발 간 등 록 번 호

11-1230000-000190-10
 2022 조달연보

발간사

새정부 출범 1년에 즈음하여 2022년 조달연보를 발간하면서 한 해 동안 조달청의 활동과 성과를

다시금 되새겨 보니 감회가 새롭습니다.

지난해는 고물가·고금리·고환율, 경기둔화 우려 확대 등 복합 경제위기에 직면한 매우 엄중한

상황이었습니다. 정부는 당면한 복합 경제위기를 극복하고 우리 경제의 재도약을 위해 총력을 다해
왔습니다. 아울러, 경제운용 기조도 정부 주도에서 민간ㆍ시장 중심으로 전환하였습니다.

조달청도 국정기조와 경제정책 변화에 맞춰 조달정책 방향을 재정립하고, 당면한 현안해결과

공공조달의 근본적 체질개선을 추진하여 많은 성과를 이끌어 냈습니다.

먼저, 제도·관행·인프라 등 전분야에 걸쳐 공공조달의 패러다임을 전환하는 개혁 로드맵인

「공공조달 혁신방안」을 수립하였습니다. 이로써, 연간 200여 조원에 달하는 공공조달을
국정과제와 정책수단으로 활용하는 ‘전략적 조달’(Strategic procurement)이라는 새로운 조달의
기본을 세우고, 미래지향형 공공조달체계 구축을 위한 기반을 마련하였습니다.

또한, 민간중심의 역동적 조달시장 구현을 위해 규제개혁을 최우선 아젠다로 격상하고, 조달현장
곳곳에 숨어있는 그림자 규제혁신을 추진하였습니다. 강력한 규제혁신 추진체계를 구축하고
138건의 규제혁신 과제를 발굴하여, 속도감 있게 개선하였습니다.

아울러, 주요 원자재 가격 급등에 대응하여 현장상황에 맞게 물가조정 특례를 다양화하고,

1,900여 건의 계약금액 조정을 신속히 완료함으로써 조달기업의 위기 극복을 지원하였습니다.
글로벌 공급망 재편에 대응하여 비축목표를 새롭게 설정하고 경제안보품목 신규비축도
추진하였습니다.
 P U
B L
IC
P
R
O
C
R

U
E
M
E
N
T
SE
R V
I C E

민간의 혁신을 정부가 구매하는 혁신조달은 혁신제품

지정과 구매를 확대하고 모빌리티·로봇 등 미래선도산업 분야로
확산하는 등 양적·질적 성장을 도모하였습니다. 벤처나라 판매실적을 대폭
신장하고, 서비스 오픈마켓인 ‘이음장터’와 ‘디지털서비스 전용몰’ 구축 등을 통해 서비스 및
신산업 분야 조달도 활성화하였습니다.

마지막으로, 25개 공공기관의 자체 전자조달시스템을 2024년에 개통하는 차세대 나라장터로

통합하는 계획을 확정하여 공공조달 창구 일원화라는 커다란 성과도 이루어 냈습니다. 공공조달
정책 수립을 위한 전략조달과와 국방물자 품질보증업무 전담조직을 신설하는 등 조달청의 미래
역량과 현안대응 능력을 제고하였습니다.

2022년 한 해 어려운 여건 속에서도 공공조달 분야에서 많은 성과와 기존과 차별화된 큰 틀의

변화가 있었습니다. 조달청이 펼친 활동과 성과를 담은 이 연보가 공공조달에 대한 관심과 인식을
높이고, 변화를 되짚어 보며 향후 과제를 도출하는 데 도움이 되기를 바랍니다.

조달청장 이 종 욱
 2022 조달연보
A N NU A L R E P O R T 20 2 2

목 차
제3절 물품 구매 83
제1항 개요 83
2022년 주요행사 화보 10
제2항 사업실적 84
제3항 중점 추진사항 85

제1장 제4절 혁신조달 91

2022년 조달업무 총괄 제1항 개요 91
제2항 사업실적 92
제3항 중점 추진사항 94
제1절 2022년 조달행정 성과 52
제2절 조달사업 실적 56 제5절 신기술 · 서비스 110
제1항 조달사업 실적 총괄 56 제1항 우수제품 110
제2항 정책지원사업 59 제2항 신기술 · 서비스 113
제3항 건설용역 122

제6절 시설공사 126

제2장
제1항 개요 126
조달사업별 주요 추진성과 제2항 사업실적 127
제3항 중점 추진사항 130
제1절 조달현장 규제혁신 64
제7절 공공물자 150
제1항 개요 64
제1항 원자재비축 150
제2항 중점 추진사항 66
제2항 국유재산 관리 156
제2절 공공조달 혁신방안 75 제3항 물품관리 166
제1항 개요 75 제4항 물품목록정보 등록·관리 169
제2항 주요내용 78 제5항 외자구매 171

4
제8절 전자조달 및 공정조달 176 제5절 정책홍보 267
제1항 전자조달 176 제1항 개요 267
제2항 공정조달 184 제2항 중점 추진사항 268

제9절 차세대 나라장터 구축 189 제6절 고객지원 285

제1항 개요 189 제1항 경쟁입찰참가자격 등록 285
제2항 구축사업 진행현황 191 제2항 고충민원 및 전자민원실 운영 287
제3항 중점 추진사항 192 제3항 정부조달콜센터 운영 289

제10절 국제협력 및 해외조달시장

진출 지원 198
제1항 국제협력 198 제4장
제2항 해외조달시장 진출 지원 203
조달특별회계 예산 및 회전자금
제11절 품질관리 211
제1항 개요 211
제1절 조달특별회계 세입·세출예산 294
제2항 품질관리 현황 212
제1항 조달특별회계 운영 294
제3항 중점 추진사항 214
제2항 조달특별회계 구조 295
제3항 2022년 예산 현황 296

제3장 제2절 회전자금 303

제1항 총괄 303
조달사업 지원 제2항 재산 및 손익의 주요 변동요인 303
제3항 자금조성 현황 305
제1절 행정관리 230 제4항 여유 회전자금 운용 306
제1항 인사관리 230
제2항 조직관리 232
제3항 조달행정 역량강화 235
제5장
제2절 조달교육훈련 238
제1항 개요 238 부 록
제2항 주요 성과 240
Ⅰ. 기구 및 주요기능 310
제3절 성과관리 247 Ⅱ. 정부업무평가 및 고객 만족도조사 결과 313
제1항 정부업무 평가 247
Ⅲ. 2022년 주요 행사 일지 322
제2항 내부 종합성과 관리 252
Ⅳ. 조달사업 통계 328
제4절 규제개혁 및 법무지원 259
Ⅴ. 기타 통계 353
제1항 개요 259
제2항 중점 추진사항 259

www.pps.go.kr 5
 표 목 차 표 2-7-10 지자체별(광역시도) 정비대상 분류 160
표 2-7-11 공적장부 일본 이름 지우기 사업 추진실적(2022년) 160
표 1-2-1   최근 5년간 조달사업 실적 56 표 2-7-12 국유재산 관련 소송 현황 162
표 1-2-2 수요기관별 계약사업 실적 연도별 추이 57 표 2-7-13 국유재산특례 운용실태조사(2012년~2022년) 163
표 1-2-3   수요기관별 내자사업 실적 연도별 추이 57 표 2-7-14 처분사유 불명확 재산 점검 등(2018년~2022년) 164
표 1-2-4   내자 총액계약 및 쇼핑몰공급실적 연도별 추이 58 표 2-7-15 행정재산 무상귀속 협의(2018.6월~) 164
표 1-2-5   수요기관별 시설계약사업 실적 연도별 추이 58 표 2-7-16 소관 중앙관서 지정(2018년~2022년) 165
표 1-2-6   중소기업 지원실적 59 표 2-7-17 비축토지 매입현황(2012년~2022년) 165
표 1-2-7   지방기업 지원실적 60 표 2-7-18 2021년 외자구매 사업실적 172
표 1-2-8   여성기업 지원실적 60 표 2-7-19 계약방법별 외자구매 173
표 1-2-9   장애인기업 및 사회적기업 지원실적 61 표 2-7-20 기관별 외자구매 공급실적 173
표 2-1-1 쇼핑몰 스마트 전자계약 도입 전·후 비교 67 표 2-7-21 외자 물자별 구매실적 174
표 2-1-2 해외조달 공급자증명서 제출 개선 전·후 비교 69 표 2-7-22 연도별 수입지역 174
표 2-1-3 기업의 실적증명서 온라인 전송서비스 확대 현황 69 표 2-8-1 데이터 개방목록 180
표 2-1-4 공공비축물자의 상황별 방출기준 개선 70 표 2-8-2 2022년 관세청 합동조사 적발품목 현황 186
표 2-1-5 혁신제품 단가계약 시범사업 도입 전·후 비교 72 표 2-8-3 불공정조달행위 신고포상금 지급 관련 규정
표 2-1-6 발굴 진행 중 사례(소방청 수요, ’23년 지정예정) 73 주요 개정 내용(’22.5.30.) 186
표 2-1-7 시범사업 결과판정 기준 개선(예시) 73 표 2-8-4 부정당업자 제재 세부운영기준 개정 내용 187
표 2-3-1 연도별 구매국 사업 실적 84 표 2-9-1   이용전환 25개 기관 197
표 2-4-1 2022년 혁신시제품 지정 공모 일정 93 표 2-10-1 코리아 나라장터 엑스포 2022 개최 결과 201
표 2-4-2 2022년 시범구매사업 수요매칭 및 시범구매현황 94 표 2-10-2 2022년 해외조달시장 진출 지원 사업 온라인 행사 205
표 2-4-3 2022년 수요기획 발굴 과제 97 표 2-10-3 K-방역 해외조달시장 진출 통합지원사업 지원 수출실적 205
표 2-4-4 혁신제품 스카우터 위촉 현황 99 표 2-10-4 G-PASS기업 지정현황 및 수출실적 209
표 2-4-5 혁신제품 스카우터 발굴 분야 및 주요 제품 예시 99 표 2-10-5 수출 전략기업 육성사업(10개사) 기업부담률 감경 효과 210
표 2-4-6 혁신제품 스카우터 추천 및 지정 현황 100 표 2-11-1 조달물자 품질관리 현황 213
표 2-4-7 혁신장터 주요 고도화 내용 101 표 2-11-2 국방상용물자 품질보증(납품검사) 업무 절차 215
표 2-4-8 연도별 포상 규모 102 표 2-11-3 국방상용물자 품질보증 대상 계약현황(’22.12.31. 기준) 216
표 2-4-9 경진대회 결과 104 표 2-11-4 국방상용물자 품질보증 검사조서 발행실적
표 2-5-1 우수조달물품 지정 현황 111 (’22.12.31. 기준) 216
표 2-5-2 우수조달물품 납품실적 111 표 2-11-5 안전관리물자 품질관리 실적(’20년~’22년) 218
표 2-5-3 2022년 IT용역 사업실적 113 표 2-11-6 품질보증조달기업 혜택 내용 220
표 2-5-4 연도별 일반용역 사업실적 114 표 2-11-7 품질보증기업 지정 및 납품실적 221
표 2-5-5 서비스 상품개발 현황 116 표 2-11-8 품질관리 업무 분야별 담당 부서·기관 221
표 2-5-6 평가·심사위원위원회 120 표 2-11-9 합동 품질점검 실적(2020년~2022년) 223
표 2-5-7 건설용역 연도별 사업실적 122 표 2-11-10 납품검사 면제 대상 기업 현황(2020년~2022년) 225
표 2-5-8 2022년 수요기관별 건설용역 사업실적 123 표 2-11-11 2022년 우수조달물품 사전설명회 실시 현황 227
표 2-5-9 2022년 계약방법별 사업실적 123 표 3-1-1   충원현황 230
표 2-6-1 시설공사 계약금액 실적 127 표 3-1-2   이직현황 230
표 2-6-2   계약방법별 신규공사 낙찰금액 추이 127 표 3-1-3   전보현황 231
표 2-6-3 중소기업 및 지방업체, 여성기업 지원실적 128 표 3-1-4   승진현황 231
표 2-6-4 시설지원사업 실적 128 표 3-1-5   포상현황 231
표 2-6-5 안전점검 수행기관 지정 절차 및 추진방식 132 표 3-1-6   개청 기념행사 표창 및 포상 231
표 2-6-6 ‘안전관리비 점검항목’ 양식 134 표 3-1-7   최근 3년 간 제안제도 운영 실적 236
표 2-6-7 간이형공사 안전평가 강화 내용 136 표 3-2-1   수요기관 및 조달업체 등록 현황(’22년 기준) 239
표 2-6-8 전문건설업 대업종 및 주력분야 개편안 예시 139 표 3-2-2   공공조달역량개발원 집합교육 인원 현황 239
표 2-6-9 상호시장 진출 시 평가기준(’22. 6월 이전) 140 표 3-2-3 수요기관 및 조달업체 수 대비 조달전문교육(집합교육)
표 2-6-10 상호시장 진출 시 평가기준(’22. 6월 이후) 140 이수 인원 비율(’22년 기준) 239
표 2-6-11 제5기 설계검토 자문위원회 구성 내역 143 표 3-2-4   연도별 수요자별 조달전문교육 실적(이러닝 포함) 240
표 2-6-12 연도별 물가변동 검토 현황 145 표 3-2-5   학습자 수요 맞춤형 교육 실적 242
표 2-6-13 간접노무비율 유효데이터 수 및 유효데이터율 147 표 3-2-6   2022년 조달전문교육 실적 243
표 2-7-1 비축사업 실적 151 표 3-3-1   주요정책과제 주요내용 248
표 2-7-2 연도말·연평균 비철금속 가격지수(LMEX) 추이 151 표 3-3-2   2021년 성과관리시행계획 관리과제 251
표 2-7-3 2022년 비철금속 가격 동향(연도말 기준) 152 표 3-3-3   최근 5년 성과평가 기준 개선 내용 253
표 2-7-4 희소금속 품목별 가격동향 153 표 3-3-4   성과계약 적용 대상 255
표 2-7-5 활성탄, 요소 가격(수입가)동향 153 표 3-3-5   평가군별 부서 256
표 2-7-6 비축마스크 재고순환 현황(2021년~2022년) 155 표 3-3-6   2022년 우수부서 현황 257
표 2-7-7 연도별 행정재산 실태조사 현황 157 표 3-3-7   성과상여금 지급비율 258
표 2-7-8 무주부동산 등 국유화 현황(2012년 6월~2022년) 158 표 3-3-8   고위공무원 및 3·4급 과장급 성과연봉 등급내역 258
표 2-7-9 귀속재산 국유화 추진현황(2012년~2022년) 159 표 3-3-9   복수직 4급 및 5급 성과연봉 등급내역 258

6
표 3-4-1   조달관련 법령 개정·시행 현황 260 그림 2-4-3 혁신장터 수요·공급 커뮤니티 96
표 3-4-2   부정당업자 제재 현황 261 그림 2-4-4 혁신제품 스카우터 제도 개념 98
표 3-4-3   제재 사유별 제재 현황 261 그림 2-4-5 스카우터 제도의 운영절차 98
표 3-4-4   계약심사협의회 운영 실적 262 그림 2-5-1 이음장터 홈페이지(https://service.g2b.go.kr) 117
표 3-4-5   소송 및 분쟁발생 현황 263 그림 2-5-2 디지털서비스 전문계약제도 체계도 118
표 3-4-6   소송(본안) 현황 263 그림 2-5-3 디지털서비스몰 주요 내용 119
표 3-4-7   비영리법인 설립허가 현황(2022년 기준) 264 그림 2-6-1 ‘공공건설 일자리알리미’ 주요 내용 133
표 3-4-8   국가계약법규 해석 및 질의회신 처리 실적 265 그림 2-6-2 시설사업 추진단계별 시설국 內 안전분야 업무수행 현황 135
표 3-6-1   입찰참가자격 등록업체 현황 286 그림 2-6-3 단계별 안전관리총괄조정자 수행업무 범위 136
표 3-6-2   고충민원의 내용별 현황 287 그림 2-6-4 안전분야 설계적정성 검토 강화 내용 137
표 3-6-3   사업별 전자민원 접수현황 288 그림 2-6-5 전문건설업 대업종화 개편 방안 138
표 3-6-4   유형별 전자민원 접수현황 288 그림 2-6-6 대업종화 심사제도 개선 관련 기사 139
표 3-6-5   연도별 상담 현황 289 그림 2-6-7 연도별 기술형입찰 변화 추이 142
표 3-6-6   업무분야별 상담 현황 289 그림 2-6-8 관련 기사 및 ‘민관협업 전담팀’ 활동 내역 144
표 4-1-1   2022년 세입·세출예산 구조 및 규모(추경포함) 295 그림 2-6-9 물가변동 계약금액 조정 검토 업무 프로세스 146
표 4-1-2   2022년 세입·세출예산 총괄 296 그림 2-6-10 간접공사비 적용기준 관련 기사 148
표 4-1-3   2022년 세입예산 298 그림 2-6-11 ‘공사비 정보광장’ 기능 개선 149
표 4-1-4   2022년 세출예산 299 그림 2-7-1 언론사, 방송사 등 매체를 통해 일제강점기
표 4-1-5   지난 5년 간 예산(총지출) 현황 299 일본인 명의 재산 국유화 홍보 160
표 4-1-6   2022년 주요사업비 예산 세부 내역 301 그림 2-7-2   긴급물자 처리절차 개선 전ㆍ후 비교 170
표 4-2-1   회전자금 자산증감 내역 303 그림 2-7-3   종합쇼핑몰 등록품목 변경절차 개선 171
표 4-2-2   회전자금 부채증감 내역 304 그림 2-9-1 차세대 나라장터 구축 추진단 구성도 190
표 4-2-3   회전자금 자본 내역 304 그림 2-9-2 차세대 나라장터 사업일정 190
표 4-2-4   회전자금 조성 현황 305 그림 2-9-3   나라장터 메인화면 비교 193
표 4-2-5   회전자금 재산상태 305 그림 2-9-4   1단계 변경절차 194
표 4-2-6   예치금액별 예치금융기관 수 및 배정비율 307 그림 2-9-5   2단계(프리징) 변경절차 194
표 4-2-7   연도별 여유자금 예치 현황 307 그림 2-9-6   2022.10.4. 중간보고회 196
표 5-Ⅱ-1   최근 5년간 종합만족도 추이 315 그림 2-11-1 조달품질원 직제 214
표 5-Ⅱ-2   서비스부문별 종합만족도 315 그림 2-11-2 품질관리협의체 구성 222
표 5-Ⅱ-3   세부부문별 종합만족도 316 그림 3-2-1   직원 경력단계별 기본교육 체계 240
표 5-Ⅱ-4   조달행정의 청렴성·투명성에 대한 세부 만족도 316 그림 3-3-1   성과목표 개요도 252
표 5-Ⅱ-5   조달행정 전문성에 대한 세부만족도 317

사진목차
표 5-Ⅱ-6   최근 5년간 종합만족도 추이 318
표 5-Ⅱ-7   수요기관 분야별 만족도 현황 318
표 5-Ⅱ-8   수요기관 분야별 세부 현황 318
표 5-Ⅱ-9   조달업체 분야별 만족도 현황 319 사진 2-4-1 인큐베이팅 연계 지정제품 96
표 5-Ⅱ-10   조달업체 분야별 세부 현황 319 사진 2-4-2 스카우터 추천 지정 제품 100
표 5-Ⅱ-11   수요기관과 조달업체의 주요 개선요구 사항(상위5개) 320 사진 2-4-3 제3회 혁신조달 경진대회 행사모습 103
표 5-Ⅱ-12   종합만족도 및 응답자 유형별 만족도 320 사진 2-4-4 제3회 혁신조달 경진대회 혁신기업 우수사례 발표 모습103
표 5-Ⅱ-13   차원별 만족도 321 사진 2-6-1 합동 안전점검 130
표 5-Ⅱ-14   응대태도 항목별 만족도 321 사진 2-6-2 ‘스마트 안전지킴이’를 이용한 안전관리 131
표 5-Ⅱ-15   응대능력 항목별 만족도 321 사진 2-6-3 자체안전점검 강화 131
사진 2-6-4 제5기 설계검토 자문위원 활동 143

그림목차
사진 2-6-5 물가변동 검토 요청 서식 표준화 설명회 146
사진 2-9-1   협의체 및 포럼 192
사진 2-9-2   인프라 선정 자문회의 195
그림 2-1-1 「조달현장 규제혁신 T/F」 구성 65 사진 2-9-3   전자조달협의체 196
그림 2-1-2 조달현장 규제혁신 위원회 및 TF 기능 및 업무프로세스65 사진 2-9-4   설계점검 워크숍 196
그림 2-1-3 쇼핑몰 주문 로봇처리 프로세스 도입 전·후 비교 67 사진 2-10-1 국제조달워크숍 행사 사진 199
그림 2-1-4 다수공급자계약 단가조정 적용 개선(안) 비교 70 사진 2-10-2 제8차 아·태 전자조달 네트워크 총회 200
그림 2-1-5 쇼핑몰제품 할인판매 횟수 추가 허용 개선안 예시 71 사진 2-10-3 이집트 정부서비스청 MOU체결(좌측)과
그림 2-1-6 거래정지·판매중지 사실상 중복제재 개선 튀니지 MOU체결(우측) 201
(6개월 처분의 경우 예시) 71 사진 2-10-4 코리아 나라장터 엑스포 2022 행사 사진 202
그림 2-2-1 공공조달 규모 및 주요국 공공조달 비율 75 사진 2-11-1 급식류 합동위생점검 유관기관 간담회 216
그림 2-2-2 공공조달 법령·집행 체계 76 사진 2-11-2 소방·경찰·해경·군 수요 안전관리물자 주요 품명 217
그림 2-3-1 시스템장비 원가계산 프로그램 87 사진 2-11-3 안전관리물자 부품·완제품 교체 219
그림 2-3-2 MAS 계약업무 절차 87 사진 2-11-4 2022년 나라장터 엑스포 220
그림 2-4-1 패스트트랙 구분 및 지정건수 92 사진 2-11-5 민관 품질관리협의체 전체회의 222
그림 2-4-2 인큐베이팅 개념도 95

www.pps.go.kr 7

1
 ANNUAL REPORT 2022

1 조달현장 규제혁신

2 혁신조달

3 다양한 의견청취

4 2022년의 성과

5 현장 이모저모
 2022년 주요행사 화보

조달현장 규제혁신

2022.05.13.
제37대 이종욱 조달청장 취임… “공공조달 성찰·혁신 강조”
제37대 이종욱 조달청장은 정부대전청사 대강당에서 취임식을 갖고 업무를 시작했다.

10
 조달현장 규제혁신

2022.07.07.
조달현장 규제 뿌리 뽑는다!
조달청은 서울지방조달청에서 조달현장의 규제와 관행을 혁파하고, 혁신·신산업 활성화 방안 등을
논의하기 위한 「조달현장 규제혁신위원회」를 발족하였다.

www.pps.go.kr 11
ANNUAL REPORT 2022

12
 조달현장 규제혁신

2022.07.04.
혁신성장을 위해 과감한 규제개혁에 나선다
조달청은 이종욱 조달청장 주재로 본청 각 국장, 전국 11개 지방청장 등 과장급 이상 전체
간부들이 참석한 가운데 「2022년 하반기 조달부서장 회의」를 개최했다.

2022.08.31.
조달거래 「비용·시간·서류」 부담 줄이기 나선다
조달청은 서울지방조달청에서 민·관 합동으로 「조달현장 규제혁신위원회(이하, “위원회”)」를
개최하고, 「제1차 조달현장 규제혁신 추진과제」를 확정했다.

2022.09.22.
「조달정책 세미나」 개최
조달청은 서울지방조달청 PPS홀에서 새정부 공공조달의 운영방향을 모색하기 위한
「조달정책 세미나」를 개최했다.

www.pps.go.kr 13
ANNUAL REPORT 2022

2022.12.14.
현장 규제개선… 중소기업 활력 회복 돕는다
조달청은 서울 중소기업중앙회에서 김기문 중소기업중앙회장
등 중소기업 관련 업계 대표들이 참석한 가운데 현장 간담회를
개최했다.

2022.12.22.
「제4차 조달현장 규제혁신위원회」 개최
조달청은 서울지방조달청에서 민·관 합동으로 「제4차
조달현장 규제혁신위원회」를 개최하고, 「조달현장 규제혁신
138개 과제」의 추진방안을 확정했다.

14
 조달현장 규제혁신

2022.12.27.
「공공조달 현장애로 규제 발굴 공모전」 수상자 포상
조달청은 기업의 발목을 잡는 조달현장의 그림자 규제 개선을 위하여 실시한
「공공조달 현장애로 규제발굴 공모전」에 대한 시상식을 개최했다.

www.pps.go.kr 15
 2022년 주요행사 화보

혁신조달

16
 혁신조달

2022.07.26.
초·중·고생 대상 반짝이는 혁신수요 아이디어 발굴
조달청은 조달청 대회의실에서 초·중·고교 학생을 대상으로 실시한 「혁신수요 아이디어 공모전」
시상식을 개최했다.

2022.07.15.
45개 혁신제품지정… 선도기업 초청 성공사례 공유·확산
조달청 서울지방조달청에서 조달정책심의회(6.29.)를 통하여 신규 지정된 45개 혁신제품에 대한
지정 인증서 수여식과 혁신기업의 혁신성장 지원을 위한 간담회를 개최했다.

www.pps.go.kr 17
ANNUAL REPORT 2022

2022.08.10.
혁신성장 이끄는 혁신기업·제품 한눈에… 「혁신제품 전시회」 개최
기획재정부와 조달청은 한국도로공사, 한국전력공사와 공동으로 혁신성장을 이끌고 있는
혁신기업과 혁신제품을 한 눈에 확인할 수 있는 혁신제품 권역별 순회 전시회를 개최했다.

18
 혁신조달

2022.08.17.
혁신성장 이끄는 혁신제품 한눈에… 「혁신제품 호남권 전시회」 개최
조달청은 김대중컨벤션센터에서 열린 혁신제품 권역별 순회전시회에서 혁신제품의 기능과
우수성을 살펴보았다.

www.pps.go.kr 19
ANNUAL REPORT 2022

2022.08.24.
혁신성장 이끄는 혁신제품 한 눈에… 「혁신제품 영남권 전시회」 개최
조달청은 부산 벡스코 컨벤션 센터에서 열린 혁신제품 권역별 순회전시회에서 혁신제품의 성능을
직접 확인해 보았다.

20
 혁신조달

2022.10.28.
「혁신제품 지정서 수여식
및 기업 간담회」 개최
조달청은 서울지방조달청
에서 공공수요발굴위원회
(’22.9.27.)를 통하여 신규
지정된 51개 혁신제품에
대한 지정 인증서 수여식과
현장 애로사항 청취를 위한
간담회를 개최했다.

2022.12.15.
국민의 혁신조달,
‘2022년 최고의
혁신사례’를 찾다!
기획재정부와 조달청은
경기창조경제혁신센터에서
중앙행정기관, 공공기관,
지방공기업 등과 혁신기업이
참여한 가운데 「제3회 혁신
조달 경진대회」를 개최했다.

www.pps.go.kr 21
 2022년 주요행사 화보

다양한 의견청취

2022.07.01.
공공조달 관련 중견기업의 현장 목소리 청취
산업통상자원부(장관 이창양)와 조달청은 서울 마포구에 위치한 한국중견기업연합회(회장 최진식)에서 중견기업
관계자들을 대상으로 정책설명회를 가졌다.

22
 다양한 의견청취

2022.07.12.
중소기업 현장
어려움 직접 듣고,
지원 나선다
조달청은 서울 중소기업
중앙회에서 김기문
중기중앙회장 등 중소
기업 관련 업계 대표들이
참석한 가운데 현장
간담회를 개최했다.

2022.07.21.
부울경 찾아 「지역 우수조달물품 업계 간담회」 개최
조달청은 부산을 직접 방문, 부산지방조달청에서 부산·울산·경남지역 우수조달물품기업 대표들을
초청하여 간담회를 개최했다.

www.pps.go.kr 23
ANNUAL REPORT 2022

2022.07.27.
혁신기업 현장의 목소리 청취
서울지방조달청에서 기술력은 있지만 판로 확보에 어려움을 겪고 있는 혁신제품 업체 7개사를 초청해 「혁신제품 판로
확대를 위한 간담회」를 개최하고 혁신제품의 공공조달시장 진출 방안을 모색 및 기업의 애로사항을 청취했다.

2022.08.11.
여성 벤처·창업기업과
조달정책 현장 소통
조달청은 서울지방조달청
대회의실에서 혁신조달시장에
진출한 여성 벤처·창업기업
7개사와 간담회를 개최했다.

24
 다양한 의견청취

2022.09.05.
「제1회 조달공무원 타운홀
미팅」 개최
조달청은 정부대전청사에서
조달청 직원 100여명이
참여한 가운데 조직문화
전반에 대해 직원들의 의견을
듣기 위한 「제1회 조달공무원
타운홀 미팅」을 개최했다.

2022.09.06.
태풍피해 복구
조달지원대책 시행
조달청은 제11호 태풍
‘힌남노’에 따른 피해상황
점검 등을 위해 긴급
상황점검회의를 실시했다.

www.pps.go.kr 25
ANNUAL REPORT 2022

2022.09.29.
비축사업, 규모 확대·경제안보품목 비축 등으로 공급망 위기 대응
조달청은 서울지방조달청에서 유관 기관 및 산·학·연 전문가가 참여하는 「2022년 제2회 비축자문위원회」를 개최했다.

2022.11.25.
「엔지니어링 및 건축설계 업계 간담회」 개최
조달청은 서울지방조달청에서 엔지니어링 및 건축설계 업계를 대상으로 간담회를 개최했다.

26
 다양한 의견청취

2022.12.16.
상용소프트웨어(SW)
직접구매 강화로 중소기업
지원강화
조달청은 서울지방조달청
회의실에서 소프트웨어(SW)
·정보통신기술(ICT) 업계를
대상으로 주요 조달정책 설명과
업계 애로 및 건의사항 수렴을
위한 간담회를 개최했다.

2022.12.27.
직원들과 함께하는 정책 소통의 장(場) 마련
조달청은 8층 대회의실에서 약 80여명의 직원들이 참석한 가운데 제3회 「타운홀 미팅」을 개최했다.

www.pps.go.kr 27
 2022년 주요행사 화보

2022년의 성과

2022.06.24.
해외진출 유망 조달기업, 무역보증·보험 우대받는다
조달청과 한국무역보험공사(사장 이인호)는 서울 종로구 소재 한국무역보험공사
본사에서 우수 조달기업의 해외 진출 지원을 위한 업무협약(MOU)을 체결했다.

28
 2022년의 성과

2022.06.30.
2022년 2분기 지패스기업
지정서 수여
조달청은 서울지방조달청에서
2022년 2분기 ‘해외조달시장
진출 유망기업(지패스기업)’
으로 선정된 수출 유망기업
48개사에게 지정서를
수여했다.

2022.07.06.
조달청-농촌진흥청, 창업·벤처기업 공공판로 지원 나선다
조달청과 농촌진흥청(청장 조재호)은 전북 전주혁신도시 소재 농촌진흥청에서
창업·벤처기업의 공공조달시장 판로 지원을 위한 업무협약(MOU)을 체결했다.

www.pps.go.kr 29
ANNUAL REPORT 2022

2022.07.19.
‘수돗물 정수’ 활성탄… 정부 비축으로 안정적 수급 관리
조달청과 한국수자원공사(사장 박재현)는 조달청 대회의실에서 국민에게 안전한 먹는 물 공급에 필수 품목인
활성탄 정부 비축을 위한 업무협약(MOU)을 체결했다.

2022.07.28.
소상공인 성장사다리
조달청이 함께
하겠습니다.
조달청과 소상공인연합회
(회장 오세희)는 서울지방
조달청에서 소상공인의
공공조달시장 진출 지원을
위한 업무 협약식을 체결
했다.

30
 2022년의 성과

2022.09.21.
국방부-조달청,
군수품의 품질
향상과 기업의
지속적인 성장
기반 마련을 위해
상호협력 추진
국방부(차관 신범철)와
조달청은 육군회관
(서울특별시 용산구)
에서 혁신조달 및
군수품 상용화 정책
연계성 강화를 위한
업무협약을 체결했다.

2022.08.12.
재난안전·4차 산업 관련 제품 등 55개 우수조달물품 지정
조달청은 서울지방조달청에서 「제2회 우수조달물품 지정서 수여식」을 개최하고
55개 제품을 우수조달물품으로 신규 지정했다.
www.pps.go.kr 31
ANNUAL REPORT 2022

2022.09.23.
2022년 3분기 지패스기업 지정서 수여
조달청은 서울지방조달청에서 2022년 3분기 ‘해외조달시장 진출 유망기업(지패스기업)’으로 선정된 수출 유망기업
34개사에게 지정서를 수여했다.

2022.10.25.
「2022 공공조달 수출 상담회」 개최
조달청은 제7회 「2022 공공조달 수출상담회」를 10월 25일부터 11월 3일까지 서울 인터콘티넨탈
호텔 등에서 8일간 개최했다.

32
 2022년의 성과

2022.11.16.
「제3회 우수조달물품 지정서 수여식」 개최
조달청은 서울지방조달청에서 「제3회 우수조달물품으로 지정된 63개 제품에 대한 지정서 수여식」을 개최했다.

2022.12.05.
아시아개발은행(ADB)
아·태 전자조달
네트워크총회에서
기조연설
조달청은 필리핀 마닐라
아시아개발은행(ADB)
본부에서 개최된 「제8차
아·태 전자조달 네트워크」
총회에 참석해 국제
공공조달분야와 관련한
외교전을 펼쳤다.

www.pps.go.kr 33
ANNUAL REPORT 2022

2022.12.06.
한-이집트,
전자조달시스템 확대 협력
추진
조달청은 12월 6일과 7일
양일간(현지시간) 이집트를
방문해 이집트 전자조달 발전
방향을 제시하는 등 한국형
전자조달시스템의 우수성을
알렸다.

2022.12.08.
한-튀니지, 전자조달시스템 협력관계 강화
조달청은 나쥴라 부든 롬단 총리를 만나 한-튀니지 전자조달 발전방안을 논의하고, 총리 임석 하에
칼레드 엘 아비 튀니지 공공조달상위원장과 공공조달 및 전자조달 협력을 위한 업무협약을 체결했다.

34
 2022년의 성과

2022.12.12.
정부조달 문화상품 「제9회 국회 특별기획전」 개최
「제9회 정부조달문화상품 국회 특별기획전」이 국회의원 회관에서 개최됐다.

2022.12.28.
조달교육원,
‘공공조달역량개발원’으로
기관명칭 변경
조달청은 경북 김천시에 소재한
구(舊)조달교육원에서 이종욱
조달청장과 관계공무원 50여명이
참석한 가운데 ‘공공조달역량
개발원’ 현판식을 가졌다.

www.pps.go.kr 35
 2022년 주요행사 화보

현장 이모저모

36
 현장 이모저모

2022.05.17.
취임 후 첫 현장행보로
업계단체 방문
제37대 조달청장으로
부임한 이종욱 청장은
취임 후 첫 현장행보로
중소기업중앙회(회장
김기문)를 방문해
중소기업 지원방안을
논의했다.

www.pps.go.kr 37
ANNUAL REPORT 2022

38
 현장 이모저모

2022.05.26.
군산비축기지 찾아 공급망 관리실태 점검
조달청은 전라북도 군산시에 소재한 정부 비축기지를 방문해 원자재 비축과 수급 현황을 점검했다.

2022.06.03.
국립대전현충원 참배
조달청은 제67회 현충일을 앞두고 대전 유성구 국립대전현충원을 찾아 현충탑에 헌화와 분향을 하고
순국선열과 호국영령을 기리며 참배했다.

2022.05.26.
하이호경금속㈜ 현장방문
조달청이 비축 중인 원자재를 이용 하고 있는 수출 유망 강소기업인 하이호경금속㈜를 찾아
원자재 공급망 관리 실태를 점검하고 애로사항을 청취했다.

www.pps.go.kr 39
ANNUAL REPORT 2022

2022.06.03.
건설현장 안전관리 및 관급자재 수급상황 점검
조달청은 대전 소재 ‘기초과학연구원 한국과학기술원(KAIST) 캠퍼스 건립공사’ 현장을 찾아 안전관리
상황과 관급자재 수급 현황을 점검했다.

2022.06.16.
민·관협력방식 혁신제품 발굴 자율주행차로 첫 시동
조달청은 대구시 소재 한국자동차연구원 대경본부에서 자율주행 시범운행 현장을 방문·점검하고,
민·관이 공동으로 참여하는 자율주행차 공공조달 협의체를 최초로 발족했다.

40
 현장 이모저모

2022.08.12.
폭우피해 대비 공공건설현장 긴급 안전점검 실시
조달청은 폭우 피해 예방을 위해 공공건설현장에 대한 긴급 안전점검을 실시했다.

2022.08.30.
추석 전 하도급대금·임금 지급 현장 점검
조달청은 경기도 화성에 위치한 경기남부직업능력개발원 신축공사 현장을 직접 찾아 하도급 대금과
근로자 임금을 포함 공사대금이 적기에 지급되고 있는지 살펴봤다.

www.pps.go.kr 41
ANNUAL REPORT 2022

2022.09.07.
함께하는 추석...
나눔 문화 실천
조달청은 대전 서구에
소재한 아동복지시설
‘정림원(원장 윤황)’을
찾아 시설 이용자와
종사자가 따뜻한
명절을 보낼 수 있도록
성금과 위문품을
전달했다.

42
 현장 이모저모

2022.11.25.
“개량백신” 활용한 추가접종 참여
조달청은 서울시 소재 의원급 의료기관을 방문하여 “개량백신”을 활용한 코로나19
추가접종을 받고, 안전한 예방접종을 위해 힘써주신 현장의료진에게 감사 인사를 전했다.

2022.09.30.
「제2회 조달의 날 기념식」 개최
조달청은 63컨벤션에서 「제2회 조달의 날 기념식」을 개최했다.

www.pps.go.kr 43
ANNUAL REPORT 2022

2022.10.11.
「혁신·벤처기업 지역 밀착형 지원사업 발대식」 개최
서울지방조달청은 「혁신·벤처기업 지역 밀착형 지원사업 발대식」을 개최했다.

2022.10.18.
「여성기업 간담회 및 설명회 」 개최
인천지방조달청은 경기지역 여성경제인들의 공공시장 진출 지원을 위한 간담회 및 조달제도 설명회를 개최했다.

44
 현장 이모저모

2022.06.14.
민관합동 업무협약 체결
부산지방조달청은 중소벤처기업진흥공단 부산지역본부 등 6개 기관과 부산지역 창업생태계 활성화를 위한
민관합동 업무협약을 체결했다.

2022.09.28.
「혁신시제품 참여기관 간담회」 개최
대구지방조달청은 혁신시제품 시범구매 참여기관과 현장소통 간담회를 개최했다.

www.pps.go.kr 45
ANNUAL REPORT 2022

2022.11.16.
「중소기업인 합동 간담회」 개최
광주지방조달청은 「지역 중소기업 위기극복과 판로확대를 위한 정책 간담회」를 개최했다.

2022.10.25.
「공공조달 수요기관 담당자 초청 간담회」 개최
대전지방조달청은 수요기관 간담회를 개최했다.

46
 현장 이모저모

2022.09.29.
「혁신제품 이용기관 간담회」 개최
강원지방조달청은 혁신조달 활성화 및 현장소통 강화를 위하여 「혁신제품 이용기관 간담회」를 개최했다.

2022.09.28.
충북지방조달청-
충북테크노파크
업무협약식 체결
충북지방조달청은 혁신
기업 성장 및 발전지원을
위해 충북테크노파크와
업무협약을 체결했다.

www.pps.go.kr 47
ANNUAL REPORT 2022

2022.06.14.
전북지방조달청장-한국탄소산업진흥원
업무협약식 체결
전북지방조달청과 한국탄소산업진흥원은
한국탄소산업진흥원에서 탄소산업분야
창업벤처·혁신기업의 혁신성장을 통한
지역경제 활성화를 위해 업무협약(MOU)을
체결했다.

2022.6.16.
경남지방조달청장-경남지역 창업보육센터협의회
업무협약식 체결
경남지방조달청은 경남지방중소벤처기업청 및 경남지역
창업보육센터협의회와 창업기원의 공공판로 지원을 위한
업무협약(MOU)를 체결했다.

48
 현장 이모저모

2022.06.29.
제주지방조달청장 초청 간담회
제주지방조달청은 중소기업중앙회 제주지역본부 주관 제주지방조달청장 초청 간담회에 참석했다.

www.pps.go.kr 49

 


1
 ANNUAL REPORT 2022

제1절 2022년 조달행정 성과

제2절 조달사업 실적
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 1 2022년 조달행정 성과

2022년은 3년차에 접어든 코로나19 상황, 우크라이나 전쟁, 공급망 교란, 글로벌 통화긴축 등에
따른 고물가, 고금리, 고환율의 삼중고를 겪은 매우 힘들고 엄중한 한해였다. 조달청은 이러한
복합위기에 총력 대응하고 새 정부의 민간주도 역동적 경제 구현을 위해 전력을 다했다.

첫째, 과감한 조달현장 규제혁신을 하였다.

규제개혁을 조달업무의 최우선 아젠다로 격상하고, 실제 현장에서 체감하는 그림자 규제 위주로

강도 높은 혁신을 추진하였다. 9월에는 공공조달 발전전략 수립, 공공조달 정책 관련 현안대응,
국정과제 이행 총괄, 조달현장 개선과제 발굴 및 관리 등을 위한 조직으로 전략조달과를
신설·전담하여 속도감 있게 추진하였다. ‘현장’·‘체감’·‘대안’의 3대 원칙 하에 138 개의 규제혁신
과제를 발굴하고, 현장에서 체감할 수 있는 개선방안을 마련하였다.

또한 공공조달의 신뢰회복, 정책지원 강화 등을 위해 조달행정의 패러다임을 전환하는

｢공공조달 혁신방안｣을 발표하였다. 이에 따라 196조 원의 공공구매력을 정책수단으로 적극
활용하는 ‘전략적 조달’에 대한 정부내외 인식을 제고하였고, 미래지향적 공공조달체계 구축을
위한 기반을 마련하였다.

어려워진 경제 상황 속에 고통 받는 중소 조달기업의 부담을 덜어주는 각종 정책이 시행되었다.

단가계약 계약보증금을 적정수준으로 인하하도록 유도하였고, 입찰비용 절감을 위한 조달청
공사비 산정 상세내역을 공개하였다. 쇼핑몰 중간점검 시험성적서를 폐지하였고, 기업의
실적증명서 온라인 전송서비스를 확대하였다. 한편 쇼핑몰제품 할인판매 횟수를 추가 허용하고,
시설공사 낙찰가에 적정공사비를 반영하는 등 현장의 활력·편의성을 제고하였다.

조달청은 이러한 성과를 바탕으로 2022년 국무조정실 정부업무평가에서 규제혁신 분야

우수기관으로 선정되었다.

52
 제 제
1 1
절 장

2 2
0 0
2 2
2 2
년 년
조 조
달 달
행 업
정 무
성 총
과 괄

▶ 2022.8.31. 조달규제혁신으로 ｢비용·시간·서류｣ 부담 줄이기에 나섰다.

제1차 조달현장 규제혁신 22개 과제 확정

둘째, 공공조달의 역동성·경쟁성을 제고하였다.

우선 혁신조달은 이전에 없던 혁신적인 제품을 공공이 선도적으로 구매하여 새로운 시장을

창출하고, 기술개발과 혁신성장을 지원하는 한편 공공서비스 수준을 획기적으로 개선하는 것을
목표로 한다.

혁신제품 지정·구매를 확대하는 한편, 모빌리티·로봇 등 미래 선도산업 분야로 확산하는 등

양적·질적 성장을 도모하였다. 정부공모 방식 외에 인큐베이팅·스카우터 등 민관협업 방식의
다양한 혁신제품 발굴·숙성 체계를 도입하였다.

이런 혁신조달 확산 노력으로 혁신제품 지정은 968개에서 1,309개로 전년대비 1.4배, 시범구매

실적은 444억 원에서 465억 원으로 1.1배 증가하였다.

2022년 4월에는 서비스 오픈마켓 ‘이음장터’를 개통하였고, ‘디지털서비스 전용몰’을 구축하여

약 10,162억 원의 거래를 달성하는 등 신산업·신성장 분야 조달도 활성화하였다.

www.pps.go.kr 53
 < 혁신제품 지정실적 >
1,309 개
968개

345개
66개
2019 년 2020년 2021년 2022년

▶ 2022.12.15. 이종욱 조달청장은 혁신조달 경진대회에 참석하였다.

셋째, 공공조달을 통한 조달기업 성장 지원을 이끌었다.

원자재가격 급등에 적극 대응하여 현장상황에 맞게 물가조정 특례를 다양화하고 1,900여 건의

계약금액 조정을 신속히 완료함으로써 조달기업의 위기극복을 지원하였다. 특히, 쇼핑몰계약
중간점검 시 요구하던 시험성적서 제출의무 폐지 등 조달기업의 부담을 경감하였다.

벤처나라 판매를 1,700억 원까지 확대하고, 시범등록 후 판매성과에 따라 정식 등록기회를 주는

예비상품제도를 도입하였다.

또한 수출유망제품의 수출상담회, 시장개척단을 지원하고 공공기관 해외인프라를 활용한

실증사업 참여기회를 제공하였다.

54
 제 제
1 1
절 장

2 2
0 0
2022.7.19. ▶ 2 2
2 2
이종욱 조달청장은 년 년
한국수자원공사와 수돗물 조 조
달 달
정수를 위한 활성탄 행 업
정부 비축 협력을 위한 정 무
성 총
업무협약을 체결하였다. 과 괄

넷째, 공정한 조달질서 확립을 위해 노력하였다.

불공정조달행위 조사를 통해 27개 회사를 적발, 27억 원의 부당이득을 환수하였다. 외국산

부품을 과다 사용한 제품의 우수제품 진입을 제한하고, 원산지 속임이 빈번한 섬유류에 원산지
라벨 부착을 의무화하였다.

정보화사업 발주기관의 불법·부당한 과업요구를 예방하기 위해 AI기반 발주지원 서비스를

개통하고 계약조건도 명확화하였다.

▶ 2022.5.31.
불공정조달행위
신고포상금 대폭 상향

www.pps.go.kr 55
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 2 조달사업 실적

제1항 조달사업 실적 총괄

1. 조달사업 실적 총괄
2022년 조달사업 실적은 78조 6,197억 원으로 전년실적인 77조 2,403억 원 대비 1.8%
증가하였다.

사업별로 살펴보면, 조달계약사업 실적은 내자가 40조 8,108억 원, 외자는 4,282억 원, 시설은
16조 4,013억 원, 비축은 4,482억 원이었다.

조달지원사업 실적은 맞춤형서비스가 2조 2,551억 원, 총사업비검토가 5조 2,191억 원,

원가검토는 2조 1,137억 원, 설계적정성 검토는 10조 9,433억 원이었다.

표 1-2-1 최근 5년간 조달사업 실적

(단위 : 억 원)
구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
조달사업 총계 586,727 652,581 691,461 772,403 786,197
조달계약사업 390,438 458,205 486,239 519,620 576,403
물품 223,813 263,818 279,338 300,724 320,632
내자 용역 49,470 57,616 67,102 72,199 87,476
소계 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108
외 자 4,530 5,712 5,694 6,054 4,282
공사 107,356 124,380 126,859 133,424 154,133
시설 용역 5,269 6,679 7,246 7,219 9,880
소계 112,625 131,059 134,105 140,643 164,013
비축 2,578 1,661 2,665 4,681 4,482
비축사업
방출 2,498 1,932 2,034 7,420 5,364
조달지원사업 193,711 192,715 202,557 248,102 205,312
맞춤형서비스 21,675 22,032 26,867 25,500 22,551
총사업비검토 82,485 96,332 74,600 126,168 52,191
원가검토 21,163 20,815 29,724 18,470 21,137
설계적정성 검토 68,388 53,536 71,366 77,964 109,433

56
 제 제
2 1
절 장

조 2
달 0
2. 사업 분야별 실적 사
업
2
2
실 년

가. 조달계약사업
적 조
달
업
무
2022년 조달계약사업 규모는 57조 6,403억 원으로 2021년 51조 9,620억 원보다 10.9% 총
괄
증가하였다. 전년대비 수요기관별 실적을 분석해 보면 국가기관, 자치단체 및 기타기관이 모두
증가하였다.

표 1-2-2 수요기관별 계약사업 실적 연도별 추이

(단위 : 억 원, %)
구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

합계 390,438 458,205 486,239 519,620 576,403

(전년대비증가율) (1.3) (17.4) (6.1) (6.9) (10.9)

국가기관 110,278 129,034 136,899 146,818 158,037

(전년대비증가율) (0.2) (17.0) (6.1) (7.2) (7.6)

자치단체 180,807 216,311 224,799 239,130 273,696

(전년대비증가율) (△1.4) (19.6) (3.9) (6.4) (14.5)

기타기관 99,353 112,860 124,542 133,672 144,670

(전년대비증가율) (8.2) (13.6) (10.4) (7.3) (8.2)

2022년 내자사업 실적은 전년대비 9.4% 증가한 40조 8,108억 원을 기록하였다. 전년대비
수요기관별 실적을 분석해 보면 국가기관은 15.0%, 자치단체는 10.4%, 기타기관은 2.7%
증가하였다.

표 1-2-3 수요기관별 내자사업 실적 연도별 추이

(단위 : 억 원, %)
구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

합계 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

(전년대비증가율) (3.9) (17.6) (7.8) (7.6) (9.4)

국가기관 70,115 81,189 86,781 97,710 112,345

(전년대비증가율) (5.9) (15.8) (6.9) (12.6) (15.0)

자치단체 130,565 153,346 157,135 170,190 187,904

(전년대비증가율) (1.2) (17.4) (2.5) (8.3) (10.4)

기타기관 72,603 86,899 102,524 105,023 107,859

(전년대비증가율) (7.0) (19.7) (18.0) (2.4) (2.7)

내자 총액계약실적은 15조 4,092억 원으로 전년대비 0.3% 증가하였으며, 쇼핑몰공급실적은

25조 4,016억 원으로 전년대비 15.8% 증가하였다.

www.pps.go.kr 57
 표 1-2-4 내자 총액계약 및 쇼핑몰공급실적 연도별 추이
(단위 : 억 원, %)
구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
내자실적 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108
(전년대비증가율) (3.9) (17.6) (7.8) (7.6) (9.4)
총액계약실적 104,825 124,829 135,154 153,556 154,092
(전년대비증가율) (7.8) (19.1) (8.3) (13.6) (0.3)
쇼핑몰공급실적 168,458 196,605 211,286 219,367 254,016
(전년대비증가율) (1.6) (16.7) (7.5) (3.8) (15.8)

시설계약 실적은 16조 4,013억 원으로 전년대비 16.6% 증가하였다. 수요기관별로 전년대비
자치단체는 24.6%, 기타기관은 35.2% 증가하였고, 국가기관은 5.6% 감소하였다.

표 1-2-5 수요기관별 시설계약사업 실적 연도별 추이

(단위 : 억 원, %)
구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
합계 112,625 131,059 134,105 140,643 164,013
(전년대비증가율) (△3.5) (16.4) (2.3) (4.9) (16.6)
국가기관 38,284 45,022 46,700 46,262 43,655
(전년대비증가율) (△7.0) (17.6) (3.7) (△0.9) (△5.6)
자치단체 49,277 61,830 66,696 68,347 85,170
(전년대비증가율) (△8.2) (25.5) (7.9) (2.5) (24.6)
기타기관 25,064 24,207 20,709 26,034 35,188
(전년대비증가율) (14.8) (△3.4) (△14.5) (25.7) (35.2)
* 시설계약 : 공사 및 기술서비스계약

외자사업 실적은 4,282억 원으로 전년실적 6,054억원 대비 29.3% 감소하였다.

나. 비축사업 실적
2022년 비축사업은 비축 4,482억 원, 방출 5,364억 원으로 전년실적 비축 4,681억 원, 방출
7,420억 원 대비 각각 4.3%, 27.7% 감소하였다.

다. 조달지원사업 실적
조달지원사업 실적은 20조 5,312억 원으로 전년 24조 8,102억 원 대비 17.2% 감소하였다.
사업별로 맞춤형서비스, 총사업비 검토실적은 각각 2조 2,551억 원, 5조 2,191억 원으로 전년
실적 2조 5,500억 원, 12조 6,168억 원 대비 11.6%, 58.6% 감소하였으며, 원가검토, 설계적정성
검토실적은 2조 1,137억 원, 10조 9,433억 원으로 전년 실적 1조 8,470억 원, 7조 7,964억 원 대비
14.4%, 40.4% 증가하였다.

58
 제 제
2 1
절 장

조 2
달 0

제2항 정책지원사업
사 2
업 2
실 년
적 조
달
업

1. 개요
무
총
괄

조달청은 중앙조달기관으로서 중소기업 생산제품에 대한 정부조달시장 판로를 지원하고,

중소 건설업체의 수주 기회 확대를 위해 노력하는 한편 낙찰제도를 통한 적정 조달가격을
보장하는 등 중소기업 친화적인 조달제도를 운영하고 있다. 또한 지역제한 입찰제도,
지역의무공동도급제도를 통해 지방기업 판로를 지원하는 한편 여성·장애인·사회적 기업에 대한
적격심사 신인도 가점 부여, 소액수의 계약, 나라장터 종합쇼핑몰 내에 사회적 가치 실현 기업
인증몰ㆍ상생협력 제품 인증몰 등의 운영을 통해 사회적 약자 기업을 지원하고 있다.

2. 정책지원 실적
2022년 중소기업 지원 규모는 40조 5,317억 원으로 총 대상사업 57조 2,121억 원의 70.8%를
차지하여, 2021년도 지원실적 37조 2,013억 원 대비 9.0% 증가하였다.

내자구매 계약은 총 대상사업 40조 8,108억 원의 74.5%인 30조 3,888억 원, 시설계약은 총

대상사업 16조 4,013억 원의 61.8%인 10조 1,429억 원을 중소기업으로부터 조달하였다.

표 1-2-6 중소기업 지원실적

(단위 : 억 원, %)

구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

총 대상사업 385,908 452,493 480,545 513,566 572,121

총계 지원실적 289,785 334,667 355,450 372,013 405,317

(비율) (75.1) (74.0) (74.0) (72.4) (70.8)

총 대상사업 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

내자구매 지원실적 217,132 250,261 270,588 281,083 303,888

(비율) (79.5) (77.9) (78.1) (75.4) (74.5)

총 대상사업 112,625 131,059 134,105 140,643 164,013

시설계약 지원실적 72,653 84,406 84,862 90,930 101,429

(비율) (64.5) (64.4) (63.3) (64.7) (61.8)

* 총 대상사업 : 내자구매(용역 포함), 시설계약(기술 용역 포함)

2022년 지방기업 지원 규모는 41조 6,463억 원으로 총 대상사업 57조 2,121억 원의 72.8%를
차지하였고, 2021년도 지원실적 36조 7,198억 원 대비 13.4% 증가하였다.

www.pps.go.kr 59
 내자구매 계약은 총 대상사업 40조 8,108억 원의 69.8%인 24조 8,606억 원, 시설계약은 총
대상사업 16조 4,013억 원의 80.2%인 13조 1,477억 원을 지방기업으로부터 조달하였다.

표 1-2-7 지방기업 지원실적

(단위 : 억 원, %)

구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

총 대상사업 385,908 452,493 480,545 513,566 572,121

총계 지원실적 286,228 334,847 354,459 367,198 416,463

(비율) (74.2) (74.0) (73.8) (71.5) (72.8)

총 대상사업 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

내자구매 지원실적 195,121 231,526 244,031 262,004 284,986

(비율) (71.4) (72.0) (70.4) (70.3) (69.8)

총 대상사업 112,625 131,059 134,105 140,643 164,013

시설계약 지원실적 91,107 103,321 110,428 105,194 131,477

(비율) (80.9) (78.8) (82.3) (74.8) (80.2)

* 총 대상사업 : 내자구매(용역 포함), 시설계약(기술 용역 포함)

2022년 여성기업 지원 규모는 5조 7,896억 원으로 총 대상사업 57조 2,121억 원의 10.1%

비중이며, 2021년도 지원실적 5조 3,494억 원 대비 8.2% 증가하였다.

표 1-2-8 여성기업 지원실적

(단위 : 억 원, %)

구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

총 대상사업 385,908 452,493 480,545 513,566 572,121

총계 지원실적 33,597 43,966 48,967 53,494 57,896

(비율) (8.7) (9.7) (10.2) (10.4) (10.1)

총 대상사업 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

내자구매 지원실적 27,478 34,089 39,248 41,407 45,792

(비율) (10.1) (10.6) (11.3) (11.1) (11.2)

총 대상사업 112,625 131,059 134,105 140,643 164,013

시설계약 지원실적 8,305 9,877 9,719 12,087 12,104

(비율) (7.4) (7.5) (7.2) (8.6) (7.4)

* 총 대상사업 : 내자구매(용역 포함), 시설계약(기술 용역 포함)

60
 제 제
2 1
절 장

조 2
달 0
2022년 장애인기업 지원 규모는 1조 1,512억 원으로 전년대비 0.8% 감소하였고, 사회적기업 사
업
2
2
지원 규모는 5,410억 원으로 전년대비 4.7% 상승하여 지속적으로 성장하는 추세에 있다. 실 년
적 조
달
업
표 1-2-9 장애인기업 및 사회적기업 지원실적 무
(단위 : 억 원, %) 총
괄
구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

총 대상사업 385,908 452,493 480,545 513,566 572,121

장애인
지원실적 7,517 9,583 10,213 11,610 11,512
기업
(비율) (1.9) (2.1) (2.1) (2.3) (2.0)

총 대상사업 385,908 452,493 480,545 513,566 572,121

사회적
지원실적 2,161 3,474 4,558 5,166 5,410
기업
(비율) (0.6) (0.8) (0.9) (1.0) (0.9)

* 총 대상사업은 내자구매(용역 포함)와 시설계약(기술 용역 포함)을 포함

www.pps.go.kr 61

 


1
 ANNUAL REPORT 2022

제1절 조달현장 규제혁신

제2절 공공조달 혁신방안

제3절 물품 구매

제4절 혁신조달

제5절 신기술·서비스

제6절 시설공사

제7절 공공물자

제8절 전자조달 및 공정조달

제9절 차세대 나라장터 구축

제10절 국제협력 및 해외조달시장 진출 지원

제11절 품질관리
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 1 조달현장 규제혁신

제1항 개요

조달청에서는 196조 원 규모의 공공조달시장을 전략적으로 활용하여 국가경제를 활성화하고,

국정과제 적극 이행 등을 위한 조달청의 정책기능이 중요해짐에 따라 2022.9.19.에 공공조달
발전전략 수립, 공공조달 정책 관련 현안대응, 국정과제 이행 총괄, 조달현장 개선과제 발굴
및 관리 등을 위한 조직으로 전략조달과를 신설하고, 전략조달과에서 조달현장 규제혁신을
전담하여 속도감 있게 추진하였다.

규제혁신 추진 기본방향으로 경제활력 회복·혁신성장 뒷받침을 목표로 법령상 규제보다는

훈령·지침·계약조건·관행 등에 숨어있는 현장규제를 우선 혁신하고, 불합리하게 조달거래를
제약하는 핵심 규제를 원점에서 속도감 있게 검토하여 규제의 필요성이 있는 경우라도 가급적
덜한 대안을 모색하는 ‘현장·체감·대안’의 규제혁신의 3대 원칙을 수립하였다.

현장의 다양한 의견을 수렴하여 실제 조달현장의 작은 규제, 관행 등의 불합리성을 혁파하는

‘조달현장 규제혁파’와 혁신기술·벤처산업에 대한 조달시장 진입 규제를 완화하고 조달시장을
통해 성장할 수 있도록 기반 마련을 위한 ‘혁신·신산업 지원’을 중점 규제 혁신분야로 정하였다.

또한, 기획조정관을 팀장으로 하는 실무추진단 성격의 조달청 내부 ｢조달현장 규제혁신 전담팀(TF,

2개 분과)｣ 및 외부 민간위원 등이 참여하는 민·관 ｢조달현장 규제혁신위원회｣를 구성·운영하여
규제혁신과제 발굴 및 개선안을 마련하였다.

1. ｢조달현장 규제혁신 전담팀(TF)｣ 구성·운영

현장규제, 제도개선 사항발굴, 과제선정, 추진점검을 위한 실무추진단 성격의 조달현장 규제혁신
전담팀(TF. ’22.7.7. 구성)을 만들었으며 전통적인 물품, 용역, 공사, 품질 분야 등에서의 조달현장
규제혁신을 담당하는 ‘공공조달 규제혁신 분과’와 혁신기술 신산업 기업의 조달시장 진입·성장
지원을 위한 혁신조달, 우수제품, 창업·벤처기업 지원을 위한 제도개선 담당하는 ‘혁신성장
제도개선 분과’로 구성·운영하였다.

64
그림 2-1-1 ｢조달현장 규제혁신 T/F｣ 구성
TF 팀장
(기획조정관)
TF 운영�총괄

공공조달 혁신성장
규제혁신�분과 제도개선�분과
간사 간사
(규제개혁법무담당관) (혁신행정담당관)
·규제개혁혁신과제 ·제도�개선과제 제 제
검토·분류 검토·분류 1 2
·회의안건�작성 ·회의안건�작성 절 장

조 조
창업·벤처 우수제품 달 달
공사분야 용역분야
물품분야 품질분야 혁신조달분야 분야 분야 현 사
(시설총괄 (기술서비스
(구매총괄과장) (품질총괄과장) (혁신조달과장) (혁신조달운영 (우수제품
과장) 총괄과장)
과장) 구매과장)
장 업
규 별
·창업·벤처
·공사
·품질관리 ·혁신조달 기업
·우수 제 주
·물품�분야 분야 ·용역�분야
분야과제 제도개선· 진입·성장
제품 혁 요
과제�발굴 과제 과제�발굴
발굴 활성화 지원과제
분야 신 추
발굴 과제�발굴 과제발굴
발굴 진
성
과
* 송무팀장은 TF 및 2개 분과 모두 참여

2. ｢조달현장 규제혁신위원회｣ 구성·운영

규제혁신 전략, 자체 발굴 및 건의·제안된 규제 개선과제에 대한 검토 및 확정, 규제혁신 추진현황
점검 등을 위한 ｢조달현장 규제혁신위원회｣를 발족(’22.7.7.)하였으며, 위원회 구성은 조달청장을
위원장으로 하고 국장급 내부위원과 공공계약 조달, 관련 산업 또는 법률전문가 6인의
외부전문가로 민·관 합동위원회로 구성·운영하였다.

3. 규제혁신 프로세스
간담회 등을 통한 조달기업(관련 협회), 수요기관 의견수렴, 내부자체 발굴, 대국민 대상 제안
공모, 중소벤처기업부 등 외부기관 건의 과제 등 다양한 채널을 통해 발굴한 현장규제 사항에
대하여 전담팀(TF) 중심으로 검토하여 개선 방안을 마련하고 조달현장 규제혁신위원회에
상정하여 최종 심의 후 구체적 개선 방안을 확정하였다.

그림 2-1-2 조달현장 규제혁신 위원회 및 TF 기능 및 업무프로세스

규제�혁신 조달제도
규제개선과제
위원회 전략·과제 혁신방안�등
및�방안�확정
의결 자문
과제 불수용과제
성장 (입증책임)

규제혁신 과제�발굴 과제�및

(제안�공모, 의견 과제�취합
TF 조회, 외부기관�등)
혁신방안�검토

의견�조회
건의 수용
각부서· 과제�발굴 혁신방안
지방청 (간담회�등) 검토
불수용-TF 재검토

www.pps.go.kr 65
 제2항 중점 추진사항

1. 조달현장 규제혁신위원회 개최 현황

가. 제1차 회의(2022.7.7.)
민·관 합동 ｢조달현장 규제혁신위원회｣와 실무 추진기구인 ｢조달현장 규제혁신 전담팀(TF)｣를
구성해 본격적인 규제혁신을 위한 기반을 마련하였으며, 경제활력 회복과 혁신성장 지원을 위한
현장·체감·대안의 3개 규제혁신 기본원칙을 확정하였다.

나. 제2차 회의(2022.8.31.)
새 정부 출범 이후 공모전, 간담회, 자체 발굴 등을 통해 400여 개의 규제혁신 제안을 접수하였으며,
중복 제안, 단순 민원, 이미 개선된 사안을 제외한 138개 규제혁신 검토과제를 선정하였다.

검토과제 중 조달현장에서 흔히 접하는 규제나 비효율적인 요소에 대한 개선을 통해 체감도를

높이기 위해 조달거래 진입 비용 절감 8개 과제, 조달거래 속도 제고 9개 과제, 서류부담 완화 등
22개의 과제를 심의해 개선방안을 확정하였다.

다. 제3차 회의(2022.10.27.)
조달거래의 활력 저하와 불편을 해소하고, 과도한 제재를 적정화함으로써 현장의 생동감을
복원하기 위한 규제혁신 과제로 조달현장의 활력 회복을 위한 제도 개선 12건, 조달거래의
편의성 제고 16건, 제재·부담 등에 대한 균형회복 6건 등 총 34개 과제를 심의해 개선방안을
확정하였다.

라. 제4차 회의(2022.12.22.)
혁신·신성장을 지원하는 30개의 과제를 포함해 조달현장 규제혁신 전체 과제인 138건에 대해
종합 정리하고 추진방안을 최종 확정했다.

2. 조달현장 규제혁신 발굴 과제 주요 내용

가. 기업의 시간·비용·서류 부담 완화
1) 스마트 전자계약으로 쇼핑몰 등록 절차·시간 단축

종합쇼핑몰 등록을 위한 다수공급자계약의 절차가 복잡하고 요구서류가 많아 계약체결까지

장시간이 소요되어 기업들에게는 시간·비용 측면에서 부담으로 작용하여 다수공급자계약

66
업무자동화(MSC, MAS Smart Contract) 시스템을 시범도입해 서류제출을 생략하고 계약
절차를 간소화했다. 이러한 자동화시스템을 통해 쇼핑몰 등록 평균 소요시간이 50일에서 최대
5일(재계약)까지 줄어들 것으로 예상하고 있다, 2022년에 차선분리대 등 3개 품명(16개사)을
대상으로 시범실시하고, 2023년에 100개 품명으로 확대하고, 2024년에 746개 품명으로 전면
실시할 예정이다.

제 제
표 2-1-1 쇼핑몰 스마트 전자계약 도입 전·후 비교 1 2
절 장

조 조
구분 기 존 개 선
달 달
서류 종이서류 우편 및 방문 제출 Paperless(외부시스템 연계) 현 사
장 업
절차 최대 10단계 3단계 규 별
제 주
소요기간 50일 (재계약) 5일, (신규계약) 20일 혁 요
신 추
진
성
2) 쇼핑몰 주문 로봇처리 프로세스(RPA1)) 구축
과

수요기관이 종합쇼핑몰에서 원하는 제품을 주문(납품요구)하면 조달청 담당자의 납품요구서

송신과정을 거쳐 주문이 확정되어 연간 137만여 건의 종합쇼핑몰 주문이 조달청 담당자의 관여
과정으로 인해 주문에서 접수까지 8시간이 소요되는 등 구매 시간이 지연되는 문제가 있어
2022년 9월부터 로봇처리 프로세스방식으로 개선해 자동접수 처리하고 있다. 2022년 12월 현재
867개 품명에 대한 주문 33만 여건에 대하여 자동접수 처리하였다.

그림 2-1-3 쇼핑몰 주문 로봇처리 프로세스 도입 전·후 비교

납품요청 접수
종합쇼핑몰 개선전 : 조달청 담당자가 직접 처리 납품요구 수신
납품요구
개선후: RPA 자동화 (계약업체)
(수요기관)
(33만 여건 처리)

3) 소프트웨어제품 직접생산 요건 완화

소프트웨어제품의 경우 조달시장에 진출하기 위해서는 ‘직접생산’ 요건을 충족해야 하며,

직접생산 요건 중에는 대표자를 제외한 상시근로자 1인 이상을 고용해야 하도록 되어 있었으나
그 특성상 대표자가 개발자일 경우 대표자 1인으로도 제품생산 활동이 가능하여 2022년
10월부터 소프트웨어기술자격을 갖춘 대표자 1인만으로도 소프트웨어제품의 직접생산이
인정되는 것으로 개선하였다.

1) RPA(Robotic Process Automation) : 정형화되고 단순·반복적인 업무를 대상으로 소프트웨어 로봇이 사람의
작업을 모방하여 대신 수행하도록 하는 자동화 기술

www.pps.go.kr 67
 4) 차량임대서비스 진입요건 완화

차량임대서비스는 나라장터 쇼핑몰 참여요건으로 700대 이상 대여사업용 자동차 보유를

요구하고 있어 종합쇼핑몰에는 대기업 또는 중기업만 등록되어 있었다. 중소기업의 차량임대
서비스 참여 확대를 위하여 2022년 9월부터 임대기간을 장기(2~4년), 단기(1년 이하)로 구분하고
보유차량 수량 또한 장기 300대, 단기 50대로 완화하였다.

5) 단가계약 계약보증금을 적정수준으로 인하 유도

쇼핑몰등록제품과 같은 단가계약의 보증금은 1회 최대납품가능량을 기준으로 산정하고

계약업체가 생산능력을 초과한 납품가능량 제시할 경우 보증금도 증가해 계약보증금 국고
귀속 시 실제 납품량보다 많은 금액을 몰수당하는 사례가 발생하고 있어 2022년 9월부터 전체
계약업체 대상으로 1회 최대 납품가능량(그에 따른 보증금)의 과다 책정 위험을 안내하고
수정계약체결을 지원하였다. 그 결과 계약보증금이 과다한 8천 건에 대해 252억 원을 경감했다.

6) 입찰비용 절감을 위한 조달청 공사비산정 상세내역 공개

조달청은 중소건설업체의 직접 견적 역량을 높이고자 입찰공고에 공사비 조사내역서(공종별

재료비·노무비·경비 합계)를 공개하고 있었으나 실효성이 부족하여 입찰자는 견적 능력 부족으로
입찰대행사에 별도 비용을 지급하며 견적 의뢰하고 있어 입찰자가 입찰서를 직접 작성할 수
있도록 공사비 산정 상세내역(세부공종별 일위대가)을 2022년 9월부터 추가해 입찰 공고하였다.

7) 쇼핑몰 중간점검 시험성적서 제출 폐지

통상 3년의 다수공급자계약에 있어 계약 기간 중 직접생산 등 입찰참가자격 유지 여부를

확인하기 위해 매년 실시하는 중간 점검 시 혼합골재, 교통신호등 일부 품명은 관련 시험성적서
제출을 받고 있으나 시험성적서가 없어도 최대 3회 납품검사, 조달품질원 정기품질점검 등으로
안전·품질관리가 가능한 점을 고려해 중간점검 시 제출하는 시험성적서를 전면 폐지하였다.

8) 해외조달 공급자증명서 제출 기한·대상 합리화

해외조달(외자입찰) 시, 안정적인 공급선 없는 무분별한 입찰 참여를 방지하기 위해

‘해외공급자증명서’를 징구하였으나 입찰단계에서 모든 입찰자에게 이를 요구함에 따라
실제 낙찰을 받지 못한 기업의 입장에서는 불필요한 부담으로 작용하고 입찰자가 입찰서
제출 마감기한까지 제출하지 못해 입찰무효처리 되는 사례가 빈발하여 2022년 10월부터
‘해외공급자증명서’ 제출 시점을 늦추고 제출대상을 축소하였다.

68
표 2-1-2 해외조달 공급자증명서 제출 개선 전·후 비교

구분 기 존 개 선

제출기한 입찰단계(→입찰서 제출마감일) 낙찰단계(→ 낙찰자 확정 전)

제출대상 모든 입찰자 낙찰예정자 1인

제 제
9) 기업의 실적증명서 온라인 전송서비스 확대 1 2
절 장

조달 기업들은 매년 입찰참가자격 여부와 적격심사 평가를 위해 매년 계약실적을 관련 협회에 조 조

달 달
신고하고 있으나 나라장터를 통한 공공계약 실적증명서를 온라인으로 연계해 전송하는 현
장
사
업
서비스를 제공하는 협회는 대한건설협회 등 4개로 한정되어 있어 서류제출에 대한 기업부담 규 별
제 주
완화를 위해 2022년 12월부터 8개로 확대하였다. 혁 요
신 추
진
표 2-1-3 기업의 실적증명서 온라인 전송서비스 확대 현황 성
과

구분 기 존 개 선
●
대한건설협회 ●
건설산업정보원 기존 4개 단체 +
연계 ●
전기공사협회 ●
정보통신공사협회 ●
전문건설협회 ●
기계설비건설협회
대상 단체 ●
문화재수리협회 소방시설협회
●

(총 4개) (총 8개)

10) 시설공사 건설업역 상호진출 실적증명 간소화

건설업역(종합·전문건설업) 폐지에 따라 종합공사에 전문건설사업자가 참여하거나

전문공사에 종합건설업자가 참여하여 낙찰예정자가 될 경우 상호시장에 대한 실적은 수기로
신청·확인·평가를 진행하는 불편함이 있어 관련 협회(대한건설협회 등)와 나라장터 간 시스템
연결을 통해 상호진출 실적 증명서 발급을 절차를 간소화하는 방안을 마련하여 2023년 6월 구축
예정이다.

나. 현장의 활력·편의·균형 제고

1) 미리 주문된 납품도 물가변동 납품단가 조정에 반영

쇼핑몰가격을 물가변동에 따라 인상할 때, 이전에 주문이 완료된 물량은 적용대상에서 제외되어

인상 전 납품단가로 납품하도록 되어 있어 주문과 납품사이에 원자재 가격이 크게 상승하는
경우 가격변동에 따른 리스크를 계약자가 부담하는 불합리한 측면이 있어 기 주문 쇼핑몰제품도
물가변동으로 인상된 단가를 적용하는 방안을 마련중에 있다. 다만, 시장의 혼란 최소화를 위해
납품기한이 과도하게 장기 설정된 경우(예: 1년 이상)부터 우선 시범운영 후 확대여부를 검토할
예정이다.

www.pps.go.kr 69
 그림 2-1-4 다수공급자계약 단가조정 적용 개선(안) 비교
기 존 개 선(안)

2) 쇼핑몰 입찰참가자격 유지의무 위반 제재 경감

현재 다수공급자 계약기간 동안 법정인증 등 입찰참가자격이 상실된 경우 이유 여하를 막론하고

계약해지 또는 부정당 제재 조치를 하고 있다. 자격 상실 기간 동안 납품이 이루어진 경우에는
무자격으로 계약을 이행한 것으로 부정·부당한 계약이행에 해당되어 제재조치가 타당하나
납품행위가 없어 수요기관 피해가 없는 경우 제재 조치는 과도한 측면이 있어 입찰참가자격 상실
시 계약해지, 부정당 제재 대신 제재 효과가 덜한 판매중지 조치 후 자격 상실 기간 동안 납품이
없고, 거짓이나 부정한 방법 등으로 인한 입찰참가자격 취소가 아닐 경우 등 일정한 요건하에서
자격회복시 판매를 재개하는 방안을 마련하였다.

3) 비축 재고를 탄력적으로 운영해 원자재 필요 기업 지원

조달청이 운영하는 비축사업은 품목별 안전재고 기준을 두어 일정량을 상시적으로 유지하도록

규정하여 원자재 가격이 급등하는 때에는 기업 방출 요청은 많지만 적정재고 확보가 어려워 재고
유지를 위해 기업 지원을 중단하는 사례가 발생하여 2022년 12월부터 단기적 공급장애 발생 등
수급 불안 시에는 안전재고 일부 물량을 탄력적으로 운영해 방출을 유지함으로써 중소기업의
안정적 조업을 지원하는 제도를 시행하였다.

표 2-1-4 공공비축물자의 상황별 방출기준 개선

구분 긴급 시 수급 불안 등 평상시

현행 안전재고 포함 비축 전량 운영재고의 50~100%이내 운영재고의 30%이내

운영재고의 30%이내
운영재고의 50~100%이내 +
개선 변경없음 + 안전재고 일부(탄력재고)
안전재고 일부(탄력재고) (단기적 공급장애 발생 시
등 제한적으로 운용)

70
4) 쇼핑몰제품 할인판매 횟수 추가 허용

쇼핑몰제품을 일시적으로 가격 인하하는 횟수를 7회로 제한하고 있으나 할인판매 횟수의

갱신은 신규계약 또는 재계약시에만 적용되어 계약기간 연장시에는 기존 할인판매 횟수 갱신이
허용되지 않아 수요자의 편익 증가와 판매자의 선택권을 제약하는 문제가 있어 계약연장의
경우에도 연장기간에 비례하여 할인판매를 허용하는 것으로 개선방안을 마련하였다.
제 제
1 2
그림 2-1-5 쇼핑몰제품 할인판매 횟수 추가 허용 개선안 예시 절 장

조 조
달 달
현 사
장 업
별
기존 규
제 주
혁 요
신 추
진
성
과

개선(안)

5) 쇼핑몰 거래정지 기간 산정의 합리적 개선

유해물질 검출 등의 위반행위가 의심되는 경우, 쇼핑몰 거래정지 처분에 앞서 조달기업의

의견 제출기간 동안 판매중지기간을 운영중이나 실제 판매가 불가능한 판매중지기간을
거래정지기간에 산입하지 않아 중복제재 성격의 문제가 있어 이를 해소하기 위한 개선안을
마련해 관련 규정인 ｢물품구매계약 품질관리 특수조건｣을 개정을 추진하고 있다.

그림 2-1-6 거래정지·판매중지 사실상 중복제재 개선(6개월 처분의 경우 예시)

기존

개선(안)

www.pps.go.kr 71
 6) 시설공사 낙찰가에 적정공사비 반영

시설공사 종합심사낙찰제(300억 원 이상) 균형가격 산정시 당초 낙찰률이 과도하게 높아지는

것을 방지하기 위해 예정가격의 88%를 초과하는 입찰금액은 제외하였으나 예산절감보다는
적정공사비 보장이 강조되는 점, 원자재 가격 상승 및 안전사고 방지 등 최근의 환경변화 등을
고려해 2022년 12월에 균형가격산정시 예정가격의 88%를 초과한 입찰금액도 포함하는 것으로
개선하였다.

다. 혁신·신성장 지원

1) 혁신제품 지정기간 연장 추진

조달청에서는 공공성과 혁신성이 높은 제품을 혁신제품으로 지정하고 시범구매를 통해

공공시장 진입을 지원하고 있다. 이러한 혁신제품의 지정기간은 3년이나 초기 1~2년간은 제품
홍보·마케팅에 소요되고 실질적인 납품은 지정기간이 만료되는 3년차에 집중되어 혁신기업이
판로에 애로를 겪는 문제가 있어 공공성 개선효과, 판매실적(공공+민간) 등을 감안하여 현행
3년의 지정기간에 연장기간을 추가하는 것을 추진하고 있다.

2) 혁신제품 종합쇼핑몰 등록 확대

수요기관이 혁신제품 구매를 원할 경우 업체·수요기관이 매번 계약을 체결해야 해 비효율적이고

거래활성화에 걸림돌로 작용하여 신생업체 집중지원을 위해 단가계약이 체결되어 있지 않은 업체
중 혁신제품 시범사업 성공판정 등 일정요건을 갖춘 제품을 대상으로 2022년 12월부터 단가계약을
추진하고 있다.

표 2-1-5 혁신제품 단가계약 시범사업 도입 전·후 비교

구분 기 존 개 선

[총 6단계] (규격검토 후) 계약방법 결정 → [1단계로 완료] (미리 단가계약) →

절차 나라장터 구매결의 → 가격조사 → 나라장터 쇼핑몰에서 혁신제품
수의시담 → 계약서 작성 → 계약체결 선택해서 즉시 납품요구

소요기간 26일* 클릭 1회

*조달청 내자구매계약 표준행정 소요일수 기준

또한, 종합쇼핑몰 등록을 위한 다수공급자계약 체결 시 신규등록 제품에 대해서는 일정한

납품실적을 요구하고 있으나 혁신제품은 신규개발제품으로 실적요건이 어려운 현실을 감안하여
혁신제품의 경우 다수공급자계약 체결시 납품실적을 폐지하는 방안을 마련하여 관련 규정인
｢물품 다수공급자계약 업무처리규정｣ 개정을 추진하고 있다.

72
3) 혁신기술을 이용한 우수안전장비 도입

소방·경찰·해경·軍 등 고위험 직업군에게 고품질의 장비가 필수적이나 가격경쟁 심화, 인력·예산

한계 등으로 보급이 지연되어 신기술을 활용한 우수한 안전 장비를 다양한 경로를 통해 발굴해
혁신제품으로 지정하여 일선에 신속히 보급할 예정이다.

표 2-1-6 발굴 진행 중 사례(소방청 수요, ’23년 지정예정) 제 제

1 2
절 장
구분 수요기관(소방청)의 혁신수요 혁신제품 발굴방향
조 조
전기차 화재 발생이 증가하고 있으나 배터리 화재 전용 소화약제 중 화재 달 달
현 사
소화약제 배터리 화재 진압에 검증된 소화 진압 검증 시험을 통과한 제품을 장 업
별
약제가 없음 발굴 규
제 주
혁 요
현재 개발된 소방용 웨어러블 로봇은 신 추
보호장비와 동시 착용 가능한 소방용 진
웨어러블 로봇 부피가 너무 커서 보호장비와 동시
로봇을 발굴해 혁신제품 지정 성
착용이 어려움 과

4) 혁신제품 시범사업의 결과에 대한 개선 기회부여

혁신제품 시범사용 결과는 ‘성공, 보류, 불량’ 3단계로 나뉘고 보류 판정 시에는 단가계약
대상에서 제외되고 재도전 절차가 없어 시범사용 결과를 반영한 기술보완 선순환 구조가
취약하여 실패 가능성이 높은 혁신제품의 특성을 반영해 시범사용 결과판정 유형에 ‘보완’
단계를 신설하여 재시험 기회를 부여하는 방안을 마련하였다.

표 2-1-7 시범사업 결과판정 기준 개선(예시)

구분 성공 보완(신설) 실패 불성실 이행

판정 시범사업 성실히 수행 성능점수 50점 이상 성능점수 50점 미만 시범사업 전반을

기준 성능점수 80점 이상 신뢰성 추가확인 필요 신뢰성 미흡 불성실하게 이행
신뢰성 인정 재시험 필요 등 재시험 부적절 및 포기
↓ ↓ ↓ ↓ ↓경고 및 제재 등
혜택 및 단가계약 혜택 성능개선 후 재시험 성능개선 유도 불이익 부여
조치 (성공기회 부여) (혜택은 없음)

3. 추진성과
2022년 조달청에서는 조달현장과 직접 소통하기 위하여 업계가 포함된 ｢조달현장
규제혁신위원회｣를 4차례에 걸쳐 개최하고, 현장규제 발굴 공모전, 간담회 등 다양한 방식으로
기업의 발목을 잡는 그림자 규제 발굴·혁파에 집중하였다.

www.pps.go.kr 73
 그 결과 혁신제품 종합쇼핑몰 등록 확대 등 혁신성장 지원 등 30개 과제, 종합쇼핑몰 판매 자율성
확대 등 현장활력 제고 31개 과제, 스마트 전자계약 도입 등 시간·비용·서류 부담 완화 33개 과제,
시스템 개선 등 편의강화 44개 과제 등 138개 과제를 발굴하여 추진하였다.

주요 규제혁신 추진성과를 보면 다수공급자계약 중간점검 시험성적서 폐지로 연간 17.5억 원

시험성적서 발급비용 절감, 차량임대서비스 진입요건 완화로 중소사업자 진입 기회 확대 등
조달거래 과정에서 발생하는 불합리한 비용·부담을 최소화하였고 로봇틱 자동처리 프로세스
도입을 통한 납품주문 신속처리, 스마트 전자계약 시범도입 등 효율성이 떨어지는 복잡한
업무처리 방식을 찾아내 조달거래의 속도를 제고하였다. 해외조달 공급자증명서 제출대상을
축소하였고 전자적 방식의 설계도서 제출 허용하는 등 조달과정의 전자화, 절차 개선 등으로
기업의 서류 제출부담을 완화하였다.

또한, 쇼핑몰제품의 할인판매횟수 추가 허용, 쇼핑몰 입찰참가유지의무 위반 제재 경감

등으로 조달거래의 편의성을 제고하고 기업 활동을 저해하는 과도한 제재·부담을 합리적으로
개선하였고, 혁신제품에 대한 종합쇼핑몰 단가계약 추진, 혁신제품 지정기간 연장 추진 등으로
혁신적 기술의 개발 및 확산을 유도하였다.

이러한 노력으로 조달청은 규제혁신과제 최고 이행률 달성, 규제정비종합계획 과제 최다

이행, 규제혁신 만족도 조사결과 우수(2위/14개 기관) 등 우수한 성과를 인정받아 2022년
규제혁신부문 정부업무평가에서 우수기관으로 선정되었다.

2023년에도 조달시장의 작은 규제도 기업 차원에서는 큰 부담으로 작용하는 만큼 대국민

공모전, 각종 간담회 등 다양한 채널을 통해 현장 규제를 발굴하여 해소하고 이와 더불어 그간
첨예한 이해관계 등에 따라 장기간 해결하지 못했던 묵은 규제를 발굴하여 혁파할 예정이다.

□ 새정부의 국정목표인 민간주도 역동적 경제 구현을 위해, 조달환경 변화는 시대적 요구

□ 충분한 의견 수렴을 통해 공공조달의 패러다임을 혁신하는 “공공조달 혁신방안”을 마련하고,
‘비상경제장관회의(’22.12.14.)’에 상정하여 확정
☞ 매월 이행점검을 통해 혁신방안 완수에 속도를 높이고, 혁신 추진동력 확보

74
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 2 공공조달 혁신방안

제1항 개요
제 제
2 2
절 장

공 조
공 달
새정부의 민간주도 역동적 경제 구현을 위해, 조달청은 조달환경 변화 및 시대적 요구, 이해관계자들의 조 사
달 업
의견을 반영하여 공공조달의 패러다임을 혁신하는 “공공조달 혁신방안”을 마련하였다. 혁 별
신 주
방 요
2022년 12월 14일에 ‘비상경제장관회의’에 해당 안건을 상정하여 확정하고, 매월 이행점검을 안 추
진
통해 혁신방안 완수에 속도를 높이고 있다. 성
과

1. 공공조달의 중요성 및 패러다임 변화

공공조달은 52만 조달기업과 6.3만 공공기관이 참여하는 196조 원 대규모 시장으로 국가재정과
국민경제에 상당한 영향을 갖고 있으며 총지출 대비 공공조달 비중은 2019년 기준 약 41.5%로
OECD 국가 중 3위에 해당한다.

그림 2-2-1 공공조달 규모 및 주요국 공공조달 비율

공공조달�계약규모
184.2 196.0
175.8 전년대비

160.0 11.8조원
(6.4%)
141.3 증가

’18년 ’19년 ’20년 ’21년 ’22년

* 조달청 공공조달통계시스템 / 한국은행 경제통계시스템 / ｢OECD(2021), Government at a Glance 2021｣

선진국2)은 이미 조달의 전통적 가치인 ‘투명·공정’에 더해 공공구매력을 국가정책 수단으로 적극

활용하는 ‘전략적 조달(SPP)’을 본격화하고 있으며, 우리나라도 대규모 공공구매력을 산업, 혁신,
환경 등 국가 주요 정책을 뒷받침하는 정책 수단으로 전략적으로 활용할 필요가 있다.

