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理论前沿
THEORETICAL FRONTIER

科技社团分支机构规范化建设研究
崔新阳

【 摘 要】

以中国科协所属全国学会为例，结合科技社团规范治理的最新政策要求，从科技
社团自身能力建设、国家政策、外部监管等方面分析科技社团分支机构能力建设现状
与存在的问题 , 着重关注分支机构规范管理和运行对于科技社团功能发挥的促进作用，
努力探索新时代科技社团组织建设规范化的机制和路径，最终促进科技社团的规范治
理与可持续发展。

分支机构作为科技社团的重要业务部门，其
发展现状直接影响科技社团功能的有效发挥。近
年来，随着学科的交叉与融合，全国科技社团分
支机构蓬勃发展，快速发展中出现了一些问题与
困惑，如何规范和优化分支机构的组织机构、运
行机制和财务管理等，成为科技社团分支机构能
力建设的重要方面。截至 2022 年 10 月，在民政
部登记的全国性科技社团有 300 余家，其中中国
科协所属全国学会 214 家，占 70% 以上，中国
科协所属全国学会是中国科技社团的主力军。按
照中央的统一部署，民政部、中国科协等相关管
理部门针对科技社团分支机构的运行与管理提
出了更为具体的要求，因此，剖析分支机构发展
现状，规范分支机构设置，加强分支机构管理，
最终实现分支机构设立科学、管理规范、良性发
展至关重要。
一、加强科技社团分支机构能力建
设具有重要意义
科 技社团高质量发展是落实党中央决策部
署的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志
为核心的党中央高度重视社会 组织工作，要求
“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现
代社会组织体制”①。党的十九大报告强调了社
会组织在实现国家治理体系和治理能力现代化，
乃至促进全球治理体系变革的重要性。因此，加
强科技社团自身建设、提升创新服务能力、发挥
科技社团组织整体优势是有效服务国家战略的
需要。

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分支机构能力建设是科技社团高质量发展 发《“十四五”社会组织发展规划》 ③，强调

的重要支撑。分支机构是科技社团依据业务范围 要加强内部治理。基于中国科协所属全国学会
的划分或者会员组成特点而设立的专门从事某 2014—2021 年年度检查工作报告数据，分析中
项业务活动的机构，不仅是科技社团的重要组成 国科协所属 214 家全国学会发现，近年来科技社
部分、联系会员和学科领域科技工作者的重要桥 团分支机构发展迅速，分支机构管理与运行逐步
梁，更是科技社团开展活动和服务会员的组织基 规范化。这主要体现在以下三方面：
础和支撑力量。分支机构能力建设是一项系统工 （一）政策支撑更加有力，激发分支机构活力
程，包括完善分支机构治理结构、建立科学的制 2013 年底，国务院发布关于取消和下放一
度体系、拥有严格的动态管理等。新形势下，分 批行政审批项目的文件④，民政部落实相关要求，
支机构规范化管理和运行是全国科技社团改革 取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记
和高质量发展的必然要求和重要任务。 行政审批⑤，因此分支机构的设立方式发生了转
规范分支机构管理是科技社团防范和化解 变，由原先的登记管理部门审批转变为理事会和
风险隐患的重要举措。2022 年 4 月，民政部印 常务理事会决定分支机构的设立。在 2010 年之
发《关于开展全国性社会团体、国际性社会团体 前，中国科协所属学会成立分支机构经过登记管
分支（代表）机构专项整治行动的通知》（民函 理机关审批的占 96%，理事会（常务理事会）讨
②
〔2022〕19 号） ，通过专项整治行动开展，清 论通过的占 4%。2013 年，登记管理机关审批的
除一批名存实亡的分支（代表）机构，整改一批 占 60%，理事会（常务理事会）讨论通过的上升
不规范的分支（代表）机构，激活一批效能不高 至 40%。截至 2021 年，新设立分支机构均为理
的分支（代表）机构，着力防范化解全国性和国 事会（常务理事会）讨论通过。
际性社会团体分支（代表）机构风险隐患，促进 科技社团对分支机构的设立有了更大的自
全国性和国际性社会团体高质量发展。近年来， 主权，对促进科技社团改革发展、激发活力起到
全国科技社团分支机构发展迅速，在服务经济社 了促进作用。2014—2021 年，中国科协所属全
会发展中做出积极贡献，但有些全国科技社团未 国学会分支机构呈现出快速增长趋势，2021 年
按要求建立健全管理制度、加强分支机构自律管 分支机构数量比 2014 年增加了 2350 个，每年新
理，导致违法违规问题时有发生，对经济社会稳 增约 300 个，2018 年分支机构增长数量最多，
定发展大局带来不良影响。因此，规范分支机构 达到 440 个，增长率为 9.6%。
管理对科技社团防范化解风险隐患至关重要。只 从学科分类来看，如图 1 所示，中国科协
有构建规范的分支机构管理模式、不断加强自律 所属学会中，工科学会分支机构总数最多，2021
管理、健全监督机制，才能不断提高自身的社会 年分支机构 2276 个，占 38.5%；其次是理科学会，
公信力，赢得良好的声誉和广泛的信任。 共 1286 个，占 21.8%；最少的是农科学会。但
从平均值来看，医科学会的分支机构均值最多，
二、分支机构管理与运行逐步规范化 平均每家学会有 43.8 个分支机构，交叉学科学
会最少，平均每家学会有 17.2 个分支机构。从
分支机构规范化管理和运行是分支机构能 分支机构增长速率来看，如图 2 所示，医科学会
力建设的重要任务，相关职能部门出台了规范 和交叉学科学会分支机构增长率要高于其他类
分支机构的管理办法。2021 年 9 月，民政部印 型学会，增长速率较慢的为农科学会。

