2 tema. Normini administracini teiss akt leidyba Administracinio akto samprata, rys ir paskirtis.

Administraciniai aktai (valdymo aktai) Tai yra sprendimai, kuriuos valdymo subjektai priima nepertraukiamo ir tiesioginio vadovavimo kinei, socialinei-kultrinei, administracinei-politinei valstybs gyvenimo sritims, procese.

Visai administracini akt visumai bdingas tam tikr aplinkybi spektras, kurios leidia iuos aktus atskirti nuo kit teiss akt statym, teisingumo akt, civilini bei kit sutari ir pan. 1. Administraciniai aktai priimami gyvendinant vykdomj valdi ir yra vykdomosios-tvarkomosios veiklos forma. iuos aktus leidia vykdomosios valdios subjektai : vykdomosios valdios institucijos ir j pareignai. 2. Postatyminis administracini akt pobdis vis pirma reikia tai, kad jie turi atitikti galiojanius statymus. D.N. Bachracho nuomone, i savyb taip pat reikia ir tai, jog minti aktai turi atitikti ir auktesni institucij aktams, teism sprendimams ir nuosprendiams, sudarytoms sutartims. 3. Administracinio akto oficialus pobdis pasireikia tuo, kad jis priimamas konkretaus valstybinio aparato struktrinio vieneto (institucijos) vardu, ireikia valstybs vali bei sukelia teisinius padarinius; 4. Administracinis aktas remiasi jo autoriaus valdingais galinimais ir yra vienaalikas, valdingas valios pareikimas. Jame patalpinta kompetentingo organo minties ir valdios sintez, o is organas, naudodamasis savais galiojimais, paveria savo inias bei vali valstybiniais paliepimais (sakymais). Vienaalikas valios ireikimas nereikia, kad vykdomosios valdios subjektai neatsivelgia ir nevertina piliei, j vairi organizacij ir kit subjekt valios. Prieingai, daugelio administracini akt pagrindas yra pareikimai, projektai, pasilymai. 5. Vykdomosios valdios subjekto sprendimas tampa teiss aktu tik tada, kai jis nustatyta tvarka forminamas. forminim sudaro teiss akto primimo procedr laikymasis (suderinimas, svarstymas, balsavimas), kit reikalavim laikymasis datos, numerio, autoriaus nurodymas, pasiraymo o kartais ir tvirtinimo, taip pat registravimo, teiss akto publikavimo. Administracini akt forminimas i esms reglamentuojamas administracins teiss. Tai reikia, j ypatumas yra tas, kad jie priimami ir forminami tvarka, nustatyta administracins teiss normomis. Prezidento, Vyriausybs ir kai kuri kit teiss akt forminimas reglamentuojamas konstitucins, darbo, finans teiss normomis. 6. Administraciniai aktai sukelia teisines pasekmes. velgiant i ios pozicijos, juos galima apjungti dvi grupes : a) nustato, pakeiia, panaikina (ataukia) teiss normas; b) yra teisini santyki atsiradimo, pasikeitimo ir pasibaigimo pagrindas, taip pat jie veikia, takoja teisinius faktus. Administraciniuose teiss aktuose gali bti tiek administracins, tiek ir kit teiss ak norm finans, darbo, civilins ir t.t., ie aktai gali takoti civilinius, eimos, emtvarkos ir kitus teisinius santykius. Administraciniuose teiss aktuose gali bti tiek administracins, tiek ir kit teiss ak norm finans, darbo, civilins ir t.t., ie aktai gali takoti civilinius, eimos, emtvarkos ir kitus teisinius santykius administraciniai teiss aktai tai ypatinga postatymini, oficiali teiss akt ris, kuriuos priima vykdomosios valdios subjektai vykdomosios-tvarkomosios veiklos procese, kurie forminti teiss norm nustatyta tvarka, pasiymi vienaaliku valdingu valios ireikimu ir sukelia teisines pasekmes. Rys : Pagal teisin turin galima skirti tokias administracini teiss akt kategorijas. 1.1.Norminiai administraciniai teiss aktai. Jie nustato, pakeiia arba panaikina (ataukia) teiss normas, t. y. nustato bendras taisykles, neturinias konkretaus adresato, nenukreiptas konkrei asmen atvilgiu, jie yra skirti nuolatiniam taikymui (nra vienkartinio pobdio) tiems atvejams, kurie numatyti j hipotezse.

1.2. Individuals administraciniai aktai tai vykdomosios valdios subjekt sprendimai konkreiais klausimais, nukreipti konkrei asmen atvilgiu. Savo esme bdami teiss taikymo aktais, jie nulemia teisini santyki atsiradim, pasikeitim ir pasibaigim. J tarpe daugiausia yra teises suteikiani bei operatyvini-tvarkomj teiss akt. Kita individuali administracini ris yra teissaugos, jurisdikciniai sprendimai (dl gin, skund, prievartos priemoni panaudojimo). Pagal teisinius padarinius individuals aktai gali bti pareigojantys, draudiantys, galiojantys, ireikiantys atsisakym). 1.3. Bendro pobdio aktuose tvirtinami arba bendri trumpalaikiai paliepimai (apie nedarbo dienos perklim ir pan.), arba bendri reikalavimai (padidinti reikalavimus, sustiprinti dmes konkrei kategorij byloms, atsargiau elgtis, taupyti resursus, daugiau dmesio skirti daugiavaikms eimoms ir pan.). 1.4. Miriuose aktuose vienu metu tvirtinamos ir teiss normos, ir sprendimai, priimti teiss taikymo procese arba netgi ir bendrieji reikalavimai.

