‫تقرير حول‬

‫الموقف األوروبي‬

‫من مبادرات التسوية السلمية للقضية الفلسطينية‬

‫‪1947-2012‬‬

‫إعداد‬
‫قسم األرشيف والمعلومات‬
‫مركز الزيتونة للدراسات واالستشارات‬
‫بيروت – لبنان‬

‫تموز‪ /‬يوليو ‪2012‬‬

 ‫فهرس المحتويات‬
‫مقدمة‪2....................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬مشروع تقسيم فلسطين حسب قرار األمم المتحدة ‪ 181‬لسنة ‪2..................................:1947‬‬
‫‪ .2‬القرار ‪4..........................................................................................:194‬‬
‫‪ .3‬لجنة توفيق ومصالحة بين الكيان الصهيوني والدول العربية‪4............................................‬‬
‫‪ .4‬بروتوكول لوزان‪4......................................................................................‬‬
‫‪ .5‬بيان الواليات المتحدة وبريطانيا وفرنسا ‪5.......................................................1950‬‬
‫‪ .6‬المشروع النرويجي ‪5...........................................................................1952‬‬
‫‪ .7‬مشروع أنتوني إيدن ‪5..........................................................................:1955‬‬
‫‪ .8‬قرار مجلس األمن ‪ 242‬في ‪5..........................................................22/11/1967‬‬
‫‪ .9‬وثيقة شومان‪7.........................................................................................‬‬
‫‪ .10‬حرب ‪7........................................................................................1973‬‬
‫‪ .11‬قمة الرباط ‪ +‬تسوية دبلن‪8...........................................................................‬‬
‫‪ .12‬القراران ‪ 3236‬و‪8...........................................................................3237‬‬
‫‪ .13‬قمة لندن ‪8....................................................................................1977‬‬
‫‪ .14‬اتفاقيات كامب ديفيد‪9.................................................................................‬‬
‫‪ .15‬إعالن البندقية ‪10.............................................................................1980‬‬
‫‪ .16‬مشروع السالم العربي (مشروع فاس ‪ )1982‬أو (خطة األمير فهد ‪10........................)1981‬‬
‫‪ .17‬خطاب ميتران بالكنيست ‪11....................................................................1982‬‬
‫‪ .18‬اجتياح لبنان ‪12...............................................................................1982‬‬
‫‪ .20‬االنتفاضة الفلسطينية األولى ‪12...............................................................1987‬‬
‫‪ .22‬مؤتمر مدريد للسالم تشرين األول‪/‬أكتوبر ‪13...................................................1991‬‬
‫‪ .23‬اتفاق أوسلو أيلول‪ /‬سبتمبر ‪14................................................................1993‬‬
‫‪ .24‬اتفاقية الشراكة األوروبية المتوسطية‪15..............................................................‬‬
‫‪ .25‬قمة فلورنسا‪15.......................................................................................‬‬
‫‪ .27‬مذكرة واي رفر‪16....................................................................................‬‬
‫‪ .28‬اجتماع للمجلس األوروبي في برلين يدعو إلنشاء دولة فلسطينية ذات سيادة‪16........................‬‬
‫‪ .30‬المبادرة العربية للسالم‪17............................................................................‬‬
‫‪ .31‬إعادة احتالل الضفة الغربية والقرار مجلس األمن رقم ‪17......................................1402‬‬
‫‪ .32‬خطة أيالون – نسيبة‪18...............................................................................‬‬
‫‪ .33‬اللجنة الرباعية وخريطة الطريق‪18...................................................................‬‬
‫‪ .34‬جدار الفصل العنصري‪19.............................................................................‬‬
‫‪ .36‬مؤتمر في لندن لتفعيل عملية السالم ‪20........................................................2005‬‬
‫‪ .39‬مبادرة أوباما للسالم ‪21.......................................................................2011‬‬
‫‪ .40‬تقديم طلب الدولة الفلسطينية إلى األمم المتحدة‪22.....................................................‬‬

‫‪1‬‬
 ‫مقدمة‬
‫على الرغم من أن تاريخ أوروبا حافل بالمواقف التي أثرت على القضية الفلسطينية منذ سنة ‪،1917‬‬
‫إال أن ه ذه المواقف تغ يرت وتب دلت‪ ،‬واختلفت في درجة تأثيرها على القض ية الفلس طينية‪ .‬واتس مت‬
‫السياسة األوروبي الخارجية في منطقة الش رق األوسط‪ ،‬بش كل ع ام‪ ،‬بمنطق رد الفع ل؛ س واء على‬
‫األحداث‪ ،‬أو المبادرات والحلول األمريكية‪ .‬لذلك لم ينظر االتحاد قط لسياسته تجاه القضية الفلسطينية‬
‫كسياسة مس تقلة ب ذاتها‪ ،‬بل ك ان يتم النظر إليها بوص فها ج زءاً من سياسة أش مل وأك بر قد تتسع لتش مل‬
‫المنطقة العربية‪ ،‬أو الشرق األوسط بشكل عام‪.‬‬
‫وفيما يلي نح اول تس ليط الض وء على الموقف األوروبي من مب ادرات التس وية الس لمية للقض ية‬
‫الفلسطينية خالل الفترة ‪.2012-1947‬‬

‫‪ .1‬مشروع تقسيم فلسطين حسب قرار األمم المتحدة ‪ 181‬لسنة ‪:1947‬‬

‫في جو من الض غط األم ريكي ‪ -‬اليه ودي والض عف الع ربي‪ ،‬ق ام البريط انيون ب التخلي رس مياً عن‬
‫الكت اب األبيض في البي ان ال ذي أص دره وزير الخارجية بيفن ‪ Bevin‬في ‪ .14/11/1945‬وتش كلت لجنة‬
‫أنجلو ‪ -‬أمريكية (بتوص ية من بي ان بيفن) للتحقيق في قض ية فلس طين‪ ،‬مما أدخل أمريكا بش كل مباشر‬
‫في القض ية‪ ،‬وقد أوصت اللجنة بهج رة مائة ألف يه ودي‪ ،‬وبحرية انتق ال األراضي وبيعها لليه ود‬
‫‪.‬وعرضت بريطانيا في مؤتمر لندن ‪ 2/10/1946–10/9‬مشروعاً اتحادي اً "مشروع موريسون" ويتضمن‬
‫تقسيم فلسطين ألربعة مناطق إدارية‪:‬‬
‫‪ .1‬منطقة يهودية‪ . 2 ،‬منطقة عربية‪ .3 ،‬القدس‪ .4 ،‬النقب‬
‫بعد ذلك‪ ،‬قررت بريطانيا أن ترفع قضية فلسطين إلى األمم المتحدة بحجة أنها قررت إنهاء انتدابها‬
‫على فلس طين‪ .‬ف دعت في ‪ 2/4/1947‬األمم المتح دة لعقد دورة اس تثنائية‪ .‬وبعد مناقش ات مس هبة ق ررت‬
‫الجمعية العامة في ‪ 15/5/1947‬ت أليف اللجنة الخاصة لألمم المتح دة بش أن فلس طين (انس كوب‬
‫‪ )UNSCOP‬وتألفت من ‪ 11‬دولة هي‪ :‬استراليا ‪ -‬كندا ‪ -‬تشيكوسلوفاكيا ‪ -‬جواتيماال ‪ -‬الهند ‪ -‬إيران‬
‫‪ -‬ب يرو ‪ -‬الس ويد ‪ -‬األورج واي ‪ -‬يوجوس الفيا ‪ -‬هولن دا‪ .‬ومهمة اللجنة التحقيق في قض ية فلس طين‪،‬‬
‫ورفع تقرير للجمعية العامة وتق ديم االقتراح ات ال تي تراها مالئمة ل ذلك‪ .‬أق َّرت اللجنة في تقريرها أن‬
‫الع رب أك ثر من ثل ثي الس كان وأنهم يملك ون ما يزيد على ‪[ %86‬النس بة الحقيقية أك بر وهي ‪]%93.5‬من‬
‫تواقون للحصول على استقاللهم الناجز‪.‬‬
‫أرض فلسطين‪ ،‬وأنهم بموجب حقهم الطبيعي القانوني َّ‬

‫‪2‬‬
‫وتض من تقرير اللجنة توص يات وافق عليها أعض اؤها باإلجم اع وهي‪ :‬إنه اء االنت داب البريط اني‪،‬‬
‫واس تقالل فلس طين على أن تس بق ذلك مرحلة انتقالي ة‪ ،‬تك ون الس لطة في أثناءها مس ئولة أم ام األمم‬
‫المتحدة‪ ،‬مع بقاء الصبغة الدينية لألماكن المقدسة‪.‬‬
‫وانقسم األعضاء في تفصيالت النقاط األخرى فانقسموا إلى أكثرية قدمت المشروع التالي‪:‬‬
‫‪ .1‬تقسيم فلسطين إلى دولتين يربط بينها اتحاد اقتصادي‪.‬‬
‫‪ .2‬تك ون الدولة العربية على مس احة ‪ %42.88‬من المس احة ألرض فلس طين ويس كنها ‪ 725‬ألف‬
‫عربي و‪ 10‬آالف يهودي‪.‬‬
‫‪ .3‬تكون الدولة اليهودية على مساحة ‪ ،%56.74‬وسكانها ‪ 498‬ألف يهودي و‪ 497‬ألف عربي‪.‬‬
‫‪ .4‬يوضع للق دس كي ان مس تقل خاضع لنظ ام دولي خ اص‪ ،‬تت ولى األمم المتح دة إدارته ع بر مجلس‬
‫وصاية (القدس والبلدان المجاورة حتى أبو ديس شرقاً وبيت لحم جنوب اً وعين كارم غرب اً) وتضم ‪105‬‬

