‫دروس في المالية العامة (المحاضرة االولى) إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬ر‪ .

‬دنان‬

‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫المدرسة الوطنية العليا لإلحصاء و االقتصاد التطبيقي‬

‫دروس في المالية العامة‬

‫المحاضرة االولى‬
‫مطبوعة مقدمة لطلبة السنة االولى جدع مشترك )‪(1ére année Master‬‬

‫فرع ‪( 2‬فوج‪)8-7-6-5‬‬

‫إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬دنان راضية‬

‫السنة الجامعية‪9191/9102‬‬

‫‪1‬‬
 ‫دروس في المالية العامة (المحاضرة االولى) إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬ر‪ .‬دنان‬

‫البرنامج‬
‫الفصل األول ‪ :‬االطار العام لدراسة لعلم المالية العامة‬
‫أوال‪ :‬تعريف علم المالية العامة و تطوره‬
‫ثانيا‪ :‬الحاجات العامة‬
‫ثالثا‪ :‬عالقة علم المالية العامة بالعلوم االخرى‬
‫الفصل الثاني ‪ :‬النفقات العامة‬
‫أوال‪ :‬ماهية النفقات العامة‬
‫ثانيا‪ :‬تقسيم النفقات العامة‬
‫ثالثا‪ :‬ضوابط النفقات العامة‬

‫رابعا‪ :‬حدود اإلنفاق العام‬

‫خامسا‪ :‬ظاهرة نمو اإلنفاق العام‬

‫سادسا‪ :‬األسباب الحقيقية والظاهرية لنمو النفقات العامة‬

‫الفصل الثالث ‪ :‬اإليرادات العامة‬
‫أوال‪ :‬إيرادات الدولة من أمالك الدولة (الدومين)‬
‫ثانيا‪ :‬إيرادات الدولة من الرسوم‬
‫ثالثا‪:‬ايرادات الدولة من الضرائب‬
‫رابعا‪ :‬ايرادات الدولة من القروض العامة‬
‫خامسا‪ :‬االصدار النقدي‬

‫سادسا‪ :‬تصنيف اإليرادات العامة في الجزائر‬

‫الفصل الرابع ‪ :‬الموازنة العامة‬
‫أوال‪ :‬ماهية وخصائص الموازنة العامة‬
‫ثانيا‪ :‬المبادئ األساسية للموازنة العامة‬

‫ثالثا ‪ :‬قانون المالية وأنواعه‬

‫الفصل الخامس ‪ :‬دورة الموازنة العامة‬
‫أوال‪ :‬مرحلة التحضير و اإلعداد‬
‫ثانيا‪ :‬اعتماد الموازنة العامة‬
‫الفصل السادس ‪ :‬تنفيذ الموازنة العامة‬
‫‪2‬‬
‫دروس في المالية العامة (المحاضرة االولى) إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬ر‪ .‬دنان‬

‫أوال‪ :‬أجهزة التنفيذ‬

‫ثانيا‪ :‬عمليات التنفيذ‬
‫الفصل السابع ‪ :‬الرقابة على تنفيذ الموازنة العامة للدولة‬
‫أوال‪:‬الرقابة اإلدارية‬
‫ثانيا‪ :‬رقابة السلطة التشريعية‬
‫ثالثا‪:‬الرقابة المستقلة (الرقابة القضائية)‬
‫الفصل الثامن ‪ :‬عجز الموازنة العامة وطرق معالجته‬
‫أوال‪ :‬تعريف عجز الموازنة العامة وأنواعه‬

‫ثانيا‪ :‬أسباب عجز الموازنة العامة‬

‫ثالثا‪ :‬طرق تمويل عجز الموازنة العامة‬

‫رابعا‪:‬عجز الموازنة العامة في الجزائر‬

‫الفصل التاسع ‪ :‬أنواع الموازنة العامة للدولة‬
‫أوال‪ :‬موازنة البنود والرقابة‬

‫ثانيا‪ :‬موازنة البرامج واألداء‬

‫ثالثا‪:‬موازنة التخطيط والبرمجة‬

‫رابعا‪ :‬موازنة األساس الصفرية (القاعدة صفرية)‬

‫‪3‬‬
 ‫دروس في المالية العامة (المحاضرة االولى) إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬ر‪ .‬دنان‬

