MISKOLCI EGYETEM llam- s Jogtudomnyi kar Miskolc

TDK dolgozat
A fldforgalmi trvny sszevetse hatlyos trvnynkkel klns tekintettel a termfld tulajdonszerzsre, truhzsnak lehetsgeire, korltaira, a spekulcis fldszerzsek elleni fellpsre Comparison of our operative agricultural law with the new regulations focusing on the rules of acquisition and transfer of ownership of soil, its limitations and the governments response to the speculative contracts

Konzulens: Dr. Csk Csilla Egyetemi Docens Munkajogi s Agrrjogi Tanszk

Ksztette: Kiss Mrton Jogsz Szak Nappali Tagozat

Miskolc, 2013

Tartalomjegyzk
Bevezets ................................................................................................................................................. 4 I. A termfld tulajdonszerzs szablyozsnak trtneti elzmnyei Magyarorszgon ........................ 7 II. A termflddel kapcsolatos szablyozs Magyarorszgon .............................................................. 10 II.1. A termfldtulajdon s hasznlat jogi szablyozsnak alapjai .............................................. 10 II.1.1. A termfldtrvnnyel kapcsolatos Alkotmnybrsgi Hatrozat ....................................... 10 II.1.2. Magyarorszg csatlakozsi okmnya, hatsa a magyar agrrszablyozsra ....................... 11 II.1.3. Az alaptrvny s a magyar termfldek vdelme .................................................................. 13 II.2 A fldjogi szablyozs koncepcija ........................................................................................... 13 II.2.1. A fldforgalmi trvny, mint a fldgyek rendezsnek els eleme ...................................... 14 II.2.2. Mezgazdasgi fld tulajdonszerzsi felttelei ....................................................................... 16 II.2.3. A fldtulajdonszerzst tilt rendelkezsek .............................................................................. 18 III. A spekulcis fldszerzsek elleni fellps ...................................................................................... 20 III.1. A tulajdon truhzsi szerzdsek eljrsi szablyai .............................................................. 20 III.2. Az elvsrlsi jog ................................................................................................................... 20 III.3. A zsebszerzdsek elleni fellps ............................................................................................. 21 IV. Unis kitekints joggyakorlat ....................................................................................................... 26 IV.1. Az Eurpai Uni termfld-szablyozsa ................................................................................ 26 IV.2. A Kzs Agrrpolitika kialakulsa ........................................................................................... 26 IV.3. A Kzs Agrrpolitika hatlya, kedvezmnyezettjei ................................................................. 27 IV.4. Az Eurpai Uni Brsgnak joggyakorlata .......................................................................... 28 IV.4.1. sszessgben kell egy orszg agrrjogt rtkelni .......................................................... 28 IV.4.2. A tagllami szablyozs mdostsa az tmeneti idszakban ........................................... 28 IV.4.3. Jogszernek minstett kzrdek clok ........................................................................... 29 IV.4.4. Korltoz intzkedsek ..................................................................................................... 29 IV.5. Egyes tagllamok szablyozsa ............................................................................................... 29 IV.5.1. A fldviszonyokat tfogan szablyoz kttt rendszerek ............................................... 31 IV.5.1.1. Dnia fldszablyozsa .................................................................................................. 31 IV.5.1.2. Portuglia fldszablyozsa ........................................................................................... 33 IV.5.1.3. Spanyolorszg fldszablyozsa .................................................................................... 33 IV.5.1.4. Olaszorszg fldszablyozsa ........................................................................................ 34 IV.5.1.5. Franciaorszg fldszablyozsa ..................................................................................... 35 IV.5.2. A fldviszonyokat tfogan szablyoz kevsb kttt rendszerek ................................. 36 IV.5.2.1. Nmetorszg fldszablyozsa....................................................................................... 36 IV.5.2.2. Ausztria fldszablyozsa .............................................................................................. 38 IV.5.3. A fldviszonyokat csak rszlegesen szablyoz rendszerek ............................................. 39 2

IV.5.3.1. Belgium fldszablyozsa .............................................................................................. 39 IV.5.3.2. Luxemburg fldszablyozsa ......................................................................................... 40 IV.5.3.3. Hollandia fldszablyozsa ............................................................................................ 40 IV.5.3.4. Angolszsz szablyozs ................................................................................................. 41 IV.5.4. A nyugat-eurpai llamok fldszablyozsnak lnyeges ismrvei .................................. 42 Zr gondolatok .................................................................................................................................... 43 Irodalomjegyzk .................................................................................................................................... 45

Bevezets
Haznk 2004. mjus 1. napjn csatlakozott az Eurpai Unihoz. Tbbek kztt ez orszgunk agrrjogi szablyozsra is hatssal volt, klnskppen a termfld tulajdonszerzs mdozataira. Az gy kialakult tmeneti id, melyben Magyarorszg feladata a magyar fldszablyozs rendezse, reformlsa volt, a vghez kzeledik. Ezt a folyamatot neheztette, hogy ngyvente a kormnyz prtok sajt gazdasgpolitikai elkpzelsk alapjn vltozattk a fldszablyokat, gy nem volt lehetsg a fldet rint krdsek rendezsre. Ezt a tendencit szakthatja meg a dolgozatomban ksbbiekben kifejtett fldforgalmi trvny 1 amely mivel sarkalatos trvny, gy annak mdostsa ktharmados tbbsg esetn lehetsges, ezltal kpes lehet arra, hogy vgkpp lezrja a tbb mint hsz ve foly fldrendezsi folyamatot. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a sarkalatos trvnyknti agrrszablyozs vgrvny lenne, hiszen az ellenzk kreiben - tbbek kztt - az emltett fldforgalmi trvnyt mg hatlyosulsa eltt mr a jogllamisgba tkz tnyknt emltik, f clnak kitzve annak mielbbi megvltoztatst. 2 Krdses, hogy ilyen krlmnyek kztt vajon hatlyban marad-e addig, amg a hozz fztt remnyek s elvrsok, azaz a mezgazdasgi reform teljes egszben megvalsul? A fldgyek rendezse - mint a ksbbiekben ltjuk majd - nem egy egyszer feladat. Azon kvl, hogy a magyar agrrium szablyait a jelenlegi s jvbeni hazai gazdasgra tekintettel kell kialaktani, vltoztatni, meg kell felelnie klnbz nemzetkzi kvetelmnyeknek is. Ilyen alapvet elrsok pldul a letelepeds szabadsga s a vllalkozs szabadsga, melynek megsrtse esetn a szablyozst elutastja az Eurpai Uni. Ezen kvetelmnyek fleg a fld tulajdonszerzs lehetsgeire, korltaira vonatkoznak, melyek pontos meghatrozsra szksg van az tlthat s sszer mezgazdasgi birtokviszonyok kialaktsra. Dolgozatommal szeretnm bemutatni, milyen vltozsokon ment t a magyar termfld tulajdonls szablyozsa az Eurpai Unihoz trtn csatlakozs eltt, a csatlakozs sorn mely szablyok vltoztak, azaz milyen ktelezettsgeket vllalt haznk a csatlakozssal, valamint milyen jogosultsgok, tmogatsok jrtak e ktelezettsgekkel egytt. Ennek megfelelen e tanulmny elejn a magyar fldszablyozs trtneti fejldsvel foglalkozom, tmmra tekintve a msodik vilghbort kvet idszaktl kezdve, hogyan vltoztak a birtokszerkezetek a klnbz birtokpolitikai elkpzelsek s clok alapjn. Ezt kveten a jelenleg hatlyos fldtrvnynk rendelkezseit ismertetem, gy sszehasonltsi alapot szolgltatva a fldforgalmi trvny elemzshez. Terjedelmi okokbl a fldforgalmi trvny szablyozsa kapcsn a haszonbrletre vonatkoz szablyokat nem fejtem ki rszletesen, hogy a tulajdonszerzs feltteleire, a fld truhzsnak lehetsgeire, az ezzel kapcsolatos hatsgi jvhagyshoz kttt eljrsra,

1 2

2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl http://hvg.hu/itthon/20131109_Felszamolna_ketharmados_torvenyeket_az_MS, letlts ideje: 2013. november 16.

valamint az elvsrlsi jog alakulsra rendelt szablyok ismertetsre, kifejtsre rdemi mdon sort kerthessek. Habr a dolgozat kzponti tmja a termfldrl szl trvny, illetve utdai, kln figyelmet szentelek a trvny ltal nyitva hagyott kiskapuk kihasznlsa sorn ltrejtt gynevezett zsebszerzdseknek. Mint emltettem, a tulajdonszerzsi korltok szablyozsa kzponti feladat a magyar agrrszablyozs jtsa sorn, hiszen a mg hatlyban lv trvnynk e szablyozsa szmtalan mdon kijtszhat, gy utat engedve az ilyen spekulcis szerzdseknek. Azrt srget a hatlyos trvnynk e rseinek kikszblse, mivel az ily mdon ltrejtt szerzdsek lehetsget adtak - egyes vlemnyek szerint - tbb szzezer hektrnyi fldterlet klfldi fantomtulajdonoshoz kerlsnek. Az ilyen spekulcis szerzdsek sorn tjtszott fldek terletrl pontos adatot jelenleg nem lehet tudni. E zsebszerzdsek eleve semmisek. A legtbb term- s erdterletet spekulcis clbl nem azrt vsroltk meg, hogy azon gazdlkodjanak, hanem, hogy azt felparcellzva, nagy haszonnal ptsi telekknt rtkestsk. Ezt a problmt a jogalkot tbbek kztt gy kvnja rendezni, hogy a fldszerzst hatsgi jvhagyshoz kti, gy ellenrizve s felgyelve a fldek forgalmt. A hatsgi jvhagysi eljrst rszletesen a vonatkoz fejezetben taglalom, tekintettel e lehetsges - megolds jelentsgre. Vgezetl bemutatom az Eurpai Unis termfld szablyozs rendszert, kiemelve a Kzs Agrrpolitika rendszert, sajtossgait, alapelveit illetleg az Eurpai Uni Brsgnak joggyakorlatt, dntseinek hatst az unis fldszablyozsra. Mint lthatjuk majd, maguk a tagllamok is eltren rendelkeznek az orszguk agrrszablyozsrl. Ennek kapcsn fogom bemutatni tbb - kztk fleg a dn, nmet s francia - tagllam fldforgalmi szablyait, azok igazodst az unis szablyozshoz. A tagllamok fldviszonyait rint szablyok bizonyos alapvetseket eltekintve jelentsen eltrnek egymstl. Ennek megfelelen e dolgozat terjedelmben - tekintettel arra, hogy a magyar szablyozs a kzponti tma - alkalmatlan azok szleskr ismertetsre, gy a tmm szempontjbl ideill ismrvekkel foglalkozom tzetesebben. A tagllamok fldszablyozsa sorn a fldtulajdon megszerzsnek esetkreit, az eltri birtokmaximumok s birtokminimumok, a hasznlati jog, a fldrkls alakulst vzolom fel. Kln emltst rdemel vlemnyem szerint, hogy nmely tagllam milyen szablyokkal rendeli vdeni belfldi termelit az unis ktelezettsgek dacra, kln szablyokat s feltteleket szabva ezzel a ms tagllami, valamint a klfldi - az Eurpai Unin kvli llampolgrok fldtulajdonszerzshez s hasznlathoz. E szablyok nem felttlenl ellenttesek az unis alapelvekkel, m jelentsen korltozzk a nem belfldi llampolgrt a fld tulajdonjognak megszerzsben, amikor helybenlaksi ktelezettsget rnak el ahhoz, hogy egyltaln valaki jogosult legyen a fldszerzsre. Mivel az emltett fldforgalmi trvny mg nem lpett hatlyba, gy annak gyakorlati rvnyeslst nem tapasztalhatjuk, ez alapjn annak szablyait elmleti megkzeltsbl vizsglom, sszehasonltva azt a jelenleg hatlyos trvnynkkel. A dolgozat tg tmjra tekintettel az egyes jogterleteket rint krdseket klnbz kutatsi mdszertanok felhasznlsval kzeltem meg. Ez alapjn alkalmazom a trtneti mdszert a birtokstruktrk ttekintse rdekben. Az egyes tagllamok szablyozsa kapcsn, valamint az unis kitekints az rintett jogi terletek vonatkozsban
5

a jogsszehasonlt mdszert alkalmazom. A fldjogi szablyozs tekintetben annak anyagi s eljrsjogi szablyaira vonatkozan a ler mdszert alkalmazom. rtkel-elemz mdszert alkalmazva a szablyozs hatkonysgt illet kvetkeztetsek levonsra azon hipotzis megvlaszolsa rdekben, hogy a mezgazdasgi fldek tulajdonszerzsre irnyul szablyozs alkalmas-e az elrend s clul kitztt birtokpolitikai elkpzelsek megvalstsra. A hasznlati ktelmeket e dolgozatban nem vizsglom, a tulajdoni szablyozst egyes leginkbb a spekulcis fldszerzsek kikszblsre irnyul normk elemzsvel rtkelem.

I. A termfld tulajdonszerzs szablyozsnak trtneti elzmnyei Magyarorszgon

Magyarorszg mezgazdasgi birtokrendszere az 1945. vi VI. trvny, az 1945. mrcius 18-n hatlyba lp fldreform hatsra gykeres vltozsokon ment keresztl. A fldreform az orszg csaknem minden kzsgt rintette, a megmvelt terletek 34,8%-a kerlt felosztsra, mintegy 650000 szemly kztt. A fldosztssal megsznt az a feudlis egyenltlensg, amellyel Magyarorszg egyedl llt a kulturnemzetek kztt. A fldreform clja a feudlis nagybirtokrendszer felszmolsa volt, ezltal kialaktva a paraszti magntulajdont, valamint a kzpbirtokosi birtokszerkezetet. A fldreformmal ltrejv, a csald foglalkoztatsra nem elegend trpebirtok risi arnyban elszaporodott. A kzpbirtokosi birtokrendszer kialaktsa nem volt sikeres, ugyanis a kis- s trpebirtokosi struktra jellemzit hordozta. Az gy magntulajdonba adott fldek feletti rendelkezs jogt a trvny klnbzkppen korltozta. Ezen korltozsok hrom vonalon jelentkeztek: a fld elidegentsnek s megterhelsnek 10 ves tilalmban, ezalatt a 10 v alatt az rklsi jog korltozsban, tovbb abban, hogy a juttatott fld nagymrv elhanyagolsa esetn a trvny lehetv tette a juttatott fld megvonst. A fldreformot szinte minden hazai szereplje polgri demokratikus reformknt lte meg, hiszen mg nem lthattk a fldreform valdi mozgatrugjt. Az 1945-t kvet, rvid ideig tart, demokratikus alapon kipl llamszervezetet 1948/49-tl felvltotta a kommunista diktatrn alapul llamszervezet. A Rkosi vezette Kommunista Prt a fldreformmal elksztette a magyar mezgazdasg erszakos kollektivizlst, a kisparaszti magntulajdon egyni sztzzst, a kolhoz-modell uralomra jutst, gy a fldreform a fldmagntulajdon illetve hasznlat teljes felszmolsba torkollott. Az Orszggyls abbl a clbl, hogy ersdjenek a fldre vonatkoz gazdasgi trsadalmi viszonyok szocialista vonsai, rvnyesljn az llami s a szvetkezeti fldtulajdon azonos szocialista jellege, valamint a szvetkezeti fldtulajdon s fldhasznlat egysge, nvekedjk a fldtulajdonosok s fldhasznlk termelsi biztonsga, gazdasgi nllsga, s vljk egyszerbb a flddel kapcsolatos hatsgi tevkenysg, tovbb annak rdekben, hogy fokozdjk a termfld vdelme, hasznostsa s termkenys gnek megvsa, megalkotta az 1987. vi I. trvnyt.3 Ez a trvny erstette a magntulajdonon alapul piaci viszonyokat a mezgazdasgban. Ez a trvny egszen az 1994. vi LV. trvny hatlyba lpsig tbbszri mdostssal volt hatlyban. A trvny hatlya kiterjedt az erdk kivtelvel az orszg egsz terletn fekv minden fldre, valamint a fldn lev pletre s egyb ptmnyre, azaz e trvny szerint ingatlanra. Markja Imre szerint ez a trvny nem volt a korbbi trvnyeknek sem folytatsa, sem szintzise.4 A trvny mindenkinek lehetv tette, hogy termfld tulajdonjogt megszerezze, igaz terleti korltozssal. Klfldi jogi illetve magnszemly is megszerezhette ingatlan tulajdonjogt adsvtel, csere vagy ajndkozs tjn a Pnzgyminisztrium elzetes engedlyvel. 5
3 4

1987. vi I. trvny a fldrl, preambulum Markja Imre: A fldrl szl trvnyrl. Magyar Jog. XXXIV. vfolyam, 4. szm, 289 -295. pp. 5 1987. vi I. trvny a fldrl, 38. (1)

Megsznt a szemlyi s magntulajdon kzti megklnbztets, a mvelsi ganknti birtokmaximum s a foglalkozs szerinti megklnbztets.6 Tanka Endre szerint 1988-tl a fldjog tretlenl a neoliberlis agrrpolitikt, teht a nemzetkzi tkehasznosuls elsajttsi magnrdeknek az egyoldal (a kzrdekkel nem egyeztetett) intzmnyeslst szolglja.7 A rendszervltst kveten a termfld tulajdoni s hasznlati szablyai jelents vltozsokon mentek t 8 . Tbb jogszably szletett a magntulajdoni viszonyok visszarendezsre a szvetkezeti s llami tulajdonbl, melyek kzl kiemelend az 1991. vi XXV. trvny, melynek clja a tulajdonviszonyok rendezse rdekben, az llam ltal az llampolgrok tulajdonban igazsgtalanul okozott krok rszleges krptlsa. A krptlsok s tmogatsok f clja az letkpes csaldi gazdasgi modell kialaktsa a tulajdon s hasznlat keretei kztt egyarnt. Az 1992. vi I. trvny kvetve a gazdasgban lejtszd vltozsokat, a szvetkezeteket, mint a piacgazdasg egy vllalkozsi formjt rgztette. Fontos szempont volt tovbb, hogy a trvny a nemzetkzi szablyozsnak is megfeleljen, kvesse a nemzetkzi gyakorlatot. E trvnyben a szvetkezet mint a magnszfra egy vllalkozsi formjaknt jelenik meg, kzgazdasgi terminolgival lve piaci szereplknt. Az agrrzemi struktra talaktst is jelentette ez a folyamat, mivel a szvetkezetek szerepkre a termeli zemi modellrl tbb-kevsb a magngazdasgokat segt s integrl szervezetekk vltak. Az llami s a szvetkezeti tulajdon talaktst megvalst intzkedsek eredmnyeknt a magntulajdon arnya idkzben folyamatosan ntt. A tulajdonviszonyok trendezdse tette idszerv a termfldre vonatkoz 1994. vi LV. trvny(a tovbbiakban Tft.) megalkotst. Ez a trvny a magntulajdon fldek tlslyra figyelemmel szablyozta jra a termfldek forgalmt, hasznlatt.9 Megalkotsa ta a termfldrl szl trvny tbb mdostson esett t, leglnyegesebb eleme, hogy 2004. mjus 1. napjtl Magyarorszg az Eurpai Uni tagja lett. A klfldiek tulajdonszerzsnek kitntetett figyelmet szenteltek az 1991. december 16ai Eurpai Megllapodsban, amely Magyarorszg s az Eurpai Kzssgek kztt jtt ltre. E szerzdst a magyar fl kifejezetten azzal a szndkkal kttte, hogy a szerzds teljestse felksztse az Eurpai Kzssgekben val tagsgra.10 Az Eurpai Megllapods 44. cikke szerint a ktszer tvi idtartam tmeneti id alatt fokozatosan, de az tmeneti idszak els szaknak vgig a kzssgi vllalatok s llampolgrok letelepedshez olyan
6

