‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‪:‬‬

‫إن دارة ﺴ ﺪف –ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ -‬إ‪ ./‬ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ا ﻤ ﻮر‪ .‬وﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ ‪2‬ﺬا اﻟ ﺪف‪ ،‬ﻓﺈ‪ 9‬ﺎ ﺗﻘﻮم ﺑ‪7‬ﺸﺎﻃ‪4‬ن أﺳﺎﺳﻴﺎن ‪2‬ﻤﺎ‪ :‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟﺒﻮﻟ ﺲ داري أو‬
‫اﻟﻀﺒﻂ داري‪.‬‬
‫ﻓﻌﻦ ﻃﺮ‪D‬ﻖ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬أو دارة ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت ﻗﺼﺪ ﺗﻠﺒﻴﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن‪ ،‬أو اﻟﺮﻏﺒﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ اﳌﺴﺎﻋﺪة‪ ،‬ﺳﻮاء ﻟﻠﻤﺸﺎر‪H‬ﻊ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬أو ﻟﻠﻤﺸﺎر‪H‬ﻊ‬
‫ا‪'S‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪ QR‬ﺗﺆدي ﻟ( ﻤ ﻮر ﻣﻨﺎﻓﻊ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋ[‪ .‬أن ‪2‬ﺬا ﻻ ﻳﻤﻨﻊ ﻣﻦ وﺟﻮد ‪Y‬ﺸﺎﻃﺎت ﺧﺎﺻﺔ ‪ TU‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﺴﺎ‪2‬ﻢ ‪X‬ﺸ‪W‬ﻞ أو ﺑﺂﺧﺮ ‪ TU‬ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﺼﺎ \ اﻟﻌﺎم‪ .‬إﻻ أن ‪2‬ﺬﻩ اﻟ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ ﻳﺠﺐ أﻻ ﺗ‪W‬ﻮن ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻊ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻟ ﺬا‬
‫اﻟﺴ‪f‬ﺐ‪ ،‬ﻳﺠﻮز ﻟﻠﺪوﻟﺔ أن ﺗﺮاﻗﺐ اﻟ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮ‪D‬ﻖ وﺿﻊ ﺿﻮاﺑﻂ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺬا‬
‫اﻟ‪7‬ﺸﺎط‪ ،‬دون اﳌﺴﺎس ﺑﺎﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬إن ‪Y‬ﺸﺎط دارة ‪2‬ﺬا ﺗﻤﺎرﺳﮫ ﻋﻦ ﻃﺮ‪D‬ﻖ اﻟﺒﻮﻟ‪j‬ﺲ أو‬
‫اﻟﻀﺒﻂ داري اﻟﺬي ‪l‬ﺴ ﺪف ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻤﺪﻟﻮﻻﺗﮫ اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪q : TU‬ﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫واﻟ‪'s‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫إن ‪2‬ﺬا اﻟﺘﻤﻴ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن أ‪Y‬ﺸﻄﺔ دارة )ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ،‬و‪w‬ﻮﻟ‪j‬ﺲ إداري(‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ أﺳﺎﺳﻴﺎ‪ ،‬و‪'y‬ﻴﺤﺎ‪ .‬ﻓﻌﻦ‬
‫ﻃﺮ‪D‬ﻖ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪،‬ﻓﺈن اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم ‪2‬ﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻜﻔﻞ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﺼﺎ \ ا ﻤ ﻮر‪ ،‬اﻟ‪ QR‬ﻗﺪ ‪ |l‬ﺰ‬
‫اﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﻔﺮدي ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘ ﺎ‪ .‬وﻋﻦ ﻃﺮ‪D‬ﻖ اﻟﺒﻮﻟ‪j‬ﺲ داري‪ ،‬ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺘﻮﺿﻴﺢ إﻃﺎر‬
‫‪Y‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﻮاص وﺣﺪودﻩ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻮاﺳﻄﺔ أواﻣﺮ ﻋﺎﻣﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻔﺮض ﻋ[‪Y .‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﻮاص‪.‬‬
‫ﻣﻦ ‪2‬ﺬﻳﻦ اﻟﺼﻮرﺗ‪4‬ن‪ ،‬ﻳﺘ‪W‬ﻮن إذن ‪Y‬ﺸﺎط دارة‪ .‬وﻟﻜﻦ ﻗﺒﻞ ﺗﺤﻠﻴﻞ ‪2‬ﺬﻳﻦ اﻟ‪7‬ﺸﺎﻃ‪4‬ن‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن‬
‫‪Y‬ﺸ‪ ƒ4‬إ‪ ./‬أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻗﺪ ﺗﺮى ﻣﻦ واﺟ… ﺎ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﻣﺴﺎﻋﺪات ﻟﺒﻌﺾ اﻟ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬واﻟ‪QR‬‬
‫ﺗﺤﻘﻖ اﻟﺼﺎ \ اﻟﻌﺎم‪.‬وﻣﻦ ‪2‬ﻨﺎ ﻳﺘﻌ‪4‬ن ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ‪Y‬ﻌﻄﻲ –وﻟﻮ ‪Q‡ˆX‬ء ﻣﻦ ﻳﺠﺎز‪ -‬ﻓﻜﺮة ﻋ[‪2 .‬ﺬﻩ‬
‫اﳌﺴﺎﻋﺪات‪.‬‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪة دارة ﻟﻠ(ﺸﺎﻃﺎت ا‪$%‬ﺎﺻﺔ ذات اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫إن اﻟﺴ‪f‬ﺐ ‪q‬ﺳﺎ‪ Q‡‰‬ﻟﻘﻴﺎم دارة ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة ‪2‬ﺬﻩ اﻟ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ‪ TU‬أن ﻟﻺدارة ﻣﺼ('ﺔ ‪TU‬‬
‫ﺑﻘﺎ‹ ﺎ‪ .‬إن ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺼ('ﺔ ﺗ‪W‬ﻮن ﻧﺎ‪X‬ﻌﺔ ﻣﻦ اﻋﺘﺒﺎرات ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ‪.‬‬
‫‪-1‬ﻓﻔﻲ ‪X‬ﻌﺾ ا 'ﺎﻻت‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﻘﻮم اﻟ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ‪2‬ﺪف ﻏ‪ ƒ4‬ﻣ ﻢ‪ ،‬وﻟﻜﻨﮫ ﻳﺤﻘﻖ ﻧﻔﻌﺎ‬
‫ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻠﺼﺎ \ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬أو •ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬أو اﻟﺮ‪D‬ﺎﺿﻴﺔ‪ ،‬أو اﻟ•‪ƒ‬ﺑﻮ‪D‬ﺔ اﻟ‪QR‬‬
‫ﻳﻘﻮم ‘ ﺎ ا ‪J‬ﻮاص‪.‬‬
‫‪-2‬و‪ TU‬ﺣﺎﻻت أﺧﺮى‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﻘﻮم اﻟ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ‪2‬ﺪف ﻣ ﻢ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺎ”‡“ ﻣﻊ اﳌﺼﺎ \‬
‫•ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﺜﻼ ﻗﻴﺎم ا ‪J‬ﻮاص ﺑﺎﺳﺘﺼﻼح ﻣﺼﺎدر اﻟ•‪ƒ‬وة اﳌﻌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬أو اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬أو ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-3‬وأﺧ‪ƒ4‬ا ﻗﺪ ﻳﻘﻮم ا ا ‪J‬ﻮاص ﺑ‪7‬ﺸﺎط ﻻ ﻳﺤﻘﻖ اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈﻧﮫ ﻗﺪ ﻳﺆﺛﺮ ﻋ[‪.‬‬
‫اﳌﺼﺎ \ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻗﻴﺎم ا ‪J‬ﻮاص ﺑﺎﻟﻌﺒﺎدات أو اﻟﺸﻌﺎﺋﺮ اﻟﺪﻳ‪7‬ﻴﺔ ‪ TU‬اﻟﺪول اﻟ‪ QR‬ﻳﺪﻳﻦ‬
‫أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺳ‪W‬ﺎ‪ 9‬ﺎ ‪X‬ﻐ‪ ƒ4‬ﺗﻠﻚ اﻟﺪﻳﺎﻧﺔ‪ .‬إن ‪2‬ﺬا اﻟ‪7‬ﺸﺎط ﻻ ﻳﺤﻘﻖ ‪ TU‬ا 'ﻘﻴﻘﺔ ﻧﻔﻌﺎ ﻋﺎﻣﺎ ‪l‬ﻌﻮد ﻋ[‪ .‬ﻣﻮاﻃ›‪Q‬‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻨﮫ ﻣﻊ ذﻟﻚ ﻗﺪ ‪l‬ﻌﺮض اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟ(‪J‬ﻄﺮ‪ ،‬وذﻟﻚ إذا ﻣﺎ ﻣﻨﻌﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﺸﻌﺎﺋﺮ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ‪ž‬ﻞ ‪2‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻻت اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻌ‪4‬ن ﻋ[‪ .‬اﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﻀﺮور‪D‬ﺔ ﻟﺘﻄﻮر‬
‫ﺗﻠﻚ ‪Yq‬ﺸﻄﺔ‪ .‬وﻟﻜﻦ ﻳﺠﺐ أﻻ ﻳﻔ ﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﻮﻟﺖ اﻟ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص إ‪ ./‬ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ،‬ذﻟﻚ‬
‫أن ‪2‬ﺬﻩ اﻟ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت ﺗﺒﻘﻰ داﺋﻤﺎ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺣ‪ “R‬وﻟﻮ ﺣﻘﻘﺖ اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ .‬إن ‪2‬ﺬﻩ اﻟ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت ﺗﺨﺘﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﻋﻦ اﻟ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت اﻟ‪ QR‬ﻳﻘﻮم ‘ ﺎ ا ‪J‬ﻮاص ‪ TU‬إﻃﺎر اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ž ،‬ﺎﻹﻣﺘﻴﺎز ﻣﺜﻼ‪ ،‬إذ ‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ‬
‫ﻧ‪W‬ﻮن ﺑﺼﺪد ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻷﺳﺒﺎب ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻌ ﺪ ﺑﺈدارﺗﮫ ﻷﺣﺪ ا ‪J‬ﻮاص‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻟﺘﻤﻴ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن اﻟ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص اﻟﺬي ﻳﺤﻘﻖ اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬و‪4w‬ن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻳﺪﻳﺮﻩ ا ‪J‬ﻮاص‪ ،‬ﻳ‪W‬ﻮن‬
‫ﺻﻌﺒﺎ ‪X TU‬ﻌﺾ ا 'ﺎﻻت‪.‬‬
‫وﺗﺘﻌﺪد أﺷ‪W‬ﺎل اﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﺪﻣ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺘﺨﺬ ﺷ‪W‬ﻞ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮ‪Y‬ﻲ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗ‪W‬ﻮن ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ وﺳﺎﺋﻞ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف اﻟ~‪J‬ﺺ ا ‪J‬ﺎص‪.‬‬
‫‪-1‬ﻓﺒﺎﻟ(ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮ‪.‬ﻲ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﺘﺨﺬ اﳌﺴﺎﻋﺪة ﺷ‪W‬ﻞ اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﺑﻮاﺳﻄﺘﮫ ﺴﺎﻋﺪ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ا ‪J‬ﻮاص‪ .‬و‪2‬ﺬا اﻟﻘﺮار ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻋﺎدة ‪ TU‬اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )‪ (Agrément‬اﻟ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص اﳌﻨﺘﻔﻊ‬
‫ﻣﻦ اﳌﺴﺎﻋﺪة‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن ‪2‬ﺬا •ﻋﺘﻤﺎد ﻳﺘﻀﻤﻦ ‪ TU‬ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ و•ﻟ•‪u‬اﻣﺎت اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋ[‪.‬‬
‫اﻟ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬و‪2‬ﻤﺎ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة‪.‬‬
‫إﻻ أن اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮ‪Y‬ﻲ ﻗﺪ ﻳﺘﺨﺬ ﺷ‪W‬ﻞ اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺬي ﻳﻠ•‪u‬م ﺑﻮاﺳﻄﺘﮫ اﻟ~‪J‬ﺺ ا ‪J‬ﺎص ﺑﺎ ‪J‬ﻀﻮع‬
‫ﻟﺒﻌﺾ •ﻟ•‪u‬اﻣﺎت ﺗﻔﺮﺿ ﺎ ﻋﻠﻴﮫ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬و‪w‬ﺎﳌﻘﺎﺑﻞ‪ ،‬ﻳﻠ•‪u‬م اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻟ ﺬا‬
‫اﻟ~‪J‬ﺺ ا ‪J‬ﺎص‪.‬‬
‫‪-2‬و‪:‬ﻨﺎك اﻣﺘﻴﺎزات أﺧﺮى ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠ~‪J‬ﺺ ا ‪J‬ﺎص أن ‪l‬ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ‪ -‬ﺎ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪:TU‬‬
‫أ‪-‬اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬إذ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أن ﺗﻀﻤﻦ ﻟﻠ~‪J‬ﺺ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﺧﺎﺻﺎ‪l ،‬ﺴﻤﺢ‬
‫ﻟﮫ ﺑﺘﻮﺳﻴﻊ ‪Y‬ﺸﺎﻃﮫ وﻣﺼﺎدرﻩ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى أن ﺴﻤﺢ ﻟﻠ~‪J‬ﺺ ا ‪J‬ﺎص‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻛﺬﻟﻚ أن ﺴﻤﺢ ﻟﻠ~‪J‬ﺺ ا ‪J‬ﺎص ﺑﺄن‬
‫ﻳﺘﻘﺎ¯‡“ ﻣﻦ اﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن ﻣﻦ ‪Y‬ﺸﺎﻃﮫ )‪ (les adherents‬ﻣﻘﺎﺑﻞ إﺟﺒﺎري ‪l‬ﺸﺒﮫ اﻟﺮﺳﻢ‪.‬‬
‫ب‪-‬اﻣﺘﻴﺎزات ﻣﺎﻟﻴﺔ‪ :‬إن اﳌﺴﺎﻋﺪات اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﺪﻣ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠ~‪J‬ﺺ ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬ﻗﺪ ﺗ‪W‬ﻮن ﻏ‪ƒ4‬‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ) ﻋﻔﺎء ﻣﻦ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‪ ،‬ا 'ﻤﺎﻳﺔ ا ﻤﺮﻛﻴﺔ(‪ ،‬وﻗﺪ ﺗ‪W‬ﻮن ﻣﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫ج‪-‬اﻣﺘﻴﺎزات ﻣﺎدﻳﺔ‪ :‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠ ﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﺴﻤﺢ ﻟﻠ~‪J‬ﺺ ا ‪J‬ﺎص ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل ‪X‬ﻌﺾ‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟ‪ QR‬ﺗﺪﺧﻞ ‪ TU‬إﻃﺎر اﻟﺪوﻣ‪4‬ن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻨﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻌ‪ƒ4‬ﻩ ‪X‬ﻌﺾ اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ‪4‬ن ﳌﺴﺎﻋﺪﺗﮫ‬
‫ﻋ[‪ .‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎﻟﮫ‪.‬‬
‫‪-3‬و‪ BC‬ﺣﺎﻻت أﺧﺮى‪ ،‬و‪ TU‬إﻃﺎر اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﺪﻣ ﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬ﻗﺪ ﺗ‪W‬ﻮن ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ‪DEF‬ﻴﻌﺎت‪ ،‬أي أ‪ 9‬ﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺤﺚ ا ‪J‬ﻮاص ﻋ[‪ .‬اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑ‪7‬ﺸﺎط ﻣﻌ‪4‬ن ﻳﺤﻘﻖ‪ ،‬ﻳﺤﻘﻖ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أ‪2‬ﺪاﻓﺎ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن ﺗﻠ•‪u‬م ﺑﺈﻋﻄﺎء اﻣﺘﻴﺎزات ﳌﻦ ﻳﻘﻮم ﺑﺬﻟﻚ‬
‫اﻟ‪7‬ﺸﺎط‪ž ،‬ﺎﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟ‪7‬ﺸﺎط ‪ TU‬اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻨﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫و‪D‬ﺠﺐ أن ‪Y‬ﺸ‪q TU ƒ4‬ﺧ‪ ،ƒ4‬إ‪ ./‬أﻧﮫ أﻳﺎ ‪ž‬ﺎن ﺷ‪W‬ﻞ اﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﺪﻣ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص‪،‬‬
‫ﻓﺈﻧﮫ ﻳﻘﺎﺑﻠ ﺎ ‪ TU‬اﻟﻐﺎﻟﺐ ‪q‬ﻋﻢ ﻗﻴﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺮﻗﺎﺑﺔ ذﻟﻚ اﻟ‪7‬ﺸﺎط‪ .‬وﺗ·ﺴﻊ ‪2‬ﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أو ﺗﻀﻴﻖ ﺣﺴﺐ‬
‫ﻧﻮع وﻗﻴﻤﺔ اﳌﺴﺎﻋﺪة‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ ﺗ·ﺴﻊ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ إذا ‪ž‬ﺎﻧﺖ اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻣﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻗﺪ ﺸ•‪ƒ‬ط اﻟﺪوﻟﺔ ‪ TU‬ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﳌﺴﺎﻋﺪة اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺼﻮﻟ ﺎ ﻋ[‪ .‬ﺟﺰء ﻣﻦ أر‪w‬ﺎح اﻟ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص‪.‬‬
‫و¸ﻌﺪ ‪2‬ﺬﻩ ﺷﺎرة اﻟﻮﺟ‪u4‬ة ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﺪﻣ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠ‪7‬ﺸﺎﻃﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ ذات اﻟﻨﻔﻊ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻧﺘﻄﺮق ‪¹‬ن إ‪ ./‬اﻟﺼﻮر ‪q‬ﺧﺮى ﻟ‪7‬ﺸﺎط دارة‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪ TU‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم )اﻟﺒﺎب ‪q‬ول(‪،‬‬
‫واﻟﺒﻮﻟ‪j‬ﺲ داري )اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎ‪Y‬ﻲ(‪.‬‬
 ‫اﻟﺒﺎب ‪H‬ول‪:‬اﻟﻨﻈﺮ‪I‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﺗﺤﺘﻞ ﻟﻨﻈﺮ‪D‬ﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣ‪W‬ﺎﻧﺔ ﻣﺮﻣﻮﻗﺔ ﺿﻤﻦ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن داري اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫‪ TU‬اﻟﺪول اﻟ‪ QR‬ﺗﺄﺧﺬ ﺑﺎﻻزدواﺟﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻓﺮ‪Y‬ﺴﺎ وا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫ﻋ[‪ .‬أن ‪2‬ﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮ‪D‬ﺔ ﻟﻢ ﺗﻈ ﺮ إﻻ ‪X‬ﻌﺪ ﺗﻄﻮر ﺗﺎر‪ .T»D‬ﻓﻠﻘﺪ ‪ž‬ﺎن ﺳﺎﺋﺪا ‪ TU‬اﻟﻔﻘﮫ إ‪ ./‬ﻏﺎﻳﺔ ‪ 9‬ﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸﺮ )‪ (19‬ﻣﻌﻴﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ž‬ﺄﺳﺎس ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن داري‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻌﺮض‬
‫ﻟﻠﻨﻘﺪ‪ ،‬أﻧﮫ ﻟ‪j‬ﺲ ﺑﺎﻟﻀﺮورة أن ﺗ‪W‬ﻮن ﺑﺼﺪد اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣ‪ “R‬ﻳﻨﻄﺒﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن داري‪ .‬ﻻن‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ أو دارة ﻗﺪ ﺗﻈ ﺮ ﻛﻔﺮد ﻋﺎدي‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻔﻘ ﺎء اﳌﺘﺤﻤﺴ‪4‬ن ﻟ ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻗﺎﻣﻮا‬
‫ﺑﺘﻌﺪﻳﻠﮫ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻤﻴ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ )‪ ،(les actes de puissance‬وأﻋﻤﺎل اﻟ·ﺴﻴ‪ ƒ4‬أو‬
‫أﻋﻤﺎل دارة )‪ .(les actes de gestions‬ﻋ[‪ .‬أﻧﮫ ﻋ[‪ .‬اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ‪2‬ﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‪ ،‬إﻻ أن اﳌﻌﻴﺎر ﻳﺒﻘﻰ‬
‫ﻧﺎﻗﺼﺎ‪ ،‬وﺗﻨﻘﺼﮫ اﻟﺪﻗﺔ‪ .‬إن اﻟﺴ‪f‬ﺐ ‪ TU‬ذﻟﻚ ﻳﺘﻤﺜﻞ ‪ TU‬اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻤﻴ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن أﻋﻤﺎل اﻟ·ﺴﻴ‪ ،ƒ4‬وأﻋﻤﺎل‬
‫دارة‪ ،‬ﻣﺎ دام أن اﻟﻌﻤﻼن ﻳﻘﻮم ‘ ﻤﺎ ‪JÂ‬ﺺ واﺣﺪ‪.‬‬
‫و¸ﻌﺪ ذﻟﻚ ﻇ ﺮت ﻧﻈﺮ‪D‬ﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗﺒﻠﻮرت ﻋﻨﺎﺻﺮ‪2‬ﺎ ‪q‬ﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬و‪w‬ﻨﺎء ﻋ[‪2 .‬ﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮ‪D‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻧﻮن داري ﻻ ﻳﻄﺒﻖ إﻻ إذا ﻛﻨﺎ ﺑﺼﺪد ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ .‬وﻟﻘﺪ أﺧﺬ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻔﺮ‪ ‘ Q‡ÃY‬ﺬﻩ‬
‫اﻟﻨﻈﺮ‪D‬ﺔ‪ ،‬و‪ž‬ﺎن ذﻟﻚ ﺑﻤﻘﺘ‪ “‡Ä‬ﺣﻜﻢ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﺘﻨﺎزع ‪ 08 TU‬ﻓ‪ƒÇ‬اﻳﺮ ‪ TU ، 1873‬ﻗﻀﻴﺔ ﺑﻼﻧ‪W‬ﻮ و¸ﻌﺪ ذﻟﻚ‬
‫ﺗﻮاﻟﺖ ‪q‬ﺣ‪W‬ﺎم اﻟ‪ QR‬أﺧﺬت ‘ ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻗﻀﻴﺔ ‪ terrier‬اﻟ‪ QR‬ﻓﺼﻞ ﻓ‪ É‬ﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮ‪Q‡ÃY‬‬
‫‪ 6 TU‬ﻓ‪ƒÇ‬اﻳﺮ ‪.1903‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺗﺤﻤﺲ اﻟﻔﻘ ﺎء ﻟﻔﻜﺮة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺣ‪ “R‬ﺗﻤﺖ ﺴﻤﻴ ﻢ ﺑﻤﺪرﺳﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬إذ ردوا‬