2) [OECD] 전략적공공조달(SPP)을 통해 중소기업 성장촉진 조달, 혁신 조달, 녹색 조달, 기업책임경영 촉진,

여성기업 지원 등 국가 주요 정책 지원 및 선도
[英] 조달원칙을 경제적으로 가장 유리한 입찰(Most Economically Advantageous Tender)에서 사회적 가치를
강조한 가장 유리한 입찰(Most Advantageous Tender)로 전환

www.pps.go.kr 75
 2. 공공조달의 현 주소

가. 공공조달 전반에 대한 평가
투명·공정성을 최고가치로 삼고 있지만, 행정기능 부패 인식조사에서 ‘공공조달’ 분야는 여전히
부정 평가가 높고 개선 이미지도 주지 못하는 등 국민 불신이 높다. 그리고 특혜시비, 감사부담
등으로 절차적·형식적 공정성을 지나치게 추구하여 정형화된 구매방식이 보편화되는 등
조달환경 변화에 적기에 대응하지 못해 국민 신뢰 충족에 한계를 드러내고 있다.

조달기업·수요기관의 불공정행위도 조달행정 신뢰 저하의 요인이다. 공공조달은 전형적인

승자독식(Winner Takes All) 시장으로 수주를 따내기 위한 조달기업의 과잉경쟁·위법·탈법
행위가 빈번하다.

정당한 조달절차 진행에도 불구하고 수주 경쟁에서 탈락한 기업들이 결과에 승복하지 못하고
발주기관은 우월적 지위를 이용하여 계약상대자에게 비용·의무·책임을 전가하는 불합리한
행위도 빈번히 발생하고 있음에도 조달청은 이에 대한 통제 권한이 없는 실정이다.

공공조달 총괄·조정 체계가 미흡한 것도 혁신지체의 원인이다. 우리나라 공공조달은

법·제도(기재부·행안부·중기부·국토부 등), 집행(조달청·지자체·공공기관), 정책지원(각 부처)이
중복·혼재되어 있다. 구매목표제, 우선구매, 입찰가점 등의 각종 조달 우대·특혜가 효과분석 및
환류, 총괄·조정 없이 산발적으로 운영되고 있으며, 혁신조달·ESG·공급망 위기 대응 등 국가적 정책
이슈에 대한 일관성 있고 신속한 대응에 한계를 보인다.

그림 2-2-2 공공조달 법령·집행 체계

76
나. 중앙조달기관(조달청)에 대한 평가

그간의 지속적인 노력을 통해 중앙조달기관인 조달청의 투명성·공정성은 대체로 많이

개선되었다는 평가3)를 받고 있다. 사전규격 공개, 나라장터 구축, 평가위원 공개 등을 통해
조달절차를 투명하게 처리하고 있으며, ‘공고→예정가격 작성→평가→계약체결→사후관리’ 등
조달 全 과정에 걸쳐 개선 노력을 지속하고 있다.
제 제
2 2
다만, 경직적 규제 관행, 퇴직자·유관협회 등을 통한 업무개입 개연성에 대한 외부평가 는 4) 절 장

시급하게 해소해야 할 과제인 것도 사실이다. 그간의 규제 완화에도 불구하고 체감할 수 있는 공

공
조
달
규제 완화는 미흡하고 업무처리 속도가 늦고 예측 가능성이 떨어진다는 지적이 있다. 조
달
사
업
혁 별
그리고 전문성이 부족하고, 기업의 문제해결을 돕기보다는 경직된 법규해석으로 자유로운 신
방
주
요
안
영업활동을 위축시킨다는 시각도 있으며, 쇼핑몰계약 등에서 퇴직자가 주요 임원으로 재직하고 추
진
있는 유관협회에 업무위탁을 하는 과정에서의 불공정 가능성 또한 존재하고 있다. 성
과

역설적으로 수요기관 선택권 부여, 기술개발 촉진을 위해 도입한 쇼핑몰계약(다수공급자계약,

우수제품) 제도가 오히려 민원의 주원인으로 작용하고 있다.

다수공급자계약의 양적 규모는 대폭 확대되었으나, 인력배치·업무프로세스 등은 종전과 차이가

없어 업무처리 지연 등 병목 현상이 심각하다. 고품질 조달물자 조달을 위해 도입한 우수조달물품
역시 지정기업의 혜택 안주, 독·과점 및 외국산 부품 과다 등 부작용을 드러내고 있다.

그러나 다양한 이해관계 조정의 어려움, 부처간 협의 필요 등을 이유로 핵심 규제 및 각종

제도개선 요구에 소극적으로 대응하는 것이 현실이다.

이러한 문제인식을 바탕으로 중앙조달기관인 조달청부터 개혁하고, 공공조달 주요 제도를

대폭 정비하는 한편 조달 전반의 투명·공정성을 강화하고, 나아가 공공조달 인프라를 강화하여
공공조달의 전략적 기능을 높이기 위해 ‘공공조달 혁신방안’을 수립하였다.

3) 청렴성·투명성 조사 : (2017년) 95.3점, 93.4점 → (2021년) 97.4점, 94.7점

4) 2021년 규제개혁 만족도 조사결과 차관급 14개 기관 중 10위

www.pps.go.kr 77
 제2항 주요내용

1. 국민·기업의 눈높이에 맞춰 조달청부터 개혁

가. 평가과정 속에 숨어있는 유착 사각지대 발굴·제거

조달청 주관 대형공사 설계심의(턴키 등 기술형입찰, 연간 약 6천억 원) 및 관급자재 선정심의

(분리발주용 시설자재 등, 연간 약 3천6백억 원) 개선을 추진한다.

대형공사 설계심의는 심사위원 풀을 100명 이상으로 늘리고 심사 효율성·전문성을 강화하는

동시에 조달청 직원 참여 비율 10% 이하로 낮추고 참여 횟수를 제한하는 등 엄격한 통제 장치를
마련한다.

관급자재 선정심의는 기존의 우수조달물품 우대 조항을 폐지하고, 선정위원회 심의위원을

외부전문가 중심으로 전환하는 등 제로-베이스에서 검토한다.

아울러 조달청 입찰·평가 과정에 불공정이 개입할 수 없도록 전환한다. 약 5천 명 규모인 조달청
평가위원단을 1만 명까지 대폭 확대하고 모든 수요기관이 공동 활용할 수 있도록 제공하는
방안도 추진한다.

나. 퇴직자가 재취업한 유관협회 위탁사업 원천 배제 등

그간 업무 수행인력 부족 등을 사유로 일부 조달 절차를 입찰을 거쳐 유관기업 협회에 위탁해

왔으나, 해당 협회에 조달청 퇴직자가 재취업하면서 유착 가능성이 지속적으로 제기되어 왔다.

이를 해소하기 위해 2023년부터 퇴직자가 재취업한 유관기업 협회는 업무위탁 대상에서

원천 배제하고, 중장기적으로 제3의 독립 전문기관을 위탁업무기관으로 공모·지정하는 방안을
추진한다.

2019년 7월 제정되었으나 신고사례가 없는 등 형식적으로 운영되는 ‘조달청 공무원의 외부인

접촉관리 규정’도 개선한다. 퇴직자를 포함하여 모든 외부인 접촉에 대해 원칙적으로 신고하는
등 외부인 접촉관리를 대폭 강화한다.

< 외부인 접촉관리 주요 개선사항 >

▪ 별도 오프라인 서식이 필요 없는 ❶ 간편 신고·보고 시스템 구축

▪ ❷ 접촉신고 대상사무 범위 확대, 접촉중단 사유 명확화 등
▪ 유착사례 발생 시 ❸ 무관용 원칙 하에 엄정 조치

78
다. 조달청 독점 권한을 내려놓고 진정한 서비스 기관으로 재탄생

조달청 계약 대행은 수요기관의 구매 자율성과 신속한 계약체결 보장이 중요하나 조달규모의

급속한 확대에도 불구하고 25년 전 설정된 금액 기준에 묶여 있다.

이에 국가기관의 조달청 발주의무 규모5)를 물품·용역은 5억 원, 공사는 100억 원까지 단계적으로

완화하는 방안을 검토한다. 다만, 자율구매 대상금액에 해당되더라도 수요기관이 요청하는 제 제
2 2
경우에는 조달청 계약 대행은 유지한다. 절 장

공 조
공 달
국가 및 지방자치단체가 단가계약 제품 구매 시 의무 이용해야 하는 종합쇼핑몰에서도 조 사
달 업
일정품목·금액은 민간쇼핑몰 구매를 허용6)하는 방안도 검토한다. 가격·품질이 평준화된 혁 별
사무용품·전자제품, 2천만 원 소액구매 등은 2~3개 국내 민간쇼핑몰을 위탁사업자로 선정하여 신
방
주
요
안
위탁하는 방식이다. 추
진
성
과

2. 조달시장의 역동성 강화를 위한 제도 정비

가. 다수공급자계약(2021년, 15.7조 원) 효율성 확보, 부담 완화

수요기관이 다양한 고품질 제품을 선택할 수 있도록 다수공급자계약(MAS) 제도를 2005년

도입하여 양적 규모는 지속 성장하였다. 다만, 구매실적이 없는 상품 증가7) 등에 따른 운영
비효율, 각종 규제, 수요기관의 선택권 축소 등 이용자 불만도 가중되었다.

쇼핑몰 거래를 빠르고 유연하게 개선하기 먼저 계약 과정별로 상품 대폭 정비, 민간시장과

비교가 쉽도록 규격 정비, 납품기한 자율 설정 등 제도의 효율성을 제고하고 ‘계약 자동화
시스템’ 도입, 표준 계약소요일수 설정, 계약진행 상황 알림서비스 제공 등을 통해 신속한 계약을
추진한다.

그리고 쇼핑몰을 통한 의무구매 완화 등 수요자 친화적으로 제도를 운영하고 보증수수료,

대출이자 등이 저렴한 ‘공제조합’ 설립, 계약보증금 인하 등을 통해 기업의 경제적 부담 완화도
추진한다.

5) 현행 물품·용역 1억 원 이상, 공사 30억 원 이상

6) [해외사례] 미국 연방조달청 ‘Commercial Platforms’ : 아마존 비즈니스 등 민간플랫폼 사업자를 지정, 25만 달러
이하 소액구매 시 이를 이용할 수 있도록 시범사업 실시

7) 계약체결 이후 3년간 실적이 없는 제품 수는 ’21년 기준 전체(64.9만개)의 48%(31만 개)

www.pps.go.kr 79
 나. 우수조달물품(2021년, 4조 원) 품질 제고 및 과점 관리

연간 약 4조 원 규모의 우수조달물품은 그간 중소기업의 기술개발과 조달물자 품질향상에

중요한 역할을 하였으나, 변화하는 환경에 대응이 미흡하여 제품의 혁신성 부족, 기업 성장노력
유도에 한계가 있는 등 부정적 평가가 증가하였다.

무늬만 우수제품이 아닌 명실상부한 우수제품으로 개선하기 위해 우선 평가항목 정비, 사전심사

절차 도입 등 심사방식을 개선하여 미래지향적 우수제품 지정을 추진한다.

그리고 신규기업은 완화, 기존 기업은 강화된 심사기준을 적용하여 지속적인 역량 향상을

유도하며, 장기기업의 수익적 혜택(단가계약, 관급자재 선정 등) 축소, 시장 모니터링 강화 등을
통해 과점 구조 해소를 검토한다.

다. 혁신조달(2021년, 5,500억 원) 확대 및 성과 제고

2015년 드론 기술개발 시범사업으로 태동한 혁신조달은 2019년부터 정부 주도의 혁신제품

발굴·지정 등에 따라 2022년 기준 1,309개 품목으로 크게 확대되었다.

혁신제품에 대해 국민이 체감할 수 있는 성과를 창출하도록 다양한 정책적 노력을 기울일

예정이다. 우선 혁신제품 지정기간 연장을 검토하고, 종합쇼핑몰계약(단가계약)을 도입하여
공공시장 내 성정 기반을 강화하고, 민간시장 진출을 연계하며, 해외 현지법인·인프라를 갖춘
공공기관과 협력하여 해외실증 기회 제공을 추진한다.

다음으로 공공서비스 개선 효과를 우선적으로 평가하는 2단계 평가로 개선하고, 규제자유특구

실증제품 등으로 제품을 확대하며 필요시에는 추가 R&D도 지원을 검토한다. 국민생명과 안전 등
정부 중점 정책과 연계가 가능한 제품은 우선 지정하는 방안도 추진한다.

마지막으로 국민·민간 전문가 주도의 혁신제품 발굴로 국민 체감을 강화하기 위해

아이디어로(특허청), 도전한국(행안부), 스카우터(민간전문가) 등 다양한 경로로 혁신수요 및
혁신제품을 발굴한다.

라. 조달 특례 제도(구매목표, 우선구매, 입찰가점) 체계적 관리

부처별로 산발적으로 운영되고 있는 조달 특례 제도는 조달정책심의위원회(위원장:

경제부총리)를 통해 일관성 있게 조율하는 방안을 검토한다.

법령에 근거한 구매목표·우선구매와는 다르게 대부분 고시·지침에 규정되어 정비가 수월하고

파급효과도 상당한 입찰가점(신인도)의 일괄 정비부터 추진한다. 뚜렷한 방향성 없이 난립하여
변별력이 없는 각종 입찰가점에 대해 일몰제 등을 도입하여 실효성 없는 가점을 삭제하고 주기적
재평가 등을 통해 추가 신설을 억제하는 방안을 검토한다.

80
3. 공정한 조달시장 질서 확립

가. 조달기업·수요기관이 체감하는 조달현장 그림자 규제 혁신

연간 1천만 건에 이르는 조달거래는 개별 거래마다 입찰·평가·계약·검사·지급 등 복잡한 단계를

거치며, 다양한 조달현장의 절차를 세세하게 규율하기 곤란한 특성을 가진다. 국민공모, 간담회,
제 제
업계 건의 등을 통해 138개 혁신과제를 발굴하였으며, ‘현장’에서 ‘체감’할 수 있도록 조달 관련 2 2
절 장
규제를 신속하게 개선하고, 완전 제거가 어렵다면 ‘대안’을 도출하였다.
공 조
공 달
조 사
< ‘조달현장 그림자 규제 혁신’ 주요 성과 > 달 업
혁 별
신 주
▪ (비용·시간 절감) 단가계약 계약보증금 인하 유도*, 물가변동 계약금액 신속 조정** 방 요
안 추
* 보증금(1회 최대납품량 기준) 과다 책정 위험 안내 및 수정계약 지원 진
성
** 납품기간이 과도한(1년 이상) 물품은 납품단가에 물가변동분 신속 반영 과

▪ (과도한 제재 완화) 쇼핑몰 입찰참가자격 유지의무 제재 경감

* 계약해지, 부정당제재 대신 고의여부 등을 고려하여 판매중지 후 자격회복 시 판매재개

▪ (신기술·혁신기업 지원) 혁신제품 단가계약 지원*, 1인 SW기업 진입규제 완화**

* 종합쇼핑몰에서 편리한 구매 가능 / ** 대표자 1인으로도 직접생산 인정

나. 불공정조달행위에 대한 대응 강화

정교한 제도설계 및 협업으로 불공정행위 조사를 내실화한다. 적극적 신고 유인을 위해 실명신고

외에 익명신고를 도입하고 제3자가 제공하는 증거 확보를 위해 포상금 제도 활성화도 추진한다.
그리고 국세청 협업으로 과세정보를 연계하여 위반 징후를 분석·조사하는 등 조사기법 선진화를
추진한다.

조달시장 반칙 행동에 대해서는 엄정 대응한다. 집행정지를 통해 편법으로 조달시장에 참여하는

경우 명단공표, 부담금 부과 등 유무형의 불이익 방안 마련을 검토하고, 담합·뇌물·원산지 위반,
타사완제품 납품 등 계약의 본질을 훼손하는 중대 위반에는 부정당업자 처분 감경대상에서
제외를 추진한다.

4. 공공조달 인프라 및 거버넌스 정립

가. 공공조달 인프라 구축

2002년 개통하여 수명주기가 다해 잦은 장애가 발생하고 있는 나라장터 시스템을 개선하고

분산된 공공기관 자체 조달시스템을 차세대 ‘나라장터시스템’으로 개편·통합한다. 종합쇼핑몰을

www.pps.go.kr 81
 전편 개편하고 개별 시스템을 기능별로 재구성 및 통합하여 사용자 접근성을 향상하고
데이터 품질을 높인다. 그리고 이용자 편의성, 비용·인력 절감 등 측면에서 23개 기관 자체
조달시스템과의 통합을 추진한다.

조달분야 정책연구 기능 강화를 추진한다. 공공조달 분야는 조세·통계·특허 등 타 분야에

비해 현저하게 뒤처져 있어 단편적 연구조차도 찾아보기 힘든 실정이다. 이에 공공조달 전문
연구기관을 지정하여 공공조달 혁신을 위한 기초연구 및 정책개발 수행 역량 강화를 추진한다.

통계 집계주체를 일원화하고, 정책효과 분석을 강화하는 등 공공조달 통계를 개편한다. 공공조달

통계를 조달청, 중소벤처기업부에서 각기 다른 기준과 방식으로 집계·발표함에 따라 통계
신뢰성이 저하되고 정책적 활용에서도 혼선을 드러내고 있다. 이를 개선하기 위해 조달관련
통계를 조달청으로 일원화하여 계약·지출통계 집계를 조달청이 일괄 수행한다. 그리고 조달기업
과세정보 등과 연계하고 데이터 기반의 조달정책 효과 분석 체계를 구축을 검토한다.

조달기업을 대상으로 한 공공조달 컨설팅 강화도 장기적으로 추진한다. 상품등록 등 조달기업

지원업무를 전문자격을 통해 가능하게 하여 비전문 컨설팅업체에 의존하는 폐해를 해소한다.

나. 공공조달 거버넌스 재정립

조달정책에 관한 사항을 심의하기 위하여 2020년부터 ‘조달정책심의위원회(위원장:

경제부총리)‘를 운영 중이나, 그동안 혁신조달 정책 중심으로 운영되었다. 앞으로는 공급망 강화,
탄소중립, 산업경쟁력 지원 등 정부 주요 정책간 연계를 강화하는 전략적 공공조달 정책 추진을
위해 조달정책심의위원회 기능을 강화한다. 그리고 위원회 실무 지원을 위해 관계부처 상시적
협의체 구성 및 관련 조직·인력을 보강할 예정이다.

82
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 3 물품 구매

제1항 개요 제
3
제
2
절 장

2022년은 공공조달을 통한 경제활력·국민안전·미래대응 구현을 목표로 ① 공공조달 규제혁신과 물

품
조
달
조달기업 혁신성장 지원, ② 공정한 경쟁질서 확립과 품질·안전관리 강화, ③ 공급망 위기 대응과 구 사
업
매
별
미래대응 공공조달 기반 확대를 중점적으로 추진하였다. 주
요
첫 번째로, 조달현장 규제혁신으로 경제활력 회복과 조달기업의 혁신성장을 뒷받침하였다. 추
진
공공조달 현장규제혁신으로 다수공급자계약 중간점검 시험성적서 제출 폐지 등 42건의 성
과
규제혁신과제를 발굴·추진하였고, 물품별 특성에 따라 업체, 수요기관, 관계기관들로부터 현장
애로사항을 청취하고 개선사항을 마련하여 추진하였다.

또한, 중소·여성기업의 안정적 성장 지원을 위해 계약이행능력심사 시 소기업·소상공인 및

10년 이상 존속 여성기업에게 신인도 가점을 부여하였고, 원자재 가격 폭등으로 어려움을
겪는 조달기업을 위해 레미콘 계약금액 조정기준 및 시스템장비 가격상승 분을 원가계산
프로그램에 조기반영하였고, 신속한 다수공급자계약 추진을 위해 MSC(MAS Smart Contract)를
시범도입하였다.

두 번째, 조달물자의 품질·안전관리 강화를 통해 공정한 경쟁질서를 확립하였다. 방송장비

MAS 입찰참가자격을 제조 또는 공급에서 제조로 변경하고, 섬유·피복류 제품의 원산지라벨
부착의무화를 통해 조달물자의 품질을 강화하였다.

소방·경찰·해경·軍에게 우수장비 보급을 위해 기재부 등 관계부처 합동으로 공공서비스 관련

우수장비 도입방안을 추진하여, 물품적격 실적요건 강화, MAS 2단계 경쟁제도를 개선하였고,
장비구매 가이드라인을 제작·배포하였다.

또한, 국민 생명·안전물자의 안정적 공급을 위해 순환아스콘 재생첨가제 안정성 확인자료 제출을

의무화하고 코로나19 대응을 위한 자가검사키트 MAS 신규계약 추진, 어린이·임산부용 독감백신
맞춤형 계약을 통해 국민 생명·안전물자의 안정적 공급을 지원하였다.

세 번째, 원자재가격 폭등으로 인한 공급망 위기대응과 미래대응 공공조달 기반 확대를 위해

노력하였다. 철근 부족사태로 인한 공공건설시장의 공사지체를 예방하기 위해 철근 계약규격을
정비하였으며, 위기관리 협조기업에게 인센티브를 제공하였다.

반도체 수급 불안정에 따른 조달기업 납품지체를 방지하기 위해 자동차, 컴퓨터서버 등

MAS계약의 납품기한을 연장하였고, 미래산업인 친환경·탄소중립·바이오 관련 물품 구매
활성화를 위해 전기·수소자동차·전기자동차용 충천장치를 MAS 신규제품으로 등록하여
공공기관에 공급하였다.

www.pps.go.kr 83
 제2항 사업실적

2022년 구매사업국 소관 물품 분야 공급실적은 26조 218억 원으로 코로나19와 글로벌 경제위기

상황 속에서도 전기자동차, 선박, 철근, 검사키트, 아스콘 등의 수요증가로 전년대비 9.2%
증가하였다.

주요 실적으로 중소기업 지원실적은 20조 1,215억 원으로 전체 실적 대비 77.3%를 차지하여

전년대비 8.6% 증가하였다.

여성기업 지원실적은 3조 4,558억 원으로 전체 실적 대비 13.3%로 전년대비 12.3%

증가하였으며, 사회적기업 제품은 3,757억 원으로 전체 실적 대비 1.4%로 전년대비 2.0%
증가하였다.

벤처·창업기업의 물품구매실적은 14조 6,218억 원으로 전년대비 5.3% 증가하였고, 전체

내자실적의 35.8%를 점유하였다.

종합쇼핑몰 공급실적은 25조 4,016억 원으로 전년대비 15.8% 상승하였고, 전체 내자실적

대비 62.2%를 차지하였다. 이 중 다수공급자계약은 17조 7,314억 원으로 전년대비 12.8%
상승하였다.

표 2-3-1 연도별 구매국 사업 실적

(단위 : 억 원, %)
구 분 2019년 2020년 2021년 2022년
218,247 227,577 238,383 260,218
전체 실적(A)
(321,434) (346,440) (372,923) (408,108)
170,897 182,706 185,313 201,125
중소기업(B)
(250,261) (270,588) (281,083) (303,888)
78.3 80.3 77.7 77.3
B/A
(77.9) (78.1) (75.4) (74.5)
25,311 30,029 30,780 34,558
여성기업(C)
(34,089) (39,248) (41,407) (45,792)
11.6 13.2 12.9 13.3
C/A
(10.6) (11.3) (11.1) (11.2)
2,723 3,495 3,680 3,757
사회적기업(D)
(3,470) (4,550) (5,149) (5,388)
1.2 1.5 1.5 1.4
D/A
(1.1) (1.3) (1.4) (1.3)
벤처기업+창업기업(E) (116,532) (130,423) (138,881) (146,218)
E/A (36.3) (37.6) (37.2) (35.8)

종합쇼핑몰(F) (196,605) (211,286) (219,367) (254,016)

F/A (61.2) (61.0) (58.8) (62.2)
다수공급자계약(G) (106,836) (147,240) (157,183) (177,314)
G/F (54.3) (69.7) (71.7) (69.8)
* ( )는 구매사업국과 신기술서비스국 실적을 합계한 전체 실적

84
 제3항 중점 추진사항

1. 조달현장 규제혁신, 경제활력 회복과 조달기업 혁신성장

가. 공공조달 규제혁신으로 경제활력 회복과 혁신성장 뒷받침 제 제

3 2
절 장
수요기관·조달업체 현장의 목소리와 간담회를 통해 각계각층의 의견을 적극 청취하여 공공조달
물 조
규제혁신 2차(8.31, 10.27)에 거쳐 총 42개의 공공조달 규제혁신 과제를 발굴·추진하였다. 품 달
사
구
매 업
별
⑴ 공공조달 규제혁신Ⅰ(8.31.) ⑵ 공공조달 규제혁신Ⅱ(10.27.) 주
요
❶ 다수공급자계약 중간점검 시험성적서 제출 추
❶ 혁신제품 쇼핑몰 등록시 실적요건 폐지 진
폐지 성
❷ 소기업·소상공인 공동사업제품 인증요건 면제 과
❷ 사용상 문제가 없는 규격미달제품의 할인납품
허용 확대 ❸ 장기존속 여성기업 입찰가점 차별 제거
❸ 적정수준의 단가계약 계약보증금으로 인하 유도 ❹ 쇼핑몰 2단계경쟁 품질관리평가 감점범위 완화
❹ 다수공급자계약 표준행정소요일수 도입 ❺ 쇼핑몰 2단계평가방식 통합·단순화
❺ 나라장터시스템 안전입찰서비스 이용 선택 ❻ 미리 주문된 납품도 물가변동 납품단가 조정에 반영
자율화 ❼ 쇼핑몰제품 할인판매 횟수 추가 허용
❻ 다수공급자계약 납품기한 변경 허용 ❽ 탄력적 계약조건으로 납품업체의 리스크 분담
❼ 無귀책 단일쇼핑몰공급자에 대한 판매 재개
❾ 쇼핑몰 거래정지 기간 산정의 합리적 개선
허용
❽ 종합쇼핑몰 판매중지 재개 절차 자동화 ❿ 쇼핑몰 입찰참가자격 유지의무 위반 제재 경감

배전반(8월), 섬유·피복(9월), 그레이팅덮개(9월), 전기히트펌프(9월), 데스크톱(10월),

독감백신(11월) 등 물품별 특성에 맞는 현장 애로사항 청취하여 개선을 추진하였다.

대표적 추진사례로 첫 번째,

9월 저가 수입산 제품을 국산
으로 위조 후 불법 유통되는
원산지 위반사례를 차단하고
공공조달분야 품질 강화를
위해 섬유피복업체 간담회를
개최하여, 관련업계의
의견을 수렴하여 피복·섬유
제품에 원산지 라벨 부착을
의무화하도록 물품구매계약
추가특수조건을 개정하였다. ▶ 피복·섬유 제품 간담회 사진

www.pps.go.kr 85
 두 번째, 독감백신 긴급수요에 대한 신속한 공급 지원을 위해 질병관리청과 협조체계를 마련하고,
반복적인 유찰방지, 안전한 유통공급 안정성 강화를 위해 조달청 구매방안을 제시하여 유찰 없이
적기에 1,066만병 분이 공급되도록 조기에 계약을 체결하였다.

독감백신 계약 방안

입찰자격 제약사가 직접 참여하여 책임성 강화

희망수량경쟁입찰(총수요량 도달할 때까지 최저가격 순으로 입찰자를 복수로 결정하는

낙찰자결정
방식으로 구매수량 담보하면서 단순 최저가 중심 입찰 탈피)

운송조건 계약조건 강화(콜드체인(2~ 8℃) 상시 유지 방안 제출 등)

나. 중소·여성기업의 안정적 성장을 위한 제도개선 및 적정대가 지급

2022년 1월부터 중소·여성업계가 참여하는 공청회 및 간담회에서 제기된 여성기업 가점이

부여되는 기업존속기간 상한 10년 폐지 및 소기업·소상공인에 대한 입찰 신인도 가점 부여에
대해 검토하여, 중소·여성기업의 안정적 성장지원을 위해 중기간경쟁제품 계약이행능력
심사시 여성기업 상한 존속기간을 10년에서 5년으로 완화하였으며, 소기업·소상공인 간 구성한
공동수급체에 대해 0.25~1점 가점을 부여하였다.

글로벌 경제위기, 원자재 가격 폭등으로 어려움을 겪는 조달기업 지원을 위해 2021년에서

2022년까지 물품 특성 맞춤형 물가변동 조정 조치하였다.

대표적인 조치로 첫 번째, 물가변동 조정률 산출법은 입찰시 세금계산서 적용한 물품은
변동시 세금계산서를 적용하는 것이 원칙이었으나, 개선 조치하여 입찰과 변동시점에 동일한
기준(원가계산서 등)으로 다양한 방법을 활용 가능토록 하였으며, 또한 대표성을 가진 단체에서
실시한 조정방법을 조합원사 전체에게 일괄로 적용하도록 조치하였다.

두 번째, 동일한 재질·모양·형태·용도의 품목에 대해서는 유사품목으로 인정하여 대표품목의

원가계산 등 가격산정결과를 나머지 유사품목에 일괄적용토록 조치하였다.

위의 사례와 같이 물품 특성에 맞는 물가변동 조정조치를 총 4차례에 걸쳐 추진하여,

2022년에만 167개 품명 1,965건의 물가변동을 진행해 평균 16.1% 인상하여 원자재 가격
폭등으로 힘들어하는 조달기업 경영 정상화 지원에 크게 기여하였다.

또한, 원자재 급등으로 인해 자재 수급에 어려움을 겪고 있는 시스템 장비(배전반, 자동제어,

방송장비, CCTV)업계를 위해 조달청이 선제적으로 급등 자재단가 가격상승 분을 시스템장비
원가계산 프로그램 단가(배전반(15.7%), 자동제어(11.8%), 방송장비(2.4%), CCTV(3.7%))에
반영하여 계약상대자의 적정 대가 수령에 기여하였다.

86
그림 2-3-1 시스템장비 원가계산 프로그램

제 제
3 2
절 장

물 조
품 달
구 사
매 업
별
주
요
추
진
성
과

나. 나라장터 종합쇼핑몰에 다수공급자계약 자동화 시스템(MSC) 도입

다수공급자계약심사를 위한 종이서류 제출 생략, 계약절차 간소화 및 계약소요기간 단축 등

조달계약 효율성을 높이기 위해 MSC(MAS Smart Contract)를 밸브, 진공청소기, 차선분리대에
시범도입하였다.

MAS 자동화시스템(MSC) 도입으로 계약처리기간이 50일에서 5일로 대폭 단축되어, 계약담당자

업무부담 경감 및 업체 만족도가 향상될 것으로 기대된다.

그림 2-3-2 MAS 계약업무 절차

www.pps.go.kr 87
 2. 조달물자 품질·안전 강화를 통한 공정경쟁질서 확립

가. 원산지 관리 및 직접생산 점검을 통한 조달물자 품질 강화

2021년 MAS 다수공급자 계약한

방송장비 제품을 타사 완제품(중국산
수입제품)으로 납품한 사례가
적발되어, 방송장비의 품질강화를
위해 MAS 구매참가자격이 제조
또는 공급으로 공고되는 사항을
제조물품으로 한정 정정공고 하여,
품질이 우수한 국내제조기반 방송장비
기업이 공공조달시장을 통해 성장할
수 있도록 지원하였다.

▶ 보도자료 / 방송장비 직생위반

과거 원산지 위반 이력이 있는
물품에 대해 원산지위반 합동
실태 점검을 추진하였다.
자연석경계석 및 자연석 판석
납품현장 합동점검을 전국
4개 권역 총 7개 납품 현장을
선정하여 점검한 결과 위반
사례가 없었으며, 인조잔디
계약이행 실태를 2차례
총 11개사 37건 점검 결과
직접생산 위반사례는 없는
것으로 판명되었다.

▶ 합동점검 사진

88
나. 국민의 안전과 생명을 지키는 소방·경찰·해경·軍에게 우수장비를 보급
하기 위한 ｢공공서비스 관련 우수장비 도입방안｣ 추진

소방·경찰·해경·軍 등 고위험 직업군에게 국민과 자신의 안전을 지키기 위해 고품질 장비 보급을

위한 공공서비스 관련 우수장비 도입방안을 마련하여 추진하였다.

고품질 우수장비 도입을 위해 기재부·조달청·소방청·경찰청 등 11개 기관이 협업하여 방안을 제

3
제
2
절 장
마련 추진하였다. 추진결과 고품질 우수장비 공급을 위해 소방청 등 5개 기관 수요 물품 구매
물 조
시 실적평가 대상을 부가세 제외 10억 원 이상 제조입찰에서 5억 원 이상 제조/구매입찰로 품 달
사
확대하였으며, MAS 2단계 경쟁 품질기준을 5점에서 10~20점으로 상향 조정할 예정이다. 구
매 업
별
주
그리고, 고위험 직업군 소속기관에서 우수장비를 쉽게 구매할 수 있도록 2022년 12월에 요
‘안전장비 구매 가이드 북’을 제작 배포하였다. 추
진
성
과

다. 국민 생명·안전물자의 안정적 공급 체계 구축

2021년 8월 순환아스콘 재생첨가제 전수조사 결과 종합쇼핑몰 등록 267개사 중 225개사(84%)가

발암물질이 포함된 재생첨가제를 사용하고, 나머지 42개사도 유해물질이 포함된 재생첨가제를
사용하는 것으로 드러났다.

▶ 보도자료/도로에 발암성 첨가제

www.pps.go.kr 89
 국토부, 건설기술연구원, 아스콘 연합회, 품질원 등 전문가와 재생첨가제의 유해성에 대한
구체적·객관적 기준 논의를 거쳐, 2022년 3월부터 순환아스콘 업체에 대해 재생첨가제 안전성
확인자료 제출을 의무화하였고, 고용노동부 고시를 활용 순환아스콘 재생첨가제 안전성 관련
사용기준을 마련하였다.

2022년 KC인증제품 관련 불량자재로 인한 국민건강에 위협을 주는 위험요소를 조기에 차단하기

위한 인증정보 실시간 연계 필요성이 대두되었다.

이러한 문제점을 해결하기 위해 조달청과 환경부(한국물기술인증원)가 위생안전기준(KC)

인증제품(밸브류, 유량계 등)을 실시간 연계하여 미인증 제품 나라장터 유통을 차단하는 시스템
개발을 2023년 6월을 목표로 2022년 11월에 착수하여 개발 중에 있다.

3. 공급망 위기 대응 및 미래대응 공공조달 기반 확대

2022년 4월에 철근 부족사태로 인한 공공건설시장의 공사
지체를 예방하기 위해 철근 계약규격을 정비하고, 철근
부족사태 시 계약비율보다 초과 공급한 위기관리 협조기업에게
추가물량이 배정될 수 있도록 계약조건에 반영하였다.

반도체 수급 불안정에 따른 전기수소자동차 공급 기피 문제를

해결하기 위해 관련업계 및 수요기관과 협의하여 3차례에 걸쳐
납품기한(150일→ 180일→ 210일)을 조정하여 미래자동차인 ▶ 수소전기순찰차
전기수소자동차의 원활한 납품이 이행될 수 있도록 지원하였다.

그리고, 에너지 신산업 활성화를 위해 MAS 신규제품 발굴 및

확대에도 지속적인 노력을 기울였다. 전기자동차용 충전장치
업계와 협업하여 전기공사업 면허 삭제 등 입찰참가자격 개선을
통해 전기자동차용 충전장치 공급활성화에 필요한 여건을
마련하였다.

이를 통해, 2022년 12월 기준 총 7개사 제품이 나라장터

종합쇼핑몰에 등록하여 367억 원의 계약을 체결하였다.
▶ 전기자동차용충전기
* 전기수소자동차와 전기자동차용 충전기사진을 나라장터 종합쇼핑몰에서 임의로
선택한 사진임

90
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 4 혁신조달

제1항 개요
제 제
4 2
절 장

혁 조
신 달
혁신조달은 정부가 혁신제품의 첫 번째 구매자가 되어 혁신기업의 초기 판로 개척을 지원하는 조 사
달 업
동시에 공공서비스를 개선하는 역할을 수행한다. 나아가 해외 진출을 위한 글로벌 시장으로 별
주
혁신을 확산하여 세계 속의 대한민국의 위상을 확립하는 선순환 구조를 이끌어낼 수 있다. 요
추
정부조달 실적은 시장에서 가장 신뢰받는 표준으로 작용해 공공 부문이 혁신기술 및 제품의 진
성
실증기회를 제공하고 품질 개선 및 성능 향상을 유도할 수 있다. 이러한 구조를 통해 혁신조달은 과

궁극적으로 해외진출을 지원하는 역할을 수행할 수 있게 되는 것이다. 아이폰의 시리(siri),

스페이스X의 초기 모델은 공공조달을 통해 초기 판로 개척을 지원받아 세계적인 기업으로
성장한 사례라 할 수 있다.

2022년은 새 정부의 정책기조에 적극 부응하여 ‘민간이 끌고 정부가 미는’ 역동적인 혁신조달

생태계를 조성하고자 ① 혁신제품 발굴·지정 및 시범구매 확대, ② 공공혁신 수요 및 신산업제품
발굴을 통한 공공서비스 개선 및 新시장 창출, ③ 혁신조달 성과 확산을 위한 협력 및 판로 지원
확대를 중점 추진하였다.

먼저, 2022년 606개의 혁신제품을 새로 지정해 2022년 말 기준 총 혁신제품은 1,574개까지

늘어났다. 또한 2022년 한 해 동안 436개 공공현장을 대상으로 461억 원의 시범구매 예산을
투입해 혁신기업에게 실증(testbed) 기회를 제공하였다. 이러한 시범구매를 통해 공공부문이
혁신제품의 첫 번째 구매자가 되어 혁신기업에게 초기 시장을 열어주고, 혁신제품의 성능 개선의
기회도 제공하였을 뿐만 아니라 공공서비스 품질을 더욱 높이는 선순환을 이끌었다.

둘째, 공공수요에 기반한 국민체감형 혁신제품을 발굴하기 위한 공공수요 숙성(인큐베이팅)

협업기관에 행안부, 국방부 등 5개 기관을 새로 포함시켜 6개 기관까지 확대하여 공공수요 발굴
저변을 넓혔다. 또한 일반국민들의 참신한 공공서비스 개선 아이디어를 발굴하고자 혁신장터와
국민제안 플랫폼를 연계했다. 이렇듯 관계기관과의 협업 확대와 국민소통 창구화의 연계 등을
통해 수요기획형 과제 26건, 국민제안 우수 아이디어 88건 등 공공서비스 수준을 한 단계
끌어올릴 114건의 혁신수요 과제를 발굴했다. 발굴된 혁신수요 과제에 대해서는 혁신적인
기업가들을 대상으로 수시로 공모를 진행해 공공문제를 해결할 솔루션(혁신제품)을 찾고 있다.

www.pps.go.kr 91
 또한 로봇, 모빌리티 등 신산업 분야에 속한 첨단 혁신제품을 발굴하고자 특허청·벤처기업협회
등 10개 전문기관과 협업관계를 구축하고 조달시장 밖에 있는 혁신제품을 찾아내는 역할을
하는 스카우터 위원을 종전 20명에서 74명까지 늘렸다. 민간 스카우터들이 추천한 제품은
대국민 공모(데모데이)를 통해 총 24개 제품이 혁신제품으로 지정되었으며, 정부정책과의
시너지 효과를 높이기 위해 미래차, 바이오헬스, 드론·로봇 등 10개 분야를 운영하고 있다.
특히, 스카우터가 뽑은 혁신제품 ‘닷 패드’는 2023 CES에서 최고 혁신상을 당당히 수상하여
혁신제품의 우수성을 세계에 알렸다.

셋째, 혁신기업의 판로 지원을 위해 나라장터 엑스포 개최시 “혁신성장관” 설치 운영하고,

혁신제품 권역별(중부·호남·영남권) 전시회도 개최하여 기업과 공공기관이 긴밀히 교류할 수
있는 기회를 제공하였다. 또한 “혁신조달 경진대회”를 개최하여 혁신제품을 통한 공공서비스
개선 우수사례를 공유하고, 유공자를 포상하는 등 혁신 성과를 공유하였다.

제2항 사업실적

가. 혁신제품 지정

혁신제품의 범위는 2019년 혁신시제품(패스트트랙 Ⅱ)에서 2020년 6월 국가우수연구개발제품

(패스트트랙 Ⅰ), 10월 혁신성·공공성인정제품(패스트트랙 Ⅲ)까지 확대되었다. 혁신시제품은
기술개발단계 7단계 이상의 상용화가 이루어지기 전 제품 중 혁신성이 인정된 제품을 의미하며,
국가우수연구개발제품은 과학기술정보통신부, 산업통상자원부 등이 수행한 국가 R&D 성과물
중 혁신성이 인정된 제품을 의미한다. 혁신성·공공성 인정제품은 NEP·NET 등 기술인정제품 중
공공성이 인정된 제품을 의미한다.

혁신제품의 범위가 확대됨에 따라 2020년 345개에 불과했던 혁신제품 수는 2022년 말에 누적

1,574개로 대폭 확대되었다.

그림 2-4-1 패스트트랙 구분 및 지정건수

지정건수
구 분 내 용 확정
(누적1,574개)

패스트트랙 Ⅰ R&D결과물 중 혁신성·공공성 인정 제품(각 부처) 485개

조달
상용화 전 시제품 중 혁신성·공공성 인정 제품(조달청) 정책 516개
심의위
의결
NET·NEP 등 혁신성·공공성이 인정되어 지정이 필요한
573개
제품(부처 추천→기재부 선정·위원회 상정)

92
조달청의 혁신시제품은 ‘공급자제안형’과 ‘수요자제안형’으로 구분된다. 먼저 공급자제안형이란,
혁신기업이 조달청이 공고한 분야에 대하여 자사의 제품을 먼저 신청하는 방식이다.
미래자동차·드론 등 혁신성장 지원 분야와 안전·환경·건강 등 국민생활문제 분야, 디지털·탄소중립
분야 등 전략적 지원이 필요한 분야를 대상으로 한다. 수요자제안형이란, 공공기관이 사회문제
해결 및 공공서비스 개선을 위한 혁신수요를 먼저 제기하고 그에 적합한 혁신제품을 탐색하여
선정하는 방식이다. 제 제
4 2
절 장
2022년 조달청은 수요자제안형 과제 공모를 통해 1차 45개, 2차 39개 과제를 선정하였다.
혁 조
2021년의 수요자제안형 과제 등을 포함하여 2022년에는 수요자제안형을 통해 19개의 제품을 신 달
조 사
지정하였다. 또한, 수요자제안형 제품공모 4회, 공급자제안형 제품공모를 4회 실시하였다. 이를 달 업
별
통해 혁신시제품(패스트트랙 Ⅱ) 지정 수는 2021년 누적 324개에서 2022년 516개로 늘어났다. 주
요
추
표 2-4-1 2022년 혁신시제품 지정 공모 일정 진
성
구분 차수 기간 지정 분야 과

혁신성장 지원 분야, 국민생활문제 해결 분야,

1차 (접수) ’22.02.04.~’22.03.03.
디지털·그린 분야

혁신성장 지원 분야, 국민생활문제 해결 분야,

2차 (접수) ’22.05.16.~’22.06.16.
공급자 디지털·그린 분야
제안
혁신성장 지원 분야, 국민생활문제 해결 분야,
3차 (접수) ’22.08.30.~’22.09.29.
디지털·그린 분야

수시 ’22년 상·하반기 혁신제품 추천위원 추천제품

제품
1차 공모 (접수) ’22.03.14.~’22.04.07. 공공기관 제안 과제
1차
제품
공공수요 숙성지원 과제
2차 공모 (접수) ’22.04.04.~’22.04.28.
(수요 자유제안형, 수요 기획·개발형)
2차
과제공모
(접수) ’22.05.09.~’22.07.08.
수요자 선정
제안
제품
3차 공모 (접수) ’22.08.08.~’22.08.25. 공공기관 제안 과제
3차
제품 공공수요 숙성지원 과제
수시 ’22년 하반기
공모 (수요 자유제안형, 수요 기획·개발형)

과제 공모
(접수) ’22.10.17.~’22.12.09. ’23년 상반기 제품 공모
선정

www.pps.go.kr 93
 나. 혁신제품 시범구매사업
혁신제품 시범구매사업이란 지정된 혁신제품을 조달청 예산으로 구매하여 수요기관에 제공하고
시범사용을 실시 한 후 그 결과를 평가하고 피드백 하는 사업을 의미한다. 시범구매사업은
국가우수연구개발제품(FT1), 혁신시제품(FT2), 혁신성·공공성 인정제품(FT3) 등 혁신제품
모두를 대상으로 진행된다. 그 절차는 혁신제품 지정기업의 기본계획서를 보고 각 공공기관에서
시범사용을 신청하면, 조달청에서 그 금액과 규모를 판단하여 매칭한다. 그리고 조달청 예산으로
구매계약하여 진행되는 방식이다.

조달청의 혁신제품 시범구매사업 예산은 2019년 24억 원, 2020년 293억 원, 2021년 445억
원에서 2022년 465억 원으로 증액되었다. 이러한 예산 확대를 통해 보다 많은 혁신제품을
대상으로 시범구매사업을 실시할 수 있게 되었다. 시범구매사업은 그 인지도가 점차 높아짐에
따라 기관의 테스트 수요가 2019년(28개 제품, 35개 기관 22.8억 원 계약), 2020년(66개 제품
290개 기관 280.4억 원 계약), 2021년(166개 제품, 392개 기관 440.6억 원 계약)에서 2022년에는
166개 제품, 436개 기관, 460.5억 원으로 증가하였다.

표 2-4-2 2022년 시범구매사업 수요매칭 및 시범구매현황

수요매칭 시범구매계약*
구 분 매칭금액 계약금액
제품 수(개) 기관 수(개) 제품 수(개) 기관 수(개)
(억 원) (억 원)
소계 264 648 763.5 166 436 460.5

FT1 64 155 158.2 43 108 109.7

2022년
FT2 131 307 416.3 83 200 246.8

FT3 69 186 189.0 40 128 104.0

* 시범구매 계약금액은 조달수수료를 제외한 금액임

제3항 중점 추진사항

1. 주요 제도

가. 혁신제품 구매목표제

조달청은 공공기관의 혁신제품 자체구매 확산 촉진을 위해 구매목표비율제 도입과 실천을

지원하였다. 구매목표제란 모든 공공기관별 물품 구매액의 일정비율(국가기관 1.7%, 공공기관
2.0%, 지방공기업 2.0%, 지방자치단체 1.0%)을 혁신제품 구매에 활용하도록 하는 제도이다.

94
지정된 혁신제품 구매금액과 지정되지 않았지만 혁신제품에 준한다고 볼 수 있는 Solution
공모형 제품, R&D 실증 결과물 구매액 등 기타 혁신구매액이 달성도에 포함된다.

아울러 구매목표제는 정부혁신평가, 지자체 합동평가, 공기업·준정부기관 경영평가, 지방공기업

경영평가에 혁신조달을 위한 노력의 정량적 성과지표로서 반영되었으며, 조달청은 기타
혁신구매금액 인정을 위한 수기실적 등록 및 평가를 담당하여 제도 운영을 지원하였다.
제 제
4 2
2022년 구매목표제는 8,327억 원 집행 실적을 달성하였으며, 이는 당초 목표였던 6,853억 원 절 장
대비 121.5% 수준으로 목표를 상회하는 금액이다. 혁 조
신 달
조 사
달 업
나. 인큐베이팅 제도 운영 별
주
요

‘인큐베이팅’을 간단하게 설명하면, 국민 누구나 공공시장에서 필요하고 개선되어야 할 부분을 추

진
성
제안하면, 그 제안사항을 통해 혁신제품을 발굴할 수 있도록 과제를 구체화하는 과정을 과
의미한다. 혁신수요 인큐베이팅은 <그림 2-4-2>와 같이 세 가지 분야(①-1 수요자 제안형, ①-2
혁신장터 아이디어, ② 수요 기획·개발형 인큐베이팅)로 추진하였다.

그림 2-4-2 인큐베이팅 개념도

①-1 수요자제안형 인큐베이팅은 해당 과제 중 과제 선정과정에서 ㉮ 미채택된 과제나 ㉯ 제품

발굴에 실패한 과제를 대상으로 인큐베이팅을 실시한다. 그리고 과제의 완성도와 시장적합성을
제고하는 과정을 말한다.

㉮ 미채택 과제(과제 완성도 제고형)는 과제탈락사유를 분석하여 해당 분야 전문가가 포함된

수요개발단(과제 구체화(인큐베이팅)을 하기 위한 해당분야 전문가 집단)을 통해 과제
구체화(인큐베이팅)를 거쳐 혁신제품을 발굴하는 과정이다.

㉯ 제품 발굴 실패과제(시장적합성 제고)는 제안 과제에 대한 개발 가능(기술·업체) 여부를 조사

분석 후 수요개발단을 통해 과제 구체화(인큐베이팅)를 거쳐 혁신제품을 발굴하는 과정이다.

www.pps.go.kr 95
 ①-2 혁신장터 아이디어 인큐베이팅은 혁신장터 수요·공급 커뮤니티를 통해 제안된
혁신아이디어를 과제화 가능성(제품 실현가능성)을 검토 후 수요개발단을 통해 과제
구체화(인큐베이팅)를 거쳐 혁신제품을 발굴하는 과정이다.

그림 2-4-3 혁신장터 수요·공급 커뮤니티

2022년에는 수요기획형 26건, 국민제안 우수아이디어 88건으로 총 114건 혁신수요 과제를

발굴하였으며, 신청제품 27개에 대한 심사결과 5개 제품이 통과되었다. 5개 제품 중 ‘블록체인
기반 전자 증명서, 전/후면 번호판 인식 고정형 CCTV, 간편한 스마트 절수형 양변기’ 등 3개
제품은 혁신제품으로 지정되었고, 2개 제품은 지정 준비 중이다.

사진 2-4-1 인큐베이팅 연계 지정제품

블록체인 기반 전자 증명서(’22.9.27. 지정) 절수형 양변기(’22.9.27. 지정)

▶ 블록체인을 활용하여 전국민

▶ 환경표지인증의 절수 1등급
대상 대규모 실시간 인증
양변기
가능 솔루션
▶ 유량자동제어 기술 등을 통해
▶ 세계 최초 블록체인 백신패스
저수압 지역에서도 설치 가능
COOV의 실증 사례 보유

2021년 환경부 1개 기관에 그쳤던 인큐베이팅 협업기관을 2022년에는 환경부, 국방부,

행안부(청사관리본부), 서울, 부산, 경남 등 6개 기관으로 확대 운영하였다. 2022년 3월에
수요기획개발형 인큐베이팅 추진 5개 기관을 선정하고, 4월에 추진기관 대상으로 제도·추진방안
관련 비대면(온라인) 설명회를 실시하였다. 5월부터 8월까지 수요개발단을 구성하여
수요발굴회의를 진행하였으며 9월에는 기관별 최종수요를 도출하고 성능 및 기능구현
세부사항에 대한 수요개발단의 최종 검토를 수행하였다.

96
협업기관이 혁신수요를 제안하면 조달청, 참여기관, 관련분야 전문가, 혁신조달전문지원센터로
구성된 수요개발단이 최종과제를 선정하고 민간 시장의 혁신제품을 발굴하는 3단계로 진행한다.
2022년에는 총 17건의 수요기획 과제를 발굴하였다.

표 2-4-3 2022년 수요기획 발굴 과제

기관 과 제 명
제 제
① 무기고 총기관리 자동화 시스템 4 2
절 장
② 자율주행 순찰로봇
국방부 혁 조
③ IoT 기반 자동 온도 모니터링 의약품 냉장고 도입 신 달
(5건) 조 사
④ 음식물쓰레기 처리 및 식기세척 자동화 시스템 달 업
별
⑤ 스마트 혁신 유류운영 시스템 주
요
① 모바일 기반 통합 주차관제 시스템
추
② AI CCTV를 이용한 효율적 주차관리 진
성
청사관리본부 ③ 고글형 열화상 카메라 과
(5건)
④ 청사 방역관리 효율화를 위한 방역로봇 도입 및 상시방역체계 구축
⑤ 건물에너지 실시간 모니터링·분석·관리시스템(BEMS) 및 에너지절약
최적 제어 시스템 구축
서울시 ① 빗물 저장 및 활용 시스템 구현
(2건) ② 잔디의 뿌리와 생장점을 보호하는 답압저항 기술
부산시 ① 해양 유류오염 물질 초동처리 로봇
(2건) ② 해양사고시 침몰선박 조기 발견을 위한 선박 위치식별 시스템
① 국공유지 불법 점유 추출 및 모니터링 시스템 구축
경상남도
② 무인항공기를 통한 효율적 해양지역 통합관리시스템 시스템 구축
(3건)
③ 재선충 감염 수목 추출 및 방제 업무를 위한 장비 개발

다. 스카우터 제도 운영

(1) 스카우터 제도 개념

혁신제품 스카우터(추천위원) 제도는 기존 조달시장 밖에 있는 혁신 유망주를 정부가 현장에서

직접 발굴하여 혁신조달 정책과 연계하여 지원하는 제도를 말한다. 여기서 혁신 유망주란 기술의
혁신성은 있으나 정보가 부족하여 조달시장 진입에 어려움을 겪거나 조달시장을 인지하지
못하고 있던 조달 시장 밖에 존재하는 기업 또는 제품을 의미한다.

조달청은 수요기관의 혁신제품 다양성 확대 및 초기 창업·벤처기업의 혁신조달 참여 지원

요구가 기관·기업 간담회에서 지속적으로 제기됨에 따라 혁신제품을 정부가 먼저 발굴하는
스카우터 제도를 도입하게 되었다. 또한 현재 지정된 혁신기업 중에서 기존 조달시장에 참여하고
있던 기업이 상당수 차지하고 있음에 따라 조달시장 밖의 ‘새로운 혁신제품’ 발굴의 필요성이
대두되면서 도입하였다.

www.pps.go.kr 97
 혁신제품 스카우터 제도를 통해 정부가 조달 시장 밖에 존재하는 ‘새로운 혁신제품’에 대한
선구적인 발굴자이자 첫 번째 구매자 역할을 수행하고 있다. 초기 창업·벤처기업의 판로개척을
지원하며, 공공서비스 개선을 가속화 하는 것을 목표로 한다.

그림 2-4-4 혁신제품 스카우터 제도 개념

조달청 실무지원 전문지원센터

· 제도 기획·운영 총괄 · 스카우트 제품 선정
· 스카우터 구성
· 혁신제품 지정 총괄 · 지정 컨설팅
총괄·관리
지정 제품 제품 위촉
신청 지정 추천 관리
민간자금유입·
및 투자 지원
혁신 기업 스카우터

· 혁신기술·제품 동향 파악
· 혁신제품 지정요건 구비 및 신청
기업·제품 · 혁신제품 탐색·추천
정보제공
❶ [정부]
●
공공서비스 개선 및 혁신제품 다양성 제고
❷ [스카우터]
●
투자유치·기술개발 지원 기업의 성장 및 투자 가치 증대
❸ [혁신기업]
●
혁신제품 실증기회 제공 및 매출 확대
●
정부정책·지원사업 참여

(2) 스카우터 제도 운영

혁신제품 스카우터 제도는 조달청이 스카우터 제도의 전반적인 기획과 운영 그리고 스카우터를
탐색하여 위촉하는 역할을 수행한다. 혁신조달 전문지원센터의 실무지원 및 혁신시제품 지정
컨설팅, 위촉된 스카우터의 혁신제품 탐색 및 발굴의 민·관 협력 방식으로 운영된다.

특히 스카우터 위촉 시 민간시장과 접촉면이 넓고 기업 및 제품 선별경험이 풍부한 기관과

협력하여 유망한 혁신제품을 발굴할 가능성을 높이고 있다.

그림 2-4-5 스카우터 제도의 운영절차

❶ 1단계 ❷ 2단계 ❸ 3단계 ❹ 4단계

지정 및 구매
혁신제품 스카우터 혁신제품 탐색 및 데모데이 실시 혁신제품 지정
및 스카웃 제품 연계
구성 1차 추천 결정 컨설팅

각 기관이 추천한 스카우터의 제품 혁신시제품 혁신제품

데모데이 진행,
지정 제출
제품·기술 전문가를 추천→지원센터 최종 스카웃 지정, 시범
서류·기준
스카우터로 임명 취합 및 사전평가 제품결정 구매 연계
컨설팅 실시

98
(3) 2022년 추진현황

2021년 일부 협력기관 중심으로 20인 스카우터 위촉 후, 2022년에 협력범위 확대와 함께 추가

스카우터를 위촉하여 74인 규모로 운영하였다. 조달청과 협업관계에 있던 발명진흥회(특허청),
벤처기업협회, 벤천캐피탈협회 외에 신용보증기금, 테크노파크, 대한상의, 대학, 이노비즈협회,
소셜벤처 등과 협력관계를 구축함으로써 민간기업 접촉면적을 넓혔다.
제 제
데모데이 국민평가단 인원도 30명에서 40명으로 확대하였다. 또한 데모데이 국민평가단의 평가 4 2
절 장
비중도 30%에서 40%로 상승했다. 2022년 데모데이 3회 실시 후 총 49개 후보제품을 선정하고
혁 조
24개 제품을 혁신시제품으로 지정 연계하였다. 신 달
조 사
달 업
2021년 미래차, 바이오헬스, 탄소중립·환경, 디지털, 휴먼복지 중심 진행 이후 2022년에는 별
주
혁신제품 발굴의 시급성, 정부정책과의 시너지 효과 등 연계성을 고려하여 5대 분야(스마트공장, 요
스마트팜, 드론·로봇, 국민생활건강, 비대면산업)를 추가하였다. 추
진
성
과
스카우터 제도를 통하여 협력기관과 스카우터와의 지속적 네트워크를 구축함으로써 전문성
및 민간시장 접촉면을 기업-조달시장, 수요-공급의 소통창구이자 연결고리로 활용하였다. 기존
조달시장 밖에 있는 유망성과 잠재력을 지닌 기업을 선제적으로 포착하고 컨설팅을 통해 밀착
지원함으로써 효과적인 조달시장 진입을 지원함과 동시에 국민평가단의 데모데이 참여를 통해
‘국민이 체감하는 혁신제품’ 이라는 제도적 취지를 제고하였다.

표 2-4-4 혁신제품 스카우터 위촉 현황

대한 기업 협회 및 연합회
구분 TP VC 대학 신보 중진공 특허청 계
상의 벤처기업 이노비즈 소셜벤처
2021년 6 8 - - 1 - - 1 - 2 18
2022년 5 16 15 1 8 2 2 - 5 2 56
합계 11 24 15 1 9 2 2 1 5 4 74

표 2-4-5 혁신제품 스카우터 발굴 분야 및 주요 제품 예시

분야 주요 내용(예시)
❶ 바이오헬스 · 보건의료, 의약 및 의료기기, 바이오연료, 바이오 소재 등
❷ 미래차 · 자율주행, 친환경차, 미래차, 충전인프라 관련 등
❸ 탄소중립·환경 · 그린, 신재생에너지 스마트에너지, 자원순환, 탄소중립 등
❹ 디지털 · 데이터, 지능형 정부, 차세대통신망, 인공지능 디지털인프라 등
❺ 휴먼복지 · 디지털 격차해소, 산업안전, 근무환경, 교육훈련, 사회복지 등
❻ 스마트공장 · 현장자동화, PLM, SCM, APS, IoT, CPS 등
❼ 스마트팜 · 생육환경, SW 및 솔루션, 모니터링 시스템 등
❽ 드론·로봇 · 항공정보, 센서, 기체, 항법장치, 제어SW 등
❾ 국민생활건강 · 혁신기술을 활용한 국민생활 전반에 기여할 수 있는 제품
❿ 비대면산업 · 스마트헬스케어, 온라인교육, 스마트비즈니스, 금융, 생활소비, 전자상거래

www.pps.go.kr 99
 표 2-4-6 혁신제품 스카우터 추천 및 지정 현황
혁신제품 지정 추진
추천 연도 제품 추천 선정(데모데이) 혁신제품 지정*
(컨설팅 등)
2021년 61 35 19 16

2022년 92 49 37 12

합계 153 84 56 28

* ’21년 추천제품 16개 중 4개는 ’21년에 지정, 12개는 ’22년에 지정

사진 2-4-2 스카우터 추천 지정 제품

전립선암 진단 AI 소프트웨어 촉각디스플레이 기반 시각장애인 학습지원용 보조기기

▶ 병리 이미지를 정교하게 인 ▶ 촉각디스플레이를 통해 기존

식하는 딥러닝 모델에 의료 전자점자단말기에서는 불가
데이터를 학습시켜 만든 알 능했던 다중점자와 그래픽정
고리즘 적용 보를 제공
▶ 병리진단 판독의 정확성과 ▶ 시각장애인의 디지털리터러
효율성 향상 시 향상에 기여

(4) 스카우터 데모데이

혁신제품 스카우터 제도가 기존 혁신 시제품 지정 절차와 가장 차별화되는 부분은 ‘스카우터

데모데이’를 통해 최종 추천제품이 결정된다는 점이다. 특히 스카우터 데모데이에는 스카우터와
외부전문가 뿐만 아니라, 일반국민이 평가단으로 참여였다. 즉, 혁신제품 선정과정에 직접
참여하는 국민참여형 혁신조달 정책인 셈이다.

스카우터 데모데이에는 총 30명의 국민평가단이 온라인으로 참석하였고, 혁신제품 선정에

영향력을 행사하였다. 특히 일반 국민들이 평가를 쉽게 할 수 있도록 혁신성 평가 등
전문적인 평가 지표보다는 모의 투자 방식을 통해 평가를 진행하였다. 모의 투자 방식이란 각
평가위원들이 2억 원을 한도로 제품별로 투자금을 배정하는 방식을 의미한다. 이러한 평가
방식을 통해 국민들은 직관적으로 우수하다고 생각되는 혁신제품에 투자금을 많이 배정하는 등
평가의 접근성을 높였다.

2022년 제1차 스카우터 데모데이(4.26.)에는 온라인 국민평가단 40인, 전문심사위원 7인,

스카우터 26인이 15개 제품을 평가하여 디지털·웨어러블 3개, 탄소중립·환경 1개, 드론·로봇 4개,
바이오헬스 1개, 스마트팜 1개 등 10개 제품을 최종 후보제품으로 선정했다.

제2차 데모데이(8.10.~8.11.)에는 온라인 국민평가단 40인, 전문심사위원 14인, 스카우터 16인이

30개 제품을 평가하여 드론·로봇 1개, 디지털 3개, 탄소중립·환경 4개, 국민생활건강·휴먼복지
9개, 바이오헬스 8개 등 총 25개 제품을 최종 후보제품으로 선정했다.

100
제3차 데모데이(11.29.)에는 20개 제품을 대상으로 온라인 국민평가단 40인, 전문심사위원 7인,
스카우터 8인이 평가에 참여하여 국민생활건강 7개, 바이오헬스 6개, 비대면산업 1개 등 14개
제품이 최종 후보제품으로 선정되었다.

이로써 국민을 직접 혁신제품 선정과정에 참여하도록 하여 국민이 실생활에서 체감할 수 있는

혁신제품을 발굴하고 국민에게 보다 유용한 공공서비스를 개선시켜 혁신조달 성과 확산에 한발
더 나아가는 계기가 되었다. 제
4
제
2
절 장

혁 조
신 달
조 사
달 업
별
주
요
추
진
성
과

▶ 국민평가단 온라인 참석 사진 ▶ 기업 발표 현장 사진

라. 혁신장터 고도화
혁신장터는 혁신수요 창출, 혁신제품 판로지원 등 혁신조달 정책을 통합적으로
관리·지원하기위해 2020년에 구축된 플랫폼이다. 혁신장터는 혁신제품의 구매·홍보를 위한
‘혁신제품전용몰’ 운영, 혁신수요·공급 정보를 양방향으로 소통하는 ‘혁신수요 발굴 기능’,
혁신조달 참여기관을 위해 혁신구매목표제를 수행하기 위해 위하여 혁신구매 실적 등록 및
조회가 가능한 업무지원 기능, 다양한 혁신조달제도를 한 번에 모아서 볼 수 있는 기능 등
다양한 기능을 제공해 혁신조달제도를 위한 단일창구로 자리잡고 있다. 계속해서 발전하는
혁신조달제도를 반영하고 이용자의 편의성 제고를 위해 ‘혁신장터 고도화사업’을 추진하였다.
이를 통해 혁신장터는 2022년 12월 더 편리해진 혁신조달플랫폼으로 새단장하게 되었다.

표 2-4-7 혁신장터 주요 고도화 내용

중점과제 세부 추진내용

- 규제샌드박스 등 혁신성평가 면제 제품의 평가제외 절차 구현

혁신제품 지정 - 혁신상품 지정 시 수기로 검토하는 규격서 검토·관리기능을 개편
- 지정 관련 통계정보 생성 등

- 상품등록·승인처리 관리 개선
혁신제품 전용몰
- 메인화면 디자인 개선으로 직관성·심미성 확보 등

- 중간보고서, 완료보고서 접수 기능 제공
혁신제품 계약 - SMS 알림기능 지원 등 기본계획서 접수 관련 일부 기능 보완
- 시범구매 관련 통계정보 생성 등

www.pps.go.kr 101
 바. 초중고생 혁신수요 아이디어 공모전

초중고생 혁신수오 아이디어 공모전은 혁신조달에 대한 대국민 홍보 등을 위해 마련된

공모전으로 2022년 처음으로 실시하였다. 2.24.부터 5.31.까지 아이디어를 접수받아 심사와
심의를 거쳐 초중고 각급별로 최우수상, 우수상, 장려상을 선정하여 총 9개의 우수 아이디어를
시상하였다.

선정된 아이디어를 구체적으로 살펴보면, 분리수거 시 유리병이 깨지는 것을 방지하는 ‘용수철

재활용 병수거함(초등부문 최우수상)’, 평소에는 닫혀 있다가 우천 시 물 무게로 자동 개방되는
‘배수관 역류 및 악취 차단 장치’(고등부문 최우수상) 등 참신한 아이디어가 발굴되었다. 선정된
아이디어는 인큐베이팅 제도로 연계되어 과제 구체화 과정을 거쳐 혁신제품 지정을 추진하고 있다.

사. 혁신조달 유공포상

조달청은 혁신제품의 구매를 확대하고 혁신조달의 분위기를 확산하여 지속적 혁신 성장을

지원하기 위해 혁신조달을 적극 실천한 기업과 기관, 개인을 대상으로 유공포상을 진행하였다.
2021년부터 혁신조달을 적극적으로 실천한 공무원, 공사직원 등을 대상으로 유공포상의 범위를
개인까지 확장하였다. 2022년에는 총 36점의 포상을 기관·기업·개인 대상으로 수여하였다.

표 2-4-8 연도별 포상 규모

훈격별 규모 신분별 규모
연도별 기재부 조달
계 훈장 포장 대표 국표 계 기관 기업 개인
장관 청장

2022년 36 - 1 2 3 10 20 36 6 24 6

2021년 34 - 1 2 3 8 20 34 5 25 4

2020년 18 - - 2 3 3 10 18 - 18 -

102
2. 혁신조달 경진대회 및 권역별 전시회
조달청은 혁신제품과 혁신제품의 행정현장 적용 우수 사례 등을 홍보하고 혁신조달 성과를 공유
하기 위해 2022.12.15. 경기창조경제혁신센터(성남시 분당구)에서 제3회 혁신조달 경진대회를
개최하였다.

제 제
사진 2-4-3 제3회 혁신조달 경진대회 행사모습 4 2
절 장

혁 조
신 달
조 사
달 업
별
주
요
추
진
성
과

사진 2-4-4 제3회 혁신조달 경진대회 혁신기업 우수사례 발표 모습

경진대회에서는 공공기관 10팀, 혁신기업 10팀으로 총 20팀이 5분씩 우수사례를 발표하였으며,

민간전문가와 국민평가단의 온라인평가를 통해 순위를 결정하였다. 대상은 양주시도시공사와
(주)레메디가 차지하였다.

www.pps.go.kr 103
 표 2-4-9 경진대회 결과

⑴ 공공기관
수상 기관명 혁 신 사 례

①혁신적인 제품·서비스 및 업체 탐색(혁신제품 안내책자 전 부서 배포, 전

시회 및 행사 참여),②부서간 혁신조달 전담조직 구성·운영, ③혁신조달 내
재화를 위한 제도 개선 등 기관장 및 구성원의 노력(혁신조달 우수부서 인센
양주시 티브 강화, 혁신지향 공공조달 전파교육 추진) → ’21년도 최초 혁신지향 공
대상
도시공사 공조달 추진성과 전국 기초 시·군 유형 기관 중 1위, ④혁신지향 공공조달을
통한 사회적 약자 배려, ⑤혁신 인프라 기반의 지역사회 그린뉴딜 실현, ⑥
시민사회 네트워크 구축을 통한 정책 확산, ⑦적극적인 정보제공과 기관 간
교류를 통한 사례 전파

①중소기업 혁신 시제품의 초기판로 확대를 위한 지속적인 노력 전개

한국 (산업용 추락보호 에어백 시범사용 수행_11,000천원, 산소공급장치를
가스공사 이용한 마스크 시범사용 수행_10,500천원,) ②(기타혁신구매) 공공부문
금상
인천 R&D 및 혁신성 인증 제품 구매를 통한 혁신기업 발굴 및 수요 창출, ③
기지본부 혁신지향 공공조달 활성화를 위한 혁신제품 조달 ④민관공동투자 기술
개발 사업을 통한 “몰드변압기 열화 모니터링 진단 시스템” 개발

①새물환경기술단은 도전적 수요제기 및 혁신수요 아이디어 95건 공모함

→ 4건이 ’21년도 우수 혁신수요 아이디어로 선정, 우수 참여 직원 2명 포상
구미 진행, ②혁신 아이디어 발굴대회 매년 상·하반기 개최, ③’21년부터 혁신지
시설공단 향 공공조달 추진방안 수립 및 혁신지향 성과 경진대회 개최, ④내부 혁신조
달 제도 교육 등 진행하여 혁신제품 구매의 필요성 확보, 혁신수요 발굴 및
활성화에 노력
은상

①’21년 8월 혁신지향 공공조달 활성화 방안 수립·추진, ②내부경영평가 마

일리지 차등 부여 및 가점 부여, ③업무포털에 혁신제품 목록을 공지하여 혁
한국
신제품 정보 검색 용이하도록 함, ④수요자 제안형 및 조달청 시범 구매 사
환경공단
업에 참여, ⑤혁신구매 실적 월간 모니터링, ⑥관련 부서별 업무분장을 명확
히 하고 협업을 추진

①공공조달 및 계약제도에 대해 전파 노력 → 제도 도입과 제품의 내부 이

해도를 위한 연 2회 워크숍 개최, ②공공서비스 질 향상과 민간부분 기술
부산
동상 혁신 성장 지원을 위한 혁신수요 자체 발굴 노력(다수의 R&D진행, 자체 기
교통공사
술대전 매년 개최), ③중소기업의 초기 판로시장 개척 지원을 위한 혁신제
품 선도적 구매

104
수상 기관명 혁 신 사 례

① 혁신조달제도 초기 정착을 위한 적극적 수요 발굴 및 에너지 기술마켓

OPEN(통합지원 플랫폼 에너지 기술마켓 런칭) ② 혁신제품 구매 확대 및
한국
에너지 기술마켓 내실화(혁신제품군 3개 발굴-339,340천원, 에너지 분야
전력거래소
중소기업 혁신성장 지원 업무 협약 체결, 장기근속 포상 시행) ③ 공종별
설계반영을 통한 혁신제품 구매 및 사내벤처기업 혁신기업 육성 지원
제 제
4 2
절 장

①군 특수성으로 인한 혁신성이 강한 제품에 대한 진입장벽 존재임에도 혁 조

신 달
국방부 불구하고 군 내 혁신조달 전담부서 지정, ②꾸준한 제도와 제품 홍보를 통 조 사
달 업
한 참여 독려, ③국방부 시범사용 제도와 혁신조달의 연계성 강화 등 추진 별
주
요
추
①혁신제품 스카우터 데모데이 국민평가단 2회 참여, ② 혁신지향 공공조 진
성
달 유공포상 공모 2회, ③혁신조달 권역별 순회전시회 참석, ④혁신조달 과
담당자 지정 및 혁신시제품 구매사업을 직원들에게 전파 및 장려, ⑤경쟁
울산
적 대화방식 계약 체결을 통해 지역사회 발전에 많은 기여함(입장객 및 교
동상 시설공단
육 수입 증가 등), ⑥혁신제품 구매로 혁신기업 판로를 지원, ⑦혁신제품
판로지원과 추가개발을 통한 동반성장(혁신시제품 테스트 결과로 제품의
우수성 검증 후 성과공유제 등 다양한 방식을 통한 추가 개발 및 동반성장)

①혁신지향 공공조달을 위한 전략수립 및 제도 신설, ②도전적 수요발굴

을 통한 협력연구개발로 공공서비스 개선 및 판로지원 노력, ③공동투자
한전 KDN
형 기술개발사업 확대를 통한 혁신제품 지정 초석마련, ④혁신제품 및 공
공구매 정부목표 이행률 달성을 위한 제도 마련

①혁신구매 추진단 구성 및 운영, ②혁신제품 구매를 위한 기관 노력(상·하

부평구 반기 혁신구매추진단 담당자 회의 실시 및 혁신구매 제품 구매 독려), ③공
시설관리 단 내 혁신시제품 시범구매사업 우수사례 전파 → 우수상의 수상결과, ④조
공단 직의 혁신성장을 위한 시범구매사업 관심 증대, ⑤3년 연속 시범구매사업
참여 적극 검토 등 기대효과를 가짐

www.pps.go.kr 105
 ⑵ 혁신기업
수상 업체명 혁신제품명 혁 신 사 례

▪ 고가의 대형 X선 촬영장비 대비 동등한 영상품질을

가지며, 월등하게 절감된 설치비용으로 X선 장비의
대중화를 주도해 가는 장비
▪ 저선량이며 휴대성이 극대화 된 제품으로 소규모
의료기관에도 보급 가능
▪ ’12년 창립이후 의료기기 개발 수행 → ’15년 창업
성장기술개발사업을 통하여 개발과제 성공 수행
포터블 엑스선 → 의료용 포터블 X선 촬영장치 개발기술 확보
주식 촬영장치
▪ 국내 허가, 미국 CE인증 받으며 ’20년에 강원도 군 보건
대상 회사
소에 납품
레메디
▪ 혁신제품으로 지정
▪ 혁신 조달을 통한 매출 및 수출 증가
· ’22년 예상 매출액 80억 원 이상 추정
· ’22년 상반기 현재 1,449,899$ 수출실적 달성,
’22년 250만달러 예상 수출 추정
▪ 혁신제품 규제샌드박스 신청 및 임시허가 획득
▪ FDA, CE인증을 통한 해외 수출 증가

컷오프형 LED램프
48~108W
(비타민 램프)
자체개발한 신기술 HS FRAME으로 ’21년 혁신제품으
한국 살균과 항바이러스 기능의 로 지정되었으며, 수입소재의 핵심 원재료를 대체하여
금상
조명 비타민 LED 스탠드 80%의 소재 국산화 실현, 일반 조명 대비 에너지 절감
과 유지관리 및 유지비용 등 예산 절감 가능

▪ 혁신제품 개발 사례 및 혁신조달제도 참여
· 조달청 시범구매사업, 재난안전연구개발 우수성과
선정, 중소벤처기업부 장관상 표창
자동소화시스템
▪ 기존제품과 혁신제품의 차별성
STICK 130~300
· 열감응식 자동소화시스템, 자압방출방식, 자동온도
센싱 기능 등
은상 파이어킴
▪ ’22년 우수연구개발혁신제품 시범구매 자동소화
시스템“STICK”설치
· 중소벤처기업부 외 4개 기관 및 충북도 전통시장 등
약 2,193개(317,235,600원)설치
▪ 소화기구 “소공간용소화용구” 의무설치 입법화로
혁신제품 사업 확장 가능

106
수상 업체명 혁신제품명 혁 신 사 례

항균력, 미세먼지 제거기능을 ▪ 광촉매 코팅기술 관련 국책과제 수행

보유한 표면강화물질 · 코팅기술을 기반으로 하여 서울시 양지역 미세
(카이하드) 먼지 저감 신기술 적용
▪ 시범사업 진행 후 원천기술 중요성 인식 → 가시광
㈜제이치 에서 감응이 가능한 소재연구 진행 제 제
은상 4 2
글로벌 · 실험결과를 기반으로 파생특허 26건 출원 절 장

▪ 혁신제품 테스트매칭 사업화 수행 혁 조

신 달
▪ 미세먼지 발생량을 최소화하여 공기질을 개선 조 사
달 업
▪ 도로 내 차열성능을 부여하여 도시열섬 현상을 별
최소화함 주
요
추
진
성
과
▪ ’11년 3D 방식의 차세대 방범·방재 시스템 발명을
통해 기존 CCTV 시장에 차별화된 새로운 패러다임
을 제시
▪ ’14년 국내 최초로 영상감시 분야 조달청 우수제품
지정
SOP(재난대응매뉴얼) 기 ▪ 현재까지 우수조달물품 6건, 혁신시제품 5건 지정
능을 가진 ICT융합 스마트
통합비상방송시스템 ▪ 혁신제품 시범사용(수요매칭) 9건 참여
▪ 혁신제품 지정 내역
㈜그린 - 동적 암호화키 키-교환 기술을 적용한, 출입수
동상 아이티 단 도용 침입 방지 3D 입체보안 출입통제시스템
코리아 (FT1)
- 영상기반 추적 및 동영상 투표방식 인공지능 알고
리즘을 적용한 ANPR CCTV 카메라 시스템 (FT2)
- SOP(재난대응매뉴얼) 기능을 가진 ICT융합 스마
트 통합비상방송시스템 (FT2)
- 감지영역 지정구조 자기센싱 기술 적용 IoT 복합
주차관제시스템 (FT2)
- 내환경 레이더 렌즈설계의 무선 IoT 차량검지장치
(FT2)

www.pps.go.kr 107
 수상 업체명 혁신제품명 혁 신 사 례

▪ 수목에 전자센서를 부착하여 상태 데이터(수분량

등)를 측정하고 통신네트웍(IoT망 등)을 이용하여
수목의 상태정보를 주기적으로 전송/수집
나무병
▪통계정보 및 인공지능으로 분석하여 수목 생장정
예찰모니터링
보, 나무병(대표적으로 소나무재선충병 등) 감염
플랫폼
여부를 조기에 파악하고, 이용자에게 정보관리/
모니터링/위험Alarm 등 종합 관제하는 플랫폼
㈜이콘
▪ 전자센서, 사물인터넷(IoT) 통신과 빅데이터 인공
비즈
지능 분석 시스템으로 수목관리의 지속성과 효율
성을 높이는 혁신기술 적용함
▪ 국내/해외 특허조사에서 유사서비스가 발견되지
않은 독창적인 제품
▪ 국가 정책적 사업지원을 통해 혁신제품을 개발하
고 상용화하였으며, 혁신제품 지정 및 시범구매
사업 등 혁신조달 과정을 성공적으로 수행

▪ ’20년 최초 연구 및 자체 기술개발로 ICT 기술을

구강건강모니터링 활용한 ’치매조기검진 시스템’을 개발하여 치매선
시스템 덴티아이 V2.0 별검사(MMSE, GDS)의 전산화를 수행
동상
▪ ’21년 9월 혁신제품 지정
비대면 치매조기검진 ▪ 자체개발 기술특허 등록을 통해 구강의료데이터
및 개인별 치매관리 표준화를 통한 구강건강 모니터링 시스템의 기술
㈜카이아이 추천 시스템 멘티 V1.0
컴퍼니 기반 및 기술 보호 체계 마련
▪ 국가·지자체 공공의료서비스 제공
▪ 베트남 공공구강보건 분야 진출
▪ 공공보건 구강모니터링 시스템 구축 기여 등 사회
적 책임 경영 활동 진행
▪ 청년 및 시니어 일자리 창출 효과

▪ 세계 최초 온라인 독서실 구루미 캠스터디 서비스

제공
구루미 화상플랫폼 ▪ ’21년 혁신제품 지정
▪ Full HD의 고품질 화질로 최대 100명의 얼굴을
㈜구루미
동시에 볼 수 있음
▪ 자체 화상시스템 구축·운영 대비 TCO(5년기준) 약
50~70% 예산절감 가능
▪ WebRTC, HTML5, MCU 기술 활용한 제품

108
 수상 업체명 혁신제품명 혁 신 사 례

▪ 수질 환경 모니터링 사업 분야를 주력으로 점유율

가열산화식 1위 유지 중(국내 수질 TMS시장에서는 23%의
총인(TP) 연속 점유율 보유)
자동측정기
▪ 설립 이후 현재까지 총 35건의 연구과제 수행
다채널 광학센서 ▪ 원천기술 및 지적재산권 보유
㈜에이치 제 제
모듈을 장착한 · 국내 특허 48건, 해외 특허 5건(미국, 유럽, 중국, 4 2
코비 절 장
온라인 수지측정용 인도네시아), 실용신안 2건 등
다목적 색도계 ▪ Embedded Shield 기반의 기술을 물환경 분야
혁 조
신 달
중, 온라인 수질 자동분석 장비에 최초 적용됨 조 사
달 업
▪ 총 30건 계약 완료(3,313,246,000원), 혁신제품 별
시범사용 4건 선정 완료(213,400,000원) 주
요
동상 추
진
▪ 혁신제품으로 기존 화장로 대비 화장시간 25% 단축 성
과
▪ 전국 화장로 62개소 382기 중, 세화산업사는 42
개소, 272기를 납품 및 유지관리
에너지 절감 및 환경친
화형 고속 화장설비 ▪ 고효율 연료절감, 추가 화장로 신설 시 민원발생 해소
합자회사 ▪ 대기오염 배출량 저감 및 배기가스 후처리설비 생
세화산업사 략을 통한 공해방지시설 운영비 및 설치비용 절감
가능
▪ 차별화를 통한 수입대체 및 수출효과를 기대, 국산
화로 신규 또는 교체 화장로의 원가를 절감 가능
▪ 혁신제품 개발 사례 및 혁신조달제도 참여

경진대회 외에도 기술혁신을 적극적으로 이루어낸 혁신기업의 제품홍보와 국민이 체감하는

혁신조달 분위기 확산을 위해 혁신제품 권역별 전시회를 개최하였다. 중부권(8.10~8.11,
대전컨벤션센터), 호남권(8.17~8.18, 김대중컨벤션센터), 영남권(8.24~8.25, 부산벡스코) 3개
권역으로 나누어 개최하였으며, 권역별로 각각 58개 업체가 참여하고, 3개 권역 합산 446개
기관의 756명이 참관하였다.

▶ 혁신제품 권역별 전시회 개회사 ▶ 전시부스관람

www.pps.go.kr 109
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절
5 신기술·서비스

제1항 우수제품

1. 개요
우수조달물품 제도는 조달물자의 품질향상 및 중소·벤처기업의 판로 개척을 지원하기 위해
1996년부터 도입되었다. 적용 기술과 품질·성능이 뛰어난 제품을 심사하여 우수조달물품으로
지정하고 수요기관에 우선 공급할 수 있도록 지원하고 있다. 우수제품 지정 제도는 기술력 있는
조달기업이 공공시장에 진출하기 위해 매우 선호하는 제도로써 기업의 기술개발을 견인하고
우리 경제에 활력을 불어넣고 있다.

처음 도입된 1996년 당시 60억 원으로 시작하여 2009년에 1조 원을 돌파하였고, 2022년에는

4조 131억 원으로 도입 당시보다 673배 이상 실적이 증가하였으며, 연간 지정 업체 수는 1996년
9개사에서 2022년 239개사로 증가하는 등 공공조달시장에 있어 차지하는 중요성 및 규모는
지속적으로 증가하고 있다.

특허 등 신청자격을 갖춘 제품에 대해 제품의 기술과 성능을 평가하는 1차 기술·품질 평가와

조달물자로서의 적합성 등을 평가하는 2차 평가를 거쳐 우수조달물품으로 지정하고 있으며,
지정된 제품에 대한 지정기간은 기본적으로 3년이지만 수출·고용 등 일정 요건을 만족하는 경우
최대 3년까지 연장될 수 있다.

우수조달물품은 지정기간 내에 수의계약 체결이 가능하며, 단가계약을 통해 종합쇼핑몰에 등록,

수요기관이 납품 요구 시 제품을 공급할 수 있다.

2. 사업실적

가. 우수제품 지정실적

2022년에는 총 4회 우수조달물품 지정 심사를 실시하였다. 지정 제품 수 및 업체 수는 최근

3년간 소폭 증가추세에 있으며, 2022년 총 239개 업체 251개 제품이 우수조달물품으로 신규
지정되었으며, 2022년 기준 유효한 우수조달물품은 1,047개사 1,336개 제품이다.

110
표 2-5-1 우수조달물품 지정 현황
(단위 : 개)

구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

제품수(누계) 263(4,889) 281(5,170) 243(5,412) 244(5,657) 251(5,908)

업체수(누계) 238(2,791) 254(3,045) 224(3,149) 228(3,267) 239(3,374)

* 유효 제품수(업체수) : 1,336개(1,047개사)
제 제
5 2

나. 우수제품 공급실적
절 장

신 조
기 달
2022년 우수조달물품 공급실적은 약 4조 131억 원으로 전년대비 소폭 감소하였다. 총 내자실적 술
·
사
업
대비 비중은 9.8%이다. 서
비
별
주
스 요
표 2-5-2 우수조달물품 납품실적 추
진
(단위 : 개, 억 원, %)
성
구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 과

공급실적(A) 27,673 32,739 34,948 40,397 40,131

총 내자실적(B) 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

비율(A/B) 10.1 10.2 10.1 10.8 9.8

3. 중점 추진사항

가. 외국산 부품의 과다한 사용 제한으로 국산부품 사용 유도

우수제품 지정제도의 취지인 중소기업이 직접 제조한 기술개발제품의 공공판로 지원을

달성하기 위해, 외국산 부품이 과다하게 사용된 제품의 경우 우수제품 지정에서 배제하도록
하였다. 다만, 글로벌화 된 공급망과 품질 유지 등 현실적 측면을 고려하여, 다양한 예외사항을
마련하여 부득이한 외국산 부품 사용이 증명될 경우 지정에서 배제되지 않도록 조치하였다.

나. 우수제품 계약요청 온라인시스템 개통

우수제품 지정신청 및 규격추가 신청 등은 우편·방문 서류접수로 진행되어 우수제품 지정을

신청하고자 하는 업체들의 서류부담 및 비용부담을 초래해 왔다. 이에 우수조달물품 정보화 추진
일환으로 우수제품 지정 온라인 시스템을 구축하여 우수제품 지정을 온라인으로 신청할 수 있게
되었다. 그러나 계약요청의 경우 여전히 우편을 통한 서류 접수로 진행되고 있어 업체 불편을
초래하고, 업무적인 비효율이 발생하여 2022년부터 우수제품의 계약요청 역시 온라인 시스템을
통해 신청할 수 있도록 하였다.

www.pps.go.kr 111
 다. 우수조달물품 발전방안 마련

1996년부터 운영된 우수조달물품 지정제도에 대한 다양한 의견을 수렴하여 기술력이 뛰어난

제품의 지정을 위한 지정심사제도 개선, 신규기업의 공공판로 지원 활성화, 경쟁성 강화 및 옵션
등 계약 철저 관리 등을 주요 내용으로 하는 우수조달물품 지정제도 발전방안을 마련하였다.

라. 신규기업 판로지원

신규기업의 공공조달시장 판로확보를 위해, 신규 지정기업 제품이 계약될 경우 종합쇼핑몰

상단에 노출하고, 신규 진입을 준비하는 기업을 위해 지정 및 계약 관련 교육 동영상을 제작하여
온라인에 배포하였다. 이를 통해 신규 기업의 진입을 촉진하고, 우수제품 시장의 경쟁성을
촉진하고자 노력하였다.

