MTA Társadalomtudományi Kutatóközpont - A Magyar Jogrendsze Állapota 2016 (Szerk - Jakab András Gajduschek György) PDF

AMAGYAR JOGRENDSZER LLAPOTA
AMAGYAR
JOGRENDSZER
LLAPOTA
SZ ERKE SZ T ET T E
JAK AB ANDR S
GA JDUS CHEK GYRGY
2016
Kiad: MTATrsadalomtudomnyi Kutatkzpont (Budapest)
Felels kiad: Rudas Tams figazgat
Aktet ingyenesen letlthet az MTA Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont
Jogtudomnyi Intzet honlapjrl http://jog.tk.mta.hu/
Olvasszerkeszt: Mszros Katalin
Trdels s bortterv: Baksa Jnos
Nyomdai munklatok: Prime Rate Kft.
Felels vezet: Tomcsnyi Pter
ISBN 978-963-418-006-7
Szerzk, szerkesztk 2016

ELSZ
Ennek a ktetnek az a clja, hogy tudomnyos ignyessggel s interdiszciplinris

mdszerekkel ttekintse a magyar jogrendszer aktulis llapott. Ajogszi trgya-
lsmd rendszerint megelgszik a szablyozs dogmatikai nyelvezet bemutatsval,
mi azonban gy vljk, hogy ez elgtelen a jogrendszer llapotnak rdemi megr-
tshez, ezrt a trsadalmi krnyezetet (lehetleg statisztikai adatokkal altmaszt-
va), a vlhet hatsokat, a szablyozsok cljt, valamint trsadalmi elfogadottsgt
is vizsgljuk. Arra biztattuk ezrt szerzinket, hogy a szoksos kontinentlis jogszi
megkzeltsmdtl eltren az adott krdsre vonatkozan a jvre vonatkoz js-
lsokat vagy legalbbis valsznstseket is vegyenek be elemzskbe, tovbb ahol
szksgesnek tartjk, ott javaslatokat is fogalmazzanak meg a vltoztatsra. Aszer-
zket btortottuk a hagyomnyos jogszi stlustl eltren az ttekint szveges vagy
numerikus tblzatok, adott esetben grafikonok alkalmazsra is. Azt remljk, hogy
a mintegy harminc tanulmny ltal adott ttekints egyarnt hasznos lehet az egye-
temi oktatsban, a gyakorlati jogszok munkjban s a kzlet irnt rdekldk sz-
mra is. Hagyomnyteremt szndkkal elszr 2016-ban tesszk kzz a ktetet,
amelynek feljtott kiadsait a jvben remnyeink szerint mindig rendszeres idk-
znknt publiklnnk.
Aktet els nagyobb szerkezeti egysgben (Ajogrendszer krnyezete) olyan
fejezeteket gyjtttnk ssze, amelyek rszben interdiszciplinris, rszben a hat-
lyos magyar jogrenden tlmutat jogi krdseket vizsglnak. Ezek a krdsek a hazai
jogszsg horizontjrl rendszerint sajnos hinyoznak vagy ismeretk igencsak fel-
letes. Afejezetek eltr jellege miatt ltalnosan megvlaszoland krdssort nem
tudtunk a szerzknek adni, csupn a ktet fent lert ltalnos cljaira utalni.
Amsodik rszben (Szablyozsok) tallhat fejezetek a magyar jogrend utbbi
vekbeli vltozsait tekintik t, a kvetkez krdsek mentn: 1) Melyek voltak a leg-
fontosabb tartalmi vltozsok a szablyozsban? Trtnt-e vltozs a jogforrsi hie-
rarchiabeli elhelyezsben? 2) Mi volt a clja a vltozsnak? Amennyiben a hivatalosan
hangoztatott clokon kvl ms (nem hangoztatott) indok is szerepet jtszott, krjk,
jelezze azt is. 3) ltalban szakmai berkekben hogyan rtkelik a nevezett clokat? 4)
Aclok elrse rdekben (fggetlenl attl, hogy n a clokkal egyetrt-e) hatko-
nyak-e a vlasztott j szablyok? 5) Avlasztott j szablyok sszhangban vannak-e
5
E LS Z
az j Alaptrvnnyel? 6) Az j szablyok sszhangban vannak-e nemzetkzi (kln-

sen emberi jogi) s EU-jogi ktelezettsgeinkkel? 7) Szksgesnek ltja-e a szablyo-
zs mdostst a kzeljvben, s ha igen, akkor mely pontokon s mirt? Akrd-
sek egy rsze rtelemszeren nem alkalmazhat minden egyes fejezetre, pldul az
j alkotmnyrl szl fejezetben az Alaptrvnynek val megfelels rtelmezhetetlen.
Amennyiben valamely krdsre adott vlasz vitatott vagy vitathat, akkor a szerzk-
tl az sszkp bemutatst krtk a vitatott pontok kidombortsval, valamint a sze-
mlyes llspont (explicit) jelzst.
Aharmadik szerkezeti egysgben (Ajogrendszert mkdtet szervezetek) olyan
fejezetek tallhatk, amelyek egyrszrl a szociolgiai s gazdasgi tnyeket rgztik
(ltszm s rtegzds a szervezetekben, fizetsk, kltsgvetsk s annak megosz-
lsa), msrszrl az ezekre vonatkoz tendencikat jelzik (idbeli vltozsok a sz-
mokban, illetve pldul fluktuci mrtke). Avonatkoz joganyag megismtlstl
vagy sszefoglalstl eltancsoltuk szerzinket, inkbb a vals mkdsre voltunk
kvncsiak, amelynek adott esetben termszetesen magyarzja lehet a joganyag.
Ugyancsak rdekelt minket a bels szervezeti kultra, a trsadalmi s a politikai kon-
textus, valamint a jelenlegi irnyokbl vlhet fejldsi irny. Akvnatos de facto
mkds s a tnyleges de facto mkds kztti klnbsgek megvilgtsa, tovbb
ennek fnyben mdostsok javaslatok megfogalmazsa (esetleg kvetend klfldi
mintk nyomn) mind rszt kpeztk az elemzsnek. Ajavaslatok a jogszablyvl-
tozsoktl a mentalitsbeli vltozsokon t a konkrt szervezsi vagy financilis j-
tsokig tbbflk lehettek. ltalnos szerkezetnek javasoltuk a kvetkezt: 1) Annak
bemutatsa, vagy legalbb felvillantsa, hogy milyen krdsek vizsglhatk (vagy-
is a nemzetkzi irodalomban az adott szervtpus kapcsn milyen krdseket szoktak
vizsglni). 2) Ebbl mi az, amirl a hazai szakirodalomban sz esik (ez egyfajta tudo-
mnyos nreflexiknt kpet ad arrl, hogy mi mennyire trgyalt), s ezekrl a krd-
sekrl melyek a legfontosabb megllaptsok (esetleg vitapontok). 3) Vgl a szerz-
ket arra krtk, hogy emeljenek ki egy-kt krdst, amellyel mlyebben foglalkoznak
s azt mlyebben elemzik.
Anegyedik szerkezeti egysgben (Kihvsok) a magyar jogrendszer legfontosabb
tfog problmit trgyaljuk nhny fejezetben: ezek egyrszt szmos szervezetet
rintenek, msrszt pedig krnikus betegsgknt vtizedes megoldatlan krdsekrl
van sz. Aszerzktl azt krtk, hogy egyrszt a problmt trkpezzk fel (ahol van,
ott empirikus adatot idzve vagy indexeket), fogalmakat tisztzzanak s lehetsg
szerint a megoldsi lehetsgekrl is szljanak (jogszablyvltozsok, mentalitsbeli
vltsok, financilis vagy szervezsi krdsek).
AFggelkben olyan rsokat helyeznk el, amelyek szksgesek a magyar jogrend
helyzetnek tfog megrtshez, de amelyeket a vlasztott ktet-szerkezetben ms-
hol elhelyezni nem tudtunk.
Ajogszablyi vltozsokat s szakirodalmi eredmnyeket fszably szerint 2015.
december 31-ig vettk figyelembe. Ha mr ez eltt lezrtuk a kziratot, azt kifejezet-
ten jeleztk; az e dtum utni vltozsokat a fejezetek csak igen sporadikusan veszik
figyelembe.
6
E LS Z
Br a ktet gy is igen terjedelmes lett, tudatban vagyunk annak, hogy szmos

tovbbi tma kerlhetett volna a ktetbe, amely vgl azonban mgsem kerlt bele
(pldul eljrsjogi kodifikcik helyzete, mltfeldogozs helyzete, kzfigyelmet kivl-
t jogesetek esettanulmnyai). Amegjelens utn t kell gondolnunk, hogy a kvet-
kez llapotjelents a mostani tmkat dolgozza fel (ennek elnye lehet az sszeha-
sonlthatsg, de htrnya a vltozsok hinyban az ismtls) vagy ppen mindig az
j kutatsi eredmnyek, vagy joganyagvltozsok hatrozzk meg a tematikt (ezt a
mintt kveti pldul a TRKI vente megjelen trsadalmi riportja). Az utbbi eset-
ben gyakrabban (vente vagy ktvente) megjelen rvidebb jelentsek a clszerek,
az elbbi esetben ellenben akr t-hat vet is rdemes vrni az jabb vastag ktet
elksztsvel.
Aszvegekrl megjelens eltt hromnapos kziratvitt rendeztnk 2015. okt-
ber 1416-n, amelyen opponensek segtettk a szvegek vgs llapotnak kiala-
kulst. Ksznjk Balzs Istvnnak, Drinczi Tmenak, Fleck Zoltnnak, Gyulavri
Tamsnak, Hajas Barnabsnak, Harmathy Attilnak, Lvay Miklsnak, Osztovits
Andrsnak, Pap Andrs Lszlnak, Ppai-Tarr gnesnek, Rti Lszlnak, Somody
Bernadette-nek, Sonnevend Plnak, Szab Miklsnak, Szab Zsoltnak, Takcs
Pternek, Tth Istvn Jnosnak, Tth Mihlynak s Zdi Zsoltnak az opponenci-
t; Boda Zsoltnak, Cserne Pternek, Fekete Balzsnak, Majtnyi Balzsnak, Sulyok
Gbornak s Szente Zoltnnak a moderlst. Agondos olvasszerkesztsrt Mszros
Katalinnak, a tblzatok formzsrt Homoki Zsoltnak tartozunk ksznettel.
Budapest, 2016. mjus 11.

Jakab Andrs s Gajduschek Gyrgy
TARTALOMJEGYZK
Elsz (Jakab Andrs, Gajduschek Gyrgy) 5

Aktet szerzi 11
I. AJOGRENDSZER KRNYEZETE
Politika mindenekeltt (Jog s hatalom Magyarorszgon) (Tlgyessy Pter) 17

Kzpolitikai clok megjelense a jogban (Gajduschek Gyrgy) 43
Apolitikai prtok jogrendszerre vonatkoz gretei a 2014-es
vlasztsok sorn (Gyulai Attila, Sgvri dm) 69
Jogtudat s rtkvilg mint a magyar jogrendszer krnyezete
(Gajduschek Gyrgy) 95
Jog mint a gazdasgi fejlds infrastruktrja
(Szalai kos, Jakab Andrs) 116
Amagyar jogi kultra egyes jellegzetessgei sszehasonlt
perspektvbl (Herbert Kpper) 131
Amagyar jogrendszer s az Eurpai Uni joga: tz v tapasztalatai
(Varju Mrton) 142
Nemzetkzi emberi jogok s a magyar jogrend (Uitz Renta) 173
II. SZABLYOZSOK
Az Alaptrvny (20122015) (Szente Zoltn) 213

Sarkalatos trvnyek a magyar jogrendben
(Jakab Andrs, Szilgyi Emese) 243
Az j Polgri Trvnyknyv (Menyhrd Attila) 322
Az j Bntet Trvnyknyv (Holln Mikls) 344
Az j munka trvnyknyve (Kun Attila) 385
III. AJOGRENDSZERT MKDTET SZERVEZETEK
Amagyar brsgi rendszer hatkonysgt s az tlkezs

sznvonalt befolysol strukturlis s szemlyi felttelek
(Bencze Mtys, Bad Attila) 415
Alkotmnybrsg 20102015 (Grdos-Orosz Fruzsina) 442
Az gyszsg (Hack Pter) 480
Az gyvdi hivatsrend (Sulyok Tams) 503
Amagyar kzponti llamigazgats vltozsai a rendszervltstl
2015-ig (Kovcs va, Hajnal Gyrgy) 528
Az llamigazgats helyi s terleti szervei: koncentrci
s koncentrtum (Horvth M. Tams, Jzsa Zoltn) 564
Modellvlts a magyar nkormnyzati rendszerben
(Pln Kovcs Ilona) 583
Az ombudsman (Csink Lrnt) 600
Az Orszggyls (Smuk Pter) 617
Az igazsggyi szakrtk s a brsgi vgrehajtk (Nmeth Gabriella) 640
Kzjegyzk (Czoboly Gergely) 667
Rendrsg s rendszet (Christin Lszl) 681
Vlasztsi szervek (Bodnr Eszter) 708
IV. KIHVSOK
Korrupci (Ligeti Mikls) 727

Apolgri perek elhzdsa (Czoboly Gergely) 758
Abntetperek elhzdsa (Ppai-Tarr gnes) 777
Elksztetlensg s utlagos hatsvizsglat hinya (Gajduschek Gyrgy) 796
rtkkzssg(ek) s rtkkonfliktus(ok) a magyar politikai kzssgben
(Hrcher Ferenc) 823
Bizalom, legitimits s jogkvets (Boda Zsolt) 837
Esettanulmny a jogbiztonsggal kapcsolatos problmkrl:
a vlasztottbrskodsra vonatkoz szablyozs vltozsai
(Nagy Csongor Istvn) 856
V. FGGELK
Ajogrendszerek mrse indexek segtsgvel

(Jakab Andrs, Lrincz Viktor) 869
Amagyar jogszkpzs 2015-ben a jogi karok helyzete
(Krtvlyesi Zsolt) 895
Ajogszok szociolgiai jellemzi: ltszm, foglalkozs,
kor s nem szerint (Fnai Mihly) 940

AKTET SZERZI
BAD ATTILA egyetemi tanr, Szegedi Tudomnyegyetem llam- s

Jogtudomnyi Kar sszehasonlt Jogi Intzet
BENCZE MTYS tudomnyos munkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia

Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; egyetemi docens,
Debreceni Egyetem llam- s Jogtudomnyi Kar Jogblcseleti s Jogszociolgiai
Tanszk
BODA ZSOLT igazgat, tudomnyos tancsad, Magyar Tudomnyos Akadmia

Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Politikatudomnyi Intzet
BODNR ESZTER egyetemi adjunktus, Etvs Lornd Tudomnyegyetem llam-

s Jogtudomnyi Kar Alkotmnyjogi Tanszk
CHRISTIN LSZL tszv. egyetemi docens, Nemzeti Kzszolglati Egyetem

Rendszettudomnyi Kar Magnbiztonsgi s nkormnyzati Rendszeti Tanszk
CZOBOLY GERGELY egyetemi adjunktus, Budapesti Corvinus Egyetem

Gazdlkodstudomnyi Kar Gazdasgi Jogi Tanszk
CSINK LRNT egyetemi docens, Pzmny Pter Katolikus Egyetem Jog- s

llamtudomnyi Kar Alkotmnyjogi Tanszk
FNAI MIHLY tszv. egyetemi tanr, Debreceni Egyetem llam- s Jogtudomnyi

Kar Kzpolitikai s Alkalmazott Szociolgiai Tanszk
GAJDUSCHEK GYRGY tudomnyos fmunkatrs, Magyar Tudomnyos

Akadmia Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; egyetemi
tanr, Budapesti Corvinus Egyetem Kzgazdasgtudomnyi Kar Kzgazdlkods s
Kzpolitika Tanszk
11
GRDOS-OROSZ FRUZSINA tudomnyos munkatrs, Magyar Tudomnyos
Akadmia Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; egyetemi
docens, Nemzeti Kzszolglati Egyetem llamtudomnyi s Kzigazgatsi Kar
Alkotmnyjogi Intzet
GYULAI ATTILA tudomnyos segdmunkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia

Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Politikatudomnyi Intzet
HACK PTER tszv. egyetemi docens, Etvs Lornd Tudomnyegyetem llam- s

Jogtudomnyi Kar Bntet Eljrsjogi s Bntets-vgrehajtsi Jogi Tanszk
HAJNAL GYRGY tudomnyos tancsad, Magyar Tudomnyos Akadmia

Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Politikatudomnyi Intzet; tszv. egyetemi
tanr, Budapesti Corvinus Egyetem Kzgazdasgtudomnyi Kar Kzgazdlkods s
Kzpolitika Tanszk
HOLLN MIKLS tudomnyos fmunkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia

Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; egyetemi docens,
Nemzeti Kzszolglati Egyetem Rendszettudomnyi Kar Bngyi Tudomnyok
Intzete
HORVTH M. TAMS egyetemi tanr, Debreceni Egyetem llam- s Jogtudomnyi

Kar Pnzgyi Jog s Kzmenedzsment Tanszk; kutatcsoport-vezet, MTADE
Kzszolgltatsi Kutatcsoport
HRCHER FERENC tudomnyos tancsad, igazgat, Magyar Tudomnyos

Akadmia Blcsszettudomnyi Kutatkzpont Filozfiai Intzet; egyetemi tanr, a
Pzmny Pter Katolikus Egyetem Blcsszettudomnyi Kar Politikaelmleti Doktori
Iskola vezetje
JAKAB ANDRS igazgat, tudomnyos tancsad, Magyar Tudomnyos Akadmia

Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; Schumpeter Fellow,
Max-Planck-Institut fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, Heidelberg
JZSA ZOLTN egyetemi docens, Szegedi Tudomnyegyetem llam- s Jogtudo

mnyi Kar Kzigazgatsi Jogi s Pnzgyi Jogi Tanszk; tudomnyos fmunkatrs,
MTADEKzszolgltatsi Kutatcsoport
KOVCS VA egyetemi adjunktus, Nemzeti Kzszolglati Egyetem llamtudom

nyi s Kzigazgatsi Kar Szakigazgatsi s Szakpolitikai Intzet
12

KRTVLYESI ZSOLT fiatal kutat, Magyar Tudomnyos Akadmia Trsada

lomtudomnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; egyetemi tanrsegd, Etvs
Lornd Tudomnyegyetem Trsadalomtudomnyi Kar Eurpai Tanulmnyok Tanszk
KUN ATTILA tszv. egyetemi docens, Kroli Gspr Reformtus Egyetem llam-
s Jogtudomnyi Kar Munkajogi s Szocilis Jogi Tanszk; egyetemi docens, Nemzeti
Kzszolglati Egyetem llamtudomnyi s Kzigazgatsi Kar Emberi Erforrs
Intzet
HERBERT KPPER egyetemi tanr, igazgat, Institut fr Ostrecht Mnchen
LIGETI MIKLS jogi vezet, Transparency International Magyarorszg Alaptvny
LRINCZ VIKTOR fiatal kutat, Magyar Tudomnyos Akadmia Trsadalomtu

domnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; sztndjas, MTASasakawa Young
Leaders Fellowship Fund (Fiatal Vezetk sztndja Alaptvny)
MENYHRD ATTILA tudomnyos fmunkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia

Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; tszv. egyetemi tanr,
Etvs Lornd Tudomnyegyetem llam- s Jogtudomnyi Kar Polgri Jogi Tanszk
NAGY CSONGOR ISTVN Fderlis piacok Lendlet-kutatcsoport vezetje,

Magyar Tudomnyos Akadmia Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont; tszv. egyetemi
docens, Szegedi Tudomnyegyetem llam- s Jogtudomnyi Kar Nemzetkzi
Magnjogi Tanszk
NMETH GABRIELLA vezrigazgat, Orszgos Fordt s Fordtshitelest Iroda

Zrt.
PLN KOVCS ILONA akadmikus, igazgat, Magyar Tudomnyos Akadmia

Kzgazdasg- s Regionlis Tudomnyi Kutatkzpont Regionlis Kutatsok
Intzete; egyetemi tanr, Pcsi Tudomnyegyetem Blcsszettudomnyi Kar
Politikatudomnyi s Nemzetkzi Tanulmnyok Tanszk
PPAI-TARR GNES egyetemi adjunktus, Debreceni Egyetem llam- s

Jogtudomnyi Kar Bntetjogi s Kriminolgiai Tanszk
SGVRI DM vendgkutat, Magyar Tudomnyos Akadmia Trsadalomtudo

mnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet
SMUK PTER tszv. egyetemi docens, Szchenyi Istvn Egyetem Dek Ferenc
llam- s Jogtudomnyi Kar Alkotmnyjogi s Politikatudomnyi Tanszk
13
SULYOK TAMS elnkhelyettes, alkotmnybr, Alkotmnybrsg
SZALAI KOS tudomnyos munkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia Tr

sad alomtudomnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; egyetemi docens,
Pzmny Pter Katolikus Egyetem Jog- s llamtudomnyi Kar Heller Farkas
Kzgazdasgtudomnyi Intzet
SZENTE ZOLTN tudomnyos tancsad, Magyar Tudomnyos Akadmia

Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet; egyetemi tanr, Nemzeti
Kzszolglati Egyetem llamtudomnyi s Kzigazgatsi Kar Alkotmnyjogi Intzet
SZILGYI EMESE fiatal kutat, Magyar Tudomnyos Akadmia Trsadalomtudo

mnyi Kutatkzpont Jogtudomnyi Intzet
TLGYESSY PTER alkotmnyjogsz, tudomnyos munkatrs, Magyar

Tudomnyos Akadmia Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont Politikatudomnyi
Intzet
UITZ RENTA egyetemi docens, az sszehasonlt Alkotmnyjogi Program

vezetje, Kzp-eurpai Egyetem Jogi Tanszk
VARJU MRTON HPOPs Lendlet-kutatcsoport vezetje, tudomnyos tancsad,

Magyar Tudomnyos Akadmia Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont; egyetemi
docens, Debreceni Egyetem llam- s Jogtudomnyi Kar Eurpai Jogi s Nemzetkzi
Jogi Tanszk
14

I. AJOGRENDSZER KRNYEZETE
TLGYESSY PTER
POLITIKA MINDENEKELTT
(JOG S HATALOM MAGYARORSZGON)
1989 nyugatos kzjtka utn Orbn Viktor jabb rendszervltsval a magyar trsadalom
visszatrt korbbi eltrtnethez. AFidesz-politika, ahol csak teheti, centralizl s az er
pozcijbl kvnja egybefogni az orszgot. Anormaalkotst tbbnyire a politikai akaratt-
vitel instrumentumaknt hasznl Orbn-rendszer trvnyei, ms jogszablyai rendszere-
sen egynre, vllalatra s intzmnyre szlan prbljk megvalstani a kzponti akaratot.
Atrsadalmi rsgvltst hajt kormnyzat magtl rtetd elsznssal csorbtja a jog-
biztonsg, valamint a tulajdonszabadsg rgi jogi elveit. Ahatalom tartalmi igazsgossg-
elvrsa llandan vltozkony cljaihoz igaztja a jogszablyokat, ami elkerlhetetlenl
kiszmthatatlann s eszkzjellegv teszi a jogalkotst. Aktharmados hatalom kzvet-
lenl fknt nem a tartalmi demokrciaignnyel, hanem a hagyomnyos joguralom-kvetel-
mnnyel tkzik. Amaterilis tartalmi igazsgossgot kvetel kormnyzati magatartssal
rendszerszeren sszefrhetetlen a kvetkezetes alkotmnybrskods.
Ahazai kzleti hagyomnyt vszzadokon t jelents mrtkben a jogszi szjrs,

a jogszi okossg gondolkodsmdja befolysolta. Az uralkodi abszolutizmus brok-
rcijnak logikjbl kiindul nmet politikai kultrval szembelltva a hazai poli-
tikai tradcit a miniszterelnk Tisza s Bethlen Istvn, a trtnsz Szekf Gyula s a
klt Babits Mihly egyformn jogsziasnak: gyvdi tblabri fogantatsnak lt-
ta. Eredenden alkotmnyos szabadsghv, tancskoz parlamentris, hatalom-
megosztsos ellenzki ltsmd belltdsnak tallta.1
1
Amagyar politika nrtelmezsben evidencinak szmtott, hogy a centralizl hatalom kzigazga-
tsban formldott nmet vagy francia politikai kultrval ellenttben a magyar kzleti hagyomny
inkbb a rgi ditk, megyegylsek gyakorlatn alapult. Amagyar tradciban kzponti szerepet kap az
alkotmnyossg, a parlamentarizmus ignye, a jogszi megfontolsok ereje. Pl. Tisza Istvn: Nemzet s
trsadalom Magyar Figyel 1911/4. 289290; Bethlen Istvn: Hagyomny s forradalom a politik-
ban in RomsicsIgnc (szerk.): Bethlen Istvn. Vlogatott politikai rsok s beszdek (Budapest: Osiris
2000) 158173; Bethlen Istvn: Kpviselhzi beszd a parlamenti demokrcikrl s a vlasztjog-
rl in uo. 190202; Gratz Gusztv: Adualizmus kora I-II. (Budapest: Magyar Szemle Trsasg 1934)
537; Babits Mihly: Amagyar jellemrl in Szekf Gyula (szerk.): Mi a magyar? (Budapest: Magyar
Szemle Trsasg 1939) 3786; Szekf Gyula: Amagyar jellem trtnetnkben in uo. 736.
17
I. A jogrendszer krnyezete
1. POLITIKAI VLTGAZDASG NLKLI PARLAMENTARIZMUS
Magyarorszg polgrosodsa mig nem fejezdhetett be. Mgis a dualizmus korban

kerlhetett haznk alighanem a legkzelebb a Nyugat magorszgainak krlmnyei-
hez. Amagyar trsadalom mkdsmdja gy is sokban rendies maradt, a joguralom
rendjnek formlis intzmnyeit sokszor fellrtk a szemlyes fggsgi viszonyok.
m az itthoni alkotmnyos gondolkods nem volt pusztn illzi. Rszben ennek
eredmnyeknt szlethettek meg az 1848-as trvnyek, amelyek a dualizmus kiegye-
zsnek alapjt kpezve a kommunista hatalomtvtelig nagyban meghatroztk a
magyar llam kzjogt. Apolitika felhrgijban a parlamentarizmus elvileg hiny-
talan intzmnyrendszert legslyosabban a politikai vltgazdasg tnyleges hi-
nya gyengtette. Ami elsegtette, hogy a szemlyes alrendeltsg viszonyai gyakorta
ersebbnek bizonyuljanak, mint a jogllam formlis szablyai, srlhessen a bri fg-
getlensg elve, csorbuljon a kzhatalom szolglatszer gyakorlsnak kvetelmnye.2
Akiegyezs rendszere mindvgig npszertlennek bizonyult. Aprtszerkezet min-
den talakulsa utn is az ellenzk vltig kzjogi ellenzk maradt. Adualizmus rend-
szernek elvileg a lnyegt tagad, ezrt az adott rezsimen bell kormnykptelennek
tetsz fggetlensgi ellenzkkel szemben levlthatatlan egysges prt kormnyzott,
amelynek vezetst a parlamentarizmus formlis megtartsval a vlasztsi rendszer,
a nylt kzigazgatsi nyomsgyakorls s a vlasztk korrumplsnak szoksszer-
v vlt eljrsa tmogatta. Akormnyz elit nrtelmezse szerint pphogy az orszg
rdeke, az egyetlen nemzetmegtart er, a hagyomnyos magyar politikai vezet
rteg parlamentarizmusnak vdelme tette ltfontossgv az egysges prt uralmt.
Tapasztalva az egykor osztrk parlamentris berendezkeds ismtld mkdskp-
telensgt, a parlamenti kormnyzati felelssg nmet birodalombeli hinyt a szks
vlasztjog fenntartsa, az egysges prt tarts kormnyzsa pphogy a felels kor-
mnyzs rdekben, a magyar llam mkdkpessgnek, terleti egysgnek s
civilizcis kldetsnek megrzse, az alkotmnyos szabadelv kormnyzs meg-
tartsa miatt tnt nlklzhetetlennek eme logika szerint.3
Az egysges prt kldetses vezetjnek, Tisza Istvnnak az elsznsa egszen az
els vilghbor vgig megvdte a magyar llam cselekvkpessgt. m a korl-
2
Aparlamenti vltgazdasg hinynak kvetkezmnyeit klasszikus megfogalmazsval leghatrozot-
tabban Bib Istvn rgztette. Bib Istvn: Amagyar demokrcia vlsga in Bib Istvn: Vlogatott
tanulmnyok II. (Budapest: Magvet 1986) 50; tovbb Bib Istvn: Az eurpai trsadalomfejlds
rtelme in uo. III. 62. Ahazai tnyleges gyakorlatot a nyugat-eurpai magorszgok egykor parlamen-
tarizmusnak mrcjvel veti egybe Szente Zoltn: Kormnyzs a dualizmus korban: AXIX. szzadi
eurpai parlamentarizmus s Magyarorszg kormnyformja a kiegyezs utn 18671918 (Budapest:
Atlantisz 2011) 452. Nla messze elnzbben a magyar parlamentris tradci rendkvli leterejt hang-
slyozza Jean Brenger Kecskemti Kroly: Orszggyls s parlamenti let Magyarorszgon 1608
1918 [ford. Bethlen Attila et al.] (Budapest: Napvilg 2008); tovbb ehhez valamelyest kzelebb ll-
an Boros Zsuzsanna Szab Dniel: Parlamentarizmus Magyarorszgon (18671944) (Budapest:
ELTEEtvs 2008) 93131.
3
Acentrlis helyzet prt logikjnak korabeli kifejtsvel pl. Trefort goston beszde Budapest IV. ker-
letnek vlasztpolgraihoz, 1887. jnius in Trefort goston: Beszdek s levelek (Budapest: Mhner
Vilmos 1888) 244. Idzi Ifj. Bertnyi Ivn: Aszzadel politikai irnyzatai s Tisza Istvn in Romsics
Ignc (szerk.): Magyar jobboldali hagyomny, 19001948 (Budapest: Osiris 2009) 35.
18
P olitika mindenekeltt
tozott vlasztjog kvetkeztben a tmegdemokrcia j ignyei s emberei jobbra

kimaradtak a parlamentarizmus s az alkotmnyossg iskoljbl. Ellenzknek meg-
maradt a tbbnyire az ismert csapsokon jr fggetlensgi oppozci. Az intzm-
nyes politikn kvl rekedt j kzleti erk pedig sokszor a valsg kontrollja nlkl
adtak hangot klnbz llampolgri remnyeknek s rtelmisgi konstrukciknak.
Ezrt is a vilghbors sszeomls utn Nmetorszggal s Ausztrival szemben
nlunk nem akadt felkszltebb politikai er, amely legalbb tmenetileg konszolidl-
hatta volna az elvileg uralomra jut j magyar tmegdemokrcit.
Az llam elemi rendjnek helyrelltsa, a joguralom rgi megoldsainak rszbe-
ni visszahozatala ktszeri rendszervlts utn a rgi hatrolt parlamentarizmus, a
korbbi levlthatatlan egysges prt uralmi gyakorlatnak rekonstrulsval trtnt.
Apolitikai vltgazdasg nlkli parlamentarizmus messze szilrdabb s gazdasgi-
lag eredmnyesebb hatalmi berendezkedst hozott, mint az els Osztrk Kztrsasg
Hans Kelsen kzremkdsvel kimunklt, mdostsokkal a msodik Osztrk
Kztrsasgban mig ismt hatlyba visszahelyezett, igazn innovatv alkotmnyn
alapul modern alkotmnyos tmegdemokrcia. Ausztria verseng pluralizmusa vl-
sgrl vlsgra bukdcsolva 1934-re szablyos fegyveres polgrhborba fordult, s
mr jval a hitleri Nmetorszggal val egyesls eltt megsznt parlamentris kz-
trsasg lenni.4
Nlunk viszont a trtnelmi alkotmnyossg s jogllamisg gyakorlata, srlten
ugyan, m egszen az orszg 1944. mrciusi nmet megszllsig megmarad. m a
demokrata vagy liberlis kifejezsek kezdettl, mr 1919 sztl megblyegz jelen-
tst kaptak. Kzel teljes egyetrts alakult ki a dualizmus kori parlamentarizmus s
liberalizmus felelss ttelben. Atrianoni bke nemzetcsonkt dntseit a teljes
hazai kzvlemny a nyugati demokrcik gyalzatnak ltta. ltalnosan megren-
dlt a hit a nyugatos polgrosods ideljban, egyre tbb vlemnyforml keleti, oly-
kor kimondottan turni orientcit ddelgetett az orszg szmra.
Anagy gazdasgi vilgvlsg utn a legklnbzbb j feltrekv csoportok nev-
ben megszlalk, igencsak eltr eszmei alapon, de ltalban mr nem hittek a pia-
ci kapitalizmus s a parlamentris jogllam, az llampolgri jogegyenlsg s a tulaj-
donosi jogbiztonsg keretei kztti magyar felemelkedsben. Inkbb a nemzeti rdek
jegyben llami eszkzkkel vgrehajtott rsgvltst javasoltak a trzsks
magyarok, a keresztny kzposztly s a legalbb szavakban a nemzet igazi fenn-
tartjnak tartott parasztsg javra, az letlehetsgek s az llsok, a tulajdon s a
fld jraosztsval a birtokon belliek kiszortsra, dnten a zsidk s rszben a
magyar nagybirtokosok krra.
ABethlen Istvn ltal visszahozott politikai vltgazdasg nlkli parlamentariz-
mus meghaladsnak ignye a vlasztsokon levlthatatlan egysges prt vezet-
sben is megfogalmazdott. Kt miniszterelnk a korszellemet haznkban is meg-
4
Az llam elnevezsbl kikerlt a kztrsasg kifejezs. Magyarorszg utols ktszz ves trtnel-
mben legkzelebb Ausztria gazdasgi fejlettsghez ppen az els Osztrk Kztrsasg kudarca
alatt jutott. sszehasonlt adatok sorval Tomka Bla: Gazdasgi nvekeds, fogyaszts s letmi-
nsg. Magyarorszg nemzetkzi sszehasonltsban az els vilghbortl napjainkig (Budapest:
Akadmiai Kiad 2011) 62.
19
valstani kvetel elkpzelse, Gmbs Gyula j rendszervltst javasol nemze-

ti munkaterve, Imrdy Bla csodlatos forradalma azonban nem tudott szablyos
rezsimvltst vgigvinni.5 Atrsadalmi rsgvlts elitvlts, a nemzeti ncl-
sg kvetelse gy is teret nyer. Nlunk is megindult az alul lv nposztlyok, az
elesettebb csoportok mdszeres jlti llami szocilis tmogatsa.6 Atrzsks nem-
zeti kzposztly helyzetbehozsnak ignye kormnyprogramok kzponti ele-
mv emelkedett, akr a jogllam, a trvnyes tulajdonviszonyok, a jogegyenlsg
meghaladsa ltal is. Atbbszri zsidtrvnyek brutlisan srtettk az llampol-
gri jogegyenlsg elvt, precedenst teremtve beavatkoztak a tulajdonviszonyokba.
Tervezetek kszltek a trtnelmi nagybirtokrendszer rszleges felosztsrl.
Az jra titkos 1939-es vlasztsokon a fennll rendszert lnyegileg megvltoz-
tatni kvn trekvsek jutottak tbbsghez.7 Mgis a korszellem hatst fkezve
a kormnyz s a trtnelmi politikai elitek kisebbsge alapjban vve megvdte a
magntulajdon rgi rendjt s a hagyomnyos politikai kereteket. Egszen a nmet
megszllsig fennmaradt, br meglehetsen leromlott llapotban, a hatrolt magyar
parlamentarizmus. Akzvetlen nmet befolys alatt ll Eurpban egyedlll
mdon nlunk sokszn parlamenti oppozci tevkenykedett, leglis szocildemok-
rata prt s baloldali szakszervezetek mkdhettek, cenzrzott, de mgis ellenzki
sajt jelenhetett meg. Politikai vltgazdasg tovbbra sem ltezett, m a kzgyek
nyilvnos megvitathatsga valamelyest megmaradt. Ajogszi szakma jelentkeny
rsze kitartott trtnelmi hagyomnya mellett. Az orvos, tovbb a mrnk kamarkat
magval ragadta a korszellem ereje, az gyvdi kamark s a bri kar azonban jobb-
ra megmaradt a rgi alkotmnyos jogtisztel konszenzus mellett.8
2. AHATALOM SZOLGLLNYA
Aszovjet katonai megszllsi vezetbe jut orszg alkotmnyos parlamentris gon-

dolkodsnak vszzados eltrtnett hamarjban elsprte az jabb vilghbo-
rs sszeomlst kvet kommunista hatalomtvtel. Ahagyomnyos magyar jogszi
gondolkodst hordoz elitcsoportokat is jobbra elsodorta a politikai fordulat. Argi
5
Ezek rtelmezsvel tbbek kztt Vony Jzsef: Gmbs Gyula (Budapest: Napvilg 2014) kl. 172
199. s 247263; tovbb Ungvry Krisztin: Szocilpolitika, modernits s antiszemitizmus Imrdy
Bla politikjban in Romsics Ignc: Magyar jobboldali hagyomny 19001948 (Budapest: Osiris
2009) 305340.
6
Tbbek kztt az 1937. vi XXI. tc. bevezette a ktelez minimlbrt, a fizetett szabadsgot s a 8 rs
munkaidt. Az 1938. vi XII. tc. kiterjesztette a trsadalombiztostst a mezgazdasgi munkavllalk-
ra is. Az 1938. vi XXXVI. tc. elindtotta a csaldi ptlkot. Az 1940. vi XX. tc. intzkedett a nyolcosz-
tlyos npiskolk fellltsrl.
7
Bethlen Istvn egykor elemzse szerint nem pusztn a klnbz nyilas prtok trtek hallatlan mdon
elre, hanem a kormnyprton bell is megsokasodtak a jobboldali radikalizmus klnbz hazai vlto-
zatai fel hz kpviselk. Bethlen Istvn: Avlasztsok eredmnye s tanulsgai Pesti Napl 1939.
jnius 8.
8
Minderrl Strausz Pter: Kamark a kt vilghbor kztti Magyarorszgon (Budapest: LHarmattan
2008) 202; tovbb Kovcs M. Mria: Liberalizmus, radikalizmus, antiszemitizmus: Amagyar orvosi,
gyvdi s mrnki kar politikja 1867 s 1945 kztt (Budapest: Helikon 2001) 178.
20
hazai jogszi tradci nem kapott eslyt a tmegdemokrcik korhoz val igazods-
ra, hanem az a kommunista hatalomtvtellel durvn megszakadt, s mra tbbnyire
a mlt homlyba hullott.
Magyarorszg akkor kapott trtnelmben elszr tartsan rott alkotmnyt, ami-
kor vszzados alkotmnyossga ppen odaveszett. Az llamszocialista berendezke-
ds kezdetn a hatalom valsgos gyakorlsa a vilgtrtnelemben egszen kivte-
les mrtkig klnbztt az Alkotmnyban foglaltaktl. Akorszak llamjoga sokszor
tnylegesen nem vagy alig ltez intzmnyek krl fontoskodott. Az alkotmnyos
normk s rtkek mdszeres kifejtst s rendszerezst vgz autonm logikj
jogi dogmatiknak egyszeren nem maradt tere. Helyre az ppen hatlyos tteles
jog, gyakran az alkotmnyos regulkat sokszor ppen a visszjukra fordt alacso-
nyabb szint szablyanyag egyszer bemutatsa s a marxizmus-leninizmus tantte-
leinek akkortjt szoksos sulykolsa kerlt.9 Asztlini alkotmnyok csaldjba tartoz
magyar alaptrvny a forradalmi jakobinus-bolsevik tradcinak megfelelen rgztet-
te a tagolatlan np, hatalommegoszts nem korltozta osztatlan hatalmt, a hatalom
egysgnek elvt. Aproletrdiktatra cljainak alvetetten tartalmazta a rgi sza-
badsgjogok csaknem teljessgt, amelyeket a gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok
egsz garmadval fejelt meg. Mindezzel a formlis polgri demokrcia helyre lp
tnyleges nphatalom grett hordozta a rgi forradalmi mtoszban hv nyugati bal-
oldali rtelmisg nem kis rsze szmra is.10 m a szovjet tborban mindenki a sajt
brn tapasztalhatta, mennyire csupn nnepi paravn a kommunista alkotmny.
Argi rmai jog racionlis logikjt kvet nyugati trsadalomfejlds kzvetlenl
nem annyira igazsgot, mint inkbb kiszmthatsgot s jogbiztonsgot knl jog-
llamval szemben a kommunizmus messianisztikus megvltsremnyvel a vals-
gos trsadalmi igazsgossg eljvetelt hirdette. Akommunista llam komolyan vet-
te a marxista lltst, hogy a jog nem kalkullhat normarendszer, hanem az uralkod
osztly akarata. Ez a nyugati vilg peremn felemelked orosz birodalomban tny-
legesen a vezr sokszor zsarnokian vltoz igazsgt jelentette, ahol a hatalom az
akarattvitel mer eszkzeknt hasznlta a jogot. Keleties mdon az igazsg min-
dig az adott esetre s szemlyekre vonatkozott, valjban nem jog, hanem inkbb
parancs. Atrsadalom valsgos parancsuralmi rendszer al kerlt. Ajog elmletileg
az uralkod osztly, tnylegesen a legszkebb politikai vezets akaratnyilvntsa, a
politika szolgllnya lett. Normatv jogszablyok tovbbra is lteztek. m a trsada-
lomirnyts alapeszkzv a hatalom egyedi vagy normatv utastsa, parancsadsa
vlt. Ebben a berendezkedsben nemhogy alkotmnyossg, hanem mindenkire, a fel-
sbbsgre is egyformn ktelez jogrendszer sem igen ltezhetett. Az alaptrvnynek
egyedl szimbolikus-kultikus, illetve kifel szl dekorcis funkcija volt.
Az j rendszert a trtnelmi-trsadalmi igazsgttel s a dolgoz rtegek gyors fel-
emelsnek lltsa, a boldogabb kommunista jv igzete s a Nyugat orszgainak
megelzse prblta igazolni. Aroppant erfesztsekkel felptett nehzipari lte-
9
Lsd tbbek kztt Ber Jnos: llamjog (Budapest: Tanknyvkiad 1951) vagy Ber Jnos Kovcs
Istvn Szamel Lajos: Magyar llamjog (Budapest: Tanknyvkiad 1964).
10
Asztlini alkotmny nyugat-eurpai baloldali rtelmisgi fogadtatsrl Francois Furet: Egy illzi
mltja (Budapest: Eurpa 2000) 483-484.
21
stmnyek azonban gyorsan roml letkrlmnyek, ltalnos proletarizlds rn

szlettek. Atmeges megtorlsok terrorrendszerben a legfels prtelit tagjai sem
rezhettk magukat szemlyes biztonsgban. Akommunizmus sztlini rendszere
zrt, koherens egsz volt, amelynek azonban szmos npusztt vonsa ltezett. Ezek
megszeldtse, a kommunizmus egyfajta konszolidcija Sztlin halla utn indult
el. Ezltal a rendszer idvel kiszmthatbb lett, m kezdeti, tbbeket magval raga-
d vilgmegvlt kldetst is egyre biztosabban elvesztette. Az egykzpont kom-
munista hatalmat nlunk vgl a Kdr-rendszer stabilizlta, egyben hozzigaztotta,
honostotta a magyar viszonyokhoz. Ehhez felttlen szksge volt egyfajta megnyug-
vsra, kalkullhatsgra, valamifle szocialista trvnyessgre.11
Ahatalom engedett kezdeti totalitarizmusbl, jobbra vltozatlanul szoros llam-
biztonsgi megfigyels alatt tartotta llampolgrait, de szemlyes biztonsgukat,
intimszfrjukat mr messze kevsb fenyegette. Tovbbra sem szvesen hagyott
valsgos teret az llampolgri ntevkenysgnek, klnsen nem az nszervezds-
nek. m mr inkbb eltrte az llampolgri rdekrvnyestst, a klnbz terme-
lsi egysgek, teleplsek vezeti, a klnbz szakmk-hivatsok kpviseli meg-
jelenthettk terletk rdekeit. Akonfliktuskpes akaratokat, llampolgri vgyakat
egyre biztosabban beszmtottk a dntshozatali eljrsokban. Alegklnbzbb
szakmk-hivatsok a ks kdri magyar vltozatban mr valamelyest igyekeztek
elklnlni a nagypolitiktl. Afellrl kitztt kzrdek gy azonban tbbnyire fel is
olddott az ltalnoss vl alkudozsban.
Mindezzel korntsem jtt el a joguralom rendje. Anormatv jogi szablyozsnak
azonban mr akadt nmi valsgos ktereje, tartalma. Az egyetlen kzpontbl ir-
nytott llamnak az autonmabb jogfejlesztsi utaktl elzrkz szjrsa folyvst a
jogszablyok korszerstst, jrafogalmazst ignyelte. Atrvnyek mr val-
sgosabbaknak bizonyultak, jllehet a gazdasgi szablyozst jobbra tovbbra is
miniszteri rendeletek, utastsok, egyedi elvrsok gyorsan vltoz hlja vgez-
te. Akivtelek rendszere, az egyedi alkuk mechanizmusa tbbnyire fellrta az elvi-
leg normatvabb szablyozst. Az elvileg ktelez normk megkerlse, kijtszsa a
siker elrsnek egyik legfbb eszkze volt, vllalati s munkavllali szinten egy-
arnt. Ajogszi hivats nyiladoz szszersge mindvgig alrendeldtt a politikai,
igazgatsi, vgl a kzgazdasgi racionalitsnak. Gyakorli megmaradtak a kzvet-
t, a tolmcs alrendelt szerepben. Jvedelmeik magasnak szmtottak, de politikai
presztzsk, hatalmi helyzetk ennl mr lnyegesen alacsonyabb volt.12
Egsz jogalkalmazi nemzedkek nttek fel gy, hogy elvrt hivatsuk alig lehetett
ms, mint a hatalom gyorsan vltoz akaratnak jogi kiszolglsa. Mgis mind gyak-
rabban felbukkant a rszletszablyokbl az sszes felmerl dilemmra egyetlen meg-
11
AKdr-korszak politikai jtsairl, valamint illeszkedsrl ms, fknt szovjet posztsztlini vltoz-
sokhoz Rainer M. Jnos: Bevezets a kdrizmusba (Budapest: 1956-os Intzet LHarmattan 2011)
349; tovbb Kalmr Melinda: Trtnelmi galaxisok vonzsban. Magyarorszg s a szovjetrendszer
19451990 (Budapest: Osiris 2014) 776.
12
Errl szmos empirikus adattal lsd Csapody Tams: Ajoghallgatk plyakpe Jogsz Szvetsgi rte-
kezsek 1988/11. 131172.
22
oldst ktely nlkl levezet szakjogsz alakja.13 Akezdemnyezbb kedv jogtudk

a hatlyos joganyag vatos tovbbfejlesztsre tettek javaslatot.14 Msok viszont a
jogszi okfejts szkssgt rzkelve, a lehetsgeket lassanknt tgtgatva, a ltez
intzmnyek valsgos mkdsnek inkbb szociolgiai, politolgiai vagy kzgazda-
sgi elemzsbe kezdtek.15 m, amg a kzgazdsz, szociolgus, politolgus szakma
szinte magtl rtetd termszetessggel ltalban reformer volt a prtllam vtize-
deiben, addig az llam- s llamigazgatsi jogszok tbbsge inkbb a fennll rend-
szerben gondolkodott.
Afhatalom legfbb gyakorljnak, Kdr Jnosnak nem voltak illzii rendsze-
re termszett illeten: minden tapasztalatval pontosan tudta, hogy egyetlen szaba-
don hagyott hzagocska is archimdeszi pontt vlhat berendezkedse felforgatsra.
Atrsadalom ntevkenysge ezrt mindvgig az llam figyel tekintete, ellenrz-
se mellett nvekedhetett. Az egyeslsi jog pldul gy vlt idvel egyre szigorb-
b, ahogyan az llampolgrok lassanknt r mertek krdezni trvnyes jogaikra.16
Aknnytsek s reformok lhetbb tettk a magyarok lett, de az llamszocializ-
mus hatalmi szerkezete, minden j szndk rtelmisgi bizakods ellenre, lnyegi-
leg reformlhatatlan volt.17
3. AZ ALKOTMNYOSSG HELYRELLTSA
Anyugati polgri civilizcit gyorsan meghaladni gr kommunizmus valjban jabb

lemaradst hozott a trsgnek. Ennek felismersvel a nyolcvanas vekre teljessggel
kihunyt a hit trsadalmi kldetsben. Ahatalom krl kszlt els talaktsi terve-
zetek mgis nem rendszer-, hanem inkbb a ltez berendezkedsen belli modellvl-
tst cloztak. Rgi prtllami vezetk technokrata reformerek javaslatai szerint akar-
tk eredmnyesebb tenni a fennll uralmi rendszert. Aksbbi knai megoldsokat
valamikppen megellegezve egyfajta irnytott llamkapitalizmust kvntak, m
semmikppen sem hajtottak parlamenti vltgazdasgot, tnyleges hatalommegosz-
tst s valsgos joguralmat. Pldul az alapjogok korltozsnak alkotmnyos alap-
jait a brezsnyevi Szovjetuni ltal is alrt ENSZ-egyezsgokmnyok hatrozatlan
jogfogalmai adtk volna. Az Alkotmnybrsg nem kapott volna egyrtelm hats-
krt az Alkotmnyba tkz jogszablyok megsemmistsre, viszont feladata lett
13
Jellegzetes megjelense pl. Kollth Gyrgy: Az egyesleti szablyok megjtsa llam s Igazgats
1982/6.
14
Pl. Kilnyi Gza: Az llamigazgatsi eljrs alapelvei (Budapest: KJK 1970).
15
Taln elsknt Schmidt Pter, letmvt egybegyjt ktetben: Schmidt Pter: Apolitikai talakuls
sodrban (Budapest: Szzadvg 2008) 62130. Majd ksbb Bihari Mihly: Atrsadalom rdekvi-
szonyai s a szocialista demokrcia in Bihari Mihly (szerk.): Politika s politikatudomny (Budapest:
Gondolat 1982); tovbb Bihari Mihly: Tervezett s hatrolt tbbprtrendszer. Adiktatrikus szocia-
lizmusbl a demokratikus szocializmusba tmenet politikai programja [Budapest, Kzirat 1988].
16
Aszablyozs alakulsnak trtneti ttekintsvel Halmai Gbor: Az egyesls szabadsga (Budapest:
Atlantisz 1990) 9097.
17
Agazdasg reformlhatsgnak szks hatrairl Kornai Jnos: Agondolat erejvel (Budapest: Osiris
2005) 281298.
23
volna a szocialista alaprend megtartsa feletti rkds, az ezen tllp kezdemnye-

zsek alkotmnysrtsnek szankcionlsa.18
Magyarorszgon csekly ereje volt az indul ellenzki mozgoldsoknak, a rgi
rend nem az llampolgrok kzvetlen nyomsra omlott ssze. Apolitikai fordulat
magyar vltozatban, a 19. szzadi reformkor s a kiegyezs idejhez hasonlan, jra
meghatroz szerepe lehetett a jogszi rvelsnek. Ahatalom nyilvnossgra hozta
elkpzelseit, trvnytervezeteit, de mr nem tudta ezeket megvdeni a felszabadul
nyilvnossg eltt. Folyamatosan visszavonulsra knyszerlt. Aprtllami vezets
minden erlkdse ellenre a demokratikus szocializmus felems megoldsai, tartsan
tarthatatlan ketts hatalma Kzp-Kelet-Eurpban nem adhatta valsgos alternat-
vjt a nyugati trsadalmak vszzados civilizcis eredmnyeinek.
Az 1989-es j alkotmnyos berendezkeds ellenzki megalkoti kztt vilgos kon-
szenzus volt a nyugatos parlamentarizmushoz val visszatrs ignyben. Egyetrts
mutatkozott a rgi magyar intzmnyek s eljrsmdozatok helyrelltsban s az
jabb nyugati intzmnyek hazai meghonostsnak elvi szksgessgben. Akerek-
asztal-trgyalsokon az Alkotmnybrsg fellltsnak krdse, hatskre az egyik
fl rdemi rdekldst sem vltotta ki. Az 1990-es msodik brvlaszts hason-
lkppen a politikai dntshozk lnyegi beavatkozsa nlkl, az Alkotmnybrsg
vezetjnek bevonsval trtnt.19 Afordulat ellenzki megalapozi nagyarnyban
jogszi vgzettsgek voltak. m csupn csekly rszknek volt valsgos elkpzel-
se a hatalommegoszts s joguralom valsgos rendjrl, a piaci versenyviszonyok s
a szabad sajt vrhat mkdsrl. Tbbsgk rmest hallott a jogllam ignyrl,
a jogszi szakma autonmijnak intzmnyestsrl. Aprtllam vezetivel egytt
18
Akorai prtllami tervezetek szerint az Alkotmnybrsg egyfajta halaszt hatly vtjogot kapott
volna a trvnyhozssal szemben: amennyiben a testlet megllaptotta volna egy tv. alkotmnyelle-
nessgt, az OGY utbb, az egyik verzi szerint egyszer tbbsgi szavazssal, a msik verzi sze-
rint immron ktharmados tbbsggel rendelkezhetett volna annak hatlyban tartsrl. Atestlet meg-
semmisthette volna a magasabb szint jogszablyokkal ellenttes alacsonyabb szint jogszablyokat.
Msfell az AB megkapta volna annak lehetsgt, hogy megllaptsa valamely alapjog gyakorlsnak
az alaptrvnyben rszletesen szablyozott normatv szocialista trsadalmi rendbe tkz voltt, ezzel
feladatokat kapott volna a fennll berendezkeds kzvetlen vdelmben is. Koncepci az Alkotmny
fellvizsglathoz, 1988. szeptember 20. 2022/1988. HT 4. MOL M-KS-288. f. 5. /1027. Akorai prt-
llami tervezetek egy rszt kzli Kilnyi Gza (szerk.): Egy alkotmny-elkszts dokumentumai.
Ksrlet Magyarorszg j alkotmnynak megalkotsra, 19881990 (Budapest: llamtudomnyi
Kutatkzpont 1991).
19
Akerekasztal-trgyalsok legutols szakaszig az AB fellltsnak krdse nem is kerlt napirend-
re. Acsaknem ksz alkotmnymdosts ismeretben az ellenzken bell a trgyalsok utols het-
ben n vetettem fel az AB fellltsnak dilemmjt. Az oppozci meghatroz szemlyisgei kom-
petencijuk hinyra hivatkozva rm testltk az intzmny 1989. szi fellltsnak eldntst. Az
Alkotmnybrsgi tv. megtrgyalsa s megszvegezse egyetlen szombati napon kt igazsggyi
minisztriumi szakrt s szemlyem rszvtelvel trtnt. Apolitikai szintre egyedl az gy szletett
megllapods beleegyez jvhagysa maradt. Hasonl mdon szletett megegyezs az els t br sze-
mlyrl. Alegnehezebbnek tulajdonkppen a magt polgri jogsznak vall Slyom Lszl meggyzse
bizonyult, hogy vllaljon vezet szerepet az AB fellltsban. Amsodik, hat alkotmnybr jellsnl
1990 mjusban Antall Jzsef a korbbi igazsggy-miniszter szemlyt hozta szba, m az ellenrveim
hatsra nyomban elllt javaslattl. Torgyn Jzsef s Orbn Viktor rdemi szrevtel nlkl ksznet-
tel nyugtzta a vele trtn egyeztetst. Akvnatos bri szakterletek kijellse s a betltskre rde-
mes szemlyek kivlasztsa teljes egszben Slyom Lszl s szemlyem megllapodsn alapult.
24
azonban ennek pontos tartalmrl, a nyugatos joguralom hatalommegosztsos rend-

jnek rszleteirl tnylegesen mr keveset tudtak. Akilencvenes vek elejn tulaj-
donkppen meglepetten tkztek bele ezek, fknt az Alkotmnybrsg, de a tbbi
intzmny, valamint a valsgos piaci viszonyok parlamenti tbbsgi szuverenitst
korltoz vratlan erejbe.
4. AJOGSZI MEGFONTOLSOK TRNYERSE
vatos Kdr-kori elzmnyek utn az alkotmnyossg 1989-es helyrelltsval

nagymrtkben felgyorsult az njr fogalomtisztz, -teremt jogdogmatikai gondol-
kods hazai jjplse. Ajogszi hivats gyakorli egyre kevsb kvntak az esz-
kzszer politikai joghasznlat puszta kiszolgli lenni. Alegltvnyosabban a Slyom
Lszl meghatrozta Alkotmnybrsg kezdett makacs eltkltsggel j alkotmnyos
doktrna s fogalomrendszer kimunklsba.20 Klnsen kedves tmiban kihv
ntudat aktivizmusval ezek alapjn rendre semmistette meg a magt hagyomnyai
alapjn legfbb szuvernnek tart trvnyhoz testlet alkotta trvnyeket. Ez kez-
dettl fojtott haragot vltott ki a mindenkori kormnytbbsgbl. De jogfejleszt gya-
korlatt elejtl fogva szmos szakmabeli, akr a testleten bellrl is, tartalmban
s aktivizmusban egyformn lnken vitatta, s a hatalommegoszts parlamentris
rendjre is veszlyes tlterjeszkedsnek minstette.21 Csakhogy a politikai hatalom
ltalban gyenge llampolgri tmogatottsggal brt, az Alkotmnybrsg viszont a
legelismertebb alapintzmnyek egyiknek szmtott. Az egyre megosztottabb kz-
letben, az ltalban ellenzki belltds fel hajl kzvlemnyben mindig szmos
tmogatja akadt a testlet dntseinek.22 De egybknt is, az els Alkotmnybrsg
idehaza ltalban kiemelkeden csiszolt jogszi rvelssel tmasztotta al levezetseit.
Slyom Lszl elnksge idejn a testlet roppant elsznssal s kvetkezetessg-
gel adott tekintlyt az alkotmnyossg ignynek. ltala dnten nem a hazai tr-
tnelmi jogszi tradci ledt jra, hanem fknt nmet, mskor amerikai egyeslt
llamokbeli mintk nyomn nhny esztend alatt megteremtdtek a hazai alapjogi
brskods fundamentumai, a parlamentris rendszernek megfelelen nyert megoldst
az llam-, illetve a kormnyf tbbszri hatskri tkzse. Az Alkotmnybrsg
aktivizmusnak, klnsen elnke kedves tmiban, bsgesen akadtak doktriner
elfogultsgai. Bizonytalan jogi sszefggsek alapjn olykor olyan kategorikus leve-
zetsekhez jutott, amelyek elemei csak tlzottan elvontan kapcsoldtak egymshoz.
20
Slyom Lszl alkotmnybri credjval Slyom Lszl: Az alkotmnybrskods kezdetei Magyar-
orszgon (Budapest: Osiris 2001) 799.
21
Az aktivizmus elfogadhatatlansgrl legelszr taln Schmidt Pter alkotmnybr a hallbntets
alkotmnybrsgi eltrlshez fztt rvid klnvlemnyben. A23/1990. (X. 31.) AB hat., ABH 1990,
88.
22
Anapi prtpolitika kzdelmeibl kimarad kzhatalmi intzmnyek llampolgri elismertsge rendsze-
rint mindenhol fellmlja a kormnyzat tmogatottsgt. Ahazai helyzetrl lsd Dukay-Szab Szilvia:
Apolitikai intzmnyek tmogatottsga 1988/902008 in Sndor Pter Stumpf Anna Vass Lszl
(szerk.): Magyarorszg politikai vhuszadknyve (Budapest: DKMKA2008).
25
Atestlet esetenknt alkotmnyos rtkekre, tlsgosan is tvoli sszefggsek-

re hivatkozva hozott dntseket, mskor meg ktsges jogdogmatikai alapokon kor-
ltozta a kormnytbbsget gazdasgpolitikja alaktsban. Az elvontabb dogma-
tikai levezetsei olykor tlptek a praktikus szszersg kzenfekv ignyein is. Az
els Alkotmnybrsg nem rettent meg a kzvetlen normaalkots, olykor a kzvetlen
alkotmnyformls felelssgtl. Ezzel brmennyire is mskppen gondolta, tulaj-
donkppen kzvetlenl politizlt: a maga javra elvonta a vlaszti akaratot megjele-
nt parlament szuverenitst.
Az Alkotmnybrsg korltokat kevss ismer normateremt elsznsa ktsg-
kvl tlzsokhoz vezetett a jogszi okossg, a szakmai nclsg rvnyestsben.
Az alkotmnybrskods az Egyeslt llamokban szz esztend hajlkony alkalmaz-
kodsval, Nmetorszgban kt vtized szvs kitartsval vvta ki a nagy kzjogi
intzmnyek kztti kitntetett szerept, nlunk viszont a Slyom Lszl motivlta
testlet nyomban kategorikusan rendelkezett a kzletet alapjaiban megoszt krd-
sekrl.23 Az Alkotmnybrsg elnke krlelhetetlen eltkltsggel teremtette meg az
j dogmatikai alapokat. Valszn, amennyiben ms vezetssel indul a testlet, akkor
a mindenkori politikai ignyekhez igazodbb, kevsb doktriner, viszont a sajt lbon
ll hazai jogdogmatikai gondolkods elindtsban lnyegesen kevsb elremutat
Alkotmnybrsg szletik.
Slyom Lszl sajt bels vilgtl hajtva, monoton egyhangsggal kpviselte
tteleit, idvel nvekedett nkorrekcis hajlandsga, de az ellenrvek csak kivtele-
sen gyzhettk meg, mgis ezzel olyan minsget teremtett, ami egybknt bajosan
szlethetett volna meg. Msok sokkal pragmatikusabbak lettek volna, inkbb figyeltek
volna a trvnyhoz ignyeire, m ket inkbb kttte volna az llamszocializmusbl
hozott llamjogi hagyomny. Slyom Lszl viszont az egykori polgri jogsz kvl-
ll rendthetetlen eltkltsgvel vette t a nmet s az amerikai mintkat, indtotta
ezzel egszen j utakra a magyar alkotmnyjogi gondolkodst.24
Els elnknek ntrvnysge szilrd tekintlyt szerzett az egyre sebesebben
rvnyl hazai kzletben az Alkotmnybrsgnak, egyltaln a hazai alkotmny-
jognak. Amit ez a jogg az llamszocializmus idejn mg a legkevsb sem lve-
zett. Valdi jogg voltakppen ez id tjt vlt, s ekkor kapott sajt njr dogma-
tikt is. gy az els Alkotmnybrsg minden tlzsa ellenre maradandt alkotott.
Els elnknek gyakorlatt mindvgig thatotta a rendszervlts rtkei irnti elk-
telezettsg, jogi tisztnltsnak Magyarorszgon egszen kivteles biztonsga. Az
alaptrvny papiros jogt az Alkotmnybrsg tette a szlesebb kznsg szmra is
megtapasztalhat l jogg. Ugyanakkor a testlet ntrvnysge folyvst kihvst
jelentett a parlamenti tbbsg, s a jogszi szakma egsze szmra.25
23
Anmet AB indulsrl Pcza Klmn: Politika s Alkotmnybrsg: a Bundesverfassungsgericht lt-
rejtte Klgyi Szemle 2014/1. 111131.
24
Az AB helyrl, kldetsrl a korabeli irodalom rtelmezsben Bragyova Andrs: Az alkotmnyb-
rskods elmlete (Budapest: KJK MTAJTI 1994); Paczolay Pter: Alkotmnybrskods a politi-
ka s jog hatrn in Paczolay Pter (szerk.): Alkotmnybrskods. Alkotmnyrtelmezs (Budapest:
ELTEJK 1995).
25
Az AB dntseit megfontols s differencils nlkl vitatta kezdettl Pokol Bla: Aktivista alapjogsz
vagy parlamenti trvnybart? Amagyar alkotmnybrskodsrl Trsadalmi Szemle 1992/5. 1633.
26
Utbb szmotteven mrskldtt a megvltozott sszettel testlet aktivista nor-

materemt eltkltsge, m a mindenkori kormnyok tovbbra is vlaszti felhatal-
mazsuk bnt csorbtsaknt rzkeltk az Alkotmnybrsg gyakorlatt. ASlyom
Lszl utni alkotmnybrsgok mr inkbb ktdtek az alaptrvny szveghez,
rvelsk minsge olykor mgis kikezdhetbb tette dntseiket.26 Vilgosan meg-
ltszott, a testlet akkor tarthatja a lehet legbiztosabban alkotmnyos keretek kztt
a politikai vitkat, ha ott ll mgtte a dntseit a nagy nyilvnossg eltt is lland-
an elemz, kimunklt jogi fogalomrendszervel megtmogat, ha szksges: lnken
brl hozzrtk htorszga. Jogsz nemzedkek sornak gondolkodsba beplt
fogalomrendszer s vilgos jogrtelmezsi elvek hinyban mg az egybknt nagy
tekintly Alkotmnybrsg is csupn bizonytalan bzison, nem kellen kiszmtha-
t mdon hozhatja meg dntseit.
Az 1989-es fordulat kzvetlenl kevss hozott azonnali vltozsokat a hazai hiva-
talos, intzmnyes, egyetemi jogi gondolkodsban. Lnyegben megmaradt a hat-
lyos jog szablyait pusztn ismertet-magyarz jogszi, illetve a jogi szemponto-
kat sokban felold szociolgiai-politolgiai megkzelts kettssge. Ajogi oktats
egy ideig tbbnyire megelgedett a most mr az alkotmnybrsgi gyakorlattal is
kiegsztett, hatalmasra duzzadt joganyag egyszer bemutatsval s a hallgatkkal
val bemagoltatsval. gy aztn a flszzadon t betszer jogrtelmezsre nevelt,
sszetettebb jogi rvelssel kevss tallkoz jogalkalmazk ismtelten nem tudnak
mit kezdeni az j helyzetekkel s jobbra csupn a rutinszer esetek kezelsre kpe-
sek. Adnts felelssgtl dzkodva tlsgosan is gyakran inkbb joghzagra hivat-
koznak, s a megszokott mdon a felsbbsg irnymutatst, dnten jogalkotst
vrjk. Jogalkalmazi kultrnk szoksos gyakorlata nem elgg teszi ket alkalmas-
s a felelssgvllalsra, de a jogi-dogmatikai htterk sincs meg az sszetettebb tr-
sadalmi krdsek megtlsre, a jogalkalmazi jogfejleszts eszkzeinek szerencs-
sebb trtnelm orszgokban rendszerint magtl rtetd hasznlatra.
Amegfelel jogtudomnyi tmogats hjn a nyilvnossg eltt sokat szerepl jog-
szok sokszor nem megoldottk, hanem inkbb bonyoltottk a szksgkppen felme-
rl kzjogi problmkat. Az 1990 nyara utni alkotmnymdostsok inkbb csak
rontottak a szablyozs minsgn. Az orszg kzllapotaitl egy idre elreszalad
1989-es megoldsokat lassanknt visszahzta s a maga kpre formlta a krlm-
nyek roppant ereje. Aksbbi alkotmnyos reformok egyik legnagyobb tvedse az
Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs sszettele lett. Aktharmados baloldali kor-
mnytbbsg ltal 1997-ben elfogadott megolds a nyolcvanas vek szakmai fgget-
lensgi, korporatv ignyeinek megfelelen jobbra a brsgi vezetk, tnylegesen
fknt a megyei brsgi elnkk belgyv tette a brsgok szemlyzeti, kinevezsi
s gazdasgi gyeit. Ezzel az igazsgszolgltats tevkenysgben a kls, szakmai
vagy demokratikus kontroll csak korltozottan rvnyeslhetett.27
26
Az AB klnbz korszakainak rtelmezsvel Halmai Gbor: Amagyar alkotmnyjog talakulsa
19852005 in Jakab Andrs s Takcs Pter (szerk.): Amagyar jogrendszer talakulsa 19852005
(Budapest: Gondolat ELTEJK 2007).
27
Az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs mkdsnek tapasztalataival Fleck Zoltn: Brsgok mr-
legen (Budapest: Pallas 2008).
27
Az alapul vett, a nlunk ltalnosan is jelents hats korporatv szjrs szerint

az tlkezs a hozzrt kevesek, mindenekeltt a brk gye, abba ne nagyon avat-
kozzon be senki kvlll: se a nyilvnossg, se a parlament, se a kormny. Abrk
tudjk a legjobban, mi a teend terletkn, abba kvlrl a politika ne szljon bele.
Adja oda a szksges kltsgvetsi eszkzket, azutn hagyja a szakmai-testleti
szempontokat rvnyre jutni. Atestleti-ches logika intzmnyestsvel a brsgok
tlkezsi gyakorlata, kinevezsi s ellptetsi gyeik vitele, finanszrozsuk nyilv-
nosan s demokratikusan ellenrizetlenebb lett, mint az 1997 eltti kormnyzati fel-
gyelet alatt volt. Pedig az igazsgszolgltats fggetlensgt a felettes br ppgy
korltozhatja, mint a vgrehajt hatalom szemlyzetpolitikja.
Az Alkotmnybrsg gyakorlata minden hazai jogsznak pldt, ideolgit, tar-
tst adott fellpshez. Eljrsa szablyos hitbli kldetst nyjtott az egsz jogszi
szakmnak. Az ezredfordultl egy j jogtud nemzedk lpett fel Magyarorszgon,
amelynek szakmai kultrja, killsa mr az alkotmnyossg helyrellott rendjben,
rszben nyugati pldk alapjn formldott. Trtnelmileg rvid id alatt az j gene-
rci lnyegi kultravltst hozott. Szmra mr tvoli, alig ismert vilg a kommuniz-
mus kornak jogszi magatartsa, rszre jobbra kvethetetlen tradci az idsebb
korosztly llamjogtudomnya. Az j generci hatalmas ambcival vgott neki az j
magyar kzjogi dogmatika, jogllami jogrtelmezs rendszernek kiptsbe, a jog-
llami intzmnyek meghdtsba.28 Ajoguralom rendje egybknt is ugrsszeren
megemelte a jogszi hivats fontossgt s jvedelmt. De a jogszi rvels befoly-
sa, megbecsltsge tovbbra sem kzelti meg 1945 eltti itthoni tekintlyt, s fknt
nem az egyeslt llamokbeli erejt.29
Aprtok, a nyilvnossg formli kezdetben csak kivtelesen brltk kzvetlenl
az Alkotmnybrsg dntseit, inkbb megksreltk azokat rdekeiknek megfele-
len rtelmezni s iparkodtak a dntsek nekik kedvez elemeit kiemelni. m nyom-
ban fontoss vlt az jabb brk jellse szmukra, csakhogy az alapt brk tbb-
sge kilenc vig a helyn maradt. Akonszenzusos jelltlltsi eljrs idszakban a
prtok elbb ltalban mdszeresen kilttk egyms karakteresebb jelltjeit, a ply-
jukkal vilgos szakmai preferencikat mutat egynisgeket. Egyre jobb eslyeket
kaptak viszont az elmosdottabb arculat, kevsb ismert, kisebb egyetemeken tan-
t jogszok, illetve a klcsns alkukkal a prtoknak kzvetlenebbl elktelezettebb
szemlyek. Az Alkotmnybrsg hatskrnek rdemi gyengtse felels kormny-
frfi indtvnyaknt elszr a Bokros-csomag alkotmnybrsgi elmarasztalsa utn
vetdtt fel. Aprogramja megvalstsrt szenvedlyesen elktelezett pnzgymi-
niszter lemondst is felvetve a kltsgvetst kzvetlenl rint trvnyek alkotm-
nyossgi kontrolljnak elhagyst kvetelte, amely ignye nemsokra elmleti tmo-
gatst is kapott.30
28
Ennek az ignynek nagyszabs szintziseknt szletett meg tbbek kztt Jakab Andrs (szerk.): Az
Alkotmny kommentrja III. (Budapest: Szzadvg 2009).
29
ADiploms plyakvets 2009. cm kutatsi program adatai szerint a jogszok lvezik valamennyi
rtelmisgi szakmt megelzve a legnagyobb anyagi megbecslst. Educatio Nonprofit Kft., Diploms
plyakvets 2009, kutats. Lsd www.cons.hu/index.php?menu=cikk&id=689.
30
Bokros Lajos pnzgyminiszter nyilatkozata: Magyar Nemzet, 1995. november 24. Teoretikusan is
28
5. ANYUGATOS JOGLLAMI KONSZENZUS MEGROPPANSA
Ha sikeresen elrehaladhatott volna az orszg nyugatos polgrosodsa, mra valsz-

nleg kialakulhatott volna valamifle tbb-kevsb megnyugvssal fogadhat egyen-
sly a politikai dntshozk szuverenitsignye s az alkotmnyossgi szempontok
megtartsnak kvnatossga kztt. Csakhogy Magyarorszg remlt gazdasgi fel-
zrkzsa elmaradt.31 Akzprtegek helyzete meggyenglt. Atrsadalom szocilis
tagoltsgt jrapolarizl, kiltstalanul leszakad csoportok sort ltrehoz gazda-
sgi gondok kezdettl elgedetlensgek radatval terheltk tl az indul demokr-
cit. Akzleti viszonyok hanyatlsa mr 1990 nyartl folyamatosan s gyorsulan
romlnak bizonyult.
Az alkotmnyossgot helyrellt fordulathoz a kzvlemny kezdettl ambiva-
lensen viszonyult. Vgyott a nyugati fogyasztsi mintk elrsre, viszont kezdet-
tl idegenkedett a piaci versengs kapitalista rendjtl, a politikai prtok rivalizl-
stl. m a nyugatos intzmnyek tvtele sokig alternatva nlklinek tnt, s a
nyugati fogyasztsi javak s mintk belthat idn belli elrhetsgvel kecsegte-
tett. Az llampolgri rszvtel gyengesge kvetkeztben az j berendezkedst job-
bra egyedl a jvbeni eredmnyek remnye igazolta. Ezek viszont egyre biztosab-
ban elmaradtak. Amsodik vilghbors sszeomls utni Nmetorszgban viszont,
ahol hasonlkppen gyenge volt az j demokrcia kezdeti llampolgri elfogadotts-
ga, a nmet gazdasgi csoda hajterejre is alapozva a bonni Alaptrvny, egy lnye-
gileg talakult politikai kultrban, egyfajta alkotmnyos patriotizmus fontos elemv
vlhatott.32 Ausztriban pedig egyenesen rdemileg ugyanazon az alkotmnyos ala-
pokon tmadt a kt vilghbor kztt a szembenll politikai tmbk harcbl puszt-
t hatssal jr rivalizls, majd 1945 utn ennek kvetkezmnyeibl okulva a gyorsan
megokolva s messze szofisztikltabban kifejtve Halmai Gbor: Alkotmnybrsg szkebb korltok

kztt? Vilggazdasg 1995. november 27., valamint u.: Gondolatok a gazdasgi alkotmnyossg-
rl Vilgossg 1996/3.
31
Haznk 2010-ben tvolabb llt Ausztritl, mint 1990-ben. Amostanihoz foghat htrnyunk az vsz-
zadok ta az utolrend Nyugatot jelent szomszdunktl utoljra valamikor a 18. szzadban lehetett.
Az egy fre jut magyar brutt hazai termk 1870-ben az osztrknak 58,6, 1938-ban pedig 74,6%-a
volt. Akommunizmus ngy vtizede utn 1990-re viszont mr Ausztria 38,2%-ra esett vissza, hogy
azutn 2010-re csupn annak 34,7%-a legyen. Angus Maddison multilaterlis vsrler-paritson sz-
molt adatsorai alapjn. Alegfrissebb adattbla: Jutta Bolt Jan Luiten van Zanden: New Maddison
Project Database 2013, www.ggdc.net/maddison/maddison-project/data/mpd_2013-01.xlsx. Minden
lnyegbevg politikai s gazdasgi eredmnynk ellenre sorra lptek elnk trsgbeli sorstrsaink,
sztorszg, Szlovkia s a tbbiek. Lengyelorszg 2011-ben elzte meg haznkat. Mikzben a lengye-
lek szmra elnytelen indul idpontban, 1990-ben az egy fre jut lengyel GDP vsrler-paritson
mg csupn a magyar 59%-a volt. Az 1990-es adat forrsa Nmeth Eszter [fel. szerk.]: Mrlegen Kelet-
Kzp-Eurpa 15 ve (Budapest: KSH 2006) 104. 2003-ban a magyar hztartsok tnyleges fogyasz-
tsa a rgi unis tagllamok 58%-t rte el, ugyanez az adat Csehorszg esetben 63, Szlovkiban 48,
Lengyelorszgban 47% volt. 2013-ra a magyar fogyaszts tovbbra is 58%-on maradt, a cseh, a szlo-
vk, a lengyel viszont 68, 67, 66%-ra emelkedett. Az adatok forrsa Szivs Pter: Amagyar hztart-
sok jvedelme s fogyasztsa nemzetkzi sszehasonltsban: felzrkzs vagy leszakads Trsadalmi
Riport 2014. 56.
32
Ennek egyik legels elmleti interpretlsval Jrgen Habermas: Legitimationsprobleme im
Sptkapitalismus (Frankfurt am Main: Suhrkamp 1973) 196.
29
modernizld trsadalomban kzel vgletekig hajtott konszenzusos demokrcia s

kifejezetten egyezked politikai kultra.33
Az elmlt huszont esztendben valami olyasmi trtnt haznkban, ami a mso-
dik vilghbor utni Eurpa nyugati felben eddig mg sehol sem. Az 1989-es for-
dulat a kt vilggs kztti korai tmegdemokrcikhoz hasonlthatan nem ltal-
nos polgrosodst, hanem gyorsan nveked trsadalmi polarizcit s nveszlyes
demokrcit hozott. Anpuralom intzmnyrendszere nlunk kt egymssal heve-
sen szembell politikai blokk fundamentlis harcnak keretv vlt. Amind vgle-
tesebb kzleti szembenlls egyre krtkonyabb tette a parlamenti vltgazdasg
versengst.34
Ahazai politika nem tudott lni a tlsgos kzleti szembenlls krokozst eny-
ht mdszerek egyikvel sem. Apolitizl rtelmisg nhny nagy hats tagja mr
eleve a rgi kzleti szekrtborok vszzados ellentte fell rtelmezte az esem-
nyeket, s annak trtnelmi vtkeire hivatkozva a szembenll oldal vgleges elt-
nst remlte az j demokrcitl. Avezet politikusok hamarosan tapasztalhattk,
hogy a gondjaiktl frusztrlt vlasztik mennyire fogkonyak a rivlis prtokat vtkes
ellensgnek bellt kijelentsekre. gy mindjobban behzdtak a hazai jobb- s bal-
oldal trtnelmi szembenllsnak gylletszerkezetei mg. Ellenzki pozcibl az
vszzados magyar srelmi politizls teljes eszkztrt felhasznlva tmadtk a kor-
mnyt, hatalmon pedig uralmi helyzetk megvdse lett elsdleges cljuk. Ademok-
rcia helyrelltsnak programjval fellp ellenzk, kormnyra kerlve rendszerint
tovbb mkdtette a korbban mg lnken vitatott gyakorlatot. Az ezredfordul utn
a kzhatalom problmamegold kpessge mindjobban meggyenglt. Alegnagyobb
bajoktl a kormnyok mg megvdtk az orszgot, m kevs szakpolitikai programot
tudtak tartsan s eltklten vgigvinni.
Atrtnelmi krzishelyzet slyt tovbb nvelte az MSZMP-MSZP kormnyok fl
vszzados fellrl piacost reformmodelljnek ltvnyos sszeomlsa. Az rksen
ismtld bajokra, az lland megszortsokra adott reakciknt a kzvlemny mind
nagyobb rsze tvolodott el a korbbi piacost megoldsoktl. Avlasztk nem csu-
pn a rgi baloldal prtjait hagytk el, hanem tmegesen kivonultak az vtizedes nyu-
gatos konszenzus mgl is. Hsz esztend sikertelensge utn csaknem elkerlhe-
tetlenl a hazai kzvlemny j remnyek s j megoldsok vonzsba kerlt. Egy
2009-es nemzetkzi kutats adatai szerint a magyar trsadalom fordult el leginkbb
az Oroszorszgot s Ukrajnt is magban foglal trsgben a verseng kapitalizmus,
a joguralmon alapul demokrcia s a nyugati szvetsgi rendszer megfontolsaitl.35
33
Tbb vtizedes folyamatairl Anton Pelinka Sieglinde Rosenberg: sterreichische Politik.
Grundlagen Strukturen Trends (Wien: WUV-Universittsverlag 2007); tovbb Oliver Rathkolb:
Die Paradoxe Republik. sterreich 1945 bis 2005 (Wien: Zsolnay Verlag 2005) 460.
34
Ahazai ktblokk-rendszer mg leginkbb az 19201934 kztti Ausztria viszonyaihoz volt hasonlatos.
Ahol a kzleti kultrjban lesen elklnl kt politikai tmb kezdettl bizalmatlansggal terhes kl-
csns idegenkedst a gazdasgi vlsgrl vlsgra halad orszgban nem oldotta, hanem vgletesen
felsztotta a tmegdemokrcia versengse.
35
Magyarorszgon a megkrdezettek csupn 8%-a vlte jobbnak a kommunizmus idejvel sszevetve a
gazdasgi helyzetet. Viszont 72% rosszabbnak gondolta. Ellenben Lengyelorszgban a vlaszadk 47,
Csehorszgban 45, vgl Ukrajnban 12%-a jobbnak tartotta a jelenlegi gazdasgi helyzetet. Az 1991-es
30
A2010-es vlasztsokon vglegesen megsemmisltek az 1989-es fordulat meghat-

roz prtjai, viszont a 2006-os nyolcszorosra ugrott a radiklis rendszertagad jobb-
oldal szavazkznsge.36 Aparlamentbe bejut prtok mindegyike valamilyen mr-
tkig a vilgkapitalizmus rendszerkritikjval lpett fel.
6. MSODIK RENDSZERVLTS
Aktharmados tbbsg 2010 utn a felzrkzsi cljait elrni nem kpes, frusztrlt
trsadalomban j rendszervlts ignyvel lpett fel. Asajt tarts kormnyzsa alatt
meglltani kvnja a demokratikus versengs okozta bajokat. Afhatalom gyakorl-
ja a felzrkzst nem hoz politikai vltgazdasg meghaladsval akar, vlsg ide-
jn is, cselekvkpes politikai llandsgot adni a sajt vezetse alatt az orszgnak.
Asikertelen feltrekv orszgokban gyakori mdon a nyugatos mintakvet, klfl-
di tkre alapoz, tulajdonbiztonsgot hirdet szakasz utn nemzeti nclsgot hir-
det. Irnytott nemzeti kapitalizmusval szablyos trsadalmi rsgvltst kvetel.
Sokak hitvel ellenttben a Fidesz-llamot nem pusztn kevesek hatalomvgya for-
mlta tfog rendszerr, hanem az elejtl fogva a magyar trsadalommal interakci-
ban keletkezett. Orbn Viktor vrbeli politikai vllalkozknt hossz kzleti ply-
ja alatt szinte minden lehetsges politikai irnyt kiprblt, m a legnagyobb vlaszti
tmogatottsgot jelenlegi szerepvel szerezte. Rendszerint volt az aktv, kezdem-
nyez fl, m mindenkor ltez llampolgri ignyekre reaglt, s az orszgban bevett
magatartsmintkat kvetett.
Akudarcaiktl szenved, s az j krlmnyek kztt nehezen eligazod embe-
rek kztt nehz megmaradni brkinek is sikeresen a nyugatos megoldsok mellett.
Atbbsg megnyershez szolgl knnyebb tnak kezdettl a tbbsgi npi vgyak-
nak val megfelels bizonyult. Ezek jelentkeny hnyada pedig ismtlden a jogl-
lami hatalommegoszts rendje ellen hatott. Orbn Viktor az idehaza tpusszer fel-
trekvi mintt kvetve, mindenen s mindenkin tlpve ptette fel elmenetelt.
Tbbnyire csak kisebbsgi helyzetben lpett fel a demokratikus jogok mellett, hata-
lomhoz jutva inkbb az erre alapozta elgondolsai vgrehajtst. Az 1989-es rend-
szervlt piacost konszenzussal val szaktshoz is a vlasztk tbbsgre figyel-
ve rkezett el. Pedig a kilencvenes vek legelejn mg a tanknyvek tantteleinek
merevsgvel krte szmon a magyar valsg ellentmondsaival kszkd korm-
nyon a hazai reformkzgazdszok lnyegben neoliberlis elkpzelseinek megval-
stst.
bzisvhez kpest messze nlunk esett leginkbb vissza a piaci kapitalizmus elfogadottsga. Az Egyeslt
llamok, ill. az Eurpai Uni befolyst a kztes-eurpai orszgok kzl Magyarorszgon lttk a leg-
kevsb hasznosnak. Tovbbi adatokkal lsd a Pew Global Attitudes Project 2009, 5, 32, 38, 40-41,
6264, pewglobal.org/files/pdf/267.pdf.
36
Orszgosan 2,2%-rl egyetlen ciklus alatt 16,67%-ra emelkedett a jobboldali radikalizmus vlasztk-
znsge. AJobbik zdi jelltje pl. a 2006-os 4,44%- utn, 2010-ben mr 32,07%-ot kapott a vlasztsok
els forduljban. Adatokkal: www.valasztas.hu/parval2006/hu/10/10_0.html, tovbb www.valasz-
tas.hu/hu/parval2010/354/354_0_index.html.
31
Amsodik vilghbor utni diadalmas nyugati demokrcik s jlti piacgazda-

sgok fogalmai alapjn az Orbn-rendszer ksrlete jobbra a 89-es eszmk taga-
dsaknt rtkelhet. m a miniszterelnk teoretikusabb megszlalsai szerint a
korbban kvetett nyugatos minta az orszg kudarcnak a legfbb okozja. pphogy
a felemelkedsben jfent elakadt nemzet rdekben szksges eltklten tlpni a
hibsan univerzlisnak ttelezett mdozatokon.37 ANyugat rtkeinek s intzmnye-
inek alkonya teszi elkerlhetetlenn az j formk keresst. Ahogyan a vilghbork
kztti kontinentlis Eurpban olyan sokan, Orbn Viktor is hatalmnak alapvet-
st arra pti, hogy a Nyugat trsadalmai a piaci kapitalizmus s a joguralom feltte-
lei kztt tehetetlenek slyosbod gondjaikkal. Amire a legfbb bizonytk, hogy velk
Magyarorszg sem orvosolta bajait. Akormnyf kijelentsei szerint btor megolds-
keressvel haznk pldt mutathat az egsz vilgnak. Egyre tbb llam kveti majd
politikjt. Elszr a trsgben, azutn Nyugat-Eurpban is.
Csakhogy a Nyugat alkonya nem ppen eredeti eszme. Anmet klnt keresse
egy teljes vszzadon t, egszen a msodik vilghbors katasztrfig folytatdott.
Kzp- s Kelet-Eurpa nemzetei rgta kutatjk eredmnytelenl a maguk Nyugatot
fellml berendezkedseit. Az eurpai magorszgok elrhetetlennek ltsz htkz-
napi civilizcijt trsgnkben elbb msolni, majd sikertelensg esetn gyllni s
rtkeit vesztettnek szoks minsteni, vgl tlszrnyalsukat kzkelet meghirdetni.
Ahossz ideje a klfld utn igazod orszgban Orbn Viktor megszlalsaiban
meggyz jdonsgknt hat a nemzeti rdek kpviseletnek folytonos hangoztat-
sa. Abaloldallal szemben nem a kls elvrsok betartsnak hasznossgrl kvnja
meggyzni az orszgot, hanem mg akkor is a magyarok akaratnak megvalsts-
rl beszl, amikor tnylegesen az ellenkezjt teszi. Akudarcaitl szenved trsada-
lomnak a miniszterelnk mindenkor megadja a vgyott bnbakokat. Kzben persze
tudja, Magyarorszgot nem lehet kiszaktani a vilgkapitalizmus rendjbl: a pnz-
piacok, a nemzetkzi intzmnyek reakciit tapasztalva, ha vgkpp elkerlhetetlen,
akkor visszakozik. Mgis llandan felmutatja a vilgrendszer elleni lzads, a gaz-
dasgi fggetlensgrt foly harc npbart gesztusait is. jra a trtnelmi odamondo-
gats, illzikat kerget magyar politikt trstja az attl gyakorta lnyegileg klnb-
z kormnyzati cselekvssel.
Amagyar trsadalomban hatalmas a vgy, hogy a megannyi trtnelmi viszontag-
sg utn nlunk is nyugati polgr mdjra, a klnbz politikai hatalmassgoktl
szabadon, kiszmthat joguralom vdte biztonsgban, korrupcitl lehetsg sze-
rint mentesen lehessen boldogulni. Ugyanakkor a hazai polgrosods kt vszza-
dos ismtld megrekedse ellentmondsok sorval terhelte meg az emberek bel-
ltdsait. Anyugatos idelokhoz val viszony is a remlt mintk elrhetetlensge
kvetkeztben egyfajta kvnva gyllt vgyakozss vltozott. Az j rendszeralap-
t miniszterelnk tbbnyire az sszetett hazai rtkvilg rgrl hozott, a kdri vti-
zedekben tovbb nvekedett rnykosabb oldalra pti politikjt. Dnten nem a
Lsd errl pl. Orbn Viktor beszde a XXV. Blvnyosi Nyri Szabadegyetem s Diktborban, 2014.
37
jlius 26. Tusndfrd, www.miniszterelnok.hu/beszed/a_munkaalapu_allam_korszaka_kovetke-

zik. Vagy korbbi szemlletes megfogalmazsban: a miniszterelnk napirend eltti felszlalsa az
OGY-ben, 2011. oktber 24. Lsd www.fidesz.hu/index.php?Cikk=174067.
32
polgrosods irnyba hat tnyezket prblja mdszeresen megersteni, hanem

inkbb az ellene hat belltdsokra alapozza rendszert.38
Akormnyf alapvetse szerint vgre a medinszavazk, klnsen sajt trsadal-
mi csoportja, a feltrekv mezvrosi kzprtegek vilgltsa szerint szksges jj-
pteni az orszgot. Akormnyf az ezerves magyar kultrflny hiteire alapoz-
va az jbl elrhet nagysg kiltst gri az orszgnak. Orbn Viktor retorikjval
a sokszorosan rgzlt nemzeti elfogultsgoknak hzelegve ismtlden megidzi az
egyedlllan tehetsges, m az idegen hatalmak tlereje s a baloldali elitek rulsa
kvetkeztben, valamint a klfldi befektetk, bankok s kzvett kereskedk tls-
gos profitignyei miatt boldogulni nem kpes elnyomott magyarok kpzett. Abajo-
krt mindenki ms inkbb felels, mint az itt lk. Akormnyf szerint elsdlegesen
nem az orszg piaci alkalmazkodkpessgvel, vllalkozinak versenykpessgvel,
munkavllalinak munkakultrjval s a magyar llam hatkonysgval van gond,
hanem inkbb azzal, hogy a baloldali kormnyok nem a magyar nclsg jegyben
rendeztk be haznkat.39
7. ISMT LLAMI - POLITIKAI ESZKZKTL REMLT

FELEMELKEDS
AFidesz a vilggazdasgban kevss eredmnyes orszgnak a piaci alkalmazkods

helyett az llami-politikai eszkzkkel megvalsthat felemelkeds grett knlja.
Mint a 20. szzadban annyi ms hazai politikai irny, nem bzik a szorgos nyugatos
felemelkedsben, inkbb az llam hatalmval hajtja a fennll krlmnyeket radi-
klisan megforgatni. Agazdasgi erforrsok s a trsadalmi pozcik tcsoportos-
tst ajnlja a klfldi befektetktl s a velk sszefondott rgi baloldali elitektl a
krltte ll, j feltrekv nemzeti felskzprtegek, vgs soron az egsz rde-
mes magyar trsadalom javra. Aminiszterelnk felfogsa szerint a feldolgozipari
klfldi tkre az orszgnak tovbbra is szksge van, m a hitel-, a kereskedelmi s
az energetikai szektorban mr ki kell ragadni a kulcspozcikat az idegenek kezbl.
Orbn Viktor, meggyzdse alapjn, a trsadalmi rsgvlts elrevitelvel nem tesz
mst, minthogy erejhez kpest, vgre helyrelltja az emberek igazsgt.
38
Asrlt magyar rtkvilgra alapozott beteg hazai politika tzise taln a mohcsi vsz utni nvizsg-
lattal kezddik haznkban, s azta Zrnyi Miklstl, Szchenyi Istvnon t, Szekf Gyulig folyamatos
eleme az orszg bajai magyarzatnak. Ahazai rtkvilg ellentmondsairl, az elvadult individualiz-
musrl s az llami paternalizmushoz fzd erteljes llampolgri vrakozsokrl a nyolcvanas vek-
ben Hankiss Elemr kutatsai szmoltak be rszletezen elszr. Hankiss Elemr: Trsadalmi csapdk.
Diagnzisok (Budapest: Magvet 1983); tovbb Hankiss Elemr: Diagnzisok 2 (Budapest: Magvet
Budapest 1986). jabb empirikus eredmnyekkel Tth Istvn Gyrgy: Bizalomhiny, normazavarok,
igazsgtalansgrzet s paternalizmus a magyar trsadalom rtkszerkezetben (Budapest: TRKI
2009), www.tarki.hu/hu/research/gazdkult/gazdkult_elemzeszaro_toth.pdf.
39
Kormnyzati credjrl: Orbn Viktor nnepi beszde, 2012. mrcius 15.: Nem lesznk gyarmat!,
orbanviktor.hu/beszed/nem_leszunk_gyarmat._ Tovbb: Orbn Viktor beszde a Szll Klmn
Alaptvny dszvacsorjn, 2011. december 13. Lsd orbanviktor.hu/beszed/celunk_a_magyar_nove-
kedes. Az j gazdasgi modell vzijrl: Orbn Viktor beszde a Magyar Kereskedelmi s Iparkamara
elnksgben, 2012. jlius 17. Lsd orbanviktor.hu/beszed/uj_gazdasagi_modellt_epit_a_kormany.
33
Mint a 20. szzadban annyiszor, ismt a politikai akarat ltal megteremtend tr-
tnelmi igazsgttel bvkrbe lpett a hazai kzvlemny tbbsge. Afellrl, rsz-
ben az Alkotmnybrsg ltal doktriner mdon kiptett jogllam steril rendjben
magukat vdtelen rz llampolgrok szmra a hatalommegoszts s a joguralom
intzmnyei tbbnyire vgig megmaradtak az elitek gynek. Folytonosan megers-
tett tapasztalatuk szerint ezek a hatkony igazsgttel helyett valjban inkbb meg-
vdelmezik a fell levk normaszegit, mikzben a kisembereket magukra hagyjk
bajaikkal. Az nerejket gyengnek s esendnek rz magyarok ezrt a joguralom
szemlytelen rendje helyett, inkbb jra a paternalista llam jttemnyeihez fzik
remnyeiket. Az elemi nszervezdsre is csekly mrtkben kpes, a piaci verseny-
viszonyokban alul marad emberek jelentkeny rsze inkbb visszahzdik a szably-
kerls, a felsbbsggel val alkudozs, a mutyi rgta rgzlt, otthonosnak vlt
belterjes hazai vilgba.
Arezsicskkents, devizaads-ments tpus megoldsokkal a ktharmados hata-
lom a magyar trsadalom jelentkeny hnyadt jlag rszelteti politikja elnyeibl.
tlpve minden jogszi fontoskodson, tulajdonjogon s a nemzetkzi intzmnyek
vagy a bukott baloldal ellenllsn, kaput nyit az arra rdemes magyarok trfoglalsa
eltt. Akik kzvetlenl Fidesz-kzeli szemlyek, m megtlse szerint msknt, mint
a jobboldal hveinek gazdasgi megerstsvel, nem is lehet tartss tenni az orsz-
got vgre j irnyba viv prt kormnyzst. Az Orbn-rezsim egyik legfontosabb
vonsa, a nem normatv elnyben rszests s htrnyokkal sjts kiterjedt mecha-
nizmusa, amelyet csak az ersen elktelezettek rzkelhetnek igazsgttelknt, min-
denki ms viszont j esllyel rendszerszint korrupcinak lt.40
Aminiszterelnki rendszerpt akarat meg sem ksrelte hatalmt a magyarok
rtkvilgnak polgrosultabb felre pteni, ezeket mdszeresen erstve, lassan-
knt talaktani a trsadalom egyelre dominns belltdsait.41 Az orbni politi-
kai fordulat inkbb a piaci kapitalizmus s a jogllam rendjt gri a magyar viszo-
nyokhoz illeszteni. Afeltrekv magyarok vilgltsval sszhangba hozott, a hazai
viszonyokhoz honostott tmegdemokrcia ltrejttvel kecsegtet, amelynek j poli-
tikai rezsimjben az etatista nemzeti kollektivizmus rendje sokak szmra hihet-
en kpes lehet az emberek rgrl hozott belltdsai szerint jra sikeress tenni az
orszgot. Ezzel viszont minden magyar jvjt a Nyugat vszzados tapasztalatai
szerint veszlyes zskutcban elre viv megoldsra bzza.
Akznsg remnye, hogy vgre a neknk magunknak, a nemzeti kzposztlynak
kedvez igazsg ideje rkezzen el. Akormnyf ennek megfelelen nem annyira a
hazai jogllam hinyossgait igyekszik orvosolni, hanem inkbb annak rendetlens-
gn tlpve szemlyesen garantlja a nyilvnvalnak gondolt kzrdeket.42 Az elmlt
40
Akorrupci rzkelsnek nemzetkzi sszehasonlt indexeivel: Transparency International: Korrupci
rzkelsi index 2014, transparency.hu/A_korrupcio_2014-es_vilagterkepe?bind_info=page&bind_
id=76.
41
Vele szemben Konrad Adenauer vagy ksbb Margaret Thatcher pontosan ezt tette, s idvel rdemileg
talaktotta orszga llampolgri belltdsait.
42
Pl. a miniszterelnk napirend eltti beszde, 2010. oktber 11. Lsd www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_
naplo.naplo_fadat?p_ckl=39&p_uln=33&p_felsz=6&p_szoveg=&p_felszig=6.
34
negyedszzad megannyi csaldsa utn a magyarok jelentkeny rsze pontosan ezt:

az ers vezet magabiztos igazsgttelt szeretn ltni a leszakadst hoz jogllam
s piaci verseny helyn. Csakhogy erre a kvnsgra lehetetlen mindenkit egyformn
mr normarendszert, azaz valdi jogrendet felpteni.
AFidesz 1989 kiindul eszmitl tvolodva folyamatosan kzeledett a medinsza-
vazk rtkvilghoz. Amagyar gazdasg llamszocialista reformjainak idszakban
idehaza ltalnoss vlt a szablykerls: az elvrt eredmnyek rdekben a helyi s
a vllalati vezetk sorra lptk t a prtllam jogszablyait. De az j feltrekv vllal-
kozsok indulsakor sem annyira a piaci eredmnyessg s a gazdasgos tevkeny-
sg volt a siker legfontosabb elmozdtja, hanem a szablyok szakavatott megke-
rlsben s az zleti partnerek kijtszsban tanstott lelemnyessg. Amagyarok
szmottev rsznek egybknt is termszetes a jogrend kijtszsa. Ahazai kzvle-
mny tbbsge keleties vgyainak megfelelen a kzhatalomtl sem elre kiszmtha-
t, tisztessges jogi eljrst, hanem konkrt gyekben, szemlyre szlan rvnyesl
tartalmi igazsgot vr el. Sajt maga szmra mltnyossgot, mindenki ms rszre
viszont kvetkezetes jogalkalmazst kvn.
8. ESZKZJELLEG JOGALKOTS
Atrsadalmi rsgvltst hajt, a rgi kzgazdasgi igazsgokat meghaladni kvn

kormnyzat magtl rtetd elsznssal csorbtja a jogbiztonsg, valamint a tulaj-
donszabadsg rgi rmai jogi elveit. Ahatalom tnyleges igazsgossg ignye llan-
dan vltozkony politikai cljaihoz igaztja a jogszablyokat, ami elkerlhetetlenl
kiszmthatatlann s eszkzjellegv teszi a jogalkotst.43 AFidesz nem csupn a
foly jvedelmeket, hanem az zleti s a mdialehetsgeket, a mvszeti erfor-
rsokat is tcsoportostani kvnja kedvezmnyezettjeinek. Nem pusztn a kzze-
mek kztt, hanem a versenyszfrban is nveli a kztulajdon szerept, vagy ppen a
hatalomhoz ezer szlon ktd magnvllalkozsokat preferl lpten-nyomon. Ahol
csak lehet, egybknt is az llamot ersti, s az er pozcijbl kvn egyezkedni a
gazdasg legersebb kpviselivel. Nem hisz a piaci automatizmusokban vagy az ura-
lomgyakorls indirekt formiban, inkbb az llami befolysols szertegaz eszkze-
ivel kzvetlenl mozgatn a gazdasgot.
Trvnyei, ms jogszablyai rendszeresen egynre, vllalatra s intzmnyre sz-
lan prbljk megvalstani a kzponti akaratot. Ez a korbbiaknl is inkbb a kln-
bz rszrdekek szolglatba llthatja a kzhatalmat. Ajogi normk a vltozkony
politikai akaratnak megfelelen akr egyetlen esztendn bell is tbbszr megvltoz-
hatnak. Formlis rvnyessgket rendszeresen fellrjk a felsbbsg legklnflbb
mdon kifejezett elvrsai. Anem normatv trsadalomirnyts eszkztra egyre
Aformlis joguralmi s a tartalmi materilis igazsgigny megklnbztetse Max Weber analzisn

43
alapszik. Max Weber: Gazdasg s trsadalom. Amegrt szociolgia alapvonalai. Jogszociolgia

2/2. kt. (Budapest: KJK 1995) 130151.
35
biztosabban megelzi a trvnyes szablyozst. Aminiszterelnki elszns lthatan

egyfajta irnytott nemzeti kapitalizmus kialaktst clozza.44
Amaterilis tartalmi igazsgossgot kvetel kormnyzati magatartssal lthatan
rendszerszeren sszefrhetetlen a kvetkezetes alkotmnybrskods. Aktharma-
dos hatalom nem pusztn az Alkotmnybrsg els vtizednek kihv ntudat akti-
vizmust kvnta megtrni, hanem ltalban akarja meggyengteni a jogszi okfejts
racionalitsn alapul normakontrollt. Anyugati kapitalizmusmodellel retorikailag s
valsgosan is sokban szakt Fidesz-politika kzvetlenl nem a tartalmi demokrcia-
ignnyel, hanem a hagyomnyos joguralom-kvetelmnnyel tkzik. Nlunk is sok-
szorosan megtapasztalhat, hogy a kapitalizmus szorosan sszefgg a kiszmthat
jogbiztonsg rendjvel. Az antikapitalista politika viszont szksgkppen szembefut a
jogllam intzmnyes megoldsaival. Anormaalkotst tbbnyire a politikai akaratt-
vitel puszta instrumentumaknt hasznl Orbn-rendszer rezheten nehezen kpes
egytt lni a trvny- s a joguralom rendjvel, a nyugati civilizci egyik trtnel-
mi alapelvvel.
Az elmlt kt vtized alatt alkotmnyjogszok sora ltal megformlt l alkotm-
nyossgkvetelmny meglehets biztonsggal kerlt sszetkzsbe a miniszterelnk
rendszertpt akaratval. Ajogi gondolkods jjszervezds-ignye ppen kezdett
cljhoz rni, amikor a hazai politika irnya egyszerre megvltozott. Akormnyf j
elre szmolt a vrhat ellenttekkel, s tbbnyire kiprblt embereivel tlttte fel a
megnvelt ltszm Alkotmnybrsgot. Csakhogy az nem politikai szavaz gpezet,
az autonm logikj jogszi gondolkods nem tesz lehetv akrmilyen hatrozatot.
Ahatalom deleglta brk egy rsze sem kvn elfogadni brmilyen rvelst. Alegels
idszakban, a mg a korbban megvlasztott tagok dominlta testlet lehetleg kerl-
te a ktharmados kormnytbbsggel val konfrontcit, szmos krdsben kifejezet-
ten vakodott a felelssgvllalstl, de a mgis meghozott hatrozataiban a vilgos
jogdogmatikai megfontolsokon sem kvnt knnyedn tlpni. Ahatalom szmra ez
is elviselhetetlennek ltszott, s azonnal belevgott az Alkotmnybrsg mozgster-
nek tbbszri jogszablyi szktsbe. Vgl az Alaptrvny negyedik mdostsban
formlisan hatlyt vesztettnek nyilvntotta a Fidesz az alkotmnya eltti kt vti-
zedes alkotmnybrsgi gyakorlatot. Tovbb a mr megsemmistett trvnyhelyek
sort beemelte az Alaptrvny szvegbe. Amivel persze az alkotmnyellenessghez
vezet tartalmi hibt mg nem oldotta fel, hanem csak bevitte az tkzst magba az
alkotmnyba. Ezzel viszont intzmnyes vltoztats nlkl is, tartalmilag ezekben az
gyekben egyfajta halaszt hats vtjogg vette vissza az Alkotmnybrsg hats-
krt.45
44
Aszektoronknti, sokszor clzottan vllalatokra lebontott klnadkbl az llamhztarts bevtele
2015-ben a vrakozsok szerint 860 millird forint lesz. Az ltalnos trsasgi adbevtel 364,6 milli-
rd forintra vrhat. Az adatok forrsa: A2015-os kltsgvetsrl szl T/1794. szm trvnyjavaslat,
253; tovbb Kltsgvetsi Felelssg Intzet: A2015. vi kltsgvetsi trvnyjavaslat vlemnyezse
2014, 14. Lsd www.parlament.hu/irom40/01794/01794.pdf, http://kfib.hu/uploads/A_2015_evi_kolt-
segvetesi_torvenyjavaslat_velemenyezese.pdf.
45
Ennyiben kzeltett az 1988-as alkotmnytervezetek javaslataihoz. Az AB 2010 utni idszaknak empi-
rikus elemzsvel Szente Zoltn: Az alkotmnybrk politikai orientcii Magyarorszgon 20102014
Politikatudomnyi Szemle 2015/1. 3157; Halmai Gbor: In memoriam magyar alkotmnybrskods.
36
Az j megoldsokat keres kormnyzatok mshol is knnyen sszetkzsbe kerl-

hetnek az alkotmnybrskods konzervatvabb gyakorlatval. Nlunk azonban
tbbrl van sz, az egsz esemnysorozat, a frissen elfogadott Alaptrvny mind
terjedelmesebb mdostsai vilgoss tettk, hogy a jogalkotst az akarattvitel inst-
rumentumaknt hasznl Orbn-rezsim esetben rendszerszint a kollzi. Csaknem
minden dnts egy irnyba mutat, a kormnytbbsg jogbiztonsgot, tulajdonjogot
srt lpsei nem tvedsek, nem is egyszeren valamilyen gazdasgi knyszerhely-
zet magyarzza ket, hanem az j berendezkeds lnyegbl fakadnak. Ahatalom
egyszeren sajt rendszere logikjt kvette, amikor tbbszrsen erteljesen vissza-
vgta az autonm jogszi gondolkods alapjn hatroz Alkotmnybrsg mozgs-
tert. Az intzmny formai fenntartsra kls s bels legitimitsa megrzse vgett
tovbbra is szksge van, m lnyegbevg gyekben mr nem kvnatos a kontroll-
szerepe.
Aszuverenits elvi teljessgt magnak kvetel ktharmados kormnytbbsg
szndkainak eddig tnylegesen inkbb llta tjt a jogllami jogszi gondolkods,
mint a folyvst tiltakoz ellenzk. Afhatalom sorra kldi embereit a klnbz hatal-
mi gazatok kulcspozciiba, mgis br ritkul szmban, m rendszeresen szletnek a
nyilvnval hatalmi elvrsoknak szembeszegl jogalkalmazi dntsek. Aklnb-
z szint rendes brsgok s a Kria tlkez tancsai ismtlden kitartanak a jog-
szi megfontolsok mellett. Ahatalom mindig is tallhat magnak szolgl jogalkal-
mazkat, m a jogszi ntudatra s nrdekre tallt j nemzedk egsze szmra
aligha lehet rokonszenves a jogszi okossg rtkeivel szembefordul uralom gyakor-
lata. Az egyes jogszi szakmk rszre aligha lehet vonz kilts, ha autonmijuk
ledezse utn jfent a politika szolgllnyai lesznek, amikor a joguralmon alapu-
l piacgazdasgban kitntetett hivats gyakorli lehetnnek. Elemi nrdekk ezrt,
hogy tovbb ltessk az elmlt negyedszzadban ismt njrv vl magyar alkot-
mnyos kultrt. Ahogyan a hazai trtnelemben mindig is, ebbl annyi maradhat
meg, amennyirt a jogsz szakma s ltalban az llampolgrok kszek megkzdeni.
9. ORBNI ALAPTRVNY
Akormnyf szmra az alkotmnyozs folyamatban a legfontosabbnak az j rend-

szeralapts nneplyes gesztusa szmtott.46 Az j Alaptrvny preambuluma pate-
tikusnak sznt trtnelmi vziban deklarlta megalkotja vilgltst. Hangslyosan
rgzti, hogy a kommunista zsarnoksg, majd a pluralizmus kt vtizedes zavaros id-
szaka utn elfogadsval szablyos jabb honfoglals indulhat. Az ezerves magyar
trtnelem betetzse az Alaptrvny rendszere. Aminiszterelnk lthatan nem hisz
a vilgos garancik tmegvel vezett modern nyugatos alkotmnyossg rtelmben.
Aprtos alkotmnybrskods els ve Fundamentum 2014/1-2; Somody Bernadette: jmagyar alkot-

mnybrskods Fundamentum 2014/1-2.
46
Aminiszterelnk orszggylsi beszde az alkotmnyozsrl, 2011. mrcius 28. Lsd www.orbanvik-
tor.hu/cikk/az_uj_alkotmany_kivetelesen_eros_alaptorveny_lesz. Az alaptrvny szimbolikus jelent-
sgrl: index.hu/belfold/2009/11/25/istenes_alkotmany_lebeg_orban_szeme_elott/.
37
Aktharmados hatalom rszre az alkotmny elsdlegesen nem a fhatalom korlto-

zsnak eszkze s az alapjogok hlja, hanem inkbb a szimbolikus nemzetpolitiz-
ls kellke, amelynek a preambulumt, a nemzeti hitvallst felrakhatjk a kzple-
tek falaira, tantjk az iskolkban, amely gy garantlja, hogy a rendszer vilgkpe az
orszg minden lakjhoz eljusson.
Kiszmthat alkotmnybrsgi kontroll hjn jra lertkeldtt az Alaptrvny
szvegnek a normatv tartalma. Az alkotmny elvi kijelentseit sarkalatos trvnyek
egsz sora ronthatja le.47 Akormnyf a ktharmados trvnyek krnek a gazda-
sgi s szocilis trvnyhozsra val kiterjesztsvel meglehetsen antiparlament-
ris mdon, negyven vre kvnja megktni a vlasztk, illetve utdai kezt.48 Mgis,
dnt vltozs az alkotmnyos alapszerkezetben tulajdonkppen csak nhny ponton
trtnt.49 Ezek kzl a legjelentsebb az Alkotmnybrsg mozgsternek tbbfle
mdon trtn erteljes visszavgsa, a ktharmados trvnyek krnek kiterjeszt-
se gazdasgi s trsadalompolitikai tmk sorra, a brsgok felgyeletnek talak-
tsa. Atovbbi fundamentlis talakts vagy a hatalomnak okozott volna kiszmt-
hatatlan komplikcikat, vagy a vrhat eurpai visszhang miatt nem volt vllalhat.
Az jrafogalmazott hazai kzjog a nyugatos alkotmnyossg mrci szerint azon-
ban akr kt-hromszz helyen is szmotteven romlott az 1989 utni alkotmnyos
gyakorlathoz kpest. Aformlis jogi jtsok ltalban nmagukban kisebb jelent-
sgek, m tmegesek s egy irnyba tartanak. Orbn Viktor j llamban a kzle-
ti pluralizmus tovbbra sem esik klnsen bnt jogi korltozs al, szably szerint
tbbnyire tovbb mkdik a parlamentarizmus s a hatalommegoszts korbbi rend-
szere. m a hatalom vlaszti levlthatsga jelentsen megnehezlt. Az intzm-
nyeiben formlisan megtartott nyugatos szerkezeteket llandan fellrja a perszon-
lis fggsgek valsgos mechanizmusa. Aminiszterelnk nem jogra s intzmnyre,
hanem gyre s akcira alapozza kormnyzst. Egyetlen hierarchikus rendszerben
trekszik egybefogni az alkotmnyosan elklnlt hatalmi gakat, ahol a fhatalmat
tnylegesen kzben tart kormnyf a kzvlemny tartalmi igazsgossgignyeivel,
s nem az alkotmnyossg megtartsval remli igazolni mindenkori politikjt.
Orbn Viktor nem hatalommegosztsra s autonm llampolgri cselekvsre ala-
pozza rendszert, hanem az egsz magyar trsadalmat hatrozottan kzben tart hie-
rarchikus mechanizmusokra. m ezekre eurpai unis tagllam nyltan nem ptheti
alkotmnyt. gy jutott el a Fidesz a politikai vltgazdasg nlkli parlamentarizmus
rgi hazai gyakorlathoz. Atrtnelmi jogszi hagyomny jobbra megszakadt, m
47
Pl. az Alaptrvnynl messze hosszabb, 230 szakaszbl ll rszletez mdiatrvny (2010. vi
CLXXXV. tv.) szmos ponton az Alaptrvny elvi kijelentsein tlterjeszkedve rendelkezett megszort
mdon a sajtviszonyokrl.
48
Egy ponton terjesztem ki a ktharmados trvnyek krt: a gazdasgi trvnyek tern. s nem csinlok
titkot abbl, hogy ebben a vonatkozsban megktm a kvetkez kormny kezt. s nemcsak a kvet-
kezt, hanem a kvetkez tzt mondta Orbn Viktor a Kronen Zeitungnak adott interjjban 2011.
jnius 6-n, www.krone.at/Nachrichten/Orban_Nur_toter_Fisch_schwimmt_mit_dem_Strom-Krone-
interview-Story-267398.
49
Hasonlan Jakab Andrs: Fogdzk az j alaptrvny rtelmezshez in Jakab Andrs: Az j
Alaptrvny keletkezse s gyakorlati kvetkezmnyei (Budapest: HVG-ORAC 2011) 164177; tovbb
Tordai Csaba: Az j alkotmnyrl, www.hazaeshaladas.hu/ftp/tcs_alkotmany_201105366.pdf.
38
a hatalom mgis valamikpp jra feltallja a levlthatatlannak sznt centrlis hely-

zet kormnyprt uralmi megoldsait. Ezeket azonban mr nem stabilizlhatja az
vszzados tradci ereje s a hagyomnyos politikai osztly kulturlis hegemni-
ja. Ezrt a ktharmados tbbsg uralmnak tbbszrs kzjogi tlbiztostsba mene-
kl, hiszen egybknt szerinte egyetlen vlasztsi veresgvel visszatrhet az orszg
a mlt zavaros vilgba.
Az Orbn-rendszer nem hajtja megszntetni az ellenzket, st a rendszeren bell
az ellenzknek komoly funkcija van. Abaloldali ellenzk tulajdonkppen a mitolgi-
ai gonosz szerept tlti be, jellegad emberei a mlt dmonjai, akik kzvetlenl okoz-
tk az orszg bajait. Az jabb prtokra pedig vltig r lehet mutatni: retlenek a kor-
mnyzsra, hatalomra lpskbl katasztrfa lehetne. Argi baloldali s a radiklis
nemzeti oppozci kormnybrlatnak minden lessge ellenre jelenlegi szerepben
gy valjban rendszerpt ellenzk. Aktharmados hatalom mlyen tlt hitvallsa
szerint a kormnyzs felelssgt a haza rdekben senki msra nem lehet bzni, csak
a centrlis helyzet prtra. Az j hatalmi konstrukciban a Fidesz dominns hely-
zetnek megtartsa azonban nem egyedl a vlasztk beltsra van bzva, hanem
annak megrzst jelentkenyen tmogatja a kzjogi szablyoknak az alkotmnyos
alapszerkezetet nmagban egyenknt kevss rint, de annl tmegesebb trsa.
AFidesz rgi hazai hagyomnyt kvetve els helyen a vlasztjogi trvny talakt-
sval igyekszik korltozni a politikai fordulat lehetsgt.
Akormnytbbsg politikusai eleven kzleti sztneikkel sorra ismt feltalljk
a vlsgba kerlt korai tmegdemokrcik rgi ttelmondatait.50 Akezdetek elitista
kpviseleti rendszervel s hatalommegosztsval szemben tartalmi plebejus demok-
rcit kvnnak, ahol az emberek akaratt megvalst ktharmados tbbsg tj-
ban nem llhat semmilyen ms megfontols: alkotmnyos szably, fggetlen hatalmi
g vagy piacgazdasgi adottsg. Aprtok pusztt versenye helyett a tagolatlan np
nemzeti konzultcikon, tmegmegmozdulsokon mutathatja meg vlemnyt.51 Ezzel
azonban kzel kerltek a mindenben a kzjrt cselekv, ezrt a hatalommegosztssal
s a jog uralmval nem korltozhat kollektivista jakobinus llam ignyig.
AFidesz vezetiben mlyen benne l a korai tmegdemokrcik vezreire olyannyi-
ra jellemz megvltskpzet. Ahazai htkznapi let valsga, de klnsen kzle-
ti harcaik negyedszzados tapasztalata alapjn arra a kvetkeztetsre jutottak, hogy
a jogra s a jzan mrtktartsra hagyatkoz politikval csak veszthetnek kzdel-
mkben. Ahatrok ismtld tlpstl nem megretten, kockzatot vllal akarat
viszont clhoz rhet: amit a vgs eredmny igazol majd. Megtlsk szerint: a mso-
dik vilghbor utni Eurpa egyik legnagyobb vlaszti tmogatottsgt megszer-
z Fidesz nem habozhat, hanem ktharmados parlamenti tbbsgt merszen gya-
korolva ktelessge az orszgot kiragadnia tarts leszakadshoz vezet llapotbl.
50
Eredend nyltsgval klns tisztasgban fogalmazza meg ezeket Kvr Lszl: Egyltaln rg
vagy haza? Heti Vlasz 2013. mrcius 28. Lsd koverlaszlo.hu/common/main.php?pgid=cikk&cikk_
id=714&tema_id=.
51
Orbn Viktor a nemzeti konzultcik rendszerpt jelentsgrl: 2011. mrcius 28. s 2011. prilis 1.
Lsd www.fidesz.hu/index.php?Cikk=160955, www.hirado.hu/Hirek/2011/03/28/22/Orban_megha-
to_a_nemzeti_konzultacio_eredmenye__video.aspx.
39
Orbn Viktor megszlalsainak lnyege rgta a baloldali kormnyoktl lnyegi-

leg klnbz, a nemzet trtnelmi sztneihez, mtoszaihoz s illziihoz igaztott,
a bajokra vgre az emberek vgyainak megfelel megoldst gr eszmei konstrukci
grete volt. Nyelvi megfogalmazsaiban, kategriiban ott munklnak a kt vilg-
hbor kztti idszak lltsai, de jelen vannak az tvenes-hatvanas-hetvenes vek
marxista szeminriumainak, a Kdr-korszak npi piacellenessgnek ttelei is.52
10. LTALNOS CENTRALIZCI
Acselekvs felelssgt egyedl is vllalni mer miniszterelnk mind biztosabban

kiemelkedett vezettrsai kzl. Az akcii megvalstsban idehaza egyedlllan
hatkony kormnytbbsgben idvel elsorvadt szinte minden hathats visszacsatols.
Aminiszterelnk rendkvli mdon kitart emberei mellett, cserbe magtl rtetd-
nek tartja a legteljesebb lojalitst s engedelmessget. Kifejezetten sztnzi, hogy a
Fidesz helyi vezeti a sajt terletkn az vhez hasonl erllyel intzzk gyeiket.
Orbn Viktor mr a kormnyalakts idejn formlisan is felszmolta a hagyom-
nyos magyar kormnyzati kabinetelvet, miniszterelnk-helyettesekkel, cscsminiszte-
rekkel s llamtitkrokkal (szenior s junior miniszterekkel) fellltott egy hierarchikus
kormnyzati piramist, amelyben knnyen elillanhat a miniszterek s a fontos terle-
tekrt felels llamtitkrok nllsga, valamint sajt gazati felelssge. AFidesz
csaknem teljes egszben llamostotta a kzoktatst, valamint a krhzi elltst, s
megyei, valamint ennek alrendelt jrsi hivatalokba koncentrlta a kzigazgatst.
Avrosi s kzsgi nkormnyzatoknl alapveten csupn a teleplszemeltetsi
feladatokat hagyta meg. Az erteljes igazgatsi centralizci azonban eddig egyl-
taln nem hozott eredmnyesebb kormnyzst.53 Ugyanakkor tny: a magyar nkor-
mnyzati rendszer szmos ellentmondst hordozott, a helyi trsadalmak kevss tud-
tak hatkonyan lni szles autonmijukkal. Helyi kiskirlyok nttek fl, akik olykor
meglehetsen nknyesen vezettk teleplsket. Akorbbi decentralizlt rendszer
is meglehetsen alacsony hatkonysggal, kltsgesen s nem igazn demokratiku-
san mkdtt. Mindezzel mgis a rgi magyar alkotmnyossg hajdan volt leger-
sebb tmaszai, a teleplsi s megyei nkormnyzatok billentek meg: az llamszo-
cializmus gyakorlata utn ismt helyi szinten sem maradt ers ellenslya a kzponti
fhatalomnak.54
Orbn Viktor mr 19982002 kztt is igyekezett a parlamentarizmus folytonos
vitibl, lland versengsbl kiemelkedve lehetleg kzvetlenl rintkezni vlasz-
52
Tbbek kztt Orbn Viktor stratgiai tartalm 2009-es ktcsei beszdben: www.nagyitas.hu/com-
mon/main.php?cikk_id=568&pgid=cikk.
53
Acentralizci mindent tfog folyamatairl Kornai Jnos: Kzpontosts s kapitalista piacgazdasg
Npszabadsg 2012. janur 28.
54
Afispni kontroll s a kzigazgats rszleges llamostsa mr a dualizmus korban is jelentsen gyen-
gtette a megyei s a teleplsi autonmit. m a mostani javaslatok tvolrl sem ehhez a megoldshoz
trnnek vissza, hanem inkbb a nyolcvanas vekbeli nkormnyzati reform eltti, kivtelesen centra-
lizlt francia prefektusi rendszerre emlkeztetnek, amelyben a helyi gyek vgs mozgatja, a minden
kzigazgatsi gyre rlt megyei kormnymegbzott lehet.
40
tival. Tbora lelkes kvetkszsgre tmaszkodva, az alkotmny egyetlen betjnek

megvltoztatsa nlkl mr akkor is tnylegesen a prezidencilis rendszerek fel vit-
te a hatalmi alapszerkezetet. Aksbbi baloldali miniszterelnkk csaknem vltozta-
tsok nlkl tvettk gyakorlatt. Aprtllam szortsa all felszabadul trsadalom
kvnalmainak megfelelen sorra rszrdekek, korporatv ignyek jrjk t a hazai
kzhatalom intzmnyeit. m a szakadatlan dezintegrci utn mgiscsak kellett egy
intzmny, amely valamikppen sszetartja az orszgot. Ms hathats parlament-
ris megolds hjn, mindinkbb a miniszterelnk emelkedett a szertetart akaratokat
sszefog nagy integrtor pozcijba. Mra a miniszterelnki pozci llamfi sze-
repp alakulsa olyan ers, hogy tartalmilag feszegeti a parlamentarizmus hatrait.55
Az elmlt fl vszzad krlmnyesked dntshozatali mechanizmusaihoz kpest
a centralizci a miniszterelnk szmra fontos gyekben konfliktusvllalbb s cse-
lekvkpesebb kzhatalmat teremtett. Ahatkony visszacsatolsok nlkli, tlcentra-
lizlt egykzpont vezets azonban csaknem szksgkppen nveli a stratgiai jelleg
hibk lehetsgt. Az egyoldal politikai fggs a folytonos szemlycserivel kontra-
szelektltt teszi a kzigazgatst. Kvetkezmnyknt ltalnos a hatkonysgrombo-
l menekls a felelssgvllals ell, a dntsek gyakran a szksgesnl akr tbb
szinttel feljebb szletnek. j prhuzamossgok, ismtld koszjelensgek mutatkoz-
nak az llamszervezetben. Akzigazgats minden ellenkez kijelents ellenre egy-
ltaln nem lett kisebb s olcsbb.56 Aminiszterelnk irnytott nemzeti kapitalizmu-
sa a gazdasgi funkcik megnvekedett kltsgeivel terheli meg az llamhztartst.57
55
Krsnyi Andrs ezt a folyamatot mediatizlt, perszonalizlt vezrdemokrcinak, a modern demok-
rciatrtnet j szakasznak tekinti. Megtlsem szerint a hazai keleties jelleg s nem csupn a parla-
mentarizmus, hanem a teljes berendezkeds lnyegt rint vltozsok csak korltozottan azonosthat-
ak mondjuk a brit miniszterelnki pozci ktsgtelen prezidencializldsval. Rszletesen Krsnyi
Andrs: Vezr s demokrcia Politikaelmleti tanulmnyok (Budapest: L Harmattan 2005) 220231.
56
Amg a kztisztviselk 2010. prilis-jniusi 108 500 fs llomnya 2014 prilis-jniusra a kormny-
tisztviselk s kztisztviselk jabban kettbontott kt csoportjban sszesen 112 900 fre emelkedett,
addig a kzalkalmazottak, orvosok, tanrok stb. ltszma az Orbn-kormny els ngy ve alatt 467 000
frl 455 100 fre cskkent. Az adattal KSH: Akztisztviselk s kzalkalmazottak ltszma a kltsg-
vetsi intzmnyekben, www.ksh.hu/docs/hun/xstadat/xstadat_evkozi/e_qli006.html.
57
Az Orbn-kormny kivtelesen nagy arnyban kurttotta meg a tg rtelemben vett llami jlti funk-
cik, azaz az oktatsi, egszsggyi, trsadalombiztostsi, szocilis jlti, kulturlis tevkenys-
gek rszesedst a brutt hazai termkbl. Ezekre 2009-ben mg a brutt hazai termknek 31,63%-
t klttte az llamhztarts, a 2015-s elirnyzat viszont mr csupn 27,4%. Acskkens 2015-s
folyron sszesen 1 406 millird forint. 2009-hez kpest viszont az llam kzvetlen gazdasgi tev-
kenysgekre 532 millird forinttal klt tbbet. Atgabb rtelemben vett trvnyhozsi s kormnyza-
ti kiadsok pedig 112 millird forinttal magasabbak. Adatokkal a 2011, 2012, 2013, 2015-s kltsgve-
ts mellkletei: www.parlament.hu/irom39/01498/adatok/altindmell/fu__gdp.pdf, www.parlament.
hu/irom39/01498/adatok/altindmell/fu__kon.pdf, www.parlament.hu/irom39/01498/adatok/altind-
mell/fu__meg.pdf, www.parlament.hu/irom39/04365/adatok/fejezetek/00_merleg.pdf, www.parla-
ment.hu/irom39/04365/adatok/fejezetek/fu__gdp.pdf, www.parlament.hu/irom39/04365/adatok/
fejezetek/fu__kon.pdf, www.parlament.hu/irom39/04365/adatok/fejezetek/fu__meg.pdf, www.par-
lament.hu/irom39/07655/adatok/2013_tvjav_0615.pdf, 186. Hossz ideje elszr a klnbz llami
kiadsok rszesedst a brutt hazai termkbl nem kzli a 2015-os kltsgvetsrl szl T/1794. sz.
trvnyjavaslat. Aszmts alapjul szolgl kiindul adat az elterjeszts 247-248. oldaln tallhat:
www.parlament.hu/irom40/01794/01794.pdf.
41
11. TRENDINDT FORDULAT?
Minden nyilvnval bels feszltsge ellenre az Orbn-rendszer betlti elsdle-

ges feladatt: vlsg idejn ad cselekvkpes kormnyzati stabilitst a veszedel-
mes gazdasgi s trsadalmi feszltsgektl, kzleti indulatoktl tlterhelt orszg-
nak. Hatalmi erejvel, mdszeres flelemkeltsvel, valamint hallatlan bnbakkpz
kpessgvel valahogyan mgiscsak egybetartja a kudarcaitl srlt, vgletekig meg-
osztott nemzeti kzssget. 1989 nyugatos kzjtka utn a miniszterelnk j rezsim-
jvel a magyar trsadalom visszatrt els vilghbor utni eltrtnethez. Orbn
Viktor tkeresse a trsg orszgaiban jabban gyarapod szm kvetre tall.
Ahaznknl sikeresebb llamokban is egyre biztosabban szmolnak rendszernek
tapasztalataival. Ameneklt-migrns radat, de mr eltte is a grg vlsg eddig
bajosan kezelhetnek bizonyult az eurpai politika msodik vilghbor utni eszkz-
trval. Amagyar kormnyf eltt megnylt a remnysg, hogy megoldsai Eurpa
egszben trendindtak lehetnek.
Aktharmados tbbsg kiszaktotta az orszgot a tlkltekezsek s a rjuk kvet-
kez megszortsok tbb vtizedes ciklusbl. Aminiszterelnk hatalmas arnyban
megvgta az llam oktatsi, kulturlis, egszsggyi s jlti kiadsait, egyttal gy
csoportostott t erforrsokat a feltrekv felsbb rtegek fel, hogy mgis szilrdan
megrizte szavazit. Szerny, de rzkelhet nvekedsnek indult a hazai gazdasg.
Ahatalom 2014 hrom vlasztsn is visszaigazolta llampolgri tmogatottsgt.
Ajobboldali trzskznsg jelentkeny hnyadnak megltsa szerint Orbn Viktor
kormnyzsval a nemzet eltt a legszebb tvlatok nyltak meg. Akormny minden-
kori vezet tmiban, utoljra a rezsicskkents, vagy a menekltvlsg kezel-
sben a centrlis helyzet prt vzijnak a parlamenti ellenzk sem igen merszelt
ellentmondani, s ezen elkpzelseinek lakossgi rokonszenvindexe valsznleg lta-
lban megkzeltette, vagy egyenesen meghaladta a 80%-ot.58
Csakhogy nehz elgondolni, hogy a Nyugat vszzados tapasztalatai, trtnel-
mi civilizcis vvmnyai ellenben tartsan elrejuthat az orszg. Ajoguralom s a
hatalommegoszts, a piaci s a politikai verseny lehet kikapcsolsnak szndka a
magyarok tbbsge szmra kiismerhetbb, otthonosabb vilgot gr. m fl, min-
den ktsgtelen elrehalads egy trtnelmileg jra veszlyes zskutcnak bizonyul
rendszerben trtnik. Aszmos rszsiker utn valamikor elfogy a Fidesz-hatalom ma
mg szmottev felhajt ereje, s a mdszeresen mozdthatatlannak felptett Orbn-
rendszer vgl jabb nemzeti jrakezds szksgessgvel zrul. Ez lenne alkalma-
sint a tizenegyedik rezsimvlts az utols magyar vszzadban.
Arezsicskkents llampolgri tmogatottsgt a kormnyhoz hangslyosan kzelll Szzadvg

58
2013 novemberben 78%-osnak mrte: http://szazadveg.hu/ld/u3j4j3c9f9f1u3l5q8j0_pressrelea-

se_20131127_rezsicsokkentes.pdf. Akormny menekltpolitikjt hasonlkppen a Szzadvg mrse
szerint 2015 szeptemberben a megkrdezettek 82%-a helyeselte: szazadveg.hu/foundation/kutatas/
piac-es-kozvelemeny-kutatas/szigorubb-bevandorlaspolitikat-a-kozvelemeny-82-szazaleka-a-kor-
many-mellett.
42
GA JDUSCHEK GYRGY
AKZPOLITIKAI CLOK MEGJELENSE

A JOGBAN
Aktet e fejezete a kzpolitikai clok, illetve ltalban a kzpolitikai szemllet megjelenst,

annak lehetsgt s korltait vizsglja a hazai jogalkotsi s jogalkalmazsi folyamatok-
ban. Az sszessgben meglehetsen kritikus hangvtel tanulmny jelzi, hogy a kzpolitikai
clok meghatrozsa szinte teljessggel hinyzik, ami a folyamat egsznek racionalitst
alapjaiban krdjelezi meg. Az alkalmazott eszkzk amelyek szinte kizrlag jogiak, illet-
ve ilyenknt rtelmezettek hatsmechanizmusa vgiggondolatlan. Klnsen feltnek a
megvalsts hinyossgai. Amegvalsts folyamatnak tervezse, a szksges erforr-
sok meghatrozsa elmarad, gy a megvalsts nagyon gyakran eleve ellehetetlenl. Akz-
politikk olyan gyorsan s olyan nagymrtkben, nemritkn szznyolcvan fokban vltoznak,
hogy egyszeren nem tudnak kifutni. Olykor mg fel sem ll a mkds rendszere, mr
megvltoztatjk azt, de szinte soha nincs elg id arra, hogy a kzpolitikk hatsai, eredm-
nyei rvnyeslhessenek. Szmos ok miatt szinte teljesen hinyzik a kzpolitikk hatselem-
zse, jogi terminolgival a hatlyosuls elemzse, az utlagos hatsvizsglat, ami a tanuls
s az erre alapozott, az eredmnyesebb mkdst biztost fejleszts alapja lehetne. Akz-
igazgatsban dominns jogi szemllet, jogias megkzelts ezeknek az anomliknak jelen-
ts rszben oka. Tbb jel mutat arra, hogy a szimbolikus (ltszlagos, a problmkat val-
jban nem kezel) kzpolitikk mkdtetshez a jogi szemllet nagyon megfelel szakmai
httrnek bizonyul, amennyiben elfedi azok szimbolikus jellegt.
1. BEVEZETS A FEJEZET CLJA, ESZKZEI

S KORLTAI
Aktet e fejezete a kzpolitikai clok, illetve ltalban a kzpolitikai szemllet meg-

jelenst, annak lehetsgt s korltait vizsglja, elssorban a hazai jogalkotsi s
kisebb rszben a jogalkalmazsi folyamatokban.1 Ehhez elbb ttekintem a kzpoliti-
kai megkzeltsmd legfontosabb elemeit, fogalmait. Ezutn azt mutatom be tm-
ren, pontokba szedve, hogy miben ragadhatk meg a kzpolitikai s a jogi szeml-
1
Adolgozathoz nyjtott kritikai megjegyzseikrt ksznettel tartozom Hajnal Gyrgynek, Perger
vnak, Kovrik Erzsbetnek s Horvth M. Tamsnak.
43
let kztti alapvet eltrsek elssorban e kt szemllet ideltpusbl, racionlis

modelljbl kiindulva. Majd ksrletet teszek annak elkerlhetetlenl felletes
elemzsre, hogy a kt szemllet miknt jelentkezik (vagy sem) a hazai gyakorlatban.
Sarkosan s kritikusan fogalmazva, egyben elre vettve a dolgozat kvetkeztetse-
it: a termkeny egyttltezs helyett mikppen torzul el mindkt megkzeltsmd a
magyar ugaron. Ezt mutatom be rszletesebben is a dolgozat msodik rszben, ngy
nagyobb terleten, illetve konkrt pldn is.
Efejezet jellegt tekintve inkbb esszszer. Aszerz a terleten szerzett tbb
vtizedes kutati tapasztalatra, kutatsi eredmnyeire tmaszkodik, de mivel tfo-
g kpet kvn adni a krdsrl, fel kell adnia a szigor rtelemben vett tudomnyos
munkkkal szembeni elvrsokat: a tmk meghatrozsa nmileg szubjektv, s az
lltsok tudomnyos bizonytsa gyakran nem trtnik meg. Mindssze az azok mel-
letti rvelsre trekszem, elssorban a tjkozott olvas ltal is valsznleg ismert
pldkra hivatkozva, azokat nhny esetben egsztve ki tudomnyos eredmnyekkel.
Noha a kzpolitika s jog sszefggse rtelemszeren felmerl az nkormnyzatok
esetben is, e dolgozat a kzponti kormnyzatra koncentrl. Idbeli fkuszt tekint-
ve megksrel olyan sszefggseket megfogalmazni, amelyek a rendszervlts ut-
ni idszak egszre, st rszben taln az azt megelz idszakra is rvnyesek. Ez
jelents kihvs, hiszen mikzben a kzpolitikai szemllet relevancija a kormnyzati
gyakorlatban alig vltozott (minimlis maradt), addig a joggal kapcsolatos kormny-
zati attitd teljesen talakult 2010 utn, amit a jog, illetve a jogllam irnti tisztelet s
a jog bels logikja irnti rzkenysg ugrsszer cskkensvel jellemeznk.
2. AKZPOLITIKAI MEGKZELTSMDRL
Felttelezve, hogy e knyv olvasinak tbbsge jogsz, akik a fogalom s a mgttes

szemllet mibenltvel nem felttlenl vannak tisztban, ebben a fejezetben ttekin-
tem a legalapvetbb ismereteket e terleten. Mr itt hangslyozom, hogy itt elssor-
ban a kzpolitiknak egy idelis-racionlis modelljrl lesz sz, amelyet az e terle-
ten dolgoz szakemberek gy sajttanak el, ahogyan a jogszok a jogi alaptrgyakat,
mikzben tudhat, hogy a gyakorlat ettl az elmlettl lnyegesen eltr. Ugyanakkor
az elsajttott ismeretek, a mgttes magatartsi mintk s attitdk nagymrtkben
formljk a cselekvk szemllett s gy tnyleges cselekvsi mintzataikat; egyfell
olyan rtelmezsi keretet biztostva, amelyeken keresztl a vilg jelensgei rtelme-
zst nyernek, msfell pedig kijellve a helyes cselekvs krt is. Ebben az rtelemben
teht a kt szemlletet kifejezetten kt szakmai kultraknt rtelmezem.
2.1. RVID SZAKIRODALMI TTEKINTS
Akzpolitika haznkban is egyre ismertebb, br gyakorta mg ma is tvesen hasz-

nlt kifejezs. Anemzetkzi (rtsd elssorban: angolszsz) szakirodalomban a foga-
lom tbb mint fl vszzada szles krben ismert s alkalmazott. Kizrlag a knyvek
44
Akzpolitikai clok megjelense a jogban
kztt keresve, a GoogleBooks 1,84 milli tallatot ad a Public Policy (kzpolitika)

kifejezsre. Magyar nyelven kifejezetten a kzpolitikval foglalkoz knyvek jval rit-
kbbak. Atmakr ltalnos, tfog bemutatsra tudomsom szerint kt ktet vl-
lalkozott: Jenei Gyrgy s Gulys Gyula2 munkja a kzpolitikhoz a magas elmle-
ti absztrakci szintjn kzelt. Gajduschek Gyrgy s Hajnal Gyrgy ktete3 hrom
nagy rszre tagoldik. Az els a legltalnosabb krdseket s fogalmakat tekinti t; a
msodik a kzpolitika politikatudomnyi irodalmt mutatja be; mg a harmadik a gya-
korlati szakembereknek kvn jelents rszben praktikus megkzeltsmdot knl-
ni. Figyelemre mlt mg a hazai knyvforgalomba sajnlatos mdon be nem kerlt
Kzpolitika cmet visel, Kolozsvrott kiadott munka.4 Br a knyv cme s fkusza a
kzpolitika irnyba mutat, a mintegy hromszztven oldalon a szerz szmos olyan
kapcsold, a szk rtelemben vett tematikn tlmutat tmval is foglalkozik, mint
az igazsgossgproblematika a kzszektorban, a kzszektor filozfiai-elmleti ht-
tere, vagy a kzszolglat rszletes elemzse. sszessgben a kzszektor ltalnos,
elssorban elmleti irnyultsg bemutatsnak tekinthet a knyv.
Termszetesen a kzpolitika fogalma mr jval korbban megjelent a hazai szak-
irodalomban, br hosszabb ideig mg maga a fordts (kormnyzati politika, szak-
politikk, kzpolitika) is vitatott volt. ltalban gh Attila nevhez kthetjk a foga-
lom megjelenst,5 de tbbek, gy Jenei Gyrgy, Vass Lszl, Gallai Sndor s Pesti
Sndor, s termszetesen mg sokan msok hozzjrultak a fogalom megismertets-
hez s a jelensg elemzshez.
Szmos munka irnyult a hazai kzpolitikai folyamatok megrtsre s kritikus
elemzsre is.6 APesti ltal vgzett, illetve vezetett kutatsok risi elnye a kz-
politikai dnts-elkszt folyamatok rszletes s a valsgos folyamatok lersra
2
Gulys Gyula Jenei Gyrgy: Bevezets a kzpolitikba (Budapest: Parlamenti Mdszertani Iroda
Budapesti Kzgazdasgtudomnyi Egyetem 1998).
3
Gajduschek Gyrgy Hajnal Gyrgy: Kzpolitika. Agyakorlat elmlete es az elmlet gyakorlata
(Budapest: HVG-ORAC 2010).
4
Bod Barna: Kzpolitika (Kolozsvr: Scientia 2011).
5
gh Attila: Kzpolitika in Gyurgyk Jnos (szerk): Mi a politika? (Budapest: Szzadvg 1994).
6
Ilyenek a teljessg ignye nlkl Pesti Sndor: Kzpolitikai dntshozatal Magyarorszgon in
Gajduschek Gyrgy Tony Rossiter (szerk.): Akzpolitika formlsnak gyakorlata a brit s a
magyar kzigazgatsban (Budapest: Civil Service College Magyar Kzigazgatsi Intzet 2002); Pesti
Sndor Farkas Anik Franczel Richrd: Akormny mkdsi s szervezeti rendje (19902014)
in Krsnyi Andrs (szerk): Amagyar politikai rendszer negyedszzad utn (Budapest: Osiris
2015); Franczel Richrd: Kormnyzati dntshozatal 20102014 kztt Kodifikci s Kzigazgats
2015/1. 538; Gajduschek Gyrgy: Amagyar kzigazgats s kzigazgats-tudomny jogias jelleg-
rl Politikatudomnyi Szemle 2012/4. 2949; Hajnal Gyrgy: Adalkok a magyarorszgi kzpoliti-
ka kudarcaihoz (Budapest: KSZK 2008) s az ezt sszefoglal Hajnal Gyrgy: jszer kudarcmecha-
nizmusok a magyar kzpolitika vilgban Politikatudomnyi Szemle 2009/4. 6181; Mller Gyrgy:
Amsodik s harmadik Orbn-kormny dntsi rendjnek sajtossgairl MTALaw Working Papers
2014/62. 7-8; valamint Vass Lszl: Akzpolitika s magyarorszgi krnyezete Politikatudomnyi
Szemle 1999/3. 91106. s Vass Lszl: Apolitika s a kzigazgats viszonya Politikatudomnyi
Szemle 2010/3. 6580. Bizonyos rtelemben ilyennek tekinthetk Bernyi Eszter [et al.] (szerk.): Tuds
s politika: Akzpolitika-alkots gyakorlatnak nyomban (Budapest: LHarmattan 2013) c. ktet II.
s III. rszben szerepl esettanulmnyok. Aktetet az teszi igazn rdekess, hogy mind a nemzetk-
zi, mind a hazai kzpolitikai szakirodalmat lnyegben figyelmen kvl hagyva (ms koncepcik mentn
gondolkodva) kzelti meg a tmt.
45
trekv megkzeltsmdja, amely ilyenknt egyedlll a hazai szakirodalomban.

Hasonl, br kevsb tfog cllal szletett Mller dolgozata is. Vass tanulmnyai a
kzpolitikai szemllet rvnyeslst, illetve az adekvt dntshozatali s megval-
stsi mechanizmus kialaktst gtl tnyezket tekinti t. Hajnal hrom kzpoliti-
kai esettanulmnybl kiindulva keresi a kzpolitikai kudarcok sajtos, a nemzetk-
zi szakirodalomban kevss trgyalt okait. Knyvnek rdeme ezek beazonostsa
(s az alkalmazott mdszertan eredetisge mellett) az is, hogy ttekinti a kzpoliti-
kai kudarcok nemzetkzi irodalmt is. Jmagam tbb publikciban is utaltam a hazai
kzigazgats mkdsnek rendkvl jogias jellegre, jelezve ennek okait s elemez-
ve negatv kvetkezmnyeit is. Ezekre e dolgozatban is utalni fogok, amiknt nagyban
ptek a 3. lbjegyzetben emltett munknk 5258. oldalain megjelen elemzsekre is.
3. AKZPOLITIKAI SZEMLLET
Akzpolitika sz az angol public policy kifejezs sz szerinti fordtsa. Ahol a

magyar s egybirnt szmos ms eurpai nyelv is a politika fogalmt hasznl-
ja, ott az angol hrom, egymstl eltr tartalm kifejezs kztt tesz klnbsget.
Apolity kifejezst inkbb csak a tudomnyban, az rtelmisgi diskurzusban hasz-
nljk, ahol a politikai rendszert, azon bell elssorban a struktrkat (szervezeti fel-
pts) s intzmnyeket (jogintzmnyek: pldul vlasztsi szablyok, ratlan sza-
blyok stb.), a jogsz taln azt mondan: az alkotmnyos kereteket jelli. Apolitics
kifejezs a politikai let konfliktusos folyamataira utal, ahogyan az a magyarban a
prtpolitika kifejezsben vagy az olyan flmondatokban jelenik meg, mint ez csak a
szoksos politikai hacacr. Apolicy a kormnyzati politika tartalmi oldalra utal.
Ez a politika a kormnyzat egy-egy terletet, trsadalmi szfrt rint elkpzelseit
jelli. Ersen leegyszerstve, de a klnbsg lnyegt mgis jl rzkeltetve azt szok-
tk mondani, hogy a politics az, amit az llamhatalom megszerzsrt s megtart-
srt tesz egy prt. Apolicy pedig az, amit mr e hatalom birtokban, kormnyknt
megtesz. Ezrt s ilyen rtelemben hasznljuk a kzpolitika kifejezst, vagy lnye-
gben azonos tartalommal a szakpolitikk kifejezst. Ez a tartalom akkor vlik
nyilvnvalv, mindannyiunk ltal rzkelhetv, ha konkrt szsszettelben tall-
kozunk vele. gy beszlnk pldul klpolitikrl, agrrpolitikrl, oktatspolitikrl
vagy szocilpolitikrl, utbbin bell pldul munkanlklisggel kapcsolatos politik-
rl, hajlktalanpolitikrl stb. Ebben az esetben a sz kzpolitika rtelmben hasz-
nljuk a -politika kifejezst; e kifejezsek teht sajtos kzpolitikai terleteket jell-
nek. Aszakpolitikk magukban foglaljk az adott terlettel kapcsolatos kormnyzati
clokat, rtkeket s a megvalstsukhoz kapcsold eszkzket is.
Akzpolitiknak szmos fogalma ismert a legegyszerbbtl (brmi, amirl a kor-
mny gy dnt, hogy megteszi vagy nem teszi meg7) az sszetettebben t (mindazon
kormnyzati tevkenysgek sszessge trtnjen ez akr kzvetlen kormnyzati
Thomas R. Dye: Understanding Public Policy (Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall 2005) 1.
7
46
cselevsknt, akr kzvetetten, ms szervezetek kzbeiktatsval, amelyeken

keresztl a kormnyzat az llampolgrok lett befolysolja8) a praktikus irnymu-
tatst nyjtkig (az a folyamat, amelynek sorn a kormnyok politikai vziikat prog-
ramokba s intzkedsekbe ltetik t, azrt, hogy eredmnyeket, azaz a mindennapi
letben szksges vltozsokat valstsanak meg9). Br a defincik jelentsen elt-
rek, nhny ltalnosthat fogalmi elem mgis meghatrozhat. Ezek kzl itt a
kvetkezk rdemelnek kiemelst:
1) Valamilyen trsadalmi problmra, ignyre reagl. Akzpolitika valamely tr-
sadalmi problma, feszltsg, szksglet, igny kezelst clozza. Ez a trsadalmi
feszltsg hatrozza meg a kzpolitika tartalmt, ez a kivlt oka, s vgs soron ez
lesz sikeressgnek rtkmrje is. Ha gy tetszik, a trsadalmi problma a kzpoli-
tika kivlt oka (kezdete) s a kzpolitika trgya, amire a kzpolitika hatni kvn (a
folyamat vgn). gy lesz a trsadalmi problma a ksbbiekben trgyaland kzpoli-
tikai ciklusnak kezdeti s vgpontja is egyben.
2) Magban foglalja a clok (mit akarok az 1. pontban jelzett trsadalmi problm-
val kezdeni?) s az azokat szolgl eszkzk lehet legpontosabb meghatrozst is.
Ez tovbb rszletezve, pontostva, egyfajta normatv kontextusba helyezve azt jelen-
ti, hogy:
a) Aclok pontosan meghatrozottak, lehetleg oly mdon, hogy azutn a clel-
rs mrtke ellenrizhet is legyen.10 Erre hasznljk pldul az Eurpai Uniban a
klnfle indiktorokat.
b) Az eszkzk a clok ismeretben kerljenek kijellsre, a clok elrsre irnyul-
janak, s legalbbis elvileg legyenek alkalmasak a clok elrsre.
c) Aclok s eszkzk alapos vgiggondolsa (utbbiak elbbiek fnyben) jelen-
ti meggyzdsem szerint a kzpolitikai szemllet legfontosabb zenett a hazai kor-
mnyzati mkds, illetve a jogalkots szmra is.
3) Magban foglalja a dnts megvalstst, illetve annak szervezst is. Csak
akkor beszlhetnk tnyleges kzpolitikrl, ha a kormnyzat vals lpseket tesz a
trsadalmi feszltsg kezelsre hozott dnts vgrehajtsra, eszkzket rendel
kinyilvntott szndkai megvalstshoz s a gyakorlatban alkalmazza is azokat.
(gy pldul az olyan jogszably megalkotsa, amely vgrehajtsrl nem gondoskod-
nak, nem felel meg a kzpolitika e defincijnak.) Ameg nem valstott, vagyis csak
meghirdetett kzpolitika valjban inkbb a sz politics rtelmben vett politi-
kai deklarci, kinyilatkoztats.
Mindezt az albbi egyszer logikai-folyamat brban sszegezhetjk: Trsadalmi
problma Clok Eszkzk Megvalsts
Akzpolitikval bevezet jelleggel foglalkoz, jellemzen tanknyvnek sznt mun-
kk leggyakrabban hrom tmt ttekintve ksrlik meg bemutatni a kzpolitika alap-
jait. Etmk: a) a kzpolitikai folyamat, b) a kzpolitika rszvevi, a kormnyzati s
8
Guy Peters: American Public Policy (Washington, DC: CQ Press 2010) 4.
9
GajduschekRissiter (6. lj.) 135.
10
Aclok legyenek idben, mennyisgileg s minsgileg pontosan meghatrozottak, ahogyan azt a gyak-
ran emlegetett angol betsz: TQQ (time, quality, quantity), vagy nmileg bvebben a SMART (speci-
fic, measurable, relevant, achievable, time-bound) sugallja.
47
azon tli kzpolitikai aktorok, s c) a kzpolitikk tpusai, illetve a lehetsges kzpoli-

tikai eszkzk ttekintse.
3.1. AFOLYAMAT
Akzpolitikai folyamatot ltalban egy ciklus formjban szoktk megjelenteni,

amint azt az 1. bra szemllteti.
1. bra. Akzpolitikai ciklus egy rszletes modellje
Trsadalmi
problma
rtkels Clmeghatrozs
Megvalsts Alternatvk
Tervezs Stakeholderek
Dnts Elemzsi
javaslat
48
3.2. AZ AKTOROK
Egy tipikus Bevezets a kzpolitikba tanknyv a kzpolitikai folyamatban rintett

szereplket, az n. stakeholdereket is rszletesebben elemzi, hiszen ez a kr jval
tlterjed a kormnyzati szereplkn. Aszereplk egy lehetsges, tagolt felsorolst
mutatom be az albbiakban:
Nemzetkzi aktorok. Aglobalizci kvetkeztben a nemzetllamok kzpolitika-al-
kotsi folyamata nagymrtkben kitett a nemzetkzi hatsoknak, belertve ebbe a
vilggazdasgi tendencikat s az ideolgiai, kulturlis ramlatokat is, amilyen volt
pldul a neoliberalizmus hatsa a nyolcvanas vektl nagyjbl 2008-ig. Anemzet-
kzi hatsokat szervezetekben megragadva:
a) nagy nemzetkzi politikai szervezetek, klnsen az ENSZ,
b) egyb meghatroz, elssorban pnzgyi s tancsad jelleg szervezetek:
c) Nemzetkzi Valutaalap (IMF), Vilgbank (WB), illetve az OECD,
d) az Eurpai Uni tagjai szmra meghatroz az EU intzmnyeinek s dntse-
inek hatsa.
llami szereplk, amelyek kztt jelen vannak llamhatalmi s egyb llami szer-
vek is, vagy ms tagols szerint a kzpolitikk megalkotsban s azok megvals-
tsban rszt vev szereplk. Elbbi krbe sorolhat a trvnyhozs s a kormny,
utbbiba a kzigazgats, kisebb rszben a brsgok, s jelents mrtkben az llami-
lag mkdtetett szolgltat szervezetek, amilyenek az iskolk, krhzak, idsottho-
nok stb. Eszereplk elemzse kapcsn a nemzetkzi szakirodalomban jelents szere-
pet kap a szakmai s politikai elem kztti viszonyok, valamint a klnbz szereplk
hatalmi s szakmai erssgnek az elemzse.
Trsadalmi szereplk. Ilyenek mindenekeltt:
a) Kzvlemny (amelynek hangulata azonban gyorsan vltozik s manipullhat);
b) Prtok (amelyek szerepe a legtbb orszgban dominns a kzpolitikai irnyok
meghatrozsban);
c) Nagy rdekcsoportok (amelyek a munkavllalk, munkltatk nagy csoportjai
mellett, szmos kisebb rszrdeket jelenthetnek meg);
d) Mozgalmak (amelyek elssorban rtkalapon s nem rdekek alapjn szervezd-
nek, gyakran kevsb intzmnyesltek, mint az rdekcsoportok);
e) Mdia (amely meghatroz szerepet jtszik a modern tmegdemokrcikban,
amely ugyanakkor sajtos szempontrendszert kvet, s amelynek szerepe meglehet-
sen vitatott);
f) Szakrti csoportok, tudomny, az n. think tankek.
3.3. AKZPOLITIKAI ESZKZK
Egy tanknyv vgl felttlenl szlna a kzpolitikban alkalmazhat eszkzkrl,

mdszerekrl (policy instruments) valamifle rendszerezsben. Egy ilyen lehets-
ges, nagyon ltalnos felsorolst mutatok be:
49
Kzvetlen feladatellts (kzigazgats, kzintzmnyek, kzzemek; pldul kor-

mnyablakok, iskolk, krhzak, tmegkzlekedsi vllalatok stb.);
Szablyozs (command and control tpus, klasszikus rtelemben vett jogi szab-
lyozs, de lehet pozitv jogkvetkezmnyek alkalmazsa, sztnzk mkdtetse, s
egyb megoldsok, elssorban a felelssgmegoszts szablyozsval).11
Gazdasgi-pnzgyi eszkzk (rdekeltsgi rendszerek, tmogatsok, hitelpoliti-
ka, adpolitika stb.);
Informci (tjkoztats, meggyzs).
4. AJOGI S KZPOLITIKAI SZEMLLET MEGJELENSE

A HAZAI MKDSBEN
4.1. AKT SZEMLLET IDELTPUSA KZTTI ELTRSEKRL
Akt megkzeltsmd kztt szmos elvi-elmleti eltrst lehet meghatrozni. Aleg-

fontosabbak taln a kvetkezk:
1) Acl-eszkz logika hinya a jogban. Az ltalban vett racionalits lnyege, hogy
az eszkzket a clokhoz igaztjuk, olyan eszkzket vlasztunk (racionlis dnts),
illetve alkalmazunk (racionlis cselekvs), amelyek cljainknak leginkbb megfelel-
nek. Ajog s a jogsz ezzel szemben intzmnyekben, jogintzmnyekben gondol-
kodik s az egyes intzmnyek, illetve az ezeket reprezentl jogi fogalmak kztti
logikai sszefggsek (pldul kvetkezmnyek okainak, feltteleinek viszonyban,
rsz-egsz viszonyban stb. trtn) meghatrozsa s ezzel a jogrendszer egsz-
nek szintjn az sszhang megteremtse, fenntartsa meghatroz a jogszi logika,
ha gy tetszik: a jogi racionalits szempontjbl. Ez a kt gykeresen eltr szem-
llet egymsra reflektlatlanul van jelen a hazai jogalkotsi krnyezetben, ami csak
azrt nem okoz komolyabb kommunikcis problmt, mert a jogszi szemllet teljes-
sggel dominns.12
2) Akiindulpontot ltalban nem egy megoldand trsadalmi problma, vagy
konfliktus jelenti, hanem gyakran valamilyen jogszablyi problma: joghzag, tk-
zs, pontatlansg, vagy ms jogszablyvltozsi igny. A2010 utni idszakban ez
jelentsen talakult. Egyfell az adatok azt mutatjk, hogy a jogszablyok vltozta-
tsra elssorban azok elksztetlensge miatt van a korbbinl is gyakrabban szk-
sg.13 Msfell a jogszi, de minden ms szakmai szempontot is egyrtelmen fellr a
direkt, voluntarista politikai utasts szerepe.
11
Acommand and control tpus szablyozsi md meghatrozza az rintettektl elvrt magatartsi sza-
blyt, aminek betartst az llam ellenrzi, ill. kiknyszerti. Ezzel szemben szmos szablyozsi lehe-
tsg van, amely az llampolgrok egyms kztti viszonyt szablyozza gy, hogy ezekkel az intz-
mnyi keretekkel befolysolja az rintettek magatartst. Lsd errl pl. Bartus Gbor Szalai kos:
Krnyezet, jog, gazdasgtan: Krnyezetpolitikai eszkzk, krnyezet-gazdasgtani modellek s jog-
gazdasgtani magyarzatok (Budapest: Pzmny Press 2014). Atulajdon- s szerzdsi jog: 147210,
a krtrtsi jogot tekintve 181210.
12
Lsd errl Gajduschek (6. lj.), valamint e ktetben az Elksztetlensg c. fejezet.
13
Gajduschek (6. lj.).
50
3) Mg a kzpolitikai szemlletben a regulci egy lehetsges eszkze a clok elr-

snek, a jogi szemlletben a cl maga a jogszably, hiszen az egyetlen lehetsges kor-
mnyzati eszkz is (les ellenttben a fentiekben felvillantott klnfle kzpolitikai
eszkzkkel). Ezen bell is alapveten az n. command and control tpus, az rin-
tetteket valamilyen magatartsra ktelez s a szablyszegst felgyel-szankcionl
szablyozs jelenik meg, taln a klasszikus-kontinentlis, llamkzpont jogfelfogs
okn is. Ezzel egytt, minden ms kzpolitikai eszkz (tmogatsok, adkedvezmny,
intzmny ltrehozsa, mkdtetse) is valjban jogiknt rtelmezdik (az adjog-
szably megvltoztatsa, az oktatsi vagy egszsggyi trvny vgrehajtsa, ti.
iskolai oktats, krhzi gygyts keretben) s ilyenknt is kezelik.
4) Kvetkezskppen az elsdleges krds a mkds jogszersge, s csak ezutn
vethet fel a mkds eredmnyessge (kpes-e kivltani a kvnt clt) s hatkony-
sga (milyen rfordtssal vltja ki a kvnt clt). m a legtbb esetben e krdsek
nem vetdnek fel, illetve azok is a jog szemvegn keresztl rtelmezdnek (pldul,
mint a hatkony gazdlkods ktelezettsgnek megszegse).
5) Egszen ms a helyzet s a teendk strukturlsa is. Ajogsz a jogrendszer bel-
s logikja szerint strukturlja a krdseket: jogrendszer joggak jogszablyok
paragrafusok szerint keresi a legmegfelelbb elrendezst. gy pldul az egy temati-
kba tartoz elemeket igyekszik egyetlen nagy kdexbe szerkeszteni. Akzpolitikai
szemlletben a trsadalmi problma s az annak lekzdsre szolgl eszkzk jel-
lik ki a tematikus elemeket, ami egy egszen eltr elrendezst eredmnyez. (Mr
csak azrt is, mert egy eszkz szmos kzpolitikai clt szolglhat, illetve egy clt sz-
mos eszkzzel esetleg azok egyms melletti vagy egyttes, szinergikus alkalmazs-
val is lehet szolglni.)
6) Ajogi szemllet szempontjbl a jogszably megalkotsa magban hordja nma-
ga megvalsulst is: amit a jogszably elrendel, azt be kell tartani, aki nem tart-
ja be, azzal szemben a jog szankcit nevest s gy, aki nem tartan be nknt az is
betartja.14 Ajognak ez az nbeteljest szemllete gyakran azzal jr, hogy nem is
gondolkodnak el a jog megvalsulsnak mikntjrl, gy klnsen a jogalkalma-
zs feltteleinek biztostsrl. Ajogalkalmazs biztostshoz ugyanis gyakran id-
re van szksg (az rintettek megismerjk s megtanuljk alkalmazni azt), a betarta-
tshoz pedig megfelelen kpzett, megfelel nagysg szemlyi llomnyra, technikai
eszkzkre, ehhez pedig pnzre van szksg. m ezek szisztematikus ttekintse s
fknt figyelembevtele a legtbb jogszably megalkotsa sorn nyilvnvalan hiny-
zik. Ajogi szemllettel les ellenttben, a kzpolitikai szemlletben a megvalsts
(implementci) meghatroz sllyal van jelen, mert
a) mg elvi szinten, jogszablyrl akkor beszlnk, amikor azt a megfelel mdon
megalkottk, addig valdi kzpolitikrl csak akkor s olyan mrtkben beszlhe-
tnk, amikor s amilyen mrtkben azt meg is valstottk; ezrt is
Ajogkvets krdsnek elemzse az (arany)rghz tapadt prktori gyakorlatiassg llspontjrl

14
nem tnik klnsebben fontosnak: ha az emberek kvetik a jog elrsait ha rvnyesl a szably jl
van, nincs mit vizsglni; ha nem, ott a br s a poroszl, hogy rvnyestse az elrsokat. Saj Andrs:
Jogkvets s trsadalmi magatarts (Budapest: Akadmiai Kiad 1980) 9. Aknyv els mondata,
amelynek a knyv egsze cfolatt adja.
51
b) a kzpolitikai vizsgldsnak meghatroz terlete az implementci kutatsa,15

c) a megvalsts sorn a kzpolitika tartalma lnyegesen eltrhet a tervezettl
(jogalkoti szndktl).16
d) Amegvalsts kutatsa sorn az n. top-down megkzelts mellett fokozatosan
teret nyert a bottom-up megkzelts. Ajogi szemlletben kizrlag az elbbi elkp-
zelhet: a jogszablyt fent megalkotjk, lent pedig vgrehajtjk. Nyilvnval azon-
ban, hogy a gyakorlatban szmos olyan tnyez rvnyesl, amely azt a vilgos ln-
colatot torztja, st a tnyleges megvalstst akr el is lehetetlentheti.17
7) Abbl a jrszt reflektlatlan, m ktsgkvl meghatroz ervel rvnyesl
feltevsbl, hogy a jogszably nmagt valstja meg, az is rtelemszeren kvetke-
zik, hogy nincs szksg a kzpolitikai szemlletben oly meghatroz monitoring s
programrtkels (evalvci) alkalmazsra. Afenti brn ez az elem a ciklus utol-
s pontja, mieltt a folyamat jraindul. Ennek sorn tekintik t, hogy mennyiben sike-
rlt a clokat megvalstani, az eredmnyek s folyamatok ismeretben lehetsg van
a tanulsra, az alkalmazott megoldsok javtsra, csiszolsra. (Hogyan lehet legk-
zelebb eredmnyesebben kezelni a problmt?)
8) Ajogi s kzpolitikai szemllet kztti, a kormnyzati cselekvst rint tovb-
bi meghatroz eltrs a mrtk meghatrozsa. Ajog logikja, hogy a cselekede-
tek, helyzetek vagy jogosak, vagy jogtalanok.18 Akzigazgatsi gyet vagy elintzik
a megadott hatridn bell, vagy sem. Ha van ilyen szably, a ment vagy kir meg-
adott idn bell, vagy sem; utbbi esetekben pedig jogszablysrts trtnik, aminek
elvileg szankcija kell, hogy legyen.19 Ha gy tetszik, a jog csak ktrtk indikto-
rokat kpes kezelni. Akzpolitikai szemllet ennl jval rzkenyebb indiktorokkal
kpes dolgozni. gy pldul egy kzpolitikai dokumentum clul tzheti ki, hogy a men-
tk, amelyek jelenleg a nagyvrosokban az esetek 70%-ban rnek ki hsz percen
bell, ezt az arnyt 80%-ra nveljk, mg a kisebb teleplseken a jelenlegi tlagosan
huszonhat perces kirkezsi idt huszonngy percre cskkentsk a kvetkez hrom
vben.
15
Akutatsi irny alapt munkja Jeffrey L. Pressman Aaron Wildavsky: Implementation (Berkeley:
University of California Press 1973). Akutatsi eredmnyek sszefoglalja pl. Dean L. Fixsen [et al.]:
Implementation Research: ASynthesis of the Literature (Tampa, FL: University of South Florida 2005).
16
Erre elmleti szinten mr Antony Downs egy korai munkja is utal [Inside Bureaucracy (Boston: Little,
Brown and Co. 1967)], amikor azt fejtegeti, hogy az egyes dntshoz szintek, ahogyan az ltalnos
elkpzelseket tovbb konkretizljk, elkerlhetetlenl el is trhetnek attl. Szmos szintet felttelezve
mg kisebb eltrsek esetben is a vgeredmny meglehetsen jelents is lehet. Pressman s Wildavsky
mr knyvk cmben is jelzik, hogy a kzpontban meghatrozott cllal elindtott programok, helyi szin-
ten mr egszen ms szempontok szerint mkdnek, ms clokat szolglnak.
17
Abottom-up szemllet irnyad munkja Michael Lipsky: Street Level Bureaucracy (New York: Russell
Sage 1979). Ebben a szemlletben a kutatk azokat a hatsokat vizsgljk, amelyek kztt a kzpoliti-
kk megvalstsrt felels szemlyek (rendrk, tanrok, szocilis munksok stb.) vgzik a munkju-
kat. Ez teht a tnyleges mkdst vizsglja, amelyben a hivatalos kzpolitika, ill. jogszably csak egy a
szmos hats kzl, klnsen akkor, ha a jogszablyok betartatst klnsebben nem ellenrzi-szank-
cionlja senki.
18
Pokol Bla Luhmannt idzve ezt klnsen sarkosan fogalmazza meg, amikor a jogos-jogtalan rtkdu-
lrl szl. Pokol Bla: Ajog szerkezete (Budapest: Gondolat 1991).
19
Ms krds, hogy az ilyen szablyoknak gyakran elvileg sincs szankcijuk (lex imperfecta) s kln-
sen a gyakorlatban nincsenek, vagy elvtve rvnyeslnek a szankcik.
52
9) Van azonban mindezek mgtt egy jval ltalnosabb eltrs a kt szemllet

kztt, amit taln a mindennapi trsadalmi valsghoz val viszonyban lehet meg-
ragadni. Nem tudnm megmondani, hogy ez ltalban jellemzi-e a jogi szemlletet
vagy inkbb csak a kontinentlis jogi, esetleg (gyanthatan) inkbb csak a nmetes
orientltsg, s klnsen a magyar jogi-jogszi szemlletet.20 Ennek lnyege a val-
sg elutastsa, helyette kizrlag a jogi szvegeken, azok bels logikjn val orien-
tci. Ennek a habitusnak az tadsa jelents rszben az egyetemi oktatsban, annak
jellegn keresztl trtnik meg. Ez trtnik abban az ltalnos gyakorlatban, amikor
pldul ez egyes bntetjogi tnyllsok tanulsa sorn a gyakorta alkalmazott tny-
llsokat pontosan ugyangy kell tanulni, mint a ritkn, lnyegben soha nem alkal-
mazottakat; amikor a logikai-fogalmi sszefggsek mellett a bizonyts krdsrl,
annak nehzsgrl, esetleg nyilvnval szinte teljes lehetetlensgrl sz sem esik
(mert az tl van a jog keretein). Ajogsz professzor idelja az, aki a trsadalmi val-
sg mocskt maga mgtt tudja hagyni s kizrlag a jogi szvegek magas szfr-
jban mozog. Nyilvnvalan ellenttes ezzel a kzpolitika gyakorlatorientlt, a trsa-
dalmi valsghoz elvi szinten is szorosan ktd megkzeltsmdja.21
5. EGYES JELLEMZK, ANOMLIK RSZLETESEBB BEMUTATSA
Az albbiakban, nhny olyan jellemzt trgyalok rszletesebben, amelyek a kzpoli-

tikai szemllet szempontjbl anomlikknt rtkelhetek a hazai jogalkotsi s jog-
alkalmazsi tevkenysgben.
Mr itt hangslyozni szksges, hogy a kzpolitika tnyleges folyamata sehol sem
felel meg annak az alapveten a racionlis feladatmegolds normatv modelljt tkr-
z rendnek, amelyet az 1. bra bemutat. Afolyamat jval kevsb rendszeres s ren-
dezett, valjban a politics rtelmben vett elemek meghatroz szerepet jtszanak
benne, ami azutn a racionlis modelltl rendkvli mrtkben trti el magt a folya-
matot s a vgeredmnyt is. Nem tlzs azt mondani, hogy a szakirodalom nagyobb
rsze, s fknt a jelentsebb munkk az utbbi vtizedekben ppen azt mutattk be,
20
Akrds szmos oldalrl megkzelthet, de ennek bemutatsa nem illeszkedik e dolgozat keretei kz.
21
Fleck Zoltn az Egyeslt llamokban (ahol tbb ok miatt is azt felttelezhetjk, hogy a jogszi szak-
mai idel jval kevsb ll tvol a valsgtl) a jogszok szakmai szocializcijrl vgzett kutatsokat
sszefoglalva gy r: [a] jogszkpzs els vben a hallgatk j nyelvet sajttanak el, amely forml-
ja szemlletket, vilgltsukat s sajt szerepeiket. Ez a jogszi nyelv elssorban dekontextualizlja a
jogi szablyozst, vagyis megfosztja trsadalmi, kulturlis vonatkozsaitl. Azok az oktatk dominl-
nak, akik elhatroldnak a policy jelleg szempontok vllalstl, szigorsguk a ltszlagos objektivi-
tst kveteli meg. Ajogszkpzs hagyomnyos intellektulis alapja az ideolgiai, trsadalmi szempon-
tok s tapasztalatok kizrsa a jog mkdsbl, a jogi rvels zrtsgnak elfogadtatsa. Ezt szolglja
a ms kpzsekben tapasztaltakkal szemben az objektv, technikai tudson alapul autoriter oktati poz-
ci fennmaradsa. Ezzel a kpzssel leszkl a jogsz vgzettsggel rendelkezk tudsnak hasznost-
hatsga, rzketlenn vlnak a trsadalmi krnyezettel szemben. Fleck Zoltn: Jogllami kultra s
oktats in Fleck Zoltn Krmer Ferenc Navratil Szonja Uszkiewicz Erik (szerk.): Technika vagy
rtk a jogllam? Ajogllami rtkek tadsa s az eltletek cskkentse a jogszok s rendrtisz-
tek kpzsben (Budapest: LHarmattan 2012) 94.
53
hogy hol, mirt s milyen hatssal tr el a valsg az ideltl.22 Mindezt tettk azon
orszgok kapcsn, amelyek Magyarorszg s a rgi szmra kvetend idelt jelen-
tenek. Ms szval, a magyar kormnyzati mkds anomliirl beszlni meglehe-
tsen problematikus, tudomnyosan nehezen vdhet llts. Edolgozatban mgis
megkockztatom ezt a megkzeltst, rszben mert szakmai meggyzdsem, hogy
vannak ilyen sajtosan magyar, illetve regionlis jellemzknt rtelmezhet anom-
lik, ahogyan ezt tbb idzett munkmban kifejtettem, rszben mert ms szerzk,
klnsen Hajnal, jelents mdszertani appartusra tmaszkod djazott munkja is
amellett rvelnek, hogy igenis vannak sajtosan magyar kudarcmechanizmusok.23
Atrgyalt tmk kapcsn azt is hangslyozni kvnom, hogy azok semmikppen
nem felelnek meg az ltalban megfogalmazhat elvrsoknak: Nem tekinthet egy
teljes ttekintsnek, amely minden rdemi problmra kitr (vagyis nem felel meg a
teljessg ignynek), s nem tekinthet jl elhatrolt, egymst t nem fed probl-
mk listjnak (egymst klcsnsen kizr felsorols elvrsnak) sem. Valjban
a tmk kivlasztst egyfell az a vgs soron szubjektv szempont hatrozza meg,
hogy a szerz mit tart fontosnak s jellemznek, msfell pedig az, hogy a rendelke-
zsre ll elmleti s empirikus munkk alapjn mirl tud rdemi gondolatokat megfo-
galmazni. Vgl, a mdszert tekintve: pldkkal prblom altmasztani (semmikp-
pen sem bizonytani) az lltsok megalapozottsgt, ami inkbb felel meg egyfajta
posztmodern, kommunikatv megkzeltsnek, mint az ltalam preferlt pozitivista
tudomnyidelnak, m e ponton csak ennyire tudok vllalkozni.
Elssorban a kvetkez informciforrsokra tmaszkodom: az MTA Trsadalom
tudomnyi Kutatkzpontban 2014 sze s 2015 tavasza kztt lezajlott, az egyes
kzpolitikai terleteket ttekint beszlgetssorozatra.24 Sajt korbbi kutatsaimra;
klnsen az 1997-ben zajl, szmos interjt magban foglal, a kormnyzati dn-
tshozatalt vizsgl, nem publiklt kutats. Tovbb a Hajnal Gyrggyel a kzigaz-
gatsi alap- s szakvizsgaprogramok evalvcijra irnyul kutatsra,25 valamint a
fentebb, elssorban a 6. lbjegyzetben hivatkozott publikcikban megjelent elem-
zsekre.
Mindezeket szem eltt tartva az albbiakban hrom nagyobb tmakrre trek ki:
1) a kzpolitikai dntsek megjelensnek mdjra; 2) a clok definilatlansgra s
az eszkzk megvlasztsnak esetleges voltra, valamint 3) a dnts utni szakasz
22
Olyannyira igaz ez, hogy az utbbi vtizedekben, rszben a tudomny nfejldse, klnsen a racio-
nlis idelban, vagy legalbbis annak megvalsthatsgban val csalds, msfell pedig a posztmo-
dern szemllet hatsra dominnss ltszik vlni a racionalits lehetsgnek elvi elvetse is. Lsd errl
magyarul pl. Szab Mrton: Kzpolitikai diskurzuselemzs Politikatudomnyi Szemle 2012/3. 731.
Ugyanakkor azonban ersdik az az elvrs is, hogy a kzpolitikk tudomnyosan, ill. szakmailag meg-
alapozottak legyenek. Ez jelenik meg az evidence based policy making ideljban, amely egyes terle-
teken ma mr megkerlhetetlen. Ilyen pl. az egszsggyben a klnfle terpik befogadsrl s finan-
szrozsrl val dnts szmos nyugat-eurpai orszgban.
23
Lsd Hajnal 2008 (6. lj.).
24
Lsd jog.tk.mta.hu/kozpolitikak-es-jogi-kornyezetuk.
25
Publiklva Gajduschek Gyrgy Hajnal Gyrgy: Akzigazgatsi alapvizsga- s szakvizsgaprogramok
eredmnyhatkonysgrl Magyar Kzigazgats 2001/6. 343352; Gyrgy Gajduschek Gyrgy
Hajnal: Evaluation of the Hungarian General Civil Service Training Program (Budapest: OSI/LGI
2000) 35.
54
jellemzire. Vgl egy konkrt jogszably elemzsvel ksrlek meg altmasztani

nhny ltalnos lltst.
5.1. KZPOLITIKAI DNTSEK MANIFESZTCIJA
Az alkalmazni tervezett kzpolitikk megjelentsre elvileg szmos frum addik.

