Professional Documents
Culture Documents
الدارة
المركزية لرعاية وحماية
القــوي العاملـــة وتأمـين بيئــــة
العمـــل
----------------------
مقــدمـة -:
1
-1خفض معدلت الصابة بالمراض المهنية وإصابات العمل
باستهداف المنشآت الصناعية والمهن ذات الخطورة ،والتي
يتولد عنها أخطار جسيمة ،وإدخال تحسينات في الداء في
مجال نظم السلمة والصحة المهنية بها .
-2تقديم الدعم والرشاد لصحاب المنشآت والمشروعات
الصغيرة ،والقطاع غير المنظم وتوفير الحوافز والتدريب لها
ليتمكنوا من إدارة مخاطر السلمة والصحة المهنية وتوفير بيئة
عمل آمنة .
-3تعيين وتقييم المخاطر ووضع حدود عتبية لها للسيطرة عليها
وفرض نظام تأمين ضد إصابة العمل ليغطى ما تبقى من
أخطار .
-4تعزيز وتقوية دور الجهاز الداري للدولة والهيئات العامة في
مجال السلمة والصحـــة المهنية باعتبـــار أن الحكومـــة أكــبر
وأهـــم صاحــب عمل يستخدم 6مليون عامل ،وفي نفس
الوقت صانعة السياسات ومشترية للمعدات والخدمات بهدف
ضمان نتائج أفضل في مجال السلمة والصحة المهنية وتقديم
القدوة في المتثال الجيد .
2
رسالة الوزارة في مجال السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل
تهدف وزارة القوى العاملة والهجرة إلى رعاية وحماية القوى
العاملة وتأمين بيئة العمل ،وتحقيق شروط العمل العادلة وظروفه
الملئمة 0
كما تسعى إلى تحسين أداء خدمات الصحة المهنية ،وتحسين
إتاحتها ،وخفض معدلت الصابات ولمراض المهنية المرتبطة بالعمل ،
وتعمل الوزارة على نشر وتعزيز وتعميق ثقافة السلمة والصحة المهنية
وتأمين بيئة العمل ،وتضمين خدمات السلمة والصحة المهنية في إدارة
المشروعات التنموية والنشطة القتصادية الجديدة 0
ولضمان الوصول إلى نتائج مرضية ،تهيئ الوزارة سبل التعاون
والمشاركة مع أصحاب المصلحة والشركاء الجتماعيين لتحسين التواصل
والتوعية بخصوص صحة العمال ،وتوفير بيئة عمل آمنة وصحية 0ذلك لن
توفير وسائل الحماية والوقاية الهندسية والدارية والشخصية ومعرفة
الخطار والمخاطر المهنية التي يواجهها العمال أثناء عملهم أو بسببه يعد
من حقوق العمال ،فضل عن إنه يدعم قدرات ووعى العاملين في مختلف
النشطة القتصادية باحتياجات وتطبيقات السلمة والصحة المهنية 0
وفى مجال تشجيع نشر ثقافة السلمة والصحة المهنية على أسس
موضوعية ومنهجية فتضع الوزارة ذلك كجزء من الستراتيجية الوطنية 0
وتحديد يوم للسلمة والصحة المهنية يتم الحتفال به على المستوى
الوطني 0
وإذا كان العالم من حولنا يشهد تقدما تكنولوجيا ً متسارعا ً ،وضغوطا ً
تنافسية تؤدى إلى تغيرات سريعة في ظروف العمل وأساليبه
التنظيمية ،الوقت الذي تشجع الدولة المبادرات التي من شأنها توفير
فرص عمل تتيح للرجال والنساء الحصول على فرصة العمل اللئق والمن
0
وإذا كنا نواجه تحديات السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل
بالتشريعات الساسية والثانوية ،إل أننا نؤمن بأن التشريعات فقط غير
كافية لمواجهة الخطار المصاحبة للنشاط الصناعي والزراعي والخدمي
وما يستجد منها .
