‫…‪< <<íé×]<íé]†Ïµ‚Ö]<íÖ`ŠÚæ<íŞ×ŠÖ]<Ù^q‬‬

‫]^‪< <<^qƒç´<íéÂ^Û¢]<íée]Ö]<‹Ö‬‬

‫‪< <ë†ÛÂ<‚Û¦<J‬‬

‫‪ IJ‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬ ‫ﺑﺎﺣﺚ‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫وداري‪،‬‬ ‫‪VY‬‬ ‫اﻟﺴﻴﺎ‬ ‫ا‪/‬ﻄﺎﺑ‪z‬ن‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫‪kÉ‬ﻴﻤﻦ‬ ‫ا‚ﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬ ‫ﻣﻮﺿﻮع‬ ‫أﺿ‪}ç‬‬

‫أﺛﺮ‬ ‫ﻳﻮﺟﺪ‬ ‫ﻓﻘﻠﻤﺎ‬ ‫واﻟﺘﻮاﻓﻖ‪،‬‬ ‫ﻟﻠﺘﻔﺎﺧﺮ‬ ‫وﻣﻮﺿﻮﻋﺎ‬ ‫اﻟﻌﺼﺮ‪E‬ﺔ‪،‬‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻣﻼزﻣﺎ‬ ‫وأﺻﺒﺢ‬ ‫ا‚ﻠﻴﻮاﻟﺪو~‪،5‬‬

‫اﺑﻴﺔ اﻟ‪r Vt‬ﻌﺪ ﻣﺪﺧﻼ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋ‪ }H‬اﳌﺴﺘﻮى‬ ‫ﺮﻛﺔ أو ﺣﺰب ﻳﻨﺎ‪,‬ﺾ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫ا‚‪ .5H‬ﺛﻢ إن اﻋﺘﻤﺎد‪,‬ﺎ ﻛﻤﺮﺗﻜﺰ ﻟﺘﻮز‪%‬ﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑ‪z‬ن اﳌﺮﻛﺰ وا‚ﻴﻂ ‹ﻌﺪ ﻣﺆﺷﺮا ﻗﻮ‪E‬ﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬

‫اﺑﻴﺔ‬ ‫ﻗﻴﺎس ﻣﺪى ‪r‬ﺸﺒﻊ دوﻟﺔ ﻣﺎ ﺑﻘﻴﻢ اﻘﻮق واﺮ‪E‬ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ Œﻮن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷ†ﺎل وﺻﻮر اﺮ‪E‬ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻮاﻣﺎ ﺗﻤﻜ‪z‬ن اﻟﺴ†ﺎن ا‚ﻠﻴ‪z‬ن ﻣﻦ ﻓﺮﺻﺔ ﺗﺪﺑ‪z‬‬ ‫‪r‬ﻌﺘ‬

‫ﺳﻴﺦ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬ ‫ﺷﺆو‪kÍ‬ﻢ ﺑﺄﻧﻔﺴﻢ ﻋﻦ ﻃﺮ‪E‬ﻖ ﻣﻤﺜﻠ“‪k‬ﻢ ﺑﺎ‚‪c‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ‹ﻌﺪ ﻣﺪﺧﻼ ﻟ‬

‫‪„ 5w‬ﻌﺪ‪,‬ﺎ ا‚‪ 5H‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‪,‬ﺎ "ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻴ†ﺎﻧﺰﻣﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟ‪k¡ Vt‬ﺪف إ~} ﺗﺠﻨﺐ‬

‫اﺣﺘﻮاء اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ‪/Ü‬ﺺ واﺣﺪ‪ ،‬وﺗﺼﺮ‪E‬ﻒ ا‪/‬ﻼﻓﺎت ﻋ‪ }H‬اﳌﺴﺘﻮى ا‚‪„ 5H‬ﺸ†ﻞ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﮫ‬

‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫اﻟﺮ”ﻂ ﺑ‪z‬ن ﺗﻮز‪%‬ﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻗﺴﺎم اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ"‬

‫‪,‬ﻜﺬا ﺷ†ﻞ اﻟﻨ‪ ·¹‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﺧﻴﺎرا ﺛﺎﺑﺘﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺴﻨﻮات ‪h‬و~} ﻻ ﻌﺘﺎق اﳌﻐﺮب ﻣﻦ‬

‫‪2‬‬
‫أﻋﻘﺒﮫ اﻋﺘﻤﺎد أول‬ ‫‪1959‬‬ ‫اﻤﺎﻳﺔ اﻟﻔﺮ ﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﺮﻓﺖ ﺑﻼدﻧﺎ وﺿﻊ أول ﺗﻘﺴﻴﻢ ﺟﻤﺎ‪ 5y‬ﺳﻨﺔ‬

‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬
‫ة ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ا‚ﻠﻴﺔ‬ ‫‪ ،‬ﻗﺒﻞ أن ﺗﺘﻢ دﺳ‬ ‫‪ 23‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪1960‬‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬ﺑﻤﻘﺘ½‪ sY‬ﻇ‪z‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﷴ اﻟﻐﺎ‪" :‬ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻘﺮب ﻣﺆﺷﺮ ﻋ‪ 2o‬أزﻣﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ؟" ا‪xd‬ﻠﺔ اﳌﻐﺮﻴﺔ ﻟﻺدارة ا‪7d‬ﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬‬

‫اﻟﺴﻠﺴﻠﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،2006 ،53‬ص ‪.26‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﺸﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.59.357‬اﻟﺼﺎدر  ﻓﺎﺗﺢ ﺟﻤﺎدى اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪1379‬‬ ‫‪ -‬ﺗﻢ إﺣﺪاث ‪ 801‬ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻈ‪!t‬‬

‫اﻟﺸﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.56.133‬ﺻﺎدر  ‪ 8‬رﻴﻊ ‪h‬ول ‪ 1376‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 13‬أﻛﺘﻮﺮ ‪1956‬‬ ‫اﻟﻈ‪!t‬‬ ‫‪ ،1959‬ﺑﺘﻐﻴ!‬ ‫ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 2‬دﺟﻨ(‬

‫‪ ،1959‬ص ‪.1970‬‬ ‫‪p‬ﺸﺄن اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ داري ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ .‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 2458‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 3‬ﺟﻤﺎدى اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ 1379‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 4‬دﺟﻨ(‬

‫‪3‬‬
‫ﻧﻈﺎم‬ ‫‪p‬ﺸﺄن‬ ‫‪1960‬‬ ‫ﻳﻮﻧﻴﻮ‬ ‫‪23‬‬ ‫ﻣﻮاﻓﻖ‬ ‫ا‪x½8‬ﺔ ‪1379‬‬ ‫ذي‬ ‫‪ 28‬ﻣﻦ‬ ‫‬ ‫اﻟﺼﺎدر‬ ‫رﻗﻢ ‪1.59.315‬‬ ‫اﻟﺸﺮ`ﻒ‬ ‫‪ -‬اﻟﻈ‪!t‬‬

‫ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت‪ .‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 2487‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 29‬ذي ا‪x½8‬ﺔ ‪ 1379‬اﳌﻮاﻓﻖ ‪ 24‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،1960‬ص ‪.1970‬‬

‫‪4‬‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫واﻟﻘﻮاﻧ!ن‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‬ ‫‪S‬ﻌﻤﺪ‬ ‫أن‬ ‫ﻗﺒﻞ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ`ﺔ‬ ‫اﻟﻮﺣﺪات‬ ‫ﻋ‪2o‬‬ ‫ﺗﻄﻠﻖ‬ ‫‪u‬ﺎﻧﺖ‬ ‫اﻟ~‬ ‫اﻟﺴﻤﻴﺔ‬ ‫وš‬ ‫‪-‬‬

‫اﺑﻴﺔ‪ .‬أﻧﻈﺮ‪ :‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎ¡ﻲ ﻋﻼﻣﻲ "اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫‪n‬ﺴﻤﻴ§‪r‬ﺎ ﻣﻦ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت ا‪7d‬ﻠﻴﺔ إ‪ 2‬ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫اﺑﻴﺔ إ‪n 2‬ﻐﻴ!‬ ‫ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎﺗﺎﻟ‬

‫‪147‬‬
‫‪ ،‬واﻟﺬي أﺳﺲ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻻﻣﺮﻛﺰي ﻳﺘ†ﻮن ﻣﻦ ﺻﻨﻔ‪z‬ن ﻣﻦ‬ ‫‪1962‬‬ ‫ﺑﻤﻮﺟﺐ أول دﺳﺘﻮر ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺳﻨﺔ‬

‫‪àí‬‬ ‫ﻟﺘ‬ ‫‪1992‬‬ ‫ة ا‪c‬ﺔ إﻻ ﻣﻊ اﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ا‚ﻠﻴﺔ‪ .‬ﺑ(ﻨﻤﺎ ﻟﻢ ﺗﺘﻢ دﺳ‬

‫ﻣﻨﺬﺋﺬ اﻟﺒ‪i‬ﻴﺔ اﻟﺜﻼﺛﻴﺔ ﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪ ،‬واﳌﺘ†ﻮن ﻣﻦ ا‪c‬ﺎت واﻟﻌﻤﺎﻻت و‪h‬ﻗﺎﻟﻴﻢ وا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‪،‬‬

‫واﻟﺪﺳﺘﻮر اﺎ~‪ 5‬ﻟﺴﻨﺔ‬ ‫‪1996‬‬ ‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋ‪, }H‬ﺬﻩ اﻟﺒ‪i‬ﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬زŒﺎ‪,‬ﺎ دﺳﺘﻮر‬ ‫ﺣﻴﺚ ﺣﺎﻓﻈﺖ اﻟﺪﺳﺎﺗ‪z‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‬ ‫اﻲ‬ ‫اﻟ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫أن‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫‪h‬ول‬ ‫ﻓﺼﻠﮫ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة ‪h‬ﺧ‪ z‬ة‬ ‫ﻧﺼﺖ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫‪، 2011‬‬
‫أﺻﻨﺎف‬ ‫‪r‬ﻌﺪاد‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫ﻣﻨﮫ‬ ‫‪135‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫ﻋﻤﻞ‬ ‫ﺣ‪z‬ن‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪،‬‬ ‫ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫ﻳﻘﻮم‬ ‫ﻻﻣﺮﻛﺰي‪،‬‬

‫أ‪/Ü‬ﺎﺻﺎ‬ ‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‪,‬ﺎ‬ ‫وا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫و‪h‬ﻗﺎﻟﻴﻢ‬ ‫واﻟﻌﻤﺎﻻت‬ ‫ا‪c‬ﺎت‬ ‫و‪56‬‬ ‫ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪،‬‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬

‫ﺷﺆو‪kÍ‬ﺎ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻋﺘﺒﺎر‪E‬ﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪r ،‬ﺴ‪z‬‬

‫أن‬ ‫ﺑﻨﺼﻴﺼﺎ‬ ‫اﺑﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻧ‪z‬ن‬ ‫ﺑﻤﻘﺘ½‪sY‬‬ ‫ﻻﺣﻘﺎ‬ ‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫وﺳ(ﺘﻜﺮس‬

‫اﻲ‬ ‫اﻟ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮ‪E‬ﺎت‬ ‫أﺣﺪ‬ ‫ﻣ‪kl‬ﺎ‪،‬‬ ‫Œﻞ‬ ‫‪r‬ﺸ†ﻞ‪،‬‬ ‫وا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‪،‬‬ ‫و‪h‬ﻗﺎﻟﻴﻢ‬ ‫واﻟﻌﻤﺎﻻت‬ ‫ا‪c‬ﺎت‬

‫ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬و‪ 56‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ¼‪/‬ﺼﻴﺔ ﻋﺘﺒﺎر‪E‬ﺔ وﺳﺘﻘﻼل‬

‫‪2‬‬
‫‪.‬‬ ‫داري واﳌﺎ~‪5‬‬

‫داري‪ ،‬وﻟ(ﺲ‬ ‫‪ 5w‬ﺿﻮء ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺘ¸‪ ±‬أﻧﻨﺎ أﻣﺎم ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺗﺮاﻲ ﻻﻣﺮﻛﺰي ﻳﻜﺮس ﺣﺮ‪E‬ﺔ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫اﺑﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪،‬‬ ‫‪ ،VY‬ﻃﺎﳌﺎ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﻔﺴﮫ ﻳﺆﻛﺪ ﻋ‪ }H‬ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎ‬ ‫اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ﻧﺎ‪,‬ﻴﻚ ﻋ‪ }H‬إﻗﺮارﻩ ﻟﻠﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ Œﺈﺣﺪى اﻟﺜﻮاﺑﺖ اﻟ‪r Vt‬ﺴﻨﺪ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ‪h‬ﻣﺔ ‪ 5w‬ﺣﻴﺎ¡‪k‬ﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و”ﺎﻟﺘﺎ~‪5‬‬

‫اﻲ ‹ﻌﺪ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬ ‫ﻣﻤﺜﻠ“‪k‬ﺎ ﻋ‪ }H‬اﳌﺴﺘﻮى اﻟ‬ ‫و‪e‬ﺷﺮاف اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ‬ ‫اﺑﻴﺔ ﻟﺘﺄﻃ‪z‬‬ ‫ﻓﺈن ﺧﻀﻮع اﻟﻮﺣﺪات اﻟ‬

‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ا‪7d‬ﻠﻴﺔ  اﳌﻐﺮب" أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ  اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪u ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬

‫وﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ا‪7d‬ﻤﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ا‪x8‬ﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،2020 - 2019‬ص ‪.13‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﺸﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.11.91‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ .2011‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 5964‬ﻣﻜﺮر‪ ،‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 30‬ﻳﻮﻟﻴﻮز‬ ‫‪ -‬اﻟﺼﺎدر ﺑﻨﻔﻴﺬﻩ اﻟﻈ‪!t‬‬

‫‪ ،2011‬ص ‪.3600‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪ 3‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪tx8‬ﻮي رﻗﻢ ‪ ،111.14‬واﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ﻗﻠﻴ‪ ~¥‬رﻗﻢ ‪، 112.14‬‬

‫واﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ رﻗﻢ ‪ .113.14‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 6738‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 19‬رﻴﻊ ‪Å‬ﺧﺮ ‪ 1440‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪27‬‬

‫‪ ،2018‬ص ‪.9787‬‬ ‫د‪S‬ﺴﻤ(‬

‫‪148‬‬
 ‫‪1‬‬
‫اﻲ ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻤﺎ ﻗﺪ ﺗﻮ‪ 5Ã‬ﺑﮫ „ﻌﺾ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﻧﺰوع ﻧﺤﻮ إﻋﺎدة‬ ‫ﻣﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟ‬

‫‪2‬‬
‫اﺑﻴﺔ ﺑ‪z‬ن اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻮﺣﺪات اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ‪.‬‬ ‫‪r‬ﺸ†ﻞ ﺗﺼﻮر ﺟﺪﻳﺪ ‪ 5w‬ﺗﻮز‪%‬ﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪،‬‬ ‫ﻣﻦ ‪,‬ﺬا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﺣﺎﻓﻈﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ‪ }H‬ﺣﻀﻮر‪,‬ﺎ اﻟﻘﻮي داﺧﻞ اﻟﺒ‪i‬ﻴﺎت اﻟ‬

‫‪3‬‬
‫ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮ‪E‬ﺎ¡‪k‬ﻢ‪ ،‬واﻟﺬﻳﻦ ﺗﻄﻮرت‬ ‫ﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ داري‪ ،‬وﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ أدوار رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻋ‬

‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ¡‪k‬ﻢ ‪c‬ﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﺘﺎر‪E‬ﺨﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺗﺤﻜﻤﺖ ‪ 5w‬ﻃﺒﻴﻌﺔ و¾‪c‬ﻢ‬

‫اﺑﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ا‪/‬ﺎﺿﻌﺔ ﻟﻮﺻﺎﻳﺔ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋﻦ‬ ‫ﺗﺪﺧﻼ¡‪k‬ﻢ‪ ،‬داﺧﻞ Œﻞ ﺻﻨﻒ ﻣﻦ اﻟﻮﺣﺪات اﻟ‬

‫ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺗﻤﺜﻴﻞ‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﺣﻴﺎ¡‪k‬ﻢ‬‫وﺻﻼ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ¡‪k‬ﻢ‬ ‫ﻳﺰاوﻟﻮن‬ ‫اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫رﺟﺎل‬ ‫ﻃﺮ‪E‬ﻖ‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إ~} ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﺎم أﺧﺮى ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺄﻣ‪z‬ن ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن وا‚ﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﻨﻈﺎم و‪h‬ﻣﻦ‬ ‫اﻟ‬

‫‪4‬‬
‫اﺑﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﺎرﺳﻮن ‪kÀ‬ﺎ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ¡‪k‬ﻢ ‪.‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ‪z‬ن داﺧﻞ اﻟﻮﺣﺪات دار‪E‬ﺔ واﻟ‬

‫ودون ا‪/‬ﻮض ‪h 5w‬ﺻﻮل اﻟﺘﺎر‪E‬ﺨﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺗﺤﻜﻤﺖ ‪ 5w‬وﻻدة ﺟﺎز رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪،‬‬

‫واﻟﺘﻄﻮرات اﻟ‪ Vt‬ﻘﺘﮫ ﻣﻊ ﺗﻄﻮر ‪h‬وﺿﺎع واﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺒﻼد ﻋ‪ }H‬ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺴﺘﻮ‪E‬ﺎت واﻟﺼﻌﺪ‪،‬‬

‫‪ 5w‬وﻇﺎﺋﻒ وﻣﺎم رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻟﺘﺒﺎس اﻟﺬي أﺻﺒﺢ ﻳﻠﻒ ‪,‬ﺬا‬ ‫ﻣﻊ ﻣﺎ اﺳﺘﺒﻊ ذﻟﻚ ﻣﻦ ‪r‬ﻐ‪z‬‬

‫اﻟﺼﻨﻒ ﻣﻦ أﻋﻮان اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴ‪ ¢z‬ﺑ‪z‬ن ﻣﻔﻮﻣ‪z‬ن أﺳﺎﺳﻴ‪z‬ن ﻟﺮﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪h ،‬ول واﺳﻊ‬

‫واﻟﺜﺎ ﻲ ﺿﻴﻖ‪.‬‬

‫ﻓﺮﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺣﺴﺐ اﳌﻔﻮم اﻟﻮاﺳﻊ ﻳﻨﺼﺮف ﻟﻠﺪﻻﻟﺔ ﻋ‪Œ }H‬ﻞ ﻣﻮﻇﻒ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻳﻤﺎرس‬

‫‪5‬‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ و‪E‬ﺘﻤﺘﻊ „ﺴﻠﻄﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﺨﻮﻟﺎ ﻟﮫ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺸﺮ‪%‬ﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ‪ .‬و‪,‬ﻜﺬا‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ داري ﳌﺼﺎ‪Ç8‬‬ ‫~ ﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ داري ﻣﺎ ﻳ‪S " :o‬ﻌﺘ(‬ ‫‪ -‬ﺟﺎء  اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻣﻴﺜﺎق وﻃ‬

‫ا®ﻲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋ‪ 2o‬ا‪tx8‬ﻮ`ﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬وأداة رﺋ ﺴﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ إدار`ﺎ ﻣﻮاﻛﺒﺎ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟ‬

‫ا®ﻲ‪."..‬‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋ‪ 2o‬اﳌﺴﺘﻮى اﻟ‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫دراﺳﺔ‬ ‫‬ ‫– ﻣﺴﺎ‪P‬ﻤﺔ‬ ‫اﻟﻔﺮ¡ﺴﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﺠﺮﺔ‬ ‫ﺿﻮء‬ ‫ﻋ‪2o‬‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‬ ‫‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫"اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫اﻟﺼﻤﻴ×‪:‬‬ ‫أﻣ!ن‬ ‫‪-‬‬

‫ ا‪78‬ﻘﻮق‪u ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﺮاﻛﺶ‪،‬‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ا‪"o7d‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷ‪t‬ﺎدة اﳌﺎﺳ‬

‫اﻟﺴﻨﺔ ا‪x8‬ﺎﻣﻌﻴﺔ ‪.2012 – 2011‬‬

‫‪4‬‬
‫اﺑﻴﺔ" ﻣﻄﺒﻌﺔ دﻋﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻼ‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪ ،2019‬ص ‪.79‬‬ ‫‪ -‬ا‪78‬ﺎج ﺷﻜﺮة‪" :‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري –دارة اﳌﺮﻛﺰ`ﺔ وا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫‪5‬‬
‫‪ -‬ﺧﻼل اﻓﺘﺘﺎﺣﮫ ﻟﻠﺪورة ‪h‬و‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺸﺮ©ﻌﻴﺔ اﻟﺮا‪p‬ﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺸﺮ©ﻌﻴﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ  ﻳﻮم ا‪x8‬ﻤﻌﺔ ‪ 8‬أﻛﺘﻮﺮ‬

‫‪ ،2010‬أﻛﺪ ﻣﻠﻚ اﻟﺒﻼد أﻣﺎم ﻧﻮاب ‪h‬ﻣﺔ أﻧﮫ "ﺗﺠﺴﻴﺪا ﻟﻌﺰﻣﻨﺎ اﻟﺮا‪ ·È‬ﻋ‪ 2o‬ﺗﻮﻃﻴﺪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ‪ 2o‬دﻋﺎﺋﻢ ﺳﻴﺎدة‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺳﻤﻮ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻔﻌﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺆﻛﺪ ﻋ‪ 2o‬أن اﳌﻔ‪t‬ﻮم ا‪x8‬ﺪﻳﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬اﻟﺬي أﻃﻠﻘﻨﺎﻩ‪  ،‬ﺧﻄﺎﺑﻨﺎ اﳌﺆﺳﺲ‬

‫ﻟﮫ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪  ،‬أﻛﺘﻮﺮ ‪ ،1999‬ﻳﻈﻞ ﺳﺎري اﳌﻔﻌﻮل" وأو‪ Çç‬أن ‪P‬ﺬا اﳌﻔ‪t‬ﻮم ا‪x8‬ﺪﻳﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ "ﻟ ﺲ ﺗﺼﻮرا‬

‫‪149‬‬
 ‫و‪E‬ﻨﻔﺬون‬ ‫إدار‪E‬ﺔ‬ ‫ﻗﺮارات‬ ‫ﻳﺘﺨﺬون‬ ‫إدار‪E‬ﺔ‬ ‫ﺳﻠﻄﺎت‬ ‫‪,‬ﻢ‬ ‫ا‚‪،5H‬‬ ‫اﳌﺴﺘﻮى‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﻟﻮزارات‬ ‫ﻓﻤﻤﺜﻠﻮا‬

‫‪1‬‬
‫و‪%‬ﺸﺮﻓﻮن ﻋ‪ }H‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻮزارات اﻟﺘﺎ„ﻌ‪z‬ن ﻟﺎ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﳌﻔﻮم اﻟﻀﻴﻖ ﻟﺮﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬و‪,‬ﻮ اﻟﺬي ‹ﺸ†ﻞ أﺳﺎس ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻘﺼﺪ ﺑﮫ‬

‫‪2‬‬
‫اﺑﻴﺔ اﻟﺘﺎ„ﻌﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ‪،‬‬ ‫اﳌﻮﻇﻔﻮن اﳌﻨﺘﻤﻮن ﻋ‪ }H‬اﳌﺴﺘﻮى داري اﻟﺴﻠﺴ‪ 5H‬ﻟﻺدارة اﻟ‬

‫واﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻮﻓﺮون ﻋ‪ }H‬ﻣﺘﻴﺎزات اﻟﻌﺎﻣﺔ ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‪,‬ﻢ ﻣﻤﺜﻠ‪z‬ن‬

‫‪3‬‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ‪ 5w‬ﻧﻄﺎق ﺗﻘﺴﻴﻤﺎت ﺗﺮاﺑﻴﺔ إدار‪E‬ﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫اﺑﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻣﻦ‬ ‫و‪%‬ﺴﺘﻤﺪ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻤﺎرﺳ‪kª‬ﻢ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎ¡‪k‬ﻢ داﺧﻞ اﻟﻮﺣﺪات اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ أن ﺗﻠﻚ اﻟﻨﺼﻮص ﻻ ‪r‬ﺸ‪z‬‬ ‫اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ واﻟﻘﻮاﻧ‪z‬ن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ﺻﺮاﺣﺔ إ~} اﺻﻄﻼح رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻛﺘﻔﺖ ﺑﺎﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋ‪ }H‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل‬

‫اﳌﻴﺪا ﻲ‬ ‫اﻟﻮاﻗﻊ‬ ‫أن‬ ‫إﻻ‬ ‫ﻋﻠ“‪k‬ﺎ‪،‬‬ ‫دار‪E‬ﺔ‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫وﻣﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺑﺘﻤﺜﻴﻞ‬

‫اﳌﻨﻈﻢ‬ ‫واﳌﻤﺎرﺳﺔ دار‪E‬ﺔ ‪r‬ﻌﺮف ﺣﻀﻮرا ‪c‬ﻤﻴﻊ أﺻﻨﺎف رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﺳﺘﻌﺮﺿﺎ اﻟﻈ‪z‬‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬و‪ª‬ﻧﻤﺎ ‪P‬ﻮ ﻣﻔ‪t‬ﻮم ﺷﺎﻣﻞ وﻣﻠﺰم ﻟ‪6‬ﻞ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وأﺟ‪t‬ﺰ|‪r‬ﺎ‪ ،‬ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪u‬ﺎﻧﺖ أو‬ ‫ﺟﺰﺋﻴﺎ‪ ،‬ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋ‪C 2o‬دارة اﻟ‬

‫ﻧﻴﺎﺑﻴﺔ أو ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ون رﺟﺎل ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ اذا ﻣﺎ أﺧﺬﻧﺎ ‪p‬ﻌ!ن‬ ‫‪ -‬ﺑﻨﺎء ﻋ‪ 2o‬ﻣﻌﻴﺎر اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن رؤﺳﺎء ا‪xd‬ﺎﻟﺲ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪S ،‬ﻌﺘ(‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎص‬ ‫ﻣﺠﺎل‬ ‫ﺿﻤﻦ‬ ‫ﺳﺒﻖ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﺗﺪﺧﻞ‬ ‫‪u‬ﺎﻧﺖ‬ ‫واﻟ~‬ ‫ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟ~ أﺻﺒﺤﻮا ﻳﻤﺎرﺳﻮ‪rÀ‬ﺎ‬ ‫ﻋﺘﺒﺎر‬