112
 제2항 신기술·서비스

1. 개요
빅데이터, 블록체인, 챗봇 등 신기술을 활용한 4차 산업혁명이 급격하게 진행되고 있는 가운데 제 제
혁신·신기술 제품 시장이 활성화 되고, 메타버스, 챗GPT 등 생태계 변화가 이루어지고 있다. 5
절
2
장

신 조
이러한 변화에 발맞춰 공공사업의 품질향상과 IT·서비스산업의 성장을 지원하기 위하여 쉽고 기 달
술 사
고품질의 제안요청서 작성이 가능한 e-제안요청도움 서비스를 개시하였으며, 평가·심사의 · 업
서 별
전문성·공정성 제고를 위해 제도 개선과 사회적가치 교육서비스, 임시주거시설 임대서비스 등 비 주
스 요
새로운 서비스 상품을 개발하였다.
추
진
성
또한, 서비스 거래 활성화를 위해 서비스 계약체결 절차 없이 자유롭게 대화·협상 등을 진행하고 과
서비스를 거래할 수 있는 공공조달 플랫폼 ‘이음장터’를 본격적으로 서비스하고, 디지털서비스몰
운영을 통한 공공부문의 클라우드 등 디지털서비스 이용 활성화를 추진하였다.

2. 사업실적

가. IT용역 분야

2022년 IT용역 사업실적은 지난해보다 14% 향상된 4조 9,587억 원을 달성하였다. 2021년에

이어 연속 14%의 성장을 이루었으며, 이는 100억 원 이상 대형SW사업의 증가(총 79개 사업)
등에 기인한다.

주요 계약내용을 살펴보면, 교육학술정보원 수요 4세대 지능형 나이스 인프라 구축 2단계

(1,297억 원) 및 국민연금공단 수요 국민연금 지능형 연금복지 통합플랫폼 구축(1,069억 원) 및
국민건강보험공단 수요 정보시스템 통합유지관리(760억 원) 등을 들 수 있다

빅데이터, 챗봇, RAP 등을 활용한 지능형 나이스 및 생애주기 개인 맞춤형 연금서비스의 선제적
제공을 위한 플랫폼 구축은 정보기술 패러다임 변화에 따라 4차 산업혁명기술을 활용하여 업무
효율성 및 국민의 편의성을 제고시킨 점에서 큰 의미가 있는 계약이라고 할 수 있다.

표 2-5-3 2022년 IT용역 사업실적

(단위 : 억 원, %)

구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

IT용역 25,942 35,452 37,999 43,463 49,587

www.pps.go.kr 113
 나. 일반용역 분야

2022년도 일반용역 사업실적은 코로나19의 영향이 줄고 사회적 거리두기가 해제됨에

따라 전년대비 약 17% 증가한 28,819억 원을 달성하였다. 서비스 MAS(카탈로그계약 포함)
분야 실적은 안전·위생관리 분야의 실적 증가 및 신규 개발한 품목들의 실적이 추가되어
전년대비 77% 이상 증가(7,379억 원)하였다. 공기청정기 등 사무환경기기 임대, 안마의자
임대, 전화·화상외국어, 전자도서관 등의 실적이 전년대비 큰 폭 상승하였고, 신상품으로
개발된 임시학교건물임대서비스의 실적이 추가되었으며, 코로나1로 감소되었던 수학여행,
국외공무여행서비스 등의 수요도 크게 증가하였다.

표 2-5-4 연도별 일반용역 사업실적

(단위 : 억 원)

구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

일반용역 21,422 19,694 25,000 24,575 28,819

서비스MAS 2,105 2,470 4,103 4,161 7,379

합계 23,527 22,164 29,103 28,736 36,198

3. 중점 추진사항

가. e-제안요청도움 서비스 개시(8월)

발주기관 초보자도 쉽게 SW사업 제안요청서를 작성할 수 있도록 지원하는 인공지능(AI)기반

조달발주지원 시스템(‘e-제안요청 도움’)을 2022년 8월 개통하였다.

주요 기능으로 제안요청서 자동생성 도구 제공, 제안요청서 지능형 검색, 제안요청서 학습데이터

구축을 통해 AI기반 자가진단 서비스를 제공하고 있으며, 이 서비스는 2022년 정부혁신
우수사례 경진대회에서 일하는 방식 혁신 우수사례로 행정안전부 장관상을 수상하였다.

‘e-제안요청 도움’에 SW사업 발주 시간 단축 및 제안요청서 품질 향상을 위해 최신 법제도

변경사항 반영, 자가진단 항목 추가, 타 시스템과의 연계 확대를 지속적으로 추진해 나갈
예정이다.

114
 ※ AI기반 “e-제안요청 도움” 주요기능

❶ (표준 제안요청서 자동 생성) 사업유형, 적용법령, 평가항목 등 사업의 기본정보만 입력하면 제안

요청서 자동 생성
❷ (지능형 검색) 기존 나라장터에 입찰공고된 제안요청서 중에서 발주하기 위한 SW사업과 사업유형
및 예산규모가 유사한 제안요청서 검색, 활용 가능 제 제
5 2
❸ (자가진단) 작성된 제안요청서가 관련 법제도에 맞는지 AI기반 학습데이터를 통해 자동으로 진단 절 장
하고 올바른 문장 추천 신 조
기 달
술 사
<이용실적 상세(건수)> · 업
서 별
시범운영 오픈이후 비
구 분 합계 스
주
(3월~7월) (8월~12월) 요
① 제안요청서 자동생성 32 139 171 추
진
시스템 이용 212 318 530 성
② 제안요청서 과
자가진단 e-발주시스템
115 711 826
연계 이용
③ 지능형검색 223 271 494
총 계 582 1,439 2,021

나. 사회적 환경 변화를 반영한 서비스 상품 개발

조달청은 2006년 헬기임대 서비스를 시작으로 2022년까지 수학여행, 자동차임대서비스,

화훼구독서비스, 임시학교건물 임대서비스 등 총 42개 서비스를 신상품으로 개발, 종합쇼핑몰에
등록하여 국가기관과 지자체 등에 공급하고 있다. 새로운 서비스상품의 적극적인 개발을 통해
서비스 분야 MAS(카탈로그 포함) 공급실적이 2006년 13억 원에서 2022년 7,379억 원으로 대폭
확대되었다.

2022년에는 재난 안전·사회적 가치 기반의 새로운 서비스를 상품으로 개발하였다. 먼저 사회적

가치에 대한 인식은 확산되고 있으나, 이에 대한 전문적 교육서비스 제공이 부족함에 따라
공공부문의 사회적 가치에 대한 인식 함양 및 사회적 책임성과 역량 강화를 위해 ‘사회적 가치
교육서비스’를 신규 상품으로 개발하였다. 공공부문에 선도적으로 사회적 가치에 대한 체계화된
맞춤형 교육을 제공함으로써, 공공기관의 사회적 가치 실현을 이끌어 내고, 이에 따른 국민
전체가 누리는 사회적 편익이 증대 될 것으로 예상된다.

또한, 재난발생 후 임시주거용 재난구호시설의 공급지연을 해결하기 위해 행정안전부와

협업으로 임시주거시설 임대서비스 상품화를 추진하였다. 홍수, 산불 등의 재난발생 시
임시주거시설 공급 지연 및 시설 미흡 등으로 이재민들의 불편이 가중됨에 따라 안전한 임시주거
시설을 신속하게 제공할 수 있도록 이동식 재난구호 시설 임대서비스 상품 개발을 완료하였다.

www.pps.go.kr 115
 향후 재난발생 시 신속한 지원 및 시설 안정성이 확보됨에 따라 공공 분야에서의 수요가 확대될
것으로 기대하고 있다.

표 2-5-5 서비스 상품개발 현황

서비스명 신규 서비스 개요 및 개발 목적

▶ (개요) 사회, 경제, 환경, 문화 등 모든 영역에서 공공의 이익과 공동체의 발전에 기

여할 수 있는 사회적 가치를 체계화하여 사회적 책임성 및 역량 강화 등을 목적으로
사회적가치 제공하는 교육서비스
교육서비스
▶ (목적) 공공부문의 사회적 가치 선도적 실현 및 인식 확산을 위하여 맞춤형
교육서비스 제공

▶ (개요) 재난발생 등 긴급한 주택 수요 발생 시 신속하게 지원하기 위하여

임시주거시설 조립주택을 임시주거용으로 임대하는 서비스
임대서비스 ▶ (목적) 재난구호용 임시주거시설 임대서비스 상품화를 통해 재난 발생 시 신속한
지원체계 마련 및 시설 안전성 확보

다. 서비스 거래 활성화를 위한 서비스 공공조달 플랫폼 ‘이음장터’ 구축·운영

서비스 거래는 규격화 및 표준화가 어렵고 서비스 특성상 자유로운 대화·협상을 통한 거래

프로세스가 필요함에 따라 계약체결 절차 없이 자유롭게 대화·협상 등을 진행하고 서비스를
거래할 수 있는 서비스 오픈 플랫폼인 ‘이음장터’를 구축하고 2022년 4월부터 본격적으로
서비스를 시작하였다.

‘이음장터’는 조달계약을 통해 운영되는 종합쇼핑몰과는 다른 형태의 새로운 공공 오픈

플랫폼으로 편리한 서비스 상품 거래, 거래조건에 대한 대화·협의, 참여자간 자유로운 소통
기능에 중점을 두고 있다.

공급자(조달업체)는 별도 계약절차 없이 소액 서비스 상품*을 자유롭게 등록하고 판매할 수

있으며, 구매자(수요기관)는 ‘이음장터’에 등록된 상품 구매 뿐 아니라 등록된 상품이 없는 경우
직접 필요한 상품을 등록하고 공급자로부터 견적을 받고 구매할 수 있다.

* 추정가격 2천만 원 이하 서비스(용역) 상품(여성기업, 장애인기업, 사회적기업, 사회적협동조합, 자활기업,

마을기업 서비스 상품은 5천만 원 이하)

2022년 2월 이음장터 운영 근거 및 내용을 담은 ‘이음장터 운영규정 및 이용약관’을 제정하여

원활한 제도 정착 및 이용활성화 기반을 마련하였고, 이음장터 시스템 오픈 초기 인지도 제고 및
활성화를 위해 대외 홍보 및 마케팅을 체계적으로 실시하였다. 지속적인 상품 등록·거래 확대를
추진하여 2022년 말 기준(누적)으로 1,144개 기업이 2,609개 상품을 등록하였으며, 견적 및
주문은 125건, 304백만 원의 실적을 달성하였다.

116
향후에도 서비스 공공조달 플랫폼인 이음장터를 통한 공공부문의 자유로운 서비스 거래가
서비스 산업과 조달기업의 혁신 성장에 도움이 될 것으로 기대하고 있다.

그림 2-5-1 이음장터 홈페이지(https://service.g2b.go.kr)

제 제
5 2
절 장

신 조
기 달
술 사
· 업
서 별
비 주
스 요
추
진
성
과

라. 공공부문의 클라우드 등 디지털서비스 이용 활성화 추진

인공지능(AI), 클라우드, 블록체인 등 4차 산업혁명을 대표하는 혁신적 서비스가 전 세계적으로

빠르게 탄생하고 있고 가전, 자동차, 금융 등 민간의 다양한 영역에서는 이미 활발하게 운용되고
있으며, 이들 서비스는 국가정보화, 연구개발(R&D) 등 공공분야에도 점차 도입이 확산되는
추세이다.

이러한 변화에 발맞추어 정부는 공공분야의 ICT 활용을 위한 제도·관행 및 시스템 전환을
위해 2019년 10월 디지털 정부혁신 추진계획을 발표하고 추진과제의 하나로 ‘디지털서비스
전문계약 활성화’를 선정하였다. 조달청은 과제이행을 위해 기획재정부, 과학기술정보통신부
등과 협업하여 기존 계약체계에서 탈피하여 신속하게 디지털서비스 구매가 가능하도록
카탈로그 기반의 ｢디지털서비스 전문계약제도｣를 마련하고 2020년 10월부터 시행하였다.

클라우드·AI 등 디지털서비스를 각 수요기관이 편리하고 신속하게 도입할 수 있도록 이용 근거를

국가계약법령, 조달사업법령, 클라우드컴퓨팅법령 등에 반영하고, 하위 규정(예. 계약예규,
디지털서비스 업무처리기준)을 통해 서비스 도입에 필요한 세부사항을 구체화하였다.

www.pps.go.kr 117
 <『국가계약법 시행령』 제26조제1항제5호 아목 >

아. ｢클라우드컴퓨팅 발전 및 이용자 보호에 관한 법률 시행령｣ 제8조의2제1항에 따라

선정된 디지털서비스에 관한 계약을 하는 경우

<『클라우드컴퓨팅법 시행령』에 따른 디지털서비스 정의 >

1. 법 제2조제3호에 따른 클라우드컴퓨팅서비스
2. 클라우드컴퓨팅서비스를 지원하는 서비스
3. 지능정보기술 등 다른 기술 또는 서비스와 클라우드컴퓨팅기술을 융합한 서비스

디지털서비스 전문계약제도는 1인이 판매하는 서비스 상품에 대해서도 플랫폼을 통해 등록을

허용(수의계약)하고, 나아가 각 서비스별로 차별화된 특성을 고려하여 구매자가 서비스
업체와 상호 협상을 통해 서비스의 품질을 높일 수 있도록 하는(카탈로그계약) 전혀 새로운
접근방식이다. 또한 사전에 전문기구(심사위원회)를 통해 엄선된 디지털서비스 목록에서
수요기관이 원하는 서비스를 선택하여 계약할 수 있도록 하여 공공기관은 서비스가 필요한
시점에 복잡한 입찰 절차 없이 조달청 디지털서비스몰에서 제안·협상을 거쳐 신속하게 이용할 수
있다.

그림 2-5-2 디지털서비스 전문계약제도 체계도

디지털서비스 전문시스템

디지털 이용지원시스템 조달청 쇼핑몰 디지털

서비스 심사·선정 ▶ 등록 (디지털서비스몰) 서비스
➡ ➡ ➡ ➡
심사 신청 ▶ 공개 ▶ 계약 사용

공급기업 심사위원회 과기정통부 조달청 수요기관

이렇게 신설된 계약제도의 활성화를 위해 2022년 4월 14일에 디지털서비스부터 상용SW

등 IT 상품의 공공구매를 종합적으로 지원하는 IT 상품·서비스 전용 공공조달 플랫폼으로
‘디지털서비스몰’을 개통하였다. 공공기관이 디지털서비스를 쉽게 이용할 수 있도록 이용 절차를
전자화 하였고, 이용지원시스템과 연계하여 선정된 디지털서비스의 규격 등 상품 상세정보를
제공하여 편리하고 신속하게 구매할 수 있도록 구축하였다.

118
그림 2-5-3 디지털서비스몰 주요 내용
① (디지털서비스 전용몰) 맞춤형 상품
정보 제공, 견적요청, 협상기능 전자화,
유관기관 시스템과 연계를 통한 계약절
차 간소화 등 지원

② (다양한 IT상품·서비스 거래지원) 상

용SW, 공개SW, 데이터거래 등 공공기관 제 제
5 2
이 필요로 하는 다양한 IT 상품을 개발, 절 장
원스톱 거래 지원
신 조
기 달
③ (IT 공공입찰정보 제공) 공공IT사업의 술 사
· 업
사전규격, 공고, 개찰 등 입찰정보 통합 서 별
비
제공 스
주
요
추
진
성
과
디지털서비스 계약제도 개선을 위해 카탈로그계약 시 업체가 작성한 ‘기본제안서’를 미리
등록하여 수요기관에서는 동 제안서를 기반으로 평가하여 기본제안이 ‘적격’인 경우 즉시
협상하고 기본제안 외의 제안요청사항이 있는 경우에만 추가 제안요청을 하도록 제안 및 평가
절차를 간소화 하였고, 기업의 계약기간에 대한 계약이행 보증증권 발행을 위한 보증보험료의
부담 완화를 위해 기본 계약기간을 3년 내에서 선택(1년, 2년, 3년) 할 수 있도록 개선하였다.

앞으로 디지털서비스의 공공부분 활성화를 위해 과학기술정보통신부, 기획재정부 등

관계부처와의 지속적으로 협업하고 서비스 선정 디지털서비스 심사위원회를 통한 제도 보완
및 디지털서비스전용몰 기능을 지속 개선하여 AI 등 신기술을 공공서비스에 신속하게 제공하여
디지털플랫폼정부 지원과 IT산업의 발전을 뒷받침할 수 있도록 노력하겠다.

마. 조달청 평가·심사위원 관리

조달청 평가·심사 기반 계약 금액은 2022년에 약 11조 원 수준으로 조달청 계약의 약 20%를

차지하고 있으며 지속적인 증가가 예상된다. 조달청은 2000년대 협상계약 제안서 평가,
우수조달물품 지정 등 평가·심사 기반 계약제도 도입 이후 평가·심사의 전문성 및 공정성 제고를
위해 지속적으로 제도 개선 중이다. 그러나, 협상계약 제안서 평가 전문성 논란 등 평가·심사를
기반으로 하는 조달 계약에 대한 외부의 불신이 지속되고 있으며 지방자치단체, 공공기관 등에서
자체적으로 발주하고 있는 평가를 기반으로 하는 계약 관련 비리 사건이 끊임없이 발생하고
있다. 이에 따라 조달청이 공공 조달시장에서 평가·심사 관련 신뢰성을 높이고, 평가·심사
전문기관이 되기 위해 대비할 필요가 있어 2019년 2월에 평가·심사 개선 TF를 구성하였다.

2022년도 조달청 평가 관련 현황을 살펴보면 약 5,350명에 달하는 평가위원이 평가·심사 기반

계약 제도에 따라 연간 3,304건의 평가를 진행하였다.

www.pps.go.kr 119
 표 2-5-6 평가·심사위원위원회
부서 규정 평가업무

SW사업(일반)

SW사업(전문)
신기술서비스국
협상에 의한 제안서평가 세부기준 일반용역
기술서비스총괄과
장비(일반

실물모형(전문)

우수조달물품 지정관리규정 우수조달물품 지정심사

신기술서비스국
우수제품구매과
우수조달공동상표 물품지정관리 심사규정 우수공동상표 지정심사

조달청 기술용역 기술제안서 및 기술자평가서

기술용역 제안서 평가
신기술서비스국 위원회 구성 및 운영기준
건설용역과
조달청 건축 설계공모 운영기준 설계공모

기술자문위원회
시설사업국
조달청 기술자문위원회 설치 및 운영규정
시설사업기획과
설계심의분과위원회

시설사업국 조달청 종합심사낙찰제 물량·시공계획 시설공사

토목환경과 심사위원회 설치 및 운영규정 종합심사낙찰제 심사

시설사업국 조달청 문화재수리계획 심사위원회 설치 및 문화재수리계획

건축설비과 운영규정 종합심사낙찰제 심사

기획조정관
해외조달시장 진출기업 지정·관리규정 G-PASS 지정심사
국제협력담당관

혁신조달기획
혁신제품 구매 운영 규정 혁신시제품 지정 심의
혁신조달과

혁신조달기획관
벤처나라 등록 물품·서비스 지정 관리 규정 벤처나라 지정심사
혁신운영과

이런 평가·심사업무에 있어 일관되고 전문적인 관리의 필요성이 제기되어 2020년 5월 각

국(부서)에서 운영하고 있는 평가·심사위원 관리업무를 기술서비스총괄과(평가·심사 개선 TF)로
통합 관리하게 되었으며, 이에 따라 사업부서별 평가·심사제도의 체계적이고 일관된 운영과
신속한 업무대응을 위해 2021년에는 ‘조달청 평가위원 통합관리규정’ 및 평가위원선정시스템
기능 개편을 추진하였다.

120
2022년 조달심사·평가의 공정성·전문성 제고를 위한 주요제도 개선사항은 다음과 같다.

① (온·오프라인 혼합 평가) 온라인 평가 특성상 평가위원의 평가 집중도가 낮은 점 등 평가의 질

저하를 방지하고 평가위원 간 의견교환, 토론 등으로 평가의 질을 높일 필요가 있어 평가위원은
집합하여 평가를 진행하며 입찰자는 온라인(e-발주시스템)으로 발표, 질의·답변을 수행하는
온·오프라인 혼합(하이브리드) 평가방식을 신설하였다.
제 제
5 2
② (참여평가제) 국민적 관심도가 높은 행사 용역 등의 제안서평가에 직접적 수혜자인 일반 절 장
국민들을 참여시켜 해당 용역의 만족도·호응도 향상을 도모하기 위해 ‘참여평가제’를 도입하여 신 조
기 달
평가방법을 다양화 하였다 술 사
· 업
서 별
③ (조달청 평가위원 공동활용 서비스 제공) 2019년 2월부터 협상계약 수의계약 적합성 비 주
스 요
평가 대행을 제공하였으나, 조달청 계약담당자 업무 부담으로 폐지(2021년 7월)하였다. 이에 추
진
평가위원 교섭의 어려움 등을 호소하는 수요기관의 요청에 따라 조달청 평가위원 제공 서비스를 성
과
실시하여 행정안전부 등 115개 기관의 176건에 대하여 평가위원을 교섭 및 선정 완료하였다.

④ (평가위원 책임성 강화) 평가위원 성실성 평가항목의 신규 기준 신설, 벌점 상향 조정,

영구배제 등 사후평가 관리를 강화하였으며, 평가위원을 최대 12~15명으로 확대, 최고·최저 점수
2개씩을 제외 등 평가왜곡을 차단했다.

⑤ (불공정 의심 유형 도출) 평가위원의 점수 편차, 업체 편향 등을 상시 모니터링 할 수 있는

평가위원 평가이력관리시스템 구축(2023년)을 위한 연구용역을 실시하여 14개 불공정
의심유형을 도출하였다.

평가위원 관리업무가 각 계약부서에서 이관되었지만 여전히 평가업무는 계약담당직원의 업무

부담으로 작용하고 있다. 조달청은 본래 각 분야별 계약을 충실하게 담당해 오고 있으면서 최근
증가하는 평가·심사 관련 업무도 병행하고 있는 실정이다. 이는 평가과정 동안에 지속적으로
논란이 되고 있는 공정성과 전문성 문제를 해결하는데 한계가 있을 것으로 판단된다.

이의 해결을 위해서는 무엇보다 평가전담부서 신설이 중요하며 이러한 의미에서 평가위원

통합관리는 평가·심사 조직으로 가는 첫 걸음이라고 볼 수 있다. 평가·심사 조직은 단계적으로
중앙조달요청 평가·심사 전담을 시작으로 지자체 발주 조달계약 평가대행을 거쳐 종국적으로
공공조달 평가·심사 전담기관이 되는 것이며, 이를 위해 종합심사·평가플랫폼으로서의 기능을
차근차근 확보하는 것이 당면과제다.

www.pps.go.kr 121
 제3항 건설용역

1. 개요
건설용역은 댐, 도로, 항만 등의 국가기반시설부터 청사, 학교, 연구소, 박물관 등 공공건축물에
이르기까지 모든 건설공사에 관한 계획, 조사, 설계, 건설사업관리, 시험, 평가, 측량, 안전점검
등을 수행하는 기술 분야의 용역을 의미한다.

건설용역은 규모에 따라 입찰방법을 달리하고 있는데, 우선 국가계약법을 적용하는 경우

추정가격에 따라 건설사업관리는 50억 원, 기본설계는 30억 원, 실시설계는 40억 원 이상인 경우
‘종합심사낙찰제’를 통해 낙찰자를 결정하고, 그보다 작지만 고시금액 이상이거나, 지방계약법을
적용하는 고시금액 이상인 입찰의 경우에는 입찰자의 ‘사업수행능력을 평가(PQ)’해 낙찰자를
결정한다.

이와 별도로 건축 설계의 경우에는 건축서비스산업 진흥법에 따라 설계자가 제출한 공모작품을

심사해 가장 우수한 작품을 제출한 입찰자와 수의계약을 체결하는 ‘설계공모’ 방식을 적용하고 있다.

이렇듯 건설용역은 물품이나 일반용역과 달리 입찰방법이 다양하고, 사업수행능력 평가를

위해 입찰자가 보유한 실적이나, 보유 기술자의 경력 등을 일일이 확인해야 하므로 계약에 오랜
시간이 걸리고, 검토에 전문지식이 필요하다.

이에 2022년부터 ‘기술용역 PQ전산화’를 통해 계약심사를 효율화하고, ‘e-발주시스템’을 통한

온라인 심사 등 심사효율화를 도모하는 등 ｢디지털·데이터 기반 조달서비스｣를 차질 없이
추진하는 것을 주요 목표로 설정하고 공모심사 시스템 개선 및 전산화를 위한 평가기준 정비
등을 추진하고 있다.

2. 사업실적
건설용역의 사업실적은 2021년까지 꾸준히 증가하다가 2022년도에는 9,880억 원으로 전년대비
137%로 급격한 성장을 이루었다.

표 2-5-7 건설용역 연도별 사업실적

(단위 : 건, 억 원)

연도 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

건수 1,292 1,276 1,353 1,330 1,519

금액 5,269 6,679 7,246 7,219 9,880

122
2022년 수요기관별 계약실적 동향은 2021년도와 비교해 공공기관의 실적이 눈에 띄게
증가했으며, 지자체 및 다른 기관도 상승세를 보였다. 기관별 계약실적 비중을 분석해보면
지자체가 41.9%로 가장 높았으며, 다음으로는 공공기관 26.1%, 국가기관 17.7% 순이였다.

표 2-5-8 2022년 수요기관별 건설용역 사업실적

(단위 : 건, 억 원)
지방 지자체 제 제
5 2
기관 국가기관 공공기관 기타기관 지자체 교육기관
공기업 출연기관
절 장
건수 444 233 70 554 188 22 8 신 조
기 달
금액 1,746 2,575 260 4,137 899 237 26 술 사
· 업
서 별
비 주
스 요
계약방법별 계약실적 동향은 계약금액 기준 종합심사낙찰제 230.0%, 사업수행능력평가(PQ) 추
진
136.6%, 설계공모 107.2%, 기타 105.8% 순으로 증가하였다. 세부 내용으로는 성
과
종합심사낙찰제는 작년 실적 597억 원 대비 2.3배 증가한 1,373억 원으로 다른 계약방법에 비해
가장 크게 증가하였으며 설계공모는 2020년도 이후 지속적인 증가세를 보이고 있다.

계약금액 비중으로는 PQ대상 사업이 전체의 66.4%로 가장 큰 비중을 차지하고 있었으며,

설계공모 16.6%, 종합심사 낙찰제 13.9%, 기타 3.1% 순으로 나타났다.

이중 가장 큰 비중을 차지한 PQ대상 사업은 다른 방식에 비해 규모가 작은 방식으로 건설용역

발주가 소규모 사업 위주로 발주되었음을 알 수 있다. 다만, 1억 원 미만의 소액 계약이
수요기관에 위임될 예정이어서 향후 기타 방식에 의한 계약 비중은 점차 줄어들 것으로
예상되며, 계약업무 처리규정 개정에 따라 지방계약법 적용 5억 원 미만의 설계공모 또한
위임되어 점점 줄어들 것으로 예상된다.

표 2-5-9 2022년 계약방법별 사업실적

(단위 : 건, 억 원)

방법 PQ* 종합심사 설계공모 기타**

건수 927 57 259 276

금액 6,558 1,373 1,641 308

* 건설기술진흥법에 따라 사업수행능력을 입찰적격자를 사전에 선정한 후 입찰에 참여하는 방법(기술인평가,

기술제안서 평가 포함)
** 비PQ 적격심사, 소액수의 견적입찰, 실적제한 입찰 등
※ 건수는 신규 및 장기(차수)계약건수, 금액은 신규, 장기(차수) 및 변경 계약금액 기준

www.pps.go.kr 123
 3. 중점 추진사항

가. 지방계약법 적용 설계공모 수행범위 적정화

종전에 계약요청 상 금액제한이 없던 설계공모로 인해 심사량이 폭주 및 심사위원의 심사건수
증가로 인한 불공정 발생 우려가 증가해 ｢조달청 기술용역 계약업무 처리규정｣ 개정을 통해
지방계약법을 적용하는 추정가격 5억 원 미만의 설계공모는 수요기관에서 자체 집행하도록
조치했다. 이를 통해 조달청은 대형 설계공모와 전문성이 필요한 기술용역에 역량을
집중함으로써 업무의 효율성 및 심사의 신뢰도를 제고하였다.

나. 기술용역 적격심사 신인도 항목 재검토 규정 신설

적격심사에 반영하던 신인도 항목에 대해 신설 및 재검토에 대한 근거규정 신설을 요구하는
국민제안이 있어 이를 수용해 관련 규정을 신설하였으며, 혼선이 있는 평가항목 삭제 등
평가기준을 정비하였다.

또한, 엔지니어링 업계로부터 10억 원 이상 건설용역에 대한 낙찰하한율 상향 요구가 있어 이를

검토해 기획재정부와 협의했으나, 개선 건의 취지인 엔지니어링 업계의 기술자 처우개선과
낙찰하한율 상향과 연관성에 대한 근거 부족을 사유로 반려되어 2023년 엔지니어링 업계의 자료
보완을 통해 재검토하기로 하였다.

다. ｢조달청 건축 설계공모 운영기준｣ 개정

조달청 공모심사가 형식적이라는 업계의 지적이 있어 이를 보완하기 위해 ｢조달청 건축

설계공모 운영기준｣을 개정하였다. 세부적으로는 ‘설계설명 및 질의응답’ 기능을 강화하고
공모작품에 대한 건축 인허가 관련 법규 및 규정 위반여부 검토를 의무화하였으며, 수요기관의
심사위원 추천을 의무화 하는 등 공모심사 내실화를 위한 기준을 대폭 강화하였다.

라. ｢조달청 건축설계자 선정을 위한 사업수행능력 세부평가기준｣ 개정

설계공모로 발주되는 건축설계 이외에 사업에 대해서는 사업자의 사업수행능력을 평가해

입찰자격을 부여하고 적격심사를 통해 낙찰자를 결정하고 있다.

다만, 설계공모의 확대로 인해 사업수행능력을 평가하는 사업 대부분이 소액이거나 단순

건축물 위주로 남게 되어 이러한 입찰에 참가하는 업체의 사정을 고려해 유사용역 수행실적의
만점기준과 보유 건축사(보) 및 신용등급 등 입찰참가를 위해 조달업체에게 요구되는 각종
기준을 크게 완화하고 계약심사의 전산화를 위해 평가기준을 단순화하였다.

124
마. ｢건설엔지니어링 분야 사업수행능력 평가기준｣ 개정

국토부의 건설엔지니어링 사업자 선정을 위한 사업수행능력 평가기준이 개정됨에 따라 이를

상위규정으로 하는 조달청 엔지니어링분야 사업수행능력 세부평가기준을 모두 정비하였다.

주요내용은 사업의 주된 전문분야 이외의 분야에 대한 실적평가기준을 완화하였고, 사업기간에

비해 투입일수가 현저히 적은 특정 용역의 업무중복도로 인한 피해를 방지하기 위해 중복도 제 제
5 2
산정 시 해당 용역을 제외시켰으며, 모든 서류에 ‘사실과 상이없음’ 직인 날인에 따른 업무 부담을 절 장

경감하기 위해 확인 각서 1장으로 이를 대체하였다. 신

기
조
달
술 사
· 업
또한, 향후 업무의 전산화를 대비하여 평가기준을 단순화해 유관 협회의 심사자료를 바로 활용할 서 별
비
수 있도록 기준을 정비하였다. 스
주
요
추
진

바. 한국엔지니어링협회 및 대한건축사협회 초청 간담회 개최

성
과

엔지니어링 및 건축설계분야 계약제도의 발전방안을 모색하고 업계 애로 및 건의사항 수렴을

위하여 관련 사업자를 대상으로 간담회를 가졌다. 간담회에서 업체는 엔지니어링분야 낙찰률
상향 조정 및 직접경비 정산 기준에 대한 개선 건의가 있었으며, 건축설계공모 제도에 대한 각
기관별 문제점 등에 대한 개선 건의가 있었다. 이에 2023년도 업무 계획으로 해당 규정에 대한
개선방안을 검토하기로 하였다.

www.pps.go.kr 125
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절
6 시설공사

제1항 개요

조달청은 건설재해를 예방하기 위해 맞춤형서비스 관리현장에 다양한 내·외부 자원을

활용하여 안전관리를 강화했다. ‘스마트 안전지킴이(앱)’를 통한 안전점검의 실효성 제고,
상시안전점검체계 구축, 적정 안전관리비가 공사원가에 반영될 수 있도록 내부 처리기준 수립,
수요기관의 안전관리 업무 지원을 위해 안전관리 전문가가 사업 추진 전(全) 과정을 전담하는
‘안전관리총괄조정자 제도’ 도입 방안 마련 등을 추진했다.

더불어 안전관리능력이 우수한 중소업체가 선정될 수 있도록 간이형종심제에 안전분야

기술자에 대한 경력평가를 도입했으며, 설계 적정성 검토 시 안전분야 검토 항목을 신설하고
안전분야 설계검토 자문위원을 구성·확대하는 등 안전분야 설계적정성 검토를 강화했다.

정부는 전문건설업종 간 분쟁을 최소화하고 기술력을 기반으로 한 경쟁을 유도하기 위해 유사

업종을 통합하는 전문건설업 대업종화를 추진하고 있다. 또한, 칸막이 규제를 없애고 발주자가
역량 있는 건설업체를 직접 선택할 수 있도록 종합·전문건설업자 간 상호시장 진출을 허용했다.

이에, 조달청은 전문건설업 대업종화 시행에 따른 후속조치로 2022년 시설공사 평가기준을

개정·시행했으며, 전문건설사업자가 종합공사 입찰에 참여하는 경우 2021년 이후
종합공사실적을 우선 평가하고 배점한도를 충족하지 못하면 2021년 이전 전문공사실적을
평가하여 합산하도록 ｢조달청 시설공사 적격심사 세부기준｣을 개정했다.

조달청은 대외여건 변화에 적극적으로 대응하기 위해 종합심사낙찰제 공사에서 입찰자의

적정공사비 투찰을 제한하는 규정(‘입찰금액이 예정가격의 100분의 88을 초과하는 경우에는
제외’)을 현장 규제혁신의 일환으로 삭제했으며, 기술형입찰 제도 내실화 방안을 마련하고,
설계검토 업무의 전문성 제고를 위해 외부 전문가로 구성된 ‘설계검토 자문위원회’를 확대 개편했다.

국제적인 원자재 수급불안으로 건설자재가격이 급등하고 자재수급이 불안정함에 따라

시설자재가격을 수시 조정하여 가격 변동폭을 제때 공사원가에 반영할 필요성이 제기됐다. 이에
조달청은 ‘주요 시설자재 상시 모니터링 대상 품목’을 선정해 가격급등 여부를 조사하여 5% 이상
가격이 상승한 품목은 가격 조정 후 나라장터에 공개하고 원가계산에 반영했다.

아울러, 시공사별 작성방법이 상이한 물가변동 적용대가의 복잡한 산정 방식을 표준화한

‘물가변동 계약금액 조정 검토 요청 서식’을 마련했으며, 국가재정사업의 공사비 산정기준이
되는 ‘공사비 정보광장’의 내실 있는 자료 분석과 효과적인 운영을 위해 사용자 대상 설문조사
결과를 바탕으로 기능을 개선해 사용자 편의성을 높였다.

126
 제2항 사업실적

조달청은 2022년도 시설공사 계약 목표를 전년대비 0.8조 원 증가한 14.0조 원으로 수립했다.
실제 집행과정에서는 코로나19 확산 극복을 위한 적극적인 재정 운용 등에 따라 전년보다 2조 원
정도 증가한 15.4조 원의 실적을 달성했다. 제 제
6 2
절 장
표 2-6-1 시설공사 계약금액 실적
(단위 : 억 원) 시 조
설 달
공 사
사 업
2022년 계획 실 적 달성도(%)
(A) 별
2021년(B) 2022년(C) C/A C/B
주
요
140,000 133,424 154,133 110.1 115.5
추
진
* 장기계속 포함(기술용역 제외) 성
과
한편, 신규공사 계약금액(총부기 금액 기준)은 14조 1,567억 원으로 전년보다 5,163억 원
감소했다. 2018년 이후 신규공사 낙찰금액은 상승세를 유지했으나, 2022년에는 사업 금액이 큰
기술형 입찰이 감소한 영향으로 하락했다.

계약방법별로는 일괄·대안·기술제안 입찰이 전년보다 2조 9,553억 원 감소한 반면, 종합심사는

전년과 비슷한 수준을 유지했으며, 적격·수의와 지방자치단체에 적용되는 종합평가는 실적이
증가했다.

표 2-6-2 계약방법별 신규공사 낙찰금액 추이

(단위 : 억 원)
구 분 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

일괄·대안·기술 29,467 4,921 16,428 16,937 41,915 12,362

적격·수의 58,179 59,887 64,275 58,717 64,080 73,041

종합 300억 원 이상 20,499 15,451 11,132 9,464 14,143 11,064

심사 300억 원 미만 - - - 12,254 12,085 16,068

종합평가 14,915 10,866 16,513 15,596 14,507 29,032

합 계 123,060 91,125 108,348 112,968 146,730 141,567

* 신규공사, 총부기 금액 기준(기술용역 제외)

www.pps.go.kr 127
 조달청은 시설공사 계약을 통해 중소기업, 지방업체, 여성기업 등 사회적 약자기업을 지원하고
있다. 2022년 지원실적을 살펴보면, 사업실적 대비 지방업체 지원비율이 81.5%로 가장
높았으며, 중소기업 지원비율은 61.7%, 여성기업 지원비율은 7.6% 수준이었다.

표 2-6-3 중소기업 및 지방업체, 여성기업 지원실적

(단위 : 억 원, %)

지원실적 지원비율
연도별 사업실적
중소기업 지방업체 여성기업 중소기업 지방업체 여성기업

2020 126,859 79,719 106,752 9,494 62.8 84.2 7.5

2021 133,424 85,922 101,366 11,808 64.4 76.1 8.8

2022 154,133 95,038 125,649 11,705 61.7 81.5 7.6

* 기술용역 제외

공사계약을 제외한 시설지원사업의 전체 실적은 2022년 20조 5,312억 원으로 2021년 24조
8,102억 원 대비 17.2% 감소했다. 이는 국책사업의 총사업비 검토실적이 전년보다 41.4%
수준으로 감소한 영향이 가장 컸으며, 설계적정성 검토와 공사원가 사전검토는 전년에 비해
실적이 증가했다.

표 2-6-4 시설지원사업 실적
(단위 : 억 원, %)

2022년 계획 실 적 달성도(%)
구 분
(A) 2021년(B) 2022년(C) C/A C/B

맞춤형서비스 27,000 25,500 22,551 83.5 88.4

총사업비 검토 129,000 126,168 52,191 40.5 41.4

공사원가 사전검토 20,000 18,470 21,137 105.7 114.4

설계적정성 검토 81,500 77,964 109,433 134.3 140.4

합 계 257,500 248,102 205,312 79.7 82.8

맞춤형서비스8) 사업 실적은 2004년 8,381억 원을 시작으로 2008년 1조 9,713억 원, 2009년

2조 8,853억 원, 2010년 3조 3,281억 원으로 지속적으로 증가했다. 이후 매년 감소와 증가를
반복하다 정부의 SOC 예산 감축 기조 등으로 인해 2018년 2조 1,675억 원으로 실적이
하락했지만, 2019년 2조 2,032억 원, 2020년 2조 6,867억 원으로 다시 반등하는 추세를 보였다.

8) 맞춤형서비스(Total Service)는 전문기술 인력이 없거나 기술력이 부족하여 공사추진에 어려움이 있는 수요기관을
대상으로 기획 단계부터 사후 관리 단계까지 건설공사 업무에 대하여 발주자를 대신하여 전부 또는 일부를
수행해주는 제도

128
하지만 코로나19 장기화 등에 따른 영향으로 건설사업 진행이 주춤하면서 2021년 2조 5,500억
원, 2022년 2조 2,551억 원으로 2년 연속 실적이 감소했다.

국책사업의 총사업비 검토9)의 경우 매년 실적 증감이 반복되고 있다. 2017년 서울~세종

고속도로 건설공사(약 3조 원) 등 대형국책사업에 힘입어 10조 7,479억 원을 기록했으나
2018년에는 SOC 예산 감축 등으로 8조 2,485억 원으로 실적이 감소했다. 이후 2019년 9조
6,332억 원으로 증가했으나 2020년 7조 4,600억 원 감소했으며, 2021년 12조 6,168억 원으로 제
6
제
2
절 장
다시 반등했지만 2022년 5조 2,191억 원으로 크게 하락했다.
시 조
설 달
공사원가 사전검토 는 지방자치단체의 공사계약요청이 2005년부터 단계적으로 자율화됨에
10)
공 사
사 업
따라 지방자치단체의 적정공사비 지원을 위해 도입되었으며, 지방자치단체의 SOC 예산규모에 별
주
따라 매년 실적이 변동되고 있다. 2018년 2조 1,163억 원, 2019년 2조 815억 원, 2020년 2조 요
9,724억 원으로 2조 원 이상의 실적을 유지하다 2021년에는 지방자치단체의 사전검토 요청이 추
진
성
감소함에 따라 1조 8,470억 원으로 하락했다. 하지만 2022년에는 2조 1,137억 원으로 다시 과
증가하는 양상을 보였다.

국가예산의 효율적 집행 및 공공건축물 품질향상을 위해 도입된 설계적정성 검토는 2013년

총사업비 대상사업의 기본·실시설계 단계에 적용하다 2015년 계획설계 단계, 2016년
국고보조사업, 2018년 국방시설사업, 2020년 방위력개선사업이 새로이 검토대상에
포함되었으며, 2021년에는 국고보조사업 검토대상이 확대되었다.

이에 따라 실적도 지속적으로 증가하고 있다. 2018년에는 국방시설사업 신규 수행 등에 힘입어

6조 8,388억 원을 달성했으며, 2019년 5조 3,536억 원으로 실적이 하락했지만 2020년에는 7조
1,366억 원으로 전년보다 33.3% 증가했다. 이후 2021년 7조 7,964억 원의 실적을 기록한데 이어
2022년에는 10조 9,433억 원으로 10조 원을 돌파했다.

9) 국고지원으로 시행하는 주요 공사(사업기간 2년 이상인 토목공사 500억 원 이상, 건축공사 200억 원 이상인 공사)의
총사업비를 사업추진 단계별로 합리적으로 조정·관리하여 재정지출의 생산성을 제고하는 제도

10) 지방자치단체에서 발주하는 추정가격 100억 원 이상 공사에 대하여 공사원가의 적정성 여부를 사전검토하는 제도

www.pps.go.kr 129
 제3항 중점 추진사항

1. 모두가 안전한 건설환경 구현

가. 건설현장 참여자가 함께 하는 안전지킴이 문화 조성

｢중대재해처벌법｣ 시행에도 불구하고 광주 아파트 콘크리트 타설 중 붕괴사고(’22.1.11.),

안성 물류창고 붕괴사고(’22.10.21.) 등 건설현장에서는 여전히 안전사고가 발생하고 있다.
고용노동부 재해조사대상 사망사고 발생현황에 따르면 전체 사망사고의 53.7%가 건설업에서
발생해 가장 많은 비중을 차지하는 것으로 나타났다.

이에 따라, 조달청은 맞춤형서비스 관리현장의 건설근로자가 체감할 수 있도록 공공·민간과

협업하여 개인 안전관리를 강화했다. 그 결과, 관리현장 내 안전사고 발생 건수가 2021년 대비
25% 감소하는 등의 성과를 거두었으며, 자체 안전점검을 정기적·비정기적으로 실시하여 현장의
긴장도를 높이는 상시 안전점검체계를 구축했다.

한국산업안전보건공단과 합동 안전점검을 분기 1회 실시하여, 산업안전보건법령에 따른 작업

간 근로자 위험요소를 사전에 점검하여 즉시 제거했으며, 산업안전보건인증원과 협력하여 현장
반입되는 19개 제조사의 안전모 성능검사를 수행한 결과, 부적합 1개사 제품을 적발·퇴출 조치했다.

사진 2-6-1 합동 안전점검

▶ 합동안전점검(5월)틈새 추락위험 보강

▶ 안전모 점검결과(11월) 부적합 1개사 적발·퇴출

▶ 합동안전점검(12월)

130
또한, 민간협업으로 조달청이 아이디어를 제공하고, 민간기업이 개발한 ‘스마트
안전지킴이(앱)’를 맞춤형서비스 관리현장에 도입했다. ‘스마트 안전지킴이’를 운영함으로써
하향식(Top-down)의 기존 안전점검 형식에서 놓칠 수 있는 안전 사각지대를 최소화하고,
상향식(Bottom-up)의 신고시스템을 통해 안전점검의 실효성을 높이는 등 건설현장의
안전관리를 강화했다.

제 제
사진 2-6-2 ‘스마트 안전지킴이’를 이용한 안전관리 6 2
절 장

시 조
설 달
공 사
사 업
별
주
요
추
진
▶ 맞춤형서비스 관리현장 도입 성
과

이외에도, 취약시기별로 자체 정기안전점검반을 편성하여 사고발생이 많은 해빙기, 우기,

동절기 안전점검을 수행했으며 지진, 태풍, 폭염 등 재난발생에 대비하여 불규칙한 주기로
긴급안전점검을 실시해 공사관계자에 경각심을 부여하고, 실시간 현장 안전관리체계를
구축하는 등 다양한 시점과 수단으로 상시 안전확보에 집중했다.

사진 2-6-3 자체안전점검 강화

▶ 정기안전점검(우기, 6월), 침사지 설치 ▶ 실시간 현장 안전관리체계

▶ 긴급안전점검(태풍, 9월),
가설펜스 날림 대비
단부 고정

www.pps.go.kr 131
 나. 안전하고 고품질의 건축물 준공을 위한 공사관리 역량 강화
발주기관의 건설현장 관리역량을 강화하기 위해 ｢건설기술진흥법｣에 따른 정기안전점검을
수행할 기관을 지정하는 절차를 진행하고 등록명부 관리 및 실적평가를 수행했다.
2022년에는 수행기관으로 22개사를 등록·관리했으나 2023년에는 공고를 통해 72개사를
모집하여 관리하고 있다.

조달청은 수행기관 지정을 위한 세부절차 및 평가기준을 합리적으로 개선하여 운영 중이며,

수행기관의 적합성을 판단하기 위해 유효한 수행실적과 신용도 등을 평가하고 있다.

표 2-6-5 안전점검 수행기관 지정 절차 및 추진방식

안전점검 수행기관 지정 절차 추 진 방 식

① 안전점검수행기관 모집공고 조달청 홈페이지 공고(20일 이상)

② 등록기관 명부작성 조달청 홈페이지 공개(1년마다 작성)

③ 시공사의 점검기관 지정신청 건설공사 착공시 조달청에 지정요청

④ 수행기관 지정공고 조달청 홈페이지 지정공고(세부평가기준 포함)

⑤ 등록기관의 지정신청 서류제출 등록명부 업체의 지정 신청

⑥ 세부평가기준에 의한 평가 용역금액 1억 미만 시 평가기준 일부 생략가능

⑦ 수행기관 지정 통지 업체지정 통보서 시공사에 송부

또한, 조달청은 계약정보, 공사내역, 노무정보 등 기본적인 조달데이터를 활용한 현장관리를

위해 ‘공공건설 일자리알리미’를 2021년 하반기 정식 개방 한 이후 운영하고 있다.

맞춤형서비스 관리현장은 시스템상에서 구인·구직 및 공정관리를 직접 수행하고 있으며, 실제

공사량과 설계 공사량을 비교함으로써 보다 합리적이고 종합적으로 공정을 관리하고 있다.

132
관리현장 외에도 조달청에서 원가검토 한 건설현장에 대하여 공사기간, 현장위치, 직종별
예상소요인력, 예상소요장비 등의 공사정보를 거주지, 직종, 급여 등 희망조건에 따라
세분화해서 제공함으로써, 건설근로자의 중·장기적인 근로관리가 가능한 여건을 마련했다.

조달업체에게는 예상작업량과 작업공종, 맞춤형 인력수급, 전자카드 기반의 노무·작업일보 관리

등 공사관리에 필요한 기능을 한 곳에 제공하여 체계적인 현장관리를 지원하고 있다.
제 제
6 2
그림 2-6-1 ‘공공건설 일자리알리미’ 주요 내용 절 장

시 조
설 달
공 사
사 업
별
주
요
추
진
성
과

대상 주요 서비스 내용

개인회원 ① 건설사업 일자리 예측정보 제공 ② 맞춤형 구인공고 추천 등

기업회원 ① 맞춤형 구직인력 추천 ② 노무·작업일보 관리 ③ 발주계획 정보

이용기관 사업관리 정보 조회(노무·작업일보 정보)

www.pps.go.kr 133
 다. ｢건설기술진흥법｣에 따른 안전관리비 계상 내실화

조달청은 건설현장의 안전 확보를 위해 ｢건설기술진흥법｣ 제60조 등의 규정에 따라 공사원가에

안전점검비, 통행안전대책비 등의 안전관리비를 계상하고 있다.

그러나 원가검토 과정에서 안전관리비 계상대상 공사의 판단기준이 불명확하거나, 구체적인

안전관리비 계상방법이 모호했다. 이에, 조달청은 국토교통부 질의·회신을 통해 안전관리비
처리방안을 명확히 하여 적정한 안전관리비가 공사원가에 반영될 수 있도록 내부 처리기준을
수립했다.

당초 안전관리계획 수립대상으로만 한정되어 있던 안전관리비 계상대상공사의 범위를 발주처

판단에 따라 안전관리가 필요하다고 판단되는 공사로 확대했다. 또한, 입찰자가 입찰 시 금액을
감액할 수 있었던 직접공사비 내 안전관리비도 금액 조정 없이 반영하고 사후정산 할 수 있도록
기초금액 발표 시 안전관리비를 함께 발표하도록 했다.

더불어, ‘안전관리비 점검항목’ 양식을 활용하여 조달청과 수요기관이 함께 안전관리비의 정확한

반영 위치와 금액을 확인하는 등 안전관리비 누락을 방지하기 위한 노력도 병행하고 있다.

표 2-6-6 ‘안전관리비 점검항목’ 양식

항목 (반영위치 및 반영내역) 반영금액 (원)
□ 안전관리계획의 작성 및 검토비용(제46조) 【예시】
가. 안전관리계획 작성 비용
나. 안전관리계획 검토 비용
□ 안전점검 비용(제47조) 【예시】
가. 정기안전점검 비용
나. 초기점검 비용
□ 발파·굴착 등 건설공사로 인한 주변 건축물 피해방지대책 비용(제48조)【예시】
가. 지하매설물 보호조치 비용
나. 발파·진동·소음 대책 비용
다. 지하수 차단 등 대책 비용
라. 기타 필요한 비용
□ 공사장 주변 통행안전·교통소통을 위한 안전시설 설치·유지관리 비용(제49조) 【예시】
가. 통행 및 교통을 위한 안전시설
나. 기계·장비의 전담유도원 배치
다. 기타 필요한 비용
□ 공사시행 중 구조적 안전성 확보비용(제50조) 【예시】
가. 계측장비의 설치 및 운영 비용
나. CCTV 설치 및 운영 비용
다. 가설구조물 전문가 확인 비용
라. 무선통신 구축·사용 비용

134
라. 맞춤형서비스 안전관리총괄조정자 제도 도입 방안 마련

｢중대재해처벌법｣ 시행 후에도 건설현장의 대형 안전사고는 지속적으로 발생하고 있다. 또한,

기존 시공자와 시공단계에 한정된 안전관리의 주체와 범위가 수요기관 중심의 건설사업 추진
전(全)단계로 확대되고 있는 추세여서 조달청은 시설사업의 안전 강화를 위한 방안을 검토하게
되었다.
제 제
6 2
특히, 시설공사 안전관리와 관련하여 각 부서가 담당업무를 독자적으로 수행하고 있으며 필요시 절 장

개별적으로 제도개선을 추진하고 있어 이에 대한 통합 관리의 필요성이 제기되었다. 시

설
조
달
공 사
사 업
맞춤형서비스는 조달청이 수요기관 역할을 대신하여 업무를 수행하는데 직원 1명이 여러 별
사업을 동시에 담당하는 만큼 안전사고 발생에 따른 업무 위험도가 높다고 할 수 있다. 주
요
추
진
그림 2-6-2 시설사업 추진단계별 시설국 內 안전분야 업무수행 현황 성
과
기획단계 설계단계 입찰 계약단계 시공단계

기본안전보건대장 설계안전보건대장 산업재해지표 가감점 공사안전보건대장

▶ ▶ ▶
▶

설계안전성검토 반영
유해위험방지계획서
▶
▶

▶ 안전관리계획서
적정 공사비 검토
적정 공사기간 검토 현장 안전점검 실시
▶

▶ 안전관리 비용 계상
▶ ▶

* 시설사업기획과 , 설계예산검토과 , 시설총괄과 , 건축설비과, 토목환경과, 예산사업관리과 , 공사관리과

이에, 조달청은 안전관리 전문성 제고와 수요기관의 안전관리 업무를 기술적으로 지원하기 위해
안전관리 전문가를 시설사업 초기(기획·설계단계)에 지정하여 사업 추진 전(全)과정을 전담하는
‘안전관리총괄조정자 제도’ 도입을 검토하게 되었다.

‘안전관리총괄조정자 제도’는 기획-설계-시공-유지보수 단계별로 주요한 안전관리

사항(유해위험요인 및 저감대책)이 다음 단계에 적정하게 반영되어 연속성 있게 관리되는지를
확인하는데 중점을 두고 있다. 특히, 설계안전성 검토보고서 내용이 설계에 반영되었는지를
확인하고, 시공 현장의 안전관리 업무 담당자가 기술지도를 수행하도록 되어 있다.

www.pps.go.kr 135
 그림 2-6-3 단계별 안전관리총괄조정자 수행업무 범위
기획단계 설계단계 시공단계

작성자 발주자 설계자 시공자

⇨ ⇨
안전 관련 ●
기본안전보건대장 ●
설계안전보건대장 ●
공사안전보건대장
작성서류 ●
설계지침(안전분야) ●
설계안전성검토 보고서 ●
안전관리계획서
(연계성) (연계성)

안전관리 ▶
기본안전보건대장 작성 ▶
설계자 작성서류 검토 ▶
시공자 작성서류 검토
총괄조정자 ▶
설계지침(안전분야) 검토 ▶
설계서 반영여부 확인 ▶
착공시 안전 기술 지도

또한, 안전관리총괄조정자의 업무수행결과를 송부하면 수요기관이 각종 보고서 및

안전보건대장 등을 확인·승인하도록 하고, 원활한 협조를 위해 설계용역 과업내용서 및 시방서에
동 지침을 준수하도록 반영하는 세부이행계획을 수립했으며 2023년 상반기 맞춤형서비스
사업에 우선 적용할 예정이다.

마. 간이형공사 안전 평가 강화

조달청은 간이형공사(100억 원~300억 원 미만)에서 안전관리능력이 우수한 중소업체가 선정될

수 있도록 공사수행능력 배치기술자(안전책임자)의 평가방법도 개선했다.

당초, 공사수행능력 경력평가 시 해당 기술자 보유 여부만 배점 한도로 평가했다. 이는

｢중대재해처벌법｣ 시행으로 경력 있는 안전관리자가 중소건설현장 보다 공공기관, 제조업,
대기업 등을 선호하게 되면서 안전관리자의 경력이 충분히 축적될 수 있도록 하기 위한
조치였다.

하지만, 잇따른 중대재해 사고로 보다 선제적으로 안전사고 예방활동을 강화할 필요성이

높아짐에 따라 간이형공사에도 안전책임자의 참여경력에 따른 차등평가를 반영하게 됐다.

표 2-6-7 간이형공사 안전평가 강화 내용

3. 배치기술자 심사
※주:
분야별
배점 점 수
책임자 3. (현행과 같음)
시공 1 해당 기술자 보유 여부만 평가 ** 시공책임자, 품질책임자 보유여부는 추정가
품질 1 (주3) 참고) 격 200억 원 이상 300억 원 미만 실적제한
공사에만 적용하고 그 외 공사의 경우는 배
평점 = (배점)×C/(365×3년)
점한도 적용
- C : 해당업종 공사의 분야별
안전 1 *** 전기·통신·소방공사 등 안전책임자 경력 평가
책임자 참여경력(근무일수)
(단, 평점은 배점을 초과할 수 없음) 가 곤란한 경우 배점한도 적용

136
바. 건설근로자 안전사고 예방을 위한 안전분야 설계적정성 검토 강화

최근 건설공사 현장에서 발생하는 안전사고를 예방하기 위해 시공단계 뿐 아니라 기획·설계 및

발주단계 등 건설공사 전(全)단계에서 참여자의 안전관리 필요성 및 중요성이 높아지고 있다.
이에 정부는 각종 대책을 마련하고 관련 법·규정을 개정하는 등 지속적으로 노력하고 있다.

조달청도 건설근로자 안전사고 예방을 위해 설계적정성 검토 시 안전분야 검토항목을 제 제

6 2
신설(’22.2월)하고 관련 설계검토 자문위원을 구성(안전분야 전문가 4명, ’22.5월)하여 절 장

시범적으로 ‘산재전문 공공병원’ 등 2개 사업을 대상으로 안전 관련 개선사항을 제시하고 설계에 시

설
조
달
반영될 수 있도록 했다. 공
사
사
업
별
특히, 최소한의 안전을 위한 단순 법적 요건 충족이 아니라, 궁극적인 안전 확보를 위해 적정 주
요
가시설 확보 및 설치, 개인 안전보호구 확보, 목적 구조물 및 시공과정의 위험요소 분석 등 추
진
종합적인 건설안전 확보 방안을 설계 단계에서 면밀히 검토함으로써 건설현장 안전사고가 성
과
최소화될 수 있도록 했다.

그림 2-6-4 안전분야 설계적정성 검토 강화 내용

현 행 개선안

분야별 설계 검토 분야별 설계 검토(기존)

(필요시 안전분야 의견제시) + 안전분야 설계 검토(추가)

조달청 내부위원 + 공종별 자문위원

조달청 내부위원 + 공종별 자문위원
+ 안전분야 전문가

목적 구조물 위험요소 시공과정의 위험요소

· 종합(공통)가설계획 및 직접가설
· 건축물 구조설계 내용
· 공정계획에 따른 시공방법과 절차
· 비구조요소의 안전성 검토 내용
· 주변 건물과 지반, 도로 등 현장의 특수성
· 사용 중 발생할 수 있는 위험요소
· 법·규정에 따른 안전사항 반영여부

조달청은 2022년 10월 안전분야 설계검토 자문위원을 7명으로 증원했으며, 2023년부터는

안전검토 대상사업을 맞춤형서비스 사업으로 확대하여 건설현장 안전 사각지대가 발생하지
않도록 최선을 다하고 있다.

www.pps.go.kr 137
 2. 건설업 혁신 지원 및 공정경쟁 환경 조성

가. 전문건설업 대업종화에 따른 심사제도 정비

국토교통부는 시설물유지관리업을 제외한 종전 28개의 전문건설업종을 14개 업종으로

통합하는 전문건설업 대업종화 개편을 시행했다. 이를 위해 2020년 12월 29일 ｢건설산업기본법
시행령｣ 개정을 통해 법적 근거를 마련하였으며, 대업종화는 2022년 공공공사, 2023년
민간공사에 단계적으로 적용된다.

그림 2-6-5 전문건설업 대업종화 개편 방안

또한, 칸막이 식 업종구분에서 공종 간 연계성, 시공기술의 유사성, 겸업실태 등을 고려하여 기능

중심의 업종 체계로 개편하는 한편, 전문건설업 대업종 내 전문 시공분야를 판단할 수 있도록
주력업무분야를 신설해 전문건설사업자의 전문성 강화 및 발주기관의 선택권을 확대했다.

전문건설업 대업종화 시행에 따라 전문건설업체는 업종별 업무범위가 확대되어 여러 공종이

복합된 종합공사에 보다 원활하게 진출할 수 있게 되었고, 종합-전문건설업체 간 원-하도급
관계를 벗어나 시공능력에 따라 경쟁하는 구도가 마련될 것으로 기대된다.

138
조달청은 2022년 1월 1일 전문건설업 대업종화 시행에 따른 건설산업기본법령 및 기획재정부
계약예규 개정에 따른 후속조치로 ｢조달청 시설공사 적격심사세부기준｣ 등 시설공사
평가기준을 개정·시행했다. 이는 전문건설업 대업종화 시행으로 도입된 ‘주력업무분야’를
입찰참가자격으로 하는 전문공사 입찰에 대한 평가기준 마련을 주된 목적으로 하고 있다.

표 2-6-8 전문건설업 대업종 및 주력분야 개편안 예시

제 제
종전 개편 6 2
절 장
업종 대업종 주력업무분야
시 조
설 달
토공사업 토공사 공 사
사 업
별
포장공사업 지반조성·포장공사업 포장공사
주
요
보링·그라우팅·
보링·그라우팅공사업 추
파일공사 진
성
과

한편, 발주기관은 전문공사를 발주할 때 ‘해당 공사를 구성하는 주된 공사의 업무분야가

전문적인 시공기술·공법·경험 및 인력·장비가 필요하다고 인정되는 경우’ 등은 주력업무분야로
입찰참가자격을 제한하도록 시설공사 발주 의뢰 시 조달청에 요청할 수 있다. 이 경우 조달청은
주력업무분야에 대해 입찰참가자격을 부여함과 동시에 평가기준을 적용하게 된다.

개정된 ｢조달청 시설공사 적격심사세부기준｣에 따라 주력업무분야를 시공자격으로 하는

전문공사 입찰의 경우 시공경험(공사실적)은 해당 주력업무분야를 기준으로 평가하는 반면
경영상태(부채·유동비율) 평가에는 종전과 같이 전문건설사업자는 업종(개정 후 대업종)
평균비율, 종합건설사업자는 종합건설업계 평균비율이 적용된다.

그림 2-6-6 대업종화 심사제도 개선 관련 기사

www.pps.go.kr 139
 나. 전문건설사업자의 상호시장 진출 실적 평가기준 마련

건설업 업역 폐지(종합·전문건설사업자 간 상호시장 진출 허용)에 따라 2021년 1월 1일 이후

전문건설사업자는 종합공사 입찰에 참여할 수 있게 되었다.

표 2-6-9 상호시장 진출 시 평가기준(’22. 6월 이전)

참여공사 종합건설사업자 전문건설사업자

< 자기시장 > < 상대시장 >

종합공사
- 종합공사실적으로 평가 - 전문공사실적으로 평가

< 상대시장 > < 자기시장 >

전문공사
- 전문공사실적으로 평가 - 전문공사실적으로 평가

그동안 종합공사에 참여하는 전문건설사업자는 시공경험(시공실적) 평가 시 자신이 보유한

전문공사 실적으로 평가를 받았다. 하지만 국토교통부 ｢종합·전문업종간 상호시장 진출을 위한
건설공사실적 인정기준｣에 따라 2021년 실적이 발표되는 2022년 6월부터 전문건설사업자가
종합공사 입찰에 참여하는 경우 2021년 이후의 실적에 대해서는 상대시장에서 수행한
종합공사실적으로 평가를 받게 되었다.

표 2-6-10 상호시장 진출 시 평가기준(’22. 6월 이후)

참여
종합건설사업자 전문건설사업자
공사

최근 5년 시공경험 최근 1년 시공경험 최근 2년~5년 시공경험

종합
공사
종합공사실적 종합공사실적(진출실적) 전문공사실적

최근 1년 시공경험 최근 2년~5년 시공경험 최근 5년 시공경험

전문
공사
전문공사실적(진출실적) 전문공사실적 전문공사실적

이에 따라, 조달청은 전문건설사업자가 종합공사 입찰에 참여하는 경우 종합공사실적을

시공경험 평가 시 반영할 수 있도록 ｢조달청 시설공사 적격심사세부기준｣을 개정하여,
전문건설사업자가 보유한 2021년 이후의 종합공사실적을 우선 평가하고 배점한도를 충족하지
못하는 경우 2021년 이전의 전문공사실적을 평가하여 합산하도록 하였다. 이번 개정에 따라
전문건설사업자의 종합공사 실적을 적극 활용할 수 있게 됨에 따라 중소업체의 종합공사 진출이
활성화 되고 수주실적이 개선될 것으로 기대된다.

140
3. 제도 개선을 통해 대외여건 변화에 적극 대응

가. 종합심사낙찰제의 합리성 제고(규제 조항 삭제)

종합심사낙찰제는 공사수행능력, 입찰금액, 사회적 책임, 계약신뢰도 등을 종합 심사하여 합산

점수가 가장 높은 자를 낙찰자로 결정하는 제도다.
제 제
6 2
입찰금액 평가 시 입찰자 평균가격에 해당하는 균형가격을 활용하는데, 균형가격 산정 시 절 장

‘입찰금액이 예정가격의 100분의 88을 초과하는 경우에는 제외’하는 규정이 있었다. 시 조

설 달
공 사
해당 규정은 종합심사낙찰제 시행 초기에 과도한 낙찰률 상승을 방지하기 위해 도입했으나 사 업
별
공사비 산정 현실화 및 원자재 가격 상승 등 변화된 환경에서 적정공사비 투찰을 제한하여 주
요
업체의 부담으로 작용했다. 또한, 기획재정부 계약예규에 없는 규정으로 그림자 규제에 추
진
해당한다고 볼 수 있다. 성
과

이에, 조달청은 종합심사낙찰제 공사에서 입찰자가 적정공사비를 투찰할 수 있도록 균형가격

산정 시 ‘예정가격의 88% 초과 입찰금액 제외’하는 규정을 삭제했다.

이러한 조치는 경제활력 회복을 위한 현장 규제혁신의 일환으로 추진되었으며, 적정공사비로

낙찰받아 시공에 참여할 수 있는 입찰 환경 조성에 기여하게 되었다.

나. 기술형입찰 제도 내실화 방안 마련

정부의 기술형입찰 활성화 정책 추진에도 불구하고 유찰사태가 지속되고 있다. 기술형

입찰제도는 건설산업의 기술 발전을 견인해 왔으며 종합심사낙찰제와 더불어 대형 건설공사
입찰제도의 한축을 담당하고 있다.

하지만 2017년 7조 원을 돌파한 후 평가 공정성 논란에 대한 수요기관의 부담, 건설사의

입찰참여 기피 등으로 인해 최근 실적이 크게 감소했다.

www.pps.go.kr 141
 그림 2-6-7 연도별 기술형입찰 변화 추이

예산 대비 수요기관이 과도한 설계 요구 조건을 제시하고 모호한 비용부담 범위로 인해 사업

수주 후에도 수익성 확보가 불투명하며, 제안서 작성 부담을 덜어주기 위해 제출분량(쪽수)을
제한하였으나 업계에서 체감하는 비용부담은 여전하다는 의견도 많았다.

이에, 조달청은 입찰안내서 검증절차를 강화하고 관급자재 변경 등 불분명한 비용부담 주체를

명확히 하여 불확실성에 따른 업계부담을 덜어주고자 내실화 방안을 검토했으며, 구체적인
내용은 아래와 같다.

1. 예정가격을 작성하지 않는 턴키·기본설계기술제안의 입찰안내서 심의 시 예산 대비 과도한

설계요구조건을 사전 검증(전문가 참여)

2. 실시설계기술제안의 관급자재 변경에 대한 비용부담 주체를 입찰안내서에 명시해 분쟁요인

제거

3. 제안 건수와 평가항목 수를 입찰방법 및 사업특성에 맞게 차별화하되 축소하여 참여업체의

입찰비용 최소화

4. 입찰에 부치는 설계서의 완성정도에 따라 제안 건수를 차등화하고 시설물 특성을 고려해

중요도가 낮거나 불필요한 평가항목 대폭 정비

5. 기술형입찰 사업의 추진현황을 나라장터에 정기적으로 공개하여 입찰에 참여하고자 하는

건설사에게 정보 제공

142
다. 설계검토 품질향상을 위해 자문위원회 확대 개편

조달청은 설계검토 업무의 전문성 제고를 위해 현장 및 실무 경험이 풍부한 외부 전문가로

구성된 ‘설계검토 자문위원회’를 운영 중이다. 지난 2020년 10월에 구성한 제4기 자문위원회의
임기가 2022년 9월에 종료됨에 따라 차기 설계검토 자문위원회를 2022년 10월 새로 구성했다.

제 제
표 2-6-11 제5기 설계검토 자문위원회 구성 내역 6 2
절 장
부대 전문 공정 설계 친환
분야 건축 구조 기계 전기 통신 조경 안전 소방 계 시 조
토목 토목 관리 VE 경 설 달
공 사
위원수 사 업
82 25 23 20 21 26 24 11 11 8 11 7 11 280 별
(명)
주
요
추
진
자문위원회 운영의 내실화를 위해 그동안 필요 시 수시로 위촉했던 친환경, 안전, 소방 분야를 성
과
정기 위촉분야로 확대 개편하고, 분기별 자문위원 평가를 실시하여 평가점수가 낮은 위원은
연임대상에서 제외했다. 신규 자문위원 선발 기준은 경력기간, 자격증 보유, 현업 및 업무연관성
등을 우선순위로 고려했으며, 전체 자문위원의 규모는 설계품질 제고를 위해 1인당 월평균 검토
건수가 1회 내외가 되도록 설정했다.

사진 2-6-4 제5기 설계검토 자문위원 활동

▶ 합동토론회 ▶ 사업 개요 및 설명 ▶ 공종별 분임토론회

조달청은 고품질의 설계검토 업무를 지속적으로 수행하기 위해 자문위원들의 자문위원회

참석률(성실도) 및 자문의견의 전문성에 대한 위원평가를 지속적으로 실시하고, 사업의
특수성에 따라 필요한 전문분야 위원을 수시로 위촉해 자문위원회가 전문적이고 효율적으로
운영되도록 할 예정이다.

www.pps.go.kr 143
 4. 적정공사비 산정 및 서비스 체계 개선

가. 가격급등품목의 가격 변동분 수시 반영

원가계산에 적용할 공통자재 및 시장시공가격의 정기 가격조사는 반기별로 시행하고 있었다.

하지만, 국제적인 원자재 수급불안으로 건설자재가격이 급등하고 자재수급이 불안정함에 따라

‘민관협업 전담팀’ 정기회의(’22.3.22.)에서 조달청 시설자재가격을 수시 조정하여 가격 변동폭을
제때 공사원가에 반영할 필요성이 제기됐다.

이에 ｢조달청 시설공사 가격조사 및 관리업무 규정｣ 제5조 제2항에 따라 5월부터 관련 협회

협조를 바탕으로 가격급등품목의 가격 변동분을 수시 반영하기 위해 원자재를 기초로 하는
시설자재 등 44개 대표규격(1,475개 품목)으로 ‘주요 시설자재 상시 모니터링 대상 품목’을
선정했으며, 정기가격조사(상·하반기) 결과를 기준으로 가격급등 여부를 조사하여 5% 이상
가격이 상승한 품목은 가격 조정 후 나라장터에 공개하고 원가계산에 반영했다.

‘민관협업 전담팀’을 통해 모니터링 대상 품목은 관련 협회의 요청이 있거나 안정세로 접어든

품목 등을 검토하여 추가 또는 삭제하는 등 유연하게 관리했으며, 매월 시장의 가격동향을
공유하고 분기별 회의 정례화를 통해 보다 적극적으로 소통하며 국제적인 원자재 수급불안에
따른 건설자재가격 급등에 효과적으로 대응했다.

그림 2-6-8 관련 기사 및 ‘민관협업 전담팀’ 활동 내역

▶ 매일건설신문(’22.02.11.) ▶ 워크숍 개최(’22.12.07.)

144
나. 시설공사 물가변동 검토 요청 표준화 서식 마련

물가변동으로 인한 계약금액 조정이란 입찰 후 계약금액을 구성하는 각종 품목 또는 비목의

가격이 상승 또는 하락된 경우 그에 따라 계약금액을 조정함으로써 계약당사자의 원활한 계약
이행을 도모하고자 하는 것이다.

조달청은 2003년 5월 23일 ｢총사업비관리지침｣을 개정하여 물가변동 계약금액 조정 제 제

6 2
검토업무를 수행하고 있다. 2017년 이후 물가변동 주요 요인이 증가 추세로 전환되어 물가변동 절 장

조정 요건을 충족11)하는 건수가 큰 폭으로 늘어났다. 시

설
조
달
공 사
사 업
2016년 612건에 불과했으나 2017년 2,100건으로 크게 증가했으며, 이후 소폭 감소하는 경향을 별
보였으나 2022년 2,220건으로 다시 늘어났다. 이는 2016년 대비 3.6배 이상 늘어난 것이다. 주
요
추
진
표 2-6-12 연도별 물가변동 검토 현황 성
과
구분 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 비고

물가변동 612건 2,100건 2,103건 2,030건 1,899건 1,938건 2,220건 3배↑

2016년 이후 물가변동 조정 요건을 충족하는 건수가 크게 증가했지만, 검토인력이 한정되어

있다 보니 물가변동 검토 업무를 신속·정확하게 수행하는데 한계가 있었다.

이에 따라, 시공사별 작성방법이 상이한 물가변동 적용대가12)의 복잡한 산정방식을 표준화한

물가변동 계약금액 조정 검토 요청의 서식 마련이 반드시 필요한 상황이었다.

11) 기간요건(계약체결일 후 90일 경과)과 등락요건(입찰일을 기준일로 등락률이 ±3이상)이 동시에 발생

12) 공사착공 시 제출한 공사공정예정표를 기준으로 조정기준일 이후에 이행될 부분의 대가 산출

www.pps.go.kr 145
 그림 2-6-9 물가변동 계약금액 조정 검토 업무 프로세스

조정율(K) × 조정대상액 선금공제 경유세공제 물가변동 조정 적용금액

④ 물가변동 조정금액 산출

지수산출
기초자료 물가변동
기성내역서
조정률 적용대가
산출표
예정, 실행
③ 물가변동 조정률 산출
공정률(표)
① 물가변동 적용대가 산출

비목군 비목군분류 비목군분류 조사금액내역서

계약내역서
분류대가 내역서 일위대가 (산출근거)

비목군분류 신규비목단가
증가단가산출 산출자료
② 비목군 분류 및 금액 산출

이러한 문제점을 해결하기 위해 2022년 ｢물가변동 검토 표준화 방안 연구용역｣ 예산을 확보하여

연구자(조달연구원)와 협업을 통해 물가변동 검토 요청 서식을 마련했다.

또한, 물가변동 검토 요청 양식 전면 시행에 앞서 설명회를 개최하여 물가변동 이해관계자들을

대상으로 설명하고 물가변동 서식 관련 의견을 수렴한 후 물가변동 검토요청 서식을 보완했다.

사진 2-6-5 물가변동 검토 요청 서식 표준화 설명회

▶ 목 적 : 물가변동 작성 기준 및 표준화
서식에 대한 설명 및 의견 수렴

▶ 일 시 : 2022. 10. 25.(화)

▶ 참 석 : 총 50명(용역업체, 건설협회,
수요기관)

조달청은 2023년 5월 물가변동 검토 요청 표준화 서식 전면 시행에 앞서 시범사업 등을 통해

최종 서식을 점검할 예정이다. 향후, 물가변동 표준화 서식이 정착되고 안정화 단계로 진입하면
물가변동으로 인한 계약금액 조정 검토기간이 대폭 단축(60일 →30일) 될 것으로 기대된다.

146
다. 시설공사 간접공사비의 합리적 기준 마련

조달청은 매년 대한건설협회에서 발표하는 완성공사원가통계를 바탕으로 시설공사 원가계산

시 적용되는 간접공사비 산정기준을 마련하여 발표하고 있다. 그러나 완성공사 원가통계에는
간접공사비 산정기준으로 활용하기 어려운 데이터 오류가 다소 포함되어 있어 데이터 이상치를
제거한 유효데이터율이 최근 3년 평균 56%에 불과해 통계자료의 신뢰성에 대하여 지속적인
제 제
문제 제기가 있었다. 6 2
절 장

이에, 조달청은 대한건설협회, 대한전문건설협회와 태스크포스를 구성·운영하여 통계자료의 시

설
조
달
신뢰성을 개선할 수 있는 방안을 논의하였고, 2021년도에 이어 2022년도에도 실태조사를 공
사
사
업
별
실시했다. 주
요
추
표 2-6-13 간접노무비율 유효데이터 수 및 유효데이터율 진
(단위 : 개, %)
성
과
구분 2019년 2020년 2021년 합계

전체 데이터(A) 10,327 10,317 9,378 30,022

유효 데이터(B) 5,084 6,028 5,812 16,924

토목 846 1,126 1,028 3,000

건축 4,032 4,764 4,574 13,370

기타* 206 138 210 554

유효데이터율(B/A) 49% 58% 61% 56%

* 기타 : 산업환경설비공사, 조경공사

조달청은 대한건설협회와의 협업을 통해 공종, 규모, 기간별로 구분된 공사현장 403개(공정률

80% 이상)를 대상으로 2021년 9월부터 2022년 1월까지 원도급 및 하도급 부분에 대한
실태조사(간접노무비율, 기타경비율)를 벌였다.

실태조사 결과와 대한건설협회 완성공사 원가통계 기초자료를 비교·분석한 후

시설업무심의회의 심의를 거쳐 2022년 4월 21일 ‘간접공사비 적용기준’을 발표했다. 실태조사는
완성공사 원가통계의 부족한 신뢰성을 보완하는 한편, 실제 현장에서 발생한 공사비용을
조사했다는 데 의미가 있고, 이를 ‘간접공사비 적용기준’까지 적용함으로써 기타경비율의 경우
전년대비 일정 부분 상승*하는 등 공사비 현실화에도 기여하였다는 평가다.

* (기타경비율) 토목공사 0.1%p↑, 건축공사 0.5%p↑

www.pps.go.kr 147
 그림 2-6-10 간접공사비 적용기준 관련 기사

▶ 국토일보(’22.04.22.) ▶ 대한전문건설신문(’22.04.22.)

그러나 공사현장이 전국에 산재되어 있어 실태조사를 매년 실시하는 데 어려움이 있고, 향후

코로나19 감염증이 재유행하는 등 제반 여건이 악화될 경우 공사현장의 협조를 이끌어내기가
어려워 실태조사가 중단될 가능성도 배제할 수 없다.

이에, 조달청은 실태조사가 지속가능하지 않고 건설업계에 상당한 부담이 작용할 수 있다는

점을 고려하여 업계의 요청으로 실태조사를 더 이상 실시하지 않기로 하고, 완성공사원가통계의
신뢰성을 높이는 방안으로 간접공사비 분석방향을 결정했다.

조달청은 2023년 간접공사비 요율 분석 시에 완성공사 원가통계 약 1만 1천건의 데이터에서

과거와 같이 유효한 데이터를 추출하여 분석요율 산정 시 활용하되, 공공공사가 민간공사에 비해
간접노무인력 투입 요구가 많고 이에 대한 감시강화가 철저하다는 점을 고려하여 전체 데이터 중
공공데이터만 활용할 계획이다.

조달청은 앞으로도 업계의 의견을 지속적으로 수렴하고 실제 공공현장에서 발생하는

공사비용을 최대한 반영하도록 노력할 것이다.

148
라. ‘공사비 정보광장’의 기능 개선으로 사용자 편의 향상

조달청은 국가재정사업의 공사비 산정기준이 되는 ‘공사비 정보광장’의 내실있는 자료 분석과

효과적인 운영을 위해 사용자 대상 설문조사를 실시하고, 그 설문조사 결과를 바탕으로 시스템을
개선했다.

주요 개선내용으로는 첫째, 계약요청서 접수 시 부여되는 공사관리번호를 통해 공사비 제 제

6 2
정보광장에 등록된 공사와 나라장터에 등록된 입찰정보를 공종별로 연계하여 계약금액, 낙찰률, 절 장

계약방법 등을 바로 확인할 수 있도록 했다. 둘째, ‘공사비 정보광장’ 홈페이지 접속 방법을 기존 시

설
조
달
조달청 홈페이지, 나라장터, 포털사이트 다음(Daum) 검색에서 포털사이트 네이버(Naver) 공
사
사
업
별
검색까지 확대해 접근성을 높였다. 주
요
셋째, 공종별 단위당 공사비, 점유율 등 분석현황만 안내하던 것을 세부 실내역서 및 추
진
관급자재내역 공개 메뉴를 신설하여 실제 반영된 자재, 공법, 규격 및 수량 등을 쉽게 파악할 수 성
과
있도록 조치했다.

마지막으로 사용자의 활용성 증대를 위해 매뉴얼을 작성·등록하고 메뉴별 세부설명을

추가했으며, ‘공사비 정보광장’ 사용설명 동영상을 게시하고 공개되는 건축물 유형에 대한
세부내용 안내도 추가했다.

이번 ‘공사비 정보광장’의 기능개선으로 좀 더 구체적이고 실효성 있는 사업계획이 가능해졌고

시스템 접근성이 향상되었으며, 등록된 공사비 분석 자료뿐 아니라 입찰정보까지 연계하여
낙찰률 및 계약금액 등을 쉽게 유추할 수 있게 되었다.

그림 2-6-11 ‘공사비 정보광장’ 기능 개선

▶ 공사비 정보광장 메인화면 ▶ 네이버 검색 기능 추가 등

www.pps.go.kr 149
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절
7 공공물자

제1항 원자재비축

1. 개요
조달청은 1967년부터 국가 비상시 위기대비 및 원활한 물자수급과 물가안정, 중소기업 지원
등을 목적으로 정부비축사업을 운영하고 있다.

최근 지정학적 리스크, 탄소중립, 미중 무역 갈등 등으로 요소수 수급대란 등 글로벌 공급망의

취약성이 부각되고, 공급망 관리의 무게중심이 효율성에서 안정성으로 이동함에 따라
공공비축을 통해 국민생활과 경제안보를 보다 안정적으로 뒷받침하고자 조달청은 2022년에
① 기존 6대 비철금속 비축량을 60일분까지 늘리고, 비축대상을 국민생활 밀접물자 등
경제안보품목으로 확대, ② 기존의 정부시설에 장기 보관하던 방식 외 비축 방식 다변화를 통한
국내 재고량 확충, ③ 유연한 제도 운영을 통한 정책효과 제고 ④ 비축 자금 및 시설 확충 등
인프라 강화를 주요 내용으로 하는 공공비축 추진 전략을 새로이 마련하였다.

추진전략에 따라 2022년 말 기준 6대 비철금속(알루미늄, 구리, 납, 아연, 주석, 니켈) 비축량을

전년 말 대비 약 2천 톤 추가 확보(230,470톤 → 232,613톤)하였고, 국내 수급위기 발생시
국민생활에 큰 불편을 초래할 수 있는 수돗물 정수처리용 활성탄과 차량용 요소 시범비축을 위한
구매계약을 체결하였다.

특히, 수돗물 정수처리용 활성탄은 특수 보관시설이 필요하고, 차량용 요소의 경우 3개월 만에

경화(硬化)되는 특성으로 조달청 창고 보관이 곤란한 점을 극복하고자 수요처 시설에 보관,
재고순환하면서 비축량을 유지하는 타소비축방식을 최초로 도입하여 시행하였다.

한편, 원자재 가격폭등 등 수급불안에 따른 비철금속 방출수요 급증시 전쟁 등 긴급상황 외에는

방출을 제한하던 안전재고의 일부를 방출하여 중소기업의 원자재 확보를 지원할 수 있도록
제도개선 하였다.

또한, 친환경 산업 확대에 따른 전세계적인 수요증가가 예상되는 알루미늄과 니켈의 재고 확보를

위한 비축자금 확충 및 비철금속 비축량 확대와 경제안보품목 신규비축에 대비한 군산비축기지 내
비축창고 신축을 위한 설계에 착수하였다.

150
2. 사업실적
2022년 비축사업실적은 9,845억 원(비축 4,352억 원, 방출 5,089억 원)으로 계획 대비 203%를
달성하였으나, 달러 강세, 중국 봉쇄 등에 따른 경기둔화 영향으로 전년대비 81% 수준에
이르렀다.

표 2-7-1 비축사업 실적 제
7
제
2
(단위 : 억 원, %)
절 장

공 조
구 분 2021년 실적 2022년 계획 2022년 실적 2022년 계획대비 2021년 실적대비
공 달
합계 12,101 4,835 9,845 203.6 81.4 물 사
자 업
비축 4,681 2,500 4,482 179.3 95.7 별
주
방출 7,420 2,335 5,363 229.7 72.3 요
추
진
성
3. 원자재시장 가격 동향 과

가. 비철금속 가격 동향

2022년 비철금속 시장은 인플레이션 확대에 의한 미국 통화당국(Fed)의 금리 인상이

본격화되면서 달러 강세와 실물경기 여건 악화로 하방 압력이 우세했다. 이에 더해 상반기
러시아의 우크라이나 침공 이후 인플레이션 상승 기조가 지속되고 중국의 코로나 방역강화를
위한 경제 봉쇄 조치 등으로 경기가 급속히 위축되면서 6대 비철금속가격지수(LMEX)는
전년도말 대비 -11.5%까지 하락하였다13).

품목별로 살펴보면, 주석의 경우 2020~2021년 코로나 발 비대면 활동으로 급증했던 반도체

및 전자제품 판매가 2022년 다시 위축되면서 수요가 감소해 전년 말 대비 -37.1%로 가장 크게
하락하였고, 아연, 알루미늄, 구리의 경우 중국 및 미국 등 주요국의 건설 경기 위축으로 전년
말 대비 -14.1% ~ -16.3% 수준으로 하락하였다. 반면, 니켈은 연 초 중국 철강기업의 대규모
선물거래 청산으로 급등 이후 급락하는 등 변동성이 컸지만, 글로벌 전기차 수요 확대 기조에
전년 말 대비 43.1% 상승한 수준에서 연말 거래를 마쳤다.

표 2-7-2 연도말·연평균 비철금속 가격지수(LMEX) 추이

구분 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 전년대비(%)
연도말 지수 3,419 2,801 2,843 3,415 4,502 3,984 △11.5%

연평균 지수 2,970 3,141 2,853 2,815 4,119 4,236 2.8%

* LMEX는 런던금속거래소에서 거래되는 알루미늄, 구리 등 6개 주요 원자재 가격을 가중 평균한 지수 임

13) (연도말 LMEX) ’20년도 3,415 → ’21년도 4,502(31.8%↑) → ’22년도 3,984(-11.5%↓)

(연평균 LMEX) ’20년도 2,815 → ’21년도 4,119(46.3%↑) → ’22년도 4,236(2.8%↑)

www.pps.go.kr 151
 ▶ 장기(’09~’22년) LMEX 추이 ▶ 2022년 LMEX 동향

표 2-7-3 2022년 비철금속 가격 동향(연도말 기준)

(단위 : $/t, %)

2022년
품목 2020년 말 2021년 말
3월 말 6월 말 9월 말 12월 말 전년 말 대비(%)

알루미늄 1,974 2,806 3,481 2,426 2,155 2,350 △16.3%

구리 7,749 9,741 10,368 8,254 7,683 8,365 △14.1%

납 1,976 2,338 2,421 1,903 1,912 2,337 △0.1%

아연 2,729 3,590 4,233 3,183 3,014 3,003 △16.3%

주석 20,545 39,373 43,860 26,689 20,674 24,754 △37.1%

니켈 16,554 20,881 32,093 22,643 21,012 29,886 43.1%

LMEX 3,415 4,502 5,174 3,879 3,541 3,984 △11.5%

* 자료 : LME Cash 종가(소수점 반올림)

나. 희소금속 가격 동향

2021년 발생한 석탄 가격 상승의 여파로 상승하던 희소금속 가격은 2022년 3월 발생한 러시아-
우크라이나 전쟁 발발로 추가 급등하였으나, 미국, 유럽 등의 중앙은행이 인플레이션 우려에
따른 통화 긴축에 나서면서 희소금속 수요 산업의 업황 둔화로 하락하는 패턴을 보였다.

단, 중국을 비롯한 글로벌 전기차 판매량이 2021년 대비 70% 가까이 성장세를 지속하면서
전기차 수요증가에 따른 가격상승 발생으로 여타 품목과 다르게 전기차 배터리에 소요되는
탄산리튬 가격(수입가)은 2021년말 대비 급등세를 나타냈다. 전기차 수요 증가에도 불구하고,
코발트 가격은 하락 하였는데, 이는 전기차 소재 중에 코발트 사용 비중을 줄이는 기술개발이
진행되면서 코발트 수요가 역설적으로 감소하는 추이를 보였기 때문이다.

