２０１９ 年 １ 月 高 等 教 育 研 究 Ｊ ，

ａｎ．２０１９
第 ４０ 卷 第 １ 期 Ｊ
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· 国际与比较高等教育 ·

２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的
宏观制度变革

张晓莉 ，饶从满１ ２

（
１．长春师范大学 教育学院，吉林 长春 １３００３２；
东北师范大学 教育学部，吉林 长春 １３００２４）
２．

摘 要：２０ 世纪末，加拿大将高等 教 育 公 平 框 架 由 “入 学”起 点 延 伸 至 “入 学 － 持 续 保 留

－ 毕业”全程。新公平框架促进了制度层面的全方位深刻变革。近二十年来，联邦和各省区政
府通过创新经费保障机制、深化学制体系改革、完善 社 会 参 与 制 度、加 强 数 据 收 集 与 监 控 机 制
建设四大核心举措初步完成了宏观制度体系改组与重 构，为 践 行 和 推 进 高 等 教 育 全 程 公 平 提
供了有力保障。
关键词：加拿大；高等教育；教育公平；制度变革
中图分类号： １ 文献标志码：
Ｇ６４９． Ａ 文章编号：
１０００－４２０３（
２０１９）
０１－００９３－１０

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① 收稿日期：２０１８－０９－２１
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（ ＪＤ８８００１０）；吉林省社会科学基金项目（
１２Ｊ ２０１８ＢＳ５８）
作者简介：张晓莉（ １９８５－ ），女，河北石家庄 人，长 春 师 范 大 学 教 育 学 院 副 教 授，教 育 学 博 士，从 事 比 较 教 育、高 等 教 育 研
究；饶从满（１９６６－ ），男，安徽六安人，东北师范大学教育学部教授，博士生导师，从事比较教育、教师教育研究。
· ９３ ·
 ２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的宏观制度变革

自 １９７１ 年美国 率 先 进 入 高 等 教 育 普 及 化 阶 段 率；
２１ 世纪伊始，加拿大进一步将其 凝 练 升 华 为“多
至 ２０ 世纪末，已有 ２７ 个 国 家 和 地 区 陆 续 加 入 此 行 而不同”（Ｍｏｒ
ｅｂｕ
ｔＤｉ
ｆｆｅ
ｒ ｔ）。４ “多 而 不 同 ”意 指
ｅｎ
［］

列。［１］普及化进程的加快极大地改进了入学机会，但 在增加经费投入的 同 时，重 点 改 善 高 新 科 技 领 域 和

同时也引发了对公平问题更深层次的探讨。普及化
水平通常以整体入 学 率 为 评 价 指 标，各 类 弱 势 人 群
的具体数值远低于此，未实现普及化。基于此，各国
致力于锁定 弱 势 人 群，分 析 影 响 因 素，探 究 增 进 路
径，确 保 入 学 机 会 公 平。 但 是，入 学 不 等 于 能 够 毕
业，高校辍学、休 学 现 象 屡 见 不 鲜。２００８ 年，ＯＥＣＤ
报告指出，“大 量 处 境 不 利 学 生 被 招 收 进 入 高 等 教
育，使得持续保留及 成 功 完 成 成 为 高 等 教 育 领 域 的
重要研究问题”［２］。在此背景下，探索如何确保所有
合格候选人尤其是弱势学生从入学到毕业全程公平
受教成为普及先行国家深化普及的政策要点和实践
难点。
加拿大作为全球第二个实现普及化的高等教育
强国，其政策规范与实践探索代表着国际前沿进展。
２０ 世 纪 末，加 拿 大 联 邦 政 府 提 出 “确 保 所 有 具 有 接
受高等教育意愿并具备入学资格的学生在接受和完
成高等教育的过程 中 不 受 任 何 因 素 的 阻 碍” 。 这 ［
３］
一政策使命蕴含了对高等教育公平理念的纵深化建
构，将 ２０ 世纪 ８０ 年代 以 来 以 “入 学 机 会”为 焦 点 的
起点公平延伸至“入学 － 持续保留 － 毕业”的全程公
平。在新公平理念 框 架 下，加 拿 大 各 级 政 府 大 胆 创
新、积极作为，初步完成了宏观制度体系的改组与重
建。虽然全程公平的最终实现有赖于高等教育教学
的深刻变革，但一系 列 具 有 开 创 性 的 宏 观 制 度 建 设
处境不利人群的高 等 教 育，以 便 在 发 挥 提 升 高 等 教
育经济促动作用的同时，推进社会公正。
以直接拨 款 扩 大 招 生 规 模，以 定 向 拨 款 推 动
１．
弱势招生
通过 增 加 直 接 拨 款 鼓 励 高 校 扩 大 招 生 规 模，是
加拿大经费制度的惯用方式。［５］二战后，联邦政府 鼓
励高校接收退伍军 人，并 严 格 按 照 招 生 数 额 给 予 直
接资助。此后，联邦政府保留了此部分经费，只是经
费投入和分配方式发生了变革。为了确保各省区政
府对高等教育的绝 对 领 导，联 邦 政 府 通 过 税 点 或 现
金转移的方式把资 助 款 转 拨 给 省 政 府，由 省 政 府 统
一分配给 高 校 ［６］，该 制 度 一 直 沿 用 至 今。２００５ 年，
安大 略 省 发 布 了 一 项 名 为 “达 至 更 高 ”（Ｒｅ
ａｃｈ
ｉｎｇ
Ｈｉ ｒ）的高等 教 育 战 略 规 划，提 出 到 ２００９－２０１０
ｇｈｅ
学年省政府总计将 提 供 ６２ 亿 加 元 拨 款 来 增 进 高 校
本科扩招。稳定的资金来源带来了高校招生的空前
２０１０－２０１１ 学年高校 入 学 人 数 达 到 ４２ 万 人，
繁荣，
比十年前增加了 ５０％ 。［７］
除了 提 升 整 体 入 学 率 外，各 省 区 政 府 还 创 设 了
针对处境不利人群的定向拨 款 机 制（
Ｔａｒ
ｇｅｔ
ｅｄＦｕｎ－
ｄ
ｉｎｇ Ｍｅ
ｃｈａｎ
ｉｓｍ）。在加拿大，原住民是最大的弱势
群体。联邦统计局 ２００６ 年的调查结果显示，原住民
中仅有 ３５％ 获得了高等教育机 会，远 低 于 非 原 住 民
群体（
５１％ ）。８ ２００７ 年，不列 颠 哥 伦 比 亚 省 （以 下 简
［］