‫ﺟﻤﻴﻊ ﻧﻈﺮ‪D‬ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن داري إ‪ ./‬ﻓﻜﺮة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫إﻻ أن ‪q‬زﻣﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟ‪ QR‬ﻋﺮﻓ ﺎ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻦ ﺟﺮاء ا 'ﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻇ ﻮر ‪q‬ﻓ‪W‬ﺎر‬
‫•ﺷ•‪ƒ‬اﻛﻴﺔ أدى إ‪ ./‬ﻐﻴ‪ ƒ4‬وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ أﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋ[‪ .‬ﻧﻈﺮ‪D‬ﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻛﻤﺎ ﻇ ﺮت ‪ TU‬اﻟﺒﺪاﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻘﺪ ﻇ ﺮت ﻣﺮاﻓﻖ ﺟﺪﻳﺪة ﻻ ﺗﺨﻀﻊ ‪ž‬ﻠﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن داري‪2 .‬ﺬا ﻣﻦ ﺟ ﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻢ ‪l‬ﻌﺪ ﺣﻜﺮا ﻋ[‪ .‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ أدى إ‪ ./‬ﺻﻌﻮ‪w‬ﺔ وﺿﻊ ا 'ﺪود‬
‫اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﺑ‪4‬ن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﳌﺸﺎر‪H‬ﻊ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ .‬وﻣﻦ ‪2‬ﻨﺎ ﻇ ﺮت ﻋﻴﻮب ﻣﻌﻴﺎر اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ذﻟﻚ أن‬
‫‪2‬ﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﻟ‪j‬ﺲ ﺑﺈﻣ‪W‬ﺎ‪ 9‬ﺎ أن ﺴﺘﻮﻋﺐ ‪ž‬ﻞ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن داري‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻄﻮر وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺣﺎرﺳﺔ إ‪ ./‬ﻣﺘﺪﺧﻠﺔ‪ ،‬ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﮫ ﻇ ﻮر ﻣﺮاﻓﻖ‬
‫ﺟﺪﻳﺪة‪ TË ،‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪2 ،‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺨﻀﻊ ﳌﺰ‪D‬ﺞ ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ا ‪J‬ﺎص واﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﻋ[‪ .‬اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ‪2‬ﺬﻩ •ﻧﺘﻘﺎدات‪ ،‬ﻓﺈن ﻧﻈﺮ‪D‬ﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﺎ زال ﻟ ﺎ أ‪2‬ﻤﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪H‬ول‪ :‬ﻣﻔ‪M‬ﻮم ﻓﻜﺮة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫‪l‬ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﻣﻔ ﻮم اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ أﻛ•‪ ƒ‬اﳌﻔﺎ‪2‬ﻴﻢ اﻟ‪ QR‬أﺛﺎرت ﺟﺪﻻ ﻛﺒ‪ƒ4‬ا ‪ TU‬ﻓﻘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن داري‪،‬‬
‫ذﻟﻚ أن ‪2‬ﺬا اﳌﻔ ﻮم ﻗﺪ ﺧﻀﻊ ﻟﻌﺪة ﺗﻄﻮرات‪ .‬ﻓﻠﻘﺪ ﺑﺪأ •‪2‬ﺘﻤﺎم ‪ TU‬اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻀﻮ‪D‬ﺔ‬
‫اﻟﺒﺤﺘﺔ‪،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪2‬ﻮ ﻓﺮع ﻣﻦ ﻓﺮوع دارة‪ ،‬أو ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .‬إﻻ أن‬
‫‪2‬ﺬا اﳌﻔ ﻮم ﻌﺮض ﻟﻌﺪة اﻧﺘﻘﺎدات‪ ،‬ﻣﻤﺎ أدى إ‪2• ./‬ﺘﻤﺎم ‪X‬ﻌﺪ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪2‬ﻮ ‪Y‬ﺸﺎط ﻣﻦ ﻧﻮع ﻣﻌ‪4‬ن‪ ،‬ﺗﻘﻮم ﺑﮫ دارة ﻟﺼﺎ \ ‪q‬ﻓﺮاد‪ .‬ﺛﻢ أﺻﺒﺢ ‪X‬ﻌﺪ ذﻟﻚ ﻣﻔ ﻮم‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﺮﻛﺒﺎ )اﳌﺒﺤﺚ ‪q‬ول(‪ ،‬و‪2‬ﺬا ﻧ·ﻴﺠﺔ ﻟﻈ ﻮر ﻣﺮاﻓﻖ ﺟﺪﻳﺪة )اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ‪Y‬ﻲ(‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ ‪H‬ول‪ :‬اﻟﺘﻌﺎر‪I‬ﻒ ا‪$P‬ﺘﻠﻔﺔ ﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻌﺮ‪D‬ﻒ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إ‪ ./‬ﻋﺪة ﻣﻌﺎﻳ‪ ،ƒ4‬أو وﺟ ﺎت ﻧﻈﺮ ‪:TË‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ‪H‬ول‪ :‬اﻟﺘﻌﺮ‪I‬ﻒ اﻟﻌﻀﻮي‪:‬‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻀﻮ‪D‬ﺔ ‪2‬ﻴﺌﺔ أو ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟ‪ QR‬ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫داري ‪ TU‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‪2‬ﺎ ﺗﻤﺎرس ‪Y‬ﺸﺎﻃﺎ ﻣﻌﻴﻨﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺷﺒﺎع ا 'ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬إن اﻟˆ‡‪Q‬ء‬
‫‪q‬ﺳﺎ‪2 TU Q‡‰‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ‪2‬ﻮ اﻟﻨﻈﺮ إ‪ ./‬اﻟ ﻴﺌﺔ أو اﳌﻨﻈﻤﺔ أو ا ﺎز أو اﻟﻌﻀﻮ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻦ أﺟ ﺰة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ أو ﻓﺮﻋﺎ ﻣﻦ ﻓﺮوﻋ ﺎ‪ .‬ﻓﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻣﺜﻼ ‪2‬ﻮ وزارة اﻟﻌﺪل‪ ،‬وﻣﺮﻓﻖ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ‪2‬ﻮ اﻟ‪W‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬أو‬
‫ا ﺎﻣﻌﺔ أو وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎ‪ T/‬واﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠ‪ .QÍ‬ﻓﺎﳌﻈ ﺮ اﻟﻌﻀﻮي إذن ‪2‬ﻮ اﻟﺬي ﻳﺒﺪو ‪2 TU‬ﺬا‬
‫اﳌﻌﻴﺎر‪ ،‬ﻓﺤﻴﺚ ﻳﻮﺟﺪ ﺟ ﺎز أو ﻣﺆﺳﺴﺔ إدار‪D‬ﺔ ﻣﺤﺪدة‪ ،‬ﻳﻮﺟﺪ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ .‬أﻣﺎ ﻣﻮﺿﻮع اﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﺬي‬
‫ﻳﻘﻮم ﺑﮫ ذﻟﻚ ا ﺎز ﻓﻼ أ‪2‬ﻤﻴﺔ ﻟﮫ ‪ TU‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻌ›“ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫إن ‪2‬ﺬا اﻟﺘﻌﺮ‪D‬ﻒ اﻟﻌﻀﻮي ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻗﺪ ﻇ ﺮ ‪X‬ﻌﺪ ﻗﻀﻴﺔ ﺑﻼ ﻧ‪W‬ﻮ ﺳﻨﺔ ‪ ،1873‬و¸ﻌﺪ ذﻟﻚ‬
‫أﻛﺪﻩ اﻟﻘﻀﺎء ‪ TU‬ﻋﺪة ﻣﻨﺎﺳﺒﺎت أﺧﺮى‪ ،‬وذﻟﻚ ﻧﻈﺮا ﻷﻧﮫ ‪ž‬ﺎن ﻣﻌﻴﺎرا ﺳ ﻼ‪ ،‬وﻣﺘﻔﻘﺎ ﻣﻊ ‪X‬ﺴﺎﻃﺔ ا 'ﻴﺎة‬
‫‪ TU‬ﺗﻠﻚ اﻟﻔ•‪ƒ‬ة ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‪ ،‬وﻣ‪ Î7‬ﻤﺎ ﻣﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟ‪ž QR‬ﺎﻧﺖ ﺗﻘﻮم ‘ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ TU‬ﺗﻠﻚ اﻟﻔ•‪ƒ‬ة‪.‬‬
‫إﻻ أن ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻌﺮض ﻟﻠﻨﻘﺪ ‪X‬ﻌﺪ ذﻟﻚ‪ .‬و‪D‬ﺘﻤﺜﻞ اﻟﻌﻴﺐ ‪q‬ﺳﺎ‪ TU Q‡‰‬أن ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ‪l‬ﻌﺪ‬
‫واﺳﻌﺎ ﻷﻧﮫ ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ أي ‪Y‬ﺸﺎط ﺗﻘﻮم ﺑﮫ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻤﻔ ﻮﻣ ﺎ اﻟﻮاﺳﻊ ﻣ ﻤﺎ ‪ž‬ﺎﻧﺖ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﮫ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎر‪H‬ﻊ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻋﻴﺐ ﻋ[‪2 .‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬أﻧﮫ‬
‫ﻳﻀﻔﻲ ﺻﻔﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋ[‪Y .‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﻮاص اﻟﺬي ‪l‬ﺸﺒﮫ ‪ TU‬ﻃﺒﻴﻌﺘﮫ ‪Y‬ﺸﺎط دارة‪ ،‬ذﻟﻚ أن ‪2‬ﻨﺎك‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ‪Yq‬ﺸﻄﺔ اﻟ‪ QR‬ﻻ ﺗﻘﻮم ‘ ﺎ دارة ﻟﻮﺣﺪ‪2‬ﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻘﻮم ‘ ﺎ ﻛﺬﻟﻚ ‪q‬ﻓﺮاد اﻟﻌﺎدﻳ‪4‬ن‪ ،‬ﻣﻦ ذﻟﻚ‬
‫‪Yq‬ﺸﻄﺔ اﻟﺰراﻋﻴﺔ اﻟ‪ QR‬ﻳﻘﻮم ‘ ﺎ ‪q‬ﻓﺮاد اﻟﻌﺎدﻳ‪4‬ن‪ ،‬واﻟ‪ QR‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر‪2‬ﺎ ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ إذا ﻗﺎم‬
‫‘ ﺎ ا ‪J‬ﻮاص‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬اﻟﺘﻌﺮ‪I‬ﻒ اﳌﻮﺿﻮ‪ BT‬أو اﳌﺎدي‪:‬‬

‫أﻣﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﳌﺎدﻳﺔ أو اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬و‪ TË‬ﺳﺎﺋﺪة ﻋﻨﺪ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻔﻘ ﺎء‪ ،‬ﻓﻴﻘﺼﺪ ﺑﺎﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﺬي ﻳﺤﻘﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ‪ž‬ﺎن اﻟ‪7‬ﺸﺎط ‪ TU‬ﻣﻮﺿﻮﻋﮫ‪ ،‬أو ﻣﻀﻤﻮﻧﮫ ‪l‬ﺴ ﺪف ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ا ﻤ ﻮر‪ ،‬أي ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻌﺘ‪ ƒÇ‬إذن ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬أﻣﺎ إذا ﻟﻢ ﻳﻜﻦ‬
‫‪ Ð‬ﺪف إ‪ ./‬ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻠﻚ •ﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟ( ﻤ ﻮر‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرﻩ ‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ ﻣﺮﻓﻘﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪.‬‬
‫و‪2‬ﺬا ‪2‬ﻮ اﻟˆ‡‪Q‬ء اﻟﺬي ﻳﻤ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم واﻟ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص‪ .‬ﻓﺎﻷول ﺗﺤﺮﻛﮫ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﺜﺎ‪Y‬ﻲ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺮﻛﮫ اﳌﺼ('ﺔ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬أي ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮ‪w‬ﺢ‪.‬‬
‫إﻻ أن ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻌﺮض ‪2‬ﻮ ‪¹‬ﺧﺮ ﻟﻠﻨﻘﺪ‪ .‬ﻓﻤﻦ ﺟ ﺔ إن ﻓﻜﺮة ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻢ ﻌﺪ‬
‫ﺣﻜﺮا ﻋ[‪ .‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻷن ‪2‬ﻨﺎﻟﻚ ﻣﺸﺎر‪H‬ﻊ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ‪ 9‬ﺎ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪q TË‬ﺧﺮى‪ ،‬و‪ TË‬ﻣﺎ‬
‫ﻌﺮف ﺑﺎﻟ ﻴﺌﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ ذات اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم )‪ .(Etablissement d’utilité publique‬وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى‪،‬‬
‫ﻓﺈن ﺗﻄﻮر اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗ•‪ƒ‬ﺗﺐ ﻋﻠﻴﮫ ﻇ ﻮر ﻣﺮاﻓﻖ ﺟﺪﻳﺪة – ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ وﺗﺠﺎر‪D‬ﺔ‪ -‬ﻟﻢ ﻌﺪ ﺴ‪ .Õ‬إ‪./‬‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺠﺐ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ أن ﺗﺤﻘﻖ اﻟﺮ‪w‬ﺢ‪ ،‬ﺣ‪ “R‬ﺗﻀﻤﻦ ﺑﻘﺎء‪2‬ﺎ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻧﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮ‪.‬ﻲ ﻣﺘﻤ‪:VW‬‬
‫إن اﻟﻘﻮل ﺑﺄن ‪Y‬ﺸﺎﻃﺎ ﻣﻌﻴﻨﺎ ‪l‬ﻌﺘ‪Y ƒÇ‬ﺸﺎﻃﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬ﻣﻌﻨﺎﻩ أن ‪2‬ﺬا اﳌﺮﻓﻖ أﺻﺒﺢ ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﺳﺘ‪Ö‬ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﻌﺮوف ‪ TU‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪ .‬إن ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻧﺎدى ﺑﮫ اﻟﻔﻘﻴﮫ ‪ .CHENOT‬إن اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ‘ ﺬا اﳌﻔ ﻮم ‪l‬ﻌ›‪ Q‬ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﻣﺘﻤ‪u4‬ا‪ ،‬أي ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺟﺮاءات اﳌﺘﻤ‪u4‬ة ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ا ‪J‬ﺎص )اﻟﺸﺮ‪H‬ﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ( )‪.(Un ensemble de procédés dérogatoire au droit commun‬‬
‫إﻻ أن ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻋﻴﺐ ﻋﻠﻴﮫ ﺑﺄﻧﮫ ﻳﺼﺎدر ﻋ[‪ .‬اﳌﻄﻠﻮب‪ ،‬ذﻟﻚ ﻷن ﺧﻀﻮع اﻟ‪7‬ﺸﺎط ﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‬
‫ﻣﺘﻤ‪u4‬ة ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬ﻣﺎ ‪2‬ﻮ إﻻ ﻧ·ﻴﺠﺔ ﻟ‪W‬ﻮﻧﮫ ﻣﺮﻓﻘﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬واﻟ‪ž QR‬ﺎن ﻳﺠﺐ أن ﺗﺤﺪد أوﻻ‪2 .‬ﺬا‬
‫ﻣﻦ ﺟ ﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﺣ‪ “R‬وﻟﻮ ﺳﻠﻤﻨﺎ ﺑ‪'s‬ﺔ ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺠﺪﻩ ﻳﺼ(\ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‬
‫اﻟ‪ QR‬ﻇ ﺮت ﻋﻨﺪﻣﺎ ‪ž‬ﺎﻧﺖ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﺎرﺳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﻻ‬
‫ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ ‪ ،‬ﻓﻤﻊ ﺗﻄﻮر وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬أﺻﺒﺢ ‪2‬ﺬا اﻟﺘﻌﺮ‪D‬ﻒ ﻏ‪'y ƒ4‬ﻴﺢ ﻷن اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص ‪.‬‬
‫‪2‬ﺬا وﺗﺠﺪر ﺷﺎرة إ‪ ./‬أن اﻟﺘﻌﺎر‪D‬ﻒ اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻗﺪ ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ ﻣﻊ ‪X‬ﻌﻀ ﺎ اﻟﺒﻌﺾ ‪X TU‬ﻌﺾ‬
‫اﻟﻔﺮوض اﻟﻨﺎدرة‪ -‬ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ‪ž‬ﺎﻧﺖ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﺎرﺳﺔ‪ -‬ﻓﺎﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﺬي ‪ž‬ﺎن ﻳﺤﻘﻖ ﻣﺼ('ﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ )اﳌﻌﻴﺎر اﳌﺎدي(‪ž ،‬ﺎﻧﺖ ﺗﻘﻮم ﺑﮫ اﻟﺪوﻟﺔ )اﳌﻌﻴﺎر اﻟﻌﻀﻮي(‪ ،‬و‪2‬ﺬا اﻟ‪7‬ﺸﺎط ‪ž‬ﺎن ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻨﻈﺎم‬
‫ﻗﺎﻧﻮ‪Y‬ﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص )ﻣﻌﻴﺎر اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ‪Y‬ﻲ اﳌﺘﻤ‪ .(u4‬إﻻ أن اﻧﻄﺒﺎق ‪2‬ﺬﻩ‬
‫اﳌﻌﺎﻳ‪ ƒ4‬ﻣﻊ ‪X‬ﻌﻀ ﺎ اﻟﺒﻌﺾ أﺻﺒﺢ ﻧﺎدرا ‪ TU‬اﻟﻮﻗﺖ ا 'ﺎ‪ ،T/‬أي ‪X‬ﻌﺪ ﺗﻄﻮر وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أن‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻢ ‪l‬ﻌﺪ ﺣﻜﺮا ﻋ[‪ .‬اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ‪2‬ﺬﻩ ‪q‬ﺧ‪ƒ4‬ة ﺑﺈﻣ‪W‬ﺎ‪ 9‬ﺎ أن ﺗﻘﻮم‬
‫ﺑ·ﺴﻴ‪X ƒ4‬ﻌﺾ ‪Yq‬ﺸﻄﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ اﳌﺸﺎ‘ ﺔ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻟ‪7‬ﺸﺎط اﳌﺆﺳﺴﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪.‬‬
 ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺮا‪Y‬ﻊ‪ :‬اﻟﺘﻌﺮ‪I‬ﻒ اﳌﻘ\[ح ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪:‬‬
‫ﻧ·ﻴﺠﺔ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎدات اﳌﻮﺟ ﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎر‪D‬ﻒ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻇ ﺮ اﺗﺠﺎﻩ ﻓﻘ‪ Qß‬آﺧﺮ ذ‪2‬ﺐ إ‪ ./‬اﳌﺰج أو ا ﻤﻊ‬
‫ﺑ‪4‬ن اﳌﻌﻴﺎر اﳌﺎدي واﳌﻌﻴﺎر اﻟﻌﻀﻮي ‪X-‬ﻌﺪ إدﺧﺎل ‪X‬ﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻴﮫ‪ -‬وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻋﻄﺎء‬
‫ﻌﺮ‪D‬ﻒ ‪'y‬ﻴﺢ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻓ ﻨﺎك ﻋﺪة ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﺸ•‪ƒ‬ﻛﺔ ﻷي ‪Y‬ﺸﺎط ﺗﻘﻮم ﺑﮫ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ‪ TU‬اﻟﻐﺮض ﻣﻦ اﻟ‪7‬ﺸﺎط )اﳌﻌﻴﺎر اﳌﺎدي(‪ ،‬و‪2‬ﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺛﻢ أن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫‪l‬ﺸﺮف ﻋﻠﻴﮫ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﺑﺼﻔﺔ ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﺒﺎﺷﺮة‪JÂ ،‬ﺺ ﻋﺎم )اﳌﻌﻴﺎر اﻟﻌﻀﻮي(‪.‬‬
‫وﻣﻦ ‪2‬ﻨﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ‪Y‬ﻌﻄﻲ اﻟﺘﻌﺮ‪D‬ﻒ اﻟﺘﺎ‪ T/‬ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ " :‬إن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪:‬ﻮ ﺷ]ﻞ ﻣﻦ أﺷ]ﺎل‬
‫اﻟ(ﺸﺎط داري اﻟﺬي ‪gh‬ﺪف إ‪ de‬ﺗﺤﻘﻴﻖ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺼﺎ‪ k%‬اﻟﻌﺎم‪ -‬أي ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ‪lm‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،-‬‬
‫واﻟﺬي ‪u‬ﺸﺮف ﻋﻠﻴﮫ ‪$s‬ﺺ ﻋﺎم ﺳﻮاء ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﺑﺼﻔﺔ ﻏ‪[W‬ﻣﺒﺎﺷﺮة"‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل ‪2‬ﺬا اﻟﺘﻌﺮ‪D‬ﻒ ﻧﻮ‪¹ \á‬ن اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﺸ•‪ƒ‬ﻛﺔ اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﻮم ﻋﻠ‪ É‬ﺎ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ[‪: T‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪H‬ول‪ :‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪.‬ﺸﺎط ‪u‬ﺴ‪gx‬ﺪف ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺼ‪lm‬ﺔ ﻋﺎﻣﺔ )ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺣﺎﺟﻴﺎت اﻟﺼﺎ‪k%‬‬
‫اﻟﻌﺎم(‪:‬‬
‫إن اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎء ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻌﻨﺎﻩ أن اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗ‪W‬ﻮن ‪ TU‬ﺧﻄﺮ إذا ﻟﻢ ﺗﺘﺤﻘﻖ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن‪ .‬وﻣﻦ ‪2‬ﻨﺎ ﺗﻈ ﺮ ﺿﺮورة ﺗﺪﺧﻞ ‪JÂ‬ﺺ ﻋﺎم ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫إﻻ أن ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻢ ‪l‬ﻌﺪ ﺣﻜﺮا ﻋ[‪ .‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻷن ‪2‬ﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫‪Yq‬ﺸﻄﺔ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ اﻟ‪ QR‬ﺗﺤﻘﻖ ﻧﻔﺲ ﺗﻠﻚ اﳌﺼ('ﺔ‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن اﻟˆ‡‪Q‬ء اﳌﻤ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن ‪2‬ﺬﻩ ‪Yq‬ﺸﻄﺔ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ –‬
‫ﺣ‪ “R‬وﻟﻮ ﺣﻘﻘﺖ ﻣﺼ('ﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،-‬و‪4w‬ن اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻳﻜﻤﻦ ‪ TU‬أن اﻟ ﺪف ‪q‬ﺳﺎ‪ Q‡‰‬ﻟﻠ‪7‬ﺸﺎط ا ‪J‬ﺎص‬
‫‪2‬ﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺼ('ﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻷ‪'y‬ﺎ‘ ﺎ ﻗﺒﻞ أي ”‡‪Q‬ء‪،‬و‪2‬ﺬا ﻋﻜﺲ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻳ‪W‬ﻮن ‪2‬ﺪﻓ ﮫ‬