152
표 2-7-4 희소금속 품목별 가격동향
(단위 : $/t, %)
2022년
품목 2020년말 2021년말
3월말 6월말 9월말 12월말 전년말대비(%)
페로실리콘 1,335 1,955 2,293 1,920 1,665 1,670 △14.6

오산화 12,015 17,703 23,656 18,365 15,102 17,615 △0.5

바나듐
페로 27,680 36,130 56,630 38,150 34,300 38,500 6.6 제 제
7 2
절 장
코발트 35,054 74,141 86,818 74,186 57,982 49,273 △33.5
공 조
인듐 180,000 275,000 270,000 245,000 240,000 225,000 △18.2 공 달
물 사
페로 1,185 1,615 1,785 1,595 1,375 1,445 △10.5 자 업
망간 별
실리코 1,215 1,565 1,715 1,505 1,275 1,315 △16.0 주
요
리튬 9,230 10,629 31,284 29,892 48,556 57,256 438.7 추
진
비스무트 6,151 7,959 8,245 8,003 8,047 7,738 △2.8 성
과
탄탈럼 246,000 291,000 345,000 385,000 355,000 345,000 18.6
스트론튬** 871 1,211 1,651 2,109 1,727 1,716 41.7
* 자료 : Argus Metals(구,Metal-page), Asian Metal 중간값 기준
* 리튬, 스트론튬 : 관세청(수출입무역통계) 공시 수입금액 및 증량으로 산출한 수입가 반영

다. 활성탄·요소 가격 동향

중국의 석탄 수급 차질로 2021년 하반기부터 상승하던 활성탄 가격(수입가)은 러시아-

우크라이나 전쟁으로 2022년 3월 연 최고가($2,269/t)를 기록한 후 중국 석탄 생산이 늘고
글로벌 경기둔화에 따른 산업생산 부진으로 연료발전용 석탄 수요가 둔화되면서 하락세를
보였다.

2021년 10월 중국이 석탄 공급난을 이유로 선적검사를 지연시키면서 촉발된 국내 요소수

수급 대란 사태(’21.11월) 발발로 상승하던 요소 가격(수입가)은 러시아-우크라이나 전쟁으로
급등하며 2022년 4월 최고가($810/t)기록 후 하락세를 보였다. 요소 또한 석탄·천연가스 등에서
추출한 암모니아를 이산화탄소와 반응시켜 생산하는 물질로 출발 재료인 중국의 석탄 증산
기조와 연동해서 하락하였다.

표 2-7-5 활성탄, 요소 가격(수입가)동향

5(단위 : $/t, %)
2022년
품목 2020년말 2021년말
3월말 6월말 9월말 12월말 전년말대비(%)
활성탄(중국산) 1,538 1,514 2,269 1,625 1,544 1,621 7.1
요소(중국산) 295 769 777 711 649 603 △21.6

* 출처 : 관세청(수출입무역통계) 공시 수입금액을 증량으로 나눠 산출한 수입가 반영

www.pps.go.kr 153
 4. 중점 추진사항

가. 공급망 위기 대응을 위한 비철금속 비축량 및 비축품목 확대

코로나19 장기화, 미-중 대립, 러시아-우크라이나 전쟁 등에 따른 공급망 불안 상황 지속으로
효율성 위주의 공급망 패러다임이 안정성 중심으로 전환함에 따라 공공 비축의 중요성이
증대되었다. 이에 조달청은 대외의존도가 높고, 친환경 에너지 관련으로 수요 확대가 예상되는
알루미늄, 주석, 니켈 중심으로 비철금속 비축량을 2021년말 대비 2천 톤 이상 확대하였다.

또한, 지난 2021년 요소수 수급대란 사태를 교훈삼아 특정 국가 의존도가 높으면서 수급문제

발생 시 국민생활에 불편을 초래할 수 있는 물자인 정수용 활성탄, 차량용 요소를 기획재정부와
협의하여 긴급수급조절물자로 지정하고, 장기 보관 시 물성 변화 가능성 등을 고려하여 수요처
시설에서 재고순환 하면서 비축하는 방식을 도입하여 시범비축 계약을 체결하였다.

나. 비축자금·시설 등 인프라 확충
산업 전반에 기초 재료로 사용되는 비철금속(6종)의 안정적 위기 대응을 위하여 비축량을 국내
수입수요량을 기준으로 현재 49일분에서 2027년까지 60일분14)까지 확대하기로 하였다. 이를
위해 비축자금과 비축시설 확충이 필요한 바, 비축자금은 우선적으로 시급한 알루미늄과 니켈의
안전재고 보충을 위하여 500억 원을 확보하였고, 재정 당국과 협의하여 단계적으로 확충해
나갈 계획이다. 또한, 현재 야적중인 알루미늄의 안전한 보관 관리와 경제안보품목 등 비축품목
확대에 대비하여 2025에 군산 비축기지 내에 14,929㎡ 규모의 비축창고를 신축하기 위한
설계에 착수했다.

다. 비축마스크 재고순환 및 목표 비축량 현행화

2020년 코로나19 확산에 따른 마스크 수급대란을 계기로 국민의 안전을 위해 비상시를 대비한
마스크 비축의 필요성이 제기되어, 공적마스크 물량 9천만 개를 인수하고, 추가 구매를 통해 총
1억 5천만 개를 비축하였다.

마스크는 유효기간(3년)이 있어 장기보관이 어렵기 때문에 조달청은 2021년에 “마스크 비축사업

운영방안”을 별도로 마련하여 비상시 긴급 수요에 대비하면서 평상시에는 유상방출, 유상구매의
재고순환을 통해 안정적 자금 운영과 회전자금 손실을 최소화 할 수 있도록 운영하였다.

또한, 마스크 비축을 지속하기 위해서는 추가 재정투입이 불가피한 점 등을 고려하여 코로나19

상황과, 국내 마스크 수급 동향을 지속적으로 모니터링 하면서 관계부처인 기획재정부,
식품의약품안전처와 실무회의를 통해 향후 마스크 비축 추진방향에 대해 논의하였다. 2022년
11월 마스크 비축사업의 적정비축 목표량을 당초 1억 5천만 개에서 5천 3백만개로 조정하는

14) 기존 수입 국가의 수출 제한 등으로 공급 장애가 발생할 경우 대체 공급국으로부터 물자를 수입하는데 소요되는

기간을 고려하여 정함

154
등 현행화 방안에 대한 관계부처 실무 협의를 완료하고, 조달청 비축자문위원회 심의를
실시하였으며, 2022년 12월에 식품의약품안전처 위기대응의료제품안전관리·공급위원회의
심의를 거쳐 중앙재난안전대책본부 회의를 통해 확정하였다.

표 2-7-6 비축마스크 재고순환 현황(2021년~2022년)

(단위 : 개)

제 제
비축량 2022.12월말 (누계기준)
종류별 7 2
절 장
(2020년) 구매 방출 재고
보건용 110,192,420 99,000,000 158,138,886 51,053,534 공 조
공 달
비말용 29,997,780 27,755,000 57,752,780 - 물 사
자 업
의료용 9,810,300 - 9,648,600 161,700 별
주
합계 150,000,500 126,755,000 225,540,266 51,215,234 요
추
진
성
라. 비축물자 외상·대여조건 완화를 통한 중소기업의 유동성 지원 과

유가 상승, 러시아–우크라이나 전쟁 발발 등 대내외 악재로 인한 원자재 가격 상승으로 어려움을

겪는 중소기업 애로사항 해소를 위해 외상판매와 대여방출 조건을 2022년 연말까지 한시적으로
완화하였다.

우선, 자금 사정이 어려운 중소기업의 유동성 지원을 위해 비축물자 연간 외상이용한도액을 당초

30억 원에서 50억 원까지 상향하고, 당초 외상은 최대 15개월, 대여는 최대 9개월까지 이용할 수
있으나, 각각 3개월씩 연장하여 최대 18개월, 12개월까지 활용할 수 있도록 하였다.

마. 비축원자재 이용 강소기업 지원 대상 확대
2013년부터 비축물자 이용업체 중 경쟁력이 있는 중소·중견기업을 선정하여 글로벌 기업으로
성장해 나갈 수 있도록 지원하는 비축원자재 이용 강소기업 지원 제도를 운영하고 있다.

지원 방식은 비축물자 이용업체 중 경쟁력 있는 중소·중견기업을 선정하여 6대 비철금속 방출시

방출량 확대, 외상이용 우대 등을 부여하는 것이다.

2021년에는 강소기업 지원 대상에 소재·부품·장비 특별법에 따른 특화선도기업 등을 추가하고,

지정기업에게는 외상·대여 이자 할인율을 0.3%p → 0.5%p로 확대하는 등 지원내용을
개선하였다.

2022년에는 지정 후 3년간 기업별 방출 한도량 3배 확대, 외상·대여 이용시 이자율 0.5%p 할인

및 기본이자율 적용기간 연장(외상: 6개월→1년, 대여: 3개월→6개월)조건을 유지하면서, 연간
지정목표 기업수를 9개사에서 15개사로 늘려서 지원 대상을 확대하였다. 2013년 제도시행
이후 지정기업 19개사에 대해 비축물자 12,379톤(652억 원)을 방출하였고, 이 중 6개사가
623톤(64.3억 원)에 대한 외상이자 할인 지원을 받았다.

www.pps.go.kr 155
 제2항 국유재산 관리

1. 개요
조달청은 국가계약 집행의 전문기관일 뿐 아니라 국가 물품관리 총괄기관으로 축적된 국가자산
관리 경험과 지방조직을 활용한 국유재산 관리가 용이한 장점을 가지고 있는 점이 고려되어
2006년 8월에 수임준비를 시작하여 같은 해 9월부터 국유재산관리팀과 국유재산개발팀 등
전담조직을 편성하고 본격적으로 국유재산 관리 업무에 참여하게 되었다.

2009년 1월 국유재산법시행령 상에 근거를 두고 총괄청 감사업무 지원, 국유재산 현장 확인

등 일부 업무를 수임하여 국유재산지원과 신설, 2011년 10월 10일 국유재산기획조사과가
신설되었다.

2022년은 국유재산의 효율적 활용 및 지속적 권리보전으로 국가자산 증대 목표로 ① 일본인

명의 귀속재산 등에 대한 권리보전 추진 ② 행정재산 활용실태 점검을 통한 국유재산 활용도
제고 ③ 국유재산특례 운용실태조사를 중점적으로 추진하였다.

우선, 일본인 명의 귀속재산에 대한 지속적인 권리보전 조치를 통해 국가자산 증대에

기여하였다. 총 2,284필지를 조사하여 귀속재산으로 확인된 547필지(45만㎡, 공시지가
174억 원)를 국유화하였다. 또한 지난 10여 년 동안 자체 가용자원 총동원, 유관기관과의
협업을 강화하여 일본인 명의 토지 중 소유자가 일본인 명부와 일치하는 총 52,059필지에 대한
전수조사를 마무리 하였다.

또한, 각 중앙관서 행정재산의 활용실태를 조사하여 유휴 또는 미활용 재산에 대해서는 직권

용도폐지 건의 등 국유재산의 활용도 및 재정 건전성을 제고하였다. 장기미집행으로 실효된
도시계획시설 국유지 34,606필지에 대한실태조사 및 2021년도말 기준 각 중앙관서에서 자체
보고한 유휴 행정재산에 대한 후속조치 이행점검을 실시하였다.

세 번째, 국유재산특례 운용실태조사 등 국유재산의 적정한 관리를 도모하였다. 2022년에는

국토교통부, 산업통상자원부, 교육부 등 23개 중앙관서(소속 144개 기관)를 대상으로 4,173건의
특례운용실태를 점검하였고, 2018년~2020년까지 국유재산 대장상 처분된 국유재산 중 사유가
명확하지 않은 재산 등 35,000필지를 점검하였다.

2. 중점 추진사항

가. 행정재산 활용실태 점검으로 국유재산 활용도 제고

각 중앙행정기관은 총괄청의 위임에 따라 소관 행정재산을 관리한다. 당초의 목적대로
행정재산을 사용하지 않거나 사용할 필요가 없게 된 경우 용도폐지 후 일반재산으로 전환하여

156
총괄청에 이관하여야 하나 소관 재산은 해당 중앙관서 소유라는 인식하에 계속 보유하려는
경향을 보임에 따라 실제 행정재산을 필요로 하는 기관이 사용하지 못하거나 행정목적에
부적합한 재산이 행정재산으로 분류됨으로써 활용도를 저하시키고 있을 뿐만 아니라
불요불급한 행정재산 과다보유, 미활용 재산 무단방치, 무단점유 등 국유재산 관리부실이
지속적으로 발생하고 있는 실정이다.

조달청은 각 중앙관서 행정재산의 활용실태를 조사하여 유휴 또는 미활용재산에 대해서는 제 제

매각·개발 활용이 가능하도록 직권용도폐지를 건의하여 국유재산의 활용도 및 재정 건전성을 7
절
2
장
제고하고 있다. 공 조
공 달
2011년부터 2022년까지 행정재산 총 501만 필지 중 18.8%인 94.1만 필지에 대해 실태조사를 물 사
자 업
실시하여 유휴가능성이 높은 14.1만 필지를 선별하였다. 별
주
요
표 2-7-7 연도별 행정재산 실태조사 현황 추
(단위 : 천㎡, 억 원) 진
성
실태조사 유휴지 과
연도별
필지 면적 금액 필지 면적 금액
2011년 2,000 30,179 16,304 821 5,940 2,065
2012년 29,222 21,093 87,747 2,454 1,093 6,551
2013년 36,395 4,398 41,046 7,235 411 1,546
2014년 50,000 235,696 358,718 4,152 10,571 7,433
2015년 236,994 698,045 802,486 40,559 49,363 68,255
2016년 406,581 1,292,887 360,884 68,569 76,990 21,825
2017년 96,025 43,723 17,901 12,075 5,353 2,838
2019년 48,696 225,298 280,978 2,646 5,101 6,464
2022년 34,606 97,768 90,595 2,955 8,547 4,633
계 940,519 2,649,087 2,056,659 141,466 163,369 121,610
* ’15년(조달청 79,194필지, 캠코 157,800필지), ’16년(조달청 94,800필지, 캠코 311,781필지)
* ’18년은 기재부 주관(캠코 수행) 국유재산 총조사 실시로 조달청 실적은 없음

2020년에는 매년 실시하는 행정재산 실태조사는 실시하지 않고, 총괄청 요구사항에 따라

특정분야 집중점검 방식으로 변경하여 ‘중앙관서의 기존 공용재산 반납 및 활용실태’ 조사로
이전신축사업 227건에 대한 현황을 조사하고 105건에 대하여 용도폐지를 건의하였다.

또한, 2021년에는 국토교통부, 해양수산부 소속 33개 지방조직을 대상으로 관리하고 있는 645동

공용건물(청사 등)의 행정목적 사용실태를 점검하여 타 행정목적 외 사용 등 62건의 부적정
사례를 발견, 유형별 시정조치를 안내하고 총괄청에 점검결과를 보고하였다.

나. 일본인 명의 귀속재산 등에 대한 권리보전

권리보전 업무는 협의로는 일본인 명의 귀속재산, 은닉된 국유재산, 소유자 없는 부동산(소유자
미복구 토지, 신규등록 토지, 미등기토지, 부재자재산 등), 일본인 명의 귀속재산 등에 대해

www.pps.go.kr 157
 국유재산법 또는 민법에 근거를 두고 국유화하여 국가로 소유권을 확보하는 일련의 절차를
수행하는 것뿐만 아니라, 광의로는 중앙관서 미지정 재산, 국유재산대장(d-Brain) 미등록 재산,
중복등기 정리 등 등기, 지적공부, 국유재산대장간 재산정보를 일치시켜 권리를 명확히 하는
것까지 포함하고 있다.

자치단체에서 권리보전 업무를 수행하고 있었으나 자치단체는 국유재산 권리보전에는 소홀한

측면이 있어 오랜 기간 소유자 없이 국유재산이 방치되고 관리도 부실해 질 수 밖에 없어 국가
차원에서 자원을 집중하여 효율화할 필요가 있어 왔다. 2012년 6월 국유재산법시행령 개정하고
은닉재산, 소유자 없는 부동산 등의 사실조사와 이후 국가귀속(환수) 업무를 조달청이 수행할 수
있는 근거를 마련하여 체계적인 조사가 이루어 질 수 있게 되었다.

권리보전 업무를 수임한 2012년 62필지를 시작으로 2022년 1,521필지(약 2㎢, 85.3억 원
상당)를 국유화하여 총 30,852필지(97.1㎢, 2조 5,785억 원 상당)의 토지를 국유화하여
지속적으로 국가자산을 증대하여 국가재정에 이바지할 뿐만 아니라 일본인 명의 토지 등의
국가귀속을 통해 역사적 정의도 바로 세우고 있다.

표 2-7-8 무주부동산 등 국유화 현황(2012년 6월~2022년)

필지(면적 : 천 ㎡) 금액*(백만 원)
구분
귀속재산 은닉재산 무주재산 소계 귀속재산 은닉재산 무주재산 소계
62 62
2012년 - - - - 6,400 6,400
(89) (89)
192 1,062 1,254
2013년 - 9,672 - 163,389 173,061
(224) (6,554) (6,778)
906 4,008 4,914
2014년 - 25,744 - 687,703 713,447
(721) (39,782) (40,503)
901 7 943 1,851
2015년 24,862 125 50,529 75,516
(377) (2) (1,114) (1,493)
456 8 2,976 3,440
2016년 6,983 68 106,535 113,586
(281) (11) (6,488) (6,780)
545 74 4,176 4,795
2017년 12,931 1,394 887,143 901,468
(490) (125) (13,442) (14,057)
414 52 2,517 2,983
2018년 7,510 375 211,569 219,454
(160) (147) (5,222) (5,529)
357 31 1,915 2,303
2019년 13,353 401 145,796 159,550
(406) (16) (4,549) (4,971)
1,474 8 3,611 5,093
2020년 24,729 725 62,937 88,391
(1,356) (17) (7,726) (9,099)
989 16 1,631 2,636
2021년 16,433 393 25,462 42,288
(928) (26) (4,683) (5,637)
598 17 906 1,521
2022년 18,512 557 66,280 85,349
(468) (61) (1,658) (2,187)
6,832 213 23,807 30,852
계 160,729 4,038 2,413,743 2,578,510
(5,411) (405) (91,307) (97,123)

158
조달청이 추진하는 권리보전 업무의 그간 성과를 살펴보면,

(1) 일본인 명의 재산(귀속재산)

일제강점기 시기(1948.9.11. 기준) 일본인, 일본법인, 일본기관이 소유권을 가진 재산은

귀속재산처리법 등에 따라 국가로 귀속되었어야 하나 정리되지 않고 있는 토지가 여전히
존재하고 있는 실정이다. 이는 광복한 지 75년이 경과되었는데도 일제강점기 잔재로 남아 제
7
제
2
국민의 보편적 정서에도 반하여 조속히 정리하여 국가자산으로 명확히 할 필요성이 매우 절 장

높다. 이에, 조달청은 2012년 6월부터 국유재산 총괄청인 기획재정부로부터 귀속재산의 공

공
조
달
물 사
사실조사와 귀속에 관한 위임사무를 수행하고 있으며 친일반민족행위자재산조사위원회(이하 자 업
별
‘재산조사위’)에서 작성한 ‘재조선 일본인명 자료집’(4자 이상 23만명, 3자 이하 3만명 규모)을 주
확보하여 국토교통부 및 대법원으로부터 지적공부(’13년~) 및 등기자료(’15년~) 소유자를 요
추
대조하여 일본인명부의 성명과 한글독음이 일치하는 토지 목록을 제공받아 자체 기획조사를 진
성
시작하였다. 과

2022년에는 2,284필지를 조사하여 귀속재산으로 확인된 547필지(45만㎡, 공시지가 174억

원)를 국유화하였다.

또한 지난 10여년 동안 자체 가용자원 총동원, 유관기관과의 협업을 강화하여 일본인 명의 토지

중 소유자가 일본인 명부와 일치하는 총 52,059필지에 대한 전수조사를 마무리 하였다. 이를
바탕으로 국유화 대상으로 선별한 7,510필지 중 6,779필지를 국유화를 완료하였고 나머지
731필지에 대해서는 2023년까지 공고 등을 거쳐 국유화를 마무리할 예정이다.

2022년까지 개인 등이 신고한 필지를 포함하여 국유화 완료된 귀속재산은 여의도 면적의

1.9배에 해당하는 5.40㎢이며 대장가액으로 1,596억 원에 이르고 있다.

표 2-7-9 귀속재산 국유화 추진현황(2012년~2022년)

(단위 : 필지)

계 국유화 완료 국유화 진행중 조사중 국유화 제외*

52,059 6,779 731 - 44,549

* 창씨개명, 사유재산, 지적말소, 중복접수 등으로 국유화 제외

공적장부를 정비하는 일은 국토부와 지자체가 담당하고 있다. 다만, 정비 과정에서 일본인 명의

귀속의심재산이 발견되면 조달청이 국가귀속 업무를 수행하게 되며 이를 해결하기 위해서는
관계부처 간 협업이 필요하였다.

이러한 문제를 하기 위해 2019년말부터 먼저 관계기관(국조실, 기재부, 국토부, 지자체 등) 간

협업체계를 구축하여 역할을 구분하고, 정비가 필요한 약 10.4만건에 대하여 17개 광역시도 및
235개 시군구별 건축물과 토지내역을 분류하였다.

www.pps.go.kr 159
 표 2-7-10 지자체별(광역시도) 정비대상 분류
(단위 : 건)

구분 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 세종 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 전체

건물 2,760 3,407 504 293 419 98 201 6 640 407 79 548 1,845 549 1,465 2,051 34 15,306

토지 262 463 885 614 481 281 499 206 1,923 1,000 2,933 5,327 11,832 24,203 19,346 14,755 3,485 88,495

합계 3,022 3,870 1,389 907 900 379 700 212 2,563 1,407 3,012 5,875 13,677 24,752 20,811 16,806 3,519 103,801

본격적으로 정비의 실행력을 높이기 위하여 조달청, 국무조정실, 국토교통부 공동공문을

마련하고 전국 지자체에 시행함으로써 중앙정부-지방정부 간 ｢공적장부 일본 이름 지우기｣ 합동
정비사업을 추진하였다.(’20.6.9.)

지자체와의 소통 강화 및 효율성 제고를 위하여 현장을 방문하여 추진과정을 점검하였으며

광복 75주년을 맞이하여 정책추진 홍보활동을 강화하는 한편, 대국민 소통강화를 위하여
지자체별 특성에 맞는 홍보릴레이를 전개하였다. 이러한 중앙정부-지방정부 간 협업 추진사항은
행정안전부 주관 ‘2020 정부혁신 우수사례 통합 경진대회 왕중왕전’에서 <협업분야>
동상(행안부장관상, 일본땅 흔적 끝까지 지운다.)을 수상하기도 하였다.(’20.11.17.)

이러한 노력으로 전국 지자체 1차 기본조사(’20. 6월〜11월) 결과 100%를 달성하였으며,

2021년부터 정비대상 69,938건(67.4%)은 국토부·지자체 주도로 정비(현행화, 복구)하고 조달청
이관대상 33,875건(32.6%)은 기재부·조달청이 심층조사 및 국유화 절차를 추진하고 있다.

표 2-7-11 공적장부 일본 이름 지우기 사업 추진실적(2022년)

대상 국유화 완료 국유화 제외 국유화 조치중 소계

33,875 53 23,063 327 23,443

그림 2-7-1 언론사, 방송사 등 매체를 통해 일제강점기 일본인 명의 재산 국유화 홍보

일 자 제 목 언론사

2022.2.25. 일제강점기 일본인 소유재산 495만㎡ 국유화, 여의도 1.7배 파이낸셜뉴스등

2022.8.17. (청장기고) 국토 일제 잔재 청산 끝났는가? 머니투데이

2022.8.11. 조달청, 일본인 귀속재산 520만㎡ 국유화 완료 KBS등 23개 언론

160
 제 제
7 2
절 장

공 조
공 달
물 사
자 업
별
주
요
추
진
(2) 국유재산임에도 은닉하여 사인 명의로 존재하는 재산(은닉재산) 성
과

조달청은 과거 일본인 명의 은닉재산 국유화 사업을 역점적으로 추진하였다. 일제강점기

일본인 땅은 국가재산으로 귀속되어야 하나 일부가 ｢부동산 소유권 이전등기 등에 관한
특별조치법(이하 ‘특조법’)｣을 이용하여 부당하게 사유화된 사례 여부를 살피던 중, 언론의 다수
은닉재산이 존재한다는 보도를 계기로 시작된 사업이다. 과거 일본인 명의로 추정되는 토지에
대해 체계적인 재조사를 통해 국가의 재산권을 보전하고 일제의 잔재를 청산할 수 있는 의미
있는 업무이다.

특조법은 1978년, 1993년, 2006년 3차례 시행되었는데 이 기간 동안 특조법을 악용하여

국가로 귀속되어야 할 일본인 명의 토지를 사인이 부당하게 사유화한 것으로 의심되는 토지
10,479필지에 대해 전수조사를 실시하였다, 그 과정은 법원으로부터 제공받은 과거 일본인 추정
토지의 소유권 변동내역(약 53만 필지)과 재산조사위가 조사하여 제작한 일제강점기 재조선
일본인 명단(약 27만 명) 등을 수집·분석하여 추출하였다. 2015년의 표본조사를 포함하여
2016년 12월까지 총 10,479필지를 은닉추정재산으로 추출하여 소유권 이전 보증서(특조서류),
제적등본, 토지(임야)대장, 등기부등본 등 토지 관련 서류를 조사하고 보증인, 현 소유자, 점용자
및 토지납세자 탐문 등 조달청 자체 조사한 결과 은닉의심 토지를 403필지(약 3.8%) 선별하였고,
‘친일반민족행위자재산조사위’로부터 이관받은 64필지 및 개인신고 은닉재산 22필지 등
489필지(’19년 기준)와 2020년 신규추가 발굴로 총 502필지를 은닉재산 환수소송 대상재산으로
선별 및 소송 추진하였다.

은닉의심토지에 대하여는 국가소송 전문기관인 정부법무공단에 소송위탁을 통하여 은닉재산

환수소송을 지속적으로 추진하고 있다

2022년 말 현재, 213필지, 405천㎡, 4,038백만 원에 상당하는 은닉재산을 국가로 환수하는

성과를 거뒀다.

www.pps.go.kr 161
 표 2-7-12 국유재산 관련 소송 현황

종결
구분 전체 진행중 비 고
승소* 패소** 조정

귀속재산 13 4 6 - -

은닉재산 181 20 120 38 3

무주재산 18 6 8 3 1

계 212 30 134 41 4
* 소 승소에는 원고(국가)에 자진 반환, 화해권고 결정 포함
** 소 패소에는 소송 중 원고(국가)의 소 취하 포함[소송제기년도 기준]

(3) 무주부동산

소유자 없는 부동산은 등기부등본 또는 지적공부에 등기 또는 등록된 사실이 없는 재산이거나

그밖에 소유자를 확인할 수 없는 재산으로서 국가가 그 사실을 인지하지 못하고 있는 재산을
말한다.

무주부동산은 상속인 없는 재산, 누락재산, 불명재산이 있다.

상속인 없는 재산은 부동산 공부에 사인이 소유자로 등재되어 있으나 당해 재산의 소유자 또는
그 상속인, 이해관계인 등이 나타나지 않아 오랜 기간 방치된 재산으로 재산관리인 선임, 상속인
수색공고 등 민법상 절차에 따라 국가가 소유권을 취득하며 2022년 현재 19필지 국유화 완료
되었음

불명재산은 부동산 공부의 멸실 등으로 소유자를 확인할 수 없는 재산으로 공간정보의 구축 및

관리 등에 관한 법률 에 따라 토지의 표시에 관한 사항을 복구하였으나, 소유자를 복구하지 못한
재산이 불명재산에 해당되며 2022년 현재 불명재산은 9,223필지를 국유화 완료하였음

누락재산은 지적공부 또는 등기부에 등록 또는 등기되지 않은 재산으로 지적불부합지 정리에

따라 발견된 지적공부 누락 토지, 공유수면의 매립 등으로 지적공부에 등록되지 않은 재산으로
2022년 현재 12,175필지를 국유화 완료하였음

(4) 감사원 감사 처분요구사항 이행

감사원은 2018년도에 “국유재산 실태조사 및 권리보전 추진실태”를 감사하여 2019년 5월

조달청에 6건의 통보 처분을 하였다. 지적사항은 1. 일본인 명의 재산의 권리보전 조치 부진, 2.
은닉재산 권리보전을 위한 소송제기 대상 선정업무 처리 불철저 3. 부재자재산 및 상속인 없는
재산의 권리보전 조치 부진 4. 가지번 토지 정비 및 신규등록 대상 토지 권리보전 조치 미흡 5.
소유자 없는 부동산 신고 보상 기준 불합리 6. 국유재산 권리보전 조치에 따른 관련 절차 누락 등
업무처리 소홀이다. 이에, 지적사항별 조치계획 및 유관기관과 협조하여 조치완료 하였음

162
다. 국유재산특례 운용실태조사

국유재산법상 국유재산을 사용하거나 취득하는 경우 유상으로 사용하는 것이 원칙이나, 소관

중앙관서에서 ｢국유재산특례제한법｣에 따라 국책, 공익 및 기관 역점사업 등을 추진하는
경우 이용하는 국유재산에 대하여 사용료 감면·양여·장기사용허가 등 특례혜택을 통해 원활한
사업추진을 지원하고 있다. 2022년 말 기준으로 국유재산특례제한법에 이러한 소관 중앙관서별
제 제
특례법이 183개 법률(216개 조항)에 반영·운용되고 있다. 7 2
절 장

조달청은 2012년부터 ｢국유재산특례제한법｣ 시행령 제5조에 따라 매년 각 중앙관서에서 공

공
조
달
관리하는 국유재산에 대한 특례운용 실태를 점검하여 국유재산의 적정한 관리를 도모하고 있다. 물
자
사
업
별
주
표 2-7-13 국유재산특례 운용실태조사(2012년~2022년) 요
추
연도별 기관수 필지 건수* 면적(㎡) 진
성
2012년 103 159 과

2013년 58 1,215 1,987,856

2014년 42 4,547 43,631,393
2015년 69 2,424 18,095,508
2016년 70 1,919 2,406 7,363,231
2017년 18 2,016 2,980 200,738,408
2018년 72 860 2,438 20,720,962
2019년 52 712 2,710 7,178,639
2020년 37 - 3,131 10,772,641
2021년 36 - 7,773 125,841,148
2022년 144 - 4,173 165,792,280
* dBrain(e나라재산)에서 조회된 특례 실적 건수

2022년에는 국토교통부, 산업통상자원부, 교육부 등 23개 중앙관서(소속 144개 기관)를

대상으로 4,173건의 특례운용실태를 점검하여 특례법령 착오 적용 등 2,506건의 잘못
운용된 사례를 발견하여 중앙관서 및 소관 재산관리기관에 통보하고 총괄청인 기획재정부에
실태결과를 보고하였다.

라. 국유재산 실태점검

2022년에는 2018년~2020년까지 국유재산 대장상 처분된 국유재산 중 사유가 명확하지 않은

재산 등 35,000필지를 점검하였다.

국토교통부 등 11개 중앙관서(373개 재산관리기관)에 대한 점검 결과, 점검대상(35,000필지)

중 280필지는 대장상 처분하지 말아야 함에도 착오로 처분하여 대장에 누락되어 관리가

www.pps.go.kr 163
 방치되었고, 1,518필지는 관리소홀로 중앙관서 미지정, 건축물, 경작, 적치 등 무단점유가
확인되었다. 또한, 24,720필지는 대장말소 및 폐쇄, 소유권변경 등 처분사유가 구체적으로
확인됨에도 재산관리기관들이 처분사유를 정확히 등록하지 않고 ‘기타감소’의 사유로 처분
등록하였음을 확인하는 등 국유재산 관리소홀 사례들을 확인하여 해당 재산관리기관에
조치하도록 통보하였다.

표 2-7-14 처분사유 불명확 재산 점검 등(2018년~2022년)

구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
기관 수 160 168 81 127 373
필지 32,212 34,531 33,560 32,893 35,000

마. 행정재산 무상귀속 사전 협의
지방자치단체장 등이 공공시설의 귀속에 관한 사항이 포함된 국유지 개발행위 허가 시
개발지역에 포함된 국·공유재산(공공시설) 소관 관리청에 대한 공공시설의 무상귀속에 대한
의견을 듣도록 하고 있으며, 택지개발지구 등 공공시설이 있는 경우 사업시행자가 새로
공공시설 설치 시 새로운 공공시설은 그 시설을 관리할 국가나 지방자치단체에 귀속시키고 기존
공공시설은 사업 시행자에게 무상으로 귀속시키고 있다.

그 동안 지방자치단체가 도로개설, 택지개발 등 각종 국토개발 사업에 국유 행정재산이 편입될

경우 사업시행자에게 무상으로 제공할 것인지를 검토하는 과정에서 자치단체가 사업시행자인
경우도 많아 불합리하고 무분별하게 허용해주는 경향이 있어 왔다. 이로 인해 국유재산이
누출되는 문제가 발생하여 왔다.

2018년 6월 행정재산에 대한 무상귀속 협의 업무를 조달청이 수행하면서 그 동안 자치단체에서

수행했을 경우 승인비율 81.5% 수준에서48.6%로 줄어 무분별하게 국유재산이 유출되는 것을
방지할 수 있었다.

표 2-7-15 행정재산 무상귀속 협의(2018.6월~)

(단위 : 필지/㎡)
요 청 판 정
구분
소계 면적 대상* 면적 비대상** 면적
2018년 1,043 391,140 332 142,674 711 248,466
2019년 6,627 3,500,558 2,623 1,587,672 4,004 1,912,886
2020년 10,979 5,136,651 5,120 2,989,138 5,859 2,147,514
2021년 9,506 5,102,122 5,418 3,194,570 4,088 1,907,552
2022년 8,346 5,274,116 4,062 2,626,363 4,284 2,647,752
계 36,501 19,404,587 17,555 10,540,417 18,946 8,864,170
* 일부대상 포함, ** 협의대상 아님, 검토 제외, 협의유보 등 포함

164
바. 중앙관서의 장 지정
조달청은 관리청이 지정되지 않은 재산에 대해 행정목적에 맞는 소관 관리기관을 지정함으로써
국유재산을 체계적으로 관리하고 있다. 미등록 토지, 은닉재산, 일본인 명의 재산, 상속인이
없는 재산, 둘 이상의 기관이 서로 관리청임을 주장하거나 서로 관리를 기피하는 재산 등이 그
대상이며, 현장조사, 공부 확인, 소관기관 조회 등을 거쳐 소관 관리기관을 지정한다.
제 제
7 2
표 2-7-16 소관 중앙관서 지정(2018년~2022년) 절 장

공 조
구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 공 달
물 사
건수 578 528 639 399 358 자 업
별
필지 3,241 3,941 9,367 1.828 2,811 주
요
면적(천㎡) 20,044 20,621 20,187 3,111 4,160 추
진
성
과

사. 비축토지 매입
기획재정부는 중앙관서의 장래 행정수요 등을 고려하여 활용·개발할 수 있는 토지를 사전에
확보함으로써 예산을 절감하고 활용도 높은 양질의 토지를 매입하여 비축하고 있다. 조달청은
기획재정부의 위임에 따라 2006년 9월부터 비축토지 매입업무를 수행하고 있으며, 주로 토지
수요 및 공급계획 조사, 매입대상 토지조사·선정·평가, 공급자와의 매입가격 협상, 매입계약서류
준비, 등기촉탁 등을 담당하며, 기획재정부는 지침시달, 매입 토지 승인 및 계약체결, 캠코는
비축토지 관리위탁 등을 담당한다. 조달청은 2022년 10필지(65,436㎡, 738억 원)를 매입하였고,
2006년부터 2022년까지 169필지(1,281천㎡) 10,265억 원 상당의 토지를 매입 완료하였다.

표 2-7-17 비축토지 매입현황(2012년~2022년) (단위 : ㎡, 억 원)

구분 2006년 ∼ 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

필지 122 4 9 10 14 10

면적 992,544 31,629 74,020 56,517 61,334 65,436

금액 7,164 402 620 565 776 738

www.pps.go.kr 165
 제3항 물품관리

1. 개요
조달청은 물품관리 총괄·조정기관으로서 약 23조 원(2022년 기준)의 정부물품의 체계적이고
효율적인 관리를 위한 정책을 수립하여 추진하고 있다. 환경 변화에 맞게 물품의 취득, 사용,
보관 및 처분 과정에서 필요한 각종 기준(지침 또는 고시)을 제·개정하고 있으며, ｢물품관리업무
매뉴얼｣ 및 규정집을 제작·보급하여 각 기관이 보유한 물품을 체계적으로 관리할 수 있도록
지원하고 있다. 특히, 2022년에는 1,962개 물품에 대하여 내용연수를 개정·고시하였으며, 이는
승용전기자동차 등 30개 품명을 추가된 것으로써, 각 기관이 보유한 물품을 경제적으로 사용 할
수 있도록 안내하였다.

조달청은 회계연도 물품결산보고서를 작성하기 위하여 매년 9월까지 각 기관에 작성지침을

안내하고 물품수급관리계획서 및 물품관리운용보고서를 취합·작성 후 기획재정부 등 관계기관에
제출하고 있다.

한편, 물품관리법에 따라 전체 중앙행정기관을 대상으로 물품관리 종합평가 및 온라인감사를

실시하였고, 코로나 펜데믹에도 불구하고, 17개 기관에 현지방문하여 실지감사를 실시하였으며
물품관리 교육을 병행하여 효율적인 물품관리를 유도하였다.

또한 조달청은 물품 처분의 효율화를 위한 관리전환, 양여 등 불용품 처분 협의와 각급 기관

불용품의 재활용 촉진을 위한 정부물품 재활용사업 운영, 국가기관 소유 미술품 관리 총괄,
물품관리 담당공무원의 전문성 제고를 위한 물품관리 교육 등 다양한 업무를 수행하고 있다.
아울러 RFID 기술을 활용한 전자태그의 부착으로 보유 물품을 신속·정확하게 관리할 수 있는
차세대 RFID 물품관리시스템을 구축(2021년)하였고, 국가기관이 아닌 공공기관 등에서도
사용할 수 있도록 개방하였다.

또한, 공유경제의 개념을 도입하여 정부가 소유하고 있는 물품을 공공기관과 민간이 공동 활용할 수
있도록 범정부 차원의 자원공유 통합 플랫폼인 ｢공공자원 개방·공유 관리시스템(공유누리)｣을
행정안전부와 공동구축하여 공유경제 활성화 기반을 마련하였고, 이용실적을 물품관리
평가에도 반영하였다.

2. 중점 추진사항

가. 정부물품 재활용사업의 활성화

정부기관이 사용하지 않거나 사용할 수 없는 물품을 수집하여 수리·수선 후 민간에

판매하여 물품이 최대한 활용될 수 있게 하여 국가적으로 자원과 예산을 절감하기 위한
정부물품재활용사업을 11개 정부물품재활용센터를 통해 운영되고 있다.

166
재활용사업 대상물품은 주로 사무용 가구와 비품류, 전자제품, 자동차 등 이며,
국가기관의 물품뿐 아니라 지방자치단체, 공공기관 및 민간에서도 수집하며, ‘불용품
수집 → 수리·수선 → 판매 → 판매실적 보고 → 수수료 지급’의 절차로 진행되고 있다.
2018년 RFID물품관리시스템으로 불용결정 기관, 지방조달청, 민간위탁업체 간의
재활용업무를 전산화하여 재활용관리의 업무의 효율성을 도모하였으며, 2022년 1월
｢정부물품재활용사업운영요령｣을 개정 하여 재활용사업자 입찰자격의 진입규제를 완화하여 제 제
신규사업자를 선정하였다. 7
절
2
장

나. 정부물품관리 종합평가 제도 운영 및 물품관리 감사 수행

공 조
공 달
물 사
자 업
정부물품관리 종합평가 제도는 50여개 중앙관서 및 1,960여개 단위기관의 체계적 물품관리를 별
주
유도하기 위하여 2005년부터 각 기관의 물품관리 상황을 평가하여 우수기관 및 유공 공무원을 요
추
포상하는 제도이다. 진
성
과
2009년부터 e-물품관리 종합평가시스템을 구축하여 물품관리 환경 변화에 맞도록 분야별
평가항목과 배점기준을 조정하여 적용하고 있다.

2022년도 ‘정부물품관리 종합평가’에서 국립중앙과학관, 중앙119구조본부, 문화체육관광부,

산업통상자원부, 중부지방국세청, 산림청 함양산림항공본부가 우수기관으로 선정되었으며,
정보시스템을 활용한 물품관리, 정부물품 공동활용 활성화, 내용연수 연장사용, 무상양여
추첨제 활용 등을 통해 대국민 서비스 향상과 예산을 절감한 18명의 유공공무원을 선정하여
포상하였다.

정부기관의 물품관리 상황을 점검하기 위하여 수행하는 물품관리 감사는 실지감사와 온라인
감사로 구분하여 실시하고 있다. 보유재물이 일정 규모(50억 원 이상 등)이상인 기관으로서
일정기간 물품관리 감사를 받지 않고, 이전 년도 물품관리 종합평가 결과 등이 저조한 기관에
대해 실지감사를 실시하고 있으며, 기존의 적발 중심의 감사를 지양하기 위해 중앙관서별·권역별
통합감사를 도입하여 컨설팅, 사례교육을 실시하고 하고 있다. 이와는 별도로 매년 전체
국가기관을 대상으로 RFID 물품관리감사시스템을 활용한 온라인 서면감사도 추가로 실시하고
있다.

다. 정부물품 공동활용 활성화

최근 세계 경제환경이 공유경제로 급속하게 전환됨에 따라 조달청은 행정안전부와 협업으로

정부가 보유하고 있는 물품을 공공기관 및 국민이 편리하게 이용할 수 있도록 공동활용 통합
포털인 ｢공공자원 개방·공유 관리시스템｣ 구축 사업을 추진하였다. 행정안전부는 시설과
교육프로그램을 조달청은 물품 부분을 주관하여 2019년에 1차 구축을 완료하고, 편리한 서비스
제공을 위해 2차 시스템 기능 고도화 사업을 2020년에 마무리 하였다.

www.pps.go.kr 167
 ｢공공자원 개방·공유 관리시스템｣을 통한 유휴물품의 공동활용 활성화로 공공자원의 효율적
활용 및 물품구매 예산 절감, 국민편의 증진에 기여할 것으로 기대된다.

라. 미술품 보관관리 강화

국가가 소유하고 있는 각종 미술품은 예술적·재산적 가치의 보존 및 훼손 방지를 위한 전문적인

관리가 필요하므로, 별도의 규정을 정하여 관리하도록 하고 있다.

국가기관이 소유한 미술품에 대한 관리의 수준을 높이기 위해 전자태그 부착 및 보유·관리 정보

최신화 등을 의무화 하여 전산시스템을 통한 체계적 관리를 강화하고 예술적·보존적 가치가 없는
미술품을 관리대상에서 배제하는 등 미술품 관리의 내실화 방안을 검토하고,

정부미술품 관리를 위해 문화체육관광부장관이 지정한 전문기관인 국립현대미술관

(정부미술은행)의 역할 구체화 및 미술품의 취득에서 처분까지의 과정을 물품관리법 체계에
맞춰 관리할 수 있도록 하는 등 각 기관의 미술품 관리업무 수행과정에서의 혼선을 방지하기
위한 방안 등을 ｢국가기관 소유 미술품 보관 관리규정(고시)｣ 개정·시행(’21. 3월)하였다. 이에
조달청에서는 개정된 규정에 따라, 연 2회 국가기관 보유 미술품의 실태조사를 실시하여
일정금액이상의 예술적·보존적 가치가 있는 미술품은 정부미술은행에 정부미술품으로 선정심사
의뢰할 계획이다.

마. RFID 물품관리시스템 개선

조달청은 국가 보유물품의 쳬계적인 관리를 위해 2005년 RFID 기술을 활용한 전자 기반의

물품관리시스템을 시범 구축하고, 2007년 고도화를 거쳐 2009년에는 모든 국가기관에 시스템
활용을 확대하였다.

2018년 노후화된 RFID 물품관리시스템을 개선하고 변화된 물품관리제도의 반영 및

신기술을 도입하기 위해 정보화전략계획(ISP)를 실시한 후 2021년에는 효율적인 재물조사
및 물품생애주기 관리, 무상양여 추첨제 구현 등 ｢차세대 RFID 물품관리시스템｣으로 고도화
하였다.

동 시스템은 현재 4천여 개 국가회계관서 뿐만 아니라 150여 개의 공공기관에서도 활용하고

있어 명실상부한 국가 물품관리시스템으로 자리 잡았다.

168
 제4항 물품목록정보 등록·관리

1. 개요
물품목록제도는 물품을 체계적인 기준에 따라 분류·식별하여 마치 사람의 주민등록번호와 같은
제 제
고유번호를 부여하고, 물품이 가지는 규격·특성·제조사·모델 등의 속성을 표준화된 형식으로 7 2
절 장
기술하여 관리하는 제도이다.
공 조
공 달
정부는 물품의 체계적 관리와 유형화를 위해 1962년 물품관리법을 제정하였고, 이후 정부기능과 물 사
자 업
재정규모 확대로 정부보유 물품이 증가함에 따라 1991년 ｢물품목록정보의 관리 및 이용에 관한 별
주
법률｣(이하 ‘물품목록법’이라 함)을 제정하여 오늘에 이르고 있다. 요
추
진
조달청은 ｢목록화지침｣을 마련하여 신규물품의 목록화를 진행하고 있는데, 다수공급자계약, 성
과
우수제품 계약, 혁신시제품 지정 등이 증가함에 따라 물품목록화 실적은 매년 지속적으로
증가하고 있다.

2022년 품목등록 건수는 386,871건으로 전년 대비 15.6%가 증가하였으며, 목록정보시스템에

등록된 총 품목 수는 4,448,747건으로 전년 대비 9.5%가 증가하였다.

2. 중점 추진사항

가. 품목별 속성정비를 통한 물품목록정보 품질향상

물품목록정보는 정부 입찰·계약, 정부회계, 물품관리 등에서 물품의 기준정보로 활용되는

국가기준데이터로서 정보의 품질이 중요하다.

그러나 품목등록의 증가와 상품의 복잡화로 인해 속성값의 충실한 입력 정도를 나타내는

품목등록 1등급 비율은 2017년 59.3%, 2018년 59.4%, 2019년 56.7%로 오히려 하락하여
품목별 속성항목 정비를 통해 물품목록정보 품질을 향상시킬 필요성이 대두되었다.

이에 따라 2020년부터 물품목록정보 품질향상을 위한 속성정비를 지속적으로 추진하고 있다.

우선, 사용자에게 유용한 물품정보를 제공하기 위해서는 기술발전 등으로 구별 실익이 없어진
속성항목은 삭제하고 새로운 기능은 속성에 반영할 필요가 있다. 2022년에는 35개 세부품명에
대해 134개(신설 36개, 삭제 98개)의 속성항목을 정비하였다. 또한, 같은 의미의 속성값을 다양한
용어로 표기하면 종합쇼핑몰에서 상품검색에 불편을 초래하므로 표준화된 용어로 통일할
필요가 있다. 2022년 한 해 동안 141,789개 품목의 속성값을 표준화하였으며, 시스템 개선으로
조달업체의 속성값 입력의 편의성도 제고하였다. 그 결과 품목등급 1등급 비율은 2019년
56.7%에서 2020년 59.7%, 2021년 69.0%, 2022년 73.6%로 상승하였다.

www.pps.go.kr 169
 나. 물품관리기관과 조달업체의 불편해소를 위한 목록화지침 개정

관행적인 절차와 규제를 개선하여 물품관리기관과 조달업체의 불편을 해소하기 위해

목록화지침을 개정하였으며, 주요 내용은 아래와 같다.

첫째, 당초 물품목록번호는 물품관리기관이 보유하고 있는 물품을 효율적으로 관리하기

위해 요청하였으나, 다수공급자계약의 활성화로 조달업체가 계약을 위해 요청하는 비율이
증가하는 현실을 반영하여 조달업체가 물품목록번호 발급을 요청할 수 있는 명시적 근거규정을
마련하였다.

둘째, 품목의 용도구분을 당초 6종에서 5종으로, 품목의 등급구분은 당초 5등급에서 3등급으로

간소화하고, 부품의 대표 속성값 입력기준을 개선하여 수기로 처리하던 부품의 품목명 생성을
자동화하는 등 목록화 절차를 간소화하여 업무 효율성을 제고하였다.

셋째, 물품분류체계는 국제표준인 UNSPSC(United Nations Standard Products and Services

Code)를 기준으로 하고 있으나, 널리 통용되는 국내 법령 및 산업표준이 있는 경우에는
국내설정에 맞게 분류를 운영할 수 있도록 하여 분류체계 불일치로 인한 조달업체의 불편을
해소할 수 있도록 근거를 마련하였다.

다. 긴급물자 물품목록화 신속 처리절차 도입

코로나19 자가 검진키트, 방역용 마스크 등 긴급물자는 정부의 방역정책에 맞추어 신속한

공급체계를 구축하는 것이 중요하다. 그러나 계약부서에서 다수공급자계약을 추진하기
위해서는 사전에 품명 신설 및 물품식별번호 부여가 필요한데, 현재는 6단계 절차를 거치는데
최소 10여일이 소요된다.

물품관리과에서는 필수 절차가 아닌 경우 과감히 생략하고 시스템 개선으로 대기시간을

단축하여 현행 6단계를 3단계로 축소하고 최대 9일의 소요시간을 단축할 수 있게 개선하였다.

그림 2-7-2 긴급물자 처리절차 개선 전ㆍ후 비교

구분 계약부서 물품관리과 조달업체 물품관리과 계약부서

① ② ③ ④ ⑤ ⑥
품명신설
현행 ⇒ 상품목록 ⇒ 품명신설 ⇒ 입찰참가 ⇒ 품목등록 ⇒ 순서 대기 ⇒ 물품식별 ⇒ MAS 계약
요청
심의회 자격 등록 요청 번호 부여

① ② ③
품명신설
개선 ⇒ (생 략) ⇒ 품명신설 ⇒ (생 략) ⇒ 품목등록 ⇒ (생 략) ⇒ 물품식별 ⇒ MAS 계약
요청
요청 번호 부여

170
라. 품목변경 원스톱서비스 제공

이미 등록된 품목의 정보에 오류 또는 누락이 있는 경우에 조달업체는 목록정보시스템으로 품목변경을

요청할 수 있다. 그러나 종합쇼핑몰에 등록된 품목의 변경을 위해서는 목록정보시스템을 통한
품목변경 요청과는 별개로 계약부서에도 문서로 변경을 요청하여야 한다.

이중화된 품목변경 요청 절차로 인한 조달업체의 불편을 해소하기 위해 조달업체는 제 제

7 2
목록정보시스템을 통해 품목변경을 1회만 요청하고, 계약부서의 의견은 조달업체를 대신하여 절 장

물품관리과에서 확인하도록 하는 품목변경 원스톱서비스를 도입하였다. 공

공
조
달
물 사
자 업
그림 2-7-3 종합쇼핑몰 등록품목 변경절차 개선 별
주
조달업체 조달업체 계약부서 물품관리과 물품관리과 요
추
현
계약부서에 상품 ⇒ 목록시스템으로 ⇒ 물품관리과에 ⇒ 계약부서 공문 ⇒ 목록시스템에서
진
행 상품정보 변경 성
정보 변경 요청 품목변경 요청 요청 수신 검토 및 승인 과

조달업체 물품관리과 계약부서 물품관리과 물품관리과

개
선 목록시스템으로 ⇒ 계약부서에 상품 ⇒ 물품관리과에 ⇒ 계약부서 공문 ⇒ 목록시스템에서
정보 변경 검토
품목변경 요청 요청 회신 수신 검토 및 승인

제5항 외자구매

1. 개요
조달청 외자15) 구매업무는 ｢조달사업에 관한 법률 시행규칙｣ 제3조의 규정에 따라 국내에서
생산 또는 공급되지 아니하는 외국산 제품 등을 구매하는 업무를 말한다. ｢특정조달을 위한
국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 특례규정｣ 제3조에 따라 국제입찰을 실시하며,
국내법규 뿐만 아니라 국제상관례 및 국제협정(인코텀즈 2020, 신용장통일규칙 등)의 규정을
적용한다.

외자구매는 언어, 관습, 법률이 다르며 또 역사적·경제적·사회적 배경을 달리하는 먼 거리에

있는 해외 당사자와 이루어지는 거래행위로 거래상대방의 신용상태의 변화로 야기될 수
있는 신용위험(credit risk), 환율의 변동으로 인하여 야기되는 환위험(exchange risk), 국가의
정책변화나 천재지변 등에서 오는 불가항력위험(force majeure) 등 많은 위험들이 도사리고
있다. 또한 매도인과 매수인이 서로 다른 지역에 멀리 떨어져 있어 구매물품이 수출국에서

15) ‘외자’는 국내생산이 곤란하여 국내입찰로는 조달목적을 달성할 수 없는 경우 또는 국제입찰에 의하는 것이 당해

계약의 목적ㆍ성질상 효율적이라고 인정되는 경우에 국내법규 뿐만 아니라 국제 상관례(商慣例)를 적용하여
구매 공급하는 외국산 물품 및 용역을 의미한다.

www.pps.go.kr 171
 수입국에 도착될 때까지는 공급자, 제작자, 운송주선인, 선박회사, 검정자, 외국환은행, 관계관청
등이 복잡하게 개입하게 됨에 따라 구매계약의 체결에서 그 이행이 완료될 때까지는 상당한
기간이 소요되고 복잡한 절차를 거치게 된다.

2022년 외자구매 분야는 수급불안 물자의 신속구매 도입을 위하여 해외발 국내수급난 발생
둥 비상시 10일 이내(25일 단축)에 수의계약을 체결할 수 있는 근거 규정을 마련하였다. 또한,
기업의 경제적 부담 경감을 위하여 해외 공급자 증명서 제출을 입찰시 모든 입찰자가 제출하던
것을 개찰 후 낙찰예정자 1인만 제출하는 것으로 개선하여 서류제출 부담을 완화하였다.

2. 사업실적

가. 총 사업실적

조달청을 통해 계약되는 외국산 제품의 규모는 연간 6천억 원 상당에 이르며 국내기술이 부족한
항공장비, 첨단 의료장비나 연구·시험·분석장비 등이 주를 이루고 있다.

2022년 조달청 외자구매 사업실적은 4,282억 원(331백만 달러)으로 전년도 6,054억 원(531백만
달러) 실적대비 70.7% 수준으로 연간목표 6,000억 원 기준으로는 71.4%를 달성한 규모이다.

조달청 외자사업실적은 민간기업과 대학·연구소가 자체 구매한 산업부 R&D사업을 2016년부터

조달청 위탁구매로 전환되면서 증가추세로 바뀌고 있었으나, 2022년도는 환율급등 및
대기오염측정장비의 국산화에 따라 감소하였다.

표 2-7-18 2021년 외자구매 사업실적

(단위 : 억 원)

연간계획 2022년 실적 2021년 실적 달성률(%)

(A) (B) (C) 계획대비(B/A) 전년대비(B/C)

6,000 4,282 6,054 71.4% 70.7%

나. 계약방법별 실적

2022년도는 총 계약금액 331,766천 달러 중 93%는 일반경쟁, 7%는 수의계약으로 구매하였다.

경쟁계약은 2021년보다 37.51%P 감소하였고, 일반 수의계약은 38.39%P 감소하였으며 4만
달러 이하의 소액 수의계약 비중은 0%이다.

일반수의계약은 주로 기 공급된 물품의 부품 및 헬기부품 등이 주로 대상이나, 2022년도는

코로나19 백신 검정장비 14종 및 차량용 요소수의 긴급 수의계약 체결로 수의계약실적이 전년
6.8%와 유사한 6.7% 수준이다.

172
표 2-7-19 계약방법별 외자구매
(단위 : 천 달러, %)
2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
구분
금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중
합계 409,345 100 486,555 100 490,004 100 531,468 100 331,766 100

경쟁계약 354,844 86.7 448,783 92.2 457,487 93.4 495,081 93 309,383 93.3
제 제
소액수의 592 0.1 753 0.2 29 - 53 0.02 - - 7 2
절 장
일반수의 53,909 13.2 37,019 7.6 32,488 6.6 36,334 6.8 22,383 6.7
공 조
공 달
물 사

다. 기관별 구매 공급실적
자 업
별
주
2022년도 기관별 외자구매 공급실적은 국가기관이 157,800천 달러(47.6%)로 지방자치단체나 요
추
다른 공공기관보다 높았다. 국가기관의 경우 최근 5년간 연평균 구매실적은 222,469천 달러로 진
성
연평균 2억 달러 이상을 구매하고 있다. 과

지방자치단체의 경우는 최근 5년간 평균 73,527천 달러의 공급실적을 보이고 있으나 연도별로

실적 차이가 크다. 이는 도시철도설비 및 헬기와 같은 대형 구매사업의 발주 여부에 따라 연도별
실적이 달라지고 있기 때문이다.

한편, 기타기관의 경우 대형사업 발주 감소로 2022년도 공급실적은 103,006천 달러로 전년대비

감소하였다.

표 2-7-20 기관별 외자구매 공급실적

(단위 : 천 달러, %)
국가기관 지방자치단체 정부투자기관 기타기관 계
구분
금액 비율 금액 비율 금액 비율 금액 비율 금액 비율
2018 169,158 41.3 87,441 21.4 14,244 3.5 138,502 33.8 409,345 100.0

2019 240,541 49.4 96,640 19.9 56,340 11.6 93,034 19.1 486,555 100.0

2020 295,250 60.3 82,329 16.8 27,736 5.7 84,689 17.3 490,004 100.0

2021 249,597 47 53,322 10 19,880 3.7 208,669 39.3 531,468 100.0

2022 157,800 47.6 47,902 14.4 23,058 6.9 103,006 31.0 331,766 100.0

평균 222,469 49.1 73,527 16.5 28,252 6.3 125,580 28.1 449,828 100.0

라. 물자별 구매 공급실적
공공기관에서 수요로 하는 외자물자는 주로 시험·분석·검사·특수 운송장비 등의 첨단장비로
이 중에 시험·분석을 위한 연구용 장비가 제일 많이 공급되고 있다. 2022년도에는
(재)자동차융합기술원 동력계 발주 등으로 연구장비가 전체 계약금액에서 63.2% 비중을
차지하였고, 운반장비는 한국지질자원연구원 물리탐사연구선 발주 등으로 16.7%, 측정장비는
6.5%, 의료장비는 9.1%, 통신장비는 4.3%, 전산장비는 0.2%를 치지하였다.

www.pps.go.kr 173
 표 2-7-21 외자 물자별 구매실적
(단위 : 천 달러, %)
2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
구분
금액 비율 금액 비율 금액 비율 금액 비율 금액 비율
합계 409,345 100.0 486,555 100.0 490,004 100.0 531,468 100 331,766 100

연구장비 299,403 73.2 301,781 62.0 271,754 55.5 290,747 54.7 209,699 63.2

운반장비 30,227 7.4 86,249 17.7 144,140 29.4 151,427 28.4 55,430 16.7

측정장비 26,742 6.5 17,877 3.7 27,799 5.7 42,756 8 21,610 6.5

의료장비 30,203 7.4 19,606 4.0 28,569 5.8 25,344 4.7 30,047 9.1

통신장비 14,066 3.4 5,822 1.2 17,742 3.6 21,130 3.9 14,370 4.3

전산장비 8,704 2.1 55,220 11.4 - - 64 0.3 610 0.2

마. 지역별 구매 공급실적

수입지역을 살펴보면 2022년의 경우 유럽이 34.3%, 미국이 26.6%로 유럽과 미국산 장비가
대다수를 차지하고 있다.

이는 아직 국내생산이 되지 않는 첨단제품을 주로 기술력 있는 선진국으로부터 도입하여

공공수요에 공급하기 때문으로 분석된다.

국내산 공급실적은 국산 또는 외국산 장비를 국내 입찰자가 원화로 계약한 건으로 2012년

5월부터 외국산 주장비의 경우는 원화 입찰을 금지함에 따라 계약실적이 해마다 감소하고
있으나, 2022년에는 대형사업인 물리탐사 연구선에 대하여 국산 제조업체의 원화계약으로
19.8%대의 비중을 차지하고 있다.

표 2-7-22 연도별 수입지역

(단위 : 천 달러, %)

2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

구분
금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중
합계 409,345 100 486,555 100 490,004 100 531,468 100 331,766 100

유럽 138,354 33.8 163,932 33.7 142,136 29.0 234,370 44.1 113,901 34.3

미주 130,890 32.0 154,187 31.7 212,989 43.5 125,518 23.6 88,184 26.6

한국* 46,148 11.3 36,028 7.4 28,529 5.8 80,261 15.1 65,813 19.8

일본 44,800 10.9 24,206 5.0 37,412 7.6 36,348 6.8 22,796 6.9

동남아 36,523 8.9 108,202 22.2 52,500 10.7 48,963 9.2 36,945 11.2

기타 12,630 3.1 - - 16,438 3.4 6,008 1.1 4,127 1.2

* 한국 : 외국산 장비를 국내 입찰자가 원화로 계약한 건

174
3. 주요 추진사항

가. 코로나19 백신 검정장비, 요소수 등 긴급 수요물자 구매지원

화이자 등 해외 5개사의 코로나19 백신 국내 도입에 따른 백신별 안정성 검증 확인을

위한 식품의약품안전평가원 수요 코로나19 백신 검정장비 14종에 대하여 총 4차에 걸쳐
제 제
평균구매소요일수를 12일로 단축하여 신속하게 공급하고, 해외 발 수급불안으로 국내 7 2
절 장
품귀물자인 차량용 요소수를 해외로부터 긴급구매 지원하여 국민의 안전과 수급 안정화에
공 조
기여하였다. 공 달
물 사
자 업
별
나. 외자구매계약 효율성·안전성 제고를 위한 제도 개선 주
요
추
진
수요기관의 규격적합조사표와 규격서를 통일하여 제출서류를 일원화하여 효율성을 제고하였고, 성
과
해외 공급자증명서의 제출시기를 입찰단계에서 개찰 후 낙찰단계로 개선하여 제출의무를 모든
입찰자에서 낙찰예정자 1인으로 축소하였다.

다. 고객 중심의 체감형 외자조달환경 조성

2022년도 외자사업의 대형사업 또는 국책사업의 수요기관을 중심으로 발주 전 사전컨설팅

전담반을 운영하여 외자입찰 공통규격서 및 규격적합조사표 작성 방법, 계약방법 및 납품조건
결정 등의 방법을 지원하였다. 또한, ‘규격가격동시입찰’의 제안서 평가결과 점수공개를
추진하여 제안서 평가결과에 대한 투명성 및 공정성 확보를 위해 노력하였다.

www.pps.go.kr 175
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절
8 전자조달 및 공정조달

제1항 전자조달

1. 개요
조달청은 1997년 조달EDI를 시작으로 2002년 국가종합전자조달시스템(이하 나라장터)을
구축하여 전자조달서비스를 개시하였다. 조달프로세스의 전자화를 통해 범국가적인 전자조달
단일창구(single window)를 구축·운영한 결과, 여러 국제기구로부터 전자정부 사업의
성공사례로 선정되었으며, 특히 UN으로부터는 ‘세계 대표 브랜드’로 선정되는 등 전자정부 선도
기관으로 자리매김하게 되었다.

이후, 나라장터시스템을 전자입찰, 포털, 문서유통 기능별로 전산장비(서버)를 분리하여

안전성을 크게 높였다. 2013년에는 나라장터 이용자 PC 해킹을 통한 불법 낙찰이 불가능한
‘가상 입찰시스템’을 구축하고, 정보보안 위협에 바로 대응이 가능한 조달청 ‘사이버안전센터’를
구축하는 등 정보보안 관리체계 강화를 통한 전자조달 신뢰성 향상을 위해 노력하였다. 또한
국가기관, 지자체, 공공기관에서만 사용하던 나라장터를 아파트 관리단지 등 민간에 개방한
“누리장터”를 구축하여 민간부문의 조달계약 투명성 제고에 기여하였다.

또한, 민간 활용도를 높이기 위하여 대부분의 조달정보를 파일 혹은 Open API16) 형태로

개방하였으며, 국가 전체 공공조달 현황을 다양한 부문별로 파악·분석할 수 있는 총 102종의
통계보고서를 제공하는 ‘온통조달시스템’을 개통하여 통계기반 조달정책 수립이 가능하도록 하였다.

현재는 노후화된 나라장터를 클라우드·블록체인·빅데이터·AI 등 신기술을 적용하여

전면개편하고, 26개 자체조달시스템을 나라장터와 통합하는 방안을 마련하는 등 나라장터
전면개편을 위한 차세대 나라장터 구축이 추진 중이다.

2. 중점 추진사항

가. 다수공급자계약(MAS) 업무자동화 시스템 구축

조달청은 2022년 11월 다수공급자계약(MAS)에 원스톱 스마트 전자계약 방식을 적용한

다수공급자계약 업무자동화 시스템(MSC : MAS Smart Contract)을 구축했다.

16) Open Application Programing Interface : 정보제공자가 제공하는 데이터를 프로그램 개발자가
애플리케이션이나 웹서비스 등을 개발하는데 쉽게 이용할 수 있도록 가공하여 제공하는 프로그램

176
일단 MSC 모델을 설계를 위해 전자조달기획과(기획·총괄), 전자조달관리과(시스템운영·개선),
구매총괄과(제도운영·개선)가 참여하는 공동 TF를 구성하여 기존의 계약절차, 심사서류 등을
분석하였다.

이를 통해 조달업체가 우편, FAX로 제출하던 계약심사 서류(공장, 인증, 시험성적서 등)를

외부시스템 전산연계를 통해 확보한 자료로 대체하고, 조달업체가 스스로 본인정보 등록·변경을
할 수 있도록 시스템을 개선하였다. 제
8
제
2
절 장
또한, 검토·승인 반복으로 인해 최대 10단계로 진행되던 계약절차를 3단계로 간소화하고, 수기로 전 조
자 달
진행한 심사업무를 시스템에서 자동으로 처리함으로써 MAS 계약에 소요되는 처리일수를 평균 조 사
달 업
50일에서 최대 5일 이내로 단축하였다. 및 별
공 주
요
재계약시기, 계약조건 등을 감안하여 2022년에는 차선분리대, 진공청소기, 밸브 등 3개 품명을 정
조 추
달 진
대상으로 우선 시범적용하고, 매년 단계적으로 확대해 나갈 계획이다. 성
과

구분 도입 전 도입 후

업체정보DB에 업체직접입력
자료형태 인쇄물 또는 FAX
또는 전산연계로 확보

협회 및 조달청 담당자가
검토방법 시스템에서 자동검토
직접검토

① (업체) 사전심사 신청

② (협회) 검토

③ (조달청) 승인

④ (업체) 규격서 제출
① (업체) 심사결과확인 및 계약요청
⑤ (협회) 검토
계약절차
⑥ (조달청) 승인

⑦ (업체) 가격자료 제출

⑧ (조달청) 기초가격작성

⑨ (업체) 협상가격 제출 ② (업체) 협상가격 제출

⑩ (조달청) 계약서 초안 ③ (조달청) 계약서 초안

처리기간 평균 50일 최대 5일

MSC 시스템 이용으로 조달업체가 MAS 계약을 위해 투입하는 시간 및 비용이 절감되어,

만족도가 높아질 것으로 기대되며 내부적으로도 계약담당공무원의 업무부담이 완화될 것으로
예상된다. 한편, MSC 시스템 구축은 규제혁신 과제, 적극행정 우수사례 등에 선정되기도 하였다.

www.pps.go.kr 177
 나. RPA를 활용한 종합쇼핑몰 납품요구 자동화 프로세스 구축

RPA는 Robotic Process Automation의 약자로서 정형화되고 단순·반복적인 업무를 대상으로

사람의 작업을 모방하여 대신 수행하도록 하는 자동화 기술을 뜻한다. 공공·민간 부문 모두
RPA를 업무에 적극 도입하고자 노력하고 있으며, 조달청의 경우에도 2020년~2021년 조달업체
휴폐업 관리 등 12개 업무에 RPA를 적용하여 업무처리 시간을 획기적으로 단축한 바 있다.

조달청은 2022년에도 RPA를 활용한 업무자동화를 추진하였는데, 그 중 가장 주목받은 아이템이

‘3자단가 자동 납품요구 프로세스 구축’이다. 3자단가계약은 조달청에서 수요기관이 필요로
하는 물자를 미리 단가만을 정하여 체결한 계약으로 계약완료 후 종합쇼핑몰 시스템에 물품
등록되며, 수요기관이 종합쇼핑몰에서 주문을 하면 조달청이 접수후 납품요구서를 조달업체로
송신, 조달업체가 납품요구서를 접수 후 납품하는 절차로 진행된다.

해당 과정 중 조달청 담당자의 수기 접수 및 납품요구서 송신 절차를 RPA를 통해 프로그램이

자동으로 처리하도록 개선하였다.

(수요기관) (조달청) (업체)

자동화
전 쇼핑몰 접속 → ▶ 접수 → ▶ 나라장터에서
물품 주문 납품요구서 송신 납품요구서 접수

(수요기관) (업체)
RPA 자동처리
자동화
後 쇼핑몰 접속 → ▶ ▶ 나라장터에서
물품 주문 납품요구서 접수

2021년 기준 납품요구 생성 건수는 1,374,464건이며, 건당 처리 시간을 20초로 간주할 경우

약 7,636시간이 단축될 것으로 예상된다. 실제 납품요구 처리에 소요된 시간(건당 평균 8시간)
대입시 수요기관 및 조달업체가 체감하는 효과는 더욱 높을 것으로 기대된다.

다. 조달청-조달업체간 공문서 송·수신 온라인화

조달청은 나라장터와 문서24(행정안전부)를 연계하여 조달업체와 조달청(또는 공공기관) 간

공문서 유통 온라인화를 추진하였다.

그간 조달청과 조달업체는 우편이나 FAX로 공문서를 송·수신하였으며, 이는 연간 약 14만 건에

달하는 것으로 조사되었다. 조달청 내부직원은 물론 조달업체도 디지털 시대에 부합하는 공문서
송·수신 온라인화를 지속 요청하였으며, 조달청은 이에 대한 해결책으로 대국민이 관공서에 문서
제출·접수시 사용중인 행정안전부의 문서24와 연계를 추진하였다.

178
이에 따라 조달업체는 나라장터에 등록된 업체정보 및 인증서를 활용하여 문서24에 간편하게
가입 및 로그인할 수 있게 되었으며, 문서 작성 및 제출, 기관의 문서 접수여부 확인, 문서이력
관리까지 편리하게 이용할 수 있게 되었다.

2 「조달용 문서24」 제 제
◆ 문서작성·발송 8 2
절 장
◆ 공문서 접수
전 조
「나라장터」 회원가입
자 달
< 조달업체 >
조 사
달 업
및 별
3 송수신 송수신 공 주
요
1 협업·연계
정
조 추
달 진
성
과
「온나라」 ◆ 공문서작성·발송
행정안전부 ◆ 업체문서 접수
「문서24」·「온나라」 < 조달청·수요기관 > ◆ 정부기록물 보관

라. 조달데이터 전주기 관리방안 수립 및 개방형 생태계 구축

조달청은 디지털 전환시대 데이터 기반 과학적 조달행정을 위해 데이터의 생산·수집부터

저장·관리 및 개방·활용까지 전주기 관리방안을 마련하고, 후속조치를 이행했다.

조달데이터 전주기 관리방안의 주요내용으로는 수요자 중심 고부가가치 데이터 생산·수집,

조달데이터 허브 구축 및 관리강화, 데이터 개방·활용 성과 창출 가속화 및 지속적 추진기반 확보
등이 있다.

이에 대한 후속조치로 우선 수요자 중심 고부가가치 데이터 생산·수집을 위해 조달정보개방

포털에 대국민 대상 상시 수요조사 창구를 마련하고, 국가·지자체 대상 범정부 공동활용
데이터 수요조사를 실시하였으며, 조달청 정보시스템 보유 전수조사를 통해 비정형데이터(223개),
연계데이터(445개) 등을 파악하고, 전산연계 등 방안을 강구하였다. 또한 대국민 빅데이터
경진대회를 개최하여 빅데이터분석 분야 37건, 아이디어기획 분야 22건의 제안서를 접수,
산·학·연 전문가로 구성된 위원회를 통해 우수작을 8건 선정 및 시상하고, 일부 과제는 실제
분석을 추진하였다.

www.pps.go.kr 179
 분야 우수 과제명
입찰담합 검출 및 낙찰확률 예측
빅데 종합쇼핑몰 추천시스템
이터 녹색제품 리필스테이션 입지선정
부정당업자 예측
효율적 예산 관리방안
아이 입찰담합분석시스템
디어 수요기관 공동구매 서비스
MAS 사후만족도 평가

▶ 경진대회 수상작 ▶ 경진대회 시상식

다음으로 조달데이터의 개방을 확대하고, 실효성 있는 빅데이터 분석도 다수 실시하였다.

파일데이터 4종, 오픈API 2종(오퍼레이션 기준)을 신규 개방했는데, 상세 내용은 부정당제재
이력, 우수제품 중앙조달 집계, 상품정보 품목·분류 변경이력 등이다.

표 2-8-1 데이터 개방목록

구분 데이터명 개방일시

우수제품 중앙조달 집계 5.31

파일데이터 상품정보 품목변경이력 내역 8.31

상품정보 분류변경이력 내역 8.31

특정품목 조달내역 목록 조회 오퍼레이션 4.29

오픈API
특정품목 조달집계 목록 조회 오퍼레이션 9.30

사용자의 편의성 향상을 위해 사용빈도가 높은 데이터는 별도로 선별하여 시각화콘텐츠로

제작하여 공개했다. 공개한 콘텐츠로는 지역별 나라장터 계약현황, 물품별 나라장터 계약현황,
창업기업 나라장터 이용현황, 2021년도 공공조달 추이분석 등이 있다. 먼저 지역별 나라장터
계약현황은 17개 시도 소재 기관·업체의 업무유형별, 연도별 계약실적 등을 지도, 그래프로
구현하였으며, 지역별 나라장터 등록업체수, 공고 및 입찰건수 등도 함께 제공하였다. 다음
물품별 나라장터 계약현황은 2021년 공공조달 물품 시장규모 48.8조 원을 분석한 것으로,
물품별 등록업체수, 전국 및 지역별 계약실적, 계약금액 상위업체 현황 등을 일괄적으로
표시하였다. 해당 분석자료로 물품별 블루오션, 레드오션 사전확인이 용이해져 조달업체의
사업전략 수립에 도움이 되었다는 평가가 있었다. 창업기업 나라장터 이용현황은 물품·공사·용역
등 분야별 창업기업의 나라장터 등록 및 계약현황을 시각화한 것으로 창업기업 조회가 쉬워져
공공시장에서의 판로확대를 기대하며 제작하였다. 2021년도 공공조달 추이분석은 나라장터를
포함한 공공조달시장 전체 규모 196조 원을 조달방식별, 업무분야별, 계약방법별, 기관구분별,

180
기업규모별, 조달시스템별로 상세분석한 것으로 이용자들의 편의 향상을 위해 최근 3년치
추세를 함께 제공하였다.

❶ 지역별 나라장터 계약현황 ❷ 물품별 나라장터 계약현황

제 제
8 2
절 장

전 조
자 달
조 사
달 업
및 별
공 주
정 요
조 추
달 진
❸ 창업기업 나라장터 이용현황 ❹ 2021년도 공공조달 추이분석 성
과

또한 조달정보개방포털 등 정보개방 시스템의 데이터 다운로드 최대건수 확대, 조회성능 개선을

추진하고, 시스템 이용가이드·메뉴얼 및 활용사례 제작, 교육 등도 실시하였다.

전년에 이어 통계연보도 발간하였는데, 발간시기를 기존 10월에서 5월로 앞당겨 각 기관별

원활한 조달정책 수립을 지원하였다. 통계연보에는 국가기관, 지방자치단체, 공기업 등 공공기관
전체의 조달실적, 공공조달 전체 계약규모, 기관·사업·지역·조달시스템 등 분야별 상세통계 및
구매·조달정책 통계 등이 담겨있다.

마지막으로 데이터 전담 직원 포함 전직원의 데이터 리터러시 향상을 위해 다양한 교육을

실시하였다. 전직원 대상 전문가 초빙 교육, 전산직 직원 대상 전문기관 위탁 교육 및 데이터
담당자 대상 자격증 취득 지원 등 수준별 역량강화를 지원하였다.

이와 같은 데이터 개방, 활용 등 노력으로 조달청은 행정안전부 주관 공공데이터 제공 운영실태

평가 및 데이터기반 행정 실태점검에서 최고등급(우수)을 획득했다.

www.pps.go.kr 181
 마. 나라장터 실적증명서 온라인 전송 서비스 확대
조달업체는 입찰참가자격 확인, 적격심사 평가자료 등을 위해 계약실적을 매년 각종 협회에
신고하여야 한다. 계약실적 발급은 각 계약별 기관 담당자의 승인을 거쳐야하고, 승인 이후
업체는 나라장터에서 이를 인쇄하여 우편이나 방문, FAX 등의 방법으로 신고하고 있었다.

조달청은 조달시장 페이퍼

리스 환경 조성을 위해
나라장터 실적증명서
온라인 전송 서비스를 기존
4개 협회(대한건설협회,
건설산업정보원, 한국전기
공사협회, 한국정보통신공사
협회)에서 대한전문건설협회,
대한기계설비건설협 회 ,
문화재수리협회, 한국소방시설협회를 추가하여 총 8개로 확대했다.

해당 사업은 과학기술정보통신부 주관 ‘페이퍼리스(paperless) 촉진 시범사업 공모’에 선정되어

사업예산 전액을 지원받아 추진한 것으로, 조달업체가 나라장터에서 협회로 제출하던 연간
30만건 이상의 실적증명서가 인쇄물에서 온라인으로 대체될 것으로 예상된다.

< 실적증명 디지털 전환 방안 >

< 나라장터 > < 나라장터 > < 나라장터 >

① ② ③
개
선 실적증명서 발급
작성 및 승인요청 》 내용확인 및 승인 》
및 온라인 제출
조달업체 수요기관 조달업체

< 나라장터 > < 나라장터 > < 나라장터 > < 협회 시스템 >
① ② ③ ④
기
실적증명서 각 협회
존 작성 및 승인요청 》 내용확인 및 승인 》 》
발급 및 출력 신고시스템 방문
조달업체 수요기관 조달업체 조달업체

< 협회 시스템 > < 협회 시스템 > < 협회 시스템 >

⑦ ⑥ ⑤
나라장터 발급 《
실적신고서 검증 실적신고서 작성
실적신고서 제출
협회 담당자 조달업체 조달업체

182
바. 하도급 업체 권익보호 등을 위한 하도급지킴이 기능 개선

조달청은 하도급 대금 및 근로자 임금체불 방지 등을 위해 하도급지킴이 시스템의 기능을

개선했다.

우선 그동안 하도급지킴이 시스템 이용대상을 기존 하도급업체에서 자재·장비업체까지 확대하였다.

이에 따라 자재·장비업체도 해당 시스템을 통해 전자적으로 대금청구할 수 있게 되었다. 제 제
8 2
절 장
다음으로 원도급사가 부도·파산하거나 2회 이상 대금지급을 지체한 경우 하도급업체가 전 조
자 달
발주기관에 직접 대금을 청구할 수 있도록 기능을 마련하였다. 이에 따라 하도급대금 지급에 조 사
달 업
있어 원도급사의 경영상태 등 영향이 최소화될 예정이다. 및 별
공 주
요
마지막으로 청구서 작성 절차를 간소화했다. 기존에는 원·하도급사 등이 자재·장비대금, 노무비 정
조 추
등을 자체자금으로 선지급할 때마다 청구서를 작성했지만, 앞으로는 필요에 따라 수시로 선지급 달 진
성
후 청구서를 일괄 작성할 수 있도록 개선하였다. 과

이와 같은 시스템 개선은 원자재가격 상승, 시중금리 인상 등으로 어려움을 겪고 있는 중소

하도급업체에 원활한 대금 지급 측면에서 큰 도움이 될 것으로 예상된다.

사. 전산직 전문성 강화방안 마련, 시행

조달청은 최근 정보기술(IT) 관련 수요 증가에 따른 소프트웨어 개발인력의 잦은 이탈 및

이동으로 인한 업무 공백을 최소화하기 위해 내부 정보기술 역량을 강화하기 위한 방안을 마련,
시행했다.

우선 위탁업무 관리 위주로 되어 있는 내부 정보화인력의 전문성을 강화하기 위해 전산직 직원이

직접 전자입찰 등 나라장터 시스템을 분석·설계·코딩하도록 업무수행 방식을 변경하고 실무와
연계된 공통 및 전문 전산교육을 실시하여 체계적으로 정보기술 역량을 높이도록 했다.

이를 원활히 수행하기 위해 조달정보화시스템 운영에 필수적인 공통교육과 전산분야별

전문교육 과정 마련, 실무자 현장교육 실시 및 민간 전문교육기관 위탁교육을 지원함과 함께
개발수요가 많은 정보화 부서에 근무하는 직원들의 사기진작 및 지속적 역량개발을 유도하기
위한 인센티브 부여 등 방안을 마련했다.

아. 계약정보 공개기준 확립 및 시스템 개선

국가계약법 시행령 제92조의2는 계약관련 정보의 공개 기준을 명시하고 있다. 해당 규정에

따르면 일반적인 계약은 공개가 원칙이고 작전상의 병력 이동, 보안 또는 비밀 필요, 방산물자
구매 등 사유의 수의계약은 비공개 할 수 있다.

www.pps.go.kr 183
 조달청도 같은 내용을 국가종합전자조달시스템을 이용한 계약사무처리요령에 반영하고,
나라장터 시스템을 개선했다. 나라장터에서 이루어지는 모든 계약건에 대해 일련의 과정을 모두
공개로 운영하고, 관련 법령상 명확한 비공개 사유가 있는 경우에만 비공개 할 수 있도록 규정 및
시스템을 운용할 계획이다.

자. 네이버 협업을 통해 공공-민간 가격비교 시스템 구축

조달청은 MAS 물품의 적정 가격관리를 위해 민간거래가격을 참고하여 계약하고, 계약이후에도

중간점검, 상시모니터링을 통해 우대가격 위반여부 등을 확인하고 있다. 이를 위해 가격
모니터링 요원들이 네이버 등 민간 온라인 쇼핑몰을 일일이 검색하여 확인하고 있었다.

올해는 모니터링 방식을 자동으로 전환하고자 네이버쇼핑과 업무 협업을 통해 네이버쇼핑의

가격 API를 활용하여 가격비교 시스템 구축을 추진하였다. 해당 시스템은 금년 시스템 및 데이터
연계를 추진하고, 2023년 오픈할 예정이다.

한편, 이는 국정과제 디지털플랫폼정부 구현 등 관련 적극행정, 민관협업 등의 사례에도

해당하며, 조달청은 앞으로도 다양한 협업사례를 만들어나갈 계획이다.

제2항 공정조달

1. 개요
불공정조달행위에 대한 체계적인 대응과 불공정조달행위 조사 강화를 위하여 2017년 2월
28일자로 공정조달관리과와 조달가격조사과를 정식직제로 신설하였다.

공정조달관리과는 조달사업법에 명시되어 있는 불공정조달행위인 조달청 계약 건의 서류

위변조, 직접생산·원산지 위반, 계약 규격과 상이한 제품을 납품하는 행위, 우수조달물품 등의
지정을 거짓이나 부정한 방법으로 받은 행위에 대하여 조사 업무를 처리한다.

조달가격조사과는 직접생산 위반, 우대가격유지의무위반, 원산지 위반 등 불공정조달행위로

발생한 부당이득 조사 및 환수업무를 담당하고 있다.

원활한 불공정조달행위 조사를 위해 2017년 1월 17일 조달사업법을 개정, 조사건의 법적근거를

마련하였으며, 조사담당공무원이 조사업무를 공정하게 처리할 수 있도록 불공정조달행위
조사업무 절차와 조사대상 업체의 방어권 보장 등의 내용이 포함된 ‘불공정조달행위 조사 및
사건처리 절차 등에 관한 규정’을 제정(훈령 제1795호, ’17.7.18.) 하였다.

184
부당이득 환수결정의 투명·공정성 확보를 위한 ‘공정조달심의위원회’ 설치(’17.4.), 부당이득
환수업무 운영방안 수립(’17.4.), 부당이득 환수미납 건 환수 제고를 위한 소송수행 방안
마련(’17.8.), 부당이득 환수율 제고를 위한 부당이득 환수금 분할납부 기준 및 운영방안
마련(’18.4.) 등 체계적인 부당이득 조사 및 환수업무를 할 수 있도록 관련 제도 및 인프라 구축에
노력하였다.

또한, 다수공급자계약 특수조건 및 물품구매(제조)계약 특수조건의 환수근거가 위·변조 또는 제

8
제
2
절 장
허위 가격자료 제출로 인한 고가 구매, 우대가격 유지의무위반, 기타 부정한 행위로 부당이득이
전 조
발생한 경우로 한정되어 있었는데, 환수대상 유형을 허위서류 등 부정한 방법으로 서류를 자 달
조 사
제출하는 행위, 계약시 정한 직접생산기준을 위반하여 납품하는 행위, 원산지를 거짓으로 달 업
별
표시하여 납품하는 행위, 계약규격과 상이한 제품을 납품하는 행위, 계약시 정한 우대가격 및
주
공
요
유지의무를 위반하는 행위 등 다양한 환수 발생 유형을 반영하여 2019년 1월 1일자로 정
조 추
시행하였다. 그리고 부당이득 환수의 실효성을 강화하고 손해 입증에 과도한 행정력이 소요되지 달 진
성
않도록 불공정 행위별로 사전 약정된 금액 부과 방식을 2021년 4월 1일 신규 계약 체결건부터 과

적용하였다.

2. 중점 추진사항

가. 상시 모니터링 체계로 불공정조달행위 감독 기능 강화

불공정조달행위 징후분석 시스템을 개선(’22.6.24.)하여 기업정보를 기반으로 위반징후를

포착하고 조사에 활용하여 업무 효율성을 제고하였다. 구체적으로 조달기업의 계약 및 대금
수령, 세금계산서 매출 정보, 고용인원, 전기 사용량을 분석하여 고용인원·전기사용량 대비
납품금액이 과다하거나 동종업체간 거래가 있는 경우를 위반징후가 있는 것으로 선별하였다. 그
결과 위반징후가 있는 업체를 대상으로 조사를 실시하여 적발률은 60.6%로 높이고(전년 29%),
선량한 기업의 조사부담을 감소시키는 성과가 있었다.

〈 징후분석 시스템을 통한 위반 기업 포착 및 선별조사 〉

위반징후 분석 불공정행위 조사 사후조치

일정기간 전기사용량이 극히 적거나, 전무한 경우

기획조사 시
고용인원, 공장 전기사용량 대비 입찰참가자격
우선 적용,
납품금액이 과도한 경우 제한 및 부당
신고조사 기초자료
이득 환수
활용

쇼핑몰 등록된 동종 업체간 거래가 있는 경우*

* 하청생산 또는 타사제품 납품 징후

www.pps.go.kr 185
 나. 유관기관 협업을 통한 불공정조달행위 기획조사

관세청과 원산지 위반 조사를 위하여 상시 실무협의회 운영 및 정보공유·합동조사를 실시하는

등 관계기관 협업을 통한 불공정조달행위 조사를 강화하였다. 구체적으로 실무협의회를 통해
조사대상을 선정하고, 수입내역, 계약자료에 기반하여 위반 가능성이 높은 물품을 대상으로
합동 조사를 실시했다. 그 결과 중국산 납품 및 라벨갈이 등 원산지 위반이 의심되는 액정모니터,
영사용스크린 대상 합동조사를 실시하여 9개사를 적발하였다.

