‫‪6‬‬ ‫المحاضرة‬

‫المرسوم رقم ‪ 450‬لعام ‪2004‬‬

‫والمتضمن دفتر الشروط العامة‬
‫لعقدي التوريد واألشغال العامة‬

‫‪ -1‬مــقدمة‬
‫جاء يف املادة ‪ 7‬من القانون رقم ‪ 51‬لعام ‪ 2004‬واملتضمن نظام العقود بأن املناقصة تستند إىل دفرت شروط عامة‬
‫يصدر مبرسوم بناء على اقرتاح وزير املالية مبا ال يتعارض مع أحكام نظام العقود‪ ،‬وبالتايل فإن تطبيق القانون ‪51‬‬
‫يرتبط ارتباطًا وثيقًا بدفرت الشروط العامة والذي يعد مستندًا أساسيًا للعقود اليت تربمها اجلهات العامة‪.‬‬
‫وبناء على هذه املادة صدر املرسوم ‪ 450‬لعام ‪ 2004‬يف ‪ 9/12/2004‬يف نفس تاريخ صدور القانون ‪،51‬‬
‫وحل بذلك حمل املرسوم ‪ 2766‬لعام ‪ 1969‬وتضمن هذا املرسوم الشروط العامة لعقدي التوريد واألشغال‬
‫العامة‪ ،‬ومل يتضمن هذا املرسوم أي تغيري على املرسوم ‪.*2766‬‬
‫وجيدر بالذكر أن احلاجة ما تزال قائمة إلعداد شروط عامة لألنواع األخرى من العقود وال سيما عقود‬
‫اخلدمات اهلندسية كدراسات اجلدوى والتصميم واإلشراف على التنفيذ‪.‬‬
‫وقد تضمن هذا املرسوم األبواب والفصول التالية‪:‬‬
‫الباب األول‪ :‬أحكام عامة‬
‫الباب الثاين‪ :‬يف عقود التوريد‬
‫الفصل األول‪ :‬النقل والتأمني‬
‫الفصل الثاين‪ :‬تنفيذ االلتزام‬
‫الفصل الثالث‪ :‬االستالم‬
‫الفصل الرابع‪ :‬مؤيدات تنفيذ العقد‬
‫الباب الثالث‪ :‬يف عقود األشغال‬
‫الفصل األول‪ :‬إدارة وتنفيذ العمل‬
‫الفصل الثاين‪ :‬األحوال الطارئة أثناء التنفيذ‬
‫الفصل الثالث‪ :‬صرف قيمة األعمال‬
‫الفصل الرابع‪ :‬االستالم‬
‫الفصل اخلامس‪ :‬املؤيدات اجلزائية‬

‫* تغيري مدة تقدمي الربنامج من ‪ 8‬ايام إىل ‪ 10‬أيام أو تغيري الغرامة اليومية لغياب مهندس املتعهد إىل ‪ 500‬لرية ال يعد تغيريًا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪2‬‬ ‫المحاضرة ‪ – 6‬دورة تدريبية خاصة بالعقود لوزارة االتصاالت والتقانة – إعداد‪ :‬د‪.‬م‪ .‬محّم د الجاللي‬

