UVOD U JAVNE POLITIKE

BRANKO RADULOVIĆ
Prof. Branko Radulović

Adresa: kabinet 216

Bulever kralja Aleksandra 67
11000 Belgrade, Serbia
e-mail: bradulovic@ius.bg.ac.rs
web: http://www.ius.bg.ac.rs/prof/personal.asp?sifra=RADBRA
lms.ius.bg.ac.rs

Page 3 22 Jan. 2019 Titel of the presentation

PPMA lms

Page 4 22 Jan. 2019 Titel of the presentation

logovanje

Page 5 22 Jan. 2019 Titel of the presentation

Sadržaj lms-a
Prezentacije
Tekstovi i članci
Testovi
Drugi materijali
Linkovi

Page 6 22 Jan. 2019 Titel of the presentation

Ciljevi
Razumevanje koncepata javne politike
Razumevanje načina na koji se donose odlue u pogledu javne
politike
Implikacije izbora javne politike
Kritičko razmišljanje o javnoj politici i mogućim alternativnim
načinima rešavanja problema
Osnov za analitičko razmišljanje i efektivno učešće u procesu
donošenja javnih politika

Page 7 22 Jan. 2019 Titel of the presentation

Zahtevi
Prisustvo on-line predavanjima

Multiple choice test - 30 pitanja (trajanje 60 minuta)

Kratak esej

Lista mogućih tema će biti okačena

Da li Srbija treba da ograniči upotrebu e-cigareta?
Da li Srbija treba da uvede akcize na gazirane napitke?
Da li Srbija treba da ograniči korišćenje el. trotineta?“

Polaznici mogu da predlože temu

Test se rešava preko lms platforme, esej se dostavlja preko lms platforme!

Page 8 22 Jan. 2019 Titel of the presentation

Literatura
Postoji veliki broj udžbenika.
Ne zahtevaju visok nivo predznanja
da bi mogli da se prate.
Razlike u pristupu
 Naglašavanje teorijskih ili praktičnih
aspekata
 Perspektiva ekonomske ili političkih nauka
 Uglavnom fokusirani na javnu politiku SAD
Pristupi uvodu u javne politike
Proces (PP Process) – kako se formulišu i primenjuju
javne politike
Analiza (PP Analysis) – tehnike koje pomažu prilikom
donošenja odluka u vezi javnih politika (ekonomski
pristup)
Istraživanje (PP research) – dokumentovanje,
prikupljanje podataka i evaluacija javnih politika

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
10
Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
11
Šta se izučava u okviru sličnih programa?
7

0
LSE PP LSE UCL SOAS KCL PPM QMU PP Nott MPA Reading Dublin Bham MPA Cam Mphil UCL PP Bath PP Edin PP Bristol PP Ox MPP Leid MPA SC Po CEU Brand PPA
PP&ADM PPM MRES PP Ec

Ekonomska analiza Istraživački metodi Državna uprava Uvod u javne politike

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
12
Struktura programa

Istraživački metodi, 1.3

Uvod u javne politike 1.5

Ekonomska analiza, 0.7

Državna uprava, 0.5

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
13
 UVOD U JAVNE POLITIKE

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
14
Šta su javne politike?
Sve ono što državni organi čine odnosno ne čine u odnosu na
određene probleme.

Problemi koji zahtevaju državnu intervenciju.

Odluke koje utiču na građane

Ključno pitanje

Da li je državna intervencija potrebna?

Ako je odgovor potvrdan novo pitanje

Koje mere sprovesti kao bi se ostvario cilj/otklonio problem?

Ako nekog zanima …

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
16
Problem (PP problem)
Situacija koja stvara potrebu ili nezadovoljstvo građana,
a za čije razrešenje je potrebna državna intervencija
(Anderson, 2011: 85)

Da li to znači da ako nema problema, nema

intervencije?

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
17
 Navedite problem za koji mislite da je potrebna
državna intervencija

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
18
Šta su javne politike? (2)
Definicija prema Zakonu o planskom sistemu
„Pravci delovanja u određenim oblastima radi postizanja željenih
ciljeva na nivou društva.“
course of action
Da bi se delovalo u željenim pravcima primenjuju se mere javne
politike – aktivnosti koje se preduzimaju radi postizanja željenih
ciljeva.
instrumenti putem kojih društvo reguliše svoje aktivnosti i
usmerava ponašanje
Termini
Policy – pravac delovanja u nekoj oblast

Politics – borba za vlast

Polity – državno uređenje

 Nekada se kod nas koristio isti termin kao u

engleskom jeziku

Page 22 Jan. 2019

Titel of the presentation
20
Šta su javne politike? (3)
Formalne javne politike se obično određuju na osnovu
usvojenih ciljeva i mera, odnosno propisa i drugih
aktivnosti
Javnu politiku ne određuje samo usvojeni ciljevi i mere
(dokumenti javne politike – strategije, programi)
odnosno propisi i druge mere koje se donose.
Kakva je zaista politika koja se primenjuje?
Formalni i neformalni pristup

