Professional Documents
Culture Documents
الضروف الاستثنائية
الضروف الاستثنائية
2
Abstract: :ﻣﻠﺨﺺ
This paper aims at exploring and
analyzing the texts regulating the states of
blockade and emergency and their impacts ﺪف ﻫﺬﻩ اﳌﻘﺎﻟﺔ إﱃ ﻋﺮض وﲢﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص
on "rights and public liberties" in Algeria.
Of course, the exceptional conditions seem اﳌﻨﻈﻤﺔ ﳊﺎﻟﱵ اﳊﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ وﺗﺄﺛﲑﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت
to be a common phenomenon for states; .اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ
whether developed or/and underdeveloped.
Thus, the seens of states defending their ﺗﺒﺪو اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻇﺎﻫﺮة ﻣﺸﱰﻛﺔ ﺑﲔ،ﻃﺒﻌﺎ
security and public order are similar. ﻓﻤﻈﺎﻫﺮ دﻓﺎع اﻟﺪول ﻋﻦ أﻣﻨﻬﺎ، ﻟﺬا. ﻣﺘﻄﻮرة أو ﻧﺎﻣﻴﺔ،اﻟﺪول
However, the Algerian case looks different
from other cases, like France for example, in ﻓﺎن اﳊﺎﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺗﺒﺪو ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ، ﻣﻊ ﻫﺬا.اﻟﻌﺎم ﺗﻜﻮن ﻣﺘﺸﺎ ﺔ
the sense that the Algerian constitution اﳊﺎﻻت اﻷﺧﺮى ﻣﺜﻞ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﰲ ﻛﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﳝﻨﺢ
bestows more authorities to the "executive"
in dealing with extraordinary circumstances
ﺳﻠﻄﺎت أوﺳﻊ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻈﺮوف
compared to the French constitution. اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ
So; the study uses a comparative- ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ اﻟﺪراﺳﺔ اﳌﻘﱰب اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ اﳌﻘﺎرن،وﻋﻠﻴﻪ
analytical approach to examine the theory of
"crisis" in depth and its application to ﻟﻔﺤﺺ ﻧﻈﺮﻳﺔ "اﻷزﻣﺔ" ﰲ اﻟﻌﻤﻖ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﺎ ﻋﻠﻰ اﳉﺰاﺋﺮ ﲞﺼﻮص
Algeria with respect to authorities given to ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺎت.اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﻔﺮوع اﻹدارﻳﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ
the executive and administrative branches.
These authorities are characterized by ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺴﺮﻋﺔ واﻟﺼﺮاﻣﺔ ﰲ اﻹﺟﺮاءات وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب
speediness and rigorism in procedures at the اﻋﱰاض اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ ﻣﺪى ﺑﻌﻴﺪ وﺟﻌﻞ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ
expense of impeding public liberties greatly
and making judiciary and legislative واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻌﻄﻠﺔ
guaranties hampered. ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﱪز ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ ﻟﻮﺟﻮد ﺪﻳﺪ ﺣﺎل ﺿﺪ اﻟﺪوﻟﺔ
The conditions of emergency arise
ﻓﺎن،واﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﺪى ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪ
(e.g. existency of an imminent threat against
the state or failure of traditional and اﻟﺪوﻟﺔ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻠﺠﺎ إﱃ اﻟﱰﺗﻴﺒﺎت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻻﺣﺘﻮاء أو وﻗﻒ
primitive mechanisms in facing the .اﻟﺘﻬﺪﻳﺪ
challenges), the state can resort to extra-
ordinary arrangements to contain or stop the
threat.
ـــــــــــــــــــــــــــــــــ
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ﻣـﻘﺪﻣ ــﺔ :
ﺗﺘﻤ اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ،ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﻔﺮق ﺗﻠﻚ ﺑ ن دوﻟﺔ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ وأﺧﺮى
ﻧﺎﻣﻴﺔ إذا ﻣﺎ ﺣﻠﺖ ﺎ ،ﻛﻤﺎ أن ﻣﻈﺎ ﺮ دﻓﺎع اﻟﺪول ﻋﻦ أﻣ ﺎ وﺳﻼﻣﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺎ ﳌﻮاﺟ ﺎ ﻟ ﺬﻩ
اﻟﻈﺮوف ﺗ ﺸﺎﺑﮫ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴ ﺎ ،وإن اﺧﺘﻠﻔﺖ ﻞ دوﻟﺔ اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟ ﻳﺘﻢ ﺎ ﻓﺮض اﻟﻨﻈﻢ اﳌﻌﺪة ﳌﻮاﺟ ﺎ
ﺬا اﳌﻨ ) .(1ﻟ ﺬا ﻓﻘﺪ ﺣﺮﺻﺖ اﻟﻜﺜ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻋ أن ﻳﺘﻀﻤﻦ واﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟ ﺗ ﺒﻌ ﺎ دارة
وﻗﺎت دﺳﺘﻮر ﺎ ﻧﺼﺎ أو أﻛ ﻳﺨﻮل ﻟ ﻮﻣﺔ أوﻗﺎت زﻣﺎت ﺳﻠﻄﺎت اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻻ ﺗﻤﻠﻜ ﺎ
اﻟﻌﺎدﻳﺔ ،ﺗﻤﻜ ﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋ زﻣﺎم ﻣﻦ اﻟﺒﻼد و ﺴﺎﻋﺪ ﺎ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ ﻛﻴﺎ ﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ.
ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺨﺬ ﺳ ﻴﻞ ذﻟﻚ ﺗﺪاﺑ اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗ ﺴﻢ ﺑﻄﺎ اﻟﺴﺮﻋﺔ واﻟﺸﺪة اﺗﺨﺎذ ﺟﺮاءات وﺗﻨﻔﻴﺬ
ﺣ ﺎم ،ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻤ ﺑﺄ ﺎ ﻌﻄﻞ إ ﻣﺪى ﻌﻴﺪ ا ﺮ ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟ ﺸﺮﻌﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﻘﺮرة
دﺳﺘﻮر ﺎ واﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﻟﻸوﻗﺎت اﻟﻌﺎدﻳﺔ) .(2وﻟ ﺬا ﻳﺠﻤﻊ اﻟﻔﻘﮫ ﻋ وﺟﻮب ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺳﻠﻄﺎت وﺻﻼﺣﻴﺎت
اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وا ﺮوج ﻋﻦ داﺋﺮة اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻌﺎدﻳﺔ وﺗﺮﺟﻴﺢ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻼﻣ ﺎ ﻋ ﺣﺴﺎب
ﺣﻘﻮق ﻓﺮاد وﺣﺮ ﺎ ﻢ ) ،(3و ﺬا ﻣ ﺗﺤﻘﻘﺖ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ .ﻟﺪرﺟﺔ أن اﻟﺒﻌﺾ
ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ اﻋﺘ أن اﺳﺘﺨﺪام ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻟ ﺲ ﻣﺠﺮد رﺧﺼﺔ ﺗﻤﻨﺢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وإﻧﻤﺎ
واﺟﺐ ﻳﺮ إ ﻣﺴﺘﻮى ﻟ ام ﻣ ﺗﻮﻓﺮت ﺷﺮوﻃﮫ) ،(4واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ :وﺟﻮد ﺪﻳﺪ ﺑﺨﻄﺮ ﺟﺴﻴﻢ ﺣﺎل
ﻣﻮﺟﮫ ﺿﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ،و ﺰ ﻟﻴﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﺪى ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﻣﻮاﺟ ﺔ واﺣﺘﻮاء ﺬا ا ﻄﺮ
ا ﺴﻴﻢ ،و ﺘﻌ ن اﻧ ﺎء ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺮﺔ اﻟﻀﺮورة ﺑﻤﺠﺮد اﻧ ﺎء أو زوال اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ دﻋﺖ إ
ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ.
أﻣﺎ اﻟﻘﻀﺎء داري اﻟﻔﺮ ﻓﻘﺪ ﻗﺮر ﺑﺄﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘ ﻳﺮ ﺑﺎ ﺮوج ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ،
ﻟﻠﺘﺬرع ﺑﺈﻣ ﺎن اﳌﺴﺎس ﺑﺎ ﻘﻮق وا ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وا ﻤﺎﻋﻴﺔ ،إﻻ ﺑﺘﻮاﻓﺮ ﺛﻼﺛﺔ ﺷﺮوط ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ ﻟﻠﻘﻮل
ﺑﺄﻧﻨﺎ أﻣﺎم ﻇﺮف اﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ ،و :أن ﺗﺠﺪ دارة ﻧﻔﺴ ﺎ أﻣﺎم ﺣﺎﻟﺔ ﻏ ﻣﺄﻟﻮﻓﺔ ﻳﺼﻌﺐ ﻣﻌ ﺎ اﺳﺘﺨﺪام
اﻟﻘﻮاﻧ ن اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﳌﻮاﺟ ﺔ ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ،وأن ﻳ ﺗﺐ ﻋ ﺗﻠﻚ ا ﺎﻟﺔ ﻏ اﳌﺄﻟﻮﻓﺔ ﻌﺮ ﺾ ﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎم
اﻟﻌﺎم ﻟ ﻄﺮ ،وأﺧ ا ﺗﻨﺎﺳﺐ ﺟﺮاءات اﳌﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻣﻦ دارة ﻣﻊ اﻟﻈﺮف ﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ ﺗﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼ ﺔ
اﻟﻌﺎﻣﺔ).(5
12
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
ﻗﻞ أن ﺗﻀﻤﻦ ا ﺪ د ﻰ ﻣﻦ ﺗﻠﻚ ا ﻘﻮق وا ﺮﺎت؟ ﻋﺮﻓ ﺎ ا ﺰاﺋﺮ ﻓ ة اﻟ ﺴﻌﻴﻨﺎت أو ﻋ
وﻣﺎ أ ﻢ ا ﺮﺎت اﻟ ﻗﻴﺪت ﻋﻨﺪ ﻌﺮض أﻣ ﺎ وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ ﻟ ﻄﺮ ،وﻣﺎ درﺟﺔ ﺬا اﻟﺘﻘﻴﻴﺪ؟.
و ﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺟﺎﺑﺔ ﻋﻨﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻮاردة
اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ﻣﺒﺤﺚ أول ،وﺳﻨﺨﺼﺺ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر –ﻧﻈﺮا ﻟﻮﺟﻮد
ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﻤﺎ -ﻣﺤﺎوﻟ ن ﺗﻘﻴﻴﻤ ﻤﺎ ﺑﺎﻟﻨﻘﺪ واﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻣﻊ ﺗ ﻴ ن ﺷﺮوط إﻋﻼ ﻤﺎ وآﺛﺎر ﻤﺎ
ﻋ ا ﻘﻮق وا ﺮ ﺎت ﻣﺒﺤﺚ ﺛﺎ ﻲ.
ﻧﻈﻤﺖ اﻟﺪﺳﺎﺗ ا ﺰاﺋﺮﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺺ ﻋ
ﺷﺮوﻃ ﺎ وإﺟﺮاءات إﻋﻼ ﺎ ،ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة 59ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1963ﻋ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ ،وﻛﺮﺳﺖ اﳌﻮاد ﻣﻦ 119إ 123ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1976ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ :
ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ،ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ،ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ،واﻟ ﺴﺘﻠﺰم ﻠ ﺎ إﺟﺮاءات ﺧﺎﺻﺔ،
ﻧﻈﺮا ﻟﻮﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ .أﻣﺎ دﺳﺘﻮر 1989ﻓﻘﺪ ﺗﻄﺮق إ ﺬﻩ ا ﺎﻻت اﳌﻮاد ﻣﻦ 86إ
89ﻣﻨﮫ ،وﻋﺎ ﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ 1996اﳌﻮاد ﻣﻦ 91إ 95ﻣﻨﮫ) ،(6ﻣﻮ ﺔ اﻟﺸﺮوط
اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻹﻋﻼن ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ وﺟﻮد ﻣﺨﺎﻃﺮ ﺟﺴﻴﻤﺔ وﺣﺎﻟﺔ ،ﻣﺜﻞ
اﺿﻄﺮاب ﻣﻦ اﻟﻮﻃ ﺑﺼﻮرة ﺧﻄ ة و ﺪﻳﺪ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ واﺳﺘﻘﻼﻟ ﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ،
ﺳﻮاء ﺎﻧﺖ ﺬﻩ اﳌﺨﺎﻃﺮ ا ﺴﻴﻤﺔ داﺧﻠﻴﺔ أو ﺧﺎرﺟﻴﺔ ،ﺎﻟﻌﺪوان وا ﺼﺎر وﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺨﺮﺐ اﳌﺼﺎ
ا ﻴﻮ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ).(7
13
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
وﳌﻌﺮﻓﺔ ﻣﻔ ﻮم وأﺣ ﺎم ﻞ ﺣﺎﻟﺔ وأﺛﺮ ﺎ ﻋ ﺣﻘﻮق وﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد ،ﺳ ﺘﻄﺮق ﻣﻦ ﺧﻼل ﺬا
اﳌﻄﻠﺐ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﳌﺒﺤﺚ إ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺬﻩ ا ﺎﻻت ،ﺣﻴﺚ ﻌﺎ
اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر وﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ،ﻟﻨﺘﻄﺮق ﻌﺪ ﺎ اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ إ
ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺎﻻت ﻛ ﺧﻄﻮرة ﻣﻦ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر ،و ﻤﺎ ا ﺎﻟﺔ
ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب.
ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة 119ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1976ﻋ أﻧﮫ " :ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ ،ﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ اﺟﺘﻤﺎع ﻟ ﻴﺌﺎت ا ﺰب اﻟﻌﻠﻴﺎ وا ﻮﻣﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر و ﺘﺨﺬ ﻞ ﺟﺮاءات
اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ".
14
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة 86ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1989ﻋ " :ﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ،إذا دﻋﺖ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ،
ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر ،ﳌﺪة ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ ،واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ
اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ ،ورﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ،و ﺘﺨﺬ ﻞ اﻟﺘﺪاﺑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب
اﻟﻮﺿﻊ .وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر ،إﻻ ﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ".
ﻛﻤﺎ اﺗﻔﻘﺖ ﻧﺺ اﳌﺎدة 86ﻣﻊ اﳌﺎدة 119ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1976أ ﻤﺎ ﺟﻤﻌﺘﺎ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ
وا ﺼﺎر ﻣﺎدة واﺣﺪة و ﺈﺟﺮاءات ﻣﻮﺣﺪة اﻟ ﻻ ﺗﻘﺮر إﻻ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ،ﻣ ﺗﺤﻘﻘﺖ
ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ ،ﻓﻠﮫ أن ﻳﺘﺨﺬ ﻞ اﻟﺘﺪاﺑ و ﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ .ﻏ أن ا ﺪﻳﺪ
اﻟﺬي أﺿﺎﻓﮫ دﺳﺘﻮر 1989ﻮ أن ﺗﻘﺮ ﺮ ﺬﻩ ا ﺎﻻت ﻻ ﻳﺘﻢ إﻻ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ
واﺳ ﺸﺎرة ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ رؤﺳﺎء اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻢ :رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ
ورﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ ورﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري .ﻛﻤﺎ أﺿﺎﻓﺖ اﳌﺎدة ﻋﺒﺎرة )ﳌﺪة ﻣﻌﻴﻨﺔ( ﺑﻤﻌ ﻳﺘﻌ ن ﻋ
رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻋﻨﺪ إﻋﻼﻧﮫ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر أن ﻌ ن ﻣﺪة ﺑﻘﺎء اﻟﻌﻤﻞ ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧ ن
و ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،ﻟﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ اﳌﺪة ﻣﺘﻮﻗﻒ ﻋ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ .ﻣﻤﺎ ﻌ أن
اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻢ ﻳﻘﻢ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺪة اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻘﻮاﻧ ن اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر –ﻛﻤﺎ ﻓﻌﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮ -ﺗﺎر ﺎ
اﳌ ﻤﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺑﻤﺎ ﻟﺪﻳﮫ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﺔ ذﻟﻚ.
اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ :ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻧﺺ اﳌﺎدة 91و 92ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ 1996
ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة 91ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ 1996ﻋ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر ﺑﻘﻮﻟ ﺎ:
ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎعﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ،إذا دﻋﺖ اﻟﻀﺮورة اﳌ ّ ﺔ ،ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎرّ ،ﳌﺪة ّ " ّ
اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ ،واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ،ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ ،ورﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ،
ورﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ ّاﻟﺪﺳﺘﻮري ،و ﺘﺨﺬ ﻞ ّاﻟﺘﺪاﺑ ّاﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ .وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو
ا ﺼﺎرّ ،إﻻ ﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟ ﳌﺎن ،اﳌﻨﻌﻘﺪ ﻐﺮﻓﺘﻴﮫ اﳌﺠﺘﻤﻌﺘ ن ﻣﻌﺎ ".
ﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻢ ﻳﻀﻒ أي ﺟﺪﻳﺪ ﻋ ﻣﺎ ﺟﺎءت ﺑﮫ اﳌﺎدة 86ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1989
إﻻ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟ ﻳﺠﺐ اﺳ ﺸﺎر ﺎ؛ ﻓﺒﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ اﺳ ﺸﺎرة اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ،ﻓﺈﻧﮫ ﻳﺠﺐ اﺳ ﺸﺎرة
رﺋ ﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠ ﳌﺎن و ﻮ رﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ) ،(9ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﺬﻩ اﻟ ﻴﺌﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻮﺟﻮدة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ .ﻛﻤﺎ
أﻧﮫ ﻟﻢ ﻳﺒ ن أﻳﻦ ﻳﻜﻤﻦ ﺧﺘﻼف ﺑ ن ا ﺎﻟﺘ ن؟ ،و ﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﳌﺎ ﺟﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮ اﻟﺬي ﻣ ﺑ ن
ا ﺎﻟﺘ ن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟ ﻴﺌﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﻋﻼ ﻤﺎ ،ﺑﺤﻴﺚ ﻌﻠﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺑﻘﺎﻧﻮن وﺗﺘﻮ ﺧﻼﻟ ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت
15
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ﻮﻣﺔ ﳌﺪة أﻗﻞ ﻣﻦ 12ﻳﻮﻣﺎ ،واﻟ ﳌﺎن اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﳌ ﺴﻌﺔ ،أﻣﺎ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻓﺘﻌﻠ ﺎ ا
)(10
ﳌﺪة ﺗﺰﺪ ﻋﻦ ذﻟﻚ ،وﺗ ﺘﻘﻞ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ إ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ .
أﻣﺎ ﻋﻦ ﻣﺪة ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر ﻓﺈن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻟﻢ ﻳﺤﺪد -ﻮ ﺧﺮ -ﺬﻩ اﳌﺪة ﻋ
وﺟﮫ اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ،ﻣﻤﺎ ﻌﻄﻲ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮ اﳌﺪة اﻟ ﻳﺮا ﺎ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻻﺳﺘﻌﺎدة اﻟﻨﻈﺎم واﻟﺴ
اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت.
ﻏ أن اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة 91ﻣﻨﮫ أﺷﺎرت إ أﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو
ا ﺼﺎر إﻻ ﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟ ﳌﺎن اﳌﻨﻌﻘﺪ ﻐﺮﻓﺘﻴﮫ اﳌﺠﺘﻤﻌﺘ ن ﻣﻌﺎ .ﻓﺈﺟﺮاء اﻟﺘﻤﺪﻳﺪ ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ
ﺟﺮاءات ﻋﻦ إﺟﺮاء إﻗﺮار ا ﺎﻟﺘ ن اﻟﺬي ﻻ ﻳﺘﻢ إﻻ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ ،واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ
اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ،ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ ،ورﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ ،ورﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ ّاﻟﺪﺳﺘﻮري ،ﻟﻜﻦ اﻟﺴﺆال
اﻟﺬي ﻳﺜﺎر ﺬا اﻟﺼﺪد ﻮ :ﻞ ﻳﺠﻮز ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﻴﺒﺔ اﻟ ﳌﺎن ﺗﻤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻘﻮاﻧ ن
اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر ﳌﺮﺣﻠﺔ زﻣﻨﻴﺔ أﺧﺮى ﺑﻤﻮﺟﺐ أواﻣﺮ ،ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة 124ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر؟ و ﻞ ﻧﺘﺼﻮر ﻣﻦ
اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ أن ﻳﺮﻓﺾ اﻟ ﳌﺎن اﻟﺘﻤﺪﻳﺪ ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﻨﻮاب اﳌﻤﺜﻠ ن ﻓﻴﮫ ﻢ ﻣﻦ ﺣﺰب اﻟﺮﺋ ﺲ؟.
و ﻞ ﻳﺠﺐ أن ﻳ ك اﻟﺘﻤﺪﻳﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ اﻟﺪوﻟﺔ أم ﻳﺠﺐ أن ﺴﻨﺪ إ ﺟ ﺔ أﺧﺮى
ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ؟.
وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﻳﺘ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﻘﺮة و ﻣﻦ اﳌﺎدة 91أ ﺎ ﻓﺘﺤﺖ اﳌﺠﺎل ﻟﺮﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺑﺎﺗﺨﺎذ أي إﺟﺮاء أو ﺗﺪﺑ ﻳﺮاﻩ ﻻزﻣﺎ ﻻﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ ،ﺣ وﻟﻮ ﺎن ﺬا ﺟﺮاء ﻓﻴﮫ ﻣﺴﺎس
ﺑﺤﻘﻮق وﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد اﳌﺼﺎﻧﺔ دﺳﺘﻮر ﺎ ،ﻣﺎداﻣﺖ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ واﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ ،و ﺄن
ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻮق ﻞ اﻋﺘﺒﺎر).(11
ﻳﺤﺪد ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر أﻣﺎ اﳌﺎدة 92ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻘﺪ أﻟﺰﻣﺖ أنّ " :
ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي " .إﻻ أن ﺬﻩ اﳌﺎدة ﻻ ﺗﺰال ﺣ ا ﻋ ورق ﻷن ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧ ن ﻟﻢ ﺗﺼﺪر ﺪ ن،
ﻋ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن وﺟﻮد ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳ ﻓﻊ ﻋﻨﺎ اﻟﻠ ﺲ واﻟﻐﻤﻮض اﻟﻮارد ﻧﺺ اﳌﺎدة 91ﻣﻦ
اﻟﺪﺳﺘﻮر ،ﺧﺎﺻﺔ وأن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري – دﺳﺎﺗ ﻩ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ -ﻗﺪ ﺣﺎﻓﻆ ﻋ اﻟ ﺗ ﺐ ذﻛﺮ ﺣﺎﻟ
اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر ،ﻋ اﻋﺘﺒﺎر أن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر أﺷﺪ ﺧﻄﻮرة ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ،ﻟﻜﻨﮫ -ﻣﻦ ﺟ ﺔ
ﺛﺎﻧﻴﺔ -اﺧﻀﻊ ﻛﻼ ا ﺎﻟﺘ ن ﻟﻨﻔﺲ ﺟﺮاءات ﻣﻤﺎ ﻳﺼﻌﺐ ﻣﻊ ذﻟﻚ اﻟﺘﻤﻴ ﺑﻴ ﻤﺎ إﻻ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟ ﺴﻤﻴﺔ
ﻓﻘﻂ .ﻟ ﺬا ﻓﻤﻦ اﻟﻀﺮوري إﺻﺪار اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﻨﻈﻢ ﻟ ﺎﻟﺘ ن ﻷﺟﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ
اﳌ ﺗﺒﺔ ﻋ ﻤﺎ ،وﻛﺬا ﺗﺤﺪﻳﺪ ا ﺪ د ﻰ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟ ﻳﺘﻤﻨﻊ ﺎ اﳌﻮاﻃﻨﻮن إﺑﺎن اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺈﺣﺪى
ا ﺎﻟﺘ ن ،وﻛﺬا ﺑﻴﺎن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟ ﻳﺤﺘﻔﻆ ﺎ اﻟﻘﺎ ).(12
16
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
وﻋﻠﻴﮫ و ﻏﻴﺎب اﻟﻨﺺ اﻟ ﺸﺮ اﳌﻨﻈﻢ ﻟ ﻤﺎ ،ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ اﻟﻮﻗﻮف ﻋ أ ﻢ اﻟﻔﻮارق
ﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن ا ﺎﻟﺘ ن ودواﻓﻌ ﻤﺎ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ )اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ(
اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺎﺗ ن ا ﺎﻟﺘ ن ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛ ﻤﺎ ﻋ ﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد ،و ﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﻌﺎ ﮫ اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ ﻲ.
اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ :ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب
ﺣﺮﺻﺖ اﻟﺪﺳﺎﺗ ا ﺰاﺋﺮﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪى ﻧﺼﻮﺻ ﺎ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ
وﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ،ﻣﺒ ﻨﺔ ﺷﺮوط وإﺟﺮاءات إﻋﻼ ﺎ ،ﻓﺈ أي ﺣﺪ ﺗﺨﺘﻠﻒ إﺟﺮاءا ﺎ وﺷﺮوﻃ ﺎ ﻋﻦ ا ﺎﻟﺘ ن
اﻟﺴﺎﺑﻘﺘ ن؟.
ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة 120ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1976ﻋ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﻘﻮﻟ ﺎ" :إذا ﺎﻧﺖ اﻟﺒﻼد ﻣ ﺪدة
ﺑﺨﻄﺮ وﺷﻴﻚ اﻟﻮﻗﻮع ﻋ ﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ ،أو ﻋ اﺳﺘﻘﻼﻟ ﺎ ،أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ ،ﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺎﻟﺔ
ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ .ﻳﺘﺨﺬ ﻣﺜﻞ ﺬا ﺟﺮاء أﺛﻨﺎء اﺟﺘﻤﺎع اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟ ﺰب وا ﻮﻣﺔ .ﺗﺨﻮل ا ﺎﻟﺔ
ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﻳﺘﺨﺬ ﺟﺮاءات ا ﺎﺻﺔ اﻟ ﺗﺘﻄﻠ ﺎ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﺳﺘﻘﻼل ﻣﺔ
وﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﻤ ﻮر ﺔ .ﻳﺠﺘﻤﻊ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ،وﺟﻮ ﺎ ،ﺑﺎﺳﺘﺪﻋﺎء ﻣﻦ رﺋ ﺴﮫ .ﺗ ﺘ ا ﺎﻟﺔ
ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﻧﻔﺲ ﺷ ﺎل ،و ﻨﺎء ﻋ ﻧﻔﺲ ﺟﺮاءات اﳌﺬ ﻮرة أﻋﻼﻩ اﻟ أدت إ ﺗﻘﺮ ﺮ ﺎ".
أﻣﺎ دﺳﺘﻮر 1989ﻓﻘﺪ ﺗﻄﺮق إ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة 87اﻟ ﻧﺼﺖ" :ﻳﻘﺮر
رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ،ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،إذا ﺎﻧﺖ اﻟﺒﻼد ﻣ ﺪدة ﺑﺨﻄﺮ دا ﻢ ﻳﻮﺷﻚ أن ﻳﺼ ﺐ ﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ
اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ،أو اﺳﺘﻘﻼﻟ ﺎ ،أو ﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ .وﻻ ﻳﺘﺨﺬ ﻣﺜﻞ ﺬا ﺟﺮاء إﻻ ﻌﺪ اﺳ ﺸﺎرة اﳌﺠﻠﺲ
اﻟﺪﺳﺘﻮري ،و ﺳﺘﻤﺎع إ اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ ،وﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء .ﺗﺨﻮل ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ رﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﻳﺘﺨﺬ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ ﺴﺘﻮﺟ ﺎ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﺳﺘﻘﻼل ﻣﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت
اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ا ﻤ ﻮر ﺔ .ﻳﺠﺘﻤﻊ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ وﺟﻮ ﺎ .ﺗ ﺘ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،ﺣﺴﺐ
ﺷ ﺎل و ﺟﺮاءات اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮاﻟ أوﺟﺒﺖ إﻋﻼ ﺎ".
17
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
اﻟﻮﻗﻮع أي ا ﻄﺮ ا ﺎل ،ﻋ ﺧﻼف ﻣﻌﻴﺎر اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮر ا ﺰاﺋﺮي ﻋﻨﺪ ﺗﻘﺮﺮ
ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو ا ﺼﺎر.
وﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺤﺘﻮى اﳌﺎدة 93أ ﺎ ﻟﻢ ﺗﺤﺪد ﻟﻨﺎ ﻣﺼﺪر ا ﻄﺮ اﻟﻮﺷﻴﻚ ،ﻣﻤﺎ ﻌ
أﻧﮫ ﻗﺪ ﻳ ﻮن ﻣﺼﺪر ا ﻄﺮ داﺧﻠﻴﺎ أو ﺧﺎرﺟﻴﺎ .وﻣﻦ ﺟ ﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة 93
ﻣﻨﺤﺖ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﺗﺨﺎذ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﺳﺘﻘﻼل ﻣﺔ
واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ا ﻤ ﻮر ﺔ ،ﻣﻦ ﻏ أن ﻳﺤﺪد ﻧﻮع ﺬﻩ ﺟﺮاءات ،و ﻮ ﻣﺎ ﻳﻔﺴﺮ أ ﺎ أﻋﻄﺖ
ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺔ اﺗﺨﺎذ ﻣﺎ ﻳﺮاﻩ ﻣﻨﺎﺳﺒﺎ ﻟﻠﺘﺼﺪي ﻟ ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ،ﻓﻘﺪ ﻳ ﺄ إ
ﺗﺪاﺑ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻤﺎ ﻣﻦ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ) .(19ﺣ ن أﻟﺰﻣﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮا ﻌﺔ
18
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
ﻣﻦ اﳌﺎدة 93ﻏﺮﻓ اﻟ ﳌﺎن ﺑﺎﻻ ﻌﻘﺎد اﻟﻮﺟﻮ ﻲ ،ﺣ وﻟﻮ ﺎن ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻄﻠﺔ ،و ﺬا ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﻮاﻓﻘﺔ
ﻋ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺎﺳﺐ اﺗﺨﺎذ ﺎ .ﻣﻤﺎ ﻳﻔ ﻢ ﻣﻦ ﺬا أن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻛﻈﺮف اﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ
ﺗﺤﺪث ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗ ﻮن ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻮﺟﻮدة و ﻌﻤﻞ ﺳﻼم وأﻣﻦ ،ﻛﻤﺎ ﻧﺠﺪ أن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري
ا ﺰاﺋﺮي أﻓﺮد ا ﺪﻳﺚ ﻋ ﺎ ﺑﻤﺎدة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ،ﻌﻜﺲ ﻣﺎ ﻻﺣﻈﻨﺎﻩ ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ ،اﻟ ﺟﺎء
اﻟﻨﺺ ﻋﻠ ﻤﺎ ﻣﺎدة واﺣﺪة و ﺈﺟﺮاءات ﻣﻮﺣﺪة ،و ﺬا ﻳﺮﺟﻊ إ أن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ أﺧﻄﺮ ﻣﻦ
ا ﺎﻟﺘ ن اﻟﺴﺎﺑﻘﺘ ن .ﻛﻤﺎ ﻧﺠﺪ أن ﺳﻠﻄﺎت رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﺗﺘﻮﺳﻊ أﻛ ،ﻷﻧﮫ ﻳﺠﻮز ﻟﮫ
أن ﻳﺘﺨﺬ ﻞ ﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ،ﻓﻴﺠﻮز ﻟﮫ أن ﻳ ﺄ إ ﻋﻼن ﻋﻦ ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر
واﻟﻄﻮارئ ﻣﻌﺎ ،اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﻌﻴﺎر ا ﻄﺮ اﻟﻮﺷﻴﻚ اﻟﺬي ﺪد ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﻧﻈﺎﻣ ﺎ اﻟﺴﻴﺎ
وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ ،ﺑﻤﺎ ذﻟﻚ ﺟﻮاز أن ﺗ ﻮن ﺗﻠﻚ اﻟﺘﺪاﺑ أﻛ ﺗﻘﻴﻴﺪا ﺮ ﺎت ﻓﺮاد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ
وا ﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﻋ ﻧﺤﻮ ﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﻟﻴﮫ ا ﺎﻟﺘ ن اﻟﺴﺎﺑﻘﺘ ن ،ﺑﺤﻴﺚ ﺗ ﻮن ﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ﺑﻤﻨﺄى ﻋﻦ رﻗﺎﺑﺔ
اﻟﻘﻀﺎء داري ،ﻷ ﺎ ﻌﺪ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻴﺎدة ،ذﻟﻚ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ر ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وأﻣ ﺎ ﻋ ﺣﻤﺎﻳﺔ
ا ﻘﻮق وا ﺮ ﺎت ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف .و ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﺗ ز اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ اﻟ ﺗﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﺗﺨﺎذ زﻣﺎم
اﳌ ﻤﺔ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻠﻢ و ﻣﻦ ﺑﺪﻻ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ )ﻛﻤﺎ ﻻﺣﻈﻨﺎﻩ ﻋﻨﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر
واﻟﻄﻮارئ (.
وﻋﻠﻴﮫ ﻓﺈن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻧﻈﺎم دﺳﺘﻮري اﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ ﻗﺎﺋﻢ ﻋ ﻓﻜﺮة ا ﻄﺮ اﻟﻮﺷﻴﻚ
اﳌ ﺪد ﻟﻜﻴﺎن اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ ،ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺨﻮل ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ )اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋ رأﺳ ﺎ رﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ( ،اﺗﺨﺎذ ﻞ اﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ) ﺑﻤﺎ ﻓ ﺎ ﻗﻮاﻧ ن ا ﺼﺎر
واﻟﻄﻮارئ إن وﺟﺪت( ،ﺪف ﺣﻤﺎﻳﺔ أرا اﻟﺪوﻟﺔ و ﺤﺎر ﺎ وأﺟﻮا ﺎ ﻛﻼ أو ﺟﺰء ﺿﺪ ﺧﻄﺎر اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ
ﻋﻦ ﻋﺪوان ﻣﺴ داﺧ أو ﺧﺎر ،ﻣﻊ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ﻧﻘﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ إ اﻟﺴﻠﻄﺎت
اﻟﻌﺴﻜﺮي .
و ﺸ – ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ -إ أن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ ﻣﻦ ﺧﻼل
ﻋﺪة ﺟﻮاﻧﺐ ﻧﺬﻛﺮﻣ ﺎ ﻣﺎ ﻳ :
-1اﺧﺘﻼف ﺳﺒﺎب اﻟﺪاﻋﻴﺔ إ إﻋﻼن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﻦ أﺳﺒﺎب ﺗﻘﺮ ﺮ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر أو اﻟﻄﻮارئ؛
ذﻟﻚ أن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر ﺣﺎﻟﺔ اﺿﻄﺮار ﺔ ﺗﻘﻮم ﻋ ﻓﻜﺮة اﻟﻀﺮورة اﳌ ﺔ ،أﻣﺎ ا ﺎﻟﺔ
ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﺈ ﺎ ﺗﻘﻮم ﻋﻨﺪ وﺟﻮد ﺧﻄﺮ دا ﻢ ﺪد اﻟﺒﻼد واﺳﺘﻘﻼﻟ ﺎ وﺳﻼﻣﺔ ﺗﺮا ﺎ ﺳﻮاء ﺎن ﺧﻄﺮ
داﺧ أو ﺧﺎر .
اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻻﺣﺘﻮاء اﻟﻮﺿﻊ ،ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺘﻠﻚ -2ﻣﻨﺢ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ
اﳌﺘﺨﺬة ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ وا ﺼﺎر ،و ﺬا ﻟ ﻮن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ أﺧﻄﺮﻣﻦ ا ﺎﻟﺘ ن اﻟﺴﺎﺑﻘﺘ ن ،و ﻮ
ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري -ﻛﻤﺎ رأﻳﻨﺎ -ﻳﻔﺮد ﻟ ﺎ ﻧﺼﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻳﺒ ن ﻓﻴﮫ إﺟﺮاءا ﺎ وﺷﺮوط إﻋﻼ ﺎ.
19
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
-3ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة 124ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر)ﻳﻤﻜﻦ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﺸﺮع ﺑﺄواﻣﺮ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ
وﺟﻮد اﻟ ﳌﺎن. اﳌﺬ ﻮرة اﳌﺎدة 93ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر( ،وﻟﻮ ﺣ
-4ﺟﺘﻤﺎع اﻟﻮﺟﻮ ﻲ ﻟﻠ ﳌﺎن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ دراﺳﺔ ا ﺎﻟﺔ وإﻳﺠﺎد ﺣﻠﻮل ﻟ ﺎ ،ﺑ ﻨﻤﺎ ﻟﻢ
ﻳﻨﺺ ﻋ ﺬا ﺟﺮاء ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﺘﻘﺮ ﺮ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎرواﻟﻄﻮارئ .
ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر -5ﻟﻢ ﺸﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر إ ﻣﺪة ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﻻ إ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺎ ،ﻛﻤﺎ ﻓﻌﻞ
واﻟﻄﻮارئ ،وﻟﻌﻞ ذﻟﻚ ﻳﺮﺟﻊ إ ﺧﻄﻮرة ا ﺎﻟﺔ ،ﻓﺘﺤﺪد اﳌﺪة ﺑﺤﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟ ﺪﻳﺪ.
-6ﻟﻢ ﻳﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋ وﺟﻮب أن ﺗﻨﻈﻢ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﻮاﻧ ن ﻋﻀﻮ ﺔ ،ﻛﻤﺎ أن اﳌﺎدة
93رﻛﺰت ﻋ ﺻﻼﺣﻴﺔ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﺗﺨﺎذ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ دون ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌ ﺎ ﺗﺎرﻛﺔ
ﺬا اﻟﺸﺄن .ﻟﻜ ﺎ أﻛﺪت اﳌﻘﺎﺑﻞ أن ﺗ ﻮن ﺬﻩ ﺟﺮاءات ﻣﻮﺟﺒﺔ ﻟﮫ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﺔ واﺳﻌﺔ
ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﺳﺘﻘﻼل ﻣﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻣﻦ ﻏ أن ﺸ إ أن ﺗ ﻮن
ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻤﺎﻳﺔ ﺗﺮاب اﻟﺪوﻟﺔ.
ﻗﺒﻞ ﻣﻌﺎ ﺔ أﺣ ﺎم ﻋﻼن ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ﻳﺠﺪر ﺑﻨﺎ اﻟﺘﻄﺮق إ ﺣﺎﻟﺔ أﺧﺮى ،ﺗﺼﻨﻒ
ﺿﻤﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟ ﻳﻘﺼﺪ ﺎ ﺟﻌﻞ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ
وا ﺎﺻﺔ واﳌﺠ ﻮد ا ﺮ ﻲ ﻣﻦ أﻓﺮاد وﻋﺘﺎد وأﻣﻮال ﺗﺤﺖ ﻃﻠﺐ ا ﻮﻣﺔ ،و ﺎﻟﺘﺎ ﺗﺄﻣﻴﻢ وﻣﺼﺎدرة
اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﻘﻮﻻت واﻟﻌﻘﺎرات ﺗﺤﺖ ﺷﻌﺎر اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﳌﺠ ﻮد ا ﺮ ﻲ) .(21وﻗﺪ ﺟﺎء اﻟﻨﺺ ﻋﻠ ﺎ
ﻳﻘﺮر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻌﺪ ﺳﺘﻤﺎع إ
اﳌﺎدة 94ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻘﻮﻟ ﺎّ " :
اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ" .ﻣﻦ ﻏ أن ﺗﺤﺪد ﻟﻨﺎ
20
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
ﺬﻩ اﳌﺎدة اﳌﻘﺼﻮد ﺑﻤﺼﻄ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻻ أﺳﺒﺎب إﻋﻼ ﺎ ،ﻣﺸ ة ﻓﻘﻂ إ أن ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﻳﻘﺮر ﺎ
رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻌﺪ ﺳﺘﻤﺎع إ اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ
اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ .ﺑﻤﻌ أن اﳌﺎدة أﺷﺎرت إ ﻧﻔﺲ إﺟﺮاءات إﻋﻼن ا ﺎﻻت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ.
أﻣﺎ دﺳﺘﻮر 1989ﻓﺈﻧﮫ ﻟﻢ ﻳﺘ ﻠﻢ ﻋﻦ ﺬﻩ ﺟﺮاءات ،ﻣﻜﺘﻔﻴﺎ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ا ﺔ اﻟ ﺗﻘﺮر ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ،
ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة 88ﺑﺄن ":اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﻘﺮر ﺎ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ" ).(22
و ﻤﻜﻦ إرﺟﺎع اﻟﺴ ﺐ إﻋﻼن رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻮ ﳌﻮاﺟ ﺔ ﺧﻄﺮ ﺷﺪﻳﺪ
ﺣﺎ أو ﻣﺘﻮﻗﻊ ﻋ اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﺎر أو داﺧ ،ﺎﺣﺘﻼل ﺟﺰء ﻣﻦ أرا اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ دوﻟﺔ أﺧﺮى
و ﺸﻮب ﺣﺮب أو ﻇ ﻮر ﺑﻮادر ﺎ ،أو وﺟﻮد ﺗﻮﺗﺮ دو ﻳﺆﺛﺮ ﻋ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ووﺟﻮد ﺗﻤﺮد أو ﻋﺼﻴﺎن
داﺧ .ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ أن ﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ا ﺰﺋﻴﺔ) (23ﳌﻮاﺟ ﺔ ﺧﻄﺮ ﺣﺎ أو ﻣﺘﻮﻗﻊ ﻋ
اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﺎر أو داﺧ أﻗﻞ ﺷﺪة ﻣﻦ ذﻟﻚ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﮫ ﺸﺄن اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺘﮫ اﻟﻌﺪوان ﻋ
أﺣﺪ اﳌﺮاﻓﻖ أو ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﻨﺎﻃﻖ ا ﺪودﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ،و ﻌﺮض اﳌ ﺸﺂت اﻟﻨﻔﻄﻴﺔ أو أﺣﺪ اﳌﻮارد
اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ أو اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟ ﻄﺮ وإ ﺎق ﺿﺮر ﻋﻤﺪي أو ﺟﺴﻴﻢ ﺑﺎﻟﺒ ﺌﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ دوﻟﺔ أو ﺟ ﺔ ﻣﻌﺎدﻳﺔ
ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ﻟ ﺮوج ﻋﻦ وﺣﺪوث ﻮارث ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ) .(24ﻓﻴ ﻮن
ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ،ﻣﻤﺎ ﺴﻤﺢ ﻟ ﺎ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد ﺑﺼﻮرة أﺷﺪ ﻣﻦ ﻣﺎ ﻋﺮﻓﻨﺎﻩ ﺣﺎﻟ اﻟﻄﻮارئ
وا ﺼﺎر.
و ﺸ إ أﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺈﺟﺮاء ﻋﻤ أو وﺗﻤ ﻴﺪي ﺴﺒﻖ
ﻋﻼن ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ،و ﻤﺎ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﺺ ﻋ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻌﺪ اﻟﻨﺺ ﻋ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ
وﻗﺒﻞ ا ﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ،ﻓ ﺬا ﻌ أ ﺎ إﺟﺮاء ﻳﺘﻮﺳﻂ ﺑ ن ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب).(25
أﻣﺎ ﻋﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ إ ﺎء اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻢ ﻳﺒ ن ﻟﻨﺎ ذﻟﻚ وﻛﺄﻧﮫ أراد أن ﻳﺠﻌﻞ
إ ﺎء ﺎ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺈ ﺎء ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب.
أﻣﺎ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺮب ﻓﻘﺪ ﻋﺎ ﺎ اﳌﺎدة 95ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻘﻮﻟ ﺎ" :إذا وﻗﻊ ﻋﺪوان ﻓﻌ ﻋ
اﻟﺒﻼد أو ﻳﻮﺷﻚ أن ﻳﻘﻊ ﺣﺴﺒﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﮫ اﻟ ﺗ ﺒﺎت اﳌﻼﺋﻤﺔ ﳌﻴﺜﺎق ﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ،ﻌﻠﻦ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ
ا ﺮب ،ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء و ﺳﺘﻤﺎع إ اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ
اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ .و ﺠﺘﻤﻊ اﻟ ﳌﺎن وﺟﻮ ﺎ .و ﻮﺟﮫ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺧﻄﺎﺑﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﻌﻠﻤ ﺎ ﺑﺬﻟﻚ").(26
ﺣﺎﻟﺔ ﻻ ﻌﻠﻦ ﻋ ﺎ إﻻ إذا وﻗﻊ ﻋﺪوان ﻓﻌ أو وﺷﻴﻚ اﻟﻮﻗﻮع ،ﺣﺴﺐ اﻟ ﺗ ﺒﺎت و ﺎﻟﺘﺎ ﻓ
اﻟ وردت ﻣﻴﺜﺎق ﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ،وﻻ ﻳﺘﻢ ﻋﻼن ﻋ ﺎ إﻻ ﺑﺎﺗﺨﺎذ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ ﺟﺮاءات اﻟ ﺸﺒﮫ إ
ﺣﺪ ﻛﺒ إﺟﺮاءات ﻋﻼن ﻋﻦ ا ﺎﻟﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ :أن ﻳﺘﻢ ﻋﻼن ﻋ ﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء و ﺳﺘﻤﺎع إ اﳌﺠﻠﺲ ﻋ ﻟﻸﻣﻦ واﺳ ﺸﺎرة رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ
اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ ورﺋ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﺔ ،ﻣﻊ إﻟﺰاﻣﻴﺔ أن ﻳﺠﺘﻤﻊ اﻟ ﳌﺎن وﺟﻮ ﺎ ﻟﺪراﺳﺔ ا ﺎﻟﺔ .ﺑﺎﺳﺘ ﻨﺎء
21
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ﺟﺮاء ا ﺪﻳﺪ اﻟﺬي أﺿﺎﻓﺘﮫ اﳌﺎدة 95ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ،واﳌﺘﻤﺜﻞ وﺟﻮب أن ﻳﺒﺎدر رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ
ﺑﺘﻮﺟﻴﮫ ﺧﻄﺎﺑﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﻌﻠﻤ ﺎ ﺑﻮﻗﻮع اﻟﻌﺪوان اﻟﻔﻌ أو اﻟﻮﺷﻴﻚ ،وﻣﺎ ﻳﺠﺐ ﻣﻼﺣﻈﺘﮫ ﻮ أن ﺗﻘﺪﻳﺮ وﻗﺖ
ﺗﻮﺟﻴﮫ ﺬا ا ﻄﺎب ﺗﺮﻛﮫ اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺮﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ،و ﺎﻟﺘﺎ ﻳﻤﻜﻨﮫ أن ﻳﻮﺟﮫ ﺬا
ا ﻄﺎب إﻣﺎ ﻗﺒﻞ أو أﺛﻨﺎء أو ﺣ ﻌﺪ اﺗﺨﺎذ ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،ﻲ ﻌﺘ ﺧﻄﺎﺑﮫ اﳌﻮﺟﮫ ﻟﻸﻣﺔ ﺗ ﻳﺮا
ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻗﻮ ﺎ ﻟﻺﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ اﺗﺨﺬ ﺎ وأﺻﺪر ﺎ ﺪف اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ أﻣﻦ وﺳﻼﻣﺔ
اﻟﺪوﻟﺔ).(27
اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ ﻲ :ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ وأﺛﺮ ﻤﺎ ﻋ ﺣﻘﻮق
وﺣﺮﺎت ﻓﺮاد
ﺣﺎوﻟﺖ ا ﺰاﺋﺮ اﺣﺘﻮاء زﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟ ﻋﺮﻓ ﺎ اﻟﺒﻼد ﻌﺪﻣﺎ زﻋﺰع ﻛﻴﺎ ﺎ اﻟﺴﻴﺎ
ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺷﻐﻮر ﻣﻨﺼﺐ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﻋ إﺛﺮ ﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳌﻔﺎﺟﺌﺔ ﻟﻠﺮﺋ ﺲ "اﻟﺸﺎذ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ"،
واﻟﺬي ﻧﺠﻢ ﻋ ﺎ دﺧﻮل ا ﺰاﺋﺮ ﻣﻨﻌﺮﺟﺎ ﺧﻄ ا أﺟ ﺎ ﻋ اﻟﺪﺧﻮل ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ
وﺗﺠﺴﻴﺪ ﺎ ﻋ أرض اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﻨﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟﺬﻟﻚ ،ﻓ ﺎن إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﺑﻤﻮﺟﺐ
22
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ 196/91اﳌﺆرخ 1991/06/04اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮ ﺮ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر) ،(29واﻟﺬي اﺗﺒﻌﺘﮫ
ﺑﺎﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ رﻗﻢ ،(30)204/91 ،203/91 ،202/91 ،201/91اﻟ ﺟﺎءت ﻟﻀﺒﻂ وﺗﺤﺪﻳﺪ ﻛﻴﻔﻴﺔ
ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﻮاد 08-07-04ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ .196/91ﺛﻢ ﺟﺎء اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ 336/91اﳌﺆرخ
1991/09/22ﻳﺘﻀﻤﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر) ،(31ﻌﺪ ﺎ ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ 23/91اﳌﺆرخ 1991/12/06
ﻣ ﺎم ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺧﺎرج ا ﺎﻻت ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ)،(32 اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺴﺎ ﻤﺔ ا ﺶ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻃ
)(33
واﺗﺒﻌﮫ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ 488/91اﳌﺆرخ 1991/12/21اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن . 23/91
أﻣﺎ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﻋﻼن ﻋ ﺎ ﻻﺣﻘﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ 44/92اﳌﺆرخ
1992/02/09اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ) .(34ﺛﻢ ﺟﺎء اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ 320/92اﳌﺆرخ
1992/08/11ﻳﺘﻤﻢ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ ،(35)44/92وﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم
اﻟ ﺸﺮ رﻗﻢ 02/93اﳌﺆرخ 1993/01/06اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ).(36
رﻗﻢ 196/91اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر وأﺛﺮﻩ ﻋ اﳌﻄﻠﺐ ول :ﺗﺤﻠﻴﻞ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ
ا ﻘﻮق وا ﺮﺎت
ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر) - (37ﺣﺴﺐ ﻧﺺ اﳌﺎدة 02ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ " : - 169/91ﺣﺎﻟﺔ ﺴﻤﺢ ﻟﺮﺋ ﺲ
ا ﻤ ﻮر ﺔ اﺗﺨﺎذ ﺎﻓﺔ ﺟﺮاءات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺪف ا ﻔﺎظ ﻋ اﺳﺘﻘﺮار ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ
اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وا ﻤ ﻮر ﺔ واﺳﺘﻌﺎدة اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ،وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺴ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑ ﻞ
اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ،ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺗﻠﻚ اﻟ ﻳﻨﺺ ﻋﻠ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم" .
ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻌﻠﻦ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﺧﻄﺮ دا ﻢ ﻧﺎﺗﺞ ﻋﻦ أوﺿﺎع اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ داﺧﻠﻴﺔ،
ﻓﻴ ﺗﺐ ﻋ إﻋﻼ ﺎ أﺛﺮان ﻤﺎ :إﺳﻨﺎد ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم إ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﺪل
اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ ،ﻛﻤﺎ ﺴﻨﺪ ﻣﺤﺎﻛﻤﺎت اﳌﺴﺎس ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم إ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺴﻜﺮي ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎء
اﳌﺪ ﻲ .أﻣﺎ ﺛﺮ اﻟﺜﺎ ﻲ ﻓﻴﺘﻤﺜﻞ ﺗﻘﻴﻴﺪ ا ﺮ ﺎت ﺳﺎﺳﻴﺔ و ﻐﻠﻴﺐ اﳌﺼ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋ اﳌﺼﺎ
ا ﺎﺻﺔ اﳌﺤﻤﻴﺔ دﺳﺘﻮر ﺎ ،ﺣﻴﺚ ﺗﺨﻮل ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ) (38وﻟﻮ ﻋ ﺣﺴﺎب ا ﺮ ﺎت
اﻟﻔﺮدﻳﺔ.
