‫ﻤﻠﺨﺹ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‬

‫ــــــ‬
‫)ﻴﺸﻤل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺃﻴﻀﺎ(‬

‫ﻴﺘﻭﻗﻊ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﻁﺭﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻓﻰ‬

‫ﻤﺼﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺨﻠﻕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ‪٠‬‬

‫ﻭﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﻤـﺼﺭ ﺒﺎﻟﺘﻌﻘﻴـﺩ‬

‫ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ‪ ٠‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﻭﺩﻋـﻡ‬
‫ﺘﺤﻭل ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ﻜل ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ CIDA‬ﻭﻤﺭﻜﺯ ﺒﺤـﻭﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ IDRC‬ﺒﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‬
‫‪٠ SMEPoL‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻭﻕ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻤﻨـﺎﺥ ﻤﻼﺌـﻡ‬
‫ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ‪،‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﺒﺔ ﻓﻰ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺇﺠﺭﺍﺌـﻰ‬
‫ﻤﻭﺤﺩ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ‪ ٠‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ٠‬ﻭﻻ ﺘﺘﺴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻰ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﻓﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪٠‬‬

‫ﻭﺘﺒﺩﺃ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺒﺎﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻟﺘﺒﻨﻰ ﻓﻬﻡ ﺃﻓﻀل ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﺘﺴﻕ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﺩﺍﺨﻠﻪ ‪ ،‬ﻭﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻰ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ٠‬ﺜﻡ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺠﻴـﺩﺓ ﻗﺒـل‬
‫ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪٠‬‬

‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻔﺤﺹ ﺴﻴﺎﻕ ﻭﻏﺭﺽ ﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻻﺘﺤـﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒـﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻭﺘﺎﻴﻼﻨﺩ ﻭﺘﺭﻜﻴﺎ‪ ٠‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬ـ‬
‫• ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪٠‬‬

‫• ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪٠‬‬

‫• ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻭﻤـﻥ‬

‫ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻥ ‪.‬‬

‫• ﻓﺤﺹ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺫﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻓﻰ ﻭﻀـﻊ ﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﺨﺎﺹ ﺒﻤﺼﺭ‪٠‬‬

‫• ﺘﻀﻤﻴﻥ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ‪ ٠‬ﻭﻴﺘـﺩﺭﺝ ﻫـﺫﺍ‬

‫ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭﺸﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺒﺴﺎﻁﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻟﺩﻯ ﻜﻨـﺩﺍ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﺒﺫل ﺴﻭﻯ ﺠﻬﻭﺩ ﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﻓﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻻ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ‪٠‬‬

‫‪٢‬‬
 ‫ﻭﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤﻭﺠﺯﹰﺍ ﻟﻠﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭﹰﺍ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺕ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ‪٠‬‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫ﻜﻨﺩﺍ‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‬ ‫‪ -‬ﻤﺘﻨﺎﻫﻰ ﺍﻟﺼﻐﺭ‬
‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٥‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٥٠٠‬ﻓﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ‪ ٥٠ ،‬ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﻰ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‬
‫ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺴﻨﻭﻴ ﹰﺎ‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺭ ﺴﺎﺌﺩ‬ ‫‪ -‬ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‬ ‫‪ -‬ﻤﺘﻨﺎﻫﻰ ﺍﻟﺼﻐﺭ‬
‫‪ -‬ﻋﺎﺩﺓ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٥‬ﻤﻼﻴﻴﻥ‬ ‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪٥٠٠‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‬
‫ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺴﻨﻭﻴ ﹰﺎ‪٠‬‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ‬
‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻘل‬ ‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪١٠‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺘﻨﺎﻫﻰ ﺍﻟﺼﻐﺭ‬
‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٧‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻴﻭﺭﻭ‬ ‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪٥٠‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‬
‫ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺃﻭ ‪ ٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺃﺼﻭل‪٠‬‬
‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٤٠‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ‬ ‫‪ -‬ﻤﻥ ‪ ٥٠‬ﺇﻟﻰ ‪٢٥٠‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺃﻭ ‪ ٢٧‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺃﺼﻭل‪٠‬‬
‫)ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﻥ ﺭﺴﻤﻴﺎﻥ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺎﻥ(‬ ‫ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ‬
‫ﻻ ﻴﻭﺠــﺩ‬ ‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪١٠‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺘﻨﺎﻫﻰ ﺍﻟﺼﻐﺭ‬
‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ) ٥٠‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪(١٠٠‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‬
‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ) ٢٥٠‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪(٥٠٠‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ‬
‫ﻻ ﻴﻭﺠــﺩ‬ ‫‪ -‬ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‬ ‫‪ -‬ﻤﺘﻨﺎﻫﻰ ﺍﻟﺼﻐﺭ‬
‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٢٠٠‬ﻓﻰ ﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‬
‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٠٠‬ﻓﻰ ﻜﺜﺎﻓﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺘﺭﻜﻴﺎ‬
‫‪ -‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪١٠‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺘﻨﺎﻫﻰ ﺍﻟﺼﻐﺭ‬
‫ﻻ ﻴﻭﺠــﺩ‬ ‫‪ -‬ﻤﻥ ‪ ١٠‬ﺇﻟﻰ ‪٤٩‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‬
‫‪ -‬ﻤﻥ ‪ ٥٠‬ﺇﻟﻰ ‪١٩٩‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫)ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪(١٩٩٨‬‬ ‫ﻤﺼـﺭ‬
‫‪ -‬ﻤﻥ ‪ ١‬ﺇﻟﻰ ‪٥‬‬ ‫‪ -‬ﻤﺘﻨﺎﻫﻰ ﺍﻟﺼﻐﺭ‬
‫ﻻ ﻴﻭﺠــﺩ‬ ‫‪ -‬ﻤﻥ ‪ ٥‬ﺇﻟﻰ ‪١٤‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‬
‫‪ -‬ﻤﻥ ‪ ١٥‬ﺇﻟﻰ ‪٤٩‬‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬

‫‪٣‬‬
‫ﻭﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺤﺎﻟﻴ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ) ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘﺩﻓﻊ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤـﺴﺠﻠﺔ(‪٠‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺩﺨل ﻫﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ) ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺨﻠﻕ ﻓـﺭﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل( ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ ‪ ٠‬ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﻠـﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻭﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﻭﺠـﻭﺩ ﻫـﺫﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻋﻴﻥ‪ ٠‬ﻭﺘﻬـﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ‬
‫ﺍﻷﻭل ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺘﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫ﻭﺘﺸﻤل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻜ ﹰ‬

‫ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻜﻤﺎ ﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻥ ﺘﺨﻠﺹ ﺇﻟﻰ ﺭﺅﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﺸﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﺨل‪ ٠‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺠﺯﺀﹰﺍ ﻫﺎﻤ ﹰﺎ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻰ ﺤﻭﺍﺭ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﻊ ﻜل ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺭﺅﻴﺔ ﻟﻼﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺜﺎﺒﺕ‪ ٠‬ﻭﻫﺫﻩ ﻫﻰ ﺇﺤﺩﻯ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻰ ﺴﺒﻴل ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺙ ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻔﺤﺹ‬
‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺠﻴـﺩﺓ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩﹰﺍ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ) ﻓﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﺤـﺹ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﻭﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﻌﺩ ﻤـﻥ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ (‪ ٠‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﻓﺤﺹ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﻓﻰ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠٠‬ﺍﻫﺘﻤـﺕ ﺒـﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﻘﻀﻴﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ ٠‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻨﻪ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺨـﻼﻑ ﻋـﺩﺩ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ‬
‫ﻓﺤﺴﺏ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﻤﺭﺠﻌﻴﺘﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻴﻌﺩ ﺃﻤﺭﹰﺍ‬
‫ﺼﻌﺒ ﹰﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﺘﻀﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺤﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺠﻭﻴﺩ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪٠‬‬

‫ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ ﻻ ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔ ﹰﺎ ﺒﻌﻴﻨﻪ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺒل ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬

‫ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻸﺨﺫ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﻭﻤﺘﻔﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺼﺭ ﻟﻼﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻬﺎ ﻓﻰ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ٠‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺜل ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺩﺭﻙ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻯ ﺍﻻﺴـﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴـﺔ‬

‫‪٤‬‬
‫ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘـﻀﺎﻤﻥ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪٠‬‬

‫ﻭﺘﺨﻠﺹ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺼﺤﻴﺢ‪ ٠‬ﻭﺃﻴ ﹰﺎ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﺍﻟﺫىﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ‪،‬ﻓﺭﺒﻤـﺎ ﻻ ﻴﺘﻤﻴـﺯ ﻋـﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻻﺴﺘـﺸﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻪ‪ ٠‬ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺘﺎﻡ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺜﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻜﻠﻤﺎ ﺘﺤﺴﻨﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺃﻓﻀل ﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻜﺘﻤﺎل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻓﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪٠‬‬

‫ـــــ‬

‫‪٥‬‬
 ‫ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ـــــ‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻰ ﻭﻀﻊ ﻭﺘﺒﻨﻰ " ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻟـﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﻁﻨﻴـﺔ‬
‫ﻤﺘﻤﺎﺴﻜﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻴﺘﻴﺢ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﹰﺎ ﻭﺘﻨﺴﻴﻘ ﹰﺎ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻓﻀل‬
‫ﻟﺠﻬﻭﺩ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ" ﻭﺘﺸﻴﺭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ "‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺠﺭﺍﺌﻰ ﻤﻭﺤﺩ " ﺍﻟﺫﻯ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﺘﻴﺢ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﹰﺎ ﻭﺘﻨﺴﻴﻘ ﹰﺎ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻓﻀل‬
‫ﻟﺠﻬﻭﺩ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‪ ١٠‬ﻭﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻲ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﺘﻨـﺴﻴﻕ‬
‫ﺘﺸﺒﻪ ﺘﻤﺎﻤ ﹰﺎ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺘﺄﺘﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺒﻌﻪ‪٠‬‬

‫ﻭﻴﻠﺯﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻥ ﺃﺠل ‪:‬ـ‬

‫‪ -١‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﻡ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺘﺨـﺎﺫ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪٠‬‬

‫ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻋﻘﺩ ﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟـﺩﻭل ﻭﻋﻠـﻰ‬ ‫‪-٢‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋـﻥ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻡ ﻓـﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ٠‬ﻭﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺤﻭل‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺹ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪٠‬‬

‫ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ‬ ‫‪-٣‬‬
‫ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪٠‬‬

‫ﺘﺒﻨﻰ ﻓﻬﻡ ﺃﻓﻀل ﻟﺩﻭﺭ ﻭﺃﺜﺭ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬ ‫‪-٤‬‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤـل ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻔﻘﺭ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪٠‬‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻰ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻫﻭ ﺠﻤﻊ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﻴﺘﺄﻜﺩ‬ ‫‪-٥‬‬
‫ﻜل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻨﻪ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﻴل‪ ٠‬ﻭﻫﺫﻩ‬
‫ﻫﻰ ﺍﻟﺤﺎل ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻰ ﺃﺴـﻠﻭﺏ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺴﻕ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻴﻨﺎﻓﺱ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﻌﻀ ﹰﺎ ﻭﺘﻌﻤل‬
‫ﻓﻰ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻤﻊ ﺒﻌﺽ‪ ٠‬ﻭﻟﻥ ﻴﺤل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺤـﺩﻩ ﻤـﺸﻜﻠﺔ‬

‫‪١‬‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪ ٠‬ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﺎﺭﺱ ‪٢٠٠١‬‬

‫‪٦‬‬
 ‫ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺠﻤﻊ ﻜل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠـﻰ ﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ ﺭﺒﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻰ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﻭﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﻤﻌـ ﹰﺎ‬
‫ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻓﻌﺎل‪٠‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﺃﺭﺍﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤل ﺸﺊ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬ ‫‪-٦‬‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺇﺼﻼﺡ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻜﺘﻘﺩﻴﻡ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﺃﻭ ﺘﺤﺼﻴل ﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺃﻭ ﺇﺼﻼﺡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻰ ﺃﻭ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪٠‬‬

‫ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻫﻭ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺒﻌﺽ‬ ‫‪-٧‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻏﺭﺽ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺘﻔﺎﻀﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﻀﺢ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻴﻜﺘﻨﻔﻬﺎ ﺍﻟﻐﻤﻭﺽ ﺍﻟﺫﻯ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺒﺎﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪٠‬‬

‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﺩﻗﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺜﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﻰ‬ ‫‪-٨‬‬
‫ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺤﺘـﻰ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺒﻜل ﺩﻗﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ‪٠‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻼﺌـﻡ ﺒﻐـﺭﺽ ﻭﻀـﻊ ﺁﻟﻴـﺎﺕ‬ ‫‪-٩‬‬
‫ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻜﻤﺩﺨل ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻤـﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴـﺔ‬
‫ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻓﻰ ﺘﻜﺘﻼﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺘﺩﺍﻓﻊ ﻋﻥ ﺤﻘﻭﻗﻬﺎ‪٠‬‬

‫‪------‬‬

‫‪٧‬‬
 ‫ﻤﺴﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ‬
‫ـــــ‬

‫ﻼ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻭﻀﻊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ٠‬ﻓـﺈﺫﺍ‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻻ ﻴﺒﻘﻰ ﻤﻨﻔﺼ ﹰ‬

‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻫﻭ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﺸﻜل ﻤﻤﻴﺯ ﻋﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﻓﻼﺒـﺩ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺴﻤﺢ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ‪ ٠‬ﻭﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻓﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺃﻨﺤـﺎﺀ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﻌﺎﺭﻴﻔﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺭﻏﺏ ﻓـﻰ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ ٠‬ﻓﻔﻲ ﻜﻨﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪ ،‬ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺨﻔﻀﺔ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﺨـل ﺍﻟـﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﻲ ‪ ،‬ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺼﺤﻴﺤ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺃﻜﺒـﺭ‬
‫ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل‬

‫ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻗﺩﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﻋﺏﺀ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﺫﻯ ﻗﺩ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ٠‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺒﺠﻤﻊ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻯ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻹﺨـﺭﺍﺝ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻔﻴﺩﺓ‪ ٠‬ﻭﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ ﻤﺎ ﻴﺒﺩﻭ ﻁﻠﺏ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺃﻤﺭﹰﺍ ﺃﻴﺴﺭ ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ٠‬ﻭﺘﻌﺩ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻰ ﻤﻭﻗﻊ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﺇﻋـﺩﺍﺩ‬
‫ﻼ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻟﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺴﺒ ﹰ‬
‫ﺘﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻰ‬
‫ﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﺠﻬﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻰ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ‬

‫ﻏﻨﻰ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺘﺸﺘﻤل ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﺜل ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﻭﺍﻟﻔﻠﺒﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ %٩٩‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ٠‬ﻭﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﻠﻤﺎﺫﺍ ﺘﺼﻨﻊ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ ؟ ﻭﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺅﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻨﺎﻗـﺼﺔ ﺘﻤﺎﻤـ ﹰﺎ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ٠‬ﻭﻓﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻌﺩﻭ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻓﻘﻁ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ‪ ،‬ﻭﺴﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻌﺎﻗـﺩ‬

‫‪٨‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁﻥ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻐﺫﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ‪ ٠٢‬ﻭﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﹰﺍ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪٠‬‬
‫ﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻔﻬﻡ ﻭﺴﻬل ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﻻ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺼﻴﻐ ﹰﺎ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻨﻅﺭﹰﺍ ﻹﺴﻬﺎﺒﻪ ‪ ،‬ﻭﺃﻻ ﻴﺤﺘـﻭﻯ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺼﻔﺤﺎﺕ ﻭﻗﻭﺍﺌﻡ‪ ٠‬ﻭﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻬل ﺍﻟﻔﻬﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪ ،‬ﻭﺼـﺎﻨﻌﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﻤﻘﺩﻤﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺃﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻏﺎﻤﻀ ﹰﺎ ﺃﻭ ﺨﺎﻀﻌ ﹰﺎ ﻟﺘﻔﺴﻴﺭﺍﺕ ﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ ﺃﻭ‬
‫ﺠﺩل‪٠‬‬

‫ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﺎﺌﻕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﺭﺒﻤﺎ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻤﻊ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﻭﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﺘﺴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻭﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﻌﺩﻴل ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻼﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺫﺍ ﺃﺼﺎﺏ ﺍﻟﺘﻌـﺩﻴل‬
‫ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺃﻭ ﺩﻗﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪٠‬‬

‫ـــــ‬

‫‪ ٢‬ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻟﻭﺭﻗﺔ ﻋﻤل ‪ .‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺴﻴﺩﻨﻲ ‪Chris Hall, APEC and SME Policy . ١٩٩٦‬‬

‫‪٩‬‬
 ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬
‫ــــــ‬

‫ﻴﺭﺍﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓـﻰ ﻜﻨـﺩﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‬

‫ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻰ ﻟﺩﻯ ﻜـل ﻤـﻥ ﺘﺭﻜﻴـﺎ ﻭﺘﺎﻴﻼﻨـﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﺸﺎﺒﻪ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﺼﺭ‪٠‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻥ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺤﻴﺙ ﺘﺘﺤﺭﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻊ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻘﺩﺭ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺴﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓـﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪٠‬‬

‫ﻭﺘﺅﺩﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﺇﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻭﻫﻰ ‪:‬ـ‬
‫• ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪٠‬‬
‫• ﺒﻨﻭﺩ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟـﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟـﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل‪٠‬‬
‫• ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻷﺼﻭل ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪٠‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﺩﻯ ﺍﻷﺴﺭﺓ‪٠‬‬
‫• ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺃﻭ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪٠‬‬

‫ﺇﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺃﻭ ﺸﻤﻭل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﻤﺎ ﺼﻠﺔ ﺒﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ‬
‫ﺒﺄﻴﻬﻤﺎ‪ ٠‬ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻤﺎﺴﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻭﺤﺩ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﻗﻭﻴﺔ ﻭﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺔ ﻗﻴﺎﺴ ﹰﺎ ﺒﻨﻤﻭ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻰ ﺨﺼﺼﺕ ﻭﻗﺘ ﹰﺎ ﻭﺠﻬﺩﹰﺍ‬
‫ﻤﻼﺌﻤﻴﻥ ﻟﻤﻬﻤﺔ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻫﻨﺔ‪٠‬‬

‫ﻜﻨﺩﺍ ‪:‬‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﺤﻭﺍﻟﻰ ‪ ٢,٦‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‬
‫ﻭﺃﻓﺭﺍﺩﹰﺍ ﻴﺩﻴﺭﻭﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﻤﺎ ﻴﺭﺒﻭ ﻋﻠﻰ ‪ %٦٠‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟـﺔ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻋﺎﻡ ‪ ٠ ١٩٩٩‬ﻭﺘﺘﻭﻟﺩ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %٢٦‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻋﻥ‬