3
لذلك يجب علينا أن نتكاتف جميعا ً ،أصحاب العمل ومنظماتهم ،
والعمال ومنظماتهم والجهاز الدارى للدولة ،ومؤسسات المجتمع المدني
لمواجهة تحديات السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل ،والعمل
على استحداث ثقافة مستدامة للسلمة والصحة المهنية داخل المنشآت
وخارجها ،والتنفيذ الطوعي لتشريعات السلمة والصحة المهنية وبناء علية
،فان الوزارة تسعى إلى تحقيق :
تحديث الهيكل التنظيمي لدارة نظام السلمة والصحة المهنية
عن طريق منظومة السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل من
خلل اتخاذ إجراءات أكثر كفاءة وفاعلية لدارة نظام تفتيش العمل ،
وتقوية القدرة المؤسسية للسلمة والصحة المهنية على كافة المستويات
والسير في اتجاه تطوير الدور الستشارى في مجال التفتيش ،وإقرار
وسائل من شأنها منع الحوادث والمراض المهنية ،لتقليل المخاطر في
بيئة العمل وخلق حوافز للتنفيذ الطوعي للقانون بدل ً من العتماد فقط
على توقيع العقوبات والجزاءات واتخاذ الجراءات التالية لتوافقها مع
متطلبات اتفاقيات وتوصيات العمل الدولية والعربية والتشريعات الوطنية
0
تطبيق نظام التفتيش علي جميع أماكن العمل بما فيها المنشآت التي •
تستخدم أقل من 15عامل ،والمشروعات الصغيرة والمتوسطة ،
وتقديم المقترحات التي من شأنها تحسين ظروف وشروط العمل
وتوجيه النصح والرشاد لصحاب العمال والعمال فيما يتعلق بتطبيق
التشريعات في مجال السلمة والصحة المهنية 0
تقوية إشراف السلطة المركزية علي نظام التفتيش وتفعيل نظام •
الرقابة الداخلية والذاتية في نظام إدارة السلمة والصحة المهنية 0
ضرورة التنسيق والتعاون الفعال بين الجهات والجهزة الحكومية •
المعنية بحماية بيئة العمل مثل وزارة الداخليــة ) إدارة الحماية
المدنية ( ووزارة التنميــة المحلية ) إدارات التراخيص ( ووزارة
الدولــة لشئون البيئة ووزارة التجارة والصناعــة) الهيئة المصرية
العامة للمواصفات والجودة( ،ووزارة الصحة ) الهيئة العامة للتأمين
الصحي ( 0
4
تقوية دور المجلس الستشاري العلى للسلمة والصحة •
المهنية وتأمين بيئة العمل واللجان المحلية وتنسيق الجهود وتنظيم
التعاون والترويج لبرامج السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل
وتنفيذها ،وإنشاء شراكات وإجراءات عمل مشتركة مع منظمة
العمل الدولية والعربية ومنظمات أصحاب العمل والعمال
ومؤسسات المجتمع المدني والقطاع الخاص من اجل تعزيز الجهود
الدولية والوطنية المعنية بصحة العمال 0
ولتحقيق هذا الهدف تخطط الوزارة في الجل القصير لتنفيذ التي -:
5
أول ً :المنطلقات
6
في إطار الدور الهام للسلمة والصحـة المهنية في تطبيق مفاهيم
ومبادئ التنمية المستدامة ،والعمل اللئق وصيانة وتطوير مواقع العمل
والنتاج ،وحماية البيئة العامة ،والحفاظ علي الموارد البشـرية ،وحفظ
وتعزيز صحة العاملين والعاملت ،وسلمتهم وأدائهـم المهني .
