‫مبادئ االقتصاد الكلي‬

‫محاضرة رقم ‪7‬‬

‫المالية العامة‬
‫االنفاق الحكومي وااليرادات الحكومية‬
 ‫مفهوم المالية العامة واهدافها‬
‫تعریف علم المالية العامة‪:‬‬ ‫•‬
‫ارتبط مفهوم و مضمون علم المالية العامة في تطوره ارتباطا وثيقا بتطور دور الدولة في‬ ‫•‬
‫النشاط االقتصادي‪ ،‬وبعد أن كان علم المالية العامة في المفهوم التقليدي مقتصرا على البعد‬
‫المالي الحسابي فقط‪ ،‬أصبح هذا المفهوم في العصر الحديث له أبعاد متعددة بعضها اقتصادية‬
‫وأخرى اجتماعية ومالية ‪.‬‬
‫وعرفت المالية العامة قديما بالمفهوم التقليدي" بأنما العلم الذي يتناول بالبحث نفقات الدولة‬ ‫•‬
‫وإيراداتها أو بمعنى آخر هي العلم الذي يتناول تحليل حاجات الدولة والوسائل التي تشبع بما‬
‫هذه الحاجات"‪.‬‬
‫والمالية العامة في معناها الحديث ‪ :‬هي ذلك العلم الذي يبحث في نشاط الدولة عندما تستخدم‬ ‫•‬
‫الوسائل واألساليب المالية بشقيها االيرادي واالنفاقي لتحقيق أهداف المجتمع بمختلف‬
‫اتجاهاتها االقتصادية واالجتماعية والمالية ‪.‬‬
‫أهداف المالية العامة‪:‬‬ ‫•‬
‫البد من أن تتماشي أهداف المالية العامة في الدول النامية مع طبيعة خصائص ومشكالت‬ ‫•‬
‫البلدان النامية‪ ،‬ونستعرض فيما يأتي تلك األهداف‪:‬‬
‫• ‪ -1‬ضبط االستهالك لما كانت الدول تعاني من انخفاض نصيب الفرد من الدخل القومي‬
‫وارتفاع الميل الحدي لالستهالك‪ ،‬لذا فان المالية العامة ومن خالل ادواتها والسيما‬
‫السياسة الضريبية يجب أن تستهدف هذه الدولللحد من االستهالك غير الضروري (أي‬
‫الكمالي ونصف الكمالي)‪ .‬ويتم ذلك عن طريق فرض الضرائب على الدخول والثروات‬
‫والضرائب النوعية على السلع غير الضرورية‪ ،‬كذلك اللجوء الى الضرائب التصاعدية ‪.‬‬

‫• ‪ -2‬توجيه النفقات العامة‪ :‬يجب أن يوجه اإلنفاق العام نحو تكوين راس المال‬
‫االجتماعي كالتعليم والطرقات العامة والسدود واالتصاالت السلكية والالسلكية‪ ،‬وتلك‬
‫المشروعات التي يحجم القطاع الخاص عن القيام بها لخطورتها والنخفاض العائد فيها‪،‬‬
‫أو ألن الدولة التسمح للقطاع الخاص باالستثمار فيها‪ .‬وألن اهتمام القطاع الخاص‬
‫باالضطالع بعملية التنمية االقتصادية واالجتماعية محدودة لذا فإن األمر يتطلب من‬
‫الدولة إنفاق تنموية واسعة‪.‬‬
‫• ‪ -3‬تعبئة المدخرات‪ :‬تعد مسألة تمويل التنمية من أضخم العقبات التي تواجه الدول وال‬
‫سيما الدول النامية‪ ،‬لذا يصبح من مهمات المالية العامة في هذه النامية القيام بتعبئة‬
‫الفائض االقتصادي وتوجيهه لتمويل التنمية االقتصادية‪.‬‬
 ‫االنفاق الحكومي وانواعه‬

‫االنفاق الحكومي (النفقات العامة)‬ ‫•‬

‫النفقة العامة ‪:‬هي مبلغ نقدي يقوم بإنفاقه شخص عام بقصد تحقيق نفع عام ‪.‬‬ ‫•‬