‫اﻟﻼﻣﺘﻤﺮﻛﺰ ﻟﻼﺳﺜﻤﺎر‬ ‫ا‪7d‬ﻠﻴﺔ‪ .‬وﻣﺎ ﻳﺰ‪u‬ﻲ ‪P‬ﺬا اﻟﻔ‪t‬ﻢ ﻣﺎ ورد ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﳌﻮﺟ‪t‬ﺔ إ‪ 2‬اﻟﻮز`ﺮ ‪h‬ول ﺑﺨﺼﻮص اﻟﺘﺪﺑ!‬

‫ﻋ‪ 2o‬ا‪¨8‬ﺼﻮص ﺑﺄن رؤﺳﺎء ا‪xd‬ﺎﻟﺲ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻄﺎﻟﺒﻮن ﻟ ﺲ ﻓﻘﻂ ﺑﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات‬ ‫واﻟ~ ﺟﺎء ﻓ‪rs‬ﺎ "‪ ...‬و`ﺠﺪر اﻟﺘﺬﻛ!‬

‫ا‪xd‬ﻠﺲ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧ!ن اﻟ~ ﻳﺘﻮﻟﻮن ﺗﻨﻔﻴﺬ‪P‬ﺎ ﺑﺼﻔ§‪r‬ﻢ ﺳﻠﻄﺔ إدار`ﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ واﻋﺘﺒﺎرا ﳌﺎ ﻳﺤﻈﻮن ﺑﮫ ﻣﻦ‬

‫"‪.‬‬ ‫ﺗﺰﻛﻴﺔ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺳﺎﻣﻴﺔ ﺑﻈ‪!t‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺣﻴﺚ‬ ‫‪،2008‬‬ ‫أﻛﺘﻮﺮ‬ ‫‪27‬‬ ‫ﺑﺘﺎر`ﺦ‬ ‫اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬ ‫ﺑﺎ‪x8‬ﺮ`ﺪة‬ ‫اﳌ@ﺸﻮر‬ ‫اﻟﺸﺮ`ﻒ‬ ‫اﻟﻈ‪!t‬‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫رﺟﺎل‬ ‫‪P‬ﻴﺌﺔ‬ ‫ﻳﻨﻈﻢ‬ ‫‪-‬‬

‫اﺳﺘﻌﺮﺿﺖ ﻣﺎدﺗﮫ ‪h‬و‪ 2‬ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ ‪P‬ﻴﺌﺔ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪u‬ﺎﻟﺘﺎ ‪:‬‬

‫إﻃﺎر اﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬و`ﻀﻢ درﺟﺔ ﻋﺎﻣﻞ ﻣﻤﺘﺎز ودرﺟﺔ ﻋﺎﻣﻞ؛‬ ‫‪‬‬

‫إﻃﺎر اﻟﺒﺎﺷﻮات‪ ،‬و`ﻀﻢ درﺟﺔ ﺑﺎﺷﺎ ﻣﻤﺘﺎز ودرﺟﺔ ﺑﺎﺷﺎ؛‬ ‫‪‬‬
‫إﻃﺎر اﻟﻘﻮاد‪ ،‬و`ﻀﻢ درﺟﺔ ﻗﺎﺋﺪ ﻣﻤﺘﺎز ودرﺟﺔ ﻗﺎﺋﺪ؛‬ ‫‪‬‬
‫إﻃﺎر ﺧﻠﻔﺎء اﻟﻘﻮاد‪ ،‬و`ﻀﻢ درﺟﺔ ﺧﻠﻴﻔﺔ ﻗﺎﺋﺪ ﻣﻤﺘﺎز ودرﺟﺔ ﺧﻠﻴﻔﺔ ﻗﺎﺋﺪ ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ ‪h‬و‪ 2‬ودرﺟﺔ ﺧﻠﻴﻔﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻗﺎﺋﺪ ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﺟﻤﺎل ﺧﻠﻮق‪h" :‬ﺧﻼﻗﻴﺎت ورﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ – ﻣﻘﺎرﺔ  ‪ph‬ﻌﺎد ‪h‬ﺧﻼﻗﻴﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻣ‪t‬ﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب"اﻟﻄﺒﻌﺔ‬

‫‪h‬و‪ ،2013 2‬اﻟﺸﺮﻛﺔ اﳌﻐﺮﻴﺔ ﻟﻠﺘﻮز©ﻊ واﻟ@ﺸﺮ‪ ،‬ص ‪.20‬‬

‫‪150‬‬
 ‫‪1‬‬
‫ﺣﻆ أﻧﮫ ﺗﻄﺮق „ﺸ†ﻞ‬‫ﻣﺜﻼ ﻧﻼ‬ ‫ﻟﺬﻩ اﻟﻴﺌﺔ‪ .‬ﻓﺈذا أﺧﺬﻧﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬رﻗﻢ ‪113.14‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬
‫واﻟﺒﺎﺷﺎ ‪ ،‬ﺑ(ﻨﻤﺎ ﺗﻀﻤﻦ إﺷﺎرات ﺿﻤﻨﻴﺔ ﻟﺒﺎ¯‪5‬‬ ‫ﺻﺮ‪E‬ﺢ إ~} ﺻﻨﻔ‪z‬ن ﻣﻦ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪, ،‬ﻤﺎ اﻟﻌﺎﻣﻞ‬

‫‪4‬‬
‫أﺻﻨﺎف رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﻗﻮاد وﺧﻠﻔﺎء ﻟﻠﻘﻮاد‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻤﺜﻴﻠﻢ ﻟﻠﻌﻤﺎل ‪ ،‬أو ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬

‫‪5‬‬
‫اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ ﻋ‪kl‬ﻢ ‪.‬‬

‫ﻧﺎ ﻣﺴﺎءﻟﺔ واﻗﻊ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ‪ 5w‬ﺗﺪﺧﻼت رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺷﺘﻐﺎل‬ ‫وﻗﺪ اﺧ‬

‫‪6‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إ~} ا‪/‬ﺼﺎﺋﺺ ﻳﺠﺎﺑﻴﺔ واﳌ¼‪c‬ﻌﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻮﻓﺮ‪,‬ﺎ ا‚‪c‬ﺎل‬ ‫اﺑﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‬ ‫ﻋ‪ }H‬ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫‪7‬‬
‫ا‚‪ 5H‬ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﻮاﻃﻨﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺷﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.15.85‬ﺻﺎدر  ‪ 20‬ﻣﻦ رﻣﻀﺎن ‪ 1436‬ﻣﻮاﻓﻖ ﻟــ ‪ 07‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2015‬ﺑﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪~¥‬‬ ‫‪ -‬ﻇ‪!t‬‬

‫رﻗﻢ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت‪ .‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 6380‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2015‬ص ‪.6660‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬أﺷﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ رﻗﻢ ‪ 113.14‬ﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ ‪p‬ﺸ‪6‬ﻞ ﺣﺼﺮي  ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاد ‪u‬ﺎﳌﺎدة ‪12‬‬

‫و‪ 32‬و‪ 69‬و‪ 70‬و‪ 71‬و‪ 72‬و‪ 73‬و‪ 76‬و‪ 115‬و‪ 187‬و‪ 188‬و‪ 189‬و‪.192‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺷﺎرة اﳌﺒﺎﺷﺮة واﻟﻮﺣﻴﺪة ﻻﻃﺎر اﻟﺒﺎﺷﻮات  أﺣ‪6‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ رﻗﻢ ‪  113.14‬اﳌﺎدة‬

‫‪ 113‬اﻟ~ ﺣﺪدت اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺒﺎﺷﺎ ﺑﺎ‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ~ ﺗﺘﻮاﺟﺪ ‪rË‬ﺎ ﻣﺸﺎور اﻟﻘﺼﺮ اﳌﻠ‪6‬ﻲ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫ع  أﺣ‪6‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ رﻗﻢ ‪ 113.14‬ﺻﻴﻐﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ أو ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻠﮫ  اﳌﻮاد ‪ 17‬و‪ 33‬و‪48‬‬‫‪ -‬وﻇﻒ اﳌﺸﺮ‬

‫و‪ 67‬و‪.108‬‬

‫‪5‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﺮﻗﺖ أﺣ‪6‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ رﻗﻢ ‪ 113.14‬ﻟﺼﻴﻐﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ  ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاد‬

‫وﺻﻠﺖ ﺣﻮا ‪ 24‬ﻣﺎدة وš اﳌﻮاد ‪ 12‬و‪ 21‬و‪ 33‬و‪ 34‬و‪ 37‬و‪ 39‬و‪ 41‬و‪ 48‬و‪ 49‬و‪ 59‬و‪ 60‬و‪ 64‬و‪ 74‬و‪ 78‬و‪ 110‬و‪11‬‬

‫و‪ 116‬و‪ 117‬و‪ 118‬و‪ 171‬و‪ 262‬و‪ 265‬و‪ 267‬و‪.274‬‬

‫‪6‬‬
‫ﻗﺮﺎ‬ ‫ا®ﻲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮﺣﺪات ‪h‬ﻛ‪1‬‬ ‫اﺑﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ  اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟ‬ ‫‪ -‬ﻧﻘﺼﺪ ﺑﺎ‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻌﺪد‪ ،‬وš ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ~ ‪u‬ﺎﻧﺖ ﺗﻨﻘﺴﻢ  اﻟﺴﺎﺑﻖ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻜﻤﻴﺔ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت ‪h‬ﻛ‪1‬‬

‫ع إ‪ 2‬ﺣﺬف ‪P‬ﺬا اﻟﺘﻤﻴ!„‪.‬‬‫إ‪ 2‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﺣﻀﺮ`ﺔ وﺟﻤﺎﻋﺎت ﻗﺮو`ﺔ‪ ،‬ﻗﺒﻞ أن ‪S‬ﻌﻤﺪ اﳌﺸﺮ‬

‫‪7‬‬
‫‪ -‬ﺗﻜ‪ ~‚ß‬دراﺳﺔ ا‪xd‬ﺎل ا‪ o7d‬أ‪P‬ﻤﻴ§‪r‬ﺎ ﻟﻌﺪة اﻋﺘﺒﺎرات‪ ،‬ﻣŸ‪r‬ﺎ‪:‬‬

‫إن ا‪xd‬ﺎل ا‪ o7d‬وﻧﻈﺮا ﻟﻘﺮﮫ ﻳﻈﻞ ﺑﺎﻟ@ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ ‪C‬ﻃﺎر اﳌﻼﺋﻢ ﻟﺘﻌﻠﻢ ا‪78‬ﺮ`ﺔ وﺗﺬوق اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺸﺆون ا‪7d‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺄ‪P‬ﻴﻠ‪t‬ﺎ‬ ‫ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ š ‪C‬ﻃﺎر اﳌﻼﺋﻢ ﻟﺸﻜﻴﻞ وﺗﻄﻮ`ﺮ ﻧﺨﺐ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻟﺘﺪﺑ!‬ ‫‪‬‬
‫ﻟﺘﺤﻤﻞ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺠﺎﻻ ﻟﻮﻟﻮج ﻓﺌﺎت ﺧﺎﺻﺔ ‪u‬ﺎﻟ@ﺴﺎء واﻟﺸﺒﺎب ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪...‬؛‬

‫ﻋ‪ 2o‬اﳌﺴﺘﻮى ا‪ o7d‬ﺗﻮﺟﺪ اﻟﺸﺮوط اﻟﻀﺮور`ﺔ واﳌﻄﻠﻮﺔ ﻷﻓﻀﻞ اﻧﺪﻣﺎج ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﳌﺪ¡ﻲ واﻧﺨﺮاﻃﮫ ‬ ‫‪‬‬
‫اﳌﺴﻠﺴﻞ اﻟﺘﻘﺮ`ﺮي‪...‬أﻧﻈﺮ  ‪P‬ﺬا اﻟﺼﺪد‪:‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪Tarik‬‬ ‫‪Zair :‬‬ ‫‪«décentralisation‬‬ ‫‪et démocratie‬‬ ‫‪participative :‬‬ ‫‪articulations‬‬ ‫‪et‬‬ ‫‪applications‬‬

‫‪constitutionnelles en question » les Actes des 10èmes journées Maghrébines de Droit organisées par‬‬

‫‪le‬‬ ‫‪réseau‬‬ ‫‪des‬‬ ‫‪juristes‬‬ ‫‪maghrébins‬‬ ‫)‪(REJMA‬‬ ‫‪les‬‬ ‫‪17–18‬‬ ‫‪Avril‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪sous‬‬ ‫‪le‬‬ ‫‪thème‬‬ ‫‪« le‬‬ ‫‪droit‬‬

‫‪151‬‬
‫اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ‪ ،‬وﻗﺼﺪ ﻣﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟ‪ Vt‬ﻣﻔﺎد‪,‬ﺎ أن اﳌﺰ‪E‬ﺪ ﻣﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻳﺆدي‬

‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة إ~} ﺗﻮﺳﻴﻊ دور اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن وﺗﻘﻠﺺ دور ﻣﻤﺜ‪ 5H‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ‪ ،‬ﺗﺄ‪r‬ﻲ ﻣﺴﺎ‪,‬ﻤﺘﻨﺎ ‪,‬ﺎﺗﮫ‬

‫‪P‬دارة‬ ‫ﻣﻤﺜﻞ‬ ‫وﻣﺴﺎ‪,‬ﻤﺔ‬ ‫ﺣﻀﻮر‬ ‫ﻣﺆﺷﺮ‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ا‚ﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬ ‫ﺗﻄﻮر‬ ‫ﻟﺮﺻﺪ‬ ‫ﻛﻤﺤﺎوﻟﺔ‬

‫ح اﻟﺴﺎؤل اﳌﺮﻛﺰي اﻟﺘﺎ~‪ :5‬ﻣﺎ ‪ 56‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺪور اﻟﺬي ﻳﻠﻌﺒﮫ‬‫اﺑﻴﺔ ﺑﺎ‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠﻴﮫ ﻧﻄﺮ‬ ‫اﻟ‬

‫رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ‪ 5w‬ﺗﺜ[ﻴﺖ أﺳﺲ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﺎ‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ؟ ذﻟﻚ ﻣﺎ‬

‫ﺳﻨﺤﺎول ﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺒﻊ ﺗﻄﻮر اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ¡‪k‬ﻢ ‪ 5w‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟ‪r Vt‬ﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋ‪ }H‬ﺗﺄﻃ‪z‬‬

‫اﺑﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ )ا‚ﻮر ‪h‬ول(‪ ،‬واﻟﻮﻗﻮف ﻋ‪¦ }H‬ﻟﻴﺎت اﻟ‪ Vt‬ﻳﺘﺪﺧﻞ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎ‪,‬ﺎ رﺟﺎل‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎ‪,‬ﻤﺔ ‪ 5w‬ﺗﻜﺮ‪%‬ﺲ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ وﻓﻖ أﺣ†ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪5y‬‬

‫‪) 113.14‬ا‚ﻮر اﻟﺜﺎ ﻲ(‪.‬‬

‫ا‪BC‬ﻮر ول‪ :‬ﺗﻄﻮر ﺗﺪﺧﻼت رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎ‪/C‬ﺎﻟﺲ ا‪/O‬ﻤﺎﻋﻴﺔ وﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺜ˜ﻴﺖ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‪BC‬ﻠﻴﺔ‬

‫ا‪c‬ﻐﺮا‪5w‬‬ ‫ا‚‪c‬ﺎل‬ ‫ﺗﺪﺑ‪z‬‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺗﺘﻘﺎﺳﻢ‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫‪P‬دارة‬ ‫ﻇﻠﺖ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻓ“‪k‬ﺎ‬ ‫ﺑﻘﻴﺖ‬ ‫اﻟﺘﺠﺮ”ﺔ‬ ‫‪,‬ﺬﻩ‬ ‫ﻟﻜﻦ‬ ‫‪،1960‬‬ ‫ﻳﻮﻧﻴﻮ‬ ‫‪23‬‬ ‫ﻇ‪z‬‬ ‫ﻣﻨﺬ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ‫اﺑﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬

‫‪ 5w VY‬إدارة اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم ا‚‪c 5H‬ﻤﻠﺔ ﻣﻦ‬ ‫‪,‬ﻴﺌﺔ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ 56 ،‬اﳌﺘﺤﻜﻢ ‪h‬ﺳﺎ‬ ‫اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻋ‬

‫‪h‬ﺳﺒﺎب اﻟﺘﺎر‪E‬ﺨﻴﺔ واﻟﺴﻮﺳﻴﻮــــ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟ‪, Vt‬ﻤﺖ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ ﺳﻨ‪Vt‬‬

‫‪ 1970‬و‪.1972‬‬

‫واﺳﺘﻤﺮ ﺗﻮاﺟﺪ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ﻣﺤﺎﻓﻈﺎ ﻋ‪ }H‬ﻧﻔﺲ اﻟﻘﻮة إ~} ﺣ‪z‬ن ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻧﻈﺎم‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﺬي دﺷﻦ ﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ اﻴﺎة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‬ ‫‪1976‬‬ ‫‪ 30‬ﺷﻨ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻇ‪z‬‬

‫رﺟﺎل‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﻮا‪±Ø‬‬ ‫اﺟﻊ‬ ‫اﻟ‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﻜ ى‬ ‫ﻣﻼﻣﺤﺎ‬ ‫ﺗﺠﻠﺖ‬ ‫ا‚ﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬ ‫وﻣﻦ‬

‫‪ 3‬اﻛﺘﻮ”ﺮ ‪ 2002‬ﺑﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻧﺘﻘﺎل إ~} اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺑﺈﺻﺪار ﻇ‪z‬‬

‫‪constitutionnel des collectivités territoriales », sous la direction de : Amal Mecherfi, Imprimerie El‬‬

‫‪Maàrif al Jadida, 2015, Rabat, p : 150.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أﻧﻈﺮ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﷴ اﻟﻮزا¡ﻲ ﳌﺆﻟﻒ ﺧﺎﻟﺪ ﺻﺪﻳﻖ ﺣﻮل "ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮا واﻟﻌﺎﻣﻞ ﺑ!ن ﺳﻴﺎﺳ~ اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ‬

‫اﻟﻌﻠﻮم‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬ ‫ﻣ@ﺸﻮرات‬ ‫‪"2015‬‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫واﻟﻘﻮاﻧ!ن‬ ‫‪2011‬‬ ‫دﺳﺘﻮر‬ ‫ﺿﻮء‬ ‫ﻋ‪2o‬‬ ‫واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ`ﺔ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ‪h‬ﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪h‬و‪ ،2018 2‬ص‪.9:‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ 1976‬ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﺷﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.76.583‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 5‬ﺷﻮال ‪ 1396‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟــ ‪ 30‬ﺷﻨ(‬ ‫‪ -‬ﻇ‪!t‬‬

‫ا‪x8‬ﻤﺎŠ‪ .‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 3335‬ﻣﻜﺮر ﺑﺘﺎر`ﺦ ﻓﺎﺗﺢ أﻛﺘﻮﺮ ‪ ،1976‬ص ‪.3025‬‬

‫‪152‬‬
 ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪ 78.00‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﻴﺜﺎق ا‪c‬ﻤﺎ‪ ، 5y‬ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﻢ ‪r‬ﻐﻴ‪ z‬ﻩ وﺗﺘﻤﻴﻤﮫ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪Œ ، 17.08‬ﺈﻳﺬان‬

‫ﻟﻼﻧﺘﻘﺎل ‪ 5w‬إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ‪z‬ن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ وﻓﻖ ﻗﻮاﻋﺪ ﺟﺪﻳﺪة أرﺳﺖ‬

‫اﺑﻴﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺘ†ﻮﻧﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻣﻦ‬ ‫دﻋﺎﺋﻤﺎ „ﻌﺪ ذﻟﻚ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﺪﻳﺜﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫دﺳﺘﻮر‪ 2011‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪.113.14 5y‬‬

‫اﺑﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪ ،‬اﻋﺘﻤﺎدا ﻋ‪}H‬‬ ‫‪,‬ﻜﺬا‪ ،‬ﻳﻘﻮد ﺗﺒﻊ ﻣﺴﺎر ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﺑﺎﻟﻮﺣﺪات اﻟ‬

‫ﻣﺆﺷﺮ ﺣﻀﻮر وﻣﺴﺎ‪,‬ﻤﺔ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬إ~} ﻗﺮار ﺑﻮﺟﻮد ﺛﻼث ﻣﺤﻄﺎت ﻛ ى ‪ 5w‬ﺗﻄﻮر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‬

‫ﻳﺚ ‪ 5w‬ﺗﻤﻜ‪z‬ن‬ ‫ج واﻟ‬‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺒﻼدﻧﺎ‪ .‬ﺣﻴﺚ ‹ﺴﺘ‪i‬ﺘﺞ ﻧﺰوع اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮا‪ ±Ø‬إ~} اﻋﺘﻤﺎد ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪر‬

‫ﺷﺆو‪kÍ‬ﺎ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ أﺧﺬا „ﻌ‪z‬ن ﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ‪ 5w‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬‫اﻟﻮﺣﺪات اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﺻﻼ‬

‫ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ ‪h‬ﺳﺒﺎب ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﺎر‪E‬ﺨﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﻏ‪, z‬ﺎ‪.‬‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻠﻘﺔ‬ ‫وﻋﻠﻴﮫ ﺷ†ﻞ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ 5w‬اﳌﺮﺣﻠﺔ ‪h‬و~} ﻟﺒﺪاﻳﺔ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫ع إ~} ﺗﻮﺳﻴﻊ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬‫اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم ا‚‪) 5H‬أوﻻ(‪ ،‬ﻗﺒﻞ أن ‹ﻌﻤﺪ اﳌﺸﺮ‬ ‫اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻊ ﺑﻘﺎء ﻋ‪ }H‬أدوار ﻣﻤﺔ ﻟﺮﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ 5w‬اﳌﺮاﻗﺒﺔ واﻟﺘﺒﻊ )ﺛﺎﻧﻴﺎ(‪ ،‬ﻟﻴﺘﻢ ﻓﻴﻤﺎ‬

‫„ﻌﺪ ﺗﺄﺳ(ﺲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ‪z‬ن اﻟﻄﺮﻓ‪z‬ن ﻋ‪ }H‬ﻗﻮاﻋﺪ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺘﻐﻴﺎ ﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ واﻟﺪﻓﻊ‬

‫اﺑﻴﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ وﻓﻖ ﻣﺎ ﺳﻄﺮﺗﮫ‬ ‫ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﺘﻌﺎون وﺗﺂزر ﺑ‪z‬ن Œﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ‬

‫اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ا‪c‬ﺪﻳﺪة واﻟﺘﻮﺟﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ‪, 5w‬ﺬا اﻟﺒﺎب )ﺛﺎﻟﺜﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ‪3‬ﺔ ﻣﻮﻗﻊ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ و‪x‬ﺸﺎﺷﺔ أﺳﺲ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‪BC‬ﻠﻴﺔ‬

‫ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬ﺑﺎﻀﻮر اﻟﻘﻮي ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﻐﺮ”ﻴﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪ 5w‬اﻟﻘﺎﺋﺪ‬ ‫‪ 5w‬ﻋﺪ اﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻤ‪ ¢z‬اﻟﺴﻴ‪z‬‬

‫اح ﻣﻦ ﻗﺎﻣﺔ اﻟﻔﺮ ﺴﻴﺔ‪ ،‬وŒﺎن‬ ‫و”ﺎﻗ‬ ‫واﻟﺒﺎﺷﺎ‪ ،‬وŒﺎﻧﺖ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪r‬ﻌ‪z‬ن ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎن ﺑﻈ‪z‬‬

‫رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻳﺠﻤﻊ ﺑ‪z‬ن ﻳﺪﻳﮫ Œﻞ اﻟﺴﻠﻂ اﻟ‪ Vt‬ﺗﻀﻤﺤﻞ أﻣﺎﻣﺎ ‪/Ü‬ﺼﻴﺔ ﻣﻤﺜ‪ 5H‬اﻟﺴ†ﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ Œﺎن‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﺸﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.02.297‬ﺻﺎدر  ‪ 25‬رﺟﺐ ‪ 1423‬ﻣﻮاﻓﻖ ﻟـــ ‪ 3‬أﻛﺘﻮﺮ ‪ 2002‬ﺑﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪78.00‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻈ‪!t‬‬

‫‪ ،2002‬ص ‪.3468‬‬ ‫ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﻴﺜﺎق ا‪x8‬ﻤﺎŠ‪ .‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 5058‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 21‬ﻧﻮﻧ(‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﺸﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.08.153‬ﺻﺎدر  ‪ 22‬ﺻﻔﺮ ‪ 1430‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 18‬ﻓ( اﻳﺮ ‪ 2009‬ﺑﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪17.08‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻈ‪!t‬‬

‫اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 78.00‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا‪x8‬ﻤﺎŠ‪ .‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 5711‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 27‬ﺻﻔﺮ ‪ 1430‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪23‬‬

‫ﻓ( اﻳﺮ ‪ ،2009‬ص ‪.536‬‬

‫‪153‬‬
‫ﻳﻀﻄﻠﻊ ﺑﻤﺎم ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ و‪E‬ﻤﺎرس ﺳﻠﻄﺔ إدار‪E‬ﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ وﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‪ .‬إﻻ أن ‪,‬ﺬﻩ ‪h‬ﺧ‪ z‬ة ﺳ(ﺘﻢ ﺗﺠﺮ‪E‬ﺪﻩ‬

‫‪1‬‬
‫ﻣ‪kl‬ﺎ ﻻﺣﻘﺎ ﻟﺘﻌﻮد ‪h‬ﻣﻮر إ~} ﻃﺒﻴﻌ‪kª‬ﺎ و‪E‬ﺘﻮ~} اﻟﻘﺎ›‪ VY‬ﻣﺄﻣﻮر‪E‬ﺔ اﻟﻌﺪل ‪.‬‬

