 (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

[٣٠٥‫ص‬-٢٧١‫]ص‬

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‫ﺗﻛوﯾن اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ‬ 
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‫ ﻋﺎﻣر ﻋﯾﺎش اﻟﺟﺑوري‬.‫د‬
‫ﻣدرس اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‬
‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻛرﯾت‬/ ‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون‬
: ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
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:‫( ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل ﺣول طﺑﯾﻌﺔ ﻋﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻧظر‬١)

- H.W.R. Wade of C.F.Forsyth: Administrative (aw, 8th edition, Oxford University
Press, Newyourk, 2000. P. 460.
- Paul Silk: How Parliament Works, Longman, London 1987. P.150.
- Philips O.Hood: Constitutional and Adminstrative ( aw, London, 1987. P.60.
- Lowell, Lowerence: The Government of England, Macmillan of Co. LTD, London ,
1968- P 300.
- Wilding, Norman and Philip Laundry: An encyclopedia of Parliament, 3rd edition,
London, 1968. P750.
- Wade and Philips E.C.S and G.Godfrey: Constitutional law, Longman, London 1960.
‫“ﺗطﻠق ﻋﻠـﻰ اﻟﻬﯾﺋـﺎت اﻟﻘـﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾـﺎ ﻓـﻲ ﻓرﻧـﺳﺎ ﻗـدﯾﻣﺎً وﺑﻬـذا اﻟﻣﻌﻧـﻰ‬Parlement” ‫( ﻛﺎﻧت ﻛﻠﻣﺔ‬٢)
‫ ﻷﻧــﻪ ﻛــﺎن أﻗــرب إﻟــﻰ اﻟﻬﯾﺋــﺎت اﻟﻘــﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣﻧــﻪ‬،‫أطﻠﻘــت ﻋﻠــﻰ اﻟﺑرﻟﻣــﺎن اﻻﻧﺟﻠﯾــزي ﻓــﻲ أول ﻧــﺷﺄﺗﻪ‬
‫ ﺣﯾ ــث ﻛــﺎن ﻣــن ﻧﺗﯾﺟ ــﺔ اﺻــدار اﻟﻌﻬــد اﻟﻛﺑﯾ ــر‬،‫إﻟــﻰ اﻟﻬﯾﺋــﺎت اﻟﻧﯾﺎﺑﯾ ــﺔ ﺑــﺎﻟﻣﻌﻧﻰ اﻟﻣﻌــروف اﻵن‬
‫ أن ﺗﺣــدد ﻋﻠــﻰ ﻧﺣــو واﺿــﺢ ﺗﻛــوﯾن ﺟﻣﻌﯾــﺔ ﻋرﻓــت ﺑــﺎﻟﻣﺟﻠس‬١٢١٥ ‫“ﻋــﺎم‬Magna charta”
‫اﻟﻛﺑﯾــر ﺣﯾــث اﺳــﺗﻘر ﻫــذا اﻟﻣﺟﻠــس ﺗﻣﺎﻣــﺎً ﺧــﻼل اﻟﻘــرن اﻟﺛﺎﻟــث ﻋــﺷر واﺻــﺑﺢ ﯾﻌــرف إﻟــﻰ ﺟﺎﻧــب‬
‫ اﺟﺗﻣﺎﻋــﻪ اﻟﻣﻧــﺗظم ﻟﻣﺑﺎﺷ ـرة وظﺎﺋﻔــﻪ اﻟﻣﺗﻌــددة‬،‫ وﻛــﺎن ﻣــن آﺛــﺎر اﺳــﺗﻘ اررﻩ‬،"‫اﺳــﻣﻪ ﺑﺎﺳــم "اﻟﺑرﻟﻣــﺎن‬
== .‫ﻛﺎﻟﻘﺿﺎء واﻟﺗﺷرﯾﻊ‬