Bizonyos rtelemben ilyennek tekinthetk a prtok vlasztsi programjai, 26 majd
megvlasztsuk utn azok kormnyprogramja.
Ennl konkrtabb, egy kzpolitikai terletre irnyul dokumentumokat illeten az
angolszsz orszgok jelents rszben alkalmazott megolds az n. green s w hite
paper (hivatalos magyar fordtsban: Zld s Fehr knyv). Elbbi kormnyzati
elktelezds nlkl, mintegy felvetsknt, vitaindtknt egy trsadalmi probl-
ma kapcsn bemutatja annak kormnyzati rtelmezst s a kormnyzati szndko-
kat. AZld knyvre az rintettektl (stakeholderektl) rkez reakcikat (az azokban
foglalt rdemi-szakmai felvetseket, s a kirajzold vrhat politikai tmogatst s
ellenllst is) figyelembe vve, vagyis alapos s hosszan tart konzultatv elkszt
munka utn alaktja ki a kormnyzat a Fehr knyvet, amely mr hatrozott kormny-
zati szndknyilatkozatknt rtelmezhet az adott kzpolitikai terleten. Mind a Zld,
mind a Fehr knyv magban foglalja a trsadalmi problma rtelmezst, a kzpo-
litikai clok meghatrozst s az alkalmazni kvnt eszkzk megjellst, utalva a
vrt hatsmechanizmusokra is. AZld s Fehr knyv ilyen jelleg alkalmazsa hos-
szabb ideje jellemzi az Eurpai Unit is,27 s taln ennek hatsra, taln ettl fgget-
lenl szmos eurpai orszgot is.
Magyarorszgon a kormnyzati stratgiai irnytsrl szl 38/2012. (III. 12.)
Korm. rendelet szablyozza a tanulmny szempontjbl kzpolitikai dokumentumok-
nak tekinthet, nem-jogi dokumentumok tpusait. Arendeletnek rdemi elzmnye
nem volt. Ilyen jelleg dokumentumok ugyan korbban is lteztek, m ezek sttusza
meglehetsen bizonytalan volt, illetve legtbbjk, mint arra a zr rendelkezsek 43.
-a is utal, jogi formban vagy nem-jogi llami normaknt jelent meg. Valjban a
jogszablyi forma mint az egyetlen hivatalos, ilyenknt az llamot magt is ktelez,
azon szmonkrhet, ltalnos llami akaratnyilvntsi forma egyedliknt ltezett
a kzpolitikai dntsek megjelentsi mdjaknt. Egyebek mellett alighanem ez is az
egyik oka annak, amit Herbert Kpper a ktetben megjelen tanulmnyban sajtos
magyar jelensgknt rzkel, nevezetesen a deklaratv jelleg, valdi jogi szerkezetet
s funkcit nlklz jogszablyok nagy szmnak. Ezekben az esetekben a kzpoli-
tikai jelleg tartalom s a jogi forma kztt a jogsz szmra is jl rzkelhet, les
ellentmonds ll fenn.
Az emltett kormnyrendelet ezt az anomlit ltszik kikszblni. Ez azonban alig-
hanem csak a ltszat. Arendeletben nevestett tzfle dokumentumtpus jelents rsze
26
Lsd errl e ktetben Sgvri dm s Gyulai Attila tanulmnyban a mandtumelmletrl rottakat.
Ennek kapcsn rdemes megjegyezni, hogy az utbbi kt vlaszts sorn a ktharmados parlamenti
tbbsghez jut prt egyik karakteres jellemzje a vlasztsi program nyltan vllalt hinya volt.
27
Lsd ec.europa.eu/green-papers/, valamint ec.europa.eu/white-papers/index_en.htm.
55
nehezen rtelmezhet kzpolitikai dokumentumknt. gy pldul a miniszteri prog-

ram, az intzmnyi stratgia s munkaterv inkbb intzmnyi logikt kvet. Az egyes
dokumentumtpusok egymshoz val viszonya is meglehetsen nehezen ttekinthet.
Pldul a stratgia s a program mibenlte kztti viszony nem tnik kikristlyo-
sodottnak. Kzenfekv lenne a program egyfajta action plan-knt val, a stratgia
megvalstsnak operacionalizlst szolgl rtelmezse, de ezt illeten nehezen
rtelmezhet, hogy mirt kellene a programnak tartalmaznia a vonatkoz stratgik-
ban kijellt, mrhet clokat? (36. (1) a)) Aclok belefoglalsa ugyanis ellentmond
egy ilyen rtelmezsnek. Elvileg nehezen tisztzhat, az intzmnyi jelleg miniszte-
ri s intzmnyi stratgia/program/munkaterv viszonya a funkcionlis jelleg szak-
politikai stratgihoz/programhoz. Vgl nyilvnval, hogy a rendelet 17. pontjban
nevestett Fehr knyv, s a 21. pontjban nevestett Zld knyv teljessggel kir a
tbbi elem kzl, semmifle logikval nem illeszkedik annak rendjbe. Emellett a tny,
hogy a Fehr knyvet (amely az ltalnos gyakorlat szerint ksbb jelenik meg) elbb
szablyozzk s a 38. (2) a) pontja szerint annak tervezett trsadalmi vitra kell
bocstani (noha az ppen egy, a Zld knyv ltal kezdemnyezett vita lezrsa len-
ne), illetve hogy ennek kapcsn nem trtnik utals a Zld knyve, illetve sehol nincs
utals a kt dokumentum kztti fent bemutatott kapcsolatra, azt ltszik jelezni, hogy
a rendelet megalkoti nem voltak tisztban e dokumentumok vals funkcijval, alkal-
mazsuk bevett mdjval.
Ajogszablyi elemzsnl azonban ltalban, s klnsen a rgiban tbbet
mond a gyakorlat elemzse. Edolgozat elksztse sorn az interneten rkerestem a
zld knyv s fehr knyv kifejezsekre. Tekintve, hogy a Zld knyv a nemzet-
kzi gyakorlatban s az idzett rendelet szerint is egy kzpolitika kapcsn szles kr
trsadalmi vita kezdemnyezsre szolgl, sszernek tnt egy egyszer Google-
keresssel indtani. Az els harminc tallat kztt ngy olyan volt, amely kormnyza-
ti dokumentumknt rtelmezhet, m ezek kzl kett mg 2010 eltti. A2010 utni
kt dokumentum (amely azonban a harmincas listban tbbszr is elkerlt): a) Zld
knyv az infokommunikcis szektor 20142020 kztti fejlesztsi irnyairl s a b)
ZLD KNYV az llami szerveknl rvnyestend etikai kvetelmnyekrl. Mr
cmk alapjn sem tekinthetk ezek klasszikus Zld knyv-i tmnak. Elbbi esetben
ezt a benyomst egyrtelmen megersti a szveg hossza (157 oldal), jellege, amirl
jl rulkodik a tartalomjegyzk, de a nem Zld knyv-i jelleget a bevezets els bekez-
dse is rgtn vilgoss teszi:
Adokumentum clja egyrszt a Nemzeti Infokommunikcis Stratgiban meghatro-

zott intzkedsek rszletesebb kifejtse, az egyes intzkedsek cljnak, operatv teen-
dinek, becslt forrsignynek, az intzkedstl vrt eredmnyek s megvalstsrt
felels intzmnyek megjellse, msrszt a 20142020-as unis tervezsi ciklus-
ban az rintett Operatv Programok (GINOP, VEKOP, EFOP, KEHOP, KFOP, IKOP,
TOP) keretein bell megvalstsra kerl intzkedsek koncepcionlis megalapozsa.
Utbbi dokumentum a keress idejn (2016. janur 8.) mg Zld knyv tervezeteknt
(sic!) jelent meg az interneten. Ez jellegt tekintve (hsz oldal, rthet s vitathat
56
ltalnos jelleg szveg) mr kzelebb ll a Zld knyvhz, m a tucatnyi, a kztiszt-

viselk ltal kvetend rtkek klnfle bontsban trtn felsorolsa, majd tizenhat
rtk lersa valdi kihvst jelent az rtelmes vita szmra.
Tekintve, hogy itt kormnyzati dokumentumokrl van sz, sszernek tnt egy
keress a kormny honlapjn (www.kormany.hu). Itt a zld knyv karaktersorra
keresve, tizenhrom tallatot kaptam (2016. 01. 08.), amelyek egyike sem foglalja
cmbe a zld knyv kifejezst, gy az emltett kt dokumentumot sem. Alistban
megjelennek szerzdsek, jogszablytervezetek, minisztriumi SZMSZ-ek s hrom
olyan stratgiai dokumentum, amely legalbb kzpolitikai tartalm, ha nem is Zld
knyv.
Tekintve, hogy a Fehr knyv kifejezetten a kormny llspontjt rgzteni hivatott
dokumentum, ezt mr kifejezetten csak a kormny honlapjn kerestem. sszesen hat
tallatot kaptam, amelyek kzl cmk alapjn egyik sem Fehr knyv, st egyik sem
tekinthet kzpolitikai jelleg dokumentumnak.
Lehetsges azonban, hogy ezeket a megoldsokat ugyan beemelte a jogalkot a
rendeletbe, de a valsgban ms dokumentumtpusokat alkalmaz. Erre ltszik utal-
ni, hogy valban szmos terleten tallunk kormnyzati stratgiai dokumentumo-
kat, amelyek ezt a cmet viselik s felptsket, tartalmukat tekintve meg is felelnek
ennek a fogalomnak. Astratgia ltalban egy hosszabb tvra vonatkoz, ltalno-
sabb, a prioritsokat, clokat s az azok elrsnek mdjt is nagy vonalakban meg-
jell dokumentum, amelynek clja, hogy a mindennapokban a mkds vezrfonal-
ul szolgljon, s viszont, az operatv mkds, a kormnyzati cselekvs egyes lpsei
szolglnak a stratgiban foglaltak megvalstsra. Mg azonban szmos terle-
ten ilyen stratgik lteznek, tbb tnyez is arra utal, hogy a fenti rtelemben vett
vals funkcijukat nem tltik be. Mindenekeltt jl rzkelhet, hogy a legtbb eset-
ben e stratgik az Eurpai Uni ltal megfogalmazott ktelez elvrsok miatt jn-
nek ltre, nem pedig egyfajta bels, kormnyzati igny miatt. Az emltett kzpolitikai
kerekasztal-beszlgetsek sorn ez a vlemny spontn (rkrdezs nlkl) s expli-
cit mdon fogalmazdott meg elssorban a krnyezetvdelem, de rszben az egsz-
sggyi s szocilis terlet kapcsn is, mg az agrrpolitika kapcsn szles krben
trgyalt a meghirdetett stratgiai clok s a kormnyzati cselekvs kztti sszhang
hinya. Szmos ms kzpolitikai terleten is vilgoss vlt, hogy a stratgik inkbb
szimbolikus dokumentumok, nem pedig a tnyleges kormnyzati cselekvst vezrl
eszkzk ilyen funkcija a stratgiknak a legtbb esetben nincs.
Igaz ez az Orbn Viktor ltal vezetett, egysges kormnyzati irny kvets-
re egyedl kpes kormnyokra is. Ms kormnyok esetben ugyanis ahogyan arra
pldul Pesti Sndor s Mller Gyrgy is utalt a kzpolitikai beszlgetssorozat els
lsn, illetve Pesti s szerztrsai rszletesen bemutattk28 a minisztriumi nl-
lsg olyan centrifuglis ert jelentett, amely az egysges kormnyzati irnyok kve-
tst lehetetlenn tette. Mindez az Orbn kormnyokra nem ll, azok egysges irny
kvetsre alkalmasnak bizonyultak. Ha a stratgiknak mg sincs jelents szerepk
a kormnyzati cselekvs befolysolsban, annak oka nyilvn msban keresend
Lsd 6. lj.
28
57
minden valsznsg szerint abban, hogy e dokumentumoknak nincs valsgos, rele-

vns kormnyzati akaratot tkrz, cselekvst meghatroz funkcija. gy rvende-
tesnek is nevezhetjk, ha ezek a dokumentumok nem jogszablyi formban jelennek
meg, nem rontjk tovbb a jogrendszer megbzhatsgba vetett bizalmat.
5.2. AKZPOLITIKAI CLOK HINYA, A HATSMECHANIZMUSOK

TGONDOLATLANSGA
Utaltam arra, hogy a clok meghatrozsa a kzpolitikai szemllet kulcsa, ami taln a
legmeghatrozbb eltrst is jelenti a jogias szemllettl, mivel a jogi racionalits,
illetve logika gykeresen tr el a cl-eszkz rtelmben vett racionalitstl. Aclok
meghatrozsnak a kzpolitikai szemlletben foglalt idel szerint meglehetsen vil-
gosnak kell lennie, idben, mennyisgileg s minsgileg egyarnt, mert ez a kulcsa
a kzpolitikai ciklus majd minden tovbbi elemnek. m a clok tgondolsa szinte
mindig hinyzik.
Jl rzkelhet volt ez az utbbi mintegy kt vtizedben szmos vezet kztisztvi-
selvel folytatott interjm29 sorn br, tekintve, hogy itt metakommunikatv, illetve
nem-verblis jelensgekrl van sz, nehz ezt mdszertani rtelemben megbzhat
mdon rgzteni. Arrl van sz, hogy amikor egy-egy intzkeds kapcsn azt az egy-
szer krdst teszem fel, hogy mi az intzkeds (tipikusan egy jogintzmny beve-
zetsnek, talaktsnak) clja, akkor nagyon gyakran meghkkenssel, megrk-
nydssel tallkozom. Az interjalany mimikjbl, gesztusaibl azonnal rzkelhet,
hogy ez a krds sem benne, sem a dnts-elksztsi folyamatban ltalban nem
merlt fel. Gyakran az is rzkelhet, hogy a krdezett a krdst a hozz nem rts
jeleknt rtelmezi: aki ilyen krdst tesz fel, az nyilvnvalan nem rti a kormnyza-
ti mkds s/vagy jogalkots folyamatt, nyilvnvalan dilettns. Az interjban a
kvetkez lps ltalban a racionalizci, amikor a krdezett megprblja meg-
indokolni, megmagyarzni a dntst. Az indok gyakran a jogrendszer mkdsre
utal, mskor szlesebb ltalnossgokra, ltalnos rtkekre. Valjban meglehetsen
gyakori kutatkollgk beszmolja szerint egybknt nemcsak Magyarorszgon,
hanem a rgiban is, hogy valamikppen a nyugat elrse motivlta a cselekvst
(pldul Magyarorszgon s Lengyelorszgban az egyetemi vgzettsgek arny-
nak radiklis nvelsre).
Hatrozottan rzkelhet volt mindez a kzigazgatsi alapvizsgaprogramok rtke-
lse sorn.30 Amikor ezt a programot mintegy ksrletkppen rtkelni kvntuk, els
lpsknt azt kellett meghatroznunk, hogy mi az alapvizsgaprogram clja (hiszen
a programrtkels klasszikus mdszere szerint arra irnyul, hogy felmrje: milyen
mrtkben sikerlt a clokat elrni). Ehhez elbb megkerestk a minisztrium kz-
igazgatsi llamtitkrt, akirl tudott volt, hogy a vizsga bevezetst aktvan tmo-
gatta, majd a vizsga felgyeletrt felels minisztriumi fosztlyvezett, vgl a
29
Mindez elssorban a 2010 eltti idszakra vonatkozik. 2010 utn lnyegben lehetetlen vezet kztiszt-
viselvel, st ltalban kztisztviselvel interjt felvenni.
30
Lsd 25. lj.
58
vizsgaprogram mkdtetsrt felels intzmnyi vezett. Mindhrmukat rzkelhe-

ten meglepte a krds, s hirtelen nem tudtak r vlaszolni. Vgl a kutatknak kel-
lett rekonstrulni (mintegy az alkalmazott eszkzbl visszakvetkeztetni) a clokat.
Valjban vilgos volt, hogy ez esetben egy, a nemzetkzi kzszolglati gyakorlatban
szles krben alkalmazott mdszert (jogintzmnyt) kvntak tvenni, anlkl, hogy
a clok, s gy persze az, hogy a mdszer alkalmas-e a clok elrsre, vgiggondols-
ra kerltek volna.31
Clok hinyban csak eszkzk vannak. Ezek az eszkzk legalbbis formlisan
szinte kizrlag jogiak. Clok hinyban az n. programmodell meg sem hatrozhat.
Aprogrammodell meghatrozsa annak logikai tgondolst jelenti, hogy az alkalma-
zott mdszer miknt vezethet el a kvnt clok kivltshoz.32 m a legtbb esetben
hinyzik mg a kormnyzati cselekvs vrhat kvetkezmnyeinek brmifle tudatos
feltrsa is (elzetes hatsvizsglat, ex-ante kzpolitika-elemzs), st az erre val
trekvs is, noha ez a clok ismerete nlkl is megtehet. Szinte mindig hinyzik a
gyakorlatbl megszerezhet tapasztalat, a kzpolitikk mkdse eredmnyessg-
nek vizsglata (utlagos hatsvizsglat, ex-post elemzs, monitoring, programrt-
kels).33
Az eszkzket ltalban a minisztriumok Elvi s jogi vagy hasonl nevet visel,
dominnsan vagy inkbb kizrlag jogszokbl ll fosztlyai dolgozzk ki, s ntik
legtbbszr azonnal jogszablyi formba ami egyben dekdolhatatlann is teszi a
szveget a dilettnsok, de gyakran a kvlll jogszok szmra is. Akzpolitika-al-
kots lnyegben egybeesik a jogalkotssal. Abban meghatroz szerepe a jogi s
nem a szakmai fosztlyoknak van. Ms minisztriumokban kidolgozott tervezeteket,
ahogyan azt Jugovits,34 Pesti s szerztrsai, s msok is jelzik, kizrlag a jogi osz-
tlyok vlemnyezik. Jugovits munkja elssorban a jogalkotssal kapcsolatos szak-
knyvekre koncentrl. Rmutat, hogy azokban a tartalmi (kzpolitikai-szakmai) elem
minimlisan jelenik csak meg, st esetleg a jogalkotstl idegen, szksgtelen tnye-
zknt rtelmezdik.35
Aclok vilgos megfogalmazsnak hinyrl, illetve a clok s eszkzk felcse-
rldsrl a napi hreket hallgatva is meggyzdhetnk. Az angol nyelvre nehezen
fordthat, m a hazai kzbeszdben meghatroz kzpolitikai terletknt megjelen
nemzetpolitika (brmit jelentsen is a fogalom) meghatroz terlete a hatron tli
magyarsg helyzete. Teljessggel tisztzatlan azonban, hogy mi ezen a terleten az
31
rdemes megjegyezni, hogy ezt a vizsgt a kzszolglati tisztviselk mintegy 8590%-nak le kell ten-
nie, klnben elvesztik llsukat. Avizsgafelkszt hromnapos, maga a vizsga egy tovbbi napot
jelent, s legalbb nhny napos otthoni felkszlst is ignyel, teht kltsgvetsi rtelemben vett klt-
sgei meglehetsen jelentsek, trsadalmi kltsgei pedig mg inkbb. Akzszolglat terletn marad-
va hasonl, a nyugati minta tvtelrl szl trtnete van pl. az egyni teljestmnyrtkels beveze-
tsnek is.
32
Pl. az alapvizsga bevezetse a jogszerbb, szakszerbb, esetleg hatkonyabb kormnyzati mkdshez.
33
Errl rszletesen rtam e knyv Elksztetlensg s utlagos hatsvizsglat hinya cm fejezetben.
Ezrt ennek trgyalsra itt kln nem trek ki.
34
Jugovits Kroly: Ajogalkots tartalmi megalapozottsga a jogi oktats tkrben Pro Publico Bono
Magyar Kzigazgats 2016/1. 3649.
35
Egyrtelmen gy rtkeli a szakmai anyagok szerept Tams Andrs: Legistica (Budapest: Szent
Istvn Trsulat 2009) 201.
59
egyes kormnyok clrendszere (azon kormnyok esetben is, amelyek ezt a terletet
meghatroz jelentsgnek hirdetik). Vajon kik tekinthetk hatron tl l magya-
roknak (pldul a magyar szlk magyarul nem vagy alig beszl gyermeke az-e?);
egyrtelm cl-e a hatron tli magyarok szlfldjkn (hatrokon tl) tartsa (ha
igen, mirt?), vagy inkbb tmaszkodni kvnunk erre a csoportra kulturlisan nem
idegen migrnsokknt, akik vlaszt adhatnak a npessgcskkens miatt jelentkez
problmkra? Ha elbbi a kzpolitikai cl, akkor vajon a magyar nyelven kpz, m az
adott orszgokban tipikusan alacsony presztzs (teht az adott orszgban a kvna-
tos munkavllalst inkbb megnehezt) felsoktatsi intzmnyek ltrehozsban s
finanszrozsban val aktv llami rszvtel adekvt kzpolitikai eszkz-e?
Ms, a nemzetkzi szakirodalomban is jl ismert szakpolitika fel fordulva, az okta-
tspolitika terletnek az utbbi vtized nagy vitit tekintve36 emlkezhetnk az els
osztlyban az osztlyzs eltrlsvel kapcsolatos vitkra, vagy 2010 utn elbb az
iskolaktelezettsgi korhatr leszlltsra, majd a nyolcrl kilenc osztlyos ltalnos
iskola kialaktsval kapcsolatos kormnyzati elkpzelsre. Vegyk szre, hogy ezek
eszkzk, amelyek annak fnyben rtkelhetek, hogy milyen cl kvnnak szol-
glni. Errl azonban nem, vagy csak vletlenszeren s tttelesen esett sz. Az okta-
ts terletn az oktats ltalnos sznvonala ugyanakkor folyamatos kritikk cltb-
lja volt, amelyhez a mindenkori ellenzk szvesen hasznlta, mintegy adat-knt,
a tnyalap kzpolitika (evidence-based policy making) eszkzeknt a PISA-
jelentseket. m az adatok azt mutatjk, hogy Magyarorszg nemzetkzi sszeha-
sonltsban nem ll kiugran rosszul (br szmos negatv jelensg detektlhat).
Avaldi, nemzetkzi sszehasonltsban kiugr, Eurpban taln a legrosszabb ered-
mnyeket az iskola kiegyenlt szerepben tapasztalhatjuk. Amagyar iskola, a legtbb
EU-orszg iskolarendszervel ellenttben nem cskkenti az otthonrl hozott htr-
nyokat, klnbsgeket, hanem mg nveli is azokat. Etny noha trsadalmi hatsa
rendkvli mrtkben negatv jobbra csak szakmai (politikn tli, a mdia s a sz-
lesebb kznsg figyelmt elkerl) vitkban jelenik meg, s azokra az oktatspolitika
rzkelheten alig reflektl. Igaz, hogy ez olyan problma, amelyet tisztn jogi eszk-
zkkel aligha lehet kezelni.37
Aclok tisztzatlansgnak, az eszkzk esetlegessgnek szmos kvetkezm-
nye van. Az egyik ilyen, mr emltett kvetkezmny, hogy a policy instrument rtel-
mben vett eszkzk kzl lnyegben csak a jogi eszkzk, azokbl is tipikusan a
command and control tpus eszkzk merlnek fel. Afolyamat eleve olyan, hogy
kevss teszi lehetv a kzpolitikk rdemi megvitatst, hiszen azok mr eleve jogi
formba kdolva jelennek meg.38 Ebben a kontextusban az eszkzk hozzk ltre,
mintegy utlagosan, egyfajta rtelmez, illetve racionalizcis folyamatban a clokat.
36
Aterlet ttekintsrl lsd Bauer Lilla Erzsbet: Kzpolitikai knyszerek s mozgsterek. Kzpolitikai
elemzs a rendszervltst kvet idszak magyar kzoktats-irnytsnak eredmnyeirl s kudar-
cairl [PhD-rtekezs] (Budapest: Corvinus Egyetem 2014).
37
Aszocilpolitikai kapcsn egy nmileg rszletesebb elemzssel szolglok e dolgozat zr fejezetben.
38
Ebben az rtelemben teht a kzpolitikk megvitatsa mr az ezt kifejezetten kerl kormnyzati akarat
megjelense eltt is meglehetsen nehz volt.
60
Mindez a szerepek radiklis felcserldst, illetve sszekuszldst jelenti. Idelis

esetben a politikusok jellik ki a f irnyokat, a f clokat, mg a szakemberek, els-
sorban a minisztriumokban, ehhez rendelik hozz a megfelel eszkzket. Ezzel
szemben, mint lttuk, gyakorta a kztisztviselk hatrozzk meg az eszkzk meg-
vlasztsval a kzpolitikai clokat nem ritkn tudattalanul, reflektlatlanul mg
a politikusok nem ritkn paragrafusokon, azok szvegezsn vitatkoznak. Ez a jelen-
sg meglehetsen stabilan van jelen a magyar kormnyzati mkdsben, br az 1990
eltti s a 2010 utni idszakot a politikai akarat karakteresebb jelenlte miatt taln
kevsb jellemzi.
5.3. DNTS UTNI SZAKASZ
Akzpolitikai szemlletben a dnts meghozatalt a megvalsts szakasza kveti

nmi, inkbb csak formai hasonlsgot mutatva a jogalkots-jogalkalmazs, funkcion-
lis, idbeli s intzmnyi tagolsval. Az eltrs tartalmra a fentiekben mr utaltam.
Akzpolitikai szemlletben a megvalsts nem automatikus, az jelents erfesz-
tst s erforrsokat ignyel. Ezek felmrshez, elrejelzshez s megtervezs-
hez klnfle tervezsi technikk alkalmazhatak. Ezek a magyar kzigazgatsban
csak az utbbi egy-kt vtizedben jelentek meg, szinte kizrlag exogn jelensgknt,
az EU-s projektek hatsra. Ilyen pldul a logikai keretmtrix, amely az ltalnos
clok rszclokra val lebontsra pl, amely clok megvalstsa cselekvssorokon
keresztl trtnhet, amely cselekvseket logikailag s idben is strukturlni kell, jell-
ve a vgrehajtkat; vgs soron pedig a cselekvsek erforrsainak tervezsre van
szksg. Az ilyen jelleg, lnyegben projekt-logikt kvet tevkenysgek tervez-
st szmos ms technika (pldul Gantt-diagram, PERT-folyamattervezs) segthe-
ti. Ez a racionlis mkdst jellemz szemllet azonban alapveten mindvgig idegen
maradt a magyar kormnyzati mkdsben, zrvnyknt ltezik csak.
Adntsek megvalstsnak tervezse legtbbszr elmarad. Emgtt, amint jelez-
tem, felttelezsem szerint meghatroz okknt van jelen az a sajtos jogszi gondol-
kods, amely a jogszablyok megalkotsval, azok automatikus megvalstst is fel-
ttelezi. Amennyiben a vgrehajts vagy annak kiknyszertse felmerl, akkor azt
legtbbszr elintzik azzal, hogy majd a meglv appartusok (elssorban kzigaz-
gatsi, esetlegesen ms llamhatalmi szervek) gondoskodnak arrl. Ez azon alapul,
hogy e szervek valdi kapacitsmretezse soha nem trtnik meg, mindig lehet teht
arra hivatkozni, hogy ezzel a feladattal mg terhelhetek.39
Ritkn vlik ez teljesen nyilvnvalan lehetetlenn. De ha ez mgis megtrtnik, az sem jelent val-
39
di problmt s nem indukl rendszerszint vltozst. Ilyen egyrtelm eset volt, amikor 2006-ban a
kzgygyellts rendszernek talaktsakor a jogszably jelents tovbbi ellenrzsi feladatot rtt az
Orszgos Egszsgpnztr ellenrzssel foglalkoz rszlegre, amely miatt az egyltaln nem tudta ren-
des ellenrzsi feladatt elltni, helyszni ellenrzseket vgezni. (Gajduschek Gyrgy: Rendnek lenni
kellene (Budapest: KSZK 2008) 156. Hasonl esetek tucatjait mutatom be ebben a ktetben, amiknt
olyan esetekre is utalok, amikor a szksges technikai felttelek nem biztostottak (pl. a szablysr-
ts detektlshoz s bizonytshoz szksges mreszkzk), vagy gyakorta a vgrehajtsi rendelet
kiadsnak hossz (akr ves) ksedelme nem teszi lehetv a jogszably betartatst.
61
Ms krds, hogy az esetek jelents rszben valsznleg nem is ll rendelkezsre

az az erforrs, amely a jogszably tnyleges betartatst, vagy ms terminolgival
a kzpolitikai implementcijt biztostani tudn. gy tnik teht, hogy a jogi szem-
llet dominancija, a kzpolitika aspektusbl szemllve ugyan rendkvl inadekvt,
m egy sajtos egyenslyt kpes biztostani, amely elsdlegesen szimbolikus ered-
mnyek elrst teszi lehetv. Ajogalkotssal olyan ltszlagos, illetve szimbolikus
kzpolitikai cselekvs trtnik, amely hatrozott, radiklis, s adott esetben rendk-
vl gyors kormnyzati cselekvs kpt jelenti meg. Akormny rzkelte a probl-
mt s azonnal, hatrozottan cselekedett, amikor rendeletben rta el, hogy az rintett
[] Aszles kznsg szmra, mindaddig legalbbis, amg a cselekvk s rintet-
tek hisznek a jogszablynak valamifle nmagban vett s magbl add valsgot
konstrul erejben, a szavak tettekknt mkdhetnek, illetve jelen esetben helyette-
sthetik azokat. Ajog szimbolikus, gy kzpolitikai eszkzknt mkdik40 s ilyenknt,
legalbbis a rgiban, gy tnik, jl mkdik. Ez pedig a kzpolitikai dntshozk
(ti. a vlasztott politikusok) szmra rendkvl elnys, elssorban ott, ahol gyors,
rdemi javulst nem lehet elrni, vagy ahol annak olyan kltsgei vannak, amelye-
ket nem tudnak finanszrozni. Bizonyos rtelemben elnys lehet ez a jog szempont-
jbl is, klnsen, ha a legmagasabb szint nemzetkzi jogelvek rvnyeslst sze-
retnnk ltni egy nmileg elmaradottabb rgiban, amilyen Kzp-Kelet-Eurpa is.
rdemes felidzni a betegjogokkal kapcsolatos szablyozs krli vitkat. Rendkvl
magas szint jogokat lehet ugyanis biztostani a betegeknek papron a jogszablyok-
ban, ha eltekintnk a megvalsuls feltteleinek hinytl (az orvos szmra rendel-
kezsre ll id, a trbeli s egyb felttelek hinya stb.).
Ezek a szimbolikus elnyk persze azzal llnak szemben, hogy a jogszablyok vg-
rehajtsa, betartatsa gyakran elmarad, ami a jogrendszer egszre kihat, a jog trsa-
dalmi rtelemben vett hatkonysgt jelentsen gyengtve. Hasonlkppen, legalbbis
a pozitivista episztemolgia talajn llva, nyilvnval, hogy a szimbolikus kzpoliti-
kk ltalban nem alkalmasak a trsadalmi problmk megoldsra. Ugyanakkor a
meghatroz rsztvevk elssorban a politikai dntshozk s vezet kztisztvi-
selk, de szmos ms rsztvev szmra is a jog szimbolikus kzpolitikai eszkz-
knt val rendszeres s hossz tv alkalmazsa kifizetd, nem utolssorban azrt,
mert a trsadalom jelents rsze vev arra.
Akzpolitikk egy jelents rsze teht a folyamatok tervezetlensge s a szksges
erforrsok hinya miatt eleve nem tud megvalsulni, illetve megvalsulsa esetle-
ges. Ms esetekben a szksges id nem adott. Akzpolitikk megvalsulsa gyakran
hosszabb idt vesz, venne ignybe. Ellenttben a jogi szemllettel, amely a hatlyba-
lps pillanatval a jogszablyt megvalsultnak felttelezi, a kzpolitikk tervezse,
bevezetse, st egyes modellekben a fenntarts fontossgnak hangslyozsa jel-
zi, hogy ez egy hosszabb folyamat. Akzpolitikai szemllet a kzpolitikk mkdst
ezrt hosszabb tvra teszi, a dntst kveten tnylegesen akr hossz hnapokkal,
akr vekkel ksbb kezddik el a kzpolitika alkalmazsa. Mindez a kzpolitika s a
trsadalmi krnyezet sajtos s korntsem mindig kiszmthat viszonyban trtnik.
Taln egy jabb ok a Kpper ltal megfigyelt nem jogknt mkd jogszablyok nagy szma mgtt.
40
62
Egy vllalkozsokat segt kedvezmnyes hitelprogram effektv mkdsnek kiala-

ktsa a dnts utn mg hnapokig eltart, a hatsok pedig elre nehezen becslhet-
ek s rzkelheten csak vek mlva rvnyeslnek, amikor a hitelekbl megvalsul
(esetleg meg nem valsul) beruhzsok hatsa jelentkezni kezd, pldul a kisvl-
lalkozi szektor megnvekedett aktivitsban, majd azon keresztl esetleg a mun-
kanlklisg cskkensben, stb. Az id szerepe mg nyilvnvalbb az olyan ter-
leteken, mint az oktats, ahol a hats csak nyolc, vagy mg tbb v utn jelentkezik.
Ugyanakkor az egyms vlt kormnyok szmos kzpolitikai terleten gykeresen j
kzpolitikkat kezdenek, a korbbi kzpolitikkat feladva.41 Bauer42 az oktatspoliti-
ka kapcsn bemutatja, ahogyan az egymst vlt kormnyok rendszeresen fellrjk
a korbbi kzpolitikai dntseket. Ez azt jelenti, hogy a kzpolitikk mg nem vlt-
hattk ki esetleges hatsukat, m mr j kzpolitika kezd mkdni, amelyre azonban
valsznleg hasonl sors vr. Mindez amellett, hogy a kzpolitikk hatstalansg-
val jr, szmos tovbbi negatvumot generl. Ilyen pldul az a tny, hogy a vltoz-
tats elkerlhetetlenl jelentkez kltsgei mellett az eredmnyek nem jelentkeznek,
emellett az rintettekben idvel elkerlhetetlenl kialakul a reform-fradtsg (reform
fatigue), amely az j kzpolitika elszabotlsra, formlis, nem-rdemi vgrehajt-
sra kondicionl, mindezzel mintegy alsva egy ksbbi, esetlegesen rdemi kzpo-
litika megbzhat mkdtetst is.
Amiknt elmarad a kzpolitikk ex-ante elemzse, illetve a vrhat hatsok feltr-
sa, ugyangy elmarad az utlagos hatsvizsglat.43 Az utlagos hatsvizsglat kpet
ad a korbban kvetett kzpolitika hatsrl: mennyiben tudta a trsadalmi prob-
lmt orvosolni, az esetleges sikertelensgnek milyen okai voltak, fkppen pedig:
milyen mdostsokkal lehet a jelenlegi kzpolitika eredmnyhatkonysgn javta-
ni, avagy milyen eltr megkzelts lehet jval eredmnyesebb a problma kezel-
sben. Ilyen szisztematikus vizsglatok szinte teljessggel ismeretlenek a hazai kor-
mnyzati mkdsben, noha az a racionlis problmamegolds meghatroz eleme
lenne.44 Benyomsom szerint, amelynek igazolsa azonban tovbbi kutatst ignyel-
ne, amennyiben ilyen jelleg tevkenysgre egyltaln sor kerl, akkor annak valdi
clja szinte soha nem a kzpolitika sikeresebb ttele rdekben trtn informci-
szerzs, tanuls, hanem gymond a felelsk meghatrozsa amely azonban szinte
minden esetben sajnlatosan kudarccal, de legalbbis az rdemi felelsk felelssgre
vonsnak hinyval vgzdik. Avizsglds mr eleve azt felttelezve indul, hogy a
kzpolitika sikertelen (nem pedig az eredmnyessg, hatkonysg mrsre irnyul,
miknt az az elsdleges feladata lenne45), szinte soha nem terjed ki a hasznosthat
41
Ez egybknt a rgi egszt ltalban jellemz, a nyugat-eurpai gyakorlattl lesen elklnt jelen-
sg. Meyer-Sahling, a trsg egyik legjobb ismerje gyakori totlis kormnyzati vltsokrl beszl (fre-
quent, wholesale government changes), mint a rgi egyik meghatroz sajtsgrl. Jan-Hinrik
Meyer-Sahling: Sustainability of Civil Service Reforms in Central and Eastern Europe Five Years after
EU Accession SIGMAPapers 2009/1, dx.doi.org/10.1787/5kml60pvjmbq-en.
42
Lsd 36. lj.
43
Errl rszletesen szlok msutt: 33. lj.
44
Nem vletlen, hogy az evalvcihoz nagyon hasonl kontroll a menedzsmentciklusnak is zr, tanulsi
szakasza. Lsd Dobk Mikls: Szervezeti formk s vezets (Budapest: KJK-Kerszv 2000) 157180.
45
Igaz, ezt nagyban nehezti, hogy az eredmnyeket a clokhoz kellene mrni, amelyek azonban nem kerl-
63
tapasztalatok szisztematikus elemzsre s arra plve a kzpolitikai eredmnyess-

get javt javaslatok megfogalmazsra; nem elre, hanem htra tekint, nem pozitv,
hanem negatv szemllettel.
sszegezve: a kzpolitikai ciklusnak a dnts meghozatala utni szakasza ltalban
tredkes, esetleges. Aciklusok teljes lezratlansga a jellemz. j kzpolitikk kerl-
nek elfogadsra gyakran mieltt a korbbiak egyltaln mkdni kezdtek volna, illet-
ve eredmnyeik rzkelhetek lennnek. Az rtkels s tanuls teljessggel elmarad,
rszben mert clok hinyban elvileg is lehetetlen rtkelni, rszben mert a programok
kifutsa nlkl nincs mit rtkelni s benyomsom szerint meghatroz rszben
azrt, mert az adminisztratv kultrbl hinyzik is az igny az ilyen jelleg elemzs-
re. Ehhez jhet mg az azzal kapcsolatos flelem, hogy az elemzsek negatv eredm-
nyei (amelyek a szimbolikus politikk esetben bortkolhatak) napvilgra kerlnek
(amire a szimbolikus politikk klnsen rzkenyek) s negatv politikai kvetkez-
mnyekkel jrnak.
6. EGY PLDA: A SZOCILPOLITIKA,

ILLETVE A SZOCILIS TRVNY
Akzpolitikai szemllet s a jogszi szemllet kapcsn kitn plda lehet az 1993. vi

III. tv. a szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl, amelyet rviden a szocilis
trvnyknt is szoktak emlegetni. Ha elfogadjuk azt a felvetst, hogy a jogszablyok,
klnsen a trvnyek esetben az egyik minsgi indiktor az lehet, hogy mennyi
ideje van hatlyban, akkor a trvny ezt tekintve kifejezetten jl vizsgzik: az 1993-
ban elfogadott mintegy msflszz trvnybl jogi rtelemben is csak ht van hatly-
ban. Ekzben a szocilis trvny ugyan tbb kisebb s mintegy kilenc jelents mdo-
stson ment keresztl, mgis meghatrozan stabil eleme a magyar jogrendszernek.
Ajogszably megalkotsnak mdjrl elsknt a fent emltett, 1997-ben vgzett
kutats sorn rtesltem, m jval ksbb msok is megerstettk az anekdotikusnak
tn trtnetet. Amint az egyik rsztvev azt bszkn mesli: hrmukat, ti. a minisz-
trium Elvi s jogi fosztlynak hrom jogsz munkatrst lekldtk a minisztrium
egy balatoni dljbe (szezonon kvl), s azt mondtk nekik, hogy addig nem jhet-
nek fel, amg a trvny el nem kszlt. Nhny nap alatt elksztettk a jogszablyt
mondta interjalanyom klns bszkesggel. Arra a krdsre, hogy hogyan lehet-
sges a szocilis gyeket, a szocilis tevkenysget alapveten meghatroz szve-
get kizrlag jogszokkal megratni, ti. szocilis szakember rszvtele nlkl, azt a
vlaszt kaptuk a minisztrium egy helyettes llamtitkri szint vezetjtl, hogy ezek
az emberek szakjogszok (sic!), akik hossz vek ta dolgoznak a minisztriumban
(ekkor ez valban gy is volt) s ezrt jl ismerik a szakterlet sszefggseit. vekkel
ksbb egy eladson, amikor ezt a jellemznek vlt trtnetet felvetettem, a hallga-
tsgbl felllt valaki, jelezte, hogy volt e hrom szemly egyike, s elmondta, hogy
tek meghatrozsra, legalbbis nem mrsre alkalmas mdon. (Ezall az unis projektek szintn bizo-
nyos rtelemben vett kivtelt jelentenek.)
64
valjban akkor a minisztriumban mr hosszabb ideje folyt a jogszably elksztse.

Abban a mintegy egy htben k ezekre az elkszt anyagokra, az ezekbl szerzett
ismeretekre tmaszkodtak s gy lltottk ssze a jogszablyt. s valban gy tnik,
hogy egy idtll, felptsben alig vltoz jogszably jtt ltre, amely kpes rugal-
masan befogadni a vltoz jogintzmnyeket. Msknt fogalmazva, jogi rtelemben a
jogszably valban jl felptett, egy meglehetsen sszetett jogterlet szmos, rend-
kvl eltr jogintzmnyt kdexszeren magban foglal, jl strukturlt trvny.
Atrvny cljt tekintve meglehetsen kevs fogdzt ad az egymondatos pream-
bulum s a trvny cljt trgyal, egy paragrafusbl, hrom bekezdsbl ll rsz.
Nyilvnval s termszetes, hogy e rendelkezsek a trvny s nem a trvnybe fog-
lalt jogintzmnyek cljt hatrozzk meg. Msknt fogalmazva, nem a kzpolitikai
cl meghatrozsa trtnik e ponton. Ms krds ugyanakkor, hogy a kzpolitikai
clok megfogalmazsa msutt sem trtnik meg a jogszablyban, s az is rzkelhet,
hogy a jogalkot (a fogalomba hangslyosan belertve a szociolgiai rtelemben vett
jogalkott, a jogszably elksztit, szvegezit is) el sem gondolkodott azon, hogy
mi lehet ltalban a szocilpolitika clja. Mivel gyanthatan az e dolgozatot olvask
jelents rsznek sem vilgos e problmafelvets, utalok itt nhny lehetsges clra:
1) a szocilisan htrnyos helyzetek meglhetsnek (tllsnek, vagy valamilyen
szint letvitelnek) biztostsa; 2) a htrnyos helyzet megszntetse (akr az rin-
tettek esetben, akr a kvetkez genercira val trkts megakadlyozsval);
3) a jobb mdak vdelme a szegnyektl, illetve a ltkkel val szembesls eset-
leg kellemetlen lmnytl. Br e clok nem flttlenl zrjk ki egymst, azok alap-
veten eltr eszkzrendszert kvetelnnek meg. Ezek vgiggondolsa azonban mr
a clok tisztzatlansga miatt lehetetlenn vlik. Mindezt azonban a logikus jogsza-
blyszerkezet a nem kifejezetten kzpolitikai logikban gondolkodk eltt elfedi,
st egy nagyon sszetett s tgondolt kormnyzati cselekvs kpt nyjtja.
Ajogszably felptsben kveti a hasonl funkcij jogszablyokat. Aclra vonat-
koz rvid I. cm utn a hatllyal foglalkoz, mintegy hetven bekezdsbl (idertve az
egyes bekezdsek alpontjait is) ll rsz az e terleten oly fontos fogalmak meghat-
rozst is magban foglalja. Ezt az eljrsi krdseket trgyal, egyben a szervezet-
rendszert is megjelent III. cm kveti, amelynek nzetem szerint abszurd saj-
tossga, hogy tbb mint felt az Adatkezels-re vonatkoz rsz teszi ki.
Aszocilis terleten alkalmazott jogintzmnyek csoportostsa hatrozza meg a
jogszably kvetkez rsznek struktrjt, ami egyrtelmen a jogszably megha-
troz erssge. Itt elklnlnek a pnzbeli s a termszetben nyjtott elltsi for-
mk, valamint az intzmnyi elltsok, amelyet azutn a trvny altpusokra bont.
Elbb ezek nevestse s lersa trtnik meg, majd ettl elklnlve a trvny ksb-
bi rszben a klnfle eljrsi szablyok, amelyek egyfell az gyfl, az igazgatsi
szervezet s az esetleges elltst biztost szervezet kztti kapcsolatok megjelenti,
br ebben gyanthatan a ksbbi szmos mdosts, illetve az letviszonyok alaku-
lsa miatt (pldul magnintzmnyek, civil segt szervezetek megjelense) a jog-
szably mr jogi szempontbl is jval kevsb tnik tgondoltnak.
sszessgben a jogszably anyagi jogi jogintzmnyeket (szervezeteket s ellt-
si formkat) sorakoztat fel, viszonylag jl strukturlt formban, kiegsztve azokat a
65
vonatkoz eljrsi szablyokkal. Ajogszably igyekszik a legklnflbb szoci-

lis terleteken, amilyen a hajlktalanok, a szellemi s a testi fogyatkosok, az id-
sek elltsa, vagy a gyermekvdelem, meghatrozni az alkalmazhat jogintzm-
nyeket, amelyek megkzeltsnkben teht a szocilpolitika eszkzei. Ebbl a logikus
jogszablyi szerkezetbl magtl rtetden kvetkezik, hogy pldul a hajlktalan-
sg46 krdse a 3. s a 117/C. kztt 29 paragrafusban s tbb bekezdsben fordul
el, hiszen a hajlktalanok szmos elltsi formra lehetnek jogosultak, amelyek kzl
egyesek kifejezetten csak a hajlktalanokat segtik, mg msok szmos ms szocilis
rszorul esetben is alkalmazhatak. m ez azt is jelentheti, s alighanem jelenti is a
gyakorlatban, hogy a klnfle szervekhez teleptett, klnfle mdokon finanszro-
zott s kontrolllt, klnfle elltsi formk mint jogintzmnyek remekl mkdhet-
nek, csak ppen teljessggel alkalmatlanok a problma kezelsre, mert ahhoz ppen
egy problmaorientlt, pldul az adott hajlktalan helyzethez igazod, tbb intz-
mny egyttes, szinergikus mkdsre lenne szksg, ez pedig nem kis rszben a
szablyozs mdja miatt szinte lehetetlen.
Eltekintve nhny civil szervezettl, kevss ismernk olyan pldkat, amelyek
egy-egy tipikusan halmozott szocilis problmkkal kzd szemly vagy csald
problminak megoldsra trekednnek. Amellett, hogy a jogszablyban semmi nem
is sztnzi erre az rintett llami szerveket, taln lehetetlen is lenne, hogy ezt egy
llami szerv tegye, hiszen azzal knnyen tlphetn illetkessgi s/vagy hatsk-
rt (amelyet a jogszably vilgosan meghatroz). Nmileg sarktva teht, az a vil-
gos jogszablyi struktra, amely a jogszably ernye, egyben a kzpolitikai sikerte-
lensg egyik kulcsa is.
Sikerrl vagy sikertelensgrl persze csak a clok fnyben lehetne beszlni, m a
clok teljessggel meghatrozatlanok, gy a trsadalmi mutatkban vgs soron jl
megragadhat kudarc sem llapthat meg a kzpolitika-elemzs klasszikus eszkzei-
vel, akkor sem, ha a szocilis terlet utbbi nhny vtizede aligha tekinthet msnak.
7. SSZEGZS
Jelen dolgozatban az idelis kzpolitikai szemlletet vetettem ssze a hasonlkppen

rtelmezett jogi szemllettel. Nagyon lecsupasztva a kzpolitikai szemllet lnyege
ebben a kontextusban egyszeren annak felttelezse, hogy a kormnyzat nagy vona-
laiban a racionlis gondolkods s cselekvs logikja szerint viselkedik (clokat jell
ki, s ahhoz vlaszt eszkzket), mikzben a clok kijellsnl figyelembe veszi a kz-
rdeket, ssztrsadalmi rdeket is. Ajogi szemllet msfajta logikt kvet, amelynek
rdemes megjegyezni, hogy nemcsak ltalban a szocilpolitika, hanem mondhatnnk termszete-

46
sen egyes rszterletek, amilyen a hajlktalanpolitika, esetben is hinyzik a clok meghatrozsa.

(Cl lehet a jrvnyos betegsgek terjedsnek kontrolllsa, a hajlktalanlt nehzsgeinek enyhtse, a
hajlktalan lethelyzetbe, majd a ltformba val belecsszs megakadlyozsa, ill. utbbi bekvetkez-
te eltt, a hajlktalansgbl val kiments, stb.) Akorbbi hajlktalanpolitikban alkalmazott eszkzk-
bl arra a dominns clra kvetkeztethettnk, hogy a hajlktalanok ne fagyjanak meg tlen nagy szm-
ban, jelenleg pedig arra, hogy ne ltsszon a nagykznsg szmra, hogy (milyen sokan) vannak.
66
kzppontjban legalbbis a kontinentlis jogban a jogi szvegek bels logikj-

nak biztostsa, illetve ilyen rtelmezse ll; s ilyenknt rzketlen a fenti rtelemben
vett racionalitsra, a trsadalmi problmkra, ltalban a jogi szvegeken tli vilg-
ra. Akt megkzeltsmd ellentte teht nyilvnval, br az legalbb rszben fel-
oldhat azzal a megfontolssal, hogy a jogi logika nem zrja ki a racionlis kormny-
zati viselkedst, pusztn szakmai rdekldsnek krn kvlre, a politikai szfrba
helyezi azt.
Magyarorszgon a kormnyzati tevkenysg elmleti megkzeltse is a jogi para-
digmban trtnik s a kormnyzati adminisztrcin bell is ez a megkzeltsmd
a szemlletforml, ahogyan ezt msutt magam is bizonytottam, s msok is erre a
kvetkeztetsre jutottak, empirikus elemzsek alapjn.47 gy a politikai szereplk fel-
adata az rtelmes s a trsadalmi problmkra, illetve kzrdekre reflektl clkije-
lls s legalbb rszben az eszkzk megtallsa is. Ajogsz ezt nti jogi form-
ba, illetve a ksbbiekben a jogszablyt alkalmazva vgrehajtja a jogszablyt, illetve
az azzal azonostott kzpolitikt.48 Ezzel a szemllettel az a problma, hogy a poli-
tikus dntshoz nem kap, nem kaphat az appartustl segtsget a clkijells s a
tudatos eszkzvlaszts folyamatban, noha utbbi mg a klasszikus weberi elm-
let szerint is a szakhivatalnokok feladata lenne. Akereslet s knlat hinya a kor-
mnyzati tevkenysgben sajtos rdgi krknt gy egymst ersti, mikzben
azt a benyomst keltheti a rszvevkben, hogy alapveten minden rendben van.
Taln a politikai dntshoz nehezmnyezi, hogy nem kap valdi segtsget a trsa-
dalmi problmk kezelshez (ha ilyen ignye merl fel), illetve az appartus minden
elkpzelsvel kapcsolatban megmagyarzza neki, hogy az adott jogi krnyezetben az
mirt nem lehetsges, de az sszkpet ez csak kis mrtkben mdostja.
Akzpolitikt nem alkot politikusok s a jogszi szemlletet kpvisel elssor-
ban minisztriumi llami szakemberek kztti interakciban gy egy sajtos egyen-
sly jn ltre. Szakmai szempontbl nem problematizldik a kormnyzati mkds
teljes sszertlensge, a trsadalmi problmk kezeletlensge. Avakreplsszer, a
trsadalmi tnyek ismeretnek hinyban, a kzpolitikai beavatkozs vrhat trsa-
dalmi hatsnak felmrse nlkl meghozott dntsek nem tallkoznak elspr kriti-
kval a szkebb szakmban, mert az nem tnik fel a kormnyzati szakrtknek. St,
a clok megjellsnek hinya ezekben a szakmai krkben nemhogy problmaknt
nem vetdik fel, hanem pp a clok firtatsa tnik dilettantizmusnak. Ekzben a jogal-
kots kitn szimbolikus kzpolitikai eszkz. Ajogalkots ers, hatrozott, egyrtel-
47
Gajduschek (6. lj.); Gyrgy Hajnal: Diversity and Convergence: a Quantitative Analysis of European
Public Administration Education Programs Journal of Public Affairs Education 2003/4. 245258,
valamint a 2010 utni vltozsokra is tekintettel: Gyrgy Hajnal: Illiberal or Simply Unorthodox?
Public Administration Education in Hungary and Europe: AComparative Perspective Teaching Public
Administration 2015. December 30.
48
Egszen tisztn jelenik meg ez a jogszi szemllet Drinczi Tmea: Minsgi jogalkots s adminiszt-
ratv terhek cskkentse Eurpban (Budapest: HVG-ORAC 2010) knyvben. Apolitikusnak vilgos
instrukcit kellene adnia a tzlpcss jogalkotsi folyamat els lpcsjeknt. Az instrukciktl elvr-
hat, hogy: tartalmazzk a szksges httr-informcikat, a jogalkots cljnak vilgos s teljes meg-
hatrozst; az alapvet cl elrshez szksges eszkzket; az sszes eddig ismert [] tapasztalatot,
az ezekbl levont kvetkeztetseket, illetve a vrhat nehzsgeket. (292.)
67
m kormnyzati cselekvs benyomst kelti kifel, ami rendkvl elnys a politikus

szmra. Aproblmt azt jelentheti, ha a jogszablyokat be is tartjk, tartatjk. Ez
azonban egyfell tartalmatlan, deklaratv jogszablyokkal kezelhet, msfell pedig
azzal, hogy a jogszablyokat nem kell betartani/betartatni. Ehhez paradox mdon
ismt a jogias szemllet nyjt fedezket, amennyiben az a jogszablyok hatlyosu-
lst lnyegben automatikusnak, a jogszablyt nbeteljestnek tekinti, ezrt mint-
egy mentesti a kormnyzatot attl, hogy erforrsokat rendeljen a megvalsts-
hoz. Msfell ez a szemllet szksgtelenn is teszi a megvalsuls/megvalsts
szisztematikus nyomon kvetst, ellenrzst, ami a kzpolitikai szemlletnek meg-
hatroz eleme. gy azutn nincs olyan mechanizmus, amely szisztematikusan fel-
sznre hozn a tbbsgben elre lthat s nyilvnval kzpolitikai kudarcokat.
sszessgben teht ez az egyensly a dominns kormnyzati szereplknek (politi-
kusoknak s vezet kztisztviselknek) megfelel. Msfell pedig a trsadalom eltt
is megfelelnek tnik, hiszen negyedszzada vagy taln jval rgebben mkdik.49
Nyilvnval persze, hogy ekzben a problmk, amennyiben ezeket nem tisztn
trsadalmilag konstrultnak, hanem valamikppen objektvnek ttelezzk, nem
olddnak meg s sszessgben a trsadalmi viszonyok (GDP-ben, letminsgi
mutatkban stb. megnyilvnul) romlshoz vezetnek.
Mikzben szmos eleme fennmaradt, a fent felvzolt viszonyok jelentsen t is ala-
kultak 2010 utn, az Orbn-kormny hatalomra jutsval. Ersen leegyszerstve s
sarkosan fogalmazva: megmaradt az tgondolt kzpolitikk teljes hinya, s a jogi
megkzeltsbl mindaz, ami abban hasznos lehet, m a jogi szemllet nllsga, a
jogi aspektus bels logikjnak elismerse (amely egyben a politikai cselekvs korltja
is lehet, pldul a visszahat hatly tilalmval, ltalnos jogelvek tiszteletben tarts-
val, stb.) megsznt. Apolitics, illetve a rvidtv tmogats-maximalizls rtelm-
ben vett politikai szempontok a kzpolitikai mellett a jogi megkzeltsmd szakmai
szempontjait is fellrjk.
Ennek oka mindezidig megvlaszolatlan s tl is feszten a dolgozat kereteit. Mindenestre elgondol-

49
kodtat, hogy mi lehet a magyar trsadalomban a jognak az a misztikus ereje, amely gy is mkdik,
hogy kzben az rintettek tudjk, hogy a jogszablyok nagy rsze a gyakorlatban nem mkdik. Ajog-
szias magyar politikai kultrrl lsd mg Tlgyessy Pter rst a jelen ktetben.
68
GYUL AI ATTILA SGVRI DM
APOLITIKAI PRTOK JOGRENDSZERRE

VONATKOZ GRETEI A 2014 - ES VLASZTSOK
SORN
Tanulmnyunkban azt vizsgltuk, hogy a 2014-es kampny sorn a prtok milyen grete-
ket tettek a jogrendszer klnbz elemeivel kapcsolatban. Az elemzsben kln vizsgltuk a
prtprogramokban, illetve a mdiban megjelen greteket, s mg az elbbiekben az alkot-
mnyjoggal, illetve a politikai s kzjogi rendszerrel kapcsolatos gretek tlslyt figyelhet-
tk meg, addig a mdiban sokkal inkbb a munkajogi, bntetjogi gretek voltak megha-
trozak. Az elemzs kereteit termszetesen befolysolta, hogy a kormnyz prtszvetsg
FideszKDNP nem hozott nyilvnossgra vlasztsi programot, s a mdiban is inkbb az
elmlt ciklus eredmnyeivel foglalkozott. Kln foglalkoztunk a vlasztsi gretek informa-
tivitsval, azaz avval, hogy a prtok mennyire fogalmaztak meg vilgos, konkrt s sz-
monkrhet greteket. Az eredmnyek azt mutatjk, hogy rszben a jogrendszerrel kap-
csolatos gretek jellegbl addan ezen a tren az gretek jval egyrtelmbbek, mint
az egyb terletekre vonatkoz vllalsok. Az grettevst elemzsnk szerint nagymrtk-
ben meghatrozta a kampny relatv ttnlklisge, az ellenzki prtok szks mozgste-
re, valamint az, hogy a kormnyoldal az eltelt ciklus eredmnyeit, valamint a miniszterelnk
szemlyt kzppontba llt kampnyt folytatott. rsunk a tma alkotmnyjogi keretezse-
knt kln foglalkozott a prtok jogrendszerben betlttt szerepvel, valamint tematikus bon-
tsban tekintette t s rtkelte a sajtos 2014-es vlasztsi szituciban a prtok rszrl
megfogalmazott greteket.
Van-e brmilyen jelentsge annak, hogy az orszggylsi vlasztsokon indul pr-

tok mit rnak programjaikban? Van-e ttje annak, amit a kampny sorn grnek?
Els ltsra knnyen megvlaszolhat krdsekrl van sz, hiszen kevesen monda-
nk, hogy a vlasztsi programokban foglalt jelen esetben a jogrendszerrel kap-
csolatos gretek dntik el a szavazs kimenetelt, hatrozzk meg a kormnyzs
menett. De akkor vajon mirt fordtanak a prtok mgis energit arra, hogy progra-
mot lltsanak ssze, greteket tegyenek, s ezek kzl nhnynak a hasznossgrl
s fontossgrl komoly energikat megmozgatva igyekeznek meggyzni a vlaszt-
kat? s mirt feltn, ha a kormnyon lv koalci, mint 2014-ben a FideszKDNP
egyltaln nem kszt programot, ehelyett a kormnyzati ciklus vgn pusztn annyit
gr, hogy folytatjuk?
69
Funkciibl kiindulva a prtokat a politikai akaratkpzs intzmnyeinek is tekint-

hetjk, ami azt jelenti, hogy a prtok egyrszrl biztostjk a kzakarat formls-
ba val llampolgri befolyst, msrszt a vlasztson knlt programjaiknak s a
vlasztson elrt eredmnyeiknek megfelelen trekednek a jogalkot szervek dn-
tseinek alaktsra.
Avlasztsi gretek teht kapcsolatot teremtenek a vlasztk s a jogalkots
kztt, ami az greteknek kzponti szerepet ad a kpviseleti demokrcia intzmny-
rendszerben. Demokrciaelmleti rtelemben ugyanakkor a vlasztsi gretek sze-
repe ebben a folyamatban mgsem magtl rtetd. Nem mindegy, hogy a prtok
mit s hogyan grnek a vlasztknak, milyen kormnyzati cselekvst vettenek elre
vlasztsi programjaikban.
Tanulmnyunkban arra treksznk, hogy a 2014-es vlaszts kapcsn feltrjuk
ennek a folyamatnak a jellegzetessgeit, s bemutassuk, hogy mit s hogyan grtek
a prtok. Elemzsnk kt f rszbl ll. Politikatudomnyi eszkzkkel, a kpviseleti
demokrcia elmleteire tmaszkodva rtelmezzk a vlasztsi gretek szerept, majd
erre tmaszkodva empirikus lerst adjuk a jogrendszerrel kapcsolatos 2014-es g-
reteknek. Az alapveten klsdleges elemzst kveten jogtudomnyi szempontbl
azt elemezzk, hogy kzelebbrl, bels tartalmuk fell mi jellemezte a jogrendszerrel
kapcsolatos greteket.
Elsknt a jogrendszerrel, a prtok abban betlttt szerepvel, illetve a demokr-
ciaelmlettel kapcsolatos elmleti kiindulpontokat ismertetjk, majd bemutatjuk azt
az empirikus mdszertant, amelynek segtsgvel az gretek kls lersa lehets-
gess vlik. Megksrlnk vlaszt adni arra a krdsre is, hogy milyen okai voltak
annak, hogy a kormnyon lv, majd a vlasztst megnyer prtok nem fogalmaztak
meg vlasztsi programot. Vgl szmba vesszk, hogy a 2014-es vlasztsok sorn
milyen konkrt greteket fogalmaztak meg a prtok a jogrendszerre vonatkozan.
1. ELMLETI KERET S MDSZERTAN
Ebben a rszben elsknt azt hatrozzuk meg, hogy mirl is beszlnek a prtok s
politikusok, amikor a jogrendszerrel kapcsolatban fogalmaznak meg greteket, illet-
ve egyltaln mi a prtok greteinek szerepe a jogrendszerben. Ezt kveten megmu-
tatjuk, hogy milyen szerepet jtszanak a programok a demokratikus kpviseleti kor-
mnyzatban, vgl bemutatjuk azt a mdszertant, amelynek segtsgvel a 2014-es
vlaszts jogrendszerre vonatkoz programpontjait elemeztk.
1.1. JOGRENDSZER
Elsknt teht azt szksges meghatrozni, hogy mi tekinthet jogrendszerrl sz-

l gretnek. Hogyan hatroltuk el a tanulmnyunkban vizsglt greteket azoktl,
amelyek a jogrendszerre vonatkoz prtelkpzelsek szempontjbl nem tartoznak
tmnkhoz.
70
Apolitikai prtok jogrendszerre vonatkoz gretei
Formlis rtelemben a jogrendszer egy adott llamban, adott idpontban hatly-

ban lv jogszablyok sszessge. Ez persze szinte valamennyi gretet a vizsglat
trgyv tenne, hiszen nehezen elkpzelhet, hogy egy vllalsnak ne lenne legalbb
rszben jogszablyi lekpezdse. Egy kzszfrabeli bremelst gr javaslatnak
ugyangy jogszablyi (kltsgvetsi trvnybeli) lba van, mint annak a jogrendszer
egsze szempontjbl jval fontosabb krdsnek, hogy mit gr egy prt az orszg
kzjogi berendezkedsvel kapcsolatban, vagy milyen szakjoggi elkpzelseket
fogalmaz meg. Vizsglatunk ezrt olyan funkcionlis jogrendszerfogalommal dolgo-
zik, amely a jogrendszert alkot szmtalan ptelem egymssal klcsns fggs-
ben ll s az igazsgszolgltatsban, illetve jogi infrastruktrban rvnyesl funk-
cionlis sszessgt veszi alapul, s a jogrendszert alapveten az llapota felmrst
clul tztt kutatsi projekt tematikjt kvetve veszi grcs al: azaz szmba veszi a
prtok greteiben a joggakkal kapcsolatos szablyozsi javaslatokat, feltrkpezi a
jogrendszert mkdtet szervezetekre, a jogi infrastruktrra vonatkoz elkpzelse-
ket, vgl a jogrendszer tfog problmi kzl a prtok programjaiban reflektlt kr-
dseket veszi szemgyre.
Mivel a 2014-es vlasztsi gretek kzl teljesen hinyoznak a FideszKDNP vl-
lalsai, a prtok greteinek sszemrhetsge nem lehet teljes, ugyanakkor a jogrend-
szerre vonatkoz gretek tipizlshoz szempontknt felmerl, hogy a tbbi prt miknt
pozicionlja magt a FideszKDNP ltal fenntartani (folytatni) grt jogrendszeri sta-
tus quhoz kpest: mennyiben szndkuk a jogrendszerben a deregulci, avagy teljes,
illetve rszbeni jraszablyozsa egy-egy krdsnek, illetve ezeken tl milyen teljesen
j, nem tzis-antitzis jelleg szablyozsi javaslatokat fogalmaznak meg.
Avlasztsi programok s gretek termszetesen nem a jogtudomny szempont-
jai szerint kszlnek, ezrt nem is vrhat el a prtoktl, hogy az egsz jogrend-
szert lefedve teljes jogpolitikai programot knljanak. Elemzsnk ezrt szksgkp-
pen csak a jogrendszer prtok gretei ltal lefedett krre terjed ki: ez mindenekeltt
az alkotmnyjogi (alkotmnyossg, kzjogi berendezkeds, jogrendszert mkdtet
intzmnyek), az egyb joggak kzl a polgri (gazdasgi) jogi, bntetjogi, illet-
ve munkajogi vllalsok, tovbb a jogrend nemzetkzi keretvel kapcsolatosan meg-
fogalmazott gretek, vgl a jogrendszer kihvsai kzl a korrupci elleni fellpsre
vonatkoz jogrendszeri vllalsok.
1.2. APOLITIKAI PRTOK GRETEINEK SZEREPE A JOGRENDSZERBEN
Akorbbi Alkotmnnyal megegyezen az Alaptrvny VIII. cikk (3) bekezdse sze-

rint a prtok kzremkdnek a np akaratnak kialaktsban s kinyilvntsban.
Aprtok funkciinak e meghatrozsa mgtt a nmet szociolgia s alkotmny-
jog-tudomny nyomn a rendszervltskor a magyar politikaelmletben is meghono-
sodott felfogs hzdott meg,1 amely a prtokat nem egyszeren a szemlyisg sza-
1
Halmai Gbor: Prt llam jog. Amagyar prtjog Politikatudomnyi Szemle 1993/2. 44. Az alkot-
mnyi, ill. az Alaptrvnyben megtartott szveg a Grundgesetz 21. cikk (1) bek.-bl tvett megfogalma-
zs. (Die Parteien wirken bei der politischen Willensbildung des Volkes mit.)
71
bad kifejezdsi lehetsgeknt, hanem a politikai akaratkpzs intzmnyeinek is

tekinti, amely lehetv teszi a politikai folyamatokra val befolysgyakorlst, biztost-
va a kzakarat formlsban val llampolgri akarat szabadsgt.
Aprtok politikai akaratkpzsben trtn kzremkdse ktirny folyamat: egy-
rszt a vlasztsokon indulva programot knlnak (idertve termszetszerleg a jog-
rendszerre vonatkoz greteket), msrszt a vlasztsi eredmny alapjn klnb-
z intenzitssal s befolysolsi lehetsggel arra trekszenek, hogy a programjukba
foglaltak teljestse rdekben alaktsk a jogalkot szervek dntseit, mgpedig a
vlasztk vlemnynek s akaratnak megfelelen.2
Aprtok a np politikai akaratkpzsre s annak jogrendszeri kivetlsre teht a
vlasztsokon val rszvtel tjn hatnak. Egyrszt a vlasztsi gretek artikulljk
a polgrok rdekeit, teht a prtok az egyn s az llam kztti kzvettk, szcs-
vek,3 msrszt a programok, gretek a megszletsk utn visszahatnak, s pozit-
van vagy ppen negatvan befolysoljk a vlasztpolgrok dntseit.
Aprtok kzjogi helyzetkbl fakadan elssorban a trvnyhozsban tltik be
jogrendszer-alakt szerepket. Akormnytbbsget alkot prt(ok) s az ellenz-
ki prtok termszetszerleg klnbz befolysolsi lehetsgekkel rendelkeznek a
trvnyek konkrt tartalmra. Elbbi(ek) szerepe nyilvn kardinlis, radsul sajtos
viszonyban ll a tbbsg bizalmtl fgg s hagyomnyosan trvnykezdemnyez
kormnnyal is. Az ellenzki prtok, illetve orszggylsi kpviselcsoportjaik felada-
ta ms jelleg: egyrszt a tbbsgi javaslatok kontrollja s kritikja, msrszt a sajt
szablyozsi elkpzelsek megfogalmazsa, amelyek sokszor persze nem is felttle-
nl azrt kerlnek benyjtsra, hogy vgl tnylegesen trvny vljon bellk, hanem
hogy szimbolikusan is nyomatkostsk a prt llspontjt s szablyozsi alternat-
vjt egy-egy krdsben.
Sajtos a sarkalatos trvnyek kre, ahol az ellenzki prtoknak elvben a fen-
tieken tli befolysolsi lehetsg is adatik. Noha 2010 s 2014 kztt, majd a jelen-
legi parlamenti ciklus els vnek nagy rszben a minstett tbbsg a cljt (leg-
fkppen az orszggylsi kpviselk kztti szles kr egyetrts biztostst 4)
nem volt kpes betlteni, hiszen a kormnytbbsg maga volt ktharmados, a jog-
rendszer 2015-s llapotfelmrse a kormnyprtok minstett parlamenti tbbsg-
nek idkzbeni megszntvel5 mr erre a sajtos alkupozcira is tekintettel veheti
2
Drinczi Tmea Petrtei Jzsef: Jogalkotstan (Budapest Pcs: Dialg Campus 2004) 92.
3
Ennek nmet megfogalmazsa (Die Parteien sind das Sprachrohr des Volkes) a weimari llamelmlet-
hez s a prtllam (Parteienstaat) egyik els teoretikushoz, Gerhard Leibholz-hoz ktdik. Bvebben
Oscar W. Gabriel Oskar Niedermayer Richard Stss: Parteiendemokratie in Deutschland
(Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden 2002) 1725. Prtllamon a weimari llamelmletben
olyan llamot rtettek, amelyet a prtok s rdekcsoportok irnytanak, s amelyben a prtok mint a tr-
sadalom politikai csoportjai uralkodnak. Takcs Pter: Aweimari kztrsasg kornak llamelmlete
Pro Publico Bono Online 2011/2. 16.
4
Az AB az Alaptrvny elfogadsa utni gyakorlatban azt az llspontot foglalta el, hogy a sarkala-
tos trvnyek szerept illeten a ktharmados trvnyek vonatkozsban kialaktott korbbi gyakorlat
az irnyad, gy a ktharmadossg legfontosabb clja a klnsen szles kr egyetrts biztostsa
17/2013. (VI. 26.) AB hat, Indokols [15].
5
2015-ben a kt Veszprm megyei idkzi orszggylsi vlasztson a FideszKDNP kt mandtumot
vesztett el, gy mr nem rendelkezik ktharmados tbbsggel.
72
szmba a prtok jogrendszerre vonatkoz greteit. Az utbbi hnapokban is vlhe-

ten ppen ez az alkupozci hozta vissza ismt az llami mkdsbe a 2010-es kor-
mnyvlts utn lnyegben megsznt tbbprti egyeztetsek intzmnyt.6 Akt-
harmados trgykrkben azonban a konszenzusra, avagy a prtprogramok legkisebb
kzs tbbszrsre (teht az ellenzk rdemi jogalkot szerepre) val trekvs ide-
ljt gyengti a parlamentris rendszer bels logikja, miszerint a mindenkori ellenzk
abban rdekelt, hogy ne lehessen rdemben kormnyozni, hiszen a kormny kudarca
hozza el az hatalomra jutsukat. Vagyis a konszenzusos trvnyhozs elrsa raci-
onlis ellenzki szabotlsra ad lehetsget.7 Azaz nem felttlenl a sajt program
legalbb rszbeni megvalstsnak a terepe a konszenzust ignyl parlamenti dn-
tshozatal kre. Klnsen kros ebbl a nzpontbl, gy a kormnyozhatsg szem-
pontjbl is a gazdasg- s trsadalompolitika bizonyos elemeinek gzsbaktse, gy
pldul a korbban nem ktharmados trgykrbe tartoz olyan sarkalatos trgykrk,
mint az ad- s a nyugdjrendszerre vagy a csaldvdelemre vonatkoz egyes sza-
blyok, amelyek idelis esetben klasszikus egyszer tbbsg szakpolitikai dntsek.
Arrl nem is beszlve, hogy a sarkalatos trgykrk tl tg hazai szablyozsa
elmossa a felelssget a kormnyz s ellenzki prtok kztt, s ezrt vgl a vlasz-
tpolgr szmra adott esetben nem lesz nyilvnval, hogy egy dnts mely prtnak
tudhat be.8 gy a soron kvetkez vlasztsokon pp a politikai akaratkpzs prtok
ltal kzvettett lncolatnak egyrtelm mkdse s a demokratikus visszacsatols
megvalsulsa nehezedik meg a felelssgi hatrok elmosdsval.
1.3. KPVISELETI DEMOKRCIA S VLASZTSI GRET
Ademokratikus kpviselet magyarzatnak kulcsa a vlasztk s a kpviselk kztti

kapcsolat. Aproblmra adott klnfle magyarzatok kzl a mandtumelmlet, az
elszmoltats-elmlet, valamint a felhatalmazs-elmlet emelkedik ki.
Amandtumelmletben kzponti szerepet kapnak a vlasztsi programok s gre-
tek. Emegkzelts szerint a vlasztk a prtok ltal szmukra felknlt programok-
bl vlasztanak. Amandtumelmlet prospektv megkzelts: abbl indul ki, hogy a
kormny szakpolitikai cselekvseinek krt a vlaszts jelli ki, a ciklus vgn pedig a
vlasztsi gretek teljestst figyelembe vve trtnik meg az jabb vlaszti dnts.
Afolyamatban politikai rtelemben valamilyen mrtkben kttt mandtum jn ltre,
a tartalmi ktttsg pedig a kzpolitikai tartalmon keresztl rvnyesl.9
6
Pl. legutbb a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekezetek s vall-
si kzssgek jogllsrl szl tv. mdostsrl. Lsd www.kormany.hu/hu/igazsagugyi-miniszteri-
um/hirek/otparti-egyeztetest-tartottak-az-egyhazi-torveny-modositasarol.
7
Jakab Andrs Szilgyi Emese: Sarkalatos trvnyek a magyar jogrendben j Magyar Kzigazgats
2014/3. 98. Lsd jelen ktetben is 250.
8
Herbert Kpper: Aktharmados/sarkalatos trvnyek jelensge a magyar jogrendszerben MTALaw
Working Papers 2014/46. 5.
9
Bernard Manin Adam Przeworski Susan C. Stokes: Elections and Representation in u. (szerk.):
Democracy, Accountability, and Representation (Cambridge: Cambridge University Press 1999) 2954;
Krsnyi Andrs Sebk Mikls: gret, mandtum, teljests. Apozitv mandtumelmlet gyenge
73
Az elszmoltats-elmletben az gretek nem jtszanak ilyen fontos szerepet. Itt a

kpviselet alapja retrospektv, s a vlasztk a ciklus vgn annak alapjn szavaznak
az adott kormnyrl, hogy annak tevkenysgt mennyiben tlik rdekkben llnak,
vagyis fggetlenl az elzetes elvrsoktl utlag mennyiben szolglta a vlasztkat.
Vgl a felhatalmazs-elmlet10 szakad el leginkbb a szakpolitikai megkzelts-
tl. Akormnyzati cselekvssel szemben itt ugyanis a megvlasztott politikai veze-
tk karaktere, szemlyes kpessgei, imzsa az, ami alapjn a vlasztk dntst hoz-
nak. Afelhatalmazs-elmlet gy a politika perszonalizcijval van sszefggsben.
Az egyes modellek teht eltr feltevseket fogalmaznak meg a vlasztk viselke-
dsrl, valamint a vlasztsi programok szereprl. Termszetesen felvethet, hogy
mennyiben tekinthet realisztikusnak pldul a mandtumelmlet feltevse a vlasz-
tsi programok alapjn dntst hoz vlasztkrl, de szksges hangslyozni, hogy
ennek nem a programok reszponzivitsa, s nem is a vlaszti percepci a lnyege,
hanem az, hogy a felknlt program alapjn valamilyen mdon kttt mandtum jn
ltre. Vagyis potencilisan elvrhat, s szmonkrhet az gretek teljestse fgget-
lenl attl, hogy a vlasztknak pontosan mekkora rsze, milyen mrtkben volt tisz-
tban azzal, hogy az adott prt mit is grt.
1.4. AZ GRETKUTATS MDSZERTANA
Az albbiakban a vlasztsi greteket teht a mandtumelmlet keretei kztt ele-

mezzk. Arra vagyunk kvncsiak, hogy a prtok milyen programot knltak fel a
vlasztk szmra, milyen greteket tettek, amelyek kormnyzati pozciban poli-
tikai rtelemben valamilyen mrtkben kttt mandtum formjban alapoztk meg
a kpviseltek s a kpviselk kztti kapcsolatot. Avlasztsi gretek a mandtum-
elmleten bell kzponti jelentsgek, mert a megfogalmazott programok alapjn
hatrozhat meg, hogy a kormnyok mennyiben teljestik a vlasztk elvrsait, azaz,
innen nzve vizsglhat, hogy ltrejn-e a kpviselet.
Avlasztsi gretek vizsglatnak kt f megkzeltse alakult ki a politikatudo-
mnyi elemzsekben, az gretalap (pledge), valamint a hangslyalap (saliency)
megkzelts.11 Elbbi, a jelen tanulmny ltal is kvetett megkzelts a vlasztsi
kampnyokban az elemi greteket keresi, vagyis azokat az egysgeket, amelyek vil-
gos elktelezdst fogalmaznak meg a jvbeli kormnyzati cselekvsekkel kapcsolat-
ban, valamint elg egyrtelmen hatrozzk meg ezeknek a cselekvseknek a tartal-
mt ahhoz, hogy a ksbbi kormnyzati teljests megtlhet legyen. Az gretalap
megkzelts teht konkrt, elemi gretekre bontja a vlasztsi kampnyok szvege-
vltozata: Egy elmleti szintzis in Sos Gbor Krsnyi Andrs (szerk.): Azt tettk, amit mondtak?
Vlasztsi gretek s teljestsk, 20022006 (Budapest: MTATK Politikatudomnyi Intzet 2013)
1839.
10
Krsnyi Andrs: Ademokratikus elitizmus konszenzusn tl Politikatudomnyi Szemle 2007/4.
728.
11
Sos Gbor Papp Zsfia Gyulai Attila: Tudhatjuk-e, mit akarnak? Az gretek azonostsnak s
kdolsnak mdszertana in SosKrsnyi (9. lj.) 6089.
74
it, mikzben figyelmen kvl hagyja pldul a programoknak azokat a szakaszait, ahol
nem tallhat elktelezds valamilyen szakpolitikai cselekvs mellett.
Ahangslyalap megkzelts ezzel szemben azt keresi, hogy a vlasztsi prog-
ramok arnyosan mennyit foglalkoznak az egyes szakpolitikai terletekkel, mekko-
ra rszt teszik ki pldul a programoknak a bntetjoggal foglalkoz rszek. Akor-
mnyzati teljests vizsglathoz a ksbbiekben a kltsgvetsi dntseket veti ssze
azzal, hogy az adott terletre irnytott forrsok sszhangban vannak-e azzal, amek-
kora szerepet, pontosabban hangslyt korbban, a vlasztsi programokban kaptak.
Az gretalap megkzelts kt f eleme teht az elktelezds s az informativi-
ts. Ebben a megkzeltsben ahhoz, hogy valamely vlasztsi program egy adott
mondatt gretnek tekinthessk, az szksges, hogy az adott mondat (vagy tag-
mondat) vilgosan kifejezze, hogy a kormnyzati pozci birtokban az adott prt mit
kvn tenni a szban forg szakpolitikai terleten.
Az elktelezds vizsglatbl kvetkezik, hogy az gretalap megkzelts nem
foglalkozik a programoknak azokkal a rszeivel, amelyek helyzetlersokat, deklara-
tv, ideolgiai kijelentseket vagy rtknyilvntsokat tartalmaznak, legyenek br-
mennyire is konkrtak. Br a magyar politikai nyelv az elktelezds kifejezsben
nem olyan egyrtelm, mint az angol, amely e kutatsoknak az anyanyelve, a prog-
ramok szvegbl s a vlasztsi kampny kontextusbl vilgos, hogy melyek azok
a kijelentsek, amelyek trekvst, cselekvsi szndkot fejeznek ki mg abban az eset-
ben is, ha a mondatok nem tartalmazzk explicit mdon az grjk, vllaljuk s
hasonl kifejezseket.
Az informativits kvetelmnybl pedig az kvetkezik, hogy az gretalap meg-
kzelts klnbsget tesz azok kztt az elktelezdsek kztt, amelyek vilgosan
meghatrozzk, hogy mit fog tenni az gretet tev politikai prt, illetve azok kztt,
ahol br az elktelezds vilgos, de a konkrt cselekvs tlsgosan homlyosan jele-
nik meg ahhoz, hogy a ksbbi kormnyzati cselekvsek sszevethetek lennnek
az gretekkel, mint pldul abban az gretben, hogy megtartunk mindent, ami j.
Ezeket nevezzk retorikai gretnek. Az gretalap megkzelts klnbsget tesz
konkrt, informatv s teljeslsi szempontbl ellenrizhet12 gretek, illetve retorikai
gretek kztt. Utbbiakat egyes elemzsek nem is tekintik gretnek,13 noha lehet
rvelni amellett, hogy mg ezek is kpesek orientlni a vlasztkat a prtok kztti
vlasztsban.14 Az informatv vagy konkrt s a retorikai gretek kztt meghatroz-
hat egy harmadik csoport, a rszben konkrt gretek kre is.
Az gretek azonostsnak eljrsa mindezek alapjn teht a kvetkez volt. Els
lpsben elemi mondatokra bontottuk a vlasztsi programok s a hradsok szve-
gt, hogy megkapjuk a kormnyzati cselekvst elrevett kijelentseket. Ez azt is
jelenti, hogy egyes, grammatikailag egybknt egysges mondatokat felbontottunk,
12
rtelemszeren a 2014-es gretek esetben a teljesls ellenrzsrl nem beszlhetnk, ebbl a szem-
pontbl a mandtumelmleti keretnek csupn az egyik fele jelenik meg jelen tanulmnyban.
13
Terry Royed: Testing the Mandate Model in Britain and the United States: Evidence from the Reagan
and Thatcher Eras British Journal of Political Science 1996/1. 4580.
14
Szcs Zoltn Gbor Gyulai Attila: Aretorikai gretek helye a mandtumelmletben in Sos
Krsnyi (9. lj.) 165180.
75
mert egy lltmnyhoz pldul tbb trgy is kapcsoldhat. gy pldul az adatvdel-

mi biztos, nemzeti s etnikai kisebbsgi biztos, llampolgri jogok biztosa, Orszgos
Igazsgszolgltatsi Tancs, Orszgos Vlasztsi Bizottsg intzmnyeinek jbli lt-
rehozsa nem egyetlen gret, hanem annyi, ahny intzmnyre vonatkozik, hiszen a
ksbbi teljests kln-kln is vizsglhat.
Akonkrtsg vagy informativits vizsglata ezt kveten annak alapjn trtnik,
hogy az adott gret 1) szmszersthet; 2) intzmny (jogszably, program) ltre-
hozsra, megszntetsre, fenntartsra vonatkozik; 3) ezek hinyban tartalmaz-e
ms nem konkretizlt szakpolitikai szempontot; 4) az gret megfogalmazsa elg
konkrt-e ahhoz, hogy teljestse megtlhet legyen; 5) egyrtelm felelssgvlla-
lst tartalmaz-e, gy pldul nem cikluson tli teljeslst felttelez, vagy nem szab
korltoz felttelt. Evltozk mentn az elemi greteket konkrt, rszben konkrt,
illetve retorikai gretknt azonosthatjuk.15
Mivel a jogrendszerre vonatkoz prtbli elkpzelsek dnt mrtkben csak a tr-
vnyhozsban tudnak rvnyeslni, vizsgldsunk kizrlag a 2014-es vlasztsok
sorn parlamenti kpviselethez jutott prtokra terjed ki: ezek a FideszKDNP prt-
szvetsg tagjai, az MSZPEGYTTDKPMMLP kzs orszgos listjnak rszt-
vevi, a Jobbik, valamint a Lehet Ms a Politika prt.16
Nehezti a teljes kr elemzst, hogy a FideszKDNP hivatalosan nem tett kzz
vlasztsi programot, hanem a vlasztsi kampnyban arrl kvnta meggyzni az
embereket, hogy rdemes folytatni azt, amit az elmlt ngy vben elkezdett.17 Ez
az elkpzelsek clzottsgnak, szmonkrhetsgnek, vagy megalapozottsgnak
vizsglatt ugyan nem teszi lehetv, azonban mankul knlja a jogrendszer adott
llapott mint tzist, ami ellenben az ellenzki prtok sajt antitzis-elkpzelsei-
ket megfogalmazzk.
Az elemzs a prtok hivatalos vlasztsi programjaira, illetve annak minsthet
prtdokumentumaira (MSZP: Igazsg, biztonsg, szabadsg, jlt, az MSZP ajnlata
Magyarorszgnak; EgyttPM: Ate jvd, haza s halads, szolidarits s Eurpa;
DK: Eurpai Magyarorszgot! Demokrcit, biztonsgot, fejldst!; MLP: Az
15
Bvebben lsd Szcs Zoltn Gbor Gyulai Attila Zgoni Bella: Vlasztsi gretek a magyar or
szgg ylsi vlasztsi kampnyokban, 19902014 in Sos Gbor (szerk.): gret, felhatalmazs,
teljests. Vlasztsi programok s kormnyzati megvalstsuk, 19982010 (Budapest: MTATK
Politikatudomnyi Intzet 2015) 29.
16
Aparlamentbe jutott prtok utn a kvetkez legeredmnyesebb prt, a Munksprt mindssze a szava-
zatok 0,56%-t rte el, gy az 5%-os parlamenti bejutsi kszb utni kvetkez a prtok befolysol-
si potenciljt differencil hatrvonal, a legalbb 1%-os eredmnyhez kttt llami tmogats megl-
te sem indokol tovbbi prtokat a vizsglds krbe vonni.
17
Orbn Viktor miniszterelnk 2014. mrcius 19-n a Magyar Kereskedelmi s Iparkamara gazdasgi
vadnyitjn elhangzott beszdben gy fogalmazott: a mai vagy mostani vlasztsi kampnynak vis-
szatr politikai szlogenje, hogy most akkor vannak-e programok vagy nincsenek programok, s ha igen,
akkor hol vannak. n most itt csaldst fogok okozni nknek, mert a mi programunk egyetlen sz-
ban foglalhat ssze, s ez gy hangzik, hogy: folytatjuk. Szernyebben fogalmazva kt szban foglal-
hat ssze: folytatni szeretnnk. Ilyen rtelemben teht mi nem egy j programot akarunk bemutat-
ni a magyar kzvlemnynek, hanem arrl akarjuk meggyzni az embereket, hogy rdemes folytatni
azt, amit egybknt az elmlt ngy vben elkezdtnk. Lsd 2010-2014.kormany.hu/hu/miniszterel-
nokseg/miniszterelnok/beszedek-publikaciok-interjuk/orban-viktor-beszede-a-magyar-kereskedel-
mi-es-iparkamara-gazdasagi-evadnyitojan.
76
egytt rz liberalizmus programja; Jobbik: Kimondjuk. Megoldjuk. AJobbik orszg-

gylsi vlasztsi programja a nemzet felemelkedsrt; LMP: Az LMP vlasztsi
programja 2014), tovbb a hivatalos kampnyidszakban a nyilvnossg eltt tett,
jogrendszerre vonatkoz vllalsokra terjed ki.
Amdiban megjelent gretekkel kapcsolatban az MTI adatbzisra tmaszkod-
tunk, s onnan a hivatalos kampnyidszakban (2014. februr 15. s prilis 6. kztt)
a fentiek szerint azonostottuk az greteket. Mivel a vizsglt tmra vonatkoz-
an aligha van olyan keressz, mely hinyossgok nlkl elrhetv tenn az sszes
szksges gretet, a keresst kiterjesztettk minden, az adott idszakban megjelent
hranyagra.
2. AJOGRENDSZERREL KAPCSOLATOS VLASZTSI GRETEK

MENNYISGE S INFORMATIVITSA 2014 - BEN
Elsknt nhny alapadat bemutatsra tmaszkodva azt vizsgljuk meg, hogy egy
klsdleges lers szempontjbl miknt jellemezhetek a jogrendszerrel kapcsola-
tos 2014-es vlasztsi gretek. Az gretek tartalmi elemzst megelzen teht azt
mutatjuk be, hogy szmszeren mi mondhat el ezekrl az gretekrl, miben trnek el
egymstl a vlasztsi programokban, illetve a mdiban megjelent gretek, melyik
prtnl milyen tematikhoz sorolhat gretek voltak meghatrozak, vgl azt, hogy
mennyire volt informatv a 2014-es vlasztsi kampny, azaz mennyire volt egyrtel-
m az a mandtum, amelyet a prtok a jogrendszerrel kapcsolatos kormnyzati cse-
lekvsekkel kapcsolatban krtek a vlasztktl.
Br termszetesen minden vlasztsi kampny karaktere eltr valamilyen mr-
tkben, az sszehasonlts rdekben mgis rdemes megemlteni, hogy 2010-ben a
hatalombl tvoz szocialistk s a vlaszts egyrtelm eslyese, a Fidesz sszesen
jval kevesebb gretet tettek a jogrendszerrel kapcsolatban, mint ngy vvel ksbb.
Akt prt vlasztsi programjban egyttesen 42 jogrendszerre vonatkoz gretet
tallni.
A2014-re vonatkoz elemzst termszetesen jelents mrtkben befolysolja, hogy
a FideszKDNP prtszvetsg nem hozott nyilvnossgra vlasztsi programot, s
a mdiban is csak elenysz mennyisgben tett greteket. Aprtok egyttesen 413
gretet fogalmaztak meg programjaikban s az MTI archvuma szerint 75 gre-
tet a mdiban18 (1. tblzat). Aprtok szerinti bontsnl termszetesen figyelembe
kell venni, hogy az MSZP, a DK, az EgyttPM, valamint az MLP kzs listt lltot-
tak, gy rtelmezhet az az adat, hogy mg kln-kln elemezve ezeknek a prtok-
nak a programgretei tbbsgben vannak, a mdiban legalbbis a jogrendszerrel
kapcsolatos greteket tekintve ez mr nem igaz. Amdiagretek esetben tovb-
b nyilvnvalan vltozhatnak a prtok kztti arnyok, ha ms mdiumokat is bevo-
nunk az elemzsbe.
Akampny sorn egy-egy gretet termszetesen tbb alkalommal is megfogalmaztak. Mivel azonban
18
tanulmnyunkban nem a mdia percepcijt vizsgltuk, hanem a klnbz greteket gyjtttk ssze,
adatainkbl az ismtldseket mindenhol kiszrtk.
77
1. tblzat. Jogrendszerre vonatkoz gretek szma a vlasztsi programokban s a

mdiban prtonknt
Prt Programgret Mdiagret
FideszKDNP - 8
DK 57 3
EgyttPM 93 7
Jobbik 84 32
LMP 97 15
MLP 22 -
MSZP 60 10
(sszefogs sszesen) (232) (20)
sszesen 413 75
Az egyes joggak s jogterletek egymshoz viszonytott szmait vizsglva feltn-

v vlik, hogy a programokban sszessgben az alkotmnyossggal s a jogrendszert
mkdtet intzmnyrendszerrel kapcsolatos gretek szma a legmagasabb. Aprog-
ramgretek szintjn ez jelents vltozs 2010-hez kpest, amikor a Fidesz greteit
a vllalkozsok jogi krnyezetvel kapcsolatos elkpzelsek hatroztk meg, a kzjo-
gi gretek pedig leginkbb a jogalkots minsgre vonatkoztak. Az MSZP minds-
szesen kilenc jogrendszerre vonatkoz gretei kztt ilyen egyrtelm tendencik nem
mutathatk ki: a szocialistk programja csak ltalnossgban megfogalmazott jogalko-
tst grt a jvedelmi arnytalansgok, valamint a korrupci ellen, ugyancsak ltal-
ban beszlt a jogbiztonsg erstsrl, valamint a fogyasztk s az idsek vdelmrl.
A2014-es vlasztsi programok sszesen 413 jogrendszerre vonatkoz gretbl
23 vonatkozott a bntetjogra, 56 a munkajogra, mg 31 polgri jogi vllals fogalma-
zdott meg, ez utbbiak jellemzen a vllalkozsok adminisztratv terheinek enyht-
svel, illetve a brsgi s hatsgi eljrsokkal foglalkoztak.
2014-ben az sszes vizsglt prtot tekintve a mdiban ugyanakkor mr a ms
prtgretek ltal lefedett joggakhoz, a polgri joghoz, munkajoghoz, bntetjoghoz
sorolhat gretek vannak tbbsgben (2. tblzat). Ksbb kitrnk majd mind az
egyb joggakhoz tartoz gretek tartalmi elemzsre, valamint arra is, hogy milyen
politikai krnyezet hatrozta meg a kampny napi folyamatban is megjelen grete-
ket. Elzetesen ugyanakkor rdemes kiemelni, hogy mg a vlasztsi programok nagy
hangslyt helyeztek az alkotmnyjogi jelleg gretekre, valamint a 2010 utni, a poli-
tikai rendszer alapelemeit rint talaktsokra adott lehetsges kormnyzati vla-
szokra, a kampny legalbbis az gretek szintjn mr nem errl szlt.
Hasonl elmozduls figyelhet meg a vlasztsi programok s a mdiban meg-
jelen gretek kztt. Mikzben az ellenzki kzs lista prtjai messze tbb (ssze-
sen 124, azaz tbb, mint az sszes tbbi terletrl egyttesen) alkotmnyjogi gre-
tet fogalmaztak meg programjaikban annl, mint amennyit brmely ms terletrl
mondtak, a mdiban mr nem ilyen egyrtelm a kp, s eltnik a markns klnb-
sg. Mg a programokat tekintve a legtbb alkotmnyjogi gretet a DK fogalmaz-
ta meg, a mdiban ezen a terleten a Jobbik, az MSZP, az LMP s az EgyttPM
is aktvabbnak bizonyult. Ki kell mg emelni az antikorrupcis gretek programok-
78
2. tblzat. gretek szma a vlasztsi programokban s a mdiban jogterletek

szerint
Jogterlet Programgretek Mdiagret
Alkotmnyjog 169 22
Ms joggak 110 48
Nemzetkzi s EU 10 1
Korrupci s tlthatsg 124 4
sszesen 413 75
ban megfigyelhet hangslyossgt. Ezen a terleten az LMP fogalmazta meg a leg-

tbb (62) gretet, mg az EgyttPM ennek valamivel kevesebb mint a felt, a Jobbik
pedig az egynegyedt. Ebben a krben rdemes mg kitrni arra, hogy a Jobbik kie-
melten kezelte a bntetjoggal kapcsolatos alapveten szigort termszet g-
reteit. Aprogramjban 12, a mdiban pedig 13 ilyen jelleg vllalst tett, ami gy
vlik karakteress, hogy minden ms terleten cskkenst mutat az gretek szma a
mdiban a vlasztsi programhoz kpest. Meg kell vgl emlteni, hogy mind a prog-
ramokban, mind pedig a mdiban kifejezetten alacsonynak mondhat a nemzetk-
zi joggal s az Eurpai Uni jogval sszefgg gretek szma, ami persze annyiban
nem meglep, hogy ezek olyan terletek, ahol a prtok a legkevsb szmthatnak a
vlasztk figyelmre annak ellenre, hogy itt olyan tmk is felmerltek, mint az uni-
s csatlakozsi szerzds jratrgyalsa.
Amandtumelmletbl kvetkezen alapvet fontossg, hogy a vlasztsi kam-
pny mennyire volt informatv, azaz az gretek alapjn mennyire egyrtelm a ksb-
bi kormnyprt(ok) mandtuma. Ez a vlasztsi gretek specifikussga alapjn lla-
pthat meg, vagyis annak alapjn, hogy az gretek ksbbi kormnyzati teljestse
mennyiben tlhet meg objektv mdon. Ellenkez esetben olyan gretekrl besz-
lnk, amelyek alapjn nem vilgos, hogy az adott prt mit s milyen mdon kvn elr-
ni a kormnyzati tbbsg birtokban. Az 1990 utni kampnyok vlasztsi programjai
alapjn a prtok sszessgben egyharmadnyi specifikus (konkrt s rszben konk-
rt) gretet tettek, mg a retorikai gretek az sszes vllals ktharmadt tettk ki.19
ppen ezrt rdekes, hogy a 2014-es kampny sorn a jogrendszerrel kapcsolatos
programgreteknek kevesebb mint az tde volt retorikai gret, mg az sszes tb-
bi konkrt vagy legalbb rszben konkrt volt (3. tblzat). Amdiagretek esetben
pedig nmileg ennl is nagyobb arnyban beszlhetnk valamilyen mrtkben speci-
fikus gretekrl (4. tblzat). Ennek oka azonban nem egyszeren abban keresend,
hogy mely prtoknak melyik vben tett greteirl beszlnk. Ajogrendszerrel kap-
csolatos gretekre ltalban jellemz volt, hogy kzttk tbb a konkrt, a ksb-
bi kormnyzati teljests alapjn megtlhet vllals mr csak azrt is, mert szmos
esetben konkrt jogszablyok elfogadsrl, mdostsrl, illetve konkrt intzm-
nyek ltrehozsrl, talaktsrl vagy megsznsrl van sz, mg ms szakpoliti-
kai terleteken sokkal nagyobb tere nylik a prtoknak arra, hogy kevsb konkrt g-
reteket fogalmazzanak meg.
Lsd SzcsGyulaiZgoni (15. lj.) 33.

19
79
3. tblzat. Programgretek specifikussga prtok szerint

Prt/Jogterlet Konkrt Rszben konkrt Retorikai
FideszKDNP - - -
DK 23 24 10
EgyttPM 30 48 15
Jobbik 26 50 8
LMP 29 57 11
MLP 12 5 5
MSZP 11 25 24
sszesen 131 209 73
Azt, hogy nem vletlenrl van sz, rszben altmasztja az is, hogy minden prt-
ra igaz a legalbb valamilyen mrtkben konkrt gretek tbbsge, a jogrendszerrel
kapcsolatos gretek tern teht senki nem trekedett szndkosan homlyos gretek
megfogalmazsra. Meg kell ugyanakkor jegyezni, hogy a korbbi vlasztsi kamp-
nyok tendenciival sszhangban van az, hogy a csak rszben konkrt gretek szma
magasabb, mint a teljesen specifikus vllalsok. Utbbiak kz tartoznak az olyan
teljes mrtkben szmszersthet s ezrt egyrtelmen szmonkrhet gre-
tek, mint a bremelsre, adcskkentsre irnyul (itt rtelemszeren nem vizsglt)
vllalsok. Ez utbbiakbl a prtok termszetesen igyekeznek nem tl sokat megfo-
galmazni egyrszt annak rdekben, hogy a kormnyzs valamilyen mrtk szabad-
sgt fenntarthassk, msrszt kampnytechnikai okokbl, a minl inkbb egyrtelm
zenetek rdekben. Ezen a ponton felmerl termszetesen, hogy a mandtumelmle-
ti keret a gyakorlatban esetenknt tkzik a prtok taktikai rdekeivel.
4. tblzat. Mdiagretek specifikussga prtok szerint

Prt/Jogterlet Konkrt Rszben konkrt Retorikai
FideszKDNP 1 6 1
DK 1 1 1
EgyttPM 1 1 5
Jobbik 11 19 2
LMP 10 5 -
MLP - - -
MSZP 3 4 3
sszesen 27 36 12
Kvncsiak voltunk arra is, hogy az alkotmnyjogi gretek szmszer tlslya rv-
nyesl-e valamilyen mdon a specifikussg sszefggsben is. Aprogramgretekbl
az derl ki, hogy ezen a terleten a teljesen konkrt gretek szma a fent ismertetett
ltalnos trendekkel ellenttben nem csupn a retorikai gretek szmt haladja meg,
de a csak rszben konkrt gretekt is (67 64 38), mikzben ilyen sszefggs a
tbbi jogg esetben nem volt kimutathat. Amagyarzat egy rszt megellegezve
itt ennek okairl annyi elmondhat, hogy az ide sorolhat gretek kztt meghatro-
zak voltak azok, amelyek a 20102014 kztti idszak intzmnyes talaktsainak
80
visszabontsval foglalkoztak (mikzben a Fidesznek termszetesen nem voltak g-

retei ebben a krben sem). Aprtok nemcsak ltalban beszltek jogllamisgrl, sza-
badsgjogokrl s az alkotmnyos intzmnyrendszerrl, hanem konkrt, a megelz
ngy vben szimbolikus vitk kzppontjba kerlt intzmnyek helyrelltst (pld-
ul az Alkotmnybrsg jogkre), illetve megszntetst (pldul Mdiatancs) grtk
meg, sok esetben egszen pontosan a vltoztats eltti llapothoz val visszatrst.
sszevetve a programgreteket a prtok, joggak s specifikussg sszefggs-
ben, ki kell emelni, hogy a fenti trendeket egy tnyez tri meg, ez pedig a Jobbik ese-
tben a bntetjogi gretek kzponti szerepe mind a vlasztsi programban, mind a
mdiban. sszessgben azonban a programgretek megerstik az alkotmnyjog
hangslyossgt, azzal a kiegsztssel, hogy a mdiban a prtok mr nem felttle-
nl ezt a kpet igyekeztek felmutatni sajt magukrl.
Vgl rdemes kitrni arra, hogy milyen politikai folyamatok s krlmnyek befo-
lysoltk a vlasztsi grettevst. Mirt gy grtek a prtok, mirt ilyen tartalm g-
retek fogalmazdtak meg? Termszetesen teljesen egyrtelm magyarzatra, a pr-
tok motivciinak teljes feltrsra nincs lehetsg, mindazonltal gy vljk, hogy a
politikai krnyezetnek volt nhny olyan alapvonsa, melyek szembetlek annyira,
hogy elfogadhat magyarzatot adnak.
Az els tnyez a vlaszts ttjvel kapcsolatos. Kzvlemny-kutatsi adatok sze-
rint a 2014-es kampnynak nem volt ttje abbl a szempontbl, hogy melyik prt ala-
kthat kormnyt. AFideszKDNP 2012-es tmogatottsgbeli visszaesse tmeneti-
nek bizonyult, s mr a vlaszts kirsnak pillanatban egyrtelmnek tnt, hogy
az Orbn-kormny lehetsget kap a folytatsra. Az orszggylsi vlaszts tovb-
bi krdsei a ktharmados tbbsg megrzse, a msodik er pozcija, a par-
lamentbe jut prtok szma ennl kevsb voltak elre lthatak, viszont ezek a
tnyezk egyttesen lertkeltk a prtprogramok s vlasztsi gretek jelents-
gt. Br kampnytechnikai okokbl, mind a FideszKDNP, mind az ellenzki prtok
igyekeztek nyitottnak feltntetni a versenyt, a kormnypolitika vltozsnak valsz-
ntlensge miatt az greteknek legfeljebb mozgst szerepe lehetett, mandtumrl
racionlisan nem lehetett beszlni. Ennek kvetkeztben a kampnyok sokkal inkbb
szltak az egyes politikai erk nmeghatrozsrl, a tvlati ptkezs lehetsgnek
megalapozsrl, mint arrl, hogy konkrtan mit tennnek egy 2014-es kormnyvl-
ts esetn. Ajogrendszer szempontjbl ez azt is jelentette, hogy nemcsak a konkrt
szakpolitikk szintjn nem fogalmazdtak meg markns, illetve a kampnyban hang-
slyoss tett gretek, de a mdiban a 20102014-es ciklus alapkrdse, az alkotm-
nyossg, a politikai rendszer alapintzmnyeinek t-, vagy visszaalaktsa is httr-
be szorult, hiszen az ehhez szksges ktharmados tbbsg ellenzki megszerzsvel
mg kevsb lehetett szmolni.
Avlaszts lefutottsghoz kapcsoldik az, hogy a kormnyprt elszmoltats s
felhatalmazs megkzelts kampnyt folytatott. Azaz a Fidesz kampnya nem arra
plt, hogy teljestettk, amit 2010-ben meggrtek (ez lenne a mandtumelmleti
megkzelts), hanem arra, hogy a kormnyzati dntsek kedvezek voltak az llam-
polgrok szempontjbl, brmi is volt ezeknek az intzkedseknek a forrsa. Meg kell
ugyanakkor jegyezni, hogy ppen a jogrendszer egy rsze, a bntetjog s a rend-
81
szet kapcsn alakult ki a 2010-es gretekkel kapcsolatos teljestsi vita. AJobbik a

kampny sorn is rendre szmonkrte a kormnyon azt a ngy vvel korbbi belgy-
miniszteri kijelentst, miszerint a kormnyvltst kveten kt ht alatt rend lesz.
Noha az gret nyilvnvalan retorikai, hiszen semmifle objektv mrce nem ll ren-
delkezsre ahhoz, hogy a rend belltt mint kormnyzati teljestmnyt megtljk, a
szigorbb bntetpolitikval s hatkonyabb rendrsggel kampnyol Jobbik rend-
szeresen szembestette a kormnyoldalt a bngyi helyzettel. AFidesz ugyanakkor
ebben a helyzetben sem a kvetkez ciklusra vonatkoz gretekkel vlaszolt, hanem
az elmlt ciklus dntseit pldul a hrom csapst vette vdelmbe.
Akormnyprt kampnya emellett jelents rszben a miniszterelnk szemlyre
pl, pontosabban az szemlyt kzppontba llt kampny volt. Azok az ris-
plaktok, amelyeken Orbn Viktor arckpe s pusztn a Magyarorszg minisztereln-
ke felirat szerepelt, pontosan lerjk a felhatalmazs-elmlet magyarzerejt. Ebben
a megkzeltsben a kpviselet termszete nem a vlasztk szmra elzetesen felk-
nlt programmal, nem is az llampolgrok rdekben folytatott kormnyzs eredm-
nyessgvel, hanem a politikai vezet szemlyisgvel, alkalmassgval ll sszefg-
gsben. Avlaszts krdse nem az, hogy mit tesz, mit tett a miniszterelnk, hanem
az, hogy ki a miniszterelnk.
Harmadszor az gretek tartalmval kapcsolatban fontos, hogy az ellenzk mdia-
kampnya inkbb materilis krdsekre sszpontostott. Mint a fentiekben lthat
volt, a politikai intzmnyrendszerrel kapcsolatos tmk kifejezetten hangslyosak
voltak a programokban, de a mdiban csak korltozott szerepet kaptak. Egyszeren
szlva, az ellenzki sszefogs nem a politikai rendszer ltala srelmezett talakts-
nak korrekcijval igyekezett meggyzni a vlasztkat, hanem jelents rszben mate-
rilis gretekkel, illetve korrupcis gyekkel.
Ez azonban csak az egyik oka annak, hogy az ellenzki sszefogs vlasztsi kam-
pnyban is httrbe szorultak a jogrendszerrel kapcsolatos gretek. Amsik ok
magnak az ellenzki sszefogsnak a mkdkpessgben kereshet. Akampny
kzppontjban, legalbbis ezeknek a prtoknak a rszrl nem annyira a vlasztk,
mint sajt identitsuk s egymshoz val viszonyuk llt, ami slyosan korltozta a
nyilvnossgban elfoglalhat teret ahhoz, hogy brmilyen terlettel kapcsolatban g-
reteket s programokat fogalmazzanak meg legalbbis a vlasztk szmra is ltha-
t mdon. Ezt a bels akadlyt termszetesen erstette a FideszKDNP s szvets-
gesei ltal vitt erteljes negatv kampny a baloldali kihvkkal szemben.
sszessgben ezek a tnyezk mind hozzjrultak ahhoz, hogy a 2014-es kam-
pnyban kifejezetten kevs sz esett szakpolitikai jelleg, legalbb valamilyen mr-
tkben konkrtnak tekinthet vlasztsi gretekrl. Akampny ltalnos politikai
krnyezete sokkal inkbb meghatroz volt az gretek jellegt tekintve, mint az, hogy
az egyes prtok sajt pozcijukbl addan milyen tpus vllalsokat tettek vagy
tehettek volna.
82
3. AJOGRENDSZERRE VONATKOZ GRETEK
3.1. ALKOTMNYJOG
a) Alkotmnyossg. Ajogrendszerre vonatkoz gretek kzl rdemes elszr az

alkotmnyossgra vonatkoz llspontokat szmba venni, pontosabban azt, hogy
milyen konkrtumokat knltak a prtok vlasztsi greteikben a FideszKDNP ltal
kialaktott kzjogi status quval, az Alaptrvnyen alapul Nemzeti Egyttmkds
Rendszernek alkotmnyos berendezkedsvel szemben.
Ebben a krdsben a Jobbikon kvli ellenzki prtok igen kzel llnak egyms-
hoz.20 llspontjukat ugyan identitsuk rnyalja,21 azonban a baloldali sszefogs
kzs listjnak prtjai (a DK kivtelvel) s az LMP is egyrtelmen gy foglaltak
llst, hogy az Alaptrvny korrekcira szorul, s a tvlati cl (ebben mr a DK is osz-
tozik) egy szles kr egyetrtsen alapul j alkotmny megalkotsa.
Az EgyttPM vlasztsi programja szerint tarts alkotmnya csak akkor lesz
Magyarorszgnak, ha az mind a baloldal, mind a centrum, mind pedig a jobboldal
meghatroz rsze szmra elfogadhat. Ajogllamisg azonnali helyrelltst
kveten ezrt szksgesnek ltjk, hogy szles trsadalmi egyetrts mellett legyen
j alkotmnya az orszgnak. Az LMP a trsadalmi egyetrts eszkzl a kzvetlen
demokrcia eszkzrendszerhez nylna: programjuk a kzjogi rendszer korrekcij-
ra vonatkoz rszben kinyilvntja, hogy a nemzet legfontosabb kzjogi krdsbl,
az alkotmnyozsbl nem lehet kihagyni a nemzet tagjait, ezrt alkotmnyos szabl-
lyal rnk el, hogy ktszzezer vlasztpolgr kezdemnyezsre megerst np-
szavazst kelljen tartani, ha a parlament j alkotmnyt vagy alaptrvny-mdostst
fogad el. ADK a mindenkori kormnytbbsg orszggylsi mandtumainak szm-
tl fggetlen, ktelez parlamenti konszenzusknyszert rna el az alkotmny sz-
mra, valamint megerst npszavazs is szksges lenne. Emellett az alkotmny
stabilitst mdosthatatlan szakaszok beiktatsa is biztostan.
Az MSZP s az EgyttPM a korrekci keretben elszr a kormnyozhatsgot
akadlyoz gtakat bontan le, s megteremten a fggetlen alkotmnyos intzm-
nyek tekintlyt. Az LMP programja pedig az Alaptrvny s a sarkalatos trvnyek
fellvizsglatt (kln nevestve a sarkalatos trvnyek krnek szktst a gazdasg-
politika tern) sszektn a parlamenti mkds fellvizsglatval is, illetve mindenek-
eltt helyrelltan a kzvetlen demokrcia eszkzeinek kiemelt helyt az llammk-
dsben, tovbb a hatalommegoszts garanciit, egyebek mellett az Alkotmnybrsg
hatskrei teljessgnek visszaadsval s az actio popularis jbli bevezetsvel.
Utbbi kett felvetssel lnyegben mindegyik programban tallkozhatunk.
20
Bvebben lsd az Etvs Kroly Intzet 2015. mrcius 15-n Legyen kztrsasg! Alkotmnypolitikai
vzlat Magyarorszg politikai vlsga idejn cmen kzztett vitairatra rkezett, s az EKINT honlap-
jrl (www.ekint.org) elrhet prtvlaszokat.
21
Pl. az LMP esetben az n. koszocilis piacgazdasg kzjogi kereteinek felvzolsval, amelynek
kiemelt clja a fenntarthatsg s a jv genercik rdekeinek figyelembevtele, ill. rszvtlen demok-
rcia helyett egy olyan rszvteli demokrcia megvalstsa, ahol a legitimci forrsa a jl informlt,
egyenjog polgrok rszvtele a rjuk vonatkoz dntsekben.
83
ADK szerint viszont az Alaptrvny korrekcija helyett egy j Orszggylsnek

hatlyon kvl kellene helyeznie az egsz Alaptrvnyt, s az j alkotmny megalko-
tsig a korbbi Alkotmny lpne jbl hatlyba, annak konszenzusos, 2010. pri-
lis 25-i alakjban. Ugyanezt a restaurcit javasolja a prt a sarkalatos trvnyek
ltal szablyozott trgykrkben.22
Ami az j alkotmnyozs karaktert illeti, a prtok tbbsge az 198990-es ala-
pokat ugyan maguknak vallva, de azok fejlesztst tartja kvnatosnak. Az alapve-
t jogokat illeten az MSZP pldul megersten a msodik genercis jogokat az
j alkotmnyban. Garantln a szocilis biztonsghoz, a munkhoz s a lakhatshoz
val jogot, az anyk s gyermekek vdelmt, alkotmnyos rangra emeln a trsadal-
mi egszsgbiztostst, az egyenl munkrt egyenl brt alapelvet.
Az LMP szerint az egyni felelssgvllalssal egyenrang alkotmnyos alapr-
tkknt kell nevesteni a trsadalmi szolidaritst, illetve vissza kell lltani a szocilis
jogoknak az alkotmny alapjn fennllt vdelmi szintjt, tovbb alapjogknt kell meg-
fogalmazni a lakhatshoz val jogot. Emellett jabb jogok s ktelessgek alkotmnyba
emelst is javasoljk, gy a jv genercik jogait, illetve a termszeti erforrsokhoz
val hozzfrs jogt, a krnyezet vdelmnek ktelezettsgt, a termszeti s kultur-
lis rksg fennmaradsrt s a jv nemzedkek jltrt viselt felelssget.
ADK alkotmnyba foglaln alapelvknt, hogy az alapvet jogok az embert ember
mivoltnl fogva illetik meg, nem kthet sem ktelezettsgek teljestshez, sem tr-
sadalmi hasznossghoz. Tovbb a prt alkotmnyosan rgzten az j genercis
jogokat, a fenntarthat fejlds alapelveit, az llam vilgnzeti semlegessgt s az
egyes csaldformk egyenjogsgt.
Akzvetlen demokrcia rvnyeslsnek erstse szintn kzs pont ebben a kr-
ben. Az LMP bevezetn pldul a ktelez npszavazsi trgyak krt. Ilyen krds-
nek tartjk egyebek mellett a nemzeti vagyon krbe tartoz egyes vagyonelemek s
az egyetemes kzszolgltatsok nyjtsnak magnkzbe adst, valamint a kltsg-
vets fsszegnek meghatrozott hnyadt elr fejlesztsi programokat. Az Egytt
PM szintn kiterjeszten a npszavazs s a npi kezdemnyezs jogintzmnyeit.
ALiberlisok a helyi npszavazs rvnyessgi kszbt jelentsen leszlltank.
Ezen ellenzki prtok tbbsge a vlasztjoggal kapcsolatos greteket is megfogal-
mazott; kzs bennk a jelenleginl arnyosabb vegyes vlasztsi rendszer ignye. Az
MSZP a lakhely nlkli honosts krdst s a hatron tliak vlasztjognak tnyt
lezrt gynek tekinti. Az EgyttPM a hatron tli magyarok vlasztjogt viszont
annyiban talaktan, hogy a magyar prtlistk helyett a hatron tli magyarok sajt
jelltjeik kzl vlaszthassanak kpviselt. ADK a krdsben klnutas: a vlaszt-
jognak felttelv tenn az letvitelszer magyarorszgi tartzkodst.
AJobbik a tbbi ellenzki prttal szemben egszen ms elkpzelseket vzolt fel az
alkotmnyossgot illeten, melynek kzppontjban a Szent Korona-tan s a trtneti
alkotmny ll. Aprt szerint a magyar alkotmny a Szent Korona intzmnytl sem-
Itt tvesen olyan is szerepel a programban, ahol az Alaptrvny ppen megszntette a trgykrhz kap-
22
csold minstett tbbsgi kvetelmnyt. Ilyen a jogalkotsi trvny, amely esetben a kritiktlan res-
taurci mr csak azrt is nehzsgekbe tkzne, mert az AB a rgi Jat.-ot a 121/2009. (XII. 17.) AB
hat.-val (ABH 2009, 10131050.) megsemmistette.
84
milyen mdon el nem vlaszthat. ASzent Korona-tan kzjogi fogalom, amely a Szent
Korona erklcsi-jogi szemlyisgn mint intzmnyen alapszik. Kifejezi a magyar
llamisg egysgt, a termfld s az ivvzkincs alkotmnyos el nem idegenthe-
tsgt s a keresztny llamisgot. Ezek a kzjogilag nehezen rtelmezhet megl-
laptsok kiegszlnek egyrszt a hatalom centralizcijt szolgl elemekkel, ms-
rszt a jogllamisggal nyltan ellenttes programpontokkal. Elbbi pldul a np ltal
vlasztott kztrsasgi elnk s hatskrnek nvelse (egyebek mellett a slyos
vagy ismtelt trvnyhozsi mulasztsban megnyilvnul alkotmnysrtsek szank-
cionlsra az Orszggyls feloszlatsrl szl dntsi joggal).23 Utbbi a tisztes-
sges eljrshoz val jog csorbtsval az igazsgszolgltatsi rendszer fegyelmez-
si cl hasznlatnak elrevettse.24 AJobbik egyttal elveti az eslyegyenlsget
elsegt intzkedseket is.
AJobbik az Alaptrvny szintjn rgzten, hogy mely vagyontrgyak tartozhat-
nak kizrlag a nemzeti vagyon trgyainak krbe, ezek a legfbb termszeti kin-
csek s ipargak. Az Alaptrvnyben emellett alkotmnyos llamclknt jelenne meg
a nagybirtokrendszer kizrsa, illetve alkotmnyosan vdettek lennnek olyan jelk-
pek is, mint a Szent Korona, a trtnelmi zszlk vagy a turulmadr. Aprt alkotm-
nyos szintre emeln a szli letjradkrl szl elkpzelst is. Ennek alapgondolata,
hogy a gyermekvllalst s nevelst nyugdjszerz tevkenysgg tenn, s a felntt
s munkba llt gyermekek jvedelemadjnak egy meghatrozott szzalkt kz-
vetlenl a szleik nyugdjnak kiegsztsre utaln t.
AJobbik szerint a Szent Korona-tan alapelveirl s az alapvet jogokrl j alap-
trvnyt kell alkotni, s ezt npszavazsra kell bocstani. Aprt bevezetn az orszg-
gyls feloszlatsra is jogosult npszavazs jogintzmnyt, 25 illetve gydnt
npszavazs dntene trsadalmi vita utn, vllalva annak nemzetkzi jogi kvet-
kezmnyeit a hallbntets visszalltsrl, valamint Magyarorszg unis tags-
grl. Ezekhez kpest taln eltrpl, de az urnbnyszatot pedig helyi npszavazs
eredmnytl tenn fggv a prt vlasztsi programja.
Az ellenzki prtok tbb gretet megfogalmaztak a jogalkots alkotmnyos kve-
telmnyeit illeten is. Az MSZP pldul alkotmnyos szintre emelne egy demokrati-
kus aximacsomagot. Ez megtiltan a visszamenleges hatly, illetve szemlyre sza-
bott jogalkotst, valamint a kormny s a parlament befolyst az igazsgszolgltats
hatlya al es gyekre.
23
Ez persze nmileg ellentmondsban ll a Jobbik egy msik programpontjval, a miniszteri felelssg
megteremtsvel, amely ppen a parlamentris vonsokat ersten.
24
Aprtprogram egyik legslyosabb vllalsa vlaszt el lltan a trsadalmat, kln nevestve a
romkat: akik a tbbsgi trsadalomtl csak javakat vrnak, a ktelessgeiket nem teljestik, st, anti-
szocilis magatartsukkal mg terrorizljk is a normlis tbbsget, ket az igazsgszolgltats s a szo-
cilis rendszerbl val kizrs eszkzeivel fogjuk fegyelmezni.
25
Br ezt a magyar kzjogi hagyomnyba egyltaln nem lehet beilleszteni, hiszen a npszavazs jog-
intzmnye szempontjbl kiemelked jelentsg 2/1993. (I. 22.) AB hat., ABH 1993, 3341. a
Ltminimum Alatt lk Trsasga npszavazsi kezdemnyezsvel kapcsolatban kimondta, hogy az
OGY npszavazs tjn nem knyszerthet feloszlsnak kimondsra, az alkotmnyos rendszer eg-
szbl kvetkezik, hogy a hatalomgyakorls kt klasszikus alapelve nem semmistheti meg egymst. Az
OGY-t feloszlat npszavazs a kollektv visszahvssal lenne azonos, amellyel a tbbprtrendszerben
minden vlaszts utn a vesztesek jrakezdhetnk a hatalmi jtkokat.
85
ADK hatlyon kvl helyezne minden, a jogalkots legalapvetbb elveivel kl-

nskppen a visszahat hatly tilalmval szemben megalkotott jogszablyt.
Az LMP szintn a kzjogi rendszer rszv tenn a visszahat hatly jogalkots
tilalmt, tovbb a szerzett jogok vdelmnek s az j jogszablyok alkalmazsra
val kell felkszlsi id kvetelmnynek valban hatkony vdelmt. Aprt sze-
rint a jogalkots reformjval meg kell teremteni a nyitott, vals trsadalmi vitn s
llampolgri rszvtelen alapul jogalkotsi eljrs kereteit is. Emellett rgzteni kell
a fellalkotmnyozs tilalmt, teht annak a gyakorlatnak a megtiltst, amikor az
alkotmnyellenesnek nyilvntott jogszablyt a jogalkot beemeli az alkotmnyba. Az
LMP szerint mindenekeltt a jogalkotst kell a feje tetejrl a talpra lltani: a tr-
vnyek tartalmt nem az oligarchknak, hanem az ellenk val kzdelemnek fogjk
alrendelni. Ezrt ismt rvnyesteni szksges a prt szerint a trvnyalkotsi elj-
rshoz ktd alkotmnyos garancikat, pldul a kpviseli nll trvnyjavasla-
tok s a vita nlkli elfogadst biztost, a Hzszablytl val eltrs alkalmazsnak
visszaszortsval. Az LMP tlthat s rszvteli jogalkotst gr, amelyben htt-
ralkuk helyett rdemi s nyilvnos egyeztetsen alapul a jogalkots. Aprt szerint tr-
vnyben szksges szablyozni a leglis trsadalmi s gazdasgi rdekrvnyests
formit. Aszablyozs s a kibvk ltal teremtett versenyelnyk, illetve a kisvllal-
kozsok alkalmazkodst nehezt kltsgek cskkentse rdekben meg kell erste-
ni az zleti szfrt rint jogszablyalkots kls ellenrzst. Ennek rdekben rg-
zteni s meghosszabbtani szksges a tervezetek egyeztetsnek ktelez minimlis
idignyt, valamint pontostani azokat az eljrsi szablyokat, amelyek kiknyszer-
tik s elsegtik a trstrck, a versenyhivatal s az rintettek szablyozott, nylt kon-
zultcijt. rdemi gyekben ki kell zrni az eljrsi garancikat megkerl, gy a
kpviseli nll javaslatokon alapul vagy az Orszggyls Hzszablyt egybknt
megkerl trvnyalkotst. Ajogszablyvltozsokat egyetlen ingyenesen hozzfr-
het portlon, knnyen ttekinthet formban, kzrthet megfogalmazsban kellene
kzztenni. Tovbb meg kellene szntetni a gazdasgi rdekcsoportok lobbizsi lehe-
tsgt a hatsgi eljrsokban.
Az EgyttPM egysges s kereshet internetes felletet hozna ltre a jogszably-
tervezetek trsadalmi vlemnyezse cljbl. Akormnyzati mkdst, jogszably-
alkotst rint, rdemi llampolgri vagy trsadalmi szervezeti szrevtel esetn
garantlnk, hogy legalbb helyettes llamtitkri szinten kelljen egyeztetni e javasla-
tokrl. Emellett megteremtenk az orszggylsi bizottsgok munkjban val folya-
matos civil rszvtel lehetsgt is.
b) Ajogrendszert mkdtet szervezetek. Aparlamentris kormnyzati rendszer-

rl a Jobbikon tli ellenzki prtok kztt nincs vita. Szintn teljes az sszhang az
Alkotmnybrsg jogkreinek visszaadsban, illetve az actio popularist illeten,
valamint szles krben jelennek meg az igazsgszolgltats fggetlensgvel kapcso-
latos somms vllalsok (pldul az MSZP programjban: jra fggetlenn tesszk
az igazsgszolgltatst. Garantljuk a brsgok fggetlensgt, s nem adunk poli-
tikai megrendelst az gyszsgnek.; vagy az LMP-nl: Helyre kell lltani a bri
fggetlensg szervezeti garanciit.). ADK szerint az gyszsget illeten viszont
86
az szolgln a tiszta alkotmnyjogi s politikai helyzetet, ha az gyszi szervezetet a

kormny al rendelnk.
Alegradiklisabb a jogrendszert mkdtet intzmnyekkel szemben a DK, amely
az alkotmnyos restaurci jegyben megszntetn az Alaptrvny s a sarkala-
tos trvnyek ltal ltrehozott, korbban nem ltez testleteket s intzmnyeket
(a program kln emlti az Orszgos Bri Hivatalt, a Nemzeti Mdia s Hrkzlsi
Hatsgot, a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsgot, a Nemzeti
Vlasztsi Bizottsgot, a Nemzeti Vlasztsi Kzpontot, azaz vlheten a Nemzeti
Vlasztsi Irodt, valamint az alapvet jogok biztost), s a korbban mkd szer-
vek jnnnek jra ltre, gy kln nevestve az adatvdelmi biztos, a nemzeti s etni-
kai kisebbsgi biztos, az llampolgri jogok biztosa, az Orszgos Igazsgszolgltatsi
Tancs s az Orszgos Vlasztsi Bizottsg.26 Aprt programja szerint a trvny
erejnl fogva sznne meg azoknak a kzjogi tisztsgviselknek a mandtuma, aki-
ket olyan tisztsgre vlasztottak, vagy neveztek ki, amilyen tisztsg 2010. prilis 25-e
eltt nem ltezett, illetve ahol akr a vlaszts, illetve kinevezs, akr a jells szab-
lyai megvltoztak a kztrsasgi alkotmnyossg szablyaihoz kpest. Amegsznt
tisztsgekbe vissza kellene helyezni azokat, akiket a mandtumuk lejrta eltt moz-
dtottak el a tisztsgkbl, illetve akiknek magt a tisztsgt szntettk meg. Minden
ms esetben a korbbi alkotmny szablyai szerint kellene j tisztsgviselt vlaszta-
ni (ktharmados vlasztsi szably esetn a mindenkori kormnytbbsgen tlterjed
parlamenti konszenzussal). Afggetlen intzmnyek ln a prt szerint ki kell zrni
a mandtum meghosszabbtsnak s az jravlasztsnak a lehetsgt. Ez az LMP
programjban is megjelenik.
Az ellenzki prtok kztt tbben j szervezetekkel bvtenk a jogi infrastruktrt,
illetve j vagy ersebb hatskrkkel ruhznnak fel meglv szerveket.
Az EgyttPM az eslyegyenlsg nvelse s a korrupci cskkentse rdekben
ltrehozn a kzbeszerzsi klnbrsgot, bevezetn a kzbeszerzsi felgyelbiztos
intzmnyt s kzbeszerzsi szakrti hlzatot lltana fel.
ADK az egyenruhsok ombudsmani intzmnynek fellltst javasolja. Ezt a
program ugyan nem rszletezi, de annyiban kiegszti, hogy a prt elutastja az lla-
mi, korporatv rdekkpviseletet, ugyanakkor elismeri az egyenruhs polgrok azon
jogt, hogy rdekeiket a trvnyes keretek kztt kpviselhessk.
Az LMP elssorban az ellenrz szerveket ersten, illetve a politikai elitet rin-
t gyekben jraszablyozn a nyomozati hatskrket s megersten a feljelenti
pozcit. Aprt programja szerint a kzszfra trvnyes, visszalsmentes mkd-
st felgyel szervek maguk sem lehetnek ellenrizetlenek, a korrupcira vonatkoz
bejelentseket pedig az llami Szmvevszktl, az gyszsgtl kezdve az adhat-
sgon t a kormnyhivatalokig s az nkormnyzatokig, mindenki kteles kell, hogy
legyen rdemben kivizsglni. Az ellenrz szervek megerstse mellett a prt szerint
el kellene rni azok jelentseinek, megllaptsainak teljes nyilvnossgt is. Az LMP
26
Kivtel a restaurci all a mdiahatsg. ADK szerint a korbbi mdiaszablyozs s -irnyts nem
folytathat. Aprt programja szerint meg kell teremteni a kzmdia irnytsnak a kormnytl s a
prtpolitiktl fggetlen intzmnyeit. Akzszolglati mdiumok fggetlensgt ers intzmnyi s
anyagi garancikkal kell krlbstyzni.
87
ismt ombudsmani hatskrbe utaln az informciszabadsggal sszefgg ellen-

rzsi jogkrket, valamint rdemi fellvizsglati lehetsget biztostana az adatok
minstsvel kapcsolatban.27 Aprt a korrupci elleni harc kzpontjv az llami
Szmvevszket tenn.
Aprtok programjban szmos nkormnyzati rendszert rint javaslattal tallkoz-
hatunk. Az MSZP visszaadn a helyhatsgoknak az nrendelkezs szabadsgt, s
fellvizsgln az nkormnyzatok s a kormnyhivatalok, jrsi hivatalok feladata-
it s hatskreik megosztst. ADK szerint viszont az llamigazgatsi feladatoknak
az nkormnyzatoktl a kormnynak kzvetlenl alrendelt hivatalokhoz val tcso-
portostsa fenntarthat, azt azonban a prtpolitiktl mentess kell tenni irnyt-
si-vezetsi rendszernek talaktsval, tnyleges llamigazgatsi integrcival s a
szakszersg biztostsval. ADK szerint az nkormnyzati rendszer fundamentumt
tovbbra is a teleplsek jelentik. Amegyei nkormnyzatok helyett nem felttle-
nl a megykbl mestersgesen sszeillesztett jelenlegi rendszerben a rgik szint-
jn clszer a prt szerint a terleti nkormnyzatokat ltrehozni, vlasztott testle-
tekkel. Aprt szerint a rgik a megyei trtnelmi, identitsi keretek polsa mellett a
hatkony, sznvonalas, mretgazdasgos kzszolgltatsok s fejlesztspolitika szn-
tereiv vlhatnnak a megyei vrosok integrlsval.
Tbb prt foglalkozott vlasztsi programjban a rendszeti intzmnyrendszerrel.
Ezekbl az gretekbl tbb kzs a programokban: egyrszt ilyen a Terrorelhrt
Kzpont s az Orszggylsi rsg megszntetse, msrszt a kzssgi tpus
rendrsgi mkds feltteleinek megteremtse. Az EgyttPM pldul Kzssgi
Rendszeti Pontokat hozna ltre minden teleplsen, amelyek kzvetlenl elrhetv
teszik az llampolgrok szmra a helyi, szemlyes biztonsgukrt felels szerveket.
gy a rendrk, a kzterlet-felgyelk, a mezrk, a halrk, a vadrk s a polgr-
rk szervezett egyttmkdse egy intzmny keretn bell valsulhatna meg, ezzel
is segtve az llampolgrok biztonsgrzetnek nvekedst.
AJobbik kzjogi intzmnyrendszerrel kapcsolatos programja egszen ms fku-
sz, mint a tbbi ellenzki prt. Fontos eleme az llamfi jogkr jelents kiterjesztse,
illetve a kampnyban tbbszr is kihangslyozva, a kpviselk mentelmi jognak eltr-
lse. Aprt clja emellett a miniszteri felelssg elvnek a visszalltsa, illetve a min-
denkori kormnnyal szembeni bizalmatlansgi krds felvetsnek korltlan biztost-
sa is. Astabil kormnyzati rendszer szempontjbl nem sok jval kecsegtet retorikai
gretknt a konstruktv bizalmatlansg rendszert gy mdostan a prt, hogy a par-
lament mozgstere nagyobb legyen, s ne legyen a mindenkori kormnyzat ngy vre
garantltan levlthatatlan. AJobbik az egyni miniszteri felelssg intzmnyt s a
kzleti felelssget alkotmnyos szinten szablyozn az llam- s kormnyftl a leg-
als kztisztviselig. Akorrupcis gyek feltrsra kln gazdasgvdelmi hivatal
Aminstett adatok brsg ltali rdemi fellvizsglati lehetsgt az EgyttPM is szorgalmazta prog-
27
ramjban. rdemes ehelytt megemlteni, hogy legalbbis formailag mindkett gret teljeslt, ugyanis
miutn az AB 4/2015. (II. 13.) AB hat.-ban kimondta, hogy alaptrvnysrt jogalkoti mulaszts, hogy
a kzrdek, ill. kzrdekbl nyilvnos adat minstse esetn nem biztostott az adatminsts tartalmi
fellvizsglata, az OGY 2015 jliusban mdostotta az informcis nrendelkezsi jogrl s az infor-
mciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. tv.-t a trgyban.
88
jnne ltre a prt programja szerint, valamint a prt szerint a helyi kzbiztonsg lette-
mnyese nem a kzssgi tpus rendrsg lenne, hanem a csendrsg visszalltsa.
AJobbik emellett vlasztsi programjban elengedhetetlennek tartja, hogy llami
ellenrzs al vonjk a teljes brsgi vgrehajtst. Aprt a bntets-vgrehajtsban
pedig az nfenntart intzmnyrendszer megvalstst gri.
3.2. EGYB JOGGAKRA VONATKOZ JAVASLATOK
Az ellenzki prtok leginkbb a bntetjog s a munkajog terletn fogalmaztak meg

konkrt vllalsokat, emellett mg szmottev a polgri joghoz kthet elssorban
a gazdasg jogi krnyezetre vonatkoz gretek kre, illetve helyet kapott a prog-
ramokban nhny, a nemzetkzi jogrendre vonatkoz elkpzels is.28
Ami a bntetjogot illeti, a Jobbik a legradiklisabb, pontosabban egy sajtos rend-
prti s anti-establishment populizmust kpviselt vlasztsi programjban. Ahall-
bntets npszavazstl fgg visszalltsrl fentebb mr szltunk. Aprt ezen
tlmenen a szabad mandtum jogintzmnyvel, illetve a mentelmi joggal szakt-
va bntetjogi felelssget vezetne be a politikai dntsekrt s a leadott szavaza-
tokrt, emellett a politikusok, vlasztott kzleti tisztsgviselk esetben a bntetsi
tteleket a ktszeresre szigortan. Aprt elszmoltatn az elmlt kt s fl vtized
politikusbnzit, amelynek cljbl ltrejnne az n. Pongrtz Gergely Nemzeti
Igazsgtteli Kzpont. AJobbik tovbb bevezetne egy klnleges bngyi ellenrz
felgyeletet, melynek keretben a szabadsgvesztsket kitlt, tbbszrs visszaes
elkvetk helymeghatrozsra alkalmas nyomkvett viselnnek. Az rott program-
ban nem szerepl, m a kampnyidszakban tbbszr hangoztatott ktes gret mg
a nemi let szabadsga s a nemi erklcs elleni bncselekmnyek elkvetinek kr-
ben a kmiai kasztrls mint szankci bevezetsnek grete. Aprt az alkotmnyos
bntetjog keretei kz nem illeszthet gretknt az elvlsi szablyokon is vltoz-
tatna: szerintk a krptlsi folyamat rszben bncselekmnyeken keresztl siklott
ki a rendszervltst kveten, s ezeket a bnket nem tekintik elvltnek. Aprt a
mdiagretei kztt szmos alkalommal megfogalmazta a szablysrtsi rtkhatr
lecskkentst a vagyon elleni bncselekmnyek krben. Akzlekedst rint bn-
cselekmnyeket, klnsen a fm- s kbellopsokat drasztikus kemnysggel sz-
moln fel a Jobbik, de szigor szankcikkal lpnnek fel az idsek, nk s gyermekek
elleni bncselekmnyek, illetve az iskolai, valamint a kzfeladatot ellt szemllyel
szembeni erszak esetn is.
AMSZP szintn szigorbban bntetn, illetve hatkonyabban derten fel az id-
sek elleni bncselekmnyeket. Hasonlan az EgyttPM-hez, amely az llami szer-
vek kiemelt feladatv tenn az idsekkel szembeni bncselekmnyek megelzst
s ldzst. Aszvetsg programja emellett talaktan a bntetjogot az ldozatok
vdelme rdekben, s nagyobb hangslyt helyezne az okozott kr helyrehozatal-
Akormnyprtok krben ugyan vlasztsi gretknt ez sem artikulldott, de mindenkppen emltst
28
rdemel a polgri s bntet eljrsi kdexek jraalkotsnak grete, amelyre az elmlt ciklus vgn
egyrtelm mandtumot adott a Kormny, s amelynek elkszt munki jelenleg is zajlanak.
89
ra, illetve megersten az ldozatsegt szolglatot. Abnteteljrsok felgyorstsa

rdekben az EgyttPM kiemelten fejleszten a rendrsg rendelkezsre ll szak-
rti kapacitsokat, emellett a drogfogyasztk bntetsrl a megelzsre, a kezels-
re s az rtalomcskkentsre helyezn t a hangslyt.
Az LMP komoly bntetjogi fenyegetst alaktana ki a kzhatalomnak a kzrde-
k adatokkal visszal gyakorlival szemben. Aprt ezen tlmenen olyan vltozso-
kat kvn a bntetjogban megvalstani, amelyek cskkentik az llampolgr ellenr-
dekeltsgt a kzbizalom elleni cselekmnyek feltrsban, s nvelik az engedlyez
hatsgok felelssgt.
ADK a szksgessg-arnyossg bntetjogi alapelvt, valamint a hallbntets
tilalmt alkotmnyos szinten rgzten, illetve kizrn az elsdlegesen megtorl ter-
mszet bntetjog alkalmazst.
Apolgri jog terletn a prtok leginkbb a csald fogalmval kapcsolatos szimbo-
likus vllalsokat tettek, illetve a vllalkozsok jogi krnyezetnek megknnytsre
fogalmaztak meg javaslatokat.
Elbbi krben az EgyttPM deklarlta programjban, hogy nincs klnbsg csa-
ld s csald kztt, ezrt megszntetn a gyermekekre kros megklnbztetst, s
azonos jogokat s lehetsgeket teremtene mind az lettrsi, mind a hzastrsi kap-
csolatban lknek. ADK alkotmnyosan rgzten az egyes csaldformk egyenjog-
sgt. ALiberlisok programja biztostan a polgrok szabad vlasztsnak jogt a
hagyomnyos csaldi vagy lettrsi forma kztt. Aprt szerint az llam egyiket sem
preferlhatja a msik krra, s nem diszkriminlhat. AJobbik szerint viszont a nem-
zet tartpillrei a tisztessges, dolgos s tbbgyermekes magyar csaldok, ahol csa-
ldon egy n s egy frfi letkzssgt rti a prt. AJobbik nemcsak csaldfogalm-
val, de az egyhzi eskv llami elismersvel is archaizlna: a prt a hzassgot kt
prok adminisztratv terheinek knnytsvel indokolva, az egyhzi eskvt, ugyan
llami kzremkdssel, de egyben hivatalos llami hzassgktsnek is minsten.
Apolgri jog terletre tartoz vllalsok msik rsze a gazdasg jogi krnyezet-
vel, elssorban a kisebb vllalkozsokkal foglalkozik.
Az EgyttPM pldul, bevezetn az automatikus adregisztrcit, illetve az enge-
dlyezsi eljrsok helyett elnyben rszesten a bejelentsi ktelezettsget a vl-
lalkozsok szmra. Lehetv tenn az ad- s jrulkfizetsi ktelezettsgek egy
szmlra trtn befizetst, cskkenten a felszmolsi s brsgi eljrsok idig-
nyt s kltsgt. Eltrln a ktelez kamarai hozzjrulst. Az nknyes brsgo-
lsi klnbsgek megszntetse rdekben ktelezv tenn a vllalkozsok szmra
kiszabhat brsgok ttelestst, valamint a gyakorlat egysgestst. Aprtszvet-
sg az egyszerstett vgelszmols lehetsgt kiterjeszten a kft.-kre s az rt.-kre
is. Valamint megreformln a vgrehajtsi eljrst, bevezetn az rtests kzbes-
tst kvet tizent napon belli inkassz lehetsgt. Az LMP is gy vltoztatn
az adminisztratv szablyokat, hogy azok a mikro- s kisvllalkozsok, illetve csa-
ldi vllalkozsok talpon maradst segtsk, versenykpessgket nveljk. Aprt
emellett mr a cgbejegyzsnl szigoran ellenrizn a tulajdonos ellett, s szk-
sg esetn megtagadn a bejegyzst. Az LMP a felelssgteljesebb cgmkds rde-
kben elrn, hogy minden cgnl legyen egy olyan tisztsgvisel, aki szemlyben
90
felels a cg szemlyzeti gyeirt, pnzgyeirt, illetve azrt, hogy a cg szkhelyn

folyamatosan elrhet legyen, s akivel szemben slyos jogsrts esetn korltoz-
sok rvnyeslnnek a jvre nzve. Acgnyilvntartst a prt a 21. szzad kve-
telmnyeihez igaztan (j kereshetsg tbb paramter alapjn, hasznlhat fellet,
bvebb adatok). Az MSZP szintn kedvez s kiszmthat gazdasgi feltteleket ir-
nyoz el a magyarorszgi mikro-, kis- s kzpvllalkozsok szmra. Konkrtumok
nlkl ugyan, de a szocialista prt eltrln a vllalkozsokat rtelmetlenl korl-
toz jogszablyokat s egyszersten a rjuk vonatkoz brokratikus elrsokat.
Felszmoln a jelenlegi lnctartozsokat s megakadlyozn jvbeni kialakulsukat.
llami eszkzkkel, a jogszablyok s az ellenrzsek szigortsval vden a kisebb,
kiszolgltatottabb cgek, alvllalkozk rdekeit. Emellett garantln, hogy vente leg-
feljebb csak egyszer vltoztat az adszablyokon.
Amunkajogi gretek egy rsze tbb-kevsb egybehangz, valamint a munka-
vllalk vdelmvel, illetve kiszolgltatottsgval indokolva j munka trvnyknyve
megalkotsra (MSZP s Jobbik), illetve a hatlyos rdemi fellvizsglatra (Egytt
PM) irnyul.29 Ez utbbiak a fellvizsglatrl tfog trsadalmi egyeztetst kezden-
nek, s a revzi csak a munkavllalk s a munkltatk rdekkpviseleti szervezetei-
vel partnersgben, nyitott trsadalmi vitt kveten trtnhetne meg.
AJobbik vget vetne a munkaer-klcsnzs ldatlan llapotnak, a sztrjkjog
krli bizonytalansgnak, valamint a multinacionlis vllalatok munkavllal elle-
nes gyakorlatnak. Aprt jraszablyozn a munkagyi kapcsolatokat. Tbb, korb-
ban meglv a programban nem nevestett szakszervezeti jogot visszalltana,
alapveten ersten s tmogatn a munkavllali rdekkpviseletet, trekedve azok
fggetlensgre. AJobbik programja tovbb azt is gri, hogy kemnyen szankcio-
nlni fogjk a tagsguk vals jogainak vdelmben fellp szakszervezeti tisztsgvi-
selk megflemltst, megfigyelst s a munkahelykrl val eltvoltst, de egyt-
tal felszmoln a szakszervezeti vezetk direkt prtpolitikai elktelezdst is. Vdeni
kvnjk mindazonltal a munkltat trvnyes mkdst s jogos gazdasgi rdekt
is, ezltal a munkahelyeket veszlyeztet szakszervezeti fellpsek szankciit szigo-
rtan a prt. AJobbik a szocilis prbeszd minden szintjt megersten, valamint
fokozottabb vdelemben rszesten a kiskor gyermekt egyedl nevel vagy egye-
dli keresknt eltart munkavllalkat.
Az MSZP jrarn a sztrjktrvnyt is, illetve megersten s kiterjeszten a szak-
szervezetek jogostvnyait. Emellett megteremten a trsadalmi prbeszd j demok-
ratikus s intzmnyestett rendszert. Amunkavllalk, a munkaadk s az llam
kpviseli ismt teljes joggal s klcsns biztostkokkal trgyalhatnnak egyms-
sal a prt grete szerint. Aszocialista prt ersten a rugalmas, atipikus foglalkoz-
tatsi formk elterjedst.
Az EgyttPM visszalltan a vrandsok, tovbb a szls utn, illetve a gyer-
mekgondozsi szabadsgrl visszatrk felmondsi vdelmt. Visszalltan tovb-
b azt a korbbi szablyt is, hogy a jogellenesen elbocstott munkavllalt a brsg
Br az LMP a vlasztsi kampnyban nem fogalmazta meg kln gretknt, a prt 2013-ban szintn az
29
jrakodifikls ignyvel lpett fel, s sajt munka trvnyknyve koncepcit ksztett.
91
visszahelyezheti llsba. Helyrelltan a szakszervezeti tisztsgviselk munkajogi

vdelmt, valamint a kollektv szerzds megktsre vonatkoz szakszervezeti jogo-
sultsgokat. Garantln, hogy egy korbbiakban is vgzett munkakrt nem lehet kz-
munkv alaktani, s gy kivltani alacsonyabb fizetssel. Aprtszvetsg jra az
Orszgos rdekegyeztetsi Tancsot tenn meg a hromoldal munkagyi egyezte-
tsek kzponti frumv. Haladktalanul fellvizsgln a munkavllalk szemlyis-
gi jogait indokolatlanul korltoz szablyokat, a kisgyermekes nk munkajogi vdett-
sgt cskkent szablyokat, a vgkielgtshez val jog szktst, a munkavllal
szlesebb tett, ellenben a munkltat szktett krtrtsi felelssgt. Akzszfr-
ban alanyi jogg tennk legalbb az egyik szl rszmunkaids foglalkoztatst, a
versenyszfrban pedig jrulkkedvezmnnyel tmogatnk. Vgl a szocialista prt-
hoz hasonlan j sztrjktrvnyre tennnek javaslatot, amely korrekt s kiszmtha-
t szablyozsi krnyezetben, megfelelen gyors s hatkony jogorvoslati lehets-
gekkel teszi lehetv a munkabeszntets jognak gyakorlst, de figyelemmel lenne
a trsadalom alapvet ignyeinek elfogadhat szint kielgtsre is.
Ajogrendszer nemzetkzi keretre vonatkoz elkpzelsek inkbb deklaratv jelle-
gek. gy pldul az MSZP az eurpai integrci tovbbi mlytst s bvtst szor-
galmazza, mg a Jobbik ezzel szemben a Nemzetek Eurpja koncepcit kpviseli.
Konkrtabb az EgyttPM, amely megersten az Eurpai Uni Alapjogi Chartjt,
s aktvan segten az olyan mechanizmusok ltrejttt, melyek lehetv teszik a
demokratikus intzmnyek hatkony monitorozst s kzs eurpai rtkeink betar-
tst. Aprtszvetsg emellett tmogatja a kzvetlen llampolgri rszvtel erst-
st az Eurpai Polgri Kezdemnyezs s ms mechanizmusok formjban. Az LMP
indokoltnak tartan a csatlakozsi szerzds fellvizsglatt, valamint az Unin bell
a fld kivonst jogi s kzgazdasgi rtelemben a kznsges rucikkek kzl. Aprt
szerint kzrdekbl korltozni kell az Eurpai Uni szabadpiaci elveit, s a fldet ki
kell vonni a tke szabad ramlsnak unis alapelve all.
3.3. ANTIKORRUPCI, TLTHATSG
Az ellenzki prtok programjaiban jelents szm gret tallhat az llam mkds-

nek tlthatsgval kapcsolatosan, illetve a korrupci elleni fellps ignyvel. Ezek
kzl a legtbb s legkonkrtabb vllalst az LMP, illetve az EgyttPM fogalmaz-
ta meg.
Az LMP gretei kzjogi beavatkozsokkal (elssorban a fkek s ellenslyok rend-
szernek visszalltsval s az ellenrz szervek megerstsvel); a prt- s kam-
pnyfinanszrozs rendezsvel; az tlthatsg radiklis bvtsvel; a klient-
rarendszer visszaszortsval; a jogalkalmazk korrupciellenes felksztsvel; a
kzbeszerzsek kifehrtsvel; szakmai s kzszolglati kdexek elrsval; az
sszefrhetetlensgi szablyok komplex szigortsval; a bejelentk rdemi vdel-
mvel; a diszkrecionlis jogkrben meghozott, jelents gazdasgi elnyket biztos-
t dntsi helyzetek kiszrsvel; a jogalkots tlthatsgnak biztostsval s a
jogalkotsra nehezed korrupcis nyoms cskkentsvel clozzk az antikorrupcit.
92
Az gretek az esetek tbbsgben a clokhoz konkrt eszkzket is rendelnek, ilyen

pldul a prt- s kampnyfinanszrozsi szablyok jraalaktsnl a nyilvnos kam-
pnyszmla, a mkdsi s kampnykltsgek sztvlasztsa vagy a kormnyzati
nmarketing tilalma. Aprt a korrupcimegelzs konkrt eszkzeknt egyszem-
lyi felelssget vezetne be az llami vllalatok gazdlkodsa kapcsn, valamint sz-
kten a kormny, illetve a minisztriumok ltal egyedi dntssel adhat tmogatsok
krt. Az LMP tlthatsg rdekben megfogalmazott konkrt javaslata pldul a
zrt ls elrendelsre vonatkoz szablyozs szigortsa az nkormnyzatok mk-
dsben. Aprt emellett nveln s bntetjogi garancikkal is megersten az aktv
informciszabadsgot, azaz a kzrdek adatokra vonatkoz automatikus kzzt-
teli ktelezettsg krt.
Az EgyttPM programja zr korrupcit hirdet. Aprtszvetsg gretei ezt az
utpisztikus elkpzelst szmos konkrtummal igyekeznek is altmasztani, de
nhny levegben lg deklarci is bekerlt a programba. Utbbiak kz tartozik
pldul a korrupt politikai szempontok kizrsa az llami hirdetsek elosztsnl.
Elbbiek krbe viszont tucatnyi konkrt vllals tartozik. Ezek a teljessg ignye nl-
kl az zleti titokra, banktitokra, minstett adatra hivatkoz kzrdekadat-eltitko-
ls lehetsgnek szktse s a kzrdek adatok kiadsrt indtott perek gyors-
tsa, a kzbeszerzsek egysges, napraksz, kereshet elektronikus adatbzisnak
a ltrehozatala, a kzbeszerzsi jogorvoslati djak cskkentse, az llam s a magn-
szfra kztti szerzdsek nyilvnossga mint rvnyessgi kellk, vagy ppen a
Transparency International ajnlsainak megfelel prt- s kampnyfinanszrozs
megalkotsa, vagy a bejelentvdelmi program elindtsa.
Az MSZP programja ugyan kln fejezetben foglalkozik a korrupci problmjval,
az gretek azonban az ltalnossg szintjn maradnak. Akzbeszerzsek s llami
szerzdsek nyilvnossga elremutat kezdemnyezs, azonban konkrtumok nlkl
az gret a levegben lg. Mikppen az sem derl ki, hogy a szocialista prt ltal grt
tfog korrupciellenes stratgia mit takar, illetve mi lenne a vgrehajtsrt felels
hivatal feladat- s jogkre.
Az MSZP s ltalban az ellenzki prtok tbbsge tbb pontban s tmban is
igazsgttelt gr a Fidesz-kormny korrupcigyans gyeiben.
ADK programja az MSZP trgybeli greteihez hasonlan inkbb clokat, mint-
sem eszkzket fogalmaz meg. Ilyen pldul a kzpnzek tlthat felhasznlsnak
alkotmnyos szinten trtn rgztse. Ennl konkrtabb azonban a DK-nl is meg-
jelen prt- s kampnyfinanszrozsi gret: a DK szerint a kampnyfinanszrozs-
ban be kell vezetni a ktelez kampnyszmlt, s minden kampnycl kifizets csak
arrl teljesthet. Apolitikai plaktok, rdi- s tv-hirdetsek rait kzz kellene ten-
ni, s e szablyokat a vlasztsi idszakon kvli politikai kampnyokra is alkalmaz-
ni kellene. Ezenkvl a prtok foly kiadsaiban is rvnyesteni kell a nyilvnossg
elvt a prt szerint.
AJobbik antikorrupcis greteinek jelents rsze a politikai elit elszmoltatsrl
szl. Emellett azonban a program tartalmaz olyan az ltalnossg szintjn marad
vllalsokat is, mint az offshore cgek szmzse a kzbeszerzsekbl, a gazdasg
kifehrtse, a rendrsgi korrupci felszmolsa, vagy a kzrdekkel ellenttes titko-
93
stsok feloldsa. Ezeknl specifikusabb vllals a prt programjban a krnyezetv-

delmi beruhzsokkal s rekultivcival sszefgg korrupci elleni fellps, illetve a
paksi bvts tlthatsgnak grete.
4. KONKLZI
Elemzsnk sajtos vlasztsi szituciban igyekezett megragadni a jogrendszerrel

kapcsolatos gretek szerept s jellegt. Mikzben a vlasztson kormnyzati poz-
cibl indul s vgl gyztes prtok nem fogalmaztak meg vlasztsi programot, a
jogrendszerrel kapcsolatban kifejezetten jelents szm gret fogalmazdott meg a
vlasztson indul tovbbi prtok rszrl.
Ha sszevetjk a 2014-es vlasztsi greteket 2010-zel, azt ltjuk, hogy utbbinl
teljesen ms volt a hangsly. AFideszKDNP akkor meglv jogrendszeri vlla-
lsai pldul szinte kivtel nlkl a vllalkozsok jogi krnyezetvel, a gazdasgi jog-
alkots minsgvel, illetve a gazdasg ignyeihez rugalmasan igazod munkajogi
szablyozssal foglalkoztak.
Avlasztsi programok alapjn 2014-ben meghatroznak bizonyult, hogy a kih-
v prtok egy rsze kifejezetten arra a helyzetre reaglt, amit a 20102014 kzt-
ti ciklusban a kzjogi rendszer alapintzmnyeinek talaktsa jelentett. Abalolda-
li ellenzki prtok kifejezetten nagy hangslyt helyeztek programjaikban arra, hogy
milyen mdon bontank vissza, lltank helyre, illetve korriglnk a 2010 eltti lla-
potot a jogrendszer egyes elemeivel kapcsolatban. Elemzsnk kitrt arra is, hogy
ebbl a szempontbl van-e klnbsg a vlasztsi programokban s a szlesebb nyil-
vnossgban, a mdiban megfogalmazott gretek kztt. Az eredmnyek a fentiek
rtelmben nmileg meglepek, hiszen mg a jogpolitikai programok kzppontjban
a kzjogi berendezkeds llt, a mdiban ez a terlet lnyegesen kisebb, valjban
alrendelt szerepet jtszott csak.
Az gretek elemzshez vlasztott mandtumelmleti keret ugyanakkor rvilg-
tott arra, hogy a jogrendszerrel kapcsolatos 2014-es gretek sajtosak abbl a szem-
pontbl, hogy milyen mrtkben informljk az llampolgrokat a prtok kormnyzati
terveivel kapcsolatban. Mikzben korbbi kutatsok szerint a vlasztsi gretek kt-
harmada nem tartalmazza azokat a specifikus informcikat, amelyek alapjn egyr-
telmen eldnthet lenne, hogy a prtok gy s abban a formban teljestettk-e g-
reteiket kormnyon, ahogyan meggrtk, a jogrendszerrel kapcsolatban egyenesen
fordtott a viszony, s kifejezetten specifikus, konkrt greteket tallhattunk 2014-
ben. Ennek okt rszben magban a jogrendszerben kereshetjk, hiszen itt konkrt
intzmnyekrl, jogszablyokrl van sz, ha egy prt teht erre vonatkozan gre-
tet tesz, nehz elkerlni a konkrtsg egy legalbb minimlis szintjt. Amagyar-
zat msik fele pedig a mr emltett sajtos 2010 utni helyzetre vonatkozik, amikor a
vlasztsi vita legalbbis a programok szintjn arrl szlt, hogy mit kvn tenni az
ellenzk a jogrendszerben vgrehajtott vltoztatsokkal.
94
GA JDUSCHEK GYRGY
JOGTUDAT S RTKVILG MINT A MAGYAR

