‫استمارة تتعلق بتدبير الجبايات المحلية‬

‫ملحوظة هامة‪:‬‬

‫‪ ‬يقص د بالجباي ات المحلي ة‪ :‬الرس وم والحق وق والمس اهمات واألت اوى المنص وص عليه ا في الق انون رقم‬
‫‪ 47.06‬والقانون رقم ‪.39.07‬‬

‫‪ ‬يقصد باإلدارة الجبائية المحلية‪ :‬الوحدات اإلدارية الجماعية (األقسام‪ ،‬المصالح‪ ،‬المكاتب‪ )...‬التي تعنى‬
‫بتدبير الجبايات المحلية في مختلف مستوياتها‪ :‬تحديد الوعاء‪ ،‬التحصيل‪ ،‬المراقبة‪......‬إلخ‬

‫‪ ‬الفترة الزمنية المعنية بهذه االستمارة هي الفترة ‪ 2012-2004‬إال إذا تمت اإلشارة إلى خالف ذلك‪.‬‬

‫‪ ‬بالنسبة للمعطيات الرقمية ذات الصلة بموارد ومصاريف الجماعة‪ ،‬فتؤخذ بعين االعتبار تلك المضمنة في‬
‫الحسابات اإلدارية‪.‬‬

‫تش مل ه ذه االس تمارة قس مين‪ ،‬القس م األول مخص ص لإلدارة الجبائي ة واإلط ار الق انوني‬
‫للجباي ات المحلي ة‪ ،‬أم ا القس م الث اني فيرتب ط أساس ا بالمعطي ات الرقمي ة المتعلق ة بالجباي ات‬
‫المحلية‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫القسم األول‪ :‬اإلدارة الجبائية المحلية واإلطار القانوني للجبايات المحلية‬

‫معطيات عامة حول الجماعة الترابية‬ ‫‪-I‬‬

‫‪ ‬اسم الجماعة‪          :‬‬
‫‪ ‬تاريخ اإلحداث‪          :‬‬
‫‪ ‬عدد السكان حسب اإلحصائيات الرسمية‪          :‬‬
‫‪ ‬المساحة (كلم مربع)‪          :‬‬

‫تنظيم اإلدارة الجبائية المحلية وفرض وتحصيل الرسوم‬ ‫‪-II‬‬

‫هل تتوفر اإلدارة الجبائية على هيكل تنظيمي محدد؟‬ ‫‪-1‬‬
‫(في حال اإلجابة بنعم يتم اإلدالء‬ ‫ال‬ ‫نعم‬
‫بهذا الهيكل)‬
‫هل تتوفر اإلدارة الجبائية على هيكل تنظيمي مصادق عليه من طرف سلطة الوصاية؟‬ ‫‪-2‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل يتم الفصل بين مهام تحديد الوعاء وفرض الرسوم ومهام االستخالص؟‬ ‫‪-3‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل الهيكلة المعتمدة تساهم في تدبير ناجع للجبايات المحلية؟‬ ‫‪-4‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل تتوفر الجماعة على شسيع «‪ » Régisseur de recette ‬معين بموجب قرار؟‬ ‫‪-5‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ما هو المستوى التعليمي لشسيع المداخيل؟‬ ‫‪-6‬‬
‫آخ ر‬ ‫متوس ط‬ ‫ع ايل‬
‫(يتم حتديده)          ‬
‫ما هي طبيعة تكوين الشسيع؟‬ ‫‪-7‬‬
‫آخ ر‬ ‫اقتص ادي‬ ‫ق انوين‬
‫(يتم حتديده)          ‬
‫هل استفاد الشسيع من دورات تكوينية (تكوين المستمر) في مجال الجبايات المحلية؟‬ ‫‪-8‬‬

‫‪2‬‬
 ‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل يتوفر الشسيع على نائب له؟‬ ‫‪-9‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل في نظركم الموارد البشرية التي تتوفر عليها اإلدارة الجبائية كافية؟‬ ‫‪-10‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل تتوفر الجماعة على برامج أو تطبيقات معلوماتية ألجل تدبير الجبايات المحلية؟‬ ‫‪-11‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫أ) هل يتم استغالل هذه البرامج أو التطبيقات المعلوماتية في تدبير الجبايات المحلية؟‬ ‫‪-12‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة ب ال توضح أسباب عدم االستغالل‪:‬‬
‫     ‬