‫الفصل األول ‪ :‬االطار العام لدراسة لعلم المالية العامة‬

‫أوال‪ :‬تعريف علم المالية العامة وتطوره‪:‬‬

‫يهتم علم المالية العامة بدراسة المشكالت التي تتعلق بتوجيه الموارد االقتصادية و المالية ‪،‬إلشباع‬
‫الحاجات العامة‪ .‬وهي حاجات تهم المجتع كله‪ ،‬وباعتبار الحكومة ممثلة عن المجتمع‪ ،‬تكون المسؤولة‬
‫عن اشباع الحاجات العامة ومثال ذلك األمن الخارجي و الداخلي ‪ ،‬الصحة‪ ،‬التعليم‪...‬ومن أجل القيام‬
‫بهذه المهمة البدى للحكومة أن تحصل على موارد اقتصادية الستخدامها من أجل إشباع الحاجات‬
‫العامة ‪ .‬وتحصل الحكومة على تلك الموارد االقتصادية في صورة تدفقات مالية تسمى باإليرادات العامة‪،‬‬
‫واستخدام الحكومة لإليرادات العامة يتم في شكل نفقات عامة تمثل تكاليف إشباع الحاجات العامة‪.‬‬

‫والمجال الذي يدور حوله علم المالية العامة هوالنشاط المالي للحكومة ‪ .‬ويتعلق هذا النشاط بااليرادات‬
‫والنفقات العامة‪ ،‬وبالتالي فقد اختلف نطاق هذا العلم وفقا لتطور الدولة في النشاط االقتصادي‪ ،‬وقد مر‬
‫بتطورات عديدة منذ بداية القرن السادس عشر وحتى القرن الراهن وقد كان هذا التطور تجسيدا لالفكار و‬
‫المذاهب االقتصادية التي كانت سائدة خالل تلك الفترة‪ .‬وفي هذا الصدد يمكن التمييز بين مدرستين‬
‫اقتصاديتين في ظل النظام االقتصادي الرأسمالي وهما المدرسة التقليدية والمدرسة الحديثة‪.‬‬

‫‪-‬مرحلة االقصاد الحر(المالية العامة المحايدة) ‪ :‬تدور النظريات التقليدية التي سيطرت على الفكر‬
‫االقتصادي حتى مطلع القرن العشرين ‪،‬حول فكرة أساسية مؤداها إن أفضل السبل لتحقيق الرفاهية‬
‫االقتصادية واالجتماعية‪،‬يتمثل في ترك الحرية الكاملة لألفراد‪ ،‬في تحديد حجم ونوعية مايمارسونه من‬
‫نشاط اقتصادي‪ .‬أى أن الحرية االقتصادية لالفراد في ظل مايسمى بالمذهب الحر هي المسير و المحرك‬
‫للنشاط االقتصادي ‪ ،‬ولقد نادوا بعدم تدخل الدولة في الميدان االقتصادي وأن يقتصر دورها على أدنى‬
‫قدر ممكن‪ ،‬بحيث ينحصر في مهمات تأمين الدفاع الخارجي‪ ،‬وتحقيق األمن الداخلي وتوفير العدالة ما‬
‫يسمى الدولة الحارسة ‪ .‬وهو األمر الذي يتطلب معه انخفاض النفقات العامة بحيث تكون بأقل قدر‬
‫ممكن‪ ،‬كما أن الضرائب يجب فرضها بحيث يكون لها أقل أثر على اإلنتاج واألثمان واالستهالك‪ ،‬وأن‬
‫يرافق ذلك ضرورة تحقيق توازن في الموازنة العامة للدولة‪ ،‬بحيث ال يتحقق فائض أو عجز فيها‪ .‬ومن تم‬
‫فإن الكالسيك فرضوا على المالية العامة صفة الحياد نتيجة العتقادهم أن قوى السوق كفيلة بتحقيق‬
‫التوازن بين العرض الكلي والطلب الكلي تلقائيا عند مستوى التشغيل الكامل‪ ،‬معتمدين في تحليالتهم على‬
‫حيادية بعض العناصر والمتغيرات منها على الخصوص حيادية الدولة‪ ،‬فهي مجرد حارس يتولى الوظائف‬
‫التقليدية‪ ،‬وهذا يعني تقييد الدور الذي تقوم به الدولة في النشاط االقتصادي مع إخضاع السياسة المالية‬
‫لقيود شديدة بحيث ال يتعارض النشاط االقتصادي للحكومة مع مبادئ االقتصاد الحر‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫دروس في المالية العامة (المحاضرة االولى) إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬ر‪ .‬دنان‬

