‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

)‫(عقود الشراء الحكومية‬

© Institut Des Finances Basil Fuleihan

This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan

and is copyrighted work.

1
 ‫قائمة المحتويات‬

‫مقدمة‬

‫الفصل األول‬ ‫�أول ‪ :‬تعريف ال�شفقات العامة‬

‫وأهميتها‬
‫التي حتقيقها (اأنواع ال�شفقات العامة)‬ ‫العامةفقات العامة‬
‫الصفقاتتهدف ال�ش‬ ‫مفهوم‬
‫األعمال واألمور التي‬ ‫ثانياًا ‪ :‬ماهية‬
‫ثالثا ‪ :‬ااأهمية ال�شفقات العامة‬

‫الفصل الثاني‬ ‫�أول ‪ :‬األحكام العامة‬

‫اإلطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬
‫واجلي�ش‬ ‫األمن‬ ‫وقوى‬ ‫العامة‬ ‫ات‬ ‫ش‬ ‫�‬‫ش‬ ‫ؤ�‬‫و‬ ‫وامل‬ ‫بالبلديات‬ ‫ة‬ ‫ثانياًا ‪ :‬األحكام اخال�ش‬

‫الثالث‬
‫‪1966/1/25‬‬ ‫الفصلتاريخ )‬
‫�أول ‪ :‬حتديد �رشوط ال�شرتاك يف تنفيذ بع�ش ال�شفقات العامة (املر�شوم رقم ‪3688‬‬
‫التسجيل المسبق للموردين والمقاولين‬ ‫التصنيف و‬
‫الدرا�شات‬ ‫ثانياًا ‪ :‬ت�شنيف املتعهدين ومكاتب‬

‫الفصل الرابع‬ ‫�أول ‪ :‬طرائق ال�رشاء‬

‫الشراء الحكومي‪ ،‬دورة الشراء‬
‫احلكومي)‬ ‫ال�رشاء‬ ‫(دورة‬ ‫ال�شــراء‬ ‫عملية‬ ‫طرائق عن‬
‫ثانياًا ‪ :‬مقدمة‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪2‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫الفصل الخامس‬
‫وثائق المناقصة‬
‫�أول ‪ :‬دفاتر �رشوط ال�شفقات (وثائق املناق�شة)‬
‫ثانياًا ‪� :‬رشح وملخ�ش عن املحتويات املختلفة جلميع اأق�شام وثائق املناق�ـشة‬

‫الفصل السادس‬ ‫�أول ‪ :‬تقدمي العرو�ش وتقييمها وتر�شية ال�شفقة‬

‫ثانياًا ‪ :‬ادارة العقدـ جلسة فض الظروف‪ A‬وتقييم العروض‪ /‬الصفقات وترسية إدارة العقود‬

‫الفصل السابع‬ ‫�أول ‪ :‬الرقابة الق�شائية ‪ :‬ديوان املحا�شبة‬

‫املركزيااللحقة والتدقيق المالي‬ ‫والتفتي�ش‬
‫والرقابة‬ ‫الرقابةعقد النفقات‬
‫المسبقة‬ ‫ثانياًا ‪ :‬الرقابة اإلدارية ‪ :‬مراقب‬
‫ثالثا ‪ :‬االرقابة الربمالنية ‪ :‬جمل�ش النواب‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫الفصل األول‬
‫الفصل الثاني‬
‫وأهميتها‬
‫للصفقات العامة في لبنان‬ ‫القانونيالعامة‬
‫والمؤسسي‬ ‫الصفقات‬ ‫مفهوم‬
‫االطار‬

‫�أول ‪ :‬تعريف �ل�صفقات �لعامة‬

‫يقت�شــي تعريف ال‪a‬شــفقات العمومية بع�ش الدقة‪ ،‬وهو ي�شــتدعي بحثاًـ لإلحاطة بــه‪ .‬اأما الفائــدة‬
‫من ذلك فهي و�ش ـ ـع قواعد ومبــادئ حتكم هذه ال‪a‬ش ـ ـفقات وحتقق امل‪a‬ش ـ ـلحة العامة على‬
‫نحو اأف�شل (امتيازات ال�شلطة العامة‪ ،‬اخت‪a‬شا�ش‬
‫الق�شاء اإلداري‪...‬ـ وفق التف‪a‬شيل اللحق‪).‬‬

‫تربز عدة تعاريف لل‪a‬شفقات العامة‪ ،‬بع�شها مقت�شب ول يحيط باملو�شوع‬

‫بكامله‪ ،‬وهو بذلك يخلق لب�شاًـ يف املبد أا والتطبيق‪ .‬وقد برزت يف اآلونة األخرية‪،‬‬
‫اإىل جانب عبارة ال‪a‬شفقات العامة اأو حملها‪ ،‬عبارات اأخرى بديلة يرى البع�ش‬
‫اأنها اأكرث تعبريا عن املو�شوع‪ ،‬مثل امل�شرتيات العامة اأو التوريد العام الذي‬ ‫ً‬
‫يق‪a‬شد به جمموعةـ العمليات ال�شابقة واملواكبة واللحقة للتعاقد وفق اآلياتـ‬
‫توؤمن حاجة اإلدارة من لوازم واأ�شغال وخدمات ب�شعر منا�شب وبنوعية جيدة‪.‬‬

‫كما ميكن تعريف ال‪a‬شفقات العامة باأنها عقود موثقة من اأجل‪:‬‬

‫اإجناز اأ�شغال‪ ،‬وت�شليم لوازم‪ ،‬وتقدمي خدمات‪.‬‬
‫تلزمي اإدارة مرفق عام‪.‬‬
‫اإن�شاء وت�شغيل من�شاأة عامة ملدة حمددة‪.‬‬
‫تلزمي اإليرادات وبيع األموال املنقولة وغري املنقولة‪.‬‬

‫ُجتري ال‪a‬شفقات العامة اجلهات التالية‪:‬‬

‫الدولة‪.‬‬
‫املوؤ�ش�شات العامة‪.‬‬
‫البلديات واحتادات البلديات‪.‬‬
‫ممثلو ال�شلطة املركزية يف املناطق‪.‬‬
‫غلبية ح‪a‬ش‪a‬شها مملوكـة من اأيـ من اجـلهاتـ‬ ‫ال�رشكات التي تكون‬
‫اـملذكـورـةـ اأعـلهـ‪.‬ـ‬

‫ويع رَّرب عن كل من هذه اجلهات بعبارة" ال�شلطة املتعاقدة" ويع ّررب عن امللتزم اأو‬
‫املتعهد بعبارة "املتعا َقد معه‪".‬‬

‫يرتب هذا التعريف علينا تف‪a‬شيل ما يلي‪:‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 1-‬العقد‬

‫تج ُعد ال‪a‬شفقات العمومية اأو امل�شرتيات احلكومية من اأبرز العقود اإلدارية‪ ،‬وهي‬
‫ت�شتحوذ على معظمها‪.‬‬

‫ت�شتطيع الإدارة اتخاذ قرارات نافذة وتطبيقها على الغري‪ ،‬وتفعل العك�ش حيانا‬
‫وتتوافق مع �شخ‪a‬ش اآخر لتنفيذ هدف معني‪ .‬هذا التفاق هو العقد الإداري‪ ،‬وال�شخ‬
‫‪a‬ش املتعاقد مع الإدارة هو املتعا َقد معه‪ ،‬واملهمً عمليا هو حق الإدارة‬
‫وامتيازاتها وحقوق املتعا َقد معه الذي يكون مبرتبة اأقل اأو اأدنى من الإدارة‪.‬‬

‫وقد تتعاقد الدولة مع موؤ�ش�شة عامة‪ ،‬اأو تتعاقد موؤ�ش�شة مع اأخرى مماثلة اأو بلدية مع‬
‫بلدية اأو موؤ�ش�شة مع بلدية؛ كاأن تطلب بلدية من موؤ�ش�شة كهرباء‬
‫لبنان مثلً تنفيذ اأعمال اإنارة ال�شارع العام‪.‬‬

‫ىل �رضور ة �لتمييز بني‬

‫لن نقف طويـلًـ عند مو�ـشوع الـعقد الـإدـاـرـيـ إامـنا ن�شري‬
‫�لعقد �إلد�ري و�لعقد �خال‪a‬ص‪.‬‬

‫ما هي �لفائدة من �لتمييز؟‬

‫اإلدارة امتيازات ال�شلطة العامة بحيث ت�شتطيع فر�ش‬
‫َ‬ ‫مينح العقد اإلداري‬
‫جزاءات على املتعاـ َقد معه وتغيري ظروف العمل‪ ...‬ينظر‬
‫يف الدعاوى املتعلقة بالعقد اإلداري الق�شاء اإلداري (جمل�ش �شورى الدولة يف لبنان)‬
‫ويطبق يف حل م�شائله قواعد خا�شة به تتعلق ب�شري‬
‫املرفق العام وارتباط عمل اإلدارة بامل‪a‬شلحة العامة‪ .‬يطبق‬
‫على العقد اإلداري القانونـ العام اإلداري‪ ،‬يف حني يطبق على العقد‬
‫العادي قانون املوجبات والعقود‪.‬‬

‫‪ 2-‬ال�صيغة ال�صكلية لل�صفقات العامة‬

‫ورد يف التعريف اأن ال‪a‬شفقات العمومية هي عقود موثقة‪ ،‬فهل يعني ذلك‬
‫�رشورة ا�شتعمال الكتابة يف هذه العقود اأم ميكنها اأن تكون �شفهية؟‬

‫ت ع ن ‪ a‬رش اًـ‬ ‫يف األ�شل ت�شتعمل الكتابة إلثبات ال ع ق د‪ ،‬و ه ي ل ي� ش‬

‫‪Fi n a n c e Bً s a s il F u le ih a n‬‬
‫لكن حني يوجب الن‪a‬ش �شكل معيناً إلن�شاء العقد ت‬ ‫من ه اأو ل ت ك و ي ن ه‪.‬‬
‫‪© I n s t it u t D e s‬‬
‫‪a‬شبح هذه ال�شكلية‬
‫عن‪a‬رشاًـ ‪n‬م ‪a‬ن ‪eih‬ع ‪l‬نا�‪Fu l‬رش ‪i‬ه ‪s،a‬وي ‪B‬رت ‪s‬ت ‪e‬ب ‪nc‬ع ‪a‬ل ‪in‬ى ‪F‬ف ‪s‬ق ‪e‬دا ‪D‬ن ‪t‬ه ‪tu‬ا ‪i‬و ‪st‬ع ‪In‬د ‪f‬م ‪o‬اـل ‪e‬ت ‪it‬ق ‪s‬ي ‪b‬د ‪ e‬ب ‪w‬ه ‪e‬ب ‪th‬طل‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪m‬ن ‪ro‬ا ‪f‬ل‪d‬ع ‪e‬ق ‪d‬د‪downloa. was document This‬‬
‫من العقود اخلطية عقود اللتزامات العامة والمتيازات يف فرن�شا‪،‬‬

‫‪6‬‬
‫الفصل األول مفهوم الصفقات العامة وأهميتها‬
‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫ومن العقود غري اخلطية ال‪a‬شفقات مبوجب بيان اأو فاتورة‪ ،‬اإذ اإن ثمة من يرى‬
‫اإمكان اإمتامها دون اتباع ال‪a‬شيغة اخلطية‪ ،‬ونرى اأن ذلك �شحيح‬
‫يف البيان الذي يعده املوظف مب�شرتيات نرثية تعذر تنظيم فاتورة بها‪،‬‬
‫ولكن يقت�شي اإثباتها مب�شتندات اأخرى اأو توقيع املتعا َقد معه عليها‪.‬‬
‫عند فر�ش دفرت �رشوط لل‪a‬شفقة يكون الن‪a‬ش قد فر�ش الكتابة‪ .‬اإذا اأجريت ال‬
‫‪a‬شفقة بطريقة مناق‪a‬شة عمومية اأو ا�شتدراج عرو�ش‪ ،‬فاإن هذه‬
‫اإلجراءات ت�شتدعي الكتابة اأي�شاًـ‪.‬‬

‫أ��صكال �لكتابة يف �ل�صفقات �لعامة‬

‫عقد منظم لدىـ كاتب الـعدلـ‪:‬ـ وهـو غري م�شتعمل‪،‬ـ ألنـ الـعقودـ الـإدـاـريـة املنظمة‬
‫لدى املراجع الر�شمية ت�شتحوذ جميع مفاعيل العقود الر�شمية‬
‫املنظمة لدى كتابة العدل‪.‬‬
‫العقود املنظمة لدى اإلدارة على ن�شختني‪.‬‬
‫دفرت �رشوط يوقعه العار�ش اأو يوافق عليه بتعهد منفرد‪.‬‬
‫تبادل الر�شائل والكتابات‪.‬‬

‫و�شع القانون اللبناين طريقة تبادل املخابرات وفقاًـ للعرف التجاريـ لعقدـ‬
‫التـفاق بالرتا�شي‪.‬ـ‬

‫‪ 3-‬ال�صخ�ص العام‬

‫ال‪a‬شفقات العامة يج ُجريها اأ�شا�شاًـ ال�شخ‪a‬ش املعنوي العام‪ ،‬فمن هو ال�شخ‪a‬ش‬

‫العام؟ وهل ميكن ت‪a‬شور وجود �شفقة عامة لدى القطاع اخال�ش؟‬

‫اأ‪ -‬ماهية ال�صخ�ص العام‬

‫تاأتي الدولة يف طليعة األ�شخا�ش املعنوية العامة‪ ،‬ومن املقرر اأن تج ُ َعد املوؤ�ش�شات‬
‫العامة‪ ،‬اأي هيئاتـ اللمركزية املرفقية‪ ،‬والبلديات‪ ،‬اأي هيئاتـ اللمركزية‬
‫اإلقليمية‪ ،‬اأ�شخا�شا ً عامة والعقود التي تريها لتاأمني م�شرتياتها �شفقات‬
‫عامة وفقا لهذا التعريف‪ً .‬ومن موؤدى ذلك تطبيق نظام ال‪a‬شفقات العامة على‬
‫جميع هذه األ�شخا�ش‪.‬‬

‫ب ‪� -‬صفة ال�صخ�ص العام يف ال�صفقات العامة‬

‫‪ihan‬يف ‪e‬ا ‪l‬مل ‪u‬ب ‪F‬داأ ‪sil‬ل ‪B�a‬ش ‪s‬ف ‪e‬ق ‪c‬ة ‪an‬عا ‪in‬م ‪F‬ة ‪s‬د ‪e‬ون‪D u�t‬ش ‪tit‬خ ‪Inas‬ش ع©ام‪،‬‬
‫تناداـ اإىل هذا املبداأ مل تج ُ َعد عقوداًـ‬
‫وهذا �رشط ع�شـوي لوجود ال‪a‬شفقة العامة‪ .‬وا�ش ً‬
‫عامة ال‪a‬شفقات اجالرية بني‬
‫‪Fuleihan Basil Finances D�es‬ش‪t‬ا ‪u‬ح ‪tit‬ب ‪ns‬ا ‪I‬ل ‪f‬م ‪o‬تي ‪e‬ا ‪it‬ز ‪s‬وـ ‪b‬م ‪e‬ت ‪w‬ع‪e‬ه ‪h‬د ‪ t‬خ ‪m‬ا ‪f�ro‬ش‪ d ،‬ا ‪e‬و ‪ d‬ب ‪loa‬ني ‪n‬امل ‪w‬ت ‪o‬ع ‪d‬ه ‪s‬د ‪wa‬وا‪t‬مل ‪n‬ت‪e‬عه‪u‬‬
‫‪m‬د‪oc‬م ‪d‬ن ‪s‬ا ‪i‬ل ‪h‬با ‪T‬طن‪ ،‬اأو بني‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪7‬‬
 . ‫املتع ه د و امل ور د‬
copyrighte is and d w o r k .

8
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ثانيا ‪:‬ا ماهية �ألعمال و�ألمور �لتي تهدف �ل�صفقات �لعامة‬

‫�إىل حتقيقها �(أنو�ع �ل�صفقات �لعامة)‬

‫تقوم ال‪a‬شفقات العامة على ثلثة اأقانيم اأ�شا�شية‪ ،‬هي‪ :‬األ�شغال واللوازم واخلدمات‪ .‬ولكن ال‪a‬شفقة تتجاوز ذلك اإىل‬
‫اأ�شكال واأنواع اأخرى �شنعر�شها تباعاًـ‪:‬‬

‫‪ 1-‬األ�صغال‬

‫حتتل �شفقاتـ الـأ�ـشغالـ مركـزاًـ متميزاًـ بني الـ‪a‬شفقاتـ الـعامـة‪،‬ـ وتـتفق جميع الـقواـنـني على ع رّد هذهـ الـ‪a‬شفقاتـ من‬
‫اـلـعقودـ الـإدـاـرـيـة‪.‬ـ‬
‫ومـيكن تعريف �شفقة الأ�شغال العامة باأنها عقد يع ِهد بوا�شطته �شخٌ‪a‬ش عام اإىل متعهد معني تنفيذ �شغل عام‬
‫مقابل مبلغ معني‪ ،‬على اأن ال�شغل العامـ هو �شغل ذو منفعة عامة ينفذ على عقار حل‪m‬شاب �شخ‪a‬ش عام‪:‬‬

‫‪�m‬صغل‪ :‬اإن�شاء ج�‬

‫‪،‬رش‪ ،‬اأو �شكة حديد‪� ،‬شق طريق‪ ،‬اإقامة متثال‪ ،‬تدفئة مركزية‪ ،‬اإن�شاء حمطة مياه‪ ،‬اأو قناة مياه‪ ،‬بناء �شد ل‬
‫‪.‬اإن�شاء حمطات كهربائية‬
‫�‬ ‫حت �شنف ‪a‬‬
‫لعقار‪ :‬األر�ش واألبنية‪ ،‬اإذ تهدف ال‬ ‫العام اأو‬
‫وفق ما‬ ‫اأو هدم‬ ‫�شاء‬
‫املرفق‬ ‫اإنش‬
‫لغر�‬‫جعد‬
‫اأي‪ُm‬‬
‫عقار ي‬
‫علىالعامة‪،‬‬ ‫حتقيقجاريا ً‬
‫املنفعة‬ ‫اإىل عاما ً‬
‫�شغل ً‬ ‫لحقا ًبناء‪a‬‬
‫شفقة‬ ‫شني‬‫‪...‬‬
‫‪.‬شله‬
‫ملنفعة �لعامة‪ :‬يجب اأن �‬

‫من األمثلة على األ�شغال الهادفة اإىل منفعة عامة‪� :‬شق طريق اأو تو�شيعه بهدف ت‪m‬شهيل مرور ال‪m‬شيارات‪ .‬اأما اإذا كان‬
‫�شبب �شق الطريق زيادة ثمن عقارات معينة فل نكونـ اإزاء منفعة عامة بل خا�شة‪.‬‬

‫يجب يف هذاـ الـإطـارـ الـتمييز بني الـتزاـمـ الـأ�ـشغالـ الـعامـة وبـني امـتيازـ الـأ�ـشغالـ الـعامـة‪.‬ـ يف الـطريـقة الـأوـىلـ تبقى الإدارة هي الـتي‬
‫تدفـع امـاللـ‪،‬ـ يف حني يعطى امـللتزمـ يف الـثانـية حق قب�ش عائـداـتـ من امـل‪m‬شتفيديـن من امـلن�شاأ الـعامـ‬
‫وهـي ت‪m‬شتدعـي قانـونـاًـ إلجـازـتـها‪.‬ـ‬

‫‪ 2-‬اللوازم‬
‫هي األ�شياء التي ت�شرتيها اإلدارة‪� ،‬شواءٌ اأم‪a‬شنوعة كانت اأم ن‪a‬شف م‪a‬شنوعة‪ ،‬والتي ل تري األعمال عليها كما تري‬
‫على العقارات‪ .‬مثال ذلك‪ :‬ال‪m‬شيارات‪ ،‬اأجهزة املعلوماتية‪ ،‬األدوات الكهربائية‪ ،‬املحروقات‪...‬‬

‫‪ 3-‬اخلدمات‬
‫نكونـ اإزاء �شفقة خدمات يف احاللت التي تكون فيها القيمة امل�شافة من املتعهد ومن �شفاته املهنية وال�شخ‪a‬شية‬
‫‪.‬‬ ‫اأهم واأكرب من ن‪m‬شبة املواد امل‪m‬شتخدمة ل ت ق د مي ال ع م ل‬
‫‪© B Finances Des Institut as il F u le ih a n‬‬

‫تق‪m‬شم اخلدم ‪n‬ا ‪a‬ت ‪ih‬ب ‪e‬و ‪ul‬ج ‪F‬ه ‪il‬ع ‪s‬ا ‪a‬م ا‪B s‬ىل ‪e‬خ ‪c‬د ‪an‬ما ‪in‬ت‪F es‬حم� ‪D‬ص ‪t‬و ‪t�itu‬ص ‪s‬ة ‪In‬اأو ‪of‬ح ‪i�te‬ص ‪s‬ي ‪b‬ة ‪(e w‬تن ‪he‬ظ ‪t‬ي‬
‫‪m‬ف ‪o‬ز ‪fr‬جا ‪d‬ج‪ade ،‬ط‪o‬ع ‪l‬ا ‪n‬م‪ow ،‬ط ‪d‬با ‪s‬ع ‪a‬ة‪w ،‬ت‪t‬أـا ‪n‬م ‪e‬ني ‪ :m‬و ‪cu‬ه ‪o‬ي ‪d‬قا ‪is‬بل ‪h‬ة ‪ T‬للقيا�ش)‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪9‬‬
‫وخدمات فكرية (ت‪a‬شميم بناء‪ ،‬تقدمي برامج معلوماتية‪ ،‬و�شع درا�شات‪ :‬غري قابلة للقيا�ش) ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫الفصل األول مفهوم الصفقات العامة وأهميتها‬
‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫�حاللت �لتي تختلط فيها �أنو�ع �ل�صفقات �لثالثة‬

‫توريد وتركيب اأجهزة تدفئة مركزية (لوازم واأ�شغال‪).‬‬

‫اإدارة م‪a‬شلحة مياه (خدمات واأ�شغال‪).‬‬
‫تقدمي اأجهزة معلوماتية وبراجمها (مواد وخدمات‪).‬‬

‫ما هي ال‪a‬شفة التي تعطى لل‪a‬شفقة‪:‬‬

‫‪ -‬ثمة من ينادـيـ بالـعن‪a‬رش الـغالـب وهـذهـ الـنظريـة تلقى تطبيقاً خا�ـشا ً‬
‫يف ا �شغالـ‪.‬ـ‬
‫ن الـ‪a‬شفقة خمتلطة (مـمزوـجـة)ـ بني نوعـني‪.‬ـ وتـربزـ عدةـ‬ ‫‪ -‬ثمة من يرى‬
‫فوائد للتمييز‪:‬‬

‫اأ‪ -‬و�صع عنا�رص التقييم‬

‫يف األ�شغال نعتمد اأ�شا�شاًـ على ال‪m‬شعر املقدم لختيار اأف�شل العار�شني‪ ،‬فاإما اأن تتوافر يف‬
‫العار�ش ال�رشوط املفرو�شة لل�شرتاك واإما اأن يج ُرف�ش‬
‫من البداية‪ .‬اأما‬
‫يف اخلدمات فتعطى األف�شلية لختيارـ العار�ش لعنا�رش اأخرى وهي‬
‫النوعية‪ :‬خربة املتعهد و�شهاداته العلمية‪...‬‬

‫وعلى هذا األ�شا�ش يج ُعطى املتعهد علمات يف التقييم‪ .‬اأما املواد‬

‫فيوؤدي ال‪m‬شعر فيها عادة‪ً ،‬‬

‫وفقا للمقايي‪m‬ش املطلوبة‪ ،‬الدور املرجح يف‬
‫تقييم العار�شني واختيار األف�شل منهم‪.‬‬

‫ويج ُظهر ال�شكل اأدناه امل‪m‬شاألة املطروحة‪:‬‬

‫�( ش ع ر)‬
‫م وا د‬

‫ون�وشععيرة‬ ‫�‬ ‫شعر‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫ت‬ ‫خ د م ا‬ ‫� شع ر و ن و ع ي ة‬ ‫ا� ش غ ا ل‬
‫‪r(om the website o f I n s ti tu t D es Finances B a s il F‬ن ‪ f‬و ‪d‬ع ‪e‬ي ‪d‬ة )‪This document was downloa‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫أ‬
uleihan

© Institut Des Finances Basil Fuleihan

This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan

and is copyrighted work.

9
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫عند مزج �شفقتني ت‪a‬شبح املعايري ممزوجة‪ ،‬وكلما اقرتبت ال‪a‬شفقة من نوع معني‬
‫يغلب فيها عن‪a‬رش تقييم هذا النوع‪.‬‬

‫مع الإ�شارة اإىل اأن اخلدمات احل‪m‬شية يوؤدي فيها ال‪m‬شعر دوراًـ اأبرز من اخلدمات الفكرية‪.‬‬

‫إان لهذاـ الـتق‪m‬شيم فائـدة اأخـرىـ لناحـية اخـتيارـ طريقة الـتعاقـد وفـق ما �شرناـهـ لحقاًـ حني يتم‬
‫مثلًـ اعتماد املناق‪a‬شة املفتوحة يف األ�شغال وا�شتعمال طريقة‬
‫التفاق الر�شائي يف اخلدمات ال�شت�شارية‪.‬‬

‫ب‪ -‬تلـــزمي اإدارة مرفـــق عـــام‬

‫وهي �شـ ـفقة حتتــوي عــادة على العنــا�رش الثلثــة‪ :‬خدمة ومــواد واأ�شــغال‪ ،‬ويــذكرها القــانون‬
‫�رشاحة ملنع اللب‪m‬ش حول طبيعتها‪ .‬من اأمثلتها اإن�شاء وت�شغيل من�شاأة‬
‫عامة ملدة حمدودة‪ ،‬وهي اأ�شغال ولوازم وخدمات اأي�شاًـ‪.‬‬

‫ما يجب الـإ�ـشارـةـ اإلـيه هو اأنـه يف هذهـ الـ‪a‬شفقاتـ يجب اأنـ يتم دفـع امـلبلغ‬
‫املتوجب للمتعهد مبا�رشة من مال الإدارة ولي‪m‬ش من امل‪m‬شتفيدين من اخلدمة‬
‫العامة‪ ،‬ألنه يف احاللة األخرية ي‪a‬شبح العقدـ امتيازاًـ ولي‪m‬ش �شفقة عامة‪.‬‬

‫ج‪ -‬تلزمي اإليرادات وبيع األموال املنقولة وغري املنقولة‬

‫هي �شفقات عامة ولكن ل يرتتب عليها نفاق بل حت‪a‬شيل اإيـرادات لل�شخ‪a‬ش‬
‫املعنوي العام حني تتعلق ببيع عقار اأو منقول‪ ،‬ويرتتب عليها اإنفاق حني تتعلق بتلزمـي اإيـراـدـ‬
‫مقابـل مبلغ تدفـعه الـدوـلـة للمتعاقـد معه‪،‬ـ مثلًـ تلزمـي‬
‫جباية �رشيبة الأملك املبنية‪.‬‬

‫ويف املبداأ تطبق على هذه ال‪a‬شــفقات نف‪m‬ش ا�شــول �شــفقات اللــوازم واأل�شــغال واـخلــدمـاتـ‬
‫لناحـية الـطريـقة ووـ�ـشع دفاتـر �رشــوـطـ‪..‬ـ‪،.‬ـ مع الـ�ـش ـتثناءـاـتـ املتعلقة بطبيعتها‪،‬ـ مثـلًـ تكونـ‬
‫الـكفالـة اكـرب عادـةـ‪،‬ـ اأوـ يكونـ تورـيـد امـلبالـغ يف بيع‬
‫العقارات فوراً وم‪m‬شبقاً‪...‬ـ‬

‫عاماـ يج ُرخ‪a‬ش باإ�شغاله‬

‫ً‬ ‫اأما لناحية تاأجري اأملك الدولة فيجب مراعاة طبيعة امللك‪ ،‬فاإذا كان‬
‫ًــا�شــاًـ فتطبق عليه مبــدئيا اأحكـام �شــفقات‬
‫موقتاًـ وفق �رشــوط خـا�شـ ـة‪ .‬اأما اإذا كــان خ‬
‫األ�شغال واللوازم واخلدمات‪ .‬مثلًـ‪ :‬تاأجري قطعة اأر�ش خا�شة‬
‫للدولة ملوؤ�ش‪m‬شة تارية‪ ،‬ويتم التاأجري عادة باملزايدة العمومية لفرتة حمددة‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪1‬‬
‫الفصل األول مفهوم الصفقات العامة وأهميتها‬
‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫ثالثاا ً‪� :‬أهمية �ل�صفقات �لعامة‬

‫لـ‬
‫ت‪m‬شتحوذ ال‪a‬شفقات العامة على اأهمية بالغة نتيجة ا�شتعمالها اأموا ً‬
‫�شخمة يف م‪m‬شائل تتعلق بحياة النا�ش اليومية‪ .‬تربز هذه األهمية اأ�شا�ش ًا يف‬
‫النواحي التالية‪ :‬ت‬
‫‪m‬شتعمل �شيا�شة ال�رشاء العامـ وفق طريقة معينة لتح‪m‬شني اخلدمات‬
‫املقدمة اإىل النا�ش‪.‬‬
‫وت‪m‬شاعد على زيادة فاعلية القطاع العام‪ ،‬والقطاع اخال�ش‪.‬‬
‫تطورـ يف ميدان معني‪ ،‬ويف ت�شجيع‬ ‫ٍ‬ ‫وهي و�شيلة ف رّعالة يف حتقيق‬
‫البتكار وحفز املبادرات يف جميع امليادين‪ .‬حتقيق الوفر‬
‫اإذا ا�شتعملت ب‪a‬شورة �شحيحة‪ ،‬فنتيجة �شخامة‬
‫ال‪a‬شفقة ت‪m‬شتطيع اإلدارة فر�ش �رشوط اأف�شل مل‪a‬شلحة امل�شرتي‪ .‬ت‪m‬شتطيع‬
‫ال‪a‬شفقات العامة التاأثري يف البيئة وفق ما يعرف بـ"ال‪a‬شفقات العمومية اخل�رش"‪،‬‬
‫التي تهدف اإىل ت�شجيع املنتوجات‬
‫والتقنيات وطرائق اإلنتاج امل‪m‬شتدامة وال‪a‬شديقة للبيئة‪ ،‬واحلد من‬
‫التاأثريات ال‪m‬شلبية يف البيئة‪.‬‬
‫التاأثري يف احلياة القت‪a‬شادية‪ ،‬اإذ اإن ال�رشاء العام يحقق ن‪m‬شبا عالية من‬
‫الناجت اإلجمايل املحلي للدولة‪ ،‬وبالتايل ي‪m‬شتطيعـ القطاع العام تغيري توازنات ال ً‪m‬شوق اأو‬
‫حتقيق منفعة مبا�رشة من خلل اعتماده �شيا�شة‬
‫معينة للتاأثري يف القت‪a‬شاد وتداول ال‪m‬شلع‪.‬‬
‫تتيح ال‪a‬شفقات العامة نوعاًـ من ال�رشاكة بني القطاعني العام واخال�ش‪،‬‬
‫وهذه ال�رشاكة هي اأوجه من التن‪m‬شيق بني ال‪m‬شلطات العامة وال�رشكات‪،‬‬
‫بهدف تنفيذ م�شاريع تتعلق بالبنى التحتية‪ ،‬و بتقدمي خدمات اإىل اجلمهور‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪1‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫اإن الهدف األول لهذا التعاون هو متويل واإن�شاء و تديد اأو ت�شغيل بنية حتتية‬
‫ما‪ ،‬اأو توفري خدمة‪ ،‬ويتم اللجوء اإىل هذه ال�رشاكات يف قطاعات معينة‪ ،‬كالنقل‬
‫وال‪a‬شحة العامة والرتبية والأمن القومي واإدارة النفايات وتوزيع املاء والطاقة‪.‬‬

‫تــو‪m‬ش ـعت الـ�رشــاـكـاتـ بــني الـقطاعـني الـعامـ واـخلا�ـش ب‪m‬رش ـعـة يف الأع ـواـمـ الــ‪ 15‬الأخريـ ة‪،‬‬
‫وتـلجــاأ الـ‪m‬ش ـ ـلطاتـ الـعامـة اإلـيها يف �ش ـ ـوءـ ما تواـجـهه من قيودـ يف اـملـواـزـنـــة‪،‬ـ ويـفـ‬
‫الـوقـت نف‪m‬شه للإفـادـةـ من خربـةـ الـقطاعـ اخلا�ـش‪.‬ـ تندرـجـ هذهـ ال�رش ــاكات يف اإطار‬
‫التغيري الذي ي�شهده دور الدولة يف القت‪a‬شاد‪ ،‬اإذ هو يتحول‬
‫من كون الدولة توؤدي دور امل�ش رّغل املبا�رش‪ ،‬اإىل كونها تتوىل دور املنظم واملراقب‪.‬‬

‫تُجعد الـ‪a‬شفقاتـ اأدـاـةـ مهمة لتطويـر الـ‪m‬شوقـ امـلحلية عربـ ت�شجيع اإ�ـرشاـكها يف تنفيذ‬
‫امـل�شارـيـع الـعامـة‪،‬ـ فت�شجع على ا‪m‬شتقداـمـ الـتقنياتـ احـلديـثة‬
‫واـإدـخـالـ امـلعلومـاتـية وزـيـادـةـ الـإ‪m‬شتثمارـ‪.‬ـ‪.‬ـ‪.‬ـ‬

‫ت�شجع على زيادة التناف‪m‬ش وا‪m‬شـتقدام اأف�شل ال‪m‬شلع واخلدمات‪ .‬توؤثر يف الناحية‬

‫الجتماعية‪ :‬تنمية املناطق‪ ،‬توزيع ال‪m‬شكان‪ ،‬زيادة م‪m‬شتوى‬

‫دخل الفرد‪ ،‬تنمية التعليم‪ ،‬وم‪m‬شاعدة الطبقات الفقرية‪...‬‬

‫توؤثر وتـت أاثر بالـنظامـ الـقـت‪a‬شـادـيـ‪،‬ـ كفتح احـلدودـ اأمـامـ التجارـ الـأجـانـب وفـتح‬
‫التجارة الدولية اأو منع دخول الأجنبي واإقفال ال‪m‬شوق اأمامه حلماية الإنتاج الوطني‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫�أول ‪� :‬ألحكام �لعامة‬

‫حتكم ال‪a‬شفقات العامة يف لبنان جمموعة من الن‪a‬شــو�ش القانونية الواردة حتت عنــاوين‬
‫خمتلفة‪ ،‬منها ما يخت‪a‬ش باماللية العامة ومنها ما يتعلق بـ ـاأن�شطة واأمــور اخــرى ترتبط بــالعقود‬
‫التي تريهاـ الدولة لتاأمني م�شرتياتها او لبيع وتاأجري‬
‫املكها املنقولة وغري املنقولة‪.‬‬

‫هذه القوانني املتفرقة واملت�شعبة وغري املجموعة يف اطار واحد يــرعى ال‪a‬شـ ـفقات العامة‪ ،‬لي‬
‫‪m‬شـ ـت موحدة لناحية تطبيقها على القطــاع العــام‪ ،‬اأي الدولة والبلــديات واملــوؤ‪m‬ش‪m‬شـ ـات‬
‫العامة و‪m‬شائر اأ�شخا�ش القانون العام‪ ،‬بل يكاد ينفرد كل‬
‫منها بن‪a‬شو�ش خا�شة به‪.‬‬

‫اإن هذا الواقـــع يجعل من ال‪a‬ش ـ ـ ـعب الإحاطــ ة بجميع هذه القوانــــ ني والأنظمة‬
‫ومراجعتها ب‪m‬شـ ـهولة‪ ،‬ف�شلًـ عن عدم ن�رش بــع�شـ ـها‪ ،‬ول ‪m‬شـ ـيما ال‪a‬شـ ـادر منها‬
‫بقــرارات عن جمل‪m‬ش الـــوزراء‪ ،‬الأمــر الـــذي ي‪m‬ش ـ ـتدعي جمعها وترتيبها والإ�ش ـ ـارة ملامـاًـ اىل‬
‫حمتوياتها يف هذا الف‪a‬شل‪ ،‬قبل الغو�ش يف تفا�شيلها يف الف‪a‬شول اللحقة التي‬
‫‪m‬شترتافق اي�شاًـ مع وثائق منوذجية ت‪m‬شهل عمليات ال‪a‬شفقات العامة‪.‬‬

‫اإن العـــاملني يف جمــال ال‪a‬ش ـ ـفقات العامة يجب ان يكونـــوا على دراية مبختلف هــذه‬
‫القوانــني والنظمة ملعرفة حقوق الدولــة واملتعاقــدين معهــا‪ ،‬ولكن األمر ل يقت‪a‬رش عليهم بل‬
‫ي�شمل اي�شاًـ املتعهدين واملهتمني من اأ�شخا�ش القانون‬
‫اخال�ش وذلك لتوفري املعرفة والو�شوح يف اآ ٍن معاًـ‪.‬‬

‫تدر ال�شارة اإىل اأن هذه القوانني اأ�ش ـبحت قدمية ول تت�ش ـمن امل‪m‬ش ـتجدات احلديثة واملفيدة يــف‬
‫هذا اإلطار‪ ،‬لذلك اعـدت الدولـة اللبنانيـة م�رشـوعي قـانونني يتعلقـان بــال‪a‬ش ـفقات العمومية وان�شــاء‬
‫ادارة �شـ ـوؤون ال‪a‬ش ـ ـفقات العمومية وهما ‪-‬عند اقرارهمــا‪ -‬يطبقــان على القطــاع العــام‬
‫بكليته ويجمعان الكثري من القوانني‬
‫ً‬ ‫املتفرقة‪ ،‬األمر الذي يحقق تطوراًـ ايجابياـ على هذا ال‪a‬شعيد‪.‬‬

‫‪m‬شنتناول يف ما يلي األحكام املتعلقة بال‪a‬شفقات العامة التي تريها الدولة‬

‫والتي يطبق بع�شها على البلديات واملوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة‪ ،‬ابتدا ًء من قانون‬
‫املحا‪m‬شبة العمومية ونظام املناقـ‪a‬شات وغريهما‪ ،‬و‪m‬شن�شري باخت‪a‬شار اىل األحكام اخال�شة بال‬
‫‪a‬شفقات التي تريها املوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة والبلديات واجلي�ش وقوى‬
‫‪an‬ا ‪h‬ل ‪i‬م ‪le‬ن ‪ u‬ا‪F‬ل ‪il‬دا‪s‬خ ‪a‬ل ‪B‬ي ‪© Institut Des Finances.‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪1‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 1-‬قانون املحا�صبة العمومية ال�صادر باملر�صوم ‪14969‬‬

‫تاريخ ‪1963/12/30‬‬
‫تعريفه ونطاق تطبيقه‬
‫جُيع رّد هذا القانون ال‪m‬شا‪m‬ش رَّي يف مو�شوع ال‪a‬شفقات العامة‪ ،‬وهو يحدد ا�شول‬
‫اإعداد مـوازنة اـلدولة وتنفيذها وقطع ح‪m‬شابها واإدارة الموال العمومية‪ ،‬ويفرد‬
‫ف‪a‬شل ً خا�شا ً بنفقات اللوازم وال�شغال واخلدمات‪ ،‬وهو الف‪a‬شل اخالم‪m‬ش من‬
‫البـ ـاب الثـ ـالث املتعلــق بتنفيـ ـذ املوازنــة العامة‪ ،‬اإ�شـ ـافة اىل البـ ـاب اخلام‪m‬ش الــذي ي�شـ ـع‬
‫اأحكاما خا�شـ ـًة ب ـ ـاجلي�ش وق ـوى المن ال ـداخلي واجلمارك والنفــاق يف اخلارج وبالربيـ ـد والربق‬
‫والهاتف‪ ،‬وهو يحدد اطراًـ عامة ويحيل اىل ن‪a‬شو�ش تنظيمية‬
‫ً‬ ‫ت‪a‬شدر تطبيقا له‪.‬‬

‫وينح‪a‬رش تطبيق هذا القانون بالدولة وميكن تطبيقه مبر‪m‬شوم يتخذ يف جمل‪m‬ش الوزراء على البلديات‬
‫وامل ؤو‪m‬ش‪m‬شات العامة‪ ،‬ولكنه عملياًـ يج ُطبق على بع�ش‬
‫البلديات الكبرية فقط‪.‬‬

‫كما يط رّبق هذا القانون فقط على ال‪a‬شفقات امل رّمولة كلياًـ من موازنة الدولة‬
‫او البلدية اخال�شعة له‪ ،‬اما ال‪a‬شفقات املمولة كلياًـ او جزئ ًياـ مبوجب قرو�ش او هبات خارجية‬
‫فتطبق عليها الأحكام النظامية املعتمدة لدى اجلهة املقر�شـ ـة او اجلهة الواهبــة ‪m‬شـ ـواء اكان‬
‫هذا النفــاق من اجلــزء املحلي او من اجلــزء الجنــبي‪ ،‬وذل ـك ‪m‬شـ ـندا لأحك ـام املادة ‪ /8/‬من‬
‫القانونًرقم ‪ 715‬تاريخ ‪( 2006/2/3‬املوازنة العامة‬
‫واملوازنات امللحقة لعام ‪2005).‬‬

‫وبذلكيـقت‪a‬رشتـطبيققـانوناـملحا ‪m‬شبةاـلعموميةعـلىجـز ٍءيـ‪m‬شريمـناـل‪a‬شفقاتاـلعامة‪.‬‬

‫م�صمون �لقانون‬
‫يت�شمن هذا القانون ‪:‬‬
‫طريقة عقد ال‪a‬شفقة ‪ :‬وهي اإما ان تكون بالمانة اأي بوا‪m‬شطة عمال الدارة‪،‬‬
‫واإ رّما بوا‪m‬شـ ـطة �شـ ـفقات تعقدها الدارة مع الغــري‪.‬ـ ويف‬
‫اإطار التعاقد مع الغري تربز املناق‪a‬شة العمومية كمبداأ وو‪m‬شيلة ا‪m‬شا‪m‬شية للتعاقد‪ ،‬وعليها تري ا‬
‫‪m‬شـ ـتثناءات حمـددة ح‪a‬رشـ ـياًـ يجــوز فيها التعاقد بطريقة املنــاق ‪a‬شـ ـة املح‪a‬شـ ـورة او ا‪m‬شـ ـتدراج‬
‫العرو�ش او الرتا�شي او مبوجب بيان او فاتورة‬
‫ولكل منها �رشوطه وا‪m‬ش‪m‬شه‪.‬‬
‫الربنامج ال‪m‬شنوي العامـ للمناق‪a‬شات الذي يعلن عنه يف تواريخـ ل يجوز اأن‬
‫تتعدى ال�شهر الثاين الذي يلي ن�رش املوازنة‪...‬‬
‫عدم تزئة ال‪a‬شفقة دون مربر م�رشو ‪n‬ع‪© Fuleiha Basil Finances Des Institut‬‬
‫‪.‬‬
‫األحكام اخال�شة باملناق‪a‬شات العامة التي يطبق بع�شها عند التعاقد‬
‫اأ‪n‬خ ‪a‬ر ‪ih‬ى ‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fule.‬‬ ‫بطرائ‬
‫ٍق‬
‫األ‪m‬شا‪m‬ش الذي يعتمد إلجراء املناق‪a‬شة‪ ،‬وه و اـ ما ‪ m‬ش ع ر يـ ق د م ه ال عار � ش‪،‬‬
‫‪ nd is c o p yr ig h t e d w or k .‬و‪a‬اإما‬
‫تنزيل مئوي من اأ‪m‬شعار الك�شف التخميني‪.‬‬
‫الفصل الثاني االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫دفاتر ال�رشوط العامة واخال�شة وحمتوياتها (و�شف األعمال وعنا�رش املفا�شلة‬

‫واملوؤهلت املطلوبة ومهلة الت‪m‬شليم‪).‬‬
‫الكفالت املوقتة والنهائية وهي اإما نقدية واإما م‪a‬رشفية‪.‬‬
‫العلن عن املناق‪a‬شة ومدته ومكانه‪.‬‬
‫طريقة تقدمي العرو�ش‪.‬‬
‫جالن املناق‪a‬شات وتاأليفها‪.‬‬
‫طريقة ا‪m‬شناد ال‪a‬شفقة اإىل مقدم اأدنى األ‪m‬شعار او اإىل اف�شل العرو�ش‪ .‬اعطاء‬
‫العرو�ش املقدمة ل‪m‬شلع م‪a‬شنوعة يف لبنان أاف�شلية بن‪m‬شبة ‪ 10‬يف املئة‬
‫عن العرو�ش املقدمة ل‪m‬شلع اأجنبية‪.‬‬
‫املرجع ال‪a‬شالح لبت ال‪a‬شفقة‪.‬‬
‫عقد �شفقات اخلدمات التقنية بالرتا�شي و�رشوط امتامها‪.‬‬
‫املناق‪a‬شة املح‪a‬شورة وذلك دون تف‪a‬شيل طريقة اجرائها‪� .‬رشوط‬
‫واجراءات التفاق بالرتا�شي وا‪m‬شتدراج العرو�ش وما يطبق عليها من‬
‫نظام املناقـ‪a‬شات العامة‪m .‬‬
‫شبل تنفيذ ال‪a‬شفقة والطوارئ النا�شئة عن التنفيذ جلهة الفل‪m‬ش والنكول‬
‫نتيجة الخلل مبوجبات العقدـ واعادة التلزمي على ح‪m‬شاب امللتزم‪.‬‬
‫ف‪m‬ش ـخ العقدـ وم‪a‬ش ـادرة الكفالة واح‪a‬ش ـاء ال�شغال املنفذة‪ .‬دفع قيمة‬
‫ال‪a‬شــفقة الذي يتم بعد التنفيذ مع ا‪m‬ش ـتثناءين ينح‪a‬رشــان بــال‪m‬ش ـلفات لقاء كفالت م‪a‬رشــفية‪،‬‬
‫ودفع مبالغ على احل‪m‬شاب ل تتجاوزـ ت‪m‬شعة‬
‫اأع�شار املبلغ امل‪m‬شتحق‪ ،‬وكيفية اقتطاع َوَرِّد التوقيفات الع�رشية‪ .‬ت ‪m‬ش رّلم اللوازم‬
‫وال�شغال واخلدمات‪ ،‬وتاأليف جالن الت‪m‬ش رّلم‪ ،‬والت‪m‬ش رّلم مع عيوب‬
‫طفيفة‪ .‬رد‬
‫الكفالة النهائية (كفالة ح‪m‬شن التنفيذ) الذي يح‪a‬شل مبدئيًا بعد �شهر‬
‫على األكرث من تاريخ الت‪m‬ش رّلم النهائي‪.‬‬
‫ال�رشوط اخال�شة لعقد ال‪a‬شفقة بالرتا�شي او ا‪m‬شتدراج عرو�ـش ومبوجب بيان‬
‫او فاتورة‪.‬‬
‫ال�شغال بالمانة و�رشوطها واملرجع املخت‪a‬ش باجازتها‪ ،‬ومراقبتها‪.‬‬

‫يحتوي هذا القانون اأي�شاًـ على األحكام املتعلقة ببيع اأملك الدولة‪ ،‬فيحيل غري املنقولة منها على األحكام املخت‪a‬شة‬
‫بها وي�شع احكاماًـ خا�شــة ببيع اأموال الدولة املنقولة‪.‬ـ بــالن‪m‬شــبة‬
‫اإىل األملك غــري املنقولة يطبق القــرار رقم ‪ 275‬تــاريخ ‪ 1926/10/22‬املتعلق بـ ـاإدارة وبيع اأملك الدولة اخل‪a‬شــو�شــية غــري املنقولة الــذي يفــرق بــني‬
‫ف�شلت العقارات غري ال‪a‬شاحلة لل‪m‬شتعمال وبني العقارات األخرى‪ ،‬فيتيح يف األوىل بيعها من مالك العقار املجــاور ويفــر�ش ب�شــكل اأ‪m‬ش ـا‪m‬ش ـي يف بيع‬
‫وتاأجري الثانية طريقة املزايدة العمومية وي�شع على ذلك ا‪m‬شتثناءات‬
‫حمدودة التطبيق‪.‬‬

‫اما بالن‪m‬شبة اإىل اأموال الدولة املنقولة فهي تباع ‪:‬‬

‫‪ 1-‬بالرتا�شي اذا كانت قيمتها املخمنة ل تزيد على ‪ 3.000.000‬ل‪.‬ل‪( .‬ثلثة مليني لرية لبنانية‪).‬‬
‫ع ل ى ‪ 6 . 0 0 0 .0 0 0‬ل‪ .‬ل ‪(m .‬شتة مليني‬ ‫ت زي د‬ ‫‪ 2-‬با‪m‬شتدراج العرو�ش اذا كانت قيم ت ه ا ا مل خ م ن ة ل‬
‫‪© I ns ti t u t D e s F in a nc e s B a s il F u le i h a n‬‬ ‫لرية لبنانية‪).‬‬
‫‪ 3-‬باملزايدة العمومية وبالظرف املختوم اذا كانت قيمتها املخمنة تزيد على ‪ 6.000.000‬ل‪.‬ل‪(m .‬شتة مليني لرية لبنانية‪).‬‬
‫وتطبق ‪n‬عل ‪ha‬ى ‪ i‬ا ‪le‬لب ‪u‬ي ‪F‬ع‪il‬ب ‪s‬ال ‪a‬رت ‪B‬ا ‪�s‬ش ‪ce‬ي ‪n‬و ‪a‬ب ا ‪min‬ش ‪F‬ت ‪s‬در ‪e‬ا ‪D‬ج ‪t‬ال ‪itu‬ع ‪t‬ر ‪s‬و ‪I�n‬ش ‪of‬وبا ‪te‬مل‪i‬زا ‪s‬ي ‪b‬د ‪e‬ة ‪w‬ال ‪e‬ع ‪th‬مو ‪m‬مي ‪ro‬ة ‪ f‬ا ‪d‬ل ‪e‬ح ‪ad‬‬
‫كا ‪lo‬م ‪n‬امل ‪ow‬خت‪d as‬ش ‪a‬ة ‪ w‬ب ‪eant‬شف ‪m‬ق ‪u‬ا ‪c‬ت ‪do‬الل ‪is‬وا ‪h‬ز ‪T‬م واأل�شغال‬

‫‪1‬‬
 ‫ما مل ين‪a‬ش القانون على خلف ذلك‪.‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫الفصل الثاني‬

‫‪1‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ويجب ان ي‪m‬شبق البيع تخمني تريه جلنة توؤلف يف كل اإدارة بقرار من املرجع‬
‫تطبَّق‬
‫ال‪a‬شالح لبت ال‪a‬شفقة‪ .‬ر‬
‫األحكام الواردة اعله على كل الدارات العامة والبلديات اخال�شعة لقانون‬
‫ً‬ ‫احكاما‬ ‫املحا‪m‬شبة العمومية‪ .‬ف�ش ًل عن ذلك اأورد القانون يف الباب اخالم‪m‬ش منه‬
‫خا�شة مبا يلي‪:‬‬

‫اأحكام خا�صة باجلي�ص وقوى األمن الداخلي واألمن العام واملفارز اجلمركيــة‪ ،‬وذلك لناحية‬
‫تـ ـاأليف جلنة تلزمي خا�شـ ـة‪ ،‬وامكان التعاقد بالرتــا�شـ ـي يف حالت احلرب والطوارئ والظروف‬
‫ال‪m‬شـ ـتثنائية‪ ،‬وامكان اعفاء احلكومات الجنبية اأو موؤ‪m‬ش‪m‬شــات تراقبها اأو تــو�شـ ـي بها هذه‬
‫احلكومــات عند التعاقد معها ل�رشـــاء ال‪m‬ش ـ ـلحة والعتــدة من ال�رشـــوط املتعلقة مبحل‬
‫القامة والكفالة والغرامات‬
‫وموجب الت‪m‬شليم قبل القب�ش‪.‬‬
‫اأحكام خا�صة باإلنفاق يف اخالرج جلهة اجراء التلزمي بوا‪m‬شطة جلنة خا�شة ت رّعني‬
‫وفقاـ أل�شول حتدد بقرار من‬‫ممكناـ‪ ،‬واإل ً‬
‫ً‬ ‫بقرار من رئي‪m‬ش البعثة‪ ،‬كلما كان ذلك‬
‫وزير اخالرجية واملغرتبني‪.‬‬

‫يتبني من اأحكام قانون املحا‪m‬شبة العمومية اخال�ش بال‪a‬شفقات العامة اأنه ا�شــار اإىل بــع�ش‬
‫مبـــادئ هــذه ال‪a‬ش ـ ـفقات‪ ،‬وقد عمل الجتهــاد على اإكمالها واعطائها مــداها‬
‫التطبيقي ول ‪m‬شيما اجتهاد ديوان املحا‪m‬شبة‪ ،‬وتتعلق هذه‬
‫املبادئ مبا يلي‪:‬‬
‫العلنية‪ :‬جلهة العلن عن ال‪a‬شفقة واجراءات اإ‪m‬شنادها وتنفيذها‪.‬‬
‫املناف�صة‪ :‬اأي اف‪m‬شاح املجال امام اكرب عدد من الـعار�شني لل�شرتاك‬
‫بال‪a‬شفقات العامة‪.‬‬
‫امل�صاواة‪ :‬ي معاملة جميع الراغبني بال�شرتاك يف ال‪a‬شفقة على قدم امل‪m‬شاواة‬
‫وعدم ترجيح مناق‪a‬ش على اآخر عرب فر�ش �رشوط غري حمايدة او ل فائدة منها‪.‬‬

‫تهدف هذه املبادئ اىل احل‪a‬شول على اأف�شل العرو�ش باأدنى األ‪m‬شعار دون‬
‫حماباة اأو مواربة‪.‬‬

‫‪2-‬تـنظيم التفتي�ص املركزي ‪ :‬املر�صوم رقم ‪ 2460‬تاريخ ‪1959/11/9‬‬

‫اأورد الف‪a‬شل اخالم‪m‬ش من هذا املر‪m‬شوم األحكام اخال�شة بادارة املناق‪a‬شات التي تتوىل‬
‫األعمال املتعلقة باملناق‪a‬شات يف الدولة با‪m‬شتثناء ما يعود منها لوزارة‬
‫الدفاع وقوى األمن الداخلي واألمن العام‪.‬‬

‫ت�شتمل هذه اإلدارة على جالن املناق‪a‬شا ت و م ك ت ب ا مل نا ق ‪ a‬شا ت‪،‬‬

‫ينتدب‬
‫وميكن ‪c‬ان ‪an‬‬
‫مهند‪Bm‬ش ‪e s‬‬
‫وفنيني‪il‬بينهم‪a s‬‬
‫اداريني‪F u‬‬
‫‪le ih‬‬‫موظفني‬
‫و ي � ش م اـ مل ك ت ب ‪an‬‬
‫©‬ ‫‪In s tit u t D e s F in‬‬
‫اليه م‪m‬شت�شار معاون‬
‫جمل يف‪m‬ش �‪n‬ش ‪a‬ور‪ih‬ى ‪le‬ال‪u‬د ‪F‬و ‪l‬ل ‪i‬ة ‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Ba.s‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪1‬‬
‫وتطبق ادارة املناق‪a‬شات نظام املناقـ‪a‬شات‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫الفصل الثاني االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬
‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫‪ 3-‬نظام املناق�صات ‪ :‬املر�صوم ‪ 2866‬تاريخ ‪1959/12/16‬‬

‫تري اإدارة املناقـ‪a‬شات يف التفتي�ش املركزي مناق‪a‬شات األ�شغال واللوازم وفقاًـ ألحكام هذا النظام الذي يطبق على ال ـدارات العامة با‪m‬شـ ـتثناء وزارة‬
‫الدفاع الوطني وقوى األمن الداخلي والمن العام‪ ،‬وبالن‪m‬شبة اإىل البلديات واملوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة فعليها اأن تعتمد ال‪m‬ش‪m‬ش املن‪a‬شـو�ش عليها‬
‫يف هذا النظام يف كل ما ل يتعار�ش مع انظمتها اخال�شة‪ ،‬مع العلم اأنهاـ‬
‫تري مناق‪a‬شاتها عربـ جالن موؤلفة من العاملني لديها‪.‬‬

‫نظام املناقـ‪a‬شـ ـات يحتوي على ما يلي‪ :‬و�شـ ـع‬

‫الربنامج ال‪m‬شنوي مبناق‪a‬ش ـات كل ادارة وتوحيده يف الربن ـامج ال‪m‬ش ـنوي العام وكيفي ـة العلن‬
‫عنه‪ ،‬واعادة النظر فيه‪ ،‬وتواريخ املناق‪a‬شات‪ .‬ويراعى يف حتديد‬
‫موعد جراء كل مناق‪a‬شة طابع ال‪m‬رشعة واحالجة من جهة‪ ،‬والتدابري امل‪m‬شبقة‬
‫الواجب اتخاذها (درا‪m‬شات وا‪m‬شتملكات‪...‬اإلخ) من جهة ثاني ـة‪ .‬وتعلن اإدارة املناق‬
‫‪a‬ش ـات عن الربنامج العام ال‪m‬ش ـنوي بن�رش ـه يف اجلريدة ال ـر‪m‬ش ـمية وبن�رش إاعلن عنه يف خم‬
‫‪m‬ش �شحف يومية تفيد اإدارة املناق‪a‬شات فيه من يهمه الأمر عن اإعداد الربنامج العام‬
‫ال‪m‬شنوي وعن اإمكان الإطلع عليه يف دوائرها واحل‪a‬شول‬
‫على ن‪m‬شخة طبق الأ�شل عنه �شمن ال�رشوط التي حتددها عند القت�شاء‪.‬‬
‫ل يجوز خمالفة هذه القواعد ل اإذا اأق رّر جمل‪m‬ش الوزراء ذلك‪ ،‬ول يغني اإلعلن‬
‫عن الربنامج ال‪m‬شنوي العامـ عن اإلعلن اخال�ش بكل مناق‪a‬ش ـة‪ .‬تعيـني جلنة‬
‫املناق‪a‬شات املركزية واللجان اخال�شة يف كل حمافظة‪ ،‬وتاأليف‬
‫هيئات اللجنة املركزية‪ ،‬وكيفية ت‪m‬شمية املوظفني اأع�شاء اللجان‪ .‬كيفية عمل جالن‬
‫املناق‪a‬ش ـات ونظام جل‪m‬ش ـاتها وكيفية دعوتها‪ .‬واجلــدير بالــذكر ان رئي‪m‬ش اإدارة املنــاقـ‪a‬ش ـات يبلغ‬
‫كلًـ من رئي‪m‬ش وع�شوي الهيئة قرار ت�شكيلها قبل تاريخ بدء عملها‪ ،‬ويدعوهم اإىل الجتماع‬
‫يــف املكــان واملواعيــد املحــددة للجل‪m‬شـ ـات وير‪m‬شـ ـل مع الــدعوة ن‪m‬شـ ـخة عن دفــاتر‬
‫ال�رشوط اخال�شة املتعلقة‬
‫مبناق‪a‬شات األ‪m‬شبوع‪.‬‬
‫احالة امللفات اإىل اإدارة املناقـ‪a‬شات وتدقيقهاـ والقرارات املمكن اتخاذها يف هذا‬
‫ال‪a‬شدد‪ .‬ويعطي النظام يف هذا اإلطار اإدارةَ املناق‪a‬شات �شلحي َة التدقيق يف‬
‫حمتويــات امللــف للتثبت من خلــوه من املخالفــات والنــواق‪a‬ش‪ ،‬وللتاأكــد ب‪a‬شــورة خـا�شــة من‬
‫اإدراج املناق‪a‬شــة يف الربنامج ال‪m‬ش ـنوي العامـ اأو وجود تــرخي‪a‬ش باإجرائهــا‪ ،‬ومن خلو‬
‫دفرت ال�رشوط اخال�شة وامل‪m‬شتندات من كل ما من �شاأنه‬
‫تقييد املناف‪m‬شة اأو ترجيح كفة اأحد املناف‪m‬شني‪.‬‬
‫‪m‬شبل تقدمي العرو�ش ومغلفاتها‪ ،‬ومناذج الت‪a‬شاريح والبيان والغلفات‪.‬‬
‫اآلية الحتفاظ بالعرو�ش‪ ،‬وفرزها وت‪m‬شليمها اىل جلنة املناق‪a‬شات‪eihan .‬ا ‪ul‬جت ‪F‬م ‪il‬ا ‪s‬‬
‫ع ‪ Ba‬لجن ‪s‬ة ‪ce‬ا ‪n‬لمن ‪a‬ا ‪in‬ق ‪aF‬ش ‪s‬ا ‪e‬ت‪D t‬و ‪u‬ف ‪s�tit‬ش ‪In‬ال©عرو�ش ودرا‪m‬شتها واعلن امللتزم‬
‫املوقت‬
‫واإحالة امللف اإىل الدارة املخت‪a‬شة‪.‬‬
‫‪Fuleihan Basil Finances Des t‬وـ ‪u‬ا ‪tit‬جل‪s‬دي ‪n‬ر ‪ I‬ب ‪f‬ال ‪o‬ذ ‪e‬ك ‪it‬ر ‪s‬ا ‪b‬ن ا ‪e‬ل ‪w‬ع ‪e‬ال ‪h‬ن ‪t‬عـ ن ا ل برن ا م ج ال � صن و ي لـل م نا ق�‬
‫‪w‬‬ ‫‪a‬‬ ‫‪s‬‬ ‫‪d‬‬ ‫‪o‬‬ ‫‪w‬‬ ‫‪n‬‬ ‫‪lo‬‬ ‫‪a‬‬ ‫‪d‬‬ ‫‪e‬‬ ‫‪d‬‬ ‫‪f‬‬ ‫‪r‬‬ ‫‪o‬‬ ‫‪m‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ر�صوم‬T ‫مل‬h ‫با‬is ‫م‬d ‫ظ‬o ‫ن‬c ‫م‬u ‫ت‬m ‫ا‬e ‫ص‬nt
.1 9 6 3 / 6 /2 8 ‫ ت ار ي خ‬1 32 2 1 ‫م رق‬
a n d i s c o p yr ig h t e d w o rk .