‫‪ -2‬الشروط العامة لعقد التوريد‬

‫تضمن الباب الثاين من املرسوم ‪ 450‬الشروط العامة لعقد التوريد‪ ،‬وفيما يلي استعراض ملا ورد يف هذا الباب‪:‬‬
‫‪ 2-1‬النقل والتأمين‬
‫حدد الفصل األول من الباب األول من املرسوم ‪ 450‬اإلجراءات املتعلقة بالنقل والتأمني للمواد اليت يتم توريدها‬
‫للجهة العامة‪ ،‬وذلك سواء مت النقل جوًا أم برًا أم حبرًا‪ ،‬وحدد هذا الفصل حتمل اجلهة العامة للتأمني يف بعض‬
‫احلاالت وحتمل املتعهد للتأمني يف حاالت أخرى‪.‬‬
‫بني هذا الفصل األشكال املختلفة اليت ميكن للجهة العامة التعاقد وفقها لتوريد املواد اليت حتتاجها‪ ،‬وهذه‬
‫األشكال هي‪:‬‬
‫تسليم البضاعة (فوب ‪ )FOB‬على ظهر الباخرة يف ميناء الشحن‪ ،‬ويف هذه احلالة يتم استالم اجلهة العامة‬ ‫‪‬‬
‫للمواد املوردة يف ميناء الشحن‪.‬‬
‫تسليم البضاعة (سيف ‪ )CIF‬على رصيف ميناء الوصول‪ ،‬ويف هذه احلالة يتحمل املتعهد نفقات النقل‬ ‫‪‬‬
‫والتأمني وإيصال البضاعة على ميناء الوصول‪ ،‬ويتم استالم البضاعة يف ميناء الوصول‪.‬‬
‫تسليم البضاعة (سي إف آر ‪ )CFR‬ويف هذه احلالة يتحمل املتعهد نفقات النقل حىت ميناء الوصول‪ ،‬أما‬ ‫‪‬‬
‫التأمني فيقع على عاتق اجلهة العامة‪ ،‬ويتم استالم املواد املوردة يف ميناء الوصول أيضًا‪.‬‬
‫تسليم البضاعة يف مستودعات اجلهة العامة‪ ،‬وهي احلالة األكثر انتشارًا حيث يتم استالم املواد يف‬ ‫‪‬‬
‫مستودعات اجلهة العامة‪.‬‬
‫‪ 2-2‬تنفيذ االلتزام بالتوريد‬
‫تضمن الفصل الثاين االلتزامات املرتبطة بتوريد املواد‪ ،‬ووفق هذا الفصل ميكن للجهة العامة زيادة أو إنقاص كميات‬
‫املواد املتعاقد عليها بنسبة ‪ 30‬باملائة لكل بند دون احلاجة على عقد جديد ودون تغيري األسعار‪ ،‬وكذلك حيق‬
‫للجهة العامة وفق هذا البند مراقبة الصنع واإلشراف على عملية التصنيع وتعيني مشرف يعمل لصاحلها لإلشراف‬
‫على عملية التصنيع‪.‬‬
‫‪ 2-3‬االستالم‬
‫تضمن الفصل الثالث من الباب األول كيفية استالم املواد وكذلك ضمانات املواد املوردة‪ ،‬ومسؤوليات املتعهد‬
‫املتعلقة بالضمان وإصالح العيوب يف املواد املوردة‪.‬‬
‫‪ 2-4‬مؤيدات تنفيذ العقد‬
‫تضمن الفصل الرابع مؤيدات تنفيذ العقد وهي مؤيدات متممة للمؤيدات الواردة يف القانون ‪ ،51‬وتضمن هذا‬
‫الفصل كيفية التعامل مع املتعهد املتأخر‪ ،‬وحاالت التنفيذ على حساب املتعهد املقصر وحق اجلهة العامة يف رفض‬
‫التوريدات عندما ختالف املواصفات الفنية املطلوبة من قبل اإلدارة‪.‬‬

‫‪ -3‬الشروط العامة لعقد األشغال‬

‫تضمن الباب الثالث من املرسوم ‪ 450‬الشروط العامة لعقد األشغال العامة‪ ،‬وهي الشروط اليت أخذت حيزًا أكرب‬
‫من شروط عقد التوريد بسبب الطبيعة املختلفة لعقد األشغال العامة‪ ،‬وتبني الفقرات التالية اإلطار العام هلذه‬
‫الشروط العامة وبعد ذلك يتم االنتقال إىل استعراض أهم ما ورد يف هذه الشروط‪.‬‬
‫‪ 3-1‬اإلطار العام للشروط العامة‬
‫‪3‬‬ ‫المحاضرة ‪ – 6‬دورة تدريبية خاصة بالعقود لوزارة االتصاالت والتقانة – إعداد‪ :‬د‪.‬م‪ .‬محّم د الجاللي‬