‫آالف عربي و‪ 100‬ألف يهودي‪.‬‬

‫أما اق تراح األقلية فقدمته إي ران والهند ويوجوس الفيا‪ ،‬وتض ّمن إقامة دولة اتحادية عاص متها الق دس‪،‬‬
‫تضم حكومتين مستقلتين استقالالً داخلياً‪.‬‬
‫وفي ‪ 3/9/1947‬جعلت األمم المتح دة من نفس ها لجنة خاصة لبحث المش روعين‪ ،‬حيث عق دت ‪34‬‬
‫اجتماع اً بين ‪ 25/9‬و‪ .25/11/1947‬ورفضت الجمعية العامة اقتراح اً ب دعوة محكمة الع دل الدولية‬
‫لتقرير ص الحية األمم المتح دة في النظر في تقس يم فلس طين بأغلبية ‪ 25‬ضد ‪ 18‬وامتن اع ‪ .11‬وب العكس‬
‫ص وتت ‪ 21‬دولة مقابل ‪ 20‬على أن لألمم المتح دة ص الحية التوص ية بتط بيق ق رار التقس يم‪ ،‬دون حاجة‬
‫لموافقة أكثرية شعب فلسطين!!‬
‫وفي ‪ 25/11/1947‬وافقت اللجنة الخاصة على خطة التقس يم مع وح دة اقتص ادية بـ‪ 25‬ص وتاً مقابل‬
‫‪ 13‬وامتناع ‪ .17‬واختلف مضمون القرار بأن أنقص من المنطقة المخصصة للدولة اليهودية بجعله يافا‬
‫وح والي ‪ 500‬ألف دونم من ص حراء النقب من نص يب الدولة العربية لتص بح النسب ‪ %54.7‬للدولة‬
‫ورفع‬
‫و‪ %44.8‬للدولة العربية (‪11,780‬كم ) ونحو ‪ %0.5‬لمنطقة الق دس‪ُ .‬‬
‫‪2‬‬
‫اليهودية (‪14,400‬كم‪،)2‬‬
‫األمر للجمعية العامة التخ اذ ق رار يحت اج إلى أغلبية الثل ثين الحاض رين المش تركين في التص ويت‪ .‬ولم‬
‫تكن القوى الكبرى تملك أغلبية الثلثين‪ ،‬وكاد في يوم ‪ 26‬تشرين الثاني‪ /‬نوفمبر أن يحدث تصويت‪ ،‬ولو‬
‫تم لس قط مش روع التقس يم‪ ،‬لكن رئيس الجمعية من دوب البرازيل أجَّل الجلس ة‪ .‬وق ام اليه ود واألمريك ان‬
‫بحملة محمومة نجحت بمختلف الوسائل في زيادة األصوات المؤيدة‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫وفي يوم ‪ 29/11/1947‬فاز قرار التقسيم بأغلبية ‪ 33‬مقابل ‪ 13‬وامتناع ‪( 10‬وكانت بريطانيا ضمن‬
‫الممتنعين عن التصويت!!)‪.‬‬

‫‪ .2‬القرار ‪:194‬‬
‫في ‪ ،11/12/1948‬وبن اء على مش روع بريط اني‪ ،‬وافقت األمم المتح دة على إص دار الق رار ‪194‬‬
‫القاضي بوج وب الس ماح ب العودة لالج ئين الفلس طينيين الراغ بين في الع ودة إلى بي وتهم في أق رب وقت‬
‫ممكن‪ ،‬ووج وب دفع تعويض ات عن ممتلك ات ال ذين يق ررون ع دم الع ودة إلى بي وتهم‪ ،‬وأن يتم تع ويض‬
‫أي مفقود أو مصاب بضرر من الجهة المسئولة عن ذلك‪ .‬ويعني قرار العودة هذا أن‪:‬‬
‫‪ .1‬العودة حق واجب التنفيذ‪.‬‬
‫‪ .2‬وهي تتوقف على االختيار الحر لالجئ‪.‬‬
‫منة من أحد‪.‬‬
‫‪ .3‬وهي حق طبيعي وليس ّ‬
‫‪ .4‬وال يجوز ألحد منع هذا الحق أو حجبه‪.‬‬
‫‪ .5‬وأن عودته إلى وطنه هي عودة مواطن له كامل الحقوق المدنية والسياسية‪.‬‬

‫‪ .3‬لجنة توفيق ومصالحة بين الكيان الصهيوني والدول العربية‪:‬‬

‫وقد تضمن القرار ‪ 194‬مادة تنص على تشكيل لجنة توفيق ومصالحة بين الكيان الصهيوني والدول‬
‫العربي ة‪ .‬وتش كلت اللجنة من الوالي ات المتح دة وفرنسا وتركي ا‪ ،‬ودعت اللجنة في أواخر ‪ 1949‬الكي ان‬
‫الص هيوني لقب ول ع ودة ‪ 100‬ألف الجئ فلس طيني مقابل الحص ول على ص لح مع الع رب‪ ،‬لكن الكي ان‬
‫الصهيوني رفض ذلك بشكل قاطع‪.‬‬

‫‪ .4‬بروتوكول لوزان‪:‬‬
‫عق دت لجنة التوفيق والمص الحة بين الكي ان الص هيوني وال دول العربية م ؤتمراً في ل وزان بسويس را‬
‫في ‪ 26/4/1949‬وك ان الكي ان اإلس رائيلي تحت ض غط الحاجة إلى قبوله عض واً في األمم المتح دة فوافق‬
‫ووقع على "بروتوكول لوزان" الذي تضمن‪:‬‬
‫‪ .1‬أن تكون الخريطة الملحقة بقرار تقسيم فلسطين هي أساس للمحادثات بشأن مستقبل فلسطين‪.‬‬
‫‪ .2‬انسحاب "إسرائيل" إلى ما وراء حدود التقسيم‪.‬‬
‫‪ .3‬تدويل القدس‪.‬‬
‫‪ .4‬عودة الالجئين وحقهم في التصرف بأموالهم وأمالكهم‪ ،‬وحق تعويض من ال يرغب بالعودة‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫تنكرت "إسرائيل" التفاقية‬
‫ولكن ما إن وافقت األمم المتحدة على عضوية الكيان اإلسرائيلي فيها حتى ّ‬
‫ل وزان‪ ،‬ورفضت تنفيذ ش روطها‪ .‬وقد عطَّلت "إس رائيل" أي عمل للجنة متعل ٍ‬
‫ق بتنفيذ التقس يم أو ع ودة‬
‫الالجئين‪.‬‬

‫‪ .5‬بيان الواليات المتحدة وبريطانيا وفرنسا ‪:1950‬‬

‫تع اونت ال دول العربية مع لجنة المص الحة‪ ،‬لكن إص دار الوالي ات المتح دة وبريطانيا وفرنسا بيانها‬
‫الش هير في ‪ 25/5/1950‬بحماية الح دود اإلس رائيلية القائمة (رغم أنها تحتل مس احة إض افية من فلس طين‬
‫تق در بح والي ‪ )%23‬كشف النوايا الحقيقية له ذه ال دول‪ ،‬مما دفع ال دول العربية ل رفض مقترح ات لجنة‬
‫المصالحة المتعلقة بترتيبات التسوية مع الكيان الصهيوني‪.‬‬

‫‪ .6‬المشروع النرويجي ‪:1952‬‬

‫بعد الفشل مهمة اللجنة التوفيق‪ ،‬التابعة لألمم المتحدة‪ ،‬تقدم مندوب النرويج بمشروع ق رار‬
‫إلى هيئة األمم المتحدة‪ ،‬بتاريخ ‪ ،26/11/1952‬ما أجل التسوية الخالفات العربية ‪ -‬اإلسرائيلية‪،‬‬
‫رة بين‬ ‫وهو ينص على ما يلي‪ :‬دعا إلى توقف األعمال العدوانية والدخول في مفاوضات مباش‬
‫األطراف المعنية‪.‬‬

‫‪ .7‬مشروع أنتوني إيدن ‪:1955‬‬

‫في ‪ 9/11/1955‬طرح رئيس الوزراء البريطاني أنتوني إيدن مشروعه الذي يدعو إلى الوصول‬
‫إلى "صيغة تسوية" بين الموقف العربي الذي يطالب بحدود التقسيم عام ‪ ،1947‬والموقف اإلسرائيلي‬
‫المتمسك بحدود الهدنة‪.‬‬

‫‪ .8‬قرار مجلس األمن ‪ 242‬في ‪:22/11/1967‬‬

‫يعد قرار مجلس األمن ‪ 242‬من أهم المشاريع التي ال تزال تستند إليها كافة مشاريع التسوية إلى‬
‫قدمت بريطانيا هذا المشروع ووافق عليه مجلس األمن الدولي باإلجماع‪ . .‬وقد َّ‬
‫قدمت‬ ‫اآلن‪ .‬وقد َّ‬
‫بريطانيا هذا المشروع ووافق عليه مجلس األمن الدولي باإلجماع‪ .‬وكان مجلس األمن قد انعقد في‬
‫الفترة ‪ 22/11/1967-9‬واستمرت اجتماعاته ‪ 107‬ساعات في ‪ 32‬جلسة‪ ،‬قدمت فيها أربعة مشاريع‪:‬‬
‫سوفييتي وأمريكي وبريطاني‪ ،‬ومشروع قدمته ثالث دول هي الهند ومالي ونيجيريا‪.‬‬
‫أما نص القرار فنذكره ألهميته‪ ،‬وألنه األكثر تداوالً حتى اآلن‪:‬‬