23
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮدع ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﻣﺤﺎﻛﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وذﻟﻚ ﺿﺪ ﻞ ﺟﺮﻤﺔ ﺗﻤﺲ ﺑﺄﻣﻦ
اﻟﺪوﻟﺔ.
-1واﻋﺘﺪاء ﻋ ﺧﺘﺼﺎص اﻟﻄﺒﻴ اﳌﻘﺮر ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ،ﺗ ﻠﻤﺖ اﳌﺎدة 04ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم) (39ﻋ
ﻋﺘﻘﺎل داري اﻟﺬي ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﻏ أن ﺴﺒﻘﮫ ﺻﺪور ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎ ﻲ ،و ﻘﺼﺪ ﺑﺎﻹﻋﺘﻘﺎل اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ
ﻣﻦ ﺿﺪ ﻞ ﺺ راﺷﺪ ﻳ ﺒ ن أن ﺸﺎﻃﮫ ﺧﻄ ﻋ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ واﻟﺴ اﻟﻌﺎدي
ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ،وذﻟﻚ ﺑﺤﺮﻣﺎﻧﮫ واﻟﺘﺼﺪي ﻟﮫ وﻣﻨﻌﮫ ﻣﻦ اﻟﺬ ﺎب و ﻳﺎب ،و ﻮن ذﻟﻚ ﺑﺎﻗ اح ﻣﻦ
ﻣﺼﺎ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﻣ ﻮ ﺔ ﺑﺮأي ﻨﺔ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟ ﺸ ﺖ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى ﻞ وﻻﻳﺔ ﻟﺘ ﻠﻒ
ﺎص ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ اﻟﻨﺼﺎﺋﺢ واﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ اﻟ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﺳﺘﻌﺎدة اﻟﻨﻈﺎم وﺳ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وأﻣﻦ
واﳌﻤﺘﻠ ﺎت) .(40و ﺬا ﺟﺮاء أﻳﻀﺎ ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة 44ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1989اﻟ ﻧﺼﺖ" :ﻻ ﻳﺘﺎ ﻊ أﺣﺪ
وﻻ ﻳﻮﻗﻒ أو ﻳ ﺰ إﻻ ا ﺎﻻت اﳌﺤﺪدة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻸﺷ ﺎل اﻟ ﻧﺺ ﻋﻠ ﺎ") .(41و ﻮ ﻣﺎ ﻳﻄﻠﻖ
ﻋﻠﻴﮫ ﺑﺎﻟﺮﻛﻦ اﻟﺸﺮ ﻟ ﺮ ﻤﺔ ،ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻣﺴﺎءﻟﺔ أي ﺺ ﻣﺸ ﺒﮫ ﻓﻴﮫ ﺑﺎرﺗ ﺎب أي ﻧﻮع ﻣﻦ
ا ﺮاﺋﻢ إﻻ ﺣﺪود ﻣﺎ ﺴﻤﺢ ﺑﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﺠﺐ أن ﻳ ﻮن ﻣﻮﺟﻮدا ﻗﺒﻞ ﻗﻴﺎم ا ﺮﻤﺔ ،أي ﻣﺒﺪأ
اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ا ﺰاﺋﻴﺔ ،و ﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺎدة و ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮ ﺎت" :ﻻ ﺟﺮﻤﺔ وﻻ ﻋﻘﻮ ﺔ أو ﺗﺪاﺑ
أﻣﻦ ﻐ ﻗﺎﻧﻮن " .ﻛﻤﺎ أﻋﻄﻰ اﳌﺮﺳﻮم إﻣ ﺎﻧﻴﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﻗﺮار اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ ﺧﻼل 10أﻳﺎم أﻣﺎم
اﳌﺠﻠﺲ ا ﻮي ﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم ،ﻏ أن ﺬا اﻟﻄﻌﻦ أو اﻟﺘﻈﻠﻢ ﻻ ﻳﺮﻓﻊ إﻻ إذا ﺗﻢ اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻌﻠﻴﺎ ،ﻣﻤﺎ ﻌ
أﻧﮫ ﺑﺎﻧﻘﻀﺎء ﺟﻞ ﺴﻘﻂ ﺣﻖ اﻟﺘﻈﻠﻢ).(42
-2ﻛﻤﺎ ﺳﻤﺢ ﺬا اﳌﺮﺳﻮم – ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة 04ﻣﻨﮫ– ) (43ﺑﺎﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات اﻟﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﻗﺎﻣﺔ
ا ﻳﺔ ﺿﺪ أي ﺺ ﻳ ﻮن ﺸﺎﻃﮫ ﺧﻄ ا ﻋ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﻋ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ أو اﻟﺴ اﻟﻌﺎدي
ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ،و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة 41ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1989اﻟﺬي ﺴﻤﺢ ﻟﻸﻓﺮاد
اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻮﻃﻦ إﻗﺎﻣ ﻢ ﺑﺤﺮﺔ و ﺘﻘﻠﻮن ﻋ اﻟ اب اﻟﻮﻃ ،ﺑﻨﺼ ﺎ" :ﻳﺤﻖ ﻟ ﻞ ﻣﻮاﻃﻦ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻘﻮﻗﮫ
اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ،أن ﻳﺨﺘﺎر ﺑﺤﺮﺔ ﻣﻮﻃﻦ إﻗﺎﻣﺘﮫ ،وأن ﻳ ﻨﻘﻞ ﻋ اﻟ اب اﻟﻮﻃ .ﺣﻖ اﻟﺪﺧﻮل إ
اﻟ اب اﻟﻮﻃ وا ﺮوج ﻣﻨﮫ ﻣﻀﻤﻮن ﻟﮫ".
24
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
-3ﺧﻮﻟﺖ اﳌﺎدة /08ف 4ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ) 196/91اﻟﺬي ﺣﺪد ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي
،(203/91اﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑ اﳌﻨﻊ ﻣﻦ ﻗﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻷي ﺺ راﺷﺪ ﻳ ﺒ ن أن ﺸﺎﻃﺎﺗﮫ ﻣﻀﺮة ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم
اﻟﻌﺎم و ﺎﻟﺴ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ.
-4ﺑ ﻨﻤﺎ ﺧﻮﻟﺖ اﳌﺎدة 07ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم 196/91ﺻﻼﺣﻴﺔ إﺟﺮاء اﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﻟﻴﻼ و ﺎرا اﳌﺤﻼت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ
أو ا ﺎﺻﺔ وﻛﺬا داﺧﻞ اﳌﺴﺎﻛﻦ ،و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة 38ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1989اﻟ
ﻧﺼﺖ" :ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﺪم اﻧ ﺎك ﺣﺮﻣﺔ اﳌﺴﻜﻦ ،ﻓﻼ ﺗﻔﺘ ﺶ إﻻ ﺑﻤﻘﺘ اﻟﻘﺎﻧﻮن و إﻃﺎر اﺣ اﻣﮫ،
وﻻ ﺗﻔﺘ ﺶ إﻻ ﺑﺄﻣﺮﻣﻜﺘﻮب ﺻﺎدرﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ".
ﺑﺪءا ﻣﻦ اﻟﺴﺎﻋﺔ اﻟﻌﺎﺷﺮة ﺣ اﻟﺴﺎﻋﺔ ا ﺎﻣﺴﺔ ﺻﺒﺎﺣﺎ ،وذﻟﻚ -5ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﻓﺮض ﺣﻀﺮ اﻟﺘﺠﻮل ﻟﻴﻼ ً
ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ اﻟﺼﺎدر ،1991/06/06اﻟﺬي اﺳ ﺜ ﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻋ ﺳ ﻴﻞ
ا ﺼﺮ و ﻢ :أﻋﻮان ا ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ وأﻋﻮان اﻟ ﺎﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ا ﺎﺋﺰ ﻦ ﻋ اﻟﺒﻄﺎﻗﺎت اﳌ ﻨﻴﺔ ،وﻋﻤﺎل
ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻜ ﺮ ﺎء واﻟﻐﺎز ،وﻋﻤﺎل اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ واﳌﻴﺎﻩ ،اﻟ ﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ) ﻃﺒﺎء ،ﻣﻤﺮﺿﻮ ﺳﻴﺎرات
ﺳﻌﺎف ،ﻣﺼﺎ اﻟﻄﺮﻗﺎت .ﻟﻜﻦ اﻟﺒﻴﺎن ﻟﻢ ﺴﺘ ن ﻌﺾ اﳌﺼﺎ ا ﺴﺎﺳﺔ و ﺎﻷﺧﺺ ﻣﺼ ﺔ ﻧﻘﻞ
اﳌﺴﺎﻓﺮ ﻦ ،ﻣﻤﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋ ذﻟﻚ إﻟﻘﺎء اﻟﻘﺒﺾ ﻋ اﻟﻜﺜ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﻓﺮ ﻦ ﺴ ﺐ وﺻﻮﻟ ﻢ اﳌﺘﺄﺧﺮ إ
ﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ،ﺳﻮاء ﺎﻧﺖ ﺎص اﳌﺤﻄﺎت .ﻷن اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺤﻀﺮ اﻟﺘﺠﻮل ﻮ ﻣﻨﻊ وﺟﻮد
)(44
ﻃﺮﻗﺎت أو ﺳﺎﺣﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ،وذﻟﻚ أﺛﻨﺎء ﺳﺮ ﺎن اﳌ ﻠﺔ اﻟﻼزﻣﺔ اﻟ ﺣﺪد ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ .وﻗﺪ
ﺄت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ اﳌ ﻠﻔﺔ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر إ اﺷ اط ﻋ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺪﻓﻌ ﻢ اﻟﻀﺮورة إ
اﻟﺘﻨﻘﻞ ﺧﻼل ﻣ ﻠﺔ ﺣﻀﺮ اﻟﺘﺠﻮل أن ﻳﺤﻮز ﻋ رﺧﺼﺔ اﻟﺘﻨﻘﻞ ،و ﻮ إﺟﺮاء ﺸ ﻞ ﺧﻨﻘﺎ ﺮﺔ
اﻟﺘﻨﻘﻞ).(45
-6أﺷﺎرت اﳌﺎدة 11ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم 196/91ﺑﺄن ﺗﺨﻄﺮ اﳌﺤﺎﻛﻢ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﻮﻗﻮع ا ﻨﺎﻳﺎت وا ﺮاﺋﻢ
ا ﻄ ة اﻟ ﺗﺮﺗﻜﺐ ﺿﺪ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﺻﻔﺔ ﻣﺮﺗﻜﺒ ﺎ أو اﳌﺘﻮاﻃﺌ ن ﻣﻌ ﻢ .وﺗﻨﺺ اﳌﺎدة 05ﻣﻦ
اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ 204/91اﳌﺆرخ 1991/07/25اﳌﺤﺪد ﻟﺸﺮوط ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﺎدة 07ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم
ﺎص اﳌﻮﻗﻮﻓﻮن اﳌﺎدة 03أﻋﻼﻩ إ وﻛﻴﻞ ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮي 196/91ﻋ أﻧﮫ" :ﻳﻘﺪم
اﳌﺨﺘﺺ ،إﻻ إذا ﺎﻧﺖ ﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻏ ذﻟﻚ".
و ﺸ إ أن اﳌﺸﺮع ﻗﻴﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﻀﺮورة اﺳ ﺸﺎرة ﻨﺔ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم) (46ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﺨﺬ
ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﻳﺔ ،و ﺘﻌ ن ﻋ اﻟ ﻨﺔ أن ﺗﺪرس وﺗﻨ ﻋﺘﻘﺎل داري أو ﺧﻀﺎع ﻟﻺﻗﺎﻣﺔ ا ﺗﺪاﺑ
25
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
اﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ،واﻟ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺴﺘﻌﻴﺪ
اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ،وﺳ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ،ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌ ن ﻋﻠ ﺎ أن ﺴ ﺮﻋ ﺣﺴﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑ ).(47
-1ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة 07ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ 196/91ﻋ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﻣﻨﻊ إﺻﺪار اﳌ ﺸﻮرات
وﻣﻨﻊ ﺟﺘﻤﺎﻋﺎت واﻟﻨﺪاءات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ،اﻟ ﻌﺘﻘﺪ أ ﺎ ﻛﻔﻴﻠﺔ ﺑﺈﺛﺎرة اﻟﻔﻮ و ﻌﺮﻗﻞ ﻣﻦ واﺳﺘﻤﺮارﻩ.
وﻗﺪ ﺟﺎء اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي 204/91اﳌﺆرخ 1991/07/25ﻳﺤﺪد ﺷﺮوط ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺬﻩ اﳌﺎدة.
وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﺳﻤﺤﺖ ﺬﻩ اﳌﺎدة ﻓﻘﺮ ﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ -ﺧﻼﻓﺎ ﳌﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﮫ ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺮاءات ا ﺰاﺋﻴﺔ-
ﺑﺄن ﺗﺠﺮي اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ أو ﺗ ﻠﻒ ﻣﻦ ﻳﺠﺮي اﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﻟﻴﻼ أو ﺎرا اﳌﺤﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو
ا ﺎﺻﺔ ،وﻛﺬﻟﻚ داﺧﻞ اﳌﺴﺎﻛﻦ.
-2ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة /07ف 3ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻋ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﻤﻨﻊ إﺻﺪار أو اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت
ﺑﻨﺎء ﻋ
أو اﻟﻨﺪاءات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ ﻌﺘﻘﺪ أ ﺎ ﻛﻔﻴﻞ ﺑﺈﺛﺎرة اﻟﻔﻮ وا ﻌﺪام ﻣﻦ ،أو اﺳﺘﻤﺮار ﺎ .وذﻟﻚ ً
اﻗ اح ﻨﺔ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟ أﺣﺪﺛﺖ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم ) 196/91اﳌﺎدة 05ﻣﻨﮫ( ،وﻗﺪ ﻧﺼﺖ
اﳌﺎدة 06ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ 204/91اﳌﺆرخ 1991/06/25اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﺷﺮوط ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﺎدة
07ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻋ " :و ﺗﺐ ﻋ ﻣﻨﻊ اﳌ ﺸﻮرات ﺰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟ ﺴﻠﻂ ﻋﻠ ﺎ
ﺬا ﺟﺮاء ،أي ﻣ ﺎن وأي ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ اﻟ ﺎر أو اﻟﻠﻴﻞ .ﺗﺼﺎدر وﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﻳﺪ اﻟﻌﺪاﻟﺔ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ
و ﺳﺘ ﺴﺎخ وأي وﺳﻴﻠﺔ أﺧﺮى ﺴﺘﻌﻤﻞ ﻟﻠﺘﺤﺮ ﺾ ﻋ اﻟﻔﻮ " .و ﺎﻟﺘﺎ ﺗ ﻮن ﺬﻩ اﳌﺎدة ﻗﺪ ﺧﺎﻟﻔﺖ
ﻧﺺ اﳌﺎدة /36ف 2ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1989ﺑﻘﻮﻟ ﺎ" :ﻻ ﻳﺠﻮز ﺰ أي ﻣﻄﺒﻮع أو ﻴﻞ أو أﻳﺔ وﺳﻴﻠﺔ أﺧﺮى
أﻣﺮ ﻗﻀﺎ ﻲ" ،و ﺬا ﻓﻴﮫ ﻣﺴﺎس أﻳﻀﺎ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑ ن ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ و ﻋﻼم إﻻ ﺑﻤﻘﺘ
اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻻﻋﺘﺪا ﺎ ﻋ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ،ﻛﻤﺎ أن ﺬا ﺟﺮاء ﻓﻴﮫ ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮﺔ اﻟﺘﻌﺒ
وﺣﺮﺔ اﻟﺮأي اﻟ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ دوﻟﻴﺔ) (48وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻧﺺ دﺳﺘﻮر 1989اﳌﺎدة 35ﻣﻨﮫ ﻋ أﻧﮫ:
"ﻻ ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮﻣﺔ ﺣﺮﺔ اﳌﻌﺘﻘﺪ وﺣﺮﻣﺔ ﺣﺮ ﺔ اﻟﺮأي" .وﺟﺴﺪ ﺬا اﳌﺒﺪأ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻼم رﻗﻢ 07/90
ﻃﻼع ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﻋﻼم ﻳﺠﺴﺪﻩ ﺣﻖ اﳌﻮاﻃﻦ اﳌﺆرخ 1991/04/23ﻣﺎدﺗﮫ 02ﺑﻘﻮﻟ ﺎ" :ا ﻖ
ﻋﻼم ﺎﻣﻠﺔ وﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻋ اﻟﻮﻗﺎ ﻊ و راء اﻟ ﻢ اﳌﺠﺘﻤﻊ اﻟﻮﻃ واﻟﺪو وﺣﻖ ﻣﺸﺎرﻛﺘﮫ
ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ ا ﺮ ﺎت ﺳﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻔﻜ واﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﻮاد 40 ،39 ،36 ،35ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر" .ﻣﻤﺎ
26
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
ﺴﺘ ﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ أن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻻ ﺗﻘﻴﺪ ﻓﻘﻂ ا ﺮ ﺎت وا ﻘﻮق ﺑﻞ ﺗﻘﻴﺪ أﻳﻀﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ
اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ أداء ﻣ ﺎﻣ ﺎ اﳌﺨﻮل ﻟ ﺎ دﺳﺘﻮر ﺎ.
