‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫جامعة العربي التبسي ‪ -‬تبسة‬
‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫قسم الحقوق‬

‫النظام القانوني للسكن التساهمي‬

‫في التشريع الجزائري‬

‫مذكرة مقدمة ضمن متطلبات نيل شهادة الماستر تخصص قانون عقاري‪.‬‬

‫إشراف الدكتورة‪:‬‬ ‫إعداد الطالبة‪:‬‬

‫‪ -‬طواهرية كاملة‬ ‫‪ -‬ساخر شميسة‬

‫لجنة المناقشة‪:‬‬
‫الصفة‬ ‫الجامعة‬ ‫الرتبة العلمية‬ ‫االسم واللقب‬ ‫الرقم‬
‫رئيسا‬ ‫جامعة تبسة‬ ‫أستاذ محاضر ب‬ ‫الوافي فيصل‬ ‫‪10‬‬
‫مشرفا ومقر ار‬ ‫جامعة تبسة‬ ‫أستاذ محاضرة ب‬ ‫طواهرية كاملة‬ ‫‪10‬‬
‫مناقشا‬ ‫جامعة تبسة‬ ‫أستاذ مساعد أ‬ ‫عزاز مراد‬ ‫‪10‬‬

‫السنة الجامعية‪0102/0102 :‬‬

‫"الكلية ال تتحمل أي مسؤولية‬
‫على ما يرد في هذه المذكرة‬
‫من آراء"‬
 ‫قال اهلل تعاىل‪:‬‬
‫ود األَ ْن َعا ِم‬ ‫{واهللهُ جع َل َلكُم ِمن بيوتِكُم س َكنًا وجع َل َلكُم ِمن ج ُل ِ‬
‫ْ ْ ُ‬ ‫َ َ َ‬ ‫ْ َ‬ ‫ْ ْ ُُ‬ ‫َ َ‬ ‫َ‬
‫ار َها‬‫وَنا َي ْو َم َظ ْعنِك ُْم َو َي ْو َم إِ َقا َمتِك ُْم َو ِم ْن َأ ْص َوافِ َها َو َأ ْو َب ِ‬ ‫ِ‬
‫ُب ُيو ًتا َت ْس َتخ ُّف ََ‬
‫ار َها َأ َثا ًثا َو َم َتا ًعا إِ َىل ِح ن‬
‫ي}‬ ‫َو َأ ْش َع ِ‬

‫[سورة النحل‪ ،‬اآلية ‪.]08‬‬

 ‫شكر وعرفان‬
‫ميحرلا نمحرلا هللا والصالة والسالم على أشرف المرسلين وعلى آله‬ ‫بسم‬
‫وصحبه الطاهرين‪.‬‬
‫وبعد‪:‬‬
‫حين تبسط الشمس أشعتها وككل صباح تغادر الطيور أعشاشها‪ ,‬حين‬
‫يسدل الليل ضفائره ويزيح الوشاح عن وجهه ليظهر البدر بكماله يكون القدر قد‬
‫ط بأحرفه جزًءا ليس باليسير من مشوارنا الدراسي‪ ,‬وتذرف الدموع مستعطفة‬
‫خّ‬
‫األيام عّلها تعود ولكن هيهات‪...‬‬
‫بودنا في هذه المحطة األخيرة أن نتقدم أوالً بالشكر الجزيل إليه سبحانه‬ ‫ّ‬
‫يدَّن ُك ْم َوَل ِئن‬
‫وتعالى على عونه وفضله فهو القائل‪َ { :‬وِإ ْذ َتأ ََّذ َن َرُّب ُك ْم َل ِئن َش َكْرُت ْم ََل َِز َ‬
‫َك َفْرُت ْم ِإ َّن َع َذا ِبي َل َش ِديد} سورة إبراهيم [‪.]70‬‬
‫وثانياً إلى األستاذة الفاضلة‪" :‬طواهرية كاملة " التي أضاءت بعلمها عقل‬
‫غيرها‪ ,‬وهدت بالجواب الصحيح حيرة سائليها‪ ,‬فأظهرت بسماحتها تواضع العلماء‪,‬‬
‫وبرحابة صدرها سماحة العارفين‪ ,‬التي أعطتنا الكثير من وقتها‪ ,‬نسأل هللا أن يديم‬
‫عليها صحة البدن وراحة البال والسعادة على كل حال‪.‬‬
‫كما نتقدم بالشكر الجزيل واالمتنان إلى كل من األستاذيـن الفاضلين‬
‫الكريمين "عزاز مراد" و"الوافي فيصل"‪ ,‬وإلى كافة أسرة كلية الحقوق والعلوم‬
‫السياسية وباألخص قسم الحقوق وكذا كافة األساتذة الكرام الذين لم يبخلوا علينا‬
‫بعلمهم وجادوا بكل ما ملكت أيديهم‪.‬‬
‫وإلى كل كافة األهل واألقارب واألصدقاء‪.‬‬

‫مشيسة‬
 ‫اإلهداء‬
‫ميحرلا نمحرلا هللا والصالة والسالم على أشرف المرسلين وعلى آله‬ ‫بسم‬
‫وأصحابه الطاهرين‪:‬‬
‫وبعد‬
‫أهدي هذا العمل المتواضع‪:‬‬
‫إلى نبع الحنان الذي ال ينضب ‪...‬أمي الغالية‪.‬‬
‫إلى سندي في هذه الدنيا‪ ,‬الذي زرع في نفسي الطموح والمثابرة‬
‫واالستقاللية‪ ...‬أبي العزيز‪.‬‬
‫إلى من يحملون في عيونهم ذكريات طفولتي وشبابي ‪ ...‬أخواتي‪.‬‬
‫إلى حبيبي‪ ,‬نور عيني ونبض قلبي ابني عبد المؤمن‪.‬‬
‫إلى توأم روحي‪ ,‬صديقتي الغالية نجاح‪.‬‬
‫إلى كل من ضاقت السطور عن ذكرهم ووسعهم قلبي أصدقائي‬
‫وصديقاتي‪.‬‬
‫مقدمة‬
 ‫مقدمــــــة‪:‬‬

‫يعتبر قطاع السكن من القطاعات الحساسة التي تستدعي االهتمام والعناية‪ ,‬ذلك‬
‫ألنه يمثل الدعامة األساسية للسير الحسن لجميع القطاعات األخرى‪ ,‬ولو بطريقة غير‬
‫مباشرة‪ ,‬كقطاع الصناعة والتجارة والزراعة والتشغيل‪...‬إلخ‪ ,‬وهو بهذا المنظور يعتبر‬
‫مقياس لتطور األمم في مجاالت مختلفة‪ ,‬وقد كرست الدولة الجزائرية السكن كحق‬
‫دستوري في مرحلة سابقة ـ ـ من االستقالل إلى غاية منتصف الثمانينات ـ ـ وأخذت على‬
‫عاتقها مسؤولية إنتاج سكن وتمويله‪ ,‬على أساس "ال كرامة للمواطن بدون سكن الئق"‪,‬‬
‫وذلك من خالل تجنيد كل الوسائل المادية والبشرية المتاحة‪ ,‬لتلبية الطلب المتزايد في‬
‫مجال السكن‪.‬‬
‫وكانت الدولة المسؤولة الوحيدة على إنتاج السكن‪ ,‬دون مشاركة جهات أخرى أو‬
‫حتى المواطن‪ ,‬مما خلق لدى هذا األخير ذهنية الشخص الذي يتلقى المساعدة‪ ,‬وينتظر‬
‫من الدولة أن تحل له مشكلة السكن‪ ,‬ورغم الجهود المبذولة من هذه األخيرة إال أنها لم‬
‫تتمكن من الوفاء باحتياجات المواطن‪ ,‬نتيجة محدودية مواردها من جهة‪ ,‬ومن جهة ثانية‬
‫لسوء التسيير وعدم الدقة في اتخاذ الق اررات‪ ,‬وأمام ارتفاع نسبة النمو الديمغرافي للسكان‬
‫والنزوح الريفي‪ ,‬كل هذا أدى إلى جعل عرض السكن يقل بكثير عن الطلب عليه‪ ,‬وهو ما‬
‫هيأ ظرفا مناسبا لتولد أزمة السكن الخانقة التي عرفتها الجزائر‪.‬‬
‫ونتيجة لذلك أصبحت هناك مشاركة من طرف المؤسسات واألفراد‪ ,‬في إنجاز‬
‫المشاريع السكنية سعيا منها للتخفيف من األزمة التي يعرفها هذا القطاع‪ ,‬وقد عززت‬
‫الدولة هذه المشاركة بجملة من أهم الحقوق والواجبات‪ ,‬كي ال تكون هناك تجاوزات‪ ,‬والتي‬
‫تتولد بطبيعتها عن الرغبة في الربح فقط‪ ,‬حيث أصبح لكل فرد الحق في اختيار ما‬
‫يناسبه وفق تطلعاته الشخصية ورغباته من جهة‪ ,‬ووفق إمكاناته المادية من جهة أخرى‪.‬‬
‫ورغم المجهودات الحثيثة لهذه األخيرة إال أن مشكل السكن في الجزائر أصبح‬
‫حسب الدراسات السيسيولوجية‪ ,‬يشكل أزمة حادة تعرقل عملية التنمية‪.‬‬
‫وقد اتخذت السياسة السكنية بعدا آخر‪ ,‬حيث عرفت الجزائر عدة إصالحات مست‬
‫معظم القطاعات‪ ,‬وباألخص قطاع السكن الذي عرف تطو ار مهما منذ االستقالل في‬
‫إطار العقار‪ ,‬التسيير‪ ,‬التمويل‪...,‬إلخ‪ ,‬وظهرت فيه أنماط سكنية عديدة بعدما كانت تعتمد‬

‫‪1‬‬
 ‫مقدمــــــة‪:‬‬
‫على السكن الحضري الترقوي‪ ,‬والسكن التساهمي‪ ,...‬ومن بين األنماط الجديدة نجد‬
‫صيغة البيع باإليجار‪ ,‬السكن الريفي‪ ,‬السكن االجتماعي اإليجاري‪ ,‬السكن الترقوي‬
‫المدعم‪ ,...‬هذا من جهة‪ ,‬ومن جهة أخرى عملت على خلق هيئات تمويلية متعلقة‬
‫بالنشاط السكني لتعطي طابعا آخر اختلف عن سابقه‪ ,‬محاولة منها كبح األزمة الخانقة‬
‫للسكن التي عرفتها الجزائر‪.‬‬
‫والجدير بالذكر أن هذه التحوالت في األنماط السكنية‪ ,‬ارتبطت أساس بدخل‬
‫المواطن الجزائري البسيط‪ ,‬حتى يتمكن من هذا األخير من الحصول على حق من حقوقه‬
‫الحياتية‪ ,‬والمتمثل في سكن يؤويه هو وعائلته‪.‬‬

‫أهمية الموضوع‪:‬‬
‫تتجلى األهمية العلمية لهذا الموضوع في حداثته كونه صيغة جديدة للسكن‪,‬‬
‫(السكن الترقوي المدعم ‪ )lpa‬استحدثت منذ سنة ‪ 0707‬لتعويض السكن االجتماعي‬
‫التساهمي‪ ,‬كما يمكن لهذه الصيغة تفادي القروض البنكية والفوائد المترتبة عنها‪.‬‬
‫كما له صلة وثيقة بالواقع العملي لحياة الناس‪ ,‬حيث يتعلق بالمصلحة الفردية‬
‫والمصلحة العامة على حد السواء‪ ,‬والعناية الكبيرة التي توليها الدولة لهذه الصيغة من‬
‫السكنات‪ ,‬للوصول إلى صورة واضحة المعالم وناجحة في تخطي مشكل السكن‪ ,‬فكان‬
‫البحث في الموضوع‪ ,‬يثير إشكاالت هامة ومحورية حول مفهوم صيغة السكن الترقوي‬
‫المدعم‪ ,‬وكذا فيما يتعلق بكيفية الحصول على هذه الصيغة والتنسيق بين الدولة‬
‫والخواص‪.‬‬
‫دوافع اختيار الموضوع‪:‬‬
‫إن الدوافع واألسباب التي دفعتنا إلى اختيار هذا الموضوع دون غيره تتمثل فيما‬
‫يلي‪:‬‬
‫أسباب ذاتية‪:‬‬
‫‪ ‬ميولنا لمثل هذه الدراسات وخاصة أن لها ارتباط كبير بحياة الناس‪.‬‬
‫‪ ‬طبيعة االختصاص (القانون العقاري) تفرض مثل هذه الدراسة العملية‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫مقدمــــــة‪:‬‬
‫أسباب موضوعية‪:‬‬
‫‪ ‬كون صيغة السكن الترقوي المدعم صيغة جديدة للسكن‪ ,‬يتم بناؤه بالتنسيق بين‬
‫القطاع العام والقطاع الخاص‪ ,‬وموجهة لذوي الدخل المتوسط‪.‬‬
‫رافقت هذه الصيغة صدور العديد من القوانين والمراسيم وحتى المقترح تعديلها‪,‬‬ ‫‪‬‬
‫والعديد من التدابير الجديدة أيضا‪ ,‬خاصة فيما يتعلق بالمساهمة المالية الذاتية‪,‬‬
‫واإلعانة المالية الممنوحة من قبل الدولة‪ ,‬وكيفية تدخل المرقي العقاري لتفعيل وتيرة‬
‫إنجاز هذه المشاريع‪.‬‬
‫هذه الصيغة من السكن حديث العام والخاص‪ ,‬كونها تسمح لألشخاص الذين لم‬ ‫‪‬‬
‫يستفيدوا مسبقا‪ ,‬من ملكية أرض أو سكن بمنحهم فرصة تملك مسكن الئق‪ ,‬هذا ما‬
‫دفعنا إلى اختيار هذا الموضوع‪.‬‬
‫إشكالية البحث‪:‬‬
‫ونظ ار لما سبق ذكره فإن ذلك جعلنا ندرس هذا الموضوع وأعطيه أهمية بالغة‪,‬‬
‫وذلك من خالل اإلجابة عن اإلشكالية التالية‪:‬‬
‫‪ -‬ما الدوافع التي أدت بالدولة إلى تبني هذه الصيغة السكنية؟ وما هي أهم مميزاتها؟‬
‫ومن هي الفئات المعنية بذلك؟‬
‫منهج البحث في الموضوع‪:‬‬
‫لقد اعتمدنا في بحثنا هذا على المنهج الوصفي‪ ,‬والمنهج التحليلي‪.‬‬
‫ففي المنهج الوصفي قمت بتبيان اإلجراءات المتبعة للحصول على السكن‬
‫الترقوي المدعم‪ ,‬وكيفية إنجاز هذه الصيغة الجديدة للسكن‪ ,‬والتعرف على طبيعتها‪.‬‬
‫أما في المنهج التحليلي‪ :‬اعتمدت على تحليل النصوص القانونية المتعلقة بهذا‬
‫الموضوع محل الدراسة‪.‬‬
‫أهداف الدراسة‪:‬‬
‫‪ ‬يهدف هذا البحث تحديدا إلى معرفة الطبيعة القانونية لصيغة السكن التساهمي‬
‫( الترقوي المدعم) ومعرفة اإلجراءات المتبعة للحصول عليه‪ ,‬وكذا النصوص القانونية‬
‫والتنظيمة المتعلقة به‪.‬‬
‫‪ ‬الوقوف على أهم اإلشكاالت والعراقيل التي تواجهه‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫مقدمــــــة‪:‬‬
‫الدراسات السابقة‪:‬‬
‫وبخصوص الدراسات التي تناولت هذا الموضوع‪ ,‬فهي قليلة كي ال نقول عنها‬
‫منعدمة‪ ,‬فإني اعتمدت على مذكرة جامعية وحيدة وهي‪:‬‬
‫‪ -‬مذكرة ماجستير بعنوان‪" :‬السكن االجتماعي التساهمي في والية قسنطينة‪ ,‬دعم للطبقة‬
‫المتوسطة وتفعيل للترقية العقارية‪ ,‬للطالبة لمياء بولجمر‪ ,‬جامعة منتوري‪ ,‬قسنطينة‬
‫لسنة ‪.0776/0772‬‬
‫صعوبات البحث‪:‬‬
‫لكل دراسة مسار تنتهجه في سعيها للوصول إلى الحقيقة وهذا هو حالي مع هذه‬
‫الدراسة‪ ,‬ومن ضمن هذه العراقيل والصعوبات‪ :‬قلة المراجع إن لم نقل معدومة‪ ,‬وخاصة‬
‫الجزائرية المتخصصة في هذا الموضوع‪ ,‬كذلك حداثته بالنظر إلى صدور القوانين التي‬
‫تنظمه فيما نرى أن أخرى مازالت قيد الدراسة والتعديل‪ .‬أيضا تم االعتماد في هذه الدراسة‬
‫تقريبا إال على القوانين والمراسم المتعلقة بالسكن الترقوي المدعم ‪ lpa‬والسكن الجماعي‪.‬‬
‫خطة البحث‪:‬‬
‫وقد تم تقسيم موضوعي إلى فصلين؛ تناولت في الفصل األول ماهية السكن‬
‫التساهمي (السكن الترقوي المدعم) والذي يضم مبحثين‪ ,‬المبحث األول‪ :‬مفهوم السكن‬
‫التساهمي‪ ,‬والمبحث الثاني‪ :‬شروط وإجراءات الحصول على السكن التساهمي‪ ,‬أما في‬
‫الفصل الثاني تطرقت إلى اإلجراءات المتبعة إلنجاز السكن التساهمي (السكن الترقوي‬
‫المدعم) واإلشكاالت التي تعترض ذلك من خالل مبحثين؛ المبحث األول‪ :‬الفاعلون‬
‫وآليات تمويل ودعم إنجاز السكن التساهمي‪ ,‬أما المبحث الثاني‪ :‬اإلشكاالت التي‬
‫تصادف إنجاز المشروع والحلول المقترحة لذلك‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الفصل اَلول‬
‫مــاهية السكن التساهمي‬
‫(السكن الترقوي المدعم ‪)LPA‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫إن كل األديان تتحدث عن اإلنسان وعن األرض التي سكنها وتوالت المفاهيم عن‬
‫المسكن الذي كان يتغير ويتطور من المغارة إلى الخيمة ثم إلى المبنى‪ ,‬واألهم في هذا‬
‫التطور ليس الجانب المادي أو اللغوي بل المفهوم االجتماعي واإلنساني واألثر‬
‫السيكولوجي الذي يتركه المسكن عند اإلنسان‪ ,‬هذا المسكن الذي هو عند البعض "البيت"‬
‫أو "الدار" وعند البعض اآلخر "المأوى" أو "الموئل"‪.‬‬
‫وأي كانت التسمية فالمسكن يعبر عن اإلقامة وعن إستم ارريتها وديمومتها‬
‫وارتباطها بمحيط ومناخ اجتماعي‪ ,‬فالمسكن ليس مكانا ننزل فيه أو نحل فيه بصورة‬
‫عابرة ومؤقتة بل هو الموئل الذي نجد فيه أنفسنا‪ ,‬فتنال راحتها وتحقق كرامتها‪.‬‬
‫وفي سبيل ذلك سعت الدولة إلى تحقيق هذا المطلب الشعبي عبر العديد من‬
‫األنماط السكنية‪ ,‬من بين ذلك السكن الترقوي المدعم‪ ,‬والذي سنتعرض إلى حقيقته من‬
‫خالل مبحثين اثنين هما‪:‬‬
‫المبحث األول‪ :‬مفهوم السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم ‪.)lpa‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬شروط وإجراءات الحصول على السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم‬
‫‪.)lpa‬‬

‫‪6‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫المبحث اَلول‪ :‬مفهوم السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم ‪:)lpa‬‬

‫السكن هو مركز بناء الذات االجتماعي‪ ,‬حيث تتداخل حدود الداخل والخارج‬
‫الخاص والعام‪ ,‬وكذلك حميمية الذات والذاكرة العائلية ووظائف المواد والبنى االقتصادية‬
‫المكونة له‪ ,‬واإلطار الحقوقي الذي ينظم مجمل هذه العالقات‪.‬‬
‫ومنه ما المقصود بالسكن الترقوي المدعم أو ما تعريفه‪ ,‬وما هو الفرق بينه وبين‬
‫صيغ السكنات األخرى وما هي خصائصه؟‬

‫المطلب اَلول‪ :‬تعريف السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم ‪:)lpa‬‬

‫(‪)1‬‬
‫هو صيغة جديدة‬ ‫السكن التساهمي (سابقا) أو السكن الترقوي المدعم حاليا‬
‫‪ 0707‬من طرف السلطات العمومية لتعويض السكن االجتماعي‬ ‫استحدثت منذ سنة‬
‫التساهمي السكن المعروف تحت تسمية (‪ ,)LSP‬وقد عرف السكن الترقوي المدعم طلبا‬
‫هاما من قبل قطاع هام من المجتمع‪.‬‬
‫السكن الترقوي المدعم هو سكن جديد يتم بناؤه من قبل مرقي عقاري(‪)2‬وفقا‬
‫للمواصفات الفنية والشروط المالية المحددة سلفا من طرف الدولة ويتجه لمقدمي الطلبات‬
‫التي تتوفر فيهم شروط الحصول على مساعدة من الدولة‪ ,‬وموجه فقط لذوي الدخل‬
‫المتوسط وتتم االستفادة من السكنات عن طريق تركيب مالي يتكون من المساهمة‬
‫الشخصية لصاحب الطلب‪ ,‬قرض بنكي بنسبة فائدة مدعمة ومساعدة مباشرة من‬
‫الصندوق الوطني للسكن‪ ,‬تصب مباشرة لفائدة المرقي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر القرار الوزاري المؤرخ في ‪ 00‬جمادى الثانية ‪ 0340‬الموافق لـ ‪ 03‬مايو سنة ‪ ,0700‬يحدد الخصائص‬
‫التقنية والشروط المالية المطبقة على إنجاز السكن الترقوي المدعم‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ 20‬المؤرخة في‬
‫‪.0700/70/03‬‬