‫‪5‬‬
 ‫"إن مجلس األمن إذ يعرب عن قلقه المتواصل بشأن الوضع الخطر في الشرق األوسط‪ ،‬وإ ذ يؤكد‬
‫عدم القبول باالستيالء على أراض بواسطة الحرب‪ ،‬والحاجة إلى العمل من أجل سالم عادل ودائم‬
‫تستطيع كل دولة أن تعيش فيه بأمن‪ ،‬وإ ذ يؤكد أن جميع الدول األعضاء بقبولها ميثاق األمم المتحدة قد‬
‫التزمت بالعمل وفقاً للمادة الثانية من الميثاق‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬يؤكد أن تحقيق مبادئ الميثاق يتطلب إقامة سالم عادل ودائم في الشرق األوسط ويستوجب‬
‫تطبيق المبدأين التاليين‪:‬‬
‫ٍ‬
‫أراض احتلت في النـزاع األخير‪.‬‬ ‫أ‪ .‬سحب القوات اإلسرائيلية المسلحة من‬
‫ب‪ .‬إنهاء جميع ادعاءات الحرب أو حاالتها واحترام السيادة والوحدة ألراضي كل دولة في المنطقة‬
‫واالعتراف بذلك‪ ،‬وكذلك استقاللها السياسي‪ ،‬وحقها في العيش بسالم ضمن حدود آمنة ومعترف بها‬
‫وحرة من التهديد أو أعمال القوة‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬يؤكد أيضاً الحاجة إلى‪:‬‬
‫ضمان حرية المالحة في الممرات المائية الدولية في المنطقة‪.‬‬ ‫أ‪.‬‬
‫ب‪ .‬تحقيق تسوية عادلة لمشكلة الالجئين‪.‬‬
‫ٍ‬
‫إجراءات بينها‬ ‫ج‪ .‬ضمان المناعة اإلقليمية واالستقالل السياسي لكل دولة في المنطقة‪ ،‬عن طريق‬
‫إقامةُ مناطق مجردة من السالح‪.‬‬
‫ثالثاً‪ :‬يطلب من األمين العام تعيين ممثل خاص للذهاب إلى الشرق األوسط كي يقيم ويجري‬
‫اتصاالت مع الدول المعنية بغية إيجاد اتفاق ومساعدة الجهود لتحقيق تسوية سلمية ومقبولة وفقاً‬
‫للنصوص والمبادئ الواردة في مشروع القرار هذا‪.‬‬
‫رابعاً‪ :‬يطلب من األمين العام أن يرفع تقريراً إلى مجلس األمن حول تَ ُّ‬
‫قدم جهود الممثل الخاص في‬
‫أقرب وقت ممكن"‪.‬‬
‫ومن أبرز عيوب هذا القرار أنه‪:‬‬
‫‪ -‬ال يعيِّن بوضوح الخطوط التي يجب أن ينسحب منها الكيان اإلسرائيلي‪.‬‬
‫قر للكيان اإلسرائيلي ما حازه من توسع غير قانوني قبل حرب ‪.1967‬‬
‫‪ُ -‬ي ُّ‬
‫‪ -‬ال يتناول جوهر "النـزاع" وهو قضية فلسطين إال من زاوية الالجئين‪ ،‬أي أنه ال يتعرض للحقوق‬
‫السياسية المشروعة للشعب الفلسطيني‪.‬‬
‫‪ -‬يجعل االنسحاب "اإلسرائيلي" رهناً بتحقيق شروط أخرى‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫ٍ‬
‫"أراض" وليس‬ ‫‪-‬تم حذف "ال" التعريف في النص اإلنجليزي (‪ )The‬ليصبح االنسحاب من‬
‫"األراضي" التي احتلها الصهاينة‪ .‬بمعنى أن االنسحاب لن يكون بالضرورة شامالً من كل األرض‪ .‬أما‬
‫النصين الفرنسي واإلسباني فقد أبقيا على أداة التعريف‪ ،‬ولذلك ذكرت فرنسا واالتحاد السوفييتي ومالي‬
‫والهند ونيجيريا قبل الموافقة على القرار أنها تفهم أن االنسحاب سيكون شامالً‪.‬‬

‫‪ .9‬وثيقة شومان‪:‬‬
‫عبرت أوروبا من خالل ورقة عمل صاغتها السوق األوروبية المشتركة في إطار ما سمي التعاون‬
‫السياسي األوروبي الذي تكون في سنة ‪ ،1970‬ما يتوافق مع القرار ‪ .242‬وفي ‪ ،13/5/1971‬تبنى‬
‫وزراء الخارجية الستة في المجموعة األوروبية‪ ،‬وثيقة شومان ‪ Schuman Document‬التي تستند إلى‬
‫قرار األمم المتحدة ‪ 242‬الصادر في ‪ ،22/11/1967‬ونقاطه األساسية هي التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬انسحاب "إسرائيل" من األراضي المحتلة في عام ‪.1967‬‬
‫‪ .2‬حق الالجئين العرب في العودة إلى أرضهم أو اختيار التعويض عليهم‪.‬‬
‫‪ .3‬إنشاء مناطق منزوعة السالح على جانبي حدود "إسرائيل"‪.‬‬
‫‪ .4‬وجود قوات دولية‪ ،‬باستثناء القوى العظمى األربع‪ ،‬في المناطق المنزوعة السالح‪.‬‬

‫‪ .10‬حرب تشرين األول‪ /‬أكتوبر ‪:1973‬‬

‫بعد مرور شهر واحد على حرب تشرين األول‪ /‬أكتوبر ‪ 1973‬صدر بيان عن المجموعة األوروبية‬
‫أشار‪ ،‬وللمرة األولى‪ ،‬لـ"الحقوق المشروعة للفلسطينيين"؛ وتضمن البيان األوروبي أربعة مبادئ‬
‫رئيسية‪:‬‬
‫عدم جواز اكتساب األرض بالقوة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ضرورة وضع حد لالحتالل اإلسرائيلي المستمر منذ سنة ‪.1967‬‬ ‫‪‬‬
‫احترام سيادة كل دول المنطقة واستقاللها‪ ،‬مع حقها في العيش بسالم ضمن حدود آمنة‬ ‫‪‬‬
‫ومعترف بها‪.‬‬
‫تأكيد مب دأ االع تراف ب أن الحق وق المش روعة للش عب الفلس طيني يجب أن تؤخذ في‬ ‫‪‬‬
‫االعتبار عند أي قرار للتسوية‪.‬‬

‫‪ .11‬قمة الرباط وتسوية دبلن‪:‬‬

‫‪7‬‬
 ‫بعد اعتراف جامعة الدول العربية بمنظمة التحرير الفلسطينية كممثل وحيد للشعب الفلسطيني في‬
‫قمة الرباط في سنة ‪ ،1974‬طالبت في ‪ 14/11/1974‬بإشراك منظمة التحرير في الحوار األوروبي ‪-‬‬
‫العربي‪ .‬وعارضت الدول األوروبية في البداية ذلك‪ ،‬ولكن تسوية دبلن‪ ،‬التي وقعت في ‪،14/2/1975‬‬
‫أوجدت صيغة مفاوضات بين فريقين ال بين دول‪ ،‬بحيث يتاح لمنظمة التحرير االندماج في الفريق‬
‫العربي‪ .‬غير أن الواليات المتحدة عارضت ذلك الشكل من الحوار مباشر بين العرب واألوروبيين‪ ،‬إذ‬
‫فرضت أال تكون على علم بذلك فحسب بل أن تستشار أيضاً‪.‬‬

‫‪ .12‬القراران ‪ 3236‬و‪:3237‬‬
‫ُدعي ياسر عرفات شخصياً في ‪ 14/11/1974‬لحضور أعمال الدورة التاسعة والعشرين للجمعية‬
‫العامة لألمم المتحدة‪ ،‬وتم التصويت في ‪ 22/11/1974‬على قرارين تاريخيين‪ :‬القرار رقم ‪ 3236‬حول‬
‫حق الشعب الفلسطيني في تقرير مصيره‪ ،‬والقرار الثاني رقم ‪ 3237‬حول إعطاء منظمة التحرير‬
‫الفلسطينية وضع المراقب الدائم في األمم المتحدة‪ .‬ولم تتوصل الدول األوروبية في المجموعة‬
‫االقتصادية األوروبية‪ ،‬إلى التفاهم حول المعنى الذي تعطيه الحقوق المشروعة للشعب الفلسطيني‬
‫الوارد في بيان بروكسل صادر في ‪ ،6/10/1973‬وصوتت على القرارات في ترتيب مبعثر‪ ،‬إذ أيدت‬
‫فرنسا وإ يرلندا وإ يطاليا دعوة منظمة التحرير إلى المشاركة في أعمال الجمعية العامة؛ غير أن ثماني‬
‫دول أوروبية في المجموعة االقتصادية صوتت ضد القرار المتعلق بوضع منظمة التحرير كمراقب‬
‫دائم في األمم المتحدة‪ ،‬في حين أن فرنسا امتنعت عن التصويت‪ ،‬وصوتت إسبانيا‪ ،‬التي لم تكن عضواً‬
‫في هذه المجموعة آنذاك‪ ،‬لصالح القرارين‪.‬‬

‫‪ .13‬قمة لندن ‪:1977‬‬

‫كان ينبغي االنتظار حتى سنة ‪ 1977‬لمالحظة تعمق في موقف المجموعة األوروبية‪ ،‬وقد أثار‬
‫رؤساء الدول والحكومات في قمة لندن‪ ،‬في ‪ ،29/6/1977‬للمرة األولى‪ ،‬مفهوم الشعب الفلسطيني‬
‫وأكدوا قناعتهم بأن حل النزاع في الشرق األوسط لن يكون ممكناً إال إذا تجسد في الواقع الحق‬
‫المشروع للشعب الفلسطيني في إعطاء هويته الوطنية تجسيداً فعلياً‪ ،‬وهو ما يوجب األخذ بالحسبان‬
‫ضرورة حصول الشعب الفلسطيني على وطن‪.‬‬

‫‪ .14‬اتفاقيات كامب ديفيد‪: 1978‬‬

‫‪8‬‬
 ‫قام الرئيس المصري أنور السادات بزيارة مفاجئة إلى الكيان اإلسرائيلي في ‪ ،19/11/1977‬وألقى‬
‫خطاباً في الكنيست اإلسرائيلي ودعا إلى تسوية سلمية‪ .‬وبدأت بعد ذلك ألول مرة مفاوضات مصرية ‪-‬‬
‫إسرائيلية مباشرة وعلنية‪ .‬وقد نتج عنها توقيع اتفاقيات كامب ديفيد في الواليات المتحدة في ‪17/9/197‬‬

