‫ﻣﺎﺳﺘﺮ اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت اﻟﺠﺒﺎﺋﻴﺔ‬

‫اﻟﻔﻮج اﻟﺴﺎدس‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬
‫وﺣﺪة‪ :‬ﺟﺒﺎﻳﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‬
‫ﻋﺮض ﺑﻌﻨﻮان‪:‬‬

‫ﺇﻧﺠﺎﺯ ﺍﻟﻄﻠﺒﺔ ﺍﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ‪:‬‬

‫ﺗﺤﺖ ﺇﺷﺮﺍﻑ ﺍﻟﺪﻛﺘﻮﺭ‬
‫‪ ‬اﻟﺘﻨﺎ�ﻲ ﺳﻌﺎد‬
‫•‪:-\;Å⁄‬‬ ‫‪ ‬ﺣﻴﺎة ا��ﻤﺪا�ﻲ‬
‫‪ ‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺎ�� اﻟﺴﻌﻮدي‬
‫‪ ‬اﳌﻮﻣ�� ا��ﺴﺎن‬
‫‪ ‬اﻟﺴﻌﻴﺪي ﻋﺒﺪ ا��ﻴﺪ‬
‫‪ ‬ﺑ�ﺴﻤ��ﺣﻤﻴﺪا‬

‫ﺍﻟﻤﻮﺳﻢ ﺍﻟﺠﺎﻣﻌﻲ‪2024/2023 :‬‬

 ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻣن أﺑرز ﻣﻘوﻣﺎت اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻻدارﯾﺔ و اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪.‬‬

‫ﻓﮭﻲ وﺳﯾﻠﺔ ﻣﺛﻠﻰ ﻹﺷراك اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﮭﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻣؤﺳﺳﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫ﻣﺎﻟﯾﺔ دون اﻟﻣس ﺑﺳﯾﺎدة اﻟدوﻟﺔ ووﺣدﺗﮭﺎ‪.‬‬

‫و ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻸدوار اﻟدﺳﺗورﯾﺔ و اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻋطﯾت ﻟﻠﺟﮭﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺗواﻓﻖ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ﺗﺣﺗﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟﺗراﺑﻲ و اﻹداري‪ ،‬و ﺑﺎﻟﻧظر أﯾﺿﺎ ﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟرھﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻘد ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻟﺧﻠﻖ ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺟﮭوﯾﺔ ﻣﻧدﻣﺟﺔ‪ ،‬ﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬و ﻣﻧﺻﻔﺔ ﻟﻠﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫أﺻﺑﺢ ﻣن اﻟﺿروري ﺗﻣﺗﯾﻊ اﻟﺟﮭﺔ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﮭﻣﺔ ﺗﺗواﻓﻖ و ﺣﺟم ھذه اﻟرھﺎﻧﺎت و‬
‫اﻟﺗطﻠﻌﺎت‪ .‬و ھذا ﻣﺎ ﯾطرح اﻟﺗﺳﺎؤل ﺣول ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺗﻌدد أدوار اﻟﺟﮭﺔ أﻣﺎم ﺿﻌف ﻣواردھﺎ اﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻌطﯾﺎت اﺧرى‪ ،‬أدى إﻟﻰ اﻟﺗﻔﻛﯾر‬
‫ﻓﻲ ﻣﻧظور ﺟدﯾد ﻟﻠﺟﮭﺔ و ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻋﺗﻣﺎد ﺟﮭوﯾﺔ ﻣﺗﻘدﻣﺔ‪ .‬ھذه اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎرھﺎ‬
‫ﺗﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ أﻓﻛﺎر ﺟﯾدة‪ ،‬ﺗﺟﻌل ﻣن اﻟﺟﮭﺔ وﺣدة ﺗراﺑﯾﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺿﻣن‬ ‫‪1‬‬
‫ﺧﺎرطﺔ طرﯾﻖ ﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ‪.2‬‬

‫و ﻗد ﻧص اﻟﻔﺻل ‪ 141‬ﻣن دﺳﺗور اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ ﻋﻠﻰ أن اﻟﺟﮭﺎت و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‬

‫اﻷﺧرى‪ ،‬ﺗﺗوﻓر ﻋﻠﻰ ﻣوارد ذاﺗﯾﺔ و ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣرﺻودة ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ‪ .‬و ﻛل اﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﺗﻧﻘﻠﮫ اﻟدوﻟﺔ إ ﻟﻰ اﻟﺟﮭﺎت و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ اﻻﺧرى ﯾﻛون ﻣﻘﺗرﻧﺎ ﺑﺗﺣوﯾل اﻟﻣوارد اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻟﮫ‪ .‬و ھو ﻣﺎ ﯾﺛﺑت إرادة اﻟدوﻟﺔ اﻟﻘوﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻣﺗﯾﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﺑﻣﺑدأ اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻛرﻛﯾزة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺑﺎﺷرة اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻟﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮭﺎ و اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬

‫و ﺗﺟﻣﻊ اﻟﻣوارد اﻟذاﺗﯾﺔ ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿراﺋب و اﻟرﺳوم اﻟﻣﺄذون ﻟﻠﺟﮭﺎت و اﻟﻌﻣﺎﻻت و‬

‫اﻷﻗﺎﻟﯾم أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت ﻓﻲ ﺗﺣﺻﯾﻠﮭﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﺨﻄﺎب اﻟﻤﻠﻜﻲ ﻓﻲ ‪ 3‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪ 2010‬ﺑﻤﺮاﻛﺶ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﺣﺪاث اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺠﮭﻮﯾﺔ‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺤﺠﻮب اﻟﺪرﺑﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺒﺎﯾﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻣﺎﻟﯿﻒ ‪ 2016‬ص ‪120‬‬

‫‪2‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺧﺻ وص اﻟﻣوارد اﻟﻣرﺻودة ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ ﻓﺗﺷﻣل ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿراﺋب أو‬
‫ﺣﺻص ﺿراﺋب اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‪ ،‬و اﻟﻣوارد اﻟﻣﺣوﻟﺔ و اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻼﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻘﻠﮭﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻰ اﻟﺟﮭﺎت‪ .‬و ﯾﻼﺣظ أن اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗدﺑﯾري ﻟﻠﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻗد ﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ‬
‫ازدواﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗدﺧل ﻟﻛل ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﺑﺎﺋ ﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬و ذﻟك‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻻﻗرار اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﮭذه اﻻزدواﺟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻣﺎدة ‪ 167‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪.47.06‬‬

‫أھﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوع‪:‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟﮭﺔ ﻓﺎﻋﻼ أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ‪ ،‬و ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻓﻘد ﺣددت ﻟﮭﺎ‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ إﻣﻛﺎﻧﺎت و ﻣوارد ﻣﮭﻣﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﮭده اﻷدوار‪ ،‬و ﻟﻣواﻛﺑﺗﮭﺎ ﻣﺎﻟﯾﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ‪ .‬و ﯾﻌد ﻣوﺿوع اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺟﺑﺎﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت ﻣوﺿوﻋﺎ ﺷﺎﺋﻛﺎ‬
‫وﻣﺗﺷﻌﺑﺎ‪ ،‬و اﺧﺗرﻧﺎ دراﺳﺗﮫ ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻟﻣوارد اﻟﺟﮭﺔ‪،‬‬
‫أﺧرى‪.‬‬ ‫و ﯾظل ھذا اﻟﻣوﺿوع ﻣﻔﺗوﺣﺎ ﻋﻠﻰ ﺟواﻧب‬

‫اﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣوﺿوع‪:‬‬

‫إن ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ ﻟﻣوﺿوع اﻟرﺳوم و اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺟﮭﺎت ﯾﺟﻌﻠﻧﺎ ﻧﺗﺳﺎءل ﺣول‬
‫طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣوارد اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺟﺑﺎﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﻧﮭﺞ اﻟﻣﻌﺗﻣد‪:‬‬

‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ھذه اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺳﻧﻌﺗﻣد اﻟﻣﻧﮭﺞ اﻟوﺻﻔﻲ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ ﻣﻊ اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﻣﻌطﯾﺎت و‬
‫اﺣﺻﺎﺋﯾﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬

‫ﺧطﺔ اﻟﺑﺣث‪:‬‬

‫اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ھذه اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣطروﺣﺔ‪ ،‬ارﺗﺄﯾﻧﺎ أن ﻧﺗﻧﺎول ھذا اﻟﻣوﺿوع ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد ﻣﺑﺣﺛﯾن‬
‫ﻛﺂﻻﺗﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﻮارد اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺮﺻﻮدة ﻣﻦ طﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺣﺠﺮ اﻟﺰاوﯾﺔ ﻓﻲ أي ﻣﺸﺮوع ﺗﻨﻤﻮي‪ ،‬ﻓﻤﮭﻤﺎ ﺗﻌﺪدت‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ و ﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻘﺮﯾﺮﯾﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻔﻌﯿﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ أرض‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ ﯾﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓﺮھﺎ ﻋﻠﻰ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت و اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﻨﮭﻮض ﺑﮭﺬه اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪ .3‬ﻓﺎﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻟﺠﮭﺔ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﯿﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﯾﺠﻌﻠﮭﺎ ﺗﺴﺘﻔﯿﺪ‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﻦ أﻧﻈﻤﺔ ﺗﻤﻮﯾﻞ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ طﺒﻘﺎ ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﺸﺮﯾﻒ‬
‫اﻟﻤﻌﺘﺒﺮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،5‬و ﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪47.06‬‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﺒﺎﯾﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪.6‬‬

‫وﻗﺪ ﺧﺺ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‪ 7‬اﻟﺠﮭﺎت ﺑﻤﻮارد ﻣﺎﻟﯿﺔ ﻣﺘﻌﺪدة و ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻓﺒﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﻮاردھﺎ اﻟﺬاﺗﯿﺔ )اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول(‪ ،‬ﺗﺴﺘﻔﯿﺪ ﻣﻦ ﻣﻮارد ﻣﺎﻟﯿﺔ ﻣﺮﺻﻮدة ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ )اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪،‬‬
‫و اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺼﺺ ﻟﮭﺎ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ) .‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ رﻗﻢ ‪ 2‬و‪ 3‬اﻟﺨﺎص ﺑﺠﮭﺔ ﺳﻮس‬
‫ﻣﺎﺳﺔ( ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﻮارد اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‬

‫اﻟﺠﮭﺎت ﺟﻤﺎﻋﺎت ﺗﺮاﺑﯿﺔ ﺑﺤﻜﻢ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬و ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻘﺪ ﺧﺼﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮع ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺳﻮم‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 47.06‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﺒﺎﯾﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ 8‬و ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺠﮭﺎت‪ .9‬ﺣﯿﺚ ﻟﻢ ﯾﺤﺪد ﻟﻠﺠﮭﺎت ﺿﺮاﺋﺐ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻔﺮض ﻓﻲ ﻧﻄﺎﻗﮭﺎ اﻟﺘﺮاﺑﻲ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ أورد ﻟﮭﺎ‬
‫رﺳﻮﻣﺎ ﺗﻘﻮم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮھﺎ ﻛﻤﺪاﺧﯿﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮة )اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول(‪ ،‬وﺿﺮاﺋﺐ ورﺳﻮم‬
‫أﺧﺮى ﺗﺪﺑﺮ ﻣﻦ طﺮف ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪﺗﮭﺎ ﻛﻤﺪاﺧﯿﻞ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة )اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﺪﺑﺮة ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‬

‫‪ 3‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﺆﻟﻔﺎت و أﻋﻤﺎل ﺟﺎﻣﻌﯿﺔ ﻋﺪد ‪ 127‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2019‬ص ‪131‬‬
‫‪ 4‬ظﮭﯿﺮ ‪ 01.09.02‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 22‬ﺻﻔﺮ ‪ ،1430‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 18‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ ،2009‬ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 45.08‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و ﻣﺠﻤﻮﻋﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ 5‬اﻟﺸﺮﯾﻒ اﻟﻐﯿﻮﺑﻲ "اﻷﺳﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ" أطﺮوﺣﺔ ﻟﻨﯿﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪،‬ﻛﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬أﻛﺪال‪-‬اﻟﺮﺑﺎط ص ‪373‬‬
‫‪ 6‬ظﮭﯿﺮ ﺷﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 1.07.195‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﻦ ذي اﻟﻘﻌﺪة ‪ 30) 1428‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ (2007‬ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 47.06‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺠﺒﺎﯾﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫‪ 7‬اﻟﻔﺼﻞ ‪ 140‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫‪ 8‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺣﺪوش‪ ،‬اﺣﻤﺪ ﻗﯿﻠﯿﺶ‪ ،‬ﺑﻨﯿﺔ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﻤﻌﺎرف اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﺮح اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﻠﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ ط‪ ،1‬ﺳﻨﺔ ‪ .2013‬ص ‪99‬‬
‫‪ 9‬ظﮭﯿﺮ ﺷﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 1.15.83‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﻣﻦ رﻣﻀﺎن ‪ 7) 1436‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ ( 2015‬ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﮭﺎت‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫ﺗﺴﺘﻔﯿﺪ اﻟﺠﮭﺔ ﻣﻦ ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﺄذون ﻟﮭﺎ ﺑﺘﺤﺼﯿﻠﮭﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻐﻼل‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ )اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ(‪ ،‬و اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮاﻧﺊ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ‬

‫أوﻻ‪ :‬أﺳﺎس و ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ‬

‫ﻧﻈﻢ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﻮاد ‪ 118‬إﻟﻰ ‪120‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 47.06‬وھﻮ رﺳﻢ اﻗﺮاري‪ ،‬وﯾﺴﺘﺤﻖ ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻮاﺟﺪ ﺑﻨﻔﻮذھﺎ‬
‫اﻟﺘﺮاﺑﻲ اﻟﻤﻨﺠﻢ ﻣﻮﺿﻮع اﻻﺳﺘﻐﻼل‪.10‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬وﻋﺎء و ﺳﻌﺮ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ‬

‫ﯾﻔﺮض ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ ﻛﻤﯿﺎت اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺴﺘﺨﺮﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬وﯾﺤﺪد ﻣﺒﻠﻐﮫ‬
‫ﺑﯿﻦ درھﻢ واﺣﺪ إﻟﻰ ﺛﻼث دراھﻢ ﻋﻦ ﻛﻞ طﻦ ﻣﺴﺘﺨﺮج‪ .11‬و اﻟﻤﻼﺣﻆ ان ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﻈﻤﮫ ‪ 12‬أﺻﺒﺢ ﯾﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ ﻛﻤﯿﺎت اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺴﺘﺨﺮﺟﺔ ﺑﺪل‬
‫اﻟﻜﻤﯿﺎت اﻟﺼﺎﻓﯿﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﯾﺪل ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﯾﻨﻌﻜﺲ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫إﯾﺠﺎﺑﻲ ﻋﻠﻰ دور ھﺬه اﻟﺮﺳﻮم ﻓﻲ دﻋﻢ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺠﮭﺎت ‪.13‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬واﺟﺒﺎت اﻟﻤﻠﺰﻣﯿﻦ‬