‫يالحظ ان لهذا التعريف ثالثة عناصر‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ -1‬النفقة العامة مبلغ نقدي ‪ :‬تقوم الدولة ممثلة بالوزارات واإلدارات والهيئات العامة (األشخاص العامة)‬ ‫•‬
‫بإنفاق مبالغ نقدية ثمنا لما تحتاجه من سلع وخدمات الزمة لتسيير المرافق العامة‪ ،‬ونمنا لرؤوس األموال‬
‫اإلنتاجية التي تحتاجها للقيام بالمشروعات االستثمارية التي تتوالها‪ ،‬وأخيرا لمنح المساعدات واإلعانات‬
‫المختلفة من اقتصادية واجتماعية وثقافية وغيرها‪.‬‬
‫‪ -2‬النفقة العامة يقوم بها شخص عام (ايي صدور النفقة عن هيئة عامة)‪ :‬ويدخل في عداد النفقات‬ ‫•‬
‫العامة تلك النفقات التي يقوم بها األشخاص المعنوية العامة (وهم أشخاص القانون العام) وتتمثل في‬
‫الدولة على اختالف أنظمتها وسواء أكانت جهات عامة مركزية أو محلية ‪ ،‬وعلى هذا فإن المبالغ التي‬
‫ينفقها األشخاص الخاصة الطبيعية واالعتبارية ال تعتبر نفقة عامة حتى ولو كانت تهدف إلى تحقيق‬
‫خدمات عامة‪ ،‬کتبرع أحد هؤالء األشخاص بالمبالغ الالزمة لبناء مدرسة أو مستشفى أو مسجد مثال‪،‬‬
‫ويدخل ذلك في إطار اإلنفاق الخاص‪.‬‬
‫‪-3‬النفقة العامة يقصد بها تحقيق نفع عام‪ :‬ينبغي أن تصدر النفقات العامة مستهدفة باألساس إشباع‬ ‫•‬
‫الحاجات العامة‪ ،‬وتحقيق الصالح العام‪ ،‬فالنفقات التي ال تشبع حاجة عامة وال تعود بالنفع العام على‬
‫األفراد ال يمكن اعتبارها نفقات عامة‪.‬‬
 ‫انواع النفقات العامة او( الحكومية )‬
‫توجد تقسيمات مختلفة النواع النفقات العامة يمكن ادراجها كما يلي‪:‬‬ ‫•‬
‫اوال ‪ -:‬التقسيم حسب الوظائف االساسية للدولة‬ ‫•‬
‫‪ -1‬النفقات اإلدارية ‪:‬وهي النفقات المتعلقة بسير المرافق العامة والالزمة لقيام الدولة‪،‬‬ ‫•‬
‫وهيتشتمل على نفقات اإلدارة العامة والدفاع واألمن والعدالة والتمثيل السياسي‪ ،‬وأهم بنودهذا‬
‫النوع من النفقات هي نفقات الدفاع الوطني‪.‬‬
‫‪-2‬النفقات االجتماعية ‪:‬وهي التي تنصرف إلى تحقيق آثار اجتماعية معينة بين األفراد‬ ‫•‬
‫وذلكعن طريق تحقيق قدر من الثقافة والتعليم والرعاية الصحية لألفراد‪ ،‬باإلضافة إلى تحقيق‬
‫قدرمن التضامن االجتماعي عن طريق مساعدة بعض الفئات التي توجد في ظروف‬
‫اجتماعيةتستدعي المساندة (تقديم المساعدات واإلعانات لذوي الدخل المحدود‪ ،‬والعاطلين عن‬
‫العمل…الخ) وأهم بنود هذه النفقات تلك المتعلقة بمرافق التعليم‪ ،‬الصحة‪ ،‬والثقافة واإلسكان‪.‬‬
‫‪-3‬النفقات االقتصادية ‪ :‬وهي النفقات التي تتعلق بقيام الدولة بخدمات عامة تحقيقا‬ ‫•‬
‫ألهدافاقتصادية كاالستثمارات الهادفة إلى تزويد االقتصاد القومي بخدمات أساسية كالنقل‬
‫والمواصالت‪ ،‬ومحطات توليد القوى الكهربائية‪ ،‬والري والصرف‪ ،‬إلى جانب تقديم‬