‫مت بناء الشروط العامة مع األخذ يف االعتبار بعض األسس اخلاصة واليت ميكن حلظها يف كل مادة من مواد هذه‬
‫الشروط‪ ،‬وأهم األسس اليت استند إليها بناء الشروط العامة‪:‬‬
‫‪ 3-1-1‬نطاق تطبيق العقد‬
‫رغم االتفاق مع الرأي القانوين الذي يكيف خمتلف العقود اإلدارية اليت تنصب على عقارات مبا يف ذلك عقود‬
‫تقدمي اخلدمات اهلندسية من دراسات أو تصميم أو إشراف على التنفيذ بأهنا عقود أشغال عامة‪ ،‬إال أن الشروط‬
‫العامة لعقود األشغال الواردة يف املرسوم ‪ 450‬تقتصر على عقود البناء والتشييد وال تغطي عقود اخلدمات‬
‫اهلندسية‪ ،‬ومتارس خمتلف اجلهات العامة مغالطة كبرية حني ختضع عقود اخلدمات اهلندسية هلذا املرسوم‪.‬‬
‫‪ 3-1-2‬نوع العقد وأطراف المشروع‬
‫مت بناء الشروط العامة لعقد التشييد انطالقًا من أن العقد الذي يربم بني اجلهة العامة واملتعهد هو عقد تقليدي مع‬
‫قائمة بالكميات‪ ،‬وقد مت صياغة هذه الشروط حبيث مت احلديث عن عالقة ثنائية متامًا بني اجلهة العامة وبني املتعهد‪،‬‬
‫وينحصر دور املهندس املشرف فيها بشكل كبري حبيث يقتصر هذا الدور على متثيل اجلهة العامة يف مواجهة املتعهد‪،‬‬
‫وختتفي اإلشارة له يف كثري من مواد هذه الشروط‪ ،‬ويعد هذا االجتاه معاكس للتوجه العاملي العام إلعطاء املهندس‬
‫املشرف على تنفيذ عقد األشغال دورًا أكرب يف العقد‪.‬‬
‫‪ 3-1-3‬صالحيات الجهة العامة وتوازن العقد‬
‫تعطي هذه الشروط للجهة العامة صالحيات واسعة‪ ،‬فمبموجبها تنفرد اجلهة العامة بوضع الشروط واملواصفات‪،‬‬
‫وحيق هلا مبوجب هذه الشروط تعديل الربنامج الزمين‪ ،‬وتنحصر مهمة املتعهد وفقها يف قبول أو رفض ما تضعه‬
‫اجلهة العامة‪ ،‬ويف اتباع تعليمات اجلهة العامة يف تنفيذ العقد‪.‬‬
‫‪ 3-1-4‬موقع هذه الشروط من التوجهات الحديثة لعقود التشييد‬
‫مل تتضمن الشروط العامة ومل تشر على جوانب عديدة أصبحت اليوم ركنًا أساسيًا يف معظم عقود التشييد العاملية‬
‫وهي‪:‬‬
‫هندسة القيمة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الربامج الزمنية بطريقة املسار احلرج‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫توثيق التنفيذ الفعلي للمشروع والتغذية الراجعة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫دور املهندس املشرف على التنفيذ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مكافأة املتعهد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تسوية اخلالفات والتحكيم‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ 3-2‬إدارة وتنفيذ العمل‬

‫جاء الفصل األول من الباب الثاين من املرسوم ‪ 450‬بعنوان إدارة وتنفيذ العمل‪ ،‬وتضمن هذا الفصل الشروط‬
‫واإلجراءات اخلاصة بتقدمي املتعهد للربنامج الزمين‪ ،‬وذلك بشكل برنامج خطي يبني اإلجراءات واخلطوات اليت‬
‫يرغب باتباعها لتنفيذ املشروع‪ ،‬وأعطى املرسوم للجهة العامة حق طلب تعديل هذا الربنامج ضمن حدود أحكام‬
‫العقد‪ ،‬وأعطى للجهة العامة إلزام املتعهد بربنامج التنفيذ إذا مل يقم هو بوضع هذا الربنامج‪.‬‬
‫ميكن للجهة العامة وفق هذه الشروط أن تطلب من املتعهد إزالة أو هدم أي عمل ترفضه لسبب أي عيب أو‬
‫نقص فيه أو هتاون يف دقة تنفيذه أو عدم انطباقه مع املخططات واملواصفات الفنية العامة واخلاصة وتعليمات‬
‫املهندس املسؤول من الشروط‪.‬‬
‫وحيق للجهة العامة أيضًا قبول العمل مع حسم مبلغ من سعره إال إذا كان العيب جسيمًا‪ ،‬كما حيق للجهة‬
‫العامة كملجأ أخري إزالة األعمال وجتديدها على حساب املتعهد‪.‬‬
‫‪4‬‬ ‫المحاضرة ‪ – 6‬دورة تدريبية خاصة بالعقود لوزارة االتصاالت والتقانة – إعداد‪ :‬د‪.‬م‪ .‬محّم د الجاللي‬