开启了改革的先声，为 全 面 践 行 全 程 公 平 提 供 了 有 称 ＢＣ 省）政府通过《原住民高等教育培训 策 略 与 行
力的制度保障。 本 文 将 重 点 阐 述 和 剖 析 经 费 制 度、 动计划》（ Ａｂｏｒ
ｉｇｉ
ｎａｌＰｏｓ
ｔ－Ｓｅｃｏｎｄａｒ
ｙＥｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄ
学校教育制度、社会 参 与 制 度 以 及 监 控 机 制 等 四 大 Ｔｒ
ａｉｎ
ｉｎｇＳｔ
ｒａｔ
ｅｇｙａｎｄ Ａｃｔ
ｉｏｎ Ｐｌａｎ），设 置 ６５００ 万
领域的革新，以期为 我 国 把 握 先 行 国 家 推 进 以 全 程 加元专项拨款用以提升原住民的高等教育参与。安
公平深化普及的战略决策的新进展提供参考。 大略省政府也将原 住 民 招 生 作 为 “入 学 机 会 获 得 策
略”（
Ａｃｃ
ｅｓｓｔ
ｏ Ｏｐｐｏ
ｒｔｕｎ
ｉｔｉ
ｅｓＳ
ｔｒａ
ｔｅｇｙ）的 一 部 分，
在 ２００５－２００６ 学年和 ２００９－２０１０ 学年分别提供了
一 、创新经费保障制度 ，调整投入方向 ，
５５００ 万加元的处境不利儿童专款。
优化分配结构 重新审视学生资助制度，创新资助方 式，调 整
２．
资助结构
经费制度是政府采用经济手段干预高等教育的 １）弱化普遍性资助，创设目标本位资助。
（
重要路径。近六十年来，加拿大经费制度应时而动， 普遍性资助是指绝大部分高校学生都可以申请
屡经变革：
２０ 世 纪 六 七 十 年 代，以 推 进 高 等 教 育 普 的资助类型，以税收 抵 免 计 划 和 注 册 教 育 储 蓄 计 划
及化为目标，以人力 资 本 理 论 为 依 据，确 立 了 “多 多 为典型代表。税收抵免计划通过学费、书本费、生活
益善”（Ｍｏ
ｒｅｉ
ｓＢｅ
ｔｔｒ）的 指 导 理 念；
ｅ ２０ 世 纪 八 九 十 费、学生贷款利息、迁居费、儿童看护费等的退税，降
年代，经济危机造成经费大幅削减，严峻的财政窘境 低学生接 受 高 等 教 育 的 费 用。［９］“注 册 教 育 储 蓄 计
激发了对先前理念的批判与反思，提出“更多不等于 划”旨在为孩子未来接受高等教育储蓄资金，政府对
更好”（Ｍｏ
ｒｅｉ
ｓＰｒ
ｏｂｌ
ｅｍａ
ｔｉｃ），强 调 提 高 经 费 使 用 效 参加者给予一定的优惠政策和补贴。普遍性资助在
· ９４ ·
 ２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的宏观制度变革

推动高等 教 育 普 及 化 进 程 中 发 挥 了 重 要 作 用。 然 金（
Ｃａｎａｄａ Ｍｉ
ｌｌｅｎｎ
ｉｕｍ Ｓｃｈｏ
ｌａｒ
ｓｈｐ）就是典型代表，
ｉ
而，在新经费制度理念下，普遍性资助表现出两点不 其获得者群体分布 表 现 出 了 明 显 的 不 均 衡 性，处 境
足：一是针对性差，大额的资金并没能带来处境不利 不利群体的弱势显著。安大略省政府的资助拨款也
人群高等教育获得 的 显 著 提 升；二 是 资 助 金 获 得 的 经历了 优 异 取 向 和 需 求 取 向 的 博 弈。２０１３－２０１４
延迟性，大约 ７０％ 的“无偿援助”是 通 过 纳 税 减 免 的 学年，在 该 省 ５．
６１ 亿 加 元 大 学 奖 助 学 金 拨 款 中，
方式提供的，学生不能在最需要的时候得到援助。 ６１％ 的拨款是基于 学 业 或 课 外 活 动 的 优 异 表 现，仅
为 弥 补 普 遍 性 资 助 的 不 足，加 拿 大 提 出 并 设 立 有 ２１％ 基 于 需 求 （
ｎｅｅｄ－ｂａ
ｓｅｄ），表 现 出 了 明 显 的 优
了“目标本位资助”。安大略省拥有全加最健全的学 异本 位 （ｍｅ
ｒｉｔ－ｂａ
ｓｅｄ）倾 向。１０ 事 实 上，由 于 受 到 多
［ ］

生资助体系，陆续创 设 了 针 对 不 同 弱 势 群 体 的 分 类 重限制，弱势人群获 得 优 异 本 位 的 奖 学 金 要 困 难 得
资助项目，如 原 住 民 学 生 助 学 金、第 一 代 学 生 助 学 多。据此，安省政府 已 开 始 重 新 思 考 奖 学 金 的 分 配
金、残疾学生 助 学 金 等。２０１７ 年，该 省 最 权 威 的 安 问题，致力于健全需求测评体系。
省学生资 助 项 目 （Ｏｎ
ｔａｒ
ｉｏＳ
ｔｕｄｅｎ
ｔ Ａｓ
ｓｉｓ
ｔａｎｃ
ｅＰｒ
ｏ－ 强化高校学费行政干预，规制学费过快上涨
３．
ｒ
ｇ ＯＳＡＰ）也做出 重 大 调 整，强 调 资 助 项 目 应 更
ａｍ， ２０ 世纪八九十年代，世界 发 达 国 家 共 同 经 历 了
加透明，更精准 地 指 向 最 需 要 财 政 资 助 的 学 生。 此 高等教育经费大幅 削 减 及 学 费 飞 涨，这 意 味 着 高 等
外，加拿 大 联 邦 政 府 也 分 别 在 １９９８ 年 和 ２００４ 年 通 教育投资由以国家 为 责 任 主 体 向 国 家、学 生 及 其 家
过设立“教育储 蓄 津 贴”（
ＣａｎａｄａＥｄｕｃ
ａｔｉ
ｏｎＳａｖ
ｉｎｇｓ 庭共同 分 担 转 变。［１１］２００１－２００２ 学 年，加 拿 大 本 科
Ｇｒ
ａｎｔ）和“学 习 优 惠 券”（
ＣａｎａｄａＬｅ
ａｒｎ
ｉｎｇＢｏｎｄ）来 生平均 学 费 达 到 ３４５２ 加 元，是 １９９１－１９９２ 学 年
加强对中低收入家庭的财政补贴。 １７１４ 加元）的两 倍 多。１２ 在 加 拿 大，大 学 本 是 高 度
（ ［ ］

２）完善学生贷款制度，整合助学金体系。
（ 自治的法律实体，具有确定学费的自主权，但是出于
贷 款 计 划 是 政 府 最 大 的 学 生 资 助 计 划，其 覆 盖
范围、资助金额、受益人数在所有资助方式中居于首
位。近二十年来，为 了 回 应 大 幅 上 涨 的 高 等 教 育 费
用，政府逐步提高了贷款限额。然而，这又导致了新
问题的出现：越来越多的学生毕业时大量负债，而且
有 １／４ 至 １／３ 的 学 生 出 现 债 务 拖 欠。 研 究 表 明，大
量负债对高校学生尤其是处境不利学生的入学和保
留负面影响巨大。 为 此，加 拿 大 政 府 通 过 利 息 减 免
学费飞涨可能制约 高 等 教 育 公 平、引 发 政 治 争 端 等
考虑，各省 区 政 府 对 学 费 进 行 了 积 极 的 行 政 干 预。
通过削减、冻结、补 偿 等 措 施 来 管 制 和 平 衡 学 费，学
费增长的速度和幅 度 均 得 到 一 定 控 制，确 保 了 经 济
弱势人群的受教育机 会。２０１７－２０１８ 学 年，各 省 学
费年度 增 幅 在 ０． ５％ 之 间，平 均 增 幅 为 ２．
１％ －５．
６４％ ，本科生平均学费为 ６５７１ 加元，约为 ２１ 世纪初
的 １．
９ 倍。１３ 根据在高 等 教 育 学 费 问 题 上 所 持 的 观
［ ］

