Professional Documents
Culture Documents
انعكاسات دسترة الحق في بيئة سليمة على القوانين البيئية
انعكاسات دسترة الحق في بيئة سليمة على القوانين البيئية
بقــت هــدى انعكبسبث دسرتة احلق يف بيئت سليمت علي القوانني البيئيت
مقدمـ ــة:
يعد موضوع محاية البيئة من ادلسائل ذات االىتمام على الصعيدين الدويل و الوطين خاصة بعد ازدايد
وتفاقم مظاىر اإلخالل هبا ادلصاحبة للتطور الصناعي و االستغالل السيئ للموارد الطبيعية وأصبحت ادلناداة خبلق
تشريعات داخلية مواكبة لالتفاقيات و ادلعاىدات الدولية اخلاصة بتوفًن بيئة سليمة و إجياد آليات لتفعيلها ضرورة
ملحة ,وقد استجابت العديد من الدول لذلك إال أن التشريعات الداخلية العادية مل تكن كفيلة أبدا بردع ادلخاطر
البيئية ما جعل الرفع من مستوى التشريع البيئي الداخلي وتضمينو يف الدساتًن أمرا حتميا وىو ما سارت عليو
بعض الدول كاسبانيا يف دستور 1979و إيران يف دستور 1980و ادلملكة العربية السعودية يف دستور
... 1992وأخًنا انضمت اجلزائر لركب الدول ادلضمنة احلق يف بيئة سليمة يف دساتًنىا و ذلك من خالل
التعديل الدستوري األخًن لسنة 2016استجابة للمطالب الدولية و الداخلية إبدراج اجليل الثالث حلقوق
اإلنسان ضمن دستور البالد.
ما املقصود ابحلق يف بيئة سليمة؟ و ما املتوقع من دسرتة احلماية البيئية ابلنسبة للقوانني البيئية؟
01 العدد الثبلث ــــــــــــــــ جملت العلوم القبنونيت واالجتمبعيت تصدرهب جبمعت زيبن عبشور ببجللفت
د .سبملي عبد السالم -أ .بقــت هــدى انعكبسبث دسرتة احلق يف بيئت سليمت علي القوانني البيئيت
يعرف احلق على أنو القدرة أو ادلكنة اليت يقرىا القانون و يعرتف هبا و حيميها لشخص ما من أجل ربقيق
مصلحة معينة( )1؛ أما البيئة فتعرف لغة على أهنا مشتقة من الفعل تبوأ أي ىيأ ادلكان و ازبذه زلل إقامة(،)2
وتعرف كذلك أبهنا الوسط أو االكتناف و اإلحاطة(.)3
وتعرف اصطالحا أبهنا احمليط الذي يعيش فيو اإلنسان دبا يشملو من ىواء و ماء و فضاء و تربة و
كائنات حية و منشآت أقامها اإلنسان إلشباع حاجاتو( ,)4كما تعرف على أهنا الوسط أو اجملال ادلكاين الذي
يعيش فيو اإلنسان يتأثر و يؤثر فيو(.)5
وقد أعطت قمة استكهومل سنة 1972تعريفا واسعا دلفهوم البيئة واعتربهتا أكثر من رلرد عناصر طبيعية بل ىي
رصيد ادلوارد ادلادية و االجتماعية ادلتاحة يف وقت ما و يف مكان ما إلشباع حاجات اإلنسان وتطلعاتو .ومن
التعريفٌن نستنتج أن احلق يف بيئة سليمة ىو مكنة األشخاص اليت تقرىا القوانٌن للعيش يف وسط وزليط زلميٌن
من كل أشكال التلوث وغًنه من األضرار البيئية.
وقد مت االعرتاف هبذا احلق بداية على مستوى دويل من خالل االتفاقيات و ادلعاىدات الدولية ادلتعلقة ابلبيئة
واليت حثت على ضرورة تكريس احلق يف بيئة سليمة على ادلستوى الداخلي خبلق قوانٌن و آليات لتفعيلو.
.2خصائص احلق يف بيئة سليمة:
00 العدد الثبلث ــــــــــــــــ جملت العلوم القبنونيت واالجتمبعيت تصدرهب جبمعت زيبن عبشور ببجللفت
د .سبملي عبد السالم -أ .بقــت هــدى انعكبسبث دسرتة احلق يف بيئت سليمت علي القوانني البيئيت
ومن جهة أخرى تعد بعض عناصر ىذا احلق إراث مشرتكا بٌن اجلميع حبيث ال تستأثر دولة ابستعماذلا أو
محايتها أو ملكيتها شلا يستوجب تظافر اجلهود لالنتفاع هبا ومحايتها.