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
21
Žargon javne politike
Način na koji se koriste termini od strane analitičara,
donosilaca odluka i drugih često nije precizan.
• koje su namere (svrha intervencije)
• ciljevi (šta se želi postići)
• analitički dokumenti ili predlozi (koje su predložene
mere)
• strategije i programi (koje su usvojene mere)
• zakoni i podzakonski akti, informacione kampanje, …
(kako se mere sprovode, aktivnosti)

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
22
 PRIMER

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
23
Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
24
Regulacija mikrotransporta (el. Trotineta)

https://www.eltis.org/re

https://www.eltis.org/resources/case-studies/over
view-policy-relating-e-scooters-european-countri
essources/case-studies/rise-micromobility

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
25
 Kontekst javne politike
U kakvim okolnostima se odlučuje o javnoj politici?

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
26
Kontekst javne politike
Javna politika se ne donosi u vakuumu

Socijalni kontekst

• demografska struktura (na primer, uticaj starenja populacije)

Ekonomski kontekst

• uticaj privrednog ciklusa (na primer, postojanje višegodišnjih suficita

budžeta)

Politički kontekst

• levo ili desno opredeljenje, stabilna većina

Page 22 Jan.
Titel of the presentation
27 2019
Kontekst javne politike
Administrativni kontekst

organizacija i kvalitet državne uprave

Kontekst kulture

https://www.hofstede-insights.com/country-comparison/
serbia,the-usa/

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
28
 Razlozi državne intervencije?
Da li je državna intervencija potrebna?

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
29
Državna intervencija
Čemu državna intervencija?
Kako da objasnimo državnu intervenciju
Problemi do kojih dovodi državna intervencija
(nesavršenosti državne intervencije)
Čemu intervencija?
Uzroci (motivi) vs. opravdanja
 Brojni uzroci – npr. uticaj interesnih grupa
 Najčešće opravdanje je nesavršenost tržišta – market
failure ili nepostojanje tržišta – market absence
 Druga opravdanja
- Ljudska prava
- Društvena solidarnost
Opravdanja intervencije
Ekonomisti daju najčešće četiri opravdanja
Nesavršeno tržište
Nesavršena informisanost
Javna dobra
Eksterni efekti
Za ekonomiste regulacija predstavlja second-best u
odnosu na tržišnu alokaciju
Po pravilu reč je o kombinaciji razloga
Lista može biti i nešto šira (Baldwin et al. (2012)
“Understanding Regulation“
33 19.06.2023
Razlozi intervencije
Основ (рацио)
Монополи/природни монополи
Екстра профит, (Windfall profits)
Екстерналије (externalities/spillovers)
Несавршена информисаност
Континуитет и доступност услуге
Заштита конкуренције и предаторско
формирање цена
Циљеви регулације Пример
Спречити формирање виших цена уз мање понуђене Поједине комуналне делатности
количине; остваривања користи од економије обима; Трансмисија и производња
утврђивање постојања ел.енергије
Трансфер користи од предузећа ка потрошачима Предузеће открива изузетно
(пореским обвезницима) јефтин извор понуде
Цена одражава стварне трошкове друштва - Загађивање реке
интернализација (произвођачи и потрошачи сносе
пуне трошкове) уместо пребацивања трошкова на
треће стране
Пружити информације потрошачима како би Означавање прехрамбених
тржиште могло несметано да функционише производа; лекови, проспекти
Обезбедити социјално пожељан (или заштитити Поштанске услуге у удаљеним
минимални) ниво услуга подручјима
Спречавање понашања које угрожава конкуренцију Формирање цене на нивоу испод
трошкова
Razlozi intervencije (2)
Основ (рацио)
Јавна добра и морални хазард
Неједнака преговарачка моћ
Ограничени ресурси и рационирање
Рационализација и координација (coordination
failure)
Планирање
Људска права
Циљеви регулације Пример
Подела трошкова у случају када се користи од добра Одбрана и безбедност
(услуге) деле, при чему постоји проблем бесплатног
корисника (free-rider)
Заштита „рањиве“ стране када тржиште то не чини Безбедност и здравље радника
Алоцирање оскудних ресура у складу са „јавним“ Несташице горива
интересом (предност у односу на ефикасност)
Обезбеђење ефикасне производње када трансакциони Стандардизација опреме како би
трошкови онемогућавају тржиште да оствари се омогућило умрежавање;
ефикасност или услед непостојања мрежне Наплата потраживања
инфраструктуре
Заштита интереса будућих генерација, алтруистички Животна средина
разлози
Заштита рањивих група Дискриминација
 Analiza javnih politika