‫‪ 8‬بين مصر والكيان اإلسرائيلي‪ ،‬برعاية الرئيس األمريكي جيمي كارتر‪ .‬وقد دخلت االتفاقية حيز‬
‫التنفيذ في ‪ .26/3/1979‬واالتفاقية مقسومة إلى وثيقتين األولى تتناول أسس عالقة الكيان اإلسرائيلي مع‬
‫البالد العربية ومستقبل الضفة الغربية والقطاع‪ ،‬وأما الثانية فتحدد أسس معاهدة السالم بين مصر‬
‫والكيان اإلسرائيلي‪ .‬وقد استرجعت مصر بموجب هذه االتفاقية أرض سيناء وفق شروط تضبط وجود‬
‫قواتها فيها‪ .‬ووافقت مصر على إقامة عالقة سالم دائم‪ ،‬وتطبيع العالقات سياسياً واقتصادياً وثقافياً‪...‬‬
‫مع الكيان اإلسرائيلي‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بالشعب الفلسطيني فقد دعت إلى مشاركة ممثلي الشعب الفلسطيني في المفاوضات‪،‬‬
‫واقترحت حكماً ذاتياً فلسطينياً في الضفة والقطاع بحيث يشترك في المفاوضات بشأنه وشأن مستقبله‬
‫مصر واألردن والكيان اإلسرائيلي وممثلون عن الضفة والقطاع يضمهم في البداية وفدا مصر‬
‫واألردن‪ .‬وقد يضم الوفد فلسطينيين آخرين "وفقاً لما يتفق عليه" أي بمعنى أن للكيان اإلسرائيلي حق‬
‫رفضهم أو قبولهم‪.‬‬
‫منذ أن بدأت أعمال القمة الثالثية في كامب ديفيد‪ ،‬خيم على دوائر السوق األوروبية المشتركة جو‬
‫من القلق والريبة‪ ،‬واتضح ذلك في اجتماع وزراء خارجية دول السوق المشتركة‪ ،‬الذي بدأ في بون يوم‬
‫‪ ،14/9/1978‬والذي كان في مقدمة جدول أعماله بحث احتماالت إقرار السالم في الشرق األوسط‪.‬‬
‫ونتيجة للسرية الشديدة التي أحاطت بتطورات الموقف في كامب ديفيد سادت أجواء من القلق داخل‬
‫مؤتمر وزراء خارجية دول السوق‪ ،‬حيث أن الوزراء بدأوا ببحث تطورات مشكلة الشرق األوسط دون‬
‫أن تصلهم أيه معلومات عما يدور في اجتماعات كامب ديفيد‪ ،‬مما أثار الحيرة لدي وزراء تلك الدول‬
‫الذي عبر عنها وزير الخارجية البريطاني ديفيد أوين بقوله‪" :‬ال أحد يعرف ماذا يحدث هناك‪ ...‬وال‬
‫نملك جميعاً إال التخمينات"‪ ،‬لذا فعند صدور وثيقتي كامب ديفيد سارعت دول السوق التسع بإرسال‬
‫برقية إلى سايروس فانس وزير الخارجية األمريكي تضمنت ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬إعالن الدول األوروبية التسع عن أملها في أن تكون نتائج مؤتمر كامب ديفيد خطوة حاسمة علي‬
‫طريق تحقيق السالم العادل والدائم في الشرق األوسط‪.‬‬
‫‪ .2‬أن الدول التسع تقدر الجهود الكبيرة التي بذلها الرؤساء الثالثة في المؤتمر وتشيد بشجاعة‬
‫الرئيس األمريكي كارتر التي مكنته من عقد مؤتمر كامب ديفيد وإ نجاحه‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ .3‬أن الدول التسع مقتنعة بأن تسوية النزاع في الشرق األوسط لن تكون ممكنة إال إذا تجسد علي‬
‫تعبيرا فعلياً‪.‬‬
‫أرض الواقع‪ ،‬الحق الشرعي للشعب الفلسطيني في التعبير عن كيانه الوطني ً‬
‫‪ .4‬إن الدول التسع تأمل في أن تكون جميع األطراف قادرة علي اإلسهام في السعي نحو السالم‪.‬‬
‫وأصدرت دول المجموعة األوروبية بيان في ‪ 17/9/1978‬بخصوص موقفها من كامب ديفيد‪ ،‬حيث‬
‫رحبت الدول التسع بمبادرة الرئيس السادات في تشرين الثاني‪ /‬نوفمبر ‪ ،1977‬وأعربت عن أملها في‬
‫أن تكون نتيجة مؤتمر كامب ديفيد خطوة جديدة وحاسمة على طريق السالم العادل والشامل والدائم‪،‬‬
‫وأن يصبح بإمكان جميع األطراف المعنية أن تشارك في العملية التي ستتيح الوصول إلى هذا الهدف‪،‬‬
‫كما أعلنت الدول التسع بأنها ستدعم وبحزم كل الجهود الهادفة إلى إقامة السالم المرجو‪.‬‬

‫‪ .15‬إعالن البندقية ‪:1980‬‬

‫بعد تعثر المسار الفلسطيني حسب اتفاقيات كامب ديفيد ‪ ،Camp David Accords‬وتضخم النشاط‬
‫االستيطاني اإلسرائيلي حدث تقدم جديد للموقف الدبلوماسي األوروبي‪ ،‬وذلك حين أصدر المجلس‬
‫األوروبي المنعقد في مدينة البندقية االيطالية سنة ‪ 1980‬قراراً نص على ما يلي‪:‬‬
‫تجديد اإلدانة لالحتالل اإلسرائيلي الذي تم سنة ‪.1967‬‬ ‫‪‬‬
‫االعتراف الصريح بحق الشعب الفلسطيني في إقامة دولته إلى جانب "دولة إسرائيل"‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫االع تراف بمنظمة التحرير الفلس طينية كممثل ش رعي للش عب الفلس طيني‪ ،‬لكن ليس‬ ‫‪‬‬
‫كالممثل الحصري لهذا األخير‪.‬‬

‫‪ .16‬مشروع السالم العربي (مشروع فاس ‪ )1982‬أو (خطة الأمير فهد ‪:)1981‬‬
‫في ع ام ‪" 1981‬أيد وزراء خارجية دول الس وق األوروبية المش تركة في لن دن المب ادرة الس عودية‬
‫ح ول الس الم في الش رق األوسط (خطة الأم ير فه د) حيث تض منت المب ادرة ح ول الق دس‪ ،‬انس حاب‬
‫"إسرائيل" من جميع األراضي المحتلة عام ‪ 1967‬بما فيها القدس العربية‪ ،‬وقيام دولة فلسطينية مستقلة‬
‫عاصمتها القدس‪ ،‬وضمان حرية العبادة وممارسة الشعائر الدينية لجميع األديان في األماكن المقدسة"‪.‬‬
‫وكان األمير فهد بن عبد العزيز طرح المشروع قبل أن يصبح ملك اً على السعودية‪ ،‬وقد تبناه مؤتمر‬
‫القمة العربية المنعقد في مدينة ف اس ب المغرب في ‪ ،9/9/1982-6‬إثر الخ روج الف دائي الفلس طيني من‬
‫بيروت‪ .‬وقد تضمن النقاط التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬انسحاب "إسرائيل" من جميع األراضي العربية التي احتلتها عام ‪ 1967‬بما فيها القدس‪.‬‬
‫‪ .2‬إزالة المستوطنات التي أقامتها "إسرائيل" في األراضي المحتلة عام ‪.1967‬‬

‫‪10‬‬
 ‫‪ .3‬ضمان حرية العبادة وممارسة الشعائر الدينية لجميع األديان في األماكن المقدسة‪.‬‬
‫‪ .4‬تأكيد حق الشعب الفلسطيني في تقرير مصيره بقيادة م‪.‬ت‪.‬ف‪ ،‬وتعويض من ال يرغب بالعودة‪.‬‬
‫‪ .5‬إخضاع الضفة الغربية وقطاع غزة لمرحلة انتقالية تحت إشراف األمم المتحدة لبضعة أشهر‪.‬‬
‫‪ .6‬قيام الدولة الفلسطينية المستقلة وعاصمتها القدس‪.‬‬
‫‪ .7‬يضع مجلس األمن ال دولي ض مانات س الم بين جميع دول المنطقة بما فيها الدولة الفلس طينية‬
‫المستقلة‪.‬‬
‫‪ .8‬يقوم مجلس األمن الدولي بضمان تنفيذ تلك المبادئ‪.‬‬
‫وقد مثَّل مش روع ف اس الخط السياسي الع ربي الع ام ال ذي س اد حقبة الثمانين ات‪ .‬وال ذي يجمع بين‬
‫االعتراف الضمني بالكيان اإلسرائيلي وإ قامة الدولة الفلسطينية على الضفة والقطاع‪.‬‬

‫‪ .17‬خطاب ميتران في الكنيست ‪:1982‬‬

‫أدى وصول فرنسوا ميتران إلى رئاسة السلطة في فرنسا إلى كبح جماح الحوار األوروبي –‬
‫العربي؛ حيث تميز الرئيس الفرنسي المعروف بصداقته مع "إسرائيل"‪ .‬ودعمت فرنسا مسار اتفاقية‬
‫كامب ديفيد‪ ،‬ورفضت االعتراف بمنظمة التحرير الفلسطينية باعتبارها الممثل الشرعي والوحيد للشعب‬
‫الفلسطيني‪ ،‬وقد قال ذلك كلود سيشون ‪ ،Claude Cheysson‬وزير الخارجية الفرنسي‪ ،‬بال مواربة‬
‫لفاروق القدومي الذي التقاه في تموز‪ /‬يوليو ‪ .1981‬إال أن فرنسا لم ترفض فكرة قيام دولة فلسطينية‪،‬‬
‫حيث عبر عن ذلك الرئيس ميتران خالل خطابه في الكنيست في ‪ 4/7/1982‬قائالً‪" :‬يفترض الحوار أن‬
‫يتمكن كل فريق من العمل حتى النهاية من أجل حقه‪ ،‬ما يشكل‪ ،‬بالنسبة إلى الفلسطينيين كما إلى‬
‫غيرهم‪ ،‬إقامة دولة في الوقت المناسب"‪.‬‬

‫‪ .18‬اجتياح لبنان ‪:1982‬‬

‫عندما حدث االجتياح اإلسرائيلي للبنان في ‪ ،6/6/1982‬أدانت المجموعة األوروبية االجتياح‪،‬‬
‫وأثارت للمرة األولى‪ ،‬التهديد بالعقوبات إذا استمرت "إسرائيل" في رفض التقيد بالحلول التي طرحت‬
‫المجموعة األوروبية في إعالن بون الذي صدر في ‪ .9/6/1982‬وعبرت المجموعة األوروبية عن‬
‫"الصدمة واالشمئزاز من قتل المدنيين الفلسطينيين في بيروت"‪ ،‬وذلك بعد حدوث مجزرة صبرا وشاتيال‬
‫في ‪ ،18/9/1982-16‬وطالبت المجموعة بـ"االنسحاب الفوري للقوات اإلسرائيلية من بيروت الغربية"‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫‪ .19‬الدعوة لعقد مؤتمر دولي للسالم‪: 1987‬‬
‫أعلنت المجموعة األوروبية في شباط‪ /‬فبراير ‪ 1987‬تأييدها عقد مؤتمر دولي للسالم في الشرق‬
‫األوسط برعاية األمم المتحدة‪ ،‬وباشتراك جميع األطراف المعنية‪ ،‬وطالبت بتحسين األوضاع المعيشية‬
‫لسكان األراضي المحتلة"‪.‬‬