和债务免除计划进行补 偿。２００９ 年 后，出 台 了 偿 还 点、应对举措及学费增长趋势的差异，可粗略地将加

援助计 划 （
Ｒｅｐａｙｍｅｎ
ｔ Ａｓ
ｓｉｓ
ｔａｎｃ
ｅＰａｎ），提 出 按 收
ｌ 拿大各省区的学费制度分为以下三种类型。
入比例进行还款（
Ｉｎｃｏｍｅ－ｃｏｎ
ｔｉｎｇｅｎ
ｔｌｏａｎｓ），减轻了 １）持续管制 － 学费缓增型。
（
高校学生及其家庭的还款压力，消解了贷款顾虑。 此种 学 费 管 理 制 度 基 于 如 下 认 识：学 费 是 制 约
助 学 金 是 贷 款 的 有 力 补 充，与 贷 款 最 大 的 不 同 高等教育公平的重 要 因 素，要 确 保 将 学 费 限 定 在 学
是不需要学生偿还。２００９ 年，加 拿 大 对 助 学 金 体 系 生付得起的范畴。魁北克、曼尼托巴、纽芬兰与拉布
进行了整合，将原有 的 加 拿 大 学 习 助 学 金 计 划 和 加 拉多省均 属 此 种 类 型，其 中 以 魁 北 克 省 最 为 典 型。
拿大机会助学金计划合并为加拿大学生助学金计划 ２０ 世纪 ６０ 年 代，魁 北 克 便 创 建 了 免 费 的 大 学 预 备
（
ＣａｎａｄａＳ
ｔｕｄｅｎ
ｔＧｒ
ａｎｔＰｒ
ｏｇａｍ），以 简 化 程 序、提
ｒ 教育 学 院，并 实 施 了 大 学 学 费 冻 结 与 管 制。１９６８－
高效率。针对不同 人 群，加 拿 大 学 生 助 学 金 分 设 如 １９９０ 年 间，大 学 年 度 学 费 一 直 限 定 为 ５４０ 加 元；
下 ７ 项计划：低收入家庭学生助学金、中等收入家庭 １９９４ 年上涨到 １６６８ 加 元 之 后 再 次 冻 结，直 至 ２００７
学生助学金、抚养 人 学 生 助 学 金、残 疾 学 生 助 学 金、 年。２００７－２０１２ 学 年，限 额 每 年 增 长 １００ 加 元，
残疾学生服务和设备助学金、非全日制学生助学金、 ２０１２ 年上涨到 ２１６８ 加 元。２０１２ 年，自 由 党 政 府 提
非全日制抚养人学生助学金。 出到 ２０１８ 年 预 计 将 学 费 提 高 到 ３７９３ 加 元，招 致 大
３）限制优异本位资助，强化需求本位资助。
（ 规模的学生反抗运动，最终酿成政治事件，导致政府
奖学金是基于申请者的学术成就而提供的一种 改选。［１４］但是，政治手段治标不治 本，财 政 赤 字 压 力
经济支持。与贷款 和 助 学 金 不 同，奖 学 金 往 往 更 注 下，
２０１７－２０１８ 年度学费 还 是 上 涨 到 了 ３７７２ 加 元。
重学生的表现而不是经济需求。著名的千禧年奖学 曼尼托巴省、纽芬兰 与 拉 布 拉 多 省 历 来 有 学 费 冻 结
· ９５ ·
 ２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的宏观制度变革

的传统，同时 ２０００ 年前者 还 提 出 削 减 学 费 １０％ ，后 了“高学费、高 资 助”的 经 费 管 理 制 度。２０１７ 年，加
者 ２００１ 年 提 出 削 减 经 费 １０％ ，三 年 内 削 减 拿大环球邮报指出，对低收入家庭的学生来说，在安
２５％ 。１５ 目前，纽芬兰与拉布 拉 多 省 学 费 为 ２５５０ 加
［ ］
大略省上大学比在 魁 北 克 费 用 低，有 未 成 年 孩 子 的
元，全加最低；曼尼托巴省为 ３５８５ 加元，排在倒数第 学生可获得平均超过 １１０００ 加元的不需偿还的财政
二位。 在持续管制下，三省学费 增 长 较 为 缓 慢，位
［
１６］
援助。
于全加后三位，远远低于全加平均学费。
２）部分管制 － 学费稳增型。
（ 二 、深化学制体系改革 ，增进衔接互通 ，
ＢＣ 省、阿 尔 伯 塔 省、爱 德 华 王 子 岛 省 属 于 此 种
创新高校职能
类型。它们认为，学费是制约高等教育公平的因素，
但不是唯一重要 因 素。 基 于 此，三 省 实 行 了 部 分 时
高等 教 育 公 平 意 涵 的 深 化 与 拓 展，要 求 并 促 使
段管 制。ＢＣ 省 在 ２００１ 年 更 改 《学 费 冻 结 法 案 》
各级政府在更宽泛的制度框架内思考应对策略。加
（
Ｔｕｉｔ
ｉｏｎＦｅｅＦｒｅ ｅ
ｚｅ Ａｃｔ），放 松 管 制，导 致 学 费 飞
拿大通过优化中、高等教育衔接，加强高等教育内部
涨，２００１／０２ 与 ２００２／０３ 学 年 期 间，学 费 增 长 了
互通，重构高校角色 与 职 能 等 满 足 学 生 的 多 样 化 和
２５％ ，是全 加 同 时 期 平 均 增 速 的 五 倍。２００２／０３ 与
个性化需求，从而 减 少 入 学 障 碍，促 进 持 续 保 留，确
２００３／０４ 学年期间又 增 加 了 ３０％ ，是 全 加 同 时 期 平
保顺利毕业。
均增 速 的 四 倍 多。［１７］２００５ 学 年 至 今，该 省 重 新 加 强
纵向衔接：中、高 等 教 育 双 向 对 接，增 加 入 学
１．
管制，规 定 学 费 增 幅 不 得 超 过 ２％ 。［１８］阿 尔 伯 塔 省
率与保留率
２００５ 年便提出实施学费冻结制 度，寻 求 多 种 路 径 降
纵向衔接是指中等教育与高等教育两阶段对接
低学费，但是直至 ２０１５ 年才列入法律条文并加以推
的历时态，是相对于 高 等 教 育 内 部 互 通 的 共 时 态 而
行，２０１５－２０１８ 三 年 增 幅 持 续 全 加 最 低，分 别 为 ０．
言的。双向对接是指中等教育的上构设计和高等教
２％ ２０ 和 ０． ２０１８－２０１９ 学 年 将 继
［ ］ ［ ］ ［ ］
０％ １９ 、
０． １％ ２１ ，
续实行。基于上述 举 措，三 省 学 费 在 近 十 年 内 呈 现 育的下延设计同时发力，为学生升学做好充分准备，