‫‪q‬ﺳﺎ‪2 Q‡‰‬ﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﺗﺤﻘﻖ اﻟﺮ‪w‬ﺢ ﻣﻦ ‪Y‬ﺸﺎط اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻴﺄ ﻲ ذﻟﻚ ‪TU‬‬
‫اﳌﺮﺗﺒﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ .‬و ﻳ•‪ƒ‬ﺗﺐ ﻋ[‪ .‬ذﻟﻚ ﻣﺎ ﻳ[‪:T‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻋ[‪ .‬ﺧﻼف اﻟ‪7‬ﺸﻄﺔ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻣ‪W‬ﺎن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم أن ﻳﻮاﺻﻞ ‪Y‬ﺸﺎﻃﮫ ﺣ‪q TU “R‬ﺣﻮال اﻟ‪QR‬‬
‫ﻳﺤﻘﻖ ﻓ‪ É‬ﺎ ا ‪J‬ﺴﺎرة‪ ،‬و‪2‬ﺬﻩ ا ‪J‬ﺎﺻﻴﺔ ﻌﺪ ﻣﻦ ﺑ‪4‬ن ا ‪J‬ﺼﺎﺋﺺ ‪q‬ﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻮﺟﻮد ﻓﻜﺮة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫واﻟ‪ QR‬ﺗﻤ‪u4‬ﻩ ﻋﻦ ‪Yq‬ﺸﻄﺔ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ .‬ذﻟﻚ أن ‪2‬ﺬﻩ ا ‪ƒ4J‬ة ﻻ ﺗﺘﺠﮫ إ‪ ./‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷ‪Y‬ﺸﻄﺔ اﻟ‪ QR‬ﻻ ﺗﺪر ر‪w‬ﺤﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ اﻟ‪7‬ﺸﺎط أو ا ‪J‬ﺪﻣﺔ ﻌﺪ ﻣﻦ أ‪2‬ﻢ ﻣﻤ‪u4‬ات اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﺮﻓﻖ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وإﺻﻼح اﻟﻄﺮﻗﺎت‪ ،‬واﳌﺴ·ﺸﻔﻴﺎت‪ ،...‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺑﺈﻣ‪W‬ﺎن اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗﻔﺮض ‪X‬ﻌﺾ‬
‫اﻟﺮﺳﻮم اﻟﺮﻣﺰ‪D‬ﺔ ﻋ[‪ .‬ﻣﺴﺘﻌﻤ[‪ T‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬ﻛﺸﺮط ﻟﻼﻧﺘﻔﺎع ﺑﺨﺪﻣ ﺎ‪ ،‬ﻋ[‪ .‬أن ‪2‬ﺬﻩ اﻟﺮﺳﻮم ﻻ‬
‫ﺴﺎوي ﻗﻴﻤﺔ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‪ ،‬أو اﳌﻨﻔﻌﺔ اﳌﺘﺤﺼﻞ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ ﻣﻦ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻳﺠﺐ أن ‪Y‬ﺸ‪ ƒ4‬إ‪ ./‬أن ﻓﻜﺮة ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ اﻟ‪7‬ﺸﺎط ﻻ وﺟﻮد ﻟ ﺎ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﻮم ‘ ﺎ دارة‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟ‪7‬ﺸﺎط ‪ TU‬ﺣﺪ ذاﺗﮫ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ‪ ،‬ﺴ·ﺒﻌﺪ‬
‫ﻓﻜﺮة ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ﺴﻴ‪2 ƒ4‬ﺬا اﻟ‪7‬ﺸﺎط ‪l‬ﺴﺘﻠﺰم ﺑﺎﻟﻀﺮورة وﺟﻮد ﺗﻮازن ﻣﺎ‪ T/‬ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ‪ .‬و‪2‬ﺬا‬
‫اﻟﺘﻮازن اﳌﺎ‪ T/‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﮫ إﻻ إذا ﺣﻘﻖ اﳌﺮﻓﻖ ر‪w‬ﺤﺎ ﻳﻤﻜﻨﮫ ﻣﻦ ﺗﻤﻮ‪D‬ﻞ ‪Y‬ﺸﺎﻃﮫ‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن ﻓﻜﺮة‬
‫اﻟﺘﻮازن اﳌﺎ‪ T/‬ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ‪ ،‬أو ﻓﻜﺮة ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮ‪w‬ﺢ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﻔﺴﺮ ‪ TU‬إﻃﺎر ﻓﻜﺮة إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫ﺣ‪ “R‬ﻻ ﻳﺰول اﻟ ﺪف ‪q‬ﺳﺎ‪ Q‡‰‬ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ‪ TU‬ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫و‪D‬ﺠﺐ أن ‪Y‬ﺸ‪q TU ƒ4‬ﺧ‪ ƒ4‬إ‪ ./‬أن اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺮى أن ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣ‪ -‬ﺎ أن‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟ‪7‬ﺸﺎط ‪ž‬ﻠﮫ ﻟﻮﺣﺪ‪2‬ﺎ‪ .‬و‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﻘﻮم ا ‪J‬ﻮاص ﺑ‪7‬ﺸﺎط ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻨﻮع‪ ،‬وذﻟﻚ إﻣﺎ ﻷن‬
‫اﻟ‪7‬ﺸﺎط ﻻ ‪l‬ﺸ‪W‬ﻞ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ إﻟ‪ É‬ﻢ أﻳﺔ أ‪2‬ﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﻻ ﻳﺪر ر‪w‬ﺤﺎ‪ ،‬أو ﻷن اﻟ‪7‬ﺸﺎط ‪l‬ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﺣﻴﻮ‪D‬ﺎ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻟﻮ ﺗﺮك ﻟ(‪J‬ﻮاص ﻟﺸ‪W‬ﻞ ذﻟﻚ ﺧﻄﺮا ﻋ[‪ .‬اﻟﺼﺎ \ اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻓﺎﳌﺮﻓﻖ ‪2‬ﻨﺎ ‪l‬ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﻣﺤﺘﻜﺮا‬
‫ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ) ‪.(Monopolisé‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ودرﺟﺔ ﺗﻮاﺟﺪ اﻟ‪$E‬ﺺ اﻟﻌﺎم ﻓﻴﮫ‪:‬‬
‫إن أي ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻳﺨﻀﻊ ‪ 9 TU‬ﺎﻳﺔ ‪q‬ﻣﺮ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓ ﺬﻩ ‪q‬ﺧ‪ƒ4‬ة ‪ TË‬اﻟ‪ QR‬ﺗ‪W‬ﻮن ﻣﺴﺆوﻟﺔ‬
‫ﻋﻨﮫ أﻣﺎم اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪ .‬و‪2‬ﺬا ‪2‬ﻮ اﻟﺴ‪f‬ﺐ اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻞ ‪ž‬ﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ -‬ﺣ‪ “R‬اﳌﺘﻤﺘﻌﺔ ﺑﺎﻟ~‪J‬ﺼﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻨﻮ‪D‬ﺔ‪ -‬ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ‘ ﻴﺌﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻤﺎرس ﻣﻤﺜﻠ‪ É‬ﺎ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻜﺮة ﺗﻮاﺟﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ TU‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪l ،‬ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﺷ‪j‬ﺌﺎ ﺑﺪ‪ Ð‬ﻴﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ أو أﺣﺪ ‪JÂq‬ﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺗ‪W‬ﻮن داﺋﻤﺎ ﻣﻮﺟﻮدة ‪ TU‬أي ‪Y‬ﺸﺎط ﻟﮫ وﺟﻮد ﻣﺎدي‪ ،‬ﻣ ﻤﺎ ‪ž‬ﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﺔ ‪2‬ﺬا اﻟ‪7‬ﺸﺎط‪ .‬إﻻ أن‬
‫درﺟﺔ ‪2‬ﺬا اﻟﺘﻮاﺟﺪ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ إ‪ ./‬آﺧﺮ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺗ‪W‬ﻮن اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺘﻮاﺟﺪة ‪X‬ﺸ‪W‬ﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ‪TU‬‬
‫اﻟ‪7‬ﺸﺎط‪ ،‬وﻗﺪ ﺗ‪W‬ﻮن ﻣﺘﻮاﺟﺪة ‪X‬ﺸ‪W‬ﻞ ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ ﻟﻸ‪Y‬ﺸﻄﺔ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﻤﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺑﺼﺪد‪2‬ﺎ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ .‬إﻻ إن ﻓﻜﺮة ﺗﻮاﺟﺪ اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﻈ ﺮ إﻣﺎ أﺛﻨﺎء اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎء اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو أﺛﻨﺎء ﺷﺮاف ﻋﻠﻴﮫ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋ[‪ .‬اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎ‪:T/‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إ‪.‬ﺸﺎء اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬
‫إن ﻋﻤﻠﻴﺔ إ‪Y‬ﺸﺎء ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺑﺎﻟﻀﺮورة وﺟﻮد ﻗﺮار ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻘﻮم‬
‫ﺑﻮاﺳﻄﺘﮫ ﺑﻤﺒﺎﺷﺮة اﻟ‪7‬ﺸﺎط‪ ،‬و‪2‬ﺬا إﻣﺎ ﻷن ‪2‬ﺬا اﻟ‪7‬ﺸﺎط ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻮﺟﻮدا ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪ ،‬أو ﻷن ‪2‬ﺬا اﻟ‪7‬ﺸﺎط‬
‫‪ž‬ﺎن ﻳﻘﻮم ﺑﮫ ا ‪J‬ﻮاص ﻟﻮﺣﺪ‪2‬ﻢ‪ ،‬ﺛﻢ أرادت اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗﻘﻮم ﺑ‪7‬ﺸﺎط ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﻨﻮع‪ ،‬ﻓﻘﺎﻣﺖ ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎﺋﮫ‪.‬‬
‫واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﻮم اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎ‹ ﺎ‪ ،‬إﻣﺎ أن ﺗﺒﺎﺷﺮ ‪Y‬ﺸﺎﻃ ﺎ ﻋ[‪ .‬ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻛ‪W‬ﻞ‪ ،‬ﻓﻨ‪W‬ﻮن ‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ أﻣﺎم ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وإﻣﺎ أن ﺗﺒﺎﺷﺮ ‪Y‬ﺸﺎﻃ ﺎ ﻋ[‪ .‬ﻣﺴﺘﻮى ﺟﻤﺎﻋﺔ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻨ‪W‬ﻮن ﺣﻴ‪7‬ﺌﺬ أﻣﺎم ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن وﺳﻴﻠﺔ إ‪Y‬ﺸﺎء اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ وﺳﻴﻠﺔ إ‪Y‬ﺸﺎء اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا‪'S‬ﻠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺒﺎﻟ(ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎ‹ ﺎ‪ ،‬ﻓﺈ‪ 9‬ﺎ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎ‹ ﺎ رﺋ‪j‬ﺲ ا ﻤ ﻮر‪D‬ﺔ )اﳌﻮاد ‪ 143-142‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر(‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‪،‬‬
‫وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 101‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺈﻣ‪W‬ﺎن رﺋ‪j‬ﺲ ا ﻤ ﻮر‪D‬ﺔ أن ﻳﻔﻮض ‪2‬ﺬا اﺧﺘﺼﺎص إ‪ ./‬ﻏ‪ƒ4‬ﻩ‪ ،‬ﻋﻤﻼ‬
‫ﺑﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻔﻮ‪D‬ﺾ‪ ،‬ﻃﺎﳌﺎ أن اﳌﺎدة ‪ 101‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻢ ﺗﻤﻨﻊ ذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺣﺪدت اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟ‪ QR‬ﻻ‬
‫ﻳﺠﻮز ﻟﺮﺋ‪j‬ﺲ ا ﻤ ﻮر‪D‬ﺔ أن ﻳﻔﻮض ﻏ‪ƒ4‬ﻩ اﻟﻘﻴﺎم ‘ ﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟ(ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا‪lP‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﺮﺟﻮع إ‪ ./‬اﳌﺎدة ‪ 149‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬واﳌﺎدة ‪141‬‬
‫ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻳﺘ‪ \å‬ﻟﻨﺎ أن اﳌﺸﺮع ﻗﺪ ﺳﻤﺢ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ا‪'S‬ﻠﻴﺔ )اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ(‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎ‹ ﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻮﻓ‪ ƒ4‬اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻌﺪاد اﻟﻮارد ‪ TU‬ﺗﻠﻚ‬
‫اﳌﺎدﺗ‪4‬ن‪ ،‬واﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺮاﻓﻖ اﻟ‪ QR‬ﻳﺠﻮز ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎ‹ ﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻟﻢ ﻳﺮد ﻋ[‪ .‬ﺳ‪f‬ﻴﻞ‬
‫ا 'ﺼﺮ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﺟﺎء ﻋ[‪ .‬ﺳ‪f‬ﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪ .‬وﻣﻦ ‪2‬ﻨﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن ﻋﻤﻠﻴﺔ إ‪Y‬ﺸﺎء اﳌﺮاﻓﻖ ا‪'S‬ﻠﻴﺔ ﺗﺘﻢ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋ[‪ .‬ﻗﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻃﺎﳌﺎ أن اﳌﺸﺮع ﺳﻮاء ‪ TU‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو ‪ TU‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪2 ،‬ﻮ اﻟﺬي ﺳﻤﺢ ﻟ‪W‬ﻞ ﻣﻦ‬
‫ا‪ S‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌ‪ Qæ‬اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬وا‪ S‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌ‪ Qæ‬اﻟﻮﻻ‪ç‬ﻲ اﻟﻘﻴﺎم ‪X‬ﻌﻤﻠﻴﺔ إ‪Y‬ﺸﺎء اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا‪'S‬ﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬درﺟﺔ إﺷﺮاف اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ|‪ d‬اﻟ(ﺸﺎط ‪:‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺳﺒﻘﺖ ﺷﺎرة‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗ‪W‬ﻮن داﺋﻤﺎ ﻣﺘﻮاﺟﺪة ‪ TU‬أي ‪Y‬ﺸﺎط ﻳﻘﻮم ﺑﮫ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬إﻻ‬
‫أن درﺟﺔ ﺗﻮاﺟﺪ‪2‬ﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ إ‪ ./‬آﺧﺮ‪ .‬ﻗﺪ ﺗ‪W‬ﻮن ﻣﺘﻮاﺟﺪة ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬و‪2‬ﻨﺎ ‪ TË‬اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﻮم‬
‫ﺑﺎﻟ·ﺴﻴ‪ ƒ4‬اﻟﻔﻌ[‪ T‬ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ‪ .‬و‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺮﻓﻖ ﻳ‪W‬ﻮن ﺗﺎ‪X‬ﻌﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة و‪ 9‬ﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ ‪ TË‬اﻟ‪ QR‬ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﺬي ﻳﺤﻘﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﺘﺘﺪﺧﻞ ﺑﻤﻮﻇﻔ‪ É‬ﺎ ﻹدارة اﳌﺮﻓﻖ‪،‬‬
‫ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺔ اﳌﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﺘﻤﻮ‪D‬ﻠﮫ‪ ،‬وﻣﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻴﮫ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫إﻻ أن اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم ﻗﺪ ﻳ·ﻨﺎزل ﻋﻦ ﺴﻴ‪ ƒ4‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻟ~‪J‬ﺺ آﺧﺮ‪ ،‬ﻋ[‪ .‬أن ﻳﺤﺘﻔﻆ‬
‫ﺑﺒﻌﺾ اﳌﺴﺎﺋﻞ ا ﻮ‪2‬ﺮ‪D‬ﺔ اﻟ‪ QR‬ﺴﻤﺢ ﻟﮫ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟ‪7‬ﺸﺎط‪ .‬و‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺮﻓﻖ ﻻ ﻳ‪W‬ﻮن ﺗﺎ‪X‬ﻌﺎ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة و‪ 9‬ﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﻳ‪W‬ﻮن ﺗﺎ‪X‬ﻌﺎ ﻟﮫ ﺑﺼﻔﺔ ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ .‬و‪D‬ﺘﺤﻘﻖ ‪2‬ﺬا إذا ﺄ‬
‫اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم إ‪ ./‬اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ ‪JÂ‬ﺺ ﺧﺎص‪ ،‬أو ﺷﺮﻛﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟ‪7‬ﺸﺎط ‪ž‬ﻠﻴﺔ )•ﻟ•‪u‬ام(‪ ،‬أو‬
‫ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ ‪ TU‬ﺟﺰء ﻣﻦ رأﺳﻤﺎل اﻟ‪7‬ﺸﺎط ﻧﻘﺪا أو ﻋﻴﻨﺎ )اﻟﺸﺮﻛﺔ ا‪JS‬ﺘﻠﻄﺔ(‪ .‬و‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻓﻜﺮة‬
‫وﺟﻮد اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم ‪ TU‬اﻟ‪7‬ﺸﺎط أﻣﺮ ﻣﺴﻠﻢ ﺑﮫ‪ ،‬ﻓ ﻮ اﻟﺬي ﻗﺪر اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و‪2‬ﻮ اﻟﺬي ﻗﺮر أن‬
‫إﺷﺒﺎﻋ ﺎ ﻳﺠﺐ أن ﻳ‪W‬ﻮن ﻋﻦ ﻃﺮ‪D‬ﻖ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ .‬إﻻ أﻧﮫ ﻧﻈﺮا ﻟﺘ‪W‬ﻠﻔﺔ اﻟ‪7‬ﺸﺎط‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﻳﻘﻮم ﺑﮫ ﺑﻤﻔﺮدﻩ‪،‬‬
‫وإﻧﻤﺎ ‪l‬ﺸﺎرﻛﮫ ‪ TU‬ذﻟﻚ أ‪JÂ‬ﺎص آﺧﺮون‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺘﮫ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﮫ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن درﺟﺔ ﺗﻮاﺟﺪ اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم ‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋ[‪ .‬ﺗﻘﺪﻳﺮ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺛﻢ‬
‫اﻟﺘﺨ[‪ T‬ﻋﻦ وﻇﻴﻔﺘ ﮫ ﻟﻠﻐ‪ ،ƒ4‬ﻷن ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﮫ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻗﻴﺎم ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳌﻔﻮض ﻋﻤﺎ ﻓﻮض ﻓﻴﮫ‪ ،‬ﺛﻢ ﻗﻴﺎم‬
‫ﺣﻘﮫ ‪ TU‬اﺳ•‪ƒ‬داد ﺳﻠﻄﺘﮫ ‪ž‬ﺎﻣﻠﺔ ﻋﻨﺪ •ﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬و‪ TË‬ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺮﺋ‪j‬ﺲ ﻋﻦ أﻓﻌﺎل ﻣﺮؤوﺳﻴﮫ‪ ،‬ذﻟﻚ أﻧﮫ‬
‫ﻋﻨﺪ إﺧﻼل اﳌﻠ•‪u‬م ﺑﺄﺣﺪ اﻟ•‪u‬اﻣﺎﺗﮫ ﻗﺒﻞ ‪q‬ﻓﺮاد‪ ،‬ﻳ‪7‬ﺸﺄ ﺣﻘﺎ ﻟﻸﻓﺮاد ‪ TU‬ﻣﻘﺎﺿﺎة دارة ﻣﺎﻧﺤﺔ •ﻟ•‪u‬ام‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬أﻧﻮاع اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ إ‪ ./‬ﻋﺪة أﻗﺴﺎم‪ ،‬واﻟﺴ‪f‬ﺐ ‪2 TU‬ﺬا اﻟﺘﻨﻮع ‪2‬ﻮ ﻧﻈﺮة ‪ž‬ﻞ ﻓﻘﻴﮫ إ‪./‬‬
‫زاو‪D‬ﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‪ .‬وﻋ[‪ .‬اﻟﻌﻤﻮم ﻓﺈن أ‪2‬ﻢ أﻧﻮاع اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ[‪:T‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ‪H‬ول‪ :‬ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﻮع اﻟ(ﺸﺎط اﻟﺬي ﺗﺰاوﻟﮫ ‪:‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ ﻣﻦ ‪2‬ﺬﻩ اﻟﺰاو‪D‬ﺔ إ‪: ./‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪H‬ول‪ :‬اﳌﺮاﻓﻖ دار‪I‬ﺔ‪:‬‬
‫و‪ TË‬اﳌﺴﻤﺎة ﺑﺎﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬واﻟ‪ QR‬ﺷﻴﺪت ﻋ[‪ .‬أﺳﺎﺳ ﺎ ﻧﻈﺮ‪D‬ﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن داري ‪.‬إن ‪2‬ﺬﻩ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ ﺗﺰاول ‪Y‬ﺸﺎﻃﺎ ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﺬي ﻳﺰاوﻟﮫ ا ‪J‬ﻮاص ﻋﺎدة‪ .‬وﻣﺜﺎل ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ‪ :‬ﻣﺮﻓﻖ‬
‫‪q‬ﻣﻦ‪ ،‬وﻣﺮﻓﻖ اﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬وﻣﺮﻓﻖ اﻟﻘﻀﺎء‪ .‬إن ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﺴ ﺪف اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬أو ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ا ‪J‬ﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻋ[‪ .‬أن اﻟﺬي ﻳﻤ‪2 u4‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ‪2‬ﻮ ﺧﻀﻮﻋ ﺎ اﻟﻜ[‪T‬‬
‫ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وإن ﺄت إ‪ ./‬ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻟﻦ ﻳ‪W‬ﻮن إﻻ ﻋ[‪ .‬ﺳ‪f‬ﻴﻞ‬
‫•ﺳﺘ‪Ö‬ﻨﺎء‪ ،‬و‪w‬ﺮﻏﺒﺔ دارة ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪I‬ﺔ‪:‬‬
‫وﺗﻘﻮم ﻋ[‪ .‬أﺳﺎس ﻣﺰاوﻟﺔ دارة ﻟ‪7‬ﺸﺎط ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻨﻮع اﻟﺬي ﻳﻤﺎرﺳﮫ ا ‪J‬ﻮاص‪ .‬إن ‪2‬ﺬﻩ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ ‪ž‬ﺎﻧﺖ ﺗﻤﺜﻞ ‪ TU‬اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻃﺎ‪X‬ﻊ اﻟﺪوﻟﺔ •ﺷ•‪ƒ‬اﻛﻴﺔ اﻟ‪ QR‬ﻟﻢ ﺗﻜﺘﻒ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﳌ ﺎم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫ﻌﺪت ذﻟﻚ إ‪ ./‬ﻣﺰاوﻟﺔ ‪Yq‬ﺸﻄﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﺜﻼ ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻨﻘﻞ ﺑﺎﻟﺴﻜﻚ ا 'ﺪﻳﺪﻳﺔ‪،‬‬