‫‪١٠‬‬
‫ﻼ ﺒﻴﻨﻤﺎ ‪ %٣٩‬ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺘﻭﻟـﺩ‬‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻘل ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ‪ ٢٠‬ﻋﺎﻤ ﹰ‬
‫ﻼ ﻭﺘﻌﺩ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﻜﺒﺭﻯ‪٠‬‬ ‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ‪ ٥٠٠‬ﻋﺎﻤ ﹰ‬

‫ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﺒﺎﻟﻐ ﹰﺎ ﻓﻴﻪ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ‬
‫ﻋﺩﺩﹰﺍ ﻜﺒﻴﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻴﺩﻴﺭﻭﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺭﺒﻤـﺎ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﻟﺩﻴﻬﻡ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﺘﻘﺎﻀﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﺠﻭﺭﹰﺍ ﻓﻰ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ ٠‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻨﺸﺄ‬
‫ﺒﺩﻭﻥ ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ٠‬ﻭﻓﻰ ﻜﻼ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻠﺘﺸﻭﻩ ﺍﻟﺫﻯ ﺴﺒﺒﺘﻪ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻀﻌﻬﻡ ﻓـﻰ‬
‫ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﻴﺯﺓ ﻟﻬﻡ‪٠‬‬

‫ﻭﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﺭﻏـﻡ ﺍﻥ‬

‫ﻫﺫﺍ ﻤﺘﻐﻴﺭ ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ " ‪" Small business‬‬
‫ﻜﻌﺒﺎﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻭﺼﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ .‬ﻭﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻻ ﺍﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﺩﺭ ﻀﺌﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺩﺍﺨل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻰ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﻴﻥ ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻰ ﻫﻭ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴل ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻪ ﻋﻥ ‪ ٥٠٠‬ﻋﺎﻤﻼ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻘل ﻋﻥ ‪ ٥٠‬ﻋﺎﻤﻼ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ " ﺍﻻ ﺍﻨـﻪ ﻨـﺎﺩﺭﺍ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ‪.‬‬

‫ﺍﻤﺎ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻰ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﻓﻬﻭ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﻫﻭ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻰ " ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻨﻔﺫ ﺍﻭ ﻋﻠﻰ ﻭﺸﻙ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻰ‬
‫ﻜﻨﺩﺍ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﻜﺴﺏ ﺍﻭ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﺫﻭ ﻋﺎﺌﺩ ﺴﻨﻭﻯ ﺍﺠﻤﺎﻟﻰ ﻴﻘﺩﺭ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻰ ‪:‬‬

‫ﺃ( ﻻ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٥‬ﻤﻼﻴﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺍﻭ ﺍﻗل ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﻟﻠﻤـﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺘﻡ ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻘﺭﺽ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺏ( ﺍﻭ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺫﻯ ﻋﻠﻰ ﻭﺸﻙ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻰ ﺍﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺽ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﻥ ‪ ٥‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺍﻭ ﺃﻯ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻗل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﺍﻻﻭل ﺍﻟﺫﻯ ﻻ ﻴﻘل ﻤﺩﺘﻪ ﻋﻥ ‪ ٥٢‬ﺃﺴﺒﻭﻋﺎ ‪.‬‬

‫‪١١‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻭ ﺃﻯ ﻋﻤل ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺩﻓﻪ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﺨﻴﺭﻴﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ‪.٣‬‬

‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬

‫‪" Ahantic Canada Oppor‬‬ ‫ﻗــﺎﻨﻭﻥ ﻭﻜﺎﻟــﺔ‬ ‫•‬

‫" ‪Tuninities‬‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﻌﺭﺒﻰ‬ ‫•‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫•‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺒﻨﻙ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﻜﻨﺩﻯ‬ ‫•‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫•‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﻗــﺎﻨﻭﻥ ﻫﻴﺌــﺔ ﺍﻻﺌﺘﻤــﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋــﻰ ‪Farm Credit‬‬ ‫•‬
‫‪Corporation‬‬

‫ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻻ ﺇﻨﻬﺎ‬

‫ﻏﻴﺭ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺒﺄﻱ ﻤﻨﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭ\ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻭﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﻨﻘـﺴﻬﺎ ﺍﻭ ﻤـﻊ‬
‫ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﺍﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺩﻯ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴـﺔ ‪ Industry Canada‬ﻓـﺭﻉ ﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬

‫ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﻴﻘﺩﺭ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺫﻜﺭﻫﺎ ﺒﻌﺩ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﻓﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫•‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﻐﺭﺒﻰ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﺍﻷﻁﻠﻨﺘﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﺒﻨﻙ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﻜﻨﺩﻯ‬ ‫•‬
‫‪٣‬‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻜﻨﺩﺍ ‪.‬‬

‫‪١٢‬‬
 ‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬

‫ﻭﻟﻭ ﺃﺭﺍﺩﺕ ﻜﻨﺩﻯ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻭ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺃﻯ ﻤﺒـﺎﺩﺭﺓ ﺍﺨـﺭﻯ ﺘﺘﻌﻠـﻕ‬

‫ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻟﻘﺎﻤﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤـﺫﻜﻭﺭﺓ‬
‫ﻭﺜﻼﺜﺔ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﺨﺭﻯ ﺘﻤﺜل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻤﻨـﺸﺂﺘﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻫﻰ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻜﻨـﺩﻯ ﻟﻸﻋﻤـﺎل ﺍﻟﻤـﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺍﺘﺤـﺎﺩ ﺍﻟﻤـﺼﻨﻌﻴﻥ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﻴﻥ ﻭﻏﺭﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻘـﻭﻡ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘـﺏ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ‬
‫ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻭﻀﻊ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺁﻻﺘﻴﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﻓﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻀﺢ ﺍﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻵﻤﺭ ﻴﺴﺒﺏ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻻﺼﺤﺎﺏ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻭ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺘﺴﺘﻌﻴﻥ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻰ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﺍﻹﺤـﺼﺎﺌﻴﺔ ‪Statistics‬‬ ‫‪(١‬‬

‫‪ Canada‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﺼﻨﻴﻌﻬﺎ ﻓﻰ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻗـل‬
‫ﻤﻥ ﺨﻤﺴﺔ ﻭﻤﻥ ﺨﻤﺴﺔ ﺍﻟﻰ ﺘﺴﻌﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻤﺴﻤﺎﺌﺔ ﻓـﺎﻜﺜﺭ ‪ ،‬ﻭﻷﻏـﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺔ ﻗﺎﻤﺕ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ‪ Statistics Camada‬ﺒﺘـﺼﻨﻴﻌﻬﺎ ﺍﻟـﻰ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻗل ﻤﻥ ‪ ٥٠‬ﻋﺎﻤﻼ ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻟﺤﺠﻡ‬
‫ﻤﻥ ‪ ٥٠‬ﺍﻟﻰ ‪ ٤٩٩‬ﻋﺎﻤﻼ ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ‪ ٥٠٠‬ﻋﺎﻤﻼ ﻓـﺎﻜﺜﺭ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺃﺼﺩﺭﺕ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﻋﺩﺓ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺠﺎﻫـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻰ ﻓﻬـﻡ ﺍﻟﻨـﺎﺱ ﻟﻸﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﻓﻰ ﻅل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ) ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ‬ ‫‪(٢‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ( ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﻫل " ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ " ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ‪ ،‬ﻭﻫﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻘل ﺍﺠﻤﺎﻟﻰ ﻋﻭﺍﺌﺩﻫﺎ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻋﻥ ‪ ٥‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻜﻨﺩﻯ ﻭﻴﻘل ﻋـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ‪ ٥٠٠‬ﻋﺎﻤﻼ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﻨﻬﺎ ‪ ٥٠‬ﻋﺎﻤﻼ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺨﺩﻤﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻘﺩﺭ ﺍﺠﻤﺎﻟﻰ ﻋﺎﺌﺩﻩ ﺒﻤﺎ ﻻ‬
‫ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٥‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻗﺭﺽ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل " ‪.‬‬

‫‪١٣‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﺃﻋﻤﺎﻻ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻁﺒﻘﺎ ﻟـ ‪ SBFA‬ﺍﻻ ﺇﻨﻬﺎ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺨـﺩﻤﺎﺕ‬ ‫‪(٣‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ ﻭﻫﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﻓﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺯﺍﺭﻉ ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻰ ﻅل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺘـﺼﺩﻴﺭ ) ﻭﻫـﻭ ﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ ﺘﻘﺩﻤـﻪ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫‪(٤‬‬
‫ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ( ﺘﻌﻁﻰ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﻘﻕ‬
‫ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ٢٥٠‬ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ ﻭﺍﻗل ﻤﻥ ‪ ١٠‬ﻤﻼﻴـﻴﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺍﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻘل ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ‪ ١٠٠‬ﻋﺎﻤﻼ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﻭﺍﻗل ﻤﻥ‬
‫‪ ٥٠‬ﻋﺎﻤﻼ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺎ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﺨـﺭﻯ ﻓـﺎﻥ ﻫﻴﺌـﺔ ﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﺴﻠﻊ ﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺫﺍﺕ ﺤﺠﻡ ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻗل ﻤﻥ ‪ ٢٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤـﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻟﻜل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺴﻘﺔ ﻤﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟـ ‪ SBFA‬ﺍﻻ ﺍﻥ‬
‫ﺃﺤﺩﺍ ﻻ ﻴﻨﺒﻭ ﻤﻨﺯﻋﺠﺎ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠـﻰ‬ ‫‪(٥‬‬
‫ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻁﻠﻕ ) ﻤﺜل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﻯ ‪ ،‬ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺨـﺭﺝ‬
‫ﻴﻌﺒﺭﻫﺎ ﺫﺍﺕ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎ ﻟﻠـﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻭ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﺴﻭﻕ ﻜﻤﺤﺩﺩ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻫﻨﺎﻙ ﺸﺭﻜﺔ ﻓﻰ‬
‫ﻜﻭﻟﻭﻤﺒﻴﺎ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻻ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ‪ ٢٠‬ﻋﺎﻤﻼ ﻭﺘﻨﺘﺞ ﻨﻭﻋﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﺴﺘﺎل ﺍﻷﺯﺭﻕ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺩﺨل ﻓﻰ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺨﺭﻭﻁ ﺍﻷﻤﺎﻤﻲ ﻟﻠﻘـﺫﺍﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻓﻰ ﻜﻨـﺩﺍ ﻭﺘﻤﺜـل‬
‫‪ %١٠٠‬ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﻨﺩﻯ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻫـﺫﺍ ﻓﻬـﻰ ﺘﻤﺜـل‬
‫ﺤﻭﺍﻟﻰ ‪ %٣٠‬ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﺴﺒﺔ ﻻ ﺒﺄﺱ ﺒﻬﺎ ﻤـﻥ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍ ﺍﻻ ﺇﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﺍﻭ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻹﻏﺭﺍﺽ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﺘﺄﺘﻰ ﻓﻰ ﻅل ﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌـﺎﺕ‬ ‫‪(٦‬‬

‫ﻭﻴﻜﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌـﺎﺕ ﻓـﻰ ﺩﺍﺨـل‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻜﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﻓﻔﻰ ﻜﻭﻟﻭﻤﺒﻴﺎ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ‬
‫ﻜﺄﺴﺎﺱ ﺭﺴﻤﻰ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻻ ﺍﻨﻪ ﻋﻨﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺸﻜل ﻋﻤﻠـﻰ ﺘﺘﻭﻟـﺩ‬
‫ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﺨﺭﻯ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺨﺎﺼﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪١٤‬‬
‫ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺄﻫل ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺭﺍﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺭﻋﺎﻩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻴﺘﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‬
‫"ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻘل ﺍﺠﻤﺎﻟﻰ ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﻋﻥ ‪ ٣٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ‪ "٤‬ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅـﺭ‬
‫ﻋﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﺍﻤﺎ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﻐـﺭﺽ ﺍﻟﺘﺄﻫـل‬
‫ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻟﺒﻴﻊ ﺍﻷﺨﺸﺎﺏ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟـﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻐﺎﺒـﺎﺕ ﻓﻬـﻭ "‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺸﺭﻜﺔ ﻏﺎﺒﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ ﻤﻥ ‪ %١٠‬ﻓﻘﻁ ﺩﻭﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﻻﻯ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺁﺨﺭ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻓﻴﻤـﺎ‬ ‫‪(٧‬‬
‫ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻰ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ‪ ،‬ﻓﻰ ﺍﻷﺠﻭﺭ ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻭﻨﺘـﺎﺭﻴﻭ‬
‫ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻯ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻘل ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻋـﻥ ﺨﻤـﺴﺔ ﺍﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻰ ﺍﻭ ﻤﻤﺜﻠﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺨﻤﺴﺔ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﻋـﺎﻤﻼ‬
‫ﻻ ﺒﺩ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻤﻤﺜل ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺎ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﻋﺎﻤﻼ ﻓﻼ ﺒﺩ ﺍﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ‬
‫ﻟﺠﻨﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻰ ﺍﻷﺠﻭﺭ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻓﻘﻁ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻋﺸﺭﺓ ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ‪٠‬‬

‫ﻭﻴﻌﺭﻑ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻜﻨﺩﻯ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺄﻨﻪ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻯ‬ ‫‪(٨‬‬
‫ﻴﻘل ﻓﻴﻪ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻋﻥ ‪ ٥٠‬ﻋﺎﻤﻼ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﻜـﻡ ﻫـﻭ ﺍﻟـﺫﻯ‬
‫ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻓﻴﻪ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻴﻥ ‪ ٥٠‬ﺍﻟﻰ ‪ ٤٩٩‬ﻋﺎﻤﻼ ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻨﻪ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﻤﺼﻁﻠﺢ " ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ " ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻤﻼﺌﻪ ﺍﻻ ﺍﻨﻪ ﻻ ﻴـﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻓﺎﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻌﻨﻰ ﺇﻨﻬﺎ ﺘـﺩﺍﺭ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺎﻟﻜﻬﺎ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺤﻕ ﺍﻨﺘﻔﺎﻉ ﺍﻭ ﻓﺭﻋﺎ ﻟـﺸﺭﻜﺔ ﻜﺒـﺭﻯ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻻﺨﺭﻯ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ‪٠‬‬

‫ﻭﻴﻘﺩﻡ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻰ ﺒﺠﺎﻤﻌـﺔ ‪Simon‬‬ ‫‪(٩‬‬

‫‪ Fraser‬ﺍﻟﺭﺍﺌﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻋﻴﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﺃﺨﺭ ﻭﻫﻭ ﺍﻥ "‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻫﻭ ﺃﻯ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻤﻠﻭﻙ ﻤﺤﻠﻴﺎ ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺸﻐﻴﻠﻪ ﻤﺤﻠﻴﺎ ﻭﻨﺎﺠﺢ‬
‫ﻓﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﻤﻼﺌﻡ ﻻﺴﺭﺓ ﺍﻭ ﻓﺭﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﻗـل ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ " ﻭﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﻰ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ‬

‫‪٤‬‬
‫ﻜﺘﻴﺏ ﺘﻤﻭﻴل ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‬

‫‪١٥‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﻭﻫﻭ ﺠﻴﺩ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻨﻪ ﻴﻘﺩﻡ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫‪.‬‬

‫‪ (١٠‬ﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﻜل ﻤﻥ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻰ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻟﻠﻤﻨﺸﺄﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﺒﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺤﻴﺙ ﺇﻨﻬـﺎ ﺘﻌﻤـل ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴل ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭﺓ‬
‫ﻓﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴـﺘﻡ ﺘـﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺄﻋﻠﻰ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻓﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻰ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﻌﻨﻰ ﺍﻥ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘـﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻥ ﺘﺤـﺼل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻯ ﻫﻰ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻫﻨـﺎﻙ ﺤـﺎﻓﺯ‬
‫ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﻟﻜﻰ ﺘﺤﺎﻭل ﺍﻥ ﺘﻌﺭﻑ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﺼـﺤﻴﺢ‬
‫ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ‪.‬‬

‫‪ (١١‬ﻭﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻰ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻜﺘﻌﺭﻴـﻑ " ﻟﻠﻤﻨـﺸﺄﺓ‬

‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ" ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﺍﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘل ﻋـﻥ‬
‫‪ ٢٥٠‬ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻋﻤﺎﻻ ﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.‬‬

‫‪ (١٢‬ﻭﻟﻸﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺙ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﻓـﻰ ﺤﺠـﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘـﻰ ﻟـﺩﻴﻬﺎ‬
‫ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺘﻘل ﻋﻥ ‪ ٣٠‬ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻻ ﻴﺘﻌﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺩﺨل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓــﺎﻥ‬

‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺨﻔﻀﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻭل‬
‫‪ ٢٠٠‬ﺃﻟﻑ ﺇﻟﻰ ‪ ٤٠٠‬ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ٠‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺴﻤﻰ " ﻨﺴﺒﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ " ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ‬
‫ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺤﺘﻰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪٠‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻗﺎﺼﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻘﻴﺎﺱ‪ ٠‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﻴﻥ ﻓﻰ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻰ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ‪٠‬‬

‫‪١٦‬‬
‫‪ (١٣‬ﻭﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻭﻋﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ " ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ " ﻭﻫﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﻐﻠﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ‪ .‬ﻭﺍﻟﺤﺩ ﺍﻻﻗﺼﻰ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻪ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻫﻭ‬
‫‪ ١٠‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﻼﺤﻅ ﺍﻟﻘﺎﺭﺉ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻤﻨﺨﻔﺽ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻋﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﺃﻟـ ‪ ٣٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﻜﻭﻟﻭﻤﺒﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﺴﻔﺭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻓﻰ‬

‫ﻜﻨﺩﺍ ﻋﻥ ﻤﺌﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ٠‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪ ٠‬ﻭﺘﻭﻀﺢ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻘﻁ ﺭﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻔﻴﺩﹰﺍ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺴﻴﺎﻗﻪ‪ ٠‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺠﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻌﺘﻤﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺫﻯ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ‬
‫ﻤﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻨﻰ ﺘﺄﻫل ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﺩﻋﻡ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﻓﻰ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﺘﻰ‬
‫ﺘﻘﺩﻡ ﺭﺅﻴﺔ ﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﺎﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺼﺭ‪٠‬‬

‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل‬

‫ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﺘﺘﺭﻜﺯ ﻤﻌﻅﻡ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﺄﻟﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺠﻬﺩﹰﺍ ﻓﻰ ﺁﺨـﺫ‬
‫ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻭﺘﻁﻠﺏ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ) ﺇﻋﻔـﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻗل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ (‪ ٠‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﻌﻅـﻡ ﺤـﺎﻻﺕ ﻓﻘـﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺤﻴﺙ ﻴﺨﻔﻕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻰ ﺨـﻼل ﺍﻟـﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ٠‬ﻭﻴﻌﺩ ﺼﺎﻓﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻰ‬
‫ﻜﻨﺩﺍ ﺃﻗل ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻭﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺭﻕ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺒﻴﻨﻬـﺎ‬
‫ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪٠‬‬