‫‪-‬مرحلة التدخل (المالية العامة المتدخلة) ‪ :‬لقد أدت التطورات االقتصادية و االجتماعية التي حدثت في‬
‫الثالثينات القرن الماضي الى خروج الدولة عن حيادها التقليدي و التدخل في الحياة االقتصادية‪،‬ضرورة‬
‫التخلي عن مفهوم الدولة الحارسة وانتشر بدال منه الدولة المتدخلة وخاصة بعد ان سادت العالم االزمة‬
‫الكبرى ‪ ،9191‬في نفس الوقت الذي برزت فيه النظرية الكينزية (النظرية العامة في العمالة والفائدة‬
‫والنقود)‪ ،‬ففي تلك النظرية هاجم كنيز كثي ار أفكار االقتصاديين التقليديين‪ ،‬والتي قامت على أساس ضرورة‬
‫تدخل الدولة في النشاط االقتصادي لتحقيق التوظيف الكامل‪ ،‬وذلك بتوظيف الموارد التي عجز النشاط‬
‫الخاص عن تشغيلها أو محاربة التضخم‪ ،‬وباستعمال كافة أدوات السياسة االقتصادية‪ .‬وهو ما أدى الى‬
‫ظهور المالية العامة المتدخلة والتي تقوم على األسس التالية‪:‬‬

‫‪ ‬ضرورة تدخل الدولة في النشاط االقتصادي‪ ،‬وأن هذا التدخل لم يقتصر على عالج األزمات‪ ،‬بل يمتد‬
‫ليشمل الهياكل االقتصادية واالجتماعية؛‬
‫‪ ‬رفض الفكر الحديث لفكرة التوازن الحسابي للموازنة العامة للدولة‪ ،‬واستخدام أسلوب التوازن‬
‫االقتصادي الكلي ولو أدى هذا إلى عدم توازن الميزانية العامة في المدى القصير ‪.‬‬
‫‪ ‬لم يعد االنفاق العام يتحدد في الخدمات األساسية للمجتمع بل شمل االنفاق جميع النشاطات‬
‫االقتصادية االستهالكية و االنتاجية‪.‬‬
‫‪ ‬االيرادات العامة أصبحت أدوات فعالة تستخدمها الدولة لتحقيق أهداف متعددة حسب مقتضيات‬
‫المصلحة االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬
‫وعليه يمكن تعريف المالية العامة في الفكر الحديث ( هو العلم الذي يدرس نشاط االقتصاد العام‪ ،‬أي هو‬
‫العلم الذي يهتم بدراسة المبادئ التي تحكم نشاط الدولة ووسائلها إلشباع الحاجات العامة وألثار هذا‬
‫النشاط على االفتصاد القومي)‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الحاجات العامة وخصائصها ‪:‬يقسم الفكر المالي الحاجات العامة إلى نوعين‪:‬‬