‫اإلعاناتاالقتصادية للمشروعات العامة والخاصة‪.‬‬
 ‫ثانيا ‪ -:‬النفقات الحقيقية والنفقات التحويلية‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ -1‬النفقات الحقيقية أو الفعلية ‪:‬ويقصد ﺑﻬا تلك النفقات التي تصرفها الدولة في مقابل‬ ‫•‬
‫الحصولعلى سلع وخدمات أو رؤوس أموال إنتاجية كالرواتب واألجور وأثمان التوريدات‬
‫والمهماتالالزمة لسير المرافق العامة‪ ،‬سواء التقليدية أو الحديثة التي يقتضيها تدخل الدولة في‬
‫الحياةاالقتصادية واالجتماعية‪ ،‬والنفقات االستثمارية أو الرأسمالية‪.‬‬
‫‪ -2‬النفقات التحويلية ‪ :‬يقصد ﺑﻬا تلك النفقات التي ال يترتب عليها حصول الدولة على‬ ‫•‬
‫سلعوخدمات ورؤوس أموال‪ ،‬إنما تمثل تحويل لجزء من الدخل القومي عن طريق الدولة‬
‫منبعض الفئات االجتماعية كبيرة الدخل إلى بعض الفئات األخرى محدودة الدخل‪ ،‬ومثال‬
‫ذلكاإلعانات والمساعدات االجتماعية المختلفة‪ :‬كالضمان االجتماعي واإلعانات ضد‬
‫البطالةوالشيخوخةوإعانات غالء المعيشة‪،‬‬
‫ثالثا ‪ -‬النفقات العادية والنفقات غير العادية‪:‬‬ ‫•‬
‫يقصد بالنفقات العادية تلك النفقات التي تتكرر كل سنة بصفة منتظمة في موازنة الدولةكرواتب‬ ‫•‬
‫الموظفين‪ ،‬وتكاليف صيانة المباني واألجهزة العامة ونفقات التعليم والصحة العامة‪.‬‬
‫أما النفقات غير العادية فهي تلك النفقات التي ال تتكرر كل سنة بصفة منتظمة في الموازنة‪،‬بل‬ ‫•‬
‫تدعو حاجة إليها في فترات متباعدة تزيد عن السنة أي تأتي بصفة استثنائية لمواجهة‬
‫ظروفاقتصادية أو اجتماعية أو سياسية معينة في وقت محدد ومثال ذلك النفقات الحربية‪.‬‬
 ‫االيرادات الحكومية وانواعها‬
‫يمكن تعريف االيرادات العامة بأنها ( مجموعة المبالغ التي تحصل عليها الحكومة التغطية نفقاتها‬ ‫•‬
‫العامة ولتحقيق األغراض االقتصادية واالجتماعية والسياسية التي تنبع من فلسفة الدولة)‪.‬‬
‫ولقد كان الفكر المالي الكالسيكي ينظر الى اإليرادات باعتبارها أموال الزمة لتغطية النفقات فقط‪،‬‬ ‫•‬
‫في حين يرى الفكر المالي الحديث في اإليرادات العامة وبخاصة القروض والضرائب وسائل في يد‬
‫الدولة تستخدمها خالل قيامها بنشاطها المالي من أجل تحقيق فلسفتها االقتصادية والسياسية‬
‫واالجتماعية‪.‬‬
‫انواع او تقسيمات االيرادات الحكومية‬ ‫•‬
‫توجد انواع مختلفة لتقسيمات االيرادات العامة ‪ ،‬منها على اساس عنصر االجبار ‪ ،‬ومنها على‬ ‫•‬
‫كونها ايرادات عادية وغير عادية ‪ ،‬وغيرها من اسس للتقسيمات ‪،‬لكن في كل االحوال ان‬
‫االيرادات ال تتعدى انواعها ما يلي‪:‬‬
‫‪-1‬ایرادات من أمالك الدولة (الدومين)‪-2 .‬الرسوم‪-3 .‬الغرامات‪-4 .‬التراخيص‪5 .‬الضرائب‪-6 .‬‬ ‫•‬