‫‪ .20‬االنتفاضة الفلسطينية األولى ‪:1987‬‬

‫بعد اندالع االنتفاضة الفلسطينية األولى في ‪ ،8/12/1987‬أكدت المجموعة األوروبية في ‪9/12/1987‬‬

‫على ضرورة التفاوض إليجاد حل الصراع العربي ‪ -‬اإلسرائيلي‪.‬‬

‫‪ .21‬إعالن االستقالل الفلسطيني ‪:1988‬‬

‫بقيت منظمة التحرير غير معترف بها من المجموعة األوروبية كممثل وحيد وشرعي للشعب‬
‫الفلسطيني‪ ،‬حتى تاريخ إعالن ياسر عرفات‪ ،‬في ‪ ،15/11/1988‬أمام المجلس الوطني الفلسطيني الـ ‪19‬‬

‫المجتمع في الجزائر الموافقة على قرار تقسيم فلسطين رقم ‪ 181‬الصادر سنة ‪ 1947‬والموافقة على‬
‫قرارات األمم المتحدة بما في ذلك قرار ‪ 242‬الذي يتعامل مع قضية فلسطين كقضية الجئين‪ ،‬كما‬
‫تضمن إعالن "إقامة الدولة الفلسطينية على أرضنا الفلسطينية وعاصمتها القدس المقدسة"‪ ،‬حيث ردت‬
‫المجموعة األوروبية على هذا اإلعالن بإعالن بروكسل في ‪ ،21/11/1988‬جاء فيه إن المجموعة تعلق‬
‫"أهمية خاصة على القرارات الصادرة عن المجلس الوطني الفلسطيني في الجزائر‪ ،‬التي تعكس إرادة‬
‫الشعب الفلسطيني في تأكيد هويته الوطنية والتي تتضمن خطوات إيجابية نحو تسوية سلمية للنزاع‬
‫اإلسرائيلي ‪ -‬العربي"‪.‬‬
‫وبعدما أعلنت الواليات المتحدة فتح حوار له داللته مع منظمة التحرير‪ ،‬اغتنمت المجموعة‬
‫األوروبية مناسبة قمة مدريد إلصدار إعالن طويل في ‪ 27/6/1989‬يذكر بموقفها التقليدي ويطلق "نداء‬
‫ملحاً إلى السلطات اإلسرائيلية لوضع حد للتدابير القمعية‪ ،‬وتطبيق قرارات مجلس األمن رقم ‪ 605‬و‬

‫‪ 607‬و‪ ،608‬واحترام أحكام اتفاقية جنيف" وإ جراء انتخابات في األراضي المحتلة‪ .‬ورأت المجموعة‬
‫األوروبية للمرة األولى‪ ،‬أن منظمة التحرير يجب أن تدعى إلى مسار السالم‪ ،‬وأن تشارك فيه‪.‬‬

‫‪ .22‬مؤتمر مدريد للسالم تشرين األول‪/‬أكتوبر ‪:1991‬‬

‫‪12‬‬
 ‫مع انتهاء حرب الخليج الثانية في بداية عقد التسعينيات من القرن العشرين‪ ،‬أعلنت الواليات‬
‫المتحدة األمريكية وعدد من الدول األوروبية عن بدء مشروع كبير يرمي إلى إحالل السالم في منطقة‬
‫الشرق األوسط‪ ،‬والبحث عن طرق لحل القضية الفلسطينية‪ ،‬وذلك من خالل مفاوضات ثنائية وجماعية‬
‫تمهد إلعالن قيام الدولة الفلسطينية‪ ،‬فكانت فكرة عقد مؤتمر جامع للسالم يعقد في إحدى العواصم‬
‫األوروبية‪ ،‬ونتيجة لذلك كان مؤتمر مدريد في سنة ‪.1991‬‬
‫على الرغم من أن مشاركة الدول األوروبية في مؤتمر مدريد لم تكن فعالة‪ ،‬حيث حضرت أوروبا‬
‫في قاعة المؤتمر كأي وفد آخر مدعو‪ ،‬إال أنها اعتبرت انعقاده في عاصمة أوروبية بمثابة تحول مهم‬
‫في الدور الذي تطمح بأن تلعبه في عملية السالم في الشرق األوسط‪ ،‬وتراجعاً عن الموقف اإلسرائيلي‬
‫السابق الرافض أي دور ألوروبا في المنطقة‪ .‬إذ أعلنت "إسرائيل"‪ ،‬في البداية‪ ،‬رفضها أن ينعقد مؤتمر‬
‫السالم في عاصمة أوروبية‪ .‬وقبلت ترشيح مدريد‪ ،‬ألن إسبانيا االشتراكية اعترفت بـ"إسرائيل" في سنة‬
‫‪.1986‬‬
‫وأكدت المجموعة األوروبية خالل كلمتها في افتتاح مؤتمر مدريد‪ ،‬التي ألقاها نيابة عن المجموعة‬
‫هانس فان دان بروك ‪ ،Hans van den Broek‬وزير خارجية هولندا‪ ،‬اهتمامها ومشاركتها في إنجاح‬
‫المفاوضات في مختلف مراحلها‪ .‬وأكدت المجموعة األوروبية التزامها بمبدأ "األرض مقابل السالم"‪،‬‬
‫كما التزمت بنهج المفاوضات المباشرة على أساس القرارين ‪ 242‬و‪ 338‬في مسار مزدوج بين‬
‫الفلسطينيين واإلسرائيليين من جهة‪ ،‬وبين العرب و"إسرائيل" من جهة أخرى‪.‬‬

‫‪ .23‬اتفاق أوسلو أيلول‪ /‬سبتمبر ‪:1993‬‬

‫سري في فيال خاشقجي بباريس بين أريل شارون وبسام أبو شريف‬
‫في عام ‪ُ 1990‬عقد اجتماع ِّ‬
‫ومروان كنفاني كان على جدوله إقامة حكم ذاتي فلسطيني في قطاع غزة‪ .‬وقد دخلت النرويج على خط‬
‫المفاوضات عبر تيرجي ود الرسن‪ ،‬وهو رئيس معهد نرويجي يبحث في ظروف وأوضاع الفلسطينيين‬
‫في األرض المحتلة‪ .‬وقد تعرف على يوسي بيلين ‪ -‬أحد المقربين من بيريز ‪ -‬وعرض عليه في نيسان‬
‫‪ /‬إبريل ‪ 1992‬عقد مباحثات سرية مع م‪.‬ت‪.‬ف‪ .‬وقد أصبح بيلين بعد االنتخابات اإلسرائيلية نائباً لوزير‬
‫الخارجية (بيريز)‪ .‬وقام أحد الدبلوماسيين النرويجيين في أيلول‪ /‬سبتمبر ‪ 1992‬بتقديم عرض على بيلين‬
‫بأن بالده على استعداد لتكون المعبر السري لالتصال مع م‪.‬ت‪.‬ف‪ .‬وفي كانون األول‪ /‬ديسمبر ‪1992‬‬

‫‪13‬‬
 ‫بدأت الترتيبات العملية للمفاوضات السرية‪ ،‬فالتقى عن اإلسرائيليين البروفيسور يائير هيرشفيلد أستاذ‬
‫التاريخ بجامعة حيفا‪ ،‬مع أحمد قريع القيادي في حركة فتح‪ ،‬في فندق سانت جيمس بلندن‪.‬‬
‫وفي ‪ 13/9/1993‬تم التوقيع الرسمي على اتفاق أوسلو في واشنطن برعاية أمريكية‪ ،‬ووقعه عن‬
‫الجانب الفلسطيني محمود عباس أمين سر اللجنة التنفيذية لـ م‪.‬ت‪.‬ف وعضو اللجنة المركزية لحركة‬
‫فتح‪ ،‬ووقعه عن الجانب اإلسرائيلي شمعون بيريز وزير الخارجية‪ ،‬كما وقعه وزيرا خارجية أمريكا‬
‫وروسيا كشاهدين‪ .‬وقضى هذا االتفاق بإقامة سلطة حكم ذاتي محدود للفلسطينيين في الضفة والقطاع‬
‫لفترة خمس سنوات‪ ،‬واشترط أن تبدأ قبل بداية العام الثالث من الحكم الذاتي المفاوضات على الوضع‬
‫النهائي للضفة والقطاع‪ ،‬بحيث يفترض أن تؤدي إلى تسوية دائمة تقوم على أساس قراري مجلس األمن‬
‫الدولي ‪ 242‬و‪...338‬‬
‫تراجعت أوروبا إلى المقعد الخلفي في هذه المحادثات‪ ،‬ولم تسهم إال في المباحثات المتعددة‬
‫األطراف من خالل لجان خاصة متعلقة بقضايا الالجئين والمياه ونزع أسلحة الدمار الشامل‪ ،‬والتي‬
‫عقدت معظم اجتماعاتها في العواصم األوروبية‪.‬‬
‫وتابعت الدول األوروبية نشاطها بعد توقيع اتفاقات أوسلو في أكثر من مجال‪ ،‬منها قيام االتحاد‬
‫األوروبي بتمويل العملية السلمية‪ ،‬من خالل تقديمه للدعم المالي للسلطة الفلسطينية واالقتصاد‬
‫الفلسطيني‪ ،‬حيث أشار المجلس األوروبي المجتمع في كورفو اليونانية في تقريره لسنة ‪ 1995‬إلى أن‬
‫االتحاد األوروبي أصبح أول كتلة ممولة لعملية السالم من خالل دعمها للسلطة الفلسطينية‪ .‬وعزز‬
‫االتحاد األوروبي عالقات التعاون مع "إسرائيل" لتصل إلى توقيع اتفاقية الشراكة االقتصادية بينهما‪.‬‬