‫‪-‬الحاجات االجتماعية‪ :‬والتي يتم إشباعها عن طريق سلع وخدمات يتاح االنتفاع بها دون مقابل‬
‫مباشر لجميع أفراد المجتمع كاألمن والدفاع والعدالة‪ . . .‬الخ‪ ،‬وهو يعود بالنفع على المواطنين كافة وال‬
‫يمكن أن يحرم أي منهم من اإلفادة بهذه الخدمات‪ ،‬كما ال يمكن تجزئتها على نحو يمكن تحديد ما يعود‬
‫على الفرد منها‪ ،‬كما تتسم هذه الحاجات بخاصية عدم القدرة على االستبعاد ووجود هذه الخاصية تؤدي‬
‫إلى فشل نظام السوق في إشباعها‪ ،‬ومن ثم فال مناص من تدخل الدولة لتوفير احتياجات األفراد‬
‫والمجتمع‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫دروس في المالية العامة (المحاضرة االولى) إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬ر‪ .‬دنان‬

‫‪-‬الحاجات الجديرة باإلشباع أو المستحقة‪ :‬وهي تلك الحاجات التي يتم إشباعها عن طريق سلع‬
‫وخدمات التي يمكن قياس مدى انتفاع الشخص بالخدمة وتقدير ثمن االنتفاع‪ .‬واالنتفاع بهذه الخدمات‬
‫ودفع ثمنها يعتبر أمر اختياري مثل التعليم والصحة والنقل‪ ،‬وبما أنها تتضمن مقابل أي ثمن لها فإن‬
‫الجهات والنشاطات الخاصة يمكن لها أن توفر مثل هذه الخدمات أو الحاجات العامة القابلة للتجزئة‪ ،‬إال‬
‫أن أهمية هذه الخدمات وضرورتها للفرد من ناحية‪ ،‬وللمجتمع من ناحية أخرى‪ ،‬قد تفرض على الدولة‬
‫القيام بها‪ .‬وعليه يتوقف نطاق هذه الحاجات على الطبيعة السياسية واالجتماعية واالقتصادية لدور الدولة‬
‫في المجتمع‪ ،‬كالتعليم‪ ،‬كصحة والنقل‪.) . . .‬‬

‫‪ -‬خصائص الحاجات العامة‪ :‬تتميز الحاجات العامة بعدد من الخصائص تميزها عن غيرها من‬
‫الحاجات الخاصة‪ ،‬وفيما يلي نذكر ألهم خصائص الحاجات العامة‪:‬‬

‫‪-‬عدم القدرة على االستبعاد‪ :‬تتسم بعض المنتجات العامة وتحديد الخدمات غير القابلة للتجزئة‬
‫(المنتجات االجتماعية) بخاصية عدم القدرة على استبعاد أحد األشخاص من استهالكها‪ ،‬باإلضافة إلى‬
‫أن هذه المنتجات التي تتمتع بهاتين الخاصيتين يجعلها غير قابلة للتسعير وقد يعجز جهاز السوق في‬
‫إشباعها كليا مثل خدمات األمن الدفاع والعدالة‪ .‬مما يستدعي ضرورة تدخل الدولة لإلنتاج هده المنتجات‬
‫لألفراد المجتمع دون مقابل‪ ،‬ويتم تمويل مثل هذه الخدمات من حصيلة الموارد السيادية العامة للدولة‬
‫والمتمثلة في الضرائب‪.‬‬

‫االستهالك غير التنافسي‪ :‬تتميز بعض المنتجات العامة بخاصية عدم وجود ظاهرة االستهالك‬ ‫‪-‬‬
‫التنافسي أو ظاهرة االشتراك في االستهالك‪ ،‬فإذا كانت الخدمة متاحة ألحد األفراد فإنها سوف تكون‬
‫متاحة في نفس الوقت لبقية أفراد المجتمع وبنفس المقدار ودون تحمل المجتمع لنفقات إضافية‪ .‬أن وجود‬
‫تلك الظواهر من عدم القدرة على االستبعاد واختفاء االستهالك التنافسي تختفي العالقة بين المنتج‬
‫والمستهلك ويفشل السوق في توفير مثل هذه السلع ويصبح على الحكومة عبئ التدخل المباشر للتوفير‬
‫تلك السلع والخدمات‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫دروس في المالية العامة (المحاضرة االولى) إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬ر‪ .‬دنان‬

