以企業特區觀點探討都市再發展策略

附錄一 AHP 專家問卷

問卷編號：_______
以企業特區觀點探討都市再發展策略
AHP 專家問卷
敬啟者：
您好，這是一份探討「以企業特區觀點探討都市再發展策略」所設計的專家
問卷，主要目的在透過英、美二國實施企業特區之相關作法檢討我國都市再發展
實施策略，而有其他推動都市再發展策略之參考，並以台南市中西區作為國內研
究之實施區域。期盼各領域惠賜專業卓見，以提升本研究之客觀與專業性，故本
研究擬以 AHP 專家問卷調查方式，權衡不同領域之意見，作為研擬都市再發展決
策參考。
本問卷純屬學術性的調查，不作其他用途或公開使用，請您放心作答。為使
論文順利進行，請諸位於 5 月 4 日前通知專人取回或以傳真方式傳回問卷，謝謝
您的協助。若於問卷填寫過程中有任何疑問或建議，敬請隨時指教，再次謝謝您
的協助！
順頌時綏
國立政治大學地政學系碩士班
指導教授：賴宗裕 博士
研究生：吳淑滿 敬上
TEL：（06）3308377-127
手機：0952950292
FAX：（06）2304924
E-mail：g0257020@nccu.edu.tw

本問卷包含以下四部份：
壹、基本理念說明
貳、台南市中西區發展現況介紹
參、目標體系說明
肆、AHP 專家問卷

附錄 1-1
附錄一 AHP 專家問卷

壹、 基本理念說明
一、 企業特區（Enterprise Zone）概念
企業特區係於英、美二國在第二次世界大戰後，面臨政府赤字嚴重、城市衰
敗及經濟衰退隨之而來的社會問題，為解決此類問題，遂於 1980 年代由政府以
某些指標（如：家戶所得、失業率、空屋率、人口成長率…等比率符合全國一定
標準者）選定具有普遍性的貧困、失業及經濟衰退且有發展需求與潛力之地區，
於空間上劃定連續的範圍，透過政府建構滿足地區產業與人口需求之相關措施，
進而帶動都市再發展之工具。
如圖一所示，當劃定企業特區後，由政府以全盤都市計畫為前提，提供基礎
公共設施與服務水準，並從降低政府管制標準及採用非直接性援助方式（如：稅
賦減免、簡化規劃管制…等）來消除對經濟成長的障礙，賦予高度自由的市場機
制，藉此塑造良好投資環境，以減少廠商運作成本，吸引廠商與人口進駐，由此
帶動經濟發展所產生之利潤將挹注回都市（滴入式策略 1 ），進而增加就業機會，
解決地區失業、貧窮等社會問題，除了促進該區再發展外，或可以波及效果帶動
毗鄰已開發地區再發展。

人口進駐
企業特區（EZ） 廠商進駐

滴入式策略
（trickle-down）

帶動經濟發展
波及效果 解決社會問題

都市再發展

圖一 企業特區概念圖
資料來源：本研究繪製
1
Hansen（1991：17）指出美國許多州朝向採用滴入式策略（trickle-down strategy），即政府
鼓勵投資、企業及科技發展，最後工作會隨之而來。又馬龍（1999）指出政府透過大企業，把
金錢流注回社會，將比直接派發福利金或用於公共建設更能刺激經濟成長。