‫‪7‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫الفرع اَلول‪ :‬تعريف السكن لغة واصطالحا‪:‬‬
‫َل ُكم ِمن ُجُلوِد األَن َعا ِم ُب ُيوتًا‬ ‫َّللاُ َج َع َل َل ُكم ِمن ُب ُيوِت ُكم َس َكًنا َو َج َع َل‬
‫قال تعالى‪َ { :‬و ه‬
‫اعا ِإَلى‬ ‫َوأَش َع ِ‬
‫ارَها أَثَاثًا َو َمتَ ً‬ ‫ظعِن ُكم َوَيوم ِإ َقامِت ُكم َو ِمن أَص َو ِاف َها َوأَوَب ِ‬
‫ارَها‬ ‫تَستَ ِخُّف َ‬
‫ون َها َيوَم َ‬
‫َ َ‬
‫ِحين}(‪.)1‬‬
‫فالسكن لغة‪:‬‬
‫أصل واحد مطرد يدل على خالف االضطراب والحركة يقال سكن الشر أي يسكن‬
‫سكونا فهو ساكن‪ .‬والسكن‪ :‬األهل الذين يسكنون الدار(‪ ,)2‬والسكن النار فإن الناظر إليها‬
‫يسكن لها وألهلها(‪ .)3‬والسكن كلما سكنت إليه من محبوب‪.‬‬
‫ونقول سكنت الدار وفي الدار سكنا واالسم السكنى فانا ساكن والجمع سكان(‪,)4‬‬
‫والسكينة‪ :‬المهابة والرزانة والوقار‪.‬‬
‫والسكن‪ :‬صاحبك الذي تسكن إليه‪ .‬فالن سكني أي الذي أسكن إليه وفي التنزيل‬
‫الكريم (جعل الليل سكنا) أي تسكن فيه الحركات‪.‬‬
‫ونقول‪ :‬سكن سكونا‪ :‬قر وأنقطع عن الحركة‪ ,‬سكن عنه الوجع‪ ,‬فارقه‪ ,‬سكن سكونا‬
‫إليه‪ :‬أرتاح‪ ,‬تسكن‪ :‬أطمئن وقر‪ ,‬والسكن هو كل ما يستأنس به‪ :‬الرحمة والبركة‪ ,‬السكينة‪:‬‬
‫الوقار والطمأنينة والمهابة‪.‬‬
‫السكن اصطالحا‪:‬‬
‫لم يتم تعريف حق السكن سواء في الدساتير‪ ,‬أو القوانين الداخلية والخارجية‪ ,‬وإنما‬
‫عد من الحقوق األساسية التي يتمتع بها اإلنسان‪ ,‬مع تكفل الدولة به‪ ,‬واستقرار هذا‬
‫المفهوم في ذهنه‪.‬‬
‫السكن هو دراسة الوحدات السكنية التي يعيش فيها الناس‪ ,‬ودراسة لسوق إنتاج‬
‫السكن ورغبات ومتطلبات الناس الخاصة بمساكنهم والمشاكل التي يتعرضون لها‬
‫للحصول على مسكن مالئم وتأثير السكن عليهم نفسيا واجتماعيا وثقافيا‪ ,‬واستئناساً نورد‬

‫‪ - 1‬سورة النحل‪ ,‬اآلية‪ 87 :‬برواية حفص عن عاصم‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪-‬أنظر أحمد دمحم علي الفيومي‪ ,‬المصباح المنير في غريب الشرح الكبير‪ ,‬بيروت‪ ,‬المكتبة العلمية‪ ,‬ج‪ ,70‬ص‪.080‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬أنظر معجم المعاني الجامع‪ ,‬معجم عربي عربي‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬أنظر أحمد بن فارس‪ ,‬معجم مقاييس اللغو‪ ,‬دار الفكر‪ ,0000 ,‬ج‪ ,74‬ص‪.88‬‬

‫‪8‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫التعريفات اآلتية التي تبين مركز السكن بحسب أهمية هذا الحق المتعلق بآدمية اإلنسان‬
‫وخصوصيته‪ ,‬وكرامته‪:‬‬
‫فالسكن عند المعماري‪ :‬هو تصميمات تتوافر فيها الراحة والجمال‪.‬‬
‫وعند المخطط العمراني‪ :‬مواقع وكثافات ومستويات وطرق ومرافق‪.‬‬
‫وعند االقتصادي‪ :‬دخل وتكاليف وقروض وعائد ودعم‪.‬‬
‫وعند القانون اإلداري‪ :‬بيع والشراء ورهن وعالقة بين المالك والمستأجر‪.‬‬
‫وفي القانون االجتماعي‪ :‬أسرة ومجتمع وعادات وتقاليد ومتطلبات معيشية‬
‫واستعمال‪.‬‬
‫وعند المنتج‪ :‬إنتاج وصناعة وتسويق وتأثيث‪.‬‬
‫وعند اإلداري‪ :‬تنظيم وإدارة وتشغيل وصيانة(‪.)1‬‬
‫ويجب أن يكون هناك فهم واضح للمقصود بكلمة سكن وقد أصبح هذا اللفظ في‬
‫كثير من الدول أشمل بكثير من االعتبارات البسيطة لهيكل المسكن نفسه‪ ,‬وأصبح‬
‫التعريف اللفظي يمتد ليشمل البيئة السكنية والبيئة العامة المحيطة بها فيشمل المسكن‬
‫والمرافق العمومية من مياه وشراب وصرف صحي وكهرباء والتخلص من فضالت‬
‫المسكن (القمامة)‪ ,‬وشبكات الطرق المحلية كما يمتد ليشمل الخدمات العامة التي على‬
‫مستوى المجاورة السكنية مثل المدرسة االبتدائية والوحدة الصحية والمراكز االجتماعية‬
‫وساحة الشباب والحديقة‪.‬‬
‫َّللاُ َج َع َل َل ُكم ِمن ُب ُيوِت ُكم}(‪,)2‬‬
‫ويقصد بالسكن أيضا‪ :‬اإليواء واالنتفاع لقوله تعالى‪َ { :‬و ه‬
‫وللسكن مرادفات مثل البيت والمنزل والدار والمأوى وتعرف على أنها مكان اإلقامة وهو‬
‫الذي يؤمن استقرار الحياة للناس(‪.)3‬‬
‫والمنزل كمصطلح مرادف يعني مكان النزول أي الحلول بالمكان والتوطن فيه‪.‬‬

‫‪ - 1‬أنظر معجم المعاني الجامع‪ ,‬معجم عربي عربي‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬سورة النحل‪ ,‬اآلية‪ 87 :‬برواية حفص عن عاصم‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬إبراهيم يوسف‪ ,‬إشكالية العمران والمشروع اإلسالمي‪ ,‬مطبعة أبو داوود‪ ,0000 ,‬ص‪.73‬‬

‫‪9‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫والمسكن هو المنزل الذي توده العالقات اإلنسانية والذي يكفل تماسك األسرة‬
‫ورقيها‪ ,‬وفيه يبلور كل فرد منها ذاته وكيانه االجتماعي ويحمي حياته الخاصة بشكل‬
‫عادي‪ ,‬ويكون بذلك من أهم حاجات الفرد واألسرة وشكل من أشكال ثقافتها المادية‪.‬‬
‫ويعرف "بيار جورج" المسكن بأنه عنصر أساسي لالرتباط بين الفرد واألسرة‬
‫والوسط االجتماعي وهو يصنع نموذجا من اإلنسانية(‪ .)1‬واعتبر المسكن على أنه مكان‬
‫يوفر فيه الراحة ووظائف مهمة فهو نمط تنظيمي لحياة الناس في الوسط الذي يعيش فيه‬
‫اإلنسان‪ ,‬فالمسكن هو خلق مساحة يومية للعديد من العالقات األسرية حيث يعيش الفرد‬
‫عالقات حب وود اتجاه مسكنه ومن يشاركونه فيه‪ ,‬بهذا يكون شيئا حيا له خصوصيته‬
‫ومميزات هندسية تعزز مالمح األنفة بين أطراف األسرة فيه(‪.)2‬‬
‫وفي بحث حول التكوين الوظيفي للمدينة اإلسالمية ترى (سارة ميمنة) أن السكن‬
‫يحمي من عوارض الطبيعة ومكان مقدس يحفظ النساء واألهل‪ ,‬هذا ما نجده في قوله‬
‫آم ُنوا َال تَد ُخُلوا ُب ُيوتًا َغي َر ُب ُيوِت ُكم َحتهى تَستَأِن ُسوا َوتُ َسِّل ُموا َعَلى‬ ‫تعالى‪{ :‬يا أَي ه ِ‬
‫ين َ‬
‫ُّها الذ َ‬
‫َ َ‬
‫أَهلِ َها}(‪.)3‬‬
‫وتعرف "ليتا بان" إحدى خبيرات اإلسكان بمجال العلوم المنزلية في الهند السكن‪:‬‬
‫المكان الذي يقيم فيه أفراد تربط بينهم روابط حب وتعاطف وهو المكان الذي تنبع منه‬
‫عالقة المحبة بين األبوين وبين كل فرد في األسرة‪ ,‬والتي يسعد بها الكبار والصغار‪ ,‬وهو‬
‫المكان الذي ينعم فيه الفرد بالراحة والخصوصية والذي يشعر فيه باألمان‪ ,‬وهو المكان‬
‫الذي يسعد فيه الفرد بممارسة الهوايات ويحفظ فيه خزانة ماله‪ .‬وتضيف إلى أن حق‬
‫السكن هو أحد الحقوق األساسية والمشروعة لإلنسان‪ ,‬هذا الحق يتسم بأهمية خاصة في‬
‫سائر بالد العالم عامة‪ ,‬وفي العالم العربي خاصة‪ ,‬حيث اقتناء المسكن يشكل إحدى القيم‬
‫االجتماعية ويرمز إلى الهوية الشخصية واألسرية وهو فوق كل ذلك انتماء وكرامة‬
‫لإلنسان(‪ .)4‬ذكرت تعريفات عدة للسكن وباعتبارات عدة ولم تحتوي المفهوم المراد قانونا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أحمد صبور‪ ,‬المعرفة والسلطة في المجتمع العام‪ ,‬مكتبة الحياة‪ ,‬مج‪ ,74‬بيروت‪ ,0000 ,‬ص‪.20‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬الشيخ أحمد رضا‪ ,‬معجم فن اللغة‪ ,‬مكتبة الحياة‪ ,‬مج‪ ,70‬بيروت‪ ,0020 ,‬ص‪.20‬‬
‫‪ - 3‬سورة النور‪ :‬اآلية ‪ 00‬برواية حفص‪.‬‬
‫‪ - 4‬سلوى دمحم سعيد‪ ,‬اإلسكان‪ ,‬المسكن والبيئة‪ ,‬دار الشروق‪ ,‬جدة‪ ,0086 ,‬ص‪.08-00‬‬

‫‪11‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬تعريف كلمة الترقوي لغة واصطالحا‪:‬‬
‫ض وما بيَنهما َفليرتَُقوا ِفي األَسب ِ‬ ‫ِ‬
‫اب}(‪.)1‬‬ ‫َ‬ ‫الس َم َاوات َواألَر ِ َ َ َ ُ َ َ‬
‫قال تعالى‪{ :‬أَم َل ُهم ُمل ُك ه‬
‫الترقية لغة‪:‬‬
‫ترقية اسم المصدر‪ :‬رقى‪ ,‬وهي إسناد وظيفة إلى الموظف أعلى من وظيفته وتنطوي‬
‫الترقية على زيادة في واجباته ومرتبه عادة‪.‬‬
‫نقول‪ :‬نال الموظف ترقية لكفاءته‪ ,‬ترقى الموظف في وظيفته‪ :‬حصل على ترقية‪ ,‬الترقي‬
‫في العلم‪ ,‬االرتفاع والوصول إلى درجة عالية‪.‬‬
‫الترقية اصطالحا‪:‬‬
‫يقصد بالترقية في مجال العقار هي عمليات يقصد منها تطوير األمالك العقارية‬
‫الوطنية(‪ ,)2‬وتكييفها حسب الحاجات االجتماعية للمواطنين في مجال السكن‪ ,‬ويتجلى‬
‫ذلك في بناء العمارات المخصصة للسكن بصفة أساسية وتخصيص محالت تجارية‬
‫بصفة ثانوية(‪ .)3‬ويستغل في ذلك األراضي المقتناة والمهيأة التابعة للقطاع العام‪ ,‬ويمكن‬
‫أن تخصص العقارات أو مجموعة العمارات المبنية في هذا اإلطار لسد الحاجات العائلية‬
‫والذاتية والبيع واإليجار(‪.)4‬‬
‫وحسب نص المادة ‪ 70‬من المرسوم التشريعي رقم‪ 74-04 :‬المؤرخ في‪70 :‬‬
‫رمضان عام ‪ 0304‬الموافق لـ‪ 70 :‬مارس ‪ 0004‬المتعلق بالنشاط العقاري فهي تعرف‬
‫الترقية العقارية بقولها‪( :‬يشمل النشاط العقاري على مجموعة األعمال التي تساهم في‬
‫إنجاز أو تحديد األمالك العقارية المخصصة للبيع واإليجار أو تلبية حاجات خاصة)(‪.)5‬‬

‫‪ -1‬سورة ص‪ :‬اآلية ‪ ,07‬برواية حفص‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون رقم ‪ 47_07‬قانون األمالك الوطنية المؤرخ في ‪ 0007/00/70‬المنشور بالجريدة الرسمية‪ ,‬العدد‬
‫‪ ,20‬المعدل والمتمم بالقانون رقم ‪ 03-78‬المؤرخ في ‪ ,0778/70/07‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد‪.33‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 03‬من القانون رقم ‪ 73-00‬الذي ينظم نشاط الترقية العقارية‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬المؤرخة‬
‫في ‪.0700/74/76‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون رقم ‪ ,72-70‬المؤرخ في ‪ 0770/72/04‬المعدل للقانون المدني نظم أحكام عقد اإليجار وألغى‬
‫نص المادة ‪ 07‬والفقرتان ‪ 70‬و‪ 74‬من المادة ‪ ,00‬والمادة ‪ 00‬من المرسوم التشريعي رقم ‪ ,74-04‬عمال بنص المادة‬
‫‪ 78‬من هذا القانون‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,40‬المؤرخة في ‪.0770/72/04‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التشريعي رقم ‪ 04-74‬المؤرخ في ‪ 70‬مارس ‪ 0004‬المتضمن النشاط العقاري المادة ‪,70‬‬
‫المنشور بالجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬المؤرخة في ‪.0004/74/74‬‬

‫‪11‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫يمكن أن تكون األمالك العقارية المعنية مجال ذات االستعمال السكني أو مجال‬
‫مخصص إليواء نشاط حرفي‪ ,‬أو صناعي أو تجاري أو التشييد والبناء المعماري(‪ ,)1‬كما‬
‫تشمل الترقية العقارية على جميع األعمال التي تساعد على تحقيق الهدف المحدد من‬
‫المادة ‪ 70‬السيما االكتتاب وشراء األساس العقاري ورصد االدخار‪ ,‬وإنجاز العمارات‬
‫المخصصة للحصول على الملكية أو اإليجار‪.‬‬
‫وتصمم وتنجز في إطار اختيارات التهيئة العمرانية طبقا لقواعد التعمير والجمال‬
‫الفني وجمال المحيط‪ ,‬واألولويات المقررة في محيط التنمية وحسب النوعية واألهداف‬
‫المسطرة في القوانين والتنظيمات المعمول بها‪ ,‬ثم نموذج البيانات المعتمدة في دفتر‬
‫الشروط‪.‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬تعريف كلمة مدعم لغة واصطالحا‪:‬‬

‫تعريف كلمة مدعم لغة‪:‬‬
‫نقول دعم‪ :‬بمعنى آزر وأسند‪ ,‬أيد وثبت‪ .‬وهي الشيء المقوى المضاف إليه ما يدعمه‪.‬‬
‫مدعم اسم‪ :‬دعم يدعم تدعيما فهو مدعم‪.‬‬
‫نقول دعم الحائط‪ :‬بمعنى قواه وثبته(‪.)2‬‬
‫يدعم موقفه‪ :‬يؤيده ‪.‬‬
‫تعريف كلمة مدعم قانونا‪:‬‬
‫هو التعزيز وهو عملية تدعيم السلوك المناسب‪ ,‬أو زيادة احتماالت تك ارره في‬
‫المستقبل بإضافة مثيرات إيجابية أو إزالة مثيرات سلبية بعد حدوثه‪ ,‬ويأخذ التدعيم أشكاال‬
‫عديدة فهو قد يكون أوليا أو ثانويا‪ ,‬وقد يكون إيجابيا أو سلبيا(‪ ,)3‬وهو كل عملية تتمثل‬
‫في إعادة االستقرار لبناية ما من أجل تكييفها مع المتطلبات التنظيمية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ربيع نصيرة‪ ,‬تمويل الترقية العقارية‪ ,‬مذكرة ماجستير‪ ,‬الجزائر‪ ,‬جامعة الجزائر‪ ,0776 ,‬ص‪.03‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر أحمد دمحم علي الفيومي‪ ,‬المصباح المنير في غريب الشرح الكبير‪ ,‬بيروت‪ ,‬المكتبة العلمية‪ ,‬ج‪,70‬‬
‫ص‪ ,003‬وإبراهيم مصطفى وآخرون‪ ,‬المعجم الوسيط‪ ,‬دار الدعوة‪ ,‬ص‪.086‬‬
‫‪ - 3‬أنظر المادة ‪ 74‬من القانون ‪ ,73-00‬فقرة ‪.78‬‬

‫‪12‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫الفرع الرابع‪ :‬التعريف القانوني والتشريعي للسكن الترقوي المدعم‪:‬‬
‫السكن الترقوي المدعم صيغة جديدة استحدثت سنة‪ 0707 :‬من طرف السلطات‬
‫العمومية لتعويض السكن االجتماعي التساهمي المعروف تحت تسمية‪ ,"LSP" :‬وقد‬
‫صدر القرار الوزاري المشترك المؤرخ في‪00 :‬جمادى الثانية عام ‪ 0340‬الموافق ل ـ‪03 :‬‬
‫ماي ‪ 0700‬يحدد الخصائص التقنية والشروط المالية المطبقة على إنجاز السكن الترقوي‬
‫المدعم(‪.)1‬‬
‫وطبقا لنص المادة‪ 70 :‬من القرار الوزاري السابق ذكره والتي تنص على‪" :‬تطبيقا‬
‫(‪)2‬‬
‫المؤرخ في ‪ 06‬شوال عام‬ ‫ألحكام المادة‪ 70 :‬من المرسوم التنفيذي رقم‪042–07 :‬‬
‫‪ 0340‬الموافق ل ـ‪ 72‬أكتوبر سنة ‪ 0707‬والمذكور أعاله يهدف هذا القرار إلى تحديد‬
‫الخصائص التقنية والشروط المالية المطبقة على إنجاز السكن الترقوي المدعم‪.‬‬
‫يعتبر السكن الترقوي المدعم ذلك السكن المحدد بموجب أحكام المرسوم التنفيذي‬
‫المذكور أعاله(‪.)3‬‬
‫وتنص المادة‪ 70 :‬من المرسوم التنفيذي رقم‪ 80-07 :‬المؤرخ في‪ 03 :‬ربيع‬
‫األول عام ‪ 0340‬الموافق ل ـ‪ 07 :‬مارس ‪ 0707‬الذي يحدد مستويات وكيفيات منح‬
‫تخفيض نسبة الفائدة على القروض التي تمنحها البنوك والمؤسسات المالية القتناء سكن‬
‫جماعي وبناء سكن ريفي من قبل المستفيدين على‪:‬‬
‫المادة ‪ :70‬لتطبيق أحكام هذا المرسوم يقصد بما يأتي‪:‬‬
‫السكن الترقوي المدعم‪ :‬هو كل سكن جديد ينجزه متعهد بالترقية العقارية وموجه للطالبين‬
‫المؤهلين للحصول على المساعدة المباشرة التي تمنح في إطار أحكام هذا المرسوم(‪.)4‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬المؤرخة في ‪.0700/70/03‬‬
‫‪2‬‬
‫ـ أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ ,042-07‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,28‬مؤرخة في ‪.0707/07/70‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 70‬من المرسوم التنفيذي السابق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 80-07‬المؤرخ في ‪ 03‬ربيع األول عام ‪ 0340‬الموافق ‪ 07‬مارس ‪ ,0707‬الذي‬
‫يحدد مستويات وكيفيات منح تخفيض نسبة الفائدة على القروض التي تمنحها البنوك والمؤسسات المالية القتناء سكن‬
‫جماعي وبناء سكن ريفي من قبل المستفيدين‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,00‬المؤرخة في ‪.0707/74/03‬‬

‫‪13‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫الفرع الخامس‪ :‬مميزات السكن التساهمي‪:‬‬
‫يقوم السكن التساهمي على مبدأ اإلعانة المالية التي تأتي تكملة للمساهمة المالية‬
‫للمستفيد المدعمة عند الحاجة بقرض بنكي للحصول على ملكية مسكن تتم المبادرة بهذه‬
‫البرامج من طرف مرقي عقاري إما‪:‬‬
‫‪ ‬لصالح زبائنه مباشرة أو معتمد لدى الجماعات المحلية‪ ,‬المؤسسات‪ ,‬الهيئات‬
‫المستخدم والتعاضديات لحساب الموظفين‪ ,‬األعوان والمستخدمين‪ ,‬إذ تتميز هذه الصيغة‬
‫بتدخل الدولة عن طرق الدعم المالي من أجل الحصول على الملكية‪.‬‬
‫المجال‪ ,‬تخفيض الضريبة‪ ,‬تحديد فئة المستفيدين من الدعم‬
‫ّ‬ ‫‪ ‬توفير العقار وتهيئة‬
‫وأخي ار اختيار المرقي العقاري الذي يقوم باإلنجاز(‪.)1‬‬
‫ومن خالل ما تم ذكره يتضح أن السكن التساهمي يتم إنجازه أو شراؤه عن طريق‬
‫إعانة تمنحها الدولة‪ ,‬وسمي تساهمي ألن الدولة والمواطن المستفيد يسهمان في بناء هذا‬
‫السكن ويستهدف أساسا الطبقات ذات الدخل المتوسط التي ال يمكنها االستفادة من السكن‬
‫االجتماعي‪ ,‬الذي عوضه حاليا السكن الترقوي المدعم والذي تكون فيه نسبة الفائدة‬
‫للقروض العقارية مخفضة تتراوح بين ‪ 70‬و‪ 74‬بالمائة‪ ,‬باإلضافة إلى اإلعانة الممنوحة‬
‫من قبل الدولة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تمييز السكن التساهمي (الترقوي المدعم) عن غيره من الصيغ اَلخرى‪:‬‬
‫كل سكن ممول من أموال الخزينة العمومية يعتبر سكنا اجتماعيا‪ ,‬فالتعريف‬
‫البسيط للسكن االجتماعي يرتبط أساسا بالدخل المادي لألسرة التي لم تتمكن من إيجاد‬
‫سكن الئق في ظل األوضاع المادية للبالد‪ ,‬والتعريف الدقيق للسكن االجتماعي فالبد فيه‬
‫من توضيح مختلف المعايير التي ارتبطت به في حالت غيابها يفقد السكن االجتماعي‬
‫مدلوله‪ ,‬من هذه التعاريف نذكر اآلتي‪:‬‬
‫‪ ‬دعم الدولة للسكن االجتماعي بصورة واضحة وبنسبة ‪ %077‬أو جزئيا يعود‬
‫أساسا إلى اختالف أنواع السكن االجتماعي‪.‬‬

‫‪ -1‬أنظر المادة ‪ 76‬من المرسوم القرار الوزاري المشترك الصادر في ‪ 02‬نوفمبر ‪ ,0777‬المحدد لكيفيات تطبيق‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ 478-03‬المؤرخ في ‪ 73‬أكتوبر ‪ ,0003‬المحدد لقواعد تدخل الصندوق الوطني للسكن في‬
‫مجال الدعم المالي‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪.66‬‬

