L’Administració general

i l’Administració autonòmica

© McGraw-Hill
 Funció de l’Administració Pública: Gestionar els recursos de l’Estat amb
l’objectiu de Governar, Aplicar normes, Administrar justícia i tot pels
ciutadans (pel seu bé comú). Ho ha de fer de manera objectiva.

QUI DIRIGEIX L’ADMINISTRCIÓ PÚBLICA? = Govern (pot canviar cada 4

anys)
2
1. L’estructura de l’Administració pública
L’Administració pública serveix amb objectivitat els interessos generals i
actua d’acord amb els principis d’eficàcia, jerarquia, descentralització,
desconcentració i coordinació, amb sotmetiment ple a la llei i al dret.
PRINCIPIS

© McGraw-Hill
3 1. L’estructura de l’Administració pública

Esquema de l’Administració pública espanyola:

© McGraw-Hill
4 L’Administració central = GOVERN

El Govern dirigeix la política interior i exterior, l’Administració civil i militar

i la defensa de l’Estat. Exerceix la funció executiva i la potestat
reglamentària d’acord amb la Constitució i les lleis.

Estructura de l’Administració central:

(1) (2) (3)

(4) (5)

© McGraw-Hill
 https://www.lamoncloa.gob.es/gobierno/composiciondelgobierno/Paginas/index.as px

L’Administració central
5 (1) PRESIDENT DEL GOVERN:
- Triat per les Corts Generals
- Dirigeix el Govern
- Cap del poder executiu, per tant:
a) Coordina l’acció dels membres del seu govern (Ministres i Vicepresidents)

Lectura ca pràctic 1 pàgina 139

b) Els nomena i destitueix
c) Convoca i presideix la reunió del Consell de Ministres
d) Planteja la qüestió de confiança al Congrés de Diputats
e) Estableix el programa polític del govern i com serà la polític exterior i interior
f) Proposa la dissolució del Congrés, del Senat o de les Corts Generals

(2) VICEPRESIDENTS:
- 1 o més (no obligatori)

Activitat 1 pàg 139

- Nomenats pel President
- Substitueixen al President en cas d’absència, malaltia o defunció
- Portaveu del Govern

(3) MINISTRES:
- Escollits pel President
- Dirigeixen un Ministeri
- Porten una àrea específica

(4) COMISSIONS DELEGADES:

- Les crea el Govern per coordinar diferents Ministeris amb àrees de competència comuna
(5) CONSELL DE MINISTRES:
- Reunió dels membres del Govern (President + Vicepresident + Ministres)
- Prenen decisions del poder executiu
5 - Reunions setmanals (poden haver d’extraordinàries)
© McGraw-Hill
6 L’Administració perifèrica
És la representació de l’Administració General de l’Estat en els diferents
àmbits territorials (CCAA, províncies i territoris insulars).
Tenim 3 òrgans:

• Delegats del Govern.

A les CCAA.
Ha de garantir: 1. Seguretat ciutadana
2. Assegurar el lliure exercici de les llibertats i els drets
fonamentals
• Subdelegats del Govern.
A les Províncies.
Són dirigits pel Delegat del Govern.
S’encarreguen: 1. Protecció civil
2. Forces de seguretat de l’Estat
3. Controlar la prestació dels serveis de
l’Administració
de l’Estat
• Directors insulars.
Fan funció de subdelegats del Govern a les illes petites.
Activitat 3 pàg 140
6

© McGraw-Hill
 L’Administració exterior
7 Representa l’Administració General de l’Estat davant d’altres països
i organismes internacional.
Funcions: 1. Coordinar les activitat des òrgans de l’Administració General
que fan a ‘exterior
2. Representen l’Estat espanyol
3. Aplicar la política exterior que vol fer el Govern
Tenim 6 organismes:
• Missions diplomàtiques permanents (ambaixades).
Representen a Espanya als països amb qui manté relacions diplomàtiques
• Missions diplomàtiques temporals.
També representen a Espanya, però, per curt termini i per un motiu
específic als països amb qui té relacions diplomàtiques
• Representacions o missions permanents.
Són representacions en organitzacions internacionals
• Delegacions.
Són representacions en òrgans d’organitzacions internacionals o en
conferències internacionals de temàtica específica
• Oficines consulars.
Donen serveis als espanyols que estan en aquell país (CON-CIUTADANS)
per efectuar tràmits oficials (renovar DNI, passaport, còpia naixements,
defuncions...)
• Altres organismes. Activitat 4 pàg 141
7
Institucions i organismes públics que actuen a l’exterior
© McGraw-Hill
8

L’Administració consultiva
Assessora i orienta de manera jurídica sobre matèries que li encomanen els
Organismes públics per prendre decisions.
Emeten dictàmens i informes que no són vinculants però si preceptius
Tenim:

• Consell d’Estat.
Emet dictàmens jurídics a petició del Govern, CCAA o corporacions
locals
• Consell Econòmic i Social.
Emet dictàmens jurídics en matèria laboral, social i econòmica a petició
del Govern o altre organismes públics.
El formen expert juristes en matèria laboral i economicosocial

© McGraw-Hill
9
Els organismes públics
Conjunt d’entitats que presten determinats serveis públics i fan
Servir béns de l’Estat.