-3ﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﻧﺠﺪ أن اﳌﺮﺳﻮم 196/91ﻗﺪ ﻌﺪى ﻋ ﻣ ﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ ﺸﺮﻌﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ أﻋﻄﻰ
ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ أﻋﻤﺎﻻ ﺸﺮﻌﻴﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﺑﺤﺴﺐ ﺻﻞ وﻻﻳﺔ اﻟ ﳌﺎن ،ﻛﺄن ﻌﺪل اﻟﻘﻮاﻧ ن
اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ أو ﺗﻠﻐ ﺎ أو ﻌﻄﻞ ﻧﻔﺎذ ﺎ ،و ﻮ ﻣﺎ ﺗﻔﺴﺮﻩ ﻧﺺ اﳌﺎدة 09ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻋ أﻧﮫ" :ﺗﺘﻌﺮض ﻟﻠﺘﻮﻗﻴﻒ
ﻞ اﻟ ﺸﺎﻃﺎت ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي ،ا ﻤﻌﻴﺎت ،ﻣ ﻤﺎ ﺎن ﻗﺎﻧﻮ ﺎ ﺳﺎ أو ﺟ ﺎ ،اﻟ ﻳﻘﻮم
ﻗﺎد ﺎ أو أﻋﻀﺎؤ ﺎ ﺑﺄﻋﻤﺎل ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧ ن ،ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن 11/89اﳌﺆرخ 05ﻳﻮﻟﻴﻮ 1989واﳌﺘﻌﻠﻖ
ﺑﺎ ﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺴﻴﺎ أو أﺣ ﺎم ﺬا اﳌﺮﺳﻮم" .وأﺣﺎﻟﺖ ﺬﻩ اﳌﺎدة ﻋ اﳌﺎدة 34ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن
،11/89اﻟ ﻧﺼﺖ ﻋ أﻧﮫ" :ﻳﺠﻮز ﻟﻠﻮز ﺮ اﳌ ﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻃﻠﺐ ا ﻞ اﻟﻘﻀﺎ ﻲ ﻟ ﻤﻌﻴﺔ اﻟ ﺗﺼﺪر
ﺿﺪ ﺎ ﺟﺮاءات اﳌﺸﺎر إﻟ ﺎ اﳌﺎدة 33ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ") .(49ﻣﻤﺎ ﻳﻔﺴﺮ أن اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺣﺎﻟﺔ
ا ﺼﺎر ﻟ ﺎ ﻗﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺴﻤﻮ ﻋ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي ،و ﺬا ﻓﻴﮫ ﺧﺮﻗﺎ ﳌﺒﺪأ ﺗﺪرج اﻟﻘﻮاﻧ ن.
و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻔﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة 32ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1989اﻟ ﻌ ف ﺑﺄن" :اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻔﺮدي
أو ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ا ﻤﻌﻴﺔ ﻋﻦ ا ﻘﻮق ﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺ ﺴﺎن وﻋﻦ ا ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وا ﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﻣﻀﻤﻮن ".
وﺗﺨﺎﻟﻒ أﻳﻀﺎ ﻟﻠﻤﺎدة 39ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر" :ﺣﺮ ﺎت اﻟﺘﻌﺒ ،وإ ﺸﺎء ا ﻤﻌﻴﺎت ،و ﺟﺘﻤﺎع ،ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ
ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ" .وﻛﺬا اﳌﺎدة 40ﻣﻨﮫ" :ﺣﻖ إ ﺸﺎء ا ﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺴﻴﺎ ﻣﻌ ف ﺑﮫ".
-4ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻨﺖ اﳌﺎدة 10ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ﻋﻼن ﻋﻦ ا ﺼﺎر ﻣﺴﺎس ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﻌﺐ ﳌﻤﺜﻠﻴﮫ اﳌﺤﻠﻴ ن
ﺑﻨﺼ ﺎ ﻋ أﻧﮫ" :إذا ﺣﺼﻞ ﻣﺠﺎل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أو ﺳ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ إﻓﺸﺎل ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت
اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ،أو ﻋﺮﻗﻠﺘﮫ ﺑﻤﻮاﻗﻒ ﺗﺠﻤﻴﺪﻳﺔ أو ﻣﺒ ﻴﺔ ،أو ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺻﺮ ﺤﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﻣﺤﻠﻴﺔ أو
ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ،ﺗﺘﺨﺬ ا ﻮﻣﺔ ﺸﺄ ﺎ ﺗﺪاﺑ ﻟﺘﻮﻗﻴﻔ ﺎ أو ﺣﻠ ﺎ" .ﻓ ﺬﻩ اﳌﺎدة ﺗﺨﺎﻟﻒ ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﮫ
دﺳﺘﻮر ،1989اﳌﺎدة 07ﻣﻨﮫ" :اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺄﺳ ﺴﻴﺔ ﻣﻠﻚ اﻟﺸﻌﺐ .ﻳﻤﺎرس اﻟﺸﻌﺐ ﺳﻴﺎدﺗﮫ ﺑﻮاﺳﻄﺔ
اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ اﻟ ﻳﺨﺘﺎر ﺎ .ﻳﻤﺎرس اﻟﺸﻌﺐ ﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎدة ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ﺳﺘﻔﺘﺎء و ﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻤﺜﻠﻴﮫ
اﳌﻨﺘﺨﺒ ن".
-5أﺻﺪرت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﺑﻴﺎﻧﺎ 1991/06/05ﺟﺎء ﻓﻴﮫ اﳌﻨﻊ اﳌﻄﻠﻖ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌﺎت واﻟﺘﺠﻤ ﺮ
واﳌﺴ ات واﳌﻈﺎ ﺮات اﻟﻄﺮق واﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪن ،وذﻟﻚ ﺎﻣﻞ اﻟ اب اﻟﻮﻃ ﻳﺒﺪأ اﳌﻨﻊ
ﻣﻦ ﻳﻮم ،1991/06/06ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن 91/91اﳌﺆرخ 1991/12/02اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺠﻤﻌﺎت
واﳌﻈﺎ ﺮات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻗﺪ ﺳﻤﺢ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ ﺬﻩ ا ﺮﺔ اﳌﻘﻴﺪة ﺑﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟ ﺧﻴﺺ داري ،واﻟﺬي ﻻ
اﳌﺎدة 17ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻤﻜﻦ ا ﺼﻮل ﻋﻠﻴﮫ إﻻ إذا ﺗﻮﻓﺮت اﻟﺸﺮوط اﳌﻄﻠﻮ ﺔ واﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ
.91/91
27
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
و ﺸ إ أﻧﮫ ﻌﺪ اﻧ ﺎء ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر اﻟ ﺣﺪدت ﺑﺄر ﻌﺔ أﺷ ﺮ) ،(50ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ
ﻣ ﺎم ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ 23/91اﳌﺆرخ 1991/12/06ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺴﺎ ﻤﺔ ا ﺶ اﻟﻮﻃ اﻟﺸﻌ
ﺧﺎرج ا ﺎﻻت ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،و ﻮ ﻗﺎﻧﻮن ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﮫ دﺳﺘﻮر .1989وﻗﺪ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة 01ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم
اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﳌ ﺎم أن ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺪف إ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺷﺮوط ﻣﺴﺎ ﻤﺔ ﻗﻮات ا ﺶ اﻟﻮﻃ اﻟﺸﻌ
ا ﺎﺻﺔ ﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺧﺎرج ا ﺎﻻت ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر .و ﻤﻜﻦ اﻟ ﻮء
ﻟﻮﺣﺪات ا ﺶ اﻟﻮﻃ اﻟﺸﻌ و ﺸﻜﻴﻼﺗﮫ ﺑﻨﺎء ﻋ ﻗﺮار ﻣﻦ رﺋ ﺲ ا ﻮﻣﺔ ﻌﺪ اﺳ ﺸﺎرة اﻟﺴﻠﻄﺎت
اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﺔ إذا ﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﺑﻤﺘﻄﻠﺒﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴ ﺎن وﻧﺠﺪ ﻢ أو ﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃ
وﺣﻔﻈﮫ ،وﺣﺪدت اﳌﺎدة 03ﻣﻨﮫ ا ﺎﻻت اﻟ ﻳﻤﻜﻦ ﻓ ﺎ ﺗﺠﻨﻴﺪ وﺣﺪات ا ﺶ اﻟﺸﻌ ،وأﺷﺎرت
اﻟﻔﻘﺮة ﻣﻦ اﳌﺎدة ﻋ أن وﺣﺪات ا ﺶ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﳌﺎ ﻳ ﻮن ﺣﻔﻆ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وﺻﻴﺎﻧﺘﮫ وإﻋﺎدﺗﮫ
ﺧﺎرﺟﺎ ﻋﻦ ﻧﻄﺎق اﻟﺴﻠﻄﺎت واﳌﺼﺎ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﻋﺎدة ،و ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺴﺎس اﳌﺴﺘﻤﺮ ﺑﺎ ﺮ ﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ
واﻟﻔﺮدﻳﺔ.
ﺴﺘ ﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻣﺴﺎﺳ ﺎ وﺧﺮوﺟ ﺎ ﻋﻦ أﺣ ﺎم
وﻣﺒﺎدئ اﻟﺪﺳﺘﻮر ،ﻛﻤﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑ ن اﻟﺴﻠﻄﺎت ،وﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ،وﻣﺒﺪأ ﺗﺪرج اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ،
وﻣﺒﺪأ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق وﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد ،ﻛﻤﺎ ﺗﺆدي اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺼﺎدرة ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر إ إﻳﻘﺎف اﻟﻌﻤﻞ
ﺑﻤﺒﺪأ ﻋﻠﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر ،ﻓﺘﺼﺒﺢ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ أﺳ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ،ذﻟﻚ أن اﻧ ﺎك أﺣ ﺎﻣﮫ ﻌﺪ
ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ وﻗﻒ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺑﻤﻮادﻩ ،ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳌﻮاد اﻟ ﻳﺆدي اﺳﺘﻤﺮار اﻟﻌﻤﻞ ﺎ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد اﻟﻈﺮف
ﺳﺘ ﻨﺎ ﻲ إ ﻌﺮض اﻟﺪوﻟﺔ ﳌﺨﺎﻃﺮ ﺟﺴﻴﻤﺔ.
رﻗﻢ 44/92اﳌﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وأﺛﺮﻩ ﻋ اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ :ﺗﺤﻠﻴﻞ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ
ا ﻘﻮق وا ﺮﺎت
28
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
وإذا ﺎﻧﺖ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ ﻋﻨﺪ ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ ﻣﺴﺎﺳﺎ ﺑﺎ ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وا ﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﻓﺈن
ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أﻳﻀﺎ ﺎن ﻟ ﺎ ﺗﺄﺛ وﻣﺴﺎس ﺬﻩ ا ﺮ ﺎت ،وإن ﺎن ﻟ ﺲ ﺑﻨﻔﺲ ا ﻄﻮرة واﻟﺼﺮاﻣﺔ اﻟ
ﻲ: رأﻳﻨﺎ ﺎ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ،و ﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﻮ ﮫ
-ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة 05ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم 44/92ﻋ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ﻗﻴﺎم وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺑﺄن ﻳﺄﻣﺮ
ﺑﻮﺿﻊ أي ﺺ راﺷﺪ ﻳﺘ أن ﺸﺎﻃﮫ ﺸ ﻞ ﺧﻄﻮرة ﻋ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ن أو ﻋ
اﻟﺴ ا ﺴﻦ ﻟﻠﻤﺼﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺮاﻛﺰ ﻣﻦ ،اﻟ ﺗ ﺸﺄ ﺑﻘﺮارﻣﻦ وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ
ﻣ ﺎن ﻣﺤﺪد .و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻔﺎ ﻷﺣ ﺎم اﳌﺎدﺗ ن 41و 44ﻣﻦ دﺳﺘﻮر .(52)1989
-وﺣﺴﺐ اﳌﺎدة 02ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ 75/92اﳌﺆرخ (53)1992/02/20ﻓﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﻮﺿﻊ
ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ ﺑﺄﻧﮫ" :ﺗﺪﺑ ا إدار ﺎ ذا ﻃﺎ ﻊ وﻗﺎ ﻲ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﺣﺮﻣﺎن ﻞ ﺺ راﺷﺪ ﻌﺮض ﺳﻠﻮﻛﮫ
ﻟ ﻄﺮ ،اﻟﻨﻈﺎم و ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ن وﻛﺬا ﺣﺴﻦ ﺳ اﳌﺼﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﺮﺔ اﻟﺬ ﺎب و ﻳﺎب
ﺑﻮﺿﻌﮫ أﺣﺪ اﳌﺮاﻛﺰاﳌﺤﺪﺛﺔ ﺑﻘﺮاروز ﺮاﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ.
ﻛﻤﺎ أﻧﮫ – وﺣﺴﺐ اﳌﺎدة 03ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم -ﻓﺈن ﺗﺪﺑ اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ ﻻ ﻳﺘﺨﺬ إﻻ ﻣﻦ
ﻗﺒﻞ وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ أو اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ ﻳﻔﻮﺿ ﺎ ﺬا ﺧ ،ﺑﻨﺎء ﻋ اﻗ اﺣﺎت ﻣﺼﺎ
ﻣﻦ ،و ﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﳌﺎ ﻻﺣﻈﻨﺎﻩ ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر اﻟﺬي ﺗﺘﻮ ﻣ ﻤﺔ إﺻﺪار أﻣﺮ اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ
اﳌﺠﺎﻟﺲ ا ﻮ ﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ) .(54وأﺟﺎزت اﳌﺎدة 04ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي أن ﻳ ﻮن ﺗﺪﺑ اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮﻛﺰ
ﻣﻦ ﻣﺤﻞ ﻃﻌﻦ ﻳﻘﺪم ﻟﺪى وا وﻻﻳﺔ ﻣ ﺎن إﻗﺎﻣﺔ اﻟ ﺺ اﳌﻮﺿﻮع ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ ،و ﻘﺪم ﺬا اﻟﻄﻌﻦ
إ اﳌﺠﻠﺲ ا ﻮي ﻟﻠﻄﻌﻦ ﻌﺪ دراﺳﺘﮫ ﻣﺮﻓﻘﺎ ﺑ ﻞ اﳌﻼﺣﻈﺎت اﳌﻔﻴﺪة.
ﻏ أن اﳌﺎدة ﻟﻢ ﺗﺤﺪد ﻟﻨﺎ ﻣ ﻠﺔ اﻟﻄﻌﻦ داري ﻓ ﻛﺖ ﻣﺮ ﻣﻔﺘﻮﺣﺎ ﻟﻠﻤﻌ ﺑﺎﻷﻣﺮ ،و ﺎﳌﻘﺎﺑﻞ
ﻗﻴﺪ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﺠﻠﺲ ا ﻮي ﺑﻀﺮورة ﻓﺼﻠﮫ اﻟﻄﻌﻦ ﺧﻼل 15ﻳﻮم ﻣﻦ إﺧﻄﺎرﻩ .ﻛﻤﺎ ﻌﺎب ﻋ
اﳌﺮﺳﻮم أﻧﮫ ﻟﻢ ﺸﺮ إ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻟﻄﻌﻦ داري .ﻟﻜﻦ إذا رﺟﻌﻨﺎ إ اﳌﺮﺳﻮم
اﳌﻌﻠﻦ ﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﻧﺠﺪ أن اﳌﺮﺳﻮم ﺣﺪد ﻣ ﻠﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﻗﺮارات اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺮاﻛﺰ ﻣﻦ أو ﻗﺎﻣﺔ
ا ﻳﺔ أو اﳌﻨﻊ ﻣﻦ ﻗﺎﻣﺔ ب 10أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎر ﺦ ﺗﻘﺮ ﺮ ﻣﺮﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳌﺠﺎﻟﺲ ا ﻮ ﺔ ،وﻟ ﺲ ﻣﻦ ﺗﺎرﺦ
ﺗﺒﻠﻴﻎ اﻟﻘﺮار ،ﻣﻤﺎ ﻳﻔ اﳌﺠﺎل ﻟﻠﺘﻌﺴﻒ وﺧﺎﺻﺔ إذا ﺗﻢ ﺗﺒﻠﻴﻎ اﻟﻘﺮار ﻌﺪ اﻧ ﺎء ﻣ ﻠﺔ اﻟﻄﻌﻦ داري .