Bobvos Pl: A magnszemlyeket rint termfld-tulajdonszerzsi korltozsok, Magyar jog, XXXV. vfolyam, 7-8. szm, 636-646. pp. 7 Tanka Endre: Unis agrrreform s magyar jogharmonizci, Gazdasg s jog, XII. vfolyam, 4. szm 3-8. pp. 8 Csk Csilla: The changes in the circumstances of arable lands ownership and land tenure from the time of the democratic transformation to our days. Journal of Agricultural and Environmental Law, 2007/2, 3-18. pp.; Kurucz Mihly: Critical analyses of arable land regulation in Hungary. Journal of Agricultural and Environmental Law, 2007/3, 17-47. pp.; Tanka Endre: Draft amendment of the Act LV of 1994 on arable land by the proposal of the Ministry of Agriculture and Rural Development and the Ministry of Justice and Law Enforcement (no. 41123/4/2007). Journal of Agricultural and Environmental Law, 2007/4, 42-49. pp.; Tanka Endre: Why has the general land consolidation no chance in Hungary? Journal of Agricultural and Environmental Law, 2006/1, 23-28. pp. 9 Csk Csilla: A termfld tulajdoni s hasznlati viszonyainak magyar szablyozsa az Eurpai Unihoz trtn csatlakozst kveten, Journal of Agricultural and Environmental Law, 2010/9, 20 -32. pp. 10 http://euvonal.hu/index.php?op=csatlakozas_attekintes&id=25, letlts ideje: 2013. prilis 15.

elbnst nyjt, amely nem kedveztlenebb a sajt vllalatainak s llampolgrainak biztostottnl 11 . Az ingatlanok, a fld s termszeti erforrsok tulajdona, eladsa, hossz lejrat brlete, illetve brleti joga egy n. rks kivteli listn szerepelt, amelynek rtelmben Magyarorszgnak addig az idpontig, amg nem vlik az Eurpai Uni rendes tagjv, a termfldek vonatkozsban nem kell bevezetnie a nemzeti elbns elvt az EU vllalatok s polgrok tekintetben.12

11

1994. vi I. trvny a Magyar Kztrsasg s az Eurpai Kzssgek s azok tagllamai kztt trsuls ltestsrl, 44. cikk 12 Szilgyi Jnos Ede: The Accession Treaties of the New Member States and the national legislations, particularly the Hungarian law, concerning the ownership of agricultural land. Journal of Agricultural and Environmental Law, 2010/9, 49-50. pp. V.. Prugberger Tams: Reflexik A termfldrl szl 1994:LV. tv. 6. -a a nemzetkzi jog s az EU-jog fnyben c. frumcikkhez. Magyar Jog, 1998. 5. szm, 276-277. pp.

II. A termflddel kapcsolatos szablyozs Magyarorszgon

II.1. A termfldtulajdon s hasznlat jogi szablyozsnak alapjai
A termfldet rint szablyozs joggi, jogterleti elhatrolsa krben mind a magnjogi, mind pedig a kzjogi szablyozs jellegzetessgei megtallhatk. Polgri jogi szablyozs jelenik meg a ktelmi- s dologi jogi terleteit rinten, kzigazgatsi szablyozs pedig a hatsgi tevkenysgek tekintetben. Az agrrjoghoz kapcsoldik a termfldet rint specilis szablyozs oktatsa s kutatsa. A fldvdelem krdskrei a krnyezetjog, a mezgazdasgi tevkenysghez fzd adzs a pnzgyi jog trgykrhez tartoznak. A termfldet rint tulajdoni s hasznlati ktelmekre vonatkoz ltalnos szablyozst a Polgri Trvnyknyv 13 (Ptk.) tartalmazza. A Ptk-hoz kpest specilis szablyozst tartalmaz a Termfldrl szl trvny (Tft.) Az egyes mvelsi gak tekintetben tovbbi specializcival tallkozunk; a vadszati trvny, az erdtrvny14, a szlmvelst szablyoz trvny15 stb.

II.1.1. A termfldtrvnnyel kapcsolatos Alkotmnybrsgi Hatrozat

A termfldhz kapcsold jogi szablyozsban fellelhet, egyes jogintzmnyek alkotmnyossgi normakontrollja kt aspektusbl ragadhat meg, egyrszt az egyes, a szablyozs trgyt kpez jogintzmnyek aspektusbl, msrszt az alkotmnyos alapjogok vdelme oldalrl. Tbbek kztt ilyen alkotmnyos alapjogok a tulajdonhoz val jog, mint alkotmnyos alapjog, az ltalnos diszkriminci tilalma, illetve a jogegyenlsg ltalnos elve.16 A termfldtrvny klnbz szablyokat tartalmaz a belfldi magn- s jogi szemlyek, illetve a klfldi szemlyek tulajdonszerzsre is. A magyar kztrsasgi elnk erre a megklnbztetsre val tekintettel krt elzetes normakontrollt az Alkotmnybrsgtl 17 . Indtvnyban a tulajdonszerzs ilyen mrtk korltozsnak alkotmnyossgt krdjelezte meg. Az Alkotmnybrsg(a tovbbiakban AB.) szerint, mivel az Alkotmnybl az llami beavatkozs mrtke nem vezethet le 18 , tovbb a piacgazdasg s versenyszabadsg alkotmnyossgi mrcvel nem rendelkezik, illetve az AB. korbbi hatrozataiban kinyilvntotta gazdasgpolitikai semlegessgt, gy az

13 14

Polgri trvnyknyv, 1959. vi IV. trvny 2009. vi XXXVII. trvny az erdrl, az erd vdelmrl, s az erdgazdlkodsrl 15 Pl. 2012. vi CCXIX. trvny a hegykzsgekrl [ wine communities], 20. (2) 16 Csk Csilla: A termfldet rint jogi szablyozs alkotmnyossgi normakontrollja, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, 2010. 69-79. pp. 17 Az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny 18 33/1993. (V.28.) Alkotmnybrsgi hatrozat, ABH 1993, 249. pp.

10

alkotmnyellenessget kizrlag szlssges esetben llaptja meg, amennyiben az llami beavatkozs nyilvnvalan az elrend llamcllal ellenttes19. Az AB. a fldtulajdon sajtos termszeti s vagyoni jellemzit figyelembe vve a fldet, mint jszgot vges jszgnak tekinti, hiszen korltozott mrtkben ll rendelkezsre, nem helyettesthet s nem is szaporthat. Ezen krlmnyek alapjn az AB. indokoltnak tekinti a fldtulajdonls korltozst. Ezt kveten a Tft. klfldi szemlyekre vonatkoz htrnyos megklnbztetseit vizsgltk, melyek szerint a klfldi magn- s jogi szemlyek nhny kivteltl eltekintve termfld tulajdont nem szerezhetnek. E krds vonatkozsban az AB. hatrozatban amellett foglalt llst, hogy az alapjognak nem minsl egyb jogra vonatkoz, szemlyek kztti htrnyos megklnbztets vagy ms korltozs alkotmnyellenessge akkor llapthat meg, ha a srelem sszefggsben ll valamely alapjoggal, vgs soron az emberi mltsg ltalnos szemlyisgi jogval s a megklnbztetsnek, illetve korltozsnak nincs trgyilagos mrlegels szerint sszer indoka, vagyis nknyes. 20 Eszerint, mivel a szerzs nem alapjogi kategria, a megklnbztets nem alapjog tekintetben ll fenn. Teht a krds, hogy nknyes-e a Tft. azon rendelkezse, hogy a klfldi szemlyek nem korltozva, hanem kizrva vannak a termfld tulajdonszerzsbl. Az AB. e krdst gy tlte meg, hogy tekintettel a klfldi fldrakra, tkeerre, a klfldiekkel szembeni szigorbb vdelem trgyilagos megtls szerinti sszer indoka miatt nem alkotmnyellenes.

II.1.2. Magyarorszg csatlakozsi okmnya, hatsa a magyar agrrszablyozsra

Magyarorszg 2004. mjus 1-n csatlakozott az Eurpai Unihoz, s lehetsget kapott arra, hogy eltrjen az ltalnos unis jogtl a termfld tulajdoni krdsekben.21 Az Eurpai Uni alapjt kpez szerzdsekben foglalt ktelezettsgek ellenre Magyarorszg a csatlakozs idpontjtl szmtott ht ven keresztl fenntarthatja az ezen okmny alrsa idpontjban hatlyos jogszablyaiban foglalt, a nem Magyarorszgon lak vagy nem magyar llampolgr termszetes szemlyek, illetve a jogi szemlyek ltali, m ezgazdasgi fldterlet megszerzsre vonatkoz tilalmat. Valamely tagllam llampolgra, illetve egy msik tagllam jogszablyai szerint ltrehozott jogi szemly a mezgazdasgi fldterlet megszerzse vonatkozsban nem rszesthet kedveztlenebb bnsmdban, mint amilyenben a csatlakozsi szerzds alrsa napjn rszeslt. Valamely tagllam llampolgrra nem vonatkozhatnak szigorbb korltozsok, mint a harmadik orszgok llampolgraira. Egy msik tagllam azon llampolgrai, akik nll vllalkoz mezgazdasgi termelknt kvnnak letelepedni Magyarorszgon, s legalbb hrom ve
19 20

21/1994. (IV.16.) Alkotmnybrsgi hatrozat, ABK 1994, 170. pp. 35/1994. Alkotmnybrsgi hatrozat 21 lsd mg: Kornyi Sarolta: Unis csatlakozs s termfldtulajdon. Magyar Jog, 2003/4, 229 -236. pp., tovbb Fodor Lszl: Kis hazai fldjogi szemle 2010-bl, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, Miskolc, 2010, 115-130. pp.

11

folyamatosan jogszeren Magyarorszgon laknak s folytatnak mezgazdasgi tevkenysget, nem tartoznak az elz albekezds rendelkezseinek hatlya al, s rjuk nem alkalmazhat ms szably s eljrs, mint amelyet Magyarorszg llampolgraira kell alkalmazni.22 Ezen pontok szerint vonatkozik ms szably a klfldi szemlyek tulajdonszerzse tekintetben a tagllami llampolgrokra. Belfldi magnszemlyknt szerezheti meg a termfld tulajdonjogt azon tagllami llampolgr, aki nll vllalkoz mezgazdasgi termelknt kvn letelepedni Magyarorszgon, legalbb hrom ve folyamatosan, jogszeren lakik Magyarorszgon, s folytat mezgazdasgi tevkenysget, m csak olyan mrtkben szerezhet termfld tulajdonjogot, hogy a tulajdonban termfld legfeljebb 300 hektr nagysg vagy 6000 aranykorona (AK) rtk legyen. Amennyiben az tmeneti idszak alatt Magyarorszg a mezgazdasgi fldterlet megszerzst engedlyhez kti, az engedlyezsi eljrsnak objektv, lland, tlthat s nyilvnos kritriumokon kell alapulnia. A kritriumokat megklnbztets nlkl kell alkalmazni, s azok nem tehetnek klnbsget a tagllamok Magyarorszgon lak llam polgrai kztt. Ha elegend bizonytk ll rendelkezsre arra nzve, hogy az tmeneti idszak lejrtval Magyarorszgon a mezgazdasgi fldterletek piacnak slyos zavara alakul ki vagy ennek kialakulsa fenyeget, a Bizottsg Magyarorszg krelmre hatrozatot hoz az tmeneti idszak legfeljebb hrom vre trtn meghosszabbtsrl.23 A 2010. februr 18-ai Orszggylsi hatrozat 24 alapjn Magyarorszg krelmet nyjtott be az tmeneti idszak hrom vre trtn meghosszabbtsra, tekintettel arra, hogy: a) figyelemmel arra, hogy a Magyarorszg rszre nyjtand kzssgi agrrtmogats csak 2013-tl kezdve ri el az Eurpai Uni rgi tagllamainak az tlagt, b) figyelemmel arra, hogy a magyarorszgi tlagos fldrak mg mindig jelentsen elmaradnak az Eurpai Uni tagllamai tbbsgnek fldraitl, ami a mezgazdasgi fldterletek 2011. utni piacnak slyos zavarval fenyeget, c) figyelemmel arra, hogy a rendszervltozst kveten megindult birtokrendezsi folyamatok mg nem fejezdtek be. 2010. december 20-n az Eurpai Bizottsg gy dnttt, hogy a 2011. mjus 1-jn lejr tmeneti idszak meghosszabbtst engedlyezi, gy tovbbi hrom v ll Magyarorszg rendelkezsre a mezgazdasgi reform vgrehajtsra, hiszen 2014. prilis 30. napjig a fldmoratrium lejrtig a magyar fldeket rint szablyozsnak kszen kell lennie.25 A fldforgalmi trvny hivatott e krdskrt rendezni, melyet 2013. jnius 21. napjn fogadta el a Parlament s amelyet 2013. jnius 28. napjn rt al der Jnos kztrsasgi elnk.

22 23

Csatlakozsi Okmny X. mellklete, 3. pont, A tke szabad mozgsa, 3216 -3218. pp. Csatlakozsi Okmny X. mellklete, 3. pont, A tke szabad mozgsa, 3216 -3218. pp. 24 2/2010. (II. 18.) Orszggylsi hatrozat a nem magyar llampo lgr termszetes szemlyek, illetve a jogi szemlyek ltali, mezgazdasgi fldterlet megszerzsre vonatkoz tilalom meghosszabbtsnak szksgessgrl 25 Korom goston: A termfldek klfldiek ltali vsrlsra vonatkoz 'moratrium' lejrtt kvete n milyen birtokpolitikt tesz lehetv a kzssgi jog. Eurpai Jog, 2009/6, 7 -16. pp.

12

II.1.3. Az alaptrvny s a magyar termfldek vdelme

A magyar termfldek vdelme kapcsn szt kell ejteni az Alaptrvnyrl. Hatlyos Alaptrvnynk 2012. janur 1. napjn lpett hatlyba, melynek P) cikke jelenlegi 26 (1) bekezdse szerint a termszeti erforrsok, klnsen a termfld a nemzet kzs rksgt kpezik, amelynek vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val megrzse az llam s mindenki ktelessge.27 E rendelkezs azonban inkbb politikai zenetet hordoz, s viszonylag csekly jogi ktervel br. 28 Ezzel szemben az Alaptrvny harmadik mdostsa egy komoly rendelkezssel egsztette ki a korbbi szablyozst, a P) cikk jelenlegi (2) bekezdsvel melyben sarkalatos trvnyhez kttte a jogalkot a fldforgalmi trvny, a mezgazdasgi zemre von atkoz trvny s az integrlt mezgazdasgi termelsszervezsre vonatkoz trvny elfogadst. Ezltal a P) cikk alkalmas arra, hogy stabilitst teremtsen az gazat alapvet jogviszonyaiban, hiszen az eddigi jogalkoti gyakorlat szerint, a kormnyz prtok ngyvente sajt gazdasgpolitikai elkpzelseik alapjn rtk t a fldszablyokat.

II.2 A fldjogi szablyozs koncepcija

A kormny ltal 2012. mjus 30-n nyilvnossgra hozott Fldforgalmi trvny vitaanyaga tartalmazza a fldjogi szablyozs kitztt irnyait, illetve azt is, hogy a szablyozs tbb sarkalatos trvny keretben teljesedik ki. Jelenlegi ismereteink alapjn kszlben van a fldrl szl trvnyjavaslat, amely kiegszti a fldforgalmi trvny rendelkezseit s az Alaptrvnyben nevestett szablyozsi krk tekintetben elrevettett jogi szablyozs - a mezgazdasgi zemre vonatkoz 29 trvny s a mezgazdasgi termelsszervezsre vonatkoz trvny - mg vrat magra. A Vidkfejlesztsi Minisztrium tervei szerint a fent emltett trvnyeket egszti ki egy vgrehajtsi jelleg trvny is, amely az elbbi jogszablyok vgrehajtsnak rszleteit tartalmazza majd.

26

Vagyis a 2012. janur 1. napjn hatlyba lpett Alaptrvny P) cikknek csak egy bekezdse volt. Az Alaptrvny 2012 decemberben elfogadott harmadik mdostsa az P) cikk eredeti szvegt immron, mint a P) cikk (1) bekezdst nevestette, s az j sarkalatos szablyozsra vonatkoz rendelkezseket a P) cikk (2) bekezdsbe illesztette. 27 Magyarorszg Alaptrvnye, P cikk, (1) 28 A cikk elemzse kapcsn lsd: Raisz Anik: A Constitutions Environment, Environment in the Constitution: Process and Background of the New Hungarian Constitution. Est Europa La Revue, Special Edition, 2012/1, 37-70. pp. 29 Kurucz Mihly: Gondolatok egy zemszablyozsi trvny indokoltsgrl, Gazdlkods, 2012. (56. vf.) 2. sz. 118-136. pp.

13

II.2.1. A fldforgalmi trvny, mint a fldgyek rendezsnek els eleme

Az j fldforgalmi trvnyt 2013 jnius 21. napjn fogadta el a Parlament, s amelyet der Jnos kztrsasgi elnk 2013. jnius 28-n rta al, mely a termflddel kapcsolatos tfog szablyozsnak csak az els eleme. A trvny fokozatosan lp majd hatlyba, 2013. december 15. napjn lp hatlyba fszably szerint, m egyes rendelkezseinek hatlybalpsre maga a trvny rgzt eltr hatlybalpsi idpontot. A fldtulajdon, illetve a birtokban tarthat sszes fld megengedett mrtkt szablyoz egyes rendelkezsek, a haszonlvezeti jog s a hasznlat jognak megszerzsre, a fld hasznlatra, hasznostsra (ltalnos szablyok, fldhasznlati jogosultsg megszerzse, illetve annak tilalma s megengedett mrtke, haszonbrlet idtartama, haszonbrleti szerzds, s annak mdostsnak hatsgi jvhagysa, a haszonbrleti szerzdsnek nem minsl fldhasznlati szerzdsek hatsgi jvhagysa, jvhagyshoz nem kttt fldhasznlati szerzdsek, a szerzsi korltozsok hatsgi ellenrzse, a knyszerhasznosts) vonatkoz szablyok 2014. janur 1. napjn lpnek letbe. Az elvsrlsra jogosultak sorrendjre s az elvsrlsi jog gyakorlsra megalkotott szablyok, valamint az a szably, hogy a tulajdonjog truhzsra vagy a tulajdonjogot rint ms joggyletekre csak olyan dokumentumban kerlhet sor, amely kln jogszablyban meghatrozott biztonsgi kellkekkel rendelkezik, 2014. mrcius 1. napjn hatlyosulnak. Vgl 2014. mjus 1. napjn - a fldmoratrium lejrtval - lpnek hatlyba a tulajdonjogszerzssel kapcsolatos ltalnos szablyok, a fldmves fldszerzsi maximumra, az adsvteli szerzds hatsgi jvhagysra, az adsvteli szerzdsnek nem minsl tulajdonjog-truhzsi szerzdsek hatsgi jvhagysra, valamint a hatsgi jvhagyshoz nem kttt tulajdonjog truhzsrl szl szerzdsekre, a helyi fldbizottsgokra vonatkoz szablyok. A termfld forgalmnak j szablyait a nemzeti gyek kormnya a magyar fldmvesek gazdasgnak stabilizlsa s fejlesztse, a klfldi gazdkkal val versenykpessg megerstse cljnak kvnja alvetni. Az j fldtrvny megalkotsnak clja: a fld az legyen, aki azt kpes s ksz megmvelni. Ennek az agrrpolitikai clnak alrendelten az j fldtrvnynek egyfell a fldmveseknek a gazdlkodsi kpessgek szerint differencilt fldhz jutst, msfell a fldmvelssel nem foglalkozk fldhz jutsnak httrbe szortst, a spekulci megszntetst kell szolglnia.30 Az j fldtrvny elssorban a sajt, csaldi keretek kztt zajl munkavgzsen, nfoglalkoztatson, foglalkoztatspolitikai clokat szolgl vllalkozi agrrtermelst elsegt fldszerzst rszesten elnyben. Httrbe szortank az olyan fldszerzseket, amelyek nem szolglnk a helyi vidki trsadalom anyagi bvlst, foglalkoztatst, nem a kitztt birtokpolitikai cl elrse rdekben trtnnnek. A vidkfejlesztsi clokat is szolgl, a mezgazdasgi felszerelssel s a termelsbl szrmaz igazolt rbevtellel is altmasztott, s ezrt kielgtend fldignynek tekinten mind a tulajdonjog, mind a hasznlati jogok megszerzse tekintetben: a) a fldmvesek meglv agrrzemeinek
30

Az j fldtrvny vitaanyaga, http://www.kormany.hu/download/1/f1/90000/%C3%BAj%20f%C3%B6ldt%C3%B6rv%C3%A9ny%20koncep ci%C3%B3.pdf letlts ideje: 2013. prilis 28.