وتحقيقا ً لهداف المؤسسات والهيئات الحكومية وغير الحكومية
والشركاء الجتماعيين المعنيين بالعمل والنتاج ،وتطبيقا ً للتشريعات
والقوانين والمواصفات المصرية ذات الصلة 0وبالنظر إلي اتفاقيات
وتوصيات وتوجيهات ومبادرات منظمة الصحة العالمية ومنظمة العمل
الدولية ومنظمة العمل العربية بشأن صحة وسلمة العاملين في كافة
النشطة والمنشآت القتصادية وأخذ في العتبار الطار الترويجي لتفاقية
السلمة والصحة المهنية ، 2006والصكوك الخري في مجال السلمة
والصحة المهنية والتي اعتمدها المؤتمر لمنظمة العمل الدولية ومنظمة
العمل العربية وما تقوم به منظمة الصحة العالية بشأن السلمة والصحة
المهنية ،وطموحا ً منا لبلوغ أعلي المستويات الممكنة والمطلوبة في هذا
المجال ،واقتناعا منا جميعا ً بأن مكان العمل الصحي ل ينبغي فقط أن
يكون خاليا ً من المخاطر ،بل يجب أيضا أن يوفر بيئة عمل تعزز بأعلى
قدر ممكن صحة العاملين .وتقوي من انتمائهم لعملهم ،وإحساسهم
المتنامي بالرضي عنه ،وتحسن من مهارتهم وتقوي من أدائهم ،وتزيد من
إنتاجيتهم ،مما ينعكس إيجابا ً علي صحتهم ،ومعفاة أسرهم ومجتمعاتهم ،
طوال فترة حياتهم المهنية وبعدها 0
وحيث أن وزارة القوي العاملة والهجرة ،تتولي المسئولية الولي عن
السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل ،وهي المسئولة عن إنفاذ
تشريعات السلمة والصحة المهنية ،ونظرا ً لوجود جهات لها مصالح في
مجال السلمة والصحة المهنية تدخل في مجالت اهتمامها ،مثل وزارة
الصحة ،ووزارة التجارة والصناعة ووزارة التربية والتعليم العالي والمالية ،
ومنظمات أصحاب العمل والعمال 00ولضمان التزام هذه الجهات التزاما ً
كامل ً بتنفيذ السياسة الوطنية في مجال السلمة والصحة المهنية وتأمين
بيئة العمل ،يلزم التفــــاق علي آليــة لضمـــان التنسيق بين هذه
الجهـــات والســلطات ،وإصــدار القرارات
7
منشأة وتدعيم الجهود المشتركة لصحاب العمل والعمال للمتثال
الطوعي للتشريعات الوطنية 0
واسترشادا ً بتجارب الدول الصناعية الكبرى ،وبالتعاون مع مشروع
التوأمة الوربية المصرية EG07/AA/S070للتحديث الهيكلي لنظام إدارة
السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل في مصر ،فأن الستراتيجية
المصرية في مجال السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل تتضمن
الهداف والبرامج والليات التالية :
ثانيـــــــا ً
أهــداف الستراتيجية الوطنية
للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل
الهدف الول -:
وضع السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل على رأس البرامج
السياسية والوطنية
إن وزارة القوى العاملة والهجرة ومن خلل رسالتها في
رعاية وحماية القوى العاملة وتأمين بيئة العمل ،تضع
البرنامج الوطني للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة
العمل بتأييد كامل من أعلى السلطات السياسية والوطنية
في الدولة ،وبعد تحليل نقاط الضعف والقوة في نظام
السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل الحالي في
الدولة ...حيث تشير الستنتاجات إلى ضرورة اعتماد
البرنامج الوطني للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة
العمل من أعلى سلطة حكومية مثل رئيس الجمهورية أو
رئيس الحكومة أو البرلمان ،لن من شأن ذلك تقوية
القدرات المؤسسية لنظام إدارة السلمة والصحة المهنية
وتأمين بيئة العمل ،وحشد الموارد الوطنية ،وطلب الدعم
التقني والستشاري والمالي الذي تقدمه منظمات العمل
العربية والدولية والصحة العالمية .باعتبار تأمين بيئة العمل
وحماية صحة العمال من أهم أولويات البرنامج الوطني
للسلمة والصحة المهنية .
الهدف الثاني
تعزيز القدرات المؤسسية للسلمة والصحة المهنية وجهاز التفتيش
المركزي والمستوي المحلي
8
وتقوية وتطوير الهياكل التنظيمية والدارية المعنية
بالسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل وفق أحدث
المعايير والشتراطات الوطنية والعربية والعالمية .