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图 1 不同学科全国学会分支机构数量（个）
图 2 不同学科全国学会分支机构增长率
（二）不断提高治理能力，加强负责人队伍建设
目前，分支机构负责人呈现出知识化、规范
化、年轻化的特征。中国科协所属学会重视青年
人才挖掘培育，通过社会招聘选拔和培养一批水
平高、能力强、热心学会事业的青年干部从事学
会工作。根据 2021 年的年检统计数据，从分支机
构负责人学历结构上看，博士∶硕士∶本科及以下
=4 ∶1∶1，学会分支机构管理运行团队更加专业
化；从年龄结构上看，年龄在 70 岁以上属于超龄
任职的有 230 多人，60—69 岁之间的有 1900 多人，
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50—59 岁之间的比例最高，达 2700 多人，40—49
岁之间的有 540 多人，40 岁以下的仅 40 多人，年
龄结构呈年轻化趋势，对于发现和激励优秀人
才、提高工作效率、完善队伍建设有着重大作用；
分支机构负责人在政治面貌结构方面，中共党
员∶民主党派∶群众 =9 ∶1∶1，有利于中共党员
在学会工作中发挥引领作用。
分支机构负责人任职方式一般有社会团体
自主选举、社会团体聘用、社会团体指派或任命
几种形式，其中以社会团体自主选举产生为主。
根据年检统计，由社会团体自主选举产生的比例
提高，社会团体聘用、指派或任命的比例降低，
更加体现了民主办会。
（三）提升财务管理质效，增强风险防控能力
2014 年 12 月，民 政部、财 政部、人 民 银 行
联 合发文，要求分支 机 构财务纳入 总会 统一核
算 ⑥。分支机构、代表机构是社会团体的组成部
分，不具有法人资格，不得另行制订章程，不得
开设银行账户。社会团体分支（代表）机构的全
部收支应当纳入社会团体财务统一核算、管理，
不得计入其他单位、组织或个人账户。
2014—2021 年，中国科协所属全国学会分
支机构财务核算方式随年份增加出现显著变化，
如图 3 所示，目前无财务收支的分支机构仍占
主体，但其比例基本呈现逐年递减趋势。根据
2021 年年检资料，无财务收支的分支机构占比
降至 59.20%。在有财务收支的分支机构中，以
纳入社会团体核算为主，并且其比例逐年上升，
由 2014 年的 10.70% 增长至 2021 年的 40.59％，
平均增长率约 30.58%。根据 2021 年年检资料显
示，中国科协所属学会的 5909 个分支机构中，
40.59% 的分支机构有财务收支，其中纳入学会
团体核算的占 99.50%，体现了学会对分支机构
管理规范性的增强。
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届不及时等问题。
（二）分支机构缺乏科学、有效的考评机制
和财务机制
民政部取消分支机构审批事项后，科技社团
对分支机构的设立有了更大的自主权，在分支机
构的规范化建设中更具有主体地位。目前来看，
分支机构的考评机制和财务机制问题尤为突出。
一是分支机构管理缺乏科学、有效的考评机制。
图 3 中国科协所属全国学会分支机构财务核算方式 科技社团对分支机构的考评工作持模棱两可的
态度，有些科技社团对考评心存顾忌：一方面，
科技社团本身工作人员有限，分支机构又多，大
量的考评工作给科技社团增加了工作量，也担心
给 分支 机 构 支 撑 单位 添“麻 烦”，担心 会 遇 到