‫ﺗﺐ ﻋ‪}H‬‬ ‫ﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻗﺪ ﺗ‬ ‫ﻶ‬ ‫ﻣﺒﺎﺷﺮة „ﻌﺪ ﺣﺼﻮل اﳌﻐﺮب ﻋ‪ }H‬اﺳﺘﻘﻼﻟﮫ‪ ،‬وﺗﻔﺎدﻳﺎ ﻟ‬

‫ﻳﺚ‬ ‫ع ﻣﻨ‪ ·¹‬اﻟ‬‫اﻟﻘﻄﻴﻌﺔ اﳌﻔﺎﺟﺌﺔ ﻣﻊ اﳌﺎ›‪ ،VY‬ﺧﺎﺻﺔ ﻋ‪ }H‬ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒ‪i‬ﻴﺎت ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬ﺳﻠﻚ اﳌﺸﺮ‬

‫ج ‪ 5w‬إﺻﻼح دارة ا‚ﻠﻴﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪا ﻋ‪ }H‬إرﺳﺎء ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺟﺪﻳﺪة ‪ 5w‬ﻣﻴﺪان اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ا‚‪c‬ﺎل‪،‬‬‫واﻟﺘﺪر‬

‫‪kÀ‬ﺪف اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬أﺳﺲ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ اﳌﺴﺘﻌﻤﺮ ﺗﻘﺴﻴﻤﮫ ﻟﻠﻤﺠﺎل اﳌﻐﺮﻲ‪ ،‬ﺑ‪z‬ن ﻣﻐﺮب ﻧﺎﻓﻊ وآﺧﺮ‬

‫ﻧﺎﻓﻊ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺎ أﻓﺮزﺗﮫ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋ‪ }H‬ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت ا‚‪c‬ﺎﻟﻴﺔ اﳌ‪cß‬ﻠﺔ ‪5w‬‬ ‫ﻏ‪z‬‬

‫ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﺒﻼد‪.‬‬

‫اﺑﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب‬ ‫و‪r‬ﻌﺪ ﺳﻨﺔ ‪ 1960‬ﺳﻨﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﺑﺎﻣﺘﻴﺎز‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻢ ﺗﺄﺳ(ﺲ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫‪2‬‬
‫‪ 23‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ، 1960‬ﻟﻜﻦ ‪,‬ﺬا اﻟﻨﺺ ﻟﻢ ﻳﺨﻮل ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻗﻮ‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ‪kÍ‬ﺎ‬ ‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻇ‪z‬‬

‫رﺟﺎل‬ ‫ﻇﻞ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻞ‪،‬‬ ‫„ﺸ†ﻞ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‬ ‫ﺷﺆون‬ ‫‪5w‬‬ ‫واﻟﺘﻘﺮ‪E‬ﺮ‬ ‫ﺿﻄﻼع‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‬ ‫ﺗﻤﻜ‪z‬ن‬

‫اﺳﺘﻌﺮﺿﺖ‬ ‫اﻟ‪Vt‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﳌﻮاد‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وا‪Ø‬ﺎ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﺗﺠ‪}H‬‬ ‫ﻣﺤﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺣﻠﻘﺔ‬ ‫أ‪,‬ﻢ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫داﺧﻞ‬ ‫اﻟﻘﺎﺋﺪ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﺒﺎﺷﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫Œﻞ‬ ‫واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎ‪5y‬‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫رﺋ(ﺲ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫Œﻞ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬

‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪.‬‬

‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫رﺋ(ﺲ‬ ‫ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫ﻓﻘﻂ‬ ‫ﻣﺎدﺗ‪z‬ن‬ ‫ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ‬ ‫ع‬‫اﳌﺸﺮ‬ ‫اﻛﺘﻔﻰ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻏﻀﻮن‬ ‫‪5w‬‬

‫ا‪c‬ﻤﺎ‪, ،5y‬ﻤﺎ اﳌﺎدﺗ‪z‬ن ‪ 36‬و‪ ،37‬ﺑﻞ إن اﳌﺎدة اﻟ‪Œ Vt‬ﺎﻧﺖ ﺗﻨﺎول „ﺸ†ﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋ(ﺲ‬

‫اﳌﺬŒﻮر‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺼﺮت ﺗﺪﺧﻼت رﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻤﺎ‪ 56 5y‬اﳌﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ اﻟﻈ‪z‬‬

‫‪ 5w‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺒﻌﺾ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت Œﺎﻟﺒﻴﻊ واﻟﻜﺮاء واﳌﻌﺎوﺿﺔ وﺗﻤﺜﻴﻞ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬و”ﻮﺟﮫ ﻋﺎم اﻔﺎظ ﻋ‪}H‬‬

‫أﻣﻼك ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ و‪r‬ﺴﻴ‪, z‬ﺎ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرات ا‚‪c‬ﻠﺲ‪ 5w ،‬ﺣ‪z‬ن ﺗﻨﺎوﻟﺖ اﳌﺎدة ‪ 37‬ا‪c‬ﻮاﻧﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‬

‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺴﻄﺮة ﻋﺰل وﺗﻮﻗﻴﻒ رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ وﻧﻮاﺑﮫ‪ ،‬ﻛﺠﺰاءات ﻳﻤﻜﻦ إﻧﺰاﻟﺎ ‪ 5w‬ﺣﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫ع ﺑﺎﺑﺎ ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬و‪,‬ﻮ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬اﻟﺬي‬‫أﻣﺎ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺒﺎﺷﺎ واﻟﻘﺎﺋﺪ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﻓﺮد ﻟﺎ اﳌﺸﺮ‬

‫ﺣﻴﺎت‬‫ع ‪ 5w‬ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺻﻼ‬‫ﺗﻀﻤﻦ اﳌﻮاد ‪ 38‬و‪ 39‬و‪ 40‬و‪ 41‬اﻟ‪ Vt‬ﻛﺸﻔﺖ ﺑﺠﻼء ﻋﻦ وﺟﻮد رﻏﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮ‬

‫ﻣﻤﺜ‪ 5H‬اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬وﻗﺪ اﺗ¸‪ ±‬ذﻟﻚ ‪ 5w‬ﺗﻤﻜﻴ‪kl‬ﻢ ﻣﻦ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫إﺻﺪار ﻗﺮارات ¡‪k‬ﺪف إ~} إﺣﺪاث اﻟﻀﺮاﺋﺐ و‪h‬داءات واﻟﻮﺟﻴﺒﺎت ‪..‬؛‬ ‫‪‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﳌﺼﻄﻔﻰ دﻟﻴﻞ‪" :‬ا‪xd‬ﺎﻟﺲ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻋ‪ 2o‬ﺿﻮء اﳌﻴﺜﺎق ا‪x8‬ﻤﺎŠ ا‪x8‬ﺪﻳﺪ" ﻣ@ﺸﻮرات ا‪xd‬ﻠﺔ اﳌﻐﺮﻴﺔ ﻟﻺدارة‬

‫ا‪7d‬ﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2003/40‬ص‪.94 :‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﺸﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.59.315‬اﻟﺼﺎدر  ‪ 28‬ذي ا‪x½8‬ﺔ ‪ 1379‬ﻣﻮاﻓﻖ ﻟ ـ‪ 23‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪p 1960‬ﺸﺄن ﻧﻈﺎم ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻈ‪!t‬‬

‫ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 2487‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 29‬ذي ا‪x½8‬ﺔ ‪ 1379‬ﻣﻮاﻓﻖ ﻟــ ‪ 24‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،1960‬ص‪.1970 :‬‬

‫‪154‬‬
 ‫ﻣﺤﻠﻴﺔ ‪ 5w‬اﻟﺸﺆون اﳌﻮŒﻮﻟﺔ إ~} رﻋﺎﻳﺘﮫ وﺳﻠﻄﺘﮫ‪..‬؛‬ ‫‪h‬ﻣﺮ ﺑﺎﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑ‪z‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ أﺳﻌﺎر اﳌﻨﺘﻮﺟﺎت اﻟﻀﺮور‪E‬ﺔ وﺿﺒﻂ ﺷﺮوط ﺑﻴﻊ اﳌﻮاد اﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ‪..‬؛‬ ‫‪‬‬
‫اب ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬واﻟﺴﺮ ﻋ‪ }H‬ﺳﺘﻘﺮار و‪h‬ﻣﻦ واﻟ‪Ð‬ﺔ‬ ‫ﺳﻠﻄﺎت ا‚ﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﻨﻈﺎم ﺑ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪...‬‬

‫ع اﻟﺬي ﻋﺪ ﺑﻤﻤﺎت ﻣﻦ ‪,‬ﺬا اﻟﻘﺒﻴﻞ إ~} ‪,‬ﺆﻻء اﳌﻮﻇﻔ‪z‬ن اﳌﺮﻛﺰ‪zE‬ن‪ ،‬ﻗﺪ‬‫وﻣﻦ اﳌﺆﻛﺪ أن اﳌﺸﺮ‬

‫اﺳﻨﺪ ‪ 5w‬ذﻟﻚ ﻋ‪ }H‬ﻣﻌﻄﻴﺎت اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺬي Œﺎﻧﺖ ‪r‬ﻌ(ﺸﮫ ‪h‬ﻣﺔ اﳌﻐﺮ”ﻴﺔ‪ ،‬وﻟ†ﻮن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬

‫وا‚ﺪودة ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋ‪h }H‬وﺿﺎع ‪h‬ﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﳌﻐﺮﻲ‪ ،‬اﻟﺬي Œﺎن ﻳﻄ‪ }Ù‬ﻋﻠﻴﮫ اﻟﻄﺎ„ﻊ اﻟﻘﺮوي‪،‬‬

‫ﺣﻴﺚ Œﺎن ﺛﻠ ‪ V‬ﺳ†ﺎﻧﮫ ‹ﻌ(ﺸﻮن ‪ 5w‬اﻟﺒﻮادي‪ ،‬ﻛﻤﺎ Œﺎن ﻳﺘﻤ‪ ¢z‬ﺑﺎرﺗﻔﺎع ‪h‬ﻣﻴﺔ ﺑ‪z‬ن ﻣﺠﻤﻮع ﺳ†ﺎﻧﮫ‪.‬‬ ‫‬

‫اﻟﺸﺆون ا‚ﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓ†ﺎن ﻣﻦ‬ ‫ﺛﻢ إن أﻋﺮاف اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰي ﻗﺪ أ„ﻌﺪت اﳌﻮاﻃﻨ‪z‬ن ﻋﻦ ‪r‬ﺴﻴ‪z‬‬

‫ﻋﺪة ﻣﺮاﺣﻞ‪ ،‬ﻋ‪ }H‬اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺘﺪر‪ 5ÅE‬ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻗﺒﻞ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎﻗﺎ‪،‬‬ ‫ع‪ ،‬ﻋ‬‫اﳌﻨﻄﻘﻲ أن ‹ﻌﻤﻞ اﳌﺸﺮ‬

‫ﺧﺎﺻﺔ وأن دارة اﺎﻣﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ¡‪k‬ﺘﻢ ﺑﺘ†ﻮ‪E‬ﻦ اﳌﻐﺎر”ﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺳﺎ‪,‬ﻢ ‪ 5w‬ذﻟﻚ ﻋﻮدة ﻋﺪد واﻓﺮ ﻣﻦ‬

‫ﺗﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫‹ﺴﺎﻋﺪ‬ ‫ﻟﻢ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫و‪,‬ﻮ‬ ‫ﺑﻠﺪ‪,‬ﻢ‪،‬‬ ‫إ~}‬ ‫ﺳﺘﻘﻼل‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﳌﻐﺮب‬ ‫ﺣﺼﻮل‬ ‫ﻋﻨﺪ‬ ‫اﻟﻔﺮ ﺴﻴ‪z‬ن‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ وﺗﻮز‪%‬ﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑ‪z‬ن اﳌﺮﻛﺰ وا‚ﻴﻂ ‪.‬‬

‫إن ازدواﺟﻴﺔ ﺗﻤﺜﻴﻞ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪/Ü 5w‬ﺺ اﻟﻘﺎﺋﺪ واﻟﺒﺎﺷﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ وﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪،‬‬

‫ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻨﮫ رﻛ‪¢z‬ة أﺳﺎﺳﻴﺔ ‪ 5w‬ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﳌﻨﺘ‪c¹‬ﺔ آﻧﺬاك‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻢ ﺗﻤﻜﻴﻨﮫ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫ﺑﺠﻤﻴﻊ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﳌﺎدﻳﺔ ﻟﻜﺴﺐ ر‪,‬ﺎن ﺗﻤﺜﻴﻠﻴﺘﮫ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺔ وﺗﻤﺜﻴﻠﻴﺘﮫ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﺣ‪st‬‬

‫‹ﺴﺘﻄﻴﻊ ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺮﻗﻌﺔ ا‪c‬ﻐﺮاﻓﻴﺔ اﻟ‪‹ Vt‬ﻌﻤﻞ ‪ 5w‬ﺣﺪود ﺗﺮا‪kÀ‬ﺎ‪ .‬و‪,‬ﻤﺖ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫ا‚ﻠﻴﺔ ﻣﺠﺎﻻت دارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و‪e‬دارة اﳌﺮاﻓﻖ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ واﳌﻮﻇﻔ‪z‬ن و‪h‬ﻋﻮان ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴ‪z‬ن واﻟﺸﺆون‬

‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺸﺮﻃﺔ دار‪E‬ﺔ وﻏ‪, z‬ﺎ‪.‬‬

‫اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﻈﺮ ﺑﺠﻼء اﻟﺪور اﳌﺮﻛﺰي ﻟﺮﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ﺧﻼل ‪,‬ﺬﻩ‬

‫اﻘﺒﺔ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ﻳﺆﺷﺮ ﻋ‪ }H‬ﺿﻌﻒ أﺳﺲ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إ~} أن اﻟﺘﺠﺮ”ﺔ Œﺎﻧﺖ ﻻﺗﺰال‬

‫‪ 5w‬ﻇﻞ ‪,‬ﻴﻤﻨﺔ ﻣﻤﺜﻞ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫وﻣﺠﺎﻟﺲ‬ ‫رؤﺳﺎء‬ ‫ﺣﻴﺎت‬‫ﺻﻼ‬ ‫ﻳﻔﺴﺮ ﻣﺤﺪودﻳﺔ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫‪h‬ﻣﺮ‬ ‫ﻓﺘﻴﺔ‪،‬‬

‫‪ 23‬ﻳﻮﻧﻴﻮ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺘﻌﺬر ﻣﻌﮫ ﻗﺮار ﺑﻮﺟﻮد ﻗﺪر ﻣﻌﻘﻮل ﻣﻦ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ‪ 5w‬ﻇﻞ ﻇ‪z‬‬

‫ة ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ا‚ﻠﻴﺔ‬ ‫‪„ 1960‬ﺸﺄن ﻧﻈﺎم ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬واﻟﺬي ﻇﻞ ﺳﺎر‪E‬ﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﮫ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ دﺳ‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪Driss‬‬ ‫‪Basri :‬‬ ‫‪« l’agent‬‬ ‫» ‪d’autorité‬‬ ‫‪mémoire‬‬ ‫‪de‬‬ ‫‪D.E.S‬‬ ‫‪université‬‬ ‫‪Mohammed5,‬‬ ‫‪collection‬‬ ‫‪de‬‬ ‫‪la‬‬

‫‪faculté‬‬ ‫‪des‬‬ ‫‪sciences‬‬ ‫‪juridiques,‬‬ ‫‪économiques‬‬ ‫‪et‬‬ ‫‪sociales,‬‬ ‫‪série‬‬ ‫‪de‬‬ ‫‪la‬‬ ‫‪langue‬‬ ‫‪françaises, n25,‬‬

‫‪Imprimerie royale, rabat 1975, p : 37.‬‬

‫‪155‬‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ أول دﺳﺘﻮر ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1962‬إ~} أن ﺗﻢ اﻋﺘﻤﺎد ﻧﺺ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮ÷}‬

‫ﺣﻴﺎت رؤﺳﺎء وﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‪،‬‬‫ع ﺗﺪﻋﻴﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﺘﻮﺳﻴﻊ ﺻﻼ‬‫ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ اﳌﺸﺮ‬

‫ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ .‬ﻓﻜﻴﻒ ذﻟﻚ؟‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﺗﻮﺳﻴﻊ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‪/C‬ﺎﻟﺲ ا‪/O‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﺧﻄﺖ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ﺧﻄﻮات ﻣﻤﺔ ‪5w‬‬ ‫‪„ 1976‬ﺸﺄن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا‪c‬ﻤﺎ‪5y‬‬ ‫‪ 30‬ﺷﻨ‬ ‫ﺑﻮﺿﻊ ﻇ‪z‬‬

‫اﳌﺬŒﻮر أﻗﺮ ﻷول ﻣﺮة ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ ﻋﻦ‬ ‫ﻣﺠﺎل ‪r‬ﻌﺰ‪E‬ﺰ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﻈ‪z‬‬

‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وأﻋﻄﻰ ﻟﺮﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ ‪,‬ﻤﺖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﻦ‬

‫ﺧﻼل ﺷﺮاف ﻋ‪ }H‬ﺟﺘﻤﺎﻋﺎت وﻋﺪاد ﻟﺎ وﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺸﺮﻃﺔ دار‪E‬ﺔ‪ ،‬وﺟﻌﻠﮫ ﻋ‪ }H‬رأس ‪,‬ﺮم‬

‫اﺗ[ﻴﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟﺮﺋ(ﺲ اﻟﺴﻠﺴ‪ 5H‬ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ‪z‬ن وﻏ‪, z‬ﺎ ﻣﻦ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ‪h‬ﺧﺮى اﻟ‪ Vt‬ﻗﻮت‬ ‫اﻟ‬

‫ﻣﻦ ﻣ†ﺎﻧﺘﮫ ‪ 5w‬ﻣﻮاﺟﺔ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺬي ﺗﺮاﺟﻌﺖ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ „ﺸ†ﻞ وا‪ ،±Ø‬و‪ 56‬ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺒﺪو‬

‫ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ ﻃﺎﳌﺎ أن اﻟﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ إ~} ‪h‬ﻣﺎم وﻓ‪ ±ß‬ا‚‪c‬ﺎل ﻟﻠﺴ†ﺎن ا‚ﻠﻴ‪z‬ن ﻻﺧﺘﻴﺎر ﻣﻦ‬

‫اﻟﺸﺆون ا‚ﻠﻴﺔ وﻗﻴﺎدة ‪cö‬ﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌ‪i‬ﺸﻮدة ﺑﻮاﺳﻄﺔ آﻟﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎب‪،‬‬ ‫ﻳﺮوﻧﮫ ‪h‬ﻗﺪر ﻋ‪ }H‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫ﺣﻴﺎت ﻣﻤﺜ‪ 5H‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪.‬‬‫ﻳﻘﺘ½‪ VY‬و‪iE‬ﺘﺞ ﺑﺎﻟﺘﺒﻌﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ ﺻﻼ‬

‫اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ﻟﻢ ‪r‬ﻌﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻴﺪ اﻟﻄﻮ~} ‪5w‬‬ ‫ﻓﺒﺎﻟﺮﺟﻮع إ~} ﻣﻀﻤﻮن اﻟﻈ‪z‬‬

‫إدارة ﺷﺆون ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﺎ وﺗﻮﺟﻴﮫ أ ﺸﻄﺔ ا‚‪c‬ﻠﺲ‪ ،‬ﳌﺎ Œﺎﻧﺖ ﻗﺪ ﺟﻤﻌﺘﮫ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ‪،‬‬

‫ﻓﻠﻢ ‹ﻌﺪ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪,‬ﻮ اﻟﺮﺋ(ﺲ اﻟﺴﻠﺴ‪ 5H‬ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ‪z‬ن ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴ‪z‬ن ﻛﻤﺎ Œﺎن ﻋﻠﻴﮫ اﻟﻮﺿﻊ ‪ 5w‬ﻇﻞ‬

‫وﻣﻨﻄﻖ‬ ‫‪r‬ﺴﺘﻘﻴﻢ‬ ‫ﻻ‬ ‫ازدواﺟﻴﺔ‬ ‫ﻓ“‪k‬ﺎ‬ ‫ﺳﺎدت‬ ‫اﻟ‪Vt‬‬ ‫‪1960‬‬ ‫ﺳﻨﺔ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎ‪5y‬‬ ‫ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫‪h‬و~}‬ ‫اﻟﺘﺠﺮ”ﺔ‬

‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪ 5w‬اﻋﺘﺒﺎر رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬ﺟﺎزا ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺎ ﳌﻘﺮرات ا‚‪c‬ﻠﺲ ﻣﻊ‬

‫أس اﳌﻮﻇﻔ‪z‬ن و‪h‬ﻋﻮان‬ ‫ﺣﺘﻔﺎظ ‪¦ 5w‬ن ﻧﻔﺴﮫ ﺑﺎﻷداة اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﺪ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺬي Œﺎن ﻳ‬

‫وﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﺼﺎ‪ ±‬ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ع إ~} ﺗﻮﺳﻴﻊ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رؤﺳﺎء ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬‫وﻟﺘﺠﺎوز ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺪ اﳌﺸﺮ‬

‫وﺗﺨﻮ‪E‬ﻠﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻋ‪ }H‬اﳌﻮﻇﻔ‪z‬ن‪ ،‬واﺗ¸‪ ±‬ﺟﻠﻴﺎ اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻧﺤﻮ ﺗﻘﻠﻴﺺ أدوار رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪،‬‬

‫ﺣﻴﺚ ﻧﺺ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎ‪،5y‬‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫ﻟﺮﺋ(ﺲ‬ ‫دار‪E‬ﺔ‬ ‫ﻣﻴﺪان اﻟﺸﺮﻃﺔ‬ ‫ﺣﻴﺎﺗﮫ ‪5w‬‬‫ﻧﻘﻞ ﺻﻼ‬ ‫‪5w‬‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﺗﻤﺜﻞ‬

‫‪ 1976‬ﺻﺮاﺣﺔ ﻋ‪ }H‬أن اﻟﺴﻠﻄﺎت ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ ﻟﻠﺒﺎﺷﻮات واﻟﻘﻮاد ‪5w‬‬ ‫‪ 30‬ﺷﻨ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 44‬ﻣﻦ ﻇ‪z‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ‬ ‫‪ 1976‬ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫ﺷﻨ(‬ ‫ﻟــ ‪30‬‬ ‫ﻣﻮاﻓﻖ‬ ‫‪1396‬‬ ‫‪ 5‬ﺷﻮال‬ ‫‬ ‫اﻟﺼﺎدر‬ ‫رﻗﻢ ‪1.76.583‬‬ ‫اﻟﺸﺮ`ﻒ‬ ‫‪ -‬اﻟﻈ‪!t‬‬

‫ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا‪x8‬ﻤﺎŠ‪ .‬ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 3335‬ﻣﻜﺮر ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 6‬ﺷﻮال ‪ 1396‬ﻣﻮاﻓﻖ ﻟــ ‪ 1‬أﻛﺘﻮﺮ ‪ ،1976‬ص‪.3025 :‬‬

‫‪156‬‬
‫ﻣﻴﺪان اﻟﺸﺮﻃﺔ دار‪E‬ﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ وﻛﺬا اﳌﺎم ا‪/‬ﺎﺻﺔ اﳌﺴﻨﺪة إﻟ“‪k‬ﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺸﺮ‪%‬ﻌﻴﺔ‬

‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪kÀ‬ﺎ‪ ،‬ﺗﻨﻘﻞ إ~} رؤﺳﺎء ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺣﺘﻔﺎظ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﻤﺎم‬

‫اب ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ~} ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺴﻨﺪة إﻟ“‪k‬ﺎ‬ ‫ا‚ﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﻨﻈﺎم و‪h‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺑ‬

‫ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺸﺮ‪%‬ﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪kÀ‬ﺎ ‪ 5w‬ﻣﺠﺎل ﺗﺄﺳ(ﺲ ا‪c‬ﻤﻌﻴﺎت واﻟﺘﺠﻤﻌﺎت‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟ‪Ð‬ﺎﻓﺔ واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﳌﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫اﺑﻴﺔ اﺳ‪kª‬ﺪﻓﺖ‬ ‫إن ‪,‬ﺬﻩ اﳌﺴﺘﺠﺪات واﻟﺘﻮﺟﺎت اﻟﺸﺮ‪%‬ﻌﻴﺔ ا‪c‬ﺪﻳﺪة ‪ 5w‬ﻣﺠﺎل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫‪2‬‬
‫ﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪r ،‬ﺴﺒ[ﺖ ﺑﺎﳌﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﺣﺴﺐ أﺣﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜ‪z‬ن ‪, 5w ،‬ﺰة Œﺎن وﻗﻌﺎ ﻛﺒ‪ z‬ا ﻋ‪}H‬‬

‫ﻧﻔﺴﻴﺔ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻋ‪ }H‬ﺳﻠﻮﻛﻢ اﻟﻌﻤ‪ 5w 5H‬ﻋﻼﻗﺎ¡‪k‬ﻢ اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﺑﻤﻤﺜ‪ 5H‬اﻟﺴ†ﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺧﻠﻒ ‪,‬ﺬا‬

‫اﻟﻮﺿﻊ ا‪c‬ﺪﻳﺪ ردود ﻓﻌﻞ اﺗﺨﺬت ﺷ†ﻞ ﺻﺪاﻣﺎت ﻣﻊ رؤﺳﺎء ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻀﺮ‪E‬ﺔ‬

‫ﻣ‪kl‬ﺎ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺳﺎ‪,‬ﻢ ‪r 5w‬ﻐﺬﻳﺔ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺼﺪاﻣﺎت ﺿﻌﻒ ﻣ‪i‬ﺴﻮب اﻟﻮ‪ 5y‬ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ وﻓﻘﺮ‬