附錄 1-2
 以企業特區觀點探討都市再發展策略

二、 國外企業特區實施方式
本研究主要是以國外實施經驗為基礎，以企業特區相關策略作為我國都市再
發展之參考，概述英、美二國實施情況如下：
（一）政府角色：英、美二國遵行供給面經濟學派，強調回歸市場自由運作，減
少政府對於經濟成長之障礙，並藉此吸引廠商投資以增加新工作機會。
（二）獎勵誘因
1. 資格條件：企業特區係以「區位」為優惠資格條件，只要位於區內者，
皆可享有優惠，此舉可減少官方作業要求，廠商亦有實施規則得據以遵
行。
2. 誘因項目：如何建立具有吸引廠商進駐之誘因項目，為實施企業特區之
最重要內涵，其須符合地方活化及發展目標，以滿足既存或潛在企業需
求。以國外而言，企業特區主要從三層面著手，即經濟面、社會面與實
質環境面。
(1) 經濟面主要從改善佔有者生產力著手，其可採用降低所有權人持有
資產成本（如：取消租賃價格管制、降低地價稅…等）
，使其於市場
運作下取得足夠利潤，而願意從事修繕、改良建築等行為，並可再
投資於租賃市場，以改善住宅建築報酬來鼓勵復甦。此外，亦由降
低廠商運作成本鼓勵廠商進駐特區，具體採行策略包含：減免稅賦、
提供資金補貼、降低土地使用規劃管制、增加可開發地供給、加速
行政服務…等。
(2) 社會面則是提升在地勞力專業技能及鼓勵雇用長期失業者，可從取
消最低工資管制規定、成立委員會提供就業資訊服務、整合教育資
源…等方式，來解決特區內勞動力問題。
(3) 實質環境面係從政府提供基本公共服務設施著手，清查區內荒廢公
有地並鼓勵私有所有權人改良自身的資產，從而提升環境品質。
簡言之，政府不編列預算採用直接性援助（如：發放補助金…），而多
採用稅賦減免或簡化管制方式，將成本隱含於稅收減少所產生之資金缺口
上，此舉短期將造成稅收減少，但長期而言，廠商進駐，稅基擴大，整體都
市利益將增加。
（三）期間限制：為吸引廠商進駐，企業特區將較其他地區享有更多優惠，國
外將企業特區視為促進經濟發展之催化劑，並非永久實施的制度，於一

附錄 1-3
附錄一 AHP 專家問卷

定期間內實施。以英國而言，特區以 10 年為限，但得以法令延續之；美
國實施時間原則上為 10 年，但須視聯邦法令而定。
⇒在檢視台南市發展歷程中，發現中西區屬於早期發展地區，在實質環境或人
口、產業發展上呈現停滯的現象，因此，本研究希望藉由英、美二國實施企業特
區之概念、方式、效果，建構可適用於推動台南市中西區再發展之策略，擬定政
府須提供之配套設施，作為未來政策研提之參考。

貳、 台南市中西區發展現況介紹
一、 地理位置及研究範圍
如圖二所示，台灣光復後，將台南市劃分為東、南、西、北、中、安平、
安南區等七個行政轄區，後於民國 93 年 1 月 1 日合併中區與西區，現行為東、
南、北、中西、安平、安南等六個行政轄區，中西區位於台南市中心點。

圖二 台南市行政區域及中西區街道圖
資料來源：http://www.startravel.com.tw/clb_tw/map-tainan.html、金蘋（書
局）企業有限公司（2006）
由台南市發展歷程來看，歷經荷蘭、明清、日本統治，其發展核心分別為赤
崁樓、忠義路與民權路交叉口、民生綠園、中正路與西門路交叉口，目前則已逐
漸移至火車站附近及五期重劃區。台南市早期發展地區主要集中在中西區之中間
地帶，而以現今人口分佈來看，亦多在中華西路以東，因此，本研究選定早期發