ﺎﻣﻞ اﻟ اب اﻟﻮﻃ -ﺧﻮﻟﺖ اﳌﺎدة 06ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم 44/92ﻟﻮز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ
واﻟﻮا ﻋ اﻣﺘﺪاد ﺗﺮاب وﻻﻳﺘﮫ إﻃﺎراﻟﺘﻮﺟ ﺎت ا ﻮﻣﻴﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﺎ ﻳ :
29
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
أﻣﺎﻛﻦ وأوﻗﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ،و ﺬا ﺟﺮاء ﻌﺪ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﺎص واﻟﺴﻴﺎرات -1ﺗﺤﺪﻳﺪ أو ﻣﻨﻊ ﻣﺮور
)(55
ﻷﺣ ﺎم اﳌﺎدة 41ﻣﻦ دﺳﺘﻮر . 1989
أن ﺸﺎﻃﮫ ﻣﻀﺮ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم ﺺ راﺷﺪ ﻳﺘ ﻳﺔ ﻞ -4ﻣﻨﻊ ﻣﻦ ﻗﺎﻣﺔ أو وﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﻗﺎﻣﺔ ا
اﻟﻌﺎم أو ﺴ اﳌﺼﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ،
اﻟﻌﻤﺎل ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑ ﺸﺎﻃ ﻢ اﳌ اﳌﻌﺘﺎد ﺣﺎﻟﺔ إﺿﺮاب ﻏ ﻣﺮﺧﺺ ﺑﮫ ،أو ﻏ ﺷﺮ .و ﺸﻤﻞ -5
اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو ا ﺎﺻﺔ ﻟ ﺼﻮل ﻋ ﺗﻘﺪﻳﻢ ا ﺪﻣﺎت ذات اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ. ﺬا اﻟ
و ﻼﺣﻆ أن ﺬا ﺟﺮاء ﻣﺨﺎﻟﻔﺎ ﳌﺤﺘﻮى ﻧﺺ اﳌﺎدة 52ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1998اﻟ ﺗﻨﺺ" :ﻟ ﻞ اﳌﻮاﻃﻨ ن
ا ﻖ اﻟﻌﻤﻞ .ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن أﺛﻨﺎء اﻟﻌﻤﻞ ا ﻖ ا ﻤﺎﻳﺔ ،و ﻣﻦ ،واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ .ا ﻖ اﻟﺮاﺣﺔ
ﺿﺮاب ﻣﻀﻤﻮن ،و ﺤﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﻴﻔﻴﺎت ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ" .وﻣﺨﺎﻟﻔﺎ أﻳﻀﺎ ﻟﻠﻤﺎدة 54اﻟ ﻧﺼﺖ" :ا ﻖ
ﻣﻌ ف ﺑﮫ ،و ﻤﺎرس إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن .و ﻤﻜﻦ أن ﻳﻤﻨﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺬا ا ﻖ ،أو ﻳﺠﻌﻞ ﺣﺪودا
ﳌﻤﺎرﺳﺘﮫ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃ و ﻣﻦ ،أو ﺟﻤﻴﻊ ا ﺪﻣﺎت أو ﻋﻤﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﳌﻨﻔﻌﺔ
ا ﻴﻮ ﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ" .و ﻼﺣﻆ أﻳﻀﺎ أن اﳌﺮﺳﻮم اﺳﺘﻌﻤﻞ اﳌﻨﻊ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻣﺮ ﺑﺨﺪﻣﺎت ذات ﺣﻴﻮ ﺔ
ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ.
ﻣﺮ ﺑﺼﻔﺔ اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ -و ﻌﺎب ﻋ اﻟﺘﺪﺑ ﺧ اﻟﺬي ﺟﺎءت ﺑﮫ اﳌﺎدة 06ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم واﳌﺘﻤﺜﻞ
ﺑﺎﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﺎرا وﻟﻴﻼ و أي وﻗﺖ ،أن اﳌﺎدة ﺗ ﻠﻤﺖ ﻋﻦ اﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ وﻟﻢ ﺗﻘﻴﺪ ﺬا ﺟﺮاء
ﺑﺤ زﻣ ﻣﺤﺪد وﻻ ﺑﻀﺎﺑﻂ ﻣﻌ ن ﳌﻤﺎرﺳ ﺎ ،ﻣﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺆدي إ ﻌﺴﻒ ا ﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ اﺗﺨﺎذ ﺬا
اﻟﺘﺪﺑ ،إﺿﺎﻓﺔ إ أن إﺟﺮاء اﻟﺘﻔﺘ ﺶ ﺣﺪ ذاﺗﮫ ﻳ ﻨﺎ ﻣﻊ ا ﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻮارد ﻧﺺ اﳌﺎدﺗ ن 37
و 38ﻣﻦ دﺳﺘﻮر .(56)1989
ﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺘﺪاﺑ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺧﺮى اﻟ ﻧﺺ ﻋﻠ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ
ﻲ: واﻟ ﻓ ﺎ ﻣﺴﺎس ﺑﺎ ﺮ ﺎت ا ﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﻓﺈﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﻮﺟﺰ ﺎ
-أﻋﻄﺖ ﻧﺺ اﳌﺎدة 03ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻟ ﻮﻣﺔ أن ﺗﺘﺨﺬ ﻞ ﺟﺮاءات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ
ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ ﻗﺼﺪ اﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟ ﺪف اﻟﺬي ﻣﻦ وراﺋﮫ أﻋﻠﻨﺖ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ، اﻟ
و ﺎﻟﺘﺎ ﻧﻼﺣﻆ أن اﳌﺎدة ﺟﺎءت ﺑﺼﻴﻐﺔ اﻟﻌﻤﻮم ﻷ ﺎ ﻟﻢ ﺗﺤﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺬﻩ ﺟﺮاءات اﳌﻄﺒﻘﺔ.
30
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
320/92اﳌﺆرخ وﻟﻘﺪ ﺗﻢ ﻌﺪﻳﻞ ﻧﺺ ﺬﻩ اﳌﺎدة ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ
(57)1992/08/11وذﻟﻚ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻓﻘﺮﺗ ن ﻟ ﺎ و ﻤﺎ" :ﻳﻤﻜﻦ اﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑ ﻟﻮﻗﻒ ﺸﺎط ﻞ ﺷﺮﻛﺔ أو ﺟ ﺎز أو
ﻣﺆﺳﺴﺔ أو ﻴﺌﺔ أو ﻋﻠﻘ ﺎ ﻣ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌ ﺎ واﺧﺘﺼﺎﺻ ﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻌﺮض ﺬﻩ اﻟ ﺸﺎﻃﺎت ،اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم
أو ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ أو اﻟﺴ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت أو اﳌﺼﺎ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺒﻼد ﻟ ﻄﺮ")ف " .(1وﺗﺘﺨﺬ اﻟﺘﺪاﺑ
اﳌﺬ ﻮرة أﻋﻼﻩ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ﻗﺮار وزاري ﳌﺪة ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ﺳﺘﺔ ) (06أﺷ ﺮ ،و ﻤﻜﻦ أن ﺗ ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻃﻌﻦ
وﻓﻖ اﻟﺸﺮوط واﻟﻜﻴﻔﻴﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟ ﺸﺮﻊ ا ﺎري ﺑﮫ اﻟﻌﻤﻞ")ف .(2ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻌﺎب ﻋ ﺬا
اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻮ ذﻟﻚ اﻟﻐﻤﻮض وﻋﺪم اﻟﺪﻗﺔ ﺣﻮل اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺔ واﻟ ﻴﺌﺔ ،ﻣﻤﺎ أدى ذﻟﻚ إ ﻏﻠﻖ
اﳌﻄﺎ ﻊ واﳌﺴﺎﺟﺪ أﻳﻀﺎ ،و ﻮ ﻣﺎ ﺷ ﻞ ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮ ﺎت وﺣﻘﻮق ﻓﺮاد.
-ﻣﻜﻨﺖ اﳌﺎدة 07ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﻮا اﳌﺨﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ –ﺑﻨﺎء ﻋ ﺗﻮﺟ ﺎت ا ﻮﻣﺔ-
ﺳﻠﻄﺔ إﺻﺪار ﻗﺮار ﺑﺎﻹﻏﻼق اﳌﺆﻗﺖ -ﻃﻴﻠﺔ ﻗﻴﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ -اﻟﻘﺎﻋﺎت اﻟ ﻓ ﻴﺔ وأﻣﺎﻛﻦ ﺟﺘﻤﺎﻋﺎت
ﻣ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌ ﺎ ،ﻛﻤﺎ ﺗﻤﻨﻊ أي ﻣﻈﺎ ﺮة ﻳﺤﺘﻤﻞ ﻓ ﺎ ﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻟﻄﻤﺄﻧ ﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ.
و ﻌﺘ ﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑ إﺟﺮاءات وﻗﺎﺋﻴﺔ ﻟ ﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ،وأن ﻳﺘﺼﻒ اﻟﻐﻠﻖ
ﺑﺎﻟﺘﺄﻗﻴﺖ ،و ﺎﻷﺧﺺ اﻟﻘﺎﻋﺎت اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟ ﻮاص واﻟ ﻌﺪ ﻣﺼﺪر رزق ﻟ ﻢ .و ﻌﺪ ﺬا ﺟﺮاء أي اﻟﺬي
ﺗﺤﺪﺛﺖ ﻋﻨﮫ اﳌﺎدة ،07ﻣﺴﺎس ﺑﺤﺮﺔ ﺟﺘﻤﺎع اﳌﻜﻔﻮل دﺳﺘﻮر ﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ،ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ
28/89اﳌﺆرخ 1989/12/31 :اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت واﳌﻈﺎ ﺮات).(58
-وﺣﺴﺐ اﻟﻔﻘﺮة 05ﻣﻦ اﳌﺎدة 06ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ،ﻓﺈن ﺿﺮاب اﻟﻮاﻗﻊ دون ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ
اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻮ ﻋﻤﻞ ﻏ ﺷﺮ ،ﻟﺬﻟﻚ ﻓ ﻮ ﻣﻤﻨﻮع ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻌ ﺶ ﻇﺮوف ﻏ ﻋﺎدﻳﺔ ،و ﻞ
ﺗﺠﻤﻊ أو ﺗﻈﺎ ﺮ ﻧﺎﺗﺞ ﻋﻦ إﺿﺮاب ﻗﺪ ﺸﻌﻞ اﻟﻔﺘﻨﺔ و ﺠﻠﺐ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﳌﺴﺎﻧﺪة ا ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﮫ.
و ﺎﻟﺘﺎ ﻧﻘﻮل أن أ ﻢ ﺣﺮﺔ ﻣﺴﺖ أﺛﻨﺎء ﻗﻴﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ أو أﻳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف
ﺣﺮﺔ ﺟﺘﻤﺎع ،و ﺬا راﺟﻊ إ ﻮ ﺎ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺒﻌﺾ ا ﺮ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وا ﻤﺎﻋﻴﺔ ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ،
ﺧﺮى ﻛﺤﺮﺔ اﻟﺘﻌﺒ -اﻟﺘﻈﺎ ﺮ -ﺿﺮاب.
-أﻣﺎ اﳌﺎدة 08ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﻌﻠﻦ ﻋ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻘﺪ أﺷﺎرت إ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ﻌﻠﻴﻖ أو ﺣﻞ اﳌﺠﺎﻟﺲ
اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ أو اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻨﺪ ﻗﺘﻀﺎء ،إذا ﻣﺎرﺳﺖ ﺸﺎﻃﺎت ﻌﻄﻞ اﻟﻌﻤﻞ
اﻟﺸﺮ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ،أو ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻤﻌﺎرﺿﺔ ﺸﺎط ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺎت .و ﺬﻩ ا ﺎﻟﺔ ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ
اﻟﻮﺻﻴﺔ ﺑﺘﻌﻮ ﺾ ﺬا اﻟﻔﺮاغ ﺑﺘﻌﻴ ن ﻣﻨﺪو ﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ .و ﻮ ﻣﺎ ﺣﺪث ﻓﻌﻼ ا ﺰاﺋﺮ ﺴ ﺐ ﻌﻨﺖ
ﻣﻤﺜ ﻌﺾ اﳌﺠﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ اﳌﻨﺘﻤﻮن إ أﺣﺰاب ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم وﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ،ﺧﺎﺻﺔ ﻌﺪ إﻟﻐﺎء ﻧﺘﺎﺋﺞ
ﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟ ﺸﺮﻌﻴﺔ اﻟ أﺟﺮ ﺖ ﺑﺘﺎر ﺦ ،1991/12/21واﻟ ﻓﺎزت ﺎ ا ﺔ ﺳﻼﻣﻴﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ ،ﻣﻤﺎ
أﺣﺪث ﺗﺪ ﻮرا اﻟﻮﺿﻊ ﻣ دﻓﻊ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت إ اﻟ ﻮء إ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﺺ اﳌﺎدة 09ﺑﺎﺳ ﺒﺪال اﻟﻘﻮات
اﳌﺪﻧﻴﺔ )اﻟﺸﺮﻃﺔ( ﺑﺎﻟﻘﻮات اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ )ا ﺶ( ،ﻓﺄﺣﺪث ﺬا ﺳ ﺒﺪال آﺛﺎرﻩ اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﻋ ا ﺮ ﺎت
31
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
اﻟﺸﻮارع ﻮ وﺿﻊ ﻏ ﻣﺄﻟﻮف وﻏ ﻋﺎدي ﻣﻤﺎ ﻳﺜ اﻟ ﻠﻊ وا ﻮف ﻟﺪى اﻟﻌﺎﻣﺔ ،ﻷن ﺗﻮاﺟﺪ ا ﺶ
اﳌﻮاﻃﻨ ن).(59
ﺧـﺎﺗﻤ ــﺔ:
ﺗﻤﺴﻜﺖ ا ﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺼﻮص دﺳﺎﺗ ﺎ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ،ﺑﺪور ﺎ اﻟﻜﻼﺳﻴ ﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ
واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أﺛﻨﺎء ﻗﻴﺎم ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﻈﺮوف ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ،ﻓ ﺎﻧﺖ أوﻟﻮ ﺎ -ﺳ ﻴﻞ ذﻟﻚ -ﺣﻤﺎﻳﺔ
ﻣﻦ وﻛﻴﺎن اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد ،ﻣﻤﺎ أﺟ ت ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ ﻓﺮض ﻗﻴﻮد ﻋﻠ ﺎ،
وإن ﺎﻧﺖ ﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد -ﻛﻤﺎ رأﻳﻨﺎ -ﻻ ﺗﻤﺲ ﻞ ا ﺮ ﺎت ﺑﻞ ﺗﻤﺲ ﻌﻀﺎ ﻣ ﺎ ﻓﻘﻂ ،ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺣﺮﺔ اﻟﺘﻨﻘﻞ،
ﺣﺮﺔ اﻟﺘﻌﺒ ،ﺣﺮﺔ اﻟ ﺎﻓﺔ ،ﺣﺮ ﺔ ﻗﺎﻣﺔ ،ﺣﺮﻣﺔ اﳌﺴﻜﻦ ،ﺣﺮﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻈﺎ ﺮ ،ﺣﺮﺔ ﺿﺮاب،
أﻣﺎ ﺑﺎ ا ﺮ ﺎت ﺧﺮى ﻓﺘﺒﻘﻰ ﻣﺼﺎﻧﺔ وﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ا ﻈﺮ.
وﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﻟﻴﮫ ﻋﻨﺪ ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻠﻤﺮاﺳﻴﻢ اﳌﻌﻠﻨﺔ ﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ ،ﺗﺒ ن ﻟﻨﺎ
أﻧﮫ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻓﺮﺿ ﺎ ﻗﻴﻮدا ﻋ ﺣﺮ ﺎت ﻓﺮاد ،إﻻ أ ﺎ ﻛﻔﻠﺖ ﻟ ﻢ ﻌﺾ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻋﻨﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ
ﺟﺮاءات ﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟ ﺎدﻓﺔ إ اﺳﺘ ﺒﺎب اﻟﻮﺿﻊ ،ﺎﻟﻨﺺ ﻋ إ ﺸﺎء ﻨﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺳ اﳌﺮاﻓﻖ
ﺎص ،ﻛﻤﺎ أﻟﺰم اﳌﺮﺳﻮم أن ﻻ ﻳﺘﻢ اﻟﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﻗﺎﻣﺔ إﻻ ﺑﻀﺮورة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وأﻣﻦ ﻣﻼك و
إرﻓﺎق ﻣﻘ ح ﻣﺼﺎ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﺑﺮأي ﺬﻩ اﻟ ﻨﺔ ،ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ أﻧﮫ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ أن ﺗﻤﻨﻊ
أي ﺸﺮ أو اﺟﺘﻤﺎع أو ﻧﺪاء ﻋﻤﻮﻣﻲ إﻻ ﺑﻨﺎء ﻋ اﻗ اح ﻣﻦ ﺬﻩ اﻟ ﻨﺔ .ﻛﻤﺎ ﻻﺣﻈﻨﺎ أن اﻟﺪوﻟﺔ ا ﺰاﺋﺮﺔ
ﻟﻢ ﺗ ﺄ إ ﺗﺠﺪﻳﺪ ﻣﺪة ﺳﺮ ﺎن ﺣﺎﻟﺔ ا ﺼﺎر ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ذﻟﻚ ،ﺑﻞ ﻓﻀﻠﺖ اﻟ ﻮء إ إﻋﻼن
ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺣ ﺗﺒﻘﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﺗﺘﻮ ﻣ ﻤﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ أﺛﻨﺎء ﺎ.
ﻏ أﻧﮫ ﻣﺎ ﻌﺎب ﻋ ﺗﻠﻚ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ ،أ ﺎ ﺟﺎءت ﺑﺼﻴﺎﻏﺔ
اﻛﺘﻨﻔ ﺎ اﻟﻐﻤﻮض ،ﻌﺾ ﻧﺼﻮﺻ ﺎ ،وﻟﻌﻞ اﻟﺴ ﺐ ذﻟﻚ ﻳﺮﺟﻊ ﺑﺎﻷﺳﺎس إ ﺳﺮﻋﺔ إﺻﺪار ﺎ ﻷﺟﻞ
اﺣﺘﻮاء زﻣﺔ أﻗﺮب وﻗﺖ ،ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺄﻣﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧ ن اﻟﻌﻀﻮ ﺔ ،اﻟ ﻧ ﺘﻈﺮ ﺳ ﺎ اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ
ﺣﺎﻟ ا ﺼﺎر واﻟﻄﻮارئ ،أن ﺗ ﻮن أﻛ وﺿﻮﺣﺎ وﻣﺤﻘﻘﺔ ﻗﺪرا ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ ن وﺗﻜﻔﻞ ﺣﻤﺎﻳﺔ
أوﺳﻊ ﺮ ﺎ ﻢ ،ﺳﻮاء اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻣ ﺎ أو ا ﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف.