14

zem-kiegszt fldszerzsre irnyul kvnalmait, b) a fldmvesek j agrrzemeinek fldignyt. Az j fldtrvny clja biztostani a munkaintenzv kultrk fldignyt, elsegteni az stermelk szmra az nfoglalkoztatsukon keresztl sajt meglhetsk biztostst, valamint kiegszt jvedelem elrst. Az stermelk nlklzhetetlen szerepet jtszanak a magyar piacgazdasgban, a kormnyzat tmogatja birtokaik kzpbirtokk fejlesztst, ezltal biztostva jvjket. gy vlnnak a csaldi birtokok a magyar mezgazdasg gerincv, melyeken keresztl a vidki trsgek foglalkoztatsi szintje is emelkedne. A kormny a nagybirtokok szmt, a gazdasgok kztti slyt s arnyt cskkenteni akarja, anlkl, hogy felszmolsukra trekedne. A nagyobb birtokok a nagytmeg s azonos minsg piackpes mezgazdasgi termk ellltsban kaphatnak szerepet, valamint lehetsget adhatnak a munkanlkliek visszavezetsre a munka vilgba. Emellett hivatott a magyar fldviszonyokat olyan mdon rendezni a Fldforgalmi trvny, hogy ne kelljen ms orszgok - fleg Ausztria - gazdinak magyar fldszerzst, mint nemkvnatos jelensget a jog eszkzvel visszaszortani. Ez visszavezethet a tnyre, hogy a hazai fldrak esetenknt nagysgrendekkel elmaradnak a tlnk nyugatabbra lv orszgoktl: Pldul amg Nyugat-Magyarorszgon 1 hektr fld ra hozzvetlegesen 700 ezer Ft, addig nhny kilomterrel arrbb, Burgenlandban forintra tszmtva 5 milli Ft krl alakul.31

31

Alvincz Jzsef: A "Fldgyi trvnycsomag" jogszablyainak agrrgazdasgi httere, klns tekintettel az zemszablyozsra, Polgri Szemle 2013. oktber, 9. vfolyam, 3-6. szm, lsd: http://www.polgariszemle.hu/app/interface.php?view=v_article&ID=555, letlts ideje: 2013. november 20.

15

II.2.2. Mezgazdasgi fld tulajdonszerzsi felttelei

A fldforgalmi trvny szerint a fldszerzsre jogosult szemlyek lehetnek magnszemlyek s lehetnek jogi szemlyek, illetve ezen kategrikon bell klnbz szablyok vonatkoznak a magyar s a velk egy tekintet al es tagllami llampolgrokra, valamint a klfldi szemlyekre. Fld tulajdonjogt f szably szerint magyar magnszemly s tagllami llampolgr szerezheti meg, jogi szemlyek kzl csak meghatrozott clokra s felttelekkel, de a terleti nagysg korltozsa nlkl a) az llam, b) egyhz s annak bels jogi szemlye, c) jelzlog-hitelintzet, d) teleplsi nkormnyzat szerezheti meg.32 Az Fftv. alapjn fldmves a Magyarorszgon egyni vllalkozknt, stermelknt, csaldi gazdlkodknt, gazdlkod csald szemlyesen kzremkd nagykor tagjaknt, nfoglalkoztatknt nyilvntartsba vett belfldi termszetes szemly, illetve tagllami llampolgr, aki a mez- erdgazdasgi tevkenysget, illetve a mez-, erdgazdasgi- s az azokat kiegszt tevkenysget ffoglalkozsknt vagy mellkfoglalkozsknt folytatja s legalbb kzpfok mezgazdasgi vagy erdszeti szakirny kpzettsggel rendelkezik vagy az a belfldi termszetes szemly, illetve tagllami llampolgr, aki mezgazdasgi vllalkoz [] legalbb hrom ve folytatja a mez-, erdgazdasgi termel-, illetve a mez-, erdgazdasgi termel- s az azokat kiegszt tevkenysget. 33 A fldmvesek termfld szerzst egyfell direkt mdon szablyozn mennyisgi korltozsokkal, msfell kzvetetten, a helyben lak fldmvesek erteljes tmogatsval: elvsrlsi jog, vsrlsi jog biztostsval, llami fldpiaci jelenlttel s ellenrzssel. A tulajdonszerzsi felttelekben rvnyesl elnys illetve htrnyos megklnbztetst sszer indokkal lehet altmasztani: elnys megklnbztetsben rszeslne az a fldmves, akinek termelsi tevkenysge jobban szolglja a birtokpolitikai clokat, s fldignye az zemi kzpontja krl egysges birtoktag kialaktst szolglja. A jogi szemlyeknl elssorban a fldhasznlati jogok szerzst szablyozn a trvny, a gazdasgi forgalombl add, illetleg a szervezeti jogutdls esetre fennll helyzetekben. A fldforgalmi trvny a fldmveseken kvl es szemlyek szmra kizrn a fldhasznlati jogok megszerzst, mivel termel tevkenysg hinyban nincs sszer indoka a szerzsi jogosultsg megadsnak.34 Azon tlmenen, hogy fszably szerint fldmves szerezheti meg a fld tulajdon s hasznlati jogt, az j trvny tovbbi feltteleket llt fel: egyrszt a szerz fllel szemben a szerzst megelz 5 ven bell nem llaptottk meg, hog y a szerzsi korltozsok megkerlsre irnyul joggyletet kttt, illetve a szerz fl a tulajdonjog truhzsrl szl szerzdsben, illetve teljes bizonyt erej magnokiratba vagy kzokiratba foglaltan nyilatkozzon arrl, hogy nincs a fldhasznlatrt jr ellenszolgltatsnak teljestsbl ered brmilyen korbbi fldhasznlattal kapcsolatos
32 33

Csk Csilla, Hornyk Zsfia: stermel: Gazdlkodk lapja, 2013. 4. sz. 7-10. pp. 2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 5. (7) 34 Az j fldtrvny vitaanyaga, http://www.kormany.hu/download/1/f1/90000/%C3%BAj%20f%C3%B6ldt%C3%B6rv%C3%A9ny%20koncep ci%C3%B3.pdf letlts ideje: 2013. prilis 28.

16

jogersen megllaptott s fennll dj-, vagy egyb tartozsa, valamint szintn e szerzdsben vllalja vagy okiratban vllalja, hogy a fld hasznlatt msnak nem engedi t, azt maga hasznlja, s ennek sorn eleget tesz a fldhasznostsi ktelezettsgnek, tovbb vllalja, hogy a fldet a tulajdonszerzs idpontjtl szmtott 5 vig ms clra nem hasznostja. Tovbbi felttel a fldtulajdon megszerzsnek, hogy szksg van a mezgazdasgi igazgatsi szerv jvhagysra, melyet a helyi fldbizottsg vlemnye, llsfoglalsa elz meg. A helyi gazdlkodi kzssg kpviseleti szerve a kzssg tagjai ltal megvlasztott helyi fldbizottsg. A helyi fldbizottsg a telepls kzigazgatsi terlethez tartoz fldek mrtknek arnyban legalbb 3, legfeljebb 9 fbl ll. A fldtulajdonszerzs krben a joggyleteket a hatsgi jvhagys szempontjbl 3 csoportba tudjuk sorolni: a) a fld adsvteli szerzdssel trtn megszerzse esetn, b) egyb jogcmen trtn tulajdonszerzsekhez kapcsold hatsgi jvhagys, c) hatsgi jvhagyshoz nem kttt fldszerzsek. Az adsvteli szerzdsek hatsgi jvhagysa esetn a mezgazdasgi igazgatsi szerv a jegyztl berkez dokumentcit elszr formai vizsglatnak veti al s 15 napon bell dnt ezek alapjn a jvhagys megtagadsrl, amelyre egyebekben a trvnyben meghatrozottan felsorolt esetekben van lehetsg. Ha nem kerl sor els krben a jvhagys megtagadsra, akkor megkeresi a helyi fldbizottsgot llsfoglalsnak elterjesztsre, amely a helyi viszonyok figyelembe vtelvel a kztudoms tnyek alapjn a trvnyben meghatrozott szempontok alapjn kerl kialaktsra: a) az adsvteli szerzds alkalmas-e a tulajdonszerzsi korltozs megkerlsre, b ) megllapthat-e, hogy a felek mr e trvny hatlybalpse eltt megllapodtak a tulajdonjog truhzsban, de az adsvteli szerzdst csak a jelen eljrs keretben lptetnk egyikk nyilatkozatval, illetve harmadik szemly jognyilatkozatnak megttelvel hatlyba, c) az adsvteli szerzds jvhagysa esetn az ads-vteli szerzds szerinti vev, illetve a jegyzk szerinti, az els helyen ll elvsrlsra jogosult, vagy ha tbb elvsrlsra jogosult ll az els helyen, akkor valamennyi els helyen ll elvsrlsra jogosult ca) alkalmas-e az ads-vteli szerzds meghatrozott ktelezettsgvllalsok teljestsre, cb) elnyer-e olyan jogi helyzetet, amelynek rvn a jvben az elvsrlsi jogt visszalsszeren gyakorolhatja, vagy cc) indokolhat gazdasgi szksglet nlkl, felhalmozsi clbl szerezn meg a fld tulajdonjogt; d) az ellenrtk a fld forgalmi rtkvel arnyban ll-e, s ha nem, az arnytalansggal a vev elvsrlsra jogosultat tartott tvol az elvsrlsi jognak gyakorlstl. 35 A helyi fldbizottsg ezen rtkelst az sszes elvsrlsra jogosult tekintetben kteles azonos szempontok szerint elvgezni, dnthet gy, hogy tbb elvsrlsra jogosultat tmogat, illetve dnthet gy is, hogy nem tmogatja egyik elvsrlsra jogosult esetben sem az adsvteli szerzdst. Ebben az esetben viszont kteles llst foglalnia abban, hogy az adsvteli szerzds szerinti vevvel tmogatja-e az adsvteli szerzds jvhagyst. Amennyiben a helyi fldbizottsg nem foglal llst a 15 napos hatridn bell, gy a mezgazdasgi igazgatsi szerv egy alkalommal jabb 15 napos hatridvel felhvja az llsfoglalsnak kiadsra. A mezgazdasgi igazgatsi szerv e hatrid elteltvel az
35

2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 24.

17

adsvteli szerzds jvhagyst megtagadja, ha a helyi fldbizottsg a) llsfoglalsa alapjban egyik elvsrlsra jogosulttal s az adsvteli szerzds szerinti vevvel sem tmogatja az adsvteli szerzds jvhagyst, b) a felhvs ellenre sem foglalt llst. Ezen kvl a mezgazdasgi igazgatsi szervnek meg kell tagadnia az adsvteli szerzds jvhagyst, ha utbb megllaptja, hogy az elzetes vizsglat illetve ellenrzs sorn mr az adsvteli szerzds jvhagysnak megtagadsnak lett volna helye, valamint ha a helyi fldbizottsg ltal tmogatott elvsrlsra jogosulttal vagy jogosultakkal, illetve az adsvteli szerzds szerinti vevvel szemben megllaptja, hogy a) a helyi fldbizottsg rtkelsvel ellenttes kvetkeztetsre jut, b) a birtokban ll fld jogellenes ms cl hasznostsa, vagy a hasznostsi ktelezettsg megsrtse miatt az ingatlangyi hatsg jogersen fldvdelmi brsgot szabott ki, c) jogersen megllaptott fldhasznlati djtartozs ll fenn. Megtagadhatja a mezgazdasgi igazgatsi szerv az adsvteli szerzds jvhagyst a fent emltett eseteken kvl, a) ha a helyi fldbizottsg ltal tmogatott elvsrlsra jogosulttal vagy jogosultakkal, illetve az adsvteli szerzds szerinti vevvel szemben a helyi fldbizottsg rtkelsvel ellenkez kvetkeztetsre jut, vagy b) az adsvtel sszertlen birtokszerkezetet eredmnyezne. Az adsvtelnek nem minsl joggyletek esetn is meg kell krni a mezgazdasgi igazgatsi szerv jvhagyst. Ebben a krben specilis szablyokat llapt meg a trvny az elbirtoklssal trtn fldtulajdon szerzs, a vgintzkedssel trtn szerzs, illetve a klnbz eljrsok keretben tartott rvers vagy plyztats tjn trtn fldtulajdon szerzs esetkrre is.36 ltalnossgban elmondhat, hogy a mezgazdasgi igazgatsi szerv hatrozata ellen brsgi eljrs kezdemnyezhet, egyb jogorvoslat nem vehet ignybe. Hatsgi jvhagys nem szksges az a) az llam tulajdonszerzshez, b) az llam, illetve az nkormnyzat tulajdonban ll fld elidegentshez. c) a fld tulajdonjognak ajndkozs jogcmn trtn truhzshoz;d) a kzeli hozztartozk kztti tulajdonjog truhzshoz, e) a tulajdonostrsak kztti tulajdonjog truhzshoz, ha ezzel a kzs tulajdon megszntetsre kerl sor, f) a fldnek jogszablyban foglalt mdon, tmogats feltteleknt ms fldmves rszre val tadsval megvalsul ads-vtelhez, g) a telekalaktsi engedlyezsi eljrs keretben trtn tulajdonszerzshez, h) a jogi szemlyek e trvnyben meghatrozott tulajdonszerzshez. A mezgazdasgi igazgatsi szerv krelemre igazolst llt ki arrl, hogy a tulajdonjog truhzsrl szl szerzds hatlyossghoz az e trvny elrsai alapjn nem kell a jvhagysa.37

II.2.3. A fldtulajdonszerzst tilt rendelkezsek

Az j trvny a fldtulajdonszerzst illeten egyrszt a szemlyi kr tekintetben, msrszt a megszerezhet fld terletben tr el a jelenleg hatlyos trvnytl. A fldforgalmi trvny rendelkezsei szerint mezgazdasgi fld tulajdonjogt nem szerezheti meg: a) klfldi termszetes szemly, b) az llamon kvli ms llam, illetve annak
36 37

2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 31.-35. 2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 36.

18

valamely tartomnya, helyhatsga, ezek brmely szerve, c) az e trvnyben meghatrozott esetek kivtelvel jogi szemly.38Lnyeges klnbsg, hogy a maximlis szerzsi mrtk a trvny szerint a korbbi szemlyknt jr 300 hektr helyett fldmves szemlyknt amennyiben kzeli hozztartozjtl vsrol fldet maximum 300 hektr mrtkig trtnhet, nem fldmves magnszemly maximlisan 1 hektr fld tulajdonjogt szerezheti meg.39 A fldszerzsi maximum bizonyos esetekben tllphet. Az eg yik ilyen eset felttele az, hogy a tulajdon szerz szemlynek 2014. mjus 1. napjn - az emltett fldmoratrium lejrtval - legyen sajt tulajdon fldterlete. Ha ezt a terletet kisajttjk, akkor a krtalantsi sszegbl vsrolt fldterletre nem vonatkozik korltozs. Ez abban az esetben is fennll, ha a fld kzs tulajdonjogt kvnjk megszntetni. A kzs tulajdon megszntetsnek klnbz mdozatai ismertek; a termszetbeni megoszts, az egyik fl ltali megvsrls, a kzs rtkests. A fldszerzsi maximum tlpsre a trvny annak a flnek ad lehetsget, aki a kzs tulajdon megszntetse sorn fldterletet szerez, teht az ellenrtkbl vsrolt fldterletekre tovbbra is vonatkoznak a korltok. A harmadik specilis esetkr a fldn fennll hzastrsi vagyonkzssg megszntetse sorn kerl valamelyik fl tulajdonba.40 A fldszerzsi maximumot azzal az eltrssel kell alkalmazni, hogy a szerz fl tulajdonban s haszonlvezetben ll fldterlet hektrban kifejezett trmrtke mennyisgnek hsszorosa, valamint a mr tulajdonban ll s megszerzsre kerl rszarny-tulajdon sszestett aranykorona rtke mennyisgnek egyttes sszege legfeljebb 6000 lehet.41 A fldmves, valamint a mezgazdasgi termel szervezet a fld birtokt - a mr birtokban lv fld terletnagysgnak a beszmtsval - legfeljebb 1200 hektr mrtkig szerezheti meg. Az llattart telep zemeltetje, a szntfldi s kertszeti nvnyfajok vetmagjnak ellltja esetben a birtokmaximum mrtke 1800 hektr terletnagysg.

