Javno preduzee

Pojam i vrste javnih preduzea

Delatnost javnih preduzea
Znaaj i neophodnost osnivanja javnih
preduzea
Regulisanje javnih preduzea
Efikasnost javnih preduzea
Javno preduzee: Pojam
Obezbeuje (proizvodi) proizvode ili usluge koje su
od vitalnog znaaja za odreenu drutvenu
zajednicu
Deluje u javnom ili optem interesu
Ulogu preduzetnika obavlja drava
Nalazi se u monopolskom ili od strane drave
privilegovanom poloaju (prirodni monopoli, gde
je konkurencija neracionalna ili tehniki neizvodljiva)
Predmet je javne regulacije
Velika inicijalna ulaganja (investicije)
Vrste javnih preduzea
Postoje u razliitim pravnim oblicima
Obino su u formi privrednih drutava, ali

njihova samostalnost je ograniena, jer u

upravljanju uestvuje drava preko svojih
predstavnika
Javne korporacije osnivaju se posebnim

zakonom ili odlukom nadlenog dravnog

organa, finansiraju se sredstvima koja
dobijaju od drave (i iz kredita)
Vrste javnih preduzea
Vladine agencije ili agencije nadlenih
ministarstava uestvuju u zadovoljavanju
vitalnih potreba, ali nisu javna preduzea
Prema naem Zakonu o javnim preduzeima,
javna preduzea posluju kao:
Drutva sa ogranienom odgovornou i/ili
Akcionarska drutva
Delatnost javnih preduzea
Javne slube:
Proizvodnja i distribucija energije
Vodoprivreda
Telekomunikacije
Transport
Proizvodnja bazinih industrijskih proizvoda ugalj,
nafta, gas, elik
Delatnosti u kojima drava vri kontrolu i regulaciju:
Bankarstvo
Osiguranje
Obrazovanje
Zdravstvo
Znaaj i neophodnost
osnivanja javnih preduzea
Javna dobra (trite nije dovoljno efikasno da
obezbedi adekvatnu ponudu javnih dobara)
Delatnosti sa znaajnim eksternim efektima
(nedovoljna proizvodnja dobara sa velikim
eksternim koristima, prekomerna proizvodnja
dobara sa velikim eksternim trokovima)
Znaaj i neophodnost
osnivanja javnih preduzea
Prirodni monopoli (elektroprivreda, eleznica,
vodoprivreda) i velika kapitalna ulaganja u
infrastrukturu
Ostali ekonomski i neekonomski razlozi:

Voenje ekonomske politike

Odbrambeni razlozi

Otvaranje novih radnih mesta i reavanje

problema nezaposlenosti
Regulisanje javnih preduzea
Regulacijaje zamena za trini mehanizam
Sistem regulacije javnih preduzea obuhvata:
Cilj(eve) regulacije
Institucije koje sprovode regulaciju
Instrumente regulacije
Cilj regulacije javnih
preduzea
Cilj regulacije je da javna preduzea, u odsustvu
trinog mehanizma, deluju u javnom interesu
Postie se potovanjem principa poslovanja javnih
preduzea:
Obezbediti adekvatne proizvode ili usluge

Odrediti umerenu cenu proizvoda ili usluga

Podmiriti potrebe svih lanova odreene drutvene

zajednice
Spreiti diskriminaciju potroaa
Cilj regulacije javnih
preduzea
Ciljeve regulacije nije jednostavno postii, jer
su uslovljeni trinim zahtevima i zahtevima
drave, koji mogu da budu suprotstavljeni
(kako uskladiti zahtev drave da cene budu
umerene sa zahtevom investitora da ostvare
adekvatan prinos na uloeni kapital)
Institucije koje sprovode
regulaciju
Institucijeili organizacije koje sprovode
regulaciju su:
Skuptina
Sudovi
Nadlena ministarstva
Specijalizovane organizacije
Agencije
Instrumenti regulacije javnih
preduzea
Kontrola cena i tarifa (ograniavanje stope prinosa
na kapital javnih preduzea)
Kontrola ulaska u granu
Propisivanje standarda kvaliteta proizvoda i/ili
uslova pruanja usluga (izdavanje dozvola)
Ostali instrumenti regulacije:
Imenovanje ili davanje saglasnosti za izbor direktora, statut
ili statusne promene
Obaveza podnoenja izvetaja o poslovanju, kontrola
knjigovodstva, hartrija od vrednosti
Efikasnost javnih preduzea
Problem efikasnosti javnih preduzea
Razlozi neefikasnosti javnih preduzea:
Svojinska prava netransferabilnost javne svojine i
odsustvo trita kapitala
Asimetrina informisanost na relaciji vlada menaderi
Neefikasna kontrola i nestimulativni sistem
nagraivanja menadera
Promena ciljeva
Nia osetljivost na rizik, zbog finansijske pomoi drave
Proizvodna i alokativna
efikasnost javnih preduzea
Proizvodna neefikasnost vii trokovi
proizvodnje, posledica javnog vlasnitva
Alokativna neefikasnost nedovoljna koliina
i/ili kvalitet proizvoda i usluga, posledica
monopolskog poloaja