_ حق دائم و مستمر ألجيال احلاضر و ادلستقبل حيث عادة ما يرتبط احلق يف البيئة ابالنتفاع يف إطار التنمية
ادلستدامة أي دبعىن انتفاع اجليل احلاضر ابحلق يف بيئة سليمة و استغالل ادلوارد دبا يضمن حق انتفاع جيل
ادلستقبل هبا.
()6
_ حق مركب من رلموعة من احلقوق كاحلق يف الصحة ،احلق يف احلياة ،احلق يف السلم واألمن.
اثنيا :مفهوم القوانني البيئية
.1تعريف قانون محاية البيئة
مل يعط ادلشرع تعريفا واضحا لقانون محاية البيئة و أمام صمت ادلشرع ديكن تعريف قانون البيئة على أنو رلموعة
القواعد التشريعية و التنظيمية ادلنظمة و اذلادفة حلماية احمليط الذي يعيش فيو اإلنسان دبختلف مشتمالتو و
عناصره الطبيعية (ماء ،ىواء ،تربة ،كائنات حية ) و الغًن طبيعية ( كادلصانع ،) ...و ىناك من عرف قانون
محاية البيئة اليت تسعى إىل فرض و احرتام و محاية كل ما حنملو الطبيعة و سبنع كل أنواع االعتداءات اليت سبس هبا،
فمنها القواعد اجلنائية اليت ذبرم كل من يضر ابلبيئة و قواعد مدنية ترتب ادلسؤولية على من يسبب ضررا للبيئة ،و
()7
قواعد إدارية...
و ادلالحظ أن محاية البيئة مل تكن وليدة تشريع عادي بل ىي نتاج رلموع ادلواثيق الدولية.
.2خصائص قانون محاية البيئة
-قانون ذو طابع إداري :و يظهر ذلك يف الوسائل اإلدارية اليت خوذلا ادلشرع لإلدارة لتدخل من أجل محاية
البيئة ،كنظام الرتاخيص ،نظام األوامر ،نظام احلظر.
-فرع من فروع القانون العام :و ذلك ألنو ينظم العالقة بٌن اإلدارة و األفراد ،ابإلضافة إىل كونو يدخل ضمن
متطلبات ادلصلحة العامة.
-قواعده تتسم ابلطابع اإللزامي :إذ ال جيوز اتفاق األفراد على سلالفة قواعد محاية البيئة ،و ذلك ألنو وضع
جزاءات دلخالفة تلك القواعد.
-قانون متعدد اجملاالت :ألن موضوع البيئة يتسم بتشعبو و كثرة رلاالتو كمجال الصحة العمومية ،رلال
العمران...
01 العدد الثبلث ــــــــــــــــ جملت العلوم القبنونيت واالجتمبعيت تصدرهب جبمعت زيبن عبشور ببجللفت
د .سبملي عبد السالم -أ .بقــت هــدى انعكبسبث دسرتة احلق يف بيئت سليمت علي القوانني البيئيت
-قواعده ذبمع بٌن اجلانب التشريعي الذي حيدد اإلجراءات الكفيل ة حبماية البيئة ،و اجلانب ادلؤسسايت الذي
يرصد مجلة من األجهزة اليت تعمل على تنفيذ ذلك.