38 39

2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 9. a,b,c, pontok. 2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 16. (1) 40 2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 17. a,b ,c pontok. 41 2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 16. (4)

19

III. A spekulcis fldszerzsek elleni fellps

III.1. A tulajdon truhzsi szerzdsek eljrsi szablyai
Az Fftv. tartalmazza a tulajdoni jogok truhzsra, haszonlvezeti jogok alaptsra vonatkoz eljrsi szablyokat is. A mez-, erdgazdasgi hasznostsi fld tulajdonjognak truhzsra, illetve arra haszonlvezeti jog alaptsra vonatkoz szerzdst az alrstl szmtott 8 napon bell meg kell kldeni a fld fekvse szerint illetkes teleplsi nkormnyzat jegyzjnek kzzttel, illetve a jegyz ltal a vlemnyezsi jogkrrel felhatalmazott helyi fldbizottsg rszre trtn tovbbts cljbl. 42 E kzzttel clja egyrszt, hogy az elvsrlsra jogosultak megismerjk a szerzds tartalmt, msrszt a szerzsi korltok s tilalmak ellenrzsre ad lehetsget. A kzzttel hatridejnek leteltvel a jegyz a felek ltal elfogadott ajnlatot 5 napon bell tovbbi intzkeds cljbl megkldi a joggylet engedlyezsre illetkes hatsgnak, a szerzds msolati pldnyt a Nemzeti Fldalapkezel Szervezetnek (NFA). A szerzds vlemnyezsre felhatalmazott helyi fldbizottsg legksbb a joggylet rszre trtnt tadst kvet t napon bell alaktja ki az ggyel kapcsolatos llspontjt a kvetkez krdsekben: a) a joggylet sszhangban van-e az ltalnos birtokpolitikai clokkal, b) a vtelr s a helyben kialakult forgalmi rtk viszonya. A helyi fldbizottsg a szerzds engedlyezsre, szerzds egyes felttelei mdostsra, a szerzds engedlyezsnek megtagadsra tehet javaslatot. Nyilatkozatt a joggylet engedlyezsre illetkes hatsgnak cmezve a teleplsi nkormnyzat jegyzje tjn, vagy kzvetlenl az illetkes hatsgnak kldi meg. 43

III.2. Az elvsrlsi jog

Az elvsrlsi jog az adsvteli szerzds krben a leend vevt megillet, felttelhez kttt egyoldal alakt jog, amely felttel fennlltval a jogosult nyilatkozatval a msik felet, az eladt konszenzus hinyban is a szerzds vele val ltrehozatalra knyszertheti.44 A hatlyos elvsrlsi jog szablyozst a Polgri Trvnyknyv teremti meg. A Ptk. 373. (1) bekezdse szerint Ha a tulajdonos meghatrozott dologra nzve rsbeli megllapodssal elvsrlsi jogot enged, s a dolgot el akarja adni, a kapott ajnlatot a szerzds megktse eltt kteles az elvsrlsra jogosulttal kzlni.
42 43

2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 21. (1) bekezds 2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 24. (1) bekezds 44 A hatlyos elvsrlsi jog alakulsrl lsd: Szilgyi Jnos Ede: A termfldek trvnyes elvsrlsi jognak alakulsrl, klns tekintettel a rendszervlts utni jogfejldsre, Sectio Juridica et Politica, Miskolc, Tomus XXIV. 2006, 511-525. pp. illetve Bobvos Pl: A termfldre vonatkoz elvsrlsi jog szablyozsa, Acta Universitatis Szegediensis Acta Juridica et Politica, Tomus LXVI. Fasc. 3, Szeged, 2004, 16-18. pp. valamint Fodor Lszl: Agrrjog. Kossuth Egyetemi Kiad, Debrecen, 2005, 122-124. pp.

20

Ugyanezen (6) bekezdse gy szl, hogy az elvsrlsi jogra vonatkoz rendelkezseket a jogszablyon alapul elvsrlsi jogra is alkalmazni kell.45 A termfldre vonatkoz elvsrlsi jog szablyait a fldforgalmi trvny tartalmazza, azonban ez a szablyozs nehezen kvethet. Az elvsrlsi jog sorrendjben - jelenleg hatlyos trvnynkkel megegyezen a Magyar llam az els. A Magyar llam nevben az elvsrlsi jogot kzvetlenl a Nemzeti Fldalapkezel szervezet (NFA) gyakorolja.46 Amennyiben a Magyar llam nevben az NFA nem l az elvsrlsi joggal, az elvsrlsi jog megilleti a fldet hasznl olyan fldmvest, aki a) helyben lak szomszdnak minsl, b) aki helyben laknak minsl, vagy c) akinek lakhelye va gy a mezgazdasgi zemkzpontja legalbb 3 ve azon a teleplsen van, amelynek kzigazgatsi hatra az ads-vtel trgyt kpez fld fekvse szerinti telepls kzigazgatsi hatrtl kzton vagy kzforgalom ell el nem zrt magnton legfeljebb 20 km tvolsgra van. Az elvsrlsra jogosultak sorrendjben a fenti hrom pontban emltett fldmvest megelzi a sznt, rt, legel, vagy fstott terlet mvelsi gban nyilvntartott fld eladsa esetn az a fldmves, aki a fld fekvse szerinti teleplsen az elvsrlsi joga gyakorlst megelzen legalbb 1 ve llattart telepet zemeltet, s a tulajdonszerzsnek a clja az llattartshoz szksges takarmny-elllts biztostsa, illetve a sznt, kert, szl, gymlcss mvelsi gban nyilvntartott fld eladsa esetn az a fldmves, aki szmra a tulajdonszerzs clja fldrajzi rujelzssel, tovbb eredetmegjellssel elltott termk ellltsa s feldolgozsa, vagy kolgiai gazdlkods folytatsa, valamint a kzs tulajdonban ll fld esetben a tulajdonostrs tulajdoni hnyadnak harmadik szemly javra trtn eladsa esetn a fldmves tulajdonostrs.47A fldmvesek jogosulti csoportjn bell az elvsrlsra jogosultak sorrendje a kvetkez: a) a csaldi gazdlkod, illetve a csaldi gazdlkod csald tagja, b) a fiatal fldmves, c) plyakezd gazdlkod. A trvny szerinti elvsrlsi jog nem ll fenn: a) a kzeli hozztartozk kztti ads-vtel , b) a tulajdonostrsak kztti, a kzs tulajdon megszntetst eredmnyez ads-vtel, c) a fldnek jogszablyban foglalt mdon, tmogats feltteleknt ms fldmves rszre val tadsval megvalsul ads-vtel, d) a teleplsi nkormnyzat kzfoglalkoztats s teleplsfejleszts cljbl trtn adsvtel esetn.

III.3. A zsebszerzdsek elleni fellps

Azokat a szerzdseket, melyek a jogszably megkerlsre szolglnak, zsebszerzdsnek nevezte el a kznyelv. A zsebszerzds egyfajta sznlelt szerzds, a valdi szerzdsi akaratot leplezi a sznlelt szerzds, ezltal lehetv tve a jogszablyok megkerlst. A termfld vonatkozsban zsebszerzdsrl beszlnk, amikor a httrben olyan szemly szerzi meg a fld tulajdonjogt, akiknek a szerzkpessge kizrt, vagy

45

Leszkoven Lszl: A termfldet rint elvsrlsi jog egyes krdsei, Sectio Juridica et Politica, Miskolc, Tomus XXII. 2004, 393-403. pp. 46 2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 22. 47 2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 18. (1), (2) bekezds

21

meghaladja a terletmrtket vagy aranykorona-rtket a szerzs. gy nem csak klfldi llampolgrok ktnek zsebszerzdseket, hanem a magyar llampolgrok is.48 A rendszervltst kveten az llami gazdasgokhoz s a mezgazdasgi termelszvetkezetekhez knyszer tjn kerlt fldeket s erdket jelltek ki krptlsul. Akik koruknl fogva, vagy hozzrts hinyban nem tudtak eleget tenni fldmvelsi ktelezettsgknek, eladtk krptlsi jegyeiket. A vev az eredeti jogosult megbzottjaknt vett rszt a krptlsi rversen. A tnyleges adsvtel mindig a derogci lejrtt kveten rvnyeslt s sosem kerlt nyilvnossgra, az 1990 s 1994 kztti idszakban ezzel a mdszerrel klfldi magnszemlyek is szerezhettek magyar termfld tulajdont. 49 A ksbbi zsebszerzdsek a Tft. korltoz rendelkezseinek kijtszsra szlettek. A zsebszerzdsek kiszortsra szletett az 1088/2001. (VIII.8.) kormnyhatrozat, melynek clja a termfldtulajdon szerzst korltoz rendelkezsek kijtszsra irnyul szerzdsek feltrsa a fldhasznlati ellenrzsi rendszeren keresztl. A zsebszerzdsek felszmolsa sorn figyelemmel kell lenni arra, hogy az ilyen szerzdseket kt fldtulajdonosokat nem rheti htrny, s az eladkat sztnzni kell a zsebszerzdsek feltrsra.50 E kormnyhatrozat nem vltotta ki a remlt hatst, ugyanis az ilyen szerzdst ktknek nem llt rdekben a megszerzett fldtl megvlni. A zsebszerzdsek szmtalan formt lthetnek, az adott szerzds kiktsei, a sznlelt s a valdi, elrend clhoz vezet joghzag szerint lehet elklnteni ket. Eszerint a zsebszerzdsek tpusuk szerint lehetnek: a) adsvteli szerzdsek, b) vgrendelet, c) tartsi szerzds, d) rklsi szerzds, e) brleti szerzds, haszonbrlet, f) mvelsbl kivons, ms cl hasznosts, g) strman, h) termfldtulajdonnal rendelkez gazdasgi trsasgban zletrsz megszerzse. A zsebszerzdsek egyik alaptpusa az adsvteli szerzds, a szerzd felek kztt termfld adsvtelrl szl olyan megllapods szletik, amelyet nem foglalnak rsba, gy nincs nyoma, de mindkt fl betartja. 1999-ig Magyarorszgon nem volt fldhasznlati nyilvntarts, gy a klfldieknek ez az opci lehetsget adott a termfld megszerzsre. A fldhasznlati nyilvntarts bevezetse utn azonban ez a lehetsg mr nem llt fenn, gy az ilyen adsvteli szerzdsek leplezett formban jelentek meg: szvessgi fldhasznlat, haszonbrlet, 2002-ig haszonlvezetknt is, ami akr a vev lete vgig is szlhatott. Az Orszggyls dntse alapjn 2002. janur 1. napjtl haszonlvezeti jog klfldi szemly szmra nem alapthat. Amennyiben az ilyen sznlelt szerzdsek sznlelt volta brsgi peres eljrs keretben bizonytst nyer, gy a szerzds semmis, m a bizonyts az, ami nehzsgekbe tkzik, mivel a felek egybehangz lltsa esetn a hatsg knytelen elfogadni a szerzds jogcmt. A vgintzkedsi kpessg a Ptk. ltal biztostott lehetsg arra, hogy valaki halla esetre rendelkezzen. Egyoldal aktus, teht elenged a vgrendelkez nyilatkozata. A trvny szerint azonban vgrendelet tjn sem rklhet klfldi, kivve ha a klfldi trvnyes rks, azaz rokon. A vgrendelet tjn a klfldiek a moratrium lejrtt kveten szerezhetik meg jogszeren a fld tulajdonjogt.

48 49

Kozma gota: Zsebszerzdsek, Glossa Iuridica, III. vfolyam, 1. szm 72 -77. pp. Lnyin Toldi Judit: Harc a zsebszerzdsek ellen kzjogi korltok s kzjegyzi kzremkds a termflddel kapcsolatos joggyletekben, Kzjegyzk kzlnye, 2013. LX. vfolyam, 2. szm, 16 -25. pp. 50 1088/2001. (VIII.8.) kormnyhatrozat

22

A tartsi szerzds alapjn a ktelezett kteles szolgltatni mindazt, ami a jogosult eltartshoz szksges. A szerzdst az ingatlan-nyilvntartsba be lehet jegyezni, m az ilyen tpus zsebszerzdseket termszetesen nem nyjtjk be a fldhivatalhoz. Ennek veszlye a ktelezettre nzve, hogy a jogosult szabadon rendelkezhet az ingatlannal. Az rklsi szerzdst a Tft. korltozs mentes szerzsmdnak ismeri el a klfldiek esetben, a belfldiek esetben a szerzsi korlt mrtkig elismert az rkls. Az rklsi szerzds azrt ad nagyobb biztonsgot a klfldiek szmra, mert azt az rkhagy nem mdosthatja egyoldalan. A fldhasznl ktelezettsge a termfld mvelsi gnak megfelel hasznosts. Azonban az ingatlangyi hatsg engedlyvel a termfldet lehet ms clra is hasznostani, gy ha a termfld elveszti termfld-jellegt, gy mvelsbl kivonsrl beszlnk, ezltal a fldterlet belterlett nyilvntst lehetv tve, pldul ptsi telkek, ipartelepek. A fld tulajdonosa kezdemnyezi a mvelsbl kivonst, mely miutn elvesztette termfldjellegt, klfldi ltal is megvsrolhat. A strman fogalma nem jogi kategria. Nmet eredet kifejezs, jelentse a valsgban irnyt, tnyked szemly leplezsre a nyilvnossg eltt szerepl szemly. Teht a strman az a szemly, aki a klfldi helyett vsrolta meg a termfldeket, hiszen a klfldi esetben fennllnak a szerzsi tilalmak. A fldek vtelrt nyilvnvalan a klfldi fizeti meg, a strman nevt adja az zlethez. A termfldtulajdonnal rendelkez gazdasgi trsasgban val zletrsz megszerzse a rendszervltst kvet idszakra jellemz, 1989. janur 1-tl a gazdasgi trsasgokrl szl 1988. vi VI. trvny 7. (1) bekezdse alapjn klfldiek gazdasgi trsasg alaptsban, illetve trsasgban tagknt rszt vehettek, ha hazai joguk szerint cggel rendelkeznek, vagy ket a hazai joguk szerint vllalati nyilvntartsba bevezettk. A fenti szablyozs hatlyon kvl helyezsre 1990. prilis 1. napjn kerlt sor. A rendszervltst kveten rvid ideig a gazdasgi trsasgok is szerezhettek termfld tulajdont.51 A befektetsi cl (spekulcis) fldvsrlsok a magyar mezgazdasg versenykpessgnek szinte egyedli piaci jelleg elnyt szmoljk fel a termelstl elvlasztott mdon, kizrlag tkejvedelem formjban manifesztld forrskivonssal. A termfld vsrlsnak alapveten hossz tv elktelezdst kne feltteleznie. A befektetsi cllal trtn vsrls nemzetgazdasgilag kifejezetten kros hatsokat generl: a fldrak a termelstl elszakadva emelkedsbe kezdenek, ami alapveten megnehezti egy esetleges j szerepl piacra lpst, de a mezgazdasg alacsony jvedelmezsgbl ereden mr jelen lev piaci szerepl tovbbi fejlesztsnek is gtat szab. A fldrak emelkedse a brleti djak emelkedst is magval hozza, ami tovbb gyrzik a termelsi kltsgeken keresztl az lelmiszer rakba, ezltal egyrszrl inflcit gerjeszt, msrszrl teret nyit az import termkek eltt.52 Szmos megoldsi javaslat szletett a zsebszerzdsek felszmolsra: a) a joggyletek formai s tartalmi kvetelmnyeinek szigortsa, b) jabb szerzsi korltok a korbban mentessget lvez trgyi s alanyi krben, c) a jogszablyi rendelkezseknek megfelel hasznlat s hasznosts szigorbb ellenrzse, d) kzhiteles fldhasznlati
51 52

Kozma gota : Zsebszerzdsek, Glossa Iuridica, III. vfolyam, 1. szm, 72 -77. pp. Andrka Tams: Birtokpolitikai tvlatok a hazai mezgazdasg versenykpessgnek szolglatban, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, Miskolc, 2010, 7-20. pp.

23

nyilvntartsi rendszer kiptse s jogsrts szlelsekor a nyilvntartsi hatsg kzvetlen fellpsnek biztostsa, e) a korbbi zsebszerzdsek nkntes feltrsnak szorgalmazsa bntetlensg s piaci ron trtn llami felvsrls biztostsval 53 , f) nll bntet tnylls s ahhoz kapcsold bntet szankcik kidolgozsa a zsebszerzdsek ltrejttben kzremkd valamennyi flre kiterjed hatllyal.54 A fldforgalmi trvny az gysz szmra ad perindtsi lehetsget a fldtrvny rendelkezseibe tkz joggyletek ellen, melyet tovbb bvtene az engedlyez llamigazgatsgi hatsg feletti trvnyessgi felgyeleti jog. Amennyiben a szerzsi korltozsokba, tilalmakba tkzik a szerzds, gy az egsz szerzds rvnytelen, a szerzds megktse eltti tulajdoni viszonyok llnak fenn, a zsebszerzdst kttt felek elszmolhatnak egyms kztt, de brsgi ton a szerzdsekre kifizetett pnzek nem kiknyszerthetk.55 A fldforgalom trvnyessgt elsegtend tnyllsok kerltek bevezetsre az j Bntet trvnyknyvben56, amely 2013. jlius 1. napjn lp hatlyba. Az j Btk. 349. (1) szerint, aki a) termfld tulajdonjognak megszerzse, b) termfldre vonatkoz haszonlvezeti jog vagy hasznlat jognak alaptsa cljbl az ezekre vonatkoz jogszablyi tilalom vagy korltozs kijtszsval semmis szerzdst kt, bntett miatt egy vtl t vig terjed szabadsgvesztssel bntetend. Az az gyvd, jogtancsos, kzjegyz aki kzremkdtt ilyen sznlelt szerzds megktsben, szintn az (1) bekezds szerint bntetend. Korltlanul enyhthet az (1) bekezds szerinti bncselekmny elkvetjnek a bntetse, amennyiben a bncselekmnyt, mieltt az a hatsg tudomsra jutott volna, a hatsgnak bejelenti, s az elkvets krlmnyeit feltrja.57 A fldhasznlati nyilvntartsi eljrsra vonatkoz szablyok 2013. janur 1-jvel , illetve 2013. februr 1-jvel megvltoztak. Ezen rendelkezs a 2012. december 31-ig fldhasznlati nyilvntartsba bejegyzett fldhasznlkra vonatkozik. Adatszolgltatsi ktelezettsgknek 2013. mrcius 30. napjig azonost adatkzlsi adatlapon tehetnek eleget, melyet a hasznlt fldterlet fekvse szerint illetkes jrsi fldhivatalhoz kell benyjtani. Ha a fldhasznl tbb jrsi fldhivatal illetkessgi terlethez tartoz termfldet hasznl, gy a bejelentst kizrlag egy fldhivatal fel kell megtennie azzal, hogy az adatlapon fel kell tntetnie azoknak a teleplseknek a nevt, amelyeken a nyilvntartsba vett fldhasznlatval rintett fldrszletek vannak. A fldhivatal fldhasznlati brsggal sjthatja azt a bejegyzett fldhasznlt, aki adatszolgltatsi ktelezettsgnek hatridn bell nem tesz eleget. 2013. janur 1-jvel a fldhasznlknak terleti mrtktl fggetlenl minden termfld, valamint mez-, s erdgazdasgi belterleti fld kivve az erd mvelsi g terletek hasznlatt be kell jelentenik a fldhivatal fel. A hasznlat, a hasznlatban bekvetkezett vltozs, valamint a hasznlat megsznse bejelentsekor a magnszemly fldhasznlk ktelesek megadni az eddigi adatokon tl a szemlyi azonostjukat s az llampolgrsgukat, a gazdlkod szervezet

53 54

1088/2001. (VIII.8.) kormnyhatrozat Lnyin Toldi Judit: Harc a zsebszerzdsek ellen kzjogi korltok s kzjegyzi kzremkds a termflddel kapcsolatos joggyletekben, Kzjegyzk kzlnye, 2013. LX. vfolyam, 2. szm, 16 -25. pp. 55 2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl, 79-81. . 56 2012. vi C. trvny a Bntet Trvnyknyvrl 57 Btk. XXXIII. fejezet, 349. .

24

fldhasznlk pedig cgjegyzkszmukat.58

statisztikai

azonostjukat,

illetve

cgek

esetben

58

http://www.kormany.hu/hu/videkfejlesztesi-miniszterium/kozigazgatasi-allamtitkarsag/hirek/a-foldhasznalatinyilvantartas-fontosabb-valtozasairol, letlts ideje: 2013. prilis 26.

