:

" , -
, -"

' '
"
, " , 2007

Civilians on the Frontline

Citizens' Views of Home Front Failures During the
Second Lebanon War
Attorney Michael Bavly, Professor Frances Raday,
Avi Dabush, Hadas Eytan

:
:

" .

, - ' ':
www.shatil.org.il/lebanon2
: ,ronith@shatil.nif.org.il erank@shatil.nif.org.il
: -"avid@shatil.nif.org.il :
" mbavly@netvision.net.il :
-"
concord@colman.ac.il:

' 2

.1

' 7

.
.

.2
.
.
.
.
.

' 11

, ,

.3

' 26

.
.
.

.4
.
.
.
.
.

' 31

,
"

.5

' 36

.
.

.6

' 43

.
.
.

' '
.
, - ,
.

, ,
.
.

' '

. ,
: , ,
.
.i : , .
, .
, , .
, .
- ,
.
, ,
, .
,
, .
, , ,/ ,
.
.
.ii : , .
, .
, .
.
,
, .
.
. ,
. -
, .


,1 50% - ,


.
,
.
, ,
.

.
. ,
, .
.
,
; .

.iii : ,
. , .
,
.
.
, ,
: ,
.
.iv : ,

, , .
,
, .
- ,
"" .

.
, ,
.
, . 45%-
. ,
. ,
,
1 , " , " ,
.


, .


, .
,

.
. , ",
, ,
.
) , "( .
, ,
, . "
" , ;
" , ,
.

, ,
.-
, , ,
.
.
,
, .
:

, ,
. , ,
.

-
.
,

, .- ,

.
, , ,
.
. ,-
,

.- ,

.-,

- ) "( ,

.
- , ,
.
, .

. ,
.
,
.- ,
,
.

: .
, :
.

, .
. ,
, .
- , ,


. -
, , .
, ,
, , .-
,
,
.

.
.
, .- , ,
, ,
.

:
. ,
.

.- ,

, , ,
.
/
. ,
,
. , , ,
.- ,
;
-
.
, ,

, ' ' ,
.- ,
, .

: , , .
.i : , ,
.
.
.
.ii : .
,
.

.
.iii : .
/ .

/ .
.- ,
.

.1
.
12 - 2006
.
,
.
' '
.
" ' ' ,

. , , ,
.
, , , ,
. , -
. ,
, ,.
200 - .
''' ,'' ,'' ,',
' '' , ' ,
; ' )( ,'
)( , ) ( , )( .
"
' ' .
. ,
, -
, , . , , .
-
.
,
.
,
,

.
.

.
,

.2006 ,

.
.i : "" " .
" ,
, .

?
,
. , ,:
, .
,
, .
- .
,

, " ,
3
.
? -
, ,
? : -
, - - ?
, , ?
, ? , ,
, ?
.ii : " "
" ".
, . , ,:
... .
, ,
,
. ,
.
4
.

2 , , 14 ,.2005 ,
http://www.pmo.gov.il/PMO/Archive/Speeches/2005/07/speech140705.htm
3 , http://www.knesset.gov.il/library/heb/docs/sif002.htm ,2001 ,
4 -" , " - .2006


, ,
.- ,
. ,
,
, .
.iii : " "
/ .
, -
" : " "."Guiding Principles on Internal Displacement
) (Internally Displaced Persons:

, ,
, ,
5
.
.
" ,
.
.iv : " "
. ,
.
,:
) , '( , ) ( ,
) ( ) , ,'(.

, , , .
,
, ,
-.
.v : " " , , .

) ( .
. ,
.
,
.

http://www.unhchr.ch/html/menu2/7/b/principles.htm ,Guiding Principles on Internal Displacement 5

6 , " , " , , " ,2
http://www.molsa.gov.il/NR/rdonlyres/C3746924-51B7-4765-9692-C9DEA8988AE3/691/15.pdf .2001


.vi : " "
, , , , . ,
, / .
/ .
.
,2006
,
, .

10

.2
.
," " ) 12
(2006 ,' " ) 14 (2006 . 33
, 2 -
4,000 - 120 - 39 7 .
2,400 - . , 6,000 - 8 ,
, ,
.

, , .
9

330,000

,,

10 . , ,
,
.