‫‪ .24‬اتفاقية الشراكة األوروبية المتوسطية‪:‬‬

‫استمر الدور األوروبي محدوداً‪ ،‬حتى تاريخ طرح فكرة الشراكة األوروبية المتوسطية‪ ،‬التي جاءت‬
‫بمب ادرة أوروبي ة‪ ،‬وذلك ب دافع المص الح ال تي أملت على أوروبا ض رورة الب دء ب الحوار من أجل‬
‫االستقرار السياسي واألمني؛ ذلك أن السالم في حوض المتوسط ال يمكن فص له عن السالم في الشرق‬
‫األوسط‪.‬‬
‫وتضمن اتفاق الشراكة األوروبية المتوسطية المقترحة في مؤتمر برشلونة ال ذي عقد في ‪28/11/199‬‬

‫‪ 5‬إجراء مفاوضات بين االتحاد األوروبي والدول المتوسطية لعقد اتفاقات شراكة أو اتحادات جمركية‪،‬‬
‫حيث ج رى توقيع اتفاقية مع "إس رائيل" في ‪ ،20/11/1995‬ومع منظمة التحرير الفلس طينية نيابة عن‬
‫السلطة الفلسطينية في ‪.24/2/1997‬‬

‫‪14‬‬
 ‫ونتج عن اتفاقية الشراكة األوروبية المتوسطية‪ ،‬زيادة الدعم الذي يقدمه االتحاد األوروبي للقضية‬
‫الفلسطينية على الصعيدين االقتصادي والسياسي‪ ،‬حيث كانت السلطة الفلسطينية أحد أطراف االتفاقية‪،‬‬
‫وبالتالي أدى ذلك إلى اعتراف االتحاد بحق الفلسطينيين بأن يكون لهم كيان مستقل‪ ،‬له شرعية التوقيع‬
‫على االتفاقيات التي تدعم قضاياهم‪ ،‬وتجعل منهم دولة شرق أوسطية على اتصال بالمنظومة‬
‫األوروبية‪.‬‬

‫‪ .25‬قمة فلورنسا‪:‬‬
‫في أعقاب وصول بنيامين نتنياهو للحكم في "إسرائيل" سنة ‪ ،1996‬نشطت الدبلوماسية األوروبية‬
‫إلنقاذ عملية السالم بعدما شعرت أن المفاوضات السلمية في خطر‪ ،‬وعبر عن ذلك وزير الخارجية‬
‫البريطاني مالكوم ريفكند ‪ Malcolm Rifkind‬الذي صرح قائالً‪" :‬إنه يجب عدم السماح لعملية السالم‬
‫في الشرق األوسط بالفشل‪ .‬إن وصول حكومة إسرائيلية جديدة يطرح تحدياً جاداً‪ .‬إن لغة الحكومة‬
‫الجديدة قوية‪ :‬ال اتفاق حول الجوالن أو القدس‪ ،‬ال نقاش حول الدولة الفلسطينية‪ ،‬أو توسيع‬
‫المستوطنات"‪ .‬وأكد أن استمرار الموقف اإلسرائيلي على ذلك النحو‪ ،‬يجعل من الصعب جداً العودة إلى‬
‫المفاوضات‪.‬‬
‫ولكن االتحاد األوروبي أكد خالل انعقاد قمته في مدينة فلورنسا اإليطالية في ‪ 22/6/1996‬على‬
‫وجوب دعم السالم العادل والدائم‪ ،‬خاصة بما يتعلق "بحق الفلسطينيين بتقرير مصيرهم" ومبدأ "األرض‬
‫مقابل السالم‪ ،‬مع كل ما يترتب على ذلك"‪ .‬وأصبح البيان الصادر عن قمة فلورنسا هو المحطة الرئيسة‬
‫في انطالق الدور األوروبي في عملية السالم في الشرق األوسط‪ ،‬والمرجعية السياسية التي يستند عليها‬
‫الحقاً‪ .‬وأشار البيان إلى استعداد دول االتحاد األوروبي للعب دور نشط الستئناف المفاوضات‪ ،‬يكون‬
‫منسجماً مع إسهامها االقتصادي والمالي الرئيس في العملية السلمية‪.‬‬

‫‪ .26‬اتفاق الخليل ‪:1997‬‬

‫رحب االتحاد األوروبي باتفاق الخليل الذي تم التوصل إليه في نيسان‪ /‬أبريل ‪ ،1997‬وهو اتفاق‬
‫قسَّم الخليل إلى قسمين‪ :‬يهودي في قلب المدينة بما فيها الحرم اإلبراهيمي‪ ،‬وقسم عربي ويشمل الدائرة‬
‫األوسع للمدينة‪ .‬وتم وضع ترتيبات أمنية قاسية ومعقدة لضمان أمن الـ ‪ 400‬يهودي المقيمين في وسط‬
‫المدينة‪ ،‬وبشكل يضمن راحتهم وتنقلهم بين أكثر من ‪ 120‬ألف فلسطيني يسكنون الخليل‪ ،‬مما جعل حياة‬
‫سكان المدينة الفلسطينية جحيماً ال يطاق‪ ،‬وأرسل االتحاد األوروبي وحدة مراقبين غير مسلحين للمدينة‬
‫لمراقبة سير االنسحاب اإلسرائيلي‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫‪ .27‬مذكرة واي ريفر‪: 1998‬‬
‫نتيجة للض غوط الكب يرة من البل دان األوروبية والعربية عملت الوالي ات المتح دة األمريكية على‬
‫تحريك مس ار المفاوض ات الفلس طينية اإلس رائيلية‪ ،‬من خالل المفاوض ات ال تي عق دتها في واي ريفر‬
‫بالنتيشن ‪ Wye River Plantation‬خالل الف ترة الممت دة ما بين ‪ .23/10/1998-15‬غ ير أن مض مون‬
‫م ذكرة واي ريفر ‪ ،Wye River Memorandum‬الص ادرة عن محادث ات واي بالنتايش ن‪ ،‬ال تي وقعها‬
‫ياسر عرفات‪ ،‬رئيس السلطة الفلسطينية‪ ،‬وبنيامين نتنياهو‪ ،‬رئيس الوزراء اإلسرائيلي‪ ،‬في ‪23/10/199‬‬

‫‪ 8‬ك ان واض حاً فيها غي اب ذكر دور االتح اد األوروبي في المفاوض ات‪ ،‬إذ لم ي ؤت على ذكرها م رة‬
‫واح دة في نص الم ذكرة‪ ،‬في حين أن ذكر الوالي ات المتح دة األمريكية ورد أربع عش رة م رة‪ .‬غ ير أن‬
‫الرئيس عرفات حرص منذ ‪ ،24/10/1998‬أي بعد يوم من توقيع اتفاق واي ريفر‪ ،‬على أن يقدم عرض اً‬
‫كامالً ومفصالً لمفاوضات واي بالنتيشن إلى رؤساء الدول والحكومات األوروبية المجتمعين في مدينة‬
‫بورتسشاش النمساوية‪.‬‬

‫‪ .28‬اجتماع للمجلس األوروبي في برلين يدعو لإنشاء دولة فلسطينية ذات سيادة‪:‬‬
‫في اجتم اع للمجلس األوروبي في ب رلين في ‪ 26/3/1999-24‬أك دت دول االتح اد األوروبي اقتناعها‬
‫ب أن إنش اء دولة فلس طينية ذات س يادة‪ ،‬وديموقراطي ة‪ ،‬ومس المة‪ ،‬وق ادرة على البق اء "هو أفضل ض مان‬
‫ألمن إس رائيل‪ ،‬ولقب ول إس رائيل كش ريك في المنطقة على ق دم المس اواة"‪ .‬وأكد المجلس األوروبي على‬
‫"الحق الدائم ومن دون تقييد للفلسطينيين في تقرير مصيرهم"‪.‬‬

‫‪ .29‬االنتفاضة الفلسطينية الثانية (وثيقة موراتينوس)‪:‬‬

‫عند زيارة أريل شارون ‪ Ariel Sharon‬المسجد األقصى‪ ،‬واندالع االنتفاضة الفلسطينية الثانية في‬
‫‪ ،28/9/2000‬بعد فشل مفاوض ات ك امب ديفيد (تم وز‪ /‬يوليو ‪ ،)2000‬ق دم المبع وث األوروبي للس الم ميجيل‬
‫انخل موراتين وس وطاقمه وثيقة غ ير رس مية لحل الص راع بين الفلس طينيين واإلس رائيليين‪ ،‬بعد تش اور‬
‫الممثلين الفلسطينيين واإلسرائيليين الذين تواجدوا في طابا في كانون الثاني‪ /‬يناير ‪ .2001‬وكانت هذه‬
‫الوثيقة انعكاس اً لخريطة اقترحها اإلس رائيليون في بداية محادث ات ك امب ديفي د‪ ،‬وال تي دعت إلى إقامة‬
‫دولة فلس طينية على ‪ %87‬من الض فة الغربي ة‪ ،‬في حين ت رى الخطة ال تي ق دمها موراتين وس الدولة‬
‫الفلس طينية على ‪ %83‬من أراضي الض فة الغربي ة‪ ،‬وتك ون ح دود الدولة الفلس طينية وفق "ق رار مجلس‬
‫األمن ‪."242‬‬

‫‪16‬‬
 ‫‪ .30‬المبادرة العربية للسالم‪:‬‬
‫طرح ولي العهد السعودي األمير عبد اهلل مبادرة على مؤتمر القمة العربي التي انعقدت في بيروت‬
‫في ‪ ،28/3/2002-27‬وترتكز المبادرة على فكرة االنس حاب اإلسرائيلي الكامل من األرض المحتلة سنة‬
‫‪ ،1967‬وقي ام الدولة الفلس طينية عليه ا‪ ،‬مقابل الس الم الكامل واالع تراف والتط بيع الع ربي الش امل مع‬
‫وحولها إلى مبادرة عربية شاملة‪ .‬وقد لقيت المبادرة ترحيب اً أمريكي اً‬
‫"إسرائيل"‪ .‬وتبنى المؤتمر المبادرة َّ‬
‫وأوروبياً‪.‬‬
‫كما أعلن خ افيير س والنا في ‪ 29/1/2009‬ال دعم األوروبي للمب ادرة العربية للس الم‪ ،‬ق ائالً إن "الحل‬
‫األفضل للصراع في المنطقة إقامة دولتين ضمن سياق المبادرة العربية للسالم‪ ،‬وهو ما يدعمه االتحاد‬
‫األوروبي"‪.‬‬