‫أو ﺑﺎﻟﻄﺎﺋﺮات‪ ،‬وﺗﻮر‪D‬ﺪ اﳌﻴﺎﻩ واﻟﻜ ﺮ‪w‬ﺎء واﻟﻐﺎز‪ ...‬إ ‪ ،ê‬ﻋ[‪ .‬أن اﻟﺬي ﻳﻤ‪2 u4‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ‪2‬ﻮ ﺧﻀﻮﻋ ﺎ‬
‫ﳌﺰ‪D‬ﺞ ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص واﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫إن أﺳﺎس ﺧﻀﻮع ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص ﺧﺎﺻﺔ ‪2‬ﻮ ﺗﻤﻜﻴ‪ -‬ﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫اﳌﺸﺎر‪H‬ﻊ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﻟﻮ ﻃﺒﻘﺖ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪ž‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﳌﺎ ﺗﻤﻜﻨﺖ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﺗﻠﻚ‬
‫اﳌﺸﺎر‪H‬ﻊ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻻن أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﺑﻄﺌﻴﮫ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺗﺮﺗﺐ ﻋ[‪ .‬ﻇ ﻮر ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﻣﺸ‪W‬ﻠﺘ‪4‬ن أﺳﺎﺳ‪j‬ﺘ‪4‬ن‪q :‬و‪ ./‬ﺗﻤﺜﻠﺖ ‪ TU‬ﻛﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻤﻴ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ دار‪D‬ﺔ واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ )أوﻻ(‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻤﺜﻠﺖ ‪ TU‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺎ ﻳﺨﻀﻊ ﻣﻦ ‪Y‬ﺸﺎط ‪2‬ﺬﻩ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ ﻷﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺨﻀﻊ أﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم )ﺛﺎﻧﻴﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻌﻴﺎراﻟﺘﻤ‪VW‬ﺑ‪W‬ن اﳌﺮاﻓﻖ دار‪I‬ﺔ واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪I‬ﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ اﺧﺘﻠﻒ اﻟﻔﻘﮫ ‪ TU‬وﺿﻊ ﻣﻌﻴﺎر ﻟﻠﺘﻤ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن اﳌﺮاﻓﻖ دار‪D‬ﺔ‪ ،‬واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﻋ[‪ .‬اﻟﺸ‪W‬ﻞ اﻟﺘﺎ‪:T/‬‬
‫‪-1‬ﻳﺬ‪2‬ﺐ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ إ‪ ./‬اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﻟﺬي ﻳﻤ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن اﳌﺮﻓﻘ‪4‬ن ‪2‬ﻮ اﻟﻨﻈﺮ إ‪ ./‬ﻧﻮع اﻟﻘﺎﻋﺪة‬
‫اﻟ‪ QR‬ﻳﺨﻀﻊ ﻟ ﺎ اﳌﺮﻓﻘ‪4‬ن‪ ،‬وﻋﻠﻴﮫ ﻓﺈن اﳌﺮﻓﻖ داري ﻳﺨﻀﻊ ﻷﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﺼﻨﺎ‪ Të‬واﻟﺘﺠﺎري‪ ،‬ﻓﻴﺨﻀﻊ ﻷﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن ا‪$%‬ﺎص‪.‬‬
‫إﻻ أن ‪2‬ﺬا اﻟﺮأي ﻏ‪'y ƒ4‬ﻴﺢ ﻷﻧﮫ ﻳﺼﺎدر ﻋ[‪ .‬اﳌﻄﻠﻮب‪ ،‬أي ﻳﺬ‪2‬ﺐ إ‪ ./‬اﻟﻨ·ﻴﺠﺔ دون أن ﻳﺒ‪4‬ن ﻟﻨﺎ‬
‫ﻛﻴﻒ ﺗﻮﺻﻞ إﻟ‪ É‬ﺎ‪ .‬ﻓﺨﻀﻮع اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم داري ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺧﻀﻮع اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﺼﻨﺎ‪ Të‬واﻟﺘﺠﺎري ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص أﺳﺎﺳﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ‪2‬ﻮ إﻻ ﻧ·ﻴﺠﺔ ﻟ‪W‬ﻮن اﳌﺮﻓﻖ إﻣﺎ إداري‪ ،‬أو‬
‫ﺻﻨﺎ‪ Të‬وﺗﺠﺎري‪ .‬ﻓﺈن ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻟ‪j‬ﺲ ﻗﺎﻃﻌﺎ ‪ž TU‬ﻞ ‪q‬ﺣﻮال‪.‬‬
‫‪-2‬و‪D‬ﺬ‪2‬ﺐ ﻓﺮ‪D‬ﻖ آﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ إ‪ ./‬اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﻟﺬي ﻳﻤ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار‪D‬ﺔ‪ ،‬واﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ ‪2‬ﻮ اﻟﻐﺮض ‪H‬ﺳﺎ„‪ ‚ƒ‬ﻣ‪ -‬ﻤﺎ‪ .‬ﻓﺒ‪j‬ﻨﻤﺎ ﻳ‪W‬ﻮن اﻟﻐﺮض ﻣﻦ إ‪Y‬ﺸﺎء اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ ‪2‬ﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮ‪w‬ﺢ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻐﺮض ﻣﻦ إ‪Y‬ﺸﺎء اﳌﺮاﻓﻖ دار‪D‬ﺔ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﺮ‪w‬ﺢ‪.‬‬
‫إن ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻋ[‪ .‬اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ‪X‬ﺴﺎﻃﺘﮫ وﺳ ﻮﻟﺘﮫ‪ ،‬وﻋ[‪ .‬اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﮫ ﻳﺼﺪق ‪X TU‬ﻌﺾ‬
‫ا 'ﺎﻻت‪ ،‬إﻻ اﻧﮫ ﻏ‪'y ƒ4‬ﻴﺢ ﻋ[‪ .‬إﻃﻼﻗﮫ‪ ،‬ﻷن اﳌﺮاﻓﻖ دار‪D‬ﺔ ﺑﺈﻣ‪W‬ﺎ‪ 9‬ﺎ ‪q TË‬ﺧﺮى أن ﺗﺤﻘﻖ أر‪w‬ﺎﺣﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻼ ﻳﻮﺟﺪ أي ﻣﺎ‪Y‬ﻊ ﻳﺤﻮل ﺑ‪4‬ن ﻮء دارة إ‪ ./‬ا 'ﺼﻮل ﻋ[‪ .‬أر‪w‬ﺎح ﻣﻦ وراء إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫دار‪D‬ﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻗﺘﻀﺎء رﺳﻮم ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻣﻦ اﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن ﺑﺨﺪﻣﺎت ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ‪.‬‬
‫‪-3‬ﻋ[‪ .‬أن أﻛ•‪ ƒ‬اﳌﻌﺎﻳ‪ ƒ4‬ﺷﻴﻮﻋﺎ ‪ TU‬اﻟﻔﻘﮫ ‪2‬ﻮ ﻣﺎ ﻧﺎدى ﺑﮫ اﻟﻔﻘﻴﮫ" ‪ "CHAVANON‬اﻟﺬي رﻛﺰ ﻋ[‪.‬‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟ(ﺸﺎط اﻟﺬي ﻳﺰاوﻟﮫ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬ﺑﻤﻌ›“ أﻧﮫ ﻟ‪W‬ﻲ ﻌﺘ‪ ƒÇ‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ وﺗﺠﺎر‪D‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻳﺠﺐ أن ﺗ‪W‬ﻮن ا ‪J‬ﺪﻣﺎت اﻟ‪ QR‬ﺗﻘﺪﻣ ﺎ ﻟﻸﻓﺮاد ﻣﻤﺎ ‪l‬ﻌﺘ‪ƒÇ‬ﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص ذا ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﺠﺎر‪D‬ﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻮ‬
‫ﻗﺎم ﺑﮫ ‪q‬ﻓﺮاد اﻟﻌﺎدﻳ‪4‬ن‪.‬‬
‫وإذا ‪ž‬ﺎن ‪2‬ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻗﺪ ﺷﺎ‪l‬ﻌﮫ اﻟﻜﺜ‪ ƒ4‬ﻣﻦ اﻟﻔﻘ ﺎء أﻣﺜﺎل اﻟﻔﻘﻴﮫ "‪ "BONNARD‬واﻟﻔﻘﻴﮫ‬
‫"‪ "WALINE‬وذﻟﻚ ﻧﻈﺮا ﻟﺪﻗﺘﮫ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻋ[‪ .‬اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﻘﻀﺎء ﻟﻢ ﻳﺄﺧﺬ ﺑﮫ ﻋ[‪ .‬إﻃﻼﻗﮫ ‪TU‬‬
‫‪ž‬ﻞ ا 'ﺎﻻت‪ ،‬ذﻟﻚ ﻷن ‪X‬ﻌﺾ أوﺟﮫ اﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﺬي ﺗﻤﺎرﺳﮫ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ ﻻ ‪l‬ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﻋﻨﺪ‬
‫اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺪﻗﻴﻖ ﻣﻤﺎ ﻳﻨﺪرج ﺿﻤﻦ ‪q‬ﻋﻤﺎل اﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ ﺑﻤﻌﻨﺎ‪2‬ﺎ اﻟﻔ›‪.Q‬‬
‫‪-4‬اﳌﻌﻴﺎراﻟﻘﻀﺎˆﻲ‪ :‬إن ﻣﻌﻈﻢ ‪q‬ﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ا 'ﺪﻳﺜﺔ ‪Y‬ﺴ‪f‬ﻴﺎ واﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء داري‬
‫اﻟﻔﺮ‪ Q‡ÃY‬ﻋ[‪ .‬وﺟﮫ ا ‪J‬ﺼﻮص ﺗﺪل ﻋ[‪ .‬أن اﻟﻘﻀﺎء داري ﻳﺄﺧﺬ ‪X‬ﻌ‪4‬ن •ﻋﺘﺒﺎر ‪ TU‬ﺗﺤﺪﻳﺪﻩ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ ‪X‬ﻌﻨﺼﺮ‪D‬ﻦ أﺳﺎﺳﻴ‪4‬ن‪q ،‬ول ﻣﻮﺿﻮ‪ ،Të‬و‪¹‬ﺧﺮ ذا ﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋ[‪ .‬اﻟﺸ‪W‬ﻞ اﻟﺘﺎ‪:T/‬‬
‫أ( اﻟﻌﻨﺼﺮ ‪H‬ول‪ :‬ﻋﻨﺼﺮ ﻣﻮﺿﻮ‪ ،BT‬و‪I‬ﺘﻌﻠﻖ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟ(ﺸﺎط اﻟﺬي ﻳﺰاوﻟﮫ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺠﺐ أن ﻳ‪W‬ﻮن ‪2‬ﺬا اﻟ‪7‬ﺸﺎط ذو ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ وﺗﺠﺎر‪D‬ﺔ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻟ‪j‬ﺲ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري اﻟ•‪u‬ام‬
‫ﻣﻌﻴﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎري ‪2 TU‬ﺬا ا ‪J‬ﺼﻮص‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻜﻔﻲ أن ﻳﺪﺧﻞ ‪Y‬ﺸﺎط اﳌﺮﻓﻖ ‪ TU‬ﺑﺎب ﻧﺘﺎج أو‬
‫اﻟﺘﻮز‪H‬ﻊ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ‪2‬ﺬا ا‪ S‬ﺎل اﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﺰرا‪ Të‬أو اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت ﺳ•‪ƒ‬اﺗﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ب( اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬ﻋﻨﺼﺮ ‪) ‚ƒ‰$s‬ذا‪F‬ﻲ(‪ :‬و‪D‬ﻘﻮم ﻋ[‪ .‬رﻏﺒﺔ دارة ‪ TU‬إﺧﻀﺎع اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﺼﻨﺎ‪ Të‬واﻟﺘﺠﺎري ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪ .‬ﺑﻤﻌ›“ أﻧﮫ ﻻ ﻳﻜﻔﻲ أن ﻳﺘﺤﻘﻖ ‪ TU‬اﳌﺮﻓﻖ ﻣﺤﻞ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫اﻟﻌﻨﺼﺮ ‪q‬ول‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﺸﻒ دارة ﻋﻦ رﻏﺒ ﺎ ‪ TU‬إﺧﻀﺎﻋﮫ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ‪Y‬ﻲ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ‪ ،‬ﺑﺄن ﺗﺘﻮ‪ ./‬إدارﺗﮫ و ﺴﻴ‪ƒ4‬ﻩ ‪ TU‬ﻇﺮوف ﺷﺒ‪ É‬ﺔ ﻹدارة اﳌﺸﺮوﻋﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أﻧﮫ‬
‫ﻻ ﻳﻮﺟﺪ أي ﻣﺎ‪Y‬ﻊ ﻣﻦ أن ﺗ( ﺄ دارة إ‪ ./‬إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﺼﻨﺎ‪ Të‬واﻟﺘﺠﺎري ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﺛﻢ إﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ ‪ TU‬ﺟﻤﻴﻊ ا 'ﺎﻻت •ﺳ ﺪاء ﺑﻔﻜﺮة اﺣﺘﻤﺎل ﺗﺤﻘﻴﻖ ‪q‬ر‪w‬ﺎح‪ .‬ﻓﺎ 'ﻘﻴﻘﺔ أن ﻓﻜﺮة‬
‫اﻟﺮ‪w‬ﺢ ‪2‬ﺬﻩ‪ ،‬وﻟﻮ أ‪ 9‬ﺎ ﻟ‪j‬ﺴﺖ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ –اﻟ‪ QR‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﺤﻘﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ‬
‫‪q‬و‪ -./‬إﻻ أ‪ 9‬ﺎ ﺗﻤ‪ u4‬إ‪ ./‬ﺣﺪ ﻛﺒ‪ ƒ4‬ﺑ‪4‬ن اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار‪D‬ﺔ‪ ،‬واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻷو‪ ./‬ﺗ‪W‬ﻠﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ﻧﻔﻘﺎت ﻛﺒ‪ƒ4‬ة ‪ TU‬إدار‪ ó‬ﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ‪Y‬ﺸﺎﻃ ﺎ ﻳﺄ ﻲ ﺑﻤﻮارد ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺗ·ﺴﺎوى ﻋﺎدة‬
‫ﻣﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟ‪ QR‬ﺗﺘﻄﻠ… ﺎ إدارة ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﺪى ﺧﻀﻮع اﳌﺮﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎ‪ BT‬واﻟﺘﺠﺎري ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا‪$%‬ﺎص‪:‬‬
‫اﺗ‪ \å‬ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ أن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎ‪ Të‬واﻟﺘﺠﺎري ﻳﺨﻀﻊ ﳌﺰ‪D‬ﺞ ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم وا ‪J‬ﺎص‪ .‬إﻻ أن ﺷ‪W‬ﺎل اﳌﻄﺮوح ‪¹‬ن ﻳﺘﻤﺜﻞ ‪ TU‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﺼ‪j‬ﺐ ﺧﻀﻮﻋﮫ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻧﺼ‪j‬ﺐ ﺧﻀﻮﻋﮫ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪.‬‬
‫‪ TU‬اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﺑﺄﻧﮫ ﻳﺼﻌﺐ وﺿﻊ ﻣﻌﻴﺎر دﻗﻴﻖ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻧﺼ‪j‬ﺐ ﺧﻀﻮع اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﺼﻨﺎ‪ Të‬واﻟﺘﺠﺎري ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وا ‪J‬ﺎص‪ ،‬وﻣﻊ ذاﻟﻚ و‪w‬ﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋ[‪ .‬أﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﻀﺎء‬
‫داري‪ ،‬اﻟﻔﺮ‪ Q‡ÃY‬ﻋ[‪ .‬وﺟﮫ ا ‪J‬ﺼﻮص‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ وﺿﻊ اﳌﺒﺎدئ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪I‬ﺔ‪ :‬و‪D‬ﻨﻘﺴﻢ ‪2‬ﺆﻻء إ‪ ./‬ﻗﺴﻤ‪4‬ن‪ :‬ﻓﺄﻣﺎ اﻟﺬﻳﻦ ‪l‬ﺸﻐﻠﻮن‬
‫وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ واﻟﺘﻮﺟﻴﮫ " ‪ž" Direction‬ﺎﳌﺪﻳﺮ وا‪'S‬ﺎﺳﺐ‪ ،‬ﻓ ﻢ ﻣﻮﻇﻔﻮن ﻋﻤﻮﻣﻴﻮن ﻳﺨﻀﻌﻮن‬
‫ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ .‬وأﻣﺎ اﻟﺒﺎ‪ Tõ‬ﻓ ﻢ ﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻳﺨﻀﻌﻮن ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎ‪ Be‬ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﺗﺨﻀﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ ‪ TU‬اﻟﻐﺎﻟﺐ‬
‫ﻟﻠﻄﺮق اﳌﺘﺒﻌﺔ ‪ TU‬اﳌﺸﺮوﻋﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ ﻛﻘﺎﻋﺪة‪ ،‬ﻣﻊ وﺟﻮد ‪X‬ﻌﺾ اﻟﺘﺤﻔﻈﺎت ﺗﺮﺟﻊ أﺳﺎﺳﺎ إ‪./‬‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﺸﺒﮫ إ‪ ./‬ﺣﺪ ﻛﺒ‪ ƒ4‬اﳌﺸﺮوﻋﺎت ا ‪J‬ﺎﺻﺔ ‪ TU‬ﺧﻀﻮﻋ ﺎ‬
‫ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺎ‪ T/‬ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺤﻜﻤﮫ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أﺳﺎﺳﺎ‪.‬‬
‫‪-3‬دﻋﻮى اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ)اﻟﺘﻌﻮ‪I‬ﺾ( اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ‪.‬ﺸﺎط اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪ TU‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ‪،‬أ‪ 9‬ﺎ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬أي أن اﻟﺪﻋﻮى ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻨﻈﺮ‪2‬ﺎ‬
‫اﻟﻘﺎ¯‡‪ Q‬اﻟﻌﺎدي‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻄﺒﻖ ‪2 TU‬ﺬا اﻟﺼﺪد ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬ﻣﻊ وﺟﻮد اﺳﺘ‪Ö‬ﻨﺎءات‬
‫وﺗﺤﻔﻈﺎت ﺗﺮﺟﻊ إ‪ ./‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬أﻣﺎ دﻋﻮى اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳌﻮﺟ ﺔ ﺿﺪ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم داري‪،‬‬
‫ﻓﻴﺨﺘﺺ ﺑﻨﻈﺮ‪2‬ﺎ ﻛﻘﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎ¯‡‪ Q‬داري‪ ،‬ﻣﻄﺒﻘﺎ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻋﻘﻮد ‪:‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ TU‬ﻋﻘﻮد اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ‬
‫أ‪ 9‬ﺎ ﻋﻘﻮد ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﺤﻜﻤ ﺎ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬ﻣﻊ وﺟﻮد ‪X‬ﻌﺾ •ﺳﺘ‪Ö‬ﻨﺎءات‪ ،‬إذ ﺑﺈﻣ‪W‬ﺎن ‪2‬ﺬﻩ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ أن ﺗ‪ƒÇ‬م ﻋﻘﻮدا إدار‪D‬ﺔ ﺧﺎﺻﺔ ‪ TU‬ﻋﻼﻗﺎ‪ ó‬ﺎ ﻣﻊ ‪JÂq‬ﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو أن ﺴﺘﻌﻤﻞ اﻣﺘﻴﺎزات‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ TU‬ﻋﻘﻮد‪2‬ﺎ‪ .‬أﻣﺎ ﻋﻘﻮد اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈ‪ 9‬ﺎ ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﻋﻘﻮد إدار‪D‬ﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻷﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﳌﺪى ﺗﻤﺘﻌ‪M‬ﺎ ﺑﺎﻟ‪$E‬ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ‪I‬ﺔ‪:‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ‪2‬ﺬﻩ اﻟﺰاو‪D‬ﺔ إ‪ ./‬ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺘﻤﺘﻌﺔ ﺑﺎﻟ~‪J‬ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ‪D‬ﺔ‬
‫وﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ~‪J‬ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ‪D‬ﺔ‪ ،‬أي ﻣﺮاﻓﻖ ﺗﺎ‪X‬ﻌﺔ ﻟ~‪J‬ﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم‪ .‬ﻓﺄﻣﺎ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‪ QR‬ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ~‪J‬ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈ‪ 9‬ﺎ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺄﻳﺔ ‪JÂ‬ﺼﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ ﻋﻦ اﻟ~‪J‬ﺺ‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﺬي أ‪Y‬ﺸﺄ‪2‬ﺎ‪ ،‬أو ﺗ·ﺒﻌﮫ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ‪ TU‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬أو اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬أو اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﳌﺘﻤﺘﻌﺔ ﺑﺎﻟ~‪J‬ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈ‪ 9‬ﺎ ﻌﺘ‪J ƒÇ‬ﺼﺎ ﻣﺴﺘﻘﻼ ﺑﺬاﺗﮫ‪ ،‬أي أ‪ 9‬ﺎ ‪JÂ‬ﺺ ﻗﺎﻧﻮ‪Y‬ﻲ ﺟﺪﻳﺪ ﻗﺎﺋﻢ‬
‫ﺑﺠﻮار ‪JÂq‬ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪q‬ﺧﺮى ‪ TU‬اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻻﻟ\‪V‬ام دارة ﺑﺈ‪.‬ﺸﺎ‪gŽ‬ﺎ‪:‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ‪2‬ﺬﻩ اﻟﺰاو‪D‬ﺔ إ‪ ./‬ﻣﺮاﻓﻖ اﺧﺘﻴﺎر‪D‬ﺔ وﻣﺮاﻓﻖ إﺟﺒﺎر‪D‬ﺔ‪ .‬ﻓﺄﻣﺎ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ •ﺧﺘﻴﺎر‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈن إ‪Y‬ﺸﺎ‹ ﺎ ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ‪D‬ﺔ ﻟﻠ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻳﺮ‪D‬ﺪ إ‪Y‬ﺸﺎء‪2‬ﺎ‪ .‬أﻣﺎ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺟﺒﺎر‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈ‪ 9‬ﺎ ﺗﺘﻤﺜﻞ ‪ TU‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟ‪ QR‬ﻳ‪W‬ﻮن اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم ﻣﻠﺰﻣﺎ ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎ‹ ﺎ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﻤﻠﻚ‬
‫‪2 TU‬ﺬا اﻟﺼﺪد أﻳﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪D‬ﺔ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺮا‪Y‬ﻊ‪ :‬ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻌﻼﻗ‪gx‬ﺎ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع ا‪$%‬ﺎص‪:‬‬