25

IV. Unis kitekints joggyakorlat

IV.1. Az Eurpai Uni termfld-szablyozsa
Az Eurpai Uni szablyozsi rendszert59 tekintve szmos, a termfld-szablyozst rint unis szabllyal tallkozunk, mgis az llapthat meg, hogy a termfldekre vonatkoz szablyozs, mg ha az Eurpai Uni ltal befolysolt mdon is, de nagymrtkben megmaradt tagllami hatskrben. Az unis jog forrsait tekintve megklnbztethetnk elsdleges jogforrsokat (Eurpai Uni alapszerzdsei, klnsen az Eurpai Unirl szl szerzds [EUSZ], az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds [EUMSZ]), illetve msodlagos jogforrsokat (azaz az unis intzmnyek ltal alkotott jogszablyokat: rendelet, irnyelv, hatrozat, ajnls s vlemny, Kzs Agrrpolitika [annak ellenre, hogy bizonyos normi az elsdleges jogforrsok kz sorolhat] ), bizonyos vonatkozsaiban az EU s a tagllamok ltal kttt nemzetkzi egyezmnyeket. 60 A fent emltett joganyag terjedelmre tekintettel dolgozatomban az Eurpai Uni termfldszablyozsi rendszerbl a Kzs Agrrpolitika szablyait, valamint az Eurpai Brsg joggyakorlatt rszletezem.

IV.2. A Kzs Agrrpolitika kialakulsa

A mezgazdasg Magyarorszgon s az Eurpai Uniban is kiemelt jelentsg mind trsadalmi, mind gazdasgi szempontbl. Tekintettel arra, hogy az Uni tagllamai eltr gazdasgi helyzetek, agrrjogi szablyozsuk tekintetben is jelentsen eltrnek, az Eurpai Gazdasgi Kzssg (EGK) nem hozott ltre egybl egysges mezgazdasgi politikt, ugyanakkor mr a Rmai Szerzds 39. cikke kikttte, hogy ltre kell hozni a Kzs Agrrpolitikt61 ( tovbbiakban: KAP; Common Agricultural Policy). Az EGK alapszerzdsben t alapvet clt tztek ki: a) a mezgazdasg termelkenysgnek nvelse (a mszaki fejlds elmozdtsval, valamint a mezgazdasgi termkek sszer fejlesztsnek s a termelsi tnyezk legjobb hasznostsnak biztostsa rvn, b) a mezgazdasgi termelsbl lk szmra megfelel letsznvonal biztostsa (klnsen egy jvedelmk nvelsvel, c) a mezgazdasgi termkek piacainak stabilizlsa, d) az lelmiszer-ellts biztonsgnak garantlsa, e) annak biztostsa, hogy a fogyasztk relis ron jussanak az lelmiszerekhez. A fenti okok miatt a mezgazdasgban eltr piaci feltteleket dolgoztak ki, mint a tbbi termk esetben. 1958-ban, az olaszorszgi Stresban hrom alapelvet hatroztak meg. Az els az egysges piac elve: az egysges piacon a tagorszgokban ellltott termkek korltozsoktl
59

Az unis szablyozsrl bvebben lsd: Fodor Lszl: A multifunkcionlis s fenntarthat mezgazdasg eurpai modellje, Pro Futuro : A jv nemzedkek joga, 2012. 2.vfolyam 2. sz. 128 -137. pp. 60 Szilgyi Jnos Ede: Az Eurpai Uni termfld-szablyozsa az Eurpai Brsg joggyakorlatnak tkrben, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, Miskolc, 2010, 269-281. pp. 61 EUM-Szerzds 38-44. cikk (korbban: EK-szerzds) 32-38. cikk

26

mentesen jelenhetnek meg. Az egyenl piaci esly rdekben a termelst s a piacot szablyoz, a keresletet-knlatot befolysol eszkzket, a tmogatsokat, a termkek minsgi, llat-egszsggyi s egyb elrsait egysgesteni kell. A kzssgi preferencia elve szerint biztostani kell, hogy az egysges piacon a Kzssgen bell termelt termkek elnyt lvezzenek a harmadik orszgokbl behozottakkal, ennek segtsgv el pedig a vilgpiaci ringadozsokkal szemben. Ennek rdekben a hazai termkeket tmogatjk, emellett ers importvdelmet alkalmaznak. A pnzgyi szolidarits elve alapjn a tagorszgok a KAP mkdtetsi kltsgeit mezgazdasgi termelsk nagysgtl s nemzetgazdasgi slytl fggetlenl, egysges rvny szablyok szerint megllaptott pnzgyi hozzjrulssal viselik. A termelk rszre egysges, a kzssgi szinten megszabott normatvk szerinti tmogatsok kerlnek kifizetsre.

IV.3. A Kzs Agrrpolitika hatlya, kedvezmnyezettjei

A KAP-szablyozs rvnyes valamennyi az EU-tagorszgokban ellltott, illetve oda behozott feldolgozatlan, vagy csak elsdlegesen feldolgozott mezgazdasgi termkre. A feldolgozott termkekre (lelmiszerekre) mezgazdasgi alapanyag-hnyaduk erejig vonatkozik a szablyozs. A KAP keretben nyjtott tmogatsok dnt rszt a mezgazdasgi termelk kapjk. Mezgazdasgi termelnek minsl az a gazdasg, amely mezgazdasgi (kertszeti) termk ellltsval foglalkozik s nll knyvelst vgez, fggetlenl attl, hogy egyni termelrl, trsas vllalkozsrl, vagy jogi szemlyisg trsasgrl van sz. A vidkfejlesztsi intzkedsek kedvezmnyezettjei a htrnyos helyzet mezgazdasgi termelk, lelmiszer-feldolgozk, illetve vidki kzssgek. A KAP hatlya nem terjed ki viszont olyan terletekre mint a fldtulajdon vagy az adzs. A reformoknak ksznheten mra alapveten kt pillrbl ll a KAP: a piaci intzkedsekbl, valamint a vidkfejlesztsi politikbl.62

62

A msodik pillr vonatkoz elemzsrl lsd: Olajos Istvn: A vidkfejlesztsi jog kialakulsa s trtnete, Novotni Kiad, Miskolc, 2008, 208-224. pp.; Olajos Istvn - Raisz Anik: The Hungarian National Report on Scientific and Practical Development of Rural Law in the EU, in States and Regions and in the WTO. Journal of Agricultural and Environmental Law, 2010/8, 39-42., 44-45. pp.

27

IV.4. Az Eurpai Uni Brsgnak joggyakorlata

Az Eurpai Brsg joggyakorlatban szmos olyan fontos irnymutatst adott, amelyeket rdemes figyelembe venni, amikor Magyarorszg a moratrium lejrta eltt, vagy utn szeretn a termfldvsrlsra vonatkoz szablyokat megvltoztatni. Ezekre az irnymutatsokra trek ki a kvetkezkben.63

IV.4.1. sszessgben kell egy orszg agrrjogt rtkelni Mivel az egyes unis tagllamok fldszerzsre vonatkoz szablyai eltrnek egymstl, gy az EU Brsgnak korbbi joggyakorlatnak aktulis gyre val alkalmazsnl vatosnak kell lenni. Az egyes intzkedsek unis jognak val megfelelsn tl rtkelni kell az sszes eszkz unis jogi hatst s azt, hogy a szablyok sszessge az unis jogba tkzik-e, ugyanis a szablyok sszessgnek meg kell felelnie az unis elrsoknak.

IV.4.2. A tagllami szablyozs mdostsa az tmeneti idszakban A Csatlakozsi Okmny Magyarorszg szmra ht vre biztostotta a moratrium lehetsgt, mely tovbbi hrom vvel meghosszabbthat. Ezen idszak alatt Magyarorszg fenntarthatja azokat a korltozsokat, amelyeket a Csatlakozsi Okmny alrsa idpontjban hatlyos jogszablyaiba foglalt. Krdsknt merlhet fel az, hogy ezen idszakban Magyarorszg mdosthatja-e fennll szablyozst, illetleg ezltal automatikusan kizrja-e nmagt a moratrium adta unis mentessg krbl. Az EU Brsgnak dntse alapjn a csatlakozsi okmny hatlya lpst kveten hatlyba lpett jogszablyok nincsenek automatikusan kizrva a moratrium ltal biztostott derogci hatlya all, ha pldul az j rendelkezsek lnyegileg megfelelnek a korbbi szablyozssal. Fontos azonban, hogy amennyiben az j elrsok a korbbihoz kpest ms megkzeltsen alapulnak, illetve ha j eljrsi rendszereket vezetnek be, akkor az j szablyokra mr nem vonatkoztathat az tmeneti derogci.64

63

Szilgyi Jnos Ede: Az Eurpai Uni termfld-szablyozsa az Eurpai Brsg joggyakorlatnak tkrben, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, Miskolc, 2010, 269-281. pp. 64 C-302/97.szm Klaus Konle kontra Republik sterreich gy 52. s 53. pontjai

28

IV.4.3. Jogszernek minstett kzrdek clok A szemlyek s tke szabad mozgst korltoz tagllami szablyoknak ahhoz, hogy ne tkzzenek az unis jog elrsaiba, elsdlegesen megfelel kzrdek clt kell szolglniuk. Annak megllaptsra, hogy mi minsl elfogadhat kzrdek clnak, szintn az Eurpai Uni Brsgnak esetjoga adhat eligaztst, miszerint jogszer kzrdek cl lehet: a) a vidki npessg megtartsa, b) a termfldek tulajdonlsnak olyan mltnyos megosztsa, amely hozzjrul az letkpes farmok, illetve a zld terletek s a vidki terletek megfelel igazgatsnak fejldshez, c) a rendelkezsre ll terletek sszer hasznlatnak elnyben rszestse az ingatlanpiaci nyomssal (spekulcival) szemben, d) a KAP olyan clkitzseinek megvalstsa, mint a mezgazdasgi npessg megfelel letsznvonalnak biztostsra, e) a mezgazdasgi fldeknek az adott tagllamban hagyomnyosnak mondhat kzvetlen hasznostssal trtn kihasznlsnak megrzse, f) annak biztostsa, hogy a mezgazdasgi terleteket tlnyomrszt tulajdonosaik lakjk s mveljk meg.

IV.4.4. Korltoz intzkedsek A kzrdek cl meglte nem elgsges ahhoz, hogy egy adott tagllam a termfldek tulajdonszerzsre vonatkozan korltozst vezessenek be. Az adott intzkedsnek arnyosnak kell lennie, illetve meg kell felelnie a helyettesthetsg kvetelmnynek, amely azt jelenti, hogy egy korltoz intzkeds abban az esetben felel meg az unis elrsoknak, ha nem helyettesthet a tke szabad ramlst kevsb korltoz rendelkezsekkel. Ilyen korltoz intzkedsek a tulajdon-truhzs elzetes kzigazgatsi engedlyhez val ktse, a helyben laks kvetelmnynek elrsa tulajdonszerzs esetben, elzetes nyilatkozattteli rendszer bevezetse, illetve ms, egyb eszkzk, pldul a szerzst kvet telekelads magasabb kulccsal trtn adztatsa, vagy a hosszabb minimlis idtartam kvetelmnye a mezgazdasgi fldek brleti szerzdsei esetben.

IV.5. Egyes tagllamok szablyozsa

A rmai szerzdsben65 lefektetett alapvet szabadsg jogosultsgok kz tartozik az ruforgalom szabadsga s a vllalkozs szabadsga. E kt szabadsg jogosultsgi elvet a neoliberlis globalista agrrkzgazdszok a mez-, s erdgazdasgi termfldekre is kiterjesztik, hirdetve, hogy nem kpezhet kivtelt ez all a mez- s erdgazdasgi ingatlanok s gazdasgok jogi megktsektl mentes tulajdonszerzse, brleti s ms jogcmeken trtn
65

1957. mrcius 25. napjn alrt nemzetkzi szerzds, amely ltrehozta az Eurpai Gazdasgi Kzssget

29

hasznlati jognak a megszerzse sem. E globalo-neoliberlis nzpont alapjn brki szabadon olyan mrtkben vsrolhat vagy adhat el termfldet s erdt, valamint vehet vagy adhat brbe, amilyen mrtkben csak akar. A termfldnek s farmgazdasgoknak ez a forgalom- s hasznlat/hasznosts szabadsga a korbbi megktseivel felhagyott Egyeslt Kirlysgtl szrmazik, amely az Egyeslt llamok hasonl irnyzatt is jellemzi. Mind a kt llam az n. "contact farm" talajn ll, ami azt jelenti, hogy a farmer lland brmunksok alkalmazsval gazdlkodik, illetve akkora gazdasgot tarthat fenn mindenfle korltozs nlkl Angliban vagy az Egyeslt Kirlysgban, amennyi s amilyen kapacits mezgazdasgi gppel rendelkezik. A kontinentlis eurpai llamok tbbsgben ezzel szemben csak gy, mint Skciban, abbl kiindulva, hogy a termtalaj korltozott mrtkben ll rendelkezsre s rendeltetsellenes vagy szakszertlen hasznlat/hasznosts sorn kimerl s tnkremegy a termfld tulajdonnak s/vagy hasznlatnak a megszerzst mezgazdasgi szakismeretek igazolshoz ktik. Tbb llamban mg agrominimum-trvnyek, illetve elrsok foglaljk ssze azokat az alapvet kvetelmnyeket, amelyeket a gazdlkods, a gazdasgvitel sorn kvetni kell, gy pldul Franciaorszgban. Az Eurpai kontinentlis llamok tlnyom rsze a fldforgalom s a fldhasznlat/hasznostsnl a farmgazdasg hatkonysg s figyelembe csak olyan mret fldtulajdont s/vagy fldhasznlatot engedlyez, amely megfelel a gazdasgilag hatkony mreteknek, vagyis amely sem nem gazdasgtalanul tl nagy, sem nem gazdasgtalanul kicsi. Tekintettel arra, hogy a kontinentlis Eurpban az n. "family farm" vagyis az olyan gazdasg a modell, ahol a gazdasgvitelt a gazda a csald tagjaival egytt vgzi s csak a szezonlis munkacscsokra vesz fel tmeneti jelleggel kisegt munkaert, ezrt az ide tartoz llamok tlnyom rsze az egszsges termfld-, s erdbirtok tulajdonnak s hasznlatnak, azaz a gazdasg nagysgnak a fels hatrt a rendelkezsre ll csaldi munkaer szmhoz kti. A termflddel kapcsolatos rklsi szablyok is ennek megfelelek. A nyugat-eurpai termfldtulajdon, hasznlat-hasznosts 66 s forgalmazs szablyozsnak tekintetben az egyes orszgok szablyait hrom f csoportba sorolhatk 67. Az els csoportba azon orszgok tartoznak, ahol a fldtulajdoni, fldbrleti, a fldforgalmi, az rklsi s a hasznlati jogviszonyokat az agrrszempontok szerint tfog s kttt szablyozssal rendeztk. A msodik csoportba azok az llamok sorolhatk, melyek szablyozsa ugyan tfogja valamennyi terletet, de a specilis agrrjogi rendezs rugalmasabb, azaz kevsb kttt. A harmadik csoportba pedig azok az llamok tartoznak,

66

Az egyes tagllamok szablyozsval kapcsolatban lsd: Olajos Istvn: A nyugat-eurpai llamok haszonbrleti szablyozsa. in: Tth Lszl (szerk.): TEMPUS tanfolyam zrkiadvnya, Miskolc, 2004, 202222. pp. illetve Olajos Istvn - Prugberger Tams: Termfldbirtokls, hasznosts s forgalmazs a csaldi gazdasg elsegtsnek j szablyozsa tkrben, Magyar Jog, 2002/5. 286 -294. pp., tovbb Prugberger Tams: A fejlett polgri llamok fldtulajdoni s mezgazdasgi zemstruktrja a XX. szzad agrrre formjai tkrben - az agrrjog megjelense. in: Prugberger Tams (szerk.) Agrrjog I. Bbor Kiad, Miskolc, 1999, 81116. pp. 67 Lsd mg Prugberger Tams - Szilgyi Jnos Ede: Fldbirtokszerkezet s szablyozs Nyugat-Eurpban. Az Eurpai Uni Agrrgazdasga, 2004/8-9, 38-41. pp. illetve Prugberger Tams - Szilgyi Jnos Ede: Fldbirtokpolitika az eurpai unis s tagllami normkban. in: Csk Csilla (szerk.): Agrrjog. Novotni Kiad, Miskolc, 2006, 89-94. pp.

30

ahol hinyzik az tfog szablyozs, csak egyes rszterletekre terjed ki a specilis rendezs.68

IV.5.1. A fldviszonyokat tfogan szablyoz kttt rendszerek

tfogan szablyoz, kttt rendszerekkel tallkozunk - tbbek kztt - Dniban69, Portugliban, Spanyolorszgban, Olaszorszgban, Franciaorszgban. Ezen orszgok szablyozsnl a f cl az, hogy a gazdasg ne aprzdjon szt.

IV.5.1.1. Dnia fldszablyozsa Az 1989. jnius 17-ei keltezs dn termfldtrvny alapvetse, hogy egy csald birtokban - tulajdonban vagy hasznlatban - csak akkora terlet legyen, amekkort idegen munkaer tarts ignybevtele nlkl, csaldi alapon kpes megmvelni, s gazdlkodni tud rajta. Fontos megemlteni, hogy e trvny alapjn fszablyknt minden csaldnak csak egy gazdasgi egysg lehet a birtokban, e gazdasgi egysg fels hatra 30 hektr. Ez all kivtelt kpez a kizrlag llattenysztst vgz gazdasg, amelyhez tartoz legelknt hasznlt fldterlet 250 hektr lehet. Minden gazdasgi egysghez kapcsoldhat egy gazdasgiplet-komplexum a szksges felszerelsekkel egytt. Egy nll gazdasgi egysg legalbb 2 hektr kell, hogy legyen. Hrom hektrnyi fldterletet tekint a dn fldjog alkalmasnak a racionlis gazdlkodsra, ettl kisebb terletfelosztst a trvny nem engedlyez sem tulajdon truhzsi, sem haszonbrleti, sem pedig rkls esetn. Egy gazda azonban tbb gazdasgot is tulajdonba, hasznlatba vehet, ha a mezgazdasgi hatsg eltt igazolni tudja, hogy csaldi munkaerejvel s mszaki felszereltsgvel tbb gazdasgi egysg zemben tartsra kpes. Legfeljebb 5 gazdasgi egysg birtokosa lehet, az 5 gazdasgi egysg egyttes terlete nem haladhatja meg a 70 hektrt. Egy farmer azonban csak akkor birtokolhat kt vagy tbb gazdasgot, ha azok tvolsga nem haladja meg a tz kilomtert. Ehhez kapcsoldan a mezgazdasgi miniszternek joga van e szablyozst huszont kilomterre vltoztatni. Ha a tulajdonos vsrlssal, vagy haszonbrleti szerzdssel jabb fldterletet kvn megszerezni, ezt csakis a mezgazdasgi hatsg engedlyvel teheti meg. Ez a szably hasonlatos a fldforgalmi trvny mezgazdasgi igazgatsi szervhez kttt fldszerzs kritriumhoz. A mezgazdasgi hatsg megakadlyozhatja mind az jabb gazdasgi egysg megvsrlst, mind ennl kisebb fldterlet megszerzst, mind a gazdasgok sszevonst70, ha a terletnvekeds meghaladja a hetven hektrt, de csak akkor, ha a szomszd farmgazdasgnak a szarvasmarha-tenyszete vgett szksge van a terletre. A szomszd lhet elvsrlsi s elbrleti jogval, ha a megszerezni kvnt terlet legfeljebb
68

A tagllami szablyozsrl bvebben lsd: Prugberger Tams: A mez- s gazdasgi fldingatlan tulajdonnak, hasznlatnak-hasznostsnak s jogtruhzsuk szablyozsnak lehetsgei az unis jog tkrben, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, 2010. 211-241. pp. 69 A dn fldszablyozsrl bvebben lsd: WULFF, H : Agrarian Law in Denmark in: Agrarian Law in the Western World Szerk: Rosso Grossman M.Brussaardw CAB International 1992 280. pp. 70 Sveges Mrta: A fldmagntulajdon korltozsnak eszkzei a dn jogban. Magyar jog, 1990/11. 960-968. pp.