三、分支机构规范化建设中的常见 阻力；另一方面，考评也会暴露自身的管理问题，

问题及原因分析 没必要“自找麻烦”，只要分支机构不出大问题
就可以了。这 就导致部分科 技 社团未制定分支
（一）分支机构设立缺乏“顶层设计”, 管 机 构考 评办 法，也有部分科 技社团虽有考 评办
理制度体系不健全 法，但缺乏系统性和实操性，尤其是多年前制定
目前，设立分支 机 构 缺少清 晰的规 划和明 的制度已经不能 适应现 在管 理工作的需要，缺
确的标准。
有些科技社团对分支机构管理不到位， 少退出机制，亟待改进和修订。二是分支机构的
制度体系不健全。由于历史原因，一些科 技社团 财务管理既缺少明确、统一的政策依据，又缺少
对分支机 构设置缺乏顶 层设 计，对 设立分支机 具有实操性的实施细则。科 技社团对分支机构
构应具备的基础条件、成熟度、中长期规划和发 的财务管理主要依据民政部的《非营利性组织
展路 径等都缺少科学的论证和研究，没有明确 财务管理制度》，民政部、财政部和人民银行的
的标准，这直接导致了部分分支机构数量过多、 其他相关文件要求，有行业主管单位（支撑单位）
增加过快 , 业务交叉严重，发展空间不足，发展 的科技社团，通常还依据行业主管单位（支撑单
不平衡，活力不够。分支机构管理缺乏完善、系 位）的有关要求，这些文件要求大多提出了宏观
统的制度体系，科 技社团的监管和服务难以到 政策和基本要求，缺少政策的解读和说明，各科
位，导致违规现象时有发生。有些科技社团未制 技社团对政策的理解不同，
制定的实施细则不同，
定相应的分支机 构 管 理制度，即使制定了管 理 导致财务管理还存在空白点或误区。在实际工
制度的科 技社团也在一定程度上存在制度不健 作中，
“行”与“不行”更多取决于科技社团对财
全、不完善和修改不及时等情况，致使分支机构 务管理的宽紧程度，管得过紧，一定程度上会影
管 理缺乏明确的制度依 据，导致分支机 构出现 响分支机 构开展活 动的积极性，比如能办的活
设立条件不明确、程序不清晰、名称不规范、换 动不办了，能办大的活 动办小了，能主办的活 动

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只挂名了；管得过松，
分支机构会产生打
“擦边球” 在案。三是明确科技社团法人主体。科技社团的
的想法，增加财务风险。 分支机构不具有法人资格，其法律责任由设立该
（三）多头管理导致监管和支持力度不够 分支机构的全国科技社团承担。同时要认真把好
目前，大多数全国学会实行登记管理机关和 成立关口，严防违反规定设立分支机构。要从严
业务主管单位双重管理，但分支机构还有一个更 加强自律管理，确保分支机构规范运作，要定期
直接的管理——支撑单位。支撑单位可以为分支 开展自查自纠，优化分支机构结构功能。
机构提供专业和权威的学术支持，为分支机构开 （二）以党建促会建，强化对分支机构的政
展工作提供必要的人、财、物和办公场所；反过来， 治引领
分支机构也为支撑单位提供了服务行业、服务会 认真贯彻落实党中央关于加强社会组织党建
员和科技工作者、推动学科发展和科技进步的平 工作的重要指示精神，增强科技社团分支机构党
台，这是一种“共赢”的合作机制。这种机制也 员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，
有一定的不利因素，一方面，分支机构作为科技 强化政治责任感和使命感，全面推进分支机构党
社团的专业组织，不具有独立法人资格，其法律 建工作，实现科技社团整体党的组织和党建工作
责任由科技社团承担，这种性质使得支撑单位对 “两个全覆盖”，发挥科技社团党组织的政治引
分支机构的行为不承担法律责任，没有管理风险， 领作用，推动科技社团分支机构健康、科学发展。
加上支撑单位有自己的主营业务，或承担的分支 根据科技社团分支机构的实际情况，积极推进在
机构数量比较多，疏于管理的情况比较普遍；另 有条件的分支机构中建立党组织，暂时没有条件
一方面，分支机构的人、财、物主要由支撑单位 建立党组织的，可建立分支机构党建工作联系人
提供，各分支机构又分散在不同的支撑单位，全 制度，明确工作职责和活动规范，以党建促会建，
国科技社团可能想管但又不好管理。因此，科技 切实加强分支机构的党建工作，以坚强的政治引
社团加强分支机构能力建设的同时，要争取支撑 领为分支机构的健康发展提供政治保障。
单位的配合和支持，共同建设和管理好分支机构， （三）加强相关管理制度建设，保障分支机
努力形成互为依托、共同发展的“共赢”格局。 构规范运行
要建立完善相关制度，保障分支机构的发
四、加强分支机构能力建设的对策 展。一是建立科学完善的管理制度体系。建章立
制，明确科技社团法人主体，对分支机构依章依
（一）分支机构能力建设应坚持的原则 规管理。制定分支机构管理办法、考核办法和奖
分支机构能力建设应坚持以下三个原则：一 惩办法，建立退出机制，优胜劣汰，形成完整的
是坚持发展理念。科技社团应围绕国家重大战略 管理制度体系。二是建立严格清晰的财务管理办
部署、科技发展趋势、学科发展需求及自身工作 法。保证分支机构工作开展有序，财务管理规
需要等开展分支机构设立、调整工作。二是依章 范。三是建立高效、便捷的日常管理制度。如明
依规管理。科技社团设立、变更和撤销分支机构 确的换届流程、发文流程、盖章流程等，为分支
应当经科技社团理事会（常务理事会）充分酝酿 机构日常运行提供基础保障。四是加强分支机构
讨论，履行民主程序通过，以会议纪要形式记录 信息化管理。通过信息化手段，提高管理效率，