1
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 4-‬حتديد �رصوط ال�صرتاك يف تنفيذ بع�ص ال�صفقات العامة‪:‬‬

‫املر�صوم رقم ‪ 3688‬تاريخ ‪1966/1/25‬‬

‫يحدد هذا املر‪m‬شوم ال�رشوط واملوؤهلت الواجب توافرها يف كل من يرغب يف الت‪m‬شجيل على لئحة الكفاءات والت‪a‬شنيف كمر�شح لل�شرتاك يف‬
‫تنفيذ بع�ش �شفقات األ�شغال العامة والدرو‪m‬ش العائدة لأل�شغال العامة‪ ،‬والتي تتطلب كفاءات‬
‫خا�شة؛ كما يحدد دقائق التحقق من هذه الكفاءات‪.‬‬
‫وهو يطبق على اإلدارات العامة والبلديات واملوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة وميكن تطبيقه بعد ا‪m‬شت�شارة وزير اماللية اأو بناء لطلبه‪،‬‬
‫بقرار من الوزير املخت‪a‬ش على املوؤ‪m‬ش‪m‬شات اخال�شة التي حت‪a‬شل من الدولة او البلديات على ‪ 50‬يف املئة من وارداتها‪.‬‬
‫ويحتوي هذا املر‪m‬شوم على ما يلي‪:‬‬

‫حتديد الكفاءات املطلوبة للت‪m‬شجيل يف فئة متعهدي "الطرق وال�شغال‬

‫العامة (طرق‪ ،‬مرافئ ومطارات‪...)".‬‬
‫الكفاءات املطلوبة للت‪m‬شجيل يف فئة متعهدي �شفقات "املباين العامة‪".‬‬
‫الكفاءات املطلوبة للت‪m‬شجيل يف فئة متعهدي �شفقات "امل�شاريع امالئية‪".‬‬
‫الكفاءاتـــ اـملطلوبةلـلت‪m‬شجيليـففـئةمـتعهدي�ـشفقات "ال�شغالاـلكهربائية‪ ".‬األ‪m‬ش‪m‬ش التي يجري‬
‫على اأ‪m‬شا‪m‬شها الت‪a‬شنيف وامل‪m‬شتندات التي يجب تقدميها‬
‫لجراء الت‪a‬شنيف بالن‪m‬شبة اإىل األفراد واأل�شخا�ش املعنويني‪.‬‬
‫تاأليف جالن الت‪a‬شنيف وقراراتها‪ .‬طريقة‬
‫الن‪a‬ش يف دفرت ال�رشوط اخال�ش بال‪a‬شفقة على فئة املتعهد املطلوبة‬
‫ً‬
‫وفقا للت‪a‬شنيف اجالري‪.‬‬

‫ل يزال هذا املر‪m‬شوم مرعياًـ و‪m‬شاري املفعول على الرغم من �شدور املر‪m‬شوم رقم ‪9333‬‬
‫تاريخ ‪ 2002/12/26‬الذي ي�شع معايري واأ‪m‬ش‪m‬شاًـ جديدة للت‪a‬شنيف وفق ما‬
‫‪m‬شن�شري اليه يف ما يلي‪.‬‬

‫‪ 5-‬ت�صنيف املتعهدين ومكاتب الدرو�ص‪ :‬املر�صوم رقم ‪ 9333‬تاريخ ‪2002/12/26‬‬

‫يحدد هذا املر‪m‬شوم ال�رشوط واملوؤهلت الواجب توافرها يف كل من يرغب يف الت‪m‬شجيل على لئحة الكفاءات والت‪a‬شنيف كمر�شح‬
‫لل�شرتاك يف تنفيذ بع�ش �شفقات الأ�شغال العامة والدرو‪m‬ش العائدة لأل�شغال العامة‪ ،‬والتي تتطلب كفاءات خا�شة‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫وهو يطبق على اإلدارات العامة والبلديات واملوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة‪ ،‬وميكن تطبيقه‪ ،‬بعد ا‪m‬شت�شارة وزير اماللية اأو بناء على طلبه‪،‬‬
‫بقرار من الوز ‪n‬ي ‪a‬ر ‪h‬ا ‪i‬مل ‪le‬خ ‪u‬ت ‪ilaF‬ش ‪as‬عل ‪B‬ى ‪ s‬ا ‪e‬مل ‪c‬و ‪amn‬ش ‪imn‬ش ‪F‬ا ‪s‬ت‪e‬ا ‪ D‬لخا ‪tu�t‬ش ‪ti‬ة ‪s‬ا ‪n‬ل ‪I‬ت ‪f‬ي ‪ o‬حت ‪saite‬ش ‪b‬ل ‪we‬من ‪ e‬ا ‪h‬ل ‪t‬دو ‪m‬ل ‪o‬ة ‪fr‬او ‪d‬اـ ‪e‬‬
‫لب ‪d‬ل ‪a‬د ‪o‬ي ‪l‬ا ‪n‬ت ‪ow‬عل ‪d‬ى‪5w0as nt‬يف ‪ e‬امل ‪m‬ئ ‪u‬ة ‪oc‬م ‪d‬ن ‪is‬وا ‪h‬رد ‪T‬اتها‪ ،‬ل انه‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫ً‬
‫فعليا حتى اآلن‪.‬‬ ‫ل يزال غري معمول به‬

‫‪2‬‬
‫الفصل الثاني االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬
‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫يحتوي هذا املر‪m‬شوم على ما يلي‪:‬‬

‫تق‪m‬شيم فئات الت‪a‬شنيف اإىل ‪ 12‬فئة لأل�شغال هي‪ :‬املباين‪ ،‬املباينـ املتخ‪a‬ش‪a‬شة‪ ،‬الطرق‪ ،‬اأ�شغال املن�شاآت التقنية‪،‬‬
‫�شبكات املياه‪ ،‬ال‪m‬شدود والنفاق والبحريات‪ ،‬حمطات التنقية والتكرير‪ ،‬اآلبار اجلوفية‪ ،‬ال�شغال الكهربائية (نقل وتوزيع)‪...‬‬
‫(انتاج وحمطات حتويل)‪ ،‬الت‪a‬شالت‪ ،‬األ�شغال املتخ‪a‬ش‪a‬شة‪.‬‬
‫اما فئات اإل‪m‬شت�شاريني فهي ‪ 13‬فئة‪.‬‬
‫طريقة ت‪a‬شنيف املتعهدين وو�شع علمات التقييم‪.‬‬
‫تقدمي طلبات الت‪a‬شنيف وم‪m‬شتنداتها‪.‬‬
‫تاأليف هيئة ت‪a‬شنيف املتعهدين وال‪m‬شت�شاريني‪.‬‬
‫درا‪m‬شة طلبات الت‪a‬شنيف وب رّتها‪.‬‬

‫اإن هذا املر‪m‬شوم يحدد بدقة معايري واأ‪m‬شاليب الت‪a‬شنيف ويقت�شي تطبيقه عو�شاًـ من الت‪a‬شنيف القدمي‪.‬‬

‫‪ 6-‬تنظيم اإلق�صاء من ال�صرتاك يف تنفيذ ال�صفقات العامة‪:‬‬

‫املر�صوم رقم ‪ 8117‬تاريخ ‪1967/8/29‬‬

‫يحدد هذا املر‪m‬شوم ‪m‬شبل اإلغاء ت‪a‬شنيف اأو اإق‪a‬شاء امللتزمني من ال�شرتاك يف تنفيذ ال‬
‫‪a‬ش ـفقات العامة ما عدا احاللت املن‪a‬ش ـو�ش عنها يف امالدة ‪ /142/‬من قـانون املحا‪m‬ش ـبة‬
‫العمومية التي تفر�ش اق‪a‬شاء امللتزم الذي تو�شع اأ�شغاله باألمانة اأو يعاد تلزميها حل‪m‬شــابه‬
‫ً‬
‫تطبيقا ألحكام قانون املحا‪m‬شبة العمومية اأو‬
‫دفرت ال�رشوط‪:‬‬
‫للمرةاثنياألوىل‪.‬‬
‫ع�رش �شهرا‪.‬‬ ‫عليهخلل‬
‫اإلجراءات ثانية‬
‫هذهاـ عليه مرة‬
‫تطبيق تطبيقه‬ ‫أ�شهر عند‬
‫كاملة عند‬ ‫مدةثة ا‪m‬شنة‬
‫مدة ثل‬
‫ً‬ ‫نهائيا عند تطبيقها عليه مرة ثالثة خلل خم‪m‬ش ‪m‬شنوات‪.‬‬ ‫ً‬

‫اأما اأحكام هذا املر‪m‬شوم فهي تتناول ما يلي ‪:‬‬

‫امكان اإلغاء ت‪a‬شنيف اأو اإق‪a‬شاء امللتزمني من ال�شرتاك يف تنفيذ ال‪a‬شفقات‬
‫العامة ب‪a‬شورة عامة وملدة موقتة اأو نهائية ‪ .‬اتخاذ‬
‫اجراء اإلق‪a‬شاء بقرار من الوزير املخت‪a‬ش اأو وزير الو�شاية بناء على اقرتاح‬
‫جلنة ادارية‪.‬‬
‫طريقة درا‪m‬شة اللجنة طلبات اإلغاء الت‪a‬شنيف اأو اإلق‪a‬شاء التي ترد اإليها من‬
‫اإلدارات العامة املعنية‪ ،‬واتخاذ القرار ‪n‬بـ ‪a‬ا ‪h‬ل ‪ei‬ج ‪l‬م ‪u‬ا ‪F‬ع ‪il‬ا ‪s‬و ‪a‬با ‪B‬ل ‪s‬ك ‪e‬رث ‪c‬ي ‪n‬ة ‪a‬و ‪n‬ا ‪i‬ح ‪F‬ال ‪s‬ت ‪e‬ه ‪D‬إـا ‪t‬ىل ‪tu‬ا ‪ti‬لو ‪s‬ز ‪n‬ي ‪I‬ر ©‬
‫املخت‪a‬ش اأو وزير الو�شاية‪.‬‬
‫‪Indownloa‬ظر‪o e‬ف ‪it‬ي ‪s‬ها ‪eb‬بن ‪w‬ا ًء ‪the‬عل ‪m‬ى‬
‫ن�رش القر ‪n‬ار ‪a‬ا ‪ih‬ت ‪ule‬يف‪F l‬ا ‪ si‬لجر ‪a‬ي ‪B‬دة ‪es‬ال ‪c‬ر ‪amn‬ش ‪in‬مي ‪F‬ة ‪es‬وا ‪D‬عا ‪t‬د ‪u‬ة ‪tit‬ا ‪s‬لن‪f‬‬
‫‪fro‬ط ‪d‬لب ‪e‬ا ‪d‬ت‪was document This‬‬
‫اأ�شحاب العلقة‪.‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 7-‬حتديد �رصوط ت�صلم ال�صفقات مع وجود بع�ص النواق�ص‬

‫اأو العيوب الطفيفة‪ :‬املر�صوم رقم ‪ 14601‬تاريخ ‪1970/5/30‬‬

‫ي�شبط هذا املر‪m‬شوم عملية ت‪m‬ش رّلم ال‪a‬شفقات التي ت�شوبها بع�ش النواق‪a‬ش او‬
‫ر‬ ‫العيوب الطفيفة‪ ،‬وذلك يف مرحلتي الت‪m‬ش رّلم املوقت والت‪m‬شلم النهائي‪:‬‬

‫بالن‪m‬شبة اإىل الت‪m‬ش رّلم املوقت ورد‪:‬‬

‫�رشوط هذا الت‪m‬ش رّلم‪ ،‬ومنها امتام ال‪ً a‬شفقة وفقا للغاية املعدة لها و�شلحيتها‬

‫غري جوهرية ل‬ ‫لل‪m‬شتعمال �شمن غر�شـها وطوال مدة اإل‪m‬شتثمار‪.‬‬

‫بيان النواق‪a‬ش وفرزها اىل ق‪m‬شمني ي�شمل الأول عيوباًـ‬
‫ميكن إا�شلحها‪ ،‬ويفر�ش عنها ح‪m‬ش ـ ـومات نهائية‪ ،‬وي�شمل الثاين النواق‪a‬ش والعيوب‬
‫الثانويــة املمكن إا�شلحها ول مانع من قبولها موقتاًـ‪ ،‬على اأن يقوم ام ل ــتزم ب إا�شلحها‬
‫خلل مدة ال�شمان‪ ،‬ويفر�ش عن هذه العيوب والنواق‪a‬ش‬
‫ح‪m‬شومات موقتة‪.‬‬
‫املوقت‬
‫رّ‬ ‫ح‪a‬رش احلد األق‪a‬شى للح‪m‬شومات املوقتة التي يجوز معها الت‪m‬شلم‬
‫ر‬ ‫بن‪m‬شبة ‪ 15‬يف املئة من قيمة ال‪a‬شفقة املت‪m‬شـلمة‪.‬‬
‫فر�ش غرامات نهائية على ‪m‬شبيل اجلزاء‪.‬‬

‫بالن‪m‬شبة اإىل الت‪m‬ش ّرلم النهائي ورد‪:‬‬

‫إذا تبني ‪ ،‬بعد انق�شاء مدة ال�شمان‪ ،‬اأن‬ ‫ماـ نهائيا ا ً‬
‫ت‪m‬ش رّلم ال‪a‬شفقة ت‪m‬ش رّل ً‬
‫النواق‪a‬ش والعيوب التي بقيت ت�شوبـ ال‪a‬شفقة ل متنع من الت‪m‬ش رّلم‪ .‬اعادة احل‬
‫‪m‬شومات املوقتة اإىل امللتزم عن النواق‪a‬ش والعيوب التي مت اإكمالها‬
‫اأو اإ�شلحها‪.‬‬
‫تثبيت احل‪m‬شومات املوقتة وحتويلها اإىل ح‪m‬شومات نهائية عن النواق‪a‬ش‬
‫والعيوب التي مل يتم اإ�شلحها‪.‬‬

‫‪ 8-‬تنظيم ديوان املحا�صبة‪ :‬املر�صوم ال�صرتاعي رقم ‪ 82‬تاريخ ‪1983/9/16‬‬

‫يحدد هذا املر‪m‬شـوم ال�شرتاعي اأ�شول عمل ديوان املحا‪m‬شبة و�شلحياته‪ ،‬ومن �شمنها رقابته امل‪m‬شبقة على �شفقات اللوازم‬
‫وال�شغال واخلدمات‪ ،‬ويبني املعاملت اخال�شعة للرقابة‪ ،‬وطريقة اإيداع املعاملة ديوان املحا‪m‬شبة‪ ،‬واآلية درا‪m‬شة املعاملة وب رّتها‪،‬‬
‫واإمكان خمالفة قرار ديوان املحا‪m‬شبة اأو اإ ‪n‬ع ‪a‬ا ‪h‬د ‪i‬ة ‪le‬ال ‪u‬ن‪F l‬ظ ‪i‬ر ‪as‬في ‪B‬ه‪© Finances. Des Institut‬‬

‫اإ�شافة اإىل ا ‪n‬ل ‪a‬ر ‪h‬ق‪i‬اب ‪le‬ة ‪ u‬ا ‪F‬ل ‪il‬دا ‪s‬ري ‪a‬ة ‪ B‬ا ‪s‬مل ‪cme‬شب ‪an‬ق ‪n‬ة ‪ i‬ا ‪F‬لت ‪es‬ي ‪D‬ت‪u�t‬ش ‪tit‬م ‪s‬ل ‪In‬ال ‪aof‬ش ‪te‬ف ‪si‬قا ‪eb‬ت‪w‬ال ‪e‬عا ‪th‬مة ‪ m‬ب‬
‫‪ro‬و ‪f‬ج ‪d‬ه ‪de‬خا ‪l�oa‬ش ‪n،w‬مي ‪o‬ار ‪smd‬ش ‪a‬ال ‪w‬د ‪t‬ي ‪n‬وا ‪e‬ن ‪m‬ر ‪u‬ق ‪c‬اب ‪o‬ة ‪ d‬ق� ‪his‬ش ‪T‬ائية وادارية‬
‫‪2‬‬
‫ل ت ا لن ا تة من ال‪a‬شفقات العامة‪.‬‬ ‫موؤخرة على املوظفني واحل‪m‬شابات التي حتتوي عل ى ا مل ‪m‬ش ائ ل وـ ا مل عا م‬
‫‪a n d i s co p‬‬ ‫‪y ri g h te d‬‬ ‫‪w o r .k‬‬

‫‪2‬‬
‫الفصل الثاني االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫‪ 9-‬املوازنة العامة واملوازنات امللحقة لعام ‪2001:‬‬

‫القانون رقم ‪ 326‬تاريخ ‪/ 2001/6/28‬امالدة ‪73/‬‬

‫اخ�شعت هذه امالدة ح‪m‬شابات امل ؤو‪m‬ش‪m‬شات العامة وح‪m‬شابات املوؤ‪m‬ش‪m‬شات واملرافق التابعة للدولة لنظام التدقيق الداخلي وللتدقيق امل‪m‬شــتقل‬
‫من قبل مكاتب التدقيق واملحا‪m‬شبة‪ ،‬وهي مكاتب خا�شة تدقق ح‪m‬شابات هذه املوؤ‪m‬ش‪m‬شات‪ ،‬إا�شافة اإىل رقابـة وزارة اماللية ورقابـة ديـوان‬
‫املحا‪m‬شبة‪ ،‬وهي ت�شمل احـل‪m‬شابات وم‪m‬شتنداتها مبا فيها عقود ال‪a‬شفقات العامة‬
‫و‪m‬شبل تنفيذها‪.‬‬

‫ويحدد هذا القانون طريقة تعيني املدقق وعمله وو�شع تقاريره ونتائجها وفق ما يلي‪:‬‬
‫تعيني املدقق الداخلي بقرار م�شرتك من وزير اماللية ووزير الو�شاية ب‪a‬شفة تعاقدية ملدة ‪m‬شنة من خرباء املحا‪m‬شبة‪ .‬تعيني مكتب التدقيق واملحا‬
‫‪m‬شبة املعتمد بقرار م�شرتك من وزير اماللية ووزير الو�شاية‪ ،‬مبوجب عقد ملدة ‪m‬شنة قابلة‬
‫للتجديد‪ ،‬من مكاتب التدقيق واملحا‪m‬شبة‪ .‬حتديد‬
‫املعايري واملوا�شفات الواجب توافرها يف كل من املدقق الداخلي ومكتب التدقيق واملحا‪m‬شبة بقرار من وزير اماللية‬
‫انطلقاًـ من ال�شهادات العلمية واخلربة العملية ‪...‬‬
‫ًقا أل�شول التدقيق واملراجعة املتعارف عليها واملعتمدة يف تدقيق‬ ‫ر‬ ‫ممار‪m‬شة مكتب التدقيق واملحا‪m‬شبة مه‬
‫ّماته‬ ‫ح‪m‬شابات موؤ‪m‬ش‪m‬شات القطاع اخال�ش‪.‬‬
‫وف‬
‫ممار‪m‬شة املدقق الداخلي مه رّماته وف ًقا أل�شول التدقيق الداخلي‪.‬‬
‫رفع التقارير وابلغها اىل اجلهات العامة املعنية واعتمادها لبيان األو�شاع اماللية والنتائج القت‪a‬شادية ألعمال املوؤ‪m‬ش‪m‬شة‬
‫العامة اأو املرفق‪ ،‬وبيان نظام ال�شبط الداخلي واملخالفات احال�شلة‪ ،‬مع اقرتاح اجراءات الت‪a‬شحيح الواجب اعتمادها‪.‬‬

‫‪ 10-‬دفرت ال�رصوط واألحكام العامة املفرو�صة على متعهدي‬

‫األ�صغال العامة ال�صادر يف ‪1942/5/20‬‬

‫يحدد الدفرت ال�رشوط املطبقة على �شفقات األ�شغال العامة يف حال عدم الن‪a‬ش على‬
‫خمالفتها يف دفرت ال�رشوط اخال�ش بال‪a‬شفقة وكيفما كانت طريقة‬
‫التعاقد‪ ،‬مناق‪a‬شة عامة او اتفا ًقا ر�شًائيا‪...‬‬
‫ميزج هذا الدفرت بني ال�رشوط الفنية وال�رشوط اإلدارية ويحتويـ على‪:‬‬
‫طريقة تقدمي العرو�ش‪.‬‬
‫الكفالت‪.‬‬
‫تنفيذ األ�شغال‪.‬‬
‫ح�شور امللتزم يف اأماكن العمل‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫عمال امللتزم‪.‬‬
‫نوع املواد امل‪m‬شتعملة وا‪m‬شتخراج املواد من مواقع العمل‪.‬‬
‫األ تغيري‪mn‬ش‪ha‬ع ‪i‬ار‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Ful.e‬‬

‫‪2‬‬
 ‫دفع قيمة ال‪a‬شفقة‪...‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫‪2‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 11-‬قانون العقوبات ‪ :‬مر�صوم ا�صرتاعي رقم ‪ NI/340‬تاريخ ‪1943/3/1‬‬

‫أحكاماـ م‪m‬شـ ـتقلة تعــالج الــغ�ش والف‪m‬شـ ـاد يف عمليــات ال‪a‬شـ ـفقات‬
‫ً‬ ‫مل يت�شـ ـمن القــانون اللبنــاين ا‬
‫العامة‪ ،‬بل اأورد بــع�ش الن‪a‬شــو�ش العامة ذات ال‪a‬شــلة بــاملو�شــوع يف قــانون العقوبــات الذي‬
‫يعاقب باحلب‪m‬ش من ثلثة اأ�شهر اإىل ثلث ‪m‬شنوات وبالغرامةـ‬
‫من ‪ 200‬األف لرية اإىل مليــون لريــة‪ :‬من‬
‫اأوكل اإليه بيع اأو �رشاء اأو اإدارة اأموال منقولة اأو غري منقولة حل‪m‬شاب الدولة‬
‫اأو حل‪m‬شاب اإدارة اأو موؤ‪m‬ش‪m‬شة عامة فاقرتف الغ�ش يف اأحد هذه األعمال اأو‬
‫مغنم ذاتي اأو مراعاة لفريق اإ�رشـ ـارا بالفريق اآلخر‬
‫خالف األحكام التي ت‪m‬رشي عليها‪ ،‬اإما جلر ً‬
‫اراـ بامل‪a‬شلحة العامة اأو األموال العمومية‪ ،‬اأو ارتكب‬ ‫اأو اإ�رش ً‬
‫اخلطاأ الفادح واجل‪m‬شيم‪ .‬من‬
‫ارتبط‪ ،‬يف حالــــة ال‪m‬ش ـ ـ ـ ـلم‪ ،‬بعقد تعهد اأعمال اأو اأ�شـــــغال عامـــة اأو تقدمي‬
‫خدمات لوازم اأو متوين مع اإحدى اجلهات املبينة يف الفقرة ال‪m‬شابقة‪m ،‬شواء‬
‫كان العقد نتيجة مناق‪a‬شة على اأ‪m‬شا‪m‬ش دفرت �رشوط اأو بطريقة الرتا�شي‬
‫أاو ب أاية طريقة خرى‪ ،‬فلج أا اإىل �رشوب املماطلة املق‪a‬شودة اأو احليلة لعرقلة‬
‫التنفيذ اأو اإطالة املدة بق‪a‬شد الإ�رشار مب�شاريع الدولة اأو جر ًا لنفع له اأو لغريه‪،‬‬
‫و يف تركيبها اأو �شنعها‬ ‫اأو اقرتف الغ�ش يف نوع املواد امل‪m‬شتعملة اأو املقدمة‬
‫اأو موا�شفاتها اجلوهرية‪.‬‬
‫املتعهدون الذين يتفقون بالتواطوؤ يف ما بينهم إلف‪m‬ش ـاد عملية التلــزمي‪ .‬املوظف املنــوط به‬
‫اإل�رشاف على ال‪a‬شـ ـفقة اإذا قام باأعمال من �شــاأنها مراعــاة فريق على اآخر يف التلــزمي اأو‬
‫التكليف‪ ،‬اأو اإذا هو تغا�شى عن �شبط املخالفة‬
‫اأو اأهمل املراقبة‪.‬‬
‫املتعهد اأو الو‪m‬شيط اأو اأي �شخ‪a‬ش اآخر ق رّدم نتيجة مناق‪a‬شة اأو تكليف‬
‫بالرتا�شي اأو باأية طريقة اأخرى مواد فا‪m‬شدة اأو غري �شاحلة‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪21‬‬
‫الفصل الثاني االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬
‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫‪ 12-‬حتديد ال�صلع الوطنية امل�صتفيدة من الأف�صلية يف‬

‫املناق�صات العامة‪ :‬املر�صوم رقم ‪ 10515‬تاريخ ‪2003/7/23‬‬

‫يحدد هذا املر‪m‬شوم اأنواع ال‪m‬شلع التي ت‪m‬شتفيد من األف�شلية املمنوحة مبوجب القوانني عن ال‬
‫‪m‬شلع الأجنبية يف املناق‪a‬شات العامة والتي تبلغ قيمتها ‪ 10‬يف املئة‬
‫ـ‬
‫ٍ‬
‫حاليا‪ ،‬وتطبق هذه الن‪m‬شبة عند اعتماد التلزمي على اأ‪m‬شا‪m‬ش ‪m‬شعر يقدمه العار�ش‪ ،‬اأما يف اللتزامات‬
‫التي تري على اأ‪m‬شا‪m‬ش تنزيل مئوي فعلى جلنة املناق‪a‬شة اإ‪m‬شناد‬
‫اللتزام موقتاًـ اإىل من قدم اأدنى األ‪m‬شعار �شمن ال‪m‬شعرين التقديريني‪.‬‬

‫ومبوجب هذا املر‪m‬شوم ُجحددت ال‪m‬شلع الوطنية التي ت‪m‬شتفيد من هذه األف�شلية‪،‬‬
‫ومنها منتجات غذائية ومعدنية ومبيدات وانابيب وغريها من ال‪m‬شلع امل�شار‬
‫اليها عرب بنودها اجلمركية‪.‬‬

‫ي�شرتط لإلفادة من الأف�شلية أان ي‪m‬شتح‪a‬شل العار�ش على إافادة ر ‪m‬شمية من املديرية‬
‫العامة لل‪a‬شناعة باأن ال‪m‬شلعة م‪a‬شنوعة يف لبنان وتتوافر فيها ال�رشوط الفنية‪.‬‬

‫‪ 13-‬ر�صم الطابع اماليل‬

‫تخ�شع ال‪a‬شفقات العامة للر‪m‬شم الن‪m‬شبي والر‪m‬شم املقطوع‪:‬‬

‫�أ‪� -‬لر�ص م �لن�ص بي‬

‫تخ�شـ ـع عقــود ال‪a‬شـ ـفقات العامة للر‪m‬شـ ـم الن‪m‬شـ ـبي بقيمة ثلثة يف األلف لكونها من ال‪a‬شـ ـكوك‬
‫مبلغاًـ معيناـ‬
‫والكتابات التي تتناول ب‪a‬شورة �رشيحة او �شمنية ً‬
‫من امالل‪.‬‬

‫تخ�شع للر‪m‬شم الن‪m‬شبي كذلك املبالغ التي تدفعها الدولة والبلديات واملــوؤ‪m‬ش‪m‬شـ ـات العامة لــدائنيها اأ ًيـا‬
‫كان نوع وثيقة الدفع و�شكلها‪ ،‬با‪m‬شــتثناء األمانات والتاأمينــات الــتي تــرد اإىل اأ�شــحابها وما �شــاكلها‪،‬‬
‫وبذلك ت‪a‬شبح هذه العقود خا�شعة بن‪m‬شبة‬
‫املدفوع منها اىل ر‪m‬ش ٍم ا�شايف جديد بقيمة ‪ 3‬يف املئة ‪.‬‬

‫ويقتطع الر‪m‬شم الن‪m‬شبي املتوجب على املبالغ التي تدفعها الدولة والبلديات‬
‫واملوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة اإىل دائنيها من اأ�شل ‪n‬اـ ‪a‬مل ‪h‬ب ‪i‬ال ‪le‬غ ‪u‬ا ‪F‬مل ‪l‬ذ ‪si‬ك ‪a‬ور ‪B‬ة ‪s‬ع ‪e‬ن ‪c‬د ‪n‬د ‪a‬ف ‪in‬ع ‪F‬ها ‪s‬ا ‪e‬ىل ‪D‬اـأ ‪tu�t‬ش ‪ti‬ح ‪s‬ا ‪In‬ب ©‬
‫احلق وبعدما تكون قيمة الر‪m‬شم قد دونت على وثيقة الدفع‪.‬‬
‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪2‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ب‪� -‬لر‪m‬صم �ملقطوع‬

‫يخ�شع الطلب و التعهد املقدم ىل ال�شرتاك يف املناق‪a‬شة العمومية‬
‫واملناق‪a‬شة املحدودةـ وا‪m‬شتدراج العرو�ش و�شفقاتـ اخلدمات الـتقنية لر‪m‬شم مقطوع‬
‫قيمته ‪ 50000‬ل‪.‬ل‪ ،.‬ي�شمل هذا الر‪m‬شم جميع امل‪m‬شتندات‪ ،‬ويخ�شع‬
‫كل عر�ش ا‪m‬شعار لر‪m‬شم قدرهـ ‪ 1000‬ل‪.‬ل‪.‬ـ‬

‫‪ 14-‬نظام جمل�ص �صورى الدولة‬

‫يتاألف الق�شاء اإلداري من جمل‪m‬ش �شورى الدولة ومن حماكم ادارية‪.‬‬

‫وتنظر املحــاكم اإلدارية يف الــق�ش ـ ـايا اإلدارية املتعلقة بعقــود اأو �ش ـ ـفقات عامة اأو التزامــات اأو‬
‫امتيازات اإدارية اأجرتها اإلدارات العامـة اأو الــدوائر اإلداريـة يـف املجل‪m‬ش النيــابي لت ـاأمني ‪m‬ش ـري امل‬
‫‪a‬شالح العامة‪ ،‬ويج ُع رّد جمل‪m‬ش ال�شورى املرجع ال‪m‬شتئنايف جلميع الحكام ال‪a‬شادرة عن‬
‫املحاكم الداريــة‪ ،‬ولكن نظـام املحــاكم اإلدارية مل يــو�شع قيد التنفيذـ حــتى اآلن وبالتايل ينظر جمل‬
‫‪m‬ش ال�شورى يف الدعاوى املتعلقة‬
‫بال‪a‬شفقات العامة‪.‬‬

‫وبذلك ي‪m‬شتطيع املتظلم اأو املت�رشر تقدمي مراجعة اأمام املجل‪m‬ش للمطالبة بابطال‬
‫قرار اداري يتعلق ب‪a‬شفقة عامة‪ ،‬او للمطالبة بتعوي�ش ناجت من �شفقة عامة‪.‬‬

‫تدر اإل�شارة اىل اأن مهلة املراجعة �شهران تبد أا من تاريخ ن�رش القرار املطعون فيه‬
‫إال اذا كان من القرارات الفردية فتبداأ من تاريخ التبليغ اأو التنفيذ‪.‬‬

‫حالياـ نظام لل�شكوى يعتمد حلل النزاع قبل و�شوله اىل‬

‫ً‬ ‫ول يوجد يف لبنان‬
‫املحاكم عرب هيئات متخ‪a‬ش‪a‬شة ميكن مراجعتها من قبل املتعهدين‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫الفصل الثاني‬ ‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫ا لبلدياتو�ملوؤ‪a‬أل حكام �خال� ‪:‬‬ ‫ص�ص ات�ل ع امة وقوى�أل منو�جلي�ص ثانيًاا‪m‬ص ة ب‬

‫اأ�رشنا يف ما ‪m‬شبق اىل خمتلف الن‪a‬شو�ش القانونية والتنظيمية التي ترعى ال‪a‬شفقات العامة والتي تطبق بوجه عام على الدولة ويف بع�شها على‬
‫املوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة والبلديات واجلي�ش وقوى الأمن‪ .‬اإ�شافة اىل هذه الأحكام تطبق هذه الهيئات‬
‫احكاماًـ خا�شة بها يتلخ‪a‬ش اأهمها مبا يلي‪:‬‬

‫‪ 1-‬البلديات واحتادات البلديات‬

‫تطبق البلديات الكبريةـ قانون املحا‪m‬شبة العمومية وذلك مبوجب مرا‪m‬شيم توجب تطبيقه‪ ،‬اأما يف بق رّية البلديات‪ ،‬وهي األغلبية‪ ،‬فيجُط رّبق املر‪m‬شوم‬
‫رقم ‪ 5595‬تاريخ ‪ 1982/9/22‬الذي يج ُحدد اأ�شول املحا‪m‬شبة يف البلديات واحتاد البلديات غري‬
‫اخال�شعة لقانون املحا‪m‬شبة العمومية‪.‬‬

‫وي�شبه هذا املر‪m‬شوم قانون املحا‪m‬شبة العمومية‪ ،‬اإذ ي�شتمل على اأ�شول اإعداد وتنفيذ موازنة البلديات وادارة اموالها وقطع‬
‫ح‪m‬شاباتها‪ ،‬ويفرد احكاماًـ خا�شة بال‪a‬شفقات العامة امل‪m‬شماة �شفقات اللوازم وال�شغال واخلدمات‪.‬‬

‫وتت�شابه مع قانون املحا‪m‬شبة العمومية اأي�شاًـ ا�شول وطرائق عقد ال‪a‬شفقات وتقدمي العرو�ش وو�شع دفاتر ال�رشوط وحمتوياتها ووجوب‬
‫تقدمي كفالت وعقد ال‪a‬شفقة وتنفيذها ودفع قيمتها والعقوبات املمكن فر�شها على امللتزم واحكام‬
‫النكولـ والفل‪m‬ش‪.‬‬

‫ومن اأحكام ال‪a‬شفقات العامة و�شع دفرت �رشوط عام منوذجيـ لل‪a‬شفقات رالّتي تج ُعقد باملناق‪a‬شات العموم ّريـ ة‪ ،‬تعده وزارة الداخلية بالتفــاق مع‬
‫ديوان املحا‪m‬شبة وي‪a‬شدق مبر‪m‬شوم وين�رش يف اجلريدة الر‪m‬شمية ‪ .‬ف�ش ًل عن و�شع رئي‪m‬ش ال‪m‬شلطة‬
‫خا�ـشا لكل �شفقة تري باملناق‪a‬شة العامة ويعر�شه على املجل‪m‬ش البلدي إلقراره‪.‬‬
‫ً‬ ‫التنفيذية يف البلدية م�رشوع دفرت �رشوط‬

‫ول تخ�شع ال‪a‬شفقات لل‪m‬شعر ال‪m‬رشي‪ ،‬اأما ال‪a‬شفقات التي ت‪m‬شتلزم طبيعتها و�شع ‪m‬شعر ‪m‬رشي فيقت�شي ذلك موافقة‬
‫م‪m‬شبقة من املجل‪m‬ش البلدي‪ ،‬على ان يبقى هذا ال‪m‬شعر ‪m‬رشيا قبل املناقـ‪a‬شًة وبعدها‪.‬‬

‫تري املناق‪a‬شة وا‪m‬شتدراج العرو�ش جلنة املناق‪a‬شات املن‪a‬شو�ش عنها يف امالدة ‪ 53‬من قانون البلديات‪ .‬وي�شاف اىل‬

‫هذا املر‪m‬شوم القانون رقم ‪ 212‬تاريخ ‪ 2000/5/26‬الذي اجاز للبلديات بقرار من املجل‪m‬ش البلدي عقد ال‪a‬شفقات‬
‫مبوجب بيان او فاتورة اإذا كانت قيمتها تفوق الثلثة مليني لرية لبنانية ول تتجاوز الع�رشين مليون لرية‪.‬‬

‫يج ُظهر ما تقدم اأن البلديات تخ�شع يف لبنان لنظامني خمتلفني‪ ،‬وامللحظ ان البلديات التي تطبق قانون املحا‪m‬شــبة العمومية تواجه م�شاكل يف‬
‫حتديد املرجع الذي يتوىل �شلحية الوزير املخت‪a‬ش يف اإلدارات العامة والذي ن‪a‬ش القانون على الكثري من األمور املنوط به تنفيذها‪ ،‬وقد تقرر اجتهــادا‬
‫ديوان املحا‪m‬شبة ان املجل‪m‬ش البلدي هو من ميار‪m‬ش مبدئيا هذه‬
‫يف ً‬
‫ال‪a‬شلحيات‪ ،‬ال اذا ن‪a‬ش قانون معني على خلف ذلك‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪24‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 2-‬املوؤ�ص�صات العامة‬

‫تخ�شع كل موؤ‪m‬ش‪m‬شة عامـة لنظامـ مايـل خا�ـش بها يحددـ وـتـنفيذ �شول اإعـداـدـ بعيد‬
‫قانـونـ‬ ‫مواـزـنـتها واـدـاـرـةـ امـواـلـها‪،‬ـ وتـ�شبه هذهـ املواـدـ اىل حد ٍ‬
‫امـلحا‪m‬شبة الـعمومـية‪.‬ـ‬

‫وت�شري األنظمة اماللية العائدة للموؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة اىل امكان عقد �شفقات اللوازم واأل�شغال‬
‫واخلدمات‪ ،‬اإما بوا‪m‬شطة �شفقات تعقدها اإلدارة مع الغري واإما‬
‫بوا‪m‬شطة املوؤ‪m‬ش‪m‬شة مبا�رشة اأي بطريقة األمانة‪.‬‬

‫كما يت�شمن النظام اماليل األحكام اخال�شة ب‪a‬شفقات املوؤ‪m‬ش‪m‬ش ـة‪ ،‬فيحدد طريقة عقدها الــتي‬
‫هي ا‪m‬ش ـا‪m‬ش ـاًـ املناقـ‪a‬ش ـة العامة مع حالت خا�ش ـة يجــوز فيها التعاقد بطريقة اأخــرى‪ ،‬كاملنــاق‬
‫‪a‬شة املح‪a‬شورة اأو ا‪m‬شتدراج العرو�ش اأو بالرتا�شي اأو مبوجب‬
‫بيان اأو فاتورة‪..‬‬
‫مثل ‪ً:‬‬
‫امالدة ‪ 91‬من النظام اماليل العائد للجامعة اللبنانية‪ .‬امالدة ‪51‬‬
‫من النظام اماليل العائد للم ؤو‪m‬ش‪m‬شات العامة التي تتوىل اإدارة‬
‫امل‪m‬شت�شفيات احلكومية‪.‬‬
‫امالدة ‪ 92‬من النظام اماليل العائد ملجل‪m‬ش اإلمناء واإلعمار‪.‬‬
‫امالدة ‪ 86‬من النظام اماليل العائد للموؤ‪m‬ش‪m‬شة العامة لت�شجيع ال‪m‬شتثمارات‪.‬‬

‫وم تــاز بع�ش انظمة امل ـوؤ‪m‬ش‪m‬ش ـات باعتماد مبداأ التاأهيل امل‪m‬ش ـبق او تقــدمي العرو�ش على مرحلتـني‬
‫يجري يف األوىل منها و�شع لوائح باملتعهدين املقبولــني‪ ،‬ويف املرحلة الثانية تج ُطلب األ‪m‬ش ـعار من امل‬
‫‪m‬شجلني على اللوائح‪ ،‬و هذا النظام معتمد‬
‫لدى موؤ‪m‬ش‪m‬شات املياه وموؤ‪m‬ش‪m‬شة كهرباء لبنان‪.‬‬

‫وتت�شابه باقي احكام األنظمة امالليــة مــع قــانون املحا‪m‬شــبة العموميــة وذلــك جلهة طريقة بت ال‬
‫‪a‬شفقة وم‪m‬شتنداتها والكفالت املفرو�شة ودفع قيمتها‪ ...‬ولكن‬
‫بع�ش األنظمة اماللية ت�شع احكاماًـ ُجتيز فيها التعاقد بالرتا�شي عندما يقرر‬
‫جمل‪m‬ش اإلدارة ذلك‪ ،‬األمر الذي يبتعد م‪n‬ن ‪a‬م ‪ih‬ب ‪e‬د ‪ l‬أا ‪u‬ا ‪F‬ع ‪l‬ت ‪si‬ما ‪a‬د ‪B‬امل ‪s‬نا ‪e‬ق ‪aanc‬ش ‪n‬ة ‪ i‬ا ‪F‬ل ‪s‬عا ‪e‬م‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪25‬‬
 © .Institut ‫ة‬D

This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan

and is copyrighted work.

26
‫الفصل الثاني االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬
‫الفصل الثاني‬
‫االطار القانوني والمؤسسي للصفقات العامة في لبنان‬

‫‪ 3-‬اجلي�ص وقوى األمن‬

‫اإ�شافة اىل اأحكام قانون املحا‪m‬شبة العمومية جوُ�شع للجي�ش وقوى المن دفاتر‬
‫�رشوط عامة اأوردت احكاماًـ خا�شة مف‪a‬شلة تطبق على هاتني الدارتني فقط‪.‬‬

‫من هذه الدفاتر العامة‪:‬‬

‫دف ــرت ال�رشــوط الدارية العامة لتعهــدات لــوازم اجلي�ش امل‪a‬شـ ـدق ب ــاملر‪m‬شـ ـوم رقم‬
‫‪ 11574‬تاريخ ‪ 1968/12/30‬الذي يت�شمن عقد ال‪a‬شفقة وتنفيذها‬
‫وال‪a‬شـ ـــفقات اخال�شـ ـ ـة والتمويل وت‪m‬شـ ـ ـديد النفقـــات‪ .‬دفــــرت‬
‫ال�رشوط الدارية العامة لتعهدات ا�شغال اجلي�ش امل‪a‬شدق باملر‪m‬ش ـوم رقم ‪ 11573‬تاريخ‬
‫‪ 1968/12/30‬وهو يت�شمن طريقة العقدـ وتنفيذ ال�شغال‬
‫وت‪m‬شديد قيمة ال‪a‬شــفقة‪ .‬دفرت‬
‫ال�رشوط الدارية العام لتعهدات لوازم قوى المن الداخلي ونظام املنــاق ‪a‬شـ ـات فيها امل‬
‫‪a‬ش ـدق بــاملر‪m‬ش ـوم رقم ‪ 2868‬تــاريخ ‪ 1980/4/16‬وهو يت�ش ـمن تنظيمـ العقد بــني‬
‫الدارة وامللتزم واملهل التعاقدية وال‪m‬شعار و�رشوط ال�شرتاك باملنــاق‪a‬ش ـات وعقد ال‪a‬ش ـفقات‬
‫وتنفيذها واإلغاء اللتزام واق‪a‬شاء‬
‫امللتزم وت‪m‬شديد قيمة ال‪a‬شفقة‪...‬‬

‫وتتميز هذه الدفاتر باأحكام مطولة ت�رشح ا�شول التناق‪a‬ش والتعاقد وا‪m‬ش‪m‬شه‬
‫وحقوق اإلدارة وامللتزم‪ .‬ومن هذه األحكام ما يلي‪:‬‬

‫حتديد امل‪m‬شتندات والوثائق واملوا�ـشفات الفنية والنماذج امللحقة بال‪a‬شـفقة‬

‫او امللحوظة يف عقد التعهد او يف دفرت ال�رشوط اخال�شة ‪ .‬مفهوم‬
‫�شفقات الزبن وال‪a‬شفقات ح‪m‬شب الطلب وما تقوم عليه من حد‬
‫ادنى واعلى للتقدمات التي يحتمل ان تطلب خلل فرتة معينة من الزمن‪....‬‬
‫حتديد املهل التعاقدية التي تعطى للدارة او للمتعهد وطريقة بدئها وانتهائها‪.‬‬
‫العرتا�ش على ال‪a‬شفقة‪.‬‬
‫حتديد ا‪m‬شعار ثابتة او قابلة للتعديل او ذكر طريقة حتديد هذه ال‪m‬شعار فقط‪.‬‬
‫ال�رشوط املطلوبة من املر�شحني لل�شرتاك يف املناقـ‪a‬شات‪.‬‬
‫تدابري احليطة و‪m‬رش الدفاع‪.‬‬
‫ار‪m‬شال الطلب او العر�ش‪.‬‬
‫اجراءات املناقـ‪a‬شة العمومية و�رشوطها وعمل جلنة املناقـ‪a‬شات‪.‬‬
‫ح د ود‬ ‫يف‬ ‫امكان قبول العار�ش الوحيد اذا كا ن ا ل ‪ m‬ش ع ر امل عر و � ش م ن ج ان ب ه‬
‫‪© I n s titu D t e s F in a nc e s B‬‬ ‫‪as il F u le i h a n‬‬ ‫ال‪m‬شعر التقديري‪.‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪27‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫املناق‪a‬شة املح‪a‬شورة التي ي‪a‬شدر قرار قبول العار�شني لل�شرتاك فيها‬

‫م‪m‬شب ًقا وقبل افتتاح جل‪m‬شة املناق‪a‬شة عن اجلهة ال‪a‬شاحلة امل‪m‬شوؤولة عن‬
‫اي�ـشا ان تقرر عند‬
‫ً‬ ‫هذه املناق‪a‬شات ولي‪m‬ش عن جلنة املناقـ‪a‬شات‪ ،‬ولهذه اجلهة‬
‫القت�شاء اأهمية اللوازم التي ميكن تلزميها لكل من املناق‪a‬شني كل بح‪m‬شب‬
‫و‪m‬شائل النتاج التي اثبت امتلكها‪ .‬حم�رش‬
‫جل‪m‬شة املناق‪a‬شة وتبليغ القرارات املتخذة يف �شدد املناق‪a‬شة‬
‫أل�شحاب العلقة‪.‬‬
‫ًما ابتداء من تاريخ ف�ش‬ ‫مهلة تبليغ توقيع ال‪a‬شفقة (ع�رشون يو‬
‫العرو�ش‬ ‫املقدمة من املتزاحمني‪).‬‬
‫ا‪m‬شتدراج العرو�ش املفتوح واملح‪a‬شور‪ ،‬وا‪m‬شتدارج العرو�ش مع مباراة‪.‬‬
‫مهلة التبليغ املحددة ب‪m‬شتني يو ًما كح ٍد اأق‪a‬شى‪.‬‬
‫ال ‪a‬شفقة الر�شائية التي يجري التفاو�ش عليها بحرية بني اجلهة امل‪m‬شوؤولة واملزود الذي اختارته‪،‬‬
‫دون ان تكون هذه اجلهة ملزمة تاأمني الن�رش والتزاحم‬
‫وعقد ال‪a‬شفقة باتباع طريقة معينة‪.‬‬
‫تنفيذ ال‪a‬شفقة‪.‬‬
‫ال�شمان �شد الغري‪.‬‬
‫الت‪m‬شليم والتغرمي‪.‬‬
‫ف‪m‬شخ اللتزام على ح‪m‬شاب املتعهد وم‪m‬شوؤوليته والف‪m‬شخ ب‪m‬شبب فعل الدارة‪.‬‬
‫ال‪m‬شتدانة على التعهدات ورهنها‪.‬ـ‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫الفصل الثالث‬
‫التصنيف و التسجيل المسبق للموردين والمقاولين‬

‫يجري ت‪a‬شنيف املتعهدين حاليا‬

‫ا‪m‬ش ـ ـتنادا اىل املر ً‪m‬ش ـ ـوم رقم ‪ 3688‬ت ــاريخ‬
‫‪ 1966/1/25‬وذلك على الــرغم من‬
‫تــاريخ‬ ‫�شــدور املر‪m‬شــوم رقم ‪9333‬‬
‫الــذي يلغي جميع‬ ‫‪2002/12/26‬‬
‫األحكــــــــــــــام املخالفة له ويعطي يف مادته‬
‫العا�رشة مهلة للمتعهدين امل‪a‬شنفني‬
‫ابقاـ لعادة ت‪a‬شنيفهم‪.‬‬
‫‪m‬ش ً‬

‫اإن ال‪m‬شبب يف بقاء املر‪m‬شوم القدمي‬

‫‪m‬شـ ـ ـاري املفعـــول غــــري وا�ش ـ ـ ـح ًـ‬
‫متاما‪ ،‬ويعزيه‬
‫البـــع�ش اإىل عــدم �شـ ـ ـدور القـــرارات‬
‫التطبيقية لو�شع املر‪m‬شوم اجلديد‬
‫مو�شع التنفيذ‪.‬‬

‫ميتاز املر‪m‬شوم اجلديد املعلق التطبيق‬

‫واقعياـ بنوا ٍح اإيجابية ‪m‬شن�شري اليها‬
‫ً‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫بعد عر�ش دقائق تطبيق املر‪m‬شوم‬
‫‪nloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬امل‪ow‬ع ‪d‬مو‪s‬ل ‪ a‬ب‪w‬ه ‪nt‬ح ‪e‬الي‪ًm‬ـا‪This docu.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫�أول‪ :‬حتديد �رضوط �ل�صرت�ك‬

‫يف تنفيذ بع�ص �ل�صفقات �لعامة �(ملر‪m‬صوم رقم ‪ 3688‬تاريخ )‪1966/1/25‬‬

‫اأ‪ -‬مــــدى التطــــبيق‬

‫يج ُحدد هذا املر‪m‬شوم ال�رشوط واملوؤهلت الواجب توافرها يف كل من يرغب يف الت‪m‬شجيل على لئحة الكفاءات والت‪a‬ش ـنيف كمر�شح لـل�شــرتاك‬
‫يف تنفيذ بع�ش ال‪a‬شفقات العائدة لل�شغال العامة او للدرو‪m‬ش العائدة لأل�شغال والتي تتطلب‬
‫كفاءات خا�شة‪ ،‬كما يج ُحدد طريقة التحقق من هذه الكفاءات‪.‬‬

‫وهو يج ُطبق على الدارات العامة واملوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة والبلديات وميكن تطبيقه بناء على ا‪m‬شت�شارة او طلب من وزير املالية‬
‫وبقرار من الوزير املخت‪a‬ش على املوؤ‪m‬ش‪m‬شـات اخلا�شة التي حت‪a‬شل من الدولة او البلديات على خم‪m‬شني يف املئة من وارداتها‪.‬‬

‫يجري التطبيق وا�شرتاط موؤهلت معينة يف العار�شني لتنفيذ �شفقة معينة عرب الن‪a‬ش يف دفرت ال�رشوط اخال�ش بهذه‬
‫ال‪a‬شفقة على الفئة اأو الدرجةـ التي يجب ان يتمتع بها املتعهد لل�شرتاك فيها‪.‬‬