附錄 1-4
 以企業特區觀點探討都市再發展策略

展地區作為實施企業特區之試辦區域，如圖三，擬劃分成功路以南、公園路及南
門路以西、府前路以北、金華路以東所圍繞之區域。

圖三 研究範圍圖
資料來源：金蘋（書局）企業有限公司（2006）
二、 都市發展現況
分述中西區之土地使用、人口分佈與產業發展現況如下：
（一）土地使用
如表一所示，中西區土地面積為 6.2600 平方公里，佔全市 3.56%，為
全台南市面積最小之區域，全區無不可發展用地，其中已發展用地（主要
以舊市區為中心，大部分集中於中華路外環道所圍繞之範圍內）佔全區
66.68%。
依據民國 86 年土地使用現況調查結果，中西區之土地使用以商業及住
宅使用為主，分別佔中西區面積 22.28%、26.89%，其次為文教設施，佔
10.29%。而住宅及商業使用多在中華西路以東，屬於市中心早期發展區；
道路以西地區則屬於新建住宅或尚未發展之空地或魚塭居多。
表一 土地使用概況表
項目 土地面積 土地面積 已發展用地面積（m2）及 未發展用地
區別 （km2） 比例（%） 2
不可發展用地（m2）
已發展比例 （m ）
台南市 175.6456 100.00 35665284（20.16%） 135592304 5651178
中西區 6.2600 3.56 4132938（66.68%） 2065548 0
資料來源：修訂台南市綜合發展計畫（2002）

附錄 1-5
附錄一 AHP 專家問卷

（二）人口分佈
如表二可看出，由民國 74-93 年之全台南市之人口年平均成長率約 0.87%，
台南市人口呈現緩慢成長之趨勢，而中西區之年平均成長率為 -1.93%，其人口
數明顯下降，為全台南市人口外移最嚴重之地區。
以台南市 93 年底之人口分佈來看，中西區人口密度排名第二，為 13428.75
人/km2（僅次於東區 14336.37 人/km2），其人口分布較集中於舊市區部分（中華
西路以東各里），而在西側重劃地區部分則因尚未完全開發，現況人口密度較低
（變更台南市中西區都市計畫（主要計畫）通盤檢討案說明書，2005：3-7）。
表二 民國 93 年底之人口分佈及成長概況
項目 民國 74-93 年
區別 人 口 密 度
人口數（人） 人口之平均年成長
（人/km2）
率
台南市 754917 4297.96 0.87%
中西區 84064 13428.75 -1.93%
資料來源：歷年台南市統計要覽
（三）工商及服務業場所及家數統計
由表三可看出，台南市 90 年工商及服務業場所單位數總計 39237 家，較 80
年增加 8974 家，增加 29.65%；如以行政區分，中西區排名第二，為 8010 家，
然而，以 10 年之增減率來看，中西區產業活動幾乎呈停頓甚至負成長（-2.00%）
的趨勢。台南市總員工人數由 80 年底至 90 年增加 11687 人，增加率為 6.58%；
中西區十年來員工人數減少最多，減少 5786 人，減少 13.47%。
表三 台南市工商及服務業場所單位數統計表
年底場所單位數（家） 年底員工人數（人）
地區別 10 年增 10 年增
80 年 85 年 90 年 80 年 85 年 90 年
減（%） 減（%）
台南市 30263 35335 39237 29.65 177646 195194 189333 6.58
中西區 8306 8010 8140 -2.00 42953 42337 37167 -13.47
資料來源：民國 80、85、90 台閩地區工商及服務業普查報告，93 台南市統計要覽。
（四）小結
中西區之已發展用地、住宅與商業使用土地、人口分佈皆集中於舊市區所
在，人口逐年減少，產業活動亦呈現負成長的趨勢，加上實質環境衰敗，公共
設施服務水準相較低於其他行政區，使得中西區之發展呈現式微的現象。

附錄 1-6
 以企業特區觀點探討都市再發展策略

參、 目標體系說明
一、 以企業特區觀點探討「台南市中西區」再發展策略之目標體系
根據「變更台南市中西區都市計畫（主要計畫）通盤檢討案說明書（2005）」
所定位之「改善居住生活機能」及「活化商業休閒環境」的兩大規劃目標，將中
西區發展成為「生活、文化、商業的都會核心區」，以及參考台南市中西區之發
展潛力與限制條件，並回顧企業特區與都市再發展相關文獻，擬定本問卷之目標
體系為「建構經濟環境」
、「解決社會發展問題」及「提升環境品質」三者，分述
本問卷之目標體系及相關策略如下：
表四 以企業特區推動台南市中西區再發展之目標體系表
主目標 次目標 策略
建構經濟環境

