‫بح ــث ح ـ ــول‬

‫الرقابة الخارجيةـ للصفقات العمومية‬

‫نونمة يوسف‬ ‫غرمه عبدالواحد‪،‬‬ ‫دحو يوسف ‪،‬‬ ‫من اعداد الطلبة ‪:‬‬

‫تع ــد الصــفقات العموميــة‪ ،‬األداة االس ــتراتيجية الــتي وضــعها املش ــرع في أي ــدي الســلطة العامــة إلنج ــاز العمليــات املالي ــة‬
‫املتعلقـة بإنجـاز‪ ،‬تسـيير وتجهـيز املرافـق العامـة‪ ،‬إذ أن االقتصـاد الجزائـري يعتمـد بصـفة أساسـية على ضـخ األمـوال العامـة‬
‫من اجــل تنشــيط العجلــة االقتصــادية وذلــك بزيــادة حجم النفقــات العموميــة‪ ،‬ومنــه فنظــام الصــفقات يعــد الوســيلة األمثــل‬
‫الســتغالل وتســيير األمــوال العامــة ‪.‬إن مجــال الصــفقات العموميــة يشــكل أهم مســار تتحــرك فيــه اآلمــوالـ العامــة ذلــك انــه‬
‫يعت ــبر أح ــد املداخل ال ــتي ت ــؤدي الى ظه ــور ح ــاالت للفس ــاد بك ــل ص ــوره‪ ،‬وه ــو م ــا أدى إلى اهتم ــام املش ــرع بوض ــع اآلس ــس‬
‫القانونيــة واإلجرائية املنتهجــة في إبــرام الصــفقات العموميــة‪ ،‬وخلــق الهيئــات الــتي من شــانها وضــع الرقابــة على إعــداد هــذه‬
‫الصفقات من بدايتها إلى نهايتها‬
‫ان الضـ ــوابط الرقابيـ ــة الـ ــتي اقرهـ ــا املشـ ــرع في مختلـ ــف النصـ ــوص و اآلطـ ــر القانونيـ ــة و الـ ــتي تمارسـ ــها العديد من‬
‫اآلجهــزةـ اإلداريــة الرقابيــة املختصــة ســواء على املســتوي املحلي أو الوطــني على مســتوي كــل القطاعــات بشــكل عــام من اجــل‬
‫حســن تســيير و توجيــه و ضــبط املال العــام و حمايتــه من الفســاد و التبديــد بمــا يخــدم املصــالح العامة لألفــراد و املجتمــع‬
‫على حــد ســواء قــد مس خاصــة مجــال الصــفقات العموميــة ملا يمتــاز بــه من صــلة وثيقــة بالخزينة العموميــة و كــذلك كــثرة‬
‫انتش ــار ج ــرائم الفس ــاد في مجاله ــا و له ــذا خص ــها املش ــرع الجزائ ــري بم ــوجب املرس ــوم الرئاس ي ‪ 15/247‬املتض ــمن تنظيم‬
‫الصفقات العمومية و تفويض املرفق العام برقابـة داخليـة و رقابـة خارجيـة عن طريـق لجـان متخصصـة هـذه اللجـان الـتي‬
‫مكنت جميــع أطــراف العقــد ســواء متعامــل متعاقــد أو مصــلحة متعاقــدة من املبــادئ الــتي تحكم الصــفقات العموميــة و الــتي‬
‫تع ــبر عن م ــدى نزاه ــة و ش ــفافية و عالني ــة العملي ــة التعاقدي ــة‪ .‬إض ــافة إلى أن خض ــوع الص ــفقات العمومي ــة لش ــتى أن ــواع‬
‫الرقاب ــة الداخلي ــة و الخارجي ــة يعت ــبر مؤش ــرا ايجابي ــا لض ــمان حماي ــة املال الع ــام من الفس ــاد فه ــذا م ــا يؤك ــد نجاع ــة ه ــذه‬
‫اإلجـ ــراءات الرقابيـ ــة في الحفـ ــاظ على املال العـ ــام و كـ ــذالك محاربـ ــة كـ ــل أوجـ ــه الفسـ ــاد الـ ــتي قـ ــد تمس مجـ ــال الصـ ــفقات‬
‫العموميـ ــة رغم أننـ ــا قـ ــد الحظنـ ــا من جهة أخـ ــرى أن العمـ ــل الرقـ ــابي للجـ ــان الصـ ــفقات املختصـ ــة يصـ ــطدم بمجموعـ ــة من‬
‫الصـ ــعوبات في امليـ ــدان و خالل ممارسـ ــته لنشـ ــاطه اليـ ــومي خاصـ ــة مـ ــع الثغـ ــرات و النقـ ــائص و غمـ ــوض بعض النصـ ــوص‬
‫القانونية الواردة في تنظيم الصفقات العمومية ‪.‬‬
‫إن الض ــوابط الرقابي ــة ال ــتي أقره ــا املش ــرع في مختل ــف النص ــوص واألط ــر القانوني ــة ‪ ،‬وال ــتي تمارس ــها العدي ــد من‬
‫األجهــزةـ الرقابيـة على مسـتوى املحلي والوطــني وعلى مسـتوى كـل قطـاع بشـكل عــام ‪،‬حيث إخضــاع الصـفقات العموميـة إلى‬
‫الرقاب ــة بك ــل أنواعه ــا أم ــر الب ــد من ــه لكن ه ــذه الرقاب ــة لن تحق ــق أه ــدافها من خالل تن ــوع أجهزته ــا وتعقي ــد إجراءاته ـاـ ب ــل‬