‫هل يقوم اآلمر بالصرف أو من هو مفوض له في مجال تدبير الجبايات المحلية بمراقبة‬ ‫‪-13‬‬
‫اإلدارة الجبائية (وخاصة شساعة المداخيل)؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل يقوم المحاسب العمومي بمراقبة اإلدارة الجبائية خاصة شساعة المداخيل؟‬ ‫‪-14‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل سبق لشساعة المداخيل أن خضعت خالل الخمس سنوات األخيرة لمراقبة من طرف‬ ‫‪-15‬‬
‫هيئات رقابية أخرى (مفتشية عامة لإلدراة الترابية‪ ،‬المفتشية العامة للمالية‪)...‬؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ه ل س بق لإلدارة الجبائي ة المحلي ة أن ك انت موض وع دراس ة أو تق ييم (مثال من ط رف‬ ‫‪-16‬‬
‫مكتب تدقيق أو مكتب دراسات) ؟‬
‫ال‬ ‫(في ح‬ ‫ال‬ ‫نعم‬
‫اإلجابة بنعم يتم اإلدالء بنسخة من هذه الدراسة)‪.‬‬
‫ه ل س بق للمجلس الجم اعي أن ت داول خالل الف ترة ‪ 2012-2004‬بش أن الجباي ات‬ ‫‪-17‬‬
‫المحلية (باستثناء ما يتعلق بالقرارات الجبائية)؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬

‫‪3‬‬
‫كم ع دد النق ط ال تي تدارس ها المجلس الجم اعي خالل الف ترة ‪ 2012-2004‬بش أن‬ ‫‪-18‬‬
‫الجبايات المحلية (باستثناء ما يتعلق بالقرارات الجبائية) وكم هي نسبتها؟‬
‫عدد النقط المتعلقة بالجبايات المحلية باستثناء القرارات الجبائية‪          :‬‬ ‫‪‬‬
‫مجم وع النق ط المدرج ة بال دورات ال تي عق دها المجلس الت داولي خالل الف ترة‬ ‫‪‬‬
‫‪          :2012-2004‬‬
‫النسبة‪          :‬‬ ‫‪‬‬

‫فرض وتحصيل الرسوم‬ ‫‪-III‬‬

‫هل تقوم اإلدارة الجبائية بالتنسيق مع مصالح الجماعة االخرى (الشرطة اإلدارية‪ ،‬مصلحة‬ ‫‪-19‬‬
‫التعمير‪ )...،‬في مجال فرض وتحصيل الرسوم والواجبات المحلية؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل تقوم اإلدارة الجبائية بالتنسيق مع مصالح خارجية (مديرية الضرائب‪ ،‬وزارة التجهيز‬ ‫‪-20‬‬
‫والنق ل‪ ،‬وزارة الس ياحة‪ ،‬وكال ة الح وض الم ائي‪ )....،‬في مج ال ف رض وتحص يل الرس وم‬
‫والواجبات المحلية؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ه ل تس تجيب ه ذه المص الح الخارجي ة إذا م ا طلبت منه ا الجماع ة التع اون في مج ال‬ ‫‪-21‬‬
‫الجبايات المحلية؟‬
‫البعض منه ا‬ ‫كله ا‬ ‫ال أح د‬
‫(توضح تلك التي ال تستجيب)          ‬
‫هل تمارس الجماعة صالحياتها في المراقبة واالطالع في مجال الجبايات المحلية ؟‬ ‫‪-22‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫أ) هل تمارس الجماعة حقها في تصحيح أسس الرسوم؟‬ ‫‪-23‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة بنعم يتم بالنسبة لكل سنة إعطاء عدد األوامر بالدخل المعنية ومبالغها‬
‫اإلجمالية‬
‫     ‬

‫‪4‬‬
 ‫أ) هل تمارس الجماعة حقها في الفرض التلقائي للرسوم؟‬ ‫‪-24‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة بنعم يتم بالنسبة لكل سنة إعطاء عدد األوامر بالدخل المعنية ومبالغها‬
‫اإلجمالية‬
‫     ‬

‫أ) هل تتوفر الجماعة على رؤية واضحة في مجال تدبير الجبايات المحلية ؟‬ ‫‪-25‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة بنعم ما هي أهم معالم هذه الرؤية؟‬
‫     ‬

‫أ) هل تقوم الجماعة بعمليات اإلحصاء المنصوص عليها في القانون (مثال بالنسبة للرسم‬ ‫‪-26‬‬
‫على األراضي غير الحضرية) ؟‬
‫‪.‬‬ ‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة بنعم يتم إعطاء عدد عمليات اإلحصاء بالنسبة لكل سنة ولكل رسم‪.‬‬
‫     ‬

‫أ) ه ل تت وفر الجماع ة على أس س ومع ايير واض حة في مج ال تحدي د أس عار الرس وم‬ ‫‪-27‬‬
‫والواجبات؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة بنعم ما هي هذه المعايير واألسس؟‬
‫     ‬