31

egy kilomternyire van a fldjtl, de a gazdasga gy sem haladhatja meg a 70 hektrt. A fldek adsvteli szerzdshez csak a tulajdonszerzsi korltok miatt van szksg mezgazdasgi engedlyre, m haszonbrleti szerzdskor tovbbi feltteleket is szab a trvny. E felttelek egyike, hogy ha a haszonbrl a szerzdssel harminc hektrnl nagyobb birtokhoz jut, csak akkor kapja meg a haszonbrleti szerzds megktshez a szakhatsgi engedlyt, ha igazolni tudja, hogy megszerezte a trvnyben elrt mezgazdasgi kpestst, valamint a haszonbrl a szerzdsben lert egsz idtartam alatt - amely nem lehet tbb harminc vnl - kteles a gazdasg telephelyn lakni. Ha ezen felttelek teljeslnek, akkor engedlyezi a szakhatsg a haszonbrletet. A haszonbrlet lejrta utn a fenti felttelekkel az megjthat. A gazdasg tulajdonjoga vagy haszonbrleti joga megszerzsnek alanyi oldalt illeten a jogszerznek tbb felttelt kell teljestenie. Egyrszt, hogy a jogszerznek 18 ven fellinek kell lennie. Ha a jogszerz, hzastrsa vagy gyermeke kiskor, csak akkor szerezhet vteli vagy haszonbrleti jogon termfldet, ha sem Dniban, sem ms orszgban nincs gazdasg a birtokban. A msodik felttel, hogy mind a tulajdon, mind a haszonbrleti jog megszerzjnek a Dnia vagy valamelyik Eurpai Unis tagllam llampolgrnak kell lennie. A harmadik felttel szerint az e jogcmek valamelyikvel birtokot szerz egyn csaldi alapon kteles a gazdasg terletn mezgazdasgi tevkenysget vgezni, ennek rdekben a fld megszerzstl szmtott hat hnapon bell oda kell kltznie. E ktelezettsg all akkor mentesl a birtokszerz, ha a gazdasg sszterlete harminc hektr alatt marad. A negyedik felttel a harminc hektrtl nagyobb gazdasgokra vonatkozik, ugyanis az ennl nagyobb fldterlet birtokosnak mezgazdasgi kpestst, gynevezett "zld diplomt" 71 kell szereznie, amit t ves hivatalos szakkpzssel lehet megszerezni. Jogi szemlyisggel rendelkez gazdasgi trsasg is birtoktulajdonoss vlhat, ha a vllalatban a tbbsgi szavazatokat kpvisel rszvnyek s a rszvnytke legalbb 10%-a olyan szemly tulajdona, aki megfelel a korbban emltett fldszerz termszetes szemlyekre vonatkoz feltteleknek, valamint a rszvnyek fennmarad rsze ezzel a szemllyel szoros rokoni kapcsolatban ll szemlyek vagy intzmnyi befektetk tulajdona. Vllalatok fldvsrlsa szocilis, oktatsi vagy ksrleti projektek megvalstsa cljbl is engedlyezett. Dnira egybknt jellemz, hogy br az utbbi kt vtizedben a fldbrlet intzmnye mindinkbb elterjedt vlt, a birtokok mgis mintegy 91%-a a farmerek sajt tulajdona, ez alapjn kijelenthet, hogy Dniban valban az a fld, aki megmveli, illetve klfldi jogilag ugyanolyan esllyel vlhat fldbirtokoss, mint egy dn farmer. rkls esetn annyiban vltoznak ezek a felttelek, hogy az rks ipso iure jogszerz. Ekkor is az a cl, hogy a gazdasg ne aprzdjon szt, ezrt ha nincsen vgrendelet vagy rklsi szerzds, a kzjegyz osztatlanul adja t a hagyatkot az rksknek, akik vagy kzsen zemeltetik a gazdasgot, vagy haszonbrletbe adjk, ha pedig van az rkstrsak kztt olyan, aki vllalja a fld megmvelst, az krheti a brsgtl, hogy neki adjk t a fldet, ebben az esetben azonban a fld megmvelst vllal rks kteles pnzben kifizetni a tbbi rkstrsat. Az sszeget a fldek minsgi osztlyba sorolsval a mezgazdasgi miniszter jogszablyban hatrozza meg. Ez a termfldek s az erdk vtelrnak s haszonbrleti djnak ex lege megllaptsra is vonatkozik.
71

A tagllami szablyozsrl lsd mg: Szilgyi Pter Zoltn: Klfldiek termfldtulajdon szerzse Eurpban (nemzeti szablyozs kibvtett elemzs), Orszggylsi Knyvtr, Kpviseli Kutatszolglat, 2008, Budapest

32

IV.5.1.2. Portuglia fldszablyozsa A hrom eurpai latin llam, Portuglia, Spanyolorszg s Olaszorszg fldszablyozsa igencsak hasonlt egymsra. A korltozsok alapja a legkisebb gazdasgosan mvelhet egysg, birtokhatr-maximumot csak a fldhaszonbrletnl rnak el, ezenkvl az egszsges birtoktestek rdekben elads vagy haszonbrletbe ads esetn a szomszdos fldtulajdonost vagy haszonbrlt, valamint az addigi haszonbrlt elvsrlsi vagy elhaszonbrleti jog illeti meg. A dnhoz hasonlan szigor jogi rendezs van rvnyben Portugliban, klnsen dlen, az agrrreform ltal rintett terleten. Az egsz orszgban a termfldszerzsre, a haszonbrbe adsra s haszonbrbe 72 vtelre, valamint az rklsre vonatkozan a termfldtrvny korltozza a gazdasgok mretnek cskkenst, s meghatrozza azt a legkisebb fldterletet, amelyet semmilyen formban nem szabad tovbb osztani. A legkisebb gazdasgi egysgmret azonban nem Portuglia egsz terletre vonatkozik, hanem az egyes mezgazdasgi znkra kln-kln eltr mrtkeket llapt meg. Annak rdekben, hogy e felttelek betartsa mindenesetben teljesljn, a termfldtulajdon truhzsi szerzds minden esetben mezgazdasgi szakhatsg jvhagyshoz kttt. Amennyiben ezt az elrst megszegik, gy a szerzdst az llamgyszsg a brsg eltt megtmadhatja a szerzdst, hogy a megktstl szmtott hrom ven bell a szerzdst nyilvntsk rvnytelenn, s lltsk helyre az eredeti llapotot. Ugyanezek az elrsok vonatkoznak az rklsi s haszonbrleti szerzdsekre is.

IV.5.1.3. Spanyolorszg fldszablyozsa Hasonl elrsok rvnyeslnek Spanyolorszgban is. A spanyol termfldjogi szablyozs az autonm rgikra nzve szintn kln-kln hatrozza meg a racionlisan mg nvelhet terlet egysgmrtkt az 1995. jlius 4-ei trvny 23. cikkelye alapjn. Ez alapjn a gazdasgi egysgek minimlis mrtkn tli megosztsa itt is tilos, ez vonatkozik minden tulajdontruhzsi, rklsi s haszonbrleti szerzdsre. Portuglihoz hasonlan a szerzds gyszi keresettel rvnytelenn nyilvnthat, s Eurpai Unin kvli llampolgr nem szerezhet fldtulajdont. Ha a trvnyes vagy vgrendeleti rklsen alapul feloszts a minimlegysg-elrsokba tkzik, a hagyatkot egyben tartva vagy kzsen kell mvelni, vagy haszonbrbe kell adni. az 1980. december 30-n kiadott mezgazdasgi haszonbrleti trvny elrsai a portuglhoz kpest nmikpp szigorbbak. Egyfell a termfld csak mezgazdasggal hivatsszeren foglalkoznak adhat haszonbrbe, msfell a haszonbrbe
72

Az Eurpai Unis tagllamok haszonbrleti szablyozsrl bvebben lsd: Sveges Mrta: A haszonbrlet, mint a mezgazdasgi tevkenysg megkezdshez, illetve kiszlestshez szksges zem megszerzsnek eszkze az EU orszgaiban- Debrecen 1999-2000. vben felhasznlt egyetemi jegyzet kzirata, illetve BURGERN Gimes Anna: Fldhasznlat s fldbirtok-politika az Eurpai Uni orszgaiban (II) Statisztikai Szemle 1998. jlius, 76. vfolyam, 6. szm, 481-496. pp.

33

vehet fldterlet fels hatra az ntzses vidkeken nem haladhatja meg az tven hektrt, a nem ntzhet terleteken pedig az tszz hektrt. Ez esetben a szarvasmarha-tenysztsre szolgl legelterletek haszonbrlete kivtel, a brelhet terlet elrheti az ezertszz hektrt. A fels hatrokat tlp, valamint a hivatsos farmerrel kttt haszonbrleti szerzdst az agrrszakhatsg felbonthatja, s a fldet knyszerhaszonbrletbe adhatja, szvetkezeteknek vagy hivatsos fldmvesnek.73

IV.5.1.4. Olaszorszg fldszablyozsa Az olasz termfld-szablyozs74 majdnem azonos az elz kettvel, csupn kisebb eltrsek fedezhetk fel. A mezgazdasgi termfldforgalomnak itt sincs fels hatra. A klnbsg annyi, hogy az elz kt llammal ellenttben Olaszorszgban nincs korltozva a haszonbrletbe vehet terlet maximuma. A termfldmozgalom s fldrkls, valamint haszonbrbe ads szempontjbl fontos legkisebb gazdasgosan mvelhet termfldegysget a mezgazdasgi hatsgok minden provincira s znra nzve kln llaptjk meg. Az ezt megsrt joggyletek az olasz jogban is hrom ven bell nyilvnthatk semmiss az olasz polgri trvnyknyv 846-848. cikkelyei alapjn. Olaszorszgban a fldtulajdonra s a fldhasznlatra vonatkoz szablyozs meglehetsen komplex. Ennek oka, hogy ezen a tren tbb, egymst tfed jogszably ltezik, valamint a fld, mint a termelsi eszkz s alapvet belgazdasgi tnyez fontossgt az elmlt vekben eltren tltk meg. A fldtulajdonszerzs lehetsgt alanyi jogknt biztostja a magnjog. Az olasz alkotmny 44. -a a flddel kapcsolatban a kvetkez alapelvet fekteti le: "(1) A fld sszer kihasznlsa s mltnyos trsadalmi krlmnyek kialaktsa rdekben a trvny ktelezettsgeket r el, s korltokat llapt meg a fldmagntulajdonra, rginknt s mezgazdasgi vezetenknt megszabja a fldterlet nagysgnak fels hatrt, elmozdtja s ktelezv teszi a talajjavtst, a nagybirtok talaktst s a termel egysgek rekonstrukcijt, segti a kis- s kzpgazdasgokat. (2) a trvny a hegyi terletek javra kedvezmnyes intzkedseket hoz". Az 1947. vi fldreformtrvny a mezgazdasgi ingatlanok vtelrnak s brleti djnak a meghatrozsban bevezette a forgalmi rtknl alacsonyabb fldhozamrtket. Ezt a fldek hatsgilag megllaptott minsge szerint, orszgos irnymutatsok alapjn a megyk szablyrendeletei llaptjk meg. Brmilyen 50%os eltrs mind az adsvteli, mind a haszonbrleti szerzdst megtmadhatv teszi, s vtelr-, illetleg haszonbrleti djkiigaztst vonhat maga utn. E hatsgilag megllaptott hozamrtk alapjn kell a gazdasgot tvev rksnek a tbbieket kifizetnie. Sajtos rklsi szablyok vonatkoznak a mezgazdasgi ingatlanokra Olaszorszgban. A kzjegyz az ket megillet rszarny szerint osztja fel a gazdasgot az rksk kztt, de az rks, aki mezgazdasgi tevkenysget
73

A spanyol termfldrkls specilis kiutalsos rendszert elr 49/1981. trvny 16-36. cikkelyeit 1995-ben hatlyon kvl helyeztk, mert a gyakorlatban nem alkalmaztk. 74 Az olasz fldszablyozsrl bvebben lsd: Sveges Mrta: A fldtulajdon s a mezgazdasgi zem szablyozsa az olasz jogban = ELTE Acta. 32. kt. 1992. 97-129.pp.

34

vgez, egyoldal nyilatkozatval, a hozamrtket felszmtott haszonbrleti dj ellenben brbe veheti a gazdasgot. Ha nincs ilyen szemly, az rksk haszonbrbe adhatjk a gazdasgot, de nem oszthatjk fel, azaz egyben kell tartaniuk. E szablyozs all Dl-Tirol kivtelt kpez, az Ausztrihoz tartoz szak-Tirolhoz hasonlan az elsszltt finak tvteli joga van a gazdasgra, kivve ha az rkhagy msknt rendelkezett, azaz msik fira hagyta a gazdasgot.

IV.5.1.5. Franciaorszg fldszablyozsa A francia szablyozs75 sok hasonlsgot mutat az olasz s dn jogi megoldshoz. A msodik vilghbort kvet fldreform sok ktttsget honostott meg. A mezgazdasgi kdex L 312. s L331. cikkelye tbb alcikkelyben sorolja fel, melyek alapjn a fldtulajdon rkls s fldhaszonbrlet felttelekhez kttt. E felttelek egyike a mezgazdasgi szakhatsgi jvhagys. Emellett minden megye a sajt terletre megllaptotta az engedlyezhet legkisebb fldterletet. Meg van hatrozva, mekkora lehet a legnagyobb birtok, amit egy csald birtokolhat tulajdon- s hasznlati jogon. E birtokmaximumot gazdasgok sszevonsval sem lehet tlpni. A legkisebb gazdasgi egysget felosztst akkor engedi a francia jog, ha a birtoktest elvesztette gazdasgi plett. Tulajdon- s hasznlati joghoz kttt felttel a jogszerz mezgazdasgi szakkpestse, a gazdasgot csaldi ervel kell zemeltetni, s a gazdasg telepre kell kltzni. A termfldek adsvtele, ajndkozsa, fldrklsi, haszonbrleti s alhaszonbrleti szerzds a terlet szerinti illetkes megye mezgazdasgi szakigazgatsi szervnek hozzjrulshoz van ktve. E hozzjruls hinya esetben a szerzds semmiss nyilvnthat, a fld knyszerhaszonbrbe adhat. Ha erre nincs lehetsg, a hatsg pnzbrsgot vethet ki, vagy megvonja a mezgazdasgi tmogatst. A mezgazdasgi szakigazgatsi szervek munkjt segtik az llami kzhaszn fldbirtok rendezsi s vidkfejlesztsi gazdasgi trsasgok(tovbbiakban SAFER). Az orszg terletn 28 SAFER mkdik, legfbb feladatuk a termfld tervezs, melyet az agrringatlanokhoz kapcsold kzvetti tevkenysgen keresztl ltnak el. Emellett megllaptjk az ingatlan relis vtelrt, ahhoz jogi htteret biztostanak, elsegtik az ingatlanhoz kapcsold mezgazdasgi tevkenysg kialaktst, kzremkdik az adsvteli szerzdsek megktsnl, elvsrlsi jogot gyakorolhatnak agrrcgek s termfld, valamint egyb vidki fldterlet adsvtele esetn. A SAFER-ek elvsrlsi jogukkal lhetnek a) j gazdasg zembe helyezse, rgi gazdasg visszahelyezse vagy fenntartsa, b) mkd gazdasgok terletnek nvelse s azok fejlesztse, c) gazdasgok kzti piaci egyenslyt veszlyeztet munkaerhiny esetn, d) valamint a gazdasgi csaldi jellegnek, e) megrzse s az ingatlan spekulci kivdse tovbb, f) a gazdasg terleteinek s pleteinek kln rtkestse esetn, az letkpes gazdasgok megvdse erdk, a tj- s a krnyezet vdelme rdekben.

75

Franciaorszg fldszablyozsrl bvebben lsd: LORVELLEC L: Agrarian Law in France - in: Agrarian Law in the Western World Szerk: Rosso Grossman M.Brussaard W. CAB International 1992, 280. pp.

35

Ezeket figyelembe vve nincs akadlya annak, hogy unis tagllam llampolgra a francia llampolgrokkal azonos felttelekkel szerezhesse meg a termfld tulajdonjogt. Jogi szemly is szerezhet fldtulajdont, mind belfldi s az EU-ban bejegyzett. Amennyiben a termfld haszonbrbe adsra kerl, a haszonbrlet legrvidebb ideje 9 v. A haszonbrbe adott fld eladsa esetn a haszonbrbe vevnek elvsrlsi joga keletkezik a brls kezdettl szmtott 3 v mlva, ez az elvsrlsi joga megelzi a SAFER-t. A francia agrrjogi rkls szablyozs alapjn a hagyatk nem ipso iure vehet t az rkhagy halla utn, a brsg hagyatk kiutalssal adja az arra jogosult rks birtokba azt. A mezgazdasgi zem kiutalsnak hrom f mdja van: a) a brsg annak a vgrendeleti vagy trvnyes rksnek a tulajdonba adja az zemet, aki a tovbbvitelre ktelezettsget vllal, b) a tulajdonjogot megszerz rks ktelezi magt arra, hogy hat hnapon bell brbe adja az zemet egy vagy tbb olyan rksnek, aki(k) rszt vett(ek) vagy rszt vesz(nek) a mkdtetsben, c) kiutalhat az zem az rkstrsak ltal alaptott vllalkozs vagy olyan mvelsi kzssg szmra is, amelynek az rksk valamelyike tagja. gy kell eljrni, ha a tll hzastrs vagy tbb rks is megfelel a gazdasgos zemeltetsi szemlyi feltteleinek. Az rkstrsak, akik nem kvnnak ktelezettsget vllalni az zem tovbbvitelre, pnzbeni kielgtsre tarthatnak ignyt. A brl halla esetn annak felmeni, leszrmazottai jogosultak a brlet folytatsra, ha a brl halla eltti t vben a mezgazdasgi zem mkdtetsben hivatsszeren rszt vettek.

IV.5.2. A fldviszonyokat tfogan szablyoz kevsb kttt rendszerek Az tfogan szablyoz kevsb kttt rendszer jellemz Nmetorszgban, Ausztriban, Svdorszgban s Finnorszgban76. Terjedelmi okokbl a kvetkezkben a nmet s osztrk szablyozst ismertetem.

IV.5.2.1. Nmetorszg fldszablyozsa A nmet mez- s erdgazdasgi farm s fldtulajdon, valamint az ingatlanforgalom terletn hrom alapvet jogforrs rvnyes: a farmgazdasgi s farmvdelmi rendtarts, a fldrtk-kzvett rendtarts, s a mezgazdasgi fldbrleti trvny. Nmetorszgban a termszetes szemlyek mellett jogi szemlyek s gazdasgi trsasgok is szerezhetnek termfldtulajdont. Nincs klnbsg a tulajdonszerzs tekintetben
76

A svd s finn fldszablyozsrl lsd: Prugberger Tams: A mez - s gazdasgi fldingatlan tulajdonnak, hasznlatnak-hasznostsnak s jogtruhzsuk szablyozsnak lehetsgei az unis jog tkrben, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad 2010. 228-229. pp.