提供財務面優惠措施（如：訂定稅賦減免、投資扣減、資
金補貼、財務融資管道等）
鼓勵優勢產業
增加政府創新研發的經費投入
整合國家研究與教育機構、企業研究體系

增加可開發地 減少土地使用管制、簡化取得土地相關規定
清查區內公有、荒廢地，於公開市場拍賣或租賃，降低廠
供給
商取得土地壓力
改善公共建設與基盤設施
強化實質條件 改善區內交通及大眾運輸系統，強化鄰近區域之交通規劃
建構完善都市防災機制
具有全球經濟概念的經濟方針
與其他區域之
高度的貿易自由度
經貿策略
規範得享有優惠的企業規模，避免造成與其他區域過度競爭
訂定企業特區實施規則，建立一貫性的法律制度（如：實
施期間、優惠措施…等）
政策與制度
加速投資案之審議與行政服務
減少政治力的介入與官方作業要求
設立「產業招商」專責機構，負責處理特區發展相關事項

都市行銷 建立特區市場區隔與市場定位，以吸引目標廠商進駐
以多元管道宣傳特區優勢，如：建構企業特區網站、定期
發行介紹特區刊物及地圖…等
解決社會發展問題

減少失業勞工之福利計畫與失業保險，以提升勞工工作意願
取消最低工資規定，以增加雇主雇用弱勢族群意願
增加在地居民
減免雇員稅賦以及雇主選擇雇用弱勢族群之稅賦
就業機會
塑造多元化的教育環境及提供相關就業訓練
培育具有技能的在地勞工
整合地方非營利組織，如：文史工作室、文教基金會…等
提高居民對地方發展之認同，如：舉辦藝文活動、開放民
推動社區發展
眾參與都市規劃等…等
鼓勵社區居民參與環境改造以凝聚社區意識

附錄 1-7
附錄一 AHP 專家問卷

提升環境 品 質
維持基本安全、健康及環境管制標準

改善居住環境 提供鼓勵土地所有權人改善住宅之優惠

增加生活機能的服務水準

建立健全歷史建築長期修繕、保護及管理的機制
平衡保護與發展的關係，並積極改善發展受限人民之居住
保存歷史文化 和生活條件
聯結歷史文化與地方生活，並傳承歷史文化意涵，如：舉
辦傳統地方文化產業活動
建立都市設計 落實都市設計審議制度
機制 建立民眾參與都市設計機制

資料來源：本研究整理

二、 發展目標與策略說明
（一）主目標一：建構經濟環境
台南市中西區面臨其他區域之競爭壓力，人口及產業呈現逐年減少的現
象，為留住人才及產業，政府宜建構良好的投資環境，以廠商投資所帶來的
衍生效應促進地區成長。
1. 鼓勵優勢產業：為促進都市再發展，宜以地區具有生產利益之產業為主
導，須鼓勵優勢產業進駐，包含提供財務面的優惠措施、增加政府研發
經費投入，並整合相關研發與教育體系，使該產業獲得相關的援助。
2. 增加可開發地供給：土地取得簡易與否為廠商選址之重要因素，政府可
從降低土地使用管制標準、簡化土地取得相關規定著手，並可清查區內
公有空地或荒廢地，檢視其發展用途，透過公開市場，增加土地供給，
降低廠商取得土地壓力。
3. 強化實質條件：為吸引廠商投資，須建構實質環境良好之地區，而中西
區因人口及開發均集中於早期發展區，缺乏發展腹地使得開放空間服務
水準難以大幅提昇。此外，區內具有多處早期發展地區與老舊社區，因
此，強化其實質條件為不可忽視之要素，政府需積極改善地區公共設
施、區內交通情況、聯外道路，並建構完善的都市防災機制以降低未來
災害發生的損害，使地區兼具發展潛力與安全投資環境。
4. 與其他區域之經貿策略：企業特區強調無障礙的經濟環境，因此，需有
全球化的經濟方針及高度自由化，便利廠商貨物進出，並避免造成與其