‫ﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻐﻠﻲ اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ اﻹدﻻء ﻗﺒﻞ ﻓﺎﺗﺢ أﺑﺮﯾﻞ ﻣﻦ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻗﺮار إﻟﻰ ﻣﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻮﻋﺎء اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﮭﺔ‪ ،‬ﯾﺘﻀﻤﻦ اﻟﻜﻤﯿﺎت اﻟﻤﺴﺘﺨﺮﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﻨﺠﻤﯿﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﻨﺼﺮﻣﺔ‬
‫) أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ رﻗﻢ ‪ 4‬و اﻟﺨﺎص ﺑﺠﮭﺔ ﺳﻮس ﻣﺎﺳﺔ(‪ ،‬ﺗﺤﺖ طﺎﺋﻠﺔ ﺗﻄﺒﯿﻖ زﯾﺎدة ﻗﺪرھﺎ ‪. %15‬‬
‫وﯾﺆدى ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺮﺳﻢ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺎ ﻟﺪى ﺻﻨﺪوق وﻛﯿﻞ اﻟﻤﺪاﺧﯿﻞ‪ ،‬اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻠﺠﮭﺔ ﻛﻞ رﺑﻊ ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻗﺒﻞ اﻧﺼﺮام‬
‫اﻟﺸﮭﺮ اﻟﻤﻮاﻟﻲ ﻟﻜﻞ رﺑﻊ ﺳﻨﺔ‪ ) 14‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ رﻗﻢ ‪ 5‬و اﻟﺨﺎص ﺑﺠﮭﺔ ﺳﻮس ﻣﺎﺳﺔ(‪ ،‬ﺗﺤﺖ‬

‫ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺣﺪوش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪100‬‬ ‫‪10‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ 119‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.47.06‬‬ ‫‪11‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ 118‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪47.06‬‬ ‫‪12‬‬

‫‪ 13‬اﻟﻤﺤﺠﻮب اﻟﺪرﺑﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺒﺎﯾﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪123‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ 120‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪47.06‬‬ ‫‪14‬‬

‫‪5‬‬
‫طﺎﺋﻠﺔ ﺗﻄﺒﯿﻖ ذﻋﯿﺮة ﻗﺪرھﺎ ‪ %10‬وزﯾﺎدة ‪ %5‬ﻋﻦ اﻟﺸﮭﺮ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺧﯿﺮ و ‪ %0.5‬ﻋﻦ ﻛﻞ‬
‫ﺷﮭﺮ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ :‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮاﻧﺊ‬

‫أوﻻ‪ :‬أﺳﺎس و ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮاﻧﺊ‬

‫ﻧﻈﻢ اﻟﻤﺸﺮع ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 121‬إﻟﻰ ‪ 125‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪،47.06‬‬
‫وھﻮ رﺳﻢ اﻗﺮاري وﯾﻔﺮض ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬاﺗﯿﯿﻦ و اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﯿﻦ اﻟﺬﯾﻦ ﯾﻘﻮﻣﻮن ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ‬
‫ﺧﺪﻣﺎت ﺑﺎ ﻟﻤﻮاﻧﺊ داﺧﻞ اﻟﻨﻔﻮذ اﻟﺘﺮاﺑﻲ ﻟﻠﺠﮭﺔ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻨﻘﻞ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻠﻊ اﻟﻌﺎﺑﺮة ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻮﺟﮭﺔ ﻟﻠﺴﻮق اﻟﻮطﻨﻲ‪.15‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬وﻋﺎء و ﺳﻌﺮ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮاﻧﺊ‬

‫ﯾﺤﺪد ﺳﻌﺮ ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ وﻓﻖ اﻹﺟﺮاءات و اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 168‬ﻣﻦ‬
‫ق ‪ ، 47.06‬ﺑﯿﻦ ‪ %2‬و ‪ 5%‬ﻣﻦ رﻗﻢ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ دون اﺣﺘﺴﺎب اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯿﻤﺔ‬
‫اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،16‬و ﯾﺤﺪد ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺮار اﻟﺠﺒﺎﺋﻲ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﮭﻮي‪ .‬و ﯾﻌﺪ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺳﻌﺮ‬
‫أدﻧﻰ و أﻗﺼﻰ اﺟﺮاء ﯾﮭﺪف إﻟﻰ إﺿﻔﺎء ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪه‪ ،‬و إﻋﻄﺎء ﻛﻞ ﺟﮭﺔ ﺻﻼﺣﯿﺔ‬
‫ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻤﺌﻮﯾﺔ ا ﻟﺘﻲ ﺗﺮاھﺎ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻷن ھﻨﺎك ﺑﻌﺾ اﻟﺠﮭﺎت ﺗﻮﺟﺪ ﺑﮭﺎ ﻣﻮاﻧﺊ ﺗﻘﻠﯿﺪﯾﺔ‪ ،‬و‬
‫أﺧﺮى ﻣﻮاﻧﺊ ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ ‪.17‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﺳﺘﺨﻼص و ﺗﺤﺼﯿﻞ اﻟﺮﺳﻢ‬

‫ﯾﺘﻢ وﺿﻊ اﻻﻗﺮار ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﻧﻈﯿﺮه اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ وﻓﻖ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﺸﺮوط‪ ،‬وﯾﺘﻀﻤﻦ رﻗﻢ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺬي ﺗﻢ ﺗﺤﻘﯿﻘﮫ ﻣﻦ طﺮف اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﻨﺼﺮﻣﺔ‬
‫) أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ رﻗﻢ ‪ 6‬و اﻟﺨﺎص ﺑﺠﮭﺔ ﺳﻮس ﻣﺎﺳﺔ(‪ ،‬وﯾﺘﻢ دﻓﻊ أداء اﻟﺮﺳﻢ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺎ ﻟﺪى وﻛﯿﻞ‬

‫‪ 15‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺣﺪوش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪101‬‬

‫‪ 16‬اﻟﻤﺎدة ‪ 123‬ﻣﻦ ق ‪47.06‬‬
‫‪ 17‬اﻟﻤﺤﺠﻮب اﻟﺪرﺑﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺒﺎﯾﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪125‬‬

‫‪6‬‬
‫ﻣﺪاﺧﯿﻞ اﻟﺠﮭﺔ ﻛﻞ رﺑﻊ ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﻗﺒﻞ اﻧﺼﺮام اﻟﺸﮭﺮ اﻟﻤﻮاﻟﻲ ﻟﺮﺑﻊ اﻟﺴﻨﺔ ) أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻠﺤﻖ رﻗﻢ ‪ 7‬و‬
‫اﻟﺨﺎص ﺑﺠﮭﺔ ﺳﻮس ﻣﺎﺳﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻀﺮاﺋﺐ و اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﺪﺑﺮة ﻣﻦ طﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﮭﺎت‬

‫ﻟﻘﺪ أوﻛﻞ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ ﺗﺤﺼﯿﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻮارد اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ و اﻟﻤﺪﺑﺮة‬
‫ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬ﻷﺟﮭﺰة أﺟﻨﺒﯿﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺔ‪ ،‬ﻓﯿﻤﺎ ﯾﮭﻢ‬
‫اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ رﺧﺺ اﻟﺼﯿﺪ )اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ(‪ ،‬و اﻟﺤﺼﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺘﻮج اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ‬
‫و اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺨﺮاج ﻣﻮاد اﻟﻤﻘﺎﻟﻊ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ رﺧﺺ اﻟﺼﯿﺪ‬

‫أوﻻ‪ :‬أﺳﺎس و ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﯿﻖ رﺧﺺ اﻟﺼﯿﺪ‬

‫ﻧﻈﻢ اﻟﻤﺸﺮع ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 114‬إﻟﻰ ‪ 117‬ﻣﻦ ق ‪ ،47.06‬وﺗﻔﺮض‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻠﯿﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺼﯿﺪ‪ .18‬ﻟﻜﻦ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻢ ﯾﺤﺪد اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﺼﯿﺪ ھﻞ اﻟﺒﺮي أم اﻟﺒﺤﺮي؟ و‬
‫ﻛﺬ ا ﻛﯿﻔﯿﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ ﺣﻤﻞ اﻟﺴﻼح‪ ،‬ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛﺮاء اﻷراﺿﻲ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ھﻮاﯾﺔ‬
‫اﻟﺼﯿﺪ ‪ .19‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻤﺸﺮع ﻛﺎن ﻋﻠﯿﮫ ان ﯾﻀﻊ طﺒﻘﺎت ﻋﻨﺪ ﺗﺤﺪﯾﺪه اﻟﺴﻌﺮ اﻟﺬي ﯾﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺼﻔﯿﺔ ﺣﺴﺐ طﺒﯿﻌﺔ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺼﯿﺪ و ﻣﻜﺎﻧﮫ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬وﻋﺎء و ﺳﻌﺮ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ ﺧﺺ اﻟﺼﯿﺪ‬