٢٧١
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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،(‫ )ﻣﻛـررة‬٤‫ ﻣﺑـﺎدئ اﻟﻘـﺎﻧون اﻟدﺳـﺗوري ط‬:‫ اﻟـﺳﯾد ﺻـﺑري‬.‫ د‬:‫ اﻧظر‬،‫== ﻟﻠﻣزﯾد ﺣول ﻫذا اﻟﻣوﺿوع‬
‫ اﻟﻘـــﺎﻧون اﻟدﺳـــﺗوري‬:‫ ﻣﺣـــﺳن ﺧﻠﯾـــل‬.‫ وﻛـــذﻟك د‬،٧٤ ‫ ص‬،١٩٤٩ ‫ اﻟﻘـــﺎﻫرة‬،‫اﻟﻣطﺑﻌ ــﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﯾـــﺔ‬
‫ ﻣﺣــﺳن‬.‫ ﺳــﻌد ﻋــﺻﻔور و د‬.‫ ﻋﺑــد اﻟﺣﻣﯾــد ﻣﺗــوﻟﻲ و د‬.‫ـﺿﺎ د‬
ً ‫ وأﯾـ‬،١٩٨٧ ،‫واﻟــﻧظم اﻟــﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫ ص‬،(‫ اﻻﺳــﻛﻧدرﯾﺔ )ﻏﯾــر ﻣــؤرخ‬،‫ ﻣﻧــﺷﺄة اﻟﻣﻌــﺎرف‬،‫ اﻟﻘــﺎﻧون اﻟدﺳــﺗوري واﻟــﻧظم اﻟــﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬: ‫ﺧﻠﯾــل‬
.١٧٥
‫ ﻛــﺎن ﺑــﺳﺑب أن اﻟﻬﯾﺋــﺔ اﻟﺗــﻲ‬،‫ وﻫــﻲ ﻛﻠﻣـﺔ أﺟﻧﺑﯾــﺔ‬،(‫وﯾـرى اﻟــﺑﻌض أن اﺳــﺗﻌﻣﺎل ﻛﻠﻣــﺔ )ﺑرﻟﻣــﺎن‬
‫ ﻛﻣـﺎ أن ﻛﻠﻣـﺔ )اﻟﺑرﻟﻣـﺎن( اﺻـﺑﺣت‬،‫ﯾﺧﺗﺎرﻫﺎ اﻟﺷﻌب ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﻻﻗطﺎر اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟم ﺗﺗوﺣد‬
‫ ﺻــﺎﻟﺢ ﺟـواد‬.‫ وﻣﻌروﻓــﺔ ﺷــﺄﻧﻬﺎ ﺷــﺄن ﻣــﺻطﻠﺣﺎت أﺟﻧﺑﯾــﺔ أﺧــرى ﻛﺎﻟدﯾﻣﻘراطﯾــﺔ )د‬،‫واﺿــﺣﺔ اﻟﻣﻔﻬــوم‬
.٣٢ ‫ ص‬،١٩٩١-١٩٩٠ ،(‫ اﻻﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ )ﻛﺗﺎب ﻣﻧﻬﺟـ ــﻲ‬:‫ ﻋﻠﻲ ﻏﺎﻟب اﻟﻌﺎﻧﻲ‬.‫اﻟﻛﺎظم ود‬

272
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‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫ﺗﻛوﯾن اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
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‫ ﺳﻠ ــﺳﻠﺔ اﻟﻛﺗ ــب‬،‫ اﻟﺗ ــﺎرﯾﺦ اﻟدﺳ ــﺗوري ﻟﻠوﻻﯾ ــﺎت اﻟﻣﺗﺣ ــدة اﻻﻣرﯾﻛﯾ ــﺔ‬،‫ أﺣﻣ ــد ﻛﻣ ــﺎل أﺑ ــو اﻟﻣﺟ ــد‬.‫( د‬١)
.١٥٧ ‫ ص‬،١٩٩٨ ‫ ﻋﻣﺎن‬،‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

273
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
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‫ اﻟﻬﯾﺋ ــﺔ اﻟﻣ ــﺻرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ‬،‫ اﻟﻣﺟﻠ ــد اﻷول‬،‫ أﺻ ــول اﻟﻣﻣﺎرﺳ ــﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾ ــﺔ‬:‫( ﺳ ــﺎﻣﻲ ﻋﺑ ــد اﻟ ــﺻﺎدق‬١)
.١٠٩ ‫ ص‬،١٩٨٢ ‫ اﻟﻘﺎﻫرة‬،‫ﻟﻠﻛﺗﺎب‬
،‫ ﻣطﺑﻌـ ــﺔ اﺗﺣـ ــﺎد اﻟﺟﺎﻣﻌـ ــﺎت‬،١‫ ط‬،‫ اﻟوﺳـ ــﯾط ﻓـ ــﻲ اﻟﻘـــﺎﻧون اﻟدﺳـ ــﺗوري‬:‫ ﻋﺑـــد اﻟﺣﻣﯾـ ــد ﻣﺗـ ــوﻟﻲ‬.‫( د‬٢)
.٥٤٧ ‫ ص‬،١٩٥٦ ‫اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‬
.٩٧ ‫ ص‬،١٩٨٧ ‫ ﻋﻣﺎن‬،١‫ ج‬،‫ دراﺳﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‬:‫( ﻫﺎﻧﻲ ﺧﯾر‬٣)