‫وﻣﻦ ‪2‬ﺬﻩ اﻟﺰاو‪D‬ﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ إ‪ :./‬ﻣﺮاﻓﻖ ﺗﻤﺎرس ‪Y‬ﺸﺎﻃﺎ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ ‪Yq‬ﺸﻄﺔ‬
‫اﻟ‪ QR‬ﻳﻤﺎرﺳ ﺎ ا ‪J‬ﻮاص‪ ،‬وﻣﺮاﻓﻖ ﻣﺤﺘﻜﺮة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟ(‪J‬ﻮاص اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑﻨﻔﺲ اﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﺬي ﺗﺰاوﻟﮫ ﺗﻠﻚ اﳌﺮاﻓﻖ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ا‪$%‬ﺎﻣﺲ‪ :‬ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻻﻣﺘﺪاد‪:‬ﺎ ا‪D%‬ﻐﺮا‪:BC‬‬
‫وﻣﻦ ‪2‬ﺬﻩ اﻟﺰاو‪D‬ﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ إ‪ ./‬ﻣﺮاﻓﻖ وﻃﻨﻴﺔ وﻣﺮاﻓﻖ ﻣﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﺄﻣﺎ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻓ‪ Qß‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟ‪ QR‬ﻳ‪7‬ﺘﻔﻊ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎ‪ ó‬ﺎ ﻣﻌﻈﻢ ﺳ‪W‬ﺎن اﻟﻮﻃﻦ‪ ،‬ﺣ‪ “R‬وﻟﻮ ﺗﻮاﺟﺪت ‪ TU‬ﻣ‪W‬ﺎن‬
‫ﻣﺤﺪد‪ ،‬أو ‪X TU‬ﻌﺾ أﻧﺤﺎء اﻟﻮﻃﻦ‪ .‬وﻣﻦ ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﻣﺮﻓﻖ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃ›‪ ،Q‬وا ﻤﺎرك‪.‬‬
‫وﻧﻈﺮا ﻷ‪2‬ﻤﻴﺔ ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ‪ TU‬ﺣﻴﺎة اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪوﻟﺔ ‪ TË‬اﻟ‪ QR‬ﺸﺮف ﻋﻠ‪ É‬ﺎ ﻋﺎدة‪ .‬وأﻣﺎ‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا‪'S‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻘﺘﺼﺮ ‪Y‬ﺸﺎﻃ ﺎ ﻋ[‪ .‬ﺟﺰء ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‪ž ،‬ﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬أو اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ .‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ‬
‫‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ‪ ،‬ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻨﻘﻞ داﺧﻞ إﻗﻠﻴﻢ ﻣﺤﺪد ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬أو ﺗﻮر‪D‬ﺪ اﳌﻴﺎﻩ داﺧﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﺗﺨﺘﺺ ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎ‹ ﺎ ا‪ S‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ا‪'S‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷ‪ 9‬ﺎ أﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻋ[‪ .‬أداء ‪2‬ﺬﻩ اﳌ ﻤﺔ‪ ،‬ﻋ[‪ .‬أن ﻳ‪W‬ﻮن ذﻟﻚ ﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻋ[‪ .‬أن ﺗﻤﻴ‪ u4‬اﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟﺬي ﻳﺘﻢ إدارﺗﮫ ﻋﻦ ﻃﺮ‪D‬ﻖ ﻣﺮﻓﻖ ﻣﺤ[‪ ،T‬أو ﻣﺮﻓﻖ وﻃ›‪ Q‬ﻟ‪j‬ﺲ ﻣﻦ ‪q‬ﻣﻮر‬
‫اﻟﺴ ﻠﺔ داﺋﻤﺎ‪ .‬و‪D‬ﺮﺟﻊ اﻟﺴ‪f‬ﺐ إ‪ ./‬ﺻﻌﻮ‪w‬ﺔ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑ‪4‬ن ﻣﺎ ‪l‬ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﻣﻦ اﻟﺸﺆون اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ‪l‬ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺸﺆون ا‪'S‬ﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺟ ﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈن ‪Y‬ﺸﺎﻃﺎ ﻣﻌﻴﻨﺎ ﻗﺪ ﻳﺘﻢ إدارﺗﮫ ‪ TU‬ﺷ‪W‬ﻞ ﻣﺮﻓﻖ ﻣﺤ[‪TU T‬‬
‫اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻧﻈﺮا ﻷﻧﮫ ‪ž‬ﺎن ﻣﻦ ﺑ‪4‬ن ‪Yq‬ﺸﻄﺔ اﻟ‪ ó QR‬ﻢ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ‪X‬ﻌﺪ ذﻟﻚ‬
‫ﻳﻜ·ﺴﺐ ذﻟﻚ اﻟ‪7‬ﺸﺎط أ‪2‬ﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ ﻟ‪W‬ﻞ اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن‪ ،‬وﻣﻦ ﻳﺘﻢ إدارﺗﮫ ‪ TU‬ﺷ‪W‬ﻞ ﻣﺮﻓﻖ وﻃ›‪ .Q‬و‪w‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إ‪ž ./‬ﻞ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن ‪X‬ﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺗ‪W‬ﻮن ﻟ ﺎ ﻣﺼ('ﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺼ('ﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ‪ TU‬ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻣ‪W‬ﺎﻓﺤﺔ ‪q‬ﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺣﻔﻆ ‪q‬ﻣﻦ‪ ،‬واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﻋ[‪ .‬اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺻﻌﻮ‪w‬ﺔ اﻟﺘﻤﻴ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ا‪ ،T['S‬واﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ›‪X TU Q‬ﻌﺾ‬
‫‪q‬ﺣﻴﺎن‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ أن ‪Y‬ﺴﺘﺨﺮج أوﺟﮫ اﻟﺸﺒﮫ‪ ،‬وأوﺟﮫ •ﺧﺘﻼف ﺑﻴ‪ -‬ﻤﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋ[‪ .‬اﻟﺸ‪W‬ﻞ اﻟﺘﺎ‪:T/‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪H‬ول‪ :‬أوﺟﮫ اﻟﺸﺒﮫ ﺑ‪W‬ن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ‘‚‪ ،‬واﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ا‪:B|lP‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ أوﺟﮫ اﻟﺸﺒﮫ ﺑ‪4‬ن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ›‪ Q‬واﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ا‪ T['S‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳ[‪:T‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أداة ‪.‬ﺸﺎء‪:‬‬
‫إن ا‪JS‬ﺘﺺ ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎء اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ا‪'S‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬أو اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪2 ،‬ﻮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻟ‪j‬ﺲ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ·ﺸﺮ‪H‬ﻌﻴﺔ‪ .‬وﻛﻤﺎ ﺳﺒﻘﺖ ﺷﺎرة‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻮﻃ›‪ Q‬ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎﺋﮫ رﺋ‪j‬ﺲ ا ﻤ ﻮر‪D‬ﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ا‪ ،T['S‬ﻓﺘﺨﺘﺺ ﺑﺈ‪Y‬ﺸﺎﺋﮫ ا‪ S‬ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ا‪'S‬ﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬أو اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻦ اﳌﺴﻠﻢ ﺑﮫ أن اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻮاء ‪ž‬ﺎﻧﺖ وﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬أو ﻣﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬إﻧﻤﺎ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺔ أن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ[‪ .‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺗ‪W‬ﻮن أﻛ•‪ ƒ‬ﺸﺪدا ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا‪ ،‘T['S‬وذﻟﻚ‬
‫ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋ[‪ .‬اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ‪2‬ﺬﻩ ‪q‬ﺧ‪ƒ4‬ة‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺬي ‪ Ð‬ﻤﻨﺎ ‪2‬ﻮ أن ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ TU‬اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ‪2‬ﺬﻩ ‪q‬ﺧ‪ƒ4‬ة‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟ‪M‬ﺪف‪:‬‬
‫ﻳ·ﺸﺎﺑﮫ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ›‪ Q‬ﻣﻊ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ا‪ TU T['S‬أن ﻛﻼ‪2‬ﻤﺎ ‪l‬ﺴ‪ .Õ‬إ‪ ./‬ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪2 .‬ﺬا وﺗﺠﺪر ﺷﺎرة إ‪ ./‬أﻧﮫ ﻣﻦ ا ‪J‬ﻄﺄ ﺗﺼﻮر أن اﳌﺮﻓﻖ ا‪ T['S‬ﻳﺤﻘﻖ ﻣﺼ('ﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺒﻌﺾ‬
‫اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن‪ ،‬ذﻟﻚ أن ا ‪J‬ﺪﻣﺔ اﻟ‪ QR‬ﻳﻘﺪﻣ ﺎ اﳌﺮﻓﻖ ا‪ ،T['S‬وإن ‪ž‬ﺎﻧﺖ ‪ ó‬ﻢ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ ‪q‬و‪ ./‬ﺳ‪W‬ﺎن ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻃﻦ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ‪l‬ﻌ›‪ Q‬ﺑﺄن ‪2‬ﺬﻩ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ ‪ TË‬ﺧﺪﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ .‬ﻓ‪W‬ﻠﻤﺔ "ﻋﺎم" ﻻ ﻳ‪7‬ﺒ÷‪T‬‬
‫إﻃﻼﻗ ﺎ ﻓﻘﻂ ﻋ[‪ .‬اﳌﺼﺎ \ اﻟ‪ ó QR‬ﻢ ‪ž‬ﻞ ﺳ‪W‬ﺎن اﻟﻮﻃﻦ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﻳﺠﺐ إﻃﻼﻗ ﺎ أﻳﻀﺎ ﻋ[‪ž .‬ﻞ ﻣﺼ('ﺔ ‪ ó‬ﻢ‬
‫ﻋﺪدا ﻏ‪ ƒ4‬ﺿ‪ø‬ﻴﻞ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن‪ ،‬أو ﻣﻦ ﺳ‪W‬ﺎن ﻗﻠﻴﻢ‪ .‬ﻓﺈذا أﺧﺬﻧﺎ ‪X‬ﻌ‪4‬ن •ﻋﺘﺒﺎر اﻟﻌﺪد اﳌ•‪u‬اﻳﺪ‬
‫ﻟﻠﺴ‪W‬ﺎن ‪ TU‬اﻟﺪوﻟﺔ ﳌﺎ أﻣﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﳌﺼ('ﺔ اﻟ‪ QR‬ﻌﻮد ﻋ[‪ .‬إﻗﻠﻴﻢ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد ﺳ‪W‬ﺎﻧﮫ ﻣﻠﻴﻮن ‪Y‬ﺴﻤﺔ‬
‫ﻌﺪ ﻣﻦ اﳌﺼﺎ \ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ‪ TË‬ﻣﺼ('ﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وإن ﻗﻠﺖ درﺟﺔ اﳌﺼ('ﺔ اﻟ‪ QR‬ﻌﻮد ﻋ[‪ .‬ﺳ‪W‬ﺎن ‪ž‬ﻞ‬
‫اﻟﻮﻃﻦ أو ﻗﻠﻴﻢ‪ .‬ﺑﻞ أﻛ•‪ ƒ‬ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺮاﻓﻖ ا‪'S‬ﻠﻴﺔ ﺑﺈﻣ‪W‬ﺎ‪ 9‬ﺎ أن ﺗﻘﺪم ﺧﺪﻣﺎت ‪l‬ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ‪ -‬ﺎ‪ ،‬وﻟﻮ‬
‫ﺑﻄﺮ‪D‬ﻖ ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎ‪ Tõ‬ﺳ‪W‬ﺎن ‪q‬ﻗﺎﻟﻴﻢ ‪q‬ﺧﺮى ‪ TU‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻛﻨ·ﻴﺠﺔ ﻟﺘﺪاﺧﻞ و ﺸﺎﺑﻚ اﳌﺼﺎ \ ‪TU‬‬
‫اﻟﻌﺼﺮ ا 'ﺪﻳﺚ‪.‬‬
‫را‪Y‬ﻌﺎ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟ’‚ ﺗﺤﻜﻢ ﺳ‪[W‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ‪ž‬ﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺜﻼث ﻗﻮاﻋﺪ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺳ‪7‬ﺘﻄﺮق إﻟ‪ É‬ﺎ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ‪ TU‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ‪Y‬ﻲ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أ‪2‬ﻢ ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ أو اﻟﻘﻮاﻋﺪ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﺒﺪأ ﺗﻜﻴﻒ اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻣﻊ ‪q‬وﺿﺎع ا ﺪﻳﺪة‪ ،‬وﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة أﻣﺎم ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬إن ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ‪ ،‬أو اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫ﺴﺮي ﻋ[‪ž .‬ﻞ ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار‪D‬ﺔ‪ ،‬واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬أوﺟﮫ “ﺧﺘﻼف ﺑ‪W‬ن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ‘‚‪ ،‬واﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ا‪:B|lP‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ أوﺟﮫ •ﺧﺘﻼف ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻧﻄﺎق أو ﻣﺠﺎل ا‪$%‬ﺪﻣﺔ‪:‬‬
‫إن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ›‪2 Q‬ﻮ ﻣﺸﺮوع أو ﺧﺪﻣﺔ ﻳﻤﺘﺪ ‪Y‬ﺸﺎﻃﮫ ﻟ‪j‬ﺸﻤﻞ ﻣﻌﻈﻢ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ‬
‫‪l‬ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ ﻋﺪد ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﺤﺪود ﻣﻦ ﺳ‪W‬ﺎن اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺮﻓﻖ ‪q‬ﻣﻦ واﻟﺪﻓﺎع واﻟﻘﻀﺎء‪ .‬أﻣﺎ اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ا‪ ،T['S‬ﻓﺈﻧﮫ وإن ‪ž‬ﺎن ‪ Ð‬ﺪف ‪2‬ﻮ ‪¹‬ﺧﺮ إ‪ ./‬ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إﻻ أن ‪Y‬ﺸﺎﻃﮫ ﻳﻨﺤﺼﺮ‬
‫أﺳﺎﺳﺎ ‪ TU‬ﻧﻄﺎق إﻗﻠﻴﻢ أﻗﻞ ا ﺴﺎﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﻄﺎق اﻟﺬي ﺗﺆدى ﻓﻴﮫ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ›‪.Q‬‬
‫و‪H‬ﺴﺘ·ﺒﻊ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻀﺮورة أن اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ا‪ ،T['S‬رﻏﻢ ﻛ•‪ óƒ‬ﻢ‪ ،‬إﻻ أ‪ 9‬ﻢ‬
‫‪l‬ﻌﺘ‪ƒÇ‬ون أﻗﻞ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ›‪.Q‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ا‪MD%‬ﺔ اﳌﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ‪H‬ﺿﺮاراﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ‪.‬ﺸﺎط اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﻌﺘ‪ ƒÇ‬اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺑ‪4‬ن ا‪ S‬ﺎﻻت اﻟ‪ QR‬ﺗ‪ƒÇ‬ز ﻓ‪ É‬ﺎ أ‪2‬ﻤﻴﺔ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑ‪4‬ن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ›‪ Q‬واﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ا‪ .T['S‬ﻓﺈذا ﺗﺮﺗﺐ ﻋ[‪Y .‬ﺸﺎط اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃ›‪ Q‬ﺿﺮرا ﻟﻠﻐ‪ ،ƒ4‬ﻓﺈن اﻟﺪوﻟﺔ ‪ TË‬اﻟ‪ QR‬ﺗﺘﺤﻤﻞ‬
‫ﻋﺐء اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ،‬و‪2‬ﺬا ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ا 'ﺎل إذا ‪ž‬ﺎﻧﺖ ‪ TË‬اﻟ‪ QR‬ﺗﺪﻳﺮ ‪2‬ﺬا اﳌﺮﻓﻖ‪ .‬أﻣﺎ ‪ TU‬ا 'ﺎﻻت ‪q‬ﺧﺮى اﻟ‪QR‬‬
‫‪l‬ﻌ ﺪ ﻓ‪ É‬ﺎ ﺑﺈدارة اﳌﺮﻓﻖ إ‪ ./‬أﺣﺪ أ‪JÂ‬ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪¹‬ﺧﺮ‪D‬ﻦ أو إ‪ ./‬أﺣﺪ ‪q‬ﻓﺮاد اﻟﻌﺎدﻳ‪4‬ن‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ ﺗﻘﻊ ﻋ[‪ .‬ا ﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋ[‪ .‬إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ا‪ ،T['S‬ﻓﺈن اﻟﺪوﻟﺔ ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ‪q‬ﺿﺮار اﻟ‪ QR‬ﻳﺤﺪ‪ û‬ﺎ اﳌﺮﻓﻖ ﻟﻠﻐ‪ .ƒ4‬ﻓ ﺬﻩ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺗﺘﺤﻤﻠ ﺎ‬
‫اﻟ ﻴﺌﺔ ا‪'S‬ﻠﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‪2‬ﺎ ‪JÂ‬ﺺ ﻣﻌﻨﻮي‪ ،‬و‪2‬ﺬا ﻃﺒﻌﺎ ‪ TU‬ا 'ﺎﻻت اﻟ‪ QR‬ﺗﺘﻮ‪ TË ./‬ﺑﻨﻔﺴ ﺎ إدارة اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ا‪ ،T['S‬أﻣﺎ إن ﺗﺮﻛﺖ دارة ﻟ~‪J‬ﺺ آﺧﺮ –ﻋﺎم أو ﺧﺎص‪ -‬ﻓﺈن ‪2‬ﺬا ‪q‬ﺧ‪2 ƒ4‬ﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﺤﻤﻞ‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ ‪q‬ﺿﺮار اﻟ‪ QR‬ﻳﺤﺪ‪ û‬ﺎ ﻟﻠﻐ‪.ƒ4‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟ’‚ ﺗﺤﻜﻢ ﺳ‪[W‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫رأﻳﻨﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺑﺄن ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻧﻈﻤﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬و‪2‬ﺬا ‪X‬ﺴ‪f‬ﺐ ﻌﺪد أﻧﻮاﻋ ﺎ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫‪2‬ﺬا ﻻ ﻳﻤﻨﻊ ﻣﻦ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن ‪2‬ﻨﺎك ﻗﻮاﻋﺪ وﻣﺒﺎدئ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟ ﺎ ‪ž‬ﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻳﺎ ‪ž‬ﺎﻧﺖ‬
‫ﻃﺒﻴﻌ ﺎ‪ ،‬ﻋ[‪ .‬أن ﺗﻄﺒﻴﻖ ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ ﻳ‪W‬ﻮم أﻛ•‪ ƒ‬ﺻﺮاﻣﺔ ‪ TU‬اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار‪D‬ﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﻤﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﻘﻮاﻋﺪ أو اﳌﺒﺎدئ ‪q‬ﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟ‪ QR‬ﺸ•‪ƒ‬ك ﻓ‪ É‬ﺎ ‪ž‬ﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ‪ TU‬ﻗﺎﻋﺪة اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ‬
‫ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‪ ،‬وﻗﺎﻋﺪة اﳌﺴﺎواة أﻣﺎم ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ‪ ،‬وﻗﺎﻋﺪة اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ ‪q‬وﺿﺎع ا ﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ ‪H‬ول‪ :‬ﻗﺎﻋﺪة اﺳﺘﻤﺮار‪I‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم)‪:(La règle de continuité‬‬
‫رأﻳﻨﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺳﺒﻖ أن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻴﮫ أن ‪l‬ﺴ‪ .Õ‬إ‪ ./‬ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺼ('ﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟ( ﻤ ﻮر‪ ،‬و‪2‬ﺬا‬
‫ﻳ•‪ƒ‬ﺗﺐ ﻋﻠﻴﮫ أن ﺗ‪W‬ﻮن ﺗﻠﻚ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ ﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ وﻣﺴﺘﻤﺮة ﻻ ‪X‬ﺸﻮ‘ ﺎ أي اﻧﻘﻄﺎع‪ ،‬ﻷن أي اﻧﻘﻄﺎع أو أي‬
‫ﺗﻮﻗﻒ ﺳﻴﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋ[‪ .‬اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ ﻗﺪ ﻳﺆدي إ‪ ./‬إ 'ﺎق اﺿﻄﺮاﺑﺎت ‪ TU‬ﺣﻴﺎة ا ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ‬
‫ﻟﻮ اﻧﻘﻄﻊ ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻜ ﺮ‪w‬ﺎء أو ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻐﺎز أو ﻣﺮﻓﻖ اﻟ‪'s‬ﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻦ أداء ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ ‪ž‬ﻠﻴﺔ ﻟ( ﻤ ﻮر‪،‬‬
‫ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻗﺪ ﻳﺆدي إ‪ ./‬إﺣﺪاث اﺿﻄﺮاﺑﺎت ‪ TU‬ﺣﻴﺎة ا ﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗ‪W‬ﻮن ﻋﻮاﻗ… ﺎ ﺧﻄ‪ƒ4‬ة ﻋ[‪ .‬ا‪ S‬ﺘﻤﻊ‪،‬‬
‫ﺑﻞ إن ﺗﻠﻚ ا ‪J‬ﻄﻮرة ﺗ‪W‬ﻮن ﻛﺒ‪ƒ4‬ة إذا ‪ž‬ﺎن اﳌﺮﻓﻖ ﻣﺤﺘﻜﺮا ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻣﻦ ‪2‬ﻨﺎ ﻓﺈن‬
‫اﻟﻘﻀﺎء ﻗﺪ وﺿﻊ ﻣﺒﺪأ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻳﺤﻜﻢ ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و‪2‬ﻮ ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو ﺳ‪ ƒ4‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم و‪w‬ﺎﺿﻄﺮاد‪ ،‬واﻟﺬي ﺑﻮاﺳﻄﺘﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟ‪7‬ﺸﺎط اﳌﺮﻓﻖ أن ‪l‬ﻌﺮف‬