표 2-8-2 2022년 관세청 합동조사 적발품목 현황

●
조달 납품액 대비 수입금액 비중이 높은 액정모니터 4개사에 대하여 관세청과
합동 조사하여 중국산 수입 완제품 부정 납품 등을 적발
→ 6개월 입찰참가자격 제한

●
영사용스크린 5개사에 대해 관세청과 합동 조사하여 베트남산 수입 완제품 등
부정 납품을 적발하여 1개사 부정당제재, 4개사 제재 절차 진행 중

중소벤처기업부 및 중소기업유통센터와 중소기업 제조물품에 대한 직접생산 확인 조사

기준 및 절차 개선방안을 마련하였다.(’22.11월) 조달청의 위반 행위 조사 기준과 절차 등을
중기부『직접생산 확인 조사 매뉴얼』에 반영하고 필요시 합동조사를 하도록 기준을
마련하였다. 또한 조달청의 조사 결과와 중기부의 직접생산확인 취소 결정이 상이할 경우
심의협의체를 통해 최종 처분 여부를 확정하도록 개선하였다.

다. 불공정조달행위 관련 규정 정비를 통한 불공정조달행위 신고활성화,

피조사업체 협조유인 제공

불공정조달행위 신고포상금 지급 관련 규정을 개정(’22.5.30.)하여 신고자에게 지급하는 포상금

지급실적이 전년대비 25배이상 증가하였다. 2021년 50만원에 불과하였으나 2022년에는
1,298만원으로 대폭 증가하였다.

표 2-8-3 불공정조달행위 신고포상금 지급 관련 규정 주요 개정 내용(’22.5.30.)

구분 개정 전 개정 후

① 부정당제재(건당) 20만원 50만원 ~ 100만원

② 부당이득환수금×요율 0.02% ~ 0.1% 0.02% ~ 1%

③ 1건 지급상한액 300만원 1,000만원

* 부정당제재 기간별 포상금: (3개월 이하) 50만원, (3개월 초과~1년 미만)70만원, (1년 이상)100만원

186
불공정조달행위 조사과정에서 피조사업체의 협조 유도를 위한 『부정당업자 제재
세부운영기준』을 개정(’22.11.16.)하여 조사 협조 정도에 따른 부정당제재 가중·감경 기준을
신설하였다. 향후 조사과정에서 안내를 통해 업체들에게 개정 내용을 전달하고, 이에 따른
업체들의 협조 제고를 기대하고 있다.

표 2-8-4 부정당업자 제재 세부운영기준 개정 내용

제 제
【개정 전】 【개정 후】 8 2
절 장
구분 1차 적발 2차 적발 3차 적발 1차 적발 2차 적발 3차 적발
조사 전 조
감경 배제 자 달
비협조 조 사
감경 가능 감경 배제, 달 업
경미한 감경 가능 감경 가능
가중 가능 감경 배제 가중 원칙 감경 배제 및 별
(조사협조 외 (조사협조+다른
협조 가중 원칙 가중 원칙 주
다른 요인 적용) (조사협조 외 다 요인 적용) 공
정 요
른 요인 적용)
적극 감경 원칙 감경 배제 조 추
달 진
협조 (1/2) 가중 배제 성
과

라. 불공정조달행위 인식 제고 및 위반 방지

불공정조달행위 예방을 위해 조달업체, 수요기관을 대상으로 연중 상시 교육을 실시하였다.

2022년 19회에 걸쳐 주요 위반사례, 위반행위 조사 법적 근거, 불공정조달행위 신고방법 등을
주요내용으로 조달업체 473개사, 수요기관 담당자 1,321명을 대상으로 실시하였는데, 이는 전년
실적인 414명에 비해 4배 이상 교육실적이 확대된 것이다. 금년부터 예방교육 대상을 조달업체
뿐 아니라 수요기관까지 확대한 효과로 보인다.

주요위반 사례·조치사항을 누구나 알기 쉽게 6개 불공정조달행위 유형별로 카드뉴스를 홍보물로

제작, 온라인으로 공유하여 자발적인 예방 노력을 유도하였다.(’22. 12월)

〈 카드뉴스 〉 ❶ 거짓서류 제출 행위 ❷ 직접생산기준 위반 ❸ 원산지 거짓표시 납품

❹ 계약규격과 다른 제품 납품 ❺ 특허가 미적용된 납품 ❻ 우대가격 위반

www.pps.go.kr 187
 마. 상시 모니터링 등으로 MAS 가격관리 강화 및 부당이득 환수

나라장터 종합쇼핑몰 MAS제품에 대한 시중가격 모니터링 업무를 통해 조달가격조사과 신설

이후 52개 품명(146개 규격)에 대하여 약 48억 원 상당의 계약금액을 인하하였다.

계약업체가 불공정조달행위로 부당한 이득을 얻은 때에는 조달사업법 제21조 제6항에

따른 환수심의와 국가계약법 시행령에 근거한 조달청 ‘계약심사협의회’를 통해 환수여부를
결정하고 있는데, 적극적으로 환수를 추진한 결과 최근 3년간 173개사로부터 약 82억 원 상당의
부당이득금을 환수 결정하였다.

바. 유관기관 협업을 통한 입찰담합 방지

조달청은 공공입찰에서의 비리근절과 공정거래질서 확립 강화를 위하여 대검찰청과
업무협약(MOU)을 체결(’18.1.)한 후, 공공입찰에서의 비리근절 및 공정거래질서 확립을 위하여
입찰정보 공유 및 수사 협업체계를 보다 견고히 한 결과, 국민생활·안전에 밀접한 BCG백신
담합(’19.5.14.), GRP 복합관 및 맨홀 담합(’21.9.30.) 사건이 기소되었다.

또한, 공정거래법에 따라 부당한 공동행위에 따른 의결 이후 고발하지 아니한 사건에 대한 14개

사업자에 대하여는 고발요청하고, 담합통계분석시스템을 활용하여 담합이 의심되는 14건의
입찰에 대하여는 공정거래위원회와의 협업을 통해 담합 근절을 위해 적극적으로 조사의뢰한
결과, 총 650억 원 규모의 하수도관 및 맨홀 담합(’21.3.8.), 실태조사 담합(’21.6.11.) 등 담합
징후를 포착하여 적발·제재까지 이뤄졌다.

한편, 조달청은 공공입찰에서의 비리근절과 공정거래질서 확립 강화를 위하여 대검찰청과

업무협악(MOU)을 체결(’18.1.)한 후, 조달청이 고발 요청한 소방용 특장차량 제조·구매 입찰 담합
사건에 대한 수사자료 제공(’22.2.8.) 등 대검찰청과의 입찰정보 공유 및 수사 협업체계를 견고히
하였다.

또한 공정거래위원회에서 공정거래법에 따라 부당한 공동행위로 의결하여 과징금, 시정명령을

부과하였지만 고발은 하지 아니한 사건 중 2건의 사건(4개 사업자)에 대하여 공정거래위원회에
고발요청을 하고, 담합통계분석시스템을 활용하여 담합이 의심되는 4건의 입찰에 대하여
적극적으로 공정거래위원회에 조사의뢰하였으며, 2019년에 조사의뢰한 214억 원 규모의
전국체전 경기용 기구 입찰 건은 공정거래위원회로부터 부당한 공동행위로 통보(’22.8.11.) 받은
바 있다.

그리고 공정거래위원회, 중소벤처기업부와의 의무고발요청제 관련 업무협약(MOU)를

개정(’22.12.30.)하여 실무협의체 신설 등 유관기관의 협력체계를 강화하고 고발요청기한을
단축하는 등 의무고발요청절차를 개선하였다.

앞으로도 대검찰청과의 협업으로 검찰의 수사기법과 조달청의 전문행정경험을 공유하여

공공조달시장의 건전성 강화라는 공동 목표 달성을 위해 노력하고 공정거래위원회와의 긴밀한
협조를 통하여 불공정조달행위에 대해 더욱 철저하게 조사하고 대처해 나갈 것이다.

188
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 9 차세대 나라장터 구축

제1항 개요
제 제
9 2
절 장

차 조
세 달
차세대 나라장터 구축사업은 2002년 개통되어 노후화된 나라장터를 AI, 빅데이터, 클라우드 등 대 사
나 업
최신 디지털 신기술 기반으로 전면 재구축하는 것을 주요 내용으로 하고 있다. 라 별
장 주
터 요
또한 각각의 공공기관에서 분산 운영 중인 25개 자체 전자조달시스템을 나라장터로 통합하여 구 추
축 진
공공조달창구를 일원화하는 사업으로 2021년 6월부터 2024년 6월까지 총 3년 간 약 1천 억 원이 성
과
투입된다.

차세대 나라장터는 최종 이용자 관점에서 통합적·선제적·맞춤형 서비스 구현과 조달행정의

새로운 표준을 선도하는 것을 목표로 하고 있다.

첫째 자체 전자조달시스템 통합으로 조달기업, 수요기관, 조달청 등 모든 거래 당사자가

나라장터 한 곳에서 공공부문의 모든 조달업무를 처리(One Site, Total Service)하게 된다.

둘째 업무흐름을 사용자 관점에서 재구성하고 전면적 디지털화로 비대면·모바일·종이

없는(Paperless) 조달환경을 구성한다.

셋째 AIㆍ빅데이터, 클라우드, 블록체인, 메타버스 등 신기술을 조달 전 과정에 전면 적용하여

시스템이 편리해 진다.

넷째 통합되는 25개 공공기관의 조달시스템의 축적된 정보를 포함하여 기존의 나라장터에

분산된 조달관련 데이터를 모아 조달데이터허브(Hub)를 구축하여 공공기관, 기업, 일반 국민
등이 공공조달 정보를 얻고, 새로운 비즈니스 모델 개발 등에 활용할 수 있게 된다.

1. 추진체계
차세대 나라장터는 SK(주) 컨소시엄이 사업자로 선정되어 개발업무를 전담하고 있으며,
발주기관 입장에서 구축사업의 전반적인 관리와 산출물 적정성 검증 등을 지원하는 PMO17)
사업자로는 한국정보기술단이 감리사업자로는 ㈜엔에이치아이가 업무를 수행하고 있다.

17) PMO(Project Management Organization) : 프로젝트 관리조직

www.pps.go.kr 189
 한편 차세대 나라장터 사업관리를 전담하는 조달청 내부조직으로 ‘차세대 나라장터 구축 추진단(이하
추진단)’이 구성되어 있고, 추진단은 3개 팀(총괄기획팀, 시스템개발팀, 통합추진팀)으로 관련 업무를
주관하고 있다.

그림 2-9-1 차세대 나라장터 구축 추진단 구성도

차세대 나라장터 구축 추진단

총괄기획팀(8) 시스템개발팀(12) 통합추진팀(6)

•추진단 총괄 •시스템 설계·개발 •자체조달시스템 통합 및 연계기관 협의

•사업관리 •나라장터 기능개발 (계약, 업무, 공통) •통합기관 요구사항분석
•정보화기획(인프라·신기술 도입방안 •보안·인증 •표준연계·문서유통 개발
검토 등) •데이터 전환, 모델링 •사업 미포함 시스템 영향도 개선
•쇼핑몰 개발 •UI/UX, 모바일앱 개발
•예산·조직, 법·제도 개선

2. 추진일정

그림 2-9-2 차세대 나라장터 사업일정

190
 제2항 구축사업 진행현황

차세대 나라장터 구축사업의 단계는 크게 6단계(① 분석, ② 설계, ③ 개발, ④ 테스트, ⑤

시범운영, ⑥ 개통)로 나뉜다. 2022년 12월말 기준 분석결과를 반영하여 화면 메뉴(UI/UX) 구성,
업무기능 설계, DB모델링 등 프로그램 개발을 위한 상세설계를 완료하였다.
제 제
9 2
2021년에는 구축사업의 첫 번째 단계인 ｢분석｣ 업무를 수행했다. ｢분석단계｣에서는 현행 절 장
시스템 현황을 정확히 파악하고 각계각층의 사용자 의견을 수렴하는 종합적 분석과정을 거쳐 차 조
세 달
차세대 나라장터에서 구현해야 할 과제(요구사항)와 목표(To Be)모델을 도출했다. 대 사
나 업
라 별
2022년은 구축사업의 두 번째 단계인 ｢설계｣ 업무를 수행했다. ｢설계단계｣에서는 분석결과를 장 주
터 요
바탕으로 각계각층 사용자 의견을 지속적으로 수렴하여 혁신적인 서비스와 주요기능을 구현할 구 추
축 진
수 있도록 시스템 전반을 상세히 설계하였다. 성
과

설계단계에서 추가 기능개발 및 인프라 도입 소요가 도출되었으며, 신규 과업에 대한 예산을

반영하고자 기획재정부와 조정협의를 거쳐 2022년 12월에 총사업비를 25억 원 증액하였다.

또한, 사업의 원활한 수행을 위해 주요 개발 분야는 공동대응팀(Cross Functional Team)을

구성해 집중력을 높이고, 개발인력의 이탈방지 및 원활한 수급을 위해 당초 대전사무실만
운영하던 것에 더해 서울사무실도 개소하였다.

2022년 말부터는 구축사업의 세 번째 단계인 ｢개발｣ 업무를 수행 중이다. 지난 설계 산출물을

바탕으로 약 6,000여 개의 화면과 6,700여 개의 프로그램을 개발하고 단위 모듈별로 기능이 잘
동작하는지 단위시험을 진행한다.

2023년에는 개발단계를 마치고 단위 기능들을 결합하여 연결성을 시험하는 통합테스트를

수행하게 되며, 2024년에는 실 사용자 테스트와 시범운영을 거쳐 상반기 중 새로운 나라장터를
개통하는 것을 목표로 하고 있다.

www.pps.go.kr 191
 제3항 중점 추진사항

1. 사용자 의견 수렴을 위한 협의체 운영

차세대 나라장터의 가장 중요한 목표 중 하나는 이용자가 더욱 쉽고 편하게 사용하는 고객중심의
조달시스템을 만드는 것이다.

이러한 목표 달성을 위해 나라장터의 실제 사용자인 수요기관, 조달기업, 관련 협회 등 외부

사용자로 구성된 나라장터이용자 협의체를 구성하고, 8월에는 차세대 나라장터 변화의 모습에
대해 설명하고 논의하는 사용자워크숍을 개최하였다.

종합쇼핑몰 분야는 공공의 틀을 벗어나 민간 수준의 서비스를 제공하기 위해 일반 국민들까지

의견수렴 대상을 확대했다. 온라인 쇼핑에 익숙한 MZ세대를 대상으로 공모 과정을 거쳐
국민체험단을 선정했으며, 7월 6일 발대식 행사와 더불어 현재 종합쇼핑몰을 체험하는 첫
모임을 개시했다.

차세대 나라장터는 AI, 빅데이터, 클라우드와 같은 지능형 정보기술이 선제적으로 적용되는

사업이다. 그 규모나 복잡도·난이도를 고려하여 추진단에서는 사업 분야별로 전문가 자문그룹을
수시로 운영하여 전문적·기술적인 조언을 받고 있다.

또한, 조달관리국, 구매사업국, 신기술서비스국, 시설사업국 등 조달청 내부 사용자들의 의견을

듣고자 각 사업 분야의 실제사용자와 각 분야 전문가들로 구성된 내부협의체를 구성하여 차세대
나라장터 구축사업에 대한 의견을 활발하게 교환하고 있다.

사진 2-9-1 협의체 및 포럼

▶ 종합쇼핑몰 국민체험단 (’22.7.6.) ▶ 수요기관·조달기업 사용자워크숍 ▶ 빅데이터분과디지털조달혁신포럼

(’22.8.30.) (’22.9.29.)

2. 사용자 친화형 주요 화면(UX/UI) 구성

나라장터는 그동안 수기로 처리하던 조달업무를 최초로 전자적으로 전환한 전자조달시스템으로
2002년 구축 당시에는 처음 접하는 온라인 환경에 대해 사용자 경험을 고려할 수 없는 한계가

192
있었다. 이러한 한계를 극복하기 위해 차세대 나라장터에서는 조달업무 프로세스를 면밀히
분석하여 이용자의 시선과 업무 흐름에 따라 전 화면과 메뉴를 전면 재구성한다.

먼저 나라장터의 얼굴인 메인화면을 완전히 바꾼다. 단순한 기능나열식 메뉴를 직관적으로

개선한다. 구식의 낮은 해상도(974×810)를 최신 트렌드에 맞는 고화질(1,600×900)로 높인다.
또한 사용빈도가 높은 정보를 퀵메뉴로 우선 배치하여 정보의 접근성을 강화한다.
제 제
9 2
업무화면도 물품·용역·공사별 업무구분별 메뉴구성을 발주-입찰-계약-이행의 절차 중심으로 절 장
일원화하고 중복기능을 제거한다. 업무의 시작부터 완료까지의 동선과 단계를 최소화하여 업무 차 조
세 달
처리속도 및 효율성을 제고한다. 또한 화면 좌측에 전체 업무흐름을 보여주는 스텝바(step- 대 사
나 업
bar)와 상단에 상세 절차를 보여주는 프로세스바(process-bar)를 도입하여 업무 진행 상태를 한 라 별
장 주
눈에 파악하고 전후 단계로의 이동을 용이하도록 한다. 터 요
구 추
축 진
UI/UX는 사용자와의 최접점에 있는 분야로 일반 국민들의 의견을 수렴하고자 국민선호도 성
과
조사를 실시하였다. 4월 20일부터 5월 1일까지 국민생각함을 통해 실시했으며 총 4,417명이
참여하였다. 조사결과를 화면설계에 적극 반영하여 주요화면 시안을 작성하였다.

그림 2-9-3 나라장터 메인화면 비교

▶ 현행 나라장터 ▶ 차세대 나라장터

3. 변경관리 계획 수립
2022년은 분석과 설계를 마무리하고 개발단계로 진입한 한 해였다. 본격 개발이 시작되는
2023년부터는 개발에 영향을 주는 요구사항 변경을 통제하고 부득이하게 발생하는 변경사항은
설계와 개발에 정확히 반영되도록 하는 변경관리가 중요하다.

신규시스템을 구축할 때 변경관리의 중요성은 크지 않다. 그러나 차세대 나라장터와 같이 기존의

시스템을 개편하는 사업에서는 미치는 영향이 매우 크다. 사업기간 중에도 기존 나라장터는 계속
운영되어야 하고 시스템 변경도 지속적으로 발생하게 된다. 그리고 이러한 변경사항은 차세대
나라장터에도 그대로 담겨야 한다.

www.pps.go.kr 193
 설계완료 후 기존 나라장터의 변경사항을 차세대 설계와 개발에 즉각적으로 반영하는 것은
매우 비효율적이다. 이에 따라 추진단은 2022년 12월 본격 개발단계부터 2024년 개통 시까지
기존 시스템 개선 및 추가기능 개발 등에 따른 변경사항을 반영하는 시기와 절차를 규정하고,
변경관리 방안을 2단계로 운영하여 체계적으로 관리해나갈 계획이다.

그림 2-9-4 1단계 변경절차

수집 검토 반영

• 수행내용 : 변경사항 수집 • 수행내용 : 반영여부 검토 • 수행내용 : 설계변경, 개발적용

- 다양한 경로를 통해 유관시스템 및 - 변경내역 목록화 및 영향도 분석 - 변경사항 설계 수정
요구사항 변경내역 취합 - 반영여부 의사결정 - 개발 적용 및 테스트
- 소관 사업팀을 명시하여 변경관리 ⇨ ⇨
대장에 등록 • 주체 : 추진단 담당자, 사업단 응용개발팀 • 주체 : 추진단 담당자 사업단 응용개발팀

* (지원)현행 운영·유지보수, PMO * (지원)DB통합팀, 공통기술팀, 데이터

• 주체 : 사업관리팀(취합·배분)
전환팀, 표준연계팀

그림 2-9-5 2단계(프리징) 변경절차

①사전협의 ②변경요청 ③변경관리위원회 ④프로그램 변경 ⑤반영

• 변경내용 판단 및 • 납품검사 제도 • 품질점검·관리 • 직접생산확인 • 테스트서버 반영

영향도 분석
⇨ 총괄 ⇨
• 조달물자
⇨
점검·관리
⇨
• 심층 테스트 및 결함
* 요청부서,전자조달 • 전문검사기관 표준규격 관리 • 품질시험실 운영 조치
관리과 추진단· 관리
사업·PMO

4. 인프라 입주심의 및 선정·구매

차세대 나라장터 시스템은 서버, 네트워크 장비 등 하드웨어와, 클라우드 플랫폼, 모니터링, 보안 등
상용 소프트웨어들이 함께 어우러져 조달기능이 동작할 수 있는 인프라를 구성한다.

지금보다 더 나은 성능을 낼 수 있는 최신의 기술을 적용하여 2022년 상반기에는 차세대 나라장터

인프라 구성도를 설계하였고, 7월에는 장비가 설치되는 행정안전부 국가정보자원관리원에
개별입주 심의를 신청했다.

장기간의 협의 끝에 10월 20일 승인 통보가 왔으며 그 결과에 따라 11~12월에는 인프라 구매를

추진하였다.

차세대 나라장터에 도입되는 인프라 비용은 약 245억 원 규모에 달한다. 그중 하드웨어와

일부 상용소프트웨어는 통합발주 품목으로 구축사업비 안에 포함되어 사업자가 구매하도록
되어있으나, 약 58억 상당의 상용SW는 발주가 직접구매 대상 소프트웨어에 해당한다.

194
직접구매 소프트웨어의 선정은 더욱 철저한 검증절차를 거쳤다. 사업단 인프라 전문가들이 대상
제품별로 성능과 비용, 차세대 요구사항 만족여부 등을 다각도로 비교·분석했고, 그중 중요도
높은 품목은 외부 전문가 자문을 거쳐 선정의 객관성을 확보하였다.

연말부터 기반시설공사, 하드웨어 반입, 케이블링 등 설치작업을 진행하고 있으며, 2023년

상반기 중에는 운영체제, 클라우드 플랫폼 등 소프트웨어 설치까지 모두 마치고 통합테스트를
준비할 계획이다. 제
9
제
2
절 장

사진 2-9-2 인프라 선정 자문회의 차 조

세 달
대 사
나 업
라 별
장 주
터 요
구 추
축 진
성
과

5. 사업 진행사항 공유를 위한 중간보고회 실시

10월에는 조달청 대회의실에서 청·차장, 각 국장, 각 국 주무과장, 각 지방청장 등 주요 간부들과
직원들을 대상으로 차세대 나라장터 사업의 설계 결과를 공유하며, 사업내용 점검 및 의견을
교환하였다.

또한 중간보고 영상을 실시간 전 직원에게 송출하여 차세대 나라장터의 설계 내용의 공유가

가능하도록 함으로써 전 직원의 이해도 함께 구하였다.

중간보고에서는 차세대 나라장터에 도입되는 ‘스텝바’와 ‘프로세스바’가 한 번의 클릭으로

사업진행상태 확인과 이동을 할 수 있고, 사업의 세부 진행 상태와 전후처리 단계까지 한눈에
파악할 수 있게 된 것에 대해 아주 좋은 평가를 받은바 있다.

흩어져 있던 조달 관련 데이터를 ‘조달데이터허브’를 구축하여 조달데이터를 집적하고, 빅데이터

기술을 활용하여 과학적 의사결정을 내릴 수 있도록 지원하는 것에 대해서는 좋은 평가와 함께
타 시스템과의 연결 관련하여 보안 문제의 중요성을 지적하면서, 보안에 많은 신경을 써주기를
당부하였다.

아울러 중간보고 시 제시된 주요 의견들은 설계 및 개발 단계에서 충실히 반영하여 사용자가

보다 편리하게 이용하면서도 장애가 없는 시스템을 만드는데 사용될 것이다.

www.pps.go.kr 195
 그림 2-9-6 2022.10.4. 중간보고회

6. 자체전자조달시스템 25개를 차세대 나라장터로 통합 확정

차세대 나라장터의 중요과업 중 하나가 공공조달 단일창구(Single Window) 구현이다. 이를 위해
각각의 공공기관이 분산·중복 운영 중인 자체전자조달시스템을 나라장터로 통합하는 하는 것이
최종 목표이다.

쉽지 않은 통합 과정을 성공적으로 수행하기 위해서는 무엇보다도 통합 대상기관과 활발하게

소통하고 대립과 갈등을 조율해 나갈 수 있는 신뢰에 기반을 둔 협업체계를 구축하고 이를
기반으로 통합 분위기를 확산해 나가는 것이 필요했다. 통합 업무의 주요 추진실적은 다음과 같다.

첫째, 28개 자체 전자조달시스템 운영기관과 조달청이 함께하는 상시 협의기구로 ‘전자조달협의체’

통해 7월 22일과 7월 27일 양일에 걸쳐 온라인 및 오프라인으로 전체 회의를 개최하였으며
조달시스템 통합에 대한 적극적인 협조를 구했다.

사진 2-9-3 전자조달협의체

▶ 전자조달협의체(’22.7.22.) ▶ 전자조달협의체(’22.7.27. 온라인)

둘째, 자체 전자조달시스템 운영기관 요구한 조달기능에 대한 차세대 나라장터의 설계내용 설명

및 의견수렴을 위해 2022년 11월 3일에 통합기관을 대상으로 설계점검 워크숍을 실시하였다.

사진 2-9-4 설계점검 워크숍

196
셋째, 기획재정부, 산업통상자원부, 국토교통부 등 자체 전자조달시스템 운영기관의 주무부처와
협업하여 통합 반대기관을 적극 설득함으로써 2022년 12월 26일 조달정책심의회에서
법적근거를 갖춘 3개 기관(방위사업청, 한국농수산식품유통공사, 한국교직원공제회)을 제외한
25개 기관 모두를 통합 대상기관으로 확정하는 성과를 달성하였다.

표 2-9-1 이용전환 25개 기관

제 제
9 2
절 장
(1)한국전력공사, (2)한국토지주택공사, (3)국가철도공단, (4)한국수력원자력, (5)한국철도공사, (6)한국도로공
차 조
사, (7)한국수자원공사, (8)인천국제공항공사, (9)한국가스공사, (10)한국지역난방공사, (11)한국국제협 세 달
대 사
력단, (12)한국전자통신연구원, (13)한전KDN, (14)강원랜드, (15)한국국토정보공사, (16)한국석유공사, 업
나
별
(17)한국전기연구원, (18)㈜에스알, (19)한국과학기술정보연구원, (20)한국마사회, (21)한국인터넷진흥 라
장 주
원, (22)한국조폐공사, (23)한국환경공단, (24)한국과학기술연구원, (25)정보통신산업진흥원 터 요
구 추
축 진
성
과
최종 25개 기관이 나라장터로 통합 완료되면 개별 공공기관의 자체조달시스템 운영에 따른
유지·관리비 절감, 조달기업의 불편해소, 공정성·투명성 제고 등 조달업무의 효율성이 확보될
것이다.

또한 50만 조달기업은 한 번의 나라장터 사용자 등록으로 거의 모든 공공조달사업에 참여가

가능하여 현 정부의 국정과제의 하나인 “모든 데이터가 연결되는 세계 최고의 디지털플랫폼
정부 구현”에 기여할 것으로 기대된다.

www.pps.go.kr 197
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

국제협력 및 해외조달시장
제10절 진출 지원

제1항 국제협력

1. 개요
우리나라는 WTO GPA18)가입 이후, 2004년 칠레를 시작으로 2022년 12월 캄보디아까지
59개국 21건의 FTA(Free Trade Agreement) 발효로 지속적으로 개방이 확대되어 가고 있는
정부조달시장의 중심에 서 있다. 조달청은 이러한 정부조달의 국제화에 발맞추어 국제기준에
부합하는 조달제도를 발전시키고 조달 절차의 효율성과 투명성을 제고하기 위하여 노력해 왔다.
특히 전자조달시스템인 나라장터(KONEPS)를 구축·운영하여 조달계약의 투명성 확보, 사용자
편의, 행정효율성 증대 등 정부조달의 발전에 많은 기여를 하였다.

한편, 한국의 나라장터 시스템을 기반으로 한 전자조달시스템이 2008년을 시작으로 베트남,

코스타리카, 몽골, 튀니지, 카메룬, 요르단, 르완다, 이라크에 수출되었고, 2022년에는 이집트에
전자조달시스템 구축 사업이 시작되었다. 이를 통하여, 조달청은 해외정부기관의 공공 조달행정
효율성과 투명성 개선을 지원해왔다.

뿐만 아니라, UN, WTO, OECD, ITC(국제무역센터), ADB(아시아개발은행), WB(세계은행) 등

국제기구와의 협업을 통해 우리 조달행정의 우수사례를 적극적으로 홍보하고, 화상회의 등을
통해 조달정책 및 전자조달 운영경험을 공유하며 국제사회에서 조달청의 역할을 넓혀가고
있다. 특히 ADB와 아·태 전자조달 네트워크를 공동운영하여 아·태 지역 주변 국가와의 활발한
조달분야 협력을 하고, 매년 아·태 전자조달 총회를 실시하는 등 정부조달 분야의 선진화는 물론
국제화도 내실 있게 추진하고 있다.

또한 조달청은 혁신·상생을 통한 경제 활력을 지원하고, 중소기업의 공공판로 및 해외 진출

활성화를 목적으로 하는 ｢코리아 나라장터 엑스포｣를 매년 개최하고 있다. 공공구매 전문
박람회로서는 국내 최대 규모를 자랑하고 있으며, 국내 공공기관 구매 담당자와 조달업체를
연결하여 주는 가교 역할을 하고 있다.

18) GPA : Government Procurement Agreement(정부조달협정)의 약자로 우리나라는 1994년에 가입

198
2. 중점 추진사항

가. 해외조달기관 및 국제기구와의 네트워크 확대

1) 2022년 국제조달워크숍 개최

조달청은 코리아 나라장터 엑스포 행사와 연계하여 국제조달 워크숍을 하이브리드 형태로
제 제
개최하였다.(2022.4.13.~4.14.) 동 워크숍에는 국제기구, 해외 조달기관 및 국내·외 조달관련 10 2
절 장
기관·학계 등 12개 기관 관계자들의 참여하여 ‘공공조달을 통한 경제회복과 미래준비’를 주제로
국 조
조달 데이터 활용, 인프라 조달의 전략적 활용, 지속가능한 공공조달 표준수립 등에 대하여 제
협
달
사
각국의 경험을 발표하고 토론하였다. 력 업
별
및
해 주
요
사진 2-10-1 국제조달워크숍 행사 사진 외
조 추
달 진
시 성
장 과
진
출
지
원

2) 국제기구 국제협력 강화

조달청은 미주개발은행(IDB)과의 화상회의에서 2024년 6월 개통 예정인 차세대 나라장터

시스템을 소개하였고, 이에 미주개발은행(IDB)은 전자조달시스템의 기술적 고도화와
조달역량강화를 위한 협력을 요청하였다.(2022. 1월)

또한, 아시아개발은행연구소(ADBI)와 혁신조달 관련 워크숍을 온라인으로 개최하여 ADB

및 OECD 조달담당자들과 공공조달의 혁신 및 효과적인 조달시스템에 대해 토론하고
논의하였다.(2022. 2월)

3) 제 8차 아·태 전자조달 네트워크 총회

조달청과 아시아개발은행(ADB)이 공동운영하는 아·태 전자조달 네트워크(Asia Pacific Public

e-Procurement Network) 연차총회가 코로나 팬데믹 이후 첫 대면회의로 필리핀 마닐라
아시아개발은행(ADB) 본부에서 개최되었다(2022.12.5.~12.6.). 이번 8차 총회에는 아·태지역
36개국 전자조달담당자 170여명(오프라인 130명, 온라인 40명)이 참석하여 다양한 사례 공유와
정보를 교환하였다. 조달청장은 기조연설을 통해 전략적 조달 정책에 대한 한국의 정책동향을

www.pps.go.kr 199
 전달하고, 나아가 조달행정의 새로운 패러다임인 차세대 나라장터 구축사업에 대해서
소개하였다.

사진 2-10-2 제8차 아·태 전자조달 네트워크 총회

나. 나라장터 해외확산 및 외국공무원 조달역량강화 교육 실시

1) 나라장터 해외수출

나라장터는 2002년에 최초 구축된 한국형 전자조달시스템으로 조달업무 전 과정을 전자적으로

처리하는 공공조달 단일창구 역할을 하며 조달행정의 투명성·효율성을 획기적으로 향상시켰다.
이러한 성과는 해외에서도 전자조달의 우수사례로 인정받아 외국 및 국제기구와의 국제협력에
있어서 중요한 매개가 되고 있다.

나라장터는 2008년 베트남을 시작으로 코스타리카, 몽골, 튀니지, 카메룬, 요르단, 르완다에
수출되었고, 2022년 12월에는 이라크 쿠르드 지방정부에서 시스템 개통식이 있었다. 또한,
이집트에서는 전자조달 시스템 구축을 위한 KSP 사업을 완료하고, 본격적으로 시스템 구축을
위한 사업이 진행중이다.(2022~2026년)

2) 나라장터 시스템 홍보 및 교육

나라장터 시스템 수출을 위한 노력으로 조달청은 카메룬 공공계약부 및 이집트 정부서비스청

사절단을 만나 전자조달 설명회를 개최하여 한국의 전자조달시스템 차세대 나라장터 구축
사업에 대해 소개하는 자리를 가졌다(2022. 9월). 또한 KOICA 사업의 일환인 ｢동티모르
조달공무원 대상 전자조달 역량강화｣ 연수 프로그램을 2022년 8월1일부터 12일간 운영하였다.

조달청장은 이집트를 방문하여 모하메드 아델 이집트 정부서비스청 청장과 이집트 전자조달

시스템의 성공적인 도입과 조달공무원의 역량강화 등 다양한 분야의 상호 교류 및 지원을 위한
업무협약(MOU)을 체결하였다.(2022. 12월) 이어서 이집트 재무부, 정부서비스청, KOICA,
전자조달시스템 구축 사업자가 참석한 관계기관 협력회의를 개최하고, 이집트 전자조달 구축을
위한 실질적인 논의를 진행하였다.

200
또한, 조달청장은 튀니지 출장에서 나즐라 부든 롬단 튀니지 총리를 만나 튀니지에 도입된
한국형 조달시스템(TUNEPS)의 성공사례가 중동과 아프리카로 더욱 확산될 수 있게 협력하기로
하고, 이를 위해서 칼레드 엘 아비 튀니지 공공조달상위위원회(HAICOP) 위원장과 공공조달 및
전자조달 협력에 대한 업무협약(MOU)을 체결했다. 그리고 튀니지 전자조달 세미나에 참석하여
TUNEPS 성공에 기여한 튀니지 공공조달상위위원회(HAICOP), KOICA, 전자조달시스템 구축
사업자에게 감사패 및 표창을 수여하였다. 제 제
10 2
절 장
사진 2-10-3 이집트 정부서비스청 MOU체결(좌측)과 튀니지 MOU체결(우측)
국 조
제 달
협 사
력 업
및 별
해 주
외 요
조 추
달 진
시 성
장 과
진
출
지
원

다. ｢코리아 나라장터 엑스포 2022｣ 개최

조달청은 ｢코리아 나라장터 엑스포 2022｣를 2022.4.13.~4.15. 총 3일간에 걸쳐 경기도

킨텍스에서 개최하였다. 역대 최다 업체(501개사)가 참여하였으며 845부스를 운영하였다.
엑스포를 통하여 우수 혁신·벤처기업 제품의 공공판로 확대를 추진하였고, 특히 혁신성장관,
창업벤처청년관 등 국내 중소기업의 최신 기술을 한자리에서 확인할 수 있는 13개의 특별관을
운영하였다. 이를 통해, 엑스포를 방문한 공공기관 담당자에게는 다양한 구매정보를,
일반관람객에게는 국내 중소기업의 기술 혁신 정보를 제공하였다. 또한 공공구매 상담회를 통해
공공기관 및 대기업과 중소기업이 서로 구매정보를 교환할 수 있는 소통의 장(공공기관 122개
기관, 참여기업 216개사, 상담건수 620건)을 마련하였고, 해외 바이어 상담회를 온라인으로
진행(132건 상담)하여 국내기업의 해외 시장 진출에 교두보를 마련하였다.

표 2-10-1 코리아 나라장터 엑스포 2022 개최 결과

구 분 2022년 2021년 비고
증감
전시부스 845개 부스 3.0% ↑ 820개 부스
참여업체 501개 업체 13.3% ↑ 442개 업체
공공구매 참여기관 122개 기관 11.9%↑ 109개 기관
상담회 상담건수 620 건 10.3%↑ 562 건
해외수출 해외바이어 40명(15개국) 13% ↓ 46명(18개국)
상담회 참여업체 109개 사 13% ↓ 126개 사

www.pps.go.kr 201
 사진 2-10-4 코리아 나라장터 엑스포 2022 행사 사진

▶ 개막식 참석 주요인사

▶ 공공구매 상담 사진

▶ 구매실무교육 사진

202
 제2항 해외조달시장 진출 지원

1. 개요
국내 조달시장은 다양한 중소기업 지원정책에도 불구하고 중소기업 계약비중이 수년간 제 제
70.8%19) 내외로 정체되어 있다. 대규모 설비투자가 필요한 품목은 중소기업의 신규 진입이 10
절
2
장
어렵기 때문에 국내 조달시장에서 중소기업자간 경쟁은 더 심화될 것이다. 이미 포화상태에 국 조
제 달
이른 국내조달시장과 달리 해외조달시장은 새로운 가능성을 열어주는 성장발판으로 국내 협 사
력 업
수출유망중소기업에 대한 정부의 적극적인 해외진출 지원이 필요한 상황이다. 및 별
해 주
요
해외조달시장 규모는 12.8조20) 달러(전 세계 GDP의 14.9% 수준)로 추정되고 우리나라 조달시장 외
조 추
규모의 약 88배21)에 해당하는 거대시장이다. 우리기업은 가격경쟁력과 높은 품질을 이용해 달
시
진
성
해외진출이 용이하나 국가별 계약현황을 공개하는 UN조달시장 자료에 의하면 우리기업이 UN 장 과
진
시장에 진출한 비중은 2022년 기준 1.1%로 미미한 수준이다. 따라서, 우리기업의 해외조달시장 출
지
진출을 확대하기 위해 조달청은 2013년부터 G-PASS기업 지정·관리 제도를 운영하고 있으며, 원

해외전시회 참가, 해외바이어 상담회 개최, 수출컨소시엄 파견 등 다방면의 지원을 수행하고

있다. 2018년에는 전담 TF를 조직해 다양한 맞춤형 수출지원을 확대했으며, 수출활력 제고를
최우선으로 삼는 정부 정책에 따라 2019년에는 TF가 정식직제인 ‘조달수출지원팀’으로
신설되어 다양한 유관기관과의 업무협약을 통해 수출지원사업을 확대하는 등 각고의 노력을
기울여 왔다.

2. 중점 추진사항

가. 코로나19에 따른 환경변화에 대응한 해외조달시장 진출지원 사업

2019년 말부터 시작된 코로나19는 조달청의 해외조달시장 진출지원 사업에도 많은 영향을

미쳤다. 정부에서는 코로나19 확산 방지를 위해 사람들이 모이는 것을 제한하고자 사회적
거리두기를 실시했고, 우리나라를 포함한 전 세계 대다수 국가들이 출입국 제한을 시행해 국가
간 인력 이동을 엄격하게 제한했다.

19) 조달청 기업구분별 조달계약실적 중 중소기업 비중 발췌(2022년 12월 조달통계)

구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
중소기업 비중(%) 75.2 74.0 74.0 72.4 70.8

20) ‘Government at a glance’(2020, OECD)가 추정한 정부조달규모가 12.6조 달러(14.9%) + 국제기구 조달시장
513억 달러 + ODA 시장 1,610억 달러

21) 국내 조달규모는 조달청 온통조달 2021년 실적 196조, 2021.12.31. 기준환율 1,263원/$을 기준으로 계산

www.pps.go.kr 203
 정부방역지침에 따른 국내의 사회적 거리두기 조치로 조달청이 당초 계획했던 수출상담회,
수출전시회 등 해외시장진출지원 행사를 대면으로 진행할 수 없게 됨에 따라 2021년에 이어
2022년에도 온라인 행사로 진행하였다. 또한 국외적으로는 출입국 제한으로 해외전시회,
해외상담회가 취소 또는 온라인으로 전환되었고, 해외바이어의 국내 방문이나 면담도
불가능하게 되었다.

코로나19로 국내외의 많은 수출관련 행사가 취소됨에 따라 국내기업은 해외바이어와 소통

기회가 축소되면서 해외시장진출에 어려움을 겪게 되었다. 이러한 국내 수출기업의 어려움을
타개하고자 조달청은 유관기관과 협업을 통해 해외시장진출 지원행사를 정보통신기술(ICT)을
활용한 온라인 행사로 개최하는 등 조달기업의 수출지원사업의 공백을 최소화하고자 노력했다.

해외진출 기회를 확대하고자 국내기업의 진출이 미미한 UN 시장을 공략하기 위해

2019년부터 시작한 유엔조달시장개척단은 2022년에도 온라인으로 개최해 국내 우수한
기업의 유엔조달시장 진출의 기반을 마련하였다. 2022년에는 코트라와 공동으로 UN조달관
및 벤더를 초청하여 유엔조달진출 온라인 설명회, 유엔조달 1:1 상담회, 혁신제품보유기업
대상 기술설명회를 개최하였다. 행사에는 IOM(국제이주기구), UNIDO(유엔공업개발기구),
ESCAP(아·태 경제사회위원회)등 5개 유엔기구와 국내기업 97개사, UN조달벤더 14개사가
참여하였다. 행사 내용은 유엔에 진출하기 위한 입찰방법, 유엔조달 프로세스, UNGM 등록방법
등을 국내기업에 소개하고 UN기구와의 상담을 진행하는 것으로 KOTRA와의 협업으로
KOTRA의 해외 거점을 이용하여 보다 구체적인 접근을 시도하였다.

2021년 코로나19로 인해 개최가 취소되었던 국내공공조달 최대규모 행사인 나라장터 엑스포를

통해 중소기업의 해외시장 진출 지원을 위해 우수한 해외조달 바이어와 매칭을 주선하는
해외조달 수출상담회를 개최하였다. 이번 행사에서는 16개국 40명의 해외바이어와 국내기업
109개사가 수출상담을 실시하여 466만 달러 계약체결이 이루어졌다.

대면으로 진행하던 시장개척단을 온라인으로 전환하여 혁신조달기업의 해외조달시장 진출 기반

마련을 위한 기업 맞춤형 해외 마케팅을 진행하였다. 혁신조달기업 30개사를 대상으로 핀포인트
상담 등 집중적이고 반복적인 상담을 실시하여 705만 달러 계약이 성공하여 혁신제품의
미주시장 진출의 초석을 마련하였다.

2016년 시작한 국내 최대 해외조달 수출상담회인 글로벌 공공조달 수출상담회(GPPM)는

국제기구, 해외 발주기관 및 해외 바이어를 초청 상담회, 설명회 등을 개최하여 매년 꾸준히
국내기업의 수출을 지원하고 있다. 2022년 공공조달수출상담회는 외교부, 코트라와 부처간
협업으로 온·오프라인 병행으로 상담회를 개최하였다. 행사내용은 UNDP, 미국 페루 이탈리아
조달시장 진출을 위한 해외조달시장 진출 설명회 및 세미나를 개최하였고, 17개국 67개사
해외바이어와 국내기업 127개사가 참여하는 수출상담회 및 8개국 해외바이어 38명을 대상으로
혁신조달기업의 혁신제품 기술설명회를 개최하였다. 이를 통해 국내기업 10개사가 580만 달러
수출계약에 성공하였다.

204
기술력이 우수하고 해외진출 의지가 높은 조달혁신기업의 제품의 인지도, 신뢰도를 높여
해외판로를 개척하고자 ‘혁신제품 홍보 영문 SNS’를 개설하였다. 30개의 혁신조달기업을
선정하여 제품의 특성과 장점을 살린 카드뉴스를 제작, 홍보웹진, 제품 및 기업 홍보 동영상 등
다양한 컨텐츠를 주 2회 페이스북과 트위터를 통해 게시하였다. 또한 SNS홍보 효과를 더하기
위해 경품 이벤트를 통한 팔로우 늘리기, 해외바이어 대상 청장님 홍보 영문서한 발송 및 게시,
청장님 연하장 발송 및 게시를 통해 혁신제품 수출지원을 위한 홍보활동에 노력을 기울였다. 제 제
10 2
절 장
표 2-10-2 2022년 해외조달시장 진출 지원 사업 온라인 행사 국 조
제 달
행 사 명 일 정 협 사
력 업
온라인 UN 조달 플라자 및 별
주
- 유엔조달설명회 2022. 5. 20. ~ 5. 21. 해
요
외
- 유엔조달 1:1 상담회 2022. 5. 24. ~ 5. 27. 조 추
- 혁신제품기술설명회 2022. 5. 28. 달 진
시 성
장 과
나라장터 엑스포 연계 수출상담회 2022. 4. 13. ~ 4. 22. 진
- 수출계약 체결식 2022. 4. 14. 출
지
원
혁신제품 온라인 미주 조달시장 개척단 2022. 5. 19. ~ 11. 30.

공공조달 온라인 수출상담회(GPPM)

- 해외조달시장 진출 설명회 2022. 10. 25.
- 해외바이어 1:1 수출 상담 2022. 10. 25. ~ 11. 03.
- 혁신제품 설명회 2022. 10. 26.
- 수출계약 체결식 2022. 11. 01.

나. K-방역물품 2년 연속 해외조달시장 진출 지원

코로나19 극복을 위한 우리나라의 방역 성공은 K-방역 제품의 해외 수요를 증대시켜 코로나

위기가 방역물품의 해외 진출 계기로 이어져 2020년부터 3년 연속 ｢K-방역 해외조달시장 진출
통합지원사업｣을 추진하였다.

표 2-10-3 K-방역 해외조달시장 진출 통합지원사업 지원 수출실적

(단위 : 달러)
구분 2020년 2021년 2022년 총합계
금액 685,400 10,597,970 6,844,000 18,127,370

K-방역 제품의 글로벌 시장 점유율 확대를 위해 각 해외조달시장별 진출전략을 수립하였다.

이를 위한 기초 작업으로 해외조달사장 기반정보 DB를 구축하고 해외자달시장 특화정보를
모니터링하여 제품의 수요를 예측하고 입찰가이드를 검토하였다. 사업의 주요 내용은 ❶ K-방역
관련 해외조달시장 제도 및 국가별 수요현황·입찰동향 조사, ❷ 해외조달시장 내 방역 관련 상위
공급사 발굴 및 매칭, ❸ 입찰제안서 작성 등 해외조달시장 직접 진출 지원으로 구성했다.

www.pps.go.kr 205
 이 사업은 국제기구 및 해외정부조달 입찰에 직접 참여할 수 있도록 입찰제안서 작성 등을
지원하는 직접진출 지원분야와 해외 바이어와 매칭, 기술설명회 개최 등을 지원하는 간접진출
지원분야로 구분할 수 있다. 직접진출 지원 분야는 조달청이 공고를 통해 모집한 기업 중
10개사를 선정해 지원했고, 간접진출 지원 분야는 해외 조달 공급사와의 매칭 가능성을
높이기 위해 풀 형태로 참가기업을 모집했다. 기업 모집 시 국내 방역기업 정보량이 풍부한
한국보건산업진흥원의 감염병 관련 해외조달시장 진출 희망기업 풀을 활용했다.

｢K-방역 해외조달시장 진출 통합지원사업｣ 사업의 연속적인 추진은 K-방역에 대한 세계적인

관심의 지속이 기반이 되어 코로나19로 인한 행정환경변화에 적극 대응한 해외조달시장 진출로
시장을 확대하는 사례가 되었다고 할 수 있다. 2020년 사업에서의 K-방역 제품의 우수성에 대한
인식은 2021년도 사업의 계약금액의 증가를 가져와 해외시장 확대를 증명하였다. K-방역 수출은
2020년 6백8십 달러 수출계약이 2021년 1천6십만 달러, 2022년 684만 달러로 수출계약을
달성하였다. 미국을 시작으로 베트남, 일본, 캐나다, 페루 등 해외시장도 다양해져 제품의 우수성
및 지속적인 해외진출 의지와 지원정책이 해외시장의 수요를 이끌어 낼 수 있었다.

사업명
❶ 간접진출 지원 분야 ❷ 직접진출 지원 분야
구분

· 해외 유력조달벤더 매칭 상담회 · 벤더등록, 해외인증, 특허, 규격서 검토 등

· 해외 유력조달벤더 제품/기술 세미나 해외조달시장 진출컨설팅
지원 내용 · 상담회 및 세미나 후속상담 지원 · 현지조달 사전기획 및 입찰제안서, 입찰
신청서 작성 지원
· 해외조달관 매칭 상담 등 마케팅 지원

· 방역, 보건·의료 등 K-방역 관련 국내기 · 방역, 보건·의료 등 K-방역 관련 국내기업

업 100개사 내외 10개사
지원 대상
(한국보건산업진흥원의 감염병 관련 해외조
달시장 진출 희망기업 풀 활용)

다. 범정부 협력체계 구축을 통한 수출성과 제고

국내기업의 해외진출의 기반조성 및 수출성과 제고를 위해 수출유관부처, 수출유관 공공기관

등과 협업을 강화하였다.

혁신조달기업 해외진출 지원강화방안 후속으로 외교부 산업부, 중기부 등과 협업을 통해

29개과제를 정상추진하였고 조달청 주도로 세부과제 추진상황을 점검하였다.

혁신제품 수출지원강화를 위해 조달청 기획조정관을 TF팀장으로 코트라, 코이카,

중소기업진흥공단 등 12개 수출유관기관과 조달연구원, 지패스협회 2개 수출유관단체
실무부서장으로 하는 ｢혁신제품 해외진출 협의체｣를 2022년 11월에 신설하였다.

206
협의체는 수출유관기관의 수출지원사업연계 및 협력을 통한 혁신제품 해외진출 확대방안을
모색하고 혁신제품 해외수요발굴 및 실증기회 확대 협의, 혁신조달기업의 수출지원사업 참가 및
실적 등 성과 공유 등을 목적으로 설립하였다.

해외조달시장 진출지원사업인 UN조달 플라자 개최를 코트라와 공동으로 개최하였고, 혁신제품

시장개척단을 중소기업기술정보진흥원과, K-방역 해외진출 지원사업을 한국보건산업진흥원과
공동으로 개최하는 등 조달청 지원사업을 수출유관기관 협업을 통해 해외진출 지원을 다각화 제
10
제
2
절 장
하였다. 아울러 나라장터 엑스포를 통한 수출상담회와 글로벌 공공조달 수출상담회를 외교부,
국 조
코트라와 공동개최 하였다. 제 달
협 사
력 업
코로나19에 따른 기업부담완화를 위해 무역보험공사와 MOU를 통해 수출기업에 대한 보증 및 별
주
보험료 할인, 보증한도 우대 등 수출안전망 제공을 통해 해외시장 진출 시 기업 부담경감을 해
외 요
실시하였다. 조
달
추
진
시 성
장 과
진
출
지
원

라. 혁신조달기업 해외진출 지원 추진

조달청은 2021년 ‘혁신조달기업 해외진출 지원 강화방안(대외경제장관회의 안건, ’21.7.5)’

마련을 계기로 혁신제품의 해외조달시장 진출활성화를 위해 다양한 사업을 추진하고 있다.

혁신조달기업의 해외진출 역량진단을 통해 정부 수출지원 시책과의 코디네이팅 연계를

위한 코디네이팅 사업을 2022년부터 추진하고 있다. 사업을 통해 2022년 기준 혁신조달기업
1,143개사 중 369개기업이 역량진단에 참여하여 94개사를 수출유망기업, 275개사를
수출초보기업으로 분류하였다. 코디네이팅 참여기업 중 총 41개 수출유관기관의 지원사업안내
및 코디네이팅을 통해 147건 사업신청으로 84건 지원사업에 선정되었다.

www.pps.go.kr 207
 혁신제품의 해외레퍼런스 확보를 통한 수출기반 강화를 위해 공공기관 해외법인 인프라를
활용한 혁신제품 해외조달시장 동반 진출 및 실증기회(test-bed)를 2021년부터 추진하고 있다.

한국중부발전(주)과 한국남부발전(주) 해외 현지 법인·인프라를 활용해 혁신제품 8개(예산 3.5억

원)를 요르단, 칠레, 베트남 등에서 현장실증(test-bed)을 하고 있다.

또한 혁신제품 시범구매제도와 코이카 무상원조사업(ODA)를 연계하여 혁신제품의 ODA시장

진출 기반을 조성하였다. 코이카는 2021년 채혈기, 2022년에는 LED스탠드를 코이카 해외지부를
활용 혁신제품에 대한 현장실증을 하고 있다.

이밖에 혁신조달기업 30개사를 대상으로 조달시장개척단을 발족하고, 해외바이어 매칭 및

수출상담회를 실시하여 혁신제품 수출성과 창출에 노력하고 있다.

아울러 UN기구 대상 혁신제품 기술설명회를 개최하여 혁신제품 해외홍보확산을 위해서도

노력하고 있다.

기술력과 공공성이 뛰어난 혁신제품을 집중지원한 결과 지패스기업 중 혁신조달기업수가

2021년 107개사에서 2022년 190개사로 확대되었고 지패스기업중 혁신조달기업 수출실적도
2021년 0.6억 달러에서 2022년 1.4억 달러로 약 133%로 대폭 신장하였다.

마. G-PASS지정제도 개선과 G-PASS지정 기업 성과

수출역량이 있는 기업중심의 해외조달시장 진출을 위해 규제혁신 및 기업부담완화 등을

내용으로 하는 조달청은 해외조달시장 진출유망기업(G-PASS기업) 지정·관리 규정을
개정하였다.

2022.12.27. 규정 개정의 주요내용은 다음과 같다.

첫째, 조달기업의 G-PASS기업 지정 진입 문턱을 낮추기 위해 신청기업의 실적인정 기준을

연도말 기준 직전 3개년에서 신청월 기준 직전 3개년으로 개정하였다. 또한 재지정 신청시
수출실적 인정기간을 직전 최근 3년에서 5년으로 확대 인정하였다.

둘째, 조달기업의 G-PASS기업 지정 촉진 및 혁신조달기업 수출지원 강화 등을 위해 유관기관

사업참가 가점에 한국수력원자력(주) 사업참가 가점을 추가하였고, G-PASS기업 재지정시
혁신조달기업 가점을 추가하였다. 아울러 G-PASS기업의 교육프로그램 이수 완화를 위해
교육이수기관을 코이카 및 조달청장이 인정하는 기관을 추가하였다.

셋째, G-PASS기업의 수출역량이 있는 수출유망기업선정 유도를 위해 수출실적 배점 구간을

최소 10만 달러에서 최대 500만 달러로 심사기준을 조정하였다.

넷째, G-PASS기업의 자생력 강화 유도 및 신규기업의 수출지원사업 참여기회를 확대하기 위해

재지정횟수를 3회에서 2회로 축소하고, 재지정 심사에서 탈락한 기업의 신청횟수도 1회로 한정하였다.

208
아울러 수출기업의 해외시장 진출노력도 제고를 위해 조달청 해외시장진출 지원사업 심사 시
G-PASS기업 C등급 업체는 가점에서 제외하였다.

2022년 G-PASS기업 지정 현황 및 수출실적은 아래와 같다. 2022년 G-PASS 유효기업은

1,114개사로 2021년 대비 92개사가 증가했고, 수출실적은 15.1억 달러로 2021년과 비교해 약
21% 상승하는 수출실적을 달성하였다. 2022년 수출실적이 고무적으로 성장한데는 ❶ 코로나
상황을 극복하고 중단 없는 수출지원사업을 위해 ICT(웨비나, ZOOM)을 이용한 꾸준한 성과 창출 제
10
제
2
절 장
❷ 경쟁력을 갖춘 혁신조달기업 및 K-방역기업을 포함한 우수조달기업을 G-PASS 기업으로 신규
국 조
지정하는 등 수출유도 ❸ 기계장치, 건설환경 장비 수출실적이 증가하여 기술력이 뒷받침되는 제 달
협 사
우수 G-PASS 지정기업의 수출 기여도 상승 ❹ 국내 수출이 2022년 6,837억 달러로 역대 력 업
별
최고액을 기록한 것에 따른 영향 또한 미친 것으로 분석하고 있다. 및
주
해
외 요
조 추
표 2-10-4 G-PASS기업 지정현황 및 수출실적 달 진
(단위 : 개사 / 억 달러) 시 성
장 과
진
구분 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
출
지정기업 266 341 487 538 663 832 1,022 1,114 지
원
수출실적* 3.4 4.6 5.8 7.3 7.4 7.4 12.5 15.1

*수출실적 = 관세청을 통하여 확인한 통계

바. ｢글로벌 마케팅 전문인력 양성·채용상담회｣ 내실화

해외진출을 희망하는 국내기업이 수출 실무능력과 전문성을 겸비할 수 있도록 조달청은

2019년부터 ‘글로벌 마케팅 전문인력 양성’ 교육 및 채용상담회를 개최하였다. 교육내용은
수출실무 이론을 교육 후 입찰의향서·입찰제안서등 해외입찰서류를 작성하고 검토할 수 있는
능력 배양과 입찰 탈락 이후 원인분석을 위한 디브리핑 요청까지 교육하는 실무형 실습교육이다.

대외경제장관회의(혁신조달기업 해외진출 지원 강화방안, 7.5.)에서 전문인력 양성을 위한

교육확대를 확정하고 예산을 2021년 20백만 원에서 2022년 213백만 원으로 193백만 원 증액
확보하였다.

이에 따라 교육시간을 1주에서 4주로 확대하고 교육방식을 비대면에서 대면(3주), 비대면(1주)로

변경하였고 교육내용도 실무 모의훈련 중심으로 개편하여 해외조달전문인력 양성 교육과정을
전면 확대·개편하였다.

전문인력 양성교육은 2022.7.25.부터 8.19.까지 4주간 실시해 교육신청자 160명 중 60명이

수료했으며, 교육수료생에 대한 채용상담회를 통해 2021년 3명에서 2022년 14명이 기업에
채용되었다.

www.pps.go.kr 209
 사. 해외진출 지원사업 참여기업 부담률 완화

2018년 시범사업을 시작한 ‘해외조달시장 진출 전략기업 육성사업’은 해외기업과 현지

대면상담으로 발생되는 비용을 참여기업에게 30%를 기업이 부담하였다. 반면 코로나19
상황으로 인해 해외 출입국이 제한됨에 따라 대면상담이 어려워짐에 따라 기업에게 제공되는
서비스가 제한적으로 축소되고 국제 교역여건이 악화되어 수출실적이 감소되었다.

이에 따라 상담 대상기업의 부담을 덜어주기 위해 적극행정심의에 기업부담을 50% 삭감하는

개선안을 상정(’21.1.)하여 결정하였다. 2022년에도 수출기업의 어려운 여건을 감안하여
해외진출지원사업 참여기업 자기부담율 경감을 이어 시행하였다.

이에 따라 수출 전략기업 육성사업에 참여하는 10개사 기업부담금이 총 7,700만원 경감되는

효과를 얻었다.

표 2-10-5 수출 전략기업 육성사업(10개사) 기업부담률 감경 효과

당초 변경 차액
조달청 참여기업 사업금액 조달청 참여기업
사업금액 조달청 참여기업
(70%) (30%) (100%) (85%) (15%)

4.3억 3억 1.3억 3.53억 3억 0.53억 변경없음 △0.77억

210
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 11절 품질관리

제1항 개요
제 제
11 2
절 장

품 조
질 달
관 사
조달품질원은 조달물자 품질제고를 위해 기업등록 → 제조 → 납품 → 사후관리의 전체 리 업
별
조달과정 품질관리 체계를 구축하여 운영한다. 조달물자 품질관리 체계에 따라 ① 사전 주
요
품질관리, ② 상시 품질관리, ③ 납품검사, ④ 사후 품질관리를 수행하여 국가 및 공공기관에 추
고품질의 조달물자를 공급한다. 진
성
과
우선, 국민생명 보호를 목표로 조달물자의 품질 향상을 적극 추진해 왔다. 국방상용물자
품질보증업무를 성공적으로 이관하여 국방물자품질과를 신설(22명)하고, 이를 기반으로
군수품 납품검사, 군 급식류 합동위생점검 등을 수행하여 군수품의 품질을 강화하면서도 기존
군납기업의 혼란을 방지하였다.

또한, 상생·협력 문화를 기반으로 한 품질관리를 구현하였다. 품질보증조달물품 제도를 운영하여

지정 업체 및 물품을 지속 확대하고 홍보하여 자율 품질경영 문화를 확산하였고, 직접생산확인
기준을 완화하여 1인 ICT 및 중견 제조기업의 조달시장 진출을 지원하고 현장에서의 조달업체의
혼선을 방지하였다.

조달품질원과 유관기관으로 구성된 품질관리협의체를 구성·운영하여 품질관리 업무에

대한 개선사항 등을 논의하고 상호간의 협력을 강화하였고, 한국환경산업기술원(KEITI) 등
유관기관과 합동으로 품질점검 및 직접생산확인을 실시하고 시정 조치하였다.

아울러, 조달물자 품질관리의 효율성·전문성을 강화하여 업무 편의성을 제고하고 기업불편을

방지하였다. 긴급수요 발생 시 검사결과가 나오기 전에 납품을 미리 받는 ‘선납품 제도’를
확대 적용하고, 검사 불합격 시 확인시험 기준을 명확하게 하였고, 사용상 문제가 없는
규격미달제품에 대해 할인 납품을 허용하는 ‘감액 납품제도’를 확대하는 등 납품검사의 효율성을
대폭 향상시켰다.

www.pps.go.kr 211
 제2항 품질관리 현황
기업등록 등 조달시장 진입 단계에서 조달물자 품질을 사전 관리하기 위해 2022년
우수조달물품으로 지정된 251개 물품의 계약규격서를 검토하고, 우수조달물품 및
다수공급자계약(MAS) 조달물자 표준규격 20건을 제·개정하는 등 조달물자의 품질기준을
지속적으로 개선하였다.

조달물자 품질확보를 위해 상시 시행하는 제조기업 직접생산확인과 품질점검은 2022년 각각

432건, 854건을 실시하였다. 직접생산확인 432건 중 불합격은 20건, 불합격률 4.6%로 최근
3년간(2019년~2021년) 평균 불합격률(4.6%)과 유사한 수준이었다. 안전관리물자를 중심으로
실시한 품질점검은 854건을 완료하고 규격미달 32건(3.7%)에 대해서는 거래정지 조치 등을
통해 불량제품이 조달시장에서 거래되지 않도록 하였다.

품질보증조달물품 지정 제도로 기업의 품질경영, 공정관리, 성과관리 등 품질관리 능력을

평가하여 우수한 품질관리 체계로 생산된 제품을 품질보증조달물품으로 지정한다. 해당 물품에
대해서는 납품검사 면제 및 입찰 신인도 가점 부여 등 인센티브를 부여한다. 특히 맞춤형 현장
컨설팅, 제도 교육 및 홍보를 실시하여 2022년에는 유효한 지정 사업자가 전년대비 10개사가
추가되어 170개사로 증가하였다.

한편, 군납비리 척결을 위해 2020년부터 관계부처 합동으로 국방상용물자 구매 계약 및

품질관리 업무 이관을 추진하였다. 2020년 7월 국방상용물자 구매 계약 업무 이관을 시작으로
2022년 7월 품질보증 업무가 방위사업청에서 조달청으로 이관되었다. 이로써 국방상용물자
구매 계약 및 품질관리 이관 작업이 마무리 되었다. 조달품질원은 2022년 7월부터 군수품이
계약조건에 맞게 납품될 수 있도록 군납기업 생산능력 확인 12건 및 품질보증 업무 404건 등을
수행하였고, 불합격 12건에 대해 시정 조치를 요구하였다.

국가 및 공공기관의 납품검사를 대행하는 조달청 직접 검사와 외부 전문검사기관 위탁 검사는

2022년 12,431건을 실시하여 12,286건(98.8%)이 합격하였다. 조달품질원 시험실은 자체
보유한 시험장비를 이용해 가구류, 종이류 등 6개 품류에 대해 2022년 이화학시험 4,388건을
수행하였고, 민간 시험기관 대비 평균 10~65% 수준의 저렴한 시험수수료로 중소기업의
품질관리 비용 부담을 덜어주고 있다.

사후 품질관리는 조달품질신문고로 2022년 조달물자의 품질 및 서비스에 대한 불만사항 등

하자신고 75건을 접수·처리하여 납품 이후 단계까지 품질관리를 수행하였다.

212
표 2-11-1 조달물자 품질관리 현황
(단위 : 건, %)

2021년 2022년
구분
실적 불합격 비율 실적 불합격 비율
(A) (B) (B/A) (A) (B) (B/A)

우수조달물품 제 제
252 - - 251 - -
계약규격 검토 11 2
절 장
조달물자 품 조
20 - - 20 - - 질 달
표준규격 관리 관 사
리 업
직접생산확인 389 10 2.6 432 20 4.6 별
주
품질점검 915 107 11.7 854 32 3.7 요
추
진
품질보증기업 160 - - 170 - - 성
과
국방상용물자
- - - 404 - -
품질보증

조달청 검사 3,170 57 1.8 3,518 87 2.5

납품 전문검사기관
9,158 80 0.9 8,913 58 0.7
검사 위탁검사

소계 12,328 137 1.1 12,431 145 1.2

이화학시험 3,923 74 1.9 4,388 106 2.4

조달품질신문고 73 - - 75 - -
* (불합격) 부적합 또는 규격미달

www.pps.go.kr 213
 제3항 중점 추진사항

1. 국민안전·품질을 우선으로 하는 공공조달 구현

가. 국방상용물자 품질보증업무의 성공적 이관

군수품에 대한 납품 비리를 방지하고자 급식·피복 등 국방상용물자에 대한 구매 계약 업무가

2020년 7월 1일 조달청으로 위탁되었다. 이에 따라 방위사업청 산하 국방기술진흥연구소에서
수행하던 국방상용물자 품질보증 업무 또한 조달청으로 이관이 추진되었다. 조달품질원은
2021년 8월 T/F를 구성하여 안정적인 국방상용물자 품질보증 업무 이관을 추진하였다.

조달품질원은 이관 근거 마련을 위해 방위사업청과 협력하여 2022년 2월 ｢방위사업법

시행령｣을 개정(’22.7.1. 시행)하였으며, 3월 품질보증 시스템 구축 등 정보체계 정비·구축을 위한
자료 제공, 국방기술진흥연구소의 국방상용물자 품질보증업무 수행 인력의 조달청 파견 지원
등을 주요 내용으로 하는 조달청-방위사업청 간 ‘일반물자 군수품 품질보증업무 이관을 위한
업무협약’을 체결하였다.

국방상용물자 품질보증 업무 이관을 위한 노력을 지속한 결과 품질보증 업무는 2022년 7월

1일 성공적으로 이관되었다. 조달품질원은 전문적인 업무 수행을 위해 7월 ｢조달청 군수품
정부품질보증 업무규정｣을 제정하고, 9월 국방물자품질과를 신설(22명)하였다.

그림 2-11-1 조달품질원 직제

조달품질원

품질총괄과 납품검사과 품질점검과 조사분석과 국방물자품질과

(14명) (12명) (20명) (14명) (신설, 22명)

• 품질 제도 총괄 • 납품검사 제도 • 품질점검·관리 • 직접생산확인 • 군수품 품질관리제도

• 품질보증조달 총괄 • 조달물자 점검·관리 • 군납업체 생산능력확인
물품 지정 관리 • 전문검사기관 표준규격 관리 • 품질시험실 운영 • 군수품 정부품질보증
관리

신설된 국방물자품질과에서 군수품 납품검사(품질보증), 군납기업 생산능력 확인, 군 급식류

합동위생점검 실시 등을 수행한다. 군수품 납품검사는 기존 군납기업의 혼돈 방지 등 품질보증
업무의 안정적인 이관을 위해 기존 방위사업청 군수품 품질관리체계를 기반으로 수행하고 있다.

214
표 2-11-2 국방상용물자 품질보증(납품검사) 업무 절차

구분 국방상용물자 비고(일반 조달물자)

납품검사 • 특정납품요구건
• 전체 계약(납품요구)건
대상 * 누적납품요구금액 1억, 3억 초과 시

납품검사
• 계약체결~검사조서발급 • 납품요구~검사조서발급 제 제
절차 11 2
절 장
• 계약문서 검토 -
품 조
질 달
• 생산착수회의 관 사
- 리 업
* 신규업체 또는 신규품목 별
주
• 품질보증계획서 접수 및 검토 요
추
* 생산계획, 품질경영체제 이행계획, 품질 - 진
계획 성
보증 준비현황 등
단계 과

• 위험식별 및 평가
* 위험관련 자료수집, 제품특성파악, 품질 -
경영시스템검토, 과거 계약정보 등

세 • 정부품질보증계획 수립
부 -
* 위험식별내용에 대한 검사방법 등 계획수립
절
차 • 검사요청서 검토
• 제품감사의뢰서 검토
* 계약서·규격서 검토, 검사계획서 작성

• 품질경영시스템 평가
* 국방품질경영인증(DQMS)등 품질 -
관리시스템 확인
실행
단계 • 프로세스 검토
-
* 완제품생산의 중간과정검토(성분함량 등)

• 제품확인 감사 • 제품확인 검사
*관능검사, 이화학시험 등 성적서확인 * 관능검사, 이화학시험 등 성적서확인

• 검사조서발급 및 검사결과서 송신 • 검사결과서 송신

7월 이후 132건의 계약, 1,400억 원의 군수품 계약물량에 대해 404건의 납품검사를 수행하고

500억 상당에 대한 물량에 대해 검사조서를 발행하였다. 다만 해당 업무를 진행하면서 규격 미달
등으로 12건(2.9%)의 시정조치가 발생하였다.

www.pps.go.kr 215
 표 2-11-3 국방상용물자 품질보증 대상 계약현황(’22.12.31. 기준)
(단위 : 건, 백만 원)

구분 계약건 완료건 계약금액

급식류 4 2(50.0%) 14,681

피복류 77 9(11.7%) 78,662

일반장비류 51 14(27.5%) 54,517

합계 132 25(18.9%) 147,861

* 피복류 : 전투복, 전투화, 운동복, 우비
일반장비 : 기계장치, 보호장비, 군용텐트 등

표 2-11-4 국방상용물자 품질보증 검사조서 발행실적(’22.12.31. 기준)

(단위 : 백만 원)

구분 건수 금액

급식류 258 (63.9%) 6,067 (11.9%)

피복류 105 (26.0%) 32,405 (63.4%)

일반장비류 41 (10.1%) 12,370 (24.3%)

합계 404 (100%) 50,843 (100%)

군납기업 생산능력 확인은 안정적인 국방상용물자 조달을 위해 신규 납품기업을 대상으로

생산·정비 설비와 기술 자격 여부, 인허가 사항 등을 확인하는 절차로 12건을 수행하였다.

군 급식류의 위생 및 품질확보를 위해 실시하는 위생점검은 식품의약품안전처,

농산물품질관리원 등 유관기관과 간담회를 통해 합동으로 실시하였다. MAS 납품액 상위 10개
기업을 대상으로 하는 불시 위생점검 결과 함량·원산지·유통조건 위반 등 3건의 규격 위반사항을
적발하였다.

사진 2-11-1 급식류 합동위생점검 유관기관 간담회

216
나. 안전관리물자 지정 대상 및 운영 체계 전면 정비
정부는 소방·경찰·해경·군 장비 품질 향상으로 안전한 근무 환경 조성을 위해 2022년 6월
관계부처 합동으로 ‘공공서비스 관련 우수장비 도입방안’을 마련하였다. 이에 따라 조달품질원은
12월 소방·경찰·해경·軍 주요 장비 20개 품명을 중점 품질관리하고자 안전관리물자로 추가
지정하였다.
제 제
사진 2-11-2 소방·경찰·해경·군 수요 안전관리물자 주요 품명 11 2
절 장

품 조
질 달
관 사
리 업
별
주
요
추
진
▶ 심장충격기 ▶ 구명조끼 ▶ 방탄조끼 ▶ 건식잠수복 성
과

아울러 안전관리물자를 안전위협 파급력, 공공조달 관리 필요성 등을 고려하여 품명별로 Ⅰ등급

또는 Ⅱ등급으로 구분하여 지정하였다. 안전관리 중요도에 따라 안전관리물자 Ⅰ등급 중심으로
연간 품질관리 계획을 수립하여 기존에는 5년 주기로 품질점검을 수행하던 것을 3년 주기로
단축하기로 하였다.

심장충격기, 구명조끼, 방탄조끼, 건식잠수복 등 소방·경찰·해경·군 주요 장비를 안전관리물자로

추가 지정하고, 품질점검 주기를 단축하는 등 품질관리를 강화함으로써 공공서비스 품질 향상과
국민 안전이 제고 될 것으로 기대된다.

다. 안전관리물자 납품검사 미흡 전문검사기관에 대한 불이익 처분 강화

조달품질원은 2008년부터 조달물자 품질 제고를 위해 전문검사기관을 지정하여 조달물자

납품검사 업무를 위탁하고, 전문검사기관을 관리·감독하고 있다.

조달물자 전문검사기관 검사는 연간 9천여 건에 달하며, 이 중 납품검사 불합격률은 0.8%

수준이다.

* 전문검사기관 검사실적 : (’20년) 9,072건 → (’21년) 9,158건 → (’22년) 8,913건

조달품질원은 안전관리물자 품질관리를 강화하고자 2022년 9월 ｢조달물자 전문기관검사

업무규정｣을 개정하였다. 규정 개정으로 전문기관 검사를 거쳐 납품된 안전관리물자가 해당
전문검사기관 귀책으로 불량품 확인된 경우에는 해당 기관 검사 업무를 일정 기간 정지하는 등
안전관리물자 납품검사 미흡 전문검사기관에 대한 불이익 처분이 강화되었다.

www.pps.go.kr 217
 < 전문검사기관 검사업무 정지 기간 >

• 정당한 사유 없이 검사를 거부한 경우 2개월

• 고의 또는 중대 과실로 검사를 지연하여 계약상대자 등의 손해를 야기한 경우 2개월
• 안전관리물자에 대한 검사 결과 합격 통보 후 불량품으로 판명된 경우 3개월

라. 안전관리물자 품질점검 689건 및 직접생산확인 329건 실시하여 품질 제고

조달품질원은 2022년 상반기 코로나19 감염 폭증 등 현장 점검 제약 상황에도 불구하고 역량을

집중하여 안전관리물자 대상으로 집중적인 품질관리를 수행하였다.

표 2-11-5 안전관리물자 품질관리 실적(’20년~’22년)

(단위 : 건)
구분 2020년 2021년 2022년
품질점검 954 915 854
안전관리물자 84.3%(804) 84.5%(773) 80.7%(689)
직접생산확인 346 389 432
안전관리물자 80.1%(277) 85.3%(332) 76.2%(329)

조달품질원은 안전관리물자 품질제고로 국민의 생활안전, 생명보호, 보건위생을 위해 매년

품질관리 계획을 수립하여 2022년에는 총 8개 분야 18개 품명을 대상으로 품질관리를
수행하였다. 제조기업 직접생산확인 점검을 어린이 안전 분야 교육용놀이세트, 보건위생 안전
분야 의료용살충제 등 5개 분야 5개 품명에 대해 수행하였고, 조달물자 품질점검을 도로 안전
분야 콘크리트블록, 소방 안전 분야 내벽패널 등 6개 분야 13개 품명에 대해 수행하였다.

329건의 안전관리물자 직접생산확인 결과 위반은 없으나, 시정조치 4건을 요구하였고, 689건의

안전관리물자 품질점검으로 콘크리트블록 등 계약규격 미달 24건을 적발하여 거래정지 등
조치하였다.

마. 우수조달물품 186건 점검 및 납품현장 불시 점검으로 취약분야 중점관리

우수조달물품은 조달물자의 품질향상을 위하여 1996년에 도입하여 현재까지 활발히 운영되는

제도로 매년 우수조달물품이 증가하는 추세에 발맞춰 지속적으로 품질점검을 실시하고 있다.
2022년 우수조달물품에 대해 총 186건(’22년 실적 854건의 21.8%)의 품질점검을 시행하였으며,
규격이 미달된 8건에 대해 거래정지 등 조치하였다.

218
또한, 취약분야에 대한 중점 품질점검을 위해 토목용 보강재 납품 현장을 불시 방문하여
점검하였다. 이는 품질점검의 실효성을 높이기 위한 조치로써 조달기업의 경각심을 높이고
조달기업의 상시 품질 관리를 강화할 것으로 기대된다.

바. 안전관리물자 유해물질 검출에 따른 조치 및 사후관리 강화로 국민건강 증진

제 제
안전관리물자에 대한 품질점검 결과 음수기, 어린이 놀이기구 등에서 유해물질(납, 니켈, 11
절
2
장
6가크롬 등)이 검출되어 거래정지 등 조치하였다. 다만 국정감사 및 언론에서 이에 대한 사후 품 조
질 달
조치가 미흡하여 개선이 필요하다는 지적이 있었다. 원인분석 시험 및 전문가 의견을 반영하여 관 사
리 업
규격 미달 제품에 대해 부품(수도꼭지)과 완제품(시소, 흔들놀이기구)을 신속하게 교체하였다. 별
주
요
사진 2-11-3 안전관리물자 부품·완제품 교체 추
진
성
과

▶ 음수기 교체 ▶ 시소 교체

2023년에는 안전관리물자 품명에 대한 법정 의무인증 검사·시험항목을 표준규격서에 반영하고,

안전관리물자 품질관리 현황을 나라장터 쇼핑몰에 공개하는 등 안전관리물자에 대한 관리를
지속적으로 강화할 계획이다.

2. 상생·협력의 조달환경 조성

가. 품질보증조달물품 지정 확산을 통한 자율 품질경영 유도

조달품질원은 품질보증조달물품 제도를 운영하여 우수한 품질관리 체계로 생산된 조달물자를

‘품질보증조달물품’으로 지정한다. 품질보증기업은 납품검사 면제, 입찰 신인도 가점 등
인센티브를 제공받는다.

www.pps.go.kr 219
 표 2-11-6 품질보증조달기업 혜택 내용
구분 혜택 내용

조달청 물품구매 적격심사 신인도 0.75점 부여

입찰단계 물품 다수공급자계약 2단계 경쟁 신인도 가점 0.5점 부여

우수조달물품 심사 시 기술품질가점 부여(최대 2점)

계약단계 물품 다수공급자계약 시 제품 시험성적서 제출면제 가능

납품단계 납품검사 면제 가능(최대 5년)

상시 나라장터 종합쇼핑몰에 전용몰 운영 및 마크 부여

조달품질원은 2022년 2월 조달기업의 사회적·환경적 책임을 강화하는 ESG 경영 문화 확산을

위해 품질보증조달물품 지정 시 환경 배점을 상향하고, 친환경 품질관리 및 취약계층 지원에
대한 신인도 가점을 신설하였다. 해당 내용은 조달기업의 준비 기간을 고려하여 2022년 제3차
지정(7월 이후 신청, 12월 지정)분부터 적용하였다. 그 결과 사회적·환경적 가치 평가를 반영하여
품질보증기업 39개사, 85개 품명을 지정하였다.

아울러 품질보증기업 판로지원과 품질보증조달물품 지정 확산을 위해 2022년 나라장터 엑스포

품질보증기업(10개사 참여) 홍보관 및 제도 상담부스를 운영하였고, 조달기업에 대한 맞춤형
컨설팅을 적극적으로 추진하였다.

사진 2-11-4 2022년 나라장터 엑스포

▶ 품질보증기업 홍보관 ▶ 품질보증조달물품 제도 상담

맞춤형 컨설팅은 품질보증 지정 요건을 갖추고 제도에 관심이 있는 중소기업 27개사를 대상으로
시행하였다. 컨설팅 대상 27개사 중 12개사(44.4%)가 지정 제도를 신청하고, 6개사(22.2%)가
지정되는 성과를 거두었다. 그 결과 품질보증기업이 전년대비 10개사 증가하여 170개사로
확대되었고, 품질보증조달물품 납품실적은 꾸준히 증가하여 2022년은 전년대비 15.3% 증가한
1조 6천억 원을 달성하였다.

220
표 2-11-7 품질보증기업 지정 및 납품실적

구분 2020년 2021년 2022년

품질보증기업 수 140 160 170

(전년대비 증가율) (33%↑) (14%↑) (6%↑)

납품실적(억 원) 12,094 14,026 16,170

제 제
11 2
절 장

나. 민관품질관리협의체 구성·운영 품
질
조
달
관 사
리 업
조달품질원, 전문검사기관, 품질인증기관, 중소기업유통센터 등은 물품 검사·점검, 직접생산확인 별
주
등 품질관리를 수행한다. 요
추
진
표 2-11-8 품질관리 업무 분야별 담당 부서·기관 성
과
업무 분야 담당 부서·기관 주요 업무

조달청 또는 전문검사기관
납품검사 납품검사과 전문검사기관
주관으로 납품검사

품질점검 품질점검과 품질인증기관 안전관리물자 등 합동점검

직접생산 중소기업 중소기업자간 경쟁제품

조사분석과
확인 유통센터 직접생산확인

품질관리 기관은 KS, 조달물자 표준규격, 검사표준서, 직접생산확인기준 등 품질관리 기준에

따라 업무를 수행하는데, 국가기술표준원은 물품의 형상, 치수, 품질기준, 시험방법 등을
표준화한 국가표준(KS)을 제·개정하고, 조달품질원은 상용(표준)규격이 존재하지 않는
다수공급자계약(MAS) 물품 및 우수조달물품의 표준규격 등을 정비하고 있다.

그간 품질 이슈가 발생하면 국가표준(KS) 개정 요청, 합동 품질점검 간담회 실시 등

비정기적으로 품질관리 제도 개선을 위해 노력하였다. 다만, 민간·공공의 의사소통기구는
부재하여 일관성 있는 품질관리 운영 및 제도 개선은 다소 미흡하다는 지적이 있었다. 따라서
민관 품질관리 기관 간 협의체를 구성하여 의사소통을 활성화하고 협력을 강화할 필요성이
제기되었다.

조달품질원은 2022년 9월 국가기술표준원, 연구기관, 전문검사기관, 품질인증기관,

중소기업유통센터 등 10개 기관과 품질관리협의체를 구성하고, 3개 소그룹(납품검사, 품질점검,
직접생산확인)을 운영하기로 하였다. 12월에는 전체회의를 개최하여 조달품질원 업무실적,
품질관리 제도 개선 필요사항, 주요 품질 이슈 등을 논의하였다.

www.pps.go.kr 221
 그림 2-11-2 품질관리협의체 구성

품질관리협의체

납품검사 품질점검 직접생산확인

조달품질원
조달품질원
한국건설생활환경시험연구원 조달품질원
국가기술표준원
한국기계전기전자시험연구원 한국조달연구원
한국물기술인증원
한국산업기술시험원 중소기업유통센터
한국환경산업기술원
한국화학융합시험연구원

사진 2-11-5 민관 품질관리협의체 전체회의

향후 정기적으로 전체회의를 개최하여 국가표준(KS) 개선, 품질관리 표준화, 합동 품질점검·

직접생산확인 전문성·효율성 강화 방안 등을 협의하고, 필요 시 업무 분야에 따라 품질관리협의체를
효율적으로 운용하기 위해 협의체 내 소그룹(납품검사, 품질점검, 직접생산확인)을 운영할
계획이다.

다. 유관기관 합동으로 품질점검 및 직접생산확인 실시

조달품질원은 2017년부터 한국환경산업기술원(KEITI) 등 유관기관과 협업하여 환경표지

인증제품 등 기관별로 중복 시험하는 항목에 대해 합동으로 품질점검을 실시해왔다. 양 기관이
동시에 현장을 방문하고, 공통 시험항목은 1회의 시험결과를 양 기관이 함께 활용하여 기업의
시험 수수료 등 검사 부담을 완화시키고 있다.

2022년에는 한국환경산업기술원과 환경표지인증제품 34건, 한국물기술인증원과 수도용 KC

인증제품 42건에 대해 합동점검을 실시하는 등 유관기관과 합동점검을 확대하였다. 2022년은
전년대비 합동점검 실적이 크게 증가(20건→102건)하였고, 중복시험 등을 방지하여 시험 수수료
약 95백만 원의 업계 부담 비용을 절감할 수 있었다.

222
표 2-11-9 합동 품질점검 실적(2020년~2022년)

구분 2020년 2021년 2022년

점검 건수(건) 12 20 102
예산절감액
16 13.5 95
(백만 원)

제 제
11 2
또한, 조달품질원은 직접생산확인 점검 사각지대를 해소하고 점검 효과를 제고하여 부당납품을 절 장

사전 예방함으로써 건전·성실한 제조업체를 지원하고자 유관기관과의 협업을 통한 직접생산확인 품 조

질 달
합동 점검을 실시한다. 2022년 2개 품명에 대해 중소벤처기업부와 함께 총 60건(가정용싱크대 관 사
리 업
30건, 스틸그레이팅 30건)의 합동점검을 실시하였으며, 2건(3.3%)의 위반사항에 대해 시정 별
주
조치하였다. 요
추
진
성
라. 직접생산확인 기준 완화 과

조달품질원은 2022년 8월 1인 창조 ICT 및 중견 제조기업의 조달시장 진출 지원을 위해 ｢조달청

제조물품 직접생산확인 기준｣을 개정하였다.

제조기업은 직접생산확인 기준에 따라 제조공장, 생산시설·인력·공정 등을 충족하여야

공공조달시장에 진입이 가능하다. 이에 따라 대표자를 제외한 생산 전담인력으로 상시근로자
1명 이상 고용이 필요하다. 다만 소프트웨어는 일반 물품 제조와 달리 프로그램 개발 이외에
별도의 제조공정이 없어 대표자가 소프트웨어 개발자인 경우 대표자 1인으로 제품생산 등 기업
활동이 가능하다.

이와 같은 제품 특성을 반영하여 소프트웨어 제조물품의 경우 소프트웨어 기술자격을 갖춘

대표자 1인으로도 직접생산이 가능하도록 예외 규정을 신설하였다. 소프트웨어 관련 제조물품에
대한 기준 개정으로 1인 창조기업 중 약 50%를 차지하는 ICT 기업 226,788개사에 대한 수혜가
기대된다.

또한, 생산기반이 미비한 창업·벤처기업의 조달시장 진입을 지원하기 위해 협업체 구성을

허용하고 있으나, 타 규정22)과는 달리 협업 대상을 중소기업으로 제한하고 있어 조달업체의
혼선과 민원 발생 소지가 있었다.

이에 이들 기업의 직접생산 협업 대상을 중견기업까지 확대하는 등 협업체 구성에 대한 기준을

우수조달물품, 혁신제품에 대한 협업체 승인 기준과 동일하게 정비함으로써 신청업체의 혼선과
민원 발생소지를 차단하였다. 따라서 기술력을 보유한 창업·벤처기업이 중견기업의 보유설비,
인력 등으로 기술개발제품 인증 및 생산이 가능해졌다.

22) ｢우수조달물품 지정관리 규정｣, ｢혁신제품 구매 운영 규정｣에서는 중견기업까지 협업 대상으로 허용

www.pps.go.kr 223
 3. 조달물자 품질관리 효율성·전문성 강화

가. 조달물자 납품검사 효율성 제고

조달물자 품질관리를 위해 실시하는 납품검사는 관능검사와 이화학시험 등으로 이루어지며,

이화학시험 시 일부 시험항목의 경우 상당기간이 소요됨에 따라 조달물자 공급 지연으로
수요기관 사업일정에 차질을 빚을 우려가 있었다. 조달기업은 검사 불합격으로 인한 납품 지연
및 지체상금 부과 등 경제적 부담도 있었다. 조달품질원은 이러한 문제점을 해결하고 효율적인
납품검사가 이루어질 수 있도록 다음과 같이 제도를 개선하였다.