274
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.٩٩ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬، ‫ دراﺳﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬:‫( ﻫﺎﻧﻲ ﺧﯾر‬١)

275
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫أﻧواع اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
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276
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،‫ دار اﻟﻔﯾــوﻣﻲ‬،‫ ﻣﺟﻠـﺔ اﻟﻌﻠـوم اﻻدارﯾـﺔ‬،‫ اﻟﻠﺟـﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾـﺔ –د ارﺳـﺔ ﻣﻘﺎرﻧـﺔ‬:‫( ﻋﻣـرو أﺣﻣـد ﺣـﺳﺑو‬١)
.٨٠ ‫ ص‬،١٩٩٩ ‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫرة‬،١٢ ‫اﻟﻌدد‬
.٥٤٧ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‬،‫ ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﻣﺗوﻟﻲ‬.‫( د‬٢)
:‫ اﻧظر‬،‫( ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺻﯾل ﺣول اﻟﻠﺟﺎن وﻋﻣﻠﻬﺎ‬٣)
- Walkand : The Legislative Process in Great Britain, Londres 1968.
- Jennings (Sir W.I): Parliament, 2nd edition, Londres 1957.

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 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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


:‫ أﻧظر‬،‫( ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺻﯾل ﺣول ﻫذا اﻟﻣوﺿوع‬١)

‫ ﺷــﻘﯾق‬،‫ ﻋﻠــﻲ ﻣﻘﻠــد‬:‫ ﺗرﺟﻣــﺔ‬،١‫ ج‬،٢‫ ط‬،‫ اﻟﻘــﺎﻧون اﻟدﺳــﺗوري واﻟﻣؤﺳــﺳﺎت اﻟــﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬:‫أﻧدرﯾــﻪ ﻫورﯾــو‬
.‫ وﻣﺎ ﺑﻌدﻫﺎ‬٣٤٦ ‫ ص‬،١٩٧٧ ‫ ﺑﯾروت‬،‫ اﻷﻫﻠﯾﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‬،‫ ﻋﺑد اﻟﺣﺳن ﺳﻌد‬،‫ﺣداد‬
.٤٠٨ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‬:‫( أﻧدرﯾﻪ ﻫورﯾو‬٢)