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 以企業特區觀點探討都市再發展策略

他區域過度的競爭，而為引入符合特區發展目標之廠商，宜限制得於區
內享有特殊優惠之廠商規模。
5. 政策與制度：明確與一貫性的政策與制度，此為廠商考量營運風險所希
糞的，因此，企業特區須建立實施規則，並降低官方作業要求及加速投
資案的審議，使廠商有明確的規定可遵循。
6. 都市行銷：政府須掌握特區之優勢利基，以此建立特區市場區隔，確立
目標廠商，並強化特區競爭力及建構宣傳特區優勢之多元管道，以顯明
的都市形象吸引人口與產業進駐。
（二）主目標二：解決社會發展問題
從行政院主計處公布的數字來看，台南市近十年來的失業率始終居高不
下，在縣市失業率排名雖然由民國 84 年第二名，下降至民國 94 年第五名，
其失業率仍達 4.1%，而失業亦衍生許多社會問題，因此，推動地區發展，除
了經濟層面外，社會發展亦是不可忽視的面向。
1. 增加在地居民就業機會
(1) 減少政府對於失業勞工之相關援助，提升勞工工作意願。
(2) 取消最低工資管制，增加廠商以較低工資雇用較不具專業技能勞力
之意願，可為該人口提供就業效應。
(3) 減免廠商選擇雇用弱勢族群之稅賦，以降低運作成本；區內雇員亦
得享有某些稅賦優惠，降低本身條件弱勢。
(4) 活化彈性的教育環境，並加強高等教育及技職教育，建構研發與基
礎職業技能。
(5) 培育具有技能的在地勞工，廠商即可給予特區居民就業機會，而非
一味引進區外勞工。
2. 推動社區發展：在都市化發展下，人際關係愈趨疏離，藉由政府、非營
利性組織與民眾三者共同投入社區發展，匯集相關資源與人力，舉辦產
業、文化、社區活動來提高對地區發展認同與參與公眾事務比率，使居
民重新了解立身的環境與凝聚共同的都市記憶，而自發地愛護地區並參
與促進地區發展之相關事務。
（三）主目標三：提升環境品質
都市發展係建構在高品質的生活環境上，此為留住產業及人才的必備條
件，又台南市中西區開發歷史悠久，地區內巷道狹小、建築物窳陋，不僅有

附錄 1-9
附錄一 AHP 專家問卷

礙地區發展，並影響居民生活品質，因此，提升環境品質實為促進地區發展
不容忽視之要素。
1. 改善居住環境：企業特區雖然倡導減少政府管制，但仍須維持基本安
全、健康及環境管制標準，增加生活機能的服務水準，以維護居住環境。
政府可提供鼓勵土地所有權人改善住宅之優惠，增加本身主動改良資產
之意願與能力。
2. 保存歷史文化：都市的意象是由其歷史軌跡堆疊而來，在推動都市再發
展過程中，需平衡歷史文化與發展之關係。而在全國各單一行政區中，
台南市中西區為全國古蹟數量最多、分佈最密集之地區，人文景觀資源
豐富，高度具有發展文化觀光之潛力，應建立健全歷史建築長期修繕、
保護及管理的機制，盡量保留歷史古蹟原有的傳統功能及附近街區的社
會網路，同時應積極改善發展受限人民之居住和生活條件，並將歷史文
化融入聯結融入在地住民的生活中，並傳承歷史文化意涵，如：傳統地
名、戲劇、音樂、字畫、服飾、廟會、老字號等，並藉由舉辦傳統地方
文化產業活動，提升居民對地方文化產業之認同，將有利於觀光產業的
開發並可作為推動都市發展之利基。
3. 建立都市設計機制：為使都市發展實質環境有所秩序與創意，須建立都
市設計機制，並落實都市設計審議制度、建立民眾參與都市設計機制，
使都市回歸「以人為本」之生活環境。

