A társadalmi változások mérése

és a fejlesztési hatások
összefüggései Magyarországon
Javaslatok az EU-s társadalmi fejlesztések
célzására és monitorozására

A Világbank 2014-15-ben folytatott

konzultációinak eredményei

Teller Nóra
Városkutatás Kft.
 CÉL
Meghatározni azoknak a mutatóknak a körét, amelyek
egyszerre segítik az EU-s fejlesztések és a társadalmi
integrációs folyamat követését
Lépések:
• A társadalmi integráció nemzetközi és helyi mutatóinak
körének feltérképezése
• Az EU-s projektek adatainak áttekintése (példa: TÁMOP 5)
• A javasolt mutatók körének meghatározása
• Egy nyomonkövetési eszköz alapelveinek lefektetése
 KIHÍVÁSOK
• Hiányzó vagy inkonzisztens projekt adatok és módszertani
dilemmák
• Az EMIR mutatók nem kapcsolódnak az országos szintű
társadalmi befogadási mutatókhoz
• A közigazgatási adatok sokszor nem felelnek meg
társadalmi befogadási mutatóval szembeni
követelményeknek
• Általános probléma a hozzáadott hatás kérdése: a hatás
milyen mértékben tulajdonítható a projektnek és
mennyiben az ágazati politikáknak?
 AJÁNLÁSOK
• Társadalmi befogadási mutatókészlet,
projektindikátorokkal és egy térinformatikai eszközzel

• Társadalmi befogadási mutatók gyűjtése és éves

szintű nyomon követése
• Ezeknek megfeleltethető projekt szintű mutatók
gyűjtése
• Annak nyomon követése, hogy a projektek a helyi
társadalmi kihívásokat kezelik-e
 Konceptuális kérdések
• Társadalmi kirekesztés és annak dinamikájának
kvantifikálása (eredmény-monitoring)
– kik azok, akik szisztematikusan hátrányban vannak
– ezek a hátrányok milyen dimenziók mentén érhetők
tetten
• Adott szektorális politikák vagy a fejlesztéspolitika
a „portfoliójukba tartozó” hátrányok kezelésekor
elérik-e ezeket a csoportokat (célzás)
Munkanélküliség és település-fejlettségi szint
együttjárása

Legend
other
high unemployment rate
underdeveloped

Source: HCSO (2015), Kezán and Szilágyi (2015)

6
 Honnan indulunk?
Feltárták/elemzések vannak róla:
(i) a társadalmi kirekesztődés dimenziói
(ii) a gyűjtendő mutatók köre és hozzávetőleges
száma
(iii) az összetett és egyszerű mutatók alkalmazásának
haszna
(iv) a mérések földrajzi szintje és a legmegfelelőbb
gyakorisága
 Elmélet – mit tudjon a mutató?
(i) földrajzilag nagyon nagy bontásban (ideális
esetben kistérségek vagy járások szintjén) kellene
rendelkezésre állniuk;
(ii) viszonylag gyorsan kellene reagálniuk a
társadalmi integráció / kirekesztődés terén
bekövetkező változásokra;
(iii) rendszeres időközönként rendelkezésre kellene
állniuk (ideális esetben évente)
 Társadalmi mutatók köre
22 mutató:
(i) jövedelmi szegénység,
(ii) foglalkoztatottság,
(iii) oktatás és egészségügy,
(iv) a lakhatás és életkörülmények.
Mutató Forrás Szint Gyakoriság Szórás
(2000 után) együttható
1. Jövedelmi szegénység és anyagi források        
1.1 Az elszegényedéssel fenyegetettek aránya vagy EU-SILC Regionális Évente N/A
AROP (az EUROSTAT metodológiájának alapján a
medián jövedelem 60%-a)
1.2 Jövedelmi egyenlőtlenség EU-SILC Regionális    
(nagy jövedelmű adófizetők aránya az alacsony TEIR Helyi Évente 36%
jövedelmű adófizetőkhöz viszonyítva) (2005-13)

1.3 Jövedelemnövekedés az alsó 40%-ban EU-SILC Regionális Évente N/A

1.4 Tartós szegénység által veszélyeztetettek EU-SILC Regionális Évente N/A
1.5 Szegénység mértéke (szegénységi szakadék) EU-SILC Regionális Évente N/A
1.6 Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben TEIR   Évente, 23%
részesülő háztartások aránya (2006-13)
1.7 Pénzügyi integráció/adósság       N/A
1.8 Eltartottak aránya TEIR Helyi Évente 7%
(2005-13)
2. Foglalkoztatás/munka        