‫ب‪ -‬الكفاءات املطلوبة للت�صنيف‬

‫حددت اربعة جداول ملحقة مبر‪m‬شوم الت‪a‬شـنيف الكفاءات اخال�شة املفرو�شة للت‪a‬شنيف بالن‪m‬شبة اإىل �شفقات الطرق‬
‫وال�شغال العامة‪ ،‬واملباين العامة وامل�شاريع امالئية وامل�شاريع الكهربائية‪.‬‬

‫ويق ‪m‬شم امـلتعهدوـنـ يف كل فئة اىـل ‪ 4‬درـجـاتـ بح‪m‬شب نوعـ الـ‪a‬شفقة واـأهـميتها وقـيمتها‪،‬ـ با‪m‬شتثناءـ اجـلدوـلـ رقـم )‪ (2‬الـذيـ يتعلق بالـكفاءـاـتـ‬
‫امـلطلوبـة للت‪m‬شجيل يف فئة متعهديـ �شفقاتـ «اـمـلبايـن الـعامـة»ـ حيث يق‪m‬شم امـلتعهدوـنـ‬
‫اـىـلـ خم‪m‬ش درـجـاتـ‪.‬ـ‬

‫ومبقت�شى هذه اجلداول تقا‪m‬ش الكفاءة ا‪m‬شـتناداًـ اىل األعمال ال‪m‬شابقة املنفذة و‪m‬شنوات اخلربة املطلوبة‪ ،‬وهي تختلف اأي�شاًـ‬
‫باختلف اخت‪a‬شا�ش املر�شح كاأن يكون مهند‪m‬شاًـ اخت‪a‬شا�ش ًياـ او م‪m‬شاحاًـ او مكتباًـ يعمل فيه مهند‪m‬ش‪..‬‬

‫اإن حتديد الكفاءات واخلربة املطلوبة يف �شاأنها يجري على الوجه التايل‪:‬‬

‫‪ 1 -‬يق‪a‬شد ب‪m‬شنوات اخلربة‪ ،‬املدة التي مار‪m‬ش فيها املر�شح فعليا مهنة درا‪m‬شة أاو تنفيذ‪ ،‬مراقبة درا‪m‬شة اأو مراقبة تنفيذ (للموظفني ال‪m‬شابقني)‬
‫امل�شاريع املماثلة‪ ،‬مع قيامه خللها بتاأمني امل‪m‬شوؤولية الفنية والعلمية اإذا كان مهند ‪m‬شا اإ�شافة‬
‫اإىل امل‪m‬شوولية الق�شائية إاذا كان �شخ‪a‬شا معنويا (مكتبا أاو �رشكة‪...).‬‬

‫‪ 2-‬ي�شرتط على املهند‪m‬شني من جميع الدرجات املذكورة يف جداول الت‪a‬شنيف اأن يكونوا م‪m‬شجلني يف اإحدى نقابتي املهند‪m‬شني يف لبنان‪،‬‬
‫وي�شرتط على املقاولني املهند‪m‬شني وغري املهند‪m‬شني اأن يكونوا م‪m‬شجلني لدى نقابة مقاويل‬
‫األ�شغال العامة والبناء اللبنانية‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫املر�شح وذلك وفقا حل‪m‬شن تنظيمـ الدرا‪m‬شات وحل‪m‬شن تنفيذ وكمية‬
‫ً‬ ‫‪ 3-‬يرتك للجان الت‪a‬شنيف حق تقدير موؤهلت‬
‫األ�شغا ‪n‬ل ‪ a‬ا ‪ih‬مل‪e‬م ‪l‬اث ‪u‬ل ‪F‬ة ‪il‬ل ‪s‬تل ‪Ba‬ك‪s‬امل ‪ce‬ح ‪n‬د ‪a‬دة ‪Fin‬يف ‪s‬ا ‪e‬جل ‪D‬دا ‪t‬و ‪tu‬ل‪Inst.i of website the from downloaded was‬‬
‫‪document This‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪2‬‬
 ‫الفصل الثالث‬
‫التصنيف و التسجيل المسبق للموردين والمقاولين‬

‫مثالًـ على ما تقدم ي‪a‬شنف متعهدو �شفقات درو‪m‬ش « الطرق و الأ�شغال العامة» وفق ما يلي‪:‬‬

‫قيمة ال‪a‬شفقة‬ ‫الكفاءات و ‪m‬شنوات اخلربة املطلوبةـ بح‪m‬شب و�شع املر�شح‬

‫(احلد الدنى) بال رّلرية ال‬
‫رّلبنانية‬

‫�لدرجة‬ ‫نوع ال‪a‬شفقة‬ ‫_‬ ‫مهند‪m‬ش‬ ‫مهند ‪m‬ش مدين او‬ ‫م‪m‬شاح‬
‫واهميتها‪.‬‬ ‫شي‬ ‫مكتب او �رشكة‬
‫او مكتبـ‬
‫يعمل فيهما مهند‬
‫�رشكةـ يعمل‬
‫فيهما مهند‪m‬‬ ‫‪m‬ش مدين‬
‫اخت‪a‬شا�شيش‬

‫‪1‬‬ ‫الوتو‪m‬شرتادات‬ ‫_‬ ‫تخطيطات ودرا‪m‬شات‬ ‫تخطيطات ودرا‪m‬شات‬ ‫ل ميكن ت‪a‬شنيفه يف‬
‫(تخطيطات ودرا‪m‬‬ ‫عائدة لـ ‪ 10‬ك‪.‬م‪.‬‬ ‫عائدة لـ ‪ 20‬ك‪.‬م‪.‬‬ ‫هذه الدرجة‬
‫شات وتنظيم‬ ‫اوتو‪m‬شرتاد او ‪ 20‬ك‪.‬م‪.‬‬ ‫اوتو‪m‬شرتاد او ‪ 40‬ك‪.‬م‪.‬‬ ‫مهما بلغ عدد‬
‫ملفات تلزمي)‪...‬‬ ‫طرق بخطي ‪m‬شري‬ ‫طرق بخطي ‪m‬شري‬ ‫الكيلومرتات‬
‫املخططة من‬
‫قبله‬

‫‪2‬‬ ‫الطرق الدولية‬ ‫_‬ ‫تخطيطات ودرا‪m‬شات‬ ‫تخطيطات ودرا‪m‬شات‬ ‫‪ 100‬ك‪.‬م‪ .‬طرق‬
‫بخطي ‪m‬شري على‬
‫(تخطيطاتـ ودرا ‪m‬‬ ‫عائدة لـ ‪ 10‬ك‪.‬م‪.‬‬ ‫عائدة لـ ‪ 20‬ك‪.‬م‪.‬‬ ‫ان‬
‫ل تدخل �شمنها‬
‫شات وتنظيم‬ ‫طرق بخطي ‪m‬شري‬ ‫طرق بخطي ‪m‬شري‬
‫التخطيطات والدرا‪m‬‬
‫ملفات تلزمي)‪...‬‬
‫شات العائدة للمن�شاآتـ‬
‫الفنية كاجل‪m‬شور‬
‫وجدران‬
‫الدعم‬

‫‪3‬‬ ‫الطرق الرئي‪m‬شية‬ ‫_‬ ‫تخطيطات ودرا‪m‬شات لـ‬

‫تخطيطات ودرا‪m‬شات‬ ‫‪ 50‬ك‪.‬م‪ .‬طرق‬
‫والثانوية‬ ‫‪ 5‬ك‪.‬م‪ .‬طرق‬ ‫عائدة لـ ‪ 10‬ك‪.‬م‪.‬‬
‫على‬
‫(تخطيطاتـ ودرا ‪m‬‬ ‫بخطي ‪m‬شري‬ ‫طرق بخطي ‪m‬شري‬
‫ل تدخل �شمنها‬
‫شات وتنظيم‬
‫التخطيطات والدرا‪m‬‬
‫ملفات تلزمي)‪...‬‬
‫شات العائدة للمن�شاآتـ‬
‫الفنية كاجل‪m‬شور‬
‫وجدران‬
‫الدعم‬

‫‪4‬‬ ‫الطرق املحليةـ‬ ‫_‬ ‫تخطيطات ودرا‪m‬شات لـ‬

‫تخطيطات ودرا‪m‬شات لـ‬ ‫‪ 25‬ك‪.‬م‪ .‬طرق‬
‫والداخلية‬ ‫‪ 2‬ك‪.‬م‪ .‬طرق‬
‫‪ 5‬ك‪.‬م‪ .‬طرق‬
‫على‬
‫(تخطيطاتـ ودرا ‪m‬‬ ‫بخطي ‪m‬شري‬
‫بخطي ‪m‬شري‬
‫ل تدخل �شمنها‬
‫شات وتنظيم‬
‫التخطيطات والدرا‪m‬‬
‫ملفات تلزمي)‪...‬‬
‫‪Basil Fuleihan‬‬ ‫‪stitut Des Finances‬‬ ‫شات العائدة للمن�شاآتـ ‪© In‬‬
‫الفنية‬
‫‪an‬‬ ‫‪ances Basil Fuleih e of Institut Des Fin‬‬ ‫‪ed from the websitment was download‬‬ ‫كا جل ‪ m‬ش و‬
‫جدران‪h‬‬
‫‪ o cu‬ر‪ d‬و‪i s‬‬
‫‪T‬‬
‫‪and is copyright‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪3‬‬
 ‫الدعم‬
ed work.

3
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫وي‪a‬شنف متعهدو �شفقات «املباينـ العامة» وفق ما يلي‪:‬‬

‫اأ‪� -‬شفقات ال�شغال‬ ‫قيمة ال‪a‬شفقة‬ ‫الكفاءات و‪m‬شنوات اخلربة املطلوبةـ بح‪m‬شب و�شع املر�شح‬
‫(احلد الق‪a‬شى)‬
‫مبليني ال رّلريات‬

‫�لدرجة‬ ‫نوع ال‪a‬شفقة‬ ‫مهند‪m‬ش‬ ‫مهند‪m‬ش مدين او‬ ‫غري مهند‪m‬ش‬

‫واهميتها‪.‬‬ ‫شي‬ ‫مكتب او �رشكة‬
‫او مكتبـ‬
‫يعمل فيهماـ مهند‬
‫�رشكةـ يعمل‬
‫فيهما مهند‪m‬‬ ‫‪m‬ش مدين‬
‫ش‬
‫اخت‪a‬شا�شي‬

‫‪1‬‬ ‫ا�شغال املباين او التي‬ ‫‪600‬‬ ‫‪m 8‬شنوات خربة يف‬ ‫‪m 10‬شنوات خربة يف‬ ‫ل ميكن ت‪a‬شـــــــــــنيفه يف‬
‫لها طــابع خــا�ش‪-‬‬ ‫تنفيذـ ا�شغال املباين‬ ‫تنفيذ ا�شغال املباين‬ ‫هذه الدرجة مهما‬
‫بدون او‬ ‫املماثلة‬ ‫املماثلة‬ ‫كانت ‪m‬شنوات اخلربة‬
‫مع تــــــــركيب جميع‬
‫التجهيزات احلديثة‬
‫اللزمة (تدفئة‪،‬‬
‫تربيد‪ ،‬تهيزات‬
‫كهربائية و �ش‬
‫حية‬
‫عادية او ع‪a‬رشية)‬

‫‪2‬‬ ‫ا�شــــغال املبــــاين‪-‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪m 6‬شنوات خربة يف‬ ‫‪m 8‬شنوات خربة يف‬ ‫ل ميكن ت‪a‬شـــــــــــنيفه يف‬
‫بـــدون او مـــع تـــركيب‬ ‫تنفيذـ ا�شغال املباين‬ ‫تنفيذ ا�شغال املباين‬ ‫هذه الدرجة مهما‬
‫التجهــــــــيزات اللزمة‬ ‫املماثلة‬ ‫املماثلة‬ ‫كانت ‪m‬شنوات اخلربة‬
‫العادية ( تهيزات‬
‫كهربائية و�شحية)‬

‫‪3‬‬ ‫ا�شغال املباين‬ ‫‪150‬‬ ‫‪m 4‬شنوات خربة يف‬ ‫‪m 6‬شنوات خربة يف‬ ‫ل ميكن ت‪a‬شـــــــــــنيفه يف‬
‫العادية‪-‬بدون‬
‫او‬ ‫تنفيذـ ا�شغال املباين‬ ‫تنفيذ ا�شغال املباين‬ ‫هذه الدرجة مهما‬
‫مع تركيب جميع‬
‫املماثلة‬ ‫املماثلة‬ ‫كانت ‪m‬شنوات اخلربة‬
‫التجهيزات اللزمة‬
‫العادية‬

‫‪4‬‬ ‫ا�شغال املباين‬ ‫‪75‬‬ ‫‪m‬شنتان خربة يف تنفيذ‬ ‫‪m 4‬شنوات خربة يف‬ ‫ل ميكن ت‪a‬شـــــــــــنيفه يف‬
‫العادية‪-‬بدون‬
‫او‬ ‫ا�شغال املباين‬ ‫تنفيذ ا�شغال املباين‬ ‫هذه الدرجة مهما‬
‫مع تركيب جميع‬
‫املماثلة‬ ‫املماثلة‬ ‫كانت ‪m‬شنوات اخلربة‬
‫التجهيزات العادية‬
‫اللزمة‬

‫‪5‬‬ ‫ا�شغال املباين‬ ‫‪1 5‬‬ ‫‪stitut Des‬‬ ‫_‬ ‫‪m 10‬شنوات خربة يف‬
‫مع تركيب ج او‬ ‫‪Basil F u leihan‬‬ ‫تنفيذـ ا�شغال املباين ©‬
‫‪ ih‬ا ‪e‬ل ‪l‬ت ‪u‬ج ‪F‬ه ‪il‬يز ‪s‬ا‬ ‫ا مل م‬
‫‪an‬‬ ‫‪a e of Institut Des Fin‬ت ‪B‬ال ‪s‬ع ‪e‬اد ‪c‬ي ‪n‬ة ‪a‬‬ ‫_‬ ‫‪In ent was‬‬ ‫‪d o c um‬‬
‫اللزمة‬ ‫‪Finan ces ed from‬‬ ‫اثل ة‬
‫‪Th is‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪3‬‬
the websit download

3
 ‫الفصل الثالث‬
‫التصنيف و التسجيل المسبق للموردين والمقاولين‬

‫ج‪ -‬تقدمي طلبات الت�صنيف‬

‫على املر�شح تقدمي طلب خطي اىل رئي‪m‬ش جلنة الت‪a‬شنيف مرفقاًـ بامل‪m‬شتندات التالية‪:‬‬

‫يف ما يخت‪a‬ش باألفراد وباأل�شخا�ش املعنويني‪:‬‬

‫‪� -‬شهادة ت‪m‬شجيل يف ال‪m‬شجل التجاري ب‪a‬شفة ملتزم‪.‬‬
‫‪� -‬شهادة ت‪m‬شجيل لدى غرفة التجارة وال‪a‬شناعة‪- .‬‬
‫ت‪a‬رشيح يثبت وجود مكتب خا�ش م‪m‬شجل با‪m‬شمائهم ويعمل ب‪a‬شورة‬
‫فعلية يف لبنان‪.‬‬
‫‪� -‬شهادة م‪a‬رشفية باملوؤهلت اماللية والفنية‪- .‬‬
‫لئحة مف‪a‬شلة بامل�شاريع ال‪m‬شابقة املنفذة مع بيان �شفات وعناوين رجال الخت‪a‬شا�ش‬
‫التي متت تلك العمال حتت ادارتهم‪ ،‬على ان تكون اللئحة م‪a‬شدقة وفقا للأ�شول‪ ،‬واإذا‬
‫كانت ال�شغال جارية خارج لبنان‬ ‫ً‬
‫يجب امل‪a‬شادقة عليها اي�شاًـ من اخالرج‪.‬‬
‫‪� -‬شورة عن ال�شهادات والكفاءاتـ العلمية والفنية‪.‬‬

‫يف ما يخت‪a‬ش باألفراد فقط يطلب‪ ،‬اإ�شافة اىل ما تقدم‪ ،‬ما يلي‪� - :‬شورة اخراج‬
‫قيد تثبت امتام الواحدة والع�رشين من العمر‪ ،‬واجلن‪m‬شية‬
‫اللبنانية للبناين‪.‬‬
‫ٍ‬
‫‪ -‬افادة من وزارة العمل لألجنبيـ تثبت انه م‪m‬شتوف ال�رشوط القانونية‬
‫لعمل الجانب‪.‬‬
‫‪ -‬ن‪m‬شخة عن ال‪m‬شجل العديل‪.‬‬

‫�شافة اىل ما ‪m‬شبق ذكره‪ ،‬ما يلي‪:‬‬

‫يف ما يخت‪a‬ش باأل�شخا�ش املعنويني يطلب‪،‬‬

‫‪ -‬ن‪m‬شخة عن نظامهم‪.‬‬
‫‪ -‬تعيني ممثلهم و�شلحياته‪.‬‬
‫‪ -‬افادة من وزارة القت‪a‬شاد والتجارة للجانب تثبت انهم ي‪m‬شتوفون‬
‫�رشوط عمل الجانب يف لبنان‪.‬‬

‫د‪ -‬جالن الت�صنيف‬

‫ـ‬‫ً‬
‫ت ؤولف جالن ت‪a‬شنيف خا�شة بال�شغال والدرو ‪m‬ش معا بـح‪m‬شب نوع ال‪a‬شفقات‪ ،‬وهي التالية‪:‬‬

‫يف املديرية العامة للطرق واملباين‪:‬‬

‫اأ‪ -‬جلنة "طرق وا�شغال عامة" قوامها‪:‬‬
‫رئي‪ً m‬شا‬ ‫‪ -‬املدير العام للطرق واملباين‬
‫ع�ش ًوا‬ ‫‪ -‬مدير الطرق‬
‫مقررـا‬
‫ً‬ ‫ع�ش ًوا و‬ ‫‪ -‬رئي‪m‬ش م‪a‬شلحة تنفيذ الطرق‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬ ‫ٍن "‬ ‫ب‪ -‬جلنة "مبا‬
‫قوامها‪:‬‬
‫رئي‪ً m‬شا‬ ‫‪ -‬املدير العامـ للطرق واملباين‬
‫‪ -‬مد‪n‬ي ‪a‬ر ‪h‬ا ‪i‬مل ‪e‬ب ‪l‬ا ‪u‬ين ‪from the website of Institut Des Finances Basil F‬ع ‪e�d‬ش ‪ d‬وا‪This document was downloa‬‬
‫ً‬
‫‪32‬‬
 ‫ع � ش ًو ا و‬ ‫‪ -‬رئي‪m‬ش م‪a‬شلحة تنفيذ املباين‬
‫‪nd‬‬ ‫‪is c work. opyrighted‬‬
‫قررـا‬
‫ً‬ ‫م‬
‫‪a‬‬

‫‪33‬‬
 ‫يف املديرية العامة لإلن�شاءات امالئية والكهربائية‪:‬‬
‫اأ‪ -‬جلنة "مياه" قوامها‪:‬‬
‫رئي‪ً m‬شا‬ ‫‪ -‬املدير العامـ لإلن�شاءات امالئية والكهربائية‬
‫ع�ش ًوا‬ ‫‪ -‬مدير املياه‬
‫ومقررـا‬
‫ً‬ ‫ع�ش ًوا‬ ‫‪ -‬رئي‪m‬ش م‪a‬شلحة تنفيذ املياه‬

‫ب‪ -‬جلنة "كهرباء" قوامها‪:‬‬

‫رئي‪ً m‬شا‬ ‫‪ -‬املدير العامـ لإلن�شاءات امالئية والكهربائية‬

‫ع�ش ًوا‬ ‫‪ -‬مدير الكهرباء‬
‫ع�ش ًوا و مقررًـا‬ ‫‪ -‬رئي‪m‬ش م‪a‬شلحة تنفيذ الكهرباء‬

‫ج‪ -‬جلنة حفر اآلبار والتحري عن املياه‪ ،‬وقوامها‪:‬‬

‫رئي‪ً m‬شا‬ ‫‪ -‬املدير العامـ للتجهيز امالئي والكهربائي‬
‫ع�ش ًوا‬ ‫‪ -‬مدير املياه‬
‫ع�ش ًوا ‪-‬‬ ‫‪ -‬مندوب عن اإدارة م�رشوع درا‪m‬شة املياه اجلوفية‬
‫ع�ش ًوا و مقررًـا‬ ‫رئي‪m‬ش م‪a‬شلحة تنفيذ املياه‬

‫ويح�رش ب‪a‬شفة ا‪m‬شت�شارية يف جميع اللجان ممثل مفو�ش بح‪m‬شب األ�شول عن كل من نقابة املهند‪m‬شني يف لبنان ونقابة‬
‫مقاويل األ�شغال العامة والبناء اللبنانية‪ ،‬وي�شرتك فيها مندوب عن اجلي�ش تعينه ال‪m‬شلطة الع‪m‬شكرية العليا‪.‬‬

‫ت‪a‬شدر اللجان قرارات معللة بالرف�ش اأو القبول‪ ،‬ويف هذه احاللة األخرية يحق للمقبول ال�شرتاك بال‪a‬شفقة العائدة لفئته‬
‫ودرجته‪ ،‬وتج ُبلغ القرارات اإىل ذوي العلقة والدارات العامة‪.‬‬

‫وعلى كل �شخ‪a‬ش معنوي‪m ،‬شجل ب‪a‬شفة ملتزم على اللئحة عندما يرغب يف ال�شرتاك يف تنفيذ �شفقة ما مماثلة‬
‫خطيا بتنفيذ كامل ال‪a‬شفقة على‬ ‫ً‬ ‫لدرجة ت‪a‬شنيفه‪ ،‬ان يرفق بطلبهـ الوراق اللزمة واملتعلقة بقرار ت‪a‬شنيفه وتعه ًدا‬
‫م‪m‬شوؤوليته وحتت اإ�رشاف واإدارة األ�شخا�ش اأو املكتب امل‪a‬شنفنيـ بالفئة والدرجة املماثلة على األقل لفئته ودرجته‪ ،‬على اأن‬
‫ر‬ ‫تذكر اأ‪m‬شماوؤهم وموؤهلتهم وذلك حتت طائلة رف�ش طلبه‪ ،‬ول يجوز اإدخال اأ‬
‫ّي تعديلت لحقة يف �شاأنه دون اخذ موافقة‬ ‫اإلدارة املعنية امل‪m‬شبقة واخلطية بذلك‪.‬‬

‫هـ‪ -‬تعديل الت�صنيف‬

‫ٍي من موؤهلته و�رشوط ت‪a‬شنيفه خلل مدة ع�رشة‬ ‫على كل م‪a‬شنف اإعلم رئي‪m‬ش جلنة الت‪a‬شنيف بكل تعديل يدخل على اأ‬
‫اأيام على األكرث من تاريخ التعديل‪.‬‬

‫فاإذا ح‪a‬شل التعديل اأثناء تنفيذ �شفقة وكان من �شاأنه اإفقاده �رشطاًـ من �رشوط تنفيذها يف‪m‬شخ العقدـ حكماًـ‪ ،‬ول يجوز‬
‫للملتزم التعاقد مع غريه لكمالها اإل مبوافقة الدارة‪.‬‬

‫ويتوجب على جميع الدارات العامة ابلغ رئي‪m‬ش جلنة الت‪a‬شنيف جميع التدابري الزجرية املتخذة بحق امللتزمني لديها خلل‬
‫ع�رشة ايام من اتخاذها‪.‬‬

‫ال�رصوط والكفاءات ال�صافية‪:‬‬

‫ميكن للدارات العامة كلما دعت ال�رشورة ب‪m‬شبب نوع ال‪a‬شفقة وت�شعباتها اأو اهميتها فر�ش �رشوط ا�شافية على‬
‫الكفاءات املطلوبة مبوجب هذا املر‪m‬شوم‪an ،‬م ‪h‬ن ‪ei‬د ‪l‬و ‪u‬ن ‪ F‬أا‪il‬ن ‪s‬ي ‪a‬وؤد ‪B‬ي ‪es‬ه ‪c‬ذ ‪n‬ا‪a‬ال ‪in‬ت ‪F‬دب ‪s‬ري ‪e‬ا ‪D‬ىل ‪ t‬ا ‪itu‬حل ‪t‬د ‪ns‬م ‪I‬ن©املزاحمة‪.‬‬

‫وقد راأى ديوا ‪n‬ن ‪ a‬ا ‪ih‬مل‪le‬حا ‪Fmu‬ش ‪l‬ب‪i‬ة ‪ s‬ا ‪a‬ن ‪ B‬ا ‪s‬ل ‪c�e‬رش ‪n‬و ‪a‬ط ‪in‬ا ‪F‬ل‪e�s‬شا ‪D‬ف ‪t‬ي ‪u‬ة ‪it‬ي ‪st‬ج ‪In‬ب ‪ f‬ا ‪o‬ن ‪te‬ت‪i‬ت ‪s‬نا ‪emb‬ش ‪w‬ب ‪he‬م‪t‬ع ‪m‬ح ‪ro‬ج ‪f‬م ‪ d‬و ‪e‬ا‬
‫‪d‬ه ‪a‬م ‪lo‬ي ‪n‬ة ‪w‬ال ‪ado‬ش ‪s‬ف ‪a‬ق ‪w‬ة ‪ t‬و ‪n‬ا ‪e‬ن ‪m‬ت ‪u‬ك ‪c‬و ‪o‬ن‪d i�s‬رش ‪h‬ور ‪T‬ية ل�شمان‬

‫‪34‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫من ه ‪.‬‬ ‫طائ ل‬ ‫ح‪m‬شن تنفيذ ال‪a‬شفقة‪ ،‬بحيث يج ُرف�ش كل �رش ط ل‬

‫‪and is copy r ig‬‬ ‫‪hte d‬‬ ‫‪wo rk‬‬‫‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫الفصل الثالث‬
‫التصنيف و التسجيل المسبق للموردين والمقاولين‬

‫ثانياًا‪ :‬ت�صنيف �ملتعهدين ومكاتب �لدر‪�m‬صات‬

‫على الرغم من �شدور هذا املر‪m‬شوم وا ‪m‬شتيفائه �رشوط النفاذ القانونية واهميته على �شعيد‬
‫إاحداث تطور جيد على م‪m‬شتوى ال‪a‬شفقات العامة‪ ،‬فهو ل يزال غري معمول‬
‫به‪ ،‬لذلك ‪m‬شن�شري اىل أاهم امل‪m‬شتجدات التي أاحدثها بالن‪m‬شبة إاىل املر‪m‬شوم ال‪m‬شابق‪.‬‬

‫‪ 1-‬ت‪a‬صنيف متعهدي األ�صغال‬

‫اأ‪ -‬حتديد فئات ت‪a‬صنيف املتعهدين ودرجاتهم‬
‫جرى تق‪m‬شيم فئات الت‪a‬شنيف اىل ‪ 12‬فئة وفقاًـ لطبيعة ال�شغال‪.‬‬
‫وهذه الفئات مبينة يف جدول حتديد الفئات والدرجات التايل‪:‬‬

‫الدرجة‬ ‫الوىل‬ ‫الثانية‬ ‫الثالثة‬ ‫الرابعة‬ ‫اخالم‪m‬شة‬ ‫ال‪m‬شاد‪m‬شة‬

‫الفئة‬ ‫مليون د‪.‬اأ‬ ‫مليون د‪ .‬أا‬ ‫مليون د‪ .‬أا‬ ‫مليون د‪ .‬أا‬ ‫مليون د‪ .‬أا‬ ‫مليون د‪.‬اأ‬
‫املباين‬ ‫اأكرث من ‪10‬‬ ‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫بني ‪ 5‬و‪2.5‬‬ ‫بني ‪ 2.5‬و‪1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.3‬‬ ‫اأقل من ‪0.3‬‬

‫املباين املتخ‪a‬ش‪a‬شة‬ ‫اأكرث من ‪20‬‬ ‫بني ‪ 20‬و‪10‬‬ ‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫بني ‪ 5‬و‪1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.5‬‬ ‫اأقل من ‪0.5‬‬

‫الطرق‬ ‫اأكرث من ‪10‬‬ ‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫بني ‪ 5‬و‪2.5‬‬ ‫بني ‪ 2.5‬و‪1‬‬ ‫بني ‪1‬و‪0.3‬‬ ‫اأقل من ‪0.3‬‬

‫اأ�شغال املن�شاآت الفنية‬ ‫اأكرث من ‪20‬‬ ‫بني ‪ 20‬و‪10‬‬ ‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫بني ‪ 5‬و‪1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.5‬‬ ‫اأقل من ‪0.5‬‬
‫‪OUVRAGE D'ART‬‬

‫�شبكات املياه (ري و�رشب‪ ،‬جماري‬ ‫اأكرث من ‪10‬‬ ‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫بني ‪ 5‬و‪2.5‬‬ ‫بني ‪ 2.5‬و‪1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.3‬‬ ‫اأقل من ‪0.3‬‬
‫ال‪a‬رشف ال‪a‬شحي وخزانات املياه)‬
‫ال‪m‬شدود والنفاق والبحريات‬ ‫اأكرث من ‪20‬‬ ‫بني ‪ 20‬و‪10‬‬ ‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫بني ‪ 5‬و‪1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.5‬‬ ‫اأقل من ‪0.5‬‬

‫حمطات التنقية والتكرير‬ ‫اأكرث من ‪20‬‬ ‫بني ‪ 20‬و‪10‬‬ ‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫بني ‪ 5‬و‪1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.5‬‬ ‫اأقل من ‪0.5‬‬

‫اآلبار اجلوفية‬ ‫اأكرث من ‪1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.5‬‬ ‫بني ‪ 0.5‬و‪0.3‬‬ ‫بني ‪ 0.3‬و‪0.2‬‬ ‫بني ‪ 0.2‬و‪0.1‬‬ ‫اأقل من ‪0.1‬‬

‫اأكرث من ‪ 10‬األ�شغال الكهربائية (نقل توزيع وانارةـ‬ ‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫بني ‪ 5‬و‪2.5‬‬ ‫بني ‪ 2.5‬و‪1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.3‬‬ ‫اأقل من ‪0.3‬‬
‫طرق وحمطاتـ التحويل‬
‫ال‪a‬شغرى)‬
‫األ�شغالـ الكهربائية (النتاج‬ ‫اأكرث من ‪20‬‬ ‫بني ‪ 20‬و‪10‬‬ ‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫بني ‪ 5‬و‪1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.5‬‬ ‫اأقل من ‪0.5‬‬
‫وحمطات التحويل الكربى)‬
‫©‬
‫�شبكات الت‪a‬شالت‬ ‫‪F ih a n na n c e s‬‬ ‫و ‪ 2.5‬ني ب‪s ti t u t D 1‬‬ ‫بني ‪ 1‬و‪0.3‬‬ ‫اأقل من ‪0.3‬‬
‫‪ances Basil Fuleihan‬‬ ‫‪ Ba5 sil‬اأك رث م ‪ le‬ن‪u‬‬
‫ني ‪ 1 0‬و‬ ‫‪ 5 In‬و ‪2es . 5Fi‬‬
‫‪s document‬‬ ‫‪Thi‬‬
‫‪1 0‬‬ ‫ب‬ ‫ب ي‬ ‫‪was‬‬
‫‪titut Des Fin website of Ins‬‬ ‫‪ed from the download‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫شة‬a‫ش‬a‫األ�شغال املتخ‬ - - - - - -

and is copyrighted work.

35
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫يوجد ‪ 6‬درجات ت‪a‬شنيف يف كل فئة هي‪ ،‬با‪m‬شتثناء فئة ال�شغال املتخ‪a‬ش‪a‬شة‪.‬‬

‫وامللحظ نه جري تق‪m‬شيم الدرجة يف كل فئة ا‪m‬شتناداًـ اىل قيمة ال‪a‬شفقة‬
‫بالدولر المريكي‪.‬‬

‫ب‪ -‬عنا�رص التقييم واأهمية كـــل منها يجري‬

‫تقييم موؤهلت ال�رشكة اأو املــوؤ‪m‬ش‪m‬شـ ـة اأو املكتب ب ـ ـو�شـ ـع علمة خا�شـ ـة لكل عن ‪a‬رش من‬
‫عنا�رش التقييم‪ .‬وهذه العنا�رش مبينة يف اجلدول اأدناه مع الن‪m‬ش ـبة التي خ‪a‬ش‪a‬ش ـت لها من‬
‫علمة التقييم الجمالية‪ .‬مع ال�شارة اىل اأن العلمة الإجمالية هي التي حتدد درجة الت‬
‫‪a‬شنيف يف الفئة (اأو الفئات) التي يطلب‬
‫املر�شح ت‪a‬شنيفه فيها‪.‬‬

‫عنا�رش التقييم‬ ‫الن‪m‬شبة املئوية من جمموع علمة التقييم‬

‫اخلربة ال‪m‬شابقة‬ ‫‪40‬‬

‫اجلهاز الب�رشي‬ ‫‪30‬‬
‫الهيكل التنظيمي‬ ‫‪5‬‬
‫املعدات‬ ‫‪10‬‬
‫الو�شع‬
‫اماليل‬ ‫‪10‬‬
‫الك�شف امليداين‬ ‫‪5‬‬

‫ج‪ -‬عالمة التقييم الجمالية لكل درجة‬

‫ـ‬
‫ً‬
‫ت‪a‬شنف ال�رشكة اأو امل ؤو‪m‬ش‪m‬شة أاو املكتب يف درجة حمددة وفقا لعلمة التقييم‬
‫الجمالية وذلك كما هو مبني يف اجلدول اأدناه‪:‬‬

‫‪© In‬‬
‫الدرجة‬ ‫‪Fule ih an c e s B asil t D e Fi s‬‬ ‫الرابعة‬ ‫اخالم‪m‬شة‬ ‫ال‪m‬شاد‪m‬شة‬
‫‪ nan‬ا لو ىل‬
‫ا لث ان ي‬ ‫ا لث‪ u‬ال ث‬
‫‪stit‬‬
‫ة‬ ‫ة‬
‫‪ances Basil Fuleihan‬‬ ‫العلمة‬ ‫ب‪ow‬ني ‪m was d‬ب ‪o‬ني ‪ of ed fr‬ب‪ite‬ني ‪ Fin webs‬اأ ‪s‬ك ‪e‬رث ‪D‬‬ ‫ب ‪u‬ني ‪s doc‬‬ ‫‪ Thi‬اأقل من‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪36‬‬
 ‫ الجمالية‬titu t Ins the nload ment 30
‫م ن‬
85 8570‫و‬ 7055‫و‬ 5545‫و‬ 4530‫و‬

and is copyrighted work.

37
 ‫الفصل الثالث‬
‫التصنيف و التسجيل المسبق للموردين والمقاولين‬

‫د‪ -‬طريقة ت‪a‬صنيف املتعهدين (و�صع عالمات التقييم)‬

‫احكــــام وملحظــــات عامة‬
‫توؤخذ يف احل‪m‬شبان‪ ،‬يف تقييم اخلربة ال‪m‬شابقة‪ ،‬امل�شاريع املنفذة خلل ال‪m‬شنوات‬
‫الـ ‪ 30‬امال�ش ـ ـية‪.‬‬
‫تعدل القيمة ال‪m‬شا‪m‬شية لكل م�رشوع (القيمة خلل تنفيذه) لي ؤوخذ يف اح ـل‪m‬شــبان ت‬
‫‪a‬شاعد التكلفة وتاريخ اخلربة وذلك بتطبيق عاملًامل�شاعفة وفقا‬
‫مال يلي‪:‬‬

‫العقد املنفذ‬ ‫عامل امل�شاعفة‬

‫خلل ال‪m‬شنوات اخلم‪m‬ش الخرية‬ ‫‪1.00‬‬

‫بني ال‪m‬شنوات اخلم‪m‬ش وال‪m‬شنوات ا‬ ‫‪1.25‬‬
‫لع�رشـ املن‪a‬رشمة‬
‫قبل ال‪m‬شنوات الع�رش املن‪a‬رشمة‬ ‫‪1.50‬‬

‫حتول قيمة ال‪a‬شفقات املعقودة باللرية اللبنانية اىل الدولر المريكي وفقاًـ‬
‫ل‪m‬ش ـ ـ ـعر ال‪a‬رشـ ـ ـ ـف يف حينه‪.‬‬
‫تعدل قيمة العقود الدولية ( أاي املنفذة خارج لبنان) بنف‪m‬ش الطريقة املبينة أاعلــــــــه ويطبق‬
‫عليها عامل خف�ش ي‪m‬شاوي ‪ (0.75).‬مثال على ذلك‪ :‬اإذا كان املقاول قد نفذ عقدا‪،‬‬
‫خارج لبنان‪ ،‬عام ‪ً،1985‬بقيمة ‪ 10‬مليني دولر امريكي‬
‫يف حينه‪ ،‬فاإن القيمة املعدلة للعقد ت‪a‬شبح‪:‬‬
‫‪ 10‬مليني دولر اأمريكي × )‪ 11.25 = (0.75) × (1.5‬مليون دولر امريكي‪ .‬يجب‬
‫ان تكون افادات اخلربة العائدة لأ�شغال يف القطاع اخلا�ش م‪a‬شدقة من‬
‫يف اللبناعائن‪.‬دة لأ�شغال منفذة خارج لبنان م‪a‬شدقة وفقا‬
‫داتش انيخلربة‬
‫حد اىن تنقابكوتينا امفالهند‪m‬‬
‫قبليجب‬
‫لــــل�شـ ـ ـول املعتمدة‪ً .‬‬
‫يجب ان تكون افادات اخلربة العائدة لأ�ش ـغال يف القطاع العام �ش ـادرة عن املـوؤ‪m‬ش‪m‬ش ـة‬
‫اأو الدارة اأو البلدية التي مت التنفيذ حل‪m‬شابها‪ .‬ول يوؤخذ يف هذه‬
‫الفادة ل اإذا كانت مقرونة ب�شهادة ح‪m‬شن ‪m‬شري التنفيذ من الدارة املعنية‪.‬‬
‫يف تقييم املعدات اململوكة و امل‪m‬شتاأجرة من قبل ال�رشكة و امل ؤو‪m‬ش‪m‬شة توؤخذ‬
‫يف احل‪m‬شبان املعدات التي تتنا‪m‬شب مع ا�شغال الفئة فقط والتي تتجاوز‬
‫قيمتها ‪ 10‬لف دولر اأمرييكي‪.‬‬
‫يق‪a‬شد باجلهاز الب�رشي املهند‪m‬شون الذين يعملون يف ال�رشكة و املوؤ‪m‬ش‪m‬شة‬
‫امل‪m‬شجلون لدى احدى نقابتي املهند‪m‬شني يف لبنان ب‪a‬شفتهم عاملني يف‬
‫ال�رشكة اأو املوؤ‪m‬ش‪m‬شة‪ ،‬على اأن تدل بياناتهم املهنية على ذلك‪ .‬اإذا كان‬
‫املر�شح للت‪a‬شنيف جمموعة مندجمة من �رشكتني (اأو اأكرث) يجري‬
‫ما ل و‬ ‫ك‬ ‫ا مل ن د جمة‬ ‫جم و ع ة‬ ‫دمج موؤهلتهما (اأو موؤهلتها) ويج ر ي ت ق يي م امل‬
‫‪© In s t itu D t‬‬ ‫‪es F i n an c e s‬‬ ‫كانت �رشكة واحدة‪Ba si F l u le ih a n(Joint-Venture ) .‬‬
‫بالن‪m‬شبة ‪ n‬إا ‪a‬ىل ‪ih‬را ‪umle‬ش ‪F‬م ‪l‬ا ‪i‬ل ‪ s‬ا ‪a‬ل� ‪B‬رش ‪es‬ك ‪c‬ة ‪n‬اأو ‪a‬اـ ‪n‬مل ‪ i‬ؤو ‪mF‬ش ‪ems‬ش ‪D‬ة ‪t‬ا ‪u‬مل ‪t‬ر ‪s�ti‬ش ‪In‬ح ‪f‬ة ‪o‬للت ‪saite‬ش ‪b‬ني ‪we‬ف‪e ،‬ي ‪th‬‬
‫جب ‪m‬اـ ‪o‬ن ‪fr‬ل ‪d‬ي ‪e‬ق ‪d‬ل‪downloa was document This‬‬
‫عن املبلغ املحدد يف اجلدول املبني ادناه وفقاًـ لدرجة الت‪a‬شنيف‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪38‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫جدول ت‪a‬شنيف املتعهدين ‪ -‬جدول حتديد احلد الدنى لراأ‪m‬ش املال (مبليني اللريات اللبنان رّية)‬

‫الدرجة‬ ‫الوىل‬ ‫الثانية‬ ‫الثالثة‬ ‫الرابعة‬ ‫اخالم‪m‬شة‬ ‫ال‪m‬شاد‪m‬شة‬

‫الفئة‬ ‫(ل‪.‬ل‪).‬‬ ‫(ل‪.‬ل‪).‬‬ ‫(ل‪.‬ل‪).‬‬ ‫(ل‪.‬ل‪).‬‬ ‫(ل‪.‬ل‪).‬‬ ‫(ل‪.‬ل‪).‬‬
‫املباين‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫املباين املتخ‪a‬ش‪a‬شة‬ ‫‪200‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫الطرق‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫ا�شغال املن�شاآت الفنية‬ ‫‪200‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪OUVRAGE D’ART‬‬

‫�شبكات املياه (ري و�رشب‪ ،‬جماري‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫ال‪a‬رشف ال‪a‬شحي وخزانات املياه)‬
‫ال‪m‬شدود والنفاق والبحريات‬ ‫‪200‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫حمطات التنقية والتكرير‬ ‫‪200‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫اآلبار اجلوفية‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫ال�شغال الكهربائية (نقل وتوزيع وانارة‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫طرق وحمطاتـ التحويل‬
‫ال‪a‬شغرى)‬
‫ال�شغال الكهربائية (النتاج‬ ‫‪200‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫وحمطات التحويل الكربى)‬
‫�شبكات الت‪a‬شالت‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬

‫ا‪m‬شتناد ًاـ اىل ما تقدم يجري الت‪a‬شنيف يف كل فئة وف ًقاـ ملعايري وا�شحة ودقيقة‬
‫وحيادية‪ .‬نورد على ‪m‬شبيل املثال فئة املباين التي يتم الت‪a‬صنيف فيها وفق ما يلي‪:‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫)‪ (1‬تقييم اخلربة ال�صابقة‬
‫تعطى الع‪n‬ل ‪a‬ما ‪ih‬ت ‪ule‬و ‪F‬ف ‪il‬قاًـ ‪as‬لـ ‪B‬ل ‪s‬ج ‪e‬د ‪c‬و ‪n‬ل ‪ a‬ا ‪in‬لت ‪F‬ا ‪s‬يل ‪De‬وت ‪ut‬ك‪t‬و ‪ti‬ن ‪ns‬ا ‪I‬ل‪f‬ع ‪o‬ل ‪e‬م ‪it‬ة ‪bs‬ا ‪e‬ل ‪w‬ج ‪e‬ما ‪h‬ل ‪t‬ية‬
‫‪from‬جم ‪d‬م ‪e‬و ‪d‬ع‪downloa was document This‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪39‬‬
 ‫العلمات العائدة لكل م�رشوع على اأن يكون احلد الق‪a‬شى ‪ 40‬علمة‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫الفصل الثالث‬
‫التصنيف و التسجيل المسبق للموردين والمقاولين‬

‫قيمة ال‪a‬شفقة املنفذة‬ ‫العلمة‬ ‫احلد الق‪a‬شى للعلمات‬

‫(مبليني الدولرات األمريك رّية)‬

‫اأكرث من ‪10‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪-‬‬

‫بني ‪ 10‬و‪5‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪-‬‬
‫بني ‪ 5‬و‪2.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪12‬‬
‫بني ‪ 2.5‬و‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪9‬‬
‫بني ‪ 1‬و‪0.3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬
‫اأقل من ‪0.3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬

‫)‪ (2‬تقييم اجلهاز الب�رصي‬

‫تعطى العلمات للجهاز الـب�رشيـ وفقاًـ للجدول التايل‪ ،‬على اأن يكون احلد الق‪a‬شى ‪ 15‬علمة‪.‬‬

‫املوؤهلت‬ ‫مهند‪m‬ش‬ ‫مهند‪m‬ش‬ ‫مهند‪m‬ش‬ ‫مهند‪m‬ش‬ ‫مهند‪m‬ش‬ ‫مهند‪m‬ش‬

‫مدين اأو‬ ‫كهربائي اأو‬ ‫مدين اأو‬ ‫كهربائي اأو‬ ‫مدين اأو‬ ‫كهربائيـ‬
‫معماري ذو‬ ‫ميكانيكي ذو‬ ‫معماريـ ذو‬ ‫ميكانيكي ذو‬ ‫معماري ذو‬ ‫ميكانيكيـ ذو‬
‫واخلربة‬ ‫خربة اأقل‬ ‫خربة اأقل من ‪5‬‬ ‫خربة بني ‪5‬‬ ‫خربة بني ‪ 5‬و‪10‬‬ ‫خربة‬ ‫خربة‬
‫من ‪5‬‬ ‫‪m‬شنوات‬ ‫و‪10‬‬ ‫‪m‬شنوات‬ ‫اأكرث من ‪10‬‬ ‫اأكرث من ‪10‬‬
‫‪m‬شنوات‬ ‫‪m‬شنوات‬ ‫‪m‬شنوات‬ ‫‪m‬شنوات‬

‫العلمة‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫ل يدخل يف نطاق اجلهاز الب�رشي امل�شار ليه عله املديـر الفني يف ال�رشكة و امل ؤو‪m‬ش‪m‬شة الذيـ يجري تقييم م ؤوهلته‬
‫‪il‬ل‪s‬ة ‪a‬وي ‪B‬ح ‪caes‬ش ‪n‬ل ‪na‬ع ‪i‬ل ‪F‬ى ‪es‬ع ‪D‬ل ‪t‬م ‪u‬ة ‪tit‬ح ‪s‬د ‪In‬ه ‪f‬ا ‪o‬ال ‪te‬ق ‪basi‬ش ‪e‬ى ‪m.)t1h5e(w‬وب ‪ro‬‬ ‫وخربته ب‪a‬شف ‪an‬ة‪ih‬م ‪mle‬ش ‪u‬ت ‪F‬ق رّ‬
‫ذ ‪f‬ل ‪d‬ك ‪e‬يـ ‪d‬ك ‪a‬و ‪lo‬ن ‪n‬اـ ‪w‬حل ‪o‬د ‪ d‬ا ‪s‬ل ‪a‬ق ‪taw‬ش ‪n‬ى ‪ e‬ل ‪m‬ع ‪cu‬ل ‪o‬ما ‪d‬ت ‪is‬ا ‪h‬جل ‪T‬هازـ الـب�رشي‬
‫الجـمايل )‪ (30‬علمة‪.‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪41‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫بالن‪m‬شبة اإىل املدير الفني‪ ،‬يجب اأن يكون مهند‪m‬شاًـ يعمل يف ال�رشكة اأو املوؤ‪m‬ش‪m‬شة‬
‫طالبة الت‪a‬شنيف ب‪a‬شفته هذه ويجري تقييم خربته على النحو التايل‪:‬‬

‫اخلربة العامة يف‬ ‫اأكرث من ‪m 5‬شنوات‬ ‫اأكرث من ‪m 10‬شنوات‬ ‫اأكرث من ‪m 15‬شنة‬ ‫اأكرث من ‪m 20‬شنة‬
‫التنفيذ‬

‫العلمة‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬

‫تاريخ العمل يف ال�رشكة ب‪a‬شفة‬ ‫منذ اأكرث من ‪m‬شنة‬ ‫منذ اأكرث من ‪4‬‬
‫مدير فني‬ ‫واأقل من ‪m 4‬شنوات‬ ‫‪m‬شنوات‬

‫العلمة‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬

‫القيمة العليا مل�رشوع كان‬ ‫اأكرث من‬ ‫اأكرث من ثلثة‬ ‫اأكرث من خم‪m‬شة‬ ‫اأكرثمن ع�رشة‬
‫مليون دول‬
‫لـ عن تنفيذه‬
‫م‪m‬شوؤو ً‬ ‫ر‬ ‫مليني دولر‬ ‫مليني دولر امريكي‪.‬‬ ‫مليني دولر‬
‫اأمريكيـ‬
‫خلل ال‪m‬شنوات الع�رش ال خـرية‬ ‫اأمريكيـ‬ ‫اأمريكي‬

‫العلمة‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪5‬‬

‫)‪ (3‬الهيكل التنظيمي‬

‫تعطى العلمات للهيكل التنظيميـ لل�رشكة اأو املوؤ‪m‬ش‪m‬شة وفقاًـ للجدول‬
‫الـتايل‪ ،‬على اأن يكونـ احلد الق‪a‬شى ‪ 5‬علمات‪:‬‬

‫م‪m‬شتوى الهيكل التنظيمي‬ ‫جيد جداً‬ ‫جيد‬ ‫مقبول‬

‫العلمة‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫مالحظة‪ :‬اإ ‪n‬ذا ‪iha‬ك ‪e‬ا ‪l‬ن ‪u‬ت‪F il‬ال� ‪as‬رش ‪B‬ك ‪s‬ة ‪ce‬ا ‪n‬و ‪ a‬ا ‪in‬لمو ‪smF‬ش‪me‬ش ‪D‬ة ‪itut‬ح ‪t‬ا ‪n�s‬ش ‪I‬ل‪f‬ة‪o e‬ع ‪t‬ل ‪si‬ى� ‪eb‬ش ‪w‬ه ‪e‬اد ‪t‬‬
‫‪h‬ة ‪(ded)ISfrOom‬يف‪downloa was document This‬‬
‫التنظيم تعطى ‪ 5‬علمات تلقائياً‪.‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪42‬‬
 ‫الفصل الثالث‬
‫التصنيف و التسجيل المسبق للموردين والمقاولين‬

‫)‪ (4‬املعدات‬
‫تعطى كل اآلية علمة بالن‪m‬شبة اإىل عمرها وعلمة اأخرى بالن‪m‬شبة اإىل حالتها‪،‬‬
‫وذلك على النحو التايل‪:‬‬

‫علمة بالن‪m‬شبة اإىل العمر‬ ‫علمة بالن‪m‬شبة اإىل احاللة‬ ‫علمة بالن‪m‬شبة اإىل امللكية‬

‫‪1‬‬ ‫اأكرث من خم‪m‬ش ‪m‬شنوات‬ ‫‪6‬‬ ‫جيدة جداً‬ ‫‪1.00‬‬ ‫مملوكة‬

‫‪2‬‬ ‫بني ‪ 2‬و‪m 5‬شنوات‬ ‫‪4‬‬ ‫جيدة‬ ‫‪0.75‬‬ ‫م‪m‬شتاأجرة‬

‫‪3‬‬ ‫اأقل من ‪m‬شنتني‬ ‫‪2‬‬ ‫مقبولة‬

‫حت‪a‬شل كل لية على علمة ت‪m‬شاوي قيمتها مبليني الدولرات المريكية العلمة‬
‫بالن‪m‬شبة اإىل العمر × العلمة بالن‪m‬شبة اإىل احلالة × العلمة بالن‪m‬شبة اإىل امللكية وتمع العلمات‬
‫جلميع املعدات للتو�شل اىل العلمة النهائية العائدة لتقييم‬
‫املعدات‪ ،‬على اأن يكون احلد الق‪a‬شى للعلمة الجمالية هو ‪(10).‬‬

‫)‪ (5‬الــو�ص ـ ـع اماليل‬

‫ي�شـرتط على كل �رش ـكة أاو م ؤو ‪m‬ش‪m‬ش ـة تقدمي �شهادة عدم اف ـ ل ‪m‬ش �ش ـادرة عن املحكمة‬
‫التجارية ويجري تقييم الو�شع اماليل بناء على افادة من م‪a‬رشف معرتف به‪ .‬تعطى‬
‫علمة ‪ 0.8‬لكل ‪ 100‬مليون لرية من الت‪m‬شهيلت اماللية مع حد أاق‪a‬شى ‪ 10‬علمات‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬ ‫)‪ (6‬الك�صف امليداين‬

‫تعطى علمة يكون حدها الق‪a‬شى ‪ 5‬بالن‪m‬شبة اإىل املعلومات والنطباعات الناتة‬
‫من الزيارة املل ‪n‬ز ‪a‬م ‪h‬ة ‪i‬مـل ‪le‬و ‪u‬ق ‪F‬ع ‪l‬ا ‪i‬ل ‪a�s‬ش ‪B‬غا ‪s‬ل ‪e‬وـ ‪c‬م ‪an‬كا ‪n‬ت ‪Fi‬ب‪s‬و ‪e‬م‪Dm‬ش‪t‬ت ‪u‬و ‪it‬د‪t‬ع ‪s‬ا ‪In‬ت ‪f‬و ‪o‬مرا ‪e‬ئ ‪sit‬ب ا ‪b‬ل ‪w�e‬رش‪e‬ك ‪h‬ة ‪t‬اأو‬
‫ا ‪m‬مل ‪o‬و ‪mfr‬ش ‪emd‬ش ‪d‬ة‪downloa. was document This‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪4‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫هـ‪ -‬هيئة ت‪a‬صنيف املتعهدين وال�صت�صاريني‬

‫‪ -‬تتاأ رلّف هيئة واحدة لت‪a‬شنيف املتعهدين وال‪m‬شت�شاريني وت�ش ّرم‪:‬‬

‫رئي‪m‬شاًـ مدير عام‬ ‫مدير عام رئي‪m‬ش فرع ال�شوؤون الفنية يف رئا‪m‬شة جمل‪m‬ش الوزراء‬
‫ع�ش ًوا مــدير عام الطــرق‬ ‫املــوارد امالئية والكهربائية يف وزارة الطاقة وامليــاه‬
‫ع�ش ًوا مـــدير عــام الن�شــــاء‬ ‫واملبــــاين يف وزارة ال�شـــغال العامة والنقل‬
‫ع�ش ًوا‬ ‫والتجهيز يف وزارة الت‪a‬شالت‬
‫ع�ش ًوا‬ ‫مدير عام اإدارة التفتي�ش املركزي‬
‫ع�ش ًوا‬ ‫مندوب عن قيادة اجلي�ش اللبناين‬
‫ع�ش ًوا‬ ‫مندوب عن جمل‪m‬ش المناء والعمار‬
‫ع�شوا‬ ‫ًشني يف بريوت وال�شمال‬‫مندوب عن كل من نقابتي املهند‪m‬‬
‫ع�ش ًوا‬ ‫مندوب عن املقاولني‬
‫مندوب عن كل من جمل‪m‬ش اجلنوب وال‪a‬شندوق املركزي للمهجرين اأع�شاء‬

‫‪ -‬يحدد نظام عمل الهيئة وتعوي�شات اع�شائها مبر‪m‬شوم ي‪a‬شدر بناء على‬
‫اقرتاح رئي‪m‬ش جمل‪m‬ش الوزراء‪.‬‬
‫‪ -‬تتوىل ادارة املناق‪a‬شات مهمة امل‪m‬شاندة اللوجي‪m‬شتية لهذه الهيئة وذلك يف‬
‫تنفيذ امله رّمات املنوطة بها‪.‬‬
‫يعاد النظر بافادات الت‪a‬شنيف كل خم‪m‬ش ‪m‬شنوات‪ ،‬اأو عند ال�رشورة‪.‬‬

‫‪ 2-‬ت‪a‬صنيف اإل�صت�صاريني‬

‫تت�شابه عملية ت‪a‬شنيف اإل‪m‬شت�شاريني مع ت‪a‬شنيف متعهدي األ�شغال مع بع�ش الفوارق التي‬
‫تقت�شيها طبيعة العمل وما يطلب فيها من خربات ومعرفة‬
‫فنية‪ ،‬ومن مراكز اإلختلف‪:‬‬
‫تق ‪m‬شيم الفئات اىل ‪ 13.‬الرتكيز‬
‫على اخلربة ال‪m‬شابقة ونظم املعلوماتية واإلغاء املعدات عند حتديد‬
‫عنا�رش التقييم‪.‬‬
‫‪.‬‬ ‫اإعطاء علمات اأكرث عند تقييم اجله از ا لب � رش ي‬
‫‪© Basi l Finances Des Institut F u le ih a n‬‬

‫اأمـا جلنة الـت ‪aan‬ش ‪h‬ن ‪i‬ي ‪le‬ف ‪Fu‬وبـ ‪il‬ا ‪s‬ق ‪a‬ي ‪B‬امـل ‪ems‬ش ‪c‬ائـ ‪an‬ل ‪in‬ف ‪F‬ه‪s‬ي ‪ e‬و ‪D‬ا ‪t‬ح ‪u‬د ‪it‬ة ‪st‬ل ‪In‬ت‪f‬ت ‪o‬غري ‪ite‬با ‪s‬ل ‪b‬ن ‪me‬ش ‪w‬ب ‪e‬ة‬
‫‪h‬ا ‪t‬ىل ‪ m‬ا ‪ro‬ل� ‪f‬ش ‪ed‬غا ‪d‬ل‪downloa was document This‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪4‬‬
 ،‫ش‬m‫والدرو‬

and is copyrighted work.