‫‪5‬‬
 ‫أ) هل تتوفر الجماعة على تجهيزات الستقبال وإرشاد الملزمين ؟‬ ‫‪-28‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة بنعم ما هي هذه التجهيزات؟‬
‫     ‬

‫أ) هل تتوفر الجماعة على سياسة واضحة للتواصل مع الملزمين ؟‬ ‫‪-29‬‬

‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة بنعم ما هي أهم معالم هذه السياسة؟‬
‫     ‬

‫هل سبق للجماعة أن كانت طرفا في منازعات إدارية أو قضائية تتعلق بالجبايات المحلية‬ ‫‪-30‬‬
‫خالل الفترة ‪2012-2004‬؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫أ) هل ترتب عن هذه المنازعات تحمالت مالية زائدة و‪/‬أو موارد مالية إضافية؟‬ ‫‪-31‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة بنعم تعطى القيمة اإلجمالية لهاته التحمالت و‪/‬أو الموارد‬
‫     ‬

‫هل سبق للمحاسب العمومي التكفل الجزئي بأوامر المداخيل؟‬ ‫‪-32‬‬

‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل سبق للمحاسب العمومي أن رفض التكفل بأوامر المداخيل؟‬ ‫‪-33‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫هل تتعلق أهم أسباب الرفض ب؟‬ ‫‪-34‬‬
‫تق ادم املدخول‬ ‫هوي ة املل زم‬ ‫أخط اء يف التص فية‬
‫آخر (حيدد)          ‬ ‫غياب وثائق اإلثبات‬

‫‪6‬‬
 ‫كم هي نسبة األوامر تم رفض التكفل بها خالل الفترة ‪2012-2004‬؟‬ ‫‪-35‬‬
‫أكثر‬ ‫ما بني ‪%30-20‬‬ ‫ما بني ‪%20-10‬‬ ‫ما بني ‪%10-0‬‬
‫من ‪%30‬‬

‫اإلطار القانوني للجبايات المحلية‬ ‫‪-IV‬‬

‫أ) في نظ ركم ه ل س اهم الق انون الح الي للجباي ات المحلي ة في تحس ين ت دبير الجباي ات‬ ‫‪-36‬‬
‫المحلية؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) ما هي تبريراتكم في ذلك؟‬
‫     ‬

‫أ) في نظركم هل ساهم القانون الحالي للجبايات المحلية في تبسيط نظام تدبير الجبايات‬ ‫‪-37‬‬
‫المحلية ؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) هي تبريراتكم في ذلك؟‬
‫     ‬

‫أ) في نظركم هل ساهم القانون الحالي للجبايات المحلية في جعل نظام تدبير الجبايات‬ ‫‪-38‬‬
‫المحلية أكثر فعالية؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬

‫ب) هي تبريراتكم في ذلك؟‬

‫     ‬

‫أ) في نظركم هل ساهم القانون الحالي للجبايات المحلية في جعل نظام تدبير الجبايات‬ ‫‪-39‬‬
‫المحلية أكثر مردودية ؟‬

‫‪7‬‬
 ‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) هي تبريراتكم في ذلك؟‬
‫     ‬

‫أ) في نظركم هل أسس التصفية المعتمدة حاليا في مجال الجبايات المحلية مالئمة (مثال‬ ‫‪-40‬‬
‫الرسم على عمليات البناء يصفى على أساس المساحة المغطاة)؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) م ا هي ت بريراتكم في ذل ك؟( مثال م ا هي الرس وم والواجب ات ال تي تص فى على أس س‬
‫غير مالئمة وما هي اقتراحاتكم في الموضوع مع تعليل ذلك)؟‬
‫     ‬

‫أ) في نظ ركم ه ل يث ير الق انون الح الي للجباي ات المحلي ة مش اكل وإكراه ات في التنفي ذ‬ ‫‪-41‬‬
‫(القانون رقم ‪ 47-06‬والقانون رقم ‪)39-07‬؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) في حال اإلجابة بنعم يتم عرض هذه اإلكراهات بشكل مفصل‪.‬‬
‫     ‬

‫أ) ما هي طبيعة اإلكراهات المرتبطة بتدبير الجبايات المحلية؟‪.‬‬ ‫‪-42‬‬

‫إكراه ات‬ ‫إكراه ات مادي ة‬ ‫إكراه ات مرتبط ة ب املوارد البش رية‬
‫(حتدد)          ‬ ‫إكراهات أخرى‬ ‫قانونية‬

‫أ) هل القانون الحالي للجبايات المحلية مالئم لواقع الجماعات الترابية؟‬ ‫‪-43‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) ما هي تبريراتكم في الموضوع؟‬
‫     ‬