‫‪14‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫‪ ‬يستهدف السكن االجتماعي الفئة ذات الدخل الضعيف أو المتوسط ممن ال‬
‫يمكنهم بدون دعم الدولة الحصول على سكن‪.‬‬
‫‪ ‬يجسد السكن االجتماعي من خالل تنمية خدمة الوظيفة االجتماعية التي تضطلع‬
‫بها سياسة السكن في الجزائر‪.‬‬
‫من خالل هذه المعايير الثالثة يتبلور لنا تعريف متكامل يتسم بالدقة حول السكن‬
‫االجتماعي‪ ,‬فهو ال يعبر فقط عن المدخول األسري وإنما يعبر كذلك عن التوجهات‬
‫االقتصادية واالجتماعية التي تميز الدولة ومن أنواعه‪:‬‬
‫السكن االجتماعي اإليجاري‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السكن االجتماعي التساهمي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫سكنات البيع باإليجار‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السكن االجتماعي التطوري‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السكن الريفي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الفرع اَلول‪ :‬السكن االجتماعي اإليجاري‪:‬‬

‫هذا النوع من البرامج ممول كلية من طرف ميزانية الدولة ألنه موجه فقط‬
‫للمواطنين ذوي الدخل الضعيف (أقل من ‪ 03777‬دج شهريا) يحدد شروط المستفيد من‬
‫هذا النوع حسب المرسوم التنفيذي رقم‪ 30-08 :‬المؤرخ في‪ 70 :‬فبراير ‪.)1(0008‬‬
‫وال يمكن للشخص أن يطلب منحه سكن اجتماعي إيجاري في مفهوم هذا المرسوم‬
‫إذا كان‪:‬‬
‫‪ ‬يملك عقا ار ذو استعمال سكني‪.‬‬
‫‪ ‬يملك قطعة أرض صالحة للبناء‪ ,‬أو محال تجاريا‪ ,‬أو أرضا زراعية والتأكد من أنها‬
‫أن تنتج لها مداخيل‪.‬‬
‫‪ ‬استفاد من سكن اجتماعي إيجاري أو سكن اجتماعي تساهمي أو سكن ريفي أو‬
‫سكن تم اقتناءه في إطار البيع باإليجار‪.‬‬
‫‪ ‬استفاد من إعانة الدولة في إطار شراء أو بناء مسكن‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬مجلة المشاريع الكبرى في الجزائر لقطاع السكن والعمران‪ ,‬و ازرة السكن والعمران‪ ,0700 ,‬ص‪.63‬‬

‫‪11‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫‪ ‬تعني هذه الشروط أيضا زوج طالب السكن‪.‬‬
‫ومما تقدم يظهر أن السكن الترقوي المدعم يختلف عن السكن اإليجاري في أنه‬
‫غير ممول كلية من الدولة وأنه موجه إلى الطبقة المتوسطة‪ ,‬ويجتمعان في أنهما يسهمان‬
‫في مطلب شعبي وهو السكن‪ ,‬الذي به تتحقق الحياة الكريمة مما يشترط لالستفادة منه‬
‫توفر شروط مالية واجتماعية معينة‪ ,‬في المترشح للحصول عليها‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬السكن االجتماعي التساهمي ‪:LSP‬‬

‫هو سكن موجه للفئات ذات الدخل المتوسط‪ ,‬ويرتكز أساسا بدمج تمويلي مشترك‬
‫بالمساهمة الشخصية للمستفيد وإعانة الدولة‪ ,‬ومساهمة الدولة غير معوضة تتم عن طريق‬
‫(‪)1‬‬
‫ومحددة كحد أقصى ‪077.777‬دج للمسكن الواحد كما‬ ‫الصندوق الوطني للسكن ‪CNL‬‬
‫أن الحصول على األرضية يمكن أن تتم بتخفيض قيمته ‪.%87‬‬
‫والسكن االجتماعي التساهمي صيغة بديلة للسكن التطوري وتعود هذه الصيغة في‬
‫األصل إلى إنجاز نواة سكنية بمساحة أرضية صغيرة لألسر متوسطة الدخل التي تتحمل‬
‫تكاليف إتمام أشغال البناء‪ ,‬إلى جانب الحصول على إعانة مالية تقدمها الجماعات‬
‫المحلية وعرفت العملية بالسكن التطوري الذي ظهر سنة ‪ ,0002‬ومن أحد أشكاله السكن‬
‫المدعم الموجه للتمليك الذي ظهر سنة ‪.0000‬‬
‫ويقوم السكن االجتماعي التساهمي على مبدأ الدعم والملكية وذلك بصدور التعليمة‬
‫رقم‪ 008 :‬أ ع و‪ 0000/‬الصادرة في ‪ 70‬أوت ‪ 0000‬الخاصة بتطوير السكن الترقوي‬
‫ذو الطابع االجتماعي الموجع للتمليك(‪.)2‬‬
‫وتحدد شروط االستفادة من هذا النوع حسب التعليمة الوزارية رقم‪ 084 :‬الصادرة‬
‫بتاريخ‪ 08 :‬أبريل ‪.0770‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬أنظر القرار الوزاري المشترك الصادر في ‪ 02‬نوفمبر ‪ 0777‬المحدد لكيفيات تطبيق المرسوم التنفيذي رقم‬
‫‪ 478_03‬المؤرخ في ‪ 73‬أكتوبر ‪ 0003‬المحدد لقواعد تدخل الصندوق الوطني للسكن في مجال الدعم المالي‪ ,‬الجريدة‬
‫الرسمية‪ ,‬العدد ‪.66‬‬
‫‪ - 2‬لمياء بولجمر‪ ,‬السكن االجتماعي التساهمي بوالية قسنطينة دعم للطبقة المتوسطة وتفعيل للترقية العقارية‪ ,‬مذكرة‬
‫تخرج لنيل شهادة ماجستير في التهيئة العمرانية‪ ,‬جامعة منتوري‪ ,‬قسنطينة‪.0776-0772 ,‬‬

‫‪16‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫للحصول على االستفادة يجب التقدم بملف يحتوي على‪:‬‬
‫‪ ‬طلب اإلعانة موجه للصندوق الوطني للسكن ‪.CNL‬‬
‫‪ ‬تصريح شرفي يفيد أن مقدم الطلب لم يستفد هو وزوجه من قبل من التنازل عن‬
‫مسكن ملك للدولة أو من دعم للدولة لإلسكان او أنهما ال يملكان أرض للبناء ماعدا تلك‬
‫الموجهة الستيعاب البناء الريفي موضوع المساعدة‪.‬‬
‫‪ ‬تصريح شرفي يتضمن مستوى دخل الزوجين مرفقا بالوثائق الداعمة (‪.)1‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬سكنات البيع باإليجار‪:‬‬

‫هذا النوع موجه إلى الطبقات ذات الدخل المتوسط ويستفيد هذا النوع من مجانية‬
‫القطع األرضية‪ ,‬والتكفل بالقروض المقدمة من طرف الدولة‪ ,‬ويستفيد المقبلون على‬
‫الشراء من قروض صغيرة بفائدة ‪ %70‬في حدود ‪ %02‬من المبلغ المتوقع الموافق عليه‬
‫من طرف الخزينة(‪.)2‬‬
‫وتحدد شروط االستفادة منه حسب المرسوم التنفيذي رقم‪ 72-70 :‬المؤرخ في‪04 :‬‬
‫أفريل ‪ 0770‬لالستفادة من سكن عدل في الجزائر يجب توافر الشروط التالية‪:‬‬
‫‪ ‬أن يتراوح دخل الزوج والزوجة بين ‪ 03.777‬دج وستة مرات الحد األدنى لألجر‬
‫الوطني المضمون أي ‪ 078.777‬دج في الشهر‪.‬‬
‫‪ ‬ال يملك أو لم يملك في السابق أي ملكية ال هو وال زوجه أكانت قطعة أرض للبناء‪,‬‬
‫أو ملكية لغرض السكن‪ ,‬ولم يستفد من مساعدة مالية من الدولة لبناء أو اقتناء مسكن‪.‬‬
‫‪ ‬الجزائريون المقيمون في الخارج ليسوا معنيين ببرنامج عدل‪.‬‬
‫‪ ‬اللذين تقدموا باقتناء سكن عدل واللذين أحيلوا على التقاعد منذ تلك الفترة‪ ,‬يحتفظون‬
‫بحقهم الكامل في اقتناء هذه الصيغة من السكن‪ ,‬وتحديث الملفات يتم عبر موعد وعلى‬
‫المعني باألمر تقديم آخر قسيمة أجر‪ ,‬شهادة إقامة‪ ,‬تصريح شرفي يثبت أنه لم يستفد من‬
‫مساعدة الدولة‪ ,‬هذه الوثائق يجب أن تكون مؤرخة بأقل من شهر‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 76‬من القرار الوزاري المشترك السابق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬داوود عبد هللا وشقبقب توفيق‪ ,‬إنتاج السكن بين األصالة والمعاصرة (حالة منطقة ميزاب)‪ ,‬مذكرة لنيل شهادة‬
‫مهندس دولة في التسيير والتقنيات الحضرية‪ ,‬جامعة منتوري‪ ,‬قسنطينة‪ ,0700 ,‬ص‪.00‬‬

‫‪17‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫وتتمثل هذه الصيغة في الحصول على سكن‪ ,‬مع إمكانية تملكه بعد االستمرار في‬
‫دفع بدل اإليجار لمدة ‪ 02‬سنة المحددة في إطار عقد مكتوب‪ ,‬يحدد السعر في هذا‬
‫النمط على أساس التكلفة النهائية للبناء‪ ,‬مع حساب قيمة الحصول على األرضية‪ ,‬إضافة‬
‫إلى تكاليف التسيير التقني واإلداري‪ ,‬موجه إلى الفئات متوسطة الدخل التي ال يتجاوز‬
‫مدخولها ‪ 72‬أضعاف األجر الوطني األدنى المضمون‪ ,‬يقدم الطلب على مستوى وكالة‬
‫تطوير وترقية السكن ‪ , AADL‬حيث تدفع القيمة االبتدائية بحوالي ‪.%02‬‬

‫الفرع الرابع‪ :‬السكن االجتماعي التطوري‪:‬‬

‫هو سكن موجه لطبقات ذوي الدخل المحدود‪ ,‬حيث تقوم الدولة بإعطاء إعانة‬
‫مالية موجهة لتهيئة األرضية‪ ,‬ربطها بمختلف الشبكات‪ ,‬في حين المستفيد يتكفل بدفع‬
‫ثمن الخلية القاعدية(‪.)1‬‬
‫وتحدد شروط االستفادة منه وفق األمر الوزاري المؤرخ في‪ 02 :‬مارس ‪.0008‬‬
‫ويتضمن مفهوم التطورية أعمال تغيير السكن الذي يمثل حجم نشاط مهم في‬
‫التطور بتوسيع حجم مجاالت وزيادة مساحة السكن‪ ,‬وفي بعض الحاالت إعادة التوزيع‬
‫الداخلي للسكن‪ ,‬ويتميز بمرونة وببساطة مخططات السكن األصلية‪ ,‬مخططات التدخل‬
‫والتوزيع وبتطبيق مبدأ هذا السكن في أنه يجب أن يتأقلم ويتطور بتطور مكونات األسرة‬
‫واحتياجاتها‪ ,‬وبالتالي فهو يطبق على النمط الفردي وحتى النمط الجماعي‪ ,‬أين عرف‬
‫رواجا كتجربة في أوروبا خالل فترة من نهاية الخمسينات إلى نهاية السبعينات‪ ,‬وعرف‬
‫هذا السكن عدة تطبيقات في العديد من دول العالم(‪.)2‬‬
‫وسمي هذا النوع بالسكن التطوري ألن المستفيد من السكن يطور سكنه بنفسه‪,‬‬
‫وهذا النمط من السكنات تقوم بإنجازه الوكالة الوطنية لتطوير السكن‪ ,‬على شكل‬
‫تحصيص اجتماعي‪ ,‬ويمكن للمستفيد أن يوسع مسكنه بشكل عمودي أو أفقي‪ ,‬وهو موجه‬
‫للطبقات ذات الدخل المحدود‪ ,‬حيث يقوم الصندوق الوطني للسكن بتمويله عن طريق‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬داوود عبد هللا وشقبقب توفيق‪ ,‬المرجع السابق‪ ,‬ص‪.04‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬لمياء فالق‪ ,‬السكن التطوري في مدينة خنشلة‪ ,‬السكن التطوري في مدينة خنشلة‪ ,‬االنعكاس على المجال وعلى‬
‫االنتاج السكني‪ ,‬مذكرة مقدمة لنيل درجة الماجستير في التهيئة العمرانية‪ ,0776 ,‬جامعة منتوري قسنطينة‪ ,‬ص‪.60‬‬

‫‪18‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫تقديم إعانة مالية لفائدة المستفيد‪ ,‬وذلك على حسب دخله‪ ,‬ويأخذ السكن التطوري شكلين‪,‬‬
‫سكن فردي أو سكن جماعي‪ ,‬وقد حل محله السكن التساهمي‪.‬‬

‫الفرع الخامس‪ :‬السكن الريفي‪:‬‬

‫جاء هذا النوع لتدعيم إتمام هذا المخطط الوطني للتنمية الفالحية‪ ,‬ويهدف إلى‬
‫تثبيت سكان الريف‪ ,‬وتنمية المجاالت الفالحية والريفية‪ ,‬وتشجيع السكان النازحين إلى‬
‫العودة إلى الريف‪ ,‬ويتعلق بتهيئة أو توسيع سكن موجود أو بناء سكنات جديدة‪ ,‬وتحدد‬
‫التعليمة الو ازرية المشتركة رقم‪ 76 :‬المؤرخة في ‪ 40‬جويلية ‪ 0770‬كيفية الدعم(‪.)1‬‬
‫شروط االستفادة من السكن الريفي‪:‬‬
‫‪ ‬إثبات أن دخل الزوجين يقل أو يساوي تحت ‪ 76‬مرات الدخل األدنى الوطني‬
‫المضمون‪.‬‬
‫‪ ‬لم يستفد من قبل من التنازل عن مسكن مملوك للدولة‪ ,‬أو من دعم الدولة لإلسكان‪.‬‬
‫‪ ‬لم يمتلك ملكية تامة أي سكن ذو استعمال سكني‪.‬‬
‫‪ ‬ال يملك أرض للبناء‪ ,‬ما عدا إذا كان الغرض منه استيعاب البناء الريفي موضوع‬
‫المساعدة‪.‬‬
‫من يحق له االستفادة من إعانة الدولة لبناء سكن ريفي‪:‬‬
‫‪ .0‬كل شخص طبيعي يقيم منذ خمس سنوات في البلدية(‪ ,)2‬أو يزاول نشاط في الوسط‬
‫الريفي‪.‬‬
‫‪ .0‬أن يكون المستفيد مالك لقطعة أرض بالريف صالحة إلنجاز مسكن‪.‬‬
‫‪ .4‬تمنح اإلعانة على حسب مستوى دخل المستفيد‪.‬‬
‫يمكن أن يستفيد من دعم الدولة للسكن الريفي‪.‬‬
‫‪ ‬ويقدر مبلغ اإلعانة ب ـ‪0777.777 :‬دج بالنسبة لواليات الجنوب الكبير األربعة‬
‫(أدرار‪ ,‬تمنراست‪ ,‬إليزي‪ ,‬تندوف)‪.‬‬

‫‪ - 1‬تقرير حول السكن الريفي ‪ ,‬الجزائر‪ ,‬مارس ‪ 0774‬ص‪.08‬‬

‫‪ 2‬ـ أنظر قانون البلدية رقم ‪ 07-00‬المؤرخ في ‪ 00‬يونيو ‪ ,0700‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,40‬المؤرخة في‬
‫‪.0700/70/74‬‬

‫‪19‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫‪877.777 ‬دج بالنسبة للواليات الستة (األغواط بسكرة‪ ,‬بشار‪ ,‬ورقلة‪ ,‬الوادي‪,‬‬
‫غرداية)‪.‬‬
‫‪ 077.777 ‬دج بالنسبة للواليات المتبقية‪.‬‬
‫ويندرح السكن الريفي في إطار سياسة التنمية الريفية‪ ,‬ويهدف لتنمية المناطق‬
‫الريفية وتثبيت السكان المحليين‪ ,‬وتتمثل مشاركة المستفيد في هذا النمط‪ ,‬في توفير قطعة‬
‫أرض تكون ملكه‪ ,‬ومشاركته في تنفيذ وإنجاز العمل‪ ,‬كما يمكن للمستفيد الحصول على‬
‫قرض بنكي بنسبة فائدة مدعومة من قبل الدولة بمعدل ‪ ,%70‬باإلضافة إلى اإلعانة‬
‫الممنوحة من قبل الدولة‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬المستفيدون من السكن الترقوي المدعم ‪ LPA‬ومستويات اإلعانة فيه‪:‬‬

‫يخص السكن الترقوي المدعم الطبقة ذات الدخل المتوسط‪ ,‬وهو سكن منجز من‬
‫قبل مرقي عقاري وفق مواصفات تقنية‪ ,‬وشروط مالية محددة مسبقا‪ ,‬يوجه إلى طالبي‬
‫السكن المؤهلين قانونا لالستفادة من إعانة الدولة‪.‬‬
‫حيث يتم الحصول عليه ضمن تركيبة مالية تتضمن المساهمة المالية الذاتية‪,‬‬
‫قرض مسير عن االقتضاء‪ ,‬إعانة مالية مباشرة ممنوحة من طرف الدولة‪ ,‬موجهة لفئة‬
‫بعينها‪ ,‬ولتبيان ذلك نتطرق لما يلي‪:‬‬

‫الفرع اَلول‪ :‬اَلشخاص المؤهلين لالستفادة من هذه الصيغة‪:‬‬

‫األسر التي ال يتعدى دخلها الشهري ‪ 76‬مرات األجر الوطني األدنى المضمون‬
‫والتي‪:‬‬
‫‪ ‬ال تملك عقار موجه للسكن‪.‬‬
‫‪ ‬ال تملك قطعة أرض قابلة للبناء‪.‬‬
‫‪ ‬لم تستفد من السكن العمومي اإليجاري(‪ ,)1‬السكن االجتماعي التساهمي‪ ,‬السكن‬
‫الريفي‪ ,‬والسكن المقتنى في إطار البيع باإليجار‪ ,‬لم تستفد من إعانة الدولة في إطار‬
‫شراء أو بناء أو تهيئة مسكن‪.‬‬

‫‪ - 1‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 030-78‬مؤرخ في ‪ 72‬جمادى األولى ‪ 0300‬موافق ‪ 00‬مايو ‪ ,0778‬يحدد قواعد‬
‫منح السكن العمومي اإليجاري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬مؤرخة في ‪.0778/72/00‬‬

‫‪21‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مستويات اإلعانة الممنوحة من طرف الدولة‪:‬‬
‫حددت مستويات اإلعانة المباشرة الممنوحة من طرف الدولة‪ ,‬للحصول على ملكية‬
‫السكن الترقوي المدعم‪ ,‬حسب الشروط التالية‪:‬‬
‫‪ ‬يتضمن الدخل راتب طالب السكن يضاف إليه راتب الزوج عند االقتضاء‪.‬‬
‫‪077.777 ‬دج عندما يتجاوز الدخل مرة واحدة (‪ )70‬األجر الوطني المضمون‪,‬‬
‫ويكون أقل أو يساوي أربعة مرات األجر الوطني األدنى المضمون‪.‬‬
‫‪377.777 ‬دج عندما يتجاوز الدخل أربعة مرات األجر الوطني األدنى المضمون‬
‫ويكون أقل أو يساوي ‪ 76‬مرات األجر الوطني األدنى المضمون(‪.)1‬‬
‫‪ ‬ويمكن أن يرافق اإلعانة المالية قرض بنكي بنسبة فائدة ميسرة من طرف الخزينة‬
‫العمومية‪ ,‬تحدد هذه النسبة قانونا ب ـ‪ %70 :‬بالنسبة لهذه الفئة من طالبي السكن‪.‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬مزايا السكن الترقوي المدعم ‪:LPA‬‬