‫ويلتزم املتعهد مبوجب هذا الفصل بالعناية باملواد املوردة إىل موقع العمل‪ ،‬سواء مت توريدها من قبل املتعهد أم‬
‫من قبل اجلهة العامة‪ ،‬وحيق لإلدارة رفض أية مواد غري صاحلة للعمل أو غري مطابقة لشروط العقد‪.‬‬
‫على املتعهد وفق هذه الشروط وقبل املباشرة يف تنفيذ أي جزء من العقد أن يدقق ويتأكد من صحة املخططات‬
‫ومطابقتها بعضها لبعض ولكل ما تقتضيه املواصفات وجدول األسعار وقائمة الكميات وغريها من األحكام‪ ،‬وعليه‬
‫أن يطلب من اجلهة العامة خطيًا تصحيح أي تباين أو تناقض يكتشفه فيها‪ ،‬وأضافت املادة ‪ 21‬أن اجلهة العامة هي‬
‫املسؤولة عن صحة التصاميم املقدمة من قبلها من الوجهتني الفنية واحلسابية‪.‬‬
‫حددت الشروط العامة اوقات العمل بأهنا أوقات العمل الرمسية احملددة مبوجب األنظمة النافذة‪ ،‬وإذا رغب‬
‫املتعهد أن يعمل ساعات إضافية أو يف أيام العطل الرمسية فعليه أن يقدم طلبًا خطيًا إىل اجلهة العامة اليت هلا احلق‬
‫بقبول أو رفض هذا الطلب دون بيان األسباب ويف حال القبول فللجهة العامة أن تفرض على املتعهد دفع‬
‫تعويضات املوظفني واملستخدمني والعاملني تأمني مراقبة العمل يف الورشة خالل هذه الفرتات اإلضافية بشكل‬
‫معقول‪.‬‬
‫يلتزم املتعهد وفق املادة ‪ 23‬من الشروط باختاذ كافة التدابري الالزمة والكافية إلدارة السالمة يف مشروع‬
‫التشييد‪ ،‬ومبوجب املادة ‪ 24‬يلتزم املتعهد بتوفري املرافق الصحية واحلفاظ على النظام والوجائب البلدية‪ ،‬وحتدد املادة‬
‫‪ 25‬كيفية التعامل مع ما يتم العثور عليه يف موقع العمل من آثار ومواد ذات قيمة اقتصادية تعود ملكيتها للدولة‪.‬‬
‫تعطي املادة ‪ 26‬ملمثلي اجلهة العامة أثناء التنفيذ صالحية مراقبة كل ما يتعلق بصحة تطبيق أحكام العقد وتنفيذ‬
‫املخططات واملواصفات الفنية والتعليمات اليت تصدرها للمتعهد أثناء العمل‪ ،‬وعلى املتعهد أن يقدم هلؤالء املراقبني‬
‫التسهيالت الالزمة اليت متكنهم من القيام جبميع واجباهتم خري قيام‪ ،‬ويف إقامة مكاتب مؤقتة هلم حىت هناية األعمال‪.‬‬
‫حددت املادة ‪ 27‬حق اجلهة العامة يف معاينة األشغال وفحص املواد‪ ،‬وأعطت املادة ‪ 28‬للجهة العامة صالحية‬