‫ﯾﺤﺪد ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺮﺳﻢ ﻓﻲ ﺣﺪود ‪ 600‬درھﻢ ﺳﻨﻮﯾﺎ ﻋﻦ ﻛﻞ رﺧﺼﺔ ﺻﯿﺪ ﻣﺴﻠﻤﺔ‪ ،20‬وﯾﺘﻢ اﻷداء‬
‫ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺎ ﻋﻨﺪ ﺗﺴﻠﯿﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺼﯿﺪ‪ .‬و ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻋﺘﻤﺎد ﺳﻌﺮ ‪ 600‬درھﻢ ﺳﻌﺮا ﻣﻌﻘﻮﻻ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻮﺟﻮد‬
‫اﻟﺘﺰاﻣﺎت ﺟﺒﺎﺋﯿﺔ أﺧﺮى ﻋﻠﻰ ﻛﺎھﻞ اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪ ﻣﻦ رﺧﺼﺔ اﻟﺼﯿﺪ ﻛﺎﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ ﺣﻤﻞ‬

‫‪ 18‬اﻟﻤﺎدة ‪ 4‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪47.06‬‬

‫‪ 19‬اﻟﻤﺤﺠﻮب اﻟﺪرﺑﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺒﺎﯾﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬م س‪ ،‬ص ‪121‬‬
‫‪ 20‬اﻟﻤﺎدة ‪ 115‬ﻣﻦ ق ‪47.06‬‬

‫‪7‬‬
‫اﻟﺴﻼح و اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ و أداﺋﮫ واﺟﺐ ﻗﺎر ﻟﺪى اﻟﻤﯿﺎه و اﻟﻐﺎﺑﺎت‪ ،‬و اﺧﯿﺮا اﻷداء اﻟﻤﻔﺮوض ﻟﻔﺎﺋﺪة‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻟﻠﺼﯿﺪ ‪.21‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﺳﺘﺨﻼص و ﺗﺤﺼﯿﻞ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ رﺧﺺ اﻟﺼﯿﺪ‬

‫ﯾﺘﻢ اﺳﺘﺨﻼص ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ ﻣﻦ طﺮف وﻛﯿﻞ ﻣﺪاﺧﯿﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯿﻢ‪ ،‬وﯾﺘﻮﻟﻰ دﻓﻊ ﻣﺒﻠﻎ‬
‫اﻟﺮﺳﻢ ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ ﻛﻞ ﺷﮭﺮ إﻟﻰ اﻟﻘﺎﺑﺾ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺠﮭﺔ‪ ،‬وﯾﺘﻢ اﺛﺒﺎت أداء اﻟﺮﺳﻢ‬
‫ﺑﻮﺿﻊ طﺎﺑﻊ ﺧﺎص ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺧﺼﺔ‪.22‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ :‬ﺣﺼﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺘﻮج اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ و اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺨﺮاج‬
‫ﻣﻮاد اﻟﻤﻘﺎﻟﻊ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺣﺼﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺘﻮج اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ وﻗﺪ ﺣﻞ‬
‫ﻣﺤﻞ رﺳﻢ اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،47.06‬ﻟﯿﺼﺒﺢ ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﯿﻘﮫ ﯾﺸﻤﻞ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ و اﻟﺘﻄﮭﯿﺮ و اﻹﻧﺎرة وﻏﯿﺮھﺎ‪ ،23‬وﯾﻮزع ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺤﺼﯿﻞ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ %95‬ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ %5‬ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺠﮭﺎت‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫وﺣﺴﺐ اﻻﺣﺼﺎﺋﯿﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻓﻘﺪ ﺑﻠﻐﺖ اﻟﺤﺼﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺘﻮج‬
‫اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺠﮭﺎت ﻣﺒﻠﻎ ‪ 169‬ﻣﻠﯿﻮن درھﻢ ﺧﻼل ﺷﮭﺮ اﻛﺘﻮﺑﺮ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2019‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 147‬ﻣﻠﯿﻮن درھﻢ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻔﺘﺮة ﻟﺴﻨﺔ ‪.2018‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺨﺮاج ﻣﻮاد اﻟﻤﻘﺎﻟﻊ‬

‫‪ 21‬ﺟﻮاب اﻟﺴﯿﺪ وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﺧﻼل اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ، 47.06‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻌﺪد ‪،2008 ،184‬‬
‫ص ‪188‬‬
‫‪ 22‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪132‬‬
‫‪ 23‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺣﺪوش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪91‬‬

‫‪8‬‬
‫ﺗﻨﺎول اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاد ‪ 90‬إﻟﻰ ‪ 96‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ ،47.06‬وﯾﺨﺘﻠﻒ‬
‫ﺳﻌﺮه ﺑﺎﺧﺘﻼف أﻧﻮاع اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺴﺘﺨﺮﺟﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺪدھﺎ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 93‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﻈﻢ‬
‫ﻟﻠﺠﺒﺎﯾﺎت‪ .‬وﻧﺬﻛﺮ أن ھﺬا اﻟﺮﺳﻢ ﯾﻌﺮف ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ و اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺘﻄﺒﯿﻖ‪ ،‬ﻓﻲ ﻏﯿﺎب وﺳﯿﻠﺔ ﻧﺎﺟﻌﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى ﺻﺤﺔ إﻗﺮارات اﻟﻤﻠﺰﻣﯿﻦ و ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﮭﺎ‬
‫ﻟﻠﻮاﻗﻊ‪ ،24‬وﯾﺘﻢ ﺗﻮزﯾﻊ ﻋﺎﺋﺪات اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺨﺮاج ﻣﻮاد اﻟﻤﻘﺎﻟﻊ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺤﺼﯿﻞ ﻛﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ %90‬ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ %10‬ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﮭﺎ اﻟﻤﻘﻠﻊ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺘﻨﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺒﺤﺚ ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت و اﺳﺘﻘﺮاء ﺑﻌﺾ اﻻﺣﺼﺎﺋﯿﺎت‬
‫ﺣﻮل ﺣﺠﻤﮭﺎ‪ ،‬ﯾﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ أن ھﺬه اﻟﻤﻮارد ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺤﺪودة و ﺿﻌﯿﻔﺔ ﺣﯿﺚ ﺣﺼﺮھﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪47.06‬‬
‫ﻓﻲ ﺛﻼث رﺳﻮم ﻓﻘﻂ ﻣﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪ .‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن ﺟﮭﺎت اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ‬
‫ﺣﺠﻢ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ھﺬه اﻟﺮﺳﻮم‪ ،‬ﻓﮭﻨﺎك ﺟﮭﺎت ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ واﺟﮭﺔ ﺑﺤﺮﯾﺔ ﻛﻤﺎ ھﻮ اﻟﺤﺎل ﻟﺠﮭﺔ‬
‫درﻋﺔ ﺗﺎﻓﯿﻼﻟﺖ‪ ،‬ﻓﺎس ﺑﻮﻟﻤﺎن و ﺑﻨﻲ ﻣﻼل ﺧﻨﯿﻔﺮة‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﯾﻔﻮت ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﻋﺎﺋﺪات ھﺬه‬
‫اﻟﺮﺳﻮم‪.‬‬