‫‪١٧‬‬
 ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ‪:‬‬
‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﻴﺸﻤل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺠﻤﻴﻊ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻥ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﻭﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﺘﺘﺴﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻋﻡ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﻓﻰ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻹﺨﻔﺎﻕ ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﻓﻰ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﻜﺒﺭﻯ‪٠‬‬
‫ﻭﺘﻌﺩ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺘﺒﻌ ﹰﺎ ﻟﺫﻟﻙ‪ ٠‬ﻭﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻯ ﻋﺩﻡ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻋﺩﻡ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺇﺨﻔﺎﻕ‪ ٠‬ﻭﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ‪ ،‬ﻭﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ ﻤﺎ ﻴﺴﻔﺭ ﺫﻟﻙ ﻋـﻥ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﺒﻊ ﺃﺭﺒﻌﻴﻥ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﻓﻠﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺒﺭﺭ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ٠‬ﻭﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺃﻋﻤـﺎل ﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺘﻭﺍﺼل ﺇﺨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ٠‬ﻓﻘـﺩ‬
‫ﺍﺨﻔﻕ ﻤﻌﻅﻡ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﺭﺘﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪ ٠‬ﻭﻏﺎﻟﺒ ﹰﺎ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻫﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻰ ﺇﺨﻔﺎﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﺇﺫ ﻴﺸﺠﻊ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻋﻠﻰ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﻤﺭ ﻓﻘﻁ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺍﺴﺘﻤﺭ ﺩﻋﻤﻬﺎ‪ ٠‬ﻭﻴﺅﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺃﻴﻀ ﹶﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻫﻤـﺎل ﻓـﻰ ﺸـﺄﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺨﺘﻔﻴﺔ ﻓﻰ ﻅل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻋﻡ‪٠‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻜﺎﻤﻨﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‬

‫ﺘﺸﻜل ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‪،‬‬

‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻓﻲ ﻜﻨﺩﺍ‪ ٠‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺒﺩﺃ ﻜﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺜﻡ ﺘﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺘﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﻟﻴﺱ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻌﻪ‪ ٠‬ﻭﺘﺘﺤﺩﺩ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻲ ﺍﻟـﺴﻭﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻟﻠﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‪ ٠‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺘﺎﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻟـﺩﻴﻬﺎ ﻗﺎﺒﻠﻴـﺔ‬
‫ﻟﻼﺯﺩﻫﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻜﻲ ﺘﺼﺒﺢ ﺭﺍﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ‪٠‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻔﻴﺩ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺴﺘﺠﻴﺏ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪ ٠‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻓﻀل ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺭﻜـﺯ ﻋﻠـﻰ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠـﺔ‬

‫‪١٨‬‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ٠‬ﻴﻭﻟﻲ ﺒﻨﻙ ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﺒﻜﻨـﺩﺍ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻟـ" ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ" ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻪ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‬

‫ﻻ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ‪ SME‬ﻭﻻ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ‬

‫ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻋـﺩﺩ ﻜﺒﻴـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ٠‬ﻴﺤﻭﻱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﻨﺼﻑ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ ١٣,٥‬ﻭ ‪ ٢٤‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﺨل‪ ٠‬ﺘﻘﺘﺭﺏ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ‪ %٦٠‬ﻭﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %٥٥‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭﺍﺕ‪ ٥ ٠‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺸﻬﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺜﺒﺎﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺌﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪٠‬‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪SBA‬‬

‫ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬

‫‪) SBA‬ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ ( the small business act‬ﻭﻟـﺩﻴﻬﺎ‬
‫ﻤﻜﺘﺏ ﺨﺎﺹ ﻴﺴﻤﻰ ﻤﻜﺘﺏ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺠـﻡ ‪ ٠ Office of Size Standards‬ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﻤﻬﻤﺘﻪ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺤﺩﺩ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫)‪ " (The Small Business Act‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻫﻭ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻴﻌﻤل ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻻ ﻴﻤﻠﻙ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻤل ﺒﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﺹ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﺫﻟﻙ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺃﻥ ﻴﻌﻜـﺱ ﺍﻟﻔـﺭﻭﻕ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﺩﻗﺔ‪ ٠٦‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻨﻪ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺩﻭﻟﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻫﺘﻤﺕ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺘﺎﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻜﻤﺎ ﻓﻌﻠﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ٠‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﺘﻭﺠـﺩ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻟﺘﻌـﺩﻴل‬

‫‪٥‬ﺤﻘﺎﺌﻕ ﻋﻥ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ ،٢٠٠٠ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﺍل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻏﺴﻁﺱ ‪٠ ٢٠٠٠‬‬
‫‪ ٦‬ﻤﻭﻗﻊ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ‪www.sba.gov/size/section‬‬

‫‪١٩‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻤﻨﺩﺭﺠﺔ ﻁﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺒﺭﺯ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪٠‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺘﺘﻡ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪ :‬ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﺩﻴﺭ ﻓﻘﻁ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﻤـﺩ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺠﻡ‪ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﻭﺭﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺒـﺎﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ‬
‫ﻤﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻋﺸﺭﺓ ﺃﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﺠﻤﻴﻌﺎ ﻟﺩﻯ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ٠‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺁﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺃﻱ ﻫﻴﺌﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﺃﻭ ﺨﺎﺼـﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺈﻥ ﺃﻱ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺏ ﻤـﻥ ﺼـﻨﺎﻋﺔ ﻤﻌﻴﻨـﺔ‪،‬‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺃﻋﻤﺎل‪, ،‬ﺃﻭ ﺃﻱ ﺠﻤﺎﻋـﺔ ﻀـﻐﻁ ﻤﺘـﺼﻠﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻜﻭﻨﺠﺭﺱ‪ ٠‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﻌﺩ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺠﻡ‬
‫ﻤﺘﺄﺜﺭﺍ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻵﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺎﺵ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘـﻀﻤﻥ ﻭﺠﻬـﺔ ﻨﻅـﺭ‬
‫‪٧‬‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻴﻤﺘﺎﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﺘﺒﻁﺘﺎﻥ ﺒﺎﻟﺤﺠﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﻤـﺎ ﻓـﻲ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﻨﻘﺹ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻻ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﺎﻭل ﻫـﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺒﺴﻴﻁ‪ ٠‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻫﺎﻤـﺔ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪٠‬‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻲ‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺘﻌﺭﻴﻑ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻲ‪ ) ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻐﻴﺭ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻭﺤـﺩﺓ‬
‫ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﻭﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﺘﺴﻊ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺼﻔﺤﺔ‪ ٠‬ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻫـﻲ ﻋـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼﻼﺕ ﻭﻫﺫﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﻥ ﻴﺘﺭﺍﻭﺤﺎﻥ ﺒﻤﺩﻯ ﻜﺒﻴﺭ‪ ٠‬ﻋﻠﻰ ﺴـﺒﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭﺍﺕ ﻭﻋﺩﺩ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٥٠٠‬ﻋﺎﻤـل‬
‫ﻴﻌﺩ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﺘﺎﺠﺭ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺩﻴﻬﺎ ‪ ١٠١‬ﻋﺎﻤل ﺘﻌﺩ ﻤﻨـﺸﺄﺓ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ٠‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺜل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺤﻁﺔ ﺍﻟﻭﻗﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﻬﺎ )‪ (convenience store‬ﺘﻌﺩ ﻤﻨﺸﺄﺓ‬
‫ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺘﺤﺼﻼﺘﻬﺎ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٢٠‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﺘـﻲ ﻻ‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﺒﻬﺎ )‪ (convenience store‬ﺘﻌﺩ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺘﺤﺼﻼﺘﻬﺎ ﺃﻗـل‬
‫ﻤﻥ ‪ ٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ٠‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺴﻬﻠﺔ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤﻼﺀ‬

‫‪٧‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪Frequently Asked Questions ٠‬‬

‫‪٢٠‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻀﻴﺤﺎﺕ‪ ٠‬ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﺁﻟﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻔـﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋـﺎﺕ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ‪ ٠‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻴﻨﺼﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﻤـﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴـﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ %٢٣‬ﻤـﻥ‬
‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻟﻴﻜﻭﻥ ﻤـﻥ ﻨـﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ٠‬ﻭﺘﻌـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ‬
‫ﺃﺩﺍﺓ ﻫﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻭﺍﺤـﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺩﻋﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭ‪،‬ﺒﺨﻼﻑ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ٠‬ﻭﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴـﺔ‬
‫ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ‪٠‬‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘـﺴﻴﻴﺭ ﺤـﻭﺍﻟﻲ ﺴـﺒﻌﻤﺎﺌﺔ‬

‫ﻤﺭﻜﺯ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺩﻋﻡ ﻓﻨﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ‪ ٠‬ﻭﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪٠‬‬

‫ﻭﻷﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﺈﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻔﻴـﺩﺍ ﻻﻫﺘﻤﺎﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ٠‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺒﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻟﻜﻥ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤـﻊ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻨﺎﺴﺏ‪ ٠‬ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﻟﺘﺸﻤل ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺤﺭﻓﻲ ﻤﺼﺎﺏ ﺒﺈﻋﺎﻗﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻷﻗﻠﻴـﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻤﺭﺃﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‪٠‬‬

‫ﻤﺜﺎل ﻤﻥ ﻜﺎﻟﻴﻔﻭﺭﻨﻴﺎ‪ :‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺃﻥ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻨـﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﻤـﺴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﺌـﺔ ﺍﻟﺘﻔـﻀﻴﻠﻴﺔ‬

‫ﻟﻠﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌـﺭﺽ ﻤـﺴﺘﻭﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺃﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﻋﺭﻀﺎ ﺃﻋﻠﻰ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺨﻤﺴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻋﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﻭﻓﻲ ﺍﻟـﺸﺭﻭﻁ(‪،‬‬
‫ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪٢١‬‬
 ‫" ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻴﻌﻨﻲ ‪:‬‬

‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺴﺘﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻤل ﺒﻪ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﻜﺎﻟﻴﻔﻭﺭﻨﻴﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﻜﺎﻟﻴﻔﻭﺭﻨﻴﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺨﺩﻤﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﻨﺸﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺼﻨﺎﻋﻲ ﺒﻌﺩﺩ ﻋﻤﺎل ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٠٠‬ﻋﺎﻤل‪ ،‬ﻭﻤﺘﻭﺴـﻁ ﺇﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﺴـﻨﻭﻱ ‪١٠‬‬
‫ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻭ ﺃﻗل ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺃﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺼـﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻪ ‪ ١٠٠‬ﺃﻭ ﺃﻗل‪. ٨‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﺎل‬

‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪٠‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜـﺎل‪ ،‬ﺒﻨـﻙ ‪ EX-IM‬ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺘﺎﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ‪ ،‬ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ƒ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﻤﺘﻭﺴﻁ ‪ ٣‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻭ ﺃﻗل ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺘﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺘﻴﻥ )ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺒﻀﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻋﺔ ﻨﻘﺩﺍ ﺃﻭ ﺒﺨﻁـﺎﺏ ﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﻨﻬﺎﺌﻲ(‬
‫ƒ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺘﻭﻓﻴﺔ ﻟﻠﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ƒ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻭﺍﺤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺴﺘﺩﻴﻡ‬
‫ƒ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻭﻗﻔﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺠﻴﺩﺍ ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘـﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﻋﻤل ﻨﺎﺠﺢ ﻟﻤﺩﺓ ﺴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪٠٩‬‬

‫ﺒﻼ ﺸﻙ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺘـﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﺯﺭﺍﻋـﺔ ﺃﺸـﺠﺎﺭ ﺍﻟﺒﻨـﺩﻕ ﻭﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﻤﺘﺤﺼﻼﺘﻪ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ٥٠٠٠٠٠‬ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺼﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺤﻕ ﻟﻠﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪٠‬‬

‫‪٨‬‬
‫ﻤﻜﺘﺏ ﺘﺴﺠﻴل ﻭﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﻜﺎﻟﻴﻔﻭﺭﻨﻴﺎ ‪www.pd.dgs.ca.gov‬‬
‫‪٩‬‬
‫ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ‪www.exim.gov/inssb.html‬‬

‫‪٢٢‬‬
‫ﻭﺒﺨﻼﻑ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻏﻴﺭ ﻤﻠﺯﻤـﺔ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻬـﺎﺕ ﻏﻴـﺭ‪-‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺘﺴﻘﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﻤﻌﻨﻰ‪ ٠‬ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‬
‫) ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ ( ﻴﻭﺠﺩ ﺒﻬﺎ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻟﻜﻨﻬـﺎ ﻻ‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻤﺘﺴﻘﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﻤل ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒـل ﻴﻤﺘـﺩ‬
‫ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ٠‬ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ‬
‫ﻤﺘﻨﺎﻫﻲ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺇﺯﺍﻟـﺔ ﺍﻟﻤـﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﺎﻟـﺩﺨﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻭﻨﻘﺹ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻷﻗﻠﻴﺎﺕ ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺘﻤﻴـل ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻴﺘﺴﻊ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺎﻓﻴـﺔ ﻟﻴـﺸﻤل ﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺃﺤﺠﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪٠‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ )ﻭﻜﻨﺩﺍ( ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﺴﻊ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼﻼﺕ ﻜﻤﻘﻴﺎﺱ ﻀﻤﻥ ﺁﻟﻴـﺔ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻟﺘﺨـﺼﻴﺹ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ٠‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻴﺸﻤل ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﻴﺴﻤﺢ ﺒﺈﻀﺎﻓﺎﺕ ﻟﻌﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‪ ،‬ﻤﺜـل ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻗﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺸﻁﺔ ﻤﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟـﺩﻨﻴﺎ‬
‫ﻟﻠﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‪ ٠‬ﻋﻴﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺃﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺴﻘﺔ ﻡ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ‬
‫ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺼﻌﺏ ﻤﻌﻪ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪٠‬‬

‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ‪:‬‬

‫ﻗﺎﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٩٦‬ﻤﺘﻀﻤﻨﺎ ﻓﻲ " ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٣‬ﺃﺒﺭﻴل‪ ١٩٩٦ ،‬ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ"‪٠‬‬
‫ﻭﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺘﻔﺴﺭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺍﺠﻠﻪ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﻋﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻨﻘﺹ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻭﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺎﻗﺸﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ‪٠‬‬

‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻷﺼﻭل ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﻘﻼل‪ ٠‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺄﻨﻪ " ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻡ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺨﻤﺴﻴﻥ‬
‫ﻋﺎﻤﻼ ﻭﺘﺒﻠﻎ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻪ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٧‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺇﻴﻜﻭ ﺃﻭ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺃﺼﻭل ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٥‬ﻤﻼﻴﻴﻥ‬
‫ﺇﻴﻜﻭ" ‪٠‬‬

‫‪٢٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻴﻀﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﻋﺎﻤﻼ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٢٥٠‬ﻭﺘﺒﻠﻎ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻪ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٤٠‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺇﻴﻜﻭ ﺃﻭ ﻴﺒﻠﻎ ﺤﺠﻡ ﺃﺼﻭﻟﻪ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٢٧‬ﻤﻠﻴﻭﻥ‬
‫ﺇﻴﻜﻭ‪ ٠‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻓﻬﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻡ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٠‬ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ‪٠‬‬

‫ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻭﺤﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﻫﻭ ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﻫﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻙ ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺒﻪ ﺤﻘﻭﻕ ﺘﺼﻭﻴﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٢٥‬ﺃﻭ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﺩﺓ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪٠‬‬

‫ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻭﺤﺩ ﺩﺍﺨل ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻫﻭ ﺘﻌـﺩﺩ‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل‬
‫ﺒﻨﻙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﺁﺨﺭ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤـﻥ ﺠﺎﻨـﺏ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻘﺒﻭﻻ ﺩﺍﺨل ﺴﻭﻕ ﻤﻭﺤﺩ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺒـﻪ ﺤـﺩﻭﺩ‬
‫ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ٠‬ﻟﻬﺫﺍ ﺃﺩﺭﻙ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴـﻪ ﺃﻥ ﻴﻨـﺴﻕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﺘﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻭﺤﺩ ﻷﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻤﺭ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺨﻠﻕ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﻋـﺩﻡ ﺍﻻﺘـﺴﺎﻕ‬
‫‪١٠‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪٠‬‬

‫ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻗﺘﺭﺤﺘﻪ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺇﺩﺨﺎل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ‪ ٠‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺠـﻡ‬
‫ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪/‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻀﻴﻑ ﺒﻌﺩﺍ ﺨﺎﺼﺎ ﻟﻠﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺨﻴﺭ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻪ ﺒﺄﻗل ﻤـﻥ ﻋـﺸﺭﻴﻥ‬
‫ﻋﺎﻤﻼ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻋﺸﺭﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺨﻤـﺴﺔ ﻭﺘـﺴﻌﻭﻥ‬
‫ﻋﺎﻤﻼ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ٠‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤـﻥ ﺨﻤـﺴﺔ ﻭﺘـﺴﻌﻭﻥ‬
‫ﻋﺎﻤﻼ ﻓﻴﻌﺩ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ٠‬ﺘﻀﻡ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟﺤﺭﻓﻴـﺔ‬
‫‪١١‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺞ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ‪ ،‬ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪٠‬‬

‫ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺘﺴﻕ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ‪٠‬‬

‫‪١٠‬ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺒﺎﺴﺎﺕ ﻤﺄﺨﻭﺫﺓ ﻤﻥ ﻭﺜﻴﻘﺔ )ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٣‬ﺃﺒﺭﻴل ‪ ١٩٩٦‬ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ(‪،‬ﻤﻜﺘﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﺴﻤﺒﻭﺭﺝ‪٠‬‬
‫‪١١‬ﺍﻟﻴﻭﻨﻴﺩﻭ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴل ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺩﻭل ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﻭﺴﻁﻰ‪ -‬ﺍﻟﺠﺯﺀ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪www.unido.org/doc/٣٣١١٥٢:‬‬

‫‪٢٤‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻁﺒﻘﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻏﻴﺭ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺒﺎﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ‪،‬‬
‫ﻜﺒﺩﻴل ﻋﻥ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﺭﺘﻪ ﻴﺘﻡ ﻤـﻊ ﺍﻻﺘﺤـﺎﺩ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺃﻭ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺭﻴﺩ ﺍﻻﻨﻀﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪٠‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺒﺎﻻﺘﺤﺎﺩ ﺒﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﺴﺘﻌﻴﻨﺔ ﺒﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺃﻭ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ‬
‫ﻟﻪ‪٠‬‬
‫ﻭﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻅﻬﺭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻟﻠﻭﺜﻴﻘﺔ ﺃﻨﻪ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ) ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺃﻜﺜﺭ ﻤـﻥ ‪١٤٠‬‬
‫ﺼﻔﺤﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ‪ (١٢‬ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻻﻭﺭﻭﺒﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﻘﺭﻴﺒﺔ ‪.‬‬