JOGRENDSZER KRNYEZETE *
Aktet e fejezete azt vizsglja, hogy milyen hatssal van az n. jogtudat, illetve az egynek,
trsadalmi csoportok, avagy a trsadalom egsznek rtkrendje s joggal kapcsolatos atti-
tdjei a magyar jogrendszer mkdsre. Pontosabban azt ksrli meg ttekinteni, hogy az
utbbi vtizedek empirikus hazai vizsglatai alapjn mit tudhatunk errl. Elbb rviden tte-
kintem a jogtudat, illetve az ehhez kapcsold fogalmak tartalmt, majd ennek relevanci-
jt vizsglom a jogrendszerre nzve. Adolgozat nagyobb rszben bemutatom, hogy mit lehet,
s inkbb mit nem lehet tudni a jogtudatrl a jelenlegi, hazai viszonyok kztt. Ehhez
ksrletet teszek a hazai szakirodalom vzlatos ttekintsre, illetve nhny a magyar jogtu-
dat megismerse szempontjbl relevns nemzetkzi munkra is utalok. vtizedes, a rend-
szervltst tllt jellemz az llammal s az annak termkeknt, eszkzeknt rtelmezett
joggal kapcsolatos rendkvl ambivalens attitd. Az llampolgrok nem bznak az llam-
ban s a jogban, de minden problmjuk megoldst attl vrjk. Nagyon rszletes szab-
lyozst, a szablyoktl val legkisebb eltrs szigor szankcionlst kvetelik, m amikor
rluk van sz, akkor megkerlnk a jogszablyokat, s mltnyos elbnst vrnak el. Mindez
egy szokatlanul pesszimista, cinikus s anmis trsadalmi kultra kzegbe gyazdik
bele. Hinyzik egy, a trsadalom nagy rsze ltal osztott, konzisztens rtkrend ltalban
s a jog legalapvetbb elveit (alapjogok s ktelessgek szerepe, az rtatlansg vlelme stb.)
tekintve is. St, az egyes egynek is jellemzen egymsnak gykeresen ellentmond rtke-
ket vallanak maguknak. Atrsadalom ugyanakkor egyetrt abban, hogy a trsadalom igaz-
sgtalan, de kevss hajlandk ezzel szemben tenni. Szinte mindenki gy vli, hogy sokkal
jobb, erklcssebb s jogkvetbb msoknl. Mg ez utbbi jellemz, br taln kisebb rsz-
ben, a vilgban ltalnos jelensgnek tekinthet, addig az ambivalencia s az egyn szintjn
is megragadhat, ellenttes tartalm rtkek egyttlse inkbb sajtosan magyar, vagy a
rgit jellemz, hosszabb tv jelensg; a paternalizmus s az igazsgtalansg-rzet pedig
valsznleg a szocializmus idszakhoz kthet.
* Jelen tanulmny az OTKA 105552 A magyar lakossg jogtudata kutatsi projekt eredmnyeit felhasz-
nlva kszlt.
95
1. KVZI ELMLETI BEVEZETS: MIT JELENT A JOGTUDAT FOGALMA

S MI A JELENTSGE A JOG SZEMPONTJBL?
Ajogtudat fogalma s annak vizsglata hosszabb ideje rsze a nemzetkzi s els-

sorban Kulcsr Klmn s Saj Andrs kutatsai rvn1 a hazai tudomnyos tema-
tiknak is. Ennek kapcsn azonban felvetdik a krds, hogy mit jelent a jogtudat
fogalma? Mit foglal magban, s mit nem? Anlkl, hogy e krds elmleti vonula-
tt itt hosszabban elemeznm,2 azt hangslyozom, hogy a jogtudatban egyarnt van-
nak kognitv, normatv-evaluatv s rzelmi-affektv elemek is. Alegknnyebben meg-
ragadhat kognitv elem az n. jogismeret. Ennek vizsglata sorn arra kaphatunk
vlaszt, hogy az llampolgrok mit tudnak a jogrl. Atbbi tnyez vizsglata jval
sszetettebb, nehezebben megvlaszolhat krdseket vet fel. Gyakran alkalmazott,
a szocilpszicholgibl tvett fogalom e tren az attitd, ez esetben a joggal kap-
csolatos attitd fogalma. Az attitd valamely trggyal (legyen az szemly, szervezet,
intzmny stb.) kapcsolatos pozitv vagy negatv viszonyuls, m az attitd kutat-
sa elssorban arra irnyul, hogy milyen tnyezk, milyen mdon befolysoljk ezeket
a viszonyulsokat. rzkelhet, hogy az attitd (is) magban foglal tudati-racionlis
(vagyis kognitv) elemeket (a trggyal kapcsolatos ismeretek, tapasztalatok, vleke-
dsek), rtkrendbl fakad evaluatv s rzelmi-affektv elemeket is. Egy jogi ren-
delkezssel kapcsolatos esetleges negatv attitdm kvetkezhet egyszeren abbl,
hogy flrertem a jogszablyt, vagy abbl, hogy az szmomra rendkvl htrnyos
(kognitv), vagy abbl, hogy az les ellenttben ll szemlyes rtkrendemmel (eva-
luatv), de egyes rendelkezsek vlthatnak ki srelem okozta dht is az rintettekbl
(affektv). Az attitd fogalma rendkvl gymlcsznek bizonyult a hatvanas-hetve-
nes vek folyamn, ugyanakkor a fogalom tartalmi bizonytalansgai (mit is jelent pon-
tosan, s fknt: mit nem) idvel mr az empirikus kutatsokban is problmt jelentet-
tek. Igaz mindez a jogszociolgiai kutatsokra is.
Az utbbi vtizedekben a korbban jogi attitd, illetve a joggal kapcsolatos ismere-
tek s vlemnyek (angol rvidtssel: KOL, knowledge and opinion about the law)
tematikban trgyalt krdsek inkbb a jogi kultra cmsz alatt jelennek meg, szo-
ros sszefggsben a kultraantropolgiai, vagyis szles rtelemben vett kul-
tra fontossgnak felismersvel s kutatsnak felrtkeldsvel.3 Ez a kultur-
1
Errl s ltalban a jogtudat kutatsnak rendszervlts eltti trtnetrl lsd Fekete Balzs
H. Szilgyi Istvn: Jogtudat-kutatsok a szocialista Magyarorszgon Iustum Aequum Salutare
2014/4. 540.
2
Lsd errl pl. Cotterrell s Legrand vitjt (magyarul rviden bemutatja: H. Szilgyi Istvn Cserne
Pter Fekete Balzs: Trsadalmi-jogi kutatsok (Budapest: Szent Istvn Trsulat 2012) 9698, jak.
ppke.hu/uploads/articles/12032/file/T%C3%A1rsadalmi%2Bjogi%2Bkutat%C3%A1sok%2B%C3%-
9AJ%5B1%5D.pdf.
3
Ebben a dolgozatban a jogtudat s a jogi kultra fogalmait lnyegben szinonimaknt hasznlom, br
ezzel ellenttes, meggyz llspontok is lteznek. Mindenekeltt arra lehet utalni, hogy a jogtudat az
egyes egyn sajtja, mg a jogi kultra trsadalmi, de legalbbis csoportszint jelensg. Akt tnye-
z kztt klcsnhats ll fenn, amennyiben az egyn elssorban a gyermek- s fiatalkori szocializ-
ci sorn jobbra reflektlatlanul sajttja el a kultra elemeit, amelyet felnttkorban is hasznl, m
egyben reflektlhat is arra, s viselkedst akr eltren is alakthatja. Mindez jelents rszben a kult-
ra dinamikjt, folytonos vltozsnak okt is adja. Erre a bonyolult s lnyeges sszefggsre azonban
96
Jogtudat s rtkvilg
lis megkzelts az attitdben megjelen rtkel elem mellett egy msik, korbban
kevsb hangslyos elemet, az rtelmezs s az angol belief, assumption rtelm-
ben vett hiedelmek, felttelezsek tematikjt is magba olvasztotta. Mg elbbit
a trsadalom rtkrendje, utbbit jelents mrtkben a nyelv hordozza s kzvet-
ti az egyn szmra.4 Ajogi kultra fogalma arra is felhvja a figyelmet, hogy az
egy ltalnosabb kultra rsze, s ilyenknt szorosan sszefgg ms kulturlis tnye-
zkkel, pldul a politikai kultrval, a munkakultrval, avagy a msokkal s az
intzmnyekkel szembeni bizalom krdsvel stb. is. Persze mikzben ezzel jelent-
sen tgtja a kutats terept s magyarz erejt, ugyanakkor az sszefggsek egy
jabb, risi halmaznak beemelsvel nagyban meg is nehezti a kutatst, mr-mr
ttekinthetetlenn tve a perspektvt.
Ajogi kultra fogalma radsul legalbb ktfle, gykeresen eltr tartalmat hor-
dozhat. Egyfell jelli az itt hasznlt rtelemben a jog trsadalmi krnyezett,
annak egyik meghatroz elemt jelent entitst, msfell viszont a jogi kompara-
tisztikban gyakran a jogrendszer olyan mlyebb, jobbra reflektlatlan aspektus-
ra utal, amely meghatroz szerepet jtszik az adott jogrendszer alakulsban, gy
annak olyan sajtsgait jelli, amelyek nmileg hasonlan, br azt meghaladni szn-
dkozan, Ren Dvid jogcsaldfogalmt idzik fel. Ha teht a nemzetkzi szakiro-
dalomban jval elterjedtebb jogi kultra fogalmt hasznljuk a jogtudat helyett, akkor
jeleznnk kell, hogy milyen rtelemben tesszk ezt.5
Ajogi kultra kapcsn ezen tl szksges mg utalnunk a Lawrence M. Friedman
nevhez fzd, bels s kls jogi kultra kztti distinkcira is. Elbbi a jogi pro-
fesszi, a jogszok jellemz gondolkodsmdjra, joghoz val viszonyra utal, mg
utbbi a dilettnsoknak, a szles kznsgnek a joggal kapcsolatos elkpzelseire,
prediszpozciira stb. Ebben a dolgozatban a kls jogi kultrra, vagyis a dilettns
llampolgrok joggal kapcsolatos ismereteire, attitdjeire, hiedelmeire koncentrlok.
Mirt lnyeges a jogtudat vizsglata? Nyilvnvalan azrt, mert a jog trsadal-
mi jelensg, amely a trsadalmi krnyezet hatsra formldik s a trsadalmon bell
hat (vagy nem hat). Etny jelenti a jogszociolgia ltnek alapjt.6 Atrsadalmi
krnyezet szmos tnyezje kzl az egyik legmeghatrozbb, s a tudomnyos ten-
dencikat tekintve is egyre meghatrozbbnak tartott eleme a kultra. Atrsadalom
elmletileg nem reflektlok. Az empirikus kutats logikjt kvetem, amely a legtbb esetben az egynt
megfigyelve-krdezve ksrel meg kvetkeztetst levonni a trsadalmi szint kultrra nzve, gy mint-
egy azonostja is e kt tnyezt. Ugyanakkor empirikusan ez a viszony tesz szmos kutatst (pl. a fiatal-
kori szocializcit) oly fontos kutatsi tmv.
4
Csak felvetsknt utalok itt arra, hogy mg az angolban, amely egyben a nemzetkzi tudomny nyelve is
(ilyenknt a kutatsi tematikt is nagyban meghatrozza), a jog (law) s jogosultsg (right) kt telje-
sen eltr fogalom, addig a magyarban, s egybknt a legtbb kontinentlis nyelvben is, a kt fogalmat
azonos szavak jellik. Ennek nyilvn risi, br a mai napig tisztzatlan kvetkezmnyei lehetnek a jog-
gal kapcsolatos gondolkodst tekintve is a nem szakmabeliek krben.
5
Ektet egy msik, Herbert Kpper ltal jegyzett tanulmnya a jogi kultrnak ebben a msik, a jog-
rendszer sajtsgt jelz rtelemben vett fogalmra utal, s ezzel kapcsolatban ksrli meg a magyar jogi
kultra jellegzetessgeit meghatrozni. Ms megkzeltsben Kpper a bels jogi kultrra utal.
6
Fleck Zoltn Gajduschek Gyrgy: Empirikus kutats a jogban in Jakab Andrs Menyhrd Attila
(szerk.): Ajog tudomnya: Tudomnytrtneti s tudomnyelmleti rsok, gyakorlati tancsokkal
(Budapest: HVGORAC 2015) 101131.
97
gondolkodsmdja nyilvnvalan kihat arra, hogy a jog milyen krdseket, milyen

irnyban s fknt milyen mdon szablyoz,7 vagyis a jogrendszer megformlsnak
egszre, s a tudomnyos kutatsok jelents rsze is ennek az sszefggsnek a felt-
rsra irnyul. Amsik tudomnyos krds, amely a gyakorlat szmra is klnsen
lnyeges, hogy a jog rvnyeslsben miknt jtszik szerepet a jogi kultra. Knny
beltni, hogy a jog ltalnos rvnyeslshez klnsen ex lege tpus szablyo-
zs esetn elkerlhetetlen, hogy az rintett tisztban legyen a jogszablyi rendel-
kezsekkel (jogismeret), s amennyiben a jogszably nem kifejezetten az rdekt
szolglja legyen valamifle ksztetse annak kvetsre. Amodern jogrendszerek-
ben elvrs, hogy az rintett kvesse a jogot annak tartalmtl fggetlenl (egy elvont
norma alapjn, amely azt mondja, hogy a jogot mindig be kell tartani). Ugyanakkor
tny, hogy a jogi normk betartst nagyban segti, ha az rintett annak tartalmval
egybknt is egyetrt, de legalbbis nem tartja azt teljesen tvesnek, illetve erklcste-
lennek. Ezek az lltsok taln nmagukban, a jzan sz alapjn is elfogadhatk, m
empirikus kutatsok sokasga is altmasztja ezeket.8
Ajogi kultra empirikus kutatsban a legklnflbb mdszerek jelennek meg.
Ktsgkvl jelents a krdves adatfelvtelek szerepe, amelyek ltalban alkalma-
sak viszonylag jl definilt tnyezk feltrkpezsre, ezek jelenltnek mrsre s
ms trsadalmi tnyezkkel val sszefggsk matematikai statisztikai mdszerek-
kel trtn vizsglatra. Ilyenek pldul az egyszer jogismeret-vizsglatok, vagy a
bntetsi szigorral kapcsolatos attitdket mr adatfelvtelek, amelyek a kor, nem,
iskolai vgzettsg, vagyoni helyzet, vallsossg stb. szerinti eltrseket is megmutat-
jk. Ugyanakkor a krdvezs szerepe rzkelheten cskken a jogtudat-kutatsok-
ban, taln azzal a szndkkal prhuzamosan, ahogyan a kutatk igyekeznek egyre
mlyebbre sni, illetve bonyolultabb sszefggseket feltrni.
Amdszerek egy msik nagy csoportjt a kisszm, m komplex jelensgek bels
sszefggseit feltr, egyben esetleges sszehasonltst is lehetv tv esettanul-
mnyok mdszere jelenti. Ilyen pldul Putnam s trsai elemzse9 szak- s Dl-
Itlia sszehasonltsval, amely ugyan tlmutat a jogi kultrn, de arra vonatkoz-
an is tbb relevns gondolata van. Ajogi eljrsok sajtsgaibl kvetkezen jelents
lehet a dokumentumelemzs szerepe, de a rszvev megfigyels is fontos trsadalom-
tudomnyi eszkz lehet. Ez utbbiakra pl pldul a hazai irodalombl Acigny
7
Pl. milyen mrtkben tmaszkodik a jog a klasszikus utastellenrizszankcionl (command and cont-
rol) mdszerre, vagy hasznl egyb mdszereket: sztnzket, finom, mr a jogon rszben tlmutat
orientcis mdszereket (nudge), vagy hagyja a szablyozst a szereplkre magukra, nszablyozsra,
megegyezses megoldsokra (self-regulation; set of contracts, negotiation mechanisms).
8
Aktet egy msik, Boda Zsolt ltal rt, Bizalom, legitimits, jogkvets cm dolgozata elssorban
ppen ezt a krdst vizsglja, nagyszm, elssorban nemzetkzi, de tbb rszben a szerz ltal vgzett
hazai kutatst is ismertetve. Boda arra keresi a vlaszt, hogy a jogkvets milyen mrtkben tudhat be
pusztn racionlis szmtsnak, ill. a szankci ltnek, s milyen mrtkben morlis tnyezknek, ame-
lyet persze a jogalkalmazs jellemzi ersthetnek vagy gyengthetnek. Atma hasonlsga okn nhny
ponton tfeds tallhat az e dolgozatban ismertetett s a Boda ltal hivatkozott munkk kztt, mikz-
ben a kt dolgozat vgkvetkeztetse nmileg eltr.
9
Robert D. Putnam Robert Leonardi Raffaella Y. Nanetti: Making Democracy Work: Civic Traditions
in Modern Italy (Princeton: Princeton University Press 1994).
98
Jogtudat s rtkvilg
per cm tanulmny.10 Amlyinterj mdszere alkalmas lehet a bels, pszicholgi-

ai sszefggsek feltrsra. Erre pl az a kutats,11 amely a joggal kapcsolatos, ref-
lektlatlan, m mgis ers tudati konstrukciv sszell hrom hozzllst klnt el:
azt, amely a jogot a konfliktusok megoldsa objektv eszkzeknt kezeli; azt, amely az
ns clok elrsnek instrumentumaknt tekint a jogra; s vgl azt, amely a jogot
ellensges, ezrt elkerlend, avagy megkerlend, kijtszand entitsknt kezeli.
Ervid, vzlatos (mondhatni felsznes) bevezet utn nzzk, hogy mit lehet tud-
ni az empirikus kutatsok alapjn a magyar jogi kultrrl! Ehhez elbb a hazai
empirikus kutatsokat tekintem t, utalva a fontosabb eredmnyekre, tanulsgokra
is. Ezutn a nemzetkzi kutatsokbl a hazai jogtudat szempontjbl is relevnsnak
tekinthet nhny kutatst s azok fontosabb gondolatait mutatom be. Vgl utalok a
tovbbi kutatsok lehetsgeire s fknt szksgessgre.
2. MIT LEHET TUDNI A MAGYAR JOGTUDATRL DE LEGALBB

ANNAK KUTATSRL
Arendszervlts radiklisan megvltoztatta a magyar jogrendszert, amely gy

dvidi fogalomhasznlattal tkerlt a szocialista jogcsaldbl a kontinentlis jog-
csaldba. Mindez rthet mdon rendkvli mrtkben kihatott a jogi professzi s
a jogtudomny egszre12 is. Jl tudjuk ugyanakkor, hogy a kultra, az rtkek s
a hiedelmek jval lassabban, olykor csak genercikon keresztl vltoznak, amibl
knnyen levonhat a kvetkeztets, hogy vagy az j, vagy a korbbi szocialista jog,
esetleg mindkett jelents diszkrepanciban volt/van az azt krlvev jogi kultr-
val. Ugyanakkor a jogi kultra viszonylagosan stabil volta, legalbbis az egyik nap-
rl a msikra megvltoztathat rott joggal szemben, azt is jelenti, hogy a korbbi
jogtudatkutatsok eredmnyei esetlegesen ma is hasznosthat zenetet hordoznak.
Arendszervlts eltti idszak szmos elemben igen impresszv kutatsairl ala-
pos s intelligens beszmolt nyjt Fekete Balzs s H. Szilgyi Istvn Jogtudat-
kutatsok a szocialista Magyarorszgon cm mve.13 Arendszervlts utni id-
szak ltalam ismert sszefoglali kzl a legkiterjedtebbnek Vinnai Edina ismertetse
10
H. Szilgyi Istvn Loss Sndor: Acigny per in Szabadfalvi Jzsef (szerk.): Amabilissimus.
Alegszeretetremltbbak egyike. Loss Sndor emlkknyv (Debrecen: Debreceni Egyetem JK 2005)
7790.
11
Patricia Ewick Susan S. Silbey: Subversive Stories and Hegemonic Tales: Toward a Sociology of
Narrative Law and Society Review 1995/2. 197226; valamint u.: Conformity, Contestation and
Resistance: An Account of Legal Consciousness New England Law Review 1991/3. 731. Tudomsom
szerint hasonl tematikj hazai kutats is folyik Fleck Zoltn vezetsvel.
12
Egyszer, de taln jellemz plda erre, ha a Matarka-adatbzisban, a szakma mindvgig meghatroz
folyiratnak szmt Jogtudomnyi Kzlny cikkeinek cmeiben az alapjog s a ktelezettsg kifeje-
zsekre keresnk, kln az 19651990 s az 19902015 idszakokban. Aktelezettsg kifejezs el-
fordulsa az 1990 utni idszakban tdre esett vissza, mg az alapjog kifejezs elfordulsa harminc-
szorosra ntt, noha a fogalom korbban is ismert volt. (Egy 1961-es cikknek a levltitok mint alapjog a
tmja.)
13
FeketeH. Szilgyi (1. lj.).
99
tnik.14 Az albbi rvid ttekintsben ezekre tmaszkodom, illetve utbbit mg tbb

tovbbi elemmel kiegsztem.
Arendszervlts eltti idszak kutatsai elssorban br nem kizrlag kt nagy
formtum jogszociolgus, Kulcsr Klmn s Saj Andrs nevhez kthetk. Kulcsr
1965-ben folytatta le a szndka szerint a magyar trsadalom egszre kiterjed jog-
ismeret, s kisebb rszben jogtudat kutatst. Akutats szmos jogismereti krdst
tett fel, Kulcsr ezekbl jogterletenknt indexeket ksztett, majd azt (is) vizsglta,
hogy ezek miknt fggenek ssze szociodemogrfiai vltozkkal, tovbb a trsadal-
mi szervezeti tagsggal mrt trsadalmi aktivitssal, a mdiafogyasztssal, valamint
a politikai tjkozottsggal. Konkrt eredmnyei mellett a kutats elsdleges fontos-
sga taln abban ll, hogy ebben az idszakban, amikor a szociolgia burzso ltudo-
mnynak szmtott, mikzben a trtneti hagyomny is a szvegjogszi mentalitst
erstette a szakmban, Kulcsr rmutatott a jogszociolgiai, illetve a jogtudat vizs-
glatnak fontossgra. Enlkl nem rthet meg a jog trsadalmi hatsa (rtsd: vg-
s rtelme) sem. Agyakorlat oldalrl pedig a jogtudat kihat a jog hatkonysgra.
gy pldul, a jogismeret hinya mellett a jog nem rvnyesl. Kulcsr ksbb a jogtu-
dattal kapcsolatos gondolatait a modernizci fogalma krl kikristlyosod kutat-
saiban hasznostotta, utalva a politikai s a jogi kultra kztti szoros kapcsolatra is.
Gondolatai gy nemcsak a magyar valsgra, hanem a modernizcis trekvsekkel
jellemezhet perifria s flperifria orszgaira is kiterjeszthetk. Egyik, tbb mv-
ben is felbukkan meghatroz gondolatt gy foglalja ssze:
Az absztrakt tlet s a tnyleges magatarts elvlsa [] kzel ll ahhoz az elssor-

ban a fejld orszgokban megfigyelt jelensghez, amely szerint ltalban elfogad-
jk, st ignylik a jogszablyok betartst, mgis knnyen keresik az n. kiskapukat,
mg inkbb a szemlyes kapcsolatokat (esetleg korrupci formjban is) akkor, amidn
a sajt rdek rvnyestsrl van sz.15
Ez a gondolat szmos ms hazai (pldul Saj16) s klfldi szerznl is hangslyo-

san felbukkan.
Saj kutatsai elssorban egyes rtegekre irnyultak, ami lehetv tette a mlyebb
elemzst, akr mikrokrnyezeti s lelki tnyezk figyelembevtelt is. Saj tbb mun-
kjban is hasznlja a jogtisztelet fogalmt, amely elvontan lehet meglehetsen
ers, amivel ugyanakkor jl megfr, hogy az egyn a konkrt helyzetekben igyek-
szik megkerlni a jogot. Ajogtisztelet szorosan sszekapcsoldik az llamtisztelettel,
s gy tnik, hogy mindkettben jelents szerepe van a hatalom s a mindennapitl,
s taln a valsgostl is elklnl hivatalos jelenltnek br nem kizrt, hogy ezt
rszben mr n rtelmezem bele Saj elemzsbe. Saj17 szl mg a magyar trsa-
14
Vinnai Edina: Jogismeret, jogi attitd, jogtudat in Bencze Mtys Vinnai Edina (szerk.): Jogszociol
giai eladsok: egyetemi jegyzet (Debrecen: Debreceni Egyetemi Kiad 2012) 123143.
15
Kulcsr Klmn: Politikai s Jogszociolgia (Budapest: Kossuth 1987) 529.
16
Atrvny helyes s tartassk is be mindenkivel, kivve engem. Idzi FeketeH. Szilgy (1. lj.) 14.
17
Saj a jogtudattal kapcsolatos kutatsait s gondolatait a Ltszat s valsg a jogbancm munkjban
sszegzi. Saj Andrs: Ltszat s valsg a jogban (Budapest: KJK 1986).
100
Jogtudat s rtkvilg
dalom klnsen bntetsprti jellegzetessgrl, amely teht a jogsrtsek nagyon

szigor megbntetst kveteli, mikzben maga is igyekszik a normkat megszeg-
ni. Ugyanakkor azok a magyarzatok pldul a frusztrcitrs s bntetsprtisg
sszefggse, amelyeket ms trsadalmakban ennek kapcsn feltrtak, a magyar
trsadalomban nem, vagy egszen msknt mkdnek.
Eszerzk kapcsn rdemes mg megjegyezni, hogy a mbl visszatekintve is
kutatsaik mind tartalmukban, mind mdszertanukban szorosan kapcsoldtak a tudo-
mnyterlet nemzetkzi lvonalhoz.
Arendszervlts utni mintegy negyedszzad hazai kutatsai taln az rdekl-
ds, taln a szksges kapacits s fknt pnz hinyban nmileg szernyebbnek
tnnek. Az rdeklds hinya, legalbbis a jogszok rszrl, legalbbis az els id-
szakban rthet, hiszen az rott jogbl sszell jogrendszer maga olyan talakul-
son ment keresztl, ami a klasszikus rtelemben vett jogtudsnak hossz idre tmt
adhat. Nmileg meglep lehet, hogy azok rszrl, akiknek a jog rvnyestse lenne
a feladatuk, pusztn gyakorlati okokbl sem tnt fontosnak ilyen tartalm alkalmazott
kutatsok finanszrozsa. Jmagam gy vlem, hogy ez egy fontos tneti jelleg tny,
amely sokat elrul a jogi kultra, br elssorban a bels jogi kultra termszetrl is.
Vinnai Edina fent emltett dolgozatban elssorban Visegrdy Antal munkssgt
emeli ki.18 Visegrdy elbb joghallgatk, majd a Pcsi Egyetem tbb karn 100-100 f
hallgat krben vgezte vizsglatait, amelyek elssorban a jogismeretre s nhny
jogintzmnnyel (csald, hzassgi szerzds, hallbntets) kapcsolatos vlemny-
re irnyultak, s tbb nmagban rdekes megllaptsra is jut.19 rdemes e krben
megemlteni Kelemen Lszl kutatsait20 is. Kelemen a pesti jogi kar hallgati kr-
ben vgzett vizsglatokat, gy ms karok nem jogsz hallgatival az sszehasonlts
nem volt lehetsges. Ugyanakkor a msodik adatfelvtel sorn a kezd s a vgzshez
kzeli joghallgatkat is krdezte; utbbiak azok voltak, akik az els vizsglatkor mg
kezdk voltak, ami a jogi oktats attitdforml hatsnak vizsglatra is alkalmass
teszi az adatokat (fknt a bntetjog, egyes ltalnos rtkek, valamint a jogalkot s
-alkalmaz szervekkel kapcsolatos attitdket tekintve). Nyilvnval azonban, hogy
mindkt kutats egy rendkvl sajtos s szk trsadalmi csoport (fiatal, iskolzott,
kifejezetten vagy viszonylag magas presztzs intzmnyben tanulk) krben zajlott,
gy a magyar trsadalom jogtudatra aligha extrapollhat, inkbb a bels jogi kul-
tra kapcsn lehet fontos adatforrs. Kifejezetten a joghallgatk rtkrendjvel, ezen
bell is a jogllamisghoz kapcsold rtkekkel foglalkozik az ELTEJogszociolgiai
18
Visegrdy a tmban szmos tanulmnyt s tbb knyvet is publiklt. Az utbbi idszakbl pl. Visegrdy
Antal: Jogi kultra, jogelmlet, joggyakorlat (Budapest: Aula 2003); u.: Amagyar jogi kultra mint
eurpai jogi kultra Magyar Jog 2013/7. 385392.
19
Ugyanakkor mdszertanilag rendkvl problematikus munkrl van sz (gy tnik pl., hogy a szerz sze-
rint a szignifikns kifejezs jelentse: nagy); a vizsglt krdsek sporadikusan bukkannak fel, anlkl,
hogy akr valamifle ltalnosabb elmleti konstrukcibl indulnnak ki, avagy ahhoz prblnnak eljut-
ni. Aszveg elolvassa utn, szmos bizonytalansg s rtelmezsi nehzsg mellett, az olvas tjko-
zottabb lesz arrl, hogy a pcsi egyetem tbb karnak dikjai miknt vlekednek a sok ezer kzl t jog-
intzmnyrl 1998-ban vagy 1999-ben. Ezen a szerz rtelmez kommentrjai sem igazn segtenek.
20
Kelemen Lszl: Miknt vlekednk a jogrl? (Budapest: Line Design 2010); u.: Joghallgatk a jog-
rl (Budapest: Sprinter 2010); Kelemen Lszl Holln Mikls: Joghallgatk a jogrl II. (Budapest
Pcs: Dialg Campus 2013).
101
Kutatcsoportjnak vizsglata.21 Aszerzk empirikus mdszerekkel nemcsak, st

elssorban nem a joghallgatk rtkrendjt vizsgljk nmagban, hanem azt ksrlik
meg kimutatni, szintn a glyk s a vgzs hallgatk jogtudatnak sszevetsvel,
hogy a jogi oktats mennyire rzkenyt a jogllami rtkek irnt, mennyire ersti azt
a hallgatkban. Aktet kvetkeztetse meglehetsen pesszimista, jelezve az oktats
tartalmnak s mdszernek szksges vltoztatsi irnyait is. Ez a vizsglat jval
fkuszltabb, hiszen kifejezetten egyes trsadalmi csoportokkal szembeni eltletek-
re vonatkozik, s arra, hogy e csoportokat (nk, homoszexulisok, Krisna-tudatak,
szlovkok, romk stb.) miknt kell kezelnie a jognak. ltalnosabb, s e dolgozat szem-
pontjbl relevnsabb krdst vizsgl Navratil Szonja tanulmnya. Azt kutatja, hogy
a joggal kapcsolatban milyen ltalnos kpet sugall (elssorban az elvrt magatar-
ts kiknyszertse, kevss a konfliktusmegolds), illetve mire koncentrl a kpzs
(a hatlyos joganyag megtantsra). Akutatsnak hatrozott elmleti altmaszt-
sa is megjelenik a knyvben s elssorban a Krmer Ferenc ltal jegyzett, az el-
tletessggel foglalkoz rsz intenzven alkalmazza a trsadalomtudomnyi md-
szereket is.22
Ajogszok, akr mint szociolgiai (elit) csoport, akr mint sajtos hivatsrend, akr
s taln legtbbszr mint aktv vagy vgzett joghallgatk (plyakvets) a hazai
empirikus jogszociolgiai kutatsok messze leginkbb krljrt tmja. Gyekiczki
Tams a jogszelit vilgkpt vizsglja a szvegelemzs mdszervel, sszevet-
ve az 1985-s s 1992-es adatokat. Navratil Szonja a hivatsrendet trtnetisg-
ben elemzi. Fnai Mihly a joghallgatk teljes kr szociolgiai elemzsre vllalko-
zik.23 Valamennyi dolgozatban trtnik utals a jogszok, joghallatk rtkrendjre,
joggal kapcsolatos attitdjeire is, st Gyekiczky dolgozatnak clja szerint kifejezet-
ten ez a tmja.
Vinnai emellett utal Kormny Attila24 kutatsra, amely egy mintegy ktszz fs
mintn rszben Kulcsr 1965-s kutatst ismtli meg, rszben ms jogismere-
ti krdseket is feltesz.25 Utal arra, hogy a rendszervltssal jelentsen megvlto-
zott jogrendszert tanulni kell ami nagyon hasonl helyzet a szocialista joghoz, mint-
egy tizent vvel az akkori rendszervlts utn, tehetnnk hozz. Arra jut, hogy
21
Fleck Zoltn Krmer Ferenc Navratil Szonja Uszkiewicz Erik (szerk.): Technika vagy rtk a jog-
llam? Ajogllami rtkek tadsa s az eltletek cskkentse a jogszok s rendrtisztek kpzs-
ben (Budapest: LHarmattan 2012) 196.
22
Faktorelemzssel pl. taln egyedl itt tallkoztam a hazai jogszociolgiai munkk kzl, eltekintve az
ELTEPszicholgiai Intzetben vgzett, ksbb ismertetend professzionlis kutatsoktl. Ugyanakkor
tny, hogy maga a minta nyilvnvalan nem reprezentatv. Slyos problmnak tnik, hogy a vallsi,
nemzeti kisebbsgekkel szembeni eltletet mr, nemzetkzileg is alkalmazott krdsekbe illesztet-
tk a nket. Ami egyfell torz adatokat, msfell olyan abszurd megllaptsokat eredmnyez, hogy mg
sokan nem szeretnk, hogy gyermekk cignygyerekekkel tanuljon egytt, addig a nk gyermekeivel
(sic!) szemben nincs ilyen ellenrzs. (Ksznm Balogh Ldinak, hogy felhvta erre a figyelmemet.)
23
Gyekiczky Tams: Ajogszok joga (Budapest: Gondolat 2003); Navratil Szonja: Ajogszi hivats-
rendek trtnete Magyarorszgon (1868/18691937) (Budapest: ELTEEtvs 2015); Fnai Mihly:
Joghallgatk Honnan jnnek s hov tartanak? (Debrecen: Debreceni Egyetem JK 2014).
24
Kormny Attila: Empirikus vizsglat a jogismeretrl s jogtudatrl in Jogi Tanulmnyok 1998/1. 173
211.
25
Vinnai csak az elbbire utal.
102
Jogtudat s rtkvilg
az llampolgrok eltt leginkbb a bntetjog, majd a polgri jog szablyai ismertek

(fknt: tulajdon, rkls, csaldi jog), ennl kevsb az alkotmnyjog (br az alap-
vet szablyok szles krben), jval kevsb a kzigazgatsi jog s az eljrsjogok.
Adolgozat vgkvetkeztetse szerint: Apolgrok szerint a jog elvesztette alapve-
t integratv-konfliktusmegold funkcijt, ezrt inkbb maguk cselekszenek, sem-
mint, hogy az llamra, illetve szerveire bznk. (211. o.) Ugyanitt utal arra is, hogy
a jogot az tlagos llampolgr ri huncutsgnak, nemkvnatos, elkerlend nehz-
sgnek tekinti. Ezek rendkvl fontos lltsok, azonban a dominnsan jval a rend-
szervltozs eltti publikcira val nhny hivatkozs s fknt az adatfelvtel jog-
ismeretre koncentrl jellege semmikppen nem alapozza meg empirikusan ezeket az
lltsokat.
Kulcsr kutatst a Jogtudomnyi Intzetben foly, az OTKA 105552 szm
Amagyar lakossg jogtudata cm programja ltal tmogatott kutats keretben mi
is megismteltk, az eredmnyek magyar s angol nyelven is publiklsra kerltek.26
Adataink alapjn gy tnik, hogy a jogismeret mrtkt a szociodemogrfiai vlto-
zk kzl ma dnten, szinte kizrlag az iskolai vgzettsg hatrozza meg. Anemek
kztti eltrs 1965 ta lnyegben eltnt, st a nk jogismerete nmileg magasabb
is felttelezheten az iskolzottsgi arnyok teljes talakulsa, a hztartsbeli nk
szinte teljes eltnse miatt, valamint azrt, mert az elektronikus mdin keresztl az
otthon maradk is az informcik szles krhez jutnak hozz. Ugyanakkor a mdia
jogismeretben jtszott szerepe, legalbbis az ltalunk alkalmazott mrsi mdszer
szerint, kifejezetten ellentmondsos: egyes mdiumok fogyasztsa akr az alacso-
nyabb jogismereti szinttel is egytt jrhat. Atrsadalmi aktivits szerepe a megvl-
tozott viszonyok miatt, valamint ezen aktivits (trsadalmi szervezetekben stb. val
rszvtel) minimlis volta miatt alig sszevethet. Ajogrendszerben szerzett tapasz-
talat (pldul brsgi gye volt, vagy legalbb jogszablyt olvasott), ma is a jogisme-
ret magasabb szintjt hozza magval, elssorban az eljrsjog terletn. Avltozso-
kat elemezve elmondhat, hogy a jogismeret szintje jelentsen nvekedett, br ez a
nvekeds szinte kizrlag az alapvet alkotmnyjogi ismeretek27 ugrsszer javul-
snak tudhat be, ami nyilvnvalan sszefgg a rendszervltssal. Ezen tl a nve-
keds msik mozgatrugja az iskolzottsgi szint jelents nvekedse. Ekt tnye-
ztl eltekintve a jogismeret szintjben mrt nvekeds elhanyagolhat lenne.
Ajogi kultra kapcsn utalni kell azokra a hazai elemzsekre, amelyek egy-egy jogi
intzmnyrendszert, pldul a brsgok munkjt, annak egyes aspektusait vizsgl-
jk, s amelyeknek nyilvnvalan vannak elsdlegesen a bels, de kisebb rszben a
kls jogi kultrra nzve is relevns vonatkozsai.28 Jmagam a kzigazgatsi jog-
26
Gajduschek Gyrgy Fekete Balzs: Amagyar lakossg jogismerete az elmlt fl vszzadban s ma
sszehasonlt elemzs Kulcsr Klmn 1965-s empirikus kutatsa alapjn Pro Futuro 2015/1. 1128;
Gyrgy Gajduschek Balzs Fekete: The Changing of Knowledge about Law in the past almost half
Century Comparative Analysis Based on Klmn Kulcsrs Empirical Research Conducted in 1965
Sociologija 2016. (57/1) 620636.
27
Pl. ki hozza a trvnyeket, hny vre vlasztjk az orszggylsi kpviselket, kik vlasztjk a polgr-
mestert, stb. Ezeket tekintve teht adataink ellentmondanak Kormny Attila eredmnyeinek.
28
Ilyen Bad Attila Bencze Mtys: Terleti eltrsek a bntetskiszabsi gyakorlat szigorsgt ille-
ten Magyarorszgon 2003 s 2005 kztt in Fleck Zoltn (szerk.): Igazsgszolgltats a tudomny
103
alkalmazst vizsglva29 arra jutottam, hogy a kzigazgatsi szervek jogalkalmaz

tevkenysge nyilvnvalan alkalmatlan arra, hogy a racionlis jogsrtket szank-
ciival elrettentse a jogsrtstl; pp ellenkezleg, szinte btortja arra. Ugyanakkor
az llampolgrok (termszetes szemlyek) risi tbbsge kvette a jogot, mg akkor
is, amikor a jogsrts szmra nyilvnvalan elnysebb lett volna, amely viselkeds
mgtt teht valamifle morlis tnyez llhat. Igaz ugyanakkor, s ez is jl rzkelhe-
t, br megbzhatan nem volt bizonythat, hogy ez a fajta llami impotencia foko-
zatosan alssa ezt a mg meglv morlis htteret is, lnyegben azt zenve: aki
betartja a jogot, az hlye.
Saj Andrs 2008-ban publiklt, egy jelentsebb kutatst sszegz munkjban30
Az anmia rvnye cmsz alatt elbb arra utal, hogy a jogsrts, az llam kijtsz-
sa vszzadok ta egyfajta kurucos virtus rsze is, de mindenkppen vszzadok ta
jelen van. AKdr-rendszer a betarthatatlan magatartsi szablyok sokasgval ezt
inkbb erstette, majd a rendszervlts taln mg tovbb is fokozta.
Mivel ma a normasrts a mindennapi let rszeknt, tmegesen fordul el, s nem-
hogy nem tallkozik negatv rtktlettel, hanem sokszor elismers igazolja, hogy a
normasrts nem szmt az elfordulsi gyakorisg rtelmben vett normtl elt-
rsnek, sem helytelennek. Akkor viszont a norma maga lesz a helytelensg szinonim-
ja (hiszen megszegse a normlis) (704. o.).
Ahatsgok tehetetlensge a rendszervlts utn a negatv spirlt mg mlyebb-
re viszi: Az let egyes terletein (budapesti parkols, egyes piacok mkdse, pt-
kezsek stb.) a szablysrts egyidejleg, nagy tmegek szmra fizikai rtelemben
nyilvnval, szembetl. Mivel itt a rsztvevk s szemllk azt ltjk, hogy a nyil-
vnval szablysrts kvetkezmnyek nlkli, a visszacsatols dinamikusan ers-
ti a normasrts elfogadhatsgt, normalizlst. Ahtkznapi rendetlensg rzete
tovbb ersdik, amint egy kritikus tmeg ezt trsadalmi tnyknt jelenti meg.
Saj mindezek mellett hangslyosan utal a magyar trsadalom klnsen pesszimis-
ta jellegre s arra a jellemzjre, hogy mikzben az llamban nem bzik, szksgle-
tei szokatlanul szles krnek kielgtst mgis attl vrja. Saj hipokrita parazitiz-
mus-nak (695. o.) nevezi azt a trekvst, hogy az llambl minl tbbet sajtoljanak ki,
mikzben annak forrsaihoz, adk formjban nem jrulnak hozz. Az llam a poli-
tikai rendszer tlslya miatt jobbra kielgti ezeket az ignyeket, amivel ugyanak-
kor fenntartja a trsadalom rendies jellegt, ami a szablyok bizonytalansga mellett
a szemlyes fggsgeket helyezi eltrbe az intzmnyestett mkdssel szemben.31
tkrben (Budapest: ELTEEtvs 2010) 125147; tovbb Fleck Zoltn tbb munkja (pl. Fleck Zoltn:
Vltozsok s vltozatlansgok: Amagyar jogrendszer a rendszervltozs utn (Budapest: Napvilg
2010). Bad tudtommal az utbbi idben a brsgi lnkk sajt s a brk ltal kialaktott szereprtel-
mezst vizsglja.
29
Gajduschek Gyrgy: Rendnek lenni kellene. Tnyek s elemzsek a kzigazgats ellenrzsi s brs-
golsi tevkenysgrl (Budapest: KSZK MKI 2008).
30
Saj Andrs: Az llam mkdsi zavarainak trsadalmi jratermelse in Kzgazdasgi Szemle
2008/78. 690711.
31
Saj brilins elemzsvel kapcsolatban ugyanakkor kritikaknt fogalmazhat meg, hogy az a szerztl
szokatlan mdon empirikusan nem minden elemben altmasztott. Aviszonylag nagy szmban id-
zett empirikus kutatsi adatok megjelense esetlegesnek tnik; egyes fontos lltsok mgl olykor telje-
sen hinyoznak, mskor pedig inkbb illusztratv, mint bizonyt ervel jelennek meg az adatok.
104
Jogtudat s rtkvilg
Ajogkvets okait vizsglja az a kutats, amelynek sorn a mr emltett OTKA

105552 kutats keretben az akkor jonnan bevezetett, a dohnyzst a tmegkz-
lekedsi eszkzk megllitl csak t mternl nagyobb tvolsgban engedlyez (a
megllban tilt) jogszably hatst, betartsnak okait vizsgltuk. sszesen mintegy
tszz, a meglltl tvolabb dohnyz, teht jogkvet magatartst tanst embert
krdeztnk meg egy rvid krdvvel, amelynek clja a jogkvets okainak feltrsa
volt. Amdszer erssge egyfell, hogy a konkrt szabllyal kapcsolatban lehet kr-
dseket feltenni, amelyek gy pontosabbak, az tlagember szmra rtelmezhetbbek,
a vlaszok pedig megbzhatbbak lettek. Ennl is fontosabb, hogy a kiindulpont, ti. a
jogkvet magatarts egy tnyleges, megfigyelt magatartst jelent, nem pedig nbe-
vallsra alapoz. Nem ritka ugyanis a mainstream nemzetkzi kutatsokban sem, hogy
az erre adott vlaszokat tnyknt kezelik. Jmagam ezt alapveten elhibzott kutat-
si stratginak tartom ltalban is, de klnsen a rgiban, illetve Magyarorszgon.
Anlkl, hogy ennek mdszertani rszleteit itt ismertetnm, rdemes arra utalni (ami
egyben a jogtudatrl is sokat elrul), hogy a World Value Survey krdssorban
(Mennyire elfogadhat n szerint) az adcsals elutastottsga ngy msik orszg-
gal (Franciaorszg, Nmetorszg, Egyeslt llamok, Egyeslt Kirlysg) sszevet-
ve Magyarorszgon a msodik legnagyobb (az USA-ban is csak 1,5%-kal magasabb).
Mindennapi tudsunk (tacit knowledge) azonban azt sgja, hogy az adatot vagy a
magyar lakossg sajtos Saj s Kulcsr ltal hangslyozott skizofrn hozzllsa,
vagy sajtos krdves vlaszadsi stratgija magyarzza, ami egybknt szintn
olyan kulturlis tnyez, amelynek jogtudati relevancija is van.32
Visszatrve teht a buszmegllba, arrl krdeztk az rintetteket, hogy a) tud-
nak-e a szablyrl, s ha igen b) mirt viselkednek az elrsoknak megfelelen, mi
motivlja ket erre? Avlaszadk risi tbbsge (95%) tudott az j szablyrl, s
mintegy ktharmada kifejezetten erre utalt arra a krdsre vlaszolva, hogy Mirt
itt dohnyzik?
Amotivcira, az okokra t alternatv magyarzatot ajnlottunk s arra krtk a
vlaszadkat, hogy egy, az iskolai osztlyzatokhoz hasonl 15 kztti skln (ahol
az 1 jelentse: egyltaln nem, az 5: teljes mrtkben) rtkeljk, hogy ezek mennyi-
re magyarzzk jogkvet magatartsukat. Az alternatv magyarzatok reflektlnak
a jogkvets klnfle elmleteire, gy azok tesztelst is lehetv teszik. Az alternatv
magyarzatokat gy lltottuk ssze, hogy alkalmasak legyenek a jogkvets kln-
fle, gyakran egymssal ellenttes elmleteinek33 tesztelsre is. Az egyes alternatv
magyarzatokat s azok tlagrtkeit mutatja be az 1. tblzat.
32
Taln az idegen, olyan hivatalos embernek tn, vlaszainkat lejegyz krdeznek azt mondjuk, ami-
rl gy vljk, hogy hallani akar. Fggetlenl a valsgtl, esetleg ppen eltakarand azt. Ezzel kapcso-
latos hipotzisem nem az, hogy ez minsgileg sajtos magyar jelensg, hanem az, hogy mennyisgileg
(szmban s mrtkben) a nemzetkzi tlagnl jval nagyobb mrtk.
33
Csak kt ellenttes felfogst felvillantva: 1) azrt kvetik a jogot, mert el kvnjk kerlni a szankcit
(egyfajta racionlis mrlegelst felttelezve), avagy 2) morlis okokbl kvetik a jogot, akkor is, ha az
ellenttes az rdekeikkel, s mg a vrhat szankcit figyelembe vve is jobban jrnnak a jogsrts-
sel. Utbbi oka lehet, hogy a norma tartalmval egyetrt valaki, vagy az, hogy gy vli, a jogszablyokat
mindenkor be kell tartani, mg akkor is, ha annak tartalmval nem rt egyet. Ezeket az alternatv elm-
leteket s a relevns empirikus adatokat rszletesen elemzi Boda Zsolt e ktetben szerepl dolgozata.
105
1. tblzat. Vlaszok a jogban elrt magatarts okaira vonatkoz krdsre

llts: Azrt dohnyzom itt, a meglltl tvolabb, mert tlag34
nem akarok bntetst fizetni. 3,63
megszgyentnek tartanm, ha msok eltt brsgolnnak meg. 2,84
egyetrtek ezzel a szabllyal, s ezrt tartom be. 3,52
a jogszablyokat ltalban be kell tartani, ezrt tartom be ezt is. 3,43
nem akarom, hogy esetleg valaki megjegyzst tegyen rm. 2,65
Lthat, hogy a szankci szerepe a legjelentsebb. Mg lesebben mutatkozik meg

ez abban, hogy arra a krdsre: Akkor is betartan-e a jogszablyt, ha egyltaln
nem lenne szankci? a vlaszadk tbb mint ktharmada tagadlag vlaszolt. Igazn
azonban az a tny megdbbent, hogy azoknak, akik teljes mrtkben egyetrtenek
a jogszabllyal 57%-a gy nyilatkozott, hogy szankci hjn a szablyt nem tartan
be. Lehet ez a vlaszadk gondolkodsban megjelen inkonzisztencia jele, de lehet
egy szlssgesen individualista, illetve anmis attitd kivetlse is, amely szerint
ugyan teljesen egyetrtek egy szably tartalmval, m amennyiben az nekem a leg-
kisebb kellemetlensget is okozza, nem tartom azt be, hacsak a szankci erre r nem
knyszert. Ajelensg mindenkppen tovbbi kutatst ignyel.
Avlaszadk kztti eltrseket vizsglva gy tnik, hogy az idsebbek sokkal
inkbb, a fiatalok sokkal kevsb rtenek egyet azzal, hogy a jogszablyokat lta-
lban be kell tartani. Tovbbi elemzs kimutatja azonban, hogy ez ltalnos letko-
ri sajtossg (nem pedig az jonnan belp genercik gyengl jogkvet attitdj-
re utal). Jellemz, hogy a jmdak s a kifejezetten szegnyek (ezeket az adatokat a
krdezk becsltk) kevsb rzkenyek a pnzbeli szankcira gyanthatan, mert
elbbiek szmra nem jelent nagy megterhelst, utbbiak pedig gy vlik, nem tud-
jk rajtuk a brsgot behajtani. Nmileg meglep ugyanakkor, hogy a magasabb st-
tus vlaszadk szmra a buszmegllban ll, ad hoc csoport vlemnye (egy tisz-
tn jogon tli tnyez) szignifiknsan fontosabb volt, mint msoknak.
Az eredmnyek rtelmezse kapcsn azonban fontos hangslyozni, hogy azok a
krdezsi szituci sajtsgai miatt nem extrapollhatk, nem alapozhatnak meg lta-
lnos kijelentseket a magyar trsadalomnak a jogkvetssel kapcsolatos motivciira
nzve. Akvetkezkben ppen ilyen, ltalnosthatbb adatok gyjtsre treksznk
az emltett OTKA-kutats keretben vgzend, reprezentatv orszgos krdves
adatfelvtel keretben.
Ajogkvets okait nmileg ms aspektusbl, m orszgos reprezentatv mintn
vizsglja Berkics.35 Mdszertanilag alaposan kidolgozott krdskkel a normakve-
tsnek a pszicholgiban ttelezett hrom lehetsges okt ksreltk meg tesztelni: a
34
Az tlagrtk azt mutatja meg, hogy sszessgben-tlagosan milyen mrtk az egyetrts abban,
hogy az adott tnyez fontos motivci a jogkvetsben a vlaszad esetben. Minl magasabb ez az
rtk, annl tbben tulajdontanak nagy jelentsget az adott tnyeznek.
35
Berkics Mihly: Laikusok s jogszok nzetei a jogrl in Hunyady Gyrgy Berkics Mihly: Ajog szo-
cilpszicholgija: Ahinyz lncszem (Budapest: ELTEEtvs 2016).
106
Jogtudat s rtkvilg
szankcikerlst, msok (fontosnak tartott emberek) mintjnak kvetst, illetve

a jogkvets ltalnos normjt. Avizsglat sorn kiderlt, hogy msok mintj-
nak kvetst (legalbbis a szerzk ltal megfogalmazott krdssel) elenysz arny-
ban vlasztottk a vlaszadk. Mintegy 54%-uk jellte meg jogkvet magatartsa
okaknt a szankcitl val flelmet. m amikor a krds arra vonatozott, hogy vajon
msok mirt kvetik a jogot, akkor ez az arny mr 70%-ra nvekedett. Radsul
ezek az arnyok lnyegben egy kln felvett diploms mintban is megismtldnek,
st mg erteljesebben vannak jelen (53% s 81%).
Szlnunk kell azokrl a jogtudomnyban sajnlatosan ismeretlen kutatsokrl,
amelyek Hunyady Gyrgy vezetsvel az ELTEPszicholgiai Intzetben zajlottak az
utbbi vekben, s amelyek az empirikus adatok valsgos trhzt nyitjk meg, rsz-
ben kitn kutatsi sszefoglalk, rszben nagyon fontos empirikus adatok kzlsvel.
Ez utbbi szempontbl is Berkics kutatsai tnnek revelatv erejnek. Csak nhny
meghatroz gondolatot kiemelve:
Elkpeszt mret az rtkinkonzisztencia a legalapvetbb jogi krdsekben.
Ezt igazoljk a klnfle statisztikai elemzsek (elssorban: faktoranalzis), ame-
lyek egy mgttes rtkrend feltrsra irnyulnak, a nemzetkzi tapasztalatok sze-
rint viszonylag j eredmnnyel. Ugyanez a vizsglat a magyar adatokon lnyegben
nem hoz eredmnyt. Egy kzzelfoghatbb adattal is jelezve a problmt: a reprezen-
tatv minta vlaszadinak mintegy 73%-a (!) rtett egyszerre egyet azzal az llts-
sal, hogy: Jogai csak annak legyenek, aki a ktelessgt is teljesti s azzal, hogy:
Vannak olyan szabadsgjogok, amelyek mindenkinek egyenlen kijrnak. Mg meg-
dbbentbb, hogy az egyetlen krdssorban, teht egyms utn maximum egy-kt
perccel feltett kt lltssal (Inkbb tljnk el valakit rtatlanul, mint hogy a bnst
futni hagyjuk s Inkbb hagyjunk futni szz bnst, mint hogy tvedsbl eltljnk
egy rtatlant) egyszerre rtett egyet a lakossgi minta 38%-a, st a diploms minta
20%-a is, st a jogsz minta 5%-a is.
Ajog szervezeti rtelemben vett intzmnyei (brsg, rendrsg, jogalkot szer-
vek) irnti bizalom mrse, a bizalmat esetlegesen meghatroz szociodemogrfiai s
egyb, szocilpszicholgiai (pldul ltalnos rtkrend, flelmek mintzatai) tnye-
zk hatsa a bizalomra. Ezt tekintve azt talltk, hogy a politikval fertztt szer-
vek (elssorban a Parlament, kormny) irnti bizalom nagyon alacsony, mg a tisztn
jogi szervek, elssorban a brsgok irnti bizalom tlag feletti.
Arendszer elfogadottsgt (az n. rendszerigazolst) is vizsglja Berkics, szmos
korbbi vizsglat alapjain. Arendszerigazols abban ll, hogy a trsadalomban alul
lvk is elfogadjk, hogy a trsadalom alapveten igazsgos mdon mkdik ezzel
pedig elfogadjk sajt helyzetket is. Arendszerigazols gy meghatroz jelentsg
a trsadalmi stabilits szempontjbl. Berkics jelzi, hogy a magyar trsadalom meg-
hatroz jellemzje, les ellenttben ms, nyugati trsadalmakkal a rendszerigazol
attitd hatrozott hinya, az ltalnos igazsgtalansg-lmny. Ez jelenik meg az
igazsgossgra vonatkoz krdsekre [utaljanak azok konkrt jelensgekre (pldul
anyagi sikeressg oka, a gazdasgi verseny megtlse), vagy ltalnosabb krdsek-
107
re] adott negatv vlaszokban.36 Ezenfell a megkrdezettek igazsgtalansg-lm-

nye valamifle belenyugv passzivitssal trsul.37
Ajogrendszerrel kapcsolatos attitdk magyarzatt is keresi Berkics. Ezek kzl
azok a nemzetkzi szakirodalmat kvet vizsgldsok tnnek a legrdekeseb-
beknek, amelyek egyb kulturlis jellemzkbl ksrlik meg magyarzni a magyar
jogi kultra egyes sajtsgait (jogi rtkek vlasztsa, intzmnyi bizalom stb.).
Amagyarz vltozk kztt gy megjelennek a klnfle flelmeket firtat krdsek,
vagy ltalnosabb rtkrendre vonatkoz krdsek.38 m ezek a mshol jl mk-
d magyarzatok nem mutatnak ers sszefggst a jogi attitdkkel. Elssorban
azrt, mert a flelmek alakulst, s fknt az ltalnos rtkrendet tekintve szintn
nem lehet megragadni vilgos mintzatokat. Ezek is rendkvl konfzusak az egyes
egynek s gy termszetesen a trsadalom szintjn is.
Afenti adatok (az intzmnyi s az n. interperszonlis bizalom alacsony szint-
je, az rtkek nemzetkzi sszehasonltsban is kiugran erteljes inkonzisztencija,
stb.) egy rendkvl anmis trsadalom kpt rajzoljk fel. Ms megfogalmazsban,
hinyzik az utbbi vek gyakran emlegetett szakkifejezsvel a trsadalmi tke,
amely oly fontos egy jl, hatkonyan mkd trsadalom szempontjbl.39 Alighanem
ebben a kontextusban kell rtelmezni a jogi kultrt is, amely ennek a kultrnak a
rsze, bizonyos rtelemben termke is. Jmagam msutt40 azzal rveltem, hogy az
rtkeknek s meggyzdseknek ez a kaotikus vilga valjban a magyar trtne-
lem lenyomata. Lenyomata egyfell azrt, mert vszzadokig idegen, elnyom hatal-
mak mkdtettk az llamot, ami magyarzza az llamtl s jogtl val elidegenedett
viszonyt. Msfell pedig az utbbi vszzad egymst kvet rendszerei legitimit-
st elssorban sajtos ideolgijuk adta. Ez az ideolgia, amelyet pedig taln az
19902010 kztti idszak kivtelvel a dominnsan centrlis llami-politikai kont-
roll alatt ll iskolarendszer s mdia erteljesen terjesztett, minden esetben az elz
rezsim s annak ideolgija les tagadsra plt. Ezek egymsra rtegzett ellenttes
rtktartalmak, amelyeket az rintettek valamiflekppen magukban hordoznak, majd
gy adjk tovbb gyermekeiknek, akik azutn jabb rteget kapnak mg hozz. Ebben
36
Berkics idzi a Gallup kutatsait, Hunyady s msok eredmnyeit, amikor bemutatja, hogy a vlaszadk
nagyobb arnyban tulajdontjk a sikert a tisztessgtelensgnek s kapcsolatoknak, mint a tehetsgnek
s kemny munknak, olyannyira, hogy a leginkbb rdemes gazdagoknak a szerencsejtkok nyerte-
seit tartottk. Figyelemre mlt, m itt rszletesen nem bemutathat Berkicsnek az az elemzse, amely
a rendszert elutastk krn bell elklnti az aktv s passzv (cinikus) csoportokat.
37
Berkics (35. lj.) 415.
38
Avizsglt rtkek: szabadsg, egyenlsg, hagyomnyrzs, modernizls, krnyezetvdelem, rend,
demokrcia, trelem, szocilis biztonsg, gazdasgi hatkonysg, tekintly, hit. Tizennyolc flelemre
krdeztek r. gy pl. nem tudja fizetni a szmljt, elveszti meglhetst, megbetegszik, s nem kap
megfelel egszsggyi elltst, becsapja egy nagy cg, betrs, lops ldozata lesz hogy a legfonto-
sabbakat emltsk.
39
Lsd errl s ennek politikai, jogi vonatkozsairl: Boda Zsolt: Legitimits, bizalom, egyttmkds:
kollektv cselekvs a politikban (Budapest: Argumentum MTATK Politikatudomnyi Intzet 2013).
40
Gajduschek Gyrgy: Mirt engedelmeskednek az emberek a dohnyzst tilt jognak? Jogtudomnyi
Kzlny 2016 (megjelens alatt).
108
Jogtudat s rtkvilg
a szlssgesen szervetlen41 trtnelmi fejldsben szinte kptelensg is egy szilrd,

egysges, s kifel nyltan kpviselhet rtkrendet kialaktani.42
Ajogi kultra hazai empirikus kutatst minden bizonnyal tredkesen s esetle-
gesen ttekint rsz lezrsaknt arra is utalok, hogy szmos ms terleten folytatott
kutats is rinti a jogtudat krdst, illetve az ott megszerzett ismeretek a jogtudat
szempontjbl is rtelmezhetk, hasznosthatk. Ilyenek mindenekeltt az rtkrend-
re vonatkoz legklnflbb kutatsok a trsadalom egszben, vagy egyes jelen-
ts csoportjaiban, klnsen a fiatalok krben.43 Ennek mg vzlatos bemutatsa
is tllpn e dolgozat kereteit, csakgy, mint a szmos rintkez szociolgiai kuta-
tsi terletre (pldul szocializci, bizalom) val kitekints. Taln klns kieme-
lst rdemelnek e terleten a Trki kutatsai, amelyek rszben nll adatfelvtele-
ken, rszben nemzetkzi egyttmkds magyar tagjaiknt vgzett kutatsok alapjn
szmos aspektusbl vizsgljk a magyar trsadalmat, a kijelentseknek nemzetkzi
sszehasonlt adatokkal adva slyt.44
3. NEMZETKZI SSZEHASONLT JOGTUDAT - KUTATSOK
Ahazai kutatsok mellett viszonylag sokat megtudhatunk azokbl a nemzetkzi kuta-

tsokbl is, amelyek a kzp-kelet-eurpai rgi jogtudatra, jellemzire vonatkoz-
nak; elssorban akkor, ha e kutatsoknak Magyarorszg is rsze, de akkor is, ha azok
a rgi sajtsgaira nzve tesznek megllaptsokat.
Mindenkppen rdemes kiemelni Marina Kurchiyan kutatsait, illetve a rszvte-
lvel kszlt, tmban megjelent, szmos relevns dolgozatot tartalmaz ktetet.45
Kurchiyan azt hangslyozza, hogy a rgi jogi kultrja alapveten eltr a main-
stream kutatsokban tipikusan megjelen angolszsz szak-amerikai jogi kultr-
tl. Utbbit a jog pozitv, mg elbbit a jog negatv imzsa jellemzi. Aposztkommunis-
ta orszgokban a jognak egy olyan negatv imzsa alakult ki (az llampolgrok nem
bznak a jogban), amelyet a tnyek nem tudnak ttrni. Ezek a kutatsok meglehe-
tsen j kpet adnak a joggal kapcsolatban rgzlt ltalnos kulturlis toposzokrl,
amelyeknek rsze, hogy a jogintzmnyekben s a jogban ltalban nem lehet meg-
41
Mert nem egyszeren ez elzvel kapcsolatban nem lls rtelmben vett diszkontinuits jellemzi,
hanem az elz tagadsa.
42
gy vlem, hasonl diagnzist ad Hrcher Ferenc is e knyvben megjelent dolgozatban.
43
Lsd pl. Vrin kutatsait a fiatalok rtkrendjrl, szocializcijrl. Klnsen Vrin Szilgyi Ibolya:
Ajogtudatrl alulnzetben: tizenvesek jogtudata s jogi rzkenysge (Budapest: LHarmattan 2010).
44
Pl. Keller Tams: Magyarorszg helye a vilg rtktrkpn (Budapest: TRKI 2009); Johanna Giczi
Endre Sik: Trust and Social Capital in Contemporary Europe (European Social Report) (Budapest:
Trki 2009) 6381.
45
Denis J. Galligan Marina Kurchiyan (szerk.): Law and Informal Practices: The Post-Communist
Experience (Oxford: Oxford University Press 2003). Kurchijan fontosabb munki: Marina Kurchiyan:
The Illegitimacy of Law in Post-Soviet Societies in uo. 2547; Marina Kurchiyan: Perception of Law
and Social Order: ACross-national Comparision of Collective Legal Consciousness Wisconsin Journal
of International Law 2011/2, hosted.law.wisc.edu/wordpress/wilj/files/2013/01/Kurkchiyan.pdf.
Tovbb: Denis J. Galligan: Legal Failure: Law and Social Norms in Post-Communist Europe in
GalliganKurchiyan 124.
109
bzni, az egy ellensges entits, az llampolgrok a jogra nem tudnak hatni, azt legfel-
jebb megkerlhetik.46 Ezek a kutatsok olyan alapvet krdseket vetnek fel, amelyek
tovbbi vizsgldst ignyelnek.
Ms jellegek, taln inkbb a bels jogi kultrra utalnak, illetve kultrn tli intz-
mnyi aspektusokat is rintenek azok az sszehasonlt kutatsok, amelyek leggyak-
rabban, br nem kizrlag az Eurpai Uni jognak rvnyeslst vizsgljk kln-
fle aspektusokbl. Ezt illeten klnsen jelentsnek tnnek Gerda Falkner kutatsai,
aki azt vizsglta, hogy a tagllamok milyen stratgikat kvetnek az EU-jog megva-
lstsa (ami itt tbbet jelent annl, ahogyan ltalban az implementci fogalmt
rtelmezik, mert ez a tnyleges megvalstsra utal) kapcsn.47 Az EU 15-k eset-
ben hromfle stratgit azonostott, m a posztszocialista orszgok belpsvel ezt
egy jabb kategrival kellett kiegszteni, aminek a csak papron ltez jog (law
of dead letters) elnevezst adta.48 Lnyege, hogy ezek az orszgok minden ellenl-
ls s problma nlkl tveszik az EU-jogot s azt hazai jogknt mkdtetik, ami a de
facto vgrehajts hinyt jelenti. Ez azonban nem a nemzeti rdeket kvet, f alat-
ti ellenlls tudatos eszkze, hanem csak arrl van sz, hogy az tvett EU-jog oszto-
zik a hazai jog sajtsgaiban.
Rszben ehhez kapcsoldnak azok a kutatsok, amelyek a formlis s inform-
lis intzmnyek sajtos konstellcijra utalnak. Nevezetesen arra, hogy a formlis
intzmnyek, gy a jogi szablyozs is formlisan, elvileg, ltszlag, esetleg mkd-
nek, m a vals folyamatokra gyakorta kevss hatnak. Mindezt leginkbb explicit for-
mban Dimitrova kutatsai ragadjk meg,49 de ugyanazt a jelensget rzkelte pl-
dul Nunberg50 mr j egy vtizeddel korbban, s magam is szmos dolgozatban
utaltam erre.51 Afentieknl jval ltalnosabb szinten elemez a rendszervlts utni
orszgok helyzett vizsgl, tbb kiemelked trsadalomtuds ltal rt munka.52 Ez az
elemzs megmutatja azokat a mechanizmusokat s elssorban politikai s kulturlis
46
Az Egyeslt Kirlysgban s Norvgiban vgzett adatfelvtelt a lengyel s bolgr adatokkal sszevetve
azt talltk, hogy elbbiek sokkal nagyobb arnyban tiltakoznnak egy szmukra nem elfogadhat jog-
szably ellen, mg utbbiak azt jobbra rtelmetlennek ltjk, de nagyobb arnyban hajlandk megkerl-
ni a jogot. Ugyanebben a kutatsban azt is talltk, hogy keleten sokkal inkbb ragaszkodnak a rszletes
szablyozshoz, annak merev betartatshoz, mikzben maguk erre kevsb hajlanak, s nem is bznak
a msok ltali betartsban sem. Ez egybknt ksrtetiesen hasonlt Kulcsr j vtizeddel korbbi megl-
laptsaihoz, vagy Saj rtelmezseihez. Lsd Kulcsr (15. lj.) 527532; Saj (30. lj.) 699. Nem nehz
szrevenni a hazai igazsgossg-kutatsokkal val logikai, s valsznstheten meglv empirikus kap-
csolatot sem.
47
Ulrich Sedelmeier: Europeanisation in New Member and Candidate States Living Reviews European
Governance 2011/1. 26.
48
Gerda Falkner Oliver Treib: Three Worlds of Compliance or Four? The EU-15 Compared to New
Member States Journal of Common Market Studies 2008/2. 293313.
49
Antoaneta Dimitrova: The New Member States of the EU in the Aftermath of Enlargement: Do New
European Rules Remain Empty Shell? Journal of European Public Policy 2010/1. 137148.
50
Barbara Nunberg: Administrative Change in Central and Eastern Europe: Emerging Country
Experience in u. (szerk.): The State after Communism. Administrative Transitions in Central and
Eastern Europe (Washington, DC: World Bank1999) 237272.
51
Pl. Gajduschek Gyrgy: A magyar kzigazgats s kzigazgats-tudomny jogias jellegrl
Politikatudomnyi Szemle 2012/4. 2949.
52
Jon Elster Claus Offe Ulrich K. Preuss: Institutional Design in Post-communist Societies:
Rebuilding the Ship at Sea (Cambridge: Cambridge University Press 1998).
110
Jogtudat s rtkvilg
tnyezket, amelyek lehetetlenn teszik szilrd s valjban mkd formlis intz-

mnyek (egyebek mellett jogszablyok) kialaktst. Ajogszablyokat azok megalko-
ti sem gondoljk igazn komolyan, brmikor megvltoztathatjk azokat, ami azutn
a jog ltal biztostand kiszmthatsg helyett pp annak ellenkezjt generlja.
Nem szabad elfelejteni, hogy mint arra szmos hazai (pldul Saj) s klfldi (pl-
dul Kurchiyan) szerz is utal, a jogtudat, a jogi kultra nem elszigetelt jelensg sem
az egyn, sem a trsadalom szintjn. ppen ellenkezleg. Ajogi kultra egy ltal-
nosabb, komplex rendszer rsze, s ilyenknt szoros sszefggst mutat szmos ms
tnyezvel. Alegnyilvnvalbb e tekintetben a politikai kultrval val kapcsoldsa,
ami pldul az alkotmnyjog esetben szinte sztvlaszthatatlan. Ademokrcihoz, a
jogllamisg rtkeihez, ltalban az llamhoz val viszonyuls sszefggse a joggal
kapcsolatos attitdkkel taln nem is rdemel magyarzatot. Ez azonban azt jelenti,
hogy az e terleten foly kutatsok eredmnyei a jogi kultra kutatsaiba is becsator-
nzhatk.53 Az llampolgri aktivitsrl rendkvl alapos, s Magyarorszgra nzve
lesjt kpet nyjt pldul Hoskins s munkatrsai nemzetkzi sszehasonlt kuta-
tsa.54 Aszerzk ngy dimenziban (rtkek, direkt politikai tevkenysg, kzssg-
hez tartozs, civil aktivits) vizsgltk a civil, illetve llampolgri aktivits mrtkt
tizenkilenc orszgban, majd ebbl egy sszegzett indiktort kpeztek. Az adatokat a
2. tblzat mutatja be. Jl lthat, hogy Magyarorszg szinte minden rangsorban az
utols eltti helyek egyikn van, az sszestett indiktort tekintve az utols.
Hasonlkppen relevns lehet a szervezeti kultrk orszgonknt eltr jegyeinek
sszehasonlt kutatsaibl kinv, Hofstede nevhez kthet, a legklnflbb prob-
lmakrk kapcsn hivatkozott nemzeti kultra kutatsa.55 Hofstede a meglehet-
sen uniformizlt magatartsszablyokat elr IBM klnbz orszgokban mkd
egysgeiben jelents eltrseket tapasztalt a dolgozk magatartsban, illetve men-
talitsban, ami kutatsainak megkezdsre indtotta. Krdves mdszervel vgl
ngy olyan szempontot, dimenzit hatrozott meg, amelyek mentn az egyes orsz-
gokban mkd egysgek alapveten eltrnek, s amelyek a nemzeti kultra sajts-
gaiknt lennnek azonosthatk. Azt ksbb knai kutatsai sorn egy jabb, majd
mg ksbb egy hatodik dimenzival is kiegsztette, amelyek listja gy a kvetkez:
1) Hatalmi tvolsg index (nmi leegyszerstssel, amellyel a kvetkezkben is
lek): mennyire nagy a tvolsg a vezetk s beosztottak kztt; 2) Individualizmus
kollektivizmus: taln nem ignyel klnsebb magyarzatot; 3) Bizonytalansg-
kerls: mennyire tudjk az adott kultra tagjai tolerlni a bizonytalansgot. Ahol az
53
Apolitikai kultra mig meghatroz munkja: Gabriel Almond Sidney Verba: The Civic Culture:
Political Attitudes and Democracy in Five Nations (Princeton: Princeton University Press 1963).
Ademokrcia trsadalmi-kulturlis elfeltteleirl elszr: Seymour M. Lipset: Political Man: The
Social Basis of Modern Politics (New York: Doubleday 1960).
54
Bryony Hoskins [et al.]: Measuring Active Citizenship in Europe CRELL Research Paper 2006/4.
55
Lsd pl. Geert Hofstede: Cultures Consequences: Comparing Values, Behaviors, Institutions
and Organizations across Nations (Thousand Oaks, CA: SAGE 22001); Geert Hofstede Gert Jan
Hofstede: Cultures and Organizations: Software of the Mind (New York: McGraw-Hill 22005); Geert
Hofstede: Cultures Consequences: International Differences in Work-Related Values Administrative
Science Quarterly 1983/4. 625629. Tbb knyvnek hivatkozsa meghaladja a huszontezret.
(sszehasonltskppen: Max Weber Gazdasg s trsadalom-jra tizenhtezer hivatkozs esik.)
111
2. tblzat. Magyarorszg helye az llampolgrsgi aktivitst tekintve

Kompozit index rtkek Politikai aktivits Kzssgi dimenzi Civil trsadalom
1. Norvgia Svdorszg Ausztria Norvgia Norvgia
2. Svdorszg Luxemburg Norvgia Hollandia Svdorszg
3. Dnia Norvgia Belgium Svdorszg Dnia
4. Ausztria Finnorszg Svdorszg Egyeslt Kirlysg Belgium
5. rorszg Lengyelorszg Dnia Belgium Ausztria
6. Belgium Portuglia Luxemburg rorszg Hollandia
7. Hollandia rorszg Nmetorszg Dnia Egyeslt Kirlysg
8. Luxemburg Dnia rorszg Nmetorszg Nmetorszg
9. Nmetorszg Ausztria Hollandia Ausztria Franciaorszg
10. Egyeslt Kirlysg Nmetorszg Grgorszg Szlovnia rorszg
11. Finnorszg Hollandia Finnorszg Luxemburg Luxemburg
12. Franciaorszg Olaszorszg Spanyolorszg Franciaorszg Finnorszg
13. Szlovnia Spanyolorszg Szlovnia Finnorszg Szlovnia
14. Spanyolorszg Egyeslt Kirlysg Olaszorszg Spanyolorszg Spanyolorszg
15. Portuglia Szlovnia Egyeslt Kirlysg Magyarorszg Olaszorszg
16. Olaszorszg Franciaorszg Franciaorszg Portuglia Portuglia
17. Lengyelorszg Grgorszg Portuglia Grgorszg Grgorszg
18. Grgorszg Magyarorszg Magyarorszg Olaszorszg Magyarorszg
19. Magyarorszg Belgium Lengyelorszg Lengyelorszg Lengyelorszg
emberek nehezen tolerljk a bizonytalansgot, ott elvrjk, hogy szigor normk

szablyozzk a mindennapokat, s nehezen trik az egyedisget, a szoksoktl, meg-
szokottl val eltrst; 4) Frfias vs. nies rtkek: a frfias rtkek ebben a kontex-
tusban elssorban a teljestmny hangslyozsa, a hatrozottsg, a hsiessg, az
anyagi javak preferlsa. Anies trsadalmak kultrjban nagyobb szerepet kap a
kooperci, a msok irnti figyelem s segtkszsg; 5) Hossz s rvid tv orien-
tci; 6) Az letrmk elfogadsa vs. annak trsadalmi korltozottsga: utbbi arra
utal, hogy a trsadalom helytelenti, ha valaki jl rzi magt.
Ageert-hofstede.com/hungary.html weblapon megtekinthetk Magyarorszg
adatai a fenti hat dimenziban, st azok sszevethetk szmos ms orszg hason-
l adataival. Az 1. bra Magyarorszg jellemzit Nmetorszggal s a szomszdos
Szlovkival val sszevetsben mutatja meg. Szembetn az individualizmus rend-
kvl magas rtke, mind a tlnk nyugatra, mind a keletre fekv szomszdjainkkal
sszevetve. Hasonlkppen br nem ennyire kiugran magas a frfias rtkek
fontossga, s nemzetkzi sszehasonltsban a bizonytalansgkerls is jelents,
noha ez a rgi tbb ms orszgban is a nemzetkzi tlagnl jval magasabb rtke-
ket mutat. Az letrmk tolerlsa ugyanakkor meglehetsen alacsony, ami jelzi a
honlap cinikus s pesszimista trsadalom ltt valsznsti, tapasztalatainkkal s
jrszt ms kutatsokkal egyezen. Meglep lehet ugyanakkor, hogy a hatalmi tvol-
sg index egyltaln nem magas, s legalbbis e kutats szerint a magyar tr-
sadalmat nem jellemzi a rvid tv gondolkods sem. Utbbi a krnyez orszgokat
ltalban is jellemzi, m a hatalmi tvolsg index, a legtbb rgihoz tartoz orszg-
ban magasabb, mint Magyarorszgon.
112
Jogtudat s rtkvilg
1. bra. Magyarorszg helyzete Hofstede indiktorai alapjn

Magyarorszg Nmetorszg Szlovkia
120
100
80
60
40
20
0
Hatalmi
tvolsg
Individualizmus
Frfias-nies
rtkek
Bizonyta-
lansgkerls
orientci
letrmk
elfogadsa
Hossz tv
Taln rzkelhet, hogy Hofstede kutatsai, klnsen azok rendkvl kiterjedt nem-
zetkzi sszehasonlt vetlete miatt relevnsak lehetnek a jogi kultra vizsglatban
is. Ez egyfell a dimenziknak a jog szempontjbl trtn pontos rtelmezst, s
lehetsg szerint msodelemzseket ignyelne. Tudomsom szerint ilyen jelleg kuta-
ts nem folyt Magyarorszgon, illetve ilyen publikcit nem talltam.
Vgl, de nem utolssorban rdemes utalni azokra a rendszeres, nemzetkzi kutat-
sokra, amelyek kztt a jogtudattal kapcsolatban rtelmezhet, st olykor kifejezetten
a jogtudatra vonatkoz krdsek vannak. Ilyenek klnsen a World Value Survey s a
European Social Survey. Utbbi rendszeresen tesz fel krdst arra vonatkozan, hogy
az rintettek mennyire tartjk fontosnak a jogkvetst magukkal s msokkal szem-
ben, konkrtan milyen gyakran srtik meg a normkat, pldul a tmegkzlekedsi esz-
kzkn bliccelve, gyans eredet dolgokat vsrolva, vagy az adval manipullva.
Mennyire lennnek hajlandk tanskodni, egy elkvett azonostani, ltnak-e eltrst
az igazsgszolgltatsban szegnyek s gazdagok, klnfle etnikai csoportok eslyei
kztt, stb. Ezek az adatok teht szles nemzetkzi sszehasonltsban s idsorosan
is (hogyan vltozott Magyarorszgon pldul az utbbi vtizedben) elemezhetk.56
Sajnos ezek tfog, szisztematikus jogszociolgiai feldolgozsra sem trtnt ksrlet,
tudomsom szerint.
Egy 2013-as Eurobaromter adatfelvtel pedig kifejezetten a jogrendszer megtlsre irnyult.

56
113
4. KVETKEZTETSEK HELYETT: AMI TUDHAT,

S AMI KUTATAND
Ebben a dolgozatban mlyebb elmleti httr felvzolsa helyett arra trekedtem,

hogy bemutassam a magyar jogtudat jobb megismershez felhasznlhat emprira
alapozott tudomnyos munkkat, s lehetsges adatforrsokat, abban a remnyben
is, hogy nhnyan taln kedvet kapnak egy-egy terlet feldolgozshoz. Mint minden
szilrd lehatrols nlkli munka, gy ez is joggal vdolhat azzal, hogy rendszere-
zetlen s nmileg vletlenszer, hogy mi kerl rszletesebb bemutatsra, mi emlts-
re, s mi taln mg arra sem. Vllaltam ezt a tudomnyos szempontbl taln elfogad-
hatatlan lazasgot azrt, hogy a lehet legszlesebb mertsben mutathassam be az
ltalam legfontosabbnak vlt munkkat.
Ajogtudat tmakrben, ahogyan az remlhetleg e dolgozatbl is kiderlt, sz-
mos megvlaszolatlan krds, nagyon sok lehetsg, m meglehetsen kevs kutats
van Magyarorszgon. Ez azonban rszben rthet, hiszen kis orszg vagyunk, amely
viszonylag keveset klt kutatsra. Radsul ez a tma az alapveten szvegjogszi
bels jogi kultrban lnyegtelennek tnik, mikzben a szociolginak is a perifrijn
van. Szimptomatikus ugyanakkor a gyakorlati orientcij, klnsen a jogalkalma-
zs hatkonysgt nvel alkalmazott kutatsok teljes hinya.57 Mly szakadk hz-
dik az rott jog, a formlis jog intzmnyei s a tnyleges trsadalmi valsg kztt,
melyet informlis intzmnyek uralnak, amelyek gyakran a jog ellenben mkdnek.58
Mindez szinte visszatkrzi az llampolgrok tudathasadsos jogtudatt. Nem
bznak az llamban s az annak termkeknt rtelmezett jogban, de minden prob-
lmjuk megoldst attl vrjk. Nagyon rszletes szablyozst, a szablyoktl
val legkisebb eltrs szankcionlst, szigor bntetseket kvetelnek, m amikor
rluk van sz, akkor megkerlnk a jogszablyokat, s mltnyos elbnst vrnak el.
Mindez egy szokatlanul pesszimista, cinikus s anmis trsadalmi kultra kzegbe
gyazdik bele.
Ami a mgttes rtkvilgot illeti, azt tapasztaljuk, hogy hinyzik egy konzisztens
rtkrend gy tnik ltalban is, s teljesen egyrtelmen a jog legalapvetbb elve-
it (alapjogok s ktelessgek szerepe, az rtatlansg vlelme stb.) tekintve. Nem arrl
van sz (itt), hogy a trsadalom megosztott (az egyes csoportok rtkrendje lesen
szemben ll egymssal), hanem arrl, hogy az egyes egynek szintjn sincs kohe-
rencia, s ebben a diplomsok csak valamivel jobbak, st a jogszoknl is rzkelhe-
t a letisztult jogi rtkrend hinya. Atrsadalom ugyanakkor egyetrt abban, hogy
57
Knts Pter pl. gy r: Senki nem vizsglja [] kerl-e sor egyltaln a jogszablyban kiltsba helye-
zett szankcik alkalmazsra, mi a helyzet a vgrehajtsukkal, stb. Nem tudjuk, miknt vlekednek
minderrl az rintettek, a szablyok cmzettjei, a valsgos s a potencilis jogsrtk: knnyedn kijtsz-
hatk-e ezek a szablyok, vagy valban komolyan kell venni ket? [] van-e egyltaln a kzigazgatsi
eljrsoknak mrhet visszatart ereje? Knts Pter: Adalkok a kzigazgats szankcirendszerhez
Belgyi Szemle 2003/5. 4565, 58. Tegyk hozz, ez a hiny is egyedl csak Kntsnl problematiz-
ldik.
58
Gretchen Helmke Steven Levitsky: Informal Institutions and Comparative Politics: AResearch
Agenda Perspectives on Politics 2004/4. 725740.
114
Jogtudat s rtkvilg
a trsadalom igazsgtalan, a rendszer elfogadhatatlan, de kevss hajlandk ezzel

szemben tenni. Szinte mindenki gy vli, hogy sokkal jobb, erklcssebb s jogkve-
tbb msoknl (msokban nem lehet megbzni) ami egy reprezentatv minta eset-
ben nyilvnval nellentmonds.
Ahelyett, hogy egy rendkvl hossz (m gy sem taxatv) listt ksrelnk meg fel-
lltani a kutatsi krdsekrl, inkbb arra utalok, hogy ennek az sszessgben
valban meglehetsen stt kpnek az rnyalsa, s fknt a bels sszefggsek,
valamint a kls okok meghatrozsa lehet a kutatk jvbeni feladata. Amagyar jogi
kultra valdi rtelmezshez azonban elengedhetetlen, hogy azt nemzetkzi ssze-
vetsben tudjuk rtelmezni. Gyakran elfordul, hogy amin sajt rtkrendnkbl kiin-
dulva elszrnylkdnk, az valjban ltalnos, nemzetkzi tendencia. Sajnos azon-
ban tbb jel is arra utal, hogy a fent emltett anomlikat tekintve Magyarorszg
valban rosszabbul teljest nemzetkzi sszehasonltsban is, m mindez tovbbi
kutatsokat ignyel, ahol nyilvn a magyar kutatknak kell igazodniuk a nemzetk-
zi adatfelvtelekhez.
Mindez egy ambicizus s rdekes alapkutatsi tervet jell ki, amely azonban ide-
lis esetben pozitv gyakorlati, trsadalmi eredmnnyel is jrhat. Ez egyfell a rend-
kvl negatv helyzet javtst clz megfelel lpsek megformlst jelentheti, m
relisan inkbb egy olyan jogrendszer (ezalatt nem csak s nem elssorban az rott
jogot rtve) kialaktst segtheti, amely figyelembe veszi, s lehetsg szerint alkal-
mazkodik a sajtos hazai jogi kultrhoz.
115
SZALAI KOS JAKAB ANDRS
AJOGRENDSZER MINT A GAZDASGI FEJLDS

INFRASTRUKTRJA
Amagyar jogalkot sajnos rendszerint nem teremti meg a sikeres gazdasg jogi infrastruk-
trjt. Ehhez ugyanis szksg lenne stabilitsra, kiszmthatsgra, a gazdasgi raciona-
lits figyelembevtelre, az adminisztrcis terhek trhet szinten tartsra. Ehelyett sajnos
inkbb a voluntarizmus, a visszamenleges hatly jogalkots, a gazdasgi rdek dmoniz-
lsa s a magas adminisztrcis terhek jellemzek. Amagyar gazdasgi jog nagyrszt befe-
l fordul, vagyis nincs tekintettel arra, hogy a mi jogrendszernk versenyben van ms nem-
zetek jogrendszervel a gazdasgi elnykrt. ltalban jellemz a szablyozsi kudarcokat
figyelmen kvl hagy tlzott bizalom az adminisztratv szablyozkban, s evvel prhuza-
mosan egy ers bizalmatlansg a piac, a polgri jog, a brsgok s a vlasztott brsgok
irnt. Az elzekbl fakadan ltalnos jelensg a tlszablyozottsg s a fogyasztvdelmi
tlsly. A2010. szi alkotmnymdosts ta hinyoznak a trvnyhozval szembeni tulaj-
donvdelem hatkony hazai eszkzei, ami a kapitalista gazdlkods alkotmnyos garanci-
it krdjelezi meg.
Ajelen fejezetben a magyar jogrendszer s a gazdasg viszonyrl fogunk szlni, ter-

mszetesen a tmt messze nem kimertve.1 Egyes idetartoz konkrt krdseket
ms fejezetekben trgyalunk: a (gazdasgi) jogalkots elksztst s a sarkalatos
trvnyek gazdasgpolitikai tmkra val hasznlatt a sarkalatos trvnyekrl sz-
l fejezetben (Jakab Andrs s Szilgyi Emese munkja), a jogbiztonsg s a korrup-
ci krdst kln fejezetekben (Nagy Csongor Istvn, illetve Ligeti Mikls rsa), a
munkajog gazdasgi hatsait az j Mt.-re vonatkoz fejezetben (Kun Attila elemz-
se).2 Itt nhny olyan ltalnos jellegzetessget trgyalunk, amelyek a viszony lta-
lnos megrtshez szksgesek.
Agazdasg fogalmt itt kzgazdasgtanilag roppant helytelenl a pnzgyi-
leg-vagyonilag megragadhat, GDP-vel, vagy a versenykpessgi mutatkkal mrt
1
Az 13. pont szerzje Szalai kos, a 4. pont Jakab Andrs munkja.
2
Avlasztottbrskodst illeten az MTALaw Working Papers egyik tanulmnyra utalnnk az olvast:
Boronkay Mikls ifj. Wellmann Gyrgy: Avlasztottbrskods helyzete Magyarorszgon MTALaw
Working Papers 2015/12. Lsd mg jelen ktetben Nagy Csongor Istvn tanulmnyt a krdsrl.
116
Ajogrendszer mint a gazdasgi fejlds infrastruktrja
tevkenysgekre fogjuk szkteni. Le kell szgezni, hogy a gazdasg helyesebb fel-

fogsa vagy a szks (nem csak anyagi-pnzgyi) erforrsokkal val gazdlkods,
vagy a racionlis ember (nem csak anyagi-pnzgyi) dntseinek kre mind a kett
szlesebb ennl. Az els esetben, sok a GDP-ben, versenykpessgi vizsglatokban
helyet nem kap erforrs is vizsglat trgya kellene, hogy legyen pldul a fize-
tett munka, hzi- (pontosabban nem fizetett) munka, szabadid s pihens kztti id-
beoszts (hiszen az id szks erforrs). Aracionlis dntsek pedig szintn mes-
sze tlterjednek a tipikusan gazdasginak tekintett terleten a racionlis dntsek
elmlete3 vizsglja pldul a prkapcsolatok racionlis dnts alapjn megszlet, de
nem anyagi krdseit,4 vagy akr a vallsgyakorlst5 is. Mi azonban itt a szk rte-
lemben vett anyagi, vagyoni krdsekre szktjk csak a figyelmnket.
Az elemzs alapja egy olyan 21 alkalombl ll, a Jogtudomnyi Intzetben szerve-
zett beszlgetssorozat volt,6 amely a gazdasgi jog egyes fontosabb krdseit tekin-
tette t. Arsztvevk egy kerekasztal-beszlgets mfajnak megfelelen meglehet-
sen provokatvan, tmren s sarkosan fogalmaztk meg vlemnyket. gy itt nem is
clunk az, hogy e beszlgetsek alapjn vzoljuk fel az egyes rszterletek problmit
arra az ilyen beszlgetsek nem alkalmasak, hanem csak az, hogy az ott felmerl-
tek alapjn olyan pontokat azonostsunk, amelyek a magyar gazdasgi jog, gazdas-
gi szablyozs ltalnos, tbb terleten felbukkan jellemzinek tekinthetek. Ezeket
az eredmnyeket ngy llts kr szervezzk ezek lesznek az egyes fejezetek ttel-
mondatai.
Az els fejezet: a magyar jogot gyakran kritizljk amiatt, hogy a gazdasg mk-
dshez szksges feltteleket nem teremti meg. Problmt jelent a magas tranzak-
cis kltsg, illetve a teljestsi-adminisztrcis terhek magas szintje is. Akzvet-
len adminisztrcis, teljestsi kltsgnl fontosabb problmnak tnik a jogrendszer
kiszmthatatlansga, gyakori vltozsa.
Amsodik fejezet: a magyar jogrendszer kapcsn gy tnik, a szablyozs terepe
tl nagy: a gazdasgi jog tl gyakran l tteles magatartsi elrsokkal, tl kevss
bzik a magnjog rugalmasabb megoldsaiban. St, ezek a tteles elrsok (kgens,
flig kgens szablyok) a magnjogban is egyre nagyobb teret kapnak.
Aharmadik fejezet: a magyar gazdasgi jog nagyrszt befel fordul, szinte kiz-
rlag a hazai ignyekre koncentrl, nagyon ritkn veszi figyelembe, hogy versenyben
ll ms nemzetek jogaival, s ezrt egy-egy magyar jogi, jogpolitikai dnts nemcsak
a hazai gazdasg, trsadalom szmra fontos, hanem annak rvn erforrsokat is
lehet az orszgba vonzani mshonnan, vagy ppen azok miatt erforrsok fordulhat-
nak ms jogrendszerek, ms telephelyek fel.
3
Lsd Jon Elster: Atrsadalom fogaskerekei (Budapest: Osiris 2011).
4
Lsd Gary S. Becker: ATreatise on the Family (Boston: Harvard University Press 1993).
5
Lsd Laurence R. Iannaccone: Introduction to the Economics of Religion Journal of Economic
Literature 1998/3. 146595; Sriya Iyer: The New Economics of Religion INET Institute Working
Paper Series 2015/1; Szalai kos: Az egyhzpolitika gazdasgtana Szzadvg 2005/38. 355.
6
Aprojekt lersa elolvashat s a beszlgetsekrl kszlt videk megtekinthetk itt: jog.tk.mta.
hu/a-jogrendszer-mint-a-gazdasagi-fejlodes-infrastrukturaja.
117
Anegyedik fejezet: a 2010. szi alkotmnymdosts ta hinyoznak a trvnyho-

zval szembeni tulajdonvdelem hatkony hazai eszkzei, ami a kapitalista gazdlko-
ds alkotmnyos garanciit krdjelezi meg.
1. AJOGI INFRASTRUKTRA S A GAZDASGI RDEKEK
Agazdasgi teljestmnyre, vagy a versenykpessgre hat tnyezk kzgazdasg-

tani modelljei meglehetsen soksznek. Nincs olyan elmlet, amely mgtt szakmai
kzmegegyezs hzdna. Aklnbz gazdasgpolitikai iskolk, makrokonmi-
ai modellek kztti vita nagyrszt ppen erre vezethet vissza. (Aversenykpessg
gyakran emlegetett fogalma pedig sokak7 szerint valjban jelentsnlkli az aktu-
lis alkalmazja ltal fontosnak tartott jellemzkre koncentrl kifejezs.) Agazda-
sgi teljestmny s a jogrendszer kztti sszefggsek termszetesen mg kevsb
egyrtelmek.8
Evitt termszetesen itt lezrni nem tudjuk s nem is akarjuk. Mg bemutatni sem
helyhiny miatt. Akvetkezkben kt olyan modellt emelnk ki, amelyek a mak-
roszint elemzs helyett a kzgazdasgilag lnyegesen jobban megalapozott mikro-
konmiai sszefggsekbl indulnak ki. Pontosabban: a normatv mikrokonmi-
bl (kzssgi gazdasgtanbl, kzpnzgyekbl, jlti gazdasgtanbl). Eszerint a
cl a gazdasgi-trsadalmi szereplk kztti Pareto-javts.9 Pareto-javtsrl akkor
beszlnk, ha olyan vltozst sikerl elrni, amelynek csak nyertese-nyertesei van-
nak, vesztese nincs.10 Anormatv mikrokonmia felttelezseihez hasonlan feltes-
szk, hogy az ilyen lpsek a gazdasg, a trsadalom egsznek is elnysek lesznek.
Akiindulpont az, hogy helyesen rtsk a vltozs fogalmt az elz definciban.
Vltozs alatt rtnk mindent, ami elmozdulst jelent egy adott llapotbl. Aleg-
fontosabb ezek kzl az egyni dnts. Agazdasgban, trsadalomban azonban
7
Pl. Paul Krugman: Competitiveness ADangerous Obsession Foreign Affairs 1994/2. 2844.
8
Michael J. Trebilcock s Mariana Mota Prado pl. az orszgok szegnysgt vizsgl knyvkben nagy-
rszt az elmlt nhny vtizedben a harmadik vilgban indult nemzetkzi gazdasgfejlesztsi program-
jainak stratgiibl kiindulva ht egymsnak is ellentmond, egymssal is vitatkoz modellt mutatnak
be, mindegyik kritikjval egytt. Lsd Michael J Trebilcock Marianna Mota Prado: What Makes
Poor Countries Poor? (Cheltenham: Edward Elgar 2012).
9
Akt megkzelts kztti klnbsget gy lehet rzkeltetni, hogy a mikrokonmiai az egyni dnt-
seket vizsglja mg a makrokonmia a gazdasg egsznek, a gazdasgi mutatk alakulsnak elem-
zst tzi ki clknt. Ugyan a modern kzgazdasgtan a mdszertani individualizmus alapjn, mindig az
egyni dntsekbl prblja levezetni a trsadalmi (gy a makrogazdasgi folyamatokat is), de a mak-
rokonmiban (klnsen annak egyes iskoliban) idknt megjelennek olyan tnyezk is, amelyek az
egyni dntsekbl nem vezethetek le.
10
Ki kell emelni, hogy a Pareto-javts e defincija sokak szerint nagyon szigor, hiszen a vesztesek lte
eleve kizrja, hogy egy vltozs helyeselhet, hatkonysg-javt legyen. ppen ezrt a kltsg-haszon
elemzshez hasonl mdon azt is helyeselhetnek tartjk, ha egy vltoztatssal annak nyertesei tbbet
nyernek, mint amennyit annak vesztesei vesztenek. Ez az n. KaldorHicks-teszt, lsd pl. John Cullis -
Phillip Jones: Kzpnzgyek s kzssgi dntsek (Budapest: Aula 2003) 47-48. Amostani modell-
jeinkben azonban a kt hatkonygfogalom kztti klnbsg nem lesz zavar ezrt megmaradunk az
egyszerbb Pareto-javuls vizsglatnl.
118
az egynek dntsei a tbbieket is rintik, ezrt a Pareto-javts azt kveteli, hogy

ez olyan lps legyen, amelyhez ha megkrdezzk errl ket hozzjrulnnak.
Kooperlnnak velnk, nem akadlyoznk a lpsnket. Anormatv joggazdasgtan
alapmodelljei ezeket a felek szmra klcsnsen elnys, vagy legalbbis egyik rin-
tett szmra sem htrnyos koopercikat keresik. Ezek megteremtsben, elsegt-
sben ltjk a jogrendszer egyik legfontosabb funkcijt.11
Akt itt trgyaland modell Williamson tranzakcis kltsg elmlete, valamint
Cooter s Schfer innovci s tke kztti kapcsolatra pl magyarzata. Mindkett
Ronald Coase hres elmletre pl. Coase az 1937-es Avllalat termszete cm
cikkben12 fogalmazta meg elszr a felismerst, hogy amennyiben egy elbb eml-
tett vltozs (pontosabban a termels) tbb ember, tbb erforrs gazdjnak egytt-
mkdst kveteli, akkor pusztn az, hogy a vltozs klcsnsen elnys (vagy
legalbbis egyikknek sem htrnyos), mg nem garantlja, hogy az ltre is jn.
Akadlyozhatja ugyanis a koopercit, a kzttk ltrejv tranzakcit az n. tranz-
akcis kltsg. Ebben a cikkben Coase mr kifejti, hogy amennyiben ez a kltsg a
piaci tranzakcik sorn nagyon magas, s emiatt elmaradnak ilyen klcsnsen el-
nys lpsek, akkor a felek hajlamosak az adott tranzakcit, koopercit kivonni a
piaci folyamatok krbl, s egy vllalaton bellre vinni.
Atranzakcis kltsgek cskkentse teht azzal az elnnyel jr, hogy tbb klcs-
nsen elnys zlet, kooperci megy vgbe. Ahhoz azonban, hogy ezt elrhessk,
tudnunk kell, hogy mik is ezek a klcsnsen elnys lpseket akadlyoz tranzak-
cis kltsgek. Oliver E. Williamson az a kzgazdsz, aki a Nobel-djt ppen azrt
kapta, mert a tranzakcis kltsg sszetevit azonostotta, illetve megmutatta, hogy
milyen technikkkal prbljk a gazdasgi szereplk cskkenteni, elkerlni azokat
(ezeket a technikkat nevezi gazdasgi irnytsnak, gazdasgi kormnyzsnak).
Modellje13 szerint a tranzakcis kltsg akkor elriasztan magas, vagyis annak szint-
je akkor akadlyozza meg a klcsnsen elnys egyttmkdst, ha hrom tnyez
egyszerre jelen van:
1) ers az adott tranzakci idioszinkratikus eleme, vagyis ha valamelyik fl nem
tartja magt az grethez, akkor azzal nagy krt okoz a partnernek elssorban
azrt, mert nehz megfelel helyettest tallni,
2) nem lehet minden helyzetet megfelelen rendez n. teljes szerzdst ktni
(Williamson kifejezsvel: nem teljes a racionalits), ezrt elfordulhat, hogy olyan
helyzeteket, amelyek jelents vesztesget okoznak valamelyik flnek, a szerzds
nem rendez s
3) a felek flnek attl, hogy partnerk opportunista, nem kooperatv mdon visel-
kedne, vagyis egy ilyen a megllapodsban nem szablyozott, s nagy vesztesggel
fenyeget helyzetben megprblna visszalni a szorult helyzetkkel.
11
Lsd a normatv Coase-ttel fogalmt Robert Cooter Thomas Ulen: Jog s kzgazdasgtan
(Budapest: Nemzeti Tanknyvkiad 2005) 107109.
12
Ronald H. Coase: A vllalat termszete in u.: Avllalat, a piac s a jog (Budapest: Nemzeti
Tanknyvkiad 2004).
13
Lsd pl. Oliver E. Williamson: Atranzakcis kltsgek gazdasgtana: a szerzdses kapcsolatok sza-
blyozsa Kormnyzs, Kzpnzgyek, Szablyozs 2007/2. 235255.
119
Amodell expliciten bemutatja, hogy a jogrendszer elssorban a teljesebb szerzds

megteremtsvel tud segtsget nyjtani: ez a feleknek az elre nem (vagy utlag vita-
tott mdon) szablyozott helyzetekben megfelel megoldst knl, megakadlyozza,
hogy az esetleg valban opportunista mdon eljr fl a partnernek nagy vesztesget
okozzon. Ilyen tranazkcis kltsget cskkent eszkz lehet a jog kezben az ex ante
megfelelen kialaktott diszpozitv szablyozs (megfelelen kialaktott alatt az iro-
dalom ltalban azt rti, hogy olyan, amelytl a feleknek csak ritkn kell eltrnik14),
vagy a brsgok ex post hatkony szerzdsrtelmezse (amely adott esetben a szer-
zds pldul a gazdasgi racionalitson, a szoksokon alapul rtelmezst,
kiegsztst is magban foglalhatja). Ezeket az eszkzket pedig nemcsak a klas-
szikus jogalkots s brsgok tjn rheti el a jogrendszer, hanem sokszor szerencss
lehet az adott terlet nszablyozsra hagyatkozni, vagy ppen az adott terletet
esetleg jobban ismer alternatv vitarendezsi frumokat mindenekeltt a vlasz-
tottbrsgokat elismerni, ersteni.
Msik modellnk, Robert Cooter s Hans-Bernd Schfer modellje15 arra mutat r,
hogy a gazdasgi nvekeds egyik kulcsa, hogy az tlet, az innovci s az annak
megvalstshoz szksges tke egymsra talljon, kooperljon. Nagyon ritka az a
helyzet, amikor ez a kett egyazon szemly rendelkezsre ll. De a jogrendszernek
ekkor is van feladata: a tulajdon vdelme, vagyis garantlnia kell, hogy sem az tle-
tet, sem a tkt nem veheti el senki a tulajdonostl. Gyakoribb, hogy a kt szks-
ges erforrs kln kzben van. Ekkor kzttk valamifle szerzds jn ltre ez az
a helyzet, amit Williamson a piaci tranzakcik krben bemutatott, s amely egy meg-
felelen mkd (tgan rtelmezett pldul a hitelszablyozst, zlogjogot is mag-
ban foglal) szerzdsi jog megteremtst teszi szksgess. Elkpzelhet azonban,
hogy a felek nem szerzdses ton akarjk a koopercit szervezni, hanem a Coase
ltal mr bemutatott, illetve Williamson ltal is az egyik legfontosabb gazdasgi ir-
nytsi formaknt elemzett vllalatban egyestik erforrsaikat ez termszetesen a
vllalatok, a jogi szemlyisgek megfelel szablyozst kveteli meg.
Ajog e modellek szerint elssorban a felek kztti bizalmat ptl (azt megterem-
t), a tranzakcis s teljestsi-adminisztrcis kltsgeket cskkent, a kooper-
cit elsegt infrastruktrt jelent a gazdasg szmra. Amagyar gazdasgi jogot
r kritikk legtbbje is e clokra, pontosabban az azoktl val elmaradsra mutat r.
Nyilvnvalan ilyen problmt jelenthet a magas (s felesleges) adminisztrcis, vagy
teljestsi kltsg. Ezalatt azonban nem felttlenl azt kell csak rteni, hogy egy-egy
lps (pldul a vllalatalapts vagy egy termel beruhzs beindtsa, egy szerz-
ds kiknyszertse stb.) a magyar jogrendszerben tbbe kerl, mint mshol, hanem
legalbb ilyen fontos a kiszmthatsg jogi, szablyozsi kockzat cskkentse,
ahogyan a pnzgyi irodalom nevezi. Az, hogy a magyar gazdasgban az adminiszt-
rcis, a teljestsi kltsgek magasak lennnek, nem is felttlenl, pontosabban nem
minden tren igaz.
14
Magyarul lsd CooterUlen (11. lj.) 231235; Szalai kos: Amagyar szezdsi jog gazdasgi elemz-
se (Budapest: LHarmattan Szchenyi Istvn Szakkollgium 2013) 485488.
15
Robert D. Cooter Hans-Bernd Schfer: Solomons Knot How Law Can End the Poverty of Nations
(Princeton, NJ: Princeton University Press 2012).
120
1. tblzat. Magyarorszg helyezse a Doing Business 2016-os jelentsben

Helyezs Szzalkos elmarads
Cgalapts 31 9,44
ptsi engedly 37 30,94
ramszolgltats 46 39,89
Ingatlannyilvntarts 17 19,80
Hitel 9 25,00
Kisbefektetk vdelme 44 45,00
Adk kltsge 43 26,94
Klkereskedelem 1 0,00
Szerzds 18 27,92
Csdeljrs 45 49,42

Helyezs: Az EU-orszgok, az OECD-orszgok (leszmtva Chilt), a balkni orszgok, Kna,
Hongkong, Tajvan s Oroszorszg rangsorban

Szzalkos elmarads: A listban szerepl legjobb orszgtl val elmarads
Az 1. tblzatban lthat, hogy a Doing Bussiness 2016-os vizsglata szerint a gazda-

sgi tevkenysghez igazn fontos szablyozk tern hol tart Magyarorszg a tb-
bi unis, OECD-orszghoz, illetve a tvolkeleti s a balkni orszgokhoz viszonytva.
Ltszik, hogy ebben az 52 orszgot tartalmaz listban a klkereskedelem, a hitelszab-
lyozs s a szerzdsek kiknyszertsnek gyorsasga, pontossga terletn viszony-
lag elkel helyen llunk. s ha a Doing Business sszelltinak szempontrendsze-
rt tkrz rtkelst nzzk az elmaradsunk a legjobb rtkelst kap orszgtl a
cgalapts adminisztrcis terhei tern sem jelents. Igazn magas adminisztrcis,
teljestsi, tranzakcis kltsget az ptshatsgi eljrs, a trsasgi jogban, a kisbe-
fektetk vdelme s a csdeljrs (pontosabban az amiatti alacsony megtrls) okoz.
rdemes kitrni az adrendszer adataira. Ebben a lemarads nem tnik jelentsnek, br
a helyezsnk az egyik legrosszabb itt azonban tudni kell, hogy az adrendszer kap-
csn az elemzs a trsasgokat terhel adterhet s az adminisztrcis-teljestsi klt-
sget egytt rtkeli. gy itt a trsasgi ad cskkentse jelentsen javtotta a helyzetet,
mg az adminisztrcis-teljestsi kltsg tovbbra is magas maradt.
Akzvetlen adminisztrcis, teljestsi kltsgnl fontosabb problmnak tnik a
jogrendszer kiszmthatatlansga, gyakori vltozsa. Amennyiben adott lps jogi
kvetkezmnyei belthatatlanok, akr azrt, mert az aktulis jog, joggyakorlat nem
pontosan elre jelezhet, akr azrt, mert flni kell attl, hogy az aktulis, ismert (s
esetleg kedvez) szablyozs a ksbbiekben knnyen vltozik, akkor ez is a bizal-
mat ssa al, s ugyangy magas vesztesgekkel fenyegetheti azokat, akik idioszink-
ratikus koopercikba kezdenek (mrpedig a nagy zletek, nagyberuhzsok jelents
rsze ilyen). Ajogrendszer ugyan soha nem teremthet teljes biztonsgot, hiszen azzal
a jogalkots kezt ktn meg, a jogrendszer alkalmazkodkpessgt, a vltoz kz-
rdek rvnyestst lehetetlenten el,16 de amennyiben visszahat hatly trvnyek
16
Tegyk hozz: ez az alkalmazkodkpessg fontos gazdasgi kvetelmny is. Atrsasgi jogban ismert
rvels szerint a sok tagbl ll trsasgok elszeretettel vlasztanak olyan jogrendszert, amelynek
kgens trsasgi jogi szablyozsa vrhatan lpst tart a gazdasgi-pnzgyi let vltozsaival: anl-
kl, hogy a trsasg alapdokumentumait, a tagok kztti szerzdseket mdostani kne, a kgens sza-
121
szletnek, vagy egy hosszabb kifuts projekt idtartama alatt annak jogi szablyo-
zsa jelentsen megvltozhat, az visszatarthat az ilyen, gazdasgilag roppant fontos
elktelezdsektl.
Fontos leszgezni, hogy az itt adott gazdasgi, piaci clrendszer nem kizrlagos:
nem foglalkozik pldul elosztsi, igazsgossgi krdsekkel, egyedl azzal, hogy a
klcsnsen elnys tranzakcik vgbemenjenek. Nyilvnvalan, ms trsadalmi-po-
litikai rdekeket is figyelembe kell venni a gazdasgi jogalkots sorn.17 Az itt kiemelt
problma nem az, hogy e szempontok helyett msoknak adnak prioritst, hanem az,
ha a vagyoni, profitszerzsi (ha tetszik: gazdasgi) clokat a jogalkot, a jogalkal-
maz, a jogrendszer kifejezetten dmonizlja, vagyis nem olyan clknt kezeli, ame-
lyet esetleg korltozni kell ms fontos clok rdekben, hanem egyrtelmen httr-
be szortja. Kirv plda, amikor maga a profitcskkents, a gazdasgi racionalits (a
klcsns elny keresse) korltozsa lesz a cl.
2. SZABLYOZS - KZPONTSG
Aszablyozs olyan bevett fogalom a kzgazdasgtanban, amelyet nehz jogilag sza-

batosan megfogalmazni leginkbb taln a tteles magatartsi szablyok fogalmval
rhat le. Ajogrendszer azon elemeit foglalja ez magban, amikor a jogalkot, a kor-
mnyzat nem a piacra bzza a tevkenysgek szervezst, hanem maga akarja el-
rni, hogy mit szabad s mit nem. Ugyanakkor a szablyozs s a piac elhatrolsa
meglehetsen nehz elg jelents a szrke zna. Aszablyozs fogalmnak hat-
rait taln akkor lthatjuk, ha a szerzdsi s a krtrtsi jog egy-kt elemt vesszk
szemgyre. Tilalmakat, magatartsi elrsokat termszetesen a szerzdsi jog
is tartalmaz. Ezek kztt a legtbb azonban nem tteles szably, hanem generlkla-
uzula: feltn rtkarnytalansg, nyilvnvalan jerklcsbe tkzs, tisztessgtelen
szerzdsi kikts. Ezek pontos tartalmt a joggyakorlat, a brsgi dntsek hatroz-
zk meg. Hasonlkppen a deliktulis felelssg alapszablya, amely a felrhatsg-
ra pl, szintn egy a brsg ltal megtlend elvigyzatossgi szintre hivatkozik.
Akzgazdasgtan szablyozsfogalmba ezek egyrszt belefrnek, mert ha vilgos-
s vlik az, hogy milyen magatartst szankcionl a joggyakorlat, akkor mindegy, hogy
azt a jogalkot vagy a jogalkalmaz dntsei miatt szankcionlja. Ugyanakkor nem
vletlenl tekintette Hayek18 is a szablyozst megelz, a piac mkdst lehetv
tev (ha tetszik a tranzakcis kltsgeket cskkent) intzmnynek a szerzdsi s a
krtrtsi jogot. Ezek ugyanis nem korltozzk, hanem inkbb jogilag vdik a spon-
blyok rvn a jogrendszer idomtja azokat a vltoz elvrsokhoz. Lsd errl Lucian Bebchuk Alma
Cohen Allen Ferrell: Does Evidence Favor State Competititon in Corporate Law? California Law
Review 2002/6. 17751821; Szalai kos: Jogok versenye, jogok piaca Pzmny Law Working Papers
2015/7. 17-18.
17
Lteznek olyan elssorban makrogazdasgi modellek, amelyek azt lltjk, hogy az ilyen hatkony-
sgon kvli szempontok figyelembevtele a GDP, a gazdasgi teljestmny javtshoz is vezethet. Az
irodalom sszefoglalsrt lsd pl. Federico Cingano: Trends in Income Inequality and its Impact on
Economic Growth OECD Social, Employment and Migration Working Papers 163 2014. 1012.
18
Friedrich A. Hayek: Law, Legislation and Liberty (London: Routledge 21998) 109.
122
tn, piaci, trsadalmi gyakorlatot elssorban azrt, mert a brsg a dntsei sorn
ltalban jobban tmaszkodik a piac, a trsadalom ltal legitimlt szoksokra (st a
generlklauzulk rtelmezsekor kifejezetten hivatkozik is olykor-olykor azokra), mint
amilyen mrtkben a jogalkot figyelembe veszi azokat.
Efejezetben a f lltsunk az, hogy a magyar gazdasgi jog jelents rszben mg
csak nem is ebbe a szrke znba es, hanem tisztn tteles magatartsi elrsokkal
l tl gyakran. Tl kevss bzik a magnjogi megoldsokban, a piacban. s ez mr
magban a magnjogban is egyre nagyobb teret kap: ott is lassan tltengenek a tte-
les magatartsi elrsok, tilalmak.
Az elz fejezetben arrl volt sz, hogy a jog annyiban lehet a gazdasg infra-
struktrja, amennyiben a tranzakcis s az adminisztrcis-teljestsi kltsget ala-
csonyan tartja. gy tnhet, hogy ez a korltlan szerzdsi, gazdlkodsi, vllalko-
zsi szabadsgot jelenti. Ugyanakkor ez a szabadsg nemcsak azt kveteli, hogy
ne maradjon el klcsnsen elnys kooperci, hanem azt is, hogy ne is lehessen a
tranzakcikat valakire rknyszerteni. Ugyanis nem klcsnsen elnys a tranzak-
ci, ha valamelyik fl csak ltszlag egyezik bele pldul fenyegets, vagy inform-
cis aszimmetria veszi erre r.19 Ltezik teht gazdasgilag indokolt szablyozs.
Akrds ezrt csak az, hogy mely terleteken s mikor l ezzel az eszkzzel a jog-
rendszer.
Amagyar jogrendszer kapcsn gy tnik, a szablyozs terepe tl nagy. Mintha
a magyar jogalkot eleve abbl indulna ki, hogy a polgri jogban adott lehetsgek
nem elegendek, nem nyjtanak kell vdelmet a feleknek. Ugyan az j Ptk. j nhny
korbbi felesleges szablyozst kivett a rendszerbl (pldul egyszerbb tette a fele-
lssgkizrst, vagy alapveten kgens helyett diszpozitvv tette a trsasgi jogi
szablyozst20), de ugyanakkor annak szerzdsi jogi rszt is titatja a fogyasztv-
delmi szempont szablyozs. Gyakorlatilag kettvlik a szerzdsi jog a fogyasz-
ti szerzdsek esetn ilyen magatartsi szablyok tmegvel korltozza (legalbbis
floldalan, vagyis eltrst csak a fogyaszt javra engedve) a szerzdsi szabads-
got. Ezzel mintha azt demonstrln a magyar jogalkot, hogy nem bzik a polgrok, a
fogyasztk rtktleteiben, nem meri rjuk bzni az ket rint gyek intzst.
Aszablyozssal nemcsak az a baj, hogy a felelssgvllals all mentesti a pol-
grokat, s ennek hossz tvon igen slyos kvetkezmnyei lehetnek. Rvid tvon
is nagy veszlyeket hordoz egyrszt, ha a szablyok rosszak, msrszt, ha tlzott
bizalmat keltenek. Amagyar jogrendszerben mind a kettre akad plda. Ajogalko-
tk ltal alkotott tteles szablyok lnyegesen inkbb ki vannak tve a szablyozi,
kormnyzati kudarcoknak, mint a brsgi jogalkalmazs, amikor generlklauzulk
alapjn jrunk el: a szablyozs sokkal knnyebben ldozatul esik a rvidtv poli-
tikai haszonlessnek, a politikai rendszerben rejl egyb torztsoknak, a jradk-
19
rdemes kiemelni, hogy nem informcihinyrl beszl az irodalom, hanem a kt (vagy tbb) fl infor-
mcis szintjben megmutatkoz eltrsrl. Informcihiny ugyanis akkor is fennll, ha a felek koc-
kzatokat vllalnak, kockzatokat osztanak meg egyms kztt ami minden gazdasgi s trsadalmi
tranzakci lnyeges eleme.
20
Tegyk hozz: mint a 16. lj.-ben ltszik, a trsasgi jog esetn klnsen a sok tagbl ll trsasgok
esetn komoly kzgazdasgi-hatkonysgi indokok is szlnak a kgencia mellett.
123
vadszatnak (a lobbik nrdekkvet, a szablyozst a kzrdektl eltrt hats-

nak). Klnsen feltn ez, ha azt vizsgljuk, hogy az esetleg helyes szablyozsi
clok rdekben milyen eszkzket hasznl a magyar jogalkot. rdemes pldaknt a
fogyasztvdelem eszkzeit szmba venni! Anemzetkzi gyakorlatban egyre inkbb
terjednek az olyan szablyozsi gyakorlatok, amelyek adott clok elrsre ugyan
alkalmasak, de ezt nem egyes versenytrsakat (hatatlanul) a piacrl kizrva, mso-
kat kivtelezett helyzetbe hozva teszik. Ilyenek pldul az alapbelltsok (default
megoldsok definilsa, ktelezen ajnland alternatvk, diszpozitv szablyok).21
Ezzel szemben a magyar gyakorlatban szinte kizrlag bizonyos alternatvkat, ter-
mkeket, szolgltatkat a piacrl kitilt adott esetben a piacot (gyakran a knnyebb
ellenrizhetsgre hivatkozva) monopolizl, idnknt a monopliumot is llamost
eszkzket tallunk. (Flrertsek elkerlse rdekben: ezeknek is megvan a maguk
helye, elnye, idknt valban ezek jelentik a legjobb megoldst. Az lltsunk csak
annyi, hogy ezeket tl gyakran, a modern viselkedsi kzgazdasgtan eredmnye-
it is alkalmaz piackonfortabb megoldsokat pedig szinte soha nem alkalmazzk.)
Aszablyozsnak radsul nem vrt hatsai is lehetnek, amelyek olykor kifejezet-
ten krosak is lehetnek a megvdeni akart trsadalmi csoport szmra. Ilyen, ami-
kor a szablyozs kltsgeit22 a szablyozott a megvdeni akart csoportra (pldul
a fogyasztkra) hrtja. Ez trtnik pldul a hitelpiacon, ahol az adsok rdekben
hozott, a hitelezket megterhel szablyok (pldul az adsments, az elszmoltats)
hatsai miatt a tovbbi hitelnyjtst fogjk vissza vagyis a mr eladsodott fogyasz-
tk megvdsnek kltsgeit a hitelhez nem jut, a jelenlegi adsokhoz hasonl, vagy
ppen mg rosszabb helyzetben lev fogyaszti csoportok fizetik meg. Msrszt ht-
rnyos lehet a megvdettek szmra a szablyozs akkor is, ha tlzott bizalmat
alakt ki. Pldul amennyiben a kormnyzat, a szablyoz aktv fogyasztvd (vagy
ms csoportot vd) szerepben tnteti fel magt, kemny s ltvnyos szablyozsi
eszkzkkel l, akkor knnyen kialakulhat az a kp, hogy a kros alternatvkat a sza-
blyozs kizrja, a piacon maradk, ott elrhetk biztonsgosak. Konkrt pldn: ha
a hitelfelvev azt ltja, hogy a szablyoz beavatkozik a piaci folyamatokba, s betiltja
a jenhitelt, akkor a devizahitelt felvev kevsb figyeli az elrhet alternatvk (eur-
s frankhitel) tulajdonsgait, kockzatait. Gondolhatja: ha a jenhitelezst megtiltottk,
mert veszlyes volt, akkor az eur- s a frankhitel nem lehet veszlyes, hiszen nem
tiltottk meg. Etlzott bizalom miatt olyan szmra kedveztlenebb (kockzatosabb)
alternatvkat vlaszt, amelyeket szablyozs s az azltal keltett bizalom hinyban
(vagyis ha a jenhitel elrhet lett volna) nem vlasztana.
21
Magyarul lsd Richard H. Thale Cass R. Sustein: Nudge (Budapest: Manager 2011); Szalai (14. lj.)
566571.
22
Tegyk hozz: a szablyozs nem mindig jelent direkt tbbletkltsget a szablyozott szmra.
Elkpzelhet pl., hogy a szablyozott iparg, szolgltats szerepli mr eleve teljestik az elrsokat,
viszont komoly korltot jelent a belpni szndkozk szmra. Mg ersebb belpsi korltot jelentenek
az explicit vagy implicit kvtk, amikor a piacra kerl mennyisget szabja meg kzvetve vagy kzvetle-
nl a szablyozs. Nem vletlen, hogy a szablyozott ipargak rszrl kifejezetten ers kereslet mutat-
hat ki a szablyozs irnyba. Lsd George J. Stigler: Az llami szablyozs elmlete in George
Stigler (szerk. Kertesi Gbor): Piac s llami szablyozs. Vlogatott tanulmnyok (Budapest: KJK
1989) 325352.
124
3. A NEMZETKZI VERSENYRE ADOTT VLASZOK
Az eddigi fejezetekben implicit mdon azt krdeztk, hogy a magyar jogrendszer

megfelel vlaszokat ad-e a magyarorszgi kihvsokra. Az els fejezetben az volt
a krds, hogy a koopercikat itt s most mi akadlyozza, s ezen mit segthet a
jogrendszer. Amsodik fejezetben pedig az volt a krds, hogy a mai magyar jog-
alkotst s jogalkalmazst mennyiben fenyegeti a kormnyzati kudarc, a rossz sza-
blyozsok veszlye, illetve milyen esllyel lp fel megalapozatlan bizalom a szab-
lyokat ltva. Ugyanakkor egyetlen jogrendszert, gy a magyart sem rtkelhetjk gy,
mintha annak hatsai, hatlya vget rnnek az llamhatrnl, illetve ha az adott
llam terletn ms jogok ne hatnnak, ne lennnek hatlyosak. Amagyar gazda-
sg mkdsre hat a nmet, az amerikai, az osztrk, a francia, a holland stb. jog
is. s a magyar jog alaktsakor sem tekinthetnk el attl, hogy a magyar jog a nem
mai magyar viszonyok kztt is hat. Ajogok ugyanis versenyben llnak egymssal:
vonzert jelenthetnek gazdasgi tevkenysgek szmra. Segthetik tke, erforr-
sok orszgba ramlst: ma mshol lev erforrsok vlhetik gy, hogy a magyar jog-
szablyok miatt rdemes tteleplni. Hat a magyar jog klfldn. s fordtva: a ma itt
mkd erforrsok is tkltzhetnek mshova, ha ott a maguk szempontjbl jobb
szablyozsi, jogi krnyezetet ltnak a klfldi jog hat a mai magyar erforrsok-
ra is. Termszetesen ez a jogverseny-modell nem lltja, hogy minden jogi vltozs (a
legaprbb is) erforrs ki- s beramlst indukl. Az erforrs kltztetse ugyanis
kltsges. De amennyiben kt jogrendszer kztti klnbsg jelents, akkor mr lehet,
hogy felvllaljk ezt a kltsget is. Radsul, mivel a magyar jog az Eurpai Uni pia-
cn bell l, gy szmolnia kell azzal, hogy a tke, a munka, a szolgltats raml-
snak szabadsga miatt az erforrsok kltzse lnyegesen egyszerbb, mint egy
klasszikus zrt gazdasgban volt.23
Radsul a jogok kztti verseny nemcsak gy hat a gazdasgi teljestmnyre, hogy
azok miatt termel erforrsok, tke, munka stb. ramlik ki s be, hanem gy is, hogy
hazai szolgltatsok irnt teremthet exportkeresletet vagy ppen magyar erfor-
rsok importlnak mshonnan szolgltatsokat a jogrendszer miatt. Elg csak a jog-
szolgltatsra gondolni: ha egy jogrendszer vonz (mint pldul az angol trsasgi,
vagy kereskedelmi jog), az a jogszok, a helyi jogszolgltats irnti klfldi keresle-
tet is nveli, s ezen keresztl (br a termels nem nluk folyik, csak a jogszok irnt
jelentkezik pluszkereslet) a szolgltatsexport is fellendl.24
Ajogverseny kt gazdasgilag is legfontosabb formja ezrt az erforrsok (gy a
termels) megtelepedsrt foly telephelyverseny, illetve a jog- (vagy frum-)vlasz-
ts tern zajl verseny.
gy tnik, a magyar jog gazdasgi hatsainak elemzse (ha egyltaln zajlik), jelen
pillanatban megll ott, hogy a mai magyar gazdasgi szereplk, a mai magyar tr-
sadalom ignyeinek mi felel meg. Ha a jogrendszer alapti figyelnek klfldi meg-
oldsokat, akkor azt elssorban azrt teszik, hogy transzplantcijuk eslyt meg-
Amobilitst ler modellekrt lsd Szalai (16. lj.) 213.

23
Lsd errl rszletesebben Szalai (16. lj.) 1418.

24
125
vizsgljk: van-e szksg azokra a mai magyar viszonyok kztt. J megoldsokat

keresnk, amelyek esetleg megoldjk a hazai gondokat. (s azutn sokszor kiderl,
hogy nem megfelel megoldst tallunk, nem megfelelen ltetjk t a magyar jog-
rendszerbe, stb.) Amsodik lps, vagyis hogy a mshol ltott alternatvk (vagy
esetleg azoknl is jobb megoldsok) beemelse a magyar jogba azrt is fontos lehet,
mert az telephely-, vagy szolgltatskeresletet induklhat, vagy legalbbis meggy-
zi a ma itt mkd erforrsokat arrl, hogy nem rdemes elmenni, ritkbban (szin-
te soha) nem merl fel. Egyetlen pldn: a trsasgalaptskor a krds nemcsak az,
hogy knnyen tudjanak trsasgot alaptani azok, akik ma Magyarorszgon vllalatot
akarnak alaptani, hanem az is, hogy aki brhol vllalatot akar alaptani, az itt tegye,
s ne mondjuk Szlovkiban.
Anemzetkzi verseny a jogrendszerben lv szablyokat vgs soron diszpozitv-
v teszi. Ezt az egybknt kgens jogszablyok rtkelsekor soha nem lenne sza-
bad elfelejteni! Hiba r ugyanis el valamilyen magatartst a jog, ha utna a feleknek
joguk van ms jogot vlasztani. Engedmnyeket kell ezrt tenni a trsadalmi opti-
mumbl: hiba optimlis ugyanis a szablyozs, ha a szablyozottak ms jogot tud-
nak vlasztani s esetleg ehhez elkltznik sem kell. Termszetes reakcinak tnik
erre a jogvlaszts korltozsa, illetve annak akadlyozsa, hogy a hazai viszonyokat
ms jog szerint lehessen rendezni.
Mikzben azonban a jogvlaszts korltozsa az elzk miatt vonz megoldsnak
tnik, akzben ez komoly versenyhtrnyt s tbbletfeladatot jelent. Kt fontos hatst
kell szem eltt tartani. Egyrszt, ha a hazai erforrsok nem vlaszthatnak szabadon
jogot ktve vannak a magyar joghoz, akkor sokkal elbb eljn az a pont, amikor
elhagyjk az orszgot: ha a jogvlaszts nem lehetsges, akkor knytelenek telephely-
vltssal kezelni azt a problmt, amit szabad jogvlaszts esetn annak rvn kezel-
nnek. (Persze nem minden olyan esetben kltznek, amikor jogvlaszts esetn nem
a magyar jogot vlasztank, de a fontosabb: van olyan helyzet, amikor a jogvlasz-
ts esetn helyben maradnnak, csak ms jogot alkalmazva, de mivel ez nem lehet-
sges, gy kltznek.) Msrszt, a jogvlaszts lehetsge egyben olyan nagyrszt
spontn specializcit tesz lehetv, mint amilyen a munkamegoszts a gazdasg-
ban. Nem kell minden jognak minden terleten a legjobbat nyjtani, folyamatosan fej-
ldni, elg egy-kt terleten. Amiben nem a legjobb, ott a helyi erforrsok ms jogot
vlasztanak, viszont azokon a terleteken, amelyekre koncentrl, ms orszgok er-
forrsait is vonzza.25
Ajogok kztti verseny ppen ezrt nyilvnvalan megkveteli a jogrendszer cl-
jainak kijellst. Ha a jogvlaszts szabad, akkor el kell dnteni, hogy mely jogte-
rletekre koncentrl a tbbiben pedig elfogadhatja, hogy ms jogot vlasztanak a
jogalanyok. Ha a telephelyvlaszts a krds, vagyis az erforrsok (s nem csak
a jogszolgltats irnti kereslet) ramlanak a jogrendszerek kztti eltrsek miatt,
akkor pedig dnteni kell, hogy mely erforrsok kvnatosak. Ugyanis a jogrendszer-
nek elssorban az ignyeikre kell koncentrlni. Amely jogi megolds egyik erfor-
25
Erre plda az Egyeslt llamokban kialakult munkamegoszts az egyes jogok kztt. Lsd Erin A.
OHara Larry E. Ribstein: The Law Market (Oxford: Oxford University Press 2009) 77-78.
126
rsnak vonz, az a msiknak taszt lehet. Pldul, ha a munkajog az elbocsts sza-

badsgra pl, az elssorban a kpzetlen, betantott munkaerre pl termels
szmra vonz ezzel szemben a munkavllalk elbocstsokkal szembeni vdel-
me elssorban azon szektorok ignyt szolglja, amelyeknek magukat hosszabb id-
re elktelez, a munkahely specialitsaihoz alkalmazkodni (tanulni) hajland munka-
erre van szksge.
4. ATULAJDONVDELEM ALKOTMNYOS GARANCIINAK

LEPLSE
Apiacgazdasg mkdsnek alkotmnyos garanciiknt leggyakrabban a tulajdon-

vdelmet, a szerzdsi szabadsgot (ez utbbit az alkotmnyjogi dogmatika az elbbi
al szokta besorolni, noha kzgazdasgtanilag eltr krdsekrl van sz), a jogbiz-
tonsgot (klnsen a visszahat hatly tilalmt, illetve a felkszlsi id kvetelm-
nyt)26 s a bri fggetlensget27 szoktk megnevezni.
Az elkvetkezkben az alkotmnyos tulajdonvdelem krdst elemezzk. Ahat-
lyos alkotmnyos szablyok szerint a pnzgyi trgy trvnyek (gy klnsen a
tulajdonvdelmet rint adtrvnyek) kikerltek az Alkotmnybrsg hatsk-
re all. Jelen szerzk tudomsa szerint nem tallni pldt olyan alkotmnyra, amely
hasonl megoldst alkalmazna. Lengyelorszgban is csupn odig mentek el, hogy a
kltsgvetst rint gyekben a kormny szakvlemnyt nyjthat be a brknak arrl,
hogy milyen hatssal volna a jogszably megsemmistse a bdzsre nzve. Ates-
tlet ennek ismeretben hozza meg a dntst, de nem kteles figyelembe venni azt.
Olyan (klfldi vagy hazai) alkotmnybrsgi dnts sem ismert, amely vesz-
lyeztetett volna egy kltsgvetst. Fel szoktk persze hozni, hogy nlunk a brk a
Bokros-csomagot is megvtztk. Valjban az Alkotmnybrsg dntsei csak
apr fricskk voltak, amelyek csupn 1-2%-t rintettk a kormnyzati csomagnak.
Az alkotmnyossgi kontroll elsdleges feladata a pnzgyi trgy trvnyek tern is
az, hogy az tgondolatlanul kodifiklt s ezrt alapjogsrt jogszablyt, rendelkezst
megsemmists rvn visszautalja a parlamenthez. Ez trtnt a 98%-os klnad ese-
tben is 2010 szn, aminek nyomn a jelenlegi szablyozs kialakult. Atrvnyho-
z vgl ki is javtgatta az Alkotmnybrsg ltal feltrt hibkat. s emellett alapta-
lan flelmektl vezrelve megnyirblta a testlet hatskrt.
Az Alaptrvny 37. cikk (4) bekezds a korbbi 32/A. (2)(3) bekezds (ponto-
sabban annak 2010 novembere utni verzija) utda.28 A37. cikk (4) bekezdse az
26
Errl lsd Nagy Csongor Istvn tanulmnyt a jelen ktetben.
27
Errl lsd Bencze Mtys tanulmnyt a jelen ktetben.
28
37. cikk (4) bek.: Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, az
Alkotmnybrsg a 24. cikk (2) bekezds b)e) pontjban foglalt hatskrben a kzponti kltsgve-
tsrl, a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl, a kzponti adnemekrl, az illetkekrl s jrulkokrl,
a vmokrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl trvnyek Alaptrvnnyel val sszhang-
jt kizrlag az lethez s az emberi mltsghoz val joggal, a szemlyes adatok vdelmhez val jog-
gal, a gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsghoz val joggal vagy a magyar llampolgrsg-
hoz kapcsold jogokkal sszefggsben vizsglhatja fell, s ezek srelme miatt semmistheti meg. Az
127
egsz Alaptrvny leginkbb agglyos rendelkezse. Aproblmk a kvetkezk: 1) Az

Alaptrvny szmos rszt implicite lefokozza egyszer trvnyi rangra (alkotmny-
jogi kifogs); 2) Az alkotmnyossg eszmjnek ellentmond mdon az alapjogvde-
lem egy rszt, pldul a magntulajdon vdelmt (amely a szemlyes szabadsg gaz-
dasgi megnyilvnulsnak egyik elfelttele) kikapcsolja, ami klnsen agglyos a
szocializmus vtizedei utn (erklcsi kifogs); 3) A befektetknek az zleti krnye-
zet bizonytalansgt jelzi (kzgazdasgtani kifogs); 4) Az elz hrom kifogs foly-
tn az alkotmnnyal szemben folyamatos tmadsok vrhatk (teljes joggal), s ez az
alkotmnyoz ltal remlt szimbolikus jrakezds ellen hat (politikai kifogs).
Ad 1. Elzetes normakontroll keretben teljes ugyan az Alkotmnybrsg jogkre,
de azt fszably szerint csak a kormnytbbsghez politikailag vagy jogilag ktd
erk kezdemnyezhetik, vagyis j esllyel a kormnytbbsg ltal kvnt alkotmny-
ellenes trvny kihirdetsre kerlhet. Akihirdets utn azonban az alkotmnyelle-
nes kltsgvetsi vagy pnzgyi trvnnyel szembeni fellps lehetsgei igencsak
korltozottak, nevezetesen csupn nhny kiemelt alapjog alapjn vizsgldhat s
semmisthet meg trvnyt az Alkotmnybrsg, amennyiben pnzgyi jelleg tr-
vnyrl van sz.29 Ez azt jelenti, hogy egy egyszer tbbsges pnzgyi trvny s
az Alaptrvny kztti ellentmonds esetn a lex posterior alapjn a pnzgyi tr-
vnyt alkalmazzk. Vagyis az Alaptrvny relevns rszei lefokozsra kerlnek. Ez
all csak az eljrsi szablytalansg kivtel (pldul az j ktharmados ad- vagy
TB-szablyok, lsd az Alaptrvny 40. cikkt), amelyek esetben a hierarchia meg-
marad. Vagyis tartalmi hierarchia helyett pusztn eljrsi jelleg hierarchirl lesz
sz, az Alaptrvny egyes rszeinek normatv ereje egyszer trvnyi szintre fokoz-
dik le (rendeletekkel szemben azonban megmarad a tartalmi hierarchia is).
A24. cikk (2) bekezds f) pontja rtelmben egybknt az Alkotmnybrsg
tovbbra is vizsglhatja a nemzetkzi szerzdsbe tkzst, s megsemmisthet az
annak val ellentmonds esetn (ennek kizrsa az alkotmnybrsgi trvnyben
alkotmnyellenes lenne). Ez azt jelenti, hogy az Alaptrvny lefokozott rszei hely-
be a nemzetkzi emberi jogi egyezmnyek lpnek. Vagyis a szuverenitst hangslyo-
z retorika ellenre valjban ppen az alkotmnynak a nemzetkzi szerzdsek ltali
helyettestsrl van sz. Avalsgban az Alkotmnybrsg nem vizsglja rdemben
a nemzetkzi emberi jogi egyezmnyekbe tkzst sem, gy az ilyen tulajdonvdelmi
gyek vgl Strasbourgban kerlnek eldntsre.30
Ad 2. Aszocializmus vtizedei alatt a magntulajdon (a szocialista jogdogmati-
kban: szemlyi tulajdon) nem lvezett a demokratikus jogllamokban megszokott
vdelmet (llamostsok stb.). Arendszervlts egyik fontos vvmnya pont az volt,
Alkotmnybrsg az e trgykrbe tartoz trvnyeket is korltozs nlkl jogosult megsemmisteni, ha

a trvny megalkotsra s kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek
nem teljesltek.
29
Az, hogy mi alapjn pp ezek az alapjogok kerltek a 37. cikk (4) bek.-be, rejtly.
30
Alegismertebb ezek kzl az n. trafikmutyi gye, lsd pl. Vkony v. Hungary, Judgment of 13 January
2015, no. 65681/13. Bvebben lsd Sgvri dm: Az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak tlete a
dohny-kiskereskedelmi koncesszik gyben. Ahazai jogvdelem eurpai alapjogi minimumtl tvolo-
d plyave a tulajdonhoz val jog tkrben Jogesetek Magyarzata 2015/2. 7983. V. tovbbi rsz-
letekhez a jelen ktetben Uitz Renta tanulmnya.
128
hogy a trvnyhoz eltt is alapjogi hatrok llnak, gy klnsen a magntulajdon

vdelme, amely az llammal szembeni autonmia egyik garancija is. Az ilyen akad-
lyok tagadsa egyttal az alkotmnyossg eszmjnek rszleges megkrdjelezst is
jelenti, amit a 21. szzadi Eurpban erklcsileg nem lehet vllalni.
Ad 3. Arendelkezs ltszlag a kltsgvetsi egyenslyt clozza.31 Ezzel kapcso-
latban elszr is meg kell jegyezni, hogy ha ez tnyleg gy lenne, akkor kizrlag a
jelents kltsgvetsi kihats krdsekre szlna a korltozs, de itt minden pnz-
gyi jelleg trvnyre vonatkozik.32 Vagyis elsre gy tnik, mintha egy alkotmny-
jogilag arnytalan intzkedst kzgazdasgtani megfontolsok indokoltak volna. Az
MNB monetris tancsnak volt tagja s az MTAKzgazdasgtudomnyi Intzetnek
fmunkatrsa ennek kapcsn egy slyos kzgazdasgtani kockzatra is felhvjk a
figyelmet:
Az Alkotmnybrsg lehetsgeit korltoz (4) paragrafus nem egyszeren nevets-

ges, hanem slyosan nveszlyes is. Azt mondja ki: amg az adssgrta 50% felett ll,
a mindenkori kormnyt senki s semmi sem akadlyozhatja meg abban, hogy nhny
emberjogi knyelmetlensgtl eltekintve brkitl annyit s akkor vegyen el, amen-
nyit s amikor neki tetszik. Lnyegben korltozs nlkl vethet ki dzsmkat []. Ez
pedig nem igazn j zenet azoknak a hazai vllalkozknak s klfldi befektetknek,
akik hosszabb tvon terveznnek Magyarorszgon befektetni.33
Ezenfell az adk alkotmnyos korltainak eltntetse arra sztnzheti a vagyonos

rtegeket, hogy vagyonukat klfldn tartsk, ami hosszabb tvon gazdasgilag sok-
kal krosabb az orszg szmra, mint a rvidtv nyeresg, amelyet a rendelkezs
lehetv tesz. Az a fajta indokols sem meggyz, amely a gazdasgi vilgvlsggal
indokolja az Alkotmnybrsg hatskrszktst. Ilyesfajta szkts ugyanis sehol a
vilgon nem trtnt, noha a vilgvlsg nyilvn mshol is rezteti hatst.
Ad 4. Az elbbiekre tekintettel, az Alaptrvnnyel szemben lland s jogos kri-
tikk vrhatk, amelyek az alkotmnyozs egyetlen rtelmes funkcijt veszlyez-
tetik,34 nevezetesen a szimbolikus jrakezdst. Az Alaptrvnyre knnyen rtapad-
hat az alkotmnyossgot tagad alkotmny stigmja, amely azutn az egybknt
tnyleges eredmnyeket (kodifikcis csiszolsok, kzpnzgyek rendezse) is elho-
mlyosthatja a trtnelemknyvek lapjain. Az alkotmnyossg eszmjnek ez a faj-
31
Erre ltszik utalni a (4) bek. megfogalmazsa is, amely szerint visszall a teljes alkotmnybrsgi hats-
kr, ha a brutt hazai ssztermk fele alatti szintre cskken az llamadssg. Aszveg szerint egybknt
a korltozs nem ll be ismt, ha az llamadssg a meghatrozott szint fl emelkedik, hiszen nem az
amikor [], akkor [], hanem a mindaddig, amg [] szerkezetet hasznlja.
32
Vagyis az a trvny, amely minden szemveges emberre 98%-os jvedelemadt vagy minden balatoni
nyaralra s devizaszmlra 100%-os vagyonadt r el (ez utbbi kvzi llamosts; st az ad lehet-
ne akr 120%-os is valamifle bntet llamostsknt), nem lenne megtmadhat az AB eltt. Ez nem
jelenti azt, hogy brki most ilyet fontolgatna, de az alkotmnyos garancik lnyege az, hogy jvbeli
potencilis veszlyforrsokra is vlaszt adjanak. Az Alaptrvny 37. cikke sajnos nem ad ilyen vlaszt.
33
Nemnyi Judit Oblath Gbor: Az alkotmnytervezet llamadssg-szablyairl frissts MTAKTI
blog 2011. prilis 21., blog.mtakti.hu/blog_cikkek/?cimke[cimke]=56.
34
Brmely vltozst mdost trvnnyel is meg lehetne, ill. meg lehetett volna valstani; az j alkotmny
elfogadsa ezrt csak a szimbolikus politikai trben rtelmezhet.
129
ta megkrdjelezse radsul eleve politikailag is kudarcra van tlve. Az alkotm-

nyoz kzdelme a 21. szzadi Eurpban, az Eurpai Uni tagjaknt olyan, mintha
valaki a tengerparton a dagllyal feljv vizet egy homokozlapttal prbln vis-
szalaptolni a tengerbe: egyszerre nevetsges s kiltstalan. Az Alkotmnybrsg
maga fogja rtelmezni hatskrt, s azt vgs soron mindig tovbb s tovbb tgt-
hatja.35 Egy tovbbi dogmatikai megolds az lehet, ha az eljrsi szablytalansg
fogalmt tgtjuk. A(4) bekezds msodik mondata ugyanis az eljrsi hibkra nz-
ve korltozs nlkl lehetv teszi az Alkotmnybrsg vizsglatt s a megsemmi-
stst. Mrpedig egy alkotmnysrt trvny a magyar rendszerben mindig eljrsi
hibban is szenved: ha ugyanis alkotmnyoz tbbsggel s alkotmnymdostsknt
megjellve (vagyis a megfelel eljrsban) fogadtk volna el, akkor az is alkotm-
nyos lenne.36 Vagyis az Alkotmnybrsg minden tartalmi alkotmnyellenessget
akr eljrsi alkotmnyellenessgknt is konceptualizlhat. Ahatskrszkts ezrt
sajnlatos, de korntsem teremt kiltstalan helyzetet, hiszen hossz tvon nem lehet
sikeres, lekzdsre klnfle dogmatikai megoldsok knlkoznak.
Aktharmados kormnytbbsg hibs dntsnek rt a npmeskhez hasonlan
hromszor fizeti meg politikai rtelemben (vagyis hromszor teszi ki magt politi-
kai tmadsoknak ugyanazrt a hibs lpsrt), mind itthon, mind klfldn. Elszr
2010 novemberben,37 msodszor az alkotmnyozskor,38 harmadszor pedig a kr-
dses szablynak az alkotmnybl val kikerlsekor, amelynek igen nagy a valsz-
nsge, ha egyszer nem lesz meg a jelenlegi kormnytbbsgnek az egyharmada sem.
Mindezt gy, hogy az intzkeds rdemi politikai hasznot nem hozott, az ltala elrni
kvnt clokat msknt is el lehetett volna rni.
35
Lsd pl. az emberi mltsg fogalmra alapoz 37/2011. (V. 10.) AB hat., ABH 2011, 225258. Az AB
nemzetkzi szerzdsekre alapul hatskrei is okozhatnak mg meglepetst.
36
Az rv Hans Kelsentl szrmazik, lsd Hans Kelsen: Ki legyen az alkotmny re? [1931] [ford. Fodor
Bea Jakab Andrs] in Takcs Pter (szerk.): llamtan (Budapest: Szent Istvn Trsulat 2003) 301.
AKelsennel szembeni kritikkhoz lsd Richard Novak: Die Fehlerhaftigkeit des Gesetzes (Wien New
York: Springer 1967) 8594.
37
AFideszen csattanhat az Alkotmnybrsg korltozsa [Miklsi Gbor interjja Jakab Andrssal]
Index 2010. 10. 29., index.hu/belfold/2010/10/29/az_alkotmanybirosag_a_fideszt_sem_fogja_tudni_
megvedeni.
38
Az Alkotmnybrsgrl szl rsz gy aligha elfogadhat Jakab Andrs jogsz az alkotmnyterv-
rl [Kovcs ron interjja Jakab Andrssal] Origo 2011. 03. 10., www.origo.hu/itthon/20110310-ja-
kab-andras-a-ppke-docense-az-uj-alkotmany-tervezeterol.html.
130
HERBERT KPPER
AMAGYAR JOGI KULTRA EGYES

JELLEGZETESSGEI SSZEHASONLT
PERSPEKTVBL
Ajogi kultra nehezen meghatrozhat fogalom. Pragmatikus megkzeltsben ezen a

fogalmon a jogrendszer puha tnyezit szoktuk rteni. Ha a magyar s a nmet jogi kul-
trt hasonltjuk ssze, akkor tbbek kztt a kvetkez jelensgek tnnek fel: 1) Amagyar
jogi kultra jelentsen centralizltabb a nmetnl. Anmet fderalizmusban nemcsak egy
jogalkot llam ltezik, hanem tizenht: a szvetsg s tizenhat tartomny. Mg egszen az
1980-as vekig a hangslyt arra fektettk, hogy az azonos trgykrt szablyoz tartomnyi
trvnyek kztt minl kisebbek legyenek a klnbsgek, addig az 1990-es vek ta a ver-
senyz fderalizmus jegyben rtknek szmt, hogy a klnbz tartomnyi jogalkotk
(parlamentek, kormnyok, miniszterek) eltr utakat jrjanak, eltr megoldsokat prbl-
janak ki, s gy tanuljanak egyms sikereibl s hibibl. Emellett az nkormnyzati jogalko-
ts ersebb szerepet kap Nmetorszgban, mint Magyarorszgon, mert a nmet alkotmny-
brskods a magyarral szemben az nkormnyzati jogalkotsi hatskrket szksg
esetben szvetsgi s tartomnyi trvnyalkots ellen is vdi. Ajogrtelmezs (jogalkalma-
zs) szintn centralizltabb Magyarorszgon, mint Nmetorszgban. Magyarorszgon csak
egyetlen felsbrsg van: a Kria. Ez nemcsak vgs szinten dnti el a jogvitkat, hanem a
konkrt jogvitkon kvl olyan normatv eszkzkkel is rendelkezik, amellyel eltr alsb-
rsgi jogalkalmazs esetben helyrelltja a fontos rtknek szmt egysges joggyakor-
latot. Ilyen jogegysgi eljrsok Nmetorszgban nincsenek, a legfels szvetsgi brs-
gok csak konkrt jogvitkban dnthetnek. Radsul szmos jogterleten a vita egyszeren
nem kerlhet a legfels szvetsgi brsgok el, hanem a legfels szintet vagy a huszon-
ngy Oberlandesgericht vagy a tizenht Oberverwaltungsgericht jelenti azzal az eredmn-
nyel, hogy ugyanazon jogszably legfels rtelmezse huszonngy, illetve tizenht klnbz
regionlis vltozatban ltezik. 2) Szimbolikus trvnyhozs. Magyarorszgon nemcsak jogi
normkat tartalmaz trvnyeket hoznak, hanem szimbolikusnak nevezhet, formlis trv-
nyeket is. Az ilyen trvny nem tartalmaz parancsot vagy tilalmat, nem szablyoz jogokat,
ktelezettsgeket vagy hatskrket, hanem politikai vlemnyt fejez ki. Ez a hagyomny a
trtnelmi alkotmny korba, egszen 1848-ig nylik vissza; a kommunista rendszer is pp-
gy lt a szimbolikus trvnyhozs intzmnyvel, mint a rendszervlts utni trvnyhozs
mind a mai napig. Anmet felfogs szerint az ilyen szimbolikus, normatartalmat nlklz
trvny a trvny formjval val visszalst (Formenmissbrauch) jelent, hiszen politikai
vlemnyt a parlament ms jogforrs tjn pldul nyilatkozattal fejezheti ki.
131
1. JOGI KULTRA EGY FOGALOM ( NEM -) MEGHATROZSA
Ajogi kultra kifejezs nem egyrtelm.1 Jelen tanulmny pragmatikus fogalombl

indul ki: Ajogi kultra magban foglalja mindazt, ami a jogrendszer kemny tnye-
zin, azaz a jogszablyok szvegn s a rpl dogmatikn tl (vagy innen a pers-
pektvtl fggen) a jogrendszer puha tnyezjnek foghat fel.
Ez a pragmatikus jogi kultra-fogalom tgas mezt nyit. Ajelen tanulmny kere-
tben lehetetlen a magyar jogi kultra tfog lersa, mg kevsb annak elemzse.
Ezrt nhny a magyar joggal foglalkoz klfldi az n esetemben: nmet jogsz-
nak feltn jelensget vlasztottam ki. Akivlaszts inkbb a vletlen mve s hatro-
zottan szubjektv. Nem lltom, hogy a kivlasztott szempontok a magyar jogi kultra
legfontosabb, legkzpontibb, legjellemzbb vagy legszembetnbb oldalai lennnek.
Amagyar jogi kultra sokkal gazdagabb, mint ami belefr ebbe a kis tanulmnyba.2
Itt olyan szempontokat hangslyozok, amelyek a klfldi (nmet) jogsz szmra
emltsre mltak. Termszetes jelensg, hogy fknt az tnik emltsre mltnak,
ami klnbzik attl, amit ismer s megszokott az elemz. Ezrt a nmet jogban meg-
szokottaktl eltr elemeket emelek ki.
Tovbb az eltr jelensgek felsorolsa mellett nem szabad elfelejteni, hogy a
magyar jogi kultra a nyugat-eurpai jogi s ms kultra3 szerves rsze. Igaz, a
kelet-kzp-eurpai orszgok mindig a nyugat-eurpai kulturlis trsg keleti perif-
rijt kpeztk s bizonyos rtelemben a mai napig kpzik.4 Ezt a periferikus helyze-
tet a szovjet befolys ltal kiknyszertett keleti orientci mg megerstette. Mindez
nem vltoztat azon, hogy Kelet-Kzp-Eurpa a nyugati vilg rszt kpezte s kpzi.
1
Lawrence M. Friedman: The Legal System: ASocial Science Perspective (New York: Russell Sage 1975);
Peter Hberle: Europische Rechtskultur. Versuch einer Annherung in zwlf Schritten (Baden-
Baden: Nomos 1994) 1632; Uwe Kischel: Rechtsvergleichung (Mnchen: C. H. Beck 2015) 229238;
Pierre Legrand: European Legal Systems are not Converging International and Comparative Law
Quarterly 1996/1. 57; David Nelken: Defining and Using the Concept of Legal Cultures in Esin rc
David Nelken (szerk.): Comparative Law AHandbook (Oxford Portland: Hart 2007) 109.
2
A(fknt szocialista) magyar jogi kultrrl lsd Fekete Balzs Szilgyi Istvn: Jogtudat-kutatsok
a szocialista Magyarorszgon Iustum Aequum Salutare 2014/4. 540; Gajduschek Gyrgy Fekete
Balzs: Amagyar lakossg jogismerete az elmlt fl vszzadban s ma sszehasonlt elemzs
Kulcsr Klmn 1965-s empirikus kutatsa alapjn Pro Futuro 2015/1. 1128. (msodik rsze megjele-
ns alatt); Saj Andrs: Ltszat s valsg a jogban (Budapest: KJK 1986). Amagyar jogi kultrt mint
a rgi jogi kultrjnak egy rszt trgyalja: Herbert Kpper: Rechtskultur(en) in Ostmitteleuropa:
Hemmschuh oder Quelle der Hoffnung auf dem Weg ins 21. Jahrhundert? in Berichte und Beitrge des
Geisteswissenschaftlichen Zentrums Geschichte und Kultur Ostmitteleuropas e. V. 1999. ffentliche
Vortrge 1998/99 (Leipzig 1999) 331377.
3
Eurpban kt nagy kulturlis rgit azonostunk: a latin kultrn alapul, hagyomnyosan katolikus/
protestns nyugatot s a grg-biznci kultrn alapul, hagyomnyosan ortodox s helyenknt muzul-
mn keletet. Akelet-kzp-eurpai orszgok jogi kultrjnak a kulturlis s fldrajzi elhelyezkeds-
rl lsd Georg Brunner: Rechtskultur in Osteuropa: Das Problem der Kulturgrenzen in u. (szerk.):
Politische und konomische Transformation (Berlin: Berlin Verlag 32000) 111132; Herbert Kpper:
Einfhrung in die Rechtsgeschichte Osteuropas (Studien des Instituts fr Ostrecht Mnchen Bd. 54.)
(Frankfurt am Main: Peter Lang 2005) 1542, 221237, 290318.
4
Errl a jelensgrl knyvtrnyi irodalom ltezik. Itt elegend a kvetkezkre utalni: Szcs Jen: Vzlat
Eurpa hrom trtnelmi rgijrl (Budapest: Magvet 1983); Lszl Pter: Central Europe and its
Reading into the Past European Review of History 1999/1. 101111.
132
A magyar jogi kultra egyes jellegzetessgei sszehasonlt perspektvbl
2. AMAGYAR JOGI KULTRA CENTRALIZLTSGA
Amagyar jogi kultrnak feltn vonsa fknt a nmet jogi kultrval szemben5
a centralizltsga. Nem valszntlen, hogy a jogi kultra centralizltsgban az
egsz magyar llam, trsadalom, kzgazdasg stb. (tl-)centralizltsga tkrzdik
vissza. Ez a centralizltsg az egsz jogi kultrt, jogot s jogtudomnyt that atti-
td, gondolati mdszer s elvrs. Konkrtabb, mondhatni kemnyebb tnyezk-
ben is visszatkrzdik. Atovbbiakban a pozitv s negatv jogalkotst, valamint a
jogrtelmezst a centralizltsg szempontjbl elemezzk, mert ezeken keresztl a
jog mgtt ll centralizlt ideolgia, gondolkodsi mdszer tetten rhetv vlik.
2.1. CENTRALIZLT JOGALKOTS
A jogi kultra centralizltsga egyrszt a jogalkotsban nyilvnul meg.