Pagal asmen, kuriuos nukreiptos normos, skaii, norminius administracinius teiss aktus galima skiryti a) bendros reikms aktai (respublikinio masto, apskrii, savivaldybi lygmens teiss aktai); inyb vidaus teiss aktai (tame tarpe lokaliniai). 2. Pagal administracin teiss akt primusius subjektus, juos galima suskirstyti tris grupes : 1.1.Vykdomosios valdios institucij ir j pareign aktai. Tai pati didiausia grup, kuri eina Respublikos Prezidento aktai, Vyriausybs aktai, centrini vykdomosios valdios institucij aktai ir pan. 2.2. Valdios subjekt, nepriklausani valdymo aparato sudiai, aktai : a) teism nutarimai administracini teiss paeidim bylose; b) teism pirminink, atstovaujamj institucij pirminink ir kit subjekt sprendimai, turintys vidin reikm. 2.3. Nevyriausybini organizacij, kurioms deleguotos valstybinio valdymo funkcijos, pvz. profsjung ir pan. aktai; 3. Pagal form galima skirti raytinius, odinius ir konkliudentinius administracinius teiss aktus. (konkliudentini akt pavyzdys keli policininko reikalavimas sustoti, eismo reguliuotojo veiksmai, spec. tarnyb vyturliai, garso signalai). 4. Pagal funkcin paskirt galima skirti planavimo, finansinio pobdio, metodinio pobdio, kadr klausimais, apskaitos klausimais ir pan. 5. Priklausomai nuo valdios subjekto galiojim apimties ir teisinio savarankikumo skiriami: 5.1. Diskreciniai aktai, priimami pasirinkimo laisvs ir plaios savarankikos institucijos kompetencijos slygomis (pvz. primimas darb, licenzijos idavimas). Laisva nuoira reikia pasirinkimo galimyb i plai rib, nustatyt teiss normomis. 5.2. Aktai, priimami alternatyvi galiojim ribose, numatant subjektui pasirinkimo i keli variant galimyb (pvz. odinis spjimas vietoj nuobaudos). 5.3. Suritos administracijos aktai, priimami tokiomis slygomis, kada nra galimybs rinktis (primimas auktj mokykl pagal konkurso rezultatus, pensijos paskyrimas, absoliui sankcij taikymas ir pan.). 6. Pagal administracini akt sudtingumo laipsn galima iskirti paprastus, sudtingus ir unikalius (pvz. sprendimas dl atomins elektrins statybos). 7. Pagal tai, kada administracinis teiss aktas pradeda galioti, galima iskirti aktus, kurie sigalioja :

b) tarpinybiniai teiss aktai; c)

7.1. Nedelsiant (pagal bendr taisykl) nuo pasiraymo, primimo datos; 7.2. Nuo datos, nurodytos paiame akte; 7.3. Nuo datos, nurodytos kitame akte (pvz. statyme); 7.4. Nuo akto valstybins registracijos ir oficialaus paskelbimo; 8. Priklausomai nuo primimo tvarkos galima iskirti administracinius teiss aktus : 8.1. Priimamus kolegialiai, paprasta arba kvalifikuota bals dauguma, priklausomai nuo bendro institucijos nari skaiiaus arba posdyje dalyvaujani nari skaiiaus; 8.2. Priimamus vienasmenikai. Atsivelgiant vairias aplinkybes galima iskirti dar daug kriterij, pagal kuriuos administracinius teiss aktus galima grupuoti atskiras ris. Administracini teiss akt paskirtis Administraciniai aktai pagrindin vykdomosios valdios produkcija. Savo apimtimi ir vairove, tai pati didiausia teiss akt grup (ris). Kaip ir atstovaujanios institucijos, vykdomosios valdios institucijos gali leisti norminius teiss aktus. alia teism, jos priima ir jurisdikcinius aktus. O didelis visuomenini santyki, kuriems vadovauti vykdomoji valdia yra paaukta, skaiius ir vairov, reikalauja i jos priimti begal teiss akt : dl primimo ( pvz. valstybs tarnyb, auktj mokykl), dl paaukimo karin tarnyb tvarkos, dl suteikimo (gyvenamojo ploto, resurs), dl paskyrimo (pensijos, paalpos), leidim, pareigojim, draudim, registracijos, privatizavimo ir t.t. Tai reikia, kad be administracini akt vykdomosios valdios institucijos negalt vykdyti savo funkcij. Taigi, administraciniai aktai yra vykdomosios valdios institucij veiklos forma, materija, kurioje forminami vairs valdymo sprendimai, priimami gyvendinant valstybin valdym