‫ﺼﺩﺭﺕ ﺘﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺩﺍﺨل ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ‬

‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒـﻲ ﺒﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ‬
‫ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﺭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ٠ ١٩٩٤‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻅﻬﺭﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺘﺴﺎﻗﻬﺎ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻋﻨﺩ ﺒﺩﺀ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ‬
‫ﻭﺃﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ٠‬ﻭﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺸﺎﻗﺔ ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ‪٠‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟـﻰ‬

‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﻤﺠﺎﻟﺴﻪ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ٠‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺇﻟـﺯﺍﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﺎﻭﺭ ﻭﻫﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺃﺭﺒﻌﻴﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻀﻤﻨﻬﺎ ‪) UNICE‬ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻌﻤـﺎل ﺒﺄﻭﺭﻭﺒـﺎ(‪ ،‬ﻭ‪) UEAPME‬‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻟﻠﺤﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ(‪ ،‬ﻭ‪ ) CEEP‬ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺒﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‪ ،‬ﻭ‪) ETUC‬ﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ(‪ ،‬ﻭ‪ ) EUROCOMMERCE‬ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ (‪،‬‬
‫ﻭ‪ ) COPA‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﺎﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ( ‪٠‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﺸﺎﻭﺭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺘﺩﻋﻡ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ٠‬ﻭﻴﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺃﻭﻻ ﺒﺄﻭل ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒـﻲ ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬

‫‪ ١٢‬ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺒﺄﻭﺭﻭﺒﺎ ‪ .‬ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ .‬ﺒﺭ ﻭﻜﺴل‬
‫‪٢٠٠١/٠٣/٠١‬‬

‫‪٢٥‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﻴﻪ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻗﺒل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﻭﻑ‬
‫ﺘﻤﺜل ﺇﺠﻤﺎﻋﺎ ﻵﺭﺍﺀ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺤﻭﻟﺔ‬

‫ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ ‪:‬‬

‫ﺤﻘﻘﺕ ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﻔﻘـﺭ ﺨـﻼل‬

‫ﺍﻷﻋﻭﺍﻡ ﺍﻟﺜﻼﺜﻴﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻨﻤﻭ ﻤﻁﺭ ﻓﻲ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔـﺭﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺘﺤﺕ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ٠‬ﻭﺤﺘﻰ ﻤﺎ ﻗﺒـل ﺍﻷﺯﻤـﺔ‬
‫ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﺨﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٩٧‬ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻭﺠﺩ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻤﺜﻴﺭﺓ ﻟﻠﻤﺨﺎﻭﻑ ﻤﻥ‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺒﺎﻨﺠﻜﻭﻙ )ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ( ﻭﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻭﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻟﻸﺯﻤﺔ ﺃﺜﺭ ﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺴﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻘﺩ ﺍﻀﻁﺭﺕ ‪ ٢١٠٧‬ﺸـﺭﻜﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﻋﺩﺩ ﻋﻤﺎل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ١٠‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﻗﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺃﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﺯﺩﻴـﺎﺩ ﻋـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺘﺤﺕ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺍﻨﺨﻔﺽ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺨﻴﻔﺔ‬
‫ﺤﺒﺙ ﺃﺼﺒﺢ ‪٠ % ٨-‬‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺒﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻴﻼﻨﺩﻴﺔ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟـﻰ ﺘﻁﺒﻴﻘـﺎﺕ‬
‫‪١٣‬‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪٠‬‬

‫ﺘﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭﺅ ﺍﺭﺼﺩﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺒﻨـﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨـﺕ ﺃﻫـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻫﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ٠‬ﻭﻗـﺩ ﺘـﻡ ﺘﻠﺨـﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻅﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻓﻲ ﻭﺭﻗﺔ ﻋﻤل ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪" ،‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ‪ "١٩٩٩-‬ﻭﻗﺩ ﻗﺩﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﺘﺤﻠﻴﻼ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔﻜﻤﺎ ﺘﻘـﺩﻡ ﺘﻭﺼـﻴﺎﺕ‬
‫ﺒﺸﺄﻥ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﻤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ٠‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﺴـﺎﻟﻔﺔﻯ‬

‫‪١٣‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪/‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ " ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤل ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔﻓﻲ ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ‪١٩٩٩،‬‬

‫‪٢٦‬‬
‫ﺍﻟﺫﻜﺭ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﺯ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ )ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻰ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ(‬
‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺩﺨل ﺠﻴﺩ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻲ‪ ٠‬ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﻤﺢ ﺴﻴﺘﻡ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‪٠‬‬

‫ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺴﺒﺏ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓـﻲ ﺫﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻨﻪ ﺒﻌﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﻥ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺙ ﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ‪ ،‬ﺍﻨﺩﻭﻨﻴـﺴﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻜﻭﺭﻴﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺩﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺕ ﺒﻔﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪٠‬‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺎﻴﻼﻨـﺩ ﺤـﺩﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻤﺠـﺎل ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔﻜﺴﺒﻴل ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﻟﺩﻯ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ ٤‬ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻋﻤل ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺸﺎﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺤـﻭﺭﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟـﻴﻥ ﺘﻭﺼـﻠﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﻴﻼﻨﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﻭﺘﻌـﺩﻴل ﺍﻟﺘﻘـﺴﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ ٠‬ﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻤل ﺩﺍﺨل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺠﺩﻴﺩ‪٠‬‬

‫ﺘﻌﺩ ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ ﻫﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺭﺴـﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔﺩﻭﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻋـﺩﺩ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﻜﺄﺤـﺩ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻋﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼﻼﺕ ﻓﺈﻥ‬
‫ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻗﺩ ﺍﻗﺘﺭﺤـﺕ ﺘﻘـﺴﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﺍﻷﺭﺽ‪٠‬‬
‫ﺠﺩﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ ) ﺍﻟﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ= ‪ ٤٠‬ﺒﺎﺕ(‬

‫ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ‬

‫‪٢٧‬‬
 ‫ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺘﻭﺴﻁ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٥٠٠‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٢٥‬ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٥٠٠‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٢٥‬ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٢٥٠‬ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٢٥‬ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺠﻤﻠﺔ‬
‫ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٧٥‬ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺃﻗل ﻤﻥ ‪١٥٠‬‬ ‫ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺘﺠﺯﺌﺔ‬
‫ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ‬

‫ﺍﻋﺘﻤﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺎﻴﻼﻨﺩﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻠﺠﻨـﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻲ ﻀﻤﺕ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺒﻨﻙ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻴﻼﻨﺩﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻴﻼﻨﺩﻱ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻴﻼﻨﺩﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺘﻭﻀﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﺩﻯ ﺸﻤﻭل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺼـﻭل‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ٠‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺩﻴـﺴﻤﺒﺭ ‪ ١٩٩٨‬ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ‬
‫ﺒﺤﻠﻭل ﺸﻬﺭ ﻴﻭﻟﻴﻪ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٩٩‬ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺠﺩﻴـﺩ ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ﻫﺎﻤﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﻤﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﻼﺌﻡ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﺠﻡ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ‪ ٠‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ؛ ﻤﺜﻼ‪ :‬ﻗﺩ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻗـﺩ ﺘﺘﺒـﺎﻴﻥ‬

‫‪٢٨‬‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺠﻤﻌﻬﺎ ﻓـﻲ ﻓﺌـﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ‪ ٠‬ﻤﺜﻼ‪ :‬ﺸﺭﻜﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻷﺜﺎﺜـﺎﺕ ﺍﻟﺨـﺸﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﻟﻬﺎ ﻫﻴﻜل ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺒﺴﻴﻁ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻴﺩﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴـﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ )ﺭﺒﻤﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ٥٠٠‬ﻋﺎﻤل(‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻓـﺈﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺤﺠﻡ )ﻤﺎﺩﻴﺎ(‪ ،‬ﻭﺫﺍﺕ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻋﺩﺩ ﺼﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ )ﻻ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪(١٢‬؛ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻫﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﻥ ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺘﻬﻤﺎ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪٠‬‬

‫ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﻥ ﺍﺜﻨـﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻋـﺩﺩ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻋـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼﻼﺕ‪٠‬‬

‫ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺭﺒﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺃﺭﺒـﻊ‬
‫ﻓﺌﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴـﺔ ﺍﻟـﺼﻐﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﻴﺘﻡ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﻥ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺇﻟﻰ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﻓﺌﺎﺕ‪٠‬‬

‫ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﺭﺓ ﺒﺘﺎﻴﻼﻨﺩ ﻻ ﺘﻴﺴﺭ ﻤـﻥ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺘﻘﺘـﺭﺡ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﻤﻜﺘـﺏ‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻘـﻭﻡ‬
‫ﺒﺘﺠﺯﻱﺀ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻭﺼﻴﺔ ﺒﻌﻤل ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺠﻤﻌﻬﺎ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪٠‬‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ "ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻟﻜل‬
‫ﻋﺎﻤل" ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻠﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺫﻜﺭ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻓﺈﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼﻼﺕ ﻟﻜل ﻋﺎﻤل ﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺨﺩﻤﺔ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪٠‬‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺫﻭ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻴـﺘﻡ‬

‫ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٢٠٠‬ﻋﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺃﻗل‬
‫ﻤﻥ ‪ ١٠٠‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺒﺎﺕ )‪ ٢,٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ( ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺃﺼﻭل ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬

‫‪٢٩‬‬
‫ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ٠‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻻ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﻟﻪ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭ ﻷﻨـﻪ ﻻ ﻴﻌﻜـﺱ ﺤﻘﻴﻘـﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺠﺩل ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪٠‬‬

‫ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ‬

‫ﺘﺸﻜل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %٩٦‬ﻤـﻥ ﺇﺠﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬

‫ﻭﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ‪ % ٩٤‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ١٤ ٠‬ﺘﺤﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻤﻥ ﺩﻭﻟـﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻭﺠﻪ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ ،‬ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺤﺭ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﻨﺸﺎﻁﻪ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ٠‬ﻭﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻋﻀﻭ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﻨﻤﻭ ﻤﺭﺘﻔﻊ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺼـﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻊ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟـ ‪ Maquiladores‬ﻭﻫﻲ ﻤﺼﺎﻨﻊ ﻤﻨـﺸﺄﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪٠‬‬

‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻘﻴﺭﺓ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟـﺸﺩﻴﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻭﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ ٠‬ﻭﻴﺘﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻠﻭﻥ ﺒﺎﻫﺘﻤـﺎﻡ‬
‫ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﺴﺘﺤﻭﺍﺫ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻘﻘﺘﻬﺎ‬
‫‪١٥‬‬
‫ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﻴﻌﺎﻨﻲ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﻴﻥ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ‬

‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻜﺴﻴﻙ ﻭﺘﺨﻠﻔﻬﺎ ﻋﻥ ﺠﻴﺭﺍﻨﻬﺎ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻁﺒﻘﺎ ﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﻋﻤـﺎل ﺍﻟﻤﻜـﺴﻴﻙ‬
‫)ﺘﺄﺴﺱ ﻋﺎﻡ ‪ (١٩٢٩‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻘﺒﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪٠١٦‬‬

‫ﺘﺠﺎﻫﻠﺕ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻁﻭﻴﻼ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻜﻤﻭﻀﻭﻉ ﻟﻠـﺴﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻭﺠـﺩ‬

‫ﺒﻬﺎ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔﻜﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤـﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻭﻜﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪ ، www.sequa.de‬ﻭﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ‬
‫ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺭﻏﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﻤﺠﻠـﺱ ﻗـﻭﻤﻲ ﻟﻠﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔﻭﺇﻨﻤﺎ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻤﺜـل ‪:‬ﺍﺘﺤـﺎﺩ ﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ‪ ، COPARMEX‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ‪٠‬‬

‫‪ ١٤‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ " ،‬ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ‪ :‬ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩ ﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫‪١٥‬‬
‫ﺍﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ‪٢٠٠٠ ،‬‬
‫‪١٦‬‬
‫ﺍﺘﺤﺎﺩ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻟﻌﺎﻡ ‪www.coparmex.org ٢٠١٠-٢٠٠٠‬‬

‫‪٣٠‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺇﺤـﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﺤﺘـﺔ‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ٠‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺘﻤﺎﺜﻠﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺘﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺘﻴﻥ ﻋﻥ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﻭﻫﻤـﺎ ‪– INEGI :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ‪ SECOFI‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺠﻬﺘﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ ﻭﺤﻴﺩ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺴﺕ ﻓﺌـﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻬـﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﻭﻫـﻲ ﻜﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ‪-١٠٠،١٠١-٥٠،٥١-١١ ،١٠-١ :‬‬
‫‪ ٥٠٠،٥٠١-٢٥٠،٢٥١‬ﻭﺃﻜﺜﺭ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻜﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ‪،١٥-١ :‬‬
‫‪ ٢٥٠ ،٢٥٠-١٠١ ،١٠٠-١٦‬ﻭﺃﻜﺜﺭ‪٠‬‬

‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻔﻬﻡ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺠﻬﺘﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﺸﻜل ﻴﺴﺘﺤﻴل ﻤﻌـﻪ ﺍﻟﺭﺅﻴـﺔ‪ ٠‬ﺘﻘـﻭﻡ ﺃﺤـﺩ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﻜل ﻋﺎﻤـل ﻭﺼـﺎﻓﻲ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻟﻜل ﻋﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻴﻤﺜل ﻨﺼﻑ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﻻ ﻴﺭﺘﻔﻊ‬
‫ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ٠‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺤﺴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻟﻠﻌﺎﻤل ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻔﺯﺍﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺤﻴﺙ ﺘﺘﻀﺎﻋﻑ ﺍﻟﺩﺨﻭل‪٠‬‬

‫ﻴﻭﺠﺩ ﺒﺎﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻲ ﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻀﻤﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ٠‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭ ﺃﻥ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ % ٣٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﻠﻎ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺒﻪ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %٢٠‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟـﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟـﺼﻐﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﺎﺸﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻟﻠﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‪٠‬‬

‫ﺘﺘﺠﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﺒﻬـﺩﻑ‬

‫ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻜﻜل‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٩٩‬ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﻤﺠﻠﺱ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻕ ﻴﻜـﻭﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒـﺔ ﺠﻬـﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﻭﻴﻀﻡ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻜﻴﺔ‬

‫ﺍﺘﺤﺎﺩ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ‬

‫‪٣١‬‬
 ‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻜﻲ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻜﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻤﻜﺴﻴﻜﻭ ﺴﻴﺘﻲ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻜﻲ ﻟﺴﻤﺎﺴﺭﺓ ﺍﻷﺴﻬﻡ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻜﻴﻴﻥ‬

‫ﻴﻘﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﻟﻬﺎ ﺍﺘﺼﺎل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺭﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ‪ ٠‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺘﻭﻟﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻱ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺒﻴﺌـﺔ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﺫﻟﻙ ﺘﻌﺩﻴل ﻤﺎ ﻴﻤﺜل ‪ %٢٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﺸﻜل ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺨﻼل ﺜﻼﺜﺔ ﺸﻬﻭﺭ ﻤﻥ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻁﻠـﺏ ﺫﻟـﻙ ﺃﻥ ﺘﻘـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﻡ ﻟﻭﺍﺌﺤﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ‪ formalities‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤل ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺴﻭﻏﺎﺕ ﻭﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬

‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻴﺴﻴﺭﻫﺎ ﻭﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﺒل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺇﺭﺴﺎل ﺨﻁﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺘﻡ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺒﻨﺩﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﻴﻥ‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻻ ﻋﻼﻗﺔ ﻟﻬﺎ ﺒﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻫﻭ ﺍﻷﻫﻡ ﻭﻗﺩ ﻴﻔﻴﺩ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻤﺜﺎل ﻟﺩﻭﻟﺔ ﺫﺍﺕ ﺨﺒﺭﺓ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻨﻤﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻻﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺙ ﺫﻟﻙ ﺩﻭﻥ ﺘﻨﺎﻭل ﻗﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺒﺠﺩﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﺭﻏﻡ ﺘﺤﺴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻓﻘﺩ ﺇﻨﺨﻔﺽ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺩﺨل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟـ ‪% ٣٠‬‬
‫ﺍﻻﺸﺩ ﻓﻘﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ‪.١٧‬‬

‫‪١٧‬‬
‫ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ) ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ١٤‬ﻟﻌﺎﻡ ‪. ٢٠٠١‬‬

‫‪٣٢‬‬
 ‫ﺘﺭﻜﻴﺎ‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺩﻭل‬
‫ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ OECD‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‬
‫ﻓﻰ ﻫﻴﻜﻠﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ‪ ..‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﺭﺹ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻰ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺘﻜﻤـﻥ ﻓـﻰ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻤﺭﺕ ﺘﺭﻜﻴﺎﻤﺜل ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ‪ ،‬ﺒﻔﺘﺭﺓ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺘﻤـﺩ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻻﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻭﺠﻪ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﻗﺩ ﺃﻋﻁـﻲ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺒﺎﻹﻋﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠـﺏ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺴﻭﻕ ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺃﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺇﻟىﻀﻌﻑ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﺃﺩﺕ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻭﻤﺸﺎﻜل‬
‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﻋﺠﺯ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺇﻟىﺈﺭﻏﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﺤـﻭل ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭ ﻤﻊ ﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻗﺎﻁﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺍﺘﺴﻤﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﻟﺘﺭﻜﻴﺎ ﻓـﻰ ﺤـﺼﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟﻤﺠـﺎل‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻓﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ‪ ،‬ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪،‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺌﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ‪١٨‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺈﻟﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒـﺄﻥ ﻤﻌـﺩل ﺍﻟﺨﺼﺨـﺼﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻭل ﻨﺤﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺴﺭﻴﻌ ﹰﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺸﻜل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺤﻭﺇﻟﻰ‪%٩٩,٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ ﻗﻁﺎﻉ‬

‫ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﺒﺘﺭﻜﻴﺎ ﻭﺘﻭﻅﻑ ﺤﻭﺇﻟﻰ‪ %٦١‬ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﻤل ﺒﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺍﻗل ﻤﻥ ‪ ١٠‬ﻋﻤﺎل ) ﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ( ﻭﺘﺘﻤﺭﻜﺯ ﺒﻜﺜﺎﻓﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴـﺔ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻨـﺴﻭﺠﺎﺕ ‪،‬‬

‫‪ ١٨‬ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ " ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ " ﻤﺠﻠﺩ ‪ ١٤‬ﻟﻌﺎﻡ ‪. ٢٠٠١‬‬