‫السكن الترقوي المدعم له عدة مزايا أهمها‪:‬‬
‫‪ ‬األوعية العقارية التابعة للدولة بتخفيض إلى سعر قد يصل إلى‪:‬‬
‫‪ %87 -‬لفائدة واليات الشمال‪.‬‬
‫‪ %07 -‬لفائدة واليات الهضاب العليا‪.‬‬
‫‪ %02 -‬لفائدة واليات الجنوب‪.‬‬
‫‪ ‬قرض ميسر لفائدة المرقي العقاري (‪ %73‬على عاتق المرقي العقاري)‪.‬‬
‫مساحة السكن الترقوي المدعم‪:‬‬
‫تحدد المساحة القابلة للسكن ب ـ‪ 07 :‬متر مربع‪ ,‬مع نسبة تفاوت مسموح بأكثر أو‬
‫أقل من ‪ %74‬يتكون كل مسكن من العناصر التالية‪:‬‬
‫‪ ‬قاعة جلوس‪ ,‬غرفتين‪ ,‬مطبخ‪ ,‬قاعة حمام‪ ,‬مرحاض‪ ,‬مكان الممر‪ ,‬وحدات تخزين‪,‬‬
‫المنشر‪.‬‬
‫تشكل المساحات الداخلية الصافية للعناصر المذكورة‪ ,‬المساحة القابلة للسكن‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر التعليمة الو ازرية المشتركة رقم ‪ 70‬مؤرخة في ‪ 76‬فيفري ‪ ,0708‬متعلقة بكيفيات تجسيد برنامج السكنات‬
‫الترقوية المدعمة‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫التنظيم الوظيفي للسكن‪:‬‬
‫يجب أن يضمن توجيه السكنات دخول أشعة الشمس إلى قاعة الجلوس‪ ,‬المطبخ‬
‫وجانب من الغرف‪.‬‬
‫‪ ‬يقدر االرتفاع األدنى للسقف ب ـ‪ 0907 :‬متر‪.‬‬
‫‪ ‬يجب وضع غرفة الجلوس عند المدخل للسماح مباشرة للزوار‪ ,‬دون المرور‬
‫بالمجاالت المخصصة للحياة الخاصة العائلية(‪. )1‬‬
‫‪ ‬يجب أن تكون مساحتها بين ‪ 08‬و‪ 07‬متر مربع‪.‬‬
‫‪ ‬يجب أن تكون الغرفة مساحتها بين ‪ 00‬و‪ 03‬متر مربع‪.‬‬
‫‪ ‬يجب أن يوفر المطبخ زيادة عن وظائفه المعتادة‪ ,‬إمكانية اخذ الوجبات وتكون‬
‫مساحته بين ‪ 07‬و‪ 00‬متر مربع‪.‬‬
‫‪ ‬تحدد المساحة الدنيا للحمام ب ـ‪ 73 :‬متر مربع‪ ,‬يجب أن تجهز بحوض باألبعاد‬
‫القياسية‪.‬‬
‫‪ ‬تحدد المساحة الدنيا للمرحاض ب ـ‪ 0.37 :‬متر مربع‪ ,‬يجب أن يكون امتدادا للمطبخ‪.‬‬
‫‪ ‬يجب حجب المالبس عن المنظر الخارجي‪ ,‬مع التمتع بأشعة الشمس الكافية‪.‬‬
‫‪ ‬يمكن استغالل هذه المساحة عن الحاجة كمكان وظيفي مرفق للمطبخ‪.‬‬
‫سعر التنازل للسكن الترقوي المدعم ‪:LPA‬‬
‫يجب أن يعبر سعر التنازل عن السكن الترقوي المدعم بالمتر المربع‪ ,‬القابل‬
‫للسكن باحتساب جميع الرسوم‪ ,‬دون تكلفة األرضية‪ ,‬يشمل مجمل الخدمات وأعباء المرقي‬
‫العقاري لتسليم مسكن منتهي تماما(‪ ,)2‬في حالة جيدة للسكن وكذا مجمل أشغال الطرقات‬
‫والشبكات المختلفة من الصنف الثالث‪.‬‬
‫‪ ‬يكمل سعر التنازل بالتكلفة المالية المتعلقة باقتناء األرضية العقارية‪ ,‬بعد تحديدها‬
‫من طرف إدارة أمالك الدولة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 03‬مايو ‪ ,0700‬يحدد الخصائص التقنية والشروط المالية المطبقة على‬
‫إنجاز السكن الترقوي المدعم‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬المؤرخ في ‪.0700/70/03‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 07‬من القرار الوزاري المشترك السابق‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫‪ ‬يعبر عن سعر التنازل بالمتر المربع قابل للسكن‪ ,‬يقترحه المرقي العقاري ثم يكمل‬
‫بالتكلفة العقارية‪ ,‬ويجب أن يعتبر نهائيا وهو بمثابة تعهد المرقي العقاري‪.‬‬
‫ما هو اإلجراء؟‬
‫يتم تسويق السكنات حسب صيغة البيع على التصاميم(‪.)1‬‬
‫‪ ‬ينبغي على المرقي العقاري قبل بدء األشغال الحصول على شهادة الضمان‪,‬‬
‫الصادرة من صندوق الضمان والكفالة المتبادلة للترقية العقارية‪.‬‬
‫ينبغي عليه أيضا إعداد عقود البيع على التصاميم‪ ,‬أمام الموثق طبقا لإلحكام‬ ‫‪‬‬
‫التشريعية والتنظيمية المعمول بها‪ ,‬لفائدة المقتنين في أجل ثالثة أشهر كحد أقصى‪,‬‬
‫باعتبار تاريخ تبليغه بقائمة المقتنين من طرف السلطات المختصة‪.‬‬
‫يمنع المرقي العقاري منعا باتا من استالم أي تسبيق‪ ,‬أو دفع من طرف المكتتبين‬ ‫‪‬‬
‫قبل إبرام عقود البيع على التصاميم‪.‬‬
‫يجب على المدير الوالئي المكلف بالسكن تبليغ المرقي العقاري(‪ )2‬بقائمة‬ ‫‪‬‬
‫المستفيدين في أجل ثالثة أشهر كحد أقصى‪ ,‬بعد انطالق األشغال‪.‬‬
‫‪ ‬عندما ال تحترم هذه اآلجال‪ ,‬أو عندما تعجز اإلدارة المحلية عن تقديم كل أو جزء‬
‫من قائمة المستفيدين‪ ,‬يسمح للمرقي العقاري الشروع في اختيار مقتنيه الذين تتوفر فيهم‬
‫شروط األهلية‪ ,‬على أن يتحصل على المصادقة على القائمة من طرف السلطات‬
‫المختصة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 00‬من القرار الوزاري المشترك السابق‪.‬‬
‫‪ - 2‬أنظر الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬المؤرخة في ‪ ,0700/74/76‬تنظم نشاط الترقية العقارية‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬شروط إجراءات الحصول على السكن الترقوي المدعم ‪:LPA‬‬
‫صرح وزير السكن العمران والمدينة لدى اجتماعه بمدراء السكن ل ـ‪ 38 :‬والية(‪,)1‬‬
‫أن قيمة السكن ستحدد وفقا لطبيعة كل منطقة‪ ,‬ومستوى دعم الدولة المقدم‪ ,‬وسيكون‬
‫متوسط السعر مثل صيغة البيع باإليجار(‪ ,)2‬أي بقيمة ‪27.777‬دج (‪ 72‬مليون سنتيم)‬
‫للمتر المربع الواحد خارج قيمة العقار‪.‬‬
‫وسيتم تحديد قيمة السكن النهائي من خالل تقسيم المكتتبين وفقا ألربعة مناطق‪,‬‬
‫حيث تضم كل منطقة مجموعة من الواليات‪ ,‬وسنتطرق من خالل هذا المبحث إلى ملف‬
‫االكتتاب للسكن الترقوي المدعم وأماكن إيداعه‪ ,‬كما سنتطرق أيضا إلى الشروط المالية‬
‫وكيفية تسديد الثمن‪ ,‬وأخي ار إلى واجبات المرقي العقاري‪.‬‬

‫المطلب اَلول‪ :‬إعداد ملف االكتتاب للسكن الترقوي المدعم وأماكن إيداعه‪:‬‬
‫على الراغبين في الحصول على سكن ترقوي مدعم تكوين ملف اكتتاب يودع لدى‬
‫جهات مختصة للنظر فيه‪ ,‬وسنتناول في هذا المطلب ملف اكتتاب السكن الترقوي‬
‫المدعم‪ ,‬وأماكن إيداع ملفات االكتتاب‪.‬‬

‫الفرع اَلول‪ :‬إعداد ملف االكتتاب للسكن الترقوي المدعم ‪:LPA‬‬

‫للحصول على سكن ترقوي مدعم يجب أن‪:‬‬
‫‪ ‬أن يكون جزائريا ويعمل داخل القطر الجزائري‪.‬‬
‫‪ ‬أال يكون الطالب أو زوجه قد استفاد من قطعة أرض سكنية‪ ,‬أو في أي برنامج‬
‫سكن‪ ,‬أو إعانة من الدولة‪ ,‬وذلك بموجب تصريح شرفي موقع من قبل الطالب ومصادق‬
‫عليه من طرف مصالح المجلس الشعبي البلدي‪ ,‬يقر فيه بعدم االستفادة‪.‬‬
‫‪ ‬أن يكون الدخل الشهري مع دخل الزوج(ة) أقل من ‪67.777.77‬دج‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون ‪ 70-00‬المتضمن قانون الوالية‪ ,‬المؤرخ في ‪ 00‬فبراير ‪ ,0700‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪,00‬‬
‫المؤرخة ‪.0700 /70/00‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 042-07‬مؤرخ في ‪ 06‬شوال ‪ 0304‬موافق ‪ 72‬أكتوبر ‪ ,0707‬يحدد مستويات‬
‫المساعدة المباشرة الممنوحة من الدولة القتناء سكن جماعي أو بناء ريفي ومستويات دخل طالبي هذه السكنات وكذا‬
‫كيفيات منح هذه المساعدة‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,28‬مؤرخة في ‪.0707/07/70‬‬

‫‪24‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫يجب أن يحتوي ملف المترشح أو الطالب على الوثائق التالية‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫(‪)1‬‬
‫مصادق‬ ‫طلب الحصول على إعانة الدولة‪/‬استمارة من الصندوق الوطني للسكن‬ ‫‪‬‬
‫عليها تكون في نسختين‪.‬‬
‫صورة طبق األصل من بطاقة التعريف الوطنية مصادق عليها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫شهادة ميالد أصلية للمترشح (ة) وللزوج (ة) رقم ‪ 00‬صالحة لالستعمال‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫شهادة ميالد الزوج‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫شهادة عمل للمترشح (ة) وللزوج (ة) مؤرخة بأقل من ستة أشهر‪ ,‬أو صورة طبق‬ ‫‪‬‬
‫األصل للسجل التجاري مصادق عليها بالنسبة للتجار‪.‬‬
‫شهادة عائلية أو بطاقة شخصية للعازب (ة)‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫بطاقة إقامة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫شهادة عدم الملكية العقارية للمترشح(ة) وللزوج(ة) مستخرجة من المحافظة‬ ‫‪‬‬
‫(‪)2‬‬
‫لمقر اإلقامة وكذا من مكان االزدياد‪.‬‬ ‫العقارية‬
‫كشف الراتب السنوي (مع تحديد الفترة) للمترشح(ة) وللزوج(ة)‪ ,‬أو كشف المداخيل‬ ‫‪‬‬
‫السنوية للتجار‪.‬‬
‫‪ ‬بالنسبة للزوج(ة) غير العامل(ة)‪:‬‬
‫شهادة عدم العمل‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫شهادة عدم االنخراط مستخرجة من الصندوق الوطني للتأمين لغير األجراء(‪.)3‬‬ ‫‪‬‬
‫الوثائق الالزمة لتكوين ملف السكن الترقوي المدعم ‪:)4(0708‬‬ ‫‪‬‬
‫طلب خطي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫صورة طبق األصل لبطاقة التعريف الوطنية للزوج وللزوجة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ ,032-00‬المتضمن القانون األساسي الخاص بالصندوق الوطني للسكن‪ ,‬الجريدة‬
‫الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,02‬المؤرخة في ‪.0000/72/00‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر القرار المؤرخ في ‪ 00‬ذي القعدة ‪ 0300‬موافق ‪ 73‬يونيو ‪ ,0000‬يحدد التنظيم الداخلي لمفتشيات أمالك‬
‫الدولة والحفظ العقاري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,48‬مؤرخة في ‪ 73‬صفر ‪.0300‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 02-080‬المؤرخ في ‪ 03‬نوفمبر ‪ ,0702‬يتعلق بالضمان االجتماعي لألشخاص‬
‫غير األجراء الذين يمارسون نشاطهم لحسابهم الخاص‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,60‬سنة ‪.0702‬‬
‫‪ - 4‬أنظر التعليمة الو ازرية المشتركة المذكورة سابقا‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫كشف الراتب الشهري بالنسبة للعمال‪ ,‬أو التصريح بالمداخيل الضريبية للتجار‬ ‫‪‬‬
‫للمعني والزوجة‪.‬‬
‫نسخة عن رقم الضمان االجتماعي للمعني والزوجة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫شهادة عائلية بالنسبة للمتزوجين‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫شهادة عدم الزواج بالنسبة للعزاب‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫شهادة اإلقامة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬أماكن إيداع ملف االكتتاب‪:‬‬

‫تودع طلبات السكن الترقوي المدعم من طرف الطالبين لدى مصالح البلدية لمكان‬
‫اإلقامة‪ ,‬ويتضمن الملف طلب اإلعانة للحصول على الملكية حسب استمارة الصندوق‬
‫الوطني للسكن(‪ ,)1‬الذي يمكن تحميله من المواقع اإللكترونية لو ازرة السكن والعمران‬
‫والمدينة‪ ,‬والصندوق الوطني للسكن والوالية والمجلس الشعبي البلدي‪.‬‬
‫ويتم انتقاء الطالبين من طرف لجنة خاصة تنشأ بناءا على قرار من الوالي‬
‫المختص إقليميان‪ ,‬ويجب أن يؤخذ بعين االعتبار في معايير اختيار الطالبين المحددة‬
‫من قبل هذه اللجنة‪ ,‬الوضعية العائلية (حجم األسرة) وقدرتها على الوفاء‪ ,‬وعليه يجب‬
‫منح األولوية للطالبين المتزوجين حسب حجم األسر وظروفها االجتماعية‪ ,‬ويتم التأكد‬
‫منها حسب تحقيق اجتماعي‪.‬‬
‫ينبغي على مدير الوالية المكلف بالسكن‪ ,‬تسليم هذه القائمة في أجل ‪ 02‬يوما‬
‫ابتداء من تاريخ توقيعها من الوالي‪ ,‬إلى الصندوق الوطني للسكن مرفقة بملفات الطالبين‬
‫وإلى المرقي العقاري المعين(‪.)2‬‬
‫تودع ملفات االكتتاب أيضا لدى الهياكل الوالئية والجهوية التابعة للمؤسسة‬
‫الوطنية للترقية العقارية ‪.ENPI‬‬
‫الهياكل الجهوية التابعة للوكالة الوطنية لتحسين السكن وتطويره ‪ ADDL‬في‬ ‫‪‬‬
‫الواليات أين تكون المؤسسة الوطنية للترقية العقارية غير ممثلة‪.‬‬

‫‪ - 1‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ ,032-00‬المتضمن القانون األساسي الخاص بالصندوق الوطني للسكن‪ ,‬الجريدة‬
‫الرسمية‪ ,‬العدد ‪, 28‬مؤرخة في ‪.0000/72/ 00‬‬
‫‪ - 2‬أنظر المادة ‪ 08‬من القانون رقم ‪ ,73 -00‬المنظم لنشاط الترقية العقارية‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫‪ ‬عناوين مكاتب االستقبال التابعة لهذه الهياكل لكل والية مثل والية قسنطينة مثال‪:‬‬
‫سورست حي ‪ 483‬مسكن برج ‪ - 74‬المدينة الجديدة علي منجلي‪ -‬قسنطينة‪ ,‬الهاتف‪:‬‬
‫‪.740.60.47.27 - 740.60.68.27‬‬
‫‪ ‬المعايير وسلم التنقيط‪ :‬لحد اآلن لم يحدد أي سلم تنقيط أو مقياس لمنح السكنات‬
‫الترقوية المدعمة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬الشروط المالية وكيفية تسديد ثمن السكن الترقوي المدعم ‪:LPA‬‬
‫يتم التحديد النهائي لقيمة السكن الترقوي المدعم من خالل تقسيم المكتتبين وفقا‬
‫ألربعة مناطق حيث تضم كل منطقة مجموعة من الواليات(‪.)1‬‬
‫ويمكن للمكتتبين في الصيغ األخرى الذين لم يدفعوا أقساط السكن بعد التسجيل‬
‫ضمن هذه الصيغة الجديدة‪ ,‬بشرط تقديم تنازل من الصيغة التي سجلوا فيها سابقا‪ ,‬ويتاح‬
‫للمكتتبين اختيار السكنات من شقق ذات غرفتين إلى شقق ذات ‪ 72‬غرف‪ ,‬وسنتطرق في‬
‫هذا المطلب إلى الشروط المالية الواجب توافرها في هذه الصيغة‪ ,‬وسنتناول أيضا كيفية‬
‫تسديد ثمن السكن الترقوي المدعم‪.‬‬

‫الفرع اَلول‪ :‬الشروط المالية الواجب توافرها في صيغة السكن الترقوي المدعم‪:‬‬
‫لقد حددت مساحة ونوع السكن الترقوي المدعم الصالحة للسكن ب ـ‪ 07 :‬متر مربع‪,‬‬
‫مع نسبة تحمل ب ـ‪ %74 :‬مما يعني أن مساحة السكن الترقوي المدعم تتراوح ما بين‬
‫‪ 62.0‬متر مربع إلى ‪ 03‬متر مربع‪ ,‬تحتسب المساحة الصالحة للسكن من داخل الغرف‪,‬‬
‫المطبخ وغرفة الجلوس‪ ,‬الحمام‪ ,‬المرحاض‪ ,‬باستثناء الشرفات‪.‬‬
‫ثمن أو سعر السكن الترقوي المدعم‪:‬‬
‫بالنسبة للشروط المالية يجب أن ينجز السكن الترقوي المدعم من طرف مرقي‬
‫عقاري في إطار مناقصة‪ ,‬ويتوجب على المتقدمين بالعرض أن يقترحوا سعر بيع المسكن‬
‫بمبلغ ال يفوق ‪37.777‬دج للمتر المربع القابل للسكن‪ ,‬خارج أو بدون حساب سعر‬

‫‪ - 1‬انظر التعليمة الو ازرية المشتركة السابقة‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫القطعة األرضية في إطار عقد بيع على المخطط(‪ ,)1‬مما يعني أن سعر السكن الترقوي‬
‫المدعم يتراوح ما بين‪ 0.608.777 :‬دج و‪ 0.000.777‬دج بدون حساب قيمة األرض‪.‬‬
‫يحدد سعر السكن الترقوي المدعم بكل الرسوم وبدون احتساب أتعاب الموثق كما‬
‫يجب أن يعكس ثمن سكن كامل‪ ,‬ومنتهي األشغال بمفهوم القوانين سارية المفعول‪ ,‬ومن‬
‫جهة أخرى يستفيد المرقي العقاري من التخفيضات التالية في سعر قطعة األرض‪:‬‬
‫‪ %87‬في واليات الجزائر‪ ,‬وهران‪ ,‬قسنطينة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ %02‬في واليات الهضاب العليا والجنوب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ %07‬في الواليات األخرى(‪.)2‬‬ ‫‪-‬‬
‫كما يستفيد من تخفيض يساوي ‪ %077‬برنامج ‪ 62.777‬سكن في إطار البيع‬
‫باإليجار‪ ,‬الذي سينجزه صندوق التوفير واالحتياط‪.‬‬
‫لكن عندما يتضمن المشروع محالت غير موجهة للسكن يحتسب التخفيض فقط‬
‫بالنسبة للمساحة التي تشمل المحالت الموجهة للسكن‪ ,‬كما يستفيد المرقي من قرض‬
‫بنكي ذو فائدة مخفضة (‪ )%73‬فقط يتحملها المرقي العقاري(‪.)3‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬كيفية دفع وتسديد ثمن السكن الترقوي المدعم‪:‬‬

‫يقدر السعر المتوسط للسكن الترقوي المدعم بمبلغ‪0877.777 :‬دج أي ‪087‬‬
‫مليون سنتيم‪ ,‬ويتم تسديده بالطريقة التالية‪:‬‬
‫‪ ‬يقوم الصندوق الوطني للسكن بتحويل مبلغ اإلعانة المالية (‪ 07‬أو ‪ 37‬مليون‬
‫سنتيم) لفائدة المرقي العقاري‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 70‬من القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 00‬جمادى الثانية عام ‪ 0340‬الموافق ل ـ ‪ 03‬مايو‬
‫‪ ,0700‬يحدد الخصائص التقنية والشروط المالية المطبقة على إنجاز السكن الترقوي المدعم‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد‬
‫‪ ,20‬المؤرخة في ‪.0700/70/03‬‬
‫‪ - 2‬أنظر التعليمة الو ازرية المشتركة السابقة‪.‬‬
‫‪ - 3‬أنظر المرسوم التشريعي رقم ‪ 74-04‬المؤرخ في ‪ 70‬مارس ‪ ,0000‬المتعلق بالنشاط العقاري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪,‬‬
‫العدد ‪ ,03‬المؤرخة في ‪( 0004/74/74‬ملغى) بالقانون ‪.73-00‬‬

‫‪28‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫‪ ‬يسدد المستفيد مساهمة مالية لفائدة المرقي العقاري والتي تتراوح ما بين‪677.777 :‬‬
‫دج‪ ,‬و‪077.777‬دج هذه المساهمة يمكن أن تسدد على دفعات عندما يكون السكن غير‬
‫مكتمل‪.‬‬
‫والباقي يتم تحويله عن طريق قرض بنكي بفائدة مخفضة (‪ )%70‬ويمنع منعا باتا‬ ‫‪‬‬
‫على المرقي العقاري أن يقوم باستالم أي مبلغ مالي‪ ,‬من طرف المستفيدين من السكنات‬
‫قبل إبرام عقد البيع على المخطط‪.‬‬
‫على المستفيدين من السكنات الترقوية المدعمة أن يلتزموا بواجباتهم‪ ,‬خاصة دفع‬ ‫‪‬‬
‫مستحقاتهم المالية‪ ,‬وبالمقابل يلتزم المرقي العقاري بآجال اإلنجاز التعاقدية‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬واجبات المرقي العقاري وآجال اإل نجاز‪:‬‬

‫قد يكون المرقي العقاري شخص طبيعي أو معنوي‪ ,‬وذلك وفقا للقانون رقم‪:‬‬
‫‪ 73_00‬والبد من توافر شروط معينة الكتسابه هذه الصفة(‪ ,)1‬واختيار المرقي العقاري‬
‫المكلف بإنجاز المشروع يتم عن طريق الخضوع للمسابقة‪ ,‬وتقوم اللجنة التقنية بالفصل‬
‫في نتائجها‪ ,‬ثم التأكد من سيرة المرقي العقاري الفائز‪ ,‬والذي ينبغي أال يكون قد واجه‬
‫مشاكل في إنجاز مشاريع أخرى‪ ,‬وسنتناول في هذا المطلب‪ :‬واجبات المرقي العقاري‪ ,‬ثم‬
‫سنتطرق إلى آجال إنجاز السكنات الترقوية المدعمة‪.‬‬

‫الفرع اَلول‪ :‬واجبات المرقي العقاري‪:‬‬

‫على المرقي العقاري أن يلتزم بدفتر الشروط(‪.)2‬‬
‫اَلول‪ :‬دفتر الشروط المحدد للمواصفات التقنية والشروط المالية العامة‪ ,‬المطبقة‬ ‫‪-‬‬
‫على إنجاز السكن الترقوي المدعم(‪.)3‬‬
‫الثاني‪ :‬دفتر الشروط المتضمن التزام المرقي العقاري بالتكفل بالخصائص التقنية‬ ‫‪-‬‬
‫الخاصة‪ ,‬والشروط المالية‪ ,‬وشروط تنفيذ مشروع السكنات الترقوية المدعمة‪.‬‬

‫‪ - 1‬أنظر المادة ‪ 02‬من القانون رقم ‪. 73-00‬‬

‫‪ - 2‬أنظر المادة ‪ 70‬من الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬المؤرخة في ‪.0700/70/03‬‬
‫‪ 3‬ـ أنظر المادة ‪ 70‬وما بعدها من الجريدة الرسمية السابقة ‪.‬‬

‫‪29‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫كما أن المرقي العقاري ملزم باللجوء إلى الموثق إلعداد عقود البيع على المخطط‪,‬‬
‫مع المستفيدين في أجل أقصاه ثالثة أشهر ابتداء من تاريخ استالمه قائمة المستفيدين من‬
‫قبل السلطات المختصة‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬آجال إنجاز السكنات الترقوية المدعمة في الجزائر‪:‬‬

‫حددت السلطات العامة أجل ‪ 08‬شه ار كأجل إنجاز هذا النوع من السكنات‪ ,‬مع‬
‫مدة تأخير ال تتجاوز ‪ 76‬أشهر‪ ,‬لكن هذه اآلجال تعتبر نظرية بالنظر للتجربة التي‬
‫عرفتها سكنات عدل‪ .‬ويتبادر إلى ذهن القارئ هل للشباب امتيازات ممنوحة في هذا‬
‫المجال؟‬
‫إن صيغة السكن الترقوي المدعم ال تشمل على أية امتيازات ممنوحة للشباب‪,‬‬
‫على خالف السكن االجتماعي اإليجاري‪ ,‬الذي يخصص ‪ %37‬من السكنات االجتماعية‬
‫لألشخاص الذين تقل أعمارهم عن ‪ 42‬سنة‪.‬‬
‫كما أن غياب أي نص تنظيمي ينظم هذه الصيغة من السكنات الترقوية المدعمة‪,‬‬
‫يصعب كثي ار معرفة االمتيازات التي تعطيها هذه الصيغة من السكنات‪.‬‬
‫ما هي إجراءات شراء سكن ترقوي مدعم؟‬ ‫‪-‬‬
‫(‪)1‬‬
‫طبقا‬ ‫تتم االستفادة من سكن ترقوي مدعم عن طريق عقد بيع على المخطط‬
‫للقوانين سارية المفعول‪ ,‬ويحدد هذا العقد الموثق مختلف الترتيبات المتعلقة بتسديد المبالغ‬
‫المستحقة(‪.)2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة وما بعدها من القانون رقم ‪.7 3_00‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬المؤرخة في ‪.0700/70/03‬‬