‫‪ .31‬إعادة احتالل الضفة الغربية والقرار مجلس األمن رقم ‪:1402‬‬

‫عقب الهج وم الش امل ال ذي ش نته ق وات االحتالل اإلس رائيلي على الض فة الغربية في نهاية آذار‪/‬‬
‫م ارس ‪ ،2002‬وإ ع ادة احتاللها للض فة الغربي ة‪ ،‬وحص ارها لل رئيس عرف ات في مقر إقامته في مب نى‬
‫المقاطعة في رام اهلل‪ ،‬أعلن خافيير سوالنا ‪ ،Javier Solana‬الممثل األعلى للسياسة الخارجية في االتحاد‬
‫األوروبي‪ ،‬أن االتح اد ط الب "إس رائيل" ب االلتزام بأس رع وقت ممكن بق رار مجلس األمن رقم ‪،1402‬‬
‫والذي يدعو "إسرائيل" لالنسحاب من األراضي التي أعادت احتاللها‪.‬‬

‫‪ .32‬خطة أيالون – نسيبة‪:‬‬

‫في ‪ 27/7/2002‬وقع س ري نس يبة‪ ،‬مس ؤول ملف الق دس في منظمة التحرير الفلس طينية ورئيس‬
‫جامعة القدس الفلسطينية‪ ،‬مع عامي أيالون ‪ ،Ami Ayalon‬الرئيس السابق لجهاز الشاباك والقيادي في‬
‫ح زب العم ل‪ ،‬خطة أي الون – نس يبة ‪ ،Nusseibeh - Ayalon Plan‬وال تي نصت على اعتب ار الدولة‬
‫الفلس طينية هي م أوى الالج ئين والش تات الفلس طيني‪ ،‬وعلى تش كيل الص ندوق ال دولي‪ ،‬وعلى منح‬
‫التع ويض لتحس ين وضع الالج ئين الس اعين إلى البق اء في الدولة ال تي يعيش ون فيه ا‪ ،‬أو الس اعين إلى‬
‫الهج رة إلى دولة ثالث ة‪ .‬ورعى توقيع الوثيقة خ افيير س والنا ممثالً االتح اد األوروبي‪ ،‬وميجيل انخل‬
‫موراتينوس‪ ،‬وجورج باباندريو ‪ George Papandreou‬وزير خارجية اليونان‪ .‬وعلق موراتينوس على‬
‫الخطة قائالً‪" :‬إن موضوع حق العودة للفلسطينيين لم يعد مدرجاً على جدول األعمال ولم يعد جزءاً من‬
‫النقاش العام‪ .‬وإ ن هناك تفهماً أن حق العودة يشكل تهديداًَ للطابع اليهودي لدولة إسرائيل‪ .‬وأنها معركة‬

‫‪17‬‬
‫انتص رت فيها إس رائيل‪ .‬وك ان م ؤتمر قمة ب يروت العربية بمثابة دليل على ذلك إذ تبنت ال دول العربية‬
‫األفكار السعودية وقالت إن الحل يجب أن يكون مقبوالً من إسرائيل"‪.‬‬

‫‪ .33‬اللجنة الرباعية وخريطة الطريق‪:‬‬

‫تم تش كيل اللجنة الرباعية ‪ Quartet‬في أواخر س نة ‪ ،2001‬ووضع خطة خريطة الطريق ‪Road‬‬

‫‪ Map‬إلرض اء الع رب‪ ،‬وإ ق راراً من االتح اد األوروبي بالمص الح االس تراتيجية للوالي ات المتح دة في‬
‫الشرق األوسط‪ ،‬حيث إن االتحاد ال يطرح نفسه منافساً‪ ،‬بل يرى دوره مكمالً لدور الواليات المتحدة‪.‬‬
‫تم تعريف اللجنة الرباعية على ص فحة موقع وزارة الخارجية البريطانية االلك تروني‪ ،‬ك اآلتي‪:‬‬
‫"اللجنة الرباعية هي عب ارة عن تجميع غ ير رس مي مؤلف من الوالي ات المتح دة واالتح اد األوروبي‬
‫واألمم المتح دة وروس يا‪ ،‬وب رز للوج ود أواخر س نة ‪ .2001‬ك ان اله دف المب دئي له ذه اللجنة مس اعدة‬
‫اإلس رائيليين والفلس طينيين على تط بيق توص يات ميتشل وخطة عمل تينت‪ ،‬وأملها ب ذلك وضع نهاية‬
‫للعنف المصاحب لالنتفاضة واستئناف عملية السالم"‪.‬‬
‫وفي ‪ُ ،14/4/2005‬عين جيمس ولفنس ون ‪ James Wolfensohn‬ممثالً خاص اً للجنة الرباعية الدولي ة‪،‬‬
‫وفي ‪ ،27/6/2007‬تم تعيين رئيس الوزراء البريطاني السابق توني بلير مبعوث اً خاص اً للشرق األوسط‬
‫في اللجنة الرباعية‪.‬‬
‫خالل س نة ‪ 2002‬أع دت اللجنة الرباعية خطة خريطة الطري ق‪ ،‬ففي إط ار س عيها إلبق اء س يطرتها‬
‫الكاملة على المنطقة ج اء خط اب ال رئيس األم ريكي ج ورج ب وش في ‪ ،24/6/2002‬وال ذي أطلق فيه ا‪،‬‬
‫وألول مرة‪ ،‬شعار "دولة فلسطينية إلى جانب دولة إسرائيل"‪ ،‬وذلك استرضاء للجانب العربي ومجاملة‬
‫لالتحاد األوروبي وروسيا‪.‬‬
‫وش جعت بيان ات ال ترحيب الوزارية في اللجنة الرباعية الص ادرة ي ومي ‪ 16/7/2002‬و‪17/9/2002‬‬

‫اإلدارة األمريكية على المضي في جهودها لتبني اللجنة الرباعية لهذه األفكار عبر صياغتها في مبادرة‪،‬‬
‫وعرضها على اللجنة‪ ،‬في الوقت الذي كان االتحاد األوروبي فيه قد أعد صياغة خاصة بالخطة‪ .‬ومن‬
‫هنا جاءت صياغة خطة خريطة الطريق لدمج الصياغة األوروبية بالصياغة األمريكية لصالح الصياغة‬
‫األمريكية المنسقة إسرائيلياً‪.‬‬
‫وج اء اإلعالن عن النص الرس مي لخريطة الطريق في ‪ ،30/4/2003‬ونش رته وزارة الخارجية‬
‫األمريكي ة‪ .‬وتُح ّدد خريطة الطريق خط وات يجب على الط رفين اتخاذها للتوصل إلى تس وية‪،‬‬

‫‪18‬‬
‫والج دول الزم ني التخاذها تحت رعاية الرباعية الدولي ة‪ ،‬وت دعو إلى الب دء بمحادث ات للتوصل إلى‬
‫تسوية سلمية نهائية‪ ،‬على ثالث مراحل‪ ،‬للوصول إلى إقامة دولة فلسطينية بحلول سنة ‪.2005‬‬
‫إثر ظهور نتائج االنتخابات التشريعية الفلسطينية سنة ‪ 2006‬وفوز قائمة التغيير واإلصالح التابعة‬
‫لحركة حم اس‪ ،‬ط البت اللجنة الرباعية في اجتماعها في ‪ ،1/3/2006‬في بي ان لها بعد اجتم اع وزراء‬
‫خارجية األط راف األعض اء في اللجنة باإلض افة إلى األمين الع ام لألمم المتح دة‪ ،‬حم اس ب االعتراف‬
‫بـ"إسرائيل"‪ ،‬ونبذ العنف‪ ،‬واالعتراف باالتفاقيات الموقعة بين منظمة التحرير وحكومة "إسرائيل"‪.‬‬

‫‪ .34‬جدار الفصل العنصري‪:‬‬

‫ع ارض االتح اد األوروبي بن اء ج دار الفصل العنص ري في الض فة الغربي ة‪ ،‬وانتق ده في أك ثر من‬
‫مناسبة‪ ،‬ووافقت بعض دوله على إدانة "إسرائيل" على خلفية بنائها للجدار‪ ،‬حيث صوتت فرنسا وإ سبانيا‬
‫في مجلس األمن لص الح ق رار ي دين "إس رائيل" لبنائها الج دار وي دعوها إلى وقف "بنائه وإ لغ اء ق رار‬
‫البن اء"‪ ،‬في حين امتنعت عن التص ويت ألمانيا وبريطاني ا‪ .‬ورأى االتح اد أن بن اء الج دار يق وض جه ود‬
‫إحالل الس الم الدولية في المنطق ة‪ ،‬ويجعل من المس تحيل عملي اً التوصل إلى حل لألزمة بإقامة دول تين‬
‫مس تقلتين‪ .‬وأيد االتح اد ق رار محكمة الع دل الدولية س نة ‪ 2004‬القاضي بع دم ش رعية ج دار الفصل‬
‫العنصري‪ ،‬وحثت المفوضية األوروبية اإلسرائيليين على إزالته‪.‬‬

‫‪ .35‬االنسحاب اإلسرائيلي األحادي الجانب من غزة‪:‬‬

‫أيد االتحاد األوروبي خطوات "إسرائيل" أحادية الجانب لالنسحاب من غزة‪ ،‬وأعلن خافير سوالنا‬
‫أثن اء زيارته لـ"إس رائيل" في ‪ 12/7/2005‬عن س عي االتح اد لتش جيع "إس رائيل" على إتم ام خطتها على‬
‫المس توى االقتص ادي والسياسي واألم ني‪ ،‬معت براً ذلك خط وة مهمة على طريق قي ام الدولة الفلس طينية‪،‬‬
‫وإ ذا "ما تحققت جنت أوروبا من ورائها اس تقراراً في الش رق األوسط مطلوب اً أمني اً واس تراتيجياً"‪ .‬كما‬
‫دعا مارك أوت ‪ ،Marc Otte‬الموفد الخاص لالتحاد األوروبي لعملية السالم في الشرق األوسط االتحاد‬
‫األوروبي‪ ،‬إلى تنفيذ انس حابات أخ رى من الض فة الغربي ة‪ ،‬ش ريطة أن يتم ذلك من خالل مفاوض ات‬
‫فلسطينية ‪ -‬إسرائيلية وليس كإجراء منفرد‪.‬‬