‫‪٣٣‬‬
‫ﺍﻟﻜﺴﺎﺀ ﺍﻟﺠﻠﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻨﻌﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺸﺒﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﺜﺎﺙ‬
‫ﻭﺍﻷﻁﻌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﺨﺎﻥ ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﺘﺭﻜﻴﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺘﺤﺎﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺭﺍﺒﻁﺘﻴﻥ‬

‫ﻗﻭﻴﺘﻴﻥ ‪ ،‬ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻫﻰ ‪ ) TESK‬ﺍﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭ ﻭﺍﻟﺤـﺭﻓﻴﻴﻥ ( ﻭﺘـﻀﻡ ﻓـﻰ‬
‫ﻋﻀﻭﻴﺘﻬﺎ ‪ ٢‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻋﻀﻭ ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﻜل ﺍﻟﺤﺭﻓﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴـﻴﻥ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻫـﻰ ‪TOBB‬‬
‫) ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ﻟﻠﻐﺭﻑ ﻭﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻌﻴﺔ ( ﻭﻴﻀﻡ ﻓـﻰ ﻋـﻀﻭﻴﺘﻪ ‪ ٧٠٠‬ﺍﻟـﻑ‬
‫ﻋﻀﻭ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﻡ ‪ ٣٢٥‬ﻏﺭﻓﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻜﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﺩﻓﺎﻋﻴﺔ ﻭﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻀﻐﻁ ﻨﻴﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺭﺴﻴﺦ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺔ ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﻌﻤل ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻫـﻰ ‪KOSEB‬‬
‫)ﺠﻬﺎﺯ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ) HALKBANK‬ﻭﻫـﻭ ﺃﺤـﺩ ﺍﻟﺒﻨـﻭﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻴﻤﺩ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ( ﻭﺒﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻰ‬
‫ﺘﻤﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ )ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺼﻨﻴﻌﻴﺔ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ -‬ﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻺﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ﻟﻠﻤﻘﺎﻴﻴﺱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ﻟﻸﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ‪.TUTIBAK‬‬
‫‪ -‬ﻤﺠﻠﺱ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ‪.IGEME‬‬
‫‪ -‬ﺒﻨﻙ ﻓﺎﻜﻴﻔﻼﺭ ) ‪.(VAKIFLAR‬‬
‫‪ -‬ﺒﻨﻙ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺎﺕ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻑ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺎﺕ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪. BAG - KUR‬‬
‫‪ -‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ‪.TTGV‬‬

‫‪٣٤‬‬
 ‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ) ‪ (DEIK‬ﻭﻫﻭ ﻤﺠﻠـﺱ ﺨـﺎﺹ ﺘـﻡ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺌﻪ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ، TOSYOV‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺒﺈﻤـﺩﺍﺩ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ﻟﻸﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺭﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.TES - AR‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻰ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.MEKSA‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺩﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺭﺍﺒﻁﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ‪ ،‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻭﺤـﺩ‬
‫ﺤﺎﻟﻴ ﹰﺎ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﺘﺭﻜﻴﺎ ﺭﻏﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻴـﺔ‬
‫ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻟﻠﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ ﻟﻤﻨﺤﻬـﺎ‬

‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﻫﻰ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﻨﺒﻭل ‪ ، ISO‬ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬

‫ﻴﺸﺘﻐل ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ‪ ١٩:١‬ﻋﺎﻤل ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻴﺸﺘﻐل ﺒﻬﺎ ﻤـﻥ ‪٩٩:٢٠‬‬
‫ﻋﺎﻤل ‪.‬‬

‫‪ ، KOSEB -‬ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﺒﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫‪ ٤٩:١‬ﻋﺎﻤل ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﻓﻴﻌﻤـل ﺒﻬـﺎ ﻤـﻥ ‪ ١٥٠:٥٠‬ﻋﺎﻤـل‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﺘﺸﻐل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ١٥٠‬ﻋﺎﻤل‪.‬‬

‫‪ HALK BANK -‬ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺃﻗل ﻤـﻥ‬
‫‪ ١٠٠‬ﻋﺎﻤل ﻭﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ‪ ٢٥‬ﺍﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻤﺭﻴﻜﻲ ﻭﻴﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل ﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺩﻭﺭﻱ ( ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺃﻗـل ﻤـﻥ‬
‫‪٢٥٠‬ﻋﺎﻤل ﻭﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ‪ ١٢٥‬ﺍﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻤﺭﻴﻜﻲ ‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺽ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺓ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﻜﻼ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﻥ ﻓﻘﺩ ﺘﺤﺼل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻨﺸﺎﺕ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻟﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻨﺸﺎﺕ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻟﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻗﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺤﺘﻤﻴ ﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺇﺠﻤـﺈﻟﻰ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻤﻨﺨﻔﺽ ﺠﺩﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪٣٥‬‬
‫‪ -‬ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ‪ DIE‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻘﻁ ﻭﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ‪ ٩:١‬ﻋﻤـﺎل ﻭﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫‪ ٤٩:١٠‬ﻋﺎﻤل ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﻥ ‪ ١٩٩:٥٠‬ﻋﺎﻤل ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺃﻜﺜـﺭ‬
‫ﻤﻥ ‪ ٢٠٠‬ﻋﺎﻤل ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺃﺴﺘﺨﺩﻡ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻜﻜل ‪.‬‬
‫ﻭﻻﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﺍﻓﻘﺔ ) ﺤﺘﻰ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴـﻀﺎﻑ ﺤﺠﻤـﻴﻥ‬
‫ﻤﻌ ﹰﺎ ( ﻤﻊ ﺃﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺼﻌﺒ ﹰﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻭﺘﻌﺭﻑ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﻤﻨـﺸﺎﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﺒﺄﻨﻬـﺎ‬

‫) ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﻅﻑ ‪ ١٥٠‬ﻋﺎﻤل ﻜﺤﺩ ﺃﻗﺼﻰ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﻜﺎﻤل ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻓﻰ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﻓﻰ ﺩﻓﺎﺘﺭﻫﺎ ﻭﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺤﺩﻭﺩ ‪ ٥٠‬ﺒﻠﻴـﻭﻥ‬
‫‪ ١٩(TL‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻴﺅﻫل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻟﻺﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻰ ﺘﺭﻜﻴـﺎ ‪.‬‬
‫ﺃﻨﻪ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻤﻥ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌﺭﻑ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﺒﺄﻨﻬـﺎ‬

‫" ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﻅﻑ ‪ ٢٠٠‬ﻋﺎﻤل ﻜﺤﺩ ﺃﻗﺼﻰ ﻭﺍﻟﺘـﻰ ﻴﺒﻠـﻎ ﺼـﺎﻓﻰ ﻗﻴﻤـﺔ‬
‫ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ‪ ٢‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ " ‪ -‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻋﻁﻰ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺇﻨﻪ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻨـﻪ ﻟـﻴﺱ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻟﻤﺎﺫﺍ ﻴﺘﻔﻕ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺘﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺘﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟـﺫﻯ ﻴـﺴﺘﺤﻕ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﻴﻥ ﺇﻟىﺘﺄﻜﻴﺩ ﺘﻌﻠﻴﻕ ﺃﺤـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻠﻴﻥ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﻀﻌﻴﻑ‪ ٢٠‬ﻟـﺴﻤﺎﺤﻪ ﺒﺘﻨـﺎﻗﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻨﻪ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﺩﺍﺨل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻻﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺘﺭﻜﻲ ﻫﻭ ﻜﻴﺎﻥ ﻤﺅﺴﺴﻲ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻤـﺸﺎﻜل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻊ ‪ .‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل‬

‫‪ ١٩‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪١٦‬‬

‫‪Sogut, UN-ECE, ١٩٩٧.P.١٠ ٢٠‬‬

‫‪٣٦‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺘﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺭﻏﺒﺕ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﺤﺔ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬـﺎ ﻀـﺒﻁ‬

‫ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺩﻭﺭﻱ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻤﺤل ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ‪ .‬ﻻ ﻴﻭﺠـﺩ‬
‫ﺃﻯ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﺼـﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻤـﻀﺎﻓﺔ ﻭﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺔ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﺘﺭﺍﺒﻁﺔ ﻭﻤﺘﻤﺎﺴﻜﺔ ‪ .‬ﻭﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ‪ ،‬ﺘﺒﺩﻭ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻋﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻻﻥ‬
‫ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻴﺱ ﻟﺩﻴﻪ ﻫﻴﻜل ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﻭﺠﻪ ﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﻤﻨﺸﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬

‫ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻁﺭﻕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‬

‫ﻓﻰ ﺩﻭل ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﺘﺒﺎﻴﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺩﻭل ﺘﻡ‬
‫ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﺎ ﻟﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﺭﻭﺴﻴﺎ‬

‫ﺒﺎﺸﺭﺕ ﺭﻭﺴﻴﺎ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻤﻜﺜﻔﺔ ﻟﺒﻨﻴﺎﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺤﺘﻰ ﺘﻭﺼـﻠﺕ ﺇﻟىﺎﻗﺘـﺼﺎﺩ‬

‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻻﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﺠﻡ ‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺴﻬﻴل ﻭﺼﻭل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻘﺩ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟىﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴـﻨﻅﻡ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪-:‬‬

‫‪ -١‬ﻤﻨﺸﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺤﻴﺙ ‪:‬‬

‫• ﻻ ﻴﺘﻌﺩﻯ ﻨﺼﻴﺏ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪ %٢٥‬ﻤـﻥ‬
‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﺒﻪ ‪.‬‬
‫• ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ) ﺒﻤﺎ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﺃﻭﻗـﺎﺕ ﺇﻀـﺎﻓﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁﻥ( ﻻ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﺍﻵﺘﻲ ‪-:‬‬
‫• ﻓﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﺸﻴﻴﺩ ﻭﺍﻟﻨﻘل ‪ ١٠٠‬ﻋﺎﻤل ‪.‬‬

‫‪٣٧‬‬
 ‫ﻓﻰ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ‪ ٦٠‬ﻋﺎﻤل‪.‬‬ ‫•‬
‫ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ‪ ٣٠‬ﻋﺎﻤل‬ ‫•‬
‫ﻓﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪ ٥٠‬ﻋﺎﻤل‬ ‫•‬

‫‪ -٢‬ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ‪.‬‬

‫‪ -٣‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻤﻨﻅﻤﻴﻥ ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻴﺱ ﻓﻰ ﺸـﻜل ﻜﻴﺎﻨـﺎﺕ‬

‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪.٢١‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺭﻭﺴﻲ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻰ‬

‫ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻋﻥ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﻜﻭﺭﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﻭﺒﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﻜﻭﺭﻴﺎ ﻫـﻰ ﺍﻟﻘـﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﻜـﺔ ﻟﻠﻨﻤـﻭ‬

‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل ﻓﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺨﻠﻕ ﻓـﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤـل ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺈﻟﻰ‪:‬‬

‫ﻤﻨﺸﺎﺕ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬

‫ﻤﻥ ‪ ٣٠٠- ٥١‬ﻋﺎﻤل‬ ‫ﺤﺘﻰ ‪ ٥٠‬ﻋﺎﻤل‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ‪-‬ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ‪-‬ﺍﻟﻨﻘل‬
‫ﻤﻥ ‪ ٢٠٠- ٣١‬ﻋﺎﻤل‬ ‫ﺤﺘﻰ ‪ ٣٠‬ﻋﺎﻤل‬ ‫ﺍﻹﻨﺸﺎﺀﺍﺕ‬
‫‪٢٢‬‬
‫ﻤﻥ ‪٢٠ - ١١‬ﻋﺎﻤل‬ ‫ﺤﺘﻰ ‪ ١٠‬ﻋﻤﺎل‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬

‫ﻭﻗﺩ ﺼﻨﻔﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﻨﺸﺎﺕ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻬﻤﺎ ﺒﻠﻎ‬
‫ﻋﺩﺩ ﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺭﺍﺱ ﻤﺎل ﻜﺒﻴﺭ ﺼﻨﻔﺕ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﻨﺸﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ‬
‫ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﺒﻬﺎ ﺼﻐﻴﺭﺍ ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﻜﻭﺭﻴـﺎ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻜﻤﺅﻫل ﻟﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻰ ﻤﺜﺎل ﺘﺎﻴﻼﻨﺩ ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺼﻭل ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‬
‫ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﺁﺴﻴﺎ ﺤﻴﺙ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﻭﻤﺎﻟﻴﺯﻴﺎ ﻭﺍﻟﻔﻠﺒﻴﻥ ﻭﺴﻨﻐﺎﻓﻭﺭﺓ‬

‫‪ ٢١‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺭﻭﺴﻲ ﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪٢٠٠٠-١٩٩٧‬‬

‫‪ ٢٢‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻜﻭﺭﻴﺔ‬

‫‪٣٨‬‬
‫ﻭﺘﺎﻴﻭﺍﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﺼﻭل ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻌﻴﺔ ﺃﻤﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﻓﻘـﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺇﻤﺎ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺇﺠﻤﺈﻟىﺎﻟﻌﻭﺍﺌﺩ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺇﻟىﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻷﻗل ﻤﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﻴﻥ )ﻴﺘﻭﻗﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ( ﺃﻭ ﺍﻗل ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻤﺎﻟﻴﺯﻴﺎ ﺍﻗـل‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻸﺼﻭل ﻭﺃﻗل ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ‬

‫ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‬
‫ﺘﺸﻜل ‪ %٩٩‬ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﺘﺤﻘـﻕ ‪%٨٠‬‬
‫ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺈﻟىﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ‪ .‬ﻭﺘﺸﻐل ﺍﻜﺜﺭ ﻤـﻥ‬
‫‪ %٦٦‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺈﻟىﺎﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ‪.٢٣‬‬

‫ﻭﺘﻭﺍﺠﻪ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻵﻥ ﻭﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠١٧‬ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﻰ‬
‫ﺘﻌﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺘﺸﻐﻴل ‪%٦٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒـﺔ‬
‫ﻭﺘﺭﻏﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺸﻐل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺒـﺼﻔﺔ ﺩﺍﺌﻤـﺔ )ﻭﻻ ﺘﺤﺘـﺎﺝ‬
‫ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ( ﻭﺍﻥ ﺘﻤﺩ ﺸﺎﻏﻠﻴﻬﺎ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻘﺒﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﺩﺭﻜﺕ ﻤﺼﺭ ﺃﻥ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘـﻰ ﺍﺘﺨﺫﺘـﻪ ﻓـﻰ ﺍﻟﻤﺎﻀـﻲ ﻨﺤـﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺔ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ ﻭﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻋﺎﻡ ﻜﺒﻴﺭ ﻨـﺴﺒﻴ ﹰﺎ ﻭﻋﺎﻟىﺎﻟﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺭﺴﻭﻡ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ﻭﺘﺤـﻭﻴﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺒﺩ ﹰﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ‪ .‬ﻭﺍﻟﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺠﺏ ﺴﻠﻭﻜﻪ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴـﻑ ﻭﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻰ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺈﻟىﻬﻭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﻨﻤﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﻭﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻭﺼـل‬
‫ﺇﻟىﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﺤﺩﺩ ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻭﺭﺩ ﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ -DEPRA‬ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤـﺎﻟىﻠﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ‪ -‬ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻼﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻋﺩﻫﺎ ﻤﻊ ﻋﻴﻨـﺔ‬
‫ﻋﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻋﺎﻡ ‪ . ١٩٩٧‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻴﻨـﺔ‬

‫‪٢٣‬ﻤﺴﻭﺩﺓ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪.‬‬

‫‪٣٩‬‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ١٧٣‬ﺼﺎﺤﺏ ﻤﻨﺸﺎﺓ ﻤﺜﻠﺕ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺯل ﻭﺍﻟﻨـﺴﻴﺞ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒـﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﺍﻷﺜﺎﺙ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺸﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻷﺤﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺤﺭﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻨﺴﺞ ﺍﻟﺴﺠﺎﺩ‪ ،‬ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻨﺎﺩﻕ ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﻋﻡ ‪ ،‬ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺠـﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺜﻠﺜﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﻓﺭﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻠﺙ ﺍﻷﺨﺭ ﻤﻤﻠﻭﻙ ﺒﺎﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺃﻤﺎ ﺜﻠﺜﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻬﻰ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ‪.٢٤‬‬
‫ﻭﺘﺨﻀﻊ ‪ %٨٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻭﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﺤﻭﺍﻟﻰ‪ %٥٠‬ﺃﻭ ﺍﻜﺜﺭ ﻗﻠـﻴﻼ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ‪ ،‬ﻗـﺩﺭﺕ ﺃﺼـﻭل‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪٢٦‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ٦٣٠‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ ٢,٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ‪ ٣,٣‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬ﺤﻘﻘﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ﻨﻤﻭﺍ‬
‫ﻀﻌﻴﻔﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻤﻭ ﻓﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺤﻘﻘﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻨﻤﻭﺍ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻗﺩﺭﻩ ‪ % ٣٤‬ﺴﻨﻭﻴﺎ ‪ ،‬ﻭﺤﻘﻘﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻨﻤﻭ‬
‫ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻗﺩﺭﺓ ‪ %٣٨‬ﺴﻨﻭﻴﺎ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﺠﺎﺀ ﻤﺘﻤﺸﻴﺎ ﻤـﻊ ﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﺍﺼﻐﺭ ﺤﺠﻤﺎ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﺍﻗـل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﻀﺭ ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻭﻉ ‪،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻹﻨﺎﺙ ﺍﻟﺘﻰ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺒﺩﺃﺕ ﻓﻰ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﻅﻠﺕ ﻋﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺠﻡ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟـﺫﻜﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺃﺩﺍﺭﻭﺍ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺒﺩﺀﻭﺍ ﻓﻰ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺒﺎﺩﺭﺍﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺤﺠﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﻫﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻴﻘﺎﺱ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬

‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺒﺎﻟﺘﻐﻴﺭ ﻓﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ‪ ،‬ﻭﺨﻼل ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺘﺒـﻴﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﻗﺩ ﺤﻘﻘﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﻴﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺜـﻡ‬

‫‪ ٢٤‬ﻜل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺩﺒﺭﺍ ‪ :‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﺸﻐل ﻤﻥ ‪ ٩-١‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﺘﺸﻐل ﻤﻥ‬
‫‪ ٤٩-١٠‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﻥ ‪ ١٠٠-٥٠‬ﻋﺎﻤل ‪.‬‬