‫فرض أن يكون أحد مراقيب املقاول الذين يوكلهم لإلشراف على تنظيم وتنفيذ أحكام العقد املربم مهندسًا‪ ،‬على أن‬
‫ينص على ذلك يف دفاتر الشروط اخلاصة‪ ،‬ويف حال غياب وكيل املتعهد من موقع العمل خيضع املتعهد لغرامة يومية‬
‫مقدارها مخسمائة لرية سورية‪.‬‬
‫اشرتطت املادة ‪ 29‬على املتعهد استخدام عمال وأرباب مهن مهرة يف تنفيذ العقد‪ ،‬وأعطت هذه املادة للجهة‬
‫العامة صالحية إخراج أي من املستخدمني من موقع العمل‪ ،‬واشرتطت املادة ‪ 30‬على املتعهد احلصول على املوافقة‬
‫املسبقة من املتعهد قبل التعاقد مع أي متعهد ثانوي أو التنازل عن العقد ألي جهة ثالثة‪.‬‬
‫‪ 3-3‬األحوال الطارئة أثناء التنفيذ‬
‫اعتربت املادة ‪ 31‬الكميات املتعاقد عليها يف العقد بأهنا كميات تقريبية خاضعة للزيادة والنقصان وفق األحكام‬
‫الواردة هبذا الشأن يف نظام العقود‪ ،‬ووضحت هذه املادة بأن األسعار الواردة يف العقد تغطي مجيع النفقات‬
‫واملصاريف اليت يتكبدها املتعهد يف تنفيذ األعمال مبا يف ذلك املصاريف اإلدارية يف املوقع وخارج املوقع‪.‬‬
‫أعطت املادة ‪ 32‬كما هو احلال يف معظم عقود التشييد عرب العامل للجهة العامة حق إجراء تعديالت يف األعمال‬
‫املطلوبة يف العقد‪ ،‬واشرتطت هذه املادة موافقة اجلهة العامة املسبقة على أي تعديل يف كميات األعمال‪ ،‬وحددت‬
‫املادة ‪ 33‬كيفية حساب التعويض الذي يستحقه املتعهد نتيجة حدوث ارتفاع يف أسعار بنود العقد بنسبة تتجاوز‬
‫‪ 15‬باملائة‪.‬‬
‫وأعطت املادة ‪ 34‬للجهة العامة حق الطلب من املتعهد القيام بأعمال إضافية غري واردة يف العقد‪ ،‬حيث‬
‫يتوجب على املتعهد القيام هبذه األعمال فورًا‪ ،‬ويتم تعيني أسعار هذه األعمال باالتفاق بني اجلهة العامة واملتعهد‬
‫مبوجب ملحق عقد يتم إبرامه بني اجلهة العامة واملتعهد‪ ،‬وعلى املتعهد عدم القيام هبذه األعمال قبل االتفاق على‬
‫أسعارها مع اجلهة العامة‪.‬‬
‫‪5‬‬ ‫المحاضرة ‪ – 6‬دورة تدريبية خاصة بالعقود لوزارة االتصاالت والتقانة – إعداد‪ :‬د‪.‬م‪ .‬محّم د الجاللي‬