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
36
Analiza javnih politika
Analiza javnih politika predstavlja sistematičan i organizovan način
procene alternativnih javnih politika, odnosno alternativnih mera
javne politike
Analiza javnih politika uobičajeno koristi ekonomske i drugi
kvantitativne metode
U praksi svako od nas je „analitičar“ - kupovina automobila, izbor
kurseva na PPMA i niz drugih odluka zahtevaju razmatranje
prednosti i nedostataka, pri tome smo uvek suočeni sa oskudnim
resursima (novcem, vremenom, …)

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
37
Analiza javnih politika
Analiza se koristi tokom čitavog procesa, ali je posebno značajna prilikom
formulacije i evaluacije politika

Analiza pomaže u sagledavanju i definisanju problema, razvoju alternativa

odnosno opcija i izboru optimalne opcije (pravca delovanja)

Analiza omogućava ocenu održivosti izabrane opcije na osnovu ekonomskih,

upravljačkih, političkih i etičkih kriterijuma

Analiza predstavlja način da se razgraniče i razluče problemi i odrede

rešenja. To se čini na osnovu prikupljanja informacija, primenom tehnika
analize

Termin koji se uobičajeno koristi je „evidence-based policy.”

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
38
 Teorije državne intervencije
Kako se formira javna politika?

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
39
Kako nastaje državna intervencija
Veći broj teorija

Fokus na mahom ekonomske teorije

Teorije državne intervencije
Теорија Идеја
Теорије јавног интереса Регулатори се воде јавним а не приватним
интересом. Регулатори немају специфичне
интересе и поседују експертска знања
Интересне групе Регулација је производ односа интересних
(економска теорија група и државе.
регулације) Регулаторна активност се посматра као
проблем колективне акције
Stigler/Peltzman/ Becker Приватни економски интереси имају
кључну улогу. Тржиште регулације -
основни циљ присвајање ренти.
Моћ идеја Улога идеja у развоју регулације
Reagan/Thatcher
Институционална теорија Стављање субјеката у контекст
Утицај организационих правила и
друштвеног окружења на регулацију
Проблем принципала и агента у контроли
и имплементацији
Проблеми
Шта је то јавни интерес? Методолошки
индивидуализам!
Да ли бирократе заиста немају специфичне
интересе?
Потцењује борбу интересних група за превласт!
Претпоставља рационалне агенте
Занемарује друге мотиве (алтруизам, ...);
Потцењивање улоге институција.
Како одвојити улогу идеја од економског
интереса?
Који је стварни допринос институционалног
окружења?
42 19.06.2023
Ekonomska teorija državne intervencije
Nadmetanje za ograničenom ponudom intervencije
Regulacija nije neutralna – ona je uvek u nečiju korist i
na nečiju štetu
Interesne grupe su spremne da „plate“ kako bi se
državna intervencija sprovela ili zaustavila
Druge teorije
Teorija elita
Na koji način vrednosti i prefrencije vladajuće elite (koje se razlikuju
od ostalih učesnika) utiču na pravce delovanja (izbor javne politike)
uloga lidera
nadmetanje elita
Teorija grupa
Javna politka je posledica nadmetanja različitih interesnih grupa
The advocacy coalition framework (ACF)
ekolozi utiču na korporativni sektor
korporativni sektor utiče na političare da relaksiraju
određene uslove ili da se dobiju subvencije
Dodatni materijal na lms.ius.bg.ac.rs
44 19.06.2023
Druge teorije
Institucionalna teorija

Teorija racionalnog izbora

Teorija političkog sistema

45 19.06.2023
Kako to izgleda u SAD
 MODEL CIKLUSA JAVNIH POLITIKA
(POLICY CYCLE ILI POLICY PROCESS MODEL)

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
47
Model ciklusa JP
Logički red aktivnosti koji utiču na razvoj javne politike
Opis procesa utvrđivanja javnih politika i odnosa
između različitih aktera
Model omogućava razumevanje toka događaja

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
48
Proces 5 + 1

Formiranje Formulacija Usvajanje Implementacij Evaluacija

Promena
agende politike politike a politike politike

• Problemi koji • Predlaganje mera • Razvoj specifičnih • Primena mera • Ocenjivanje • Ako je potrebno
privlače pažnju Razvoj odgovora – efektivnosti - Da
donosilaca odluka prihvatljivih predloga koji se li su mere dale
pravaca usvajaju rezultat?
delovanja kako bi (dokumenti javne
se uticalo na politike i mere JP)
problem

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
49
Faze procesa – formiranje agende, formulacija politike

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
50
Usvajanje i implementacija

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
51
Evaluacija (i promena)

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
52
Ili cycle iliti ciklus

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
53
Prva dva koraka

Kako bi trebalo da izgleda

prema ZPP-u

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
54
Idući čas - Faze ciklusa i instrumenti javnih politika
Pročitajte materijal koji će biti postavljen na lms sajtu
Preuzmite Zakon o planskom sistemu
Razmislite o temi eseja

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
55
 Hvala na pažnji!

Page
22 Jan. 2019 Titel of the presentation
56