附錄 1-10
 以企業特區觀點探討都市再發展策略

肆、 AHP 專家問卷
一、 層級分析法（Analytical Hierarchy Process，AHP）為評估相對權重方法
之一，藉由兩兩成對比較，建構各變項之階層體系。
二、 填答方法
（一）同一組指標間之邏輯一致性是填寫AHP問卷之必要條件，若指標項目A>B
且A<C，則B<C須成立，否則將導致該份問卷無效。
（二）重要程度之中文說明（絕強、極強…等）係以 X 指標項為基準來對照 Y
指標項，「9:1」等數字係表示 X 與 Y 指標項之重要程度比值。當勾選愈
靠近 X 指標項者，表示其較 Y 指標項愈重要；反之，勾選愈靠近 Y 指標
項者，表示其較 X 指標項愈重要。
（三）問卷範例說明
如下表，假設您認為「建構經濟環境」較「解決社會發展問題」重要，且其
相對重要程度為 6:1，請於 6:1 之空格內打「√」
；若「建構經濟環境」較「提升
環境品質」不重要，且其相對重要程度為 1:4，請於 1:4 之空格內打「√」；
⇒則「解決社會發展問題」與「提升環境品質」相比較時，相對權重必然為
「解決社會發展問題」小於「提升環境品質」。
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1. 建 構 經 濟 環 2.解決社會發展
境 √ 問題
1. 建 構 經 濟 環
境 √ 3.提升環境品質

2. 解 決 社 會 發
3.提升環境品質
展問題

三、 AHP 問卷題目
請針對以企業特區推動都市再發展之三個主目標（第一層級）、十一個次目
標（第二層級）及三十三個策略（第三層級）進行相對權重的判斷。
（一）第一層級的權重判斷
請判斷下列三項主目標之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱

X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1. 建 構 經 濟 環 2.解決社會發展

附錄 1-11
 附錄一 AHP 專家問卷

境 問題
1. 建 構 經 濟 環
3.提升環境品質
境
2. 解 決 社 會 發
3.提升環境品質
展問題

（二）第二層級的權重判斷
1. 請就「建構經濟環境目標」下判斷六項次目標之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
2.增加可開發地
1.鼓勵優勢產業
供給
1.鼓勵優勢產業 3.強化實質條件
4.與其他區域之
1.鼓勵優勢產業
經貿策略
1.鼓勵優勢產業 5.政策與制度
1.鼓勵優勢產業 6.都市行銷
2.增加可開發地
3.強化實質條件
供給
2.增加可開發地 4.與其他區域之
供給 經貿策略
2.增加可開發地
5.政策與制度
供給
2.增加可開發地
6.都市行銷
供給
4.與其他區域之
3.強化實質條件
經貿策略
3.強化實質條件 5.政策與制度
3.強化實質條件 6.都市行銷
4. 與 其 他 區 域
5.政策與制度
之經貿策略
4. 與 其 他 區 域
6.都市行銷
之經貿策略
5.政策與制度 6.都市行銷

2. 請就「解決社會發展問題目標」下判斷二項次目標之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱

X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1. 增 加 在 地 居
2.推動社區發展
民就業機會

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 以企業特區觀點探討都市再發展策略

3. 請就「提升環境品質目標」下判斷三項次目標之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1. 改 善 居 住 環
2.保存歷史文化
境
1. 改 善 居 住 環 3.建立都市設計
境 機制
2. 保 存 歷 史 文 3.建立都市設計
化 機制

（三）第三層級的權重判斷
1. 請就「鼓勵優勢產業次目標」下判斷三項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1. 提 供 財 務 面
優惠措施（如：
訂定稅賦減 2.增加政府創新
免、投資扣減、 研發的經費投入
資金補貼、財務
融資管道等）
1. 提 供 財 務 面
優惠措施（如：
3.整合國家研究
訂定稅賦減
與教育機構、企
免、投資扣減、
業研究體系
資金補貼、財務
融資管道等）
2. 增 加 政 府 創 3.整合國家研究
新研發的經費 與教育機構、企
投入 業研究體系