‫ﻣﻌﺮ‪ 5w 5w‬ﺗﻤﺜﻠﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻧﺎ‪,‬ﻴﻚ ﻋ‪ }H‬أن اﳌﺼﺎ‪ ±‬اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬

‫اﺑﻴﺔ ﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﺔ اﺳﺒﺎﻗﻴﺔ ‪ 5w‬ﺗ‪ õù‬رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻣﺼﺎ‪P ±‬دارة اﻟ‬ ‫ﻟﻢ ﺗ‪i‬ﺘ‪ ،·¹‬وﻟﻮ ﻋ‬

‫ﻣﺠﺎل‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﺸﺮ‪%‬ﻌﻴﺔ‬ ‫اﻟﺜﻮرة‬ ‫أﻓﺮزﺗﮫ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻜﺒ‪z‬‬ ‫اﻟﺘﻐﻴ‪z‬‬ ‫ﻟﺘﻘﺒﻞ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫ورؤﺳﺎء‬

‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪.‬‬

‫و‪ 5w‬ﻏﻤﺮة ‪,‬ﺬﻩ اﳌﺴﺘﺠﺪات‪ ،‬أﺻﺒﺢ اﻟﺘﻮﺗﺮ ﺳﻴﺪ اﳌﻮﻗﻒ ﺑ‪z‬ن ا‪c‬ﺎﻧﺒ‪z‬ن‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻣﻦ‬

‫ﺟﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺟﺔ أﺧﺮى‪ ،‬وﻌﺪﻣﺎ وﺟﺪت ‪P‬دارة اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻧﻔﺴﺎ أﻣﺎم‬

‫‪1‬‬
‫اﺑﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب – ﻣﺴﺎ‪P‬ﻤﺔ  رﺻﺪ واﺳﺸﺮاف ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ دارة‬ ‫‪ -‬ﷴ أ‪P‬ﻞ ﺑﻮﻜﺮ‪" :‬رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ور‪P‬ﺎن ا‪678‬ﺎﻣﺔ اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ" أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷ‪t‬ﺎدة اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ  ا‪78‬ﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا‪78‬ﺴﻦ اﻟﺜﺎ¡ﻲ – ﻋ!ن اﻟﺸﻖ‪u ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬

‫وﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ – اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ا‪x8‬ﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،2012 - 2011‬ص ‪.154‬‬

‫‪2‬‬
‫ص‪.95 :‬‬ ‫‪ -‬اﳌﺼﻄﻔﻰ دﻟﻴﻞ‪ :‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪،‬‬

‫‪157‬‬
 ‫‪1‬‬
‫ﳌﺴﺎﻋﺪة ﻣ†ﻮﻧﺎت ‪P‬دارة ا‚ﻠﻴﺔ ﻋ‪ }H‬ﺗﺠﺎوز ا‪/‬ﻼﻓﺎت اﻟ‪Vt‬‬ ‫‪,‬ﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺳﺎرﻋﺖ إ~} إرﺳﺎء ﺑ‪i‬ﻴﺎت‬

‫‪2‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﺗﺜﺎر ﺣﻮل ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﺋﻞ ﺑ‪z‬ن اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ وا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻤﺎ‪5y‬‬

‫ﺑﻴﺪ أﻧﮫ وﻣﻊ ﻣﺮور اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬وﺗﻮا~‪ 5‬ﻣﺮاﺣﻞ وﻣﺤﻄﺎت ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﺗﺰاﻳﺪت‬

‫ﻛﺮاﻓﻌﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‬ ‫ﺑﻤﺰاﻳﺎ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪،‬‬ ‫رﺟﺎل‬ ‫ﻓ“‪k‬ﻢ‬ ‫ﺑﻤﻦ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ‪z‬ن‪،‬‬ ‫اﻟﻔﺎﻋﻠ‪z‬ن‬ ‫ﻟﺪى‬ ‫اﻟﻘﻨﺎﻋﺔ‬

‫ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﻧﺸﺎر اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إ~} ﺳﻠﻚ وزارة‬

‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻨ‪ ·¹‬ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺮوم اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ درﺟﺔ ﺗ†ﻮ‪E‬ﻦ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ .‬وﻣﻤﺎ ﻋﺰز ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻘﻨﺎﻋﺔ‬

‫‪12‬‬ ‫وﺟﻮد ﺳﻴﺎق رﺳ•‪ V‬داﻋﻢ أﺷﺮ ﻋﻠﻴﮫ ﻣﻠﻚ اﻟﺒﻼد ﺑﺎﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻣﻴﻼد ﻣﻔﻮم ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ‪5w‬‬ ‫أﻛ´‬

‫‪ 78.00‬ﺳﻨﺔ ‪،2002‬‬ ‫ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﻴﺜﺎق ا‪c‬ﻤﺎ‪5y‬‬ ‫‪1976‬‬ ‫ﺷﻨ‬ ‫‪30‬‬ ‫‪ ،‬ﺗﻠﺘﮫ ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻇ‪z‬‬ ‫‪1999‬‬ ‫أﻛﺘﻮ”ﺮ‬

‫و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ﺷ†ﻞ إﻋﻼﻧﺎ ﺑﻤﻴﻼد ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ‪ 5w‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ‪z‬ن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ وﻧﻈ‪k¡ z‬ﺎ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﺗﻢ‬

‫‪،2015‬‬ ‫اﺑﻴﺔ ﺳﻨﺔ‬ ‫وﻗﻮاﻧ‪z‬ن ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫‪2011‬‬ ‫ﺗﺪﻋﻴﻤﺎ ﻻﺣﻘﺎ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد دﺳﺘﻮر ﺟﺪﻳﺪ ﺳﻨﺔ‬

‫ﺗﻮﺧﺖ ‪ 5w‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺎ ﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋ‪ }H‬أﺳﺲ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻗﻮاﻣﺎ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘ†ﺎﻣﻞ ﺑ‪z‬ن‬

‫اﺑﻴﺔ وا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻣ†ﻮﻧﺎت ‪P‬دارة اﻟ‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺗﻮازن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ‪W‬ن رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ وا‪/C‬ﺎﻟﺲ ا‪/O‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪78.00‬‬ ‫ﺳﺎر‪E‬ﺎ إ~} أن ﺗﻤﺖ ﻣﺮاﺟﻌﺘﮫ ﺑﻤﻘﺘ½‪ sY‬اﳌﻴﺜﺎق ا‪c‬ﻤﺎ‪5y‬‬ ‫‪1976‬‬ ‫ﻇﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺄﺣ†ﺎم ﻇ‪z‬‬

‫ة اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﺑ‪z‬ن اﻟﻨﺼ‪z‬ن‬ ‫‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ أن ﺑﻼدﻧﺎ ﻋﺮﻓﺖ ﺧﻼل اﻟﻔ‬ ‫‪2003‬‬ ‫اﻟﺬي دﺧﻞ ﺣ‪ ¢z‬اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺳﻨﺔ‬

‫ع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﻤﺴﺘﺠﺪﻳﻦ أﺳﺎﺳﻴ‪z‬ن‬‫وﺟﺎء ﻓ“‪k‬ﺎ اﳌﺸﺮ‬ ‫‪1992‬‬ ‫ﻣﺮاﺟﻌﺘ‪z‬ن دﺳﺘﻮر‪E‬ﺘ‪z‬ن‪Œ ،‬ﺎﻧﺖ ‪h‬و~} ﺳﻨﺔ‬

‫‪,‬ﻢ ﻣ†ﻮﻧﺎت ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻢ رﺗﻘﺎء ﺑﺎ‪c‬ﺔ إ~} ﻣﺼﺎف‬ ‫ول‬ ‫‪ 5w‬ﻣﺠﺎل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪،‬‬

‫ع‬‫‪ 5w‬اﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﺸﺮ‬ ‫اﻟﺜﺎﻲ‬ ‫ﻣﻨﮫ‪ .‬ﻓﻴﻤﺎ ﺗﻤﺜﻞ‬ ‫‪94‬‬ ‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻷول ﻣﺮة اﺻﻄﻼح "ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻀﺮ‪E‬ﺔ واﻟﻘﺮو‪E‬ﺔ" ﻋﻮض "ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت" اﻟﺬي دأب ﻋ‪}H‬‬

‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬ ‫اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﮫ ‪ 5w‬اﻟﺪﺳﺎﺗ‪z‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬رﻏﺒﺔ ﻣﻦ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ  ﺗﺨﻔﻴﻒ ﺣﺪة ا‪¨8‬ﻼﻓﺎت اﻟ~ ¡ﺸ‪F‬ﺖ ﺧﻼل ‪P‬ﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺑ!ن ا‪xd‬ﺎﻟﺲ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﻴﺔ و!ن‬

‫ﺑﻤﺪﻳﺮ`ﺔ‬ ‫وأ‪78‬ﻘﺘﺎ‬ ‫دار`ﺔ‬ ‫اﻟﺸﺮﻃﺔ‬ ‫وﻣﺼ­‪7‬ﺔ‬ ‫اﳌﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﻣﺼ­‪7‬ﺔ‬ ‫‪P‬ﻤﺎ‬ ‫ﻣﺼ­‪7‬ﺘﺎن‬ ‫إﺣﺪاث‬ ‫ﺗﻢ‬ ‫ا‪7d‬ﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت ا‪7d‬ﻠﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋ‪ 2o‬ﻣﺮﺳﻮم ‪ 26‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 1976‬اﳌﻨﻈﻢ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ .‬اﻧﻈﺮ اﳌﺼﻄﻔﻰ دﻟﻴﻞ‪:‬‬

‫ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.102‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻨﺎﻇﺮة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪h‬و‪ 2‬ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎت ا‪7d‬ﻠﻴﺔ اﳌﻨﻌﻘﺪة ﺑﻤﺪﻳﻨﺔ ﻣﺮاﻛﺶ ﺳﻨﺔ ‪ ،1977‬ﻣﺒﺎﺷﺮة‬

‫ﻟ‪t‬ﺎ ﺷﻌﺎر "اﻟﺘﻌﺎ‪S‬ﺶ" ﺟﺎء  ﺳﻴﺎق ﺗﻘﺮ`ﺐ وﺟ‪t‬ﺎت اﻟﻨﻈﺮ ﺑ!ن ا‪xd‬ﻠﺲ‬ ‫‪p‬ﻌﺪ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم ا‪x8‬ﻤﺎŠ واﻟ~ اﺧﺘ!‬

‫ا‪x8‬ﻤﺎŠ واﻟﺴﻠﻄﺔ ا‪7d‬ﻠﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ`ﺔ ودﻋﻮة ا‪x8‬ﻤﻴﻊ إ‪ 2‬اﻟﺘﻌﺎون ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﺼ­‪7‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫‪158‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﻓﻘﺪ أﺑﻘﻰ ﻋ‪ }H‬ﻧﻔﺲ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻮاردة ‪ 5w‬دﺳﺘﻮر‬

‫‪ 1992‬ﺑﺨﺼﻮص ﻣ†ﻮﻧﺎت ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ا‚ﻠﻴﺔ‪ 5w ،‬اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﺗﻤ‪¢z‬ت ﻓﻴﮫ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺗﻠﺖ إﺻﺪار‬

‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺑﻮﺿﻊ أول إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﻟŽ‪c‬ﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 47.96‬و‪,‬ﻮ ﻣﺎ‬

‫اﻳﺬاﻧﺎ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﺑﻤﻴﻼد ا‪c‬ﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻋﺘ‬

‫ﻣﻦ ﺟﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﺷ†ﻞ اﻋﺘﻤﺎد اﳌﻴﺜﺎق ا‪c‬ﻤﺎ‪ ،78.00 5y‬واﳌﻌﺪل ﻻﺣﻘﺎ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪،17.08‬‬

‫‪1‬‬
‫أول ﻧﺺ ‪kÉ‬ﻢ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ﻳﺼﺪر ‪ 5w‬ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ ، 1996‬ﺣﻴﺚ أ‪r‬ﻰ „ﻌﺪة ﻣﺴﺘﺠﺪات ‪,‬ﻤﺖ ا‪c‬ﻮاﻧﺐ‬

‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ‬ ‫وأﺻﺒﺤﺖ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺑﺎ‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫‪P‬دارة‬ ‫ﻣﻤﺜﻞ‬ ‫„ﻌﻼﻗﺔ‬ ‫اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ‬

‫ﻛﺔ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ‪.‬‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ واﺳﻌﺔ وﻣﻨﻈﻤﺔ وﻣﻮزﻋﺔ ﺑ‪z‬ن اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ذاﺗﻴﺔ وأﺧﺮى ﻣﺸ‬

‫ع إ~} ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ‪kÀ‬ﺬﻩ اﻟﻄﺮ‪E‬ﻘﺔ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ﺷ†ﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ إﺿﺎﻓﻴﺔ‬‫ﻓﻸول ﻣﺮة ﺳﻴﻌﻤﺪ اﳌﺸﺮ‬

‫ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ودﻋﺎﻣﺔ ﻤﺎﻳﺔ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻦ Œﻞ ﺗﺪﺧﻞ‬

‫أو ﺗﻄﺎول ﻻﺳﺘﻐﻼل ﻏﻤﻮض ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻦ ﻃﺮف رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻛﺬر‪%‬ﻌﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ‪ 5w‬ﺷﺆون‬

‫ﻟﺘﻠﻚ‬ ‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺪﻗﻴﻖ‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﻳﻔŽ‪±‬‬ ‫ﻟﻢ‬ ‫ع‬‫اﳌﺸﺮ‬ ‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن‬ ‫وﻣﺰاﺣﻤﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‪ ،‬وذﻟﻚ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‬

‫‪2‬‬
‫ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺣﺴﺐ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ ‪.‬‬

‫‪,‬ﺬا اﻟﻮﺿﻮح ﺳ(ﻨﻌﻜﺲ ﻻ ﻣﺤﺎﻟﺔ ﻋ‪ }H‬ﻋﻼﻗﺔ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن اﻟ‪ Vt‬أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺘﺄﺳﺲ‬

‫ﻋ‪ }H‬ﻣﺒﺪأي اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘ†ﺎﻣﻞ ﺑﺪل اﻟﺘﻮﺟﺲ واﻟﺘﻨﺎﻓﺮ‪ ،‬وﻗﺪ ﺳﺎ‪,‬ﻢ ‪ 5w‬ذﻟﻚ وﺟﻮد ﺟﻴﻞ ﺟﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬

‫اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن وﻣﻦ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻋﻴﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﳌﺮﺣﻠﺔ وﻟﻮﺣﺪة اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ وﺟﻮد‪,‬ﻤﺎ ﻣﻌﺎ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪5w‬‬

‫ﻟﺘﺪﺧﻼت‬ ‫اﳌﻨﻈﻤﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ام‬ ‫اﺣ‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻟﻠﺼﺎ‪±‬‬ ‫ﺧﺪﻣﺔ‬ ‫ا‚ﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺗﺤﻘﻴﻖ‬

‫ا‪c‬ﺎﻧﺒ‪z‬ن‪ ،‬ﻓﺮﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ و‪e‬ن Œﺎن ﻳﻤﺜﻞ ‪P‬دارة اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﺒﻘﻰ ﻓﺎﻋﻼ أﺳﺎﺳﻴﺎ ‪ 5w‬ﺻﻴﺎﻏﺔ‬

‫ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫ام‬ ‫ﺑﺎﺣ‬ ‫ﻣﻠﺰﻣﺔ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺗﻈﻞ ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬و”ﺎﳌﻘﺎﺑﻞ‬ ‫اﻟﻘﺮارات‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ ﻟﺮﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ 5w‬ﻣﻴﺪان اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﺑﻴﺔ" ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﻃﻨﺠ ﺲ‪،‬‬ ‫ع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺎ ﺑﻨﻠﻴﺎس‪" :‬ﺗﻄﻮر رؤ`ﺔ اﳌﺸﺮ‬

‫ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﳌﺎﻟﻚ اﻟﺴﻌﺪي‪u ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻃﻨﺠﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪،2014/13‬‬

‫ص‪.97 :‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻻ‬ ‫ع ﻟﻌﺒﺎرات‬‫اﳌﺸﺮ‬ ‫اﺳﺘﻌﻤﺎل‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ`ﺔ‬ ‫اﻟﺒﺎﺣﺜﻮن واﳌ‪t‬ﺘﻤﻮن ﺑﻤﺠﺎل‬ ‫‪xÈ‬ﻠ‪t‬ﺎ‬ ‫ﺑ!ن اﳌﺆاﺧﺬات اﻟ~‬ ‫‪ -‬ﻣﻦ‬

‫‪n‬ﺴﻌﻒ  اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺪﻗﻴﻖ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬راﺟﻊ  ‪P‬ﺬا اﻟﺼﺪد ﷴ ﺑﻮﺟﻴﺪة‪" :‬ﻗﺮاءة ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬

‫‪ 78.00‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻘﻴﺢ اﳌﻴﺜﺎق ا‪x8‬ﻤﺎŠ" ا‪xd‬ﻠﺔ اﳌﻐﺮﻴﺔ ﻟﻺدارة ا‪7d‬ﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻠﺴﻠﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪،2003/49‬‬

‫ص ‪.46‬‬

‫‪159‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬ا‪c‬ﺪﻳﺪ ‪ 113.14‬ﻓﻘﺪ زŒﻰ وﺿﻮح أﺳﺲ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺘ†ﺎﻣﻞ‬

‫واﻟﺘﻌﺎون ﺑ‪z‬ن ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣ†ﻮﻧﺎت ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺣﻤﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟ‪ Vt‬ﺗﺆﻛﺪ‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل‪.‬‬ ‫ع ﻣﻤﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬‫‪,‬ﺬا اﻟﺘﻮﺟﮫ‪ .‬ﺣﻴﺚ أوŒﻞ اﳌﺸﺮ‬

‫ع ‪ 5w‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5w 113.14 5y‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬‫ﻓﺎﻻﺻﻄﻼح اﻟﺬي اﺳﺘﻌﻤﻠﮫ اﳌﺸﺮ‬

‫اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﳌﻮŒﻮﻟﺔ ﻟﮫ ﻣﺎم ﻣﺮاﻗﺒﺔ وﺗﺒﻊ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ‪,‬ﻮ "اﻟﻌﺎﻣﻞ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ أو ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻠﮫ" ﻋﻮض‬

‫ﻣﻊ‬ ‫ﻗﻄﻴﻌﺔ‬ ‫‹ﺸ†ﻞ‬ ‫ﺻﻄﻼح‬ ‫و‪,‬ﺬا‬ ‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪.‬‬ ‫اﳌﻨﻈﻤﺔ‬ ‫اﻟﻨﺼﻮص‬ ‫اﻟﺬي ﻻزم‬ ‫ا‚ﻠﻴﺔ"‬ ‫"اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ و‪E‬ﻨﻄﻮي ﻋ‪ }H‬ﻋﺪة ﺗﻔﺴ‪ z‬ات‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ ﻣﻌﺎ اﻟﺴﺎؤل ﻣﺸﺮوﻋﺎ ﺣﻮل دﻻﻻت وأ„ﻌﺎد‬

‫ع ﻋﻦ اﺳﺘﻌﻤﺎل "اﻟﺴﻠﻄﺔ دار‪E‬ﺔ ا‚ﻠﻴﺔ" ﺑﺎﺻﻄﻼح "ﻋﺎﻣﻞ ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب‬‫اﺳﺘﻌﺎﺿﺔ اﳌﺸﺮ‬

‫ﻋﻨﮫ‪ ،‬أو اﻟﻌﺎﻣﻞ أو ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻠﮫ" ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺟﺎء ‪ 5w‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬ا‪c‬ﺪﻳﺪ؟‬

‫اﺑﻴﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ع ‪ 5w‬إﺿﻔﺎء ﻣﺰ‪E‬ﺪ ﻣﻦ ﺳﺘﻘﻼل ﻋ‪ }H‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬‫ﻓﺈذا Œﺎﻧﺖ رﻏﺒﺔ اﳌﺸﺮ‬

‫وا‪Ø‬ﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺗﺮوم رﺗﻘﺎء ﺑﺄدوار‪,‬ﺎ‬

‫اﻟﺘﻨﻤﻮ‪E‬ﺔ ودﻣﻘﺮﻃ‪kª‬ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ‪,‬ﻮ اﺎل ‪ 5w‬اﺳﺒﺪال ﻣﻔﻮم "اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ" ﺑــﻤﻔﻮم "اﳌﺮاﻗﺒﺔ دار‪E‬ﺔ"‬

‫ع أراد ﻣﻦ‬‫إﺿﺎﻓﺔ إ~} ﺗﻤﻜ‪z‬ن ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ﻣﻦ ﻋﺪة ﺿﻤﺎﻧﺎت أﺧﺮى ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺒﺪوا أن اﳌﺸﺮ‬

‫اﻟﻨﻈﺮة اﻟ‪ Vt‬ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ‪kÀ‬ﺎ‬ ‫ﺧﻼل ‪,‬ﺬا اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ﺻﻄﻼ‪ ،5Ã‬إرﺳﺎل إﺷﺎرات إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻣﻔﺎد‪,‬ﺎ ‪r‬ﻐﻴ‪z‬‬

‫اﺑﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﺑــﺈزاﻟﺔ ﻣﻔﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺤﻴﻞ إ~}‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻣﻊ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻮﺣﺪات اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻼﺗﻮازن ﺑ‪z‬ن اﻟﺪوﻟﺔ وا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻨﺺ اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ وﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ‬ ‫ﺛﻢ إن رﺗﻘﺎء ﺑﺎﻷداة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺆﻃﺮة ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫وﻣﺮﻛﺰ‬ ‫ﻣﻮﻗﻊ‬ ‫ﻳﺪﻋﻢ‬ ‫اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﻘﻮاﻧ‪z‬ن‬ ‫ﻋﻮض‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻧ‪z‬ن‬ ‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ أﻣﺎم رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺻﻨﺎف اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻣ‪kl‬ﻢ‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﺎﺷﻮات‬

‫أﻣﻮر ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ Œﺎن‬ ‫وﻗﻮاد‪ .‬ﻓﺆﻻء ﻟﻢ ‹ﻌﻮدوا ﻳﻤﺎرﺳﻮن اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت أﺻﻴﻠﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻴ‪z‬‬

‫إﻟ“‪k‬ﻢ ﺻﺮاﺣﺔ‪ ،‬ﺑﻞ‬ ‫ﻋﻠﻴﮫ اﻟﺸﺄن ‪ 5w‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﳌﻴﺪان اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪ ،‬واﻟ‪Œ Vt‬ﺎﻧﺖ ‪r‬ﺸ‪z‬‬

‫و”ﻤﻘﺘ½‪sY‬‬ ‫دﺳﺘﻮر‪E‬ﺎ‬ ‫ا‚‪/‬ﺘﺼﺔ‬ ‫ا‪c‬ﺔ‬ ‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‪,‬ﻢ‬ ‫واﻟﻌﻤﺎل‬ ‫اﻟﻮﻻة‬ ‫ﺑﺘﻤﺜﻴﻞ‬ ‫ﻓﻘﻂ‬ ‫ﻳﻘﻮﻣﻮن‬ ‫أﺻﺒﺤﻮا‬

‫‪r‬ﻌﻠﻖ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫اﻟﻠﻢ‬ ‫اﺑﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟ‬ ‫ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﺼﻠﺔ‬ ‫ذات‬ ‫ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻧ‪z‬ن‬

‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﺳﺘ×ﻨﺎء „ﻌﺾ ﻧﻈﻤﺔ ا‪/‬ﺎﺻﺔ ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫إ‪ 2‬أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ ‪ 113.14‬أﻓﺮد ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺠﻤﺎﻋﺎت ‪u‬ﻞ ﻣﺸﻮر ﻣﻦ ﻣﻘﺮ ﻟﻘﺼﺮ‬ ‫‪¡ -‬ﺸ!‬

‫ﺣﻴﺎت اﳌﺴﻨﺪة ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪~¥‬‬‫ﻣﻠ‪6‬ﻲ‪ ،‬ﻳﻤﺎرس ﺑﻤﻘﺘﻀﺎ‪P‬ﺎ ﺑﺎﺷﺎ ‪u‬ﻞ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﻦ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﳌﺸﻮر اﻟﺼﻼ‬

‫ا‪x8‬ﻤﺎŠ إ‪ 2‬رؤﺳﺎء ا‪xd‬ﺎﻟﺲ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬اﻧﻈﺮ اﳌﺎدﺗ!ن ‪ 113‬و‪ 114‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ رﻗﻢ ‪.113.14‬‬

‫‪160‬‬
‫ﻳﺘ¸‪ ±‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻢ اﺳﺘﻌﺮاﺿﮫ ﺣﻮل ﻣﺴﺎر وﺧﺼﻮﺻﻴﺎت ﺗﻄﻮر ﻋﻼﻗﺔ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫اﺑﻴﺔ‬ ‫ع Œﺎن ‹ﻌﻤﺪ ‪Œ 5w‬ﻞ ﻣﺤﻄﺔ ﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺸﺮ‪%‬ﻊ اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬‫اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت أن اﳌﺸﺮ‬

‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ إ~} ﺗﻮﺳﻴﻊ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت وﺗﺪﻋﻴﻢ أدوار‪,‬ﺎ ووﻇﺎﺋﻔﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻻﻗﺘﻨﺎﻋﮫ ﺑﺄن‬

‫ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻳﺮﺗﺒﻂ وﺟﻮ”ﺎ ﺑﺎﻟﺰ‪E‬ﺎدة ‪c¾ 5w‬ﻢ وﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﺪﺧﻼت اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‪ ،‬ﻟﻜﻨﮫ را‪,‬ﻦ‬

‫ﺣﻴﺎت اﻟ‪ Vt‬ﻻ ﺗﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ‬‫‪ 5w‬ﺳﻌﻴﮫ ‪,‬ﺬا ﻋ‪ }H‬ﺣﺘﻔﺎظ ﻟﺮﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ „ﻌﺾ اﻟﺼﻼ‬

‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬ ‫ﺗﻜﺮ‪%‬ﺲ‬ ‫ﻳﺪﻋﻢ‬ ‫„ﺸ†ﻞ‬ ‫ﺣﻴﺎت‬‫اﻟﺼﻼ‬ ‫ﺗﻠﻚ‬ ‫ﺗﻮﻇﻴﻒ‬ ‫ﺷﺮ‪E‬ﻄﺔ‬ ‫ا‚ﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﺮ‪E‬ﺎت‬ ‫ﺟﻮ‪,‬ﺮ‬

‫ا‚ﻠﻴﺔ اﺳﻨﺎدا ‚‪c‬ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ¦ﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ أﺣ†ﺎم‬

‫‪.113.14‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬رﻗﻢ‬

‫ا‪BC‬ﻮر اﻟﺜﺎﻲ‪ :‬آﻟﻴﺎت ﺗﺪﻋﻴﻢ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‪BC‬ﻠﻴﺔ ‪ IJ‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ¶‪Z‬‬
‫‪113.14‬‬ ‫ا‪/O‬ﻤﺎš‪I‬‬

‫‪ 5w‬إﻃﺎر ﺗ‪¢£‬ﻳﻞ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ‬ ‫‪113.14‬‬ ‫ج إﺻﺪار اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬رﻗﻢ‬‫ﻳﻨﺪر‬

‫‪ 5w‬ﻣﺠﺎل ﺗﻮﺳﻴﻊ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ‪ 5w‬اﳌﺎدة ‪h‬و~} ﻣﻨﮫ أﻧﮫ‬ ‫‪2011‬‬ ‫اﻟ‪ Vt‬ﺣﺒﻞ ‪kÀ‬ﺎ دﺳﺘﻮر‬

‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﺤﺪد ‪,‬ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ﺷﺮوط ﺗﺪﺑ‪z‬‬ ‫‪146‬‬ ‫وﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣ†ﺎم اﻟﻔﺼﻞ‬

‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ ﻟﺸﺆو‪kÍ‬ﺎ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋ‪}H‬‬ ‫ﻟﺸﺆو‪kÍ‬ﺎ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أﻛﺪت اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻨﮫ أن ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫اﺮ اﻟﺬي ﻳﺨﻮل ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﻟ†ﻞ ﺟﻤﺎﻋﺔ‪ 5w ،‬ﺣﺪود اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ¡‪k‬ﺎ‪ ،‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﺪاول‬ ‫ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻ¡‪k‬ﺎ وﻣﻘﺮرا¡‪k‬ﺎ‪.‬‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫رﺟﺎل‬ ‫ﺗﺪﺧﻞ‬ ‫ﺻﻮر‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﻟﻮﻗﻮف‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫ا‚ﻮر‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﺳ(ﻨﺼﺐ‬ ‫اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‬ ‫وﻟﻌﻞ‬

‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻘﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻷدوار‪,‬ﻢ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺗﻘﻮد اﻟﻘﺮاءة‬ ‫ﺑﺎ‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﻋ‬

‫إ~} اﻟﺘﻤﻴ‪ ¢z‬ﺑ‪z‬ن أرﻌﺔ ﻣﺎم ﻛ ى ﻳﻀﻄﻠﻌﻮن ﺑﺎ‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫‪2011‬‬ ‫ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‬ ‫‪145‬‬ ‫ﻛﻴ[ﻴﺔ ﻟﻠﻔﺼﻞ‬ ‫اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻣ‪z‬ن ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪ 5w‬ﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ‪ 5w‬ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟŽ†ﻮﻣﺔ وﻣﻘﺮرا¡‪k‬ﺎ‪ ،‬وﻣﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬وﻣﺴﺎﻋﺪة رؤﺳﺎء ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ا‪c‬ﺎت‪ ،‬ﻋ‪ }H‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ا‚‪/‬ﻄﻄﺎت واﻟ اﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﺛﻢ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘ‪i‬ﺴﻴﻖ أ ﺸﻄﺔ‬ ‫اﻟ‬

‫اﻟﻮزراء‬ ‫ﺳﻠﻄﺔ‬ ‫ﺗﺤﺖ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ‫ﺳ‪, z‬ﺎ‪،‬‬ ‫ﺣﺴﻦ‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫واﻟﺴﺮ‬ ‫اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪،‬‬ ‫ﻟﻺدارة‬ ‫اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‬ ‫اﳌﺼﺎ‪±‬‬

‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫اﳌﻌﻨﻴ‪z‬ن‬

‫‪1‬‬
‫اﺑﻴﺔ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﻴﺔ؟" ﻣﺪاﺧﻠﺔ  أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﳌﻐﺎرﻴﺔ‬ ‫وﺣﻘﻮق ¡ﺴﺎن‪ :‬أي دور ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ`ﺔ اﻟ‬ ‫‪ -‬ﷴ ﻋﻤﺮي‪" :‬اﻟﺘﻌﻤ!‬

‫اﺑﻴﺔ ﺑﻤﺪﻳﻨﺔ‬ ‫اﺑﻴﺔ وﺣﻘﻮق ¡ﺴﺎن‪ ،‬واﳌﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت  ا‪678‬ﺎﻣﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟ‬ ‫ﺣﻮل ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫‪161‬‬
‫ﻣﻴﺪان‬ ‫‪5w‬‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺑﺎ‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫رﺟﺎل‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫ﺗﺘﻌﺪد‬ ‫ذﻟﻚ‪،‬‬ ‫ﺿﻮء‬ ‫‪5w‬‬

‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻋ‪ }H‬ﻣﺴﺘﻮى ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت وﺗﻨﻮع‪ ،‬ﺑﻴﺪ أﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴ‪ ¢z‬إﺟﻤﺎﻻ ﺑ‪z‬ن ﺛﻼث آﻟﻴﺎت‬

‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬ ‫اﳌﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﻔﺎظ‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﳌﺴﺎ‪,‬ﻤﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫رﺟﺎل‬ ‫ﺑﻮاﺳﻄ‪kª‬ﺎ‬ ‫ﻳﺘﻤﻜﻦ‬ ‫رﺋ(ﺴﻴﺔ‬

‫اﺑﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ وﺗﺮﺳﻴﺨﺎ‪.‬‬ ‫ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫وﺗﺘﺠ‪ }H‬ﺗﻠﻚ ¦ﻟﻴﺎت أﺳﺎﺳﺎ ‪ 5w‬إﺷﺮاف رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬

‫اﺑﻴﺔ )أوﻻ(‪ ،‬و‪ 5w‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ „ﻌﺾ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﳌﺴﻨﺪة إﻟ“‪k‬ﻢ ﳌﻮاﻛﺒﺔ وﺗﺒﻊ ﺗﺪﺧﻼت‬ ‫اﻟ‬

‫‪5w‬‬ ‫ﺗﺘﺠ‪}H‬‬ ‫ﻛﻤﺎ‬ ‫)ﺛﺎﻧﻴﺎ(‪،‬‬ ‫ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪V‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺑﻤﻮﺟﺐ‬ ‫وﻣﺴﺎﻋﺪ¡‪k‬ﺎ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬

‫وﻇﻴﻔ‪kª‬ﻢ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ†ﻮن ﺑﺪور‪,‬ﺎ ﻣﺤﻔﺰا ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜ‪kl‬ﺎ أن ﺗ†ﻮن‬

‫Œﺎﺑﺤﺎ ﻟﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺣﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﻠﻚ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ودرﺟ‪kª‬ﺎ وﻛﻴﻔﻴﺔ ﺿﻄﻼع ‪kÀ‬ﺎ )ﺛﺎﻟﺜﺎ(‪.‬‬

‫ﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ا‪BC‬ﻠﻴﺔ‬ ‫أوﻻ‪ :‬إﺷﺮاف رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋ‪UV‬‬

‫‪r‬ﻌــﺪ ﻧﺘﺨﺎﺑــﺎت ا‚ﻠﻴــﺔ آﻟﻴــﺔ ﳌﻤﺎرﺳــﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴــﺔ ا‚ﻠﻴــﺔ وﻓﺮﺻــﺔ ﻟﺘــﺪر‪E‬ﺐ ‪,‬ﻴﺌــﺔ اﻟﻨــﺎﺧﺒ‪z‬ن‬

‫ﻋ‪ }H‬ﻛﻴﻔﻴﺔ اﻧﺘﻘﺎء و‪e‬ﻋﺪاد ﻧﺨﺒﺔ ﻣﺤﻠﻴـﺔ واﻋﻴـﺔ ﺑﺎﳌﻤﺎرﺳـﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴـﺔ ا‚ﻠﻴـﺔ‪،‬ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟ†ﻮ‪kÍ‬ـﺎ وﺳـﻴﻠﺔ‬

‫ـــ‪ VY‬ﻟــﺪى اﻟﻨــﺎﺧﺒ‪z‬ن‪ .‬ﻣـــﻦ ﻣﻨﻄﻠــﻖ أ‪kÍ‬ــﺎ ﺗﻤﻜـــﻦ اﳌــﻮاﻃﻨ‪z‬ن ﻣــﻦ اﳌﺴـــﺎ‪,‬ﻤﺔ‬ ‫ﻻﻛﺴــﺎب اﻟﻨ¸ــ· واﻟــﻮ‪ 5y‬اﻟﺴﻴﺎ‬

‫اﳌﺒﺎﺷـــــﺮة ‪w‬ـــــ‪ 5‬اﺧﺘﻴـــــﺎر ا‚‪c‬ـــــﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴـــــﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒـــــﺔ‪ ،‬وﻣـــــﻦ اﳌﺸـــــﺎرﻛﺔ ﺗﺒﻌـــــﺎ ﻟـــــﺬﻟﻚ ‪w‬ـــــ‪ 5‬ﺗﺤﻘﻴـــــﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴـــــﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ا‚ﻠﻴﺔ ‪.‬‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬وأداة ﺗﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬ ‫ﻳﻀﺎف إ~} ذﻟﻚ أن ﻧﺘﺨﺎب ‹ﻌﺪ رﻛﻨﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ أرŒﺎن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫ﺷــﺆو‪kÍ‬ﻢ‬ ‫ﺗﻘﻴــﻴﻢ ﻣــﺪى ﺻــﺪﻗﻴﺔ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ــﺔ واﺳــﺘﻌﺪاد‪,‬ﺎ ﻟﺘﻤﻜــ‪z‬ن اﻟﺴــ†ﺎن ﻣــﻦ ﺿــﻄﻼع ﺑﺘــﺪﺑ‪z‬‬

‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻟﻠﺸﺄن ا‚‪ 5H‬وﺟﻮد اﻋ ـ اف ﻣـﻦ اﻟﺪوﻟـﺔ‬ ‫ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﺄﻧﻔﺴﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﺘ½‪ VY‬ﻣﻨﻄﻖ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ﺑﻮﺟــﻮد ﺧﺼﻮﺻــﻴﺎت وﻣﺼــﺎ‪ ±‬ﻣﺤﻠﻴــﺔ ﻣﺘﻤ‪z‬ــ‪¢‬ة ﻋــﻦ اﳌﺼــﺎ‪ ±‬اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ‪ ،‬ﻣــﻊ ﻣــﺎ ﻳﻘﺘﻀــﻴﮫ ذﻟــﻚ ﻣــﻦ ﻓ‪ß‬ــ‪±‬‬

‫ا‚‪c‬ــــــــﺎل أﻣــــــــﺎم ‪,‬ﻴﺌــــــــﺎت ﻣﺤﻠﻴــــــــﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒــــــــﺔ ﻗــــــــﺎدرة ﻋ‪H‬ــــــــ} ﺗﺼــــــــﺮ‪E‬ﻒ أﻣــــــــﻮر ا‪c‬ﻤﺎﻋــــــــﺔ ﺑﻤــــــــﺎ ﻳ‪ßi‬ــــــــ‪c‬ﻢ وﺗﻠــــــــﻚ‬

‫ا‪/‬ﺼﻮﺻﻴﺎت‪.‬‬

‫‪ ،2016‬ﻣ@ﺸﻮرات اﳌﺮﻛﺰ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻛﺴ ﺲ دﻳﺰاﻳﻦ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪h‬و‪،2017 2‬‬ ‫ﻣﻜﻨﺎس )ﻣﻘﺮ ا‪tx8‬ﺔ( ﻳﻮﻣﻲ ‪ 28‬و‪ 29‬ﻧﻮﻧ(‬

‫ص ‪.107‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻣﺴﺮا‪n‬ﻲ ﺳﻠﻴﻤﺔ‪" :‬ﺗﻄﻮر اﳌ‪6‬ﺎﻧﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر`ﺔ ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎت ﻗﻠﻴﻤﻴﺔ  اﻟﻨﻈﺎم ا‪x8‬ﺰاﺋﺮي ﻋ‪ 2o‬ﺿﻮء ﺗﻄﻮر ﻣﻔﺎ‪P‬ﻴﻢ‬

‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ" ﻣﺪاﺧﻠﺔ  اﺷﻐﺎل ﻳﺎم اﳌﻐﺎرﻴﺔ اﻟﻌﺎﺷﺮة ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺷﺒﻜﺔ ا‪78‬ﻘﻮﻗﻴ!ن اﳌﻐﺎرﻴ!ن‬

‫اﺑﻴﺔ – دراﺳﺎت‬ ‫ﻳﻮﻣﻲ ‪ 18- 17‬أﺑﺮ`ﻞ ‪ ،2015‬ﻣ@ﺸﻮرة  ﻣﺆﻟﻒ ﺟﻤﺎŠ ‪p‬ﻌﻨﻮان "اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﳌﻌﺎرف ا‪x8‬ﺪﻳﺪة‪ ،‬اﻟﺮﺎط ‪ ،2015‬ص‪.13 :‬‬

‫‪162‬‬
‫ﺷﻴﺤﺎت ﻟﻠﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ اﻟ‪Vt‬‬ ‫إن ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ‪r‬ﺴﺘﻮﺟﺐ ﺧﻀﻮع اﻟ‬

‫ﻳ†ﻮن ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ ﻋ‪ }H‬اﻃﻼع ﺑ†ﺎﻣﻞ ﺗﻔﺎﺻﻴﻠﺎ‪.‬وﻋ‪, }H‬ﺬا ‪h‬ﺳﺎس ﻓﺎن‬

‫ﻣﻦ ﺑ‪z‬ن اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ ﻃﻤﺌﻨﺎن إﻟ“‪k‬ﺎ ‪ 5w‬اﺧﺘﻴﺎر‬ ‫ﻣﻤﺔ ‪P‬ﺷﺮاف ﻋ‪ }H‬اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ‪r‬ﻌﺘ‬

‫ﻣﻤﺜ‪ 5H‬اﻟﺴ†ﺎن و‪ 5w‬اﻧﺘﺨﺎب اﺟﺰة ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5w ،5y‬ﺟﻮ ﻣﻦ اﺮ‪E‬ﺔ واﻟ‪¢£‬ا‪,‬ﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ‬

‫واﻟ‪kÉ¢£‬ﺔ‬ ‫اﺮة‬ ‫"ﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬ ‫أن‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫ﻳﻨﺺ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫‪11‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت‬ ‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‬

‫واﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ‪ 56‬أﺳﺎس ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ وأن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﻴﺎد اﻟﺘﺎم‬

‫إزاء اﳌﺮ‪zÜ‬ن‪ ،‬وﻌﺪم اﻟﺘﻤﻴ‪ ¢z‬ﺑﻴ‪kl‬ﻢ"‪.‬‬

‫اﺑﻴﺔ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻤﺔ ‪ 5w‬ﻣﻴﺪان ﺷﺮاف ﻋ‪ }H‬ﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬ ‫ع ‪P‬دارة اﻟ‬‫ﻷﺟﻠﮫ ﻣﻜﻦ اﳌﺸﺮ‬

‫اﻟﻌﻤﻠﻴـــﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴـــﺔ‬ ‫ا‚ﻠﻴـــﺔ‪ ،‬ﺣﻴـــﺚ ﺗﻘـــﻮم اﻟﺴـــﻠﻄﺔ ‪P‬دار‪E‬ـــﺔ ا‚ﻠﻴـــﺔ ﺑـــﺪور ﺑـــﺎرز ‪w‬ـــ‪ 5‬ﺟﻤﻴـــﻊ ﻣﺮاﺣـــﻞ ﺳـــ‪z‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫ﺷـــﻴﺤﺎت‬ ‫اﻟ‪t‬ـــ‪r V‬ﺸـــﻤﻞ اﻟﺘﻘﻄﻴـــﻊ ﻧﺘﺨـــﺎﻲ‪ ،‬واﻟ‪ß‬ـــ‪c‬ﻴﻞ ‪w‬ـــ‪ 5‬اﻟﻠـــﻮاﺋﺢ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴـــﺔ وﻣﺮاﺟﻌ‪kª‬ـــﺎ ‪ ،‬وﺗﻠﻘـــﻲ اﻟ‬

‫واﻟﺘﺼﻮ‪E‬ﺖ وﻓﺮز و‪e‬ﺣﺼﺎء ‪h‬ﺻﻮات وﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪.‬‬

‫وﻻ ﻳ‪i‬ﺘ‪ VÞ‬دور اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴـﺔ ﻋﻨـﺪ ‪,‬ـﺬا اـﺪ‪ ،‬ﺑـﻞ إﻧـﮫ ﻳﻤﺘـﺪ إ~ـ} أ„ﻌـﺪ ﻣـﻦ ذﻟـﻚ ‪w‬ـ‪ 5‬ﺣﺎﻟـﺔ إﻟﻐـﺎء‬

‫ﻧﺘﺨـــﺎب ﻣـــﻦ ﻗﺒـــﻞ اﻟﻘﻀـــﺎء أو ‪w‬ـــ‪ 5‬ﺣﺎﻟـــﺔ ﺷـــﻐﻮر ﻣﻘﻌـــﺪ ﻋ‪H‬ـــ} إﺛـــﺮ وﻓـــﺎة أو اﺳـــﺘﻘﺎﻟﺔ أو ﻷي ﺳـــ[ﺐ آﺧـــﺮ‪،‬‬

‫ﺷـــﻴﺢ‪ ،‬أو اذا وﺟـــﺪ ‪w‬ـــ‪ 5‬ﺣﺎﻟـــﺔ ﻣـــﻦ‬ ‫وﺗﺘـــﺪﺧﻞ ﻛـــﺬﻟﻚ ﻋﻨـــﺪ ﻓﻘـــﺪان أﺣـــﺪ اﳌﻨﺘﺨﺒـــ‪z‬ن ﻟﺸـــﺮط ﻣـــﻦ ﺷـــﺮوط اﻟ‬

‫ﺣــــﺎﻻت اﻟﺘﻨــــﺎ‪ 5w‬اﳌﻨﺼــــﻮص ﻋﻠ“‪k‬ــــﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧــــﺎ‪ .‬وﺗﺘــــﺪﺧﻞ اﻟﺴــــﻠﻄﺔ ‪P‬دار‪E‬ــــﺔ ‪w‬ــــ‪ 5‬ﻣﺴــــﻄﺮة ‪r‬ﻌــــﻮ‪E‬ﺾ اﳌﻨﺘﺨﺒــــ‪z‬ن‪،‬‬

‫و‪e‬ﺟـــﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑـــﺎت ﺟﺰﺋﻴـــﺔ وﺗﻜﻤﻴﻠﻴـــﺔ‪ .‬ﻛﻤـــﺎ ﺗﺘـــﺪﺧﻞ ‪w‬ـــ‪ 5‬رﻓـــﻊ ﻃﻠﺒـــﺎت اﻟﺘﺠﺮ‪E‬ـــﺪ ﻣـــﻦ اﻟﻌﻀـــﻮ‪E‬ﺔ ‪w‬ـــ‪ 5‬ﻣﺠـــﺎﻟﺲ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة اﻟﺮا‪p‬ﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 57.11‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋﻤﻠﻴﺎت ﺳﺘﻔﺘﺎء واﺳﺘﻌﻤﺎل‬

‫وﺳﺎﺋﻞ ﺗﺼﺎل اﻟﺴﻤ× اﻟﺒﺼﺮي اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺧﻼل ا‪78‬ﻤﻼت ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ وﺳﺘﻔﺘﺎﺋﻴﺔ ﻋ‪ 2o‬ﻣﺎ ﻳ‪ ..."o‬ﻳﻮدع اﳌﻌﻨﻴﻮن‬

‫ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻃﻠﺒﺎت اﻟﻘﻴﺪ ﺑﻤ‪6‬ﺎﺗﺐ ﺗﺨﺼﺼ‪t‬ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ دار`ﺔ ا‪7d‬ﻠﻴﺔ ﻟ‪t‬ﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ‪ "..‬أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻘﺪ‬

‫ﻛﺐ ﻣﻦ ﻗﺎض ‪S‬ﻌﻴﻨﮫ اﻟﺮﺋ ﺲ‬ ‫ﺣﺪدت ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ اﻟ­‪x‬ﻨﺔ دار`ﺔ اﻟ~ ﺗﺘﻮ‪ 2‬وﺿﻊ وﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬واﻟ~ ﺗ‬

‫‪h‬ول ‪7d‬ﻜﻤﺔ ﺳﺘ‪è‬ﻨﺎف اﻟﺘﺎ‪p‬ﻌﺔ ﻟﺪاﺋﺮة ﻧﻔﻮذ‪P‬ﺎ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺔ أو اﳌﻘﺎﻃﻌﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺼﻔﺘﮫ رﺋ ﺴﺎ‪ ،‬وﻣﻤﺜﻼ ﻋﻦ ا‪xd‬ﻠﺲ‬

‫ا‪x8‬ﻤﺎŠ أو ﻣﺠﻠﺲ اﳌﻘﺎﻃﻌﺔ‪S ،‬ﻌﻴﻨﮫ ا‪xd‬ﻠﺲ ﻣﻦ ﺑ!ن أﻋﻀﺎﺋﮫ‪ ،‬واﻟﺒﺎﺷﺎ أو اﻟﻘﺎﺋﺪ أو ا‪¨8‬ﻠﻴﻔﺔ أو ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻠ‪t‬ﻢ‪ .‬أﻧﻈﺮ‪:‬‬

‫ج‪.‬ر ﻋﺪد ‪ 5991‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 3‬ذو ا‪x½8‬ﺔ ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 31‬أﻛﺘﻮﺮ ‪ ،2011‬ص ‪.2256‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺷﻴﺢ ﺑﺎﻟ@ﺴﺒﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت واﳌﻘﺎﻃﻌﺎت‪ ،‬ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻤﺎدة‬ ‫‪ -‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌ‪6‬ﻠﻔﺔ ﺑﺘﻠﻘﻲ اﻟﺘﺼﺮ`ﺤﺎت ﺑﺎﻟ‬

‫‪ 204‬ﻣﻦ ﻣﺪوﻧﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﺎت š اﻟﺴﻠﻄﺔ دار`ﺔ ا‪7d‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻟ~ ﺗﻮدع ﺗﻠﻚ اﻟﺘﺼﺮ`ﺤﺎت ﺑﻤﻘﺎر‪P‬ﺎ‪ .‬ﻟﻠﻤﺰ`ﺪ أﻧﻈﺮ‪ :‬ﻋﺒﺪ‬

‫اﻟﻘﺎدر ﺑﺎﻳﻨﺔ‪ :‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ¡ﻲ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺑﺎﳌﻐﺮب – ﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ا‪7d‬ﻠﻴﺔ" ﻣﻄﺒﻌﺔ اﳌﻌﺎرف ا‪x8‬ﺪﻳﺪة ‪ -‬اﻟﺮﺎط‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ‬

‫‪h‬و‪ ،2009 2‬ص ‪.160‬‬

‫‪163‬‬
‫ا‪c‬ﻤﺎﻋــــــﺎت إ~ــــــ} ا‚ﻜﻤــــــﺔ ‪P‬دار‪E‬ــــــﺔ ا‚‪/‬ﺘﺼــــــﺔ‪ ،‬و‪w‬ــــــ‪ 5‬إﺻــــــﺪار ﻗــــــﺮارات ﻣﻌﺎﻳﻨــــــﺔ اﺳــــــﺘﻘﺎﻟﺔ أﻋﻀــــــﺎء ‪,‬ــــــﺬﻩ‬

‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت وﻋﻼن ﻋ‪kl‬ﺎ‬

‫اــﻲ ﻳــﺆدي إ~ــ} ﻗــﺮار ﺑﻮﺟــﻮد ﺣﻀــﻮر‬ ‫إن اﺳــﺘﻘﺮاء ﻣﺴــﺎر اﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴــﺔ ﻋ‪H‬ــ} اﳌﺴــﺘﻮى اﻟ‬

‫وﻣﺴﺎ‪,‬ﻤﺔ ﻓﻌﻠﻴـﺔ ﻣـﻦ اﻟﺴـﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴـﺔ ‪c‬ﻤﻴـﻊ اﳌﺮاﺣـﻞ اﻟ‪t‬ـ‪ V‬ﺗﻤـﺮ ﻣ‪kl‬ـﺎ ﻧﺘﺨﺎﺑـﺎت ا‚ﻠﻴـﺔ اﻟ‪t‬ـ‪ V‬ﺗﺆﻃﺮ‪,‬ـﺎ‬

‫اﺑﻴـﺔ ﻛﻤـﺎ وﻗـﻊ‬ ‫اﳌﺘﻌﻠـﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨـﺎب أﻋﻀـﺎء ﻣﺠـﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋـﺎت اﻟ‬ ‫‪59.11‬‬ ‫أﺣ†ـﺎم اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•ـ‪ V‬رﻗـﻢ‬

‫‪2‬‬
‫‪. 34.15‬‬ ‫‪r‬ﻐﻴ‪ z‬ﻩ وﺗﺘﻤﻴﻤﮫ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬رﻗﻢ‬

‫‪ ،‬ﻓﺈﻧـــﮫ ﻣـــﻦ اﻟـــﻼزم ﺷـــﺎرة إ~ـــ} أن‬ ‫‪113.14‬‬ ‫و‪e‬ذ ﺗﺄﻛـــﺪ ذﻟـــﻚ ﺑﺎﻟﻘـــﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•ـــ‪ V‬ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋـــﺎت رﻗـــﻢ‬