278
 ‫==============================‪‬‬

‫‪‬‬ ‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺟﮭﺎز اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫‪ ‬‬ ‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫)‪ (١‬وﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﻧظﻣت ﺟﻬﺎز اﻟﻠﺟﺎن ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب اﻷردﻧﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣواد )‪ (٥٤‬وﻣﺎ‬
‫ﺑﻌدﻫﺎ ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،١٩٩٦‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع‪ ،‬ﻓﻘد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة )‪(٥٤‬ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﺋﯾﺳﺎ‬
‫ﯾدﻋو رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ﻛل ﻟﺟﻧﺔ ﻓﻲ أول ﻛل دورة ﻋﺎدﯾﺔ إﻟﻰ اﻻﺟﺗﻣﺎع ﻟﺗﻧﺗﺧب ﻣن ﺑﯾن اﻋﺿﺎﺋﻬﺎ ر ً‬
‫وﻣﻘر اًر )اﻟﻔﻘرة أ(‪ ،‬وﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺗﻧظﯾم أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ وﺗﺣدﯾد أﺑﺣﺎﺛﻬﺎ واﻟدﻓﺎع ﻋن ﻗ ارراﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس‬
‫)اﻟﻔﻘرة ب(‪ ،‬وﯾﺿﻊ اﻟﻣﻘرر ﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻋن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣودﻋﺔ ﻟدﯾﻬﺎ وﯾﺗوﻟﻰ ﺷرح ﺗﻠك اﻟﺗﻘﺎرﯾر واﻟدﻓﺎع‬
‫ﻋﻧﻬــﺎ ﻋﻧــد ﻣﻧﺎﻗــﺷﺗﻬﺎ ﻓــﻲ اﻟﻣﺟﻠــس )اﻟﻔﻘ ـرة ﺟـ ـ( وﯾ ـرأس اﻟﻣﻘــرر اﻟﻠﺟﻧــﺔ ﻋﻧــد ﻏﯾــﺎب اﻟ ـرﺋﯾس )اﻟﻔﻘ ـرة ب(‪،‬‬
‫وﯾﺿﻊ اﻟﻣﻘرر ﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻋن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣودﻋﺔ ﻟدﯾﻬﺎ وﯾﺗوﻟﻰ ﺷـرح ﺗﻠـك اﻟﺗﻘـﺎرﯾر واﻟـدﻓﺎع ﻋﻧﻬـﺎ ﻋﻧـد‬
‫ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس )اﻟﻔﻘرة ﺟ ـ( وﯾـرأس اﻟﻣﻘـرر اﻟﻠﺟﻧـﺔ ﻋﻧـد ﻏﯾـﺎب اﻟـرﺋﯾس )اﻟﻔﻘـرة د(‪ ،‬وﯾﺗـرأس رﺋـﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠــس اﺟﺗﻣــﺎع أﯾــﺔ ﻟﺟﻧــﺔ ﯾﺣــﺿرﻩ )اﻟﻔﻘـرة ﻫـ ـ(‪ ،‬وﯾﻛﻠــف رﺋــﯾس اﻟﻣﺟﻠــس أﺣــد ﻣــوظﻔﻲ اﻟﻣﺟﻠــس )ﻋﻠــﻰ‬
‫اﻷﻗل( ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎم أﻣﯾن ﺳر اﻟﻠﺟﻧﺔ ﯾﺗوﻟﻰ ﺿﺑط وﻗﺎﺋﻊ ﺟﻠـﺳﺎﺗﻬﺎ وﻣﺗﺎﺑﻌـﺔ اﺟراءاﺗﻬـﺎ اﻻدارﯾـﺔ ‪ .‬وﺗـﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (٣.٨‬ﻣن اﻟﻼﺋﺣﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧواب اﻟﯾﻣﻧﻰ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،١٩٩٧‬ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم ﺟﻬﺎز اﻟﻠﺟﺎن ﻓﯾﻪ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﻗﺿت اﻟﻔﻘرة )أ( ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻋﻠﻰ أن ﺗﻧﺗﺧب ﻛل ﻟﺟﻧﺔ ﻣن ﺑﯾن أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ رﺋﯾﺳﺎً وﻣﻘر اًر ﯾﻛـون‬
‫ﻟﻬﺎ ﺳﻛرﺗﯾر أو أﻛﺛر ﻣن ﻣوظﻔﻲ اﻟﻣﺟﻠس‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾﺎب رﺋﯾس اﻟﻠﺟﻧﺔ ﯾﻧوب ﻋﻧﻪ اﻟﻣﻘرر ﻓﺈن ﻏﺎب‬
‫ﺳﻧﺎ )ﻓﻘرة ب‪ ،‬ﻣﺎدة ‪.(٢٨‬‬
‫اﻻﺛﻧﺎن ﺣل ﻣﺣﻠﻬﻣﺎ أﻛﺑر اﻻﻋﺿﺎء اﻟﺣﺎﺿرﯾن ً‬

‫‪279‬‬
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

 
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

‫ ﻣﺟﻣوﻋــﺔ اﻷوراق اﻟﻣﻘدﻣــﺔ‬،‫ ﺳــﻠوى ﺟﻣﻌــﺔ وآﺧــرون‬.‫ ﻧظــﺎم ﺑرﻛــﺎت ود‬.‫ ود‬،‫ ﻫــﺎﻧﻲ اﻟﺣــوراﻧﻲ‬.‫( د‬١)
‫ اﻟﺗـﻲ ﺗﻧظﻣﻬــﺎ اﻟﻣؤﺳـﺳﺔ اﻟﻌرﺑﯾــﺔ ﻟﻠد ارﺳــﺎت‬،‫إﻟـﻰ ورﺷــﺔ ﻋﻣـل اﻟد ارﺳــﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾـﺔ ﻓــﻲ اﻟﻌـﺎﻟم اﻟﻌرﺑــﻲ‬
‫ واﻟﻣﻧــﺷورة ﻓــﻲ ﻛ ـراس ﻣــﺳﺗﻘﺑل‬،‫واﻻﺗــﺻﺎل ﺑﺎﻟﺗﻌــﺎون ﻣــﻊ ﻛﻠﯾــﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺗــﺻﺎد واﻟﻌﻠــوم اﻟــﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
.٢٢ ‫ ص‬،١٩٩٩ ‫ ﺗﺷرﯾن اﻷول‬،‫ اﻟﻘﺎﻫرة‬،‫ دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ‬،‫اﻟﻌﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‬
٢
( ) Lawrence D. Longley and Roger H. Darodson (eds): The new Roles of
Parliamentary Committees, London: Farms cass, 1998. P84.