4
 ‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫افرد قانون املحا‪m‬ش ـبة العمومية ق‪m‬ش ـماًـ خا�ش ـاًـ بال‪a‬ش ـفقات العامة وحدد فيه طرائـق امتامها‬
‫و�رشـ ـوطها العامة ولكنه اأغفل تفا�شـ ـيلها الأخرى‪ ،‬ولي‪m‬ش معنى ذلك عدم تطــبيق باقي اأحكام‬
‫هذا القانون على هذه ال‪a‬شفقات بل على العك‪m‬ش‪ ،‬اذ تطبق‬
‫اأحكام هذا الق‪m‬شم اـإ�شافة إاىل الأحكام العامة فياأتي التف‪a‬شيل لإلي�شاح ولتقييد‬
‫ً الإدارة أاحياناًـ حر�شا على امالل العام وللح‪a‬شول على ف�شل النتائج‪.‬‬

‫تدر الإ�شارة بادئ ذي بدء اىل اأن الإدارة تن رّفذ �شفقات اللوازم والأ�شغال واخلدمات اإما‬
‫بوا ‪m‬شطة �شفقات تعقدها مع الغري واإما بوا ‪m‬شطة عمالها وم‪m‬شتخدميها مبا�رشة‪،‬‬
‫اأي بطريقة الأمانة‪ ،‬على اأن حت‪a‬شل على املواد اللزمة بطرائق التعاقد مع الغري‪.‬‬

‫اإن التعاقد مع الغري هو العمل الذي م بـوجبه تعهد اإلدارة اإىل الغري (امللتزم اأو املتعهد)‬
‫تنفيذ عمل معني وفق �رشوط حمددة مقابل مبلغ معني تدفعه اإلدارة‬
‫له‪ ،‬وهذا هو املق‪a‬شود بال‪a‬شفقات العامة‪.‬‬

‫اإن الأحكام املن‪a‬شـ ـو�ش عليها يف قانون املحا‪m‬شـ ـبة العمومية والأنظمة اماللية بالن ‪m‬شـ ـ بة‬
‫اإىل نفقات اللوازم والأ�شغال واخلدمات تطبق على النفقات التي تنفذها‬
‫الإدارة العامة والتي توؤخذ الإعتمادات ال�رشـ ـورية لتنفي ـذها من موازنة هذه الإدارة‪ .‬اأما بــالن‬
‫‪m‬شــبة اإى ـل النفقات الــتي متــول مبوجب اتفاقــات قــرو�ش خارجية فقد ن‪a‬شــت امالدة ‪ 60‬من قانون‬
‫موازنة عام ‪ 1999‬املوؤكدة بامالدة الثامنة من قــانون موازنة عــام ‪ 2003‬وامالدة الثامنة من‬
‫موازنة ‪ 2004‬اأي�شاًـ على اأن تطبق يف اإنفاق اتفاقيات‬
‫القرو�ش اخالرجية‪ ،‬مع خمتلف اإلدارات واملوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة والبلديات‪ ،‬األحكا جُم‬
‫النظامي ُجة املعتمدةجُ لدى اجلهة املقر�شة‪m ،‬شواء كان هذا اإلنفاق من اجلزء املحلي‬

‫ً من‬ ‫اأم كان من اجلزء األجنبي‪ ،‬على اأن تخ�شع لرقابة ديوان املحا‪m‬شبة املوؤخرة‪m .‬شينح‪a‬رش‬
‫الي�شاح يف ما يلي ب‪a‬شفقات اإلدارة التي تنفذها انطلقا‬
‫انظمتها ولي‪m‬ش بال‪a‬شفقات املمولة من جهات خارجية‪.‬‬

‫اإن الهدف األ‪m‬ش ـا‪m‬ش ـي من هذه األحكام هو بيــان طريقة تطبيق القـانون وو�ش ـع اآليــات للح‬
‫‪a‬ش ـول على اأف�ش ـل ال‪m‬ش ـلع واخلدمات بـ ـاأف�ش ـل األ‪m‬ش ـعار‪ .‬لذلك عمدنا اإىل و�ش ـع مناذج عن‬
‫دفاتر �رشوط وم‪m‬شتندات الدعوات والتلزمي للتو�شل اىل النتائج‬
‫املرجوة يف هذا اإلطار‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫تدر اإل�شارة اىل اأن القانون‪ ،‬مهما بلغ من األهمية والتطور‪ ،‬تبقى نتائجه رهنا‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪4‬‬
This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basi.l ‫ه‬F ‫ق‬u‫ب‬l ‫ط‬ei ‫ي‬ha ‫ي‬n‫الذ شان‬m‫باإلن‬

and is copyrighted work.

4
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫�أول ‪ :‬طر�ئق �ل‪x‬رض�ء‬

‫اإن مرحلة عقد النفقة هي املرحلة الأهم ألنه عليها يبنى كل �شيء لحـق‪ ،‬ويحدد قانون املحا‪m‬شبة العمومية طريقة التعاقد واأ�شولـه اإ�شافة‬
‫اإىل القوانني الأخرىـ واملبادئ العامة املماثلة للقانون من حيث الأهمية‪ ،‬لذلك ل ميكن خمالفة‬
‫هذه املبادئ‪.‬‬

‫على اإلدارات العامة اأن تتوخى يف عقد �ش ـفقاتها حتقيق اأف�شــل خدمة باأقل تكلفة ممكنة‪ ،‬اأي حماية م‪a‬شــاحلها اماللية والفنيــة‪ .‬ولكي تتــو�ش ـل‬
‫هذه اإلدارات اإىل األهداف املتوخاة من تعاقدها هناك اأمور كثرية عليها مراعاتها‪ ،‬منها ما هو من‪a‬ش ـو�ش عليه �رش ـاحة يف اأنظمتها‬
‫ومنها ما هو م‪m‬شتوحى من املبادئ العامة يف عقد ال‪a‬شفقات العمومية‪ ،‬وذلك يف‬
‫ما يتعلق بطريقة اختيار املتعاقد معه وباإلجراءات التي ت‪m‬شبق التعاقد ومبراقبة العقد واإبرامه‪.‬‬

‫ين‪a‬ش القانون على وجوب عقد �شفقات اللوازم واأل�شغال واخلدمات بطريقة املناقـ‪a‬ش ـة العمومية ب‪a‬ش ـفة مبدئ رّي ة واأ‪m‬ش ـا‪m‬ش ّري ة‪ ،‬غري‬
‫انه ميكن يف بع�ش احاللت املحددة ح‪a‬رشاًـ عقد ال‪a‬شفقات باملناق‪a‬شة املح‪a‬شورة اأو ا‪m‬شتدراج العرو�ش اأو‬
‫بالرتا�شي اأو مبوجب بيان اأو فاتورة‪m .‬شنعر�ش اأدناه �رشوط واآلياتـ كل طريقة مع بع�ش اإلجتهادات التي تخ رّ ‪a‬شها‪.‬‬

‫‪ 1-‬املناق‪a‬صة العمومية‬
‫شب ًقا‪ ،‬وتلتزم الإد‪q‬ا‪q‬رة مبقت�شاها التعاقد مع من ق ّردم‪m‬شة العمومية هي طريقة ي جُعلن فيها عن احالجة م‪a‬اإن املناق‬
‫شفقة وا‪q‬لذي تتم‪a‬شو�ش عليه يف دفرت ال�رشوط اخال�ش العائد لل‪a‬شعار اأو أاف�شل العرو�ش وفقا ً مال هو من‪m‬اأدنى الأ‬
‫‪.‬شه‪m‬شا‪m‬شة على اأ‪a‬املناق‬

‫وقد جاء يف امالدة ‪ 121‬من قانون املحا‪m‬شبة العمومية انه «تعقد �شفقات اللوازم واأل�شغال واخلدمات باملناق‪a‬شة العمومية‪.‬‬

‫غري اأنرّه ميكن‪ ،‬يف احاللت املبينة يف ما يلي‪ ،‬عقد ال‪a‬شفقات بطريقة املناقـ‪a‬شة املح‪a‬شورة‪ ،‬اأو ا‪m‬شتدراج العرو�ش‪ ،‬اأو الرتا�شي‪،‬‬
‫اأو مبوجب بيان اأو فاتورة»‪ .‬وبذلك تظهر املناقـ‪a‬شة على انها األ‪m‬شا‪m‬ش يف التعاقد كما ذكرنا اأعله‪.‬‬

‫وتري املناق‪a‬شة العمومية اإما على اأ‪m‬شا‪m‬ش ‪m‬شعر يقدمه العار�ش واإما على اأ‪m‬شا‪m‬ش تنزيل مئوي من اأ‪m‬شعار الك�شف‬
‫التخميني امل�شار اإليه يف منت دفرت ال�رشوط اخال�ش العائد لل‪a‬شفقة‪ .‬اإن املناق‪a‬شة‬
‫العمومية هي الطريقة العاديةـ إلجراء ال‪a‬شفقات العمومية‪ .‬مبعنى اآخر‪ ،‬ميكن اإجراء اأي �شفقة عمومية‬
‫بطريقة املناقـ‪a‬شة العمومية‪ ،‬وذلك مهما بلغت قيمتها اأو نوعها‪.‬‬

‫شية‪m‬شا‪m‬هناك ثلثة مبادئ اأ )ش©ل خدمة‪�I‬ف‪n‬ل‪stit‬ر‪u‬عا‪ t‬ش‪Dme‬ل‪s‬ا ‪F‬ى‪in‬دن‪a‬ا‪(nc‬ة‪e‬ي‪s‬وم‪B‬م‪a‬ع‪si‬ل‪ l‬ا‪F‬ة‪u‬ش‪leaih‬ق‪a‬نا‪n‬شبيل حتقيق الغاية ام‬
‫شعار او‪m‬شفقة اإىل من قدم اأدنى الأ‪a‬شناد ال‪m‬شاواة‪ ،‬اإ�شافة اإىل وجوب اإ‪m‬شة وامل‪m‬يجب مراعاتها وهي‪ :‬العلنية واملناف‬
‫الع‪q‬رو ش‪qq‬ل�ف‪h�an‬ش‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fule.i‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫أ‪ -‬مبد�أ �لعلنية�‬

‫اإن اإلعلن عن ال‪a‬شفقة هو من املبادئ األ‪m‬شا‪m‬شية التي ترعى املناق‪a‬شة‬
‫العمومية‪ ،‬كما اأن امل‪m‬شا‪m‬ش به يج ُع رّد عيباًـ جوهرياًـ يوؤدي اإىل اإلغاء التلزمي‪.‬‬
‫ويعني مبداأ العلنية‪ :‬اإلعـلن عن ال‪a‬شفقة وعلنية جل‪m‬شة التلزمي‪.‬‬

‫)‪� (1‬إلعالن �مل‪m‬صبق عن �ملناق�صة‬

‫مي رّثل هذا اإلعـلن عن‪a‬رش جذب للموردين املحتملني‪ ،‬لذلك فهو يكت‪m‬شب اأهمية‬
‫كبرية على �شعيد تاأمني املناف‪m‬شة واجناح ال‪a‬شفقة‪ ،‬وهو يجري على مرحلتني‪:‬ـ‬

‫�(أ) �خلطة �ل‪m‬ص نوية‬

‫ترى املناق‪a‬ش ـات العمومية واملح‪a‬ش ـورة على اأ‪m‬ش ـا‪m‬ش برنامج ‪m‬ش ـنوي عام يعلن عنه يف تــواريخـ ل‬
‫يجوز اأن تتعــدى ال�شــهر الثــاين الذي يلي ن�رش املوازنــة‪ .‬وهذا ما ي‪m‬شــمى اخلطة ال‪m‬شــنوية الــتي‬
‫يجب ان تكون وا�شحة وم�شرية اىل التواريخ التقريبية لكل‬
‫�شفقة‪ ،‬ومت�ش ّرمنة جميع املعلومات املمكنة التي ‪m‬شيتمكن املتعهدون على‬
‫اأ‪m‬شا‪m‬شها من درا‪m‬شة اإمكانات امل�شاركة‪.‬‬

‫(ب) �إلع الن �خال‪a‬ص ب ال�ص فقة‬

‫وهو يرمي اإىل اإعلم جميع الراغبــني يف ال�شــرتاك يف املنــاقـ‪a‬شــة عن مو�شــوع ال‪a‬‬
‫شفقة ومهلة ومكان وتقدمي العرو�ش‪ ،‬اإ�شافة اإىل مكان وطرائق الطلع على‬
‫جميع �رشوط ال‪a‬شفقة وتفا�شيلها وال‪m‬شتح‪a‬شال على دفرت ال�رشوط‪.‬‬
‫يجب ان يت�شمن اإلعـلن معلومات اأ‪m‬شا‪m‬شية تخت‪a‬رش عادة مبا يلي‪:‬‬

‫ا‪m‬شم اإلدارة التي تري املناق‪a‬شة‪.‬‬

‫مو�شوع ال‪a‬شفقة‪.‬‬
‫طريقة اجرائها‪.‬‬
‫مكان وزمان اإجراء املناق‪a‬شة (باليوم وال‪m‬شاعة‪).‬‬
‫مهلة تقدمي العرو�ش وطريقة ومكان تقدميها‪.‬‬
‫املوؤهلت املطلوبة لل�شرتاك يف املناقـ‪a‬شة‪.‬‬
‫قيمة التاأمني املوقت‪.‬‬
‫مكان الطلع على دفرت ال�رشوط اخال�ش وطريقة ال‪m‬شتح‪a‬شال عليه (ميكن‬
‫ان تقب�ش اإلدارة ثمن مقابل دفرت ال�رشوط‪ ،‬امنا يجب اأ رّل ي رّحد الثمن من‬
‫املناف‪m‬شة‪ ،‬لذلك يجب ق‪a‬رشه على تكاليف الطباعة والت‪a‬شوير‪).‬‬

‫)‪� (2‬أ‪a‬صول �إلعالن عن �ملناق�صة‬

‫يعلن عن كل مناق‪a‬شة يف اجلريدة الر‪m‬شمية ويف ثلث �شحف يومية على‬
‫األقل‪ ،‬قبل التاريخ املحدد للتلزمي مبدة ‪ 15‬يوما على األقل‪ً .‬‬
‫وميكن خف�ش املدة إاىل خم‪m‬شة أايام على الأقل عند إاعادة املناق‪a‬شة‪ ،‬و عند‬
‫بقاـ مبوافقة املرجع ال‪a‬شالح لعقد النفقة‪ .‬يعلن وفقاًـ‬
‫ال�رشورة‪� ،‬رشط أان يقرتن اخلف�ش م‪m‬ش ً‬
‫لأل�شول نف‪m‬شها عن كل تعديلـ يطراأ على دفرت ال�رشوط بعد ن�رش‬
‫اإعلن املناق‪a‬شة‪.‬‬
‫ان يوم ن�رش الإعلن ويوم اإجراء املناق‪na‬ش ‪a‬ة ‪ih‬ل ‪le‬ي ‪u‬د ‪F‬خ ‪il‬ل ‪s‬ن ‪Ba‬يف ‪es‬ح ‪nmc‬شا ‪na‬ب ‪Fi‬م ‪s‬هل ‪e‬ة ‪D‬اـ ‪t‬ل ‪tu‬ع ‪ti‬ل ‪s‬ن ‪© I.n‬‬
‫مثال ذلك ‪ :‬جرى اإلعـلن يف ‪ 2008/2/1‬وحتدد موعد التلزمي يف ‪،2008/2/16‬‬
‫ل يدخل ‪n‬ال ‪a‬ي ‪ih‬و ‪e‬م ‪ l‬ا ‪Fu‬لأو ‪il‬ل ‪as‬يف ‪ B‬ا ‪s‬ل ‪ce‬حت ‪amn‬ش ‪n‬ا ‪Fi‬ب ‪s‬وا ‪e‬ل ‪D‬ع ‪t‬ل ‪tu‬ن ‪sti‬ج ‪n‬ر ‪I‬ى ‪of‬لمد ‪te‬ة ‪ e1b4si‬ي ‪w‬وم ‪e‬اًـ‪th ،‬لذ‬
‫‪m‬ل ‪ro‬ك ‪ f‬ت ‪d‬ك ‪e‬و ‪d‬ن‪downloa was document This‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫ـ‬.‫شفقة غري قانونية‬a‫ال‬

and is copyrighted work.

4
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫)‪ (3‬علنية �جر�ء�ت �لتلزمي وجل‪m‬صة �ملناق�صة‪:‬‬

‫مل ين‪a‬ش قانون املحا‪m‬شبة العمومية او األنظمة اماللية العائدة للموؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة على علنية اإجراءات املناق‪a‬شة؛ اإل ان‬
‫تطبيق العلنية يف اإجراءات املناق‪a‬شة معتمد يف لبنان وم‪m‬شتفاد من جممل الن‪a‬شو�ش التي ترعى املناق‪a‬شة العمومية‪.‬‬
‫من موؤدى ذلك‪:‬‬
‫اتاحة املجال جلميع العار�شني حل�شور جل‪m‬شة التلزمي‪.‬‬
‫و�شع حم�رش بجميع األمور التي حدثت اثناء اجلل‪m‬شة‪.‬‬
‫معرفة اجلميع مبوعد جل‪m‬شة التلزـمي‪.‬‬
‫اطـــلع اجلميع على ظـــروف وموا�شفات األعمال املطلوبة‪.‬‬

‫ب‪ -‬مبد�أ �ملناف‪m‬صة‬

‫ً‬ ‫يق�شي مبداأ املناف‪m‬شة اف‪m‬شاح املجال اأمام اأكرب عدد ممكن من العار�شـني لل�شرتاك يف املناق‪a‬شة‪ ،‬ويتاأمن ذلك مبدئيا برتك‬
‫احلرية للجميع لل�شرتاك فيها‪ .‬اإمنا ترك‬
‫احلرية للجميع لل�شرتاك يف املناقـ‪a‬شة ب‪a‬شفة مطلقة ينطويـ على عدة خماطر توؤدي يف بع�ش الحيان اإىل احالق‬
‫ال�رشر بامل‪a‬شلحة العامة (عدم كفاءة امل�شاركني الفنية اأو اماللية‪ ).‬لذلك اأُجعطيت اإلدارة العامة �شلحية حتديد املوؤهلت‬
‫وال�رشوط اخال�شة الواجب توافرها يف من يريد ال�شرتاك يف املناقـ‪a‬شة‪ ،‬اإ�شافة اإىل �رشوط التنفيذ اخال�شة للتلزمي وعدم‬
‫فتح باب ال�شرتاك يف املناقـ‪a‬شة امام اأي كان‪ .‬ي ‪m‬شتلزم‬
‫مبداأ املناف‪m‬شة عدم ال‪m‬شري باملناق‪a‬شة اإذا مل يتقدم لها اكرث من عار�ش مقبول‪ ،‬ويج ُع رّد ار‪m‬شاء ال‪a‬شفقة على العار�ش‬
‫الوحيد خمالفة قانونية‪.‬‬

‫ج‪ -‬مبد�أ �مل‪m‬صاو�ة‬

‫يعني مبد أا امل‪m‬شــاواة معاملة اإلدارة جميع الراغبــني يف ال�شــرتاك يف املناق‪a‬شــة العمومية على قدم امل‪m‬شــاواة‪ .‬ويتم ذلــك‪ :‬عند حتديد �رشــوط‬
‫القبول يف ال�شرتاك باملناق‪a‬شة بحيث ل يت�شمن دفرت ال�رشوط ما يرجح كفة احد املناف‪m‬شني دون‬
‫‪m‬شبب م�رشوع‪.‬‬
‫عند ف�ش العرو�ش من قبل جلنة التلزمي بحيث ل يتم رف�ش عر�ش لعدم احتوائه على م‪m‬شتند معني وقبول عر�ش اآخر‬
‫ت�شمن نف‪m‬ش امل‪m‬شتندات‪....‬‬
‫يف جميع املراحل يقت�شي منح اجلميع املعلومات نف‪m‬شها فل تعطى عار�ش اي�شاحات وحتجب عن اآخر‪.‬‬

‫د‪ -‬مبد�أ ‪�m‬صناد �ل�صفقة �إىل من قدم �أدنى �أل‪m‬صعار �أو �ف�صل �لعرو�ص‬
‫ان الغاية من املناقـ‪a‬شة العمومية هي حتقيق م‪a‬شلحة اإلدارة اأو املوؤ‪m‬ش‪m‬شة وذلك باحل‪a‬شول على اأف�شل خدمة اأو ‪m‬شلعة‬
‫باأقل تكلفة وفقاًـ مال ‪m‬شبق ذكره‪.‬‬

‫وبذلك يقت�ش ـي ان ي‪m‬ش ـند اللتزام موقتاًـ اإىل من قدم اأدنى األ‪m‬ش ـعار اأو اإىل من قدم اف�ش ـل العرو�ش اإذا كان دفــرت ال�رشــوط يــق�ش ـي باعتمــاد‬
‫عنا�رش مفا�ش ـلة غري ال‪m‬ش ـعر‪ .‬على ان تعطى العرو�ش املقدمة اإىل ‪m‬ش ـلع م‪a‬ش ـنوعة يف لبنان اف�ش ـلية بن‪m‬شبة ‪ 10‬باملئة عن العـرو�ش املقدمة‬
‫اإىل ‪m‬شلع اأجنبية‪،‬ـ و�رشط اأن حتدد ال‪m‬شلع الوطنية وال�رشوط التي يجب اأن تتوفر فيها‬
‫لل‪m‬شتفادة من هذه األف�شلية مبرا‪m‬شيم تتخذ يف جمل‪m‬ش الوزراء بناء على اقرتاح وزير القت‪a‬شاد الوطني‪.‬‬
‫اأما يف اللتزامات التي تري على اًأ‪m‬شا‪m‬ش تنزيل مئوي فعلى جلنة املناقـ‪a‬شة اإ‪m‬شناد اللتزام موقتاـ اإىل من قدم اأدنى األ‪m‬شعار‬
‫�شمن ال‪m‬شعرين التقديريني‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫ا مل ذ كو‬ ‫ا لل ب نا ني ة ا ل ف � ش ل ية‬ ‫طا ء ال ‪ m‬شل ع‬ ‫ا ل عر و � ش ب ع د ا ع‬ ‫اإما اإذا ت‪m‬شاو ت‬
‫اجلل ‪m‬‬
‫واهم ‪e‬يف‪t h‬‬
‫حابها ‪s‬دون‪em b‬ش ‪w‬‬
‫املختوم ‪f‬بني ‪o‬ا�ش‪it e‬‬
‫ف ‪In s‬‬ ‫ق ة‪ e‬ا ‪D‬ل ‪t‬ظ‪ tu‬ر‪ti‬‬
‫‪ nc‬ب ‪a‬ط‪in‬ري ‪s F‬‬
‫ت اـ‪ il‬لم‪s‬ن ‪a‬ا ق‪eas B‬ش ة‬
‫ر ة اأع ل ه‪ n‬ا‪ha‬ع‪le i‬ي د‪F u‬‬
‫‪T h is d oc u m e n w t a s d o w n lo a d e d fr o‬‬
‫‪m‬شة نف‪m‬شها؛ فاذا رف�شوا تقدمي عرو�ـش جديدة اأو اإذا ظلت عرو�شهم مت‪m‬شاوية عني‬

‫‪45‬‬
‫امللتزم املوقت بطريقة القرعة بني ا�شحاب الع‪.‬ر ‪k‬و ‪o�r‬ش ‪w‬اـمل ‪d‬ت ‪mte‬ش ‪h‬ا ‪g‬و ‪i‬ي ‪r‬ة‪cop.y is and‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫اأما يف اللتزامات التي تري على اأ‪m‬شا‪m‬ش تنزيل مئوي فاإذا ت‪m‬شاوت العرو�ش يعني‬
‫امللتزم املوقت بطريقة القرعة بني العرو�ش املت‪m‬شاوية‪ .‬وبــذلك ل ت‬
‫‪m‬شــتطيع جلنة التلــزمي ممــار‪m‬شـ ـة اإل‪m‬شـ ـتن‪m‬شــابية يف ار‪m‬شـ ـاء ال‪a‬شــفقة او اق‪a‬شــاء احدهم‬
‫ل�رشوط حتددها هي‪ ،‬بل عليها تطبيق دفرت ال�رشوط وتطبيق‬
‫املطلوب فيه دون زيادة او نق‪a‬شان‪.‬‬

‫‪ 2-‬املناق‪a‬صة املح‪a‬صورة‬

‫جاء يف قانون املحا‪m‬شبة العمومية انه ميكن بقرار من املرجع ال‪a‬شالح ‪ -‬اإذا كانت‬
‫طبيعة اللوازم أاو الأ�شغال أاو اخلدمات ل ت‪m‬شمح بفتح باب املناف‪m‬شة اأمام اجلميع ‪ -‬اأن حت‬
‫‪a‬رش املناق‪a‬شة بفئة حمدودة من العار�شني ممن تتوافر فيهم املوؤهلت اماللية‬
‫والفنية واملهنية املطلوبة‪.‬‬

‫حتدد هذه املوؤهلت ب‪a‬شورة مف رّ ‪a‬شلة يف دفرت ال�رشوط كما حتدد فيه ‪m‬شائر‬
‫ال�شمانات التي يجب اأن تتميز بها األ�شغال اأو اللوازم اأو اخلدمات املطلوبة‪.‬‬

‫تطبق على املناق‪a‬شة املح‪a‬شورة جميع األحكام املتعلقة باملناق‪a‬شات العمومية‪ .‬من ناحية اآلية‬

‫التطبيق‪ ،‬مل ياأت القانون على ذكر طريقة اإجراء املناقـ‪a‬شة‬

‫املح‪a‬شورة؛ لذلك ن جُدر تطبيق هذه الطريقة‪ ،‬وراأى البع�ش اأن كل ال‪a‬شفقات‬
‫العامة اجالرية بطريقة املناق‪a‬شة ميكن اأن يطلق عليها ا‪m‬شم مناق‪a‬شة حم‪a‬شورة‪،‬‬
‫ألنها حم‪a‬شورة فعلياًـ باأ�شخا�ش حمددين وفق �رشوط معينة‪.‬‬

‫لكن يف املقابلـ جند بع�ش التطبيقات لهذه الطريقة‪ ،‬نذكر منها ما يلي‪:‬‬
‫تن‪a‬ش امالدتان ‪ 42‬و‪ 43‬من نظام املناق‪a‬شات على اأ رّن تقدم يف املناقـ‪a‬شة‬
‫املح‪a‬شـ ـورة امل‪m‬شـ ـتندات املثبتة تــوافر املـ ـوؤهلت اماللية والفنية واملهنية املطلوبة اإىل اإدارة املنــاقـ‬
‫‪a‬شات �شمن املهلة املحددة يف دفــرت ال�رشوط اخال�ش ـة‪ .‬حتــال امل‪m‬ش ـتندات اإىل جلنة‬
‫املناق‪a‬شات‪ ،‬اأو اإىل جلنة القبول اخال�شة لب رّتها‪ ،‬وتر‪m‬شل اللجنة لئحة بــاأ‪m‬ش ـماء املناق‬
‫‪a‬شني املقبولني اإىل اإدارة املناقـ‪a‬شات إلبلغهم‬
‫واإبلغ اإلدارة املخت‪a‬شة النتيجة فوراًـ‪ .‬جاء يف‬
‫املر‪m‬شومني رقم ‪ 11573‬ورقم ‪ 11574‬تاريخ ‪ 1968/12/30‬ما مفاده اأن‬
‫اجلي�ش اللبناين يطبق هذه الطريقة وفق اأ‪m‬شلوب يعتمد مرحلتني‪:‬ـ ‪1-‬املرحلة‬
‫األوىل‪ :‬هدفها التاأهيل )‪ (Prequalification‬حيث حتدد اجلهة‬
‫املعنية املوؤهلت الفنية واخلربة واإلمكان رّيات اماللية التي تثبت اأهلية العار�ش‪ .‬يتقدم الراغبون يف‬
‫ال�شرتاك يف هذه املناق‪a‬شات طلباتهم مرفقه بجميع‬
‫امل‪m‬شتندات املطلوبة و تعر�ش على جلنة القبول التي تاأخذ قرارها بقبول او‬
‫عدم قبول العار�ش جلهة الهلية‪2 - .‬‬
‫ي�شارك يف املرحلة الثانية العار�شون املقبولون من قبل اللجنة امل�شار‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬ ‫اليها اعله‪ ،‬دون ‪m‬شواهم‪.‬‬

‫ل ‪ i‬ا ‪e‬ل ‪ul‬عا ‪F‬ر �‪il‬ش ‪as‬ني ‪B‬ل ‪s‬ل ‪c�e‬ش ‪ n‬ترا ‪na‬ك ‪Fi‬يف ‪es‬من ‪D‬ا‪t‬ق ‪tiatu‬شا ‪ns‬ت ‪ I‬ا ‪f‬ل ‪o‬لوا ‪e‬ز ‪it‬م ‪ s‬ي ‪aeb‬ش ‪w‬در ‪h‬‬
‫‪e‬م ‪mt‬ش ‪m‬ب ً‪o r‬ق ‪f‬ا و ‪d‬ق ‪e‬ب ‪d‬ل‪ downloa was document This‬افتتاح جل‪m‬شة املناق‪a‬شة‬

‫‪47‬‬
‫ذه امل نا ق ‪a‬شات‬ ‫ع ن ه‬ ‫عن اجلهة ال‪a‬شاحل ة ا مل‪ m‬ش وؤو ل ة‬
‫‪a n d is‬‬ ‫‪co p yr igh t e‬‬ ‫‪d w o rk .‬‬

‫‪4‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ولي‪m‬ش عن جلنة املناق‪a‬شات‪ ،‬ولهذه اجلهة اي�ًـشا اأن تقرر عند القت�شاء اهمية اللوازم التي ميكن تلزميها لكل من املناق‪a‬شني‬
‫كل بح‪m‬شب و‪m‬شائل النتاج التي اثبتـ امتلكها‪.‬‬

‫تطبق على املناق‪a‬شة املح‪a‬شورة ‪m‬شائر ال�رشوط املتعلقة باملناق‪a‬شات العمومية املذكورة أاعله‪.‬‬

‫‪ 3-‬ا�صتدراج العرو�ص‬

‫�أ‪ -‬حالت ‪�m‬صتدر�ج �لعرو�ص‬

‫ين‪a‬ش قانـونـ امـلحا‪m‬شبة الـعمومـية ومـعظم الـأنـظمة اماللية الـعائـدةـ للم ؤو‪m‬ش‪m‬شات الـعامـة على إامـكانـ عقد الـ‪a‬شفقاتـ‬
‫ً‬ ‫بطريـقة ا‪m‬شتدرـاـجـ الـعروـ�ش يف حالـتـ حمددـةـ ح‪a‬رشاـ‪.‬‬

‫يجيز قانـونـ امـلحا‪m‬شبة عقد الـ‪a‬شفقاتـ بطريـقة ا‪m‬شتدرـاـجـ الـعروـ�ـش يف احـاللـتـ الـتالـية‪:‬ـ‬
‫اأ‪ -‬اإذا كانت قيمتها ل تتجاوز ‪ 100.000.000‬لرية لبنانية‪.‬‬
‫وقد ا�شرتط ديوان املحا‪m‬شبة لتاأمني املناف‪m‬شة يف هذه احاللة اأن يكون قد تقدم لل‪m‬شتدراج اكرث من عر�ش تقل قيمته‬
‫عن املبلغ املعني‪.‬‬
‫ب‪ -‬اإذا كانت قيمتها تتجاوز ‪ 100.000.000‬لرية لبنانية وكانت تتعلق‪:‬‬
‫‪ 1-‬باأل�شغال التي تقوم بها اإلدارة على ‪m‬شبيل التجربة اأو الدرا‪m‬شة‪� ،‬رشط اأن يقرر ذلك الوزير املخت‪a‬ش‪.‬‬
‫‪ 2-‬باأل�شياء واملواد والغلل التي يجب �رشاوؤها يف مكان اإنتاجها نظراًـ اإىل طبائعها اخال�شة‪.‬‬
‫‪ 3-‬بال�شحن والنقليات وال�شمان‪.‬‬
‫‪ 4-‬باللوازم واأل�شغال واخلدمات التي مل يقدم يف �شاأنهاـ اأي ‪m‬شعر يف املناقـ‪a‬شة‪ ،‬اأو قدمت يف �شاأنها اأ‪m‬شعار غري مقبولة‪،‬ـ‬
‫واجلدير بالذكر انه جرى الغاءـ ال‪m‬شعر ال‪m‬رشي مبوجب قانون موازنة ‪ 1978‬واأ�شبح �شعباًـ حتديد األ‪m‬شعار غري املقبولة‪ 5- .‬باللوازم واأل�شغال‬
‫واخلدمات التي ل ت‪m‬شمح بع�ش احاللت امل‪m‬شتعجلة الـنا�ـشئة عن ظروـفـ طارـئـة بطرحـها يف‬
‫امـلناقـ‪a‬شة‪،‬ـ على اأنـ يقررـ ذلـك الـوزـيـر امـلخت‪a‬ش‪.‬ـ‬

‫هناك �رشطان اأ‪m‬شا‪m‬شيان يقت�شي توافرهماـ لتطبيق هذه الفقرة‪:‬‬

‫اأن تكون هذه احاللة م‪m‬شتعجلة‪.‬‬
‫اأن تكون هذه احاللة نا�شئة عن ظروف طارئة‪.‬‬

‫‪ 6-‬بالـلواـزـمـ واـلـأ�ـشغالـ واـخـلدمـاتـ الـفنية الـتي ل ت‪m‬شمح طبيعتها بطرحـها يف امـلناقـ‪a‬شة الـعمومـية‪،‬ـ على اأنـ يقررـ‬
‫ذـلـك الـوزـيـر املخت‪a‬ش‪.‬ـ‬

‫وـيـفـ هذاـ الـإطـارـ راـأىـ ديـواـنـ امـلـحا‪m‬شبة بالـراـأيـ رقـم ‪ 2001 / 74‬تارـيـخ ‪ 2001 7/25/‬انـ احلـالـتـ امـلـذكـورـةـ يف الـفقرةـ (بـ)ـ قد حددـتـ‬
‫على ‪m‬شــبيل اح ـل‪a‬رش‪،‬ـ فن‪a‬شــت يف الـبنودـ ‪1‬و‪2‬و‪3‬و‪ 4‬على نــوعـ الـ�ـشــغالـ واـخلــدمـاتـ واـلـل ـواـزـمـ ال ـتي ميكن عقـدهـا بطريقة ا‪m‬شــتدرـاـجـ‬
‫عروـ�ـش ونـ‪a‬ش ـ ـت يف الـبند اخـالمـ‪m‬ش على �رش ـ ـوـرـةـ تواـفـر ظروـفـ معينة (حـالـة م‪m‬ش ـ ـتعجلة ن�شـ ـاأتـ عن ظرفـ طارـئـ ح ـالـ دوـنـ‬
‫طرحـها يف امـلـناقـ‪a‬شة)ـ يف �شفقاتـ الـ�ـشغالـ واـلـلواـزـمـ واـخلـدمـاتـ دوـنـ حتديـد ماهـية هذهـ‬
‫الـ�ـشغالـ اوـ اخلـدمـاتـ اوـ الـلواـزـمـ‪،‬ـ إا رّل ا ‪n‬ن ‪a‬ها ‪leih‬ح ‪u‬د ‪F‬د ‪il‬ت ‪as‬يف‪B s‬الـ ‪e‬ب ‪c‬ن ‪n‬د ‪ a‬ا ‪in‬ل ‪mF‬ش ‪s‬ادـ ‪Dme‬ش‪tut‬م‪i‬ا ‪st‬هي ‪In‬ة ا©للواـزـمـ واـخلـدمـاتـ‬
‫واـلـ�ـشغالـ م�شرتـطـة‬
‫انـ تكونـ فنية واـنـ يتواـفـر �رشطـ اخـر فيها هو عدمـ ‪m‬شماحـ طبيعتها بطرحـها يف امـلناقـ‪a‬شة الـعمومـية مع وجـوبـ‬
‫تقريـر الـوزـيـر ‪an‬ت ‪ih‬ط ‪e‬ب ‪l‬ي ‪u‬ق‪F l‬ا ‪i‬ل ‪s‬ب ‪a‬ن ‪B‬ديـ ‪s‬ن ‪ce‬ا ‪ n‬لخا ‪na‬م ‪Fmi‬ش ‪es‬واـلـ‪D mt‬ش ‪u‬ا ‪it‬د ‪smt‬ش‪I.n of website the from‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪47‬‬
downloaded was document This

48
‫الفصل الرابع طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫وعليه‪ ،‬يقت�شي تف‪m‬شري حالة احل‪a‬رشية يف اطارها ال�شيق‪ ،‬وبالتايل فان �شفقات ال�شغال واخلدمات واللوازم‪ ،‬بقطع النظر عن مو�شـوعها‪ ،‬يجب‬
‫اأن ترافقها ظروف و�رشوط حمددة يف البندين اخالم‪m‬ش وال‪m‬شاد‪m‬ش من الفقرة (ب) من امالدة ‪ 145‬من قانون املحا‪m‬شبة العمومية لعقدها‬
‫بطريقة ا‪m‬شتدراج العرو�ش اذا قرر ذلك الوزير املخت‪a‬ش‪ ،‬لأن القانون اأوله �شلحية حتقق احلالت‬
‫املطلوبة بحيث يقرر توافرها لكل �شفقة على حدة ويف �شوء ظروفها ‪ ،‬على ن يلء القانون للمرجع املخت‪a‬ش تقدير توافر‬
‫ال�رشوط ل يحول دون تثبت اأجهزة الرقابة‪ ،‬ومنها ديوان املحا‪m‬شبة‪ ،‬من المور القانونية وبالتايل مراقبة توافر وجود ال�رشوط‬
‫املعنية‪.‬‬

‫ب‪� -‬جر�ء�ت ‪�m‬ص تدر�ج �لع رو‪á‬ص‬

‫تطبق على ا‪m‬شــتدراج العرو�ش الن‪a‬شــو�ش املتعلقة باملناق‪a‬شــات العمومية مع اإمكان ال‪m‬شــتعا�شــة من اإلعلن بتبليغ املعلومات اللزمة‬
‫بطريقة ‪m‬رشيعة وم�شمونة اإىل تار ال‪a‬شنف اأو ارباب املهنة الذين ترى اإلدارة فيهم مقدرة على تنفيذ ال‪a‬شفقة‪ ،‬وبذلك يقت�شي اعداد لئحة م‪m‬ش ـبقة‬
‫بتجار ال‪a‬شنف او ارباب املهن من قبل املرجع ال‪a‬شالح لعقد النفقة وابلغ‬
‫جميع من وردت ا‪m‬شماوؤهم يف هذه اللئحة لتقدمي عرو�ـشهم‪.‬‬

‫مل ين‪a‬ش القانون على املهلة التي يجب التقيد بها يف حال ال‪m‬شتعا�شة من اإلعلن بالتبليغ‪ .‬وثمة من يرى اأن هذه املهلة‬
‫يجب اأ رّل تقل عن املهلة الدنيا لإلعلن عن املناقـ‪a‬شة‪ ،‬ل اأن البع�ش اآلخر يرى اأن ذلك لي‪m‬ش ملزماًـ اإمنا يجب يف جميع‬
‫األحوال اأ رّل تقل املدة املحددة لتقدمي العرو�ش عن الوقت الكايف لتح�شري العار�شني م‪m‬شتنداتهم واعداد عرو�شهم وفقاًـ‬
‫لظروف ال‪a‬شفقة‪.‬‬

‫يف هذا اإلطار نو�شح ما يلي‪- :‬‬

‫‪ 1‬طريقة التلزمي ‪ :‬يجري ا‪m‬شتدراج العرو�ش اإما على اأ‪m‬شا‪m‬ش ‪m‬شعر يقدمه العار�ش واإما على ا‪m‬شا‪m‬ش تنزيل مئوي من اأ‪m‬شعار‬
‫الك�شف التخميني‪.‬‬

‫‪ 2-‬توجـيه الـدعـواـتـ‪:‬ـ توجـه طلباتـ ا‪m‬شتدرـاـجـ الـعروـ�ـش دفـعة واـحـدةـ اىـلـ جميع امـلـتعهديـن امـلـقبولـنيـ‪،‬ـ بواـ‪m‬شطة‬
‫الـربيـد امـل�شمونـ و ت‪m‬شلم بالـيد لقاءـ ا�ـشعارـ بالـت‪m‬ش رّلم‪.‬ـ‬

‫ويجب التاأكد من اإبلغ املدعوين املحددين لل�شرتاك بال‪a‬شفقة عرب ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬حتدد املهل لتقدمي العرو�ش‪.‬‬

‫‪ -‬يكلف موظف إلبلغ املعلومات اإىل التجار املحددين‪.‬‬
‫‪ -‬يجب و�شع حم�رش باإلبلغ ويرفق فيه ورقة التبليغات وفيها اإم�شاء ال�شخ‪a‬ش املبلغ‪.‬‬

‫جالن ا‪m‬شتدراج العرو�ش‪- :‬‬

‫تري ا‪m‬شتدراج العرو�ش لل‪a‬شفقة التي ‪n‬ل ‪ a‬ت ‪ih‬ت ‪le‬جا ‪u‬وز‪F l‬ق ‪i‬ي ‪as‬مت ‪B‬ها‪D10e0s.0F0in0a.0n0c0es t‬ل ‪.itu‬ل ‪s.t‬جل ‪In‬نة©خا�شة تعني‬
‫يف كل اإدارة عامة‪ ،‬بقرار من‬
‫الوزير‪ ،‬وتري ال‪a‬شفقات الأخرى جلنة املناق‪a‬شات‪ .‬للجان‬
‫ا‪m‬شـت‪n‬در ‪a‬ا ‪h‬ج ‪ei‬ا ‪l‬ل ‪u‬ع ‪F‬ر ‪l‬و ‪a�si‬ش ‪B‬ع ‪s‬ن ‪e‬د ‪ c‬ا ‪an‬ل ‪n‬ق‪i‬ت ‪s�F‬شا ‪e‬ء ‪D‬اـ ‪t‬ن ‪itu‬ت ‪smt‬ش ‪n‬ت‪I f‬ع ‪o‬ني ‪site‬يف ‪ b‬د ‪e‬را ‪mw‬ش ‪e‬ت ‪th‬ها ‪m‬ل ‪o‬ل ‪fr‬عر‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪49‬‬
‫‪d‬و ‪d�e‬ش ‪ a‬ب ‪lo‬خ ‪n‬رب ‪w‬اء ‪ do‬أاو ‪as‬ا ‪w‬خت ‪eant‬شا ‪u�m‬ش ‪c‬ي ‪o‬ني ‪ d‬ت ‪is‬ب ‪h‬ني ‪ T‬ا‪m‬شما ؤوهم‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬ ‫وخرباتهم يف تقاريرها‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 4-‬التفاق بالرتا�صي‬

‫�أ‪ -‬تعريف‬
‫التفاق بالرتا�شي هو طريقة حتدد اإلدارة مبوجبها وب‪m‬شلطتها ال‪m‬شتن‪m‬شابية‪ ،‬ال�شخ‪a‬ش الذي ترغب يف التعاقد معه‪،‬‬
‫ولكن ال‪m‬شتن‪m‬شابية لي‪m‬ش معناها العتباطية بل تري وفق تربيرات معينة لتحقيق امل‪a‬شلحة العامة‪.‬‬

‫يحدد قانون املحا‪m‬شبة العمومية يف امالدة ‪ 147‬منه (وكذلك النظام اماليل لكل موؤ‪m‬ش‪m‬شة عامة) احاللت التي يجوز فيها عقد ال‪a‬شفقات‬
‫بطريقة التفاق الر�شائي وغالباًـ ما تعتمد احاللت املن‪a‬شو�ش عنها يف امالدة ‪ 147‬من قانون‬
‫املحا‪m‬شبة العمومية‪.‬‬

‫تثري م‪m‬شالة تطبيق التفاق بالرتا�شي الكثري من النتقادات‪ ،‬ويرى فيها البع�ش الو‪m‬شـيلة الف�شلى للح‪a‬شول على اأف�شل خدمة باأف�شل ‪m‬شعر‬
‫نظراًـ اإىل ما قد يرافق املناق‪a‬شة من تواطوؤ بني العار�شني‪ ،‬ولكن يبقى اأ‪m‬شلوب تطبيق‬
‫اإلتفاق الر�شائي خالياًـ من ال�شمانات ال�شكلية وبعيداًـ من مبادئ املناقـ‪a‬شة‪.‬‬

‫ب‪� -‬رضوط �لتعاقد �لر‪á‬صائي‬

‫ً‬
‫ميكن عقد التفاقات بالرتا�شي‪ ،‬وفقا للمادة ‪ 147‬من قانون املحا‪m‬شبة العمومية‪ ،‬مهما كانت قيمة ال‪a‬شفقة‪ ،‬اذا‬
‫كانت تتعلق هذه التفاقات‪ 1- :‬باللوازم‬
‫واأل�شغال واخلدمات التي ل ميكن و�شعها يف املناق‪a‬شة‪ ،‬اإما ل�رشورة بقائها ‪m‬رشية‪ ،‬واإما ألن مقت�شيات‬
‫ال‪m‬شلمة العامة حتول دون ذلك‪� ،‬رشط اأن يقرر ذلك الوزير املخت‪a‬ش‪.‬‬

‫مثال ذلك ‪:‬‬

‫تلزمي التنظيف اأو �شيانة الكمبيوتر ل�شخ‪a‬ش معني ملنع ت‪m‬رشيب معلومات معينة‪.‬‬
‫�رشورة القيام بت‪a‬شليحات معينة ملنع انت�شار مر�ش وبائي عربـ املياه‪.‬ـ‬

‫‪ 2-‬باللوازم واأل�شغال واخلدمات اإل�شافية التي يجب اأن يعهد بها اإىل امللتزم األ‪m‬شا‪m‬شي لئل يتاأخر تنفيذها‪ ،‬اأو ل ي‪m‬شري‬
‫‪m‬شرياًـ ح‪m‬شنا اً‬
‫إذا جيء مبلتزم جديد اأثناء تنفيذ ال‪a‬شفقة‪ ،‬ويجوز ذلك‪:‬‬
‫اإذا كانت اللوازمـ والأ�شغال واخلدمات غري متوقـعة عند اإجراء التلزمي الأول‪ ،‬وحمـ‪m‬شوبة من لواحقه‪،‬ـ ومت رّثل جزءاًـ‬
‫متمماً له‪ .‬اإذا‬
‫كانت اللوازم واأل�شغال واخلدمات يجب اأن تنفذ بوا‪m‬شطة اآلت وتهيزات خا�شة ي‪m‬شتعملها امللتزم يف مكان‬
‫العمل‪ ،‬على اأن تكون غري متوقعة عند اإجراء التلزمي‪ ،‬واأن مت رّثل جزءاًـ متمماًـ له‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫يفرت�ش يف هذه احاللة وجود �شفقة اأ‪m‬شا‪m‬شية ووجود احالجة اإىل ا�شافات عليها‬
‫اأثناء التنفيذ وبالتايل يجب توافر ال�رشوط التالية‪ :‬حدوث �مل‬
‫‪m‬صتجد�ت �أثناء تنفيذ �لعقد‪ :‬اأي من تاريخ اإبلغ الت‪a‬شديق اإىل‬
‫تاريخ الت‪m‬ش رّلم النهائي‪.‬‬
‫عدم �لتوقع‪ :‬اي انه مل يكن يف اإمكان اإلدارة توقع األعمال اإل�شافية دون‬
‫خط أا منها‪ ،‬مثلًـ الدرا‪m‬شـ ـة غري ال‪a‬شـ ـحيحة ل تربر عدم التوقــع‪ .‬عد‬
‫تجد�ت جزء� متمما لالأ‪m‬ص ا‪m‬ص‪ :‬اأي اأن تعديلـ ال‪a‬ش ـفقة األ‪m‬ش ـا‪m‬ش ـية لتاأليف وحدة‬ ‫�مل‪m‬ص ا‬
‫ـ‬‫ً‬
‫جديدة يخالف هذا ال�رشــط‪ ،‬مثل ‪ :‬ان تعــديلـ بنــاء طبقة اإ�شــافية اإىل اإ�شــافة غرف و�شــيانة‬
‫اأخرى يف الطبقات القائمة ل مي رّثل ملحقاًـ للعقد‬
‫األ‪m‬شا‪m‬شي‪.‬‬

‫‪ 3-‬التي ينح‪a‬رش حق �شنعها يف حاملي �شهادات براءة اخرتاعها‪.‬‬

‫قانونا �شخ‪a‬ش واحد‪.‬‬
‫ً‬ ‫‪ 4-‬التي ميلكها‬

‫ملحظة‪:‬‬
‫رّ‬
‫اإن الفقرتني ‪ 3‬و ‪ 4‬تطبقان بالن‪m‬شبة اإىل اللوازم فقط‪ ،‬كما ان الوكيل احل‪a‬رشي ينزل‬
‫منزلة اماللك الوحيد عندما يتعذر احل‪a‬شول من الوكلء الثانويني)‪(sous-agents‬‬
‫على ‪m‬شعر اأدنى من ال‪m‬شعر الذي قدمه ‪.‬‬

‫‪ 5-‬باللوازم واأل�شغال واخلدمات الفنية التي ل ميكن اأن يعهد بتنفيذها اإل‬
‫لفنانني و اخت‪a‬شا�شيني اأو حرفيني اأو �شناعيني دل الختبار على اقتدارهم‪.‬‬

‫ملحظة‪:‬‬
‫ـان ح‪a‬رش ـ ـا بجهة ً‬
‫معينة اأ�شـ ـبح مع‬ ‫تط رّورت اخلربة والفن يف جمالت معينة تطــورا كبريا وما كـ ً‬
‫التطور �شائع اإلتقان لدى الفئات كثريــة‪ ،‬مثال ذلك ل يجــوز تلــزمي �شــيانة مق‪m‬شــم الهاتف‬
‫تناداـ اإىل هذه الفقرة ألن ما كان ي‪a‬شعب اإتقانه والقيام به اأ�شبح اليوم ‪m‬ش ـهل‬‫ر�شائياًـ ا‪m‬ش ً‬
‫على فئة كبرية‪ .‬وهذا األمر ل يتطلب‬
‫معارف دقيقة حم‪a‬شورة ب�شخ‪a‬ش واحد‪.‬‬

‫‪ 6-‬باللوازم واأل�شغال التي ي‪a‬شنعها ذوو العاهات املحتاجون املرخ‪a‬ش لهم‬

‫بالعمل من قبل وزارة العمل وال�شوؤون الجتماعية‪ ،‬على اأ رّل تتجاوز اأ‪m‬شعارها‬
‫األ‪m‬شعار الرائجة يف ال‪m‬شوق‪.‬‬

‫‪ 7-‬بنفقات ال�شيافة والت�رشيفات وما �شاكلها من نفقات التمثيل‪.‬‬

‫ً‬
‫مثل‪ :‬ا‪m‬شت�شافة الوفود‪.‬‬

‫‪ 8-‬باللوازم واأل�شغال واخلدمات التي اأجريت من اأجلها‪:‬‬

‫‪.‬‬ ‫م نا ق ‪a‬ش تا ن م تت ا لي تا ن‬
‫‪© Des Institut F in a n c es B a sil F u leihan‬‬
‫اأو ا‪m‬شتدراج عرو�ش على مرتني متتاليتني‪.‬‬
‫‪ t Des Finances Basil‬ا‪tu‬و ‪ti‬م ‪s‬ن‪n‬ا ‪I‬ق ‪aof‬ش‪e‬ة ‪ it‬ت‪bs‬ل ‪e‬ها‪w‬اـ‪em‬ش ‪h‬ت ‪t‬درا‪om‬ج ‪fr‬عر‪d‬و ‪d�e‬ش ‪This document was downlo.a‬‬
‫‪Fuleihan‬‬

‫‪5‬‬
 .‫ ش ف ر ه ذ ه ال ع مل يا ت عن نتيجة اإيجابية‬m ‫وذلك د و ن ا ن ت‬
a n d is c o p yr ig h t e d w o r k .

This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan

and is copyrighted work.

4
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ل يف‬
‫ويجب يف هذه احاللة اأ رّل ي‪m‬شفر التفاق الر�شائي عن ‪m‬شعر يتجاوز اأن‪m‬شب األ‪m‬شعار املعرو�شة اأثناء عمليات التلزمي‪،‬‬
‫حالت ا‪m‬شتثنائية تربرها اإلدارة يف تقرير معلل‪.‬‬

‫للأ�ـشولـ‬ ‫لتطبيق اأحكام الفقرة ‪ 8‬اأعله يجب توافر ال�رشوط التالية‪:‬‬

‫اأنـ تكونـ امـلـناقـ‪a‬شتانـ اأوـ ا‪m‬شتدرـاـجـ الـعروـ�ـش الـذيـ تلهـ مناقـ‪a‬شة اأوـ ا‪m‬شتدرـاـجـ الـعروـ�ـش قد متا وفـقاًـ‬
‫امـلقررـةـ يف �شاأنـهما‪.‬ـ‬
‫اأن يتم التعاقد بنف‪m‬ش ال�رشوط التي مت على اأ‪m‬شا‪m‬شها اإجراء املناق‪a‬شتني اأو ا‪m‬شتدراج العرو�ش على مرتني اأو املناق‪a‬شة‬
‫التي تلها ا‪m‬شتدراج العرو�ش‪ .‬يجب‬
‫أا رّل يف‪a‬شل بني املناقـ‪a‬شتني املتتاليتني فرتات طويلة‪ ،‬وعلى اإلدارة الحتفاظ مبغلفات األ‪m‬شعار ملعرفة ان‪m‬شب‬
‫األ‪m‬شعار املعرو�شة اأثناء عمليات التلزمي ألنه ل ي‪a‬شح تاوزها مبدئياًـ‪.‬‬

‫‪ 9-‬باللوازـمـ والـأ�شغال واـخلدمـاتـ الـتي ميكن اأن يعهد بها إاىل املوؤ‪m‬ش‪m‬شاتـ الـعامة اأو الـبلديـات‪.‬ـ‬

‫يحق لل�شخ‪a‬ش العامـ التعاقد مع �شخ‪a‬ش عام اآخر ر�شائياًـ لتنفيذ عمل يدخل يف اخت‪a‬شا�ش املتعاقد معه‪ :‬اأ�شغال كهرباء‬
‫تنفذها موؤ‪m‬ش‪m‬شة كهرباء لبنان‪.‬‬

‫‪ 10 -‬باللوازم واخلدمات التي توؤمنها اإلدارة بوا‪m‬شطة املنظمات الدولية‪.‬‬

‫إان الدفع ميكن ان يتم بالعملة الأجنبية بوا ‪m‬شطة م‪a‬رشف لبنان وتبقى قيود الإدارة مب ّرينة بالعملة الوطنية مبا يوازي العملة‬
‫حكماـ بالعملة الوطنية‪.‬‬
‫ً‬ ‫علماـ أانه يجوز و�شع أا ‪m‬شعار جميع ال‪a‬شفقات بالعملت الأجنبية على ن يتم الدفع‬
‫ً‬ ‫الأجنبية‪،‬‬

‫‪ 11-‬باللوازم واأل�شغال واخلدمات التي ميكن اأن يعهد بها مبوافقة جمل‪m‬ش الوزراء اإىل حكومات اأجنبية اأو موؤ‪m‬ش‪m‬شات تراقبها‬
‫هذه احلكومات‪ ،‬وللحكومة يف مثل هذه احاللة اأن تعفي اجلهة التي تتعاقد معهاـ من ال�رشوط املتعلقة مبحل اإلقامة‬
‫والكفالة والغرامات وتوجب الت‪m‬شليم قبل القب�ش‪.‬‬

‫اإن التعامل بني الدول ي‪m‬شتدعي اأ�شولًـ خا�شة تختلف عن األ�شول العادية‪.‬‬

‫‪ 12-‬باللوازم واأل�شغال واخلدمات التي يقرر جمل‪m‬ش الوزراء تاأمينها بالرتا�شي بناء على اقرتاح الوزير املخت‪a‬ش‪.‬‬

‫يجب ان تطبق هذه الفقرة عندما ت‪m‬شتدعي امل‪a‬شلحة العامة التعاقد بالرتا�شي‪ .‬اإ�شافة اىل‬

‫ما تقدم‪ ،‬ميكن التعاقد بالرتا�شي على �شفقات اخلدمات التقنية (درو‪m‬ش وو�شع دفاتر �رشوط ومراقبة تنفيذ‬
‫اأ�شغال وم�شاريع‪...‬اإلخ) مهما بلغت قيمتها اإذا كانت تاوز اإمكانيات اإلدارة‪.‬‬
‫وتطبق على هذه ال‪a‬شفقات األحكام التالية‪ :‬ل يجوز‬
‫التعاقد اإل مع من تتوافر فيهم املوؤهلت التقنية اللزمة‪ ،‬على اأن تبني هذه املوؤهلت بالتف‪a‬شيل يف درا‪m‬شة‬
‫ت�شعها اإلدارة قبل عقد ال‪a‬شفقة‪.‬‬
‫ميكن عقد التفاق عند القت�شاء بعد مباراة تري بني من تتوافر فيهم املوؤهلت املذكورة‪.‬‬
‫تخ�شعهـذهاـل‪a‬شـفقاتلـألحكاماـلأخرىاـملتعلقةبـالتفاقاتبـالرتا�شي‪ .‬ان و�شع عنا�رش‬

‫‪5‬‬
‫عنا�©رش يحقق ال�شفافية ويناأى‬In ‫ل‬s ‫ ا‬t ‫ه‬it ‫ذ‬u ‫ه‬D t‫ش‬ems ‫شا‬Fm‫اأ‬in ‫ى‬an ‫عل‬ce ‫ني‬s ‫ح‬Ba ‫ش‬s �‫ر‬il ‫مل‬F ‫ ا‬u ‫ل‬l ‫ش‬e�ih ‫ف‬a ‫ا‬n ‫مفا�شلة واختيار‬
‫باإلدارة من‬
.‫شابية‬m‫شتن‬m‫اإل‬

This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan

and is copyrighted work.