Magyarorszgon egy trvnyhoz van, mialatt Nmetorszgban 17 ltezik: egy sz-
vetsgi parlament s 16 tartomnyi parlament, s mindkt szinten alkotnak tr-
vnyeket.6 gy a trvnyalkots Nmetorszgban sokkal decentralizltabb, mint
Magyarorszgon. Atrvnyhozi decentralizciban is vannak tendencik, diva-
tok. Az NSZK alaptstl egszen az 1980-as vekig ernynek szmtott az, hogy
a hasonl trgy tartomnyi trvnyek hasonl, idelis esetben azonos tartalmak
legyenek.7 Ez a nzpont az 1990-es vek ta vltozott. Manapsg inkbb az n. ver-
senyz fderalizmust hirdeti a Zeitgeist, hangslyozva, hogy az eltr, egymssal
versenyez megoldsok ltal teremtett sokflesg a best practice kialakulst seg-
ti el.8 Ezektl a tendenciktl fggetlen az, hogy a magyar trvnyhozs egy par-
lamentnl centralizltan mkdik, mialatt a nmet trvnyhozs decentralizltan 17
parlamentben trtnik. Mivel ez a tny a fderalizmus-egysges llam ellenttbl
addik, magban mg viszonylag banlis.
Kevsb banlis azonban az, hogy a nmet alkotmnyjog hatkonyabban vdi az
nkormnyzati jogalkotsi jogot az llami trvnyhozssal szemben. Nmetorszgban
is, Magyarorszgon is a helyi nkormnyzatok jogosultak a helyi kzgyeket jog-
5
Amagyar jogot s kultrjt nmet szemmel elemezte Georg Brunner: Amagyar jog nyugat-eurpai
szemmel in Mth Gbor (szerk.): Negyedik Magyar Jogszgyls: Balatonfred, 1998. mjus 1416.
(Budapest: Magyar Jogsz Egylet 1998) 387402.
6
Ha nagyon pontosak akarunk lenni, akkor Nmetorszgban 18 trvnyhoz van, hiszen a kt vros-
bl ll Brma tartomny alkotmnyjogi sajtossgaibl addan Bremerhaven vros nkormnyzata
is jogosult trvnyeket alkotni: Brma 1947. vi X. 21-i tartomnyi alkotmnya 144. cikke, Bremerhaven
vros 1971. vi X. 13-i alkotmnya 3. -a.
7
Az egyik nagy kivtel az nkormnyzati jog volt, hiszen az nkormnyzati rendszerek kztti ers regi-
onlis klnbsgek hossz hagyomnyokra vezethetek vissza. Az iskolajog tern is addtak ersebb
klnbsgek az egyes tartomnyok kztt.
8
Magyarorszgon azonban a jogalkotst kritikusan elemz, javtsokat javasl jogtudomny nem idz-
het ms magyarorszgi j pldkat, hanem csak klfldi, adott esetben eurpai jogalkotkra utalhat;
legutbb pl. Drinczi Tmea: Aracionlis vagy tnyeken alapul jogalkots s az Alkotmnybrsg
Jogtudomnyi Kzlny 2015/5. 229243.
133
szably tjn szablyozni: kommunale Satzung s nkormnyzati rendelet.9 Amg a

magyar Alkotmny 44/A. (1) bekezds a) pontja, (2) bekezdse 1989 s 2011 kztt
a helyi kzgyekben trtn helyi rendeletalkotst minden tovbbi korltozs vagy
fenntarts nlkl garantlta, 2012 ta a magyar Alaptrvny 32. cikk (1) bekezds
a) pontja, (2) bekezds a helyi rendeletalkotst csak trvny keretei kztt s tr-
vny ltal nem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezsre, illetve trvny-
ben kapott felhatalmazs alapjn engedi meg. Aszvegbeli klnbsget nem szabad
albecslni: 2012 ta a kzponti jogalkot (azaz az Orszggyls) elvileg szabadon
dnthet, hogy trvnyt alkot-e helyi kzgyekben, azaz korlt nlkl tlterjeszkedhet
a tulajdonkppen a helyi kzhatalom hatskrbe utalt krdsekbe. Argi Alkotmny
44/A. -a elvileg a helyi kzgyeket rint trvnyalkotst tiltotta, hiszen a helyi kz-
gyek szablyozst kizrlag a helyi kzhatalom rszre tartotta fenn, azaz a decent-
ralizlt jogalkots garancijt fogalmazta meg. Agyakorlatban azonban mr a rgi
Alkotmny garancija sem gy mkdtt: az Orszggyls helyi kzgyekben is hozott
trvnyeket, s az Alkotmnybrsg nem (vagy csak nagyon ritkn) rszestette vde-
lemben az Orszggyls trvnyhozi tlkapsaival szemben a helyi kzgyeket.10
Nmetorszgban azonban ms a helyzet. A szvetsgi s tartomnyi alkot-
mnyjog s alkotmnybrskods a helyi nkormnyzatok jogalkotsi hatskre-
it szksg esetn a tlbuzg llami trvnyalkotssal szemben is megvdi.11 gy
Nmetorszgban a decentralizlt jogalkots alkotmnyjogi garancii szelesebb kr-
ek, mint 2012 ta Magyarorszgon, s a gyakorlatban jobban mkdnek. Taln azrt
is, mert a decentralizlt Nmetorszgban a helyi jogalkots vdend rtknek minsl
s a helyi trsadalom sajt dntsi hatskreihez ragaszkodik.12 Decentralizlt politi-
kai-trsadalmi rendszer decentralizlt, a szubszidiarits elvn alapul jogalkotsnak
kedvez, st: azt ignyli.
Vgl is a magyar jogi kultra a jogforrsokat a trvnyhoz s a vgrehajt hata-
lomnl koncentrlja. Az uralkod vlemny a bri gyakorlatnak mg akkor sem tulaj-
dont jogforrsi jelleget, ha a meglv jogot fejleszti tovbb. Maguk a brsgok is tar-
tzkodnak attl, hogy tlkezsi tevkenysgket adott esetben jogalkotsnak fogjk
fel, s a jogegysgi hatrozat nem szolglhat joghzagok betltsre, hanem kiz-
rlag a trvnyhoz s vgrehajt hatalom alkotta jogszablyok rtelmezsre.13
Anmet jogi kultra ezen a tren is sokkal jobban elfogadja a decentralizltsgot, s
9
Nmetorszg: 1949. vi V. 23-i Grundgesetz 28. cikk (2) bek. 1. mondata; Magyarorszg: Alaptrvny
32. cikk (1) bek. a) pontja, (2) bek.
10
Az AB csak egyszer, a 2/2001. (I. 17.) AB hat.-ban (ABH 2001, 4068.) trvnyt azrt minstett alkot-
mnyellenesnek, mert szablyozsi trgya beavatkozik az nkormnyzatok autonmijba; errl lsd
Herbert Kpper: Autonomie im Einheitsstaat. Geschichte und Gegenwart der Selbstverwaltung in
Ungarn (Berlin: Duncker & Humblot 2002) 226230.
11
Pl. Szvetsgi Alkotmnybrsg (Bundesverfassungsgericht), 1994. X. 26., 2 BvR 445/91, a
Bundesverfassungsgericht hivatalos gyjtemnye BVerfGE91, 228. (Gleichstellungsbeauftragte-
eset); bajor tartomnyi alkotmnybrsg Bayerischer Verfassungsgerichtshof, 1988. XII. 15., 70-VI-86,
a brsg hivatalos gyjtemnye VerfGH 41, 140; Bayerischer Verfassungsgerichtshof, Neue Zeitschrift
fr Verwaltungsrecht (NVwZ) 1993, 164.
12
Helytll Bib Istvn idzete: Nyugat-Eurpban a trsadalom trsadalmastotta az llamot, mg
Keleten az llam llamostotta a trsadalmat.
13
Legfelsbb Brsg, 2/2007. PKJE.
134
nem tagadja ltalban a brsgok jogalkot szerept, amennyiben a bri tevkeny-

sg a jogot szmotteven fejleszti tovbb, illetve joghzagokat tlt be.14
2.2. CENTRALIZLT JOGALKALMAZS, JOGRTELMEZS
Ajogalkotssal szemben a bri jogalkalmazsban mg ersebbek a centralizltsg

vonsai. Amagyar jogban az egysges jogalkalmazs, egysges brsgi gyakorlat
magas rang rtk, amelyet a jog a vgs, minden jogalkalmazra ktelez jogrtel-
mezs intzmnyvel igyekszik megvalstani.
Az az tlet, hogy kell valamilyen, minden jogalkalmazra ktelez vgs jogr-
telmezs, a mai formban szovjet eredet. Aforradalom eltti Oroszorszgban a cr
a trvnyeket nemcsak alkotta, hanem ktelez rtelmezsket is elr(hat)ta; a for-
radalom utn megmaradt az a gondolat, hogy a jogszablyt alkot szerv egyszer-
re e jogszably helyes, autentikus rtelmezsrt is felels. Ennek megfelelen a
Legfels Szovjet hatskrbe a trvnyek autentikus rtelmezse is beletartozott, 15
br az csak nagyon ritkn lt evvel a hatskrvel. Emellett az inkbb elmleti, mint-
sem gyakorlati jelentsg autentikus trvnyrtelmezs mellett a rendes brsgok
rendszernek cscsn ll brsgok centralizltan, azaz a tbbi brsgra nzve kte-
lez ervel megllapthattk a jogszablyok helyes s mint ilyen, kvetend rtel-
mezst. 1945 utn a Szovjetuni csatlsai, belertve Magyarorszgot is, knytele-
nek voltak a szovjet jogi kulturt, belertve ezt a centralizlt rendszert s a brsgi
tevkenysg felsbrsgi irnytst tvenni.
Ennek uthatsai a mai napig rezhetek. Egyrszt az egysges bri gyakorlat
magas rang rtk, amelyet tbb trvnyhely is rgzt.16 Msrszt a legfels br-
sg, a Kria hatskrbe tartozik a vgs jogrtelmezs megfogalmazsa. Aszocia-
lista Legfelsbb Brsg sajt jogrtelmezst szmos kvzinormatv,17 a tbbi br-
sgra ktelez formban bocsthatta ki: az irnyts eszkzei pldul az irnyelv, az
elvi dnts, az llsfoglals, az irnymutats18 s a vlemny19 volt. Arendszervl-
14
Anmet brt alkotmnyjogi alap Rechtsgewhrleistungspflicht (tlkezsi ktelezettsg) terheli, ezrt
egy foly perben nem tagadhatja meg a dntshozatalt azzal az rvvel, hogy az alkalmazand jog a sz-
ban forg esetet nem szablyozza, ill. nem dnti el. Ezzel kapcsolatban lsd az 1907. vi XII. 12-i svj-
ci Polgri Trvnyknyv hres 1. cikk (2) bek.-t: Ha a trvny nem tartalmaz vonatkoz elrst, akkor
a brsg szoksjogot alkalmazzon, s ha az is hinyzik, akkor olyan szablyt alkalmazzon, amilyet tr-
vnyhozknt hozna.
15
Az 1977. vi szovjet alkotmny (az n. Brezsnyev-alkotmny) 121. cikk 5. pontja. Agyakorlat szerny
volt: Martin Fincke (szerk.): Handbuch der Sowjetverfassung II. kt. (Berlin: Duncker Humblot 1983)
121/5. cikke, 1517. margszm (Hans-Christian Reichel).
16
Pl. Alaptrvny 25. cikk (3) bek., Bszi. Msodik rsze (2564. ).
17
Az egyedi eset eldntse nem tartozik ide, mert az nem fogalmaz strictu sensu vett, ms esetekben is
alkalmazhat (alkalmazand) szablyokat, hanem csak az egyedi esetben mondja ki, mi a jog. Radsul
az egyedi esetben hozott dnts jogervel rendelkezik, de ezen tlmenen formlisan nem ktelez a tb-
bi jogalkalmazra. Ms a helyzet azonban olyan rendszerekben, ahol a felsbrsgi precedens ktelez
az alsbb brsgokra (stare decisis).
18
Atrvnyhoz s a vgrehajt hatalmak is jogi irnymutatsokat adhattak ki: a jogalkotsrl szl
1987. vi XI. tv. (Jat.) 5356. .
19
Zdi Zsolt: Bcs a kollgiumi vlemnytl? Magyar Jog 2014/11. 609623.
135
ts utn ezeknek az eszkzknek a ktelez jellegt ktsgbe vontk, sszeegyeztet-

hetetlennek tartottk a bri fggetlensggel. Megmaradt azonban az az igny, hogy a
Legfelsbb Brsg a jogalkalmazs egysgessgt rizze meg.
Ezrt a 1997. vi nagy igazsgszolgltatsi reform j intzmnyt hozott ltre: a jog-
egysgi hatrozatot.20 Annak lnyege, hogy a Legfelsbb Brsg, illetve a Kria az
egysges jogalkalmazs biztostsa cljbl konkrt peren kvl egy adott jogsza-
blyhely helyes rtelmezst minden brsgra ktelez ervel llapthatja meg
[Alkotmny 47. (2) bekezds az 1997. vi LIX. tv. ltal megllaptott szvegezs-
ben; Alaptrvny 25. cikk (3) bekezds]. Ez a kvzinormatv hatrozat a bri jog-
rtelmezs s a jogalkots hatrn ll. Az Alkotmnybrsg a szles kr jogvde-
lem jegyben a jogegysgi hatrozatnak normatv jelleget tulajdontott, amit ksbb
a trvnyhoz kvetett.21 gy a jogegysgi hatrozat inkbb jogszably, mint brs-
gi (egyedi) dnts.
Anmet jogtl, jogi kultrtl teljesen idegen jelensg az, hogy egy brsg jog-
szablyokat llapthat meg, illetve konkrt peren kvl ktelez dntst, hatrozatot
hoz. Anmet brsg (belertve a legfels brsgokat) feladata: egyedi esetek meg-
oldsa. Ha Nmetorszgban a magyar jogegysgi hatrozathoz hasonl intzmny
kerlne bevezetsre, a bri fggetlensg amely a felsbb fok brsggal szem-
ben is fennll22, valamint a hatalommegoszts komoly alkotmnyjogi krdseket
vetne fel.23 Amsik oldalon az egysges joggyakorlat Nmetorszgban csak a jog-
llami jogbiztonsg s az egyenl bnsmd keretben szmt rtknek. gy a nmet
jogi kultra az egysges joggyakorlatnak nem tulajdont tl nagy slyt. Aklnbz
joggak legfels brsgai24 csak annyiban gondoskodhatnak a jog egysges rtel-
mezsrl, amennyiben van helye a hozzjuk intzett fellvizsglati krelemnek. Sok
jogterleten a fellvizsglatnak csak bizonyos, szkre szabott krlmnyek kztt
van helye, s a bri t nem vezet egszen a legfels brsgokig, hanem egy szint-
tel lejjebb vgzdik. Ez azzal a kvetkezmnnyel jr, hogy sok jogterleten nem egy,
egsz Nmetorszgban egysges joggyakorlat ll fenn, hanem pldul szmos polg-
ri jogi (pldul csaldjog) vagy bntetjogi (pldul szablysrtsi jog) jogterleten a
huszonngy Oberlandesgericht illetkessgi kerletben, a klns kzigazgatsi jog
20
Ajogegysgi hatrozat trtnelmi eldre tekinthet vissza: a polgri trvnykezsi rendtartsrl sz-
l 1868:LIV tc. mdostsa trgyaban alkotott 1881. vi LIX. tc. 4. -a a Cria elnknek rta el, hogy
ellenttes elvi alapokon nyugv hatrozatok esetben a vits elvi krds eldntse cljbl a Cria teljes
lst hvja egybe.
21
Elszr 42/2005. (XI. 14.) AB hat.; 2011. vi Abtv. 37. (2) bek.
22
Nmetorszg: Ingo von Mnch Philip Kunig (szerk.): Grundgesetz-Kommentar III. kt. (Mnchen: C.
H. Beck 4-52003) 97. cikk, 45. margszm (Wolfgang Meyer); Michael Sachs (szerk.): Grundgesetz.
Kommentar (Mnchen: C. H. Beck 42007) 97. cikk, 1416. margszm (Steffen Detterbeck).
Magyarorszg: 4/2014. (I. 30.) AB hat.; Jakab Andrs (szerk.): Az Alkotmny kommentrja (Budapest:
Szzadvg 2009) 2. kt., 50. , 138, 140. margszm (Herbert Kpper).
23
Ezek a krdsek olyan slyak, hogy mg a Grundgesetz szintjn trtn bevezetse is esetleg alkot-
mnyellenes lenne, hiszen az, hogy a mdosts brsgo(ka)t jogalkotsi hatskrrel ruhz fel, az rk-
kvalsgi klauzulban [Grundgesetz 79. cikk (3) bek.] klnsen vdett jogllamisggal s hatalom-
megosztssal lehet sszeegyeztethetetlen.
24
Rendes brsgok: Bundesgerichtshof; kzigazgatsi brsgok: Bundesverwaltungsgericht; munka-
gyi brsgok: Bundesarbeitsgericht; szocilgyi brsgok: Bundessozialgericht; pnzgyi brsgok:
Bundesfinanzhof.
136
kapcsn a tizenhat Oberverwaltungsgericht illetkessgi kerletben egy-egy, a tb-

bitl nemegyszer ersen eltr felsbrsgi gyakorlat ltezik. Az uralkod vlemny
szerint ennek a helyzetnek vannak elnyei is, htrnyai is. Ahtrnyok kz tartozik,
hogy az egyenl bnsmd (Grundgesetz 3. cikke) s a jogllami normavilgossg
srlhet; eltr gyakorlatot folytat jogkerletek a Grundgesetzben emltett egy-
sges jogrendszer [72. cikk (2) bekezds] s egysges, illetve egyenl rtk let-
viszonyok [72. cikk (2) bekezds, 106. cikk (3) bekezds 2. pontja] szempontjbl is
elnytelen lehet. Ezeket a htrnyokat mrskeli, hogy a fderalizmusnak ksznhe-
ten amgy is szmos jogterleten tizenhat klnbz, azaz tartomnyonknt elkl-
nl jogrendszer ll fenn. Ezrt a nmet joggyakorlat rgta megszokta a sokflesg
ltezst s kezelst. St: ennek a sokflesgnek elnyei is vannak, amelyek nemcsak
a jogalkots, hanem a jogalkalmazs, jogrtelmezs tern is mutatkoznak. Aklnb-
z gyakorlatot folytat Oberlandesgerichtek, Oberverwaltungsgerichtek stb. a best
practice lnk laboratriumt alkotjk, egymstl, egyms felismerseibl s hibi-
bl tanulhatnak a brsgok. Mindez a jogfejlesztst segti el.25
Avgs jogrtelmezs centralizcijnak megfelel a brsgi dntsek centrali-
zlt publikcija. Csak az Alkotmnybrsg s a Kria rendelkezik hivatalos publik-
lsi lappal.26 AKria lapjban nha alacsonyabb szint brsgok dntseit is kzz
teszi. Ezzel szemben Nmetorszgban nemcsak minden alkotmnybrsg s legfels
gazati brsg hivatalos gyjtemnnyel rendelkezik, hanem sok alacsonyabb szint
brsg is, pldul az Oberlandesgerichtek, az Oberverwaltungsgerichtek sajt gyj-
temnyeiket adjk ki. Abrsgi dntsek kzzttelben a jogtudomny is aktvan
vesz rszt: a legtbb szaklap a brsgi dntsek szvegt vagy egszben, vagy kivo-
natokban ismerteti. gy a legnagyobb s legfontosabb, fknt gyvdeket clz (s
mint ilyen, a Magyar Jog-hoz hasonlt) Neue Juristische Wochenschrift (NJW)
tartalmnak fele brsgi dntsek szvegbl ll. gy a brsgi dntsek kzzt-
telrl decentralizltan gondoskodik mind az igazsgszolgltats, mind a tudomny,
s gy hozzfrhetbb vlnak az egyes dntsek.27 Ajogtudomny publikl sze-
repe egy msik elnnyel is jr: a brsgi dnts szvegnek szvegh kzzttele
s a dnts kritikus elemzse szervesen sszefondhat. Az igazsgszolgltats ltal
trtn kzzttel csak a szveget ismerteti, tudomnyos feldolgozs nlkl. Mivel
ez a publiklsi md Magyarorszgon mg nagyon eltrben ll, a brsgi dntsek
kritikus elemzse sokig mellkszerepet jtszott a jogtudomnyban. Az ilyen kritikus
elemzsnek fknt a Fundamentum-ban van hagyomnya, manapsg a Jogesetek
Magyarzata a fejlds ln jr. Az utbbi folyiratban azonban a dntsek szvegk
nlkl kerlnek elemzsre, ami azzal a htrnnyal jr, hogy az olvas kt forrsra szo-
rul: a dnts szvegre s a folyiratban publiklt elemzsre. Abrsgi dnts (fel-
dolgozott) szvegnek s kritikus elemzsnek sszektse tallhat az j Magyar
25
Ezt a jelensget mg ersti az, hogy az alacsonyabb szint nmet brsgok sem flnek sajt, adott eset-
ben a felsbb brsgoktl eltr llspont kialaktstl: Kischel (1. lj.) 463465.
26
Emellett a Jat. 28/A. -a bizonyos alkotmnybrsgi s brsgi dntseknek a Magyar Kzlnyben tr-
tn kzzttelt rja el. Nmetorszgban is pl. bizonyos alkotmnybrsgi dntseket a trvnylapok
tesznek kzz.
27
Egy adott dnts publiklsi helynek feltallsban napjainkban adatbzisok segtenek, pl. dejure.org.
137
Kzigazgats hasbjain; ott azonban a kritikus elemzst fknt az igazsgszolglta-

tsban rsztvev klnfle tisztviselk rjk. gy a dnt brsg okai, okfejtsei vil-
gosabb vlhatnak, de gyenge a kritikus kls elemzs. Ajogtudomnyi publicisztika
ersebb szerepvllalsa decentralizltabb s a tudomny ignyeit jobban szolgl kz-
ztteli rendszerhez vezethet, ami nmet tapasztalatok szerint mind az igazsg-
szolgltats, mind a jogtudomny szmra szmos elnnyel jr.
2.3. NEGATV JOGALKOTS: JOGSZABLYOK BRSGI

MEGSEMMISTSE
Eddig fknt a pozitv jog alkotsrl, valamint a pozitv jog rtelmezsrl esett
sz. Ajogalkotsnak azonban van egy negatv oldala is: a korbban megalkotott jog
megsemmistse. Magtl rtetd, hogy a jogalkot szerv, adott esetben annak jogi
vagy funkcionlis utdja28 actus contrarius rvn meg is semmistheti, hatlyon
kvl helyezheti sajt jogalkotst. Eponton nincs nagy klnbsg Magyarorszg s
Nmetorszg kztt.
Ersebb, szintn a centralizltsg-decentralizltsg skljn mrhet klnb-
sgek a jogszably brsg ltal trtn megsemmistse krdsben tapasztal-
hatak. Aszocializmus egyltaln nem engedte meg, hogy egy brsg ms szerv
aktusait ellenrizhesse, hatlyon kvl helyezhesse. Aszocializmus a negatv jogal-
kotst a jogalkot szervnl s annak felettes szervnl29 koncentrlta. 1990-ben az
Alkotmnybrsg megkapta a magasabb rang jogszabllyal ellenttes jogszably
megsemmistsre vonatkoz hatskrt. Arendes brsgok hasonl hatskrrel nem
rendelkeztek, hanem ktsg esetn alkotmnybrsgi eljrst kezdemnyezhettek.
Jogszablyt a trvnytl kezdden egszen az nkormnyzati rendeletig kiz-
rlag az Alkotmnybrsg semmisthetett meg. gy ersen centralizlt normakont-
roll-rendszerrl beszlhetnk.
Enyhe decentralizci 2011-ben kvetkezett be, amikor a Kria az nkormnyza-
ti normakontrollal kapcsolatos hatskrt legalbb rszben megkapta. Az Alaptrvny
25. cikk (2) bekezds c), d) pontja az nkormnyzati rendelet feletti normakont-
rollt a brsg hatskrbe utalja. Emellett az Alaptrvny 24. cikk (2) bekez-
ds b)-f) pontja a jogszably [belertve az nkormnyzati rendelet: Alaptrvny T)
cikk (2) bekezds 1. mondata] utlagos kontrolljt az Alkotmnybrsg feladatv
teszi. Ahatrt a 2011. vi CLI. tv. az Alkotmnybrsgrl (Abtv.) 37. (1) bekez-
dse hzza meg: az nkormnyzati rendeletet elvileg a brsg vizsglja meg; az
Alkotmnybrsg hatskre arra az esetre korltozdik, hogy a rendelet vizsglata
kizrlag az Alaptrvny alkalmazsval vgezhet. gy a brsgi-alkotmnybrs-
28
Funkcionlis utdls ltezik pl. a Npkztrsasg Elnki Tancsa (NET) s az OGY kztt, amirt
manapsg az OGY a NET megmaradt jogszablyait, a trvnyerej rendeleteket, mdosthatja s hat-
lyon kvl helyezheti.
29
Pl. Alkotmny 25. (4) bek. (1949. VIII. 20. s 1972. IV. 25. kztt rvnyes vltozatban), azutn 35.
(3) bek. (1972. IV. 26. s 1989. X. 22. kztt rvnyes vltozatban). 1989. X. 23-a ta az Alkotmny 35.
(4) bek. a kormny hatskrt a nem normatv aktusokra korltozta.
138
gi hatskr a szably-kivtel viszonyban ll.30 A2012 eltt fennll alkotmnybrs-

gi monopliumhoz kpest ez mr feltn decentralizcit jelent.
Az Alaptrvny 25. cikk (2) bekezds c)d) pontjban megengedett decentraliz-
cit a trvnyhoz azonban nem merti ki, hanem a rendes brskodson bell ismt
centralizlt megoldshoz folyamodik. A2011. vi CLXI. tv. a brsgok szervezetrl
s igazgatsrl (Bszi.) 4561. -ai az nkormnyzati normakontrollt a Krinl, a
Krin bell azonban egy szakostott nkormnyzati tancsnl koncentrlja.
Ehhez kpest a nmet normakontroll sokkal decentralizltabb. Atrvnyek megsem-
mistsre kizrlag az alkotmnybrsgok jogosultak. ABundesverfassungsgericht
brmilyen trvnyt, a tartomnyi alkotmnybrsg csak az adott tartomny tr-
vnyeit vizsglhatja meg. Eltrek a mrck: a Bundesverfassungsgericht a
Grundgesetz alapjn tlkezik, a tartomnyi alkotmnybrsg az adott tartomnyi
alkotmny alapjn. Ez a ltszlagos sokflesg a gyakorlatban azonban koncentrl-
tabb, mint amilyennek ltszik. Atartomnyi alkotmnybrsgok majdnem kizrlag
llamszervezeti krdsekben s bizonyos vlasztjogi krdsekben dntenek, mialatt
az alapjogvdelem majdnem teljes egszben a Bundesverfassungsgerichtnl kon-
centrldik. Mivel az alapjogi katalgusok szvetsgi s tartomnyi szinten nagyon
hasonlak, a tartomnyi llamhatalom ltal alapjogaiban megsrtett llampolgr elvi-
leg vlaszthatja, hogy a szvetsgi vagy a tartomnyi alkotmnybrsghoz fordul;
mivel a tartomnyi alkotmnybrsgok alig ismertek a lakossg krben, a legtbb
indtvnyoz panaszt a Bundesverfassungsgerichthez intzi. Az egyik nagyobb
kivtel az etnikai kisebbsgek jogai, hiszen ezek kifejezetten csak nhny tartom-
nyi alkotmnyban szerepelnek; gy a szobrok, dnok s frzek jogai vdelmrt a
szszorszgi, brandenburgi s schleswig-holsteini alkotmnybrsgokhoz fordul-
nak. Akisebbsgi jogokon kvl azonban a nmet llampolgrok tbbsge az intz-
mnyi sokflesg, dekoncentrci alkotta lehetsgekkel nem l, s mindenki csak a
Bundesverfassungsgerichtben ltja az alapjogai rt.
Akzigazgatsi normakontroll tern azonban a hatskr s ezzel a negatv jogal-
kots sokkal decentralizltabb, mint Magyarorszgon. Anmet (fknt kzigazgat-
si) brsgok a vgrehajt hatalom minden jogszablyt, belertve a kormnyrendele-
teket is, megvizsglhatjk s adott esetben megsemmisthetik. Az alkotmnybrsgi
monoplium csak a parlamentek jogszablyaival, azaz trvnnyel szemben ll fenn.
Radsul a negatv jogalkotst nemcsak a legfelsbb brsgok vgezhetik, hanem
mr a kzigazgatsi brskods msodik foka lhet ezzel a jogostvnnyal, belertve
a megsemmists jogt.31 gy nem csoda, hogy a brsgi negatv jogalkots magyar
rendszere a nmet jogsznak ersen centralizltnak tnik.
30
Herbert Kpper: Voreilige Unkenrufe oder Demontage des Rechtsstaats? Das ungarische Verfassungs
gericht nach den ersten vier Jahren Fidesz-Herrschaft Jahrbuch fr Ostrecht 2015/1. 85138, 107108.
31
1960. I. 21-i Kzigazgatsi Perrendtarts 47. -a.
139
3. SZIMBOLIKUS TRVNYHOZS 32
Anmet jogsz szempontjbl elkpeszt jelensg a magyar szimbolikus trvnyho-

zs. Szimbolikus trvny tjn az Orszggyls bizonyos szemllyel, esemnnyel
szemben rzett tetszst, illetve nemtetszst fejezi ki gy, hogy annak emlkt rg-
zti. Ezek a szimbolikus trvnyek nem rendelkeznek normatv tartalommal, a parla-
ment llspontjt nem teszik ktelezv.
Szimbolikus emlktrvnyek mr rgta tallhatak a magyar jogban. Alegrgibb
plda valsznleg az 1848. vi I. tc. Jzsef ndor javra; a trtnelmi alkotmny hat-
lya alatt keletkezett tbb mint egy tucat ilyen szimbolikus trvny. Aszocialista tr-
vnyhoz is lt az emlktrvny formjval.33 Aszocializmus vgt kveten a parla-
ment a szocialista hsket megrkt trvnyeket hatlyon kvl helyezte. Helyket
az j rendszer hsei emlkt rgzt trvnyek foglaltk el.34 Legjabb tendencia a
sajtos nemzetideolgival kapcsolatos emlktrvnyek.35
Eszimbolikus trvnyek lte tbb szempontbl is problematikus. Egyrszt az
Alaptrvny X. cikk (2) bekezds szerint az llam nem jogosult sem dnteni, sem rt-
kelni tudomnyos krdsekben. Egy ilyen trvnybe iktatott emlkm azonban min-
dig trtnelmi-trtnelemtudomnyi llsfoglalst is jelent, st: ez a feladata. Aszim-
bolikus emlktrvny a mltpolitika36 egyik eszkze. Ha komolyan vesszk a X.
cikk (2) bekezds szvegt, akkor esetleg arra a kvetkeztetsre jutunk, hogy a szim-
bolikus emlktrvny tilos. Mivel a szimbolikus trvnyek llspontjukat nem teszik
ktelezv, csupn politikai jelleg vlemnynyilvntsnak foghatak fel. Mint ilyen,
nem avatkoznak be a tudomny terletbe, a trtnelemtudomnyt mvelk tovbbra
is szabadon kutathatnak, trtnelemtudomnyi igazsgokrl s rtkelsekrl vitat-
kozhatnak.37
Msrszt jogelmleti szempontbl problematikus a szimbolikus trvny. Ajogl-
lami trvny normatv tartalommal rendelkezik, azaz a jogalanyok jogait s kte-
lezettsgeit llaptja meg.38 Az Alaptrvny T) cikke is ezen a felfogson alapszik:
32
Errl lsd bvebben Herbert Kpper: Personenkult in der ungarischen Gesetzgebung? Osteuropa
1997/7. 684696.
33
Pldaknt emlthetk az 1953. vi I. tv. Joszif Visszarionovics Sztlin generalisszimusz emlknek meg-
rktsrl, az 1954. vi XI. tv. az Ideiglenes Nemzetgyls trtnelmi jelentsgnek trvnybe ikta-
tsrl vagy az 1959. vi II. tv. a Magyar Tancskztrsasg emlknek trvnybeiktatsrl.
34
Elssorban emltend a Nagy Imre mrtrhallt halt magyar miniszterelnk s mrtrtrsai emlknek
trvnybe iktatsrl szl 1996. vi LVI. tv.
35
Pldk a magyar hsk emlknek megrktsrl s a Magyar Hsk Emlknneprl szl 2001.
vi LXIII. tv., Civitas Fortissima Balassagyarmat, a legbtrabb vrosrl szl 2005. vi XXXIX.
tv., Kercaszomor a legbtrabb falurl szl 2008. vi LXIV. tv., a Nemzeti sszetartozs melletti tan-
sgttelrl szl 2010. vi XLV. tv., a Civitas Invicta Szigetvr, a leghsiesebb vrosrl szl 2011.
vi CXXXVI. tv., vagy a hsg falvairl szl 2014. vi CIII. tv.
36
Itt a nmetben honos Vergangenheitspolitik fogalmt sz szerint fordtjuk magyarra, jobb magyar kife-
jezs hjn.
37
Hasonlan azok a trvnyek, amelyek egy adott nkormnyzat trtnetbl emelnek ki egy-egy ese-
mnyt, nem avatkoznak be az adott telepls nkormnyzsra val jogba: 604/B/2009. AB hat., ABH
2010, 20772083.
38
Atrvny materilis fogalma: Jakab Andrs: Amagyar jogrendszer szerkezete (Budapest Pcs: Dialg
Campus 2007) 138141.
140
Ajogszably lnyege az, hogy ltalnosan ktelez magatartsi szablyt r el,

s a trvny a jogszablyi hierarchia cscsn, kzvetlenl az Alaptrvny alatt ll.
Emellett a materilis rtelemben vett trvny mellett a trvny formlis fogalma is
ltezik. Eszerint trvny az, amit trvny cmn alkot az arra jogosult szerv, fggetle-
nl a normatv tartalmtl. Ezek szerint a magyar szimbolikus trvny formlis, de
normatv tartalom hjn nem materilis trvny.
Nmileg leegyszerstve: egy jogllamban szerencstlen jelensgnek szmt, ha a
materilis s a formlis trvnyek kre nem esik egybe. Alegtbb jogllamban a for-
mlis trvny legfontosabb pldja: az vi kltsgvetsi trvny. Nmetorszgban
nhny jogllamilag puristbb jogtuds mr ezt az esetet sajnlja s vagy a kltsg-
vetsi trvny trvnyi jellegt tagadja, vagy a kltsgvetsi trvnyben normatv
tartalmat igyekszik tallni.39 Ajogtudomny tbbsge azonban elfogadja, hogy ebben
az esetben, a dolog termszetbl addan nem esik egybe a materilis s a form-
lis trvny kre.
Amagyar szimbolikus trvnyek azonban nem hivatkozhatnak a dolog termszet-
re. Ha az Orszggyls politikai tetszst kvnja kifejezni, tbb cselekvsi forma ll
rendelkezsre: a hatrozat,40 a (politikai) nyilatkozat,41 az llsfoglals.42 Az auto-
nmijbl kvetkezik a parlament azon jogosultsga, hogy adott esetben politikai
llspontjt kifejez aktusokat mg ms nven is (pldul rezolci, deklarci, kz-
lemny, kiltvny) elfogadhat. Ilyen nem-jogszablyi aktusok ltalnosan ktelez
magatartsi szablyt nem rhatnak el;43 fordtva a jogllami normavilgossg meg-
kveteli, hogy az ltalnosan ktelez magatartsi szablyt nem tartalmaz orszg-
gylsi aktusok ne jogszably, azaz trvny formjban szlessenek meg, hanem nem
normatv hatrozat, nyilatkozat stb. formjban.
Avilgos normarendszer jogllami kvetelmnyvel ellenttes a magyar szimboli-
kus trvny. Aproblma nem a trvny tartalma az Orszggylsnek jogban ll,
hogy politikai tetszst, illetve nemtetszst fejezze ki. Csak erre a clra vlassza meg
a megfelel formt, amely nem a trvny, hanem pldul a hatrozat vagy a politikai
nyilatkozat. Nagyrabecslst, emlkt az Orszggyls politikai nyilatkozatban is
kifejezheti, erre nem kell az ennek a clnak meg nem felel trvnyi formhoz folya-
modnia.44 Ezt a jogllami formavilgossgot biztosan nem csak a jogllami vagy jog-
elmleti puristk dvzlnk.
39
Errl lsd Klaus Stern: Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland I. kt. (Mnchen: C. H. Beck
2
1984) 825827, II. kt. (Mnchen: C. H. Beck 1980) 560577.
40
OGY hat. esetben klnbsget kell tenni a normatv hatrozat (Jat. 2324. ) s a nem-normatv hat-
rozat kztt. Itt a nem-normatv hatrozat jhet szba.
41
Utoljra 2/2013. (X. 22.) OGY politikai nyilatkozata a rezsicskkents vdelmrl az eurpai unis
brokrcia nyomsgyakorlsval szemben.
42
Utoljra 1/1993. (II. 27.) OGY elvi llsfoglalsa a bntethetsg elvlsnek rtelmezsrl.
43
41/1993. (VI. 30.) AB hat., ABH 1993, 292300. az emltett 1/1993. (II. 27.) OGY hat. elvi llsfoglal-
sval kapcsolatban.
44
Lsd pl. 1/1998. (XII. 16.) OGY politikai nyilatkozata az ENSZ Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata
elfogadsnak 50. vfordulja alkalmbl, 1/1999. (V. 7.) OGY politikai nyilatkozata az Eurpa Tancs
megalakulsnak 50. vfordulja alkalmbl; 1/2005. (III. 10.) OGY politikai nyilatkozata a cigny holo-
kauszt gyben; 16/2012. (III. 14.) OGY hat. a kommunista diktatra ltal kiteleptettek, valamint az ket
befogadk emlknek megrktsrl.
141
VAR JU MRTON
AMAGYAR JOGRENDSZER S AZ EURPAI UNI

JOGA: TZ V TAPASZTALATAI
Amagyar jogrendszer s az unis jog kztti viszonyt alapveten a megfelels s meg nem
felels fogalmi kettsben lehet rtelmezni. Ebbl kiindulva a magyar jogrendszer llapott
a rendelkezsnkre ll informcik alapjn olyan mdon lehet jellemezni, hogy annak elle-
nre, hogy megfelelsi teljestmnyt jogalkotsi s jogalkalmazsi szinten egyarnt lta-
lban megfelelnek tekinthetjk, egyes terleteket, illetve a megfelels egyes aspektusait
nzve jelents hinyossgokat fedezhetnk fel. Visszatr problma, amely elssorban a jog-
alkalmazst jellemzi, hogy a megfelelsi ktelezettsg teljestsre hinyosan, a magyar jog-
ba val tltets ltal okozott problmkat nem teljes kren megoldva kerl sor, ami vgs
soron a magyar jogrendszer szmra okoz rendszerszint problmkat. Ajogalkots ter-
letn hasonl gyakorisggal jelentkez problma, hogy elssorban a gazdasgszablyozs
terletn megszokott vlt a jogszablyoknak az unis jog megsrtsnek tudatban, illetve
annak szndkban trtn elfogadsa. Az unis ktelezettsgek szempontjbl opportunis-
tnak minsl gyakorlat clja, hogy a magyar llam, illetve a magyar llam ltal favorizlt
egynek szmra hozzfrst biztostson a jogsrts pozitv hozadkaihoz. Ennek egyre gya-
koribb ismtldse rendszerszint elgtelensgekre enged kvetkeztetni a magyar jogrend-
szerben.
Etanulmny clja, hogy az Eurpai Uni jogt a nemzeti jogrendszerek megke-

rlhetetlen, mlyre hatol elvrsokat megfogalmaz, azokat alaktani s forml-
ni kpes kereteknt rtelmezve megvizsgljuk a magyar jogrendszer llapott.
Vizsgldsaink sorn abbl az alapfeltevsbl indultunk ki, hogy az elsdlegesen
a tagllamoknak cmzett unis jog a tagllamok jogrendszereit alapveten a megfe-
lels s nem megfelels (a szoksos idegen nyelv szhasznlatban compliance s
non-compliance) fogalmi kettsben rzkeli s rtkeli. Arra a krdsre kerestnk
vlaszt, hogy a magyar jogrendszer az unis jognak val meg nem felelsre vonat-
koz informcik, valamint azok elemzse alapjn a magyar jogrendszer a meg nem
felels egyes esetei ltal valjban nem befolysolt megfelel teljestmnyrl, vagy a
magyar jogrendszer teljestmnyt alapveten befolysol rendszerszint elgtelen-
sgekrl kell beszlnnk. Feladatunk nem volt egyszer, mivel mindkt vizsglt jog-
rendszer tekintlyes terjedelmhez mrten a meg nem felels ismert, illetve gyant-
142
Amagyar jogrendszer s az Eurpai Uni joga : tz v tapasztalatai
hat esetei elhanyagolhat jelentsg, elszigetelt fejlemnyeknek tnhetnek. Azok

tartalmi szempont elemzse sem volt kpes biztosabb fogdzt nyjtani, hiszen a
korriglhatnak tn, minsgbeli krdseket feszeget, akr technikai jellegnek is
minsthet hinyossgok nem felttlenl jeleznek rendszint elgtelensgeket.
Az rs a kvetkezkppen pl fel. Elszr megvizsgljuk az unis jog mint a tag-
llami jogrendszereket kzrefog keret legfbb jellemzit. Ennek sorn kln foglal-
kozunk a tagllami jogrendszerekre vonatkoz megfelelsi ktelezettsg alapjul szol-
gl, annak mlysgt jl jelz, az EUSZ 4. cikk 3. bekezdsben foglalt hsg elvbl
ered kvetelmnyekkel. Ezt kveten trnk r annak vizsglatra, hogy a magyar
jogrendszer jelen llapotban figyelembe vve klnsen a 2010 utni vltozsokat
mennyiben teljesti megfelelsi ktelezettsgeit, illetve hogy ennek fnyben milyen
kvetkeztetst vonhatunk le annak ltalnos llapott s teljestmnyt tekintve. Az
ltalnos trendek, mr amennyiben sikerlt ilyeneket fellltani, nagyrszt megbz-
hat teljestmnyrl rulkodnak. Aproblmk elssorban az egyes esetek elemzse-
kor kerlnek felsznre. Ezek egy rsze technikai: megtrtnik a megfelelsi knyszer
szlelse, annak prblnak is eleget tenni, viszont a megfelels, illetve a hazai jog-
rendszerbe val beltets rszletkrsei nem kapnak kell figyelmet. Az ilyen mdon
keletkezett bels trsvonalak rendszerszint problmkat okozhatnak a magyar jog-
rendszer szmra. Msik rszk rdemi: tbb pldjt talltuk az unis ktelezetts-
geket obstrul, opportunista jogalkotsi gyakorlatnak, amelyekben nem volt kizr-
hat a jogalkot rosszhiszemsge. Krds, hogy ezek az utbbi pldk mennyiben
tekinthetk olyan trendalkot gyakorlatnak, amely alapjn a magyar jogrendszer tel-
jestmnyt alapveten befolysol rendszerszint elgtelensgekrl beszlhetnk.
1. AZ UNIS JOG MINT A TAGLLAMI JOGRENDSZEREK KERETE
Az elsdlegesen a kzs politikk krben megfogalmazott ktelezettsgek hat-

kony kiknyszertst1 jelent funkcionalitsval2 jellemezhet unis jog a tagllami
jogrendszerekkel fennll viszonyt a megfelels s a nem megfelels fogalmi kett-
sben rtelmezi. Ez egyenesen kvetkezik az EUSZ 4. cikk 3. bekezdsben foglalt
hsg elvbl, amely klnbz alakokat ltve, rdemi, illetve eljrsi ktelezettsge-
ket megfogalmazva szortja keretek kz a tagllamok magatartst, idertve az azok
akaratnyilvntsnak legfbb formjt ad jogrendszereit is. Ahsg hromosztat3
1
Lsd a 26/62. sz. van Gend-gyben 1963. februr 5-n hozott tlet [EU:C:1963:1]; 6/64. sz. Costa-
gyben 1964. jlius 15-n hozott tlet [EU:C:1964:66]; 106/77. sz. Simmenthal-gyben 1978. mrci-
us 9-n hozott tlet [EU:C:1978:49], s Mathias Kumm: The Moral Point of Constitutional Pluralism
in Julie Dickson Pavlos Eleftheriadis (szerk.): Philosophical Foundations of European Union Law
(Oxford: Oxford University Press 2012) 216246, 229.
2
Jrgen Habermas: The European Nation-State: On the Past and Future of Sovereignty and Citizenship
in Ciaran P. Cronin Pablo De Greiff (szerk.): The Inclusion of the Other (Cambridge, MA: MIT Press
2000) 106. Lsd ltalnossgban Pierre Pescatore: The Law of Integration (Leiden: Sijthoof 1974);
Joseph H. H. Weiler: The Transformation of Europe Yale Law Journal 1991/8. 24032483.
3
Az Uni s a tagllamok klcsnsen tiszteletben tartjk s segtik egymst a Szerzdsekbl ered fel-
adatok vgrehajtsban, a tagllamok megtesznek unis ktelezettsgeik teljestsnek rdekben min-
den ltalnos vagy klns intzkedst, valamint segtik az Unit feladatainak teljestsben s tartz-
143
elve igazodst, nmegtartztatst, valamint egyttmkdst vr a tagllamoktl,

amely a tagllami jogrendszerek szintjn az unis jogi ktelezettsgeknek val folyto-
nos s aktv megfelels, az azok hatkony rvnyestse s kiknyszertse, valamint
az rvnyeslsk megakadlyozstl val tartzkods elvrsaiban konkretizl-
dott.4 Ahsg elve mellett prhuzamosan rvnyesl az unis jog hatkony taglla-
mi kiknyszertsnek (rvnyestse, rvnyeslse)5 (effet utile) az Eurpai Brsg
tlkezsi gyakorlatban kialaktott elve, amely a nemzeti jogrendszerek olyan terlete-
in rvnyesti a megfelels ktelezettsgt, amelyekben a tagllamok jogi szablyoz-
si autonmit lveznek (pldul tagllami eljrsi szablyok s jogorvoslati eszkzk).6
Az unis jog adta megfelelsi ktelezettsgbl valdi, azok megfelel mkds-
hez hozzjrulni kpes minsgi elvrsok is szrmaznak a tagllami jogrendsze-
rek szmra.7 Az unis jog klnsen elvrja, hogy a hatlya al es tagllami jog-
szablyok s jogalkalmazsi aktusok megfeleljenek az unis jogban vdett alapvet
jogoknak, az egyenl bnsmd kvetelmnynek, a jogbiztonsg kvetelmnynek,
a szerzett jogok vdelmt rgzt elvnek, valamint az arnyossg elvnek.8 Az EuB
tlkezsi gyakorlata az arnyossg elvnek alkalmazsa krben szmos, joglla-
mi keretek kztt alapvetnek tn, a jogi szablyozs minsgt rint kvetelmnyt
fogalmazott meg.9 Az arnyossg elvbl kvetkezik az az ltalnos elvrs is, hogy a
jogosultsgok gyakorlst felttelekhez kt tagllami jogszablyoknak kellen pon-
tos, vilgos s objektve meghatrozott tartalmnak kell lennik, kell mdon keretek
kz kell szortaniuk az alkalmazsuk sorn megengedett mrlegelsi jogkrbl ered
vlasztsi lehetsgeket, valamint a kapcsold hatsgi dntsekkel szemben lehe-
tv kell tennik a bri fellvizsglat lehetsgt.10 Ugyaninnen ered az is, hogy a
tagllami jogszablyoknak alaposan elksztetteknek, hatsukat tekintve megfelel-
en clzottaknak, valamint pontosan szablyozottaknak kell lennik.11 ltalban elnyt
kodnak minden olyan intzkedstl, amely veszlyeztetheti az Uni clkitzseinek megvalstst.

Lsd az EuB defincijt, C-354/99. sz. Bizottsg kontra rorszg gyben 2001. oktber 18-n hozott
tlet [EU:C:2001:550], 46. pont; 22/70. sz. Bizottsg kontra Tancs gyben 1971. mrcius 31-n hozott
tlet [EU:C:1971:32], 21. pont.
4
Marcus Klamert: The Principle of Loyalty in EU Law (Oxford: Oxford University Press 2014) 16.
5
Magban foglalva az unis jog ltal biztostott jogok hatkony vdelmnek elvt is.
6
Lsd C-6/90. s 9/90. sz. Frankovich egyestett gyekben 1991. november 19-n hozott tlet
[EU:C:1991:428], 36. pont; 148/78. sz. Ratti-gyben 1979. prilis 5-n hozott tlet [EU:C:1979:110],
21. pont; C-432/05. sz. Unibet-gyben 2007. mrcius 13-n hozott tlet [EU:C:2007:163], 44. pont.
7
Catherine Barnard: Derogations, Justifications and the Four Freedoms: is State Interest Really
Protected? in Catherine Barnard Okeoghene Odudu (szerk.): The Outer Limits of European Union
Law (Oxford: Hart 2009) 273295, 294.
8
Lsd C-367/98. sz. Bizottsg kontra Portuglia gyben 2002. jnius 4-n hozott tlet
[EU:C:2002:326], 40-41. pontok; C-463/00. sz. Bizottsg kontra Spanyolorszg gyben 2003. mjus
13-n hozott tlet [EU:C:2003:272], 62-63. pontok.
9
Lsd C-375/12. sz. Bounaich-gyben 2014. mrcius 13-n hozott tlet [EC:C:2014:138], 69. pont;
C-222/97. sz. Trummer and Mayer gyben 1999. mrcius 16-n hozott tlet [EU:C:1999:143], 31-32.
pontok; C-326/12. sz. van Caster-gyben 2014. oktber 9-n hozott tlet [EU:C:2014:2269], 49. pont.
10
Lsd C-483/99. sz. Bizottsg kontra Franciaorszg gyben 2002. jnius 4-n hozott tlet
[EU:C:2002:327], 5052. pontok; C-463/00. sz. Bizottsg kontra Spanyolorszg gy (8. lj.) 7476.
pontok.
11
Lsd C-483/99. sz. Bizottsg kontra Franciaorszg gy (10. lj.) 48. pont; C-463/00. sz. Bizottsg kont-
ra Spanyolorszg gy (8. lj.) 72. pont.
144
lvezhetnek a tagllami jogrendszerek azon megoldsai, amelyek cskkentik az rin-

tett jogalanyok terheit, illetve elsegtik jogaik rvnyestst s gyakorlst.12
2. AZ UNIS JOG S A MAGYAR JOGRENDSZER: ELSZIGETELT

NEGATV JELENSGEK VAGY RENDSZERSZINT PROBLMK?
Az unis jogbl ered megfelelsi ktelezettsg kvetkeztben az unis tagsg meg-

kerlhetetlen s mlyre hatol formlis s rdemi alkalmazkodsi knyszert hozott a
magyar jogrendszer szmra. Ez az alkalmazkodsi knyszer nem abszolt, azonban
terjedelmt az unis jog hatrozza meg, azt kiterjeszt mdon rtelmezi. Amegfelel-
si ktelezettsg elvileg folyamatos, felttel nlkli s visszavonhatatlan, ezrt a hazai
jogalkotnak s a jogalkalmaz szerveknek az unis ktelezettsgek implementl-
sa sorn, illetve brmely olyan helyzetben, mikor tevkenysgk a tagllami maga-
tartsok rendkvl szles krt lefed unis jog hatlya al esik, feladataikat kiemelt
krltekintssel kell elltniuk. Br a vonatkoz unis elvi s konceptulis keret funk-
cionalitsa, illetve annak a hatkony kiknyszerts/rvnyesls elvrsra trtn
alapozsa mint (jog)rendszer-filozfia nem tnik kielgtnek, az unis jog kzvetett
s kzvetlen jogi mechanizmusokon keresztl trtn kiknyszerthetsgnek llan-
d fenyegetse nem sok vlasztst hagy, mint hogy a magyar jogrendszer az unis
jognak val megfelels ktelezettsgre sajt megfelel teljestmnynek egyik alap-
vet mrcjeknt tekintsen.
Mindezek ellenre a magyar jogrendszer llapotnak az unis jog adta rtelmezsi
keret fnyben trtn rtkelse nem egyszer feladat. Aszban forg jogrendszerek
mrete kvetkeztben vonzbb lehet a magyar jogrendszer megfelel mkdse mel-
lett llst foglalni, hiszen a meg nem felels egyes esetei elhanyagolhat jelentsg,
elszigetelt fejlemnyeknek tnhetnek. Msrszt a meg nem felels, az unis jog szem-
pontjbl kirv, nagyobb sly esetei knnyen rtelmezhetk a magyar jogrendszer
egszt rint rendszerszint problmk tneteiknt, annak ellenre, hogy azok lta-
lban a szoksos mechanizmusokon keresztl korriglhatk, s legtbbszr jogi rsz-
letkrdseket, vagy azokkal kapcsolatos technikai (pldul jogrtelmezsi) problmt
rintenek. Atrendllts sem problmamentes, hiszen az unis joggal val konfliktu-
sok feldertse esetrl esetre trtnik, a meg nem felels elszigetelt pldit csaknem
lehetetlen egy egysges rvnyes narratva al rendezni, illetve az unis ktelezett-
sgek tnyleges s potencilis krnek rendkvli szlessge kvetkeztben mg az
unis jog megsrtsnek viszonylag jelentkeny mrtke s viszonylagos gyakoris-
ga sem felttlenl utal valamely trendszer fejlemnyre. Tovbbi jelents mdszertani
problma, hogy a magyar jogrendszer jogalkalmazsi oldalnak az unis jognak val
megfelelsre13 vonatkozan rendkvl nehz pontos adatokat kapni, gy a magyar
12
Lsd C-39/11. sz. VBV-gyben 2012. jnius 7-n hozott tlet [EU:C:2012:327], 33. pont; C-311/08. sz.
SGI-gyben 2010. janur 21-n hozott tlet [EU:C:2010:26], 71. pont.
13
Pl. a kzvetlenl alkalmazand unis jogszablyok milyen mrtkben rvnyeslnek a hatsgi dn-
tshozatalban, az unis jogot rtelmez eurpai brsgi tletek megjelennek-e valamilyen mdon a
hazai jogalkalmazs valsgban, eleget tesznek-e a tagllami eljrsi szablyok s jogorvoslati eszk-
145
jogrendszer egsznek llapotra vonatkoz megllaptsaink szksgszeren torz-

tottak lesznek, illetve azokat elssorban a hazai jogalkots gyakorlatra kell rteni.
Akvetkezkben az unis jognak val megfelelsi ktelezettsg a hazai jogalko-
ts, valamint a hazai jogalkalmazs krben trtn rvnyeslst fogjuk vizsgl-
ni. Ezt kveti egy rvidebb kitekints a magyar gazdasgszablyozs egyes terletein
megszilrdulni ltsz, a megfelelsi ktelezettsggel ellenttben ll gyakorlatra. Ami
a jogalkots s jogalkalmazs ltalnos llapott illeti, nagyrszt megbzhat jogal-
koti s jogalkalmazi teljestmnyrl beszlhetnk. Amennyiben azonban az egyes
esetek szintjn vizsgldunk, szrevehet, hogy az unis jognak val megfelelst az
a korbban mr megfigyelt felemssg jellemzi, amelynek lnyege, hogy megtrt-
nik a megfelelsi knyszer szlelse, annak prblnak is eleget tenni, azonban a meg-
felels, illetve a hazai jogrendszerbe val beltets rszletkrdsei nem kapnak kell
figyelmet. Ahazai jogalkots teljestmnyt az is befolysolja, hogy klnsen a gaz-
dasgszablyozsi terleten eseti szinten szlelhetk olyan fejlemnyek, amelyek az
unis ktelezettsgek szndkos obstrukcijrl, rosszhiszem, illetve alacsony min-
sg szablyozsi beavatkozsrl, valamint az unis jogsrtsek opportunista megk-
zeltsrl rulkodnak. Ezek a trendekbe is igazthatnak lthat fejlemnyek felvetik
annak lehetsgt, hogy a magyar jogrendszer az unis jogi keret adta ktelezetts-
geket figyelembe vve rendszerszint elgtelensgekkel kzd.
2.1. JOGALKOTSI SZINT MEGFELELS
Az unis jogbl ered kzvetlen s kzvetett jogalkotsi, jogszably-mdostsi, vala-

mint deregulcis ktelezettsgek teljestse sorn Magyarorszg (korbban a Magyar
Kztrsasg) hagyomnyosan kiemelt gondossggal jrt el.14 Ez kvetkezett egy-
rszt abbl, hogy az acquis tvtele az unis tagsg elnyersnek lnyeges feltte-
le volt.15 Eclt szem eltt tartva a csatlakozst megelzen a hazai jogszablyok az
unis ktelezettsgeknek val minl gyorsabb s minl pontosabb megfeleltetse egy-
rtelm kormnyzati prioritst lvezett.16 Ugyancsak szerepe lehet annak, hogy a jog-
harmonizcis ktelezettsgek teljestse rdekben kialaktott hazai intzmnyi s
eljrsi mechanizmus, keresztlvgva a kormnyzati dntshozatal szoksos rendsze-
rn, mlyen begyazdva lett kpes a jogalkotsi szint megfelels kiknyszertsre.17
Magyarzatknt vgl megemlthet, hogy a Bizottsg megfelelsi prioritsait rtelmez-
zk hatkonysgra s egyenlsgre vonatkoz unis jogelvek kvetelmnyeinek, konfliktus esetn a
hazai jogalkalmazsban rvnyt szereznek-e az unis jog kzvetlenl hatlyos rendelkezseinek, ill. a
kzigazgatsi s bri kzvetett hatly elvbl kvetkez jogrtelmezsi ktelezettsg rvnyesl-e egy-
ltaln.
14
Gerda Falkner Oliver Treib: Three Worlds of Compliance or Four? The EU-15 Compared to the New
15
Az Eurpai Tancs 1993. jnius 2122-i kvetkeztetsei (Koppenhgai Kvetkeztetsek), SN 180/1/93
REV 1, 7. pont.
16
Lsd 2282/1996. (X. 25.) Korm. hat.; 2212/1998. (IX. 30.) Korm. hat.
17
Lsd Rka Sommsich: The Process and Methodology of Coordinating the Transposition of EU Law in
Hungary in Mrton Varju Ern Vrnay: The Law of the European Union in Hungary (Budapest:
HVG-ORAC 2014) 112150.
146
ve a kormnyzat szmra egyrtelmv vlhatott, hogy az tltetsi hinyossgok meg-

hatrozott kszbrtk18 alatt tartsa megkmlheti a felesleges, esetlegesen knyel-
metlen hrverssel jr konfliktusoktl, valamint az is elkerlhet, hogy a Bizottsg
fokozott figyelemmel kvesse a belfldi szakpolitikai s szablyozsi folyamatokat.
2.1.1. AMEGFELELSRE VONATKOZ STATISZTIKK
Atagllamok tltetsi s megfelelsi teljestmnyt nyilvnosan s sszehasonlt-

hatan bemutat, a Bizottsg ltal fenntartott egysges bels piaci eredmnytbla19
megersti, hogy a vizsglt adatokat nzve a jogalkotsi szint megfelelst tekintve a
magyar jogrendszer llapota nmagban, valamint ms tagllami jogrendszerekkel
sszehasonltva is megfelelnek tekinthet. Tz vvel a csatlakozst kveten ez a
teljestmny mr nem tudhat be kizrlag a csatlakozskor elvrt megfelels egyenes
s kzvetlen uthatsnak.20 Ahogyan az albbi brbl (1. bra) kitnik, annak elle-
nre, hogy a 0,5%-os, korbban 1%-os tltetsi deficitkszb nem rvnyeslt kvet-
kezetesen, a magyar teljestmny megfelel az EU-tagllamok tlagos teljestmnynek.
ABizottsgnak az eredmnytbla elksztsekor kilenc irnyelv tltetsnek elmara-
dsrl volt tudomsa, amelyek kzl egyik tltetsnek ksedelme sem haladta meg
a kt v idtartamot. Az irnyelvek tltetsnek tlagos ksedelme jelenleg 5,1 hnap,
amely jelentsen az EU-tlag (7,4) alatt van, s amelyet a korbbi adathoz kpes (7,4
hnap) a Bizottsg jelents cskkensknt rtkelt. Az eredmnytbla szerint egyetlen
irnyelv tltetsnek ksedelme sem haladta meg az egy v idtartamot.
Amagyar megfelelsi deficit (2. bra) sem utal klnsebb problmra. ABizottsg
rtkelse szerint annak ellenre, hogy a jelenlegi 0,6%-os hiny cseklyebb nveke-
dst jelent s nem ri el 0,5%-os clrtket, mg mindig a 0,7%-os EU-tlag alatt van.
Aktelezettsgszegsi eljrsok dinamikusabb adatai (3. bra) mr kiss rnyal-
tabb kpet adnak a jogalkotsi szint megfelels llapotrl. Akezdeti, gyakorlatilag
az j csatlakozs tnybl ered j teljestmnyt a ktelezettsgszegsi eljrsok sz-
mnak jelents nvekedse kvette egy 2009. novemberi csccsal (32). Tovbb mg
az eljrsok hszas rtkek krl rgzlt szma kezdetben jval alacsonyabb volt az
unis tlagnl, az unis tlag meredek cskkensvel, a magyar teljestmny kiemel-
keden pozitv rtkelsnek lehetsge is megsznt. Az albbi tblzat nmikpp
nyers adatait a kvetkezkppen rnyaljk a Bizottsg rjuk vonatkozan tett sz-
revtelei. A2015 mjusban folyamatban lv eljrsok szma (20), amely az unis
tlag (27) alatt tallhat, 6 j eljrs megindtsbl, valamint 11 korbbi eljrs lez-
18
Az n. Egysges Piaci Intzkedscsomag (COM(2011) 206 vgleges) eltt 1%, azta 0,5%.
19
Lsd ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_member_state/hungary/index_
en.htm#maincontentSec1. Az eredmnytbla tovbbi elemeibl is vonhatk le kvetkeztetsek a meg-
felels jelen llapotra vonatkozan. Amegfelelst rint informcik cserjben ltalban jl teljest
Magyarorszg (az n. pilot-eljrsokban a vlaszadsra nyitva ll hatridk hossza, ill. az IMI-ben
[Internal Market Information System] val kzremkdst tekintve). Az egysges bels piac mkd-
shez szksges intzmnyrendszer vizsglt elmeiben (SOLVIT, kapcsolattartsi pontok) viszont egy-
rtelm gyengesgek mutathatk ki. ABizottsg ltal mrt kzbeszerzsi mutatk is elgtelen teljest-
mnyrl rulkodnak.
20
Lsd FalknerTreib (14. lj.).
147
1. bra. Amagyar tltetsi deficit az EU-tlaghoz viszonytva
EU HU
4,0%
3,5%
3,5%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0%
11/2004
05/2005
05/2006
05/2007
05/2008
05/2009
05/2010
05/2011
05/2012
05/2013
05/2014
05/2015
05/2016
tltetsi
deficit

Forrs: Eurpai Bizottsg 2015
2. bra. Amagyar megfelelsi deficit az EU-tlaghoz viszonytva
EU HU
60
50
40
30
20
10
0
05/2005
11/2005
05/2006
11/2006
05/2007
11/2007
05/2008
11/2008
11/2012
05/2009
11/2009
05/2010
11/2010
05/2011
11/2011
05/2012
05/2013
11/2013
05/2014
11/2014
05/2015
Darab

148
rsbl addik. ABizottsg kt terleten lt kiemelt gondokat: ezek a hazai szolglta-

tsi piac, illetve a lgi kzlekedsi piac szablyozsa. Az eljrsok tartamt tekintve
a Bizottsg klnsen abban lt problmt, hogy mg az esetek nagy rszben a jog-
srts megszntetse mg megfelel idn bell megtrtnik (17 esetben 25,4 hnap
alatt, 11 esetben 6 hnap alatt), a fennmarad eljrsok jval hosszabban elhzd-
nak, illetve van kt olyan folyamatban lv eljrs is, amelyeknek hossza 10 v kzeli.
Az EuB jogsrtst megllapt tletnek val megfelels idtartama (8,1 hnap) jval
jobb az EU-ltagnl (19,8 hnap), azonban figyelembe kell venni, hogy erre eddig cse-
kly szm gyben kerlt csak sor. Az eljrsok lezrsnak ltagos hosszt tekintve
Magyarorszg az unis tlagnl jobban teljest.
3. bra. AMagyarorszggal szemben indtott kiknyszertsi eljrsok szma

az EU-tlaghoz viszonytva
EU HU
60
50
40
30
20
10
0
05/2005
11/2005
05/2006
11/2006
05/2007
11/2007
05/2008
11/2008
11/2012
05/2009
11/2009
05/2010
11/2010
05/2011
11/2011
05/2012
05/2013
11/2013
05/2014
11/2014
05/2015
Darab

Amagyar jogrendszer jogalkotsi szinten nyjtott teljestmnynek ltalnos pozitv

rtkelst tovbb rnyalhatja, amennyiben figyelembe vesszk a hazai brsgok ltal
az EuB-hoz intzett elzetes dntshozatali krsekre vonatkoz, a hasonl mre-
t s sttusz tagllamokkal sszehasonltva kiemelkednek tekinthet adatokat.21
Ezekbl az adatokbl nem kizrlag az unis jog hazai begyazdottsgra, illetve a
meghatroz aktorok, klnsen a brsgok aktv, az unis jogi ktelezettsgek kel-
l ismerett tkrz szerepvllalsra lehet kvetkeztetni. Mivel az unis jog rtel-
mezst rint krdsek nagyobb hnyada az unis jog s a tagllami jogszablyok
21
Az Eurpai Uni Brsgnak ves Jelentse (2014) (Luxembourg: EuB 2015).
149
4.1. bra. Amagyar brsgok ltal az EuB-hoz elzetes dntshozatalra elterjesztett

gyek szma ves bontsban (sszehasonltva ms tagllamok adataival)
HU SK CZ AT UK
30
25
20
15
10
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Darab

Forrs: Az Eurpai Uni Brsga 20042014
4.2. bra. Amagyar brsgok ltal az EuB-hoz elzetes dntshozatalra elterjesztett

gyek szma (sszehasonltva ms tagllamok adataival)
250
200
150
100
50
0
HU SK CZ AT UK

Forrs: Az Eurpai Uni Brsga 20042014
150
kztti konfliktusbl ered, az elzetes dntshozatali kezdemnyezsek az unis jog-

nak val jogalkotsi szint meg nem felels, az tltetsi s megfelelsi adatok, illet-
ve a ktelezettsgszegsi eljrsokra vonatkoz adatok ltal le nem fedett, jelentke-
nyebb mennyisg pldira utalhatnak (4.1. s 4.2. bra).22
2.1.2. EGYES KTELEZETTSGSZEGSI EL JRSOK
Az egyes ktelezettsgszegsi eljrsok krlmnyei ugyancsak segthetnek a magyar

jogrendszer megfelelsi teljestmnynek teljesebb rtelmezsben. 23 AHulladk-
irnyelv24 t nem ltetse kveteztben indtott ktelezettsgszegsi eljrs 2013-
as lezrsa25 egy kzel hrom ven keresztl hzd jogsrt llapotnak vetett
vgett, amely alatt a magyar kormny radiklis mdon tszabta a hazai hulladk-
piacot,26 s csak ennek lezrsa utn mintegy konzervlva az j piaci viszonyo-
kat mutatott hajlandsgot az gazati irnyelv tltetsre. Ez utbbiban szerepe
lehetett a Bizottsg ltal az EuB-hoz benyjtott keresetnek is, amelyben a Bizottsg
Magyarorszggal szemben pnzbrsg kiszabst krte.27 Az gy pldja rmutat arra,
hogy Magyarorszg kszen ll arra, hogy helyi rdekeket kvetve huzamosabb ideig
ellenszegljn vilgosan lefektetett jogalkotsi ktelezettsgei teljestsnek. Ahulla-
dkpiac szablyozsi eszkzkkel idkzben megvalstott talaktsa, amelynek sorn
a ms tagllamban honos piaci szereplk annak egy rszrl kiszorultak, rtkelhe-
t olyan mdon is, hogy Magyarorszg rosszhiszemen eljrva, egyedl sajt rdeke-
it nzve, a Bels Piac alapelvnek szmt egyenl bnsmd kvetelmnyt megsrt-
ve mulasztotta el a Hulladk-irnyelv implementlst. Az etilalkohol ellltsnak (a
plinkafzs) jvedki adztatst rint ktelezettsgszegsi gy annyiban kapcsol-
dik ide, hogy az EuB tlete, illetve a magyar llam ltal vdekezsknt eladott kevs-
s meggyz rvek alig hagynak ktsget afell, hogy az ppen hivatalba lp j kor-
mny trsadalmi tmogatottsgt megerst magyar jogszably elfogadsakor tudott
volt, hogy az megsrti a korbban egybknt mr implementlt irnyelv szablyait.28
2.1.3. POLITIKAI REAKCI A Z UNI FELL
Ajogszablyok unis ktelezettsgek tudott, illetve felteheten szndkos megsr-

tsvel trtn elfogadsnak gyakorlata az Uni szmra viszonylag hamar felis-
merhetv vlt. A2012-es hrmas ktelezettsgszegsi eljrscsomag szimbolikus
22
Lsd C-210/06. sz. Cartesio-gyben 2008. december 16-n hozott tlet [EU:C:2008:723] s C-378/10.
sz. VALE-gyben 2012. jlius 12-n hozott tlet [EU:C:2012:440]. Ellenpldaknt lsd a C-32/14. sz.
Sugr-gyben 2015. oktber 1-n hozott tletet [EU:C:2015:637], amelyben az unis joggal ssze-
egyeztethetnek talltk a brsgi vgrehajts, s abban a kzjegyzk rszvtelnek trvnyi szablyait.
23
Ugyanitt figyelembe veendk a gazdasgszablyozs albb elemzett fejlemnyei is.
24
Ahulladkokrl szl 2008/98/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelv, HL L 312, 2008. 11. 22., 3. o.
25
C-310/12. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gyben 2013. augusztus 8-n hozott vgzs
[EC:C:2013:556].
26
2012. vi CLXXXV. tv. a hulladkrl, 81. .
27
C-310/12. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gyben 2012. jnius 27-n benyjtott kereset, HL C 366,
2012. 07. 27., 38. o.
28
C-115/13. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gy 2014. prilis 10-n hozott tlet [EU:C:2014:253].
151
aktusa29 vilgos figyelmeztets volt Magyarorszg szmra, hogy jogsrtseivel tl-

pett egy hatrt.30 Akzelmltban az alapvet unis rtkeket srt tagllami maga-
tartsok elleni fellps j mechanizmusainak kialaktsra tett ksrletek mgtt is
egyrtelmen a magyarorszgi, az Uni ltal megkrdjelezett jogalkotsban lecsa-
pd fejlemnyek lltak. Ezek szksgessgt a magyarorszgi alkotmnyos vltoz-
sokat vizsgl 2013. jlius 3-i eurpai parlamenti llsfoglals,31 az n. koppenhgai
dilemmra32 hivatkozva nyomatkostotta. ABizottsg ltal elterjesztett, Ajoglla-
misg megerstsre irnyul j unis keret, br elviekben egy eurpai problmra
kvn egy eurpai szint vlaszt adni, elssorban Magyarorszgra utalt, mikor egyes
tagllamokban a kzelmltban bekvetkezett olyan esemnyekrl tett emltst, ame-
lyek slyos aggodalomra adnak okot azt illeten, hogy a szban forg tagllamokban
nem tartjk tiszteletben a jogllamisg elvt, s kvetkezskppen a jogllamisg elve
ltal vdett alapvet rtkeket.33 ATancs mr sokkal visszafogottabban fogalma-
zott, s sajt mechanizmusnak szksgessgt a jogllamisg megsrtsnek ltal-
nos elvi lehetsgre alapozta.34
Az Eurpai Parlament legutbbi, 2015. jnius 10-i llsfoglalsa35 klnsen ke
mny kritikval illette a magyarorszgi jogalkotsban bevett egyes politikai s jogi
gyakorlatokat. Kln eltlte a kormnynak azt a gyakorlatt, amely a szablyozssal
trtn beavatkozst olyan nemzeti konzultcik lebonyoltsval kszti el, amelyek
nemcsak a felels kormnyzs elvrsa, hanem az alapvet eurpai rtkek megsrt-
snek lehetsgt is magukban foglaljk. Kihangslyozta, hogy a kormny fellps-
nek meggyaz politikai folyamatokban, tekintve, hogy Magyarorszg mint tagllam
az Uni mkdtetsben teljes szerepvllalssal vesz rszt, nem szerencss elhall-
gatni a magyar llam szerept s ezzel prhuzamosan felnagytani az unis intz-
mnyek, illetve a kzs politikk felelssgt valamely trsadalmi feszltsget kelt
29
Eurpai Bizottsg Sajtkzlemny: Az Eurpai Bizottsg gyorstott jogsrtsi eljrsokat indt
Magyarorszggal szemben IP-1224, europa.eu/rapid/press-release_IP-12-24_hu.htm.
30
Az alkotmnyos jelentsg jogszablyok kapcsn kialakult konfliktusrl lsd Jakab Andrs Szilgyi
Emese rst a sarkalatos trvnyekrl a jelen ktetben. Lsd mg ezzel kapcsolatban az Eurpai
Parlament 2012. februr 16-i Akzelmltbeli magyarorszgi politikai fejlemnyekrl (2012/2511(INI))
s 2013. jlius 3-i Az alapvet jogok helyzetrl (magyarorszgi standardok s gyakorlatok)
(2012/2130(INI)) szl llsfoglalsait.
31
Az Eurpai Parlament 2013. jlius 3-i llsfoglalsa (30. lj.) 7384. pontok. Eredetileg a 2012. december
12-i Az alapvet jogok helyzetrl az Eurpai Uniban (20102011) llsfoglalsban (2011/2069(INI))
tett ilyen tartalm felhvst az Eurpai Parlament.
32
Acsatlakozst kveten a tagllamoktl az Uni nem kpes olyan szigorral kiknyszerteni a kzs rt-
kek s normk kvetst, mint a tagjellt orszgokkal szemben, az Eurpai Parlament 2013. jlius 3-i
llsfoglalsnak (30. lj.) 73. pontja.
33
Eurpai Bizottsg Kzlemny: Ajogllamisg megerstsre irnyul j unis keret, COM(2014) 158
vgleges, eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=CELEX%3A52014DC0158. ABizottsg
j mechanizmust elszr a nemrg kormnyt vlt Lengyelorszggal szemben alkalmazta, Eurpai
Bizottsg Fact Sheet: College Orientation Debate on Recent Developments in Poland and the Rule of
Law Framework MEMO/16/62 2016.
34
ATancs 2014. december 16-i kvetkeztetsei a jogllamisg tiszteletben tartsnak biztostsrl,
16862/14 COR 1.
35
Az Eurpai Parlament 2015. jnius 10-i llsfoglalsa Amagyarorszgi helyzetrl (2015/2700(RSP)),
amely kihangslyozta, hogy Magyarorszggal nem kiemelten, hanem az sszes tagllamra egyarnt
vonatkoz ktelezettsgek kiknyszertse kapcsn foglalkozik.
152
helyzet kialakulsrt. Az llsfoglals egyrtelmen kinyilvntotta, hogy a taglla-

moknak teljes mrtkben eleget kell tennik az unis jogban lefektetett ktelezetts-
geiknek, illetve hogy jogszablyaiknak, belertve az alkotmnyt is, ki kell fejeznik az
olyan alapvet eurpai rtkeket, illetve azoknak meg kell felelnik, mint a demokr-
cia, a jogllamisg s az alapvet jogok vdelme.36 AParlament gy rtkelte, hogy
a 2015-s v ezeket az rtkeket rint magyarorszgi fejlemnyei sszessgkben
vve a jogllamisg ellen irnyul rendszerszint fenyegetst jelentenek.
2.1.4. A Z ALAPSZABADSGOK S A Z J FLDTRVNY
Afldtulajdon megszerzsnek hazai jraszablyozsa kapcsn rtelmezsnk sze-

rint tetten rhet az unis ktelezettsgek a magyar rdekeket vd obstrukcij-
nak szndka, illetve az az unis jognak val megfelels krben gyakran jelentkez
problma, hogy a jogalkot legjobb szndka szerint sem kpes eleget tenni mara-
dktalanul megfelelsi ktelezettsgnek. Acsatlakozskor jogos hazai trsadal-
mi s gazdasgi rdekeket is kvetve kialkudott derogci vilgosan jelezte, hogy a
fldtulajdon szablyozsa konfliktusokhoz vezethet az unis jog s a magyar jogrend-
szer kztt. ACsatlakozsi Szerzds X. mellkletnek 3. pont 2. bekezdse alap-
jn Magyarorszg szmra megengedett volt, hogy a csatlakozs idpontjtl sz-
mtott ht ven keresztl fenntartsa azokat a Csatlakozsi Okmny alrsakor mr
hatlyban lv jogszablyi rendelkezseket, amelyek korltoztk a Magyarorszgon
nem helyben lak, illetve magyar llampolgrsggal nem rendelkez termszetes
szemlyek, valamint a jogi szemlyek fldtulajdonszerzst. Aderogci alkalma-
zsa az egyenl bnsmd kvetelmnybl addan nem volt korltoktl mentes.37
Mr ekkor is rvnyesltek azok az ltalnos unis kvetelmnyek, amelyek szerint,
amennyiben a fldtulajdon megszerzse elzetes engedlyezsi eljrs lefolytatst
ignyli, ezeknek az eljrsoknak objektv, huzamosabb ideig fenntartott, tlthat s
a nyilvnossg szmra megismerhet szempontokon kell alapulniuk, amelyek alkal-
mazsa sorn mellzni kell a diszkrimincit.38
Aderogci teljes idtartamban fennmaradhatott, illetve 2011-ben azt tovbbi
hrom vvel meghosszabbtottk. Lejrtakor a Mez- s erdgazdlkodsi fldek
forgalmrl szl 2013. vi CXXII. tv. szablyozta jra a fldtulajdon megszerzs-
36
Magyarorszg kapcsn kifejezetten lsd az Eurpai Parlament 2013. jlius 3-i llsfoglalsnak (30. lj.)
72. pontjt.
37
Az egyenl bnsmd kvetelmnybl addan nem lehetett a Csatlakozsi Szerzds alrsakor
hatlyban lv, a ms tagllamok llampolgrainak, ill. a ms tagllamok joga szerint ltrejtt jogi sze-
mlyek fldtulajdon szerzsre vonatkoz korltozsokat tovbb szigortani, ill. a ms tagllamban honos
szemlyek nem rszeslhettek harmadik llamokban honos szemlyeknl kedveztlenebb elbnsban.
Aderogci szemlyi hatlya nem terjedt ki azokra a ms tagllamban honos szemlyekre, amelyek
nll vllalkozknt gazdlkod tevkenysget kvnnak folytatni, s legalbb hrom v hosszan folya-
matosan jogszeren Magyarorszgon tartzkodtak s ott gazdlkod tevkenysget folytattak. Kln
kiemelt kvetelmny volt, hogy e szemlyi krrel szemben nem rvnyesthetk olyan anyagi jogi s elj-
rsi kvetelmnyek, amelyek Magyarorszgon honos szemlyekre nem vonatkoznak.
38
C-515/99, C-519/99-C-524/99. s C-526/99-C-640/99. sz. Reisch egyestett gyekben 2002. mrcius
5-n hozott tlet [EU:C:2002:135], 32-33. pontok; C-300/01. sz. Salzmann-gyben 2003. mjus 15-n
hozott tlet, [EU:C:2003:283], 4452. pontok.
153
nek feltteleit. Rendelkezseibl kitnik, hogy figyelemmel voltak a vonatkoz unis

kvetelmnyekre,39 azonban amennyire azok engedtk, a jogalkot igyekezett kivonni
a magyarorszgi fldeket az integrlt eurpai tkepiacrl.40 Atrvny 10. -a ssz-
hangban az unis joggal rgzti, hogy fld tulajdonjogt fszablyknt fldmves-
nek minsl belfldi termszetes szemly, valamint tagllami llampolgr szerezheti
meg.41 A9. rtelmben bizonyos kivtelekkel jogi szemlyek nem szerezhetnek fld-
tulajdont. Jogi szemlyek szmra a trvny 11. -ban biztostott tulajdonszerzsi
lehetsg csak rendkvl szk szemlyi krre vonatkozik, illetve arra csak valamely
kzrdek cl megvalstsa rdekben kerlhet sor.
Ajogi szemlyek gazdasgi cl fldtulajdonszerzsnek ilyen mdon trtn kiz-
rsa nagy valsznsggel megvalstja a tke szabad mozgsnak korltozst.
Ennek igazolhatsga nem egyrtelm. Egyik oldalrl a tagllamokat ebben a krben
szles szakpolitikai mrlegelsi lehetsg illeti meg, amely amennyiben a trvny ltal
megjellt kzrdek clok slyt s termszett nzzk, kell alapot adhat az j tr-
vny szigor rendelkezseinek.42 Azzal, hogy a tilalom nem teljes kr, valamint hogy
megjelli a kivtelt megalapoz indokokat, a jogalkot tudatos ksrletet tett arra, hogy
elkerlje a tilalom arnytalansgnak ksbbi esetleges megllaptst. Ezzel ellen-
ttben a 9. s 11. rtkelhet gy is, hogy azok a tagllamokat megillet mrlegel-
si szabadsg ellenre a jogi szemlyek gazdasgi cl fldtulajdonszerzsnek tlzott
mrtk, ezrt nem megengedhet tilalmt foglaljk magukban, amely tnyen a tila-
lom alli kivtelek, mivel azok ms helyzetekre vonatkoznak, nem vltoztatnak. Az
EuB tlkezsi gyakorlata nem tmogatja az ltalnos hatly korltozsokat, mivel a
relevns kzrdek clok kevsb korltoz intzkedsek rvn is megvalsulhatnak.43
Tovbbi problmt okozhat, hogy a trvny a jogi szemlyek kzl a Magyarorszgon
bevett egyhzakat klnleges bnsmdban rszesti. Az unis jog szempontjbl
ugyanis agglyos lehet, hogy a bevett egyhz hazai jogi kategrija a belfldn elis-
mert egyhzak krre korltozza a tulajdonszerzs lehetsgt, kizrva ezzel a ms
tagllamban elismert egyhzakat. Adiszkriminci ezen esett nem valszn, hogy
igazolni tudja majd az a lehetsges felvets, hogy a magyar llam s trsadalom szem-
pontjbl a belfldn elismert egyhzak rtelemszeren kiemelt szerepet lveznek.
Amagyar llam a bevett egyhzak klnleges kezelsvel gyakorlatilag levlasztja a
39
Pl. a C-370/05. sz. Festersen-gyben 2007. janur 25-n hozott tlet [EU:C:2007:59], 2948. pontjai
rtelmben a tartzkodsi kvetelmnyt nem magyarorszgi honossg szemlyek esetben nem lehetett
fenntartani. AC-213/04. sz. Burtscher-gyben 2005. december 1-n hozott tlet [EU:C:2005:731] 50.
pontja rtelmben viszont a magyar szablyozs jogszeren kvetelheti meg, hogy a vonatkoz kzigaz-
gatsi eljrsban a krdses szemly felfedje llampolgrsgt, ill. hogy nyilatkozzon a tervezett fld-
hasznlatrl.
40
Az ingatlan tulajdonnak megszerzse a tke szabad mozgsnak krben rtelmezend joggylet, lsd
C-567/07. sz. Sint Servatius gyben 2009. oktber 1-n hozott tletet [EU:C:2009:593].
41
Atv. az egy szemly ltal tulajdonolhat fldtulajdon legmagasabb mrtkt is szablyozza.
42
Lsd C-452/01. sz. Ospelt-gyben 2003. szeptember 23-n hozott tlet [EU:C:2003:493] 24, 4345.
pontok. Lsd mg a C-515/99, C-519/99-C-524/99. s C-526/99-C-640/99. sz. Reisch egyestett gyek
(38. lj.) 34. pontjt s a C-213/04. sz. Burtscher-gy (39. lj.) 46. pontjt.
43
Lsd C-515/99, C-519/99-C-524/99. s C-526/99-C-640/99. sz. Reisch egyestett gyek (38. lj.) 35. s
37. pontok; C-213/04. sz. Burtscher-gy (39. lj.) 52. pont; C-300/01. sz. Salzmann-gy (38. lj.) 49-50.
pontok; C-452/01. sz. Ospelt-gy (42. lj.) 4345. pontok.
154
kzrdek clokbl vgzett tevkenysgek hazai piact az eurpai piacrl, illetve sajt
llampolgrait is akadlyozza abban, hogy fltulajdon ms tagllamban bejegyezett
egyhznak trtn truhzsval valls- s lelkiismereti szabadsgukat gyakoroljk.
Afldtulajdon megszerzsnek adminisztratv korltozsai krben a trvny el-
rja, hogy a tulajdonjog truhzsrl szl szerzdst a mezgazdasgi igazgatsi
szervvel elzetesen jv kell hagyatni (9. ). Az elzetes hatsgi jvhagysi elj-
rs clja, hogy a fldtulajdon megszerzst annak az rvnyessgi s hatlyosulsi
feltteleknek val megfelelse szempontjbl megvizsglja, valamint azt ugyanezen
szempontok alapjn ellenrizze. Avonatkoz unis tlkezsi gyakorlat fnyben,
amelyet a jogalkot felteheten figyelembe vett, az elzetes hatsgi engedlyezs
kiktse nmagban nem tekinthet agglyosnak.44 Az unis jog szempontjbl szin-
tn kedvez megtls al esik a trvny 30. -a, amely szerint a mezgazdasgi
igazgatsi szervnek dntst kzlnie kell a felekkel s a dntssel szemben jogor-
voslatknt bri fellvizsglat kezdemnyezhet.45 Felttelezhet, hogy a jogorvoslat
lehetsge egyedl akkor lesz sszeegyeztethet az unis jog elvrsaival, amennyi-
ben megfelel az AB a trvny alkotmnyossgi vizsglata sorn ennek kapcsn tett
kiktseinek.46 Jval problematikusabb a trvnynek az a rendelkezse, amely szles
mrlegelsi lehetsget engedve a mezgazdasgi igazgatsi szervnek azon az lta-
lnos alapon teszi lehetv szmra a fldads-vtel engedlyezsnek megtagad-
st, ha az sszertlen birtokszerkezetet eredmnyezne.47
Ahelyi fldbizottsg ltal kiadott, a mezgazdasgi igazgatsi szerv dntshez
szksges llsfoglals szablyozsa komoly agglyokat vethet fel az unis jogban.
Ennek azonban felttele, hogy a fldbizottsgi llsfoglals a tulajdonszerzs elzetes
engedlyezsi eljrsa olyan rsznek minsljn, amely rdemben kpes befolysol-
ni az unis gazdasgi alapszabadsgokbl ered jogok gyakorlst. Az AB rtkelst
figyelembe vve, amely a helyi fldbizottsgok kzremkdst a hatsgi eljrsban
kzvetettnek s magnjogi termszetnek tartotta, ez nem egyrtelm. Mindazonltal
44
C-515/99, C-519/99-C-524/99. s C-526/99-C-640/99. sz. Reisch egyestett gyek (38. lj.) 32-33. pon-
tok; C-213/04. sz. Burtscher-gy (39. lj.) 42. pont; C-300/01. sz. Salzmann-gy (38. lj.) 49-50. pontok;
C-452/01. sz. Ospelt-gy (42. lj.) 4452. pontok.
45
Lsd C-515/99, C-519/99-C-524/99. s C-526/99-C-640/99. sz. Reisch egyestett gyek (38. lj.) 38.
pont; C-300/01. sz. Salzmann-gy (38. lj.) 51. pont.
46
A17/2015. (VI. 5.) AB hat., ABH 2015, 773. megllaptotta, hogy a jogorvoslathoz val az Alaptrvnybe
foglalt jog csak abban az esetben nem srl, amennyiben: a fldbizottsgok llsfoglalsa a trvnyben
megkvetelt rtkelst olyan rszletessggel tartalmazza, hogy annak okszersge rdemben is elbrl-
hat a hatsgi eljrsban, a hatsgi dnts tnybeli megalapozottsga s jogszersge pedig nem-
csak formai szempontbl, hanem rdemben is fellbrlhat a brsgi fellvizsglat sorn, illetve a helyi
nkormnyzat kpvisel-testletnek a fldbizottsg llsfoglalsa ellen benyjtott kifogst elbrl
hatrozata, mint kzbens rdemi dnts ellen brsgi fellvizsglat ignybe vehet. Ezzel kapcsolat-
ban, lsd C-515/99, C-519/99-C-524/99. s C-526/99-C-640/99. sz. Reisch egyestett gyek (38. lj.)
38. pont; C-300/01. sz. Salzmann-gy (38. lj.) 51. pont.
47
Az unis jog szempontjbl nem egyedl a szempontok ltalnossga s bizonytalansga okozhat gon-
dot. Atv. ltal megengedett, kt frum eltt is zajl, a magnautonmiba mlyre hatol beavatkozs
klnsen, ha figyelembe vesszk a tv. vgn szablyozott kiknyszertsi eszkzket s szankcionlsi
lehetsgeket (lsd kl. C-213/04. sz. Burtscher-gy (39. lj.) 5458. pontok) arnytalannak s gy az
unis joggal sszeegyeztethetetlennek minslhetnek (lsd C-452/01. sz. Ospelt-gy (42. lj.) 38. pont;
C-213/04. sz. Burtscher-gy (39. lj.) 58. pont).
155
a helyi fldbizottsgok jogkrnek szablyozsa lehetne jobban krlhatrolt.48 Atr-

vny 24. -a rtelmben a helyi fldbizottsg jogkrt a kztudoms tnyek s leg-
jobb ismeretei alapjn, valamint szmos, meglehetsen ltalnosan megfogalmazott
szempont figyelembevtelvel gyakorolja.49 Olyan nehezen megragadhat tnyez-
ket s krlmnyeket is rtkelhet, mint hogy az ads-vteli szerzds alkalmas-e a
trvny tulajdonszerzsi korltozsainak megkerlsre, az rintett szemly elnyer-e
olyan jogi helyzetet, amelynek rvn a jvben az elvsrlsi jogt visszalsszer-
en gyakorolhatja, vagy indokolhat gazdasgi szksglet nlkl, felhalmozsi clbl
szerezn meg a fld tulajdonjogt, illetve hogy az ellenrtk a fld forgalmi rtkvel
arnyban ll-e.50
Afldbizottsgok kzremkdsnek szablyozsa tovbbi, az unis jog szempont-
jbl problms elemeket is tartalmaz. Atrvny az llsfoglalst tekintve nem r el
kln indokolsi ktelezettsget, valamint nem rendelkezik kln a teleplsi nkor-
mnyzat kpvisel-testlete el terjeszthet kifogs kivtelvel az azzal szemben
gyakorolhat jogorvoslatokrl.51 Afldbizottsgok sszefrhetetlensge s elfogult-
sga vonatkozsban csak minimlis szablyokat tartalmaz (68. ).52 Atrvny ere-
detileg a tulajdonszerzs felett a kifejezett s a hallgatlagos vt (27. (1) bekezds)
lehetsgt egyarnt biztostotta a fldbizottsgoknak. Az utbbit az okszer rtke-
ls, valamint az rdemi fellbrlat kvetelmnyeinek megsrtse kvetkeztben az
AB alkotmnyellenesnek minstette.53 Valszn, hogy a hallgatlagos vt lehet-
sge az unis jog fentebb ismertetett kvetelmnyeit is megsrtette volna.54
2.2. JOGALKALMAZSI SZINT MEGFELELS
Amagyar jogrendszeren bell a jogalkalmazs ltalnos teljestmnyrl kln-

sen, ami az unis ktelezettsgek kzigazgatsi hatsgok ltali megvalstst s
azon bell is a horizontlis ktelezettsgek teljestst illeti megbzhat adatok hi-
nyban nem egyszer vlemnyt alkotni. Arendelkezsre ll informcik alapjn a
bri jogalkalmazs teljestmnyt az unis megfelelsi ktelezettsg fnyben ltal-
48
Ahatsgok szmra biztostott tlsgosan tg mrlegelsi jogkr az EuB szerint ellentmond annak a
kvetelmnynek, hogy annak gyakorlsa sorn nem trtnik tiltott diszkriminci, C-452/01. sz. Ospelt-
gy (42. lj.) 46-47. pontok.
49
AC-515/99, C-519/99-C-524/99. s C-526/99-C-640/99. sz. Reisch egyestett gyek (38. lj.) 38. pont
rtelmben el kell kerlni, hogy az engedlyek kiadsnak feltteleit a nemzeti jog elgtelenl szablyoz-
za, ill. hogy azok teljestse a jogalanyok szmra igazolhatatlan sly terheket jelentsen.
50
Amezgazdasgi igazgatsi szerv ugyanezen szempontok figyelembevtelvel brlhatja fell a fldbi-
zottsg llsfoglalst.
51
Lsd a jogorvoslati lehetsgek kapcsn az AB ltal megllaptottakat s az EuB hivatkozott tlkezsi
gyakorlatt (46. lj.).
52
Az AB az Alaptrvny alapjn ezt nem tartotta agglyosnak. Krdses, hogy az unis jog, abbl a szem-
pontbl, hogy biztostott-e a megklnbztetstl mentes dntshozatal lehetsge, ugyanilyen kvet-
keztetst enged-e meg, lsd C-515/99, C-519/99-C-524/99. s C-526/99-C-640/99. sz. Reisch egyes-
tett gyek (38. lj.) 34. pont; C-213/04. sz. Burtscher-gy (39. lj.) 48. pont.
53
17/2015. AB hat. (46. lj.).
54
Lsd 46. s 47. lj.
156
ban megfelelnek lehet minsteni.55 Br voltak adaptcis problmk s tovbbra is

lehet hinyossgokrl beszlni, az tlkezsi gyakorlat, klnsen a Kria (korbban a
Legfelsbb Brsg) elvi dntsei, kellkppen megteremtette az unis jog hazai bri
alkalmazsnak feltteleit.56 Ahazai brsgok eltt ismertek az olyan fbb jogalkal-
mazsi elvek, mint az unis jog elsbbsge s kzvetlen hatlya,57 elismert az unis
rendeletek kzvetlen alkalmazandsga,58 rgzltek az elzetes dntshozatal krse
jognak s ktelezettsgnek fbb paramterei,59 valamint ismertek az unis jog alap-
jn a nemzeti brsgokat terhel jogrtelmezsi ktelezettsgek.60 Amagyar br-
sgok kiemelten kezelnek olyan jelents unis jogi vetlet terleteket, mint az ad-
szablyozs, illetve a menekltpolitika.61 Az unis jognak a hazai bri jogalkalmazs
rendszerbe val kell integrldsra utal a magyar brsgok sszehasonltsban is
figyelemre mlt elzetes dntshozatal indtvnyozsi hajlandsga.62 Ennek rt-
kelsekor azonban mindenkppen figyelembe kell venni, hogy az odaforduls hajlan-
dsgt szmos, egymstl nem fggetlen tnyez hatrozhatja meg,63 illetve ebbl a
szempontbl az gyben eljr br motivcija sem kzmbs.64
Amegfelelsi ktelezettsg teljestse szempontjbl rdemes kln kezelni a csat-
lakozst kvet pr v trtnseit az utbbi idszak fejlemnyeitl. Br a tagg vlst
kveten az unis jogi ktelezettsgek teljestse az alapszerzdsi szinten elfoga-
dott derogcikon tl nem ismer kegyelmi idszakot, a kezdeti, ksbb tbbnyire
orvosolt tvedsekkel65 szemben megengedbbek lehetnk, mivel azok elssorban a
rutintalansgnak tudhatk be, illetve bell esnek egy komoly terhet jelent adaptci-
s idszakban elfogadhat hibahatron. Az utbbi pr vben felbukkant rossz gyakor-
latok viszont mr nem kezelhetk hasonl engedkenysggel. Ezek kzl kiemelen-
d az Alapjogi Charta alkalmazhatsgra vonatkoz rendelkezseket flrertelmez
elzetes dntshozatali indtvnyok pldja, amely tveds okt mr nem kereshet-
jk a rutintalansgban.66 Ajelenleg az Emberi Jogok Eurpai Brsga eltt folyamat-
55
Mrton Varju: The Judicial Reception of EU Law in VarjuVrnay (17. lj.) 183222.
56
Varju (55. lj.).
57
Lsd EBH 2006. 1442.
58
Lsd BH. 2006. 35; Kfv. I. 35.052/2007/7; Kfv. I. 35.055/2007/5.
59
Lsd BH 2006. 235; BH 2006. 216; EBH 2006. 1442.
60
Lsd Kfv. I. 35.165/2008/7; Kfv. IV. 37.177/2008/4.
61
Ezt az ilyen gyekben tett elzetes dntshozatali indtvnyok szma, ill. a bennk foglaltak jelentsge
is mutatja, lsd ves Jelents (2014) (21. lj.).
62
4.1. s 4.2. bra.
63
Andrs Osztovits Katalin Gombos: Preliminary References and Hungarian Courts: Procedural
Context, Trends and Quality in VarjuVrnay (17. lj.) 223240, s ltalban Morten Broberg Niels
Fenger: Variations in Member States Preliminary References to the Court of Justice Are Structural
Factors (Part of) the Explanations? European Law Journal 2013/4. 488501.
64
Pl. nem kpes rtelmezni az unis jogot, kpes rtelmezni az unis jogot, de verseng tnyezket is
figyelembe vesz, nagyon is kpes rtelmezni az unis jogot, viszont nem akar felelssget vllalni, fele-
lssget akar vllalni a dntsrt s ebben megerstst kr az EuB-tl.
65
Lsd pl. a C-328/04. sz. Vajnai-gyben 2005. oktber 6-n hozott vgzst [EU:C:2005:596], s ltal-
ban Mrton Varju Flra Fazekas: The Reception of EU law in Hungary Common Market Law Review
2011/6. 19451984.
66
C-199/14. sz. Krsz-gyben 2014. szeptember 25-n hozott vgzs [EU:C:2014:2243]; C-45/14. sz.
Balzs-gyben 2014. jnius 19-n hozott vgzs [EU:C:2014:2021]; C-332/13. sz. Weigl-gyben 2014.
janur 16-n hozott vgzs [EU:C:2014:31]; C-641/12. s C-10/13. sz. Dutka egyestett gyekben 2014.
157
ban lv, Repcevirg-gyknt ismert krtrtsi, ksbb alapjogvdelmi agglyokat

is felvet jogvita magyar brsgok ltali kezelse a jogalkalmazsi megfelels slyos,
egybknt nem ismeretlen hinyossgaira utal.67 Adevizahiteles szerzdsek tisztes-
sgtelensgt rendez Ksler-gy68 kapcsn slyos gazdasgi s trsadalmi kvet-
kezmnyekkel jr mulasztsknt rtkelhetjk, hogy a Kria a jogbiztonsg elvre,
illetve az EuB korbbi gyakorlatra hivatkozva nem krdezett r az EuB ltal adott
jogrtelmezs idbeli hatlynak korltozhatsgra, illetve annak tisztzst sem
krte, hogy a szerzdsek tisztessgtelensge utlagos vizsglatnak a magyar jog-
ban a vonatkoz unis jogi elvrsokat figyelembe vve milyen eljrsi s intzmnyi
rendben kell megtrtnnie.
2.2.1. A Z UMTS-TLET
Az unis ktelezettsgek bri recepcijnak legltalnosabb problmja, hogy

olyan esetekben sem trtnt meg a megfelelsi ktelezettsg hinymentes, illet-
ve ellentmondsok nlkli teljestse, mikor annak szemlyi felttelei is adottak vol-
tak. Termszetesen el kell ismerni, hogy az unis jog tltetsre vr rendelkezsei
sokszor nincsenek tekintettel a befogad jogrendszer sajtossgaira, illetve sokszor
tlzott ltalnossguk miatt rendkvl nehz megllaptani, hogy az adott gyben
milyen konkrt eredmnyeket vrnak el. Amegfelelsi ktelezettsg hinyos telje-
stsre j pldt szolgltatnak az unis versenyjognak a tagllami brsgok ltal
gyakorolt fellvizsglati jogkr terjedelmre vonatkoz kvetelmnyt befogad t-
letek. Az UMTS-gyben a Fvrosi Brsg helyesen szlelte recepcis ktelezetts-
gt, azonban azt is szrevette, hogy az unis jog tagllami jogorvoslatokra vonatkoz,
a tagllami jogba val tltetsre vr elvrsai, valamint a vonatkoz tagllami kz-
igazgatsi jogi doktrna kztt csaknem feloldhatatlan ellentt ll fenn.69 Ennek felol-
dshoz a kvetkezkppen fogott hozz. Miutn rgztette, hogy a fellmrlegels
tilalma ltal nagymrtkben korltozott, a mrlegelsi jogkrben hozott kzigazgat-
si hatrozatok fellvizsglata sorn a kzigazgatsi brsgot megillet jogkr ssz-
hangba hozhat az unis jog jval szlesebb kr bri fellvizsglatot elvr, alapjogi
kvetelmnyeket is tartalmaz elvrsaival,70 gy dnttt, hogy ezt az sszhangot a
magyar kzigazgatsi brsgok fellvizsglati jogkrk terjedelmnek megllaptsa-
kor a vonatkoz jogi rendelkezsek megfelel mdon trtn rtelmezsvel teremt-
hetik meg. Ez utbbi az alkalmazand jogszablyok, a bri fellvizsglatra vonatko-
z hazai jogi doktrna, az unis jog elvrsai, valamint a jogbiztonsg rvnyestend
kvetelmnyei kztt valamilyen j egyensly megteremtst foglalta magban. Az
ilyen mdon elksztett egyenslyteremtsi-gyakorlatot az tlet sajnos nem vezette
janur 16-n hozott vgzs [EU:C:2014:30]; C-488/12, C-489/12, C-490/12, C-491/12. s C-526/12. sz.
Nagy egyestett gyben hozott vgzs [EC:C:2013:703].
67
Repcevirg Szvetkezet v. Magyarorszg, no. 70750/14, folyamatban lv gy.
68
C-26/13. sz. Ksler-gyben 2014. prilis 30-n hozott tlet [EU:C:2014:282].
69
7. K. 30467/2005/45.
70
Ahatkony bri jogvdelem unis kvetelmnye megkvetelni, hogy a bri fellvizsglat kiterjedjen a
kzigazgatsi hatrozat alaki s eljrsi vetleteire, valamint annak rdemre, ill. vonatkozzon a benne
foglalt tnymegllaptsokra, valamint a mrlegelsi jogkrben tett rtkelsekre.
158
vgig. Pragmatikus dntse, amely a hazai doktrna flrettelt, illetve az unis elv-
rsok rvnyestst hozta magval, komoly ktsget vet fel azt illeten, hogy a bri
fellvizsglat alkotmnyos korltait, klnsen a fellmrlegels tilalmt a tovbbiak-
ban mennyire lehet komolyan venni.
2.2.2. AMENARINI-ELV RECEPCIJA
Hasonl okokbl lehet hinyrzetnk a versenyhatsgi hatrozatok bri fellvizs-

glatnak terjedelmt meghatroz Menarini-elv71 egybknt btor meghonostsa
kapcsn. Br a Menarini-tlet az Emberi Jogok Eurpai Brsgtl szrmazik, az
unis jog s a strasbourgi tlkezsi gyakorlat kztt e terletet jellemz intenzv tha-
tsok kvetkeztben itt is az unis kvetelmnyeknek val megfelels egyik esetrl
van sz. AKria ltal kimunklt, vitathat jogrtelmezsi konstrukci egyrtelmv
teszi a problma unis jogi vetlett. AKria vonatkoz tlete72 a kvetkez techni-
kai jelleg elfeltevsekre prblta alapozni a tisztessges eljrshoz val alapvet jog
szempontjbl kiemelkeden fontos teljes kr brsgi fellvizsglat elvnek tlte-
tst az attl eltr, a bri fellmrlegels tilalmt szigoran rtelmez hazai jogi kr-
nyezetbe. Az tlet elvi jelleggel rgztette, hogy mivel a versenyhatsg hatrozatt
a tisztessges eljrshoz val jog ltal meghatrozott jogi krnyezetben vdiratnak
kell tekinteni, az eljr kzigazgatsi brsg fellvizsglati jogkrt nem a nyilvnva-
l okszertlensg a hatrozatban foglalt hatsgi mrlegelsi jogkrben hozott dnt-
seket vd standardja, hanem az okszersg annak mg szorosabb lehetsgt keres
tesztje alapjn gyakorolja. Ms szval azt kell vizsglni, hogy a bizonytkok rtke-
lsnek, illetve a jogszablyok rtelmezsnek s alkalmazsnak van-e a versenyha-
tsg ltal alkalmazottnl okszerbb mdja.
AKria jogrtelmezsi konstrukcija nem kvette az UMTS-tletnek a vonatko-
z jogszablyok s jogelvek kztti viszony jra-egyenslyozst srget, nem telje-
sen kvetkezetesen vgigvitt, azonban alkotmnyos szempontbl taln megnyugta-
tbb megoldst. Kvetkeztetst, amely szerint a versenyhatsgi hatrozatok bri
fellvizsglata sorn el kell tekinteni a bri fellvizsglat terjedelmt szkre sza-
b hazai szablyoktl, valamint lehetsget kell teremteni arra, hogy a mrlegelsi
jogkrben hozott versenyjogi hatrozatok a hazai bri gyakorlatban kvetett elvek-
tl eltr teljes kr fellvizsglata megtrtnjen, a kvetkez mdon alapozta meg.
APolgri perrendtarts a bri fellmrlegels tilalmt rgzt szablyt (Pp. 339/B.
) nem a strasbourgi tlkezsi gyakorlatra trtn kzvetlen hivatkozssal, hanem az
EU Alapjogi Chartjnak a Menarini-elvvel sszhangban rtelmezett 47. s 51. cikke-
inek alkalmazsval trte t, mghozz egyedl az unis jog hatlya al tartoz ver-
senyjogi gyekben. Aproblma unis jogi vonatkozsnak kidombortsval a Kria
kt stratgiai elnyt is realizlt. Az egyik, hogy a Pp. alkotmnyos jelentsg sza-
blytl val eltrsre az unis jog a magyar jogban kzvetlenl rvnyesl, ezrt a
strasbourgi esetjoghoz kpest magasabb legitimcis potencillal rendelkez rendel-
Menarini v. Olaszorszg, 2011. szeptember 27-i tlet, no. 43509/08.

71
Kfv. III. 37.690/2013/29.

72
159
kezsei alapjn kerlt sor. Amsik, hogy az unis jog elsbbsgnek elvbl kvet-
kezen csupn a Pp. vonatkoz rendelkezsnek az adott gyben trtn flrettelt
kellett kimondani a Krinak, amellyel gy tletben elkerlhette a Pp. 339/B. lta-
lnos megkrdjelezst.
AMenarini-elv ilyen mdon trtn megvalsulsa azonban felvet pr rendszer-
szint problmt, illetve azokat megvlaszolatlanul hagyja. Azzal, hogy az tlet els-
sorban azzal foglalkozott, hogy az eltte fekv gyben hogyan lehet feloldani a fen-
ti jogalkalmazsi dilemmt, elmulasztotta, hogy elvi szinten is llst foglaljon arrl,
hogy a magyar jogi doktrna hogyan egyeztethet ssze az eurpai jog kvetelm-
nyeivel. Br az gyre vonatkoz kvetkeztetsei vilgosak, elvi szinten nem tl meg-
nyugtatak azok a megllaptsai, hogy br a kzigazgatsi brsgok kiterjesztetten
rtelmezett fellvizsglati jogkre ellenttes a Pp. vonatkoz rendelkezsvel, nem
kifogsolhat s nem jogszertlen amikor a brsg rszletesen rtkelve a bizony-
tkokat mind a tnyek, mind a jogi megtls szempontjbl jra mrlegeli az gyet.
Akrds tisztzsa azrt is szksges lett volna, mivel ennek segtsgvel a Kria
ksrletet tehetett volna a fellmrlegels tilalmnak s a teljes fellvizsglat kvetel-
mnynek fogalmi elhatrolsra. llspontunk szerint mindkt, a tisztessges elj-
rshoz val joghoz kapcsold elvet a bri hatalom korltait jelent alkotmnyos
elvek klnsen a hatalmi gak elvlasztsnak elve fnyben kell rtelmezni,
amely alapjn a teljes fellvizsglat kvetelmnye nem foglalhatja magban annak
ktelezettsgt, hogy a br a kzigazgatsi hatsg helybe lpve dntse el az gyet.
Ms szval a teljes fellvizsglatot nyjt brsg nem hagyhatja figyelmen kvl azo-
kat a szablyokat, amelyek ltalnosan meghatrozzk feladat- s hatskrt. Ennek
kvetkeztben a teljes fellvizsglat kvetelmnye nem jelentheti a fellmrlegel-
si tilalom abszolt jogszertlensgt.73 Ebbl az sszefggsbl termszetesen nem
kvetkezik, hogy a tlsgosan szk kren rtelmezett fellmrlegelsi tilalom, ame-
lyet a vonatkoz alkotmnyos s egyb szablyok sem tmasztanak al,74 ne srten
a tisztessges eljrshoz val jogbl ered tejes fellvizsglat kvetelmnyt. Ajv-
re nzve lnyeges krds, hogy az ilyen, az adott gy eldntsre koncentrl, defen-
zv (a recepci tnyt vdeni prbl) rvelssel el fogunk-e jutni a vitatott magyar
jogi doktrna alkotmnyos problmk megoldst is kvn ltalnos fellvizsglat-
hoz, illetve hogy ez utbbit az unis jog konceptulisan szegnyes, a finom megold-
sokra nem igazn nyitott konfliktusszablyaival kell-e megvalstani.
Az tlet msik fj hinyossga, hogy nem prblja meg rendezni a Menarini-elv
recepcijnak azt a rendszerszint problmjt, hogy a jogllamisg s a jogegyen-
lsg elvei alapjn nem megengedhet hasonl jogvitk eltr jogi kezelse, s ezzel
ilyen gyekben az eltr jogorvoslat nyjtsa, fggen attl, hogy azok a hazai jog,
illetve az unis jog hatlya al esnek. Ez a krds mr a korbbi tlkezsi gyakor-
73
AMenarini-tlet egyrtelmen kritizlhat amiatt, hogy elvrsait anlkl vezette fel, hogy teljes kr-
en rtkelte volna a tisztessges eljrshoz val alapjog, valamint a bri hatalom politikai-alkotmnyos
korltai kztti egyenslyt, ill. hogy kitrt volna arra, hogy az rintett nemzeti jogrendszerekben megle-
hetsen eltr mdon alakulnak a kzigazgatsi brsgok hatalmnak hatrai.
74
Az UMTS-tlet szhasznlatt kvetve a vonatkoz szablyok kztti viszony jraegyenslyozsval
elvileg megteremthet a fellmrlegels tilalmnak egy megengedbb rtelmezse.
160
lat kapcsn is felmerlt,75 illetve ms tagllamok jogrendszereiben is jelentkezett.76

Felvethet, hogy a Kria ltal kvetett rtelmezsi konstrukci sikere, amely az adott
gyben feloldotta a Pp. vonatkoz szablya s az unis jog kztti konfliktust, egyben
annak kudarct is jelentette. Az tlet azon elemei, amelyek az gy unis jogi vet-
leteinek kihangslyozsval megteremtettk a Charta alkalmazsnak lehetsgt,
illetve a Menarini-elv alkalmazst az unis versenyjog hatlya al tartoz gyekre
szktettk le, jog- s alkotmnyelleness tettk a Kria ltal megvalstott rszleges
recepcit. Amagyar jogrendszer szmra tovbbi kellemetlen kvetkezmny, hogy a
jogegyenlsg helyrelltsa, amennyiben elfogadjuk, hogy a magyar, illetve az unis
versenyjog hatlya al es versenyjogi gyeket a bri fellvizsglat lehetsgt nz-
ve azonos jogi elbnsban kell rszesteni, egyedl az eurpai kvetelmnyek teljes
tvtelvel lehetsges. Ez nem felttlenl jelent nem kvnt knyszert, feltve, hogy
az UMTS-gyben elrebocstott alkotmnyos jra-egyenslyozs megvalsthat.
Ellenkez esetben a magyar jogrendszernek kt rossz kzl kell vlasztania: az alkot-
mnyos keretek kztt gyakorolt bri fellvizsglat srti a jogegyenlsg elvt, illet-
ve a bri fellvizsglat lehetsge jogsrten nagy terjedelemben ll a jogalanyok
rendelkezsre. sszessgben teht a megfelelsi ktelezettsg hinyos teljestse a
magyar jogrendszer szmra okoz rendszerszint problmkat.
2.2.3. ABARADICS-TLET BEFOGADSA
Az unis ktelezettsgek hatkony rvnyestst szolgl, a tagllamok az unis jog

megsrtsrt viselt krfelelssgt rgzt jogelv hazai bri recepcijval sem lehe-
tnk teljesen elgedettek. Az gyben eljr magyar brsg javra szl, hogy a jog-
alkot krtrtsi felelssgt el nem ismer, ellensges jogi krnyezetben kellett a
recepcit megvalstania, mghozz olyan mdon, hogy az illeszkedjen a terletet
meghatroz hazai jogi doktrinlis krnyezetbe. Az j Polgri trvnyknyv ugyan-
is szndkosan hallgat a magyar llam jogsrt jogalkotsi tevkenysge, illetve
mulasztsa miatt bekvetkez krfelelssgrl. Ajogszably annak ellenre tesz gy,
hogy az elfogadsa eltti joggyakorlat elvben utalt arra, hogy az unis jog jogalkotsi
tevkenysggel klnsen unis irnyelvek tltetsnek elmulasztsval trtn
megsrtse alapjt adhatja a magyar llam krtrtsi felelssgnek.77
Az elzetes dntshozatalt kr Fvrosi tltbla a kvetkez mdon ltette be az
EuB Baradics-gyben hozott vgzst78 a magyar jogba.79 Elszr is megllaptotta,
hogy a magyar llam krtrtsi felelssggel tartozik az unis irnyelvek hibs tl-
tetsrt, amely utbbi megllaptsra akkor kerlhet sor, amikor az adott gyben
75
Mrton Varju Andrs Kovcs: The Impossibility of Being a National and European Judge at the Same
Time in Michal Bobek: Central European Judges under the European Influence (Oxford: Hart 2014)
197223.
76
Lsd a hivatkozott irodalmat, VarjuKovcs (75. lj.) 198.
77
5. Pf. 21.533/2011/7. Ezzel szemben lsd 9. Pf. 20.215/2012/4.
78
C-430/13. sz. Baradics-gyben 2014. janur 16-n hozott vgzs [EU:C:2014:32].
79
3. Pf. 20.182/2014/2. Az tlet azt is rgztette, hogy a korbbi Ptk. (1959. vi IV. tv. a Polgri trvny-
knyvrl) 339. 1. bek. alapjn a magyar llamot terhelte krfelelssg az unis irnyelvek hibs tl-
tetse miatt.
161
a magyar llam nem kpes igazolni, hogy az ltala alkotott jogszablyok megfelel-
nek az irnyelvben foglaltaknak s gy jogszerek. Ezt a helyes elvi jelleg felvezetst
kveten az tlet rvelse az unis jog szempontjbl meglehetsen ellentmond-
sos irnyba fordult. Az tltbla egyrszrl ragaszkodott ahhoz, hogy az unis jog
megsrtsrt val krfelelssg egyenesen a (korbbi) Polgri trvnyknyvbl ered.
Ezzel az unis jogban foglaltaktl eltren hatrozta meg az unis jog s a tagllami
jog kztt, a tagllami jogorvoslati eszkzk szablyozst s alkalmazst tekintve
fennll viszonyt.80 Dntsbl ugyancsak kitnik, hogy a krfelelssg fennlls-
nak feltteleit a magyar jogbl, azt az unis jog fnyben rtelmezve vezette le, amely
azzal a kvetkezmnnyel is jrt, hogy az unis tlkezsi gyakorlatban lefektetett s
ott konkretizlt jogi felttelek klnses a kellen slyos jogsrts tnye nem kap-
tak kellen krltekint rtkelst. Ez nem felttlenl jelenti az unis kvetelmnyek
jogsrt mellzst, mivel a magyar jog nagyjbl hasonl feltteleket ismer, azonban
ennek rvn fennll annak a veszlye, hogy az unis jogi szablyok tvtelre azok
torztsval kerl sor. Tovbbi problma, hogy az tltbla lve az unis jog ltal az
okozatossg megllaptsa kapcsn elismert dntsi szabadsgval, gy rendelkezett
errl a krdsrl, hogy figyelmen kvl hagyta az EuB vonatkoz, a nemzeti brs-
gok dntsi szabadsgt krlr tlkezsi gyakorlatt. Ennek fnyben nem lehetnk
biztosak abban, hogy az okozatossgnak az tltbla ltal kivlasztott formja meg-
felel-e az unis jog kzvetlen okozatossgot megkvetel elvrsnak. Vgs probl-
maknt felvetend, hogy az tltbla elmulasztotta figyelembe venni, hogy a magyar
jogrendszer s annak alapjait ad elvek szempontjbl milyen jelentsge van annak,
hogy mg az unis jogra alapozott ignyek esetben egy jelents jogorvoslati eszkz a
jogalanyok rendelkezsre ll, a magyar jogra alapozott ignyek rvnyestse sorn
ugyanezeket a jogalanyokat nem illeti meg. Aversenyjogi tletekhez hasonlan itt is
a recepci jogegyenlsget srt megvalstst vljk felfedezni, amely orvosls-
ra gy kerlhet sor, hogy a magyar jogrendszer elismeri a jogalkot jogalkotsi tev-
kenysgvel okozott krokrt val felelssgt.
2.3. GAZDASGSZABLYOZSI TRENDEK MAGYARORSZGON:

SZABLYOZSI OPPORTUNIZMUS S ROSSZHISZEMSG MINT
RENDSZERSZINT PROBLMA?
Az elmlt pr v hazai gazdasgszablyozsi fejlemnyei nemcsak azrt rdemelnek

figyelmet, mert tbb esetben nyltan szembementek az unis jogi ktelezettsgekkel,
hanem azrt is, mert a meg nem felels olyan pldival llunk szemben, amelyek,
amennyiben lehetsges trendknt trtn rtelmezsk, rendszerszint problmra
mutathatnak r a magyar jogrendszeren bell. Amegfelelsi ktelezettsget konkreti-
zl unis jogi elvrsok klnsen a diszkriminci tilalma, valamint a hsg elve
kizrjk, hogy egy tagllam, illetve egy adott tagllamhoz kthet piaci szereplk a
gazdasg opportunista szablyozsval a tbbi tagllam, illetve az Uni terhre el-
Lsd Michael Dougan: National Remedies before the Court of Justice (Oxford: Hart 2004) 460.
80
162
nykhz jusson, illetve a kzsen viselend terheket magt mintegy kivonva a kzs
politikkbl a tbbi tagllamra hrtsa r. Ugyancsak tiltott a meg nem rdemelt ered-
mnyeknek a tbbi tagllam, illetve az Uni krra jogsrt magatartssal trtn
realizlsa (free-riding). sszessgben a tagllam gazdasgszablyoz szerepben
a tbbi tagllam, illetve az azokhoz kthet piaci szereplk rdekeire tekintettel kell,
hogy eljrjon. Aszablyzsi tevkenysg minsgre vonatkoz unis elvrsok szin-
tn korltok kz szortjk a tagllamok tevkenysgt. Mellznik kell szablyozsi
fhatalmuk visszalsszer, rosszhiszem alkalmazst, valamint eleget kell tennik
olyan alapvet kiszmthatsgi, illetve a szablyozs elksztettsgt s kell meg-
tervezettsgt rint kvetelmnyeknek, amelyek az llammal szemben vdett teszik
a szablyozs alanyainak pozcijt. Ezek az elvrsok nagyban korltozhatjk a tag-
llamok hirtelen s korltlan szablyozsi tvgyt, amely knyelmetlenl rintheti a
gyors s radiklis reformok mellett elktelezett kormnyok lehetsgeit.
Mikor a 2010-es vet kvet idszak gazdasgszablyozsi teljestmnyt rtkel-
jk az unis jog ltal adott keretek fnyben, a kvetkezkre kell figyelemmel lennnk.
Elszr is annak ellenre, hogy szmos gazdasgszablyozsi terleten tallkozha-
tunk az unis jog szempontjbl problematikusnak tn jogszablyokkal, nem felttle-
nl beszlhetnk trendszint fejlemnyekkel. Aszban forg jogszablyok, egybknt
a kapcsold szakpolitikai elkpzelsekkel sszhangban, a magyar gazdasg egyes
szektorait rintik csak, s gy a gazdasg egsznek szablyozsa fnyben elszi-
getelt jelensgnek tnhetnek. Tovbbi lnyeges krlmny, hogy azok bevezetsre
a globlis pnzgyi s gazdasgi vlsg rnykban kerlt sor, amely tny valsz-
nsthetv teszi, hogy egyszeri vagy legalbbis idben krlhatrolt gyakorlatokrl
van sz. Msodszor annak megllaptsa sorn, hogy a piaci viszonyok hazai szab-
lyozsban kvetett szakpolitika-szablyozsi clokat a magyar kormny tervezet-
ten s tudottan kifejezett unis ktelezettsgei ellenben kvnja rvnyesteni, nem
hagyhat figyelmen kvl, hogy a szban forg magyar jogszablyok tlnyom rszt
elvileg legitim, a tagllami hatskrkbe tartoz szakpolitikk keretben fogadtk
el.81 Ugyancsak rtkelend az a krlmny, hogy a problms szablyok igazolhatk
lehetnek az ltaluk vdett, valdinak tn kzrdek clok alapjn, illetve olyan ter-
leteken valstanak meg innovatvnak tn szablyozsi beavatkozst, amelyeken az
unis elvrsok nem teljesen vilgosak, illetve alakulban vannak. Agazdasgszab-
lyozsi ksrletezs az unis ktelezettsgek szrke znjban, klnsen a globlis
pnzgyi s gazdasgi vlsgot kvet idszakban, nem jelenti egyrtelmen a hsg
elvnek megsrtst.
Mindezen krlmnyek ellenre a magyar jog elegend pldt ltszik szolgltatni
ahhoz, hogy unis jog ltal nem kvnt szablyozsi opportunizmust, az unis ktele-
zettsgek obstrukcijt, illetve a szablyozsi rosszhiszemsget a magyar gazdasg-
szablyozs jellemz ismrveiknt lssuk.82 Alegtbb esetben a szablyozsi cl meg-
valstsnak mdja lesz problematikus, illetve a szablyozs vgrehajtsnak tgabb
Pl. nvekeds- s exportorientlt gazdasgpolitika.

81
Visszatekintve, a hasznlt gpjrmvek regisztrcis adja krben alkalmazott diszkriminci is ilyen,

82
egyes hazai gazdasgi szereplk pozcijt erst szndkos jogsrtsnek minsthet, C-290/05. s
C-333/05. sz. Ndasdi egyestett gyekben 2006. oktber 5-n hozott tlet [EU:C:2006:652].
163
kvetkezmnyei, amely utbbiak, annak ellenre, hogy csak egyes piaci szegmense-
ket rintenek, az unis jog szempontjbl jelents, pldul piacok nknyes felszmo-
lsval, illetve piaci lehetsgek bizonyos gazdasgi szereplk rendelkezsre trtn
bocstsval jr ktelezettsgszegsnek minslnek. Korbban lthattuk, hogy a hul-
ladkpiac, a termfld mint befektets, illetve egyes termkek adzsnak szablyoz-
sa sorn loklis rdekek rvnyestse rdekben a magyar kormny hajland a szn-
dkos jogsrtsre, illetve a tisztessgetlen gyakorlatokat megenged rossz minsg
szablyozsi megoldsok bevezetsre. Ugyanitt arra is talltunk pldt, hogy a ktele-
zettsgszegsi eljrsok kezelse sem felttlenl jhiszemen trtnik. Azok elhzd-
sa, illetve a jogsrts a hazai rdekek rvnyestse cljbl a lehet legtovbb trtn
fenntartsa lehetv teszik a jogsrtsbl ered partikulris elnyk maximalizlst.
2.3.1. A Z UTALVNYPIAC FELSZMOL SA S JRASZABSA
Abren kvli juttatsok kifizetsre hasznlt utalvnyok piacnak felszmolsa,

valamint az elektronikus utalvnyok jonnan kialaktott piacnak megnyitsa jl pl-
dzza, hogy a szablyoz magyar llam miknt is tekinthet unis ktelezettsgeire
s azokon keresztl sajt szerepre. Aklfldi piaci szereplk ltal benpestett piac
megszntetsre 2011-ben, valdi tmeneti idszak kijellse nlkl olyan mdon
kerlt sor, hogy a korbban minden utalvnyt megillet admentessget kizrlag az
jonnan bevezetend llami utalvnyok szmra tartottk fenn, illetve az inkumbens
piaci szereplk ltal kibocstott utalvnyokat 51%-os adval sjtottk.83 Ezzel egytt
a paprutalvnyok piact egy elvileg kzrdek feladatokat ellt llami monopli-
um felgyelete al helyeztk. Az elektronikus utalvnyok (a SZP Krtya) j piac-
nak kialaktst elrendel jogszablyok84 olyan feltteleket lltottak a piacra trtn
belps el, hogy azok a piacot, a kapcsold ktelezettsgszegsi eljrst megindt
Bizottsg szavaival lve, de facto a hrom magyarorszgi honossg nagybank sz-
mra tartottk fenn.85 Avonatkoz jogszablyok rtelmben egyedl magyarorszgi
elsdleges letelepeds, valamint belfldn tallhat elsdleges gyvezetsi hellyel
rendelkez trsasgok kaphattak engedlyt SZP Krtya kibocstsra.
Annak ellenre, hogy az utalvnypiac mkdsbe trtnt llami beavatkozs elvi-
leg olyan nyomsnak tn kzrdekek mentn trtnt, mint a szocilis politika llami
intzmnyeken keresztl trtn megvalstsnak rdeke, illetve a jvedelmek egy
rsznek szocilis politikai clkitzsek rdekben trtn becsatornzsa,86 a piac
talaktsnak mdja s eszkzei ktsgess tettk annak igazolhatsgt. Klnsen
problematikusnak tekinthet, hogy a piac radiklis talaktsa valdi tmeneti idszak
kijellse nlkl trtnt, valamint hogy az adszablyok gyors s primitv megvltoz-
83
2011. vi CLVI. tv. egyes adtrvnyek s azzal sszefgg egyb trvnyek mdostsrl.
84
2011. vi CLVI. tv. (83. lj.), a mdostott 1993. vi XCVI. tv. az nkntes Klcsns Biztost
Pnztrakrl s 55/2011. (IV. 12.) Korm. rend.
85
C-179/14. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gyben 2016. februr 23-n hozott tlet [EU:C:2016:108].
86
Lsd 2012. vi CIII. tv. az Erzsbet-programrl. Aftancsnok az adott gy krlmnyeire tekintet-
tel nem tallta meggyznek a magyar szablyozs igazolsa rdekben felhozott, elvben ersnek tn
kzrdek indokokat, Bot ftancsnok 2015. szeptember 17-i indtvnya a C-179/14. sz. Bizottsg kont-
ra Magyarorszg gyben [EU:C:2016:619] 242-243. pontok.
164
tatsval, illetve bevteli lehetsgeik radiklis beszktsvel gyakorlatilag rkny-

szertettk az inkumbens piaci szereplket, hogy zleti terveiket hirtelen mdostsk,
illetve hogy a piacot elhagyjk. Ugyangy nehezen vdhet, hogy az jonnan ltre-
hozott piacra egyedl a kormny ltal preferlt piaci szereplknek volt lehetsgk
belpni. AMagyarorszg ellen ez gyben megindtott ktelezettsgszegsi eljrst
lezr tletbl87 csaknem ktsget kizrlag kitnik, hogy a szablyozsi eszkz-
ket a magyar kormny unis ktelezettsgei szndkos obstrukcijval fogadta el.88
Maga a tny is, hogy a nagytancsban eljr EuB az j piacra val belps szablyait
a ftancsnokkal ellenttben nem a szerzdsi alapszabadsgok, hanem a szolgltat-
si irnyelv89 meglehetsen konkrt tilalmakat elr szablyai alapjn vizsglta, meg-
ersti ezt. Az tlet rvelsbl kiderl, hogy a kzpolitikai cljait jogszablyaiban
mindig magabiztosnak tn mdon megjell magyar kormny kptelen volt rmu-
tatni, hogy a piac mkdsbe milyen igazolhat clokat kvetve avatkozott be, vala-
mint az arra vonatkoz agglyokat sem tudta eloszlatni, hogy beavatkozsra egyedl
abbl az okbl kerlt sor, hogy sajt magt, illetve az ltala favorizlt vllalkozsokat
hozzsegtse egy rtkes piachoz.
Az tlet az elektronikus utalvnyok piacra vonatkoz szablyokat meglehets egy-
rtelmsggel a szolgltatsi irnyelv vilgos szablyaiba tkznek nyilvntotta,90
a kormny igazolsi ksrleteit pedig vagy azon az alapon utastotta el, hogy azo-
kat a kormny nem volt kpes megfelel bizonytkokkal altmasztani,91 vagy hogy
azok nyilvnvalan megsrtettk az irnyelvben foglalt arnyossgi kvetelmnyt.92
Apaprutalvnyok piacn bevezetett vltozsok, amelyek kzl az tlet elssorban
az j llami monoplium ltrehozst rintette, hasonl megtlsben rszesltek. Az
EUMSZ 49. s 56. cikke alapjn eljrva az EuB elszr elutastotta azokat a kifog-
sokat, hogy az j llami monoplium mkdse, amely tevkenysge ellenrtkeknt
a piacrl bevtelhez jut, nem minslne e rendelkezsek hatlya al es gazdasgi
tevkenysgnek.93 Az igazolsknt felhvott kzrdek clok sem rszesltek kedve-
zbb elbnsban, mert azokat az EuB vagy azon az alapon hagyta figyelmen kvl,
hogy azok az utalvnypiac sajtos kontextusban nem brnak jelentsggel,94 vagy
hogy azokat nem tmasztjk al rtkelhet bizonytkok.95 Amagyar kormny lls-
pontjnak ilyen mdon trtn elutastsa megersteni ltszik azt a gyant, hogy az
utalvnypiacon a kormny a jogi szablyozs eszkzt nknyesen, az adott piacot
87
Lsd 85. lj.
88
Lsd ftancsnoki indtvny (86. lj.) 89159. s 220244. pontok.
89
Az Eurpai Parlament s a Tancs 2006/123/EK irnyelve a bels piaci szolgltatsokrl, HL L 123,
2006. 12. 27., 36. o.
90
C-179/14. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gy (85. lj.) 4647, 5467, 8188, 89-90. s 102107.
pontok.
91
C-179/14. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gy (85. lj.) 69, 9294. s 115116. pontok, a helyi gaz-
dasgba val kell beintegrlds, a megfelel tapasztalat s infrastruktra meglte, ill. a fogyaszti s
hitelezi ignyeket kielgt garancik.
92
C-179/14. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gy (85. lj.) 91. pont.
93
C-179/14. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gy (85. lj.) 147164. pontok.
94
95
165
tekintve nem rtkelhet clokat kvetve vette ignybe.96 Sajnlatos mdon, mivel
a nagytancs ennyire alapvet hinyossgok alapjn llaptotta meg az unis jog
megsrtst, nem kerlhetett sor a piac talaktsa jogi krlmnyeinek, klnsen
az tmeneti idszak kiktsnek mellzse, valamint az adterhek clzatosnak tn
talaktsa rtkelsre.97
2.3.2. AMAGNNYUGDJ-SZOLGLTATSOK PIACNAK RSZLEGES

FELSZMOLSA
Amagnnyugdj-szolgltatsok piacnak rszleges lezrsa, br a Bizottsg hivata-

losan nem vizsglta,98 szintn agglyosnak tnik az unis jog szempontjbl. Aslyos
kzpnzgyi nehzsgekkel kzd magyar kormny 2010-ben megkrdjelezhet
eszkzkkel gyakorlatilag felszmolta a ktelez nyugdjrendszer piaci szereplk ltal
elltott magn gt, s annak vagyont, a hozamok kifizetse mellett, a nyugdj-
rendszer llami gba irnytotta. Apiac megszntetse vals tmeneti idszak bizto-
stsa nlkl, a piaci szereplket s a fogyasztkat rosszhiszem mdon, szablyozsi
eszkzkkel knyszertve ment vgbe, amelyet nem mentest a legellentmondsosabb
rendelkezsek 2011-es kivezetse.99 A2010. vi C. s CI. tv.-ek100 egyttes hatsa
olyan mdon lehetetlentette el a piaci szereplk mkdst, hogy egy ves idszakra
megszntette gyfeleik befizetsi ktelezettsgt s ezzel egytt nyitva hagyta sz-
mukra a ktelez nyugdjrendszer piaci ga elhagysnak, illetve annak llami g-
ba val teljes visszatrsnek lehetsgt. Br ltszlag a fogyasztk dntse kvet-
keztben lehetetlenlt el a piac mkdse, valjban a fenti trvnyek rendelkezsei
alapjn bekvetkezett kedveztlen vltozsok vezetek el oda, hogy a nyugdjaikat fl-
t gyfelek a piaci szolgltats elhagysa mellett dntttek. Ezt tetzte a ksbb hat-
lyon kvl helyezett101 2010. vi CLIV. tv.,102 amely azzal fenyegette meg a ktelez
96
Ez nem jelenti azt, hogy a magyar kormny ltal felhvott szocilis politikai indokok ne lennnek ltal-
ban rvnyesek. Ebben az gyben az EuB azokat azrt nem vette figyelembe, mert vagy nem volt kap-
csolatuk a piacszablyozs vlasztott eszkzvel, vagy jelentsgk nem volt kellen bizonytva. Az
unis alapszabadsgok hagynak mozgsteret a tagllami szocilis politiknak, ill. a tagllami kzpnz-
gyeket rint politikknak, viszont azok szablyozsba csak kell jogi szaktuds mellett rdemes bele-
vgni. Termszetesen ms a helyzet, ha a magyar llam unis ktelezettsgei ellenben, azok szndkos
megsrtsvel kvn szocilis politikt csinlni, ill. prblja szablyozni a kzpnzgyeket.
97
C-179/14. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gy (85. lj.) 174. pont. Aszolgltatsi irnyelv alapjn
lefolytatott vizsglat mindenesetre rmutatott a szablyozs szndkosan diszkriminatv voltra.
98
ABizottsg pozcijt gyengtette, hogy a magyar kormny indokolsa szerint a piac bezrsra, vala-
mint a benne megtermelt javak kzpnzz ttelre azrt van szksg, mert a Bizottsg 2010-ben korb-
ban ellentmondsos mdon elutastotta Magyarorszg s nyolc msik tagllam azon krst, hogy a
nyugdjrendszereik stabilizlsra felhasznlt forrsokat ne vegyk figyelembe kltsgvetsi hinyuk
unis szmtsakor.
99
Ezzel a lpssel azt tudta elrni a magyar kormny, hogy a vltoztatsokkal szemben indtott, vagy ind-
tand jogi eljrsok okafogyott vljanak. Lsd E.B. (No. 2) v. Magyarorszg, 2013. janur 15-i tlet,
no. 34929/11.
100
2010. vi C. tv. a nyugdjpnztr-vlaszts szabadsgrl; 2010. vi CI. tv. a magn-nyugdjpnztri
befizetsekhez kapcsold trvnymdostsokrl.
101
2011. vi CXCIV. tv. Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl.
102
2010. vi CLIV. tv. a Nyugdjreform s Adssgcskkent Alaprl, s a szabad nyugdjpnztr-vlasz-
ts lebonyoltsval sszefgg egyes trvnymdostsokrl.
166
nyugdjrendszer magn gban val marads mellett dnt szemlyeket (llam-

polgrokat), hogy 2011. janur 31-i hatllyal elvesztik annak llami gban fennll
jogosultsgaik meghatroz rszt. Az AB, amelynek fellvizsglati jogkrei megkur-
ttsra rviddel a kormny szablyozsi beavatkozst megelzen kerlt sor, hats-
kr hinyban elutastotta a szban forg trvnyek alkotmnyellenessgnek megl-
laptst kr indtvnyokat.103
2.3.3. ADOHNYKERESKEDELMI PIAC TSTRUKTURL SA
Adohnykereskedelem piacnak radiklis tszabsa is a mr ismert mdszer sze-

rint ment vgbe. Akiskereskedelmi piacon az j, nmely esetben a nagykereskedel-
mi piacon is rdekelt kedvezmnyezetti kr belpsre, illetve az inkumbens szereplk
kirostlsra vals tmeneti idszak biztostsa nlkl, valamint visszalsre, illet-
ve diszkriminatv gyakorlatok alkalmazsra lehetsget ad alacsony minsgben
szablyozott kivlasztsi eljrsban kerlt sor, amelyben az rintett szemlyek tulaj-
donhoz, illetve a gazdasgi tevkenysg vgzshez val joga, valamint azok jogos
elvrsai nem rszeslhettek kell vdelemben.104 Akormny beavatkozst jvha-
gy AB-val szemben105 az Emberi Jogok Eurpai Brsga alapjogsrtnek tallta a
korbbi piaci szereplk ilyen mdon megvalstott szablyozsi eszkzkkel trtn
kiszortst.106 Anagykereskedelmi piacon a monopolhelyzetet biztost koncesszi
tadsa meglehetsen viharos krlmnyek kztt zajlott, amelyek ktsgess tettk,
hogy a kedvezmnyezettek kivlasztsa, illetve azok nagyrszt klfldi tulajdon ver-
senytrsai piaci lehetsgeinek beszktse valban objektv, a dohnypiac mkdse
szempontjbl relevns szempontok alapjn trtnt.107 Mivel egy teljes piac trende-
zse felveti az unis jog alkalmazsnak lehetsgt, nem meglep, hogy az Eurpai
Bizottsg az egsz dohnypiacot rint vizsglatot kszt el Magyarorszggal szem-
ben.108 Afenti vltoztatsokkal prhuzamosan bevezetett dohnyipari klnad a
vonatkoz trvny elnevezsben egszsggyi hozzjruls progresszv elemeinek
alkalmazst a Bizottsg ltal ebben az gyben megindtott vizsglatban hozott hat-
rozat felfggeszt rendelkezse alapjn fggesztette fel Magyarorszg.109
103
3291/2012, 3292/2012, 3293/2012, 3294/2012, 3295/2012, 3296/2012. s 3243/2012. (X. 19.) AB vg-
zsek, ABH 2012, 587594.
104
2012. vi CXXXIV. tv. a fiatalkorak dohnyzsnak visszaszortsrl s a dohnytermkek kiske-
reskedelmrl.
105
3194/2014.(VII. 7.) AB hat., ABH 2014, 2228.
106
Vkony v. Magyarorszg, 2015. janur 13-i tlet, no. 65681/13.
107
2014. vi XCV. tv. a dohnytermk-kiskereskedelem integrlt elltshoz szksges egyes trvnyek
mdostsrl. Atv. az n. megbzhat dohnykereskedk szmra tartja fenn a koncessziszerzs
lehetsgt.
108
Eurpai Bizottsg Sajtkzlemny: llami tmogats: ABizottsg kt rszletes vizsglatot indt a
magyarorszgi lelmiszerlnc-felgyeleti dj s a dohnytermk-rtkestst terhel ad gyben
IP-15-5375, europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5375_hu.htm.
109
2014. vi XCIV. tv. a dohnyipari vllalkozsok 2015. vi egszsggyi hozzjrulsrl. Eurpai
Bizottsg hatrozat: SA.41187. Lsd www.nav.gov.hu/nav/ado/egyeb/Kozlemeny_a_dohanyi-
pa20150730.html.
167
2.3.4. ASZERENCSE JTK-PIAC TSZABSA
Amagyar szerencsejtk-piac talaktsa hasonlan ellentmondsos mdon valsult

meg. Az inkumbens piaci szereplk kirostlst, illetve a piac bizonyos piaci szerep-
lk irnytsa al trtn helyezst az a jogszably indtotta meg, amely tmeneti
idszak biztostsa nlkl megtszrzte a jtktermekben fellltott pnznyer auto-
matk zemeltetst terhel tteles ad sszegt, valamint ugyanezen tevkenys-
get szzalkos mrtk ad bevezetsvel is terhelte.110 Ezt kvette rvidesen az a
jogszably, amelyik tmeneti idszak s krtalants nlkl megtiltotta a pnznye-
r automatk kaszinkon kvl trtn zemeletetst.111 Az AB a beavatkozs ar-
nyossgt nem vizsglva, illetve tekintettel a kormny ezen a terleten lvezett szles
kr gazdasgpolitikai dntsi szabadsgra, nem tallt kifogst az utbbi trvny-
ben.112 ASzerencsejtk trvny ezt kvet mdostsai egyrszt megnyitottk a tv-
szerencsejtk-piacot,113 msrszt a szerencsejtk-koncesszis szerzdsek kapcsn
bevezettk az n. megbzhat szerencsejtk-szervezkre vonatkoz knnytett sza-
blyokat.114 Ez utbbi meglehetsen szlesre nyitja a jogokat gyakorl miniszter mr-
legelsi jogkrt, amely legalbbis az unis jog megtlse szerint, lehetsget hagy-
hat a visszalsekre, illetve a diszkriminatv gyakorlatok alkalmazsra.115
Az EuB Berlington-gyben116 hozott dntse br megersteni ltszik a magyar kor-
mny ltal kvetett szakpolitikai irnyvonalat, meglehetsen egyrtelm kritikjt adja
annak, ahogyan a kormny a gazdasgszablyozs jogi eszkzeit alkalmazza egyes pia-
cok radiklis talaktsa rdekben. Aszektorra vonatkoz j adterhek kapcsn az EuB
abban az esetben ltja megllapthatnak a szolgltatsok szabad mozgsra vonatko-
z unis szablyokat, amennyiben bebizonyosodik, hogy az ademels kvetkeztben
a pnznyer automatk zemeltetsre irnyul tevkenysg, abbl a jtktermeket s
ms helysgeket kizrva, az ademelssel egybknt nem rintett kaszinkra korlto-
zdik.117 Apnznyer automatk kaszinkon kvli zemeltetsnek tmeneti idszak
biztostsa s a jtkterem-zemeltetk krtalantsnak elrsa nlkl trtn megtil-
tsa kapcsn az EuB hasonl kvetkeztetsre jutott, azzal a klnbsggel, hogy a kr-
dses tevkenysg kaszinkra val korltozsa magbl a jogszablybl kvetkezett.118
Aszolgltatsnyjts szabadsga korltozsnak igazolhatsga kapcsn az EuB
korbbi tlkezsi gyakorlata fnyben meglehets vatossggal jrt el. Miutn rgz-
tette, hogy a szerencsejtkokra vonatkoz tagllami szakpolitikk sokflesge, illetve
az unis harmonizci hinya kvetkeztben a tagllamok szles mrlegelsi lehet-
110
2011. vi CXXV. tv. az llamhztarts stabilitst elsegt egyes adtrvnyek mdostsrl.
111
2012. vi CXLIV. tv. a szerencsejtk szervezsrl szl 1991. vi XXXIV. tv. mdostsrl.
112
3121/2013. (VI. 24.) AB vgzs, ABH 2013, 1842.
113
2013. vi CXXVI. tv. egyes trvnyek tvszerencsejtk-szervezssel sszefgg mdostsrl.
114
2013. vi CLXXXV. tv. a szerencsejtk szervezsvel sszefgg egyes trvnyek mdostsrl.
115
Ebben az gyben a koncesszi-odatls szablyait s gyakorlatt is kifogsoltk, azonban az EuB nem
tudott foglalkozni ezzel a krdskrrel, mivel a magyar brsg ltal elterjesztett krdsek nem erre
vonatkoztak. Az tlet mindenesetre nyitva hagyja a lehetsget a magyar brsg eltt, hogy a konces-
szis szablyok unis jogi megtlse kapcsn is krdsekkel forduljon az EuB-hoz.
116
C-98/14. sz. Berlington-gyben 2015. jnius 11-n hozott tlet [EU:C:2015:386].
117
C-98/14. sz. Berlington-gy (116. lj.) 3742. pontok.
118
168
sggel rendelkeznek a szakpolitikai clokat, valamint a megvalstani kvnt vdelmi

szintet tekintve, elfogadta legitimnek a magyar llam ltal felhozott, a szban forg
jogszablyok ltal kvetett kzrdek clokat, valamint elutastotta, hogy a magyar
llam clja egyedl bevteleinek nvelse lett volna.119 Maga az arnyossg kapcsn
klnsen annak vizsglatt tartotta fontosnak, hogy a magyar szablyozs a ben-
ne foglalt clokat tnylegesen koherens s szisztematikus mdon kvnja elrni.120
Ez a magyar llam szmra azzal az elnnyel jrt, hogy a szerencsejtk-piac tala-
ktsnak vizsglata, legalbbis ebben a krben, nem az arnyossg szigoran rtel-
mezett kvetelmnye alapjn fog megtrtnni.121 Ennek ellenre pontosan e knny-
tett jogi vizsglat alkalmazsa sorn kapott nyilvnossgot az a lnyeges, a magyar
llam szndkait jl lttat krlmny, hogy a kaszinkon kvli pnznyerautoma-
ta-piac szablyozsi eszkzkkel trtn ellehetetlentsvel prhuzamosan a kaszi-
npiac megbzhat szerepli a magyar llam szablyozsi beavatkozsa kvetkez-
tben j piaci lehetsgekhez jutottak.122
Az igazolhatsg krdshez kapcsold alapjogi problmk vizsglata, amely-
nek sorn az EuB-ot mintha kevsb fogta volna vissza a szerencsejtkok szab-
lyozsa krben a tagllamokat megillet szabadsg, mg vilgosabb tette, hogy a
magyar llam ltal a szerencsejtk-piac jraszablyozsa krben (is) kvetett gya-
korlat mennyire agglyos. Az EuB, felteheten nmi irnival, az Eurpai Emberi Jogi
Brsg ltal a magyar dohnypiac talaktsa kapcsn hozott tletre123 hivatkozva
llaptotta meg a jogbiztonsg s a bizalomvdelem elveinek megsrtst. llspontja
szerint az olyan engedlyek visszavonsa esetn, amelyek azok jogosultjait valamely
gazdasgi tevkenysg folytatsra jogostjk fel, a nemzeti jogalkot kteles e jogo-
sultak javra az ahhoz val alkalmazkodst lehetv tev, megfelel idtartam tme-
neti idszak vagy sszer kompenzcis rendszer elrsra.124 Ugyancsak rgztet-
te, hogy a jogalkot ltal korbban elfogadott rendszernek val megfelels rdekben
kltsges beruhzsokat vgrehajt gazdasgi szereplk rdekeit jelentsen rintheti
e rendszer id eltti megszntetse, s ez mg inkbb gy van, amennyiben a rendszer
megszntetse hirtelen s elre nem lthat mdon trtnt, anlkl hogy az j jogsza-
blyi krnyezethez val alkalmazkodshoz szksges idt hagytak volna szmra.125
ABerlington-gyben az EuB az unis ktelezettsgeirl megfeledkezni ltsz
magyar llamnak vgl azt is felrtta, hogy mivel a pnznyer automatk zemelte-
tsnek kaszinkra val korltozsa mszaki szablynak minsl, azt a 98/34/EK
irnyelv alapjn a Bizottsgnak be kellett volna jelenteni.126
119
C-98/14. sz. Berlington-gy (116. lj.) 56. pont.
120
C-98/14. sz. Berlington-gy (116. lj.) 64. pont.
121
122
123
Vkony v. Magyarorszg (106. lj.).
124
C-98/14. sz. Berlington-gy (116. lj.) 7491. pontok, kl. a 85. s a 87. pontok. Atulajdonjog vdelm-
nek krdst az EuB a (gazdasgi tevkenysg szabad vgzst magban foglal) szolgltatsi szabad-
sg korltozsnak krdsbe olvasztotta, uo. 8991. pontok.
125
C-98/14. sz. Berlington-gy (116. lj.) 7491. pontok, kl. a 85. s a 87. pontok.
126
169
2.3.5. A Z LELMISZER-KISKERESKEDELEM PIACBA VAL BEAVATKOZS
Az lelmiszer-kiskereskedelem piacnak szereplivel szemben alkalmazott szablyo-

zsi bnsmd a korbbiakhoz hasonl trendeket kvetett. Viszonylag jl elhatroldik
az j szablyozsi terhekkel sjtott (nagyobb mret, klfldi tulajdon zlethlza-
tok), illetve az azok ltal kedvezmnyezett piaci szerepli kr (kisebb mret, magyar-
orszgi honossg zlethlzatok). Annak ellenre, hogy a szablyozsi beavatko-
zs mgtt minden esetben fellelhet volt valamilyenfle kzrdek cl (pldul a
kiskereskedelmi piacon a verseny lnktse, az ptett krnyezet vdelme, vagy az
lelmiszerbiztonsg), a szablyozsi eszkzk maguk, illetve azok vgrehajtsa fel-
vetettk, hogy az unis ktelezettsgek obstrukcijval, szablyozsi opportunizmus-
sal, illetve a rosszhiszem szablyozi magatartssal (is) llunk szemben. Az igny-
be vett szablyozsi eszkzk kztt itt is megtalljuk a szelektven (diszkriminatv
mdon) meghatrozott piaci szerepli krnek htrnyokat, mg azok versenytr-
sainak elnyket biztostva alkalmazott kzpnzgyi terheket.127 Amagyar llam
azon vdekezse, hogy ezek progresszv, nem pedig szelektv terhek,128 megalapozott
is lehetne, amennyiben a vonatkoz szablyok eredeti formjukban nem tettek vol-
na nyilvnvalan klnbsget belfldi, illetve ms tagllamokban honos piaci szerep-
lk kztt. AHervis-tlet fnyben ugyanis a progresszivits kzvetett adk krben
trtn, egybknt nem tl szokvnyos alkalmazsa ltalban nem tkzik az unis
alapszabadsgokba. Egyes adk progresszv elemei abban az esetben lesznek jogel-
lenesek, amennyiben valamely, az unis jog szempontjbl relevns tnybeli elemek
(pldul az ad progresszv jellege kvetkeztben a ms tagllamban szkhellyel ren-
delkezd trsasgok kapcsolt vllalkozsai, htrnyt szenvednek az adott tagllamban
honos vllalkozsokhoz kpest) fennllsa bebizonyosodik, valamint a korltozs nyo-
ms kzrdekre hivatkozva nem igazolhat.129 Ahogyan korbban is jeleztk, az ad-
terhek szelektivitsa az unis llami tmogatsi jog megsrtst is felveti.130 Az lelmi-
szer-kiskereskedelem szereplire 2014-ben kivetett eredeti formjban meglehetsen
extrm progresszivits, s ezrt szelektvnek tartott lelmiszerlnc-felgyeleti djat131
127
Lsd a dohnyipari egszsggyi hozzjruls krdst, ill. a pnznyer automatk zemeltetinek cm-
zett kln adterheket (109. s 110. lj.). Amdiapiacon is tallkozhatunk hasonl, a magyar llam ltal
vdhet, progresszv adnak minstett teherrel (a 2014. vi LXXIV. tv. az egyes adtrvnyek s azok-
kal sszefgg ms trvnyek mdostsrl n. reklmadt bevezet rendelkezsei), amelyet azon-
ban a Bizottsg egyes piaci szereplk pozcijt a versenytrsaik rovsra erst, szelektv piacszab-
lyozsi eszkzknt, az unis llami tmogatsi jog alapjn vizsgl (Bizottsg hatrozat: SA.39235).
ABizottsg a letelepeds szabadsgnak esetleges megsrtse kapcsn is vizsgldik (Eurpai Bizottsg
Sajtkzlemny: llami tmogats: ABizottsg rszletes vizsglatot indt a Magyarorszg ltal beve-
zetett reklmad kapcsn IP-15-4598). Ahrkzlsi szektorra kivetett klnad kapcsn is vizsgldott
az Eurpai Bizottsg, azonban az EuB egy msik gyben idkzben meghozott tletnek fnyben gy
dnttt, hogy keresettl elll (C-462/12. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gyben 2013. november
22-n hozott vgzs [EU:C:2013:818]).
128
Amellyel arra is utal, hogy e terhek bevezetse elssorban a tagllamok hatskrbe tartoz gazdasg-
politikai krds.
129
C-385/12. sz. Hervis-gyben 2014. februr 5-n hozot tlet [EU:C:2014:47] 3741. pontok.
130
Lsd a dohnyipari egszsggyi hozzjruls, valamint a reklmad gyt (109. s 127. lj.).
131
2014. vi LXXIV. tv. (127. lj.). Az 50 millird forint feletti nett ves rbevtellel rendelkez vllalkoz-
sok djt jval nagyobb mrtkben emelte meg, mint a kisebb piaci rszesedssel br versenytrsaikt.
170
a Bizottsg jelenleg is vizsglja, illetve vizsglatt megindt hatrozatban annak

felfggesztst rendelte el.132 Amagyar llam szinte azonnal reaglt a Bizottsg kifo-
gsaira s mdostotta a vonatkoz jogszablyt.133 Remnyei szerint a dj 0%-os sv-
jnak eltrlsvel az egyb progresszivitst134 megrz dj unis jogba tkz szelek-
tivitsnak veszlye megsznt.
Az lelmiszer-kiskereskedelmi piac egyes szereplinek szablyozsi eszkzk-
kel trtn megszorongatsban ugyancsak szerepet kaptak az olyan ad hoc mdon
bevezetett, idleges htrnyt okoz intzkedsek, mint az llam ltal szorgalma-
zott kistermeli gymlcskartell,135 illetve mikor a bren kvli juttatsok kifizetsre
hasznlt utalvnyok piacnak talaktsa sorn az j utalvnyok elfogadst huzamo-
sabb ideig egyedl a hazai tulajdon kiskereskedelmi lncok szmra engedlyeztk.136
Apiaci viszonyokba trtn jelentsebb beavatkozs lehetsgt vontk maguk
utn a kereskedelmi cl helysgek ltestsre vonatoz szigortott szablyok.137
Alkalmazsuk gyakorlata viszonylag egyrtelmen kimutatta, hogy a szigorts
mgtt a hazai tulajdon kereskedelmi hlzatok piaci pozcija versenytrsaik ht-
rnyra trtn erstsnek szndka llt.138 Akapcsold kzigazgatsi dntsho-
zatali rendszert felteheten szndkoltan szablyoztk olyan mdon, hogy annak az
unis jog megsrtsnek lehetsgt felvet mkdse rendkvl alacsony mrtk-
ben volt tlthat, illetve hogy a kapcsold mrlegelsi jogkrt a lehet legkevesebb
korltozs mellett lehessen gyakorolni. Az engedly kiadsnak jogkrt az orszg
egsz terletre nzve a felels miniszter gyakorolhatta, amelynek sorn olyan nehe-
zen krlhatrolhat tnyezket is figyelembe vehetett, mint a helyi s ms kereske-
delmi lehetsgek aktulis helyzete.
Akereskedelmi tv. prhuzamosan elfogadott mdostsa (2014. vi CXII. tv. a kereskedelemrl sz-
l 2005. vi CLXIV. tv.-nek a tisztessges piaci magatarts megvalsulsa rdekben a vllalkoz-
sok mkdsvel sszefgg mdostsrl) a kt egymst kvet vben profitot be nem vall, 15 mil-
lird forint feletti nett rbevtellel rendelkez vllalkozsokat kereskedelmi tevkenysgk vgzsnek
ktelez felfggesztsvel fenyegeti. Ez utbbi gyben a Bizottsg 2016 februrjban krt tjkozta-
tst a magyar llamtl.
132
Bizottsg hatrozat: SA.40018.
133
2015. vi XLVI. tv. az lelmiszerlncrl s hatsgi felgyeletrl szl 2008. vi XLVI. tv. mdost-
srl.
134
Az rbevtel 0,1%-t kell kifizetni minden rintett piaci szereplnek.
135
Lsd www.gvh.hu/sajtoszoba/sajtokozlemenyek/2013-as_sajtokozlemenyek/8198_hu_dontott_a_
gvh_a_dinnye_kartell_ugyben.html. Ilyennek tekinthet mg a kormny ltal 2015 oktberben megle-
begetett terv, amely 400 ngyzetmter feletti zlethelyisgekben 1 f per 70 ngyzetmterben hatroz-
ta volna meg a minimlisan alkalmazand kereskedelmi dolgozk szmt, magyaridok.hu/gazdasag/
csak-az-elelmiszeruzletekben-lesz-kotelezo-letszameloiras-96835/.
136
Lsd nol.hu/gazdasag/erzsebet_utalvany_utan_szep_kartyat_is_elfogadhat__a_tesco-1315548.
Br a vasrnapi nyitvatarts szkebb kereskedi kr szmra val engedlyezse az unis jog alap-
jn elvileg nem vet fel problmt (lsd 145/88. sz. Torfaen-gyben 1989. november 23-n hozott tlet
[EU:C:1989:593]) bevezetsnek indokai kztt nem kizrt, hogy megtallnnk a klfldi tulajdon kis-
kereskedelmi lncok piaci pozcija gyengtsnek szndkt.
137
2012. vi CLVII. tv. teleplsfejlesztssel, a teleplsrendezssel s az ptsggyel sszefgg egyes
trvnyek mdostsrl.
138
Lsd tldr.444.hu/2015/11/30/az-elelmiszerpiacot-akartak-atrendezni-a-plazastoppal. Akrelmek
elbrlsra vonatkoz adatokat a minisztrium egyedl kzrdek adatignyls rvn volt hajland
kiadni.
171
3. SSZEGZS
Magyarorszg unis csatlakozsval a magyar jogrendszernek magra kellett vllal-

ni az unis jognak val megfelels (compliance) terht. Amagyar jogrendszer vonat-
koz ktelezettsgei teljestse sorn nyjtott teljestmnyre gy tekinthetnk, mint
amely megengedi, hogy kvetkeztetseket vonjunk le annak ltalnos llapota vonat-
kozsban. Vizsgldsaink sorn komoly nehzsget okozott annak megtlse, hogy
eseti hinyossgokkal, illetve rendszerszint problmkat is felvet elgtelensgek-
kel llunk szemben, illetve hogy az unis s a magyar jogrendszer kztti slyos-
nak tn megfelelsi konfliktusok viszonylag knnyen minsthetk t mindkt jog-
rendszer szempontjbl csekly sly, jogi rszletkrdseket, illetve technikai jelleg
problmkat felvet eseti jogvitkk. Mindezek ellenre a rendelkezsre ll inform-
cik alapjn megllapthatnak talltuk, hogy a magyar jogrendszer unis megfelelsi
ktelezettsge fnyben ltalban vve megfelel, nagyrszt megbzhat teljestmnyt
nyjt. Alapveten pozitv rtkelsnket kt jelentsnek tlt hinyossg rnyalja. Az
egyik, hogy sok esetben annak ellenre, hogy megtrtnik a megfelelsi knyszer sz-
lelse, azt prbljk is teljesteni, a megfelelsi ktelezettsgnek nem sikerl mara-
dktalanul eleget tenni, illetve az unis ktelezettsgek a hazai jogrendszerbe trtn
illesztse nem valsul meg agglytalanul. Amsik, hogy elssorban a gazdasgsza-
blyozs terletn tbb esetben megllapthatnak tartottuk, hogy a magyar jogalko-
t szndkosan megszegte unis ktelezettsgeit, illetve nem llt tle tvol az unis
ktelezettsgek szempontjbl opportunistnak, vagy rosszhiszemnek minsthet
szablyozsi gyakorlatok kvetse. Pldink rmutattak, hogy ez utbbi krben rend-
szeres gyakorlatokrl, magatartsi trendekrl beszlhetnk, amelyek a magyar jog-
rendszer egszt rint problmaknt is rtkelhetek.
172
UITZ RENTA
NEMZETKZI EMBERI JOGOK S A MAGYAR