36

a termszetes s jogi szemlyek fldszerzse kztt. A jvhagyst megtagadhatja a tartomny abban az esetben, ha a tranzakci kvetkezben egszsgtelen termfldeloszls kvetkezne be. Ilyen egszsgtelen fldeloszls, ha a fldszerzs sorn az adott krzetben tl nagy fldterlet sszpontosul egy kzben, s ez erflnnyel val visszalsre adna alkalmat. Azt, hogy mi minsl egszsgtelen termfldeloszlsnak, a tartomnyok nllan dnthetik el. A tartomnyok megtilthatjk a fldtulajdonszerzst olyan termszetes s jogi szemlyek esetben, akik illetve amelyek nem folytattak vagy nem folytatnak mezgazdasgi tevkenysget. A klfldiek fldszerzse ugyanolyan felttelekhez kttt, mint a belfldiek, a tagllami termszetes s jogi szemlyek azonos elbnst lveznek fldvsrlsnl, mint a nmetek, br az engedlyezssel a hatsgok visszafogottabbak. A Svjccal hatros terletekre a kt orszg kln megllapodst kttt, meghatroztak egy sszehasonlt rat a fldekre, melynek legfeljebb 20%-al megemelt rtkn lehet termfldet rtkesteni. E megllapods clja, hogy a tkeers svjci termelk ne verjk fel az rakat. Az elvsrlsi jogrl a nmet fldszablyozsban a BGB77 463. -a alapjn a felek megllapodhatnak a telekknyvbe trtn bejegyzs nlkl is. Amennyiben telekknyvbe trtn bejegyzssel jn ltre az elvsrlsi jog, gy a tulajdonjog bejegyzshez hason lan dologi jogi hatly vrlista. Az nkormnyzatok ex lege akkor rendelkezhetnek elvsrlsi joggal, ha termszetvdelmi szempontokat kell figyelembe venni. Fld haszonbrlete esetn a brbeadst be kell jelenteni a tartomnyoknl, de nincs szksg engedlyeztetsre. A szerzdst be kell mutatni a hatsgoknl tjkoztats, statisztikai szmbavtel cljbl. A brleti id szoksjogi alapon nem lehet rvidebb 1 vnl, nem lehet hosszabb 18 vnl. Hossz tv brlet esetn, teht 12 vet meghalad brlet esetn a bank hitelt ad a fldre a brlnek, s jelzlog is bejegyezhet r. A brleti djat hossz tv brlet esetn szoksjog alapjn 3 vente jra megllapthatjk a felek. Az llami tulajdon fldek brlete 12 illetve 18 vre szl, melynek lejrata esetn a brl kedvezmnyesen meg is vsrolhatja a brelt fldet. Ez segti a tkeszegny termelk fldhz jutst. Az gy vsrolt fldet nem lehet 20 ven t brbe adni, eladni csak abban az esetben, ha a vtelr kevesebb, mint amit a tulajdonos az llamnak kifizetett, ellenkez esetben az llamkasszba kell megfizetni a klnbzetet. Ez a spekulcis fldszerzsek elleni fellps egy formja. A nmet fldszablyozs78 alapjn az ltalnos rklsi szablyoktl eltren a f cl az, hogy csak az rksek egyike kapja meg a fldet, s ez az rks pnzben fizesse ki a tbbi rkst a fld forgalmi rtknl alacsonyabb hozamrtken vagy adgyi egysgrtken. Ez all kivtelt kpez az az eset, ha az rkhagy nem kttte ki, hogy az ltalnos rkls szablyait kvessk, a BGB- rendelkezseitl eltren hatrozzk meg az rklsre jogosultak krt. rks csak a kzeli vrrokon s a tll hzastrs lehet, ha nincsenek ilyen szemlyek, az ltalnos rklsi jog rvnyesl. Tbb utd esetn a Nmet Szvetsgi Alkotmnybrsg gyakorlata alapjn azok az rkstrsak rklnek, akik vllaljk, hogy legalbb tz ven t gazdasgosan mkdtetik a mezgazdasgi zemet, vagy mr az rkhagy letben hivatsszeren dolgoztak a gazdasgban. A tbbi rkstrsat viszont a hozamrtken vagy adgyi egysgrtken kell kielgteni. Az zemet tvev rks azonban nem idegentheti el az rksgt tz, illetve hsz ven bell, klnben kteles
77 78

1896. augusztus 18.napjn elfogadott Nmet Polgri Trvnyknyv, nmetl Brgerliches Gezetzbuch A nmet, illetve osztrk fldszablyozsrl lsd: Wolfgang Winkler: Das Grundstckverkehrecht im westlichen Europa, Miskolci Egyetemi Kiad, 1997.

37

tovbbi sszeget fizetni rkstrsainak, ezttal a forgalmi rtk alapjn. A gazdasgot tvev szemlynek az rksk egyttes krelmre a mezgazdasgi brsg utalja ki a birtokot. A haszonbrleti jog rklst illeten, a haszonbrl halla esetn a brbead vagy az rksk felmondhatjk a haszonbrleti szerzdst, az rksk azonban fenntarthatjk a brletet, ha gazdasgosan mkdtetik az zemet. A nmet jog alakhinyosnak s rvnytelennek minsti a hatsgi hozzjruls nlkl kttt mezgazdasgi fldjoggyleteket. Annak rdekben, hogy ne csak a tulajdonosi, hanem a brleten alapul fldhasznlat is stabil s biztonsgos legyen a gazda szmra, a nmet szablyozs limitlja a brleti szerzds idtartamt, meghatrozza azt az idt, amelyen bell a brbead nem lhet felmondsi jogval, a brlnek pedig, ha a brbead eladni szndkozik a fldet, elvsrlsi jogot, a brleti jogviszony lejrta utn pedig elbrleti jogot ad. A brl halla esetn az rkse fenntarthatja a brleti jogviszonyt, ha vllalja, hogy a mezgazdasgi zem szkhelyn lakik. Ha a brletre tbb rks tart ignyt, s nem tudnak megegyezni, akkor a vgrehajt, vgs soron a brsg vlasztja ki a legalkalmasabb szemlyt. Az olasz s francia szablyozshoz hasonlan itt is lehetsget biztost a nmet jog arra, hogy feloszts nlkl tbb rks trsas cgknt zemeltesse a gazdasgot.

IV.5.2.2. Ausztria fldszablyozsa Az osztrk szablyozs struktrjt s a rendezs mdjt illeten a nmet megoldst kveti. Lnyeges klnbsg, hogy Nmetorszggal ellenttben Ausztriban a jogi elrsok tartomnyi szint jogforrsokon alapulnak, gy az egyes tartomnyokban eltrsek tapasztalhatk, habr a szablyozs alapelveiben s leglnyegesebb pontjaiban a tartomnyokban sszhangban ll egymssal. Ausztria minden tartomnyban a fldforgalom elzetes hatsgi hozzjrulshoz van ktve. Ez all vannak kivtelek, e kivteleket minden tartomnyban klnbzkppen hatrozzk meg, pldul Karintiban elmaradhat a hatsgi hozzjruls, ha az truhzni vagy haszonbrletbe adni kvnt fld nem mez- s erdingatlanok tvlatilag is fejlesztend terletn van. A tartomnyokban eltren hatrozzk meg a legkisebb gazdasgi egysg mrtkt is. A tartomnyok tbbsgben az Eurpai Unin kvli orszgok llampolgrai nem szerezhetnek fldtulajdont. Karintiban s Tirolban a fldrkls tekintetben tvteli jog illeti meg az elsszlttet, mg a tbbi tartomnyban brsgi kiutals rvnyesl.

38

IV.5.3. A fldviszonyokat csak rszlegesen szablyoz rendszerek

Ebbe a krbe tartoznak a Benelux llamok, illetve a kt szigetorszg, az Egyeslt Kirlysg s rorszg. Egyik llamban sincs kln szablyozva sem a fldforgalom, se a fldhasznlat, csak a fldrkls. Agrringatlanokra vonatkoz specilis jogi rendezs a Benelux llamok kzl kt orszgban, Belgiumban s Luxemburgban van, ott is csak a gazdasgok rklst illeten. Hollandiban nincs ilyen specilis szablyozs, br a gyakorlatban az ingatlanok rklsekor megklnbztetett figyelemmel kezelik a farmokat. Belfldi s klfldi termszetes s jogi szemly egyarnt szabadon szerezhet termfld tulajdonjogot. A belga jogban a mezgazdasgi zem s a termfld haszonbrlett s rklst korltok kz szortja. A haszonbrleti trvny alapjn a haszonbrlt elvsrlsi jog illeti meg, amirl kzjegyz vagy bkltet br eltt mondhat le.

IV.5.3.1. Belgium fldszablyozsa 1988-tl kln mezgazdasgi rklsi trvny van rvnyben Belgiumban79, ami az egsz zemre kiterjed, nem csak a fldre. E szablyozs csak a gyerekekre, vagyis a leszrmazottakra nzve rendezi a szlk, azaz a felmenk halla utni rklst. A trvny alapjn fellltott rklsi rangsor els helyn ll szemly rkli a farmot, ha megfelel a gazdasg tvtelre vonatkoz feltteleknek, s rkstrsait kteles hozamrtkben kifizetni. A legtbb llam agrrjogval ellenttben az is megengedett, hogy az tvteli jog a gazdasg csak egy rszre korltozdjon, azaz a farm termszetben is megoszthat, s tbben is rklhetik. A gazdasgot tvev szemly legalbb tz vig kteles a gazdasgot mkdtetni, ha ezzel a tz v eltt felhagy, vagy elidegenti a farmot, az rvteli rtk r es 35% -t kteles kifizetni a tbbi rksnek. 80 A fldhasznlt elvsrlsi jog illeti meg. A haszonbrlt, illetve a haszonlvezt azonban nem illeti meg elvsrlsi jog akkor, ha a) a termfldet a haszonlvez vagy annak hzastrsa vagy leszrmazottai nem szemlyesen mveltk, vagy b) a termfldet a tulajdonos hzastrsnak vagy leszrmazjnak kvnja eladni, tovbb c) kzrdek elads esetn, vagy d) a haszonlvezeti szerzds megktst megelzen szletett egy adsvteli szndknyilatkozat. Nem gyakorolhat az elvsrlsi jog akkor sem, ha a) kzrdek clbl kisajttsra kerl sor, valamint b) ha a tulajdonos az adsvtel eltt a bkltet brtl indokolt s mltnyolhat okokra hivatkozva ezt kri s a brsg krelmnek helyt ad, vagy c) ha a terlet jogszably rendelkezse alapjn belterlett vagy ipari terlett minstenek. Ha a haszonbrl nem tudott elvsrlsi jogrl, a jogszably kt lehetsget biztost szmra: a) brsg eltt krheti, hogy lphessen a vev helybe, vagy b) a vtelr 20%-ig terjed krtrtst kvetelhet. A rgik is elvsrlsi
79

A belga fldszablyozsrl bvebben lsd: GOTZEN R: Agrarian law in Belgium in: Agrarian Law in the Western World Szerk: Rosso Grossman M.Brussaardw CAB International 1992. 280. pp. 80 Szilgyi Pter Zoltn: Klfldiek termfldtulajdon szerzse Eurpban (nemzeti szablyozs kibvtett elemzs), Orszggylsi Knyvtr, Kpviseli Kutatszolglat, 2008, Budapest, 27 -30. pp.

39

joggal rendelkeznek. Belgium hrom rgijt specilis elvsrlsi jog illeti meg a vid ki terletrendezs elsegtse cljbl, ezt az elvsrlsi jogot a Vidkfejlesztsi Hivatal gyakorolja a vallon s flamand terleteken. Ez az elvsrlsi jog a Vidkfejlesztsi Hivatal olyan mezgazdasgi ingatlanok eladsnl illeti meg, amelyeket haszonbrbe adtak. Ezrt ha a tulajdonos s az ajnlattev kztt szndknyilatkozat szletik az adsvtelrl, a Vidkfejlesztsi Hivatalnak 1 hnap ll rendelkezsre, hogy eldntse, kvn-e lni elvsrlsi jogval, vagy sem.

IV.5.3.2. Luxemburg fldszablyozsa Luxemburgban az 1969. jlius 9-n hozott trvnnyel megvltoztattk a Code Civilnek a mezgazdasgi farmokra vonatkoz rksdsi szablyait. Eszerint a brsg rkskzssget ltesthet mindaddig, amg az sszes kiskor nagykorv nem vlik, vagy a tll hzastrs hallig. Az rksk kzl az veheti t a gazdasgot, aki azeltt is rszt vett az zemeltetsben. Ha elvteli jogt csak a hzra tartja fenn, a tbbi rksnek elvsrlsi s elbrleti joga van a gazdasgra.81

IV.5.3.3. Hollandia fldszablyozsa Hollandiban nincs kln mezgazdasgi fldrklsi trvny. Akadnak kzvetett lehetsgek arra, hogy az zemtvev biztonsga garantlva legyen, hrom f megolds alakult ki erre vonatkozan: a) a farmer mg letben tadhatja a gazdasgot az utdoknak, b) olyan brleti vagy trsasgi szerzds kthet, amelynek alapjn a brel tveszi a gazdasgot az rkstl, vagy mint "trsbrl" lp fel, s egytt zemeltetik a gazdasgot, c) lehetsg van arra, hogy rksdsi szerzdssel vagy vgrendelettel a gazdasgot egyetlen rks kapja meg, az a tbbi rkst forgalmi rtk helyett hozamrtken fizetheti ki. Ennek teljeslst a szerzdsbe vagy vgrendeletbe beptett spekulciellenes klauzula gondoskodik, amely kizrja a lehetsgt, hogy a gazdasgot tvev eladhassa a fldet, vagy id eltt felhagyjon a gazdlkodssal, anlkl hogy a tbbi rkst az ingatlan forgalmi rtkhez igazod utlagos krtalantst meg ne fizetn. A holland jogban a haszonbrletet ttelesen is szablyozzk, az 1958. janur 23-ai trtvny rtelmben a haszonbrleti szerzdsktst, tartalmnak megvltoztatst, a haszonbrleti dj megvltoztatst, a szerzds meghosszabbtst vagy felbontst jv kell hagyatni a mezgazdasgi szakigazgatsggal. E jvhagys kritriuma az letvitelszer agrrgazdlkods folytatsa. A haszonbrlet idtartama 6 v, meghosszabbthat a haszonbrl elhaszonbrleti joga alapjn.
81

Szilgyi Pter Zoltn: Klfldiek termfldtulajdon szerzse Eurpban (nemzeti szablyozs kibvtett elemzs), Orszggylsi Knyvtr, Kpviseli Kutatszolglat, 2008, Budapest, 31 -32. pp.

40

IV.5.3.4. Angolszsz szablyozs Az angolszsz jogrendszer eurpai felben az agrringatlan jogi szablyozsa tern is Skcia agrringatlan jogi rendezse ll a legkzelebb a kontinentlis eurpai jogrendszerekhez. Skciban a farmbrleteket az utbbi vtizedekben hasonlan rendeztk, mint a kontinentlis Eurpa jlti trsadalmi rendszer orszgainak tlnyom rszben. Birtok- vagy tulajdonszerzsi korlt viszont nincs. A skt rksds 82 szerint az ing hagyatk hrom rszre oszlik: egyharmadt az zvegy, egyharmadt a leszrmazottak kapjk trvnyes rkls cmn, a harmadik harmadrl pedig az rkhagy szabadon vgrendelkezhet. Az ingatlant - a mezgazdasgi fldekkel egytt - az elsszltt rklte. Ezt a szablyt azonban 1964-ben eltrltk, s kiterjesztettk az ingatlanokra vonatkoz rklsi rendet. Trvnyes rkls esetben az zvegy a lakplet s a berendezs tulajdonjoga, a harmadolskor figyelembe kell venni. A tovbbit a magyar trvnyes rklsi rendhez hasonlan egyenes gon a kzvetlen, illetve a kzvetett leszrmazottak kztt rkldnek. Vgrendeleti rklssel az rkhagy beltsa szerint brkire hagyhatja a farmjt. A gyakorlat szerint ltalban gyerekek s az zvegy javra vgrendelkeznek, azonban van lehetsg arra, hogy a farmot csaldi megllapodssal az rksk kzl csak egyvalaki rklje, s klcsnt kapjon a tbbiektl a gazdlkods folytatsra. Abban az esetben pedig, ha trvnyes, vagy az ezzel ellenttes vgrendeleti rkls miatt tbb szemly rkln a farmot s nem tudnak megegyezni, vagy az ingatlan nem oszthat meg, a farmot teljes egszben megoszts nlkl rversen kell rtkesteni. Ez a gyakorlat Angliban s Walesben is ismeretes. Fldbrlet esetben, ha a gazdasg brlje meghal, s a brleti jog lesz az rkls trgya, ez esetben ugyanis csak egy rks lehet a brlet, s a vgrendeleti vgrehajtk jellik ki a gazdlkods folytatsra jogosult szemlyt a brleti jogviszony htralv idtartamra. A brleti jogviszonyt ltalban t, tz vagy tizent vre ktik, a fldbrsgok gyakorlata szerint a tulajdonos csak kivteles esetekben tudja kizrni a brlt vagy rkst a brletbl. Ha a hatrid egy vvel a lejratot megelzen felmonds nlkl mlik el, a brleti jogviszony egy esztendre meghosszabbodik. Lejrat eltti felmonds csak akkor illeti meg a brbeadt, ha a brl kirvan s rendszeresen megszegi a gazdlkods szablyait. A haszonbrl halla esetn a brleti jog az angol rklsi jog hatsra a vagyonkezelre szll, az pedig egy ven bell kiutalja az rksnek. A brbead rendkvli felmondsi ok nlkl csak akkor szntetheti meg a haszonbrleti szerzdst, ha a vagyonkezel nem utalta ki a brleti jogot kt ven bell az rksknek. Az angol jog hrom forrsa - szoksjog, rott jog, mltnyos tlkezs - a mezgazdasgi zem mkdtetse s rklse tern az rott jognak van nagyobb jelentsge. A szzad elejn szmos trvnyt hoztak az rklssel s a csaldjoggal kapcsolatban. A kontinentlis joghoz kpest a legnagyobb eltrs, hogy az angol jog szerint a hagyatk nem szll ipso iure az rksre. Az rkhagy hallakor a vagyonkezel lesz, hogy ki a
82

Szilgyi Pter Zoltn: Klfldiek termfldtulajdon szerzse Eurpban (nemzeti szablyozs kibvtett elemzs), Orszggylsi Knyvtr, Kpviseli Kutatszolglat, 2008, Budapest, 37. pp.

41

vagyonkezel, arrl a vgrendelet vagy a hagyatki brsg dnt. A vagyonkezel feladata az rksg rzse, kezelse, a hitelezk kielgtse s az rksgnek az rkhagy akarata szerinti kiosztsa. Angliban a trvnyes rkls csak kivteles esetben fordul el a vgrendeleti rkls mellett, a kteles rsz ltali korltozsokat sem ismerik. A brbead nem ktelezhet a brl halla esetn a jogviszony folytatsra a brl rkseivel, de megegyezhet a brlkkel ezeket illeten. rorszgban fldforgalmi szerzdsek engedlyhez ktse csak a vrosi agglomercis vezetben van. A termfldrklst illeten a vgrendelkezsi szabadsg elvn ll az 1965. vi rklsi trvny, csak az zvegy javra korltozzk. A hagyatkkal val rendelkezs szabadsga e tekintetben is teljess vlt.