‫اﻧﻘﻄﺎﻋﺎ أو ﺗﻮﻗﻔﺎ‪ .‬إن ‪2‬ﺬا اﳌﺒﺪأ ﻳﻄﺒﻖ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﺣ‪ “R‬وﻟﻮ ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺸﺮع ﺻﺮاﺣﺔ‪.‬‬
‫إن ‪2‬ﺬا اﳌﺒﺪأ ﻳ•‪ƒ‬ﺗﺐ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪ TU‬ﻣﺠﺎل اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﳌﻄﻠﺐ ‪q‬ول(‪ ،‬واﻟﻌﻘﻮد دار‪D‬ﺔ‬
‫)اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ‪Y‬ﻲ(‪ ،‬و‪q‬ﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ)اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ(‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋ[‪ .‬اﻟﺸ‪W‬ﻞ اﻟﺘﺎ‪:T/‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ‪H‬ول‪ BC :‬ﻣﺠﺎل اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻳ•‪ƒ‬ﺗﺐ ﻋ[‪ .‬ﳌﺒﺪأ اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺛﻼﺛﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ أﺳﺎﺳﻴﺔ ‪ TU‬ﻣﺠﺎل اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ‪q‬و‪ ./‬ﺑﺎﻹﺿﺮاب )اﻟﻔﺮع ‪q‬ول(‪ ،‬وﺗﺘﻌﻠﻖ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ‪Y‬ﻲ(‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻨ·ﻴﺠﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﻮﻇﻒ اﻟﻔﻌ[‪)T‬اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪H‬ول‪ :‬أﺛﺮاﳌﺒﺪأ ﻋ|‪ d‬ﺿﺮاب‪:‬‬
‫ﺿﺮاب ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ‪2‬ﻮ اﺗﻔﺎق ﺟﻤﺎ‪ Të‬ﺑ‪4‬ن اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن ﻋ[‪• .‬ﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎ 'ﻘﻮق اﳌ ﻨﻴﺔ أو •ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ودون أن ﺗﻨﺼﺮف ﻧﻴ ﻢ إ‪ ./‬اﻟﺘﺨ[‪ž T‬ﻠﻴﺔ ﻋﻦ وﻇﻴﻔ ﻢ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻐﺮض ﻣﻦ ﺿﺮاب ‪2‬ﻮ اﻟﺘﻌﺒ‪ ƒ4‬ﻋﻦ اﺳ·ﻴﺎء اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن ﻋﻦ ‪X‬ﻌﺾ ‪q‬وﺿﺎع اﳌ ﻨﻴﺔ‪ ،‬وذﺑﻚ ﻗﺼﺪ‬
‫اﻟﻮﺻﻮل إ‪ ./‬ﺗﺤﻘﻴﻖ ‪X‬ﻌﺾ ﻣﻄﺎﻟ… ﻢ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﻌﻠﻖ ﻣ‪ -‬ﺎ ﺑﺈﺻﻼح أوﺿﺎﻋ ﻢ اﳌ ﻨﻴﺔ‪ž ،‬ﺎﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺮﻓﻊ‬
‫ﻣﻦ اﳌﺮﺗﺐ‪.‬‬
‫و ﺿﺮاب ‘ ﺬا اﳌﻌ›“ ‪l‬ﻌﺪ ﻣﻦ أﺧﻄﺮ ﻣﺎ ‪ Ð‬ﺪد ﻗﺎﻋﺪة أو ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫وﻟ ﺬا ﻓﺈن اﳌﺸﺮﻋ‪4‬ن ‪ TU‬ﻣﻌﻈﻢ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻗﺪ واﺟ ﻮا ‪2‬ﺬا ا ‪J‬ﻄﺮ ﻋﻦ ﻃﺮ‪D‬ﻖ إﻣﺎ ﺗﺤﺮ‪D‬ﻤﮫ ‪ TU‬اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو اﻟﺴﻤﺎح ﺑﮫ وﻟﻜﻦ ﻣﻊ ﺗﻨﻈﻴﻤﮫ‪ ،‬وﺗﻘﻴﻴﺪﻩ ‪X‬ﺸ‪W‬ﻞ ﻻ ﻳﺆﺛﺮ ﻋ[‪ .‬ﻗﺎﻋﺪة اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ .‬و‪2‬ﺬا ‪2‬ﻮ اﻟﺴ‪f‬ﺐ اﻟﺬي أدى ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮ‪ TU Q‡ÃY‬وﻗﺖ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻴﮫ أي ﻧﺺ ﻳﺤﺮم‬
‫ﺿﺮاب إ‪ ./‬اﻟﻘﻮل ﺑﺄن إﺿﺮاب اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن أو ‪JÂq‬ﺎص اﻟﺬﻳﻦ ‪l‬ﺸ•‪žƒ‬ﻮن ‪ TU‬إدارة ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ‪l‬ﻌﺪ ﻋﻤﻼ‬
‫ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﺸﺮوع‪ ،‬وأﻧﮫ " ﻻ ‪l‬ﻌﺪ ﺧﻄﺄ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ‪2‬ﻮ ﺧﺮوج ﻋﻦ اﻟﻘﻮاﻧ‪4‬ن واﻟﻠﻮاﺋﺢ‪ ،‬وﻧﻘﻀﺎ ﻟﻌﻘﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻳﺮ‪w‬ﻄ ﻢ ﺑﺎﻹدارة‪ ،‬و‪ƒÇD‬ر ﻓﺼﻠ ﻢ ‪ TU‬ا 'ﺎل دون اﺗﺒﺎع اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟ‪ QR‬وﻓﺮت ﻟ ﻢ ‪q TU‬ﺻﻞ"‪.‬‬
‫أﻣﺎ ‪ TU‬ا ﺰاﺋﺮ ﻓﺈن ﺿﺮاب ارﺗﺒﻂ ﺑﺘﻄﻮر اﻟ·ﺸﺮ‪ ، TÕH‬ﻓﻄﺒﻘﺎ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ž 1963‬ﺎن ﺿﺮاب‬
‫ﻣﺴﻤﻮﺣﺎ ﺑﮫ )اﳌﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﺪﺳﺘﻮر(‪ .‬ﺛﻢ ﺟﺎء ‪X‬ﻌﺪ ذﻟﻚ أﻣﺮ ‪ 10‬ﺟﻮ‪D‬ﻠﻴﺔ ‪ 1965‬ﺑﺪون إﺷﺎرة إ‪./‬‬
‫ﺿﺮاب‪ ،‬و‪2‬ﻮ ﻧﻔﺲ اﳌﻮﻗﻒ اﻟﺬي اﺗﺒﻌﮫ اﳌﺸﺮع ‪q TU‬ﻣﺮ اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻨﺔ ‪ .1966‬إن ‪2‬ﺬا‬
‫اﻟﺴ‪W‬ﻮت ﺗﻢ ﺗﻔﺴ‪ƒ4‬ﻩ ﻋ[‪ .‬أﻧﮫ رﻓﺾ ﻟﻺﺿﺮاب‪ .‬ﺛﻢ ﺟﺎء دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬اﻟﺬي اﻋ•‪ƒ‬ف ﺑﺎﻹﺿﺮاب ‪ TU‬اﻟﻘﻄﺎع‬
‫ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬وﺳﻜﺖ ﻋﻦ ﺿﺮاب ‪ TU‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪).‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 61‬ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋ[‪ .‬ﻣﺎ ﻳ[‪T‬‬
‫"ﺗﺨﻀﻊ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ ‪ TU‬اﻟﻘﻄﺎع •ﺷ•‪ƒ‬ا‪ž‬ﻲ ﻷﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﻮاﻧ‪4‬ن واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‬
‫•ﺷ•‪ƒ‬اﻛﻴﺔ ﻟﻠ·ﺴﻴ‪ TU ƒ4‬اﻟﻘﻄﺎع ا ‪J‬ﺎص‪ ،‬ﺣﻖ ﺿﺮاب ﻣﻌ•‪ƒ‬ف ﺑﮫ و‪D‬ﻨﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ"( و‪2‬ﺬا‬
‫اﻟﺴ‪W‬ﻮت اﻋﺘ‪ ƒÇ‬ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ رﻓﺾ ﻟﻺﺿﺮاب ‪ TU‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ .‬و¸ﻌﺪ ذﻟﻚ ﺟﺎء دﺳﺘﻮر ‪ ،1989‬وﻧﺺ ‪ TU‬اﳌﺎدة‬
‫‪ 54‬ﻣﻨﮫ ﻋ[‪ .‬أن" ﺿﺮاب ﻣﻌ•‪ƒ‬ف ﺑﮫ و‪D‬ﻤﺎرس ‪ TU‬إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻤﻨﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪2‬ﺬا ا 'ﻖ‪ ،‬أو ﻳﺠﻌﻞ ﻟﮫ ﺣﺪودا ﳌﻤﺎرﺳﺘﮫ ‪ TU‬ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺪﻓﺎع‬
‫اﻟﻮﻃ›‪ Q‬و‪q‬ﻣﻦ‪ ،‬أو ‪ TU‬ﺟﻤﻴﻊ ا ‪J‬ﺪﻣﺎت أو ‪q‬ﻋﻤﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﳌﻨﻔﻌﺔ ا 'ﻴﻮ‪D‬ﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ"‪ ،‬و‪2‬ﻮ ﻣﺎ‬
‫أﻛﺪﻩ اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ TU‬اﳌﺎدة ‪ 71‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ا 'ﺎ‪ .T/‬وﻟﻘﺪ أﻛﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪q‬ﺳﺎ‪ Q‡‰‬ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻄﺎع ا 'ﺎ‪ T/‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻋ[‪ .‬ﺣﻖ ﺿﺮاب‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن اﻟﺬي ﻳﻨﻈﻢ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﺿﺮاب ‪2‬ﻮ ﻗﺎﻧﻮن ‪02/90‬‬
‫اﳌﺆرخ ‪ 6TU‬ﻓ‪ƒÇ‬اﻳﺮ ‪.1990‬‬
‫وﻧﻈﺮا ﻷن ﺿﺮاب ﻗﺪ ﻳﺆدي إ‪ ./‬اﳌﺴﺎس ﺑﺎﻟﺴ‪ ƒ4‬ا 'ﺴﻦ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺸﺮع ﻗﺪ‬
‫ﺗﺪﺧﻞ ﻟﺘﻨﻈﻴﻤﮫ‪ ،‬إذ ﺣﺮم اﺳﺘﺨﺪاﻣﮫ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا 'ﻴﻮ‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﺣﺎط ‪2‬ﺬا ا 'ﻖ‬
‫ﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‪ QR‬ﻳﻤﻜ‪ -‬ﺎ اﺳﺘﺨﺪام ‪2‬ﺬا ا 'ﻖ ‪X‬ﻌﺪة ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻣﻦ ﺷﺄ‪ 9‬ﺎ أن‬
‫ﺗﻀﻤﻦ اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋ[‪ .‬اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎ‪:T/‬‬
‫أوﻻ‪:‬اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟ‪V¥‬اﻋﺎت ا‪D%‬ﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫إذا وﻗﻊ أي ﺧﻼف ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت اﳌ ﻨﻴﺔ أو •ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻼﻗﺔ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺸﺮوط اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻤﻜﻦ اﻟ( ﻮء إ‪ ./‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻖ ﺿﺮاب إﻻ ‪X‬ﻌﺪ اﺳ·ﻨﻔﺎد ﻃﺮق ﺴﻮ‪D‬ﺔ ‪2‬ﺬﻩ ا ‪J‬ﻼﻓﺎت ﺑ‪4‬ن‬
‫اﳌﻮﻇﻒ واﳌﺴﺘﺨﺪم‪ ،‬واﻟ‪ QR‬ﺣﺪد‪2‬ﺎ اﳌﺸﺮع ﻣﺎ ﻳ[‪:T‬‬
‫‪-1‬ﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت دور‪I‬ﺔ‪ :‬ﺑ‪4‬ن ﻣﻤﺜ[‪ T‬اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن واﳌﻤﺜﻠ‪4‬ن ا‪JS‬ﻮﻟ‪4‬ن ‪ TU‬اﳌﺆﺳﺴﺎت و دارات‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ دراﺳﺔ اﳌﺸﺎ‪ž‬ﻞ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت و دارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وإﻳﺠﺎد ﺣﻞ ﻟ ﺎ‪.‬‬
‫‪-2‬اﳌﺼﺎ‪l%‬ﺔ‪ :‬إذا ﻟﻢ ﻳﺘﻮﺻﻞ اﻟﻄﺮﻓﺎن إ‪ ./‬ﺣﻞ ﻣﺮض ‪X‬ﻌﺪ •ﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺪور‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻳﺮﻓﻊ ﻣﻤﺜﻠﻮ‬
‫اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻓ‪ É‬ﺎ ا ‪J‬ﻼف إ‪:./‬‬
‫‪ -‬إﻣﺎ إ‪ ./‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ ا‪JS‬ﺘﺼﺔ ﻋ[‪ .‬ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟ‪ QR‬ﺗ‪7‬ﺘ‪ QÍ‬إﻟ‪ É‬ﺎ اﳌﺆﺳﺴﺔ أو‬
‫دارة اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وإﻣﺎ إ‪ ./‬اﻟﻮزراء أو ﻣﻤﺜﻠ‪ É‬ﻢ ا‪JS‬ﻮﻟ‪4‬ن ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬إذا ‪ž‬ﺎﻧﺖ اﳌﺆﺳﺴﺔ أو دارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺗﺪﺧﻞ ‪ TU‬ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ‪ ó‬ﻢ‪ ،‬أو إذا ‪ž‬ﺎن ا ‪J‬ﻼف ا ﻤﺎ‪ TU Të‬اﻟﻌﻤﻞ ﻳﻜ·‪ Q‡Ã‬ﻃﺎ‪X‬ﻌﺎ ﺟ ﻮ‪D‬ﺎ أو وﻃﻨﻴﺎ‪،‬‬
‫و‪2‬ﺬا ﻣﻦ أﺟﻞ إﻋﻄﺎء ﺣﻞ ﳌﺸﺎ‪ž‬ﻠ ﻢ –اﳌﺘﺒﻘﻴﺔ أو اﻟ‪W‬ﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﻟﻢ ﻳﺘﻮﺻﻠﻮا إ‪ ./‬ﺣﻞ‪ ،‬ﺴﺘﺪ‪Të‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ‪ TU‬ﺧﻼل ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ )‪ (8‬أﻳﺎم اﳌﻮاﻟﻴﺔ إﺧﻄﺎر‪2‬ﺎ ﻃﺮ‪J TU‬ﻼف ا ﻤﺎ‪ TU Të‬اﻟﻌﻤﻞ إ‪./‬‬
‫اﺟﺘﻤﺎع اﳌﺼﺎ 'ﺔ اﻟﺬي ﻳﺤﻀﺮﻩ ﻣﻤﺜ[‪ T‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌ‪W‬ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻔ·ﺸﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ ا‪JS‬ﺘﺼﺔ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺈذا ‪ž‬ﺎن ا ‪J‬ﻼف ﻳﺘﻌﻠﻖ ‪X‬ﻌﺪم ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟ•‪u‬ام ﻗﺎﻧﻮ‪Y‬ﻲ أو ﺗﻨﻈﻴ‪ ،QÍ‬ﺴ ﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫اﻟ‪ QR‬أﺧﻄﺮت ﻋ[‪ .‬ﺿﻤﺎن ﺗﻄﺒﻴﻖ ذﻟﻚ •ﻟ•‪u‬ام ‪ TU‬أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ﺛﻼﺛ‪4‬ن )‪ (30‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎر‪D‬ﺦ إﺧﻄﺎر‪2‬ﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ إذا ‪ž‬ﺎن ا ‪J‬ﻼف ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺄو‪D‬ﻞ ‪q‬ﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أو اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬أو ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻜﻔﻞ‬
‫‘ ﺎ ‪ TU‬إﻃﺎر ‪q‬ﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻌﻤﻮل ‘ ﺎ‪ ،‬ﺗﺨﻄﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌ‪W‬ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻗﺼﺪ ﻋﺮض ﻧﻘﺎط ا ‪J‬ﻼف ﻋ[‪ .‬ا‪ S‬ﻠﺲ اﳌ·ﺴﺎوي ‪q‬ﻋﻀﺎء ‪ TU‬اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋ[‪ .‬أن إﺟﺮاء اﳌﺼﺎ 'ﺔ ‪ž TU‬ﻠﺘﺎ ا 'ﺎﻟﺘ‪4‬ن‪ ،‬ﻳﺠﺐ أﻻ ﻳﺘﺠﺎوز ﺧﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ )‪ (15‬ﻳﻮﻣﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ‬
‫ﺗﺎر‪D‬ﺦ أول اﺟﺘﻤﺎع‪ .‬ﻓﺈذا اﺳﺘﻤﺮ ا ‪J‬ﻼف ﺧﻼل ‪2‬ﺬﻩ اﻟﻔ•‪ƒ‬ة‪ ،‬ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﺑﺈﻋﺪاد‬
‫ﻣﺤﻀﺮ ﻳﻮﻗﻌﮫ اﻟﻄﺮﻓﺎن ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﻨﻘﺎط اﳌﺘﻔﻖ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ‪ -‬إن ﺣﺼﻞ اﺗﻔﺎق‪ -‬أو ﻳﺘﻀﻤﻦ اﳌﻘ•‪ƒ‬ﺣﺎت اﻟ‪QR‬‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﺷ‪W‬ﺎل اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻓ‪ É‬ﺎ ا ‪J‬ﻼف‪ ،‬وإﺟﺮاءاﺗﮫ‪ ،‬وﺗﺒﻌﺜﮫ إ‪ ./‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌ‪W‬ﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻖ ﺿﺮاب ‪:‬‬
‫إذا اﺳﺘﻤﺮ ا ‪J‬ﻼف ‪X‬ﻌﺪ اﺳ·ﻨﻔﺎد إﺟﺮاءات اﳌﺼﺎ 'ﺔ –ﺳﺎﺑﻖ ﺷﺎرة إﻟ‪ É‬ﺎ‪ -‬و‪ TU‬ﻏﻴﺎب ﻃﺮق‬
‫أﺧﺮى ﻟﻠ·ﺴﻮ‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻳﻤﺎرس اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن ﺣﻘ ﻢ ‪ TU‬اﻟ( ﻮء إ‪ ./‬ﺿﺮاب‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن اﳌﺸﺮع ﻗﺪ وﺿﻊ ‪X‬ﻌﺾ‬
‫اﻟﻀﻮاﺑﻂ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ‪2‬ﺬا ا 'ﻖ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﺔ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎ‪:T/‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ :‬إذا اﺗﻔﻖ اﻟﻄﺮﻓﺎن ﻋ[‪ .‬ﻋﺮض ﻧﺰاﻋ ﻤﺎ ﻋ[‪ .‬ﻨﺔ اﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻤﻜﻦ اﻟ( ﻮء ‪TU‬‬
‫‪2‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ إ‪ ./‬ﻣﻤﺎر‪D‬ﺔ ﺣﻖ ﺿﺮاب‪ .‬أﻣﺎ إذا وﻗﻊ اﺗﻔﺎق ﻋ[‪ .‬اﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ‪X‬ﻌﺪ اﻟﺸﺮوع ‪ TU‬ﺿﺮاب‪،‬‬
‫ﻓﻴﺠﺐ إن ﻳﻮﻗﻒ ﺿﺮاب‪.‬‬
‫‪-2‬ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﳌﻮﻇﻔ‪W‬ن ﻋ|‪ d‬ﺿﺮاب‪ :‬إذا ﻟﻢ ﻳﻘﻊ اﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺐ دﻋﻮة اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن إ‪ ./‬ﺟﻤﻌﻴﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ‪ TU‬أﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﳌﻌﺘﺎدة –وذﻟﻚ ‪X‬ﻌﺪ إﻋﻼم اﳌﺴﺘﺨﺪم‪ -‬ﻗﺼﺪ إﻋﻼﻣ ﻢ ﺑﺎﻟﻨﻘﺎط اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻓ‪ É‬ﺎ‬
‫ا ‪J‬ﻼف‪ ،‬واﻟﺒﺖ ‪ TU‬اﺣﺘﻤﺎل اﻟﺘﻮﻗﻒ ا ﻤﺎ‪ Të‬ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬ﻋ[‪ .‬أﻧﮫ ﻳﺠﻮز ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ‪4‬ن أن ‪l‬ﺴﺘﻤﻌﻮا –ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋ[‪ .‬ﻃﻠ… ﻢ‪ -‬إ‪ ./‬ﻣﻤﺜ[‪ T‬اﳌﺴﺘﺨﺪم أو ﻣﻤﺜ[‪ T‬اﻟﺴﻠﻄﺔ دار‪D‬ﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫و‪2‬ﻨﺎ ﻟ‪W‬ﻲ ﻳ‪W‬ﻮن •ﺟﺘﻤﺎع ‪'y‬ﻴﺤﺎ‪ ،‬ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺣﻀﻮر ﻧﺼﻒ ﻋﺪد اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن ﻋ[‪q .‬ﻗﻞ اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﺗﺘ‪W‬ﻮن ﻣ‪ -‬ﻢ اﳌﺆﺳﺴﺔ أو دارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻻ ﻳﺠﻮز اﻟ( ﻮء إ‪ ./‬ﺿﺮاب إﻻ ‪X‬ﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ أﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن ا 'ﺎﺿﺮ‪D‬ﻦ ﻟﻼﺟﺘﻤﺎع‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮ‪D‬ﻖ •ﻗ•‪ƒ‬اع اﻟﺴﺮي‪.‬‬
‫ج‪ -‬ﺷﻌﺎر اﳌﺴﺒﻖ ﺑﺎﻹﺿﺮاب‪ :‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺸﺮوع ‪ TU‬ﺿﺮاب إﻻ ‪X‬ﻌﺪ اﻧ ﺎء أﺟﻞ ﺷﻌﺎر اﳌﺴﺒﻖ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺮاب اﻟﺬي ﻳﻮدع ﻟﺪى اﳌﺴﺘﺨﺪم‪ .‬ﻋ[‪ .‬أﻧﮫ ﻳﺠﺐ إﻋﻼم ﻣﻔ·ﺸﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ ا‪JS‬ﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﺪة ﺷﻌﺎر ﺑﺎﻹﺿﺮاب ﻋﻦ ﻃﺮ‪D‬ﻖ اﳌﻔﺎوﺿﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺪة ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ )‪ (8‬أﻳﺎم‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎر‪D‬ﺦ إﻳﺪاﻋﮫ‪.‬‬
‫و‪w‬ﻤﺠﺮد إﻳﺪاع ﺷﻌﺎر اﳌﺴﺒﻖ ﺑﺎﻹﺿﺮاب‪ ،‬ﻳﻠ•‪u‬م اﳌﺴﺘﺨﺪم وﻣﻤﺜﻠﻮ اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ‪ƒ4‬‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻀﻤﺎن ا‪'S‬ﺎﻓﻈﺔ ﻋ[‪ .‬اﳌ‪7‬ﺸﺂت و‪q‬ﻣﻼك وﺿﻤﺎن أﻣ‪ -‬ﺎ‪ .‬و‪H‬ﻌ‪4‬ن اﻟﻄﺮﻓﺎن اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﺘﻜﻔﻠﻮن ‘ ﺬﻩ اﳌ ﺎم‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻖ ﺿﺮاب‪:‬‬
‫إذا ﺗﻢ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻖ ﺿﺮاب دون ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﺸﺮوط اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺿﺮاب ‪l‬ﻌﺪ ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﺸﺮوع‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻧﮫ اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﻟﺬﻳﻦ ﺷﺎر‪ž‬ﻮا ﻓﻴﮫ‪ ،‬ﻳ‪W‬ﻮﻧﻮن ﻗﺪ ارﺗﻜﺒﻮا ﺧﻄﺄ ﻣ ﻨﻴﺎ ﺟﺴﻴﻤﺎ‪ .‬أﻣﺎ إذا ﺗﻢ ﺿﺮاب وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻺﺟﺮاءات اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ‪l‬ﻌﺪ ﻣﺸﺮوﻋﺎ ‪ ،‬أي أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﺤﻤﻴﮫ‪ .‬وﻣﻌ›“ ذﻟﻚ أﻧﮫ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟﻺدارة‬
‫ﻧﻘﺾ ﻋﻘﺪ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﺮ‪w‬ﻄ ﺎ ﺑﺎﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﳌﻀﺮ‪4w‬ن ﻧ·ﻴﺠﺔ إﺿﺮا‘ ﻢ‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن ﺿﺮاب ﻗﺪ ﻳﺆدي إ‪./‬‬
‫وﻗﻒ أﺛﺮ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻃﻮل ﻣﺪة ﺿﺮاب‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﻠ•‪u‬م دارة ﺑﺪﻓﻊ اﳌﺮﺗﺐ ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ‪4‬ن اﳌﻀﺮ‪4w‬ن‪،‬‬
‫إﻻ إذا اﺗﻔﻖ اﻟﻄﺮﻓﺎن ﻋ[‪ .‬ﺧﻼف ذﻟﻚ‪.‬‬
‫و‪w‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ‪ ./‬ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟﻺدارة أن ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻌ‪4‬ن ﻣﻮﻇﻔ‪4‬ن آﺧﺮ‪D‬ﻦ ﻗﺼﺪ اﺳﺘﺨﻼف‬
‫اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﳌﻀﺮ‪4w‬ن‪ ،‬ﻣﺎ ﻋﺪا ا 'ﺎﻻت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟ·‪ ƒ4JÎ‬اﻟ‪ QR‬ﺗﺄﻣﺮ ‘ ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ دار‪D‬ﺔ‪ ،‬أو إذا رﻓﺾ‬