첫째, 수요기관이 납품검사 대상인 물품을 긴급하게 납품을 받고자 할 경우 검사결과가 나오기
전에 납품을 미리 받을 수 있는 ‘선납품 제도’이다. 가구류 등 조달청 직접검사 대상물품에는 이미
적용되고 있었으나, 2022년 9월 전문기관검사 대상물품에도 확대 적용하였다. 따라서 긴급한
사업일정으로 인한 수요기관 검사로의 검사기관 변경에 따른 행정업무가 줄어들고, 수요기관
검사 담당자의 검사 부담을 경감할 수 있을 것으로 기대된다.

둘째, 기존에는 납품검사 결과 불합격 시 조달기업이 전문검사기관의 시험방법 및 절차상의

문제점 등을 직접 입증해야만 불합격한 시험항목을 다시 시험하는 확인시험의 기회를 제공받을
수 있었다. 조달품질원은 확인시험의 실시요건을 객관적이고 명확하게 규정하고, 해당 요건을
충족하면 확인시험 기회를 부여하도록 제도를 개선하였다. 따라서 조달기업의 하자 입증 책임이
완화되고, 불합격으로 인한 거래정지 등 조달기업의 부담 경감되며, 전문검사기관의 책임성도
더욱 강화될 것으로 기대된다.

셋째, 사용상 문제가 없는 규격미달제품에 대해 할인 납품을 허용하는 ‘감액 납품제도’로

기존에는 조달청 직접검사 대상물품인 섬유·피복·제화류에 대해서만 제한적으로 적용하던 것을
지류와 금속제울타리까지 확대하였다. 이를 통해 계약규격에 미달하더라도 사용상 문제가 없는
지류 및 금속제울타리 제품의 경우 감액 조건부 합격을 통해 조달기업의 검사 불합격에 따른
부담이 경감되고, 수요기관에서도 보다 적은 비용으로 신속하게 물품을 구매할 수 있게 되었다.
조달품질원은 앞으로도 전문기관검사 대상물품 중 감액납품 적용이 가능한 지속적으로 발굴해
나갈 예정이다.

넷째, 현재 전문기관검사 대상품명 608개 중 335개 품명(55%)에 대해 복수의 검사기관에서

검사를 수행한다. 다만, 전문검사기관 21개 중 상위 5개 기관이 전체 전문기관 검사의 약 90%를
수행하는 등 일부 검사기관에 검사 실적이 편중되어 검사 소요기간이 지연되는 문제가 있었다.
이러한 문제점을 해결하고자 전문검사기관의 다양한 검사 정보를 공개하였고, 조달기업이 해당
정보를 활용하여 유리한 검사기관을 직접 선택할 수 있도록 하였다. 이를 통해 일부 검사기관에
검사가 편중되는 것을 줄여 신속한 검사가 진행될 수 있도록 개선하였다. 향후 검사기관의 검사
진행 과정에 대한 실시간 정보를 제공하기 위한 시스템을 개발할 계획이다.

224
다섯째, 납품검사 면제 제도는 국가(지방) 계약법령에 따라 일부 단가계약 물품에 대하여
납품검사를 면제해 주는 제도로서, ｢산업표준화법｣ 제15조 및 같은 법 제31조의4 제2항에 따른
KS인증제품 및 품질경영 우수기업 등의 제조물품을 대상으로 하고 있다. 조달기업은 상·하반기
2회에 걸쳐 신청을 할 수 있으며, 결격사유에 해당하지 않으면 면제대상 물품으로 선정되어
2년간 납품검사 면제되어 검사수수료를 절감할 수 있다.

제 제
표 2-11-10 납품검사 면제 대상 기업 현황(2020년~2022년) 11 2
절 장
연 도 2020년 2021년 2022년 품 조
질 달
관 사
기업수 33 22 32 리 업
별
주
요
나. 조달청 직접 검사 전문성·일관성 강화 추
진
성
과
조달청 직접검사 대상물품은 55개 품명으로, 조달품질원에서 섬유류 등 18개 품명,
지방조달청에서 가구류 등 37개 품명에 대한 검사를 수행하고 있다. 2021년 기준 조달청
직접검사는 총 3,170건으로 이 중 조달품질원에서 802건(25.3%), 지방조달청에서
2,368건(74.7%)을 수행하였으며, 지방조달청 납품검사가 전체의 3/4를 차지함에도 불구하고
검사담당자가 대부분 他 업무를 병행하는 한편, 잦은 담당자 변경으로 인해 검사업무에 대한
전문성이 다소 부족한 실정이었다.

따라서 조달품질원은 2022년 지방조달청의 검사담당자 이력관리 및 현장실무 중심의

지방조달청 검사 업무실태를 점검하고 업무 노하우를 공유하는 등 조달청 직접 검사에 대한
관리·감독 등 컨트롤타워 역할을 수행하여 조달청 직접검사의 전문성·일관성을 강화하였다.

다. 옵션품목 및 총액계약 물품에 대한 조달청 검사 기준 명확화

조달물자 검사 대상기준은 총액계약의 경우 대상품명별 기준금액 이상이며, 단가계약의

경우에는 품명에 따라 납품요구 누적금액이 기준금액 이상이고 일정 기간이 경과하는 조건에
도달한 경우 검사를 실시한다. 다만, 총액계약 검사비중이 2% 미만이고, 계약규격이 조달청
검사와 같이 표준화된 규격이 아닌 경우가 많아 검사가 불가하거나 오류가 발생할 가능성이 높아
수요기관 필요에 의해 요청하는 경우에 한해 실시하는 것으로 명문화하였다.

아울러 일부 단가계약의 경우 계약물품이 기본품목과 추가선택(옵션) 품목 등으로 구성되어

있어, 기존에는 계약물품의 구분 없이 납품요구 누적금액이 일정기준에 도달하면 검사대상으로
지정이 되었으나, 2022년 4월 추가선택(옵션) 품목은 납품요구 누적금액에 포함되지 않도록
개선하였다. 따라서 검사 주기가 단축되는 문제를 해소하여 조달기업의 부담이 경감될 것으로
기대된다.

www.pps.go.kr 225
 라. 지류 시험항목 확대를 통한 품질시험 서비스 개선

조달품질원은 2022년 5월부터 지류 품목 시험·분석 서비스의 범위를 확대하여 품질시험

서비스를 개선하였다.

조달품질원 시험실은 2009년부터 한국인정기구(KOLAS 23) )로부터 역학 및 화학분야

국제공인시험기관으로 인정받았으며, 조달청 직접검사 6개 품류24)에 대해 자체 품질시험을
실시하고 있다. 그 중 지류는 비교적 시험항목 수가 적은데도 불구하고 시험장비 등의 부재로
일부 항목을 외부 전문시험기관에 의뢰해왔다.

이에 조달품질원은 KS표준 검토, 외부 전문시험기관과의 정보교류 및 벤치마킹을 실시하여

적합한 시험장비를 선정·도입하고 시험절차를 수립하여, 복사용지에 대해 그동안 외부기관에
의뢰해 오던 2개 시험항목(표면저항시험, 벌크·겉보기 시트 비용적 시험)을 조달품질원 자체
시험으로 확대하였다.

이번 시험 항목 확대로 시험기관 이원화에 따른 행정 불편을 해소하고, 저렴한 시험수수료로

중소 조달기업의 시험비용에 대한 부담을 상당히 덜어줄 것으로 기대한다.

향후에는 △ (’23년) 복사용지의 ‘불투명도 시험’, △ (’24년) 화장실용 화장지의 ‘폼알데하이드

방출량 시험’을 추가 확대하여 외부 시험기관과 조달품질원으로 이원화된 지류 품목 시험을
조달품질원 자체시험으로 단계적으로 일원화 할 계획이다.

마. 대내외 품질관리 정보 제공 확대

첫째, 품질보증조달물품 지정 우수사례를 발간하여 품질보증기업 지정을 희망하는 중소기업

등을 대상으로 제공하였다. 제공받은 조달기업이 품질보증조달물품 지정을 위한 품질관리
업무에 활용하는 등 자발적인 품질경영 문화 확산이 기여할 것으로 기대된다.

둘째, 우수조달물품 심사 대상 기업에게 실태조사 방법, 규격검토 유의사항 등 사전설명회를

4회 개최하였다. 조달품질원은 우수조달물품 1차 심사 통과 기업을 대상으로 생산현장
실태조사를 실시하고, 우수조달물품 계약 체결 이전에 계약상대자가 작성한 사전규격서를
검토하여 우수조달물품 심사 자료와의 품질기준 일치 등을 검토한다. 이에 생산현장 실태조사 및
규격검토에 대한 교육을 실시하여 조달물자 품질관리 업무 프로세스 소개, 생산현장 실태조사
준비방법, 우수조달물품 규격검토 사례, 계약상대자의 준수사항 등을 안내하였다.

23) Korea Laboratory Accreditation scheme

24) 가구류, 섬유류, 지류, 금속재울타리, 합성목재, PVC/PE관류

226
표 2-11-11 2022년 우수조달물품 사전설명회 실시 현황

1회차 2회차 3회차 4회차

구 분 합계
(’22.4.5.) (’22.7.5.) (’22.9.28.) (’22.12.20.)

대상업체수
71 57 60 59 247
(A)

참석업체수 제 제
49 49 46 53 197 11 2
(B) 절 장

품 조
참석률
69.0% 86.0% 76.7% 89.8% 79.8% 질 달
(B/A) 관 사
리 업
별
주
셋째, 신규 품명 납품기업, 수요기관, 지방청 대상 납품검사 제도 교육을 강화하였다. 조달물자의 요
추
납품검사 대상은 가구류·섬유류 등 55개 품명의 조달청검사 대상물품과 보조사료·콘크리트블록 진
성
등 608개 품명의 전문기관검사 대상물품이 있다. 지금까지는 실제 검사를 실시하는 조달청 검사 과

담당공무원과 전문검사기관의 검사원 대상의 교육을 실시해 왔으나, 2022년부터 납품기업,

수요기관과 조달기업 대상으로도 조달청검사 제도에 대해 교육을 실시하였다.

넷째, 품질점검 취약사례 등을 유형별로 분석한 품질점검 사례집 발간하였다. 품질 점검 제도의

목적, 불합격 사유, 업체 주의사항 등에 대한 사례를 제시하였고, 조달기업이 품질점검 시작
단계부터 적합 여부를 판정할때까지 유념해야 할 사항들을 정리하였다. ‘품질점검 사례집’은
품질관리 길라잡이가 되어 하자발생을 최소화하고 반복적인 품질관리 부실 방지로 조달업체의
품질 경쟁력 강화는 물론 자발적인 품질관리에 도움을 줄 것으로 기대된다.

다섯째, 직접생산확인 제도 관련 주요 질의응답 사례집을 마련하였다. 주요 질의응답 사례집은

조달연구원에서 수행한 지방청 및 조달기업 질의응답 내용을 분석하여 공통적, 반복적으로
논의되는 내용을 반영하였다. 특히 질의응답 내용을 품명, 인허가 사항, 산업분류번호, 공정
등 특성별로 구분하여 유형별로 내용 파악이 쉽도록 노력하였다. 조달품질원은 2023년에도
계속하여 질의응답 사례집 등 자료를 업데이트하여 등록부서 민원 대응력을 제고할 계획이다.

www.pps.go.kr 227

 

1
 ANNUAL REPORT 2022

제1절 행정관리

제2절 조달교육훈련

제3절 성과관리

제4절 규제개혁 및 법무지원

제5절 정책홍보

제6절 고객지원
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절
1 행정관리

제1항 인사관리

1. 개요
채용·승진·보직관리 등 인사관리 전반에 대한 인사혁신으로 조달행정의 전문성과 성과를
제고하는 등 조직의 활력을 불어 넣을 수 있는 인사운영을 위하여 노력하였다.

또한, 6급 공무원 대상 역량평가제도를 도입하여 직원역량을 강화하였고, 2022년도 여성관리자

및 장애인 임용목표를 달성하여 균형인사실현에도 크게 기여하였다.

2. 현황

가. 충원

신규임용과 타 부처 공무원의 전입을 통해 정원 1,098명 대비 6.3%에 해당하는 69명의 인원을

충원하였고, 명예퇴직 등으로 정원의 6.6%에 해당하는 73명이 이직하였다.

표 3-1-1 충원현황

구분 계 고위 3급 4급 5급 6급 7급 8급 9급

계 69 - 1 - 1 3 17 15 32

신규채용 51 - - - 1 1 12 7 30

전입 18 - 1 - - 2 5 8 2

표 3-1-2 이직현황

구분 계 고위 3급 4급 5급 6급 7급 8급 9급

계 73 2 6 7 6 10 20 8 14

전출 13 - - - 1 3 4 1 4

퇴직 60 2 6 7 5 7 16 7 10

230
나. 전보

동일직위 장기근무로 인한 조직침체를 방지하고 개인의 능력발전과 창의적인 직무수행을

지원하기 위해 정기인사와 수시인사(퇴직, 승진 등 결원보충)를 통해 현원의 35.2%에 해당하는
381명을 전보하였다.

표 3-1-3 전보현황

구분 계 고위 3급 4급 5급 6급 이하

인원 381 4 9 41 90 237

다. 승진

연공서열에 따른 승진을 지양하고 능력에 따른 승진이 이루어질 수 있도록, 다면평가, 성과평가,

기획능력평가 등 다양한 평가도구를 적용한 승진심사로 업무능력 향상과 조직의 활력을
제 제
강화하였다. 1 3
절 장

행 조
표 3-1-4 승진현황 정 달
관 사
구분 계 고위 3급 4급 5급 6급 이하 리 업
지
인원 153 2 2 17 32 100 원

라. 포상

조달행정 업무유공자 등 직원들에 대한 포상을 실시하여 직원들의 사기를 진작하고 성과중심적

조직문화를 조성하였으며, 제74주년 개청기념일(’23.1.17.)에는 우수 기관 및 직원에 대하여
포상을 실시하였다.

표 3-1-5 포상현황

구분 계 훈·포장 대통령 국무총리 장관 차관 기타

인원 133 1 - 17 29 82 4

표 3-1-6 개청 기념행사 표창 및 포상

구분 공정대상 책임상 봉사상 기재부장관 청장

인원 1 1 1 10 13

www.pps.go.kr 231
 제2항 조직관리

1. 주요성과

가. 조직 행정여건
2022년 새정부가 출범되면서 행안부는 국정과제인 ‘정부기능 진단을 통한 정부조직 운영
효율화’를 위해 부처별 조직진단을 통해 기능·기구·인력 운영의 비효율적 요소에 대한 점검 및
향후 5년간의 자체 효율화 방안을 요청하였고,

이에 조달청은 행정환경 및 기능·기구·인력 분석을 통해 업무별 우선순위를 결정하고 인력감축·

기구통폐합·재배치 분야를 발굴 조직·인력 효율화 운영 방안을 마련하였다.
2022년 수시직제를 통해 국방물자 품질보증업무 이관 대비 조달품질원 조직개편 및 국가 대·내외
리스크 관리 강화를 위한 비축 기능 확대 수요 등에 적극 대응하였다.

나. 주요성과

□ (국방물자품질과 신설) 2020년 방위사업청으로부터 이관해 온 국방 상용물자에 대한

품질관리기능을 효율적으로 수행하기 위해 2022년 9월 조달품질원에 국방물자품질과를
신설(20명)하였다. 국방물자품질과는 납품업체 생산능력 확인, 위험요소 식별 및 평가 등 국방
상용물자의 품질관리를 강화하는 역할을 담당한다.

□ (2022년 인력 증원) 2022년 정기직제로 9명, 수시직제로 4명을 배정받아 2022.12.20.

직제개정을 완료하였으며, 해당인력은 부당이익환수인력 2명(6급), 가격관리강화인력 2명(7급),
설계검토강화인력 3명(6급1, 7급2), IT통합플랫폼관리인력 2명(5급1, 6급1)과 국가비축업무
강화인력 2명(5급1, 6급1), 불공정조달행위 감시 강화 인력 2명(5급1, 6급1)이다.

2. 조직개편

가. 총괄

▶2022년 9월 국방상용물자 품질관리 강화를 위해 국방물자품질과를 신설하고 방위사업청

(국방기술품질원)으로부터 20명을 이관받아 증원하고 직제에 반영하였으며(’22.9.27.),
▶2022년 12월 정기직제(9명)와 수시직제(4명) 결과를 반영하여 13명을 증원하고,
통합활용정원 10명을 감축하여 직제에 반영(’22.12.20.)
⇒ 2022년 직제개편 결과 기구는 [1관 5국 1기획관 1추진단 2원 11지방청 73과 8팀 1센터],
정원은(1,113명)으로 2021년 대비 1과가 추가되었으며, 정원은 +23명이 증원되었다.

232
나. 기구 및 인력변동현황

년도 기 구 정원 비 고

2021년도 1관 5국 1기획관 2원 11지방청 72과 8팀 1센터 1,090

+1과 신설, +23명 증원
2022년도 1과 5국 1기획관 1추진단 2원 11지방청 73과 8팀 1센터 1,113

□ (’22.9.27.) 2022년 국방상용물자 품질관리업무 이관 반영 직제개편(+1과 +20명 증원)

신설
구분 기존 개정 비 고
(또는 증원)

기구 72과 +1과 73과 ■ 국방물자품질과 신설(’22.9.27.)

부서 및 증원사유
인력 1,090명 +20명 1,110명
■

- (국방물자품질과) +20명(4급1, 5급2, 6급6, 7급5, 8급3, 9급3)

□ (’22.12.20.) 2022년 소요정원, 수시직제, 통합활용정원 반영 직제개편(+3명 증원) 제

1
제
3
절 장
신설 행 조
정 달
구분 기존 개정 비 고
(또는 증원)
관 사
리 업
기구 - - - -
지
원
■ 9명(5급1, 6급4, 7급4)
■ 소요부서 및 증원사유
+9명 - (설계예산검토과_설계적정성 검토) 6급1, 7급2
(소요정원) - (기술서비스총괄과_디지털서비스 계약) 5급1, 6급1
- (조달가격조사과_가격조사) 6급2
- (구매총괄과_가격관리) 7급2

■ 4명(5급2, 6급2)
+4명 소요부서 및 증원사유
인력 1,110명 1,113명
■

(수시직제) - (원자재비축과_신규비축) 5급1, 6급1

- (공정조달관리과_불공정조사) 5급, 6급1

■ △10명(5급2, 6급3, 7급2, 8급1, 9급1, 사무운영1)

■ 감축부서
△10명
- (시설사업기획과) 5급1 - (서울청) 5급1
(통합활용
- (토목환경과) 6급1 - (인천청) 6급1
정원)
- (건축설비과) 6급1, 7급1 - (대구청) 7급1, 방호9급1
- (조달등록팀) 사무운영1 - (강원청) 8급1

www.pps.go.kr 233
 □ 정원(기준정원) : 총 1,113명(본부 566명, 소속기관 547명)

6급 관리 전문
구분 계 정무 고공단 3·4급 4급 4·5급 5급 연구직 별정직
이하 운영 경력
계 1,113 1 11 11 45 41 195 753 50 1 3 2
본부 566 1 8 9 29 32 133 336 11 1 3 2
소속 547 - 3 2 16 9 62 417 39 - - -

3. 효율적인 조직운영

가. 임시조직 운영

2022년에는 새 정부 출범과 함께 새롭게 마련된 국정과제를 적극적으로 지원하기 위해

자율기구인 전략조달과를 신설하였으며, 공공조달 발전전략 수립, 조달정책 관련 현안대응 등
조달청 내부의 변화를 기점으로 공공조달 전반의 관행과 제도를 일신하기 위한 혁신방안을
수립하였고, 138개 공공조달 현장규제 혁신을 추진하였다.

※ 한시조직 및 임시조직 운영현황

구분 조 직 구 성 기 능 기타
■ 공공조달 발전전략 수립
5명 공공조달정책 관련 현안대응 훈령제정
전략
■

자율기구 (4급1, 4·5급1, ■ 조달청 소관 국정과제 이행 공공조달 1회 연장

조달과
5급2, 6급1) 제도 및 특례 조정 총괄 (~23.9.18.)
■ 조달현장 개선과제 발굴 및 관리

혁신조달과, 혁신조달운영과, 국방물자

혁신조달 직제개정
■

한시조직 1명(고위나) 혁신과,국방조달지원과의업무에대하여

기획관 (’21.6.29.)
기획조정관을 보좌

혁신조달 5명(4급1, 5급1, 혁신장터 운영 및 관리 직제개정

한시조직
■

운영과 6급2) ■ 혁신제품 시범구매 운영 및 계약관리 (’21.6.29.)

8명
총괄기획팀 구축사업의 총괄ㆍ조정 및 관리
(4.5급1, 5급2,
■

(임시조직) 구축사업 제도개선

6급4, 7급1)
■

차세대 차세대나라
12명
나라장터 시스템개발팀 기반구축 및 신기술 도입에 관한 사항 장터시스템
(4.5급1, 5급2,
■

구축 (임시조직) ■ 시스템 업무기능 개발

구축완료시
6급4, 7급5)
추진단 까지 운영
6명 각기관자체전자조달시스템 이용전환에
통합추진팀
■

(4.5급1, 5급1, 관한 사항
(임시조직)
6급2, 7급2) ■ 유관 시스템의 연계에 관한 사항

234
나. 총액인건비제 운영

총액인건비제를 활용하여 총액인건비제팀 5개 팀(조달회계팀, 조달등록팀, 조달수출지원팀,

대전장비구매팀, 경남장비구매팀)에 대한 운영을 하였으며, 일반임기제공무원 4명을
증원(청원법 관련 담당인력 7급1, 계약지원인력 7급3)하여 총 11명에 대한 인건비 지급
등에 활용하였고, 임기가 만료된 임기제 공무원 5명을 감축하여 운영정원은 총 1,098명에서
1,119명이 되었다.

4. 향후 추진계획
2023년에는 한시조직인 혁신조달기획관, 혁신조달운영과 및 차세대나라장터구축추진단의
존속기한 연장과 혁신조달과, 경기조달지원센터의 신설기구 평가에 적극 대응할 계획이다.

2023년 정기직제는 공공조달의 정책적 활용을 위한 기반 마련 및 혁신조달 내실화 추진,

원자재급등락에 따른 계약금액 신속조정 등 조달청 주요사업 추진을 지원하고 용역업무 중앙조달 제
1
제
3
의무화에 따른 인력 효율화로 조달계약의 신뢰성이 제고될 수 있도록 직제개편을 진행할 절 장

계획이다. 행
정
조
달
관 사
리 업
지
원

제3항 조달행정 역량강화

1. 조달행정 역량강화

가. 개요

조달청은 조달전문기관으로서 조직 및 구성원의 역량을 강화하여 성과 향상과 고객의 만족도를

향상시켜 왔다. 2022년에는 조달행정 역량강화와 국정과제 지원을 위해 조달청의 변화관리
기본방향을 ‘자율적인 참여와 협력을 통한 조직역량 제고’로 설정하고 추진하였다.

조달행정 역량강화를 위한 변화관리 활동을 크게 세 분야로 나누어 추진하였다. 첫 번째는 민관 간

협업 및 다양한 워크숍 활동 등을 통해 국정과제의 성공적 추진 동력을 확보하는 것이었고,
두 번째는 이를 통해 내·외부의 창의적 아이디어를 지속적으로 개발·반영하는 것이었으며,
세 번째는 혁신 제도개선을 통해 조직의 성과를 창출하는 것이었다.

www.pps.go.kr 235
 나. 추진실적

1) 국정과제 추진 역량강화

업무분야별로 민관 소통·협력 강화 워크숍, 정책현장 방문 프로그램, 지방청과 고객 간

소통워크숍 등 민관 협업 프로그램을 운영하여 창업·벤처기업, 신기술 혁신기업, 사회적 경제기업
등 조달기업의 애로 및 건의사항에 대한 해결방안을 모색하였으며, 우수제안 경진대회, 적극행정
사례 발굴, 외부기관 전문위탁교육 등 다양한 프로그램 지원을 통해 직원 전문역량 강화에
노력을 펼쳤다.

조직 간부들의 혁신적인 리더십 배양을 통해 조직의 변화를 이끌 수 있도록 조달정책 세미나,

전문가 초청특강 등을 개최하여 조달청 중장기 발전과제의 성공적 추진을 뒷받침하였고,
조직경영 및 최신 지식에 대한 정보를 제공하는 온라인 교육서비스도 지속적으로 운영하고 있다.

직원 대상으로는 업무분야별 정보공유 및 문제해결 방안을 토론·모색하는 각국별로 업무분야별

담당자 워크숍을 운영하였다. 또한 조달 고객과의 워크숍을 운영하여 조달 혁신정책을 공유하고
조달고객의 애로사항 등을 파악하여 상호 유대감을 높이는 계기를 마련하였다.

2) 제안제도 활성화를 통한 제도개선으로 조직 혁신성과 창출

정책·제도개선에 대한 내·외부의 혁신 아이디어를 조달업무에 반영하고자 다양한 방식으로

의견을 수렴하여 일반국민과 직원들의 자발적 참여를 통한 제안문화를 활성화하였다.

2022년도 국민 및 공무원 제안공모 결과 139건 중 45건(32.37%)이 채택제안으로 결정되었다.

국민제안 82건 중 채택제안은 18건(21.95%), 공무원제안 57건 중 채택제안은 27건(47.4%)으로
공무원 제안 채택율이 다소 높았다. 채택제안은 제안심의위원회의 단계별 심사과정을 거쳐
선정된 45건을 우수제안으로 채택하여 등급별로 포상을 실시하였다.

국민제안 중 우량상 2건(조달청 일반인 교육 및 서비스 강화 방안 외 1건)과 공무원제안 중

우량상 3건(조달업체 공문서, 나라장터와 문서24를 통한 온라인 처리 외 2건)은 중앙우수제안심사에
추천하였다.

표 3-1-7 최근 3년 간 제안제도 운영 실적
구분 제안 건수(건) 채택 건수(건) 채택률(%) 중앙우수제안(건)
연도
2019년 95 27 28.4 2

2020년 226 75 33.2 2

2021년 165 41 24.9 -

2022년 139 45 32.4 2

236
3) 혁신 제도개선을 통해 조직의 성과를 창출

다양한 방식으로 발굴된 창의제안은 조달제도 개선으로 이어져 실질적인 조직 성과를

창출하는데 핵심수단이 되었으며, 이러한 노력의 결과 2022년에 조달청은 혁신 제안을
조달정책에 적용하여 여러 성과를 거두었다.

공공조달 수요를 효과적으로 활용하여 정부의 경제 활성화와 일자리 창출 정책을 지원함으로써

성과를 국민·고객 모두가 체감할 수 있도록 하였으며, 수요기관·조달기업 중심의 조달서비스를
추진하여 수요기관에는 신속한 조달서비스 제공 등을 통한 만족도를 높였고, 조달기업에는
제도개선을 통한 각종 불편·부담을 최소화시켰다. 또한 일하는 방식 및 조직운영을 혁신하여
고객중심 조달행정 제도를 조달 혁신을 통해 구체화시켰다.

국정과제 지원을 위한 조달청의 노력은 국민·기업·유관기관을 대상으로 한 2022년도

외부고객만족도 조사 결과, 종합만족도가 93.1점이라는 전년대비 높은 수준으로 나타났다. 이는
2016년도 이후 가장 높은 만족도 수준으로 조달서비스에 대한 지속적인 향상 노력의 결과라고
볼 수 있다. 제 제
1 3
절 장

행 조
정 달
관 사
리 업
지
원

www.pps.go.kr 237
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절
2 조달교육훈련

제1항 개요

1. 일반
방대한 규모의 공공조달을 효율적으로 집행하기 위해서는 무엇보다 조달업무 종사자의 전문성
및 업무수행능력이 매우 중요하다. 조달청은 공공조달을 통한 국가재정의 효율적 집행과 경쟁력
있는 중소기업 육성 지원을 위해 ｢조달사업에 관한 법률｣ 제7조1)에 따라 조달전문교육을
실시하고 있다.

조달전문교육은 1985년 조달청 직원들에게 외자구매, 원가계산 교육을 실시함으로써

시작하였다. 이후 1986년 수요기관 직원으로 교육대상을 확대하였고 2009년 ｢조달사업에 관한
법률｣을 개정하여 민간업체의 조달업무 종사자에 대해서도 조달전문교육을 실시하고 있다.

조달전문교육의 열악한 인프라를 개선하기 위해 2010년 교육전담부서(“조달교육담당관”)를

신설하고, 서울청과 대전청으로 이원화되었던 교육장을 통합·확장하고자 국제지식재산연수원(대전
유성구) 시설을 임차하여 “조달인력개발센터”를 개소하였다. 그 결과 2009년 2,796명에
불과하던 교육 인원이 2013년에는 4,308명으로 4년간 50% 이상 신장하였다. 이는 2013.12.18.
조달인력개발센터를 김천혁신도시로 이전하고 2014.4.1. 조달교육원으로 독립하는데 큰 기반이
되었다. 조달교육원이 개원되어 명실상부한 조달전문 교육훈련기관으로서의 면모를 갖추게
되었다. 현재에는 공공조달역량개발원(개칭 2022.12.20.)으로 명칭을 변경하여 조달환경 변화에
맞는 교육기능을 확대하고 미래공공조달교육을 설계하고 운영하고 있다.

1) 조달청장은 조달청, 수요기관 및 민간업체의 조달업무나 납품업무 종사자의 전문성과 자질 향상을 위한

조달교육을 할 수 있다.

238
2. 조달전문교육 수요 및 이수 인원
조달전문교육 수요자를 살펴보면 연 55조 원의 조달계약사업을 담당하는 천여 명의 조달청
직원과 연 122조 원의 나라장터 거래 당사자인 6만 6천여 수요기관의 조달업무 종사자, 54만여
조달업체의 조달업무(납품업무 등) 종사자가 있다.

표 3-2-1 수요기관 및 조달업체 등록 현황(’22년 기준)

(단위 : 개)
수요기관
구분 조달업체 합계
국가기관 지자체 기타기관* 소계
등록현황 5,514 19,534 41,223 66,271 536,305 602,576

* 공기업, 준정부기관, 기타공공, 지방공기업 등

공공조달역량개발원은 조달청, 수요기관, 조달업체를 대상으로 매년 수요조사를 실시하여

교육희망자를 파악하고, 교육훈련 계획을 수립하여 조달전문교육을 운영하고 있다. 이전
초기에는 김천혁신도시 위치에 따른 낮은 접근성, 운영인력 부족 등으로 2015년까지는 집합교육 제
2
제
3
절 장
인원이 5~6천여 명 정도였으나, 지속적인 교육과정 홍보 및 질적 향상을 통하여 2022년에는
조 조
13,730명의 교육생을 배출하는 등 조달전문교육의 지속성을 이어나갔다. 달 달
교 사
육 업
표 3-2-2 공공조달역량개발원 집합교육 인원 현황 훈
련 지
(단위 : 명) 원
구분 2017년 2018년 2019년 2020년* 2021년* 2022년*
집합교육 10,303 10,519 10,273 9,563 10,661 13,730

* 2020년~2022년 집합교육 : 2020년 2월 코로나19 유행에 따른 대면교육이 어려워, 실시간 온라인 원격교육방식으로
전환한 교육실적(’22년 일부 대면교육 포함)

조달청은 조달전문분야를 포함한 공공기관의 교육기관 운영방식이 포스트 코로나시대에

원활히 적응하기 위하여 실시간 온라인 원격교육방식으로 전환하고, 2020년 5월 발빠르게
원격강의체계를 갖추었다. 2021년에는 코로나19 장기화에 따른 실시간 비대면 교육을 위한
전용강의실을 1개소 추가하였다. 또한, 2022년도는 신종 코로나19 변이 출연 등 방역환경
예측이 어려운 상황으로 대면-비대면간 전환교육이 가능하도록 교육운영체계*를 마련하였다.
* 동일 교육과정 집합+이러닝의 하이브리드러닝, 집합 또는 비대면으로 진행중인 교육을 방역상황에 따라 즉시
전환·운영하는 스위칭러닝 등

표 3-2-3 수요기관 및 조달업체 수 대비 조달전문교육(집합교육) 이수 인원 비율(’22년 기준)

조달전문교육(집합교육) 기관(업체) 수 대비
구분 기관(업체)수
이수 인원 이수 인원 비율
수요기관 66,271개 11,349명 17.1%

조달업체 536,305개 2,381명 0.4%

합 계 602,576개 13,730명 2.28%

www.pps.go.kr 239
 제2항 주요 성과

1. 2022년 조달전문교육 실적
조달청 직원, 수요기관 및 조달업체 조달업무 종사자의 전문성 및 업무수행능력 향상을
위해 조달청 대상(10개 과정, 14회), 공공기관(34개 과정, 134회), 조달업체(7개 과정, 27회),
이러닝(15개 과정, 166회), 맞춤형(7개, 21회), 위탁교육(3개 과정, 6회) 총 76개 교육 과정을
개설하여 41,169명을 대상으로 조달전문교육을 실시하였다.

교육 수료자의 구체적 현황을 살펴보면 조달청 직원 17,397명, 수요기관 직원 19,064명,

조달업체 종사자 4,708명이다.

주요 교육내용은 ｢국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률｣과 동법 시행령 및 시행규칙,

계약예규, 조달청 계약 업무 집행지침 등 계약법규에 대한 해설과 유권해석, 업무처리절차 설명,
민간과 외국의 선진구매 기법 등 조달전문 관련이며, 위 교육에 공직가치 및 국정과제 교육,
소양교육 등을 적절히 안배하여 통합된 교육이 이루어지도록 노력하였다.

표 3-2-4 연도별 수요자별 조달전문교육 실적(이러닝 포함)

(단위 : 명, %)
구분 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
조달청 6,732 6,141 6,549 11,309 18,079 17,397
수요기관 13,413 13,997 12,383 13,385 15,187 19,064
조달업체 3,165 3,102 3,607 4,829 4,340 4,708
합계 23,310 23,240 22,539 29,523 37,606 41,169
증감률(%) - ↓0.3 ↓3.0 ↑31.0 ↑27.0 ↑9.5

2. 수요자 중심의 교육훈련

가. 경력단계별 핵심 역량 강화

직원들의 직무역량 및 전문성 강화로 조직경쟁력을 향상시키기 위하여 경력단계별로 교육

과정을 세분화하여 운영하였다.

그림 3-2-1 직원 경력단계별 기본교육 체계

① 신규자 ② 중견실무자 ③ 5급 후보자 ④ 초급관리자 ⑤ 중견관리자

⇨ ⇨ ⇨ ⇨
7·9급, 전입·경채 6·7·8급 승진자 역량평가 지원 신규 사무관 중견사무관

240
신규직원 교육은 공직가치, 국정과제 등 기본교육을 강화하고, 세대별(MZ세대) 특성을 반영한
교과목을 적용하였으며, 경력채용 및 전입직원도 신규직원 과정을 적용하여 교육의 사각지대를
해소하였다.

중견실무자 과정은 6,7,8급 직원을 대상으로 전문조달인 양성을 위하여 현장실무형 교육(계약업무
심화과정+정책기획 및 홍보 등 역량강화 프로그램)을 운영하였다.

5급 승진후보자 과정은 사무관으로서 요구되는 정책기획 역량을 향상하는 과정으로 역량평가를

대비한 사전 교육 프로그램으로 2022년 개설하여 큰 호응을 받았다.

초급관리자 역량개발 과정은 초급관리자로서 갖추어야 할 기획·관리 역량 및 혁신적 행정마인드

함양을 위한 교육을 실시하였고,

4급~5급 관리자를 대상으로 ‘중견관리자 역량강화’ 과정을 운영하여 중견관리자인 과장으로서

갖추어야 할 핵심역량, 리더 양성 교육을 실시하였다.

또한, 직원들의 전문성 강화를 위하여 물가변동에 의한 계약금액 조정 과정을 개설하여 사례 및 제

2
제
3
유권해석을 반영하여 계약금액 조정 실습교육을 실시하였다. 절 장

조 조
달 달
교 사
나. 학습자의 수요을 반영한 맞춤형 교육 운영 육
훈
업

련 지
원
소방청 수요 ‘우수소방장비 구입지원을 위한 교육’ 산림청 수요 ‘계약담당자를 위한 물품·
용역·시설공사 계약에 대한 포괄교육’, 경찰청 수요 ‘납품검사업무 공무원 업무별 맞춤교육’을
신설하여 운영하였다. 특히, 교육생의 의견을 반영하여 과목별 교육효과성을 고려하여 시설공사
원가계약실무, 공사관리실무 등 실습을 필요로 하는 교육과정은 대면교육으로 전환하여
효율적으로 운영하였다.

다. 소상공인·신생·중소 조달기업 공공판로 개척 지원 강화

소상공인을 대상으로 업체등록, 조달제도, 소액수의계약 등 맞춤형 무료교육을 신설하여

운영함으로써 소상공인의 조달시장 진입을 지원하였다.

수도권, 경상권의 원거리지역의 신생기업의 조달전문성 함양의 기회를 제공하고 조달제도, 정책

등을 전파하기 위하여 창업진흥원과 업무협약을 체결하고 권역별 ‘찾아가는 맞춤형 교육과정’을
운영하였다. 또한, 중기중앙회 맞춤형 교육으로 중소기업인력개발원(경기도 용인)에서 실시함에
따라 기업의 조달전문교육 접근성을 확대하여 교육기회를 제공하였다

‘나라장터 엑스포 2022’ 동시 행사로 ‘다수공급자계약실무심화’ 과정을 진행하였으며, 이 교육을

이수한 업체는 조달청 다수공급자계약 계약이행실적평가에서 가점 2점을 받게 되어 공공조달
진입에 도움이 되었다.

www.pps.go.kr 241
 표 3-2-5 학습자 수요 맞춤형 교육 실적
(단위 : 명)

구분 과정명 기간 횟수 인원
산림청 맞춤형 교육 3일 2 55
공공기관 소방청 맞춤형 교육 2일 2 67
경찰청 검사업무 맞춤형 교육 1일 1 30
중소기업중앙회 맞춤형교육 2일 4 158
소상공인 맞춤형 계약개요 1일 1 21
조달업체
창업진흥원 맞춤형교육_나라장터 입찰 1일 9 522

창업진흥원 맞춤형교육_공공쇼핑몰 입점 1일 8 495

합계 - 27 1,348

3. 교육환경 변화 대응능력 향상

가. 체계적이고 유연한 교육과정 운영

방역 환경에 따라 대면·비대면간 즉시 전환 가능한 교육체계를 마련(동일 교육과정 집합+이러닝의

블랜디드러닝)하고, 비대면 교육훈련 가이드라인을 제공하였다. 또한 홈페이지 사용자등록,
교육 전 사전안내시스템을 마련하여 학습자의 편리성을 증대하였으며, 과정별 가상계좌
관리시스템을 도입하여 업무편의성을 향상시켰다.

나. 스마트 교육 콘텐츠 확대

역량개발원 접근이 불편한 교육 수요자와 시간 제약을 받는 교육 수요자를 위해 장소와 시간의

제약 없이 원하는 교육을 수강할 수 있도록 2010년 11월부터 이러닝 과정을 운영하였고
자기주도적 학습문화가 조성되면서 이용자가 점점 증가하는 추세이다.

수요기관 대상의 ‘물품·용역계약 기본, 시설공사계약 기본, 외자계약 기본, 물품관리 기본, 국유재산관리
기본’ 등 10개 과정과 조달업체 대상의 ‘다수공급자계약 기본’ 4개 과정을 개설하여 총 14개
과정을 직접 운영하고 있다.

특히, 2022년도에는 현장·실무 중심의 마이크로러닝(부정당 제재, 이음장터, 카탈로그계약제도

등 5개 콘텐츠)을 개발하여 짧은 영상을 통해 핵심 메시지를 효과적으로 전달하는 콘텐츠로 학습
주의력을 높였다.

4. 교육인프라 확충

가. 교수요원 역량 강화를 통한 교육서비스 향상

교수요원 역량 강화를 위하여 교수별 장·단점을 파악하고 개선·보완사항을 피드백하는 강사

242
모니터링·컨설팅 실시 및 공무원·민간교육훈련기관에서 실시하는 교육에 참여토록 하여 강의
스킬 향상을 지속적으로 도모하였다.

또한, 교육내용의 전문성 제고를 위해 물품·용역, 시설, 외자, 나라장터 등 분야별로 교수요원을
배치하여 담당 과목을 세분화하고, 교수요원이 규정·제도 변경사항을 빠르게 파악하여 교육
내용에 반영할 수 있도록 조달청 내 사업국별 제도담당자와의 핫라인(hot-line)을 구축·운영하였다.

인사혁신처에서 주관하는 교육훈련과정(49기 강의역량 향상과정)에 3명의 전임교수가 참가하여

강의역량 향상 기법 등 관련 교육을 이수하였으며 자체 교육과정을 개설, 전체 전임교수 등을
대상으로 ‘강사스킬 및 교육운영 역량강화’ 과정으로 교육 품질향상에 중점을 두었다. 또한, 외부
전문기관에 의뢰하여 온라인 수업 몰입도 향상 및 교수 역량진단, 강의 기법 코칭, 피드백 등 강의
스킬 향상을 위해 모니터링 및 컨설팅을 실시하였다.

나. 교육품질 향상을 위한 환류체계 강화

조달계약규정 등 제·개정사항을 상시 교육내용에 반영하기 위하여 제도담당자들과 워크숍을 제 제

실시하고, 상시 반영된 교육내용을 바탕으로 ‘대한민국 조달계약 기본서’ 현행화(12월)하였다. 2
절
3
장

교육과정 효과성 및 현업적용도 검증, 환류를 위한 외부전문기관을 통하여 2022년도 조달전문교육 조

달
조
달
수강생 만족도 조사를 실시하여 교육과정 개선에 반영하고자 노력하였다. 교
육
사
업
훈
련 지
원
표 3-2-6 2022년 조달전문교육 실적
□ 조달청
기당 수료
구분 과정명 교육대상 기간 횟수
인원 인원

소계 10개 과정 14 376

신규직원 신규·전입 직원 2주 50 2 59

6·7급 승진자 역량개발 6·7급 승진자 3일 50 1 32

기본 초급관리자 역량개발 5급 승진자 5일 40 1 20

중견관리자 역량강화 4·5급 관리자 3일 40 1 8

5급 승진후보자 역량강화 조달청 직원 2일 50 3 92

국정과제 비상대비 및 보안 조달청 직원 1일 30 1 33

예정가격실무 조달청 직원 1일 60 1 24

조달계약 주요 법률쟁점 조달청 직원 2일 40 1 31

특별
보고서 작성 이론 및 실습 조달청 직원 1일 40 2 51

조달청 직원
조달정보화 전문역량강화 2일 50 1 26
(6급 이하 전산직)

www.pps.go.kr 243
 □ 수요기관(공무원 및 공공기관)
기당 수료
구분 과정명 교육대상 기간 횟수
인원 인원

소계 34개 과정 134 10,821

계약업무 입문 3일 60 5 724
공통
계약업무 준비반 2일 50 2 193
물품구매계약 실무 2일 70 12 1,361
기본 일반용역계약 실무 2일 60 10 1,049
물품 물품·용역계약 실무 2일 70 6 546
용역 협상계약 실무 2일 60 5 411
전문 혁신지향 공공조달 실무 1일 50 2 81
지방계약법 적용 물품·용역계약 실무 2일 70 4 351
기본 시설공사계약 실무 2일 60 11 1,310
시설공사 원가계산 실무 2일 60 7 572
공사관리 실무 2일 60 4 348
시설
지방계약법 적용 시설공사계약 실무 2일 70 5 258
공사 전문
시설공사 설계변경 실무 2일 60 5 260
공사감독 실무 1일 70 2 183
물가변동에 의한 계약금액 조정 1일 50 2 215
나라장터이용(물품·용역) 1일 60 11 1,083
공무원 및
정보 나라장터이용(시설) 공공기관 1일 60 2 106
시스템 하도급지킴이(기관) 이용 실습 직원 1일 50 2 83
e발주시스템 이용 실무 1일 50 7 273
외자구매계약 실무 2일 40 3 87
물품관리일반 1일 50 4 329
기타 국유재산관리 1일 50 2 87
검사기관 교육 2일 50 2 327
품질보증조달물품 심사원 보수교육 1일 30 1 25
대민업무담당자를 위한 힐링캠프 1일 50 2 26
전략개발 및 기획능력 향상 2일 70 2 111
소양
자금관리 및 인생설계 2일 70 2 173
강사스킬 및 교육운영 역량 강화 3일 50 1 9
한글활용 2일 50 3 68
엑셀활용(기본) 2일 50 2 31
엑셀활용(심화) 2일 40 1 33
정보화
파워포인트활용 2일 50 1 28
사진 및 동영상 편집 및 활용 2일 50 2 42
인공지능과 메타버스 1일 50 2 38

244
□ 조달업체
기당
과정명 교육대상 기간 횟수 인원
인원

7개 과정 27 1,185

조달업체 기본교육 2일 50 7 148

다수공급자계약 실무 2일 40 6 496

우수제품 신청 실무 1일 50 3 48
조달업체
품질보증조달물품 지정제도 2일 50 6 407
임직원
혁신지향 공공조달실무과정 2일 50 1 12

입찰대리인 기본교육 1일 40 1 11

e발주시스템 이용 실무 1일 40 3 63

□ 맞춤형 교육
제 제
2 3
절 장
기당
과정명 교육대상 기간 횟수 인원
인원
조 조
7개 과정 21 1,348 달 달
교 사
산림청 맞춤형 교육 3일 30 2 55 육 업
훈
련 지
소방청 맞춤형 교육 수요기관 공무원 2일 40 2 67 원

경찰청 검사업무 맞춤형 교육 1일 40 1 30

중소기업중앙회 맞춤형교육 2일 50 4 158

소상공인 맞춤형 계약개요 1일 30 1 21

조달업체 임직원
창업진흥원 맞춤형교육_나라장터 입찰 1일 100 9 522

창업진흥원 맞춤형교육_공공쇼핑몰 입점 1일 100 8 495

□ 위탁 교육
기당
과정명 교육대상 기간 횟수 인원
인원

3개 과정 6 150

전화외국어교육(영어) 3개월 45 2 113

전화외국어교육(일본어) 조달청 직원 3개월 22 2 17

전화외국어교육(중국어) 3개월 23 2 20

www.pps.go.kr 245
 □ 이러닝
기당
과정명 교육대상 기간 횟수 인원
인원
15개 과정 121 27,289

물품·용역계약 기본 1개월 400 11 1,752

시설공사계약 기본 1개월 400 11 1,594

외자계약 기본 1개월 180 11 569

물품관리 기본 1개월 180 11 1,058

국유재산관리 기본 공무원 및 1개월 90 11 536

공공기관 직원
벤처나라 구매기본(공무원 과정) 1개월 50 11 381

건설산업 업역규제 폐지 1개월 180 11 714

소액 수의계약 제도 1개월 180 11 1,309

혁신지향 공공조달(공공기관) 1개월 40 11 1,370

협상계약실무 1개월 200 11 872

우수조달물품 지정제도 1개월 30 11 551

조달업체 임직원,
벤처나라 구매기본(업체 과정) 공무원 및 1개월 30 11 182
공공기관 직원
혁신지향 공공조달(업체) 1개월 40 11 263

다수공급자계약 기본 조달업체 임직원 1개월 200 11 2,327

공동활용 과정 조달청 직원 1개월 450 11 13,811

246
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 3 성과관리

제1항 정부업무 평가

1. 개요
정부업무평가는 ｢정부업무평가기본법｣에 따라 크게 특정평가와 자체평가로 나누어 진행된다.
특정평가는 국무조정실 주관 하에 국정의 통합적 운영을 위해 주요정책, 규제혁신, 정부혁신,
정책소통 4개 분야를 평가하고 평가결과를 종합하여 기관별 점수를 산출한다. 조달청의 경우
주요정책과제의 가시적인 성과 창출에 초점을 맞추어 운용하였다. 제
3
제
3
절 장
그리고 자체평가는 2022년도 정부업무 성과관리 운영지침에 기초하여 기관의 임무, 중·장기 성 조
과 달
목표, 연도별 목표 및 성과지표를 수립하고 그 집행과정 및 결과를 경제성·능률성·효과성 등의 관 사
리 업
관점에서 관리하는 일련의 활동이다. 자체평가는 정책 등의 계획수립과 집행과정에 대응하는
지
자율성을 부여받아 조달청 내 자체평가위원회를 통해 실시하는 큰 틀을 유지하되, 상세 자체평가 원

지표를 변경하는 등 일부 사항을 개선하였다.

2. 특정평가

가. 주요정책과제

특정평가 중 주요정책 분야는 각 부처의 해당 주관 국정과제의 추진노력과 성과를 평가하는

것으로 2022년 정부업무평가에서 가장 중심이 된 분야이다. 조달청은 100대 국정과제 주관
부처에 해당하지 않아 국정과제와 연관된 ‘주요정책과제’를 구성하여 평가를 받았다.

이에 조달청은 ‘완전한 경제회복과 미래를 준비하는 공공조달을 목표로 ① 현장 중심의

역동적인 공공조달 추진, ② 공정이 바로서고 지속가능한 조달시장 조성, ③ 안전과 품질을
우선하는 공공조달 실현, 총 3개 주요정책과제를 선정하여 추진하였다. 조달청은 2021년에
주요정책 부문 평가 ‘보통’에 이어, 올해도 ‘보통’ 등급을 받았다. 2022년 조달청 핵심 목표였던
‘규제혁신’과 ‘혁신조달’을 포함하는 1번 과제가 세가지 과제 중 가장 우수한 평가를 받았다.

www.pps.go.kr 247
 표 3-3-1 주요정책과제 주요내용
주요정책과제명 주요내용

① 조달현장의 규제 혁신을 통한 민간의 자생적 성장 뒷받침

ㅇ 기업 친화적 조달시장 여건 조성을 통한 업계 부담 경감
ㅇ 현장중심 규제완화로 우수조달기업의 대·내외 성장 지원
1
현장 중심의
② 역동적인 혁신조달 추진 등으로 신산업 활성화 지원
역동적 공공조달 추진 ㅇ 공공부문의 혁신조달 확산과 내실화
ㅇ 디지털서비스 산업 성장 뒷받침

① 조달시장의 공정한 경쟁질서 확립

2 ㅇ 불공정조달행위에 대한 엄정 대응
공정이 바로서고 ㅇ 적정한 대가 지급과 입찰심사 공정성의 강화
지속가능한 ② 공공조달을 통해 함께하는 사회적 가치 실천
조달시장 조성 ㅇ탄소중립 등 가치를 구현하는 전략적 조달 추진
ㅇ취약기업을 우대하는 조달제도 정립

① 보다 견고하고 촘촘한 공공조달 안전망 구축

ㅇ 공급망 위기 대응 공공조달 역량 강화
ㅇ 국민 안전·보건 물자 등의 안정적 공급 관리
3
국민안전과 품질을 우선하는
② 조달물자 품질수준 제고
공공조달 실현 ㅇ고품질의 조달물자 공급 및 지원
ㅇ공공 시설물 등 공사 안전·품질 점검 및 관리 강화

1) 현장 중심의 역동적 공공조달 추진

현장 중심의 규제혁신을 통해 경제 활력 회복을 선도하고, 역동적 현신조달 추진으로 기술혁신,

공공서비스 개선 성과를 창출·확산하고 유망 신산업 분야의 성장을 촉진하는 것을 목표로 과제를
추진했다.

민관합동 ‘조달현장 규제혁신위원회’ 발족 등 규제혁신 추진체계를 마련하고, 138개의 규제혁신

과제를 선정하여, 조달현장에서 즉각적으로 개선효과를 체감할 수 있는 과제부터 우선순위를
부여하여 개선을 추진하였다. 전 청의 역량을 집중한 규제혁신을 통해 조달청은 조달거래 비용과
부담은 낮추고 활력·편의를 높이는 성과를 달성하였다.

또한 2019년에 도입한 ‘혁신조달’ 추진을 가속화하여 혁신기업들의 공공조달시장 진입과

성장을 지원했다. 특히, 혁신제품 스카우터, 공공수요 인큐베이팅 등 국민이 실제 체감할 수 있는
혁신제품을 발굴할 수 있도록 발굴방법을 다양화하고, 혁신제품 시범구매 사업 확대를 통해
혁신제품의 초기 시장을 형성하고 공공부문의 혁신구매를 확대하는 성과를 보였다.

또한, 디지털 서비스 맞춤형 계약제도인 디지털서비스 전문계약제도를 확대하고, 전용 플랫폼을

구축·운영하여, 공공부문의 디지털서비스 구매·이용을 활성화하였다. 뿐만 아니라 공공부문의
SW사업 발주를 지원하는 인공지능 발주지원시스템 ‘e-제안요청 도움’을 구축하는 등 SW사업
발주방식 혁신으로 디지털플랫폼정부 구축을 적극 지원하였다.

248
2) 공정이 바로서고 지속가능한 조달시장 조성

선량한 조달기업이 공정한 경쟁을 통해 성장할 수 있는 조달환경을 조성하고, 친환경·사회적

책임 등 사회적 가치를 구현하는 전략적 조달제도의 추진으로 상생하는 공공조달을 실현하는
것을 목표로 과제에 임하였다.

먼저, 불공정조달행위 징후 분석시스템으로 위반 징후가 높은 취약 기업을 중점 관리하여, 기업

불편을 최소화하면서도 실질적으로 불공정행위를 근절하는 성과를 달성하였다. 고의, 반복적인
불공정조달행위에 대해 원칙에 따라 단호하게 대응하고, 불공정조달행위에 따른 부당이득
2,506백만 원을 환수 결정하는 등 엄정 조치하였다.

동시에 일한 만큼 정당한 대가를 보장하는 조달가격 합리화를 위한 노력도 전개하였다. 급격한

원자재 가격 및 인건비 상승 등 물가 변동으로 인한 기업의 가격리스크는 분담하여, 약 1,700여
건의 계약에 대해 계약금액을 증액 조정하였다. 또한 정부공사비 민관협업전담팀의 합동 조사를
통해 시설자재 가격을 합리화하고, 시설공사 간접공사비 적용기준을 마련하는 등 정부공사비의
신뢰도를 제고하였다. 제 제
3 3
절 장
그리고, 공공조달의 전략적 활용을 통해 탄소중립·취약기업 지원·사회적 책임 등 사회적 가치를 성 조
구현할 수 있도록 제도를 설계·운영하였다. 녹색제품 우대가점 확대, 친환경 공사 설계 검토 과
관
달
사
리 업
등을 통해 친환경·탄소중립 실현에 앞장섰으며, 소상공인, 여성·장애인기업, 벤처·창업기업 등
지
취약기업이 판로를 확보할 수 있도록 컨설팅, 교육, 홍보 등 다방면으로 적극 지원하였다. 원

3) 국민안전과 품질을 우선하는 공공조달 실현

공급망 위기에 대응하여 위기관리 역량을 강화하고, 제2의 요소수 사태가 발생하지 않도록 국민
생활에 밀접한 물품의 안정적 공급체계를 마련하는 동시에, 조달물자의 전반적인 안전·품질
수준을 제고 하는 것을 목표로 과제를 선정하여 추진하였다.

먼저, 대외의존도가 높고 국민생활과 핵심산업에 영향이 큰 경제안보핵심품목까지 비축품목을

다변화하여 다양화되는 리스크 요인에 대응하였다. 특히 국민의 안전한 먹는 물 공급에 필수적인
활성탄을 한국수자원공사와 업무협약을 통해 30억 원 규모의 비축을 추진하였다. 또 상시
모니터링 체계를 구축하여 원자재 시장·수급상황에 대해 신속하게 파악하여 정책에 반영하고,
수급난 발생 시 긴급한 확보가 가능하도록 긴급조달체계를 마련하여 신속하게 대응할 수 있는
기반을 마련하였다.

또한, 조달청은 조달물품, 공공시설물 등에 대해 기술·품질 위주의 입찰방식 강화, 엄격하고

효율적인 품질관리 등을 통해 조달물자의 품질 수준을 제고하였다. 국방상용물자의 경우에는,
기존의 단일공급자 선정방식에서 MAS 계약 등을 통한 쇼핑몰 구매방식으로 전환하고, 군 급식은
시중유통제품을 장병의 선호도에 따라 선택하여 구매할 수 있도록 조달체계를 개편하였다.

www.pps.go.kr 249
 나. 국정 현안 대응 우수사례

2022년도에는 국정 현안에 대응하는 각 부처의 다각적인 노력에 대한 평가가 가점(5점)

형식으로 이루어졌다. 조달청은 ① 원자재가격 급등 등 환경변화에 적극행정으로 리스크 분담,
② 태풍·지진 등 재난상황에 신속 대응, ③ 국민 방역·보건 물자의 적기공급 지원, 총 3개의
국정현안대응 우수사례를 제출하여 적극적인 대응 노력과 성과를 평가받았다.

먼저, 조달청은 급격한 물가변동 등 예측하기 어려운 환경변화로 인한 기업의 어려움을 해소하기
위해 합리적으로 계약금액을 조정하고 납품기한을 변경하는 등 리스크를 분담했다. 특히
제조원가 및 민수거래가격 급등으로 인한 레미콘 수급 악화에 대응하여, 신속하게 계약금액 조정
기준을 수립하여 차질 없는 공공공사 추진을 지원하였다.

둘째로 조달청은 국가적 재난 상황인 태풍 힌남노 발생에 피해복구를 위해 긴급 조달지원대책을

수립하여, 긴급 수요물자의 신속한 공급과 피해기업에 대한 지원을 실시하였다. 나아가 관리
공사현장에 대한 긴급 점검을 실시하여 추가 사고가 발생하는 것을 예방하였다.

마지막으로, 조달청은 장기화되는 코로나19에 대응하여 공공기관이 보다 쉽고 안전하게

방역물품을 구매할 수 있도록 지원하였다. 조달청 쇼핑몰 등록 방역물품은 작년 대비 4배
규모인 6,693개 수준으로 크게 확대되었으며, 방역물품 관련 안전조치를 강화하였다. 뿐 아니라
어린이·임산부 등 노약자용 독감백신의 차질 없는 공급을 위한 총력 지원으로 1,066만 명분을
신속 계약하여 적기 공급을 완료하였다.

다. 갈등관리

각 부서의 갈등에 대한 예방 및 관리 노력도 가점(1점) 형태로 평가가 이루어졌다. 조달청은

부처갈등관리과제로 ① 전자조달시스템을 나라장터로 일원화, 자체갈등관리과제로 ② 공공조달
사회적 가치 평가체계 도입, ③ 시설공사 자재 가격결정 검증절차 체계화를 선정하였으며,
갈등영향분석, 갈등관리 전문가 위촉 등 다양한 방법으로 리스크를 관리하였다.

특히 부처관리과제인 ‘전자조달시스템을 나라장터로 일원화’ 과제의 경우, 자체조달시스템을

운영 중인 28개의 기관의 협조가 필요한 사항으로 선제적이고 지속적인 갈등관리가 요구되는
과제였다. 갈등영향분석 실시, 전자조달협의체 운영, 지속적인 의견 수렴 절차 실시 등을 통하여,
성공적으로 정책이 추진될 수 있도록 하였다.

3. 자체평가
성과관리시행계획의 관리과제에 대해서는 2022년 성과관리시행계획 및 자체평가계획에
따라 18명의 민간전문가로 구성된 자체평가위원회를 중심으로 상·하반기 점검 및 자체평가를
실시하였다.

총 44개 과(팀)에서 20개 관리과제를 수행하였고 평가 결과 매우 우수 1개(5%), 우수 3개(15%),

다소 우수 3개(15%), 보통 6개(30%), 다소 미흡 3개(15%), 미흡 3개(15%), 부진 1개(5%)로

250
평가되었는데, 특히 매우 우수한 것으로 평가된 과제는 ‘역동적인 혁신조달 추진을 통한
혁신성장 지원’인 것으로 나타났다.

총 20개 관리과제의 36개 성과지표에 대한 목표달성도 분석 결과, 성과지표 목표치에 대한

평균 달성률은 98.8%로 34개 성과지표의 목표치는 충실히 달성하였으나, ‘차세대 나라장터
계획 대비 구축사업 진척률’과, ‘외자사업실적’ 2개 성과지표는 목표치를 달성하지 못하였다.
차세대나라장터 구축사업 진척률은 설계 과정에서 갈등 조정 필요성 강화로 인한 것이고,
외자사업실적은 외자구매물품의 국산화 등 정책적 필요성에 의한 것으로 분석되었다.

가장 우수한 성과를 보인 ‘역동적인 혁신조달 추진을 통한 혁신성장 지원’ 과제의 경우

혁신제품 스카우터, 혁신수요 인큐베이팅 등 수요자 중심 혁신조달제도를 중심으로 혁신제품
풀을 1,574개까지 확대하여 혁신조달 성과확산 기반을 마련하였고, 시범구매 규모로 확대로
혁신제품에 첫 실증사례 형성을 지원했다. 또한, 혁신조달 통합플랫폼 ‘혁신장터’를 통해
수요기관의 편리한 자체구매 지원으로 2,975억 원 이상의 구매실적을 달성하는 등 혁신조달의
전략적 확산에 소기의 성과를 보인 점을 높게 평가받았다.

제 제
표 3-3-2 2021년 성과관리시행계획 관리과제 3 3
절 장

성 조
과 제 명 담당부서
과 달
1 역동적인 혁신조달 추진을 통한 혁신성장 지원 혁신조달과 관 사
리 업
2 수요자 데이터 중심의 정보화 추진 전자조달기획과
지
3 공정 상생 협력 기반의 중소기업 성장 지원 자재장비과 원

4 디지털·IT 서비스 공공조달 활성화 및 발주방식 개선 기술서비스총괄과

5 공공구매를 활용한 친환경 고품질 물자의 공급 확대 구매총괄과
6 건설산업 혁신 지원 및 공사안전 관리 강화 시설총괄과
7 국민 안전과 상생을 위한 조달물자 품질관리 강화 품질총괄과
8 적정 비축물량 확보 및 정부비축 실효성 강화를 위한 비축사업의 효율적 운영 원자재비축과
9 국유재산 효율적 관리 및 지속적 권리보전으로 국가자산 증대 국유재산기획과
10 우리기업의 해외 조달시장 진출 활성화를 위한 국제협력 및 체계적 지원 강화 수출지원팀
11 불공정조달행위 엄정대응으로 공정한 거래질서 확립 공정조달관리과
12 디지털·비대면 시대를 선도하는 차세대 나라장터 구축 차세대나라장터 추진단
13 조기집행 규제혁신 등을 통한 빠르고 강한 경제회복 지원 기획재정담당관
14 신기술·신서비스를 통한 중소벤처기업 성장지원 우수제품과
15 안정적이고 다양한 군수품 공급체계 마련 국방혁신과
16 건설산업의 지속가능한 성장을 위해 사회적 가치 실현을 선도 시설기획과
17 민간 참여와 협업을 통한 정부공사비 신뢰도 제고 건축설비과
18 혁신조달 환경 대응을 위한 정부물품 및 목록관리 효율화 물품관리과
19 효율적 조달 심사·평가 체계 구축 및 공정성 강화 기술서비스총괄과
20 외자 구매 계약 효율성·안정성 강화 및 고객지향 조달 운영 해외물자과

www.pps.go.kr 251
 제2항 내부 종합성과 관리

1. 개요
“신상필벌의 평가시스템을 마련하고 책임있게 일하고 경쟁하는 공직사회를 만들어 나갈 것”을
천명한 정부방침에 따라 2006년 3월 조달청은 균형성과관리(Balanced Score Card, BSC)
기반의 종합성과관리시스템을 구축·시행하였다.

부서와 개인의 업적을 객관적이고 공정하게 평가하고, 이에 근거하여 승진, 보직, 성과급 등
보상체계를 운영하는 성과관리는 조직의 생존과 발전을 위한 필수적 과제로 인식되고 있다.

조달청은 혁신 선도기관으로서 성과관리·평가체계를 구축하여 2007년 종합성과평가 결과를

승진, 성과(상여)급 지급에 반영하였으며, 재무적인 성과관리가 중요한 특별회계 기관으로서
관리회계시스템과 재무관점이 강조된 균형성과관리(BSC) 기반의 성과관리 체제로 완전
전환하였고, 2008년에는 정부조직개편에 맞추어 성과관리 체계를 고도화하고 시스템을 통한
부서·개인별 성과관리(목표 수립-실적관리-성과평가-피드백)가 가능하도록 하였다.

그림 3-3-1 성과목표 개요도

미션 및 비전

전청 전략목표 핵심성공요인 핵심성과지표

(CSF) (KPI)

본부 핵심성공요인 핵심성과지표
성과목표 (CSF) (KPI)
지방청

팀 성과목표 핵심성공요인 핵심성과지표

(CSF) (KPI)

* CSF : Critical Success Factor

KPI : Key Performance Indicator

2. 2022년 성과관리 체계

가. 2022년 기본 방향

2022년도 성과관리 체계는 첫째, 공공조달의 전략적 활용을 통한 경제활력 회복을 선도, 둘째,
공공조달을 통한 사회적 가치 실현을 조달제도 개선을 통해 공정한 조달환경에서 고품질
물자를 공급하고 셋째, 효율적 예산집행과 조달시스템 개선으로 공공부문 조달역량 강화 등으로
구성되었다. 특히, 2022년에는 기존 ‘서비스 활성화’ 지표를 ‘‘이음장터 활성화” 지표로 대체하여

252
서비스 상품의 공공판로지원을 확대하고, 주요정책과제 평가방법 개선을 통해 합리적이고
공정한 성과평가체계를 만들기 위한 노력을 지속하였다. 또한, 부서평가 시 정부혁신 및
규제혁신의 배점을 상향조정 종합성과평가와 연계하여 부서장의 지속적인 관심과 소속직원들의
혁신행정을 유도하였다.

표 3-3-3 최근 5년 성과평가 기준 개선 내용

• 종합성과평가 개선
- 조달사업 실적 평가 비중을 확대하고 평가방법 다양화
- 직제개편에 따른 부서 평가방법 변경(국장급 부서 중심으로 평가)
- 정부업무평가 수행결과를 확대 반영(배점을 30점으로 상향)
2015 - 정책홍보 실적 평가 강화(배점을 10점으로 상향)
- 정책환경 변화에 따라 사업목적을 달성한 성과지표를 삭제하고신규 지표로 대체
- 평가 대상자가 2인 이내인 경우에도 성과가 우수한 개인에 대하여 ‘s’ 등급 부여가 가능하도록
개선(성과평가심의회에서 등급 결정)
- 전문경력관의 업무특성·보직관리 등을 위하여 평가방법 변경(성과평가심의회에서 등급 결정)
제 제
• 종합성과평가 개선 3 3
절 장
- 부서 평가에 정부 3.0 평가지표 신설
성 조
- 조달사업 집행실적 평가방법 개선(사업목표 달성율 배정 축소, 신장율·주관적평가 지표 추가, 과 달
2016 1인당 계약건수 비율 평가지표 삭제) 관 사
리 업
- 개인 평가에 조달사 자격증 취득자 가점(0.5점) 부여
지
- 과장급 성과연봉 지급등급 결정방법 개선(평가점수 순 → 평가등급 순, 심의회에서 등급 결정) 원
- 고위공무원 최하위등급(매우미흡) 부여 기준 마련

• 종합성과평가 개선
- 상반기 부서평가를 간소화하여 평가업무 효율성 제고(부서 공통지표 연 1회 평가)
- 부서 비계량지표 배점 조정 및 평가지표 간소화(평가군 내 부서 비계량지표 배점 동일 및 목표치
2017
적극성 및 난이도 평가 추가, 공공조달시장 점유율지표 및 1인당계약건수 비율 지표 삭제)
- 주요 정책과제 평가방법 개선(평가등급간 격차 축소 및 과제건수 배점 축소)
- 개인평가체계 단순화(부서 배부지표 삭제 및 비계량지표를 개인업무실적으로 단일화)

• 종합성과평가 개선
- 국장급 소속 과장급 부서에 기관장 평가를 가감점으로 반영
2018 - 부서 평가지표의 정성평가 항목 지표 축소
- 정성평가 항목 통합으로 등급간 점수 격차 완화를 위해 비계량지표 등급별 배점기준 변경
- 성과급 개인별 차등지급률 4배에서 3배로 축소 완화

• 종합성과평가 개선
- 성과평가업무 효율성 제고를 위해 연 1회 평가로 변경
- 성과급 최상위등급과 최하위 등급간 차등 지급률 격차 축소
2019
(부서는 당초 2배 →1.5배, 개인은 당초 3배 → 2배)
- 주요정책과제 평가방법 개선 (과제건수에 대한 배점 상향 조정)
- 혁신조달 관련 지표 신설(벤처나라 판로지원 실적, 공공조달 테스트베드 홍보 노력)

www.pps.go.kr 253
 • 종합성과평가 개선
- 정보보안 관련 부서지표 신설
- 정부시책 배점 조정 : 국장급(5점→4점), 과장급(3점→2점)
2020 - 적극행정 관련 지표 신설 : 가감점 (±2점)
- 징계자에 대한 성과급 지급기준 통일
- 성과연봉 지급등급 결정기준 명확화 : 평가자가(성과계약 등급 결정)→전체서열화→성과급
심의위원회에서 성과급 등급 결정

• 종합성과평가 개선
- 규제개혁 관련 부서지표 신설
- 기구신설(1기획관, 1추진단, 1센터)에 따른 성과평가 방안 마련
- 징계자에 대한 성과연봉, 성과상여금 지급제외 관련 세부사항 규정
2021
- 성과평가 단위 별도운영 등 평가의 예외 인정
- 성과급 최상위 등급자 공개(5급 이하) 및 심사의결서 작성
- 평가기간 중 퇴직한 공무원, 10개월 이상 교육파견자의 성과급 지급기준 명확화
- 휴직자(6개월, 9개월 이하) 등에 대한 실근무기간에 따른 성과등급 제한 등

• 종합성과평가 개선
- 부서 및 4.5급 이하 개인평가 지급 등급 비율 조정
(당초 S(20%), A(40%), B(30%) C(10%) → 변경 S(20%), A(40%), B(35%) C(5%) )
- 정부시책 배점 조정
‧ 정부시책(정책소통) : 국장급(10점→5점), 과장급지방청(10점→5점)
ㆍ 정부시책(정부혁신) : 국장급(2점 →4점), 과장급부서(2점)
ㆍ 정부시책(규제혁신) : 국장급(2점 →5점)
2022 - 이음장터활성화 지표 신설 : 기존 ‘서비스상품 활성화’ 지표 대체
- ‘지식행정 노력도’ 지표 신설 : 가점 +2
- 성과평가 별도부서(특례부서) 평가방법 변경
- 과장급 개인성과평가 방법 변경 : 청·차장 가감점 각±2점 평가 추가
- 외부파견자, 계획인사 교류자에 대한 평가절차 변경 : 1차 관련부서장 심의 → 2차 내부성과
평가심의회 결정
- 갑질, 금품·향응수수료 인한 중징계 처분시 징계처분년도 +추가1년 최하위 등급 부여
- 성과급 최상위 등급자 공개(5급이하) 유지

나. 성과계약 체결

1) 개요

성과계약이란 평가대상자와 평가자 간에 이루어지는 성과목표·평가지표 및 평가결과의 활용 등에

대한 합의를 말하는데, 매년 초 평가대상자와 평가자 간에 성과계약(Performance Agreement)을
체결하고, 성과계약에 의해 개인의 성과를 평가한 후 평가 결과를 성과급, 승진 등에 반영하는
인사관리시스템이다.

조달청은 전년도 성과에 대한 책임성을 강화하고 결과 중심의 평가시스템을 정착시키기 위하여

254
직무성과 계약제도를 도입한 경험을 살려 종전 5급 이상 직원에 대하여 실시하던 성과계약을 전
직원으로 확대하였다.

2) 적용 대상

부서 단위는 부서장 직위, 조직 등을 감안하여 국장급 및 과장급으로 구분하여 승인권자와

성과계약을 체결하고, 소속 직원은 소속 과장과 성과계약을 체결하였다. 해외구매관은 1인이
업무를 수행한다는 점을 감안하여 부서평가에서 제외, 개인으로 분류하였으나, 2007년 부터
해외주재관은 외교통상부에서 급여를 지급함에 따라 외교통상부에서 성과평가를 수행한다.

표 3-3-4 성과계약 적용 대상

구분 계약대상자 승인권자 비 고

국장급 차장
부서단위 국장 부서장
과(팀)장급
성과계약 (국장급 지방청장 포함) 성과계약 제 제
3 3
절 장
본청 직속, 3~4급 지방청 차장
성 조
과(팀)장급 소속과(팀)원 과(팀)장 과 달
관 사
개인단위 리 업
교육원 및 3·4급 지방청 과(팀)장 지방청장(3·4급)
성과계약 지
원
교육원 및 3·4급 지방청 과(팀)원 과(팀)장(5급)

3) 주요 내용

계약기간을 1년(’21.1.1.~12.31.)으로 설정하여 개인별 성과목표, 평가지표(부서배부지표,

공통지표, 개인지표 등), 주요 정책 이행과제 등에 대해 성과계약을 체결하였고 성과계약을
위해 전략기획, 목표설정 과정은 균형 성과관리시스템의 전략체계 설계로 갈음하였다. 또한
목표설정과 성과계약 체결 절차는 종합성과관리시스템을 통해 온라인으로 처리하였다.

다. 성과평가

성과평가는 평가대상 기간 중 평가대상 공무원의 소관 업무에 대한 성과계약의 성과 목표달성도

등을 고려하여 12월 31일 기준으로 연 1회 평가로 올해부터 변경하였으며, 개인평가 시
부서평가 결과를 반영하고 있다.

부서평가의 경우 국장급 부서는 단일평가군, 과장급 부서는 국 단위와 지방청 단위, 특례부서로
구분 11개 군으로 하여 평가하였다. 각 군별 부서업무성과 90%와 성과기여도 10%를 합산하여

www.pps.go.kr 255
 부서평가를 하였으며 개인평가는 부서배부 지표와 개인 비계량지표, 성과기여도 평가결과를
합산하여 평가하였다.

아울러 평가 결과에 따라 국장급은 5개 등급(매우우수, 우수, 보통, 미흡 또는 매우미흡), 과장급

및 부서원들의 등급을 4개 등급(S, A, B, C)으로 구분하였다.

또한 업적 및 종합평가 결과를 종합성과관리시스템을 통해 개인별로 공개하고 피평가자에 대한

평가자의 평가 의견도 종합성과관리시스템을 통해 조회가 가능토록 하였다.

한편, 업무특성을 감안하여 비서관, 대변인, 감사담당관, 운영지원과, 차세대 나라장터구축추진단,

혁신행정담당관, 긴급조달과, 전략조달과, 국방물자품질과에 대하여는 부서평가를 실시하지 않고
성과평가심의회에서 결정하였으며, 소속직원은 비서관실을 제외하고는 성과계약에 따른 평가를
실시하여 개인등급을 부여하였다.

또한 교육 중이거나 외부기관에 파견 중인 자, 일반임기제, 전문경력관에 대하여는 내부성과평가

심의회에서 성과등급을 결정하도록 하고, 청원경찰은 일반평가군과 분리하여 규정에 따라
평가하였다.

표 3-3-5 평가군별 부서

구 분 부 서 명

기획조정관(5) 기획재정담당관, 규제개혁법무담당관, 국제협력담당관, 조달수출지원팀, 조달회계팀

조달관리국(5) 전자조달기획과, 전자조달관리과, 공정조달관리과, 조달가격조사과, 조달등록팀

구매사업국(5) 구매총괄과, 자재장비과, 쇼핑몰기획과, 쇼핑몰단가계약과, 쇼핑몰구매과

혁신조달기획관(4) 혁신조달과, 혁신조달운영과, 국방물자혁신과, 국방조달지원과

신기술서비스국(5) 기술서비스총괄과, 정보기술계약과, 우수제품구매과, 서비스계약과, 건설용역과

시설총괄과, 토목환경과, 건축설비과, 시설사업기획과,설계예산검토과 예산사업관리과,

시설사업국(7)
공사관리과

공공물자국(5) 원자재비축과, 해외물자과, 물품관리과, 국유재산기획과, 국유재산관리과

조달품질원(4) 품질총괄과, 납품검사과, 품질점검과, 조사분석과

서울지방청(6) 경영관리과, 자재구매과, 장비구매과, 정보기술용역과, 시설계약과, 공사관리과

인천지방청(3) 경영관리과, 자재구매과, 장비구매과

공공조달역량개발원, 부산청, 대구청, 광주청, 대전청, 강원청, 충북청, 전북청, 경남청,

지방청(11)
제주청, 부산청 경영관리과

비서관, 대변인, 감사담당관, 운영지원과, 차세대나라장터구축추진단(총괄기획팀,

지원부서(11)
시스템개발팀, 통합추진팀), 혁신행정담당관, 긴급조달과, 전략조달과, 국방물자품질과

256
3. 성과평가 결과

가. 성과평가의 활용

부서 성과평가 결과 우수부서에 대하여는 조직개편, 예산책정 시 우선적으로 반영하고 있다.

또한 개인평가 결과는 복수직 4급 이상 및 5급은 성과연봉에 반영하고, 6급 이하 직원은

성과상여금 지급자료로 활용하고 있다.

궁극적으로는 성과평가 결과에 따라 장기적인 조직 발전방향을 제시하고, 개인에게는 특별승진,

핵심보직 등 인센티브를 제공하고, 성과관리 누적 및 보직경로 지정 등을 통해 차세대 핵심
리더로 양성할 방침이다.

나. 평가 결과
제 제
2022년 부서평가 결과, 12개의 평가군 중에서 탁월한 성과를 달성한 부서를 선정하여 S등급으로 3 3
절 장
선정하였다.
성 조
과 달
또한, 4급 과장급 이상은 부서평가 결과를 100% 반영하여 성과연봉 등급을 결정하고, 복수직 관 사
리 업
4급 및 5급에 대하여는 개인평가 결과에 따라 성과연봉 등급을 결정하여 50%를 지급하고 지
원
부서평가 결과로 50%를 지급하였다. 6급 이하 직원에 대하여는 부서평가 결과와 개인평가
결과를 50%씩 반영하여 성과상여금을 지급하였으며, 승진 등 인사평가 시에도 활용하였다.

표 3-3-6 2022년 우수부서 현황

평가군 S등급 부서
기획조정관 기획재정담당관실
조달관리국 전자조달기획과
구매사업국 구매총괄과
혁신조달기획관 혁신조달과
신기술서비스국 기술서비스총괄과
시설사업국 시설기획과
공공물자국 원자재비축과
조달품질원 품질총괄과
서울지방청 경영관리과
인천지방청 경영관리과
지방청 광주지방조달청, 경남지방조달청
특례부서 비서관, 전략조달과, 차세대추진단 총괄기획팀

www.pps.go.kr 257
 4. 성과상여금 및 성과연봉 운영

가. 지급범위 및 방법

성과평가 결과에 따라 지급하는 성과상여금은 지급기준일(12월 말) 현재 6급 이하 일반직,

별정직, 기능직 및 청원경찰을 대상으로 한다. 연봉제 지급대상인 복수직 4급 이상 및 5급,
파견·휴직·직위해제 등으로 실 근무기간이 2개월 미만 직원, 지급대상 기간 중 징계처분을 받은
자는 성과상여금 지급대상에서 제외한다.

또한 지급방법은 부서 성과와 개인의 노력도를 동시에 반영할 수 있도록 부서별 차등 지급과

개인별 차등지급을 병용하여 지급하였다.

나. 지급등급 결정

부서별 지급은 성과계획 시 구분한 12개 평가군 별로 나누어 결정하고, 개인별 지급등급은
과(팀)내에서 5급 이상, 6급 이하, 관리운영직 등 3개 단위로 구분하여 지급순위 및 등급을 결정하였다.

그리고 지급등급에 따른 지급금액은 아래 표와 같이 4등급으로 구분하였으며 최종 결정은

‘성과급심사위원회’ 심의 결과에 따르고 성과평가 결과에 이의제기 절차를 부여하였다.

표 3-3-7 성과상여금 지급비율

등급구분 S A B C
등급별 비율(부서및 개인) 20% 40% 35% 5%
부서별 지급률 150% 135% 120% 100%
개인별 지급률 200% 170% 140% 100%
* 2022년 성과상여금 지급금액 : 2,941백만 원

표 3-3-8 고위공무원 및 3·4급 과장급 성과연봉 등급내역

등급구분 S A B C
등급별 비율(개인) 20% 30% 40% 10%
고위공무원 인원(명) 2 4 5 1
3·4급 과장급 인원(명) 17 26 34 8

표 3-3-9 복수직 4급 및 5급 성과연봉 등급내역

등급구분 S A B C
등급별 비율(개인) 20% 40% 35% 5%
복수직 4급 인원(명) 6 12 11 2
5급 인원(명) 44 82 68 10

258
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 4 규제개혁 및 법무지원

제1항 개요

조달청의 주요기능인 물품구매·서비스 및 공사계약, 원자재 비축사업 운영, 정부물품 및

국유재산관리, 나라장터(국가종합전자조달시스템) 운영·관리 업무를 효율적으로 수행하기
위해서는 소송등 법무지원서비스가 요구된다. 이러한 요구에 따라 규제개혁법무담당관실은
소관 법령과 훈령의 제정 및 개정을 총괄하고, 정부계약 법규해석 질의회신, 부정당업자 제재 심사를
포함한 계약 심사협의회를 운영하고 있으며, 규제개혁 및 비영리법인 관리 업무도 함께 수행하고 있다.
제 제
4 3
절 장

규 조
제 달
개 사

제2항 중점 추진사항
혁 업
및 지
법 원
무
지
원
1. 조달 관련 법령개정
｢조달사업에 관한 법률｣은 1994년 제정된 이래 조달사업의 효율적 수행을 위한 제도적
기틀을 마련하였고 중소기업 지원 등을 위한 제도적 보완이 이루어져 왔으나, 4차 산업혁명
등 조달사업을 둘러싼 정책 환경이 크게 변화함에 따라 부분적인 제도적 보완만으로는 현실을
반영하는 데 한계가 있었다. 또한 조달 계약에 관련된 규정들이 하위법령에 위임되어 조문체계가
복잡하고 법령의 수요자인 국민이 이해하기 어려운 문제점이 있는 바, 일반 국민의 입장에서
법령을 쉽게 이해할 수 있도록 법령체계를 개편하고 조문내용을 명확히 하기 위하여 2020년 이
법을 전부 개정하였다.

아울러, 공공조달과 관련된 중장기적인 정책 및 제도 마련 등 조달정책에 관한 사항을

심의하기 위해 기획재정부장관 소속으로 조달정책심의위원회를 두고, 다수공급자계약
등을 체결한 계약상대자에 대한 거래정지 근거를 마련하며, 공공성, 혁신성 등이 인정되는
혁신제품에 대해 공공구매를 지원할 수 있도록 하는 등의 내용으로 ｢조달사업에 관한 법률｣이
전부개정(법률 제17153호, 2020.3.13. 공포, 10.1. 시행)됨에 따라 조달정책심의위원회의 구성
및 운영과 다수공급자계약 상대자 등의 거래정지 사유를 구체적으로 정하고, 혁신제품의 경우
시범구매할 수 있도록 하는 등 법률에서 위임된 사항과 그 시행에 필요한 사항을 정하는 한편,

www.pps.go.kr 259
 수요기관의 다양한 수요를 충족하기 위한 카탈로그 계약제도를 도입하고, 일반 국민 입장에서
법령을 쉽게 이해할 수 있도록 법령체계를 개편하는 등 현행 제도의 운영상 나타난 미비점을
개선·보완하였다. 또한 전자조달의 이용 및 촉진에 관한 법률 시행령을 개정하여 임금체불이나
하도급 대금 미지급 등의 문제를 예방하기 위해 일정한 계약의 하도급 대금·임금 등 계약대금의
청구·지급 등에 관한 사항은 의무적으로 전자조달시스템 또는 수요기관의 장이 전자적으로
하도급 관리를 위하여 구축·운영하거나 이용하는 시스템을 통하여 처리하도록 하는 내용으로
｢전자조달의 이용 및 촉진에 관한 법률｣이 개정(법률 제16581호, 2019.11.26. 공포, 2020.5.27.
시행)됨에 따라 하도급 대금 등 계약대금의 청구·지급 등에 관한 사항을 전자적으로 처리해야
하는 수요기관을 국가기관 및 지방자치단체 등으로 정하고, 그 계약 대상을 ｢건설산업기본법｣에
따른 건설공사에 관한 계약 등으로 구체적으로 정하였다.

표 3-4-1 조달관련 법령 개정·시행 현황

[단위 : 회, (조항수)]
구 분 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년
조달사업법 1(2) 1(1) 2(6) 1(1) - - 전부개정
조달사업법 시행령 2(3) 1(1) 1(3) 1(1) - 1(1) 전부개정
조달사업법 시행규칙 - - 1(1) - - - 전부개정
전자조달법 - - 1(3) - 1(1) 1(1) -
전자조달법 시행령 - - 1(2) - - 1(2) 1(1)

※ 2021~2022년 조달관련 법령 개정사항 없음

2. 부정당업자 제재

가. 부정당업자 제재 개요 및 절차

｢국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률｣에서 정한 부정당업자 제재 대상자는 경쟁의 공정한

집행 또는 계약의 적정한 이행을 해칠 염려가 있거나 기타 입찰에 참가시키는 것이 부적합하다고
인정되는 자이며, 부정당업자에 대해서는 일정기간 동안 국가기관, 지방자치단체 및 공공기관의
입찰에 참가를 배제한다.

부정당업자 제재는 행정소송법 상 처분이므로 그 절차에 대하여는 행정절차법을 따라야 한다.

이에 따라 부정당업자로 제재 처분을 하기 전에 제재 대상자에게 제재 처분에 대한 사전 통지를
하여 의견 제출의 기회를 제공하여야 하며, 처분기관의 내부 심사를 거쳐 제재 여부를 결정한 후,
처분결과를 당사자에게 고지 또는 송달하는 절차를 밟아야 한다.

부정당업자에 대한 제재 처분 효력발생은 조달청 계약심사협의회의 심의 결정일인 제재

처분일로부터 7일이 경과한 날부터 개시되며, 부정당업자 제재사항에 대해서는 ｢국가를
당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령｣ 제76조 제6항에서 정한 바에 따라 전자조달시스템인
나라장터에 게재하여야 한다.

260
나. 부정당업자 제재 처분 현황

2022년 부정당업자 제재 처분은 217건으로 전년도 260건 대비 16.5% 감소하였다. 시설 분야는

27건으로 전년도 13건 대비 207% 증가하였으나, 물품·서비스분야는 190건으로 전년도 247건
대비 23% 감소하였다.

표 3-4-2 부정당업자 제재 현황
(단위 : 건)

구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 계

물품·서비스구매 459 391 294 247 190 1,581

시설공사 24 21 18 13 27 103

계 483 412 312 260 217 1,684

2022년 제재사유를 구체적으로 살펴보면 계약불이행과 계약미체결이 111건으로 전체의

51.1%에 달한다. 부실·조잡 및 부정시공은 41건으로 규격상이제품 납품이나 타사 완제품 납품 제 제
4 3
등이 주요한 요인이며, 담합입찰은 2021년도에는 레진관, 아스콘 등 담합으로 59건이었으나, 절 장

2022년도에는 13건으로 대폭 감소하였다. 규

제
조
달
개 사
혁 업
표 3-4-3 제재 사유별 제재 현황 및 지
(단위 : 건) 법 원
무
구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 계 지
원
계약미체결 14 22 15 12 16 79

계약불이행 174 215 144 107 95 735

적격심사포기 110 37 23 13 23 206

뇌물제공 2 5 1 1 6 15

담합입찰 25 60 86 59 13 243

허위서류제출 18 10 5 7 5 45
부실·조잡 및
119 41 24 50 41 275
부정시공
국가에 손해를 끼친자 15 7 8 10 11 51

하도급 위반 3 5 6 1 2 17

입찰참가 방해 - 7 - - - 7

관련기관 제재 요청 - 3 - - 5 8

기타 사유 3 - - - - 3

계 483 412 312 260 217 1,684

www.pps.go.kr 261
 3. 계약심사협의회 운영
조달청은 계약방법 및 특정규격의 심사결정, 주요 민원 또는 소송의 처리방안, 주요 규정의
제·개정 및 정책결정, 계약해제에 따른 제반조치, 기타 조달업무에 관한 중요사항을 심사하기
위해 ｢조달청 계약심사협의회 운영규정｣을 훈령으로 제정(1996.11.15.)하여 계약심사협의회를
설치·운영하고 있다.