32
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
ﻞ ﻣﻦ ﺗﻮ ﺲ ،ﻣﺼﺮ ،ﻟﻴ ﻴﺎ ﻏ أﻧﮫ وﻋ إﺛﺮ اﻟﺜﻮرات اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻌﺮﻴﺔ اﻟ ﺣﺪﺛﺖ
وﺳﻮر ﺎ ،ﻓﻘﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﻌﺾ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت و ﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺪﻋﻮة اﻟﺸﻌﺐ ا ﺰاﺋﺮي ﻟﻠﻘﻴﺎم
ﺑﺎﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﺷﻌﺒﻴﺔ ﻌﺾ اﳌﻨﺎﻃﻖ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘﺤﺴ ن وﺿﺎع اﳌﻌ ﺸﻴﺔ ،ﻣﺮ اﻟﺬي دﻓﻊ
ﺑﺎ ﻮﻣﺔ ا ﺰاﺋﺮﺔ إ ﻋﻼن ﻋﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ،وذﻟﻚ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮ رﻗﻢ 01/11اﳌﺆرخ 23
ﻓ اﻳﺮ .(60)2011ﻟﻜﻦ ﻞ ﺑﺮﻓﻊ ا ﺰاﺋﺮ ﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺳﻴ ﻴﺢ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ ن ا ﺰاﺋﺮ ن ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ
ﺮﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻈﺎ ﺮ ،وﺳﻴﻀﻊ ﺣﺪا ﻟﻠﺘﺠﺎوزات ﻋ ﺣﻘﻮق وﺣﺮ ﺎت ﺴﺎن اﻟ وﻗﻌﺖ ﺣﺎﻟﺔ
اﻟﻄﻮارئ ،ﺑﻤﻌ ﻞ أن رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻮ أﺣﺪ ا ﻠﻮل ﻹﺧﺮاج اﻟﺒﻼد ﻣﻦ زﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟ
ﻌﺎ ﻲ ﻣ ﺎ وﺗﺠﻌﻠ ﺎ ﺗﺘﻔﺎدى ﺣﺪوث ﺛﻮرة ﺷﻌﺒﻴﺔ ﻟﺘﻐﻴ اﻟﻨﻈﺎم ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﻴﺔ؟.
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
اﻟ ﻮاﻣﺶ:
-1إﯾﮭﺎب طﺎرق ﻋﺒﺪ اﻟﻌﻈﯿﻢ ،ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻔﺮد ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ) ،دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﯿﻦ
اﻟﻨﻈﺎﻣﯿﻦ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﻟﻤﺼﺮي( ،ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻄﻮﺑﺠﻲ ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،2005 ،ص .47-46
-2ﻣﺤﻤﺪ ﺣﺴﻦ دﺧﯿﻞ ،اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ،اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ،ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ
اﻟﺤﻘﻮﻗﯿﺔ ،ﻟﺒﻨﺎن ،2009 ،ص .45
-3ﺑﺎﺳﻜﺎل ﻛﺎي ) ،(Pascal CAILLEﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺮب ﺻﺎﺻﯿﻼ" ،ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻗﺎﻧﻮن 3ﻧﯿﺴﺎن
1955ﺑﯿﻦ اﻟﻨﻀﺞ واﻟﺘﺸﻮﯾﮫ" ،ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وﻋﻠﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ،RDP ،اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻧﻲ،L.G.D.J ،2007 ،
اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ،ﺑﯿﺮوت ،ص 332.
-4أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ ،اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ
اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ،ﺑﻦ ﻋﻜﻨﻮن ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،2005/2004 ،ص .17
–5أﺣﻤﺪ ﺳﻼﻣﺔ ﺑﺪر ،اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ،دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﺼﺮ -ﻓﺮﻧﺴﺎ-
إﻧﺠﻠﺘﺮا ،دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،اﻟﻘﺎھﺮة ،2003 ،ص .214-213
،2003ص .214-213أﻧﻈﺮ أﯾﻀﺎ:
Jean-Marie Audy et Robert Ducos Ader, Droit Public, Edition Sirey, 5eme édition,
Paris, 1974.
-6أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻮاد :ﻣﻦ 91إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة 95ﻣﻦ دﺳﺘﻮر .1996
-7ﺗﻤﯿﻤﻲ ﻧﺠﺎة ،ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ وﺗﻄﺒﯿﻘﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ،ﺑﺤﺚ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺷﮭﺎدة
اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ،ﻓﺮع )اﻹدارة واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ( ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻹدارﯾﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ،2003-2002 ،
ص .57
-8ﻧﺸﯿﺮ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد إﻟﻰ رأي اﻟﺪﻛﺘﻮر ﯾﺤﻲ اﻟﺠﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﻔﮭﻮﻣﮫ ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري
) ﺑﺄﻧﮭﺎ ﺗﻮﺟﺪ ﻛﻠﻤﺎ وﺟﺪت اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻻ ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ ﻓﯿﮫ أن ﺗﻮاﺟﮫ أﺧﻄﺎرا ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻣﺼﺪرھﺎ داﺧﻠﯿﺎ أو
ﺧﺎرﺟﯿﺎ إﻻ ﺑﺎﻟﺘﻀﺤﯿﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺠﺎوزھﺎ ﻓﻲ اﻷوﺿﺎع اﻟﻌﺎدﯾﺔ ،ﺑﻤﻌﻨﻰ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن
اﻟﺪﺳﺘﻮري -ﺣﺴﺐ رأﯾﮫ -ﻗﺪ اﺳﺘﺄﺛﺮ ﺑﺎﺻﻄﻼح ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة دون ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ( ،ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن
ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة ﺗﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ .أﻧﻈﺮ :ﯾﺤﻲ اﻟﺠﻤﻞ ،ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻀﺮورة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن
اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺑﻌﺾ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة) ،دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ( ،اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ،دار اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ،1999 ،ص .16
33
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
-9ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة 16ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ 1958ﻋﻠﻰ اﻹﺟﺮاء اﻻﺳﺘﺸﺎري ،وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر
اﻟﻤﺼﺮي ﻟﺴﻨﺔ 1971ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﮫ 74.
-10أﺣﻤﺪ ﻣﺤﯿﻮ ،ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﯾﺔ ،ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺮب ﺻﺎﺻﯿﻼ ،اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ،دﯾﻮان
اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ،اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،1992،ص 534.
-11وھﻮ ﻣﺎ ﻋﺒﺮ ﻋﻨﮭﺎ اﻟﻔﻘﯿﮫ ﺷﯿﺸﺮون ﺑﺎﻟﻘﻮل :ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺸﻌﺐ ھﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﻤﻰ"Le salut du peuple .
est la loi suprême
-12أﺣﻤﺪ ﻣﺤﯿﻮ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .535
-13ﻧﺸﯿﺮ إﻟﻰ أن اﻟﻤﺎدة ﺟﺎءت ﺑﻤﺼﻄﻠﺢ "ﯾﻌﻠﻦ" وﻟﯿﺲ ﺑﻤﺼﻄﻠﺢ "ﯾﻘﺮر" ﻛﻤﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺘﻲ اﻟﻄﻮارئ واﻟﺤﺼﺎر.
-14ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة 16ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ 1958ﻋﻠﻰ أﻧﮫ" :إذا أﺻﺒﺤﺖ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أو
اﺳﺘﻘﻼل اﻷﻣﺔ أو ﺳﻼﻣﺔ أراﺿﯿﮭﺎ أو ﺳﻼﻣﺔ أراﺿﯿﮭﺎ أو ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺗﻌﮭﺪاﺗﮭﺎ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ،ﻣﮭﺪدة ﺑﺨﻄﺮ ﺟﺴﯿﻢ وﺣﺎل ﺗﺮﺗﺐ
ﻋﻨﮫ ﻋﺮﻗﻠﺔ اﻟﺴﯿﺮ اﻟﻤﻨﺘﻈﻢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،ﻛﺎن ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أن ﯾﺘﺨﺬ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ﻣﺎ ﺗﺘﻄﻠﺒﮫ
ھﺬه اﻟﻈﺮوف ،ﺑﻌﺪ اﺳﺘﺸﺎرة ﻛﻞ ﻣﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﻮزراء ورﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ،وﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﯿﻮخ واﻟﻤﺠﻠﺲ
اﻟﺪﺳﺘﻮري .وﯾﺠﺐ أن ﯾﻜﻮن اﻟﻐﺮض ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺨﺬھﺎ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أن ﯾﺆﻣﻦ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت
اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ،ﻓﻲ أﻗﻞ ﻣﺪة ﻣﻤﻜﻨﺔ ،اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻻﻧﺠﺎز ﻣﮭﺎم وظﺎﺋﻔﮭﺎ ،ﻋﻠﻰ أن ﯾﺆﺧﺬ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري
ﺣﯿﺎل ھﺬه اﻹﺟﺮاءات .وﻓﻲ ھﺬه اﻟﻈﺮوف ﯾﺠﺘﻤﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن ،وﻻ ﯾﺠﻮز ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أن ﯾﺤﻞ
اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﺧﻼل ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ ﻟﮭﺬه اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ".
-15ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﮭﺪ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ :ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ
اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﮭﺪد ﺣﯿﺎة اﻷﻣﺔ ،واﻟﻤﻌﻠﻖ ﻗﯿﺎﻣﮭﺎ رﺳﻤﯿﺎ ،ﯾﺠﻮز ﻟﻠﺪول اﻷطﺮاف ﻓﻲ اﻟﻌﮭﺪ أن ﺗﺘﺨﺬ ،ﻓﻲ أﺿﯿﻖ
اﻟﺤﺪود اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻄﻠﺒﮭﺎ اﻟﻮﺿﻊ ،ﺗﺪاﺑﯿﺮ ﻟﻼﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ وﻋﺪم اﻧﻄﻮاﺋﮭﺎ
ﻋﻠﻰ ﺗﻤﯿﯿﺰ ﯾﻜﻮن ﻣﺒﺮره اﻟﻮﺣﯿﺪ اﻟﻌﺮق أو اﻟﻠﻮن أو اﻟﺠﻨﺲ أو اﻟﻠﻐﺔ أو اﻟﺪﯾﻦ ،أو اﻷﺻﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ.
وﻻ ﯾﺠﯿﺰ ھﺬا اﻟﻨﺺ أي ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻮاد ) 6،7،8ف (1،2واﻟﻤﻮاد 16،15،11و.18
وﻋﻠﻰ أﯾﺔ دوﻟﺔ طﺮف ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﮭﺪ اﺳﺘﺨﺪﻣﺖ ﺣﻖ ﻋﺪم اﻟﺘﻘﯿﺪ أن ﺗﻌﻠﻢ اﻟﺪول اﻷطﺮاف اﻷﺧﺮى ﻓﻮرا ،ﻋﻦ طﺮﯾﻖ
اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ،ﺑﺎﻷﺣﻜﺎم اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺘﻘﯿﺪ ﺑﮭﺎ وﺑﺎﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ دﻓﻌﺘﮭﺎ إﻟﻰ ذﻟﻚ .وﻋﻠﯿﮭﺎ ،ﻓﻲ اﻟﺘﺎرﯾﺦ اﻟﺬي
ﺗﻨﺘﮭﻲ ﻓﯿﮫ ﻋﺪم اﻟﺘﻘﯿﺪ ،أن ﺗﻌﻠﻤﮭﺎ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﺮة أﺧﺮى وﺑﺎﻟﻄﺮﯾﻖ ذاﺗﮫ .وﻟﻘﺪ اﻋﺘﺮف اﻟﻌﮭﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ ﻧﺼﻮص ﻣﺘﻔﺮﻗﺔ
ﻟﻠﺪول ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﯿﺔ وﺿﻊ ﻗﯿﻮدا ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق إﺑﺎن اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ،واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﻨﻘﻞ واﻹﻗﺎﻣﺔ
)اﻟﻤﺎدة ،(12اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﺣﺘﺮام اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺨﺎﺻﺔ واﻟﻌﺎﺋﻠﯿﺔ )اﻟﻤﺎدة ،(17واﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﻔﻜﯿﺮ واﻟﻀﻤﯿﺮ واﻟﺪﯾﻦ
)اﻟﻤﺎدة ،(18اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﯿﺮ )اﻟﻤﺎدة ،(19واﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺴﻠﻤﻲ وﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﻊ اﻵﺧﺮﯾﻦ
ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺤﺮﯾﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ )اﻟﻤﺎدة .(22أﻧﻈﺮ :ﻣﺤﻤﺪ ﺣﺴﻦ دﺧﯿﻞ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص.56
-16اﻷﻣﯿﻦ ﺷﺮﯾﻂ ،ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه دوﻟﺔ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ،ﺟﺎﻣﻌﺔ
ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ ،1991،ص.559
-17اﻟﺴﯿﺪ ﺧﻠﯿﻞ ھﯿﻜﻞ" ،ظﺎھﺮة ﺗﻘﻮﯾﺔ ﻣﺮﻛﺰ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﻦ اﻟﻤﺼﺮي واﻟﻔﺮﻧﺴﻲ"،
ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ،ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺳﯿﻮط ،اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎﺑﻊ ،ﺟﻮان ،1985ص .45
–18ﻣﺴﻌﻮد ﺷﯿﮭﻮب" ،اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺤﺮﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ" ،اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم
اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،اﻟﺠﺰء 36رﻗﻢ ، 01ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،1998 ،ص .33
-19ﻧﺸﯿﺮ إﻟﻰ أن ھﺬه اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ واﻹﺟﺮاءات اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻗﺪ ﺗﺼﺪر أﻏﻠﺒﮭﺎ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﺮاﺳﯿﻢ رﺋﺎﺳﯿﺔ وﻣﺮاﺳﯿﻢ
ﺗﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ،ﻷن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﺢ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذھﺎ ،وﻋﻠﯿﮫ ﻓﺈن اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﺤﺎﻟﺔ
ﺗﻜﻮن ﻗﻠﯿﻠﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ.
-20أﺣﻤﺪ ﻣﺤﯿﻮ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص535.
34
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
-21ﯾﺴﺮي اﻟﻌﺼﺎر" ،ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻀﺮورة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﻲ ﻓﺘﺮات اﻟﺤﯿﺎة اﻟﻨﯿﺎﺑﯿﺔ
دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ" ،ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺤﺎﻣﻲ ،اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻌﺸﺮون ،1996 ،ص.18
-22أﻣﺎ دﺳﺘﻮر 1976ﻓﺈﻧﮫ ﻧﺺ ﻋﻨﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة " : 121ﯾﻘﺮر رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ".
-23وإن ﻛﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻢ ﺑﺸﺮ إﻟﻰ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﺠﺰﯾﺔ ﻟﻜﻦ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،وﻋﻠﯿﮫ ﻻ ﺑﺄس أن ﻧﻔﺴﺮ اﻟﻤﺎدة ﻋﻠﻰ
ﺿﻮء ﻣﺎ ھﻮ ﻣﻄﺒﻖ ﻋﻨﺪ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول .ﻛﻤﺎ ﻧﺸﯿﺮ إﻟﻰ أن اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﺮﻓﺖ أول إﻋﻼن ﻟﻠﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ
رﻗﻢ 124/67اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ،1967/07/08وﯾﻌﻮد ﺳﺒﺐ إﻋﻼﻧﮭﺎ إﻟﻰ اﻻﻧﺘﻜﺎﺳﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ ھﺰﯾﻤﺘﮭﺎ أﻣﺎم اﻟﻌﺪوان
اﻟﺼﮭﯿﻮﻧﻲ ،وﻗﺪ ﺗﻀﻤﻦ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﺸﺮوع ﻓﻲ اﺳﺘﺪﻋﺎء ﻗﺪﻣﺎء اﻟﻤﺠﺎھﺪﯾﻦ واﻟﻌﺴﻜﺮﯾﯿﻦ ،وﻓﺮض اﻟﺘﺪرﯾﺐ
اﻹﺟﺒﺎري ﻋﻠﻰ اﻟﻄﻠﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺜﺎﻧﻮﯾﺎت وﻣﻌﺎھﺪ اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ ،وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻﺳﺘﻌﺪاد ﻟﻠﺤﺮب .أﻧﻈﺮ :اﻷﻣﺮ رﻗﻢ
124/67اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ،1967/07/08اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد ،60ص.850
-24ھﻞ ھﺬه ﺑﻮادر ﻟﻠﺤﺮب؟؟؟ ﺑﻌﺪ ﻗﺮار اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻹﻣﺎرات ،ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻊ اﻻﻧﺘﺮﻧﯿﺖ:
http://4flying.com/showthread.php?t=36750
-25أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ ،اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .104
-26ﺗﻘﺎﺑﻠﮭﺎ اﻟﻤﺎدة 89ﻣﻦ دﺳﺘﻮر " :1989إذا وﻗﻊ ﻋﺪوان ﻓﻌﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻼد ،أو ﯾﻮﺷﻚ أن ﯾﻘﻊ ﺣﺴﺒـﻤﺎ ﻧﺼﺖ
ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺘﺮﺗﯿﺒﺎت اﻟـﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟـﻤﯿﺜﺎق اﻷﻣـﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ،ﯾﻌﻠﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺤﺮب ،ﺑﻌﺪ اﺟﺘـﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ،
واﻻﺳﺘـﻤﺎع إﻟﻰ اﻟـﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ .ﯾـﺠﺘـﻤﻊ اﻟـﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ وﺟﻮﺑﺎ .وﯾﻮﺟﮫ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ
ﺧﻄﺎﺑﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﯾﻌﻠﻤﮭﺎ ﺑﺬﻟﻚ".اﻟﻤﺎدة " :90ﯾﻮﻗﻒ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟـﺤﺮب ،وﯾﺘﻮﻟﻰ رﺋﯿﺲ اﻟـﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ
ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت" .أﻣﺎ دﺳﺘﻮر 1976ﻓﻨﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة " :122ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗﻮع ﻋﺪوان ﻓﻌﻠﻲ أو وﺷﯿﻚ
اﻟﺤﺼﻮل ،ﺣﺴﺒﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺘﺮﺗﯿﺒﺎت اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﻤﯿﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ،ﯾﻌﻠﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺤﺮب ،ﺑﻌﺪ
اﺳﺘﺸﺎرة ھﯿﺄة اﻟﺤﺰب اﻟﻘﯿﺎدﯾﺔ واﺟﺘﻤﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻻﺳﺘﻤﺎع إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ .ﯾﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ
اﻟﻮطﻨﻲ ،ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن .ﯾﻮﺟﮫ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﺧﻄﺎﺑﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﯾﻌﻠﻤﮭﺎ ﺑﺬﻟﻚ" .اﻟﻤﺎدة :123ﯾﻮﻗﻒ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺪﺳﺘﻮر
ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺮب وﯾﺘﻮﻟﻰ رﺋﯿﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت.