الهدف الثالث
حفظ صحة العمال وتعزيزها في مكان العمل ،وتوفير الخدمات الصحية
المتكاملة لكافة العاملين علي اختلف مهنهم ومواقعهم
الهدف الرابع
تطوير التدريب والتعليم والتثقيف وإذكاء الوعي المجتمعي في مجال السلمة والصحة المهنية
وتأمين بيئة العمل من خلل :
ثالثـــــــــا ً
آليات تنفيذ الستراتيجية الوطنية للسلمة والصحة المهنية
الهدف الول -:
وضع السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل على رأس البرامج
السياسية والوطنية
وذلك من خلل -:
إعادة النظر في تشريعات السلمة والصحة المهنية -1
وتأمين بيئة العمل وتحديثها واتخاذ إجراءات وترتيبات
فعالة لنفاذها ،وعلى الخص :
تقوية دور المجلس الستشاري العلى للسلمة -
والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل باعتباره تشكيل يمثل
الثلثية وأصحاب المصلحة وذوي الخبرة في هذا المجال
وذلك فيما يتعلق برسم السياسة العامة في مجالت
السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل واقتراح ما
يلزم في شأن تنفيذ هذه السياسة ،بأن تعرض أعمال
المجلس الستشاري على السيد /رئيس مجلس الوزراء
لصدار ما يلزم من قرارات لتنفيذها .
اتخاذ تدابير أكثر صرامة من أجل إنفاذ القوانين -
القائمة بشكل صحيح عن طريق التعدي على أحكام
السلمة والصحة المهنية بدفع غرامات اعتمادا ً على درجة
النتهاك .
وهذا يستلزم تعديل مادة العقوبة على مخالفة أحكام
السلمة والصحة المهنية .
تقوية وتطوير الهياكل التنظيمية والدارية -2
والمؤسسات المعنية بالسلمة والصحة المهنية وتأمين
بيئـــة العمل وفقا ً لحــدث المعايير والمتطلبات
الوطنيـة والعربيـــة و الدولية من خلل :
التنسيق الجيد بين كافة الوزارات والهيئات -
والجهزة المعنية لضمان المراجعة للمعوقات والتحديات
والتخطيط المشترك بهدف تأمين التكامل وتوحيد الرؤى
وحشد الموارد وتحديد الواجبات والولويات .
التشريع الوطني القائم يرشح وزارة القوى العاملة -
والهجرة للقيام بمهمة العمل للتنسيق من أجل صياغة
9
وتنفيذ ومراجعة دورية لسياسة وطنية متماسكة لنشاء
وتعزيز نظم إدارة السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة
العمل لضمان تنفيذ السياسة الوطنية .
الهدف الثاني
تعزيز القدرات المؤسسية للسلمة والصحة المهنية وجهاز التفتيش
المركزي والمستوي المحلي
وتقوية وتطوير الهياكل التنظيمية والدارية المعنية بالسلمة
والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل وفق أحدث المعايير
والشتراطات الوطنية والعربية والعالمية وذلك من خلل :
10
إكساب تفتيش العمل المزيد من الجدوي وخدمة مصالح
أطراف النتاج 0
-6إصدار النشرات الدورية والتي تساهم في تحسين النظام
العام للسلمة والصحة المهنية في مكان العمل للستجابة
لقضاياها وتعزيز نظامها بين أصحاب العمل والعمال 0
-7إنشاء موقع للسلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل
علي شبكة المعلومات لنشر البحوث وكل ما يتعلق بنظام
إدارة السلمة والصحة المهنية ومشاكلها والحلول
المناسبة لها 0
الهدف الثالث
حفظ صحة العمال وتعزيزها في مكان العمل ،وتوفير الخدمات الصحية
المتكاملة لكافة العاملين علي اختلف مهنهم ومواقعهم وذلك من خلل:
11
.8التأكيد علي توفير المواد والدوات ووسائل النظافة
العامة ونظافة بيئة العمل ومكافحة ناقلت المراض 0
.9تغطية جميع العاملين بنظام التأمين الجتماعي الذي يشمل نظام
تأمين إصابات العمل وتأمين المرض والرعاية الطبية لضمان
حصولهم على خدمات العلج والتأهيل وتعويض الجر طوال مدة
خدمتهم وبعد تقاعدهم .