‫اﺧﺘﺼﺎص رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ 5w‬اﳌﺎدة ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ‹ﺴﺘﻤﺮ ‪ 5w‬ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺮاﺣﻞ ﻧﺘﺪاب ﻧﺘﺨﺎﻲ‪, .‬ﻜﺬا ﻓـﺈذا‬

‫اﺑﻴـﺔ‪ ،‬و‪E‬ﺤـﺪد ‪h‬ﺣ†ـﺎم‬ ‫ﻳﻨﻈﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫‪59.11‬‬ ‫Œﺎن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬رﻗﻢ‬

‫ﺷـــﻴﺤﺎت‪ ،‬وﻛـــﺬا اﻟﻌﻤﻠﻴـــﺎت اﻟﺘﺤﻀـــ‪ z‬ﻳﺔ ﻟﻼﻗ ـــ اع وﻏ‪, z‬ـــﺎ‬ ‫اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺑﻤـــﺪة ﻧﺘـــﺪاب وﺗـــﺎر‪E‬ﺦ ﻗ ـــ اع واﻟ‬

‫اﳌﻘﺘﻀـﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ‬ ‫ﺗﺘـﻮ~} ﺗـﺄﻃ‪z‬‬ ‫‪113.14‬‬ ‫ﻣﻦ اﳌﻮاﺿﻴﻊ‪ .‬ﻓﺈن أﺣ†ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬رﻗـﻢ‬

‫ﺑﻨﻈـــﻴﻢ ﻣﺠﻠـــﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋـــﺔ ﻣـــﻦ ﺧـــﻼل ﻋﻤﻠﻴـــﺎت اﻧﺘﺨـــﺎب وﺗ†ـــﻮ‪E‬ﻦ أﺟـــﺰة ا‪c‬ﻤﺎﻋـــﺔ‪ ،‬ﻣـــﻦ رﺋـــ(ﺲ وﻣﻜﺘـــﺐ‬

‫و‪c‬ـــﻦ داﺋﻤــﺔ و‪c‬ـــﻦ ﻣﻮﺿـــﻮﻋﺎﺗﻴﺔ ﻣﺆﻗﺘــﺔ‪ ،‬ﻛﻤـــﺎ ﻳﺘـــﻮ~} ﻧﻔــﺲ اﻟﻘـــﺎﻧﻮن „ﺴـــﻂ اﳌﺴــﻄﺮة اﳌﺘﺒﻌـــﺔ ‪w‬ـــ‪5‬‬ ‫ﻣﺴــ‪z‬‬

‫ذﻟﻚ وﻏ‪, z‬ﺎ ﻣﻦ اﳌﻮاﺿﻴﻊ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫و‪E‬ﻜ‪ VYË‬دور رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ أ‪,‬ﻤﻴﺔ ﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ‪ 5w‬ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺑﺪءا ﺑﺎﻹﻋﺪاد‬

‫واﻟﺘﺠ‪ ¢z‬واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﺎدي ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺼﻮ‪E‬ﺖ ﺧﻼل اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت أﻋﻀﺎء ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺰداد‬

‫اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪V‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫‪10‬‬ ‫اﳌﺎدة‬ ‫ﻧﺼﺖ‬ ‫و‪,‬ﻜﺬا‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬ ‫أﺟﺰة‬ ‫ﺗ†ﻮ‪E‬ﻦ‬ ‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‬ ‫دورﻩ‬ ‫ﻣﺤﻮر‪E‬ﺔ‬

‫ﻋ‪ }H‬أﻧﮫ "ﻳﺠﺮى اﻧﺘﺨﺎب رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ وﻧﻮاﺑﮫ ‪ 5w‬ﺟﻠﺴﺔ واﺣﺪة ﺗﻨﻌﻘﺪ ﻟﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﺧﻼل‬ ‫‪113.14‬‬
‫( ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ"‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺪﻋﻮة ﻣﻦ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو‬ ‫‪15‬‬ ‫ا‪/‬ﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ )‬

‫ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ ﻛﻤﺎ ﺟﺎء ‪ 5w‬اﳌﺎدة‬

‫ﺣﻀﻮر‬ ‫أن‬ ‫اﻟﺘﺬﻛ‪z‬‬ ‫ﻳﺠﺪر‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪،‬‬ ‫أﺟﺰة‬ ‫اﻧﺘﺨﺎب‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ‬ ‫‪5w‬‬ ‫ا‪/‬ﻮض‬ ‫وﻗﺒﻞ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎب أﺟﺰة ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ ﻋﺮف ﺟﺪ ﻓﻘﻴﺎ وﻗﻀﺎﺋﻴﺎ ﻗﺒﻞ اﺴﻢ اﻟﺸﺮ‪5Ò%‬‬

‫‪1‬‬
‫اﺑﻴﺔ" ا‪xd‬ﻠﺔ اﳌﻐﺮﻴﺔ ﻟﻺدارة ا‪7d‬ﻠﻴﺔ‬ ‫‪ -‬اﳌ‪6‬ﻲ اﻟﺴﺮا‪ ،ã‬ﻧﺠﺎة ﺧﻠﺪون‪" :‬اﻟﻄﻌﻮن اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ  اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2016 / 96‬ص‪.378 :‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺷﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.15.90‬اﻟﺼﺎدر  ‪ 29‬رﻣﻀﺎن ﻣﻮاﻓﻖ ﻟ ـ ‪ 16‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪ 2015‬ﺑﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬رﻗﻢ ‪34.15‬‬ ‫‪ -‬ﻇ‪!t‬‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋﺪد‬ ‫وﺗﺘﻤﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬رﻗﻢ ‪ 59.11‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫اﻟﻘﺎ‪ ~‚Ö‬ﺑﺘﻐﻴ!‬

‫‪ 6380‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮز‪ ،2015‬ص ‪.6713‬‬

‫‪164‬‬
‫‪1976‬‬ ‫‪ 30‬ﺷﻨ‬ ‫ﺷ†ﺎل ‪ 5w‬ﻇﻞ أﺣ†ﺎم اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ ﻲ ﻣﻦ ﻇ‪z‬‬ ‫‪, 5w‬ﺬا اﻟﺸﺄن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺳﺒﻖ وأﺛ‪z‬‬

‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬اﻟﺬي Œﺎن ﻳﻨﺺ ﻋ‪ }H‬اﻛﺘﻔﺎء اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﺑﺘﻮﺟﻴﮫ ﺳﺘﺪﻋﺎءات ﻟﻌﻘﺪ‬

‫دورة اﻧﺘﺨﺎب اﳌﻜﺘﺐ‪ .‬إﻻ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺗﻜﺘﻔﻲ ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬ﺑﻞ Œﺎﻧﺖ ﺗﺤﻀﺮ أﺷﻐﺎل اﻟﺪورة‪،‬‬

‫ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ اﳌﺬŒﻮر‪.‬‬ ‫و‪,‬ﻮ ﻣﺎ اﻋﺘ‬

‫ﻓﺒﻌﺪ أن Œﺎن ﺗﻮﺟﮫ اﻟﻐﺮﻓﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﺑﺎ‚‪c‬ﻠﺲ ‪h‬ﻋ‪ }H‬ﺳﺎﺑﻘﺎ )ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻨﻘﺾ ﺣﺎﻟﻴﺎ( ﻳﻘﺮ‬

‫ﺑﺒﻄﻼن اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺣﻀﺮ¡‪k‬ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ‪ 5w‬ﻋﺪة ﻗﺮارات ﻣﺘﻮاﺗﺮة‪ ،‬ﺗﺮاﺟﻌﺖ اﻟﻐﺮﻓﺔ‬

‫اﳌﺬŒﻮرة ﻋﻦ اﺟ‪kª‬ﺎد‪,‬ﺎ و”ﺪأت ﺗﻘﺮ أن ﻣﺠﺮد ﺣﻀﻮر اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻻ ﻳﺆدي إ~} ﺑﻄﻼن اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬

‫ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻋ‪ }H‬ا‚ﻜﻤﺔ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻇﺮوف وﻣﻼ„ﺴﺎت اﻟ‪¢£‬اع وﻣﺪى اﻟ ‪¢‬ام ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻴﺎد‪ ،‬واﻗﺘﺼﺎرﻩ ﻋ‪ }H‬ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم وﻧﻀﺒﺎط ‪.‬‬

‫ﺷﻴﺤﺎت ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ‬ ‫و”ﺎﻟﺮﺟﻮع إ~} اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ ،113.14 5y‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﺘﻌ‪z‬ن إﻳﺪاع اﻟ‬

‫ا‚‪c‬ﻠﺲ ﻟﺪى ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ ﺧﻼل ا‪/‬ﻤﺴﺔ أﻳﺎم اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻻﻧﺘﺨﺎب‬

‫أﻋﻀﺎء ا‚‪c‬ﻠﺲ‪ ،‬وﺗﻨﻌﻘﺪ ﺟﻠﺴﺔ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋ(ﺲ واﻟﻨﻮاب ﺑﺪﻋﻮة ﻣﻦ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ‬

‫‪zÜ‬ن ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ا‚‪c‬ﻠﺲ‪ ،‬و‪E‬ﺤﻀﺮ رﺟﻞ‬ ‫ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ‪ ،‬ﻳﺤﺪد ﺑﻤﻮﺟ‪kÇ‬ﺎ ﺗﺎر‪E‬ﺦ وﻣ†ﺎن ا ﻌﻘﺎد‪,‬ﺎ وأﺳﻤﺎء اﳌ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎ أﺷﻐﺎﻟﺎ ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻋﻦ اﻟﻌﺎﻣﻞ‪.‬‬

‫وﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ وﺟﻮد رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋ‪ }H‬اﻀﻮر اﳌﺎدي ﺑﻞ ﻳﻤﺘﺪ ‪,‬ﺬا اﻀﻮر‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أﺛﻨﺎء‬

‫‪,‬ﺬﻩ ا‪c‬ﻠﺴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﺘﻢ ﺧﻼﻟﺎ اﻟﺘﻌﺮف ﻋ‪ }H‬ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ اﳌﻜﺘﺐ ا‪c‬ﺪﻳﺪ اﻟﺬي ﺳﺘﻮŒﻞ إﻟﻴﮫ ﻣﺎم ‪r‬ﺴﻴ‪z‬‬

‫أﻣﻮر ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ ﳌﺪة اﻧﺘﺪاﺑﻴﺔ ﻣﺪ¡‪k‬ﺎ ﺳﺖ ﺳﻨﻮات ﺳﻴ†ﻮن ﻋ‪ }H‬اﻣﺘﺪاد‪,‬ﺎ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺪﻋﻮ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ‬

‫وﺣﺘ†ﺎك ﺑﺠﻤﻴﻊ ﻣ†ﻮﻧﺎت ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﻏﻠﺒﻴﺔ وﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ .‬وﻟﺬﻟﻚ ﺗﺤﻈﻰ ﺟﻠﺴﺔ اﻧﺘﺨﺎب‬

‫واﻟﺘﻮﺿﻴﺤﺎت‬ ‫اﻟﺸﺮوح‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫رﺟﻞ‬ ‫ﺧﻼﻟﺎ‬ ‫ﻳﻘﺪم‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﺑﺄ‪,‬ﻤﻴﺔ‬ ‫ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‬ ‫اﳌﺴ‪ z‬ة‬ ‫‪h‬ﺟﺰة‬

‫ا‪c‬ﻠﺴﺎت واﺗﺨﺎذ اﳌﻘﺮرات وﻏ‪, z‬ﺎ‪ ،‬و‪%‬ﺴﺘﻌﺮض أ‪,‬ﻢ‬ ‫اﻟﻀﺮور‪E‬ﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻮاﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺴ‪z‬‬

‫اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟ‪ Vt‬ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ‪z‬ن اﻟﻄﺮﻓ‪z‬ن‪ ،‬وأﺳﺲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ‪z‬ن ﻣ†ﻮﻧﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻘﺮ‪E‬ﺮ‪E‬ﺔ ﻋ‪}H‬‬

‫ﻣﺴﺘﻮى ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻟﻴ†ﻮن ﺑﺬﻟﻚ ﻗﺪ ﺳﺎ‪,‬ﻢ ‪ 5w‬ﺗﻠﻘ‪z‬ن „ﻌﺾ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أﺣﻤﺪ ﺣﻀﺮا¡ﻲ "ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت ا‪7d‬ﻠﻴﺔ و‪P‬ﻴﺌﺎ|‪r‬ﺎ ﺑﺎﳌﻐﺮب – ﻣﻘﺎرﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻟﻨﻈﻢ ‪C‬دارة ا‪7d‬ﻠﻴﺔ" ﻣﻄﺒﻌﺔ ‪xÈ‬ﻠﻤﺎﺳﺔ‪،‬‬

‫اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪h‬و‪ ،2004/2003 2‬ص‪ .62 :‬واﻧﻈﺮ ﻛﺬﻟﻚ‪ :‬ﻧﺠﺎة ﺧﻠﺪون واﳌ‪6‬ﻲ اﻟﺴﺮا‪" :ã‬ﻣﻦ اﻟﻄﻌﻦ  ﺣﻀﻮر رﺟﻞ‬

‫اﺑﻴﺔ إ‪ 2‬اﻟﻄﻌﻦ  ﻏﻴﺎﺑﮫ ﻋﻦ ﺣﻀﻮر‪P‬ﺎ – ‪n‬ﻌﻠﻴﻖ ﻋ‪ 2o‬ﻗﺮار‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺟﻠﺴﺔ اﻧﺘﺨﺎب ﻣ‪6‬ﺎﺗﺐ ﻣﺠﺎل ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﻟﺸﺄن‬ ‫اﺑﻴﺔ وﺗﺪﺑ!‬ ‫ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺳﺘ‪è‬ﻨﺎف دار`ﺔ ﺑﻤﺮاﻛﺶ ﻋﺪد ‪ 1750‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ "2015/12/29‬ﻣ@ﺸﻮر  "ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ا®ﻲ" ا‪xd‬ﻠﺔ اﳌﻐﺮﻴﺔ ﻟﻸﻧﻈﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ‪h‬ﻋﺪاد ا‪¨8‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ا‪¨8‬ﺎص رﻗﻢ ‪،12‬‬ ‫اﻟﻌﺎم اﻟ‬

‫ﻣﻄﺒﻌﺔ ‪h‬ﻣﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺮﺎط‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪h‬و‪ ،2019 2‬ص‪.229‬‬

‫‪165‬‬
‫ﺳﻨﺎ ‪c‬ﻠﺴﺔ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋ(ﺲ‪ ،‬ﻋ‪ }H‬أن‬ ‫‪é‬ﻴﺢ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻨﺺ ﻋ‪ }H‬ﺗﺮؤس اﻟﻌﻀﻮ ‪h‬ﻛ‬

‫‪1‬‬
‫ﻳﺘﻮ~} اﻟﻌﻀﻮ ‪h‬ﺻﻐﺮ ﺳﻨﺎ ﻛﺘﺎﺑ‪kª‬ﺎ وﺗﺤﺮ‪E‬ﺮ ا‚ﻀﺮ اﳌﺘﻌﻠﻖ ‪kÀ‬ﺎ ‪ ،‬إﻻ أن واﻗﻊ ﺿﻌﻒ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺜﻘﺎ‪5w‬‬

‫ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‪ ،‬وﺣﺮص رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋ‪ }H‬إﺟﺮاء اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ „ﺴﻼﺳﺔ‪ ،‬ﻳﻔﺮﺿﺎن ﻋﻠﻴﮫ اﻟﺘﺪﺧﻞ‬

‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﳌﺬŒﻮرة دون اﳌﺴﺎس ﺑﺠﻮ‪,‬ﺮ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻃﺒﻌﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ‬ ‫ﻟﺘﺼﻮ‪E‬ﺐ وﺗﺄﻃ‪z‬‬

‫ﻳﺠ‪kª‬ﺪ ﻻﻧﺠﺎح اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻠﻖ أن ﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪r‬ﺸ†ﻞ إﺣﺪى ا‚ﻄﺎت اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﺘﺤﻦ ﻓ“‪k‬ﺎ‬

‫ﺑﺎﻟﺘﺎ~‪ 5‬إﻣﺎ ﺳﻠﺒﺎ أو إﻳﺠﺎﺑﺎ ﻋ‪ }H‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﮫ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪.‬‬ ‫رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻃﻴﻠﺔ ﻣﺴﺎرﻩ اﳌ‪ ،Vô‬و‪E‬ﻤﻜ‪kl‬ﺎ اﻟﺘﺄﺛ‪z‬‬

‫و‪r‬ﺴﺘﻤﺮ ﻣﺴﺎ‪,‬ﻤﺔ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ 5w‬ﺗ†ﻮ‪E‬ﻦ ﻣﻜﺘﺐ ا‚‪c‬ﻠﺲ ﺑﺤﻀﻮرﻩ ‪c‬ﻠﺴﺔ اﻧﺘﺨﺎب ﻧﻮاب‬

‫اﻟﺮﺋ(ﺲ ﻣﺒﺎﺷﺮة „ﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎب رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ وﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺘﮫ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻮاﻛﺐ ‪r‬ﺸﻜﻴﻞ ﺑﺎ¯‪ 5‬أﺟﺰة ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‬

‫ﻣﻦ Œﺎﺗﺐ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ وﻧﺎﺋﺒﮫ‪ ،‬وﻛﺬا إﺣﺪاث اﻟŽ‪c‬ﻦ و‪e‬ﻋﻼن ﺗﺮﻛﻴﺒ‪kª‬ﺎ‪ .‬و‪E‬ﻠﻌﺐ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ دورا ﻣﻤﺎ ‪5w‬‬

‫ام اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﻃﻴﻠﺔ أﺷﻐﺎل ا‪c‬ﻠﺴﺎت‪.‬‬ ‫إرﺷﺎد ا‚‪c‬ﻠﺲ وﺗﻮﺟ“‪k‬ﮫ ﻻﺣ‬

‫و‪e‬ذا ﻃﺮأ ﻋ‪ }H‬ا‚‪c‬ﻠﺲ ﺧﻼل ﻣﺪة اﻧﺘﺪاﺑﮫ ﻣﺎ ﻳﺪﻋﻮ إ~} إﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺟﺰﺋﻴﺔ ﻟﺸﻐﻮر إﺣﺪى‬

‫‪ 5w‬إﺣﺪى ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻨﺎ‪ ،5w‬ﻓﺈن رﺟﻞ‬ ‫اﳌﻨﺎﺻﺐ ﻧﻴﺠﺔ ﻓﻘﺪان ‪,h‬ﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ أو وﻗﻮع ﻋﻀﻮ أو أﻛ´‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪,‬ﻮ ﻣﻦ ﺳ(ﺸﺮف ﻋ‪ }H‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎب ا‪c‬ﺰﺋﻴﺔ أو اﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ‪.‬‬

‫ام اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫و‪E‬ﺒﻘﻰ ﺗﺪﺧﻞ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ 5w‬اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻘﻴﺪ ﺑﻮﺟﻮب اﺣ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‪kÀ‬ﺎ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ ‪ 5w‬اﳌﺎدة ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻣﻊ ﺿﺮورة اﻟ ‪¢‬ام اﻴﺎد‪ ،‬وﻋﺪم‬

‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬ ‫وﻛﺬا‬ ‫دار‪E‬ﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ‬ ‫ا‪/‬ﻀﻮع‬ ‫ﻃﺎﺋﻠﺔ‬ ‫ﺗﺤﺖ‬ ‫ﻓ“‪k‬ﺎ‬ ‫اﻟﺘﺄﺛ‪z‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬أو‬ ‫ﺑﺠﻮ‪,‬ﺮ‬ ‫اﳌﺴﺎس‬

‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﻘﺮرة ﻤﺎﻳﺔ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬ ‫ﻣﺒﺎﺷﺮة „ﻌﺪ ﺗ†ﻮ‪E‬ﻦ أﺟﺰة ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺳﺘﻮ~} ﻣﺎم ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻻ ﺗﻘﻞ أ‪,‬ﻤﻴﺔ ﻋﻦ ﺳﺎﺑﻘﺎ¡‪k‬ﺎ‪ 5w ،‬ﻋﻼﻗﺔ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎ‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻤﺎ‪ ،5y‬ﺗﺘﺠ‪ }H‬ﺧﺼﺎﺋﺼﺎ‬

‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫وﺗﺒﻊ‬ ‫ﻣﻮاﻛﺒﺔ‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺑﺮﺟﺎل‬ ‫اﻧﻴﻄﺖ‬ ‫اﻟ‪Vt‬‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ‬ ‫دوار‬ ‫ﺗﻔﻌﻴﻞ‬ ‫‪5w‬‬

‫وﻣﺴﺎﻋﺪ¡‪k‬ﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﻮاﻛﺒﺔ وﺗ‪8‬ﺒﻊ ا‪/C‬ﺎﻟﺲ ا‪/O‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻳﻀﻄﻠﻊ ﺟﺎز رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻤﺎﻣﻢ ﺑﻨﺎء ﻋ‪r }H‬ﻌﻴﻴ‪kl‬ﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف ‪P‬دارة اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم‬

‫ﻣﻦ‬ ‫ﺟﻤﻠﺔ‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫‪,‬ﺆﻻء‬ ‫و‪E‬ﺘﻮﻓﺮ‬ ‫ا‚‪c‬ﺎﻻت‪.‬‬ ‫ﻣﺨﺘﻠﻒ‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﺗﺪﺧﻼت‬ ‫وﺗﺒﻊ‬ ‫ﺑﻤﻮاﻛﺒﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ رﻗﻢ ‪.113.14‬‬

‫‪2‬‬
‫اﺑﻴﺔ ا‪78‬ﺎﻻت‬ ‫‪ -‬أﻃﺮت اﳌﺎدة ‪ 153‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬رﻗﻢ ‪ 59.11‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﻟ~ ﻳﺘﻌ!ن ﻓ‪rs‬ﺎ اﻟ­‪x‬ﻮء ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺟﺰﺋﻴﺔ أو ﺗﻜﻤﻴﻠﻴﺔ و‪Å‬ﺟﺎل واﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ~ ﺗﺤﻜﻤ‪t‬ﺎ‪.‬‬

‫‪166‬‬
‫ﻋ‪ }H‬أن‬ ‫‪113.14‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪5y‬‬ ‫‪33‬‬ ‫ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ‪, 5w‬ﺬا اﻟﺒﺎب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة‬

‫"ﻳﺤﻀﺮ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻠﮫ دورات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ وﻻ ‹ﺸﺎرك ‪ 5w‬اﻟﺘﺼﻮ‪E‬ﺖ‪،‬‬

‫ﺣﻈﺎت‬‫اﳌﻼ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫أﻋﻀﺎء‬ ‫أو‬ ‫اﻟﺮﺋ(ﺲ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺑﻄﻠﺐ‬ ‫أو‬ ‫ﻣﻨﮫ‬ ‫ﺑﻤﺒﺎدرة‬ ‫ﻳﻘﺪم‬ ‫أن‬ ‫و‪E‬ﻤﻜﻦ‬

‫واﻟﺘﻮﺿﻴﺤﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﺘﺪاول ‪ 5w‬ﺷﺄ‪kÍ‬ﺎ"‪.‬‬

‫إن ﺣﻀﻮر رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻠﺪورات اﻟ‪r Vt‬ﻌﻘﺪ‪,‬ﺎ ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬و‪P‬ﻣ†ﺎﻧﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻴﺤﺎ ﻟﮫ‬

‫ﺣﻈﺎت اﳌﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻨﻘﻂ اﳌﺪرﺟﺔ ‪ 5w‬ﺟﺪول ‪h‬ﻋﻤﺎل‪‹ ،‬ﻌﺪ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺘﻮﺿﻴﺤﺎت واﳌﻼ‬

‫‪h‬ﻋﻤﺎل‬ ‫ﺟﺪول‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﳌﺪرﺟﺔ‬ ‫اﻟﻨﻘﻂ‬ ‫ﺣﻮل‬ ‫واﻟﻌﻤﻮم‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫ﺗﻨﻮ‪E‬ﺮ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺧﻼﻟﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻳﺘﻤﻜﻦ‬ ‫ﻓﺮﺻﺔ‬

‫اﺣﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬ ‫وﺷ†ﺎﻻت اﻟ‪ Vt‬ﻗﺪ ﻳﺜ‪, z‬ﺎ ﺟﺪول ‪h‬ﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻤﺎ ‹ﻌﺪ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻗﻮة اﻗ‬

‫ﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ‪ 5w‬إﻋﺪاد اﻟ اﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮ‪E‬ﺔ و‪ 5w‬اﺗﺨﺎذ „ﻌﺾ اﳌﻘﺮرات‪ ،‬و‪ 5w‬ذﻟﻚ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻟﺪور اﳌﺴﺎﻋﺪة‬

‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي أﺳﻨﺪ ﻟﻠﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل ﻣﻤﺔ ﻣﺴﺎﻋﺪة‬ ‫‪145‬‬ ‫اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﮫ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ‬

‫اﺑﻴﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺴﺎﻟﻒ ﺷﺎرة إﻟﻴﮫ‪ ،‬و‪e‬ن Œﺎن اﺳﺘﻐﻼل ‪,‬ﺬا ﺧﺘﺼﺎص ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ و¡‪k‬ﺪﻳﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻳﻈﻞ واردا إذا ﻣﺎ ﻟﻢ‬ ‫رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎس ﺑﺤﺮ‪E‬ﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ﻳﺘﻢ وﺿﻊ ﺣﺪود وﺿﻮاﺑﻂ ﻟﺸ†ﻞ وﻃﺒﻴﻌﺔ ‪,‬ﺬﻩ اﳌﺴﺎﻋﺪة‪.‬‬

‫ﺣﻈﺎت ذات رﺗﺒﺎط ﺑﺠﺪول‬‫وﻗﺪ ‪kÉ‬ﺪف رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺒﺎدرة ﺑﺈﺑﺪاء „ﻌﺾ اﳌﻼ‬