280
 ==============================

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.٣٧ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ ﻣﺟﻣوﻋﺔ أوراق‬،‫ ﻫﺎﻧﻲ اﻟﺣوراﻧﻲ وآﺧرون‬.‫( د‬١)

281
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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.٤٤ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬:‫( ﻋﻣرو أﺣﻣد ﺣﺳﺑو‬١)

282
 ==============================

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.٤٥ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫( ﻋﻣرو أﺣﻣد ﺣﺳﺑو‬١)

.٣٧ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ ﻣﺟﻣوﻋﺔ أوراق‬،‫ ﻫﺎﻧﻲ اﻟﺣوراﻧﻲ وآﺧرون‬.‫( د‬٢)

283
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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‫( وﻻ ﺑــد ﻣــن اﻻﺷــﺎرة إﻟــﻰ أن ﺳ ـرﯾﺔ ﺟﻠــﺳﺎت اﻟﻠﺟــﺎن ﻻ ﺗﻧــﺻرف إﻟــﻰ أﻋــﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠــس اﻟﻧﯾــﺎﺑﻲ‬١)
‫ ﻓــﯾﻣﻛن ﻟﻸﻋــﺿﺎء ﺣــﺿور ﺟﻠــﺳﺎت ﻟﺟــﺎن ﻟﯾــﺳوا أﻋــﺿﺎء ﻓﯾﻬــﺎ‬،‫اﻟــذي ﺗﻧﺗﻣــﻲ إﻟﯾــﻪ ﻫــذﻩ اﻟﻠﺟــﺎن‬
،‫ وﻟﻛــن اﻷﻣــر إذا ﺗﻌﻠــق ﺑــﺎﻗﺗراح ﻣﻘــدم ﻣــن أﺣــد اﻷﻋــﺿﺎء‬،‫ﻟـﺳﻣﺎع ﻣــﺎ ﯾــدور ﻓﯾﻬــﺎ ﻣــن ﻣﻧﺎﻗــﺷﺎت‬
‫ وﻛـذﻟك ﻟـﻪ اﻻﺷـﺗراك‬،‫ﻓﻠﺻﺎﺣب ﻫذا اﻻﻗﺗراح ﺣق اﻟﺣﺿور ﻋﻧد دراﺳﺔ اﻗﺗ ارﺣـﻪ ﻣـن ﻗﺑـل اﻟﻠﺟﻧـﺔ‬
.(١٠٦ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ دراﺳﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬:‫ )ﻫﺎﻧﻲ ﺧﯾر‬.‫ﻓﻲ ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻪ دون اﻟﺗﺻوﯾت‬

284
 ==============================

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١
( ) Lawrence, op. cit P. 82.
‫ اﻟﺟﻣﻌﯾــﺔ اﻟﻣــﺻرﯾﺔ‬،(‫ ﻧظــﺎم اﻟﺣﻛــم ﻓــﻲ اﻟوﻻﯾــﺎت اﻟﻣﺗﺣــدة اﻻﻣرﯾﻛﯾــﺔ )ﻣﺗــرﺟم‬:‫ ﺟــﺎﺑر ﻋــوض‬.‫( د‬٢)
.١٥٨ ‫ ص‬،١٩٩٦ ‫ اﻟﻘﺎﻫرة‬،‫ﻟﻧﺷر اﻟﻣﻌرﻓﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ‬

285
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻋﻣل واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
 
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١
( ) Lawrence, op.cit P.84.

286
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‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‬
 
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.٩٧ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ دراﺳﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬:‫( ﻫﺎﻧﻲ ﺧﯾر‬١)

287
 ‫‪/٢)‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة(‪============== (٢٠٠٥)(٢٥)‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬
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‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫)‪ (١‬ﻫﺎﻧﻲ ﺧﯾر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.١٠٨‬‬