: , ,
. , ,
. , , , ,
.
.i

, .
/ . ,
, -
,
.
, -
. :
" ,
.
, .

.http://www.nrg.co.il/online/1/ART1/465/075.html 7 252
.
8 http://www.mfa.gov.il/MFA/Terrorism-+Obstacle+to+Peace/Terrorism+from+Lebanon- ,
+Hizbullah/Hizbullah+attack+in+northern+Israel+and+Israels+response+12-Jul-2006.htm
Reuters, Hizbollah rockets displace 330,000 Israelis, July 30,2006 9
10 www.mfa.gov.il ,Hizbolloh attacks northern Israel and Israels response ,

11


"

,
11
.

. -
.

/ , .
, , 300
12 . ,
." , ,
:
, 300-...

... , .
, ,
, .
... ,
...
...
,
. ...
... ...
.
13
, .
, ,
. 1,000 - , ,
.
, , :
, ,
. 120 ...
. ,
20 ,
14
,.

, .

15

. " , , 1,600 -
.
590" 4; " .
5

11
12
13
14
15

-" , " - .2006

," , , , 27 ,.2006 ,
.
, , , 27 ,.2006 ,
' , "" , , 19 ,.2006 ,

12


, 6,000 -.

16

17

11- ,2006 .
, 70%-
, 50% - ; ,
25%- 15%- .
.ii

, .
- . ,
, 300- 300 -
25,000 - . , 268,000 -,
, ' 105 , , 93
.

18

19

.
, , ,
, , 20 . , ,
. ,
, :
, , .
. ...
. , ,
, ,
21
.
, ,
, , ,.

22

,
. 25,000
;

23

, , 7,000

24

http://www.nrg.co.il/online/1/ART1/453/570.html 16
http://business.msn.co.il/news/Internal/Internal/200608/20060811095741.htm 17
18' , , , 14 ,) .2006 ,
, 99 102 -
(http://www.haifa.muni.il/Cultures/he-IL/Services/Security/Shelters/default.htm
19 -" , " - .2006
20 , , ,.
21 , , 19 , .2006
22 , , , 27 , .2006
23 )'( , , ' ' 6 ,.2007 ,
24 , " , , 2 ,.2007 ,

13


, 5,000 - ,32,000 126
250 - .
, ," ,1951-
.

25

, , ,.
, , 4
, ; 26
, ,
, , " :
,
27
.
, -
"" ; ,
. ,
- ,
. ,
,

.
.

28

.iii
,
.
,

,
.

. , .,
, , ,
29

.
, 100 -

25
26
27
28
29

1992 " ".

," , 22 ,.2007 ,
, " , , 2 ,.2007 ,
' , , , 2 ,.2007 ,
, , , 19 ,.2006 ,

14

30

31

, .

.

32

, ,' - ,

33

,
.
:1 ,

"

187,600

268,000

99

93

35,000

50,000

36

**600

175

25,000

50,000

156

65,000

65,000

)(70%

5,000

32,000

126

250

470

6,000

25,000

300

300

1,000

)(15%

800
6

)(100%

)(50%

)(25%

**

)(70%

34

-
. " , " ,1992
.
, 4
.

. , ,
.i
33 39 2,400 - . "
2,637 - 750 - 220
35

.
' , , :

30 , " , , 2 ,.2007 ,
31.
32 , , , .2006
33 6 ,.2006 ,
34 - , - , -
' '.
35 , " , " 7 10 ,2007 ,.2007 ,

15


... , .
36
, , .

. 8
.4- , , " 45
.

37

, ' - ,
:
... ,
, , ,
... , , .
, , ,
38
...
, .
" ,
5,200 - , 3,000 -.

39

, , .' -
, , :
,
, ,
... ...
...
40
... , . .
.ii
, , , ,.
, ,
:
...
, ... 20" ,
41
" .
, , .
.
' , :


.

... ,
42
.
36' , , , 27 ,.2007 ,
37 - , , , 6 ,.2006 ,
38 , ' , 4 ,.2007 ,
39 " , ? " , 11 ,.2006 ,
40' - , , , 19 ,.2006 ,
41 , , , 19 , .2006
42' , , , 6 ,.2006 ,

16


- ,
.

43

.iii
110,000 -
.

44

45 .
:
...


46
, ... .
,
.
, .- :

.
)

( .
.
.