出平稳增长的趋势。 并使其尽快适应高校生活。

３）放松管制 － 学费剧增型。
（ １）上构设计：设置专门衔接时段，强化升学／就
（

当 前 实 施 此 类 管 理 模 式 的 省 份 包 括 安 大 略 省、 业预备教育。

新不伦瑞克省、萨斯喀彻温省和新斯科舍省，以安大 为了 实 现 两 阶 段 教 育 的 无 缝 对 接，各 省 探 索 进

略省为典型代表。 它 们 认 为，学 费 与 学 生 毕 业 之 间 行学制改组，具体包括两种类型：一是以魁北克为代

没有直接相关 ［２２］，以行政手段降低总 体 学 费 不 是 治 表的“单独分段”学 制 体 系；二 是 其 他 省 份 普 遍 采 用

本之 略，高 学 费、高 资 助 是 首 选。 事 实 上，安 大 略 省
也曾在 ２０ 世纪 ６０ 年 代 至 ９０ 年 代 期 间 实 行 学 费 管
制，期间学费 一 直 保 持 稳 定。９０ 年 代 后，随 着 政 府
经费投入削减，大学 被 赋 予 了 在 最 高 涨 幅 规 制 内 制
定学费标准的自 主 权，导 致 部 分 专 业 学 费 飞 涨。 于
是自 ２００４－２００６ 年起，安大略省重新全面规制学费
上涨。［２３］２００６－２０１３ 年，政 府 出 台 新 政，规 定 年 度
学费增幅不得 超 过 ５％ 。２０１３－２０１８ 年，安 大 略 政
府将限额调 整 为 ３％ ，但 是 这 只 是 作 为 各 大 学 制 定
学费标准的参照，原则上不要求强制执行，强调了学
费制定中市场的 自 发 调 节 作 用。 因 此，虽 然 安 大 略
省学费再没有出现 ２０ 世纪末的暴涨局面，但是近年
来一 直 为 全 加 最 高，十 年 来 已 经 增 长 了 ７０％ 以
上。 ［
２４］
但 值 得 注 意 的 是，安 大 略 省 是 政 府 经 费 投 入 最
低，学 费 最 高，但 高 等 教 育 入 学 率 增 长 最 快 的 省
份。 该局面的出现很大程度上源于 安 大 略 省 确 立
［
２５］
· ９６ ·
的“内部分流”设计。
魁北克省实 行 特 色 鲜 明 的 ６－５－２－３ 学 制。
小学 ６ 年，中学 ５ 年，中 学 毕 业 后 不 直 接 进 入 高 校，
而是设计了大学预 备 教 育 性 质 的 两 年 制 “普 通 和 职
业教育学 院 ”（
ＣＥＧＥＰｓ）。ＣＥＧＥＰｓ 由 原 来 的 中 学
１２ 年级和大学一年级重组而成，专 门 为 促 进 衔 接 而
设。研究数据显示，这 种 “单 独 分 段”设 计 取 得 了 切
实成效，该 省 ７７％ 的 中 学 毕 业 生 直 接 进 入 高 校 学
习，高于安大略省（
６２％ ）和 ＢＣ 省（
５１％ ），位 居 全 加
之首。［２６］
从加 拿 大 教 育 部 最 新 公 布 的 学 制 图 来 看，魁 北
克以外的其他省份没有打破传统学制结构的显性重
组，而 是 采 取 了 内 部 分 流 的 隐 性 设 计 来 增 进 衔
接。［２７］以 ＢＣ 省为例，该省将 １０－１２／１１－１２ 年级设
定为“毕业／衔接阶段”，其核心任务是帮助学生锁定
兴趣领域并提供学 习 机 会，为 毕 业 后 就 业 或 升 学 衔
接提供支持。［２８］
 ２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的宏观制度变革

２）下延设计：完 善 大 学 第 一 年 教 育，直 面 转 折
（ 学与 转 移 委 员 会 （Ａｌ
ｂｅｒ
ｔａ Ｃｏｕｎｃ
ｉｌｏｎ Ａｄｍｉ
ｓｓｉ
ｏｎｓ
初期震动。 ａｎｄＴｒ
ａｎｓ
ｆｅ ＡＣＡＴ）始 建 于 １９７４ 年，主 要 负 责 政
ｒ，
建立 “第 一 年 教 育 ”（
Ｆｉｒ
ｓｔ Ｙｅ
ａｒ Ｅｘｐｅ
ｒｉ ｅ，
ｅｎｃ 策、程序和指南的制定与实施，推动高等教育机构间
ＦＹＥ）制度是世界各 国 应 对 高 等 教 育 大 众 化 所 带 来 协议 的 达 成，促 进 转 移 过 程 规 范 化。２００７ 年，
的生源质量下降及辍转学率升高等问题的共识性举 ＡＣＡＴ 实证调研报告指出，该制度为学生提供了 更
措，是近 ３０ 年来诸多国际会议 的 核 心 议 题。 加 拿［
２９］
多的选择和流动机 会，为 那 些 原 本 没 有 能 力 转 移 到
大第一年教育制度始建于 １９７８ 年，最初是为了解决 满足其个性化需求项目的学生提供了机会。在安大
从中学到大学的过渡与衔接问题。进入 ２１ 世纪后， 略省，起 初 是 通 过 １９９６ 年 创 立 的 学 院 大 学 联 合 会
随着高校辍学问题 的 日 益 凸 显，第 一 年 教 育 制 度 开 （ｔ
ｈｅ Ｃｏｌ
ｌｅｇｅ Ｕｎｉｖｅｒ
ｓｉｔ
ｙ Ｃｏｎｓｏ ｒ
ｔｉｕｍ Ｃｏｕｎｃ ｌ，
ｉ
始兼顾“过渡”和“保留”，以降低流失率。当前，第一 ＣＵＣＣ）来推 进 流 动 与 转 移 的。 委 员 会 创 编 了 安 大
年教育涉及生活、学习和社会交往等诸多方面，通过 略学院 大 学 转 移 指 南 （Ｏｎ
ｔａｒ
ｉｏ Ｃｏ
ｌｌｅｇｅ Ｕｎ
ｉｖｅ
ｒｓｉ
ｔｙ
“入学参观”、“教 育 资 源 使 用 介 绍”、“社 交 平 台 创 建 Ｔｒ
ａｎｓ
ｆｅｒＧｕ
ｉ ＯＣＵＴＧ），用以 指 导 学 生 理 解 入 学
ｄｅ，
和社交能力提升”、“和谐人际关系构建”、“自主学习 和学习路径、转移协议以 及 流 动 机 会。２０１１ 年 安 大
习惯养成”、“批判精神和独立分析问题能力的发展” 略省入 学 与 转 移 委 员 会 （Ｔｈｅ Ｏｎ
ｔａｒ
ｉｏ Ｃｏｕｎｃ
ｉｌｏｎ
等多种形式实施。 第一年教育制度 是 高 校 为 及 时
［
３０］
Ａｒ
ｔｉｃｕ
ｌａｔ
ｉｏｎａｎｄ Ｔｒ
ａｎｓ
ｆｅｒ，ＯＮＣＡＴ）成 立，将 前 者
补救新生短板而在 入 学 初 始 阶 段 开 展 的 积 极 干 预， 取而代之，以更加强 有 力 的 领 导 和 更 加 有 效 的 研 究
为实现顺利衔接又增加了一重保障。 支持公立学院和大 学 间 转 移，减 少 学 生 接 受 高 等 教
横向互通：高校间的转移与流动制度，促 进 保
２． 育过程中的障碍。［３１］
留与文凭获得 二是运行策略与实践路径。针对特定人群和特
横向是指高等教育内部不同类型教育机构之间 定目标，加拿大衔接 与 转 移 委 员 会 探 索 了 类 型 多 样
的共时样态。高校 间 互 通 是 博 洛 尼 亚 进 程、哥 本 哈 的互通项目与服务，有 的 适 用 于 学 院 或 大 学 层 次 内
根进程、里斯本 战 略 等 的 核 心 主 题。 加 拿 大 应 世 界 部不同证书、文凭或学位的转移，有的则适用于从学
潮流而动，致力于打通高校间的屏障，促进高教资源 院到大学的跨层次流动。具体而言，包括以下类型：
整合，满足学生多样化和个性化需求，为其持续保留 一是先前学 习 评 价 和 认 可 服 务，已 遍 布 ８ 省 区 ［３２］，
和顺利毕业提供支持。 超过 ８０％ 的 学 院 已 实 施 ［３３］；二 是 整 体 学 分 转 移 协
１）国家层次的中学后教育转移促进机制。
（ 议，指向对先前课程学习的整体认可；三是大学与学
为了增进高校互通，国家层面创设了如下机构： 院联合项目，意在使 学 生 同 时 获 得 学 院 文 凭 和 大 学
一是加拿大部长委员会下设学分转移工作组。工作 学位；四是大学转移项目，侧重在学院中提前学习大
组成立于 ２００２ 年，目的是探索构建学分转移与认可 学课程；五是学位项目，学院开设的颁发学士学位的
的泛加拿大策略。学分转移制度不仅可以通过为学 项目；六是原住民高校联合项目，原住民学院与普通
生提供更多机会从 而 提 高 入 学 率 和 保 留 率，而 且 可 学院联合以获得颁 发 文 凭 证 书 的 资 格；七 是 与 私 立
以从时间和金钱两 方 面 降 低 学 生、高 校 和 政 府 的 教 高校的合作项目；八是与工商业组织合作，达成工作
育成本。二是泛加 拿 大 入 学 与 转 移 联 合 会 的 创 建。 培训／实 践 课 程 认 可 协 议；九 是 高 等 教 育 国 际 化，增
该联合会成立于 １９９５ 年，目的是促进转移政策在各 进跨国高校间转移；十 是 发 展 远 程 教 育 和 在 线 网 络
省区的落实，并 授 予 转 移 学 分。 联 合 会 通 过 召 开 年 学习。［３４］上述由 不 同 机 构 合 作 开 展 的 项 目，促 进 了
会、自动化分布式邮件系统、网站等多渠道保持持续 学生文凭获得，甚至是两种文凭的同时获得，改进了
对话，促进信息 共 享。 三 是 加 拿 大 先 前 学 习 评 价 协 高等教育公平。
会的成立。２００９ 年，协会首创 全 加 先 前 学 习 评 价 战 优化高校职能，促进转型重组，创新高校类型
３．
略咨询小组，集结多方专家，共同致力于开发先前学 加拿 大 各 省 政 府 还 通 过 增 加 学 位 法 定 授 权、设
习评价方法，强化对加拿大人学习经验的认定。 计跨界高校类型、拓 宽 高 校 范 围 等 打 破 社 区 学 院 和
２）省域中学后教育转移制度的组织运行。
（ 大学之间严格界限的举措，增加高等教育毕业率。
一是管理机 制。 加 拿 大 的 诸 多 省 份，尤 其 是 阿 １）完善学院职能，赋予部分学院学位授予权。
（
尔伯塔省和安大略 省，很 早 就 认 识 到 了 高 等 教 育 制 从传 统 意 义 上 讲，加 拿 大 社 区 学 院 只 有 颁 发 职
度内部 互 通 的 重 要 性，并 且 创 立 了 专 门 的 管 理 机 业技术证书或文 凭 的 权 力。 后 来，虽 然 部 分 学 院 开
构———入学与转移委员会来推进变革。阿尔伯塔入 始提供大学转移或 大 学 预 备 项 目，但 却 一 直 没 有 获
· ９７ ·
 ２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的宏观制度变革