JOGREND *
Adolgozat azt vizsglja, hogy az Alaptrvny hatlya alatt miknt rvnyeslnek a nemzet-
kzi emberi jogi kvetelmnyek s kifejezetten az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak t-
leteiben megllaptott minimumkvetelmnyek a magyar jogrendben. Az elemzs ttekin-
ti az Alkotmnybrsg vonatkoz joggyakorlatt, illetve betekintst enged az orszggyls
s a kormny eddigi gyakorlatba, s ennek ms kzjogi szereplket rint kvetkezmnyei-
be. Alegtbb magyar kzjogi szerepl eurpai s nemzetkzi sszefggseiben kpzeli el az
Alaptrvny mkdst, br az elemzs nyomn a kzjogi szereplk teljestmnye pillanat-
nyilag vegyes kpet mutat. Az Alaptrvny kezdeti veinek tanulsga, hogy br a normasz-
veg kpes a nemzetkzi ktelezettsgek s az eurpai emberi jogi minimumkvetelmnyek
nyelvn szlni, ez az rtelmezs nem evidens s korntsem az egyetlen rtelmezsi modalits.
Az Alaptrvny deklarltan egy tbbszint, nemzetkzi s eurpai elemekkel tel-

jes alkotmnyos rendszer rsze.1 Sonnevend Pl szavaival: (a)z alkotmnyozs
az elfogadott Alaptrvny ers ideolgiai jellege ellenre tvolrl sem helyez-
te a magyar alkotmnyos rendet az eurpai alkotmnyossg keretein kvl.2 Az
Alaptrvny Q) cikke szerint:
(2) Magyarorszg nemzetkzi jogi ktelezettsgeinek teljestse rdekben biztostja a

nemzetkzi jog s a magyar jog sszhangjt.
* Ksznettel tartozom Polgri Eszter, Sonnevend Pl, Jakab Andrs, Tordai Csaba s Bitskey Botond
segt szrevteleirt.
1
Lsd Chronowski Nra: Az Alaptrvny a tbbszint eurpai alkotmnyossg hljban in Grdos-
Orosz Fruzsina Szente Zoltn (szerk.): Alkotmnyozs s alkotmnyjogi vltozsok Eurpban s
Magyarorszgon (Budapest: NKEKzigazgats-tudomnyi Kar 2014) 109129. Tovbb Jakab Andrs:
Ajogforrsi rendszer in Trcsnyi Lszl Schanda Balzs (szerk.): Bevezets az alkotmnyjog-
ba, Az Alaptrvny s Magyaroszg alkotmnyos intzmnyei (Budapest: HVG-ORAC 32014) 111129,
163167.
2
Sonnevend Pl: Az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye mint Eurpa emberi jogi alkotmnya in Csehi
Zoltn Schanda Balzs Sonnevend Pl (szerk.): Viva Vox Iuris Civilis. Tanulmnyok Slyom Lszl
tiszteletre 70. szletsnapja alkalmbl (Budapest: Szent Istvn Trsulat 2012) 326341, 327.
173
(3) Magyarorszg elfogadja a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait. Anem-

zetkzi jog ms forrsai jogszablyban trtn kihirdetskkel vlnak a magyar jog-
rendszer rszv.
Magyarorszg Eurpai Unis tagsga nemcsak az Eurpai klauzula E) cikk)3 szve-

gben rhet tetten: az Alaptrvny kifejezetten rendelkezik az Eurpai Parlamenti
vlasztsokon val rszvtel feltteleirl,4 valamint az eurpai bntetjog, illetve
bngyi egyttmkds kvetkezmnyeirl.5
Az emberi jogokat rint nemzetkzi emberi jogi ktelezettsgek kzl a leggyak-
rabban emltettek az olyan multilaterlis nemzetkzi egyezmnyek, mint az ENSZ
Egyezsgokmnyok,6 a genfi menekltgyi egyezmnyek,7 az ENSZ knzs elleni
egyezmnye,8 s annak fakultatv jegyzknyve,9 a fogyatkossggal l szemlyek
jogairl szl ENSZ-egyezmny,10 valamint az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye11
(tovbbiakban: EJEE). Az Alaptrvny szmos rendelkezsben beazonosthatk a
fent emltett nemzetkzi egyezmnyek, klnsen az EJEEszvegszer lenyomata.12
Br ezeket az egyezmnyeket a magyar llam jrszt az Alaptrvny elfogadsa eltt
ratifiklta, az Alaptrvny negyedik mdostsa egyrtelmen fenntartja a korbbi
nemzetkzi jogi ktelezettsgek hatlyt.13
Adolgozat azt vizsglja, hogy az Alaptrvny hatlya alatt miknt rvnyesl-
nek a nemzetkzi emberi jogi kvetelmnyek s kifejezetten az Emberi Jogok Eurpai
Brsgnak (tovbbiakban: EJEB) tleteiben megllaptott minimumkvetelmnyek
a magyar jogrendben. Az elemzs ttekinti az Alkotmnybrsg (tovbbiakban: AB)
vonatkoz joggyakorlatt, illetve betekintst enged az orszggyls s a kormny
eddigi gyakorlatba s ennek ms kzjogi szereplket rint kvetkezmnyeibe.
3
Adolgozat nem foglalkozik az Alaptrvny s az EU-jog viszonyval.
4
Alaptrvny XXIII. cikk (1), (2) s (6) bek.-ek.
5
Alaptrvny XXVIII. cikk (4) s (6) bek.-ek.
6
Kihirdetve: 1976. vi 8. tvr. az Egyeslt Nemzetek Kzgylse XXI. lsszakn, 1966. december 16-n
elfogadott Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya kihirdetsrl, valamint az
1976. vi 9. tvr. az Egyeslt Nemzetek Kzgylse XXI. lsszakn, 1966. december 16-n elfogadott
Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya kihirdetsrl.
7
Kihirdetve: 1989. vi 15. tvr. a menekltek helyzetre vonatkoz 1951. vi jlius h 28. napjn elfoga-
dott egyezmny, valamint a menekltek helyzetre vonatkozan az 1967. vi janur h 31. napjn lt-
rejtt jegyzknyv kihirdetsrl.
8
Kihirdetve: 1988. vi 3. tvr. Aknzs s ms kegyetlen, embertelen vagy megalz bntetsek vagy
bnsmdok elleni nemzetkzi egyezmny kihirdetsrl.
9
Kihirdetve: 2011. vi CXLIII. tv. Aknzs s ms kegyetlen, embertelen vagy megalz bnsmd vagy
bntets elleni egyezmny fakultatv jegyzknyvnek kihirdetsrl.
10
Kihirdetve: 2007. vi XCII. tv. a Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny s az ahhoz
kapcsold Fakultatv Jegyzknyv kihirdetsrl.
11
Kihirdetve: 1993. vi XXXI. tv. az emberi jogok s az alapvet szabadsgok vdelmrl szl,
Rmban, 1950. november 4-n kelt Egyezmny s az ahhoz tartoz nyolc kiegszt jegyzknyv
kihirdetsrl.
12
Az egyezseket ttekinti Kovcs Pter: Az Emberi Jogok Eurpai Brsga tletre val hivatkozs
jabb formuli s techniki a magyar Alkotmnybrsg, valamint nhny ms alkotmnybrsg mai
gyakorlatban Alkotmnybrsgi Szemle 2013/2. 7384, 74.
13
Alaptrvny Zr s egyes rendelkezse, 8. pont.
174
Nemzetkzi emberi jogok s a magyar jogrend
Akormny s az orszggyls nem vdolhat azzal, hogy egyltaln ne tenne

eleget nemzetkzi jogi vagy emberi jogi ktelezettsgeknek az Alaptrvny kor-
ban.14 2015-ben a kormny elterjesztsre elfogadta az orszggyls az Orszgos
Fogyatkossggyi Programot (20152025),15 amely az ENSZ Fogyatkossggal l
szemlyek jogairl szl egyezmny, illetve az Eurpai Bizottsg 201020-ra sz-
l Eurpai Fogyatkossggyi Stratgija hazai vgrehajtsnak eleme. Elssorban
EU-finanszrozssal s lassan, de zajlik a fogyatkos emberek lakhelyl szolgl
nagy intzetek kitagolsa.16 2016-ban kerl sor Magyarorszg rendszeres egyetemes
idszakos fellvizsglatra (Universal Period Review, tovbbiakban: UPR) az ENSZ
kzgylse eltt.17 Ez lesz az els olyan UPR, amely az Alaptrvny hatlybalpse
ta tekinti t az emberi jogok llapott haznkban.18 Ez az elemzs nem kvnja el-
revetteni a UPR eredmnyt. Ehelyett elssorban az emberi jogi minimumkvetel-
mnyek rvnyeslsnek jelenleg legneuralgikusabb pontjra koncentrl: az EJEB
gyakorlatnak hazai rvnyeslsre az Alaptrvny kzjogi rendszerben, klns
figyelemmel azon esetek tanulsgaira, amelyekben az EJEB magyar gyben llaptott
meg egyezmnysrtst.
Illusztrcikppen: 2014-ben 60 indtvnyoz sszesen 50 gyben 49 alkalommal
legalbb egy tekintetben marasztal dntst hozott az EJEB Magyarorszg ellen.19
Az EJEB eltt 2015 jliusban 2825 magyar gyben folyt eljrs, ezek kzl 290
gy httag tancs, t gy pedig az EJEB Nagykamarja eltt volt fggben.20 2013-
ban 124 indtvnyt, 2014-ben 210 indtvnyt, 2015 els flvben pedig 138 indt-
vnyt kommuniklt az EJEB a magyar kormny fel,21 a kommuniklt gyek szma
teht az elmlt vekben nvekedett. 2014 decemberben az EJEB eltt folyamatban
lv gyek 2,6%-a folyt a magyar llam ellen,22 mg 2015 augusztus vgn a brk
(judicial formation) eltt folyamat lv gyek 5%-a magyar gy volt,23 s az t-
letek 5,61%-a szlt a magyar llam ellen,24 ami npessgarnyosan figyelemre ml-
14
Az EJEB tletei vgrehajtsnak ismertetsekor elssorban Polgri Eszter: Hungary: Gains and
Losses Changing the Relationship with the European Court of Human Rights in Koen Lemmens
Patricia Popelier Sarah Lambrecht (szerk.): Shifting the Convention System: Counter-Dynamics at
the National Level [Kzirat] (Seminar, University of Antwerp, Thursday 30 October 2014 and Friday 31
October 2014) 19. lj. Kln ksznettel tartozom a szerznek mind a kzirat, mind a kutats tanulsgai-
nak megosztsrt.
15
15/2015. (IV. 7.) OGY hat. az Orszgos Fogyatkossggyi Programrl (20152025).
16
Lsd 1257/2011. (VII. 21.) Korm. hat. a fogyatkos szemlyek szmra polst-gondozst nyjt szoci-
lis intzmnyi frhelyek kivltsnak stratgijrl s a vgrehajtsval kapcsolatos kormnyzati fel-
adatokrl.
17
Ehhez a kormny 2015. nyarn adta le jelentst, a civil szervezetek pedig 2015. szeptember 21-ig tehet-
tk meg szrevteleiket.
18
A2011-ben zrd fellvizsglati ciklusban az Alaptrvny mg nem volt hatlyban.
19
Lsd www.echr.coe.int/Documents/CP_Hungary_ENG.pdf.
20
21
22
The European Court of Human Rights in Facts and Figures, 2014, 3. Lsd www.echr.coe.int/Documents/
Facts_Figures_2014_ENG.pdf.
23
Pending applications allocated to a judicial formation, 2015. augusztus 31., www.echr.coe.int/
Documents/Stats_pending_month_2015_BIL.pdf.
24
The European Court of Human Rights in Facts and Figures, 2014, 3. Lsd www.echr.coe.int/Documents/
Facts_Figures_2014_ENG.pdf.
175
t teljestmny. 2013-ban a magyar llam 1 126 100 EUR-t, 2014-ben pedig 750 015
EUR-t fizetett ki pernyertes indtvnyozknak.25 Anagy gyforgalm orszgok (mint
Oroszorszg, Trkorszg vagy Olaszorszg) elitklubjn kvl ez igen magas sszeg-
nek szmt. sszehasonltskppen: 2015-ben a magyar llam teljes Eurpa tancsi
tagdja 2 259 940 EUR volt.
Az EJEB Magyarorszgot marasztal dntsei kztt szmos szlsszabadsgot26
s gylekezsi szabadsgot27 rint gy mellett szerepel a 98%-os klnad,28 a
tnyleges letfogytig tart szabadsgveszts,29 az egyhzak jogalanyisgnak jra-
szablyozsa,30 a dohnykereskedelem jraszablyozsa,31 vagy pp a roma tanulk
iskolai szegregcija.32 Az EJEB egyezmnysrtst llaptott meg tovbb tbb gy-
ben, amelyekben a kamara dntse ellen a magyar kormny sikerrel krt nagykamarai
eljrst,33 gy Baka fbr felmentse gyben,34 a parlamentben molinz ellenzki
kpviselk gyben,35 valamint a rokkantnyugdjak reformjval kapcsolatban.36 Egy
tovbbi gyben, amelyben a Helsinki Bizottsg a kirendelt vdi rendszerrel kapcso-
latos adatkrst tagadta meg az llam, a kamara krte a Nagykamara eljrst.37 Az
EJEB befogadta tovbb a brk38 s az gyszek39 knyszernyugdjazsnak gyt.
Jl lthat, hogy az imnt felsorolt gyek kzl szmos a magyarorszgi kzjo-
gi tmenethez kapcsoldik,40 mg ms gyek rgebben fennll vagy az alkotmnyos
tmenettl fggetlen emberi jogi problmt vetnek fel. Akt rendszerszint egyez-
25
Supervision of the Execution of Judgments and Decisions of the European Court of Human Rights, 2014,
57. Lsd www.coe.int/t/dghl/monitoring/execution/Source/Publications/CM_annreport2014_en.pdf.
26
Avrs csillag gyek: Vajnai v. Hungary, Judgment of 28 April 2008, no. 33629/06, valamint jabban
Fratanol v. Hungary, Judgment of 3 November 2011, no. 29459/10. Az rpdsvos zszl gye: Fber
v. Hungary, Judgement of 24 July 2011, no. 40721/08.
27
Patyi v. Hungary, Judgment of 7 October 2008, no. 5529/05; Sska v. Hungary, Judgment of 27
November 2012, no. 58050/08; Szerdahelyi v. Hungary, Judgment of 7 January 2012, no. 30385/07.
28
KMC v. Hungary, Judgment of 11 July 2012, no. 19554/11 s NKM v. Hungary, Judgment of 14 May
2013, no. 66529/11.
29
Magyar Lszl v. Hungary, Judgment of 20 May 2014, no. 73593/10.
30
Magyar Keresztny Menonnita Egyhz s msok v. Hungary, Judgment of 8 April 2014, nos. 70945/11,
23611/12, 26998/12. ANagykamara a kormny krse ellenre nem fogadta be az gyet.
31
Vkony v. Hungary, Judgment of 13 January 2015, no. 65681/13.
32
Horvth s Kiss v. Hungary, Judgment of 4 March 2014, no. 11146/11.
33
Akormny Nagykamarhoz intzett krelmt viszont elutastotta az EJEB egy sor gyben, gy az egy-
hztrvny gyben s a 98%-os klnad krdsben is.
34
Baka v. Hungary, Judgment of 27 May 2012, no. 20261/12. ANagykamara 2015. jnius 17-n tartott
meghallgatst az gyben.
35
Karcsony and others v. Hungary, Judgement of 16 September 2014, no. 42461/13 s Szll and others v.
Hungary, Judgment of 16 September 2014, no. 44357/13. ANagykamara 2015. jlius 8-n tartott meg-
hallgatst az gyben.
36
Bln Nagy v. Hungary, Judgment of 10 February 2015, no. 53080/13. Anagykamarai meghallgats
vrhat idpontja 2015. december 16.
37
Magyar Helsinki Bizottsg v. Hungary, no. 18030/11. Anagykamarai meghallgats idpontja 2015.
november 4.
38
Belegi and othres v. Hungary, no. 45438/12; J. B. and others v. Hungary, no. 45434/12.
Akrdsben az EU luxemburgi Brsga (EuB) mr elmarasztalta Magyarorszgot: Case C-286/12,
Commission v. Hungary, Judgment of 6 November 2012.
39
Horvth and Kulcsr v. Hungary, no. 375/13.
40
Chronowski: Az Alaptrvny a tbbszint eurpai alkotmnyossg hljban in Grdos-Orosz
Szente (1. lj.) 109, 110.
176
mnysrtst kimond EJEB-tlet (n. pilot-judgment41) a brtnk tlzsfoltsg-

nak,42 valamint a polgri perek elhzdsnak43 krdsben az utbbi csoportba sorol-
hat. Apolgri s bntetperek elhzdsa s a megfelel jogorvoslat hinya miatt
Magyarorszg tbb mint 230 EJEB-tletet nem hajtott vgre 2003 ta.44 Apilot-
dnts hossz ideje rett: a 2003-ban hozott Tmr-tlet45 egy vtized alatt Tmr-
gycsoportt fejldtt a Miniszteri Bizottsg vgrehajtst felgyel dokumentumai-
ban. tfog szablyozsi megoldst a perek felgyorstsra maga az EJEB 2013-ban
krt kifejezetten egy marasztal tletben.46 Br ezek a marasztalsok nem rtk meg-
lepetsknt a magyar llamot s vgrehajtsuk vgs soron az Alaptrvny kzjogi
rendszert teszi prbra. Az EJEB sajt adatai szerint a magyar llam az gyek dn-
t tbbsgben kettt v alatt hajtotta vgre az EJEB tleteit az elmlt vekben, br
2014-ben megnvekedett az t vet meghalad vgrehajtsi ciklusok szma.47
Ktsgtelen, hogy az egyes nemzeti jogok, illetve nemzeti alkotmnybrsgok s
rendes brsgok eltren vlekednek az EJEB joggyakorlatnak bels jogi rtkrl
s relevancijrl.48 Ahogyan Bragyova Andrs tanulmnyban megllaptotta: az
alkotmnybrsgok hajlanak arra, hogy fenntartsk maguknak a vgs rtelmezs
jogt.49 Amagyar jogban az Alaptrvny elfogadst kveten a nemzetkzi ktele-
zettsgek s ezek kztt klnsen az EJEEalatti ktelezettsgek, valamint az EJEB
joggyakorlatnak relevancijrl folytatott vita tbb szlon is sszefondik az alkot-
mny megvltoztathatatlan tartalmnak, az AB kzjogi szerepnek, az AB rgi gya-
korlata alkalmazhatsgnak krdsvel,50 s vgs soron az Alaptrvny mint egy-
sges, bels ellentmondsoktl mentes rendszer rtelmezsvel.
Anemzetkzi emberi jogi ktelezettsgvllalsok szereprl folytatott vita kornt-
sem pusztn elmleti jelentsg. Akormny s tisztviseli, valamint orszggylsi
kpviselk sajtnyilatkozatai nemritkn ktsgbe vonjk bizonyos nemzetkzi kte-
lezettsgek fennllst, illetve a ktelezettsgeket rvnyest bri s egyb fru-
41
Amagyar szakirodalom nem egysges a kifejezs hasznlatban. Sonnevend Pl pl. vezet tletnek
fordtja a fordultatot, amikor a vonatkoz eljrst ismerteti, Sonnevend (2. lj.) 338340. Kdr Andrs
Kristf s Karsai Dniel a piloteljrs kifejezst hasznljk. Kdr Andrs Kristf Karsai Dniel: Az
Emberi Jogok Eurpai Brsgnak esetjoga a gyakorlat szmra (Budapest: Novissima 2013) 123.
42
Varga and others v. Hungary, Judgment of 10 March 2015, nos. 14097/12, 45135/12, 73712/12.
43
Gazs v. Hungary, Judgment of 16 July 2015, no. 48322/12.
44
PACECommittee of Legal Affairs and Human Rights, Implementation of Judgments of the European
Court of Human Rights, 8th Report, AS/Jur (2015) 17, Addendum, [201].
45
Tmr v. Hungary, Judgment of 20 Ferbuary 2003, no. 36186/97.
46
Barta and Drajk v. Hungary, Judgment of 17 December 2013, no. 35729/12.
47
Supervision of the Execution of Judgments, 2014 (25. lj.) 47.
48
Magyarul az jabb tagllami alkotmnybrsgi gyakorlatot ttekinti Kovcs (12. lj.) 7384. Eurpai
sszehasonlt elemzsre lsd Helen Keller Alex Sweet Stone (szerk.): AEurope of Rights: The
Impact of the ECHR on National Legal Systems (Oxford: Oxford University Press 2008).
49
Bragyova Andrs: Az rtelmezs hatalma, Az alkotmnybrskods s az Emberi Jogok Eurpai
Brsga kapcsolata, kulns tekintettel Magyarorszgra Alkotmnybrsgi Szemle 2011/1. 83, 83.
50
Terjedelmi korltok miatt a dolgozat a rgi AB-gyarkorlatnak az Alaptrvny rtelmezsben val alkal-
mazhatsgrl szl vita rszleteit nem trgyalja. Az Alaptrvny negyedik mdostst kveten a
vezet gy ebben a krdsben a 13/2013. (VI. 27.) AB hat., Indokols [32], amely a rgi joggyakorlatban
kifejtett elvek alkalmazhatsga mellett foglal llst, szigor felttelekkel. Pokol br szerint ezt a vitt az
AB tagsgnak talakullst kveten lesz rdemes jra megnyitni. Lsd 2/2014. (I. 21.) AB hat., Pokol
br klnvlemnye [85].
177
mok dntseinek slyt s vgrehajtsnak szksgessgt. Br a kormny az elmlt

vekben szmos EJEB-tletet vgrehajtott, az AB s a brsgok egyre gyakrabban
szembeslnek a hinyos vagy egyezmnysrt jogszablyi krnyezet fennllsval s
gyakori vltoztatsval.51 Ajelensg kes pldja, hogy az AB 2015 jliusban bri
kezdemnyezsre alaptrvny-ellenesnek tallta, hogy a parlament nem mdostot-
ta az egyhztrvny egyhzi jogllssal kapcsolatos EJEB ltal egyezmnysrtnek
tartott rendelkezseit.52 gy a magyar kzjogi vita slypontja az utbbi idben vala-
melyest eltoldott: a krds legtbbszr nem az, miknt lehet eleget tenni a nemzet-
kzi emberi jogi kvetelmnyeknek, hanem az, hogy melyik alkotmnyos szerepl
feladata, hogy a kormny vagy a trvnyhozs hallgatsa vagy ellenkezse ellen-
re rvnyt szerezzen a nemzetkzi jogi ktelezettsgeknek. Evitk sorn az AB-ra
s a brsgokra gyakran les politikai kritika zdul.
Akzelmltban a brsgok gyakorlata az EJEB joggyakorlatnak kvetsben a
tnyleges letfogytig tart szabadsgveszts rgyn vlt heves politikai s kzjogi vita
trgyv. 2015 nyarn a Kria Bntet Jogegysgi Tancsnak hatrozata53 kimondta:
Nemzetkzi szerzdssel ltrehozott emberi jogi szerv dntse folytn, trvnyben

kihirdetett nemzetkzi szerzdsnek megfelel hatrozat meghozatala nem kzvet-
lenl, az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye (Egyezmny), mint tlkezsre szolg-
l anyagi vagy eljrsi jogszably alapjn, hanem az emberi jogi szerv dntsnek
alapulvtelvel annak magyar jogrendszerbe beillesztsvel, a bnteteljrsrl szl
trvny szerinti fellvizsglati eljrs lefolytatsval, az egyezmnysrtssel nem rin-
tett hatlyos jogszablyok alkalmazsval trtnik.
Vlaszul 2015 jliusban az igazsggyi miniszter az AB-hoz fordult annak vizsg-

lata rdekben, hogy: a brsg kteles-e az AB-hoz fordulni, ha az eltte folyamat-
ban lv gy elbrlsa sorn olyan jogszablyt kell alkalmazni, amelynek nemzetk-
zi szerzdsbe tkzst szleli.54
1. ANEMZETKZI EMBERI JOGI KTELEZETTSGEK

RVNYESTSE AZ ALAPTRVNY Q ) CIKKE ALAPJN:
IGAZOLSI KSRLETEK
Az Alaptrvny Q) cikkhez fztt elterjeszti indokols szerint:
AJavaslat a nemzetkzi jogi ktelezettsgek jhiszem teljestsnek rdekben el-

rja, a Magyarorszgra ktelez nemzetkzi jogi szablyok s a magyar jog kztti
sszhang biztostsnak ktelezettsgt. Ez a rendelkezs sszefggsben ll azzal a
51
Agyakori jogszably-vltoztatsok miatt az AB sokszor mr hatlyban nem lv normkat vizsgl.
52
23/2015. (VII. 7.) AB hat. Az EJEB dntse a Magyar Keresztny Menonnita Egyhz s msok v.
Hungary, Judgment of 8 April 2014, nos. 70945/11, 23611/12, 26998/12 gyben szletett.
53
3/2015. szm BJEhatrozat, www.lb.hu/hu/joghat/32015-szamu-bje-hatarozat.
54
Idzet az igazsggyi miniszter X/2129-0/2015. szmon iktatott indtvnybl.
178
nemzetkzi jogi kvetelmnnyel, amelynek rtelmben a nemzetkzi jogi ktelezetts-

gek megsrtst nem lehet a hazai jogszablyi rendelkezsekre hivatkozssal igazol-
ni. Az sszhang megteremtsnek konkrt mdjait a Javaslat rtelmben az Alaptr-
vny rszletesen nem rgzti, de az Alkotmnybrsg hatskrei kztt a jogszablyok
nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglata az sszhang megteremtst is szol-
glja.55
Anemzetkzi emberi jogi ktelezettsgek magyarorszgi rvnyeslsvel sszefg-

gsben az Alaptrvny alatt is tisztzand krds volt, hogy e ktelezettsgek rv-
nyestse rdekben mit kell figyelembe venni vagy alkalmazni, pontosan mirt, s
mindez kinek a feladata az Alaptrvny alapjn. Az Alkotmnybrsg ezekben az
alapvet krdsekben nem egysges. Az alkotmnybrk szemlyes elktelezetts-
gn s bri szerepfelfogsn tl az eltrsek az Alaptrvny eurpai s nemzetk-
zi begyazottsgnak mrtkrl alkotott eltr bri elkpzelsek kvetkezmnyei.
Az Alaptrvny mkdsnek els veiben az AB jelenlegi tbbsgnek rtelmez-
sben az AB feladata egyrszrl a nemzetkzi jog s a bels jog sszhangjnak meg-
teremtse s megrzse,56 msrszrl a nemzetkzi ktelezettsgek ltal kijellt mini-
mumkvetelmnyek fenntartsa az Alaptrvny rtelmezse sorn. Az AB gyakorlata
szerint ezen a minimumszinten az alkotmnyoz hatalom nem (sem) vltoztathat.57
Ez a megkzelts a fordtottja a nmet Alkotmnybrsg gyakorlatnak. Mg a nmet
Brsg ksz megvdeni az Alaptrvny identitst a nemzetkzi s eurpai jogi kte-
lezettsgekkel szemben, addig a magyar AB a nmet gyakorlat ismeretben az
eurpai vdelmi minimumot s a nemzetkzi minimumkvetelmnyeket a magyar
alkotmnyossg megvltoztathatatlan lnyegnek elemv tette. Mindezen meglla-
ptsok ellenre azonban fontos megemlteni, hogy az AB jelenleg igen megosztott
mind a nemzetkzi ktelezettsgek, mind az EJEB gyakorlatnak alkotmnybrsgi
tlkezsben elfogadhat szerepre nzve.
Br Blutman szerint az AB rtelmezsi szabadsga58 miatt a nemzetkzi vagy eur-
pai emberi jogi kvetelmnyek rtelmezsi segdletknt trtn figyelembevtele nem
felttlenl szorul kln igazolsra, a magyar gyakorlatban az alkotmnybri nzetek
tkzsnek hagyomnyos terepn a nemzetkzi jogi ktelezettsgek jhiszem telje-
stsnek kvetelmnye verseng az llami szuverenits elvvel, nyugtalant tkz-
seket eredmnyezve.
Emellett a hagyomnyos hadszntr mellett 2014-ben az AB tbbsge j frontot
nyitott, amikor a jogllamisg elvre alapozta az Alaptrvny nemzetkzi s eur-
pai elvek s rtkek mentn trtn rtelmezst. Ez a megkzelts, illetve az ebbl
fakad alkotmnybri vita az Alaptrvny rtelmezsnek j elmleti megalapozs-
55
Elterjeszti indokols az Alaptrvnyrl eredetileg benyjtott trvnyjavaslathoz (T/2627). Az indoko-
ls a P) cikkhez szl.
56
36/2013. (XII. 5.) AB hat., Indokols [47]. Lsd tovbb Chronowski (40. lj.) 118122.
57
Az alapttelt a 61/2011. (VII. 13.) AB hat. (alkotmnymdosts alkotmnyellenessge) llaptotta meg.
ABK 2011, 696, 710-711.
58
Blutman Lszl: Anemzetkzi jog hasznlata az Alkotmny rtelmezsnl Jogtudomnyi Kzlny
2009/7-8. 301, 303.
179
hoz vezethet, mivel rirnytja a figyelmet az Alaptrvny jogllamisgon tli rtel-

mezsnek lehetsgre, illetve modalitsra. Ez utbbi szempont azrt is klnsen
lnyeges, mivel az AB azt tekintve egysgesnek tnik, hogy az Alaptrvnyt egys-
ges (ms szval: koherens) rendszerknt kell rtelmezni.59 Avita trgya a nemzetk-
zi jogi ktelezettsgek, gy a nemzetkzi emberi jogi minimumkvetelmnyek szerepe
az alkotmnyrtelmezsben.
Emlkeztetl lljanak itt azok a megllaptsok, amellyel az AB az Alaptrvny
negyedik mdostsrl szl hatrozatt zrta.
[48] [...] [Az AB] mint az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerve [Alaptrvny 24.
cikk (1) bekezds] hatskrei (pl. elzetes s utlagos normakontroll eljrs, alkot-
mnyjogi panaszok vizsglata, Alaptrvny rtelmezse) gyakorlsa sorn az Alap-
trvnyt clkitzsnek megfelelen tovbbra is koherens rendszerknt rtelmezi
s alkalmazza, s az Alaptrvny valamennyi, az adott gy elbrlsa szempontjbl
relevns rendelkezst figyelembe veszi s sszemri. Az adott alkotmnyossgi kr-
ds elbrlsa sorn az irnyad szablyok szerint eljrva tekintetbe veszi tovb-
b Magyarorszg nemzetkzi szerzdseiben vllalt, az unis tagsggal egytt jr
ktelezettsgeit, valamint a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait, az azok-
ban megjelen alapvet elveket s rtkeket. Mindezen szablyok ugyanis klns
tekintettel az Alaptrvnybe is beptett rtkeikre olyan egysges rendszert (rtk-
rendet) kpeznek, melyek sem az alkotmnyozs, sem a jogalkots, sem pedig az
Alkotmnybrsg ltali alkotmnyossgi vizsglat lefolytatsakor nem hagyhatk
figyelmen kvl.60 (utlagos kiemels)
1.1. Q) CIKK ELSZR: NEMZETKZI JOGI KTELEZETTSGEK JHISZEM

TELJESTSE KONTRA LLAMI SZUVERENITS
Br a nemzetkzi jog s a bels jog sszhangjnak megteremtse vilgos feladatnak

tnik, a nemzetkzi jog hatsa s szerepe az Alaptrvny alatt az AB gyakorlatban
sszetett problma.61 Ez rszben annak ksznhet, hogy az Alkotmny nem rgz-
tette kifejezetten a nemzetkzi jog elsbbsgt a magyar trvnyekkel szemben, s
ezt az Alaptrvny sem teszi. Az EJEEa magyar jogban egyszer trvny, ami jl
59
45/2012. (XII. 29.) AB hat. (tmeneti rendelkezsek), klnsen Indokols [58] s [63]. Az tmeneti
rendelkezsek vizsglatrl szl hatrozat az Alaptrvny egysgessgt a Zr rendelkezsek kifeje-
zett rendelkezsre alaptva mondta ki.
60
12/2013. (V. 24.) AB hat. (Alaptrvny negyedik mdostsa), Indokols [48], ABH 2013, 390, 401.

Az AB-nak az Alkotmny koherenciahinya miatti szignalizcis ktelezettsgt az alkotmnyellenes
alkotmnymdosts krdst vizsgl 61/2011. (VII. 13.) hatrozat is krljrta. Holl br prhuzamos
vlemnye a 31/1990. (X. 31.) AB hat.-ot hvta fel. 61/2011. (VII. 13.) AB hat., ABH 2011, 283, 329. Az
Alaptrvny egysges, bels ellentmondsoktl mentes (koherens) rendszerknt trtn rtelmezsnek
kvetelmnye teht nem jdonsg a magyar alkotmnybrskodsban.
61
tfogan Blutman Lszl: Anemzetkzi jog joghatsai az alkotmnybrsgi eljrsokban Jogelmleti
Szemle 2013/4. Blutman Lszl sszegzse szerint a nemzetkzi jogi normk szerepe az alkotmnyb-
rskodsban ngyrt: a nemzetkzi jogi norma lehet alkotmnyos mrce, rtelmezsi tmpont, alkot-
mnyossgi vizsglat trgya, s tny. Tovbb Molnr Tams: Anemzetkzi jogi eredet normk
beplse a magyar jogrendszerbe (Budapest Pcs: Dialg Campus 2013).
180
magyarzza, mirt nem evidens az egyezmny alkalmazsa a bels jogban. Bragyova

Andrs szerint a dualista magyar jogrendben az EJEEteht lnyegben nem tarto-
zik az alkalmazand magyar jog krbe.62 Anemzetkzi szerzdsek elsbbsgt a
magyar jogszablyokkal szemben az Alkotmnybrsg gyakorlata alaktotta ki.
2011-ben az AB az alkotmnymdostsok alkotmnyossgnak vizsglatra meg-
llaptotta ugyan sajt hatskrnek hinyt,63 a hatrozat indokolsban az alkot-
mny megvltoztathatatlan lnyegrl elmlkedve azonban rgztette azokat az
alapvet tteleket, amelyek az Alaptrvny alatt is kijellik a nemzetkzi ktelezett-
sgek s emberi jogi minimumkvetelmnyek szerept az alkotmnybri rtelmezs-
ben. Eszerint:
Anemzetkzi szerzdsekbe foglalt alapelvek alapjn a Magyar Alkotmnynak vannak

olyan megvltoztathatatlan rszei, amelyek megvltoztathatatlansga nem az alkot-
mnyoz hatalom akaratn, hanem leginkbb a ius cogensen s azokon a nemzetk-
zi szerzdseken alapulnak, amelyeknek a Magyar Kztrsasg is rszese. [] Aius
cogens normi, alapelvei s alapvet rtkei egyttesen olyan mrct alkotnak, amely-
nek minden kvetkez alkotmnymdosts s Alkotmny meg kell, hogy feleljen.64
Apacta sunt servanda elvbl [Alkotmny 7. (1) bekezds, Alaptrvny Q) cikk

(2)-(3) bekezds] kvetkezen teht az Alkotmnybrsgnak akkor is kvetnie kell
a strasbourgi joggyakorlatot, az abban meghatrozott alapjogvdelmi szintet, ha sajt
megelz, precedens-hatrozataibl ez knyszeren nem kvetkezne.65
Aius cogens s a pacta sunt servanda elvre val hivatkozst nehz nem gy rt-
kelni, mint a nemzetkzi jogi ktelezettsgek jhiszem teljestsnek az alkotmnyo-
z hatalom ltal is szndkolt megvalstst a Q) cikk alkalmazsa sorn. Pokol br
szerint azonban a Q) cikk ilyetn rtelmezse a magyar llami szuverenits lnyegi
felszmolst eredmnyezi:
[] a nemzetkzi jog ltalnos szablyainak kzvetlen elfogadsra csak gy rtel-

mezhet a magyar llami szuverenitssal sszeegyeztethet mdon, ha ezt pusztn a
magyar llam nemzetkzi szerzdsktsi tevkenysgnek keretszablyaknt fog-
juk fel. Az Alaptrvny e szablybl gy az kvetkezik, hogy az illetkes llami szer-
vek csak olyan nemzetkzi szerzdsek megktsbe mehetnek bele, melyek nem ll-
nak szemben a nemzetkzi jog ltalnos szablyaival.66
62
Bragyova (49. lj.) 88.
63
61/2011. (VII. 13.) AB hat. (alkotmnymdosts alkotmnyellenessgnek vizsglata).
64
61/2011. (VII. 13.) AB hat. (alkotmnymdosts alkotmnyellenessgnek vizsglata), ABK 2011, 696,
710-711. Aius cogensre hivatkozott az AB az tmeneti rendelkezsek alkotmnyossgnak vizsglata-
kor is: 45/2012. (XII. 29.) AB hat. [118]: Ademokratikus jogllam alkotmnyossgi kritriumai, egy-
ben nemzetkzi egyezmnyekbe foglalt, a demokratikus jogllami kzssgek ltal elismert s elfogadott
alkotmnyos rtkek, alapelvek s alapvet demokratikus szabadsgjogok, illetve az ezekkel rszben
egybees gynevezett ius cogens. Adott esetben az Alkotmnybrsg a demokratikus jogllam alkot-
mnyos tartalmi kvetelmnyeinek, garanciinak s rtkeinek a tretlen rvnyeslst, alkotmnyba
foglalst is vizsglhatja.
65
61/2011. (VII. 13.) AB hat. (alkotmnymdosts alkotmnyellenessgnek vizsglata), ABK 201, 696, 711.
66
34/2013. (XI. 22.) AB hat. (bnteteljrsban korbban eljrt brk kizrsa), Pokol br klnvlemnye
[83]. ABH 2013, 999, 10331034.
181
Az AB jelenlegi tbbsgi llspontjval szemben Pokol br gy vli:
[] az alkotmnyoz hatalom a szuverenits szintjn lev fogalom a maga jogi korl-

tozhatatlansgval. Termszetesen egy-egy llam felett a globlis hatalmi, gazdas-
gi s pnzgyi szervezdsek s ebbl fakad sszefggsek nagyon is ers korltokat
llthatnak, de a szuvern llamok ezeknek csak nmaguk jogi aktusaival, nemzetk-
zi szerzdshez csatlakozssal vetik al magukat, melyekbl ugyanilyen aktusokkal ki
is lphetnek.67
Pokol br szerint az AB jelenlegi tbbsgnek nemzetkzi ktelezettsgeket elismer

s az Alaptrvny rtelmezsbe bept gyakorlata vgzetes a magyar alkotmnyos-
sgra.68 Mindebbl Pokol br szmra az kvetkezik, hogy az Alaptrvny rtel-
mezsi elvei s deklarcii j alapot adnak arra, hogy az Alkotmnybrsg meglljt
tudjon parancsolni a magyar llamot illeten a globlis alkotmny-oligarchia nyo-
msnak, m ehhez a Q) cikk vitatott mondatt szuverenits-bart mdon kell r-
telmezni.69
Az AB jelenlegi tbbsgnek olvasatban a Q) cikk szuverenitsbart rtelmez-
snek ers korltja a Zr rendelkezsek 8. pontja, amely kln kihangslyozza a
nemzetkzi ktelezettsgek folyamatossgt s betartsuk fontossgt.70 Anemzet-
kzi jognak az AB s az alkotmnyoz hatalom ltal is ismert alapvet elve, hogy:
egy llam sem hivatkozhat egy msik llammal szemben sajt alkotmnyra avgett,
hogy mentesljn a nemzetkzi jogbl, vagy hatlyos szerzdsekbl fakad ktele-
zettsgei all.71 Az AB szerint: [e]zek a ttelek kimondsuk ta meghatroz jelle-
gek: a nemzetkzi jog s a nemzeti alkotmnyok konfliktusmentes egyttlsnek
alapjt jelentik, s immr az Alaptrvnyben is tkrzdnek.72 (utlagos kiemels)
Anemzetkzi ktelezettsgek jhiszem teljestse kontra llami szuverenitson
alapul honvd alkotmnyrtelmezs-vita eldntsre a jelen elemzs nem vllalko-
zik. Ehelyett felidzi, ahogyan Bragyova Andrs emlkeztet:
[] az emberi jogi egyezmnyek fogalmilag tnyleg az llamok belgyeibe val be nem

avatkozs elvnek srelmt jelentenk, ha az llamok maguk nemzetkzi szerzds-
ben nem vllaltak volna tiszteletben tartsukra ktelezettsget. Ami azt illeti, az embe-
ri jogok hatkony nemzetkzi vdelme elfelttelezi a rszes llamok kzs alkotm-
nyos rtkeinek ltezst.73
67
12/2013. (V. 24.) AB hat. (Alaptrvny negyedik mdostsa), Pokol br prhuzamos vlemnye [68].
68
34/2013. (XI. 22.) AB hat. (bnteteljrsban korbban eljrt brk kizrsa), Pokol klnvlemnye [84].
69
34/2013. (XI. 22.) AB hat. (bnteteljrsban korbban eljrt brk kizrsa), Pokol klnvlemnye,
Indokols [85].
70
36/2013. (XII. 5.) AB hat. (eljr brsgok kijellse), Indokols [46].
71
CPJI: Adanzigi lengyel llampolgrokkal val bnsmd gyben adott tancsad vlemny, 1932. feb-
rur 4., Srie A/B n 44, 24. Idzi: 36/2013. (XII. 5.) AB hat. (eljr brsgok kijellse), Indokols [47].
72
36/2013. (XII. 5.) AB hat. (eljr brsgok kijellse), Indokols [47].
73
Bragyova (49. lj.) 84.
182
Ezt a gondolatot knny Paczolay Pter szavaival folytatni, miszerint: a nemzeti

alkotmnyos identitsra hivatkozs nem lehet indok az eurpai llamok kzs alkot-
mnyos hagyomnyaibl kvetkez jogllami s alapjogi rtkek megsrtsre.74
Ahogyan Slyom Lszl egy 2013-as interjban igyekezett megvilgtani, ennek els-
sorban az a praktikus oka, hogy az alkotmnybrskodsban a nemzeti alkotmnyos
identits kifejezsre juttatsa, illetve az eurpai alkotmnyos rtkek figyelembev-
tele s rvnyestse nem egymst kizr idelok, elvgre az eurpai alkotmnyos
hagyomnyt nemzeti alkotmnyok alapjn nemzetllamok alaktjk.75
1.2. Q) CIKK MSODSZOR: JOGLLAMISG KONTRA NEMZETI HITVALLS
Az AB jabb gyakorlatban a nemzetkzi emberi jogi kvetelmnyek rvnyestsnek

legjabb igazolsa (legalbb rszben) azon alapul, hogy az Alaptrvny eltr rtel-
mezse a jogllamisg elvt srten (Alaptrvny B) cikk (1) bekezds): Anemzet-
kzi szerzdsben vllalt ktelezettsg megszegse teht nem csupn az Alaptrvny
Q) cikknek (2) bekezdsvel, de a jogllamisgot biztost B) cikk (1) bekezdsvel
is ellenttes.76 Ebben a 2014-es hatrozatban a jogllamisg kvetelmnynek felh-
vst az AB korbbi joggyakorlatbl lesztette fel,77 s 2015-ben jabb hatrozat-
ban is megismtelte.78
Abban a beszdben, amelyben Paczolay Pter, az AB akkori elnke az AB felada-
tt a jogllami alkotmnyvdelemben nevezte meg, a jogllamisg ideljt a brs-
gok szervezetnek s irnytsnak talaktsrl szl hatrozatbl vett kt kieme-
lssel illusztrlta.79
[32] Ahazai s eurpai alkotmnyjogi fejlds eddig megtett tja, az alkotmnyjog

szablyszersgei szksgkppeni hatssal vannak az Alaptrvny rtelmezsre is.
[33] Az indokolsnak s alkotmnyjogi forrsainak ugyanis a demokratikus jogllam-
ban mindenki szmra megismerhetnek, ellenrizhetnek kell lennie, a jogbiztonsg
ignye az, hogy a dntsi megfontolsok tlthatak, kvethetek legyenek. Anyilv-
nos rvels a dnts indoklsnak ltalapja.
74
Paczolay Pter: Az Alkotmnybrsg alkotmnyvd szereprl Alkotmnybrsgi Szemle 2014/1.
105110, 106.
75
Az Alkotmnybrsg tbb nem az alkotmnyvdelem legfbb szerve Slyom Lszl volt kztrsas-
gi elnkkel Kovcs Kriszta beszlget Fundamentum 2013/1. 1930, 19.
76
6/2014. (II. 26.) AB hat. (a volt 98% klnadmrtk mr nem hatlyos mdostott szablya alkalmaz-
snak utlagos kizrsa). Indokols [30].
77
6/2014. (II. 26.) AB hat. (a volt 98% klnadmrtk mr nem hatlyos, mdostott szablya alkalmaz-
snak utlagos kizrsa). Indokols [30]. Anemzetkzi ktelezettsgvllals vgrehajtsa (adott eset-
ben a szksges jogalkotsi feladat teljestse) a jogllamisgot, ezen bell a nemzetkzi jogi ktelezett-
sgek jhiszem teljestst magba foglal Alkotmny 2. (1) bekezdsbl, valamint a nemzetkzi jog
s bels jog sszhangjt megkvetel 7. (1) bekezdsbl fakad ktelessg, amely attl a pillanattl
fennll, amikortl a nemzetkzi szerzds (nemzetkzi jogi rtelemben) ktelezi Magyarorszgot [ABH
2005, 83, 8587.]. 7/2005. (III. 31.) AB hat.
78
23/2015. (VII. 7.) AB hat. (Magyar Keresztny Mennonnita Egyhz s trsai kontra Magyarorszg
gyben kimondott egyezmnysrts kvetkezmnyeinek rvnyestse), Indokols [44].
79
Paczolay (74. lj.) 109. Az idzetek forrsa: 13/2013. (VI. 17.) AB hat., Indokols [32]-[33].
183
Mint ismert, az AB a kormny indtvnyra jrt el az gyben, a kormny pedig a

Velencei Bizottsg brsgi reformmal kapcsolatos les kritikai szrevteleire vla-
szul fordult az AB-hoz. Ebben a megvilgtsban az eurpai alkotmnyos fejldsre
mint a jogllami alkotmnyvdelem egyik pillrre val hivatkozs azrt is klnsen
rdekes, mert az AB pp ebben a dntsben jelentette ki, hogy az Alaptrvny negye-
dik mdostsa ellenre nem tekint el a rgi Alkotmny alatt kimunklt elvek alkalma-
zstl az Alaptrvny rtelmezse sorn sem.80
Amennyire erre Paczolay elnk r gondolatmenetbl s finom utalsaibl kvet-
keztetni lehet, sajt bri szerepfelfogsban a jogllami alkotmnyvdelem eszkz-
nek tartja az eurpai alkotmnyfejlds, a kzs eurpai alkotmnyos rtkek, gy az
eurpai emberi jogi kvetelmnyek, s az AB kt vtizedes joggyakorlatnak ssze-
egyeztetst.81 rdekes mdon az alkotmny rinthetetlen lnyegt keresve az AB
emltette ugyan, hogy a szakirodalomban elismert llspont egy alkotmny lnyegt
a kzs eurpai alkotmnyos hagyomny tkrben vizsglni, az AB vgl nem kvet-
te ezt az igazolsi mdszert a nemzetkzi jogi vagy eurpai emberi jogi kvetelm-
nyek importlsra.82
Az AB nem egysges a nemzetkzi jogi kvetelmnyek alaptrvny-rtelmezs-
ben kvnatos szerept illeten. Ajogllamisg alap alkotmnybrskods eszm-
nye nmagban is megoszt. Ajogllamisgon alapul koherencia-keresssel szem-
ben egyes alkotmnybrk tudomnyos munkikban s vlemnyeikben a Nemzeti
Hitvallst, illetve az Alaptrvny R) cikk (3) bekezdst teszik meg az Alaptrvny
mint egysges rendszer rtelmezsnek alapjul. Stumpf Istvn olvasatban a jogl-
lamisg eszmnynek elhagysa a Nemzeti Hitvallsbl felfoghat gy is, mint a lt-
hatatlan Alkotmny trnfosztsa.83 Ebben az rtelmezsi keretben a jogllamisgra
val hivatkozs tudatos elhagysa ltal a Nemzeti Hitvalls nem pusztn rzelmi-
leg igyekszik megalapozni az j alkotmnyos identitst, hanem az alkotmnysz-
veg rtelmezsben is kulcsszerephez juthat, az Alapvets R) cikk (3) bekezdsn
keresztl.84
AQ) cikk s a Nemzeti Hitvalls kollzijnak az Alaptrvny rtelmezsre val
kvetkezmnyeit Pokol br rszletesen is kifejtette, egy korbban mr idzett kln-
vlemnyben. Eszerint:
80
13/2013. (VI. 17) AB hat., Indokols [32]-[33].
81
Akzs eurpai alkotmnyos rtkekrl jabban lsd Chronowski (40. lj.) 109, 111116.
82
61/2011. (VII. 13.) AB hat., ABK 2011, 696, 711.
83
Stumpf Istvn: Ers llam alkotmnyos korltok (Budapest: Szzadvg 2014) 246-247. Althatat-
lan alkotmny trnfosztsnak rtelmezshez segtsget nyjthatnak Slyom Lszl albbi szavai:
Azrtrendszer-felfogs kialaktsa az els Alkotmnybrsg nagy harca volt. Schmidt Pter kln-
vlemnyvel szemben a hallbntetsrl szl AB hat.-ban a tbbsg hallgatlagosan gy foglalt llst,
hogy az Alkotmnybrsg maga oldja fel az alkotmnyon belli ellentmondsokat. Ez kifejezetten a
Gncz-hatrozatokban lett rszletesen kifejtett tbbsgi llspont. De errl szlt a lthatatlan alkotmny
koncepcija is: az Alkotmnybrsg koherens elvi rendszert alkot, alapelvekbl pt fel mrct. Az
Alkotmnybrsg tbb nem az alkotmnyvdelem legfbb szerve Slyom Lszl volt kztrsasgi
elnkkel Kovcs Kriszta beszlget Fundamentum 2013/1. 1930, 28.
84
Stumpf (83. lj.) 247.
184
[83] [...] ha az Alaptrvny rtelmezsre az R) cikkben ktelezen elrt Nemzeti Hit-

valls deklarciit s rtk-kinyilatkoztatsait nzzk, akkor nyilvnvalv vlik, hogy
az llami szuverenitsunkrl s ezzel a nemzeti kzssg nllsgrl az ilyen fok
lemonds nem egyeztethet ssze az Alaptrvnnyel.
lljon itt altmasztsknt csak a Nemzeti Hitvalls kezdeti rszben tallhat egyik
deklarci idzse: Bszkk vagyunk az orszgunk megmaradsrt, szabadsgrt
s fggetlensgrt kzd seinkre. Ez a hitvalls nem egyeztethet ssze a Q) cikk
emltett mondatnak olyan rtelmezsvel, amely a hatrozatban tallhat mdon
Magyarorszg s a magyar jog teljes alvetettsgt mondan ki a Magyarorszg ltal
szerzdsben magra ktelezen nem vllalt ltalnos nemzetkzi jognak.85
Br Pokol br imnt idzett megkzeltse nem tkrzi az AB jelenlegi tbbsgnek
llspontjt,86 az a fenti idzetekbl is jl rzkelhet, hogy az Alaptrvny Q) cikk-
nek rtelmezsben, az R) cikk (3) bekezdsnek alkalmazsa eredmnyekppen fel-
merl a jogllamisg Alaptrvnyben rgztett elvnek (B) cikk (1) bekezds) httrbe
szortsa a Nemzeti Hitvalls javra. Amint Stumpf Istvn megjegyzi, egy ilyen kol-
lzi esetn a jogllamisg nem kerlhet ki gyztesen, a Nemzeti Hitvalls egyes for-
dulatainak lehetsges rtelmezsei pedig kis esllyel mozgstjk majd a jogllami-
sg, vagy pp a nemzetkzi s emberi jogi kvetelmnyek kvetkezmnyeit. Varga Zs.
Andrs szerint az AB korbbi gyakorlatban kpviselt nknyes s totlis jogllami-
sg fogalma helyett az R) cikk (3) bekezdsnek kzjra trtn hivatkozsa lehetne
az Alaptrvny jogllamisg-fogalmnak kzponti pillre.87
Ezt illeten klnsen fontos fejlemny, hogy az AB alkotmnyjogi panaszra az
EuB-hoz intzett elzetes dntshozatal irnti krelem elutastsnak a polgri per-
rendtartsrl szl 1952. vi III. tv.-beli (Pp.) szablyait vizsglva az Alaptrvny
tisztessges eljrs kvetelmnyre vonatkoz rendelkezst (XXVIII. cikk (1) bekez-
ds) az EJEB gyakorlatra s a Nemzeti Hitvallsra tekintettel rtelmezte. Az AB
kimondta:
[48] ANemzeti Hitvalls deklarlja, hogy: npuralom csak ott van, ahol az llam szol-
glja polgrait, gyeiket mltnyosan, visszals s rszrehajls nlkl intzi. Ennek
rtelmben a demokratikus jogllammal szembeni elvrs, hogy polgrai szmra biz-
tostsa a tisztessges eljrst, amelynek sorn az eljr szerveknek rszrehajls nlkl,
azaz prtatlanul s sszer hatridn bell kell dntenik.88
85
34/2013. (XI. 22.) AB hat. (bnteteljrsban korbban eljrt brk kizrsa), Pokol br klnvlemnye
[83].
86
Lsd pl. Sulyok br klnvlemnyt a fldtrvnnyel kapcsolatos dntsben, ahol a jogbiztonsg kve-
telmnynek bizalomvdelmi elemt az AB korbbi gyakorlatbl vett pldkon tl EuB-gyakorlattal is
illusztrlja. 25/2015. (VII. 21.) AB hat., Indokols [130].
87
Varga Zs. Andrs: Eszmnybl blvny? Ajoguralom dogmatikja (Budapest: Szzadvg 2015) 29-30.
88
26/2015. (VII. 21.) AB hat. (elzetes dntshozatal elutastsnak Pp.-bl hinyz rszletszablyai).
Juhsz Imre volt az gy elad brja. ANemzeti Hitvalls fenti alkalmazsa ellen nem volt klnvle-
mny az gyben. Lsd tovbb [52].
185
Ebbl teht az kvetkezik, hogy a Nemzeti Hitvalls rtelmezsi segdletknt

nem felttlenl zrta ki a jogllamisg elvnek felhvst, a tisztessges eljrs
Alaptrvnyben foglalt elvnek tartalmt pedig az AB ebben az rtelmezsi keretben
is a rgi AB-gyakorlatra, valamint nemzetkzi emberi jogi kvetelmnyekre tekintet-
tel llaptotta meg.
Ez a plda persze nem jelenti, hogy az AB-nak mris megszilrdult volna a gyakor-
lata a krdsben. Annyi azonban vilgos, hogy br nem kizrhat a Nemzeti Hitvalls
rtelmezsi segdletknt trtn olyan alkalmazsa, amely flreteszi a jogllamisg
kvetelmnynek korbban ismert, alapelvi-rendszerez alkalmazst, az AB jabb
gyakorlata szerint nem eleve kizrhat a Nemzeti Hitvalls egyes fordulatainak a jog-
llamisggal mint alapelvvel sszeegyeztethet rtelmezse.89 Tovbbi krdsknt
az is felmerl, hogy mennyiben tekinthetk az eurpai alkotmnyossg egyes elemei
s kzs rtkei az R) cikk (3) bekezdsben felhvott trtneti alkotmny vvmnyai-
nak.90 Abrk knyszernyugdjazsrl szl hatrozatban az AB pldul kimondta,
hogy a brk elmozdthatatlansga a trtneti alkotmny vvmnya.91 Ez a megllap-
ts vitn fell sszeegyeztethet a jogllamisg s a bri fggetlensg eurpai alkot-
mnyos elveivel s kvetelmnyeivel. Amagyar Alaptrvny, s a korbbi Alkotmny
eurpai alkotmnyos begyazottsgnak ismeretben ez a krdsfelvets legalbbis
tovbbi rdemi vizsglatot rdemel.
2. AZ EJEB GYAKORLATNAK HELYE S SZEREPE AZ ALAPTRVNY

RTELMEZSBEN
Anemzetkzi jogi ktelezettsgeknek s eurpai emberi jogi minimumkvetelmnyek-

nek az Alaptrvny rtelmezsben betlttt szereprl szl vitban a vrs posz-
t valjban az EJEB gyakorlatnak szerepe s slya. Anemzetkzi szerzdsekkel
kapcsolatos eljrsokrl szl 2005. vi L. tv. 13. (1) bekezdse szerint: Anem-
zetkzi szerzds rtelmezse sorn az adott nemzetkzi szerzdssel kapcsolatos
jogvitk eldntsre joghatsggal rendelkez szerv korbbi dntseit is figyelembe
kell venni. (utlagos kiemels) Blutman Lszl szerint abbl, hogy az AB figyelembe
veszi egy nemzetkzi brsg joggyakorlatt, mg nem kvetkezik, hogy a nemzetk-
zi brsg tlete ktelezn az AB-t.92
Az AB bri vlemnyeikben, illetve tudomnyos munkikban egyetrteni ltsza-
nak abban, hogy az EJEB egyes dntsei nmagukban nem ktelezek az AB-ra, az
EJEB-gyakorlatot azonban az AB nem ignorlhatja. AB hatrozatok sajt szhasz-
89
Ajogllamisg szerepvel kapcsolatban Chronowski Nra kevsb bizakod. Lsd Chronowski Nra:
Amagyar alkotmnybrskods s a kzs eurpai alkotmnyos standardok JURA2014/2. 26, 33.
90
Hasonl felvetsre lsd pl. Sonnevend (2. lj.) 326, 330. Ezt az rtelmezsi lehetsget azonban
nem veti fel, de nem is zrja ki pl. Csink Lrnt Frhlich Johanna: Egy alkotmny margjra.
Alkotmnyelmleti s rtelmezsi krdsek az Alaptrvnyrl (Budapest: Gondolat 2012) 121131.
Aszerzk tovbb nem zrjk ki, hogy a lthatatlan alkotmny mint a trtneti alkotmny egyik jelent-
se helyet kapjon az Alaptrvny rtelmezsben. CsinkFrhlich uo. 132133.
91
33/2012. (VII. 17.) AB hat. (brk knyszernyugdjazsa), Indokols [30].
92
Blutman (58. lj.) 309-310.
186
nlatt felidzve, az AB az EJEB gyakorlatt szem eltt tartja, figyelembe veszi,

megllaptja, hogy az Alaptrvny rtelmezse sszhangban van vagy megegye-
zik az EJEB-gyakorlattal. Az EJEB-gyakorlat elvei igen mlyen bepltek az AB
gyakorlatba szmos terleten, gy a szlsszabadsg s gylekezsi szabadsg tr-
gy gyekben, illetve a tisztessges eljrshoz93 s a trvnyes brhoz val jogot
tekintve. Ez az rtelmezsi technika igen sokszor megegyezik a rgi AB-gyakorlattal.
Szmos esetben az AB gyakorlata akkor is egybeesik az EJEB-gyakorlattal, ha az AB
kifejezetten nem emlti ezt az egybeesst.94 Az AB azt sem rest megemlteni, ha gya-
korlata eltr az EJEB gyakorlattl.95
Az EJEB dntsnek figyelembevtele az AB gyakorlatban nem jelenti, hogy az
EJEB dntsei az AB-ra ktelezk lennnek. Bragyova Andrs llspontja szerint
az EJEEbels jogi alkalmazhatsga nem jelenti automatikusan az EJEB-gyakorlat
ktelez erejt az Alaptrvny rtelmezsben.96 Bragyova mr idzett tanulmny-
ban azzal rvel, hogy az EJEB-gyakorlat ktelez erejrl, alkalmazsrl vagy mel-
lzsrl szl vita vgs soron arrl szl, ki a vgs rtelmezs hatalma. Hasznos
klnbsgttel, hogy az EJEB tletei nem azonosak az EJEB joggyakorlatban kiala-
kult elvekkel.97 Blutman Lszl megfigyelse szerint az Alkotmny alatt az EJEB jog-
gyakorlatbl levezetett elvek (s nem az egyes tletek) ktelezen alaktjk az
Alkotmny rtelmezst.98
Kovcs Pter tanulmnynak sszegzst idzve az EJEB joggyakorlatnak alkot-
mnyos relevancijval kapcsolatban [a] lnyeg teht nem az, hogy ki lehet-e er-
szakolni egy vlaszt arra a krdsre, hogy van-e jogi termszet ktelezettsge az
alkotmnybrsgoknak a strasbourgi joggyakorlat kvetsre, hanem annak tudom-
sulvtele, hogy e jogvdelmi szinttl lefel trtn eltrs az llam nemzetkzi fele-
93
7/2013. (III. 1.) AB hat. (kzigazgatsi eljrs, tisztessges eljrs kvetelmnye), Indokols [24][34].
30/2014. (IX. 30.) AB hat. (versenyfelgyeleti eljrsi garancik).
94
Pl. az EJEB sem utastja el a jogi szemlyisggel nem rendelkez indtvnyoztl rkez indtvnyt,
ha a krelem trgya a jogi szemlyisg elvesztse vagy a hozzfrs akadlyozsa. Az AB hasonl-
kpp (alkotmnyjogi panaszt benyjt egyhz jogi szemlyisgt vesztette): 35/2014. (XII. 18.) AB hat.
(korbban elismert egyhz knyszer-vgelszmolsa), Indokols [22]: nem eredmnyezi az indtvny
okafogyott vlst az indtvnyoz jogi szemly jogutd nlkli megsznsnek brsg ltali megl-
laptsa, ha az alkotmnyjogi panaszeljrs megindtsnak indoka (az Alaptrvnyben biztostott jog
srelme) ppen a jogi szemly megszntetsvel ll sszefggsben.
95
Egy tleten bell: 30/2014. (IX. 30.) AB hat. (versenyfelgyeleti eljrsi garancik). Pl. Indokols [48]:
Az Alkotmnybrsg rmutat arra, hogy olyan hatrozott klnbsgttel, mint ami az EJEB gyakorla-
tban megjelenik a tisztessges eljrshoz val jog kapcsn polgri s a bntet gyek kztt, az alkot-
mnybrsgi esetjogban nem mutathat ki, valamint Indokols [78]: Az Alkotmnybrsg gyakorla-
tban mg nem jelent meg az a felfogs, mely szerint a jogbiztonsgbl levezethet joger tiszteletben
tartsra irnyul jogllamisgi kvetelmny a tisztessges brsgi eljrshoz val joggal is kzvetlen
sszefggst mutat. Ktsgtelen azonban, hogy az EJEB tbb eseti dntsben kifejtette, hogy senki sem
jogosult arra, hogy egy jogers (vgleges s ktelez) tlet fellvizsglatt krje pusztn abbl a clbl,
hogy jabb trgyalst tartsanak, s jra eldntsk az gyet.
96
Bragyova (49. lj.) 2011/1. 83, 85, valamint 87. (Az EJEEs az EJEB gyakorlatnak egyeztet alkal-
mazsa nmet mintra [Vlkerrechtsfreundliche Auslegung]). Anmet rtelmezsi technikt jabban
ismerteti a magyar irodalomban Kovcs (12. lj.) 79.
97
Blutman (58. lj.) 315. Egy AB-gyakorlatbl vett pldra lsd III. 4. rsz.
98
Blutman (58. lj.) 315.
187
lssgt idzi fel.99 Ez a megfontols gy fogalmazdott meg az AB gyakorlatban:
[28] Abban az esetben, ha egy adott hazai jogszably azonos tartalm az Egyezmny
ben, vagy annak valamelyik kiegszt jegyzknyvben foglalt joggal, vagy ha e jog
biztostsra irnyul ktelezettsg teljestst szolglja, az Alaptrvny Q) cikkbl
az is kvetkezik, hogy az Alkotmnybrsgnak tartzkodnia kell az adott jogszably
(vagy jogszablyi rendelkezs) olyan rtelmezstl, amelynek elkerlhetetlen kvet-
kezmnye a vllalt nemzetkzi jogi ktelezettsg megsrtse s Magyarorszg soroza-
tos elmarasztalsa lenne a Brsg eltt.100
Akzelmltban az AB gy fogalmazott az EJEB-gyakorlat szereprl az Alaptrvny

rtelmezsben: Magyarorszg alvetette magt a strasbourgi szkhellyel mk-
d Emberi Jogok Eurpai Brsga (tovbbiakban: EJEB) joghatsgnak, gy az
Alkotmnybrsg felvzolja, hogy az EJEB sajt joggyakorlatban milyen rtelmet
ad a prtatlansg kvetelmnynek.101 Kovcs Kriszta szerint a joghatsgi alve-
tsen tl az AB-nak hagyomnyosan szmos j oka van arra, hogy az egyezmnyt
gy vegye figyelembe, ahogyan azt az EJEB rtelmezi: 1) az EJEB gyakorlata ms
forrs hinyban segti az alkotmnyrtelmezst; 2) az AB el kerlt gy megfordul-
hat az EJEB eltt; valamint 3) az AB-nak is tisztban kell lennie azzal, hogy az EJEB
autonm rtelmezst ad szmos EJEE-rendelkezsnek102 (lsd pldul az jabban igen
relevns tulajdonjog krben, amint azt a fenti pldk is illusztrljk).
Az AB kt esetben tallkozik az EJEB joggyakorlatval kifejezetten les helyzetben:
akkor, amikor sajt gyakorlata eltr az EJEB magyar gyben hozott tlettl, vala-
mint akkor, amikor azzal szembesl, hogy a kormny vagy az orszggyls nem haj-
totta vgre az EJEB Magyarorszg elleni tlett.
Anemzetkzi jog s bels jog sszeegyeztetsnek szellemben jrt el az AB az
Alaptrvny alkalmazsa sorn, amikor tekintettel az EJEB gyakorlatra az nkny-
uralmi jelkpek hasznlatval kapcsolatban eltrt sajt bevett gyakorlattl s meg-
semmistette a Btk. (rgi) nknyuralmi jelkpek tilalmra vonatkoz tnyllst.103
Az AB dntsnek elzmnye, hogy miutn az AB a bntet tnyllst alkotmnyos-
nak tallta a korbbi alkotmny alapjn,104 az EJEB a Vajnai kontra Magyarorszg
gyben megllaptotta, hogy a magyar brsgok a gyakorlatban egyezmnysrt
mdon alkalmazzk a tnyllst. Amikor az EJEB az jabb magyar bri gyakorlatot
is megismerve a Fratanol kontra Magyarorszg105 gyben megismtelte a Vajnai-
99
Kovcs (12. lj.) 83-84.
100
36/2013. (XII. 5.) AB hat. (brsgok kztti gythelyezsek), Indokols [28]. Az gy elad brja
Kovcs Pter volt. Megismtli a Brsgra val hivatkozs nlkl: 16/2014. (V. 22.) AB hat.; a Brsgra
hivatkozssal: 36/2013. (XII. 5.) AB hat. (eljr brsgok kijellse).
101
25/2013. (X. 4.) AB hat. (elfogultsgi kifogs indokai bnteteljrsban), Indokols [100]. Hasonlkpp:
34/2013. (XI. 22.) AB hat., Indokols [31].
102
Kovcs Kriszta: Az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye s az Unis jog szerepe az alapjogi tlke-
zsben in Somody Bernadette (szerk.): Alapjogi brskods, Alapjogok az tlkezsben (Budapest:
LHarmattan 2013) 149165, 152154.
103
4/2013. (II. 21.) AB hat. (nknyuralmi jelkpek tilalma), Indokols [20]. 1978. vi IV. tv. 269/B. .
104
14/2000. (V. 12.) AB hat.
105
Fratanol v. Hungary, Judgment of 3 November 2011, no 29459/10.
188
gyben kialaktott llspontjt, az AB az EJEB tleteire tekintettel befogadta Vajnai

Attila jabb eltlse ellen benyjtott alkotmnyjogi panaszt. Az AB gy tlte meg,
hogy a jogrtelmezs s jogalkalmazs bizonytalansga agglyos a jogbiztonsg
szempontjbl, ezrt korbbi llspontjt megvltoztatva kimondta a tnylls
alkotmnyellenessgt. Az orszggyls az j Btk.-ban mdostott megfogalmazssal
tartotta fenn a tnyllst, figyelemmel az AB s az EJEB tmutatsra.106
Az EJEB gyakorlatnak kvetsvel kapcsolatban az AB gy foglalta ssze az lls-
pontjt az nknyuralmi jelkpekrl szl hatrozatban, vagyis egy olyan gyben,
ahol az AB az EJEB tleteire tekintettel vltoztatta meg sajt korbbi llspontjt:
[19] Az EJEB tlete deklaratv, azaz nem jelenti kzvetlenl a jogkrdsek megvlto-
zst, gyakorlata azonban segtsget nyjthat az alkotmnyos Alaptrvnyben s
nemzetkzi egyezmnyben rgztett alapjogok rtelmezshez, tartalmuk s kiter-
jedsk meghatrozshoz. Az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyben (tovbbiak-
ban: Egyezmny) biztostott jogok jelentstartalma ugyanis az EJEB egyedi gyekben
hozott dntseiben testesl meg, amely elsegti az emberi jogok rtelmezsnek egy-
sgesen rvnyesl felfogst. [] Astrasbourgi gyakorlat, valamint az Egyezmny
az alapjogvdelemnek azt a minimumszintjt hatrozza meg, amelyet minden rszes
llamnak biztostania kell, azonban a nemzeti jog ettl eltr, magasabb kvetelmny-
rendszert is kialakthat az emberi jogok vdelmre.107
Az EJEB tleteinek vgrehajtsval kapcsolatos trvnyhozi mulasztsok sem plda

nlkliek. Abevezetben emltett pldval lve: az AB az EJEB tlete nyomn lla-
ptott meg trvnyhozi mulasztst az egyhztrvny vonatkozsban.108 Tovbb:
az EJEB a 98%-os (majd 75%-os) klnadt tbb tletben is egyezmnysrtnek
tallta.109 Amikor ezekre az EJEB-tletekre hivatkozva egy eljr brsg a vonatko-
z (mr nem hatlyos) szablyok nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek megllapt-
st krte az AB-tl,110 az AB kimondta, hogy: nemzetkzi jog s a magyar jog ssz-
hangjnak biztostsa nemcsak jogalkoti feladat, hanem valamennyi llami szervnek
ktelezettsge, amikor a jogszablyokat rtelmezni kell.111 Az AB a nemzetkzi szer-
zdsbe tkzs megllaptsn tl kimondta a trvnyhely ltalnos alkalmazsi
tilalmt egyedi gyben. Az AB szerint ellenkez dntse esetn a rendes brsgok
nemzetkzi jogba tkz jogszablyt knyszerlnnek alkalmazni az elttk folyamat-
ban lv gyekben.112
106
2013. vi XLVIII. tv. Btk. (j), 335. . Tnyllsi elem lett az elkvets mdja (kznyugalom megzavar-
sra alkalmas, nknyuralmi rendszerek ldozatainak mltsgt vagy kegyelett srt).
107
4/2013. (II. 21.) AB hat. (nknyuralmi jelkpek), Indokols [19].
108
23/2015. (VII. 7.) AB hat.
109
NKM v. Hungary, Judgment of 14 May 2013, no. 66529/11 s Gll v. Hungary, Judgment of 25 June
2013, no. 49570/11. Az EJEB tleteit rszletesen elemzi Drinczi Tmea: A98%-os klnad megtl-
sei (az Alkotmnybrsg s az EJEB) Jogtudomnyi Kzlny 2013/szeptember, 445.
110
6/2014. (II. 26.) AB hat. (98%-os klnad), ABH 2014, 124.
111
6/2014. (II. 26.) AB hat. (98%-os klnad), Indokols [39].
112
6/2014. (II. 26.) AB hat. (98%-os klnad), Indokols [40]. V. Akztisztviselk indokols nlkli fel-
mentsi tilalmt kimond KMC v. Hungary, Judgment of 11 July 2012, no. 19554/11 EJEB-tlet vgre-
hajtsval kapcsolatos ellenkez AB-llspontot, albb.
189
Az AB dntsnek pikantrija, hogy az Alaptrvny 37. (4) bekezdse pp a

98%-os ad alkalmbl igyekezett korltozni az AB hatskrt, a brsgi kezdem-
nyezsre azonban az AB egy msik hatskri szably alatt az ad nemzetkzi szer-
zdsbe tkzst vizsglta. Vagyis, amint Drinczi Tmea megllaptotta, br az
gyekben az EJEB olyan jogorvoslatot nyjtott, amely a magyar jogban nem volt elr-
het,113 az EJEB dntse a magyar jogban megnyitott egy jabb eljrsi lehetsget,
amely az EJEB dntsig nem volt elrhet.
Br a 98%-os klnad gyben hozott AB-dnts az EJEB-tletekkel kapcsolatos
nemzetkzi ktelezettsgvllals logikus kvetkezmnynek tnhet, az AB-gyakorlat
korntsem egysges az EJEB-tletek ilyen formn trtn vgrehajtsban. Az indo-
kols nlkli kztisztviseli felmentseket az EJEB szintn egyezmnysrtnek tall-
ta.114 Az EJEB dntst megelzen azonban az EJEB mr pro futuro megsemmi-
stette a trvnyhelyet.115 Amikor majd alkotmnyjogi panasszal az rintett felek az
EJEB dntsre hivatkozva azt krtk az AB-tl, hogy az EJEB dntsre tekintettel
rendelje el a krdses jogszably alkalmazst az gykben, amelyben a felmondst
az AB dntst kveten, de az AB ltal kitztt hatrid bekvetkezte eltt kzl-
tk, az AB rendre elutastotta az alkotmnyjogi panaszokat. Az AB fenntartja ugyan
magnak a jogot, hogy pro futuro megsemmists esetben sajt mrlegelsi jogkr-
ben kimondja egy jogszably alkalmazsi tilalmt egy adott gyben, pusztn az EJEB
dntse egy msik gyben nem ad alapot egy ilyen mentestsre, mivel alkotmnyjogi
panasszal nem rvnyesthet az Alaptrvny Q) cikke.116 Az gyekben az AB azzal
rvelt, hogy az eljr brsgoknak az aktulisan hatlyos jogot kellett alkalmazni-
uk.117 Hasonl llspontra helyezkedett az AB eljr brk hasonl krsre, kzvetle-
nl az EJEB dntsnek kihirdetse eltt.118 Az AB hajthatatlansga azrt is meglep,
mert vges szm krelmez vges szm gyben kellett volna kizrnia az egyb-
knt alaptrvny-ellenes szably alkalmazst. Ami a politikai hatalmi gakkal felvl-
lalhat nylt konfliktust illeti: az orszggyls mg 2012-ben hatlyon kvl helyezte a
kritikus trvnyhelyet tartalmaz teljes trvnyt.119
Az AB korntsem egysges az EJEB-gyakorlat szerepnek megtlsben. Dienes-
Ohm brnak az tmeneti rendelkezsekrl szl hatrozathoz fztt klnvlem-
nyben kpviselt llspontja szerint:
[90] az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyben val rszessg nmagban a szuve-

rnt megillet hatskrk tadst nem jelenti s nem eredmnyezi. Az Egyezmnyben
foglalt alapvet jogok srelmnek orvoslsra ltrehozott, kizrlag konkrt gyekben
tlkez Emberi Jogok Eurpai Brsga eseti dntsei sem a magyar jogalkotst, sem
113
Drinczi (109. lj.) 451.
114
KMC v. Hungary, Judgment of 11 July 2012, no. 19554/11.
115
8/2011. (II. 18.) AB hat.
116
3167/2013. (IX. 17.) AB vgzs, Indokols [22][26].
117
3167/2013. (IX. 17.) AB vgzs; 3017/2015. (I. 27.) AB vgzs; 3066/2015. (IV. 10.) AB vgzs.
118
34/2012. (VII. 17.) AB hat. AKMC v. Hungary, Judgment of 11 July 2012, no. 19554/11 tletet egy ht-
tel az AB hat. eltt hirdettk ki, de az AB dntsnek idejn mg nem volt vgleges.
119
2012. vi V. tv. 59. (1) b) a kormnytisztviselk jogllsrl szl 2010. vi LVIII. tv. hatlyon kvl
helyezsrl.
190
a magyar Alkotmnybrsgot nem ktik. Abrsg gyakorlatnak kvetse ugyan

szmos szempontbl indokolt, st kltsgvetsi terhet jelent krds, tisztn jogi szem-
pontbl azonban annak nem lehet az Alkotmnybrsg dntseit meghatroz slya
s nagyobb ereje, mint az Alkotmnybrsg Alaptrvnyen alapul sajt rvksz-
letnek s hatrozatainak.120
Aszkeptikus brk ltalban nem ennyire elutastak az EJEB gyakorlatval szem-

ben. Pokol br szerint az AB-nak bels hasznlatban tanulmnyoznia kell az EJEB-
gyakorlatot (pro domo-ban), az EJEB-dntsek csak a vgs indokolsban nem
szerepelhetnek.121 llspontja szerint az AB csak addig kvetheti az EJEB gyakor-
latt, amg az nem szakad el az egyezmnytl.122 Szvs brnnek az nknyural-
mi jelkpekrl szl hatrozathoz csatolt klnvlemnye szerint az EJEB gyakorla-
ta nmagban nem igazolhatja az AB korbbi joggyakorlatnak fellvizsglatt, mivel
az EJEB gyakorlata csupn deklaratv s brmikor megvltozhat: annak, hogy az
EJEB egy konkrt jogesetet az Emberi Jogi Egyezmny rendelkezseivel sszefggs-
ben miknt tl meg, nincs olyan termszet jelentsge, amely az Alkotmnybrsg
alapjogi korltozs megengedhetsgvel s hatraival kapcsolatos meghatroz
sly dntsnek jragondolst indokoln.123
Emltsre rdemes, hogy az EJEB gyakorlatval szemben fenntartsokkal viselte-
t alkotmnybrk elad brknt nem zrkznak el az EJEB-gyakorlat ismertet-
stl az AB hatrozatban. Anemzeti szocialista s kommunista rendszerek taga-
dsnak bntethetsgt fenntart AB hatrozat, amelynek eladja Szvs brn
volt, hivatkozik az EJEB gyakorlatra, amely egyezmnykonformnak tartja a szls-
szabadsg visszalsszer gyakorlsnak tilalmt.124 Abntet tilalom fenntarts-
nl az AB figyelembe vette, hogy ez elkvetsi magatarts alkalmas a kznyugalom
megzavarsra.125 Ezt a mrct az EJEB pp az nknyuralmi jelkpek kzszeml-
re ttelvel kapcsolatban vitte be a magyar s az eurpai kztudatba abban a Vajnai-
tletben, amelyet azutn az AB a sajt nknyuralmi jelkpekrl szl hatrozatban
tallt irnyadnak, az orszggyls pedig a rgi s az j Btk. rszv tett.
Az EJEB gyakorlatnak az Alaptrvny rtelmezsben betlttt szereprl sz-
l vita nem annak tudhat be, hogy az jabban kinevezett brk ne ismernk az EJEB
gyakorlatt. Pldul: a tanknyvpiac jraszablyozsnak alkotmnyossgt rint
gyben a tbbsg azzal utastotta el az alkotmnyjogi panaszt, hogy az Alaptrvny
szerint nmagban a gazdasgi tevkenysg nem tartozik a tulajdonjog vdelmi kr-
be az Alaptrvny alatt.126 Czine brn klnvlemnye szerint azonban az EJEB
120
36/2013. (XII. 5.) AB hat., Dienes-Ohm br klnvlemnye [90].
121
7/2014. (III. 7.) AB hat. (mltnyolhat kzrdek fogalma), Indokols [113].
122
7/2014. (III. 7.) AB hat. (mltnyolhat kzrdek fogalma), Indokols [114].
123
4/2013. (II. 21.) AB hat. (nknyuralmi jelkp), Szvs Mria br klnvlemnye [144].
124
16/2013. (VI. 20.) AB hat. (nemzeti szocialista s kommunista rendszerek bneinek tagadsa), Indokols
[29][31].
125
16/2013. (VI. 20.) AB hat., Indokols [52]. Ahatrozat nem hivatkozik sem az EJEB Vajnai-tletre,
sem az AB 4/2013. (II. 21.) AB hat.-ra.
126
3024/2015. (II. 9.) AB hat., Indokols [44].
191
gyakorlata az ilyen mrtk jraszablyozst a tulajdonjog srelmnek tekinti, 127

ugyanis nem a vllalkozs szabadsga srlt az gyben, hanem a kereskedk meglv
kszlete lett rtkesthetetlen.128 Abban az gyben, amelyben az AB a fldhaszonbr-
let jraszablyozsval sszefggsben az elszmolsra vonatkoz tmeneti szab-
lyok hinya miatt llaptott meg mulasztsos alaptrvny-ellenessget129 Czine br-
n klnvlemnyben az EJEB-gyakorlat rszletes bemutatsval azzal rvelt, hogy
az rdemi krdsben (ti. a nem hozztartozk kztti fldhasznlati jog megszntet-
se krdsben) az AB-nak az EJEB tulajdonjogi gyakorlatt kellett volna kvetnie az
indtvnyok elbrlsa sorn.130 Egy msik gyben Czine br prhuzamos indokols-
ban pldkkal illusztrlva fontosnak tartotta megjegyezni, hogy a kzrdek adatok-
hoz val hozzfrs korltozsa az AB gyakorlatban sszhangban az EJEB gya-
korlatval sszefggsben van a szls- s sajtszabadsggal.131
Az AB-gyakorlat nemzetkzi jogi s emberi jogi minimumkvetelmnyekkel val
sszhangkeresse sszeegyeztethet azzal a megllaptssal, hogy az AB jelenlegi
tbbsge az Alaptrvnyt egy tbbrteg, nemzetkzi jogi s eurpai rtegeket is tar-
talmaz alkotmnyos rendszer elemnek tekinti. Az AB gyakorlata azonban nem fel-
ttlenl kiszmthat az EJEB tleteinek rvnyestsben, klnsen, ami az egyedi
jogkvetkezmnyek megllaptst illeti.
3. ANEMZETKZI EMBERI JOGI MINIMUMKVETELMNYEK S

KTELEZETTSGEK RVNYESTSE A GYAKORLATBAN: MGIS
KINEK A FELADATA?
Anemzetkzi jog ltalnos szablyai szerint a nemzetkzi ktelezettsgek, gy a nem-

zetkzi emberi jogi ktelezettsgek rvnyestse az llamok feladata. Agyakorlat-
ban a ktelezettsgek teljestse ltalban gy valsul meg, hogy az adott orszg par-
lamentje s kormnya aktvan munklkodik olyan jogszablyok ellltsn, amelyek
ezeknek a ktelezettsgeknek eleget tesznek.
Amagyar kormny viszonyulsa az EJEEjogrvnyestsi rendszerhez, s az
EJEB tleteinek vgrehajtshoz ambivalens: az eddigi tapasztalatok szerint idvel
a kormny tagjai s orszggylsi kpviselk ellensges reakcii ellenre is eleget
prbl tenni az EJEB ltal jelzett ktelezettsgeknek. Aviselkedsi minta j pld-
ja, hogy a tnyleges letfogytig tart szabadsgvesztsrl szl EJEB-tlet miatti
zajos kormnyzati ellenkezs kzepette 2015 jliusban a kormny alrta a csatlako-
127
3024/2015. (II. 9.) AB hat., Czine gnes br klnvlemnye [86].
128
3024/2015. (II. 9.) AB hat., Czine gnes br klnvlemnye [88]. Kiss br klnvlemnye szerint
az EJEB Vkony kontra Magyarorszg, Judgment of 13 January 2015, no. 65681/13 tlete miatt egyez-
mnysrtst kellett volna kimondani [113].
129
25/2015. (VII. 21.) AB hat. (fldhaszonbrlet megszntetse).
130
25/2015. (VII. 21.) AB hat. (fldhaszonbrlet megszntetse), Czine gnes br klnvlemnye [100]
[103]. Az gyben az alapvet jogok biztosa is indtvnyoz volt, azonban a jogbiztonsg srelmt kifo-
gsolta s nem hivatkozott az EJEB gyakorlatra.
131
4/2015. (II. 13.) AB hat., Indokols [48]-[49].
192
z nyilatkozatot az EJEE15. mdost jegyzknyvhez.132 Ez a lps nem az Eurpa

Tancsbl val kilps fel mutat, hiszen a 15. jegyzknyv pp az EJEB reformjt (az
gyek gyorstst) hivatott elsegteni.
Az Alaptrvny elfogadsval jr tfog kzjogi talakts sorn a magyar kormny
kzismerten nem minden esetben kooperlt az eurpai alkotmnyos szereplk ajnl-
saival s dntseivel. Az j kzjogi rendszerben, jrszt a kormny alkotmnyos pat-
riotizmusval igazolt euroszkeptikus retorikja s politikja miatt, az AB a korbbinl
hangslyosabb szerepet kap a nemzetkzi jogi ktelezettsgek, elssorban az emberi
jogi minimumkvetelmnyek rvnyestsben azltal, hogy az emberi jogokat korlto-
z vagy srt intzkedsek s normk elleni fellps elsdleges terepe az AB eljrsa.
Az Alaptrvny s a 2011. vi CLI. tv. az Alkotmnybrsgrl (Abtv.) hatskri s
eljrsi szablyai az egyni jogrvnyests helyett a brsgi eljrs, illetve az alapve-
t jogok biztosa s valamelyest a kztrsasgi elnk kezbe helyezik az emberi jogok
srelme esetn az eljrsok megindtst az AB eltt. Az egynek szmra nyitva ll
alkotmnyjogi panasz az eurpai emberi jogi minimumkvetelmnyek rvnyestsre
csak kzvetetten alkalmas. Arendszer gyenge pontja nem kzjogi, hanem politikai: az
AB ltal domesztiklt eurpai emberi jogi kvetelmnyek (az alapvet jogok alaptrv-
nyi garanciihoz hasonlan) akkor s annyiban rvnyeslnek a gyakorlatban, amikor
s amennyiben az AB ltal lpsekre ktelezett alkotmnyos szereplk (idertve a kor-
mnyt s az orszggylst, de a brsgokat is) eleget tesznek az AB dntseinek.
3.1. AZ ALKOTMNYOZ HATALOM
Mint kzismert, az Alaptrvny megalkotst erteljes nemzetkzi figyelem, s sz-

mottev kritika vezte, a kzjogi talakts szmos elemvel kapcsolatban komoly
eurpai alkotmnyos agglyok merltek fel mind az Eurpai Uniban, mind az Eurpa
Tancson bell. Pldartk, hogy az Alaptrvny tdik mdostsnak indokolsa
gy kezddik: Az Alkotmnybrsg 12/2013. (V. 24.) AB hatrozata eredmnyekp-
pen Magyarorszgon az j Alaptrvny krli vitk idszaka lezrult. Ennek megfe-
lelen indokolt, hogy az alkotmnyos vitk a nemzetkzi ktelezettsgeinkkel ssz-
hangban is nyugvpontra jussanak.133
Nem vletlen, hogy a magyar AB az alkotmnyoz hatalommal szembeni korl-
tokrl szlva fejtette ki llspontjt a nemzetkzi jogi ktelezettsgek alkotmnyos
szereprl. Br az AB lehetsgei igen korltozottak az Alaptrvny mdostsainak
fellvizsglatra (Alaptrvny, 37. cikk (4) bekezds) a szakirodalomban s az AB
berkeiben is kzismert, hogy az EJEB nem habozik kimondani, ha egy tagllam alkot-
mnynak valamely rendelkezse srti az egyezmnyt.134
132
Lsd www.kormany.hu/hu/igazsagugyi-miniszterium/europai-unios-es-nemzetkozi-igazsagu-
gyi-egyuttmukodesert-felelos-allamtitkarsag/hirek/magyarorszag-alairta-az-emberi-jogok-euro-
pai-egyezmenye-modosito-jegyzokonyvet.
133
T/12015. Lsd www.parlament.hu/irom39/12015/12015.pdf.
134
Lsd az EJEB gyakorlatnak magyar nyelv ttekintst Zsugy Virg: Az Emberi Jogok Eurpai
Brsgnak kontrollja az alkotmnyok felett in Grdos-OroszSzente (1. lj.) 131144, valamint
Sonnevend (2. lj.) 336338.
193
3.2. AZ ORSZGGYLS S A KORMNY
Anemzetkzi emberi jogi ktelezettsgek krben a kormny elssorban az EJEB-

tletek (pontosabban egyes EJEB-tletek) vgrehajtsval szemben ellensges, br
az ellenlls mikntje s trgya nem mindig kiszmthat. Az EJEE46. cikk (1) bekez-
dse szerint: AMagas Szerzd Felek vllaljk, hogy magukra nzve kteleznek
tekintik a Brsg vgleges tlett minden gyben, amelyben flknt szerepelnek. Az
llam teht a sajt maga ellen hozott tleteket kteles vgrehajtani.135 Ennek fny-
ben sajtos volt a magyar parlament reakcija az EJEB egyik jabb nknyuralmi jel-
kpekkel kapcsolatos marasztal dntsre,136 amikor is OGY hat.-ban jelentette ki a
Hz, hogy az EJEB dntsnek vgrehajtsval nem rt egyet.137
Az EJEB-tletekkel szembeni berzenkeds kifejezsnek ennl ersebb formja
az Alaptrvny negyedik mdostsval bevezetett klnad volt, ha az EuB, illet-
ve ms brsg vagy jogalkalmaz szerv dntsbl az llam ltal teljestend olyan
fizetsi ktelezettsg fakad, amelynek teljestsre a kzponti kltsgvetsrl sz-
l trvnyben e clra rendelkezsre ll sszeg nem elegend.138 Br a szveg az
EJEB-et kifejezetten nem emlti, a sorok kztt olvasva felismerhet, melyik ms br-
sgra gondolhatott az alkotmnyoz hatalom. AVelencei Bizottsg az Alaptrvny
negyedik mdostsrl szl vlemnyben les szavakkal brlta a klnad tlett,
kiemelve, hogy a klnad megrendtheti az emberek brsgokba (gy az AB-ba s az
EJEB-be) vetett bizalmt, ami az Alaptrvny ltal is alapelvknt ttelezett joglla-
misg alapja.139 Az Alaptrvny tdik mdostsa eltrlte ezt a kivteles adnemet.
Az EJEB-tletek dnt tbbsgnek egyszer kifizetssel tudnak eleget tenni a tag-
llamok, mg a rendszerszint egyezmnysrtst megllapt pilottletek vgrehajt-
sa ltalban j jogszablyok elfogadst kveteli meg. Az tletek vgrehajtsa szk-
sgess teheti az indtvnyoz gyben bri fellvizsglati eljrs megnyitst, s
bizonyos esetekben a bri gyakorlat egyezmnykonform mdon trtn megvltoz-
tatst. Az EJEB-tletek vgrehajtsa teht nem mindig s nem is kizrlag a politi-
kai hatalmi gak feladata, ahogyan ezt az AB is rgztette a 98%-os klnad nemzet-
kzi szerzdsbe tkzst megllapt mr idzett hatrozatban.
Amagyar llam (ms tagllamokhoz hasonlan) gyakran zoksz nlkl fizet a per-
nyertes indtvnyozknak, s ltalban megegyezst keres olyan gyekben is, ahol
az EJEB gyakorlatnak ismeretben a marasztals bortkolhat. A98%-os kln-
ad gyekben a kezdeti pervesztessg utn a kormny a megegyezsre trekedett az
EJEB eltt mg fggben lv gyek indtvnyozival,140 gy ezekben az gyekben
135
Az EJEB tleteinek vgrehajtsrl a 2014. vben lsd a miniszteri bizottsg jelentst: www.coe.int/t/
dghl/monitoring/execution/Source/Publications/CM_annreport2014_en.pdf.
136
Fratanol v. Hungary, Judgment of 3 November 2011, no. 29459/10.
137
58/2012. (VII. 11.) OGY hat. az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak a Fratanol kontra Magyarorszg
gyben hozott tlete vgrehajtsval kapcsolatos krdsekrl szl jelents elfogadsrl.
138
Alaptrvny negyedik mdostsa, 17. cikk (2) bek.
139
Opinion 720/2013, Venice Commission Opinion on the Fourth Amendment of the Fundamental Law of
Hungary, 17 June 2013, [126], 28.
140
Polgri (14. lj.) 19. lj.
194
sikeres megegyezs esetn nem szletnek majd rdemi marasztal tletek. Az egy-
hzak gyben azonban, ahol az EJEB nem llaptotta meg pontosan, hanem a felek
egyeztetsre bzta a fizetend sszeget, a kormny az utols pillanatig vrt az egyez-
tetsek megkezdsvel.141 Az alkudozs vgl nem zrult teljes sikerrel: a kormny
2015. jliusi cselekvsi terve szerint hrom egyhzzal csak rszleges megllapods
szletett az sszegszersgben. 142
Anemzetkzi ktelezettsgekkel sszefgg trvnyalkotsi tevkenysget azon-
ban akkor sem egyszer kvetni, amikor a kormny eleget tesz nekik, mivel a kor-
mny orszggylshez eljuttatott trvnyalkotsi programja ezeket az eddig kiala-
kult gyakorlatnak megfelelen nem tartalmazza (utlagos kiemels).143 Akormny
tevkenysgnek kvetshez nagy segtsget nyjtanak a Miniszteri Bizottsghoz
eljuttatott beszmolk s cselekvsi tervek,144 mivel rszletes s kzel napraksz kpet
nyjtanak arrl, hogy milyen lpseket tart a kormny az EJEB tleteinek vgrehajt-
sra alkalmasnak. Egy ilyen jelentsbl derl ki pldul, hogy a kztisztviselk indok-
ls nlkli felmentse miatt marasztal EJEB-tletet (KMC v. Hungary) az EJEB
dntse eltt meghozott AB hatrozattal tekinti vgrehajtottnak a kormny145 annak
ellenre, hogy az EJEB-tlet, illetve a kormny ltal emltett AB hatrozat jogkvet-
kezmnyei egy sor egyedi gyben nem rvnyeslnek.
Atnyleges letfogytig tart szabadsgveszts magyar szablyozst egyezmny-
srtnek tall Magyar Lszl-tlet az utbbi idk egyik legnagyobb sajtvisszhan-
got kapott gye. Akormnyf felhbortnak tartja a dntst, egy jabb bizonytk-
nak arra, hogy gy tnik, Brsszelben s Strasbourgban, teht az Eurpai Uniban
a bnt elkvet emberek jogait az rtatlan emberek jogai s az ldozatok jogai el
helyezik.146 AJobbik sajtnyilatkozatban vrlztnak nevezte az EJEB dntst, s
sajtos kihvs el lltotta a Fidesz-t, mondvn: most bizonythatja, hogy nemcsak
kommunikcis szinten szabadsgharcos, hanem tettekben is, s nem fog igazodni
a brsszeli, strasbourgi elvrsokhoz.147 AMagyar Lszl-tletben az EJEB nem
lltott meglept, csupn alkalmazta Magyarorszg ellen a Vinter kontra Egyeslt
Kirlysg148 gyben korbban megllaptott kvetelmnyrendszert.
Atnyleges letfogytig tart szabadsgveszts (a hrom csaps mellett) a kor-
mny bntetpolitikjnak szimbolikus eszkze, az Alaptrvny is kifejezetten neve-
sti (IV. cikk (2) bekezds). Lvay Mikls, Kovcs Kriszta s Doszpoth Anna szerint
az Alaptrvny e rendelkezse nem felttlenl igazolja az letfogytig tart szabadsg-
141
Lsd hvg.hu/itthon/20141203_Strasbourg_utan_Megkezdte_az_egyezkedest.
142
DH-DD(2015)798, Communication from Hungary concerning the case of Magyar Keresztny Mennonita
Egyhz and Others against Hungary (Application no. 70945/11). Action plan (17/07/2015).
143
Lsd www.parlament.hu/documents/10181/87979/Tvalk_program_2015_osz.pdf/8672b4b6-2f2a-
48d5-955e-2ed5018833cd.
144
Amagyar gyekre vonatkoz beadvnyok elrhetk angolul: www.coe.int/t/dghl/monitoring/executi-
on/Themes/Add_info/HUN-ai_en.asp.
145
DH-DD(2013)803, Communication from Hungary concerning the case of K.M.C. against Hungary
(Application no. 19554/11), 2013. jlius 11.
146
Lsd inforadio.hu/hir/belfold/hir-638690.
147
Lsd jobbik.hu/hireink/verlazito-strasbourgi-itelet.
148
Vinter and others v. the United Kingdom. Judgment of 9 July 2013, nos. 66069/09, 130/10 and 3896/10.
195
veszts utlagos fellvizsglatnak kizrst.149 Ezt a rendelkezst ugyanis az

Alaptrvny knzs tilalmra (III. cikk (1) bekezdse), emberi mltsg vdelm-
re (II. cikk) s a nemzetkzi ktelezettsgvllalsokrl szl Q) cikkre figyelemmel
kell alkalmazni. Eszablyok egymsra vonatkoztatott olvasata megnyitja az utat a
szabadsgveszts-bntets feltteles felfggesztsnek bevezetsre, ezzel a Vinter-
dnts rtelmben vett vals fellvizsglatot biztostva az letfogytig tart szabad-
sgvesztsre tlteknek.150
Az EJEB Magyar Lszl gyben hozott dntsre vlaszul 2014 novemberben a
parlament elfogadta a tnyleges letfogytig tart szabadsgveszts alternatvjt, de
ms utat vlasztott. Amdosts ktelez kegyelmi eljrst nyitott meg a feltteles
szabadsgra bocsts lehetsgbl kizrt letfogytig tart szabadsgvesztsre tl-
tek szmra, amelyre az elszr 40 kitlttt v utn kerlhet sor.151 Atrvnymdo-
sts elfogadsa utn az AB nem hozott rdemi dntst a tnyleges letfogytig tart
szabadsgvesztsrl az eltte folyamatban lv gyben.152 gy nyitott krds, hogy a
40 v utni els fellvizsglat lehetsge megfelel-e az EJEB Vinter kontra Egyeslt
Kirlysg153 tletben fellltott kvetelmnyeknek, miszerint az eltlt rendszeres
fellvizsglata alapjn a nemzeti hatsgoknak kpet kell alkotniuk az eltlt letben
vgbement vltozsokrl, klns tekintettel az eltlt rehabilitcijban bekvetke-
zett olyan fejlemnyekre, amelyek fnyben az eltlt fogva tartsa mr nem igazolha-
t legitim bntetstani indokokkal.154
2015 jliusban a Kria bevezetben emltett jogegysgi dntsnek nyomn a
krdsben Rpssy Rbert, az IM akkori parlamenti llamtitkra gy fogalmazott:
Mindig is lesznek olyan eltltek, akik az Emberi Jogok Eurpai Brsga el viszik az
gyket, ehhez joguk van s a kormny erre felkszlt, a kormny azonban meg fog-
ja vdeni a tnyleges letfogytiglant s nem fogja hagyni, hogy a kegyetlen gyilko-
sok szabaduljanak.155 Megnyugtatsul: a mdostott szablyok vizsglatt kt indt-
vnyoz is krte az EJEB-tl.156 Az EJEB azt krdezte a felektl, hogy az j kegyelmi
eljrs a Vinter-feltteleknek megfelel mdon biztostja-e az eltlteknek a tnyle-
ges szabaduls lehetsgt. Mindekzben a kormnyf a sajtnak gy nyilatkozott:
politikai rtelemben az a kormny terve, hogy olyan eurpai kzvlemnyt szeret-
nnek kialaktani, amely elri, hogy a hallbntetsrl minden nemzetllam nmaga
149
Lvay Mikls Kovcs Kriszta Doszpoth Anna: Ha mr a kiszabsakor letfogytig szl, akkor ember-
telen a bntets Fundamentum 2014/3. 73, 81.
150
LvayKovcsDoszpoth (149. lj.) 82. Aszerzk szerint ehhez nem rtana az Alaptrvny kifejezett
mdostsa sem, az egyrtelmsg kedvrt.
151
2014. vi LXXII. tv. a bntetsek, az intzkedsek, egyes knyszerintzkedsek s a szablysrtsi
elzrs vgrehajtsrl szl 2013. vi CCXL. tv. a bntetsek, az intzkedsek, egyes knyszerin-
tzkedsek s a szablysrtsi elzrs vgrehajtsrl (Bv. tv.) s ehhez kapcsoldan ms trvnyek
mdostsrl (109. ) (ABv. tv. 46/A-46/H. beiktatsa).
152
3013/2015. (I. 27.) AB vgzs.
153
Vinter and others v. the United Kingdom. Judgment of 9 July 2013, nos. 66069/09, 130/10 and 3896/10.
154
Vinter and others v. the United Kingdom. Judgment of 9 July 2013, nos. 66069/09, 130/10 and 3896/10,
119.
155
Lsd hvg.hu/itthon/20150719_Repassy_a_kormany_kitart_a_tenyleges_elet.
156
T. P. against Hungary, no. 37871/14, lodged on 28 October 2014 s A. T. against Hungary, no.
73986/14, lodged on 20 November 2014.
196
dnthessen. n az let prtjn vagyok.157 Akormnyf hallbntetsprti nyilatko-

zata jelents eurpai felhborodst vltott ki, az Eurpai Parlament ers hang hat-
rozatban tlte el 2015. jnius 10-n.158 Az EP a hallbntets eltrlst kzs eur-
pai rtkknt jellte meg.
Ahogyan a tnyleges letfogytig tart szabadsgveszts krli esemnyek rvid
krnikja is mutatja, az EJEB tlete nem lgres trbe rkezett. jabban tbb olyan
gyben is dntst hozott az EJEB, amelyben az AB mr eljrt, illetve az AB dntse
reaglt az EJEB tletre. Az egyhztrvny gyben pldul az EJEB dntst meg-
elzen az AB mr alkotmnyellenesnek tallta a trvny egyes rendelkezseit.159 Ezt
a problmt az alkotmnyoz hatalom az Alaptrvny jabb mdostsval tallta
orvosolhatnak, gy az Alaptrvny llam s egyhzak viszonyt rendez bekezd-
se valsznleg a legtbbszr mdostott rendelkezss vlt.160 Az EJEB maraszta-
l dntsre vlaszul, amely jval az utols alaptrvny-mdosts utn szletett, a
kormny mindvgig vitatta, hogy szksges-e az EJEB tlete nyomn az egyhztr-
vnyt vagy pp az Alaptrvnyt mdostani. 2014 novembernek elejn a sajtbl gy
tnt, a kormny jabb egyhztrvny-tervezettel kszl elllni az EJEB dntsre
vlaszul,161 a hresztelseket azonban trvnyjavaslat vgl nem kvette.
Vratlan fordulatknt 2015 jliusban az AB az EJEB tlete alapjn, bri krelem-
re, nemzetkzi szerzdsbe tkznek tallta az egyhztrvny egyes rendelkezse-
it, s megsemmistsket mellzve 2015. december 31-t jellte meg a parlamentnek
az j szablyozs elfogadsra.162 Az egyhzjogi szablyok trtnetnek legfrissebb
esemnyeknt 2015. szeptember kzepn az Igazsggyi Minisztrium (IM) tpr-
ti egyeztetst kezdemnyezett az egyhztrvny mdostsnak legjabb koncepci-
jrl.163 Aminisztrium tjkoztatsa szerint az elkpzelt hromszint egyhzsza-
blyzsi rendszer figyelemmel van mind az AB, mind az EJEB tletre, s megfelel
az Alaptrvny tdik mdostsval bevezetett egyttmkd modellnek. Aprtok-
kal s az egyhzakkal val egyeztetst kveten a parlament 2015. szi lsszaka el
kerlt a trvnymdosts,164 a mdosts elfogadshoz azonban vgl hinyzott a
ktharmados tmogats az Orszggylsben. Kvlllknt nehz megmondani, hogy
az AB hatrozata mennyiben sarkallta a kormnyt a jogalkots felgyorstsra, min-
denesetre a Miniszteri Bizottsgnak 2015 jliusban benyjtott cselekvsi terv hos-
szan rszletezi az AB hatrozatt.165
157
Lsd hvg.hu/itthon/20150508_Orban_Viktor.
158
P8_TA-PROV(2015)0227, Situation in Hungary, European Parliament resolution of 10 June 2015 on
the situation in Hungary (2015/2700(RSP).
159
6/2013. (III. 1.) AB hat.
160
Az Alaptrvny VII. cikkt kiegsztette az tmeneti rendelkezsek, majd rdemben mdostotta az
Alaptrvny negyedik s tdik mdostsa is.
161
Lsd hvg.hu/itthon/201445_visszavonul_a_kormany_egyhazugyben_papabbak.
162
23/2015. (VII. 7.) AB hat., Indokols [49]. (megsemmists helyett)
163
Lsd www.kormany.hu/hu/igazsagugyi-miniszterium/hirek/otparti-egyeztetest-tartottak-az-egyha-
zi-torveny-modositasarol.
164
Lsd www.parlament.hu/documents/10181/56621/UT_20151126_elfogadott.pdf/cafcdb8a-822e-4eb
4-b7f7-fc26bb1e43c9.
165
DH-DD(2015)798, Communication from Hungary concerning the case of Magyar Keresztny Mennonita
Egyhz and Others against Hungary (Application no. 70945/11). 2015. jlius 17.
197
Ateljes letfogytig tart szabadsgveszts krli hangzavarban a brtnk tlzsfolt-

sgval kapcsolatos rendszerszint problmt megllapt EJEB-pilottletet a kormny
csendesen tudomsul vette.166 Az EJEB tlete ebben az gyben sem rhette vratlanul
a kormnyt, mivel ugyanebben a krdsben az AB ltal megllaptott egyezmnysr-
ts elhrtsra kitztt hatrid kt s fl hnappal korbban, 2015. mrcius 31-n jrt
le. AHelsinki Bizottsg nyilvnosan is elrhet kzrdek adatkrsre, amely tbbek
kztt azt krdezte, hogy milyen munkamdszer alkalmazsval alaktja ki az tlet-
ben elrt cselekvsi tervet,167 az IM 2015. jnius 24-n azt vlaszolta, hogy a krdskr
megvlaszolsa nem tartozik a hatskrbe.168 ABelgyminisztrium vlasza szerint a
cselekvsi terv elksztse nluk zajlik, de 2015. jlius 9-n igen korai fzisban volt.169
Tovbbi rszleteket nem osztottak meg a pilotdnts vgrehajtsrl.
Aminisztriumi vlaszok annyiban figyelemre rdemesek, hogy nem ez az els gy,
amelyben az IM egy msik trcra bzta az EJEB-tlet vgrehajtst. Az egyhzak
gyben az Emberi Erforrsok Minisztriuma (tovbbiakban: EMMI) volt hivatott a
pernyertes egyhzakkal trgyalni, tekintve, hogy az EMMI-nek van nagyobb tapasz-
talata az egyhzakkal val egyttmkdsben. Ahatskri krdsek tisztzsa az IM,
az EMMI s a felek kztt azonban hossz hetekig tartott, tovbb nyjtva az egyez-
keds idszakt.
3.3. AZ ALKOTMNYBRSG
Nemzetkzi joggal s ktelezettsgekkel kapcsolatos krdsek klnfle utakon, kz-

vetve s kzvetlenl is az AB el kerlhetnek. Anemzetkzi szerzdsek vonatkoz-
sban az AB hatskre kzvetlenl kiterjed a) az elzetes absztrakt normakontroll
eljrsban: nemzetkzi szerzds vagy annak valamely rendelkezse Alaptrvnnyel
val sszhangjnak elzetes vizsglatra, a kztrsasgi elnk, a kormny vagy
orszggylsi kpviselk170 indtvnyra (Abtv. 23. (3)-(4) bekezds); b) utlagos
absztrakt normakontroll eljrsban: jogszablyok nemzetkzi szerzdsbe tkzs-
nek vizsglatra (Alaptrvny 24. cikk (2) f)). Akrdsben az AB eljrhat hivatal-
bl (Abtv. 32. (1) bekezds), valamint az orszggylsi kpviselk egynegyede, a
Kormny, a Kria elnke, a legfbb gysz, s az alapvet jogok biztosnak indtv-
nyra (Abtv. 32. (2) bekezds); c) bri kezdemnyezsre, egyedi utlagos norma-
166
Lsd hvg.hu/itthon/20150612_Tudomasul_vette_a_magyar_allam_hogy_tobb.
167
Lsd kimittud.atlatszo.hu/request/a_buntetes_vegrehajtasi_intezete. Akzrdek adatkrsben a
kvetkez krdseket tettk fel: 1. Milyen munkamdszer alkalmazsval alaktja ki az tletben elrt
akcitervet? 2. Milyen temterv, temezs szerint kszl el az akciterv? 3. Az akciterv elksztsben
mely szakmk kpviseli s mely szemlyek vesznek rszt? 4. Acivil szervezeteket tervezik-e bevonni
az akciterv elksztsbe? 5. Melyek azok az intzkedsek, amelyekrl eddig dntttek, hogy az akci-
tervbe kerljenek?
168
Lsd kimittud.atlatszo.hu/request/4946/response/8004/attach/4/V%20lasz%20A%20b%20ntet%20
s%20v%20grehajt%20si%20int%20zetek%20t%20lzs%20folts%20g%20nak%20kezel%20se.pdf.
169
Lsd kimittud.atlatszo.hu/request/5027/response/8175/attach/3/12187%205.pdf.
170
Sulyok Gbor kimutatta, hogy a szablyozs eredeti szvege nem volt egyrtelm az indtvnyozk krre
nzve a kormnyrendelettel kihirdetett nemzetkzi megllapodsoknl. Sulyok Gbor: Visszatrs a nem-
zetkzi jog s bels jog viszonynak alaptrvnyi szablyozshoz Jog llam Politika 2012/ 4. 151156.
198
kontroll eljrsban, ha az eljr br az eltte folyamatban lev egyedi gy elbrl-

sa sorn a br szerint nemzetkzi szerzdsbe tkz jogszablyt kell alkalmazni
(Abtv. 32. (2)). Nemzetkzi szerzdsbe tkzs miatt az AB vizsglhatja a kzjogi
szervezetszablyoz eszkzket, valamint az Alaptrvny 25. cikk (3) bekezdsben
meghatrozott jogegysgi hatrozatokat is (Abtv. 37. (2) bekezds).
Az AB gyakorlatbl kzismert, hogy az alkotmnyjogi panaszokban az alapveten
az Alaptrvnyre alaptott krelem altmasztsaknt megemltett EJEB-esetjoggal
szemben az AB nem elutast vagy ellensges.171 Ezrt fontos kihangslyozni, hogy az
AB kzvetlenl alkotmnyjogi panaszra nem vizsglja adott jogszably vagy bri
tlet nemzetkzi szerzdsbe tkzst. Anemzetkzi jogi ktelezettsg megszeg-
st kzvetlenl srelmez alkotmnyjogi panaszokat az AB a gyakorlatbl kiolvasha-
t fszably szerint mint nem jogosulttl szrmazt utastja el lland gyakorlata sze-
rint.172 Legjabban az AB emlkeztetett, hogy az Alaptrvny Q) cikke nem tekinthet
alapvet jognak, ezrt alkotmnyjogi panasszal nem rvnyesthet.173 (Az AB persze
nem tr el az EJEB-gyakorlatra tekintettel kialaktott gyakorlattl az Alaptrvny
rtelmezse sorn azokban az gyekben sem, amelyekben a kifejezetten a Q) cikkre
alaptott indtvnyt formai okbl utastja el.)174
Az eljr brsg kijellsnek alaptrvny-ellenessgt, s nemzetkzi szerzds-
be tkzst kimond AB hatrozatban az alkotmnyjogi panaszosok ngatsra
kivtelesen hivatalbl vizsglta a nemzetkzi szerzdsbe tkzst az AB sajt hats-
krben, az alkotmnyjogi panaszt benyjt indtvnyozk jogosulatlansga miatt.175
Az AB kijelentette, hogy: Az, hogy gyakorolja-e az ex officio eljrs jogt, az a sajt
dntstl fgg, amelynek meghozatala sorn az eset krlmnyeit, a krdses koll-
zi slyt s kvetkezmnyeit egyarnt figyelembe veszi.176 Az gyben az AB ex offi-
cio eljrst a korbbi dntsekbl ismert ttellel indokolta, ti. tartzkodnia kell az
Alaptrvny olyan rtelmezstl, amely Magyarorszg sorozatos elmarasztalshoz
vezethet az EJEB eltt.177 Ami az eset krlmnyeit s slyt illeti, azok valban kiv-
telesek voltak. Az Orszgos Brsgi Hivatal Elnknek hatskre az eljr brsg
171
Pl. 6/2013. (III. 1.) AB hat. (egyhzi joglls jraszablyozsa), Indokols [9]. Az indtvnyoz a kre-
lem altmasztsaknt tbb helyen is hivatkozott az AB, ill. az Eurpai Emberi Jogi Brsg (tovbbi-
akban: strasbourgi Brsg) esetjogra. Majd: Indokols [109] 2. Az AB eddigi joggyakorlata sorn sz-
mos esetben vgzett nemzetkzi jog-sszehasonltst, azaz megvizsglta ms eurpai, ill. egyb klfldi
orszgok adott trgykrre vonatkoz szablyozst.
172
Az alkotmnyjogi panaszt benyjt indtvnyoz nem tartozik a nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizs-
glatt kezdemnyezni jogosult szemlyi krbe: korbban: 3093/2012. (VII. 26.) AB vgzs (rokkant-
sgi nyugdj eltrlse), Indokols [6]; 3110/2012. (VII. 26.) AB vgzs (adatvdelem), Indokols [7];
3308/2012. (XI. 12.) AB vgzs (fegyveres szervek sztrjkjoga), Indokols [8]; 3049/2013. (II. 28.) AB
hat., Indokols [25], jabban pl.: 3265/2014. (XI. 4.) AB hat., Indokols [24]; 3121/2015. (VII. 9.) AB
hat. (devizahitel, alkotmnyjogi panasz), Indokols [84].
173
3143/2015. (VII. 24.) AB hat. (devizahitel, alkotmnyjogi panasz), Indokols [32].
174
Ilyen esetekben az EJEB gyakorlattl val eltrs potencilisan kt, prhuzamos AB-gyakorlat alkal-
mazst jelenten. Pl. 3265/2014. (XI. 4.) AB hat. (tisztessges eljrs kvetelmnynek bevett
AB-gyakorlat kvetse, az EJEB dntseire val kifejezett hivatkozs nlkl).
175
36/2013. (XII. 5.) AB hat. (eljr brsg kijellse), Indokols [25][27].
176
36/2013. (XII. 5.) AB hat. (eljr brsg kijellse), Indokols [26].
177
36/2013. (XII. 5.) AB hat. (eljr brsg kijellse), Indokols [28].
199
egyedi gyekben trtn kijellsre megjrta az AB-t s a Velencei Bizottsgot is, s

alaptrvny mdostsokat is induklt. Rviden: az alkotmnyos tmenet egyik leg-
kellemetlenebb csetepatja volt, amelyben a kormny vgl valamelyest engedett az
eurpai politikai s kzjogi nyomsnak.
Az AB teht nem tntortja el egyrtelmen az alkotmnyjogi panaszok indtvnyo-
zit a nemzetkzi emberi jogi gyakorlat felhvstl, a gyakorlati tapasztalatok azon-
ban vatossgra intenek. Agyakorlatbl vilgos, hogy br a nemzetkzi pldkat az
AB kzismerten bepti dntseibe az Alaptrvny rtelmezse sorn, alkotmnyjo-
gi panaszra hivatalbl azonban csak igen ritkn, indokolt esetben folytatja le magt a
nemzetkzi szerzdsbe tkzs megllaptsra irnyul eljrst (az alkotmnyjogi
panaszok ezirny krelmeit rendre visszautastja). Alkotmnyjogi panasszal clszer
fszably szerint elssorban az Alaptrvny srelmre hivatkozni s az eurpai embe-
ri jogi rveket az Alaptrvny egyezmnykonform alkalmazsnak rvn bemutatni.
Az AB vlasztvonalat hzott sajt s az EJEB hatskre kztt az elzetes letar-
tztatst elrendel brsgi hatrozatokat tekintve. Mivel az elzetes letartztats
elrendelse nem az gy rdemben hozott dnts, az AB alkotmnyjogi panasszal
nem vizsglja.178 Lvay br prhuzamos vlemnyben azonban fontosnak tartotta
megjegyezni, hogy az alkotmnyjogi panasz benyjtsra nem jogosult indtvnyoz
tovbbra is fordulhat az EJEB-hez krelmvel.179
Agyakorlat tanulsgai szerint az AB az Alaptrvny rendelkezseit az indtvnyo-
z szemlytl s az eljrs tpustl fggetlenl brmikor rtelmezheti, s rtelmezi
is nemzetkzi jogi, gy nemzetkzi vagy eurpai emberi jogi kvetelmnyek fnyben.
Az AB ezen rtelmezsi gyakorlatra reflektlt Bragyova br, amikor prhuzamos
vlemnyben hangslyozta, hogy a nemzetkzi szerzdsbe tkzs s az alkot-
mnyellenessg vizsglata kt klnbz AB-hatskr.180 Aklnbsg rszben az
indtvnyozk krnek eltr volta, rszben a kiszabhat jogkvetkezmnyek kln-
bzsge miatt relevns.
3.4. ARENDES BRSGOK
Az EJEB gyakorlata kvetsnek egyrtelm nyomai vannak a rendes brsgok tle-

teiben, s a felsbb brsgok tmutatsaiban. AKria az Alaptrvnnyel j hatskr-
knt kapta meg az nkormnyzati rendeletek normakontrolljt (Alaptrvny 25. cikk
(2) c)-d), 32. cikk (4)-(5)). Az orszggylsnek tett 2012. vi jelentsben a Kria
elnke leszgezte, hogy a Kria nkormnyzati Tancsa az nkormnyzati rendele-
tek normakontrollja sorn kveti az AB korbbi gyakorlatt, s figyelemmel van mind
az EJEB gyakorlatra, mind nemzetkzi jogi ktelezettsgekre.181 Az rpataki nkor-
178
3002/2014. (I. 24.) AB vgzs.
179
3002/2014. (I. 24.) AB vgzs, Lvay br prhuzamos vlemnye, Indokols [26].
180
Bragyova br prhuzamos indokolsa a 166/2011. (XII. 20.) AB hat.-hoz.
181
J/11282, AKria elnknek orszggylsi beszmolja a Kria 2012. vi tevkenysgrl a jogegysg
biztostsa s az nkormnyzati normakontroll krben, 2013. El. II. A. 4/1. szm, www.parlament.hu/
irom39/11282/11282.pdf, 26.
200
mnyzat szocilis elltsokat a rendszeres tisztlkodstl stb. fggv tev hatro-

zatnak vizsglata sorn pldul hivatkozott az EJEE8. cikkben foglalt magn- s
csaldi let tiszteletben tartshoz val jogra.182 Ez a kiragadott plda azt ltszik iga-
zolni, hogy az AB-hoz hasonlan a Kria is egy eurpai alkotmnyos trben pozicio-
nlja a magyar jogrendszert s annak kzjogi normit az Alaptrvny hatlybalp-
st kveten.
Br egyre tbb j plda vlik ismertt, a rendes brsgok gyakorlatban kzismer-
ten nehezen honosodik meg az EJEB-konform rtelmezs kvetelmnye.183 Nemrg
egy egyhz vgelszmolsi gyben az eljr brsg dntst pldul azrt semmi-
stette meg az AB, mert az eljr brsg korbban mr visszahat hatllyal alaptr-
vny-ellenesnek tallt s megsemmistett szablyt alkalmazott az indtvnyoz gy-
ben.184 Ateljessg kedvrt fontos feljegyezni, hogy az elmlt vekben jelentsen
megnvekedett strasbourgi marasztalsok szma nem a hazai bri gyakorlat radi-
klis minsgromlsnak kvetkezmnye. Az Alaptrvny korai veiben szmos gy
pp azrt jutott el rekordgyorsasggal az EJEB-hez, mert a bels jogban nem llt nyit-
va a bri t az alapvet jogi igny rvnyestsre.185
Eljr brk gyakran s sok esetben sikeresen fordulnak az AB-hoz mind
Alaptrvnybe, mind nemzetkzi szerzdsbe tkz jogszablyok vizsglatt krve.
Akorbban mr emltett brtncellk mretvel s tlzsfoltsgval kapcsolatos kre-
lemmel eljr brk fordultak az AB-hoz, nemzetkzi szerzdsbe tkzs megllap-
tst krve, kifejezetten az EJEB gyakorlatra hivatkozva, de mg az EJEB magyar
pilottlete eltt.186 Az AB megllaptotta a jogsrtst, pro futuro, 2015. mrcius 15-i
hatridt tzve ki a vonatkoz jogszablyok mdostsra:
[52] [] az Alkotmnybrsg, amikor arrl kell dntenie, hogy a tmadott jogszably

az Egyezmnnyel sszhangban van-e, nem hagyhatja figyelmen kvl az EJEB s a
sajt hatskrnek jelen gyben fennll klnbzsgt, nevezetesen azt a tnyt, hogy
az EJEB ismertetett dntseit egyedi jogsrelmekkel kapcsolatban, az gyben konkr-
tan felmerlt, specilis krlmnyeket is rtkelve hozta meg, mg az Alkotmnybrsg
a bri kezdemnyezs alapjn absztrakt normakontrollt vgez jelen gyben.
[57] Az Alkotmnybrsg jelen gyben nem ltott lehetsget arra, hogy az EJEB
joggyakorlata alapjn a minimlis let-, illetve mozgstrre vonatkozan a fentiekben
ismertetetteknl egzaktabb, szmszerstett ktelezettsget llaptson meg a jogalko-
t rszre, ugyanis absztrakt jelleg hatskrnek gyakorlsa sorn nem rtkelhet
olyan, esetlegesen bekvetkez fogvatartsi krlmnyeket, amelyek konkrt gyek-
ben, egyedi (sokszor kumulatv) hatsukat tekintve brnak relevancival az Egyez-
mnnyel val sszhang vizsglata sorn.
182
Kf.5051/2012/6. szm hatrozat, emlti: AKria elnknek orszggylsi beszmolja a Kria 2012.
vi tevkenysgrl a jogegysg biztostsa s az nkormnyzati normakontroll krben, 2013. El. II. A.
4/1. szm, 33.
183
Kovcs (102. lj.) 159-160.
184
35/2014. (XII. 18.) AB hat. (korbban elismert egyhz knyszer-vgelszmolsa), Indokols [37].
185
Aleghresebb gyek: Mennonita, Baka, Karcsony, Szll.
186
32/2014. (XI. 3.) AB hat. (brtncella mrete s tlzsfoltsga).
201
Afenti idzet azrt is klnsen fontos, mert az AB felfedi, miknt ltja a sajt s az
EJEB vizsglata kztti klnbsget, ezltal tmpontot adva az eljr brsgoknak is
az EJEB s az AB hatrozatok olvasshoz. Pr hnappal ksbb az EJEB a brtn-
cellk egyezmnysrt tlzsfoltsga miatt pilottletet hozott Magyarorszg ellen, a
bevezetben emltett gyben. Az EJEB tletben elismeren emlti az AB dntst,
tovbb ismerteti az alapvet jogok biztosnak vonatkoz vizsglatait.
Lnyeges, hogy amennyiben az eljr brsg nem ismeri fel az emberi jogi probl-
mt, vagy nem hajland az AB-hoz fordulni az eljrsa felfggesztse mellett (Abtv.
32. ), a brsgi eljrs lezrulta utn az gyfl nmaga is az AB-hoz fordulhat alkot-
mnyjogi panasszal. Afentiek szerint az AB alkotmnyjogi panaszra nem vizsglja
a jogszably vagy bri gyakorlat nemzetkzi szerzdsbe tkzst, alkotmnyjo-
gi panasszal teht emberi jogi igny csak kzvetve rvnyesthet. Figyelemremlt
azonban, hogy gy tnik, az AB is tisztban van eljrsnak korltaival, vagyis a
kialakult AB-gyakorlat nem esetleges vagy a nemtrdmsg kvetkezmnye.
Akzelmltban az AB pp alkotmnyjogi panaszra mondta ki, mintegy levezets-
kpp (teht nem a hatrozat rendelkez rszben), hogy elvrja a rendes brsgoktl
az EJEB gyakorlatnak ismerett, s alapelveinek kvetst, rszletesen is megjell-
ve az alkalmazand mrct megllapt EJEB-tleteket:
[30] Mindazonltal az Alkotmnybrsg rmutat arra, hogy a Gytv. 8. (1) bekez-

dse kt tilt okot nevest. Ekt korlt mgtt az Alaptrvny I. cikk (3) bekezdsvel
sszhangban a npkpviseleti szerv s a brsgok zavartalan mkdsnek slyos
veszlyeztetseknt ott ll az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdse, valamint a kz-
lekeds ms tvonalon nem biztosthat esetkrben a kzlekeds rendjhez fzd
kzrdek. [75/2008. (V. 29.) AB hatrozat, ABH 2008, 651, 658.] Az eljr brsg-
nak azt kellett volna megvizsglnia, hogy az elzetes tilalmi okokat, mint a gyleke-
zsi szabadsg legslyosabb mrtk s ultima ratio jelleg korltozst a rendrsg
jogszeren alkalmazta-e, a szksgessgi-arnyossgi kvetelmnyeknek megfelelen
mrlegelt-e. Etekintetben irnyad, hogy az Emberi Jogok Eurpai Brsga az Oya
Ataman-gyben a hatsgok szmra a gylekezs sorn tanstandan elrt tr-
si ktelezettsget a Patyi-gyben a bejelentsi eljrsra is kiterjesztette [Lsd EJEB,
Patyi kontra Magyarorszg (5529/05); 2008. oktber 7., 43. pont]. Ez az in dubio pro
libertate elv megfogalmazst jelenti s azt a kvetelmnyt fogalmazza meg a jogal-
kalmazk irnyban, hogy a gylekezsek megtlsekor a gylekezsi jog minl sz-
lesebb kr biztostst eredmnyez dntst hozzanak.187
Br az AB tmutatsa pldsan rszletes, rdemes megjegyezni, hogy kornt-

sem egyenes t vezetett ezekig a szavakig. Az AB eltti gyben az indtvnyoz azt
srelmezte, hogy a Becslet Napjra tervezett elzetesen bejelentett megemlkezs
rendrsgi betiltst helybenhagy bri fellvizsglati eljrs megsrtette a jogor-
voslathoz val jogt. Agylekezs elzetes korltozsra irnyad eurpai minimum-
24/2015. (VII. 7.) AB hat. (Becslet Napjra elre bejelentett gylekezs elzetes rendrsgi betiltsa, a
187
brsg jvhagyta eljrsi hibk miatt alaptrvny-ellenes a brsgi dnts [jogorvoslathoz val jog
srelme]).
202
kvetelmnyekkel sszhangban ll bri mrlegelsi szempontokat teht egy eljrsi

jogi jogsrts megllaptsnak mellktermkeknt fedte fel az AB.
Abevezetben mr emltett bntet jogegysgi dnts kapcsn az AB alkotmny-
rtelmezssel vrhatan tovbbi tmutatst nyjt az EJEB-gyakorlat szerepre a ren-
des brsgok joggyakorlatban. Nem kizrhat, hogy az AB hatrozata megvil-
gtja majd az Alaptrvny 28. cikknek rtelmt is,188 amely gy rendelkezik, hogy:
Abrsgok a jogalkalmazs sorn a jogszablyok szvegt elssorban azok cl-
jval s az Alaptrvnnyel sszhangban rtelmezik. Az Alaptrvny s a jogszab-
lyok rtelmezsekor azt kell felttelezni, hogy a jzan sznek s a kzjnak megfelel,
erklcss s gazdasgos clt szolglnak.
Br a 28. cikk kifejezetten nem rendelkezik a nemzetkzi jogi ktelezettsgek, s
gy az emberi jogi ktelezettsgek brsgi alkalmazsrl sem, az Alaptrvny nem-
zetkzi s eurpai begyazottsgnak kvetkeztben a jogszablyokat nehz (s val-
sznleg rtelmetlen) az Alaptrvnnyel sszhangban, de az EJEB gyakorlatnak
figyelmen kvl hagysval alkalmazni egy olyan jogrendszerben, ahol a nemzeti jog-
orvoslati lehetsgek kimertse utn a jogkeres fl tja az EJEB-hez vezet.
3.5. AZ ALAPVET JOGOK BIZTOSA (OMBUDSMAN)
Az Alaptrvny elfogadsa ta az ombudsman szmos alkalommal fordult az AB-hoz

nemzetkzi emberi jogi ktelezettsg, vagy eurpai emberi jogi minimumkvetelmny
megsrtse miatt. Az ombudsman tisztban van sajt alkotmnyos szerepnek kivte-
les vagy pp kivltsgos voltval az AB eljrsban. Az Alaptrvny negyedik mdo-
stst tmad indtvnyban gy fogalmazott:
[2] [...] az alapvet jogok biztosnak kzjogi funkcijtl, alkotmnyos szerepkrtl

az alapjogvdelemtl idegen az alaptrvny-mdosts megalkotsra vonatkoz
formai, eljrsi, kzjogi rvnytelensget eredmnyez problmkkal az Alkotmny-
brsghoz forduls. Az Alaptrvny 9. cikk (1) bekezdse rtelmben elssorban a
kztrsasgi elnk feladata, hogy rkdjn az llamszervezet demokratikus mkdse
felett, azonban az llamf e szerepkrrl kialaktott llspontja alapjn gy dn-
ttt, nem kri az Alkotmnybrsg eljrst. Az alapvet jogok biztosa ezeket meg-
fontolva, a jogllamisg megvsa rdekben, mintegy ptfeladatknt szksges-
nek tallta az indtvny megfogalmazst. Hangslyozta azt is, hogy mivel megsznt
a populris akci, gy az alkotmnyjogi panasz eljrs keretben nem problematizl-
hat alkotmnyossgi agglyok Alkotmnybrsg el kerlst biztostani szksges
azrt, hogy az Alkotmnybrsg az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerveknt
rdemben lthassa el ezen alkotmnyos feladatt.189
188
ltalnossgban lsd Jakab Andrs: Abri jogrtelmezs az Alaptrvny tkrben Jogesetek Magya
rzata 2011/4. 8694.
189
12/2013. (V. 24.) AB hat.
203
Az ombudsman indtvnyaiban alaposan s krltekinten trja fel az egyes alapve-

t jogi krdsek sszehasonlt s nemzetkzi emberi jogi sszefggseit, olyan ese-
tekben is, amikor a trvnyhozs az alkotmnyoz hatalom szndkt kvetve egy-
rtelmen el kvn trni az emberi jogi minimumkvetelmnyektl. Tipikusan ilyen
helyzetben lpett fel az ombudsman a nem hzassgon alapul csaldok vdelm-
ben tbb indtvnyval is. A2011 karcsonyn elfogadott csaldvdelmi trvny190 az
Alaptrvny L) cikk (1) bekezdst tovbbgondolva trvnyben is megerstette a csa-
ld hzassgon alapul fogalmt, s hzassgkzpont, az 1959. vi IV. tv. a Polgri
Trvnyknyvrl (Ptk., rgi) rendelkezseinl szkebb alapokra helyezte a trvnyes
rkls rendjt. Acsaldvdelmi trvny kzponti rendelkezsnek hatlybalpse
ellen az ombudsman sikerrel fordult az AB-hoz, hivatkozssal az Alaptrvnyre s az
EJEE-re.191 Ksbb a csaldvdelmi trvny trvnyes rklst szablyoz alapvet
rendelkezst szintn az ombudsman indtvnyra semmistette meg az AB.192 Nem
sokkal az AB hatrozatokat kveten 2013 mrciusban az Alaptrvny negyedik
mdostsa megerstette az Alaptrvnyben a hzassgon alapul csald vdelmt.193
Ennek ellenre, a nem hzassgon alapul csaldok jogainak vdelmben is siker-
rel lpett fel a csaldi ptlkra vonatkoz szablyoknak a nem hzassgon alapu-
l csaldban el gyermekek htrnyra trtn mdostsval szemben, rszben a
gyermekek jogairl szl New York-i Egyezmnyre hivatkozva.194 Az AB kimondta,
hogy a kzs hztartsban l gyermekek kztt nem lehet klnbsget tenni a szlk
kztt fennll jogviszony alapjn;195 az llami hzassgvdelem nem valsulhat meg
a gyermekek htrnyra.196 Az ombudsman indtvnyainak ksznheten a hagyom-
nyos hzassgon alapul csaldmodell mellett a magyar jogrend teht tovbbra is elis-
mer ms, nem hzassgon alapul trskapcsolati formkat is.
Az j Ptk. (2013. vi V. tv. a Polgri Trvnyknyvrl) kzszereplk szemlyis-
gi jogainak plusz vdelmet ad rendelkezseit az EJEB gyakorlatra is hivatkozva
szintn sikerrel tmadta az ombudsman az AB eltt.197 Az j Ptk. cselekvkptelen
szemlyek jognyilatkozatnak semmissgre vonatkoz szablyait azonban sikertele-
nl kifogsolta az ENSZ fogyatkossggyi egyezmnyre hivatkozssal.198 Szintn
sikertelenl tmadta az ombudsman a nemzetisgekrl szl trvny199 nkormnyzati
vlasztsokrl szl egyes rendelkezseit.200 Abiztos szerint az Eurpa Tancs Nem-
zeti Kisebbsgek Vdelmrl szl Keretegyezmnyt srti a kisebbsgi szavazk nyil-
vntartsnak mdja, a Regionlis vagy Kisebbsgi Nyelvek Eurpai Kartjt pedig
190
Acsaldok vdelmrl szl 2011. vi CCXI. tv.
191
31/2012. (VI. 29.) AB hat. (a nemzetkzi jogi rvelst az AB nem vette figyelembe).
192
43/2012. (XII. 20.) AB hat.
193
Alaptrvny L) cikk (1) bek. mdostott szvege: Magyarorszg vdi a hzassg intzmnyt mint fr-
fi s n kztt, nkntes elhatrozs alapjn ltrejtt letkzssget, valamint a csaldot mint a nemzet
fennmaradsnak alapjt. Acsaldi kapcsolat alapja a hzassg, illetve a szl-gyermek viszony.
194
14/2014. (V. 13.) AB hat. (csaldi ptlk szmtsa).
195
14/2014. (V. 13.) AB hat., Indokols [43].
196
14/2014. (V. 13.) AB hat., Indokols [44].
197
7/2014. (III. 7.) AB hat.
198
11/2014. (IV 4.) AB hat.
199
Anemzetisgek jogairl szl 2011. vi CLXXIX. tv.
200
41/2012. (XII. 6.) AB hat.
204
a jegyzknyvek hitelestsnek szablyozsa. Az AB az gyben nem az EJEB gya-

korlatt vizsglta, hanem a biztos ltal emltett egyezmnyek monitoring-dokumentu-
mait. Az AB fontosnak tartotta megjegyezni, hogy: [a]z Alkotmnybrsgnak a nem-
zetkzi szerzdsek tartalmrl adott rtelmezse rtelemszeren egybe kell, hogy
essen ezen szerzdsek Eurpai tancsi hivatalos rtelmezsvel.201
Az ombudsman nemzetkzi emberi jogi ktelezettsgek megsrtst tmad indt-
vnyainak ilyen rvid ttekintse is rzkelteti, hogy az ombudsman gyakorlatban
nemcsak az EJEB-gyakorlatra szortkozik, hanem nemzetkzi emberi jogi ktele-
zettsgvllalsok szles krre. Ezltal az ombudsman olyan rveket tesz a kzjo-
gi diskurzus rszv, amelyek a kzjogi talakts munkjban knnyen elsikkadn-
nak. Az Alaptrvny els kt vnek tapasztalatai szerint az ombudsman teht h
maradt sajt hitvallshoz, s az AB-eljrs adta keretek kztt az actio popula-
ris eltrlsre klnsen rzkenyen jrt el az alapvet emberi jogok vdelmben.
Az ombudsmani indtvnyok minsge annl is fontosabb, mert az eljrsok ismert
klnbzsge ellenre az AB alkotmnyjogi panaszra nem vizsglta jra egy olyan
trvnyhely alkotmnyossgt, amit korbban az ombudsman krelmre alkotmnyos
kvetelmny tzsvel tartott hatlyban.202
3.6. AKZTRSASGI ELNK
Ahogyan az alapvet jogok biztosnak ars poeticaja megellegezte, a kztrsasgi

elnk is ellt alkotmnyri feladatokat. Az elnk az Alaptrvny hatlybalpse ta
nem bizonyult kiemelkeden aktv indtvnyoznak: kzjogi vtjt klnleges ese-
tekre tartogatja annak ellenre, hogy viszonylag gyakran krik a nyilvnossg eltt az
elnki vt gyakorlsra.203
Ajelen dolgozat szempontjbl igen fontos volt az elnk elzetes vlasztsi regiszt-
rci ellen benyjtott indtvnya. Br az elnk a mr elfogadott trvnyt az alap-
trvnybe tkzs miatt tmadta, az indtvny bevezetskppen hosszan elemzi a
vlasztsokra vonatkoz nemzetkzi ktelezettsgeket. Az elnk indtvnynak helyt
ad AB hatrozatban az AB az EJEB gyakorlatbl leszrhet ltalnos elveket, ame-
lyeket az Alaptrvny rtelmezshez is figyelembe vett, gy foglalta ssze:
[46] Afentiek alapjn ltalnos rvnnyel megllapthat, hogy az Emberi Jogok Eur-
pai Egyezmnye 1. Kiegszt Jegyzknyv 3. cikke rtelmben a vlasztjog gyakor-
lsnak aktv regisztrcihoz ktse a szabad vlasztshoz val jogot korltozza. Ilyen
korltozs csak legitim cl elrse rdekben tekinthet indokoltnak. Kizrlag kel-
l sly indok legitimlhatja a korltozst. Bejratott, mkd vlaszti nvjegyzk
201
41/2012. (XII. 6.) AB hat., Indokols [17]. ABH 2012, 742, 745.
202
Abiztos ltal indtvnyozott gy: 20/2012. (I. 21.) AB hat. (NBH figazgat diszkrecionlis jogkre adat-
szolgltats megtagadsra). ATASZ ltal beadott alkotmnyjogi panasz: 3142/2014. (V. 9.) AB vgzs,
Indokols [33].
203
Pl. 2013 tavaszn komoly tntetshez vezetett az Alaptrvny negyedik mdostst ellenzk (vgl
sikertelen) kampnya az elnki vtrt: www.origo.hu/itthon/20130309-par-ezren-tiltakoznak-alkot-
many-miatt.html.
205
mellett figyelembe vve, hogy az ltalnos vlasztjog immr nem privilgium, azt
a vlasztpolgrok lehetleg minl szlesebb kre szmra biztostani kell, az aktv
regisztrci bevezetsnek ilyen kell sly legitim indoka nem llapthat meg.204
Elmondhat teht, hogy a kztrsasgi elnk mint kzjogi szerepl eszkzei adta
lehetsgein bell trekszik az Alaptrvny s a nemzetkzi ktelezettsgvllalsok
kztti sszhang megteremtsre, s ezen bell az emberi jogok vdelmre. Az indt-
vnybl rzkelhet, hogy az elnk szerint az Alaptrvny az eurpai alkotmnyos
trben nyer rtelmet, ezrt a nemzetkzi ktelezettsgvllalsokra tekintettel rtel-
mezend a gyakorlatban.
Avisszafogott elnki szerepls az AB eltt mindaddig nehezen kifogsolhat, amg
ms kzjogi szereplk (klnsen az alapvet jogok biztosa) az AB eltt fellp indt-
vnyozknt is eljr az alapvet jogok vdelmben. Akztrsasgi elnk kpes ugyan
csrjban elfojtani egy-egy jogsrelmet (ami sok esetben indokolt is lehet), az elnk
esetleges mulasztst azonban az utlagos normakontrollrt folyamodni jogosultak
kpesek korriglni, mg ha az idkzben bekvetkezett jogsrelmek orvoslsa bonyo-
dalmasabb is lesz az id mlsval.
4. ACIVIL SZERVEZETEK SZEREPE A NEMZETKZI EMBERI JOGI

KVETELMNYEK RVNYESTSBEN
Amagyar jogrendszerben a trsadalmi s civil szervezetek fontos szerepet tltenek

be mind az alapvet jogok, mind az emberi jogok vdelmben. Az Alaptrvny elfo-
gadsa egyrszrl lthatbb tette ezeket a szervezeteket, mivel aktvan rszt vettek
az Alaptrvny s mdostsai krli vitkban, illetve mivel egyesek szemben not-
riuss vltak sikeres strasbourgi pereikkel. Msrszrl a civil szervezetek dolga az
actio popularis eltrlsvel valamelyest megnehezedett: nehezebben frnek hozz az
AB-hoz. Ezzel egy idben, mivel alkotmnyos jelentsg trvnyjavaslatok is sok-
szor egyni kpviseli indtvnyokkal kerlnek az orszggyls el, a civil szerveze-
tek lehetsgei beszkltek a trvny-elkszts egyeztetsi szakaszban s a trsa-
dalmi vitban val rszvtelre.
Acivil szervezetek emberi s alapvet jogokat vd tevkenysge sokrt mind a
hazai, mind a nemzetkzi frumok eltt. Aperls, illetve az egyni gyfelek kpvise-
lete nemzetkzi jogrvnyestsi frumok eltt csupn egy rsze ennek a munknak.
Szmos nemzetkzi egyezmny, gy az egyezsgokmnyok, mind a fogyatkossggyi
egyezmny rendszeres ellenrz mechanizmusa tartalmaz egy lpst, amelyben kifeje-
zetten nem kormnyzati szereplk mondhatnak vlemnyt az adott egyezmny mk-
dsrl a nemzeti szinten (n. shadow reporting). Hasonl szerepben jrnak el a civil
szervezetek, amikor olyan nemzetkzi kzjogi szervezetek, mint a Velencei Bizottsg
vagy az EBESz vlasztsi ellenrei megkeresik ket eljrsuk sorn, hogy rnyaltabb
1/2013. (I. 7.) AB hat. (elzetes vlasztsi regisztrci), Indokols [46]. Adntshez rt prhuzamos
204
vlemnyben Kovcs Pter br klnsen rszletesen elemezi az EJEB vonatkoz esetjogt. Ahatro-
zat fontos forrsa az AB klfldi jogi pldk felhasznlsra vonatkoz megfontolsainak.
206
kpet kapjanak egy-egy politikai folyamatrl vagy alkotmnyos problmrl. Acivil

szervezetek rszt vesznek egy sor, az emberi jogok rvnyeslst szolgl eljrs-
ban, gy pldul, segtik az alapvet jogok biztost a knzs elleni egyezmny fakulta-
tv jegyzknyvvel ltrehozott nemzeti megelz mechanizmus mkdtetsben.205
Ami a civil szervezetek peres sikereit rinti, a sajtvisszhang ellenre nehz egszen
pontos kpet kapni az ltaluk kpviselknt vitt gyek szmrl, mivel kpviselknt
nem felttlenl maga a szervezet jr el, hanem munkatrsai vagy gyvd nkntesei.206
Amagyar jogban civil szervezet kzrdek ignyrvnyestknt igen kevs gyben
jrhat el. Ilyen kivtel pldul az Ebktv. szerinti kzrdek ignyknt indtott szemlyi-
sgi jogi vagy munkagyi per diszkrimincis gyekben.207 Akzrdek ignyrvnye-
stssel indtott perben azonban szemlyes rintettsg hinyban maga a civil szervezet,
ebben az esetben az Eslyt a Htrnyos Helyzet Gyermekekrt (Chance for Children
CFCF), nem fordulhat az AB-hoz alkotmnyjogi panasszal.208 Az AB megjegyezte,
hogy az indtvnyoz civil szervezetnek akkor lett volna befogadhat az alkotmnyjogi
panasza, ha az gyben jogi kpviselknt jr el.209 Acivil szervezet krelmt ugyanez-
zel az rvelssel utastotta vissza az EJEB is, mint nem jogosulttl rkezt.210 Egy msik
gyben, ahol kpviselknt jrt el a CFCF, az EJEB egyezmnysrt kzvetett diszk-
rimincinak tallta a roma gyerekek kisegt osztlyokba tasztst.211 AMiniszteri
Bizottsg 2014-es jelentsben a Horvth s Kiss kontra Magyarorszg gyben szle-
tett tletet mg mindig a kiemelt gyek kztt emlti,212 s vgrehajtst folyamatosan
figyelemmel ksri, prbeszdet folytatva a magyar kormnnyal.213
Civil szervezetek sajt gykben viszonylag ritkn fordulnak brsghoz emberi jogi
krdsekben. Ilyen kivtel volt az EJEB eltt a TASZ krelme az AB eltti beadvnyok
megismersrt,214 illetve a Helsinki Bizottsg pillanatnyilag az EJEB Nagykamarja
eltt fggben lv gye a kirendelt vdi rendszerrel kapcsolatos sikertelen kzrde-
k adathozzfrsrl.215 ATASZ-tlet igen lnyeges lpse volt az EJEB joggyakor-
205
Lsd www.ajbh.hu/opcat;jsessionid=099DDA62929EBF091A25995E0024214, ill. www.arsboni.hu/
opcat.html.
206
Tjkoztats a TASZ honlapjn az ltaluk az EJEB el vitt gyekrl: tasz.hu/node/3345 (a lista nem tel-
jes, mivel a TASZ szmos gyfelet kpviselt az EJEB eltt pl. a Magyar Keresztny Mennonita gyben
is). AHelsinki Bizottsg is honlapjn sorolja fel befejezett peres gyeit: helsinki.hu/kategoria/fogvatar-
tas-es-rendvedelem/esetek.
207
Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. tv. (Ebktv.) 20.
(1) bek.
208
3133/2013. (VII. 2.) AB vgzs, Indokols [9]. Akzrdek ignyrvnyestst az Eslyt a Htrnyos
Helyzet Gyermekekrt (Chance for Children) kezdemnyezte egy gyri iskolai szegregcis gyben.
209
3133/2013. (VII. 2.) AB vgzs, Indokols [10].
210
Eslyt a Htrnyos Helyzet Gyermekekrt v. Hungary, Decision of 19 December 2013, no. 786/14
(inadmissible).
211
Horvth and Kiss v. Hungary, Judgment of 29 January 2013, no. 11146/11.
212
Supervision (25. lj.) 66. s 88.
213
Supervision (25. lj.) 187. A magyar kormny legfrissebb cselekvsi terve: DH-DD(2015)551,
Communication from Hungary concerning the case of Horvath and Kiss against Hungary (Application
no. 11146/11), 2015. mjus 20.
214
Trsasg a Szabadsgjogokrt v. Hungary, Judgment of 14 April 2009, no. 37374/05. Lsd tasz.hu/
files/tasz/imce/tasz_kontra_magyarorszag_hun.pdf.
215
Magyar Helsinki Bizottsg v. Hungary, no. 18030/11. Anagykamarai meghallgats vrhat idpontja
2015. november 4.
207
latnak a 10. cikk alatt. Az EJEB ugyanis ebben az gyben kapcsolta ssze egyrszt
a 10. cikkben vdett szlsszabadsgot a kzrdek adatokhoz val hozzfrssel,
msrszt megllaptotta, hogy a civil szervezetek a sajthoz hasonl hzrz kutya
funkcit ltnak el egy alkotmnyos demokrciban.216
Ahzrzs az EJEB s az AB eltti perekkel ersti e brsgok alkotmnyvd
funkcijt, mivel a civil szervezetek a perek tjn ltalban vagy a joggyakorlat komo-
lyabb, visszatr hibit clozzk kijavtani, vagy a jogszablyi krnyezet vltozst
kvnjk elrni. Ilyen perekhez keresnek gyfeleket, vagy idnknt ilyen perekben
lpnek fel beavatkozknt. Az gy slyra val tekintettel nem meglep pldul, hogy
Baka fbr EJEB eltti gyben az sszes, alkotmnyos vitkban aktv civil szerve-
zet fellpett beavatkozknt. Ezek az gyek persze elssorban akkor jutnak el nem-
zetkzi bri frumig, pldul az EJEB el, ha a civil szervezetek ltal felvetett embe-
ri jogi rvek a nemzeti frumok eltt nem tallnak meghallgatsra. (Bels jogorvoslat
hinyban persze nehz rt flekre tallni bels frum eltt.)
Amagyar civil szervezetek tbb vezet gyben is reflektltak a kormny cselekvsi
tervre az elmlt vekben a Miniszteri Bizottsg eljrsban. Aroma oktatsi deszeg-
regci krdsben a perbeli kpviseletet is ellt CFCF, valamint a European Roma
Rights Center rszletes tervet nyjtott be az adatgyjtsre, valamint a kpessgfel-
mrs fennll diszkriminatv gyakorlatnak reformjra.217 Tbbves trelmes vra-
kozs utn a Miniszteri Bizottsg is konkrt adatokat krt a kormnytl, hogy kpet
kapjon a reformok mkdsrl.218 AMiniszteri Bizottsghoz intzett vlaszban a
kormny beszmolt a 2014 novemberben bevezetett Integrlt Nyomkvet Rendszer
elindtsrl, amelynek clja a specilis oktatsi igny tanulk nyomon kvetse.
Akormny gretet tett, hogy megfontolja a CFCF ltal javasolt az etnikai hovatarto-
zsra vonatkoz adatok nkntes rgztst.219
AHelsinki Bizottsg tbb hasonl beadvnnyal ksrte eddig is mind a rendrsgi
fogdk llapotval kapcsolatos EJEB-tletek vgrehajtst,220 mind a brtnk tl-
zsfoltsgval kapcsolatos fejlemnyeket.221 AHelsinki Bizottsg beadvnyai gyakran
216
Trsasg a Szabadsgjogokrt v. Hungary, Judgement of 14 April 2009, no. 37374/05 [27]. Akrelme-
z klnbz cllal belertve az informciszabadsg vdelmt is emberi jogi trgy pereket folyta-
t egyeslet. Ezrt a sajthoz hasonlan, trsadalmi hzrz kutynak (watchdog) tekinthet.
217
DH-DD(2014)368, Communication from a NGO (Chance for Children Foundation [CFCF], ERRC)
(04/03/2014) in the case of Horvth and Kiss against Hungary (Application no. 11146/11), 2014. mrcius 20.
218
DD(2015)551, 2015. mjus 20.
219
DH-DD(2015)551, Communication from Hungary concerning the case of Horvath and Kiss against
Hungary (Application no. 11146/11), 2015. mjus 20., 7. pont.
220
Gubacsi v. Hungary, Borbla Kiss v. Hungary, Rti and Fizli v. Hungary and Lszl Kroly (no. 2.)
v. Hungary gyekben. AHelsinki Bizottsg beadvnyait lsd DH-DD(2014)1528, Communication from
a NGO (Hungarian Helsinki Committee) (07/11/2014) in the Gubacsi group of cases against Hungary
(Application no. 44686/07), 2014. december 18.; DH-DD(2015)232, Communication from a NGO
(Hungarian Helsinki Committee) (30/01/2015) in the case of Gubacsi against Hungary (Application no.
44686/07), 2015. februr 25.
221
DH-DD(2015)231, Communication from a NGO (Hungarian Helsinki Committee) (30/01/2015) in the
case of Istvn Gbor Kovcs against Hungary (Application no. 15707/10), 2015. februr 25, adatokkal
a hzi rizet mind alternativ megolds nem kielgt voltra. Akormny beadvnya: DH-DD(2015)753,
Communication from Hungary concerning the Istvn Gbor Kovcs group of cases against Hungary
(Application no. 15707/10), 2015. jlius 10.
208
szembestik a Miniszteri Bizottsgot a kormny beadvnyainak lltsaival: a bead-

vnyokhoz szksges adatokat kzrdek adatignylsekkel szerzik be. Ezen a pon-
ton r teht ssze a civil szervezet sajt gyben beadott EJEB eltti gye az gyfe-
lek indtvnyaival.
Acivil szervezetek szerepnek fontossgt az emberi jogok rvnyestsben mi
sem pldzza jobban, mint hogy az Eurpa Tancs Parlamenti Kzgylsnek Jogi
s Emberi Jogi Bizottsga 2015. jnius 23-i, az EJEB-tletek vgrehajtsrl sz-
l jelentsben222 az EJEB-tletek vgrehajtsnak elsegtsben azt szorgalmazza,
hogy a civil szervezetek mellett az indtvnyozk is szerepet kapjanak az tletek vg-
rehajtsnak felgyeletben.223 Ajavaslat szerint az indtvnyozk s a civil szerve-
zetek bevonsa fontos tjkoztats forrsa lehet, amelyet a Miniszteri Bizottsg pp a
rendszerszint jogsrelmek orvoslsa sorn hasznlhatna fel igen hatkonyan.
Acivil szervezetek aktv rszvtele az EJEB-tletek vgrehajtsban a Miniszteri
Bizottsg eltt valban pozitv fejlemny, hiszen az gyfelek ismerete hasznos s az
gyek kivlasztsval, illetve elksztsvel szerzett ismeretek igen hasznos tm-
pontokat nyjthatnak a jogrendszer gyenge pontjainak feltrkpezshez. Afen-
ti pldk nyomn is jl rzkelhet, hogy a civil szervezetek ltal folytatott strat-
gia nagyon ritkn merl ki egy nyertes gy megtallsban. Mind a roma oktatsi
deszegregci, mind a rendrsgi fogdk, a brtnk tlzsfoltsgnak vagy pp a
krnikus perelhzdsok tbb gye tbb tucat EJEB s ms bri frumok eltt meg-
nyert (s persze elvesztett) perbl ll ssze. gy nzve egy-egy olyan siker, amely-
ben az EJEB vagy az AB tlete jogszablyvltozst hoz, risi kltsgekkel jr mind
az llamnak, mind a civil szervezeteknek, fknt ha nemcsak az EJEB ltal megtlt
sszeggel, hanem brsgi, kpviseli munkarkkal, s persze az gyflek krtr-
tssel nem orvosolhat srelmeivel is szmolunk. Akltsgek egy rsze cskkenthet
a civil szervezetek bevonsval a jogalkotsi folyamatba: a legtbbszr ugyanis azrt
perelnek, mert az llam msknt nem ll velk szba. Furcsn hangzik, de a civil szer-
vezetek vgs soron azrt mennek el egszen Strasbourgig, hogy a magyar kormny
komolyan vegye rveiket s megoldsi javaslataikat.
5. SSZEGZS
Adolgozat arra tett ksrletet, hogy feltrkpezze a nemzetkzi emberi jogi ktelezett-
sgek, s azon bell is az eurpai emberi jogi minimumkvetelmnyek rvnyeslst
a magyar jogrendszerben az Alaptrvny hatlybalpst kveten. Az elemzs ter-
jedelmi okokbl azokra a krdsekre helyezte a hangslyt, amelyek alapjaiban befo-
222
AS/Jur (2015) 17, Report, Implemention of the Judgments of the European Court of Human Rights: 8th
Report, 23 June 2015, a bizottsg ltal egyhanglag elfogadott hatrozattervezet.
223
AS/Jur (2015) 17, Report, 4.3. Acivil szervezetek rszvtelt az tletek vgrehajtsban szablyozza:
Rules of the Committee of Ministers for the supervision of the execution of judgments and of the terms of
friendly settlements, Adopted by the Committee of Ministers on 10 May 2006 at the 964th meeting of the
Ministers Deputies, Rule 9.2 (The Committee of Ministers shall be entitled to consider any communication
from non-governmental organisations, as well as national institutions for the promotion and protection of
human rights, with regard to the execution of judgments under Article 46, paragraph 2, of the Convention).
209
lysoljk az emberi jogok rvnyeslst. Ezek kztt kiemelt figyelmet kapott az AB

joggyakorlata (s a brk viti) a nemzetkzi jogi ktelezettsgek relevancijt illet-
en, valamint az EJEB esetjognak gyakorlati rvnyeslse az AB eltt. Vgezetl a
dolgozat rviden ttekintette az egyes kzjogi szereplk, valamint a trsadalmi szer-
vezetek szerept s elktelezdseit a nemzetkzi s eurpai emberi jogi garancik
rvnyestsben.
Az elemzs abbl indult ki, hogy az Alaptrvny kzjogi rendszere az eurpai alkot-
mnyossgba gyazott rezsim, egy egysgessgre (koherencira) trekv alkotm-
nyos rendszer, amely osztozik az eurpai alkotmnyossg olyan kzsnek tekintett
elemeiben s rtkeiben, mint a jogllamisg s az emberi jogok vdelme. Az elemzs
az AB-gyakorlatbl vett pldkkal igyekezett szemlltetni az emberi jogokrl folyta-
tott diskurzus pillanatnyi llapott, kijellve a legnagyobb trseket, s utalva a kohe-
rencia megteremtsnek lehetsges pontjaira.
Az AB-gyakorlat vizsglatn keresztl kiderlt, hogy a legtbb magyar kzjogi sze-
repl eurpai s nemzetkzi sszefggseiben kpzeli el az Alaptrvny mkdst,
br az elemzs nyomn a kzjogi szereplk teljestmnye pillanatnyilag vegyes kpet
mutat. Akormny a gyakran igen harcos retorika ellenre sok esetben egyttmk-
d, mg ms gyekben vratlanul lpseket tesz az emberi jogok korltozsra. Az AB
gyakorlata a testlet megosztottsga s a verseng bri hitvallsok miatt nehezen
kiszmthat, br nem mentes az emberi jogok vdelmnek kedvez kellemes csald-
soktl. Mg gretes fordulatok ellenre a rendes brsgok gyakorlata ersen hullm-
z az EJEB-gyakorlat kvetsben, az ombudsman alaposan megindokolt indtvnyai
dt kivtelt jelentenek. Az ombudsman azonban sikerei ellenre is korltozott sze-
repben van: hatskri s gyakorlati korltok miatt vlogatni knytelen az AB eltt
kpviselt gyek kztt. Br nem llami szereplk, az elemzs nem mehetett el sz nl-
kl a civil szervezetek emberi jogvd szerepe mellett. Az Alaptrvny gondolatnak
megfogalmazdsa ta ezek a szervezetek meglehetsen sokat tettek a nemzetkzi s
eurpai emberi jogi minimumkvetelemnyeknek val megfelelsrt a magyar jogban.
Az Alaptrvny kezdeti veinek tanulsga, hogy br a normaszveg kpes a nem-
zetkzi ktelezettsgek s az eurpai emberi jogi minimumkvetelmnyek nyelvn
szlni, ez az rtelmezs nem evidens, s korntsem az egyetlen rtelmezsi modali-
ts. Afenti elemzs igazolja Chronowski Nra megllaptst, miszerint az AB ugyan
nem zrkzik el, de nem is trekszik aktvan bekapcsoldni az egyttmkd alkot-
mnyossg hlzatba.224 Az Alaptrvny kzjogi rendszere mellett az EJEB gyakor-
lata egyszerre szolgl rtelmezsi segdletknt s kiegszt jogvdelmi rendszerknt.
Mivel minden regionlis emberi jogi rendszer definciszeren kiegszt (szubszidi-
rius) jelleg, ez a megllapts nmagban nem jelez problmt. Afejtrsre azok az
esetek adnak okot, amikor egy Magyarorszg elleni EJEB-tletnek nem vagy csak
igen kzdelmesen lesz foganatja a magyar jogrendben. Ez mr nem a szubszidiari-
ts tnete, hanem csalhatatlanul jelzi az Alaptrvny kzjogi rendszernek gyenge
pontjait.
224
Chronowski Nra: Amagyar alkotmnybrskods s a kzs eurpai alkotmnyos standardokJU-
RA2014/2. 26, 34.
210
II. SZABLYOZSOK
SZENTE ZOLTN
AZ ALAPTRVNY ( 2012 2015 )
Atanulmny az Alaptrvny els ngy vnek trtnett elemzi tbb szempont alapjn.
Egyrszt rszletesen bemutatja az Alaptrvny mdostsait s sikertelen mdostsi ksrle-
teit. Ennek sorn foglalkozik az Alaptrvnnyel egyidejleg hatlyba lpett tmeneti rendel-
kezsek, valamint a ksbbi t alaptrvny-mdosts tartalmval s legfontosabb sajtos-
sgaival. Msrszt az Alaptrvnnyel kapcsolatos hazai s nemzetkzi szakmai diskurzust
vizsglja. gy elemzi a szakmai s tudomnyos kzvlemnyben uralkod nzeteket, illetve az
alkotmnyjogi diskurzusban hasznlt legfontosabb rveket s szempontokat. Az rs mso-
dik rsze mindezek alapjn ltalnos rtkelst ad arrl, hogy az Alaptrvny eddig hogyan
teljestette azokat a funkcikat, amelyeket az alkotmnyok ltnak el a modern demokrci-
kban. Ez az rtkels kt f szemponton alapul, az alkotmnyos rendelkezsek gyakorlati
rvnyeslsnek elemzsn, valamint az alkotmnyos funkcik teljeslsnek rtkelsn.
Adolgozat elszr is azt vizsglja, hogy az alkotmnyok hagyomnyos szablyozsi trgyai,
illetve a jogllamisg vonatkozsban hogyan lehet megvonni az Alaptrvny eddigi mr-
legt. Ahatalommegoszts rendszert illeten brlja a vgrehajt hatalom pldtlan meg-
ersdst, amellyel szemben az j alkotmny nem nyjtott vdelmet. Ugyancsak kritikusan
viszonyul az Alaptrvny teljestmnyhez az alapjogvdelem szintjnek cskkense, illetve
a jogllami garancik gyenglse miatt. Vgl rszletesen elemzi a klasszikusnak tekinthet
alkotmnyos funkcik gyakorlati rvnyeslst, gy az Alaptrvny szerept a jogrendszer
megalapozsban, a kzhatalom korltozsban, a kzjogi rendszer stabilitsnak biztos-
tsban, illetve a nemzeti identits megerstsben.
A2012. janur elsejn hatlyba lpett Alaptrvny sajt meghatrozsa szerint br

maga nem jogszably a jogrendszer alapja,1 ennlfogva lte, mkdse lnyegesen
befolysolja annak mkdst. Ezrt a magyar jogrendszer egsznek llapota aligha
vizsglhat anlkl, hogy egyben az Alaptrvny sajt szerept, illetve eddigi hatst
is megvizsglnnk. Az Alaptrvny els ngy ve tbb, egymssal rszben prhuza-
mos folyamaton keresztl elemezhet, illetve rtkelhet. Ezek kzl itt ktfle szem-
pont szerint trgyalom az j alkotmnynak a magyar jogrendszerben betlttt szere-
Alaptrvny R) cikk (1) bek.