.10دمج صحة العمال في السياسات الوطنية ،وكذلك دمج التدابير
الكفيلة بحماية صحة العمال في سياسات التنمية القتصادية
واستراتيجيات الحد من الفقر والبرامج الوطنية للتنمية المستدامة 0
الهدف الرابع
تطوير التدريب والتعليم والتثقيف وإذكاء الوعي المجتمعي في مجال السلمة
والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل وذلك من خلل :
.1قيام المركز القومي لدراسات السلمة والصحة المهنية وتأمين بيئة
العمل بإجراء الدراسات الميدانية وإعداد البحوث البيئية الهندسية
والمعملية والكلينيكية التي تلزم لكشف أسباب مشاكل السلمة
والصحة المهنية وتأمين بيئة العمل واقتراح الحلول وتدريب ذوي
الختصاص والمعنيين بمختلف مشاكل السلمة والصحة المهنية
وتأمين بيئة العمل في قطاعات العمل المختلفة .وذلك لتكوين
الوعي الوقائي ورفع مستواه بينهم .
12
الوعي لدي أصحاب العمل والعمال والمسئولين الحكوميين والتعريف
بوثيقة إعلن القاهرة كمبادرة مصرية نحو بيئة عمل آمنة .
.8الستفادة من مراكز المعلومات الوطنية ووضع نظام لجمع
المعلومات عن السلمة والصحة المهنية 00ويجب أن تشمل البيانات
معلومات عن مدي انتشار العمال الخطرة والعمال المحفوفة
بالمخاطر ونتائج رصد بيئة العمل ونتائج عمليات التفتيش والتحقق
الحكومي وبيانات عن التدريب في مجال السلمة والصحة المهنية
وعدد العمال المشرفين والمختصين الذين أتموا التدريب 0
ثانيا ً :الهداف
13
.1تقوية وتطوير الهياكل التنظيمية الدارية ،والمؤسسات المعنية
بالسلمة والصحة المهنية في بيئة العمل ،وفـق أحدث المعاييـر
والشتراطات الوطنية والعالميـة ،من خلل :
التنسيق الكامل بين كافة الوزارات والهيئات والجهزة المعنية لضمان •
المراجعة للمعوقات والتحديات ،والتخطيط المشترك بهدف تأمين
التكامل وتوحيد الرؤى ،وحشد الموارد ،وتحديد الواجبات والولويات
،وتفادي ازدواجية الدوار والمسؤوليات ،لنجاح المبادرة الراهنة 0
التطوير الدوري للقوانين والتشريعات واللوائح التنفيذية الخاصة •
بالسلمة والصحة المهنية لتواكب التطور العلمي والتشريعات الدولية
وخبرات الدول المتقدمة بهذا المجال 0
التأكيد علي دور المجلس الستشاري العلى للسلمة والصحة •
المهنية ،واللجان الستشارية ووجود جهاز وظيفي ولجنة السلمة
والصحة المهنية بكل منشأة وفقا ً لقانون العمل رقم 12لسنة 2003
بالضافة إلي حث المنشآت علي تبني نظم لدارة السلمة والصحة
المهنية استرشادا ً بالمواصفة المصرية 6339لسنة 2008والطار
الترويجي لمنظمة العمل الدولية والعربية في هذا الخصوص والعمل
علي تحفيز المنشآت التي تتبني هذه النظم 0
إنشاء قاعدة بيانات موحدة ،ومركز وطني للمعلومات والتوثيق •
والتسجيل ،مع إتاحة خدماته لكافة المعنيين ،وتأمين الحتفاظ
بملفات طبية متكاملة للعاملين بالمنشآت ،وكذلك نتائج بحوث ورصد
بيئة العمل وصحة العاملين ،بالضافة إلي نتائج التقييم والمراجعات
الدورية ،وسجلت الصابات والحوادث والطوارئ 0
وضع معايير لضبط جودة الداء وتقييم مدي النجاح في تحقيق •
الهداف المرجوة من هذه المبادرة وضمان استمراريتها
واستدامتها .