得学位授予权。２１ 世纪以来，随 着 社 区 学 院 在 提 升 等教育获得 的 唯 一 代 理 人。［３８］研 究 显 示，学 校 的 发
高等教育公平中作 用 的 不 断 凸 显，这 一 局 面 逐 渐 被 展和建设 对 于 那 些 出 身 贫 寒 的 学 生 的 来 说 影 响 甚
打破。２００９ 年，时任美国总统 奥 巴 马 强 调 了 社 区 学 微，而真正能够改善 他 们 教 育 环 境 的 因 素 正 根 植 于
院在本国达至世界最高高等教育毕业率中的地位和 这些孩子所处的小环境（如家庭、社 区 等）中。２１ 世
作用。调查数据显 示，美 国 有 超 过 一 半 的 高 校 学 生 纪，加拿大立足根源追溯和深度干预，不断加强与家
在社区学院 就 读。 与 美 国 相 似，加 拿 大 社 区 学 院
［
３５］
庭、社区的联系，完 善 多 方 参 与 制 度，建 立 更 具 对 外
也是数以百万计的学生尤其是弱势学生进入高等教 性的体系框架。
育的主要通道，学院 甚 至 比 大 学 招 收 更 多 的 弱 势 学 １．完善社会参与制度的背景与目的
生。加拿大各省政府赋予社区学院有限的学位授予 （１）排除阻力：家庭和社会是制约学生高等教育
权，有利于在确保 质 量 的 前 提 下，激 发 动 机、提 高 层 成功的深层次原因。
次、促进公平。 ２１ 世纪伊始，加 拿 大 教 育 部 长 理 事 会、人 力 资
２）推进高校改组，建设跨界大学。
（ 源开发署等陆续深度调研了制约加拿大高等教育公
所 谓 跨 界 大 学，是 指 大 学 学 院 （
ｕｎｉ
ｖｅｒ
ｓｉｔ
ｙｃｏ
ｌ－ 平 的 因 素。 结 果 显 示，除 高 等 教 育 费 用 外，家 庭 环
ｅｇｅ），由社区 学 院 升 格、社 区 学 院 合 并 或 者 社 区 学
ｌ 境、社会环 境、中 小 学 教 育 经 历 是 三 大 核 心 制 约 因
院与大学联合而成。此类高校在提供大学学位项目 素。家庭环境包括家庭收入、父母受教育水平、家庭
的同时保留了先前提供职业技术项目的功能，，实现 结构等；社会环境包括地理环境、经济环境和文化环
了优势有机 整 合。１９９０ 年，
ＢＣ 省 率 先 将 部 分 社 区 境；中小学 教 育 经 历 包 括 学 业 成 就 和 学 习 体 验 等。
学院升格为大学学院。２１ 世纪 前 后，安 大 略 省 将 大 同时，根据各因素对高等教育公平影响程度的差异，
学和学院联合起来，以 圭 尔 夫 大 学 和 约 克 大 学 最 具 高等教育费用通常 被 认 为 是 表 层 原 因，家 庭 和 社 会
特色。阿尔 伯 塔 省 将 两 所 社 区 学 院 合 并 为 大 学 学 环境为较深层次的 原 因，而 中 小 学 教 育 经 历 则 为 深
院，承担特定的 本 科 教 育 使 命。 大 学 学 院 提 高 了 社 层次原因。［３９］因 此，关 注 家 庭、社 区，建 立 多 方 参 与
区学院的办学层次，具 备 了 职 业 技 术 训 练 和 学 术 训 制度，是深度回应高等教育公平问题的必然要求。
练的双重职能，能够 更 好 地 满 足 学 生 的 多 样 性 和 个 ２）挖掘潜力、增 加 动 力：发 挥 社 会 参 与 的 反 馈
（
性化需求，为学生成功完成高校学业提供了条件。 者、监督者、合作者职能。
３）建立面向特定目标群体的新型高校。
（ １９９９ 年，加拿大教育部长 理 事 会 调 研 了 高 等 教
弗 雷 特 指 出，加 拿 大 学 生 都 希 望 在 本 地 区 就 近 育的公众期待。结果显示，总体而言，加拿大人对高
接受高等教育，如果社区附近没有高等教育机构，他 等教育质 量 相 当 满 意，但 依 然 有 需 要 改 进 的 领 域。
们可能选择 不 接 受 高 等 教 育。［３６］据 此，各 省 区 一 方 比如，高等教育应更具公平性；加强高等教育机构间
面创设了具 有 明 显 “社 区 配 送 ”（
Ｃｏｍｍｕｎ
ｉｔｙ Ｄｅ
ｌｉｖ－ 流动与转移的制度 协 调；高 校 应 聚 焦 地 方 和 区 域 经