‫)‪ (٢‬وﯾــرى اﻟــﺑﻌض ﺗﻌﻠﯾﻘــﺎً ﻋﻠــﻰ ﻧــص اﻟﻣــﺎدة )‪ (١١٠‬ﻣــن اﻟدﺳــﺗور اﻟﻣــﺻري‪ ،‬ﺑــﺄن ﺳــر اﻟﺗﻔرﻗــﺔ ﺑــﯾن‬
‫اﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻدر ﻣن أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌب ﯾﻛﻣن ﻓﻲ أن اﻟﺣﻛوﻣـﺔ ﻟـدﯾﻬﺎ ﻣـن‬
‫اﻷﺟﻬــزة اﻟﻔﻧﯾــﺔ ﻣ ــﺎ ﯾــﺳﺎﻋدﻫﺎ ﻋﻠــﻰ اﻋ ــداد ﻣــﺷروﻋﺎت اﻟﻘــواﻧﯾن ود ارﺳ ــﺗﻬﺎ ﺑــﺷﻛل ﺗﻔــﺻﯾﻠﻲ ﻗﺑ ــل‬
‫ﺗﻘ ــدﯾﻣﻬﺎ إﻟ ــﻰ ﻣﺟﻠ ــس اﻟ ــﺷﻌب‪ ،‬ﻓ ــﻲ ﺣ ــﯾن أن اﻋ ــﺿﺎء ﻣﺟﻠ ــس اﻟ ــﺷﻌب ﻟ ــﯾس ﻟ ــدﯾﻬم ﻣﺛ ــل ﻫ ــذﻩ‬
‫اﻻﻣﻛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻓﺿﻼً ﻋن أن ﻣـﺎ ﻛـﺷف ﻋﻧـﻪ اﻟﺗطﺑﯾـق ﻣـن ﻗﯾـﺎم اﻋـﺿﺎء ﻣﺟﻠـس اﻟـﺷﻌب ﺑﺗﻘـدﯾم‬
‫ﻣــﺷروﻋﺎت ﻗ ـواﯾﻧن ﻻ ﺗــﺳﺗﻬدف اﻟﻣــﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ أو ﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬــﺎ اﻻﺻــول اﻟﻣﺗﻌــﺎرف ﻋﻠﯾﻬــﺎ ﻓــﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻠﻬذﻩ اﻻﺳﺑﺎب اﺳﺗوﺟب اﻟدﺳﺗور ﻋرض ﻫذﻩ اﻟﻣﺷروﻋﺎت ﻋﻠﻰ ﻟﺟﻧـﺔ ﺧﺎﺻـﺔ‬
‫ﻟدراﺳﺗﻬﺎ واﺑداء اﻟرأي ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﻛل اﻻﺣوال ﻓـﺈن ﻗـرار اﻟﻠﺟﻧـﺔ ﻟـﯾس ﻧﻬﺎﺋﯾـﺎً وﺻـﺎﺣب اﻟـﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻧﻬﺎﺋﯾـﺔ ﺑﻬــذا اﻟــﺷﺄن ﻫــو ﻣﺟﻠــس اﻟــﺷﻌب) ﻟﻠﻣزﯾــد ﻣــن اﻟﺗﻔــﺻﯾل ﺣــول ﻫــذا اﻟﻣوﺿــوع اﻧظــر‪ :‬د‪.‬‬
‫اﺑ ـراﻫﯾم ﻋﺑــد اﻟﻌزﯾــز ﺷــﯾﺣﺎ‪ :‬اﻟﻘــﺎﻧون اﻟدﺳــﺗوري‪ ،‬اﻟــدار اﻟﺟﺎﻣﻌﯾــﺔ‪ ،‬ﺑﯾــروت ‪ ،١٩٨٣‬ص ‪،٦٣٨‬‬
‫واﻧظـر ﻛــذﻟك د‪ .‬ﯾﺣﯾــﻰ اﻟﺟﻣــل ‪ :‬اﻟﻧظــﺎم اﻟدﺳـﺗوري ﻓــﻲ ﺟﻣﻬورﯾــﺔ ﻣــﺻر اﻟﻌرﺑﯾــﺔ‪ ،١٩٧٤ ،‬ص‬
‫‪ .١٨٨‬وﻛذﻟك‪ ،‬د‪ .‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوﻫﺎب‪ :‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳـﺗوري‪ ،‬ﻣﻧـﺷﺄة اﻟﻣﻌـﺎرف‪ ،‬اﻻﺳـﻛﻧدرﯾﺔ‬
‫)ﻏﯾر ﻣؤرخ(‪ ،‬ص ‪.٣٧٢‬‬

‫‪288‬‬
 ==============================

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.١١٠ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ دراﺳﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬،‫( ﻫﺎﻧﻲ ﺧﯾر‬١)

289
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)


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‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﻲ‬
 
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١
( ) Lawrence, op, cit-p.71.

