‫المملكة المغربية‬

‫وزارة الداخلية‬
‫عمالة ‪.................‬‬
‫جماعة ‪.................‬‬
‫ر‬

‫إعداد برنامج العمل الجماعي‬

‫ر‬

‫من إعــداد ‪:‬محمد مهدي‬

‫شتنبر ‪2016‬‬

‫‪1‬‬
‫محاور العرض‬

‫اإلطار المرجع‬ ‫•‬

‫المبادئ األساسية‬ ‫•‬
‫مراحل إعداد البرنامج‬ ‫•‬
‫األنشطة األفقية و ما بعد اإلعداد‬ ‫•‬

‫‪2‬‬
‫محاور العرض‬

‫اإلطار المرجع‬ ‫•‬

‫المبادئ األساسية‬ ‫•‬
‫مراحل إعداد برنامج العمل‬ ‫•‬
‫األنشطة األفقية و ما بعد اإلعداد‬ ‫•‬

‫‪3‬‬
 ‫اإلطار المرجعي‬

‫❑ القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات‬

‫(المواد ‪)82-81-79-78‬‬
‫❑ المرسوم رقم ‪ 2.16.301‬بتاريخ ‪29‬يونيو‪2016‬‬
‫المتعلق بتحديد مسطرة إعداد برنامج عمل الجماعة‬
‫وتتبعه وتحيينه وتقييمه وآليات الحوار والتشاور‬
‫إلعداده‪ 17(.‬مادة)‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫اإلطار المرجعي‬
‫القانون التنظيمي ‪ 113.14‬لسنة ‪2015‬‬
‫المرسوم رقم ‪ 2.16.301‬بتاريخ ‪29‬يونيو‪2016‬‬
‫السلطة التقريرية للمنتخبين في قيادة التنمية المحلية‬

‫اعداد برنامج عمل‬

‫الجماعة‬

‫* االنسجام مع توجهات‬ ‫المقاربة التشاركية‬

‫برنامج التنمية الجهوية‬ ‫مقاربة النوع‬
‫*التنسيق مع العمالة‬
‫‪5‬‬
 ‫مفهوم برنامج العمل‬
‫األعمال التنموية المقرر إنجازها أو المساهمة فيها بتراب الجماعة‬ ‫❑‬
‫لمدة ست سنوات وفق برمجة متعددة السنوات‬ ‫❑‬
‫قابل للتحيين ابتداء من السنة الثالثة‬ ‫❑‬
‫انسجام مع توجهات برنامج التنمية الجهوية‬ ‫❑‬
‫وفق منهج تشاركي(مشاورات المجتمع المدني‪+‬هيئة المساواة‪)..‬‬ ‫❑‬
‫تنسيق مع عامل العمالة او االقليم‬ ‫❑‬
‫أن يتضمن تشخيصا لحاجيات وامكانيات الجماعة وتحديد ألولوياتها‬ ‫❑‬
‫تقييم للموارد والنفقات التقديرية الخاصة بالسنوات األولى‬ ‫❑‬
‫يأخذ بعين االعتبار على الخصوص مقاربة النوع‬ ‫❑‬
‫إمداد مختلف المتدخلين (ادارة –جماعات –مؤسسات ‪)...‬الجماعة‬ ‫❑‬
‫بالوثائق المتوفرة حول مشاريع التجهيز المراد إنجازها فوق تراب‬
‫الجماعة‬
‫‪6‬‬
‫محاور العرض‬

‫اإلطار المرجع‬ ‫•‬

‫المبادئ األساسية‬ ‫•‬
‫مراحل إعداد برنامج العمل‬ ‫•‬
‫األنشطة األفقية و ما بعد اإلعداد‬ ‫•‬

‫‪7‬‬
 ‫مفهـــــوم التنمــــية المحلية‬

‫❑ التنمية المحلية هي ‪:‬‬

‫❑ تحسين مستدام للظروف المعيشية لسكان مقيمين في مجال محدد‬
‫سواء على المستوى االقتصادي أو االجتماعي أو الثقافي‬

‫❑ عبارة عن سلسلة من عمليات التعبئة االقتصادية واالجتماعية‬

‫والثقافية والبيئية لجميع مؤهالت الدولة و الجماعة المحلية بغية‬
‫تحقيق عدد من األهداف تتعلق بتحسين ظروف عيش الساكنة‬

‫‪8‬‬
 ‫مبادئ التنمية المحلية‬
‫❑ تنمية شاملة ‪ :‬بحيث تشمل كل مناحي الحياة االقتصادية‬
‫واالجتماعية والثقافية و البيئية‪... ،‬‬