ｅ
ｒｙ）特点的新 型 高 校 和 学 位 类 型，另 一 方 面 借 助 远 济和 社 会 发 展 等。［４０］２００６ 年，加 拿 大 政 策 研 究 网 络
程教育和开放学习 机 构，通 过 学 分 累 积 增 进 文 凭 获 （
Ｃａｎａｄ
ｉａｎＰｏ
ｌｉｃ
ｙ Ｒｅ
ｓｅａ
ｒｃｈ Ｎｅ
ｔｗｏ ＣＰＲＮ）调 研
ｒｋｓ，
得。这些举措有利于消除由于长途跋涉去接受高等 了大学生和准大学 生 对 高 等 教 育 全 程 公 平 的 看 法。
教育而产生的经济 和 社 会 困 境，尤 其 对 原 住 民 学 生 学生们提出，“增强 高 校 项 目 的 地 方 取 向，认 为 高 校
和偏远地区 学 生 具 有 重 要 意 义。［３７］与 此 同 时，萨 斯 应植根于社区，而且不能仅仅提供课程，更应该促进
喀彻温省和曼尼托巴省创设了满足原住民高等教育 社区发展和学生 学 习。”和 公 众 一 样，学 生 们 也 强 调
需求的第一民族大学和北方大学学院等；
ＢＣ 省和新 了高校内部、高校之 间 以 及 跨 省 域 流 动 问 题 以 及 文

不伦瑞克省根据对本省学生及市场需求的调查各自 凭的可比性问题。 另 外，学 生 还 建 议 高 校 应 加 强 与

创建了富 有 区 域 特 色 的 地 区 性 大 学 和 多 科 技 术 学 雇主合作，培 养 学 生 适 应 未 来 工 作 的 核 心 素 养。［４１］

院。 实践表明，建立多 方 参 与 制 度，搭 建 多 方 合 作 平 台，
有利于将原本静态的、潜在的因素激活，从而发挥其
应有的反馈者、监督者与合作者功能。
三 、完善社会参与制度 ，借助多方
多方参与制度的推进与落实
２．
合作强化根源干预 基于 多 重 社 会 因 素 的 重 要 影 响，加 拿 大 政 府 加
强与社会合作，探索 推 进 了 类 型 多 样 的 社 区 本 位 项
新 公 平 框 架 下，政 府 和 高 校 不 再 是 改 进 学 生 高 目，通过提供社会性 和 学 术 性 支 持 提 高 高 等 教 育 获
· ９８ ·
 ２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的宏观制度变革

得率。其中，持续时间最长、影响范围最广的当属外 巨大潜力。“教 育 之 路”
２００１ 年 首 创 于 安 大 略 省 多
展项目（Ｏｕ
ｔｒｅ
ａｃｈＰｒ
ｏｇａｍ）。
ｒ 伦多 地 区，目 前 已 遍 及 八 省 的 ２０ 个 地 区。 而 且，目
１）外展项目及其类型。
（ 前取得的成果远超预期：第一，项目地区学生的入学
“外展”取 Ｒｅ
ａｃｈ
ｉ ｔ 之 意，即 向 外 延 伸 援
ｎｇ Ｏｕ 率高于 ８０％ ；第二，辍学率下 降 到 全 国 平 均 数 值；第
手。外展项目是指 主 动 接 触 有 需 要 服 务 的 人，并 且 三，学生毕业率平均增 长 了 ７５％ ；第 四，
７３％ 参 与 项
将服务以最直接的 方 式 带 给 他 们，同 时 不 要 求 这 些 目的学生从高中毕业后进入了大学学习。除上述教
接受服务的人做出任何不必要的牺牲和改变。外展 育影响之外，该项目 对 社 会 发 展 也 做 出 了 卓 著 的 贡
项目涉及医疗、卫 生、教 育 等 诸 多 领 域，强 调 自 主 去 献：第一，项目每收 到 １ 加 元 的 投 资，将 会 为 社 会 带
帮助那些需要帮助的社群。 来 ２４ 加元的回报；第 二，“教 育 之 路”的 每 一 位 毕 业
根 据 实 施 时 段 不 同，外 展 项 目 可 分 为 早 期 和 共 生会 为 社 会 带 来 持 续 性 的、高 达 ６０００００ 加 元 的 收
时两种类型。早期外展项目通常在初中阶段或高中 益；第三，项目推动 了 社 会 的 平 均 寿 命 和 健 康 发 展；
第一年便开始实施，主 要 目 的 在 于 及 早 补 救 由 于 种 第四，高中毕业生 高 血 压、心 血 管 疾 病、糖 尿 病 和 吸
族、社会经济地 位 或 地 域 等 造 成 的 教 育 缺 陷。 项 目 烟引起的相关疾病的得病率大大降低。［４３］
通过高校选择、申请、资助等系列化的辅导、咨询，为
那些没有机会考虑 高 等 教 育 的 学 生 提 供 支 持，拓 宽
四 、建立数据收集机制 ，强化高校
学生对高等教育的 理 解，并 帮 助 他 们 找 到 在 高 等 教
育机构中的位置。共时外展项目主要致力于为即将
学生流转全程监控
申请高校以及在高校学习期间的弱势人群提供持续
支持，项目的核 心 焦 点 是 应 对 高 校 辍 学 问 题。 研 究 高校 学 生 的 教 育 过 程 具 有 复 杂 性，教 育 年 限 富

显示，加拿大 高 等 教 育 辍 学 率 高 达 近 ４０％ ，少 数 民 有弹性，教育体系开放灵活，转学、休学、辍学等样态

族、兼职学生、大龄学生（Ｍａ 贯穿其中。因此，为 了 实 现 高 等 教 育 公 平 由 起 点 向
ｔｕｒ
ｅｓｔ
ｕｄｅｎ
ｔｓ）辍学率更
高。［４２］ 全程延伸，清晰呈现 高 校 学 生 的 教 育 轨 迹 与 发 展 路
（２）外展项目的组织运行。 径，准确把握影响高校学生教育进程的核心要素，便
“教育 之 路”（
Ｐａｔ
ｈｗａｙｔ
ｏ Ｅｄｕｃ
ａｔｏｎ）属 典 型 早
ｉ 显得尤为必要。据 此，加 拿 大 探 索 并 建 立 了 多 层 次