5
 ‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫ج‪� -‬جر�ء�ت �لتعاقد بالرت‪�á‬صي‬

‫يو�شع للتفاقات بالرتا�شي دفرت �رشوط خا�ش عند القت�شاء‪ ،‬وحتدد �شلحيات املرجع ال‪a‬شالح لعقدها وفق ما ياأتي‪:‬‬

‫املدير اأو رئي‪m‬ش امل‪a‬شلحة يف حال عدم وجود مدير اإذا كانت قيمة ال‪a‬شفقة ل تتجاوزـ ‪ 10.000.000‬لرية لبنانية‪.‬‬
‫املدير العام اإذا كانت قيمة ال‪a‬شفقة تزيد على ‪ 10.000.000‬ل‪ .‬ل‪ .‬ول تتجاوزـ ‪ 35.000.000‬ل‪ .‬ل‪.‬‬
‫الوزير يف احاللت األخرى‪.‬‬

‫ويجري التعاقد باإحدى الطرائق التالية‪:‬‬

‫مبوجب عقد بني املرجع املخت‪a‬ش وبني �شاحب العلقة‪.‬‬
‫مبوجب تعهد يذيل به �شاحب العلقة دفرت ال�رشوط اخال�ش‪.‬‬
‫مبوجب عر�ش من �شاحب العلقة يوافق عليه املرجع املخت‪a‬ش‪.‬‬
‫خت‪a‬ش‪ ،‬وفقا للعرف التجاري‪.‬‬ ‫مبوجب تبادل خمابرات بني �شاحب العلقة وبني املرجع املً‬

‫علوة على األحكام اأعله‪ ،‬تطبق على التفاقات بالرتا�شي األحكام املتعلقة باملناق‪a‬شات العمومية جلهة الكفالة النهائية‬
‫وتنفيذ العقد والت‪m‬ش رّلم والدفع‪.‬‬

‫‪ 5-‬البيان والفاتورة‬
‫�أ‪ -‬حالت �لعقد ببيان �و فاتورة‬
‫ميكن عقد ال‪a‬شفقات مبوجب بيان اأو فاتورة‪:‬‬
‫‪ 1-‬اإذا كانت قيمتها ل تتجاوز ‪( 3.000.000‬ثلثة مليني لرية) يطبق هذا اإلجراء على تنفيذ موازنة اجالمعةـ اللبنانية‪.‬‬
‫‪ 2-‬اإذا كانت اأ‪m‬شعار املواد املراد �رشاوؤها حمددة يف تعريفة �شادرة عن اإلدارة اأو هيئة دولية معرتف بها ويتعذر احل‪a‬شول على‬
‫‪m‬شعر اأدنى لها‪.‬‬
‫‪ 3-‬اإذا كانت ال‪a‬شفقة تتعلق با‪m‬شتئجار اآليات اأ�شغال عامة مبوجب تعرفة عامة حتدد بقرار من الوزير املخت‪a‬ش‪.‬‬

‫ويحقـ للبديات عقد ال‪a‬شفقة بالفاتورة اإذا مل تتجاوز قيمتها ‪ 20‬مليون لرية‪.‬‬

‫ب‪� -‬جر�ء�ت �لعقد‬

‫يعقد ال‪a‬شفقة رئي‪m‬ش الوحدة املخت‪a‬شة‪ ،‬وتوؤمن الت‪m‬شلم اللجنة رّاملخت‪a‬شة‪ .‬ويحدد روؤ‪m‬شاء الوحدات املخت‪a‬شة املخولون بعقد ال‪a‬شفقات بقرار‬
‫من الوزير املخت‪a‬ش يف اإلدارات العامة وبقرار من رئي‪m‬ش ال‪m‬شلطة التنفيذية يف املوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة‬
‫والبلديات اخال�شعة لقانون املحا‪m‬شبة العمومية‪.‬‬

‫مالحظات على �لتعاقد بالفاتورة‬

‫‪ -‬انها طريقة ا‪m‬شتثنائية وب‪m‬شيطة ول يجوز التو‪m‬شع يف اعتمادها‪.‬‬
‫شلـ اىل عقد اجلزئيات ببيان اأو فاتورة‪ - .‬اإنها طريقة‬
‫‪ -‬ل يجوز تزئة ال‪a‬شفقة تو� ً‬
‫مب‪m‬شطة ي‪m‬شتح‪a‬شل فيها من �شاحب العلقة على م‪m‬شتند للدفع‪ ،‬اإمنا يجب النتباه اإىل �رشورة عقد‬
‫النفقة قبل تنفيذـ العمل املطلوب اأو ال‪m‬شلع امل�شرتاة‪.‬‬

‫جتدر �إل�صارة‪ ،‬يف ما يخ�ص �لتجزئة �ىل ما يلي‪:‬‬

‫‪� -‬أل‪m‬صا‪m‬ص‪ :‬اإن التجزئة ممنوعة ويجب اأن تنفذ ال‪a‬شفقة بكليتها للحفاظ على طريقة التعاقد كونها متعلقة بقيمة‬
‫هذه ال‪a‬شفقة ولإل‪m‬شتح‪a‬شال على اأف�شل العرو�ش‪ ،‬لن الكمية الكبرية غري املجزاأة تعطي فر�شة اأف�شل للتعاقد‪.‬‬
‫‪� -‬ل‪m‬صتثناء‪ :‬اإمكان التجزئة‪ ،‬ويجب ات خ ا ذ ق را ر ي ح د د امل رب را ت ال دا ف ع ة اإ ىل ا لت ج زئ ة‪ ،‬وهي‬
‫‪© I ns t itu t D e s F in a nc e s B a s il F u l ei h a n‬‬ ‫مثلًـ‪ :‬عدم اإمكان اإمتام ال‪a‬شفقة‬
‫بكليتها مرة واحدة‪ ،‬اأو التعاقد على �شفقة موؤلفة من اأجزاء ل تتاأمن اإ رّل من م‪a‬شادر خمتلفة‪.‬‬
‫وهناك اآراء ا ‪nm‬شت ‪i�ha‬شا ‪le‬ري ‪u‬ة‪F l‬ع ‪i‬د ‪s‬ي ‪a‬دة ‪ B‬ل ‪s‬د ‪e‬ي ‪c‬وا ‪n‬ن ‪a‬ا ‪n‬مل ‪i‬ح ‪F‬ا ‪ms‬ش ‪e‬ب ‪D‬ة ‪ut‬يف ‪it‬ا ‪t‬مل ‪s‬و�‪In f‬شو ‪o‬ع ‪te‬و ‪i‬م ‪bs‬ل ‪e‬ح ‪w‬قا ‪e‬ت ‪th‬ق‬
‫‪�m‬ش ‪o‬ا ‪r‬ئ ‪f‬ية ‪ d‬ب ‪e‬رز ‪ad‬ت ‪lo‬في ‪n‬ه ‪w‬ا ‪o‬ا ‪d‬لإ ‪�s‬ش ‪a‬ار ‪w‬ة اإ ‪nt‬ىل ‪e‬اأن ‪m‬اـ ‪u‬مل ‪c‬خ ‪o‬ال‪d s‬ف ‪hi‬ع ‪T‬مد اإىل تزئة‬

‫‪5‬‬
 .‫شية بكليتها‬m ‫شا‬m ‫شفقة الأ‬a‫شفقات الواحدة اإىل عدة �شفقات تو�شلًـ إاىل عقد كل منها بطريقة غري جائرة فيما إاذا عقدت ال‬a‫ال‬
and is copyrighted

This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan

and is copyrighted work.

5
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ثانيا ‪:‬ا مقدمة عن عملية �ل‪x‬صــر�ء‬

‫(دورة �ل‪x‬رض�ء �حلكومي)‬

‫تبداأ عملية ال�رشــاء (دورة ال�رشــاء احلكــومي) بتحديد املتطلبــات على �شــعيد التجهــيز‪ ،‬من‬
‫مواد و معدات‪ ،‬او حتديد احالجة اإىل من�شاآت جديدة من املبــاين واأعمــال البنية التحتية اأو‬
‫اىل �شـ ـيانة وت�شــغيل املن�شــاآت القائمــة‪ ،‬كما ي�شــمل جمال ال�رشــاء احلكــومي احالجة اىل‬
‫اخلدمات ال‪m‬شت�شارية والفنية‪ ،‬ول تنتهي هذه الدورة مبجرد توقيع العقد بل متتد خلل فرتة اجناز وتنفيذ‬
‫العقدـ اىل حني الت‪m‬ش رّلم‬
‫النهائي واكتمال فرتة ال‪a‬شيانة‪.‬‬

‫تق‪m‬شم دورة ال�رشاء اىل املراحل التالية‪1 - :‬‬

‫مرحلة حتديد احالجة والتخطيط لل�رشاء (اخلطة ال‪m‬شنوية واخلطة املف‪a‬شلة‬
‫لكل عملية �رشاء على حدة‪).‬‬
‫‪ 2-‬مرحلة العلن وحت�شري وثائق املناقـ‪a‬شة واإجراءات التناف‪m‬ش وار‪m‬شاء العقد‪.‬‬
‫لرشاف على تنفيذ العقد مبا فيها فرتة ال�شمان امل‪a‬شنعية اأو ال‪a‬شيانة‪.‬‬
‫‪ 3-‬مرحلة ا �‬

‫‪m‬ش ـ ـنقدم يف هذا الف‪a‬شــ ـل وما يليه ملخ‪a‬ش ـ ـاًـ للجــراءات املتبعة يف تنفيذ هذه املراحل‬
‫الثلث من دورة ال�رش ــاء احلكــومي‪ .‬ويجب أا رّل يغفل عن بالنا اأن املب ــادئ األ‪m‬ش ـ ـا‪m‬ش ـ ـية‬
‫للطــار القــانوين لعملية ال�رشــاء كما ‪m‬شـ ـبق تقــدميها يف الف‪a‬شـ ـل األول يجب اأن تــراعى خلل تنفيذ‬
‫املراحل الثلث لل�رشاء‪ ،‬و هي املناف‪m‬شة وعدم التمييز‬
‫وال�شفافية والفاعلية و املحا‪m‬شبية‪.‬‬

‫من املهم ان ن�شدد هنا على اأن �رشوط املناف‪m‬شة كما اأف‪a‬شح عنها يف وثائق املناق‪a‬‬
‫شة ل ميكن ان تعدل بعد فتح الظروف لذلك وجب على جهة ال�رشاء احلكومية‬
‫خلل عملية التناف‪m‬ش املفتوح او املح‪a‬شور اأن تتاأكد من اأن وثائق املناق ‪a‬شة تفي‬
‫بالغر�ش من ناحية حتديد حاجة ال�رشاء بح‪m‬شب اأن‪m‬شب املوجود يف ال‪m‬شوق وان ت�شمن‬
‫عملية التناف‪m‬ش على النحو الأمثل دون غمو�ش او حماباة‪ ،‬كما‬
‫اأنها تبني ب‪a‬شورة ل لب‪m‬ش فيها عملية تنفيذ العقد وفرتة ال‪a‬شيانة‪.‬‬

‫ي�شمل ال‪m‬شعر الذي يقدمه العار�ش يف عمليات املناف‪m‬شة (عدا ما ن‪a‬ش على امكان‬
‫التفاو�ش) كل التزامات العار�ش بح‪m‬شب �رشوط املناف‪m‬شة و�رشوط الدفع‬
‫وال‪a‬شيانة؛ لذلك وجب اأن تثبت هذه ال �رش و ط ب ‪ a‬ش ف ة ن ه ائ رّي ة قـ ب‬
‫للتخطيط ‪e‬ال‪cm‬شليم‪a n‬‬
‫يف‬ ‫البارزة ‪s B‬‬
‫األهمية ‪a s‬‬
‫تكمن ‪il F‬‬
‫ل فـ ت ح ا ل ظ رو ف‪ a n.‬من‪ ih‬هنا ‪u le‬‬
‫‪© I ns ti tu t D e s F in‬‬
‫اإعداد دورة ال�رشاء بحيث‬
‫يح‪a‬شل امل�ش ‪n‬رت ‪ha‬ي ‪ei‬ع ‪l‬ل ‪u‬ى‪F il‬ما ‪as‬ي ‪B‬حت ‪s‬ا ‪e‬ج ‪c‬اـ ‪n‬لي ‪a‬ه ‪Fin‬من ‪es‬دو ‪D‬ن ‪ t‬ز ‪u‬ي ‪t‬ا ‪ti‬دة ‪ns‬ا‪I‬و ‪f‬ن ‪o‬ق‪itae‬ش ‪s‬ا‪b‬ن ‪e‬و ‪w‬يف ‪e‬ا ‪h‬مل ‪t‬كا ‪m‬ن ‪ro‬و ‪f‬‬

‫‪5‬‬
 downloa was document This‫ت‬d ‫ق‬e ‫و‬d ‫ال‬
.‫شعر األف�شل‬m‫شبني وبال‬m‫املنا‬

and is copyrighted work.

5
 ‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫‪ 1-‬حتديد حاجة ال�رصاء‬

‫و كرث من �شنوفـ ال�رشاـءـ‬

‫قد ينح‪a‬رش مو�ـشوع الـ‪a‬شفقاتـ العامة يف واـحـد‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪� 1-‬رشاء اللوازم (الب�شائع‪،‬املواد اخالم‪ ،‬املعدات‪ ،‬املحروقات‪ ...‬الخ‪).‬‬
‫‪ 2-‬اجناز األ�شغال (اأعمال مقاويل البنى التحتية وال‪a‬شيانة‪ ...‬الخ‪).‬‬
‫‪ 3-‬تقدمي اخلدمات ال‪m‬شت�شارية (ا‪m‬شت�شارات ادارية وفنية و هند‪m‬شة‪ ...‬الخ‪).‬‬

‫وتتوافر للجهة املتعاقدة حرية خيار ل باأ‪m‬ش بها يف حتديد حاجتها ال�رشائية مبا يتنا‪m‬شب وبرنامج‬
‫عملها ال‪m‬شنوي والطار العام لهداف هذه اجلهة من حيث‬
‫توفري اخلدمات العامة و اخلدمات املرافقة لها للمواطنني على اأكفاأ وجه‪.‬‬

‫ل تتطــرق القوانــني الــتي حتكم ال‪a‬ش ـ ـفقات العامة اإىل تقييد �شلحية اجلهة املتعاقــدة من‬
‫حيث تقرير حاجاتها ال�رشــائية با‪m‬شـ ـتثناء �رشـ ـورة مراعــاة ال�شــفافية والفاعلية يف ا‪m‬شـ ـتخدام امالل‬
‫العام‪ .‬من هنا تكمن اأهمية و�شحة انتهاج اأف�شل ال‪m‬شبل يف اتخاذ القرار يف و�شع اخلطة ال‬
‫‪m‬شنوية لعمل املوؤ‪m‬ش‪m‬شات احلكومية وما‬
‫ينبثق عنها من حاجات ال�رشاء‪.‬‬

‫من الوا�ش ـح ان تلبية حاجة اجلهة احلكومية من الب�ش ـائع و األ�شغال واخلدمات ر رّبـم ا ميكن‬
‫اإليفــاء بها اإما عن طريق ال�رشــاء املب ــا�رش و إا رّما باإليجــار واإ رّما بــوا‪m‬شـ ـطة عقـود‬
‫الت�شغيل اأو عقود ت‪m‬شليم املفتاح و إا رّما عن طريق ت‪a‬شنيع احالجة بوا‪m‬شطة‬
‫انتاج موظفي وعمال اجلهة احلكومية ذاتها‪.‬‬

‫مبعنى اآخر‪ ،‬ل توجد طريقة واحدة معينة لتلبية حاجة ال�رشاء‪ .‬لكن ل بد من تدبر اأف�شل و‬
‫‪m‬شيلة لتلبية احالجة‪ ،‬وهذه الو‪m‬شيلة املثلى هي التي تعتمد يف‬
‫النهاية يف خطة ال�رشاء ال‪m‬شنوية للجهة املتعاقدة‪.‬‬

‫اإن اأموراً اأخرى متناميــة األهميــة ل بــد من اأخــذها يــف احل‪m‬شــبان عنــد تقريــر الو‪m‬شــيلة املثلى لتلبية‬
‫حاجة ال�رشاء‪ ،‬مثل اإمكان تــوفري الوظائفـ للعــاطلني من العمــل اأو اإمكــان تنفيــذ امــل�رشــوع يــف‬
‫اأحياء املناطق املهملة التي تفتقر اإىل فــر�ش العمل اأو امكان احلد من ال�رشـ ـر بالبيئة الــتي قد حتدثه‬
‫طرائق التنفيذ اأو املعدات التي‬
‫تفتقر اإىل موا�شفات بيئية مقبولة‪ ...‬الخ‪.‬‬

‫اإذًـا‪ ،‬ل بد اأن تتخلل عملية حتديد حاجة ال�رشــاء مراجعة داخلية ت�ش ـمن ح‪m‬ش ـن الت‪a‬رش ـف‬
‫يف ا‪m‬ش ـتخدام املوازنات املو�ش ـوعة لعملية ال�رشاء واألخذ يف احل‪m‬ش ـبان ‪m‬ش ـيا‪m‬ش ـات الدولة‬
‫الجتماعية والتطويرية‪ ،‬مبا فيها ت�شجيع املنتج املحلي وخلق‬
‫فر�ش العمل اللئقة واملحافظة على ‪nm‬ش ‪a‬ل ‪ih‬م ‪e‬ة ‪ l‬ا ‪u‬ل ‪F‬بي ‪il‬ئ ‪s‬ة ‪ .a‬ا ‪B‬ن ‪s‬اـ ‪e‬ل ‪c‬ق ‪n‬ي ا ‪a‬م ‪in‬ب‬
‫‪F‬ع ‪s‬م ‪e‬لي ‪D‬ة ‪ t‬ن ‪u‬ا ‪tit‬ج ‪s‬ح ‪In‬ة © لتحديد نــوع اأو ماهية ال�رشــاء املطلــوب يجب اأن‬
‫يبنى على درا‪m‬شة م‪m‬شبقة‬
‫وعميقة لو ‪a�n‬ش ‪h‬ع ‪lei‬ال ‪Fmu‬ش‪l‬و ‪si‬ق ‪ a‬و ‪ B‬أا ‪s‬ح ‪e‬د ‪c‬ث ‪an‬ال ‪in‬ت ‪F‬قن ‪ s‬رّيا ‪e‬ت‪D t‬اـ ‪u‬مل ‪it‬ت ‪t‬و ‪s‬اف ‪In‬رة ‪of‬م ‪te‬ع ‪si‬م ‪b‬ر ‪e‬اع ‪w‬اة ‪he‬ا ‪t‬ثر‬
‫‪5‬‬
 downloa was document This‫ي‬d ‫ئ‬e ‫ي‬d ‫الب‬fro ‫ها‬m
.‫والتنموي والجتماعي‬
and is copyrighted work.

and is copyrighted work.

5
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 2-‬ا�صتطالع ال�صوق وحتديد املوردين‬

‫يج ُع رّد ا‪m‬شتطلع ال‪m‬شوق‪ ،‬اأي جمع املعلومات الواقعيةـ عن ان‪m‬شب ال‪m‬شلع واخلدمات التي تلبي‬
‫حاجة اجلهة املتعاقدة‪ ،‬اخلطوة األوىل يف اطار تخطيط ال�رشاء‪ .‬اإن ا‪m‬شـ ـتك�شــاف املنتجــات املنا‬
‫‪m‬شـ ـبة املوجــودةـ يف ال‪m‬شـ ـوق ومن هم املــوردون املوجــودون لتــوفري هذه املنتجــات ‪m‬شـ ـي‬
‫‪m‬شــاعد اجلهة امــل�شــرتية كذلك على ا‪m‬شــتك�شـــاف املعلومــات احلديثة عن التكلفــة وعلى ا‬
‫‪m‬شــــتك�شـــــاف حاجــــات مراجعة املوازنة (التكلفة التقديريـــــة) و على احل‪a‬ش ـ ـ ـ ـول على‬
‫معلومات عن مقــدرة واأداء املــوردين وال‪m‬شـ ـرتاتيجيات امللئمة للتعاقــد‪ .‬ويكمن مفتــاح جنــاح ال‬
‫‪a‬شــفقة وح‪m‬شــن التنفيذ يف اإلعداد الــدقيق للعمل وحتديد املنتجــات ذات اجلــودة الثابتة واملــوردين‬
‫ذوي‬
‫املوؤهلت اخلربة امل‪m‬شبقة املنا‪m‬شبة‪.‬‬

‫ويج ُع رّد العلن اأحد الن�شطة التي ‪m‬شتجذب انتباه املوردين املحتملني‪ ،‬ويجب احالق العلن باأن�شطة‬
‫اخرى‪ ،‬وبخــا�ش ـ ـة عندما يكــون عدد امل ــوردينـ حمدودًـا يف ال‪m‬ش ـ ـوق املحل رّي ـ ة‪ .‬ويف هذه‬
‫احاللة تت�شـــمن ان�شــطة حتديد املــوردين اإجــراء ات‪a‬ش ـ ـالت مع ال‪m‬شـ ـفارات واملنظمــات‬
‫التجارية واحل‪a‬ش ـ ـول على املعلومــات من احت ــاد امل‪m‬ش ـ ـتهلكني وامل‪m‬ش ـ ـتخدمني لل‪m‬ش ـ ـلع يف البلــدان‬
‫الخرى التى ميكن ان تقدم مثل هذه الب�شائع واأل�شغال واخلدمات‪ ،‬كما ميكن العلن يف ن�رش ــات‬
‫دورية خا�شة يف حالة الب�شائع‬
‫واأل�شغال واخلدمات املعقدة‪.‬‬

‫ويجب على اجلهة امل�شرتية اأن حتدد ال‪a‬شـ ـفقات ال�رشائية املنا‪m‬شـ ـبة من خلل حتديد عدد‬
‫العقود ونوعها وحجمها‪ ،‬وماهية الب�شائع واأل�شغال واخلدمات املدرجة بــال�شــبط يف كل‬
‫عقد من العقود‪ .‬ان دمج البنــود املماثلة يف جمموعةـ واحدة يبــدو فكــرة جيــدة لتخفيف العبء‬
‫الداري وحتقيق وفر يف التكلفة عرب ال ‪m‬شتح ‪a‬شال على ‪m‬شــعر اجلملة‪ ،‬اإل ان هنالك عوامل‬
‫متعددة يجب اخذها يف‬
‫احل‪m‬شبان قبل دمج البنود‪:‬‬

‫‪ 1 -‬عن‪a‬رش الــزمن وامكان الت‪m‬شـ ـليم املــرحلي ‪ :‬يف هذه احاللة ميكن ا‪m‬شـ ـتخدام العقــود «غب‬
‫الطلب» �شـ ـمن كميــات حمددة ‪m‬شـ ـلفاًـ وخلـل مدة زمنية ل تتجــاوزـ العــامـ الواحــد‪ ،‬بهــذه‬
‫الطريقـةـ تتمكن اجلهة امــل�شــرتية من تطــبيق القـانونـ الـذي ين‪a‬ش على منع التجزئة ويف الـوقت نف‬
‫‪m‬شه ت‪m‬شتفيد من ‪m‬شعر اجلملة الذي ‪m‬شوف ي‪m‬رشي‬
‫على الكمية الكربى لل�رشاء‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫‪ 2-‬مراعاة الخت‪a‬شا�ش يف حتديد حزم ال�رشاء ‪ :‬يجب عدم اخللط بني الب�شائع‬
‫املتعددة امل‪a‬شادر يف الت‪a‬شنيع يف حزمة �رشاء واحدة ألن ذلك ل ي�شجع امل‪a‬شن ِعني‬
‫ًحا فقط للو‪m‬شطاء‬ ‫على ال�شرتاك يف املناقـ‪a‬شة ويرتك جمال التناق‪a‬ش مفتو‬
‫الذين ‪m‬شيبيعون ال‪m‬شلعة ب‪m‬شعر اأعلى من امل‪a‬شنعني‪.‬‬

‫‪ 3-‬دمج الب�ش ـائع والأ�ش ـغال واخلـدمات ال‪m‬ش ـت�ش ـارية يف �ش ـفقة "ت‪m‬ش ـليم مفتاح‪ ":‬هذه هي‬
‫احاللة الوحيدة التي ميكن بها جمع هذه األنواع الثلثة من ال�رشاء يف �ش ـ ـفقة واحدة‪ ،‬وذلك‬
‫عندما حتتاج اجلهة امل�شرتية اىل من�شاأة جاهزة للعمل يف وقت حمدد ول تريد ان تعر�ش نف‬
‫‪m‬شــها ملخاطر عدم جنــاح عملية ال�رشــاء ب‪m‬شـ ـبب ق‪a‬شــور اأحد اطراف التزويــد؛ ففي هذه‬
‫احاللة يكــون مــورد واحد هو امل‪m‬شـــوؤول عن الت‪m‬ش ـ ـليم ويتحمل جميع املخــاطر وال�رش ـ ـار‬
‫الناجمة عن التاأخري او اأي نق‪a‬شان يف‬
‫اأداء املن�شاأة املراد توريدها‪.‬‬

‫وال‪m‬شـوؤال اخال�ش مبوعد البدء يف اإجراء ال‪a‬شفقات ال�رشائية ي‪m‬شتلزم حتليلًـ تاماًـ ملواعيد البــدء يــف‬
‫طــرح العلن وفرتــة التنــاق‪a‬ش املنا‪m‬شــبة والــزمن املطلــوب لت‪m‬شــليم اأو تنفيــذ الب�شــائع واأل�شــغال‬
‫واخلدمات‪ ،‬وهنالك عامل اآخر على اجلهات امل�شرتية اأن ت�ش ـعه يف احل‪m‬ش ـبان‪ ،‬األ وهو الزمن‬
‫املطلوب للموافقات والت‪a‬شاريح اللزمة‬
‫كاف ًة‪m ،‬شواء ما هو من‪a‬شو�ش عليه بالن‪m‬شبة اإىل لرقابة امل‪m‬شبقة اأو للح‪a‬شول‬
‫على عدم املمانعة من موؤ‪m‬ش‪m‬شات متويل دولية‪.‬‬

‫اإن اأدوات التخطيط احلديثة التى تقدمها خمتلف �شــركات برامج احال‪m‬شوب‬
‫تثبت كفاءتها يف امل‪m‬شاعدة على تنظيم البيانات اخال�شة بتخطيط ال�رشاء‪ ،‬وهي ت‪m‬شمح ب‬
‫‪m‬رشعة حتديث اخلطة عندما تقت�شي الظروف ذلك وتوؤدى اىل حتديد‬
‫الزمن احال‪m‬شم ألن�شطة اخلطة‪.‬‬

‫‪ 3-‬خطة ال�صـــراء ال�صنوية‬

‫ي�شري قانون املحا‪m‬شبة العمومية يف لبنان اىل وجوب حت�شري خطة ال�رشاء ال‪m‬شنوية‬
‫لكل جهة حكومية واإلعلن عنها قبل البدء بالتنفيذ كما ورد يف‬
‫اجلزء األول من هذا الدليل‪.‬‬
‫يجب اأن يهدف تخطيط وبرجمة امل�شرتيات‪m ،‬شواء اأكان ذلك مل�رشوع كبري اأو كان‬
‫للتزود باحالجات اللزمة للقيام بالأعمال وا خل د م ا ت امل ن و ط ة ب ج ه ة‬
‫لحة ‪ina‬‬
‫من ال‪B‬تناف‪ms‬ش‪ e‬مل‪ac‬ش ‪n‬‬
‫‪ul‬لد الأ‪F‬ق‪ila‬شى‪a s‬‬
‫جذب‪ e‬اح‬
‫‪i ha‬‬
‫ح كو م ي ة م ع ي ن ة ‪ n ،‬اإىل‬
‫‪© I n s t it ut D e s F‬‬
‫امل�شرتي‪ .‬قد تلفت العقود الكبرية‬
‫‪h‬ا ‪i‬ل ‪le‬عر ‪u‬و ‪il�F‬ش ‪s‬و ‪a‬ال ‪B‬ع ‪es‬طا ‪c‬ءا ‪an‬ت ‪in‬ع ‪F‬ل ‪s‬ى ‪e‬م ‪tmD‬ش ‪u‬ت ‪it‬و ‪st‬ى ‪n‬ا ‪I‬ل ‪omf‬ش ‪e‬وا ‪it‬ق ‪ s‬ا ‪b‬ل ‪e‬عا‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪w‬ملي ‪e‬ة ‪ h،t‬و ‪m‬ه ‪o‬و ‪fr‬م ‪d‬ا ‪e‬ق ‪d‬د‪ downloa was document This‬يحقق وفراًـ يف التكلفة‬
‫ولكن يف الوقت نف‪m‬شه قد يقلل من فر�شة الفوز بالعقد‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪5‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫لدى املوردين املحليني‪ .‬اإن ا‪m‬شتنباط وحتديد طريقة طرح �شفقات ورزم العرو�ش‬
‫والعطاءات امللئمة من خلل خطة ال�رشاء ال‪m‬شنوية يتطلب توازن عوامل كثرية‪،‬‬
‫ومي رّثل عامل الوقت دائ ًما عن‪ً a‬رشـا اأ‪m‬شا‪m‬شيا يف تخطيط امل�شرتيات ‪.‬‬

‫بعد حتديد حاجة ال�رشاء من الب�شائع واأل�شغال واخلدمات املطلوبة‪ ،‬تكون من م‪m‬شوؤولية‬
‫اجلهة امل�شرتية اأن ترتجم هذه احالجات اىل �شفقات ورزم ملئمة واإىل‬
‫اإعداد خطة واقعية للدعوة اإىل تقدمي العرو�ش والعطاءات‪.‬‬

‫يجب اأن تبني اخلطة ال‪m‬شنوية لل�رشــاء جميع الب�شــائع واأل�شــغال واخلــدمات املطلوبة من‬
‫قبل اجلهة احلكومية وتق‪m‬شيمها اىل �شـ ـفقات �رشائية م‪m‬شـ ـتقلة مبا يتلءم مع اجلدول الزمنىـ ألداء‬
‫جميع الن�شطة املتعلقة بهذه اجلهة احلكومية‬
‫التي ‪m‬شيت رّم من اأجلها ال‪m‬شتح‪a‬شال على العرو�ش وتنفيذ كل �شفقة من‬
‫ال‪a‬شفقات امل‪m‬شتقلة ‪ .‬وعند التخطيط لل�رشاء يجب اأن يح‪m‬شب ح‪m‬شاب خا�ش‬
‫للعوامل املتعددة كما هي واردة يف ال‪a‬شفحات التالية‪.‬‬

‫‪ 4-‬اإعداد اخلطة ال�رصائية لكل �صفقة م�صتقلة‬

‫يتطلب اإعداد اخلطة ال�رشائية لكل �شفقة القيام باألن�شطة التالية ‪:‬‬

‫‪ 1-‬تقدمي و�شف دقيق لـ"كمية" ومتطلبات اجلودة والنواحي الزمنية لت‪m‬شليم‬

‫الب�شائع واأل�شغال واخلدمات‪ ،‬وعند اللزوم اإعداد التكلفة التقديرية املعدلة‬
‫لل‪a‬شفقة (بح‪m‬شب متغريات ال‪m‬شوق‪2 - ).‬‬
‫اإجراء درا‪m‬شة لل‪m‬شوق لتحديد جمال التناف‪m‬ش مبا يف ذلك وجود املوردين اأو‬
‫املقاولني املنا‪m‬شبني ‪.‬‬
‫‪ 3-‬حتديد طريقة ال�رشاء بح‪m‬شب القوانني املرعية يف لبنان‪.‬‬
‫‪ 4-‬حتديد ا‪m‬شرتاتيجية التعاقد‪ ،‬اأي نوع العقد امللئم "ب�شائع واأعمال‪ ...‬الخ"‬
‫والتقا‪m‬شم املتوازن للم‪m‬شوؤولية واملخاطر بني امل�شرتى واملقاول‪/‬املورد‪ 5- .‬اإعـداد‬
‫وثائق املناق‪a‬شة "املوا�شفات الفنية ومعايري التقييم ومتطلبات‬
‫و�رشوطـ الـتاأهيل‪".‬‬
‫‪ 6-‬اإجراء عملية ال�رشاء‪" :‬اإلعلن وتو زي ع و ثا ئ ق امل نا ق ‪ a‬ش ة و ت ق ي ي م ا‬
‫‪D e s F i n an c e s B a sil F u l eih a n‬‬
‫والعطاءات ‪ .‬وار‪m‬شاء العقد"‬
‫ل ع رو � ش‬
‫‪© In s t it u t‬‬
‫‪ 7-‬اإدارة الع ‪n‬ق ‪a‬د ‪ih‬لل ‪le‬تا ‪u‬ك ‪F‬د ‪sil‬م ‪a‬ن ‪B‬اـأ ‪s‬ن ‪e‬ا ‪c‬لب� ‪an‬ش ‪in‬ائ ‪F‬ع ‪s‬و ‪e‬ال ‪D‬أ ‪�t‬ش ‪tu‬غ ‪i‬ا ‪st‬ل‪n‬و ‪I‬ا‪f‬خل ‪o‬د ‪e‬م ‪t‬ا ‪si‬ت ‪b‬قـ ‪e‬د‪w e‬مت‪h‬ت‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪t‬وري ‪m‬د ‪ro‬ه ‪f‬ا ‪d‬و ‪e‬فً‪d‬قا‪downloa was document This‬‬
‫للجدول الزمني واأن �رشوط الكمية واجلودة قد مت اليفاء بها �شمن امليزانية املحددة‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫‪ 5-‬املوا�صفات الفنيـــة‬

‫يتم حتديد موا�شفات احالجة ال�رشائية على النحو التايل‪ :‬يف حال‬

‫الب�شائع واللوازم‪ :‬عن طريق و�شع املوا�شفات الفنية اأو موا�شفات‬

‫اآلداء للمع رّدة اأو الغر�ش املنـوي �رشاوؤه‪ .‬يف‬
‫اإىل موا�شفات فنية معتمدة يف‬ ‫حال ال�شغال‪ :‬عن طريق اإل�شارة‬
‫لبنان اأو عاملياًـ ملثل هذا ال‪a‬شنف من األعمال‪ ،‬مع و�شع موا�ش ـفات خا�ش ـة اإ�ش ـافية‬
‫اذا دعت احالجة اإىل طلب حت‪m‬شني اأو تغيري معني يف هذه املوا�شفات القيا‪m‬شية‪ .‬ويجب اأن‬
‫تتلءم هذه املوا�شفات مع الر‪m‬شوم واخلرائط التي حتدد‬
‫املوقع وال�شكل النهائي لل�شغال‪ .‬يف‬
‫حال اخلدمات ال‪m‬شت�شارية الفنية‪ :‬عن طريق و�شع ال�رشوط املرجعية اأو‬
‫بنود نظام عمل ال‪m‬شت�شاري املطلوب للخدمات ال‪m‬شت�شارية‪.‬‬

‫يجب ن تقدم املوا�شفات الفنية و�ش ًفاـ كافياًـ لل�شيء املراد �رشاوؤه‪ ،‬ومن‬
‫امل‪m‬شتح‪m‬شن ن تكون املوا�شفات الفنية للوحدات ال‪a‬شناعية والعمال‬
‫والـب�ش ـ ـائع وفــق معايري الأداء‪ ،‬ألنها تخت‪a‬رش كمية كبريـــة من الـتفا�ش ـ ـيل عن ال�ش ـ ـيء‬
‫املراد �رشاوؤه‪ ،‬مثل الر‪m‬ش ـومـ التف‪a‬ش ـيلية وموا�ش ـفاتـ امل ـواد‪....‬ـ الـخ‪ ،‬وترتكز املـوا�ش ـفات الفني ـة‬
‫املنفذة بح‪m‬شب الأداءـ على ال�شيء املراد �رشاوؤه‪ ،‬مع العلم‬
‫اأنه يف مكان كل مقدم من مقدمي العرو�ش والعطاءات اأن يعر�ش ت‪a‬شميمه‬
‫اخلا�ش ما دام ي‪m‬شتوفى الـوظائف املطلوبة من الـ�شيء املراد �رشاوؤه‪.‬‬

‫اإن الفوائد الرئي‪m‬شية ل‪m‬شتعمال املوا�شفات الفنية املنفذة بح‪m‬شب األداء هي‪:‬‬
‫‪m 1-‬شهولة اإلعداد بدرجة كبرية‪.‬‬
‫‪ 2-‬توفري مرونة كبرية للمورد‪.‬‬

‫قد تو�ش ـع املوا�ش ـفات الفنية للب�ش ـائع مثل ال‪m‬ش ـلع األولية والكيميائ رّيـ ات واملواد على اأ‪m‬ش ـا‪m‬ش اخل‬
‫‪a‬شـــائ‪a‬ش الطبيعية اأو الــرتكيب الكيميائي ‪ .‬وميكن اي�ًـش ـا و�ش ـف وحتديد هـذه الب�شـائع بـالرجوع‬
‫اىل عينة من العينات اأو معيار من املعــايري ملثل هذه املــواد‪ .‬ويجب تنب و�شـ ـف الب�شـ ـائع‬
‫بالرجوع اىل العلمة التجارية‪ ،‬ويف‬
‫احاللت ال‪m‬شتثنائية يجب اإ�شافة الن‪a‬ش «اأو ما يعادله‪».‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫تتاألف وثائق العر�ش من ثلثة اأق‪m‬شام رئي‪m‬شية‪:‬‬

‫‪ 1-‬ق‪m‬شم اإدارى ي‪a‬شف القوانني وال�رشوط اخال�شة بالعر�ش‪.‬‬

‫‪ 2 -‬جدول ال�رشوط واملوا�ـشفات الفنية التى ت‪a‬شف ال�شيء املراد �رشاوؤه‪ 3- .‬ق‪m‬شم‬
‫تعاقدي ي‪a‬شف األ‪m‬شا‪m‬ش القانوين للعقد ‪ .‬ان الق‪m‬شمني الول والثالث مبنيان يف حالت كثرية على اأ‪m‬شا‪m‬ش الوثائق القيا‪m‬شية مع اإمكان حمدود ل�شمول‬
‫�رشوط معينة ‪ .‬لذلك يجب ممار‪m‬شة احليطة واحلذر عند اإعداد املوا�شفات الفنية لكي‬
‫ل يتم اإدخال متطلبات تتعار�ش مع �رشوط الوثائق القيا‪m‬شية ‪.‬‬

‫يعتمد جناح عملية التناف‪m‬ش وتنفيذ ال‪a‬شفقة أا‪m‬شا ‪ً m‬شا على الإعداد اجليد للموا�شفات الفنية‪ .‬وهناك بع�ش اخل‪a‬شائ‪a‬ش املهمة‬
‫التي يجب اأن تراعى‪ ،‬منها‪:‬‬

‫‪ 1-‬اأن ت‪m‬شهل احل‪a‬شول على العرو�ش والعطاءات التى ت‪m‬شتجيب ل�رشوط املناقـ‪a‬شة‪ .‬ويجب اأن تكون املوا�شفات الفنية‬
‫حمددة ووا�شحة ب‪a‬شورة كافية بغية ا‪m‬شتنباط عرو�ـش مقبولة ًفنيا‪ 2 - .‬عدم‬
‫التقييد ‪ :‬يجب اأ رّل يتم اإعداد املوا�شفات الفنية بطريقة حتد من فر�شة م�شاركة اأي مقدم عر�ش أاو عطاء‬
‫موؤهل(لي ‪m‬شت ح‪a‬رشية على منتج ما‪).‬‬
‫دوليا ‪m :‬شي‪m‬شاعد ا‪m‬شتعمال هذه املعايريـ على زيادة التناف‪m‬ش وميكن‬‫‪ 3 -‬ا‪m‬شتخدام املعايريـ الفنية والهند‪m‬شية املتعارف عليها ً‬
‫القبول باملعايري الوطنية التي ت�شمن اجلودة املتكافئة مع املعايري الدولية‪.‬‬

‫واقعيا وتناف‪m‬شيًا‬
‫ً‬ ‫جُيع رّد وجود املوا�شفات الفنية الوا�شحة والدقيقة �رش ًطا اأ‪m‬شا‪m‬شًيّا ملقدمي العرو�ش والعطاءاتـ لل‪m‬شتجابة‬
‫ملتطلبات و�رشوط �شاحب العمل‪ .‬ويف جمال املناقـ‪a‬شات التناف‪m‬شـية الدولية يجب اأن تتم �شـياغة املوا�شـفات بطريقة ت‪m‬شـمح بالتنـاف‪m‬ش اإىلاأق‬
‫حاـ باملعايري اللزمة لل‪m‬شلعة واملواد و�شنع الب�شائع وتقدمي اخلــدمات املــراد �رشــاوؤها‪،‬‬
‫‪a‬شى ح رّد ممكن‪ ،‬واأن تقدم‪ ،‬يف الوقت نف‪m‬شه‪ ،‬بياناًـ وا�ش ً‬
‫ويجب اأن تن‪a‬ش املوا�شفات على اأن تكون جميع الب�شائع واملواد التى تدخل يف‬
‫العمل جديدة وغري م‪m‬شتعملة ‪m‬شاب ًقا ومن اآخر مناذج انتاج امل‪a‬شنع اأو املورد وحتتوي على جميع التح‪m‬شينات احلديثة يف‬
‫الت‪a‬شميم واملواد‪ ،‬هذا ما مل ين‪a‬ش العقدـ على غري ذلك‪.‬‬

‫و يو�شي البنك الدويل بادراج ال�رشط التايل يف املوا�شفات الفنية‪ " :‬اأينما ا‬

‫‪m‬شتخدمت اإل�شارة (يف العقد)اإىل القواعد العامة واملعايري املحددة املرادـ ا‪m‬شتيفاوؤها يف الب�شائع واملواد املرادـ‬
‫توريدها اأو األ�شغال املرادـ تنفيذها‪ ،‬ت‪m‬رشي اأحكام اآخر طبعة حديثة اأو طبعة منقحة من القواعد العامة واملعايري املتبعة‬
‫ما مل يتم التعبري �رشاحة بغري ذلك (يف العقد‪ ).‬وحينما تكون هذه املعايري والقواعد العامة وطنية اأو خا�شة ببلد اأو منطقة معينة ‪ ،‬يتم‬
‫القبول باملعايريـ الخرى امل‪m‬شموح بها والتى تكفل امل‪m‬شاواة واجلودة العالية ب‪a‬شورة اكرث من املعايريـ‬
‫والقواعد العامة املحــــــددة ‪".‬‬

‫نقدم يف الفقرات التالية اخل‪a‬شائ‪a‬ش املميزة لكل نوع من انواع العقود ب‪a‬شورة منف‪a‬شلة‪:‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪59‬‬

‫مقدمـــة‬
‫جمال األعمال‬
‫نقل املواد‪ ،‬الرتكيب واللحام‪،‬‬
‫الربنامج الزمني‬
‫التف‬ ‫‪a‬شميم والر‪m‬شوم‬
‫‪a‬شيلية ‪ .‬و�شف‬
‫العمل‬
‫جدول الكميــــات‬ ‫قائمة مبختلف بنود العمل والكمية التقديرية لكل بند‪ :‬ازالة مرت مربع من ‪m‬شطح الطريق‪ ،‬حفر مرت مكعب من الرتاب‪،‬‬
‫معلومات تقدم مع العر�شـ‬
‫التزامات املقــاول‬
‫التزامات �"شاحــب العمل"‬
‫تقرير معاينة ودرا‪m‬شة املوقع‬
‫املوا�شفات واملعايري‬
‫املعاينة والختبار‬
‫‪Fuleihan Basil‬‬ ‫الت‪m‬ش رّلم‬
‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬
‫�أ‪� -‬ملو‪�a‬صفات �لفنية لعقود �أل�صغال‬
‫عادة ما يتم اإعداد املوا�شفات الفنية لعقد األ�شغال كما هو م�شار اإليه‬
‫بالعناوين املذكورة يف اجلدول املبني اأدناه‪:‬‬
‫و�شف عام لنوع األعمال التي يتم تنفيذها " مثل اإن�شاءـ خط األنابيب " واملوقع‪.‬‬
‫اإن�شاء كامل خلط األنابيب‪،‬ـ مبا يف ذلك اختبار ال�شغط والتجربة‪.‬‬
‫قائمة مبختلف �شنوف الن�شطة املراد تنفيذها‪ ،‬فتح الطرق‪ ،‬احلفر‪،‬‬
‫الت‪m‬شخني امل‪m‬شبق‪ ،‬واختبار ال�شغط والتجربة‪.‬ـ‬
‫طب ًقا لتاريخ البدء يف املوقع والزمن اللزمني للتنفيذ فقط‪ ،‬وقد يطلب من املقاول اأن يقوم‬
‫باإعداد برنامج زمني مف‪a‬شل وتقدميه مع العر�ش‪.‬‬
‫جمموعة من الر‪m‬شوم التف‪a‬شيلية ت‪a‬شف م‪m‬شار خط األنابيب والت‪a‬شميم املف‪a‬شل‪.‬‬
‫و�شف املتطلبات اللزمة لكل بند من بنود العمل‪.‬‬
‫عدد نقاط اللحام ملقا‪m‬ش كل اأنبوب‪ ،‬و�شع مرت من انابيب ال‪a‬رشف‪ ،‬اإعادة ردم‬
‫مرت مكعب من احل‪a‬شى‪ ...‬الخ‪.‬‬
‫قائمة باأ‪m‬شعار الوحدة‪ ،‬برنامج العمل‪.‬‬
‫الربنامج الزمني‪.‬‬
‫برنامج زمني مف‪a‬شل‪ ،‬تقارير تقدم العمل‪ ،‬النظم واللوائح املعمول بها يف املوقع‪ ،‬امل‪m‬شوؤولية عن‬
‫‪m‬شلمة املوقع‪ ،‬الختبارات واملعاينة القانونية‪ ،‬التجربة‪.‬‬
‫احل‪a‬شول على ت‪a‬رشيح للمن�شاأة‪.‬‬
‫الجتماعات اخال�شة بالن�شــاء‪.‬‬
‫املكان‪ ،‬اخلرائط‪ ،‬اأحوال الرتبة‪ ،‬ر‪m‬شوم جانبية مبا يف ذلك املرافق املوجودة وظروف واحوال الرتبة‪.‬‬
‫�شفات دولية اأو وطنية مكافئة حول طريقة تنفيذ خمتلف بنود العمل‪ ،‬مثل‪ :‬احلفر‪ ،‬تركيب النابيب‪ ،‬اللحام‪ ،‬العزل‪،‬‬
‫اإعادة الردم ‪...‬الخ ‪ .‬ال�شارة اىل املعايري يف كل ق‪m‬شم‪ ،‬قابلية اإعادة‬
‫ال‪m‬شتخداـم‪.‬ـ‬
‫اختبارات ال ‪n‬ل ‪a‬ح ‪h‬ا‪i‬م‪le ،‬ا ‪u‬مل‪Fm‬ش ‪il‬وؤو ‪s‬ل ‪a‬ية‪B، s‬م ‪e‬ع ‪c‬د ‪n‬ل ‪a‬اـ ‪n‬ل ‪i‬ت ‪F‬كر ‪s‬ار‪De ،‬مو ‪t‬ا ‪it�u‬ش ‪t‬ف ‪s‬ا ‪In‬ت‬
‫ا©لختبار‪ ،‬ت‪a‬شحيح العيوب املوجودة‪،‬‬
‫اختبار ال�شغط‪.‬‬
‫‪F‬ة ‪s‬ال‪e‬ن‪D‬ه ‪t‬ائ‪u‬ي ‪t‬ـ ‪i‬ـ ‪t‬ـ ‪s‬ـ ‪n‬ة ‪This document was downloaded from the website of .I‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪6‬‬
 ‫ـ‬i ‫ـ‬n ‫ن‬a‫اي‬n ‫ع‬c‫امل‬es

© Institut Des Finances Basil Fuleihan

This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan

and is copyrighted work.