‫❑ تنمية متكاملة ‪ :‬تجعل من التنسيق بين تدخالت مختلف‬

‫الفاعلين مسألة جوهرية (الدولة‪ ،‬الجماعات الترابية‪ ،‬المجتمع المدني‪،‬‬
‫القطاع الخاص‪)... ،‬‬

‫❑ تنمية مستدامة ‪ :‬تسعى دائما لألفضل‪ ،‬وتكون قابلة‬

‫لالستمرار من وجهة نظر اقتصادية واجتماعية وسياسية‬
‫وبيئية وثقافية‬

‫‪9‬‬
 ‫األطراف المساهمة في التنمــــية المحلية‬

‫❑ رغم تخويل اختصاصات واسعة للجماعات المحلية‪ ،‬فإن‬

‫عملية التنمية المحلية تفرض تدخل أطراف متعددة‬
‫ومتنوعة‪ ،‬ومن بينها ‪:‬‬
‫القطاعات الحكومية‬ ‫❑‬
‫المؤسسات العمومية‬ ‫❑‬
‫الجمعيات المهنية والجمعيات غير الحكومية‬ ‫❑‬
‫منظمات التعاون الدولي‬ ‫❑‬

‫‪10‬‬
 ‫مفهوم برنامج العمل‬
‫❑ أسلوب ومنهجية في العمل وفق منظور شمولي لتحقيق‬
‫أهداف مسطرة وواضحة ‪:‬‬
‫❑ منبثقة من أولويات معبر عنها‬
‫❑ من خالل إنجاز مشاريع واتخاذ تدابير‬
‫❑ خالل فترة زمنية محددة‬
‫❑ حسب اإلمكانيات المتاحة (المالية والبشرية والطبيعية)‬

‫‪11‬‬
 ‫مفهوم برنامج العمل‬

‫❑ تتم عملية البرمجة عبر اإلجابة على األسئلة التالية‪:‬‬

‫❑ أين نحـن اآلن؟ (الوضعية الحالية)‬
‫❑ أين نريد الوصول؟ (تحديد الغايات واألهداف التي نريد تحقيقها)‬
‫❑ كيف نصل إلى ما نريد؟ (المشاريع التي يجب إنجازها والتدابير‬
‫التي سيتم اتخاذها)‬

‫‪12‬‬
 ‫خصائص برنامج العمل الجماعي‬

‫الشمولية ‪ :‬شمول جميع القطاعات وجميع األنشطة‬ ‫❑‬

‫تحديد األولويات واألهداف ‪ :‬قد توجد أولويات معينة تكون أهم‬ ‫❑‬
‫من غيرها في وقت معين‪.‬‬
‫الوضوح والدقة ‪ :‬في تحديد األولويات واألهداف والمشاريع‬ ‫❑‬
‫المرونة ‪ :‬يجب أن يكون التخطيط مرنا وقادرا على مواجهة‬ ‫❑‬
‫الظروف والمستجدات‬
‫االختيار بين البدائل ‪ :‬البد من وجود البدائل‪ ،‬فإذا اصطدمت‬ ‫❑‬
‫الخطة بشيء مفاجئ ال بد أن يكون البديل جاهزا ومتوفرا‬

‫‪13‬‬
 ‫خصائص برنامج العمل الجماعي‬

‫❑ الواقعية ‪ :‬ال بد أن يكون المخطط واقعيا وأن تكون‬

‫األهداف المسطرة قابلة للتحقيق‪ ،‬وتأخذ بعين االعتبار‬
‫اإلمكانيات المتاحة و اإلكراهات‬
‫❑ التوقع ‪ :‬يجب أن ينبني المخطط على نظرة مستقبلية‬
‫وتصور واضح للسيناريوهات المحتملة‬
‫❑ االستمرارية ‪ :‬أي البد أن يكون التخطيط غير متوقف أو‬
‫متقطع‬

‫‪14‬‬
 ‫مفهوم المنهج التشاركي‬

‫❑ المنهج التشاركي يعني إشراك السكان ومختلف الفاعلين‬

‫المحليين في جميع مراحل االعداد‪ ،‬لكون اإلنسان يعتبر فاعال‬
‫أساسيا في عملية التنمية وليس مجرد مستفيد منها‪.‬‬
‫يقوم رئيس مجلس الجماعة باجراء مشاورات مع ‪:‬‬
‫• المواطنات والمواطنين والجمعيات وفق االليات التشاركية‬
‫بموجب المادة ‪ 119‬من‬ ‫للحوار والتشاور المحدثة‬
‫ق‪.‬ت‪.113.14.‬‬
‫• الهيأة االستشارية المكلفة بتفعيل مباديء المساواة وتكافؤ‬
‫الفرص ومقاربة النوع وفق المادة ‪ 120‬من ق‪.‬ت‪113.14.‬‬
‫‪15‬‬
 ‫مزايا المنهج التشاركي‬