-27ﺗﻤﯿﻤﻲ ﻧﺠﺎة ،ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ وﺗﻄﺒﯿﻘﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .67
-28إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺟﻮب إﻋﻼم اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﺑﻘﯿﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺮب ،ﻓﻘﺪ اﺷﺘﺮطﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ
اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة 4ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻮب إﺟﺮاء اﻹﺧﻄﺎر اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﻦ
وﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ،وﻻ ﯾﺘﻢ ذﻟﻚ إﻻ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﯿﻔﺎء إﺟﺮاءات اﻹﻋﻼن ﻋﻦ وﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻲ اﻟﻨﻄﺎق
اﻟﺪاﺧﻠﻲ .وﯾﻌﺪ اﻹﺧﻄﺎر اﻟﺪوﻟﻲ ﻗﯿﺪا إﺟﺮاﺋﯿﺎ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﺪول اﻷطﺮاف ﻓﻲ اﻻﻟﺘﺠﺎء إﻟﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺘﺤﻠﻞ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم
اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ.
-29اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ 196/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ،1991/06/04 :اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر ،اﻟﺠﺮﯾﺪة
اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد .29
–30اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 201/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/06/25 :ﯾﻀﺒﻂ ﺣﺪود اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻲ ﻣﺮﻛﺰ اﻷﻣﻦ
وﺷﺮوطﮫ ،ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة 04ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ،169/91اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد .31اﻟﻤﺮﺳﻮم
اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 202/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/06/25 :ﯾﻀﺒﻂ ﺣﺪود اﻟﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ اﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﺠﺒﺮﯾﺔ وﺷﺮوطﮭﺎ،
ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة 04ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ 196/91اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد
.31اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 203/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/06/25 :ﯾﻀﺒﻂ ﻛﯿﻔﯿﺎت ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺗﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻤﻨﻊ ﻣﻦ اﻹﻗﺎﻣﺔ
اﻟﻤﺘﺨﺬة طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة 04ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ 196/91اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ،
اﻟﻌﺪد .31اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 204/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/06/25 :ﯾﻀﺒﻂ ﺷﺮوطﮫ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻤﺎدة 07ﻣﻦ
اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ،196/91اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد .31
-31اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ 336/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/09/22ﯾﺘﻀﻤﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد .44
-32اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 23/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/12/06:اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺴﺎھﻤﺔ اﻟﺠﯿﺶ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ ﻓﻲ
ﻣﮭﺎم ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺧﺎرج اﻟﺤﺎﻻت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻌﺪد .63
35
ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺤﺎﻟﺘﻲ اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﻄﻮارئ ،وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻲ
اﻟﺠﺰاﺋﺮ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
-33اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ 488/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/12/21اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن 23/91اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ
ﺑﻤﺴﺎھﻤﺔ اﻟﺠﯿﺶ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ ﻓﻲ ﻣﮭﺎم ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺧﺎرج اﻟﺤﺎﻻت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ،
اﻟﻌﺪد .66
- 34اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ 44/92اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1992/02/09اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ،
اﻟﻌﺪد .10
-35اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ 320/92اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1992/08/11ﯾﺘﻤﻢ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ 44/92اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ
1992/02/09اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد 61
- 36اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ رﻗﻢ 02/93اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1993/01/06اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻤﺪﯾﺪ ﻣﺪة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ،اﻟﺠﺮﯾﺪة
اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد 08.
- 37ﻋﺮف ﻧﻈﺎم ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر أول ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻟﮫ أﺛﻨﺎء اﻟﺰﻟﺰال اﻟﺬي ﺿﺮب ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻷﺻﻨﺎم ﺳﺎﺑﻘﺎ )اﻟﺸﻠﻒ ﺣﺎﻟﯿﺎ(،
ﺑﺤﯿﺚ ﺗﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻤﻨﻜﻮﺑﺔ ﻣﻦ طﺮف رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ وذﻟﻚ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ 251/80
اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 13أﻛﺘﻮﺑﺮ ،1980اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ 42ص ،1529وﻛﺬﻟﻚ ﺗﻌﯿﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ
اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻤﻨﻜﻮﺑﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﯿﯿﻦ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﮭﺎ ﻣﻨﻜﻮﺑﺔ ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ رﻗﻢ
42ص1530.
-38ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة 12ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم 196/91ﻓﺈن ھﺬه اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ واﻟﺘﻀﯿﯿﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺪﺧﻠﮭﺎ ھﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺗﺮﻓﻊ
ﺑﻤﺠﺮد اﻧﺘﮭﺎء ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر ،ﻣﺎ ﻋﺪا اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻜﻮن ﻗﺪ ﺷﺮع ﻓﯿﮭﺎ أﻣﺎم اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ.
-39ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة 04ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻋﻠﻰ" :ﺗﻤﻜﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺸﺮطﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﺤﺪود واﻟﺸﺮوط
اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪدھﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ،أن ﺗﺘﺨﺬ ﺗﺪاﺑﯿﺮ اﻻﻋﺘﻘﺎل اﻹداري أو اﻹﺧﻀﺎع ﻟﻺﻗﺎﻣﺔ اﻟﺠﺒﺮﯾﺔ ﺿﺪ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ راﺷﺪ
ﯾﺘﺒﯿﻦ ﻧﺸﺎطﮫ ﺧﻄﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ واﻟﺴﯿﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ".
-40طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة 02و 03ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 202/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 25ﯾﻮﻧﯿﻮ 1991اﻟﺼﺎدر ﺑﺎﻟﺠﺮﯾﺪة
اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد 31ﺑﺘﺎرﯾﺦ ،1991/06/26اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻀﺒﻂ ﺣﺪود اﻟﻮﺿﻊ ﻓﻲ ﻣﺮﻛﺰ ﻟﻸﻣﻦ وﺷﺮوطﮫ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة
04ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ 196/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/06/04اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر.
-41ﻛﻤﺎ ﺗﺨﺎﻟﻒ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة 45ﻣﻦ دﺳﺘﻮر 1996اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ" :ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺑﺮﯾﺌﺎ ﺣﺘﻰ ﺗﺜﺒﺖ ﺟﮭﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ
ﻧﻈﺎﻣﯿﺔ إداﻧﺘﮫ ،ﻣﻊ ﻛﻞ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻄﻠﺒﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن" .وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻤﺎدة 46ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر" :ﻻ إداﻧﺔ إﻻ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ
ﻗﺎﻧﻮن ﺻﺎدر ﻗﺒﻞ ارﺗﻜﺎب اﻟﻔﻌﻞ اﻟﻤﺠﺮم" .أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة 47ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻨﺼﺖ" :ﻻ ﯾﺘﺎﺑﻊ أﺣﺪ وﻻ ﯾﻮﻗﻒ أو ﯾﺤﺘﺠﺰ
إﻻ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﻤﺤﺪدة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن وطﺒﻘﺎ ﻟﻸﺷﻜﺎل اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ".
-42أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ ،اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .66
-43اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 203/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/06/25 :ﯾﻀﺒﻂ ﻛﯿﻔﯿﺎت ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺗﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻤﻨﻊ ﻣﻦ اﻹﻗﺎﻣﺔ
اﻟﻤﺘﺨﺬة طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة 04ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ 196/91اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ،
اﻟﻌﺪد .31
-44ﻣﺴﻌﻮد ﺷﯿﮭﻮب ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .34
-45أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ ،اﻟﺤﺮﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .58
-46ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة 05ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻋﻠﻰ أﻧﮫ" :ﺗﻨﺸﺄ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﺮﻋﺎﯾﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻛﻞ وﻻﯾﺔ ،وھﺬه
اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺗﺮأﺳﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ اﻟﻤﻌﯿﻨﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ،وﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ - :اﻟﻮاﻟﻲ - ،ﻣﺤﺎﻓﻆ اﻟﺸﺮطﺔ اﻟﻮﻻﺋﯿﺔ - ،ﻗﺎﺋﺪ
ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺪرك اﻟﻮطﻨﻲ - ،رﺋﯿﺲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺴﻜﺮي ،إن اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻣﺮ - ،ﺷﺨﺼﯿﺘﺎن ﻣﻌﺮوﻓﺘﺎن ﺑﺘﻤﺴﻜﮭﺎ
ﺑﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ .ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺮوض ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺻﻔﺔ اﻟﺸﺨﺼﯿﺘﯿﻦ ﻣﺜﻞ :اﻟﻤﺪاﻓﻌﯿﻦ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أو ﻟﻸﻛﺎدﯾﻤﯿﯿﻦ
اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﯿﻦ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﯿﻦ وﻏﯿﺮ اﻟﻤﻮاﻟﯿﻦ ﻟﻠﻨﻈﺎم.
-47اﻟﻤﺎدة 06ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم 196/91اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ،اﻟﻌﺪد .29
36
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ د.ﻏﻀﺒﺎن ﻣﺒﺮوك /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ – أ.ﻏﺮﺑﻲ ﻧﺠﺎح /ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ 2
–48ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة 19ﻣﻦ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ" :ﻟﻜﻞ ﺷﺨﺺ ﺣﻖ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﺮأي
واﻟﺘﻌﺒﯿﺮ ،وﯾﺸﻤﻞ ھﺬا اﻟﺤﻖ ﺣﺮﯾﺘﮫ ﻓﻲ اﻋﺘﻨﺎق اﻵراء دون ﻣﻀﺎﯾﻘﺔ ،وﻓﻲ اﻟﺘﻤﺎس اﻷﻧﺒﺎء واﻷﻓﻜﺎر وﺗﻠﻘﯿﮭﺎ وﻧﻘﻠﮭﺎ
إﻟﻰ اﻵﺧﺮﯾﻦ ﺑﺄﯾﺔ وﺳﯿﻠﺔ ودون اﻋﺘﺒﺎر ﻟﻠﺤﺪود" .ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة 19ﻣﻦ اﻟﻌﮭﺪ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ
واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻰ " :ﻟﻜﻞ إﻧﺴﺎن ﺣﻖ ﻓﻲ اﻋﺘﻨﺎق آراء دون ﻣﻀﺎﯾﻘﺔ".
–49ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة 33ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن 11/89اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 05ﯾﻮﻟﯿﻮ 1989واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ
اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ) :اﺳﺘﺼﺪار ﺣﻜﻢ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﻘﻀﺎء ﺑﺘﻮﻗﯿﻒ ﻧﺸﺎط اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ أو ﻏﻠﻖ ﻣﺤﻠﮭﺎ إذا ﺗﻢ ﺧﺮق اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ أو وﺟﺪ
ﺧﻄﺮ وﺷﯿﻚ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم(.
- 50اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ 336/91اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 1991/09/22اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر.
-51ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة 04ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم 44/92ﺑﺄﻧﮫ" :ﯾﺆھﻞ وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺘﺮاب
اﻟﻮطﻨﻲ أو ﺟﺰء ﻣﻨﮫ واﻟﻮاﻟﻲ ﻓﻲ داﺋﺮﺗﮫ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻻﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻜﻔﯿﻠﺔ ﺑﺤﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أو اﺳﺘﺘﺒﺎﺑﮫ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ
ﻗﺮارات ) (...ﻓﻲ إطﺎر اﺣﺘﺮام ﺗﻮﺟﯿﮭﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ" .وﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة 09ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم 44/92ﻋﻠﻰ أﻧﮫ" :ﯾﻤﻜﻦ
وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ أن ﯾﻌﮭﺪ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ ،إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻗﯿﺎدة ﻋﻤﻠﯿﺎت اﺳﺘﺘﺒﺎب
اﻷﻣﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ أو ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى دواﺋﺮ إﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻣﺤﺪدة" .أﻣﺎ ﻋﻦ ﻣﺪة ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻘﺪ
أﺷﺎرت اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ 44/92اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺑﺄﻧﮫ" :ﺗﻌﻠﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ
ﻣﺪة اﺛﻨﺘﺎ ﻋﺸﺮ ) (12ﺷﮭﺮا ﻋﻠﻰ اﻣﺘﺪاد ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ 9ﻓﺒﺮاﯾﺮ ،1992وﯾﻤﻜﻦ رﻓﻌﮭﺎ ﻗﺒﻞ ھﺬا
اﻟﻤﯿﻌﺎد".
-52ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة " :41ﯾﺤﻖ ﻟﻜﻞ ﻣﻮاطﻦ ﯾﺘـﻤﺘﻊ ﺑﺤﻘﻮﻗﮫ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ،أن ﯾﺨﺘﺎر ﺑﺤﺮﯾﺔ ﻣﻮطﻦ إﻗﺎﻣﺘﮫ ،وأن
ﯾﻨﺘﻘﻞ ﻋﺒﺮ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ".
وﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة :44ﻻ ﯾﺘﺎﺑﻊ أﺣﺪ ،وﻻ ﯾﻮﻗﻒ أو ﯾﺤﺘﺠﺰ إﻻ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﻤﺤﺪدة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ،وطﺒﻘﺎ ﻟﻸﺷﻜﺎل اﻟﺘﻲ
ﻧﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ .ﺣﻖ اﻟﺪﺧﻮل إﻟﻰ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ واﻟﺨﺮوج ﻣﻨﮫ ﻣﻀﻤﻮن ﻟﮫ.
-53اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻌﺪد 14اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ.1992/02/23 :
-54أﺿﺎﻓﺖ اﻟﻤﺎدة 05ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ 75/92اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ،1992/02/20اﻟﻤﺤﺪد ﻟﺸﺮوط ﺗﻄﺒﯿﻖ
ﺑﻌﺾ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ 44/92اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺠﺎﻟﺲ أﺧﺮى ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺑﺬﻟﻚ ﺳﺘﺔ 6
ﻣﺠﺎﻟﺲ ﺟﮭﻮﯾﺔ وھﻲ :اﻟﺠﺰاﺋﺮ ،اﻟﺒﻠﯿﺪة ،وھﺮان ،ﺑﺸﺎر ،ورﻗﻠﺔ وﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ ،وﯾﻀﻢ ﻛﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺠﺎورة
ﻟﮫ واﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺳﻮم .أﻣﺎ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﮭﺬه اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﻻ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ
اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺼﺎر ،ﻓﮭﻲ ﺗﻀﻢ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻋﺴﻜﺮﯾﺔ وأﻣﻨﯿﺔ وﻣﺪﻧﯿﺔ.
- 55أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة 41ﻣﻦ دﺳﺘﻮر .1989
-56ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة " :37ﻻ ﯾﺠﻮز اﻧﺘﮭﺎك ﺣﺮﻣﺔ ﺣﯿﺎة اﻟﻤﻮاطﻦ اﻟﺨﺎﺻﺔ ،وﺣﺮﻣﺔ ﺷﺮﻓﮫ ،وﯾﺤﻤﯿﮭﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن .ﺳﺮﯾﺔ
اﻟﻤﺮاﺳﻼت واﻻﺗﺼﺎﻻت اﻟـﺨﺎﺻﺔ ﺑﻜﻞ أﺷﻜﺎﻟﮭﺎ ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ .أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة 38ﻓﻨﺼﺖ" :ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﺪم اﻧﺘﮭﺎك
ﺣﺮﻣﺔ اﻟﻤﺴﻜﻦ .ﻓﻼ ﺗﻔﺘﯿﺶ إﻻ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ،وﻓﻲ إطﺎر اﺣﺘﺮاﻣﮫ .وﻻ ﺗﻔﺘﯿﺶ إﻻ ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻜﺘﻮب ﺻﺎدر ﻋﻦ
اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ".
-57اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻌﺪد .61
-58اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد 04اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ1990/01/24 :
-59أﺣﻤﺪ ﺳﺤﻨﯿﻦ ،اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ،ص .100
-60اﻷﻣﺮ رﻗﻢ 01/11اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ 23ﻓﺒﺮاﯾﺮ ،2011اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ رﻓﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ،اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ
اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﯾﺦ 23 :ﻓﺒﺮاﯾﺮ ،2011اﻟﻌﺪد ،12ص .4
37