-2توفير الخدمات الصحية المتكاملة لكافة العاملين على اختلف مهنهم
ومواقعهم عن طريق:
• ضمان تغطية جميع العاملين بنظام تامين صحي مناسب ،يضمن
حصولهم على خدمات الوقاية والعلج والتأهيل والتعويض طوال فترة
خدمتهم وبعد تقاعدهم والقيام بكل ما يعزز صحة العاملين ،يشمل
فحصهم طبيا قبل بدء العمل وكذلك دوريا ،بالضافة إلى توفير خدمة
طبية مناسبة للعاملين أثناء عملهم 0
• إدراج برامج الصحة المهنية ضمن برامج الرعاية الصحية الساسية
خصوصا لخدمة العمالة في القطاع غير الرسمي أو العمالة غير
المنتظمة بهدف ضمان شمول كافة فئات العاملين بالتغطية المناسبة
0
• التركيز على السلمة والصحة المهنية والوقاية وتقييم المخاطر في
مكان العمل للعاملت والفئات الخرى الولى بالرعاية لكي يكون
العمل اللئق لهم عمل مأمونا ،وذلك عن طريق دعم المنشآت
الصغيرة والمتوسطة ،وشمولها بتشريعات السلمة والصحة المهنية
14
وتأمين بيئة العمل لتنمية وعيها بمعايير السلمة والصحة المهنية وكيفية
المتثال لها ،وعلى الخص فيما يتعلق بعمل المرأة وعدم استخدامها
في أي عمل يضر بصحتها أو بمعنوياتها ول في العمال الشاقة أو
العمال أو الحرف والصناعات المحظورة على النساء العاملت
الحوامل .
• القيام بكافة إجراءات منع العدوى عن العاملين ‘ بما يشمل توفير
التحصين والتطعيم ووسائل تنبيه وتقوية الجهاز المناعي للعامل
بالضافة إلى توفير مواد وأدوات ووسائل النظافة الشخصية ونظافة
بيئة العمل ومكافحة نواقل المراض
• إتاحة وسائل التثقيف الصحي للعاملين مع التركيز على توسيع
مشاركتهم في تبنى السلوكيات الصحية بما يعزز نوعية حياتهم الصحية
مثل زيادة اللياقة البدنية ومكافحة التدخين ومحاربة الدمان ومقاومة
السمنة ومنع الكتئاب بالضافة إلى تشجيع التغذية المناسبة 0
15
تشجيع التحاق المزيد من الفنيين والخصائيين لدراسة •
علوم السلمة والصحة المهنية والبيئية وتأسيس درجات
علمية ومهنية متخصصة في هذا المجال بهدف الرتقاء
بالمستوي المهني ،بالضافة إلي تشجيع وتحفيــز
أصحـاب العمل علي الستعانة بهؤلء الفنييــن
والخصائييــن .
تشجيع وتمويل الدراسات والبحوث في مجال السلمة •
والصحة المهنية طبقا ً لولويات محددة يتم التفاق عليها
بما يطور ويحسن نوعية الحياة في مختلف بيئات العمل 0
تعزيز بناء القدرات والتدريب الدوري علي أساليب •
السلمة والصحة المهنية لمواكبة التطور التكنولوجي
المستمر في العمليات الصناعية والمواد المستخدمة
إننا نؤمن بحق كافة أفراد المجتمع في التمتع بقيم
وعناصر ثقافة السلمة ،كما نتطلع إلي توفير بيئة عمل
صحية وآمنة لكافة العاملين والعاملت في مختلف مواقع
العمل ،ونتفهم أن تحقيق ما نؤمن به وما نتطلع إليه
سيتم بالمشاركة الفعالة والتنسيق والتعاون بين كافة
الشركاء والفراد علي امتداد المجتمع ونحن مقتنعون بأن
تطوير وترقية منشآتنا وأنشطتنا القتصادية مرهون
بضمان توافر واستدامة نظم إدارة السلمة والصحة
والمهنية وما يلزمها من آليات التحفيز والعتماد ودعم
البحث والتحقق من الوفاء بالمبادئ المنشودة 0
16
17