‫وحيق للجهة العامة إذا مل تكلف املتعهد باألعمال اإلضافية أن تكلف املتعهد بتنفيذها بطريق األمانة‪ ،‬أو أن‬
‫تتعاقد لتنفيذها مع طرف ثالث وعلى املتعهد أن ينسق أعماله يف املوقع مع هذا املتعهد الثاين‪.‬‬
‫‪ 3-4‬صرف قيمة األعمال‬
‫حددت املادة ‪ 35‬كيفية قياس األعمال من قبل املتعهد وممثل اجلهة العامة‪ ،‬وأن القياسات جيب أن تتم وفق ما هو‬
‫وارد يف املواصفات‪ ،‬كما أوردت املادة ‪ 36‬مضمون الدفعات الشهرية اليت ينبغي صرفها للمتعهد‪ ،‬وحددت هذه‬
‫املادة أنه ينبغي صرف الكشوف الشهرية للمتعهد خالل مخسة عشر يومًا من تاريخ تقدميها إىل حماسبة اجلهة العامة‬
‫وكل تأخري بالصرف بعد انقضاء املهلة املذكورة يضاف حكمًا ملدة العقد‪.‬‬
‫اشرتطت املادة ‪ 37‬إجراء التسوية النهائية وتنظيم الكشف النهائي للمتعهد خالل ستة أشهر من تاريخ االستالم‬
‫املؤقت‪ ،‬كما اشرتطت املادة ‪ 38‬اقتطاع اجلهة العامة ملبالغ من الكشوف الشهرية املستحقة للمتعهد بنسبة ‪ 5‬باملائة‬
‫من هذه الكشوف‪ ،‬وأعطت هذه املادة للجهة العامة صالحية إعادة نسبة ‪ 50‬باملائة من التأمينات النهائية إذا ما‬
‫متت األعمال من قبل املتعهد بشكل مرض ومستكمل لألوصاف املطلوبة يف العقد‪.‬‬
‫‪ 3-5‬االستالم المؤقت والنهائي‬
‫بينت املادة ‪ 39‬إجراءات االستالم املؤقت والنهائي‪ ،‬وكيفية تشكيل اللجان اخلاصة لكل من هذين االستالمني‪،‬‬
‫حبيث يتم االستالم النهائي بعد سنة من االستالم املؤقت‪ ،‬ويتحمل املتعهد مسؤولية صيانة األعمال وضماهنا مدة‬
‫عام كامل من تاريخ االستالم املؤقت‪.‬‬
‫‪ 3-6‬المؤيدات الجزائية‬
‫حددت املادة ‪ 40‬اإلجراءات يف حالة املخالفات أو التقصري يف تنفيذ العقد‪ ،‬حيث حيق للجهة العامة يف هذا الصدد‬
‫إنذار املتعهد‪ ،‬وإذا مل يستجب املتعهد لإلنذار فيمكن لإلدارة زيادة ورشات املتعهد والتنفيذ على حسابه‪،‬‬
‫واشرتطت املادة ‪ 41‬دفع املتعهد لغرامات تأخري تتناسب مع مدة التأخري يف حالة التأخري‪ ،‬وأوردت املادة ‪42‬‬
‫التفصيالت اإلجرائية اليت ينبغي للجهة العامة اتباعها يف حالة سحب تنفيذ األعمال والتنفيذ على حساب املتعهد‪،‬‬
‫وذلك عند حتقق اخلاالت الواردة يف نظام العقود الصادر بالقانون ‪.51‬‬
‫ووحدت املادة ‪ 43‬املسؤولية عن تنفيذ العقد بالنسبة للمتعهدين الشركاء‪ ،‬وأن هؤالء املتعهدين يتحملون‬
‫مسؤولية تضامنية تكافلية لتحقيق التزاماهتم يف العقد‪.‬‬

‫‪ -4‬مالحظات على دفتر الشروط العامة لعقد األشغال العامة‬

‫يف ختام هذه احملاضرة ميكن إبداء بعض املالحظات واملقرتحات العامة على دفرت الشروط العامة‪ ،‬واليت هتدف إىل‬
‫حتسني هذه الشروط وزيادة الكفاءة يف إدارة وتنفيذ مشروع التشييد‪:‬‬
‫إزالة الغموض يف صياغة هذه الشروط وإعادة كتابتها من قبل املهندسني املعنيني بتنفيذ وإدارة مشروع‬ ‫‪‬‬
‫التشييد‪.‬‬
‫إعادة النظر يف العديد من مواد هذه الشروط املرتبطة مبواد القانون ‪ 51‬واملتعلقة مبؤيدات التنفيذ واليت‬ ‫‪‬‬
‫تشكل صعوبات عملية كبرية عند إدارة وتنفيذ مشروعات التشييد‪.‬‬
‫تبين بعض املفاهيم احلديثة والضرورية الالزمة لتحسني إدارة مشروع التشييد كأوامر التغيري وهندسة‬ ‫‪‬‬
‫القيمة والربنامج الزمين للمشروع والتسوية الودية للخالفات والتحكيم‪.‬‬