2. 請就「增加可開發地供給次目標」下判斷二項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱

X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
2. 清 查 區 內 公
1. 減 少 土 地 使
有、荒廢地，於
用管制、簡化取
公開市場拍賣或
得土地相關規
租賃，降低廠商
定
取得土地壓力

附錄 1-13
 附錄一 AHP 專家問卷

3. 請就「強化實質條件次目標」下判斷三項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
2.改善區內交通
1. 改 善 公 共 建 及大眾運輸系
設與基盤設施 統，強化鄰近區
域之交通規劃
1. 改 善 公 共 建 3.建構完善都市
設與基盤設施 防災機制
2. 改 善 區 內 交
通及大眾運輸
3.建構完善都市
系統，強化鄰近
防災機制
區域之交通規
劃

4. 請就「與其他區域之經貿策略次目標」下判斷三項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1. 具 有 全 球 經
2.高度的貿易自
濟概念的經濟
由度
方針
3.規範得享有優
1. 具 有 全 球 經
惠的企業規模，
濟概念的經濟
避免造成與其他
方針
區域過度競爭
3.規範得享有優
2. 高 度 的 貿 易 惠的企業規模，
自由度 避免造成與其他
區域過度競爭

5. 請就「政策與制度次目標」下判斷三項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱

X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1. 訂 定 企 業 特
區實施規則，建
立一貫性的法 2.加速投資案之
律制度（如：實 審議與行政服務
施期間、優惠措
施…等）
1. 訂 定 企 業 特
3.減少政治力的
區實施規則，建
介入與官方作業
立一貫性的法
要求
律制度（如：實

附錄 1-14
 以企業特區觀點探討都市再發展策略

施期間、優惠措
施…等）
2. 加 速 投 資 案 3.減少政治力的
之審議與行政 介入與官方作業
服務 要求

6. 請就「都市行銷次目標」下判斷三項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1.設立「產業招 2.建立特區市場
商」專責機構， 區隔與市場定
負責處理特區 位，以吸引目標
發展相關事項 廠商進駐
3.以多元管道宣
1.設立「產業招 傳特區優勢，
商」專責機構， 如：建構企業特
負責處理特區 區網站、定期發
發展相關事項 行介紹特區刊物
及地圖…等
3.以多元管道宣
2. 建 立 特 區 市 傳特區優勢，
場區隔與市場 如：建構企業特
定位，以吸引目 區網站、定期發
標廠商進駐 行介紹特區刊物
及地圖…等

7. 請就「增加在地居民就業機會次目標」下判斷五項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1. 減 少 失 業 勞
2.取消最低工資
工之福利計畫
規定，以增加雇
與失業保險，以
主雇用弱勢族群
提升勞工工作
意願
意願
1. 減 少 失 業 勞
3.減免雇員稅賦
工之福利計畫
以及雇主選擇雇
與失業保險，以
用弱勢族群之稅
提升勞工工作
賦
意願
1. 減 少 失 業 勞
工之福利計畫 4.塑造多元化的
與失業保險，以 教育環境及提供
提升勞工工作 相關就業訓練
意願
1. 減 少 失 業 勞
5.培育具有技能
工之福利計畫
的在地勞工
與失業保險，以

附錄 1-15
 附錄一 AHP 專家問卷

提升勞工工作
意願
2. 取 消 最 低 工 3.減免雇員稅賦
資規定，以增加 以及雇主選擇雇
雇主雇用弱勢 用弱勢族群之稅
族群意願 賦
2. 取 消 最 低 工
4.塑造多元化的
資規定，以增加
教育環境及提供
雇主雇用弱勢
相關就業訓練
族群意願
2. 取 消 最 低 工
資規定，以增加 5.培育具有技能
雇主雇用弱勢 的在地勞工
族群意願
3. 減 免 雇 員 稅
4.塑造多元化的
賦以及雇主選
教育環境及提供
擇雇用弱勢族
相關就業訓練
群之稅賦
3. 減 免 雇 員 稅
賦以及雇主選 5.培育具有技能
擇雇用弱勢族 的在地勞工
群之稅賦
4. 塑 造 多 元 化
的教育環境及 5.培育具有技能
提供相關就業 的在地勞工
訓練