조달청 차장을 위원장으로 하여 구성된 협의회는 각 국장과 감사담당관 등 조달업무에 필요한

전문지식과 경험이 풍부한 전문가로 구성되어 있다.

2022년에는 총 49회 계약심사협의회를 개최(서면심의 포함)하여 380건의 안건을 심사함으로써

1회당 7.7건의 안건을 심사하였으며, 부정당업자 입찰참가자격제한에 관한 심의 안건(과징금
갈음 포함)이 227건으로 전체 안건의 59.7%를 차지하고 있다.

표 3-4-4 계약심사협의회 운영 실적
(단위 : 건)

구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 계

개최회수 51 51 60 54 49 265

심의안건 447 465 440 365 380 2,097

4. 소송수행 및 법률자문
조달업무는 계약 업무의 특성상 당사자 간의 이해관계가 첨예하게 대립하고 있어 분쟁 발생의
개연성이 상존하고 있다. 조달청은 사전에 분쟁을 예방하고 업무를 공정하고 적법하게 처리하기
위하여 다각적으로 노력하고 있다. 하지만 사회가 발전하면서 국민 및 조달업체의 권리의식이
높아짐에 따라 사법적 판단에 의존하는 경향이 더욱 높아지고 있다. 2009년 59건에 불과하던
본안소송 건수는 2017년 319건을 정점으로 최근에는 증가세가 다소 둔화되어 2022년 232건이
발생하였다.

조달청은 증가하는 법무업무의 통합·조정 기능 강화를 위해 규제개혁법무담당관실에 ‘조달송무

T/F’를 신설하여 내부 변호사(15명)를 채용, 외부 고문변호사(8인)를 위촉하여 증가하는
소송업무에 적절히 대응하는 한편, 계약법규의 공정한 해석과 질의회신 업무를 원활히 수행하고
있다. 또한 계약 업무 수행 중 발생하는 문제에 대해 내·외부변호사에게 법률자문을 받아 공정한
업무를 수행하기 위하여 노력하고 있다.

2022년 가처분신청, 본안소송, 중재 및 행정심판 등 총 소송 접수 건수는 465건이다. 이 가운데

종결된 본안소송 224건 중 승소는 122건(승소율 77.7%), 패소 35건, 기타 소송 취하 및 조정은
67건에 이른다.

262
표 3-4-5 소송 및 분쟁발생 현황
(단위 : 건)

년도 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 계 계류중

본안소송 317 300 253 243 232 1,345 249

가처분 245 222 169 201 195 1,032 30

행정심판 35 40 38 29 38 180 14

중재 - - - - - - -

계 597 562 460 473 465 2,557 293

표 3-4-6 소송(본안) 현황
(단위 : 건)

승소 또는 패소 기타
승소율(%)
구 분 계
A/C
승소(A) 패소(B) 계(C) 소취하 조정 계

2018년 312 179 50 229 68 12 80 78.4%

제 제
4 3
2019년 291 168 36 204 75 12 87 81.4% 절 장

2020년 277 144 42 186 76 7 83 77.8% 규 조

제 달
개 사
2021년 238 147 27 174 55 9 64 84.5% 혁 업
및 지
2022년 224 122 35 157 54 13 67 77.7% 법 원
무
계 1,342 760 190 950 328 53 381 79.9% 지
원

5. 비영리법인 설립허가 및 감독
민법 제32조는 학술, 종교, 자선, 기예, 사교 기타 영리가 아닌 사업을 목적으로 하는 사단 또는
재단은 주무관청의 허가를 얻어 이를 법인으로 할 수 있도록 규정하고 있다. 그동안 조달청은
조달청 소관 사무와 관계있는 비영리법인 10개 단체의 설립을 허가하였다.

조달청장이 설립 허가한 비영리법인은 매년 초 전년도 사업실적과 결산서, 당해 연도 사업계획과

예산서, 전년도 말 현재의 재산목록 등 법인 운영에 관한 서류를 제출하고, 조달청은 관계법령 및
정관에 따라 이들 법인이 적정하게 운영하고 있는지 감독하고 있다.

www.pps.go.kr 263
 표 3-4-7 비영리법인 설립허가 현황(2022년 기준)

연번 법인명 설립일 설립목적 및 주요사업

- 회원 친목도모와 복리증진
1 (사)조우회 1983. 05. 26.
- 비축물자 보관 관리 및 창고 운영

- 구매자재에 관한 경영·관리 조사 연구
2 (사)한국구매자재관리협회 1998. 02. 18.
- 구매자재관리사 자격관리

- 신기술 공동 연구·개발
3 (사)정부조달우수제품협회 2000. 07. 29.
- 신제품 공동홍보 및 판로 개척

- 조달청 직원 공제조합으로서 조합원에 대한

4 (사)조달청공제조합 2001. 11. 15.
출자금 대출 및 교육·복지사업 시행

5 (사)한국구매조달학회 2002. 01. 12. - 구매조달의 기초연구 및 응용 연구

6 (사)정부조달문화상품협회 2003. 04. 28. - 문화상품 홍보 및 판로 확대

7 (재)한국조달연구원 2005. 12. 16. - 공공조달 정책대안 및 법령, 제도 연구

- 중소컴퓨터 제조업체의 이미지를 개선하고 경쟁력 제고

8 (사)정부조달컴퓨터협회 2009. 05. 25.
- 회원 상호간 A/S망 구성 및 운영

- MAS 계약의 품질관리와 기술개발 촉진 및 국내·외 조달

9 (사)정부조달마스협회 2011. 01. 18. 정보 수집, 분석, 연구
- MAS 등록 및 관련업무 컨설팅 등

- G-PASS 기업 상호교류 및 공동활동을 통해 수출증대 및

(사)한국지패스(G-PASS)
10 2016. 11. 09. 국가산업발전에 기여
기업 수출진흥협회
- 해외시장 진출을 위한 연구 및 사업

6. 국가계약법규 해석 및 질의회신

가. 국가계약법규의 해석 업무 수행 배경 및 근거

｢정부계약 법규해석에 관한 민원업무 처리지침｣ (기획재정부 훈령)에 따라 기획재정부에서

수행하던 국가계약법규 해석에 대한 질의회신 업무를 2003.6.16.부터 조달청이 수행하고 있다.
국가기관이 체결하는 각종 계약에 있어서 계약방법과 절차 등을 규정하는 계약법규와 계약의
내용이 다양해지고, 이해관계가 복잡하게 상충되는 질의에 대해 계약전문기관으로 계약업무에
정통하고 실무경험이 많은 조달청이 국가계약 법규 해석업무를 수행하는 것이 효율적인 것으로
판단하여 조달청으로 이관된 것이다. 이에 따라 조달청은 일반국민과 업체에서 질의하는
국가계약법규 질의회신을 담당하고, 국가기관이나 공공기관 등이 요청한 계약법규 해석, 새로이
제정 또는 개정된 법규 해석은 기획재정부에서 직접 처리하고 있다. 조달청은 다수의 민원인에게
공공조달의 전문기관으로서 법률적인 자문을 제공하고 공공계약의 원활한 집행을 지원하는
역할을 수행하고 있다.

264
나. 질의회신 업무의 운영

계약법규 질의회신 업무는 계약법령 및 계약예규의 빈번한 개정과 경제 주체간의 이해관계 대립

증가에 따라 매년 평균 1만여 건을 상회하는 업무량으로 수행 인력에 비해 과도한 업무 부담이
발생하고 있으며, 질의유형을 살펴보면 ‘계약금액 조정’(27.7%), ‘입찰 및 낙찰자 선정’(16.4%),
‘계약체결 및 관리’(13.6%) 등의 순으로 계약주체 간 이익이 첨예하게 대립되는 질의가 다수를
차지하고 있다.

민원인들이 손쉽게 접할 수 있도록 국가계약 법규 해석사례를 조달청 누리집 종합민원센터에

공개함으로써 고객서비스를 한 차원 향상시켰다. 또한, 최신 질의회신 중 동일·유사한 내용의
질의를 ‘핵심문답 Top10’으로 공개하여 국가계약 법규에 대한 민원인들의 궁금증을 해소하고
반복적인 질의를 최소화하고자 노력하였으며, 해석사례를 공개함에 따라 2022년 계약법규
질의건수(12,410건)는 2016년 질의건수(16,677건) 대비 27.2% 감소하였고, 매년 소폭의
감소세를 보이고 있다.
제 제
표 3-4-8 국가계약법규 해석 및 질의회신 처리 실적 4 3
(단위 : 건) 절 장

규 조
제 달
구 분 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 합계 평균
개 사
질의건수 16,677 16,830 16,294 13,998 13,611 13,460 12,140 103,010 14,715 혁 업
및 지
법 원
무
지

7. 조달행정 규제혁신
원

지난 수년간 정부·재정 주도의 경제운용, 과도한 규제 등으로 민간활력이 크게 저하되어

조달청은 기업 발목 잡는 조달현장의 ‘그림자 규제’를 발굴하여 경제 활력 회복과 혁신성장을
지원하였다.

2022년도 규제혁신 목표를 ‘중소기업 영업지원 활성화를 위한 규제혁신’으로 정하고

① 혁신제품 지원을 위한 신산업 분야 규제개선 ② 조달분야 중 중·소상공인 부담완화의
기업활동 분야 ③ 수요자 중심의 조달 절차·기준 개선의 국민생활 분야 ④ 성과 중심의 규제홍보
강화를 중점사항으로 추진하였다.

이러한 노력으로 조달청은 3년 연속 규제 혁신 분야 ‘A’등급을 받았다. 잘한 점으로는

규제핵심과제 최고 이행률 달성, 규제정비 종합계획 과제 최다 이행, 타부처 건의과제를 적극
수용하여 다부처 연관 복합규제를 개선하기 위해 노력하였으며 현장 규제애로 해소 노력,
국민소통 실적 우수, 규제혁신 만족도 조사 결과 우수(14개 기관 중 2위) 등 우수한 성과를 인정받아
2022년도 규제혁신부문 정부업무평가 우수기관으로 선정되었고 정부포상금 1천5백만 원을
획득하였다

www.pps.go.kr 265
 주요 규제혁신 추진성과를 살펴보면, ｢현장·체감·대안｣의 3대 원칙하에 체계적인 규제혁신
추진으로 민·관합동 조달현장 규제혁신위원회와 실무 추진기구 규제혁신 TF를 구성하여
규제혁신 추진동력 기반을 마련하였다. 대국민 공모전, 간담회, 자체발굴을 통해 총 426개
과제를 발굴하고 138개의 추진과제 안을 선정하였으며 3회 규제혁신위원회를 통해 138개
추진과제 안 중 56개의 실천과제를 선정 발표하였으며, 아울러 조달현장의 숨어있는 그림자
규제 78개를 발굴, 기재부, 중기부 등 외부기관 건의 과제 41개를 재검토하여 23개 과제에
대하여 수용하였다.

규제정비를 통하여 조달거래 과정에서 발생하는 불합리한 비용·부담을 최소화하고, 조달시장

진입을 방해하는 그레이 존 해소에 주력, 효율성이 크게 떨어지는 조달절차나 복잡한 업무처리
방식을 찾아내 조달거래의 속도를 개선하였으며 조달과정의 전자화, 절차 개선 등으로 서류의
생산·인쇄·제출 부담을 완화하였으며 조달거래의 활력저하와 불편을 해소하고, 과도한 제재를
적정화하여 현장의 생동감을 복원시켰다. 앞으로도 조달청은 중소기업의 현장애로 규제를
꾸준히 발굴하고, 정부규제가 기업 혁신성장의 발목을 잡는 일이 없도록 규제혁신에 최선의
노력을 다할 계획이다.

266
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 5 정책홍보

제1항 개요

2022년은 사회적·정치적으로 우리나라에 여러 가지 변화가 일어난 한해였다. 2020년부터

시작된 코로나19의 위협이 점차 감소되고 새 정부 출범으로 새로운 정책방향이 설정되는 등

정책 홍보 여건이 2021년과는 많이 달라졌다.

또한 코로나19 위기 상황에서 과하게 풀린 유동성이 국·내외 경제 상황을 불안정하게 만들었으며

제 제
이는 국내 기업, 특히 중소기업에게 경영 위기로 다가왔다. 경제활력 회복은 우리나라의 직면 5
절
3
장

과제가 되었고 그 가운데 정부조달시장을 담당하는 조달청이 역할의 중요성이 부각되었다. 정 조

책 달
홍 사
보 업
이에 따라 조달청은 새 정부 국정과제 달성을 위한 구체적인 정책목표를 ‘경제활력 회복과
지
원
혁신성장 뒷받침’으로 결정하였고, 핵심정책으로 ① 규제혁신을 통한 안정적 정부조달시장

생태계 조성과 ② 혁신조달을 통한 청년·혁신기업의 판로지원을 추진하였다.

조달청은 2022년 핵심정책 뒷받침을 위한 홍보 핵심키워드를 ‘규제개혁’과 ‘혁신제품’으로

설정하고 실행하였으며 세부적으로 ▲국민친화적 콘텐츠 제작·확산 ▲실사례 발굴을 통한 현장

체감형 정책 효과 홍보 ▲여러 채널을 활용한 입체적 홍보로 효율적 확산 유도 등을 전략적으로

추진하였다.

www.pps.go.kr 267
 제2항 중점 추진사항

1. “규제혁신 한 걸음, 기업성장 열 걸음”

윤석열 정부 120대 국정과제(’22.7.) 中

○ 국정목표 2 : 「민간이 끌고 정부가 미는 역동적 경제」

국정과제-16 : “규제시스템 혁신을 통한 경제활력 제고”

새 정부는 정부의 개입을 최소로 하는 전방위적 규제혁신을 통해 민간의 자유와 창의가 최대한
발현되는 효율적인 시장경제 조성을 국정목표로 제시하였다. 연 184조 조달시장의 ‘규제혁신’은
조달기업·국민에게 미치는 파급력이 크므로 새 정부 국정과제 달성을 위한 조달청의 역할이
부각되었다.

조달청은 정부의 정책목표 달성을 뒷받침하기 위해 ｢현장·체감·대안｣의 3대 기본원칙을

확정하고 조달현장 규제혁신을 적극적으로 추진하였으며, 효율적인 조달규제혁신 정책 추진을
위해 국민의 공감대를 끌어내는 것이 당면 과제였다.

조달업무의 특성상 대국민 접점이 부족한 측면이 있어 폭발적인 홍보 효과를 기대하기는 무리한
측면이 있었다. 그러나 국민의 삶과 직접 연관된 분야의 규제혁신 과제를 찾아 쉬운 언어를
사용한 친근한 콘텐츠를 활용한다면 극복 가능할 것으로 판단하였다.

그에 따라 규제혁신의 당위성에 대한 관련기업·일반국민의 이해도 제고를 홍보 목표로 삼고 홍보

과정에서 국민 참여를 유도하여 친근한 조달청 이미지 구축을 시도하였다. 규제혁신의 효과를
경제활력 제고와 연결시켜 홍보하여 국민의 공감대 위해서 지속적인 조달 규제혁신 동력을
유지하기 위해 힘썼다.

□ 소통 방향

○ (슬로건) “규제혁신 한 걸음, 기업성장 열 걸음”

○ (키워드) 비용, 시간, 서류

❶ (비용) 조달 거래·진입과정에서 불합리한 비용·부담을 유발

❷ (시간) 조달 거래의 지연, 비효율을 야기하는 요소
❸ (서류) 조달 관련 서류의 생산·인쇄·제출 부담을 주는 사안

○ (홍보방식) ▲ 다양한 채널을 이용한 입체적인 홍보 방식 구사

▲ 동일 내용을 여러 형태로 제작·반복 노출

268
⊙ 언론 소통(인터뷰)

↳ <6.30. 동아일보> 이종욱 조달청장 “지침-관행 등

‘그림자 규제’ 없애겠다”

<7.14. 파이낸셜뉴스> “조달현장 숨은 규제 ⇦

혁신… 기업 발묶는 ‘모래주머니’ 뗄 것”

⊙ 언론 소통(기고) 제 제
5 3
절 장

정 조
책 달
홍 사
보 업
지
원

↳ <7.19. 세계일보> 역동적 공공조달의 토양, 규제혁신

<10.6. 동아일보> 규제개혁의 첫 단추… ⇦

‘그림자 규제’ 혁파해야

www.pps.go.kr 269
 ⊙ 온라인 기획 : 정보 충실도에 주안점을 둔 기획기사(블로그, 페이스북, 트위터)

270
2. “규제혁신이 만든 혁신제품, 미래를 조달하다”
2019년 테스트베드 사업으로 시작된 혁신조달 사업이 조달청의 주요 핵심정책으로 정착하였고,
이를 통한 우수한 기술력을 가진 청년·창업·벤처 기업의 지원이 조달청의 시대적 해결과제로
다가온 한해였다.

이러한 상황 속에서 국민이 체감할 수 있는 사업성과를 적극 홍보하여 혁신조달제도의 필요성을

부각시켰으며, 규제혁신과 혁신조달을 연계한 홍보 전략을 구사하여 정부 정책 기조에 발맞추는
홍보 전략을 구사하였다.

구체적으로 동영상 콘텐츠에 중점을 두었으며 청년·혁신기업의 혁신조달 성공사례, 일반 국민

참여 공모전, 혁신조달 관련 내부직원 브이로그 등을 제작하였다.

⊙ 언론 소통(인터뷰)
제 제
5 3
절 장

정 조
책 달
홍 사
보 업
지
원

↳ <11.25. 세계일보>
“혁신 조달로 기업 경쟁력·경제 안정 견인”

<11.30.파이낸셜뉴스> ⇦
“혁신기술발굴해국민이체감하는공공서비스 개선 나설 것”

⊙ 온라인 소통

< ‘규제혁신’ + ‘혁신제품’ Collaboration >

www.pps.go.kr 271
 < 공공조달 규제혁신 ‘청년·혁신기업 판로지원’ >

㈜무브먼츠 대표 ㈜스마트사운드 대표
(3차원 지하시설물 시공정보 통합 구축 시스템 개발) (인공지능 스마트 청진기 개발)

㈜클레프이노베이션 ㈜클린엠테크
(온열, 랜턴, 배터리 충전기능을 가진 스마트우산 개발) (고압분사 자동 손세척기 개발)

< 에디슨 비켜! 학생 혁신왕 나가신다(혁신수요아이디어 공모전 수상자 인터뷰) >

최우수상 조OO 학생
(농구공, 축구공 등을 대여, 반환하는 자판기)

우수상 고OO 학생 장려상 이OO학생

(안전사고를 예방하는 마지막 계단 알림장치) (바코드로 분리수거)

272
< 혁신조달하는 사람들(조달청 직원 브이로그) >

혁신제품 발굴(혁신조달과) 혁신제품 계약(혁신조달운영과) 혁신장터 관리운영(혁신조달운영과)

박재형 사무관 정윤호 주무관 이상무-김은비 주무관

제 제
5 3
절 장

[참고] 2022년 언론홍보 및 온라인홍보 현황 정

책
조
달
홍 사
보 업
① ≪언론홍보≫ (단위 : 건수)
지
원
구분 기고 인터뷰 보도자료

2022 18 18 420
* 방송출연, 기고, 인터뷰 : 청ㆍ차장만 포함

● 기고
순번 매체 홍보내용 보도일

1 이데일리 기업을 살리고 국민의 삶을 바꾸는 ‘혁신조달’ 220124

2 국민일보 공공조달 통한 완전한 경제 회복 220203

3 서울경제 국민 신뢰받는 방역물품의 조건 220309

4 서울경제 플랫폼 경제 선도하는 나라장터 220316

5 서울경제 공공조달이 가치소비를 만날 때 220323

6 서울경제 스마트오피스가 앞당기는 정부혁신 220330

7 서울경제 건설안전 생태계 이끄는 공공발주 220406

8 서울경제 혁신조달이 바꾸는 산업 패러다임 220413

9 서울경제 공직사회 ‘바람직한 괴물’ 나오려면 220420

www.pps.go.kr 273
 순번 매체 홍보내용 보도일

10 서울경제 글로벌시장 ‘조달 유목민’ 나오려면 220427

11 파이낸셜뉴스 공공조달의 전략과 혁신 220613

12 세계일보 역동적 공공조달의 토양, 규제혁신 220719

13 머니투데이 국토 일제잔재 청산 끝났는가 220817

14 동아일보 규제개혁 첫 단추…‘그림자 규제’ 혁파해야 221006

15 한국일보 비철금속 전략물자 60일분까지 비축한다 221018

16 TheKoreaTimes [Contribution] Global supply chain crisis and public stockpiling 221026

17 e대한경제 정부 혁신의 선봉장-혁신조달 221128

18 코리아헤럴드 InnovPriming water for innovative growthation Procurement : 221128

● 인터뷰
순번 매체 홍보내용 보도일

1 세계일보 “디지털 기술 접목 ··· 공공조달 기능 혁신” 220125

2 동아일보 “청년 기업 혁신제품 구매 활성화로 공공조달시장 진입 돕겠다” 220209

3 뉴시스 [인터뷰] 김정우 조달청장 “경제회복과 미래 대응이 공공 조달 역할” 220331

4 m이코노미 ‘혁신조달’의 발품 세일즈맨 ‘김정우 조달청장’ 220331

5 코리아헤럴드 Public Procurement Service supports SMEs through expo 220413

6 한국경제 “中企 신기술·신제품 한자리에 … 국내외 판로개척 전기될 것” 220413

7 e대한경제 “규정에 얽메이지 말고 조달행정 적극 펼쳐야” 220504

8 동아일보 이종욱 조달청장 “지침-관행 등 ‘그림자 규제’ 없애겠다” 220630

9 파이낸셜뉴스 “조달현장 숨은 규제 혁신… 기업 발묶는 ‘모래주머니’ 뗄 것” 220714

10 뉴시스 이종욱 조달청장 “기업활동 발목잡던 규제 수술시작됐다” 220831

11 뉴스1 이종욱 조달청장 “그림자 규제 찾아 기업 성장 실질 도움 줄 터” 220930

12 국민일보 “원자재 비축 60일분까지 늘리고, 경제안보 품목 비축도 확대” 221027

13 신동아 이종욱 조달청장 “공공구매력으로 기업 잠재력 키우고 경제 성장 도울 것” 221027

14 KTV국민방송 지난해 혁신조달 규모 1천 억... 비축사업 안정 추진[집중 인터뷰] 221028

Procurement market offers launch pad for businesses to leap

15 TheKoreaTimes 221123
forward as global players

16 세계일보 “혁신 조달로 기업 경쟁력·경제 안정 견인” 221125

Public Procurement Service helps firms eyeing overseas
17 헤럴드코리아 221125
procurement market
18 파이낸셜뉴스 “혁신기술 발굴해 국민이 체감하는 공공서비스 개선 나설것” 221130

274
② ≪온라인홍보≫

● 홍보 콘텐츠 제작현황

카드 정책
제 작 물 동영상
뉴스 만화
제작 횟수 94 115 12

[‘혁신제품 전용몰’에 이런 제품이?!] 학생들의 안전을 지켜요! ⃝

2022년 조달청 주요 사업비 2,010억 원 확정 ⃝

혁신제품 지정 기회 9번! “놓치지 마세요~” ⃝

2022년 혁신제품 시범구매 465억 원 집행 ⃝

2022년 조달청 규제혁신 5대 과제 ⃝

시설공사대금 설 명절 전에 받으세요! ⃝

‘나라장터’에 등록된 건설사 개수는? ⃝

제 제
5 3
조달시장 노리는 경기지역 기업이라면 ‘경기조달지원센터’로 오세요~ ⃝ 절 장

정 조
“완전한 경제 회복과 미래를 준비하는 공공조달” ⃝ 책 달
홍 사
개청 73주년! “완전한 경제회복과 미래를 준비하는 공공조달” ⃝ 보 업
지
2022년 공공공사 33조 원 발주 ⃝ 원

제 코로나19 자가검사키트 686만 명분 공급 ⃝

작
해외조달시장 진출 유망기업이 가장 많이 수출한 국가는? ⃝
내
용 창업초기기업 공공조달시장 진출 간담회 ⃝

2022 상반기 나라장터 상생세일 참여업체 모집 ⃝

군 급식, “MZ세대 장병 선호 식품으로 대폭 교체” ⃝

청년창업기업 ‘벤처나라’상품 지정 때 가점 ⃝

“보고서 대신 지도·그래프로 보세요” 지역별 나라장터 이용현황 ⃝

혁신장터 2주년 “혁신아이디어가 혁신제품으로 탄생” ⃝

아직 남아 있는 일제 잔재 찾아 끝까지 간다! ⃝

나라장터 방역물품 확대 “다양하고 빠르게” ⃝

[빅데이터로 알아보는 나라장터] ① 지역별 나라장터 이용현황 - 경기도 ⃝

[혁신제품 전용몰에 이런 제품이!] 탄소중립 실천하는 친환경 혁신제품 ⃝ ⃝

조달청 조직문화 혁신 본격화 “전 직원이 만드는 通통하는 조직” ⃝

2022 상반기 나라장터 ‘상생세일’ ⃝

www.pps.go.kr 275
 카드 정책
제 작 물 동영상
뉴스 만화
[원자재이야기] 바이러스·부식도 막아내는 차세대 배터리 주자 ‘아연’ ⃝

공공조달 서비스 상품 플랫폼 ‘이음장터 개통’ ⃝ ⃝

[빅데이터로 알아보는 나라장터] ② 지역별 나라장터 이용현황 - 충청 ⃝

[빅데이터로 알아보는 나라장터] ③ 물품별 공공조달 시장정보 ⃝

<신(新)난다! 벤처나라> 신분증도 건강도 앱으로 쉽게 관리해요! ⃝

정보통신기술 상품·서비스 전용 공공조달 플랫폼 ‘디지털서비스몰’ ⃝

‘제9회 정부조달문화상품 공모전’ 수상작 ⃝

[조달청 조직문화혁신] 새내기 웰컴키트 전달 ⃝

[나라장터로 여행을 떠나요!] 과거와 현재가 공존하는 군산 근대역사탐방 ⃝

[빅데이터로 알아보는 나라장터] ④ 지역별 나라장터 이용현황 - 영남 ⃝

2022년 첫 번째 우수조달물품 73개 지정 ⃝

해외조달시장 가장 많이 수출한 국가는? 품목은? ⃝

[빅데이터로 알아보는 나라장터] ⑤ 지역별 나라장터 이용현황 -

⃝
인천·강원·제주
제 2022년 비축 원자재 이용 강소기업 모집! ⃝
작
내 희소·비철금속 등 전략물자 비축현황 점검 ⃝
용
『2021 공공조달 통계연보』 발간 ⃝

불공정 조달행위 신고포상금 최대 1천만 원! ⃝

[나라장터로 여행을 떠나요!] 청태산 아래 쉼표 하나! ‘국립횡성숲체원’ ⃝ ⃝

[원자재이야기] 반짝이는 큐빅과 우주왕복선의 공통점은?! ‘지르코늄’ ⃝ ⃝

자율주행차 5개 기관 협력으로 발굴한 첫 번째 혁신제품 ⃝

청년·창업기업 조달시장 진입 더 빨라짐~~정식 지정 전에 시범판매 먼저! ⃝

[원자재이야기] 불꽃놀이의 강렬한 붉은빛의 비밀은? 스트론튬 ⃝ ⃝

미국·유럽·동남아 시장 진출할 기업~? ‘2020 혁신제품 조달시장개척단’ ⃝

[조달청X한국무역보험공사] 해외조달시장 진출 유망기업 무역보증·보험

⃝
우대

[조달청은 이런 일도 합니다] 공공공사 건설엔지니어링, 무엇? ⃝

[혁신제품 전용몰에 이런 제품이!] 도시와 사람을 연결하는 ‘스마트시티

⃝ ⃝
혁신제품’

비축 원자재 더 많이 더 싸게 사용할 기업~? 2022 비축 원자재 이용

⃝
강소기업 9개사 지정!

276
 카드 정책
제 작 물 동영상
뉴스 만화
하도급 대금청구? 안전하고, 간단하게~ ‘하도급지킴이’로! ⃝

나라장터에 등록한 창업기업, 서울보다 ‘여기’에 더 많다?! ⃝

[조달청X농촌진흥청] 창업·벤처기업 농업제품, ‘벤처나라’에서

⃝
공공판로 지원

[조달현장 규제혁신위원회 발족] 민간중심 역동적 경제성장을

⃝
지원하겠습니다!

[안 기묘한 ‘조달청 업무’ 이야기] 정부기관 물품관리 왜할까? ⃝

공공조달시장을 노리는 기업의 필독서! ‘초보자를 위한 공공조달

⃝
안내서’ 발간

성공한 혁신기업엔 뭔가 특별한 것이 있다?! 45개 혁신제품,

⃝
올해 2번째 지정

[조달청x한국수자원공사] ‘수돗물 정수’ 활성탄 정부비축 시작! ⃝

[부산·울산·경남 대표와 간담회] 우수조달물품 조달규제혁신 제 제

⃝ 5 3
“조달청장이 떴다” 절 장

[혁신제품 전용몰에 이런 제품이?!] “모든 생명은 소중해요!” 동물을 정 조

⃝ ⃝ 책 달
위한 혁신제품 홍 사
보 업
제 해외조달전문 청년 인재 교육 “야, 너두 할 수 있어!” ⃝ 지
작 원
내 [초·중·고등학생 혁신수요 아이디어 공모전] “우리 학교를 더
⃝ ⃝
용 좋아지게 하는 방법은?”

[혁신제품 업체 7개사 간담회] 혁신기업 판로 확대 지원 “조달청장이

⃝
떴다~”

[조달청X소상공인연합회] 소상공인의 성장을 지원하는 조달규제혁신 ⃝

[나라장터로 여행을 떠나요!] 자연과 교감하며 나를 치유하는

⃝ ⃝
재충전의 시간! 한려해상생태탐방원

인공지능이 대신 써드림~_‘e-제안요청 도움’ 개통 ⃝

[나라장터종합쇼핑몰] 2022 하반기 상생세일 업체 모집 ⃝

대형 조달사업 입찰! 매월 초 미리 보고, 준비하세요~ ⃝

2022년 상반기 조달청 규제혁신 대표사례 ⃝

빈틈없는 국가안보 ‘을지연습’ ⃝

[우수조달물품 지정·관리 규정 개정] 외국산 부품 50% 넘으면

⃝
우수조달물품 탈락

일본인 귀속재산 520만㎡ 국유화 ⃝

우수조달물품 55개 지정 ⃝

“폭염과 열대야는 이제 안녕~” 폭염 대비 혁신제품 ⃝

www.pps.go.kr 277
 카드 정책
제 작 물 동영상
뉴스 만화
추석 명절 전 공사대금 미리 받으세요! ⃝

2022년 혁신제품 호남권 전시회로 오세요~ ⃝

[혁신장터] 폭우·폭염 혁신제품 기획전 ⃝

직접 보고 살 절호의 기회! 2022년 혁신제품 영남권 전시회 오세요~ ⃝

추석 명절 전 집중점검! 하도급 대금·근로자 임금 체불 없도록 ⃝

우수조달물품 ‘그것이 알고싶다!’ <공공기관 편> ⃝

우수조달물품 ‘그것이 알고싶다!’ <조달기업 편> ⃝

조달 규제혁신으로 <비용>·<시간>·<서류> 부담 줄여요! 제1차

⃝
조달현장 규제혁신 22개 추진과제

다양한 부서·직급 모여 공공조달 주요 현안 토론 ⃝

태풍 피해 복구 조달지원 대책 ⃝

2022년 적극행정 우수사례 ⃝

대형 조달사업 입찰! 매월 초 미리 준비하세요~ ⃝

조달물자 품질점검 불합격 사례 분석! 품질점검 사례집 발간 ⃝

[조달청은 이런 일도 합니다] 시설공사 맞춤형서비스 무엇? ⃝

제
작 [원자재이야기] 쇠숟가락을 휘게 하는 마술의 비밀은?! ‘갈륨’ ⃝ ⃝
내
[조달청x국방부] 국방분야 혁신제품 국방부가 먼저 쓰고 좋으면
용 ⃝
공공조달에서 판로 지원

2022 하반기 나라장터 상생세일 ⃝

공공현장 사용할 54개 혁신제품 선정 ⃝

[나라장터로 여행을 떠나요!] 나를 치유하는 청정 자연 마을

⃝
‘홍천 열목어마을’

[나라장터로 여행을 떠나요!] 천년의 역사가 있는 도시 ‘경주

⃝
신라역사탐방’

[조달청x중소벤처기업부] 조달청, 중기부와 손잡고 “상생이음” ⃝

제2회 조달의 날 기념식 ⃝

[조달청x카메룬] 전자조달 노하우와 시스템을 카메룬에~ ⃝

품질관리 규제는 걷어 내고, 전문검사기관 관리는 강화하고~ ⃝

친환경 에너지 수요 원자재 확대 경제안보품목 신규 비축 ⃝

[제2회 조달의 날] “공공조달 규제혁신으로 중소·중견기업 성장을

⃝
지원합니다”...

[혁신제품 전용몰에 이런 제품이?!] “나도 막을 수 있는 대형 화재!”

⃝
소방·소화 혁신제품

278
 카드 정책
제 작 물 동영상
뉴스 만화
[혁신장터] 화재·산불 혁신제품 기획전(’22.10.14.~) ⃝

[2022 글로벌 공공조달 수출상담회] “대한민국 중소·중견기업의

⃝
해외조달시장 진출을 지원합니다”

벤처나라 개통 6주년 ⃝

“내 장점이 뭔지 알아? 바로 똑똑한 거야~” 51개 혁신제품, 올해 3번째 지정 ⃝

[혁신제품 전용몰에 이런 제품이?!] ‘교육에 기술을 더하면? 내게 딱

⃝ ⃝
맞는 맞춤형 교육!’ 에듀테크 혁신제품

[원자재이야기] 독성물질이라고? 오해는 이제 그만~ ‘셀레늄' ⃝

위기대응·구조·지진 혁신제품 기획전 ⃝

“혁신제품도 나라장터 쇼핑몰에서 구매” 단가계약 1년간 시범 도입 ⃝

“미리 알고 예방해요!” 불공정 조달행위 주요 사례 ⃝

건설계약 실적증명서 나라장터에서 “단번에” ⃝ 제 제

5 3
한국형 전자조달시스템 이집트로 확대 ⃝ 절 장

정 조
한국형 전자조달시스템 튀니지로 확대 ⃝
책 달
홍 사
<조달청 조직문화 혁신> “부서 회식은 점심시간에” ⃝ 보 업
제 지
작 <조달청 조직문화 혁신> “신입 사원의 무한계단” ⃝ 원
내
용 <조달청 조직문화 혁신> “일 잘 가르쳐주시는 선배님, 사랑합니다” ⃝

<조달청 조직문화 혁신> “진퇴양난” ⃝

<조달청 조직문화 혁신> “직장인의 어린이날” ⃝

<조달청 조직문화 혁신> “지켜주세요! 프라이버시” ⃝

<조달청 조직문화 혁신> “점심 메뉴 선정은 돌아가면서” ⃝

<조달청 조직문화 혁신> “연가 쓸 땐 묻지 않기” ⃝

<조달청 조직문화 혁신> “꿀팁은 서로 공유해요” ⃝

<조달청 조직문화 혁신> “업무 지시는 명확하게” ⃝

<조달청 조직문화 혁신> “보고서의 끝을 잡고…” ⃝

<조달청 조직문화 혁신> “건배사 지옥에 빠진 신규...” ⃝

혁신제품이 만드는 K방역 조달 / 코로나19 방역도 조달청 혁신조달로~ ⃝

[원자재 이야기] 산업 분야의 인싸! 만능 원자재 ‘주석’ ⃝

혁신시제품 제도설명 (2022년) ⃝

설 맞이 사랑의 연탄 나눔 봉사 ⃝

아이 마음을 그림으로 알아볼 수 없을까? 아동 정서 행동 관찰 시스템 ⃝

www.pps.go.kr 279
 카드 정책
제 작 물 동영상
뉴스 만화
나라장터 입찰절차 공동수급체 구성 설명(총액입찰) ⃝

[혁신제품이 만드는 K방역 조달] ‘15분만에 검사가능!’

⃝
코로나19항원진단키트 (주)비비비

요즘 계약하기 어렵지? 공공기관, 조달업체 자유롭게 거래하는

⃝
서비스 이음장터 (공공기관 이용자 편)

요즘 계약하기 어렵지? 공공기관, 조달업체 자유롭게 거래하는

⃝
서비스 이음장터 (조달업체 사용자 편)

[혁신제품이 만드는 K방역 조달] 병실 속 바이러스 잡고, 2차 감염을

⃝
예방하는 혁신제품! ‘스마트 음압격리병실’ (주)스페이스업

[혁신제품이 만드는 K방역 조달] 살균·향균 에어커튼으로 입구부터

⃝
바이러스 안녕~ ‘스마트 사물인터넷 에어샤워’(주)퓨리움

[혁신제품이 만드는 K방역 조달] 체온 측정부터 출입관리까지 한 번에!

⃝
‘이동형 출입통제부스’ (주)중원인더스트리

[혁신현장 Q, “조달청장이 간다”] 코로나19 신속항원검사키트를

⃝
생산하는 현장을 소개합니다!

[혁신제품이 만드는 K방역 조달] 검체 여섯 개를 동시에 다중 진단!

⃝
‘코로나19 다중면역진단 PCLOK II’ (주)피씨엘
제
[혁신조달극장 3탄] 선배가 수상하다! 혹시.. 선배 OOOO 해요? ⃝
작
내 혁신제품이 만드는 K방역 조달 / 코로나19 방역도 조달청
⃝
용 혁신조달로~

혁신성장과 중소기업을 지원하는 공공조달 박람회! ‘코리아 나라장터

⃝
엑스포 2022’

대한민국의 숨어있는 금속보물창고! 군산 원자재 비축기지

⃝
[원자재비축기지 홍보영상]

우리나라의 원자재 ‘곳간’ 인천 원자재 비축기지 [원자재비축기지

⃝
홍보영상]

원자재 위기상황 대비하는 조달청 부산비축기지 [원자재비축기지

⃝
홍보영상]

국내 혁신제품 직접 보고 싶다면!? 코리아 나라장터 엑스포로~! ⃝

[원자재 이야기] 바이러스·부식도 막아내는 차세대 배터리 주자 ‘아연’ ⃝

신분증도 건강도 앱으로 쉽게 관리해요! 신분증 확인부터 출입

⃝
관리까지! ‘신(新)난다! 벤처나라’

2022 국제조달워크숍 ⃝

조달청 새내기 직원을 위한 웰컴키트 전달 ⃝

[코리아 나라장터 엑스포] 잘나가는 기업들 만나고 온 썰

⃝
(feat. 청년·혁신기업)

280
 카드 정책
제 작 물 동영상
뉴스 만화
국민이 선택한 혁신제품은? 2022년 ‘추천위원 발굴 혁신제품’ 선정 ⃝

[조달청 퀴즈 온더 블럭] 물어본 거 또 물어봐도 답해준다?! 궁금한

⃝
내용, 직원이 직접 답해드립니다!!

[청년·혁신기업 판로지원] 이제 안방에서도 전문재활치료를~

⃝
(주)엑소시스템즈

[주간 조달위키] 나라장터란? ⃝

[청년·혁신기업 판로지원] 3차원 지하시설물 시공정보 통합

⃝
구축시스템, (주)무브먼츠

물 속 오염물질을 먹어치우는 로봇이 있다?! [혁신왕] Ep.1 ⃝

[주간 조달위키] 시설공사란? ⃝

건강정보시스템으로 건강검진부터 예방까지 한 번에! [혁신왕] Ep.2 ⃝

[청년·혁신기업 판로지원] 자동차 매연·미세먼지 저감장치, (주)아라온 ⃝

제 제
[조달청 퀴즈 온더 블럭] 전자조달관리과 척척박사 등장~ 물어본 거 5 3
⃝ 절 장
또 물어봐도 답해줄게요!
정 조
[주간 조달위키] 비축업무란? ⃝ 책 달
홍 사
보 업
제 근육과 골격 건강을 책임지는 찌릿한 혁신제품을 소개합니다 [혁신왕]
⃝ 지
작 Ep.3 원
내 [청년·혁신기업 판로지원] 환경까지 생각하는 인공지능 수질 관리,
용 ⃝
(주)에코피스

[조달청 퀴즈 온더 블럭] 아직 끝이 아닙니다, 조달청에 대한 남은

⃝
궁금증 해결 준비 완료!

다른 지역에 있어도 원격 협업이 가능하다?! [혁신왕] Ep.4 ⃝

키보드의 더러운 세균, 조명으로 제거할 수 있다?! [혁신왕] Ep.5 ⃝

하도급지킴이를 이용한 선지급 방법 ⃝

하도급지킴이 - 자재장비대금 직접청구&간편신청 ⃝

[청년·혁신기업 판로지원] 가시광촉매제 표면강화물질,

⃝
(주)제이치글로벌

[조달청 사람들] 공사관리관의 하루 / 조달청 공무원 브이로그 ⃝

혁신조달 진입을 희망하는 기업은 주목! 제 1회 혁신조달 아카데미 특강 ⃝

내 삶을 바꾸는 혁신제품, 정부가 먼저 구매합니다!

⃝
[2022 혁신제품 권역별 순회 전시회]

조달청이 하는 일 한방에 알려줄게요! “신입공무원 대기(feat.조달청)_1편” ⃝

나라장터? 혁신장터? 조달청은 이렇게 쓰는 거지! “신입공무원

⃝
연대기(feat.조달청)_2편”

www.pps.go.kr 281
 카드 정책
제 작 물 동영상
뉴스 만화
제2회 조달의 날 홍보영상 ⃝

ICT기술마켓 ⃝

[청년·혁신기업 판로지원] 비추기만 해도 바이러스 잡는 비타민 LED

⃝
스탠드, (주)한국조명

[청년·혁신기업 판로지원] 수질 관리 한 번에! 자동 녹조제거장치,

⃝
에코피스(주)

원자재 곳간 지키기 “신입공무원 연대기(feat.조달청)_3편” ⃝

공공조달이 여는 미래_제2회 조달의 날 영상 ⃝

나만을 위한 자연 속 쉼터! ‘홍천 열목어마을’ ⃝

공공조달 규제혁신으로 중소·중견기업 성장을 지원합니다! [제2회

⃝
조달의 날 기념식]

[청년·혁신기업 판로지원] 필터 폐기물은 줄이고 성능은 향상시킨

⃝
공조기용 리필형 복합필터, (주)대영공조휠터

[공공조달 규제혁신! 2022 조달정책 돋보기] 공공조달 거래·진입

⃝
비용은 최소로!

[공공조달 규제혁신! 2022 조달정책 돋보기] 서류 부담은 최대한 없도록! ⃝

제
작 [공공조달 규제혁신! 2022 조달정책 돋보기] 공공조달 거래 속도를 빠르게! ⃝

내 청년기업 혁신조달 “신입공무원 연대기(feat.조달청)_4편” ⃝

용
온라인시스템을 이용한 우수조달물품 지정 신청방법 ⃝

[조달청X앤드류의 5분 대백과사전] 8분만에 알아보는 공공조달

⃝
규제혁신! 어떻게 바뀌나요?

일본인 명의 은닉재산 찾고 나라살림 지켜요! “신입공무원

⃝
연대기(feat.조달청)_5편”

지하시설물을 체계적으로 관리하는 스타트업! (주)무브먼츠 ⃝

[조달청 사람들] 혁신성 갖춘 제품은 내가 찾는다! / 조달청 공무원 브이로그 ⃝

[조달청 사람들] 혁신장터 관리는 나에게 맡겨라! / 조달청 공무원 브이로그 ⃝

[조달청 사람들] 혁신시제품 시범구매, 여기서 진행해요~ / 조달청

⃝
공무원 브이로그

비대면 스마트 청진기를 개발한 스타트업! (주)스마트사운드 ⃝

날씨를 예측하는 스마트 우산을 개발한 스타트업! (주)클레프이노베이션 ⃝

물만으로 완벽하게 손을 세척해주는 제품 개발한 스타트업!

⃝
(주)클린엠테크

[조달청X지식인미나니] 조달청 혁신제품 인체착용형 에어백 제가

⃝
입어봤습니다!

282
 카드 정책
제 작 물 동영상
뉴스 만화
[조달청X앤드류의 5분 대백과사전] 8분만에 알아보는 공공조달
⃝
규제혁신! 어떻게 바뀌나요?_2편

에디슨 비켜! 학생 혁신왕 나가신다~ [고수연 학생 편] ⃝

[우리가 바꾼 규제혁신] ‘조달 현장 규제 발굴 공모전’ 수상자 인터뷰 ⃝

제 에디슨 비켜! 학생 혁신왕 나가신다~ [조아란 학생 편] ⃝

작
[청년·혁신기업 판로지원] 스쿨존 스마트폰 사용제한 시스템, (주)알티앤씨 ⃝
내
용 [청년·혁신기업 판로지원] 고압분사 시스템을 이용한 자동손세척기,
⃝
(주)클린엠테크

우수제품을 나라장터로 계약요청하는 방법 ⃝

우수제품 재계약요청과 수정계약요청 방법 ⃝

국민과 함께 찾은 올해 최고의 혁신조달은? ⃝

제 제
5 3
절 장
● 온라인 이벤트 개최현황
정 조
책 달
개최 월 이벤트 내용 홍 사
보 업

[트위터 공유 이벤트] ‘혁신장터’ 개통 2주년, 많이 소문내 주세요~ 지

3 원
(기간: 2022.3.16.~3.20.)

[유튜브 이벤트] 서비스 이음장터 개통 기념! 영상 퀴즈 이벤트

(기간: 2022.4.1.~4.7.)

[코리아 나라장터 엑스포 2022 인증샷 이벤트] 나라장터 엑스포에서 청년·혁신기업을 찾아라!
(기간: 2022.4.13. 10:00~17:00)
4
<페이스북 퀴즈 이벤트> 정보통신기술 상품·서비스 편리하게 이용할 수 있는 ‘이곳’은? (기간:
2022.4.15.~4.19.)

[유튜브 이벤트] 조달청퀴즈 온더블럭! 영상 퀴즈 이벤트 (기간 : 2022.4.29.~5. 3.)

<트위터 이벤트> “내 삶을 바꿀 청년·혁신기업 제품은?” (기간: 2022.5.11.~5.15.)

<블로그 퀴즈 이벤트> 조달청 퀴즈 풀고 선물도 받고! “혁신제품, 너의 이름은?”

5
(기간: 2022.5.25.~5.30.)

<페이스북 이벤트> 조달청 페이스북을 팔로우 해주세요~ (기간: 2022.5.30.~6.6.)

6 [유튜브 이벤트] ‘조달청TV’ 구독 이벤트 (기간 : 2022.6.8. ~ 6.15.)

[트위터 공유 이벤트] “2022년 상반기 조달정책, 당신의 선택은?” (기간: 2022.7.6.~7.10.)

7 [인스타그램 이벤트] 규제혁신에 앞장서는 조달청 인스타그램 팔로우 이벤트
(기간: 2022.7.20.~7.29.)

8 [페이스북 팔로우 이벤트] “올여름 나의 휴가지는 어디?” (기간: 2022.8.8.~8.15.)

www.pps.go.kr 283
 개최 월 이벤트 내용

[트위터 초성퀴즈 이벤트] “비용·시간·서류 부담 줄이는 공공조달 ㄱㅈㅎㅅ”!

(기간: 2022.9.22.~9.26.)

[유튜브 이벤트] 조달청이 하는 일 한방에 알려줄게요! “신입공무원 연대기(feat.조달청)”

유튜브 퀴즈 이벤트 (기간 : 022.09.01.~09.06.)
9
[유튜브 이벤트] 나라장터? 혁신장터? 조달청은 이렇게 쓰는 거지! “신입공무원 연대기
(feat.조달청)” 유튜브 퀴즈 이벤트 (기간 : 2022.9.14.~9.19.)

[유튜브 이벤트] 원자재 곳간 지키기 “신입공무원 연대기(feat.조달청)” 유튜브 퀴즈 이벤트

(기간 : 2022.9.29.~10.4.)

[퀴즈 이벤트] “O, O, O 줄이는 공공조달 규제혁신!” <규제혁신 한 걸음, 기업성장 열 걸음>
(기간: 2022.10.7.~10.12.)

[그림 공모전] “규제혁신으로 바뀔 공공조달 현장의 모습은?”

10
(기간: 2022.10.18.~10.31.)

[유튜브 이벤트] 청년기업 혁신조달 “신입공무원 연대기(feat.조달청)” 유튜브 퀴즈 이벤트

(기간 : 2022.10.25.~11.4.)

[퀴즈 이벤트] “OOOO 한 걸음, OOOO 열 걸음” <공공조달 규제혁신>

(기간: 2022.11.3.~11.8.)

[유튜브 이벤트]8분 만에 알아보는 공공조달 규제혁신! 어떻게 바뀌나요? (기간 :

2022.11.4.~11.13.)

[유튜브 이벤트] 조달청 유튜브 좋아요&구독 달려 달려 (기간 : 2022.11.11. ~ 11.25.)

[유튜브 이벤트] 일본인 명의 은닉재산 찾고 나라살림 지켜요! “신입공무원 연대기(feat.조달청)”

유튜브 퀴즈 이벤트 (기간 : 2022.11.14.~11.21.)

[초성퀴즈 이벤트] “규제혁신 한 걸음, 기업성장 열 걸음” ‘ㄱㄱㅈㄷ ㄱㅈㅎㅅ’

11 (기간: 2022.11.17.~11.21.)

[유튜브 이벤트] 조달청 유튜브 '조달청TV' 구독 이벤트 (기간 : 2022.11.21. ~ 11.27.)

[유튜브 이벤트]8분 만에 알아보는 공공조달 규제혁신! 어떻게 바뀌나요? 2편

(기간 : 2022.11.23.~11.28.)

[페이스북 이벤트] “규제혁신이 만든 혁신제품” 나의 최애 제품은?

(기간: 2022.11.23.~11.27.)

[블로그 이벤트] “2022 하반기 가장 마음에 드는 조달정책은?”

(기간: 2022.11.28.~12.1.)

[유튜브 이벤트] “조달청 유튜브 구독, 좋아요” 인증 이벤트

(기간: 2022.11.28.~12.2.)

284
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 6 고객지원

제1항 경쟁입찰참가자격 등록

1. 개요
｢국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙｣ 제15조 제1항에 따라 각 중앙관서의 장 또는
계약담당공무원은 경쟁입찰 업무를 효율적으로 집행하기 위하여 미리 경쟁입찰 참가자격의
등록을 하게 할 수 있다. 동법 시행규칙 제15조 제5항에 따라 ‘각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은
등록을 받은 경우에는 전자조달시스템에 게재하여야 하며, 이 경우 전자조달시스템에 게재된 제 제
6 3
절 장
등록사항은 다른 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원에게도 등록한 것으로 본다.’라고 되어
고 조
있다. 또한 각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 당해 관서의 경쟁입찰업무에만 활용하기 객 달
지 사
위하여 경쟁입찰참가자격의 등록을 하게 할 수 있도록 규정되어 있다. 원 업
지
원
나라장터 운영주체인 조달청은 나라장터를 통해 등록신청서를 접수·처리하고 있으며, 조달청에
입찰참가를 등록할 경우에는 다른 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원에게도 등록한 효과를
가진다. 조달청에서는 현행 ｢국가종합전자조달시스템 입찰참가자격등록 규정｣에 따라 물품,
공사, 용역, 외자 등으로 구분하여 등록을 받고 있다.

2. 등록현황
입찰참가자격등록과 관련된 업무는 신규등록, 자기정보확인등록, 갱신등록, 변경등록, 말소등록
등으로 구분된다. 2022년은 전년에 비해 전반적으로 등록업체 수가 증가하였으며, 유형별로
물품업체 25,110개, 공사업체 4,424개, 용역업체 18,982개가 각각 증가하였다. 입찰참가자격
등록업체 현황을 분야별로 살펴보면 다음과 같다.

www.pps.go.kr 285
 표 3-6-1 입찰참가자격 등록업체 현황 (단위 : 개)
구분 2019년 2020년 2021년 2022년 구성비, %

물품 276,209 305,279 329,064 354,174 49.4%

공사 103,278 108,704 113,506 117,930 16.4%

용역 186,112 201,204 216,483 235,465 32.8%

외자 7,559 7,689 7,803 7,824 1.1%

국외 595 623 655 672 0.1%

기타 1,298 1,361 1,453 1,505 0.2%

575,051 624,860 668,964 717,570

합계 100%
(434,062) (471,100) (502,710) (536,305)

* ( )는 분야별(물품, 공사, 용역 등) 중복을 제외한 순 조달업체 수

286
 제2항 고충민원 및 전자민원실 운영

1. 고충민원

고충민원이란 행정기관의 위법·부당하거나 소극적인 처분(사실행위 및 부작위를 포함한다) 및

불합리한 행정제도로 인하여 국민의 권리를 침해하거나 국민에게 불편 또는 부담을 주는 사항의
해결을 요구하는 것을 말한다.

2022년에 조달청에서 접수 처리한 고충민원은 230건으로 2021년 523건 대비 56% 감소하였다.

전체 고충민원 중 서신민원은 3건에 불과한데 이는 인터넷보급의 보편화에 따라 대부분의
민원인이 기관 홈페이지나 국민신문고 등 인터넷, 모바일을 활용하여 민원을 신청하기 때문인
것으로 보인다.

한편 조달청은 홈페이지에 청장과의 대화, 진정·건의, 계약법규 및 조달업무질의 등 민원신청

분야를 다양하게 운용하고 있는데, 최근 5년 간 고충민원의 연도별 민원추이 등 접수현황과 제
6
제
3
절 장
세부내용을 살펴보면 아래 표와 같다.
고 조
객 달
표 3-6-2 고충민원의 내용별 현황 지
원
사
업
(단위 : 건)
지
구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 원

진정, 건의 81 241 373 434 157

이의신청 223 108 146 89 73

합계 304 349 519 523 230
(증감률%) (2) (14.8) (48.7) (0.7) (△56)

2. 전자민원창구
조달청은 국민의 민원제기 편의와 신속한 답변을 위하여 각종 민원사항 등을 언제든지 신청하고
확인할 수 있도록 홈페이지에 전자민원 코너를 다양하게 설치·운영하고 있다.

참여·민원은 크게 ‘종합민원센터, 국민제안, 청장과의 대화, 칭찬합시다’ 등으로 분류하여

민원종류에 따라 민원인이 쉽게 민원을 제기할 수 있도록 민원접근 경로를 다양화했다.

주요 민원처리를 위한 조달청 홈페이지 ‘참여·민원의 종합민원센터’에는 규제개혁법무담당관실에서

처리하는 계약법규 질의와 조달등록팀에서 처리하는 조달업무 질의가 있으며, 조달신문고에는
조달등록팀에서 처리하는 진정·건의 코너와 감사담당관실에서 처리하는 불친절신고 등이 있다.

국민권익위원회의 권고에 따라 2010년 10월부터 조달청 홈페이지와 국민신문고가 통합·

연계되어 있어 실질적으로 모든 민원관련 사항은 국민신문고를 통하여 접수하여 처리하고 있다.

www.pps.go.kr 287
 1998년 4월부터 운용하고 있는 조달청 전자민원창구는 매년 조달관련 업체 및 수요 기관의
편의를 위하여 기능을 보완·개선하고 있으며, 그 이용량 또한 꾸준하다. 월평균 인터넷 접수
민원건수를 보면 2018년 190건, 2019년 435건, 2020년 220건, 2021년 253건, 2022년 205건이
접수되었다.

2022년 전체 조달등록팀이 처리한 2,464건 가운데 82.38%인 2,030건이 조달업체 및

수요기관의 법령 및 계약에 대한 단순질의인 것으로 나타났다.

이러한 전자민원은 예정기간 내에 처리하도록 지속적으로 노력하여 2022년에는 민원 처리기간

준수율이 99.9%에 이르렀다. 불만족 민원에 대해서는 추가답변, 주기적으로 케어콜 등
사후관리를 실시하였으며, 특히 진정성이 큰 민원에 대해서는 감사담당관실을 통해 민원 내용을
심도 있게 재검토하여 그 결과를 민원인에게 회신하는 등 신뢰도와 공정성을 향상시키기 위해
노력하였다.

표 3-6-3 사업별 전자민원 접수현황

(단위 : 건)
구분 2019년 2020년 2021년 2022년
합계 5,228 2,650 3,047 2,464
내자 1,405 1,685 1,917 1,557
외자 52 40 38 36
시설 3,407 437 574 432
물자관리 122 131 125 92
비축 2 3 5 5
나라장터 135 205 121 116
법령질의 - - - -
기타 105 149 267 226

* 2011년 11월부터 규제개혁법무담당관실(법령질의)과 조달등록팀(업무질의)을 분리하여 통계관리

표 3-6-4 유형별 전자민원 접수현황

(단위 : 건)

구분 2019년 2020년 2021년 2022년

합계 5,228 2,650 3,047 2,464

업무질의 4,794 2,010 2,277 2,030
진정·건의 349 519 523 230
칭찬 - - - -
불만 20 27 18 25
기타 65 94 229 179

288
 제3항 정부조달콜센터 운영

1. 고객상담
2002년 9월 나라장터(국가종합전자조달시스템)의 개통과 함께 이에 대한 고객상담 업무를
수행하기 위해 본격 가동을 시작한 ‘정부조달콜센터’(☏1588-0800)는 조달청 계약은 물론
다른 공공기관의 입찰·계약 업무에 대한 질의 및 나라장터시스템을 사용하는 과정에서의 각종
문의사항을 처리하고 있다. 콜센터는 공무원과 공무직원을 포함하여 80여 명이 근무하고 있으며
연간 1,231,832건, 1일 평균 4,987건, 1인당 하루 평균 98건의 고객상담을 응대한다.

상담 내용을 살펴보면 6만여 공공기관과 50만여 조달업체가 이용하는 나라장터시스템 사용

방법 및 조달업무 전반에 관한 사항이고, 그 외에도 Q&A 및 메일상담에 대한 실시간 답변,
콜백(예약상담) 업무를 수행한다.

제 제
표 3-6-5 연도별 상담 현황 6 3
(단위 : 건) 절 장
구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 고 조
객 달
상담건수 1,449,008 1,410,977 1,264,841 1,299,145 1,231,832 지 사
(증감률, %) (1.1) (△3.0) (△10.4) (2.7) (△5.2) 원 업
지
원
표 3-6-6 업무분야별 상담 현황
(단위 : 건)
구분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
물품&용역 780,014 732,716 605,744 638,900 609,778
시설공사 354,627 390,526 414,951 393,867 388,159
이용자등록 314,367 287,735 244,146 266,378 233,895
합계 1,449,008 1,410,977 1,264,841 1,299,145 1,231,832

2. 고객 발송용 모바일 문자전송서비스 도입

조달콜센터는 2022년 120만 건의 상담을 응대하였으며, 3분 20초대의 평균상담시간에서
보듯이 업무 난이도가 꽤 높다고 할 수 있다. 그러나, 다양한 고객들의 문의사항 중에는 전화번호
안내, 각종 메뉴의 위치, 현 진행상황 문의 및 기초적 업무처리절차 등 단순한 사항도 적지
않게 들어오고 있는 것이 사실이다. 이에 콜센터에서는 비교적 단순하고 반복적인 질의에 대해
상담사와 고객이 상담을 진행하는 도중에 고객에게 처리방침 또는 답변내용 등을 보내줌으로써
문제를 신속하고 명확하게 해결할 수 있도록 하기위해 ‘모바일 문자전송서비스’를 도입하였다.

www.pps.go.kr 289
 이를 위해 고객에게 발송할 수 있는 콘텐츠를 단순 반복적인 사항이 많은 이용자등록 및
종합쇼핑몰 분야로 설정하고, 총 122개의 발송용 데이터를 제작하였다. 발송 데이터는 상담사가
고객과 상담을 하는 과정에서 고객이 요청하는 경우 카카오알림톡을 통해 송신하게 되며, 발송이
실패하는 경우 메시지 방식(예. SMS, LMS)으로 자동전환되어 발송되도록 설계하였다. 상담사
입장에서는 상담을 보다 빠르게 종료하여 다른 대기고객을 응대할 수 있도록, 고객의 입장에서는
발송받은 내용을 면밀히 재확인하면서 차근차근 문제를 해결할 수 있도록 도움을 줄 것으로
기대된다.

3. 상담서비스 품질 향상 및 안정적 고객상담을 위한 소통활동 및 직무

콘텐츠 정비

콜센터에서는 나라장터시스템을 이용하는 방법 또는 절차에 관한 사항 위주로 입찰, 적격심사,

계약체결 및 대금지급 등 계약법령에 기초한 사항까지 업무처리 프로세스를 기반으로 상담이
이루어지고 있다. 또한, 나라장터시스템은 전술한 입찰 및 계약절차 뿐만 아니라 종합쇼핑몰,
벤처나라, 누리장터, 이음장터, 혁신장터 등 플랫폼 또한 다양하고 빈번한 시스템 개선 및 대폭적
개편 등 그 변동성이 매우 크다는 특성이 있다. 결국, 복잡하고 다양한 측면에 난이도까지 높아
상담사들은 상담지식의 유지 및 습득에 많은 어려움을 토로하고 있었다.

이에 콜센터에서는 상담사들이 직무지식을 보다 수월하게 습득하도록 하고자 소통의 행사,

상담지식 정비 등 많은 활동들을 펼쳤다. 우선 콜센터 상담사와 주요 업무부서와의 소통의
기회를 마련하였다. 콜센터는 나라장터시스템 위주로 상담하고 있어 전화, 매신저 등을 통해
조달청 본청의 전산팀 직원과 실시간 대화(채팅)하는 기회가 많은데, 이따금씩 전화연결이
안되거나 전산팀에 문의할 경우 미흡하게 답변을 줌으로써 불만 또는 오해도 사기도 하였다.
이러한 문제를 조금이나마 해소하고 최신의 업무정보를 상호 공유하기 위해 콜센터 상담사와
전산팀 실무담당자들이 회합하여 주요 상담정보를 공유하고 나아가 애로·건의사항까지도
심도있게 논의하는 등 진정한 소통의 기회를 갖게 되었다. 다행스럽게 그 효과는 탁월하였고
내부만족도까지 높아 앞으로도 지속적으로 개최할 예정이다. 2022년에는 물품, 입찰,
종합쇼핑몰, 하도급지킴이 등 4개 분야 담당자와 소통행사를 개최하였다.

콜센터에서는 상담전용 교재 뿐만 아니라 1,300여 건에 달하는 별도의 상담지식을 관리하고,

제도 및 시스템이 추가되거나 변경되는 경우 이를 상담사에게 배포하여 숙지토록 하고 있다.
한편, 상담사들의 오(誤)상담을 예방하기 위해서는 이 데이터를 최신화하는 것이 매우 중요하나,
그 분량이 매우 과다하여 그동안 쉽게 시도하지 못하였다. 이에 7~8월 약 2개월 동안 강사 및
파트장 등 콜센터 관리자들이 주체가 되어 다량의 상담지식을 일제히 정비하였으며, 그 결과
최종 건수도 1,368건에서 1,372건으로 조정되었다.

290
전술한 것처럼 상담지식의 범위가 매우 광범위하므로 상담사들이 고객 문의사항을 찾아가는
데에도 적지 않은 시간이 소요되고 있다. 따라서 상담사들이 고객과의 상담 과정에서 상담내용을
빠르고 편리하게 찾아볼 수 있는 부가교재 필요성이 내부적으로 대두되었다. 이에 빈번한
문의사항 또는 혼선이 있는 사항 위주로 부가교재 수준에 걸맞는 ‘콜센터 질의응답집’을
처음으로 제작하여 인쇄 배포하였다. 그 이후 상담사들은 핵심사항만 요약한 자료를 상담에
활용함으로써 많은 도움을 받았다고 만족스럽다는 의견을 표명하고 있다. 주요내용을 살펴보면
조달시장 유형별 비교자료, 다수공급자계약 질의·답변자료, 우수제품 실무 등 제1편과
디지털서비스몰, 벤처나라, 이음장터, 혁신장터 등 제2편이 있으며, 총 2권으로 분권 제작되었다.

제 제
6 3
절 장

고 조
객 달
지 사
원 업
지
원

www.pps.go.kr 291
 

1
11
 ANNUAL REPORT 2022

제1절 조달특별회계 세입·세출예산

제2절 회전자금
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절
1 조달특별회계 세입·세출예산

제1항 조달특별회계 운영

조달특별회계는 ｢정부기업예산법｣ 제3조1)에 따라 조달사업을 정부기업으로 운영하기 위하여

설치한 특별회계로 세입·세출 외에 ｢정부기업예산법｣ 제13조2)에 따른 회전자금을 보유하여
운용하고 있다.

회전자금은 조달청이 조달사업 과정에서 조달업체에게 물품대금을 먼저 지급(대지급)하고 이후

수요기관으로부터 물품대금을 수납하는 수요물자자금과 원자재 파동 등에 대비한 비축사업에
소요되는 비축사업자금으로 구성되며 정부출연금 및 회전자금 전출금 등의 자본금으로
조성되었다.

조달특별회계는 전체 세입에서 세출(인건비·기본경비·주요사업비 등) 및 내부거래(공무원

연금부담금)를 제외한 잉여금 중 일부를 회전자금으로 전출하여 회전자금 자본을 증식하고
나머지는 일반회계로 전출하고 있다.

한편, 조달특별회계는 당해 연도 세계잉여금(당해 연도에 실제 수납된 모든 세입에서 모든

지출을 공제하고 남은 금액)을 다음 연도에 ‘전년도세계잉여금’3)으로 자체 세입 조치하는
형식으로 운용되고 있다.

1) ｢정부기업예산법｣ 제3조(특별회계의 설치) 정부기업을 운영하기 위하여 다음 각 호의 특별회계를 설치하고 그

세입으로써 그 세출에 충당한다.
1. 우편사업특별회계, 2. 우체국예금특별회계, 3. 양곡관리특별회계, 4. 조달특별회계

2) ｢정부기업예산법｣ 제13조(회전자금의 보유 및 운용) ① 특별회계는 세입·세출 외에 사업의 운영에 필요한

자금(이하 이 조에서 “회전자금”이라 한다)을 보유할 수 있다.

3) ｢정부기업예산법｣ 제8조(조달특별회계의 세입 및 세출)조달특별회계의 세입은 다음 각 호와 같다.

1. 조달사업 수입, 2. 다른 회계 및 기금으로부터의 전입금, 3. 차입금, 4. 전년도 이월금, 5. 그밖에 조달사업과
관련된 수입금

294
 제2항 조달특별회계 구조

조달특별회계 예산은 손익계정과 자본계정으로 구분4)되어 있으며, 각 계정의 세입을 재원으로

하여 각 계정의 세출을 충당한다.

손익계정(profit and loss account)은 영업활동에 수반되는 비용과 수입의 관계를 표시해 준다.
세입은 내자구매사업, 외자구매사업, 시설사업, 비축사업 등에 따른 영업수입과 영업외수입,
전년도 세계잉여금 등으로 구성되며 세출은 주로 인건비, 기본경비, 주요사업비로 구성되며
잉여금은 자본계정으로 전출한다.

자본계정(capital account)은 시설투자나 자산의 취득 등을 통한 자본형성과 자산의 증감상태를

나타내 준다. 세입은 청사부지나 건물을 매각한 대금인 관유물매각대와 손익계정에서 받은
계정간 전입금으로 주로 구성되며 세출은 각종 자산취득비와 청사확보 및 시설개선 비용으로
구성된다. 잉여금은 회전자금이나 일반회계로 전출한다.

표 4-1-1 2022년 세입·세출예산 구조 및 규모(추경포함)

(단위 : 억 원)

세 입 세 출

영업수입 2,684 ● 영업비 지출 1,917

손익 ●

● 영업외수입 325 (인건비, 기본경비, 주요사업비)

계정
● 전년도 세계잉여금 295 ● 연금부담금 101
(3,304) ● 자본계정 전출금 1,286
제 제
1 4
자본 ● 계정간 전입금 1,286 ● 자본적 지출 1,020 절 장
계정 ● 기금전 입금 5 (시설비, 자산취득비, 주요사업비) 조 조
달 달
(1,636) 전년도 세계잉여금 345 ● 일반회계 전출금 616 특 특
별 별
●

회 회
계 계
총계 4,940억 원 세 예
입 산
순계 3,654억 원 · 및
세 회
출 전
예 자
주 : 순계는 총계금액에서 손익계정(세출) 타계정전출금에서 자본계정(세입) 타계정전입금으로 전입되는 1,286억 원을 산 금

차감한 금액임.

4) ｢정부기업예산법｣ 제15조(세입세출예산의 구분) 특별회계의 세입세출예산은 손익계정, 자본계정, 그 밖에 필요한

계정으로 구분할 수 있다.

www.pps.go.kr 295
 제3항 2022년 예산 현황

1. 총괄
세입예산은 조달사업 규모 및 수익률 추세, 국제 원자재 가격변동에 따른 비축전망과 영업외수입,
관유물대각대 등을 종합 분석하여 계상하고, 세출예산은 차세대나라장터시스템 구축(조달정보화
사업) 공공혁신조달사업, 등 주요 중점추진사업에 우선순위를 두어 예산을 적정규모로 편성하였다.

이에 따라 2022년도 조달특별회계 예산은 총계 기준 4,940억 원, 순계기준 3,654억 원으로

2021년 예산(추경 포함) 대비 각각 6.4%, 9.7% 증가하였다.

표 4-1-2 2022년 세입·세출예산 총괄 (단위 : 백만 원, %)

세 입 세 출
2021년 2022년 2021년 2022년
예산 예산 증감 증감률 예산 예산 증감 증감률
사 항 사항
(추경포함) (추경포함) (B-A) (%) (추경포함) (추경포함) (D-C) (%)
(A) (B) (A) (B)

총 계 464,271 493,987 29,716 6.4 총 계 464,271 493,987 29,716 6.4

순 계 333,142 365,393 32,251 9.7 순 계 333,142 365,393 32,251 9.7

<손익계정 계> 318,805 330,410 11,605 3.6 <손익계정 계> 318,805 330,410 11,605 3.6

영업수입 257,228 268,407 11,179 4.3 영업비용 177,411 191,660 14,249 8.0

ㆍ내자수입 209,931 221,676 11,745 5.6 ㆍ인 건 비 81,075 81,294 219 0.3

ㆍ외자수입 5,228 5,782 554 10.6 ㆍ기본경비 11,373 11,403 30 0.3

ㆍ시설수입 37,869 38,917 1,048 2.8 ㆍ주요사업비 84,963 98,963 14,000 16.5

ㆍ비축수입 4,200 2,032 △2,168 △51.6

영업외수입 35,487 32,455 △3,032 △8.5 연금부담금 10,265 10,156 △109 △1.1

전년도세계잉여금 26,090 29,548 3,458 13.3 자본계정전출 131,129 128,594 △2,535 △1.9

<자본계정 계> 145,466 163,577 18,111 12.5 <자본계정 계> 145,466 163,577 18,111 12.5

계정간전입금 131,129 128,594 △2,535 △1.9 기본경비 740 812 72 9.7

기타재산수입 392 - △392 순감 주요사업비 48,876 101,168 52,292 107.0

관유물매각대 13,736 - △13,736 순감

전년도세계잉여금 - 34,508 34,508 순증

기금전입금 209 475 266 127.3 일반회계전출 95,850 61,597 △34,253 △35.7

* 순계 : 총계 – 타계정전출(입)금

296
2. 세입 예산
조달사업 분야별로 최근 3년 실적추이, 2022년도 국내·외 경제전망, 국제원자재 시장동향 등을
종합적으로 고려하여 2022년 사업규모를 전망하고 이를 토대로 최근 3년 결산 수익률 추이 등을
분석하여 세부내역별로 세입예산을 산출하였으며, 부산비축기지 매각대금 일괄납부에 따라
전년도세계잉여금 예산이 2021년 대비 379억 원 증액된 641억 원이 편성되었다.

가. 손익계정

손익계정 세입예산은 총 3,304억 원이며 영업수입, 영업외수입, 전년도세계잉여금 등으로

구성되어 있다. 내자·외자·시설·비축 등 조달사업 수행에 따른 영업수익 2,684억 원, 위약금,
회전자금 예치이자 등 영업외수입 325억 원, 전년도세계잉여금 295억 원이 각각 계상되었다.

2021년 예산(추경 포함)과 비교하면 손익계정 세입은 3.6% 증가하였다. 영업수입은 내자수입(5.6%￪)
및 시설계약 사업수입(2.8%￪)의 증가로 2021년 예산 대비 4.3% 증가한 2,684억 원을
편성하였다. 또한 영업외수입은 위약금 및 기타잡수입 감소분을 반영하여 2021년 예산 대비
8.5% 감소한 325억 원을 편성하였다. 반면 전년도 세계잉여금(손익)은 2021년 예산보다 13.3%
증가한 295억 원을 편성하였다.

나. 자본계정

자본계정 세입예산은 총 1,636억 원이며 계정간 전입금, 전년도 세계잉여금, 기금전입금 등으로
구성되었다. 계정간 전입금은 손익계정 잉여금이 자본계정 세입으로 전입된 것으로, 1,286억 원이
제 제
계상되었다. 또한 전년도 세계잉여금 345억 원을 증액 계상되었다. 1 4
절 장

2021년 예산(추경 포함)과 비교하면 자본계정 세입은 12.5% 증가하였다. 계정 간 전입금은 조

달
조
달
특
1.9% 감소한 1,286억 원을 편성하였고, 당초 3년 분할납부 계획이었던 부산비축기지 매각대금이
특
별 별
회 회
일괄 납부됨에 따라 관유물매각대는 137억 원 감소하고 전년도 세계잉여금이 345억 원 증액 계 계
예
세
계상되었다. ｢공무원연금법｣에 따른 대여학자금 부담금 잉여액 반환인 기금전입금은 127.3% 입 산
및

증가한 5억 원을 편성하였다.
·
세 회
출 전
예 자
산 금

www.pps.go.kr 297
 표 4-1-3 2022년 세입예산 (단위 : 백만 원, %)
2021예산 2022예산
증감
사항별 (추경포함) (추경포함) 증감률
(B-A)
(A) (B)
총계 464,271 493,987 29,716 6.4

순계 333,142 365,393 32,251 9.7

<손익계정 계> 318,805 330,410 11,605 3.6

영업수입 257,228 268,407 11,179 4.3

ㆍ내자구매사업 209,931 221,676 11,745 5.6

ㆍ외자구매사업 5,228 5,782 554 10.6

ㆍ시설계약사업 37,869 38,917 1,048 2.8

ㆍ비축물자사업 4,200 2,032 △2,168 △51.6

영업외수입 35,487 32,455 △3,032 △8.5

전년도세계잉여금 26,090 29,548 3,458 13.3

<자본계정 계> 145,466 163,577 18,111 12.5

계정간전입금 131,129 128,594 △2,535 △1.9

기타재산수입 392 - △392 (순감)

관유물매각대 13,736 - △13,736 (순감)

전년도세계잉여금 - 34,508 34,508 (순증)

기금전입금 209 475 266 127.3

* 순계 : 총계 – 계정간전입금

3. 세출 예산
2022년 세출예산은 총계기준으로 2021년 예산(추경 포함) 대비 6.4% 증가한 4,940억 원을
편성하였다. 실제 지출이 이루어지는 사업성 예산(총지출)은 2021년 예산(추경 포함) 대비
29.3% 증가한 2,936억 원 편성하였다. 인건비와 기본경비는 공무원보수 인상 및 실소요를
반영하여 편성하였으며, 주요 사업비는 중점추진 사업인 공공혁신조달 사업, 차세대
국가종합전자조달시스템 구축사업, 요소(수) 등 긴급수급물자 구매 및 구매지원 사업 등에
예산을 중점 편성하였다.

298
표 4-1-4 2022년 세출예산 (단위 : 백만 원, %)
2021예산 2022예산
구분 (추경포함) (추경포함) 증감(B-A) 증감률
(A) (B)
총계 464,271 493,987 29,716 6.4

사업성 예산 227,027 293,640 66,613 29.3

ㆍ인건비 81,075 81,294 219 0.3

ㆍ기본경비 12,113 12,215 102 0.8

ㆍ주요사업비 133,839 200,131 66,292 49.5

비사업성 예산 237,244 200,347 △36,897 △15.6

ㆍ자본계정 전출 131,129 128,594 △2,535 △1.9

ㆍ공무원연금부담금 10,265 10,156 △109 △1.1

ㆍ일반회계 전출 95,850 61,597 △34,253 △35.7

* 순계 : 총계 – 자본계정 전출

손익계정 세출예산은 손익계정 세입 총액 3,304억 원을 재원으로, 사업비(인건비, 기본경비,

주요사업비 등 1,917억 원 및 공무원 연금부담금 101억 원으로 구성되어 있고, 기타 손익계정
잉여금 1,286억 원은 자본계정 전출금으로 편성되었다.

자본계정 세출예산은 자본계정 세입 총액 1,636억 원을 재원으로, 기본경비(자산 취득비 등),

전산운영경비, 청사확보 및 시설개선 예산 등 547억 원, 혁신제품 구매사업(자산취득비) 465억 원이
계상되었고, 자본계정 잉여금 616억 원이 일반회계 전출금으로 편성되었다. 제 제
1 4
절 장
한편 비사업성 예산은 자본계정 전출금과 일반회계 전출금 감소 등으로 15.6% 감소한 2,003억 원
조
편성하였다.
조
달 달
특 특
별 별

최근 5년 간 예산 중 총지출의 연평균 증가율은 2022년 예산 기준 23.5% 수준이다. 이는 2020년부터

회 회
계 계

공공혁신조달사업에 재정투입을 확대하고, 2021년 차세대 국가종합전자조달시스템 구축과 2022년 세 예

입 산
및
요소(수) 등 긴급수급물자의 수급대란 극복을 위한 긴급수급조절물자 구매·공급사업 추진 등으로
·
세 회
출 전
지출 규모가 증가하는 추세를 반영한 것이다. 예
산
자
금

표 4-1-5 지난 5년 간 예산(총지출) 현황
(단위 : 억 원)

구 분 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 연평균 증가율

조달특별회계 1,261 1,364 3,029 2,270 2,936 23.5

※ 총지출 기준(내부거래 및 보전지출 제외), 추경예산 포함

www.pps.go.kr 299
 공공조달은 단순히 재화와 용역의 효율적 구매라는 기존 목적 달성에 그치지 않고 국내총생산의
10%~20%에 달하는 공공구매력을 정책수단으로 적극 활용해 정부 정책의 목표를 구현하기
위한 도구로 적극 활용되고 있는 추세이다. 요소수 사태와 같은 국민생활 및 안전에 관한 물자의
수급안정을 위해 공급망 취약물자의 긴급조달 사업과 민간의 기술혁신과 공공서비스 개선을
위한 혁신조달사업이 대표적인 사례로 볼 수 있다. 앞으로도 이러한 추세를 반영해 전략적
조달을 통한 국가 정책 실현을 위해 보다 많은 조달사업을 발굴·확대해 나갈 것으로 예상된다.

2022년도 세출예산의 사업비는 내부거래 등을 제외한 총지출 기준으로 2,936억 원이며,

전년 예산 2,270억 원 대비 666억 원 증가하였다. 차세대나라장터시스템 본격 구축, 공급망
취약물자의 긴급조달, 혁신조달 지속 확대 등에 기인한 것으로 내용별로는 주요사업비 2,001억 원,
기본경비 122억 원, 인건비 813억 원으로 구성되어 있다.

나. 주요사업비

2022년 주요사업비 예산은 2,001억 원으로 긴급수급조절물자 구매 및 구매지원 사업에

481억 원, 차세대 국가종합전자조달 시스템 구축예산 367억 원, 공공혁신조달사업 465억 원,
서울지방조달청 청사 이전을 위한 예산 28억 원이 계상되었다.

주요사업비 예산의 주요 특징을 살펴보면,

첫째, 요소수와 같은 공급망 취약물자의 긴급조달에 481억 원, 정부비축 확대에 대비한 창고

신축 설계비 10억 원이 새로 반영되었다. 긴급수급조절물자 구매 및 구매지원 사업은 제 2의
요소수 사태를 예방하기 위해 편성된 예산이다. 요소수와 같이 해외 의존도가 높은 물자의
수급불안 시, 조달청 회전자금을 활용해 해외물량의 신속한 확보 및 안정적 공급으로 공급망
위기대응 능력을 강화하기 위한 것이다. 또한 물가안정과 원자재 수급조절을 위한 비축물자
확대로 안정적 보관 및 효율적인 비축을 위해 창고 신축사업을 추진하게 되었으며, 2022년에는
신축을 위한 설계비 10억 원을 우선 반영하였다.

둘째, 차세대 국가종합전자조달시스템 구축을 위해 전년도 230억 원에 이어 367억 원을 편성하였다.

차세대 국가종합전자조달시스템은 2002년 개통된 나라장터를 인공지능·블록체인·클라우드
등 디지털 신기술 기반으로 전면 개편하고 공공기관의 자체조달시스템(28개)을 나라장터로
통합하는 사업이다. 총 3년의 사업기간 동안 1,765억 원의 예산이 투입되는 사업으로 2024년
6월 개통에 들어갈 예정이다.

셋째, 민간의 혁신을 정부가 먼저 구매하는 혁신조달 사업에 465억 원을 편성하였다. 혁신제품과
공공기관을 이어주는 매칭을 정례화하고 절차도 간소화하는 등 혁신제품 시범구매 사업을
보다 내실화하기 위해 편성되었다. 또한 전문가들이 공공의 혁신수요를 구체화하는 ‘혁신조달
인큐베이팅’ 사업과 새로운 혁신제품을 발굴하는 ‘혁신제품 스카우터’ 사업도 본격 운영하여
혁신조달의 질적 성장을 이뤄낼 수 있었다.

300
넷째, 서울지방조달청 청사 이전을 위한 예산 28억 원도 신규 편성하였다. 서울청사 이전 사업은
｢서울권역 등 수도권 주태공급 확대방안(’20.8.4.)｣ 발표로 서울지방조달청 청사 부지가 신규
주택공급 택지에 포함됨에 따라 청사 이전을 위해 예산으로 편성하였으나, 현 서울지방청사의
공공주택건설에 대한 사업 추진계획이 지연됨에 따라 2022년 예산은 모두 불용처리 되었다.

표 4-1-6 2022년 주요사업비 예산 세부 내역

(단위 : 백만 원)
2021예산 2022예산
증감
사업명 (추경포함) (추경포함) 주요 증감 사유
(B-A)
(A) (B)

조달특별회계 133,839 200,131 66,292

1. 전자조달 및 국유재산관리 57,866 70,270 12,404

ㆍ공사통합원가 시스템 재구축 등(+2,929)

ㆍ공무직 처우개선(+22)
ㆍ1-1. 조달정보화(정보화) 29,005 27,818 △1,187
ㆍ운영위탁(+1,139), 전산장비 운영(△487)
ㆍ’21년 시스템 구축사업 종료(△4,790)

ㆍ공무직 처우개선(+71)
ㆍ1-2. 전자조달 운영지원 3,961 3,992 31
ㆍ계약규정검색시스템 유지관리(△40)

ㆍ1-3. 차세대 나라장터 시스템 구축 23,044 36,701 13,657 ㆍ나라장터 전면 개편사업비(2차년도)

ㆍ공무직 처우개선(+25)
ㆍ1-4. 국유재산 조사 및 관리 1,856 1,759 △97
ㆍ무주부동산 공고료 및 여비 등(△42)

2. 조달사업 운영 60,583 112,026 51,443 제 제

1 4
절 장
ㆍ글로벌마케팅 전문인력 양성(+197)
ㆍ2-1. 정부조달 국제협력체제 구축 3,347 2,941 △406 조 조
ㆍ국외여비 감액 및 행사축소(△403) 달 달
특 특
별 별
회 회
ㆍ2-2. 아태 지역 전자조달 네트워크 계 계
184 184 - ㆍ전년 同
구축 및 운영(ODA) 세 예
입 산
· 및
세 회
ㆍMAS 및 우수제품 업무위탁비(+658) 출
예
전
자
ㆍ우수제품 특례지정 운영비(+137) 산 금
ㆍ원가계산 및 데이터분석 용역 등(+240)
ㆍ2-3. 조달물자 계약 및 관리 8,091 9,608 1,517
ㆍ공공혁신조달사업 운영비(+556)
ㆍ공무직 처우개선(+43)
ㆍ우수제품 심사수당(△117)

ㆍ시험장비 교정 및 수리비 등(+30)

ㆍ2-4. 조달물자 품질검사 및 관리 980 1,015 35
ㆍ공무직 처우개선(+5)

www.pps.go.kr 301
 2021예산 2022예산
증감
사업명 (추경포함) (추경포함) 주요 증감 사유
(B-A)
(A) (B)

ㆍ보조사업 설계적정성 검토 수당(+342)

ㆍ설계적정성 검토인력(2명) (+98)
ㆍ2-5. 공사발주 및 사업관리 지원 3,223 3,584 361
ㆍ공무직 처우개선(+42)
ㆍ설계적정성 검토수당 등(△121)

ㆍ2-6. 조달물자 구매 및 관리지원 ㆍ혁신제품 구매(+2,000)

44,758 46,628 1,870
(자본) ㆍ노후 시험장비 교체(△130)

ㆍ2-7. 긴급수급조절물자 구매 및 ㆍ(신규)요소(수) 등 긴급수급조절

- 48,066 48,066
구매지원 물자의 수급안정 지원예산(+48,066)

3. 조달행정 지원 15,390 17,835 2,445

ㆍ공무직 처우개선(+3)
ㆍ3-1. 정책개발 및 조달업무 홍보 1,186 1,106 △80
ㆍ혁신조달 홍보 및 광고비(△70)

ㆍ공무직(1명) 신규채용 및 처우개선(+137)

ㆍ3-2. 조달행정 역량강화 5,929 5,940 11
ㆍ행사 운영비 등(△121)

ㆍ3-3. 조달전문교육 운영 1,187 1,211 24 ㆍ공무직 처우개선(+24)

ㆍ3-4. 조달전문교육 수입대체경비 359 267 △92 ㆍ교육운영 경비(△92)

ㆍ3-5. 건강보험부담금 2,611 2,736 125 ㆍ실소요 반영(+125)

ㆍ3-6. 전산운영경비(정보화) 1,154 1,153 △1 ㆍ전산 노후장비 교체 등(△1)

ㆍ청사개보수(△376), 임차(△160),
ㆍ3-7. 청관사 개보수 및 임차 2,964 2,028 △936
ㆍ서울청사 타당성조사 용역종료(△400)

ㆍ3-8. 청사 이전 지원(손익) - 101 101 ㆍ(신규)임차료 및 이사비용 등

ㆍ3-9. 청사 이전 지원(자본) - 2,216 2,216 ㆍ(신규) 임대보증금 및 리모델링 공사비

ㆍ3-10. 원자재및긴급수급조절물자
- 1,077 1,077 ㆍ(신규) 비축창고 신축 설계비(+1,077)
비축창고 신축

302
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

제 절 2 회전자금

제1항 총괄

1. 재산 현황
2022년 12월 말 현재 회전자금 자산 총액은 5조 1,342억 원(전년대비 3,756억 원 증가)으로,
이 중 부채는 전년보다 3,278억 원 증가한 3조 6,782억 원(71.6%)이며, 자본은 전년보다 478억
증가한 1조 4,560억 원(28.4%)이다.

2. 손익 상황
2022년 회전자금의 매출액은 25조 4,024억 원, 매출원가는 25조 1,671억으로 회전자금의
운용결과 매출이익5)은 2,353억 원이 발생하였으나, 당기 수익으로 계상하지 않는다. 이는
회계연도 중 조달특별회계 수익으로 이미 계상하였기 때문이다.