47
, .
,
,
.

.

48

49

.
- 2,032,000 -
.
, 30%-
1,217,000 - ) (60%-) 815,000- (40%- .

43" , - , , 6 ,.2006 ,
7 ,The Marker 44 .2006
45 " , " " , , ,.2006 ,
46 , , 19 , .2006
47.
48 ) ( ,2006 18- ,2006 ,
) () () ' ,(2" ,2006- ,6519" ",
.18.9.2006
49.

17


) 1,022,800- (55%- ,) 85,500- (4%-
,75 ) 600,000- (35%- 16.

50

' '
.
,
, , , ,
, ,.
.i
815,000 - .
,
. , ,
, .
.

51

, ' , '' ,
,
52 .
' 3 -
.

53

, .- ,
,
.
,
.- ,
, .
,
, ,
,
, " ".

54

, , ,
, ,
:

50 http://www1.cbs.gov.il/shnaton57/st02_10x.pdf ,
51 , ' , ' , .2006
52' , '' , , 6 ,.2006 ,
53' , , , 6 ,.2006 ,
54 , , , , 6 ,,
.2006

18


, ] ,[1948
. ,
55
, .
.ii
85,500- ) 75 4%- (.
, .
, ,
150 -
.

56

, ,
57 .
24 60
.

58

, , ,82 ,
.

59

:
... ... ,
. " ,
" . , .
. .
60
.
.iii

600,000- ) 16 35%- ( .
,
. ,
.
, , ,
.
, ,
, . '
' , , 11-
61

.
,
. 18% -
55
56
57
58
59
60
61

, , , 19 ,.2006 ,
.
.
.
, , , 27 ,.2007 ,
.
, , ' ' 13 ,.2007 ,

19


54% .

62

,
" :
".

63

.iv
) 1,022,800 - (55%- , 750,00 - .15
-

58% 65% ,

64

71%- .
:
. ,
:
. :
,
- ,
.

65
.

.
66

.- , .
' , 4 ,
:
...


...
67
.
.v

. , ,
. -
.' , ""
, :
,
5 , ,
, , ,
...
62 " ' , - 2 , .2007
63 , , , 6 ,.2006 ,
64 '' ,2006 , .2006 ,
65 " , " , -
11 ,.2006 ,
66 '" , " ," , , .2007
67' , , 27 ,.2006 ,

20


... , ,
,
...
, . ,
, ,
68
. .
, .-,
,
' :
...

,
, ,
.

, ,11-12
69
.
'
.

70

. , , :
15 , , .
,106 . ,
, , " . ? .
, " . ,
, , ... , ,
71
, " , " . .
10% - 10,000 .'
, , :
...

, . . , ,
72
.
' ,
73

" : ".
.vi

.
. ,
,
.
, ,
.
68' , , , 19 ,.2006 ,
69.
70.
71 , , , 27 , .2006
72' , , , 2 ,.2007 ,
73.

21

74


,
.

75

76

.
:
, ,
, .
, ,
, . ,][
77
.
.vii
-

, 42% -

, 30% - .

78

32%

17.2%- .

79

,
, , , .
, ,

80 .
106 ,
.

81

' - , - -

.

82

' -

. , .

83

' - :
, ,
... ...
... , ,
84
.
74 , , , 19 ,.2006 ,
75.
76.
77.
78 " , " , ,.2005 ,
.http://www.cbs.gov.il/publications/pwoni11.pdf" "
) ( 5,956 , 2,000-" . 3
6,000- .
79 , .2006 ,
80 , , , 19 ,.2006 ,
81.
82' - , , , 19 ,.2006 ,
83.
84.

22

.
.i
.
,
,

, .
) ,
, , , , ,
( , ,
.

85

86

. .
- " . " :
][ ,
87
, .
" .

88

, " . :

89
.
" , 24 - ) (
)"( , . " ,
.

90

.ii
.
, .,
, 50 - 320 - .
" .

91

. , :
"

92
, .
, "
.

93

85 -" , " - .2006

86.
http://www.melach.mod.gov.il/pages/general/targets.asp 87
88 ' 1716 http://www.melach.mod.gov.il/pages/general/gov1716.asp ,6.7.1986
89 -" , " - .2006
90 " , " 2006
91 , 2 ,.2007 ,
92 . , , , 19 ,.2006 ,
93.