‫❑ إعداد مخطط نابع من الحاجيات الحقيقية للسكان‬

‫❑ تبني المخطط من قبل السكان ‪:‬‬
‫❑ يحقق التخطيط األمن النفسي لألفراد والجماعات‬
‫❑ في ظل التخطيط يطمئن الجميع ألن األمور التي تهمهم قد أخذت في‬
‫االعتبار‬
‫❑ التواصل مع السكان‪ ،‬إلشراكهم في جميع المراحل يمكن‬
‫من تحسيسهم وتوعيتهم باالنخراط في مسلسل تنمية‬
‫جماعتهم‬

‫‪16‬‬
 ‫المبادئ األساسية لبرنامج العمل الجماعي‬

‫إرساء برنامج العمل على أساس نظرة مستقبلية مشتركة‬ ‫❑‬

‫ترشيد الموارد المادية والبشرية‬ ‫❑‬
‫اعتماد التخطيط الجماعي على مشاريع ترابية تمكن من‬ ‫❑‬
‫تظافر الجهود وتوفير الطاقات‬
‫مراعاة التوجهات الوطنية والجهوية واالقليمية‬ ‫❑‬
‫احترام بنود االتفاقيات الدولية التي صادق عليها المغرب‬ ‫❑‬

‫‪17‬‬
‫شروط نجاح عملية إنجاز برنامج العمل الجماعي‬

‫اقتناع أعضاء المجلس بأهمية البرمجة وااللتزام بتطبيق برنامج‬ ‫✓‬

‫العمل‬
‫اإلرادة أو قابلية االنخراط في عمل جماعي بكل موضوعية‬ ‫✓‬
‫إشراك السكان وجميع الفعاليات الموجودة على تراب الجماعة أو‬ ‫✓‬
‫اإلقليم في مختلف مراحل إعداد البرنامج‬
‫التوفر على مستوى معين من الخبرة (تكوين حول البرمجة)‬ ‫✓‬
‫اعتماد منظومة للتتبع والتقييم التخاذ اإلجراءات الالزمة‬ ‫✓‬
‫والمناسبة‬
‫اإللمام بالتوجهات الوطنية (سياسات‪ ،‬استراتيجيات‪ ،‬برامج‪ ،‬مخططات قطاعية)‬ ‫✓‬

‫‪18‬‬
‫محاور العرض‬

‫اإلطار المرجع‬ ‫•‬

‫المبادئ األساسية‬ ‫•‬
‫مراحل إعداد برنامج العمل‬ ‫•‬
‫األنشطة األفقية و ما بعد اإلعداد‬ ‫•‬

‫‪19‬‬
‫مراحل إعداد برنامج العمل الجماعي‬

‫‪20‬‬
 ‫مرحلة االعداد‬

‫إ حداث اإلطار المؤسساتي (الفريق المكلف ببرنامج العمل للجماعة)‬ ‫•‬

‫إجراء مشاورات مع المواطنات والمواطنين والجمعيات والهيأة االستشارية‬ ‫•‬ ‫النتائج‬
‫إعداد خطة عمل لقيادة المسلسل‬ ‫•‬ ‫المنتظرة‬
‫تحديد مصادر التمويل والتعبئة الفعلية للموارد‬ ‫•‬

‫‪21‬‬
 ‫مرحلة التشخيص‬

‫• تحليل ودراسة للمعطيات المتوفرة أو المحصل عليها بطريقة تشاركية‬

‫• جرد للمشاكل المهمة وقدرات تنمية الجماعة‬
‫• هيكلة المشاكل و إشكاليات التنمية الصادرة عن السكان‬ ‫النتائج‬
‫• تحليل نسبي لإلمكانات والمعوقات واألولويات المعبر عنها من طرف السكان‬ ‫المنتظرة‬
‫• تحديد أهم محاور التشخيص التشاركي وانجاز التشخيص التشاركي حسب كل‬
‫موقع‬
‫• جرد المشاريع المبرمجة او المتوقع برمجتها من قبل الدولة والهيآت العمومية‬
‫• صياغة تقرير التشخيص الترابي وتقاسمه مع جميع أطراف المجلس الجماعي‬