‫ثالثا‪ :‬عالقة علم المالية العامة بالعلوم االخرى‬

‫‪-1‬عالقة علم المالية بعلم االقتصاد‪ :‬االقتصاد هو العلم الذي يبحث عن حل المشكلة االقتصادية‬
‫التي تعترض النشاط االقتصادي ابتداء من االنتاج حتى توزيع الناتج ‪ ،‬وعلم المالية العامة هو العلم الذي‬
‫يبحث في ايجاد أفضل الوسائل إلشباع الحاجيات العامة مما يساهم في حل المشكلة االقتصادية‪.‬‬

‫‪-2‬عالقة علم المالية بعلم القانون‪ :‬القانون هو االداة التنظيمية التي يلجأ اليها المشرع لوضع القواعد‬
‫العامة الملزمة في مختلف الميادين ومنها الميدان المالي‪ ،‬فتأخد مختلف عناصر المالية العامة من نفقات‬
‫ويرادات وموازنة العامة قواعد قانونية كالدستور‪ ،‬فهو يتضمن القواعد االساسية المنظمة لمختلف جوانب‬
‫المالية والتي يتعين وضع القوانين المالية في حدودها‪.‬‬

‫‪-3‬عالقة علم المالية بعلم السياسة‪ :‬ان علم السياسة يهتم بدراسة نظم الحكم وعالقة السلطة العامة‬
‫ببعضها البعض‪ ،‬أما علم المالية العامة فهو يبحث في كيفية سير النفقات و االيرادات ويكون الترابط‬
‫فيهما متمثل بان الظروف المالية لها أثر هام في أوضاع الدولة السياسية‪.‬‬

‫‪-4‬عالقة علم المالية بعلم االحصاء وعلم المحاسبة‪ :‬ان البحث في الضرائب و االيرادات المالية‬
‫األخرى يتطلب المعرفة التامة بأصول المحاسبة المالية حتى اليتم التبذير في االيرادات العامة واستخدمها‬
‫لتمويل النفقات العامة حسب األصول وحسب إلحصائيات المتوفرة باستخدام االرقام القياسية حتى تثبت‬
‫المستوى العام ألسعار السلع و الخدمات المقدمة من طرف الدولة من خالل الموازنة العامة‪ .‬إن دراسة‬
‫المالية العامة البد وأن تتوقف على نتائج يمكن الحصول عليها من الدراسات اإلحصائية و القيود و‬
‫المعلومات المحاسبية‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬التمييز بين المالية العامة و المالية الخاصة يهتم علم المالية العامة بمعالجة الجانب‬

‫المالي لنشاط الدولة بمختلف مؤسساتها العامة ‪،‬اما الماية الخاصة فهي تختص ببحث هذا الجانب من‬
‫النشاط وجدول التالي يقارن بين المالية الخاصة و العامة‬

‫‪7‬‬
 ‫دروس في المالية العامة (المحاضرة االولى) إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬ر‪ .‬دنان‬

‫جدول رقم (‪ )9‬مقارنة بين المالية الخاصة و العامة‬

‫المالية الخاصة‬ ‫المالية العامة‬ ‫وجه المقارنة‬

‫تهدف الى اشباع الحاجات العامة دون االهتمام تهدف الى اشباع الحاجات الخاصة وتعظيم‬ ‫من حيث الهدف‬
‫المنفعة الشخصية‪.‬‬ ‫بتحقيق الربح االقتصادي‪.‬‬