‫‪31‬‬
‫ماهية السكن التسامهي (السكن الرتقوي املدعم ‪)LPA‬‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫خالصة الفصل‪:‬‬
‫من خالل تطرقنا للماهية القانونية للسكن الترقوي المدعم‪ ,‬يمكننا أن نخلص إلى‬
‫أن السكن الترقوي المدعم صيغة جديدة بالنسبة لباقي الصيغ األخرى المتعلقة بالسكن‬
‫االجتماعي‪ ,‬وكانت بديلة للسكن االجتماعي التساهمي‪ ,‬وقد جاءت هذه الصيغة‬
‫بخصائص وشروط معينة‪ ,‬وقد أتيحت للطبقة متوسطة الدخل والمواطنين الذين لم يتمكنوا‬
‫من التسجيل في الصيغ األخرى‪ ,‬وبنمط تمويل جديد‪.‬‬
‫وسيتم تحديد الحصص السكنية حسب وزير السكن والعمران والمدينة‪ ,‬من طرف‬
‫لجنة التسيير التقني التي تتشكل على مستوى كل والية‪ ,‬حيث ستتراوح ما بين ‪ 27‬إلى‬
‫‪ 477‬مسكن في الحي الواحد إلى جانب مجمعات سكنات فردية في الجنوب‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫الفصل الثاني‬
‫اإلجراءات المتبعة إل نجاز السكن‬
‫التساهمي (الترقوي المدعم)‬
‫واإلشكاالت التي تعترض ذلك‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫اتخذت و ازرة السكن والعمران والمدينة إجراءات جديدة في إطار صيغة السكن‬
‫الترقوي المدعم‪ ,‬حيث تم منح امتيازات للمرقين العقاريين لتشجيعهم على إنجاز السكنات‬
‫الموكلة إليهم‪ ,‬حسب ما أعلن عنه وزير القطاع بتاريخ‪.0708/70/00 :‬‬
‫وتهدف هذه اإلجراءات التي ستدرج ضمن المرسوم التنفيذي صيغة الترقوي المدعم‬
‫إلى تمكين المرقين العقاريين‪ ,‬من تحقيق الربح المادي الذي سيسمح لهم بتخطي مشاكلهم‬
‫المالية‪ ,‬التي تعيق في بعض األحيان متابعة المشاريع‪ ,‬كما ستعطي نشاطا جديدا في‬
‫مجال الترقية والضريبة وتخفف من العبء على ميزانية الدولة(‪.)1‬‬
‫وسنتطرق في هذا الفصل إلى الفاعلون وآليات تمويل ودعم إنجاز السكن الترقوي‬
‫المدعم خالل المبحث األول‪ ,‬أما في ما يخص المبحث الثاني سنتطرق إلى اإلشكاالت‬
‫التي تصادف إنجاز المشروع والحلول المقترحة لذلك‪.‬‬

‫‪ - 1‬أنظر جريدة البالد أون الين يوم ‪.0708/70/00‬‬

‫‪33‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المبحـث اَلول‪ :‬الفاعلون وآليات تمويل ودعم إنجاز السكن الترقوي المدعم‪:‬‬
‫تتعلق اإلجراءات المتبعة إلنجاز السكن الترقوي المدعم‪ ,‬بتأمين تمويل المشاريع‬
‫بقيمة منتظمة من خالل رصد كل الموارد المالية عبر الصندوق الوطني للسكن(‪ ,)1‬بحيث‬
‫يتم تسديد مستحقات المقاوالت عبر مراحل وحسب نسب تقدم المشروع‪ ,‬وتتم هذه العلمية‬
‫تحت رقابة الصندوق الوطني للسكن‪ ,‬وصندوق الضمان والكفالة المتبادلة للترقية‬
‫العقارية(‪.)2‬‬
‫وسنتطرق في هذا المبحث إلى تدخل الصندوق الوطني للسكن ‪ CNL‬المتكفل‬
‫المالي إلنجاز السكن الترقوي المدعم وكذلك إلى دور المرقي العقاري في إنجاز مشروع‬
‫السكن الترقوي المدعم‪.‬‬

‫المطلب اَلول‪ :‬تدخل الصندوق الوطني للسكن ‪ CNL‬المتكفل المالي إلنجاز المشروع‪:‬‬
‫يتم تحديد مستويات المساعدة المباشرة إلقتناء السكن الترقوي المدعم ب ـ‪07 :‬‬
‫مليون سنتيم إذا كان الدخل أقل من أربع مرات األجر الوطني األدنى المضمون أو‬
‫يساويها‪ ,‬حسب ما جاء في المرسوم التنفيذي رقم‪ 76-08 :‬الذي نشر في العدد األخير‬
‫من الجريدة الرسمية(‪ ,)3‬وتنص المادة الثالثة منه على‪" :‬تحدد مستويات المساعدة المباشرة‬
‫الممنوحة من الدولة باالستناد إلى مداخيل الطالبين بالنسبة إلى السكن الترقوي المدعم بـ‪:‬‬
‫‪077.777‬دج إذا كان الدخل أقل من أربع (‪ )73‬مرات األجر الوطني األدنى المضمون‬
‫أو يساويها"‪.‬‬
‫كما حدد النص أيضا الشروط والكيفيات المالية‪ ,‬وكذا آليات تمويل إنجاز السكن‬
‫الترقوي المدعم‪ ,‬بموجب قرار مشترك بين وزير المالية والوزير المكلف بالسكن والعمران‬
‫والمدينة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 036-00‬المتضمن كيفيات تدخل الصندوق الوطني للسكن في ميدان تدعيم الحصول‬
‫على ملكية السكن‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,02‬المؤرخة في ‪.0000/72/00‬‬
‫‪ - 2‬أنظر المادة ‪ 26‬وما بعدها من القانون رقم ‪ 73-00‬المؤرخ في ‪ 03‬ربيع األول موافق ‪ 00‬فبراير ‪ ,0700‬يحدد‬
‫القواعد التي تنظم نشاط الترقية العقارية‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬مؤرخة في ‪.0700/74/76‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم الرئاسي رقم ‪ 76-03‬مؤرخ في ‪ 70‬ذي الحجة موافق لـ‪ 78‬يناير ‪ ,0003‬يتعلق بشروط اإلنتاج‬
‫المعماري وممارسة مهنة المهندس المعماري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,70‬المؤرخة في ‪.0003/72/02‬‬

‫‪34‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫الفرع اَلول‪ :‬التعريف بالصندوق الوطني للسكن ‪:CNL‬‬
‫يعتبر الصندوق الوطني للسكن أول مؤسسة متخصصة في الجزائر تم إنشائها من‬
‫أجل تسيير المساعدات المالية التي تقدمها الدولة لألفراد‪ ,‬من أجل إعانتهم ماليا للحصول‬
‫على ملكية سكن‪ ,‬وقد إنشائه عند إعادة هيكلة الصندوق الوطني للتوفير واالحتياط‬
‫بموجب المرسوم التنفيذي رقم‪ 033-00 :‬الذي يتضمن إعادة هيكلة الصندوق الوطني‬
‫للتوفير واالحتياط وأيلولة أمواله وإنشاء الصندوق الوطني للسكن(‪ ,)1‬حيث تنص المادة‬
‫األولى منه على‪" :‬ينشأ صندوق وطني للسكن وباختصار (ص و س) يدعى في صلب‬
‫النص "الصندوق" في شكل مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وتجاري طبقا للتشريع‬
‫المعمول به‪ ,‬يحدد القانون األساسي بمرسوم تنفيذي "وقد حدد القانون األساسي الخاص‬
‫بالصندوق الوطني للسكن بموجب المرسوم التنفيذي رقم‪ 032-00 :‬المعدل والمتمم‬
‫بموجب المرسوم التنفيذي رقم‪.)2(000-03 :‬‬
‫والصندوق الوطني للسكن عبارة عن مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي‬
‫تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي(‪ ,)4‬كما يعتبر تاج ار في عالقاته‬ ‫(‪)3‬‬
‫وتجاري‬
‫مع الغير ويخضع للقوانين والتنظيمات المعمول بها ولقانونه األساسي(‪.)5‬‬
‫وحسب نص المادة الثانية (‪ )70‬من المرسوم التنفيذي رقم‪ 032-00 :‬فإن‬
‫الصندوق الوطني للسكن كان يمارس مهامه تحت وصاية و ازرة المالية‪ ,‬غير أنه بعد‬
‫صدور المرسوم التنفيذي رقم‪ 000-03 :‬وتعديل نص المادة ‪ 70‬السابقة أصبح الصندوق‬
‫الوطني للسكن يمارس مهامه تحت وصاية و ازرة السكن والعمران والمدينة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ ,036-00‬المتضمن كيفيات تدخل الصندوق الوطني للسكن في ميدان تدعيم‬
‫الحصول على ملكية سكن‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬عدد ‪ ,02‬مؤرخة في ‪.0000/72/00‬‬
‫‪ - 2‬أنظر المرسوم التشريعي رقم ‪ 70-03‬مؤرخ في ‪ 70‬ذي الحجة ‪ 0303‬موافق ‪ 08‬مايو ‪ ,0003‬يتعلق بشروط‬
‫اإلنتاج المعماري وممارسة مهنة المهندس المعماري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬عدد ‪ ,40‬مؤرخة في ‪.0003/72/02‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬أنظر نص المادة ‪ 70/70‬من المرسوم التنفيذي رقم‪ 032-00‬المتضمن القانون األساسي الخاص بالصندوق‬
‫الوطني للسكن‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,28‬مؤرخة في ‪.0003/72/00‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬أنظر نص المادة ‪ 70/70‬من نفس المرسوم التنفيذي السابق‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬أنظر نص المادة ‪ 73‬من نفس المرسوم التنفيذي السابق‪.‬‬

‫‪31‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مهام الصندوق الوطني للسكن ‪:CNL‬‬
‫تتمثل مهام الصندوق الوطني للسكن حسب نص المادة ‪ 72‬من المرسوم التنفيذي‬
‫(‪)1‬‬
‫المعدلة والمتممة بالمادة ‪ 74‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 000-03‬التي‬ ‫رقم‪032-00 :‬‬
‫تنص على‪:‬‬
‫"تتمثل مهام الصندوق وصالحياته فيما يأتي‪:‬‬
‫‪ ‬تسيير المساهمات والمساعدات التي تقدمها الدولة لصالح السكن‪ ,‬السيما في مجال‬
‫الكراء وامتصاص السكن غير الالئق وإعادة الهيكلة العمرانية وإعادة تأهيل اإلطار المبني‬
‫وصيانته وترقية السكن ذي الطابع االجتماعي‪.‬‬
‫ترقية كل أشكال تمويل اإلسكان السيما السكن االجتماعي عن طريق البحث عن‬ ‫‪‬‬
‫موارد التمويل غير موارد الميزانية وتعبئتها‪.‬‬
‫وبهذه الصفة يكلف الصندوق السيما بما يأتي‪:‬‬
‫‪ ‬يشارك في تحديد سياسة تمويل السكن‪ ,‬السيما السكن ذي الطابع االجتماعي‪.‬‬
‫يستلم الموارد المؤسسة لصالحه بموجب التشريع والتنظيم المعمول بهما ويسيرها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬ينشىء كل الفروع ويأخذ جميع المساهمات ويسيرها‪ ,‬السيما في المؤسسات المالية‬
‫أو التجمعات أو المؤسسات ذات الصلة بحقل نشاطه‪.‬‬
‫يقترح كل الدراسات الرامية إلى تحسين عمل السلطات العمومية لصالح اإلسكان‬ ‫‪‬‬
‫والسيما السكن ذي الطابع االجتماعي‪.‬‬
‫‪ ‬ينجز كل الدراسات والخبرات والتحقيقات واألبحاث المرتبطة بالسكن‪ ,‬ويقدم خبرته‬
‫التقنية والمالية للمؤسسات العمومية والهيئات المعنية‪ ,‬ويشجع األعمال اإلعالمية وتبادل‬
‫التجارب واللقاءات من أجل ترقية السكن وتطويره‪.‬‬
‫‪ ‬يحدد دفتر الشروط ضوابط تدخل الصندوق وأجوره وكيفيات ذلك فيما يخص‬
‫الخدمات التي يقدمها لحساب الدولة"(‪.)2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,28‬مؤرخة في ‪.0000/72/00‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر القرار الوزاري المشترك الصادر في ‪ 02‬نوفمبر ‪ ,0777‬المحدد لكيفيات تطبيق المرسوم التنفيذي رقم‬
‫‪ 478_03‬المؤرخ في ‪ 73‬أكتوبر ‪ ,0003‬المحدد لقواعد تدخل الصندوق الوطني في مجال الدعم المالي‪ ,‬الجريدة‬
‫الرسمية‪ ,‬العدد ‪.66‬‬

‫‪36‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫ويتضح من نص المادة السابقة أن الوظيفة األساسية للصندوق الوطني للسكن هي‬
‫تقديم الدعم المالي للمواطنين من أجل الحصول على ملكية سكن اجتماعي وبالتالي فهو‬
‫يقدم الدعم أكثر من تقديمه القروض العقارية(‪.)1‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬أنواع السكنات المدعمة من قبل الصندوق الوطني للسكن ‪:CNL‬‬
‫تتوجه إعانة الصندوق الوطني للسكن السكنات االجتماعية وهي عموما تتنوع إلى‬
‫سكن اجتماعي إيجاري‪ ,‬سكن منجز في إطار البيع باإليجار‪ ,‬سكن اجتماعي تساهمي‬
‫(السكن الترقوي المدعم) وسكن ريفي‪ ,‬إال أننا سنكتفي بتعريف النوعين األخيرين‪,‬‬
‫باعتبارهما النوعين اللذين يكون تدخل الدولة لدعمهما عن طريق الصندوق الوطني‬
‫للسكن‪.‬‬
‫أوال‪ :‬السكن االجتماعي التساهمي (السكن الترقوي المدعم)‪:‬‬
‫وهو السكن الذي يتم إنجازه أو شراءه عن طريق إعانة تمنحها الدولة وتسمى‬
‫اإلعانة للحصول على الملكية‪ ,‬وذلك تطبيقا للمرسوم التنفيذي رقم‪ 478-03 :‬المؤرخ‬
‫في‪ 0003/07/73 :‬الذي يحدد قواعد تدخل الصندوق الوطني للسكن في مجال الدعم‬
‫المالي لألسر(‪ , )2‬وهذا النوع من السكن موجه إلى فئة المجتمع المتوسطة التي ال يمكنها‬
‫الحصول على ملكية سكن دون الحصول على إعانة الدولة‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬السكن الريفي‪:‬‬
‫يهدف السكن الريفي إلى تشجيع األسر على إنجاز سكنات الئقة في المحيط‬
‫الريفي في إطار البناء الذاتي‪ ,‬وهو يخضع إلى منح إعانات عمومية تمنح من طرف‬
‫الصندوق الوطني للسكن حسب تقدم األشغال‪ ,‬بعد أن يقدم المستفيد مساهمته الشخصية‬
‫وهذا النوع من السكنات موجه أيضا إلى فئات المجتمع المتوسطة(‪.)3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ناصر لباد‪ ,‬النظام القانوني للسوق العقارية في الجزائر‪ ,‬رسالة دكتوراه دولة‪ ,‬قسم القانون العام‪ ,‬كلية الحقوق‪,‬‬
‫جامعة عنابة‪ ,0772-0773 ,‬ص‪.406‬‬
‫‪ - 2‬أنظر الجريدة الرسمية‪ ,‬عدد ‪ ,66‬مؤرخة في ‪.0003/07/76‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬تقرير جامعة الدول العربية‪ ,‬مشروع دعم تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص لتوفير سكن اجتماعي‬
‫منخفض التكاليف‪ ,‬جوان ‪ ,0778‬ص‪.00‬‬

‫‪37‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الفرع الرابع‪ :‬الصندوق الوطني للسكن ‪ CNL‬المسير المالي‪:‬‬

‫اإلجراءات التي يباشرها الصندوق الوطني للسكن‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫أوال‪ :‬في جانب الوثائق‪:‬‬

‫يعد الصندوق الوطني للسكن اتفاقية التمويل لكل مشروع من صيغة السكن‬
‫الترقوي المدعم‪ ,‬موقعة من المدير الوالئي المكلف بالسكن والمرقي العقاري المعني على‬
‫أساس الوثائق التالية‪:‬‬
‫‪ ‬عقد ملكية الوعاء العقاري‪.‬‬
‫‪ ‬رخصة البناء أو شهادة التعمير‪.‬‬
‫‪ ‬البطاقة التقنية للمشروع حسب نموذج الصندوق الوطني للسكن المؤشر عليه من‬
‫طرف المدير الوالئي المكلف بالسكن‪.‬‬
‫‪ ‬نسخة من االعتماد وشهادة التسجيل في الجدول للمرقيين العقاريين ونسخة من‬
‫االنتساب المسلمة من طرف صندوق الضمان والكفالة المتبادلة في الترقية العقارية‬
‫سارية المفعول(‪.)1‬‬
‫‪ ‬نسخة من السجل التجاري‪.‬‬
‫‪ ‬يتم التحق المسبق من شروط االستفادة لطالبي السكن قبل إعداد ق اررات منح إعانة‬
‫الدولة‪.‬‬
‫يخص هذا التحقيق مجمل معايير االستفادة بما في ذلك األمالك العقارية لطالبي‬ ‫‪‬‬
‫السكن وأزواجهم لدى مصالح أمالك الدولة‪.‬‬
‫وفي حال تقصير طالب السكن بعد إعداد قرار منح إعانة الدولة يقوم الصندوق‬
‫الوطني للسكن بإلغاء قرار منح إعانة الدولة‪ ,‬مع إبالغ المرقي العقاري والمدير الوالئي‬
‫المكلف بالسكن بذلك‪.‬‬
‫‪ ‬تشرع اللجنة الخاصة باستخالف طالب السكن في أجل ال يتجاوز ‪ 07‬أيام‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 22‬من القانون رقم ‪.73-00‬‬

‫‪38‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫في حالة إعداد عقد البيع على التصاميم(‪ ,)1‬يقوم المرقي العقاري بالترتيبات الالزمة‬ ‫‪‬‬
‫من أجل فسخ هذا العقد‪.‬‬
‫‪ ‬ينبغي على المرقي العقاري أن يوجه للصندوق الوطني للسكن نسخة من مجمل‬
‫عقود البيع على التصاميم في أجل ‪ 73‬أشهر ابتداء من تاريخ استالم ق اررات منح‬
‫اإلعانات‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬في الجانب المالي‪:‬‬
‫ويتمثل في‪:‬‬
‫‪ .0‬توفير الموارد المالية‪ :‬يتكفل الصندوق الوطني للسكن على مستواه‪ ,‬مجمل الموارد‬
‫المالية لمشاريع السكن الترقوي المدعم‪ ,‬المتكونة من مساهمات المستفيدين والقروض‬
‫البنكية المكتملة الممنوحة لهم أو قروض أخرى‪.‬‬
‫تدفع هذه الموارد للصندوق الوطني للسكن على أساس أوامر بالدفع معدة من‬
‫طرف المرقي العقاري‪ ,‬وفق الحصص المحددة في عقد البيع على التصاميم(‪.)2‬‬
‫يمنع منعا باتا على المرقي العقاري التحصيل المباشر لكل تسبيق أو تسديد من‬
‫طرف المكتتبين للسكنات الترقوية المدعمة‪.‬‬
‫‪ ‬ال يتم بيع المحالت الموجهة للتسويق الحر حسب صيغة البيع على التصاميم‪.‬‬
‫‪ ‬تصب مساهمات الطالبين في حساب خاص مفتوح من قبل الصندوق الوطني للسكن‬
‫طبقا ألحكام المرسوم التشريعي رقم‪ 034-04 :‬المؤرخ في ‪ 08‬ديسمبر‪.0704‬‬
‫‪ ‬يتم تسديد سعر السكن الترقوي المدعم دون احتساب إعانة الدولة من طرف المستفيد‪,‬‬
‫حسب مدى تقدم أشغال اإلنجاز على النحو المحدد أدناه‪:‬‬
‫‪ ‬عند توقيع عقد البيع على التصاميم‪ ,‬عشرون (‪ )%07‬من سعر البيع‪.‬‬
‫‪ ‬عند االنتهاء من إنجاز األساسات خمسة عشرة (‪ )%02‬من سعر البيع‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 340-04‬المؤرخ في ‪ 02‬صفر عام ‪ 0342‬الموافق ل ـ ‪ 08‬ديسمبر ‪ ,0704‬يحدد‬
‫نموذجي عقد حفظ الحق وعقد البيع على التصاميم لألمالك العقارية‪ ,‬وكذا حدود تسديد سعر الملك موضوع عقد البيع‬
‫على التصاميم ومبلغ عقوبة التأخير وآجالها وكيفية دفعها‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,66‬مؤرخة في ‪.0704/00/02‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي السابق‪.‬‬

‫‪39‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫‪ ‬عند االنتهاء من األشغال الكبرى بما في ذلك أشغال المساكنة‪ ,‬الجدران الخارجية‬
‫والداخلية خمسة وثالثون (‪ )%42‬من سعر البيع‪.‬‬
‫‪ ‬عند االنتهاء من األشغال بمختلف األجزاء بما في ذلك الربط بالطرق والشبكات‬
‫المختلفة‪ ,‬وكذا التهيئات الخارجية خمسة وعشرون (‪ )%02‬من سعر البيع‪.‬‬
‫‪ ‬يتم دفع المبلغ المتبقي‪ ,‬عند إعداد محضر الحيازة على أساس شهادة المطابقة(‪,)1‬أي‬
‫خمسة (‪ )%2‬المتبقية من سعر البيع المتفق عليه خارج إعانة الدولة‪.‬‬
‫‪ .0‬التنازل عن السكن الترقوي المدعم‪ :‬يختلف سقف سعر التنازل باحتساب كل‬
‫الرسوم(‪ ,)2‬خارج األعباء العقارية للسكنات الترقوية المدعمة‪ ,‬حسب أنماطها ومواقع إنجاز‬
‫(‪)3‬‬
‫المشاريع كالتالي‪:‬‬
‫أ‪ .‬البلديات التابعة لواليات الجزائر‪ ,‬وهران‪ ,‬عنابة‪ ,‬قسنطينة (سكن جماعي)‪:‬‬
‫‪ -‬السكن من غرفتين‪0277.777 :‬دج للسكن‪.‬‬
‫‪ -‬السكن من ‪ 74‬غرف‪4277.777 :‬دج للسكن‪.‬‬
‫‪ -‬السكن من ‪ 73‬غرف‪3377.777 :‬دج للسكن‪.‬‬
‫ب‪ .‬البلديات التابعة لواليات الهضاب العليا وبلديات مقر واليات الجنوب (سكنات‬
‫جماعية وشبه جماعية)‪:‬‬
‫‪ -‬السكن من غرفتين‪0.077.777 :‬دج للسكن‪.‬‬
‫‪ -‬السكن من ‪ 74‬غرف‪4.077.777 :‬دج للسكن‪.‬‬
‫‪ -‬السكن من ‪ 73‬غرف‪4.077.777 :‬دج للسكن‪.‬‬
‫ج‪ .‬البلديات اَلخرى التابعة لواليات الجنوب (سكنات فردية مع فناء وسطح قابل‬
‫لالستغالل في حالة مكتملة تماما من الخارج)‪:‬‬
‫‪ -‬السكن من ‪ 73‬غرف‪0.677.777 :‬دج‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون رقم ‪ 00-07‬المؤرخ في ‪ 70‬ديسمبر ‪ ,0007‬المتعلق بالتهيئة والتعمير‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد‬
‫‪ ,20‬سنة ‪.0007‬‬
‫‪ - 2‬أنظر التعليمة الو ازرية المشتركة السابقة‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون رقم ‪ 70-83‬المؤرخ في ‪ ,0083/70/73‬المتعلق بالتنظيم اإلقليمي للبالد‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد‬
‫‪ ,76‬مؤرخة في ‪.0083/70/70‬‬