1
213
II. S zablyozsok
pt. Az albbiakban egyrszt az Alaptrvny eddigi rvid trtnett tekintem t

mindenekeltt a szveg mdosulsainak, illetve vltoztatsi ksrleteinek felidzs-
vel. Majd hatst igyekszem rtkelni a hazai s nemzetkzi reakcik s vlemnyek
rvid bemutatsval, valamint annak vizsglatval, hogy az Alaptrvny eddig men-
nyiben teljestette az alkotmnyok klasszikusnak tekinthet funkciit.
Egy alkotmny tnyleges jogrendszerbeli helyzetnek s mkdsnek megtl-
sre nincsenek objektv mrsi szempontok vagy konszenzuson alapul standardok.
rtkelse a hazai s nemzetkzi kzvlemny, a politikai elit, a szakmai kzssg
konszenzustl, vagy legalbbis tbbsgi megtlstl fgg. Ez az rs ez utbbihoz
kvn hozzjrulni.
1. AZ ALAPTRVNY ELS NGY VE
1.1. AZ ALAPTRVNY HATLYBALPSE S VLTOZSAI
A2010. vi vlasztsok nyomn a parlamenti mandtumok minstett tbbsgt,

68,13%-t megszerz FideszKDNP kormnykoalci a kezdetektl fogva lt az
alkotmnyozs lehetsgvel, s hatalomra kerlstl az Alaptrvny hatlybalp-
sig sszesen tizenkt alkalommal mdostotta a korbbi Alkotmnyt.2 Az alkotmny-
mdostsok e rendkvli gyakorisga a kzjogi rendszer jelents talaktst (illetve
annak srget ignyt) jelezte.
Jllehet megalkoti szerint a 2011. vi Alaptrvnnyel grnitszilrdsg alapot
teremtettek Magyarorszg szmra,3 az alkotmnymdostsok intenzitsa nem
cskkent az elfogadsa utni kt vben sem. Valjban a legjabb magyar alkotm-
nyozst egy 2010 s 2013 kztti folyamatnak lehet tekinteni.4
1.1.1. A Z ALAPTRVNY TMENETEI RENDELKEZSEI
Az els lnyeges esemnyre az Alaptrvny hatlybalpsvel egyidben kerlt sor,

mivel az Orszggyls kt nappal korbban elfogadta Magyarorszg Alaptrvnynek
tmeneti rendelkezsei-t (r.). Az r.-t az Orszggyls az Alaptrvny Zr ren-
delkezseinek felhatalmazsa alapjn fogadta el azzal a cllal, hogy a korbbi, illetve
az j alkotmnyi szint rendelkezsek idbeli hatlynak meghatrozsval biztost-
hat legyen az 1949/89-es Alkotmny, illetve a 2011. vi Alaptrvny kzti zavartalan
tmenet. Azzal, hogy az alkotmnyoz az tmeneti szablyokat az alkotmnyszvegtl
elklnlt dokumentumban fogadta el, j, korbban nem ismert megoldst alkalmazott,
2
Lsd az 1949. vi XX. tv., vagyis az Alkotmny 2010. mjus 25-i, jlius 5-i, jlius 6-i (kt), augusztus
11-i (kt) mdostst. Ezt kveten a korbbi gyakorlatot feljtva trvnyi formban mdostottk
az Alkotmnyt a 2010. vi CXIII., CXIX., CLXIII., valamint a 2011. vi LXI., CXLVI. s CLIX. tv.-nyel.
3
Aksbbi gyakori alaptrvny-mdostsok miatt sokszor gnyosan felidzett kijelentst Orbn Viktor
miniszterelnk tette 2012. janur 2-n egy killts megnyitjn a Magyar Nemzeti Galriban. MTI-hr,
2012. janur 2.
4
Krsnyi Andrs: Alkotmnyozs s Alaptrvny in u. (szerk.): Amagyar politikai rendszer
negyedszzad utn (Budapest: Osiris MTATK 2015) 86.
214
A z A laptrvny (2 012 2 015)
amennyiben az r.-t az Alaptrvny rsznek tekintette, azaz szaktott azzal a gya-

korlattal, amely szerint az alkotmnyszveg egyetlen egysges kartban jelenik meg.
Az r. tartalma alapjn kt f rszre volt tagolhat. Egyrszt biztostotta az alkot-
mnyos jogfolytonossgot az Alaptrvny hatlybalpse eltti idszakkal, amennyi-
ben kimondta, hogy az Alaptrvny nem rinti a hatlybalpse eltt alkotott jog-
szablyok, kibocstott kzjogi szervezetszablyoz eszkzk s llami irnyts egyb
jogi eszkzei, meghozott egyedi dntsek, valamint vllalt nemzetkzi jogi ktelezett-
sgek hatlyt. Az tmeneti szablyok tovbb megerstettk a kzhatalmi szer-
vek vezet tisztsgviseli megbzatsnak folyamatossgt, m az r. kivtelt tett a
Legfelsbb Brsg elnkvel, illetve az adatvdelmi biztossal, akik megbzatst meg-
szntette. Az r. a korbbi Alkotmny egyes rendelkezseinek hatlyt ideiglenesen
fenntartotta, s rendelkezett tovbb egyes alkotmnyjogi eljrsok hatridinek sz-
mtsi mdjrl.
Az r. azonban nem csupn az Alaptrvny hatlybalpsvel kapcsolatos tme-
neti rendelkezseket tartalmazott, hanem egy Akommunista diktatrbl a demok-
rciba val tmenetrl cm nyilatkozatot is. Vagyis nemcsak technikai, illetve ide-
iglenes tpus rendelkezseket, hanem politikai deklarcikat is magban foglalt,
amelyben az alkotmnyoz elhatrolta magt a kommunista rendszer bneitl, illetleg
egyes fontosabb jellemzitl; megblyegezte a legnagyobb ellenzki prtot, a Magyar
Szocialista Prtot, amely osztozik mindazon felelssgben, amellyel az llamprt ter-
helhet; deklarlta a visszamenleges hatly bntet igazsgszolgltats lehetsgt
az n. kommunista bncselekmnyek vonatkozsban; ugyanakkor megtiltotta a rend-
szervlts eltti jogsrtsek ldozatai szmra j krptlsi jogcm alaptst, vagy-
is igyekezett elhatroldni a rendszervltst megelz (kommunista) korszaktl. Az
Orszggyls az r.-t ugyanakkor a vele egy napon hatlyba lp Alaptrvnynek
megfelelen, a korbbi Alkotmnynak az j alkotmny elfogadshoz, illetve mdo-
stshoz elrt eljrsi rendben fogadta el. Az r. egyben nmagt az Alaptrvny
rsznek nyilvntotta.
1.1.2. A Z ELS AL APTRVNY-MDOSTS
Az r. alkotmnyossgval, illetve a vrhat alkotmnybrsgi hatrozattal kapcso-

latban az alkotmnyoz tbbsgnek is agglyai lehettek; legalbbis erre utal, hogy
mg fl v sem telt el az Alaptrvny hatlybalpse ta, amikor 2012 jniusban az
Orszggyls az els alaptrvny-mdosts keretben egy j (5.) pontot iktatott az
Alaptrvny Zr rendelkezsei kz,5 expressis verbis kimondva, hogy az r. az
Alaptrvny rszt kpezi. Amdosts kzvetlen kivlt oka az volt, hogy az alapve-
t jogok biztosa formai s tartalmi okokra hivatkozva kezdemnyezte az r. alkot-
mnyossgi fellvizsglatt az Alkotmnybrsgnl (tovbbiakban: AB). Az alkot-
mnyoz az r. explicit alkotmnyszvegbe emelsvel vlheten elejt kvnta venni
egy ennek a beadvnynak helyt ad esetleges AB-dntsnek.
5
Ajavaslat rdekessge volt, hogy br azt formailag az Alaptrvny S) cikk (1) bek.-nek megfelelen
a kormny nyjtotta be, az indtvny elterjesztje s eladja a nemzetgazdasgi miniszter (Matolcsy
Gyrgy) volt.
215
II. S zablyozsok
Az els alaptrvny-mdosts ezen kvl ugyancsak aktulpolitikai clokat szolg-

l egyb rendelkezseket is tartalmazott. Egyrszt vlheten az j jegybanktrvny
kapcsn az Eurpai Kzponti Bank (EKB) ltal tett kifogsok nyomn6 hatlyon
kvl helyeztk az r. 30. -t, amely lehetv tette a Magyar Nemzeti Bank (MNB)
s a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyeletnek (PSZF) sszevonst. Msrszt
Schmitt Pl kztrsasgi elnk lemondsa utn nhny hnappal vlheten politi-
kai rdemei utlagos elismerseknt a mdosts elrta, hogy a kztrsasgi elnk
jogllsrl s javadalmazsrl szl trvny hatlyt a volt kztrsasgi elnkre is
ki kell terjeszteni,7 amelynek nyomn rszben j rendelkezsek kerltek be a trvny-
be a korbbi llamfk jogllsrl s javadalmazsrl.8
1.1.3. AMSODIK ALAPTRVNY-MDOSTS
2012 szeptemberben a kormny nevben a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter

nyjtott be alaptrvny-mdost javaslatot, amely a brk ltalnos nyugdjkorhat-
rt 2022-ig a 65. letv betltsben, a brsgi vezetk tekintetben pedig a 62 ves
kor elrsben llaptotta meg.9 Ezt a javaslatot azonban a kormny visszavonta, s
mint ismert, ksbb trvnnyel mg nagyobb mrtkben (minden br esetben a
62. letv betltsre) cskkentette a ktelez nyugdjkorhatrt. gy teht nem ez lett
a msodik alaptrvny-mdosts.
Az j alkotmny msodik mdostsra irnyul javaslatot Lzr Jnos Miniszter
elnksget vezet llamtitkr kpviseli nll indtvnyknt nyjtotta be 2012 szep-
temberben, amelyhez ngy msik kormnyprti kpvisel trselterjesztknt csat-
lakozott. Az Alaptrvny e mdostst, amely az r. rendelkezseinek kiegsztsre
irnyult, 2012. november 9-n hirdettk ki. Amdosts rtelmben a vlasztjog
csak akkor gyakorolhat, ha a vlasztpolgrok elzetesen, a vlaszts vagy npsza-
vazs napjt megelz 15. napig vlasztjoguk rvnyestse rdekben krik a
vlaszti nvjegyzkbe val felvtelket. Ennek mdjt illeten az alaptrvny-m-
dosts megklnbztette a magyarorszgi lakhellyel rendelkez, illetve nem rendel-
kez vlasztkat, amennyiben az utbbiak az elektronikus t mellett levlben is
krhettk ezt. Az orszggylsi vlasztsok tekintetben a mdosts elrta, hogy a
nvjegyzket minden ltalnos vlaszts eltt jra el kell kszteni azaz a nvjegy-
zkbe val felvtelt minden parlamenti vlaszts eltt jbl krni kell, kivve, ha az
Orszggyls megbzatsa feloszlssal vagy feloszlatssal sznt meg. Amdostott
6
Gva Krisztin: Az Alaptrvny mdostsai Pro Publico Bono 2014/2. 32. Megjegyzend azon-
ban, hogy az EKB vonatkoz llsfoglalsa nmagban az MNB s a PSZF tervezett sszevonst
nem kifogsolta, csupn a fzi vgrehajtsa sorn irnyad kvetelmnyeket hangslyozta. Lsd Az
Eurpai Kzponti Bank vlemnye (2012. december 22.) a Magyar Nemzeti Bank fggetlensgrl
(CON/2011/106), 2-3. Lsd www.ecb.europa.eu/ecb/legal/pdf/hu_con_2011_106_f.pdf.
7
Ez azonban csak a mr fennll szablyozs alkotmnyos megerstse volt, miutn a vonatkoz tv. mr
korbban is tartalmazott rendelkezseket a volt kztrsasgi elnkk juttatsairl.
8
Lsd a kztrsasgi elnk jogllsrl s javadalmazsrl szl 2011. vi CX. tv. 7. fejezett.
9
T/8288 Magyarorszg Alaptrvnynek msodik mdostsa. Ezt megelzen nhny hnapig az r. az
ltalnos regsgi nyugdjkorhatrt (62. letv betltse) terjesztette ki a brkra az addigi 70 ves kr
betltse helyett.
216
A z A laptrvny (2 012 2 015)
r. alapjn az Orszggyls mg novemberben elfogadta a vlasztsi eljrsrl sz-

l trvnyt, benne a kzponti nvjegyzkbe vtel irnti krelemre vonatkoz j kve-
telmnyekkel.10
Amdostst, illetve a vlasztsi regisztrci intzmnyt heves politikai s szak-
mai vitk ksrtk, mivel az egy alapvet politikai jog gyakorlst korltozta anlkl,
hogy ennek megfelel indoka lett volna (a vlaszti nvjegyzk a rendszervlts ta
megbzhatan mkdtt). Akztrsasgi elnk aki nem magt az elzetes regiszt-
rcit tartotta alaptrvny-ellenesnek, mivel az azt elr r.-t az Alaptrvny Zr
rendelkezsei az Alaptrvny rsznek nyilvntottk a trvnyt elzetes norma-
kontrollra megkldte az AB-nak.11
Az AB a fentebb mr emltett ombudsmani beadvny alapjn 2012 vgn formai
okok, azaz kzjogi rvnytelensg miatt az r. jelents rszt, benne a vlasztsi
nvjegyzkre vonatkoz rendelkezst megsemmistette.12 13 gy az elzetes vlaszt-
si regisztrcinak nem maradt kzvetlen alkotmnyszvegbeli alapja. Ebben a hely-
zetben az AB 2013 janurjban a magyarorszgi lakhellyel rendelkez vlasztk
vonatkozsban megsemmistette a vlasztsi eljrsi trvny elzetes regisztrci-
ra vonatkoz rendelkezseit, mert azokban a vlasztjog indokolatlan korltozst
ltta.14
Amsodik alaptrvny-mdosts alkotmnyjogi rdekessge elssorban abban ll,
hogy br az Orszggyls mint alkotmnyoz hatalom az elzetes vlasztsi regiszt-
rci kvetelmnyt beemelte az r.-ba, azt pedig a sajt rsznek ismert el, az AB
annak tartalmt megsemmistette, mivel az r.-t az Alaptrvny hatlybalpshez
nem szksges (azaz nem tmeneti jelleg) tartalmi elemei miatt nem ismerte el az
Alaptrvny, azaz a hatlyos alkotmnyszveg rsznek.
1.1.4. AHARMADIK ALAPTRVNY-MDOSTS
Akormny kezdemnyezse alapjn (az indtvny elterjesztje a vidkfejleszt-

si miniszter volt) 2012 decemberben kerlt sor az Alaptrvny harmadik mdost-
sra. Ebben az Orszggyls felhatalmazst adott magnak, hogy a termfld s az
erdk tulajdonjognak megszerzsre s hasznostsra, tovbb az integrlt mez-
gazdasgi termelsszervezsre s a mezgazdasgi zemre vonatkoz szablyokat
sarkalatos trvnyben llaptsa meg.
Amdosts clja az volt, hogy a sarkalatos szablyozs kvetelmnynek alkot-
mnyba foglalsval klnleges formai vdelmet biztostson a kormnytbbsg ga-
zati politikjnak, amely a termfld s az erdk klfldi tulajdonba kerlsnek meg-
akadlyozst (azaz magyar tulajdonban tartst) tzte ki f cljul.
10
T/8405 trvnyjavaslat a vlasztsi eljrsrl.
11
Lsd a kztrsasgi elnk indtvnyt, www.keh.hu/pic/upload/20121206_ab_inditvany_vej.pdf.
12
45/2012. (XII. 29.) AB hat., ABH 2012, 347.
13
Ahatrozat rszletes elemzsrl lsd Szente Zoltn: Az Alkotmnybrsg dntse Magyarorszg
Alaptrvnynek tmeneti rendelkezsei alkotmnyossgrl. Az Alaptrvny integritsa s az alkot-
mnyoz hatalom korltai Jogesetek Magyarzata 2013/2. 1121.
14
1/2013. (I. 7.) AB hat.
217
II. S zablyozsok
1.1.5. ANEGYEDIK ALAPTRVNY-MDOSTS
A2013. prilis 1-jn hatlyba lpett negyedik alaptrvny-mdosts volt a legkiter-

jedtebb vltoztats, amely egyarnt tartalmazott szmos szvegmdostst, illetve
kiegsztst, azaz j alkotmnyos rendelkezst.15
Amdosts indokolsa lnyegben kitartott az r. alkotmnyossga mellett, hang-
slyozva, hogy az alkotmnyoz hatalma arra is kiterjed, hogy a tartalmilag egysges
Alaptrvnyt formailag kt rszre osztja, amelynek els rszben tallhat trzssz-
veget, a msodik rsz tmeneti rendelkezsei kvetik, tovbb az r. elfogadsa-
kor az Orszggyls a formai kvetelmnyeket is betartotta. Mindazonltal tudom-
sul vve az AB dntst, amellyel megsemmistette az r. jelents rszt, kifejezte
azt az alkotmnyozi akaratot, hogy nemcsak a megsemmistett rendelkezseket, de
az tmeneti rendelkezsek teljes tartalmt is az Alaptrvny (egysges) szvegbe
emelje.16 gy az eredetileg az r.-ban foglalt politikai nyilatkozatot aprbb vltoz-
sokkal teljes egszben az Alaptrvny Alapvets cm fejezetnek rszv tettk,
s szmos tmeneti szabllyal egsztettk ki a Zr rendelkezseket.17
Anegyedik mdosts azonban nemcsak az r. megsemmistett rendelkezse-
it ptette be az Alaptrvny szvegbe, hanem tbb ms, a 2010-ben megalakult
Orszggyls ltal elfogadott, de az AB ltal korbban mr ugyancsak alkotmnyelle-
nesnek minstett trvnyi rendelkezst is, tovbb nhny j elem is megjelent benne.
Amdosts meghatrozta a hzassg s a csald alkotmnyos fogalmt, ami az
AB 43/2012. (XII. 20.) AB hatrozatt rta fell, amelyben a testlet alaptrvny-el-
lenesnek nyilvntotta s megsemmistette a csald fogalmnak a csaldok vdelmrl
szl trvnyben foglalt meghatrozst, azon az alapon, hogy az az (akkori) alkot-
mnyszvegnl szkebb krben ismerte el a csald jogi fogalmt. Anegyedik mdo-
sts a csaldi kapcsolat alapjaknt a hzassgot, illetve a szl-gyermek viszonyt
hatrozta meg, gy explicit mdon is preferlva a hagyomnyosnak tekintett csald-
modellt minden ms (pldul lettrsi) kapcsolathoz kpest.
Anegyedik mdosts rszletesen szablyozta az alaptrvny-mdostsok eljr-
st, egyrtelmv tve, hogy az AB az Alaptrvny mdostsait csak formai szem-
pontbl vizsglhatja. Jllehet korbban sem volt alkotmnyos alapja annak, hogy az
AB az alkotmnyozi akaratot brmilyen esetben tartalmi rtelemben is fellbrl-
ja,18 2010 utn kisebbsgi vlemnyknt tbb AB hatrozatban is felvetdtt ez utbbi
lehetsge,19 s a szakirodalomban is egyre jobban terjedt az az llspont, amely meg-
15
Az alaptrvny-mdostsi javaslatot a FideszKDNP parlamenti frakcijnak tagjai nyjtottk be.
16
T/9929 Magyarorszg Alaptrvnynek negyedik mdostsnak indokolsa.
17
Anegyedik alaptrvny-mdosts mgsem tette az r. egszt az Alaptrvny rszv. Kimaradt pl. a
legfbb gysz felhatalmazsa, hogy a terletileg illetkes brsghoz kpest msik brsg eltt emel-
hessen vdat.
18
293/B/1994. AB vgzs, ABH 1994, 862.; 23/1994. (IV. 29.) AB vgzs; 290/B/2002. AB hat., ABH
2008, 1863, 1868.
19
A61/2011. (VII. 13.) AB hat.-hoz fztt klnvlemnyben Kiss Lszl s Lvay Mikls, prhuzamos
indokolsban pedig Kovcs Pter (hozz csatlakozva Bihari Mihly) tartotta ezt elkpzelhetnek [ABH
2011, 225.], mg a 45/2012. (XII. 29.) AB hat.-hoz fztt prhuzamos vlemnyeikben Holl Andrs s
Stumpf Istvn is az alkotmnymdostsok tartalmi okbl val alkotmnybrsgi megsemmistsnek
elvi lehetsge mellett rveltek.
218
A z A laptrvny (2 012 2 015)
engedhetnek, st kvnatosnak tartotta volna az AB jogkrnek ilyen irny kiter-

jesztst.20
Miutn az AB megsemmistette a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint
az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl trvny azon
rendelkezseit, amelyek az egyhzknt val bejegyzs eljrst szablyoztk, vala-
mint amelyek megszntettk a korbbi egyhzak e jogllst,21 a negyedik alaptr-
vny-mdosts felhatalmazta az Orszggylst, hogy sarkalatos trvnyben ren-
delkezhessen az egyhzi joglls elismersrl. Egy msik mdosts az AB azon
dntst rta fell, amely a vlasztsi eljrsi trvny kampnykorltoz rendelke-
zseit semmistette meg. Mivel az alkotmnyossgi vizsglaton elbuktak a trvny
azon rendelkezsei, amelyek politikai reklm kzlst csak ingyenesen engedlyez-
tk a mdiaszolgltatk szmra, valamint kampnyidszakban eltiltottk a kereske-
delmi csatornkat politikai hirdets kzlstl,22 e szablyokat szintn beemeltk az
Alaptrvny szvegbe, trva gy a korbbi alkotmnyos kvetelmnyeket. Avle-
mnynyilvnts szabadsghoz kapcsoldan az Orszggyls a gylletbeszdre
vonatkoz korbbi alkotmnybrsgi gyakorlatot is megvltoztatta, amennyiben az
Alaptrvnyben mondta ki, hogy a vlemnynyilvnts szabadsgnak a gyakorlsa
nem irnyulhat a magyar nemzet, a nemzeti, etnikai, faji vagy vallsi kzssgek ml-
tsgnak a megsrtsre, tovbb a jogosultak szmra brsg eltt rvnyesthe-
t jogignyt alaptott a kzssget srt vlemnynyilvntssal szemben. Ugyancsak
az AB egy korbbi hatrozatnak semlegestst jelentette a felsoktatsi hallgatk
n. rghz ktse, vagyis az a rendelkezs, amely szerint az llamilag finanszrozott
kpzs ignybe vtelt trvny meghatrozott idtartam foglalkoztatshoz, illetve
vllalkozsi tevkenysg folytatshoz ktheti, mivel a hasonl tartalm korbbi kor-
mnyrendeletet, illetve az annak megalkotsra vonatkoz trvnyi felhatalmazst
igaz, csak formai okok miatt az AB alkotmnyellenessg miatt korbban megsem-
mistette.23 Egy msik alkotmnybrsgi hatrozatot24 brlt fell az alkotmnyoz
azzal a rendelkezssel, amely lehetv tette, hogy trvny vagy nkormnyzati ren-
delet kitiltsa a hajlktalanokat a kzterletekrl.
Anegyedik alaptrvny-mdosts tbb j, azaz alkotmnybrsgi eltrtnet
nlkli rendelkezst is felvett az Alaptrvny szvegbe. j rendelkezs volt az az
alkotmnyos felhatalmazs, amit a kormny kapott a felsoktatsi intzmnyek gaz-
dlkodsi rendjnek trvny keretei kztt trtn meghatrozsra, illetve gaz-
dlkodsuk felgyeletre. Anemzetisgknt val elismers egyes eljrsi feltteleit
20
Chronowski Nra Drinczi Tmea Zeller Judit: Tl az alkotmnyon Kzjogi Szemle 2010/4. 46;
Drinczi Tmea: Gondolatok az Alkotmnybrsg 61/2011. (VII. 12.) AB hatrozatval kapcsolatban
JURA 2012/1; Halmai Gbor: Alkotmnyos alkotmnysrts Fundamentum 2011/2; Grdos-Orosz
Fruzsina: Az alkotmnymdostsok alkotmnyossgi fellvizsglata: elmleti koncepcik, nemzetk-
zi trendek s magyar krdsek in Grdos-Orosz Fruzsina Szente Zoltn (szerk.): Alkotmnyozs
s alkotmnyjogi vltozsok Eurpban s Magyarorszgon (Budapest: NKEKTK 2014); Frhlich
Johanna: Az alkotmny zrtsga s ellentmonds-mentessge az alkotmnymdostsok fellvizsg-
latnak lehetsgei s hatrai in Grdos-OroszSzente uo.
21
6/2013. (III. 1.) AB hat.
22
1/2013. (I. 7.) AB hat.
23
32/2012. (VII. 4.) AB hat.
24
38/2012. (XI. 14.) AB hat.
219
II. S zablyozsok
is az Alaptrvnyben helyezte el. Alkotmnyos megerstst kapott az Orszggyls

elnknek jogkre, amennyiben rendszeti s fegyelmi jogkre, valamint az immr
az Alaptrvnyben is elismerst nyert Orszggylsi rsg feletti irnytsi hats-
kre bekerlt az alkotmnyba is. Tovbbi jdonsgknt az alaptrvny-mdosts az
alkotmnyszvegben szablyozta az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek jogllst,
s ennek rszeknt a brsgok kztti n. gythelyezs jogostvnyt.
Az j szablyozs krben a legjelentsebb vltozsokat az AB jogkrnek korl-
tozsa jelentette. Amint mr volt rla sz, a negyedik alaptrvny-mdosts explicit
mdon is kimondta, hogy az AB csak formai okbl vizsglhatja az (j) Alaptrvnyt
s annak mdostsait, ezen tl a normakontroll eljrsokat tekintve elrta az AB
szmra a krelemhez ktttsget, s nhny ms eljrsi szablyt is megllaptott.
Akzpnzgyi trvnyek alkotmnyossgi fellvizsglatra vonatkoz alaptrvnyi
korltozsokat a negyedik mdosts azzal egsztette ki, hogy azokat a trvnyeket,
amelyek olyan idszakban szlettek, amikor az llamadssg sszege meghaladta a
GDP 50%-t, ezen idszak vonatkozsban akkor sem lehet megsemmisteni, ha az
AB hatskri korltozsa megsznne. Egy tovbbi rendelkezs ideiglenes jelleggel,
mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja rend-
kvli pnzgyi hozzjruls kivetsre adott felhatalmazst arra az esetre, ha az
AB, az Eurpai Uni Brsga, illetve ms brsg vagy jogalkalmaz szerv dnts-
bl az llam ltal teljestend olyan fizetsi ktelezettsg fakad, amelynek teljestsre
a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben e clra rendelkezsre ll sszeg nem ele-
gend. Arendelkezs klns sajtossga volt, hogy nem hatrozta meg a felhatal-
mazs alanyt. Az Orszggyls AB-val szembeni pozcijt erstette ugyanakkor az
a szably, amely az AB hatskr-korltozsa kapcsn a trvnyhozst hatalmaz-
ta fel arra, hogy meghatrozza az llamadssg, illetve a nemzeti ssztermk szm-
tsnak mdjt.
Az Alaptrvny e mdostsa jbl megerstette a Legfelsbb Brsg elnke, az
Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs elnke s tagjai, valamint az adatvdelmi biz-
tos megbzatsnak megszntetst (illetve ms tisztsgviselk mandtumnak folya-
matossgt). Vgl szmos szvegpontostst (els alkalommal mg a Nemzeti hitval-
lsra vonatkozan is) s hatlyba lptetsi szablyt is tartalmazott.
Anegyedik alaptrvny-mdosts ismt felizztotta az alkotmnyossg magyaror-
szgi helyzetvel kapcsolatos vitkat itthon25 s klfldn26 egyarnt. Egyes hazai
jogvd szervezetek, valamint szmos klfldi nyilatkozat s sajtcikk azt az alkotm-
nyossgra mrt vgs csapsnak tekintette.27 Amdostst az alapvet jogok bizto-
sa megtmadta az AB-nl, amely azonban a negyedik alaptrvny-mdosts kzjogi
rvnytelensg miatti megsemmistsre irnyul indtvnyt elutastotta.28
25
Bnkuti Mikls [et al.]: Amicus brief a velencei bizottsgnak az alaptrvny negyedik mdostsrl
Fundamentum 2013/3.
26
Venice Commission: Opinion on the Fourth Amendment to the Fundamental Law of Hungary, CDL-
AD(2013)012. Opinion 720/2013.
27
Lsd pl. Etvs Kroly Intzet: Negyedik Alaptrvny-mdosts: Nylt levl a kormnyprti kpvise-
lknek, www.ekint.org/ekint/ekint.news.page?nodeid=575.
28
12/2013. (V. 24.) AB hat. Lsd ehhez Vincze Attila: Az AB hatrozata az Alaptrvny negyedik mdo-
stsrl. Az alkotmnymdosts alkotmnybrsgi kontrollja Jogesetek Magyarzata 2013/3.
220
A z A laptrvny (2 012 2 015)
1.1.6. A Z TDIK ALAPTRVNY-MDOSTS
Rszben a negyedik alaptrvny-mdostst rt nemzetkzi kritikk inspirlhat-

tk az tdik alaptrvny-mdostsra irnyul javaslatot, amelyet a kormny
nevben Navracsics Tibor kzigazgatsi s igazsggyi miniszter nyjtott be az
Orszggylsnek 2013 jniusban. Aparlament azonban csak az szi lsszakn tr-
gyalta meg s fogadta el az alkotmny legjabb mdostst, amelyet a kormny id-
kzben nhny j elemmel is kiegsztett.
Az indtvny indokolsa szerint a negyedik alaptrvny-mdostsrl szl AB
hatrozat eredmnyekppen Magyarorszgon az j Alaptrvny krli vitk idsza-
ka lezrult. Ugyanakkor annak rdekben, hogy az alkotmnyos vitk a nemzetk-
zi ktelezettsgeinkkel sszhangban is nyugvpontra jussanak, illetve hogy egyes
alkotmnyos krdsek a tovbbiakban ne szolglhassanak rgyknt Magyarorszg
elleni tmadsokhoz, nhny, inkbb technikai vltoztatst eszkzlt az alkotmny-
szvegben. Egyrszt ismt megerstettk a trvnyhozs felhatalmazst, hogy
sarkalatos trvnyben hatrozza meg a vallsi kzssgek szervezeti formjt, s
tbbfle mdon is ismt megerstette a klnbz vallsi kzssgek kztti
klnbsgttel lehetsgnek alaptrvnyi elvt, bevezetve a bevett egyhzak fogal-
mt, amelyek szmra az llam sajtos jogosultsgokat biztost. Anemzetkzi til-
takozsok s brlatok hatsra az Alaptrvny e mdostsa implicit mdon a keres-
kedelmi csatornknak is megengedte, hogy vlasztsi kampnyidszakban politikai
hirdetseket kzljenek, de ezt oly mdon tette, hogy az eredeti elkpzels a kam-
pny korltozsa a kzszolglati mdiumokra rvnyeslhessen; a politikai hirdet-
sek kzlst ugyanis kizrlag ellenrtk nlkl, az eslyegyenlsget biztost, sar-
kalatos trvnyben meghatrozott felttelek mellett engedte meg.
gyszintn a nemzetkzi kritikk hatsra a javaslat indokolsa szerint az
Eurpai Bizottsg megkeressre megsznt az OBH elnknek gythelyezsi jog-
kre. Szintn eltrltk azt a rendelkezst, amely szerint rendkvli pnzgyi hozzj-
ruls vethet ki, ha a kltsgvets egyenslyt nemzetkzi brsg vagy az AB vala-
mely dntsnek hatsa veszlyeztetn.
Vgl az tdik alaptrvny-mdosts biztostott lehetsget a Magyar Nemzeti
Bank s a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyeletnek mr korbban is tervezett
sszevonsra, miutn gy rendelkezett, hogy [a] Magyar Nemzeti Bank elltja a
pnzgyi kzvettrendszer felgyelett.
1.1.7. EGYB (SIKERTELEN) ALAPTRVNY-MDOST JAVASL ATOK
Megjegyzend, hogy 2012 s 2013 folyamn tbb ms alaptrvny-mdost javasla-

tot is benyjtottak az Orszggylsnek;29 klnsen az ellenzki prtok voltak aktvak
ebben, indtvnyaik a kormnyprti mdostsokhoz hasonlan ltalban aktulpoliti-
kai kvetelsek Alaptrvnybe foglalsra irnyultak. gy pldul a Jobbik lusztrci-
Az Alaptrvny hatlybalpstl (2012. janur 1.) 2015. december 31-ig sszesen 37 alaptrvny-m-
29
dost javaslatot nyjtottak be az OGY-hez (az r. elfogadsra, ill. mdostsaira tett javaslatokkal
egytt).
221
II. S zablyozsok
s javaslatot nyjtott be (vagyis a rendszervlts eltt szerepet vllalt szemlyek kz-

tisztsgekbl val kizrst javasolta),30 lehetv tette volna a parlamenti kpviselk
visszahvst,31 az Alaptrvnyben tiltotta volna be a meleg-felvonulsokat,32 meg-
engedte volna orszgos npszavazs tartst nemzetkzi szerzds megszntets-
rl,33 nemzeti rtkk nyilvntotta volna, s ilyenknt klnleges vdelemben rsze-
stette volna az Alaptrvny nemzeti jelkpei mellett egyebek kztt a Szkely
himnuszt, a szkely zszlt, az rpdsvot, a Szent Jobbot, a turult, a Csodaszarvast,
a Boldogasszony anynk kezdet neket s a rovsrst.34 Az LMP az Alaptrvny
elfogadst, illetve mdostst ktelez orszgos npszavazs ltali megerstshez
kttte volna, tlthat kampnyfinanszrozst javasolt,35 s tbb jogllami garancit
kvnt beemelni az Alaptrvnybe (pldul a visszamenleges hatly jogalkots kife-
jezett tilalmt, vagy a prtfinanszrozs nyilvnos ellenrizhetsgt).36
Tbb mdost javaslatot nyjtottak be a kztrsasgi elnk jogllsval kapcsolat-
ban is: Szili Katalin fggetlen kpvisel,37 valamint a Jobbik a kzvetlen elnkvlasztst
iktatta volna az Alaptrvnybe,38 az MSZP pedig alkotmnyos lehetsget kvnt biz-
tostani a kztrsasgi elnk orszgos npszavazssal trtn visszahvsa szmra.39
Az Alaptrvny eddigi vltozsait sszefoglalva egyet lehet rteni azzal az rtke-
lssel, amely szerint a mdostsok nem kvettek semmilyen koherens alkotmnyos
vagy politikai eszmt vagy doktrnt, hanem azok napi politikai rdekeket szolgltak.40
1.2. AZ ALAPTRVNY A NEMZETKZI S A HAZAI POLITIKAI S SZAKMAI

DISKURZUSBAN
Jllehet az eurpai orszgok mintegy ktharmadban a hatlyos alkotmny az utol-

s huszont vben szletett, az alkotmnyozs kivltkpp, ha teljesen j alkotmny
elfogadsrl van sz mindig nagy figyelmet kelt, nemcsak az rintett llamban,
hanem nemzetkzileg is. Ez utbbi nem meglep, hiszen az Eurpai Uni, illetve jog-
30
T/4887 Magyarorszg Alaptrvnynek mdostsa. (Az alaptrvny-mdost javaslatok esetben az
els szm az indtvny parlamenti iromnyszma.)
31
T/12952 Az orszggylsi kpviselk visszahvhatsgnak megteremtse rdekben Magyarorszg
Alaptrvnynek hatodik mdostsa.
32
T/6719 Magyarorszg Alaptrvnynek mdostsrl.
33
T/5893 Magyarorszg Alaptrvnynek mdostsrl.
34
T/10484 Magyarorszg Alaptrvnynek tdik mdostsa. Aszkely-magyar rovsrs vdelmrl
szlt a prt T/7015 Magyarorszg Alaptrvnynek mdostsrl szl alaptrvny-mdost javasla-
ta is.
35
T/10265 Magyarorszg Alaptrvnynek akrhnyadik mdostsa.
36
T/8988 Magyarorszg Alaptrvnynek mdostsa.
37
T/6671 Magyarorszg Alaptrvnynek mdostsrl a kztrsasgi elnk kzvetlen vlasztsa trgy-
ban.
38
T/6611 Magyarorszg Alaptrvnynek 1. szm mdostsrl.
39
T/5622 Magyarorszg Alaptrvnye els mdostsa.
40
Krsnyi (4. lj.) 97, 103; Pl Sonnevend Andrs Jakab Lrnt Csink: The Constitution as an
Instrument of Everyday Party Politics: The Basic Law of Hungary in Hungary in Armin von Bogdandy
Pl Sonnevend (szerk.): Constitutional Crisis in the European Constitutional Area. Theory, Law and
Politics in Hungary and Romania (Oxford Portland Hart 2015) 108.
222
A z A laptrvny (2 012 2 015)
eldjeinek trtnetben ez csak igen ritkn fordult el eddig (korbban csak ktszer: az
1958. vi francia, illetve a 2000. vi finn alkotmny elfogadsval). Mgis, az eur-
pai szntren a kommunista rendszerek buksa utni kzp- s kelet-eurpai orszgok
alkotmnyozsi hullmt kveten jobbra csak modernizcis cl alkotmnyozs
trtnt, vagyis egynmely kzjogi rendszer olyan megjtsa, amely rendszerint figye-
lembe vette a modern konstitucionalizmus jabb vvmnyait. Amagyar alkotmnyo-
zs azonban az Alaptrvny elksztsnek mdja, valamint szmos tartalmi ele-
me, vgl a keretei kztt kialakult alkotmnyos gyakorlat miatt nem csupn jelents
figyelmet, hanem szokatlanul ers kritikkat is kapott idehaza s klfldn egyarnt.
Abrlatok kzl a legnagyobb hangslyt az eurpai unis intzmnyek ltal meg-
fogalmazott kritikk kaptk. Ez nem is meglep, hiszen az EU szervei fggetlenek a
hazai belpolitika szereplitl, illetve semleges pozcit foglaltak el a hazai politikai
vitkban; rtkelseik az EU-jog kls s objektv mrcihez igazodnak, vgl pedig
elvileg kls knyszert is alkalmazhatnak Magyarorszggal szemben, azaz vlem-
nyknek tnyleges kvetkezmnyei lehetnek. Mindazonltal az EU fell rkez kriti-
kk kztt is egyarnt elfordultak jogi s politikai jelleg brlatok, annak megfelel-
en, hogy azokat milyen tpus intzmnyek cmeztk.
Apolitikai tpus brlatok kzl kiemelhetk az Eurpai Parlament egyes hatro-
zatai,41 az n. Tavares-jelents,42 valamint a liberlis prtfrakci kezdemnyezse az
Eurpai Unit alapt Maastrichti Szerzds (EUSZ) (mai) 7. cikknek Magyarorszg-
gal szembeni alkalmazsa rdekben. Ezek a kritikk fggetlenl megalapozotts-
guktl43 az EU politikai dimenzijban fogalmazdtak meg, illetve kerltek napi-
rendre, s ehhez hasonlan Magyarorszgon is a belpolitikai diskurzus rszv vltak.
Megjegyzend ugyanakkor, hogy az Alaptrvnnyel szemben felmerlt politikai ter-
mszet kritikk jdonsgot jelentettek abban az rtelemben, hogy tbb szempontbl
is ktsgbe vontk egy tagllam alkotmnynak, illetve alkotmnyos gyakorlatnak
sszhangjt az EU alaprtkeivel, amelyeket az EUSZ 2. cikke tartalmaz.
Ami az unis intzmnyek Alaptrvnnyel kapcsolatos jogi, illetve szakmai jelle-
g jelzseit illeti, azok kzl klnsen az Eurpai Bizottsg fellpsnek volt jelen-
tsge. 2011 folyamn az Eurpai Bizottsg sajt megfogalmazsa szerint
kiemelt figyelemmel ksrte a magyarorszgi helyzetet, mivel gy tallta, hogy az
Alaptrvny vgrehajtsa jegyben elfogadott sarkalatos trvnyek tbb vonatko-
zsban is ellenttesek voltak az EU-joggal.44 Az v sorn az Eurpai Bizottsg tbb
informlis levlben krte a magyar kormny llspontjt egyes trvnyekkel kapcso-
latban, amely valjban a EUSZ 258. cikke szerinti ktelessgszegsi eljrs szok-
sos rsze. Minthogy a jogllamisggal kapcsolatos gyekben ez az informlis egyez-
41
Lsd pl. European Parliament resolution of 3 July 2013 on the situation of fundamental rights: stan-
dards and practices in Hungary, A7-0229/2013. AB-AF.
42
Report on the situation of fundamental rights: standards and practices in Hungary, Parliament resolu-
tion of 16 February 2012, 2012/2130(INI).
43
Az Eurpai Parlament hatrozatai, ill. a Tavares-jelents nagymrtkben tmaszkodtak a Velencei
Bizottsg jelentseinek megllaptsaira, s tbbnyire a magyarorszgi sarkalatos jogalkots alapos isme-
retrl tanskodtak. Jelents hazai visszhangot politikai jelleg rtktleteik vltottak ki.
44
European Commission: Statement of the European Commission on the Situation in Hungary on 11
January 2012. MEMO/12/9. Lsd europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-9_en.htm.
223
II. S zablyozsok
tets nem jrt sikerrel, az Eurpai Bizottsg 2012-ben hrom gyben is az Eurpai
Brsghoz (EuB) fordult. Jllehet mindhrom gy a Magyar Nemzeti Bank fgget-
lensge, a brk ktelez nyugdjkorhatrnak 70-rl 62 vre val cskkentse, vala-
mint a nemzeti adatvdelmi hatsg fggetlensgnek krdse a vonatkoz sarka-
latos trvnyek egyes rendelkezseivel volt kapcsolatos, azokat az Eurpai Bizottsg
az Alaptrvny vgrehajtsnak tekintette, illetve egyes rendelkezsek mint pl-
dul a parlamenti adatvdelmi ombudsman tisztsgnek felvltsa egy autonm kz-
igazgatsi szervvel, s ennek nyomn az orszggylsi biztos megbzatsnak meg-
szntetse kzvetlenl az Alaptrvnyen alapultak. gy az Eurpai Bizottsg ltal
megfogalmazott szrevtelek, illetve kritikk egyben az Alaptrvny rintett rendel-
kezseire is kiterjedtek.
Az Eurpai Bizottsg ltal felvetett problmk, illetve a fent emltett gyekben meg-
indtott ktelezettsgszegsi eljrsok sajtossga ugyancsak az volt, hogy azok a jog-
llamisggal kapcsolatos kifogsok voltak, ami kivtelesnek tekinthet az Eurpai Uni
trtnetben. Az Eurpai Bizottsg ltal a tagllamok ellen indtott ktelezettsgszeg-
si eljrsokra ugyanis szinte kivtel nlkl olyan szakpolitikai vitk kapcsn kerl sor,
amikor egy tagllam elmulasztja az unis jog megfelel tvtelt vagy alkalmazst.
Br a sarkalatos trvnyek kapcsn az Eurpai Bizottsg fellpsnek mrlege vegyes
volt,45 az Alaptrvnyt nem mdostottk az Eurpai Parlament, az Eurpai Bizottsg
vagy az EuB llsfoglalsai vagy dntsei miatt, illetve azoknak megfelelen.
Az Alaptrvnyt rt nemzetkzi brlatok msik f forrsa az Eurpa Tancs kere-
tei kztt mkd Velencei Bizottsg volt. Atestlettl elszr mg a kormny (illet-
ve nevben a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter) krt szakvlemnyt az j
Alaptrvny elksztsvel kapcsolatos krdsekrl.46 Az j magyar alkotmny-
rl szl tfog jelents elksztst azonban mr az Eurpa Tancs Parlamenti
Kzgylsnek monitoringbizottsga kezdemnyezte mg az Alaptrvny elfogad-
sa eltt. AVelencei Bizottsg vlemnye, mikzben mltnyolta az j alkotmnyban a
kzs eurpai rtkek s standardok kvetsnek szndkt az alapjogok alkotmnyos
szablyozsa kapcsn, s megllaptotta a korbbi llam- s kormnyforma fenntart-
st, szmos aggodalmat, illetve brlatot tartalmazott lnyegben vve az Alaptrvny
valamennyi fejezete tekintetben.47 AVelencei Bizottsg tbb vonatkozsban a demok-
rcia mkdst veszlyeztet szablyozst, illetve kockzatot azonostott,48 st
45
AMagyar Nemzeti Bank vonatkozsban az eljrs egyeztetsi szakaszban a felek megllapodsra
jutottak, gy a Bizottsg nem fordult az Eurpai Brsghoz. Abrk knyszernyugdjazsa gyben a
luxemburgi brsg elmarasztalta Magyarorszgot [286/12. sz. Bizottsg kontra Magyarorszg gy-
ben 2012. november 6-n hozott tlet], de az rintett brk nem nyertek tnyleges jogorvoslatot, mint-
hogy egyikk sem kapta vissza korbbi tisztsgt. Az adatvdelmi ombudsman id eltti felmentsvel
Magyarorszg az Eurpai Brsg tlete szerint ugyancsak megsrtette az eurpai unis jogot [288/12.
sz. Eurpai Bizottsg kontra Magyarorszg gyben 2014. prilis 8-n hozott tlet].
46
Venice Commission: Opinion on three legal questions arising in the process of drafting the new
Constitution of Hungary, CDL-AD(2011)001, Opinion 614/2011.
47
Venice Commission: Opinion on the New Constitution of Hungary, CDL-AD(2011)016, Opinion
621/2011.
48
gy pl. a kzpolitikai szablyozsi trgyakra vonatkoz ktharmados trvnyhozsi kvetelmny, vagy a
Kltsgvetsi Tancs szerepkrt illeten.
224
A z A laptrvny (2 012 2 015)
nhny esetben kifejezetten az eurpai kvetelmnyekkel ellenttes rendelkezsekre

hvta fel a figyelmet.49 Atestlet mr ebben a jelentsben nyilvnvalv tette, hogy
figyelemmel fogja ksrni az Alaptrvny alapjn meghozand sarkalatos trvnyho-
zs folyamatt. Aksbbiekben ennek megfelelen is jrt el, s egyebek kztt a
brk jogllsra,50 az egyhzak jogllsra s a lelkiismereti s vallsszabadsgra,51
a vlasztsi rendszerre,52 valamint az AB jogllsra53 vonatkoz jelentseinek brla-
tai arrl tanskodnak, hogy az Alaptrvnyrl szl vlemnyben megllaptott koc-
kzatok egy rsze megvalsult. AVelencei Bizottsg jabb tfog jelentst ksztett
a negyedik alaptrvny-mdostsrl, amelyben minden korbbinl lesebben brlta
a magyarorszgi alkotmnyozst, arra a kvetkeztetsre jutva, hogy az Alaptrvny
e mdostsai rendszerszeren akadlyozzk a kzhatalom alkotmnyos kontroll-
jt, s azok egy rsze ellenttes az eurpai standardokkal. AVelencei Bizottsg brl-
ta azt az alkotmnyozsi gyakorlatot, amely a korbban alaptrvny-ellenesnek bizo-
nyult trvnyi rendelkezseket beemelte az Alaptrvny szvegbe, gy kerlve el az
alkotmnyossgi fellvizsglatot. Szmos ms kritika mellett a Bizottsg gy vlte,
hogy az AB szerepnek cskkentse veszlyezteti a hatalommegoszts elvt, az alap-
jogok vdelmt s a jogllamisgot.54 AVelencei Bizottsg is csak egyes sarkalatos
trvnyek esetben tudott csupn nhny kevss lnyeges vltozst elrni, az
Alaptrvny azonban e brlatok hatsra egyszer sem mdosult.
Az eurpai integrcis intzmnyek mellett szmos ms nemzetkzi elssorban
emberi jogi szervezet adott ki az Alaptrvny, illetve a negyedik alaptrvny-mdo-
sts egyes rendelkezseit brl llsfoglalst, gy az Amnesty International,55 vagy
a Human Rights Watch.56
Az Alaptrvny megtlse a hazai alkotmnyjogi diskurzusban kezdettl fogva
alapveten negatv volt.57 Aszakmai reakcik tlnyom tbbsge kritikusan viszo-
49
Mint pl. a tnyleges letfogytiglani szabadsgveszts alkotmnyos engedlyezse esetben.
50
Venice Commission: Opinion on Act CLXII of 2011 on the Legal Status and Remuneration of Judges and
Act CLXI of 2011 on the Organisation and Administration of Courts of Hungary, CDL-AD(2012)001,
Opinion 663/2012.
51
Venice Commission: Opinion on Act CCVI of 2011 on the right to freedom of conscience and religi-
on and the legal status of churches, denominations and religious communities of Hungary, CDL-
AD(2012)004, Opinion 664/2012.
52
Venice Commission/Council for Democratic Elections: Joint Opinion on the Act on the Elections of
Members of Parliament of Hungary, CDL-REF(2014)037, Opinion 662/2012.
53
Venice Commission: Opinion on Act CLI of 2011 on the Constitutional Court of Hungary, CDL-
AD(2012)009, Opinion 665/2012.
54
Venice Commission: Opinion on the Fourth Amendment to the Fundamental Law of Hungary, CDL-
AD(2013)012, Opinion 720/013.
55
Amnesty International Public Statement. AI Index: EUR 27/006/2011. 20 April 2011; Amnesty
Internationals Concerns about the Fourth Amendment to Hungarys Fundamental Law, Amnesty
International European Institutions Office, March 2013.
56
Wrong Direction on Rights Assessing the Impact of Hungarys New Constitution and Laws, Human
Rights Watch, 2013.
57
Az Alaptrvnyrl szl hazai szakmai diskurzus bemutatsra, ill. jellemzsre lsd Tth Gbor Attila:
Ajogok trvnye. rtekezsek az alkotmnyos szabadsgrl (Budapest: Gondolat 2014); Jakab Andrs:
Amagyar alkotmnyjog-tudomny trtnete s jelenlegi helyzete in Jakab Andrs Menyhrd Attila
(szerk.): Ajog tudomnya (Budapest: HVG-ORAC 2015) 184188; Szente Zoltn: Az Alaptrvny s
az alkotmnyos vltozsok szakmai s tudomnyos reflexii 2010 utn Fundamentum 2015/2-3.
225
II. S zablyozsok
nyult az alkotmnyozs folyamathoz s vgeredmnyhez.58 Abrlatok egy rsze

a vltozsok teljes elutastsra irnyult, s egyarnt kiterjedt az j alkotmny elfo-
gadsnak mdjra, illetve az alkotmnyfejlds ltalnos irnyra s szmos konk-
rt megoldsra,59 majd mdostsaira60 is. Sok brlat szletett az Alaptrvny vala-
mely rszre vagy egy-egy intzmnyre, vagy jellemzjre vonatkozan.61 Egy
rszk teoretikus alapon llt,62 mg msok a korbbi Alkotmnyt tekintettk abszo-
lt viszonytsi pontnak az Alaptrvny rendelkezseinek megtlsekor.63 Aszakmai
kzvlemnyben csak szrvnyosan fordultak el olyan ksrletek, amelyek explicit
clja az Alaptrvny vagy mdostsainak64 igazolsa, vagy a brlatokkal szembe-
ni vdelem volt,65 mg tbben az Alaptrvny kreatv rtelmezsvel, az alapve-
t eurpai alkotmnyos standardokkal val sszhangra utalssal igyekeztek megol-
dst vagy vlaszt tallni a brlatok ltal felvetett alkotmnyossgi problmkra.66 Az
Alaptrvny krli szakmai diskurzussal kapcsolatban megemlthet mg az alkot-
mnymdostsok alkotmnybrsgi (tartalmi) fellvizsglhatsgval kapcsola-
tos vita67 (amely azonban az ezt explicit mdon kizr negyedik alaptrvny-mdo-
58
Lsd pl. Arat Andrs Halmai Gbor Kis Jnos: Vlemny Magyarorszg alaptrvnyrl let s
Irodalom 2011/26. I; Kis Jnos: Alkotmnyozs mi vgre? IIII. let s Irodalom 2011. mrcius 25.,
prilis 1. s prilis 8.; Bnkuti (25. lj.). 534.
59
Jan-Werner Mller: The Hungarian Tragedy Dissent 2011/Spring, 511; Kriszta Kovcs Gbor Attila
Tth: Hungarys Constitutional Transformation European Constitutional Law Review 2011/2; Mikls
Bnkuti Gbor Halmai Kim Lane Scheppele: Disabling the Constitution Journal of Democracy
2012/3; Istvn Pogny: The Crisis of Democracy in East Central Europe: The New Constitutionalism
in Hungary European Public Law 2013/2. 341367; Mikls Bnkuti Gbor Halmai Kim Lane
Scheppele: From Separation of Powers to a Government without Checks: Hungarys Old and New
Constitutions in Tth Gbor Attila (szerk.): Constitution for a Disunited Nation. On Hungarys 2011
Fundamental Law (Budapest New York: CEU Press 2012) 237268.
60
Lpossy Attila Szajblyi Katalin: Az Alaptrvny tmeneti Rendelkezseinek alkotmnyossg-
rl Kzjogi Szemle 2012/2; Bnkuti (25. lj.); Vrs Imre: Vzlat az alapvet jogok termszetrl az
Alaptrvny negyedik s tdik mdostsai utn: az AB dntse, a Velencei Bizottsg s az Eurpai
Parlament llsfoglalsai utn Fundamentum 2013/3.
61
Csak pldaknt lsd Krtvlyesi Zsolt: Az egysges magyar nemzet s az llampolgrsg
Fundamentum 2011/2; Szente Zoltn: Ahistorizl alkotmnyozs problmi a trtneti alkotmny
s a Szent Korona az j Alaptrvnyben Kzjogi Szemle 2011/3; Pap Andrs Lszl: Az Alaptrvny
preferenciirl Magyar Jog 2014/12; de j pldi ennek a Tth (59. lj.) egyes fejezetei.
62
gy pl. Tth (57. lj.).
63
Mint pl. Majtnyi Lszl Szab Mt Dniel (szerk.): Az elveszejtett alkotmny (Budapest:
LHarmattan Etvs Kroly Intzet 2011); Slyom Lszl: The Rise and Decline of Constitutional
Culture in Hungary in BogdandySonnevend (40. lj.).
64
Amagyar kormny felkrsre neves klfldi jogtudsok ltal ksztett szakrti tanulmnyt kimond-
va-kimondatlanul a Velencei Bizottsg egyik kritikus jelentsre adott vlasznak szntak. Francis
Delpre Pierre Delvolv Eivind Smith: Opinion on the Fourth Amendment of the Constitution
of Hungary, www.kormany.hu/download/d/e0/e0000/Traduc%20-%20opinion%20on%204th%20
amendment.pdf.
65
Lsd pl. Lrnt Csink Balzs Schanda Andrs Zs. Varga (szerk.): The Basic Law of Hungary AFirst
Commentary (Dublin: Clarus Press National Institute of Public Administration 2012); Trcsnyi
Lszl: Az alkotmnyozs dilemmi. Alkotmnyos identits s eurpai integrci (Budapest: HVG-
ORAC 2014).
66
Lsd pl. Jakab Andrs: Az j Alaptrvny keletkezse s gyakorlati kvetkezmnyei (Budapest:
HVG-ORAC 2011); Andrs Jakab Pl Sonnevend: Kontinuitt mit Mngeln: Das neue ungarische
Grundgesetz Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht 2012/72.
67
Az alkotmnymdostsok tartalmi fellvizsglata mellett lsd pl. ChronowskiDrincziZeller (20.
226
A z A laptrvny (2 012 2 015)
sts utn elcsendeslt), valamint az n. politikai alkotmnyossg krl kialakul

diszkusszi, miutn nhny elemz az angolszsz szakirodalombl klcsnvett terit
tvve a magyarorszgi kzjogi vltozsokban elssorban a parlamenti tbbsg s
az AB kzti korbbi hatalmi egyensly felbillensben, az Alaptrvny s az utbbi
vek alkotmnyfejldsnek egyfajta legitimcis ksrleteknt, csupn az alkotm-
nyossg egy j (tbbsgelv) rtelmezsnek gyzelmt ltta.68 Ez utbbi kt tma-
krtl eltekintve azonban a szakmai kzlet szerepli tbbnyire nem reflektltak egy-
ms rveire kzvetlenl, mg ha nyilvnvalan szembenll nzetekrl volt is sz.69
1.3. AZ ALAPTRVNY RVNYESLSE
1.3.1. A Z LLAMSZERVEZET MKDSE
Annak ellenre, hogy az Alaptrvny llamszervezeti rendszere alapveten nem vl-

tozott a korbbi alkotmnyhoz kpest, a hatalommegoszts mechanizmusai, a kz-
hatalmi szervek kzti egyensly lnyegesen megvltozott a 2010. vi vlasztso-
kat megelz llapothoz viszonytva. Alegjelentsebb vltozs a vgrehajt hatalom
megersdse, st dominnss vlsa volt a tbbi hatalmi ggal, klnsen a politikai
rtelemben semleges, ellenrz funkcij kzhatalmi szervekkel szemben.
1.3.1.1. AVGREHA JT S A TRVNYHOZ HATALOM VISZONYA
Akormny meghatroz befolysa a trvnyhoz hatalom vonatkozsban ugyan

nem volt j jelensg a rendszervlts utni Magyarorszgon, ahol a parlament mk-
dst mindig is az ers prtfegyelem s a kormny tlslya jellemezte, m a trvny-
hozsi tbbsg kormny ltali politikai irnytsa korltlann vlt, s rszben vagy tel-
jesen j hatalomgyakorlsi mechanizmusokon keresztl is rvnyeslt. Gyakoriv,
illetve bevett vlt pldul a kormny elterjesztseinek egyni kpviseli indtvnyok
lj.); Halmai (20. lj.); Grdos-Orosz (20. lj.); Petrtei Jzsef: Az alkotmnyoz hatalom s az alkotm-
nyossg in Grdos-OroszSzente (20. lj); Frhlich (20. lj). Aszkeptikus llspontra lsd pl. Herbert
Kpper: Az alkotmnymdosts s az alkotmnybrsgi kontroll megolds az rkkvalsgi kla-
uzula? Kzjogi Szemle 2013/4; Szente Zoltn: Az alkotmnyellenes alkotmnymdosts s az
alkotmnymdostsok brsgi fellvizsglatnak dogmatikai problmi a magyar alkotmnyjogban
Kzjogi Szemle 2014/3.
68
Pcza Klmn: Alkotmnyozs Magyarorszgon s az Egyeslt Kirlysgban Kommentr 2012/5;
Antal Attila: Politikai s jogi alkotmnyossg Magyarorszgon Politikatudomnyi Szemle 2013/3.
Brlatra lsd Kovcs gnes: Apasszv nem puha, avagy mirt nem igazolhat az AB gyakorlata a
politikai konstitucionalizmus alapjn? in Grdos-Orosz Fruzsina Szente Zoltn (szerk.): Jog s poli-
tika hatrn. Alkotmnybrskods Magyarorszgon 2010 utn (Budapest: HVG-ORAC 2015).
69
Mint pl. azzal kapcsolatban, hogy az Alaptrvny mennyire felel meg az eurpai konstitucionaliz-
mus rtkeinek: a szkeptikus llspontra lsd pl. Chronowski Nra: Az Alaptrvny eurpai mrle-
gen Fundamentum 2011/2, ezzel szemben: Kukorelli Istvn: Az Alaptrvny s az Eurpai Uni Pro
Publico Bono 2013/1. Eltr nzetek szlettek arrl is, hogy az Alaptrvny egyes hinyossgai, probl-
mi mennyire ellenslyozhatk alkotmnyrtelmezs tjn. Amg ennek lehetsgeirl Jakab Andrs kln
knyvet rt [Jakab (66. lj.)], az ellenttes llspontra lsd Az Alaptrvny f problmi nem oldhatk
meg jogrtelmezssel Tth Gbor alkotmnyjogsszal Slyom Pter beszlget Fundamentum 2012/4.
227
II. S zablyozsok
tjn val parlament el terjesztse, s a hagyomnyosan ellenzki eszkz, az inter-

pellci kormnyprti kpviselk ltal val alkalmazsa. Akormnyprtok kthar-
mados parlamenti tbbsge mellett az Alaptrvny, illetve a parlamenti hzszablyok
nem voltak kpesek az ellenzki jogok korbbi szintjnek biztostsra. A20102014
kztti parlamenti ciklusban pldul egyetlen ellenzki kezdemnyezs vizsgl-
bizottsg sem jhetett ltre, s a kormnytbbsg az ellenzki prtokkal val rde-
mi egyeztets, illetve egyttmkds nlkl gyakorolta az Orszggyls szemlyi
(vlasztsi) jogkreit.
A20122014 kztt megjtott hzszablyok70 lnyegben vve lehetsget terem-
tettek a folyamatos, rendkvli trvnyalkotsra, amely az eurpai alkotmnyos
demokrcikban szokatlan sebessg s mennyisg trvnyhozst eredmnyezett.
Jllehet az Alaptrvny trvnyhoz hatalomra vonatkoz rendelkezsei alig tr-
nek el az Eurpban megszokott alkotmnyos szablyoktl, a parlament mkdse
Magyarorszgon szmos egyedi sajtossgot mutat: ez az egyetlen eurpai trvny-
hozs, amelynek nincs jogkre a trvnyjavaslatok rszletes trgyalsra; Eurpban
ez az egyetlen olyan parlament, amelynek kltsgvetsi jogkre egy nem vlasztott
szerv (a Kltsgvetsi Tancs) ltal korltozott; az egsz kontinensen itt a legrvidebb
a trvnyek tfutsi ideje, s alighanem a legrvidebb az j trvnyek lettartama.
sszessgben az Alaptrvny alapjn kialakult alkotmnyos gyakorlatot e terle-
ten az jellemzi leginkbb, hogy a trvnyhozs e sok tekintetben rendkvli mkdsi
sajtossgai nem minslnek alkotmnyellenesnek, vagyis belefrnek az Alaptrvny
keretei kz.
1.3.1.2. AVGREHA JT HATALOM VISZONYA MS HATALMI GAKKAL

S KZHATALMI SZERVEKKEL
Az Alaptrvny rendszerben a kormny nemcsak az Orszggylssel szemben ren-

delkezik meghatroz befolyssal, hanem ms hatalmi gakkal, kztk az n. sem-
leges vagy ellenrz kzhatalmi szervekkel gy az AB-val, a brsgokkal, az
gyszsggel, a Magyar Nemzeti Bankkal, az alapvet jogok biztosval, illetve az
nkormnyzatokkal kapcsolatban is. Igaz ugyan, hogy ppen a viszonylag cse-
kly vltozsok miatt ez elvileg nem az alkotmnyos szablyozs, hanem a politi-
kai konstellci (a kormnykoalci hossz, csaknem t vig fennll ktharmados
parlamenti tbbsge) kvetkezmnye volt. Csakhogy az alkotmnyoz (a valsgban
a parlamentben minstett tbbsggel rendelkez kormnyprtok) mr e parlamenti
erviszonyok ismeretben hatrozta meg az alkotmnyozshoz, a semleges joglls
kzjogi mltsgok, illetve kzhatalmi szervek megvlasztshoz, illetve a sarkala-
tos trvnyek elfogadshoz szksges minstett tbbsgi kvetelmnyeket. Smint-
hogy az alkotmnyozs folyamata a legkevsb sem a konkrt helytl s idtl (vagyis
a politikai erviszonyoktl) fggetlenl ment vgbe, tudatos alkotmnyozi paradig-
mavltsnak tekinthet, hogy a minstett tbbsgi kvetelmny funkcija mr nem
Lsd az Orszggylsrl szl 2012. vi XXXVI. tv.-t s az egyes hzszablyi rendelkezsekrl szl
70
10/2014. (II. 24.) OGY hat.-ot.
228
A z A laptrvny (2 012 2 015)
a kormnyprtok s az ellenzk kztti konszenzusknyszer volt, hanem a 2010-es

politikai helyzetbl a kormnyzati tbbsg szmra kvetkez elnyk tartss ttele,
bebetonozsa. Az Alaptrvny llamszervezeti rsznek szmos jellemzje ennek a
szndknak rendeldtt al. gy a korbbi minstett tbbsgi kvetelmnyek meger-
stse (ahelyett, hogy a konszenzusknyszerhez szksges szigorbb eljrsi feltte-
leket rt volna el az Alaptrvny), nhny korbbi kzjogi tisztsgvisel (az adatv-
delmi ombudsman, a Legfelsbb Brsg elnke) megbzatsi idejnek megszaktsa,
valamint a kormnytbbsg ltal megvlasztott j tisztsgviselk hivatali idejnek az
eurpai alkotmnyos gyakorlatban szokatlan idtartam meghosszabbtsa (kilenc,
illetve tizenkt vre, az alkotmnybrk fels korhatrnak eltrlse) mind-mind ezt a
clt szolglta. gy a kormnytbbsg kpes volt arra, hogy hossz idre sajt bizalma-
saival tltse fel a kzhatalmi szerveket, illetve tltse be a legfontosabb kzjogi tiszt-
sgeket, s ezltal biztostsa befolyst. 2015 vgn ilyen mdon a kormnyprtokhoz
politikailag lojlisnak tekinthetk valamennyi hatalmi g vezet tisztsgviseli, ide-
rtve a kztrsasgi elnkt, a legfbb gyszt, az Orszgos Brsgi Hivatal elnkt,
az alapvet jogok biztost, az llami Szmvevszk elnkt, a Magyar Nemzeti Bank
elnkt s Monetris Tancsnak tbbsgt, az AB s a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg
tagjainak tbbsgt, a Kltsgvetsi Tancsot s a kzigazgats autonm joglls
szerveinek vezet tisztsgeit, gy pldul a Gazdasgi Versenyhivatal, a Kzponti
Statisztikai Hivatal, a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg, a Kzbeszerzsek
Tancsnak vezet pozciit. Az Alaptrvnyben meghatrozott kzhatalom-gyakor-
lst 2012 s 2015 kztt alapveten befolysolta, hogy e szervek mkdse nem jelen-
tett tnyleges ellenslyt a vgrehajt hatalommal szemben, ugyanakkor felttelezhe-
t, hogy ugyanezek a szervek s tisztsgviselk egy ms sszettel kormnytbbsg
ellen ppen politikai elktelezettsgk miatt hatkonyan tudnnak fellpni.
Akormnytbbsg nemcsak azltal volt kpes befolysolni az sszes hatalmi g
mkdst, hogy sajt jelltjeivel tlttte be azok vezet tisztsgeit, hanem az j
alkotmnyos s sarkalatos szablyok meghatrozsn keresztl is, amire pp az
Alaptrvny teremtett lehetsget.
Az Alaptrvny pldul vglegestve egy 2010-es alkotmnymdosts ltal
bevezetett hatskrvltozst maga korltozta az AB normakontroll-jogkrt,
amennyiben a kzpnzgyi trvnyek vonatkozsban kizrta az alkotmnyossgi
fellvizsglatot, az egsz kontinensen egyedlll mdon elvi lehetsget teremtve
az alkotmnyellenes pnzgyi s kltsgvetsi trvnyalkotsra. Anegyedik alaptr-
vny-mdosts elrta tovbb, hogy az Alaptrvny hatlybalpse eltt szletett
alkotmnybrsgi hatrozatok hatlyukat vesztik. Jllehet ez a szably nem zrta ki,
hogy az AB dntsei sorn tovbbra is hivatkozzon korbbi hatrozataira kivlt-
kpp, ha az alapul vett alaptrvnyi rendelkezs szvege nem vltozott a korbbi
alkotmnyhoz kpest, e rendelkezs nyilvnval clja az volt, hogy korbbi rtel-
mezsi gyakorlatnak megvltoztatsra sztnzze az AB-t.71
Miutn az AB 22/2012. (V. 11.) AB hat.-ban nem tallta magtl rtetdnek, hogy az Alaptrvny
71
hatlybalpse miatt figyelmen kvl hagyja sajt korbbi rtelmezsi gyakorlatt. Rszletesen lsd errl
Antal Attila: Az Alkotmnybrsg hatrozata a korbbi gyakorlatnak rvnyessgrl: megdnthe-
t vlelem az Alkotmnyon alapul gyakorlat mellett Jogesetek Magyarzata 2013/2; s Erds Csaba:
229
II. S zablyozsok
Adirekt politikai clok alkotmnybeli megtmogatsa mellett lnyegben elsik-

kadt az Alaptrvny nhny rdemi jtsa. Ahatalmi gak elvlasztsa pld-
ul immr az alkotmnyszvegben is megjelent, m az emltett viszonyok kzepette
ennek semmilyen gyakorlati jelentsge nem volt, ahogyan az olyan vltoztatsoknak
sem, mint a helyi nkormnyzatok fogalmnak pontostsa.72
1.3.2. ALAPJOGOK
Az llamszervezetre vonatkoz alkotmnyos szablyokhoz hasonlan az Alaptrvny

az alapjogok tekintetben sem hozott alapvet vltozsokat. jtsknt ahogyan
az Alaptrvny eredeti tervezetnek indokolsa fogalmaz az Eurpai Uni Alapjogi
Kartjnak figyelembevtelvel nhny j jog is alapjogknt jelent meg az alkot-
mnyszvegben, mint az emberi egyedmsols tilalma, tovbb a Szabadsg s
felelssg cm, az alapvet jogokra vonatkoz rsz elejre bekerlt, s ezltal
Eurpban kivteles mdon szvegbeli elismerst nyert, az AB gyakorlatbl tvett
szksgessgi-arnyossgi teszt mint az alapjog-korltozs ltalnos kvetelmny-
rendszere. Az Alaptrvnybe bekerlt tovbb nhny olyan ltalnos rendelkezs,
amelyek elvileg az alapjogok rtelmezst a korbbi, sokak ltal individualista-liber-
lis eszmei krnyezetbl egy alapveten kzssgelv, konzervatv ideolgiai dimen-
ziba helyeztk. gy sokan gy rtkeltk a Nemzeti hitvallst, tovbb tbb ms ren-
delkezs szellemisgt, mint amelyek szerint az alapjogok gyakorlsa felttelezi az
llampolgri, illetve a kzssggel szemben fennll ktelezettsgek teljestst.
Az Alaptrvnyt megszletse utn szmos olyan brlat is rte, amelyek szerint
az j alkotmnyos szablyozs nyomn megntt annak a veszlye, hogy a korbbi
helyzethez kpest jelentsen cskken az alapjogok vdelmi szintje. Nhny vonatko-
zsban az elre jelzett kockzatok nem teljesedtek ki, gy pldul nem szigorodott az
abortusz szablyozsa. Akorbbi brlatok azonban sok tekintetben indokoltnak bizo-
nyultak, amennyiben szmos alapjog terjedelme, illetve a jogvdelem szintje cskkent.
Ennek egyik legnyilvnvalbb terlete a lelkiismereti s vallsszabadsg volt, miu-
tn a 2011-es (els) egyhzgyi trvny73 tbb mint hromszz vallsi felekezetet
fosztott meg egyhzi jogllstl, amelyet mg az 1990. vi IV. tv. alapjn vettek nyil-
vntartsba. gy e vallsi kzssgek egyeslett minsltek vissza, s rtelemszer-
en elvesztettk az egyhzi jogllshoz ktd korbbi kedvezmnyeiket anlkl, hogy
ezzel szemben jogorvoslati lehetsgk lett volna. Mivel az Orszggyls a korbbi
egyhzak kzl elszr csak tizenngy, ksbb tovbbi tizenhrom felekezetnek biz-
tostott egyhzi jogllst, a szablyozs trvnyestette a vallsi kzssgek kzt-
ti klnbsgttel lehetsgt. Br ezt a trvnyt az AB kzjogi rvnytelensg miatt
Az 1989-es Alkotmnyon nyugv alkotmnybrsgi hatrozatok hatlyon kvl helyezsnek egyes
aspektusai in Grdos-OroszSzente (20. lj.).
72
Az Alaptrvny elhagyta az nkormnyzs sajtos, tisztzatlan tartalm kollektv jogi felfogst, amely
a korbbi Alkotmnyban szerepelt. Ms krds, hogy a Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl
2011. vi CLXXXIX. tv. az Alaptrvny defincijval szemben visszahozta a korbbi megfogalma-
zst (a helyi vlasztpolgrok kzssgnek nkormnyzshoz val joga-knt hatrozva meg az nkor-
mnyzatokat).
73
Az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl 2011. vi C. tv.
230
A z A laptrvny (2 012 2 015)
mg 2011 decemberben megsemmistette,74 az j trvny75 hasonl szablyozst

tartalmazott,76 de a helyzet azt kveten sem vltozott, hogy ezt is immr tartalmi
okokbl megsemmistettk,77 miutn, mint lttuk, a negyedik alaptrvny-mdos-
ts mind az Orszggyls dntsi jogkrt, mind a vallsi felekezetek kztti klnb-
sgttel lehetsgt beemelte az alkotmnyba.78 Avallsi kzssgek eltr kezel-
sn eddig (2015 vgig) az sem vltoztatott, hogy idkzben nhny rintett vallsi
kzssg kezdemnyezsre a strasbourgi emberi jogi brsg is kimondta, hogy
az egyhzi joglls megszntetse srtette az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyt.79
Egy msik kritikus terlet a sajt- s szlsszabadsg volt. Br a nemzetkzi til-
takozsok80 nyomn a mdiatrvnyt tbbszr is mdostottk, a Velencei Bizottsg
s az Eurpai Bizottsg fellpse a gyakorlatban csak kevss lnyeges vltozsokat
eredmnyezett, amint azt a Velencei Bizottsg 2015. vi jelentse mutatja.81 Abr-
latok egyarnt kiterjedtek a magyarorszgi mdia szervezeti krdseire, illetve a tar-
talomszolgltatssal kapcsolatos korltozsokra.82 Agyakorlatban a kzszolgla-
ti mdiumok fggetlensgnek hinya, illetve a reklmpiac befolysolsa a szkebb
rtelemben vett sajtszabadsgon tl is reztette hatst.83
Ajogvdelem szintjnek cskkense azonban a tulajdonhoz val jog s a vllal-
kozs szabadsga tekintetben volt a legltvnyosabb s leggyakoribb. A2011 utni
74
164/2011. (XII. 20.) AB hat.
75
Alelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzs-
sgek jogllsrl szl 2011. vi CCVI. tv.
76
Brlatt lsd Uitz Renta: Hogy ki egyhz s ki nem. Ltlelet a magyar llam s az egyhzak viszo-
nyrl Fundamentum 2011/3. 2340. Az egyhzgyi trvnyalkots folyamatrl lsd Schweitzer
Gbor: Az egyhzak, a vallsfelekezetek s a vallsi kzssgek a 2011. vi C. tv. s a 2011. vi CCVI. tv.
rendelkezsei tkrben in Drinczi Tmea Jakab Andrs (szerk.): Alkotmnyozs Magyarorszgon
2010-2011. I-II. kt. (Budapest Pcs: PPKEJK PTEJK 2013) 244251; s Drinczi Tmea:
Avallsszabadsg s egyhzalapts az alkotmnyos prbeszd tkrben JURA2014/2. 3962.
77
6/2013. (III. 1.) AB hat.
78
Az alapjogi problmkrl rszletesen lsd Venice Commission: Opinion on Act CCVI of 2011 on the right
to freedom of conscience and religion and the legal status of churches, denominations and religious
communities of Hungary, CDL-AD(2012)004. Opinion 664/2012.
79
Magyar Keresztny Mennonita Egyhz and Others v. Hungary, Judgement of 8 April 2014, nos.
70945/11, 23611/12, 26998/12, 41150/12, 41155/12, 41463/12, 41553/12, 54977/12, 56581/12.
80
Taln a mdiatrvnyek (a sajtszabadsgrl s a mdiatartalmak alapvet szablyairl szl 2010.
vi CIV. tv., valamint a mdiaszolgltatsokrl s a tmegkommunikcirl szl 2010. vi CLXXXV.
tv.) miatt alakult ki a legszlesebb nemzetkzi tiltakozs; tbb EU-intzmnytl kezdve nemzetkzi
emberi jogi s sajtszervezeteken t az Eurpa Tancs szerveiig szmos szervezet fogalmazott meg br-
latokat.
81
Venice Commission: Opinion on media legislation (Act CLXXXV on media services and on the mass
media, Act CIV on the freedom of the press, and the legislation on taxation of advertisement revenues
of mass media) of Hungary, CDL-AD(2015)015, Opinion 798/2015.
82
Lsd errl rszletesen Gbor Polyk: Context, Rules and Praxis of the New Hungarian Media Laws:
How Does the Media Law Affect the Structure and Functioning of Publicity? in BogdandySonnevend
(40. lj.).
83
Az Eurpai s Biztonsgi Egyttmkds Szervezetnek a 2014-es magyarorszgi parlamenti vlasz-
tsokrl ksztett jelentse pl. azt llaptotta meg, hogy az ellenzki prtok s jelltek csupn korl-
tozott mrtkben frtek hozz a kampnyolsi lehetsgekhez, ami hozzjrult az egyenltlen felt-
telek kialakulshoz, valamint korltozta a vlasztkat abban, hogy kell informcihoz jussanak s
megalapozott dntst tudjanak hozni. EBESZ ODIHR: Korltozott Vlasztsi Megfigyel Misszi
Zrjelents. Magyarorszg. Orszggylsi vlasztsok 2014. prilis 6. Vars, 2014. jlius 11. 1314.
231
II. S zablyozsok
vekre szles krben jellemz volt az egyre ersebb llami beavatkozs a piacgazda-
sg mkdsbe, a tulajdonviszonyok megvltoztatsn vagy a piaci verseny kere-
teinek lnyeges megvltoztatsn keresztl. Az llam gazdasgpolitikjnak ir-
nya, a megvalsts mdja rendszerint kvl esik az alkotmnyok szablyozsi krn,
Magyarorszgon azonban az talakts tbbszr is alapvet hatssal volt az rintettek
egyes alapjogaira, mindenekeltt tulajdonjogra s vllalkozsi szabadsgra.
Mr az Alaptrvny elfogadsa eltt elkezddtt pldul az a folyamat, amely a
magnnyugdjpnztrakban 1998 ta felhalmozott lakossgi megtakartsokat vonta
el az llami kltsgvets szmra. Az alapvet jogllami normk felrgsa mellett84
lebonyoltott folyamat a tulajdonjog korltozst jelentette, miutn az alkotmnybr-
sgi gyakorlat az 1990-es vek eleje ta tretlenl tulajdonjogi vdelmet biztostott a
hasonl vagyoni jogokra,85 kifejezetten is a nyugdjcl megtakartsokra.86
Jllehet az Alaptrvny M) cikknek (1) bekezdse szerint Magyarorszg gazdas-
gnak egyik alapja a vllalkozs szabadsga, amelyet a XII. cikk (1) bekezdse alap-
vet jognak nyilvnt, az Alaptrvny nem nyjtott vdelmet az llam piackorltoz,
a korbbi vagyoni s tulajdonviszonyokat talakt vagy meghatroz mdon befo-
lysol intzkedseivel szemben. gy pldul alkotmnyosnak minslt, vagy egyl-
taln nem is kerlhetett alkotmnyossgi fellvizsglat al a dohnytermkek kis- s
nagykereskedelmnek,87 vagy a szerencsejtk-piac88 olyan tpus jraszablyoz-
84
ANyugdjreform s Adssgcskkent Alaprl, s a szabad nyugdjpnztr-vlaszts lebonyolts-
val sszefgg egyes trvnymdostsokrl szl 2010. vi CLIV. tv. pl. gy mdostotta a nyugdj-
trvnyt (azaz a trsadalombiztostsi nyugelltsrl szl 1997. vi LXXXI. tv.-t), hogy ha valaki
a kormny szndkaival szemben 2011. janur 31. utn ltest magnnyugdjpnztri tagsgi jog-
viszonyt, vagy fenntartja korbbi ilyen tagsgt, az ettl az idponttl nem szerezhetett szolglati idt,
jvedelme pedig az llami nyugdj szmtsnl nem vehet figyelembe (mikzben a ktelez nyugdjj-
rulk-fizets all a tv. nem adott felmentst).
85
17/1992. (III. 30.) AB hat., ABH 1992, 108.; 64/1993. (VI. 3.) AB hat., ABH 1993, 373.; 1138/B/1995.
AB hat., ABH 1996, 555-556., 51/2001. (IX. 15.) AB hat., ABH 2007, 661., 109/2008. (IX. 26.) AB hat.,
ABH 2008, 909.
86
867/B/1997. AB hat., ABH 2003, 996, 1010.
87
Miutn a fiatalkorak dohnyzsnak visszaszortsrl s a dohnytermkek kiskereskedelmrl
szl 2012. vi CXXXIV. tv. llami monopliumba vette a dohnytermkek kiskereskedelmt, s kb.
egyhetedre cskkentette az n. rtkestsi pontok szmt, koncesszis szerzdsek rvn jraosz-
tottk a dohnytermkek rustsra szl kiskereskedelmi engedlyeket. Az AB szerint ez alkotm-
nyos mdon trtnt. (Lsd a 3194/2014. (VII. 15.) AB hat.-ot.) Ezzel szemben a strasbourgi brsg a
korbbi kiskereskedelmi jogostvnyok trvnnyel val, kompenzci nlkli megsrtst olyan tulaj-
donjogi srelemnek minstette, amely ellenttes az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye Els Kiegszt
Jegyzknyvnek 1. (a tulajdonjogot vd) cikkvel. Vkony v. Hungary, Judgement of 13 January 2015,
no. 65681/13.
88
Azt kveten, hogy 2011 novemberben az OGY tszrsre emelte a jtktermekben elhelyezett nye-
rgpek utn fizetend adt, ill. bevezette az n. jtkadt, trvnnyel a piaci rsztvevk szmra klt-
sges, n. szerver alap szerencsejtk-szervezsi ktelezettsget rt el, majd egy v elteltvel
egy jabb, rendkvli eljrsban meghozott jabb trvnnyel betiltotta a nyergpek mkdtetst, azaz
azonnali hatllyal visszavonta a pnznyer automatk zemeltetsre vonatkozan korbban kiadott
engedlyeket. (Lsd a Magyarorszg 2012. vi kltsgvetst megalapoz egyes trvnyek mdos-
tsrl szl 2011. vi CLXVI. tv.-t, amely 80 msik tv. mellett mdostotta a szerencsejtk szer-
vezsrl szl 1991. vi XXXIV. tv.-t). gy a szerencsejtk-szervezs is llami monopliumba kerlt,
amely jogokrl azonban az llam (kaszin zemeltetsre szl) koncesszis szerzdsek formjban
lemondott. Az Eurpai Brsg a C 98/14. sz. Berlington Hungary Tancsad s Szolgltat Kft. s
trsai kontra Magyar llam gyben, elzetes dntshozatal irnti krelem trgyban hozott tlet sze-
232
A z A laptrvny (2 012 2 015)
sa, amely korltozva ezzel a korbbi tulajdonosok/mkdtetk tulajdonjogt, illet-

ve vllalkozsi szabadsgt llami monopliumot hozott ltre bizonyos terlete-
ken, majd a mkdtets, illetve tevkenysg jogt koncesszi tjn jraosztotta. Az
Alaptrvny nem volt kpes meggtolni a hatsgi rszablyozs (pldul a hztar-
tsi energiaszolgltats djai tekintetben) s az gazati klnadk (pldul lelmi-
szer-felgyeleti dj, bankad) olyan alkalmazst sem, amelyek bevallott clja egyes
gazdasgi szektorokban, illetve tevkenysgi krkben az llami vagy a nemzeti (azaz
magyar) tulajdoni rszeseds nvelse volt.89
Az Alaptrvny nem biztostott vdelmet szmos olyan trvnyi szablyozssal
szemben sem, amelyek tbb ms alapjog terjedelmt vagy vdelmi szintjt korltoz-
tk, illetve a jogkorltozs lehetsgt terjesztettk ki.9091
1.3.3. JOGLLAMISG
Amint mr utaltam r, az Alaptrvny elfogadsa utni hazai alkotmnyfejldst

klnsen a negyedik alaptrvny-mdosts utn sokan az alkotmnyossg alko-
nynak tekintik.92 Ajogllamisg szintjnek cskkensvel kapcsolatban megfogal-
mazott kritikk nem vlaszthatk el a hatalommegoszts, illetve az alapjogvdelem
fentebbi problmitl. Klnsen a bri fggetlensget, valamint az AB kontrollsze-
rept cskkent alaptrvny-mdostsok s sarkalatos trvnyek keresztlvitele,
valamint egyes politikai alapjogok korltozsa miatt ersdtek meg a jogllamisg
megrendlsrl szl vlemnyek, amely intzkedsek egy rszt az eurpai unis
intzmnyek is brltk, illetve amelyek az AB, vagy az eurpai brsgok (idertve
az EuB-ot s a strasbourgi emberi jogi brsgot) eltt alkotmnyellenesnek vagy az
eurpai joggal ellenttesnek bizonyultak.
Azonban ezen tl is felmerltek olyan krdsek, amelyek vonatkozsban kimutat-
hat a korbbi alkotmnyos gyakorlat felpuhulsa, a jogllami kvetelmnyek enyh-
tse, vagy legalbbis kevsb szigor rtelmezse. Pldaknt emlthet a kommunista
bnk tekintetben a visszamenleges hatly bntetjogi felelssgre vons lehetv
ttele az Alaptrvnybe a negyedik mdostssal bekerlt U) cikk (6)(8) bekezdsei
rint az tmeneti idszak elrsa nlkl megtszrztt ad srti a vllalkozs szabadsgt, s krt-
rtsi jogignyt alapoz meg az rintettek szmra, amelyrl azonban a nemzeti brsgoknak kell dn-
tenik.
89
Kzismert cljai ennek az llami energiaellt kzm-szolgltat holding ltrehozsa, a nemzeti tulajdo-
n kiskereskedelem megerstse a klfldi lelmiszerlncokkal szemben, vagy a hazai tulajdon bankok
arnynak 50% fl emelse a bankszektorban.
90
Az Alaptrvnybe foglalt jogok korltozsa tern a legjabb pldk kzl a nyugdjjogosultsg tern
alkalmazott nylt nemi diszkriminci alkotmnyossgt [28/2015. (IX. 24.) AB hat.], vagy a kzrde-
k informcikhoz juts lnyeges megneheztst (a kormny ltal rendeletben meghatrozott mrtk
djhoz ktst, lsd az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi
CXII. tv., tovbb egyes ms trvnyek mdostsrl szl 2015. vi CXXIX. tv.-t) lehet emlteni.
91
Figyelemre mlt, hogy a nemzetkzi emberi jogi szervezetek rendszeresen nyilvnossgra hozott mr-
si s rtkelsi eredmnyei (indexei) szerint Magyarorszgon az alapjogok helyzete lnyegesen romlott
2010 ta. Hasonl tendencit mutatnak az Amnesty International, a Human Rights Watch, a Freedom
House ves jelentsei.
92
Lsd pl. Hank Andrs: Sttsg dlben. Az alkotmnyossg alkonya Fundamentum 2013/1.
233
II. S zablyozsok
ltal, amely az egykori, az alkotmnyossgi vizsglaton elbukott n. ZtnyiTakcs-

fle trvny93 koncepcijt lesztette fel, alkotmnyi szinten korltozva a nulla poena
sine lege s a nullum crimen sine lege elveit.94
Ugyancsak a bnteteljrs alkotmnyossgi kvetelmnyeinek jelents enyht-
st jelentette az n. semmissgi trvny, amely arra ktelezte a brsgokat, hogy
az ltaluk hozott, a 2006. szi tmegoszlatsokkal sszefggsben hivatalos sze-
mly elleni erszak, rongls, valamint garzdasg miatt meghozott, kizrlag rend-
ri jelentsre, illetve rendri tanvallomsra alapozott, vekkel korbban jogerss
vlt tleteiket semmiss nyilvntsk.95 Az AB szerint korbbi jogers brsgi tle-
tek trvnnyel val megsemmistse, valamint a brsgok ktelezse meghatrozott
dntsek meghozatalra nem ellenttes az Alaptrvny rendelkezseivel.96 Ez sza-
ktst jelentett a jogbiztonsg, valamint a hatalommegoszts 1990-es vekben kiala-
ktott kvetelmnyeivel, vagyis a negyedik alaptrvny-mdosts e tekintetben mr
biztosan elrte a korbbi alkotmnybrsgi gyakorlat megvltoztatsra irnyul cl-
jt. Hasonl ktelyek tmadtak a jogbiztonsg hagyomnyos garanciinak rvnyes-
lsvel kapcsolatban a szerzdsi szabadsg tekintetben is, miutn a jogllamisg
tbb korbbi standardjt flretve alkotmnyosnak bizonyult magnjogi szerzd-
sek feltteleinek utlagos s tmeges mdostsa a trvnyhozs ltal.97
Tbb brlatot is kivltott a vlasztkerleti hatrok tbbszri, egyoldal mdost-
sa (utoljra kilenc hnappal a 2014. vi orszggylsi kpviselvlasztsok eltt),98
amit szintn a ktharmados parlamenti tbbsg tett lehetv.
Akrhogyan tljk is meg e krdsek alkotmnyjogi, esetleg erklcsi vonatkozsa-
it, annyi bizonyosan megllapthat, hogy a jogllamisg korbbi garanciarendszere
rszben talakult, s ennek irnya a jogllami kvetelmnyek enyhtse, nhny eset-
ben lnyeges megvltoztatsa volt. Az idetartoz gyek egy rsze a formlis jogl-
lamtl az anyagi igazsgossg irnyba tett elmozdulsknt rtkelhet,99 ms rszk
(pldul a vlasztkerletek hatrainak egyoldal mdostsa vagy a vlasztsi kam-
pnyt korltoz szablyok) hatalmi-politikai rdekeket szolglt.
93
11/1992. (III. 5.) AB hat.
94
Mg akkor is, ha ennek gyakorlati jelentsge csekly. Az egyetlen ismert alkalmazsa az n. Biszku-
per, vagyis a Biszku Bla elleni bnteteljrs az 1956-os forradalom utni megtorlsokban val szere-
pe miatt.
95
Lsd a 2011. vi XVI. tv.-t a 2006. szi tmegoszlatsokkal sszefgg eltlsek orvoslsrl.
96
24/2013. (X. 4.) AB hat.
97
Mint pl. a devizaalap klcsnszerzdsek esetben. Lsd errl rszletesen: Grdos-Orosz Fruzsina:
Rendhagy alkotmnyossgi mrck az AB devizahiteles hatrozataiban in Grdos-OroszSzente
(68. lj.).
98
Lsd a 83. lj.-et, 8.
99
Adevizahitelezssel kapcsolatos trvnyek a pnzgyi intzmnyek fogyaszti klcsnszerzd-
seire vonatkoz jogegysgi hatrozatval kapcsolatos egyes krdsek rendezsrl szl 2014. vi
XXXVIII. tv., ill. a pnzgyi intzmnyek fogyaszti klcsnszerzdseire vonatkoz jogegysgi hat-
rozatval kapcsolatos egyes krdsek rendezsrl szl 2014. vi XXXVIII. trvnyben rgztett
elszmols szablyairl s egyes egyb rendelkezsekrl szl 2014. vi XL. tv. pl. megszntette a
hitelez bankok egyoldal szerzdsmdostsnak, tovbb egyes tranzakcis kockzatok egyoldalan
a fogyasztkra val terhelsnek lehetsgt.
234
A z A laptrvny (2 012 2 015)
2. AZ ALKOTMNYOS FUNKCIK 100 RVNYESLSE

MAGYARORSZGON
2.1. AZ ALAPTRVNY MINT A JOGRENDSZER ALAPJA
Minden modern alkotmny egyik legfbb funkcija, hogy a jogrendszer alapja-

knt mkdik, vagyis olyan alaptrvny (lex fundamentalis), amely az llam jogi
alaprendjnek legfontosabb intzmnyeit s eljrsait hatrozza meg.101 Etekintet-
ben teht nem az alkotmny puszta ltrl vagy mkdsrl, hanem annak egyfajta
minsgrl van sz: arrl, hogy valban meghatroz szerepet jtszik-e a formlis
jogrendszerben, abban rvnyesl-e primtusa, alapelvei thatjk-e az alacsonyabb
szint szablyozst, s gy tovbb.
Ebben a vonatkozsban az Alaptrvny lnyegben betlti az alkotmnyok szok-
sos szerept. Ezt mutatja pldul az n. sarkalatos trvnyek megalkotsnak folya-
mata, amelynek sorn a korbbi n. ktharmados trvnyek tbbsgt felvltotta
az Alaptrvnynek megfelel j szablyozs. A26 sarkalatos trvnyi szablyoz-
si trgykr102 nagy tbbsgben j trvnyt fogadtak el, amelyek rvnyestettk az
Alaptrvnyben meghatrozott elveket s fbb szablyokat. Br ahogy azt az alap-
trvny-mdostsoknl lthattuk a valsgban gyakran inkbb az Alaptrvnyt
igaztottk a trvnyhozi szndkhoz, s a trvnyalkots sokszor elbe ment az
Alaptrvny vltozsainak, mg ez is azt mutatja, hogy mg ha sok esetben csak
utlag s kls knyszer hatsra is az alkotmnyoz tbbsg gondot fordtott az
Alaptrvny s a jogrendszer formai s tartalmi sszhangjra.
Az Alaptrvny ltal kiemelt vagy elismert tbb, nagy vitt kivlt alkotmnyos
rtk azonban nem ment t az alkotmnyos gyakorlatba, vagy csak jelentktelen
hatst gyakorolt. Ez azonban nem meglep, mert tbbnyire olyan ideologikus, abszt-
rakt elvekrl vagy rtkekrl van sz, amelyek kevsb konkretizlhatk a jogalko-
ts vagy a joggyakorlat tjn. gy csekly normatv rtke miatt kevss rtkelhe-
t pldul annak a rendelkezsnek az rvnyeslse, amely szerint Magyarorszg
gazdasga az rtkteremt munkn s a vllalkozs szabadsgn alapszik [M) cikk
100
Amodern alkotmnyok funkciinak nincs ltalnos rvny, autoritatv lersa. Akrdssel ugyanakkor
knyvtrnyi irodalom foglalkozik, amelyek akrcsak pldlz felsorolsra itt nincs lehetsg. n a leg-
gyakrabban emltett, vagy leginkbb elfogadott alkotmnyos funkcikat veszem itt alapul. Akrdskr
behatbb tanulmnyozsa cljra ajnlhat: Kenneth Clinton Wheare: Modern Constitutions (Oxford:
Oxford University Press 1951); C. F. Strong: Modern Political Constitutions. An Introduction to the
Comparative Study of their History and Existing Forms (London: Sidgwick & Jackson 81973); Larry
Alexander (szerk.): Constitutionalism. Philosophical Foundations (Cambridge: Cambridge University
Press 1998); Hans Vorlnder: Die Verfassung. Idee und Geschichte (Mnchen: C. H. Beck 22004).
101
Lsd pl. Alfred Katz: Staatsrecht. Grundkurs im ffentlichen Recht (Heidelberg: C. F. Mller 1994) 42.
Kukorelli Istvn: Alkotmnytan (Budapest: Osiris 1998) 11; Christoph Mllers: Verfassunggebende
Gewalt Verfassung Konstitutionalisierung. Begriffe der Verfassung in Europa in Armin von
Bogdandy (szerk.): Europisches Verfassungsrecht. Theoretische und dogmatische Grundzge (Berlin
Heidelberg: Springer 2003) 48.
102
Jakab Andrs Szilgyi Emese: Sarkalatos trvnyek a magyar jogrendben MTALaw Working
Papers 2015/32. 2. Lsd jelen ktetben is 246.
235
II. S zablyozsok
(1) bekezds], vagy hogy [m]indenki felels nmagrt, kpessgei s lehetsgei

szerint kteles az llami s kzssgi feladatok elltshoz hozzjrulni [O) cikk].
Alighanem minden alkotmnynak vannak olyan negatv, elvigyzatossgi garan-
cii, vagy ms okbl alv rendelkezsei, amelyek gyakorlati hatsa nem rzkel-
het, m ez mg nem jelenti azt, hogy egybknt funkci nlkliek lennnek (mint
pldul a hadzenetre, a rendkvli jogrendre vagy az llamf felelssgre vons-
ra vonatkoz szablyok). Amagyar Alaptrvny azonban tbb olyan rendelkezst,
illetve intzmnyt is tartalmaz, amelyek ms elssorban politikai okok miatt vl-
tak az alkotmny holt betiv. Ezzel kapcsolatban rdemes utalni az alapjogvdelem
s a hatalommegoszts olyan korltozsaira, amelyekrl az 1.3.11.3.2. pontokban
volt sz, hiszen az alkotmnyos, illetve demokratikus deficitek (le)rontjk a vonatko-
z alaptrvnyi rendelkezsek erejt. Itt azonban azokrl az alkotmnyos szablyok-
rl van sz, amelyek bizonyosan nem rtk el a kvnt hatst.
Nem tekinthet l alkotmnyos intzmnynek az orszgos npszavazs. Br az
nll cmknt szerepel az Alaptrvnyben, s olyan politikai jog, hogy korltozs-
ra az Alaptrvny az orszgos npszavazsra nem bocsthat trgykrk megje-
llsvel specilis rendelkezseket tartalmaz, a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg s a
Kria joggyakorlata a gyakorlatban lehetetlenn teszi a demokratikus akaratnyilvn-
ts e formjnak alkalmazst.103
Nyilvnvalan teljesthetetlen az Alaptrvny 36. cikknek (3) bekezdse, amely
megtiltja az Orszggylsnek olyan ves kltsgvetsi trvny elfogadst, amely-
nek eredmnyekppen az llamadssg meghaladn a teljes hazai ssztermk felt.
Mivel az llamadssg Magyarorszgon 2010 eltt s azta is jval meghaladta a
GDP 50%-t, a rendelkezs rtelme csak gy magyarzhat, hogy az llamadssg
az Alaptrvny hatlybalpse ta nem az egyes kltsgvetsi trvnyek kvetkez-
tben magasabb az alkotmnyban elrtnl, hanem az a mlt hagyatka. Ez azonban
mit sem vltoztat azon, hogy az idzett rendelkezs semmilyen rtelemben sem l.
Ez az alkotmnyozk szmra is egyrtelm volt, amit a cikk (4) bekezdse bizonyt,
amely ideiglenes szablyknt azt rja el, hogy amg a nemzeti ssztermk meghalad-
ja az alkotmnyos limitet, az Orszggyls csak olyan kltsgvetsi trvnyt fogadhat
el, amelynek nyomn cskken az llamadssg. Ez az n. adssgfk-szably is csak
ltszlagos eredmnnyel jr azonban; jllehet az llamadssg mrtke elvileg foko-
zatosan cskken 2011 ta,104 valjban a cskkenst csak az v vgi adatok alapjn,
103
Megjegyzend, hogy az alapveten jogkorltoz gyakorlat nem az Alaptrvny hatlybalpsvel kez-
ddtt. Az orszgos npszavazsi kezdemnyezsek jvhagysnak arnya azonban a 2006 s 2010
kztti 11,54%-rl 0,68%-ra esett 2010 s 2013 kztt, s a 0,1%-ot sem ri el, amita j sszettelben
megalakult a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg. Ajogkorltoz gyakorlatot klnsen jl mutatja a kiskeres-
kedelmi szektorban val vasrnapi munkavgzs tilalmnak (a boltok vasrnapi zrva tartsnak) gye,
amelyben 2014 decembere s 2015 decembere kztt sszesen 23 npszavazsi kezdemnyezst tet-
tek, m a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg csak egyetlen krdst hitelestett, amely nyilvnvalan a vonat-
koz trvnyt tmad kezdemnyezsek ellehetetlentst szolglta, s amely ktsgkvl megtveszt
krdst tartalmazott. Az adatok forrsa a Nemzeti Vlasztsi Iroda honlapja: www.valasztas.hu/hu/
nvb/18/18_0.html.
104
Lsd ehhez www.ksh.hu/docs/hun/eurostat_tablak/tabl/tsdde410.html.
236
A z A laptrvny (2 012 2 015)
specilis kltsgvetsi technikkkal lehet produklni.105 sszessgben azonban az

llamadssgot nem sikerlt lnyegesen cskkenteni, s annak mrtke kzismerten
jval magasabb lett volna, ha a magnnyugdjpnztri vagyont (mint egyszeri rendk-
vli bevtelt) az llam nem veszi t, illetve nem hasznlja fel rszben az adssg tr-
lesztsre.
Nem ment t az alkotmnyos gyakorlatba az Alaptrvny ugyancsak sokat vita-
tott R) cikknek (3) bekezdse sem, amely a Nemzeti hitvallst s a trtneti alkot-
mny vvmnyait alkotmnyrtelmezsi mdszerknt, lnyegt tekintve rtelmez-
si segdelvknt hatrozta meg.106 Az AB gyakorlatban azonban a preambulumra s
a trtneti alkotmny vvmnyaira val hivatkozsok az elmlt vekben nem jtszot-
tak tnyleges szerepet, inkbb csak ktelessgszeren jelent meg egy-egy hivatkozs
nmely hatrozatban idnknt sajtos mdon.107
Vgl kirv pldaknt lehet emlteni az n. tmeges bevndorls okozta vlsg-
helyzet intzmnyt. Aklnleges jogrendnek ezt az j formjt 2015 szeptember-
ben az Orszggyls egy tz trvnyt mdost trvnycsomaggal a menedkjogi
trvnyben elhelyezve108 vezette be.109 Eszerint a kormny szles kr felhatalma-
zst kapott a vlsghelyzet kormnyrendelettel val kihirdetsre az orszg egsz
terletre vagy valamely rszre, legfeljebb hat hnapra,110 amely hatridt a kor-
mny meghosszabbthatja. Az ilyen vlsghelyzet rendkvli jogrendnek minsthet,
hiszen egyebek kztt specilis kzigazgatsi, n. ignybevteli eljrsi szab-
lyok letbe lptetst (vagy azok alli mentestst), klnleges bntetjogi rendelke-
zsek alkalmazst, az llami erszakszervezetek alkalmazsnak specilis (szok-
sos funkciiktl eltr) mdjait teszi lehetv. Aklnleges jogrend lehetsges eseteit
ppen az ltalnos szablyoktl val eltrs, a kzhatalmi szervek specilis hata-
lomgyakorlsa, valamint klns mentessgek, kivtelek lehetv ttelre tekintettel
azonban az Alaptrvny kimert jelleggel (taxatv mdon) felsorolja, s nem bizto-
st felhatalmazst az Orszggyls szmra, hogy azok krt trvnnyel kiszlestse
(avagy korltozza).
105
Az elmlt vekben az adssg mrtkt a kltsgvets likvid tartalkaibl az v vgn teljestett adssg-
trlesztssel teljestettk, az gy keletkez kiadsok fedezett azutn az llamadssg-kezel Kzpont a
kvetkez v elejn rendszeresen ptolta az llamadssg mrtknek nvelsvel. Tbb alkalommal
a Magyar Nemzeti Bank devizapiaci intervencija erstette meg ideiglenesen a forint rfolyamt, ami
ugyancsak az llamadssg tmeneti cskkenst eredmnyezte, miutn annak egy jelents rsze devi-
zban van.
106
Az els ilyen hivatkozs a brk knyszernyugdjazsval kapcsolatban beadott alkotmnyjogi panaszt
elbrl dntsben jelent meg [33/2012. (VII. 17.) AB hat.].
107
A21/2013. (VII. 19.) AB hat.-ban pl. az AB a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez val jog
tartalmt egyebek kztt a Nemzeti hitvallsra s a trtneti alkotmny vvmnyaira tekintettel rtel-
mezte [28], jllehet, amint arra maga a hat. is utalt, ez a jog ismeretlen volt a trtneti alkotmnyban.
108
Lsd a menedkjogrl szl 2007. vi LXXX. tv. 80/A.80/G -ait.
109
2015. vi CXL. tv. egyes trvnyeknek a tmeges bevndorls kezelsvel sszefgg mdostsrl.
A2015. vi CXLII. tv. egyes trvnyek Magyarorszg llamhatrnak hatkonyabb vdelmvel s a tme-
ges bevndorls kezelsvel sszefgg mdostsrl tovbbi hrom a rendrsgi, a honvdsgi s a
honvdek jogllsrl szl tv.-t igaztott a tmeges bevndorls okozta vlsghelyzet szablyaihoz.
110
Akormny a 269/2015. (IX. 15.) Korm. rend.-tel Bcs-Kiskun s Csongrd megykben 2015. szeptem-
ber 15-n 12.00 rtl 2016. mrcius 15-n 00.00 rig el is rendelte a vlsghelyzetet.
237
II. S zablyozsok
2.2. AKZHATALOM KORLTOZSA, ALKOTMNYOS KERETEK KZ

SZORTSA MAGYARORSZGON
Az Alaptrvny eddigi mdostsainak ttekintse s a 20122015 kztti alkotm-

nyos gyakorlat tapasztalatai szerint az Alaptrvny csak mrskelten volt kpes a
parlamenti tbbsg, illetve az ezen keresztl rvnyesl vgrehat hatalom tnyle-
ges korltozsra. Ezt nemcsak a fkek s ellenslyok alkotmnyos eszkzkkel val
meggyengtse, a semleges, ellenrz intzmnyek sszettelnek talaktsa, a poli-
tikai zskmnyrendszer rszv ttele mutatja, hanem az is, hogy a kormnyprtok
szmos olyan politikai trekvst, intzkedst voltak kpesek megvalstani, amelyek
a hazai s/vagy az eurpai brsgok eltt alkotmnyellenesnek vagy az eurpai uni-
s joggal szembenllnak bizonyultak. Az Alaptrvny eddigi rvid trtnete sorn
nem volt kpes a politikai hatalomgyakorls valsgos kontrolljra, hanem tulajdon-
kppen a politikai hatalom vonta ellenrzse al az alkotmnyt, amelyet, mint lttuk,
napi politikai rdekek alapjn mdostgattak. Az Alaptrvny ilyen mdon nem kor-
ltozta, hanem inkbb legitimlta a kzhatalmat birtokl, st nagy rszben kisajt-
t politikai prtok ambciit, vagyis eszkzz vlt a hatalmat gyakorlk kezben, ahe-
lyett hogy keretek kz szortotta volna azok akaratt.
Ahatalommegoszts ugyan nem sznt meg Magyarorszgon, de annak rendszere
sokat gyenglt, annak ellenre, hogy az Alaptrvny llamszervezeti rendje, az eml-
tett kivtelektl eltekintve, nem hozott gykeres vltozsokat a kzhatalmi szervek
korbbi struktrjhoz kpest.
2.3. AZ ALKOTMNYOS RENDSZER STABILITSA
Aligha vitathat az alkotmnyok azon funkcija, hogy stabil, kiszmthat kere-

teket biztostsanak a hatalomgyakorls szmra. Korbban rszletesen lttuk az
Alaptrvny eddigi mdostsait. sszessgben itt annyit rdemes kiemelni, hogy
az Alaptrvny els ngy vben rendkvl rugalmasnak bizonyult: eredeti szveg-
nek tbb mint egynegyede (27,52%-a), 109 szakaszbl (belertve a Zr rendelke-
zsek ngy pontjt is) 30 vltozott (mdosult vagy egszlt ki).111 112 Az Alaptrvny
tbb rendelkezse (a VII., a IX., a XIX., az 5., a 25. s a 37. cikk) tbbszr is mdosult.
Az alaptrvny-mdostsok nagyjbl fele-fele arnyban az eredeti szveg egyes
rendelkezseinek trsra, illetve kiegsztsre vonatkoztak.113 Az Alaptrvny sz-
vege ma csaknem 14%-kal tbb bekezdst tartalmaz, mint megszletsekor, s trtne-
tnek els kt vben csaknem 60 j bekezdssel egszlt ki (ideszmtva az ugyan-
111
Nem szmolva az tmeneti rendelkezsek eredetileg 34 (kiegszt) cikkt s 57 bek.-t, mert ezek alap-
trvny-ellenesnek bizonyultak.
112
Az Alaptrvny Alapvets cm fejezetbl rintett volt az F), az L), az S), a P), a T) s az U) cikk, a
Szabadsg s felelssg rszbl a VII., a IXXII., XV., XVII., s a XIX. cikk, Az llam cmbl az 5, 9, 12,
2325, 27, 34-35, 37. s a 41-42. cikk, valamint a Zr rendelkezsek sszes (azaz ngy) pontja.
113
Itt sem szmolva az r. eredetileg kiegsztsnek sznt rendelkezseit, amelyek beszmtsval az j
(kiegszt) rendelkezsek szma ktszer meghaladta volna a tnylegesen megvltoztatott szveg cik-
kekt.
238
A z A laptrvny (2 012 2 015)
csak bekezdsekre tagolt Zr rendelkezseket is, amelyek az eredeti 4 pont helyett

ma mr 26 pontbl llnak).
Az Alaptrvny mdostsnak nemcsak a mennyisge, hanem a gyakorisga is
kirv: az tdik mdostsig (2013 szeptember) az Alaptrvny tlagosan valamivel
tbb mint ngyhavonta mdosult; az id mlsval ez az tlag persze nvekszik (2015
vgn is kevesebb azonban, mint tz hnapos), de egy j alkotmny kt ven bel-
li tszri korrekcija mindenkppen szokatlan, nem beszlve arrl, hogy kormnyzati
krkben, konkrt, illetve aktulis belpolitikai gyek kapcsn ezeken kvl is tbbszr
felmerltek tovbbi alkotmnymdostsi ignyek (legutbb pldul a terrorveszly-
re hivatkozva).
Valjban teht nem a vltoz trsadalmi ignyekhez val folyamatos igazts jel-
lemzi az Alaptrvnyt, hanem az aktulpolitikai rdekek kiszolglsa, legitimlsa, s
gy sokkal inkbb szimbolizlja az alkotmnyos rendszer vltozkonysgt, mint sta-
bilitst.
2.4. AZ ALAPTRVNY MINT IDENTITSKPZ INTZMNY
Az alkotmnyok nemcsak a hatalomgyakorls jogi alaprendjt, illetve az alapve-

t jogokat hatrozzk meg, hanem ppen mert a trsadalmi egyttls legfonto-
sabb, kzs szablyait rgztik fontos identitskpz szerepk is van, vagy lehet.
Elfogadottsguk nvelheti az llampolgrok kzssgtudatt s lojalitst az llam
mkdse irnt.
A2011. vi magyar Alaptrvny elfogadsnak krlmnyei azonban cskkentettk
annak az eslyt, hogy az j alkotmnyt mindenki olyan dokumentumnak fogadja el,
amely a trsadalom kzs vagy legalbbis szles konszenzuson alapul rtkeit tartal-
mazza, s amely ezltal egyfajta kzs minimumknt igazodsi pont s mindenki
ltal tiszteletben tarthat szablyegyttes legyen. Amsodik vilghbor utni eur-
pai demokrcikban megszlet alkotmnyok kzl ez volt az egyetlen olyan kp-
viseleti szerv, azaz trvnyhozs vagy alkotmnyoz gyls ltal elfogadott alap-
trvny, amely csupn a kormnyprtok szavazataival lpett letbe, vagyis amelyet
az ellenzk (vagy annak meghatroz rsze) nem tmogatott. Tovbb, ha azokat az
orszgokat vesszk figyelembe, amelyekben nem npkpviseleti gyls alkotmnyo-
zott, azt lthatjuk, hogy mindenhol npszavazs erstette meg az alkotmnyszve-
get, gy biztostva trsadalmi legitimcit az alkotmnynak.114 Magyarorszgon azon-
ban, mint ismert, az Alaptrvny nem kerlt jvhagysra a np ltal ezen a mdon.
Ktsgtelen azonban, hogy a kormnyprtok tbb ksrletet is tettek az Alaptrvny
ismertsgnek s trsadalmi legitimcijnak, elfogadottsgnak nvelsre. Ezek
kzl az els az Alaptrvny egyes tervezett rendelkezseirl szervezett n. nem-
zeti konzultci, amelynek sorn a kormny valamennyi vlasztpolgrnak kikldtt
egy tizenkt krdsbl ll krdvet. Hivatalos adatok szerint sszesen 916 941 kr-
Szente Zoltn: Alkotmnyozsi eljrsok Eurpban a msodik vilghbor utn in Jakab Andrs
114
Krsnyi Andrs (szerk.): Alkotmnyozs Magyarorszgon s mshol (Budapest: MTATK PTI j

Mandtum 2012) 147162.
239
II. S zablyozsok
dvet, azaz az sszes 11,3%-t kldtk vissza a vlaszadk. Akrdsekre adott vla-
szok minden esetben elspr mrtkben tmogattk az Alaptrvny egyes tervezett
rendelkezseit, illetve a felmrst kezdemnyezk vlhet szndkait. Ennek ellenre
az Alaptrvny legitimcijrl szl vitkban a nemzeti konzultci eredmnyei nem
jtszottak komoly szerepet. Ez elssorban a manipulatv krdsfeltevsnek,115 vala-
mint a rossz idztsnek tulajdonthat.116
Az Alaptrvny npszerstsre egyb kampnyokat is szerveztek. Az egyebek
mellett a tudatos nemzeti kzjogi gondolkods megalapozsval kapcsolatos fel-
adatok elltsval megbzott Kernyi Imre miniszterelnki megbzott 2011-ben tizen-
t festmnyt rendelt meg abbl a clbl, hogy azok az Alaptrvny dszkiadsban
illusztrciknt szerepeljenek. 2012. janur elejn az Operahzban az Alaptrvny
tiszteletre rendeztek nneplyt a legfbb kzjogi mltsgok rszvtelvel.117 2012
augusztusban a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium krlevlben szltotta
fel az nkormnyzati jegyzket, hogy gondoskodjanak az Alaptrvny asztalnak
elhelyezsrl a polgrmesteri hivatalokban.118 2013-ban vndorkilltson vittk kr-
be az orszgban az Alaptrvny dszkiadst, amit ksbb az Orszghzban helyez-
tek kzszemlre.
Az Alaptrvny trsadalmi elfogadottsgrl nem llnak rendelkezsre hiteles kuta-
tsi adatok. Egyes szakirodalmi llspontok szerint az csak idvel, az j alkotmny
mkdsnek tapasztalatai alapjn tlhet meg hitelesen.119 Msok szerint az alkot-
mnyozst vgigviv kormnyprtok 2014-es vlasztsi sikere is egyfajta utlagos
jvhagyst jelent az Alaptrvny szmra.120
115
Akrdv nem csupn lnyegtelen (pl. a parlamenti vizsglbizottsgok eltti megjelenssel kapcsola-
tos), hanem dnten a vlaszt sugalmaz, egyrtelmen pozitv s negatv rtkek kztti vlaszts-
ra irnyul feleletvlaszt krdseket tartalmazott. gy aligha volt meglep, hogy a vlaszadk dnt
tbbsge az llami tmogatsokat az tlthat, s nem az tlthatatlan tulajdonosi szerkezet gazda-
sgi trsasgoknak juttatta volna, vagy a nagy tbbsg jobb megoldsnak tallta az llam eladsods-
val szembeni alkotmnyos garancia ltt, mint annak hinyt. Ugyancsak elspr tmogatst kapott az
adztats korltozsa, a termszeti rtkek, a nemzeti sszetartozs, valamint a nemzeti vagyon alkot-
mnyos vdelme ezek tagadsnl.
116
Az Alaptrvny elfogadsig nem kerltek nyilvnossgra a felmrs eredmnyei. Aksbb publiklt
sszests szerint a 2011. mrcius 31-ig berkezett vlaszokat dolgoztk fel. Az Alaptrvny tervezet-
nek rszletes vitjt az OGY 2011. prilis 4-i lsn zrta le.
117
Arendezvny ideje alatt azonban az Operahz krl az utbbi vek egyik legnagyobb tntetst tartot-
tk meg, amely az Alaptrvny elfogadsa ellen tiltakozott.
118
A2011 augusztusban kelt krlevl nhny napos hatridvel olyan olvassarkok kialaktst krte,
amelyben az alkotmny asztala felirattal elltott, tertvel s veglappal lefedett asztal ll, amely alatt
az Alaptrvnyt kihirdet Magyar Kzlny szma, valamint az Alaptrvny egy nemzeti szn szalaggal
tkttt pldnya lthat a 28. oldalon kinyitva. Az nkormnyzatok gyflszolglatain s a kormnyab-
lakoknl elhelyezett asztalnl meg lehetett rendelni az Alaptrvny egy ingyenes pldnyt is. Az akci
2012 vgig tartott.
119
Trcsnyi Lszl: Alaptanok in Trcsnyi Lszl Schanda Balzs Csink Lrnt (szerk.):
Bevezets az alkotmnyjogba (Budapest: HVG-ORAC 2013) 57-58; Trcsnyi (65. lj.) 43.
120
Krsnyi (4. lj.) 97.
240
A z A laptrvny (2 012 2 015)
3. SSZEGZS
Annak ellenre, hogy az j alkotmny megrizte a demokratikus alkotmnyossg leg-

fontosabb elveit, intzmnyeit s eljrsait, s az orszg kztrsasgi llamformja,
parlamentris kormnyformja, valamint egysges llamszerkezete sem vltozott, a
2011. vi Alaptrvny alapvet vltozsokat hozott Magyarorszg alkotmnyos rend-
jben. Igaz, hogy ennek elssorban a hatalomgyakorls mdja volt az oka, s kevss
az Alaptrvny sokat brlt ideolgiai elktelezettsgei s azon rendelkezsei, ame-
lyek eltrnek az eurpai alkotmnyossgi mainstreamtl. Ez azonban aligha mentes-
ti az Alaptrvnyt a brlatoktl, hiszen pp az alkotmny feladata lenne, hogy meg-
akadlyozza a kzhatalom gyakorlsnak tekintlyelv tendenciit.
Az Alaptrvny tovbb nem vlt olyan alkotmnny, amely a kzjogi rendszer
jraalkotsnak alkalmt kihasznlva a modern alkotmnyossg eredmnyeit bizto-
stva, esetleg a demokratikus hatalomgyakorls vagy az alapvet jogok jfajta garan-
ciinak vagy rendszernek kidolgozsval egyfajta mintja lehetne ms orszgok
alkotmnyfejldsnek. Elfogadsnak kevss demokratikus, konszenzus nlkli
mdja, az alkotmnyszveg egyoldal, tbb tekintetben megoszt rtkrendje, ideo-
logikus rtkei, mindenekeltt azonban a keretei kztt kialaktott gyakorlat demok-
ratikus s alkotmnyos deficitje aligha felelnek meg a kortrs eurpai alkotmnyossg
mrcinek, hiszen az alapvet jogok s a hatalmi gak elvlasztsnak s demok-
ratikus intzmnyi jellemzinek formlis rgztse ma mr csupn az alkotmnyos
demokrcik minimumkvetelmnyeit jelentik. Az Alaptrvny minden problmja
ellenre alapveten demokratikus szellemisge s a politikai rendszer tekintlyelv
tendencii kztt egyre nagyobb szakadk van. Magyarorszg nem vlt diktatrv,
de az alkotmnyos demokrcia minsge 2010 ta folyamatosan s fokozatosan rom-
lik, vgeredmnyben ma mr lnyegesen alacsonyabb, mint 2010 eltt volt.121
Amagyarorszgi alkotmnyfejlds tovbbi irnyait nehz elre jelezni. A2014.
vi parlamenti vlasztsok ta eltelt idszak a 2010 utn ltrejtt kzjogi s politi-
kai berendezkeds konszolidcijt hozta, mg a korbbi alkotmnyos problmk
korrekcijra mg rszben sem kerlt sor. Ma mg nagyobb az eslye annak, hogy
az Alaptrvny s rendszernek tmogatsval s keretei kztt megvalsul
az Orbn Viktor ltal mg egy 2009-ben tartott beszdben felvzolt stratgiai terv,
amely szerint a magyar politika kvetkez 1520 vt egy nagy kormnyz prt,
egy centrlis politikai ertr hatrozza meg,122 s a dualizmus kori Magyarorszghoz
hasonlan olyan dominns prtrendszer alakuljon ki, amely hosszabb tvon monopo-
lizlja a kormnyzati hatalmat. Ennek elkerlse, vagyis a politikai vltgazdlkods
normlis mechanizmusnak helyrelltsa a politikai rendszer adottsgain, pldul
a megosztott s gyenge ellenzken kvl azrt nem valszn, mert a kzjogi rend-
szer a ktharmados kvetelmnyek, illetve az egyik politikai oldalhoz h tisztsgvise-
lk hossz mandtumideje miatt knnyen befagyhat a vlaszti magatarts jelen-
121
Aromls klnfle szmszerstett adataihoz lsd jelen ktetben Jakab Andrs Lrincz Viktor: Ajog-
rendszerek mrse indexek segtsgvel.
122
Lsd Orbn Viktor 2009. szeptember 5-i ktcsei beszdnek szerkesztett vltozatt: Megrizni a lte-
zs magyar minsgt Nagyts 2010. februr 17.
241
II. S zablyozsok
ts vltozsa utn. Ezrt az Alaptrvny, illetve az alkotmnyos gyakorlat komolyabb

korrekcijnak, illetve sznvonala emelsnek lehetsgei ma nem ltszanak.
Amagyar alkotmnyossgot rt nemzetkzi brlatok az utbbi msfl vben
albbhagytak, br az a mr az tdik alaptrvny-mdosts indokolsban is meg-
fogalmazott kormnyzati llts, mely szerint az Alaptrvnnyel kapcsolatos vitk
lezrultak, tvol ll a valsgtl.123 Sokkal valsznbb, hogy a nemzetkzi kzs-
sg Magyarorszgra tartsan mint az Eurpai Uni fekete brnyra, legkevsb
demokratikus tagllamra fog tekinteni, s sok tekintetben ennek megfelelen fog-
ja alaktani a viszonyt vele. Hosszabb tvon mindenesetre ktsgesnek ltszik, hogy
az eurpai integrci teljes jog rsztvevje legyen egy olyan orszg, amelyben az
imnt idzett EP-hatrozat megfogalmazsa szerint a jogllamisgot rendszersze-
r fenyegets ri.
Az Eurpai Parlament pl. 2015. jnius 15-n hatrozatban szltotta fel az Eurpai Bizottsgot, hogy
123
indtsa meg a jogllamisg megerstsre szolgl (j) unis eljrs els szakaszt, s haladktala-
nul kezdje meg a magyarorszgi demokrcia, jogllamisg s alapvet jogok mlyrehat nyomon
kvetsi eljrst. European Parliament resolution of 10 June 2015 on the situation in Hungary
(2015/2700(RSP).
242
JAKAB ANDRS SZILGYI EMESE
SARKALATOS TRVNYEK A MAGYAR

JOGRENDBEN
Atanulmny elejn bemutatjuk, hogy a sarkalatos (Alaptrvny eltti nevn: ktharmados)

trvnyek ltalban vve mirt problematikusak: a valban fontos alapszablyoknak lls-
pontunk szerint az alkotmnyban a helyk, a nem fontosaknak ellenben egyszer trvnyek-
ben. Az alkotmnyrt az alkotmnyoz (a npszuverenits elvnek jegyben) s az AB (a
jogllamisg elvnek jegyben) felel, az egyszer trvnyekrt pedig a parlamenti tbbsg
(a parlamentris demokrcia elvnek jegyben). Ajelenlegi sarkalatos (s a korbbi kt-
harmados) trvnyek rendszere ellentmond ezeknek az elveknek, st a sarkalatos trvnyek
rendszernek mg szmosabb policy jelleg tmi nhol mg tovbb rontottak az 1989/90-es
alkotmny eleve rossz megoldsn ebbl a szempontbl.
Ebben az rsban rviden elemezzk a legfontosabb egyes sarkalatos trvnyeket s a velk
kapcsolatos vitkat. Ennek sorn az albbi tendencikat figyeltk meg a 20102014-es id-
szakra vonatkozan: 1) Az j sarkalatos trvnyek a legtbb esetben kodifikcis szempontbl
rendezettebb kpet mutatnak, mint a korbban sokat mdostott eldjeik. 2) Alegtbb esetben
sikerlt a korbbi igazgatsi-hatkonysgi problmk jelents rszt megoldani, de a transz-
parencia s a vilgos mrck szerinti igazgatsi szmonkrhetsg ltalban a kvnatos-
nl alacsonyabb mrtkben valsult meg. Ez vlheten arra vezethet vissza, hogy a krd-
ses trvnyek egy rszt (informlis mdon, de a hazai jogszkzssg ltal kztudottan)
rszben pont azok rtk, akikre az ksbb alkalmazandv vlt (a brsgi vagy az gyszs-
gi igazgats tipikus pldk erre). 3) Az j sarkalatos trvnyek nhol alapjogi vagy demok-
ratikus szempontbl elrelpsknt rtkelhetek (pldul fogyatkosok vlasztjoga), de
az j problmk sajnos szmosabbak, mint a megoldottak. Az j problmk vlheten rsz-
ben a kodifikci idpontjban a megfelel szakrtelem hinyval (pldul brsgi gyt-
helyezsek krdse), rszben rthetetlen ideolgiai merevsggel (pldul egyhzgy kezel-
se), rszben hatkonysgi szempontok miatt az alkotmnyos szempontok tudatos figyelmen
kvl hagysval (pldul a TEK hatskri szablyai esetben), rszben pedig politikai
haszonkalkulcival (pldul egyes vlasztjogi krdsek esetben) magyarzhatk. 4)
Elszomort, hogy a trvnyhoz az Alaptrvny vonatkoz rendelkezse ellenre nem alko-
tott j trvnyt a prtok mkdsrl s gazdlkodsrl. Akzleti korrupci egyik hajt-
motorja kztudottan a prt- s kampnyfinanszrozs. Igazolhatatlan ezrt, hogy mikzben
lnyegben minden ms ktharmados tmban j szablyozs szletett a jogalkot elmu-
lasztotta jraalkotni a vonatkoz trvnyt.
243
II. S zablyozsok
Ajogi oktats megknnytsre s a tudomnyos diskurzus elsegtse cljbl az

MTATK Jogtudomnyi Intzete 2014 janurja s jniusa kztt tizennyolc alkalom-
bl ll nyilvnos beszlgetssorozatot rendezett a ktharmados/sarkalatos trvnyek
vltozsairl a 2014-ben lezrult trvnyhozsi peridusban. Tbb elemzs szletett
ugyanis mr az j Alaptrvny kapcsn, de a korbbi ktharmados s a jelenlegi sar-
kalatos trvnyek szakmai elemzse eddig sajnos httrbe szorult. Aszmos vlto-
zs miatt gyakran csupn azok ltjk a pontos jogi helyzetet, akiknek ez a legszkebb
szakterletk, de a tgabb szakmai kzvlemny szmra sem elrhetek az aktu-
lis helyzetrl ksztett, tudomnyosan is hasznlhat elemzsek. Abeszlgetssoro-
zat ezt a hinyt kvnta ptolni. Abeszlgetssorozat rszletes programjt jelen rs
mellkleteknt kzljk.
Minden eladt arra krtnk, hogy lehetsg szerint elzetesen 310 oldal terje-
delemben a trgyalt terletrl ksztsen kttt szerkezet sszefoglalt, amelyben
az albbi krdsek mindegyikt a megadott sorrendben vlaszolja meg, a vlaszokat
mindig megindokolva:
1. Melyek voltak a legfontosabb tartalmi vltozsok a szablyozsban? Trtnt-e
vltozs a ktharmadossg trgykrben?
2. Mi volt a clja a vltozsnak? Amennyiben a hivatalosan hangoztatott clokon
kvl ms (nem hangoztatott) indok is szerepet jtszott, krjk, jelezze azt is.
3. Anevezett clokkal egyetrt-e?
4. Aclok elrse rdekben (fggetlenl attl, hogy n a clokkal egyetrt-e) hat-
konyak-e a vlasztott j szablyok?
5. Avlasztott j szablyok sszhangban vannak-e az j Alaptrvnnyel?
6. Az j szablyok sszhangban vannak-e nemzetkzi (klnsen emberi jogi) s
EU-jogi ktelezettsgeinkkel?
7. Szksgesnek ltja-e a szablyozs mdostst a kzeljvben, s ha igen, akkor
mely pontokon s mirt?
Abeszlgets eltt az anyagokat a tbbi felkrt eladnak elkldtk. Abeszlgets
utn, az ott elhangzottak fnyben minden eladnak lehetsge volt a sajt rsnak
mdostsra (esetleg azoknak lbjegyzetekkel val kiegsztsre), vagy amennyi-
ben a beszlgets eltt az eladnak nem volt alkalma rsos anyagot kszteni. Az
rsos anyagokat a Jogtudomnyi Intzet mhelytanulmny-sorozatban (MTALaw
Working Papers) kzltk.1 Az albbiakban a beszlgetsekbl s a mhelytanulm-
nyokbl ltalunk levont kvetkeztetseket tesszk kzz. Az itt lert kutatsi ered-
mnyek teht nem minden esetben tekinthetek konszenzusosnak (br ahol lehet, ott
trekedtnk azt megjelenteni, s a vlaszok tbbsge konszenzusos volt a szakrtk
kztt), hiszen voltak olyan krdsek, ahol a meghvott szakrtk sem rtettek egyet.2
1
Ezek elektronikusan elrhetk itt: jog.tk.mta.hu/mtalwp.
2
Jelen rs els pontjt az j Magyar Kzigazgats 2014. szeptemberi szmnak lapjain publikltuk:
Jakab Andrs Szilgyi Emese: Sarkalatos trvnyek a magyar jogrendben j Magyar Kzigazgats
2014/9. 96102. Ajelents elksztsben nyjtott segtsgrt ksznettel tartozunk mindazon el-
adinknak, akik a kzirat korbbi vltozataihoz fztt rtkes szrevteleikkel az rs elksztsben
kzremkdtek. Ksznjk tovbb Grdos-Orosz Fruzsinnak, Gyurcs Juditnak, Kovcs Andrsnak,
Osztovits Andrsnak, Szentgli-Tth Boldizsrnak, Szomora Zsoltnak s Gyry Csabnak a szakirodal-
mi tancsokat s a kritikai megjegyzseket. Kzirat lezrva: 2015. oktber 31.
244
1. AKTHARMADOS TRVNYEK LTALNOS KRDSEI
1.1. AKTHARMADOS TRVNYEK MEGJELENSE

A MAGYAR JOGRENDBEN
Aktharmados trvnyek idrl idre vltoz elnevezssel a rendszervlts ta rszei

a magyar alkotmnyos berendezkedsnek. Krdses azonban, hogy ezltal kzjogtr-
tneti hagyomnny vltak-e.
Az eredeti elkpzels amelyet az 1989. vi XXXI. alkotmnymdost tv. veze-
tett be mg alkotmnyerej trvnyekrl szlt. Az alkotmnyerej trvnyek elfoga-
dshoz az sszes orszggylsi kpvisel ktharmadnak szavazatra volt szksg.
Ajogintzmny clja az volt, hogy azokat a krdseket rendezze, amelyek tisztz-
sra nem kerlt sor az alkotmny szvegben. Tlgyessy Pter elmondsa szerint3 az
alkotmnyerej trvnyi kr megalkotsnak elsdleges oka az volt, hogy az alkot-
mnyt nem vglegesnek szntk, ekkppen a ktharmadossg feltallsnak idpont-
jban az alkotmnyos rendszerben egyfle alkotmnyptlknak voltak tekinthet-
ek. Sez, vagyis annak tudata, hogy az alkotmny nem vgleges, meghatrozta az
MDF s az SZDSZ kztti megllapodst amely az 1990. vi XL. tv.-nyel vlt az
alkotmnyos rendszer rszv, s annak keretben az alkotmnyerej/ktharmados
trvnyek trgykrnek alakulst is. (Megjegyzend, hogy ez a megllapods ered-
mnyezte az alkotmnyerej trvnyek elnevezsnek megvltozst ktharmadosra,
hiszen a szksges szavazatarnyt is mdostotta az sszes orszggylsi kpvisel
ktharmadrl a jelenlvk ktharmadra, legfontosabb eleme pedig a trgykrknek
az orszg kormnyozhatsga rdekben trtn szktse volt.) Amegllapods cl-
ja a trgykrk szktse mellett az volt, hogy csupn az egyes szban forg terletek
leglnyegesebb pontjai ignyeljenek ktharmados szavazatarnyt.
Aktharmadossg vgl a rendszervltst kveten is a magyar alkotmnyos
struktra rsze maradt. St, a 201011-es alkotmnyozsi folyamat sorn a kthar-
mados trvnyek megtartsnak indoka rszben mr pp ez a hagyomny volt.
1.2. SARKALATOS TRVNYEK AZ ALAPTRVNY

RENDSZERBEN
Az Alaptrvny a szavazatarnyt tekintve nem vltoztatott a ktharmados trv-

nyekkel szemben tmasztott kvetelmnyeken (ti. jelen lev kpviselk ktharmada),
azonban tnevezte azokat sarkalatos trvnny. Asarkalatos elnevezs historizl, a
trtneti alkotmny szellemt hivatott megidzni. Jogtrtnetileg azonban helytelen,
hiszen a sarkalatos trvnyek eredetileg a rendes trvnyekkel azonos szinten ll,
Tlgyessy Pter eladsa a Sarkalatos talakulsok rendezvnysorozat zr lsn 2014. jnius 26-n.
3
Megtekinthet a Jogtudomnyi Intzet youtube-csatornjn: www.youtube.com/watch?v=Kdw2SsErY-

jA, 2527. perc.
245
II. S zablyozsok
azonos eljrsban s szavazatarnnyal elfogadott jogszablyok voltak, amelyek tar-

talmi rtelemben a legjelentsebb alkotmnyos krdseket szablyoztk.4
rdemi jogforrstani vltozs azonban, hogy most mr nemcsak teljes trvnyek
lehetnek ktharmados/sarkalatos rangban, hanem egyszer trvnyeken bell egyes
rendelkezsek is.5 Annak tisztzsra, hogy mely rendelkezsekrl van sz, a kr-
dses trvnyek zr rendelkezsei tartalmaznak kln rendelkezseket (sarkalatos-
sg-klauzulkat, vagyis lnyegben a sarkalatos paragrafusszmok listjt), amelye-
ket persze az AB fellvizsglhat.6
Ugyancsak fontos krds, hogy vajon milyen mrtkben tgult vagy szklt a kt-
harmados (j nven: sarkalatos) trvnyek kre. Az albb olvashat tblzat azt
mutatja, hogy a trgykrk szma lnyegben nem vltozott (28 helyett eredeti-
leg 26), de bels szerkezetk kiss talakult. Szmos alapjogi ktharmados szably
helyett pnzgyi-gazdasgi (vagyis tipikusan policy jelleg, br a rendrsgi s hon-
vdsgi trvny eddig is policy jelleg ktharmados trvny volt) trgykrk kerltek
ktharmados rangba. Afunkcionlis rtelemben vett alkotmny (vagyis az egysze-
r tbbsges trvnyhozt korltoz normk sszessge) a magyar jogrendben ezrt
2011 eltt s utn is sok szz oldalnyi trvny maradt, hiszen abba a ktharmados/
sarkalatos trvnyek is belertendek.
Az ttekints cljbl egy tblzatban mutatjuk be az Alkotmny s az Alaptrvny
ktharmados/sarkalatos trvnyek trgykreit meghatroz rendelkezsei kztti
klnbsgeket:7
Alkotmny Alaptrvny Megjegyzs

1. Az EU-s alapt szerzdsek s azok Az EU-s alapt szerzdsek s azok Tovbbra is nagykt-
mdostsnak megerstse: 2/A. . mdostsnak megerstse: E) harmad szksges (az
cikk (4) bek. sszes kpvisel kt-
harmada).
2. Jogalkotsi trvny: 7/A. (4) bek.; Specilis jogszably-kihirdetsi Jelentsen szktett
specilis jogszably-kihirdetsi mdok: T) cikk (1) bek. hatskr.
mdok: 7/A. (3) bek.
4
Herbert Kpper: Aktharmados/sarkalatos trvnyek jelensge a magyar jogrendszerben MTALaw
5
Ez fordtva is igaz, vagyis sarkalatos trvnyben is mdosthatk egyszer tbbsggel a nem sarkala-
tos trgykr rendelkezsek, lsd az Alaptrvny 17. cikk (4) bek. Ugyangy a 16/2015. (VI. 5.) AB hat.,
Indokols [40][41]. Akorbbi jogllapothoz (tovbbi utalsokkal) lsd Jakab Andrs Cserne Pter:
Aktharmados trvnyek helye a magyar jogforrsi hierarchiban Fundamentum 2001/2. 4049.
6
Ilyen egybknt mr trtnt is: a 13/2013. (VI. 17.) AB hat.-ban a testlet a brsgok szervezetrl s
igazgatsrl szl 2011. vi CLXI. tv. (Bszi.) 175. -nak s a brk jogllsrl s javadalmazs-
rl szl 2011. vi CLXII. tv. (Bjt.) 237. (1) bek.-nek bizonyos rszeit alaptrvny-ellenesnek tallta.
Abrk rvelse szerint a krdses utalszablyok olyan szakaszokat is sarkalatosnak minstettek, ame-
lyek valjban nem voltak sarkalatos termszetek az Alaptrvny felhatalmazsa szerint. 13/2013. (VI.
17.) AB hat., Indokols [104]-[105].
7
Asarkalatos trvnyek aktulis listjt (rszletesen listzva az egyszer trvnyekben tallhat sarka-
latos rendelkezseket is) lsd az OGY honlapjn: www.parlament.hu/aktual/srk_trv/benyujtott.
246

3. Arendkvli s a szksgllapot rsz- Akatonai szolglat teljestsnek Az eltr megfogal-
letes szablyai: 19/D. ; a Kormny formi s rszletes szablyai, hon- mazs ellenre vlto-
azonnali intzkedseinek szablyai, vdelmi munkaktelezettsg, polg- zatlan trgykr.
kls fegyveres csoportok Magyaror- ri vdelmi ktelezettsg, gazdasgi
szg terletre trtn vratlan bet- s anyagi szolgltats teljestsnek
rse esetn alkalmazand szablyok: szablyai: XXXI. cikk (3)(6) bek.;
19/E. (3) bek.; veszlyhelyzetben a Magyar Honvdsg szervezet-
s megelz vdelmi helyzetben alkal- re, feladataira, irnytsra s veze-
mazhat szablyok: 35. (3) bek.; a tsre, mkdsre vonatkoz rsz-
Magyar Honvdsg feladatai s a r letes szablyok: 45. cikk (5) bek.;
vonatkoz rszletes szablyok: 40/A. a klnleges jogrendben alkalma-
(4) bek.; Honvdsg nem hivat- zand rszletes szablyok: 54. cikk
sos katonai llomny tagjainak poli- (4) bek.
tikai tevkenysge: 40/B. (5) bek.;
honvdelmi ktelezettsg: 70/H.
(5) bek.
4. Orszggylsi kpviselk javadalma- Kzhivatalok, amelyeket orszg- Vltozatlan terjedelm
zsa: 20. (4) bek.; orszggylsi gylsi kpvisel nem tlthet be, trgykr.
kpviselk jogllsa: 20. (6) bek. valamint ms sszefrhetetlensgi
esetek: 4. cikk (2) bek.; az orszg-
gylsi kpviselk jogllsra s
javadalmazsra vonatkoz rszle-
tes szablyok: 4. cikk (5) bek.
5. Orszgos npszavazs s npi kezde-
mnyezs: 28/B. (2) bek.
6. Akztrsasgi elnk tiszteletdja, Akztrsasgi elnk jogllsnak Az Alaptrvny els
kedvezmnyei s az t megillet klt- rszletes szablyai s javadalmaz- mdostsa ta volt
sgtrts sszege: 30. (2) bek. sa: 12. cikk (5) bek. kztrsasgi elnkk-
re is.
7. Az Alkotmnybrsg szervezete s Az Alkotmnybrsg hatskrnek,
mkdse: 32/A. (7) bek. szervezetnek, mkdsnek rszle-
tes szablyai: 24. cikk (9) bek.
8. Orszggylsi biztosok: 32/B. (7)
bek.
9. Az llami Szmvevszk szerveze- Az llami Szmvevszk szerveze-
te s mkdsnek alapelvei: 32/C. tnek s mkdsnek rszletes sza-
(4) bek. blyai: 43. cikk (4) bek.
10. Az eurpai integrcival sszefg-
g gyekben az Orszggyls vagy
bizottsgai ellenrzsi jogkrnek, az
Orszggyls s a Kormny kztt
folytatott egyeztetsnek, tovbb a
Kormny tjkoztatsi ktelezetts-
gnek rszletes szablyai: 35/A.
(1) bek.
11. ARendrsggel, a titkosszolgla- Arendrsg s a nemzetbiztonsgi
ti eszkzk s mdszerek alkalmaz- szolglatok szervezetre, mkds-
sval, valamint a nemzetbiztonsgi re vonatkoz rszletes szablyok, a
tevkenysggel sszefgg rszletes titkosszolglati eszkzk s mdsze-
szablyok: 40/A. (4) bek. rek alkalmazsnak szablyai, vala-
mint a nemzetbiztonsgi tevkeny-
sggel sszefgg szablyok: 46.
cikk (6) bek.
12. Helyi nkormnyzatok: 44/C. . Ahelyi nkormnyzatokra vonatko-
z szablyok: 31. cikk (3) bek.
247
II. S zablyozsok

13. Abrsgok szervezete s igazgatsa, Abrsgok szervezetnek s igaz-
tovbb a brk jogllsa s javadal- gatsnak, a brk jogllsnak
mazsa: 50. (5) bek. rszletes szablyai, valamint a brk
javadalmazsa: 25. cikk (8) bek.
14. gyszsg, valamint az gyszek Az gyszsg szervezetnek s
szolglati viszonya: 53. (4) bek. mkdsnek, a legfbb gysz s
az gyszek jogllsnak rszletes
szablyai, valamint javadalmazsuk:
29. cikk (7) bek.
15. Utazsi szabadsg: 58. (3) bek.
16. Letelepedsi szabadsg: 58. (3)
bek.
17. Aszemlyes adatok vdelme: 59. Aszemlyes adatok vdelmhez s Csak a hatsg szer-
(2) bek.; a kzrdek adatok nyilv- a kzrdek adatok megismershez vezeti szablyai kt-
nossga: 61. (5) bek. val jog rvnyeslst ellenrz harmadosak, magra
fggetlen hatsg: VI. cikk (3) bek. az alapjogokra vonat-
koz szablyok mr
nem (szkebb trgy-
kr).
18. Lelkiismereti s vallsszabadsg: 60. Az egyhzakra vonatkoz rszletes Csak a szerveze-
(4) bek. szablyok: VII. cikk (2), (5) bek. ti szablyok (szkebb
trgykr).
19. Asajtszabadsg s a mdiatartalmak Asajtszabadsgra, valamint a Ahrkzlsi piac fel-
alapvet szablyai, a mdiaszolglta- mdiaszolgltatsok, a sajtterm- gyelett ellt szerv-
tsok felgyelete: 61. (5) bek. kek s a hrkzlsi piac felgyelett re vonatkoz szab-
ellt szervre vonatkoz rszletes lyok is belekerltek
szablyok: IX. cikk (6) bek. (tgabb trgykr).
20. Gylekezsi jog: 62. (2) bek.
21. Egyeslsi jog: 63. (3) bek.
22. Aprtok gazdlkodsa s mkdse: Aprtok mkdsnek s gazdl-
63. (3) bek. kodsnak rszletes szablyai: VIII.
cikk (4) bek.
23. Menedkjog: 65. (2) bek.
24. Anemzeti s etnikai kisebbs- AMagyarorszgon l nemzetis- Tgabb trgykr,
gek jogai: 68. (5) bek.; kisebbsgi gek jogaira vonatkoz rszletes sza- magban foglalja a
nkormnyzati kpviselk vlasztsa: blyok, valamint a helyi s orszgos Magyarorszgon l
71. (4) bek. nkormnyzataik megvlaszts- nemzetisgek rszv-
nak szablyai: XXIX. cikk (3) bek.; telt az Orszggyls
a Magyarorszgon l nemzetisgek munkjban.
rszvtele az Orszggyls munk-
jban: 2. cikk (2) bek.
25. llampolgrsg: 69. (4) bek. llampolgrsg: G) cikk (1), (4)
bek.
26. Sztrjkjog: 70/C. (3) bek.
27. Az orszggylsi kpviselk, az Eur- Orszggylsi kpviselk vlasz- Az Eurpai Parlament
pai Parlament kpviseli, tovbb a tsa: 2. cikk (1) bek.; helyi nkor- kpviselinek vlasz-
helyi nkormnyzati kpviselk s mnyzati vlasztsok: 35. cikk (1) tsa nem ktharmados
a polgrmesterek vlasztsa: 71. bek.; kampnyszablyozs IX. cikk (szkebb trgykr).
(3) bek. (3) bek.
248

28. AMagyar Kztrsasg cmere, zsz- Acmer s a zszl hasznlatnak llami kitntetsek
laja s azok hasznlata: 76. (3) bek. rszletes szablyai, valamint az lla- is: tgabb trgykr
mi kitntetsek: I) cikk (4) bek. (a jelkpekre
vonatkoz trvny
eddig nagyktharmad
volt, azaz az sszes
kpvisel ktharmada;
a jvben csak a
jelen lv kpviselk
ktharmada).
29. Acsaldok vdelme: L) cikk (3)
bek.
30. Az Orszggyls rendszeres l-
sezst biztost rendelkezsek:
5. cikk (8) bek.; az orszggylsi
bizottsgok vizsglati tevkenysge,
a bizottsgok eltti megjelens kte-
lezettsge: 7. cikk (3) bek.
31. Avgrehajt hatalom krbe tarto-
z egyes feladat- s hatskrk ell-
tsra s gyakorlsra nll szab-
lyoz szervek ltrehozsa: 23. cikk
(1), (2), (4) bek.
32. Anemzeti vagyon megrzsnek,
vdelmnek s a nemzeti vagyon-
nal val felels gazdlkodsnak a
kvetelmnyei: 38. cikk (1) bek.;
az llam kizrlagos tulajdon-
nak s kizrlagos gazdasgi tev-
kenysgnek kre, valamint a nem-
zetgazdasgi szempontbl kiemelt
jelentsg nemzeti vagyon elide-
gentsnek korltai s felttelei: 38.
cikk (2) bek.
33. Akztehervisels s a nyugdjrend-
szer alapvet szablyai: 40. cikk.
34. AMagyar Nemzeti Bank szerveze-
tnek s mkdsnek rszletes sza-
blyai: 41. cikk (1), (5), (6) bek.
35. Apnzgyi kzvettrendszer fel- Az Alaptrvny tdik
gyelett ellt szerv: eredetileg mdostsa nyomn
42. cikk, de az Alaptrvny tdik nem nll sarkala-
mdostsa nyomn ma a 41. cikk tos trgykr, hanem
(2) bek. alapjn az MNB ltja el eze- az MNB trgykrbe
ket a feladatokat, vagyis tartalmilag olvadt.
nem cskkent a ktharmados trgy-
kr, de az alaptrvnyi emltsek
szma eggyel cskken.
36. AKltsgvetsi Tancs mkd-
snek rszletes szablyai: 44. cikk
(5) bek.
37. Termfldre s mezgazdasgi ze- Az Alaptrvny har-
mekre vonatkoz szablyok: P) cikk madik mdostsa
(2) bek. emelte ktharmados
trgykrr.
249
II. S zablyozsok

