‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻘﻮﺩ‬

Prepared by: Dr Omar Youssef

۱
 ‫ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻫﻮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘﻮﺑﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ( ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﻓﻘﺎ ً ﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻣﻌﻴّﻨﺔ‪.‬‬
‫)ﻛﻤﺎ ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻪ ﻫﻮ ﻗﻴﺎﻡ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺼﻮﻍ ﺍﻟﻘﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺻﻴﻐﺔ ﻓﻨﻴﺔ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ﻭﺇﻋﻄﺎﺋﻬﺎ ﻗﻮﺓ ﺍﻹﻟﺰﺍﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻞ(‪.‬‬
‫ﻭﻳﻬﺪﻑ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻳﻜﻮﻥ ﻣﻠﺰﻡ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻁﺮﺍﻑ ﺳﻮﺍء ﻛﺎﻧﻮﺍ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺃﻭ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪:‬‬
‫‪-‬ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻦ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﺴﻠﻮﻙ‪ ،‬ﺑﺼﻮﺭﺓ ﻋﺎﻣﺔ ﻭﻣﺠﺮﺩﺓ ‪.‬ﻓﻼ ﺗﻌﺪ ﻗﺎﻋﺪﺓ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺇﻻ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺼﻔﺎﺕ ﺍﻹﻟﺰﺍﻡ ﻭﺍﻟﺘﺠﺮﺩ ﻭﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻳﺼﺪﺭ ﻓﻲ ﺻﻮﺭﺓ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺫﻟﻚ ﺣﺘﻰ ﻳﺤﻘﻖ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻭﺍﻷﻣﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ )ﻭﻳﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺍﻟﻌﺮﻑ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻘﺎﻝ ﻟﻪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻏﻴﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺘﻮﺏ(‪.‬‬
‫‪-‬ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻳﺼﺪﺭ ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺨﺘﺼﺔ ﺑﻮﺿﻌﻪ‪:‬‬
‫ﺗﺨﺘﻠﻒ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﺎﺧﺘﻼﻑ ﻧﻈﻢ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺗﻮﺟﺪ ﻫﻴﺌﺔ ﻣﺨﺘﺼﺔ ﺃﻭ ﺃﻛﺜﺮ )ﻧﻈﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﺃﻭ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻦ(‪.‬‬
‫ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ‪.‬‬
‫‪۲‬‬
 ‫ﻣﺰﺍﻳﺎ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﺴﻬﻮﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻦ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻭﻓﻲ ﺇﻟﻐﺎﺋﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫ﺇﺫ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ـ ﻛﻠﻤﺎ ﺩﻋﺖ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ـ ﺃﻥ ﺗﺴﻦ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎ ً ﻣﻌﻴّﻨﺎ ً ﺃﻭ ﺃﻥ ﺗﻠﻐﻴﻪ ﺇﺫﺍ ﺛﺒﺖ ﻋﺪﻡ‬
‫ﻣﻮﺍﻛﺒﺘﻪ ﻟﻠﺘﻄﻮﺭ ﺍﻟﺤﺎﺻﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫• ﻳﻤﺘﺎﺯ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ ﺍﻟﺮﺟﻮﻉ ﺇﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺇﺫ ﺇﻧﻪ ﻳﺼﺪﺭ ﻓﻲ ﻧﺼﻮﺹ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻦ ﺍﻟﻮﻗﻮﻑ ﻋﻠﻰ ﺯﻣﻦ ﺳﺮﻳﺎﻧﻪ ﺃﻭ ﺯﻭﺍﻟﻪ ﺑﻜﻞ ﺳﻬﻮﻟﺔ‪.‬‬
‫• ﻳﺆﺩﻯ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﻰ ﺗﻮﺣﻴﺪ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻰ ﻓﻰ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺇﺫ ﻳﻀﻊ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫• ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻮﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻼﺩ ﻛﺜﻴﺮﺓ ‪.‬‬
‫ﻋﻴﻮﺏ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪:‬‬
‫• ﻳﺼﺎﻍ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﺄﻟﻔﺎﻅ ﻣﺤﺪﻭﺩﺓ ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﻳﺆﺩﻯ ﻫﺬﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺗﺼﺒﺢ ﺍﻟﻘﺎﻋﺪﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺟﺎﻣﺪﺓ‪.‬‬
‫•ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺑﻪ ﻟﻔﺘﺮﻩ ﻁﻮﻳﻠﺔ ﻳﺠﻌﻠﻪ ﻏﻴﺮ ﻣﻮﺍﻛﺒﺎ ﻟﻸﺣﺪﺍﺙ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ‪.‬‬