‫القروض العامة‪-7 .‬اإلعانات‪-8 .‬اإلصدار النقدي الجديد‪.‬‬
‫‪ -1‬إيرادات أمالك الدولة (الدومين)‪ :‬يقصد بأمالك الدولة هي األموال العقارية والمنقولة التي‬ ‫•‬
‫تملكها الدولة‪ ،‬حيث تقسم الى قسمين‪ ،‬هما الدومين العام والدومين الخاص‪.‬‬
‫•‬
 ‫يقصد بالدومين العام‪ :‬تلك األموال المعدة للنفع العام وال تقصد الدولة من خالل‬ ‫•‬
‫استغاللها تحقيق الربح كهدف مباشر وبالتالي ال تدر عائد للدولة‪.‬‬
‫اما الدومين الخاص فهي تلك االموال المعدة لالستغالل االقتصادي والمدرة‬ ‫•‬
‫لاليراد ‪ ،‬وتاتي اهميته لما يتمتع به من صفة االستمرار والتجدد السنوي ‪ ،‬مثل الدومين‬
‫الزراعي والعقاري والدومين الصناعي وغيرها‪.‬‬
‫‪-2‬الرسوم ‪ :‬وتعد من إيرادات الدولة المنتظمة التي تدخل خزانة الدولة وتساهم في‬ ‫•‬
‫تمويل نفقاتها ويمكن تعريف الرسم بأنه‪( :‬مبلغ من النقود تستحصله الدولة أو إحدى‬
‫هيئاتها العامة بشكل إجباري من األفراد مقابل خدمة خاصة تقدم لهم‪ ،‬ومن أمثلته‪:‬‬
‫رسوم التسجيل‪ ،‬رسوم الوالدات‪ ،‬رسوم تسجيل العقار‪ ،‬رسوم السفر)‪.‬‬
‫‪ - 3‬الغرامات المالية‪ :‬هي عقوبة مالية رادعة تفرض على مرتكبي المخالفات القانونية‬ ‫•‬
‫مثل مخالفات المرور)‪ ،‬فاألصل في الغرامة إذا هو الجزاء دون النظر الى حصيلتها‬
‫كمورد من الموارد المالية‪.‬‬
‫‪-4‬التراخيص‪ :‬وهي مبالغ نقدية تأخذها الحكومة من األفراد مقابل ما تسمح لهم‬ ‫•‬
‫باإلستفادة من القيام بنشاط معين‪ .‬لذا فإن الترخيص ال يعتمد على تقديم خدمة محدودة‬
‫النوع لألفراد مثل ما هو الحال في الرسوم کرخص قيادة السيارات‪ .‬لذا فإن الترخيص‬
‫يتضمن السماح بمزايا أو االستفادة من القيام بنشاط ما‪.‬‬
‫‪ -5‬الضرائب ‪ :‬الضريبة هي (فريضة نقدية تفرضها السلطة على األشخا ص‬ ‫•‬
‫باالجبار وتجبيها منهم بصورة نهائية دون مقابل من أجل تغطية النفقات العامة أو‬
‫من أجل تحقيق أهداف اقتصادية واجتماعية)‪.‬‬
‫‪ -6‬القروض العامة ‪ :‬عقدة تبرمه الدولة (أو إحدى هيئاتها مع الجمهور او مع‬ ‫•‬
‫دولة أخرى تتعهد بموجبه على سداد أصل القرض وفوائده عند حلول موعد‬
‫السداد وذلك طبقا ألذن يصدر من السلطة المختصة‪.‬‬
‫‪ -7‬االعانات‪ :‬هي أحد مصادر تمويل النفقات العامة‪ ،‬قد تكون داخلية من مواطني‬ ‫•‬
‫الدولة نتيجة لشعورهم بضرورة مساعدة حكومتهم (ولكنها ليست كبيرة وليست‬
‫منظمة) أو قد تكون من أفراد ومنظمات أجنبية تسمى هنا باإلعانات االجنبية‪.‬‬
‫‪ -8‬اإلصدار النقدي ‪ :‬يتمثل في خلق كمية إضافية من النقد الورقي تستخدمها‬ ‫•‬
‫الدولة في تمويل نفقاتها العامة‪ .‬وال تلجأ الدولة إلى هذا االسلوب اال عندما تعجز‬
‫إيراداتها العامةاالعتيادية كالضرائب والقروض‪ ...‬الخ عن تغطية نفقاتها العامة ‪.‬‬