‫اﳌﻮﻇﻔﻮن ﺗﻨﻔﻴﺬ •ﻟ•‪u‬اﻣﺎت اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺿﻤﺎن ا 'ﺪ ‪q‬د‪Y‬ﻰ ﻣﻦ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺴﻠﻴﻂ أﻳﺔ‬
‫ﻋﻘﻮ‪w‬ﺔ ﻋ[‪ .‬اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﳌﻀﺮ‪4w‬ن ‪X‬ﺴ‪f‬ﺐ ﻣﺸﺎرﻛ ﻢ ‪ TU‬ﺿﺮاب اﳌﺸﺮوع‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦ إذا ‪ž‬ﺎن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﺪ وﻓﺮ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ‪4‬ن اﳌﻀﺮ‪4w‬ن ﺧﻼل ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺿﺮاب‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻣﻦ‬
‫ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﻓﺮض ﻋﻠ‪ É‬ﻢ ‪X‬ﻌﺾ •ﻟ•‪u‬اﻣﺎت‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟ ﻢ أن ﻳﻤﻨﻌﻮا اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﻟﺬﻳﻦ رﻓﻀﻮا‬
‫ﺿﺮاب‪• ،‬ﻟﺘﺤﺎق ﺑﻤﻨﺎﺻﺐ ﻋﻤﻠ ﻢ‪ ،‬أو أرادوا ‪X‬ﻌﺪ ﺿﺮاب اﺳﺘ‪ø‬ﻨﺎف ﻋﻤﻠ ﻢ‪ ،‬ﺳﻮاء ‪ž‬ﺎن ذﻟﻚ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮ‪D‬ﻖ اﻟ ﺪﻳﺪ‪ ،‬أو اﳌﻨﺎورة •ﺣﺘﻴﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬أو اﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬أو •ﻋﺘﺪاء‪ ،‬وإﻻ ﻌﺮﺿﻮا ﻟﻠﻌﻘﻮ‪w‬ﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ‪ É‬ﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ‪4‬ن اﳌﻀﺮ‪4w‬ن اﺣﺘﻼل ا‪'S‬ﻼت اﳌ ﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺪم ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳ‪W‬ﻮن اﻟﻐﺮض ﻣﻦ‬
‫‪2‬ﺬا •ﺣﺘﻼل ‪2‬ﻮ ﻋﺮﻗﻠﺔ ﺣﺮ‪D‬ﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬و‪2 TU‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻟﺔ ﻳﺠﻮز ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺪم أن ﻳ( ﺄ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻻﺳﺘﺼﺪار‬
‫أﻣﺮ ﻗﻀﺎ‪ç‬ﻲ ﺑﺈﺧﻼء ا‪'S‬ﻼت اﳌ ﻨﻴﺔ‪2 .‬ﺬا وﺗﺠﺪر ﺷﺎرة إ‪ ./‬أﻧﮫ إذا ‪ž‬ﺎﻧﺖ ﻋﺮﻗﻠﺔ ﺣﺮ‪D‬ﺔ اﻟﻌﻤﻞ ورﻓﺾ‬
‫•ﻣﺘﺜﺎل ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ‪q‬ﻣﺮ اﻟﻘﻀﺎ‪ç‬ﻲ ﺑﺈﺧﻼء ا‪'S‬ﻼت اﳌ ﻨﻴﺔ ﻌﺘ‪ ƒÇ‬أﺧﻄﺎء ﻣ ﻨﻴﺔ ﺟﺴﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﻟﺬﻳﻦ ﻗﺎﻣﻮا ﺑﺬﻟﻚ ﻗﺪ ﺗﻮﻗﻊ ﻋﻠ‪ É‬ﻢ اﻟﻌﻘﻮ‪w‬ﺎت ا ﺰاﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫را‪Y‬ﻌﺎ‪ :‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻖ ﺿﺮاب‪:‬‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﻋﺪم اﻧﻘﻄﺎع ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺼﻔﺔ ‪ 9‬ﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺣ‪ TU “R‬وﻗﺖ ﺿﺮاب‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﳌﺸﺮع ﻗﻴﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻖ ﺿﺮاب ﺑﻤﺎ ﻳ[‪: T‬‬
‫‪-1‬ا‪l%‬ﺪ ‪H‬د‪.‬ﻰ ﻣﻦ ا‪$%‬ﺪﻣﺔ )‪:( Le service minimum‬‬
‫إذا ‪ž‬ﺎن ﺿﺮاب ﻳﻤﺲ ‪q‬ﻧﻈﻤﺔ اﻟ‪ QR‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻀﺮ اﻧﻘﻄﺎﻋ ﺎ اﻟﺘﺎم اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬أو ﻳﻤﺲ ‪Yq‬ﺸﻄﺔ •ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ا 'ﻴﻮ‪D‬ﺔ ‪ TU‬اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬أو ﺗﻤﻮ‪D‬ﻦ اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن‪ ،‬أو ا‪'S‬ﺎﻓﻈﺔ ﻋ[‪.‬‬
‫اﳌ‪7‬ﺸﺂت و‪q‬ﻣﻼك اﳌﻮﺟﻮدة‪ ،‬ﻓﻴﺘﻌ‪4‬ن ﻣﻮاﺻﻠﺔ ‪Yq‬ﺸﻄﺔ اﻟﻀﺮور‪D‬ﺔ ‪ TU‬ﺷ‪W‬ﻞ ﻗﺪر أد‪Y‬ﻰ ﻣﻦ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‬
‫إﺟﺒﺎري‪ ،‬أو ﻧﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻣﻔﺎوﺿﺎت أو اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت أو ﻋﻘﻮد‪.‬‬
‫وﺗﺘﻤﺜﻞ اﳌﺼﺎ \ اﻟ‪ QR‬ﻳﺠﺐ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎ 'ﺪ ‪q‬د‪Y‬ﻰ ﻣﻦ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ ﻓ‪ É‬ﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ[‪:T‬‬
‫اﳌﺼﺎ \ ﺳ·ﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻨﺎو‪w‬ﺔ وﻣﺼﺎ \ •ﺳﺘ| ﺎﻻت وﺗﻮز‪H‬ﻊ ‪q‬دو‪D‬ﺔ – اﳌﺼﺎ \ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ‪X‬ﺴ‪ƒ4‬‬
‫اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ و ذاﻋﺔ واﻟﺘﻠﻔﺰة – اﳌﺼﺎ \ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺈﻧﺘﺎج‬
‫اﻟﻜ ﺮ‪w‬ﺎء واﻟﻐﺎز واﳌﻮاد اﻟﺒ•‪ƒ‬وﻟﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺎء‪ ،‬وﻧﻘﻠ ﺎ وﺗﻮز‪H‬ﻌ ﺎ – اﳌﺼ(\ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﺮﻓﻊ اﻟﻘﻤﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟ ﻴﺎ‪ž‬ﻞ‬
‫اﻟ‪'s‬ﻴﺔ واﳌﺴﺎ ‪ ،ê‬وﻣﺼﺎ \ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟ‪'s‬ﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓ‪ É‬ﺎ اﻟ‪'s‬ﺔ اﻟﻨﺒﺎﺗﻴﺔ وا 'ﻴﻮاﻧﻴﺔ ‪ TU‬ا 'ﺪود‬
‫واﳌﻄﺎرات واﳌﻮا‪Y‬ﺊ‪ ،‬واﳌﺼﺎ \ اﻟﺒﻴﻄﺮ‪D‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وا ‪J‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﻣﺼﺎ \ اﻟﺘﻄ ‪ – ƒ4‬اﳌﺼﺎ \ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺈﻧﺘﺎج اﻟﻄﺎﻗﺔ ا‪JS‬ﺼﺼﺔ ﻟ•‪u‬و‪D‬ﺪ ﺷﺒﻜﺔ اﳌﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﳌﺼﺎ \‬
‫اﻟﻀﺮور‪D‬ﺔ ﻟﺴ‪ ƒ4‬ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻌﺒﻮر ‪ TU‬اﳌﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺﺷﺎرة – اﳌﺼﺎ \ اﳌ‪W‬ﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻊ ا ‪J‬ﺎرج ‪ TU‬اﻟﺒﻨﻚ واﻟﺒﻨﻮك اﻟﻌﺎﻣﺔ – اﳌﺼﺎ \ اﳌ‪W‬ﻠﻔﺔ ﺑﺈﻧﺘﺎج ا‪'S‬ﺮوﻗﺎت وﻧﻘﻠ ﺎ‬
‫ﻋ‪ ƒÇ‬ﻗﻨﻮات اﻟ~'ﻦ واﻟﻨﻘﻞ اﻟﺒﺤﺮي – ﻧﻘﻞ ا‪'S‬ﺮوﻗﺎت ﺑ‪4‬ن اﻟﺴﻮاﺣﻞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ – ﻣﺼﺎ \ اﻟ~'ﻦ‬
‫واﻟﺘﻔﺮ‪H‬ﻎ اﳌﻴﻨﺎﺋﻴﺔ واﳌﻄﺎر‪D‬ﺔ‪ ،‬وﻧﻘﻞ اﳌﻨﺘﺠﺎت اﳌﻌ•‪ƒ‬ف ﺑﺨﻄﻮر‪ ó‬ﺎ‪ ،‬وﺳﺮ‪H‬ﻌﺔ اﻟﺘﻠﻒ‪ ،‬أو اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ‬
‫ﺑﺤﺎﺟﻴﺎت اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃ›‪ – Q‬اﳌﺼﺎ \ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺄﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻨﻘﻞ )‪q‬رﺻﺎد ا ﻮي و ﺷﺎرة اﻟﺒﺤﺮ‪D‬ﺔ‬
‫واﻟﺴﻜﺔ ا 'ﺪﻳﺪﻳﺔ وﻣ‪ -‬ﺎ ﺣﺮاس ﺣﻮاﺟﺰ اﳌﻘﺎﻃﻊ ( – ﻣﺼﺎ \ اﻟﻨﻘﻞ واﳌﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ‬
‫اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ‪q‬رواح‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟ~'ﻦ وإﻧﻘﺎذ اﻟﺴﻔﻦ ﻣﺒﺎﺷﺮة – ﻣﺼﺎ \ اﻟﺪﻓﻦ واﳌﻘﺎﺑﺮ –‬
‫اﳌﺼﺎ \ اﳌ‪W‬ﻠﻔﺔ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ اﳌﺮور ا ﻮي ) ﻣﺮاﻛﺰ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ا ﻮ‪D‬ﺔ و•ﺳﺘﻌﺪاد ﻟﻠ ‪u‬ول وأﺑﺮاج اﳌﺮاﻗﺒﺔ ( –‬
‫ﻣﺼﺎ \ ﻛﺘﺎﺑﺔ اﻟﻀﺒﻂ ‪ TU‬ا‪'S‬ﺎﻛﻢ وا‪ S‬ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫و‪w‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ‪ ./‬اﳌﺼﺎ \ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﺠﻮز ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺪم أو اﻟﺴﻠﻄﺔ دار‪D‬ﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ أن ﻳﻘﻮم‬
‫)أو ﺗﻘﻮم( ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟ‪7‬ﺸﺎط اﻟ‪ QR‬ﺗﺘﻄﻠﺐ ا 'ﺪ ‪q‬د‪Y‬ﻰ ﻣﻦ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ واﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﻟﻀﺮور‪4D‬ن‬
‫ﻟﻠﺘﻜﻔﻞ ﺑﮫ‪ ،‬وذﻟﻚ ‪X‬ﻌﺪ اﺳ·ﺸﺎرة ﻣﻤﺜ[‪ T‬اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن‪ .‬ﻓﺈذا رﻓﺾ اﳌﻮﻇﻔﻮن اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎ 'ﺪ ‪q‬د‪Y‬ﻰ ﻣﻦ‬
‫ا ‪J‬ﺪﻣﺔ اﳌﻔﺮوض ﻋﻠ‪ É‬ﻢ‪ ،‬ﻓﺈ‪ 9‬ﻢ ﻳ‪W‬ﻮﻧﻮن ﻗﺪ ارﺗﻜﺒﻮا ﺧﻄﺄ ﻣ ﻨﻴﺎ ﺟﺴﻴﻤﺎ‪.‬‬
‫‪-2‬اﻟ¬«‪:( La requisition)[W$‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺆﻣﺮ ﺑ·‪ ƒ4JÎ‬اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن اﳌﻀﺮ‪4w‬ن اﻟﺬﻳﻦ ‪l‬ﺸﻐﻠﻮن ‪ TU‬اﻟ ﻴﺌﺎت و دارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻣﻨﺎﺻﺐ ﺿﺮور‪D‬ﺔ ﻷﻣﻦ ‪JÂq‬ﺎص واﳌ‪7‬ﺸﺂت و‪q‬ﻣﻼك‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ اﳌﺼﺎ \‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪q‬ﺳﺎﺳﻴﺔ ‪ TU‬ﺗﻮﻓ‪ ƒ4‬ا 'ﺎﺟﻴﺎت ا 'ﻴﻮ‪D‬ﺔ ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬أو اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﺎرﺳﻮن أ‪Y‬ﺸﻄﺔ ﻻزﻣﺔ ﻟﺘﻤﻮ‪D‬ﻞ‬
‫اﻟﺴ‪W‬ﺎن‪ .‬و‪H‬ﻌﺪ ﻋﺪم •ﻣﺘﺜﺎل ﻷﻣﺮ اﻟ·‪ ƒ4JÎ‬ﺧﻄﺄ ﺟﺴﻴﻤﺎ‪ ،‬و‪2‬ﺬا دون اﳌﺴﺎس ﺑﺎﻟﻌﻘﻮ‪w‬ﺎت ا ﺰاﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪F-3‬ﺴﻮ‪I‬ﺔ ﺿﺮاب ‪:‬‬
‫ﻳﺠﺐ ﻋ[‪ .‬ﻃﺮ‪ TU‬ا ‪J‬ﻼف ا ﻤﺎ‪ TU Të‬اﻟﻌﻤﻞ ﺧﻼل ﻓ•‪ƒ‬ة ﺷﻌﺎر اﳌﺴﺒﻖ ﺑﺎﻹﺿﺮاب‪ ،‬و¸ﻌﺪ‬
‫اﻟﺸﺮوع ‪ TU‬ﺿﺮاب‪ ،‬أن ﻳﻮاﺻﻠﻮا ﻣﻔﺎوﺿﺎ‪ ó‬ﻢ ﻟ·ﺴﻮ‪D‬ﺔ ا ‪J‬ﻼف اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﻴ‪ -‬ﻤﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋ[‪ .‬اﻟﺸ‪W‬ﻞ‬
‫اﻟﺘﺎ‪: T/‬‬
‫أ‪-‬اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ ‪:‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻺدارة ) اﻟﻮز‪D‬ﺮ اﳌ‪W‬ﻠﻒ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬أو اﻟﻮا‪ ،T/‬أو رﺋ‪j‬ﺲ ا‪ S‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌ‪ Qæ‬اﻟﺒﻠﺪي( أن ﻌ‪4‬ن‬
‫وﺳﻴﻄﺎ ﻛﻒء‪ ،‬ﻳﻘﺪم ﻟﻄﺮ‪ TU‬ا ‪J‬ﻼف اﻗ•‪ƒ‬اﺣﺎت ﻟ·ﺴﻮ‪D‬ﺔ ا ‪J‬ﻼف اﻟﺪاﺋﺮ ﺑﻴ‪ -‬ﻤﺎ‪ ،‬إذا ﺛ‪f‬ﺖ ﻣﻦ ﻣﻮاﻗﻔ ﻤﺎ‬
‫ﺻﻌﻮ‪w‬ﺎت ‪ TU‬اﳌﻔﺎوﺿﺎت اﳌﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫ب‪-‬اﻟ‪Dm‬ﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ‪:‬‬
‫إذا اﺳﺘﻤﺮ ﺿﺮاب ‪X‬ﻌﺪ ﻓﺸﻞ ﺟﺮاءات اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻺدارة ) اﻟﻮز‪D‬ﺮ اﳌ‪W‬ﻠﻒ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻮا‪ ،T/‬أو رﺋ‪j‬ﺲ ا‪ S‬ﻠﺲ اﻟﺸﻌ‪ Qæ‬اﻟﺒﻠﺪي(‪ ،‬أن ﺗﺤﻴﻞ ا ‪J‬ﻼف ا ﻤﺎ‪ ،Të‬إذا اﻗﺘﻀﺖ ذﻟﻚ ﺿﺮورات‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺎ‪2‬ﺮة‪X ،‬ﻌﺪ اﺳ·ﺸﺎرة اﳌﺴﺘﺨﺪم وﻣﻤﺜ[‪ T‬اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن ﻋ[‪ .‬اﻟ( ﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ اﻟ‪ QR‬ﺗﺘ‪W‬ﻮن ﻣﻦ ﻋﺪد ﻳ·ﺴﺎوى ﻓﻴﮫ ﻋﺪد اﳌﻤﺜﻠ‪4‬ن اﻟﺬﻳﻦ ﻌﻴ‪ -‬ﻢ‪ ،‬وﻋﺪد ﻣﻤﺜ[‪ T‬اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن‪ .‬ﻋ[‪.‬‬
‫أن ‪2‬ﺬﻩ اﻟ( ﻨﺔ ﻳ•‪ƒ‬أﺳ ﺎ ﻗﺎض ﻣﻦ ا‪'S‬ﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ .‬وﺗ‪W‬ﻮن ﻗﺮارا‪ ó‬ﺎ ﻧﺎﻓﺬة ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻦ اﻟﺮﺋ‪j‬ﺲ ‪q‬ﻋ[‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ .‬و‪D‬ﺒﻠﻎ رﺋ‪j‬ﺲ اﻟ( ﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ ‪2‬ﺬﻩ اﻟﻘﺮارات إ‪ ./‬ﻃﺮ‪ TU‬اﻟ ‪u‬اع ﺧﻼل ‪q‬ﻳﺎم‬
‫اﻟﺜﻼﺛﺔ )‪ (3‬اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻻﺗﺨﺎذ‪2‬ﺎ‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ :‬ﻣﻮا‪.‬ﻊ اﻟ‪Dm‬ﻮء إ‪ de‬ﺿﺮاب‪:‬‬
‫ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟ‪ QR‬ﻗﺪ ‪l‬ﻌﺮض ﺗﻮﻗﻔ ﺎ ﺣﻴﺎة اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن أو ‪ 'y‬ﻢ ﻟ(‪J‬ﻄﺮ‪ ،‬أو‬
‫‪l‬ﻌﺮض •ﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃ›‪ Q‬ﻟ(‪J‬ﻄﺮ‪ ،‬اﻟ( ﻮء إ‪ ./‬ﺿﺮاب‪ .‬إن ‪2‬ﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﺗﺘﻤﺜﻞ ‪ :TU‬اﻟﻘﻀﺎة‪،‬‬
‫اﳌﻮﻇﻔﻮن اﳌﻌﻴﻨﻮن ﺑﻤﺮﺳﻮم‪ ،‬أو اﳌﻮﻇﻔﻮن اﻟﺬﻳﻦ ‪l‬ﺸﻐﻠﻮن ﻣﻨﺎﺻﺐ ‪ TU‬ا ‪J‬ﺎرج‪ ،‬وأﻋﻮان ﻣﺼﺎ \ ‪q‬ﻣﻦ‪،‬‬
‫و‪q‬ﻋﻮان اﳌﻴﺪاﻧﻴ‪4‬ن اﻟﻌﺎﻣﻠ‪4‬ن ‪ TU‬ﻣﺼ(\ ا 'ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬وأﻋﻮان ﻣﺼ(\ اﺳﺘﻐﻼل ﺷﺒ‪W‬ﺎت ﺷﺎرة‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ TU‬وزار ﻲ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﺸﺆون ا ‪J‬ﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬و ‪q‬ﻋﻮان اﳌﻴﺪاﻧﻴ‪4‬ن اﻟﻌﺎﻣﻠ‪4‬ن ‪ TU‬ا ﻤﺎرك‪،‬‬
‫وﻣﻮﻇﻔﻲ اﳌﺼﺎ \ ا ‪J‬ﺎرﺟﻴﺔ ﻹدارة اﻟ‪ Î‬ﻮن‪.‬‬
‫أﻣﺎ ا ‪J‬ﻼﻓﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟ‪ QR‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ‪7‬ﺸﺄ ‪ TU‬اﻟﻌﻤﻞ و ﺗﻤﺲ ‪2‬ﺬﻩ اﻟﻄﻮاﺋﻒ ﻣﻦ اﳌﻮﻇﻔ‪4‬ن‪،‬‬
‫ﻓﺈ‪ 9‬ﺎ ﺗ‪W‬ﻮن ﺧﺎﺿﻌﺔ ﳌﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ ﻣﻦ إﺟﺮاءات ) ﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت دور‪D‬ﺔ‪-‬ﻣﺼﺎ 'ﺔ‪ -‬ﻨﺔ اﻟﺘﺤﻜﻴﻢ‬
‫اﻟﻮﻃ›‪ (Q‬دون ﻮ‹ ﻢ إ‪ ./‬ﺿﺮاب‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﳌﻮﻇﻔﻮن اﳌﺪﻧﻴﻮن واﻟﻌﺴﻜﺮ‪D‬ﻮن اﻟﺘﺎ‪X‬ﻌﻮن ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃ›‪ ،Q‬ﻓﻼ ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠ‪ É‬ﻢ‬
‫‪q‬ﺣ‪W‬ﺎم اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬و‪w‬ﺎﻟﺘﺎ‪ T/‬ﻓﺈن ﺿﺮاب ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ إﻟ‪ É‬ﻢ ‪l‬ﻌﺪ ﻣﻤﻨﻮﻋﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳌﻮﻇﻔ‪W‬ن‪:‬‬
‫إن •ﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ‪ TË‬رﻏﺒﺔ اﳌﻮﻇﻒ ‪ TU‬ﺗﺮك ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻌﻤﻞ ‪ 9‬ﺎﺋﻴﺎ‪ .‬و‘ ﺬا ﺗﻤﺘﺎز •ﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻋﻦ‬
‫ﺿﺮاب ‪ TU‬أن •ﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ أداء ا ‪J‬ﺪﻣﺔ ‪ TU‬ﺿﺮاب ﻳ‪W‬ﻮن ﻣﺆﻗﺘﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ‪• TU‬ﺳﺘﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈن •ﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ‬
‫أداء ا ‪J‬ﺪﻣﺔ ﻳ‪W‬ﻮن ﺑﺼﻔﺔ ‪ 9‬ﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫وإذا ‪ž‬ﺎﻧﺖ •ﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺣﻖ ﻟﻠﻤﻮﻇﻒ‪ ،‬إﻻ أن ‪2‬ﻨﺎك اﻋﺘﺒﺎرات ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫واﻟ‪ QR‬ﺗﻘﻴﺪ ﻣﻦ اﺳﺘﻌﻤﺎل ‪2‬ﺬا ا 'ﻖ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳ‪W‬ﻮن اﳌﻮﻇﻒ ‪ TU‬ﻧﻔﺲ ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻌﺎﻣﻞ ‪ TU‬اﻟﻘﻄﺎع‬
‫ا ‪J‬ﺎص‪ .‬ﻓﺎﳌﻮﻇﻒ ﻳﻘﻮم ﺑﻮﻇﻴﻔﺔ ﻟ‪j‬ﺲ ﻟﺼﺎ \ ‪JÂ‬ﺺ ﻣﻌ‪4‬ن ﺑﺎﻟﺬات‪ ،‬ﺑﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻟ ﺬا ﻣﻦ اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑ‪4‬ن ﺣﻘﮫ ‪• TU‬ﺳﺘﻘﺎﻟﺔ وﺗﺮك ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ‪l‬ﺸﻐﻠﮫ‪ ،‬و‪4w‬ن ﺣﻖ‬
‫ا‪ S‬ﺘﻤﻊ ‪ TU‬ا 'ﺼﻮل ﻋ[‪ .‬ا ‪J‬ﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬و ‪2‬ﺬا ‪2‬ﻮ اﻟﺴ‪f‬ﺐ اﻟﺬي أدى ﺑﺎﻟﻔﻘﮫ واﻟﻘﻀﺎء إ‪./‬‬
‫•ﺳﺘﻘﺮار ﺣﻮل ﻓﻜﺮة ﻣﻔﺎد‪2‬ﺎ أن ﻋﻼﻗﺔ اﳌﻮﻇﻒ ﺑﺎﻹدارة ﻻ ﺗﻨﻘﻄﻊ ﺑﻤﺠﺮد ﺗﻘﺪﻳﻤﮫ •ﺳﺘﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫ﺗﺒﻘﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻣﺪة ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ﺴﻤﺢ ﻟﻺدارة ﺑﺎﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺧﻠﻒ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﻌﺪم اﻧﻘﻄﺎع ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫إن ﺣﻜﻤﺔ ‪2‬ﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة وا‪'á‬ﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻣﺘﻨﺎع اﳌﻮﻇﻒ ﻋﻦ أداء ﻋﻤﻠﮫ ﻋﻘﺐ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﮫ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﺆدي إ‪ ./‬اﺧﺘﻼﻻت ﻛﺒ‪ƒ4‬ة ‪ TU‬اﳌﺮﻓﻖ إذا ﻟﻢ ﺗﺘﻤﻜﻦ دارة ﻣﻦ إﻳﺠﺎد ﺧﻠﻒ ﻟﮫ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ‪X‬ﻌﺪ ﺗﻘﺪﻳﻤﮫ ﻟﻼﺳﺘﻘﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫إن ‪2‬ﺬا ‪2‬ﻮ اﻟﺴ‪f‬ﺐ اﻟﺬي أدى ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء داري اﻟﻔﺮ‪ Q‡ÃY‬ﻋ[‪ .‬وﺟﮫ ا ‪J‬ﺼﻮص إ‪ ./‬ﺗﻄﺒﻴﻖ ‪2‬ﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻗﺒﻞ أن ﻳﺘﻢ اﻟﻨﺺ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ ﺸﺮ‪H‬ﻌﻴﺎ‪.‬‬
‫‪2‬ﺬا وﺗﺠﺪر ﺷﺎرة إ‪ ./‬أن اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي ﻗﺪ ﻧﺺ ﻋ[‪2 .‬ﺬﻩ ‪¹‬ﺛﺎر ‪ TU‬اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 217‬إ‪220 ./‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12-06‬اﳌﺆرخ ‪ 14 TU‬ﻧﻮﻓﻤ‪ 2006 ƒÇ‬واﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪q‬ﺳﺎ‪ Q‡‰‬اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺗ®[ﻳﺮ ﻧﻈﺮ‪I‬ﺔ اﳌﻮﻇﻒ اﻟﻔﻌ|‪:B‬‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬا ﻟﻘﺎﻋﺪة اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺿﻊ اﻟﻘﻀﺎء داري اﻟﻔﺮ‪ Q‡ÃY‬ﻧﻈﺮ‪D‬ﺔ‬
‫اﳌﻮﻇﻒ اﻟﻔﻌ[‪ .T‬واﳌﻮﻇﻒ اﻟﻔﻌ[‪2 T‬ﻮ اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﺬي ﻳﻮﺟﺪ ﻋﻴﺐ ﺟﺴﻴﻢ ‪ TU‬ﻗﺮار ﻌﻴﻨﮫ‪ ،‬أو أن ﻗﺮار‬
‫ﻌﻴﻨﮫ ﻟﻢ ﻳﺼﺪر ﻋ[‪ .‬ﻃﻼق‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻣﺎرس ﻣ ﺎم إدار‪D‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻷﺻﻞ أن أﻋﻤﺎل ‪2‬ﺬا اﳌﻮﻇﻒ ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬و‪w‬ﺎﻟﺘﺎ‪ T/‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﻠ÷‪ ..‬إﻻ أﻧﮫ ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋ[‪.‬‬
‫ﻣﺼﺎ \ ‪JÂq‬ﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻌﺎﻣﻠﻮا ﻣﻊ اﳌﻮﻇﻒ اﻟﻔﻌ[‪ ،T‬اﻋﺘ‪ ƒÇ‬اﻟﻘﻀﺎء أن ﻣﺎ ﻳﺼﺪر ﻋﻨﮫ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل‬
‫ﺗﺠﺎ‪ 2‬ﻢ ‪l‬ﻌﺪ ‪'y‬ﻴﺤﺎ ‪ ،‬وذﻟﻚ إﻣﺎ ﻋ[‪ .‬أﺳﺎس ﻓﻜﺮة اﻟﻈﺎ‪2‬ﺮ‪ ،‬واﺣ•‪ƒ‬ام اﻟﻐ‪ ƒ4‬ﺣﺴﻦ اﻟﻨﻴﺔ‪ ،‬وإﻣﺎ ﻋ[‪.‬‬
‫أﺳﺎس ﻓﻜﺮة اﻟﻀﺮورة‪.‬‬