‫‪٤٠‬‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ‪٢٥‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺭﻴﺭ ‪ DEPRA‬ﺇﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺍﻵﺨـﺫ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻥ ﺜﻠﺙ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻴﺠﺏ ﺘﺭﻜﻴﺯﻫـﺎ ﺃﻭ ﹰﻻ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻹﻤﺩﺍﺩ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨـﺸﺎﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻨﺘﺠﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻫـﻰ‬
‫ﻗﺎﻁﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﺩﺨل ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠـﻰ ﺍﻹﻤـﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﻰ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﺎﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ‪ ،‬ﺍﻹ ﺃﻨﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﺩﺭﺍﻙ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‪. ٢٦‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻗﻊ ﺘﻘﺭﻴﺭ ‪ DAPRA‬ﺃﻥ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻴﺤﺘﻤـل ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﻁﺭﺍﺕ ﻟﻠﻨﻤﻭ ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﺴﻴﻅل ﻜﻤﺎ ﻫﻭ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻯ ﻫﻨﺎ ﻫﻭ ﺍﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬

‫ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل‪.‬‬

‫ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻘﺴﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺘﻡ ﻭﺼﻔﻬﻤﺎ ﺒـ " ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬

‫ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻔﻨﻰ ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﺍﻨﺸﻁﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻻ ﺘﺤﻘﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ " ‪.٢٧‬‬

‫‪ ٢٥‬ﺹ ‪ ٣٦‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪.‬‬

‫‪ ٢٦‬ﺹ ‪ ٦٧‬ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ‪.‬‬

‫‪ " ٢٧‬ﺒﺤﺙ ﺩ‪ .‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﻀﻴل ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﻭﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪. ٢٠٠٠‬‬

‫‪٤١‬‬
 ‫ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺤﺎﻟﻴ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ‪:‬‬

‫ﻭﻴﻌﻁﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻟﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋـﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻘـﺩﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ .‬ﻭﻻﻥ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺘﻤﻭﻟﻬﺎ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﺎﻨﺤﺔ ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﻨﺒـﺩﺃ ﺒﻤﻨﺎﻗـﺸﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻨﻘﺩﻡ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻤل ﺤﺎﻟﻴ ﹰﺎ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻻ ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓـﻰ ﻨـﺸﺭﺍﺘﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻁﺒﻭﻋﺔ ﺃﻭ ﻋﺒﺭ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻤﻊ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒـﺼﻔﺔ‬
‫ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺒﻬﻤ ﹰﺎ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﻌﻠﻪ ﻤﻔﻴﺩﹰﺍ‬
‫ﻟﻸﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ‪.‬ﻫﺫﻩ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﺒﺎﻷﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻘـﻭﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺘﻬﺘﻡ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻌﺭﻴـﻀﺔ‬
‫ﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻤﻨﻬﺞ ﻤﺘﺭﺍﺒﻁ ﻭﻤﻨﺴﻕ ﻟﻠﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟـﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻤﻨﺎﻗـﺸﺔ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺼﺩﺭﺘﻪ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪١٩٩٧‬‬
‫ﻭﺭﺩ ﺃﻨﻪ " ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻭﺍﻨـﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻥ ﺘﺄﺘﻰ ﺒﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﺨﺭ ﺒﺨـﻼﻑ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺭﺝ " ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻴﻥ " ﻤـﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺄﺓ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻟﻡ ﻴﻌﺭﻑ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻭﺃﺘﺨﺫﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤـﺼﻁﻠﺢ ﻟﻴـﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪.٢٨‬‬

‫‪ ٢٨‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ،" ١٩٩٨‬ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ،‬ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ‪.‬‬

‫‪٤٢‬‬
‫ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻤﻬـﺎﻡ‬ ‫ﻭﻓﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ٢٠٠١‬ﻭﻋﻨﻭﺍﻨﻪ "‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ :‬ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺇﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ‪ :‬ﻁﺒﻘﺔ ‪ " ٢٠٠١‬ﻭﺭﺩ‬
‫ﺇﺨﺘﻼﻑ ﻁﻔﻴﻑ ﺭﻏﻡ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﻀﺢ " ﺃﻥ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎﺘﺤﺩﺩ‬
‫ﺒﻌﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺃﻭ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩﺍﺕ ﺘﺘﻔﺎﻭﺕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟـﺩﻭل ﻭﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫‪٢٩‬‬
‫ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺩﻗﻴﻕ ﻤﺘﺒﻊ ﻫﻨﺎ"‬

‫ﻭﻗﺩ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺇﻟىﺘﻌﺭﻴﻑ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﻀﺢ ﺃﻭ ﺇﻟىﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﺒـﻊ‬

‫ﻓﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺃﻯ ﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ .‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻴﺒـﺭﺭ ﻀـﻌﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺠﻬﺔ ﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ USAID‬ﻓﻰ‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﻬﺎ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘـﺈﻟﻰ"‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ‪ :‬ﻋﻤﻭﻤﺎﹰ‪ ،‬ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ ﺍﻟـﺫﻴﻥ‬
‫ﻴﻭﻅﻔﻭﻥ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٥‬ﻋﺎﻤل‪ ،‬ﻭﺘﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٢٥‬ﺍﻟـﻑ‬
‫ﺠﻨﻴﻪ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ" ‪٣٠‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻻ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﻰ ﺘﻌﺎﻤﻼﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﻬﺎ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﺭ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺭﺠﺎل ﺍﻻﻋﻤﺎل ﺒﺎﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ) ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ( ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ) ﺒﻭﺭ ﺴﻌﻴﺩ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺄﺴﻴﻭﻁ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺎﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻻﺴـﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻘـﺭﺽ ﻋﻠـﻰ‬

‫ﺃﺴﺎﺱ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻜﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ٢٩‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‬
‫‪www.usaid.gov/countries/eg/proj.٣٠‬‬

‫‪٤٣‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻫﻡ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ) ﻤﻥ ‪ ١٥:٦‬ﻋﺎﻤل (‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ) ﻤﻥ ‪ ٥:١‬ﻋﻤﺎل (‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ) ‪ ٥٠٠‬ﺠﻨﻴـﻪ ﺇﻟـﻰ‪ ٥٠٠٠‬ﺠﻨﻴـﻪ‪ ،‬ﻟﻠﻤﻨـﺸﺎﺕ‬
‫ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺒﻴﻥ ) ‪ ٥٠٠٠‬ﺠﻨﻴـﻪ ﺇﻟـﻰ‪ ١٥٠٠٠‬ﺠﻨﻴـﻪ ( ﻟﻠﻤﻨـﺸﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪.٣١‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ ،‬ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻫﻲ ﺍﻟـﺼﻐﺭ ﻓـﻰ‬
‫ﻤﺼﺭ‪ .‬ﻭﻴﺭﺘﺒﻁ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﻤﻨـﺸﺎﺓ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﻘـﺭﺽ ﺒﺎﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﻓﻘـﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻫﻡ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻻ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﺃﻭ ﺸـﺭﻜﺎﺀ ﻻ ﻴﻌﻤﻠـﻭﻥ‪ .‬ﻭﺘـﺴﺘﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻷﻱ ﺃﻋﻤﺎل ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺩﺍﺭ ﺠﺩل ﻜﺒﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺼﺩﺭﺕ ﻋﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻭﺠﻬﺕ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﻨﺤﻭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺤﻴﺙ ﺘﺅﺩﻯ ﺃﺴـﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ ﺍﻟﺘـﻰ ﻴـﺴﺩﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﻴﻥ ﺇﻟىﺨﻔﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻗﺭﺍﻀﻲ ﻟﻠﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻰ‪.‬‬
‫• ﺒﻨﻙ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.‬‬
‫• ﺒﻨﻙ ﻤﺼﺭ‪.‬‬
‫• ﺒﻨﻙ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ‪.‬‬
‫• ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ‪.‬‬
‫• ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻔﻴﻭﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺸﺭﻜﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ‪ -‬ﻭﻫﻰ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺭﺃﺴﻤﺎل ﻤﺸﺘﺭﻙ ﻟﻌﺩﺩ‬
‫‪ ٩‬ﺒﻨﻭﻙ ﻭﺸﺭﻜﺔ ﺘﺎﻤﻴﻥ ‪ -‬ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﻨﻴﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﻋﻤﻼﺌﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻰ ﺃﻯ ﻗﻁﺎﻉ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺇﺠﻤﺈﻟىﻘﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﺭﺍﻀﻰ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ ٤٠‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﻭ‪ ٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻭﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺠﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻨﻪ ﺇﻨﻬﺎ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻫﻲ ﺍﻟﺼﻐﺭ‪ .‬ﻭﺒﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ‬

‫‪ ٣١‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﺒﺭﺍ ﻭﻓﻲ ﺩﻴﺘﺸﺭﺘﻭﻡ ‪ " .‬ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﺘﻨﺎﻫﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ – ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺎﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ " ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪. ١٩٩٨‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺃﻥ ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ ٣٥٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺤﺘﻰ ‪ ٣٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻥ ‪ ٥٠٠٠‬ﺠﻡ ﻭﺤﺘﻰ ‪ ٢٥‬ﺃﻟﻑ ﺠﻡ ‪.‬‬

‫‪٤٤‬‬
‫ﻓﺎﻥ ﺤﻭﺇﻟﻰ‪ %٢٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻫﻰ ﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ‬

‫ﻟﻡ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻰ ﻨﺸﺭﺍﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤﻭﺍﻗﻌﻬـﺎ‬
‫ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﺭ‪:‬‬
‫• ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻤﺅﺴﺴﺔ ‪.CARE‬‬
‫• ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﺜﻭﻟﻴﻜﻴﺔ ﺍﻹﻨﺠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﺩﻨﻰ‪.‬‬
‫• ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫• ‪ )CARITAS‬ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﻤﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ ٥‬ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺴﻭﻴﺴﺭﻴﺔ(‪.‬‬
‫• ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓﺭﻴﺩﺭﺱ ﺇﻴﺒﺭﺕ ﺴﺘﻔﻴﻨﺞ ﺍﻻﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻜﻭﻨﺭﺍﺩ ﺃﺩﻴﻨﻴﺭ ﺴﺘﻔﺒﺘﺞ‪.‬‬
‫• ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓﻭﺭﺩ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻭﺠﺩ ﻟﺩﻯ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻜﺄﺤﺩ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻠﻤﻨـﺸﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﻴﻀﻡ ﻓﻰ ﻋﻀﻭﻴﺘﻪ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﻟﺩﻴﻪ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻌﻠﻥ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﻘـﺩ ﺃﻋـﺩﺕ ﻟﻼﺘﺤـﺎﺩ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻓﺭﻴﺩﺭﺱ ﺃﻴﺒﺭﺕ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺩﻟﻴل ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ‬
‫ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺃﺒﺎﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘـﻰ‬
‫ﺘﺒﻠﻎ ﺤﺠﻡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﻓﻰ ﺤﺩﻭﺩ ‪ ٥٠٠‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻻ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ‬
‫‪ ١٠٠‬ﻋﺎﻤل‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻥ ﺘﺴﺘﻌﺩ ﻻﻋﺩﺍﺩ ﻓﻬﺭﺱ ﻟﻠﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺩﻟﻴل ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫• ﺸﺭﻜﺔ ‪ Cairo Times‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻟﻡ ﻴﺄﺘﻰ ﺒﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﺜﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ‬
‫ﻟﻡ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﻤﺘﻤﺎﺴﻜﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫• ﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻻﺒﺤﺎﺙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻴﺭﺍﻥ ﻭﺘﺭﻜﻴﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ‪ ،‬ﺇﺘﺤﺎﺩ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٤٥‬‬
 ‫ﻤﺭﻜﺯ ﺍﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﺤﻠﻴل ﺇﺼﻼﺡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺃﺨﻴﺭﺍﹰ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺘﻬﺘﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺘﺎﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻜل ﺤﺴﺏ ﺇﺨﺘﺼﺎﺼﻪ‪:‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻓﻰ ﻤﺠـﺎل ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬

‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﻫﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﻁﺎﻟﺒﺕ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻤﻭﺤـﺩ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻋﺩﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٩٨‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻴﺘـﻀﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻋﻠـﻰ‬

‫ﺃﺴﺎﺱ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ " ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺘﺸﻐل ‪ ٥:١‬ﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘـﺸﺘﻐل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻥ ‪ ١٤-٥‬ﻋﺎﻤل ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻋﺩﺓ ﺠﻬﺎﺕ ) ﻭﻗﺩ ﺫﻜﺭﻨـﺎ ﺒﺎﻟﻔﻌـل‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ (‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻤﺸﺘﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺫﻯ ﺃﻋﺩﺘﻪ ﻤﺅﺴـﺴﺔ ﻓﺭﻴـﺩﺭﺱ ﺃﻴﻔـﺭﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﻭﻀﺢ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪-:‬‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ‪ ،‬ﺼﻨﻔﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺔ‬ ‫•‬
‫ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٥٠٠‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﺘﺸﻐل ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ ١٠٠:١٠‬ﻋﺎﻤل‪.‬‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺼﻨﻔﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﺎﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻘـل‬ ‫•‬
‫ﺭﺍﺴﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻥ‪ ٥٠‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﺒﻤﺎ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻰ‪.‬‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻟﻡ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬ ‫•‬
‫ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪٤٦‬‬
‫ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻰ‪ ،‬ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﺎﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻰ‬ ‫•‬
‫ﺘﻭﻅﻑ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ ٤٩:١٠‬ﻋﺎﻤل ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻯ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ‪ ،‬ﻋـﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫•‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﺎﻨﻬﺎ ﺘﻭﻅﻑ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ ١٠٠ : ٥٠‬ﻋﺎﻤل‪.‬‬
‫ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴـﺘﻡ ﺘﻌـﺩﻴﻠﻬﺎ‬ ‫•‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭﻴﻥ ﻤﺭﺘﺒﻁﻴﻥ ‪:‬‬ ‫‪DEPRA‬‬ ‫ﻭﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺩﺒﺭﺍ‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻐل ﻤﻥ ‪ ٩:١‬ﻋﻤﺎل ﻭﺘﺤﺼل ﻋﻠـﻰ ﻗـﺭﻭﺽ‬ ‫•‬

‫ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪ ٥٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ‪ ١٩٠٠ ،‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻐل ﻤﻥ ‪ ٤٩:١٠‬ﻋﺎﻤل ﻭﺘﺤـﺼل ﻋﻠـﻰ ﻗـﺭﻭﺽ‬ ‫•‬
‫ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪ ٢٠‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ‪ ٤٤ ،‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ،‬ﺘﺸﻐل ﻤﻥ ‪ ١٠٠ : ٥٠‬ﺍﻟﻑ ﻋﺎﻤـل ﻭﺘﺤـﺼل ﻋﻠـﻰ‬ ‫•‬
‫ﻗﺭﻭﺽ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪ ١٠٠‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ‪ ٢٥٠ ،‬ﺍﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ‪.٣٢‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺒﺩﺍﺀ ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺤﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‬

‫ﺤﺎﻟﻴ ﹰﺎ ‪ ..‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻨﻔﺭﺩﹰﺍ ﺃﻭ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﹰﺎ ﺒﻤﻌﻴﺎﺭ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻻﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺴﻊ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺒﻌﻤل ﺇﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻻﻏـﺭﺍﺽ‬

‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻗﺩ ﺘﺤﺩﺙ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟﺘـﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﺨﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟـﺼﻐﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ) ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‬
‫ﺍﻻﺨﺭﻯ( ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺫﺍﺘﻰ‪.‬‬

‫ﻭﻷﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺒﻨﻔﺱ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺘﻘﺭﻴﺒ ﹰﺎ ﻓﻘﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺘﺸﺎﺒﻙ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﺤﻘﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘـﺭﺽ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺘﺩﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺴﺎﻜﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﻤﻭ ﺒﺒﻁﻲﺀ ) ‪( Dead - end Survival‬‬

‫‪٣٢‬ﺍﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﻨﺎﺜﺎﻥ ‪ " ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ /‬ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ، ١٩٩٧‬ﻭﺍﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﻨﺎﺜﺎﻥ ‪ ،‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪١٩٩٧‬‬

‫‪٤٧‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﺯﺍﻟﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸﺎﺒﻙ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺒﻁﻲﺀ ﻟﻠﻤﻨﺸﺎﺕ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴـﺔ ﺍﻟـﺼﻐﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﺒﺩﺃﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺫﺍﺘﻰ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻨﺎﺩﺭﹰﺍ ﻤﺎ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﺘﺤﺕ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻻﻥ ﻤﺎﻟﻜﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ‬
‫ﻭﻻ ﻴﺴﺘﻐﻠﻭﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺴﻭﻕ‬ ‫ﺒﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ﻴﻌﺩﻭﻥ ﻤﻨﻅﻤﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺭﺍﻏﺒﻴﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺃﻭ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒل ﻗﺩ ﻴﺘﺭﻜﻭﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺒـﺄﺠﺭ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺘﻴﺤﺕ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻹﻗﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺃﻭ ﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤـﺭﺍﺓ ﺃﻭ ﻹﺍﺤـﻼل‬

‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ …‪ .‬ﺍﻟﺦ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﺄﺘﻲ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔ ﹰﺎ ﺘﻤﺎﻤ ﹰﺎ ﻋﻥ ﺍﻷﻗﺭﺍﺹ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﺘﻌﻠﻤـﻭﺍ ﺠﻴـﺩﹶﺍ‬
‫ﻭﺘﺩﺭﺒﻭﺍ ﻭﺍﻏﺘﻨﻤﻭﺍ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻋﻤل ﻴﺭﻏﺒﻭﻥ ﻓﻴﻪ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺒﺩﺀﻭﺍ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺒﻤﺩﺨﺭﺍﺘﻬﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻭﻴﺭﻏﺒﻭﻥ ﺍﻵﻥ ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻭﺴـﻌﺔ ﻨـﺸﺎﻁﻬﻡ ﺃﻭ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻬﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻻ ﻴـﺴﻤﺢ ﻟﻤﻘـﺩﻤﻲ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬

‫ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻓـﻰ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻀﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻫﻰ ﻗﻀﻴﺔ " ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻰ "‬

‫ﻓﻘﺩ ﻟﻭﺤﻅ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻟﻴل ﻓﺭﺩﺭﻴﺵ ﺍﺒﻴﺭﺕ ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻰ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺘﻬﺎ ‪.‬ﻭﺍﻟﺴﺅﺍل ﻫﻭ " ﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﻔﺎﺼـل ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻰ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻰ ؟‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺩﻴﺒﺭﺍ ‪ DEPRA‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ "ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻰ‬

‫ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ "ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٩٧‬ﻟﻭﺤﻅ ﺃﻥ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺤﺠﺎﻡ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺯﻋﻥ ﻟﻜـل ﻤﻁﺎﻟـﺏ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻭﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻭﺤﻴﺎﺯﺓ ﺍﻟﺒﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﺒﻴﺔ ﻭﺩﻓﻊ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪٤٨‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻰ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻠﺘـﺯﻡ ﺒﺎﻟﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻰ ﻋـﺩﺩ ﻤﻨـﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻰ ﻻ ﺘـﺯﻋﻥ ﻟﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ‪.‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻠﺘـﺯﻡ ﺒﻜـل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﻤﻨﺸﺎﺕ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻋﺘﺒﺭﻫﺎ ﺩﻟﻴل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓـﺭﺩﺭﻴﺵ‬
‫ﺍﺒﻴﺭﺕ ﻓﺄﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﻔﻘﺩ ﻗﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻲ ﻴﻌﻨﻰ " ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﺄﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘـﻰ‬
‫ﻻ ﺘﻤﺴﻙ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﻴﺩﻭﻥ ﺒﻬﺎ ﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺓ "‬