‫‪41‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫د‪ .‬البلديات التابعة للواليات اَلخرى‪:‬‬
‫‪ -‬السكن من غرفتين‪0.477.777 :‬دج للسكن‪.‬‬
‫‪ -‬السكن من ‪ 74‬غرف‪4.477.777 :‬دج للسكن‪.‬‬
‫‪ -‬السكن من ‪ 73‬غرف‪3.077.777 :‬دج للسكن‪.‬‬
‫تكون نسبة أنماط السكنات الترقوية المدعمة في كل مشروع كالتالي‪:‬‬
‫‪ %07‬على األكثر للسكنات من غرفتين بمساحة ‪ 27‬متر مربع قابلة للسكن‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ %27‬على األقل للسكنات من ثالث غرف بمساحة ‪ 07‬متر مربع قابلة للسكن‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ %47‬على األكثر للسكنات من أربع غرف بمساحة ‪ 82‬متر مربع قابلة للسكن‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .0‬الدفع للمرقي العقاري‪ :‬يقوم الصندوق الوطني للسكن بالدفع إلى المرقي العقاري(‪,)1‬‬
‫حسب تقدم األشغال وفق الرزنامة التالية‪:‬‬
‫بالنسبة للسكن من النوع الجماعي أو شبه الجماعي‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫نسبة الدفع المطبقة على سعر التنازل‬ ‫المرحلة‬

‫‪%01‬‬ ‫‪0‬ــ عند االنتهاء من اَلساسات‬
‫‪% 01‬‬ ‫‪0‬ــ عند إنجاز ‪ % 11‬من البنى الفوقية‬
‫‪% 01‬‬ ‫‪0‬ــ عند إنجاز ‪ %011‬من البنى الفوقية‬
‫‪% 01‬‬ ‫‪4‬ــ عند االنتهاء من إنجاز الجدران‬
‫‪%01‬‬ ‫‪1‬ــ االنتهاء من اَلرضيات‬
‫‪%01‬‬ ‫‪6‬ــ عند االنتهاء من اَلجزاء الثانوية‬
‫‪%01‬‬ ‫‪2‬ــ عند االنتهاء من إنجاز الطرق والشبكات‬
‫المختلفة والتهيئة الخارجية‬
‫‪%1‬‬ ‫‪2‬ــ عند حيازة السكنات من طرف المقتنين‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون ‪ 73-00‬المتعلق بالترقية العقارية‪.‬‬

‫‪41‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫‪ -‬بالنسبة للسكنات المغلقة والمغطاة في الجنوب‪:‬‬

‫نسبة الدفع المطبقة على سعر التنازل‬ ‫المرحلة‬

‫‪%01‬‬ ‫‪0‬ــ عند االنتهاء من اَلساسات‬
‫‪% 01‬‬ ‫‪0‬ــ عند إنجاز البنى الفوقية‬
‫‪% 01‬‬ ‫‪0‬ــ عند االنتهاء من إنجاز الجدران‬
‫‪% 01‬‬ ‫‪4‬ــ عند االنتهاء من الواجهات‬
‫‪%01‬‬ ‫‪1‬ــ عند االنتهاء من إنجاز الطرق والشبكات‬
‫المختلفة والتهيئة الخارجية‬
‫‪%1‬‬ ‫‪6‬ــ عند حيازة السكنات من طرف المقتنين‬

‫يلزم الصندوق الوطني للسكن بدفع حصة المستفيدين المتأخرين أو العاجزين في‬
‫انتظار استخالفهم‪.‬‬
‫يقتطع الصندوق الوطني للسكن من الدفعات المستحقة للمرقي العقاري (دون‬
‫احتساب إعانة الدولة) نسبة تعادل ‪ %0.2‬تمثل تكاليف التسيير المالي للمشروع(‪ ,)1‬من‬
‫أجل تسوية الدفعات المستحقة‪ ,‬يقوم المرقي العقاري بإعداد في ‪ 72‬نسخ‪ ,‬محضر لمعاينة‬
‫تقدم األشغال‪ ,‬مطابق للنموذج المرفق باتفاقية تمويل المشروع‪ ,‬موقع من قبل مكتب‬
‫الدراسات ومؤشر عليه من طرف المدير المكلف بالسكن المختص إقليميا‪.‬‬
‫وتخص الرقابة إنجاز األشغال ومدى مطابقتها مع رخصة البناء(‪ ,)2‬والخصائص‬
‫التقنية المطبقة على السكن الترقوي المدعم‪ ,‬كما هو محدد بموجب القرار المؤرخ في‪00 :‬‬
‫جمادى األولى عام ‪ 0340‬الموافق ل ـ‪ 47 :‬يناير ‪.0708‬‬
‫في حالة وجود خالف بين مختلف أطراف المحضر‪ ,‬يمكن للمرقي العقاري أن‬
‫يودع طعن لدى المصالح المختصة لإلدارة المركزية للو ازرة المكلفة بالسكن والعمران‬
‫والمدينة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 478-03‬مؤرخ في ‪ 08‬ربيع الثاني ‪ 0302‬موفق ‪ 73‬أكتوبر ‪ ,0003‬يحدد قواعد‬
‫تدخل الصندوق الوطني للسكن في مجال الدعم المالي لألسر‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,66‬مؤرخة في‬
‫‪.0003/07/06‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 24 ,20‬من القانون ‪.00-07‬‬

‫‪42‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫يسلم محضر معاينة تقدم األشغال المعد بهذه الصفة‪ ,‬للمرقي العقاري في األسبوع‬
‫الموالي لدعم ملفه‪ ,‬لطلب الدفع لدى الصندوق الوطني للسكن‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬دور المرقي العقاري في إنجاز مشروع إنجاز السكن الترقوي المدعم‪:‬‬
‫يتم تحديد األوعية العقارية حسب المشروع وفق عدد معين من السكنات‪ ,‬التي‬
‫يمكن إقامتها طبقا للمواصفات التي تمليها أدوات التعمير ويجب أن تكون هذه األوعية‬
‫العقارية خالية من أية عوائق‪.‬‬
‫ويتم إعداد بطاقة مشروع لكل وعاء عقاري معدة من طرف المدير الوالئي المكلف‬
‫بالتعمير والهندسة المعمارية والبناء(‪ ,)1‬وتكون عملية انتقاء مرقين عقاريين الذين يتكفلون‬
‫بإنجاز المشاريع وهو الذي سنتطرق إليه من خالل الفرع الموالي‪.‬‬

‫الفرع اَلول‪ :‬انتقاء المرقيين العقاريين‪:‬‬

‫فور تبليغ اإلعانات المالية للواليات‪ ,‬يتعين على الوالة القيام بإشهار المرقيين‬
‫العقاريين حسب كيفيات يتم تحديدها محليا‪ ,‬مع تحديد التاريخ المحدد إليداع ملفات‬
‫طلباتهم القتناء األرضية‪ ,‬ويتعين على المرقين العقاريين المهتمين بإنجاز برنامج السكن‬
‫الترقوي المدعم‪ ,‬إيداع ملفاتهم في ‪ 76‬نسخ‪ ,‬على مستوى المديرية الوالئية المكلفة‬
‫بالسكن‪ ,‬ويجب أن يتضمن كل ملف ما يلي‪:‬‬
‫طلب القتناء أرضية تابعة ألمالك الدولة والمحددة للمشروع‪ ,‬يوجه إلى الوالي‬ ‫‪‬‬
‫المختص إقليما‪.‬‬
‫دفتر الشروط الخاص بالمشروع يملئ ويوقع طبقا للنموذج المحدد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫بطاقة تقنية للمشروع حسب النموذج المرفق بالتعليمة الو ازرية المشتركة رقم ‪70‬‬ ‫‪‬‬
‫المؤرخة في‪ 76 :‬فيفري ‪ 0708‬المتعلقة بكيفيات تجسيد برنامج السكنات الترقوية‬
‫المدعمة‪.‬‬
‫اعتماد ممارسة مهنة المرقي العقاري‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ - 1‬أنظر القانون رقم ‪ 70-00‬المؤرخ في ‪ 00‬فيفري المتعلق بالوالية‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫شهادة التسجيل في الجدول الوطني للمرقيين العقاريين ونسخة من شهادة‬ ‫‪‬‬
‫االنتساب‪ ,‬يسلمها صندوق الضمان والكفالة المتبادلة للترقية العقارية‪ ,‬تبين االلتزامات‬
‫للمرقي العقاري في إطار البيع على التصاميم(‪.)1‬‬
‫السجل التجاري والقوانين األساسية للمرقي العقاري‪ ,‬عند االقتضاء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تصريح المرقي العقاري يبين مراجعه في مجال إنجاز المشاريع العقارية مرفق بكل‬ ‫‪‬‬
‫الشهادات والمبررات المتعلقة بالعمليات المتمم إنجازها‪.‬‬
‫وبهدف تسهيل عملية إيداع الملفات‪ ,‬فإن السلطة المحلية مدعوة الستغالل كل‬
‫إمكانية تهدف إلى االستعانة بالوسائل المعلوماتية في مجال االتصال إليداع هذه الملفات‬
‫عن بعد‪.‬‬
‫ابتداء‬
‫ً‬ ‫يجب على اللجنة التقنية للوالية أن تجتمع في أجل ال يتجاوز شهر واحدا‬
‫من تاريخ إيداع الطلب للقيام بانتقاء المرقي العقاري‪ ,‬وفق معايير من بينها‪:‬‬
‫عدد السكنات الترقوية (الحرة أو المدعمة) المنجزة خالل السنوات العشر (‪)07‬‬ ‫‪‬‬
‫األخيرة من قبل المرقي العقاري الذي يتم تأكيده من قبل‪:‬‬
‫‪ ‬المديرية الوالئية المكلفة بالسكن فيما يخص العمليات المنتهية‪.‬‬
‫‪ ‬صندوق الضمان والكفالة المتبادلة في الترقية العقارية فيما يخص االلتزامات المتعلقة‬
‫بالبيع على التصاميم‪.‬‬
‫‪ ‬مراجع المرقي العقاري (تصريح)‪.‬‬
‫القدرات المالية للمرقي العقاري التي يتم تقديرها بالمقارنة مع رقم األعمال المنجز‬ ‫‪‬‬
‫خالل السنوات المالية الثالثة (‪ )74‬األخيرة في إطار النشاط العقاري(‪.)2‬‬
‫تلغى تلقائيا ترشحات المرقين العقاريين الذين أخلوا بالتزاماتهم التنظيمية في إطار‬
‫ممارسة المهنة‪.‬‬

‫‪ - 1‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 340-04‬المذكور سابقا‪.‬‬

‫‪ -2‬أنظر الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬مؤرخة في ‪ ,0700/74/76‬تنظم نشاط الترقية العقارية‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫شروط ومعايير انتقاء المرقيين العقاريين‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫المعايير‬
‫رقم اَلعمال السنوي المتوسط‬ ‫عدد السكنات المسلمة‬ ‫شروط االستفادة من المشروع‬

‫‪ 37‬سكن وأقل‬ ‫‪ 07‬سكن وأقل‬ ‫أقل من ‪ 27‬سكن ترقوي مدعم‬

‫أكثر من ‪ 37‬أو يساوي ‪077‬‬ ‫أكثر من ‪ 07‬وأقل من ‪077‬‬ ‫أكثر من ‪ 27‬سكن وأقل من ‪027‬‬
‫سكن‬ ‫سكن ترقوي مدعم‬
‫يفوق ‪077‬‬ ‫يفوق أو يساوي ‪077‬‬ ‫بين ‪ 027‬و‪ 477‬سكن ترقوي‬
‫مدعم‬

‫يجب على اللجنة التقنية أن تفرض تقديم كل وثيقة تبريرية تسمح بالتأكد من‬
‫العناصر المذكورة أعاله(‪.)1‬‬
‫بعد انتهاء أشغال اللجنة التقنية الوالئية‪ ,‬يتعين على الوالي المختص إقليميا‪:‬‬
‫‪ .0‬بالنسبة للمرقيين العقاريين المقبولين‪ :‬تبليغ في غضون خمسة عشرة (‪ )02‬يوما‪,‬‬
‫للمعنيين وللمصالح المعنية قرار يرخص التنازل عن األرضية ويتضمن السيما‪ :‬عدد‬
‫السكنات الترقوية المدعمة التي يمكن إقامتها على الوعاء العقاري‪ ,‬مع تحديد المساحات‬
‫التجارية والخدمات والسكنات الترقوية الحرة والحظائر في الطابق تحت األرضي‪ ,‬عند‬
‫االقتضاء‪ ,‬الممنوحة للمرقي العقاري في إطار إنجاز المشروع‪.‬‬
‫‪ .0‬بالنسبة للمرقيين العقاريين المرفوضين‪ :‬إرسال رد سلبي مبرر للمعنيين في أجال‬
‫ابتداء من تاريخ اجتماع اللجنة التقنية‪.‬‬
‫ً‬ ‫أقصاه ثمانية أيام‪,‬‬
‫لكل قوام مشروع يفوق ‪ 477‬سكن‪ ,‬ينبغي على أمين اللجنة التقنية للوالية إرسال‬
‫تقرير مفصل إلى مصالح اإلدارة المركزية للو ازرة المكلفة بالسكن‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر التعليمة الو ازرية المذكورة سابقا‪.‬‬

‫‪41‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬التنازل عن اَلراضي وإنجاز المشاريع‪:‬‬
‫‪ .0‬التنازل عن اَلراضي‪:‬‬
‫على أساس قرار الوالي الذي يرخص التنازل عن الوعاء العقاري‪ ,‬يتوجب على‬
‫المرقي العقاري تسليم في األجل المحدد من طرف اللجنة التقنية للوالية‪ ,‬حسب أهمية‬
‫المشروع‪ ,‬والذي ال يجب أن يتجاوز خمسة (‪ )72‬أشهر‪ ,‬للمدير الوالئي المكلف بالسكن‪,‬‬
‫ملف إنجاز المشروع المرفق قانونا بالرأي التقني لمصالح الوالية المكلفة بالتعمير(‪.)1‬‬
‫يتم إعداد عقد التنازل من طرف إدارة أمالك الدولة‪ ,‬بعد تسديد سعر التنازل‬
‫والتكاليف الخاصة بالعملية أو األقساط المستحقة في أجل مقدر ب ـ‪ 47 :‬يوما‪.‬‬
‫يلحق بهذا العقد دفتر الشروط المرفق بالنموذج المحدد في القرار الوزاري المشترك‬
‫المؤرخ في ‪ 00‬جمادى الثانية عام ‪ 0340‬الموافق ل ـ ‪ 03‬مايو سنة ‪ 0700‬الذي يحدد‬
‫شروط وكيفيات التنازل عن األراضي التابعة لألمالك الخاصة للدولة والموجهة إلقامة‬
‫برامج سكنية مدعمة من طرف الدولة المعدل والمتمم‪ ,‬ويمنح تخفيض عن القيمة التجارية‬
‫(‪)2‬‬
‫بمساهمة تقدر ب ـ‪:‬‬ ‫لألراضي التابعة ألمالك الدولة‬
‫‪ %87 -‬بالنسبة لواليات الجزائر‪ ,‬وهران‪ ,‬عنابة‪ ,‬قسنطينة‪.‬‬
‫‪ %02 -‬بالنسبة لواليات الجنوب والهضاب العليا‪.‬‬
‫‪ %07 -‬بالنسبة للواليات األخرى‪.‬‬
‫يقتصر التخفيض فقط على مساحة األرضية التابعة نسبيا للسكنات الترقوية‬
‫المدعمة‪ ,‬أما المساحة المتبقية باستثناء مواقف السيارات الموجودة في الطوابق تحت‬
‫األرضية‪ ,‬فهي غير معنية بهذه التخفيضات‪.‬‬
‫ال تحسب مساحة الطوابق تحت األرضية المخصصة لحظيرة السيارات في نسبة‬
‫المساحة اإلجمالية التي ال تستفيد من التخفيضات‪.‬‬
‫يضاف لسعر التنازل عن السكنات أعباء العقار التابع لكل سكن‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون ‪ 00-07‬المؤرخ في ‪ ,0007/00/70‬المتعلق بالتهيئة والتعمير‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬لسنة‬
‫‪.0007‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون ‪ 47-07‬المؤرخ في ‪ ,0007/00/70‬قانون األمالك الوطنية‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬المعدل‬
‫والمتمم بالقانون ‪ 03-78‬مؤرخ في ‪ ,0778/70/07‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪.33‬‬

‫‪46‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫إنجاز المشاريع‪:‬‬ ‫‪.0‬‬
‫فور الحصول على عقد الملكية(‪ ,)1‬المرفق بقائمة المكتتبين المصادق عليها‪,‬‬
‫يترتب على المرقي العقاري الشروع في الدراسات الهندسية بعد استشارة ‪ 72‬مكاتب‬
‫دراسات على األقل‪.‬‬
‫إن المساهمة في اختيار المشروع الهندسي بالنسبة للمصالح المكلفة بالسكن‪ ,‬وتلك‬
‫المكلفة بالتعمير والهندسة المعمارية والبناء إجباريان وتفرض على كل المرقيين العقاريين‪.‬‬
‫يلزم المرقي العقاري بالتعهد مع مؤسسات إنجاز تتوفر على إمكانيات كافية حسب‬
‫أهمية المشروع‪ ,‬تمنح األولوية قدر اإلمكان للمؤسسات الوطنية لإلنجاز‪.‬‬
‫تسلم نسخ من العقود المبرمة من طرف المرقي العقاري مع المتعاملين المتعاقدين‪,‬‬
‫على غرار مكتب الدراسات المكلف بالتصميم‪ ,‬هيئة المراقبة التقنية للبناء‪ ,‬المؤسسة أو‬
‫مؤسسات اإلنجاز ومكتب الدراسات المكلف بالمتابعة‪ ,‬إلى المدير الوالئي المكلف بالسكن‬
‫قبل انطالق األشغال‪.‬‬
‫ترسل وثيقة تبرر إيداع نسخ العقود على مستوى المديرية الوالئية للسكن‪ ,‬والوكالة‬
‫الوالئية للصندوق الوطني للسكن‪.‬‬
‫يلتزم المرقي العقاري بالشروع في أشغال بناء المشروع في ظرف شهر واحد من‬
‫تاريخ الحصول على رخصة البناء‪ ,‬وضمان إنجازه في اآلجال المتفق عليها‪ ,‬والتي يجب‬
‫أن ترد في اتفاقية تمويل المشروع مبرمة بين الصندوق الوطني للسكن ومديرية السكن‬
‫والمرقي العقاري‪ ,‬ودفتر الشروط الذي يحدد البنود والشروط المطبقة على التنازل عن‬
‫األراضي الموجهة إلنجاز برامج السكنات المدعمة‪.‬‬
‫بهذا الشأن يتم إعداد محضر افتتاح الورشة مع ممثل عن المديرية الوالئية المكلفة‬
‫بالسكن‪ ,‬بطلب من المرقي العقاري(‪.)2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر األمر ‪ 28-02‬المؤرخ في ‪ ,0002/70/06‬المتضمن القانون المدني الجزائري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد‬
‫‪ ,08‬مؤرخة في ‪.0002/70/47‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر التعليمة الو ازرية المشتركة السابق ذكرها‪ ,‬المتعلقة بكيفيات تجسيد برنامج السكنات الترقوية المدعمة‪.‬‬

‫‪47‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫يلزم المرقي العقاري بإنجاز سكن نموذجي‪ ,‬فور االنتهاء من إنجاز هيكل العمارة‬
‫األولى‪ ,‬في حالة السكن الجماعي‪ ,‬وفور االنتهاء من إنجاز هيكل المسكن األول في حالة‬
‫البنايات الفردية‪.‬‬
‫يجب أن يحصل السكن النموذجي على موافقة المدير الوالئي المكلف بالسكن‪ ,‬أو‬
‫ممثله‪ ,‬موثقة من خالل إعداد محضر حضوريا موقع من طرف المدير الوالئي المكلف‬
‫بالسكن‪ ,‬أو ممثله والمرقي العقاري‪.‬‬
‫يجب إيداع كشف جدول وصفي دقيق لدى الموثق(‪ ,)1‬المكلف بإعداد العقود‬
‫بالنسبة لكل نوع من السكنات التي تشكل المشروع طبقا ألحكام المرسوم رقم ‪340-04‬‬
‫المذكور سابقا‪.‬‬
‫كما يجب إعطاء األولوية إلى استعمال اإلنتاج الوطني في إنجاز مشاريع السكن‬
‫الترقوي المدعم‪ ,‬ويجب أن تستجيب المنتجات والمواد المستعملة للمعايير المعمول بها‪.‬‬
‫يلتزم المرقي العقاري على أن تكون كل أشغال إنجاز المشروع بطريقة جيدة وتنفذ‬
‫حسب القواعد‪ ,‬طبقا للمواصفات ووثائق الرسومات البيانية المصادق عليها‪ ,‬وكذا الوثائق‬
‫التقنية والتنظيمية السارية المفعول‪.‬‬
‫خالل كل فترة الورشة‪ ,‬يلتزم المرقي العقاري بوضع تحت تصرف المصالح التقنية‬
‫المؤهلة‪ ,‬كل المعلومات وأيضا السماح بالقيام بمراقبة المشروع‪.‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬حلول صندوق الضمان والكفالة المتبادلة في الترقية العقارية في حالة‬
‫تقصير المرقي العقاري‪:‬‬
‫في حالة تقصير المرقي العقاري المثبت طبقا للتشريع والتنظيم ساريان المعمول‬
‫بهما‪ ,‬يحل صندوق الضمان والكفالة المتبادلة في الترقية العقارية محل المكتتبين‪ ,‬هذه‬
‫الحلول توجب على الصندوق العمل على إنهاء البناية أو جزء منها‪ ,‬التي هي موضوع‬
‫عقود البيع على التصاميم‪ ,‬المبرمة بين المستفيدين والمرقي العقاري المخل‪.‬‬