2.1 Tartós munkanélküliségi ráta (180 nap) TEIR Helyi Évente 42%
(2003-13)

2.2 Nagyon tartós munkanélküliségi ráta TEIR Helyi Évente N/A

2.3 Munkanélküliség által sújtott háztartásban élő EU-SILC Regionális Évente N/A
lakosság részaránya, ahol a rendszeres jövedelem a
medián 60%-a alatt marad

2.4 Dolgozó szegények (szegény háztartásban élő EU-SILC Regionális Évente N/A
dolgozó felnőttek aránya)

2.5 Nagyon alacsony munkaintenzitással EU-SILC Regionális Évente N/A

rendelkező háztartások aránya
3. Oktatás és egészség        
3.1 Iskolát be nem fejezők/lemorzsolódók Közigazgatás Helyi Évente N/A
aránya
3.2 Alacsony iskolai végzettséggel rendelkező TEIR Helyi Népszámlálá  
felnőttek aránya s N/A
- 15-24 év N/A
- 15-59 év
3.3 Tanulók gyenge írási-olvasási képessége Közigazgatás Helyi Évente N/A
3.4 Kis születési súly TEIR Helyi Évente N/A
4. Lakhatás és életkörülmények        
4.1 Víz/csatorna/gáz csatlakozás TEIR Helyi Évente 5%-11%-
(2000-13) 18%
4.2 Túlzsúfolt lakások TEIR Helyi Évente 6%
(2000-13)
4.3 Lakásfenntartási támogatásban részesülő TEIR Helyi Évente 91%
háztartások   (2003-10)
4.4 Bűnözés/erőszak TEIR Helyi Évente 54%
(2002-13)
 A fejlesztéspolitika és a társadalmi
kihívások kapcsolata
• Szakágazati politikák és intézményrendszerek,
valamint a fejlesztéspolitika és
intézményrendszereinek összefüggései
• Átfogó nemzeti stratégiák struktúrájától is függ
• 2007-14-es időszak vs. 2014-2020 időszak
területi/szektorális tervezési és fejlesztési logikája
eltérő
 Példa – TÁMOP 5
• A tartalomelemzés eredménye alapján alakítottuk ki a
társadalmi kihívások listáját
• Összekötöttük őket azoknak a pályázati felhívásoknak a
listájával, amelyek közvetlenül vagy közvetve foglalkoznak
a kérdéses társadalmi problémával.
• Egy vagy több olyan proxi mutatót jelölünk meg, amelyek
a szóban forgó kihívás követésére a legalkalmasabbak.
• Konkrét mutatók listája, adatforrásokkal, legkisebb
(értelmes) területi egységekre
 TÁMOP 5 Fejlesztéspolitikai témakörökhöz
kapcsolódó társadalmi mutatók
(i) korlátozott iskolai pályafutás és / vagy alacsony iskolai végzettségi szint;
(ii) Gyermekszegénység
(iii) bűnözés és deviancia
(iv) alacsony foglalkoztatottsági vagy aktivitási szint
(v) minőségi szociális/humán ellátások (leszűkített) köréhez való hozzájutás
hiánya / hiányos biztosítása különféle célcsoportok esetében (pl. helyi
szinten, otthoni ellátásban, szociális- és gyermekvédelemben, ifjúsági jóléti
szolgáltatások, fogyatékkal élők számára nyújtott szolgáltatások terén)
(vi) eladósodottság vagy túlságosan magas lakhatási költségek
(vii) szegregált lakhatás roma/szegénynegyedekben;
(viii) veszélyeztetett csoportok hátrányos megkülönböztetése.
Megcélzott társadalmi probléma Társadalmi mutató a
Korlátozott iskolai karrierrel Alacsony iskolai
rendelkező gyermekek
Gyermekszegénység
Devianciák
Fiatalok alacsony munkaerő-
piaci részvétele
Digitális analfabetizmus
Alacsony aktivitási ráták/nagy
munkanélküliség
Intézkedések a TÁMOP 5- A tárgyalt mutatók közül a Hiányzó mutató
beavatkozások ben tematikusan legjobban illeszkedő
megfelelő célzásának mutató
ellenőrzésére vagy
követésére
TÁMOP 5.1.1.-09/1-2, Az általános iskola első évfolyamát el X
végzettségűek aránya, TÁMOP 5.2.2-08/1, 2, nem végzők száma /10 évesnél idősebb Lemorzsolódók/Korai
Lemorzsolódók/Korai TÁMOP 5.2.2-10/1, TÁMOP népesség (H, Népszámlálás)
iskolaelhagyók aránya 5.2.3-A-11 TÁMOP 5.2.3- iskolaelhagyók aránya
(H)
A-12/1
(az OH-tól
beszerzendő)
Szegénységi küszöb TÁMOP 5.2.2-08/1, 2, Rendszeres gyermekvédelmi  
alatt élő gyermekek TÁMOP 5.2.2-10/1, TÁMOP kedvezményben részesítettek átlagos
aránya 5.2.3-A-11, TÁMOP 5.2.3-A- száma /0-18 évesek száma (H)
12/1 Nagyon alacsony munkaintenzitással
rendelkező háztartások aránya (H, ahol
nincs foglalkoztatott/összes)
Bűnözési ráták TÁMOP 5.1.1.-09/1-2, Regisztrált bűncselekmények száma  
TÁMOP 5.2.5-08/1/C /száz lakos (H)
Fiatal munkanélküliek TÁMOP 5.1.1.-09/1-2 pályakezdő munkanélküliek aránya (H)  
részaránya
Digitális analfabetizmus TÁMOP 5.1.1.-09/3   X
Mérhető pl. a
szélessávú
internetkapcsolattal
rendelkező
háztartások számával
(H)
Aktivitási ráta, TÁMOP 5.1.1.-09/1-2, 180 napon túl nyilvántartott  
munkanélküliség, TÁMOP 5.1.1.-09/3, TÁMOP munkanélküliek aránya (H)
tartós 5.1.1-09/6-7, TÁMOP-
Nagyon alacsony munkaintenzitással
munkanélküliségi ráta 5.3.1/08/1, 2, TÁMOP- rendelkező háztartások aránya (H, ahol
5.3.1-C-09/2, TÁMOP-
5.3.1/08/2, TÁMOP-5.3.9- nincs foglalkoztatott/összes)
11/1
 EU-s társadalmi befogadási projektek
Tartós munkanélküliség (2007) és TÁMOP 5 foglalkoztathatósági projektek (2007-2013)

