CUKAI PERSEKITARAN

(ENVIRONMENTAL TAX)
CUKAI HIJAU

syuhada@ukm.edu.my 1
 APAKAH CUKAI PERSEKITARAN?
Konsep asas:
n ‘Polluter pays principle’, di mana orang
yang cemarkan alam perlu tanggung kos
pembaikan alam.

n Secara teori, merupakan instrument cukai

yang dapat:
– Kurangkan kuantiti penggunaan
barangan dan perkhidmatan yang
mencemarkan alam, dan

– Kurangkan kesan sampingan

penggunaan barangan dan perkhidmatan
berkenaan ke atas persekitaran.
 APAKAH CUKAI PERSEKITARAN?
n Definisi –
n cukai di mana asas pengenaannya adalah
seunit barangan atau perkhidmatan
yang terbukti memberi kesan negatif
secara langsung kepada persekitaran
(European Commission, 2001) .

n Pengenaannya adalah sama ada dalam

bentuk cukai atau caj ke atas pengguna
barangan dan perkhidmatan yang
memberi kesan pencemaran.
 APAKAH CUKAI PERSEKITARAN?
n Telah meluas dilaksanakan di negara
Eropah, namun Asia tidak terkecuali
termasuk Malaysia tapi fokus pada caj,
berbanding pengenaan cukai bagi negara
Eropah.
TAKSONOMI CUKAI PERSEKITARAN
1) dana atau tabung dengan tujuan yang spesifik
bagi mengelak masalah pencemaran

2) cukai yang dikenakan ke atas insuran premium

berkumpulan.
- Cukai ke atas produk-produk
tertentu bagi mengelak daripada
berlakunya apa-apa risiko
ke atas alam sekitar hasil
pengeluaran atau penggunaan
produk tersebut.
TAKSONOMI CUKAI PERSEKITARAN
3) cukai yang perlu ditanggung oleh pengeluar dan
pengguna akibat kesan luaran yang negatif di
dalam sesuatu produktiviti yang dihasilkan.
-marginal kos sosial > marginal kos persendirian

cukai ke atas kereta dengan penggunaan bahan api

yang tinggi dan mengenakan cukai eksais ke atas
bahan kimia yang menyebabkan penipisan ozon.
n Di Eropah, kategori utama:
– Cukai bahan bakar (energy taxes) - cukai
atas penggunaan petrol, diesel, gas, arang
batu, serta penjanaan elektrik.)

– Cukai pengangkutan (transport taxes) -

(cukai kenderaan, cukai jalan).

– Cukai pencemaran (pollution taxes) -

(cukai atas sulfur dan karbon disebabkan
pembakaran bahan bakar yang tidak
sempurna).
 Cukai
Persekitaran
di negara
Eropah, 2009
 % dari KDNK

0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
5.00
Denmark
Netherlands
Turkey
Finland
UK
Portugal
Iceland
Norway
Luxembourg
Hungary
Czech Rep
Sweden
Ireland
Austria
Italy
Greece
Germany
France
Slovakia
Switzerland
Belgium
1994-2000 di Eropah dan negara OECD

Spain
Poland
Korea
Australia
Japan
Mexico
N.Zealand
Perbandingan purata hasil cukai persekitaran sebagai % dari KDNK bagi tempoh

Canada
USA
 KENAPA PERLU CUKAI
PERSEKITARAN?
Dari perspektif ekonomi:
n Membentuk tingkahlaku pengguna agar
kurangkan aktiviti pencemaran alam sekitar.
n Sumber hasil kerajaan bagi tangani isu
pencemaran.

n Jika pengenaan cukai persekitaran disusuli dengan

penurunan dalam cukai pendapatan, maka dapat
mewujudkan ‘double-dividend’, faedah berganda
à pencemaran berkurang
à cukai pendapatan dapat berkurang disebabkan
cukai persekitaran beri hasil yang cukup kepada
kerajaan untuk turunkan cukai pendapatan.
 PERLAKSANAAN CUKAI PERSEKITARAN
Fokus di Eropah:
n penggunaan bahan bakar berasaskan minyak
dan
n pencemaran dari pembakaran minyak yang
tidak sempurna.
n Majoriti pembayar cukai adalah orang awam dan
sektor perkhidmatan.
n Manakala sektor perindustrian
diberi banyak pengecualian
atas faktor persaingan.
 PERLAKSANAAN CUKAI PERSEKITARAN

Fokus di Eropah:
n Hasil cukai
digunakan untuk :

1) selesaikan masalah pencemaran negara.

2) pemberian subsidi ke atas industri
pertanian, perikanan,
3) kajian ke atas bahan bakar alternatif.
 PERLAKSANAAN CUKAI PERSEKITARAN
Fokus di Asia Tenggara:
n Singapura
pekanan kepada caj berbanding cukai.
Contoh ‘road pricing’

untuk kurangkan masalah trafik serta pencemaran,

pengguna kenderaan dikenakan caj jika memasuki
area dan waktu tertentu (area yang selalu ada
masalah trafik dan pada waktu ‘peak period’).
PERLAKSANAAN CUKAI PERSEKITARAN

Fokus di Asia Tenggara:

n Thailand dan Indonesia – kenakan
cukai yang tinggi ke atas bahan api
yang diimport, namun hasil cukai ini
untuk kegunaan kerajaan
persekutuan, bukan spesifik untuk
atasi masalah pencemaran negara.
PERLAKSANAAN CUKAI PERSEKITARAN
n Malaysia –
– Penekanan kepada caj dan penalti jika
langgar undang-undang alam sekitar, dan
ianya antara yang paling komprehensif di
rantau Asia Tenggara.

– Juga kenakan cukai jualan ke atas minyak

yang diimport, namun ia adalah hasil
negara yang bukan secara khusus untuk
atasi masalah pencemaran.
PERLAKSANAAN CUKAI PERSEKITARAN
n Malaysia –
– Pemberian subsidi ke atas harga bahan api
menggalakkan lagi penggunaan bahan api
dan mengekang keberkesanan pengenaan
cukai jualan ke atas bahan api yang
diimport.

– Kutipan tol di lebuh raya adalah hasil

pihak swasta yang bukan untuk atasi
masalah pencemaran alam sekitar. X
seperti Singapura
 CAJ ATAU CUKAI PERSEKITARAN
n Bagi negara membangun - pilih caj dan penalti
kerana kos pentadbirannya yang lebih rendah.
Namun masalah perlaksanaan lebih besar,
sering yang mencemar tidak dikenakan caj atau
penalti.

n Negara maju – memilih cukai persekitaran:

– ‘Tax base’ yang lebih besar boleh memberi
hasil yang besar kepada negara dan dapat
banyakkan usaha untuk atasi masalah
pencemaran alam sekitar, dan
– Lebih dapat membentuk tingkahlaku
pengguna kerana skop pengenaannya yang
lebih luas, maka pengguna terdorong untuk
kurangkan penggunaan.
– Lebih adil dan mudah dilaksanakan.