‫و ﻓﻲ ﺧﺘﺎم اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻋﻦ اﻟﺮﺳﻮم اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻔﯿﺪ ﻣﻨﮭﺎ اﻟﺠﮭﺔ ‪ ،‬ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟﻤﻮارد اﻟﺬاﺗﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﺿﻌﯿﻔﺔ‪ ،‬ودون ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺤﻘﯿﻖ ﺷﺮوط اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬وﺗﺸﻜﻞ إﺣﺪى‬
‫ﻣﻈﺎھﺮ أزﻣﺘﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ھﺬه اﻟﻤﻮارد‪ .‬و ﻧﺠﺎح اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬رھﯿﻦ ﺑﻤﺎ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺠﮭﺎت ﻣﻦ ﻣﻮارد ﻣﺎﻟﯿﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻤﻮﯾﻞ ﺗﺪﺧﻼﺗﮭﺎ ﻟﯿﺲ ﻓﻘﻂ ﻣﻮاردھﺎ اﻟﺬاﺗﯿﺔ‪ ،25‬و‬
‫إﻧﻤﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺻﻮدة ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻦ طﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪﺗﮭﺎ )اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺣﺪوش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ س ص ‪120‬‬ ‫‪24‬‬

‫اﺷﻜﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺔ ﻧﺤﻮ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻮﻗﻊ ‪ Platform.Almanhal.com‬ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺰﯾﺎرة ‪2019/12/08‬‬ ‫‪25‬‬

‫‪9‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺮﺻﻮدة ﻣﻦ طﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‬

‫إن أﺑﺮز اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﮫ ﻋﻤﻞ اﻟﺠﮭﺎت ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ھﻮ ﻣﺪى ﺗﻮﻓﺮ ﻣﻮارد ﻣﺎﻟﯿﺔ ﺑﺎﻟﺤﺠﻢ‬
‫اﻟﺬي ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ ﻣﻦ ان ﺗﺘﻜﻔﻞ ﺑﻤﺎ وﻛﻞ إﻟﯿﮭﺎ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﯿﺎت ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‪ .‬ﻓﺈﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﻮارد‬
‫اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت ﻓﺈن ھﻨﺎك ﻣﻮارد أﺧﺮى ﻻ ﺗﻘﻞ أ ھﻤﯿﺔ ﻋﻦ ﺳﺎﺑﻘﺘﮭﺎ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﮭﺔ‪.26‬‬

‫ﺣﯿﺚ ﺗﻠﺰم اﻟﻤﺎدة ‪ 186‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﮭﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺮﺻﺪ ﻣﻮارد ﺛﺎﺑﺘﺔ و ﻛﺎﻓﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﮭﺎت ﺗﻤﻜﻨﮭﺎ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺬاﺗﯿﺔ اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﮭﺎ‪ .‬و ﺗﻨﺪرج ﻓﻲ ھﺬا اﻹطﺎر‬
‫اﻟﻤﺪاﺧﯿﻞ اﻟﻤﺤﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﺮاﺋﺐ و اﻟﺮﺳﻮم‪ ،‬و اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﻟﻤﻄﻠﺐ‬
‫اﻷول(‪ .‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﺠﮭﺎت ان ﺗﺴﺘﻔﯿﺪ ﻣﻦ ﻣﻮارد اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ اﺧﺮى )اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﺪاﺧﯿﻞ اﻟﻤﺤﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﺮاﺋﺐ و اﻟﺮﺳﻮم‪ ،‬و اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬

‫إن اﻟﺠﺰء اﻷﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﻣﻮارد اﻟﺠﮭﺔ ﯾﺘﺄﺗﻰ ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺐ اﻟﻤﺤﺪدة اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺻﺪھﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻮطﻨﯿﺔ )اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ(‪ ،‬و ﻣﻦ اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻨﻘﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟﻤﺪاﺧﯿﻞ اﻟﻤﺤﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﺮاﺋﺐ و اﻟﺮﺳﻮم‬

‫ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪139‬‬ ‫‪26‬‬

‫‪10‬‬
‫رﺻﺪت اﻟﺪوﻟﺔ و ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ و ﺑﺼﻔﺔ ﺗﺪرﯾﺠﯿﺔ ﻧﺴﺒﺎ ﻣﺤﺪدة ﻣﻦ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‬
‫اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺠﮭﺎت ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻟﻤﺎدة ‪ 188‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪ 27‬و ھﻲ‬
‫ﻛﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ 5 %‬ﻣﻦ ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت ﺿﺮﯾﺒﺔ ﺛﻢ إﺣﺪاﺛﮭﺎ ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 11‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،1986‬وذﻟﻚ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ‬

‫اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﺸﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 233.86.1‬اﻟﻤﻨﻔﺬ ﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 24.86‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻞ ﻣﺤﻞ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرﺑﺎح اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫وﺗﻔﺮض ھﺬه اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻣﻘﺮھﺎ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب أو ﺧﺎرﺟﮫ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻷرﺑﺎح واﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻜﮭﺎ‪ ،‬واﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﺗﻘﻮم ﺑﮫ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﮭﺎدﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺑﺢ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺠﺰھﺎ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب وﻟﻮ ﺑﺼﻮرة ﻋﺮﺿﯿﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻔﺮض ھﺬه اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺮ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب اﻟﻤﺴﻤﺎة " اﻟﺸﺮﻛﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻘﯿﻤﺔ "‪.‬‬

‫‪ 5%‬ﻣﻦ ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ ﺗﺴﻤﻰ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﺎﻟﻀﺮﯾﺒﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ وھﻲ ﺿﺮﯾﺒﺔ ﺗﻢ‬
‫إﺣﺪاﺛﮭﺎ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 1‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹطﺎر ﻟﺴﻨﺔ ‪، 1984‬وﻗﺪ ﻧﻈﻤﺘﮭﺎ أﺣﻜﺎم اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﺸﺮﯾﻒ‬
‫رﻗﻢ ‪ 116.89.1‬ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ .89.17‬و ﺗﻔﺮض اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮع دﺧﻞ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﯿﻦ‪ ،‬وﺗﺨﻀﻊ ﻟﮭﺬه اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ أﺻﻨﺎف اﻟﺪﺧﻮل واﻷرﺑﺎح اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬

‫اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﺴﺘﻐﻼت اﻟﺰراﻋﯿﺔ‪ ،‬اﻷﺟﻮر واﻟﺪﺧﻮل اﻟﺘﻲ‬ ‫‪‬‬

‫ﻓﻲ ﺣﻜﻤﮭﺎ‪ ،‬اﻟﺪﺧﻮل واﻷرﺑﺎح اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺪﺧﻮل واﻷرﺑﺎح اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ رؤوس‬

‫اﻷﻣﻮال اﻟﻤﻨﻘﻮﻟﺔ‪ .‬و ﺗﻔﺮض ھﺬه اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮع أﻧﻮاع اﻟﺪﺧﻞ اﻟﺘﻲ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬ ‫ﺣﺼﻞ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﺨﺎﺿﻊ ﻟﻠﻀﺮﯾﺒﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪ 27‬اﻟﻣﺎدة ‪ :188‬ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻔﺻل ‪ 141‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺗرﺻد اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎت‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺻﻔﺔ ﺗدرﯾﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺳﺑﺎ‬
‫ﻣﺣددة ﻓﻲ ‪ % 5‬ﻣن ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺷرﻛﺎت‪ ،‬و‪ % 5‬ﻣن ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل‪ ،‬و‪ 20%‬ﻣن ﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ ﻋﻘود اﻟﺗﺄﻣﯾن‪،‬‬
‫ﺗﺿﺎف إﻟﯾﮭﺎ اﻋﺗﻣﺎدات ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ أﻓﻖ ﺑﻠوغ ﺳﻘف ‪ 10‬ﻣﻼﯾﯾر درھم ﺳﻧﺔ ‪.2021‬‬

‫‪11‬‬
‫وﺣﺴﺐ اﻻﺣﺼﺎﺋﯿﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻓﻘﺪ ﺑﻠﻐﺖ اﻟﺤﺼﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت و اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻤﺤﻮﻟﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺠﮭﺎت ﻣﺒﻠﻎ ‪ 3746‬ﻣﻠﯿﻮن درھﻢ ﺧﻼل‬
‫ﺷﮭﺮ اﻛﺘﻮﺑﺮ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2019‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 2593‬ﻣﻠﯿﻮن درھﻢ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻔﺘﺮة ﻟﺴﻨﺔ ‪.2018‬‬