期外展项目，以下通 过 对 这 一 成 功 个 案 的 解 析 来 透
视外展项目的组织运行。“教育之路”意在解决高中
辍学高发、毕业率低 下 问 题，目 标 是 “建 设 高 毕 业 率
国家”（
Ｂｕｉ
ｌｄｉ
ｎｇａＧｒ
ａｄｕａ
ｔｉｏｎＮａ
ｔｉｏｎ）。“教育之路”
是一个建立在社区 基 础 上、以 结 果 为 导 向 性 的 综 合
性项目。通过弱势学生所在地区的地方组织与需要
帮助的学生及其家庭进行对接，将学术与资金、个人
与社会的支持结合 起 来，为 需 要 资 源 的 孩 子 提 供 一
个安全、有效且 强 大 的 教 学 空 间。 在 教 育 资 源 稀 缺
的家庭社区，“教育之 路”为 学 生 提 供 “四 管 齐 下”的
支持：第一，一周四次的“课业辅导”；第二，团体和职
业向导们向学生提供社交技能发展和冲突解决技巧
的课程以及其他一些工具和技术的使用方法；第三，
学生 － 家长关系维护人员为学生提供家庭事务的咨
询和支持，和学生的家长、所在学校的老师及相关工
作人员进行积极 且 及 时 的 联 系；第 四，以 免 费 车 票、
免费午餐券和大学奖学金的形式为学生提供短期或
长期的经济援助。
３）外展项目的实施成效。
（ 续且充足的资助；第二，为高等教育八大优先领域提
如上所述，“教育之路”（
Ｐａｔ
ｈｗａｙｔ
ｏＥｄｕｃ
ａｔｏｎ）
ｉ 供全面的数据资 料；第 三，创 设 学 生 标 识 符，加 强 学
是最具代表性的外 展 项 目，成 功 显 示 了 外 展 项 目 的
多类型的高校学生衔接、流转数据收集机制，以此加
强全程监控。
背景与功 能：借 力 时 代，明 晰 路 径，多 渠 道 助
１．
力全程公平
数据收集机制的创建源于教育信息化的促动和
高等教育数据缺失的现实困境。加拿大教育信息化
水平处于世界领先 地 位，已 建 立 了 完 善 的 国 家 数 据
平台，推进实施了诸多大型评估项目，切实发挥了教
育信息管理、科学 研 究、决 策 支 持、社 会 服 务 等 多 项
职能。前期探索则为高等教育数据收集机制的开发
奠定了基础，提供了思路和蓝本。同时，由于实行绝
对的地方分权制，泛 加 拿 大 数 据 缺 失 一 直 是 困 扰 高
等教育发 展 的 难 题。 加 拿 大 学 习 委 员 会 （
Ｃａｎａｄ
ｉａｎ
Ｃｏｕｎｃ
ｉｌｏｎＬｅ
ａｒｎ
ｉ ＣＣＬ）指 出，“关 键 数 据 信 息 的
ｎｇ，
缺失使得加拿大不能清晰地了解本国高等教育及其
在世界舞台上的位置。” ２００７ 年 ９ 月，该 委 员 会 发 布
“泛加拿大高等教 育 数 据 战 略”，并 提 出 了 战 略 计 划
实施的三项短期目标：第一，对重要数据工具给予持
院教职员、成人教育、私立教育等方面的数据收集。
· ９９ ·
 ２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的宏观制度变革

正 是 在 上 述 背 景 下，加 拿 大 高 等 教 育 通 过 加 快 高等 教 育 的 障 碍 提 供 了 重 要 依 据。［４６］２００９－２０１０
完善学生层面的数 据 收 集 机 制，明 晰 了 学 生 衔 接 与 年，该项目被加拿大学生助学金项目替代。“加拿大
流转路径，全面 推 进 高 等 教 育 公 平 向 全 程 延 伸。 具 学习研究 委 员 会 ”（
Ｃａｎａｄ
ｉａｎ Ｃｏｕｎｃ
ｉｌｏｎ Ｌｅ
ａｒｎ
ｉｎｇ）
体而言，其功能主要是通过以下渠道得以发挥的：一 成立 于 ２００２ 年，高 等 教 育 是 其 重 要 关 注 领 域 之 一，
是为政策制定者的科学决策提供依据。二是增强社 通过发表年度报告集中呈现全加高校学生学习样态
会公众参与。三是推进相关研究的深化拓展。四是 及进展，圈定实践中 的 有 效 举 措 以 及 有 待 改 进 的 领
确保学生的知情权，促使其提早规划、理性选择。 域，为教育行政部门 做 出 明 智 决 策 提 供 科 学 有 效 的
组织实施：两级机制的创建与运行
２． 依据。２０１０ 年，联 邦 政 府 停 止 拨 款 资 助，项 目 就 此
２１ 世纪以来，国家级和省 级 高 校 学 生 数 据 收 集 终止。
机制大量涌现，数据 资 料 以 及 研 究 成 果 的 出 现 充 实 ２）各省区数据收集机制：不断健全完善。
（
了原本薄 弱 的 高 校 学 生 衔 接、流 转 路 径 研 究 环 节。 近二 十 年 来，各 省 区 致 力 于 加 强 唯 一 标 识 符 系
之前，国家级 与 省 级 项 目 并 驾 齐 驱，
２０１０ 年 后 由 于 统（
Ｕｎ ｉ
ｑｕｅｉｄｅｎｔｉ
ｆｉｅ
ｒｓｙｓｅｍ）建设，陆续开启了高等
ｔ
联邦拨款的削减，国家级项目逐渐衰落，省级项目依 教育 及 跨 高 等 教 育 与 Ｋ－１２ 的 学 生 流 转 数 据 资 料
然延续着良好的发展势头。 搜集机制创建，当前具体推进情况见表 １ 和表 ２。
１）泛加拿大数据收集机制：从繁荣到衰落。
（ 表 １ 加拿大各省区高等教育领域
加 拿 大 统 计 局 发 挥 了 不 可 替 代 作 用，其 创 建 实 唯一标识符系统的应用情况
施的“衔接中的 青 少 年 调 查”（
Ｔｈｅ Ｙｏｕ
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ａｎ－ 领域 应用省区 比率
ｓ
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ｏｎＳｕｒｖｅｙ，ＹＩＴＳ）、“高 等 教 育 学 生 信 息 系 统 ”
公立 ＢＣ 省、阿尔伯塔省、
（ ３０．
７％
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ｉｏｎ Ｓｙｓ
ｔｅｍ， 大学 安大略省、魁北克省
ＩＳ）、“全加毕业生调查”最 具 典 型 性。ＹＩＴＳ 是 一
ＰＳ ＢＣ 省、阿尔伯塔省、魁北克省、
学院 ３８．
５％
项纵向跟踪调查，致 力 于 收 集 青 少 年 从 中 学 到 大 学 新布伦瑞克省、努纳武特地区

再到工作的历程中 衔 接 样 态 的 数 据 信 息，由 加 拿 大 学生资

十省三区 １００％
助体系
统计局、人力资 源 及 技 能 发 展 部 联 合 开 展。 项 目 筹
划始于 １９９９ 年，择取 １５ 岁和 １８－２０ 岁两个年龄组
表 ２ 加拿大各省区 Ｋ－１２ 与高等教育一体化
作为研究对象，先 后 于 ２０００ 年、
２００２ 年、
２００４ 年 和
唯一标识符系统的建设情况
２００６ 年对两个年龄组学生进行 四 次 跟 踪 访 谈，获 得
进展 省区 比率
了丰富的数据资料，揭 开 了 学 生 从 中 学 到 大 学 毕 业
发展历程 的 “黑 盒 子 ”。［４４］ＰＳ
ＩＳ 也 是 统 计 局 下 设 的 正在实施 安大略省 ７．
７％
一个项目，由 加 拿 大 教 育 统 计 委 员 会 主 办，涵 盖 机
已建成 ＢＣ 省、阿尔伯塔省、魁北克省 ２３．
１％
构、项目和学生三大层面。ＰＳ
ＩＳ 的主要目的之一是
为研究者开展高校 学 生 流 动、转 移 路 径 及 其 与 教 育 曼尼托巴省、纽芬兰与拉布拉多省、
正在讨论 ３０．
８％
和就业结果之 间 关 系 的 研 究 提 供 数 据 支 撑。 据 此， 约克地区、努纳武特地区