.3تطور القانون البيئي يف اجلزائر
بداية كانت اجلزائر تعمل على محاية البيئة من خالل مراسيم و تنظيمات كتلك ادلتعلقة حبماية السواحل(،)8
و مت إصدار أول تشريع متعلق بتنظيم اجلماعات اإلقليمية و صالحياهتا و ىو قانون البلدية لسنة ،)9(1967
حيث بٌن صالحيات رئيس البلدية يف محاية النظام العام ،مث قانون الوالية لسنة 1969الذي تضمن النص على
احلماية من األمراض ادلعدية و الوابئية ،مث مت إنشاء اجمللس الوطين للبيئة كهيئة استشارية تقدم اقرتاحاهتا يف رلال
البيئة ،و يف سنة 1983صدر أول قانون خاص حبماية البيئة( )10و تاله صدور العديد من القوانٌن و التنظيمات
ادلتعلقة دبجاالت معينة أمهها القانون ادلتعلق حبماية الصحة و ترقيتها ،و القانون ادلتعلق ابلتهيئة العمرانية سنة
، 1987و يف سنة 1989مت تكريس احلماية القانونية للبيئة يف الدستور ابعتبارىا مصلحة عامة ،و يف بداية
التسعينات قانوان البلدية و الوالية مشًنين إىل محاية البيئة ،مث مت صدور القانون 10/03ادلتضمن محاية البيئة يف
إطار التنمية ادلستدامة(.)11
و أخًنا و من خالل التعديل الدستوري اجلديد لسنة 2016سبت دسرتة احلق يف بيئة سليمة فأصبح بذلك
من ادلبادئ الدستورية ،ما لو أتثًن مهم على القوانٌن و القواعد البيئية يف اجلزائر.
اثلثا :أتثري دسرتة احلق يف بيئة سليمة على القوانني البيئية
_1ابلنسبة للتشريع البيئي
لعل من بٌن أىم أسباب دسرتة احلق يف بيئة سليمة عدم كفاية التشريعات و القوانٌن العادية و اآلليات ادلنبثقة
عنها والضرورة ادللحة حملاولة تطوير األطر التشريعية للمحافظة على سالمة البيئة يف ظل تزايد األخطار احملدقة هبا
لذلك فإن جعل محاية البيئة من ادلبادئ الدستورية لو انعكاساتو ادلهمة على مستوى التشريع البيئي سواء ادلنبثق
عن السلطة التشريعية أو التنظيمات وادلراسيم و اآلليات الصادرة من السلطة التنفيذية.
أ_على مستوى السلطة التشريعية :من ادلعروف أن التشريع بصفة عامة ىو اختصاص أصيل للربدلان دبوجب ادلادة
112من الدستور ،و التشريع يف رلال البيئة من اجملاالت ادلنوطة صراحة ابلسلطة التشريعية حسب ما نصت
عليو ادلادة 140واليت نصت على محاية البيئة بشكل عام ومباشر(القواعد العامة ادلتعلقة ابلبيئة وإطار ادلعيشة)
كما نصت ذات ادلادة على محاية البيئة بشكل غًن مباشر من خالل التطرق إىل أحد مكوانهتا مثل:
_القواعد العامة ادلتعلقة ابلصحة العمومية والسكان.
02 العدد الثبلث ــــــــــــــــ جملت العلوم القبنونيت واالجتمبعيت تصدرهب جبمعت زيبن عبشور ببجللفت
د .سبملي عبد السالم -أ .بقــت هــدى انعكبسبث دسرتة احلق يف بيئت سليمت علي القوانني البيئيت
03 العدد الثبلث ــــــــــــــــ جملت العلوم القبنونيت واالجتمبعيت تصدرهب جبمعت زيبن عبشور ببجللفت
د .سبملي عبد السالم -أ .بقــت هــدى انعكبسبث دسرتة احلق يف بيئت سليمت علي القوانني البيئيت
كذلك فإنو بعد دسرتة احلماية البيئية فإن السلطة التنفيذية ستوجد آليات قانونية إدارية أكثر فاعلية إضافة إىل
اآلليات السابقة ادلتمثلة يف اإلجراءات الوقائية (كالرتخيص ,واحلظر واإللزام )...واإلجراءات الردعية (كالتنبيو,
وقف النشاط و اجلباية البيئية.)...
_2ابلنسبة ملكانة القوانني البيئية ضمن القوانني
أ_على مستوى تدرج القوانٌن :حيتل الدستور قمة ىرم تدرج القوانٌن ما جيعل القواعد ادلتضمنة فيو تسمو على كل
القواعد والقوانٌن األخرى وىو ما جعل احلق يف بيئة سليمة بعد ترقيتو من مستوى التشريع العادي إىل مستوى
التشريع الدستوري حيتل مكانة رفيعة ما يوجب على ابقي القوانٌن أن ربرتمو وأن ال زبالف قواعده.