‫‪22‬‬
 ‫مرحلة وضع وترتيب األولويات التنموية‬

‫• األولويات التنموية للجماعة مرتبة انطالقا من سياسات واستراتيجيات الدولة في‬

‫مجال خدمات القرب‬ ‫النتائج‬
‫• انسجام األولويات مع توجهات برامج التنمية الجهوية واالقليمية‬ ‫المنتظرة‬

‫‪23‬‬
 ‫مرحلة تحديد المشاريع واألنشطة ذات األولوية‬

‫• تحديد المشاريع واألنشطة ذات األولوية بالنسبة للجماعة مع األخذ بعين االعتبار‬
‫النتائج‬
‫االمكانيات المادية المعبئة خالل الست سنوات القادمة‬ ‫المنتظرة‬
‫• جرد لجميع أفكار المشاريع المقترحة حسب محاور التنمية و األهداف‬

‫‪24‬‬
 ‫مرحلة تقييم موارد ونفقات الجماعة‬

‫• تقييم موارد الجماعة الخاصة بالسنوات الثالث‬

‫األولى لبرنامج العمل‬ ‫النتائج‬
‫• تقييم النفقات التقديرية للجماعة الخاصة‬ ‫المنتظرة‬
‫بالسنوات الثالث األولى لبرنامج العمل‬

‫‪25‬‬
 ‫مرحلة بلورة وثيقة مشروع برنامج العمل‬

‫النتائج‬
‫• وثيقة مشروع برنامج العمل جاهزة ومتقاسمة مع جميع أطراف المجلس‬
‫الجماعي‬ ‫المنتظرة‬
‫• منظومة تتبع المشاريع والبرامج محددة حسب األهداف ومؤشراتها‬

‫‪26‬‬
 ‫مرحلة المصادقة على مشروع برنامج العمل‬

‫عرض مشروع برنامج العمل من طرف رئيس المجلس على اللجان‬ ‫•‬
‫الدائمة لدراسته ‪ 30‬يوما على األقل من تاريخ عقد الدورة العادية أو‬
‫االستثنائية المخصصة للمصادقة‪.‬‬
‫عرض مشروع برنامج عمل الجماعة على المجلس قصد اتخاذ مقرر في‬ ‫•‬ ‫النتائج‬
‫شأنه (قبل نهاية السنة األولى من مدة االنتداب ) مرفوقا ‪:‬‬ ‫المنتظرة‬
‫‪ -1‬منظومة تتبع المشاريع والبرامج‬ ‫•‬
‫‪-2‬تقارير اللجان الدائمة‬ ‫•‬

‫• الزامية التأشير على برنامج العمل من قبل عامل االقليم لدخوله حيز‬
‫التنفيذ‬
‫محاور العرض‬

‫اإلطار المرجع‬ ‫•‬

‫المبادئ األساسية‬ ‫•‬
‫مراحل إعداد المخطط‬ ‫•‬
‫األنشطة األفقية و ما بعد اإلعداد‬ ‫•‬

‫‪28‬‬
‫األنشطة األفقية و ما بعد اإلعداد‬

‫‪29‬‬
 ‫كيفية تتبع برنامج العمل‬

‫إعداد تقرير سنوي لتقييم تنفيذ برنامج عمل الجماعة من قبل رئيس‬ ‫•‬
‫المجلس يتضمن ‪:‬‬
‫‪ -1‬نسبة انجاز المشاريع المبرمجة‬ ‫•‬
‫‪ -2‬قياس مؤشرات الفعالية المتعلقة بالمشاريع المنجزة‬ ‫•‬
‫‪-3‬االمكانيات المادية المرصودة‬ ‫•‬ ‫النتائج‬
‫‪-4‬االكراهات المعرقلة والحلول البديلة‬ ‫•‬ ‫المنتظرة‬

‫• عرض تقرير تقييم برنامج عمل الجماعة من طرف رئيس المجلس على‬
‫اللجان الدائمة لدراسته ‪ 30‬يوما على األقل من تاريخ عقد الدورة العادية‬
‫أو االستثنائية المخصصة للمصادقة‪.‬‬
‫• عرض تقرير تقييم برنامج عمل الجماعة على المجلس قصد ابداء الرأي‬
‫• تعليق ملخص من التقرير السنوي بمقر الجماعة ونشره بجميع الوسائل‬
‫المتاحة‬

‫‪30‬‬
 ‫تحيين برنامج العمل‬

‫النتائج‬
‫• يمكن للجماعة تحيين برنامج عملها ابتداء من السنة الثالثة من‬ ‫المنتظرة‬
‫دخوله حيز التنفيد وفق المسطرة المتبعة في إعداده‪.‬‬

‫‪31‬‬
‫شكـرا على انتباهكم‬

‫‪32‬‬