‫ﻭﻜﻤﺜﺎل ﻤﻥ ﻜﻨﺩﺍ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠـﻭﻥ ﻷﻨﻔـﺴﻬﻡ ﺃﻭ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﻴﻤﺘﻠﻜـﻭﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻴﺩﻭﻨﻭﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﺸﺎﺓ ﻓﻰ ﺇﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﻡ ﺍﻟﻀﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺃﻥ ﻟﻡ ﺘﻜـﻥ‬
‫ﻤﻨﺸﺎﺘﻬﻡ ﻤﺴﺠﻠﺔ ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺴﺠﻼﺕ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‬
‫ﻭﻟﺩﻴﻬﻡ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﻴﺩﻓﻊ ﻋﻨﻬﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻟﺩﻴﻬﻡ ﺭﺨﺹ ﺒﻠﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻬﻨﻴﺔ … ﺍﻟﺦ‬
‫‪ .‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﻀﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺸﺩ ﻗﺴﻭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻟﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻋـﺩﺩ ﻭﺤﺠـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺭﻗﻡ ﺁﺨﺭ ﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺓ ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺼﺭ ‪.‬‬

‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻟﺩﻋﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ‬

‫ﺇﺠﺭﺍﺌﻰ ﻤﻭﺤﺩ ﺒﻤﺼﺭ‬
‫ــــ‬

‫ﺘﺨﺘﺒﺭ ﻭﺭﻗﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻓﻰ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ‪ ١٩٩٦‬ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻯ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺀ‪ ٠‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﻁﻼﻋﻴﺔ ﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﻰ‬

‫‪٤٩‬‬
‫‪SFD‬‬ ‫ﺘﻡ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٨٨‬ﻓﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻴﺒﺭﺍ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻗﺭﺍﺽ ‪ ،‬ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟـ‬
‫ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ‪٠‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻗﺎﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺒﻌﻤل ﻤﻘﺎﺒﻼﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤـﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻌﻘﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻋﺩﺘﻬﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ‪٠ECES‬‬

‫ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺘﻭﺠﺩ ﻭﺭﻗﺔ ﻋﻤل ﺘﺤﻤل ﻋﻨﻭﺍﻥ " ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ" ﻗﺎﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺩ ‪ /‬ﻤﺎﺠﺩ ﻋﺜﻤﺎﻥ ‪ ،‬ﺘﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﺭﻗـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺘﻔﺼﻴﻠﻰ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺒﻤﺼﺭ‪ ٠‬ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺘﻬـﺕ ﺍﻟﻭﺭﻗـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬ـ‬

‫• ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﻼﺹ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬

‫ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺘﺎﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪٠‬‬

‫‪ -١‬ﻴﻭﺠﺩ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻨـﺸﻁﺔ ﺠﻤـﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺘﺎﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺘﻌـﺩﺍﺩ‬
‫ﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﻋـﺎﻤﻰ ‪ ١٩٩٦‬ﻭ ‪ ) ١٩٩٨‬ﺇﺤـﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺇﻨـﺸﺎﺌﻴﺔ – ﺇﺤـﺼﺎﺌﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ ٠‬ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺤﺭﻓﻴﺔ ( ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻯ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺀ‪٠‬‬

‫‪ -٢‬ﺇﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻯ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌـﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪٠‬‬

‫‪ -٣‬ﺇﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﻴـﺴﻬل‬

‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪٠‬‬

‫‪ -٤‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻜﺎﻷﻤﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻯ ‪،‬‬

‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ‪ ،‬ﻓﻬﻰ ﻤﺼﻤﻤﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺤﺘﻭﻯ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻫﺎﻤﺔ‪٠‬‬

‫‪٥٠‬‬
‫‪ -٥‬ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ ٠‬ﻓﺎﻻﻓﺘﻘﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﻭﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻴﻤﺜﻼﻥ ﻤﺸﻜﻠﺘﺎﻥ ﻜﺒﻴﺭﺘﺎﻥ‪٠‬‬

‫‪ -٦‬ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﺴﺩ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻓﺘﻘﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺃﻨـﺸﻁﺔ‬
‫ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ ٠‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ ﻭﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪٠‬‬

‫‪ -٧‬ﻓﺠﻭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺃﻯ ﻭﺴﺎﺌل ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﻓـﻰ‬

‫ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒـﺸﻜل‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ‪٠‬‬

‫‪٠٣٣‬‬
‫‪ -٨‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻗﺔ ﻭﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻜﺎﻓﻴﺎ ً‬

‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨـﺸﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻯ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘـﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﻤﺎ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻜﻡ ﻫﺎﺌل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻋـﻥ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻟﺩﻋﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺠﺭﺍﺌﻰ‬
‫ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‪٠‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻫﻨﺎ ‪ ،‬ﺇﻥ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ‬
‫ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﺠﺘﻬﺎﺩﻱ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻴﺼﻌﺏ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﺃﻭ ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻰ ﻅل ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻰ ﺸﻜل ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻰ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻭﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪٠‬‬

‫‪ -‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺒـﺸﻜﻠﻬﺎ ﺍﻟﺤـﺎﻟﻰ ﻴﺠﻌﻠﻬـﺎ ﻓـﻰ‬
‫ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺒﺩﺍﺌﻰ ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪٠‬‬

‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻰ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‬

‫ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻟﻬﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒـﻴﻥ ﺃﻨـﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪٠‬‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺸﻤل ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ‪ ،‬ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺃﺼـﻭﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻤﺒﻴﻌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ‪ ،‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ‪ ..‬ﺍﻟﺦ‪ ٠‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ‬

‫‪ ٣٣‬ﻋﺜﻤﺎﻥ ‪ ،‬ﻤﺠﺎﻭﻴﺩ ‪ " .‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ،‬ﻨﺴﺨﺔ ﻤﻌﻁﺎﻩ ﻤﻥ ﻗﺒل ‪IDRC‬‬

‫‪٥١‬‬
‫ﺠﻬﺎﺕ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﻤﻠﻔﺎﺕ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺭﺍﺒﻁﺔ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﻬﻰ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺼﺎﻟﺤﺔ )‪ (Practical‬ﻟﻼﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻰ‪٠‬‬

‫‪ -‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﺭ ﻗﺩﺭ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻁﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘـﺩﺨل ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﻟﻔﻬﻡ ﺁﻟﻴﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ٠‬ﻭﺒﺎﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻨﺠـﺩ ﺃﻥ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻨﻤـﻭ ﺒﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻭﺍﻀﺢ ﻫﻭ ﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻟﻬـﺎ ﻨﻔـﺱ‬
‫ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻤﻥ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪٠‬‬
‫‪ -‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻐﻠﻕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺃﻭ ﺘﻌﻠﻥ ﺇﻓﻼﺴﻬﺎ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﻘل ﺤﺠﻤﻬﺎ ﺃﻭ ﻴﻜﺒﺭ ﻭﺘﻨﺘﻘـل‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺎﻟﻰ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺤﺠﻡ‪ ٠‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺩﺨﻭل ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺘﻌﻤـل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﻓﻰ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﻨﻤـﻭ ﻓـﻰ ﺍﻹﺤـﺼﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺨﻔﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﺇﺫ ﺃﻤﻜﻥ ﺭﺒﻁ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻟﻘـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪٠‬‬

‫‪ -‬ﻭﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺼﺎﻓﻰ ﺍﻟﺘﻭﻅﻑ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻓﺭﺼﺔ ﻋﻤل ﻫﻰ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺠﻴﺩﺓ‬
‫‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻗﺩ ﻴﺨﻔﻰ ﻭﺭﺍﺀﻫﺎ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻨﻪ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻯ ﺨﻠﻕ‬
‫ﺨﻤﺴﺔ ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻓﺭﺼﺔ ﻋﻤل ﻭﺨﺴﺎﺭﺓ ‪ ٤‬ﻤﻼﻴﻴﻥ‪٠‬‬
‫ﻭﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﺘﺄﺨﺫ ﻤﻜﺎﻥ ﻓـﻰ ﺤﺠـﻡ ﻭﺍﺤـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﻫﻰ ﺘﻨﺘﺸﺭ ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﺍﻟـ ‪٠OECD‬‬

‫‪ -‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﻫﻨﺎ ‪ ،‬ﻫل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻫﻭ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺒﺩﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺃﻡ ﻫﻭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺠﻤﻬﺎ ﻓﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ ،‬ﺃﻡ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﻫﻰ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻓﻰ ﻭﻗﺕ ﻋﻤل ﺍﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﺩﺍﺩ ؟‪٠‬‬

‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﻓﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻠﻕ ﻓـﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤـل ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪٠‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺒﺩﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺯﺌﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺘﺒﻊ ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ‪ ،‬ﻜﻴﻑ ﺴﺘﻌﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ؟‪٠‬‬

‫‪ -‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻰ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺃﻫـﻡ ﻤﻜﻭﻨـﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻜﻜل ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل‪٠‬‬

‫‪٥٢‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ‪ %٧٥-٦٥‬ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪ ،٣٤‬ﻭﺍﻜﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺇﺴﻬﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪٠‬‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻤل ﻓﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒﺩﻭﻥ ﺩﻋـﻡ ﻫـﻰ ﺒـﺩﻭﺭﻫﺎ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﺘﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ٠‬ﻭﻟﻬﺎ ﻓﺭﺹ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻤﻭ ﻤﺭﺘﻔـﻊ ﻭﻟﺘﻜـﻭﻥ ﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﻫﺫﻩ ﻫﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻟﻬﺎ ﺩﻭﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻓـﻰ ﺨﻠـﻕ ﺍﻟﺜـﺭﻭﺓ‬
‫ﻭﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪٠‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻔﺱ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨـﺸﺂﺕ ﻭﻜـﺫﻟﻙ‬
‫ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻋﻤل ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺠﻴﺩ ﻭﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻓﻌـﺎل‬
‫ﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭﹰﺍ‪ ٠‬ﻓﺈﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻔﻴﺩ ﻭﻤﺘﻁـﻭﺭ‪٠‬‬
‫ﻓﻬﻭ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪٠‬‬

‫‪--------‬‬

‫ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬

‫‪ -‬ﺇﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ‬

‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺭﻗﻡ ﺘﺴﺠﻴل ﺃﻋﻤﺎل ﻭﺍﺤﺩ ) ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﻗﺩ ﻴﻤﺜل ﺨﻁﻭﺓ ﺘﺠﺎﻩ‬
‫ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ( ﻟﻜل ﻤﻨﺸﺄﺓ‪٠‬‬

‫‪٣٤‬‬
‫ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪OECO ١٩٩٧‬‬

‫‪٥٣‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﻓﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻭﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ٠‬ﺃﻯ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﺘﺠﻤﻴﻊ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ) ‪ (Cross reference‬ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺜل ‪:‬‬
‫• ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺼﻨﺎﻋﻰ ﻤﺒﺴﻁ )ﺘﻡ ﻭﻀﻌﻪ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻨﻅﺎﻡ ‪ NAICS/SIC‬ﺒﻜﻨﺩﺍ ﺃﻭ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ‬
‫ﻟﻠﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ(‪٠‬‬
‫• ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﻠﺤﺠﻡ‪٠‬‬
‫• ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﺔ‪٠‬‬
‫• ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪٠‬‬
‫• ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ‪٠‬‬
‫• ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻼﻙ‪ /‬ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ‬

‫‪ -‬ﻭﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ) ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺴﻠﻔ ﹰﺎ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﻜـﻥ‬
‫ﻤﺠﻬﺯﺓ ﻟﻼﺴﺘﺨﺩﺍﻡ( ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻨﻰ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﻋﻭﺍﺌﺩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ )‪ (P.٣٥‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﻯ ﻁﺭﻕ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪ ٠‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘـﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻌﻤـل‬
‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻹﺘﺎﺤﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻁﻭﻟﻴﺔ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ‪٠‬‬
‫ﻓﺒﺩﻭﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﻗﻭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺁﺜﺎﺭ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ‪ ،‬ﻴـﺼﻌﺏ‬
‫ﻋﻤل ﺃﻯ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ /‬ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪٠‬‬

‫‪ -‬ﻨﺠﺩ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺃﻋﻼﻩ ﻴﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل‪ ٠‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﺠﺩﹰﺍ ﻋﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻜﻜل ﺃﻭ ﻋﻥ ﺃﻯ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻪ‪٠‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ )‪ (Privacy‬ﺘﻤﻨﻊ ﺍﺘﺼﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﺄﻯ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻓﻰ ﻤﺼﺭ‪) ٠‬ﻭﻗﺩ ﻻ ﻴﺘﻡ(‪٠‬‬

‫‪ -‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻨـﺸﺄﺘﻬﺎ ﻴﻭﺭﻭﺴـﺘﺎﺕ‬

‫‪ EUROSTAT‬ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ﻤﺴﺘﻨﺩ ﻤﻔﻴﺩ ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺘﻔﻰ‬
‫ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻴﻭﺭﻭﺴﺘﺎﺕ ﻭ ‪ EC Directorate‬ﻭ ‪ General xx١١١‬ﻓﻰ‬
‫‪٠ ١٩٩٢‬‬
‫ﻭﻋﻨﺩ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻔﻴﺩ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﻤﺼﺭ ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻨﺎﺴﺒ ﹰﺎ ﻋﻤـل‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﻟﻌﻭﺍﻤل ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ‪:‬ـ‬

‫‪٥٤‬‬
 ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻰ ‪:‬‬
‫)ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ( ﻤﻘﺎﺒل )ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺸﻴﻴﺩ( ‪ :‬ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺒـﺎﻴﻥ‬
‫ﺃﺤﺠﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‪ ٠‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘـﺼﻨﻑ ﺍﻹﻨـﺸﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺯﻴﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻁﺎﻋﻡ ﻓﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻘﻠﻕ ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺒﻬﺎ‪٠‬‬

‫ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺼﺩﺭﺓ ﻁﺎﻗـﺔ ﻜﺎﻤﻨـﺔ ﺃﻜﺜـﺭ‪ ٠‬ﻓﺎﻟـﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭﻱ ﻴﻤﻬﺩ ﻁﺭﻴﻕ ﺠﻴﺩ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻟﻬﺎ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻭﺍﻟﺘﻰ‬
‫ﻼ‪:‬‬‫ﻟﻬﺎ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻨﺨﻔﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻨﺔ‪ ٠‬ﻓﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺼﺩﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻪ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻁﺎﻗـﺔ ﻜﺎﻤﻨـﺔ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺜﻴﻠﻪ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﺼﺩﺭ‪٠‬‬

‫ﻋﻤﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ‪:‬‬

‫ﻓﺎﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻬﺎ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻤﻥ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﻓﻰ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻰ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻴـﺴﺕ ﻜـل‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪٠‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻅﻠﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﺨﻤـﺱ ﺴـﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻨﺘﻬﻰ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺤﺎل ﻷﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﻜﻤﺎ ﻫﻰ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﻨﻤـﻁ ﻤـﻥ ﺃﻨﻤـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪.‬‬
‫ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ – ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻷﺭﺽ – ﻤﻘﻴﺎﺱ ﺠﻴـﺩ ﻟﻜﺜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻫﻭ ﺃﻓﻀل ﻤﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻜﻜل ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻜﺎﻥ ﻤـﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤـﻥ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻜﺎﻥ ﻴﻀﻡ ﺃﺤﻴﺎﻨ ﹰﺎ ﺒﻨﻭﺩ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﻭﺴﻤﻌﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‪٠‬‬

‫ﺒﻨﻭﺩ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﻭﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ‪:‬‬

‫‪٥٥‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻁﻰ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺃﻭ ﻨﺴﺒﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺃﻭ ﻨﺴﺒﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪ ،‬ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺠﻴﺩﺓ ﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﺭﻴﺤﺔ ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺘﺅﻜﺩ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ )ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ( ﻟﻠﻤﻨـﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺃ‪:‬ﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﺩﺨل ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺃﻭ ﻋﻤل ﻓﺭﻭﻉ ﻟﻠﻤﻨﺸﺄ‪٠‬‬

‫ﺇﻥ ﻋﻤﺭ ﻭﺠﻨﺱ ﻭﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ‪ /‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻔﻴـﺩ ﻓـﻰ‬
‫ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ ٠‬ﻓﻔﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﺘﺭﺍﻋﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﻗﻠﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﺼﻠﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻤﻜﺜﻔﺔ‪٠‬‬

‫‪-------‬‬

‫ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺠﺭﺍﺌﻰ ﻤﻭﺤﺩ ﻟﻘﻁﺎﻉ‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﻤﺼﺭ‬

‫‪٥٦‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻭﻀﻊ‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻪ‪ ٠‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﻌﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ‪٠‬‬
‫ﻓﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟـ ‪ buy-in‬ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓـﻰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺒﺩﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺘﻌﺭﻴﻑ‪٠‬‬

‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻰ ﻋﺭﺽ ﻟﺒﻌﺽ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺘﻌﺭﻴﻔﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﺨﺫﻫﺎ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪:‬ـ‬

‫ﺍﻟﺸﺭﻴﺤﺔ ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ‪:‬ـ‬

‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻓﻰ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻯ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﻟﺴﻨﺔ ‪، ١٩٩٦‬‬
‫ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ‪ %٥١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺒﻬﺎ ﻋﺎﻤل ﻭﺍﺤﺩ ﻓﻘﻁ ‪ ،‬ﻭﻫﻰ ﺘﻘﺩﺭ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٢١‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ٠‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ ﺸﺭﻴﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ٠‬ﺤﻴﺙ ﺘﻀﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻴﺤﺔ ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻭﺍﻟﺤﺭﻓﻴﻴﻥ ﻭﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﺒﺎﺌﻌﻴﻥ ﻭﻤﻘﺩﻤﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﺸﺎﺒﻪ‪٠‬‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻫﻰ ﺃﻨﻬﻡ ﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺫﺍﺘﻴﻴﻥ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﻡ ﺃﻯ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺘﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﻤﻨﻪ‬
‫ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪٠‬‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﺸﺭﻴﺤﺔ ﺍﻟﻤﻔﻀﻠﺔ ﻟﺼﻨﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻟﻬﺎ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪٠‬‬