ب_عل ى مستوى ضماانت محايتو :بعد دسرتة احلق يف بيئة سليمة دبوجب ادلادة 68من الدستور وجعلو من
احلقوق واحلرايت الدستورية و رفعو إىل مصاف القواعد الدستورية سيستفيد من خصائص القواعد الدستورية
وسيصبح بذلك زلميا دستوراي دبوجب ادلادة 38وادلادة 181و من ذباوز وسلالفة القوانٌن خاصة االقتصادية
والصناعية عن طريق الدفع بعدم دستورية أي قانون كان سلالفا لو من طرف اجلهات ادلخول إليها دستوراي حق
اإلخطار حسب نص ادلادة 181و ادلادة 188حسب احلالة وخضوعو لرقابة اجمللس الدستوري فإذا كان النص
سلالفا يتخذ قرار بعدم دستوريتو و يفقد بذلك النص أثره ابتداء من يوم قرار اجمللس الدستوري أو من اليوم الذي
حيدده قرار اجمللس(.)14
إضافة للحماية الدستورية زبضع احلق يف بيئة سليمة إىل محاية احلقوق واحلرايت ضمن القوانٌن العادية وذلك
برتتيب جزاءات على كل من خيالفها.
خامت ــة:
إن ما جاء بو التعديل الدستوري األخًن من ترقية وتوسيع جملال حقوق اإلنسان و إدراج حقوق اجليل الثالث
دبا فيها رفع مستوى احلماية البيئية من مستوى التشريع العادي إىل مصاف القواعد الدستورية لو األمهية الكبًنة
سواء على القوانٌن البيئية سواء على ربسٌن وتوسيع مستوى التشريع البيئي أو على مستوى احلماية اليت ربظى هبا
التشريعات البيئية .لكن يبقى التساؤل مطروحا حول ما إذا كانت ىذه اخلطوة كفيلة للذىاب إىل القانون البيئي
كفرع من فروع القانون.
04 العدد الثبلث ــــــــــــــــ جملت العلوم القبنونيت واالجتمبعيت تصدرهب جبمعت زيبن عبشور ببجللفت
د .سبملي عبد السالم -أ .بقــت هــدى انعكبسبث دسرتة احلق يف بيئت سليمت علي القوانني البيئيت
قائمة املراجع:
-ابن منظور ،لسان العرب ،دار ادلعارف ،القاىرة ،بدون سنة نشر.382 ،
خيضرر -أمحد سامل ،احلماية اإلدارية للبيئة يف التشرريع اجلزائرري ،مرذكرة ماسررت زبصرص قرانون إداري ،جامعرة
،بسكرة.2014/2013 ،
-إحسان علي زلاسنة ،البيئة و الصحة العامة ،دار الشروق ،بدون طبعة.1991،
-بن قري سفيان ،النظام القانوين حلماية البيئة يف اجلزائر ،مذكرة زبرج لنيل إجازة ادلدرسة الوطنية للقضاء.
-خالررد ش رربلي ،ض رررورة دس رررتة احل ررق يف بيئررة س ررليمة حن ررو ربقي ررق األم ررن البيئ رري ،يومي ررة الوس ررط،منقولة م ررن موق ررع
اليومية www.elwasst.com:بتاريخ 2016.06.13:على الساعة.20:00:
-ليلى اليعقويب ،احلق يف بيئة سليمة ،رللة جيل حقوق اإلنسان ،العدد الثاين ،بًنوت ،يونيو .2013
-ماجد راغب احللو ،قانون محاية البيئة يف ضوء الشريعة ،دار ادلطبوعات اجلامعية ،بدون طبعة.1995 ،
-شريط وليد ،السلطة التشريعية من خالل التطور الدستوري اجلزائري ،أطروحة دكتروراه يف القرانون العرام ،جامعرة
سعد دحلب.2012/2011 ،
-الدستور اجلزائري اجلريدة الرمسية العدد 14:ادلؤرخة يف .2016.03.07 :
-ادلرسوم رقم 63/73:ادلتعلق حبماية السواحل ،اجلريدة الرمسية ،العدد ،13بتاريخ.1963.03.04:
-األمر رقم 67/73:ادلتضمن قانون البلدية ،اجلريدة الرمسية ،العدد ،06بتاريخ.1967.01.18:
-قانون رقم 03/83:ادلتضمن محاية البيئة ،ادلؤرخ يف.1983.02.05:
05 العدد الثبلث ــــــــــــــــ جملت العلوم القبنونيت واالجتمبعيت تصدرهب جبمعت زيبن عبشور ببجللفت