23



, .
. "
, .

94

, 8 ,

, ,
95

,/ .
,
. , ,
" ".

96

" , " ' ,

:
... ,106 .
, , . """ ,",
" " " . " .
...

...
.
, " .
97
, .

, ,
. " ' ' ,
, :
.
98
. , , .
- . '
' , , 13,000 99 . , ,
.
, ,
, .

100

) Israel Emergency

(Campaign 17,000 , ,
, , '
101

94
95
96
97
98
99

, -

, , , 27 ,.2006 ,
, 2 ,.2007 ,
, , , 27 ,.2006 ,
' , , , 2 ,.2007 ,
" , ? " , 11 ,.2006 ,
JBI interview with Avi Cohen, Head of Israel BeYahad, interviewed by Elad Schild, August 13, 2006

" , ? " , 11 ,.2006 ,

Howard E. Charish, The Jewish Standard, Why the Israel Emergency Campaign, August 11, 2006. 101
100

24

102

, .

,
. ' '
.
.
5 ,
103

10 , .

'' . ,
. ' -' , , 1,600-
, , .
,
.

104

Palestinian Arab Minority in Israel, No 285, August 4, 2006 102

103 ' 7 , .2006
104" , ' ' - , , 6 ,,
.2006

25

.3
' ," ) 14 ,(2006 33 ,
. "
,
.
.


. ,

.

.
, , . ,
.
,
.
" ' -' ,

,
:
] [
,
.
.
/ ,
, .
...

. .
105
.
, , ,
, :
, , ,
12,000"...
... -
106
90,000" . .
, , ,
:
, ,
. , ...
105" , - , , 6 ,.2006 ,
106 , , , 6 ,.2006 ,

26


,
.
. ,
, ,
, ,
107
.

.
, ,
. ,
. , ,
, ,
.
-.

108

, , , ,
. ,
. ,,

," :

...
. ... ,
... ... .
, , " ',
,

"... ,
. 6... 180
... 150-180 - ,
127 . "
" , " , ,
".
" ,
, , " ,
, ,
109
... . ...

- .
, .
:
... , ...
... ... ...
...
,
... .
... .
...
, , ...
107 , , , 6 ,.2006 ,
108' , '' , , 2 ,.2007 ,
109 ," , , , 27 ,.2006 ,

27


]...[ , ,
...
110
, .
,
. , , ' ,
:
... .
. ,
,
, ."
...
... ,
,

... , 3 .

... ,
... . , ,
. ,
111
. .
,
:
...
] [ , ,
... ,
. , ...
....
, , .
.
. .

.
.
, .
, .
112
. , .
' ,
,
, 6
.

113

,' :

] [ ,

... , , ,
114
.

110 , , 19 ,.2006 ,
111.
112 , ' , 4 ,.2007 ,
113' , , 6 ,.2006 ,
114.

28


' ' ,
- . ,
.
' , , .

115

' :
... , .
.
.
.

,
,
. .
116
.

1.4 .

150- .

118

117

40,000 ,
.
, ,
119

70%- , , , .
,
.

, .

,
. , ,
,
,
,

.

120

- " '

-':
,
, .
.

115
116
117
118
119
120

' , , , 27 ,.2006 ,
.
Hizbollah attacks on northern Israel and Israels response, www.mfa.gov.il ,
13 ,The Marker , .2006
, , /http://www.nes.org.il/news ,
" , " " , , , .2006

29


22
121
.

121

" , - , , 6 ,.2006 ,

30

.4
. ,
' '
, ,
.
.i
.
, . ,
.
. ,
, .
, ,
.
, . ,
- ,
.
, 50%- ,
.
, ," 122 1951. -

,
. ,
.

.
, ,
-
.
.ii
.
. ,
,
.
.
, .

122 14 ,".1951-

31


, , ,
" " " 25,000- ".

123

.iii
.
- .
, .

.
, ,
,
.
. ,
, ,
: ) 45%( , ,
.

. "
" . "
.
, ,
, .
" ,
:
" ,
,
. "
"... "

.
124
, , .
, "
" , ;
" , , .

.
. ,
.

"
.
123 , , ' ' 6 ,.2007 ,
124 -" , " .2006

32


, .
.
.
, .
.
, , , ,
. ,
,
, /
. ,
,
. /
.