‫‪h‬ﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺗ ﺋﺔ ذﻣﺘﮫ ﻣﻦ إﻣ†ﺎﻧﻴﺔ اﺗﺨﺎذ „ﻌﺾ اﳌﻮاﻗﻒ أو اﳌﻘﺮرات اﻟ‪ Vt‬ﻻ ﺗﺘﻤﺎ‪ sYÓ‬واﺎﺟﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‬

‫ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ ﻻ ﺗﺮا‪ 5y‬اﳌﻌﻄﻴﺎت وﻛﺮا‪,‬ﺎت اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬ ‫واﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺔ ﻧﻴﺠﺔ ﻻﻋﺘﺒﺎرات ﻏ‪z‬‬

‫ﻋ‪ }H‬اﻟﺴﻠﻢ‬ ‫‪,‬ﻮ اﺎل ﻋﻨﺪ اﺗﺨﺎذ ﻣﻘﺮرات ﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﺣﺴﺎﺑﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬و‪,‬ﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻛﻔﻴﻞ ﺑﺎﻟﺘﺄﺛ‪z‬‬

‫ﻧﺘﺎﺋﺞ‬ ‫واﺳﻨ†ﺎر‬ ‫ﺣﺘﺠﺎج‬ ‫إ~}‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫ﻣﻘﺮرات‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺗﺘﻀﺮر‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫اﻟ‪Vt‬‬ ‫اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ‬ ‫ودﻓﻊ‬ ‫ﺟﺘﻤﺎ‪5y‬‬

‫‪/‬ﻔﺾ‬ ‫اﻟﺘﺪﺧﻞ‬ ‫إ~}‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫رﺟﻞ‬ ‫ﻳŽ‪c‬ﺄ‬ ‫اﺎﻻت‬ ‫‪,‬ﺬﻩ‬ ‫ﻣﺜﻞ‬ ‫وﻟﺘﻔﺎدي‬ ‫اﳌﻘﺮرات‪.‬‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﻟﺘﺼﻮ‪E‬ﺖ‬

‫ﻣﺴﺘﻮ‪E‬ﺎت اﻟﺘﻮﺗﺮ وﺗﺤﻘﻴﻖ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻮازن ﺑ‪z‬ن ﻣﺴﺎوئ ﺗﺤﻜﻢ ‪h‬ﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﺴ‪ z‬ة ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﺟﺔ‪،‬‬

‫‪ VY‬ﺟﺮاء ﺗﻤﺮ‪E‬ﺮ „ﻌﺾ اﳌﻘﺮرات اﻟ‪Vt‬‬ ‫اﻟﺴﻴﺎ‬ ‫واﻟﻌﻤﻞ ﻋ‪ }H‬ﺗﺼﻮ‪E‬ﺐ „ﻌﺾ ‪h‬ﺧﻄﺎء اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ﻣﻦ ﺷﺄن اﺗﺨﺎذ‪,‬ﺎ اﳌﺴﺎس ﺑﺎﻟﺴﻠﻢ ﺟﺘﻤﺎ‪ 5y‬و”ﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺟﺔ أﺧﺮى‪.‬‬

‫وأﻣﺎم ‪,‬ﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻳ†ﻮن رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﺘﻠﻘﻰ ﺷ†ﺎﻳﺎت اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ واﻟﻔﺌﺎت‬

‫اﳌﺘﻀﺮرة ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﺴﺎﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻄﺎﻟﺒﺎ‪ ،‬إﻣﺎ ﺑﻀﻐﻂ ﻣﻦ اﳌﺘﻀﺮر‪E‬ﻦ‪ ،‬أو ﺑﻨﺎء ﻋ‪ }H‬ﺗﻘﺪﻳﺮﻩ‬

‫اﻟ¼‪ VYá/‬اﳌﺒ‪ V°‬ﻋ‪ }H‬وﻗﻮﻓﮫ اﻟﻔﻌ‪ 5H‬ﻋ‪ }H‬ﻣﻌﻄﻴﺎت اﻟﻮاﻗﻊ اﳌﻴﺪا ﻲ‪ ،‬ﺑﺈﺛﺎرة اﻧﺒﺎﻩ ا‚‪c‬ﻠﺲ وﺗ‪i‬ﺒ“‪k‬ﮫ‬

‫‪167‬‬
 ‫‪1‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﺪورات اﻟ‪ Vt‬ﺗﺠﺮي أﺷﻐﺎل ﺟﻠﺴﺎ¡‪k‬ﺎ أﻣﺎم اﻟﻌﻤﻮم‪ ،‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﺒﺪأ ‪ ،‬إ~} ﺿﺮورة اﻟﺘﺪﺧﻞ‬

‫ﳌﻌﺎ‪c‬ﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺸ†ﺎﻳﺎت وأﺧﺬ‪,‬ﺎ „ﻌ‪z‬ن ﻋﺘﺒﺎر‪ ،‬و”ﺬﻟﻚ ﻓﻮ ﻳﻀﻤﻦ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻮازن و‪%‬ﺴﺎ‪,‬ﻢ ‪5w‬‬

‫ﻣﻦ‬ ‫‪h‬ﻋﻢ‬ ‫اﻟﻐﺎﻟﺐ‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﺗ†ﻮن‪،‬‬ ‫ﻟﻸﻣﻮر‬ ‫ﻧﻈﺮﺗﮫ‬ ‫وأن‬ ‫ﺧﺼﻮﺻﺎ‬ ‫اﳌ‪cß‬ﻠﺔ‪،‬‬ ‫ﺧﺘﻼﻻت‬ ‫„ﻌﺾ‬ ‫ﻣﻌﺎ‪c‬ﺔ‬

‫اﺎﻻت‪ ،‬ﻧﻈﺮة ﻣﺤﺎﻳﺪة وﻌﻴﺪة ﻋﻦ ﻣﻨﻄﻖ اﻟﺪاﺋﺮة ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﺑﮫ اﳌﻨﺘﺨﺒﻮن‪ .‬ﻋﻠﻤﺎ أن‬

‫ﺗﻮﺟﺎت‬ ‫‪r‬ﻐﻠﻴﺐ‬ ‫ﻧﺤﻮ‬ ‫ﻋﺘﺒﺎرات‪،‬‬ ‫و‪c‬ﻤﻠﺔ ﻣﻦ‬ ‫رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻂ‪،‬‬ ‫„ﻌﺾ‬ ‫ﻧﺰوع‬ ‫ﺑﺎﳌﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ﻳﻨﻔﻲ‬ ‫‪,‬ﺬا ﻻ‬

‫ﻋﺮﺿﺔ‬ ‫و‪E‬ﺠﻌﻠﻢ‬ ‫ﻣﺼﺪاﻗﻴ‪kª‬ﻢ‪،‬‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﻳﻀﺮب‬ ‫ﻣﻤﺎ‬ ‫ﻏ‪, z‬ﺎ‪،‬‬ ‫دون‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬ ‫‪h‬ﻃﺮاف‬ ‫„ﻌﺾ‬ ‫وﻣﺼﺎ‪±‬‬

‫ﻟﻼﻧﺘﻘﺎد ﻧﻴﺠﺔ ﻣﺴﺎﺳﻢ ﺑﻤﺮﺗﻜﺰات اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ اﳌﺒ‪i‬ﻴﺔ ﻋ‪ }H‬ﺗﺮك ﺣﺮ‪E‬ﺔ اﻟﺘﺪاول واﻟﺘﻘﺮ‪E‬ﺮ‬

‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺪم‬ ‫ﺣﻈﺎت وﺗﻮﺿﻴﺤﺎت رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﻏ‪z‬‬‫ﻓﻤﻊ أن ﻣﻼ‬

‫ﻋ‪ }H‬ﺳ[ﻴﻞ ﺳﺘ‪Ñ‬ﻨﺎس ﻟﺘﻨﻮ‪E‬ﺮ ﻣ†ﻮﻧﺎت ا‚‪c‬ﻠﺲ‪ ،‬ﻓﺈ‪kÍ‬ﺎ ﺗﻜ‪ VYË‬أ‪,‬ﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬

‫ﻓ“‪k‬ﺎ رﺟﻞ‬ ‫اﻟﺬي ﻳﻤﺎرﺳﮫ ﻋ‪ }H‬اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻘﺮو‪E‬ﺔ اﻟ‪‹ Vt‬ﻌﺘ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ |‪c‬ﻢ اﻟﺘﺄﺛ‪z‬‬

‫„ﻌ‪z‬ن‬ ‫ﺑ‪i‬ﻴﺔ ا‚‪c‬ﺘﻤﻊ ا‚‪ ،5H‬أﺧﺬا‬ ‫واﻣﺘﺪاداﺗﮫ داﺧﻞ‬ ‫ﻋﺘﺒﺎري‪،‬‬ ‫وﺿﻌﮫ‬ ‫ﻟﮫ‬ ‫ﻓﺎﻋﻼ ﻣﺤﻠﻴﺎ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫ﻋﺘﺒﺎر اﳌﺆ‪,‬ﻼت اﻟ‪ Vt‬ﻳﺘﻤﺘﻊ ‪kÀ‬ﺎ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻗﻮة ‪/Ü‬ﺼﻴ‪kª‬ﻢ وﺣﺴﻦ ﺗﻮاﺻﻠﻢ ﻣﻊ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ وﻣﻊ‬

‫اﻟﻨﺨﺐ وﻣﺠﻤﻮع اﻟﻔﺎﻋﻠ‪z‬ن ا‚ﻠﻴ‪z‬ن ﻣﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ‪ 5w‬ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﺘ†ﻮ‪E‬ﻦ اﻟﻨﻈﺮي واﻟﻌﻤ‪ 5H‬اﻟﺬي ﺧﻀﻌﻮا‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺗﺠﺮ”‪kª‬ﻢ اﻟ‪ Vt‬راﻛﻤﻮ‪,‬ﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻤﺮﺳﻢ واﺣﺘ†ﺎﻛﻢ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ‬ ‫ﻟﮫ ﺑﺎﳌﻌﺪ اﳌﻠ†ﻲ ﻟﻺدارة اﻟ‬

‫اﻗﺘﺼﺎدﻳ‪z‬ن‬ ‫وﻓﺎﻋﻠ‪z‬ن‬ ‫اﳌﺪ ﻲ‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫وﺟﻤﻌﻴﺎت‬ ‫وأﻋﻴﺎن‬ ‫ﻣﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ا‚‪5H‬‬ ‫ا‚‪c‬ﺘﻤﻊ‬ ‫ﻣ†ﻮﻧﺎت‬

‫وﻏ‪, z‬ﻢ‪.‬‬

‫وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳ†ﻮن رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺣﺮ‪E‬ﺼﺎ ﻋ‪ }H‬ﺗﻀﻤ‪z‬ن ﺗﺪﺧﻼﺗﮫ ﺑﻤﺤﺎﺿﺮ اﻟﺪورات ﻟﻠﺮﺟﻮع إﻟ“‪k‬ﺎ‬

‫ﺣﻈﺎت أداة ﻣﻤﺔ ﺗﺘﻢ ﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ‪kÀ‬ﺎ ‪ 5w‬ﺣﺎﻻت ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺳﻮاء ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‬‫ﻋﻨﺪ اﺎﺟﺔ‪ ،‬وﺗﻈﻞ ﺗﻠﻚ اﳌﻼ‬

‫اﻟ‪¢£‬اﻋﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺗﺜﺎر ﺑ‪z‬ن اﻟﻔﺎﻋﻠ‪z‬ن اﻟﺴﻴﺎﺳﻴ‪z‬ن‪ ،‬أو ﻋﻨﺪ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺎت ‪ 5w‬ﺣﺎﻻت أﺧﺮى‬

‫ﺣﻴﺚ ﻗﺪ ﻳﺤﺘﻜﻢ إﻟ“‪k‬ﺎ ﳌﻌﺮﻓﺔ ﻇﺮوف وﻣﻼ„ﺴﺎت „ﻌﺾ ‪h‬ﻣﻮر‪.‬‬

‫ع ﺑﻤﻘﺘﻀﺎ‪,‬ﺎ‬‫وﺗﺰداد ﻗﻮة ﺣﻀﻮر رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ 5w‬ﻣ†ﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺧﻮل ﻟﮫ اﳌﺸﺮ‬

‫ﺣﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎ„ﻊ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ‪h 5w‬ﺳﺎس‪ ،‬ﻛﻤﺎ ‪,‬ﻮ اﺎل ‪ 5w‬ﺗﻨﺼﻴﺺ اﳌﺎدة ‪37‬‬‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ „ﻌﺾ اﻟﺼﻼ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ رﻗﻢ ‪ 113.14‬ﺗ‪6‬ﻮن ﺟﻠﺴﺎت ﻣﺠﻠﺲ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺔ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﻟﻠﻌﻤﻮم‬

‫ﻣﻔﺘﻮح‬ ‫‪..‬و`ﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أن ﻳﻘﺮر‪ ،‬دون ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺮﺋ ﺲ أو ﻣﻦ ﺛﻠﺚ أﻋﻀﺎء ا‪xd‬ﻠﺲ ﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎع ﻏ!‬

‫ﻣﻔﺘﻮح ﻟﻠﻌﻤﻮم إذا ﺗﺒ!ن أن‬ ‫ﻏ!‬ ‫ﻟﻠﻌﻤﻮم‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﻮز ﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻠﮫ أن ﻳﻄﻠﺐ ﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎع‬

‫ﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎع  ﺟﻠﺴﺔ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫ اﳌﺴﺎس ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪168‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 113.14‬ﻋ‪ }H‬ﺣﻖ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ 5w‬اﳌﺒﺎدرة ﻟﻌﻘﺪ دورة اﺳﺘ×ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬واﻟ‪ 56 Vt‬إﻣ†ﺎﻧﻴﺔ‬

‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻳﻤﺎرﺳﺎ ‪h 5w‬ﺻﻞ رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ وﺛﻠﺚ ‪h‬ﻋﻀﺎء اﳌﺰاوﻟ‪z‬ن ﻣﺎﻣﻢ ﻋ‪h }H‬ﻗﻞ ﺑﻨﺎء ﻋ‪ }H‬ﻣﺎ ﺟﺎء‬

‫اح إدراج‬ ‫‪ 5w‬اﳌﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ ،V‬ﻳﻀﺎف إ~} ذﻟﻚ اﺧﺘﺼﺎص رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎﻗ‬

‫ج ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ 5w ،‬ﺟﺪول ‪h‬ﻋﻤﺎل اﻟﻨﻘﻂ‬‫ﻧﻘﻂ ﺑﺠﺪول ‪h‬ﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 39‬أﻧﮫ "ﺗﺪر‬

‫ﺣﺎ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ‪ ،‬وﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺗﻠﻚ اﻟ‪ Vt‬ﺗﻜ‪ VYË‬ﻃﺎ„ﻌﺎ‬ ‫‪P‬ﺿﺎﻓﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻘ‬

‫‪c‬ﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻋ‪ }H‬أن ﻳﺘﻢ إﺷﻌﺎر اﻟﺮﺋ(ﺲ ‪kÀ‬ﺎ‪ ،‬داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 08‬أﻳﺎم اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎر‪E‬ﺦ ﺗﻮﺻﻞ اﻟﻌﺎﻣﻞ‬ ‫‬ ‫اﺳﺘ‬

‫ﺑﺠﺪول ‪h‬ﻋﻤﺎل"‪.‬‬

‫و‪E‬ﻤﻜﻦ ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺮض ﻋ‪ }H‬إدراج ﻧﻘﻂ ‪ 5w‬ﺟﺪول ‪h‬ﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻣﻦ اﺗﻘﺎء رﻓﺾ‬

‫ﻣﻘﺮرات ﺗﺘﺼﻒ „ﻌﺪم اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ وﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻴﺪان ﻻ ﻳﺪﺧﻞ ‪ 5w‬ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ أو‬

‫ﺣﻴﺎت ا‚‪c‬ﻠﺲ‪ ،‬ﻋ‪ }H‬أن ﻳﺒﻠﻎ ‪,‬ﺬا اﻟﺘﻌﺮض ﻣﻌﻠﻼ ﻟﺮﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 8‬أﻳﺎم ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة‬‫ﺻﻼ‬

‫‪ 41‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪.5y‬‬

‫و‪e‬ذا وﻗﻊ ﺗﻮﻗﻴﻒ أو ﺣﻞ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻷي ﺳ[ﺐ ﻣﻦ ‪h‬ﺳﺒﺎب‪ ،‬وﺟﺐ ‪r‬ﻌﻴ‪z‬ن ‪c‬ﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬

‫أﺳﺎ اﻟﻌﺎﻣﻞ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ‪ .‬وﺗﺮﺗ(ﺒﺎ ﻋ‪ }H‬ذﻟﻚ‬ ‫ﺑﻘﺮار ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ا†ﻮﻣﻴﺔ اﳌ†ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻳ‬

‫ﻳﻘﻮم رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻘﺎم رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ ‪ 5w‬ﺗﺼﺮ‪E‬ﻒ ‪h‬ﻣﻮر ا‪c‬ﺎر‪E‬ﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟŽ‪c‬ﻨﺔ اﻟ‪Vt‬‬

‫أﺳﺎ ﻟﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ ﻛﻤﺎ ﺟﺎء ‪ 5w‬أﺣ†ﺎم اﳌﺎدة ‪ 74‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻳ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪. 113.14 5y‬‬

‫وﺗﺼﻞ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻟﺮﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ أوﺟﺎ ‪ 5w‬ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻠﻮﻟﮫ ﻣﺤﻞ رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ‬

‫ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ‪kÀ‬ﺎ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ‬ ‫‪ 5w‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟ‪ Vt‬اﻣﺘﻨﻊ ‪,‬ﺬا ‪h‬ﺧ‪z‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ‪ ،‬ﻳﺘ¸‪ ±‬أن رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻋ‪ }H‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟ‪Vt‬‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺠﻌﻞ ﻣﻨﮫ ﻃﺮﻓﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ داﺧﻞ ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻳﻤﻜﻨﮫ اﳌﺴﺎ‪,‬ﻤﺔ‬ ‫ﻳﻤﺎرﺳﺎ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫‪ 5w‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ „ﻌﺾ اﳌﻮاﻗﻒ اﻟ‪ Vt‬ﺗﻨﻈﺮ ﺑﺘﻮﺟﺲ ﻟﺘﻮاﺟﺪ ﻣﺆﺳﺴﺔ رﺟﻞ‬

‫ج اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﺤﺮﻛﺎ ‪5w‬‬‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺴﻨﺪة ‪ 5w‬ذﻟﻚ إ~} ﺗ ﻳﺮات ﺧﺎر‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﻟﻐﺎﻟﺐ اﻋﺘﺒﺎرات اﳌﺼŽﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو أ‪,‬ﺪاف ﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ أن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫‪1‬‬
‫ﺣﻴﺎت اﻟ­‪x‬ﻨﺔ ا‪¨8‬ﺎﺻﺔ  ﺗﺼﺮ`ﻒ ‪h‬ﻣﻮر ا‪x8‬ﺎر`ﺔ‪ ،‬وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟ‪t‬ﺎ أن ﺗﻠﺰم أﻣﻮال ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﺠﺎوز‬‫‪ -‬ﺗﻨﺤﺼﺮ ﺻﻼ‬

‫اﳌﻮارد اﳌﺘﻮﻓﺮة  اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ا‪x8‬ﺎر`ﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗ@ﺘ‪ ~ä‬ﻣ‪t‬ﺎﻣ‪t‬ﺎ ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻮر إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب ا‪xd‬ﻠﺲ ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣ‪6‬ﺎم‬

‫اﳌﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ ‪.113.14‬‬

‫‪169‬‬
‫ﺗﻈﻞ ﻓﻮق ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ وﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺴﻮاء‪ ،‬وذﻟﻚ ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ‬

‫ا‪/‬ﻀﻮع ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪„ ،‬ﺸﻘ“‪k‬ﺎ ‪P‬دار‪E‬ﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪r Vt‬ﻌﺰزت ‪ 5w‬اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺸﺮ‪%‬ﻌﻴﺔ ا‪c‬ﺪﻳﺪة اﳌﺆﻃﺮة‬

‫ﺿﻤﺎﻧﺔ ﻗﻮ‪E‬ﺔ وﺣﺼﺎﻧﺔ إﺿﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ‹ﻌﺘ‬ ‫ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻧﻈﺎم ﻣﺮ اﻗﺒﺔ ا‪/O‬ﻤﺎﻋﺎت ﻛﻀﻤﺎﻧﺔ ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‪BC‬ﻠﻴﺔ‬

‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‪,‬ﺎ‬ ‫دار‪E‬ﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‬ ‫ﻟﻨﻈﺎم‬ ‫‪h‬ﺳﺎﺳﻴﺔ‬ ‫‪h‬رŒﺎن‬ ‫أﺣﺪ‬ ‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫ا‪/‬ﻀﻮع‬ ‫‹ﺸ†ﻞ‬

‫ﺸﺎط‬ ‫ﺣﻴﺎت ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﺑﻨﺎء ﻋ‪ }H‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺷﺮﻋﻴﺔ‬‫ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺼﻼ‬

‫اﳌﺼŽﺔ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﺿﻤﺎﻧﺎ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ¡‪k‬ﺎ‬ ‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﺗﻄﺎوﻟﺎ‬ ‫دون‬ ‫واﻴﻠﻮﻟﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‬ ‫اﻟﻴﺌﺎت‬

‫‪1‬‬
‫اﺑﻴﺔ ‪ .‬و‪ 56‬ﺑﺬﻟﻚ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻘﻮم‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ 5w‬إﻃﺎر ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ‬ ‫‪kÀ‬ﺎ ﻣﻤﺜﻠﻮا اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺗﻘﻴﺪا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‬ ‫ﻟﺎ‪ ،‬و”ﺬﻟﻚ ﻓ‪r VÞ‬ﺴﻤﺢ ﻟﻠﻴﺌﺎت اﳌ†ﻠﻔﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ دار‪E‬ﺔ ﺑﺘ‪Ð‬ﻴﺢ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻏ‪z‬‬

‫‪2‬‬
‫وﻓﻖ ﻣﺎ ﻳﺤﺪدﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬

‫وﻷن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻋ‪ }H‬ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ﻇﻞ ﻣﻨﺘﻘﺪا ﻟ†ﻮﻧﮫ ﺷ†ﻞ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ¾‪c‬ﺮ ﻋ´ ة‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ‬ ‫أﻣﺎم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺄﺳﺲ ﻋ‪ }H‬ﻣﻔﻮم اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ دار‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫غ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‬‫ﻳﺤﻤﻠﮫ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﻌﺎ ﻲ اﻟﺘﺒﺨ(ﺲ واﻟﻔﻮﻗﻴﺔ واﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻌﻤﻮدﻳﺔ‪h ،‬ﻣﺮ اﻟﺬي أﻓﺮ‬

‫‪3‬‬
‫‪ ،‬ﻓﺈن‬ ‫دار‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮاﻩ‪ ،‬ﻣﻦ ﺟﺮاء اﺧﺘﻼل أﺣﺪ أﺑﺮز ﻣﻘﻮﻣﺎﺗﮫ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻞ ‪ 5w‬ﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ‪ 5w‬اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫‪,‬ﺬا اﻟﻮاﻗﻊ دﻓﻊ إ~} اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﻀﺮورة ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﻨﻤﻂ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ‪ }H‬ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬

‫‪4‬‬
‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻄﻊ ﻣﻊ اﳌﻘﺎر”ﺔ اﻟﻀﺒﻄﻴﺔ وﺗﺤﻜﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ 5w‬ﺗﻼﺑ(ﺐ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ‪.‬‬ ‫اﻟ‬

‫ﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺗﻢ اﻋﺘﻤﺎد‪,‬ﺎ ‪ 5w‬ﺳﻴﺎق ﻣﺎ‬‫وأﻣﺎم اﳌﺪ اﻘﻮ¯‪ ،5‬ﺧﺎﺻﺔ ‪ 5w‬إﻃﺎر ﺻﻼ‬

‫ﺳ•‪ V‬ﺑــ"اﻟﺮ”ﻴﻊ اﻟﻌﺮﻲ" ﺗﻢ ﺗﺪﻋﻴﻢ ‪h‬ﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺣﻈﻲ ﻣﻮﺿﻮع اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬

‫اﺑﻴﺔ ‪ 5w‬اﺗﺠﺎﻩ رﺳﻢ ﻣﻌﺎﻟﻢ ﺟﺪﻳﺪة ‪ 5w‬ﻋﻼﻗﺔ‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ‚‪c‬ﺎل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬ ‫ﺑﻘﺴﻂ ﻣﻢ ‪ 5w‬اﻟﺘﺄﻃ‪z‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﺑﺎﻳﻨﺔ ‪" :‬ﻣﺪﺧﻞ ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪C‬داري واﻟﻌﻠﻮم ‪C‬دار`ﺔ" دار اﻟ@ﺸﺮ اﳌﻐﺮﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪،2005‬‬

‫ص‪.398 :‬‬

‫‪2‬‬
‫اﺑﻴﺔ‪ :‬أي دور ﻟﻠﻮﻻة ‪/‬اﻟﻌﻤﺎل ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﺳﺘﻮر؟" ﻣﺠﻠﺔ‬ ‫‪ -‬ﺑﺠﻴﺠﺔ اﻟﻌﺮ®ﻲ‪" :‬ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ`ﺔ ﺑﺎ‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ﻣﺴﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ – 30/29‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2015‬ص ‪.156‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﻧﻔﺲ اﻟﺼﻔﺤﺔ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﺎد أﺑﺮ‪u‬ﺎن‪" :‬ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ  اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻨﻈﻢ ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎت" ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ – 34/33‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2015‬ص‬

‫‪.147‬‬

‫‪170‬‬
‫ع‬‫رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎ‚‪c‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ‪ 5w‬اﻟﺪﺳﺘﻮر أو ‪ 5w‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ .5y‬ﻓﺎﳌﺸﺮ‬