61
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ب‪� -‬ملو‪�a‬صفـــات �لفنية لعقود �للو�زم‬

‫جدول املتطلبات‬ ‫لوازـم املنوي �رشاـ ؤوها‪ ،‬مبا يف ذلك و�شف موجز لكل قائمة من قوائم الب�شائع والـكمية املطلوبةـ واجلدول‬
‫واحالجــــــــات‬ ‫الزمني للت‪m‬شليم‪ ،‬واخلدمات التابعة املطلوبة مثل الرتكيب والتدريب‬
‫و�ـشمانات الأداء ‪.‬‬

‫معلومات تقدم مع العر�شـ‬ ‫قائمة األ‪m‬شعار‪ ،‬موا�شفات اللوازم واأي خدمات تابعة‪ ،‬و�شف لربامج �شمان اجلودة واإجراءات‬
‫وطرائق الختبار واملعاينة ‪.‬‬

‫املوا�شفات واملعايري‬ ‫اإل�شارة اإىل‬ ‫شفات اأداء اأو موا�شفات فنية لكل نوع من اللوازم‪.‬‬
‫مرجع او م‪a‬شدر املعايري مع امكان قبول املعايري‬
‫املكافئة‬

‫املعاينة والختبار‬ ‫املتطلباتـ وال�رشوط اللزمة لجـراءـ الخـتبارات للم‪a‬شنع‪ ،‬برنامج �شمان اجلودة ‪ .‬اختبارات ما‬
‫قبل ال�شحن ‪.‬‬

‫اخلدمات التابعة‬ ‫و�شف مف‪a‬شل للحاجات يف حالة اخلدمات التابعة مثل ‪ :‬ال�رشاف ؛ الرتكيب ؛ كتيبات الت�شغيل‬
‫وال‪a‬شيانة ؛ تدريب موظفي امل�شرتي ‪.‬‬

‫القبول النهائي‬ ‫معايري القبول النهائي للوازم‪،‬ـ املعاينة‪،‬ـ معايري الداء‪ ،‬الختبارات‬

‫ج‪� -‬ملو‪�a‬صفات �لبيئيـــة‬

‫ي�شهد ًلبنان حالًيا ً اهتمــــاما متزايدا بالبيئة ي‪m‬شتلزم ا‪m‬شتخدام الب�شائع ذات احلد الأدنى من الآثار البيئية ال‪m‬شلبية‪،‬‬
‫ويتطلب هذا ال�شاأن عناية ملئمة من قبل القائمني على مه رّمات امل�شرتيات العامة‪ .‬لذلك يجب مراعاة الآثار البيئية يف‬
‫معايري حتديد العر�ش "الكرث ميزة اقت‪a‬شادية"‪ ،‬واإن أامكن‪ ،‬يجب حتديد املعايري البيئية بطريقة توؤدي اىل ال‪m‬شتبعاد اأو الأخذ‬
‫يف احل‪m‬شبان تكلفة ا�شلح الأ�رشار البيئية الناجمة عن عرو�ش غري مطابقة لل�رشوط البيئية املطلوبة يف وثائق املناق‪a‬شة‪.‬‬

‫ومن اأمثلة املعايري البيئية التى توؤخذ يف احل‪m‬شبان عند ان�شاء العمال اأو امل‪a‬شانع ما يلي‪:‬‬
‫‪ 1-‬تفادي ا‪m‬شتخدام منتجات حتتوى على ‪ CFC‬والعنا�رش الغازية ال‪m‬شامة للكربون والهيدروجني والكلورين والفلورين‪.‬‬
‫‪ 2-‬الـإجـراـءاـتـ امـللئـمة إلزاـلـة الـ‪m‬شب‪m‬شتو‪m‬ش ولـلتخزيـن الـ‪m‬شليم له وللمواـدـ امـللوثـة بال‪m‬شب‪m‬شتو‪m‬ش‪.‬‬
‫‪ 3-‬احلدود املفرو�شة على حمتويات الكربيت يف الزيت والنبعاثات والغبار والتربة‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫الفصل الرابع‬
‫طرائق الشراء الحكومي‪ :‬دورة الشراء‬

‫د‪ -‬قائمة تدقيق �ملو‪�a‬صفات �لفنية‬

‫تقع م‪m‬شوؤولية اإعداد املــوا�ش ـفات الفنية على عـاتق اجلهة امل‪m‬ش ـتفيدة الــتي يجب ان ت‪m‬ش ـتعني عند ال�رش ـورة باخلربــاء املخت‪a‬ش ـني‪ .‬اأما من ناحية دائــرة‬
‫امل�شــرتيات ف ـاإن مهمتها هي ت‪m‬ش ـهيل ح‪a‬ش ـول اجلهة امل‪m‬ش ـتفيدة على موا�ش ـفات فنية منا‪m‬ش ـبة عن طريق ا‪m‬ش ـتق‪a‬ش ـاء املوجود بــاأل‪m‬ش ـواق‬
‫املحلية والدولية‪ ،‬كما اأن من واجبات دائرة ال�رشاء تدقيق املوا�شفات الفنية املقدمة‬
‫اإليها من اجلهة امل‪m‬شتفيدة قبل طرح العطاء وذلك للتاأكد من األمور التالية‪:‬‬

‫‪ -‬حتديد وا�شح للغر�ش املنوي �رشاوؤه‬

‫‪ -‬و�شع املوا�شفـــات الفنية بح‪m‬شب الأداء املطلوب من الغر�ش املنوي �رشاوؤه‪.‬‬
‫‪ -‬و�شف وا�شح ل�شمانات األداء املطلوبة‪.‬‬
‫‪ -‬مواد جديدة وغري م‪m‬شتعملة‪.‬‬
‫‪ -‬معايري فنية ت�شمن عدم التمــــييز بني املوردين‪ - .‬عدمـ‬
‫الـتعارـ�ـش مع �رشوـطـ الـعقد ال�شمانـات واـلـتعويـ�شاتـ عن ق‪a‬شور‬
‫اآلداء الخ‪.‬‬
‫‪ -‬األخذ يف احل‪m‬شبان وفق املنا‪m‬شب‪� ،‬رشوط احلمايةـ البيئية ومراعاة قوانني العمل‬
‫وال‪m‬شلمة املهنية و�رشوط اإلقامة لألجانب وال�شمان الجتماعي‪.‬‬

‫‪ 6-‬اخلدمات ال�صت�صارية الفنية‪/‬البنود املرجعية‬

‫�أ‪ -‬و‪á‬صع �ل‪x‬رض وط �ملرجعية يتم‬

‫اإعداد البنود‪/‬ال�رشوط املرجعية للخدمات ال‪m‬شـ ـت�شارية من قبل �شخ‪a‬ش اأو اأ�شخا�ش اأو �رشــكة متخ‪a‬ش‪a‬شـ ـة يف جمال املهمة عن طريق‬
‫اجلهة امل‪m‬شتفيدة من هذه اخلدمات‪ ،‬ويجب اأن يكون نطاق اخلدمات املو�شوفة يف ال�رشوط املرجعية‬
‫من‪m‬شجماًـ مع اعتمادات املوازنة املتوافرة‪.‬‬

‫ويجب اأن حتدد ال�رشوط املرجعية بو�شوح اأهداف وغايات ونطاق املهمة واأن تقدم معلومات عن خلفية املهمة (ت�شمل قائمة بالدرا‪m‬شات‬
‫املتوافرة ذات العلقة) لت‪m‬شهيل مهمة امل‪m‬شت�شارين يف اإعداد عرو�ـشهم‪ .‬واإذا كان الهدف هو نقل املعرفة اأو التدريب‪ ،‬فيجب تو�شيح ذلك مع‬
‫تفا�شيل عن عدد املوظفني الذين ‪m‬شيتم تدريبهم‪ ،‬وذلك ليتمكن ال‪m‬شت�شاريون من‬
‫تقدير املوارد املطلوبة‪.‬‬

‫يجب ن تبني ال�رشوط املرجعية اخلدمات وامل‪m‬شوحات ال�رشورية للقيام باملهمة والنتائج املتوقعة (مثل التقارير والبيانات‬
‫واخلرائط وامل‪m‬شوحات‪ ).‬ولكن يجب أا رّل تكون ال�رشوط املرجعية مف‪a‬شلة جدا وغري مرنة‪ ،‬حتى يتمكن امل‪m‬شت�شارون املتناف‪m‬شون من اقرتاح‬
‫منهجيتهم اخال�شة وطواقمهم املنا‪m‬شبة‪ .‬ويجب ت�شجيع ال�رشكات على التعليق على ال�رشوط املرجعية يف‬
‫عرو�شها‪ ،‬كما يجب أان تكون م‪m‬شووليات اجلهة املتعاقدة وال‪m‬شت�شاري مو�شحة جي ًدا يف ال�رشوط املرجعية‪.‬‬

‫ويجري قيا‪m‬ش نوعية و�شمولية اأداءـ ال‪m‬شت�شاريـ مقابلة مبا ورد يف ال�رشوط املرجعية‪ ،‬ولذلك فانها‪ ،‬مثل املوا�ـشفاتـ الفنية‬
‫للب�شائع‪ ،‬مت رّثل وثيقة فنية ت‪ a‬ش ف ا ع م ا ل م ه م ة ا ل ‪ m‬شت � شا ر ي اإ � شا ف ة إا ىل كونها‬
‫©‬ ‫‪In s t itu t D e s F in a n c e s B as il F u l ei ha n‬‬
‫وثيقة تعاقدية من الواجب‬ ‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫خلوها من ي غمو�ش و لب‪m‬ش‪.‬‬
‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪63‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ب‪ -‬عملية �لختيار‬

‫يجب اأن ت�شمل عملية الختيار اخلطوات التالية‪:‬‬

‫(اأ) اإعداد ال�رشوط املرجعية‪،‬‬

‫(ب) اإعداد التكلفة التقديرية وامليزانية‪،‬‬
‫(ج) اإلعـلن‪،‬‬
‫(د ) اإعداد قائمة خمت‪a‬رشة بال‪m‬شت�شاريني‪،‬‬
‫(هـ) اإعداد واإ�شدار دعوة تقدمي العرو�ش (التي يجب اأن حتوي‪ :‬خطاب الدعوة‬
‫وتعليمات ال‪m‬شت�شاريني والبنود املرجعية وم‪m‬شودة العقد املقرتح)‪،‬‬
‫(و) ت‪m‬ش رّلم العرو�ش‪،‬‬
‫(ز) تقييمـ العرو�ش الفنية‪ :‬اعتبار اجلودة‪،‬‬
‫(ح) فتح العرو�ش اماللية ب‪a‬شورة علن رّية‪،‬‬
‫(ط) تقييمـ العرو�ش اماللية‪،‬‬
‫(ك) التقييم النهائي للجودة والتكلفة‪،‬‬
‫(ل) املفاو�شات واإر‪m‬شاء العقدـ على ال�رشكة التي مت اختيارها‪.‬‬

‫ج‪ -‬مكونات �لبنود �ملرجعية‬

‫تتكون البنوذ املرجعية مما يلي ‪:‬‬
‫مقدمة‪ :‬و�شف عام لطبيعة املهمة وماهية احالجة اإليها وعلقتها باأعمال اجلهة املتعاقدة ال‪m‬شت�شارية اإ�شافة اإىل‬
‫و�شف جميع األعمال التي مت اإجنازها يف املجال نف‪m‬شه‪.‬‬
‫�لهدف من �ملهمة‪ :‬و�شف خمت‪a‬رش للغاية املن�شودة من عمل ال‪m‬شت�شاري‪.‬‬
‫بنود نطاق �لعمل‪ :‬ت‪a‬شف جميع األن�شطة املطلوبة من ال‪m‬شت�شاري بغية اجناز املهمة على الوجه األكمل وهذه‬
‫البنود هي لب البنود املرجعية ويجب �شياغتها بد رّقة‪.‬‬
‫تقارير ذ�ت عالقة باملو‪á‬صوع‪ :‬تذكر هنا جميع التقارير والدرا‪m‬شات املتوافرة من مهمات اأخرى تتعلق بعمل ال‪m‬شت�شاري‪.‬‬
‫وقد يتمكن من ال‪m‬شتفادة منها بحيث ل يكرر اجنازها‪ ،‬وهو ما قد يزيد يف تكلفة مهمة ال‪m‬شت�شاري‪.‬‬
‫�ملدخالت �(مل‪m‬صاهمات�)ملقدمة من ‪a‬صاحب �لعمل الل‪m‬صت‪x‬صاري‪ :‬هنا تذكر املدخلت (موظفون‪ ،‬مرتجمون‪،‬‬
‫مكاتب‪ ،‬معدات‪،‬ـ ‪m‬شيارات) التي ‪m‬شيوفرها �شاحب العمل لل‪m‬شت�شاري من اجل تخفيف التكلفة‪.‬ـ �ملخرجات‬
‫�(لنتائج) �ملطلوبة‪ :‬يحتوي هذا الق‪m‬شم و�شفاـً مالهية املخرجات التي ‪m‬شيقدمها ال‪m‬شت�شاري ل‪a‬شاحب‬
‫العمل (اجلهة املتعاقدة) واجلدول الزمني املطلوب لجنازها واملوعد املقرر لت‪m‬شليم كلمنها اىل اجلهة املتعاقدة‪.‬‬

‫من املمكن اأن حتدد ال�رشوط املرجعية احلد األق‪a‬شى للمجهود الب�رشي املطلوب من ال‪m‬شت�شاري (عدد �شهور العمل ملوظفي ال‬
‫‪m‬شت�شاري) وذلك حتى يتمكن من توزيع املهمات املوكلة اإليه على اأع�شاء فريقه على النحو األن‪m‬شب و�شمن‬
‫املدة اإلجمالية للعمل املقرتحة من اجلهة املتعاقدة‪.‬‬

‫ويجب اأ رّل تكون ال�رشوط املرجعية مف‪a‬شلة جداًـ او غري مرنة ألن ذلك يحد من قدرة ال‪m‬شت�شاريني على تقدمي املنهجية‬
‫وطاقم ال‪m‬شت�شاريني‪.‬‬

‫د‪� -‬لتكلفة �لتقديرية �(عتماد�ت �ملو�زنة �ملتوفرة)‬

‫تعتمد هذه التكلفة على تقييم �شاحب العمل للم‪a‬شادر اللزمة لجناز العمل مثل الوقت الزمني اللزم لل‪m‬شت�شاريني‬
‫والدعم اللوج‪m‬شتي واملداخلت‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫‪:‬‬ ‫ني‬ ‫ف ة ال ت ق د ير ي ة مل ه م ة ا ل ‪m‬ش ت � شا ر ي ا ىل ق ‪ m‬ش م‬ ‫وتق‪m‬شم الت كل‬
‫‪web the from sit e o f In s ti tu t D e s‬‬ ‫‪F in a n c e s B a s il F u le i ha‬‬ ‫‪n‬‬
‫‪downloaded was document This‬‬
‫‪ 1-‬رواتب اأو اأتعاب امل‪m‬شت�شارين‬

‫‪63‬‬
‫‪ 2-‬امل‪a‬رشوفـــات التي تــدفع مبوجب م‪m‬شتندا ‪.‬ت ‪rk‬ت‪o‬ع ‪w‬ك‪dm‬ش ‪te‬ن ‪h‬ف ‪ig‬ق ‪r‬ا ‪y‬ت ‪ p‬ا ‪co‬ل‪ism‬شت ‪n�d‬شا ‪a‬ري احلقيقية من ‪m‬شفر واقامة ‪...‬اإلخ‪.‬‬

‫‪64‬‬
 ‫الفصل الخامس‬
‫وثائق المناقصة‬

‫�أول ‪ :‬دفاتر �رضوط �ل�صفقات (وثائق �ملناق�صة)‬

‫‪ 1-‬حمتويات دفاتر ال�رصوط‬

‫بوجه عام تو�شع لل‪a‬شفقات التي تعقد بطريقة املناقـ‪a‬شة العمومية اأو املح‪a‬شورة او ا‪m‬شتدراج العرو�ش دفاتر �رشوط حتتوي‬
‫على ما يلي‪:‬‬

‫ال�رشوط واألحكام العامة مبا فيها بع�ش اأحكام قانون املحا‪m‬شبة العمومية (اأو اإل�شارة اإىل تطبيق اأحكامه دون ذكر‬
‫تفا�شيله) واملعلومات األ‪m‬شا‪m‬شية اخال�شة باملناق‪a‬شة‪.‬‬
‫اأنواع اللوازم واأل�شغال واخلدمات املراد تلزميهاـ وموا�شفاتها الفنية‪.‬‬
‫املوؤهلت وال�رشوط اخلا�شة التي يجب اأن تتوافر يف من يريد الإ�شرتاك يف املناق‪a‬شة‪ .‬عنا�رش‬
‫املفا�شلة كلما كان يف نية اإلدارة أا رّل تتقيد بال‪m‬شعر األدنى املقدم يف العرو�ش‪ ،‬على اأن تبني هذه العنا�رش‬
‫ب‪a‬شورة وا�شحة ومف‪a‬شلة واأن يو�شع لكل منها معدل خا�ش عند القت�شاء‪.‬‬
‫األ‪m‬ش‪m‬ش التي تعتمد إلجراء املناقـ‪a‬شة (تقدمي اأ‪m‬شعار اأو تنزيل مئوي‪� ).‬رشوط التنفيذ‬
‫اخال�شة‪ ،‬اإذ اإن لكل �شفقة اأحـكامها اخال�شة الـتي يعود تقديرها لإلدارة �شاحبة العلقة ومنظمة‬
‫دفرت ال�رشوط‬
‫مهلة الت‪m‬شليم (عن‪a‬رش اأ‪m‬شا‪m‬شي وله تاأثريه يف حتديد ‪m‬شعر ال‪a‬شفقة واإمكانات العار�ش لل�شرتاك بها‪).‬‬
‫مقدار الكفالة التي يجب تقدميها لإل�شرتاك يف املناقـ‪a‬شة ول�شمان ح‪m‬شن قيام امللتزم بتعهداته‪.‬‬
‫يرفق بالدفرت ك�شف تخميني بالكميات واأل‪m‬شعار اذا جرت ال‪a‬شفقة على ا‪m‬شا‪m‬ش التنزيل املئوي‪.‬‬

‫‪ 2-‬اإعداد وت‪a‬صديق دفرت ال�رصوط‬

‫تعد دفـاتـر �رشـوـطـ الـ‪a‬شفقاتـ الـعامـة من قبل اجلهة الـإدـاـرـيـة املخولـة بذلـك؛ـ وميكن هذهـ اجلهة الـ‪m‬شتعانـة عند احلاجـة‬
‫رّت‬ ‫بخرباـءـ متخ‪a‬ش‪a‬شني يف مو�ـشوعـ الـ‪a‬شفقة امـلراـدـ �رشاـوـؤهـا‪،‬ـ ويـتم ت‪a‬شديـق دفـرت الـ�رشوـطـ من قبل امـلرجـع الـ‪a‬شالـح لب‬
‫الـ‪a‬شفقة ‪.‬‬

‫وقد قامت وزارة اماللية يف عام ‪ 2008‬بتح�شري مناذج لوثائقـ املناق‪a‬شة ل�رشاء اللوازم واأل�شغال وخدمات ال‪m‬شت�شاريني ومن‬
‫املنتظر ان يتم اعتمادها‪.‬‬

‫ان ا‪m‬شتخدام وثائق قيا‪m‬شية وطنية ل‪m‬شتدراج العرو�ش يف جميع اأنواع ال�رشاء احلكومي لها نتائج متعددة منها‪:‬‬
‫اأ‪ -‬ت‪m‬شهيل مهمة اإعداد وثائق املناق‪a‬شة ‪(n a‬د ‪ih‬فا ‪e‬ت ‪l‬ر ‪u‬ا ‪F‬ل ‪i�l‬رش ‪s‬و ‪Ba‬ط ‪)es‬م ‪c‬ن ‪n‬ق ‪a‬ب ‪in‬ل ‪F‬ا ‪s‬جل ‪e‬ه ‪D‬ة ‪t‬ا ‪u‬مل ‪t�it‬ش ‪s‬رت ‪n‬ي ‪I‬‬
‫ة ©وتنب اخلط أا والـ‪m‬شهو والنق‪a‬شان‪ .‬ب‪ -‬تخفيف العبء عن العار�شني‪/‬املوردين من حيث توحيد الوثائق وعدم ا�شطرارهمـ اىل قراءة‬
‫وحماولة فهم وثائق ودفاتر �رشوط متعد ‪n‬د ‪a‬ة ‪e�ih‬ش ‪l‬ا ‪u‬در ‪F‬ة ‪il‬ع ‪as‬ن‪B‬ك ‪s‬ل ‪e‬اـ ‪c‬دا ‪n‬ر ‪a‬ة ‪n‬ل ‪i‬ب ‪F‬نان ‪s‬ي ‪e‬ة‪D t‬عل ‪itu‬ى ‪st‬ح ‪In‬دة‪o.f website‬‬
‫‪the from downloaded was document This‬‬

‫‪65‬‬
‫وث ائق املناقـ‪a‬شة قبل اإ�شدارها‪.‬‬ ‫ق ة ع ل ى‬ ‫ج‪ -‬ت‪m‬شهيل مهمة الرقابة امل‪m‬شبقة واملراجع ال ‪ a‬ش ا حل ة يف ا مل وا ف‬
‫‪a nd i s c o py r ig h t ed w o r .k‬‬

‫‪66‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 3-‬قائمة مبحتويات الوثائق النموذجية املرفقة بهذا الدليل‬

‫�أ‪ -‬قائمة حمتويات دفرت �رضوط منوذجي لتوريد �ل‪m‬صلع و�للو�زم وتاأمني‬
‫�خلدمات ذ�ت �ل�صلة �أو لتنفيذ �أل�صغال‬

‫يحتوي دفرت ال�رشوط النموذجيـ لل‪m‬شلع اأو لأل�شغال على األجزاءـ والف‪a‬شول‬
‫األ‪m‬شا‪m‬شية التالية‪:‬‬
‫منوذج خطاب �لدعوة‬
‫لئحة باملدعوين �(أو �ملوؤهلني) للم‪x‬صاركة ( يف عمليات التوريد املح‪a‬شورة)‬
‫�جلزء �لأول ‪� :‬إجر�ء�ت �لتلزمي‬
‫تعليمات العار�شني‬ ‫‪ 1.‬الف‪a‬شل األول‪:‬‬
‫مناذج العر�ش‬ ‫‪ 2.‬الف‪a‬شل الثاين‪:‬‬
‫�جلزء �لثاين ‪ :‬متطلبات �لتوريد‬
‫املوا�شفات الفنية‬ ‫‪ 3.‬الف‪a‬شل الثالث‪:‬‬
‫قائمة الكميات ‪ /‬جدول األ‪m‬شعار اأو قائمة الكميات‬ ‫‪ 4.‬الف‪a‬شل الرابع‪:‬‬
‫لأل�شغال اأو جدول األن�شطة لأل�شغال بح‪m‬شب ال‪m‬شعر املقطوع‪.‬‬
‫�جلزء �لثالث ‪� :‬لعقد ‪ 5.‬الف‬
‫�رشوط العقد العامة ‪ 6 .‬الف‪a‬شل ال‬ ‫‪a‬شل اخالم‪m‬ش‪:‬‬
‫‪m‬شاد‪m‬ش‪� :‬رشوط العقد اخال�شة‬
‫منوذج العقد‬ ‫‪ 7.‬الف‪a‬شل ال‪m‬شابع‪:‬‬
‫مناذج ملحقة بالعقد‬ ‫‪ 8.‬الف‪a‬شل الثامن‪:‬‬
‫اإلعلن (يف عمليات التوريد العلنية)‬ ‫‪ 9.‬مرفق‪:‬‬

‫يحتوي دفرت ال�رشوط النموذجي على عبارات حتتاج اىل حتديد اأو تو�شيف اأو تو�شيح من قبل‬
‫املوظف اأو امل‪m‬شوؤول الذي يتوىل اإجناز دفرت ال�رشوط‪ .‬تق‪m‬شم هذه‬
‫العبارات اأو اجلمل اىل خم‪m‬شة اأنواع‪:‬‬

‫النوع األول هو [تلك العبارات التي حتتاج اإىل حتديد بالكامل‪ ،‬مثال اإ‪m‬شم امل�رشوع‬
‫اأو مرجعه اأو مو�شوعه‪ ...‬ان هذه العبارات هي تلك املكتوبة باأحرف مائلة مظللة‬
‫باللون الرمادي وحماطة بقو‪m‬شني كما هو مبني يف هذه الفقرة‪].‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫النوع الثاين هو [تلك العبارات املحاطة بقو‪m‬شني اأي�شاًـ ولكن األحرف لي‪m‬شت مائلة‪.‬‬
‫وهي ‪an‬حت ‪h‬ت‪i‬و ‪le‬ي ‪Fu‬عل ‪sil‬ى ‪a‬ع ‪B‬د ‪s‬د ‪ce‬م ‪n‬ن ‪ a‬ا ‪in‬خل ‪F‬يار ‪s‬ا ‪e‬ت ‪ D‬ا ‪t‬ل ‪u‬ت ‪tit‬ي ‪ s‬ت ‪fmIn‬شت ‪o‬و ‪te‬ج ‪si‬ب ‪ b‬ا ‪e‬ل ‪w‬نت ‪e‬ق ‪h‬ا ‪t‬ء‬
‫‪m‬وا ‪o‬ل ‪r‬ت ‪f‬ح ‪d‬د ‪e‬ي ‪d‬د‪ downloa was document This،‬يف‪a‬شل بني تلك اخليارات كلمة "اأو" مظللة ب ا ل ر ما دي ك‬
‫‪ted‬‬ ‫‪w‬‬ ‫‪o r k .‬‬

‫‪67‬‬
‫يف هذه‬ ‫ه و مب ني‬ ‫م ا‬
and is co p yri g h

68
 ‫الفصل الخامس‬
‫وثائق المناقصة‬

‫الفقرة‪ ].‬يف هذا النوع من العبارات‪ ،‬من املمكن انتقاء اخليار األدق واألن‪m‬شب‪.‬‬

‫النوع الثالث هو مزيج من النوعني اأعله بحيث حتدد العبارة [اأحد األمثلة واخليارات (ملحقة بكلمة‬
‫«اأو)» وتفتحـ املجال اأمام اإلدارة لتحديد خيار اآخر بح‪m‬شب احالجة‬
‫واملقت�شى]‪.‬‬

‫فراغ ي‪m‬شتوجب اإدخال‬ ‫النوع الرابع هو تلك العبارات التي يلحقها‬

‫املعطيات اللزمة‪ ،‬كل فراغ من هذا النوع يجب ملوؤه على نحو ملئم‪.‬‬

‫النوع اخالم‪m‬ش هو }تلك العبارات املحاطة بقو‪m‬شني كاللذين يظهرانـ ي فـ هذه الفقرة‬
‫وكلمات م‪m‬ش ر ّ طرة‪ ،‬هذه العبارات ح ت ـتوي توجيهات لإلدارة وتعني اأن ما‬
‫يليها هو غري اإلزامي وي‪m‬شتخدم ويحدد بح‪m‬شب احالجة وعند ال�رشورة{‪.‬‬

‫اإذا كانت اإدارة املناق‪a‬شات هي امل‪m‬شوؤولة عن اإجراء عملية التلزمي‪ ،‬تكون هي امل‪m‬شوؤولة‬
‫عن الإعلن وتوزيع دفاتر ال�رشوط وت‪m‬ش رّلم العرو�ش وتقييمها‪.‬‬

‫ب‪ -‬دفرت �رضوط منوذجي «طلب مقرتحات �ل‪m‬صت‪x‬صاريني»‬

‫يحتوي دفرت ال�رشوط النموذجيـ للخدمات ال‪m‬شت�شارية على األجزاءـ والف‪a‬شول‬

‫األ‪m‬شا‪m‬شية التالية‪:‬‬

‫منوذج ر‪m‬صالة �لدعوة‬

‫لئحة باملوؤهلني للم‪x‬صاركة (يف عمليات التوريد املح‪a‬شورة)‬
‫�جلزء �ألول ‪� :‬إجر�ء�ت �لتلزمي‬
‫الف‪a‬شل األول‪ :‬تعليمات العار�شني الف‪a‬‬
‫جدول البيانات‬ ‫شل الثاين‪:‬‬
‫مناذج العر�ش اإلداري والعر�ش الفني‬ ‫الف‪a‬شل الثالث‪:‬‬
‫مناذج العر�ش اماليل‬ ‫الف‪a‬شل الرابع‪:‬‬
‫�جلزء �لثاين ‪ :‬متطلبات �لتوريد‬
‫ال�رشوط املرجعية‬ ‫الف‪a‬شل اخالم‪m‬ش‪:‬‬
‫�جلزء �لثالث ‪� :‬لعقد‬
‫�رشوط العقد العامة‬ ‫الف‪a‬شل ال‪m‬شاد‪m‬ش‪:‬‬
‫�رشوط العقد ا خل ا� ش ة‬
‫‪© F Basil Finances Des Institut u le i ha n‬‬
‫الف‪a‬شل ال‪m‬شابع‪:‬‬
‫منوذج العقدـ‬ ‫الف‪a‬شل الثامن‪:‬‬
‫ت ‪emih‬ش ‪l‬ع ‪Basil F:u‬منا‪s‬ذ ‪e‬ج ‪nc‬م ‪a‬ل ‪in‬ح ‪F‬قة‪es‬بال‪t D‬ع ‪u‬ق ‪it‬د ‪This document was downloaded from the website of Inst‬‬
‫الف‪a‬ا شل‪n‬ل ‪a‬ا‬

‫‪69‬‬
 ‫)‬ ‫اإلعلن (يف عمليات ا ل ت ور يد ا ل عل ن ي ة‬ ‫مرفق‪:‬‬
‫‪is and cop y r ig‬‬ ‫‪ht e d w o r k .‬‬

‫‪70‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ثانيا ا‪� :‬رضح وملخ�ص عن �ملحتويات �ملختلفة‬

‫جلميع �أق‪m‬صام وثائق �ملناق�صة‬

‫‪� 1-‬رصوط امل�صاركة‬

‫اأ‪ -‬و�ش ع �رش وط ام ل�ش اركة والهدف منها‬
‫حتدد اجلهة املعنية ال�رشوط الواجب توافرها للم�شاركة يف ال‪a‬ش ـفقة مثل الخت‪a‬ش ـا�ش‬
‫يف جمال الـ‪a‬شفقة واخلربة‪،‬ـ والإمكاناتـ املالية والقدرةـ على‬
‫التنفيذ والإمكانات الب�رشية والإمكانات امالدية (ور�شة �شيانة‪ ،‬معدات ثقيلة‪،‬‬
‫خمازن ‪...‬الخ)‪.‬‬

‫اأما الهدف من و�شع �رشوط امل�شاركة فهو رغبة اجلهة املعنية يف احل‪a‬شول على معلومات‬
‫دقيقة عن ال�رشكة العار�شة لتخاذ القرار ال‪a‬شائب يف �شاأن قدرتها‬
‫على تنفيذ التزاماتها التعاقدية اإذا ر‪m‬شا العقدـ عليها‪.‬‬

‫ب‪ -‬اال�شتبعاد من امل�شاركة‬

‫ي‪m‬شتبعد كل �شخ‪a‬ش معنوي اأو طبيعي من امل�شاركة‪:‬‬
‫اإذا كان يف حالة اإفل‪m‬ش‪ .‬اإذا‬
‫كان يف و�شع اإق‪a‬شاء من تنفيذ ال‪a‬شفقات ب‪m‬شبب التورط ال‪m‬شابق يف‬
‫اأعمال الغ�ش والف‪m‬شاد‪.‬‬

‫ج‪ -‬القدرة على التنفيذ‬

‫)‪� (1‬لخت�صا‪a‬ص و�خلربة‬
‫على ال�رشكات امل�شاركة يف ال‪a‬شفقة اأن تثبت اخت‪a‬شا�شها ا ًأول مبوجب‬
‫النظام التاأ‪m‬شي‪m‬شي الذي يلحظ ا‪m‬شم ال�رشكة ومو�شوعها‪ ،‬وتاريخ تاأ‪m‬شي‪m‬شها‪ ،‬ون�شاطها‬
‫األ‪m‬شا‪m‬شي واملجالت التي تتعاطى بها‪ ،‬ومركزها وراأ‪m‬شمالها‪ ،‬اإ�شافة‬
‫اىل معلومات اأخرى مفيدة‪ ،‬مثل اأ‪m‬شماء ال�رشكاء وتوزيع ح‪a‬ش‪a‬شهم يف ال�رشكة‪.‬‬
‫يك ّرمل النظام الـتاأ‪m‬شي‪m‬شي وثائق اأخرى هدفها توزيع اأدوار م‪m‬شوؤويل ال�رشكة‬
‫و�شلحيتهم (اإلذاعة التجارية)‪ ،‬و�شهادة ت‪m‬شجيل ي فـ ال‪m‬شجل التجاري‪� ،‬شادرة‬
‫عن املحكمة التجارية‪.‬‬

‫اأما يف مو�شوع اخلربة‪ ،‬فيطلب من ال�رشكات‪/‬املوؤ‪m‬ش‪m‬شات امل�شاركة اأن تكون قد نفذت‬

‫م�شاريع مماثلة بنف‪m‬ش احلجم اأو اأكرث‪ ،‬واأن متلك ما يكفي من عدد ‪m‬شنني‬
‫اخلربة يف املجال نف‪m‬شه‪.‬‬

‫يفرت�ش اأن يلحظ دفرت ال�رشوط �رشورة تاأمني ما يثبت خربتها يف جمال ال‪a‬شفقة‪ ،‬مثل �شهادات ح‬
‫‪m‬شن تنفيذ للم�شاريع املنتهية‪ ،‬وم‪m‬شتندات عن امل�شاريع التي ما‬
‫زالت قيد التنفيذ‪ ،‬عند تقدميها العرو�ش‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬ ‫)‪� (2‬إلمكانيات �ماللية‬

‫املوؤ�رش األول عن اإلمكانيات اماللية لل�رشكة هو راأ‪m‬ش امالل الذي يج ُلحظ يف النظام‬
‫التاأ‪m‬شي‪m‬شي ‪.n‬ع ‪a‬ل ‪ih‬و ‪e‬ة‪ul‬عل‪F l‬ى ‪si‬ذل ‪Ba‬ك‪s ،‬يج ُ ‪ce‬طل ‪an‬ب ‪in‬م ‪F‬ن ‪s‬امل ‪e‬نا ‪D‬ق ‪itaut‬ش ‪st‬م ‪n‬ي ‪I‬زا ‪f‬ن ‪o‬يا ‪te‬ت ‪si‬م ‪eab‬ش ‪w‬دق ‪e‬ة‪t‬‬
‫‪h‬ع ‪m‬ن ‪ro‬ع ‪f‬د ‪d‬د‪e‬م ‪d‬ن‪downloa was document This‬‬

‫‪71‬‬
 ‫‪.‬‬ ‫ال‪m‬شنوات األخرية‪ ،‬مع ح‪m‬شابات األرباح واخل‪m‬شائر‬
‫‪work. copyrighted is and‬‬

‫‪72‬‬
 ‫الفصل الخامس‬
‫وثائق المناقصة‬

‫يف حالت كثرية‪ ،‬ميكن الطلب من العار�شن تزويد اجلهة املعنية مب‪m‬شتند �رشيح �شادر عن امل‪a‬رشف الذي يتعاطى معه‬
‫العار�ش يوؤكد ال‪m‬شيولة التي ميكن توافرها لل‪a‬شفقة ‪Capabilities( .)Financial‬‬

‫)‪� (3‬لإم كانـــــــــــــــــات �لبـــــــــــ‪x‬رضية و�لإم كانات �مالدي ــــة‬

‫على العار�ش اأن يثبت قدرته على التنفيذ‪ ،‬اإن من الناحية الب�رشية اأو من الناحية امالدية‪.‬‬

‫من الناحية الب�رشية‪ ،‬على العار�ش اأن يثبت اأن �رشكته حتتوي على عدد كا ٍف من العاملني يف اجلهاز الفني والإداري‪ ،‬على جميع‬
‫ًغالبا‪ ،‬يطلب من العار�ش ن يرفق يف عر�شه ال‪m‬شرية الذاتية لكبار امل‪m‬شوولني يف ال�رشكة ليثبت كفاءتهم وخربتهم‬ ‫ال‪a‬شعد‪.‬‬
‫العالية واأقدميتهم يف ال�رشكة‪ .‬هذا ال�رشط مه رّم جد ًاـ‪ ،‬وبخا�شة يف ال‪a‬شفقات املتعلقة ب�رشاء خدمات وخربات وا‪m‬شت�شارات‪...‬‬

‫اأما من الناحية امالدية‪ ،‬فيطلب من العار�ش تزويد اجلهة املعنية مبعلومات وا�شحة عن املعدات الثقيلة التي متلكها ال�رشكة‪،‬‬
‫وحجم ور�شة ال‪a‬شيانة‪ ،‬وحجم املخازن واإمكانيات التخزين‪....‬‬

‫ميكن اإرفاق مناذج خا�شة بهذين ال�رشطني يف دفرت ال�رشوط‪ ،‬يتم ملوؤها من العار�ش وترفق مع العر�ش‪.‬‬

‫‪ 2-‬ال�صمانات واأل�صعار والعرو�ص‬

‫�أ‪ -‬حتديد قيمة دفرت �ل‪x‬رضوط‬
‫ميكن بيع دفرت ال�رشوط لقاء مبلغ معني حتدده اجلهة املعنية وفق ما ذكرناه ‪m‬شابقا‪ ،‬على اأن يلحظ يف ً‬
‫دفرت ال�رشوط اأنه ل ميكن ا‪m‬شرتداد املبلغ حتت اأي‬
‫حجة اأو تربير‪ .‬يف هذه احالل‪ ،‬ت‪m‬شدد القيمة مبوجب �شك م‪a‬رشيف ‪ Cheque( )Bank‬ي‪a‬شدر ألمر‬
‫اجلهة املعنية او نقداً‪...‬‬

‫ب‪ -‬كتاب �ل�صمان �ملوقت‬

‫تكون الكفالة اإما نقدية تدفع قيمتها يف اأحد �شناديق اخلزينة التابعة لوزارة اماللية (اأو �شندوق املوؤ‪m‬ش‪m‬شة)‪ ،‬وذلك لقاء‬
‫اإي‪a‬شال يربط بالعر�ش‪ ،‬واإما مبوجب كتاب �شمان حمرر با‪m‬شم اإلدارة �شادر عن م‪a‬رشف مقبول‪.‬‬
‫حتدد اجلهة املعنية قيمة كتاب ال�شمان املوقت‪ ،‬ومدة �شلحيته و�رشوط اإلفراج عنه‪.‬‬
‫تقدر قيمة مقطوعة لكتاب ال�شمان املوقت بن‪m‬شبة ‪2‬يف املئة على اأكرث حد من قيمة ال‪a‬شفقة التقديرية‪.‬‬
‫يف جميع األحوال حتفظ الكفالة موقتاًـ اإىل حني تر‪m‬شية ال‪a‬شفقة‪.‬‬
‫يتم اإلفراج عن كتاب ال�شمان املوقت يف احاللت التالية‪ ،‬ودون اأي �رشط‪:‬‬
‫فوراًـ بعد التلزمي وتوقيعـ العقدـ مع امللتزم وتقدمي كتاب ال�شمان النهائي املطلوب (اأي �شمان ح‪m‬شن التنفيذ)‬
‫فور اعلن امللتزم املوقت للعار�ش الذي مل تر‪m‬ش عليه ال‪a‬شفقة‪.‬‬
‫يف حال اإلغاء املناق‪a‬شة‪.‬‬

‫ج‪� -‬لتعهد و‪a‬صالحية �لعر‪á‬ص‬

‫مب�شمون دفرت ال�رشوط اخال�ش بال‪a‬شفقة قبل تقدمي عر�شه‪ ،‬ول يحق له اإلدعاء باجلهل اأو بال‬‫ً‬ ‫على العار�ش اأن يوؤكد �رشاحة اأنه اأخذ علما‬
‫ً‪m‬شهو‪ .‬كما عليه اأن يتعهد بقبول ال‪m‬شعر‪/‬األ‪m‬شعار املعرو�ش(ة) من قبله ويتعهد بتنفيذ جميع موجباته وفقا‬
‫لدفرت ال�رشوط‪ ،‬دون اأي حتفظ اأو ا‪m‬شتدراك‪...‬‬
‫على العار�ش توقيع «التعهد» الذي ي�شم اىل عر�شه‪.‬‬

‫د‪ -‬مكان وزمان تقدمي �لعرو‪á‬ص‬

‫يلحظ دفرت ال�رشوط املكان والزمان (التاريخ وال‪m‬شاعة) لتقدمي العر�ش‪.‬‬
‫‪© Fule Basil Finances Des Institut ih a n‬‬
‫هـ‪ -‬عنو�ن �ملر‪�m‬صلة بخ�صو‪a‬ص �ملناق � ص ة‬
‫يحدد دفرت ال ‪a�n‬رش ‪h‬و ‪lei‬ط ‪u‬ال‪F l‬ع ‪i‬ن ‪s‬وا ‪a‬ن ‪ B‬ال ‪es‬ذ ‪c‬ي ‪n‬مي ‪na‬ك ‪i‬ن ‪ F‬ا ‪s‬ل ‪e‬عا ‪D‬ر ‪u�t‬ش ‪tit‬ا ‪s‬ن ‪In‬ير ‪f‬ا ‪mo‬ش ‪te‬ل ‪si‬م ‪b‬ن ‪we‬خ ‪e‬لل ‪th‬ه ا ‪m‬جل‪r‬‬
‫‪o‬ه ‪f‬ة ‪d‬ال ‪e‬ت ‪ad‬ي‪o‬ت ‪nl‬طر ‪ow‬ح‪d‬ال ‪aas‬ش ‪w‬ف‪t‬ق ‪n‬ة‪e،m‬م ‪u‬ع ‪c‬ا ‪o‬لو ‪smd‬ش ‪i‬ائ ‪Th‬ل التي ميكن‬
‫اأن ي‪m‬شتعملها للمرا‪m‬شلة‪ :‬كتاب خطي‪ ،‬فاك‪m‬ش اأو برقية‪.‬‬
‫‪73‬‬
and is copyrighted work.

74
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫و‪� -‬للغة �ملعتمدة‬

‫يحدد دفرت ال�رشوط اللغة املعتمدة للتخاطب‪ ،‬وهي اللغة العربية بوجه عام‪ .‬ميكن اللجــوء اىــل‬
‫اللغة اإلنكليزية اأو الفرن‪m‬شية لل‪a‬شفقات التي تتوقع اجلهة املعنية اأن ي�شارك فيها عار�ش ـون اأجـانب‬
‫نظــراـ اإىل اأهمية اخلربة املطلوبــة‪ ،‬وبخــا�ش ـ ـة يف األمــور املتعلقة‬
‫ً‬ ‫لبــع�ش امـــل�شـــاريع الك ــربى‪،‬‬
‫باملوا�شفات الفنية التي تفر�ش‬
‫ً‬‫مزيدا من اإلي�شاحات‪.‬ـ‬

‫تبقى الرتجمة اىل اللغة العربية �رشورية يف ما يتعلق بال�رشوطـ اإلدارية‪.‬‬

‫ز‪� -‬ل‪m‬صتف‪m‬صار�ت و�لتو‪á‬صيحات عن دفرت �ل‪x‬رضوط‬

‫اإذا راأى اأحد العار�شني اأن هناك اأمراً مهماً ي‪m‬شتوجب التو�شيح يف دفــرت ال�رشــوط‪ ،‬يقدم كتاباً‬
‫خطياً يف املهلة التي حتددها اجلهة املعنية على العنوان املحدد يف‬
‫دفــرت ال�رشــوط‪ ،‬يطلب مبوجبه احل‪a‬ش ـول على املزيد من املعلومـات‪ .‬فــور ت‪m‬ش‬
‫خطياـ عن التــو�ش ـ ـيحات املطلوبة وتر‪m‬ش ـ ـل �ش ـ ـورة عن‬
‫ً‬ ‫رّلم الكتــاب‪ ،‬تقــوم اجلهة املعنية باإلجابة‬
‫هذه اإلجابات يف نف‪m‬ش الوقت‪ ،‬لكل العار�شني‪ ،‬مرفقة‬
‫بال‪m‬شتف‪m‬شار الذي وردها‪ ،‬دون حتديد م‪a‬شدره‪.‬‬

‫ح‪� -‬أل‪m‬صعار‬
‫ل اإذـاـ حلظ دفـرت الـ�رشوـط‬ ‫تج ُعد الأ‪m‬شعارـ ثابـتة ونهائـية طواـلـ مدةـ الـتنفيذ‪،‬ـ‬
‫اإمكان تعديلها‪.‬‬
‫)‪ (1‬تعديل �أل‪m‬صعار‬
‫ميكن يف حالت الطــوارىء القت‪a‬شـ ـادية اأو ‪m‬شـ ـواها من الظــروف ال‪m‬شـ ـتثنائية األخــرى‪ ،‬زيــادة األ‬
‫‪m‬شـ ـعار وفق معــايري حمددة م‪m‬شـ ـبقاًـ يف دف ــرت ال�رشــوط وبــالعودة اىل الن‪a‬شـ ـو�ش القانونية املرعية‬
‫اإلجراء‪ .‬يف مو�شوع الدواء‪ ،‬ميكن اعتماد موؤ�رش األ‪m‬شعار ال‪a‬شادر‬
‫عن وزارة ال‪a‬شحة العامة لتعديل األ‪m‬شعار‪.‬‬
‫)‪� (2‬لعملة‬
‫تقدم عرو�ـش األ‪m‬شعار بالعملة اللبنانية ما مل تن‪a‬ش وثائق املناقـ‪a‬شة على غري‬
‫ذلك‪ ،‬وخ‪a‬شو�شاًـ يف ال‪a‬شفقات الدولية‪.‬‬
‫)‪ (3‬كتابة �أل‪m‬صعار – ت�صحيح �ألخطاء‬
‫تتم كتابة األ‪m‬شعار باألرقام وباحلروف‪ .‬ويف حال الختلف‪ ،‬تكون الكتابة باحلروف‬
‫املرجع األخري‪.‬‬

‫اأما بالن‪m‬شبة اإىل ت‪a‬شحيح األخطاء الواردة يف كتابة العر�ش‪ ،‬وبخا�شة يف‬
‫األ‪m‬شعار‪ ،‬فعلى العار�ش اأن يوقع بو�شوح اأمام كل ت‪a‬شحيح يجريه يف العر�ش‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan and is‬‬

‫‪copyrighted work.‬‬
‫‪75‬‬
 ‫الفصل الخامس‬
‫وثائق المناقصة‬

‫ط‪ -‬مع ايري �لق ييم‬

‫تذكر معايري تقييم العرو�ش اإما بح‪m‬شــب ال‪m‬شــعر األدنى املطابق للموا�شــفات الفنية واملقدم‬
‫من عار�ش موؤهل واإما بح‪m‬شب عنا�رش مفا�شلة يجري تعدادها‬
‫وتبيان طريقة تطبيقها من قبل جلنة تقييم العرو�ش‪.‬‬

‫ي‪ -‬توقيع جميع م‪m‬صتند�ت �لعر‪á‬ص‬

‫مهما كرب حجم امل‪m‬شتندات‪ ،‬على العار�ش اأن يوقع كل تلك امل‪m‬شتندات التي يتم‬
‫تقدميها �شمن العر�ش‪ ،‬واأن ميهر كل �شفحة بخامت ال�رشكة‪.‬‬

‫ك‪� -‬ملو‪�a‬صفات �لفنية‬

‫تج ُدرج يف دفرت ال�رشوط املوا�شفات الفنية املطلوبة لل‪a‬شنوف املنوي �رشاوؤها‪ .‬بالن‪m‬شبة اإىل‬
‫ال‪a‬شفقات املتعلقة بتقدميات فكرية‪ ،‬يج ُطلب من العار�شني تقدمي ملفات حتتوي على �شــهادات علمية‬
‫واإفادات خربات‪ ،‬ولئحة باإلجنازات التي قام‬
‫بها املناق‪a‬ش وحجمها ومكان تنفيذها‪.‬‬

‫ل‪ -‬ج دول �لكمي ات‬

‫على اجلهــة املعنيــة اأن تلحــظ يــف دفــرت ال�رشــوط مــا اإذا كــانت الكميــات امللحوظة يف جدول‬
‫الكميات نهائية اأو تقديرية‪ .‬كما عليها اأن تذكر بو�شوح نياتها يف عمليات ال�رش ــاء‪ ،‬اأي اإذا كانت‬
‫ملتزمة كمية معينة من ال‪a‬شنوف املطلوبة‪ ،‬اأم‬
‫‪m‬شت�شرتي بطريقة «غب الطلب‪».‬‬

‫م‪� -‬لعرو‪á‬ص �ملجتز�أة‬

‫يجب اأن يحدد دفرت ال�رشوط بو�شوح مو�شوع العرو�ش املجتزاأة‪ .‬يف بع�ش‬
‫احاللت‪ ،‬ل مت رّث ـ ل العــرو�ش اجلزئية م�شــكلة‪ ،‬مثل عمليــات �رش ــاء األدوية اأو امل‪m‬شــتلزمات‬
‫الطبية‪ .‬لكن يف حالت اأخرى‪ ،‬ل ميكن القبولـ بها‪ ،‬مثل عملية‬
‫تهيز كامل ملكتب اأو خمترب ما‪ .‬عندئذ‪ ،‬ت‪m‬شتبعد هذه العرو�ش ول يوؤخذ فيها ‪.‬‬

‫ن‪� -‬لعين ات وقبولها يــف‬

‫عدد من احاللت املتعلقة باملواد‪ ،‬يطلب من العار�شني تقدمي عينــات لكي يجــري تقييمها وقبولها من‬
‫الناحية الفنية‪ ،‬بعد تربتها اأو اإلطلع عليها وعلى‬
‫موا�شفاتها الفنية‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫ورـا ودرا‪m‬شات فنية‬
‫هناك حالت اأخرى‪ ،‬يج ُكتفى باأن يقدم العار�ش كتالوجاتـ و�ش ً‬
‫‪Fuleihan Basil Finances D�es‬ش ‪t‬اد ‪u‬ر ‪it‬ة ‪st‬ع ‪In‬ن ‪f‬م ‪o‬را ‪te‬ج ‪i‬ع ‪bs‬عا ‪e‬مل ‪w‬ية ‪ e‬ا ‪h‬و ‪�t m‬ش ‪o‬ه ‪r‬ا ‪f‬دا ‪d‬ت ‪loCaEde‬ا ‪n‬و ‪ sFDdoAw‬ل ‪a‬ل ‪w‬ح ‪ant‬ش ‪e‬و‬
‫‪m‬ل ‪cu‬عل ‪do‬ى ‪s‬م ‪Tahi‬شادقة اجلهة‬

‫‪76‬‬
 ‫املعني‪.‬ة ‪rk‬اأو ‪wo‬من ‪ed‬ي ‪t‬ن ‪h‬و ‪ig‬ب ‪yr‬ع ‪p‬ن ‪o‬ها ‪(c s‬ا ‪i‬ل ‪nmd‬شت� ‪a‬شاري‪).‬‬

‫‪77‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪m‬ص‪ -‬عملية �لت‪m‬صليم‬

‫يتم تو�شيح الربنامج املتوقع من اجلهة املعنية لت‪m‬شلم ال‪a‬شنوف رّيف دفرت ال�رشوط‪ .‬وي�شمل هذا‬
‫الربنامج توزيع الكميات وال‪a‬شنوف على مدة العقد ويحدد مكان‬
‫وطريقة الت‪m‬شليم‪.‬‬

‫وتتم عمليات الت‪m‬شليم بالتن‪m‬شيق مع اللجــان املكلفــة لهــذه الغايــة‪ ،‬ومبــوجب حما�رش موقعة وفق‬
‫األ�شـ ـول‪ ،‬وتوؤكد اأن �شـ ـنوف األ�شياء املت‪m‬ش رّلمة مطابقة للموا�شـ ـفات الفنية املحددة يف‬
‫دفرت ال�رشوط وهي �شاحلة وخالية من العيوب وعددها مطابق جلدول الت‪m‬شليم‪ .‬وي‪m‬ش ـجل‬
‫على املح�رش التاريخ وال‪m‬شاعة التي‬
‫ترى فيها عملية الت‪m‬شليم‪.‬‬

‫يرف�ش ت‪m‬ش رّلم ال‪a‬شنوف التي ترى اللجنة فيها عيباًـ ويطلب ا‪m‬شتبدالها‪.‬‬

‫ع‪� -‬لتعديل يف دفرت �ل‪x‬رضوط‬

‫يحق للجهة املعنية اأن تقوم ببع�ش التعديلت التي تراها �رشورية يف دفرت‬
‫ال�رشوط‪ ،‬وبخا�ش ٍة يف املوا�شفات الفنية‪� ،‬رشط اأن تج ُب َلـغ العار�شني بذلك يف‬
‫مهلة منطقية قبل موعد تقدمي العرو�ش لل‪m‬شماح لهم باتخاذ اإلجراءات ال�رشورية‬
‫خطياـ اإىل جميع املناق‪a‬شني‬
‫ً‬ ‫الناتة من هذه التعديلت والتي تر‪m‬شل‬
‫ب‪a‬شيغة ملحق ‪(Addendum).‬‬

‫ويعلنوـفقاًـلأ�ش ـولاـلإعلنعـناـملناق‪a‬ش ـةاـلأ ‪m‬ش ـا ‪m‬ش ـيةعـنكـلتـعديليـف�ـرش ـوطاـل‪a‬ش ـفقة‪ .‬واإذا كان امللحق‬
‫‪m‬شبباًـ للتاأخري يف تقدمي العرو�ش‪ ،‬تقوم اجلهة املعنية بتاأجيلـ اآخر موعد لتقدمي العرو�ش‪ ،‬ويتم‬
‫ذلك وفقاً لألنظمة املتبعة حالياً‪ :‬اأي من خلل‬
‫اإلعلن يف ال‪a‬شحف‪.‬‬

‫ف‪ -‬تقدمي �لعر‪á‬ص‬

‫يقدم العر�ش �شـمن ظرفني خمتومني يو�شعان داخل ظرف ثالث وفق ما‬
‫‪m‬شنف‪a‬شله لحقاًـ‪.‬‬

‫‪a‬ص‪ -‬ت‪m‬صليم �لعرو‪á‬ص‬

‫قبل اآخر موعد لتقدمي العرو�ش‪ ،‬تج ُ ‪m‬شلم رّ‬
‫العرو�ش على العنوان املطلوب يف دفرت‬
‫ال�رشوط‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫ق‪�m -‬صرتجاع �لعرو‪á‬ص �أو تعديلها‬
‫يج ُذكر بو�شو ‪n‬ح ‪iha‬يف ‪ule‬دف‪F l‬رت ‪si‬ال ‪B�a‬رش ‪s‬و ‪e‬ط ‪nc‬اأن ‪a‬ه ‪Fin‬ل‪s‬ي ‪e‬ج ‪D‬و ‪t‬ز ‪u‬ا ‪tmit‬ش ‪s‬رت ‪In‬ج ‪f‬ا ‪o‬ع ‪e‬ا ‪t‬ل ‪si‬عر ‪b‬و ‪w�e‬ش‪e‬ا ‪h‬و ‪ t‬ت ‪m‬ع‬
‫‪o‬د ‪r‬ي ‪f‬ل‪d‬ها ‪de‬اأو‪downloa was document This‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪78‬‬
‫اإكمالها بعد تقدميها اإىل اجلهة املناقـ‪a‬شة‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫الفصل السادس‬
‫جلسة فض الظروف‪ A‬وتقييم العروض‪ /‬الصفقات وترسية وإدارة العقود‬

‫�أول ‪ :‬تقدمي �لعرو‪á‬ص وتقييمها وتر‪m‬صية �ل�صفقة‬

‫بعد تقدمي العرو�ش وحفظها وفقاًـ لأل�شول تري درا‪m‬شتها وتقييمها من قبل‬
‫جالن خا�شة‪.‬‬

‫ويحدد نظام املناق‪a‬شات ال‪a‬شادر باملر‪m‬شوم رقم ‪ 2866‬تاريخ ‪ 1959/12/15‬طريقة‬

‫عمل هذه اللجان وطريقة تقدمي العرو�ش‪.‬‬

‫‪ 1-‬تدقيق ملفات املناق‪a‬صات‬

‫حتيل اإلدارات اإىل اإدارة املناقـ‪a‬شات ملف كل مناق‪a‬شة قبل اإلعلن عنها باأ‪m‬شبوعني على األقل‪،‬‬
‫فتدقق اإدارة املناق‪a‬شات يف حمتويات امللف للتثبت من خلوه من‬
‫املخالفات والنواق‪a‬ش‪ ،‬وتتاأكد ب‪a‬شورة خا�شة من‪:‬‬
‫اأ‪ -‬اإدراج املناق‪a‬شة يف الربنامج ال‪m‬شنوي العامـ اأو وجود ترخي‪a‬ش باإجرائها‪.‬‬
‫ب‪ -‬احتواء امللف على امل‪m‬شتندات املفرو�شة‪.‬‬
‫ج‪ -‬وجود ما يثبت توافر العتماد لل‪a‬شفقة‪.‬‬
‫د‪ -‬ت‪a‬شديق دفرت ال�رشوط اخال�شة من املرجع ال‪a‬شالح وانطباق اأحكامه على‬
‫القوانني واألنظمة‪.‬‬
‫هـ‪ -‬خلو دفرت ال�رشوط اخال�شة وامل‪m‬شتندات من كل ما من �شاأنه تقييد املناف‪m‬شة‬
‫اأو ترجيح كفة اأحد املناف‪m‬شني‪ .‬و‪-‬‬
‫عدم تزئة األ�شغال اأو اللوازم بغية التهرب من تطبيق األحكام القانونية‬
‫ومن دون اأي مربر فني اأو مايل‪.‬‬
‫ز‪� -‬شحة تقدير الكميات واأل‪m‬شعار‪.‬‬

‫واإذا تبني إلدارة املناق‪a‬شات اأن يف امللف نق‪a‬شاًـ اأو خمالفة‪ ،‬اأعادته اإىل اإلدارة املخت‪a‬‬
‫شة مع امللحظات‪ ،‬يف مهلة خم‪m‬شة اأيام من تاريخ ت‪m‬ش رّلمه واأبلغت‬
‫ن‪m‬شخة عن هذه امللحظات اإىل رئا‪m‬شة التفتي�ش املركزي‪.‬‬

‫وعلى اإلدارة املخت‪a‬شة اأن تعلم اإدارة املناق‪a‬شات خلل خم‪m‬شة اأيام عن النتيجة‬
‫التي اقرتنت بها ملحظاتها‪.‬‬

‫‪ 2-‬تقدمي العرو�ص‬
‫تراعى األ�شول التالية يف تقدمي العرو�ش اإىل اللجنة املركزية للمناق‪a‬شات‪ - :‬يو�شع العر�ش‬
‫يف ظرفني خمتومني يت � ش م ن ا ل و ل ت ‪ a‬رش ي ح اـ مل نا ق ‪ a‬ش وا مل ‪ m‬ش ت ن دا ت ا لتي يوجب دفرت ال�رشوط‬
‫©‬ ‫‪In‬‬ ‫‪s ti t u t D e s F in a n c e s B a s il F u l e ih a n‬‬

‫�شمهاـ اإليه‪ ،‬اأي‬

‫التعهد وامل‪m‬شتندات اإلدارية مع «برنامج العمل» اأو جدول بتواريخ التنفيذـ التي تثبتـ توافر ال�رشوط املطلوبة للم�شاركة‬
‫يف املناق‪a‬ش ‪an‬ة‪ih ،‬ا ‪l�e‬ش ‪u‬ا ‪F‬ف ‪l‬ة ‪ i‬ا ‪as‬ىل ‪B‬ك ‪s‬ت ‪e‬ا ‪c‬ب ‪ n‬ا ‪a‬ل� ‪in‬ش ‪F‬م ‪s‬ا ‪e‬ن ‪D‬امل ‪t‬و ‪tu‬ق ‪sti‬ت‪n‬و ‪I‬ا ‪f‬ىل ‪ o‬ن ‪imte‬ش ‪bs‬خ ‪e‬ة ‪w‬ع‪e‬ن ‪h‬د ‪t‬فرت ‪om‬ا‪r‬‬

‫‪80‬‬
 ‫من قبل‬Th ‫ت‬is ‫حا‬d ‫ف‬o ‫ش‬caum ‫ ال‬e ‫ل‬n ‫ك‬w t‫ى‬a ‫ل‬s ‫ ع‬d ‫ة‬o ‫ع‬w ‫ق‬n ‫و‬l ‫م‬oa ‫ط‬de ‫رشو‬d�f ‫ل‬
.‫العار�ش اأو ممثله ال�رشعي‬
and is copyrighted work.