‫ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪:‬‬
‫ﻳﻨﻘﺴﻢ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﻰ ﺛﻼﺙ ﺃﻧﻮﺍﻉ‪:‬‬
‫‪ -۱‬ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﻭﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻷﺳﺎﺳﻰ‪.‬‬
‫‪ -۲‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻭﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩﻯ‪.‬‬
‫‪ -۳‬ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﻔﺮﻋﻰ )ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ(‪.‬‬
‫ﻭﻳﻼﺣﻆ ﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺮﺗﻴﺐ ﻫﻮ ﺗﺮﺗﻴﺐ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﻘﻮﺓ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﺠﻮﺯ ﻟﻠﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻷﺩﻧﻰ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﺃﻥ ﻳﺨﺎﻟﻒ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‬
‫‪۳‬‬
‫ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻣﺮﺗﺒﺔ ‪.‬‬
 ‫•ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻷﺳﺎﺳﻰ )ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ(‪:‬‬
‫ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﻳﻀﻢ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺗﻨﻈﻢ ﺳﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺜﻼﺛﺔ )ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ(‬
‫ﻭﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻛﺬﺍ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﺤﺮﻳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻢ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺟﻤﻌﻴﺔ ﺗﺄﺳﻴﺴﻴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﺃﻭ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺃﻭ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ‬
‫ﺛﻢ ﻳﻌﺮﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻌﺐ ﻓﻰ ﺍﺳﺘﻔﺘﺎء ﻓﺈﺫﺍ ﻭﺍﻓﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﻳﺼﺪﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﺃﻋﻠﻰ ﺗﺸﺮﻳﻊ ﻓﻰ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺘﻘﻴﺪ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﻋﻨﺪ ﺳﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻨﺪ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺑﻌﺪﻡ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻻ‬
‫ﺣﻜﻢ ﺑﻌﺪﻡ ﺩﺳﺘﻮﺭﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺪ ﻧﺺ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﻋﻠﻰ "ﻳﺘﻮﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﺳﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪ ،‬ﻭﺇﻗﺮﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﻄﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻳﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻛﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﻤﺒﻴﻦ ﻓﻰ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ"‪.‬‬
‫‪-‬ﺍﻟﺬﻯ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻤﺮﺍﻗﺒﺔ ﻣﺪﻯ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻭﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮﺭ ﻫﻰ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭﻳﺔ ‪.‬‬
‫‪-‬ﺍﺫﺍ ﺗﺮﺍءﻯ ﻋﺪﻡ ﺩﺳﺘﻮﺭﻳﺔ ﻧﺺ ﻓﻰ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ‬
‫ﺍ‪ .‬ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‪ :‬ﺗﻮﻗﻒ ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﻭﺗﺤﻴﻞ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺃﺣﺪ ﺍﻟﺨﺼﻮﻡ‪ :‬ﺗﺆﺟﻞ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻧﻈﺮ ﺍﻟﺪﻋﻮﻯ ﻭﻳﻘﻮﻡ ﺫﻟﻚ ﺍﻟﺨﺼﻢ ﺑﺮﻓﻊ ﺩﻋﻮﻯ ﺑﺬﻟﻚ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭﻳﺔ ﺗﻨﺸﺮ ﻓﻰ ﺍﻟﺠﺮﻳﺪﺓ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻭﺗﻜﻮﻥ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺳﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪٤‬‬
٥
 ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫•ﻳﻘﻮﻡ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﺑﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻭﻋﻤﻞ ﺍﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫•ﻭﻗﺪ ﺃﻭﺟﺐ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﺃﻥ ﺗﺘﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺃﻭ ﺍﻹﻗﺘﺮﺍﺡ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ﻣﺎﺩﺓ ﻣﺎﺩﺓ ﻭﺗﺘﻢ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء ﺍﻟﺤﺎﺿﺮﻳﻦ ﻭ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﻴﻦ ﻋﻦ ﺛﻠﺚ ﻋﺪﺩ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ‪.‬‬
‫•ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻄﻠﻘﺔ ﺗﻌﻨﻰ )ﻧﺼﻒ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺤﺎﺿﺮﻳﻦ ‪ +‬ﻭﺍﺣﺪ(‪ .‬ﺍﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﺗﺴﺎﻭﺕ ﺍﻷﺻﻮﺍﺕ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻷﻗﺘﺮﺍﺡ ﻣﺮﻓﻮﺿﺎ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻹﺻﺪﺍﺭ‬

‫• ﻳﻘﻮﻡ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﺑﺈﺭﺳﺎﻝ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻰ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺬﻯ ﻟﻪ ﺳﻠﻄﺔ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‪.‬‬
‫• ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻟﻪ ﺣﻖ ﺍﻹﻋﺘﺮﺍﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺗﻪ ﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﺧﻼﻝ ﺛﻼﺛﻴﻦ ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎﺭﻳﺦ‬
‫ﺇﺑﻼﻏﻪ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪.‬‬
‫• ﻳﻨﻈﺮ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﻰ ﺭﻓﺾ ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﻓﺈﻥ ﻗﺒﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺮﺃﻯ ﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻳﺠﺐ ﺃﻥ ﻳﻮﺍﻓﻖ ﺃﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻤﺴﻴﻦ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻟﺤﺎﺿﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻭﺃﻣﺎ ﺇﻥ ﺭﻓﺾ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺭﺃﻯ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻓﻴﺘﻢ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﻭﺍﻓﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺛﻠﺜﻰ ﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻗﺪ ﺻﺪﺭ ﻭﺩﻭﻥ‬
‫ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪.‬‬
‫)ﻻ ﻳﺆﺩﻯ ﺍﻋﺘﺮﺍﺽ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻉ ﺃﻭ ﺍﻷﻗﺘﺮﺍﺡ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻰ ﺇﺳﻘﺎﻁﻪ ﻭﺇﻧﻤﺎ ﻓﻘﻂ ﺗﺄﺟﻴﻠﻪ‬
‫ﻟﺤﻴﻦ ﺃﺧﺬ ﺭﺃﻯ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ(‪.‬‬
‫‪٦‬‬
 ‫ﺭﺍﺑﻌﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﻨﺸﺮ‬
‫•ﻻ ﻳﺼﺒﺢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻣﻠﺰﻡ ﻟﻸﻓﺮﺍﺩ ﺇﻻ ﺑﻌﺪ ﻧﺸﺮﻩ‪.‬‬
‫•ﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﻓﻰ ﺍﻟﺠﺮﻳﺪﺓ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻳﺠﻮﺯ ﺍﻟﻨﺸﺮ ﻓﻰ ﺍﻯ ﺟﺮﻳﺪﺓ ﺃﺧﺮﻯ‪.‬‬
‫•ﻳﺘﻢ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺑﻌﺪ ﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻰ ﻟﻠﻨﺸﺮ ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﺤﺪﺩ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻣﻴﻌﺎﺩ ﺍﺧﺮ ﻟﺴﺮﻳﺎﻧﻪ‪.‬‬
‫•ﻋﺪﻡ ﺟﻮﺍﺯ ﺍﻹﻋﺘﺬﺍﺭ ﺑﺎﻟﺠﻬﻞ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﻷﻯ ﺳﺒﺐ ﻛﺎﻟﻤﺮﺽ ﺃﻭ ﺍﻷﻣﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻔﺮ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺍﻷﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﻦ ﻁﺮﻳﻖ ﺇﺣﺘﺮﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺳﺘﺜﻨﺎء ﻓﻰ ﻋﺪﻡ ﺍﺗﺒﺎﻉ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﺍﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‬
‫•ﺇﺫﺍ ﺣﺪﺙ ﻓﻰ ﻏﻴﺮ ﺩﻭﺭ ﺍﻧﻌﻘﺎﺩ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ) ﻓﺘﺮﺓ ﺍﺟﺎﺯﺓ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ( ﻣﺎ ﻳﻮﺟﺐ ﺍﻹﺳﺮﺍﻉ ﻓﻰ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺗﺪﺍﺑﻴﺮ ﻻ‬
‫ﺗﺤﺘﻤﻞ ﺍﻟﺘﺄﺧﻴﺮ‪ ،‬ﻳﺪﻋﻮ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﻻﻧﻌﻘﺎﺩ ﻁﺎﺭﺉ ﻟﻌﺮﺽ ﺍﻷﻣﺮ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻰ ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫ﺑﻌﻤﻞ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎﺕ ﻟﻠﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‪.‬‬