.
.
, ?
. ,
,
, .

. , ,
,
, .
, .
: ,
, .

125

" " ,
126 . , ''
:
... ,
127
.

.
.


"".
125
126
127
128

128

" , ? " , 11 , .2006

.
.
, , , 27 ,.2006 ,

33


, ,
.- , -
/ . ,

.
, .
.

129

.
.
130 . ,


.

131

.
. ,
:
. " ,
, ;
,
.
,
) 45% - ( 25%- 132 .
2001 17,174" ,
2007 14,232".

133

:
:2 2001 2007-
2007
2001

)" *( )" *(
5,696
6,839

4,259
5,102

797
787

721
1,523

134

* 2005

,
; - -
129 , , , .2006
130.
131.
132 '" , ,"2001-2006 : , , .2006
" 133 ,"2006 ' , ',
.2006
134.

34


,
, - . 2001-2003
4 " ) ( , 2004 - 2 -
" 2006 2.5 " . :
135

:3 2002-2003



) "(

2003
2002
2003
2002
2003
2002
10,191

6,814

37

23

300,948 271,900

47,336

48,066

24,386

18,636

515

388

53,942

54,889

21,589

14,814

400

270

70,661

71,500

22,192

16,340

314

229

29,831

30,120

30,336

22,659

1,017

752

23,682

24,092

47,652

34,977

2,012

1,452

, ,
. , )
( 29% 40%- .
20%-
. , ) ,(2006
, , 15%- ; 25%-
" 44 , 35% -
39 .
:
i

:4 , , ,

"

v
iv

"
2005
2005

ii

iii
2006
2005
) "(
) "(

187,600
268,000
1,724,874
202
15%
25%
10.0%

)(70%

50,000

50,000

65,000

32,000

25,000

i
ii
iii
iv
v

35,000

18.0%

45%

15%

36

14,419

182,700

25,000

14.0%

25%

15%

37

12,832

216,250

65,000

4.1%

0%

83

17,775

198,656

5,000

8.1%

15%

35%

39

24,805

119,049

6,000

16.5%

15%

25%

44

20,605

151,225

)(70%
)(50%
)(100%
)(15%
)(25%

,2006 .2006
,2004 ) ,(2005 .
2005 .
,2005 24.2005 ,
.

135 , , http://www.moin.gov.il/ .

35

.5
, ,
.

.
.i
- :
, -
.
'

' ) " (:
.

.
...
... ...
, ; ,
; ,
;
...
,

136
.
:
...
... , ,
, '
' ) " ' '(" ) "
3512/04 ' ) ((...
, , - - -
- : "
" - ,
. ;
,
; ,
137
.
,2006 " "
,
, .
.ii
" :
.
,
" " ) (status negativus - . 2

: . ,
. " " ) (status positivus - .
136" 888/03 ' ' ' '.
137.

36


.
4 :

) " " ) ( " " ) ((
.

.
,
....
138
.

, , , ,
:
]... [
, ,
" .
,
. , ,
139
.
.iii

," ,1951
140 .- , ,
,
.

141

. 149
142 . 248 :


...
;
, ,
143
.
, :
, ,,

;
, ,
;
144
.
.iv
,

:
" ,1970 - ,
138
139
140
141
142
143
144

.
-" " - .2006
19 . ,".1951-
20 ," .1951
149 . ] [.
248 . ] [.
-" " - .2006

37


," 1961 ) ( )
( ," ,1973- .
.,

14 14
.

145

, , , 45

30

146 . :
,
, ,
,

147
.
148

30 .
- :

149
- .

, :
, -
150
, .

. ," ,1951 ,
, 15- .2006 16-
,2006 20- 2006.

151

, ,
, , , ,
. ,
.
14- ,2006 ,
) ( ) ( ) ' ,(2" ,2006-
,"1961.-

152

, ,
,
.
145
146
147
148
149
150
151

5 ) ( ) ( ,".1973-
8 ) ( ) ( ,".1973-
.
.
1 ) ( ) ( ,".1973-
.
396 . 20.2006 ,

http://www.pm.gov.il/PMO/Government/Decisions/2006/08/des396.htm

152 ) () () ' ,(2" ,2006-

,6519" ".18.9.2006 ,

38


,
.
,
.
' : ' ' ' . ,
.
' ' ,
.
) , , '(' . '
)" ( . ,
' ' "
.