‫يتم تحديد النفقات العامة أوال ثم تقرير االيرادات يتم تحديد االيرادات أوال ثم تقرر حدود‬ ‫من حيث االسلوب‬
‫النفقات‪.‬‬ ‫العامة‪.‬‬

‫تمتلك مرونة عالية في توسيع مصادر االيراداتها التمتلك مرونة عالية في توسيع مصادر‬ ‫من حيث المرونة‬
‫االيرادات ‪.‬‬ ‫لمواجهة نفقاتها‪.‬‬

‫تعتمد وسيلة الجباروممارسة حق السلطة السيادية تعتمد وسيلة اإلقناع واالختيار في ممارسة‬ ‫من حيث الوسيلة‬
‫النشاط المالي الخاص‬ ‫في تحصيل وجباية االيرادات عامة‬

‫تمارين‬
‫‪ -9‬حدد المقصود بالحاجات الجماعية‬
‫‪ -9‬ماهي الموضوعات التي تتكون منها دراسة علم اقتصاديات المالية العامة؟‬
‫‪ -3‬حدد أثر تطور النظام الرأسمالي على حجم ونطاق تدخل الدولة في النشاط االقتصاد؟‬
‫‪ -4‬ما هو الفرق بين المالية العامة والمالية الخاصة؟‬

‫‪8‬‬
 ‫دروس في المالية العامة (المحاضرة االولى) إعداد االستاذة المحاضرة ‪:‬ر‪ .‬دنان‬

‫المراجع‬
‫‪ .9‬باهر محمد علتم‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة‪ ،‬مركز جامعة القاهرة‪ ،‬مصر ‪.9009‬‬
‫‪ .9‬خالد شحادة الخطيب وأحمد زهير شامية‪ ،‬أسس المالية العامة‪ ،‬دار وائل للنشر‪ ،‬عمان‪ ،‬الطبعة‬
‫الثانية ‪.9002‬‬
‫‪ .3‬سعيد عبد العزيز عثمان‪ ،‬اقتصاديات الخدمات و المشروعات العامة‪ ،‬دراسة نظرية تطبيقية الدار‬
‫الجامعية‪ ،‬مصر‪.9000،‬‬
‫‪ .4‬طاهر الجناني‪ ،‬علم المالية و التشريع المالي‪ ،‬دار الطباعة و النشر‪ ،‬بغداد بدون سنة‪.‬‬
‫‪ .2‬عادل أحمد حشيش‪ ،‬أساسيات المالية العامة‪ ،‬مدخل للدراسة أصول الفن المالي لالقتصاد العام‪ ،‬دار‬
‫الجامعية الجديدة مصر‪.9002 ،‬‬
‫‪ .2‬عبد اهلل الشيخ‪ ،‬محمود الطاهر‪ ،‬مقدمة في اقتصاديات المالية العامة‪ ،‬جامعة الملك سعود‪ ،‬الرياض‪،‬‬
‫السعودية‪ ،‬الطبعة األولى ‪.9111‬‬
‫‪ .7‬عبد المطلب عبد الحميد‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة‪ ،‬الدار الجامعية‪ ،‬القاهرة‪.9002 ،‬‬
‫‪ .1‬فليح حسين خلف‪ ،‬المالية العامة‪ ،‬عالم الكتب الحديث‪ ،‬أربد ‪،‬األردن‪.9001 ،‬‬
‫‪ .1‬مجدي محمود شهاب‪ ،‬االقتصاد المالي‪ ،‬نظرية مالية الدولة‪ ،‬السياسات المالية لنظام الرأسمالي‪،‬‬
‫الدار الجامعية‪ ،‬بيروت ‪.9111‬‬
‫‪ .90‬محمد البنا‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة‪ ،‬مدخل حديث‪ ،‬الدار الجامعية‪ ،‬القاهرة ‪.9001‬‬
‫‪ .99‬مراد محمد حلمي‪ ،‬مالية الدولة‪ ،‬معهد الدراسات العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬بدون سنة نشر‪.‬‬

‫‪9‬‬