290
 ==============================

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
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
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
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
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

‫ واﻧظ ــر‬،٥٧٠ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟــﻊ اﻟــﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟﻘــﺎﻧون اﻟدﺳــﺗوري واﻟــﻧظم اﻟــﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬:‫ ﻣﺣــﺳن ﺧﻠﯾــل‬.‫( د‬١)
.٥٦٤ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‬:‫ ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﻣﺗوﻟﻲ‬.‫ﻛذﻟك د‬
.٥٦٤ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﻣﺗوﻟﻲ‬.‫( د‬٢)
.٤١٤ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‬:‫ ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوﻫﺎب‬.‫( د‬٣)

291
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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‫ اﻟــﺳﻠطﺎت اﻟــﺛﻼث ﻓــﻲ اﻟدﺳــﺎﺗﯾر اﻟﻌرﺑﯾــﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻ ـرة وﻓــﻲ اﻟﻔﻛــر اﻟــﺳﯾﺎﺳﻲ‬:‫ ﺳــﻠﯾﻣﺎن اﻟطﻣــﺎوي‬.‫( د‬١)
. ‫ وﻣﺎ ﺑﻌدﻫﺎ‬٥٥١ ‫ ص‬،١٩٨٦ ،‫ ﻣطﺑﻌﺔ ﻋﯾن ﺷﻣس‬،٥‫ ط‬،‫اﻻﺳﻼﻣﻲ –دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
.١٨٥ ‫ ص‬،‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬، ‫ دراﺳﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬،‫( ﻫﺎﻧﻲ ﺧﯾر‬٢)

292
 ==============================

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١
Lawrence, ‫ وﻛـذﻟك‬،٨٠ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟـﻊ اﻟـﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾـﺔ‬:‫ ﻋﻣرو اﺣﻣد ﺣﺳﺑو‬:‫) ( اﻧظر‬
.op. cit. P.80
،٦٤٨ ‫ ص‬،١٩٧٧ ‫ اﻟﻘـﺎﻫرة‬،‫ ﻣطﺑﻌـﺔ دار اﻟﺗـﺄﻟﯾف‬،‫ اﻟﻘـﺎﻧون اﻟدﺳـﺗوري‬:‫ ﺷﻣس ﻣرﻏﻧـﻲ ﻋﻠـﻲ‬.‫( د‬٢)
.٧٥٧ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‬:‫ اﺑراﻫﯾم ﺷﯾﺣﺎ‬.‫واﻧظر ﻛذﻟك د‬
‫ ص‬١٩٥٢ ‫ اﻟﻘــﺎﻫرة‬،‫ دار اﻟﻛﺗــﺎب اﻟﻌرﺑــﻲ‬،٢‫ ط‬،‫ ﺷــرح اﻟﻘــﺎﻧون اﻟدﺳــﺗوري‬:‫ ﻣــﺻطﻔﻰ ﻛﺎﻣــل‬.‫( د‬٣)
.١٤٦ ‫ ص‬،١٩٩٠ ،‫ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﺻري‬:‫ رﻣزي طﻪ اﻟﺷﺎﻋر‬.‫ واﻧظر ﻛذﻟك د‬،٥٦٢

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 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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.٦٤٨ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‬: ‫ ﺷﻣس ﻣرﻏﻧﻲ ﻋﻠﻲ‬.‫( د‬١)
.٧٥٧ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‬:‫ اﺑراﻫﯾم ﺷﯾﺣﺎ‬.‫( د‬٢)
‫ ﻣطﺑﻌــﺔ ﺟﺎﻣﻌــﺔ دﻣ ــﺷق‬،٢‫ ط‬،‫ ﻣﺑــﺎدئ اﻟﻘ ــﺎﻧون اﻟدﺳــﺗوري واﻟــﻧظم اﻟ ــﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬:‫ ﻛﻣــﺎل اﻟﻐــﺎﻟﻲ‬.‫( د‬٣)
.٢٧٢ ‫ ص‬،١٩٦٨-١٩٦٧