153

31- 2006 , "

' '
' ' ,
. , "
,
154

, , .
'' :
,' ) ( , .

155

31- 2007

" ,
' '
''.

156

, ".

.
- .
,

, .
.i
2006
,
,

153" ,6407/06 , ' .

154.
155" ,7444/06 ' ' .
" 156 '' : " " , ,
''.1.2.2007 ,

39


).(ICESCR International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights

157

,ICESCR- .

158

.
,

ICESCR - .
,
. , . ,
)(ICCPR International Covenant on Civil and Political Rights

, .

159

ICESCR - ,

ICCPR - ,
. ,
,,
, ICESCR -

. ' '.
, , :
,
;
,

;
, -
;

160

, -
ICESCR , ,
, .
, ,
,
.
,
. :

,
161
.
157 ,11 12- , .
158.
159 .
160.
161 38 " .

40


.ii
.
" : .
162

".
,
.

. , ,
. ,
,
. ,
, .
,
, .
.iii
, ,
. .
, ,,
,
. ,
" " "Guiding Principles on

") Internal Displacement , (.

-

163

,
164

, .

" ,
.

165

2:

, ,
, ,
166
.
.
,
.
162 .
163 http://www.unhchr.ch/html/menu2/7/b/principles.htm ,
164.
/http://www.internal-displacement.org 165
166 .

41


' 18 , ,:
.1 .
.2 , ,
, :
)( ;
)( ;
)( ;
167
)( ...

, :3.1

168
.
2006 ,

.
.
.iv
.

, .
2.1:

, ,
, , , , , ,
169
, , .

,.

2.2 ,

170

,
,
, .
,
,
.

167.
168.
169 .
170 , .

42

.6
.
2006 .
,
, .

. , 2006
,
, .
" .
:
, , -
. ."
:

171

.
,
. ,
.
2006 .
, ,
. ,
: . , ,
. ,
, .
, , , .
, ,
".

" , , ,
;

, .
,
45% - 25%- .-
) ,2006 ( ,
:
171

" 888/03 ' '.

43


58%
) 5%
(.
, :

,2001-2006
2.6%-2.7% - 0.2%-0.4%-
172
.
, .
, ,
300 2- " .

173

" ,
" 25,000.

, .
,

, .
- ;

, ," .
- ,
.

, :
" " - -
" : "
; " "
; " "
,
- ; " "
- - ,
174
.

. , ' - ,
, ,
:

172
173
174

'" , ,"2001-2006 : , , .2006

, , , 14 , .2006
" 888/03 ' ' ' '.

44


][ -
175
.
' - , ' '
.

.
2006

.

. , -
. , , , ,
- , ,
: ,
. ,
,
,
. 2006 .
- , .
' ' ,
.
.
,' ,
" ".

176

, ,
.-
, ,
.
.
, ,
.
.i
"
,
.
,

175' - , , , 19 ,.2006 ,
176 " ,' : ' http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3358301,00.html ",
29.2007 ,

45


.
, .
,

, . , , ,

. -
.
,
, .- ,


.
, ,
, .
. ,
.-,

. , -
) "( ,

.
,
- ,
.
, .

. ,
.
,
.- ,
,
177

.ii
.
, : ,
.
/ .

177 " , , 2006

46

,
, , ,.
,
, .
. ,
,
.- ,
,
.
.

, ,
.
- , :

) .(Integrator " "
. ,
.
178
.
, ,
, , .-
, ,
,
.
.
.
,
, .- ,
, , ,
,
.

.iii
.

,
. ;
.

.-
, ,
178

-" , " 2006

47

, ,
.
/
. ,
,
. , , ,
.- ,
.
, ; ,
-

. , ,
, .
.
- .- ,
, , ,

.
, ,
.



, .
2006
.

.


. , " "
, .
, .
, ,
.
2006 ,
, .
, .

.
.
:

, , .
48


.i
, ,
.
.
. ,
.
.
.
.ii
.
,

. -
, .

.
.iii
.
/ . 2006 ,
, . ,
,
.

. ,
/ .,
, . ,
.
.- ,
, .
, 2006
, .
. ,
.
, .
,
.

49