‫واﻟﻌﻤﺎل‬ ‫ﻟﻠﻮﻻة‬ ‫‪2011‬‬ ‫دﺳﺘﻮر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫‪145‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة‬ ‫ﺑﻤﻮﺟﺐ‬ ‫ﺧﻮل‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫اﺑﻴﺔ‪ .‬و‪,‬ﻮ ﻣﺎ أﻛﺪﺗﮫ أﺣ†ﺎم اﻟﺒﺎب اﻟﺮا„ﻊ ﻣﻦ‬ ‫اﺧﺘﺼﺎص ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ﻣﻨﮫ ﻋ‪ }H‬أن ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪115‬‬ ‫اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة‬

‫ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫وﻣﻘﺮرات‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫رﺋ(ﺲ‬ ‫ﻗﺮارات‬ ‫ﺷﺮﻋﻴﺔ‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫‪P‬دار‪E‬ﺔ‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫ﻣﺎم‬ ‫ﻳﻤﺎرس‬ ‫ﻗﻠﻴﻢ‬ ‫أو‬

‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫‪ ،‬و‪,‬ﻮ ﺗﻮﺟﮫ‬ ‫ع أﻟ‪ }Ù‬ﻧﻈﺎم اﳌﺼﺎدﻗﺔ وﻋﻮﺿﮫ ﺑﻤﻔﻮم اﻟﺘﺄﺷ‪z‬‬‫‪ 5w‬ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻴﺎق‪ ،‬ﻧﺠﺪ أن اﳌﺸﺮ‬

‫أن‬ ‫ﻃﺎﳌﺎ‬ ‫ﺣﻴﺔ‪،‬‬‫ﺻﻄﻼ‬ ‫اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫‪h‬ﻗﻞ‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫وﻃﺄة‬ ‫ﺗﺨﻔﻴﻒ‬ ‫‪5w‬‬ ‫ع‬‫اﳌﺸﺮ‬ ‫ﻟﺮﻏﺒﺔ‬ ‫وا‪±Ø‬‬

‫ﻣﻦ‬ ‫ﻧﻔﺲ ‪h‬ﺳﺎس وﻧﻔﺲ اﻟﻨﻴﺠﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﻘﺮرات واﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة‬ ‫ﻟﻠﻤﺼﺎﻗﺔ واﻟﺘﺄﺷ‪z‬‬

‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﻃﺮف ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ ورؤﺳﺎŸ‪k‬ﺎ‪ 5w ،‬ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨﺔ إﻻ „ﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬

‫اﺑﻴﺔ‬ ‫و‪E‬ﺮى „ﻌﺾ اﻟﻔﻘﮫ أن اﻟﻐﻤﻮض ﻻﻳﺰال ﻳﻠﻒ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ‪z‬ن ﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫وﻣﻤﺜ‪ 5H‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ‪ 5w‬ا‪c‬ﺎت واﻟﻌﻤﺎﻻت و‪h‬ﻗﺎﻟﻴﻢ وا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻷن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻻ ﺗﺘﻤﺎ‪sYÓ‬‬

‫ﻊ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ إﻻ إذا اﻗﺘﺼﺮت ﻋ‪ }H‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ†ﻮن إﻻ‬ ‫ﻣ‬
‫ع ﻋﻨﺪﻣﺎ ر”ﻂ ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ‬‫ﻻﺣﻘﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﺤﻮل إ~} رﻗﺎﺑﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻼﺗﺠﺎﻩ اﻟﺬي ﺳﻠﻜﮫ اﳌﺸﺮ‬

‫ﺎﻣﻞ‬ ‫اﻟﻘﺒ‪ 5H‬ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻋ‬ ‫اﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﻀﺮورة اﻟﺘﺄﺷ‪z‬‬ ‫ﻣﻘﺮرات ﻣﺤﺪدة ‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫‪2‬‬
‫أو ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ا†ﻮﻣﻴﺔ اﳌ†ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ‬ ‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ‬

‫‪3‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أﺷﺒﮫ ﺑﻮﺻﺎﻳﺔ ﻣﻘﻨﻌﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 118‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﻣﻘﺮرات ا‪xd‬ﻠﺲ ﻻ ﺗ‪6‬ﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ‬

‫ﻋﻠ‪rs‬ﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ‪ ،‬داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 20‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎر`ﺦ اﻟﺘﻮﺻﻞ ‪rË‬ﺎ ﻣﻦ‬ ‫‪p‬ﻌﺪ اﻟﺘﺄﺷ!‬

‫رﺋ ﺲ ا‪xd‬ﻠﺲ‪ ،‬و`ﺘﻌﻠﻖ ‪h‬ﻣﺮ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﳌﻘﺮرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑ( ﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺔ وﺎﳌ!„اﻧﻴﺔ وﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺔ‬

‫وﺗﺤﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ|‪r‬ﺎ واﳌﻘﺮرات ذات اﻟﻮﻗﻊ اﳌﺎ ﻋ‪ 2o‬اﻟﻨﻔﻘﺎت أو اﳌﺪاﺧﻴﻞ و‪n‬ﺴﻤﻴﺔ اﻟﺴﺎﺣﺎت واﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫واﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي واﻟﺘﻮأﻣﺔ‪ ،‬واﳌﻘﺮرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺣﺪاث اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﻴﺔ وﻃﺮق ﺗﺪﺑ! ‪P‬ﺎ‪ .‬ﻣﻊ‬

‫اﳌﻔﻮض ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ واﳌ@ﺸﺂت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ا‪x8‬ﻤﺎﻋﻴﺔ وﺈﺣﺪاث ﺷﺮ‪u‬ﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺷﺎرة إ‪ 2‬أن اﳌﻘﺮرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺪﺑ!‬

‫ا‪7d‬ﻠﻴﺔ ﻳﺆﺷﺮ ﻋﻠ‪rs‬ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‪678‬ﻮﻣﻴﺔ اﳌ‪6‬ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﳌﺎدة ‪ 118‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ا‪x8‬ﻤﺎŠ ‪.113.14‬‬

‫‪3‬‬
‫ﺣﻘﻮق‬ ‫ﺿﻮء‬ ‫ﻋ‪2o‬‬ ‫– دراﺳﺔ‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫اﻟﺘﻔﻌﻴﻞ‬ ‫وﺣﺼﻴﻠﺔ‬ ‫اﳌﺴﺘﺠﺪات‬ ‫اﳌﻐﺮ®ﻲ‪:‬‬ ‫"اﻟﺪﺳﺘﻮر‬ ‫ﻃﺎرق‪:‬‬ ‫ﺣﺴﻦ‬ ‫‪-‬‬

‫¡ﺴﺎن‪ ،‬اﳌﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ`ﺔ" ﻣ@ﺸﻮرات اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ ،2017‬ص‪.45:‬‬

‫‪171‬‬
‫ﺣﺎت‬ ‫ع اﻟﺪﺳﺘﻮري ذ‪,‬ﺐ ﻧﺤﻮ ‪h‬ﺧﺬ ﺑﻤﻘ‬‫اﻟﺒﻌﺾ أﻧﮫ و‪e‬ن Œﺎن اﳌﺸﺮ‬ ‫‪ 5w‬ﻧﻔﺲ اﳌﻨ‪ ،}ç‬اﻋﺘ‬

‫اﻟŽ‪c‬ﻨﺔ ﺳﺸﺎر‪E‬ﺔ اﳌ†ﻠﻔﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻀﺮورة اﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ‪ 5w‬اﳌﻔﻮم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻟﻠﻮﺻﺎﻳﺔ‬

‫واﻟﻌﻤﻞ ﻋ‪ }H‬ﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺒﻌﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ اﺪ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ وﻣﻦ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻼءﻣﺔ‪ 5w ،‬اﻃﺎر‬

‫اﺑﻴﺔ ﻻ‬ ‫ﻳﺴﻢ ﺑﺎﻔﺎظ ﻋ‪ }H‬اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺸﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﻮاﻧ‪z‬ن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟ‬

‫زاﻟﺖ ﺗﺤﺘﻔﻆ ﺑﺤﻀﻮر رﻗﺎﻲ ﻗﻮي ﻟﺮﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪h ،‬ﻣﺮ اﻟﺬي ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫ اﺪ ﻣﻦ ﻗﺪرة ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬

‫ض أن ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺑﻤﻤﺎرﺳ‪kª‬ﺎ‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻮاﺟﺒﺎ¡‪k‬ﺎ ‪ 5w‬ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺎ ﻳﻨﺎط ‪kÀ‬ﺎ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻳﻔ‬

‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫اﺮ‬ ‫„ﺸ†ﻞ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ ا‪c‬ﻮ‪,‬ﺮ اﻘﻴﻘﻲ ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻦ ﺑ‪z‬ن أ‪,‬ﻢ اﳌﺴﺘﺠﺪات اﻟﻜ ى‬ ‫وارﺗﺒﺎﻃﺎ ﺑﻤﺮاﺟﻌﺔ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬إﻗﺮار ﺿﻤﺎﻧﺔ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء ‪P‬داري ﻋ‪}H‬‬ ‫اﻟ‪ Vt‬ﺟﺎءت ‪kÀ‬ﺎ اﻟﻘﻮاﻧ‪z‬ن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ وﻋ‪ }H‬أﻋﻀﺎŸ‪k‬ﺎ‪kÀ ،‬ﺪف ﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة‬ ‫أﻋﻤﺎل ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﻤﺎ‪ 5y‬ﻋ‪ }H‬أﻧﮫ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ‬ ‫‪115‬‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة‬

‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓ†ﻞ ﻧﺰاع „ﺸﺄن ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻤﺎل ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻗﺮارات‬ ‫‪145‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬

‫وﻣﻘﺮرات ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ﺗ[ﺚ ﻓﻴﮫ ا‚ﻜﻤﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪.‬‬

‫وﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺒﺪأ‬ ‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‬ ‫وﺻﻴﺎﻧﺔ‬ ‫‪r‬ﻌﺰ‪E‬ﺰ‬ ‫‪kÀ‬ﺪف‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬ ‫إﻗﺮار‬ ‫و‪E‬ﺄ‪r‬ﻲ‬

‫اﺑﻴﺔ ‪ 5w‬ﻣﻮاﺟﺔ ﺗﺤﻜﻢ رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ‪kÍ‬ﺎ ‪r‬ﻌﺪ ﺑﺎﳌﻘﺎﺑﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ‬ ‫اﺮ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق وﺣﺮ‪E‬ﺎت ‪h‬ﻓﺮاد وا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت ﻣﻦ Œﻞ ‪r‬ﻌﺴﻒ ﻣﺤﺘﻤﻞ ﻗﺪ ﻳ‪i‬ﺘﺞ ﻋﻦ ﺗﺪﺧﻼت ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬

‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺎ¡‪k‬ﺎ و”ﺮاﻣﺠﺎ أو ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ ﻟﺎ‪ ،‬و‪e‬ن Œﺎن „ﻌﺾ اﻟﻔﻘﮫ‬

‫ﻳﻘﺮ ﺑﺨﻼف ‪,‬ﺬا اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻣﻌﺘ ا أﻧﮫ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻣﻘﺮرات وﻗﺮارات ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬

‫ﻳﺤ•‪V‬‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺟﺮاء‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫أن‬ ‫إﻻ‬ ‫‪P‬داري‪،‬‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫اﺧﺘﺼﺎص‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺗﻈﻞ‬ ‫أﻋﻀﺎŸ‪k‬ﺎ‬ ‫وﻋﺰل‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن ﻣﻦ اﻧﺤﺮاف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﺘﻤﻞ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﻣﺘﺼﻞ ﺑﺮؤ‪E‬ﺔ ﺗﺘﺠﮫ ﻧﺤﻮ‬

‫‪2‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ ﺳﻠﻄﺔ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋ‪ }H‬ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ‪ 5w‬ﻧﻈﺮﻩ‬

‫ﻳﻀﺎف إ~} ذﻟﻚ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﺟﺎﻧﺐ أﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ‪ ،‬أن ﺟﻌﻞ اﺧﺘﺼﺎص ﺗﺤﺮ‪E‬ﻚ ﻣﺴﻄﺮة ﺗﺪﺧﻞ‬

‫اﻟﻘﺎ›‪P VY‬داري ﺑﻴﺪ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫ إﻋﺎدة إﻧﺘﺎج ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻼءﻣﺔ ﺑﻄﺮ‪E‬ﻘﺔ ﻏ‪z‬‬

‫‪1‬‬
‫اﺑﻴﺔ" ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ – 34/33‬اﻟﺴﻨﺔ‬ ‫‪ -‬ﺳﻴﺪي ﻣﻮﻻي اﺣﻤﺪ ﻋﻴﻼل‪" :‬ﻣﻘﺎرﺔ ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧ!ن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟ‬

‫‪ ،2015‬ص ‪.30‬‬

‫‪2‬‬
‫اﺑﻴﺔ ﺑ!ن اﻟﺘﻔﺴ! ﻳﻦ اﻟﻀﻴﻖ واﻟﻮاﺳﻊ  اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ!ن اﻟﺪﺳﺘﻮري و‪C‬داري‬ ‫ا‪78‬ﺮ ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫‪ -‬ﷴ ﻳﺤﻴﺎ‪" :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ!‬

‫اﳌﻐﺮﻴ!ن" ا‪xd‬ﻠﺔ اﳌﻐﺮﻴﺔ ﻟﻺدارة ا‪7d‬ﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻠﺴﻠﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،133‬ﻣﺎرس أﺑﺮ`ﻞ ‪ ،2017‬ص ‪.41:‬‬

‫‪172‬‬
‫اﺑﻴﺔ ‪ 5w‬اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات واﳌﻘﺮرات و‪,‬ﻮ‬ ‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬أو ﺟﻌﻞ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﺷﺮ‪†E‬ﺎ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺔ اﻟ‬

‫‪1‬‬
‫اﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮا‪,‬ﺎ ‪.‬‬ ‫ع ‪ 5w‬ﺗﻘﻮ‪E‬ﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬‫غ إرادة اﳌﺸﺮ‬‫ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﻔﺮ‬

‫إﺟﻤﺎﻻ ﺗﺒﻘﻰ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻋ‪ }H‬أﻋﻀﺎء ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ وﻋ‪ }H‬ﻣﻘﺮرا¡‪k‬ﺎ‬

‫وﻗﺮارات رؤﺳﺎŸ‪k‬ﺎ‪ ،‬ﺳﻮاء دار‪E‬ﺔ ﻣﻨﮫ أو اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ‪ 5w‬اﻟﺪول اﳌﻮﺣﺪة ﻛﻤﺎ ‪,‬ﻮ اﺎل ﺑﺒﻼدﻧﺎ‪،‬‬

‫اﺑﻴﺔ ورﻛﻨﺎ ﻣﻦ أرŒﺎ‪kÍ‬ﺎ‪ ،‬و‪ 5w 56‬ﺻﺎ‪ ±‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ „ﻌﺪ‬ ‫دﻋﺎﻣﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ اﻟ‬

‫اﻲ‪ ،‬و‪ 56‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬ ‫اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم اﻟ‬ ‫ﺗﻮﺳﻴﻊ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﻀﺎء ‪P‬داري ‪„ 5w‬ﺴﻂ رﻗﺎﺑﺘﮫ ﻋ‪ }H‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫اﻟ‪ Vt‬ﺗﺨﻀﻊ ﻷﺣ†ﺎﻣﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ وﻧﻈ‪k¡ z‬ﺎ اﳌﻌﻴﻨﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺴﻮاء‪.‬‬

‫ﻋ‪ 0I‬ﺳ‪H‬ﻴﻞ ا‪G‬ﺘﻢ‬

‫إذا Œﺎﻧﺖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﺗﺮوم اﻟﺪﻓﻊ ﺑﺎﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻤﻜ‪z‬ن‬

‫ﺷﺆو‪kÍ‬ﻢ ﺑﺄﻧﻔﺴﻢ „ﺸ†ﻞ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻤﺜﻠ“‪k‬ﻢ ﺑﺎ‚‪c‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺈ‪kÍ‬ﺎ‬ ‫اﳌﻮاﻃﻨ‪z‬ن ﻣﻦ ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫ﻟﻢ ‪r‬ﺴﺘﻄﻊ ﺑﻠﻮغ ‪,h‬ﺪاف اﳌﺮﺟﻮة ﻣ‪kl‬ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ‪r‬ﺴﺎ‪,‬ﻢ آﻟﻴﺔ ﻧﺘﺨﺎب Œﺄداة ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ‬

‫‪ 5w‬وﺻﻮل ‪h‬ﻓﻀﻞ داﺋﻤﺎ إ~} ﺗﺤﻤﻞ ﻣﺎم اﳌﺴﺆوﻟﻴﺎت ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻢ ﺗﻨﻌﻜﺲ ﺣﺮ‪E‬ﺔ ﺧﺘﻴﺎر ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ‬

‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ‪z‬ن ﻋ‪ }H‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ‪ 5w‬اﺗﺠﺎﻩ ﺗﺤﺴ‪z‬ن ﻇﺮوف ﻋ(ﺶ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ .‬و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ‬

‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ‪r‬ﻌﺮف أزﻣﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ Œﺎن ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺠﺎ ﻧﺘﻘﺎل إ~} اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﺎرﻛﻴﺔ‬

‫ﻛﺒﺪﻳﻞ ﻟﺘﺠﺎوز ﻋﻴﻮب اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻔ‪ ±ß‬ا‚‪c‬ﺎل ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ‪z‬ن ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ‪ 5w‬اﻟﺸﺄن‬

‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﳌﺴﺎ‪,‬ﻤﺔ ‪ 5w‬ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟ اﻣﺞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺼﻌﻴﺪ ا‚‪.5H‬‬

‫ﻋﻼوة ﻋ‪ }H‬ذﻟﻚ‪ ،‬وﻷﺳﺒﺎب ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨ‪z‬ن ﻻ ‹ﻌﺮﻓﻮن اﻟﻔﺮق ﺑ‪z‬ن اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫وا‪c‬ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬و”‪z‬ن اﺧﺘﺼﺎص ‪,‬ﺬﻩ ا‪c‬ﺔ أو ﺗﻠﻚ‪ .‬و‪,‬ﻢ ﺑﺬﻟﻚ ﻳﺘﻮﺟﻮن ﺻﻮب رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬و‪,‬ﺆﻻء‬

‫ﻳﻮاﺟﻮن ﻧﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﺻﻌﻮ”ﺎت ﻳŽ‪c‬ﺆون ﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ إ~} وﺳﺎﺋﻞ ﻗﻨﺎع واﻟﺘﻮﻋﻴﺔ اﳌﺘﻮﻗﻔﺔ ﻋ‪ }H‬ﻣﺎ‬

‫ﻳﺘﺤﻠﻮن ﺑﮫ ﻣﻦ ﺻﻔﺎت إ ﺴﺎﻧﻴﺔ وواﻗﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨ‪z‬ن اﺗﺠﺎﻩ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ وﻋﺪم ﻓﻤﻢ ﻵﻟﻴﺎ¡‪k‬ﺎ‪ ،‬أو‬ ‫ﻣﻦ ﺟﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن ﻻﻣﺒﺎﻻة اﻟﻜﺜ‪z‬‬

‫ﻟﻌﺪم ﺛﻘ‪kª‬ﻢ ‪„ 5w‬ﻌﺾ اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻌﺎﻃﻮن ﻣﻊ ﻣﺸﺎŒﻠﻢ „ﺸ†ﻞ ﻣﻨﺎﺳﺒﺎ‪r‬ﻲ‪ ،‬ﺗﺪﻓﻊ ‪kÀ‬ﻢ إ~} اﻟﺘﻮﺟﮫ‬

‫ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﺻﻮب رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺮون ﻓ“‪k‬ﻢ ﻣﻼذا ﻞ ﻣﺸﺎŒﻠﻢ‪Œ ،‬ﻮ‪kÍ‬ﻢ ﻳﻤﺜﻠﻮن‬

‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﺤﻤﻠﺎ اوﻟﺌﻚ اﳌﻮاﻃﻨ‪z‬ن ‪kÍ 5w‬ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻃﺎﳌﺎ أن‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪AbderrahmaneZanane :‬‬ ‫‪« le‬‬ ‫‪contrôle‬‬ ‫‪administratif‬‬ ‫‪des‬‬ ‫‪collectivités‬‬ ‫» ‪territoriale‬‬ ‫‪in‬‬ ‫‪« le‬‬ ‫‪droit‬‬

‫‪constitutionnel des collectivités territoriales » (sous dir.) Amal Mecherfi, op.cit, p:201.‬‬

‫‪173‬‬
‫ﺟﻠﻢ ﻻ ﻳﺜﻘﻮن ‪ 5w‬ﻣﺨﺮﺟﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﻳﺮون ‪ 5w‬اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و‪ 5w‬ﻣﻔﺎ‪,‬ﻴﻢ‬

‫ﺣﺮ‪E‬ﺔ ﺧﺘﻴﺎر واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻃﺮ‪E‬ﻘﺎ آﻣﻨﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺗﻄﻠﻌﺎ¡‪k‬ﻢ‪.‬‬

‫رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻛﺜ‪ z‬ا ﻣﺎ ‪kÉ‬ﺎﺟﻤﻮن‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴ‪z‬ن‬ ‫اﻟﻔﺎﻋﻠ‪z‬ن‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻓﺎﻟﻌﺪﻳﺪ‬ ‫و”ﺎﳌﻘﺎﺑﻞ‪،‬‬

‫ﺧﺎﺻﺔ ‪ 5w‬ﺣﻤﻼ¡‪k‬ﻢ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺤﻤﻴﻠﻢ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ‪r‬ﻌ´ ا¡‪k‬ﻢ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣ†ﺎﺳﺐ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺴﺘﻐﻠ‪z‬ن‬

‫ﺗﻮز‪%‬ﻊ‬ ‫ﺗﻨﻈﻢ‬ ‫اﻟ‪Vt‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫و”ﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ا‚‪،5H‬‬ ‫اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫ﺑﺄﺳﺲ‬ ‫وﳌﺎم‬ ‫اﻟﻮ‪5y‬‬ ‫ﺿﻌﻒ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫‪5w‬‬

‫‪,‬ﺬﻩ‬ ‫وﺟﺮاء‬ ‫اﳌﻮاﻃﻦ‪.‬‬ ‫ﻟﺪى‬ ‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟ‬ ‫دارة‬ ‫ﻣﻤﺜ‪5H‬‬ ‫و”‪z‬ن‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫ﺑ‪z‬ن‬ ‫ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬

‫اﳌﻌﻮﻗﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﻏ‪, z‬ﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﺼﻌﺐ اﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ دور رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫‪ 5w‬ﻣﺠﺎل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب إﻻ ﺑﺘﻮﻓﺮ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط‪ ،‬ﻟﻌﻞ أ‪,‬ﻤﺎ ﻳﺘﻤﺜﻞ ‪:5w‬‬

‫اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ ا‚ﻠﻴﺔ؛‬ ‫‪h‬ول‪ :‬وﺟﻮد ﻛﻔﺎءات ﻗﺎدرة ﻋ‪r }H‬ﺴﻴ‪z‬‬ ‫‪‬‬
‫اﳌﻮاﻃﻨ‪z‬ن و‪r‬ﻌﺒﺌ‪kª‬ﻢ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ‬ ‫اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬وﺟﻮد ‪,‬ﻴﺌﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻗﺎدرة ﻋ‪ }H‬ﺗﺄﻃ‪z‬‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻟﺎ اﻟﻘﺪرة ﻛﺬﻟﻚ ﻋ‪ }H‬وﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﻋﺎﻣﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﻮﻃ‪ V°‬وا‚‪ 5H‬ﻛﻔﻴﻠﺔ‬

‫ﺳﻴﺦ ﻗﻴﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬و‪e‬ﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻟﺜﻘﺔ ﺑ‪z‬ن اﳌﻮاﻃﻨ‪z‬ن واﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‪.‬‬ ‫ﺑ‬

‫و‪e‬ذا ﻟﻢ ﻳﺘﻮﻓﺮ اﻟﺸﺮﻃﺎن اﳌﺬŒﻮران‪ ،‬ﻓﺴ‪¢z‬داد دور رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻗﻴﻤﺔ وا‪r‬ﺴﺎﻋﺎ ﻧﻈﺮا ﻷ‪,‬ﻤﻴﺔ‬

‫اﳌﺸﺎŒﻞ اﻟ‪‹ Vt‬ﻌﺮﻓﺎ ا‚‪c‬ﺘﻤﻊ اﳌﻐﺮﻲ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻮﻗﻒ ﺑﺤﻆ واﻓﺮ ﻋ‪}H‬‬

‫اﻟﻄﺮ‪E‬ﻘﺔ اﻟ‪ Vt‬ﺗﻤﺎرس ‪kÀ‬ﺎ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‪ ،‬وﻋ‪ }H‬ﺷﺮﻋﻴﺔ إﻧﺠﺎزا¡‪k‬ﻢ‬

‫اﻟﺘﻨﻤﻮ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻷن ﻧﺠﺎح اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن ‪ 5w‬ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺣﺪﻩ اﻟﻜﻔﻴﻞ ﺑﺪﻓﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻧﺤﻮ ﺗﻤﻜ‪z‬ن‬

‫ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻣﻦ ﻣﺰ‪E‬ﺪ ﻣﻦ ﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬و”ﺎﳌﻘﺎﺑﻞ ﻓ†ﻠﻤﺎ ﺗﻤﻜﻦ ‪,‬ﺆﻻء ﻣﻦ ﺟ‪kª‬ﺎد ‪ 5w‬ﺗﺤﻘﻴﻖ‬

‫أ‪,‬ﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ‪Œ ،‬ﻠﻤﺎ Œﺎﻧﺖ ﻣﻄﺎﻟ‪kÇ‬ﻢ ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﺑﺘﻮﺳﻴﻊ ‪,‬ﺎﻣﺶ اﺮ‪E‬ﺎت ا‚ﻠﻴﺔ ‪ 5w‬اﺗﺠﺎﻩ‬

‫اﳌﺰ‪E‬ﺪ ﻣﻦ ﺳﺘﻘﻼل ﻋﻦ رﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫‪174‬‬