81
‫‪ -‬يحتوي هذا الظرف اأي�شاًـ على لئحة مف‪a‬شلة بال‪a‬شنوف املعرو�شة‪ ،‬مرفقة باملوا�شفات الفنية باملواد املطلوبة اأو تلك‬
‫املقرتح ا‪m‬شتعمالها خلل التنفيذ‪ .‬وعند اإلمكان‪ ،‬يرفق املناق‪a‬ش عينات عن تلك ال‪a‬شنوف‪.‬‬
‫‪ -‬اأما اإذا املوا�شفات كانت تتعلق باخلدمات‪ ،‬فعلى العار�ش اأن ي�رشح تفا�شيل اخلدمات التي ‪m‬شيوؤديها وطريقة اأدائها‪.‬‬
‫‪ -‬ويت�شمن الظرف الثاين بيان الأ‪m‬شعار‪ ،‬ولت‪m‬شهيل عملية املقارنة‪ ،‬ميكن ان تج ُدرج الأ‪m‬شعار على قر�ش الكرتوين ‪Copy( )Electronic‬‬
‫ي ـ ـو�ش ـ ـع داخ ـل الظرف الثـــاين‪- .‬‬
‫يذكر على ظاهر كل ظرف حمتوياته ومو�شوع ال‪a‬شفقة والتاريخ املحدد لجرائها وا‪m‬شم املناق‪a‬ش‪ ،‬ويو�شع الظرفان‬
‫�شمن ظرف ثالث با‪m‬شم اإلدارة ول يذكر عليه ‪m‬شوى مو�شوع املناقـ‪a‬ش ـة وتاريخ اجرائها دون اأي عبارة اأو ا�شــارة ممــيزة‪ .‬اإن املق‪a‬ش ـود‬
‫بالعلمة الفارقة هو كل ما يدل على �شخ‪a‬شية امللتزم ولو جمرد اإ�شارة‪ ،‬اأما ما ميكن اأن يقوم به كل �شخ‪a‬ش‬
‫اأو عدة اأ�شخا�ش لظنهم باأنه مطلوب كطريقة اخلتم ف ـل مي رّثـ ل علمة فارقــة‪ - .‬ل�شــمان‬
‫عدم التمييز بني العرو�ش تعد اإدارة املناقـ‪a‬شات مناذج مطبوعة عن الت‪a‬شاريح والبيانات والظروف وتعطيها‬
‫للراغب ــني يف ال�ش ــرتاك يف املنــاقـ‪a‬ش ـ ـات دون بــدل‪ - .‬ل‬
‫يجوز اأن يت�شــمن الظرف األول اأي اإ�شــارة اأو ذكر لأل‪m‬شــعار اأو للتنزيل املئــوي‪ ،‬وذلك حتت طائلة رف�ش العــر�ش‪ ،‬لذلك يجب ان تكــون الكفالة املوقتة‬
‫حمددة مببلغ مقطوع ولي‪m‬شت ن‪m‬شبية من قيمة العر�ش‪ ،‬وذلك ملنع معرفة قيمة العر�ش قبل‬
‫ف�ش مغلف األ‪m‬شعار‪.‬‬
‫‪ -‬واوجب نظام املناق‪a‬شات اأن تقدم العرو�ش اإما باليداع واإما بالت‪m‬شليم واإما بالربيد امل�شمون املغفل‪ ،‬وف ًقا مال ين‪a‬ش عليه‬
‫شلـ يذكر فيه مو�شوع املناقـ‪a‬شة وتاريخ الت‪m‬شليم دون ا‪m‬شم‬ ‫دفرت ال�رشوط‪ ،‬وذلك لقاء اإي‪a‬شال مغفل يحمل رقماًـ مت‪m‬شل‪ً m‬‬
‫املناقـ‪a‬ش‪ ،‬على اأن ت‪a‬شل هذه العرو�ش اإىل اإلدارة قبل ال‪m‬شاعة الثانية ع�رشة (هنا ميكن حتديد ال‪m‬شاعة املنا‪m‬شبة لإلدارة) من اآخر يوم‬
‫عمل ي‪m‬شبق اليوم املحدد إلجراء املناق‪a‬شة‪ ،‬ول يعتد باأي عر�ش ي‪a‬شل بعد انتهاء املهلة (نظراًـ اإىل اأهمية‬
‫اإلعلن‪ ).‬ول يجوز ا‪m‬شرتجاع العرو�ش اأو تبديلها اأو اإكمالها بعد تقدميها‪.‬‬

‫‪ 3-‬حفظ العرو�ص‬
‫على املوظف املخت‪a‬ش بت‪m‬ش رّلم العرو�ش ت‪m‬ش رّلمها فــوراًـ وترقيمها مع تــاريخ و�ش ـولها بــاليوم والـ‪m‬ش ـاعة والدقيقة وو�ش ـعها يف �ش ـندوق مقفل‬
‫ت�ش ـعه اإدارة املناقـ‪a‬ش ـات يف غرفة خا�ش ـة بعهدة موظف م‪m‬شــوؤول‪ .‬يكون لل‪a‬ش ـندوق قفلن يحتفظ مبفتــاح اأحدهما رئي‪m‬ش مكتب املنــاقـ‪a‬ش ـات‬
‫ويحتفظ بالثاين اأحد موظفيه ‪ ،‬ول يحق لهذا املوظف رف�ش ا‪m‬شتقبال العرو�ش اإل اإذا و�ش ـ ـلت خارج املهلة املحددة لت‪m‬ش رّلمها اإمنا ميكن اأن‬
‫يلفت نظر العار�ش اإىل �شكل الظرف غري املطابق للمطلوب ليقوم‬
‫بتغيريه اإذا اأراد واإذا ‪m‬شمح الوقت بذلك‪.‬‬

‫يتم ت‪m‬شجيل العرو�ش املت‪m‬ش رّلمة يف ‪m‬شجل خا�ش باملناق‪a‬شات يبني ا‪m‬شم املناقـ‪a‬شة وتاريخ و‪m‬شاعة الت‪m‬شليم وعدد الظروف‬
‫املت‪m‬ش رّلمة‪.‬‬

‫فور انتهاء املهلة املحددة لتقدمي العرو�ش‪ ،‬يعمد رئي‪m‬ش مكتب املناق‪a‬شات بال�شرتاك مع املوظف الذي يحتفظ باملفتاح‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫الثاين اإىل فتح ال‪a‬شندوق واإخراج‪:‬‬
‫اأ‪ -‬الظروف العائدة للمناق‪a‬شات املقرر اإجراوؤها يف اليوم التايل‪.‬‬
‫ب‪ -‬الظروف ‪n‬ال ‪a‬ت ‪ih‬ي ‪le‬ل ‪Fu‬حت ‪il‬م ‪s‬ل ‪ a‬ت ‪B‬ار ‪s‬ي ‪e‬خ ‪ c‬ا ‪n‬مل ‪a‬نا ‪in‬ق ‪aF‬ش ‪es‬ة ا ‪D‬ل‪t‬ع ‪u‬ا ‪t‬ئ ‪ti‬د ‪s‬ة ‪n‬ل‪I f‬ها ‪ o‬اأ ‪e‬و ‪it‬م ‪s‬و� ‪eb‬ش ‪w‬و‪e‬ع‪h‬ه ‪t‬ا‪fro‬‬
‫‪m. downloaded was document This‬‬

‫‪82‬‬
 ‫‪and is copyrighted work.‬‬ ‫ويعمد الرئي‪m‬ش واملوظف اإىل‪:‬‬

‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪83‬‬
 ‫الفصل السادس‬
‫جلسة فض الظروف وتقييم العروض‪ /‬الصفقات وترسية وإدارة العقود‬

‫مطابقة الظروف املذكورة يف الفقرة (اأ) بالن‪m‬شبة اإىل ما قد ‪m‬شلم منها‬

‫باليد اأو اأر‪m‬شل بالربيد امل�شمون املغفل‪ ،‬على قيود ال‪m‬شجل اخال�ش‪.‬‬
‫فتح الغلفات املذكورة يف الفقرة (ب) ملعرفة املناق‪a‬شة التي تعود اإليها‪ .‬فاإذا تبني لهما بعد‬
‫اإلطلع على ظاهر الظرفني الداخليني اأن العر�ش يعود ملناق‪a‬شات اليوم التايل اأعادا قفل‬
‫الظرف اخالرجي وو ّرقعاه و�شماه اإىل العرو�ش‬
‫التي اأخرجاها‪.‬‬
‫واإذا تبني لهما اأنه يعود ملناق‪a‬شات مقبلة اأعادا قفل الغلف اخالرجي وو رّقعاه ودونا‬
‫عليه تاريخ املناق‪a‬شة ومو�شوعها واأرجعاه اإىل ال‪a‬شندوق‪.‬‬
‫واإذا مل يتمكنا بعد اإلطلع على الظرفني الداخليني من معرفة تاريخ‬
‫همل العر�ش واحتفظ به الرئي‪m‬ش لي‪m‬شلم اإىل �شاحبه‬ ‫املناق‪a‬شة ومو�شوعها‪،‬‬
‫عند الطلب‪.‬‬

‫وينظم رئي‪m‬ش املكتب بجميع هذه العمليات حم�رشاًـ يوقعهـ بال�شرتاك مع املوظف ويحتفظ‬
‫بالعرو�ش املخرجة يف مكتب املناق‪a‬شات لت‪m‬شليمها يف اليوم‬
‫التايل مع امللفات اإىل اللجنة‪.‬‬

‫بعد ذلك تتمع اللجنة قبل افتتاح اجلل‪m‬شة وتت‪m‬ش رّلم ملفات املناق‪a‬شات وعرو�ش‬
‫املناق‪a‬شني من رئي‪m‬ش املكتب‪.‬‬

‫‪ 4-‬جالن املناق‪a‬صات‬
‫تن‪a‬ش امالدة ‪ 130‬من قانون املحا‪m‬شبة العمومية على اأن املناقـ‪a‬شات تريها جالن‬
‫توؤ رلّف خ‪a‬شي‪a‬شا ً‬
‫لهذه الغاية‪.‬‬

‫تناداـ اىل نظام املناقـ‪a‬شات تعني جلنة مركزية للمناق‪a‬شات يف بريوت‪ ،‬وميكن تعيني جلنة خا�شة‬
‫وا‪m‬ش ً‬
‫يف كل حمافظة‪ ،‬وتتاألف اللجنة املركزية من هيئاتـ ت�شم‬
‫كل منها رئي‪m‬شاًـ وع�شوين اأحدهما ميثل وزارة اماللية‪.‬‬

‫بهدف تعيني اللجان ت‪m‬شتح‪a‬شل اإدارة املناقـ‪a‬شات من خمتلف اإلدارات العامة قبل �شهر‬
‫ت�رشين األول من كل ‪m‬شنة على جداول ا‪m‬شمية بعدد من موظفيها‬
‫املنتمني اإىل الفئة الثالثة على األقل بغية تاأليف اللجنة املركزية‪.‬‬

‫ويختار رئي‪m‬ش اإدارة املناقـ‪a‬شات‪ ،‬من هذ ‪n‬ه ‪ a‬ا ‪ih‬جل ‪le‬دا ‪u‬و ‪F‬ل‪l،si‬امل ‪a‬و ‪B‬ظ ‪s‬ف ‪ce‬ني ‪an‬ال ‪i‬‬
‫‪n‬ل ‪F‬زم ‪es‬ني ‪D‬لـ ‪t‬ت ‪u‬ن ‪tit‬ظ ‪s‬ي ‪In‬م © ثلث لوائح‪ ،‬األوىل باأ‪m‬شماء روؤ‪m‬شاء هيئاتـ اللجنة‪،‬‬
‫والثانية باأ‪m‬شماء ممثلي وزارة‬
‫اماللية‪ ،‬والثال ‪n‬ث ‪a‬ة ‪ih‬با ‪mle‬ش ‪u‬م ‪F‬ا ‪il‬ء‪s‬ا ‪a‬ل ‪B‬ع ‪e�s‬شا ‪c‬ء ‪n‬اـ ‪a‬ل ‪in‬خ ‪F‬ري ‪s‬ن‪ e ،‬ب ‪D‬ع ‪t‬ر ‪ti�tu‬ش ‪s‬ه ‪n‬ا‪I f‬عل ‪o‬ى ‪ite‬ه ‪s‬ي ‪b‬ئ ‪e‬ة ا ‪w‬لت ‪e‬ف ‪th‬تي ‪�m‬ش‬

‫‪84‬‬
 downloa was document This‫ي‬d ‫ز‬e ‫ك‬d ‫ لمر‬f ‫ا‬ro
.‫ كانونـ األول‬15 ‫ قبل‬،‫شديقها‬a‫لت‬
and is copyrighted work.

85
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ويوؤلرّف رئي‪m‬ش اإدارة املناق‪a‬شات من هذه اللوائح هيئة واحدة ملناق‪a‬شات كل اأ‪m‬شبوع‪.‬‬
‫وميكنه تاأليف هيئة اأ‪m‬شبوعية اإ�شافية اأو اأكرث‪:‬‬
‫اأ‪ -‬حني يتعذر على هيئة واحدة اإجراء جميع املناق‪a‬شات األ‪m‬شبوعية‪.‬‬
‫اأهميتها اأو طبيعتها‪ ،‬تكليف‬
‫ب‪ -‬حني ت‪m‬شتوجب بع�ش املناق‪a‬شات‪ ،‬نظرا اإىل ً‬
‫هيئة خا�شة باإجرائها‪.‬‬

‫يوؤخذ اأع�شاء جالن املناق‪a‬شات يف املحافظات من بني املوظفني املحليني‪ ،‬ويف حال‬
‫عددـ كا ٍف منهم ميكن ال‪m‬شتعانة ب‪m‬شواهم من املوظفني‪.‬‬ ‫ٍ‬ ‫عدم توافر‬

‫ويبلغ رئي‪m‬ش اإدارة املناق‪a‬شات كلًـ من رئي‪m‬ش وع�شوي الهيئة قرار تاأليفها قبل تاريخ بدء عملها‬
‫على األقــل‪ ،‬ويــدعوهم اإىل الجتمــاع يف املكــان واملواعيد املحــددة للجل‪m‬شـ ـات وير‪m‬ش ـ ـل مع‬
‫الدعوى ن‪m‬شخة عن دفاتر ال�رشوط اخال�شة املتعلقة‬
‫مبناق‪a‬شات األ‪m‬شبوع‪.‬‬

‫واإذا كان الع�شو ي�شرتك يف اأعمال اللجنة أل ّرول مرة تر‪m‬شل له اأي�شاًـ ن‪m‬شخة عن‬
‫كل من‪:‬‬
‫اأ‪ -‬اأحكام قانون املحا‪m‬شبة العمومية املتعلقة باملناق‪a‬شات‪.‬‬
‫ب‪ -‬نظام املناق‪a‬شات‪.‬‬
‫ج‪ -‬دفرتا ال�رشوط واألحكام العامة املتعلقة ب‪a‬شفقات األ�شغال واللوازم‪.‬‬

‫تغيب رئي‪m‬ش الهيئة اأو أاحد ع�شويها انتجُدب رئي‪m‬ش اإدارة املناق‪a‬شات من يقوم مقامه‪ .‬ناحية‬

‫اأخرى‪ ،‬اإذا انق�شى األ‪m‬شبوع املحدد للهيئة دون اأن تتم اأعمالها ا‪m‬شتمرت إاذا من‬
‫يف مهمتها حتى اإجنازها‪.‬‬

‫‪ 5-‬فتح األغلفة وتقييم العرو�ص‬

‫بعد ت‪m‬ش رّلم العرو�ش‪ ،‬تبادر جلنة التلزمي اإىل ف�شها اأمام العار�شني الذين يقررون احل�شور يف‬
‫املكان والزمان املحددين لفتح العرو�ش‪ .‬وذلك لتقرير قائمة املناق‪a‬شني‬
‫املقبولني لكل �شفقة واإعلن ا‪m‬شم امللتزم املوقت‪ ،‬وتتخذ القرارات باألكرثية‪.‬‬

‫حينها تقوم اللجنة بفتح ظروف العرو�ش على مرحلتني‪:‬‬

‫املرحلة األوىل‪ :‬يت رّم فتح الظرف األول (امل‪m‬شتندات والعر�ش الفني‪).‬‬
‫املرحلة الثانية‪ :‬يتم ف�ش العرو�ش اماللية (الظرف الثاين) للعرو�ش امل‪m‬شتوفية‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫ال�رشـــوط فقـــط‪ ،‬اإداريا وفنيا‪ .‬تـــدقق‬
‫اللجنــة اأو ًل األمــور اإلداريــة‪ ،‬ويتبــع ذلــك التقــييمـ الفــني‪ ،‬ويجــري التــدقيق يف جميع امل‪m‬شــتندات والوثــائق‬
‫املطلوبة يف دفرت ال�رشوط‪ ،‬والتاأكد من مطابقتها‬
‫للمتطلبات اإلدارية والتقنية‪.‬‬
‫رت‬ ‫ف‬ ‫د‬ ‫يف‬ ‫ة‬ ‫د‬ ‫د‬ ‫ح‬ ‫ل‬
‫م‬ ‫ا‬ ‫ط‬ ‫و‬ ‫رش‬ ‫�‬ ‫ل‬
‫‪© In st itut D e s F i na n c e s B a s i l Fu le i h a n‬‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫ت‬ ‫ا‬ ‫ب‬ ‫ل‬ ‫ط‬ ‫ت‬‫م‬‫ل‬ ‫ا‬ ‫ع‬ ‫ي‬ ‫م‬ ‫ج‬ ‫أن‬ ‫ا‬ ‫من‬ ‫أكد‬ ‫تري الدرا‪m‬شة الفنية للتا‬
‫ال�رشوط متوافرة يف العر�ش‪ ،‬ويحقـ للجنة الـ‪m‬شتعانـة براـأيـ خبري و جلنة خرباـءـ‬
‫م ؤوهـلني لد ‪n‬راـ ‪hma‬ش ‪ei‬ة‪ul‬الـ‪F l‬ع ‪i‬ر ‪s‬و ‪B�a‬ش ‪s‬وـ ‪e‬ل ‪c‬ت ‪n‬ح ‪a‬د ‪n‬ي ‪i‬د‪F s‬م ‪e‬د ‪D‬ى ‪itut‬م ‪st‬ط ‪n‬ا ‪I‬ب ‪f‬ق ‪o‬ته ‪e‬ا ‪sit‬ل ‪b‬ل ‪e‬مو ‪w‬ا �‪h‬‬
‫‪e‬ش ‪t‬فا ‪m‬ت ‪fro‬الـ ‪d‬ف ‪e‬ن ‪d‬ي ‪a‬ة‪downlo was document This‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪86‬‬
 ‫اـملحددـةـ يف دفـرت الـ�رشـوـطـ‪.‬ـ‬

‫‪87‬‬
 ‫الفصل السادس‬
‫جلسة فض الظروف وتقييم العروض‪ /‬الصفقات وترسية وإدارة العقود‬

‫ول يجوز اإق‪a‬شاء املناق‪a‬ش الذي ‪m‬شبق قبوله يف مناق‪a‬شة اأجريت ل‪a‬شفقة مماثلة اإذا كانت املوؤهلت اأو ال�رشوط املطلوبة ل‬
‫تزالـ متوافرة فيه‪ ،‬ومل يتخذ بحقه اأي من التدابري الزجرية املن‪a‬شو�ش عنها يف القانون واألنظمة‪.‬‬

‫من ناحية اأخرى ل يجوز للجنة اأن تقبل املناقـ‪a‬ش الذي هو يف حالة اإفل‪m‬ش ول العر�ش املخالف لل�رشوط املفرو�شة يف‬
‫القوانني واألنظمة ويف دفاتر ال�رشوط العائدة لل‪a‬شفقة‪.‬‬

‫غري اأنه يجوز للجنة اأن ترخ‪a‬ش علناًـ للمناق‪a‬شني قبل ال�رشوع بف�ش بيانات األ‪m‬شعار‪ ،‬باأن ي‪m‬شتدركوا اأمامها ما قد يكون يف‬
‫عرو�ـشهم من نواق‪a‬ش ل �شفة جوهرية لها‪.‬‬

‫واإذا مل يتقدم للمناق‪a‬شة ‪m‬شوى عار�ـش واحد‪ ،‬فل يوؤخذ يف عر�شه‪.‬‬

‫تقوم جلنة الـتلزمي بعد ذلك‪ ،‬وبح�شور ممثلني عن العار�شني املقبولني‪ ،‬بفتح العرو�ش اماللية للعرو�ش الـتي اجتازت بنجاح مراحل التقييم ال‪m‬شابقة‪،‬‬
‫وتقارن بني م�شمون جميع العرو�ش امل‪m‬شتوفية لل�رشوط لتتمكن من حتديد العر�ش الأدنى‬
‫‪m‬شعراًـ و الأف�شل‪.‬‬

‫عند انتهاء جل‪m‬شة التلزمي‪ ،‬يرفع رئي‪m‬ش جلنة املناق‪a‬شة اإىل املرجع ال‪a‬شالح كتاباًـ يج ُرفق بكل م‪m‬شتندات املناق‪a‬شة‪ ،‬ويت�شمن‬
‫حما�رش اللجنة ويحدد يف نهايته ا‪m‬شم امللتزم املوقت والـ‪m‬شعر املقابل لعر�شه‪.‬‬

‫يحاـ عن ‪m‬شري عملية التقييم وعن طريقة الو�شول اىل العر�ش األف�شل‪ .‬ويف النهاية تعيد اللجنة‬
‫ويج ُعلن عن نتائج املناق‪a‬شة جوي ُعطى العار�شون تو�ش ً‬

‫ملف املناق‪a‬شة فور إاعلن النتيجة إاىل املكتب الذي يحيله إاىل الإدارة املخت‪a‬شة بعد الحتفاظ بن‪m‬شخة‬
‫مطابقة لأل�شل عن حم�رش املناق‪a‬شة‪.‬‬

‫مالحظات على عمل جالن التلزمي‬

‫ا ‪m‬شتكمال النواق‪a‬ش‪ :‬تختلف الآراءحـولمـا يج ُعد جوهرياًـاـأو غريجـوهري؛ فالكفالة مثلًـ ُجع رّدت م‪m‬شالةجـوهريةلـ ميكن ا ‪m‬شتكمالها‪.‬‬
‫اإن ما ميكن ت‪a‬شحيحه هو اخلط أا امالدي املح�ش وال�شكلي غري املوؤثر يف التلزمي‪ ،‬ويجب الت�شدد يف هذا املو�شوع حني‬

‫ً �"شالح للعر�ش" اأو ا‪m‬شم عامل ّر لدى املتعهد‪...‬‬ ‫يظهر ‪m‬شوء نية العار�ش‪ .‬اإن‬
‫األمور املرخ‪a‬ش بت‪a‬شحيحها هي ورود عبارات معينة‪ ،‬مثل‬
‫حاـ وعار�شاًـ لكل امل‪m‬شائل التي ح‪a‬شلت منذ ت‪m‬شلم العرو�ش حتى اإعلن‬ ‫يجب اأن يكون حم�رش جلنة املناق‪a‬شات وا�ش ً‬
‫امللتزم املوقت اأو ختم املح�رش‪ ،‬فيبني تاه كل عر�ش ‪m‬شبب الرف�ش بالو�شوح الكايف‪ ،‬وان العلنية يف هذه املرحلة تتاأمن‬
‫بتحديد وقت ف�ش العرو�ش واإتاحة املجال لكل العار�شني ح�شور اجلل‪m‬شة‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪7‬‬
 This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan

and is copyrighted work.

7
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 6-‬اإر�صاء التلزمي‬
‫يعود لإلدارة ال‪m‬شري بالتلزمي وار‪m‬شاء ال‪a‬شفقة‪ ،‬كما اأن لها احلق باإلغاء املناق‪a‬شة اأو ا‪m‬شتدراج العرو�ش‪.‬‬

‫ان اإعلن ا‪m‬شم امللتزم املوقت يحل بقية امل�شرتكني يف املناق‪a‬شة من املوجبات املرتتبة على ا�شرتاكهم فيها حيث يقت�شي اإعادة الكفالت املوقتة اإىل كل‬
‫منهم بعد الحتفاظ ب‪a‬شورة عنها ت�شم اإىل امل‪m‬شتندات‪ ،‬ولكن العرو�ش تبقى مبجملها‬
‫لإلدارة‪.‬‬
‫ملكا ً‬

‫ويف حال موافقة املرجع ال‪a‬شالح لعقد النفقة على ال‪m‬شري باملعاملة يحيل امللف اإىل حما‪m‬شب اإلدارة الذي ينظم طلب حجز اعتماد بقيمة النفقة بعد‬
‫التاأكد من توافر العتماد ويحيل امللف اإىل مراقب عقد النفقات ككل عقد نفقة‪ ،‬ويتم‬
‫اإبلغ التلزمي بالطريقة اإلدارية اىل امللتزم الذي ر‪m‬شت عليه ال‪a‬شفقة‪.‬‬
‫يجب اأن يت رّم اإبلغ امللتزم خلل املهلة املحددة يف دفرت ال�رشوط اخال�ش العائد لل‪a‬شفقة‪ ،‬اإذ بعد انق�شاء هذه املهلة ي‪a‬شبح‬
‫امللتزم بحل من ارتباطه ويف ا‪m‬شتطاعته ‪m‬شحب العر�ش الذي ‪m‬شبق وتقدم به اإذا �رشح عن رغبته بعدم ارتباطه بعر�شه‬
‫الذي انتهت مهلته‪.‬‬

‫وبالن‪m‬شبة اإىل �شفقات الأ�شغال ل يجوز امل‪a‬شادقة على ال‪a‬شفقة واإبلغها من امللتزم اإل بعد إامتام جميع الإجراءات التي متكن‬
‫الإدارة من و�شع يدها على مواقع العمل‪.‬‬

‫ويتم التبليغ عادة بالطريقة اإلدارية‪ ،‬اأي اأن موظفاًـ يبلغ املتعهد مبوجب منوذج معني يوؤخذ عليه توقيع امل جَُبلغ‪.‬‬

‫ترتتب على اإبلغ امللتزم امل‪a‬شادقة على ال‪a‬شفقة نتائج مهمة منها‪:‬‬
‫عدم اإمكان الإدارة اإلغاء ال‪a‬شفقة اأو عدم ال‪m‬شري بها دون التعوي�ش على امللتزم‪.‬‬
‫ا ‪m‬شتبدال الكفالة املوقتة بالكفالة النهائية خلل املدة املحددة يف دفرت ال�رشوط‪.‬‬
‫بدء مهلة تنفيذ ال‪a‬شفقة (وبخا�شة بالن‪m‬شبة اإىل ال رّلوازم) ما مل ين‪a‬ش دفرت ال�رشوط على خلف ذلك‪ .‬على امللتزم اأن يقدم‬
‫كتاب �شمان ح‪m‬شن التنفيذ يف املدة املحددة يف دفرت ال�رشوط‪ ،‬وعند توقيع العقد وابلغه من امللتزم‬
‫تبداأ مهلة تنفيذ ال‪a‬شفقة‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫الفصل السادس‬
‫جلسة فض الظروف وتقييم العروض‪ /‬الصفقات وترسية وإدارة العقود‬

‫ثانياًا ‪� :‬إد�رة �لعقد‬

‫تبداأ مهلة تنفيذ ال‪a‬شفقة من تاريخ اإبلغ املتعهد امل‪a‬شادقة عليها‪ ،‬وبخا�ش ٍة‬
‫بالن‪m‬شبة اإىل ال رّلوازم كما اأ�رشنا ‪m‬شابقا ً؛ ل انه ميكن ان ين‪a‬ش دفرت ال�رشوط على‬
‫خلف ذلك‪ ،‬كاأن يبد أا التنفيذ بد ًءا من تاريخ اإعطاء املتعهد اأمر املبا�رشة بالعمل‬
‫اأو من تاريخ ت‪m‬شليمه مواقع العمل‪.‬‬

‫‪ 1-‬التقيد باأحكام دفرت ال�رصوط اخال�ص‬

‫وفقاـ لألحكام وال�رشوط الــتي ين‪a‬ش عليها دف ــرت ال�رشوط‪ ،‬وين‬ ‫ً‬ ‫يجب اأن يتم تنفيذ ال‪a‬شفقة‬
‫‪a‬ش قــانون املحا‪m‬شــبة العموميــة على انــه اذا خــالف امللــتزم‪ ،‬يــف تنفيذ ال‪a‬شـ ـفقة‪ ،‬دف ــرت ال�رشــوط‬
‫ميا بوجـــــوب التقيد بكامل موجباته وذلك‬ ‫اخال�ش اأو بـــــع�ش احكامه اأنذرتهـ اإلدارة ر‪m‬شـ ـ ـ ـ ـ ً‬
‫�شمن مهلة معينة يعود لها امر تقديرها‪ ،‬واذا انق�شــت املهلة املحددة دون اأن يقوم امللــتزم‬
‫بتنفيذ ما طلب اإليــه‪ ،‬حق لإلدارة‪ ،‬مع مراعاة القــانون واألنظمة ان حت‪m‬شـ ـبه نــاك ًل‪ ،‬ويف حــال‬
‫اعادة التلزمي ل يحق للملتزم‬
‫الناكل ان ي�شرتك فيه‪ ،‬وي�شطب ا‪m‬شمه من لئحة املتعهدين امل‪a‬شنفني‪.‬‬

‫لـ تعمد اإلدارة اإما اإىل اإعادة املناقـ‪a‬شة واإما اإىل تنفيذ‬ ‫واإذا ما جُع رَّد امللتزم ناك ً‬
‫ال‪a‬شــفقة باألمانة‪ ،‬فــاذا اأ‪m‬شــفرت املنــاقـ‪a‬شــة اجلديدة اأو التنفيذ بالمانة عن وفر يف التكــاليف عاد‬
‫الــوفر اإىل اخلزينــة‪ ،‬واإذا اأ‪m‬ش ـفرت عن زيــادة يف التكاليف رجعت اإلدارة على امللــتزم الناكل بالزيــادة‪.‬‬
‫ً‬
‫موقتا اإىل‬ ‫ويف جميع األحوال ت‪a‬شادر الكفالة‬
‫حني ت‪a‬شفية ال‪a‬شفقة‪.‬‬

‫اأما اإذا ر أات جلنة الت‪m‬ش رّلم أان ال‪a‬ش ـ ـفقة قد نفذت ب‪a‬ش ـ ـورة عامة وفقاًـ ألحكام‬
‫دفرت ال�رشوط مع وجود بع�ش النواقـ‪a‬ش اأو الـعيوبـ الـطفيفة الـتي ل حتـ ـول دون إاجراء الت‬
‫‪m‬ش رّلم‪ ،‬فيمكنها اأن تقوم بالت‪m‬شلم وفقا ل�رشوط حتدد ر مبر‪m‬شوم يتخذ‬
‫يف جمل‪m‬ش الوزراء‪.‬‬

‫ان التقيد باأحكام دفرت ال�رشوط ي‪m‬شتتبع اللتزام بتنفيذ ال‪a‬شفقة من قبل‬
‫امللتزم �شخ‪a‬شياًـ و�شمن املهلة املحددة يف دفرت ال�رشوط املذكور‪.‬‬

‫صيا‬
‫‪ 2-‬اللتزام بتنفيذ ال‪a‬صفقة من قبل امللتزم �صخ‪ً a‬‬
‫اإن اأخذ اإلدارة يف احل‪m‬شبان املوؤهلت اخال�شة اأو �شخ‪a‬شية امللتزم عند التعاقد‬

‫دون مو�فقة �إلد�رة‬ ‫معه يحتم بع�ش النتائج‪ ،‬اهمها‪:‬‬

‫�أو جزئيا‬ ‫�أ‪ -‬عدم جو�ز �لتنازل عن �ل�صفقة كليا‬
‫ال‬ ‫ال غ ري و ت اه‬ ‫ا ل د ار ة و ت ا ه‬ ‫�خلطية‪ ،‬ويبقى امللتزم م‪m‬شوؤولًـ �شخ‪ a‬شي اًـ ت اه‬
‫‪F in a nc e s B a s i l Fu le ih a n‬ع ‪s‬م ا‪t e‬ل ‪،‬‬
‫‪t D‬‬
‫‪© I n s ti u‬‬
‫اإمنا يقت�شي التمييز بني التنازل عن العقد كلياًـ اأو جزئياًـ (اأي التلزمي من الباطن‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪7‬‬
‫د‬m ‫ش‬ath ‫ق‬e ‫ ب‬w ‫م‬e ‫تز‬b ‫ل‬s ‫مل‬i ‫ا‬te ‫ها‬o ‫م‬f‫رب‬In ‫ ي‬s ‫د‬ti ‫ق‬tu ‫ي‬t ‫ت‬D ‫ل‬e ‫ ا‬s ‫ت‬F ‫قا‬in ‫فا‬a ‫ت‬n ‫ل‬c ‫ا‬e ‫ني‬s ‫ب‬B ‫وـ‬a)sSilOFUulSe-ihTaRnAITANCE
downloa was document This‫ل‬d ‫ي‬e ‫ه‬d ‫ش‬mfr ‫ت‬o
).‫شفقة �(رشاء املواد األولية اأو التعاقد مع عمال وفنيني‬a‫مهمته وتنفيذ ال‬

and is copyrighted work.

7
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫التنازلـ عن العقد هو حلول املتنازلـ له حمل امللتزم تاه اإلدارة‪ .‬التعاقد من‬
‫الباطن هو تنفيذ العقد كلياً اأو جزئياً من قبل �شخ‪a‬ش اتفق‬
‫معه املتعاقد األ‪m‬شا‪m‬شي الذي يبقى امل‪m‬شوؤول تاه اإلدارة‪ .‬عقود‬
‫املعاونة اأو التوريد هي �رشاء مواد اأو خدمة اأ�شخا�ش ي‪m‬شاعدون املتعهد‬
‫يف عمله‪.‬‬
‫ل مبوافقة م‪m‬شبقة من اإلدارة‪ ،‬اأ رّما الثالث فهو جائز‬ ‫األول والثاين ل يتمان‬
‫دون موافقة اإلدارة‪.‬‬

‫ب‪ -‬ف‪m‬صخ �لعقد عند وفاة �مللتزم‬

‫ميكن اأ رّل ين‪a‬ش القانون على ف‪m‬شخ العقد عند وفاة امللتزم‪ ،‬منا ما اأ�رشنا اإليه‬
‫‪m‬شابقاًـ من وجوب تنفيذ ال‪a‬شفقة من قبل امللتزم �شخ‪a‬شياًـ ي‪m‬شتتبع ذلك‪ ،‬كما‬
‫ميكن الن‪a‬ش يف دفرت ال�رشوط على ف‪m‬شخ العقد يف حال وفاة امللتزم ل اذا‬
‫وافقت الإدارة عند القت�شاء على العرو�ش التي ميكن ان يقدمها الورثة ملتابعة‬
‫الأ�شغال‪ ،‬ي�شاف اإىل ما تقدم اأنه ل يحق للورثة اأي تعوي�ش من جراء الف‪m‬شخ‪.‬‬

‫ج‪ -‬ف‪m‬صخ �لعقد ب‪m‬صبب �فال‪m‬ص �مللتزم‬

‫اإن من يج ُحكم عليه بالإفل‪m‬ش تكف يده عن ممار‪m‬شة الأعمال والت‪a‬رشفات القانونية‪ .‬وتن‪a‬ش‬
‫امالدة ‪ 136‬من قانون املحا‪m‬شبة العمومية على اًأن العقد يج ُف‪m‬شخ حكما‬
‫بني اإلدارة وامللتزم الذي اأعلن اإفل‪m‬شه وتتخذ يف حقه اإجراءات تتلخ‪a‬ش مبا يلي‪:‬‬
‫‪ 1-‬م‪a‬شادرة الكفالة موقتاًـ حل‪m‬شاب اإلدارة‪.‬‬
‫‪ 2-‬اإح‪a‬شاء األ�شغال اأو اللوازم اأو اخلدمات املنفذة اأو املواد املدخرة قبل تاريخ اإعلن‬
‫اإلفل‪m‬ش وتنظيم ك�شف بها ت‪a‬رشف قيمته موقتاًـ اأمانة با‪m‬شم اإلدارة‪.‬‬
‫‪ 3-‬تنفيذ الأ�شــغال اأو اللوازم اأو اخلدمات اأو ما تبقى منها بالأمان ـة اأو اإع ـادة تلزميها‪ ،‬فــاذا اأ‪m‬‬
‫شـ ـفرت هذه العمليـ ـات عن وفــر يف التك ـاليف ع ـاد الــوفر اإىل اخلزينــة ودفعت الكفالــة وقيمة‬
‫الك�شــف املذكور اإىل وكي ـل التفلي‪m‬شــة‪ ،‬واذا ا‪m‬شــفرت عن زي ـادة يف التكاليف اقتطعت هذه الزيادة‬
‫من الكفالة وقيمة الك�شف ودفع الباقي اإىل وكيل‬
‫التفلي‪m‬شة واذا مل يك ِف ذلك اكتجُ ِفي بال‪m‬شتيلء على الكفالة وقيمة الك�شف‪.‬‬
‫تدر الإ�شارة اىل ان اعتبار امللتزم ناكلًـ ي‪m‬شتتبع اق‪a‬شاوؤه من املناق‪a‬شات العامة‪:‬‬
‫مدة ثلثة اأ�شهر عند تطبيق هذه اإلجراءات عليه أا رّول مرة‪.‬‬
‫مدة ‪m‬شنة كاملة عند تطبيقها عليه مرة ثانيةـ خلل اثني ع�رش �شهرا ً‪.‬‬
‫نهائيا عند تطبيقهاـ عليه مرة ثالثة خلل خم‪m‬ش ‪m‬شنوات‪ .‬تبداأ املهل املذكورة‬ ‫ً‬
‫اأعله من تاريخ القرار األول القا�شي بو�شع األ�شغال باألمانة‬
‫اأو اإعادة تلزميهاـ حل‪m‬شاب امللتزم‪.‬‬

‫‪ 3-‬التنفيذ �صمن املهلة املحددة يف دفرت ال�رصوط‬

‫ين‪a‬ش قانون املحا‪m‬شبة العمومية على و ج و ب ت � ش م ني د ف رت ا ل � رشو‬

‫‪Fi‬‬ ‫فقة ‪c‬اإىل‪a n‬‬
‫ما بعد‬ ‫ال‪sa‬ش ‪e‬‬
‫عن ‪a‬تنفيذ ‪B‬‬
‫امللتزم ‪si‬‬
‫أخر ‪l F‬‬‫التنفيذ؛‪ ih‬وان‪ e‬تا‪ul‬‬
‫ط ا خل ا � ش م ه ل ة ‪a n‬‬
‫‪© In s t itu t D e s‬‬ ‫‪n‬‬
‫انتهاء املهلة يتعر�ش‬
‫لغرامة تاأخ‪n‬ري ‪ha‬حت ‪lemi‬ش ‪u‬ب‪F il‬ع ‪s‬ل ‪a‬ى ‪ B‬اأ ‪ems‬شا ‪nmc‬ش ‪ina‬ع ‪F‬دد ‪ s‬ا ‪e‬يا ‪D‬م ‪ut‬ا ‪t‬ل ‪ti‬تا ‪s‬خ ‪In‬ري ‪of‬وحت ‪ite‬دد ‪bs‬با ‪e‬لن ‪emw‬ش ‪h‬ب ‪t‬ة اإ ‪om‬ىل ‪ fr‬ق ‪d‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪7‬‬
downloa was document This‫ة‬d ‫م‬e ‫ي‬
.‫ش عليها دفرت ال�رشوط اخال�ش‬a‫شفقة وين‬a‫ال‬

and is copyrighted work.

7
 ‫الفصل السادس‬
‫جلسة فض الظروف وتقييم العروض‪ /‬الصفقات وترسية وإدارة العقود‬

‫ن عدمـ الـتقيد مبهلة الـتنفيذ من قبل الـإدـاـرـةـ وعـدمـ تطبيق غراـمـة ت أاخـري بحق امـللتزمـ امـلت أاخـر عن الـتنفيذ �شمن‬
‫امـلهلة يعد خللًـ مببد أا امـل‪m‬شاوـاـةـ بني الـعارـ�ـشني‪،‬ـ ذ اإنـ كل عارـ�ـش يحددـ ‪m‬شعرهـ خذاًـ يف احـل‪m‬شبانـ امـلهلة الـتي يجب انـ‬
‫يتم الـتنفيذ خللـها‪،‬ـ كما نه يخالـف اأحـكامـ دفـرت الـ�رشوـطـ‪،‬ـ وهـكذاـ فانـ كل اإعـفاءـ من غراـمـة الـت أاخـري و متديـد ملهلة‬
‫تنفيذ الـ‪a‬شفقة يجب انـ يكونـ مربرـاًـ‪.‬‬

‫يخ�شع هذا التربير للرقابة من قبل التفتي�ش املركزي اأو ديوان املحا‪m‬شبة يف نطاق رقابته الق�شائية املوؤخرة‪.‬‬

‫اإن الغرامة لي‪m‬شت حمتمة الفر�ش بل يوؤخذ يف احل‪m‬شبان ح‪m‬شن نية املتعهد وظروف التعاقد ومدى خط أا اإلدارة اأو الغري‪،‬‬
‫وتفر�ش بعد ذلك الغرامة املنا‪m‬شبة بعد التعليل الوايف‪.‬‬

‫جيدا ً‬
‫جدا‪ :‬ميكن حينها تعديل غرامة‬ ‫كبريا ملنع التاأخري واأتى اإجناز املبنى ً‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫جهدا‬ ‫مثال ذلك‪ ،‬يف اإن�شاء مبنى بذل املتعهد‬
‫ل جزءاًـ اأو عقوبة يقت�شي اأن تكون متوافقة مع ج‪m‬شامة اخلط أا‬ ‫التاأخري املن‪a‬شو�ش عليها يف العقد‪ ،‬التي لي‪m‬شت‬
‫و�شخ‪a‬شية اخالطئ‪...‬‬

‫ذاـ غفل دفـرت الـ�رشوـطـ ذكـر الـغراـمـة ميكن تطبيقهاـ ألنـها من امـتيازـاـتـ الـ‪m‬شلطة الـعامـة امـلعطاةـ لتاأمـني ح‪m‬شن ‪m‬شري‬
‫اـملراـفـق الـعامـة‪.‬ـ‬

‫‪ 4-‬التنفيذ وفق املوا�صفات وال�رصوط اخال�صة‬

‫اإن حتديد املوا�شفات و�رشوط التنفيذ اخال�شة لكل �شفقة هو من املعلومات األ‪m‬شا‪m‬شية التي اوجب القانون ت�شمينها‬
‫دفرت ال�رشوط حتى يكون امللتزم على بينة منها قبل تقدمي عر�شه‪.‬‬

‫لـ على همية مراعاة �رشوط التنفيذ املن‪a‬شو�ش عليها يف دفرت ال�رشوط اخال�ش يوجب القانون الإعلن عن كل تعديل‬ ‫وتدلي ً‬
‫يطر أا على دفرت ال�رشوط بعد ن�رش الإعلن عن ال‪a‬شفقة وفقاًـ لنف‪m‬ش الأ�شول التي ‪m‬شبق ن مت اعتمادها لإلعلن عنها‪.‬‬
‫ان ع رّد العقود التي تريها اإلدارات العامة لتنفيذ �شفقات اللوازم واأل�شغال واخلدمات من العقود اإلدارية يوؤدي اإىل اإعطاء هذه اإلدارات حق‬
‫اإل�رشاف واملراقبة على تنفيذ هذه ال‪a‬شفقات واإعطاء التوجيهات والتعليمات ال�رشورية لهذه الغاية‬
‫حتى وان خل دفرت ال�رشوط من اأي ا�شارة اإىل هذا احلق‪.‬‬

‫وعلى املتعاقد معه التقيد بهذه األوامر والتعليمات‪ ،‬كما اأن العرتا�ش عليها ل يجيز للملتزم تعليق تنفيذ ال‪a‬شفقة‪ ،‬ألن‬
‫اإلدارة وحدها ت‪m‬شتطيع تقدير ما يتطلبه ح‪m‬شن ‪m‬شري املرفق الذي تديره‪.‬‬
‫مالحظات‪:‬‬
‫اذا نظم دف ــرت ال�رشــوط اإل�رشــاف والرقابة على التنفيذ تطبق ن‪a‬ش ـ ـو�ش دف ــرت ال�رشــوط‪ .‬يف بــع�ش‬
‫األحيان‪ ،‬وبالن‪m‬شبة اإىل ال‪a‬شفقات التي تتمتع ب�رشوط تنفيذ خا�شـ ـة يفوق اأمر اإل�رشــاف عليها ومراقبة تنفيذها اإلمكانيات املتــوافرة لدى‬
‫اإلدارة‪ ،‬فيمكن التعاقد بالرتا�شي اأو عن طريق مباراة لإل�رشاف ومراقبة تنفيذ اأن‬
‫هذه ال‪a‬شفقات وفق ما ‪m‬شبق وا�رشنا اإليه‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪8‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 5-‬اإمكان زيادة اأو اإنقا�ص الكميات‬

‫ميكن اأن ين‪a‬ش دفرت ال�رشوط اخال�ش على اإمكان زيادة اأو انقا�ش الكميات بن‪m‬شبة معينــة‪ .‬لكن حــتى‬
‫لو مل ين‪a‬ش على ذلك‪ ،‬وخلفاً مال هي احالل عليه يف العقود املدنية‪ ،‬فهو يتم رّيـ ز بانه يحق لإلدارة‬
‫اأثنــاء تنفيذ ال‪a‬ش ـفقة تعديل بع�ش اأحكام العقد و�رشــوط تنفيــذه جلهة زيــادة اأو انقــا�ش موجبــات‬
‫املتعاقد معه مب�شيئتها‬
‫املنفردة ويف �شوء ما يقت�شيه ح‪m‬شن ‪m‬شري املرفق العام و�شمان ح‪m‬شن تنفيذه‪.‬‬

‫لكن هذا احلق املعطى للإدارة ل يجوز اأن يوؤدي اإىل امل‪m‬ش بحقوق املتعاقد معه‬
‫وبخا�ش ٍة بالن‪m‬شبة إاىل البنود التي ل تتعلق بت‪m‬شيري املرفق العام‪ ،‬إامنا ترتبط بحقوق‬
‫املتعاقد معه‪ ،‬كال‪m‬شعر مث ًل‪ .‬كما ن حق الإدارة يف التعديل لي‪m‬ش مطلقا‪ ً ،‬وهو‬
‫ل ميكن ن يتخطى حدوداًـ معينة قد ين‪a‬ش عليها دفرت ال�رشوط اخال�ش العائد‬
‫لل‪a‬شفقة و يطبق يف �شاأنها اأحكام الأحكام العامة‪.‬‬

‫وي ـف ما يتع رّلـ ق بزي ـادة قيمة ال‪a‬ش ـفقات اجالرية اإذا كانت قيمة ال‪a‬ش ـفقة ‪ 99‬مليـون لرية وجارية با‬
‫‪m‬شتدراج عرو�ش لهذا ال‪m‬شبب‪ ،‬ل يحق لإلدارة زيادة قيمتها لتتجاوز لـ ‪ 100‬لرية مليون با‪m‬شــتعمال‬
‫بند يف دفرت ال�رشوط اخال�ش يتيح لها الزيادة �شمن‬
‫حدود معينة‪ .‬ألنه بذلك يجب عقدها مبناق‪a‬شة عمومية‪.‬‬

‫‪ 6-‬ف�صخ العقد‬
‫اإ�شافة اإىل احاللت التي ‪m‬شبقت اإل�شارة اإليها والتي يجوز فيها لإلدارة ف‪m‬شخ عقد تنفيذ �شفقات‬
‫اللوازم واأل�شغال واخلدمات أل‪m‬شــباب تتعلق بــامللتزم‪ ،‬كحالة الوفــاة واإلف ـل‪m‬ش اأو خمالفة �رشــوط‬
‫تنفيذ العقد‪ ،‬ميكن ت�شمني دفرت ال�رشوط‬
‫ٍ‬
‫أحكاماـ تن‪a‬ش على اأن يج ُف‪m‬شخ عقد اللتزام يف احالل حني تاأمر اإلدارة بوق ف‬ ‫ً‬ ‫اخال�ش ا‬
‫تام لأل�شغال اأو اإلجازة للملتزم بف‪m‬شخ عقده حني تطلب اإلدارة تاأجيلـ ال‪a‬شفقة ملدة تتجاوزـ ال‪m‬شنة‪،‬‬
‫‪m‬شواء كان ذلك قبل بدء التنفيذ اأو بعده مع الحتفاظ بحقه‬
‫بالتعوي�ش يف هذه احاللة اأو تلك‪.‬‬

‫وفقاـ‬
‫ً‬ ‫واإذا ف‪m‬شخت اإلدارة العقدـ دون خط أا من امللتزم ل ي‪m‬شتطيع هذا األخري‬
‫لجتهاد الق�شاء اإلداري اإلزامها بعدم الف‪m‬شخ‪ ،‬بل ينح‪a‬رش حقه بالتعوي�ش الذي‬
‫توؤ رّدي مربرات الف‪m‬شخ دوراًـ كبرياًـ يف حتديد قيمته‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫الفصل السادس‬
‫جلسة فض الظروف وتقييم العروض‪ /‬الصفقات وترسية وإدارة العقود‬

‫‪ 7-‬تاأثري األحداث اجلديدة يف تنفيذ ال‪a‬صفقة‬

‫قد تطر أا اأثناء تنفيذ العقد اأحداث جديدة تعل العقد‪:‬‬

‫اأكرث �شعوبة‬
‫او اأكرث تكلفة‬
‫او تعله م‪m‬شتحيلًـ‬

‫وملعاجلة هذه احاللت اوجد اإلجتهاد‬

‫النظريات التالية‪1 - :‬‬
‫فعل األمري او ال‪m‬شلطان ‪2-‬‬
‫نتائجها ‪:‬‬ ‫األعباء غري املتوقعة ‪ 3-‬القوة‬
‫التعوي�ش الكامل‪.‬‬ ‫القاهرة‬
‫‪ 4-‬الطوارئ غري املنظورة‪.‬‬
‫ج‪� -‬لقوة �لقاهرة‬
‫�رشوطها‪:‬‬ ‫�أ‪ -‬فعل �ألم ري �و �ل‪m‬ص لطان‬
‫ح‪a‬شول حدث خارج عن املاألوف‬ ‫تعني كل تدبري ي‪a‬شدر عن ال‪m‬شـلطة ويزيد‬
‫غري مرتقب‬ ‫تكلفة العقد او يجعله اكرث‬
‫ل ميكن تفاديه‬ ‫�شعوبة‪ ،‬ويجب توافر ال�رشوط التالية‪:‬‬
‫ح‪a‬شول �رش غري مرتقب‪ .‬ن‬
‫نتائجها‪:‬‬ ‫‪m‬شبة الـ�رشرـ لل‪m‬شلطة امـلتعاقـدةـ‬
‫دونـ الـربـح‬ ‫اخل‪m‬شارةـ‬ ‫عن‬ ‫تعويـ�ش‬ ‫نف‪m‬شها ‪.‬‬
‫الفائت‬ ‫يجب ان يكون ال�رشر اكيداًـ‬
‫ومبا�رشاًـ وخا�شاًـ‪.‬‬
‫د‪� -‬لطو�رئ غري �ملنظورة‬
‫�رشوطها‪:‬‬ ‫وعـندها يعطى امللتزم تعوي�شاًـ كاملًـ‪.‬‬
‫ح‪a‬شول حدث غري منظور وغري عادي‬
‫خارجاً عن ارادة املتعاقد معه‬ ‫ب‪� -‬ألعباء غري �ملتوقعة‬
‫اثناء التنفيذ انقلب‬ ‫�رشوطها ‪:‬‬
‫اقت‪a‬شادات العقد‬ ‫وجود �شعوبات مادية‬
‫غري منظورة‬
‫نتائجها‪:‬‬
‫�شريورة التنفيذ اكرث �شعوبة‬
‫تعوي�ش جزئي من اخل‪m‬شارة‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 8-‬ت�صلم ال‪a‬صفقة‬

‫�أ‪ -‬جالن �لت‪m‬ص ّلم‬

‫اإن ت‪m‬ش رّلم ال‪a‬شفقة هو العمل الذي بوا‪m‬شطته تقر اجلهة املخت‪a‬شة بان األ�شغال اأو اللوازم اأو اخلدمات التي جرى التعاقد‬
‫عليها قد مت تنفيذها وفقاً ل�رشوط العقد وان امللتزم قد نفذ املوجبات امللقاة على عاتقه‪.‬‬

‫ويحدد القانون املرجع الذي يعني جالن ال‪m‬شتلم وطريقة تاأليفها‪" :‬ت‪m‬شتلم اللوازم‬
‫واأل�شغال واخلدمات يف كل وزارة جلنة تعني بقرار من املدير العام‪ ،‬على اأن ت�شم ثلثة موظفني ينتمي اأحدهم‬
‫اإىل الوحدة التي جرى التلزمي مل‪a‬شلحتها‪ ،‬ويكون اآلخرانـ من خارجها"‪.‬‬
‫اإن الت‪m‬ش رّلم على نوعني‪ :‬ت‪m‬ش رّلم موقتـ وت‪m‬ش رّلم نهائي‪.‬‬
‫ب‪� -‬لت‪m‬صلم �ملوقت ونتائجه‬
‫ّ‬
‫يجب ان يتم الت‪m‬ش رّلم املوقت فور اجناز األ�شغال بح�شور املتعهد وبعد دعوته اإىل احل�شور خطيا‪ ،‬ويف حال غيابه ً‬
‫ي�شار اإىل ذلك يف املح�رش‪ ،‬واإذا‬
‫ما رف�شت اإلدارة ذلك يحق للملتزم توجيه اإلنذار اإليها حلفظ حقوقه اذا ما ثبت ان األ�شغال كانت‬
‫جاهزة للت‪m‬ش ّرلم بتاريخ اإلنذار‪.‬‬

‫األ�شل ان يتم الت‪m‬ش رّلم املوقت ب‪a‬شورة �رشيحة امنا ميكن ان يكون �شمنياًـ‪ ،‬اذ ان ت‪m‬شلم اإلدارة األ�شغال اأو اللوازم اأو اخلدمات وا‪m‬شتعمالها وفق‬
‫الغاية التي اأع رّدت لها يج ُع رّد ت‪m‬ش رّلماًـ موقتاًـ‪ ،‬وكذلك يج ُع رّد مبنزلة ت‪m‬ش رّلم موقتـ دفع الر�شيد املتبقي للملتزم‬
‫من قيمة اللتزام‪.‬‬

‫اإن الت‪m‬ش رّلم املوقت ميكن ان يتم من دون قيد اأو �رشط كما ميكن ان يتم ت‪m‬شجيل حتفظ عليه اأو ان يكون معلقاًـ على �رشط ا‪m‬شتكمال اأ�شغال معينة‬
‫اأو اإ�شلح بع�ش األ�شغال املنفذة اأو ا‪m‬شتبدال بع�ش اللوازم‪ ،‬على ان تبني يف حم�رش الت‪m‬ش رّلم‬
‫جميع النواق‪a‬ش والعيوب التي ت�شوب ال‪a‬شفقة‪.‬‬

‫ويطبق حينها املر‪m‬شوم رقم ‪ 14601‬تاريخ ‪ 1970/5/30‬املتعلق ب�رشوط ت‪m‬ش رّلم ال‪a‬شفقات مع وجود بع�ش النواق‪a‬ش‬
‫والعيوب الطفيفة‪.‬‬

‫نتائج �لت‪m‬ص ّلم �ملوقت‪:‬‬

‫ان الت‪m‬ش رّلم املوقت لل‪a‬شفقة يفيد بانها اأجنزت وهي �شاحلة لل‪m‬شتعمال �شمن غر�شها وطوال مدة ال‪m‬شتثمار الطبيعي‬
‫املتوخاة ووفقاًـ ل�رشوط العقدـ ويجيز لإلدارة تنظيمـ حم�رش ك�شف نهائي با‪m‬شتحقاقات امللتزم ‪.‬‬

‫وان حم�رش الت‪m‬ش رّلم يبني ك رّل النواق‪a‬ش والعيوب التي ت�شوب ال‪a‬شفقة (يف حال وجودها) ويخل‪a‬ش اإىل‪:‬‬
‫‪ 1-‬اإما فر�ش بع�ش احل‪m‬شومات اإذا كانت هذه العيوب غري جوهرية ومتعذر اإمتامها اأو اإ�شلحها ول مانع من اإلبقاء عليها‬
‫وقبولها نهائياًـ‪ ،‬على ان يتم حتديد احل‪m‬شومات بح‪m‬شب نوع العيب اأو النق‪a‬ش – املوقع – الوحدة – الكمية – ال‪m‬شعر‬
‫اإلفــــرادي‪.‬‬
‫‪ 2 -‬واإما اإىل الطلب اإىل امللــتزم اإكمال هذه النــواق‪a‬ش والعيــوب خلل مدة ال�شـ ـمان على اأن يتم فــر�ش ح‪m‬شـ ـومات موقتة عنها حتــدد‬
‫مبالغها مبوجب ك�شف تقديري يبني فيه نوع العمل املطلوب لت‪a‬شبح ال‪a‬شفقة مطابقة ل�رشوط اللتزام‬
‫املوقع – الوحدة – الكمية – ال‪m‬شعر اإلفرادي (كما ‪m‬شبقت اإل�شارة اإليه‪).‬‬
‫‪ 3-‬واإماتـ‪m‬ش ّرلم ال‪a‬شفقةدـونقـيد أاو �رشط‪.‬‬