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为分散各处甚至异地办公的分支机构提供准确、 努力探索规范、有效的分支机构管理模式和治理
高效、便捷的工作平台，保证管理工作的高质量 方式，真正实现对分支机构的科学管理，有效促
和实效性。 进科技社团事业的繁荣发展。
（四）以服务促管理，加大对分支机构的支 （崔新阳 中国科协学会服务中心）
持力度
加强分支机构与登记管理单位、业务主管单
位和支撑单位的联系和沟通，争取对分支机构管
理上给予更多有效支持。例如，在明确科技社团
作为分支机构的责任主体基础上，理顺科技社
团、分支机构和支撑单位的关系，通过签订战略 注释：
合作协议、共建协议等形式，明确三方工作职责 ①中共中央办公厅 国务院办公厅印
和定位，增加三方主体之间的黏性，形成科技社 发《 行 业 协 会 商 会 与 行 政 机 关 脱 钩 总 体 方
团与支撑单位优势互补、相互支持、共同促进的 案 》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/
良好格局。如中国电子学会通过与支撑单位签订 content_2901370.htm。
共建协议，不仅明确了财务责任，还把分支机构 ② 民 政 部 关 于 开 展 全 国 性 社 会 团 体、 国
工作人员的考核与所在单位的待遇、职称和晋升 际 性 社 会 团 体 分 支（ 代 表） 机 构 专 项 整 治 行
等结合起来，为分支机构的发展出实招、办实事。 动 的 通 知，https://www.mca.gov.cn/article/xw/
科技社团要加强对分支机构的指导与服务，以指 tzgg/202204/20220400041255.shtml。
导促规范，以服务促管理，增强科技社团对分支 ③ 民 政 部 关 于 印 发《“ 十 四 五 ” 社 会 组 织
机构的凝聚力和分支机构工作人员的向心力、归 发 展 规 划》 的 通 知，http://www.gov.cn/zhengce/
属感。具体做法包括：通过制定科技社团的发展 zhengceku/2021-10/08/content_5641453.htm。
战略规划，引导和指导分支机构开展前沿科技研 ④《国务院关于取消和下放一批行政审批项
究；通过举办工作交流会、沙龙、培训等，加强 目的决定》（国发〔2013〕44 号），http://www.
政策引导和解读；通过多种方式和渠道充分了解 gov.cn/zhengce/content/2013-12/10/content_1205.
他们在工作、生活中的困惑、困难和需求；通过 htm。
合作举办学术交流活动，充分调动分支机构的专 ⑤《民政部关于贯彻落实国务院取消全国
业资源和工作积极性；通过建立统一的科技社团 性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批
信息平台，提高分支机构的工作质量和水平等。 项目的决定有关问题的通知》（民发〔2014〕
总之，深入研究科技社团发展规律，解决分 38 号 ），https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/
支机构管理中长期存在的难题，加强分支机构的 content.jsp?id=12893&mtype=。
规范管理，促进分支机构健康持续发展，是科技 ⑥《关于加强社会团体分支（代表）机构
社团高质量发展的需要，更是新形势下国家对科 财 务 管 理 的 通 知》（ 民 发〔2014〕259 号），
技社团提出的新任务和新要求。要坚持问题导 https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.
向，以管理为手段，采取有针对性的措施和办法， jsp?mtype=1&id=13341。

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