‫و ﺟﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت و اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ ﻟﻠﺠﮭﺎت‬
‫ﻧﺎھﺰت ﺳﻨﺔ ‪ 2018‬ﺛﻼث ﻣﻠﯿﺎر درھﻢ ﻣﻤﺎ ﯾﻤﺜﻞ ﻧﺴﺒﺔ ارﺗﻔﺎع ﻗﺪرھﺎ ‪17,2 %‬ﻓﻲ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‬
‫اﻟﺴﻨﻮي ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪ ،2018/2002‬و ﯾﻌﺰى ھﺬا اﻻرﺗﻔﺎع أﺳﺎﺳﺎ إﻟﻰ زﯾﺎدة ﺣﺼﺔ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ‬
‫‪28‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ و اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت اﻋﺘﺒﺎرا ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪.2016‬‬
‫اﻟﺤﺼﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت ﻣﻦ اﻟﻀﺮﯾﺒﺘﯿﻦ و اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2016‬ﻗﺪ ارﺗﻔﻌﺖ‬
‫اﻟﻰ ‪ %2‬ﻋﻮض ‪ %1‬ﻣﻊ رﻓﻊ ھﺪه اﻟﺤﺼﺔ ﺑﻨﻘﻄﺔ واﺣﺪة ﻛﻞ ﺳﻨﺔ ﻟﺘﺼﻞ اﻟﻰ ‪ %5‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻼ‬
‫اﻟﻨﻮﻋﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪.2019‬‬

‫‪ 20 %‬ﻣﻦ ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻮد اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺧﺼﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت ﻛﺬﻟﻚ ﺣﺼﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺘﻮج اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻮد اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ و اﻟﺘﻲ ﺣﺪدﺗﮭﺎ‬
‫ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﻧﺴﺒﺔ ‪.20 %‬‬

‫و ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﺳﻢ ﺧﺎص ﯾﺴﻤﻰ " رﺳﻢ اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ " ﻋﻘﻮد اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮﻣﮭﺎ ﻣﻘﺎوﻻت اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ‬
‫وﺟﻤﯿﻊ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺘﺼﺮ ﻣﺤﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻤﺬﻛﻮرة أو ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ أو ﻓﺴﺨﮭﺎ ﺑﺎﺗﻔﺎق‬
‫اﻷطﺮاف‪.‬‬

‫و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع اﻟﻰ اﻻﺣﺼﺎﺋﯿﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﻓﻘﺪ ﺑﻠﻐﺖ اﻟﺤﺼﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻨﺘﻮج اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻮد اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺠﮭﺎت ﻣﺒﻠﻎ ‪ 419‬ﻣﻠﯿﻮن درھﻢ ﺧﻼل ﺷﮭﺮ اﻛﺘﻮﺑﺮ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2019‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 494‬ﻣﻠﯿﻮن درھﻢ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻔﺘﺮة ﻟﺴﻨﺔ ‪.2018‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ :‬اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻣﻦ أھﻢ أ ھﺪاف اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﻮﺳﻌﺔ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬و ذﻟﻚ ﺑﺘﻘﻮﯾﺔ ﺑﻨﯿﺎت‬
‫ﻣﯿﺰاﻧﯿﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺠﮭﺎت‪ .‬ﺣﯿﺚ أﻧﮫ و أﻣﺎم ﻋﺪم ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫‪ 28‬اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻮزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪ 2020‬ص ‪82‬‬

‫‪12‬‬
‫اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪ ،‬و ﻓﻲ ظﻞ اﺗﺴﺎع ﻧﻄﺎق ﻣﺴﺆوﻟﯿﺎﺗﮭﺎ ﻓﻘﺪ ﺧﺼﺘﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎدات ﻣﮭﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﺗﺤﻮﯾﻼت ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺗﻮازي اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻌﺪﯾﺪة اﻟﻤﻮﻛﻮﻟﺔ ﻟﮭﺎ و‬
‫ﺗﻐﻄﻲ اﻟﻀﻌﻒ اﻟﺤﺎﺻﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻮارد اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪. 29‬‬

‫و ﺟﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ان ‪ 70 %‬ﻣﻦ اﻻﯾﺮادات اﻟﻤﺤﻮﻟﺔ ﯾﻜﻮن ﻣﺼﺪرھﺎ اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯿﻤﺔ‬
‫اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬و ﻗﺪ ﺑﻠﻎ ﺣﺠﻢ ھﺪه اﻟﺘﺤﻮﯾﻼت ﺳﻨﺔ ‪ 2018‬ﻣﺎ ﯾﻘﺎرب ‪ 19,1‬ﻣﻠﯿﺎر درھﻢ ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪4,7‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2002‬ﺑﻤﻌﺪل ارﺗﻔﺎع ﺳﻨﻮي ﻗﺪره ‪ 1,6 %‬ﻓﻲ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺑﯿﻦ ﺳﻨﺘﻲ ‪ 2002‬و ‪.30 2018‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻤﻮارد اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‬

‫ﻟﺘﺠﺎوز اﻟﻤﺮدودﯾﺔ اﻟﻀﻌﯿﻔﺔ ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت أﻋﻄﻰ ﻟﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ‬
‫ﻣﺼﺎدر ﺗﻤﻮﯾﻠﯿﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﺑﮭﺪف ﺗﺼﺤﯿﺢ اﻟﺘﻮازﻧﺎت ﻓﻲ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ و اﻟﺘﺠﮭﯿﺰ و ﺳﺪ اﻟﻌﺠﺰ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﻼت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ و اﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ‪ .‬و ﻣﻦ ﺿﻤﻦ ھﺬه اﻟﻤﻮارد اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻧﺬﻛﺮ ‪:‬‬

‫اﻋﺎﻧﺎت اﻟﺪوﻟﺔ و ﻣﺴﺎﻋﺪاﺗﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫و ھﻲ اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ أو أﺷﺨﺎص ﻣﻌﻨﻮﯾﺔ أﺧﺮى ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﺠﮭﺎت ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻌﺎوﻧﺔ ﻗﺼﺪ ﺗﻐﻄﯿﺔ اﻟﻌﺠﺰ اﻟﺤﺎﺻﻞ ﻓﻲ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺘﮭﺎ‪.31‬‬

‫ﺻﻨﺪوق ﻟﻠﺘﺄھﯿﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻟﺠﮭﺎت‬ ‫‪‬‬

‫ﻓﻲ ھﺬا اﻹطﺎر ﺗﺴﺘﻔﯿﺪ اﻟﺠﮭﺎت ﻣﻦ اﻻﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﮭﺎ ﻟﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﺳﺘﻨﺎدا اﻟﻰ اﻟﻔﺼﻮل‬
‫‪ 142 ،141‬و ‪ 143‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﯿﺚ ﯾﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 142‬ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ‪ " :‬ﯾﺤﺪث ﻟﻔﺘﺮة ﻣﻌﯿﻨﺔ و‬
‫ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺠﮭﺎت ﺻﻨﺪوق ﻟﻠﺘﺄھﯿﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﯾﮭﺪف اﻟﻰ ﺳﺪ اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ و اﻟﺒﻨﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ و اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات‪ ،‬و ﯾﺤ ﺪث أﯾﻀﺎ ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻟﺠﮭﺎت ﺑﮭﺪف اﻟﺘﻮزﯾﻊ‬
‫اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﻤﻮارد ﻗﺼﺪ اﻟﺘﻘﻠﯿﺺ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت ﺑﯿﻨﮭﻤﺎ"‪ .32‬وﯾﻌﺘﺒﺮ وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ آﻣﺮا ﺑﻘﺒﺾ‬
‫ﻣﺪاﺧﯿﻞ و ﺻﺮف ﻧﻔﻘﺎت ھﺬا اﻟﺼﻨﺪوق‪ .‬ﻛﻤﺎ ﯾﻌﺪ ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﺄھﯿﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﺼﺪرا ﺗﻤﻮﯾﻠﯿﺎ‬