28 trgykr 27 trgykr (az Alaptrvny ere-
Trgykr
sszesen
deti formjhoz kpest szmszer-
en ugyanakkora, mert egy trgykr-
emlts eltnt, egy pedig megjelent a
szvegben).
1.3. RVEK A SARKALATOS TRVNYEK LTE MELLETT S ELLEN
Fenntartjuk azt a korbbi llspontunkat, amely szerint a ktharmados trvnyek sz-

mnak radiklis cskkentse, st lnyegben a jogforrsi kategria megszntetse lett
volna a megfelel megolds.8 llspontunk nem vltozott, de a teljessg kedvrt az
elkvetkezkben elbb a tmogat, majd az ellenz rveket is trgyaljuk.
Aktharmados trvnyek lte melletti egyik lehetsges rv (a fenti, ott mr cfolt
hagyomny-rven tl) az, hogy a ktharmadossg elvrsa ezeknl a trvnyeknl
formai garancit jelenthet a mindenkori parlamenti tbbsg nknyes trekvseivel
szemben. Eszerint teht a legfontosabb llamszervezeti krdsekben vagy az alapjo-
gok vdelme rdekben egyes szablyok megalkotsa sorn szles kzmegegyezs-
re van szksg, s ksbb, e kiindul konszenzusos llspont vdelme rdekben meg
kell nehezteni a mindenkori tbbsg szmra a szablyok mdostst, hasonlan
szles szavazatarny elrsval.9 Azokban az esetekben azonban, amikor ez a kiin-
dul kzmegegyezs nem ll fenn (pldul mert egy politikai er egyedl szerez kt-
harmadot), a formai garancia kiresedik, s az nkny elleni fellps cljt nem kpes
tnylegesen szolglni.10 Ugyancsak problma, hogy a parlamentris rendszer bels
logikja szerint a mindenkori ellenzk a mindenkori kormny viszonylagos sikerte-
lensgben s npszertlensgben rdekelt, hiszen a kormny kudarcokkal tarktott
tevkenysge s a fokozd trsadalmi elgedetlensg hozza el az hatalomra jut-
sukat. Vagyis a konszenzusos trvnyhozs elrsa racionlis ellenzki szabotlsra
(szeldebb kifejezssel: vtra) ad lehetsget, ami azonban a kzrdek szempontjbl
kros, hiszen a krdses (gyakran kifejezetten hagyomnyos vgrehajt hatalmi jog-
krbe es) terleteken, pldul honvdelem vagy rendrsg, az idrl idre szksg-
szeren felmerl reformokat szinte ellehetetlenti. Az AB az Alaptrvny elfogadsa
utni gyakorlatban azt az llspontot foglalja el, hogy a sarkalatos trvnyek szerept
illeten a ktharmados trvnyek vonatkozsban kialaktott gyakorlat az irnyad,11
s ennek megfelelen megersti azt is, hogy a sarkalatos trvnyek legfontosabb clja
az orszggylsi kpviselk kztt a szles kr egyetrts biztostsa.12 Akpvise-
lk kztti egyetrts clja azonban nem nmagrt val: valjban trsadalmi kon-
8
Lsd Jakab Andrs: Az Alaptrvny keletkezse s gyakorlati kvetkezmnyei (Budapest: HVG-ORAC
2011) 76-77.
9
Tth Gbor Attila: Ajogok trvnye. rtekezsek az alkotmnyos szabadsgrl (Budapest: Gondolat
2014) 244.
10
Tordai Csaba eladsa a Sarkalatos talakulsok rendezvnysorozat zr lsn 2014. jnius 26-n.
Megtekinthet: www.youtube.com/watch?v=Kdw2SsErYjA5759. perc.
11
43/2012. (XII. 20.) AB hat., Indokols [55].
12
17/2013. (VI. 26.) AB hat., Indokols [15].
250
szenzust jelent meg, azt a clt kvnja biztostani, hogy a legalapvetbb gyek eldn-
tse sorn a kpviseltek mindegyiknek preferencii, rdekei figyelembe vtessenek.
Azonban annak eldntshez, hogy a ktharmados kvetelmny ezt a clt jelenleg
is kpes-e szolglni, figyelemmel kell lenni a vlasztsi rendszer sajtossgaira is.
Ajelenlegi vlasztsi rendszer viszont azt eredmnyezi, hogy a szavazatoknak mind-
sszesen relatv tbbsgt megszerz prt minstett, ktharmados tbbsghez juthat
a parlamentben. Ily mdon a parlamenti ktharmad nem kpvisel(het)i a trsadalom
szles tbbsgt, a ktharmados konszenzus nem kpes a fentebb vzolt cl realizl-
sra. Azt az alapvet funkcit, amelyet az Alkotmnybrsg a sarkalatos trvnyek-
nek tulajdont, azok immr nem kpesek betlteni. Ezrt a korbbi alkotmnybrsgi
gyakorlat fellvizsgland a sarkalatos trvnyeket tekintve, s a ktharmados trv-
nyek trgykrei a lehet legszkebben rtelmezendk.13
Egy msik lehetsges rv a ktharmados trvnyek mellett az, hogy mshol is van
ilyen, pldul organikus trvny nven Franciaorszgban. Ez az rv sem meggyz.
Elszr is az, hogy mshol is ismert hasonl megolds, nmagban nem rv a min-
stett tbbsget ignyl trvnyek mellett, hiszen minden esetben tekintettel kell len-
ni arra is, hogy egy jogintzmny, jogi megolds milyen trsadalmi, politikai, trt-
nelmi krlmnyek kztt mkdik sikeresen. Msrszt ltalban vve ktsges, hogy
a francia alkotmnyjogi minta megfelel egy posztdiktatrs helyzetben (huszont
ve mg szocializmus volt nlunk) a volt szocialista orszgokban megszokott nmet
alkotmnyjogi minta mr csak a hasonl trtnelmi keletkezsi krlmnyek (ti. dik-
tatra utni jogllamisg s demokrcia felptse) miatt is megfelelbb plda. Az
1958-as francia alkotmny elsdleges clja ugyanis a vgrehajt hatalom erstse s
a trvnyhozs megtrse (vagy legalbbis kordban tartsa) volt, hiszen egy gyar-
mati (algriai) hbor kells kzepn vlt nyilvnvalv, hogy a vlasztsi rendszer
miatt szttredezett prtrendszer s a destruktv bizalmatlansgi indtvny miatt az
1946-os francia alkotmny csdt mondott.14 Ezrt a weimari kztrsasg fleln-
ki rendszert vettk t, olyan tovbbi megoldsokkal, amelyek a trvnyhozs meg-
ersdst zrjk ki. Az egyik ilyen (egybknt igencsak uniklis) megolds, a francia
alkotmny 37. (1) bek. szerint: Anem trvnyi tra tartoz krdseket rendele-
ti ton kell szablyozni. Ez azt jelenti, hogy a parlament s a trvnyek szerepnek
szabtak hatrt, hiszen a trvnyi tra tartoz krdseket taxatve (fknt a francia
alkotmny 34. -ban s elszrtan az alkotmnyban mg nhny helyen) felsoroltk.15
Amsik eszkz az Alkotmnytancs (Conseil constitutionnel) ltrehozsa, amely-
nek elsdleges clja eredetileg egyltaln nem az egyni jogvdelem volt (egybknt
az 1958-as alkotmnyban alapjogi katalgus sincs, s csak ksbbi kreatv jogrtel-
mezs emelt a francia jogtrtnetbl alapjogi katalgusokat alkotmnyos mrcv),
13
Sonnevend Pl eladsa a Sarkalatos talakulsok rendezvnysorozat zr lsn 2014. jnius 26-n.
Megtekinthet: www.youtube.com/watch?v=Kdw2SsErYjA, 1 ra 1013. perc.
14
Szente Zoltn: Eurpai alkotmny- s parlamentarizmus-trtnet 19452005 (Budapest: Osiris 2006)
191198.
15
Afrancia alkotmny 37. cikk. (2) bek. szerint a Conseil dtat azon trvnyeket, amelyek rendeleti trgy-
krbe tartoznak, tminsti (lefokozza) rendelett (dlgalisation), s ezutn ezt mr rendeletnek kell
tekinteni (teht csak rendelettel lehet mdostani). Atmhoz (az intzmnyt kritizlva) lsd Chantal
Cans: La dlgalisation: un encouragement au dsordre Revue de droit public 1999/5. 14191447.
251
II. S zablyozsok
hanem a vgrehajt hatalom eszkze volt a trvnyhozs megfkezsre. Ennek meg-

felelen eredetileg csak a priori normakontrollra volt joga, s azt is kizrlag a vg-
rehajt hatalom kpviseli kezdemnyezhettk. Eredetileg mindssze a kztrsasgi
elnk, a miniszterelnk, a Nemzetgyls elnke s a Szentus elnke kezdemnyez-
hette a rendes trvnyek elzetes normakontrolljt. Aparlamenti kisebbsg csak
1974-ben kapott indtvnyozsi jogot, amelynek eredmnyeknt szembetlen emel-
kedett is az indtvnyok szma.16
Afrancia alkotmnyos struktra 2008-ban lnyegi talaktson esett t,17 az alkot-
mnyreform leglnyegesebb eleme, hogy immr a brsgok szmra megnylt a lehe-
tsg az utlagos normakontroll kezdemnyezsre abban az esetben, ha egy konk-
rt gyben eljr br azt tapasztalja, hogy egy alkalmazand jogszablyi elrs az
alkotmny ltal vdett jogokat srti. Ateljessghez tartozik, hogy a lehetsg csak a
Conseil dEtat s a Cour de cassation szmra nyitott. s vgl, szmunkra leginkbb
relevns megoldsknt bevezettk az organikus trvnyek (lois organiques) kateg-
rijt, amelynek legfontosabb eljrsi sajtossga, hogy a kihirdets eltt ktelez az
Alkotmnytancs el terjeszteni.18 Az organikus trvnyeket azonban (br bizonyos
eljrsi lpsek eltrnek a szoksos trvnyektl) ugyanolyan szavazatarnnyal
fogadja el a francia trvnyhozs (pontosabban a sarkalatos trvnyek esetben min-
den kpvisel, az egyszer trvnyek esetben a jelenlev kpviselk egyszer tbb-
sgvel), vagyis a ktharmados trvnyek mellett mr csak ezrt sem hozhat fel
rvknt.19 Aspanyol alkotmnyjogban annyiban tr el az egyszer s az organikus tr-
vnyek elfogadsi eljrsa, hogy az alshzban az sszes kpvisel tbbsgnek (s
nem csupn a jelen lv kpviselk tbbsgnek) kell azt elfogadnia.20 Mind a spanyol,
mind a francia szablynak az az rtelme, hogy nehogy megpuccsoljk jogszert-
len jogalkotssal vagy alacsony jelenlt miatti kisebbsgi szavazssal a fontosnak tlt
szablyokat. Egyik helyen sincs arrl sz azonban, hogy a rendes parlamenti tbb-
sg el helyeznnek eljrsilag thghatatlan (kvzi-alkotmnyos) tbbsgi szablyt.21
16
Louis Favoreu: Az alkotmnybrsgok [ford. Horvth va] in Paczolay Pter (szerk.):
Alkotmnybrskods alkotmnyrtelmezs (Budapest: ELTEJK 1995) 53116, kl. 105107.
17
Rszletesebben lsd Federico Fabbrini: Frances Constitutional Reform and the Introduction of
APosteriori Constitutional Review of Legislation German Law Journal 2008/10. 12971312.
18
Rszletes dogmatikai elemzshez lsd Jean-Christophe Car: Les lois organiques de larticle 46 de la
Constitution du 4 octobre 1958 (Paris: Economica 1999); Bertrand Mathieu Michel Verpeaux (szerk.):
Les lois organiques et la mise en uvre de le rvision constitutionnelle (Paris: Dalloz 2009).
19
Afrancia alkotmnyjogban 1958 eltt is ltezett az organikus trvny fogalma (ti. az alkotmny mk-
dshez szksges trvnyek), de eljrsilag ezek semmiben nem klnbztek az egyszer trvnyek-
tl, lsd Jean-Pierre Camby: Quarante ans de lois organiques Revue de droit publique 1998/5-6. 1686
1698, kl. 1687.
20
Lsd rszletes dogmatikai elemzshez Jos F Chofre Sirvent: Significado y funcin de las leyes org-
nicas (Madrid: Tecnos 1994).
21
Afrancia, a spanyol vagy a kett kombincijbl ered eljrsi megoldsokat alkalmaz tbb dl-ameri-
kai orszg (Brazlia, Kolumbia, Ecuador, Peru, Venezuela), afrikai (Szenegl, Tunzia, Algria) s eur-
pai (Romnia, Moldova) orszg. Chilben ellenben a magyarhoz hasonlan emelt (ngyhetedes) tbbsgi
szably vonatkozik az organikus trvnyekre. Amagyarral azonos ktharmados szavazatarnyt ignyel-
nek az (igen szk krben elfogadhat) organikus trvnyek a portugl alkotmny 136. cikk (3) bek. sze-
rint. Aklnfle latin-amerikai megoldsokhoz rszletesen lsd Ricardo Seplveda: Las leyes orgnicas
constitucionales (Mxico: UNAM 2006) 100112.
252
Aharmadik lehetsges rv a ktharmados trvnyek mellett az, hogy ez teher-

mentesti az alkotmnyt.22 Vagyis gy az rv nem kell mindent az alkotmny-
ba tenni, s gy azt egy monstre szvegg hizlalni, hanem szmos szably kitelept-
het ktharmados trvnyekbe. Ez sem meggyz rv azonban. Ha ugyanis valami
tnyleg fontos s az egyszer trvnyhoz hatskrbl ki akarjuk venni, akkor azt az
alkotmnyba kell tenni, s valjban a jogrend pp attl vlik ttekinthetetlenn, ha
egyes magasabb rang trvnyeket tbb kln dokumentumba helyeznk. Ajogrend
ttekinthetsge azt kvnja, hogy a trvnyhozs korltainak szablyformj korl-
tai egy dokumentumban legyenek [v. nmet alaptrvny n. Inkorporationsgebot,
amely szerint az alaptrvny mdostsait is csak az alaptrvny kifejezett mdo-
stsval lehet megtenni, s nem lehet az alkotmnyt szttredeztetni]. Vannak per-
sze olyan jogrendek, ahol maga az alkotmny is tbb dokumentumbl ll, de ez egy-
rszt az ttekinthetsget rontja, msrszt ksrtst teremt arra, hogy tl sok szablyt
emeljnk ki az egyszer trvnyhoz hatskrbl.23
A ktharmados trvnyek ellen felmerl egyik tipikus rv kifejezetten az
Alaptrvny konkrt rendelkezseire vonatkozik: nevezetesen arra, hogy a fent ler-
taknak megfelelen bekerltek policy-dntsek is a trgykrk kz. Ez ugyan-
is jelentsen megneheztheti a kormnyozhatsgot a jvben, brmilyen politikai
sszettel kormny esetben, ha az adott kormnynak nincs ktharmados tbbsge.
Az alkotmnyoz a gazdasgi trgykrk ktharmados rangra emelsvel vlheten
hrom problmra akart vlaszt adni: 1) a 2000-es vek els vtizedben a mindenko-
ri kormnytbbsg kzremkdsvel slyosan eladsodott az orszg, 2) esetenknt
a parlamenti tbbsg tmogatsval trtntek nagyszabs gazdasgi jelleg vissza-
lsek, 3) slyos demogrfiai vlsgban van az orszg, s a gyermeknevelst segt
olyan intzkedseket kell meghozni, amelyek egyszer tbbsggel nem ronthatk le
(ez ugyanis a gyermekvllalshoz szksges biztonsgrzetet veszlyezteti). Vagyis
ezekben a krdsekben az alkotmnyoz meg akarta ktni a mindenkori egyszer par-
lamenti tbbsg kezt. Ez azonban igencsak kockzatos gygymd, amely a nevezett
betegsgre taln megolds, de olyan slyos mellkhatsai lehetnek (gy klnsen a
kormnyzati rugalmatlansg vltoz gazdasgi helyzetben), amelyek komoly korm-
nyozhatsgi problmkhoz vezethetnek. Radsul a policy-dntsek bebetonozsa
egyttal azzal a veszllyel is fenyeget, hogy kiresti a vlasztsokat, hiszen hiba
vlaszt a tbbsg j Orszggylst s azon keresztl j kormnyt, nem lesz kpes a
krdses policy-dntsek megvltoztatsra.24 Ez pedig a Velencei Bizottsg lls-
foglalsa szerint felveti az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye els kiegszt jegy-
zknyv 3. cikknek srelmt, amely szerint Magyarorszg szabad vlasztsok rvn
22
Kilnyi Gza: Az alkotmnyozs s a ktharmados trvnyek Jogtudomnyi Kzlny 1994/5. 201209.
23
Az osztrk alkotmny pldjn lsd rszletesen Jakab Andrs: Az eurpai alkotmnyjogi gondolkods
kt szembenll paradigmja: Ausztria s Nmetorszg in Chronowski Nra Petrtei Jzsef (szerk.):
dm Antal emlkknyv (Pcs: PTEJK 2010) 127158. tovbbi hivatkozsokkal.
24
Ilyen (korbban nem ktharmados trgykrbe tartoz) sarkalatos trgykrk jelenleg pl. az ad- s a
nyugdjrendszerre (40. cikk), valamint a csaldvdelemre [L) cikk (3) bek.] vonatkoz egyes szablyok,
amelyek azonban klasszikus egyszer tbbsges policy-dntsek.
253
II. S zablyozsok
a trvnyhoz testlet megvlasztst illeten biztostja a np vlemnynek kifeje-

zst.25
Tovbbi problma, hogy a ktharmados elrsok ltal esetenknt mgis kiknysze-
rtett j szablyok esetben a felelssg elmosdik a kormnyz s az ellenzki pr-
tok kztt, s ezrt vgl a vlasztpolgr szmra nem lesz nyilvnval, hogy adott
dnts mely prtnak tudhat be.26 gy a soron kvetkez vlasztsokon nem lesz egy-
rtelm, hogy egy-egy dntsrt a verseng felek kzl melyiknek kellene viselnie a
felelssget vagy learatni az elismers babrjait. Teht ha a ktharmados szavazat-
arnyt ignyl dntsek kre tl szlesen van meghzva, az a demokratikus vissza-
csatols megvalsulst is megnehezti.
Az utols megemltend ellenrv a ktharmados trvnyekkel (vagy legalbbis sz-
les krkkel) szemben, hogy azok lervidthetik az alkotmny lettartamt, s ezzel az
alkotmnyos stabilitst veszlyeztethetik. Azltal ugyanis, hogy a trvnyhoz tl sok
szablyt merevt be, az egyszer tbbsget szerz ellenzket arra ksztetheti, hogy
kelseni rtelemben vett forradalommal az egsz rendszert (vagyis magt az alkot-
mnyt is) levltsa. Tulajdonkppen paradox hatsrl van sz: a trvnyhoz stabi-
litst reml a ktharmados trvnyektl, de tlzott hasznlatuk pont a jogrendszer
alapjainak stabilitst veszlyezteti.
sszefoglalsknt megllapthatjuk, hogy a valban fontos alapszablyoknak az
alkotmnyban a helyk, a nem fontosaknak ellenben egyszer trvnyekben. Az
alkotmnyrt az alkotmnyoz (a npszuverenits elvnek jegyben) s az AB (a jog-
llamisg elvnek jegyben) felel, az egyszer trvnyekrt pedig a parlamenti tbb-
sg (a parlamentris demokrcia elvnek jegyben). Aktharmados trvny vegyes
funkcij torzszltt, egy szomor zskutca a magyar alkotmnyjogban, valamifle
npfrontos maradvny, a rendszervlts vletlen mellktermke, amelyre egy mkd
parlamentris jogllamban nehz igazolst tallni, s amely sajnos normlis krlm-
nyek kztt a kormnyzst bntja. Csak remlni tudjuk, hogy egy alkotmnyreform-
mal vagy netn egy j alkotmnnyal a jvben vgleg ki lesz iktatva (vagy legalbb-
is radiklisan szkl a kre), s jogtrtneti kurizumm vlik. Esetleg elfogadhat
lenne a sarkalatossg fogalmnak tdefinilsa: magasabb szavazsi arnyok helyett
ktelez elzetes alkotmnybrsgi fellvizsglat elrsval, br az rintett trv-
nyek kre ez esetben is cskkentend.
Magval a ktharmados trvnyek intzmnyvel kapcsolatban teht meglehetsen
szkeptikusak vagyunk, de ettl fggetlenl az egyes krdses trvnyek rvid elem-
zst az rs elejn jelzett krdsek mentn (br azokat nem szigoran kvetve) meg-
tesszk a kvetkezkben. Ennek az rsnak a megfogalmazsa sorn azokra a tmk-
ra korltoztuk az elemzst, amelyekrl rendeztnk kerekasztal-beszlgetst. Vagyis
a kutats nem terjedt ki az sszes sarkalatos trvnyre, gy pldul a prttrvny-
re (egybknt a trvnyhoz az Alaptrvny vonatkoz rendelkezse ellenre nem
alkotott j trvnyt a prtok mkdsrl s gazdlkodsrl),27 valamint a cmer s
25
Az Eurpa Tancs Velencei Bizottsgnak 618/2011. sz. vlemnye (CDL-AD(2011)016, Velence, 2011.
jnius 17-18.), www.venice.coe.int/docs/2011/CDL-AD(2011)016-e.pdf, 24. pont.
26
Kpper (4. lj.) 5.
27
1989. vi XXXIII. tv. a prtok mkdsrl s gazdlkodsrl.
254
zszl hasznlatrl, az llami kitntetsekrl,28 a csaldok vdelmrl,29 tovbb a

kztrsasgi elnk jogllsrl s javadalmazsrl30 szl trvnyekre sem.
2. LLAMPOLGRSG
Az llampolgrsgi szablyozs talaktsnak legfontosabb eleme a kznyelvben a

hatron tliak ketts llampolgrsgaknt elterjedt intzmny 2010-es bevezet-
se volt.31 Valjban inkbb arrl van sz, hogy egy trvnymdosts32 kiterjesztet-
te a kedvezmnyes honosts lehetsgt: krelmre kedvezmnyesen honosthatv
vlt az is, akinek felmenje magyar llampolgr volt vagy valsznsti magyaror-
szgi szrmazst, s magyar nyelvtudst igazolja.33 Ahonosts ltalnos feltte-
lei kzl az ilyen, kedvezmnyes honostst kr nem magyar llampolgrnak csu-
pn a bntetlen elletre vonatkoz felttelnek kell megfelelnie, tovbb annak, hogy
honostsa ne srtse Magyarorszg kz- s nemzetbiztonsgt. Aleglnyegesebb j-
ts teht az, hogy a honostst kr szemlynek nem kell rendelkeznie bejelentett
magyarorszgi lakhellyel, s nem kell korbbi Magyarorszgon trtn lakst igazol-
nia. Az j vlasztjogi trvny 2011-es megalkotsval ezek az llampolgrok vlasz-
tjogot is szereztek.34 Az llampolgrsg megszerzsnek egyszerstst szinte tel-
jes politikai konszenzus vezte a trvnyhozsban: a trvnymdostst 344 igen s
3 nem szavazattal, 5 tartzkods mellett fogadta el a Hz. Mindekzben a vlasztjog
kiterjesztsre 256 igen s 39 nem szavazat mellett kerlt sor.
Az llampolgrsgi jog ismertetett mdostsa sszefggsben van azzal a nem-
zet fogalmt rint szemlletvltssal, amely az Alaptrvnyben is megjelenik: az
Alaptrvny ugyan tovbbra is rszben politikai, rszben kulturlis rtelemben hasz-
nlja a nemzet fogalmt, de hangslyeltolds kvetkezett be a kulturlis (etnikai)
nemzetfelfogs irnyba.35
Az llampolgrsg kiterjesztsnek krdshez rdemes megvizsglnunk a szom-
szd llamok vonatkoz szablyait is, hiszen a magyar trvnymdosts elssorban
28
2011. vi CCII. tv. Magyarorszg cmernek s zszlajnak hasznlatrl, valamint llami kitntetse-
irl. Atv.-t az OGY a 2011. december 23-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. december 30.
29
2011. vi CCXI. tv. a csaldok vdelmrl. Atv.-t az OGY a 2011. december 23-i lsnapjn fogadta el.
Akihirdets napja: 2011. december 31.
30
2011. vi CX. tv. a kztrsasgi elnk jogllsrl s javadalmazsrl. Atv.-t az OGY a 2011. jlius 11-i
lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. jlius 26.
31
Atrvnymdostst vez szakmai vitt sszefoglalja Kisteleki Kroly: Az llampolgrsg fogalm-
nak s jogi szablyozsnak fejldse (Budapest: Martin Opitz 2011) 226-227.
32
Amdostst a 2010. vi XLIV. tv. vezette be, a 2011. janur 1-je utn indul eljrsokban kell alkalmazni.
33
1993. vi LV. tv. a magyar llampolgrsgrl 4. (3) bek. (jelenleg hatlyos szvegllapot).
34
Akedvezmnyesen honostott llampolgrokon kvl minden olyan magyar llampolgr is vlasztjogot
szerzett, aki nem rendelkezik magyarorszgi lakhellyel vagy bejelentett tartzkodsi hellyel, amely sze-
mlyi krbe belertendek a magyar llampolgrok nem Magyarorszgon szletett gyermekei is, hiszen
a magyar llampolgrsg a ius sanguinis elve alapjn ket is megilleti. Avlasztjogi szablyok vlto-
zsainak tovbbi rszleteit lsd alul a 3. pontban.
35
Ennek rszletesebb altmasztsra lsd Majtnyi Balzs: Trtnelmnk hagyomnya Fundamentum
2011/2. 57; Jakab Andrs: Defining the Borders of the Political Community: Constitutional Visions of the
Nation, ssrn.com/abstract=2045648 (2012. prilis 24.) 4244; Kisteleki (31. lj.) 224226.
255
II. S zablyozsok
az ezekben az orszgokban l magyar nemzetisgek szmra jelenti az llampol-

grsg megszerzsnek knnyebb ttelt. Ezeknek az llamoknak nem mindegyike
ismeri el a tbbes llampolgrsg intzmnyt: Romnia, Szerbia, Horvtorszg s
Szlovnia elismeri a jogintzmnyt, azonban Ausztria, Ukrajna s Szlovkia nem.36
Ausztria tbb vtizede tiltja a ketts llampolgrsgot, 1985-s llampolgrsgi tr-
vnynek 26. cikke rtelmben az az osztrk llampolgr, aki krelemmel, nyilatko-
zatval vagy kifejezett hozzjrulsval ms llam llampolgrsgt megszerzi s
korbban nem kapott engedlyt osztrk llampolgrsga megtartsra, azt elvesz-
ti. Ausztrinak a ketts llampolgrsggal szembeni averzijt jl mutatja az is, hogy
rszese az 1963-ban az Eurpa Tancs gisze alatt szletett, ketts llampolgrsg
kikszblsrl szl egyezmnynek. Ukrajna szintn tiltja a ketts llampolgrs-
got: mind alkotmnyban, mind 2001-es llampolgrsgi trvnyben kimondja, hogy
ms llam llampolgrsgnak megszerzse esetn az egyn automatikusan elvesz-
ti ukrn llampolgrsgt. Szlovkia a magyar szablyozs mdostsa utn tett jogi
lpseket, korbban a ketts llampolgrsgot elismerte, illetve tmogatta. Azonban
a 2010-ben elfogadott jogszably-mdosts szerint azok, akik nknt veszik fel ms
llam llampolgrsgt, szlovk llampolgrsgukat automatikusan elvesztik, kiv-
ve, ha hzassggal vagy szletssel szerezte meg az egyn ms llam polgrsgt.37
Az ezen orszgok llampolgraknt magyar llampolgrsgot szerz szemlyek ese-
tben teht fennll a veszlye annak, hogy korbbi, lakhelyk szerinti llampolgrs-
gukat ipso jure elvesztik (st, Ukrajnban az ingatlanvagyonuk is veszlybe kerlhet,
hiszen bizonyos fajta ingatlanokat csak llampolgrok tulajdonolhatnak).
Jl szemlltetik ezt a Fehr s Dolnk kontra Szlovkia gyek38 is. Ezekben kt volt
szlovk llampolgr, Fehr Istvn s Dolnk Erzsbet beadvnnyal fordult az Emberi
Jogok Eurpai Brsghoz, lltva az llampolgrsgrl szl Eurpai Egyezmny
13. s 14. cikknek srelmt. rvelsk altmasztsra eladtk, hogy miutn meg-
szereztk a magyar llampolgrsgot, akaratuk ellenre vesztettk el szlovk llam-
polgrsgukat, a tovbbiakban pedig ennek kvetkezmnyeknt nem lhettek vlasz-
tjogukkal, illetve gyakorlati nehzsgekkel szembesltek azokban az esetekben,
amikor szocilis elltsokat prbltak ignybe venni. Ugyan a panaszosok indtv-
nyukban egyltaln nem hvtk fel az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyt, a stras-
bourgi brk az indtvnyok befogadhatsgnak vizsglata sorn ttekintettk, hogy
sor kerlt-e az llampolgrsgtl val nknyes megfosztsra, amely vgs soron
akr ez EJEE8. cikknek, azaz a magn s csaldi let tiszteletben tartshoz val
jognak a srelmhez is vezethetne. Vgl a testlet tagjai gy talltk, hogy a pana-
szosok a szlovk jogszablyi mdostsok utn, annak ismeretben krelmeztk a
magyar llampolgrknt trtn honostsukat, hogy ennek folyomnyaknt korb-
bi, szlovk llampolgrsgukat elveszthetik. Ezrt a testlet llspontja szerint a
korbbi llampolgrsgtl val megfoszts nem tekinthet nknyesnek, gy az nem
36
Ezek elemzshez lsd Ganczer Mnika: Ahatron tli magyarok ketts llampolgrsgnak nemzet-
kzi jogi s bels jogi aspektusai: a kollektv elvesztstl a knnytett megszerzsig Jog, llam, politika
2011/3. 4561.
37
Ganczer (36. lj.) 5254.
38
Fehr and Dolnk v. Slovakia, Judgements of 21 May 2013, nos. 14927/12 and 30415/12.
256
ll ellenttben az llampolgrsgrl szl Eurpai Egyezmnnyel, amely kizrlag

az nknyes megfosztst tiltja.39 Teht a szlovk szablyozs ltalban nem srti
Szlovkia nemzetkzi jogi ktelezettsgeit. ABrsg azt is megllaptotta, hogy az
Emberi Jogok Eurpai Egyezmnybl nem vezethet le olyan jog, amelynek alap-
jn egy llam vlasztjoga ms llam polgrait (teht az bepanaszolt llamot tekint-
ve klfldieket) megilletne. sszessgben a Brsg llspontja szerint az Emberi
Jogok Eurpai Egyezmnynek srelme az eladott tnyek alapjn nem valsznst-
het. Ennek okn, illetve tekintettel arra, hogy a beadvnyok tbb esetben is nyilvn-
valan alaptalanok voltak, a testlet azokat nem tallta befogadhatnak.
Ms llspont szerint azonban, br azok a volt szlovk llampolgrok, akik meg-
szereztk a magyar llampolgrsgot, de jure valban nem tekinthetek hontalan-
nak, de facto azonban tekintettel arra, hogy szmos, az llampolgrsghoz kapcso-
ld jogosultsgot nem tudnak gyakorolni, gy pldul lland lakhelykn nincsen
hozzfrsk bizonyos szocilis elltsokhoz hontalannak minslnek.40 Br vgl
a magyarorszgi lakhellyel nem rendelkez magyar llampolgrok szavazati jogot
is kaptak (mg ha csak a flszavazat lehetsgt is), mgis problmaknt merlhet
fel, hogy amennyiben az egyb, ltalban llampolgrsghoz ktd jogosultsgok-
hoz nincsen hozzfrsk sem Magyarorszgon, sem a lakhelyk szerinti llamban,
gy llampolgrsguk mennyiben tekinthet effektvnek.
Mindezen vitakrdsekkel egytt megllapthat, hogy az llampolgrsgi jog meg-
vltoztatsa nem ll ellenttben Magyarorszg nemzetkzi jogi ktelezettsgeivel.
Anemzetkzi jogi dokumentumok kzl kt soft law joganyag, az EBESZ kisebbs-
gi fbiztosnak ajnlsai, a bolzani ajnlsok, illetve a 2012-ben kzztett ljubljanai
irnyelvek is mrvadnak tekinthetek.41 Nincsen a kt dokumentum kztt abban
a tekintetben eltrs, hogy azok elismerik az llamok jogt arra, hogy a kulturlis,
csaldi, trtnelmi, nyelvhasznlati ktdsre figyelemmel legyenek az llampolgr-
sg megadsa sorn (s tnylegesen szmos eurpai orszgban van ilyen szablyo-
zs). Azonban az llamoknak gy kell eljrniuk, hogy az ne krdjelezze meg a ter-
leti integrits s szuverenits elveit, s tartzkodniuk kell az llampolgrsg tmeges
megadstl.
Ugyancsak felvethet, hogy br kifejezett nemzetkzi jogi elrs nem volt a krds-
re, az 1990-es vekben megkttt, a jszomszdi viszonyrl s a barti egyttmk-
dsrl szl bilaterlis megllapodsok szellemnek az felelt volna meg, ha azokkal a
szomszdos llamokkal, amelyeknek polgrait a knnytett honosts lehetsge els-
39
ABrsg ezen rvelse azon ez elven alapszik, amely szerint: llampolgrsghoz val jog teht nem
jelent ketts llampolgrsghoz val jogot, gy nem hivatkozhat az llampolgrsghoz val jogra olyan
szemly, aki a magyar llampolgrsg krelemre trtn megszerzse miatt veszti el korbbi llampol-
grsgt. Az llampolgrsgtl val nknyes megfoszts tilalma sem terjed ki a ketts llampolgrok-
ra, s jelen esetben emltst rdemel, hogy az rintett llamokra ktelez llampolgrsgrl szl eurpai
egyezmny kifejezetten megengedi, hogy az llam ex lege megfosszon olyan szemlyt llampolgrsg-
tl, aki egy msik llampolgrsgot nkntesen megszerez. Ganczer Mnika: Sarkalatos talakulsok:
az llampolgrsgi jog talakulsa MTALaw Working Papers 2014/63. 16.
40
Ganczer (36. lj.) 54-55.
41
Juhsz Hajnalka: Ketts vagy tbbes llampolgrsg a bolzani ajnlsok s a ljubljanai irnyelvek tk-
rben Iustum Aequum Salutare 2013/2. 169173.
257
II. S zablyozsok
sorban rinti, elre egyeztet a magyar llam.42 Ez jogilag ugyan egy bevallottan soft
rv, de gyakorlati s diplomciai szempontbl meggyz. Emlkezetes, hogy 2010-
ben a szlovkiai ellentrvny lnyegben az ottani vlasztsi kampny hevben sz-
letett, s ha a magyar trvnyt nhny httel ksbb (egyeztetseket kveten) fogad-
jk el, akkor vlheten nem lett volna szlovk vlasz-trvny sem.
sszessgben teht elmondhat, hogy az llampolgrsgi jog mdostsra
Magyarorszgon szles politikai konszenzussal kerlt sor,43 a trvnymdosts elfo-
gadsa azonban sietve s gyetlenl idztve trtnt, amely a jszomszdi viszony
romlshoz vezetett, s ennek htrnyait amint azt a fent bemutatott szlovkiai eset
is pldzza a hatron tl l magyar nemzetisgek szenvedik meg elssorban.
llspontunk szerint azonban jelen helyzetben a legjobb megolds a jelenlegi status
quo fenntartsa.44
3. VLASZTJOG
Az alkotmnyos berendezkeds talaktsnak egyik legjelentsebb eleme volt a

vlasztsi rendszer mdostsa. Az orszggylsi kpviselk vlasztsrl szl
2011. vi CCIII. tv.45 s a vlasztsi eljrsrl szl 2013. vi XXXVI. tv.46 lnye-
gben a teljes vlasztsi rendszert talaktotta.47 gy megvltoztak a jelltllts fel-
ttelei s az ajnls rendszere csakgy, mint a politikai kampny szablyai. Megsznt
a megyei lista, kikerlt a rendszerbl az egyni vlasztkerletekben a msodik for-
dul lehetsge (azzal, hogy a szavazatok relatv tbbsgnek megszerzse is immr
mandtumot eredmnyez), tovbb szlesedett a szavazsra jogosultak kre egyrszt
a klhoni magyar llampolgrok vlasztjognak megadsval, msrszt azzal, hogy
a cselekvkpessgket rint gondnoksg alatt llk, illetleg azok, akikre jogers
brsgi hatrozat szabadsgveszts bntetst szabott ki, nem vesztik el automa-
tikusan vlasztjogukat, s megvltozott a klfldn trtn szavazs rendszere is.
talakult a parlament sszettele a kpviselk szmnak 386-rl 199-re cskkent-
svel, illetve a nemzetisgek parlamenti kpviselethez jutsnak elvi knnytsvel.
42
Ganczer Mnika: International Law and Dual Nationality of Hungarians Living Outside the Borders
Acta Juridica Hungarica 2012/4. 332.
43
Aszavazati arnyokat (a trvnymdostst 344 igen s 3 nem szavazattal, 5 tartzkods mellett fogad-
ta el a Hz) a szles konszenzus egyrtelm jelnek tekintjk, fggetlenl a krdst korbban vez
les politikai csatktl, tovbb nem elemezzk az igen szavazatok mgtt megbv esetleges politikai
megfontolsokat sem.
44
Internetes hrportlokon 2014 szeptemberben felmerltek olyan hrek, hogy az elmlt vekben nagy
szmban trtntek illeglis honostsok, amelyek rvn orosz s ukrn bnzi krk jutottak tmege-
sen magyar llampolgrsghoz (s ami fontosabb volt szmukra: ezltal unis polgrsghoz), lsd pl.
index.hu/gazdasag/2014/09/16/a_kormany_elismerte_az_allampolgarsagos_csalasokat/. Egyelre
azonban a tnyleges szmok teljesen bizonytalanok, ezrt a krds rtkelsre informcihinyban nem
tudunk rdemben vllalkozni.
45
Atv.-t az OGY a 2011. december 23-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. december 30.
46
Atv.-t az OGY a 2013. prilis 8-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2013. prilis 18.
47
Ateljes vlasztsi rendszer talaktsnak ttekintst lsd Szigeti Pter: Amagyar vlasztsi rendszer
talaktsa sszehasonlt perspektvban Jogtudomnyi Kzlny 2014/2. 8292.
258
Atovbbiakban a szmos vltozs kzl elssorban azokra trnk ki, amelyek vala-
milyen oknl fogva a trsadalomtudomnyi, illetve kzleti vitk fkuszba kerltek.
3.1. HATRON TLI MAGYAROK VLASZTJOGA
Az elz pontban trgyalt llampolgrsggal szorosan sszefgg a szavazati jog

kiterjesztsnek krdse a magyarorszgi lakhellyel nem rendelkez llampolgrok-
ra, amelyet az Alaptrvny szvege tett lehetv: sarkalatos trvny a vlasztjogot
vagy annak teljessgt magyarorszgi lakhelyhez, a vlaszthatsgot tovbbi felt-
telekhez ktheti (kiemels tlnk).48 Az Alaptrvny a vlasztjog s a lakhely kap-
csolatt a korbbi Alkotmnyhoz kpest megfordtja azzal, hogy a kett sszekap-
csolst tekinti kivtelesnek, azaz a vlelem a szveg alapjn az sszekapcsols ellen
szl.49 Az j vlasztjogi trvny azonban mr kifejezetten rendelkezik a magyar-
orszgi lakhellyel nem rendelkez llampolgrok szavazati jogrl: ezek szerint az
orszggylsi vlasztsokon prtlistra igen, de egyni kpviseljelltre nem szavaz-
hatnak. Vagyis a magyarorszgi lakhellyel nem rendelkez llampolgrok felean-
nyi szavazattal rendelkeznek, mint a lakhellyel is br llampolgrok, teht mg elb-
bi csoport tagjai egy lists szavazattal brnak, utbbiak kettvel, amelybl egy lists,
egy pedig az egyni vlasztkerleti jelltre leadhat szavazat.
Evvel a felems megoldssal kapcsolatban ktelyek merltek fel: a hatron tl
l magyarok gy ugyanis csupn fl szavazattal rendelkeznek, amely egyrszt a
vlasztjog egyenlsgt srt megolds, msrszt pedig ellentmond az Alaptrvny
nemzetfelfogsnak.50 Avlasztjog egyenlsgnek elve nemzetkzi jogi kteles-
sgnk is: a Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnynak 25. cikk
b) pontja kifejezetten elrja az egyenl vlasztjogot, az Emberi Jogok Eurpai
Egyezmnye pedig (a joggyakorlat rvn) implicit mdon tartalmazza ezt.51 Meg kell
azonban jegyezni, hogy az Emberi Jogok Eurpai Brsga 2014. prilis 15-n hozott
dntsben gy foglalt llst, hogy az olyan jogi megoldsok, amelyekben a rszes
llamok a lakhellyel nem rendelkez llampolgroknak az ltalnos vlasztsokon
nem teszik lehetv az egyni jelltekre trtn szavazst, csupn a prtlistk kzt-
ti vlasztst, nem ll ellenttben az Egyezmny 1. kiegszt jegyzknyv 3. cikkely-
ben garantlt szabad vlasztshoz val joggal.52 Aflszavazattal kapcsolatos kifo-
gsok azrt nem lljk meg helyket az Emberi Jogok Eurpai Brsga eltt, mert a
48
Magyarorszg Alaptrvnye XXIII. cikk (4) bek.
49
Krtvlyesi Zsolt: Az egysges magyar nemzet s az llampolgrsg Fundamentum 2011/2. 50.
50
Majtnyi Balzs: Alaptrvny a nemzet akaratbl llam- s Jogtudomny 2014/1. 7796.
51
Jakab Andrs: Aklfldn l magyar llampolgrok vlasztjoga egyenlsgnek krdse a vlaszt-
si trvny koncepcijban Pzmny Law Working Papers 2011/38. 2-3.
52
Oran v. Turkey, Judgement of 15 April 2014, nos. 28881/07 and 37920/07. Akonkrt esetben a Brsg
azt vizsglta, hogy az a trk vlasztjogi szablyozs, amelynek rtelmben azok a trk llampol-
grok, akik 6 hnapot meghaladan klfldn lnek, az ltalnos vlasztsok sorn csak prtlistkra
adhatjk le szavazatukat, ellenttben ll-e Trkorszgnak az Egyezmnybl fakad ktelezettsgei-
vel. ABrsg elismerte, hogy a rszes llamok szles kr dntsi szabadsggal rendelkeznek vlaszt-
si rendszerk kialaktsa sorn, s hangslyozta, hogy a tagllami trvnyhoz s bri szervek alkalma-
sabbak a vitatott szablyok helytllsgnak megtlsre.
259
II. S zablyozsok
krdsben a tagllam mrlegelsi szabadsga (margin of appreciation) fontosabbnak

tnik.53 APolgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya vonatkoz ren-
delkezst tekintve azonban egyelre nincs ilyen dnts, s az ellentmondst ezrt a
magunk rszrl tovbbra is megalapozottnak gondoljuk.
Ms llspont szerint azonban a vlasztjog egyenlsgnek ketts kvetelmnye
azaz az egy ember-egy szavazat elvnek s a szavazatok egyenl slynak elve
szlssges esetben, azaz ktszeres eltrsnl tallkozik, eggy olvad.54 Ebbl pedig
az a kvetkeztets addik, hogy
[] ha azt lltjuk, hogy a vlasztjog egyenlsgnek elvvel ellenttes, hogy a klfl-

dn l vlasztpolgrok szavazatnak a szma fele annyi, mint a belfldi szavazk,
akkor ebbl knyszeren kvetkezik, hogy szintn srti az egyenlsg alapelvt min-
den olyan rendszer, ahol a klfldn lk szavazatnak slya kevesebb mint fele a bel-
fldi szavazk szavazata slynak.55
Ez az llts magban foglalja azt is, hogy az olyan rendszerek sem felelnek meg a
nemzetkzi emberi jogi kvetelmnyeknek, ahol a klfldn kialaktott vlasztker-
letekhez ktszer annyi szavaz tartozik, mint a belfldi vlasztkerletekhez. Bodnr
Eszter vlemnye szerint az egyenlsg e szigoran felfogott kvetelmnynek vagy
egy tisztn arnyos rendszer tudna megfelelni, vagy pedig egy olyan megolds, ahol
a klfldn regisztrlt vlasztpolgrok szmnak ismeretben alaktank ki a klfl-
di vlasztkerleteket, mint Olaszorszgban. Jrhat t tovbb az is, hogy a klfl-
dn lket valamely hazai vlasztkerlethez soroljk.56
ltalnos krdsknt az is felmerl, hogy a vlasztjog ilyen kiterjesztse nem sr-
ti-e a npszuverenits elvt, ugyanis a kzhatalmi dntshozatalban ebben az esetben
olyan vlasztk is rszt vesznek, akikre a dnts kvetkezmnye csak nagyon korl-
tozott mrtkben van hatssal.57 Apolitikai hatalom ugyanis csak abban az esetben
lehet legitim, ha felhatalmazsa mindazok sszessgtl szrmazik, akik fltt autori-
tssal rendelkezik (ebbl a krbl rendszerint a gyermekeket s az llampolgrsggal
nem rendelkez bevndorlkat kivve) de csakis azoktl.58 Ez nyilvnul meg a np-
53
Idkzben egy magyar krelmet is hasonl okokbl nyilvntott befogadhatatlannak a Brsg, lsd
Vmos and Others v. Hungary, Second Section Decision of 19 March 2015, no. 48145/14. Az tlet kri-
tikjhoz lsd Bodnr Eszter: Aklfldn l magyarok vlasztjognak egyenlsge JTI Blog 2015.
jlius 17., jog.tk.mta.hu/blog/2015/07/a-kulfoldon-elo-magyarok-valasztojoganak.
54
Ezen llspont szerint a felttel kettssge ltszlagos: a szavazatok szma s slya szoros sszefg-
gsben van egymssal [] kzelebbrl megvizsglva megllapthatjuk, hogy a plurlis vlasztjog-
gal azonos hatst rne el a rendszer, amelyben az egyik vlasztpolgr egy szavazata ktszer annyit
rne, mint a msik vlasztpolgr ugyancsak egy (teht szmbelileg azonos szavazata). Bodnr Eszter:
Avlasztjog alapjogi tartalma s korltai (Budapest: HVG-ORAC 2014) 111.
55
Bodnr (54. lj.) 112.
56
Bodnr (54. lj.) 112-113.
57
V. Halmai Gbor: Avlasztjogi szablyozs talakulsa 20102013 MTALaw Working Papers
2014/12. 2.: Magyarorszg esetben ugyanakkor szakrti becslsek kzel tmillira teszik a magyar-
orszgi lakhellyel nem rendelkez llampolgrok szmt, mivel az 1929 utn kivndoroltak valamen-
nyi leszrmazjukra is trktettk a magyar llampolgrsgot.
58
Apolitikaelmletben ezt szoktk all-affected principle-nek nevezni. Ez az elv azonban nem fr ssze
a modern demokrcik azon gyakorlatval, hogy a terletkn l klfldieknek nem adnak automati-
260
kpviseleti szervek vlasztsn val rszvteli jogokban. AVelencei Bizottsg azon-

ban egy relevns jelentsben59 az eurpai orszgok tlnyom rsznek gyakorla-
tt kvetve vgs soron tmogatja a hatron tl l llampolgrok vlasztjogt.
Aszavazati jog kiterjesztst tmogat rvek kztt szerepel, hogy ez lehetv teszi
az anyaorszguktl tvol l llampolgrok szmra, hogy rszt vegyenek annak poli-
tikai gyeiben, elsegti az adott llamban s azon kvl l llampolgrok egyenls-
gnek megvalsulst, ersti tovbb az sszetartozs-tudatot.
Problms tovbb a magyarorszgi lakhellyel rendelkez s nem rezidens llam-
polgrok szavazjognak gyakorolhatsgban fennll klnbsgttel. Amagyaror-
szgi lakhellyel nem rendelkez vlasztpolgrok szmra fennll a levlben sza-
vazs lehetsge, mg a lakhellyel rendelkez, de ideiglenesen klfldn tartzkod
llampolgrok csak klkpviseleteknek szavazhatnak.60 Br az EJEB legutbbi dn-
tsben a nagyfok tagllami diszkrcira (margin of appreciation) hivatkozva vgl
nem llaptott meg ennek kapcsn jogsrtst,61 llspontunk szerint a kt alanyi kr
kztti klnbsgttel sszeren nem igazolhat.
Ugyancsak megemltend egy tovbbi eljrsi krds a hatron tli magyarok
vlasztjogval kapcsolatban: a Ve. szerint annak, aki nem rendelkezik lakhellyel,
regisztrlnia kell magt s levl tjn szavazhat. AVe. 97. szerint azonban a regiszt-
rcis nvjegyzkben benne marad tz vig, s ha nem jelenti be valamely adatvl-
tozst (lakhelyvltozs, nvvltozs, hall), akkor egyre bizonytalanabb vlik a
rendszer. Az ilyen vltozsokat csak elenysz kisebbsg jelenti be, ezrt fokozatosan
egyre tbb tzezer szavazlap kerlhet kikldsre a postn olyan emberekhez a ksb-
biekben, akik mr nem ott laknak, nem gy hvjk ket vagy ppen mr nem is lnek.
Akrds megoldsra a Ve.-ben valamilyen adattiszttsi eljrst kellene bevezetni,
vagy teljesen jra kellene szablyozni a regisztrcit s minden vlaszts eltt megis-
mtelni. Brmelyik megolds adminisztratv terhet jelentene a vlasztjoggal lni kv-
nkon, s ennek vlheten az lenne a mellkhatsa, hogy szmuk folyamatosan csk-
kenne, ami a problmval val szinte szembenzst politikailag sajnos nehezti.
3.2. KAMPNYSZABLYOK
Avlasztsi eljrs j szablyai vltozsokat hoztak a kampnyszablyokat tekint-

ve is. Ajelltenknt elklthet pnzsszeg t milli forintra emelse letszerbb meg-
oldsnak tnik, mint a korbbi egy milli forintos limit. Az mr kevss rthet, hogy
a prtok kampnykltseire mirt nem terjednek ki a jelltekre ktelez szigorbb
elszmolsi s megfelel eredmny el nem rse esetn a visszafizetsi szablyok.
kusan llampolgrsgot (s vlasztjogot). Az all-affected elvnek kritikjhoz lsd pl. Ben Saunders:
Defining the Demos Politics, Philosophy & Economics 2011/3. 280301.
59
Az Eurpa Tancs Velencei Bizottsgnak 580/2010. sz. jelentse (CDL-AD(2011)022, Velence, 2011.
jnius 1718.), www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2011)022-ef, 6266. pon-
tok.
60
Halmai (57. lj.) 6.
61
Zsfia Vmos v. Hungary, Judgement of 17 February 2015, no. 48145/14.
261
II. S zablyozsok
dvzlend az rlista tlthatsgnak megkvetelse a nyomtatott s elektronikus

mdiumok vonatkozsban, nincsen magyarzat azonban arra, hogy e transzparenci-
t elsegt szablyok mirt nem terjednek ki a kzterleti hirdetsekre is. Akampny
mltnyossga ellen hat az is, hogy a szablyozs nem korltozza kampnyidszak-
ban sem a kormny, sem a prtokat tmogat civil szervezetek kampnytevkenys-
gt, gy pedig a kampny egy rsze a korltoz szablyok megkerlsnek cljval
kiszervezhetv vlik.
Ajogszablyi hinyossgot azonban a Kria gyakorlata valamelyest ptolhat-
ja. Emlkezetes momentuma volt a 2014-es orszggylsi vlasztsi kampnynak a
kormny tevkenysgt npszerst, Magyarorszg jobban teljest! jelmondattal
fut kormnyzati kampny, ugyanis az alkalmazott szlogenek lnyegben azonosak
voltak azokkal, amelyet a kormnyprtok (Fidesz-MPSZ s KDNP) kampnyukban
maguk is hasznltak. Az egyik orszgos kereskedelmi televziad ltal sugrzott kor-
mnyzati hirdets ellen magnszemlyek nyjtottak be kifogst a Nemzeti Vlasztsi
Bizottsghoz, amely azonban a kifogst arra hivatkozva utastotta el, hogy a kor-
mny jogi tevkenysge s funkcija eltr a prtoktl, ezrt kampnytevkenys-
ge sem azonosthat a prtok jellszervezetknt vgzett kampnytevkenysgvel.
Fellvizsglati eljrsa sorn azonban a Kria megllaptotta, hogy a jogi rtkels
sorn a msorszm tartalmnak s nem a megrendel szemlynek van jelentsge.
AKria ezen tlmenen utalt arra is, hogy
[] az NVB rtelmezse azt jelenten, hogy brmely magnszemly, civilszervezet

vagy gazdasgi trsasg ltal kzztett jell szervezetet npszerst, annak tmo-
gatsra sztnz reklm nem lenne politikai reklmnak minsthet, mivel azok jogi
sttusza, funkcija teljes mrtkben eltr a jell szervezetektl.
Mindezek alapjn a bri testlet megllaptotta, hogy a sugrzott msorszm alkal-

mas volt mind a kormny, mind a jell szervezetek npszerstsre, ez pedig meg-
alapozta a politikai reklmknt val rtkelst. Mindezzel a kereskedelmi msorszol-
gltat megsrtette a vlasztsi eljrsi trvnynek a kereskedelmi msorszolgltatk
politikai tevkenysgre vonatkoz elrsait, ezrt a Kria a televziadt a tovbbi
jogsrtstl eltiltotta.62
Akampnyidszakban val llampolgri tjkozds ellen hatnak azok a rendel-
kezsek, amelyek elrjk, hogy a kereskedelmi msorszolgltatk kizrlag ellenr-
tk nlkl sugrozhatnak politikai hirdetseket. Ennek eredmnyeknt ugyanis a poli-
tikai hirdetsek kiszorulnak a leginkbb nzett mdiumokbl. Br a szablyozs clja
elvi szinten igazolhat a kampnykltsek visszaszortsa, a pnz politikai dnts-
hozatali eljrsra kifejtett befolysnak cskkentse, azonban az egyes megoldsok
kivlasztsa sorn figyelemmel kell lenni arra a jogszablyi s trsadalmi krnyezet-
re is, amelyben a majdani szisztmnak mkdnie kell. gy rdemes mrlegelni, hogy
a legtbb vlasztpolgrt elr hirdetsekre vonatkoz korltozs hogyan hat a sza-
vazsi hajlandsgra a kzszolglati mdia alacsony nzettsgnek fnyben, illet-
62
AKria Kvk.III.37.328/2014/6. sz. hat.-a.
262
ve hogy a politikai hirdetsek beszortsa a kzszolglati mdiba nem vezet-e majd

egyenltlen versenyfelttelekhez a kormnyprtok s az ellenzk prtjai kztt.
Szintn a vlasztpolgri tjkozds szempontjbl agglyos, hogy a politikai pr-
tok kzterleti hirdetseire, azaz a prtplaktok kihelyezsre rendeletek rnak el
korltozsokat, amely a vlemnynyilvnts szabadsgnak rendeleti szint korlto-
zsa, s mint ilyen, szerintnk alkotmnyellenes. Aproblma slyt rzkelteti, hogy a
vlasztsi plaktok gyben 2014 tavaszn mind az Alkotmnybrsg, mind a Kria
ellentmondsos gyakorlatot alaktott ki. AKria mrcius elejn mg gy foglalt llst,
hogy a vlasztsi plaktok elhelyezsre vonatkozan alkalmazandak a kzti kz-
lekedsrl szl 1988. vi I. tv. s a reklmtblk, reklmhordozk s egyb rek-
lm cl berendezsek, kzutak melletti elhelyezsnek rszletes szablyairl sz-
l 224/2011. (X. 21.) Korm. rendelet szablyai.63 Akriai dnts ellen benyjtott
alkotmnyjogi panaszt az Alkotmnybrsg arra val hivatkozssal utastotta el,
hogy nem llapthat meg, a vlasztsi plaktok elhelyezsre vonatkoz rendele-
ti szint korltozs hogyan fgg ssze a szabad vlemnynyilvnts jogval.64 Egy
ht sem telt az AB dntst kveten, amikor a Kria korbbi llspontjt revi-
delva hasonl gyben gy rvelt, hogy a vlasztsi plakt elhelyezsre kizr-
lag a vlasztsi eljrsi trvny szablyai lehetnek irnyadak. Ez sszhangban ll
azzal, hogy a vlemnynyilvnts szabadsga kiterjed a vlasztsi kampny sorn a
jelltek s a jell szervezetek ltal folytatott kampnytevkenysgre, melynek egyik
eszkze a plaktok ksztse, elhelyezse mutatott r a brsg. Alegfels bri
frum azt is megjegyezte, hogy a rendeleti szablyozs alkotmnyossgnak krdse
az Alkotmnybrsg hatskrbe es krds.65 Az Alkotmnybrsg az ezen utb-
bi kriai dnts ellen benyjtott alkotmnyjogi panaszt szintn elutastotta. Ezttal
azonban az AB a panaszt befogadta s ezt rdemben brlta el. Az alkotmnybrs-
gi rvels annak vizsglatbl indult ki, hogy a passzv vlasztjog, a vlemnysza-
badsg s a jogegyenlsg korltozsa a bri dnts eredmnyekpp az alkotmny-
jogi panasz benyjtjnl megllapthat volt-e. Ebben a krben az AB elssorban az
alkotmnyjogi panasz egyni jogvdelmi funkcijra volt tekintettel. Az alkotmnyb-
rk rszben megllaptottk, hogy a panaszos a hivatkozott alapjogoknak olyan rtel-
mezst hvta fel, amely nem egyeztethet ssze az alkotmnyjogi panasz egyni jog-
vdelmet szolgl funkcijval (a vlemnynyilvnts szabadsga esetn), msrszt
nem tartotta megllapthatnak a passzv vlasztjog korltozst, sem a szemlyek
kztti klnbsgttelt. Az Alkotmnybrsg leszgezte tovbb, hogy sem a bri
dnts irnynak, sem a bizonytkok bri mrlegelsnek s rtkelsnek, illetve
a brsgi eljrs teljes egsznek ismtelt fellbrlatra nem rendelkezik hatskr-
rel.66 sszessgben teht mind a kt testlet gyakorlatban a vlemnyszabadsg
javra billent a mrleg, azonban mind a Kria, mind az Alkotmnybrsg gyakorla-
ta ingadoz, hiszen mind a kt testlet nhny hetes klnbsggel egymsnak teljesen
ellentmond dntseket hozott.
63
AKria Kvk.III.37.183/2014/10. sz. hat.-a.
64
3036/2014. (III. 13.) AB vgzs.
65
AKria Kvk.II.37.307/2014/3. sz. hat.-a.
66
3065/2014. (III. 26.) AB hat.
263
II. S zablyozsok
Vgl, br a kopogtatcdula kivezetse dvzlend megolds, a tbbes ajnls

rendszere vlasztsi csalsokra s szemlyes adatokkal val visszalsre teremt lehe-
tsget.
Ami a szablyozsnak haznk nemzetkzi ktelezettsgeivel val sszhangjt ille-
ti, rdemes megjegyezni, hogy ltalban az egyes llamok nagy szabadsgot lvez-
nek vlasztsi rendszerk kialaktsa sorn. Felmerl azonban annak lehets-
ge, hogy a vlasztsi kampny korltozsra vonatkoz szablyok srtik az Emberi
Jogok Eurpai Egyezmnye ltal is vdelemben rszestett szabad vlemnynyilv-
ntshoz val jogot. Astrasbourgi Emberi Jogok Eurpai Brsgnak gyakorlatban
fellelhetek ugyanis olyan dntsek, amelyek szerint a vlasztsokat megelz kam-
pnyidszakban a szabad szls jogt korltoz szablyok elvezethetnek a szabad
vlasztshoz val jog srelmig. Hiszen a szabad vita a mltnyos vlasztsi eljrs
elfelttele. Atny, hogy a kereskedelmi msorszolgltatk csak ingyenesen sugroz-
hatnnak politikai hirdetseket, ahhoz vezet, hogy a prtoknak tnylegesen nincsen
lehetsgk zeneteik kzvettsre a nzket legnagyobb valsznsggel elr csa-
tornkon.67 Meg kell azonban jegyeznnk, hogy a strasbourgi gyakorlatbl egyrtel-
m kvetkeztetsek nem vonhatak le, hiszen az jabb dntsek szerint a pnz
politikai dntshozatalban jtszott szerepnek cskkentse rdekben olyan szab-
lyok is megengedhetnek minslnek, amelyek a politikai mkds rendes idsza-
kban szemben llnnak az Egyezmny ltal vdett szabad vlemnynyilvnts
jogval.68
3.3. NEMZETKZI KTELEZETTSGEK S AJNLSOK TLTETSE
Elrelpsknt rtkelhet, hogy (a strasbourgi joggyakorlatot kvetve) immr azok,

akiknek cselekvkpessge korltozott vagy kizrt, nem vesztik el automatikusan
vlasztjogukat, mint ahogyan azok sem, akikre szabadsgveszts bntetst szabott
ki jogers brsgi hatrozat.69 Hasonlan dvzlend, hogy az egyni vlasztker-
letek kztti, a lakossgszmbl add arnytalansgok (az Eurpa Tancs ajnlsa-
inak megfelelen) megszntek a vlasztkerletek hatrainak trajzolsval br a
hatrok megszabsban politikai megfontolsok is szerepet jtszottak (ti. nyilvnva-
l s alapos gerrymandering), azonban e jog tovbbra is a parlament kezben van,
radsul 2/3-os tbbsget ignyl dnts. gy br az arnytalansg idlegesen meg-
sznik, szinte bortkolhat, hogy hosszabb tvon jratermeldik.70 Ennek megold-
sra vagy kln intzmnyi mechanizmusra lenne szksg, vagy pedig vlasztker-
letek nlkli egysges orszgos arnyos vlasztsi rendszer bevezetsre.
67
Pozsr-Szentmiklsy Zoltn: Alapjogok az j vlasztjogi szablyozsban MTALaw Working Papers
2014/16. 10-11.
68
Szilgyi Emese: Szlsszabadsg, pluralizmus, fizetett politikai hirdetsek Az Animal Defenders
International kontra Egyeslt Kirlysg elleni gye Fundamentum 2013/3. 7886.
69
Pozsr-Szentmiklsy (67. lj.) 1.
70
Lszl Rbert: Avlasztjogi szablyozs talakulsa 20102014 MTALaw Working Papers
2014/21. 4.
264
3.4. NEMZETISGEK PARLAMENTI KPVISELETE
Anemzetisgek parlamenti kpviseletnek biztostst clz j szablyozsban az az

elrs, amelynek rtelemben a nemzetisgi listra szavazni kvnk nem szavaz-
hatnak prtlistra, knyszer s mltnytalan dntsi helyzetbe hozza a nemzetisg-
hez tartozkat: vlasztaniuk kell a politikai kpviselet s a kisebbsgi rdekkpviselet
kztt. Elvi problmkat vet fel tovbb, hogy a npkpviseleti rendszerbe egy gy-
keresen eltr, nevezetesen rdekkpviseleti elem keveredik (erre albb a 14. pontban
mg visszatrnk).
3.5. AGYZTESKOMPENZCI
Az j vlasztsi rendszer alapveten tovbbra is vegyes jelleg, de enyhe eltolds

figyelhet meg a tbbsgi rendszer irnyba: a megszerezhet 199 mandtumbl 106
egyni, s csupn 93 lists, azaz az egyni vlasztkerletek arnya 45,6%-rl 53,3%-
ra ntt.71 Atbbsgi jelleget ersti, hogy az egyni vlasztkerletekben a szavaza-
tok relatv tbbsgnek els fordulban val megszerzse mandtumot eredmnyez
(korbban ez csak a msodik fordulban volt elegend, a rendszer azonban egszben
egyfordulss vlt), tovbb az rvnyessgi kszb megszntetse, valamint a gyz-
teskompenzci intzmnye.72
Agyzteskompenzci a szavazatok mandtumra val tvltsnak szmt-
si mdjt rint vltozs: immr tredkszavazatknt nemcsak a mandtumot nem
szerz egyni kpviseljelltre leadott szavazatok jnnek szmtsba, hanem mind-
azok a szavazatok is, amelyeket a gyztes egyni kpviseljelltre adtak le, de nem
voltak szksgesek a gyzelem megszerzshez. Atredkszavazatok beszmts-
nak clja az arnyosts, azonban a gyzteskompenzci pp ellenttes irnyba hat s
a gyztes tlnyerst segti.
Az Alkotmnybrsg a 2014. vi orszggylsi vlasztsokat kveten, mjusban
hozott a gyzteskompenzci alkotmnyossgrl dntst. Ebben a testlet gy foglalt
llst, hogy br a szavazatok azonos rtksgnek kvetelmnye (vagyis hogy egyet-
len vlasztpolgr se adhasson le tbb szavazatot, mint a msik) felttel nlkli, azon-
ban a szavazatok egyenl slya nem abszolutizlhat. Azt a testlet is elismerte, hogy
a vlasztsi eljrsi trvny ltal megvalstott rendszerben a gyztesre leadott sza-
vazatok nagyobb sllyal rvnyeslhetnek, ugyanis tbb mint egy mandtum szerez-
het velk. Azonban ebben az esetben nem a szably diszkriminatv voltrl van sz
a brk llsfoglalsa szerint, hanem a rendszer arnyossgrl, hiszen a mandtum-
szerzs arnytalansgban rejl elnyt vagy htrnyt a rendelkezsek kizrlag ut-
lag megllapthatan eredmnyeznek. Ez azonban nem vetheti fel az egyenl vlasz-
tjog srelmt gy az AB rvelse, hiszen az Alaptrvny keretei kztt akr egy
tisztn tbbsgi rendszer is elfogadhat volna, gy pedig a maiore ad minus az
Halmai Gbor (57. lj.) 2.

71
Lszl (70. lj.) 1.

72
265
II. S zablyozsok
ahhoz kpest arnyost vegyes rendszer nyilvnvalan megfelel az Alaptrvny ren-

delkezseinek, vltk a brk.73 Lvay Mikls a hatrozathoz fztt klnvlemny-
ben azonban gy foglal llst, hogy meg kellett volna llaptani a gyzteskompenzci
alaptrvny-ellenessgt. rvelsben abbl indul ki, hogy nmagban a vlasztjog
egyenlsgnek megvalsulsa nem elegend biztostka annak, hogy minden, ezen
elv figyelembevtelvel megtartott vlaszts demokratikusnak minslne. Pldaknt
a puha diktatrk, pldul a ks Kdr-kor vlasztjogi szablyait emlti, amel-
lyel szembelltja a demokratikus berendezkeds vlasztjogt, ahol az elsdleges
cl a politikai erk vals s relis versengsnek biztostsa, amely nlkl az egyenl
vlasztjog kiresedik. Ebbl a szempontbl pedig a gyztest is kompenzl megolds
diszfunkcionlis, hiszen az elnysebb helyzetbe kerlt politikai ert mg tovbb jutal-
mazza. rvelst gy foglalja ssze:
[] a trvnyhoznak nagymrtk szabadsga van a vlasztsi rendszer kialakt-

sban. Ha viszont a trvnyhoz olyan rendszert alakt ki, amelyikben van arnyos-
t elem, nem tekinthet el az erre vonatkoz alkotmnyos ktttsgektl s kvetelm-
nyektl. Avlasztjog egyenlsge srl, ha az arnyosts sorn a gyztesre leadott
szavazatok az egyni vlasztkerleti mandtumon tlmenen tovbbi kompenz-
cis mandtumok elnyerst eredmnyezik, vagyis az arnyosts nmaga ellentt-
be tcsapva a rendszert arnytalann teszi.74
sszegzskppen megllapthat, hogy az j vlasztsi szablyrendszerben egy-

rtelmen tallhatak pozitvumok, emellett azonban meg kell jegyezni azt is, hogy
azt mr megalkotsa pillanattl kezdve kritikk rtk, amelyeknek j rszt a 2014-
es orszggylsi vlaszts tapasztalatai is igazoltk.75 Avlasztjoggal kapcsola-
tos kifogsok azrt klnsen slyosak, mert ezek alapot adhatnak az ennek alapjn
megvlasztott szervek minden dntsnek utlagos megkrdjelezsre. Avlaszt-
jog a jogalkots s ezltal az egsz jogrendszer legitimitst hivatott biztostani, az
evvel val bvszkeds ezrt kockzatos s veszlyes tnykeds, amely hossz tvon
nagyon megbosszulhatja magt.
4. MDIA
Amdiaszablyozs talaktsa a jogrendszer talaktsnak egyik legvitatottabb

eleme volt. Abban hossz ideje szakmai konszenzus uralkodott, hogy a korbbi rend-
szer szmos hinyossggal kzdtt, azonban a mdiaalkotmnynak is nevezett tr-
vny a sajtszabadsgrl (tovbbiakban: Smtv.)76 s a mdiaszolgltatsokrl s
73
3141/2014. (V. 9.) AB hat.
74
3141/2014. (V. 9.) AB hat. Lvay Mikls klnvlemnye [58].
75
Hungary Parliamentary Elections 6 April 2014 OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission
Final Report, www.osce.org/odihr/elections/hungary/121098?download=true.
76
2010. vi CIV. tv. a sajtszabadsgrl s a mdiatartalmak alapvet szablyairl. Atv.-t az OGY a
2010. november 2-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2010. november 9.
266
tmegkommunikcirl szl 2010. vi CLXXXV. tv. (tovbbiakban: Mttv.)77 ltal

megvalstott vltozsok lesen megosztottk a szakmai kzvlemnyt. Ajogszab-
lyok nemzetkzi visszhangja meglehetsen negatv volt. Akritikk j rsze a mdia-
tartalmi elrsokkal, azok tartalmi bizonytalansgval, a szankcikkal, illetve az
ersen centralizlt mdiahatsggal szemben fogalmazott meg fenntartsokat.78
Tekintettel a jelen kutatsi jelents mfajbl add terjedelmi s tartalmi korltok-
ra, az albbiakban csupn vzlatszeren ksreljk meg ismertetni azokat a legfonto-
sabb vits pontokat, amelyek az j mdiaszablyozsrl zajl diskurzust a mai napig
meghatrozzk.
4.1. AZ ALAPTRVNY SZVEGE
Amdiaszablyozs talaktsnak trtnete az Alkotmny 2010. jlius 6-n tr-

tnt mdostsval vette kezdett, ekkor kerltek ugyanis olyan rendelkezsek az
akkor mg hatlyos 1949. vi XX. tv.-be, amelyek kimondtk a sajt soksznsg-
nek kvetelmnyt, tovbb rgztettk a kzszolglati mdiaszolgltats mkds-
nek cljt.79 Vgl a kzszolglati mdiaszolgltats kikerlt az Alaptrvnybl s a
ktharmados szablyozsi trgykrbl is (a IX. cikk (6) bekezdse szerint a piacfel-
gyeletet ellt szervre vonatkoz szablyok tartoznak ide, ez pedig a Nemzeti Mdia
s Hrkzlsi Hatsg), s krdses az is, hogy mit takar a sajtszabadsgra vonat-
koz rszletes szablyok kittel.
Tovbbi vltozs, hogy mr az alkotmnyos szvegben megjelent a soksznsg-
re vonatkoz elrs: Magyarorszg elismeri s vdi a sajt szabadsgt s sokszn-
sgt, biztostja a demokratikus kzvlemny kialakulshoz szksges szabad tj-
koztats feltteleit. [IX. cikk (2) bek.] Tartalmilag ez azonban nem jdonsg, hanem
az Alkotmnybrsg kzismert, 30/1992. (V. 26.) szm hatrozatbl szrmazik,
amely a vlemnyszabadsgot illeten megfogalmazta az llam intzmnyvdelmi
ktelezettsgt.80
Ugyan nem kapcsoldik szorosan a mdiaszablyozshoz, de a vlemnyszabads-
got garantl alaptrvnyi rendelkezsek alakulsnak jelents llomsa volt, hogy
az Alaptrvny negyedik mdostsa nyltan szaktott a tartalomsemlegessg elv-
77
78
Bencsik Mrta Nagy Krisztina: Amdiatartalomra vonatkoz elrsok a Mdiatancs gyakorlatban
mertek.eu/jelentesek/a-mediatartalomra-vonatkozo-eloirasok-a-mediatanacs-gyakorlataban.
79
Ez gy hangzott: 61. (4) AMagyar Kztrsasgban kzszolglati mdiaszolgltats mkdik kzre a
nemzeti nazonossg s az eurpai identits, a magyar, valamint a kisebbsgi nyelvek s kultra pol-
sban, gazdagtsban, a nemzeti sszetartozs megerstsben, illetleg a nemzeti, etnikai, csaldi,
vallsi kzssgek ignyeinek kielgtsben. Akzszolglati mdiaszolgltatst az OGY ltal vlasz-
tott tagokkal mkd autonm kzigazgatsi hatsg s fggetlen tulajdonosi testlet felgyeli, cljainak
megvalsulsa felett pedig az llampolgrok egyes, trvnyben meghatrozott kzssgei rkdnek.
80
gy az Alkotmny 61. -bl kvetkezik egyrszt a vlemnynyilvntshoz val alanyi alapjog, ms-
rszt pedig a demokratikus kzvlemny kialakulsa feltteleinek s mkdse fenntartsnak biztost-
sra irnyul llami ktelezettsg. 37/1992. (VI. 10.) AB hat., ABH, 1992, 227, 229.
267
II. S zablyozsok
vel.81 Az Alaptrvny (4) bekezds elrja, hogy a vlemnynyilvnts szabadsg-

nak a gyakorlsa nem irnyulhat msok emberi mltsgnak a megsrtsre, az (5)
bekezds pedig gy szl:
[] a vlemnynyilvnts szabadsgnak a gyakorlsa nem irnyulhat a magyar nem-

zet, a nemzeti, etnikai, faji vagy vallsi kzssgek mltsgnak a megsrtsre. Az
ilyen kzssghez tartoz szemlyek trvnyben meghatrozottak szerint jogosul-
tak a kzssget srt vlemnynyilvnts ellen, emberi mltsguk megsrtse miatt
ignyeiket brsg eltt rvnyesteni.82
A (4) bekezds egyrtelmen azt clozta, hogy a trvnyhoz zld utat kap-
jon egy olyan gylletbeszd-trvny elfogadsra, amely ezttal nem bukik el az
Alkotmnybrsg szrjn. Kztudott ugyanis, hogy a gylletbeszd korltozhat-
sgt s klnsen a korltozhatsg mikntjt illeten egyfle patthelyzet alakult ki
az AB s az Orszggyls kztt: elbbi tbb esetben is az Alkotmnnyal sszeegyez-
tethetetlennek tlt olyan jogszablyokat, amelyek a gylletkelts korltozst cloz-
tk.83 Ez a vita tulajdonkppen a szlesebb trsadalmi nyilvnossgban zajl diskur-
zus megjelense volt az alkotmnyjog szintjn.84
Ezek az alkotmnyos normk ellentmondani tnnek a tartalomsemlegessg elve a
magyar alkotmnyos gyakorlatban bevett azon megfogalmazsnak, amely szerint:
[] a szabad vlemnynyilvntshoz val jog a vlemnyt annak rtk- s igazsg-

tartalmra tekintet nlkl vdi [] Az Alkotmny a szabad kommunikcit az egyni
magatartst s a trsadalmi folyamatot biztostja, s nem annak tartalmra vonatko-
zik a szabad vlemnynyilvnts alapjoga. Ebben a processzusban helye van minden
vlemnynek, jnak s krosnak, kellemesnek s srtnek egyarnt klnsen azrt,
mert maga a vlemny minstse is e folyamat termke.85
Azonban kivtelesen az Alkotmnybrsg korbbi azaz az Alaptrvny hatly-

balpst megelz gyakorlatban is teret engedett tartalomalap korltozsok-
nak bizonyos csoporthoz tartozk mltsgt elfogadva a korltozs szksgess-
gt megalapoz clknt. Ennek emlkezetes pldi a 13/2000. (V. 12.) AB hatrozat,
amely alkotmnyosnak tallta a Bntet trvnyknyvnek a nemzeti jelkpek meg-
srtst kriminalizl szablyait, illetve a 14/2000. (V. 12.) AB hatrozat, amely az
81
Atartalomsemlegessg elve szerint a szlst annak rtk- s igazsgtartalmra tekintet nlkl vdelem
illeti meg.
82
Az itt hivatkozott (4) s (5) bek.-t az Alaptrvny negyedik mdostsa illesztette a szvegbe.
83
Adntsek elemzshez lsd Koltay Andrs: Anagy magyar gylletbeszd-vita: a gylletre usz-
ts alkotmnyos mrcjnek azonostsa fel llam- s Jogtudomny 2013/1-2. 91123.
84
Egy olyan rvhez, amely szerint a gylletbeszd-vitnak ez a rendezsi ksrlete nem szerencss,
ugyanis a kzmegegyezst nlklz dntsek beemelse az alkotmnyos normaszvegbe nem a tr-
sadalmi vitk lezrst jelenti, hanem a vita mgtti feszltsg alkotmnyos szintre helyezst, lsd
Szilgyi Emese: Owen M. Fiss: Megosztott liberalizmus. Aszlsszabadsg s az llamhatalom sokf-
le arca llam- s Jogtudomny 2014/2. 98.
85
30/1992. (V. 26.) AB hat., ABH 1992, 167, 179.
268
nknyuralmi jelkpek hasznlatnak kriminalizlst nem tallta az Alkotmnyba

tkznek. AVajnai-gy folyomnyaknt megszletett 4/2013. (II. 21.) AB hatro-
zatban sem zrta ki az nknyuralmi jelkpek hasznlata kriminalizlsnak lehet-
sgt, a korbbi szablyozs csupn annak tl szles mivolta miatt minstette az
Alaptrvnybe tkznek. Egyes vlemnyek szerint az Alaptrvny negyedik mdo-
stsval bevezetett rendelkezsek eredmnyeknt alkotmnyos szinten kerl sor a
vlemnynyilvntsi szabadsg vdelmi szintjnek cskkentsre.86 Atestlet gya-
korlatbl azonban az is kiolvashat, hogy a brk az j rendelkezseket is a korb-
bi gyakorlattal sszhangban rtelmezik, gy megriztk pldul a szabadsgjognak az
itt mr idzett 30/1992. (V. 26.) AB hatrozatban kidolgozott igazolsra vonatkoz
rveket is.87
4.2. FONTOSABB VLTOZSOK
Trvnyi szinten talakult a mdiairnyts intzmnyrendszere (mdiahatsg fel-

lltsa, kzszolglati mdiaszolgltatst rint vltozsok), megtrtnt az Eurpai
Parlament s Tancs audiovizulis mdiaszolgltatsokrl szl 2010/13/EU irnyel-
vnek tltetse a hazai jogba, s megjelent a trsszablyozs s a forrsvdelem is.88
Fontosnak tartjuk megjegyezni, hogy a forrsvdelemre vonatkoz egyes rendelkez-
sek egybirnt lnyeges jraszablyozson estek t az Alkotmnybrsg 165/2011.
(XII. 20.) hatrozatt kveten.89 Az Alkotmnybrsg dntse rtelmben ugyanis
a forrsvdelem korbbi szablyai kztt fellelhet azon elrsok, amelyek bizony-
tsi felttelhez ktttk90 a forrsvdelem alanyi jognak gyakorlst, a sajtszabad-
sg szksgtelen korltozsnak minsltek, ezrt a testlet megsemmistette azokat.
Tovbb az AB mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenes helyzetet llaptott
meg az Smtv. 6. (1) s (3) bekezdsvel sszefggsben, hivatkozva arra, hogy
[] a szablyozs generlis ktelezettsgknt, s nem a kivtelesen indokolt esetekre,

illetve egyb mdon meg nem szerezhet adatokra korltozva (szubszidiarits ktele-
zettsge), valamint fggetlen bri fellvizsglat nlkl rjk el a forrsok feltrst
brmely minstett adat illetktelen tadsa s nyilvnossgra hozatala esetn [6. (1)
bekezds msodik mondata]. Emellett nmagban a nemzetbiztonsgra, a bnfelt-
86
Bnkuti Mikls [et al.]: Amicus Brief a Velencei Bizottsgnak az Alaptrvny negyedik mdostsrl
Fundamentum 2013/3. 1417.
87
Lsd klnsen: 4/2013. (II. 21.) AB hat., Indokols [16]; 7/2014. (III. 7.) AB hat., Indokols [24].
88
Aforrsvdelemmel kapcsolatos kzs eurpai gyakorlatrl lsd Mayer Annamria: Az jsgri for-
rsvdelemre vonatkoz szablyozs egyes eurpai llamokban, az Emberi Jogok Eurpai Brsga t-
leteinek tkrben in Koltay Andrs Trk Bernt (szerk.): Sajtszabadsg s mdiajog a 21. szzad
elejn (Budapest: CompLex 2014) 541593.
89
Ahatrozatot rszletesen elemzi: Koltay Andrs Polyk Gbor: Az Alkotmnybrsg hatrozata a
mdiaszablyozs egyes krdseirl Jogesetek Magyarzata 2012/1. 1148.
90
Amdiatartalom-szolgltat, valamint a vele munkaviszonyban vagy ms, munkavgzsre irnyul
jogviszonyban ll szemly jogosult informciforrsai titokban tartsra a brsgi s hatsgi eljr-
sok sorn is, feltve, hogy a szmra tadott informci kzzttelhez kzrdek fzdtt. Smtv. 6.
(2) bek.
269
II. S zablyozsok
rsra, valamint a bnmegelzsre hivatkozssal [6. (3) bekezds] teszik lehetv a

nyomoz hatsg informciforrsokhoz val hozzjutst.91
Az Orszggyls a 2012. vi LVI. tv. 17. -ban llaptotta meg az j normaszveget,

amelynek rtelmben brsg csak trvnyben meghatrozott, kivtelesen indokolt eset-
ben ktelezheti az informciforrs felfedsre, vagy az informciforrs azonostsra
alkalmas dokumentumok tadsra a mdiatartalom-szolgltatt, illetve az jsgrt.92
4.3. ELTR ELFELTEVSEK
Amdiarendszer talaktsrl zajl lnk vitk mgtt rszben a sajt szabadsg-

rl s a demokratikus kzvlemny mkdsrl val teoretikus elfeltevsek kln-
bzsge hzdik meg.93 Az j szablyrendszer tmogati abbl indulnak ki, hogy a
modern tmegtrsadalmakban a sajt szabadsga nem csupn az llamtl val fg-
getlensget jelenti. Hiszen a sajtszabadsg vgs clja a demokratikus kzvlemny
kialakulsnak elsegtse. m vlemnyk szerint a sajt szabadsgba val kros
beavatkozs nem csupn kvlrl, az llam fell eredhet, hanem bellrl, azaz a mdia
zleti jellegbl addan is.94 Ez olvasat szerint a mdit meg kell vdeni az zleti jel-
legbl fakad, szksgszeren a nyeresg maximalizlsra trekv bels magn-
cenzrtl. Ennek rdekben pedig olyan szablyokat kell alkotni, amelyek alkalma-
sak a mdia soksznsgnek, s ezltal a vlemnyek pluralizmusnak garantlsra.
Az rvels konklzija, hogy a demokratikus kzvlemny kialakulsnak s fenn-
tartsnak vgs lettemnyese az llam, amely megfelel szablyrendszerrel kpes
lehet a kiegyenslyozottsg garantlsra. Az llamra teht immr nem gyanakvs-
sal kell tekinteni, hanem pp ellenkezleg, a demokratikus diskurzus legfbb rnek
szerepben tnik fl. Akorbbi, individualista ezrt kzssgrombol szabados-
sghoz vezet szablyozst teht olyan j szablyoknak kell felvltaniuk, amelyek
a kzssg rdekeit helyezik eltrbe.
Az j mdiaszablyozs kritikusai ms logika mentn gondolkodnak. k gy vlik, a
demokratikus kzvlemny kialakulsnak legfbb garancija a vlemnyek s a sajt
legnagyobb szabadsga. Apluralizmus ktelez elrsa nmagban is alkalmas lehet
a demokratikus vlemnyalkots folyamatnak torztsra azltal, hogy az j vlem-
nyek nyilvnossgra kerlsnek garanciit httrbe szortja. Eszerint az llspont
szerint az a szablyozs helyes, amely a nyilvnossgra kerls lehet legteljesebb
szabadsgt biztostja.95
91
165/2011. (XII. 20.) AB hat., ABH 2011, 478, 526. Ahat.-nak a forrsvdelemmel sszefggsben tett
megllaptsaihoz lsd KoltayPolyk (89. lj.) 28.
92
2010. vi CIV. tv. 6. (2) bek.
93
Amdiapluralizmus vonatkozsban Eurpban szmos eltr szablyozsi megolds ismert. Ehhez lsd
bvebben Pogcss Anett: Akiegyenslyozott tjkoztats kvetelmnynek megjelense az eurpai
jogrendszerekben in KoltayTrk (88. lj.) 97131.
94
Koltay Andrs Lapsnszky Andrs: Az j mdiaszablyozs alkotmnyossgi krdsei Iustum
Aequum Salutare 2011/2. 3238.
95
Majtnyi Lszl Polyk Gbor: Aszabadsg hazai hagyomnynak megtagadsa j mdiatrv-
270
Br ezekbl az eltr elfeltevsekbl eltr kvetkeztetsek addnak azt illeten,

hogy meddig terjedhet az llami beavatkozs a vlemnyek piactern, abban a kt lls-
pont hvei egyetrtenek, hogy a mdiaszabadsg biztostsa az llamtl nem csupn
tartzkodst kvetel meg, hanem aktv cselekvst is. Mind a kt llspont hvei egyet-
rten96 idzik az Alkotmnybrsgnak azt a korai hatrozatt,97 amely leszgezte,
hogy: az Alkotmny teht egyrszt garancit nyjt pozitv cselekvst, msrszt tar-
tzkodst kvetel meg az llamtl. Avita kzppontjban teht nem az ll, hogy llami
beavatkozsra szksg van a mdia szabadsgnak garantlsa rdekben; a vits kr-
ds valjban az, hogy meddig terjedhet ez az llami beavatkozs. Ezt jelzi az is, hogy
a korbbi alkotmnybrsgi gyakorlat s az azon alapul mdiaszablyozs is ptett a
vlemnyszabadsgnak az egyni szabadsgjogon tlmutat dimenzijra.98
4.4. FBB VITAPONTOK
Az elfogadott jogszablyok vgl meglehetsen kazuisztikusra sikerltek,99 a szab-

lyozs kontroll al von olyan mdiumokat is, amelyek korbban kvl estek a spe-
cilis mdiaszablyok hatkrn, ltrejtt az ersen centralizlt Nemzeti Mdia- s
Hrkzlsi Hatsg, amelynek ln egyszemlyi vezet, az elnk ll. Mindez a kritiku-
sok szerint sszevetve a Hatsg szles brsgolsi jogkreivel felveti a mdia sze-
repli fenyegetettsg-rzetnek veszlyt, s ezrt a vals szankcik bevrsa helyett
egyfle lgy ncenzra lehetsgt. Aszablyozs teht sszessgben dermeszt-
en hathat az lnk kzbeszdre (chilling effect), lltjk a szablyozs kritikusai.100
Az egyik vitakrds az, hogy a Hatsg ellenrzse az j jogszablyok rtelm-
ben kiterjed a nem lineris mdiaszolgltatsokra (pldul on-demand TV), a nyom-
tatott s az on-line sajttermkekre is. Akritikus llspont szerint a trvny trgyi
hatlya tl szles, nincsen tekintettel a klnbz mdiumok eltr szabadsgfoka
mgtti trtnelmi s technikai indokokra. Aklnbz mdiumok klnbz terje
delm llami beavatkozst tesznek szksgess, elfogadhatv.101 Lehetsges ugyan,
hogy bizonyos elrsok nmagukban, egyenknt alkotmnyosnak tekinthetek, azon-
ban azok a mdia egszre kiterjesztve mr olyan mrtk korltozst jelenthetnek,
amely alaptrvny-ellenes helyzetet idz el. Ezzel szemben a szablyozs vdelme-
zi gy rvelnek, hogy mivel brmely mdiafelleten folyhat kztancskozs, ezrt
a demokratikus kzvlemny kialakulsa s mkdse rdekben bizonyos alapvet
szablyok minden szerepl szmra elrhatak.102
nyek Magyarorszgon Kzjogi Szemle 2011/1. 3.

96
MajtnyiPolyk (95. lj.) 2; KoltayLapsnszky (94. lj.) 40.
97
37/1992. (VI. 10.) AB hat., ABH 1992, 227, 231.
98
Trk Bernt: Sarkalatos talakulsok Amdiajog talakulsa MTALaw Working Papers 2014/60. 3.
99
Aszablyozs irnti bizalom jraptse lesz az egyik legnehezebb feladat (Rozgonyi Krisztina mdia-
jogsszal Polyk Gbor mdiajogsz beszlget) Fundamentum 2011/1. 3744.
100
Bayer Judit: Az j mdiatrvny sajtszabadsgot korltoz rendelkezsei Mdiakutat 2011/1. www.
mediakutato.hu/cikk/2011_01_tavasz/02_uj_mediatorveny.
101
MajtnyiPolyk (95. lj.) 4.
102
KoltayLapsnszky (94. lj.) 3844.
271
II. S zablyozsok
Amsik vitatott krds a mdia felgyeletre ltrehozott Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi

Hatsg (tovbbiakban: NMHH) alkotmnyos sttusza, hatskrei s eljrsa. Az egyik
legkomolyabb kritika az intzmny irnytsnak demokrciahinya: az NMHH elnkt
a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki kilenc vre, majd az elnk
sajt maga nevezi ki elnkhelyettest s a hivatal figazgatjt. Ahatsg elnke egyben
a Mdiatancs elnke,103 amely az NMHH legfontosabb rdemi dntshozatalra jogo-
sult szerve.104 Ezzel szemben a szablyozs mellett killk gy rvelnek, hogy ugyan a
Hatsg s a Mdiatancs elnke ugyanaz a szemly, azonban a Mdiatancs dntse-
it szavazattbbsggel hozza, a Mdiatancsot pedig az Orszggyls vlasztja, kthar-
mados tbbsggel. AMdiatancs tagjainak megvlasztsra vonatkoz ktharmados
kvetelmny pedig valjban olyan garancilis szably gy a tmogatk, amely a
megegyezs knyszert az ellenzki prtok irnyba is kiterjeszti. Amegegyezsi kny-
szer a Mdiatancs tagjainak jellsi folyamatban is megnyilvnul, ezrt a szablyozs
alkalmas arra, hogy kikszblje azt, hogy a Mdiatancs mkdsre egyetlen prt, az
Orszggyls vagy akr a kormny meghatroz befolyst gyakoroljon, s ezzel tulaj-
donkppen megfelel az alkotmnyossg kvetelmnyeinek.105 Megjegyezhetjk, hogy
ez az rvels nem tekint klns figyelemmel arra a tnyre, hogy a 201014-es kor-
mnyzati ciklusban egyetlen politikai er brt az orszggylsi kpviselk 2/3-nak sza-
vazatval. Az j, tbbsgi rendszer, amely nlklzi a pluralizmus garancijt, a hat-
konysg elvt helyezi a kzppontba. Azonban Trk Bernt hvja fel arra a figyelmet,
hogy a mdiaszablyozst tekintve a hatkonysg mst, tbbet jelent a zkkenmentes
mkdsnl: Ha az intzmnyrendszerben a soksznsg nha medd vitkat is jelent,
mg azokkal egytt is hatkonyabb tud lenni, mint egy olajozottan mkd homogn
modell.106 Ugyan azt is alhzza, hogy rtkesebb, helyesebb egy olyan rendszer,
amelyben a soksznsg garancilisan jelen van. llspontja szerint a nehezen megra-
gadhat pluralizmus elvnek rvnyeslst a legbiztosabban magnak a dntshoza-
talra jogosult testletnek a soksznsge garantlhatja.
Aszablyozst vdelmezk szerint a hatsg eljrsrendjrl kijelenthet, hogy az
megfelel a jogllami kvetelmnyeknek. AHatsg eljrsban ugyanis szubszidirius
jelleggel az ltalnos kzigazgatsi eljrsi trvny,107 a Ket. szablyait kell alkalmaz-
ni, az Mttv. eljrsi szablyai azonban megelzik a Ket. elrsait. AHatsg eljr-
snak e kzigazgatsi eljrsi jellegbl addik, hogy az eljrsokban a Ket. joglla-
mi alapelvei is rvnyeslnek, a dntsek ellen pedig a brsgi fellvizsglat jogval
lehet lni. Ezekben az eljrsokban a brsg a dnts megvltoztatsra kiterjed
jogkrrel rendelkezik.108 Ezzel szemben a szablyozs kritikusai gy ltjk, a brs-
gi fellvizsglat az esetek egy jelentkeny rszben pusztn formlis lehet. Abban az
esetben ugyanis, ha a Hatsg nem trvnysrts miatt, hanem korbbi hatsgi dn-
103
Valjban a Hatsg elnke a kinevezssel a Mdiatancs elnkjelltjv vlik, a pozci betltshez
azonban az orszggyls ltali megvlasztsra is szksg van. Mttv. 125. (1) bek.
104
MajtnyiPolyk (95. lj.) 9-10.
105
106
Trk (98. lj.) 4-5.
107
2004. vi CXL. tv. a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl.
108
272
ts megsrtse miatt szab ki bntetst, a brsgi fellvizsglat csupn arra terjedhet

ki, hogy a msorszolgltat valban srtett-e korbbi hatsgi dntst.109
rdemes szlni arrl az rvrl is, amely szerint a Mdiahatsg ltal alkalmazha-
t egyes szankcik keretein bell olyan nagy sszeg brsgokat is megllapthat,
amelyek akr egy kisebb mdium ltt is veszlyeztethetik. Aszablyozs vdelme-
zi szerint az Mttv. olyan jogkvetkezmnyeket tartalmaz, amelyek lehetv teszik
egy differencilt szankcirendszer alkalmazst. Azaz a jogszablyok alapjn
olyan szankci llapthat meg, amely arnyos, hatkony s szksg esetn fokoz-
hat. Azonban slyos, a trsadalomra veszlyes magatarts esetn, abban az eset-
ben, ha ms hatkony eszkz mr nem ll a jogalkalmaz szerv rendelkezsre, ulti-
ma ratio jelleggel valban alkalmazhat a norma alapjn olyan brsg is, amely mr
adott mdium ellehetetlentshez vezethet. Ez azonban alkotmnyossgi problm-
kat ez llspont szerint nem vet fel.110 Aszablyozsrl zajl vita teht mg nem jutott
nyugvpontra, s nyitott krds az is, hogy a tbb rtelmezsi lehetsggel is br sza-
blyoknak kialakul s meggykeresedik-e alkotmnykonform gyakorlata.
Vgl rdemes kitrni arra, hogy szmos kritika ri a piacszablyozst s a
Mdiatancsnak a mdiapiac alakulsban vgzett tevkenysgt. Polyk Gbor
elemzse111 szerint a plyztats szablyai nem felelnek meg az Alkotmnybrsg
ltal mg a 46/2007. (VI. 27.) hatrozatban tmasztott, a dntshozatal tlthats-
gra vonatkoz kvetelmnyeknek,112 mivel a dntshozatali eljrs sem a plyzk,
sem a nyilvnossg szmra nem kvethet, az rtkelsi szempontok meghatroz-
snak keretei pedig a trvny ltal nem rgztettek. Problmsnak tallja azt a rendel-
kezst is, amely szerint a Mdiatancs megszntetheti a plyzati eljrst, amennyi-
ben mrlegelse szerinti mdiapolitikai szempontok, illetve a [] trvnyben vagy a
plyzati felhvsban rgztett alapelvek, clok a plyzati eljrs lefolytatsval nem
biztosthatak,113 hiszen llspontja szerint ezzel tulajdonkppen a Mdiatancs jogo-
sultsgot kapott arra, hogy a plyzati eljrst tetszse szerint lelltsa. Ekkppen
a rendelkezs utat nyithat a Hatsg nknyes magatartsnak, jogbizonytalansg-
hoz, tlthatatlan s kiszmthatatlan eljrshoz vezethet. Az Mttv.-nek a ply-
zati ajnlatok nyilvnossgra vonatkoz rendelkezseit azrt ri kritika, mert
azok nem teszik lehetv, hogy a hatsgi dntsek elleni jogorvoslati lehets-
gek rvnyestshez megfelel mennyisg informci lljon a plyzk rendelke-
109
Majtnyi s Polyk pldja szerint: ha a hatsg korbban blaszfmnek vagy kzrdeket srtnek min-
stett valamely kzlemnyt, amelyet a dnts utn jbl kzl a msorszolgltat, s ezzel megsrti a
hatsg korbbi dntst. Abr ezutn knyszeren csak ezt a tnyllsi elemet vizsglja majd meg,
nem pedig a mgtte ll hatsgi dnts jogszersgt! MajtnyiPolyk (95. lj.) 5.
110
111
Polyk Gbor: Amdiapiac szablyozsa az j mdiatrvnyben Mdiakutat 2011/1. www.mediaku-
tato.hu/cikk/2011_01_tavasz/03_mediapiac_szabalyozasai.
112
Az akkor hatlyban lv, a rdizsrl s a televzizsrl szl 1996. vi I. tv. egyes rendelkezseit az
AB azrt tallta alkotmnyellenesnek, mert Amsorszolgltatsi jogosultsg plyztatsra vonatko-
z trvnyi szablyozs nem intzmnyestett tlthat plyzati rendszert. Ehinyossg alkotmnyel-
lenes helyzetet eredmnyez, mert nem teszi lehetv, hogy a msorszolgltatsi jogosultsgok elnyer-
sre tlthat dntshozatali eljrs keretben kerljn sor, ami ktsget breszthet a msorszolgltatk
sajtszabadsgnak megfelel fggetlen mkdst illeten. ABH 2007, 592, 604.
113
Mttv. 61. (1) bek. c) pont.
273
II. S zablyozsok
zsre.114 Mindezeken tl kritika ri a plyzati eljrsok nyilvnossgt is: az egyes

szakaszokban hozott dntsek teljes szvege nem rhet el, hinyzik a rszletes indo-
kols, gy a pontszmok indokolsa is. Tovbb a legutbbi idkig meglehetsen
bonyolult formai elvrsokat tmasztott a Mdiatancs a plyzkkal szemben, azon-
ban 2014 vgn egyszerstette azok kvetelmnyrendszert.
Aplyztatsi gyakorlat azt mutatja, hogy a Mdiatancs tevkenysge az elmlt
vekben alaposan talaktotta a rdis piacot. Valjban a korbban is hasznlt frek-
vencikra irnyul jraplyztats zajlott, amely a rgi szereplk kicserldst ered-
mnyezte. Ajellemzen magas plyzati djat azonban a szerzds megktse utn
rvid idn bell jelentsen mdostottk az j nyertesekkel tbb esetben is, ami a
plyztats egsznek szintesgt is megkrdjelezheti.115 Valamennyire (br nem
jelentsen) rnyalja ezt a kpet az a kevss ismert tny, hogy a djcskkents kedvez-
mnyezettjei rendszerint jval tbb plyzaton indultak, s azoknak csak egy tred-
kben voltak sikeresek.116
4.5. NEMZETKZI VISSZHANG
Aszablyanyag nem maradt nemzetkzi visszhang nlkl: az Eurpa Tancs emberi

jogi biztosa 2011. februr 25-n adott ki vlemnyt, amelyben a jogszablyi talakul-
sok szmos elemt kritizlta: gy egyrszt a mdiatrvnyek gyors elfogadst, amely-
nek elksztse sorn nem jutott id a szles kr egyeztetsre. gy vlte tovbb,
hogy a szablyozs sszessge korrodln hathat a mdiaszabadsgra, az elfogadott
rendelkezsek elmulasztjk garantlni az elrelthatsgot a mdiapiaci szereplk sz-
mra, a mdiahatsg eljrsai sorn nem llnak fenn a prtatlansg s arnyossg kel-
l garancii, hinyosak a hatsg fggetlensgt garantl rendelkezsek, s hasonlan
hinyosak a hatsg eljrsai esetn ignybe vehet bels jogorvoslati lehetsgek is.
Mindezek egyttes hatsa a mdiaszabadsg szklse Magyarorszgon.117 Az Eurpa
Tancs Parlamenti Kzgylse ltal 2013 janurjban elfogadott hatrozatban kiemeli,
hogy ugyan trtntek szignifikns vltozsok a mdiaszablyozsban a 2012-ben elfo-
gadott mdostsok eredmnyeknt, azonban azok nem elegendek ahhoz, hogy a sza-
blyozs ne jelentsen fenyegetst a mdiaszabadsgra nzve, tovbb megjegyeztk azt
114
Az Mttv. 62. (7) bek. szerint: Aplyzati ajnlat a plyzati eljrs lezrsig a 153. (2) bekezds
szerinti trvny ltal vdett titoknak minsl. Aplyzati ajnlatot a Mdiatancs az gy iratai kztt
elklntve, zrtan kezeli. Aplyzati ajnlatban szerepl adatokrl a Mdiatancs a szerzds meg-
ktsig harmadik szemlynek nem adhat tjkoztatst.; a 63. (4) bek. pedig gy rendelkezik, hogy
Amennyiben a 62. (5) bekezds szerint a Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg eljrst kez-
demnyeztk, a hatsgi szerzds a Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg jogers dntsig
nem kthet meg. AFvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg fellvizsglati eljrsnak idtarta-
ma a hatsgi eljrs gyintzsi hatridejbe nem szmt bele.
115
Mria Orszga AMdiatancs jrarja a rdis piacot. Mrtk Mdiaelemz Mhely 2013. szeptember
18. Lsd mertek.eu/sites/default/files/reports/frekvencia_jelentes_3_final.pdf 2, 18.
116
Koltay Andrs: Dmonokkal nehz viaskodni Mdiapiac.com 2013. jlius 4. Lsd www.mediapiac.
com/mediapiac/Koltay-Andras-Demonokkal-nehez-viaskodni/19734/.
117
Opinion of the Commissioner for Human Rights on Hungarys media legislation in light of Council of
Europe standards on freedom of the media. CommDH(2011)10, wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1751289.
274
is, hogy e mdostsok csupn kis rszben voltak figyelemmel a biztos ajnlsaira. Ezrt
a Parlamenti Kzgyls felhvta a magyar jogalkott arra, hogy a biztos ajnlsait a
lehet legszlesebb krben ltesse t a hazai szablyanyagba. Ugyanez a hatrozat fel-
hvja a figyelmet arra is, hogy a magyarorszgi kzszolglati mdia politikai fggetlen-
sge nem kellen biztostott.118
Az talakulsokat az Eurpai Uni intzmnyei is szmos kritikval illettk. 2011.
mrcius 10-i llsfoglalsban az Eurpai Parlament egyenesen a szablyozs alkal-
mazsnak felfggesztst krte, az Eurpai Bizottsg alelnke, Neelie Kroes pedig
az elfogadott szablyozs srgs mdostst javasolta. Miutn a magyar jogalkot
ngy terleten a kiegyenslyozott tjkoztats kvetelmnye, a szrmazsi orszg
elve, a mdiaszolgltatsok nyilvntartsba vtele s a tgan megfogalmazott sr-
t mdiatartalomra vonatkoz korltozsokat tekintve vllalta a joganyag mdo-
stst, az uni fell rkez kritikk elhalkultak.119 Emellett az Eurpai Parlament
llsfoglalsa120 hosszan elemzi a mdiaszabadsg magyarorszgi helyzett, szmos
kritikt megfogalmazva nem csupn a tartalomszablyozs, hanem az intzmny-
rendszert illeten is. Neelie Kroes is fontosnak ltta hangslyozni, hogy a legutbbi
mdostsok nem oszlattak el minden ktsget121 a jogszablyokat tekintve.
Legutbb 2015 nyarn a Velencei Bizottsg ksztett tfog elemzst a hazai mdia-
szablyozsrl,122 amelyben a testlet a mdiatartalmakra vonatkoz bizonytalan el-
rsok, az jsgri forrsvdelem, a slyos szankcikat is lehetv tv elrsok, a
Mdiatancs sszettele, a kzmdinak a kormny ltali befolysolhatsga, illetve
az llami hirdetsek elosztst tekintve tett kritikus megllaptsokat. Az llsfogla-
ls felveti egyttal a ktharmados jogalkots problmjt is: a testlet szerint a mdi-
ra vonatkoz rszletszablyokkal szemben is fennll sarkalatos kvetelmny nem
igazolhat. ABizottsg tbb esetben is megemlti, hogy ezeket egyszer tbbsggel
elfogadhat trvnyben, illetve nhny esetben soft law jelleg joganyagban, azaz
a hatskrrel felruhzott szerv ltal megalkotott irnyelvekben s elvi jelentsg
tmutatkban kellene rendezni.123 Ilyen ajnlst fogalmaz meg a dokumentum a
Mdiatancs szmra az egybknt bizonytalan jelents jogszablyhelyek interp-
retcija s a brsgolsi gyakorlat kiszmthatv ttele rdekben.124 AVelencei
Bizottsg tfog elemzsben kzponti krds a mdiatartalmakra vonatkoz elr-
sok bizonytalan jellege, gy klnsen az Smtv.-nek a sajt ktelezettsgeit ler ren-
118
The state of media freedom in Europe. Resolution 1920 (2013), assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-
XML2HTML-en.asp?fileid=19474&lang=en.
119
Lsd europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-89_hu.htm.
120
Az Eurpai Parlament 2013. jlius 3-i llsfoglalsa az alapvet jogok helyzetrl: magyarorszgi nor-
mk s gyakorlatok. 2012/2130(INI), www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&referen-
ce=P7-TA-2013-0315&format=XML&language=HU.
121
Lsd ec.europa.eu/commission_2010-2014/kroes/en/blog/my-latest-thoughts-on-hungary-and-me-
dia-pluralism-and-freedom.
122
Opinion No. 798/2015, CDL-AD (2015)015, www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD
(2015)015-e.
123
Aszablyoz hatsgok ltal kibocsthat normatv jelleg aktusokrl lsd bvebben Fazekas Jnos:
Az eurpai mdiaszablyoz hatsgok jogllsnak elmleti krdsei s nemzetkzi megalapozsa in
KoltayTrk (88. lj.) 217.
124
Opinion No. 798/2015, CDL-AD (2015)015. 32. s 39. pont.
275
II. S zablyozsok
delkezseit rtk kritikk. Az elemzs szerint az alkotmnyos rend, valamely vallsi

vagy politikai csoport kirekesztse, az ellenk val gylletkelts tilalma mind olyan
bizonytalan jelentstartalm elrsok, amelyek ugyan az EJEB kvetkezetes gyakor-
lata szerint legitim clt szolglnak (az alkotmnyos rend, a kzerklcs vagy az emberi
mltsg vdelmt), azonban jelenlegi formjukban a rendelkezsek tl szles beavat-
kozsra nyjtanak alapot, ezrt nem felelnek meg az arnyossg kvetelmnynek.125
Adokumentum msik kzponti eleme a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg szer-
vezeti pluralizmusnak krdse. ABizottsg hosszasan foglalkozott az NMHH szer-
vezetre vonatkoz rendelkezsekkel, kiindulva abbl az elfeltevsbl, amely szerint
br az intzmnyekre vonatkoz elrsok megalkotst tekintve az egyes llamok
szles kr mrlegelsi lehetsggel rendelkeznek, az Eurpa Tancs vonatkoz
llsfoglalsaibl kiolvashat, hogy a fggetlen mdiahatsg kvetelmnye mlyen
a kzs eurpai hagyomnyokban gykerezik. Az elemzs felhvja arra a figyelmet,
hogy a jelenlegi szablyok nem zrjk ki annak veszlyt, hogy a Hatsg tagjai-
nak kivlasztsa nem csupn szakmai megfelelsgk, hanem politikai megfontolsok
alapjn trtnjen. ABizottsg ehhez hozzteszi, hogy a jelenlegi 2/3-os kvetelmny
a Mdiatancs tagjainak megvlasztsa sorn nem kpes a testlet plurlis sszet-
telnek garantlsra, hanem egyetlen politikai csoport befolyst betonozza be,
s vdelmezi a vltoz politikai viszonyokkal szemben. Ekockzat mrsklse rde-
kben a vlemny olyan ttekinthet s mltnyos kivlasztsi folyamatot javasol,
amely alkalmas a politikai paletta diverzitsnak megjelentsre a vgeredmnyben,
s amely biztostja a civil trsadalom kpviselinek megjelenst is a Mdiatancsban.
Ezen tlmenen a Bizottsg felveti annak megfontolst, hogy a Kztrsasgi Elnk
vtjogot kapjon a Hatsg elnknek kinevezse sorn, illetve javasolja, hogy a
hatsgi elnki pozcit vlasszk szt a Mdiatancs elnki tisztsgtl.126
Vgl a Bizottsg elemezte a kzmdia helyzett is: a tanulmny szerint a vonat-
koz szablyok tlsgosan komplexek, az MTVAs a Kzszolglati Kzalaptvny
Kuratriuma kztti viszonyrendszer nem egyrtelm, szerepk a pnzgyi irny-
tst tekintve nem tisztzott. Tovbbi problma, hogy mindkt szerv szoros kapcso-
latban ll a Mdiatanccsal, amelynek gy nem csupn a pnzgyi, hanem a szemlyi
dntsek krben is ers a befolysa a kzszolglati mdia mkdsre. Aszerveze-
tek sszettelben megjelen pluralizmus, vagyis a szemlyi fggetlensg ellen hat,
hogy a Mttv. rendelkezsei szerint a Kuratrium megalakulsnak nem akadlya, ha
valamely politikai oldal a tagok jellsben nem vesz rszt, s ezt tovbb fokozza a kor-
mnyprtok beptett befolysa, vagyis az, hogy a Mdiatancs kt tagot delegl a
Kuratriumba. sszegezve, a jogszablyi elrsok nem kvetelik meg a kzszolg-
lati mdit felgyel szervek plurlis sszettelt, a rendelkezsek lehetv teszik a
kormnyprtok szmra, hogy biztostsk a Mdiatancs, az MTVAs a Kuratrium
politikai lojalitst, s ezeken keresztl befolysoljk a kzmdia anyagi helyzett s
szemlyzeti dntseit vgs soron magt a msorksztst. Ezrt a vlemny a
menedzsment-szervek decentralizcijt javasolja.127
125
Opinion No. 798/2015, CDL-AD (2015)015. 2530 pont.
126
Opinion No. 798/2015, CDL-AD (2015)015. 6373. pont.
127
Opinion No. 798/2015, CDL-AD (2015)015. 7488. pont.
276
sszessgben az llapthat meg, hogy az j mdiaszablyozs tartalmi elemeit

illeten a vitban ers rvek vonultathatk fel mind a (jelenlegi) beavatkozbb, mind
a kevsb beavatkoz szablyozs irnyban. Azt azonban klnsebb kockzat nl-
kl ki lehet jelenteni, hogy intzmnyileg a fggetlensg melletti rdemi garancik
nem mkdnek, amit kivlan pldz a Klubrdi frekvenciaelosztsi gye, amely-
nek sorn a Mdiatancs nyilvnval mdon prtpolitikai logika mentn s visszatr
mdon jogsrt dntseket hozott (ez utbbirl jogers brsgi dntsek tanskod-
nak, az elbbit pedig farizeuskods nlkl nem lehet tagadni). Az intzmnyi garanci-
k hinya miatt (kombinlva alapvet, szocializmusbl megrklt mentalitsbeli hi-
nyossgokkal) a kzmdia folyamatosan a kormny mellett ersen elfogult, mr-mr
propaganda jelleg msorokat sugroz, ami ugyan sajnos nem j jelensg a rendszer-
vltozs ta (st: alapveten ez volt a megszokott, igazodva a mindenkori kormny-
hoz), de a mrtke s az egyszersge mra mgiscsak meghkkent lett. Anem lla-
mi sajtorgnumokra nehezed informlis nyomsgyakorls ltalnos eszkzl pedig
a kzponti llamigazgatsi hirdetseloszts rendszere szolglhat,128 amely gazdasgi
motivcis eszkzkkel ksztetheti azokat a bartibb hangvtelre.129
5. JOGALKOTS
Az j jogalkotsi trvny 2010. vi CXXX. tv. a jogalkotsrl130 (tovbbiakban:

Jat.) megalkotsa az alkotmnyozsi folyamattl fggetlenl is szksgess vlt
az Alkotmnybrsg dntse nyomn,131 amely a korbbi jogalkotsi trvnyt teljes
egszben megsemmistette.132 Az j Jat. fontos jellegzetessge, hogy az immr nem
ktharmados (sarkalatos) trvny. Az j jogszably nagyjbl-egszben a korb-
bi trvny dogmatikjt kveti, s ksrletet tesz a trvnyalkotsi folyamat szakmai
megalapozottsgnak biztostsra is.
128
Ehhez a kphez intermezzknt megemltend a (nem sarkalatos tv.-ben bevezetett) reklmad prob-
lmja, amely mind a sajtszabadsg, mind az EU-jogi diszkrimincitilalom szemszgbl agglyok-
ra adott okot. Ehhez lsd rszletesebben pl. Jakab Andrs Sonnevend Pl: Areklmad s az eur-
pai jog Pzmny Law Working Papers 2014/14. Az EU-jogi szempont diszkriminatv jellegzetessgek
kikszblsre vgl a 2015. vi LXII. tv. a reklmadhoz kapcsold trvnyek mdostsrl vllal-
kozott.
129
247/2014. (X. 1.) Korm. rend. a Nemzeti Kommunikcis Hivatalrl s a kormnyzati kommunikcis
beszerzsek kzpontostott kzbeszerzsi rendszerrl.
130
Atv.-t az OGY a 2010. november 22-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2010. november 29.
131
121/2009. (XII. 17.) AB hat., ABH 2009, 10131049.
132
Akorbbi Jat. 1987-es elfogadsa tulajdonkppen a rendszervlts elszelnek volt tekinthet, hiszen a
Npkztrsasg Elnki Tancsnak a tvr.-ek kiadsra vonatkoz hatskrt korltozta a trvnyhoz-
si hatskrk felsorolsval. Az ltalunk ismert nyugati jogrendekben azonban ilyen jogalkotsi tv.-ek
nincsenek (csak a kzlnykrl szlnak kln tv.-ek egyes jogrendekben, jogszably-elksztsrl mr
inkbb kormnyzati extern vagy intern aktusok rendelkeznek): ami alkotmnyjogi szempontbl lnyeges,
az ugyanis az alkotmnyba kerl, ami pedig nem, az rendeleti vagy hatrozati aktusokba (esetleg pusz-
ta informlis feljegyzsekbe), s a jogalkot inkbb segtsgnek tekinti a jobb minsg jogszablysz-
vegek elrshez, ezrt sajt rdekbl kveti.
277
II. S zablyozsok
Jelenleg a jogalkots folyamata hrom jogforrsi szinten szablyozott: egyrszt az

Alaptrvnyben, amely meghatrozza a jogszablyok krt.133 AJat. szablyozza a
jogszablyok elksztsnek s megalkotsnak folyamatt; a trsadalmi egyeztets
folyamatt pedig a jogszablyok elksztsben val trsadalmi rszvtelrl sz-
l 2010. vi CXXXI. tv. (Jet.) rendezi.134 Alegals ltalnos (de mr rendeleti) szint a
jogszablyszerkesztsrl szl 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet.
Az j Jat. vllalt clja az alkotmnyos talakulssal egytt jr vltozsok figyelem-
be vtele, a jogalkotsi gyakorlat egyes elemeinek kodifiklsa s a megalapozott jog-
szably-elksztst garantl szablyok megalkotsa.135 AJat. meglehets rszletes-
sggel taglalja a minsgi jogalkotshoz szksges felttelek egsz sort, gy mint az
elzetes hatsvizsglatot, az indokolsi ktelezettsget, a jogszablytervezetek vle-
mnyeztetst,136 illetve az utlagos hatsvizsglatot s a jogszablyok tartalmi fell-
vizsglatnak kvetelmnyeit.
Mindezzel egytt a Jat. csupn lex imperfectanak tekinthet, hiszen egyrszt a ren-
delkezsei jelents rsze megsrtsnek nincs jogkvetkezmnye (tulajdonkppen
csak a kihirdetsi rendelkezsek befolysoljk a ltrejv jogi aktus rvnyessgt),
msrszt mg ezek all a puha ktelezettsgek all is tbb helyen kivteleket llapt
meg, amelyeknek eredmnyeknt mg a puha garancilis rendelkezsek is rtelm-
ket vesztik. Az elzetes hatsvizsglatra s az egyeztetsre vonatkoz rendelkez-
sek egyszeren megkerlhetek, ha a trvnyjavaslat elterjesztje egyni kpvisel.
Mindezeknek eredmnyeknt az egyni kpviseli indtvnyra megszlet trvnyek
a gyakorlatban brmifle elzetes tartalmi vizsglat nlkl kerlnek elfogadsra. Meg
kell emlteni azt is, hogy mg a kormny-elterjesztsek elzetes trsadalmi egyezte-
tsnek elhagyst is lehetv teszi a Jet. azon rendelkezse, amely szerint nem kell
trsadalmi egyeztetsre bocstani a jogszably tervezett, ha annak srgs elfogad-
shoz kiemelked kzrdek fzdik.137
Aszablyozs hinyossgait a gyakorlat sem enyhti. Az egyni kpviseli indt-
vnyok jelents rsze nyilvnvalan nem a krdses kpviselk, hanem a kormny-
zat vagy a kormnyzat ltal megbzott gyvdi irodk munkja, s gy sem egyezte-
ts, sem hatsvizsglat nincs ezekben az esetekben. Atrvnyjavaslatok nem kellen
tgondolt elksztse vezet a trvnyalkotsi produktumok magas csecsemhalan-
dsghoz, azaz az jonnan megalkotott jogszablyok, elssorban trvnyek szin-
te azonnali mdostshoz. Egy 2014 februrjban publiklt kutats adatai empiri-
kus eredmnyeket szolgltatnak a gyakorlatnak a jogbiztonsg szempontjbl trtn
133
Br a rendeleti jogalkotk alkotmnyi kre az nll szablyoz szervek miatt (amit sarkalatos tv. lla-
pthat meg) nyitott. Lsd Csink Lrnt Mayer Annamria: Varicik a szablyozsra (Budapest:
MTMI 2012) 26.
134
AJat.-hoz hasonlan az OGY ezt a tv.-t is a 2010. november 22-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets
napja itt is 2010. november 29.
135
Varsnyi Benedek: Argi s az j jogalkotsi trvny sszehasonltsa MTALaw Working Papers
2014/55. 2.
136
Pontosabban a Jat. 19. tovbbutal 1) a kormnyzaton belli vlemnyezsre, amelyet a kormny gy-
rendje szablyoz, 2) a civil szervezetek s llampolgrok ltali vlemnyezsre, amelyet a Jet. szablyoz,
3) egyes ms llami szervek (OBH, gyszsg, NAIH, ombudsman stb.) ltali vlemnyezsre, amelyet
a rjuk vonatkoz kln tv.-ek szablyoznak.
137
2010. vi CXXXI. tv. 5. (5) bek.
278
elemzshez.138 Eszerint az 1990-tl 2012-ig terjed idintervallumban magasan a

msodik Orbn-kormny alatt kerlt sor havi tlagban a legtbb trvny kihirdetsre,
radsul a benyjts s a kihirdets kzti id is jelentsen lervidlt, az egyni kpvi-
seli indtvnyok arnya pedig jelentsen megugrott. Vlheten ez a rohamtemp veze-
tett ahhoz, hogy az elfogadott trvnyek elfogadst kvet egy ven belli mdost-
snak arnya is jelentsen megugrott (nem csupn szmban, hanem arnyban is).
ltalnoss vlt a kell felkszlsi id biztostsa jogszably ltal elrt ktele-
zettsgnek megkerlse, amely a jogbiztonsg elvnek srelmhez vezet.139 Asal-
tatrvnyek immr eredeti jogalkotsi produktumokknt is megjelennek (vagyis nem
csak mdost trvnyek saltatrvnyeknt), s szintn gyakoriv vlt a srgss-
gi eljrs140 alkalmazsa a legfontosabb trvnyek megalkotsnak folyamatban.
Hasonlan aggaszt, hogy a zrszavazs eltti mdost javaslatok sok esetben nem
csupn a koherenciazavarok kikszblsre trekedtek, hanem tfogan megvltoz-
tattk a trvnyjavaslat szvegt. Elviekben erre a trvnyalkots j szablyai mr
nem adnak lehetsget.
Az itt felsorolt problmk megoldsra, azaz a mennyisgi helyett a minsgi jogal-
kots kiknyszertsre a Jat. s a Jet. jelen formjban egyszeren nem alkalmas.141
Fontos ltni, hogy a minsgi jogalkots nem alkotmnyjogszi vesszparipa, hanem
egy politikai rendszer legitimitst nvel tnyez. Ademokratikus s a jogvd legi-
timci mellett a harmadik bevett legitimcis fogalom az output legitimci, vagyis
a kormnyzs problmamegold kpessgn (minsgn) alapul kzbizalom. Ehhez
pedig elengedhetetlen a megfelel minsg jogalkots.142
Aleghatkonyabb megoldst az jelenthetn, ha az elzetes hatsvizsglat s vle-
mnyeztets kvetelmnye, a kell felkszlsi id biztostsnak ktelezettsg-
vel egytt kifejezetten az Alaptrvny szvegbe kerlne rvnyessgi kvetelmny-
knt.143 Vagyis annak kifejezett alkotmnyos szint elrsra van szksg, hogy az
egyeztets s hatsvizsglat nlkl elfogadott trvnyek automatikusan rvnytelenek.
Akpviseli indtvnyok esetre az Orszggyls adminisztrcijnak feladata lehet-
ne az egyeztets s a hatsvizsglat biztostsa, amelynek vgrehajtst a Jat., illetve
138
Amagyar trvnyhozs minsge 19982012 ler statisztikk. Elzetes kutatsi eredmnyek.
Corruption Research Center Budapest, www.crcb.eu/wp-content/uploads/2014/02/trvh_2013_
riport_140214_1410.pdf.
139
Szigorbb (kivteleket szkt) s explicitebb (legalbb 8 vagy 15 nap) kvetelmnyeket szorgalmaz a
felkszlsi idre vonatkozlag Papp Imre: Sarkalatos talakulsok: Argi s az j jogalkotsi trvny
sszehasonltsa MTALaw Working Papers 2015/11. 12.
140
Az egyes hzszablyi rendelkezsekrl szl 10/2014. (II. 24.) OGY hat. (kzismert elnevezssel a
Hatrozati Hzszably) lehetsget ad a srgs trgyalsra, amely gy rendelhet el, hogy az elrende-
ls s a trvnyjavaslat zrszavazsa kztt legalbb hat napnak el kell telnie (60. ). Akrdsre vis-
szatrnk albb a 17. pontban.
141
Rszletesen lsd Drinczi Tmea: Arszvtel s a konzultci elmlete s gyakorlata JURA 2013/1. 722.
142
Lsd bvebben Susan-Rose Ackermann Stefanie Egidy James Fowkes: Due Process of Lawmaking
(Cambridge: Cambridge University Press 2015) 46. tovbbi utalsokkal. Aminsgi jogalkots fogal-
mrl lsd Tmea Drinczi: Concept of Quality in Legislation Statute Law Review 2015. 117.
143
Atrsadalmi vitt [a kzmeghallgatsra a vonatkoz alkotmnybeli rendelkezs alapjn, lsd dl-afri-
kai alkotmny 59. cikk (1) bek. a) pont, 72. cikk (1) bek. a) pont, 118. cikk (1) bek. a) pont] a dl-afrikai
AB kezeli rvnyessgi kellkknt, lsd Ackermann (142. lj.) 114-115. a Doctors for Life International v.
Speaker of the National Assembly 2006 (6) SA416 (CC) alapjn.
279
II. S zablyozsok
a Jet. rendezhetn. Ajogbiztonsg rdekben megfontoland a felkszlsi idre vonat-

koz rszletesebb (konkrt) szablyoknak ugyancsak alkotmnyos szint rgztse.
6. RENDRSG S TITKOSSZOLGLATOK
Arendvdelmi szervekre vonatkoz szablyozs alakulsa tbb szempontrend-

szer szerint is vizsglhat: 1) egyrszt, grcs al vehet, hogy az egyes vltozsok
illeszkednek-e valamely tgabb bntetpolitikai irnyhoz,144 2) msrszt elemezhe-
tek a rendvdelmi szervek szervezetrendszerre vonatkoz vltozsok, 3) harmad-
rszt pedig az egyes vltozsok alapjogi szempontbl145 is rtkelhetek. Br mindh-
rom krdskrt rintjk, de az albbiakban tekintettel a krds szks szakirodalmi
feldolgozottsgra is elssorban a rendvdelmi szervek talakulsnak szerveze-
ti krdseire koncentrlunk, klns tekintettel a 2010-ben fellltott Terrorelhrtsi
Kzpont feladat- s hatskreire.
Szervezeti oldalrl tekintve 2010 utn mind a rendrsg, mind a titkosszolglatok
jelents vltozsokon estek t. A2010. vi CXLVII. trvnymdosts146 eredmnye-
knt megsznt az llami rendrsg szervezeti egysge: [a] rendrsget az ltal-
nos rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szerv, a bels bnmegelzsi s bn-
feldertsi feladatokat ellt szerv, valamint a terrorizmust elhrt szerv alkotja.
Emellett lnyegesen ersdtek a miniszter irnytsi jogai, illetve kikerlt a jogsza-
blybl a hatskrelvons tilalma.147 Atitkosszolglatokat tekintve kiemelst rdemel,
144
Christin Lszl: Arendrsgre s a titkosszolglatokra vonatkoz szablyozs vltozsai MTALaw
145
Kirs Eszter: Arendrsgre vonatkoz szablyozs vltozsai s fennmarad hinyossgai alapjogi
szempontbl MTALaw Working Papers 2014/50. 18.
146
2010. vi CXLVII. tv. egyes rendszeti trgy s az azokkal sszefgg trvnyek mdostsrl.
Atv.-t a 2012: LXXVI. tv. 2. (10) bek. 2. pontja hatlyon kvl helyezte 2012. jnius 27. napjval.
147
Atrvnymdostssal megllaptott j szveg szerint 5. Aminiszter a) szablyozza a rendrsg tev-
kenysgt s mkdst, b) irnytja az ltalnos rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szervet, a
bels bnmegelzsi s bnfeldertsi feladatokat ellt szervet, valamint a terrorizmust elhrt szervet,
c) trvnyessgi, szakszersgi, pnzgyi s hatkonysgi szempontbl ellenrzi a rendrsg tevkeny-
sgt, d) az ltalnos rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szerv vezetje, a bels bnmegelzsi
s bnfeldertsi feladatokat ellt szerv vezetje, valamint a terrorizmust elhrt szerv vezetje javas-
latra jvhagyja az ltaluk vezetett szervek szervezeti s mkdsi szablyzatt, e) elterjesztst kszt
a miniszterelnk rszre az ltalnos rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szerv vezetjnek, vala-
mint a terrorizmust elhrt szerv vezetjnek kinevezsre s felmentsre, az ltalnos rendrsgi fel-
adatok elltsra ltrehozott szerv vezetjre vonatkozan az elterjesztshez csatolja az Orszggyls
feladatkrrel rendelkez bizottsgnak llsfoglalst, f) gyakorolja az ltalnos rendrsgi feladatok
elltsra ltrehozott szerv, valamint a terrorizmust elhrt szerv vezetje felett a kinevezs s a fel-
ments kivtelvel a munkltati jogokat, g) kinevezi s felmenti ga) az ltalnos rendrsgi felada-
tok elltsra ltrehozott szerv vezetjnek helyetteseit, a rendr-fkapitnysgok vezetit, valamint a
kln jogszablyban meghatrozott rendri szervek vezetit, gb) a bels bnmegelzsi s bnfeldert-
si feladatokat ellt szerv vezetjt s helyetteseit, valamint gc) a terrorizmust elhrt szerv vezetjnek
helyetteseit, h) kinevezi s felmenti a nemzetkzi szerzdsek s a Kormny felhatalmazsa alapjn
az llamhatrral kapcsolatos gyek intzsre ltrehozott szervek vezetit, helyetteseit, tagjait s lland
szakrtit, i) gyakorolja a kln jogszablyban hatskrbe utalt szemlygyi s munkltati jogokat, j)
trvny eltr rendelkezse hinyban egyedi utastst adhat ki feladat elvgzsre vagy mulaszts ptl-
280
hogy megtrtnt a katonai nemzetbiztonsgi szolglatok sszevonsa, az Informcis

Hivatal pedig miniszterelnki irnyts al kerlt. Avltozsok mgtt azonosthat
cl a bnzk s elkvetk elleni kemnyebb fellps, a mdostsok tartalma mgtt
a rendprtisg eltrbe helyezse lelhet fel (ebbe illeszkedik a trsadalomirnyts
eszkzrendszernek bvtse is, lsd pldul az iskolarendrsg programot). Egyes
kritikk szerint a kormnytagok irnyt szerepnek ersdse amely tetten rhe-
t tbbek kztt abban, hogy a teljes rendvdelmi intzmnyrendszer, belertve a tit-
kosszolglatok egy rszt is, visszakerlt a belgyminiszter al, a 2010-es kormny-
alakts sorn megszntettk a polgri titkosszolglatok irnytst korbban ellt
trca nlkli miniszter posztjt, a szolglatokat pedig ezzel prhuzamosan szakmi-
niszterek irnytsa al helyeztk148 tulajdonkppen visszarendezdsknt foghat
fel: a rendszervltst kvet vtizedek egyik legfontosabb fejlemnye volt a politikai
szfrnak a kzvetlen vezetsi s irnytsi tevkenysgektl val sztvlasztsa.149
Fontosnak tartjuk azonban azt is kiemelni, hogy a felgyel minisztereknek tovbbra
sincsenek kzvetlen vezetsi hatskrei.150 Az egyensly megtallsa a politikai befo-
lys s a politikai tmogats kztt knyes feladat, ezrt a politikai irnyts ersd-
se felveti a rendvdelmi szervek kzvetlen politikai befolysoltsgnak ersdst is.
Arendrsg talaktsa sorn elmaradt a megelz (preventv) rendri tevkenysg
eltrbe helyezse: haznkban tovbbra is a reagl rendszet a meghatroz, amely
azonban teljestkpessgnek hatrn van. Holott vilgszerte meghatroz tenden-
cia a bnmegelzs hangslyosabb vlsa a rendri munkban. rdemes azonban
megjegyezni, hogy a Nemzeti Bnmegelzsi Stratgia megalkotsa s a Nemzeti
Bnmegelzsi Tancs letre hvsa ebbe az irnyba mutat dvzlend lpsek.151
A2010-et kvet egyik legjelentsebb mdosts a rendrsg szervezetben kvet-
kezett be a Terrorelhrtsi Kzpont (tovbbiakban: TEK) fellltsval. ATEK-et a
Terrorelhrtsi Kzpontrl szl 232/2010. (VIII. 19.) Korm. rendelet (tovbbiak-
ban: TEKr. I.) hozta ltre, amely azt a kvetkezkppen definilta: az orszg egsz
terletre kiterjed illetkessggel rendelkez, a rendszetrt felels miniszter irny-
tsa alatt mkd, tevkenysgnek jellege alapjn kzhatalmi, a feladatelltshoz
gyakorolt funkcii szerint nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szerv. Ater-
sra, k) az ltalnos rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szerv vezetjt, a bels bnmegelzsi s
bnfeldertsi szerv vezetjt, valamint a terrorizmust elhrt szerv vezetjt jelentsttelre vagy besz-
molra ktelezheti, l) jvhagyja az llamhatr rendjnek fenntartsa rdekben a konfliktushelyzet s a
tmeges mret migrci kezelsre vonatkoz terveket, m) gondoskodik az e trvnyben meghatrozott
bnmegelzsi, bnfeldertsi cl ellenrzsrl, valamint n) dnt az ltalnos rendrsgi feladatok ellt-
sra ltrehozott szerv vezetje ltal irnytott szervek, a bels bnmegelzsi s bnfeldertsi feladatokat
ellt szerv, valamint a terrorizmust elhrt szerv kztti hatskri sszetkzsben.
148
Christin Lszl jegyzi meg: Az j modell ltrehozsa rdekben hatlyon kvl kellett helyezni az
Nb. tv. 10. (2)-t, mivel a rendelkezs kizrta annak a lehetsgt, hogy a polgri nemzetbiztonsgi
szolglatok irnytsval a rendszetrt felels minisztert (rtsd belgyminisztert) bzzk meg.
149
Szikinger Istvn: Arendrsgre s a titkosszolglatokra vonatkoz szablyozs vltozsai 2010-tl
napjainkig MTALaw Working Papers 2014/48. 7.
150
Br a rendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. tv. 5. j) pontja szerint a miniszter trvny eltr rendel-
kezse hinyban egyedi utastst adhat ki feladat elvgzsre vagy mulaszts ptlsra. Ma mr olyan
megkts sincs szemben a 2011. janur 1. eltt hatlyos szablyozssal, hogy az orszgos rendrf-
kapitnyon keresztl adja ezeket az utastsokat.
151
Christin (144. lj.) 3.
281
II. S zablyozsok
rorelhrtsi szerv trvnyi htternek megteremtse rdekben a Rendrsgrl sz-

l trvny152 (tovbbiakban: Rtv.) is tbbszr mdosult az elmlt vekben.153 ATEKr.
I-et 2011. janur 2-val hatlyon kvl helyezte a 295/2010. (XII. 22.) Korm. ren-
delet (tovbbiakban: TEKr. II.), amely rszletesebben tartalmazza a Terrorelhrtsi
Kzpont ltal elltand feladatokat s a feladatellts szablyait.
ATerrorelhrtsi Kzpont egy hibrid kpzdmny, rviden szlva egy rendri
szerv titkosszolglati jogostvnyokkal. ARtv. 7/E. (3) bek. rtelmben a TEK egyes
feladatai elltsnak cljbl154 a nemzetbiztonsgi szolglatokrl szl trvny155
(tovbbiakban: Nbtv.) szerinti titkos informcigyjtsre, illetleg adatignylsre s
kezelsre jogosult. ATEK teht hatskrrel rendelkezik a titkos informcigyjts n.
kls engedlyhez kttt156 s ahhoz nem kttt157 forminak elvgzsre is, ez utbbi
esetben az engedlyez az igazsggyrt felels miniszter. Szksges kiemelni, hogy
ezekben az esetekben nem konkrt bncselekmny feldertse az informcigyjts
clja, hanem egyb, ltalnos jelleg tevkenysgrl van sz. Az, akirl az informci-
t gyjtik, vagyis az rintett, az Nbtv. 58. (6) bek. rtelmben az informcigyjts-
152
1994. vi XXXIV. tv. a Rendrsgrl.
153
Az Rtv. vonatkoz 4. -t mdostotta, ill. a 4/A. -t beillesztette a 2010. vi CXLVII. tv., majd a 4/A. -t
mdostotta a 2012. vi CCXIV. tv. s a 2013. vi CCXLIII. tv.
154
Ezek: a terrorizmus elleni kzdelem keretben [] megelzi, felderti s elhrtja azokat a trekvse-
ket, amelyek Magyarorszg terletn terrorcselekmny elkvetsre irnyulnak (Rtv. 7/E. a) pont
ad) alpont), ill. megszerzi, elemzi, rtkeli s tovbbtja a d) pontban meghatrozott feladat elltshoz
szksges, a klfldre vonatkoz, valamint klfldi eredet informcikat (Rtv. 7/E. e) pont).
155
1995. vi CXXV. tv. a nemzetbiztonsgi szolglatokrl.
156
Nbtv. 54. (1) Atitkos informcigyjts keretben a nemzetbiztonsgi szolglatok a) felvilgostst
krhetnek; b) a nemzetbiztonsgi jelleg leplezsvel informcit gyjthetnek; c) titkos kapcsolatot ltest-
hetnek magnszemllyel; d) az informcigyjtst elsegt informcis rendszereket hozhatnak ltre s
alkalmazhatnak; e) srlst vagy egszsgkrosodst nem okoz csapdt alkalmazhatnak; f) a sajt sze-
mlyi llomnyuk s a velk egyttmkd termszetes szemlyek vdelmre, valamint a nemzetbizton-
sgi jelleg leplezsre fedokmnyt kszthetnek s hasznlhatnak fel; g) fedintzmnyt hozhatnak ltre
s tarthatnak fenn; h) a feladataik ltal rintett szemlyt, valamint azzal kapcsolatba hozhat helyisget,
pletet s ms objektumot, terep- s tvonalszakaszt, jrmvet, esemnyt megfigyelhetik, az szlelteket
technikai eszkzzel rgzthetik; i) az 56. -ban foglaltakon kvl beszlgetst lehallgathatnak, az szlelte-
ket technikai eszkzkkel rgzthetik; j) hrkzlsi rendszerekbl s egyb adattrol eszkzkbl inform-
cikat gyjthetnek. (2) Rendvdelmi szerv s a Nemzeti Ad- s Vmhivatal fedintzmnyknt, okmnya
fedokmnyknt csak az illetkes miniszter s az rintett szervezet orszgos vezetjnek tjkoztats-
val alkalmazhat. 55. (1) Anemzetbiztonsgi szolglatok a legfbb gysz ltal kijellt gysz elzetes
jvhagysval a nyomozs megtagadsnak vagy megszntetsnek kiltsba helyezsvel informci-
szolgltatsban llapodhatnak meg bncselekmny elkvetsvel alaposan gyansthat szemllyel, ha az
rintett szemllyel trtn egyttmkdshez fzd nemzetbiztonsgi rdek jelentsebb, mint az llam
bntetjogi ignynek rvnyestshez fzd rdek. (2) Nem kthet megllapods azzal a szemllyel,
aki olyan bncselekmnyt kvetett el, amellyel ms lett szndkosan kioltotta. (3) Az (1) bekezdsben
meghatrozott jogosultsg a Nemzetbiztonsgi Szakszolglatot nem illeti meg. (4) Amegllapods ltre-
jtte esetn a nemzetbiztonsgi szolglatok megtrtik azt a krt, amely az elkvett a polgri jog szerint
terheli. Akrtrtsi igny tekintetben az llamot az igazsggyrt felels miniszter kpviseli.
157
Nbtv. 56. Anemzetbiztonsgi szolglatok kls engedly alapjn a) lakst titokban tkutathatnak, az
szlelteket technikai eszkzkkel rgzthetik, b) a laksban trtnteket technikai eszkzk segtsgvel
megfigyelhetik s rgzthetik, c) postai kldemnyt, valamint beazonosthat szemlyhez kttt zrt kl-
demnyt felbonthatnak, ellenrizhetik s azok tartalmt technikai eszkzzel rgzthetik, d) elektronikus
hrkzlsi szolgltats tjn tovbbtott kommunikci tartalmt megismerhetik, az szlelteket technikai
eszkzzel rgzthetik, e) szmtstechnikai eszkz vagy rendszer tjn tovbbtott, vagy azon trolt ada-
tokat megismerhetik s azok tartalmt technikai eszkzzel rgzthetik, tovbb felhasznlhatjk.
282
rl, illetve a miniszter engedlyrl nem br tudomssal. Az adatok ksbbi trlsnek

ktelezettsge az informci gyjtjt sem az rintett, sem a nem rintett szemlyek
vonatkozsban a trvny ltal expressis verbis kimondva nem terheli.
ATEK mkdsvel sszefggsben az elmlt vekben szmos alapjogi aggly fel-
merlt. Az alapjogi biztos vizsglata sorn megllaptotta,158 hogy az Nbtv. nem tar-
talmaz az intzkedsek elleni hatkony jogorvoslati rendszert. Az ombudsman nem
csupn a TEK vonatkozsban, hanem ltalban a nemzetbiztonsgi szolglatok elj-
rsval kapcsolatosan mutatott r, hogy szksges megteremteni az ex post fac-
to vizsglatok lehetsgt, azaz amennyiben a vizsglatok sorn jogsrts trtnt,
az rintetteknek legyen lehetsgk brsghoz vagy ms jogi testlethez fordul-
ni. Az ombudsman arra is felhvta a figyelmet, hogy sajt vizsglati eszkzei ezek-
ben az esetekben sokkal korltozottabbak, mg az Orszggyls Nemzetbiztonsgi
Bizottsga ltal lefolytathat vizsglat, tekintettel annak esetleges politikai motivlt-
sgra, mg abban az esetben sem volna kpes a szolglatok megfelel ellenrzsre,
ha annak vizsglati jogkreit egyedi gyekre is kiterjesztenk.
ATEK mkdsvel sszefggsben az egyik leggyakrabban felmerl alapjogi
problma a bks gylekezs jognak arnytalan korltozsa, ugyanis a szervezet
szemly- s ltestmnybiztostsi intzkedsknt kvetkezetesen lezrja a kormny-
tagok hzt krnyez utckat. Atrgyban 2013 jliusban jogers brsgi hatrozat
is szletett, ugyanis a TEK intzkedsre val hivatkozssal az illetkes rendrkapi-
tnysg nem tette lehetv a bks gylekezs jognak gyakorlst, amikor magn-
szemlyek a miniszterelnk egyik parlamenti felszlalsval szemben msnap szeret-
tk volna kinyilvntani vlemnyket a kormnyf hzval szemkzt. Arendrsg a
gylekezs szervezinek bejelentst rdemi vizsglat nlkl elutastotta. AFvrosi
Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg jogers hatrozatban159 azonban arra hvta fel
a figyelmet, hogy az Alaptrvnnyel nem sszeegyeztethet a gylekezsi trvny
kzterletet definil rendelkezsnek160 olyan rtelmezse, amely szerint: az egyik
llami hatsg jogorvoslattal nem tmadhat diszkrecionlis intzkedssel kizrhat-
na kzterletrl gylekezst, mg a msik erre a kizrsra [] hivatkozssal meglla-
pthatn, erre a terletre a kzterlet jelleg hinya folytn fogalmilag kizrt a gyleke-
zs. Abrsg dntsben azt is megllaptotta, hogy a bejelents szerinti gylekezs
megakadlyozsa mr a szksgessg tesztjn megbukott, ugyanis a rendrsg nem
indokolta meg, hogy mirt nem vett ignybe a vdett szemly biztostsra kevsb
vagy egyltaln nem alapjog-korltoz eszkzt. ATEK azonban tovbbi gyakorlat-
ban is figyelmen kvl hagyja a brsg dntst.
Msrszrl azok a jogszablyi rendelkezsek kerltek panaszeljrs keretben az
Alkotmnybrsg el, amelyeknek rtelmben a Terrorelhrtsi Kzpont esetben
az informcigyjts engedlyezsre a miniszter jogosult. Az indtvnyozk, akik az
Etvs Kroly Kzpolitikai Intzet munkatrsai, arra hivatkoztak, hogy a tmadott
rendelkezsek srtik az Alaptrvny magn- s csaldi let tiszteletben tartst, illet-
158
AJB-727/2012.
159
Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg; 17.Kpk.45.743/2013/2.
160
1989. vi III. tv. a gylekezsi jogrl 15. a) pont: kzterlet: a mindenki szmra korltozs nlkl
ignybe vehet terlet, t, utca, tr.
283
II. S zablyozsok
ve az informcis nrendelkezsi jogot garantl VI. cikkt. Tulajdonkppen a vizs-

glat kzppontjban annak a krdsnek az eldntse llt, hogy az Alaptrvnnyel
sszeegyeztethet-e az, hogy az informcigyjts bizonyos krt a politikai hatalmi
gnak tekinthet vgrehajt hatalom egyik tagja, a miniszter engedlyezi.
Az Alkotmnybrsg az indtvnyt ugyan befogadta, azonban azt nem tallta meg-
alapozottnak. Atestlet rvelse szerint a nemzetbiztonsgi kockzatok megtlse
politikai dntst ignyel, s ezrt a vgrehajt hatalom gyakorlsnak krbe tarto-
zik. Az alapjogsrelem lehetsgnek s a nemzetbiztonsgi rdeknek a mrlegelse,
s annak figyelembevtele, hogy a titkos informcigyjts eszkzei ultima ratio jelle-
gek, az engedlyez, azaz a miniszter feladata a dnts szerint.161 Az alkotmnyb-
rk azt is megllaptottk, hogy a TEK ezen tevkenysge felett ellenrzs gyakorl-
sra jogosult az (egybirnt szintn politikai hatalmi szervnek tekintett) Orszggyls
Nemzetbiztonsgi Bizottsga,162 s az eljrsokat az ombudsman is vizsglhatja.
Mindezekre tekintettel az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy az Nbtv. lehetv
teszi az igazsggyrt felels miniszter engedlyezsi eljrsnak a vgrehajt hata-
lomtl fggetlen szervek ltali ellenrzst.163 Adnts utlethez tartozik, hogy az
Orszggyls mdostotta a Nbtv.-t: annak j 14/A. -a megersti az Orszggyls
nemzetbiztonsgi bizottsga s albizottsga jogkreit, klnsen az iratbetekintsi
jog s a szemlyes meghallgatsokat tekintve.164
ATEK emltett hatskri szablyainak problmjt, hivatkozva arra, hogy a rendel-
kezsek felteheten ellenttesek az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek a magn-
let vdelmre vonatkoz passzusval, kt alkotmnyjogsz, Szab Mt Dniel s
Vissy Beatrix a strasbourgi EJEB el vitte.165 Beadvnyukban elssorban az Emberi
Jogok Eurpai Egyezsgokmnya 8. cikknek srelmt lltottk, hivatkozva arra,
hogy potencilisan megvalsulhat velk szemben a Rtv. 7/E. (3) bek. szerinti titkos
informcigyjts, amely indokolatlan s arnytalan mdon korltozhatja a magnlet
tiszteletben tartshoz val jogukat. Kifejtettk tovbb, hogy a brsgi kontroll hi-
nya felveti az Egyezmnyben biztostott tisztessges trgyalshoz val jog (6. cikk)
s a hatkony jogorvoslathoz val jog (13. cikk) srelmt is.166 Az EJEB 2014. jnius
12-n krdseket intzett Magyarorszg kormnyhoz, amelyre vlaszul a kormny
2014. oktber 31-n azt krte a Brsgtl, hogy a panaszt mint nem befogadhatt
utastsa el s tartzkodjon a beadvnyban foglaltak tg rtelmezstl. Beavatkoz
flknt a Privacy International, illetve a Center for Democracy and Technology nem-
161
32/2013. (XI. 22.) AB hat., Indokols [105]-[106].
162
163
32/2013. (XI. 22.) AB hat., Indokols [121]-[122].
164
14/A. (1) Ha a Bizottsg a 14. (4) bekezds e) pontja szerinti tnymegllapt vizsglatot folytat le,
a Bizottsg a tnymegllapt vizsglattal sszefgg irattal, adattal vagy egyb informcival rendelke-
z szemlyt, szervet vagy szervezetet a tnymegllapt vizsglati tevkenysgben val kzremkds-
re ktelezheti (tovbbiakban: kzremkdsre ktelezett). (2) Akzremkdsre ktelezettet a) adat-
szolgltatsi ktelezettsg, b) megjelensi ktelezettsg, illetve c) nyilatkozattteli ktelezettsg terheli.
[A14/A. -t a 2013: CCXXXIX. tv. 2. (1) bek.-e iktatta be.]
165
Szab and Vissy v. Hungary, no. 37138/14. Abeadvny legfontosabb rvei: www.ekint.org/ekint_files/
File/tek_panasz_lenyege.pdf.
166
Szab and Vissy v. Hungary Statement of Facts and Questions, www.i-m.mx/szabomat/
SzaboAndVissyVHungary.
284
zetkzi jogvd szervezetek a panaszosok oldaln nyjtottak be amicus curiae-t az

gyben.167
7. HONVDELEM
Az Alaptrvny elvgezte a klnleges jogrendre vonatkoz rendelkezsek profil-

tiszttst: a korbbi Alkotmny nehezen differencilhat minstett idszakainak
egyrtelmstst. Felvethet azonban, hogy az Alaptrvny vgl tl rszletesen
rendelkezik a klnfle honvdelmi krdsekrl (minstett idszakok, Honvdsg
alkotmnyos pozcija, honvdelmi ktelezettsg rszletei), s emiatt a fegyveres er
alapvet feladatrendszere taln mr a ktszint szablyozst tlfeszt mdon rsz-
letezv vlt alkotmnyos szinten. Ennek eredmnyeknt arnytalansgok tall-
hatak az eredeti elkpzelshez kpest, amely szerint az alkotmnyos alapfelada-
tok kibontst szolglja a ktharmados trvnyi szint.168 Msrszt azonban emlteni
szksges, hogy a klnleges jogrendre vonatkoz rendelkezsek tekintlyes rsze az
Alaptrvny (f)szablyai all llapt meg kivteleket, ezrt ezek a szablyok alacso-
nyabb jogforrsi szinten aligha volnnak meghatrozhatk. Az Alaptrvny rendel-
kezseit hrom trvny rszletezi: a klnleges jogrendet illeten a honvdelemrl s
a Magyar Honvdsgrl, valamint a klnleges jogrendben bevezethet intzked-
sekrl szl 2011. vi CXIII. tv.,169 a katasztrfavdelemrl s a hozz kapcsold
egyes trvnyek mdostsrl szl 2011. vi CXXVIII. tv.,170 az gazati adatkezels
tekintetben pedig a 2011. vi CLXXVII. tv. (illetve ma mr a 2013. vi XCVII. tv.).171
Aszablyozs kapcsn szt kell ejteni az alapjog-korltozsi elemekrl. Ezen bell
egyrszt arrl, hogy a szablyozsbl sajnos kimaradt a polgri szolglat alternatv-
ja, amely nemzetkzi szinten is nehezen vdhet problmkat okozhat az alapjogok
rvnyeslst tekintve a rendkvli llapoti vagy megelz vdelmi helyzeti hadk-
telezettsg esetn (helyette csak fegyver nlkli katonai szolglat van).
Aszolglati nyugdj megszntetsnek alkotmnyos lehetsge fennmaradt, amely
a hivatsos letplya alapvet elemnek kiiktatst jelenti, s egyttal felvetheti a
katonk lbbal szavazsnak veszlyt.172 Ahonvdek alapjogainak rvnyesl-
svel kapcsolatos problma lehet, hogy a politikai tevkenysg tilalmt tovbbra is
aximaszeren kezeli a szablyozs,173 amelyet a mra mr idejtmltnak tekinthet
(a rendszervlts krlmnyei kztt szletett) Rekvnyi-dnts174 is legitiml. Br a
167
Az gy dokumentumai elrhetek itt: www.i-m.mx/szabomat/SzaboAndVissyVHungary/.
168
Till Szabolcs: Tzisek az Alaptrvny s a honvdelem sarkalatos trvnyi szintjnek sszefggseirl
MTALaw Working Papers 2014/42. 9-10.
169
Atv.-t az OGY a 2011. jlius 11-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. jlius 27.
170
Atv.-t az OGY a 2011. szeptember 19-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. oktber 3.
171
Atv.-t az OGY a 2011. december 5-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. december 14. Atv.-t
a 2013. vi XCVII. tv. 80. -a hatlyon kvl helyezte 2013. jlius 1. napjval. Alkalmazsra lsd e hat-
lyon kvl helyez tv. 70. -t.
172
Till (168. lj.) 4.
173
Magyarorszg Alaptrvnye 45. cikk (4) bek.: AMagyar Honvdsg hivatsos llomny tagjai nem
lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget.
174
Rekvnyi v. Hungary, Judgement of 20 May 1999, no. 25390/94.
285
II. S zablyozsok
tilalmat maga az Alaptrvny tartalmazza gy az alkotmnyellenesnek nem tekint-

het az ersen krdses, hogy az 1999-es Rekvnyi-dntsben alkalmazott rvels
egyes elemei 2014-ben is megllnak-e.
A jogbiztonsg szempontjbl krdseket vethet fel a NATO Vlsgkezelsi
Rendszernek meghivatkozsa. Eszerint a Vlsgreaglsi Rendszerrel sszhang-
ban ll nemzeti intzkedsek nllan, illetve a bevezetett rendkvli intzkedsek-
kel sszhangban alkalmazhatk.175 AVlsgkezelsi Rendszer jelents rsze mins-
tett iratokban lelhet fel, ekknt teht nem hozzfrhet. gy a klnleges jogrendben
trtn alapjog-korltozs mibenlte s hatrai bkeidben sem ismerhetek meg.176
Ahonvdelmi trvny legutbbi mdostsra a migrcis krds kapcsn kerlt
sor,177 s lnyegben rendri feladatok elltsra jogostja fel a Honvdsget a mene-
dkjogrl szl trvny szerinti tmeges bevndorls okozta vlsghelyzet esetn.
Ennek kapcsn felmerlt ugyan az alkotmnyellenessg krdse,178 de a magunk
rszrl ezt nem ltjuk problmsnak: az Alaptrvny nem tartalmaz ugyanis olyan
rendelkezst (implicite sem), amely szerint kifejezetten csak a 4854. cikkek szerinti
klnleges jogrend idejn lenne lehetsg a Honvdsg belfldi bevetsre. Aklnle-
ges jogrend az Alaptrvny rendszerben ltalban vve s minden esetben valjban
csak az alapjog-korltozst s a jogforrsi hierarchit tekintve jelent eltrst a norml
llapottl (az egyes fokozatokat tekintve ezen fell termszetesen tovbbi eltrsek is
lehetsgesek). Itt azonban egyikrl sincs sz, vagyis a krdses jogszablyi vltoz-
sokhoz nem volt szksg Alaptrvny-mdostsra, a nevezett sarkalatos trvnym-
dosts jogtechnikailag megfelel volt.
8. OMBUDSMAN ( OK )
Az ombudsmani rendszer alapveten vltozott meg: a korbbi egy ltalnos s hrom

szakostott biztosbl ll szisztmt egyetlen fombudsman vltotta fel, a korbbi
adatvdelmi biztos autonm hatsgg vlt (lsd alul a 9. pontot), a kisebbsgi s zl-
dombudsman szerept pedig az ltalnos biztos helyettesei vettk t.
Azon vlemnyek szerint, amelyek az talakulst dvzlendnek talljk, a korb-
bi tbb biztosbl ll rendszer szmos sebbl vrzett: az egyetlen hivatalon trtn
osztozs a biztosok kztti rivalizlshoz vezetett, amelynek az gyek elintzse s
ltalban a hatkonysg ltta krt. Tovbb, a tl sok egyms mellett ltez biztos
veszlyeztette az intzmny beazonosthatsgt a nyilvnossg eltt, azaz ombuds-
maninflcihoz vezetett. Az talakuls ellenzi szerint a szakbiztosokat felsorakozta-
t rendszer elnye a kell kompetencia az egyes rszterleteken, tovbb az, hogy a
175
2011. vi CXIII. tv. 64. (1) bek.
176
Kdr Pl: Sarkalatos talakulsok Aktharmados/sarkalatos trvnyek vltozsai a honvdelem
terletn 2010-2014 MTALaw Working Papers 2014/36. 3.
177
2015. vi CXLII. tv. egyes trvnyek Magyarorszg llamhatrnak hatkonyabb vdelmvel s a tme-
ges bevndorls kezelsvel sszefgg mdostsrl. Elfogadva: 2015. szeptember 21.
178
Tordai Csaba: Honvdek a menekltek ellen? gy rnnk mi 2015. 08. 26. Lsd igyirnankmi.atlatszo.
hu/2015/08/26/honvedek-a-menekultek-ellen/.
286
szakbiztosi rendszer hatkonyabb jogvdelmet tud biztostani azoknak a kiszolglta-

tott trsadalmi rtegeknek, amelyeknek nvdelmi reflexei gyengk. Az egy biztosra
pl rendszerrel szemben, amely egyetlen pontbl tmadhat, a tbb biztosos sziszt-
mkban az nll biztosok nagyobb autonmijuk miatt a politikai szfra fell nehezeb-
ben kikezdhetek.179 Tovbb rnyalja az j szisztmrl kialakult kpet, hogy az alap-
jogi biztos szakostott helyettesei rdemi nll vizsglati s dntsi jogkrkkel nem
rendelkeznek, gy az, hogy az ltaluk kpviselt rszterletek vgl mennyire hatkony
jogvdelemben rszeslnek, tulajdonkppen a biztos dntsn mlik.
Az alapvet jogok biztosrl szl 2011. vi CXI. tv.180 (tovbbiakban: Ajbt.) teht
j ombudsmanmodellt vezetett be. Ami a biztos hatskreit illeti, azokrl elmondha-
t, hogy lnyegi hatskrveszts nem trtnt, mi tbb, az emberi jogvd ombuds-
mani modellhez a jelenlegi hatskrk jobban illenek. Az AB utlagos normakontroll
eljrsban az actio popularis megszntetsvel (lsd alul a 10. pontot) felrtkel-
dtt181 az ombudsman ltal kezdemnyezhet utlagos absztrakt normakontroll jelen-
tsge is ezzel a biztos tulajdonkppen az Alkotmnybrsghoz val hozzfrs
egyfle elszobjv vlt. Az ombudsman kezdemnyezsi jognak jogalapja egy-
rszt az Ajbt. 34. -a, msrszt az Abtv. 24. (2) bekezdse. Teht az ombudsman
nll hatskrrl van sz: a biztos llampolgri indtvny nlkl, eljrs s vizsg-
lat lefolytatsa nlkl is kezdemnyezheti az Alkotmnybrsg eljrst.182 Abiztos
Alkotmnybrsghoz benyjtott indtvnyaibl kiolvashat, hogy azokban is dominl a
biztos emberi jogvd funkcija, jval ritkbbak az ltalnos alkotmnyvdelmi meg-
fontolsbl szletett indtvnyok. Br az egyes konkrt alkotmnyossgi problmk
kapcsn e kett nem minden esetben vlaszthat szt lesen. Megllapthat az is,
hogy az ombudsmani gyakorlatban az AB-hoz forduls lehetsge jrulkos, komple-
menter jelleg eszkzknt jelenik meg.183
9. ADATVDELEM S ADATNYILVNOSSG
Az ombudsmani szisztma talakulsnak egyik fontos eleme a korbbi adatvdelmi

ombudsman helyett ltrejtt Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg
(NAIH), amely az Alaptrvny rtelmben fggetlen hatsg.
Az adatvdelmet s informciszabadsgot rint egyik legfontosabb alaptrvnyi
vltozs, hogy immron nem az alanyi jogot, hanem csak az intzmnyt magt vjk
179
Majtnyi Lszl: Afggetlen ombudsmanintzmnyeket helyre kell lltani, az alapvet jogok biztos-
tl pedig tovbbra is elvrhat a jogllami jogvdelem MTALaw Working Papers 2014/47. 10.
180
181
Somody Bernadette hvja fel arra a figyelmet, hogy itt nem j hatskrrl van sz, azzal az ombuds-
man az intzmny hazai ltrehozataltl kezdve rendelkezett. Somody Bernadette: Aki az
Alkotmnybrsgot mg megszlthatja: az ombudsman normakontroll-indtvnyozsi gyakorlatrl
182
Lpossy Attila: Tl a szerepfelfogson? Az ombudsman indtvnyozsi gyakorlatnak alapjai s az
alkotmnyvdelem Kzjogi Szemle 2013/3. 4753.
183
Lpossy (182. lj.) 48.
287
II. S zablyozsok
ktharmados garancik:184 Aszemlyes adatok vdelmhez s a kzrdek adatok

megismershez val jog rvnyeslst sarkalatos trvnnyel ltrehozott, fggetlen
hatsg ellenrzi.185 Megjegyzend, hogy ez a vltozs egybirnt a 2/3-os kvetel-
mnyt illeten az Alaptrvny egszn vgigvonul: az j szisztmban ltalban nem
az alanyi jog rszesl a minstett tbbsg vdelmben, hanem az intzmnyi szablyok.
Az Alaptrvny felhatalmaz rendelkezse rtelmben megalkotott jogszably az infor-
mcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. tv.186
Az j trvnyt szemgyre vve megllapthat, hogy az alapvet koncepcit illeten
kevs vltozs trtnt a korbbi szablyozshoz kpest, lnyeges azonban kiemelni,
hogy a trvnyszveg 2013-as mdostsa relativizlja az informciszabadsg ala-
nyi jogi jellegt, ugyanis a visszalsszer adatignylsek megakadlyozsa cljbl a
clhoz ktttsg elvt a kzrdekbl nyilvnos adatok terjesztse szabadsgnak kor-
ltozsra hasznlja.187 Agglyos lehet a kzfeladatot ellt szerv gazdlkodsnak
tfog, szmlaszint, tteles ellenrzsre irnyul adatignyls elutastsa esetre
szl azon rendelkezs is, amelynek rtelmben az ignyl vizsglatot kezdemnyez-
het. Ugyanis ezek a rendelkezsek rtelmezhetek gy is, hogy az ignyl kizr-
lag hatsgi vizsglatot kezdemnyezhet, brsghoz pedig nem fordulhat.188 Hasonl
agglyt fogalmazott meg korbban a Transparency International Magyarorszg is,189
a NAIH pedig eddig mg nem adott ki llsfoglalst a bri tra vonatkoz jogszab-
lyi rendelkezs rtelmezsrl.190
2015 nyarn jabb korltozsokat szenvedett el az informciszabadsg joga: az
Orszggyls kivteles trgyalsi rendben fogadta el azt a trvnymdostst, 191
amelynek eredmnyeknt immr nem kteles eleget tenni az adatkezel az egy ven
bell az azonos ignyl ltal azonos adatkr vonatkozsban benyjtott adatkrsek-
184
Szab Mt Dniel: Szelektv szigor az informcis szabadsgjogok rvnyeslsnek ellenrzsben
MTALaw Working Papers 2014/32. 1.
185
Magyarorszg Alaptrvnye VI. cikk (3) bek.
186
187
Szab Mt Dniel: Avisszalsszer adatignyls mint olyan szuveren.hu 2013. 05. 30. Lsd www.
szuveren.hu/jog/a-visszaelesszeru-adatigenyles-mint-olyan.
188
Az adatignylket az adatignyls elutastsa esetn megillet, mr meglv jogosultsgok kzl a nem
brsgi jogorvoslat lehetsgnek az InfotvM. ltal bevezetett utal szably ltal trtn kiemelse
ktsgess teszi az informciszabadsg trvny szerinti jogorvoslati rendszer koherencijt. Nem dnt-
het el ugyanis, hogy a kzrdek adatok megismersre irnyul llampolgri ignynek az informci-
szabadsg trvny 30. j (7) bekezdsben szablyozott okra hivatkozva trtn elutastsa esetn
rendelkezsre ll-e vajon az informciszabadsg trvny 31. (1) bekezdsben szablyozott brsg-
hoz forduls joga. Ligeti Mikls: Sarkalatos talakulsok Az adatvdelmi s adatnyilvnossgi sza-
blyozs talakulsa MTALaw Working Papers 2014/31. 4.
189
Ligeti Mikls Romhnyi Balzs Szloboda Alz: Mit vlasztunk? Az intzmnyrendszer s a klt-
sgvets tlthatsga Magyarorszgon (Budapest: Transparency International 2014) 63, transpa-
rency.hu/uploads/docs/MitValasztunk_Az_intezmenyrendszer_es_a_koltsegvetes_atlathatosaga_
Magyarorszagon.pdf.
190
Ligeti Mikls: Akzrdek adatok megismerhetsgnek buktati Infokommunikci s Jog 2015/61.
2529, 40. lj.
191
Az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. tv., tovbb
egyes ms trvnyek mdostsrl. Atv.-t az OGY a 2015. jlius 6-i lsnapjn fogadta el. Akihirde-
ts napja: 2015. jlius 13. Akrdses szakaszok ugyan nem sarkalatosak, de a szoros tartalmi sszefg-
gs okn mgis szksgesnek tartottuk a krds megemltst.
288
nek; tovbb nem kteles eleget tenni akkor sem, ha az ignyl nem adja meg nevt
s elrhetsgt. Tovbb az adatkezel immr kltsgtrtst llapthat meg az adat-
ignyls teljestsvel kapcsolatban felmerlt kltsgei erejig. Kltsgtrts felsz-
molsra a korbbi szablyozs is lehetsget adott, a valdi jtst az jelenti, hogy
immr az adatignyls teljestsvel sszefgg munkaer-rfordts kltsge is fel-
szmolhat. Amdosts msik rzkeny pontja az anonim adatignyls lehetsg-
nek tulajdonkppeni megszntetse.
Az informcis szabadsgjogokkal kapcsolatos taln legnagyobb vltozs azon-
ban, hogy e jogok rvnyeslse fltt immr nem szakostott ombudsman, hanem
fggetlen hatsg rkdik. Akorbbi biztosi intzmny br nevben s eljrst
tekintve ombudsman volt a tipikusan puha ombudsmani eszkzrendszeren tl ren-
delkezett ers, hatsgi jelleg jogostvnyokkal is. Ahatsgg trtn tszerve-
zs egyik hivatalos indoka ppen az ersts, a kemnyebb eszkzkkel val felru-
hzs szndka volt,192 s az ombudsman helyett ltrejtt Nemzeti Adatvdelmi s
Informciszabadsg Hatsg rendelkezik az autonm joglls szervek attribtu-
maival. Nem szerencss azonban az intzmnynek az ellenrztt szervekhez val
viszonya. ANAIH elnkt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi
ki, vagyis az ellenrztt hatalmi g feje vlasztja ki az ellenrz intzmny majdani
vezetjt, s ezen tlmenen is szles befolysolsi jogokkal rendelkezik a kormnyf
az elnk felett, gy jelents hatskrkkel rendelkezik az elnk vagyonnyilatkozatval
kapcsolatos eljrsokban csakgy, mint az sszefrhetetlensg megllaptsa sorn.193
ttrve a NAIH gyakorlatnak vizsglatra megllapthat, hogy joggyakorlat-
ban a Hatsg tovbbra is szvesebben l az ombudsmani tpus jogvdelem eszkzei-
vel, jogrtelmezst tekintve jogpozitivista, az alapvet jogok aktivista rtelmezstl
tvolt tartja magt, s hasonlan kerli a politikai felhang gyekben val fellpst is.194
Ami az ombudsmani modell talakulsnak Magyarorszg nemzetkzi s unis jogi
ktelezettsgeit illeti, meg kell emlteni, hogy az Eurpai Uni Brsgnak nagyta-
ncsa 2014 prilisban ktelezettsgszegs megllaptsa irnti eljrsban kimond-
ta, hogy Magyarorszg azzal, hogy id eltt megszntette a szemlyes adatok vdel-
mt felgyel hatsg megbzatst, nem teljestette a szemlyes adatok kezelse
vonatkozsban az egynek vdelmrl s az ilyen adatok szabad ramlsrl szl
95/46/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelvbl fakad ktelezettsgeit.195 Adn-
ts (lnyegben eljrsi kifogsknt) azt llaptotta meg, hogy az adatvdelmi biztosi
192
Szab Endre Gyz: Az adatvdelmi s adatnyilvnossgi szablyozs talakulsa MTALaw Working
Papers 2014/33. 2-3.
193
2011. vi CXII. tv. az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl 4045. . Van
ugyan plda arra hatalommegosztsos llamszervezetekben, hogy az ellenrztt vlasztja ki az ellenr-
zt (pl. az alkotmnybrk vagy azok egy rsznek parlamenti vlasztsa szmos orszgban), de ez egy-
rszt jobb hjn a legersebb legitimits testletnl szokott lenni, msrszrl nem trsul az itt lthat
egyb hatskrkkel.
194
Jri Andrs: Az adatvdelmi s adatnyilvnossgi szablyozs talaktsa MTALaw Working Papers
2014/34. 5-6.
195
288/12. sz. Eurpai Bizottsg kontra Magyarorszg gyben 2014. prilis 8-n hozott tlet. Akrdsrl
rszletesen lsd Jri Andrs: The End of Independent Data Protection Supervision in Hungary ACase
Study in Serge Gutwirth [et al.] (szerk.): European Data Protection: Coming of Age (Dordrecht:
Springer 2013) 395406.
289
II. S zablyozsok
intzmny rapid felszmolsa tulajdonkppen az, hogy a jogalkot nem vrta meg,
hogy a hivatalban lv biztos kitltse megbzatsi idejt srtette az irnyelv teljes
fggetlensgre vonatkoz ttelt. Atestlet rvelse szerint ugyanis:
[ ] ha valamennyi tagllam szmra megengedett lenne, hogy a felgyel hatsg

megbzatst az eredetileg megllaptott megbzatsi id lejrta eltt megszntessk,
anlkl, hogy tiszteletben tartank az alkalmazand jogszablyok ltal e clbl el-
zetesen meghatrozott szablyokat s garancikat, akkor e hatsg fltt megbzat-
snak gyakorlsa kzben vgig ott lebegne a megbzats id eltti megszntetsnek
fenyegetse, ami a hatsg politikai hatalomnak val megfelelshez vezetne, s ez
ellenttes az emltett fggetlensgi kvetelmnnyel.196
nmagban azonban a NAIH j modellje, illetve az adatvdelemre vonatkoz j sza-

blyozsi megoldsok nem srtik Magyarorszg nemzetkzi jogi ktelezettsgeit.
Tekintettel arra, hogy idkzben a konfliktus a volt adatvdelmi biztos s a kor-
mnyzat kztt bks mdon vget rt,197 az gy jogilag lezrtnak tekinthet.
10. ALKOTMNYBRSG
Az Alaptrvnyhez kapcsold talakulsok jelentsen megvltoztattk az Alkot

mnybrsg sttuszt s hatskreit. Egy mondatban az talakuls gy sszegez-
het, hogy annak clja az Alkotmnybrsg jrapozcionlsa: az eddigi trvny-
hoz hatalom ellenslya szerepet az egyni jogvdelem hangslyozsa vltotta fel.
Akt funkci ugyan nem zrja ki egymst, de a hangslyeltolds mgis egyrtelm.
Ez tetten rhet az intzmny alkotmnyos sttuszt rint szablyozsban csakgy,
mint a hatskrk megvltoztatsban.
Az Alkotmnybrsg alkotmnyos pozcijt rint mdostsok mg az Alaptrvny
megalkotsa eltt, 2010 szn elkezddtek. Emlkezetes a testletnek a magnszem-
lyek egyes jvedelmeinek 98%-os klnadjt megllapt szablyokat megsemmist
dntsre198 adott vlaszlps, amely ksbb pnzgyi trgykr hatskrcskkents
nven hreslt el. Elpssel kezdett vette a fellalkotmnyozs gyakorlata is, vagyis
az a jelensg, amelynek rtelmben a trvnyhoz s egyben alkotmnyoz hatalom (kt-
harmados parlamenti tbbsg) a brk ltal alkotmnyellenesnek tallt rendelkezseket
belerta/belerja az Alkotmny/Alaptrvny szvegbe. Azta az Alaptrvny negye-
dik mdostsa egyrtelmbben kizrta annak a lehetsgt, hogy az Alkotmnybrsg
megksrelje az alkotmnymdostsok tartalmi fellvizsglatt.199
196
288/12. sz. Eurpai Bizottsg kontra Magyarorszg gyben 2014. prilis 8-n hozott tlet.
197
Akormny nevben az igazsggyi miniszter elismerte az elmozdts jogszertlensgt, bocsnatot krt
s krtrtst fizettek Jri Andrsnak; a volt adatvdelmi biztos pedig visszalpett tovbbi ignyeitl.
Lsd Trcsnyi bocsnatot krt Jri Andrstl hvg.hu 2014. jlius 8. hvg.hu/itthon/20140708_bocsa-
natot_kertek_joritol.
198
184/2010. (X. 28.) AB hat., ABH 2010, 900946.
199
Chronowski Nra: Az alkotmnybrskods sarkalatos talaktsa MTALaw Working Papers 2014/8. 8.
290
Az Alkotmnybrsg sttuszt mindezen tlmenen is szmos vltozs defini-

lta jra, ide sorolhatak egyrszrl a testlet szemlyi sszettelre hatssal lv
mdostsok. Akorbbi, paritsos sszettel jellbizottsg ltal trtn jelltll-
tsi szably eltrlse mr az Alaptrvny megalkotst megelzen, 2010 jlius-
ban megtrtnt. Az eredeti elkpzels amely trvnyjavaslatot a kztrsasgi elnk
visszakldtt a parlamentnek megfontolsra gy szlt, hogy az alkotmnybrkat
egy, a parlamenti erviszonyoknak megfelelen felll nyolctag jellbizottsg jell-
n. Vgl az Orszggyls olyan rendszert alaktott ki amelyet az j szablyozs
is megrztt, mely szerint a jellbizottsg legalbb kilenc, legfeljebb tizent tag-
bl ll, amelyben a kpviselcsoportok legalbb egy-egy tagja helyet kap, a bizottsg
sszettele azonban vgs soron a parlamenti erviszonyokat tkrzi. Tovbbi vlto-
zs, hogy mg korbban a testlet elnkt tagjai kzl maga vlasztotta meg, immr
az elnkt is az Orszggyls vlasztja az Alkotmnybrsg tagjai kzl, az sszes
kpvisel ktharmadnak szavazatval.200 Vgl ebben a krben emlthet az a sza-
bly is, amely szerint a tisztsg nem sznik meg a 70. letv betltsvel, az csupn
a vlaszthatsgot zrja ki.201 Ezt a mdostst arra val hivatkozssal rtk brla-
tok, hogy gy tbb, a jelenlegi kormnyprtokhoz lojlisknt cmkzett br tovbb
maradhat hivatalban. Nevezetesen Pokol Bla mandtuma hrom, Szvs Mri
ngy, Balsai Istvn hat, Salamon Lszl s Dienes-Oehm Egon mandtuma pedig
nyolc-nyolc vvel hosszabbodik meg. Az j jellsi szablyok hivatalos clja a test-
let folyamatos s zavartalan mkdsnek biztostsa volt, felmerl azonban a jog-
alkot rszrl az a trekvs is, hogy az ellenzk rdemi befolyst a jellsi eljrs
folyamatban cskkentse, a parlamenti elnkvlaszts mgtt pedig a testlet auto-
nmijnak reduklsra irnyul trekvs is felttelezhet.202 Aszemlyi sszettel-
re hat vltozsokrl az biztosan kijelenthet, hogy lehetsget teremtenek a minden-
kori ktharmados parlamenti tbbsg szmra arra, hogy a testletet sajt brival
tltse fel.
Akorbbi idszak szemlletvel val szaktst volt hivatott kiemelni, s a korb-
bi dntsekre val hivatkozs legitimitst cskkenteni a negyedik mdosts azon
rendelkezse, amelynek rtelmben az Alaptrvny hatlybalpse eltt meghozott
alkotmnybrsgi hatrozatok hatlyukat vesztik.203 Amdostsok e krnek cl-
ja egyrtelmen a parlament szupremcijnak erstse, a legszlesebben felfogott
tbbsgi elv rvnyre juttatsa.
Az Alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. tv.204 (tovbbiakban: Abtv.) lnyege-
sen trendezte a testlet hatskri szablyait, amelyek kztt a legnagyobb hordere-
j vltozs az actio popularis kivezetse az utlagos absztrakt normakontroll indt-
vnyozst tekintve, s ezzel prhuzamosan az alkotmnyjogi panasz intzmnynek
200
Ez a mdosts is megelzte az Alaptrvny hatlybalpst, a korbbi Alkotmnyt mdost 2011. vi
LXI. tv. 5. -a tartalmazta.
201
2013. vi CCVII. tv. 41. (2) bek. a) pont. Atv-.t az OGY a 2013. december 2-i lsnapjn fogadta el.
202
Chronowski (199. lj.) 6-7.
203
Magyarorszg Alaptrvnye Zr s Vegyes rendelkezsek 5. pont.
204
291
II. S zablyozsok
talaktsa. Az ltalnos indtvnyozsi jog megszntetsre az gyteher nagysga

miatt a testlet rszrl is volt igny.205 Ezzel prhuzamosan a valdi, vagyis nmet
mintj alkotmnyjogi panasz meghonostst is srgettk mr korbban is a testlet
tagjai, ugyanis a brsgi dntshozatal tlontl absztraktt, floldalass vlt.206 Az j
alkotmnyjogi panasz intzmnynek rszben clja is az ltalnos indtvnyozsi jog
kivezetsnek kompenzlsa, msrszt a testlet tehermentestse. Az alkotmnyjo-
gi panasz meghonoststl a jogalkot azt is vrta, hogy azzal az Alkotmnybrsg
tevkenysgben az egyni jogvdelem vlik a testlet f profiljv, s kevsb a poli-
tikai ellensly kpezse (amennyiben a kett elvlaszthat egymstl).
Rviden rdemes megvizsglni, hogy az j intzmny valban kompenzlja-e a
korbbi indtvnyozsi lehetsg megsznst, s valban felr-e a pldaknt funkcio-
nl nmet megoldshoz. Az j szablyozssal Magyarorszgon megvalstott valdi
alkotmnyjogi panasz, azaz az Abtv. 26. (1) bek. szerinti eljrs kizrlag bri dn-
tsek ellen irnyulhat, szemben a nmet vltozattal, ahol az mindenfajta kzhatalmi
aktus ellen elterjeszthet. Jelenlegi formjban az alkotmnyjogi panasz a kzigaz-
gats gyfelei szmra csak a kzigazgatsi dntsek brsgi fellvizsglatnak jog-
ers lezrultt kveten rhet el.207 Felmerlhet tovbb az az aggly is, amely szerint
panasz csak az gy rdemben hozott dntsek ellen terjeszthet el, teht pldul egy
bnteteljrs sorn hozott, titkos informcigyjtst elrendel vgzs ellen tekint-
ve, hogy ez a dnts nem az gy rdemben szletett nem, holott az ilyen dnt-
sek is srthetnek alapjogot.208 Az Alkotmnybrsg azonban sajt rtelmezsi kere-
tet alaktott ki a krdsben, s gyakorlatban az rdemi kifejezst tgabban rtelmezi
a hagyomnyos eljrsjogi felfogsnl.209 Az Alkotmnybrsg gyakorlata szerint az
olyan, az alapgy rszeknt, azonban nll eljrsi rendben hozott hatrozatok elle-
ni alkotmnyjogi panaszok sem fogadhatak be, mint a korbban mg ltez hatskre
szerint az OBH elnknek az eljr brsg kijellse ellen benyjtott panasza, ugyan-
is az sem az alapgy rdemben hozott dntsnek, sem a brsgi eljrst befejez
egyb dntsnek nem tekinthet, s nincs befolyssal az alapgy miknti eldnts-
re.210 Vgl fontos a panaszeljrst tekintve megjegyezni, hogy a trvny valamekko-
ra bizonytalansgi elemet hordoz magban, amikor a panaszok befogadhatsgnak
mrlegelse sorn elrja, hogy az Alkotmnybrsg az alkotmnyjogi panaszt a
bri dntst rdemben befolysol alaptrvny-ellenessg, vagy alapvet alkotmny-
jogi jelentsg krds esetn fogadja be.211 Az ugyanis, hogy mit takar az alapve-
205
Chronowski (199. lj.) 4-5.
206
Slyom Lszl: Az alkotmnybrskods kezdetei Magyarorszgon (Budapest: Osiris 2001) 163.
207
Bencsik Andrs Naszladi Georgina: Alkotmnyjogi panasz a kzigazgatsi hatsgi eljrsban
avagy a brsgi fellvizsglat jogorvoslati jellegnek alapjogvdelmi relevancii Kzjogi Szemle
2013/3. 29.
208
Kovcs Kriszta: Az alkotmnybrskods jvje Frum Fundamentum 2011/4. 7477.
209
Aproblma rszletes elemzst lsd Grdos-Orosz Fruzsina: Abri dntsek ellen benyjtott alkot-
mnyjogi panaszok befogadhatsga I. Az Abtv. 26. (1) bekezdse Alkotmnybrsgi Szemle
2013/1. 77. Az utlagos jelleg Abtv. 26. -on fell a rendes brsg eljrsa sorn a fl is indtvnyoz-
hatja, hogy az eljr br az gy felfggesztse mellett az Abtv. 25. -a alapjn kezdemnyezze az AB
egyedi normakontroll eljrst.
210
36/2013. (XII. 5.) AB hat., ABH 2013, 1045, 1068.
211
2011. vi CLI. tv. az Alkotmnybrsgrl 29. .
292
t alkotmnyjogi jelentsg krds kritriuma, mg nem kristlyosodott ki teljesen a

testlet gyakorlatban. Anmet pldbl eredeztethet rendelkezs egyrszt objektv
jogvdelmi funkcira kszteti a testletet, msrszt a bri dntst rdemben befoly-
sol alaptrvny-ellenessg vizsglata arra irnyul, hogy az Alkotmnybrsg eljr-
sa valban a panaszos alapjog-srelmnek helyrelltshoz vezethet-e.212
Klnsen szigor befogadsi gyakorlatot alaktott ki az Alkotmnybrsg az Abtv.
26. (2) bekezdse szerinti, a szakirodalomban kivtelesnek, illetve kzvetlennek
is nevezett alkotmnyjogi panaszeljrsok kezdemnyezst tekintve. Ennek egyik
oka felteheten a korbban brki ltal kezdemnyezhet utlagos absztrakt norma-
kontrolltl val egyrtelm megklnbztethetsg hiszen e panasztpus esetn
is kzvetlenl jogszablyi rendelkezsek tmadhatak meg.213 Ebben az esetben az
egyik legfontosabb kvetelmny az rintettsg, amelynek szemlyesnek, kzvetlen-
nek s aktulisnak is kell lennie. Utbbi kvetelmny, amelyet csak esetrl esetre lehet
megtlni, azt foglalja magban, hogy a panaszos jogsrelmnek a panasz benyjt-
sakor fenn kell llnia. Az rintettsg kvetelmnyt az Alkotmnybrsg olyannyi-
ra komolyan veszi, hogy a legtbb esetben annak hinyra alapozva utastotta vis-
sza a kzvetlen panaszeljrst kezdemnyez indtvnyokat. Az rintettsg mgtt a
msodik leggyakoribb visszautastsi indok a norma kzvetlen hatlyosulsnak hi-
nya, amely kvetelmny szerint a megtmadott jogi normnak kgensnek s kivtelt
nem engednek kell lennie, tovbb olyannak, amely brmilyen jogalkalmazi dn-
ts nlkl okoz jogsrelmet az indtvnyoznak. Kvetelmny tovbb a jogsrelem
meglte, azoknak a jogorvoslati eljrsoknak a kimertse, ahol racionlisan vrhat a
jogsrelem orvoslsa, s a 180 napos objektv hatrid megtartsa. Ennek vizsglata
sorn problmaknt jelentkezhet, hogy a 180 napon bell elterjesztett panasz aktu-
lis rintettsg hinyban nem fogadhat be, ksbb pedig az elksettsg lesz a vissza-
utasts indoka. Az alapvet alkotmnyjogi jelentsg krds megtlse e panaszt-
pus esetn is vltoz, ltalban elvrs a megfelel alkotmnyos rvels, illetve az is,
hogy a problmt a testlet ne tallja csekly slynak, azonban nmagban az, hogy
az indtvnyoz htrnyosabb helyzetbe kerlt a megtmadott jogi norma hatsra,
nem vet fel alkotmnyos jogsrelmet.214
Az alkotmnybrskodsnak szmos vltozata ismert. Az j szisztma egyes ele-
mei (gy az indtvnyozsi jogosultsg vltozsai) nmagukban nem mondanak ellent
Magyarorszg nemzetkzi jogi ktelezettsgeinek. Azonban amint arra a Velencei
Bizottsg is rmutatott a fellalkotmnyozs gyakorlata, a korbbi esetjog hatlyon
kvl helyezse a koherens jogfejleszts ellen hat. Avltoztatsok bizonyos elemei-
rl (gy klnsen a vlasztsi szablyokrl s azok alkalmazsi gyakorlatrl) kije-
lenthet, hogy visszalpst jelentenek a hatalommegoszts korbban elrt szintjhez
kpest, s neheztik azt, hogy az Alkotmnybrsgra mint a mindenkori kormnytl
fggetlen s az alkotmnyossg egyetemes rtkeit Magyarorszgon kpvisel szerv-
re tekintsnk.
212
Naszladi Georgina: Az alkotmnyjogi panasz els fl ve Kzjogi Szemle 2012/4. 42.
213
Frhlich Johanna: Az Abtv. 26. (2) bekezdse szerinti, kzvetlenl a jogszablyok ellen benyjthat
alkotmnyjogi panaszok befogadhatsga Alkotmnybrsgi Szemle 2013/1. 90.
214
Frhlich (213. lj.) 9098.
293
II. S zablyozsok
11. BRSGOK
Abrsgi rendszer talaktsa szintn olyan tma volt, amely kivltotta a nemzetkzi
kzvlemny rdekldst. Az igazsgszolgltats szervezett s mkdst a kzjo-
gi rendszer talakulsa utn kt trvny, a brsgok szervezetrl s igazgatsrl
szl 2011. vi CLXI. tv.215 (tovbbiakban: Bszi.) s a brk jogllsrl s javadal-
mazsrl szl 2011. vi CLXII tv.216 (tovbbiakban: Bjt.) szablyozza. Amdo-
stsokat szakmai megfontolsok is idszerv tettk. AMagyar Bri Egyeslet a
Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztriummal egyttmkdve ksztett javasla-
tot a brsgi szervezetrendszer reformjra vonatkozan. Akoncepci kiemelte az
OIT talaktsnak szksgessgt. Adokumentum szerint ugyanis a megyei br-
sgi elnkk fellreprezentltak voltak a testletben, ami pedig oda vezetett, hogy
elmaradt azoknak az intzkedseknek a kidolgozsa, amelyek hozzjrulhattak vol-
na a fvrosi brsgok arnytalan gyterhnek cskkentshez. Tovbb, a koncep-
ci javaslatokat fogalmazott meg az elklnlt kzigazgatsi brsgi szisztma fell-
ltst tekintve is.217
Amegvalsult mdostsokat vez vitk kzppontjban hrom tmakr, 1)
a brk knyszernyugdjazsa, 2) a Kria elnknek eltvoltsa s 3) az Orszgos
Brsgi Hivatal elnknek jogllsa s hatskrei lltak.
11.1. KNYSZERNYUGDJAZSOK
Abrk knyszernyugdjazsa tulajdonkppen a bri nyugdjkorhatr gyors leszll-

tst jelentette 62 vre a korbbi 70 vrl. Aszablyozst az Alkotmnybrsg 2012
jliusban alkotmnyellenesnek tallta s visszamenleges hatllyal megsemmis-
tette, dntsben218 megllaptotta, hogy a szablyozs mind formai, mind tartalmi
szempontbl srti a bri fggetlensg alkotmnyos kvetelmnyt. 2012. november
6-n az Eurpai Uni Brsga is a nyugdjazs ellen dnttt,219 a testlet ktelezett-
sgszegsi eljrs keretben llaptotta meg, hogy az intzkedssel Magyarorszg a
foglalkoztats s a munkavgzs sorn alkalmazott egyenl bnsmd ltalnos kere-
teinek ltrehozsrl szl 2000/78/EK tancsi irnyelvbl fakad ktelezettsge-
it nem teljestette. ABrsg rvelse szerint a nyugdjkorhatr hirtelen s vratlan
nyolc vvel trtn leszlltsa olyan tmeneti rendelkezsek nlkl trtnt, amelyek
biztosthattk volna az rintett brk jogos bizalmnak vdelmt. Anyugdjba vonult
brknak egy ksbb megalkotott trvny alapjn lehetsgk nylt arra, hogy
szolglati jogviszonyuk visszalltst s eredeti jogviszonyukba val visszahelyez-
215
216
Atv.-t az OGY a 2011. november 28-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. december 2.
217
Lsd bvebben Andrs Osztovits: The New Organizational System of the Hungarian Courts in Pter
Smuk (szerk.): The Transformation of the Hungarian Legal System 20102013 (Budapest: Wolters
Kluwer CompLex 2013) 131-132.
218
33/2012. (VII. 17.) AB hat.
219
288/12. sz. Eurpai Bizottsg kontra Magyarorszg gyben 2014. prilis 8-n hozott tlet.
294
sket krjk.220 Azonban az Alkotmnybrsg kslekedse, az Eurpai Uni Brsga

esetben pedig a jogsrts jellege (ti. kor szerinti diszkriminci, amelyre az alternat-
ve felajnlhat szankci a krtrts felajnlsa a srtettnek) azt eredmnyeztk, hogy
a brknak csak kis rsze kerlt vissza bri munkba, s a tancselnki pozcikat
leszmtva lnyegben senki a korbbi vezet (brsgi vezeti) pozciba.
11.2. ALEGFELSBB BRSG ELNKNEK MANDTUMA
Az talakuls msik sokat vitatott eleme a Legfelsbb Brsg/Kria kiszervezse

volt Baka Andrs, a Legfelsbb Brsg elnke all. Abrsgi szervezet historiz-
l elnevezsvel egyidben megvltoztak ugyanis a Kria Elnknek megvlaszts-
hoz szksges alkalmassgi felttelek is: Baka Andrs nem rendelkezett az j szab-
lyok rtelmben immr megkvetelt t ves hazai bri gyakorlattal az Emberi Jogok
Eurpai Brsgn brknt eltlttt id pedig nem volt figyelembe vehet a jogszab-
lyok szerint (ahhoz azonban ez a gyakorlat tovbbra is elegend, hogy Baka a Krin
szakmai vezet, konkrtan tancsvezet br lehessen).221 Az Emberi Jogok Eurpai
Brsga 2014-ben megllaptotta, hogy a korbbi Elnk eltvoltsra a jelek szerint
valjban azrt kerlt sor, mert nyilvnosan kritizlta a kormnyzat brsgokkal s
ltalban igazsgszolgltatssal kapcsolatos politikjt.222 Ennek megfelelen az elt-
voltst a vlemnynyilvntsi szabadsgot srtnek minstette a Brsg. Adnts
egyelre nem vgleges, a Nagykamara a kormny fellebbezst 2014. december 15-i
dntsvel befogadta.223
11.3. AZ ORSZGOS BRSGI HIVATAL ELNKNEK JOGLLSA
Akritikk harmadik csoportja az Orszgos Brsgi Hivatalra (tovbbiakban: OBH),

azon bell is fknt a Hivatal elnknek jogllsra s hatskreire vonatkozott.
Abrsgi igazgatstl kt, egymsnak rszben ellentmond dolgot szoktak elvr-
ni: a bri fggetlensg biztostst s az elszmoltathatsgot. Abri fggetlensg
maga is sokrt fogalom: a tulajdonkppeni konkrt dnts kls befolysolsmentes-
sgt, a brk munkajogi s financilis vdelmnek garanciit, de nha a bels igazga-
tsi nllsgot vagy ppen mindezeknek a ltszatt is el szoktk vrni.224 Kln kr-
ds, hogy kitl is kell a fggetlensget biztostani: a vgrehajt hatalomtl (ez lenne
220
2013. vi XX. tv. az egyes igazsggyi jogviszonyokban alkalmazand fels korhatrral kapcsolatos
trvnymdostsokrl.
221
Bencze Mtys: Abrsgi rendszer talaktsnak rtkelse MTALaw Working Papers 2014/41. 2.
222
Baka v. Hungary, Judgement of 27 May 2014, no. 20261/12. Az esetrl rszletesebben lsd Attila
Vincze: Dismissal of the President of the Hungarian Supreme Court: ECtHR Judgment Baka v. Hungary
European Public Law 2015/3. 445456.
223
Information Note on the Courts case-law. December 2014. no. 180. 11-12, www.echr.coe.int/
Documents/CLIN_2014_12_180_ENG.pdf.
224
McNollgast (Mathew D. McCubbins Roger Noll): Conditions for Judicial Independence Journal
of Contemporary Legal Issues 2006/1. 105127, ssrn.com/abstract=895723; Michal Bobek: The
Fortress of Judicial Independence and the Mental Transitions of the Central European Judiciaries
European Public Law 2008/1. 99123, ssrn.com/abstract=995220.
295
II. S zablyozsok
a hagyomnyos felfogs), netn a peres felektl (ezt inkbb a prtatlansg fogalm-

ba szoktk belerteni), vagy ppen maguktl a bri nkormnyzati szervektl. Ezeket
hivatottak biztostani az nkormnyzati jelleg bri tancsok, amelyek azonban egy-
ttal a kls kontroll (accountability) hinya miatt nha rossz hatkonysgi ered-
mnyeket produklnak,225 amint azt az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs (OIT)
siralmas mkdse mutatta. Ha ellenben csak az accountability tnyezjre koncent-
rlunk a brsgi igazgats terletn, akkor a legkzenfekvbb megolds a hagyom-
nyos igazsggyi minisztriumi brsgi igazgats (1997 eltt Magyarorszgon ez volt
a rendszer, de Nmetorszgban mind a mai napig ezt alkalmazzk),226 amely azonban
a bri fggetlensg szempontjbl agglyos lehet. Amostani magyar OBH rendsze-
re egy sajtos hibrid, amely azonban se a bri nkormnyzati jellegzetessgeket nem
mutatja (hiszen az rdemi dntsi hatskrk az Orszggyls ltal vlasztott OBH-
elnknl vannak), se a demokratikus elszmoltathatsg kvetelmnynek nem tesz
eleget (hiszen a kormnyzattl fggetlen).
Az OBH a korbban sokat brlt OIT helyett jtt ltre, igazgatsi feladatok ellt-
snak cljbl. Az OBH elnknek hatskrei kzl elssorban az elnknek az elj-
r brsg kijellsre vonatkoz hatskre (az gy elbrlsra az illetkes br-
sg helyett kivtelesen ms, azonos hatskr brsgot jellhet ki),227 illetve annak
gysz ltali kezdemnyezhetsge228 vetette fel annak lehetsgt, hogy az szem-
ben ll a trvnyes brhoz val jog alkotmnyos elvvel. Az Alkotmnybrsg
36/2013. (XII. 5.) hatrozatban mondta ki a vitatott rendelkezsek alaptrvny-el-
lenessgt.229 Atestlet llspontja szerint a szban forg rendelkezsek nem csupn
az Alaptrvnnyel lltak ellenttben, hanem nemzetkzi szerzdsekbe is tkztek.
A2011. vi CLXI. tv. tmadott rendelkezsei a kvetkezk voltak:
62. (1) Az OBH elnke az gy elbrlsra az illetkes brsg helyett kivtelesen

ms, azonos hatskr brsgot jellhet ki, ha az gy vagy a brsgra az adott id-
szakban rkezett gyek meghatrozott csoportjnak elbrlsa a brsg rendkvli s
arnytalan munkaterhe miatt sszer idn bell msknt nem biztosthat s a kijel-
ls nem jr a kijellt brsg arnytalan megterhelsvel.
(2) Akijellst az tltbla vagy a trvnyszk elnke, tovbb a legfbb gysz az
gy rkezstl szmtott 15 napon bell indtvnyozhatja az OBH elnknl.
(3) Akijells irnti indtvnyban meg kell indokolni, hogy a kijellssel rintett gy
vagy a brsgra az (1) bekezdsben meghatrozott idszakban rkezett gyek meg-
225
Nuno M. Garoupa Tom Ginsburg: Guarding the Guardians: Judicial Councils and Judicial
Independence American Journal of Comparative Law 2009. 201232, chicagounbound.uchicago.edu/
cgi/viewcontent.cgi?article=1221&context=law_and_economics.
226
Anmet rendszer egyik kzismert kritikjhoz, amely kln igazgatsi nkormnyzati szervet s kln
kinevezsi tancsot javasol ltrehozni (mindegyiket rszben bri/gyszi, rszben politikusi rszvtel-
lel) lsd Heinrich Weber-Grellet: Selbstverwaltung der Justiz. Zwei-Sulen Modell des Deutschen-
Richterbundes Zeitschrift fr Rechtspolitik 2007. 153156.
227
2011. vi CLXI. tv. a brsgok szervezetrl s igazgatsrl 62. (1) bek. Ahivatkozott rendelkezs
2012. janur 1. napjtl 2012. jlius 16. napjig volt hatlyban.
228
2011. vi CLXI. tv. a brsgok szervezetrl s igazgatsrl 62. (2) bek. Ahivatkozott rendelkezs
2012. janur 1. napjtl 2012. jlius 16. napjig volt hatlyban.
229
36/2013. (XII. 5.) AB hat., ABH 2013, 1045.
296
hatrozott csoportja sszer idn bell val elbrlsa mirt nem biztosthat, tovbb
fel kell sorolni azokat az gyforgalmi, szemlyzeti s egyb adatokat, amelyek a br-
sg rendkvli s arnytalan munkaterht igazoljk.
63. (1) Az OBH elnke az indtvny rkezstl szmtott 8 napon bell megvizsgl-
ja, hogy az gyforgalmi, szemlyzeti s egyb adatok, valamint a kijellssel rintett
gy sajtossgaira tekintettel az indtvny megalapozott-e, tovbb, hogy mely br-
sg jellhet ki az eljrsra. Az OBH elnke kikri a kijellssel rintett brsg s bn-
tetgy esetben ha az indtvnyoz nem a legfbb gysz a legfbb gysz vle-
mnyt, tovbb brmely brsgtl adatot vagy vlemnyt krhet; a megkeressnek
soron kvl eleget kell tenni.
(2) Akijellsrl az OBH elnke az (1) bekezds szerinti vlemnyek s adatok berke-
zstl szmtott 8 napon bell dnt az indtvny elutastsval, ha az nem megalapo-
zott, vagy msik brsg kijellsvel, ha az indtvny megalapozott.
(3) Az OBH elnke a dntsrl rtesti az indtvnyozt, tovbb msik brsg kije-
llse esetn a kijellt brsgot, valamint ha a kijells bntetgyet rint, a legfbb
gyszt.
Abrk rvelse szerint a vitatott rendelkezsek ellenttben lltak a trvnyes brhoz

val joggal, amely a tisztessges eljrs egyik alapvet kvetelmnye. Atrvnyes
br a trvnyben elre meghatrozott hatskrrel s illetkessggel rendelkez br-
sgon mkd, elre megllaptott gyelosztsi rend szerint kijellt br.230 Az alkot-
mnybrk rvelse szerint ez az eljrs rsztvevit megillet biztostk szenvedett
csorbt akkor, amikor az gyek thelyezse a konkrt gy ismeretben, az eljr br-
sg s/vagy a legfbb gysz indtvnyra teljesen az OBH elnknek diszkrcijn
mlt. Az Alkotmnybrsg emlkeztetett arra is, hogy br az gyek sszer idn bell
trtn elintzse szintn a tisztessges eljrs egyik kvetelmnye, azonban ennek
rvnyre juttatsa sem vezethet a tisztessges eljrs ms garanciinak srelmhez.
Az alaptrvny-ellenessg mellett az AB az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek
a tisztessges trgyalshoz val jogot biztost 6. cikk 1. pontja srelmt is ex offi-
cio megllaptotta. Tovbb, azt, hogy az OBH elnknek dntse ellen az rintett
felek szmra nem llt rendelkezsre jogorvoslat, szintn az Alaptrvnybe, illetve
az EJEEhatkony jogorvoslathoz val jogot garantl 13. cikkbe tkznek tall-
ta az Alkotmnybrsg. ABszi. vitatott rendelkezsei azonban valjban nem az AB
ltali megsemmists eredmnyeknt kerltek ki a jogrendszerbl. Az Alaptrvny
negyedik mdostsa ugyanis az Alaptrvny szvegbe iktatta az gythelyezs
lehetsgt,231 vgl az tdik mdosts hatlyon kvl helyezte a rendelkezst. Az
Alaptrvny teht 2013. prilis 1. s 2013. szeptember 30. kztt tartalmazott konk-
rt rendelkezst az gythelyezs lehetsgrl. Mindekzben a Bszi. szablyait az
36/2013. (XII. 5.) AB hat., ABH 2013, 1045, 1057.