A tartós munkanélküliségi rátákszámításánál a 180 napnál régebb óta regisztrált munkakeresők számát vesszük figyelembe minden 1000
munkaképes korú (18-59) felnőttre vetítve minden kistérségben. A foglalkoztathatósági projektek a jelentés 5.2 fejezetben, a 6. táblázatban
tárgyalt releváns TÁMOP 5 projektek. A projektek a geokódolást követően a térképre kerültek. A buborékok mérete mutatja a projektciklus
alatt folyósított támogatás összegét. A színskála a 16-os (legvilágosabb) színtől a 97-es (legsötétebb) árnyalatig terjed.
EU-s társadalmi befogadási projektek
Tartós munkanélküliség (2013) és TÁMOP 5 foglalkoztathatósági projektek (2007-2013)
 Előny
Bemutatja, hogy
milyen változások zajlottak adott projektek
támogatása idején adott földrajzi területen,
és hogy a helyben megvalósult projektek tényleg
helyi kihívásokra adtak-e választ.

(továbbá: transzparencia: projektinformációk

elérhetők)
 Linkek
Web-felület:
http://webmap.lechnerkozpont.hu/webappbuilder/apps/10/
Leírás:
http://webmap.lechnerkozpont.hu/webappbuilder/apps/10/
TeIR_Szoc%C3%81IR_T%C3%A1rsadalmi%20felz%C3%A1rk%
C3%B3z%C3%A1si%20projekt-t%C3%A9rk%C3%A9p_%
C3%BAtmutat%C3%B3.pdf
A tanulmány:
http://
www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServ
er/WDSP/IB/2016/05/17/090224b08433818d/1_0/Rendere
d/PDF/A0t0rsadalmi0v0g0sei0Magyarorsz0gon.pdf
• Köszönöm figyelmüket

Teller Nóra
mobil: + 36 (30) 5761449
e-mail: teller@mri.hu

A munkacsoport tagjai: Céline Ferré, Karácsony Sándor, Kullmann Ádám, Valerie Morrica és Teller
Nóra