‫‪ 29‬اﻟﻤﺤﺠﻮب اﻟﺪرﺑﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺒﺎﯾﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص ‪133‬‬

‫‪ 30‬اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻮزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪ 2020‬ص ‪82‬‬
‫‪ 31‬ﺣﺠﯿﺒﺔ زﯾﺘﻮﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺠﮭﺔ و اﻻﺻﻼح اﻟﺠﮭﻮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﻟﺴﻠﺴﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﺒﺤﻮث اﻻدارة و اﻻﻗﺘﺼﺎد و اﻟﻤﺎل ‪ .‬طﻮب ﺑﺮﯾﺲ ‪ ،‬اﻟﺮﺑﺎط‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2011‬ص ‪82‬‬
‫‪ 32‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺣﺪوش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص ‪104‬‬

‫‪13‬‬
‫ﻣﺆﻗﺘﺎ‪ ،‬ﯾﮭﺪف إﻟﻰ ﺳﺪ اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ و اﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ و‬
‫اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات‪ ،‬ﻻﺳﯿﻤﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺎء اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺮب واﻟﻜﮭﺮﺑﺎء‪ ،‬واﻟﺴﻜﻦ ﻏﯿﺮ اﻟﻼﺋﻖ‪ ،‬و اﻟﺼﺤﺔ‪،‬‬
‫و اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ وﺷﺒﻜﺔ اﻟﻄﺮق واﻟﻤﻮاﺻﻼ ت‪ .‬وﯾﻌﺘﺒﺮ رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﻣﺮا ﺑﻘﺒﺾ ﻣﺪاﺧﯿﻞ وﺻﺮف‬
‫ﻧﻔﻘﺎت ھﺬا اﻟﺼﻨﺪوق ‪.33‬‬

‫اﻟﻘﺮوض‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻠﺠﺄ إﻟﯿﮭﺎ اﻟﺠﮭﺎت ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻣﺸﺎرﯾﻌﮭﺎ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰﯾﺔ و ﻟﺴﺪ اﻟﻌﺠﺰ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‬
‫أو ﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ ‪ .34‬و ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﺠﮭﯿﺰ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪ 35‬اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﻗﺮاض اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ و ﻣﺴﺎﻋﺪﺗﮭﺎ ﺗﻘﻨﯿﺎ و ﻣﺎﻟﯿﺎ ﻓﻲ اﻋﺪاد ﻣﺸﺎرﯾﻌﮭﺎ‪ .36‬و ﻣﻨﺪ‬
‫ﻧﺸﺄﺗﮫ ﺳﻨﺔ ‪ 1959‬ﻗﻄﻊ ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﺠﮭﯿﺰ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻋﺪة ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﻤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﮭﺎ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ ‪ .37‬و ﯾﻌﮭﺪ ﻟﮫ ﺑﻀﺮورة ﺗﻌﺒﺌﺔ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬

‫و ﺗﺴﺘﻔﯿﺪ اﻟﺠﮭﺎت ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﺪاﺧﯿﻞ ذﻣﺘﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ و اﻟﻔﻮاﺋﺪ ﻋﻦ وداﺋﻌﮭﺎ ﻟﻠﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و‬
‫ﺗﺘﺤﻜﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻧﺴﺒﺔ ھﺪه اﻟﻮداﺋﻊ و ﺷﺮوط ﻣﻨﺤﮭﺎ‪ .‬اﺿﺎﻓﺔ ﻣﺪاﺧﯿﻞ اﻷﺟﻮر اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﮭﺒﺎت و اﻟﻮﺻﺎﯾﺎ‪:‬‬

‫ﺗﻨﺪرج اﻟﮭﺒﺎت و اﻟﻮﺻﺎﯾﺎ ﺿﻤﻦ اﻟﻤﻮارد اﻻﺳﺘﺘﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪ ،‬و ﺳﻤﺎح اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻠﺠﮭﺔ ﺑﮭﺬا‬
‫اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ ھﻮ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﮫ اﻋﺘﺮاف ﺑﻤﺤﺪودﯾﺔ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻟﺬاﺗﻲ ﻟﻠﺠﮭﺎت ﻣﻦ ﺿﺮاﺋﺐ و‬
‫رﺳﻮم‪.‬‬

‫‪ 33‬ﺳﻨﺎء ﺣﻤﺮ اﻟﺮاس‪ ،‬اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺘﺮاﺑﻲ ﺑﯿﻦ إﻛﺮاھﺎت اﻟﻮاﻗﻊ وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ‪ ،‬أطﺮوﺣﺔ ﻟﻨﯿﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﺑﺎﻟﺮﺑﺎط‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺑﺴﻼ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ‪ 2017/2016‬ص ‪40‬‬
‫‪ 34‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺒﯿﺮ ﯾﺤﯿ ﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺴﯿﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻲ و اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻧﺤﻮ اﻋﺘﻤﺎد ﺟﮭﻮﯾﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫ﺳﻨﺔ‪ ،2010‬ص ‪197‬‬
‫‪ 35‬ﯾ ﻌﺘﺒﺮ ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﺠﮭﯿﺰ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وھﻲ ﻣﺨﺼﺼﺔ ﻟﺘﻤﻮﯾﻞ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻌﻤﻮ ﻣﻲ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬وﻗﺪ أﻧﺸﺊ اﻟﺼﻨﺪوق ﺳﻨﺔ‪، 1959‬وﺗﻤﺖ إﻋﺎدة ھﯿﻜﻠﺘﮫ ﺑﻈﮭﯿﺮ ‪ 05‬ﻏﺸﺖ ‪ 1992‬ﺛﻢ ﺑﻈﮭﯿﺮ آﺧﺮ ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 06‬ﯾﻮﻟﯿﻮز ‪ 1993‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﻧﺸﺎط ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﺮوض واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ‪ ،‬ﺛﻢ ظﮭﯿﺮ ‪ 02‬ﻏﺸﺖ ‪ 1996‬اﻟﻤﻨﻔﺬ ﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 11.96‬اﻟﺨﺎص ﺑﺈﻋﺎدة ھﯿﻜﻠﺔ اﻟﺼﻨﺪوق‪.‬‬
‫‪ 36‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪136‬‬
‫‪ 37‬اﻟﺒﻮاﺑﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺼﻨﺪوق اﻟﺘﺠﮭﯿﺰ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ‪www.fec.ma‬‬

‫‪14‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﺠﮭﺔ أن ﺗﺴﺘﻔﯿﺪ ﻣﻦ ﻣﺪاﺧﯿﻞ أﺧﺮى ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺬﻛﻮرة أﻋﻼه و ﻣﻨﮭﺎ‪ :‬ﺣﺼﯿﻠﺔ‬
‫اﻟﻐﺮاﻣﺎت و ﻣﺪﺧﻮل اﻷﻣﻼك و ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻻﺳﺘﻐﻼﻻت و ﺣﺼﯿﻠﺔ ﺑﯿﻊ اﻟﻤﻨﻘﻮﻻت و اﻟﻌﻘﺎرات طﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺎري ﺑﮫ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬و أﯾﻀﺎ ﻣﻦ ﺗﺴﺒﯿﻘﺎت ﺗﻘﺪﻣﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺗﺴﮭﯿﻼت ﻣﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻧﺘﻈﺎر اﺳﺘﺨﻼص اﻟﻤﺪاﺧﯿﻞ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﺤﺼﯿﻠﮭﺎ ﺑﺮﺳﻢ اﻟﻤﻮارد اﻟﻀﺮﯾﺒﯿﺔ و ﺑﺮﺳﻢ ﺣﺼﺘﮭﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺿﺮاﺋﺐ اﻟﺪوﻟﺔ‪.38‬‬

‫‪ 38‬طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 191‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ ﻟﻠﺠﮭﺎت‬