‫‪8‬‬
 ‫أ) في نظركم هل يحتاج القانون الحالي لتعديل أو تتميم؟‬ ‫‪-44‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) ما هي تبريراتكم في الموضوع؟‬
‫     ‬

‫أ) هل تعتقدون أنه من األجدى حذف بعض الرسوم والواجبات من القانون الحالي؟‬ ‫‪-45‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) تعليل اإلجابة من خالل ذكر الرسوم التي يمكن االستغناء عنها مع تبرير ذلك‬
‫     ‬

‫هل تعتقدون أنه يمكن إضافة رسوم وواجبات أخرى لفائدة الجماعات الترابية ؟‬ ‫‪-46‬‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) تعليل اإلجابة من خالل ذكر الرسوم التي يمكن إضافتها مع تبرير ذلك‬
‫     ‬

‫هل تعتق دون أنه تجب إع ادة النظر في أسعار بعض الرس وم والواجب ات س واء بالزي ادة أو‬ ‫‪-47‬‬
‫النقصان؟‬
‫ال‬ ‫نعم‬
‫ب) تعليل اإلجابة من خالل ذكر الرسوم التي يمكن تعديل أسعارها مع تبرير ذلك‬
‫     ‬

‫ما هي في نظركم أهم أسباب "مشكل الباقي استخالصه"؟‪.‬‬ ‫‪-48‬‬

‫إكراه ات‬ ‫مس طرة معق دة‬ ‫حمدودي ة املوارد البش رية‬
‫(حتدد)          ‬ ‫أخرى‬

‫‪9‬‬
 ‫مختلفات‬ ‫‪-V‬‬
‫م ا هي مقترح اتكم ألج ل جع ل نظ ام ت دبير الجباي ات أك ثر تبس يطا‪ ،‬ونجاع ة‪ ،‬وفعالي ة‪،‬‬ ‫‪-49‬‬
‫ومردودية ؟‬
‫     ‬

‫م ا هي اإلكراه ات والمش اكل المرتبط ة بك ل رس م على ح دة (على مس توى الوع اء أو‬ ‫‪-50‬‬
‫التحصيل أو غير ذلك) ومقترحاتكم في هذا الشأن؟‬

‫المقترحات‬ ‫اإلكراهات أو المشاكل‬ ‫الرسم أو األتاوة‬

‫‪.1‬الرسم المهني‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪.2‬رسم السكن‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪.3‬رسم الخدمات الجماعية‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪.4‬الرسم على األراضي الحض رية غ ير‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫المبينة‬
‫‪.5‬الرسم على عمليات البناء‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪.6‬الرسم على عمليات تجزئة األراضي‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪.7‬الرسم على محال بيع المشروبات‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫ة بالمؤسس ات‬ ‫م على اإلقام‬ ‫‪.8‬الرس‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫السياحية‬
‫‪.9‬الرسم على المياه المعدنية ومياه المائدة‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪.10‬الرسم على النقل العمومي للمسافرين‬
‫     ‬ ‫     ‬

‫‪10‬‬
 ‫‪.11‬الرسم على استخراج مواد المقالع‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪.12‬الرسم المترتب على إتالف الطرق‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪13‬رسم تص ديق اإلمض اء أو اإلش هاد‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫بالتطابق؛‬
‫‪.14‬الرسوم المفروض ة على ال ذبح في‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫المجازر؛‬
‫‪.15‬الرسم اإلض افي المف روض لفائ دة‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫المشاريع الخيرية على الذبح في المجازر؛‬
‫‪.16‬الرس وم المقبوض ة في األس واق‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫وأماكن البيع العامة؛‬
‫‪.17‬رسم المحجز؛‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪.18‬الرسم المفروض على وقوف العربات‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫المعدة للنقل العام للمسافرين؛‬
‫‪.19‬رسم الحالة المدنية؛‬
‫     ‬ ‫     ‬
‫‪.20‬مساهمة أرباب العق ارات المج اورة‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫للط رق العام ة في نفق ات تجهيزه ا‬
‫وتهيئتها؛‬
‫‪.21‬الرسم المفروض على البيع في أسواق‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫البيع بالجملة و أسواق السمك؛‬
‫‪.22‬الرسم المفروض على ش غل األمالك‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫الجماعية العامة مؤقتا ألغراض البناء؛‬
‫‪.23‬الرسم المفروض على شغل األمالك‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫الجماعي ة مؤقت ا ألغ راض تجاري ة أو‬
‫صناعية أو مهنية؛‬
‫‪.24‬الرسم المفروض على ش غل األمالك‬
‫     ‬ ‫     ‬ ‫الجماعية العامة مؤقتا بمنقوالت وعقارات‬
‫ترتبط بممارسة أعمال تجارية أو صناعية‬
‫أو مهنية‪.‬‬

‫‪11‬‬