‫‪ - 1‬أنظر القانون رقم ‪ 70-76‬مؤرخ في ‪ 07‬فبراير سنة ‪ ,0776‬يتضمن تنظيم مهنة الموثق‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد‬
‫‪ ,03‬مؤرخة في ‪. 0776/74/78‬‬

‫‪48‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫في هذه الحالة يقوم مدير أمالك الدولة المختص إقليميا بفسخ بيع الوعاء العقاري‪,‬‬
‫لفائدة المرقي العقاري المخل بالتزاماته عن طريق القضاء‪ ,‬ويباشر كذلك اإلجراءات‬
‫القضائية لنقل هذا الوعاء العقاري المعني لفائدة صندوق الضمان والكفالة المتبادلة في‬
‫الترقية العقارية‪ ,‬بصفته مكلفا بضمان مشروع الترقية العقارية(‪.)1‬‬
‫يخول هذا الحلول لصندوق الضمان والكفالة المتبادلة في الترقية العقارية‪ ,‬سلطة‬
‫مواصلة عمليات إنهاء البنايات‪ ,‬وفي ذلك توكيل مرقي أخر بتكاليف وفي مكان المرقي‬
‫المخل بالتزامه في حدود المبالغ المدفوعة لهذا األخير‪.‬‬
‫من جهة أخرى في حالة فسخ بيع الوعاء العقاري المشهرة باسم المرقي العقاري‬
‫المخل‪ ,‬فإن أحكام خاصة منصوص عليها في القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪03‬‬
‫ماي ‪ 0700‬المعدل والمتمم‪ ,‬السيما التأشير باسم صندوق الضمان المذكور أعاله على‬
‫عقود نقل الحقوق واألمالك (األرضية والبيع على التصاميم)(‪.)2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التشريعي رقم ‪ 74-04‬المؤرخ في ‪ 70‬مارس‪ 0004‬المتضمن النشاط العقاري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪,‬‬
‫العدد ‪ ,03‬مؤرخة في ‪.0004/74/74‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر التعليمة الو ازرية المشتركة السابقة‪.‬‬

‫‪49‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬اإلشكاالت التي تصادف إنجاز المشروع والحلول المقترحة لذلك‪:‬‬
‫إن قيمة السكن الترقوي المدعم تحدد وفقا لقيمة العقار‪ ,‬في كل منطقة حسب ما‬
‫أعلن عنه وزير السكن والعمران والمدينة بتاريخ‪.0708/70/78 :‬‬
‫وأكد الوزير لدى اجتماعه بمدراء السكن لـ‪ 38 :‬والية أن قيمة السكن تحدد وفقا‬
‫لطبيعة كل منطقة‪ ,‬ومستوى دعم الدولة المقدم‪ ,‬وسيكون متوسط السعر مثل صيغة البيع‬
‫باإليجار‪ ,‬أي بقيمة ‪ 27‬ألف دج (‪ 72‬مليون سنتيم) للمتر المربع الواحد‪ ,‬خارج قيمة‬
‫العقار‪.‬‬
‫وسيتم التحديد النهائي لقيمة السكن الترقوي المدعم من خالل تقسيم المكتتبين إلى‬
‫أربعة مناطق‪ ,‬حيث تضم كل منطقة مجموعة من الواليات‪ ,‬غير أن هذا ال يمنع أن‬
‫مشروع السكن التساهمي تواجهه جملة من اإلشكاالت والعراقيل‪ ,‬نحاول أن نتعرض لها‬
‫من خالل المطليبن اآلتيين‪:‬‬
‫المطلب األول‪ :‬المشاكل والعراقيل التي تصادف إنجاز مشروع السكن التساهمي‪,‬‬
‫والمطلب الثاني‪ :‬الحلول المقترحة لتفادي إشكاالت التنفيذ‪.‬‬

‫المطلب اَلول‪ :‬المشاكل والعراقيل التي تصادف إنجاز مشروع السكن التساهمي‬
‫(السكن الترقوي المدعم)‪:‬‬
‫تحدد الحصص السكنية من طرف لجنة التسيير التقني التي تشكل على مستوى‬
‫كل والية‪ ,‬حيث ستتراوح ما بين ‪ 27‬إلى ‪ 477‬سكن في الحي الواحد‪ ,‬إلى جانب‬
‫(‪)1‬‬
‫مجمعات سكنية فردية في الجنوب‪ ,‬وسيتحمل المسؤولون على المستوى المحلي‬
‫المنتمون للقطاع مسؤولية التنفيذ الجيد للبرنامج‪ ,‬حيث يتم تكوين لجنة تقنية يترأسها‬
‫الوالي‪ ,‬وتضم مختلف الفاعلين‪ ,‬مهمتها متابعة سير المشاريع‪ ,‬وهذا ما يعترضه العديد‬
‫من العراقيل واإلشكاالت سنتناولها فيما يلي‪:‬‬

‫‪ 1‬ـ أنظر قانون البلدية رقم ‪ 07_00‬المؤرخ في ‪ 00‬يونيو ‪ ,0700‬المنشور بالجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,40‬مؤرخة في‬
‫‪.0700/70/74‬‬

‫‪11‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الفرع اَلول‪ :‬العراقيل واإلشكاالت التي يتسبب فيها المرقي العقاري‪:‬‬

‫يرجح أن يكون وراء تأخر أشغال االنطالق الرسمي للصيغة السكنية الخاصة‬
‫بالترقوي المدعم إلى‪:‬‬
‫‪ ‬اعتراض المرقين العقاريين على سعر المتر المربع الواحد الذي حددته الحكومة‬
‫للسكنات‪ ,‬وهو يتراوح حسب ما أعلن عنه وزير السكن والعمران والمدينة‪ ,‬إلى ‪ 27‬ألف‬
‫دج للمتر المربع الواحد‪ ,‬دون احتساب قيمة العقار‪.‬‬
‫‪ ‬عدم رضا المرقين العقاريين على اعتماد هذا السعر‪ ,‬ويتم التساؤل حول األسباب التي‬
‫جعلت الجهات الوصية تقرر هذا السعر رغم أن الواقع يؤكد استحالة تشييد بنايات بهذا‬
‫السعر‪.‬‬
‫‪ ‬تم إحصاء ‪ 007‬مرقي عقاري مخل بالتزاماته‪ ,‬و‪ 433‬ورشة متوقفة عن العمل أكثر‬
‫من ‪ 4277‬مرقي عقاري مهددون بفسخ عقودهم‪ ,‬ودعوتهم للتسجيل في صندوق الضمان‬
‫والكفالة المتبادلة في الترقية العقارية‪.‬‬
‫‪ ‬هجر الورشات ودخول المكتتبين في نزاعات شائكة مع المرقين العقاريين عبر أجهزة‬
‫العدالة(‪.)1‬‬
‫‪ ‬إحصاء أكثر من ‪ 0377‬ملف من طرف المرقيين العقاريين للحصول على االعتماد‬
‫على مستوى و ازرة السكن‪ ,‬منهم ‪ 2037‬مسجلون ضمن صندوق الضمان والكفالة‬
‫المتبادلة في الترقية العقارية من بين ‪ 0777‬الحائزين على االعتماد‪.‬‬
‫‪ ‬إحصاء أكثر من ‪ 4278‬مرقي عقاري غير مسجل‪ ,‬تمت دعوتهم لتسجيل أنفسهم‬
‫خالل الثالثي األول من السنة الجارية (‪ )0708‬وأي تخلف عن اإلجراء ينتج عنه فسخ‬
‫اعتماد المرقي العقاري غير المسجل‪.‬‬
‫‪ ‬وجود مرقين عقاريين مهددين بالبطالة(‪.)2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر جريدة المشوار السياسي يوم ‪.0708/70/04‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر المواد من ‪ 000-000‬من القانون المدني الجزائري‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬العراقيل واإلشكاالت التي تتسبب فيها اإلدارة والمستفيد‪:‬‬

‫تم إحصاء توقف المشاريع في ‪ 38‬والية‪ ,‬وأزيد من ‪ 06‬ألف وحدة سكنية بصيغة‬
‫السكن الترقوي المدعم‪ ,‬وصيغة السكن االجتماعي التساهمي تشهد تأخ ار في االنجاز‪,‬‬
‫وأسباب ذلك ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬التماطل في إبرام عقود البيع حسب المخططات‪ ,‬وتحويل أموال المكتتبين إلى مشاريع‬
‫أخرى‪.‬‬
‫‪ ‬عدم القدرة على اختيار العقار الخالي من العوائق‪ ,‬إلنجاز المشاريع‪.‬‬
‫‪ ‬الشكاوى المقدمة لإلدارة بخصوص رفع قيمة الشطر األول للسكن الترقوي المدعم‪.‬‬
‫‪ ‬تالعب المسؤولين المحليين في عمليات التخصيص(‪.)1‬‬
‫‪ ‬عدم النظر في الطعون المقدمة من طرف المكتتبين‪.‬‬
‫‪ ‬عدم تناسب الوعاء العقاري مع حصة السكنات‪.‬‬
‫‪ ‬تأخر الشروع في استالم ملفات المواطنين الراغبين في االستفادة من سكنات مدعمة‪,‬‬
‫خاصة بعد طرح بدائل تمويلية لصالح المرقيين العقاريين‪.‬‬
‫‪ ‬النقائص التي عرفتها صيغة الترقوي المدعم‪ ,‬والتي تم تجميدها سنة ‪ 0700‬حوالي‬
‫‪ 06‬ألف وحدة سكنية توقفت األشغال بها بسبب النزاعات المختلفة‪.‬‬
‫‪ ‬عدم الدفع من طرف المستفيد‪ ,‬وتحديد قيمة المستفيدين من هذه الصيغة‪.‬‬

‫‪ - 1‬أنظر المواد من ‪ 030-040‬من القانون المدني الجزائري‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬الحلول المقترحة لتفادي إشكاالت تنفيذ المشروع‪:‬‬
‫إن و ازرة السكن والعمران والمدينة‪ ,‬طرحت مؤخ ار بدائل تمويلية لصالح المرققين‬
‫العقاريين المكلفين بإنجاز سكنات ‪ ,lpa‬وذلك من أجل تفادي الوقوع في مشاكل معهم‪,‬‬
‫فما هي الحلول المتعلقة بالعراقيل التي تسبب فيها المرقي العقاري؟ وما هي الحلول أيضا‬
‫التي تسببت فيها اإلدارة والمستفيد؟ وسنحاول اإلجابة على ذلك مما يأتي‪.‬‬

‫الفرع اَلول‪ :‬حلول واقتراحات متعلقة بالمرقي العقاري‪:‬‬

‫لقد عمدت و ازرة السكن إلى ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬طرح بدائل تمويلية لصالح المرقين العقاريين‪ ,‬من أجل تمكينهم من الربح المادي دون‬
‫المساس بسعر المتر المربع‪ .‬الذي اعتمدته الحكومة إلنجاز هذه المشاريع‪.‬‬
‫‪ ‬اختيار المرقي العقاري المكلف بإنجاز المشروع‪ ,‬يتم عن طريق الخضوع للمسابقة‪,‬‬
‫وتقوم اللجنة التقنية بالفصل في نتائجها‪.‬‬
‫‪ ‬التأكد من سيرة المرقي العقاري الفائز‪ ,‬الذي ينبغي أال يكون قد واجه مشاكل في‬
‫إنجاز مشاريع أخرى(‪.)1‬‬
‫‪ ‬معرفة االختالالت السابقة من أجل تصحيح التغييرات‪ ,‬واالستفادة من التجارب‬
‫السابقة‪.‬‬
‫‪ ‬االعتماد على آليات قانونية تضمن استم اررية المشروع السكني‪ ,‬مهما كانت الظروف‪,‬‬
‫كاستبدال المرقي العقاري حالة فشله(‪.)2‬‬
‫‪ ‬إجراء مسابقة للهندسة المعمارية بحضور مدير السكن للوالية‪ ,‬الختيار أفضل تصميم‬
‫للمشروع‪ ,‬وذلك بغرض ضمان احترام متطلبات النوعية وجودة األحياء السكنية‪.‬‬
‫‪ ‬حث المرقي العقاري على استخدام مواد بناء وطنية‪ ,‬عن طريق وضع تحت تصرفهم‬
‫قائمة المنتجين الوطنيين‪ ,‬في كل الواليات‪ ,‬بهدف الحصول على سكن يقارب نسبة‬
‫االندماج فيه ‪.%077‬‬

‫‪ -1‬صبرينة دلومي بن خريف‪ ,‬تفاصيل االستفادة من السكن الترقوي المدعم‪ ,‬جريدة وقت الجزائر‪.0708/70/00 ,‬‬
‫‪2‬‬
‫أنظر نفس الجريدة المذكورة سابقا‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫‪ ‬االعتماد على آليات تضمن قيام المرقي العقاري بإجبارية التسيير العقاري لمد سنتين‬
‫بعد تسليم المشروع بشكل عصري (إنجاز ‪ 07‬ألف وحدة سكنية ابتداء من ‪.)0708‬‬
‫‪ ‬يتعين على المرقي العقاري إنجاز سكن "شاهد" في بداية المشروع‪ ,‬ليوضح للمستفيدين‬
‫المواصفات المرجعية التعاقدية‪ ,‬في حين يمكن للمواطن أن يستفيد من خيارات إضافية‬
‫تحت الطلب‪ ,‬مع تقديم مبلغ مالي إضافي (معاينة نوعية اإلنتاج‪ ,‬ونوعية المواد‬
‫المستعملة)‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬الحلول واالقتراحات المتعلقة باإلدارة والمستفيد‪:‬‬

‫تم منح االمتيازات الجديدة المقدمة من قبل اإلدارة للمرقي العقاري(‪ ,)1‬وذلك بإنجاز‬
‫مساحات تجارية معينة للبيع الحر‪ ,‬تتراوح نسبتها بين ‪ %07‬و‪ %02‬من مساحة‬
‫المشروع‪ ,‬كما تم تمكينهم من إنجاز طوابق تحت أرضية تباع بنمط (البيع الحر)‪ ,‬وتتيح‬
‫لهم االستفادة من موارد مالية إضافية‪.‬‬
‫‪ ‬بإمكان المكتتب في صيغة السكن الترقوي المدعم تقديم رغباته اإلضافية قبل‬
‫استكمال إنجاز مسكنه‪ ,‬مع االتفاق مع المقاول المعني ومدير السكن للوالية على‬
‫تكاليف هذه التعديالت‪ ,‬وهذا لتفادي إعادة تعديل الشقق المنجزة من طرف المواطنين‪,‬‬
‫وعدم التسبب في إزعاج السكان‪.‬‬
‫(‪)2‬‬
‫في تحديد البرنامج السكني من ناحية الكم والنوع‪,‬‬ ‫‪ ‬إشراك السلطات المحلية‬
‫والمساهمة في اختيار المستفيدين من السكنات‪.‬‬
‫‪ ‬اختيار العقار الخالي من العوائق وتصفية األوعية العقارية‪.‬‬
‫‪ ‬تأكيد وزير السكن والعمران والمدينة‪ ,‬أن النصوص التنفيذية الخاصة بمراجعة قانون‬
‫التعمير ستكون جاهزة في القريب العاجل‪ ,‬وذلك بتحيين هذه القوانين‪.‬‬
‫‪ ‬وضع مخططات عمل جديدة بأهداف محددة‪ ,‬الستدراك التأخر المسجل في إنجاز‬
‫المشاريع السكنية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون ‪ 00-73‬المذكور سابقا‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر القانون ‪ 70-00‬المذكور سابقا‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫‪ ‬منح امتيازات للمرقين العقاريين وتشجيعهم على االنجاز وتحقيق الربح المادي‪ ,‬الذي‬
‫يسمح لهم بتخطي مشاكلهم المالية‪ ,‬وتتم هذه العملية تحت رقابة الصندوق الوطني‬
‫للسكن وصندوق الضمان والكفالة المتبادلة في الترقية العقارية(‪.)1‬‬
‫‪ ‬اعتماد مرقين عقاريين عموميين وخواص في انجاز المشاريع وفق سكن مقتن‪ ,‬بحيث‬
‫تنحصر مساهمة الدولة في إعداد قائمة المستفيدين ومنح المساعدة المالية لهم‪ ,‬عن‬
‫طريق الصندوق الوطني للسكن‪ ,‬بينما يمكن للمستفيد تمويل شراء السكن عن طريق‬
‫قرض بنكي(‪.)2‬‬
‫‪ ‬إطالق رخصة البناء إلكترونيا‪ ,‬بغرض القضاء على البيروقراطية وتحقيق اإلجراءات‬
‫وتقليص اآلجال‪.‬‬
‫‪ ‬مراجعة القانون رقم ‪ 73-00‬المؤطر لهذه المشاريع مع إعادة تفعيل المجلس األعلى‬
‫للمرقين العقاريين‪.‬‬

‫‪ - 1‬عمر‪.‬ب‪ 4277 ,‬مرقي عقاري مهددون بفسخ اعتمادهم‪ ,‬جريدة المشوار السياسي‪ ,‬يوم ‪.0708/70/04‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أنظر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 80-07‬مؤرخ في ربيع األول موافق ‪ 07‬مارس ‪ ,0707‬يحدد ومستويات وكيفيات‬
‫منح تخفيض نسبة الفائدة على القروض التي تمنحها البنوك والمؤسسات المالية القتناء سكن جماعي وبناء سكن ريفي‬
‫من قبل المستفيدين‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,00‬مؤرخة في ‪.0707/74/03‬‬

‫‪11‬‬
‫اإلجراءات املتبعة إلجناز السكن التسامهي (الرتقوي املدعم) واإلشكاالت اليت تعرتض ذلك‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫خالصة الفصل‪:‬‬
‫يمكننا أن نلخص هذا الفصل فيما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬أنه يتم تمويل صيغة السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم)‪ ,‬من قبل الصندوق‬
‫الوطني للسكن الذي يعد اتفاقية تمويل لكل نوعية من هذه الصيغة‪ ,‬موقعة من المدير‬
‫الوالئي المكلف بالسكن‪ ,‬والمرقي العقاري المعني على أساس جملة من الشروط‬
‫المطلوبة‪.‬‬
‫‪ ‬يقوم الصندوق الوطني للسكن بإلغاء قرار منح إعانة الدولة‪ ,‬في حالة تقصير طالب‬
‫السكن مع إبالغ المرقي العقاري والمدير الوالئي للسكن بذلك‪ ,‬وتشرع اللجنة الخاصة‬
‫باستخالف طالب السكن في أجل ال يتجاوز ‪ 07‬أيام‪ ,‬كما يقوم المرقي العقاري بفسخ‬
‫عقد البيع على التصاميم‪.‬‬
‫‪ ‬كما أن الصندوق الوطني للسكن يقوم بالدفع للمرقي العقاري الفائز عن طريق مسابقة‬
‫حسب تقدم األشغال‪ ,‬وذلك وفق رزنامة معينة للبدء في المشروع ومن ثم استكماله‬
‫وفق دفتر الشروط‪.‬‬
‫‪ ‬كما أنه وعلى الصعيد الميداني ال تخلو هذه الصيغة من السكنات على وجود العديد‬
‫من اإلشكاالت المطروحة‪ ,‬منها ما يتعلق بمراجعة بعض القوانين كي تتماشى مع‬
‫التغيرات المستجدة التي تشهدها البالد‪ ,‬ومنها ما هو متعلق باإلدارة والمرقي العقاري‬
‫والمستفيد من هذه الصيغة‪ ,‬وتسعى الدولة حثيثا إليجاد كل الحلول وتقديم جل‬
‫االقتراحات لحل هذه اإلشكاالت وإزالة جميع العراقيل التي تحول دون تحقيق الهدف‬
‫المنشود من صيغة السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم ‪.)1()lpa‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أنظر الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬المؤرخة في ‪.0700/70/03‬‬

‫‪16‬‬
‫خاتمة‬
 ‫اخلـــامتة‪:‬‬

‫من أهم ما يمكن أن نخلص إليه من نتائج اآلتي‪:‬‬

‫‪ .0‬صيغة السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم) هي الصيغة الجديدة التي استحدثت‬
‫من طرف السلطات العمومية لتعويض السكن االجتماعي التساهمي‪ ,‬حيث يعكس‬
‫ثمن سكن كامل ومنتهي األشغال‪ ,‬بمفهوم القوانين سارية المفعول‪ ,‬هذا من جهة ومن‬
‫جهة أخرى استفادة المرقي العقاري من تخفيضات‪ ,‬باإلضافة إلى قرض بنكي ذو‬
‫فائدة مخفضة‪.‬‬
‫‪ .0‬أن السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم) موجه إلى الطبقة المتوسطة التي لم‬
‫تستفد سابقا من ملكية كاملة‪ ,‬أو أرض موجهة للبناء‪ ,‬أو أي صيغة من صيغ‬
‫السكنات األخرى‪ ,‬باإلضافة إلى االستفادة من مساعدة الدولة في إطار شراء أو بناء‬
‫أو حتى تهيئة مسكن‪.‬‬
‫‪ .4‬للحصول على سكن ترقوي مدعم يجب على المستفيد االكتتاب للحصول على السكن‬
‫الترقوي المدعم‪ ,‬والذي يتكون من العديد من الوثائق لقبوله على مستوى أماكن إيداعه‪,‬‬
‫ويتم تمويل هذه الصيغة عن طريق إعانة ممنوحة من طرف الدولة‪ ,‬عن طريق تدخل‬
‫الصندوق الوطني للسكن المتكفل المالي بهذا المشروع‪ ,‬باإلضافة إلى دور المرقي‬
‫العقاري الذي يلتزم وفق دفتر الشروط بالتكفل بالخصائص التقنية الخاصة‪ ,‬والشروط‬
‫المالية‪ ,‬وشروط تنفيذ المشروع‪.‬‬
‫‪ .3‬حددت آجال محددة من أجل إنجاز هذا المشروع مع مدة تأخير محددة هي األخرى‪,‬‬
‫إال أنها تبقى نظرية بالمقارنة مع الواقع‪.‬‬
‫‪ .2‬إن وزير السكن والعمران والمدينة‪ ,‬يطرح بدائل تمويلية لصالح المرقين العقاريين‬
‫المكلفين بإنجاز هذه الصيغة‪ ,‬ويمكنهم من الربح المادي‪ ,‬باإلضافة إلى وجوب إنجاز‬
‫سكن "شاهد" في بداية المشروع‪ ,‬ليوضح للمواطنين المستفيدين المواصفات المرجعية‬
‫التعاقدية‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اخلـــامتة‪:‬‬
‫وأما التوصيات فتتمثل في‪:‬‬
‫‪ -‬وجب على المشرع إصدار قوانين توضح أكثر معالم هذه الصيغة‪ ,‬وتزيل الغموض‬
‫عنها‪.‬‬
‫وأما المقترحات تتمثل في‪:‬‬
‫‪ ‬وجب على المشرع إعطاء ضمانات أكثر للمستفيدين من صيغة السكن التساهمي‪,‬‬
‫تكون في مواجهة العراقيل واإلشكاالت خاصة في مرحلة التنفيذ وتجسيدها على أرض‬
‫الواقع‪.‬‬
‫‪ ‬وجب على المشرع الجزائري وضع أحكام دقيقة تنظم مختلف الصيغ الخاصة بالسكن‪,‬‬
‫خاصة صيغة السكن الترقوي المدعم لحداثته سواء فيما تعلق باإلدارة أو المرقي‬
‫العقاري أو المستفيد على نحو يحول دون أي تعسف‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫المــالحـــق‬
‫املالحق‪:‬‬
‫املالحق‪:‬‬
‫املالحق‪:‬‬
‫املالحق‪:‬‬
‫املالحق‪:‬‬
‫املالحق‪:‬‬
‫قائمة المصادر والمراجع‬
 ‫قائمة املصادر واملراجع‪:‬‬