‫ﻴﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻴﺤﺘﻴﻥ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺒﻌﺎﻤل‬
‫ﻭﺍﺤﺩ ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺸﺄﺓ ﺒﺎﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻋﺎﻤل‪ ٠‬ﻭﻟﻜﻥ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻰ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺘﻰ ﺒﻬﺎ ‪ ٤-١‬ﻋﻤﺎل ‪ ،‬ﻤﻨﺸﺄﺓ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ‪٠‬‬
‫ﺘﻘﺩﺭ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺘﺤﻠل ﺤﻭﺍﻟﻰ ‪ %٩٤‬ﻭﺒﻬﺎ‬
‫ﺤﻭﺍﻟﻰ ‪ %٦٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪٠‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻤﻥ ‪٢‬ﺇﻟﻰ‪ ، ٤‬ﺴﺘﻤﺜل ﺍﻟﺸﺭﻴﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ ﻟﻬﺎ ‪ %٤٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﺘﺤﺘﻭﻯ ﻋﻠﻰ ‪ %٤٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ٠‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺒﻘﻰ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻰ ﻜﻤﺎ ﻫﻰ ‪ %١٤-٥ ،‬ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭ ‪ %٤٩-١٥‬ﻟﻠﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪٠‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺤﺠﻤﻰ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺼﻐﻴﺭﹰﺍ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﺇﻻ‬
‫ﺃﻨﻪ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ‪ ٠‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺒﺸﻜل‬

‫‪٥٧‬‬
‫ﺩﻭﺭﻯ ﻜﺨﻁﻭﺓ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﻴﻭﺠﺩ ﺴﺒﺒﻴﻥ ﻟﻌﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻟﻤﺼﺭ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺃﻭ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺴﺘﺘﻀﻤﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻬل ﺘﻨﺴﻴﻘﻬﺎ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺘﺸﺎﺒﻪ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‪٠‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ ‪ :‬ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺴﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﻘﺎﺭﻥ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻟﻬﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪٠‬‬

‫ﻗﺩ ﺘﺭﻏﺏ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ)ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٠‬ﻋﻤﺎل( ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻵﻥ‪٠‬‬
‫)ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٥٠‬ﻋﺎﻤل( ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﺎ‬
‫ﺒﻴﻥ ‪ ٩٠-٥٠‬ﻋﺎﻤل )ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺤﺩﺩ ‪٢٥٠‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻴﺤﺔ ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ( ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﺴﻤﺢ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺭﻗﻡ‪ ٠‬ﻭﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ‪ ،‬ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺸﺭﻴﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ٢‬ﻋﺎﻤل ﺃﻤﺭ ﻀﺭﻭﺭﻯ‪٠‬‬

‫ﺃﻴﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﺴﺒﺏ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﻭﻫﺎﺕ‪٠‬‬

‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺘﻌﺭﻴﻔﻰ ﻜﺈﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺴﻴﻔﻴﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ٠‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻜﺜﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ٠‬ﻭﻗﺩ ﺤﺎﻭل‬
‫ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺁﺴﻴﺎ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺘﺄﺜﺭﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪٠‬‬
‫ﺘﺩﻭﺭ ﺍﻵﻥ ﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺤﻭل ﻓﺸل ﺴﻭﻕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﺍﻟﺴﻠﺒﻰ ﻋﻠﻰ ﻨﻤﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ‪ ) ،‬ﻜﻤﺎ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺠﻤﻴﻌﹸﺎ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﺘﺴﺎﻭ(‪٠‬‬

‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻁﺭﻕ ﻋﻼﺝ ﻓﺸل ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻜﺎﻵﻻﺕ ﺃﻭ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‬
‫ﻭﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺄﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪ ٠‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻷﺼﻭل‬
‫ﻓﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪٠‬‬

‫‪٥٨‬‬
‫ﺇﻥ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻫﻰ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻓﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ٠‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺨﺭ‪ ٠‬ﻓﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻤﺴﺄﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ) ﺃﻭ ﺃﻯ‬
‫ﻤﺩﺨل ﺁﺨﺭ( ﺒﺴﻌﺭ ﻤﻨﺨﻔﺽ ﺒﺸﻜل ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺒﻘﺎﺀ ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪٠‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﻤﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺒﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ‪ ،‬ﺴﺘﻁﻠﺏ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ) ﺃﻭ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ( ﻜﻠﻤﺎ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﻜﺄﺤﺩ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ‪٠‬‬

‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﺈﺫﺍ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺴﻭﻑ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻭﻀﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ‬
‫)ﺃﻭ ﺃﺴﺎﺱ( ﻟﺘﻀﻤﻴﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻰ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺒﺎﻟﺤﺠﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻓﺭﻴﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻬﻡ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﻋﺩﺘﻪ ‪ DEPRA‬ﺩﻴﺒﺭﺍ ﻋﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻰ ‪ ،‬ﻨﺠﺩ‬

‫ﺃﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﺸﺭﻴﺤﺔ ﺤﺠﻤﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻜﺒﻴﺭﹰﺍ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ‬
‫ﻤﺎ ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺘﻌﺩ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ‪٠‬‬
‫ﻼ ‪ :‬ﻴﺒﻠﻎ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ )‪ ٤٩-١٠‬ﻋﺎﻤل‬ ‫ﻓﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻓﻰ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻋﺩﺘﻬﺎ ﺩﻴﺒﺭﺍ( ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﺍﻷﺭﺽ ﺤﻭﺍﻟﻰ ‪ ٦٣٠‬ﺃﻟﻑ ﺠﻡ ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺤﻭﺍﻟﻰ ‪ ٨٠‬ﺃﻟﻑ ﺠﻡ‪٠‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘل ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻫﻴﺎﻜل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‬
‫‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﺩﺩ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺒﻬﺎ‪٠‬‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﻓﺭﻭﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻴﺠﺏ ﺍﺘﺨﺎﺫﻫﺎ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺩﺀ‪٠‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺇﺩﺨﺎل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺴﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﺎﻟﻰ ﺒﺸﻜل ﺃﻓﻀل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﺒﺴﻴﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ٠‬ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺴﻴﺠﻌل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﻴﻘﺘﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ‪٠‬‬

‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪٥٩‬‬
 ‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﻘﻴﺎﺱ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ٠‬ﻓﻘﺩ ﺍﺸﺘﺭﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺘﺒﻨﺎﻩ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺃﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻨﺴﺒﺔ ﺃﺴﻬﻡ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ‬
‫ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻥ ‪ ، %٢٥‬ﺤﻴﺙ ﺘﻭﺼﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺄﺨﺫ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ٠‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﺼﻰ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬
‫ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﻡ ﻀﺌﻴل ﺃﻭ‬
‫ﻼ‪٠‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺠﻭﺩ ﺃﺼ ﹰ‬
‫• ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ‪) :‬ﺃﻭ‪ :‬ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ(‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻓﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫﻩ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ٠‬ﺒﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺭﺩ ﺃﻭ ﻤﻭﺭﺩﻴﻥ ﻟﺴﻠﻌﺔ ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻭﺭﻗﺔ ﺘﻘﺘﺭﺡ ﻋﻤل ﻤﻘﻴﺎﺱ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﺤﻜﻡ )ﺘﺤﺘﻜﺭ(‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻓﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪) %١٠‬ﺃﻭ ‪ %٢٥‬ﻭﻫﻭ ﻋﺭﻀﻪ ﻟﻠﻨﻘﺎﺵ( ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺴﻠﻌﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬ﻻ ﻴﺠﺏ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ‬
‫ﻴﺴﺭﻯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻭﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪٠‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﺘﺭﻙ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻜﻤﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻡ‬
‫ﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻟﻠﻨﻘﺎﺵ‪٠‬‬
‫• ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ /‬ﻤﺩﻴﺭﻩ ‪:‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺘﻭﺨﻰ ﺍﻟﺤﺫﺭ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ ٠‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺠﻨﺱ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻼ ‪ :‬ﺘﻔﻭﻕ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺫﺍﺘﻴ ﹰﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﻗﻠﻴﺎﺕ‪ ٠‬ﻓﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺩﺭﺠﺔ ﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﻓﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺘﻬﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬
‫ﻨﻅﺭﺍﺌﻬﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﻗﺩﺭ ﻀﺌﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺤﻴﺙ ﺘﻅل ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺘﻬﻡ ﻫﺎﻤﺸﻴﺔ‪٠‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺅﻴﺩﻫﺎ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺘﻘﺘﺭﺡ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﻜﺱ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ‪٠‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺘﻭﺨﻰ ﺍﻟﺤﺫﺭ ﻋﻨﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﻗﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﻜﺎﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺙ ﻓﻰ ﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻷﻏﺭﺍﺽ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻀﻌﻴﻔﺔ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺸﻤل‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪٠‬‬

‫ﺁﻟﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺘﻭﺜﻴﻕ‬

‫‪٦٠‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬

‫ﻴﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﻫﻨﺎ ﺤﻭل ﻗﻀﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﻭﻥ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﺒﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ‬

‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ٠‬ﺤﻴﺙ ﻴﻌﺩ ﻓﺼل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺃﻤﺭﹰﺍ‬
‫ﻫﺎﻤ ﹰﺎ‪٠‬‬
‫ﻓﺭﺒﻤﺎ ﺘﺭﻏﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺒﺘﺄﺜﻴﺭ ﻭﻀﻊ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻰ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺅﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺒﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻋﻤل ﻏﻴﺭ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﻀل ﺘﺠﻨﺒﻬﺎ‪٠‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل‪ -‬ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ -‬ﻴﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻠﺘﻘﺩﻡ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻭﻀﺢ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺩ ﺘﻭﺭﻴﺩ ﺤﻜﻭﻤﻰ ﺃﻭ ﻗﺭﺽ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﻭﻴﺘﻬﺎ‪٠‬‬

‫ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻜﻨﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻰ ﻭﺘﺘﺭﻙ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻟﻠﺒﺭﻫﻨﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻴﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﺘﻌﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺠﻴﺩﹰﺍ )ﺃﻭ ﺘﻨﺠﺢ( ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪ ،‬ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﻜﻠﻔﺘﻪ‪ ٠‬ﻓﻼ ﻴﻭﺠﺩ ﺴﺒﺏ ﻴﺩﻋﻭ ﻷﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺸﺭﻜﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﻭﻴﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺨﺎﻁﺊ )ﺃﻭ ﻤﻀﻠل( ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﻀﻤﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪٠‬‬

‫ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪ ٠‬ﻭﻨﻅﺭﹰﺍ‬
‫ﻷﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺘﻘﺘﺭﺡ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺘﻨﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﺭ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺘﺄﺘﻰ ﺃﻭ ﹰﻻ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺼﻌﻭﺒﺘﻬﺎ ﺜﻡ ﺘﺄﺘﻰ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﺨﺫ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻤﺭﹰﺍ ﻫﺎﻤ ﹰﺎ‪٠‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﺒﺘﺠﻨﺏ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺘﻤﺎﻤ ﹰﺎ ‪ ،‬ﺘﺄﺘﻰ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﻠﺘﺄﻫﻴل‪٠‬‬

‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ )ﺃﻭ ﻤﺸﺘﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ( – ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ -‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺤﻘﻕ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻠﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﻡ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻓﻘﻁ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻊ ﻜل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ٠‬ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻓﻘﻁ‬

‫‪٦١‬‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﻭﺜﻴﻘﻴﺔ ﻤﺒﺴﻁﺔ ﻹﺜﺒﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺸﺭﻴﺤﺔ ﺍﻟﺤﺠﻤﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﻤﻌﻴﻥ‪٠‬‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ )ﺃﻭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ( ﺘﻀﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻀﻠﻴل ﻓﻰ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻜﺎﺴل ﺒﺴﺒﺏ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﺭﺘﺸﻴﻥ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺭﺴﺎ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﻌﻁﺎﺀ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻴ ﹰﺎ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺒﺘﻭﻀﻴﺢ ﻤﺴﺎﻭﺉ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻨﺎﺠﺢ‪ ٠‬ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﻴﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﻴﻥ ﺒﻌﻤل ﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪٠‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ )ﺃﻭ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ( ﻤﺒﺴﻁﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻜﻠﻑ ﻭﻻ ﺘﺘﻁﻠﺏ‬
‫ﺠﻬﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺇﻋﻼﻥ ﻫﻭﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ‪٠‬‬
‫ﻼ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴ ﹰﺎ ﻓﻰ‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﺘﺠﺎﻫﹸﺎ ﻤﻔﻀ ﹰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪٠‬‬

‫ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻴﻀﺎﺡ‬
‫ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻁﺎﻉ ﻓﺭﻋﻰ ﻭﺒﺈﻨﻔﺎﻕ ﻤﺒﺎﻟﻎ‬
‫ﻁﺎﺌﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﺘﻌﺩﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻭﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩ )ﺃﻭ ﻭﻀﻊ( ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪ ٠‬ﻭﻗﺩ ﺘﻤﻜﻨﺕ‬
‫ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻤﺜﻴﻠﺔ ﻭﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺃﻴﻀ ﹰﺎ ﺘﺤﻭﻴل‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻨﺸﻁ‪٠‬‬

‫ﻴﻭﺠﺩ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺁﺨﺭ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ )ﺃﻭ ﺠﻬﺎﺯ ﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻤﺜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ( ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ )ﺃﻭ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ( ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﺒﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪٠‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ‪،‬‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ‪ … ،‬ﺍﻟﺦ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻀﺔ‪ ٠‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺸﻬﺎﺩﺓ )ﺃﻭ‬
‫ﺘﻭﺜﻴﻕ( ﻟﻜل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ٠‬ﻭﻴﻨﺘﻬﻰ ﺍﻷﻤﺭ ﻷﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻬﻤﺔ ﺤﻔﻅ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺤﺒﻁﺔ )ﺃﻭ ﻤﺭﻭﻋﺔ( ﻭﻏﻴﺭ ﻜﻑﺀ‪٠‬‬

‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟﺫﺍﺘﻰ ﻟﻌﻘﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ )ﺃﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ( ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ‪،‬‬

‫‪٦٢‬‬
‫ﻓﻬﻰ ﺘﺭﺍﻋﻰ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﺔ ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻴﺔ ‪٠(Hubzone business)٣٥‬‬
‫ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﻜﻼ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺠﻴﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﻗﻠﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻰ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻜﺒﻴﺭ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻻﺴﺘﻜﻤﺎل‬
‫ﺃﻭﺭﺍﻕ )‪ (paper work‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻬﺎﻤﺸﻴﺔ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﺜﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﺘﺒﺎﻉ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺒﺴﻴﻁﺔ‪ ٠‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺘﻘﻠﻴل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻔﻴﺩ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻴﻨﻤﺎ ﺘﻨﺨﻔﺽ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ )ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺭﺘﻔﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻷﻤﻴﺔ(‪٠‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﺭﻏﺒﺕ ﻓﻰ ﻋﻤل ﺴﺠل ﻭﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺭﻗﻡ ﻭﺍﺤﺩ‬
‫ﻓﻘﻁ ﻟﻺﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻋﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻤﺜل ﺃﺴﻬل ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪٠‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺌﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺸﻙ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪٠‬‬
‫ﻓﺈﺤﺩﻯ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻷﻥ ﺘﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ‪ ،‬ﻫﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﺴﺠﻴل )ﺃﻭ ﺤﻔﻅ( ﻋﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻰ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻯ‬
‫ﺤﻭﺍﻓﺯ ﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺃﻭ ﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ( ﻤﺜل ﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺘﻪ‪٠‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ )ﺃﻭ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜﻠﻔﺔ( ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﻟﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﻓﺯ ‪ ،‬ﻴﻘﺘﺭﺡ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺴﺠﻴل‬
‫ﻋﺎﺌﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪٠‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ‪ ،‬ﻴﻘﺘﺭﺡ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﻭﻴﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻭﺜﻴﻕ ﺒﺴﻴﻁﺔ‪ ٠‬ﻤﻊ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻟﻴﻨﺎﺴﺏ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪٠‬‬
‫ﻓﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﺘﺎﺠﻪ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻫﻭ ﻓﺼل ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺩ‪٠‬‬

‫‪ ٣٥٣٥‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒـ ‪ HUBZone‬ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺘﺤﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﻨﻜﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﺨل ﻓﺭﺩﻱ ﺃﻗل‬
‫ﻤﻥ ‪ %٢٠‬ﺃﻭ ﺒﻁﺎﻟﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ %٤٠‬ﻤﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﻤﻥ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﻬﻨﺩﻱ ‪.‬‬

‫‪٦٣‬‬
 ‫ﺍﻟﺨﻼﺼــﺔ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻋﺩﻡ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺼﺤﻴﺢ‪٠‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﻨﺎﺴﺏ ﻅﺭﻭﻓﻪ ﻭﺤﺎﺠﺎﺘﻪ‬
‫ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﻪ‪٠‬‬
‫ﻟﻡ ﺘﻘﻡ ﺃﻯ ﺩﻭﻟﺔ ﺒﻌﻤل ﺃﻭ ﻋﺭﺽ ﺍﺘﺼﺎل ﻭﺍﻀﺢ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺸﺂﺘﺎﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻟﻬﺎ‪ ٠‬ﺘﺴﺎﻫﻡ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪٠‬‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻨﻤﻭﺫﺝ ﺨﺎﺭﺠﻰ ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻰ ﻟﻪ‬
‫ﺃﻓﻀﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻌﻘﺩ ﺫﻭ ﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺒﺎﻫﻅﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ‪٠‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺨﻠﺹ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﻰ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻻ ﺘﻘل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻨﻔﺴﻪ‪ ٠‬ﻓﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ‬
‫ﻭﺒﻬﺎ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻭﻨﻴﻥ‪٠‬‬
‫ﺇﻥ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻥ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺒﺩﺀ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﺩﺓ ﺃﺸﻬﺭ ﻻﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻫﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﺘﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪٠‬‬
‫)ﺃﻭ ﻗﺼﻭﺭﻩ ﻋﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ(‪ ٠‬ﻭﺘﻘﺘﺭﺡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺘﻁﻭﻴﺭ )ﺃﻭ ﻭﻀﻊ( ﺘﻌﺭﻴﻑ ‪ ،‬ﺇﺤﻀﺎﺭ )ﺃﻭ ﺘﺠﻤﻴﻊ( ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻤﻌ ﹰﺎ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻋﻤل‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻜﻜل‪٠‬‬

‫ﻭﻨﻼﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﻓﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻡ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻤﺼﺭ ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻭﺘﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻠﻁ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ )ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ( ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ‪٠‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻷﻤﺭ ﻭﻀﻭﺡ ﻜﺎﻤل ﻤﻥ ﺍﺠل ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﻤﺼﺭ‪ ٠‬ﻓﺎﻟﻭﻀﻭﺡ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺤﺩ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‪٠‬‬

‫‪--------‬‬

‫‪٦٤‬‬