‫‪15‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫ﺗﺠﺎوﺑﺎ ﻣﻊ اﻟﺘﻮﺟﯿﮭﺎت اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﺴﺎﻣﯿﺔ اﻟﺪاﻋﯿﺔ اﻟﻰ ﺗﺴﺮﯾﻊ ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻻداري و‬
‫ﺗﻤﺎﺷﯿ ﺎ ﻣﻊ اﻟﻄﻔﺮة اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻧﺤﻮ ﺗﻌﺰﯾﺰ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ‪ ،‬أﺻﺒﺢ ﻟﺰاﻣﺎ ﺗﺒﻨﻲ ﺗﺪﺑﯿﺮ رﺷﯿﺪ و ﻓﻌﺎل‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬و ذ ﻟﻚ ﺑﺘﺮﺳﯿﺦ ﻣﺰﯾﺪ ﻣﻦ اﻻﻟﺘﻘﺎﺋﯿﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ و اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻮارق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ و اﻟﻤﺠﺎﻟﯿﺔ ‪.39‬‬

‫و ﻣﻦ ﻧﺎﻓﻠﺔ اﻟﻘﻮل أن اﻟﺠﮭﺎت ﻻ ﯾﻤﻜﻨﮭﺎ اﻻﻋﺘﻤﺎد داﺋﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاردھﺎ اﻟﺬاﺗﯿﺔ و اﻟﻤﻮارد‬
‫اﻟﻤﺮﺻﻮدة ﻟﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻹﻧﺠﺎز ﺑﺮاﻣﺠﮭﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ و ﺗﻤﻮﯾﻞ أﻋﻤﺎﻟﮭﺎ و ﻣﺸﺎرﯾﻌﮭﺎ‪ .‬ﺑﻞ ﯾﺘﻌﯿﻦ‬
‫ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺗﻌﺒﺌﺔ ﻣﻮارد ﺑﺪﯾﻠﺔ و اﺿﺎﻓﯿﺔ و ﻧﻘﺘﺮح ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘﺸﺠﯿﻊ ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻖ اﻧﺸﻄﺔ و ﻣﺸﺎرﯾﻊ ﻣﺒﺘﻜﺮة ﺗﺪر ﻣﻮارد ﻣﺎﻟﯿﺔ اﺿﺎﻓﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﮭﻮض ﺑﻌﻤﻠﯿﺔ اﻧﺸﺎء ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﺑﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﻗﺘﺮاض ﻓﻲ ﺣﺪود ﻣﺆطﺮة و ﺑﻜﯿﻔﯿﺔ ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ ﻣﺘﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻊ ﻗﺪرات اﻟﺠﮭﺎت‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺮاض ﻣﻊ ﺗﺮﺟﯿﺢ ﻛﻔﺔ اﻟﻘﺮوض اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺤﻤﻠﮭﺎ‪.‬‬

‫‪ 39‬اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻮزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪ 2020‬ص ‪81‬‬

‫‪16‬‬
 ‫ﻻﺋﺤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‪:‬‬

‫اﻟﻜﺘﺐ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬اﻟﻤﺤﺠﻮب اﻟﺪرﺑﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺒﺎﯾﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻣﺎﻟﯿﻒ ‪2016‬‬
‫‪ ‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺣﺪوش "ﺑﻨﯿﺔ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﻤﻌﺎرف اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﺮح‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﻠﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ" ط‪ ،1‬ﺳﻨﺔ ‪.2013‬‬
‫‪‬ﺣﺠﯿﺒﺔ زﯾﺘﻮﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺠﮭﺔ و اﻻﺻﻼح اﻟﺠﮭﻮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب اﻟﺴﻠﺴﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﺒﺤﻮث اﻻدارة و‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد و اﻟﻤﺎل ‪ .‬طﻮب ﺑﺮﯾﺲ ‪ ،‬اﻟﺮﺑﺎط‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ ‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺒﯿﺮ ﯾﺤﯿﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺴﯿﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻲ و اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻧﺤﻮ اﻋﺘﻤﺎد ﺟﮭﻮﯾﺔ‬
‫ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ طﺒﻌﺔ ‪.2010‬‬

‫اﻷطﺮوﺣﺎت‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬اﻟﺸﺮﯾﻒ اﻟﻐﯿﻮﺑﻲ "اﻷﺳﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ" أطﺮوﺣﺔ ﻟﻨﯿﻞ‬
‫اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ اﻟﺮﺑﺎط ‪،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪،‬أﻛﺪال اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‬
‫‪2002/2001‬‬
‫‪‬ﺳﻨﺎء ﺣﻤﺮ اﻟﺮاس‪ ،‬اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺘﺮاﺑﻲ ﺑﯿﻦ إﻛﺮاھﺎت اﻟﻮاﻗﻊ وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫أطﺮوﺣﺔ ﻟﻨﯿﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﺑﺎﻟﺮﺑﺎط‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺑﺴﻼ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ‪2017/2016‬‬

‫اﻟﻤﺠﻼت‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﺆﻟﻔﺎت و أﻋﻤﺎل ﺟﺎﻣﻌﯿﺔ ﻋﺪد ‪ 127‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪.2019‬‬

‫‪17‬‬
 ‫ﻣﻮاﻗﻊ اﻟﻜﺘﺮوﻧﯿﺔ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬اﻟﺒﻮاﺑﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻮزارة اﻻﻗﺘﺼﺎد و اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪www.finances.gov.ma‬‬

‫‪‬ﻣﻮﻗﻊ ‪Platform.Almanhal.com‬‬
‫‪ ‬اﻟﺒﻮاﺑﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺼﻨﺪوق اﻟﺘﺠﮭﯿﺰ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ‪www.fec.ma‬‬

‫ﺗﻘﺎرﯾﺮ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻮزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪2020‬‬

‫ﻣﺮاﺳﯿﻢ و ﻗﻮاﻧﯿﻦ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪‬دﺳﺘﻮر اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪2011‬‬

‫‪‬ظﮭﯿﺮ ‪ 01.09.02‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 22‬ﺻﻔﺮ ‪ ،1430‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 18‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ ،2009‬ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ 45.08‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و ﻣﺠﻤﻮﻋﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫‪‬ظﮭﯿﺮ ﺷﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 1.07.195‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﻦ ذي اﻟﻘﻌﺪة ‪ 30) 1428‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪(2007‬‬
‫ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 47.06‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺠﺒﺎﯾﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫‪‬ظﮭﯿﺮ ﺷﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 1.15.83‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﻣﻦ رﻣﻀﺎن ‪ 7) 1436‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ ( 2015‬ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﮭﺎت‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اﻟﻔﮭﺮس‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﻮارد اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت ‪4 ................................................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﺪﺑﺮة ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪4.............................‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ إﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ‪5.............................................................‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ :‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮاﻧﺊ‪6..................................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻀﺮاﺋﺐ و اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﺪﺑﺮة ﻣﻦ طﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﮭﺎت‪7...................‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ رﺧﺺ اﻟﺼﯿﺪ ‪7...............................................................‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ :‬ﺣﺼﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺘﻮج اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ و اﻟﺮﺳﻢ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺨﺮاج ﻣﻮاد‬
‫اﻟﻤﻘﺎﻟﻊ‪8........................................................................................................‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺮﺻﻮدة ﻣﻦ طﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪10.....................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﺪاﺧﯿﻞ اﻟﻤﺤﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﺮاﺋﺐ و اﻟﺮﺳﻮم‪ ،‬و اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪10..............................................................................................‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟﻤﺪاﺧﯿﻞ اﻟﻤﺤﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﺮاﺋﺐ و اﻟﺮﺳﻮم‪11.........................................‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ :‬اﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪12...........................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻤﻮارد اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‪13.........................................................‬‬

‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‪16.......................................................................................................‬‬

‫ﻻﺋﺤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‪17............................................................................................‬‬

‫‪19‬‬
 ‫ﻣﻠﺤﻖ‬

‫اﻟﻤﻼﺣﻖ‬

‫‪20‬‬
21
22
23
24
25