(?) Normini administracini teiss akt leidybos poreikis gyvendinant valstybin valdym. Neretai paiuose aukiausiosios galios teises aktuose nra numatomas arba numatomas nepakankamai efektyvus j gyvendinimo mechanizmas. Tokiu atveju Vyriausybei pavedama (arba tai ji turi padaryti savo iniciatyva) nustatyti tvark, kaip bus gyvendinama viena ar kita statymo norma. Savo kompetencijos ribose atitinkamas taisykles, instrukcijas, sakymus leidzia akins ir tarpakins centrines vieojo administravimo institucijos (ministerijos, staigos prie Vyriausybes ir staigos prie ministerij, kiti vieojo administravimo subjektai (inspekcijos, tarnybos, apskrii virininkai ir pan.). ie norminiai teiss aktai visada yra postatyminiai. t.y. negali prietarauti statymams, keisti statymo norm turinio, negali sibrauti statym leidejo reguliavimo srit taip, kad but sukuriamos naujos normos, konkuruojancios su statymais ar juos kaip nors keiianios. Tiek statymas, tiek ir postatyminis teiss aktas turt, fiksuoti tam tikr kompromis tarp vairi politini nuomoni, tam tikr susitarim, tam tikr model, pagal kur atitinkamai projektuojamas vienos ar kitos srities socialinis gyvenimas. Vadinasi, reikalingos taisykls, kaip is kompromisas bus pasiektas, kaip bus igryninta daugumos valia, kuri vliau pavirs teises norma. t.y. visuotinai privaloma elgesio taisykle, prireikus saugoma valstybs prievartos priemonmis. Vadinasi, nepakanka nustatyti vien tik teises akto projekto nuostat derinimo tarp atskir suinteresuot institucij, mechanizm Labai svarbu nustatyti ne tik toki teiss norm parengimo, primimo tvark, bet ir promulgavimo (teiss akto pasiraymo ir paskelbimo) taisykles. Visos ios taisykls tam tikra prasme sudaro atitinkam. veiksm sistem, kuri nuosekliai veda nuo teiss normos

parengimo iniciatyvos iki ios normos paskelbimo jos adresatams. Tai reikia, kad galima kalbeti apie vien konkrei administracinio proceso r ~ normini administracini teiss akt primim (arba leidyb ). Norminio administracinio teiss akto samprata, paskirtis ir vieta kit normini teiss akt sistemoje. norminis teiss aktas ir administracinis aktas: norminis teiss aktas tvirtina abstrakias ir bendras teisinio reguliavimo priemones, o administracinis aktas konkreias, individualias teisinio reguliavimo priemones. norminio administracinio teiss akto samprat nustatymas bendro pobdio taisykli, konkretaus adresato nebuvimas, nuolatinio taikymo paskirtis. Vieta: Norminiai aktai gali atsirasti skirtinguose lygmenyse pagrindiniame lygmenyje yra Konstitucija (bendrieji konstituciniai principai), po jos seka statymai, leidiami parlamento, o po j eina didel gausyb taisykli ir instrukcij, priimam btent vykdomosios valdios institucij. Btent i teiss akt grup ir gauna ypating svarb nagrinjant norminius teiss aktus administracinio proceso kontekste. Norminiai teiss aktai, priimami vykdomosios valdios institucij, yra svarbiausi ios srities (administracinio proceso) teiss altiniai. Priklausomai nuo juose esani teiss norm akins priklausomybs, jie gali bti monoakiniai (administraciniai-teisiniai, civiliniai-teisiniai, darbo, ems teiss altiniai ir t.t.) ir poliakiniai, kuriuose yra vairi teiss ak norm. (Paskirtis) Administracinis aktas nukreipiamas vienpus teisin reguliavim, kurio rezultatas - teisini pasekmi atsiradimas. (?)Normini administracini teiss akt rys. Priklausomai nuo juose esani teiss norm akins priklausomybs, jie gali bti monoakiniai (administraciniai-teisiniai, civiliniaiteisiniai, darbo, ems teiss altiniai ir t.t.) ir poliakiniai, kuriuose yra vairi teiss ak norm. norminis administracinis teiss aktas yra postatyminis aktas ir turi neprietarauti statymams Individualus administracinis aktas vienkartis teiss taikymo aktas, skirtas konkreiam asmeniui ar nurodytai asmen grupei. Norminis administracinis aktas teiss aktas, nustatantis elgesio taisykles, skirtas individualiai neapibrtai asmen grupei Normini administracini teiss akt leidybos proceso teisinio reglamentavimo objektyvieji poreikiai. Vykdomosios valdios institucijos, turinios teis leisti norminius administracinius teiss aktus. Ministras pirmininkas ir ministrai Normini administracini teiss akt primimo tvarka Teiss aktai, reglamentuojantys normini administracini teiss akt leidyb. Vyriausybs darbo reglamentas Normini administracini teiss akt leidybos proceso teisinio reglamentavimo problema.
1

Plaiau irti: edbaras S. Administracinio proceso teisinio reglamentavimo problemos Lietuvos Respublikoje. Monografija. Vilnius, Justitia, P.107-118;