3 tipus:

• Organismes autònoms.
Depenen d’un Ministeri que els dirigeix, controla la seva activitat i
avala els resultats (FOGASA, SEPE i Biblioteca Nacional)

• Entitats públiques empresarials.

Empreses públiques que produeixen béns o serveis públics d’interès
social (RTVE, RENFE i CORREUS)

• Agències estatals.
Són entitats estatals, però, amb personalitat jurídica pública.
Tenen patrimoni propi, autonomia per funcionar... tot i haver estat
creades pel Govern (L’Agència Espanyola de Medicaments i
Productes Sanitaris, Consell Superior de Recerques Científiques)

Cas pràctic 4
9 Activitats 5 i 6 pàg 143
© McGraw-Hill
10
El control financer de l’Administració
Objectiu = Comprovar que l’Administració i els seus organismes
fan un bon ús dels recursos financers que tenen a
la seva disposició

2 Tipus de control financer:

• Intervenció General de l’Administració de l’Estat.
(IGAE)
Depèn de l’Administració General.
Funció de control intern i previ

• Tribunal de Comptes.
Depèn de les Cots (poder legislatiu)
Funció de control extern i posterior

Activitat 7 pàgina 144

10

© McGraw-Hill
 Seguint amb el Principi de Descentralització de l’Estat, ha delegat a les autonomies la
gestió i l’administració de certs temes relacionals amb els ciutadans.
(Les autonomies coneixen més la seva població pel que són els mes adeqüats per decidir

11
2. L’Administració autonòmica
És l’administració Pública que té com a àmbit territorial la Comunitat Autònoma.

L’Estat de les autonomies

És una forma d’estat federal i l’estat unitari i es basa en els conceptes d’autonomia, cooperació i
solidaritat.

Article 2. La Constitució es fonamenta en la

indissoluble unitat de la nació espanyola, pàtria
comuna i indivisible de tots els espanyols, i
reconeix i garanteix el dret a l’autonomia de les
nacionalitats i regions que la integren i la Tenim: - 17 CCAA
solidaritat entre totes elles. - 2 ciutats autonòmiques
(Ceuta i Melilla)
Les CCAA al seu temps es divideixen
Article 137. L’Estat s’organitza territorialment en en províncies
municipis, en províncies i en les comunitats Hi ha CCAA formades per 1 sola
autònomes que es constitueixin. Totes aquestes província:- Principat d’Astúries
- Cantàbria
entitats gaudeixen d’autonomia per a la gestió - La Rioja
dels interessos respectius. - Comunitat de Madrid
- Comunitat Foral Navarra
11
- Illes Balears
© McGraw-Hill - Regió de Múrcia
 Els estatuts d’autonomia
12 Cada Comunitat Autònoma disposa d’un document on té escrites les normes de funcionament i de convivència
dels seus ciutadans

El contingut mínim dels estatuts d’autonomia és el següent:

• Denominació de la comunitat.
• La delimitació del seu territori.
• Denominació, organització y seu de les institucions.
• Competències assumides.
Si es volen reformar s’ha de seguir el mateix procés que quan es van aprovar:
Votació aprovació x Cort Generals Llei orgànica

Activitat 8 pàg 146

Les institucions autonòmiques

12

© McGraw-Hill
13 Les competències autonòmiques
Tipus de competències:
• Exclusives. = Ordenació del territori, l’urbanisme i l’habitatge.
• Compartides. = Amb l’Estat i es reparteixen les competències: - Estat = capacitat legislativa
-
Comunitat = capacitat exec. Propietat Industrial i intel·lectual i el control dels productes
farmacèutics
• Concurrents. Quan l’Estat i la Comunitat tenen la mateixa competència sobre una matèria
(legislativa, executiva o reglamentària) i han d’acordar quina part assumeix
cada administració. Educació, medi ambient o sanitat. Activitat 11 pàg 148
El finançament de les comunitats autònomes

Activitats 12 i 13 pàg. 149

13

© McGraw-Hill