제2항 재산 및 손익의 주요 변동요인 제 제

2 4
절 장
1. 자산 회 조
전 달
자 특
2022년 말 현재 자산 총액은 5조 1,342억 원으로 전년도 4조 7,585억 원보다 107.9%(3,757억 원)가 금
별
회

증가하였다. 이는 회전자금수납금 및 파생상품거래자금 증대에 따른 당좌자산 증가 및 재고자산

계
예
산
등이 증가한데 기인한 것이다. 주요 내역은 다음과 같다. 및
회
전

표 4-2-1 회전자금 자산증감 내역

자
금
(단위 : 백만 원)

과목 기말 잔액 기초 잔액 증(△)감 주요 내역
유동자산 5,134,281 4,758,598 375,682
ㆍ현금 등 증가(30,678)
- 당좌자산 4,121,347 3,830,721 290,626
ㆍ미수금 등 증가(259,948)
- 재고자산 1,012,934 927,877 85,056 ㆍ 비축물자 등 증가(85,056)
계 5,134,281 4,758,598 375,682

5) 매출이익은 수요물자사업 조달수수료와 비축물자사업 판매차익으로 구성

www.pps.go.kr 303
 2. 부채
2022년도 말 기준 부채 총액은 3조 6,782억 원으로 기초 부채(전년 말) 3조 3,504억 원 대비
109.7%, 3,278억 원이 증가하였다. 이는 선수금 및 선물미지급금 등이 증가한 것에 기인되며
주요 내역은 다음과 같다.

표 4-2-2 회전자금 부채증감 내역

(단위 : 백만 원)
과목 기말 잔액 기초 잔액 증(△)감 주요 내역

ㆍ 선수금 증가(357,684)
유동부채 3,678,206 3,350,373 327,833 ㆍ 외상매입금 감소(△8,279)
ㆍ 대지급청구 감소(△25,035)
계 3,678,206 3,350,373 327,833

3. 자본
2022년 말 현재 자본 총액은 1조 4,560억 원으로, 전년대비 478억 원 증가하였으며, 그 내역은
다음과 같다.

표 4-2-3 회전자금 자본 내역
(단위 : 백만 원)

과목 기말 잔액 기초 잔액 증(△)감 주요 내역

1. 자 본 금 1,263,112 1,215,263 - ㆍ조달특별회계전입금

2. 결산잉여금 192,963 192,963 - ㆍ정부출연금

계 1,456,075 1,408,226 -

304
 제3항 자금조성 현황
2022년 회전자금의 규모는 1조 4,560억 원이다. 수요물자사업자금은 1,051억 원이며
비축물자사업자금은 1조 3,509억 원이다. 연도별 자금조성 현황은 다음과 같다.

표 4-2-4 회전자금 조성 현황
(단위 : 백만 원)

구분 2013년 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년
수요물자
207,614 207,614 207,614 105,144 105,114 105,114 105,114 105,114 105,114 105,114
자금
비축물자
1,049,457 1,060,555 1,085,555 1,202,515 1,202,515 1,202,515 1,202,515 1,303,112 1,303,112 1,350,961
자금

계 1,257,071 1,268,169 1,293,169 1,307,629 1,307,629 1,307,629 1,307,629 1,408,226 1,408,226 1,456,075

표 4-2-5 회전자금 재산상태

(단위 : 백만 원)
자 산 부채 자본
과목 금 액 과 목 금 액 과 목 금 액
유동자산 5,134,281 유동부채 3,678,206 자본금 1,456,075
1. 당좌자산 4,121,347 · 외상매입금 13,028 · 자본금 1,263,112
· 회전자금수납금 2,320,198 · 기타미지급금 44,424 · 이익잉여금 192,963
· 외상매출금 208,977 · 가수금 1,037
· 대손충당금 △1,029 · 미지급비용 7,398
· 외자사업미수금 242 · 선수금 3,494,987 제 제
2 4
· 선지급금 1,511,661 · 환불미지급금 20,990 절 장

· 기타미수금 63,412 · 예수금 780 회 조

전 달
· 파생상품거래자금 13,932 · 예수보증금 2,882 자 특
별
금 회
· 보관금 2,882 · 예수증권 670 계
예
· 보관증권 670 · 보험료예수금 8 산
및
· 재활용사업미수금 402 · 재활용사업예수금 167 회
전
2. 재고자산 1,012,934 · 평가수당예수금 202 자
금

· 일반비축물자 853,720 · 선물미지급금 6,492

· 선물연계물자 144,324 · 조달특별회계계정 53,730
· 미착물자 10,140 · 대지급청구 29,737
· 대여물자 4,750 · 민관공동비축예수금 43
· 부가가치세예수금 1,391
· 비축물자미지급금 240
자산총계 5,134,281 부채총계 3,678,206 자본총계 1,456,075

www.pps.go.kr 305
 제4항 여유 회전자금 운용

1. 개요
조달청은 1961년 원조관리행정에 필요한 경비충당에 사용하고자 대충자금을 조성, 운용하여
오다가 1963년 회전기금을, 1967년 조달기금을 설치한 후 1995년도에는 회전자금으로
전환하여 운영하여 오고 있다.

회전자금은 조달사업의 효율적 수행을 위해 세입세출예산과는 별도로 보유하여 수요물자

사업과 원자재 비축사업 자금을 지급하고 있으며, 1995년 1월 국고금관리법(제34조)이
개정되면서, 조달청이 보유하고 있는 회전자금을 금융기관(시중은행)에 예치하여 왔다.

2. 중점 추진사항

가. 여유 회전자금 예치기준 마련

회전자금을 효율적으로 운영하기 위해 ｢일시적 여유자금 예치 금융기관 평가 및 선정 세부기준｣을

마련하여 운영하고 있다.

나. 여유자금 예치를 위한 은행 Pool 구성 및 예치은행 선정

1) 예치은행 Pool 구성

여유자금을 예치할 의사를 표시한 은행 중 BIS가 정한 자기자본비율이 10% 이상인 은행으로

여유자금 예치은행 Pool을 구성하고 있다.

2022년도 선정 은행 (16개 금융기관) : 씨티, 우리, 신한, 국민, 농협, KDB산업, 하나, 수협,
기업, 우체국, 대구, 경남, 전북, 부산, 제주, 광주

2) 예치은행 선정기준

여유자금을 실제 예치할 날에 예치대상 금융기관으로 Pool 구성된 모든 금융기관에 금리를

요청하고, 제시금리가 높은 금융기관 순으로 선정한다.

여유자금 예치금액별 예치금융기관 수 및 배정비율은 다음과 같이 한다. 다만, 배정비율을

초과한 금액 또는 예치금융기관의 예치 한도를 초과한 금액은 차순위로 선정된 금융기관에
예치한다.

306
표 4-2-6 예치금액별 예치금융기관 수 및 배정비율

예치금액별 예치금융기관 수 및 배정비율

500억 원 이하 ㆍ 전체 Pool : 1개 이상

ㆍ 전체 Pool : 2개 이상
1,000억 원 이하
ㆍ 배정비율(70%/30%)

ㆍ 전체 Pool : 3개 이상
1,000억 원 초과
ㆍ 배정비율(60%/30%/10%)

3. 여유 회전자금 운용 실적
최근 10년 간(’13~’22) 운용한 여유 회전자금 예치 실적은 다음과 같다.

표 4-2-7 연도별 여유자금 예치 현황

(단위 : 억원)

구 분 2013년 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년

예치금액
37,635 25,270 25,350 43,010 46,810 33,390 28,300 39,580 50,890 46,450
(입금누계)
이자수익 154.6 85.5 76.0 106.2 115.5 127.5 133.8 128.7 158.5 432.2

제 제
2 4
절 장

회 조
전 달
자 특
별
금 회
계
예
산
및
회
전
자
금

www.pps.go.kr 307

 

1
 ANNUAL REPORT 2022

Ⅰ 기구 및 주요기능

Ⅱ 정부업무평가 및 고객 만족도조사 결과

Ⅲ 2022년 주요 행사 일지

Ⅳ 조달사업 통계

Ⅴ 기타 통계
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

Ⅰ. 기구 및 주요기능

1. 조직도(2022.12.20.)

청 장
대 변 인

차 장
감사담당관
차세대나라장터구축추진단
총 괄 기 획 팀
시스템개발팀
통 합 추 진 팀

기획조정관 조달관리국 구매사업국 신기술서비스국 시설사업국 공공물자국

혁신조달기획관

기획재정담당관 전자조달기획과 구매총괄과 기술서비스총괄과 시설총괄과 원자재비축과

운영지원과

혁신행정담당관 전자조달관리과 자재장비과 정보기술계약과 토목환경과 해외물자과

규제개혁법무담당관 공정조달관리과 쇼핑몰기획과 우수제품구매과 건축설비과 물품관리과
국제협력담당관 조달가격조사과 쇼핑몰단가계약과 서비스계약과 시설사업기획과 국유재산기획과
전력조달과 조달등록팀 쇼핑몰구매과 건설용역과 설계예산검토과 국유재산관리과
조달수출지원팀 혁신조달과 예산사업관리과
조달회계팀 혁신조달운영과 공사관리과
국방물자혁신과
국방조달지원과

조달품질원 공공조달역량개발원 서울지방청 인천지방청 부산·대구·광주· 강원·충북·전북·

대전·경남 지방청 제주 지방청

품질총괄과 교육운영과 경영관리과 경영관리과 경영관리과 경영관리과

납품검사과 자재구매과 자재구매과 자재구매과 물자구매과
품질점검과 정보기술용역과 장비구매과 장비구매과(팀)*
조사분석과 장비구매과 경기조달지원센터
국방물자품질과 시설계약과
공사관리팀 * (장비구매과) 부산, 대구, 광주
(장비구매팀) 대전, 경남

구 분 기 구 기 준 정 원*
총 계 1관 5국 1기획관 1추진단 2원 11지방청 74과 8팀 1센터 1,113명
본 청 1관 5국 1기획단 1추진단 37과 6팀 566명
소속기관 소계 2원 11지방청 36과 2팀 1센터 547명
조달품질원 1원 5과 82명
공공조달역량개발원 1원 1과 15명
지방청 11지방청 30과 2팀 1센터 450명
* 한시정원 31명 포함, 임시조직 3팀 및 자율기구 1과 제외, 운영정원 1,119명

310
 2. 지방조달청 관할 구역

명 칭 관할구역

1. 서울지방조달청 가. 서울특별시
나. 그 밖에 다른 지방조달청의 관할구역에 속하지 아니하는 지역

2. 부산지방조달청 가. 부산광역시
나. 울산광역시

3. 인천지방조달청 가. 인천광역시
나. 경기도중 부천시·광명시·시흥시·김포시·안양시·안산시·수원시·의왕시·
군포시·평택시·오산시·용인시·안성시 및 화성시

4. 대구지방조달청 가. 대구광역시
나. 경상북도

5. 광주지방조달청 가. 광주광역시
나. 전라남도

가. 대전광역시
6. 대전지방조달청
나. 세종특별자치시
다. 충청남도

7. 강원지방조달청 강원도

8. 충북지방조달청 충청북도

9. 전북지방조달청 전라북도

10. 경남지방조달청 경상남도

제
11. 제주지방조달청 제주도 5
장
Ⅰ

기 부
구
및 록
주
요
기
능

www.pps.go.kr 311
 3. 2022년 변동 내역

개정일자 주요내용 비고

■정원 개정
○ 운영정원 개정(1,098명 → 1,101명, +3)
- 총액인건비제 임기제공무원 4명 증원(7급 4명), 1명 기간만료
(△7급1명)
* 구매국 쇼핑몰3과(+7급3명), 청원업무(+7급1명), 대변인실
홍보담당(△7급1명)
○ 그 외 정원 관련
2022.3.24.
기재부령 - 관리운영직군 일반직 전환(±6명)
- 지방청 상호 이체(전자조달기획 5급1↔인천 자재과 6급1)
제911호
■ 내용 개정
○ 총액인건비제 운영 기구 존속기한 연장
- 조달수출지원팀 2년 연장
(당초)2022.3.31. → (변경)2024.3.31.
- 장비구매팀(대전,경남) 3년 연장
(당초)2022.3.31. → (변경)2025.3.31.

■ 기구 신설 자율기구
○ 과 신설 : 조달품질원 국방물자품질과(4과 ⇒ 5과) (전략조달과)
당초 1관 5국 1기획관 1추진단 2원 11지방청 72과 8팀 1센터 제외
2022.9.27. 변경 1관 5국 1기획관 1추진단 2원 11지방청 73과 8팀 1센터
대통령령 *운영정원
제32922호
■정원 개정 1,101명 →
○ 기준정원 개정(1,090명 → 1,110명, +20명)
· 1,121명
- 수시직제 : 품질관리업무 +20명(4급1, 5급2, 6급6, 7급5, 8급3, 9급3)
기재부령
제937호
■내용 개정
○ 설계예산검토과(신설기구)의 평가기간 2년 연장
(당초)2022.9.30. → (변경)2024.9.30
○ (사무분장) 품질보증업무 관련 사무분장 추가

- 군수품 품질보증 계획수립, 사후관리업무 등

■정원 개정
○ 기준정원 개정(1,110명 → 1,113명, +3)
- 정기직제 +9명(5급1, 6급4, 7급4)
- 수시직제 +4명(5급2, 6급2)
- 통합활용정원 △10명(5급2, 6급3, 7급2, 8급1, 방호1, 관리운영1)
○ 운영정원 개정(1,121명 → 1,119명, △2)
2022.12.20.
- 총액인건비제 임기제공무원 운영기간(5년) 만료에 따른 감축
대통령령 (△5명, 7급)
33091호 ○ 그 외 정원 관련
· - 사무운영직군 퇴직에 따른 정원전환(사무운영 1 → 9급 1)
기재부령 ■내용 개정
제944호 ○ 조달교육원 명칭 개정 및 일부 표현문구 수정
- 조달교육원 → 공공조달역량개발원
○ 평가위원 관리 업무 소관부서 변경

- 감사담당관 → 신기술서비스국 기술서비스총괄과

○ ｢청원법｣에 의한 청원업무 전담부서(기획조정관 규제개혁

법무담당관) 지정

312
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

정부업무평가 및
Ⅱ. 고객 만족도조사 결과

제1항 정부업무평가 결과

1. 2022년 정부업무평가(특정평가) 결과
2022년 정부업무평가(특정평가)는 국무조정실 주관 하에 국정의 통합적 운영을 위해 주요정책,
규제혁신, 정부혁신, 정책소통 총 4개 분야를 평가하고 평가 결과를 종합하여 기관별 점수를
산출하였다. 올해는 새 정부가 시작됨에 따라, 새 정부의 국정 시책에 맞춰 규제혁신 및 정책소통의
평가가 강화되었으며, 주요정책 부문의 경우 국정 목표의 적극적 추진 및 지원에 초점을 맞추었다.
조달청은 2021년에 종합평가 ‘보통’에 이어, 올해도 종합평가 ‘보통’ 등급을 받았다.

2. 특정평가 부문별 평가결과

가. 주요정책 부문

주요정책 부문은 45개 중앙행정기관별 100대 국정과제 또는 주요정책과제의 이행실적을

국민 눈높이에서 객관적으로 분석·평가하였으며, 조달청은 ‘보통’ 등급으로 평가 받았다.
조달청은 ‘완전한 경제회복과 미래를 준비하는 공공조달’을 목표로 ① 현장 중심의 역동적인
공공조달 추진, ② 공정이 바로서고 지속가능한 조달시장 조성, ③ 안전과 품질을 우선하는
공공조달 실현, 총 3개 주요정책과제를 선정하여 추진하였다. 이 중 2022년 조달청 핵심 추진
목표인 ‘규제혁신’과 ‘혁신조달’을 포함한 1번 과제의 경우, 138개 규제혁신 과제 선정 및 개선,
스카우터·인큐베이팅을 통한 국민이 체감하는 혁신조달 추진 등의 성과를 인정받아 우수한
평가를 받았다.

나. 규제혁신 제
Ⅱ 5
장
2022년에는 중소기업 영업지원 활성화를 위한 규제혁신을 목표로 3년 연속 규제혁신부문
정 부
정부업무평가 우수기관으로 평가받았다. 2022년도 규제혁신 중점 추진사항으로는 혁신제품 부
업 록
지원을 위한 조달분야 규제개선, 조달 절차 등에 신기술 적용 확대, 조달분야 중·소상공인 무
평
가
부담완화, 조달절차 간소화, 수요가 중심 조달 절차 및 기준 개선과 규제홍보 강화를 중점적으로 및
고
추진하였다. 특히 2022년도에는 기업 발목 잡는 조달현장의 ‘그림자 규제’를 발굴하여 경제 객
만
활력 회복과 혁신성장을 지원하였다. 대국민 공모전, 간담회, 자체발굴을 통해 총 426개 과제를 족
도
조
사
결
www.pps.go.kr 과
313
 발굴하였으며, 중점 개선 과제로는 ① 기관장이 솔선수범하여 그림자 규제 혁파에 노력,
공공조달 규제 발굴을 위한 전담조직 신설, 그림자규제 혁파 정책홍보를 위한 기관장 언론
인터뷰 및 기고 8회 실시 및 규제 발굴 공모전 우수사례 동영상 제작, ② 규제혁신 전략회의
과제로 신산업 성장지원 등 41개 과제 발굴, ③ 장기간 해결하지 못한 고질 규제 등 외부
건의과제 41개 검토하여 23개 과제 수용, ④ 규제정비종합계획 과제 발굴 및 행정조사 개선
노력으로 28개 과제 자체 발굴, ⑤ 다부처 연관 복합 규제 2개 수용하였다. 이러한 노력으로
조달청은 규제혁신과제 최고 이행률 달성, 규제정비종합계획 과제 최다 이행 등 과제 이행노력
우수, 우수사례 발굴, 홍보체계 구축 등 규제혁신 홍보노력 우수, 규제혁신 만족도 조사 결과
우수(2위/14개 기관) 등 괄목할만한 성과를 거두었다.

다. 정부혁신

정부혁신 부문은 ① 참여와 협력에 기반 한 공동사회문제 해결 및 정부운영 강화, ② 비대면·

디지털 환경에 맞는 공공서비스 혁신 및 통합형서비스 확대, ③ 데이터·디지털 기술을 활용한
일하는 방식 개선 및 공직사회 역량강화 등 3가지 추진방향에 따라 중앙행정기관의 정부혁신
추진실적을 평가함으로써 디지털 기술 기반 정부서비스로의 전환 가속화 및 데이터·디지털 기반
행정을 본격 추진하는 분야다.

조달청은 2022년 정부혁신 과제 중, 혁신조달 정책의 내실화 및 일반국민이 체감할 수 있는

성과 창출을 위해 ‘국민 참여로 역동적인 혁신조달’ 과제를 적극적으로 추진하였다. 특히, 국민이
직접 참여하여 유망한 혁신제품을 발굴하는 ‘혁신제품 스카우터’ 제도에 국민 평가단 참여비율
확대(30%→40%) 및 인원 제한 없는 광화문 1번가를 활용한 대국민 평가 전환, 국민의 생각을
혁신조달로 구체화하여 국민이 체감하는 혁신조달을 실천하는 ‘혁신수요 인큐베이팅’ 제도에
혁신장터 아이디어 공모 상시운영 및 타 정부기관 아이디어 플랫폼과의 연계·운영 등의 추진을
통해 민관협력 기반 정부운영 강화 및 일반국민이 체감할 수 있는 혁신조달 분야의 공공서비스를
개선하는 계기가 되었다.

다만, 범정부적으로 운영하고 있는 국민 참여 및 사업·창구 활용 노력도 부족, 협업 활성화를

위한 주관부처의 과제선정에 참여한 실적부족 등으로 평가결과가 다소 미흡한 것으로 나타났다.
향후 국민소통·참여정책화 과정과 협업 활성화 부문 등에 참여하여 과제 발굴 및 제출, 선정되기
위해서는 적극 노력해야할 과제다.

라. 정책소통

2022년 정책소통 부문은 새 정부 국정과제 및 주요정책에 대한 정책소통 성과확산 중심으로

평가가 이루어졌다. 세부적으로는 대변인협의회 협업 활동 등 범정부 소통협력과 외신소통
협업 활동 요소에 대한 평가가 강화되었고, 각 부처 소통 활동과 국민 인식 간 연계성 강화를
위한 국민 체감도 평가도 강화되었다. 이에 조달청은 새 정부 국정목표를 뒷받침하기 위해
‘규제개혁’의 키워드로 국민친화적 콘텐츠를 제작하여 확산하였고 실사례 중심의 현장 체감형

314
콘텐츠로 정책 효과를 홍보하였다. 그러나 조달업무가 너무 어렵고 생소하며 국민과의 직접적
연관성이 부족한 점 등으로 인해 해당분야 평가 결과가 다소 미흡한 것으로 나타났다. 향후
이런 한계를 극복하고 국민과의 원활한 소통을 첫 번째로 염두에 둔 콘텐츠 기획·제작·배포가
해결해야 할 숙제로 남았다.

제2항 조달서비스 외부 고객만족도 조사

1. 조달서비스 외부고객 만족도 조사

고객만족은 행정 혁신의 핵심사항이다. 조달청은 조달서비스에 대한 고객 요구 변화를 조사하고
분석·환류하여 고객 불만을 해소하고 서비스 향상을 위한 기초 자료로 활용하기 위해 매년
전문적인 외부 리서치 기관을 통해 조달서비스 외부 고객만족도 조사를 실시하였다.

조사대상은 조달서비스를 직접 제공받은 경험이 있는 공공기관 및 조달업체를 대상으로

하였고, 조사방법은 설문지를 이용한 전화, 온라인 및 팩스조사를 병행하였다. 표본의 크기로는
1,839개(수요기관 853개, 조달업체 986개)를 대상으로 조사하였다.

2022년도 조달서비스 종합만족도는 93.1점으로서 2021년의 90.7점에서 2.4점 상승하여 2016년

이후 가장 높은 만족도 수준을 달성하였다.

표 5-Ⅱ-1 최근 5년간 종합만족도 추이 (단위 : 점)

구분 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 2022년 94

92
90
종합 만족도 86.6 87.3 87.5 88.0 90.7 93.1 88
86
84
향상도 - 0.7 0.2 0.5 2.7 2.4 82
’17년 ’18년 ’19년 ’20년 ’21년 ’22년

9개 서비스 부문 종합만족도 결과를 살펴보면 ‘공사관리’ 부문 만족도가 95점으로 가장 높고

‘G-PASS’ 부문은 83.8점으로 가장 낮았다.

표 5-Ⅱ-2 서비스부문별 종합만족도 제

5
(단위 : 점) Ⅱ
장

정 부
건설 공사 맞춤형 혁신
구분 물품 시설 외자 비축 G-PASS
용역 관리 서비스 조달 부
업 록
2022년(A) 93.3 94.2 94.2 95.0 90.8 91.9 92.9 92.6 92.7 무
평
가
2021년(B) 90.7 90.9 92.2 92.4 92.1 91.3 89.6 83.8 93.4 및
고
향상도(B-A) 2.6 3.3 2.0 2.6 △1.3 0.6 3.3 8.8 △0.7 객
만
족
도
조
사
결
www.pps.go.kr 과
315
 표 5-Ⅱ-3 세부부문별 종합만족도
(단위 : 점)

종합만족도
구 분
2021년 2022년 향상도

수요기관 90.2 92.7 2.5

물 품
조달업체 91.2 94.0 2.8
수요기관 90.8 92.9 2.1
시 설
조달업체 91.1 95.6 4.5
수요기관 92.4 94.2 1.8
건설용역
조달업체 92.1 94.1 2.0
수요기관 91.3 94.6 3.3
공사관리
조달업체 93.6 95.3 1.7
수요기관 94.2 94.7 0.5
외 자
조달업체 90.1 86.9 △3.2
비 축 조달업체 91.3 91.9 0.6
수요기관 87.6 96.5 8.9
맞춤형서비스
조달업체 91.6 89.3 △2.3
G-PASS 조달업체 83.8 92.6 8.8
수요기관 95.6 93.1 △2.5
혁신조달
조달업체 91.1 92.4 1.3

서비스부문별 세부 항목에서 ‘청렴성’ 및 ‘투명성’ 항목은 조달업체, 수요기관대부분에서 매우

높게(평균 98.35점) 조사되었다.

표 5-Ⅱ-4 조달행정의 청렴성·투명성에 대한 세부 만족도

(단위 : 점)

조달업체 수요기관
구분 건설 공사 혁신 건설 공사 혁신
물품 시설 외자 비축 맞춤형 GPASS 물품 시설 외자 맞춤형
용역 관리 조달 용역 관리 조달

청렴성 99.2 99.5 99.4 100.0 97.5 99.2 100.0 98.8 100.0 99.1 99.6 99.4 99.3 99.5 99.6 98.1

투명성 96.3 98.1 97.6 99.7 99.2 99.2 - 94.5 94.6 98.7 98.6 98.1 98.7 100.0 - 91.9

조달행정 ‘전문성’ 항목은 ‘공사관리(조달업체)’부문이 95.9점으로 가장 높게 평가되었다. 하지만,

조달업체의 ‘비축’, ‘G-PASS’ 부문에서 만족도가 전년대비 하락하여 이에 대한 개선 노력이
필요하다.

316
표 5-Ⅱ-5 조달행정 전문성에 대한 세부만족도
(단위 : 점)
조달업체 수요기관
구분
2021년 2022년 향상도 2020년 2021년 향상도
물 품 92.3 94.2 1.9 92.5 94.4 1.9

시 설 91.9 96.0 4.1 93.1 94.3 1.2

건설용역 95.3 93.9 △1.6 92.2 97.1 4.9

공사관리 95.9 94.4 1.5 93.9 93.7 △0.2

외 자 91.0 90.0 △1.0 87.8 94.5 6.7

비 축 90.0 90.7 0.7 - - -

맞춤형 94.2 92.9 △1.3 92.8 98.0 5.2

G-PASS 85.8 94.3 8.5 - - -

혁신조달 87.6 93.1 - 94.6 94.0 △0.6

아울러, 주요 서비스 개선사항으로 조달업체는 업무(서류, 절차, 계약)의 신속성·간소화,

전화연결의 어려움 등에 대한 의견이 많았으며, 수요기관에서는 전화연결의 어렴움, 신속성 등에
대한 의견을 제시하였다.

조달청은 조달서비스 외부 고객만족도 조사결과를 통해 만족도가 낮은 부서 및 서비스 부문에

대해서는 각 부서 자체적으로 원인 분석 및 개선방안을 마련토록 하고, 부서종합 성과평가 자료
등으로 활용하였다.

제3항 나라장터 고객만족도 조사

조달청은 54만 조달기업, 6.6만 수요기관이 이용중인 나라장터 서비스 수준을 진단하고, 불만족
요인을 분석하여 서비스 품질을 향상시키기 위해 매년 고객만족도 조사를 실시하고 있다.

2022년 나라장터 종합만족도 조사는 외부 리서치 전문기관이 수요기관 1,000개, 조달업체

1,500개 등 총 2,500개 표본을 대상으로 구조화된 설문지를 이용한 전화 및 온라인을 통해
수행하였다. 제
Ⅱ 5
장
조사결과 2022년 나라장터 종합만족도는 83.6점으로 전년 80.8점 대비 2.8점 상승한 것으로 정 부
나타났다.
부
업 록
무
평
가
및
고
객
만
족
도
조
사
결
www.pps.go.kr 과
317
 표 5-Ⅱ-6 최근 5년간 종합만족도 추이
구분 수요기관 조달업체 종합만족도
84.2 83.9 83.6
2018년 84.7 83.6 84.2 83.4
2019년 83.5 83.3 83.4
80.8
2020년 83.8 84.0 83.9

2021년 80.2 81.4 80.8

2022년 83.7 83.6 83.6 ’18년 ’19년 ’20년 ’21년 ’22년

수요기관의 경우 종합만족도가 83.7점으로 전년 80.2점에서 3.5점 상승하였는데, 분야별로는

정보제공 분야가 4.0점, 전자입찰·계약 3.4점, 종합쇼핑몰 1.1점이 상승하였다. 분야별
세부항목의 경우 낙찰자 선정의 투명성(93.8점)의 만족도가 가장 높고, 전자계약의 편리성(85.6점),
정보처리 신속성(85.3점) 순으로 나타났다.

표 5-Ⅱ-7 수요기관 분야별 만족도 현황

차원별 점수 및 중요도
부분 체감 종합만족도
구분
만족도*(a) 만족도(b) [c=(a+b)/2]
정보제공 전자입찰·계약 종합쇼핑몰

2021년 79.7 (21.1%) 83.8 (53.9%) 77.8 (25.0%) 81.5 78.9 80.2

2022년 83.7 (21.1%) 87.2 (54.7%) 78.9 (24.2%) 84.5 82.9 83.7

* 부분만족도 = ∑ (차원별 점수 × 차원별 중요도)

표 5-Ⅱ-8 수요기관 분야별 세부 현황

항목점수 차원점수
차원 항목
2021년 2022년 향상도 2021년 2022년 향상도

정보검색 용이성 80.0 83.1 3.1

정보제공
정보 충분성 80.0 82.5 2.5 79.7 83.7 4.0
서비스
정보처리 신속성 79.3 85.3 6.0

전자계약의 편리성 83.5 85.6 2.1

전자입찰 및
낙찰자선정의 투명성 92.2 93.8 1.6 83.8 87.2 3.4
계약 서비스
업무처리 절차의 간편성 77.3 82.6 5.3

물품의 다양성 75.0 74.9 △0.1

종합쇼핑몰 물품검색 용이성 75.1 77.1 2.0 77.8 78.9 1.1

구입절차의 간편성 81.9 84.3 2.4

318
조달업체의 종합만족도는 83.6점으로 전년 81.4점 대비 2.2점 상승하였는데, 분야별로는
정보제공 1.7점, 전자입찰 1.2점, 전자계약 2.0점 상승했다. 분야별 세부 항목을 살펴보면
전자입찰의 투명성(85.5점), 계약의 편리성(85.4점)의 만족도가 높은 반면, 정보검색 용이성(80.9점),
이용편리성(81.5점)이 낮게 나타났다.

표 5-Ⅱ-9 조달업체 분야별 만족도 현황

차원별 점수 및 중요도
부분 체감 종합만족도
구분
만족도*(a) 만족도(b) [c=(a+b)/2]
정보제공 전자입찰 전자계약

2021년 81.2 (22.4%) 82.2 (27.0%) 83.1 (50.6%) 82.4 80.3 81.4

2022년 82.9 (22.0%) 83.4 (30.1%) 85.1 (47.9%) 84.1 83.1 83.6

* 부분만족도 = ∑ (차원별 점수 × 차원별 중요도)

표 5-Ⅱ-10 조달업체 분야별 세부 현황

항목점수 차원점수
차원 항목
2021년 2022년 향상도 2021년 2022년 향상도

정보검색 용이성 78.8 80.9 2.1

조달정보 제공
정보 충분성 83.7 83.2 △0.5 81.2 82.9 1.7
서비스
정보처리 신속성 81.8 84.4 2.6

이용편리성 79.4 81.5 2.1

입찰 서비스 입찰용이성 81.7 82.5 0.8 82.2 83.4 1.2

전자입찰의 투명성 84.7 85.5 0.8

계약의 신속성 82.9 85.3 2.4

전자계약
계약의 편리성 84.3 85.4 1.1 83.1 85.1 2.0
서비스
절차의 합리성 81.8 84.5 2.7

아울러, 나라장터의 향후 개선과제에 대해서도 조사했는데 수요기관은 ‘물품의 다양화 및

제
품질보증’에 대한 개선의견이 가장 많았으며, ‘검색이 용이하지 않음’, ‘시스템 내 수정, 변경 Ⅱ 5
장
개선’, ‘시스템 오류 개선 필요’, ‘느린 서버 속도’ 등 순으로 조사되었다. 정 부
부
업 록
조달업체는 ‘검색이 용이하지 않음’, ‘전화연결의 어려움’, ‘시스템 오류 개선 필요’, ‘시스템 무
평
편리성 개선’, ‘계약절차, 서류의 간소화’ 순으로 개선 필요 의견을 제시하였다. 가
및
고
객
만
족
도
조
사
결
www.pps.go.kr 과
319
 표 5-Ⅱ-11 수요기관과 조달업체의 주요 개선요구 사항(상위5개)
수요기관 % 조달업체 %

물품의 다양화 및 품질보증 14.0 검색이 용이하지 않음 13.0

검색이 용이하지 않음 12.0 전화연결의 어려움 9.6

시스템 내 수정, 변경 개선 10.0 시스템 오류 개선 필요 9.4
시스템 오류 개선 필요 9.1 시스템 편리성 개선 9.2
느린 서버 속도 7.8 계약절차, 서류의 간소화 8.5

조달청은 이와 같은 고객의 개선요구 사항에 대해 단기적으로는 나라장터 유지보수 사업을 통해

개선하고, 장기적으로는 차세대 나라장터 구축(2024년 오픈)을 통해 해결할 계획이다.

제4항 콜센터 고객만족도 조사

2022년 콜센터 이용자 종합만족도는 지난해 83.0점보다 4.3점 높아진 87.3점으로 코로나19
사태가 시작되기 이전의 예년 수준을 향해 회복세를 나타내고 있다. 과거를 돌이켜 볼 때
2020년에는 재택근무시스템이 도입되지 않아 상담사들이 자택에서 개인 핸드폰을 활용하여
상담한 바 있으며, 2021년에는 범정부 차원의 코로나19 국민지원금 전화상담 수행 지원,
나라장터 보안강화(모듈 배포) 조치에 따른 문의량 집중화 및 상담사들의 퇴직으로 인한 결원
발생 등 다양한 이슈들이 영향을 주었으나, 2022년부터는 대체로 안정화되어 지속적으로
회복되는 추이를 보이고 있다.

* (최근 5년간 고객만족도조사 점수 추이) 2018년 89.4점 → 2019년 89.0점 → 2020년 83.3점 →
2021년 83.0점 → 2022년 87.3점

종합만족도 조사결과를 각 부문별로 살펴보면, 먼저 응답자 유형별 조사에서 수요기관은

89.1점으로 전년(84.8점) 대비 4.3점이, 조달업체는 85.7점으로 지난해(81.2점)보다 4.5점이
향상되었다.

표 5-Ⅱ-12 종합만족도 및 응답자 유형별 만족도

(단위 : 점)
구 분 2022년(A) 2021년(B) 증감(A-B)
종합만족도 87.3 83.0 +4.3

응답자 수요기관 89.1 84.8 +4.3

유형 조달업체 85.7 81.2 +4.5

320
차원별 만족도를 살펴보면 부문만족도는 전년(83.9점) 대비 4.0점 향상된 87.9점, 콜센터서비스에
대한 전반적 평가인 체감만족도는 전년(81.1점) 대비 5.1점 향상된 86.2점으로 조사되었다.

표 5-Ⅱ-13 차원별 만족도

(단위 : 점)

구 분 항 목 2022년(A) 2021년(B) 증감(A-B)

부문만족도 응대태도 및 응대능력 87.9 83.9 +4.0

콜센터의 전반적인
체감만족도 86.2 81.1 +5.1
서비스 만족수준

차원별 만족도를 세부항목별로 보면 우선 ‘응대태도’의 경우 87.9점으로 전년(83.9점) 대비 4.0점

상승하였다. 세부 항목별 점수는 친절성(90.2점), 적극성(89.4점), 의견수용도(88.8점) 순으로
나타났으며, 그 중 접근용이성(72.4점)이 상대적으로 낮아 주요 개선대상으로 도출되었다.

표 5-Ⅱ-14 응대태도 항목별 만족도

(단위 : 점)

구 분 응대 태도
접근용이성 친절성 적극성 의견수용도
소계 87.9 72.4 90.2 89.4 88.8
2022년
(A) (수요기관) 89.4 76.5 91.3 90.9 90.7
(조달업체) 86.7 68.3 89.2 88.0 87.0
2021년(B) 83.9 60.2 87.3 86.5 84.9

향상도(A-B) +4.0 +12.2 +2.9 +2.9 +3.9

‘응대능력’의 경우 87.7점으로써 전년(83.8점) 대비 3.9점 상승하였으며, 세부 항목별로는

신속성(89.4점), 정확성(88.9점), 전문성(87.5점), 정보충분성(84.8점) 순으로 조사되었으며,
조달업체(85.9점)는 수요기관(89.6점)에 비해 3.7점이 낮은 것으로 확인됐다.

표 5-Ⅱ-15 응대능력 항목별 만족도

(단위 : 점)

구 분 응대 능력
신속성 정확성 전문성 정보충분성

소계 87.7 89.4 88.9 87.5 84.8 제

2022년 5
(수요기관) 89.6 90.7 90.4 89.8 87.0
Ⅱ
장
(A)
(조달업체) 85.9 88.1 87.3 85.3 82.7 정 부
부
업 록
2021년(B) 83.8 85.7 86.4 83.7 78.1 무
평
가
향상도(A-B) +3.9 +3.7 +2.5 +3.8 +6.7 및
고
객
만
족
도
조
사
결
www.pps.go.kr 과
321
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

Ⅲ. 2022년 주요 행사 일지

1월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

1.4(화) 국립대전현충원 참배 국립대전현충원 운영지원

조달청-5개 유관단체,
1.13(목) 서울지방조달청 기획재정
공공조달 활성화 방안 모색

1.13(목) 제4차 조달혁신위원회 개최 서울지방조달청 혁신행정

1.17(월) 개청 73주년 기념식 개최 정부대전청사 운영지원

1.18(화) 2022년 전국 조달관서장 회의 개최 8층 대회의실 기획재정

1.20(목) 혁신제품 43개 신규 지정 서울지방조달청 혁신조달

1.21(금) 조달청-한국이벤트산업협동조합, 정책간담회 개최 서울지방조달청 서비스계약

동구 신안동 및
1.26(수) 설 명절 맞아 나눔 실천 운영지원
태평전통시장

1.27(목) 제4회 우수조달물품 지정서 수여식 개최 서울지방조달청 우수제품

2월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

2.4(금) ‘공공조달 혁신’ 주제로 상생포럼 특강 더 플라자호텔 기획재정

2.9(수) 코로나19 자가검사키트 생산현장 점검 ㈜래피젠 긴급조달

경기과학기술대학 인천청
2.10(목) 창업초기기업 공공시장 진출 위한 간담회 개최
교 창업보육센터 경기조달지원센터

2.24(목) 2022년도 제1회 비축자문위원회 개최 서울지방조달청 원자재비축

322
3월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서
조달청-소방청, 소방·안전분야 조달협력
3.2(수) 정부대전청사 구매총괄
업무협약 체결

3.2(수) 제1차 산업안전보건위원회 개최 8층 대회의실 운영지원

조달청-방사청, 일반물자 군수품 품질보증업무 품질원

3.17(목) 서울지방조달청
이관을 위한 업무협약 체결 품질총괄
2022년 1분기 해외조달시장 진출 유망기업 지정서
3.24(목) 서울지방조달청 수출지원
수여식 개최

4월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

4.5(화) 혁신제품「스카우터」33명 추가 위촉 정부대전청사 혁신조달

공공조달 전략적 역할 강화 위한 조달정책

4.7(목) 서울지방조달청 혁신행정
세미나 개최

4.8(금) 조달청-한국여성벤처협회, 조달정책 현장소통 서울 팁스타운 혁신조달운영

공공조달빅데이터대회,
4.8(금) 서울지방조달청 전자기획
조달서비스개선 아이디어 발굴
국민레미콘㈜ 및
4.12(화) 레미콘·아스콘 생산현장 점검 쇼핑몰기획
대림아스콘㈜

4.13(수) 제5차 조달혁신위원회 개최 일산 킨텍스 혁신행정

4.14(목) 2022년 제1차 혁신제품 지정서 수여식 개최 고양시 킨텍스 혁신조달

해외 건설 중인 발전소에 중소기업 혁신제품 해외

4.14(목) 고양시 킨텍스 수출지원
진출 지원

4.15(금) ‘제9회 정부조달문화상품 공모전’ 시상식 개최 고양시 킨텍스 쇼핑몰단가 제

Ⅲ 5
장
4.18(월) 새내기 웰컴키트 전달 정부대전청사 운영지원
2 부
0
2 록
4.19(화) 2022년 상반기 노사상생협의회 개최 8층 대회의실 운영지원 2
년
주
4.26(화) 2022년 제1차 스카우터 데모데이 개최 대전컨벤션센터 혁신조달 요
행
사
일
지

www.pps.go.kr 323
 5월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서
코로나19 대응 파견근무 종료,
5.2(월) 청장 집무실 운영지원
복귀 직원 격려
조달청-과학기술정책연구원, 과학기술
5.3(화) 혁신조달
공공조달 분야 연구 협력 업무협약 체결 정책연구원

5.4(수) 혁신제품 등 73개 우수조달물품 지정 서울지방조달청 우수제품

제37대 이종욱 조달청장 취임,

5.13(금) 정부대전청사 운영지원
“공공조달 성찰·혁신 강조”
중소기업중앙회 및 (사)
5.17(화) 취임 후 첫 현장행보로 업계단체 방문 구매총괄
벤처기업협회

5.26(목) 군산비축기지 찾아 공급망 관리실태 점검 군산비축기지 원자재비축

5.26(목) 하이호경금속㈜ 현장방문 하이호경금속㈜ 원자재비축

6월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

6.3(금) 국립대전현충원 참배 국립대전현충원 운영지원

기초과학연구원 KAIST
6.3(금) 건설현장 안전관리 및 관급자재 수급상황 점검 공사관리
캠퍼스 건립공사 현장
민·관협력방식 혁신제품 발굴 자율주행차로 한국자동차연구원
6.16(목) 혁신조달
첫 시동 대경본부
해외진출 유망 조달기업,
6.24(금) 한국무역보험공사 수출지원
무역보증·보험 우대받는다

6.30(목) 2022년 2분기 지패스기업 지정서 수여 서울지방조달청 수출지원

7월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

7.1(금) 공공조달 관련 중견기업의 현장 목소리 청취 한국중견기업연합회 구매총괄

7.4(월) 혁신성장을 위해 과감한 규제개혁에 나선다 8층 대회의실 기획재정

324
 일시 내 용 장소 주관부서
조달청-농촌진흥청,
7.6(수) 농촌진흥청 혁신조달운영
창업·벤처기업 공공판로 지원 나선다

7.7(목) 조달현장 규제 뿌리 뽑는다! 서울지방조달청 혁신행정

7.12(화) 중소기업 현장 어려움 직접 듣고, 지원나선다 중소기업중앙회 구매총괄

45개 혁신제품지정,
7.15(금) 서울지방조달청 혁신조달
선도기업 초청 성공사례 공유·확산
‘수돗물 정수’ 활성탄,
7.19(화) 8층 대회의실 원자재비축
정부 비축으로 안정적 수급 관리
부산·울산·경남지역 우수조달물품업계 부산청
7.21(목) 부산지방조달청
간담회 개최 경영관리

7.26(화) 초중고생 대상 반짝이는 혁신수요 아이디어 발굴 8층 대회의실 혁신조달운영

7.27(수) 혁신기업 현장의 목소리 청취 서울지방조달청 혁신조달

소상공인 성장사다리
7.28(목) 서울지방조달청 구매총괄
조달청이 함께 하겠습니다.

8월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

8.10(수) 혁신제품 중부권 전시회 개최 대전컨벤션센터 혁신조달

8.11(목) 여성 벤처·창업기업과 조달정책 현장 소통 서울지방조달청 혁신조달운영

재난안전·4차 산업 관련 제품 등
8.12(금) 서울지방조달청 우수제품
55개 우수조달물품 지정
경기신용보증재단
8.12(금) 폭우피해 대비 공공건설현장 긴급 안전점검 실시 공사관리
사옥건설현장
김대중
8.17(수) 혁신제품 호남권 전시회 개최 혁신조달
컨벤션센터 제
Ⅲ 5
부산 벡스코 장
8.24(수) 혁신제품 영남권 전시회 개최 혁신조달
컨벤션센터 2 부
0
경기남부직업 2 록
8.30(화) 추석 전 하도급대금·임금 지급 현장 점검 공사관리 2
능력개발원신축공사현장 년
조달거래「비용·시간·서류」 주
8.31(수) 서울지방조달청 혁신행정 요
부담 줄이기 나선다
행
사
일
지

www.pps.go.kr 325
 9월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

9.5(월) 제1회 조달공무원 타운홀 미팅 개최 정부대전청사 혁신행정

9.6(화) 태풍피해 복구 조달지원대책 시행 8층 영상회의실 기획재정

정림원 및
9.7(수) 함께하는 추석, 나눔 문화 실천 운영지원
태평전통시장
국방부-조달청, 군수품의 품질 향상과 기업의
9.21(수) 육군회관 혁신조달
지속적인 성장 기반 마련을 위해 상호협력 추진

9.22(목) ｢조달정책 세미나｣ 개최 서울지방조달청 혁신행정

9.23(금) 2022년 3분기 지패스기업 지정서 수여 서울지방조달청 수출지원

비축사업, 규모 확대·경제안보품목 비축 등으로

9.29(목) 서울지방조달청 원자재비축
공급망 위기 대응

9.30(금) ｢제2회 조달의 날｣ 기념식 개최 63컨벤션센터 운영지원

10월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

10.25(화) ‘2022 공공조달 수출 상담회’ 개최 서울 코엑스 수출지원

10.28(금) 혁신제품 지정서 수여식 및 기업 간담회 개최 서울지방조달청 혁신조달

11월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

11.16(수) 제3회 우수조달물품 지정서 수여식 개최 서울지방조달청 우수제품

11.25(금) 엔지니어링 및 건축설계 업계 간담회 개최 서울지방조달청 건설용역

11.25(금) “개량백신” 활용한 추가접종 참여 의원급 의료기관 운영지원

326
12월 주요 행사

일시 내 용 장소 주관부서

아시아개발은행(ADB) 아·태 전자조달 네트워크총회에서

12.5(월) 필리핀 국제협력
기조연설

12.6(화) 한-이집트, 전자조달시스템 확대 협력 추진 이집트 국제협력

12.8(목) 한-튀니지, 전자조달시스템 협력관계 강화 튀니지 국제협력

정부조달 문화상품
12.12(월) 국회의원 회관 쇼핑몰단가
‘제9회 국회 특별기획전’ 개최

현장 규제개선…
12.14(수) 중소기업중앙회 구매총괄
중소기업 활력 회복 돕는다

국민의 혁신조달, 경기창조경제

12.15(목) 혁신조달
2022년 최고의 혁신사례 찾다! 혁신센터

상용소프트웨어(SW) 직접구매 기술서비스

12.16(금) 서울지방조달청
강화로 중소기업 지원강화 총괄

12.27(화) 「공공조달 현장애로 규제 발굴 공모전」수상자 포상 8층 대회의실 규제법무

12.27(화) 직원들과 함께하는 정책 소통의 장(場) 마련 8층 대회의실 혁신행정

공공조달
12.28(수) 조달교육원 ‘공공조달역량개발원’으로 기관명칭 변경 혁신행정
역량개발원

제
Ⅲ 5
장

2 부
0
2 록
2
년
주
요
행
사
일
지

www.pps.go.kr 327
 2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

Ⅳ. 조달사업 통계

1. 조달사업 총괄

가. 조달사업 실적
(단위 : 억 원, %)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
사업
내 자 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

외 자 4,530 5,712 5,694 6,054 4,282

공사계약 112,625 131,059 126,859 133,424 154,133

시설
시설지원사업 193,711 192,715 202,557 248,102 205,312
공사
소 계 306,336 323,774 329,416 381,526 595,445

비축물자 2,578 1,661 2,665 4,681 4,482

계 586,727 652,581 684,215 765,184 776,317

전년대비 신장율(%) △0.3 11.2 4.8 11.8 1.5

※ 2006년까지는 비축사업 규모를 비축+방출+선물옵션으로 산출하였으나, 2007년부터는 비축사업의 이중계상 문제 해소를

위하여 신규비축 실적만을 비축사업으로 산정
※ 시설공사는 공사계약(기술용역포함)/시설지원(공사관리+총사업비검토+원가검토)로 산출
※ 시설지원 사업 실적 누락분을 반영(총사업비검토사업 초기에 수수료없이 수행한 사업도 실적에 포함 등)하여 조달사업실적을
재산정함

나. 중소기업 지원실적

① 내자구매
(단위 : 억 원)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
농공단지 입주공장 742 954 979 1,326 1,385

보훈복지 제품구매 1,779 1,618 1,914 1,898 1,882

중소기업 개별계약 214,611 247,689 267,695 277,859 300,621

계 217,132 250,261 270,588 281,083 303,888

328
② 시설공사계약
(단위 : 억 원)

연도 2018 2019 2020 2021 2022

중소기업실적 72,653 84,406 79,719 85,922 95,038

다. 국고절감실적

① 내자구매
(단위 : 억 원, %)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
대상사업 123,686 138,111 168,754 192,712 204,983
총액계약
절감액 8,002 7,244 7,938 8,386 6,975
원가계산 강화
절감율 6.5 5.2 4.7 4.4 3.4

대상사업 26,902 34,712 38,148 89,495 265,262

MAS 2단계
절감액 4,936 9,638 11,010 57,607 218,059
경쟁
절감율 18.3 27.8 28.9 64.4 82.2

대상사업 150,588 172,823 206,902 282,207 470,245

소 계 절감액 12,938 16,882 18,948 65,993 225,034

절감율 8.6 9.8 9.2 23.4 47.9

② 외자구매
(단위 : 백만 달러 / 억 원, %)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분

조사가격 USA(＄) 560 585 598 586 436

(A) 원화(￦) 6,162 6,436 6,930 6,677 4,482

계약금액 USA(＄) 409 487 490 531 332

(B) 원화(￦) 4,530 5,712 5,694 6,054 4,282
제
절감액 USA(＄) 151 98 108 55 104 Ⅳ 5
장
(A-B) 원화(￦) 1,632 724 1,236 624 200 조 부
달
염가율(%) 27.0 16.8 18.1 9.3 23.9 사 록
업
통
계

www.pps.go.kr 329
 ③ 시설공사계약
(단위 : 억 원, %)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
대상사업 59,487 77,870 63,432 109,378 26,594
총사업비
절감액 1,663 1,827 1,017 △131 137
검토 확대
절감율 2.8 2.3 1.6 △0.1 0.5

대상사업 14,898 14,377 9,440 13,737 23,372

물가변동 검토 절감액 827 342 218 267 235

절감율 5.6 2.4 2.3 1.9 1.0

대상사업 21,163 20,815 29,724 18,470 21,137

지자체공사
절감액 626 384 1,403 182 222
원가검토 강화
절감율 3.0 1.8 4.7 1.0 1.1

대상사업 114,121 117,058 130,299 149,136 143,410

예가산정시
시장가격 절감액 372 635 1,397 △636 △1,211
반영 확대
절감율 0.3 0.5 1.1 △0.4 △0.8

대상사업 209,669 230,120 232,895 290,721 214,513

소 계 절감액 3,488 3,188 4,035 △318 △617

절감율 1.7 1.4 1.7 △0.1 △0.3

※ 총사업비 : 실시설계+민간사업

330
2. 내자구매

가. 내자구매 공급실적
(단위 : 억 원, %)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
내자구매 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

전년대비 신장율(%) 3.9 17.6 7.8 7.6 9.4

나. 계약방법별 계약실적
(단위 : 건, 억 원)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
방법
건수 6,217 5,803 6,967 7,083 6,587
일반경쟁
금액 103,360 118,907 124,942 34,476 146,121

건수 13,736 13,585 12,498 12,610 12,052

제한경쟁
금액 101,782 111,167 115,761 124,299 135,090

건수 192 206 269 252 225

지명경쟁
금액 632 638 809 965 748

건수 9,480 10,130 12,110 14,279 14,342

수의계약
금액 67,509 90,722 104,928 13,183 126,149

건수 29,625 29,724 31,844 34,224 33,206

계
금액 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

다. 기관별 공급실적
(단위 : 억 원)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
기관
국가기관 70,115 81,189 86,781 97,710 112,345
제
지방자치단체 130,565 153,346 157,135 170,190 187,904 Ⅳ 5
장
공공기관 60,088 70,566 74,014 80,942 84,086 조 부
달
기타기관 12,515 16,333 28,510 24,081 23,773 사 록
업
계 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108 통
계

www.pps.go.kr 331
 라. 계약구분별 공급실적
(단위 : 억 원, %)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
금액 104,825 124,829 135,154 153,556 154,092
총액계약
(%) 38.4 38.8 39.0 41.2 37.8

금액 49,035 54,419 14,187 16,376 22,222

단가계약
(%) 17.9 16.9 4.1 4.4 5.4

금액 119,423 142,186 197,099 202,991 231,794

제3자단가
(%) 43.7 44.2 56.9 54.4 56.8

금액 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

계
(%) 100 100 100 100 100

마. 소관별 공급실적
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
소관
본청
32,191 46,019 49,899 56,499 54,902
(구매사업국)
지방청 소계 241,092 275,415 296,541 316,424 353,206

서울 55,908 63,196 76,274 76,103 80,086

부산 15,172 17,789 19,542 20,796 22,804

인천 31,791 36,146 39,768 42,327 50,061

대구 30,259 33,755 34,972 36,520 46,570

광주 20,989 25,147 25,376 29,265 30,373

대전 29,488 32,414 33,142 34,841 41,726

강원 12,624 15,068 14,674 16,331 17,609

충북 11,964 13,162 13,923 15,167 16,749

전북 10,841 12,862 13,229 14,380 15,170

경남 17,152 20,574 20,832 25,027 26,504

제주 4,904 5,302 4,809 5,667 5,554

전체합계 273,283 321,434 346,440 372,923 408,108

332
바. 쇼핑몰 이용실적

① 온라인 종합쇼핑몰 및 다수공급자계약(MAS) 현황

(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분 금액 % 금액 % 금액 % 금액 % 금액 %
총 품목수(개) 469,922 100.0 535,725 100.0 655,646 100.0 764,690 100.0 845,508 100.0

품목수 MAS 392,753 83.6 444,479 83.0 557,499 85.0 649,416 99.0 722,817 110.2
(개) 3자 단가 71,684 15.3 85,181 15.9 96,756 14.8 113,132 17.3 121,056 18.5
일반단가 5,485 1.2 6,065 1.1 1,391 0.2 2,142 0.3 1,635 0.2
내자 공급실적 273,283 100.0 321,434 100.0 346,440 100.0 372,923 100.0 408,108 100.0
총액계약 104,825 38.4 124,829 38.8 135,154 39.0 153,556 44.3 154,092 44.5
내자
공급 소 계 168,458 61.6 196,605 61.2 211,286 61.0 219,367 63.3 254,016 73.3
실적 종합 MAS 91,135 33.3 106,836 33.2 147,240 42.5 157,183 45.4 177,314 51.2
(억 원) 쇼핑몰
3자단가 28,288 10.4 35,350 11.0 49,859 14.4 45,808 13.2 54,480 15.7
일반단가 49,035 17.9 54,419 16.9 14,187 4.1 16,376 4.7 22,222 6.4

② 종합쇼핑몰내 계약 방법별 등록현황

(단위 : 건, 억 원)
연도 2019 2020
구분 계약건수 % 공급금액 % 품목수 % 계약건수 % 공급금액 % 품목수 %
MAS 제3자 13,650 84.0 106,836 54.3 444,479 83.0 15,747 86.1 147,240 69.7 557,499 85.0
제3자 2,103 12.9 34,314 17.5 84,306 15.7 2,332 12.7 48,504 23.0 96,192 14.7
수의
일반 75 0.5 8,296 4.2 828 0.2 54 0.3 4,238 2.0 565 0.1
계약
소계 2,178 13.4 42,610 21.7 85,134 15.9 2,386 13.0 52,742 25.0 96,757 14.8
제3자 77 0.5 1,035 0.5 875 0.2 59 0.3 1,354 0.6 564 0.1
경쟁
일반 339 2.1 46,122 23.5 5,237 1.0 107 0.6 9,948 4.7 826 0.1
입찰
소계 416 2.6 47,157 24.0 6,112 1.1 166 0.9 11,302 5.3 1,390 0.2
합 계 16,244 100 196,603 100 535,725 100 18,299 100 211,284 100 655,646 100
연도 2021 2022
구분 계약건수 % 공급금액 % 품목수 % 계약건수 % 공급금액 % 품목수 %
MAS 제3자 17,738 85.4 157,183 71.7 649,416 84.9 19,201 84.5 177,314 69.8 722,817 85.5
제3자 2,796 13.5 45,169 20.6 112,645 14.7 3,239 14.3 52,380 20.6 120,587 14.3
수의 제
일반 60 0.3 3,265 1.5 436 0.1 100 0.4 6,609 2.6 367 0.0 5
계약 Ⅳ
장
소계 2,856 13.7 48,434 22.1 113,081 14.8 3,339 14.7 58,989 23.2 120,954 14.3
조 부
제3자 58 0.3 638 0.3 487 0.1 67 0.3 2,100 0.8 469 0.1 달
경쟁 사 록
일반 127 0.6 13,110 6.0 1,706 0.2 112 0.5 15,613 6.1 1,268 0.1 업
입찰 통
소계 185 0.9 13,748 6.3 2,193 0.3 179 0.8 17,713 7.0 1,737 0.2 계
합 계 20,779 100 219,365 100 764,690 100 22,719 100 254,016 100 845,508 100

www.pps.go.kr 333
 사. 검사실적

① 이화학 시험실적
(단위 : 건, 편, 백만 원)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
건수 3,575 3,414 2,602 3,534 3,875
조달물자
시편수 5,951 5,679 4,247 5,592 6,341

건수 376 356 871 389 513

수탁물자 시편수 662 587 1,457 644 795

수수료 102 126 96 109 127

건수 3,951 3,770 3,473 3,923 4,388

계
시편수 6,613 6,266 5,704 6,236 7,136
※ 2016년 12월부터 수수료 금액을 전문기관검사 수수료를 제외한 조달청검사 수수료만 기입

② 검사실적
(단위 : 건, 억 원)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
건수 2,839 2,872 2,667 3,085 3,414
합 격
금액 1,185 1,743 1,810 2,133 2,073
건수 37 55 18 28 17
감가조건부합격
금액 82 156 49 161 64
건수 50 85 66 57 87
불합격
금액 57 139 32 42 36
건수 2,926 3,012 2,751 3,170 3,518
총검사실적
금액 1,324 2,038 1,891 2,336 2,173

334
3. 외자구매

가. 방법별 계약실적
(단위 : 백만 달러 / 억 원)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
방법
건수 1,288 1,282 1,252 1,228 932
일반경쟁
금액(＄) 355 450 457 495 310

건수 70 37 51 52 30
수의계약
금액(＄) 54 37 33 36 22

건수 1,358 1,319 1,303 1,280 962

계 금액(＄) 409 487 490 531 332

금액(￦) 4,530 5,712 5,694 6,054 422

나. 공급실적

① 건수 기준
(단위 : 건)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
기관
국가기관 526 497 529 598 422

지방자치단체 451 475 481 348 323

정부투자기관 47 170 52 158 41

기타기관 334 177 241 176 176

계 1,358 1,319 1,303 1,280 962

② 금액 기준
(단위 : 백만 달러)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
기관
국가기관 169 241 298 250 158 제
Ⅳ 5
장
지방자치단체 87 97 82 53 48
조 부
정부투자기관 14 70 28 20 23 달
사 록
업
기타기관 139 79 82 209 103 통
계
계 409 487 490 531 332

www.pps.go.kr 335
 다. 지역별 구매실적
(단위 : 백만 달러)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
지역
한국 46 36 29 80 66

미주지역 131 149 208 126 88

유럽 138 164 142 234 114

일본 45 24 37 36 23

동남아 37 108 53 49 37

기타 12 5 21 6 4

계 409 487 490 531 332

라. 물자별 구매실적
(단위 : 백만 달러)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
물자
측정장비 27 18 28 43 22

운반장비 30 86 144 151 55

방송장비 14 6 18 21 14

의료장비 30 20 29 25 30

전산장비 9 55 - - 1

기타 299 302 272 291 210

계 409 487 490 531 332

마. 연도별 기관별 외자구매 공급실적 추이

(단위 : 백만 달러)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
기관
국가기관 169 241 298 250 158

지방자치단체 87 97 82 53 48

정부투자기관 14 70 28 20 23

기타기관 168 139 79 82 103

계 498 409 487 490 332

336
바. 연도별 금액 규모별 구매실적

① 건수 기준
(단위 : 건)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
금액
1만 달러 미만 2 - - - -

1만 달러 ~ 2만5천 달러 5 6 1 4 -

2만5천 달러 ~ 5만 달러 152 155 126 97 95

5만 달러 ~ 10만 달러 403 379 361 359 271

10만 달러 ~ 50만 달러 638 637 665 647 492

50만 달러 ~ 100만 달러 93 77 82 96 57

100만 달러 이상 65 65 68 77 47

계 1,358 1,319 1,303 1,280 962

② 금액 기준
(단위 : 백만 달러)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
금액
1만 달러 ~ 2만5천 달러 - - - - -

2만5천 달러 ~ 5만 달러 6 6 5 4 4

5만 달러 ~ 10만 달러 29 27 25 26 20

10만 달러 ~ 50만 달러 138 133 146 146 108

50만 달러 ~ 100만 달러 62 52 57 66 40

100만 달러 이상 174 267 256 288 160

계 409 487 490 531 332

제
Ⅳ 5
장

조 부
달
사 록
업
통
계

www.pps.go.kr 337
 4. 시설공사계약

가. 시설사업실적 총괄
(단위 : 억 원)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
공사계약 107,356 124,380 126,859 133,424 154,133

계약실적 기술용역 5,269 6,679 7,246 7,219 9,880

소 계 112,625 131,059 134,105 140,643 164,013

맞춤형서비스 21,675 22,032 26,867 25,500 22,551

총사업비 검토 82,485 96,332 74,600 126,168 52,191

지원실적 원가검토 21,163 20,815 29,724 18,470 21,137

설계적정성 검토 68,388 53,536 71,366 77,964 109,433

소 계 193,711 192,715 202,557 248,102 205,312

합 계 306,336 323,774 336,662 388,745 369,325

주) 1. 맞춤형서비스 실적은 조달청 맞춤형서비스 대상사업(일괄대행, 설계관리, 시공관리 등)의 공사규모(약정체결일 기준)
2. 총사업비 검토 실적은 총사업비대상사업, 민자사업의 검토요청 금액을 합산(검토일 기준)
3. 원가검토는 자체발주 등을 위하여 조달청에 원가계산만을 의뢰한 것으로 검토 요청 금액을 합산(검토일 기준)
4. 설계적정성 검토 실적은 총사업비대상사업에 대하여 설계단계별로 설계의 적정성 검토 요청한 금액을 합산(검토일 기준)

338
나. 시설공사 신규계약 현황

① 공종별(법령구분) 공사실적
(단위 : 억 원, %)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 1,650 1,930 2,003 2,064 1,928
건설 계약금액 83,860 101,636 105,339 137,564 131,808
점유율 92.0 93.8 93.2 93.8 93.1
계약건수 516 523 549 581 559
전기 계약금액 4,106 3,842 3,886 5,179 5,036
점유율 4.5 3.5 3.4 3.5 3.6
계약건수 285 285 292 321 316
정보통신 계약금액 1,479 1,361 1,751 1,570 1,938
점유율 1.6 1.3 1.6 1.1 1.4
계약건수 251 244 261 308 310
소방 계약금액 1,388 1,292 1,558 2,084 2,224
점유율 1.5 1.2 1.4 1.4 1.6
계약건수 35 42 56 57 47
문화재 계약금액 293 217 434 333 563
점유율 0.3 0.2 0.4 0.2 0.4
계약건수 2,737 3,024 3,161 3,331 3,160
합 계 계약금액 91,126 108,348 112,968 146,730 141,569
점유율 100 100 100 100 100
※ 신규공사 총부기계약 금액, 복합공종인 경우 주공종 기준임

①-1. 종합건설업 공종별 실적

(단위 : 억 원, %)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 291 405 434 425 464
토목공사업 계약금액 45,494 52,630 60,867 89,262 71,131
점유율 56.9 54.3 61.6 67.7 56.4
계약건수 511 546 572 596 614
건축공사업 계약금액 30,457 40,794 32,436 38,966 50,022
점유율 38.1 42.1 32.8 29.5 39.6
계약건수 25 24 17 30 14
조경공사업 계약금액 310 818 273 818 532
제
점유율 0.4 0.8 0.3 0.6 0.4 Ⅳ 5
장
계약건수 43 41 51 36 51
산업·환경
계약금액 3,734 2,741 5,225 2,839 4,530 조 부
설비공사업 달
점유율 4.7 2.8 5.3 2.2 3.6 사 록
업
계약건수 897 870 1,016 1,074 1,143 통
종합건설업 합계 계약금액 112,347 79,995 96,983 98,801 126,215 계

점유율 100 100 100 100 100

※ 신규공사 총부기계약 금액, 복합공종인 경우 주공종 기준임

www.pps.go.kr 339
 ①-2. 전문건설업 공종별 실적
(단위 : 억 원, %)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 139 147 156 159 159
기계설비공사업 계약금액 833 597 763 856 1,074
점유율 21.5 12.8 12.7 15.1 19.2
계약건수 10 9 6 7 45
준설공사업 계약금액 443 581 1,182 276 1,163
점유율 11.5 12.5 19.7 4.9 20.8
계약건수 212 315 282 279 136
시설물유지관리업 계약금액 1,009 1,776 1,800 1,743 1,073
점유율 26.1 38.2 30.1 30.7 19.2
계약건수 10 15 14 23 18
상·하수도설비공사업 계약금액 110 47 110 250 531
점유율 2.8 1.0 1.8 4.4 9.5
계약건수 122 140 147 152 146
실내건축공사업 계약금액 218 305 255 317 465
점유율 5.6 6.6 4.3 5.6 8.3
계약건수 287 288 324 357 281
기 타 계약금액 1,253 1,347 1,876 2,237 1,288
점유율 32.4 28.9 31.3 39.4 23.0
계약건수 780 914 929 977 785
전문건설업 합계 계약금액 3,866 4,653 5,986 5,679 5,593
점유율 100 100 100 100 100
※ 전문건설업 대업종화(2022년) 이후 기계설비공사업은 기계가스설비공사업, 준설공사업은 수중·준설공사업으로 변경됨

② 계약방법별 계약실적
(단위 : 억 원, %)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 731 700 689 1,149 1,214
일반경쟁 계약금액 28,544 33,440 34,110 34,827 42,342
점유율 31.3 30.9 30.2 26.1 27.5
계약건수 1,516 1,842 1,681 2,848 2,788
제한경쟁 계약금액 61,425 74,472 78,001 96,909 110,393
점유율 67.4 68.7 69.0 72.6 71.6
계약건수 2 1 1 3 4
지명경쟁 계약금액 339 93 73 129 230
점유율 0.4 0.1 0.1 0.1 0.1
계약건수 488 481 790 868 794
수의계약 계약금액 818 343 784 1,559 1,167
점유율 0.9 0.3 0.7 1.2 0.8
계약건수 2,737 3,024 3,161 4,868 4,800
합 계 계약금액 91,126 108,348 112,968 133,424 154,133
점유율 100 100 100 100 100
※ 신규공사 총부기계약 금액 기준 임

340
②-1. 제한경쟁 사유별 실적
(단위 : 억 원, %)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 80 79 79 80 102
등급 계약금액 14,698 13,015 14,401 16,820 18,789
점유율 24.3 17.5 18.5 15.3 19.7
계약건수 30 67 57 64 74
시공능력 계약금액 20,501 38,973 36,809 60,760 43,596
점유율 33.9 52.3 47.2 55.2 45.7
계약건수 52 25 24 25 13
실적제한 계약금액 8,732 4,949 4,843 6,917 6,400
점유율 14.4 6.6 6.2 6.3 6.7
계약건수 1,352 1,671 1,521 1,645 1,494
지역제한 계약금액 16,522 17,535 21,948 25,482 26,635
점유율 27.3 23.5 28.1 23.2 27.9
계약건수 1,514 1,842 1,681 1,814 1,683
합 계 계약금액 60,453 74,472 78,001 109,979 95,421
점유율 100 100 100 100 100

②-2. 수의계약 사유별 실적

(단위 : 억 원, %)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
476 475 780 854 771
소 액 287 299 727 928 835
35.1 87.2 92.7 59.5 71.6
1 1 - 1 2
하자책임 10 36 - 36 68
1.2 10.5 - 2.3 5.8
8 1 6 5 6
특허·신기술 57 1 15 8 23
7.0 0.3 1.9 0.5 2.0
1 2 1 1 -
작업상혼잡 14 3 15 3 -
1.7 0.9 1.9 0.2 0.0 제
2 2 3 7 15 Ⅳ 5
장
기 타 450 4 28 584 241
조 부
55.0 1.2 3.5 37.5 20.7 달
사 록
488 481 790 868 794 업
통
합 계 818 343 785 1,559 1,167 계

100 100 100 100 100

www.pps.go.kr 341
 ③ 기관별 계약실적
(단위 : 억 원, %)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 1,352 1,432 1,552 1,573 1,346
국가기관 계약금액 33,674 31,722 34,966 44,767 34,624
점유율 37.0 29.3 31.0 30.5 24.5
계약건수 762 812 871 905 966
지자체 계약금액 40,082 55,685 61,655 74,544 78,882
점유율 44.0 51.4 54.6 50.8 55.7
계약건수 623 780 738 853 848
기타기관 계약금액 17,370 20,941 16,347 27,420 28,063
점유율 19.1 19.3 14.5 18.7 19.8
계약건수 2,737 3,024 3,161 3,331 3,160
합 계 계약금액 91,126 108,348 112,968 146,731 141,569
점유율 100 100 100 100 100
※ 1. 신규공사 총부기계약 금액 기준 임
2. 지자체는 교육기관이 포함된 실적이며, 기타기관은 공기업, 준정부기관, 기타공공기관, 지방공기업, 기타기관으로 구성됨

④ 본/ 지방청별 계약실적
(단윈 : 억 원, %)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 117 106 134 329 192
본 청 계약금액 36,731 47,387 50,215 79,199 59,824
점유율 40.3 43.7 44.5 54.0 42.3
계약건수 453 414 501 503 477
서울청
계약금액 8,342 6,481 9,439 9,931 10,040
계약건수 117 125 138 122 100
부산청
계약금액 3,221 3,207 3,814 2,484 1,894
계약건수 218 296 346 318 378
인천청
계약금액 6,928 9,853 10,490 9,587 13,082
계약건수 325 345 312 269 321
대구청
계약금액 7,243 8,679 7,288 6,916 9,729
계약건수 190 259 222 268 269
광주청
계약금액 4,217 6,911 4,794 6,739 8,534
지
계약건수 379 422 399 396 426
방 대전청
계약금액 6,856 8,256 7,065 8,698 12,158
청
계약건수 221 246 259 263 252
강원청
계약금액 4,153 3,401 3,409 4,511 6,346
계약건수 220 220 230 308 246
충북청
계약금액 3,865 3,266 3,606 5,298 5,485
계약건수 192 277 257 188 231
전북청
계약금액 2,818 4,126 4,140 4,517 6,132
계약건수 224 235 267 292 199
경남청
계약금액 5,947 5,608 7,542 8,166 7,203
계약건수 81 79 96 75 69
제주청
계약금액 806 1,174 1,166 684 1,141
계약건수 2,737 3,024 3,161 3,331 3,160
합 계
계약금액 91,126 108,348 112,968 146,730 141,568
※ 신규공사 총부기계약 금액 기준임

342
⑤ 계약방법별 평균 입찰자 수
(단위 : 건, 명)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 731 700 689 686 702
일반경쟁 입찰자수 합계 373,862 338,009 359,176 392,602 446,743
평균입찰자수 511 483 521 572 636
계약건수 1,516 1,842 1,681 1,814 1,683
제한경쟁 입찰자수 합계 572,091 703,295 695,949 870,798 880,449
평균입찰자수 377 382 414 480 523
계약건수 2 1 1 1 3
지명경쟁 입찰자수 합계 4 3 6 5 23
평균입찰자수 2 3 6 5 8
계약건수 488 481 790 830 772
수의계약 입찰자수 합계 114,835 122,956 278,583 321,760 324,383
평균입찰자수 235 256 353 388 420
계약건수 2,737 3,024 3,161 3,331 3,160
합 계 입찰자수 합계 1,060,792 1,164,263 1,333,714 1,585,165 1,651,598
평균입찰자수 388 385 422 476 523
※ 신규공사 기준

⑥ 추정가격 규모별 계약실적

(단위 : 건, 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 475 468 533 395 390
1억 원 미만
계약금액 267 260 312 227 236
1억 원 이상~ 계약건수 515 678 642 696 579
3억 원 미만 계약금액 852 1,186 1,140 1,227 1,032
3억 원 이상~ 계약건수 738 797 852 969 839
10억 원 미만 계약금액 3,867 4,141 4,514 5,262 4,497
10억 원 이상~ 계약건수 541 595 595 694 659
50억 원 미만 계약금액 10,890 12,485 12,883 15,288 14,895
50억 원 이상~ 계약건수 165 124 197 224 255
100억 원 미만 계약금액 10,337 7,793 12,365 14,405 16,498
100억 원 이상~ 계약건수 253 294 281 271 353
300억 원 미만 계약금액 33,403 38,766 38,663 36,324 50,124
300억 원 이상~ 계약건수 22 32 29 35 45 제
500억 원 미만 계약금액 6,886 10,312 8,770 10,492 14,758 Ⅳ 5
장
500억 원 이상~ 계약건수 15 24 17 23 25
조 부
1,000억 원 미만 계약금액 9,573 14,914 10,499 15,154 15,630 달
사 록
계약건수 13 12 15 24 15 업
1,000억 원 이상
계약금액 15,051 18,491 23,822 48,352 23,899 통
계
계약건수 2,871 2,737 3,024 3,161 3,160
합 계
계약금액 137,482 91,126 108,348 112,968 141,569
※ 신규공사 총부기계약금액 기준임

www.pps.go.kr 343
 ⑦ PQ대상공사 계약실적
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 1 - 1 - 1
100억 원 미만
계약금액 37 - 27 - 81
100억 원 이상~ 계약건수 1 - - - -
200억 원 미만 계약금액 191 - - - -
200억 원 이상~ 계약건수 8 18 20 27 16
300억 원 미만 계약금액 2,148 4,635 5,232 7,394 4,418
300억 원 이상~ 계약건수 18 25 16 13 38
500억 원 미만 계약금액 6,601 9,684 6,277 5,286 14,179
500억 원 이상~ 계약건수 17 22 18 22 18
1,000억 원 미만 계약금액 12,672 16,274 13,678 15,705 12,825
계약건수 8 7 9 21 13
1,000억 원 이상
계약금액 10,561 14,065 18,395 45,871 22,981
계약건수 53 72 64 83 86
합 계
계약금액 32,210 44,658 43,609 74,256 54,484
※ 신규공사 총부기계약금액 기준이며, 일괄입찰/대안입찰/기술제안입찰 포함임

⑧ 낙찰자 선정방법별 실적
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 3 3 4 11 4
계약금액 3,955 4,516 5,406 24,804 7,627
일괄입찰
평균낙찰률 99.6 99.7 96.1 99.97 99.71
평균참여자수 2.7 2.3 2.0 2.2 2.0
계약건수 - 2 1 - -
계약금액 - 4,348 794 - -
대안입찰
평균낙찰률 - 94.4 97.9 - -
평균참여자수 - 2.5 2.0 - -
계약건수 1 8 5 8 6
계약금액 966 7,563 10,763 7,563 4,735
기술제안
평균낙찰률 98.6 98.6 92.3 98.2 99.0
평균참여자수 2.0 2.4 2.2 2.0 2.0
계약건수 - - - - -
계약금액 - - - - -
최저가
평균낙찰률 - - - - -
평균참여자수 - - - - -
계약건수 28 22 102 98 114
계약금액 15,451 11,132 21,718 26,228 27,133
종합심사
평균낙찰률 81.2 77.1 81.3 82.2 83.7
평균참여자수 32.8 35.2 333.5 166.6 186.2

344
 연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
계약건수 26 37 36 37 57
계약금액 10,866 16,513 15,596 14,507 29,032
종합평가
평균낙찰률 83.1 79.9 80.0 82.3 83.6
평균참여자수 26.3 41.4 48.5 32.9 33.7
계약건수 2,191 2,471 2,225 2,347 2,207
계약금액 59,069 63,932 57,933 63,137 71,915
적격심사
평균낙찰률 86.3 86.6 87.0 87.3 87.1
평균참여자수 431.0 420.5 458.2 524.6 578.9
계약건수 488 481 788 830 772
계약금액 818 343 757 943 1,126
수의계약
평균낙찰률 88.2 88.0 88.0 88.1 88.4
평균참여자수 236.0 255.6 353.4 387.7 420.0
계약건수 2,737 3,024 3,161 3,331 3,160
계약금액 91,126 108,348 112,968 137,182 141,569
합 계
평균낙찰률 86.70 86.69 87.02 67.3 67.7
평균참여자수 91.4 385.0 421.9 139.5 152.9

⑨ 공사관리실적
⑨-1. 기관별 실적
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
건수 34 36 37 23 20
국가
금액 10,736 9,950 15,160 10,711 12,837
건수 9 12 17 1 2
지자체
금액 3,939 3,160 4,683 266 523
건수 19 20 14 16 15
기타기관
금액 7,000 8,922 7,024 11,706 6,326
건수 62 68 68 40 37
합 계
금액 21,675 22,032 26,867 22,683 19,686

⑨-2. 공종별 실적
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
제
건수 3 3 1 1 - 5
토목
금액 2,093 1,369 1,850 266 -
Ⅳ
장
건수 59 64 67 39 37 조 부
건축 달
금액 19,582 20,660 25,017 22,417 19,686 사 록
건수 - 1 - - - 업
전기 통
금액 - 3 - - - 계
건수 62 68 68 40 37
합계
금액 21,675 22,032 26,867 22,683 19,686

www.pps.go.kr 345
 ⑩ 건설기술용역 실적
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
건수 819 738 771 699 939
설계
금액 2,665 4,422 3,667 3,243 4,134
건수 83 103 128 141 197
감리
금액 168 231 336 430 361
건수 179 171 184 180 374
CM
금액 2,075 2,079 2,434 3,068 5,317
건수 5 5 6 9 9
BTL
금액 174 284 88 183 197
건수 1,086 1,017 1,089 1,029 1,519
합계
금액 5,082 7,016 6,524 6,924 10,009
※ 신규용역 총부기계약 금액 기준임

346
5. 비축물자

가. 원자재 공급실적

① 수량 기준
(단위 : 톤, ㎥)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
품명
알루미늄 9,108 12,454 25,102 83,197 52,410
연 1,935 1,506 1,301 710 748
니켈 824 508 276 585 424
주석 775 925 808 930 701
아연 17,955 16,010 16,054 14,718 15,347
전기동 12,800 8,195 8,453 25,368 12,483
코발트파우더 5 33 - - -
페로 실리콘 2,797 189 158 1,862 126
바나듐 202 59 100 - -
탄산스트론튬 - - - 99 -
기타 (방산물품) - 3 - 35 20
계 46,401 39,882 52,252 127,504 82,259

② 금액 기준
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
품명
알루미늄 250 313 591 2,841 2,222
연 56 41 33 21 24
니켈 138 95 50 138 160
주석 195 223 183 393 331
아연 661 560 497 582 793
전기동 1,004 642 657 3,012 1,544
코발트 파우더 5 16 - - -
페로 실리콘 - - - 46 3 제
5
바나듐 45 3 3 - -
Ⅳ
장
탄산스트론튬 144 39 20 1 - 조 부
달
기타 (방산물품) - - - 20 11 사 록
업
계 2,498 1,932 2,034 7,054 5,088 통
계

www.pps.go.kr 347
 나. 비축 · 방출 및 재고현황
(단위 : 톤, 억 원)
연도 2020 2021 2022
2018 2019
구분 (마스크) (마스크) (마스크)
47,280 111,307 85,150
수량 61,987 40,230
(1.5억 장) (0.5억 장) (0.8억장)
비축
4,621 4,353
금액 2,578 1,661 2,665
(60) (382)
127,505 82,257
수량 46,401 39,882 52,252
(1억 장) (1.3억 장)
방출
7,054 5,089
금액 2,498 1,932 2,034
(366) (275)
270,032 254,005 255,703
수량 274,629 275,000
(1.5억 장) (1억 장) (0.5억 장)
재고
10,906 11,335
금액 11,830 11,745 12,543
(381) (105)

다. 지역별 원자재 구매실적

(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
지역
한국 1,082 871 1,732 1,743 1,340
미주지역 157 64 36 - 247
유럽 228 227 57 133 41
동남아 652 143 244 2,403 2,192
중국 - - - - 158
호주 - - - - 198
기타 459 356 596 402 253
계 2,578 1,661 2,665 4,681 4,428
※ 2022년도 자료부터 기타(마다카스카르, 아랍에미리트 등 포함)에서 중국, 호주 분리하여 작성

라. 계약방법별 구매실적
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
방법
건수 68 33 44 52 54
일반경쟁
금액 2,161 1,234 1,371 3,286 2,952
건수 18 16 61 40 55
수의계약
금액 417 427 1,294 1,395 1,476
건수 86 49 105 92 109
계
금액 2,578 1,661 2,665 4,681 4,428

348
6. 물품관리

가. 국가기관 보유재물 현황
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분

기관수 52 52 56 57 58

금액 184,527 192,934 206,978 223,128 235,978

※ 1. 재물조사 기준
2. 국방부 및 방위사업청은 제외, 우정사업본부는 포함
3. 2022년 수량/금액은 디브레인 마감이 5월 감사원 보고 이후 변경될 수 있음.

나. 국가기관물품 수급계획 규모
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분

수급계획 6,987 4,708 7,497 7,533 8,170

수급실적 11,697 5,058 6,442 6,313 5,840

※ 1. 수급실적은 취득분 중 구매실적(결산 기준)

2. 국방부 및 방위사업청은 제외, 우정사업본부는 포함
3. 2019년 부터 수급실적은 실구매(순수취득) 기준
4. 2019년부터 2021년까지는 133개, 2022년 부터는 146개 품목이 정수관리대상

다. 불용품 처리(조달청과 협의) 현황

(단위 : 억 원)
연도 2003 2004 2005 2006 2007 2008
구분

불용품 계 512 211 330 307 614 402

관리전환 48 19 203 137 51 99

무상양여 386 111 63 116 162 136

무상대부 78 81 64 54 401 167

제
5
※ 물품관리법 개정(’09.3.25)으로 조달청 협의제도 폐지 Ⅳ
장

조 부
달
사 록
업
통
계

www.pps.go.kr 349
 라. 재활용센터 판매실적
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
센터
부산 센터 5.1 6.0 13.1 6.2 3.6
인천 센터 9.2 17.1 25.7 11.5 13.2
대전 센터 6.9 8.9 8.7 10.0 4.3
서울 센터 15.1 11.4 15.4 16.2 7.4
대구 센터 7.9 13.6 15.9 10.9 7.2
광주 센터 8.1 8.5 10.2 12.6 7.9
전북 센터 2.4 5.5 6.7 1.4 2.4
강원 센터 7.4 9.0 6.1 6.3 2.8
제주 센터 1.6 1.1 2.3 1.1 2.0
충북 센터 2.3 2.9 3.1 3.8 3.6
계 66.0 83.9 107.4 80.0 54.4

※ 판매실적은 정부부문과 민간부문을 포함한 것임

마. 각급 기관 물품관리 관계공무원 교육실적

연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
기관수 1,934 1,974 1,961 1,623 1,535
인원(명) 1,806 1,874 1,966 1,773 2,064

※ 물품종합평가대상 기관수, 결산교육인원

바. 물품관리 감사실적

① 수감기관 수요 조사 재물별
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
수감기관수 2,002 1,997 1,961 1,978 1,978
조사재물금액 174,807 175,534 153,820 185,527 221,580
감사회수 2 2 2 2 2
※ 실지+서면

② 조치내용별
(단위 : 억 원)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
현지 건수 3,702 3,068 2,694 2,428 2,594
조치 시정 금액 21,844 13,609 7,160 4,005 7,446
내용 건수 3,702 3,068 2,694 2,428 2,594
계
금액 21,844 13,609 7,160 4,005 7,446

350
사. 목록화 실적

① 물품목록번호 부여실적
(단위 : 건)
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
등록 194,654 262,528 328,818 334,689 386,871
품목
삭제 487 554 257 223 108
등록
소계 194,167 261,974 328,561 334,466 386,763

연도별 누계 3,130,227 3,392,201 3,727,518 4,061,984 4,448,747

신장율(%) 6.6 8.4 9.9 9.0 9.5

* 2020년 누계건부터 조달청 상품정보시스템 현황과 동일하게 연동

(삭제 품목을 재사용할 경우 재사용년도 등록 실적에 반영함)

② 품명부여 및 품목 최신화 등 기타
(단위 : 건)
연도 2018 2019 2020 2021 2022
구분
등록 58 81 52 95 205

품명 삭제 6 23 - 3 157

사용 9,600 9,658 9,710 9,802 9,850

등록 83 147 103 155 251

세부품명 삭제 14 30 2 43 187

사용 12,018 12,135 12,236 12,348 12,412

품목최신화 401,977 341,033 362,363 366,304 535,863

이미지등록 194,404 261,703 325,263 332,072 385,829

※ 군급분류가 2010년 폐지되어 양식 수정

아. 조달품질신문고 운영실적
(단위 : 건) 제
Ⅳ 5
연도
2018 2019 2020 2021 2022 장
구분
조 부
달
품질신문고 80 66 58 73 75 사 록
업
통
계

www.pps.go.kr 351
 7. 나라장터 운영
연도
2018 2019 2020 2021 2022
구분
거래규모(억 원) 897,742 1,028,339 1,127,131 1,199,929 1,309,346

기관수 20,409 21,520 22,118 22,131 22,962

전체
공고
건수 492,517 535,089 527,349 525,397 541,377
입찰
공고
기관수 538 570 565 651 699
연계
공고
건수 95,574 98,091 105,442 105,683 109,972

집행 건수 294,072 318,546 297,363 291,336 290,910

전자입찰
참가 자수 33,696,707 40,474,882 40,330,834 38,620,000 41,082,563

기관수 18,947 26,857 28,207 28,403 28,329

전자계약
건수 920,869 1,286,152 1,358,100 2,473,208 2,551,615

전자 납품확인 요청 건수 1,936,945 2,094,320 2,127,451 2,222,630 2,276,669

전자 보증서 접수 건수 1,369,352 1,564,806 1,689,999 1,702,794 1,767,759

G4C 이용건수
3,920,035 4,487,947 5,133,362 5,390,598 6,445,352
(사업자등록증, 시국세 증명)

352
2022 조달연보 2022 ANNUAL REPORT

Ⅴ. 기타 통계

연도별 공무원 정원현황

연도
2018 2019 2020 2021 2022
직급
정무직 1 1 1 1 1

별정직 3 3 3 3 3

2급 10 10 10 11 11

3급 - - - - -

3ㆍ4급 10 10 10 11 11

4급 39 41 45 45 45

4ㆍ5급 39 40 40 40 41

5급 173 178 187 192 195

일반직 6급 325 328 341 354 363

7급 188 196 206 217 224

8급 101 102 112 113 116

9급 63 67 72 73 48

연구직 1 1 1 1 1

전문경력관 2 2 2 2 2

소 계 951 975 1,026 1,059 1,057

괸리운영 47 40 30 27 52

계 1,002 1,019 1,060 1,090 1,113

제
Ⅴ 5
장

기 부
타
통 록
계

www.pps.go.kr 353
 2022
조 달 연 보
2022 ANNUAL REPORT

발 행 인 Ⅰ조달청장 이종욱
편 집Ⅰ조달청 기획재정담당관실
발 행 일 Ⅰ2023년 5월
발 행 처 Ⅰ조달청
35208 대전광역시 서구 청사로 189
정부대전청사 3동
T e l. 042-724-7027
www.pps.go.kr
본 제작물에는 구글에서 제공한 서체가 적용되어 있습니다.