‫بتفعيلها‪ ،‬ولذلك عمدنا في هذه البحث إلى تسليط الضوء على نوع من أنواع الرقابة التي تخضــع إليهـا الصــفقات العموميــة‬
‫‪،‬ملا لهــا من أهميــة من حيث مراقبــة صــرف املال العــام أال وهي الرقابــة الخارجيــة على الصــفقات العموميــة بنوعيهــا القبليــة‬
‫والرقابة الخارجية البعدية ‪،‬وما لها من أثر مباشر في التنمية ‪.‬‬
‫إن الرقابــة الخارجيــة الــتي تفــرض على الصــفقات العموميــة والــتي تمــارس من طــرف هيئــات مختلفــة ومتخصصــة لهــذا‬
‫) لجان الصفقات العمومية املختلفـة ‪،‬الرقابـة املاليـة واملحاسـبة العموميـة( لهـا نظـام قـانوني واضـح ومحـدد في‬ ‫الشأن‬
‫تنظيم الص ــفقات العمومي ــة ‪ ،‬وق ــد ع ــرف ه ــذا النظ ــام تط ــورا ملحوظ ــا من ــذ أول ق ــانون للص ــفقات العمومي ــة ع ــبر ع ــدة‬
‫تعــديالت يهــدف املشــرع من خالل كــل تعــديل إلى تحســين مراقبــة صــرف األمــوال العموميــة واألداء الرقــابي لهــذه األجهــزةـ‬
‫‪،‬وذلك بإدخال تعديالت على تشكيالت بما يتناسب مع حركـة التنميـة اإلقتصـادية ‪،‬وكـذا اختصاصـاتهاـ بمـا يضـمن شـفافية‬
‫أداء هـ ــذه اللجـ ــان للـ ــدور الرقـ ــابي بكـ ــل وضـ ــوح بعيـ ــدا عن التعقيـ ــد‪ ،‬إن الـ ــدور الرقـ ــابي الـ ــذي تمارسـ ــوه أجهـ ــزةـ الرقابـ ــة‬
‫الخارجية على الصفقات العمومية الداخلة في إختصاصاتها له من النتائج التي تعكس أهمية الرقابـة الخارجيـة‪,‬وذلـك النهـا‬
‫َ‬
‫تتوج بمنح التأشترة التي تمكن املصالح املتعاقدة من استكمال إجراء إبرام الصفقات وتنفيذها فيما بعد‪.‬‬
‫لــذلك اخضــع املشــرع اإلدارة العموميــة ألطــره الرقابيــة املحــددة قانونــا ‪ ،‬حيث نجــد إن املشــرع وســع وشــدد من خالل‬
‫املرسـ ــوم الرئاس ي ‪ 247/15‬املتعلـ ــق بتنظيم الصـ ــفقات العموميـ ــة ‪،‬آليـ ــات الرقابيـ ــة واملتمثلـ ــة في لجـ ــان الصـ ــفقات حسـ ــب‬
‫ً‬
‫اقتـرح تــأطير جيــدا بخالف املراســيم الســابقة من حيث التشــكيل واإلختصــاص ‪ ،‬حيث حــاول‬ ‫مســتويات اختصاصــها حيث ـ‬
‫املشرع من خالل التعديالت إلى إضافة وتوسيع املجال الرقابي إلى هىيئات أخرىـ ومن هنا يمكننا طرح االشكالية التالية‬
‫فيما تتمث ل هيئ ات الرقابة الخارجية للص فقات العمومية وم ا هو الدور الذي تلعبه في الحف اظ على املال‬
‫العام ؟‪ ‬‬
‫خطة البحث‬
‫املبحث االول ‪ :‬الرقابة الخارجية القبلية للصفقات العمومية‬
‫املطلب االول ‪ :‬لجان الصفقات العمومية للمصلحة املتعاقدة‬
‫الفرع االول ‪ :‬اللجنة الجهوية للصفقات العمومية‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬لجنة الصفقات املؤسسات العمومية الوطنية والهيكل غير املمركزةـ للمؤسساتـ العمومية الوطنية ذات الطابع‬
‫االداري‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬اللجنة الوالئية للصفقات العمومية‬
‫الفرع الرابع ‪ :‬اللجنة البلدية للصفقات العمومية‬
‫الفرع الخامس ‪ :‬لجنة الصفقات املؤسسات العمومية املحلية والهيكل غير املمركزة للمؤسسات العمومية الوطنية ذات الطابعـ‬
‫االداري‬
‫املطلب الثاني ‪ :‬اللجنة القطاعية للصفقات العمومية‬
‫الفرع االول ‪ :‬تشكيل اللجنة‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬مجال االختصاص‬
‫املبحث الثاني ‪ :‬الرقابة الخارجية البعدية اللصفقات العمومية‬
‫املطلب االول‪ :‬الرقابة املجلس املحاسبة‬
‫الفرع األول ‪ :‬مهام مجلس املحاسبة‬
 ‫الفرع الثاني‪ :‬أنواع الرقابة ملجلس املحاسبة‬
‫املطلب الثاني‪ :‬رقابة املفتشية العامة للمالية‬
‫الفرع األول ‪ :‬طرق رقابة املفتشية العامة للمالية‬
‫الفرع الثاني‪ :‬إجراءاتـ التفتيش املالي‬