IV.5.4. A nyugat-eurpai llamok fldszablyozsnak lnyeges ismrvei

A nyugat-eurpai llamok pldjbl egyrtelmen kiderl, hogy a fldszablyozst teljesen sehol sem liberalizltk. Szinte valamennyi orszg ellenrzi a tulajdonvltozssal s a hasznlati jog megvltoztatsval jr joggyleteket. Egyrszt azrt, hogy ne jhessenek lre gazdasgi mvelsre alkalmatlan kis parcellkbl ll gazdasgok, s a fldrszek ne sztszrtan, egymstl tvol legyenek, msrszt azrt, hogy ne sszpontosuljanak egy kzben nagymret gazdasgok, melyeket a tulajdonos nem kpes tltni s megfelelen vezetni, csaldi munkaervel pedig mg megfelel gpestettsg mellett sem tud megfelelen megmvelni. Az ilyen jelleg birtokszerzs clja ltalban nem is a megmvels, hanem a telekspekulci, melyet a nyugat-eurpai fldszablyozs igyekszik meggtolni. A nyugat-eurpai llamok agrrjoga csak akkor engedi mind a tulajdonszerzst, mind a haszonbrletet, ha a szakszer gazdlkods s a mvelsben tarts relisnak ltszik. Ezrt a legtbb orszg csak akkor engedi a tulajdonszerzst s a haszonbrletet, ha a vev vagy brl ksz letelepedni a gazdasg terletn, s a meghatrozott ideig ott gazdlkodni. A haszonbrlet s a haszonbrl helyzetnek stabilitst szolglja egyrszt az, hogy a haszonbrlnek a fldtulajdonossal szemben meghatrozott jogai vannak, s a haszonbrlet idejre a brl halla esetn annak rkse a helybe lphet. Az egszsges mret s koncentrlt gazdasgkialakts rdekben az llamok tbbsge elvsrlsi jogot vagy elhaszonbrleti jogot biztost a szomszdos fldtulajdonosnak vagy haszonbrlnek, ha a szomszdos fldet eladjk vagy haszonbrbe adjk. Szintn elhaszonbrleti joggal lhet a brl, ha a szerzds lejrta utn a fldet jra haszonbrbe adjk.83

83

Prugberger Tams: A mez- s gazdasgi fldingatlan tulajdonnak, hasznlatnak-hasznostsnak s jogtruhzsuk szablyozsnak lehetsgei az unis jog tkrben, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, 2010. 234. pp.

42

Zr gondolatok
A fldgyek rendezse kzponti krds, melyet a rendszervlts ta tbb-kevesebb sikerrel prblnak a kormnyprtok megoldani. Ez a folyamat azonban nem rendezhet csupn ngy v alatt, errl az elmlt tbb mint kt vtized ad tanbizonysgot. Ktmilli fldtulajdonos van ma Magyarorszgon, ezrt kzvetlenl vagy csaldtagjain keresztl kzvetve szinte mindenkit rintenek a fldszablyozsi vltozsok. Az Unis csatlakozs sorn vllalt ktelezettsgek teljestse haznkra jelents feladatot rtt: olyan helyzetbe hozni a magyar termfldpiacot, hogy az 2014. mjus 1. napjtl alkalmas legyen az Eurpai Uni tagllamainak fldmvesei, gazdlkodi eltti megnyitsra. Tagllami orszgknt meg kell felelni az Unis szablyozsnak, mindemellett a hazai viszonyokat is rendezni hivatott a fldforgalmi trvny. Mint a tagllami szablyozs bemutatsnl lttuk, az Eurpai Uni rgi tagllamainak tbbsge e szervezetbe val belpsket kveten is megtartottk a term- s az erdingatlanokon fennll azon dologi jogi, rklsi jogi, s jogtruhzsi ktttsgeket, amelyeket mg a csatlakozsukat megelzen megalkottak. A csatlakozssal trtn vltozs legfbb ismrve s kvetelmnye, hogy a belfldi llampolgrokkal egyenl felttelek mellett szerezhessen termfld s erdingatlan tulajdon, hasznostsi s haszonbrleti jogot az Eurpai Uni ms tagllamnak llampolgra. Ezek alapjn gy gondolom, hogy a magyar szablyozs is megfelel az Uni ltal elrt ltalnos feltteleknek. Kztudoms, hogy a fldforgalmi trvnyt szmos kritika rte mind elfogadsa eltt, mind a mai napig, ami nem meglep, tekintve, hogy szmos rendelkezse merben eltr a jelenleg hatlyos trvnynktl. Nem is ildomos magban megtlni, hiszen a jelenlegi ismereteink alapjn kszl a fent emltett fldrl szl trvnytervezet, a mezgazdasgi zemi trvny s a mezgazdasgi termelsszervezsrl szl trvny, amelyek kiegsztik a mezgazdasgi fldszablyozst. Ennek ellenre gy gondolom, az j fldszerzsi korltozsok j kiindulpontot jelentenek haznk agrrmodelljnek jraszervezshez, a fldeket olyan tulajdonba vagy hasznlatba juttatva, amely azok tnyleges, rendeltetsszer hasznostst eredmnyezi, kiszortva az olyan fldtulajdonosokat, akik fldtulajdonlsa kevsb szolglja a birtokpolitikai clokat. A hatsgi jvhagys komoly adminisztratv terheket s ers llami kontrollt vezet be a fldpiacra, ezltal ellenrizve a fldek forgalmt, illetve lehetsget adva a teleplsi nkormnyzatoknak a helyi fldbizottsgon keresztl, hogy llsfoglalsukkal valamilyen szinten befolysolhatjk, hogy a teleplsk szomszdos terletein ki szerezzen, illetve ne szerezzen fldtulajdonjogot. Krdses azonban, hogy a fldforgalmi trvny hatlybalpsnek idpontjra e rendszer felllthat-e. Meg kell emlteni, hogy a 2014. februr 28. napjig kzztett s kifggesztett vteli ajnlatokra mg a jelenlegi eljrsi rend az irnyad, s az ingatlan nyilvntartsi eljrst is ezen elrsokra figyelemmel kell lefolytatni. gy felttelezsem szerint, amennyiben a helyi fldbizottsgok s mezgazdasgi igazgatsi szervek fellltsa a fldforgalmi trvny hatlybalpsnek idejn mg nem trtnt meg, gy felteheten a fent

43

emltett eljrst - jogilag rtelmezhetetlen mdon - figyelmen kvl kell hagyni a jogszably rvnyes s hatlyos volta ellenre. A spekulcis szerzdsek krdst a vonatkoz rendelkezsek mg megfelel sly szankcit helyeznek kiltsba, hogy remlhetleg nem kttetik j ilyen jelleg szerzds, a jelenleg rvnyben lvk feldertse s rvnytelentse azonban vlemnyem szerint e rendelkezsek alapjn nehezen kivitelezhet. Egyrszt azrt, mert az ilyen szerzdsek meghatroz rsze az 1994. prilisa s jlius vge kztt kttetett, az 1994. vi LV. termfldrl szl trvny hatlyosulsa eltti 4 hnapban. Mivel a trvny tiltotta a klfldiek s a jogi szemlyek fldszerzst, gy ez alatt a 4 hnap alatt rendkvl nagy terletek kerltek klfldi tulajdonba adsvteli szerzdsek tjn, az eltelt id pedig jelentsen megnehezti - ha nem lehetetlenti - az ekkor kttt szerzdsek spekulatv voltnak vizsglatt. Msrszt azrt, mert nem ismeretes - vagy nem kztudoms - az ilyen mdon szerzett fldek mennyisge, nincs rla alapos, konkrt informcija sem a kormnynak, sem ms szervezetnek. Mindezek ellenre a fldforgalmi trvny rendelkezsei alapjn btran merem kijelenteni, hogy amennyiben elg id ll rendelkezsre, gy e trvny alkalmas lehet az agrrium fbb krdskreinek rendezsre. Ugyanakkor krdses, hogy a fldforgalmi trvny mellett a fldrl szl trvny, a mezgazdasgi zemre, illetve a mezgazdasgi termelsszervezsre vonatkoz trvnyek mivel jelenleg tartalmuk nem ismeretesek milyen rendelkezseket tartalmaznak majd. E trvnytervezetek mielbbi nyilvnossgra hozsra van szksg ahhoz, hogy tfog kpet kaphassunk a kormny agrrszablyozssal kapcsolatos elkpzelseirl.

44

Irodalomjegyzk
Jogforrsok

2013. vi CXXII. trvny a mez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl 1987. vi I. trvny a fldrl 1994. vi I. trvny a Magyar Kztrsasg s az Eurpai Kzssgek s azok tagllamai kztt trsuls ltestsrl 1959. vi IV. trvny, A Polgri Trvnyknyvrl 2009. vi XXXVII. trvny az erdrl, az erd vdelmrl, s az erdgazdlkodsrl 2012. vi CCXIX. trvny a hegykzsgekrl 1989. vi XXXII. trvny az Alkotmnybrsgrl 33/1993. (V.28.) Alkotmnybrsgi hatrozat 21/1994. (IV.16.) Alkotmnybrsgi hatrozat 35/1994. Alkotmnybrsgi hatrozat Csatlakozsi Okmny X. mellklete 2/2010. (II. 18.) Orszggylsi hatrozat a nem magyar llampolgr termszetes szemlyek, illetve a jogi szemlyek ltali, mezgazdasgi fldterlet megszerzsre vonatkoz tilalom meghosszabbtsnak szksgessgrl Magyarorszg Alaptrvnye 2012. vi C. trvny a Bntet Trvnyknyvrl Az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds
C-302/97.szm Klaus Konle kontra Republik sterreich Eurpai Brsgi gy 1957. mrcius 25. napjn alrt Rmai szerzds, amely ltrehozta az Eurpai Gazdasgi Kzssget 1896. augusztus 18.napjn elfogadott Nmet Polgri Trvnyknyv, nmetl Brgerliches Gezetzbuch

45

Felhasznlt irodalom

Alvincz Jzsef: A "Fldgyi trvnycsomag" jogszablyainak agrrgazdasgi httere, klns tekintettel az zemszablyozsra, Polgri Szemle 2013. oktber, 9. vfolyam, 3-6. szm Andrka Tams: Birtokpolitikai tvlatok a hazai mezgazdasg versenykpessgnek szolglatban, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, Miskolc, 2010, 7-20. pp. Bobvos Pl: A magnszemlyeket rint termfld-tulajdonszerzsi korltozsok, Magyar jog, XXXV. vfolyam, 7-8. szm, 636-646. pp. Bobvos Pl: A termfldre vonatkoz elvsrlsi jog szablyozsa, Acta Universitatis Szegediensis Acta Juridica et Politica, Tomus LXVI. Fasc. 3, Szeged, 2004, 16-18. pp. Burgern Gimes Anna: Fldhasznlat s fldbirtok-politika az Eurpai Uni orszgaiban (II) Statisztikai Szemle 1998. jlius, 76. vfolyam, 6. szm, 481-496. pp. Csk Csilla, Hornyk Zsfia: stermel: Gazdlkodk lapja, 2013. 4. sz. 7-10. pp. Csk Csilla: A termfld tulajdoni s hasznlati viszonyainak magyar szablyozsa az Eurpai Unihoz trtn csatlakozst kveten, Journal of Agricultural and Environmental Law, 2010. 9. szm, 20-32. pp. Csk Csilla: A termfldet rint jogi szablyozs alkotmnyossgi normakontrollja, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, 2010. 69-79. pp. Csk Csilla: The changes in the circumstances of arable lands ownership and land tenure from the time of the democratic transformation to our days. Journal of Agricultural and Environmental Law, 2007. 2.szm, 3-18. pp. Fodor Lszl: A multifunkcionlis s fenntarthat mezgazdasg eurpai modellje, Pro Futuro : A jv nemzedkek joga, 2012. 2.vfolyam, 2. szm. 128-137. pp. Fodor Lszl: Agrrjog. Kossuth Egyetemi Kiad, Debrecen, 2005, 122-124. pp. Fodor Lszl: Kis hazai fldjogi szemle 2010-bl, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, Miskolc, 2010, 115-130. pp. GOTZEN R: Agrarian law in Belgium in: Agrarian Law in the Western World Szerk: Rosso Grossman M.Brussaardw CAB International 1992. 280. pp. Kornyi Sarolta: Unis csatlakozs s termfldtulajdon. Magyar Jog, 2003/4, 229-236. pp. Korom goston: A termfldek klfldiek ltali vsrlsra vonatkoz 'moratrium' lejrtt kveten milyen birtokpolitikt tesz lehetv a kzssgi jog. Eurpai Jog, 2009/6, 7-16. pp. Kozma gota: Zsebszerzdsek, Glossa Iuridica, III. vfolyam, 1. szm 72-77. pp.

46

Kurucz Mihly: Critical analyses of arable land regulation in Hungary. Journal of Agricultural and Environmental Law, 2007/3, 17-47. pp. Kurucz Mihly: Gondolatok egy zemszablyozsi trvny indokoltsgrl, Gazdlkods, 2012. (56. vf.) 2. sz. 118-136. pp. Lnyin Toldi Judit: Harc a zsebszerzdsek ellen kzjogi korltok s kzjegyzi kzremkds a termflddel kapcsolatos joggyletekben, Kzjegyzk kzlnye, 2013. LX. vfolyam, 2. szm, 16-25. pp. Leszkoven Lszl: A termfldet rint elvsrlsi jog egyes krdsei, Sectio Juridica et Politica, Miskolc, Tomus XXII. 2004, 393-403. pp. LORVELLEC L: Agrarian Law in France- in: Agrarian Law in the Western World Szerk: Rosso Grossman M.Brussaard W. CAB International 1992, 280. pp. Markja Imre: A fldrl szl trvnyrl. Magyar Jog. XXXIV. vfolyam, 4. szm, 289295. pp. Olajos Istvn - Prugberger Tams: Termfldbirtokls, hasznosts s forgalmazs a csaldi gazdasg elsegtsnek j szablyozsa tkrben, Magyar Jog, 2002/5. 286-294. pp. Olajos Istvn - Raisz Anik: The Hungarian National Report on Scientific and Practical Development of Rural Law in the EU, in States and Regions and in the WTO. Journal of Agricultural and Environmental Law, 2010/8, 39-42., 44-45. pp. Olajos Istvn: A nyugat-eurpai llamok haszonbrleti szablyozsa. in: Tth Lszl (szerk.): TEMPUS tanfolyam zrkiadvnya, Miskolc, 2004, 202-222. pp. Olajos Istvn: A vidkfejlesztsi jog kialakulsa s trtnete, Novotni Kiad, Miskolc, 2008, 208-224. pp. Prugberger Tams - Szilgyi Jnos Ede: Fldbirtokszerkezet s szablyozs NyugatEurpban. Az Eurpai Uni Agrrgazdasga, 2004/8-9, 38-41. pp. Prugberger Tams - Szilgyi Jnos Ede: Fldbirtok-politika az eurpai unis s tagllami normkban. in: Csk Csilla (szerk.): Agrrjog. Novotni Kiad, Miskolc, 2006, 89-94. pp. Prugberger Tams: A fejlett polgri llamok fldtulajdoni s mezgazdasgi zemstruktrja a XX. szzad agrrreformjai tkrben - az agrrjog megjelense. in: Prugberger Tams (szerk.) Agrrjog I. Bbor Kiad, Miskolc, 1999, 81-116. pp. Prugberger Tams: A mez- s gazdasgi fldingatlan tulajdonnak, hasznlatnakhasznostsnak s jogtruhzsuk szablyozsnak lehetsgei az unis jog tkrben, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, 2010. 211-241. pp. Prugberger Tams: Reflexik A termfldrl szl 1994:LV. tv. 6. -a a nemzetkzi jog s az EU-jog fnyben c. frumcikkhez. Magyar Jog, 1998. 5. szm, 276-277. pp. Raisz Anik: A Constitutions Environment, Environment in the Constitution: Process and Background of the New Hungarian Constitution. Est Europa La Revue, Special Edition, 2012/1, 37-70. pp.
47

Sveges Mrta: A fldmagntulajdon korltozsnak eszkzei a dn jogban. Magyar jog, 1990/11. 960-968. pp. Sveges Mrta: A fldtulajdon s a mezgazdasgi zem szablyozsa az olasz jogban = ELTE Acta. 32. kt. 1992. 97-129.pp. Sveges Mrta: A haszonbrlet, mint a mezgazdasgi tevkenysg megkezdshez, illetve kiszlestshez szksges zem megszerzsnek eszkze az EU orszgaibanDebrecen, 1999-2000. vben felhasznlt egyetemi jegyzet kzirata Szilgyi Jnos Ede: A termfldek trvnyes elvsrlsi jognak alakulsrl, klns tekintettel a rendszervlts utni jogfejldsre, Sectio Juridica et Politica, Miskolc, Tomus XXIV. 2006, 511-525. pp. Szilgyi Jnos Ede: Az Eurpai Uni termfld-szablyozsa az Eurpai Brsg joggyakorlatnak tkrben, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, Miskolc, 2010, 269-281. pp. Szilgyi Jnos Ede: Az Eurpai Uni termfld-szablyozsa az Eurpai Brsg joggyakorlatnak tkrben, Az eurpai fldszablyozs aktulis kihvsai, Novotni Kiad, Miskolc, 2010, 269-281. pp. Szilgyi Jnos Ede: The Accession Treaties of the New Member States and the national legislations, particularly the Hungarian law, concerning the ownership of agricultural land. Journal of Agricultural and Environmental Law, 2010. 9.szm, 49-50. pp. Szilgyi Pter Zoltn: Klfldiek termfldtulajdon szerzse Eurpban (nemzeti szablyozs kibvtett elemzs), Orszggylsi Knyvtr, Kpviseli Kutatszolglat, 2008, Budapest Tanka Endre: Draft amendment of the Act LV of 1994 on arable land by the proposal of the Ministry of Agriculture and Rural Development and the Ministry of Justice and Law Enforcement (no. 41123/4/2007). Journal of Agricultural and Environmental Law, 2007/4, 42-49. pp. Tanka Endre: Unis agrrreform s magyar jogharmonizci, Gazdasg s jog, XII. vfolyam, 4. szm 3-8. pp. Tanka Endre: Why has the general land consolidation no chance in Hungary? Journal of Agricultural and Environmental Law, 2006/1, 23-28. pp. Wolfgang Winkler: Das Grundstckverkehrecht im westlichen Europa, Miskolci Egyetemi Kiad, 1997. WULFF, H : Agrarian Law in Denmark in: Agrarian Law in the Western World Szerk: Rosso Grossman M.Brussaardw CAB International 1992. 280. pp.

48

Internetes hivatkozsok
http://hvg.hu/itthon/20131109_Felszamolna_ketharmados_torvenyeket_az_MS, letlts ideje: 2013. november 16. http://euvonal.hu/index.php?op=csatlakozas_attekintes&id=25, letlts ideje: 15. 2013. prilis

Az j fldtrvny vitaanyaga, http://www.kormany.hu/download/1/f1/90000/%C3%BAj%20f%C3%B6ldt%C3%B6rv%C3 %A9ny%20koncepci%C3%B3.pdf, letlts ideje: 2013. prilis 28. http://www.polgariszemle.hu/app/interface.php?view=v_article&ID=555, letlts ideje: 2013. november 20. http://www.kormany.hu/hu/videkfejlesztesi-miniszterium/kozigazgatasiallamtitkarsag/hirek/a-foldhasznalati-nyilvantartas-fontosabb-valtozasairol, letlts ideje: 2013. prilis 26.

49