‫•ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻨﻮﺍﺏ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺋﻢ )ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺍﻧﺘﺨﺎﺏ ﻣﺠﻠﺲ ﺃﻭ ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻞ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ(‪ ،‬ﻳﺠﻮﺯ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺑﻘﻮﺓ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ )ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﺓ(‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻭﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺧﻼﻝ ﺧﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺍﻧﻌﻘﺎﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻭﺍﻓﻖ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﺼﺢ ﻭﺗﺒﻘﻰ ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﺛﺎﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫•ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻢ ﺗﻌﺮﺽ ﻭﺗﻨﺎﻗﺶ ﺃﻭ ﺇﺫﺍ ﻋﺮﺿﺖ ﻭﻟﻢ ﻳﻘﺮﻫﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﺯﺍﻝ ﺑﺄﺛﺮ ﺭﺟﻌﻰ ﻣﺎ ﻛﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﻮﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪،‬‬
‫ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺍﻟﻰ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﻗﺮﺍﺭ ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺭﺃﻯ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻧﻔﺎﺫﻫﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺮﺓ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﺎ‬
‫ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﺛﺎﺭ‪.‬‬
‫•ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﺓ ﻳﺴﺘﻘﻞ ﺑﻬﺎ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻭﺣﺪﻩ ﺩﻭﻥ ﺑﺎﻗﻰ ﺃﻓﺮﺍﺩ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﻳﺠﻮﺯ ﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺃﻭ ﻷﻯ ﻭﺯﻳﺮ ﺃﻥ ﻳﺼﺪﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪۷‬‬
 ‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﻔﺮﻋﻰ )ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ(‬
‫ﻫﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺗﺼﺪﺭ ﻋﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻰ ﺻﻮﺭﺓ ﻗﺮﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻳﻮﺟﺪ ﺛﻼﺙ‬
‫ﺃﻧﻮﺍﻉ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ‪ :‬ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ ﺿﺒﻂ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫ﺗﻘﻮﻡ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺑﻮﺿﻊ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻣﻮﺿﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻭﺗﻀﻊ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻼﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻩ‪.‬‬
‫ﻭﻳﺨﺘﺺ ﺑﺈﺻﺪﺍﺭ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺭﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻪ ﺃﻥ ﻳﻔﻮﺽ ﻣﻦ ﻳﺸﺎء ﻓﻰ ﺍﺻﺪﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬

‫ﺗﻮﺿﻊ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﺑﻘﺼﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺳﻴﺮ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻭﻟﻴﺲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻥ ﻣﻌﻴﻦ‪ ،‬ﻭﺗﺘﻀﻤﻦ ﺟﺮﻳﻤﺔ ﻭﻋﻘﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻨﺢ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ ﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺳﻠﻄﺔ ﺇﺻﺪﺍﺭﻫﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﻀﺒﻂ )ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺍﻟﺒﻮﻟﻴﺲ(‬

‫ﻫﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺗﺼﺪﺭ ﺑﻐﺮﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺍﻷﻣﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺮﻭﺭ ﻭﺍﻟﺒﺎﻋﺔ ﺍﻟﺠﺎﺋﻠﻴﻦ ﻭﺇﺷﻐﺎﻻﺕ ﺍﻟﻄﺮﻳﻖ(‪.‬‬
‫ﺗﺼﺪﺭ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻠﻮﺍﺋﺢ ﻣﻦ ﺭﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﺑﻌﺪ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء‪.‬‬

‫‪۸‬‬