ＩＳ 通过赋予每 一 名 学 生 全 国 学 生 代 码 建 立 了 高
ＰＳ 萨斯喀彻温省、新斯科舍省、新布伦
未建立 ３８．
５％
瑞克省、爱德华王子岛省、西北地区
校学生纵向 跟 踪 调 查 数 据 资 料 库。［４５］“全 加 毕 业 生
资料来源：
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ａｔｏｎ，Ｃａｎａｄａ．Ｔｈｅ Ｕｓ
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调查”则致力于 调 查 学 院 毕 业 生 的 发 展 轨 迹。 此 项
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调查明晰了学院毕 业 生 的 来 源 与 构 成，呈 现 了 学 院 ａｎｄ Ｍｏｂ
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ｉｏ： ２００９：
ＣＭＥＣ． １２，
１５．
毕业生的总体去向以及各专业毕业生继续接受大学
教育的状况。 表 １ 集中反映了加拿大高校学生数据收集机制
此外，联邦政府 组 织 实 施 的 “千 禧 年 研 究 项 目” 在各省区的推进情况。关于学生资助体系的数据资
（
ｔｈｅ Ｍｉ
ｌｌｅｎｎ
ｉｕｍ Ｒｅ
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ｒｃｈ Ｐｒ
ｏｇａｍ）与 “学 习 研 究
ｒ 料在 １３ 省区均已建立。与此同 时，
４个省份在公立
委员会项 目 ”也 作 出 了 重 要 贡 献。 “千 禧 年 研 究 项 ５个省份在学院层次
大学 实 施 了 唯 一 标 识 符 系 统，
目”是“千禧年奖学金基金会”的重要组成部分，该项 实施了该系统，分 别 占 到 １３ 个 省 区 的 ３０．
７％ 和 ３８．
目通过广泛开展调研、推行试验项目等收集、整理了 ５％ ，由此可见，学生数据收集系统正逐渐拓展，并走
大量数据资料，形成了系列年度报告，发表了系列研 向完善。表 ２ 反映了跨领域一体化数据收集机制在
究论文，对增进高等教育理解，明确并克服学生接受 各省区的推进情况。在安大略省此系统已经付诸实
· １００ ·
 ２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的宏观制度变革

施，在 ＢＣ 省等 ３ 个省 份 已 经 建 成，在 曼 尼 托 巴 等 ４ 全面建设永远在路上。三是四大领域的革新是联邦
个省份正在讨论，这 意 味 着 在 不 久 的 将 来 实 施 一 体 及各省区政府长期 探 索 经 验 的 综 合 呈 现，而 非 一 时
化数据收集机制的省份将达到 ６０％ 以上。 一域之功。四是由 于 改 革 推 行 时 间 有 限，本 文 无 法
系统呈现制度变革成效，这将成为后续研究的重点。
五 、结 语
参考文献：

普及与公平 相 互 促 进。 与 精 英 化 阶 段 不 同，普 ［
１］ ＯＥＣＤ．Ｅｄｕｃ
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ｓｈｉ
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ｔ
及化阶段本身就蕴 含 着 更 加 丰 富 的 公 平 价 值 追 求。
［
２］ ＳＡＮＴＩＡＧＯ Ｐ，
ＴＲＥＭＢＬＡＹ Ｋ，
ＢＡＳＲＩＥ，
ＡＲＮＡＬＥ．
同时，高等教育公平 的 推 进 也 必 将 为 确 保 普 及 不 断
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Ｉｎｎｏｖａ
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深化提供持续动力。２０ 世纪八 九 十 年 代，很 多 国 家
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通过增进弱势群体 高 等 教 育 入 学 机 会，打 破 了 普 及
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Ｋｎｏｗｌ ｃｉｅ
ｔｙ，
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２）：
５０．
化之初高等教育入 学 率 增 长 滞 缓 的 瓶 颈 期，促 使 普 ［
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ｓｏｕ
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ｏｐｍｅｎ
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及取得新突破。然 而，大 量 弱 势 人 群 进 入 高 等 教 育 ｐｏ
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又萌生了新问题，辍 学、休 学 等 层 出 不 穷，毕 业 率 不 Ｏｔ
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高。这一现象促成 了 ２１ 世 纪 以 来 高 等 教 育 公 平 框 １９９８：
２．
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ＳＨＡＮＡＨＡＮ Ｔ，ＰＡＤＵＲＥ Ｌ，ＬＡＭＯＵ－
的新局面。 ＲＥＵＸ Ｓ，ＧＲＥＧＯＲ Ｅ．Ｍａ
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近 二 十 年 来，加 拿 大 积 极 探 索 并 初 步 完 成 了 全 Ｃｈａｎｇｅ：
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程公平框架下的宏 观 制 度 改 革，为 世 界 各 国 落 实 以
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２００８：
４．
公平深化普及的战 略 决 策 提 供 了 加 拿 大 经 验，贡 献
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５］ ＫＩＲＢＹ Ｄ．Ｓ
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了加拿大智慧。经费 保 障 机 制 中，“多 而 不 同”的 制
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度理念；以定向拨款增加弱势招生；目标本位资助的
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设立，贷款偿还制 度 的 革 新，助 学 金 体 系 的 重 组，需 ２６７－２７８．
求本位资助的提出；加强行政干预，确保高校学费的 ［
６］ ＪＯＮＥＳ Ｇ Ａ．Ｇｏｖｅ
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终身教育体系下的 一 体 化 设 计，关 照 了 学 生 发 展 的 ｏｎＰｒ
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１９９６：
３３７－３７１．
［
７］ ＰＩＮ Ｌ，ＭＡＲＴＩＮ Ｃ，
ＡＮＤＥＲＹ Ｓ．Ｒｉ
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连续性，致力于弥合中高等教育的制度鸿沟；横向贯
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６．
强教育资源整合，才 能 满 足 各 类 学 生 群 体 个 性 化 发
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对多方参与的强调体现了对高等教育公平问题的深 ［
９］ ＮＥＩＬＬ Ｃ．Ｃａｎａｄａ’
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度剖析，外展项目实施的根源干预策略，致力于筑牢 ｉ
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持续保留与顺 利 毕 业 的 根 基。 数 据 收 集 机 制 建 设， Ｆｏｕｎｄａ
ｔｉｏｎ，
２００７：
１０－２５．
强调全程监控，对过 程 的 持 续 跟 踪 能 够 为 精 准 施 策 ［
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ｉｎｇ Ｓｍａ
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ｔｕｄｅｎ
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提供重要依据和持续动力。加拿大高等教育全程公 Ｏｎ
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２０１６－０３－０２］．ｈ
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探索的国际前沿进展。
［
１１］ ＪＯＨＮＳＴＯＮＥ Ｄ Ｂ．Ｈｉ
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１２］ ＬＩＮＤＡ Ｑ，
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· １０１ ·
 ２１ 世纪加拿大推进高等教育公平的宏观制度变革
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ｉｏｎ ａｎｄ （本文责任编辑 曾甘霖）
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