‫رّ‬ ‫ّر‬ ‫مالحظات‪:‬‬

‫ان احلد الق‪a‬شى للح‪m‬شومات املوقتة التي يجوز معها الت‪m‬شلم املوقت هو ن‪m‬شبة ‪15‬يف املئة من قيمة ال‪a‬شفقة املت‪m‬شلمة‬
‫‪.‬‬ ‫حكماـ اإىل رف � ش ال ت ‪ m‬ش رّل م‬‫ً‬ ‫وتاوز هذه الن‪m‬شـبة ي ؤودي‬
‫‪© Ba s Finances‬‬ ‫‪Des Institut‬‬
‫‪© Institut‬‬ ‫‪il F Basil‬‬
‫‪Des Finances‬‬ ‫‪u le Fuleihan‬‬
‫‪ih a n‬‬
‫ر‬ ‫ً‬ ‫ّ‬
‫ي‪m‬شتح‪m‬شـن تاأليف جالن تختلف باختلف نوع ال‪a‬شفقة‪.‬‬
‫‪oamThis‬ش ‪fr‬ف‪d‬ق‬
‫‪document‬م ‪t‬اـل‬
‫‪Institut‬ت ‪he w e b s it e o I f n s t itu t D‬‬
‫ل‬ ‫ش‬ ‫‪m‬‬ ‫ت‬ ‫‪was‬‬
‫ل‬ ‫ب‬ ‫‪downloaded‬‬
‫ق‬ ‫و‬ ‫ن‬ ‫و‬ ‫د‬ ‫‪from‬‬
‫ا‬ ‫ه‬ ‫‪the‬‬
‫د‬ ‫ح‬‫‪website‬‬
‫و‬ ‫ل‬ ‫‪of‬‬
‫ا‬ ‫‪FDes‬م ‪s‬و ‪e‬ق‬ ‫‪cBasil‬ش رّل ‪n‬م ‪na‬‬
‫‪Finances‬ه ً‪i‬ا‬ ‫‪Fuleihan‬‬
‫ب ‪s‬ت ‪me‬‬‫هناك أاع ‪n‬ما ‪a‬ل ‪ih‬م ‪le‬ع ‪u‬ي ‪F‬ن ‪l‬ة ‪i‬يـ ‪as‬ج ‪B‬‬
‫‪e‬ة ‪d‬ك ‪a‬ا ‪o‬م ‪l‬ل ‪n‬ة ‪w‬ن ‪do‬ظرا ‪s‬لـ ‪wa‬طب ‪t‬ي ‪n‬ع ‪e‬ت ‪m‬ها ‪u‬اـ ‪c‬و ‪do‬ظر ‪s‬و ‪hi‬ف ا ‪T‬لعمل‪ ،‬مثل‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪8‬‬
 ‫ت‪m‬ش رّلم نابيب مركبة يف الأر�ش قبل طمرها و إاكمال اللتزام‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫الفصل السادس‬
‫جلسة فض الظروف وتقييم العروض‪ /‬الصفقات وترسية وإدارة العقود‬

‫ج‪� -‬لت‪m‬ص ّلم �لنهائي ونتائجه‬

‫ان الت‪m‬ش رّلم النهائي هو الإجراء الـذي مبقت�شاه تت‪m‬ش رّلم الإدارة الأعـمال اأو الـلوازم نهائياًـ بعد الـتاأكد من اأن امللتزم قد‬
‫اأوفى بالتزامه على الـوجه املر�شي‪.‬‬

‫‪ -‬بعد انق�شاء مدة ال�شمان التي ميكن ان ين‪a‬ش عليها دفرت ال�رشوط اخال�ش‪ ،‬واإذا تبني للجنة ال‪m‬شتلم ان النواق‪a‬ش‬
‫والعيوب التي بقيت ت�شوب ال‪a‬شفقة ل متنع من الت‪m‬ش رّلم عمدت اإىل ت‪m‬ش رّلم ال‪a‬شفقة نهائياًـ مع مراعاة ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬تعادـ اإىـل امـللتزمـ احـل‪m‬شومـاتـ امـلوقـتة الـتي ‪m‬شبق فر�ـشها يف حم�رش الـت‪m‬ش رّلم امـلوقـت عن الـنواـقـ‪a‬ش واـلـعيوبـ الـتي مت‬
‫كمالـها و �شلحـها‪.‬ـ‬

‫‪ -‬تثبت احل‪m‬شومات املوقتة وت‪a‬شبح ح‪m‬شومات نهائية عن النواق‪a‬ش والعيوب التي مل يتم اإ�شلحها والتي ميكن اإلبقاء‬
‫ً‬
‫نهائيا‪.‬‬ ‫عليها وقبولها‬

‫و مل تلحظ اأ‪m‬شا ‪m‬شاًـ يف‬

‫يفر�ش ح‪m‬شـومات نهائية عن النواق‪a‬ش والعيوب الطفيفة اجلديدة التي ظهرت خلل مدة ال�شمان‬
‫حم�رش الت‪m‬ش رّلم املوقت‪.‬‬

‫نتائج �لت‪m‬ص ّلم �لنهائي‪:‬‬

‫يرتتب على الت‪m‬ش رّلم النهائي‪:‬‬
‫ذا ن‪a‬ش‬ ‫اأ‪ -‬انتقال املن�شاأة او ال‪m‬شلعة اىل الإدارة وحتميلها تبعة الهلك بحيث ي‪a‬شبح امللتزم بحل من موجب ال‪a‬شيانة ( إال‬
‫ً‬ ‫دفرت ال�رشوط على خلف ذلك‪).‬‬
‫ب‪ -‬حق امللتزم مبطالبة اإلدارة بجميع م‪m‬شتحقاته مبا يف ذلك التوقيفات الع�رشية التي تكون قد اقتطعتها اإلدارة تنفيذا‬
‫ألحكام القانون و�شمن ال�رشوط املحددة فيه‪ .‬ت‪-‬‬
‫بدء املهلة التي ن‪a‬ش عليها القانون لرد الكفالة النهائية للملتزم‪ ،‬اذ ترد الكفالة النهائية اىل امللتزم بعد �شهر على الكرث‬
‫من تاريخ الت‪m‬ش رّلم النهائي‪.‬‬

‫‪ 9-‬دفع قيمة ال‪a‬صفقة‬

‫ين‪a‬ش قانون املحا‪m‬شبة العمومية على اأن "ل تدفع قيمة ال‪a‬شفقة اإل بعد تنفيذها" وكل ن‪a‬ش يف دفرت ال�رشوط اخال�ش على‬
‫اإمكان دفع قيمة ال‪a‬شفقة قبل تنفيذها يكون خمالفا ألحكام القانون باً‪m‬شتثناء ما يلي‪:‬‬

‫�أولا ً ‪� :‬إمكان �عطاء ‪m‬صلفة للمتعهدين‬

‫الـقواـعـد الـقانـونـية امـلعتمدة يف جمالـ دفـع قيمة ال‪a‬شفقة ترمـي اإىـل الـتوفـيق بني‪� :‬رشورة ت‪m‬شهيل ح‬
‫إنفاذاـ للعقد (لكون �شفقات اللوازم واأل�شغال إان‬
‫‪a‬شول املتعاـ َقد معه على متويل بع�ش ما يقوم به ا ً‬
‫واخلدمات تتطلب يف بع�ش األحيان متويلًـ وعبئاًـ مالياًـ رمبا ل ي‪m‬شتطيع املتعهد حتمله اأو النتظار حتى اكتمال التنفيذ‪).‬‬
‫�رشورة التقيد بالقانون الذي ينر‪ّa‬ش على انه ل يجوز دفع قيمة ال‪a‬شفقة ل بعد تنفيذها‪ ،‬لتاأمني حقوق اإلدارة‪.‬‬
‫وللتوفيق بني هاتني ال�رشورتني يجيز قانون املحا‪m‬شبة العمومية لوزير اماللية‪ ،‬بناء على طلب الوزير املخت‪a‬ش‪ ،‬اأن يعطي‬
‫ى ه ذه ا ل ك ف ا ل ت‪ ،‬علق اإعطاء ال‬ ‫عل‬ ‫‪a‬ش و ل‬
‫امللتزمني ‪m‬شلفات لقاء كفالت م‪a‬رشفية ‪ ،‬وا ذا ت ع ذر اـ حل‬
‫©‬ ‫‪In st i tu t D e‬‬ ‫‪s Fi na‬‬ ‫‪nc e s‬‬ ‫‪Ba s il‬‬
‫‪F u le ih n a‬‬ ‫‪m‬شلفة من دون كفالة على‬
‫ت‪a‬شديق جمل‪m‬ش الوزراء‪.‬‬
‫ل يجوز اأن تت ‪n‬ع ‪a‬د ‪ih‬ى ‪le‬ال ‪Fmu‬ش‪l‬ل ‪si‬ف ‪a‬ة ‪ce2s5B‬يف ‪ n‬ا ‪a‬مل ‪n‬ئ ‪i‬ة ‪ F‬م ‪es‬ن ‪D‬قي ‪ut‬م ‪it‬ة ‪ t‬ا ‪s‬ل ‪f aIn‬ش ‪o‬ف‪e‬ق ‪it‬ة‪bs ،‬عل ‪we‬ى اأ ‪e‬ن ‪th‬ل ت ‪m‬ت‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪84‬‬
 ‫‪ro‬ج ‪f‬او ‪d‬ز ‪oa3d0e‬م ‪l‬ل ‪n‬يو ‪w‬ن ‪ o‬ل ‪d‬ري ‪s‬ة ‪a‬لب ‪w‬ن ‪t‬ان ‪ n‬رّي ‪e‬ة‪m ،‬ا ‪u‬ل ‪ c‬ا ‪o‬ن ‪d‬ه ي ‪is‬ج ‪h‬و ‪T‬ز يف احاللت‬
‫ال‪m‬شتثنائية ال�شذوذ عن األحكام ال‪m‬شابقة بقرار من جمل‪m‬ش الوزراء‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ثانيااً ‪� :‬ل دفعات على �حل‪m‬ص اب‬

‫وللتخفيف اأي�ش ـاًـ من �رش ـامة وق‪m‬ش ـاوة مبداأ عدم اإجـازة دفع قيمة ال‪a‬ش ـفقة قبل تنفيـذها يجـيز‬
‫القانون‪ ،‬اإذا ن‪a‬ش دفرت ال�رشوط على ذلك‪ ،‬اأن تدفع لقاء اخلـدمات املنجــزة مبــالغ على احل‪m‬ش ـاب ل‬
‫تتجاوز ت‪m‬شعة اأع�شار املبلغ امل‪m‬شتحق‪ ،‬ويبقى الع�رش‬
‫ر‬ ‫موقوفاًـ يف اخلزينة اإىل اأن يتم الت‪m‬شلم النهائي‪.‬‬

‫ترد هذه التوقيفات عند الت‪m‬ش رّلم النهائي اإذا كان دفرت ال�رشوط ل يحدد مدة ل�شمان‬
‫اللوازم اأو األ�شغال‪ ،‬وذلك بعد اأن ي‪m‬شدد امللتزم الذمم التي تكون قد‬
‫ترتبت عليه تطبيقاً ألحكام دفرت ال�رشوط‪.‬‬

‫وميكن اإلدارة اأن تكف عن اقتطاع التوقيفات الع�رشية حني ترى اأنها بلغت احلد‬
‫اللزم لل�شمان‪.‬‬

‫وللمتعهديـن ا‪m‬شتبدال التوقيفات الع�رشية بكفالت م‪a‬رشفية �شادرة عن‬

‫م‪a‬شارف مقبولة وفقاًـ لجتهاد ديوان املحا‪m‬شبة يف هذا املو�شوع‪.‬‬

‫‪ 10-‬امل�صوؤوليات التعاقدية و�صبه التعاقدية وال�صمانة الع�رصية‬

‫‪ 1-‬يكون األفرقاء يف ال‪a‬شفقة العامة م‪m‬شوؤولني يف مرحلة تنفيذ العقد عن‬

‫اإلخلل مبوجباتهم التعاقدية‪ ،‬اأي عند ارتكاب خطاأ احلق �رش ًراـ بالفريق اآلخر‪،‬‬
‫ويجب ان يكون ال�رشر واخلط أا اكيدين وحقيقني‪ ،‬وهذا ما يعرف بامل‪m‬شوؤولية‬
‫التعاقدية‪ .‬وعند ترتب هذه امل‪m‬شوؤولية يجري التعوي�ش من ال�رشر احال�شل والربح‬
‫الفائت‪2- .‬‬
‫وهناك م‪m‬شوؤولية تقرب اىل حد بعيد من امل‪m‬شــوؤولية التعاقديــة‪ ،‬وهي امل‪m‬شــوؤولية �شــبه التعاقدية املبنية‬
‫على نظرية الك‪m‬شب غري امل�رشوع‪ ،‬ومبقت�شاها يجوز لإلدارة دفع تعوي�ش معني تفــر�شـ ـه مبادئ‬
‫العدالةـ واإلن‪a‬شاف‪� ،‬رشط ان تكون األعمال‬

‫طوال ع�رش‬ ‫املنفذة مفيدة لإلدارة وقد نفذت دون خطاأ من املتعهد‪.‬‬
‫لـ‬
‫‪ 3-‬اما ال�شمانة الع�رشية فبمقت�شاها يبقى املتعهد م‪m‬شوؤو ً‬
‫‪m‬شنوات بعد الت‪m‬ش رّلم النهائي عن العيوب اخلفية واخللل اخلطري الذي يظهر يف‬
‫املن�شاأ العام املنفذ خلل هذه الفرتة‪.‬‬

‫اإن حل النزاعات التي ميكن اأن تطر أا بني الدارة وامللتزم قد يتم بالتوافق وتقريب وجهات النظر‬
‫النزاع‬ ‫يجري بت‬
‫‪© Institut‬‬ ‫‪ances‬اتفاقا‬
‫‪Des Fin‬‬ ‫ف�شل احلل‬ ‫عرب مرجع اداري معني‪ ،‬واإذا ما‬
‫‪Basil Fuleihan‬‬
‫ً‬
‫ق�شائيا امام ‪an‬امل ‪ih‬ح ‪e‬اً ‪ul‬ك ‪F‬م‪il‬ا ‪s‬مل ‪a‬خ ‪B‬ت ‪as‬ش ‪ce‬ة‪n ،‬ا ‪a‬م ‪n‬ا ‪ i‬ا ‪F‬لت ‪es‬ح ‪D‬كي ‪ut‬م ‪tit‬ف ‪s‬ه ‪In‬و ‪f‬غ ‪o‬ري ‪ite‬جا ‪s‬ئ ‪b‬ز ‪we‬يف ا ‪e‬ل ‪th‬عق ‪m‬ود ‪ro‬ا‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪86‬‬
 downloa was document This‫ة‬d ‫ري‬e ‫دا‬d ‫ل‬f
.‫ش الوزراء عليه‬m‫ال بعد موافقة جمل‬

and is copyrighted work.

87
 ‫الفصل السابع‬
‫الرقابة المسبقة والرقابة االلحقة والتدقيق المالي‬

‫تع رّد الرقابة ركناًـ مه ًما من اركان احلكم الر�شيد‪ ،‬وهي اأداة اأ‪m‬شا‪m‬شية للتغلب‬
‫على الف‪m‬شاد يف ادارة امالل العام ولكت�شاف اخلطاأ وحت‪m‬شني األداء‪.‬‬

‫اإن املحا‪m‬شبة وامل‪m‬شاءلة تعنيان يف وجههما األول معاقبة املخالف وتقومي اإلعوجاج‪،‬‬
‫العمل ال‪a‬شائب‬‫ولكنهما تعنيان اي�شاًـ يف وجههما اآلخر مكافاأة ً‬
‫وحفز اإلنتاج‪.‬‬

‫ونظراـ اإىل ما يرافقها من انفاق كبري‪ ،‬تتبدى‬

‫ً‬ ‫يف ميدان ال‪a‬شفقات العامة‪،‬‬
‫احالجة اىل رقابة جمدية تهدف اىل‪:‬‬

‫التثبت من قانونية ال‪a‬شفقة‪ ،‬اي‪:‬‬

‫‪ -‬انطباقها على القوانني واألنظمة‪.‬‬
‫‪ -‬وجود العتماد يف املوازنة و�شحة التن‪m‬شيب‪.‬‬
‫التثبت من فاعلية األداء‪ ،‬اي ‪:‬‬
‫‪ -‬حتقيق النفقة للغاية املن�شودة منها‪.‬‬
‫‪ -‬حتقيق اأف�شل النتائج املرجوة من ا‪m‬شتعمال العامـ العام‪.‬‬

‫يف لبنان جند ‪:‬‬

‫وهي مهمة ولكنها غري كافية‪.‬‬ ‫‪ -‬ان الرقابة القانونية تقليدية وموجودة فعليا‬
‫‪ -‬اما رقابة األداء فهي هدف ي‪m‬شعى لبنان اىل اعتماده واإن لوحظ بع�ش‬
‫تطبيقاته غري املنتظمة يف اإطار علمي دقيق‪ - .‬يلحظ‬
‫اأن الرقابات كثرية ومتنوعة ولكنها ل ت‪a‬شل اإىل كامل اأهدافها‪ ،‬وهي‬
‫تختلف باختلف معيارـ التق‪m‬شيم‪:‬‬
‫من حيث زمن امتامها‪ :‬ميكن ان تكون م‪m‬شبقة وموؤخرة‪.‬‬
‫من حيث مو�شوعها ‪ :‬ميكن ان تكون على األ�شخا�ش اأو على املعاملت‪.‬‬
‫من حيث ال‪m‬شلطة التي تقوم بها‪ :‬ميكن ان تكون ‪:‬‬
‫‪ -‬ق�شائية‪ :‬يقوم بها ديوان املحا‪m‬شبة‪ - .‬اإدارية‪:‬‬
‫تتمثل اأ‪m‬شا‪ً m‬شا بالرقابة الت‪m‬شل‪m‬شلية ومراقب عقد النفقات‬
‫املركزي ش�والتفتي‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan.‬‬
‫‪ -‬برمالنية ‪ :‬يقوم بها جمل‪m‬ش النواب‪.‬‬
‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫‪m‬شنعر�ش يف الفقرات التالية اأنواع الرقابة بح‪m‬شب ال‪m‬شلطات التي تقوم بها‪.‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪88‬‬
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫�أول ‪� :‬لرقابة �لق�صائية ‪ :‬ديو�ن �ملحا‪m‬صبة‬

‫تعريفه‪ :‬ديوان املحا‪m‬شبة حمكمة اإدارية تتوىل الق�شاء املايل ترتبط اإداريا‬
‫برئا‪m‬شة جمل‪m‬ش الوزراء‪ ،‬وهي د‪m‬شتورية املن�شاأ‪ ،‬مهمتها احلفاظ على املال العام‪.‬‬

‫‪a‬صالحياته‪ :‬ميار‪m‬ش الديوان ال‪a‬شلحيات التالية‪:‬‬

‫اأ‪ -‬الرقابة اإلدارية امل‪m‬شبقة‪.‬‬
‫ب‪ -‬الرقابة اإلدارية املوؤخرة‪.‬‬
‫ج‪ -‬الرقابة الق�شائية على املوظفني‪.‬‬
‫د‪ -‬الرقابة الق�شائية على احل‪m‬شابات‪.‬‬

‫‪ 1-‬الرقابة الدارية امل�صبقة‬

‫�أ‪ -‬تعريفها ونطاقها‬

‫تتناول الرقابة اإلدارية امل‪m‬شبقة معاملت اإلنفاق قبل اإمتــام عملية عقــد النفقــة‪ ،‬حيث حت�رش املعاملة‬
‫وتعر�ش على مراقب عقد النفقــات الذي ير‪m‬شــلها اىل ديــوان املحا‪m‬شــبة إلجــراء الرقابة عليهــا‪،‬‬
‫فالديوان عند ممار‪m‬شته هذه ال‪a‬شلحية يحل حمل مراقب عقد النفقات ً‬
‫وفقا لقانون املحا‪m‬شــبة العموميــة‪،‬‬
‫كما ميار‪m‬ش الرقابة امل‪m‬شبقة‬
‫على بع�ش اإليرادات‪.‬‬

‫وامللحظة األوىل يف هذا ال‪m‬شياق هي اأن معاملت اليرادات والنفقات ل تخ�شع‬

‫ك ّرلها لهذه الرقابة‪ ،‬كما انها ل ت�شمل جميع الهيئات واإلدارات العامة ‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬ ‫)‪ (1‬بالن‪m‬صبة �إىل �إلد�ر�ت و�لهيئات‬
‫تخ�شع للرقابة ادارات الدولة كافة‪ ،‬وبلديات معينة‪ ،‬وموؤ‪m‬ش‪m‬شتان عامتان فقط هما‬
‫اجالمعةـ اللب ‪n‬نا ‪a‬ن ‪h‬ي‪i‬ة ‪le‬و ‪u‬امل‪F l‬ع ‪si‬ه ‪a‬د ‪B‬ال ‪s‬و ‪e‬ط ‪c‬ن ‪an‬ي ‪n‬ا ‪i‬ل ‪F‬عا ‪es‬يل ‪D‬ل‪t‬ل ‪u‬م ‪it‬و ‪smt‬ش ‪n‬ي ‪I‬ق ‪of‬ى‪te ،‬و ‪si‬ه‪b‬ك ‪e‬ذا ‪ w‬ي ‪e‬ب ‪h‬ق ‪t‬ى ‪om‬خ‬
‫‪r‬ا ‪f‬رج ‪ d‬ا ‪e‬ل ‪d‬ر ‪a‬قا ‪o‬ب ‪l‬ة‪down was document This‬‬

‫‪87‬‬
 . ‫شات العا م ة‬m‫ش‬m‫عدد كبري من البلديات واأغلبية املوؤ‬
wo copyrighted is and rk .

and is copyrighted work.

88
 ‫الفصل السابع‬
‫الرقابة المسبقة والرقابة االلحقة‪ A‬والتدقيق المالي‬

‫)‪ (2‬بالن‪m‬صبة �إىل نوع �ملعامالت‬

‫ل ت�شمل الرقـابـة جميع معامـلتـ الـدـاـرـاتـ واـلـهيئات اخـال�ـشعة للرقـابـة بل‬
‫تقت‪a‬رش على‪:‬‬
‫معاملت تلزمي اليرادات وبيع العقارات عندما تفوق قيمتها خم‪m‬شة مليني لرية‪.‬‬
‫�شفقات اللوازم والأ�شغال التي تفوق قيمتها خم‪m‬شة و‪m‬شبعني مليون لرية‪.‬‬
‫�شفقات اخلدمات عندما تفوق قيمتها خم‪m‬شة وع�رشين مليون لرية‪.‬‬
‫املنح وامل‪m‬شاعدات وامل‪a‬شاحالت التي تتجاوز خم‪m‬شة ع�رش مليون لرية‪.‬‬
‫العقود الر�شائية التي تتجاوز اخلم‪m‬شني مليون لرية‪.‬‬
‫معاملت �رشاء العقارات عندما تفوق قيمتها مئة مليون لرية‪.‬‬

‫ب‪ -‬غاية �لرقابة �مل‪m‬صبقة ومد�ها‬

‫ح رّدد القانون غاية الرقابة بالتثبت من �شحة املعاملة وانطباقها على املوازنة‬
‫واألنظمة املرعية الجراء‪.‬‬

‫وبهــذا يتب ــني ان القــانون ح‪a‬رش الرقابة امل‪m‬ش ـ ـبقة بالتاأكد من قانونية املعاملة و�شـ ـحة تن‬
‫‪m‬شيبها على اعتمادات املوازنة العامة‪ ،‬ومل يطلقها للتثبت من جدوى النفـــاق وملءمته‬
‫ومدى تطــابق الت‪a‬رش ـ ـف مع خطط الدولة المنائية وا‪m‬شـ ـرتاتيجيتها املزمع ال‪m‬شـ ـري وفقاًـ أل‪m‬ش‬
‫‪m‬شها‪ .‬لكن الديوان ينظر احياناًـ يف اعتدال األ‪m‬ش ـ عار واخلطاأ ال‪m‬شــاطع يف التقــدير الذي يــدلل على‬
‫خط ـاأ ج‪m‬ش ـ ـيم يلحق ال�رش ـ ـر األكيد بامل‪a‬ش ـ ـلحة العامة ف ــريقى بــذلك اىل مرتبة اخلطــاأ القــانوين‬
‫ويخ�شع بهذه‬
‫ال‪a‬شفة لرقابة ديوان املحا‪m‬شبة‪.‬‬

‫ج‪� -‬أهمية �لرقابة �مل‪m‬صبقة‬

‫اإن قانون تنظيم ديوان املحا‪m‬شبة يجعل من الرقابة امل‪m‬شبقة اإجرا ًء جوهريا ويرى‬
‫اأن كل معاملة ل تري عليها هذه الرقابة غري نافذة ويحظر على املوظف‬
‫املخت‪a‬ش و�شعها يف التنفيذ حتت طائلة العقوبة ‪.‬‬

‫تكمن اأهمية هذه الرقابة يف كونها متار‪m‬ش ب‪a‬شفة م‪m‬شبقة وقبل و�شع املعاملة مو�شع التنفيذ‪،‬‬
‫فتتوقف الجراءات اخالطئة منذ البداية‪ ،‬كما اأن معرفة الدارة‬
‫بوجود رقابة كهذه من �شاأنها لوحدها دفعها اىل احلذر وتنب األخطاء‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫ش الوزراء �شلحية املوافقة على‬ ‫وعلى الرغم من ذلك فقد منح القانون جمل‪m‬‬
‫‪Fuleihan Basil Finances es‬امل‪D t‬عا ‪tu‬م ‪ti‬ل ‪ns‬ت‪I‬ا‪f‬لمر ‪o‬ف ‪e‬و ‪s�it‬ش ‪b‬ة ‪e‬م ‪w‬ن ‪e‬ق ‪th‬بل ‪m‬د ‪o‬ي ‪r‬و ‪f‬ان ‪ d‬ا ‪e‬مل ‪d‬ح ‪a‬ا ‪mlo‬ش ‪n‬ب ‪w‬ة ‪o‬ب ‪d‬ناً‪s‬ء ‪a‬ع ‪w‬ل ‪t‬ى ‪en‬طل‬
‫‪um‬ب ‪c‬ال ‪o‬و ‪d‬زي ‪s‬ر ‪ i‬ا ‪h‬مل ‪T‬خت‪a‬ش‪ ،‬على‬

‫‪89‬‬
‫ان يتم ذلك بقرار معلل وبعد ال‪m‬شتماع اىل رئي‪m‬ش ديوان املحا‪m‬شبة‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪90‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫‪ 2-‬الرقابة اإلدارية املوؤخرة‬

‫وهي تق‪m‬شم اىل‪:‬‬
‫‪ -‬الرقابة الإدارية على احل�صابات‪ :‬تتناوـلـ بيانـاتـ ف‪a‬شلية و‪m‬شنويـة بحركـة‬
‫الـعـتمادـاـتـ واـلـيـراـدـاـتـ‪.‬ـ ‪-‬‬
‫التقارير ال�صنوية واخال�صة ‪ :‬تتناول تقدير املعاملت اماللية ونتائجها العامة من‬
‫عقدها اىل تنفيذها‪.‬‬

‫�أ‪� -‬لرقابة �إلد�رية على �حل‪m‬صابات‬

‫هي رقابة موؤخرة على قانونية و�شحة احل‪m‬شابات اإلدارية التي ت�شمل ‪:‬‬

‫اأ‪ -‬البيانات الف‪a‬شلية وال‪m‬شــنوية الــتي تــرد اىل ديــوان املحا‪m‬شــبة من البلــديات واملـوؤ‪m‬ش‪m‬ش ـات العامة‬
‫والدارات العامة وفقاًـ لنظام خــا�ش‪ ،‬وهي تت�شـ ـمن املبــالغ املحققة وامللغــاةـ واملنزلة خلل‬
‫الف‪a‬شل او ال‪m‬شنة بالن‪m‬شبة اإىل اإليرادات‪ ،‬وحركة‬
‫العتمادات خلل ال‪m‬شنة او الف‪a‬شل بالن‪m‬شبة اإىل النفقات ‪.‬‬

‫ب‪ -‬ح‪m‬شابات امالل املعطى للموؤ‪m‬ش‪m‬شات واجلمعيات و‪m‬شائر الهيئات وال�رشكات‬

‫التي للدولة او للبلديات او للموؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة علقة مالية بها عن طريق‬
‫امل‪m‬شاهمة او امل‪m‬شاعدة او الت‪m‬شليف‪.‬‬

‫تتعر�ش الرقابة اإلدارية على احل‪m‬شابات لطريقة الت‪a‬رشف باعتمادات املوازنة‪ ،‬ومنها اعتمادات‬
‫ال‪a‬شفقات العامة وهي ميكن ان تتطرق لطريقة ا‪m‬شتعمال‬
‫امالل العام املعطى اىل اجلمعيات‪.‬‬

‫ب‪� -‬لتقارير �ل‪m‬صنوية و�خال‪a‬صة‬

‫جُيعد الديوان يف نهاية كل ‪m‬شنة تقريرا ًعن نتائج رقابته‪ ،‬اأي ع رّما اأجنزه من مه رّمات‪،‬‬
‫وي�شمنه ال�شلحات التي يقرتح اإدخالها على خمتلف القوانني واألنظمة التي‬
‫ي ؤودي تطبيقها اىل نتائج مالية ول ‪m‬شيما ال‪a‬شفقات العامة‪.‬‬

‫اما التقارير اخلا�شة فهي غري مرتبطة مبدة حمددة‪ ،‬امنا للديوان‪ ،‬وكلما راى لزوماًـ‪،‬‬
‫ان ي�شع تقارير خا�شة مبو�شوعات معينة بق‪a‬شد بيان مواطن اخللل او ال�ش ـعف يف ادارة‬
‫مو�شوع معني والإ�شارة اىل عدم حتقيق اف�شل النتائج فيه‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬ ‫‪a‬‬
‫‪c‬‬
‫‪e‬ا ‪it‬ت ‪bs‬ال‪awe‬ش‪e‬ف ‪th‬قا‪m‬ت ‪ro‬ا ‪f‬ل ‪d‬عا‪e‬م ‪d‬ة ‪This document was downloa‬‬ ‫‪h‬‬
‫‪w‬‬
‫رّ‪s‬م ‪،e‬ة ‪t D‬م ‪u‬ن ‪tit‬ها‪ns‬ا‪f I‬جر‪o‬اء‬

‫‪91‬‬
 ‫مع القرتاحات املنا‪m‬شبة‪.‬‬

‫تبحث هذه ‪ n‬ا ‪a‬ل ‪h‬ت ‪i‬ق ‪le‬ار ‪u‬ير‪F il‬م ‪s‬و ‪B�a‬ش ‪s‬و ‪e‬عا ‪nc‬ت ‪ina‬م ‪F‬ه‬
‫كاإل‪m‬شت�شفاء وايجارات الدولة‪.....‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪92‬‬
 ‫الفصل السابع‬
‫الرقابة المسبقة والرقابة االلحقة‪ A‬والتدقيق المالي‬

‫‪ 3-‬الرقابة اإلدارية على املوظفني‬

‫ميار ‪m‬ش ديوان املحا ‪m‬شبة هذه الرقابة بو�شفه حمكمة تنطق قراراتها با ‪m‬شم ال�شعب اللبناين وبت�شكيلة هيئات ق�شائية تتاألف كل‬
‫منهامن رئي‪m‬ش وم‪m‬شت�شارين ‪.‬‬

‫�أ‪ -‬تعريف �لرقابة ونطاقها‬

‫تتمثل الرقابة الق�شائية على املوظفني مبلحقة خمالفي قوانني وقواعد ادارة الأموال العامة وحماكمتهم عرب فر�ش غرامات‬
‫مالية عليهم بهدف حت‪a‬شني امالل العام ‪.‬‬

‫وهي ت�شمل اأعمال كل من يقوم باإدارة او ا‪m‬شتعمال األموال العمومية واألموالـ املودعة يف اخلزينة وكل من يقوم بعمليات‬
‫التعاقد وتنفيذ ومراقبة تنفيذ ال‪a‬شفقات العامة‪.‬‬

‫ر‬
‫وجُيعد بحكم املوظف يف تطبيق هذه الرقابة كل �شخ‪a‬ش من غري املوظفني عهد اإليه تويل امله‬
‫ّمات املذكورة اعله‪m ،‬شواء‬
‫اأكان ذلك بالتعيني او بالنتخاب او بالتعاقد‪.‬‬

‫وقد حدد قانون ديوان املحا‪m‬شبة األعمال التي مت رّثل خمالفات مالية‪ ،‬ومن �شمنها خمالفة الن‪a‬شو�ش املتعلقة باإدارة األموال العمومية او األموال‬
‫ربحاـ غري م�رشوع‪ ،‬اإ�شافة اىل‬
‫املودعة يف اخلزينة‪ ،‬واك‪m‬شاب األ�شخا�ش الذيــــن يتعاقدون مع الدارة ً‬
‫خمالفات اأخرى حتوي حتت نطاقها جميع األعمال التي تخرج عن اأ�شول املحافظة على امالل العام ‪.‬‬

‫ب‪� -‬أ‪a‬صول �لرقابة على �ملوظفني‬

‫ينظر الـديـوان يف املخالفة عفواًـ او بنا ًء على طلب املدعي العام لديـه‪،‬ـ فاإذا وجد امللحـق م‪m‬شوؤول يعاقـبه بغرام ًة تراوح بني ‪ 150‬الف لرية‬
‫ومليونـ و‪ 500‬الـف لرية‪ ،‬اإ�شافة اىل اللزامات املدنية والعقوبات اجلزائية وامل‪m‬شلكية الـتي ميكن ان‬
‫تق�شي بها املراجع املخت‪a‬شة‪.‬‬

‫واإذا تبني اأن املخالفة قد احلقت �رش ًرـا اأو ‪an‬خ ‪imh‬ش ‪e‬ا ‪l‬رة ‪ u‬ب ‪F‬ا ‪il‬ل ‪s‬م ‪a‬وا ‪B‬ل ‪s‬اـ ‪e‬ل ‪c‬ع ‪n‬م ‪a‬و ‪in‬مي ‪F‬ة ‪ s‬ي ‪e‬ح‪D t‬ق ‪u‬ل ‪it‬ل ‪t‬د ‪s‬ي ‪n‬و ‪I‬ان©اـأن‬
‫يعاقب املوظف املخالف‪ ،‬علوة على الغرامة املذكورة اأعله بغرامة اإ�شافية ل تقل عن راتب املوظف ال�شهري اأو عن خم‪a‬ش‪a‬شاته ال�شهرية اأو‬
‫ما يعادلها بتاريخ ارتكاب املخال ‪an‬ف ‪h‬ة ‪ei‬و ‪l‬ل ‪ u‬ت ‪F‬ز ‪l‬ي ‪si‬د‪a‬ع ‪B‬ل ‪s‬ى ‪nce‬جم ‪a‬م ‪n‬و ‪i‬ع ‪ F‬را ‪s‬ت ‪e‬به‪D t‬ال ‪timtu‬شن ‪s‬و ‪In‬ي ‪f‬اـ ‪o‬و ‪ite‬خم ‪eabs‬ش ‪aw‬ش‬
‫‪e‬ات ‪th‬ه ال ‪romm‬ش ‪f‬نو ‪d‬ي ‪e‬ة ‪d‬ا ‪a‬و ‪lo‬ما ‪wn‬يما ‪o‬ثل ‪d‬ه ‪s‬ا ‪a‬با ‪w‬ل‪t‬تا ‪n‬ري ‪e‬خ ‪ m‬ا ‪u‬مل ‪c‬ذ ‪o‬ك ‪d‬ور ‪Thi.s‬‬

‫‪9‬‬
 ‫ني مب ح ا م ي خت ار ه ‪.‬‬ ‫ي‪m‬شمح للموظف الذي يحاكم امام ديوان املحا ‪m‬ش ب ة ا ن ي‪ m‬ش ت ع‬
‫‪a n d‬‬ ‫‪is‬‬ ‫‪c o p yr igh t e d w o r k .‬‬

‫‪9‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫يعفى املوظف من العقوبة اذا مت الرجوع عن العمل امل ـوؤدي اىل املخالفة قب ـل و�ش ـعه يف‬
‫التنفيذ واذا تبني من التحقيق ان املخالفة ارتكبت تنفيذا لمر خطي تلقاـه من رئي‪m‬ش ـه املبا�رش‪� ،‬رش ـط‬
‫ان يكون قد لفت نظر هذا الــرئي‪m‬ش خطيا اىــل املخالفة الــتي قد تنتج من تنفيذ امــره ويف هــذه‬
‫احالل يحل الرئي‪m‬ش حمل املوظف‬
‫يف امل‪m‬شوؤولية‪.‬‬

‫للديوان اأن يقرر العفاء من العقوبة اذا تبني له انه كان من امل‪m‬شتحيل على املوظف ان يكون‬
‫عامل ًا باملخالفة وقت ارتكابها او ان املوظف ارتكب املخالفة من‬
‫اأجل ح‪m‬شن ت‪m‬شيري امل‪a‬شالح العمومية او لغاية تليف �رشر اكيد قد يلحق بها‪ .‬وميكن اذا حكم‬
‫الديوان بالغرامة ان يقرر وقف تنفيذها اذا تاأكد من ح‪m‬شن نية‬
‫املحكوم عليه‪.‬‬

‫وميكن الطعن يف قرارات املعاقبة النهائية اإما عن طريق اعادة النظر امام‬
‫الديوان نف‪m‬شه واإما عن طريق النق�ش امام جمل‪m‬ش �شورى الدولة‪.‬‬

‫وميكن لديوان املحا‪m‬شبة ان يطلب بوا‪m‬شطة املدعي العامـ لديه من النيابة العامة التمييزية‬
‫ملحقة اأي موظف يرى انه ارتكب جرمية من �شاأنها اإحالق‬
‫ال�رشر باألموالـ العمومية ‪.‬‬

‫وعلى الديوان ان يحيط جمل‪m‬ش النواب علماًـ باملخالفات املرتكبة من قبل الوزراء‪.‬‬

‫‪ 4-‬الرقابة الق�صائية على احل�صابات‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬ ‫�أ‪ -‬تعريف‬

‫يحدد قانون تنظيم ديوان املحا‪m‬شبة الغاية من الرقابة الق�شائية على احل‪m‬شابات‬
‫باأنهاـ بت ‪�n‬ش ‪ha‬ح ‪i‬ة ‪ule‬ح ‪ilmF‬شا ‪s‬ب ‪a‬ا ‪B‬ت ‪ces‬حم ‪n‬ت ‪ma‬ش ‪in‬ب ‪F‬ي ‪ s‬ا ‪e‬لن‪D t‬قو ‪tu‬د ‪sti‬امل ‪n‬ر‪I f‬كز ‪o‬ي‪te‬ني ‪si‬و ‪b‬امل ‪we‬حلي ‪the‬ني ا ‪m‬ل ‪o‬ق ‪r‬ا ‪f‬نو‬
‫‪d‬ن ‪e‬ي ‪d‬ني‪downloa was document This‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪9‬‬
‫والواقعيني اإ�شافة اىل حمت‪m‬شبي املواد‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫الفصل السابع‬
‫الرقابة المسبقة والرقابة االلحقة والتدقيق المالي‬

‫ويتوىل الديوان بت �ش ـ ـحة هذه احل‪m‬ش ـ ـابات ودقة امل‪m‬ش ـ ـتندات املرفقة بها ومدى انطباقها‬
‫على القوانني واألنظمة املرعية الجراء‪ ،‬ويف ما يتعلق بالنفقاتـ يتثبت من �شـ ـحة م‪m‬شـ ـتندات‬
‫الدفع وقانونيتها ووجود األوراق املثبتة‪ ،‬وميكن من‬
‫خللها التدقيق يف قانونية ال‪a‬شفقات و�شحة ح‪m‬شاباتها‪.‬‬

‫ول يجوز لديوان املحا‪m‬شبة اأن ي ّرطلع اأو يطلب اإلطلع على وثائق ومعلومات‬
‫تتعلق بال‪m‬رش الع‪m‬شكري‪ ،‬ل اإذا وافق قائد اجلي�ش على ذلك‪ .‬وترى رقابة ديوان‬
‫تناداـ اإىل القيود التي‬
‫املحا‪m‬شبة على ح‪m‬شابات املواد املخت‪a‬شة باجلي�ش حملياًـ وا‪m‬ش ً‬
‫مت‪m‬شكها القيادة واألوراق الثبوتية التي تربزها‪.‬‬

‫ب‪� -‬أ‪a‬صول هذه �لرقابة و�أهميتها‬

‫ينظر الديوان يف احل‪m‬شابات بو�شفه حمكمة تتاألف من رئي‪m‬ش وم‪m‬شت�شارين‪ .‬وي‪a‬شدر يف‬
‫هذا ال‪a‬شدد قرارات موقتة تبني املاآخذ املن‪m‬شوبة اىل احل‪m‬شاب وقرارات‬
‫مت ع ه ذه اـ لر ق اب ة‬ ‫نهائية ت�شغل ذمة املحت‪m‬شب اأو تربئها‪ .‬ل ذ ل ك تت‬
‫وتبعد ‪e‬منه‪ c‬م‪mn‬ش‪a‬الك‪i‬‬
‫العام‪s B‬‬
‫امالل ‪as‬‬
‫على ‪il‬‬ ‫وتكفل ‪ih‬احلفاظ‬
‫‪Fu le‬‬ ‫ب اأه مي ة خ ا � ش ة ‪a n‬‬
‫‪© In s t it ut D es F n‬‬
‫العبث وخمالفة القانون‬
‫وتوؤكد اأو تن ‪n‬ف‪a‬ي ‪le�ih‬ش ‪u‬ح ‪F‬ة ‪il‬ا ‪s‬حل ‪Bma‬شا ‪s‬با ‪ce‬ت‪an ،‬فت ‪in‬تا ‪F‬م ‪s‬ن ‪ e‬با ‪D‬ل ‪t‬تا ‪titu‬يل ‪s‬ع ‪In‬لن ‪f‬ي ‪o‬ة ‪e‬ا ‪it‬ل ‪s‬ر ‪b‬قا ‪e‬م ‪w‬و� ‪e‬ش ‪th‬فاف ‪m‬ي ‪o‬ت ‪fr‬ها‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪92‬‬
 downloa was document This‫ع‬d ‫م‬d،e
.‫شاحب ذلك من اأهمية كبرية يف عمليات التخطيط‬a‫ما ي‬

and is copyrighted work.

93
 ‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ثانيا ‪� :‬لرقابة �إلد�رية‬ ‫ا‬

‫مر�قب عقد �لنفقات و�لتفتي‪x‬ص �ملركزي‬

‫ميار‪m‬ش الرقابة اإلداريرّة اأ‪m‬شا‪ً m‬شا مراقب عقد النفقات والتفتي�ش املركزي اللذان ‪m‬شرنكز عليهما يف ما يلي‪.‬‬

‫اىل جانبهما جند‪:‬‬

‫الرقابة الت‪m‬شل‪m‬شلية التي تتمثل بالرقابة وتوجيه األوامر والتعليمات من الرئي‪m‬ش اإىل املروؤو‪m‬ش يف جميع املرافق العامة التي ت�شمل ال‪a‬شفقات العامة‬
‫مثلما ت�شمل باقي األعمال‪ ،‬مع اإل�شارة اىل عدم اإمكان قيام الرئي‪m‬ش مبمار‪m‬شة‬
‫�شلحيات املروؤو‪m‬ش ولكنه ي‪m‬شتطيع اأن ي‪a‬شحح قراراته بعد اتخاذها‪ .‬املــراقب اماليل‬
‫الذي ينتدبه وزير اماللية اإىل امل ـوؤ‪m‬ش‪m‬شــة العامة للقيــام مبراقبة كل األمــور اماللية للمـوؤ‪m‬ش‪m‬شــة ومنها �شــفقاتها العامة‪ ،‬وعند اكت�شــاف خمالفة‬
‫معينة يقوم املراقب بابلغ املراجع املعنية بذلك‪ .‬ينظم هذه الرقابة املر‪m‬شوم رقم‬
‫‪ 1193‬تاريخ ‪ 1978/4/24‬ال‪a‬شادر تطبيقاًـ للنظام العامـ للموؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة املر‪m‬شوم رقم ‪ 4517‬تاريخ ‪1972/12/13.‬‬
‫املدقق الداخلي الذي يع ّرني ب‪a‬شفة متعاقد بقرار م�شرتك من وزير اماللية ووزير الو�شاية وميار‪m‬ش مهماته على ح‪m‬شابات‬
‫املوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة وفق اجراءات الرقابة الداخلية (موازنة عام ‪2001).‬‬
‫مكتب التدقيق واملحا‪m‬شبة الذي يع رّني املدقق الداخلي بالطريقة نف‪m‬شها‪ ،‬وميار‪m‬ش مهماته على ح‪m‬شابات املوؤ‪m‬ش‪m‬شات‬
‫وفقا آللية عمل القطاع اخال�ش‪.‬‬ ‫العامة َ‬

‫‪ 1-‬مراقب عقد النفقات‬

‫مبدئيا اىل الفئة الثالثة يقوم برقابة م‪m‬شبقة على جميع نفقات الدارة التي يراقبها ويبدي‬‫ً‬ ‫هو موظف اإداري ينتمي‬
‫الراأي يف األمور اماللية‪ ،‬تختلف اآلية تعيينه ومرجعيته اإلدارية باختلف الهيئة امل ُجراقبة‪.‬‬

‫�أ‪ -‬يف �لدولة‬

‫يتوىل الرقابة با‪m‬شم وزير املالية مدير املوازنة ومراقبة عقد النفقات ومراقبون لدى الوزارات‪.‬‬
‫اإن غاية الرقابة التثبت من ‪:‬‬
‫‪ -‬توافر العتماد و�شحة التن‪m‬شيب‪.‬‬
‫‪ -‬انطباق املعاملة على القانون‪.‬‬
‫وعلى املراقب العام امتام مهمته خلل مهلة ‪ 5‬اأيام متدد ‪ 5‬ا�شافية عند طلب الي�شاحات‪.‬‬

‫اأما اذا كانت املعاملة خا�شعة لرقابة الديوان امل‪m‬شبقة ير‪m‬شلها مراقب عقد النفقات اإليه مرفقة مبطالعته‪ ،‬وعليه‬
‫التقيد بقرار الديوان ال اذا وافق وزير اماللية على عر�ش املعاملة على جمل‪m‬ش الوزراء‪.‬‬

‫‪© In s t itu t D‬‬ ‫‪e s F i n an‬‬ ‫‪ce‬‬ ‫‪s B a s il F u l h ei a n‬‬

‫عندما يرى املراقب وجوب رف�ش املعام ل ة ‪ ،‬ع ل ي ه ع ر � ش ها عل ى ا مل را ق ب اـ لمر ك ز ي لع قد‬
‫النفقات‪ ،‬فاذا وجد هذا األخري �رشورة الرف�ش ي ‪n‬ع ‪a‬ر ‪e�ih‬ش ‪ul‬امل ‪F‬و ‪s�il‬ش ‪a‬و ‪B‬ع ‪s‬ع ‪e‬ل ‪c‬ى ‪an‬وز ‪n‬ي ‪i‬ر ‪ F‬ا ‪s‬لما ‪e‬لي ‪D‬ة ‪ut‬ل ‪t‬ل ‪ti‬ر ‪s‬ف�‪In f‬ش‬
‫‪o‬ال ‪e‬ن ‪it‬ه ‪s‬ائ ‪eb‬ي؛ ‪w‬وي ‪he‬ح‪t‬ق ‪m‬لل ‪ro‬و ‪f‬زير ‪ed‬امل ‪ad‬خ ‪o‬ت‪anl‬ش ‪ow‬ع ‪d‬ر �‪s‬ش ‪ a‬ا ‪w‬مل ‪t‬ع ‪n‬ا ‪e‬مل ‪m‬ة ‪cu‬ع ‪o‬ن ‪d‬د‪s‬ه ‪i‬ا ‪Th‬على جمل‪m‬ش‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪94‬‬
 ‫الوزراء للف‪a‬شل فيها خلفاًـ لراأي وزير اماللية‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪95‬‬
 ‫الفصل السابع‬
‫الرقابة المسبقة والرقابة االلحقة‪ A‬والتدقيق المالي‬

‫ب‪ -‬يف �لبلديات‬

‫يتوىل الرقابة موظف يدعى املراقب العامـ يتبع لوزارة الداخلية والبلديات ويع رّني‬
‫مبر‪m‬شوم‪،‬ل ت�شمل �شلحياته كل البلديات امنا عدداأ قليلًـ منها‪.‬‬

‫اإن م�شمون ال‪a‬شلحيات ومدة ا�شدار القرار م�شابهانـ مال هو معتمد يف الدولة‪ .‬وعندما يرى‬
‫املراقب وجوب رف�ش املعاملة يعر�شها على وزير الداخلية والبلديات‬
‫لقول الكلمة النهائية‪.‬‬

‫اإىل جانب ما تقدم تخ�شع بع�ش قرارات املجل‪m‬ش البلدي لت‪a‬شديق القائمقام واملحافظ ووزير‬
‫الداخلية (اإجازة �شفقات اللوازم واأل�شغال التي تتجاوز ‪ 80‬مليونا‬ ‫ً‬
‫ي‪a‬شدقها املحافظ‪).‬‬

‫ج‪ -‬يف �ملوؤ‪m‬ص‪m‬صات �لعامة‬

‫يتوىل الرقابة م‪m‬شتخدم من املوؤ‪m‬ش‪m‬شة العامة تتطابق �شلحياته مع مثيليه‬
‫لدى الدولة والبلديات‪.‬‬
‫يحدد النظام اماليل لكل موؤ‪m‬ش‪m‬شة اآلية عمله ‪:‬‬
‫‪ -‬مثلً ‪ 3‬اأيام لبت املعاملة متدد ‪ 3‬اأيام اأخرى‪.‬‬
‫‪ -‬جمل‪m‬ش الإدارة يبت املعاملة نهائياًـ عند رف�ش الت أا�شري (م‪a‬شالح املياه)‬
‫(م‪m‬شت�شفى الرئي‪m‬ش رفيق احلريري‪).‬‬

‫‪ 2-‬التفتي�ص املركزي‬

‫�أ‪� -‬ن‪x‬ص اوؤه ونطاق عمله‬

‫ان�شئ التفتي�ش املركزي لدى رئا‪m‬شة جمل‪m‬ش الوزراء ويحتوي على عدة مفت�شيات عامة‪ ،‬منها‬
‫املفت�شـــية العامة امالليـــة؛ كما اأحلقت ادارة املنـــاقـ‪a‬ش ـ ـات بـــه‪ .‬يخ�ش ـ ـع له يف احلقل اماليل جميع‬
‫الوزارات ومعظم املوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة والبلديات‪ ،‬با‪m‬شتثناء‬
‫اأعمال ال‪m‬شلطتني التنفيذية والتقريرية لدى البلديات‪.‬‬
‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬
‫رّ طل ع و ا ا و يـ طل بو ا ا ل ط‬ ‫ج و ز ل ل م ف ت � ش ني ا لمال ي ني اأ ن ي‬ ‫و ل يـ‬
‫‪en‬‬ ‫‪t w a s d ow n l o a d e d‬‬ ‫‪f ro m‬‬ ‫‪th e w e b s it e o f I n s t itu t D Fuleihan Basil Finances es‬‬
‫لع ع ل ى وث ائ ق ومعلومات‬
‫‪T h is d o c um‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪96‬‬
 ‫تتعلق بال‪m‬رش الع‪m‬شكري‪ ،‬ل اإذا وافق قائد اجلي�ش على ذلك‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪97‬‬
‫الدليل الخاص بالصفقات العامة‬

‫ب‪ -‬مهماته �أل‪m‬صا‪m‬صية‬

‫يتوىل التفتي�ش املركزي‪ :‬مراقبة‬
‫اإلدارات العامة واملوؤ‪m‬ش‪m‬شات العامة والبلديات بوا‪m‬شطة التفتي�ش‬
‫على اختلف انواعه‪.‬‬
‫ال‪m‬شعي لتح‪m‬شني ا‪m‬شاليب العمل اإلداري‪.‬‬
‫اإبداء امل�شورة اىل ال‪m‬شلطات العامة‪.‬‬
‫تن‪m‬شيق األعمال امل�شرتكة بني اإلدارات العامة‪.‬‬
‫اإجراء الدرا‪m‬شات والتحقيقات واألعمال التي تكلفه بها ال‪m‬شلطات‪.‬‬

‫ج‪� -‬آلية �لعمل‬

‫و�شع برنامج عمل وتكاليفـ خا�شة‪.‬‬
‫التدقيق وو�شع تقارير‪.‬‬
‫ا�شدار قرار من هيئة التفتي�ش بفر�ش عقوبات تاأديبية (تاأنيب وح‪m‬شم الراتب)‪...‬‬
‫ا�شدار تو�شيات وار�شادات‪ .‬تيز‬
‫قرارات التفتي�ش اإعادة النظر اأمام هيئة التفتي�ش نف‪m‬شها والنق�ش اأمام‬
‫جمل‪m‬ش �شورى الدولة‪.‬‬

‫د‪ -‬عمليااً‬
‫يعمل التفتي�ش على الكثري من امللف ا ت ذـ ا ت ال ‪a‬ش ل ة با ل ‪ a‬ش ف ق‬
‫عمل‬
‫امللفات ‪a‬مع ‪in‬‬
‫من ‪n c‬‬ ‫الكثري‪e s‬‬
‫التفتي�ش يف‪B a‬‬
‫‪sil F ul‬‬ ‫يتقاطع ‪e‬عمل‬
‫ا ت ال ع ا م ة ‪ih a n .‬‬
‫‪© Ins t it u t D e s F‬‬
‫النيابة العامة لدى‬
‫امل ديوان ‪n‬حا‪ihma‬شب‪le‬ة ‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fu.‬‬
‫‪and is copyrighted work.‬‬
‫‪98‬‬
 ‫يحيل املخالفني اأمام ديوان املحا‪m‬شبة ملحاكمتهم‪.‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫الفصل السابع‬
‫الرقابة المسبقة والرقابة االلحقة والتدقيق المالي‬

‫ثالثاًا ‪� :‬لرقابة �لربملانية ‪ :‬جمل‪m‬ص �لنو�ب‬

‫يج ُعد الربملان ممثل ال�شعب و�شاحب احلق الد‪m‬شتوري يف اإجازة اجلباية والإنفاق‪ ،‬وتبعاًـ‬
‫لذلك يتمتع بكونه الرقيب الأ ‪m‬شا ‪m‬شي على احلكومة وعلى ت‪a‬رشفاتها اماللية‪.‬‬

‫و‪m‬شائل الرقابة ‪ :‬ملمار‪m‬شة الرقابة ي‪m‬شتطيع جمل‪m‬ش النواب القيام مبا يلي‪:‬‬
‫‪ -‬توجيه ال‪m‬شوؤال وال‪m‬شتجواب اإىل احلكومة حول امل‪m‬شائل اماللية‪.‬‬
‫‪ -‬تاأليف جالن حتقيق نيابية للتدقيق وحتديد امل‪m‬شوؤوليات‪- .‬قطع احل‪m‬شاب‬
‫‪ :‬وهو الو‪m‬شيلة األ‪m‬شا‪m‬شية‪،‬اإذ حتد رّد مبقت�شاه الواردات‬
‫والنفقات الفعلية‪ ،‬ويقر بقانون قبل ن�رش موازنة ال‪m‬شنة الثانية‬
‫التي تلي ‪m‬شنة املوازنة‪.‬‬

‫عملياًـ هذه الرقابة غري ف رَّـعالة ول متار‪m‬ش على النحو املطلوب‪ ،‬ول ‪m‬شيما يف ما‬
‫يتعلق بقطع احل‪m‬شاب الذي يقر دون تدقيق ومناق�شة‪.‬‬

‫‪© Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪This document was downloaded from the website of Institut Des Finances Basil Fuleihan‬‬

‫‪and is copyrighted work.‬‬

‫‪9‬‬