‫أوال‪ :‬المصادر‪:‬‬
‫القرآن الكريم‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اَلوامر‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ .0‬األمر رقم ‪ 28-02‬المؤرخ في ‪ 06‬سبتمبر ‪ ,0002‬المتضمن القانون المدني‬

‫الجزائري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬عدد‪ ,08‬الصادرة بتاريخ ‪ 47‬سبتمبر ‪ 0002‬معدل ومتمم‬
‫بالقانون ‪ 07-72‬المؤرخ في ‪ 07‬جوان ‪ ,0772‬الجريدة الرسمية‪ ,‬عدد ‪ 33‬الصادرة‬
‫بتاريخ ‪ 06‬جوان ‪.0772‬‬
‫‪ .0‬األمر رقم ‪ 06-02‬المؤرخ في ‪ ,0002/70/06‬المتضمن التوجيه العقاري‪ ,‬الجريدة‬
‫الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,22‬لسنة ‪.0002‬‬

‫القوانين‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .4‬القانون ‪ 00-07‬مؤرخ في ‪ 03‬جمادى األولى ‪ 0300‬الموافق لـ ‪ 70‬ديسمبر ‪,0007‬‬
‫المتعلق بالتهيئة والتعمير‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬لسنة ‪.0007‬‬
‫‪ .3‬القانون ‪ 47-07‬قانون األمالك الوطنية‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬المعدل والمتمم‬
‫بالقانون رقم ‪ 03-78‬المؤرخ في ‪ ,0778/70/07‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪.33‬‬
‫‪ .2‬القانون رقم ‪ 70-76‬مؤرخ في ‪ 07‬فبراير ‪ ,0776‬يتضمن تنظيم مهنة الموثق‪,‬‬
‫الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬مؤرخة في ‪.0776/74/78‬‬
‫‪ .6‬القانون رقم ‪ 72-70‬المؤرخ في ‪ 04‬مايو ‪ 0770‬المعدل للقانون المدني‪ ,‬الذي ينظم‬
‫أحكام عقد اإليجار‪.‬‬
‫‪ .0‬القانون رقم ‪ 73-00‬مؤرخ في ‪ 03‬ربيع االول الموافق ‪ 00‬فبراير سنة ‪ ,0700‬يحدد‬
‫القواعد التي ينظم نشاط الترقية العقارية‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬مؤرخة في‬
‫‪.0700/74/76‬‬
‫‪ .8‬القانون رقم ‪ 70-00‬المؤرخ في ‪ 00‬فيفري ‪ ,0700‬المتعلق بالوالية‪ ,‬الجريدة‬
‫الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,00‬مؤرخة في ‪.0700/70/00‬‬

‫‪61‬‬
 ‫قائمة املصادر واملراجع‪:‬‬
‫‪ .0‬القانون رقم ‪ 07-00‬المؤرخ في ‪ 00‬يونيو ‪ ,0700‬المتعلق بالبلدية‪ ,‬الجريدة الرسمية‪,‬‬
‫العدد ‪ ,40‬مؤرخة في ‪.0700/70/74‬‬
‫‪ .07‬القانون رقم ‪ 70-83‬المؤرخ في ‪ ,0083/70/73‬المتعلق بالتنظيم اإلقليمي‬
‫للبالد‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,76‬مؤرخة في ‪.0083/70/70‬‬

‫‪ ‬المراسيم التنظيمية‪:‬‬
‫‪ .00‬المرسوم التشريعي رقم ‪ 04-74‬المؤرخ في ‪ 70‬مارس ‪ 0004‬المتعلق بالنشاط‬
‫العقاري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬مؤرخة في ‪.0004/74/74‬‬
‫‪ .00‬المرسوم التشريعي رقم ‪ 70-03‬مؤرخ في ‪ 70‬ذي الحجة ‪ 0303‬موافق ‪ 08‬مايو‬
‫‪ ,0003‬يتعلق بشروط اإلنتاج المعماري وممارسة مهنة المهندس المعماري‪ ,‬الجريدة‬
‫الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,40‬مؤرخة في ‪.0003/72/02‬‬
‫‪ .04‬المرسوم التشريعي رقم ‪ 74-04‬المؤرخ في ‪ ,0004/74/70‬المتعلق بالنشاط‬
‫العقاري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,03‬مؤرخة في ‪ ( 0004/74/74‬ملغى)‪.‬‬
‫‪ .03‬المرسوم الرئاسي رقم ‪ 76-03‬مؤرخ في ‪ 02‬رجب ‪ 0303‬موافق ‪ 78‬يناير‬
‫‪ ,0003‬يتضمن االعتمادات المخصصة لرئاسة الجمهورية من ميزانية التسيير‬
‫بموجب قانون المالية لسنة ‪ ,0003‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,70‬مؤرخة في‬
‫‪.0003/70/70‬‬
‫‪ .02‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 032-00‬المتضمن القانون األساسي الخاص بالصندوق‬
‫الوطني للسكن‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,28‬مؤرخة في ‪.0000/72/00‬‬
‫‪ .06‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 036-00‬المتضمن كيفيات تدخل الصندوق الوطني للسكن‬
‫في ميدان تدعيم الحصول على ملكية السكن‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,02‬مؤرخة في‬
‫‪.0000/72/00‬‬
‫‪ .00‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 80-07‬المؤرخ في ‪ 03‬ربيع األول ‪ 0340‬الموافق لـ ‪07‬‬
‫مارس ‪ ,0707‬يحدد مستويات وكيفيات منح تخفيض نسبة الفائدة على القروض التي‬
‫تمنحها البنوك والمؤسسات المالية القتناء سكن جماعي وبناء سكن ريفي من قبل‬
‫المستفيدين‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,00‬مؤرخة في ‪.0707/74/03‬‬

‫‪62‬‬
 ‫قائمة املصادر واملراجع‪:‬‬
‫‪ .08‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 340-04‬المؤرخ في ‪ 02‬صفر ‪ 0342‬الموافق لـ ‪08‬‬
‫ديسمبر ‪ ,0704‬يحدد نموذجي عقد حفظ الحق وعقد البيع على التصاميم لألمالك‬
‫العقارية‪ ,‬وكذا حدود تسديد سعر الملك موضوع عقد البيع على التصاميم ومبلغ عقوبة‬
‫التأخير وآجالها وكيفية دفعها‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,66‬مؤرخة في‬
‫‪.0704/00/02‬‬
‫‪ .00‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 478-03‬مؤرخ في ‪ 08‬ربيع الثاني موافق ‪ 73‬أكتوبر‬
‫‪ ,0003‬يحدد قواعد تدخل الصندوق الوطني للسكن في مجال الدعم المالي لألسر‪,‬‬
‫الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,66‬مؤرخة في ‪.0003/07/06‬‬
‫‪ .07‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 042-07‬مؤرخ في ‪ 06‬شوال ‪ 0340‬موافق ‪ 72‬أكتوبر‬
‫‪ ,0707‬يحدد مستويات المساعدة المباشرة الممنوحة من الدولة القتناء سكن جماعي‬
‫أو بناء سكن ريفي ومستويات دخل طالبي هذه السكنات وكذا كيفيات منح هذه‬
‫المساعدة‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,28‬مؤرخة في ‪.0707/07/70‬‬
‫‪ .00‬المرسوم التنفيذي ‪ 030-78‬مؤرخ في ‪ 72‬جمادى األولى موافق ‪ 00‬مايو‬
‫‪ ,0778‬يحدد قواعد منح السكن العمومي اإليجاري‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪,70‬‬
‫مؤرخة في ‪.0778/72/00‬‬
‫‪ .00‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 02-080‬المؤرخ في ‪ 03‬نوفمبر ‪ ,0702‬يتعلق بالضمان‬
‫االجتماعي لألشخاص غير األجراء الذين يمارسون نشاطهم لحسابهم الخاص‪,‬‬
‫الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,60‬مؤرخة في ‪.0004/74/74‬‬
‫‪ ‬الق اررات‪:‬‬
‫‪ .04‬القرار الوزاري المشترك الصادر في ‪ 02‬نوفمبر ‪ ,0777‬المحدد لكيفيات تطبيق‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ 478-03‬المؤرخ في ‪ 73‬أكتوبر ‪ ,0003‬المحدد لقواعد تدخل‬
‫الصندوق الوطني للسكن في مجال الدعم المالي‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪.66‬‬
‫‪ .03‬القرار الوزاري المؤرخ في ‪ 04‬سبتمبر ‪ 0778‬المحدد لكيفيات تطبيق المرسوم‬
‫التنفيذي ‪ 478-03‬المؤرخ في ‪ 73‬أكتوبر ‪ ,0003‬المحدد لقواعد تدخل الصندوق‬
‫الوطني للسكن في مجال الدعم المالي لألسر‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬مؤرخة‬
‫في ‪.0778/07/72‬‬
‫‪63‬‬
 ‫قائمة املصادر واملراجع‪:‬‬
‫‪ .02‬القرار الوزاري المشترك مؤرخ في ‪ 00‬جمادى الثانية ‪ 0340‬الموافق لـ ‪ 03‬مايو‬
‫‪ ,0700‬يحدد الخصائص التقنية والشروط المالية المطبقة على إنجاز السكن الترقوي‬
‫المدعم‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬مؤرخة في ‪.0700/70/03‬‬
‫‪ .06‬القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 04‬رمضان ‪ 0300‬موافق ‪ 04‬سبتمبر‬
‫‪ ,0778‬يحدد كيفيات تطبيق المرسوم التنفيذي رقم ‪ 478-03‬المؤرخ في ‪ 08‬ربيع‬
‫الثاني موافق لسنة ‪ ,0003‬الذي يحدد قواعد تدخل الصندوق الوطني للسكن في‬
‫مجال الدعم المالي لألسر‪ ,‬الجريدة الرسمية‪ ,‬العدد ‪ ,20‬مؤرخة في ‪.0778/07/72‬‬
‫‪ .00‬التعليمة الو ازرية المشتركة رقم ‪ 70‬المؤرخة في ‪ 76‬فيفري ‪ ,0708‬متعلقة بكيفيات‬
‫تجسيد برنامج السكنات الترقوية المدعمة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬المراجع‪:‬‬
‫‪ ‬المؤلفات‪:‬‬
‫‪ .08‬الشيخ أحمد رضا‪ ,‬معجم فن اللغة‪ ,‬مج‪ ,70‬مكتبة الحياة‪ ,‬بيروت‪.0020 ,‬‬
‫‪ .00‬أحمد بن فارس‪ ,‬معجم مقاييس اللغة‪ ,‬ج‪ ,74‬دار الفكر‪.0000 ,‬‬
‫‪ .47‬أحمد دمحم علي الفيومي‪ ,‬المصباح المنير في غريب الشرح الكبير‪ ,‬ج‪ ,70‬المكتبة‬
‫العلمية‪ ,‬بيروت‪( ,‬د‪.‬س)‪.‬‬
‫‪ .40‬سلوى دمحم سعيد‪ ,‬اإلسكان‪ ,‬المسكن والبيئة‪ ,‬دار الشروق‪ ,‬جدة‪.0086 ,‬‬
‫‪ .40‬إبراهيم يوسف‪ ,‬إشكالية العمران والمشروع اإلسالمي‪ ,‬مطبعة أبو داوود‪.0000 ,‬‬
‫‪ .44‬أحمد صبور‪ ,‬المعرفة والسلطة في المجتمع العام‪ ,‬مج‪ ,74‬مكتبة الحياة‪ ,‬بيروت‪,‬‬
‫‪.0000‬‬
‫‪ ‬الرسائل والمذكرات الجامعية‪:‬‬
‫‪ .43‬ناصر لباد‪ ,‬النظام القانوني للسوق العقارية في الجزائر‪ ,‬رسالة دكتوراه دولة‪ ,‬قسم‬
‫القانون العام‪ ,‬كلية الحقوق‪ ,‬جامعة عنابة‪.0772/0773 ,‬‬
‫‪ .42‬لمياء بولجمر‪ ,‬السكن االجتماعي التساهمي بوالية قسنطينة دعم للطبقة المتوسطة‬
‫وتفعيل للترقية العقارية‪ ,‬مذكرة تخرج لنيل شهادة الماجستير في التهيئة العمرانية‪,‬‬
‫جامعة منتوري قسنطينة‪.0776/0772 ,‬‬

‫‪64‬‬
 ‫قائمة املصادر واملراجع‪:‬‬
‫‪ .46‬ربيع نصيرة‪ ,‬تمويل الترقية العقارية‪ ,‬مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماجستير‪ ,‬جامعة‬
‫الجزائر‪.0776 ,‬‬
‫‪ .40‬لمياء فالق‪ ,‬السكن التطوري في مدينة خنشلة‪ ,‬االنعكاس على المجال وعلى‬
‫االنتاج السكني‪ ,‬مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماجستير في التهيئة العمرانية‪ ,‬جامعة‬
‫جامعة منتوري‪ ,‬قسنطينة‪.0776 ,‬‬
‫‪ .48‬داوود عبد هللا‪ ,‬شقبقب توفيق‪ ,‬إنتاج السكن بين األصالة والمعاصرة‪ ,‬حالة (منطقة‬
‫ميزاب)‪ ,‬مذكرة لنيل شهادة مهندس دولة في التسيير والتقنيات الحضرية‪ ,‬جامعة‬
‫منتوري قسنطينة‪.0700 ,‬‬

‫‪ ‬المقاالت‪:‬‬
‫‪ .40‬تقرير جامعة الدول العربية‪ ,‬مشروع دعم تطور الشراكة بين القطاعين العام‬
‫والخاص‪ ,‬لتوفير سكن اجتماعي منخفض التكاليف‪.0778 ,‬‬
‫‪ .37‬صبرينة دلومي بن خريف‪ ,‬تفاصيل االستفادة من السكن الترقوي المدعم‪ ,‬جريدة‬
‫وقت الجزائر‪ ,‬يوم ‪.0708/70/00‬‬
‫‪ .30‬عمر‪.‬ب‪ 4277 ,‬مرقي عقاري مهددون بفسخ اعتمادهم‪ ,‬جريدة المشوار السياسي‪,‬‬
‫يوم ‪0708/70/04‬‬

‫‪61‬‬
‫الملخص‬
 ‫امللخص‪:‬‬

‫السكن الترقوي المدعم صيغة جديدة بالنسبة لباقي الصيغ األخرى المتعلقة‬
‫بالسكن االجتماعي‪ ,‬وكانت بديلة للسكن االجتماعي التساهمي‪ ,‬وقد جاءت هذه الصيغة‬
‫بخصائص وشروط معينة‪ ,‬خاصة بالطبقة متوسطة الدخل والمواطنين الذين لم يتمكنوا‬
‫من التسجيل في الصيغ األخرى‪ ,‬وبنمط تمويل جديد‪ ,‬وسيتم تحديد الحصص السكنية‬
‫حسب وزير السكن والعمران والمدينة‪ ,‬من طرف لجنة التسيير التقني التي تتشكل على‬
‫مستوى كل والية‪ ,‬حيث ستتراوح ما بين ‪ 27‬إلى ‪ 477‬مسكن في الحي الواحد‪.‬‬
‫يتم تمويل صيغة السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم)‪ ,‬من قبل الصندوق‬
‫الوطني للسكن الذي يعد اتفاقية تمويل لكل نوعية من هذه الصيغة‪ ,‬موقعة من المدير‬
‫الوالئي المكلف بالسكن‪ ,‬والمرقي العقاري المعني على أساس جملة من الشروط المطلوبة‪.‬‬
‫كما أنه وعلى الصعيد الميداني ال تخلو هذه الصيغة من السكنات على وجود‬
‫العديد من اإلشكاالت المطروحة‪ ,‬منها ما يتعلق بمراجعة بعض القوانين كي تتماشى مع‬
‫التغيرات المستجدة التي تشهدها البالد‪ ,‬ومنها ما هو متعلق باإلدارة والمرقي العقاري‬
‫والمستفيد من هذه الصيغة‪ ,‬وتسعى الدولة حثيثا إليجاد كل الحلول وتقديم جل االقتراحات‬
‫لحل هذه اإلشكاالت وإزالة جميع العراقيل التي تحول دون تحقيق الهدف المنشود من‬
‫صيغة السكن التساهمي (السكن الترقوي المدعم ‪.)lpa‬‬

‫‪67‬‬
‫فهرس المحتويات‬
 ‫فهرس احملتويات‪:‬‬

‫شكر وعرفان‬
‫مقدمة‪10........................................................................................................................................................:‬‬

‫الفصل اَلول‪ :‬ماهية السكن التساهمي‬

‫تمهيد‪16.........................................................................................................................................................:‬‬

‫التساهمي‪12........................................................ .............................:‬‬ ‫المبحث اَلول‪ :‬مفهوم السكن‬

‫التساهمي‪12........................................................................................:‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬تعريف السكن‬
‫واصطالحا‪12..................................................................................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬تعريف السكن لغة‬
‫واصطالحا‪00.....................................................................:‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬تعريف كلمة الترقوي لغة‬
‫واصطالحا‪00........................................................................:‬‬ ‫الفرع الثالث‪ :‬تعريف كلمة مدعم لغة‬
‫التساهمي‪00...................................................:‬‬ ‫الفرع الرابع ‪ :‬التعريف التشريعي والقانوني للسكن‬
‫التساهمي‪04.......................................................................................:‬‬ ‫الفرع الخامس‪ :‬مميزات السكن‬
‫األخرى‪04.................................:‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬تمييز السكن التساهمي عن غيره من الصيغ‬
‫اإليجاري‪01.......................................................................................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬السكن االجتماعي‬
‫التساهمي‪06.............................................................................. .......:‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬السكن االجتماعي‬
‫باإليجار‪02.................................................................................................:‬‬ ‫الفرع الثالث‪ :‬سكنات البيع‬
‫التطوري‪02......................................................................................:‬‬ ‫الفرع الرابع ‪ :‬السكن االجتماعي‬
‫الريفي‪01.............................................................................................................:‬‬ ‫الفرع الخامس‪ :‬السكن‬
‫فيه‪01..........................:‬‬ ‫المطلب الثالث‪ :‬المستفيدون من السكن التساهمي ومستويات اإلعانة‬
‫الصيغة‪01..................................................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬األشخاص المؤهلين لالستفادة من هذه‬
‫الدولة‪00.........................................................:‬‬ ‫الفرع الثاني‪:‬مستويات اإلعانة الممنوحة من طرف‬
‫التساهمي ‪00..................................................................................................‬‬ ‫الفرع الثالث‪ :‬مزايا السكن‬
‫التساهمي‪04.....................................:‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬شروط وإجراءات الحصول على السكن‬
‫إيداعه‪04..................................:‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬إعداد ملف االكتتاب للسكن التساهمي وأماكن‬
‫التساهمي‪04...................................................................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬إعداد ملف االكتتاب للسكن‬
‫االكتتاب‪06........................................................................................:‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬أماكن إيداع ملف‬

‫‪69‬‬
 ‫فهرس احملتويات‪:‬‬
‫التساهمي‪02....................................:‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬الشروط المالية وكيفية تسديد ثمن السكن‬
‫التساهمي‪02...........................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬الشروط المالية الواجب توافرها في صيغة السكن‬
‫التساهمي‪02...............................................................:‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬كيفية دفع وتسديد ثمن السكن‬
‫االنجاز‪01...........................................................:‬‬ ‫المطلب الثالث‪ :‬واجبات المرقي العقاري وآجال‬
‫العقاري‪01...............................................................................................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬واجبات المرقي‬
‫الجزائر‪01..............................................................‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬آجال إنجاز السكن التساهمي في‬
‫الفصل‪00........................................................................................................................................:‬‬ ‫خالصة‬

‫الفصل الثاني‪ :‬اإلجراءات المتبعة إلنجاز السكن التساهمي واإلشكاالت التي‬

‫تعترض ذلك‬
‫تمهيد‪00........................................................................................................................................................ .:‬‬

‫التساهمي‪04......................:‬‬ ‫المبحث اَلول‪ :‬الفاعلون وآليات التمويل والدعم إلنجاز السكن‬

‫المشرع‪04..:‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬تدخل الصندوق الوطني للسكن ‪ CNL‬المتكفل المالي إلنجاز‬
‫للسكن‪01..........................................................................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬التعريف بالصندوق الوطني‬
‫للسكن‪06.................................................................................:‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬مهام الصندوق الوطني‬
‫‪02...................:CNL‬‬ ‫الفرع الثالث‪:‬أنواع السكنات المدعمة من قبل الصندوق الوطني للسكن‬
‫المالي‪02....................................................:‬‬ ‫الفرع الرابع‪ :‬الصندوق الوطني للسكن ‪ CNL‬المسير‬
‫التساهمي‪40...........................:‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬دور المرقي العقاري في إنجاز مشروع السكن‬
‫العقاريين‪40...............................................................................................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬انتقاء المرقين‬
‫المشاريع‪46...................................................................:‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬التنازل عن األراضي وإنجاز‬
‫الفرع الثالث‪:‬حلول صندوق الضمان والكفالة المتبادلة في الترقية العقارية في حالة تقصير‬
‫العقاري ‪42..........................................................................................................................................‬‬ ‫المرقي‬
‫لذلك‪11.........:‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬اإلشكاالت التي تصادف إنجاز المشروع والحلول المقترحة‬
‫التساهمي‪11...........................:‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬المشاكل والعراقيل التي تصادف إنجاز السكن‬
‫العقاري‪10......................................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬العراقيل واإلشكاالت التي يتسبب فيها المرقي‬
‫والمستفيد‪10...................................:‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬اإلشكاالت والعراقيل التي تتسبب فيها اإلدارة‬

‫‪71‬‬
 ‫فهرس احملتويات‪:‬‬
‫المشروع‪10..........................................:‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬الحلول المقترحة لتفادي إشكاالت تنفيذ‬
‫العقاري‪10.......................................................:‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬الحلول واالقتراحات المتعلقة بالمرقي‬
‫والمستفيد‪14....................................................:‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬الحلول واالقتراحات المتعلقة باإلدارة‬
‫الفصل‪16........................................................................................................................................:‬‬ ‫خالصة‬
‫خاتمة‪12..................................................................................................... ....................................................:‬‬

‫المالحق‬
‫والمراجع‪60.....................................................................................................................:‬‬ ‫قائمة المصادر‬
‫الملخص ‪62......................................................................................................................................................‬‬

‫فهرس المحتويات‪.‬‬

‫‪71‬‬