8. 請就「推動社區發展次目標」下判斷三項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

X 指標項 絕弱
Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
2. 提 高 居 民 對
1.整合地方非
地方發展之認
營利組織，
同，如：舉辦藝
如：文史工作
文活動、開放民
室、文教基金
眾參與都市規
會…等
劃等…等
1.整合地方非
3. 鼓 勵 社 區 居
營利組織，
民參與環境改
如：文史工作
造以凝聚社區
室、文教基金
意識
會…等
2.提高居民對
地方發展之認 3. 鼓 勵 社 區 居
同，如：舉辦 民參與環境改
藝文活動、開 造以凝聚社區
放民眾參與都 意識
市規劃等…等

附錄 1-16
 以企業特區觀點探討都市再發展策略

9. 請就「改善居住環境次目標」下判斷三項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
1. 維 持 基 本 安 2. 提 供 鼓 勵 土
全、健康及環境 地所有權人改
管制標準 善住宅之優惠
1. 維 持 基 本 安
3. 增 加 生 活 機
全、健康及環境
能的服務水準
管制標準
2. 提 供 鼓 勵 土
3. 增 加 生 活 機
地所有權人改
能的服務水準
善住宅之優惠

10. 請就「保存歷史文化次目標」下判斷三項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱
X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
2.平衡保護與發
1. 建 立 健 全 歷
展的關係，並積
史建築長期修
極改善發展受限
繕、保護及管理
人民之居住和生
的機制
活條件
3.聯結歷史文化
1. 建 立 健 全 歷 與地方生活，並
史建築長期修 傳承歷史文化意
繕、保護及管理 涵，如：舉辦傳
的機制 統地方文化產業
活動
3.聯結歷史文化
2. 平 衡 保 護 與
與地方生活，並
發展的關係，並
傳承歷史文化意
積極改善發展
涵，如：舉辦傳
受限人民之居
統地方文化產業
住和生活條件
活動

11. 請就「建立都市設計機制次目標」下判斷二項策略之相對重要性
重要程度
絕強

極強

稍強

等強

稍弱

極弱

絕弱

X 指標項 Y 指標項

9:1 8:1 7:1 6:1 5:1 4:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:5 1:6 1:7 1:8 1:9
2.建立民眾參
1. 落 實 都 市 設
與都市設計機
計審議制度
制

附錄 1-17
附錄一 AHP 專家問卷

（四）其他問題
除了上述 AHP 問卷外，請您就本身之學養勾選（√）以下問題，以建構
台南市中西區推行企業特區之相關考量。
1. 企業特區賦予某地區內廠商、居民於特定期間內享有別於其他地區之優惠，
請問您認為企業特區實施年限多久為宜？
1-5 年 6-10 年 11-15 年 16-20 年 20 年以上
2. 若欲選擇地區作為企業特區，請問何者可作為評估指標（可複選）：
失業率 人口成長率 地區所得水準 空屋率 地區社會福利水準
其他___________
3. 為推動台南市中西區之發展，您認為宜以何種產業為宜（可複選）：
礦業及土石採取業 水電燃氣業 營造業 製造業
批發及零售業 住宿及餐飲業 運輸倉儲及通信
金融及保險業 不動產及租賃業 專業科學及技術服務業
醫療保險業 文化運動及休閒服務業 其他服務業
4. 請問對於以企業特區推動都市再發展，您是否有其他的建議？期盼您的分
享，您的每項建議都將使本研究助益良多。

四、 填答者基本資料
（一）姓名________________
（二）服務單位______________________
（三）職稱__________________________
（四）專長__________________________
【問卷到此結束，由衷感謝您的協助！】

附錄 1-18