294
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‫ وﺣــول اﻟﻌﻼﻗــﺔ ﺑــﯾن اﻟــﺳﻠطﺎت‬،٤٠٨ ‫ ص‬،‫ اﻟﻣرﺟــﻊ اﻟــﺳﺎﺑق‬،‫ اﻟﻘــﺎﻧون اﻟدﺳــﺗوري‬:‫( أﻧدرﯾــﻪ ﻫورﯾــو‬١)
‫ ﯾـرى اﻟـﺑﻌض أن اﻟـذي ﯾﺑـرز ﺗوزﯾـﻊ اﻟدﺳـﺗور ﻟﻠـﺳﻠطﺎت‬،‫اﻟﺛﻼث ﻓﻲ اﻟوﻻﯾـﺎت اﻟﻣﺗﺣـدة اﻻﻣرﯾﻛﯾـﺔ‬
‫ﺑ ــﯾن اﻟ ــﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ــﺔ واﻟﻛ ــوﻧﺟرس ﻫ ــو ﻧظـــﺎم اﻟﻔ ــﺻل ﺑ ــﯾن اﻟ ــﺳﻠطﺎت اﻟ ــذي ﯾﺗ ــﺿﻣن وﺟـــود‬
‫ وان اﻟﻌﻼﻗــﺎت اﻟﺣﻘﯾﻘﯾــﺔ ﻟﻬــذﻩ اﻟﻣؤﺳــﺳﺎت‬،‫ﻣؤﺳــﺳﺎت ﻣﻧﻔــﺻﻠﺔ وﻟﻛﻧﻬــﺎ ﺗﻣــﺎرس ﺳــﻠطﺎت ﻣــﺷﺗرﻛﺔ‬
‫ ﺣﯾــث ﯾﺣﻛﻣﻬــﺎ اﻟﻌــرف واﻟﻌــﺎدة أﻛﺛــر ﻣﻣــﺎ ﺗﺣﻛﻣﻬــﺎ اﻟﻧــﺻوص‬،‫ﻣﺣــددة ﺑواﺳــطﺔ ﺣﻘــﺎﺋق ﻋﻣﻠﯾــﺔ‬
.‫ ﺑـﺎرون و س‬.‫ ﺟﯾـروم أ‬: ‫ )ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺻﯾل ﺣول ﻫـذا اﻟﻣوﺿـوع اﻧظـر‬.‫اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
.(‫ ﻣﺣﻣـد ﻣـﺻطﻔﻰ ﻏﻧـﯾم وﻫﻧـد اﻟﺑﻘﻠـﻲ‬: ‫ )ﺗرﺟﻣـﺔ‬،‫ اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳـﺗوري‬:‫ﺗوﻣﺎس دﯾﻧﯾس‬
‫ اﻟﻘـ ــﺎﻫرة‬،‫ اﻟﺟﻣﻌﯾـ ــﺔ اﻟﻣـ ــﺻرﯾﺔ ﻟﻧـ ــﺷر اﻟﻣﻌرﻓـ ــﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﯾـ ــﺔ‬،‫ اﻟﻌرﺑﯾـ ــﺔ‬١‫ اﻻﻧﺟﻠﯾزﯾـ ــﺔ ط‬٢‫ط‬
.‫وﻣﺎ ﺑﻌدﻫﺎ‬١٢٦‫ ص‬،١٩٩٨

295
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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‫ اﻟﻣرﺟـﻊ‬،‫ اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾـﺔ‬،‫ ﻋﻣرو اﺣﻣد ﺣﺳﺑو‬:‫( ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺻﯾل ﺣول ﻫذا اﻟﻣوﺿوع اﻧظر‬١)
.٧٠ ‫ ص‬،‫اﻟﺳﺎﺑق‬

296
 ==============================

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١
( ) Lawrence, op,cit.P.87.

297
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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: ‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‬
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298
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‫ اﻵﻟﯾـﺎت اﻟـﺻﺣﯾﺣﺔ‬، ‫ ﺑﺣﺛﻧﺎ ﻋﺎﻣر ﻋﯾـﺎش ﻋﺑـد‬:‫ أﻧظر‬،‫( ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺻﯾل ﺣول ﻫذا اﻟﻣوﺿوع‬١)
‫( اﻟﻣﺟﻠـد‬٣) ‫ اﻟﻌـدد‬،‫ اﻟﻣﻧـﺷور ﻓـﻲ ﻣﺟﻠـﺔ ﺟﺎﻣﻌـﺔ ﺗﻛرﯾـت ﻟﻠﻌﻠـوم اﻻﻧـﺳﺎﻧﯾﺔ‬،‫ﻟوﺿﻊ دﺳﺗور اﻟﻌـراق‬
.‫ وﻣﺎ ﺑﻌدﻫﺎ‬٥٤‫ ص‬،(١١)

299
 ============== (٢٠٠٥)(٢٥)(‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻌﺎﺷرة‬/٢)

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