‫‪ .36‬مؤتمر في لندن لتفعيل عملية السالم ‪:2005‬‬

‫في ‪ 1/3/2005‬عقد مؤتمر في لندن لتفعيل عملية السالم بحضور األمين الع ام لألمم المتحدة كوفي‬
‫عن ان ‪ Kofi Annan‬ووزي رة الخارجية األمريكية كون دوليزا رايس ‪ ،Condoleezza Rice‬ووزراء‬

‫‪19‬‬
‫خارجية أك ثر من عش رين دول ة‪ .‬وق ال ت وني بل ير ‪ ،Tony Blair‬رئيس ال وزراء البريط اني‪ ،‬في كلمته‬
‫االفتتاحي ة‪" :‬نحن هنا جميعنا من أجل ه دف واح د‪ ،‬هو الس عي والعمل على تحقيق رؤية الحل القائمة‬
‫على دولتين في الشرق األوسط‪ ...‬دولة إسرائيلية آمنة‪ ،‬ودولة فلسطينية مستقلة‪ ،‬وقابلة لالستمرار‪...‬‬
‫لكن تحقيق أمن إس رائيل يتطلب التزام اً فلس طينياً لوقف عمل المجموع ات المس لحة من طريق تعزيز‬
‫األجه زة األمني ة"‪ .‬كما ركز البي ان الخت امي على المطالبة بإص الح الس لطة الفلس طينية‪ ،‬والتأكيد على‬
‫التمس ك بمواص لة ال دعم االقتص ادي‬
‫ُّ‬ ‫وقف الهجم ات الفلس طينية‪ ،‬وجمع س الح الفص ائل الفلس طينية‪ ،‬مع‬
‫للسلطة الفلسطينية‪.‬‬

‫‪ .37‬المبادرة الفرنسية اإليطالية اإلسبانية للسالم ‪:2006‬‬

‫في تش رين الث اني‪ /‬نوفم بر ‪ 2006‬أعلنت فرنسا وإ يطاليا وإ س بانيا مب ادرة للس الم ت دعو إلى وقف‬
‫إطالق النار فوراً بين الطرفين اإلسرائيلي والفلسطيني‪ ،‬وتبادل األسرى‪ ،‬وإ رسال بعثة دولية إلى قطاع‬
‫غزة‪ ،‬وإ لى "تشكيل حكومة فلسطينية تحظى باعتراف دولي"‪.‬‬

‫‪ .38‬مؤتمر أنابوليس الدولي للسالم‪:‬‬

‫مع بداية س نة ‪ 2007‬دعا وزير الخارجية اإلس باني ميغيل آنخل موراتين وس إلى عقد م ؤتمر دولي‬
‫للس الم في النصف األول من ع ام ‪ 2007‬وضم ال دول العربية لمجموعة اللجنة الرباعي ة‪ .‬وح دد االتح اد‬
‫األوروبي في بي ان له في ‪ 22/1/2007‬إط ار التس وية على أنه "إنه اء االحتالل اإلس رائيلي ال ذي ب دأ في‬
‫ع ام ‪ 1967‬وإ قامة دولة فلس طينية مس تقلة وديموقراطية قابلة للحي اة تعيش جنب اً إلى جنب مع إس رائيل‪،‬‬
‫وباقي الدول المجاورة لها في أمن وسالم"‪.‬‬
‫كما رسم االتحاد األوروبي مالمح توجهاته االستراتيجية تجاه التسوية في بيان أصدره في ‪25/11/20‬‬

‫‪ 07‬أي قبيل انعق اد م ؤتمر أن ابوليس ال دولي للس الم ‪ ،Annapolis Peace Conference‬تحت اسم "بن اء‬
‫دولة للس الم في الش رق األوس ط‪ :‬اس تراتيجية عمل االتح اد األوروبي" ‪State building for peace:an‬‬

‫‪ ،EU Action Strategy‬وح دد األسس ال تي يق وم عليها الس الم وهي‪ :‬األرض مقابل الس الم‪ ،‬وق رارات‬
‫مجلس األمن ال دولي ذات الص لة‪ ،‬والمب ادرة العربي ة‪ ،‬وخريطة الطري ق‪ ،‬واالتفاق ات الس ابقة بين‬
‫الفلس طينيين و"إس رائيل"‪ .‬وت دعو اس تراتيجية االتح اد إلى قي ام اللجنة الرباعية وبمس اندة من المجتمع‬
‫الدولي برعاية عملية السالم‪.‬‬
‫ودعت الخطة االستراتيجية األوروبية إلى "استمرار التعاون مع الشركاء العرب‪ ،‬والتعهد بالمساعدة‬
‫طبقاً لنتائج أنابوليس‪ ،‬وإ نشاء قوة أمنية عصرية وديموقراطية في الدولة الفلسطينية بالتعاون الكامل مع‬

‫‪20‬‬
‫المنسق األمني األمريكي‪ ،‬كما سيضع االتحاد برامجه ونشاطاته بشكل يساهم في وحدة وتواصل الدولة‬
‫الفلسطينية بين الضفة وقطاع غزة‪ ،‬والعمل على إيجاد حل لقضية القدس وحل عادل لقضية الالجئين"‪.‬‬
‫وبعد انعقاد مؤتمر أنابوليس‪ ،‬وصف سوالنا نتائجه بأنها "انجاز باهر"‪ ،‬وقال إن الخطة االستراتيجية‬
‫التي تبناها االتحاد هي "لجعل دور االتحاد خالق اً أكثر‪ ،‬وايجابي اً أكثر‪ ،‬وطموح اً أكثر"‪ .‬وطالب سوالنا‬
‫"إس رائيل" االل تزام بتفاهم ات "أن ابوليس"‪ ،‬وخريطة الطري ق‪ ،‬ومب ادرة الس الم العربي ة‪ .‬ودعا س والنا‬
‫مجلس األمن إلى االعتراف بالدولة الفلسطينية‪.‬‬

‫‪ .39‬مبادرة أوباما للسالم ‪:2011‬‬

‫طرح الرئيس األمريكي باراك أوباما خطة سالم في المنطقة في خطاب له في ‪ ،19/5/2011‬وكان‬
‫جوهر مشروع أوباما يقوم على دعامتين‪:‬‬
‫‪ .1‬إقرار فلسطيني بـ"دولة يهودية للش عب اليهودي"‪ ،‬حيث يقوم السالم الدائم على دولتين‬
‫لش عبين‪" ،‬إس رائيل" كـ"دولة يهودي ة" ووطن لـ"الش عب اليه ودي"‪ ،‬ودولة فلس طين ك وطن للش عب‬
‫الفلس طيني‪ ،‬تتمتع كل منهما بحق تقرير المص ير‪ ،‬واالع تراف المتب ادل والس الم‪ ،‬وتس تند ح دود‬
‫الدولة الفلسطينية و"إسرائيل" على خطوط ‪ 1967‬مع تبادالت مشتركة ومتفق عليها‪.‬‬
‫‪ .2‬ت رك كافة األم ور بكيفية أو أخ رى للتف اوض بين األط راف‪ ،‬س واء ما تعلق منها‬
‫باألراضي والحدود والقدس والالجئين‪ ،‬وحتى الفترة الزمنية التي يجب أن تنتهي فيها كل هذه‬
‫الموضوعات‪.‬‬
‫رحبت وزي رة خارجية االتحاد األوروبي ك اثرين آش تون‪ ،‬بحسب المتحدثة باس مها مايا‬
‫كوتشيغاتشيك ‪" ،Maya Kochiyanchich‬بشدة بتأكيد أوباما على أن الحدود بين إسرائيل وفلسطين يجب‬
‫ٍ‬
‫أراض يتفق عليه الجانبان‪ ،‬بحيث تكون الحدود ثابتة ومعترف اً بها‬ ‫أن تستند إلى حدود ‪ ،1967‬مع تبادل‬
‫من قبلهم ا"‪ .‬كما أعلنت المستش ارة األلمانية أنجيال ميركل ‪ Angela Merkel‬تأيي دها لخط اب أوباما‬
‫وقالت إن استناد اتفاق للسالم إلى حدود "إسرائيل" عام ‪ 1967‬قد يكون مخرج اً للتقدم إلى األمام‪ .‬لكن‬
‫ميركل أوحت باستعداد مسبق للتراجع عن تأييد هذا الموقف بالقول "أعتقد أن االقتراح الذي يستند إلى‬
‫حدود ‪ 1967‬وبحث مبادلة األراضي —أقول بحث االقتراح ال التمسك به بشكل متعنت— سيكون شيئاً‬
‫جي داً ومس اراً ممكن اً"‪ .‬بينما أع رب وزير الخارجية البريط اني ولي ام هيغ ‪ William Hague‬عن دعمه‬
‫لموقف ال رئيس األم ريكي وق ال "أدعم بش كل خ اص الرس الة الواض حة ال تي مفادها أن ح دود إس رائيل‬

‫‪21‬‬
 ‫ٍ‬
‫(أراض) متفق عليه بين‬ ‫وح دود فلس طين يجب أن تك ون على أس اس خط الع ام ‪ 1967‬مع تب ادل‬
‫الجانبين"‪.‬‬

‫‪ .40‬تقديم طلب الدولة الفلسطينية إلى األمم المتحدة ‪:2011‬‬

‫أكدت كاثرين آشتون ‪" Catherine Ashton‬أن الدول الـ ‪ 27‬األعضاء في االتحاد ستصوت منفردة‬
‫في حال لجوء الفلسطينيين من جانب واحد إلى األمم المتحدة لالعتراف بدولة مستقلة"‪َّ .‬‬
‫وعد البرلمان‬
‫األوروبي طلب عضوية دولة فلسطين الذي تقدمت به السلطة الفلسطينية لدى األمم المتحدة شرعياً‪،‬‬
‫تم تبنيه بغالبية كبرى أنه "يدعو الدول األعضاء إلى االتحاد في موقفها إزاء الطلب‬
‫وأعلن في قرار ّ‬
‫المشروع للشعب الفلسطيني‪ ،‬بأن يتم تمثيله في األمم المتحدة بصفة دولة‪ ،‬وتفادي االنقسامات بين الدول‬
‫األعضاء"‪.‬‬

‫‪22‬‬