‫ﻋ[‪ .‬أن ﻓﻜﺮة اﻟﻈﺎ‪2‬ﺮ ﺗﻄﺒﻖ ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض ‪ TU‬اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ .‬وﻋﻠﻴﮫ إذا ‪ž‬ﺎن ﻳﺒﺪو ﻟﻠﻐ‪ ƒ4‬ﺑﺄن‬
‫ﻗﺮار ﻌﻴ‪4‬ن اﳌﻮﻇﻒ ﻻ ‪l‬ﺸﻮ‪w‬ﮫ أي ﻋﻴﺐ ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺎ ﻳﺼﺪر ﻣﻨﮫ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل ﺗﺠﺎﻩ ‪2‬ﺆﻻء ‪l‬ﻌﺪ ﻣﺸﺮوﻋﺎ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﺜﻼ أن ‪l‬ﺸﻐﻞ ﻓﺮدا وﻇﻴﻔﺔ ﻋ[‪ .‬أﺳﺎس أﻧﮫ ﻧ \ ‪ TU‬اﳌﺴﺎﺑﻘﺔ ا ‪J‬ﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮﻇﻴﻒ‪ ،‬و‪D‬ﺼﺪر ‘ ﺬﻩ‬
‫اﻟﺼﻔﺔ أﻋﻤﺎﻻ ﺗﺠﺎﻩ اﻟﻐ‪ ،ƒ4‬وﻟﻜﻦ ‪X‬ﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﻘﻮم اﻟﻘﻀﺎء ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻧﺘﺎﺋﺞ اﳌﺴﺎﺑﻘﺔ‪X-‬ﻌﺪ اﻟﻄﻌﻦ ﻗﻀﺎﺋﻴﺎ ‪TU‬‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻃﺒﻌﺎ‪ ،-‬أو أن ﻳﻤﺎرس ﻣﻮﻇﻔﺎ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ ﺗﺠﺎﻩ اﻟﻐ‪ ƒ4‬ﺑﻨﺎء ﻋ[‪ .‬ﺗﻔﻮ‪D‬ﺾ ﻏ‪'y ƒ4‬ﻴﺢ‪ .‬أﻣﺎ ‪TU‬‬
‫اﻟﻈﺮوف •ﺳﺘ‪Ö‬ﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻧﻘﺼﺪ ‘ ﺎ ‪q‬وﻗﺎت اﻟ‪ QR‬ﻳﺨﺘﻞ ﻓ‪ É‬ﺎ اﻧﺘﻈﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ TU‬أداء وﻇﺎﺋﻔ ﺎ‪،‬‬
‫‪ž‬ﺄوﻗﺎت ا 'ﺮوب و‪q‬و‪w‬ﺌﺔ واﻟ‪W‬ﻮارث اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ‪q‬ﻋﻤﺎل دار‪D‬ﺔ ﻗﺪ ﻳﻘﻮم ‘ ﺎ أﻓﺮاد ﻋﺎدﻳ‪4‬ن ﻻ‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺼﻔﺔ اﳌﻮﻇﻒ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وإﻧﻤﺎ اﻟﺬي دﻓﻌ ﻢ إ‪ ./‬اﻟﻘﻴﺎم ‘ ﺎ ‪2‬ﻮ ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن أﻋﻤﺎل ‪2‬ﺆﻻء ﻌﺪ ﻣﺸﺮوﻋﺔ و‪'y‬ﻴﺤﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﻀﺮورات ﺗ‪f‬ﻴﺢ ا‪'S‬ﻈﻮرات‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ BC :‬ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻘﻮد دار‪I‬ﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺮﺗﺐ ‪2‬ﺬا اﳌﺒﺪأ اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻧ·ﻴﺠﺔ ‪2‬ﺎﻣﺔ ‪ TU‬ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻘﻮد دار‪D‬ﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ‬
‫‪ TU‬ﻧﻈﺮ‪D‬ﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ ) ‪.(La théorie de l’imprévision‬‬
‫ﻓﺎﳌﺒﺪأ ‪ TU‬اﻟﻌﻘﻮد ا ‪J‬ﺎﺻﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪2 ،‬ﻮ أن اﻟﻌﻘﺪ ﺷﺮ‪H‬ﻌﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻻ ‪l‬ﻌﻔﻲ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟ•‪u‬اﻣﺎﺗﮫ إﻻ ﺑﺎﻟﻘﻮة اﻟﻘﺎ‪2‬ﺮة ‪-‬و‪ TË‬ا 'ﺎدث اﻟﺬي ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻮﻗﻌﮫ ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ دﻓﻌﮫ‪ ،‬واﻟﺬي‬
‫ﻳﺠﻌﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ •ﻟ•‪u‬ام ﻣﺴﺘﺤﻴﻼ‪2 .-‬ﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺑﺎﻹﻣ‪W‬ﺎن ‪q‬ﺧﺬ ‘ ﺎ ﻋ[‪ .‬إﻃﻼﻗ ﺎ ‪ TU‬ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﻌﻘﻮد دار‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ أ‪Y‬ﺸﺄ اﻟﻘﻀﺎء داري اﻟﻔﺮ‪ Q‡ÃY‬ﺑ‪4‬ن اﻟﻘﻮة اﻟﻘﺎ‪2‬ﺮة اﻟ‪l QR‬ﺴﺘﺤﻴﻞ ﻓ‪ É‬ﺎ ﻋ[‪.‬‬
‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟ•‪u‬اﻣﺎﺗﮫ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪ ،‬و‪4w‬ن اﻟﻈﺮف اﻟﻌﺎدي اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻴﮫ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟ•‪u‬اﻣﺎﺗﮫ‬
‫اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ وﺳﻄﻰ و‪ TË‬ﻧﻈﺮ‪D‬ﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺠﺐ ﻋ[‪ .‬اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ دارة اﻟﻮﻓﺎء‬
‫ﺑﺎﻟ•‪u‬اﻣﺎﺗﮫ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ ﻣﺎ دام أن ذﻟﻚ ﻣﻤﻜﻦ‪ ،‬ﻋ[‪ .‬اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻓﻴﮫ ﻣﺸﻘﺔ وإر‪2‬ﺎق ﻣﺎ‪ T/‬ﺷﺪﻳﺪ‪ ،‬وﻟﻜﻦ‬
‫‪ TU‬اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻓﺈن ا ‪J‬ﺴﺎرة اﻟ‪ QR‬ﺗﺤﻤﻠ ﺎ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻮزع ﺑ‪j‬ﻨﮫ و‪4w‬ن دارة‪.‬‬
‫ﻋ[‪ .‬أن ا 'ﺎدث اﳌﻔﺎ ‪l‬ﺸﺒﮫ اﻟﻘﻮة اﻟﻘﺎ‪2‬ﺮة ‪X TU‬ﻌﺾ ‪q‬ﻣﻮر‪ TU ،‬أن ﻛﻼ‪2‬ﻤﺎ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻮﻗﻌ ﻤﺎ‪،‬‬
‫وأ‪ 9‬ﻤﺎ إذا وﻗﻌﺎ ﻓﻼ ﻳﻤﻜﻦ دﻓﻌ ﻤﺎ‪ .‬إﻻ أن اﻟﻈﺮف اﻟﻄﺎرئ ﻳﺠﻌﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ •ﻟ•‪u‬ام ﻣﺮ‪2‬ﻘﺎ‪ ،‬أي أن ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫•ﻟ•‪u‬ام ﻟ‪j‬ﺲ ﻣﺴﺘﺤﻴﻼ ﺑﻞ ﻣﻤﻜﻨﺎ‪ ،‬وﻟﻜﻨﮫ ﻳﺤﻤﻞ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ دارة ﺧﺴﺎرة ﻛﺒ‪ƒ4‬ة ‪2‬ﺬﻩ ا ‪J‬ﺴﺎرة ﺗﺘﻮزع‬
‫ﺑ‪j‬ﻨﮫ و‪4w‬ن دارة‪ ،‬و‪2‬ﺬا ﻋ[‪ .‬ﺧﻼف اﻟﻘﻮة اﻟﻘﺎ‪2‬ﺮة اﻟ‪ QR‬ﺗﺠﻌﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ •ﻟ•‪u‬ام ﻣﺴﺘﺤﻴﻼ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﮫ‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﻈﺮ‪D‬ﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ‪ ،‬وﺿﻤﺎﻧﺎ ﳌﺒﺪأ اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻳﺠﺐ‬
‫ﻋ[‪ .‬اﳌﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﻊ دارة أن ﻳﻨﻔﺬ اﻟ•‪u‬اﻣﺎﺗﮫ‪ ،‬ﻣﻊ ﺣﺼﻮﻟﮫ ﻋ[‪ .‬ﻌﻮ‪D‬ﺾ ﺟﺰ‪ç‬ﻲ ﻋﻦ ا ‪J‬ﺴﺎرة اﻟ‪ QR‬ﺗﺤﻤﻠ ﺎ‪،‬‬
‫‪2‬ﺬﻩ ا ‪J‬ﺴﺎرة ﺗﻮزع ﺑ‪j‬ﻨﮫ و‪4w‬ن دارة‪.‬‬
‫‪2‬ﺬا وﺗﺠﺪر ﺷﺎرة إ‪ ./‬أﻧﮫ ﻹﻣ‪W‬ﺎﻧﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺮ‪D‬ﺔ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ‪l ،‬ﺸ•‪ƒ‬ط أن ﻳ‪W‬ﻮن اﻟﻈﺮف‬
‫اﻟﻄﺎرئ ﻋﺎرﺿﺎ‪ ،‬وأﻧﮫ ‪2‬ﻮ اﻟﺴ‪f‬ﺐ اﳌﺒﺎﺷﺮ ‪ TU‬ﻗﻠﺐ اﻟﺘﻮازن اﳌﺎ‪ T/‬ﻟﻠﻌﻘﺪ‪ .‬أﻣﺎ إذا ‪ž‬ﺎن اﻟﻈﺮف اﻟﻄﺎرئ ﻗﺪ‬
‫أﺧﺬ ﺷﻜﻼ داﺋﻤﺎ‪ ،‬أي ﻟ‪j‬ﺲ ﻣﻦ اﳌﻨﺘﻈﺮ أن ‪l‬ﻌﻮد اﻟﻌﻘﺪ إ‪ ./‬ﺣﺎﻟﺘﮫ ‪q‬و‪ ،./‬ﻓﻼ ﺑﺪ أن ‪l‬ﻌﺪل اﻟﻌﻘﺪ ﻌﺪﻳﻼ‬
‫ﻳﺠﻌﻠﮫ ‪l‬ﺴﺎﻳﺮ اﻟﻈﺮوف ا ﺪﻳﺪة‪ ،‬أﻣﺎ إذا ‪ž‬ﺎن ذﻟﻚ ﻏ‪ ƒ4‬ﻣﻤﻜﻦ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺐ ﻓ‪ êÎ‬اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺬي ﻳﺮ‪w‬ﻂ‬
‫اﻟﻄﺮﻓ‪4‬ن‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ BC :‬ﻣﺠﺎل ‪H‬ﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻳ•‪ƒ‬ﺗﺐ ﻋ[‪ .‬ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ TU‬ﻣﺠﺎل ‪q‬ﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻧ·ﻴﺠﺔ ‪2‬ﺎﻣﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ‬
‫‪ TU‬ﻋﺪم ﺟﻮاز ا ﺰ ﻋ[‪ .‬أﻣﻮال اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪) .‬اﻟﻜﻼم ‪2‬ﻨﺎ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋ[‪ .‬اﻟﺪوﻣ‪4‬ن اﻟﻌﺎم وﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺪوﻣ‪4‬ن ا ‪J‬ﺎص(‪ .‬ﻓﺎﳌﺮﻓﻖ ﻳﺤﺘﺎج إ‪ ./‬أﻣﻮال ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻤﻜﻨﮫ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﳌ ﺎم اﳌﻠﻘﺎة ﻋﻠﻴﮫ‪ .‬ﻓﺈذا ﻣﺎ‬
‫ﺣﺼﻞ أن اﺳﺘﺪان اﳌﺮﻓﻖ و ﺰ ﻣﺜﻼ ﻋﻦ اﻟ·ﺴﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﻳﺠﻮز ا ﺰ ﻋ[‪ .‬أﻣﻮاﻟﮫ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺿﻤﺎﻧﺎ‬
‫ﻻﺳﺘﻤﺮار‪D‬ﺔ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ‪ .‬ﻋ[‪ .‬أن ‪2‬ﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﺼﺪق ﻋ[‪ .‬إﻃﻼﻗ ﺎ ﺑﺎﻟ‪7‬ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار‪D‬ﺔ‬
‫)اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ(‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر‪D‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺎﺳﺘ‪Ö‬ﻨﺎء رأﺳﻤﺎﻟ ﺎ اﻟﺘﺄﺳ‪ Q‡Ãj‬اﻟﺬي ‪l‬ﻌﺘ‪ ƒÇ‬ﻣﻦ‬
‫‪q‬ﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ‪q‬ﻣﻮال ‪q‬ﺧﺮى ﺗ‪W‬ﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟ( ﺰ ﻋﻠ‪ É‬ﺎ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ‪.‬ﻲ‪ :‬ﻗﺎﻋﺪة ﻣﺴﺎواة اﳌﻨﺘﻔﻌ‪W‬ن أﻣﺎم اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم )‪:(La règle d’égalité‬‬
‫‪2‬ﺬا ‪2‬ﻮ اﳌﺒﺪأ اﻟﺜﺎ‪Y‬ﻲ اﻟﺬي ﻳﺤﻜﻢ ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻃﺒﻘﺎ ﻟ ﺬا اﳌﺒﺪأ ﻳﺠﺐ ﻋ[‪ .‬اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم أن ﻳﺆدي ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ إ‪ ./‬ا ﻤ ﻮر ﺑﻨﻔﺲ اﻟﺸﺮوط‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳ‪W‬ﻮن ‪2‬ﻨﺎك ﺗﻤﻴ‪ u4‬ﺑﻴ‪ -‬ﻢ ﻻ ﻣ‪ƒÇ‬ر ﻟﮫ‪ .‬إن‬
‫‪2‬ﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻌﺪ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ آﺧﺮ ‪l‬ﺴﻮد ﺗﻘﺮ‪D‬ﺒﺎ ﺟﻤﻴﻊ دﺳﺎﺗ‪ ƒ4‬اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻘ‪ Q‡Ä‬ﺑﻤﺴﺎواة‬
‫ا ﻤﻴﻊ أﻣﺎم أﺣ‪W‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﻮاء ‪ TU‬ا 'ﻘﻮق أو ‪ TU‬اﻟﻮاﺟﺒﺎت‪ .‬و‪2‬ﺬا ﻣﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺆﺳﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ TU‬اﳌﺎدة ‪ 32‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﻓ‪ É‬ﺎ أن "‪ž‬ﻞ اﳌﻮاﻃﻨ‪4‬ن ﺳﻮاﺳﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﺬرع‬
‫ﺑﺄي ﺗﻤﻴ‪l u4‬ﻌﻮد ﺳ‪f‬ﺒﮫ إ‪ ./‬اﳌﻮﻟﺪ أو اﻟﻌﺮق أو ا ‪7‬ﺲ أو اﻟﺮأي أو أي ﺷﺮط آﺧﺮ ‪ Q‡ JÂ‬أو اﺟﺘﻤﺎ‪."Të‬‬
‫إن ‪2‬ﺬﻩ اﳌﺎدة وﺿﻌﺖ ‪q‬ﺻﻞ اﻟﻌﺎم ‪ TU‬ﻣﺴﺎواة ‪q‬ﻓﺮاد أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﮫ ﻳﻀﻊ ﻗﻮاﻋﺪ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺠﺮدة‪ ،‬ﻻ ﻳﺮا‪ Të‬ﻓ‪ É‬ﺎ أﻓﺮادا ﺑﺬوا‪ ó‬ﻢ‪ .‬وﻟ ﺬا ‪ž‬ﺎن ا ﻤﻴﻊ ﻟﺪﻳﮫ ﺳﻮاء‪ .‬وﳌﺎ ‪ž‬ﺎﻧﺖ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗ‪7‬ﺸﺄ ﻟﻔﺎﺋﺪة ا ﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺮﺗﺐ ﻋ[‪ .‬ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺴﺎوي ‪q‬ﻓﺮاد ﻟﺪ‪ Ð‬ﺎ‪.‬‬
‫‪2‬ﺬا وﺗﺠﺪر ﺷﺎرة إ‪ ./‬أن اﳌﺴﺎواة أﻣﺎم ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟ‪j‬ﺴﺖ ﻣﻄﻠﻘﺔ‪ .‬ﻓ‪ Qß‬ﻻ ﻌ›‪Q‬‬
‫ﺑﺄﻧﮫ ﻳﺠﻮز ﻷي ﻓﺮد أن ﻳﺘﺤﺼﻞ ﻋ[‪ .‬ا ‪J‬ﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺪون أي ﺷﺮط ﻣﺴﺒﻖ‪ ،‬ﺑﻞ إن ‪2‬ﺬﻩ‬
‫اﳌﺴﺎواة‪ ،‬ﺷﺄ‪ 9‬ﺎ ﺷﺄن ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺮاﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ‪W‬ﻮن ﺣﻘﺎ ﻟﻠ~‪J‬ﺺ إﻻ إذا ﺗﻮﻓﺮت‬
‫ﺷﺮوﻃ ﺎ‪ .‬وﻣﻦ ‪2‬ﻨﺎ ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﻳ·ﻨﺎ‪ .U‬ﻣﻊ ﻗﺎﻋﺪة اﳌﺴﺎواة وﺿﻊ دارة ﻟﺸﺮوط ﻋﺎﻣﺔ ﻻ ﺑﺪ أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ‪TU‬‬
‫اﻟ~‪J‬ﺺ اﻟﺬي ﻳﺮ‪D‬ﺪ ا 'ﺼﻮل ﻋ[‪ .‬ﺧﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﺘﺤﺪﻳﺪ رﺳﻢ ﻣﻌ‪4‬ن ﻓﻴﻤﻦ ﻳﺮ‪D‬ﺪ ا 'ﺼﻮل‬
‫ﻋ[‪ .‬ﺧﺪﻣﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﻓﻖ‪ ،‬أو ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺷ ﺎدة ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻹﻣ‪W‬ﺎﻧﻴﺔ •ﻟﺘﺤﺎق ﺑﻮﻇﻴﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻷﺻﻞ إذن ‪2‬ﻮ إﻋﻤﺎل ﻗﺎﻋﺪة اﳌﺴﺎواة ﺑ‪4‬ن ﻣﻦ ‪l‬ﺴﺘﻮﻓﻮن ﺷﺮوط •ﻧﺘﻔﺎع‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن ‪2‬ﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﺤﺘﺎج إ‪X ./‬ﻌﺾ اﻟﺘﻮﺿﻴﺤﺎت‪ .‬ﻓﻼ ﻳﻤﻜﻦ إﻋﻤﺎل ﻗﺎﻋﺪة اﳌﺴﺎواة ﺑ‪4‬ن اﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن إﻻ إذا ‪ž‬ﺎﻧﻮا ‪TU‬‬
‫ﻧﻔﺲ اﳌﺮﻛﺰ واﻟﻈﺮوف‪ ،‬أﻣﺎ إذا اﺧﺘﻠﻔﺖ ﻣﺮاﻛﺰ‪2‬ﻢ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴ‪ u4‬ﺑ‪4‬ن اﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻋﻠﻴﮫ ﻓﺈﻧﮫ ﻳﺠﻮز دارة أن ﻐﺎﻳﺮ ‪ TU‬اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑ‪4‬ن اﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن ‪ TU‬ا 'ﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫أ‪-‬ﻻﺧﺘﻼف ﻇﺮوف اﳌ]ﺎن‪ž ،‬ﺎﻟﺘﻤﻴ‪ TU u4‬اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ ‪ TU‬ﺳ‪W‬ﺎن اﳌﺪﻳﻨﺔ اﻟﻮاﺣﺪة‪ ،‬ﺑ‪4‬ن ﻣﻦ ﻳﻘﻄﻦ‬
‫داﺧﻠ ﺎ و‪4w‬ن ﻣﻦ ﻳﻘﻄﻦ ‪ TU‬ﺿﻮاﺣ‪ É‬ﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮز‪H‬ﻊ اﳌﻴﺎﻩ واﻟﻜ ﺮ‪w‬ﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻗﺘﻀﺎء رﺳﻢ إﺿﺎ‪ TU‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺬي ‪l‬ﺴﻜﻦ داﺧﻞ اﳌﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﻦ ‪l‬ﺴﻜﻦ ‪ TU‬ﺿﻮاﺣ‪ É‬ﺎ‪.‬‬
‫ب‪-‬أو ﻻﺧﺘﻼف ﻧﻮع ا‪$%‬ﺪﻣﺎت اﻟ’‚ ﻳﻄﻠﺒﻮ‪g°‬ﺎ‪ž ،‬ﺎﻗﺘﻀﺎء رﺳﻢ إﺿﺎ‪ TU‬ﻣﻤﻦ ﻳﺮ‪D‬ﺪ أن ﺗﺼﻞ رﺳﺎﺋﻠﮫ‬
‫ﻣﺴﺘ| ﻠﺔ‪ ،‬أو ﺑﺎﺧﺘﻼف اﻟﺪرﺟﺔ اﻟ‪l QR‬ﺴﺎﻓﺮون ﻓ‪ É‬ﺎ ﺑﺎﻟﻄﺎﺋﺮة أو ﺑﺎﻟﻘﻄﺎر‪.‬‬
‫ج‪-‬أو ﺑﺎﺧﺘﻼف اﻟﻐﺮض اﻟﺬي ﺗﺨﺼﺺ ﻟﮫ ا‪$%‬ﺪﻣﺔ‪ž ،‬ﺎﺳﺘﺨﺪام اﳌﻴﺎﻩ ﻟﻠﺸﺮب‪ ،‬أو اﺳﺘﺨﺪاﻣﺎ‬
‫ﻟﻠﺴﻘﻲ‪ ،‬واﺳﺘﺨﺪام اﻟﻜ ﺮ‪w‬ﺎء ﻟﻺﺿﺎءة‪ ،‬واﺳﺘﺨﺪاﻣﮫ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ‪ž‬ﻞ ‪2‬ﺬﻩ ا 'ﺎﻻت‪ ،‬وﻋ[‪ .‬اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن ﻗﺪ اﺳﺘﻮﻓﻮا ﺷﺮوط ﻧﺘﻔﺎع ﺑﺎ ‪J‬ﺪﻣﺔ‪،‬‬
‫إﻻ أﻧﮫ ﺗﻮﺟﺪ ﻇﺮوف أﺧﺮى أدت إ‪ ./‬اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ‪ TU‬اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪ .‬إﻻ أن ‪2‬ﺬﻩ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﻻ ﻌ›‪ Q‬ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ‬
‫‪q‬ﺣﻮال أ‪ 9‬ﺎ ﺗﻤﻴ‪ u4‬ذا ﻲ ﺑ‪4‬ن اﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن‪ ،‬ﻃﺎﳌﺎ أن ﻇﺮوف أداء ا ‪J‬ﺪﻣﺔ ﻟ‪j‬ﺲ واﺣﺪا‪.‬‬
‫‪2‬ﺬا وﺗﺠﺪر ﺷﺎرة إ‪ ./‬أﻧﮫ ﻗﺪ ﻳﺮد ﻋ[‪ .‬ﻗﺎﻋﺪة اﳌﺴﺎواة اﺳﺘ‪Ö‬ﻨﺎء آﺧﺮ ﻣﺮدﻩ إ‪ ./‬اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ذﻟﻚ إﻋﻔﺎء اﳌﺴﻨ‪4‬ن واﻟ| ﺰة ﻣﻦ دﻓﻊ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻟﻘﺎء ا 'ﺼﻮل ﻋ[‪ .‬ﺧﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ .‬و‪2‬ﺬﻩ •ﺳﺘ‪Ö‬ﻨﺎءات ﻻ ﻳﻘﺼﺪ ‘ ﺎ ‪ TU‬ﺣﻘﻴﻘﺔ ‪q‬ﻣﺮ ﺗﻤﻴ‪ u4‬ﻓﺌﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎس ﻋﻦ ﻏ‪2ƒ4‬ﻢ‪ ،‬ﻃﺎﳌﺎ أن‬
‫‪2‬ﻨﺎك ﻇﺮف ﺧﺎص ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻴﮫ ﻃﺎﺋﻔﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎس‪.‬‬
‫و‪D‬ﺠﺐ أن ‪Y‬ﺸ‪q TU ƒ4‬ﺧ‪ ƒ4‬إ‪ ./‬أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ‪D‬ﺔ اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ دارة‪ ،‬ﻻ ﺗ·ﻨﺎ‪ .U‬ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ ﻣﺴﺎواة‬
‫اﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ إذا ﺗﻮﻓﺮت ﺷﺮوط •ﻧﺘﻔﺎع ﻣﻦ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‪ ،‬وﻣ‪u4‬ت دارة ﺑ‪4‬ن‬
‫اﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﺠﻮز ﻣﻘﺎﺿﺎ‪ ó‬ﺎ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺑﺪﻋﻮى ﺗﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ إذا ﺗﻮﻓﺮت ﺷﺮوﻃ ﺎ‪ ،‬أو ﺑﺪﻋﻮى‬
‫اﻟﺘﻌﻮ‪D‬ﺾ إن ﺗﺮﺗﺐ ﻋ[‪ .‬ذﻟﻚ اﻟﺘﻤﻴ‪ u4‬ﺿﺮر ﺑﺎﳌﻨﺘﻔﻌ‪4‬ن اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻢ ‪l‬ﺴﺘﻔﻴﺪوا ﻣﻦ ا ‪J‬ﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﻗﺎﻋﺪة ﺗﻜﻴﻴﻒ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻊ ‪H‬وﺿﺎع ا‪D%‬ﺪﻳﺪة )‪:(La règle de mutabilité‬‬
‫و‪2‬ﺬﻩ ﺛﺎﻟﺚ ﻗﺎﻋﺪة ﺗﺤﻜﻢ ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟ‪l QR‬ﻌ‪ ƒÇ‬ﻋ‪ -‬ﺎ ﺑﻘﺎﺑﻠﻴﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺘﺒﺪل‬
‫واﻟﺘﻐ‪ TU ƒ4‬أي وﻗﺖ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺗﻤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ اﻟﻈﺮوف ا ﺪﻳﺪة‪ .‬وﻣﻘﺘ‪2 “‡Ä‬ﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة أﻧﮫ ﻳﺠﻮز ﻟﻺدارة أن‬
‫ﺗﺘﺪﺧﻞ ‪ TU‬أي وﻗﺖ‪ ،‬و ﻌﺪل ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ ﺳ‪ ƒ4‬اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة ﻓﻜﺮة اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أي‬
‫أن ‪2‬ﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺗﻤﻠﻴﮫ ﻓﻜﺮة اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻷﺻﻞ أﻧﮫ ‪X‬ﻌﺪ أن ﻳﺘﻘﺮر إ‪Y‬ﺸﺎء اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻮ‪ ./‬دارة ﺗﻨﻈﻴﻤﮫ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺨﺘﺎر ﻃﺮ‪D‬ﻘﺔ إدارﺗﮫ‪ .‬و دارة ﺗﺮا‪2 Të‬ﻨﺎ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﺮﻓﻖ وﻧﻮع ا ‪J‬ﺪﻣﺎت اﻟ‪ QR‬ﻳﻘﺪﻣ ﺎ ﻟ( ﻤ ﻮر‪ .‬وﻟﻜﻦ‬
‫إذا ﻣﺎ ﺗﺒ‪4‬ن ﻟﻺدارة ‪ TU‬أي وﻗﺖ ﻣﻦ ‪q‬وﻗﺎت‪ ،‬ﺑﺄن ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺮﻓﻖ ﺑﺎﻟﺸ‪W‬ﻞ اﻟﻘﺪﻳﻢ ﻟﻢ ‪l‬ﻌﺪ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ‬
‫اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو أن ‪2‬ﻨﺎك ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ آﺧﺮ ﻳﺤﻘﻖ ﺑﻄﺮ‪D‬ﻘﺔ أﻓﻀﻞ اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬ﺟﺎز ﻟﻺدارة ‪2‬ﻨﺎ‬
‫أن ﻐﻴ‪ TU ƒ4‬ﻃﺮ‪D‬ﻘﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﮫ أو إدارﺗﮫ‪ž ،‬ﺄن ﺗﻔﺮض رﺳﻮﻣﺎ ﻋ[‪• .‬ﻧﺘﻔﺎع ﺑﺎ ‪J‬ﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻮﺟﻮدة ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ‪ ،‬أو أن ﺗﻔﺮض رﺳﻮﻣﺎ إﺿﺎﻓﻴﺔ ﻋ[‪ .‬اﻟﺮﺳﻮم اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻳﺠﺐ أن ﻧﺆﻛﺪ ﻋ[‪ .‬أن ﺣﻖ دارة ‪2‬ﺬا ﻣﻘﻴﺪ ‪X‬ﺸﺮط وﺣﻴﺪ ‪2‬ﻮ ﻣﺮاﻋﺎة اﳌﺼ('ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬و‪2‬ﻨﺎ‬
‫ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻐ‪• ƒ4‬ﺣﺘﺠﺎج ﺑﻔﻜﺮة ا 'ﻖ اﳌﻜ·ﺴﺐ ‪.‬‬