230
Az Alaptrvny negyedik mdostsnak 14. cikke rtelmben az Alaptrvny 27. cikk (4) bek.-e gy
231
szlt: Az sszer hatridn belli bri dntshez val alapjog rvnyeslse s a brsgok kiegyen-
slyozott gyterhelse rdekben sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint az Orszgos Brsgi
Hivatal elnke sarkalatos trvnyben meghatrozott gyek trgyalsra az ltalnos illetkessg br-
sgtl eltr, azonos hatskr brsgot jellhet ki.
297
II. S zablyozsok
egyes trvnyeknek az Alaptrvny negyedik mdostsval sszefgg mdost-

srl rendelkez 2013. vi CXXXI. tv. helyezte hatlyon kvl 2013. augusztus 1-i
hatllyal. Az AB az gyet azrt brlta el, mert a szban forg jogszablyt az eljrsa
alapjul szolgl gyben mg alkalmazni kellett volna.
Az OBH elnknek hatskrei kzl azonban nem csupn az eljr brsg kijel-
lsre vonatkoz, hanem a szemlyzeti jelleg hatskrk is vitkat vltottak ki.232
Ezek kztt talljuk a brsgok bri s igazsggyi-alkalmazotti ltszmnak meg-
hatrozst, a bri llsplyzatok kirst, valamint a brk kinevezsre s felmen-
tsre vonatkoz javaslattteli jogot, illetve az elnk ltal teljesen nllan s kont-
roll nlkl gyakorolhatan a brk beosztsnak s thelyezsnek jogt, tovbb a
brsgi vezetk kinevezsnek s felmentsnek jogt, a brsgi elnkk igazgat-
si tevkenysgnek irnytst s ellenrzst.233 Mindekzben a brk nkormny-
zati jelleg szerve, az Orszgos Bri Tancs (OBT) gyakorlatilag csupn vlemnye-
zsi, javaslattteli, tancsadsi hatskrkkel br e dntsek meghozatala sorn. Az
igazsgszolgltats igazgatsnak j rendszere az 1997-ben ltrehozott Orszgos
Igazsgszolgltatsi Tancs (OIT) szles kr autonmijn alapul szablyozst vl-
totta fel. Akorbbi rendszer slyos kritikkat kapott, amelyeknek lnyege abban llt,
hogy az nem garantlta a dntshozk elszmoltathatsgt, a tbbnyire a megyei
brsgi elnkkbl ll OIT-nak sajt tagjai munkjt kellett volna ellenriznie, s
sszessgben tlthatatlan volt. Ahatkonysg rdekben teht jelents centrali-
zcira kerlt sor, de a transzparencit illeten tovbbra is problmk vannak.234 Az
OBT nllsgt s ezltal ellenrzsi lehetsgeit az eleve korltozott kompetenci-
kon tl az is rontja,235 hogy az OBT-nek nincs nll titkrsga, vagyis teljes mrtk-
ben az OBH-ra van utalva igazgatsi szempontbl, valamint hogy az OBT tagjainak
egy rsze a fenti szemlyzeti dntseket tekintve az OBH elnknek ki van szolgl-
tatva.
Aszablyozs tovbbi, sokat vitatott eleme az, hogy az OBH elnkt a kztrsa-
sgi elnk javaslatra a parlament vlasztja meg, a kpviselk ktharmadnak sza-
vazatval, kilenc vre. Edntssel kapcsolatban felmerl, hogy nem volna-e rde-
mesebb valamilyen formban a brkat magukat vagy az OBT-t is bevonni a jellsi
folyamatba.
232
Lsd pl. Council of Europe. Greco Eval IV Rep (2014) 10E, www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/eva-
luations/round4/Eval%20IV/GrecoEval4Rep(2014)10_Hungary_EN.pdf, para. 111, 118, 119.
233
2011. vi CLXI. tv. 76. . Abrsgi vezetk kinevezsnek s felmentsnek joga azrt is jelents a
magyar viszonyok kztt, mert nlunk a Bszi. 911. ltszata ellenre nem teljesen automatikus az
gyeloszts, a vegyes termszet gyek esetben (amelyek akr tbbfle tancshoz is mehetnnek) a
brsgi vezet dnti el, hogy melyik tancshoz kerljn. Aszignls tancsok esetn nem brra, hanem
tlkez tancsokra, st a Krin n. nagytancsokra trtnik, a konkrt elad br kijellse azonban
objektv elre rgztett szablyokat nlklzve esetrl esetre trtnik. Ez komoly informlis befolyst is
jelenthet az gy kimenetelre.
234
Bnkuti Mikls [et al.]: Vlemny Magyarorszg j alkotmnyos rendjrl Fundamentum 2012/1. 28.
235
Alegfontosabb kiemelend hatskr az egyetrtsi jog a bri s brsgi vezeti kinevezseket tekintve,
lsd 2011. vi CLXI. tv. 103. (3) bek.
298
11.4. TOVBBI VLTOZSOK
Az j szablyrendszer egyrtelmen pozitv vltozsokat is hozott: meghonostotta

pldul a joggyakorlat-elemz csoportok intzmnyt, amelyek adott esetben akr
kls szakemberek bevonsval vizsgldnak. Ez a bri gyakorlat kiszmthatsgt
s ezltal a jogbiztonsgot jelentsen ersti. Abrsgok, klnsen a Kria gyakor-
lata is rvendetes vltozsokat mutat: egyre erteljesebb vlik az alapjogi tlkezs
a Kria gyakorlatban, emellett rezhet az Eurpai Uni Brsgnak, s az Emberi
Jogok Eurpai Brsgnak dntseire val reflektls az tletek indokolsban.236
Szintn az tlkezs minsgnek javulsval kecsegtet a kzigazgatsi brsgok
szervezeti levlasztsa, a specializlt szakmai vezets kialakulsnak lehetsge.237
12. GYSZSG
Az Alaptrvnyhez kapcsold jogalkots eredmnyekpp megszletett, az gysz-

sg szervezet- s eszkzrendszert szablyoz trvnyek 2011. vi CLXIII. tv. az
gyszsgrl (tovbbiakban: tv.)238 s 2011. vi CLXIV. tv. a legfbb gysz, az
gyszek s ms gyszsgi alkalmazottak jogllsrl s az gyszi letplyrl
(tovbbiakban: jt.)239 elfogadshoz a jelenlv orszggylsi kpviselk kthar-
madnak szavazata szksges. Aktharmadossg kvetelmnyt az Orszggyls
ltal 2010-ben elfogadott alkotmnymdosts240 vezette be az gyszsg szerveze-
tre s hatskrre vonatkoz trvnyeket tekintve. Az Alaptrvny rtelmben az
gyszsg az igazsgszolgltats kzremkdjeknt az llam bntetignynek
kizrlagos rvnyestje.241
Ennek az alkotmnyos pozcinak a konkretizlst clozzk az j jogszablyok.
Az gyszsg elsdleges feladata az llami bntethatalom rvnyestsnek else-
gtse, s ez a feladat szabja meg a mkds cljt s eszkzeit is.242 Ehhez igazodan
az j tv. az gyszsg bnteteljrson kvli feladatait s eszkzrendszert szk-
ti a korbbi szablyozshoz kpest, azaz elveti a korbban sokat brlt felgyeletkz-
pontsgot. Mg ugyanis a korbbi trvnyessgi felgyeleti eljrs idben tulajdon-
kpp korltlan, felttel nlkli, s a jogsrtsek differencilst nem ignyl vizsglati
felhatalmazst adott az gyszsgnek, addig az j szablyok rtelmben a kzrdek-
vdelmi feladatkrben lefolytathat vizsglat konkrt cllal br, amely a trvnysr-
ts gyanjnak megalapozst, vgs soron pedig brsgi vagy ms hatsgi eljrs
kezdemnyezst clozza. Ez a vltozs igazodik az gyszsgnek mint az igazsg-
236
Dark Pter: Sarkalatos talakulsok Abrsgokra vonatkoz szablyozs talakulsa 20102014
237
Bencze (221. lj.) 4.
238
Atv-.t az OGY a 2011. november 28-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. december 2.
239
Atv.-t az OGY a 2011. november 28-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. december 2.
240
2010. vi CXIII. tv. 9. (2) bek.
241
Magyarorszg Alaptrvnye 29. cikk (1) bek.
242
Varga Zs. Andrs: Az Alaptrvny s az gyszsg kzjogi hatskrei Magyar Jog 2012/3. 129.
299
II. S zablyozsok
szolgltats kzremkdjnek jogllshoz.243 Az gyszsg teht immr nem lta-

lban a trvnyessg re, hanem feladata clirnyosan a jogsrtsek megtorlsa.
Mindemellett is kritikaknt fogalmazta meg a Velencei Bizottsg, hogy az gysz-
sg kzrdekvdelmi hatskrei244 tovbbra is igen tg teret biztostanak az gysz-
sg szmra a magnszemlyek jogviszonyaiba val egyoldal s kretlen beavatko-
zsra. Ezrt javasolja a testlet e hatskrket az gyszsgi trvnyben ttelesen
rgzteni kellene, ugyanis a jogszably jelenleg mg pldlz jelleggel sem hatrozza
meg, hogy az gyszsg mikor avatkozhat be magnfelek viszonyaiba.245 Az llsfog-
lals elismeri ugyanakkor, hogy az j szablyozs igyekszik eltvolodni az gyszsg
korbbi modelljtl, amelyben a szovjet rksg rszeknt a szervezet hatskrei egy-
rtelmen tl szlesen voltak megszabva.246 Azonban a Bizottsg megllaptja, hogy
az gyszsg az tv. rendelkezseinek fnyben is mg mindig az llami kzigazgats
egyik ltalnos ellenrz szerveknt tnik fl, s ezeket az ers jogostvnyokat nem
ellenslyozza ki az gyszsgi szervezetrendszer elszmoltathatsga sem.
Ugyanis mikzben az j rendelkezsek dvzlend mdon alaktottk t az gysz-
sg eszkzrendszert, elmaradt az tlthat s szmonkrhet mkds garancia-
rendszernek erstse. Az gyszsg mind a korbbi, mind az j rendszer szerint
a legfbb gysz egyszemlyi irnytsa alatt ll hierarchikus szervezet,247 amely
tevkenysgrt rdemben senki ltal nem szmonkrhet. Alegfbb gyszt a
kztrsasgi elnk javaslatra tovbbra is az Orszggyls vlasztja meg kpvise-
li ktharmadnak szavazatval, megbzatsi ideje pedig kilenc vre hosszabbodott.
Beszmolsi ktelezettsggel is az Orszggyls fel br. Aleggyakrabban megfo-
galmazd kritika (s ez a korbbi szablyozs szerint is gy volt), hogy hinyoznak a
rendelkezsek kzl azok a garancik, amelyek a trvnyessget az gyszi trvny-
srtssel (azon bell is klnsen a trvnysrt ttlensggel) szemben vdenk. Az
gyszsg szigor hierarchikus al-flrendeltsgi viszonyoknak megfelelen mk-
d szervezet, ahol a felettes gysz s a legfbb gysz utastsi joggal rendelkezik.
Az utastsi jog gyakorlsnak ellenrizhetsgt azonban nem vdik garancik, az
gysz ltal hozott, a brsg eljrst, illetve dntst megakadlyoz rdemi dn-
ts (a bnteteljrs meg nem indtsa vagy megszntetse, a vd elejtse stb.) nem
243
Varga Zs. Andrs: Az gyszsgrl szl 2011. vi CLXIII. trvny s a legfbb gysz, az gyszek
s ms gyszsgi alkalmazottak jogllsrl s az gyszi letplyrl szl 2011. vi CLXIV trvny
244
Akritikk e kre elssorban a 2011. vi CLXIII. tv. 2730. -ra fkuszl.
245
AVelencei Bizottsgnak az gyszsgrl s az gyszek jogllsrl szl trvnyekrl alkotott vle-
mnye, valamint az arra adott kormnyzati vlasz elemzse 2012. jlius (Etvs Kroly Intzet
Magyar Helsinki Bizottsg Trsasg a Szabadsgjogokrt), 78, www.ekint.org/ekint_files/File/tanul-
manyok/Jogallamvedok/vb_kormany_%FCgy%E9szs%E9g_final.pdf.
246
Az gysz tl szles hatskreit a szocialista perjogban jl pldzta a trvnyessgi vs intzmnye,
amelyet tbb okbl is a jogllamisg s jogbiztonsg srelme, ill. a felek perbeli rendelkezsi jognak
srelme alkotmnyellenesnek tallt az AB: 9/1992. (I. 30.) AB hat., ABH 1992, 59, 6467.
247
Ennek egyik vitatott (s tg rtelemben vett korrupcis kockzatot jelent) eleme, hogy a fl-
rendelt gysz elveheti az gyet az alrendelt gysztl, lsd Council of Europe. Greco Eval
IV Rep (2014) 10E, www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/Eval%20IV/
GrecoEval4Rep(2014)10_Hungary_EN.pdf, para. 190.
300
srelmezhet olyan frum eltt, amely ne llna maga is a legfbb gysz irnytsa
alatt.248
Flrevezet krdsnek gondoljuk a magyar kzbeszdben rendszeresen felmerl
dilemmt, hogy vajon a legfbb gysznek igazsggyi miniszteri alrendeltsgben
kell-e mkdnie vagy sem (jelenleg fggetlen).249 Akulcskrds inkbb az, hogy egy
brmilyen konkrt gyszi vizsglat akr legfbb gyszi, akr igazsggyi minisz-
teri (formlis vagy a ksbbi ellptets lebegtetsvel krsszer-informlis) utas-
tssal befolysolhat-e illetktelenl. Akrdsre megoldsknt 1) rszben az gysz-
sg szmonkrhetsgt szksges megteremteni, 2) rszben az egyes gyszi sttust
kellene fggetlenteni.
Ad 1. Ligeti Mikls javaslata szerint az Eurpai gyszi Hivatal (European Public
Prosecutors Office EPPO) eljrsra vonatkoz modellszablyok 65. cikk 3. pont-
jt lenne rdemes tvenni, amely gy rendelkezik, hogy az eljrs lezrsrl hozott
dnts (amely a legrzkenyebb krds szmonkrhetsgi szempontbl) ellen br-
mely srtett, illetve az Eurpai Uni szervei az Eurpai Uni brsghoz fordulhat-
nak.250 Amodellszablyok indokolsa kln kiemeli, hogy az eljrs lezrsrl szl
dnts brsg eltti megtmadhatsga a szmonkrhetsget biztost fontos jogor-
voslati eszkz, amely azonban nem veszlyezteti a fggetlensget.251 ltalban vve a
szervezet transzparencija erstend lenne, mind az extern dntseket, mind a bels
szervezeti dntsek rdemt s indokait tekintve is.
Ad 2. Az gyszi sttust szksges lenne tovbb talaktani oly mdon, hogy az
kzeledjen a nyomozsi brk sttushoz.252 Intzmnyileg egybknt is hamis dicho-
tmia a fggetlen s elszmoltathatatlan egyszemlyi vezets vs. igazsggyi
miniszteri alrendeltsg: elg csak az olasz tlkezsi tancsi alrendeltsg modell-
jt megvizsglni (ahol az alrendeltsg radsul csak ltalnos irnyelvadsi jogban,
nem pedig konkrt utastsadsi jogban nyilvnul meg; az gytszignls lehetsge
egszen kivteles, s azt is rsban kell indokolni s az rintett gysznek az orszgos
tlkezsi tancs eltt jogorvoslati lehetsge is van az ilyen dntssel szemben; vagy-
is nemcsak a szervezeten kvlrl jv utastsadsi jogot szntettk meg, hanem a
szervezeten belli utastsadsi jogok is ers korltok kz vannak szortva).253 Ennek
248
Ligeti Mikls: Sarkalatos talakulsok Aktharmados/sarkalatos trvnyek vltozsai 20102014
Az gyszsgre vonatkoz szablyozs talakulsa MTALaw Working Papers 2014/22. 3.
249
Apro s kontra szakirodalmi s szakigazgatsi rvekrl magyarul (a bri jogllshoz val tovbbi kze-
ltst javasolva) lsd Lrinczy Judit: rvek a fggetlen gyszsg mellett in Szomora Zsolt (szerk.):
Tudomnyos Dikkri Szemle 2006 (Szeged: SZTEJK 2006) 403429.
250
Ligeti (248. lj.) 5.
251
Lsd ec.europa.eu/justice/criminal/files/regulation_eppo_en.pdf.
252
Avonatkoz nmet vitkhoz (fknt az intzmnyi fggetlensg mellett rvelve) lsd Hans Christoph
Schaefer: Anspruch und Wirklichkeit. Eine staatsanwaltliche Reflexion Neue Juristische
Wochenschrift 1994. 28762878; Kurt Rudolph: Die politische Abhngigkeit der Staatsanwaltschaft
Neue Juristische Wochenschrift 1998. 1205-1206; Marvin Oppong: Zwischenruf. Finger weg von der
Justiz Fr eine Unabhngigkeit der Staatsanwaltschaft Zeitschrift fr Rechtspolitik 2009. 22-23;
Erardo Cristoforo Rautenberg: Die Abhngigkeit der deutschen Staatsanwaltschaft Goltdammers
Archiv fr Strafrecht 2006. 356361; Ernst S. Carsten Erardo C. Rautenberg: Die Geschichte der
Staatsanwaltschaft in Deutschland bis zur Gegenwart (Baden-Baden: Nomos 22012) kl. 358514.
253
Raoul Muhm: Der unabhngige Staatsanwalt. Das italienische Modell in Raoul Muhm Gian Carlo
Caselli (szerk.): Il ruolo del pubblico ministero. Esperienze in Europa (Manziana: Vecchiarelli 2005)
301
II. S zablyozsok
megfelelen azt az idknt felmerl elkpzelst, miszerint spanyol vagy romn min-
tra fggetlen antikorrupcis gyszsget kellene ltrehozni, elssorban csak a meg-
felel (pnzgyi, knyvelsi) szakrtelem koncentrcija indokolhatja: a fggetlens-
gi krdst ugyanis ltalnosan minden ms esetre is kiterjeden kellene megoldani a
fenti szempontok figyelembevtelvel.254
sszefoglalan megllapthatjuk, hogy az j szablyozs alapveten ugyan megfelel
az eurpai standardoknak, s hogy az autonm gyszi szervezetrendszer elvi szinten
alkalmas a politikailag is semleges mkdsre, de a fent emltett garancik bizony er-
stsre szorulnak. AVelencei Bizottsg tovbbi kritikaknt llaptotta meg,255 hogy az
gyszi tevkenysghez kevs demokratikus ellensly kapcsoldik, illetve hogy a leg-
fbb gysz elszmoltathatsga gyenge. ABizottsg azt is kiemelte vlemnyben,
hogy e problmk nem j keletek, hanem a korbbi szablyozs maradvnyai.256
13. NKORMNYZATOK
AMagyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXIX. tv.257 (tovb-

biakban: Mtv.)258 kveti a 2011-es Alaptrvny j terminolgijt, amely szaktott
a korbbi, ers nkormnyzati autonmit garantl szablyozsi megoldssal. Az
Alaptrvny j fogalmakat hasznl, a korbbi Alkotmny alapjogias megkzeltse
helyett amely a helyi kzgyek nll, demokratikus intzsnek jogt az nkor-
mnyzshoz val kollektv alapjogknt rta le az nkormnyzatokat mint a kzgyek
s a kzhatalom helyi gyakorlsnak eszkzeit definilja.259 AMtv. preambulum-
ban260 s az alapvet rendelkezsek kztt is megismtli ugyan a korbbi Alkotmny
normaszvegt, ez azonban nem teszi a helyi nkormnyzshoz val jogot alkotm-
nyos alapjogg.261 Ez dogmatikailag tmogathat vltozs volt, az nkormnyzs
7591; Alessandro Pizzorusso: Lorganizzazione della giustizia in Italia (Torino: Einaudi 1990) 161
180. Jog-sszehasonlt elemzshez lsd Erik Luna [et al.] (szerk.): The Prosecutor in Transnational
Perspective (Oxford: Oxford University Press 2012) kl. 365443.
254
Aspecializlt gyszsgek s ms fggetlen antikorrupcis hatsgok krdshez (rszletesen szlva a
romn, a spanyol s a horvt gyszsgi szablyozsrl) lsd Specialised Anti-Corruption Institutions.
Review of Models, OECD 2008, www.oecd.org/corruption/acn/39971975.pdf, 7996.
255
Opinion No. 668/2012, CDL-AD (2012)008, www.venice.coe.int/webforms/documents
/?pdf=CDL-AD(2012)008-e.
256
AVelencei Bizottsg llspontjrl Fazekas Flra: AVelencei Bizottsg 2012. jniusi vlemnyei t sar-
kalatos trvnyrl Fundamentum 2012/2. 9598.
257
Atrvnyt az OGY a 2011. december 19-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. december 28.
258
A z nkormnyzati tv. rszletes kommentrjhoz lsd Hoffman Istvn Nagy Marianna (szerk.):
AMagyarorszg helyi nkormnyzatairl szl trvny magyarzata (Budapest: HVG-ORAC 2013).
259
260
Akorbbi nkormnyzati tv. preambuluma is utalt az alapjogias jellegre: Az Orszggyls kvetve
haznk halad nkormnyzati hagyomnyait, tovbb az Eurpai nkormnyzati Karta alapkvetelm-
nyeit elismeri s vdi a helyi kzssgek nkormnyzshoz val jogait. Ahelyi nkormnyzs lehetv
teszi, hogy a vlasztpolgrok helyi kzssge kzvetlenl, illetleg a vlasztott helyi nkormnyzata
tjn nllan s demokratikusan intzze a helyi rdek kzgyeit.
261
Balzs Istvn: Az nkormnyzatokra vonatkoz szablyozs talakulsa MTALaw Working Papers
2014/3. 1.
302
alapjogknt val konceptualizlsa korbban is szmos kritikt kapott a szakiroda-

lomban, hiszen az alapjogi tesztek pldul nem voltak alkalmazhatk r.
Ahhoz, hogy az nkormnyzati rendszer talaktsnak teljessge kirajzoldjk, a
Mtv. mellett a Stabilitsi trvny262 s az Nemzeti vagyonrl szl trvny263 vonatko-
z szablyainak szmbavtele is szksges, ugyanis az nkormnyzatisg gyakorls-
hoz szksges pnzgyi autonmia keretfeltteleirl ezek is szlnak.264 Az j rendszer
alapvet jellegzetessge az nkormnyzatisg leptse, a centralizci, amely mind a
feladat- s hatskrkre, mind pedig az ahhoz tartoz pnzgyi eszkzkre vonatko-
zik. Alegfontosabb tartalmi vltozsok cmszavakban: 1) az nkormnyzati ktelez-
en elltand feladatok krnek cskkense, 2) az llamigazgatsi hatsgi feladatok
jelents rsznek kikerlse az nkormnyzati rendszerbl, 3) a kzszolgltatsi funk-
ciknak a megyei nkormnyzatoktl trtn elvonsa, 4) ktelez trsuls bevezet-
se bizonyos esetekre, 5) szigorod trvnyessgi felgyelet, 6) szigorod gazdlkodsi
szablyok, 7) a feladatfinanszrozs bevezetse, valamint 8) a polgrmester szerep-
nek ersdse a kpvisel-testlettel szemben. sszessgben a vltozsok a brokr-
cia nvekedst s a hierarchit elnyben rszest neoweberinus j llam-modellbe
illeszkednek, azonban a megvalsts folyamn annak egyik lnyegi eleme nevezete-
sen a kpviseleti demokrcia loklis szintjeinek megerstse elveszett.265
Az nkormnyzati rendszer talaktsnak deklarlt clja a gazdasgossgi,266
hatkonysgi, szakmai szempontok korbbinl hangslyosabb figyelembevtele volt.
Alevltott, 1990-es szablyozs ugyanis elssorban a demokratikus mkdsre, az
nkormnyzati autonmira s a kormnyzati tlhatalmat megakadlyoz garancik
kiptsre koncentrlt. Akorbbi nkormnyzati szisztma mind strukturlis, mind
kisebb-nagyobb, nem kzvetlenl a szablyozsi rendszerbe kdolt problmkkal is
kzdtt, ezrt az tfog reformra valban szksg volt. Az j szablyozs elsdle-
ges feladata azonban inkbb az lehetett volna, hogy olyan normatv mechanizmuso-
kat talljon, amelyekkel az nkormnyzatok hatkonyabban mkdtethetek. Ennek
jegyben kellett volna megksrelni az elaprzottsg problmjnak megoldst, a
gyenge kzpszint erstst, a fvros megosztottsgbl fakad bels ellentmond-
sok kikszblst s az egyenltlensgek kiegyenslyozst. Enehzsgeket azon-
ban az j megolds sajnos nem kezeli: az elaprzottsg vgs soron fennmaradt, a
kzpszintet jelent megyk tovbbra is gyengk, a fvrosban taln mg romlott is
az nkormnyzati rendszer struktrja (egyszerre lett arnytalanabb s dntskpte-
lenebb). Az egyenltlen gazdasgi helyzetet s az abbl ered egyenltlen szolglta-
262
2011. vi CXCIV. tv. Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl. Atv.-t az OGY a 2011. december 23-i
lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. december 30.
263
2011. vi CXCVI. tv. a nemzeti vagyonrl. Atv.-t az OGY a 2011. december 23-i lsnapjn fogadta el.
264
Horvth M. Tams: Helyi sarok. Sarkalatos talakulsok Aktharmados trvnyek vltozsai 2010
2014: Az nkormnyzatokra vonatkoz szablyozs talakulsa MTALaw Working Papers 2014/4. 13.
265
Pln Kovcs Ilona: Az nkormnyzati rendszer s a terleti kzigazgats talakulsa 20102013
MTALaw Working Papers 2014/2. 2-3; Szilgyi Emese: Centralizcis lpsek az ers llam esz-
mje. Azaz neoweberi-e az j magyar llammodell? www.kozjavak.hu/hu/centralizacios-lepe-
sek-az-eros-allam-eszmeje.
266
Az nkormnyzati vagyongazdlkods problmirl lsd Horvth M. Tams: Nem boldogt. Az nkor-
mnyzati vagyon problmi Jogtudomnyi Kzlny 2011/2. 7790.
303
II. S zablyozsok
tsi sznvonalat pedig a trvnyhoz gy ksrelte meg megoldani, hogy llamostotta

a krdses feladat- s hatskrket, ami azonban pldul az oktats terletn j esl-
lyel lefel nivelllja a rendszert.267
Az nkormnyzatok teht jelentsen meggyengltek a reform kvetkeztben, ami
ahhoz is vezet, hogy a hatalommegoszts rendszerben ma mg kevsb alkalmasak
arra, hogy a kzponti szinttel szemben ellenslyt kpezzenek.268 Aszablyozs vals
problmkra adott leegyszerst (konkrtan: centralizl) vlaszt, amely azonban
egyrszt nem is felttlenl hatkonyabb, msrszt pedig problematikusnak tekinthet
a hatalommegoszts s a helyi demokratikus dntshozatal szempontjaibl is.
Az Eurpa Tancs nemrgiben megjelent rtkelse ennek fnyben szmos ponton
el is tlte haznkat: a Helyi s Regionlis Hatsgok Kongresszusa ltal kiadott jelen-
ts, amely az j szablyozst a Helyi nkormnyzatok Eurpai Chartjval vetette
ssze, gy tallta, hogy haznkban visszalpsek tapasztalhatak a helyi nkormny-
zatisg s demokrcia terletn. Akritika rinti az nkormnyzati feladatellts sz-
klst, a forrscentralizcit, tovbb a hatkony nkormnyzati hatskrvdelem,
valamint a kzpont s helyi kormnyzatok kztti egyeztetsi mechanizmus hinyt.269
14. NEMZETISGEK
Akisebbsgi jogok Alaptrvnyben val megjelentse a gyenge rdekrvnyest

kpessggel br specilis jogalanycsoport kiemelt vdelmnek fontossgt hzza al.
Br az alkotmnyos talakuls sorn a kisebbsgek jogait garantl szablyozsban
is szmos vltozs kvetkezett be, elmondhat, hogy az elfogadott j joganyag tlnyo-
mrszt a korbbi jogszablyok logikja mentn pl fl.
Az Alaptrvny tbb-kevsb a korbbi Alkotmnyszvegre tmaszkodik, elisme-
ri a nemzetisgeket llamalkot tnyezknt, szl az oktatsi s kulturlis jogokrl, a
nemzetisgi nkormnyzatokrl, tovbb a nyelvi jogokrl. Vltozs azonban, hogy
mg a korbbi alkotmnyos szveg nemzeti s etnikai kisebbsgekrl szlt, addig az
Alaptrvny a nemzetisgeket emlti. Afogalom archaizlnak tnik: egszen pon-
tosan a nemzetisgi egyenjogsg trgyban elfogadott 1868. vi XLIV. tc.-ket id-
zi. Avltozs biztosan nem azt jelzi, hogy a jogalkot ktsgbe vonn az rintett jog-
alanycsoportok szmszer kisebbsgi ltt.
Felmerlhet az is, hogy az alkotmnyoz azrt tekintett el a kisebbsg sz hasz-
nlattl, hogy ezzel is jelezze, a nemzetisgeket immr nem a tbbsg-kisebbsg
szembellts keretein bell prblja elhelyezni. Tekintettel azonban arra, hogy az
Alaptrvny nemzetkoncepcija (taln pp szndkosan) ellentmondsos, esetenknt
politikai, mskor pedig etnikai/kulturlis, ezrt ebbl nehz lenne rdemi kvetkezte-
tst levonni.270
267
Szente Zoltn: Sarkalatos talakulsok Az nkormnyzati rendszer MTALaw Working Papers
2014/29. 7.
268
Pln Kovcs (265. lj.) 7.
269
Szente (267. lj.) 7-8.
270
Andrs Jakab: Defining the Borders of the Political Community: Constitutional Visions of the Nation
papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2045648 4244. Hasonlan, a krdssel kapcsolatos
304
jdonsg, hogy az Alaptrvnybe bekerlt az nazonossg szabad vllalshoz s

megrzshez val jog. Anemzetisgek jogairl a 2011. vi CLXXIX. tv.271 rendel-
kezik, amely a korbbiakhoz kpest pontostja a nemzetisgi nkormnyzatok jogl-
lsnak s mkdsnek szablyait, megszntette a korbban sokat kritizlt elekto-
ri rendszert a kzvetlen vlasztsra trtn ttrssel, s ktelezv tette az orszgos
vlasztsok kitzst fggetlenl a helyi s terleti nkormnyzatok szmtl.272
Az j szablyozs tartalmaz kt olyan jelents mdostst, amely nem csupn a
szk szakmai kzvlemny rdekldsnek kerlt a homlokterbe. Ezek pedig a
kisebbsgek parlamenti kpviseletnek garantlsa s a kisebbsgi biztosi intzmny
felszmolsa/lecserlse helyettes biztosra. Magyarorszgon az Alkotmnybrsg
35/1992. (VI. 10.) dntse ta vita zajlott arrl, hogy az Alkotmny megkveteli-e a
kisebbsgek parlamenti kpviseletnek garantlst: a politikusok s az jsgrk kz-
helyszeren hangoztattk ezt, az alkotmnyjogszok s maga az Alkotmnyrsg
is pedig hasztalan prbltak ennek ellenkezjre utalni.273 Vgl az alkotmnyoz-
si folyamat eredmnyeknt olyan megolds szletett, amely knnytett mandtum-
szerzssel igyekszik lehetv tenni a kisebbsgek parlamenti kpviselett br ezt,
amint azt a kvetkezkben ltni fogjuk, meglehetsen szinttlen mdon teszi s
egy specilis jogintzmny, az n. szszl bevezetsvel arra az esetre is garantl-
ja a kisebbsgek jelenltt a parlamentben, ha azoknak a knnytett szablyok ellen-
re sem sikerlne teljes jog kpviseli mandtumhoz jutniuk.
Az Alaptrvny 2. cikknek (2) bekezdse gy szl, hogy: AMagyarorszgon l
nemzetisgek rszvtelt az Orszggyls munkjban sarkalatos trvny szab-
lyozza. Anemzetisgek rszvtelt az orszggylsi kpviselk vlasztsrl sz-
l trvny a kvetkezkpp rendezi: Amagyarorszgi lakhellyel rendelkez, nv-
jegyzkben nemzetisgi vlasztpolgrknt szerepl vlasztpolgr a) egy egyni
vlasztkerleti jelltre s b) nemzetisgnek listjra, ennek hinyban egy prt-
listra szavazhat.274 Atrvny rtelmben a nemzetisgek kedvezmnyes kvtra
jogosultak. Amennyiben egy nemzetisgi listnak mg a kedvezmnyes mandtum-
szerzs lehetsgvel sem sikerl kpviseli mandtumhoz jutnia, abban az esetben
szszlt kldhet a parlamentbe. Megllapthat, hogy e rendszer tulajdonkppen
predesztinlja a nemzetisgeket arra, hogy vals kpviselet helyett mindig is szsz-
ljuk lesz a parlamentben, hiszen a kvta gy is annyi szavazatot felttelez, amen-
nyit valsznstheten sosem tudnak majd elrni a nemzetisgi listk a prtlistkkal
szemben.275 Fontos megemlteni azt a rendelkezst, amelynek rtelmben csak azok
a vlasztpolgrok jogosultak a nemzetisgi listra szavazatot leadni, akik a nemzeti-
sgi nvjegyzkbe trtn felvtelket krik. Ennek azonban nagy ra van: a nemze-
szakirodalmi vitkra is utalva, lsd Chronowski Nra: Alaptrvny s etnicits llam- s Jogtudo
mny 2015/1. 318, kl. 810.
271
Atv.-t az OGY a 2011. december 19-i lsn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. december 19.
272
Kllai Ern: Anemzetisgi joganyag 2011-es jrakodifiklsa MTALaw Working Papers 2014/53. 4.
273
Lsd pl. Jakab Andrs: Mirt nincs szksgnk msodik kamarra? Politikatudomnyi Szemle 2011/1.
730.
274
2011. vi CCIII. tv. az orszggylsi kpviselk vlasztsrl 12. (2) bek.
275
Gerencsr Balzs Szabolcs: Anemzetisgi trvny mint kodifikcis patchwork MTALaw Working
Papers 2014/40; Kurunczi Gbor: Anemzetisgek parlamenti kpviseletnek krdsrl Kzjogi
Szemle 2014/1. 5664.
305
II. S zablyozsok
tisghez tartozsukat vllalk ezzel lemondanak arrl a jogukrl, hogy a vlasztso-

kon szavazatot adjanak le a prtlistra (illetve ezt csak abban az esetben teheti meg a
nemzetisgiknt nvjegyzkbe vett vlasztpolgr, ha nemzetisge nem lltott listt).
Anemzetisgek parlamenti kpviseletnek bevezetse kpviseletelmleti problm-
kat is felvet: egyrszt a klasszikus felfogs szerint az orszggylsi kpvisel a teljes
politikai kzssget kpviseli ezzel pedig nehezen fr ssze a kisebbsgek parlamen-
ti kpviselinek alkotmnyos sttusza. Tovbb, amennyiben a kisebbsgi kpviselk
mandtumukat az ltalnos politikai arnn kvl szereztk, az ltaluk leadott szava-
zatok legitimitsa krdses.276 Az Alaptrvny megfogalmazsa, amint lttuk, lehe-
tv teszi nem csupn a magyarorszgi kisebbsgek tnyleges kpviselett, hanem
a kvzi-kpviseli joglls megteremtst is.277 Ezrt krdses, hogy mirt kellett a
jogalkotnak felvllalnia a szmos gyakorlati s dogmatikai problmt a nemzetisgi
kpviselet megteremtsnek ksrletvel ahelyett, hogy jval egyenesebb mdon kz-
vetlenl a kvzi-kpviselet megteremtst tzte volna clul.
Akisebbsgekre vonatkoz szablyozs talakulsnak msik lnyeges eleme a
korbbi nll ombudsmanintzmny felszmolsa. Ajelenlegi megolds szerint a
korbbi kisebbsgi biztosi intzmny beolvadt az egybiztosos modellbe, az alapjogi
biztos munkjt pedig egy kisebbsgi gyekkel foglalkoz helyettes segti. Azonban a
helyettesnek nincsenek nll intzkedsi jogai, csupn kzremkdhet a biztos ltal
folytatott vizsglatokban. Tovbb a tevkenysghez rendelkezsre ll erforrso-
kat a hivatal szervezeti s mkdsi szablyzata (amelyet a biztos ad ki) korltozhat-
ja. gy azonban javarszt a biztos jindulattl fgg, hogy a helyettes milyen szemlyi
llomny mellett, milyen szakmai stbbal folytathatja tevkenysgt.278
Az j nemzetisgi joganyag haznk nemzetkzi ktelezettsgeivel nem ll ellentt-
ben. Az nll ombudsmani intzmny felszmolsa azonban minden valsznsg
szerint gyengti a nemzetisghez tartozk jogrvnyestsi kpessgt, s ezt a par-
lamenti kpviselet lehetsge (amely a legutbbi, 2014-es vlasztsok alkalmval
egybknt megbukott: nem regisztrltak elegen egy nemzetisgbl sem ahhoz, hogy
kpviselt vlaszthassanak, gy csak szszlk vannak) fent rszletezett formjban
nem kpes ellenslyozni.
15. KZPNZGYEK
Az Alaptrvny lnyeges jtsa volt a kzpnzgyi fejezet (Akzpnzek), 279

amelynek megalkotsa valjban az elmlt kt vtizedben folyamatosan napirenden
276
Pap Andrs Lszl: Sarkalatos talakulsok a nemzetisgekre vonatkoz szablyozs MTALaw
277
Pap Andrs Lszl: Mg egyszer a kisebbsgek parlamenti kpviseletrl www.commmunity.
eu/2012/02/08/meg-egyszer-a-kisebbsegek-parlamenti-kepviseleterol/.
278
Kllai Ern: Anemzetisgi jogok helyzete Magyarorszgon a jogszablyvltozsok tkrben www.
uni-miskolc.hu/~wwwdeak/Collegium%20Doctorum%20Publikaciok/K%E1llai%20Ern%F5%20.pdf.
279
Jelen tanulmnyban kizrlag az Alaptrvny kzpnzekkel sszefgg rendelkezseire koncentr-
lunk, az Alaptrvny gazdasgi alkotmnynak tekinthet elemei azonban a rendelkezseknek ennl jval
306
volt. Az Alaptrvny nevezett fejezete a 36-44. cikkekben tallhat, azonban a szveg

ms helyein elszrtan is fellelhetek kzpnzgyi trgy rendelkezsek.
Akzpnzgyi fejezet tartalmazza a kltsgvetsi eljrs szablyait, a kltsg-
vets megalkotsra vonatkoz tartalmi limiteket, a nemzeti vagyonrl szl ren-
delkezseket, illetve a Magyar Nemzeti Bankrl (tovbbiakban: MNB), az llami
Szmvevszkrl (tovbbiakban: SZ) s a Kltsgvetsi Tancsrl (tovbbiakban:
KT) szl rendelkezseket. Ezek mellett figyelembe kell venni az N) cikket, amelynek
rtelmben Magyarorszg a kiegyenslyozott, tlthat s fenntarthat kltsgvet-
si gazdlkods elvt rvnyesti, amelyrt a kormny s az Orszggyls felelsek.
Abrsgoknak s az Alkotmnybrsgnak tevkenysgk sorn pedig tekintettel
kell lennik a kiegyenslyozott, tlthat s fenntarthat kltsgvetsi gazdlko-
ds elvre (Alaptrvny N) cikk (3) bek.), amely rendelkezs a fggetlen bri hatalmi
gat s az Alkotmnybrsgot tekintve agglyos.280 j rendelkezs, hogy a kltsg-
vets elfogadsnak elmulasztsa megalapozhatja az Orszggyls feloszlatst.281
Az Alaptrvnyre vonatkoz kritikk egy rsze szerint szmos alapelv megjelen-
se dvzlend ugyan a szablyozsban, de kzgazdasgi rtelemben az Alaptrvny
kiegyenslyozott, tlthat, fenntarthat fogalmai nehezen konkretizlhatak, tbb-
rtelmek.282 Itt rdemes megjegyeznnk, hogy nmagban az, hogy az alkotmnyos
szveg absztrakt fogalmakat hasznl, nem tekinthet problmsnak, st, hozzjrul-
hat a rendelkezsek idtllsghoz azzal, hogy az ltalnos fogalmak a vltoz tr-
sadalmi-gazdasgi krnyezetnek megfelelen jabb tartalommal is kitlthetk.
Az Alaptrvnyre vonatkoz kritikk msik rsze szerint nmagban vve agg-
lyos, hogy az Orszggyls demokratikus dntst egy nem (kzvetlenl) demok-
ratikusan vlasztott testlet fellbrlhatja: a KT lnyegben vtjoggal br a klt-
sgvetsi trvnnyel kapcsolatban. AVelencei Bizottsg vlemnye szerint mind a
Kltsgvetsi Tancs fellltsnak mdja, mind sszettele kifogsolhat. Avle-
mny abbl indul ki, hogy a kltsgvetsi trvny elfogadsa hagyomnyosan fontos
jogosultsg a trvnyhozs kezben a vgrehajt hatalom politikjnak befolysol-
sa szempontjbl. Ezt a privilgiumot egy msik, kisebb demokratikus legitimitssal
br intzmny jvhagysnak fggvnyv tenni problematikus.283 Ezt a fajta kifo-
gst nem tartjuk meggyznek, hiszen a modern alkotmnyossg (s alkotmnybrs-
kods) eszmje pont azon alapul, hogy a npkpviselet dntst elre meghatrozott
szempontok szerint egy kvzi-arisztokratikus testlet fellbrlhatja. Ennek a gondo-
latnak logikus kvetkezmnye a KT kltsgvets-vt hatskre, amely semmivel sem
ersebb (st!), mint az alkotmnybrsgok trvnymegsemmistsi joga.

szlesebb krt lelik fel: magban foglalja a gazdasgi alapjogokat, az alapktelezettsgeket, ill. a np-
szavazssal sszefgg egyes rendelkezseket is. Errl bvebben lsd Drinczi Tmea: Gazdasgi
alkotmny az Alaptrvnyben Jogtudomnyi Kzlny 2012/10. 374376.
280
Vrnay Ern: Kzpnzgyek az alkotmnyban az adssgfk Jogtudomnyi Kzlny 2011/10. 486.
281
Magyarorszg Alaptrvnye 3. cikk (3) bek. b) pont.
282
Romhnyi Balzs eladsa: Sarkalatos talakulsok Kzpnzgyi sarkalatos trvnyek 2014. febru-
r 27. (Az MTATK Jogtudomnyi Intzete beszlgetssorozatnak rszeknt.)
283
Az Eurpa Tancs Velencei Bizottsgnak 621/2011. sz. vlemnye (CDL-AD(2011)016., Velence, 2011.
jnius 20.); www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2011)016-e, 128-129. pont.
307
II. S zablyozsok
Ami a kapcsold sarkalatos trvnyeket illeti, azokrl elmondhat, hogy sem az

llami Szmvevszkrl szl 2011. vi LXVI. tv.,284 sem a Magyar Nemzeti Bankrl
szl 2013. vi CXXXIX. tv.285 nem hozott lnyeges jtsokat. Az Alaptrvny kz-
pnzgyi fejezetvel sszefggsben megalkotott ktharmados stabilizcis trvny
2011. vi CXCIV. tv. Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl286 (tovbbiakban: Gst.)
olyan krdseket szablyoz, amelyek eddig nem tartoztak a ktharmados szablyo-
zsi trgykrhz: ilyenek az llamadssg cskkentsre vonatkoz szablyok, illetve
az ad- s nyugdjrendszer szablyai. AGst. taln legfontosabb rsze a KT felllt-
sa, amely ugyan nem teljesen j,287 de a Gst. szerinti sszettele s hatskrei jelen-
tsen eltrnek a korbbiaktl.
Az elkvetkezkben vitatott mivolta miatt elssorban a Gst.-re fogunk koncentrlni.
Fontos s meggyz kifogs a Gst.-vel szemben, hogy a kztehervisels s a nyugdj-
rendszer alapjait meghatroz rendelkezsek 2/3-os trvnybe iktatsval tipikusan
policy-elemeket betonoz be a jogalkot, amelyeket a mindenkori trvnyhoz tbb-
sg hatskrben kellett volna hagyni, hiszen ez a politikai vltgazdasg termsze-
tes kvetkezmnye lenne.288
Vitatott a Kltsgvetsi Tancs j szervezeti kerete is. AKT hromtag testlet, tag-
jai az MNB elnke, az SZ elnke s a KT elnke, akit a kztrsasgi elnk nevez ki
hat vre. AVelencei Bizottsg gy ltja, hogy a Kltsgvetsi Tancs tagjainak meg-
vlasztsi/kinevezsi mdja miatt egy ksbbi, eltr politikai sszettel parlament-
tel s kormnnyal szemben az intzmny egy tlsgosan ers, mde alacsony legiti-
mits fket fog jelenteni.289 Az egyik tpus kritika szerint az llami Szmvevszk
maga is kpes lett volna a KT-re testlt feladatok elltsra.290 Amsik tpus kriti-
ka szerint azonban inkbb a KT-nek kellett volna sajt appartust biztostani, m a
mdostsok ezzel ellenttes irnyt kvettek: a testlet Titkrsgt megszntettk. gy
viszont a testlet nem tekinthet a feladatai elltsra nllan kpes szervnek.291
Ehhez kapcsoldik, hogy a Szmvevszk elnkt br maga a szervezet nyilvn tmo-
gatja a KT-ben vgzett feladatai elltsban, az SZ e hatskrt a szablyozs nem
nevesti. Az MNB elnknek rszvtele pedig a jegybanki fggetlensg szempontjbl
agglyos: ily mdon felelssget vllal a kormny fisklis politikjrt, amely nehezen
egyeztethet ssze a monetris politikrt viselt felelssggel. Ugyancsak problms
(br ez kzvetlenl nem a szablyozsbl kvetkezik, hanem csupn intzmnyi gya-
korlat), hogy a KT dntseinek indokolsa elgtelen, rdemi szmolst s mdszertant
nem tartalmaznak. Adntsek ezrt intranszparensek s legitimitsuk megkrdjelez-
het, amely egy esetleges vt esetn alkotmnyos vlsghoz vezethet.
284
Atv.-t az OGY a 2011. jnius 20-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. jnius 24.
285
Atv.-t az OGY a 2013. szeptember 16-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2013. szeptember 26.
286
287
AKltsgvetsi Tancsot a jelenlegitl eltr sszettellel 2008-ban a takarkos llami gazdlkods-
rl s a kltsgvetsi felelssgrl szl 2008. vi LXXV. tv. lltotta fel az IMF-fel kttt megllapods
rszeknt.
288
Vincze Attila: Kzpnzgyi sarkalatos trvnyek MTALaw Working Papers 2014/10. 2-3.
289
Az Eurpa Tancs Velencei Bizottsgnak 621/2011. sz. vlemnye 129. pont.
290
Vincze (288. lj.) 4.
291
Vrnay (280. lj.) 494.
308
Akzpnzgyi szablyokkal szemben fontos elvrs, hogy azok ne lljanak ellen-

ttben unis jogi ktelezettsgeinkkel. Ezt illeten a legfontosabb a jegybanki fgget-
lensget garantl szablyok meglte, s ezzel az elvvel a szablyozs kimutathatan
nem tkzik. Ehhez hasonlan, a kltsgvetsi egyensly unis jogi kvetelmnyeivel
sem ellenttesek a vonatkoz szablyozsi megoldsok.
16. EGYHZAK S VALLSI KZSSGEK
Az egyhzakra vonatkoz j szablyozs megalkotsa az alkotmnyos rendszer tala-

ktsnak egyik legviharosabb fejezete volt. Akorbbi alkotmnyos megfogalmazst,
amely az llam s az egyhzak elvlasztsnak ttelt mondta ki, felvltotta az llam
s egyhzak klnvlt mkdsnek lefektetse az Alaptrvnyben, amely emellett
explicit mdon tartalmazza az llam s egyhzak egyttmkdst is.292 Ellenkez
definci hinyban a klnvlt szt az alkotmnyoz nyelvjtsnak tudjuk be,
s abbl indulunk ki, hogy jelentse azonos az elvlaszts fogalmnak korbbi alkot-
mnybrsgi rtelmezsvel. Ez a megkzelts tulajdonkppen egybevg a testlet
ltal a 6/2013 (III. 1.) hatrozatban kifejtettekkel. Abban ugyanis a brk gy foglaltak
llst, hogy az j megfogalmazs valjban az (egybirnt a szakirodalomban kriti-
zlt)293 korbbi alkotmnybrsgi gyakorlat kodifiklsa: az alaptrvnyi rendelke-
zs pontosabban s rszletesebben visszaadja a korbbi alkotmnybrsgi rtelme-
zs lnyegt.294 Az llam s egyhz sztvlasztsnak ezt a modelljt a szakirodalom
egy rsze az egyttmkd vagy tmogat elvlaszts kategrijba sorolja.295
Akorbbi szablyozst felvlt j sarkalatos trvny(ek) deklarlt clja az n. biz-
niszegyhzak felszmolsa, s az alapjoggal val visszals llapotnak megszn-
tetse volt.296 Akorbbi lelkiismereti s vallsszabadsgrl szl trvny297 alap-
jn Magyarorszgon tbb mint hromszz egyhz mkdtt. Az 1990-es jogszably
ugyanis, elfogadva a vallsi kzssgek nrtelmezst, minden olyan kzssgnek
egyhzi sttuszt biztostott, amely a trvnyben foglalt normatv felttelrendszernek
eleget tett. Az egyhzak magas szma alapjn vlelmezte a jogalkot a joggal val
visszals fennllst, mikzben annak rszletes elemzse, hogy nmagban a tbb
mint hromszz mkd egyhz valban problmt jelent-e abban az esetben is, ha
mkdsk teljesen jogszer, elmaradt.
Ennek az llapotnak a megszntetse rdekben drasztikus megoldst vlasztott
a trvnyhoz: az Alkotmnybrsg ltal ksbb megsemmistett298 2011. vi C. tv.
292
Magyarorszg Alaptrvnye VII. cikk (3) s (4) bek.
293
Ehhez lsd Tth Gbor Attila: Tl a szvegen (Budapest: Osiris 2009) 228-229.
294
6/2013. (III. 1.) AB hat., Indokols [129].
295
Szuromi Szabolcs: Afelekezeti diszkriminci alkotmnyos tilalma komparatv megjegyzsek az egy-
hzak llamilag elismert sttuszhoz Jogtudomnyi Kzlny 2015/6. 301-302.
296
Antalczy Pter: Az egyhzakra vonatkoz szablyozs talakulsa MTALaw Working Papers
2014/28. 4; Balzs Schanda: The Freedom of Religious Associations in Hungary: Recent Developments
Religion and Human Rights 2013. 6575, kl. 75.
297
1990. vi IV. tv. a lelkiismereti s vallsszabadsgrl, valamint az egyhzak jogllsrl.
298
164/2011. (XII. 20.) AB hat., ABH 2011, 440.
309
II. S zablyozsok
a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekeze-

tek s vallsi kzssgek jogllsrl299 mr a ktszint nyilvntarts bevezetst
clozta, felsorolst tartalmazott a 14, ex lege elismert egyhzrl, a tbbi, korbban
egyhzi joglls szervezetet pedig jbli, de mr csak egyesletknt trtn nyilvn-
tartsba vtelre ktelezte (a trvny szerint az egyhzknt val elismerst az egyes-
letknt val nyilvntartsba vtel utn krelmezheti az egyeslet az Orszggylsnl,
a korbbinl jval szigorbb feltteleknek val megfelels esetn, s az orszggylsi
kpviselk ktharmadnak tmogat szavazatra van szksg hozz). Ajogszablyt
az Alkotmnybrsg kzjogi rvnytelensg miatt semmistette meg arra val hivat-
kozssal, hogy a trvny zrszavazsa eltt benyjtott mdost javaslat annak ere-
deti rendeltetsvel (a szveg esetleges koherenciazavarainak kikszblse) ellen-
ttben a trvnyjavaslat szmos rendelkezst s azon bell alapvet jelentsg,
elvi szablyozsi rszt is rintette.300 Noha a testlet a jogszablyt alapveten for-
mai okok miatt semmistette meg, az eljrsra alapul szolgl beadvnyok tartalmi
krdseket is rintettek. Sbr ezek rdemi vizsglatra vgl nem kerlt sor, a jog-
alkot-alkotmnyoz az Alaptrvny szvegt is mdostotta, a negyedik mdosts
az alkotmnyos szvegbe ptette az egyhzak Orszggyls ltali elismerst,301 az
tdik mdosts pedig az llam s egyhzak kztti, kzssgi cl egyttmkdst
hangslyoz szakaszt emelt az Alaptrvny szvegbe. Ezeknek a mdostsoknak a
clja az jonnan elfogadand, m tartalmban kzel azonos trvny ksbbi, tartalmi
indokokon nyugv alaptrvny-ellenessge megllaptsnak megelzse volt.
Avgs soron elfogadott, a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az
egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl 2011. vi CCVI.
tv.302 (tovbbiakban: egyhzgyi trvny) ktszint nyilvntartst vezetett be, a sar-
kalatos trvny mellkletben kerltek felsorolsra a bevett egyhzak (ezek szma
eredetileg 14 volt, jelenleg 27), azok a szervezetek teht, amelyeket megillet az egyh-
zi joglls teljessge. Mindekzben tbb mint hromszz korbbi egyhz jogfosztot-
t vlt: immron csupn a vallsi tevkenysget vgz szervezet jogllst tudhatja
magnak. Ezeket a szervezeteket az tminstssel indokols s a jogorvoslat lehe-
tsgnek garantlsa nlkl fosztottk meg egyhzi jogllsuktl.303
299
Atv.-t az OGY a 2011. jlius 11-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2011. jlius 19. Atv.-t a 2011:
CLXXIX. tv. 241. -a hatlyon kvl helyezte 2011. december 20. napjval. Atv.-t az AB 164/2011. (XII.
20.) AB hat.-val kzjogi rvnytelensg miatt megsemmistette 2011. december 21. napjval.
300
164/2011. (XII. 20.) AB hat., ABH 2011, 440, 463.
301
Az Orszggyls sarkalatos trvnyben egyhzknt ismerhet el egyes vallsi tevkenysget vgz
szervezeteket, amelyekkel az llam a kzssgi clok rdekben egyttmkdik. Az egyhzak elisme-
rsre vonatkoz sarkalatos trvnyi rendelkezsekkel szemben alkotmnyjogi panasznak van helye.
Magyarorszg Alaptrvnynek negyedik mdostsa 4. cikk (2) bek. Ajelenleg hatlyos normaszveg:
Az llam s a vallsi kzssgek a kzssgi clok elrse rdekben egyttmkdhetnek. Az egyttm-
kdsrl a vallsi kzssg krelme alapjn az Orszggyls dnt. Az egyttmkdsben rszt vev val-
lsi kzssgek bevett egyhzknt mkdnek. Abevett egyhzaknak a kzssgi clok elrst szolg-
l feladatokban val rszvtelkre tekintettel az llam sajtos jogosultsgokat biztost. Magyarorszg
Alaptrvnye VII. cikk (4) bek.
302
303
Schweitzer Gbor: Az egyhzakra vonatkoz szablyozs alakulsa MTALaw Working Papers
2014/44. 3.
310
Annak (rdemi, jsghreken tli) bizonytsa, hogy az egyhzi jogllst valban

tmegesen hasznltk fel gazdasgi elnyszerzsre, elmaradt, holott, a korbbi rend-
szerben is adott volt a lehetsg a jogszertlen gyakorlat feltrsra: a pnzgyi vis-
szalseket mr az gyszsg fellpse nyomn ki lehetett volna szrni. nmagban
a joglls megvltoztatsval egybirnt sem kezelhetek a visszs tevkenysgek:
Az egyhzknt nyilvntartsba vett szervezetek visszs tevkenysge nem kezelhe-
t az egyhzi joglls szablyozsval: mivel ez lehetetlen, gy ez a trvny mdos-
tsnak nem lehet sem clja, sem kvetkezmnye.304 Az egyedi jogsrtsekre egyedi
megoldsokkal lehet vlaszt tallni. Az egyhz-finanszrozsi rendszer visszals-
szer felhasznlsa pedig kezelhet lett volna a teljes szablyozs jragondolsval,
gy klnsen a szektorsemleges finanszrozs (vagyis az alaptvnyok s az egyh-
zak azonos adjogi kezelse s finanszrozsa) elvnek megvalstsval.305 Ennek
az elvnek a betartsa mellett ugyanis egyetlen kzssg sem vlna rdekeltt abban,
hogy kizrlag anyagi megfontolsokbl egyhz-jogllst szerezzen.
Aszablyozs azt illeten is vltozsokat hozott, hogy az egyhzi jogllst nem a
fggetlen brsgok ltali nyilvntartsba vtel, hanem a bevett egyhzakat tekint-
ve a politikai jelleg hatalmi gnak tekinthet trvnyhozs ltali elismers teremti
meg. Ezt az Alkotmnybrsg is kritizlta,306 mint ahogyan azt is, hogy a parlament
elutast dntsvel (vagy ppen a dnts elmaradsval) szemben nem ll rendelke-
zsre hatkony jogorvoslat.307 Az Alkotmnybrsg fellvizsglati jogkre ugyanis
csupn az orszggyls eljrsnak trvnyessgre308 terjed ki.
Az j szablyozs meghatrozza a vallsi tevkenysg fogalmt is. Edefinci rtel-
mben: a vallsi tevkenysg olyan vilgnzethez kapcsold tevkenysg, amely
termszetfelettire irnyul, rendszerbe foglalt hitelvekkel rendelkezik, tanai a valsg
egszre irnyulnak, valamint sajtos magatartskvetelmnyekkel az emberi sze-
mlyisg egszt tfogja.309 Ez az rtelmezs azonban nem veszi figyelembe egyes
(keleti) vallsok ms jelleg nrtelmezst, hiszen kizrlag valamilyen tanrendszer
alapjn minst valamit vallsnak. Ajogalkotnak nem lehet sem feladata, sem clja
a valls, a vallsi tevkenysg definilsa.310
304
Schanda Balzst idzi Szathmry Bla: Az egyhzakra vonatkoz szablyozs talakulsa MTALaw
305
Szilgyi Bernadett: Az egyhzak finanszrozsnak krdsei [PhD-rtekezs] 6265, jog.unideb.hu/
documents/doktori_nyilvanosvita/szilagyibernadett-ertekezes.pdf.
306
Atestlet ugyanakkor az 1895. vi XLIII. tc. pldjra hivatkozva azt is kimondta, hogy nmagban nem
tekinthet alaptrvny-ellenesnek az, ha az OGY tv.-ben is elismer egyhzakat; mindaddig, amg ez nem
vezet zrt listhoz. Balogh Elemr prhuzamos indokolsban ugyanakkor pp a tc.-re hivatkozva rvel
gy, hogy a magyar trtneti alkotmny fejldstrtnetben az j jogszably visszalpsknt rtkel-
het. Lsd bvebben Varsnyi Benedek: Avallsi kzssgekre vonatkoz alkotmnybrsgi joggya-
korlat az Alaptrvny els hrom vben Alkotmnybrsgi Szemle 2014/2. 132.
307
6/2013. (III. 1.) AB hat.
308
Az Abtv. 33/A. (2) bek. szerint: Az (1) bekezdsben meghatrozott eljrsban az Alkotmnybrsg
az Orszggyls egyhzknt trtn elismersre irnyul eljrsnak trvnyessgt vizsglja fell.
309
2011. vi CCVI. tv. 6. (3) bek.
310
Wildmann Jnos: Egyhzpolitikai megfontolsok MTALaw Working Papers 2014/64. 2.
311
II. S zablyozsok
Vgl az egyhzak fell szemllve agglyosnak tnik az az egyrszt az

Alaptrvny tdik mdostsval a normaszvegbe beemelt,311 msrszt az egy-
hzgyi trvnyben a bevett egyhzi sttusz elnyersnek feltteleknt szabott312
rendelkezs, amely szerint a bevett egyhzaknak az llam szerveivel kzssgi clok
elrsnek rdekben ktelezettsge egyttmkdni. Az egyttmkdsben rszt
vev vallsi kzssgek bevett egyhzknt mkdnek. Abevett egyhzak szm-
ra teht az llammal val egyttmkds ktelezettsg, gy krdses, hogy mi lesz a
helyzet akkor, ha egy bevett egyhz gy dnt, tbb nem tud azonosulni az llam cl-
jaival, s ennek folytn nem kvn egyttmkdni.313
Az Emberi Jogok Eurpai Brsga 2014. prilis 8-i dntsben314 megllaptotta,
hogy az j szablyozs egyes elemei srtik az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek
11. cikkt a 9. cikkel sszefggsben, azaz a testlet a vallsszabadsg srelmt a val-
ls kzs gyakorlsnak s kinyilvntsnak szabadsgval sszefggsben llaptotta
meg. Atestlet Nagykamarja 2014. szeptember 8-n elutastotta315 a magyar llamnak
azt a krst, hogy vizsglja fell az j egyhztrvnnyel okozott jogsrtseket megl-
lapt prilisi tlett. Ez nem meglep abbl a szempontbl, hogy a dnts tulajdonkp-
pen sszhangban ll a strasbourgi testlet korbbi relevns esetjogval.316 ABrsg
dntsben elismerte, hogy a vallsszabadsg korltozsra trvnyes cl rdek-
ben sor kerlhet. Ahazai szablyozs cljt, azaz az egyhzi jogllssal val pnzgyi
elnyszerzs felszmolst a testlet elfogadhatnak tallta. Azonban megllaptotta,
hogy a kormnynak nem sikerlt bizonytania azt, hogy kevsb drasztikus megoldssal
ugyanez a cl ne lett volna elrhet. Abrk felhvtk a figyelmet arra is, hogy az olyan
szablyozs, amely a klnbz felekezeteket eltren kezeli,317 a felekezet tagjainak
msoktl val alacsonyabbrendsg-rzst okozhatja, ket tulajdonkppen msodren-
d llampolgrokknt kezeli. Ezt a megllaptst a testlet kt klnbz kontextusban,
gy mind az elismersi eljrs mint a vallsszabadsg biztostsnak az llamra hrul
311
Az llam s a vallsi kzssgek a kzssgi clok elrse rdekben egyttmkdhetnek. Az egytt-
mkdsrl a vallsi kzssg krelme alapjn az Orszggyls dnt. Az egyttmkdsben rszt vev
vallsi kzssgek bevett egyhzknt mkdnek. Abevett egyhzaknak a kzssgi clok elrst szol-
gl feladatokban val rszvtelkre tekintettel az llam sajtos jogosultsgokat biztost. Alaptrvny
VII. cikk (4) bek.
312
Abevett egyhz azonos hitelveket vall termszetes szemlyekbl ll, nkormnyzattal rendelkez
autonm szervezet, amelynek ezt a kzjogi jogllst az Orszggyls a kzssgi clok rdekben trt-
n egyttmkds cljbl biztostja. 2011. vi CCVI. tv. 11. (1) bek.
313
Szathmry (304. lj.) 7-8.
314
Magyar Keresztny Mennonita Egyhz and Others v. Hungary, Judgement of 8 April 2014, nos.
70945/11, 23611/12, 26998/12, 41150/12, 41155/12, 41463/12, 41553/12, 54977/12, 56581/12.
315
ANagykamara lsrl szl sszefoglal: hudoc.echr.coe.int/webservices/content/pdf/003-4863175-
5940349.
316
Adntst a relevns esetjog kontextusban elemzi Uitz Renta: Violation of Religion Right sin Hungary
Judgment echrblog.blogspot.hu/2014/08/violation-of-religion-rights-in-hungary.html.
317
Schanda Balzs a dntst elemezve gy rvel, a testlet hibzott, amikor gy tallta, hogy a korbbi sza-
blyozsi megoldssal sszevetve az j szisztmban csupn a bevett egyhzak tarthattk meg korb-
bi sttuszukat, mg a vallsi tevkenysget vgz egyesletek elvesztettk azt. Hiszen llspontja sze-
rint az j kategrik egyike sem azonosthat a korbbi nyilvntartsba vett egyhz jogi kategrijval.
Schanda Balzs: Rombol bri aktivizmus vagy a vallsszabadsg gyzelme? Pzmny Law Working
Papers 2014/7. 2-3.
312
objektv ktelezettsge, mind az llam s az egyhzak kztti egyttmkdst tekintve

hangslyozta.318 Atestlet megllaptotta tovbb, hogy a bevezetett szablyozs elt-
r bnsmdot alkalmazott a hitlet cljt szolgl juttatsok elosztsa sorn,319 illetve
ersen tpolitizlt jbli nyilvntartsba vteli eljrst vezetett be. Astrasbourgi dnt-
sek fnyben a krds teljes jraszablyozsa elengedhetetlenn vlt.
17. PARLAMENTI JOG
Az Orszggylsrl szl 2012. vi XXXVI. tv. megalkotsa, a hzszably egyes ele-

meinek trvnyi szintre emelse jelents jts.320 Akorbbi Hzszably szmos ren-
delkezse kerlt t az j jogszablyba. Aktszint szablyozs msik eleme az n.
Hatrozati Hzszably.321 Az j szablyozs szmos elemben a korbbi parlamenti
szoksjogbl ptkezik, msrszrl azonban meghonost j, az elmlt kt vtized par-
lamenti gyakorlatban nem ismert intzmnyeket is.
Az j rendelkezsek szigortottk a kpviseli sszefrhetetlensg szablyait: az j,
199 fs parlamentben az sszefrhetetlensget jval szlesebben intzmnyestik,322
egyebek mellett a polgrmesteri tisztsg s a parlamenti kpviseli tisztsg 1994 utn
ismt inkompatibiliss vlt. Emlkezetes a tmakrben az Alkotmnybrsg azon
dntse,323 amely a polgrmesteri s kpviseli tisztsg kztti sszefrhetetlensg
megszntetsnek trgyban szletett. Atestlet akkori tbbsgi rvelse szerint az
nkormnyzatok szles autonmija miatt amelyet a korbbi szablyozs garan-
tlt az nkormnyzatok nem voltak az llamigazgats szerves rsznek tekinthet-
ek. pp ezrt a polgrmester sem volt llamigazgatsi szerv dolgozja. Mindezekbl
fakadan az, hogy polgrmester egyben orszggylsi kpviselv is vlhatott, akkor
nem mondott ellent a hatalmi gak elvlasztsa elvnek. Akorbbi nkormnyza-
ti szablyozst felvlt j nkormnyzati rendszerben azonban az nkormnyzatok
autonmija jelents korltozsokat szenvedett (lsd fell a 13. pontot), ezrt az bizo-
318
Renta Uitz: Collective Constitutional Learning in Europe: European Courts Talk To Hungary
(Again) www.verfassungsblog.de/en/collective-constitutional-learning-in-europe-european-co-
urts-talk-to-hungary-again/#.VGlV0fmG9qU.
319
Atestlet klnsen a jvedelemadbl felajnlhat 1%-ra vonatkoz szablyozsra volt tekintettel, s
arra, hogy az j szablyozs szerint csupn a bejegyzett egyhzak szmra biztostott ez a lehetsg. Az
adtirnytsos rendszerrl bvebben lsd Szilgyi Bernadett: Egyhzi egy szzalk(ok) Pro Futuro
2014/1. 6279.
320
Atv.-t az OGY a 2012. prilis 16-i lsnapjn fogadta el. Akihirdets napja: 2012. prilis 19.
321
10/2014. (II. 24.) OGY hat. egyes hzszablyi rendelkezsekrl. Ahat.-ot az OGY a 2014. februr 13-i
lsnapjn fogadta el.
322
Akpviseli megbzats [] sszeegyeztethetetlen minden ms llami, nkormnyzati s gazdasgi
tisztsggel vagy megbzatssal. Akpvisel a tudomnyos, egyetemi oktati, fiskolai oktati, mvsze-
ti, lektori, szerkeszti, valamint a jogi oltalom al es szellemi tevkenysget kivve ms keresfoglalko-
zst nem folytathat s egyb tevkenysgrt a tudomnyos, oktati, mvszeti, lektori, szerkeszti, a
jogi oltalom al es szellemi tevkenysget s a nevelszli foglalkoztatsi jogviszony keretben vgzett
tevkenysget kivve djazst nem fogadhat el. Akpviselnek a mezgazdasgi stermelknt folyta-
tott tevkenysge nem minsl keres foglalkozsnak vagy djazs ellenben folytatott egyb tevkeny-
sgnek. 2012. vi XXXVI. tv. az Orszggylsrl 80. (1) bek.
323
55/1994. (XI. 10.) AB hat., ABH 1994, 296, 301303.
313
II. S zablyozsok
nyosan megllapthat, hogy a jelenlegi alkotmnyos berendezkedsben a kt tiszt-

sg sszefrhetetlensgnek megllaptsa a llamhatalmi gak elvlasztsnak
szempontjbl dvzlend lps, mg abban az esetben is, ha ltezik olyan llspont,
amely szerint e dnts mgtt valjban politikai rdekek hzdnak meg.
Kardinlis jelentsg a vltozsok azon csoportja is, amelynek deklarlt clja az
Orszggyls zavartalan mkdsnek biztostsa, mltsgnak megvsa. Ide
sorolhat egy j fegyveres szerv, az Orszggylsi rsg fellltsa, a fegyelmi jog
szablyainak szigorodsa s a hzelnk hatskreinek kiszlestse. Az Orszggyls
elnknek fegyelmi jogkrei324 szmos esetben indokolatlanul tg teret hagynak az
elnk egyni mrlegelse szmra, gy klnsen azok a rendelkezsek, amelyek az
orszggyls tekintlynek srelmre hivatkozva teszik szankcionlhatv a kpvise-
lket, illetve amelyek az elnk kritizlst teszik megtorolhatv. Itt jegyezzk meg,
hogy ugyan szmos esetben gy az albb bemutatsra kerl Karcsony s trsai
kontra Magyarorszg gyben is az elnk csupn javaslatttelre jogosult, azonban
a parlamenti logika (ti. a hzelnk s a parlamenti tbbsg egyazon politikai oldalt
kpviselik) rtelmben az elnki javaslatot a kpviselk tbbsge az esetek tlnyom
rszben gyakorlatilag automatikusan megszavazza. Afegyelmi jog kialaktsa sorn
a parlamenti jogban ltalban kt szempontot, az obstrukci elkerlst s a parlamen-
ti munka hatkonysgt szoks szem eltt tartani. Ebben az esetben a hatkonysg
abszolt elsbbsget lvez.325 Azt a negyedik mdostssal sikerlt megoldani, hogy
a rendelkezsek ne legyenek ellenttesek az Alaptrvnnyel, az elnk jogkreit meg-
lapoz rendelkezsek ugyanis a negyedik mdostssal bekerltek az Alaptrvnybe:
Az Orszggyls zavartalan mkdsnek biztostsa s mltsgnak megrz-
se rdekben az Orszggyls elnke a hzszablyi rendelkezsekben meghatro-
zott rendszeti s fegyelmi jogkrt gyakorol.326 Aszablyozs azonban nem felel meg
Magyarorszg vllalt nemzetkzi jogi ktelezettsgeinek. Az Emberi Jogok Eurpai
Brsga kt gyben327 is gy foglalt llst, hogy sem a szban forg rendelkezsek,
sem a md, ahogyan azoknak alkalmazsra sor kerlt, nem felel meg az Emberi Jogok
Eurpai Egyezmnynek 10. cikkben biztostott vlemnynyilvnts szabadsgnak,
illetve a 13. cikkben biztostott hatkony jogorvoslathoz val jognak. Az eljrs alap-
jul nhny, a hazai kzbeszdben is ismert eset szolglt: 2013 mjusban Karcsony
Gergely s Szilgyi Pter Loptok, csaltok, hazudtok! felirat tblt tartottak fel a par-
lament lstermben az informciszabadsgrl szl trvny mdostsnak vgsza-
vazst megelzen, s emiatt a hzelnk javaslatra sszesen 235 ezer Ft sszeg
pnzbrsgot szabott ki rjuk a parlament. Nhny nappal ksbb kt msik orszg-
gylsi kpvisel, Dorosz Dvid s Szab Rebeka a trafiktrvny mdostsa ellen til-
takoztak transzparenssel, illetve 2013 jniusban Szl Bernadett s Osztolykn gnes
egy Fldrabls helyett fldosztst! felirat transzparenst emeltek fel a fldtrvny
324
2012. vi XXXVI. tv. az Orszggylsrl 4551. .
325
Smuk Pter: ATisztelt Hz szablyai, 2012 j trvny az Orszggylsrl Kodifikci s kzigazga-
ts 2012/2. 22.
326
327
Karcsony and Others v. Hungary s Szl and Others v. Hungary, Judgements of 16 September 2014,
nos. 42461/13 s 44357/13.
314
zrszavazsakor. ket tiszteletdjuk egyharmadnak megvonsval bntette a par-

lament. Az indok mind a kt esetben az Orszggyls munkjnak megzavarsa volt.
Astrasbourgi brk dntseikben gy talltk, a konkrt esetekben valban a szabad
vlemnynyilvnts korltozsra kerlt sor, azonban ezzel prhuzamosan azt is elfo-
gadta a testlet, hogy az alkalmazott jogszablyok legitim clt szolglnak, nevezetesen
msok, azaz a Parlament mint testlet jogainak vdelmt s a zavartalan mkds
biztostst. Abrk teht az intzkedsek szksgessgt elfogadtk, m meglla-
ptottk, hogy az alkalmazott intzkedsek arnytalannak tekinthetek. Aparlament
plnuma ugyanis a politikai vitk alapvet helyszne, az ellenzk pedig politikai szem-
pontbl kiemelked jelentsg gyekben fejtette ki a vlemnyt olyan szimbolikus
eszkzkkel, amelyeknek hatkonysghoz a trvnyjavaslatok vitja sorn idkeret-
ben trtn felszlals hatkonysga nem hasonlthat. ABrsg fontosnak tartot-
ta felhvni a kormny figyelmt a parlamenti ellenzk jogainak fontossgra a demok-
ratikus mkds garantlsa szempontjbl, s annak kiemelked jelentsgre, hogy
a nyilvnossg szmra is biztostani szksges azt, hogy az ellenzk zenetei elrje-
nek hozz. Az eset elbrlsa sorn a testlet tekintettel volt arra, hogy a szban for-
g akcik rdemben nem ksleltettk vagy akadlyoztk a parlament trvnyhozsi
munkjt, illetve hogy a szankcik elfogadsra a hzelnk indtvnyt kveten rde-
mi vita nlkl kerlt sor. Atestlet a 13. cikk srelmt is megllaptotta, hiszen a brs-
gok ellen semmilyen hatkony jogorvoslati lehetsg nem llt a kpviselk rendelke-
zsre. Az Orszggylsrl szl trvny j, 2014-ben megalkotott 51/A. -a immr
biztost lehetsget a Hzbizottsg (tiszteletdj cskkentst vagy a kpvisel jogai
gyakorlsnak felfggesztst elrendel) dntsnek fellvizsglatra a Mentelmi,
sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl bizottsg eltt.328 Krds, hogy
ez a megolds, nevezetesen, hogy nem egy parlamenten kvli szervhez kerlt a jogor-
voslat lehetsge, hatkony jogorvoslatot biztost-e. Tekintettel arra, hogy ez paritsos
bizottsg, a bizottsgi dnts sorn felteheten mr nem automatizmusok fognak rv-
nyeslni. ABrsg dntsben nem hatrozta meg a hatkony jogorvoslat mikntjt,
s felhvta a figyelmet a parlamenti szuverenits s autonmia fontossgra. Azonban
a dnts arra is utal, hogy szmos llamban, ahol a fegyelmi jogkrk meglehetsen
ersek, az alkotmnybrsg feladata a fellvizsglat (gy Ausztriban, Portugliban,
Bosznia-Hercegovinban, Szlovkiban s a Cseh Kztrsasgban). Aszankcionls
fokozatossga jogalkots nlkl is megvalsthat, hiszen a trvny nem zrja ki eny-
hbb szankcik, pldul a tbbszri figyelmeztets alkalmazsnak lehetsgt, csu-
pn lehetsget ad annak mellzsre. gy teht az emberi jogi ktelezettsgeknek
val megfelels rszben az lst levezet elnk attitdjnek krdse.
Amsik lnyeges vltozs, a trvnyalkotsi eljrs bizottsgostsa ms jelle-
g problmkat vet fel. Az j megolds a mkds hatkonysgnak javtst cloz-
za. Az Orszggyls azonban nem csupn trvnygyr (amelynek hatkonysgt az
Ez a fajta fellvizsglati lehetsg azonban nem vonatkozik az Ogytv. 49. (4)-(5) bek. szerint a kp-
328
visel kizrsra az lsnap htralev rszrl. Vagyis az ilyen dntsek esetben a fellvizsglat
tovbbra sem biztostott: lnyegben a hzelnk javaslatra vita nlkl dnt a plnum, jogorvoslati lehe-
tsg nlkl. Atmhoz lsd mg Smuk Pter: Az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak hatrozata az
Orszggyls fegyelmi intzkedseirl Jogesetek Magyarzata 2015/1. 6368, kl. 68.
315
II. S zablyozsok
elfogadott trvnyek szmval mrjk), hanem legitimcis vitafrum.329 Azt a nor-

matv idelt testesti meg, hogy a trvnyek megalkotsnak folyamatban a trsada-
lomban jelen lv valamennyi llspont megjelenik. Anpkpviselet lnyege az, hogy
a trsadalom minden rtegnek rdekeit figyelembe szksges venni a trvnyjavas-
latok vitja sorn. Tovbbgondolst ignyel, hogy a trvnyalkots bizottsgosts-
val ezek az elvrsok teljeslnek-e. Ugyancsak felvethet, hogy a bizottsgi eljrs
nyilvnossga de facto jelentsen korltozottabb, mint a plnum. Br ellenvethet,
hogy ms llamok parlamentjeiben a fszably a zrt bizottsgi ls ezek azonban
nem trvnyalkotsi bizottsgok.
Atrvny mindezeken tlmenen is szmos kisebb s nagyobb, esetenknt vita-
tott vltoztatst vezetett be. Ezek kztt klnsen hangslyos a vizsglbizottsgok
fellltsra vonatkoz felttelek szigortsa. Egyrszt, mg a korbbi Hzszably330
gy rendelkezett, hogy amennyiben azt a kpviselk legalbb egytde indtvnyoz-
za, a vizsglbizottsgot ltre kell hozni331 ezzel a vizsglbizottsg intzmnye
tulajdonkppen a mindenkori parlamenti kisebbsg egyik legfontosabb eszkze volt
a tbbsg tevkenysgnek ellenrzsre. Meg kell azonban jegyeznnk, hogy a sza-
bly inkonzisztens volt: a vizsglbizottsgok a parlamentris demokrcikban azt a
clt szolgljk, hogy az orszggyls, mint trvnyhoz szerv, informcikat szerez-
hessen a vgrehajt hatalom mkdsrl. AHzszably a vizsglbizottsgok lt-
rehozst lnyegben kisebbsgi jogg tette, azonban a szably, amely szerint annak
ltrehozatalra az Orszggyls jogosult, nem vltozott. Azonban az Orszggyls
fszably szerint dntseit a jelen lv kpviselk szavazatnak tbbsgvel hozza,
ezrt nem volt alkotmnyos garancija a kisebbsgi jog rvnyeslsnek.332 Az j
szablyozs trta a vizsglbizottsgok ltrehozsnak szablyait: a vizsglbizott-
sg fellltsra vonatkoz hatrozati javaslatrl az Orszggyls tbbsgi szavazs-
sal dnt, az erre vonatkoz ktelezettsg nem szerepel sem az orszggylsi trvny-
ben, sem az j hatrozati hzszablyi rendelkezsek kztt. Aparlamenti tbbsg
tmogatsa nlkl teht vizsglbizottsg nem llhat fel, gy az intzmny elvesztet-
te korbbi kisebbsg eszkzjellegt. Aparlamenti iromnyokat ttekintve az is meg-
llapthat, hogy a vizsglbizottsgok fellltst kezdemnyez hatrozati javasla-
tok j rsze el sem jut a plnumig, azokat az Orszggyls egyszeren nem trgyalja,
a trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg tbbsgi szavazssal a trgysorozatba
vtelt rendszerint elutastja. Msrszrl a vizsglbizottsgok fellltst rint szigo-
rts az a trvnyi elrs is, amelynek rtelmben:
[] nem hozhat ltre vizsglbizottsg egyedi jogi felelssg megllaptsra, tovb-

b olyan gyben, amely az Alkotmnybrsg, az llami Szmvevszk, illetve az
nkormnyzatok hatskrbe tartozik. Nem terjedhet ki a vizsglat olyan gyre, amely
a dnts elksztsnek szakaszban van. Nem terjedhet ki a vizsglat tovbb olyan
329
Hans A. Linde: Due Process of Lawmaking Nebraska Law Review 1975-1976. 206.
330
46/1994. (IX. 30.) OGY hat. egyes hzszablyi rendelkezsekrl. Ahat.-ot a 10/2014. (II. 24.) OGY hat.
162. -a hatlyon kvl helyezte 2014. mjus 6. napjval.
331
46/1994. (IX. 30.) OGY hat. 36. (2) bek.
332
Szente Zoltn: 21. Az Orszggyls bels szervezeti tagozdsa in Jakab Andrs (szerk.): Az
Alkotmny kommentrja I. (Budapest: Szzadvg 22009) 763.
316
gy megvizsglsra, amely folyamatban lv bntet-, szablysrtsi, polgri vagy

hatsgi eljrs trgya.333
Ezek utn felmerl, hogy mi lehet az az Orszggyls feladatkrben felmerl, kzr-

dek, krdssel s interpellcival nem tisztzhat gy, amelyre rdemes vizsglbi-
zottsgot kikldeni. ttekintve a 201014 kztti parlamenti ciklusban fellltott vizs-
glbizottsgok tevkenysgt kijelenthet, hogy a legizgalmasabb feladatkre a
vrsiszap-katasztrfa krlmnyeit vizsgl bizottsgnak volt amely a fent idzett
j elrs mellett mr nem is volna kikldhet. Amsik hat vizsglbizottsgbl hrom
esetben nem beszlhetnk rdemi tevkenysgrl, megtrgyalt iromnyrl, msik
hromnak a tevkenysge pedig valamilyen formban a megelz, klnsen a szocia-
lista-szabad demokrata kormnyok s minisztereknek politikai felelssgt volt hiva-
tott altmasztani.334 llspontunk szerint szerencssebb megolds lett volna a vizsg-
lbizottsgok kisebbsgi jogi jellegt megrizni, s a rendelkezst, amelynek rtelmben
megfelel szm kezdemnyez indtvnya esetn a bizottsg fellltsa ktelez, nmet
mintra [Grundgesetz 44. cikk (1) bek.] az Alaptrvny szvegben is megjelenteni.
Vitatott az a rendelkezs is, amely a vlasztpolgrok lsnap elejn felllva trt-
n kszntst rja el,335 visszakerlt a kzjogi rendszerbe a hznagyi intzmny is,
amely azonban a jelek szerint elsdlegesen csak arra szolgl, hogy bizonyos protokol-
lris esemnyeken a hzelnkt helyettestse. Megllapthat az is, hogy a vltoztat-
sok nhny esetben, gy a fentebb kifejtett Karcsony s msok kontra Magyarorszg
gyben is, a parlamenti kisebbsg jogainak csorbtst vontk maguk utn.336
Mindezek mellett a korbbi gyakorlattl eltren 2015 februrja ta az Orszggyls
nem egy, hanem kt naptri htre fogadja el napirendjt elre, gy, hogy a msodik
htre olyan esemnyek jutnak, amelyekhez mr nem kell hatrozatkpessg (pldul
ltalnos vita). Ez azonban nem egy szigoran kvetett kthetes gyakorlat: tbbszr
elfordult mr, hogy az Orszggyls csak egy htre fogadott el napirendet (a gyakor-
latnak ugyanis nincs normatv alapja, brmikor vissza lehetne trni a korbbi egyhe-
tes gyakorlathoz).
sszessgben a parlamenti jog vltozsairl megllapthat, hogy azok az orszg-
gylsi dntsek tbbsgi jellegnek, s ltalban a hatkonysgnak a megerstst
szolgljk, szmos esetben visszaszortva a kisebbsgi jogokat. Mindez nem ll kimu-
tathat ellenttben a nemzetkzi jog szablyaival (illetve csak annak gyakorlati alkal-
mazsa krben ltunk ellentmondst, de akr a jelen szablyokat is lehetne nem-
zetkzi joggal konform mdon alkalmazni), az Orszggyls demokratikus mkdse
szempontjbl azonban visszalpsknt rtkelhet.
333
2012. vi XXXVI. tv. az Orszggylsrl 24. (1) bek.
334
Errl mr elnevezsben is rulkodik: AMALV Zrt. s a Budapest Airport Zrt. szocialistk s sza-
bad demokratk ltali privatizcijnak krlmnyeit, tovbb a MALV Zrt. visszallamosts-
nak folyamatt, valamint jelenlegi fizetskptelensgt s felszmolst elidz, 20022010 kztt
meghozott intzkedseket, illetve az ebben az idszakban felmerl dntshozi felelssg krdsk-
rt vizsgl bizottsg. Illetve kifejezetten ilyen alcmet tallunk: Acukorgyrak privatizcijt, vala-
mint Magyarorszg Eurpai Unihoz trtn csatlakozsa ta a kzssgi cukorreformok sorn kpviselt
magyar llspontot rtkel, s annak itthoni kvetkezmnyeit feltr vizsglbizottsg jelentsben.
335
Smuk Pter: Sarkalatos talakulsok Parlamenti jogi talaktsok MTALaw Working Papers
2014/14. 3.
336
Smuk (325. lj.) 27.
317
II. S zablyozsok
18. NPSZAVAZS
Az alkotmnyozsi folyamat trendezte a npszavazsra vonatkoz szablyozst is,

s jelentsen megvltoztatta a parlamentris kormnyzat kls ellenslyaknt is fel-
foghat337 alkotmnyos intzmnyre vonatkoz szablyozst. Elmondhat, hogy mg
a tartalmi kereteket az Alaptrvny maga tartalmazza, addig az j npszavazsi tr-
vnyben 2013. vi CCXXXVIII. tv. a npszavazs kezdemnyezsrl, az eur-
pai polgri kezdemnyezsrl, valamint a npszavazsi eljrsrl338 (tovbbiakban:
Nsztv.) inkbb eljrsi rszletszablyok tallhatak. Az Alaptrvny tartalmazza
a npszavazs elrendelsnek ktelez s fakultatv eseteit, a npszavazsbl kizrt
trgykrket, illetve az rvnyessg s eredmnyessg feltteleit.339 Avltozsok
egyik legfontosabb eleme, hogy eltnt a vlemnynyilvnt npszavazs s az orsz-
gos npi kezdemnyezs is. Ktelezen elrendelend npszavazs tovbbra is 200
ezer rvnyes alrssal kezdemnyezhet. Anpszavazs kezdemnyezsre jogo-
sultak krbl kikerlt az orszggylsi kpviselk 1/3-a. Ezzel nem csupn a npsza-
vazs kezdemnyezse mint ellenzki jog sznt meg, hanem az Orszggyls immr
egyltaln nem jogosult npszavazs kezdemnyezsre. Az j szablyozs rtel-
mben npszavazs kezdemnyezje ugyanis egyrszt a vlasztpolgrok kzs-
sge lehet: amennyiben 200 ezer vlasztpolgr kezdemnyezi, gy a npszavazs
elrendelse ktelez, mg 100 ezer vlasztpolgr kezdemnyezse esetn fakulta-
tv. Szintn fakultatv a npszavazs, amennyiben annak kezdemnyezje a kormny
vagy a kztrsasgi elnk. Anpszavazs kezdemnyezsnek tovbbi lpsei nagy-
jbl egszben vltozatlanok maradtak.340
Nem az Orszggyls kezdemnyezsi jognak megsznse azonban az egyetlen
eset, ahol a mdostsok tllnek a clon. Ugyanis elvi clja szerint a korbbi alkot-
mnybrsgi gyakorlat Alaptrvnybe emelsvel a kizrt trgykrk kz kerlt az
Alaptrvny mdostsa is, a kvetkez megfogalmazssal: Nem lehet orszgos np-
szavazst tartani [] a) az Alaptrvny mdostsra irnyul krdsrl.341 A2/1993.
(I. 22.) AB hatrozat (ABH 1994, 33.) valban hasonlan fogalmazott, de a 25/1999.
337
Szalai Andrs: Manipulci vagy korrekci? Anpszavazs mint a parlamentris kormnyzat ellens-
lya Pro Publico Bono: Magyar Kzigazgats 2013/3. 125143.
338
339
Magyarorszg Alaptrvnye 8. cikk.
340
Aszerveznek az alrsgyjt v mintapldnyt legalbb hsz, legfeljebb harminc tmogati alrs-
sal egytt a Nemzeti Vlasztsi Bizottsghoz (tovbbiakban: NVB) kell benyjtania hitelests cljbl.
Az NVB a hitelestsrl harminc napon bell dnt, jogorvoslati hatskrrel a Kria rendelkezik. Az al-
rsok gyjtsre a szervezk szmra 120 nap ll rendelkezsre, az azokon szerepl alrsokat ismt
az NVB ellenrzi, ill. tjkoztatja az OGY elnkt, amennyiben a npszavazs elrendelsnek tv.-i felt-
telei fennllnak. Az OGY elnke errl a kvetkez lsnapon tjkoztatja az OGY-t, amelynek a bejelen-
tstl szmtott 30 nap ll rendelkezsre arra, hogy a kezdemnyezsrl dntsn. Amennyiben az OGY
a npszavazst elrendeli, az errl szl hat.-t a Magyar Kzlnyben kzz kell tenni, ill. az OGY eln-
ke tjkoztatja errl a kztrsasgi elnkt. Amennyiben a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg a kezdemnye-
zst visszautastja, fellvizsglati krelmet szintn a Krihoz lehet benyjtani, amely azt 30 napon bell
brlja el. 2013. vi CCXXXVIII. tv. a npszavazs kezdemnyezsrl, az eurpai polgri kezdem-
nyezsrl, valamint a npszavazsi eljrsrl 230. . Atv.-t az OGY a 2013. december 17-i lsnap-
jn fogadta el. Akihirdets napja: 2013. december 23.
341
Magyarorszg Alaptrvnye 8. cikk (3) bek. a) pont.
318
(VII. 7.) AB hatrozat mr az 1997-ben mdostott Alkotmny alapjn finomtotta

az 1993-as dntst: [a]z Orszggyls ltal elfogadott alkotmnymdosts gydn-
t npszavazssal megersthet. (ABH 1999, 251.) Vagyis 1999-tl az alulrl jv
npszavazsi kezdemnyezs maradt tilos, annak azonban az AB nem ltta akadlyt,
hogy az Orszggyls ltal elfogadott alkotmnymdostst gydnt jelleggel, fell-
rl npszavazsra bocsssk. Az Alaptrvnnyel ez a lehetsg sznt meg.
Hasonlan a npszavazs jelentsgnek szktse irnyba hat a kvrumszablyok
szigortsa: az Alaptrvny rtelmben rvnyes a npszavazs, ha az sszes vlasz-
tpolgr tbb mint fele rvnyes szavazatot adott le; s eredmnyes, ha az rv-
nyesen szavaz vlasztpolgrok tbb mint fele a megfogalmazott krdsre azonos
vlaszt adott. Ez a korbbi szablyokhoz kpest szigortst jelent, hiszen korbban
rvnyes s eredmnyes volt a referendum, ha az rvnyesen szavaz vlasztpol-
grok tbb mint fele, de legalbb az sszes vlasztpolgr tbb mint 1/4-e a megfo-
galmazott krdsre azonos vlaszt adott. Az j szablyok alapjn elmondhat, hogy
a sikeres npszavazs a magas rszvtelen mlik. Mg korbban elfordulhatott, hogy
nem ment el az sszes vlasztpolgr tbb mint fele, csupn mondjuk 1/3-a, de azok
nagyon nagy arnyban azonos vlemnyt fogalmaztak meg, s ez rvnyes s ered-
mnyes npszavazst eredmnyezett, ez ma mr nem elg a sikerhez. s taln tanul-
sgos a korbbi, nagy horderej npszavazsok rszvteli arnynak szmbavtele
is: a NATO-csatlakozsrl szl npszavazs rszvteli arnya mindssze 49,24%,
az EU-csatlakozsrl szl referendum rszvteli arnya pedig 45,62% volt. Az ers
politikai kampnnyal megtmogatott, a krhz-privatizcirl s ketts llampolgr-
sgrl kezdemnyezett npszavazs rszvteli arnya mindssze 37,49%. Apolitikai
szempontbl korszakvlt jelentsgknt rtkelt 2008-as szocilis npszavazs is
csupn alig ugrotta volna meg az rvnyessg mai kszbt 50,51%-kal. Ezek fny-
ben kijelenthet, hogy intenzv politikai mozgsts342 s ers, a politika irnt elkte-
lezett kzvlemny mellett is nehz lesz valaha is teljesteni az j elvrsokat. Vagyis
az j szablyok szinte ellehetetlentik a npszavazst az j alkotmnyos rendszerben.
Az j szablyozs jelents hinyossga, hogy az nem tartalmazza a kampny, azon
bell a finanszrozsi szablyok rszletes meghatrozst. Br a vlasztsi eljr-
si trvny kampnyra vonatkoz szablyai analg mdon alkalmazandak, az nem
teremti meg a npszavazs eltr sajtossgainak megfelelen a civil kezdemnyezk
eslyegyenlsgt a kampny s a finanszrozs tern.343
Ami a szablyozsnak a nemzetkzi joggal val sszhangjt illeti, meg kell jegyez-
ni, hogy erre vonatkoz ktelez elrs sem a nemzetkzi jogi dokumentumokban,
sem az Eurpai Uni jogban nem tallhat. Aszablyozs azonban sszevethet
az Eurpa Tancs vonatkoz ajnlsval. Ez tbbek kztt fenntartsokat fogalmaz
meg az rvnyessgi s eredmnyessgi kszbkkel kapcsolatban, ajnlsokat tesz
a kampny sorn az eslyegyenlsg elmozdtsnak rdekben. Ezekkel a javasla-
tokkal a hazai szablyozs nem ll teljesen sszhangban.344
342
Aprtok npszavazsban betlttt szereprl Tglsi Andrs: Azrt a np az r? Anpszavazs aktu-
lis alkotmnyjogi krdsei az Alaptrvny elfogadsa ta MTALaw Working Papers 2014/19. 1832.
343
Komromi Lszl: Anpszavazsra vonatkoz szablyozs vltozsai az Alaptrvnyben s az j np-
szavazsi trvnyben MTALaw Working Papers 2014/35. 29.
344
Komromi (343. lj.) 1721.
319
II. S zablyozsok
19. ZRSZ
Atanulmny elejn bemutattuk, hogy a sarkalatos (Alaptrvny eltti nevn: kt-

harmados) trvnyekkel szemben mirt vagyunk szkeptikusak ltalban: a valban
fontos alapszablyoknak llspontunk szerint az alkotmnyban a helyk, a nem fon-
tosaknak ellenben egyszer trvnyekben. Az alkotmnyrt az alkotmnyoz (a np-
szuverenits elvnek jegyben) s az AB (a jogllamisg elvnek jegyben) felel, az
egyszer trvnyekrt pedig a parlamenti tbbsg (a parlamentris demokrcia elv-
nek jegyben). Ajelenlegi sarkalatos (s a korbbi ktharmados) trvnyek rendsze-
re ellentmond ezeknek az elveknek, st a sarkalatos trvnyek rendszernek mg sz-
mosabb policy jelleg tmi nhol mg tovbb rontottak az 1989/90-es alkotmny
eleve rossz megoldsn ebbl a szempontbl.
Magukrl az egyes sarkalatos trvnyekrl nehz lenne tfog sszegzst rni,
hiszen az egyes tmk annyira szertegazak. Zrsknt inkbb csak nhny lta-
lnos tendencit jeleznnk a 20102014-es idszakra vonatkozan: 1) Az j trv-
nyek a legtbb esetben kodifikcis szempontbl rendezettebb kpet mutatnak, mint
a korbban sokat mdostott eldjeik. 2) Alegtbb esetben sikerlt a korbbi igaz-
gatsi-hatkonysgi problmk jelents rszt megoldani, de a transzparencia s a
vilgos mrck szerinti igazgatsi szmonkrhetsg ltalban a kvnatosnl ala-
csonyabb mrtkben valsult meg. Ez vlheten arra vezethet vissza, hogy a kr-
dses trvnyek egy rszt (informlis mdon, de a hazai jogszkzssg ltal kz-
tudottan) rszben pont azok rtk, akikre az ksbb alkalmazandv vlt (a brsgi
vagy az gyszsgi igazgats tipikus pldk erre). 3) Az j sarkalatos trvnyek nhol
alapjogi vagy demokratikus szempontbl elrelpsknt rtkelhetek (pldul fogya-
tkosok vlasztjoga), de az j problmk sajnos szmosabbak, mint a megoldottak.
Az j problmk vlheten rszben a kodifikci idpontjban a megfelel szakrte-
lem hinyval (pldul brsgi gythelyezsek krdse), rszben rthetetlen ideo-
lgiai merevsggel (pldul egyhzgy kezelse), rszben hatkonysgi szempontok
miatt az alkotmnyos szempontok tudatos figyelmen kvl hagysval (pldul a TEK
hatskri szablyai esetben), rszben pedig politikai haszonkalkulcival (pldul
egyes vlasztjogi krdsek esetben) magyarzhatk. 4) Elszomort, hogy a tr-
vnyhoz az Alaptrvny vonatkoz rendelkezse ellenre nem alkotott j trvnyt
a prtok mkdsrl s gazdlkodsrl.345 Akzleti korrupci egyik hajtmotorja
kztudottan a prt- s kampnyfinanszrozs.346 Igazolhatatlan ezrt, hogy mikz-
345
Akrdst a jelenleg is hatlyos 1989. vi XXXIII. tv. a prtok mkdsrl s gazdlkodsrl rende-
zi. Egyes rszkrdseket az ugyancsak sarkalatos, az orszggylsi kpviselk kampnykltsgeinek
tlthatv ttelrl szl 2013. vi LXXXVII. tv. ugyan szablyoz, de sajnos hzagosan (ti. az nkor-
mnyzati s eurpai parlamenti vlasztsok teljesen kimaradtak) s gyetlenl (ti. a tv. szerinti prtbe-
szmolk bemondsos alapon kszlnek; ers az anyagi motivci az n. kamuprtok ltrehozsra s
igen gyenge ezek utlagos ellenrzse; a transzparencia egyes tpus kampnykltseknl alacsonyabb
az elvrhatnl; a civilszervezetek s llami szervek kampnytevkenysge szablyozatlan; nem ltal-
nos a kampnyszmlrl krtyval val klts ktelessge).
346
Arszletes rvelst egy AB indtvnyban lsd Jakab Andrs: Az j Alaptrvny keletkezse s gyakor-
lati kvetkezmnyei (Budapest: HVG-ORAC 2011) 376379. Atmhoz ltalban lsd mg Szilgyi
Emese: Apolitikai korrupci termszete Pro Futuro. Ajv nemzedkek joga 2012/1. 8797.
320
ben lnyegben minden ms ktharmados tmban j szablyozs szletett a jogal-

kot elmulasztotta jraalkotni a vonatkoz trvnyt.
Fggelk. Sarkalatos beszlgetsek (tmakrk s rsztvevk)

Idpont Tmakr Rsztvevk
2014. janur 23. Az nkormnyzatokra vonatkoz szab- Balzs Istvn, Horvth M. Tams, Pln
lyozs talakulsa Kovcs Ilona, Szente Zoltn
2014. janur 30. Az gyszsgre vonatkoz szablyozs Bcz Endre, Hack Pter, Ligeti Mikls,
talakulsa Varga Zs. Andrs
2014. februr 6. Az Alkotmnybrsgra vonatkoz sza- Chronowski Nra, Paczolay Pter, Tilk
blyozs talakulsa Pter, Tth Gbor Attila
2014. februr 27. Kzpnzgyi sarkalatos trvnyek Klicsu Lszl, Madr Istvn, Romhnyi
Balzs, Vincze Attila
2014. mrcius 6. Az egyhzakra vonatkoz szablyozs Antalczy Pter, Schanda Balzs,
talakulsa Schweitzer Gbor, Szathmry Bla, Uitz
Renta
2014. mrcius 13. Avlasztjogi szablyozs talakulsa Bodnr Eszter, Cserny kos, Dezs
Mrta, Halmai Gbor, Lszl Rbert,
Pozsr-Szentmiklsy Zoltn
2014. mrcius 20. Aparlamenti jog talakulsa Papp Istvn, Salamon Lszl, Smuk
Pter, Szab Zsolt, Szente Zoltn
2014. prilis 3. Argi s az j jogalkotsi trvny ssze- Csink Lrnt, Kocsis Mikls, Papp Imre,
hasonltsa Varsnyi Benedek
2014. prilis 10. Az ombudsmani szablyozs talakulsa Hajas Barnabs, Majtnyi Lszl, Somo-
dy Bernadette, Szkely Lszl, Takcs
Albert, Varga Zs. Andrs
2014. prilis 17. Amdiajog talakulsa Koltay Andrs, Lapsnszky Andrs,
Majtnyi Lszl, Polyk Gbor, Trk
Bernt
2014. prilis 24. Abrsgokra vonatkoz szablyozs Balogh Zsolt, Bencze Mtys, Dark
talakulsa Pter, Fleck Zoltn, Kengyel Mikls
2014. mjus 8. Az adatvdelmi s adatnyilvnossgi Jri Andrs, Ligeti Mikls, Szab Endre
szablyozs talakulsa Gyz, Szab Mt Dniel
2014. mjus 15. Ahonvdelmi szablyozs talakulsa Kdr Pl, Lakatos Lszl, Till Szabolcs
2014. mjus 22. Anpszavazsra vonatkoz szablyozs Bodnr Eszter, Komromi Lszl, Pllin-
talakulsa ger Zoltn, Trey Vilmos
2014. jnius 5. Anemzetisgekre vonatkoz szablyo- Gerencsr Balzs, Halsz Ivn, Majtnyi
zs talakulsa Balzs, Kllai Ern
2014. jnius 12. Arendrsgre s a titkosszolglatokra Balla Zoltn, Christin Lszl, Kirs Esz-
vonatkoz szablyozs vltozsai ter, Szikinger Istvn
2014. jnius 19. Az llampolgrsgi jog talakulsa Ganczer Mnika, Kisteleki Kroly,
Pkozdi Csaba, Wetzel Tams
2014. jnius 26. sszegz kerekasztal: a ktharmados/ Herbert Kpper, Sonnevend Pl, Tl-
sarkalatos trvnyek jelensge a magyar gyessy Pter, Tordai Csaba
jogrendben
321
MENYHRD ATTILA
AZ J POLGRI TRVNYKNYV
Amagnjog kodifikcija Magyarorszgon az 1928-as Mtj.-n s az 1959-es Ptk.-n tve-

l, tretlen fejldst mutat, amelynek egyik f jellemzje a letisztultabb, absztraktabb s
rugalmasabb trvnyszvegre val trekvs. A2013-ban elfogadott s kihirdetett j Polgri
Trvnyknyv a magyar polgri jogi kodifikcik folyamatba szervesen illeszked jog-
anyag, amely az 1959-es Ptk. revzijval, sok szempontbl konzervatv elkszts eredm-
nyeknt szletett. Akodifikci egyik szerkezeti kulcspontja volt az nll kereskedelmi jogi
joganyagrl val lemonds, egy msik pedig a csaldjogi s a trsasgi jogi szablyok inkor-
porlsa. Akereskedelmi jog s a magnjog alanyi elhatrolson alapul dichotmijnak
helybe a fogyaszti nem fogyaszti magnjog szintn alanyi alap dichotmija lpett; a
magnjog ennek az elhatrolsnak a mentn kettzdik meg. Akdex rtkelshez kevs a
gyakorlati tapasztalat, mg az olyan, szles kr szakmai reakcit kivlt vltozsok eset-
ben is, mint a srelemdj, a vezet tisztsgviselk felelssge, a jogi szemlyekre vonatkoz
szablyoknak ltalnos rendelkezsen alapul, rszleges diszpozitivitsa. Ajogalkot fel-
adata tovbbra is a laks- s helyisgbrlet szablyainak a fellvizsglata, tovbb lland
kihvst jelent ez eurpai jogi instrumentumok tvtele a magyar jogba a kdex stabilits-
nak megrzse mellett. APtk. egyes knyveinek absztrakcis szintje eltr, gy a trvny st-
lusa nem egysges. Apolgri jogi szablyozsra ltalban is igaz, hogy a legfontosabb sza-
blyok a bri rtkelsre nagymrtkben nyitottak s ez nincs msknt a Ptk. esetben sem.
Apolgri jogi jogalkots szerept az rott jognak a brsgi dntsek sorn hozott sze-
repe hatrozza meg. Abri dntshozatal a magnjogi jogvitk rendezse sorn a
trsadalmi rtkels kzvettsre nyitott folyamat, amely nem felttelez rott jogot.
Apolgri trvnyknyv nem szksgszer eleme a jogrendszer magnjognak.
Ezt nemcsak az mutatja, hogy modern jogrendszerek magnjogi kdex nlkl is jl
mkdnek, hanem az is, hogy a magyar magnjog is br alkotta jog volt egszen
1960-ig, az 1959-es Ptk. hatlybalpsig. Ebbl a tvlatbl a kodifiklt magnjog
nem tekint vissza rgi hagyomnyokra a magyar jogban. Amagyar polgri jog kul-
trja s legtisztbb, legtartsabb hagyomnyai ppen abban az idszakban alakul-
tak ki s rgzltek, amelyben nem volt polgri jogi kdex. Br a kzvlekeds sze-
rint az 1928-as Magnjogi Trvnyjavaslat annak ellenre, hogy trvnyerre nem
322
A z j P olgri T rvnyknyv
emelkedett, valjban kdexknt mkdtt, ez nem tmaszthat al. Abrsgokat

az Mtj. nem kttte, s br valban gyakran hivatkoztak r, tbbfle dntsi alternat-
vt knl nehz esetekben referenciapontknt is hasznltk, nem llapthat meg az,
hogy jogforrsi ert tulajdontottak volna neki.
Kodifikcira elssorban azokban a jogrendszerekben volt igny, amelyek egys-
ges llamknt tbb korbbi kisebb llambl alakultak ki. Az egysges llam egysges
jogot ttelez, nem volt elfogadhat, hogy Nmetorszgban vagy Franciaorszgban a
vrosi s tartomnyi jogok az egysgesnek ttelezett jogrendszeren bell eltr vla-
szokat adjanak ugyanarra a trsadalmi konfliktusra. Akodifikci szerepe volt a jog
megismerhetsgnek a biztostsa is; a trvnyknyvbe foglalt szablyozs lehet-
v tette azt, hogy a jog megismerhetv vljon a trsadalom szlesebb kre szm-
ra. Akdexek mindemellett alkalmasak voltak a polgri jog tfog szablyozsra is.
Amagnjogi kodifikcikat gy elssorban trtnelmi s idbeli adottsgok is befoly-
soltk. Magyarorszgon a magnjog kodifikcija ebbl a szempontbl nem volt sr-
get. Valsznleg amellett, hogy a szablyozst ignyl krdsek egy rszt az 1875.
vi XXXVII. tc. (Kt.) rendezte, ez volt az oka annak is, hogy tbb tervezet szletse
mellett vgl 1959-ig nem kerlt sor a polgri jog kodifikcijra.
1. A2013 - AS PTK. - T MEGELZ KODIFIKCIS TREKVSEK,

AZ 1959 - ES PTK.
Amagnjog kodifiklsra irnyul trekvsek mrfldkveit a Magyar ltalnos

Polgri Trvnyknyv Tervezete (19001914, tbb szvegvltozattal), a Magnjogi
Trvnyjavaslat (1928) s az 1959-es Polgri Trvnyknyv jelentettk.
Az egyes terletek szablyozsi krdseinek eltrseit e helytt nem vizsglva lta-
lban elmondhat, hogy a fejldsi irny a szablyozs absztrakcis szintjnek eme-
lse s emellett egyszersdse volt. Az 1959-es Ptk. jl illeszkedett ebbe a kodi-
fikcis folyamatba. Rendkvl, helyenknt vgletesen is letisztult, a gyakorlatban
hasznosnak nem bizonyult vagy a meglv szablyozs logikjbl is levezethet,
ezrt feleslegesnek tekintett szablyozsi elemtl megszabadtott kdexknt szle-
tett meg. Nem volt szocialista trvnyknyv, illetleg a szocialista berendezkeds-
hez lnyegben csak annyiban igaztottk hozz, hogy a trsadalmi rtkrendre s
a tulajdoni alapokra utal, ezekhez kapcsold szablyokat a szocialista trsadal-
mi s gazdasgi alapokra modelleztk. Arendszervltozs utn trltk a trvny-
bl ezeket a rendelkezseket, a kifejezseket pedig a polgri trsadalom s a piac-
gazdasg rtkrendjt tkrzekre cserltk.1 Az eredmny olyan trvnyknyv lett,
amelyet a gyakorlat a polgri trsadalom s a piacgazdasg keretei kztt is nagyobb
problmk nlkl alkalmazott. Figyelembe vve, hogy 1959-re az eurpai kodifik-
cik tanulsgai, hibi s gyenge pontjai az eurpai orszgok bri gyakorlata alap-
jn azonosthatak voltak, ezeket a magyar jogalkot mr szem eltt tarthatta, tovb-
b hogy az 1968-ban meghirdetett j gazdasgi mechanizmus magnjogi lekpezst
1
1991. vi XIV. tv.
323
II. S zablyozsok
clz 1977-es Ptk.-novella2 az eurpai jogfejlds legfrissebb eredmnyeit is3 tkrz-

te, Magyarorszg vtizedeken t Eurpa legkorszerbb polgri trvnyknyvvel
rendelkezett. Atrsadalmi s gazdasgi viszonyok vltozsai ugyanakkor klnbz
okok miatt szksgess tettk egyes letviszonyok kln trvnyekben val szablyo-
zst. AII. vilghbor utni magnjogi kodifikcis folyamat egyik sajtossga volt
a csaldjogi viszonyok,4 a munkajogi jogviszonyok5 s a gazdasgi trsasgok,6 vala-
mint a szvetkezetek7 kln trvnyben val szablyozsa. Ms letviszonyok szab-
lyozsa a komplexitsuk vagy a hozzjuk fzd sajtos jogpolitikai rdekek s clok
kzvettse okn szorult a Ptk.-ban trtn integrlt szablyozs helyett kln
trvnyre. Ma is ilyen a laks- s helyisgbrleti jogviszonyok,8 a termfldre vonat-
koz jogviszonyok,9 vagy a trsashzak10 szablyozsa. Szmos, az eurpai kzss-
gi (unis) jognak val megfelels rdekben szletett szablyozs is kln trvnyben
vagy alacsonyabb szint jogszablyban olddott meg.11
Egszen az j Polgri Trvnyknyv hatlybalpsig volt hatlyban a Polgri
Trvnyknyv klgazdasgi kapcsolatokra trtn alkalmazsrl szl 1978. vi 8.
tvr., az n. Klkereskedelmi Ptk. Ez a jogszably kifejezetten azrt hatrozott meg a
Ptk.-hoz kpest eltr szerzdsi jogi szablyokat, hogy a klkereskedelmi kapcsola-
tokban a magyar vllalatokat s a velk szerzd feleket a Ptk. szablyai ne sztnz-
zk klfldi jog kiktsre. Azaz a magyar jogalkot azrt hatrozott meg a magyar
vllalatok nemzetkzi kereskedelmi szerzdseire liberlis, a szerzdsi szabadsg-
nak nagyobb teret enged szablyokat, hogy a magyar vllalatokat a kevsb ver-
senykpes magyar jog ne hozza versenyhtrnyba a nemzetkzi piacon. Figyelemre
mlt, hogy milyen elemekben trt el a Klkerptk. a Ptk. szablyaitl, mert ezek jl
mutatjk azt, hogy a jogalkot a szerzdsi szablyok mely elemeit tekintette a ver-
senykpessget erst vagy gyengt rendelkezseknek. AKlkerptk. specilis szer-
zdsi jogi szablyai szemben a magyar vllalatok belfldi szerzdseivel nem
12
1977. vi IV. tv.
13
gy pl. az 1977-es angol Unfair Contract Terms Act, tovbb az 1976-os nmet AGB-Gesetz eredmnye-
it az ltalnos szerzdsi felttelekkel kttt szerzdsek kapcsn.
14
Ahzassgrl, a csaldrl s a gymsgrl szl 1952. vi IV. tv
15
Amunka trvnyknyvrl szl 1967. vi II. tv., a rendszervltozs utn az 1992. vi XXII. tv., a hat-
lyos jogban a munka mrvnyknyvrl szl 2012. vi I. tv.
16
Akorbbi gazdasgi trsulsi szablyozst a piacgazdasgba val tmenet szervezeti jogi kereteit meg-
ad 1988. vi VI. tv. a gazdasgi trsasgokrl (els Gt.) vltotta fel, az privatizcis folyamatok szer-
vezeti kereteit pedig a gazdlkod szervezetek s a gazdasgi trsasgok talakulsrlszl 1989.
vi XIII. tv. biztostotta.
17
AII. vilghbor utn elszr a szvetkezetekrl szl 1947. vi XI. tc., a rendszervltozs utn a sz-
vetkezetekrl szl 1992. vi I. tv., a hatlyos jogban a szvetkezetekrl szl 2006. vi X. tv.
18
Alaksok s helyisgek brletre, valamint az elidegentskre vonatkoz egyes szablyokrlszl
1993. vi LXXVIII. tv.
19
Amez- s erdgazdasgi fldek forgalmrl szl 2013. vi CXXII. tv.
10
Atrsashzakrl szl 2003. vi CXXXIII. tv.
11
Atermkfelelssgrl szl 1993. vi X. tv., az nll kereskedelmi gynki szerzdsrl szl 2000.
vi CXVII. tv., a szlls idben megosztott hasznlati jogra, a hossz tvra szl dlsi termkek-
re vonatkoz szerzdsekrl, valamint a tarts szllshasznlati szolgltatsi tevkenysgrl szl
141/2011. (VII. 21.) Korm. rend., a tvollevk kztt kttt szerzdsekrl szl 17/1999. (II. 5.) Korm.
rend., az utazsi szerzdsrl szl 281/2008. (XI. 28.) Korm. rend., az utazsszervez s -kzvett
tevkenysgrl szl 213/1996. (XII. 23.) Korm. rend.
324
tettk lehetv a szerzdsnek a szolgltats s ellenszolgltats feltn rtkarny-

talansgra alaptott megtmadst, nem rendeltk alkalmazandnak a trvnyes
kamatmaximumot, szles krben tettk lehetv a szerzdsszegsrt val felels-
sg korltozst s kizrst, s nem engedtk a ktbrt meghalad kr rvnyest-
st. Ez utbbi rendelkezs pldul a ktbrkiktst klkereskedelmi kapcsolatokban
az angol szerzdsi jog ltal elfogadott talnykrtrtsi (liquidated damages) kla-
uzulkhoz hozta kzel. Jl ltszik ennek alapjn az is, hogy a magyar jogalkot a ver-
senykpessget nvel tnyeznek tekintette a szerzdsi szabadsg szles kr biz-
tostst, azaz a feleknek a lehet legnagyobb szabadsgot biztostotta a szerzdses
kockzattelepts krben.
2. A2013 - AS PTK. ELKSZTSE S MEGSZLETSE
Apolgri jog anyagnak szablyozsi fellvizsglatt s ennek eredmnyeknt az j

Polgri Trvnyknyv megalkotst a polgri jogi kodifikcirl szl 1050/1998. (IV.
24.) Korm. hatrozat rendelte el. Afellvizsglat kzvetlen clja egy korszer, a nem-
zetkzi gyakorlatnak s elvrsoknak is megfelel Polgri Trvnyknyv megalkotsa
volt, amely a gazdasg alkotmnyaknt, a civilisztika alaptrvnye. Ajogalkot clja
ezen tlmutatan a jogbiztonsg magasabb szintre emelse volt, a ms trvnyek-
kel, illetve jogszablyokkal val viszony, a fszably-kivtel-kapcsolatok ttekint-
hetbb, egyrtelmv ttele, s a jogkeresk eligazodsnak megknnytse a sze-
mlyi s vagyoni viszonyaikat meghatroz joganyagban. Ajogalkot az j Polgri
Trvnyknyvet az 1990-tl kszlt trvnyek szintzisvel a civilisztika tern a rend-
szervlts folyamatban egyfajta kodifikcis lezrsnak s sszegzsnek sznta.
Ajogalkots folyamatban ez volt a 2013. vi V. tv., az j Polgri Trvnyknyv (tovb-
biakban: Ptk.) megalkotshoz vezet folyamat els lpse. 2002-ben a kormny dn-
tse alapjn jelent meg a Szakmai Bizottsg munkjnak eredmnyeknt az j Polgri
Trvnyknyv koncepcija s tematikja, amely lefektette a Ptk. fbb szablyozsi ir-
nyait s ezzel megszabta a tovbbi munka kereteit. Ilyen koncepci megfogalmazsa
s megjelentetse ilyen volumen jogalkotsi feladat esetben sszer lps, ugyanak-
kor korltoz hatsa is volt; a koncepciban megfogalmazott alapvetsek kapcsn a
vita mr nehezen, vagy egyltaln nem volt jranyithat.
AKoncepci egyttal eldnttte a kodifikci legfontosabb szerkezeti elkrdst
is, nevezetesen hogy a jogalkot nem gondolkodik nll kereskedelmi trvnyknyv
megalkotsban, hanem monista rendszert kvetve a polgri trvnyknyvet alakt-
ja olyann, amely alkalmas a kereskedelmi jogi jogviszonyok szablyozsi kereteit is
megadni.12 rthet mdon erre a krdsre a vlasz nem lehet magtl rtetd. Br a
kereskedelmi jogi jogviszonyoknak vannak olyan, a nem kereskedk kztti magn-
jogi jogviszonyoktl eltr sajtossgai, amelyek legitimljk s szksgess tehe-
tik a kln szablyozst13 (radsul a hagyomnyai is ersek voltak Magyarorszgon
Vks Lajos: Az j Polgri Trvnyknyv elmleti elkrdsei (Budapest: HVG-ORAC 2001) 38.
12
Srkzy Tams: AKereskedelmi Trvnyknyv esetleges koncepcija Gazdasg s Jog 1999/4. 36.
13
325
II. S zablyozsok
az 1875-s Kereskedelmi trvny nyomn), a szablyozsi szintek tbbszrzse,

az alanyi alap rtegzdse a polgri jognak sosem tud kvetkezetes maradni, az
elhatrolsi problmk pedig sokszor feleslegesen terhelik a gyakorlatot. Emellett
a modern jogfejlds tapasztalatai azt mutatjk, hogy a kereskedelmi trvnykny-
vek kiresedtek, valdi magnjogi szablyozsi tartalommal nem brtak; olyannal leg-
albbis nem, amelyet egy polgri trvnyknyv megfelelen rugalmas szablyozs
mellett ne tudna megoldani.14 Ezrt szletett meg az a dnts, hogy nincs szksg
kereskedelmi trvnyre, ugyanakkor a polgri trvnyknyvnek alkalmas kell lennie
arra, hogy a kereskedelmi jogi jogviszonyoknak is megfelel szablyozsi kereteket
adjon, elssorban azzal, hogy a szablyozs kereskedelmi jogias szemlletet tkrz
s megfelelen rugalmas.
Akodifikcis folyamatot szles kr tudomnyos diskurzus ksrte. APolgri Jogi
Kodifikci c. folyirat kifejezetten azzal a cllal jtt ltre, hogy ezeknek a vitknak
s a vitk eredmnyeinek helyet adjon. Az egyes kodifikcis elmleti alapvetsek
tudomnyos publikcik formjban is megjelentek. Afolyamatot a bri gyakorlat
is nyomon kvette, tbb esetben is mr elre igazodva a formld szablyozshoz.
Akodifikci azonban nem volt tretlen folyamat. 2007-ben a Szakmai Bizottsg
befejezte a munkjt s a tervezet els verzijt az Igazsggyi Minisztriumnak
tadta.15 Az Igazsggyi Minisztrium a bizottsgi tervezetet tfogan s jelents
mrtkben tdolgozva, a Szakmai Bizottsg tovbbi bevonsa nlkl ksztette el az
j Polgri Trvnyknyv javaslatt, amelyet az Orszggyls vgl a 2009. vi CXX.
tv.-knt fogadott el (2009-es Ptk.). Ez a Polgri Trvnyknyv azonban soha nem
lpett hatlyba,16 a kodifikcis folyamat pedig 2010-ben jraindult. Az jraindult
kodifikcis folyamat eredmnyeknt szletett meg a hatlyos Ptk.
Ajogalkot clkitzsei a polgri jog anyagnak tfog s stabil szablyozsa kap-
csn azonban csak rszlegesen valsulhattak meg. Az Eurpai Uni jognak val
megfelels ktelezettsge olyan kls hatsnak is kiteszi a tagllamok jogalkotst,
amelynek eredmnyeknt a magnjog terletn is gyakran knyszerl a jogalkot a
nemzeti szablyozs korrekcijra. Ez a trsadalmi s gazdasgi viszonyok vlto-
zsaitl fggetlenl is olyan kitettsget eredmnyez, amely megkrdjelezi a stabil
szablyozs kialaktsnak a lehetsgt.17 Az eurpai jogalkotsi termkek kazu-
isztikus, a polgri jog logikjba csak rszlegesen illeszked, sokszor kzjogias sza-
blyozsi elemekkel tsztt jellege pedig nem teszi lehetv ezeknek a szablyoknak
a kdexbe illesztst. Ezen tlmenen is vannak olyan szablyozsi elemek, amelyek
komplexitsuk miatt egy kdex rendszerbe nem illeszthetk be egysges joganyag-
knt. Ilyen klnsen a szerzdsi jogi, trsasgi jogi s a kzs tulajdoni elemeket
is hordoz trsashz. Atrsashznak egyrszt mindenkppen vannak olyan rszei,
14
Vks Lajos: Szksg van-e kereskedelmi magnjogra? Magyar Jog 1998/12. 705714.
15
Vks Lajos (szerk.): Szakrti javaslat az j Polgri Trvnyknyv tervezethez (Budapest: CompLex
2008).
16
APolgri Trvnyknyvrl szl 2009. vi CXX tv. hatlyba nem lpsrl, valamint az ezzel ssze-
fgg trvnymdostsokrl szl 2010. vi LXXIII. tv. 1. .
17
Vks Lajos: Egy j polgri trvnyknyv trtnelmi idszersgrl Magyar Tudomny 2001/12.
1396.
326
amelyek kln tulajdonban vannak, msrszt vannak olyanok, amelyek kzs tulaj-
donban vannak, tovbb a laki nemcsak tulajdonosok, de ezltal tagjai egy sajtos,
jogalanyisggal rszben rendelkez, rszben nem rendelkez trsulsnak is. Atr-
sashz gy jogi szempontbl a kzs tulajdon, a szomszdjogok s a trsasgi
jog egyik metszspontjt jelenti. Atrsashz a trsasg s a tulajdonkzssg hat-
rn ll, mestersges konstrukci, amely nem illeszthet be a tradicionlis dogmatikai
keretekbe. Ezek a sajtossgok egytt hatrozzk meg a trsashz jogi szempontbl
jellegzetes vonsait s adjk meg azokat a koncepcionlis kereteket, amelyek a jog-
alkot feladatt determinljk. Atrsashz jogi konstrukcijnak ezek a sajtoss-
gai egy sokrt rdekrendszer jogi lekpezst jelentik, amely egyttal meg is nehez-
ti a jogalkots feladatt, a szablyozs brmely terletrl is legyen sz a trsashzak
kapcsn. Annak, hogy a trsashzi szablyozs vgl nem kerlt be a polgri trvny-
knyvbe ez a komplexits az oka: nem ltszottak a rendszerben egy ennyire komplex
kln szablyozsnak az illesztsi pontjai.
Hasonlan komplex a telekknyv s a nyilvnknyv egyestsbl a II. vilghbo-
r utni idszakban kialaktott ingatlan-nyilvntarts szablyozsa. Az Inytv. ingat-
lan-nyilvntarts kzjogi s magnjogi elemeket tartalmaz, az ingatlan mint szab-
lyozsi trgy kr egysges logika mentn szervezd szablyozs.18 Az Inytv.-nek
az ingatlanokon ltestett jogok keletkezsvel s megsznsvel kapcsolatos, polgri
anyagi jogi szablyai a Ptk. dologi jogi knyvnek rszv vltak, mikzben az ingat-
lanok szablyozsval kapcsolatos egyb rendelkezsek tovbbra is az Inytv. rszei
maradtak. Az eredmny valjban nem tbb, mint a korbban egysges ingatlan-nyil-
vntartsi szablyozs megbontsa s kettrsa, mikzben a szablyozs tartalma
rdemben nem vltozott, leszmtva az ingatlan-nyilvntarts kzponti rendszerkp-
z elemt kpez telekknyvi elbirtoklsnak egybknt kulcsfontossg visszaeme-
lst a szablyozsba.19 Aszablyozs megbontsa mgtt az a vgl meg nem
valsult elkpzels llt, hogy az ingatlan-nyilvntarts kerljn vissza kzvetlen
bri kontroll al.
APtk. sikeresen valstotta meg ugyanakkor a csaldjogi szablyoknak s a gaz-
dasgi trsasgok szablyainak az integrlst a kdexbe s ezzel a magnjog egy-
sges s tfog szablyozsnak a cljt. Hasonlan sikeres volt az integrci egyes
eurpai unis jogegysgestsi termkek kapcsn (termkfelelssg, kereskedel-
mi gynki jogviszonyok20), mg a tbbi kzssgi jogi szablyozsi terlet kapcsn
tovbbra is fennmaradt a kln jogszablyokban val rendezs.
Afogyasztvdelem nll jogterletknt az utbbi vtizedek jogfejldsnek ered-
mnye, a mai rtelemben vett fogyasztvdelmi szablyok azonban mindig is rszt
kpeztk az egyes jogrendszerek jogi norminak mg ha nem is ilyen kntsben
jelentek meg. Afogyasztvdelmi magnjog kialakulsa a szerzdsi jog krben a
magnjog jabb, alanyi alap megkettzdst rajzolja ki, amely a kereskedelmi jog
18
Ahatlyos jogunkban az ingatlan-nyilvntartsrl szl 1997. vi CXLI. tv.
19
5:187. , az ingatlan-nyilvntarts jogvdelmi hatsa.
20
Ez utbbi kapcsn vgl is az eredeti elkpzelsekhez kpest jelents vltozsokkal. Magdalena Pajor-
Bytomski: Az zletszerzi s gynki jog Ptk.-Tervezetbl val kiiktatsnak okairl s kvetkezm-
nyeirl Polgri Jogi Kodifikci 2008/4. 2329.
327
II. S zablyozsok
s magnjog dichotmijt felvltva a fogyaszti s nem fogyaszti magnjog mentn

tri meg kgens szablyaival a magnjog nhivatkoz zrt rendszernek bels logik-
jt. Korntsem mondhat azonban, hogy a fogyasztvdelem jogpolitikai indokai vil-
gosan megfogalmazhatak s altmaszthatak lennnek, szembeslni kell tovbb
azzal, hogy a fogyasztvdelmi szablyozs ltal eredmnyezett alanyi alap meg-
kettzds kzppontjban ll fogyaszt-fogalom is bizonytalan. Afogyasztvdelmi
szablyozs hzerejt s egyben referenciapontjt a magyar jogalkot szempontjbl
az eurpai kzssgi szint jogalkots adja. Szmolni kell ugyanakkor annak a kvet-
kezmnyeivel, hogy a fogyasztvdelmi magnjog jelents pillreiknt nyilvntartott
irnyelvek harmonizcis cllal s nem a jogfejleszts szndkval szlettek. Sokkal
inkbb tekinthetk a tagllamok bels joga kzs nevezjnek, mintsem tartalmi
tovbblpsnek. Ajogharmonizcis folyamat nem mindig mutat elre, inkbb komp-
romisszumos jelleg; alapjt pedig az egyes tagllamok jogban meglv megoldsok
kpezik. Atagllamokban a fogyasztvdelmi irnyelvek tvtele ezrt a magnjogra
lnyeges hatst kzvetlenl tbbnyire nem gyakorol mg akkor sem, ha esetenknt az
adott tagllam bels magnjogban szokatlan kategrikat vezet be.21 Az eurpai unis
fogyasztvdelmi irnyelvek lnyeges tartalmi vltozst a magyar polgri jogba nem
hoztak, a szablyozs szerkezett s slypontjait azonban jelentsen befolysoljk.
3. AFOGYASZTVDELMI MAGNJOG HATSA
Afogyasztvdelmi jogalkots sajtossga, hogy aktulis politikai szempontok ltal

ersen befolysolt, politizlt joganyag, amelyben az egyes megoldsok jogrendszer-
beli kompatibilitsa httrbe szorul az egybknt is ersen krdses aktulis clokhoz
kpest. Afogyasztvdelem jogpolitikai kontrjainak elmosdottsga s bizonytalan-
sga miatt a jogi szablyozs ltal nyjtott vdelem fogyasztvdelmi jellege nehe-
zen llapthat meg. Az elmosd jogpolitikai kontrok tbb szinten is bizonytalan-
sgot idznek el. gy pldul a termkfelelssg s az ltalnos szerzdsi felttelek
rvnytelensgre vonatkoz szablyok fogyasztvdelmi prioritsa egyltaln nem
nyilvnval. Az Eurpai Brsg 2002-ben hrom klnbz gyben hozott, azonos
napon meghozott hrom dntsben nyomatkostotta,22 hogy a termkfelelssgi
irnyelv a fogyasztvdelmi irnyelvektl eltren nem minimumszablyozst,
21
Ilyen pl. a fogyaszti szerzdsekben alkalmazott tisztessgtelen kiktsekrl szl 13/1993 EEC irny-
elv, amely ktelezen vezette be az angol jogba a jhiszemsg kvetelmnyt, amire az els reakci
egyrszt az volt, hogy ez egy kontinentlis fogalom, ami nehezen egyeztethet ssze az angolszsz gya-
korlattal s szablyozssal, msrszt pedig az, hogy tartalmban mgis sszeegyeztethet lehet az angol
Unfair Contract Terms Act (1977) sszersgfogalmval. Ian MacNeil: Good Faith and the Control of
Contract Terms: the E.C. Directive on Unfair Terms in Consumer Contracts The Judicial Review 1995.
148; vagy Elizabeth MacDonald: Mapping The Unfair Terms Act 1977 and The Directive on Unfair
Terms in Consumer Contracts Journal of Business Law 1994. 457.
22
ECJ 25 April 2002 C-183/00 Maria Victoria Gonzlez Snchez v. Medicina Asturiana SA[2002]
ECR I-3901; ECJ 25 April 2002 C-52/00 EC Commission v. French Republic [2002] ECR I-3827; and
ECJ 25 April 2002 C-154/00 EC Commission v. Hellenic Republic [2002] ECR I-3879. Lsd rszlete-
sen Bernhard A. Koch: Report on European Union in Helmut Koziol Barbara C. Steininger (szerk.):
European Tort Law 2002 Tort and Insurance Law Yearbook (Wien: ECTIL 2003) 448.
328
hanem maximumszablyozst jelent. Atagllamok nem biztosthatnak idertve a

ms jogszablyokra alaptott alternatv ignyrvnyestsi lehetsgeket is a kro-
sultaknak a termkfelelssgi irnyelv alkalmazsi krbe es krok megtrtsre
kedvezbb szablyozst. Ezekkel a dntsekkel a Brsg a termkfelelssgi irny-
elv s annak a nemzeti jogokba val tvtele, valamint alkalmazsa kapcsn a harmo-
nizcis clt a fogyasztvdelem elbe helyezte.
Afogyasztvdelmi szablyozs mgtt meghzd jogpolitikai indokok korntsem
vilgosak. Agyengbb fl vdelmre val hivatkozs valjban nem meggyz, mert
nem ad magyarzatot arra, hogy mirt ne kellene ugyanilyen megfontolsbl vdeni
pldul a gyenge alkupozciban lv vllalkozsokat. Afogyasztvdelmi szablyo-
zs a piacon a magas szint minsgi kvetelmnyeknek megfelelni tud vllalkozsok
szmra a szablyozs ltal biztostott versenyelnyknt is megjelenik, a piac szerke-
zett is rinti, s gyakran ersen krdses, hogy tnylegesen kinek az rdekt szolgl-
ja a szablyozs. Nincs vilgos kp a fogyasztrl, s nem lehet megmondani, hogy a
magnjog meddig mehet el a fogyaszti modell kialaktsban, mint ahogyan azt sem,
hogy a jog mit vr el a fogyasztval szerzdst kt vllalkozsoktl. Az alanyi alap
megosztsa a jognak ahogyan azt a kereskedelmi jogi jogalkalmazs ltal felvetett
problmk jelzik sohasem teljesen kvetkezetes s egyrtelm, s mindig lesznek
nehezen megoldhat elhatrolsi problmk. Mindez alapjban krdjelezi meg, hogy
a fogyasztvdelmi jogalkots s a fogyasztvdelmi szemllet helyes t-e. Afogyasz-
tvdelem polgri jogban elfoglalt helynek megtallst az alanyi alap elhatro-
lsbl add nehzsgek, a fogyaszt fogalma meghatrozsnak kapcsn felmer-
l problmk, tovbb a fogyasztval szemben tmasztott elvrsok bizonytalansgai
klnsen nehz feladatt teszik.23 Az inkonzisztencit csak ersti, hogy a fogyaszt-
vdelem mgtt meghzd gazdasgi rdekek s gazdasgpolitikai clok korntsem
annyira nyilvnvalak, mint amennyire azt a jogalkot sejtetni engedi. Afogyasztv-
delmi clok ltal vezrelt jogalkots szmra ezrt is jelent kln nehzsget a vdel-
met biztostani clz szablyok kedvezmnyezetti krnek meghatrozsa.
APtk. megalkotsa sorn a jogalkoti cl rzkelheten az volt, hogy Magyarorszg
tegyen eleget a harmonizcis ktelezettsgnek, de ppen a fenti okok miatt kevs-
b volt cl az innovci vagy az eurpai unis kvetelmnyeket meghalad szint
vdelem biztostsa abban a krben, ahol ezt az eurpai szablyozs keretei egyb-
knt lehetv tettk volna. Ez all kivtel a termkszavatossg24 bevezetse, amely
ing dolgok rtkestse esetn lehetv teszi az rtkestsi lncolat thidalst
s a gyrt kzvetlen perlst. Atermkszavatossg a kontraktulis s a deliktulis
felelssg hatrn lv jogintzmnyknt szerzdses ktelezettsget ttelez a gyr-
t s a fogyaszt kztt a gyrt ltal trtnt forgalomba hozatalakor hatlyos min-
sgi kvetelmnyeknek, tovbb a gyrt ltal adott lersban szerepl tulajdons-
goknak val megfelelsi illeten, ugyanakkor nem szl a gyrt llal vllalt ltalnos
garancia kiknyszerthetsgrl. Aszablyozs a jtllsra s a termkfelelssg-
re modellezett.
Vks (12. lj.) 75.

23
6:168170. .
24
329
II. S zablyozsok
Afogyasztvdelmi szablyozs perspektivikus hatsa a polgri jog megkettz-

dsnek a kereskedelmi jog/magnjog dichotmirl a fogyasztvdelmi magn-
jog/ltalnos magnjog dichotmira val ttnse. gy tnik, hogy az alanyi ala-
p rtegzds a magnjogban elkerlhetetlen, mint ahogyan elkerlhetetlenek lesznek
ennek kapcsn az elhatrolsi krdsek, a hatresetek kezelse s nemcsak a polg-
ri anyagi jog, hanem a nemzetkzi kollzis magnjog szintjn is. Afogyasztvdelmi
szablyozs egyik kvetkezmnye, hogy eltr bels logikj szablyozsok tkz-
nek egymssal. Ajogrendszerben eladd nehzsgeket jl jelzi nemcsak a fogyasz-
tvdelemnek a tkepiaci szablyozsban val nehz rtelmezhetsge,25 hanem az
is, hogy a nmet jogirodalomban komolyan felmerlt pldul a munkavllalnak a
fogyasztknt val kezelhetsge a munkajogi jogviszonyban.26 Ezeket a krdseket
a fogyaszt vagy a fogyaszti szerzds fogalmnak a definilsval a jogalkot nem
tudja megnyugtatan megvlaszolni; ez mindenkppen a joggyakorlat feladata. APtk.
radsul, gy tnik, nem kvetkezetes abban, hogy a fogyaszt autonm alanyi meg-
hatrozst vagy a fogyaszti szerzds relcis fogalmt kell-e alapul venni a spe-
cilis fogyasztvdelmi szablyok alkalmazsi krnek meghatrozsa sorn. Mg a
szerzdsi jog ltalnos szablyai (tisztessgtelen szerzdsi felttelek,27 rvnyte-
lensg,28 teljests,29 szerzdsszegs30), tovbb a zlogjogi szablyok31 a fogyasz-
ti szerzds relcis fogalmbl indulnak ki, s B to C viszonyokra modellezet-
tek. Afogyaszt ltal vllalt kezessgre vonatkoz rendelkezsek,32 tovbb a Ptk.
tervezett mdostsa a fiducirius hitelbiztostkok tilalmnak szktse kapcsn a
fogyaszt33 fogalmt nem a fogyasztnak minsl szemllyel szerzd fl viszony-
ban, hanem nmagban, azaz B to C s C to C relciban egyarnt rtelmezik.
4. APTK. LTALNOS RTKELSE
APtk. annak ellenre, hogy a magyar jogban jelents jtsokat is tartalmaz, alap-
veten konzervatv szemllet ltal uralt elkszt munka eredmnyeknt szletett.
Ennek egyik alapvet oka az volt, hogy az 1959-es Ptk. tartalmi fellvizsglatot min-
denkppen ignyelt, gykeres vltozs irnti ignyek azonban a gyakorlatban nem
mutatkoztak. Az 1959-es Ptk. a piacgazdasgi viszonyok kztt is jl alkalmazha-
t volt, ugyanakkor szmos alkalommal mdostsra kerlt, a magyar magnjog is
25
Klaus-R. Wagner: Sind Kapitalanlager Verbraucher? Zum Verhltnis von Kapitalanlagerrecht zum
Verbraucherschutzrecht Zeitschrift fr Bank- und Kapitalmarktrecht 2003/8. 649.
26
Georg Annuss: Der Arbeitnehmer als solcher ist kein Verbraucher! Neue Juristische Wochenschrift
2002. 2844; Ulrich Tschpe Andrea Pirscher: Der Arbeitnehmer als Verbraucher im Sinne des 13
BGB Eine immer noch offene Frage Recht der Arbeit (Zeitschrift fr die Wissenschaft und Praxis
des gesamten Arbeitsrechts) 2004/6. 358.
27
6:103-104. .
28
6:114. (2).
29
6:131. .
30
6:157-158. vagy a fent emltett termkszavatossg (6:168170. ).
31
5:90. .
32
6:430. .
33
8:1. 3.
330
kitett vlt az eurpai jog hatsainak, meg kellett vizsglni az sszefoglaltabb, egy-
sgesebb szablyozs kialaktsnak a lehetsgt, egyes az 1959-es Ptk.-ban beve-
zetett vagy a korbbi magnjog alapjn fenntartott megoldsok tovbbi ltjogosult-
sgt, s jogalkoti szinten kellett eldnteni bizonyos krdseket (pldul fiducirius
hitelbiztostkok kiknyszerthetsge). APtk. elksztse sorn gy nem volt jellem-
z innovatv, az 1959-es Ptk.-tl gykeresen eltr elvi vagy szerkezeti megoldsok
keresse. Avltozsok tbbnyire a bri gyakorlat egyes eredmnyeinek a rgzt-
sre, direktebb szablyozsra, egyes ttelezett megoldsok normatv megjelents-
re, vilgosabb kockzatteleptsi s szankcirendszerekre trekednek, a piaci szeml-
lethez val kzelts jegyben a magnautonminak biztostott nagyobb szereppel.
Aknyvekbe rendezett szerkezet eltr az 1959-es Ptk. rendszertl, ami segti a csa-
ldjogi s a trsasgi jogi szablyozs inkorporlsa folytn terjedelmesebb vlt
szablyozs ttekinthetsgt, ugyanakkor az egyes knyvek stlusa s a szablyok
absztrakcis szintje eltr egymstl, ami rszben a korbbi szablyozs fellvizsg-
latnak eltr felfogsbl addik.
5. ALAPELVI RENDELKEZSEK
Az alapelvi rendelkezsek krben a joggyakorlatot is befolysol vltozsok nem tr-

tntek. Az egyttmkdsi ktelezettsg kvetelmnyt a Ptk. a ktelmi jogi jogviszo-
nyokra korltozza, a rendeltetsszer joggyakorls kvetelmnyt pedig a joggal val
visszals tilalmba belerti. Ugyanakkor a rendeltetsszer joggyakorls kvetel-
mnye a visszals megllaptsnak viszonytsi pontja lenne (azaz a visszalst az
alanyi jognak a trsadalmi rendeltetssel ssze nem fr gyakorlsa jelenti), gy hi-
nya a szakmai konvencin alapul rtelmezssel ptolhat, a visszals fogalmbl
azonban nem vezethet le. Az utal magatarts (biztatsi kr) a bevezet rendelke-
zsek krbl a ktelemalapt tnyek kz kerlt,34 mikzben bels logikai kap-
csoldsa a jhiszemsg s tisztessg kvetelmnyhez (klnsen annak az 1:3.
(2) bekezdsben meghatrozott esethez) kti, ktelemalapt tnyknt val kezel-
se pedig mr csak azrt sem logikus, mert a biztatsi kr tnyllsa alapjn a ktel-
met a brsg diszkrecionlis alapon hozott dntse keletkezteti. Az 1959-es Ptk.-
hoz kpest vltozatlan tartalm szably ugyanis nem ttelez a magatartsnl fogva
keletkez ktelezettsget.35
6. CSELEKVKPESSG S CSALDJOG
Acselekvkpessgi s a csaldjogi szablyok kialaktsa kapcsn az elsdleges

szempont a trsadalmi vltozsokhoz s Magyarorszg nemzetkzi ktelezettsgei-
hez val igazods volt. Aszablyozs sorn ezrt jragondoltk a tarts s a hzas-
6:2. (1).
34
6:587. .
35
331
II. S zablyozsok
sgi vagyonjog jogi kereteit, ez utbbi krben s ltalban is viszonylag nagy szabad-
sgot adva a feleknek s az autonm dntseknek. Acsaldjogi rendelkezsek a Csjt.
szablyaihoz kpest erteljesebben veszik figyelembe a gyermek rdekeit s adnak
lehetsget arra, hogy ezeket a gyermeket is rint brsgi dntsek sorn a brsg
megismerje s mrlegelje. Az lettrsakkal kapcsolatos szablyok a Ptk. megalkot-
st megelz vitk egyik kzponti elemt kpeztk, elssorban morlis szempontokat
eltrbe helyezve, ami jelentsen befolysolta az eredmnyben kompromisszumos
szablyozst. Az lettrsi kapcsolatot a Ptk. ktelmi jogi jogviszonyknt szablyozza,
gy elssorban vagyoni viszonyknt ttelezi.36 Ezzel tovbbra is fennmaradnak az
lettrsi jogviszonynak a polgri jogi trsasghoz kapcsold gykerei. Ugyanakkor
a Ptk. csaldjogi joghatsokat is kapcsol az lettrsi kapcsolathoz, amelyeket a csa-
ldjogi szablyok krben rendez.37 Avagyonjogi, tartsi s lakshasznlati szab-
lyokkal az lettrsi kapcsolat jogi szablyozottsga ersdtt. Erre a bri gyakor-
lat tapasztalatai alapjn vals igny jelentkezett, megknnytve az lettrsi kapcsolat
megsznsvel jr vagyonjogi rendezst s kzelebb hozva az lettrsak szablyo-
zst a trsadalmi valsghoz.
7. SZEMLYISGI JOGOK VDELME SRELEMDJ
Aszemlyisgi jogok vdelmnek rendszere kapcsn rzkelhet a jogalkot trek-

vse konzisztens rendszer felptsre, mind a Ptk-n bell, mind a jogrendszer eg-
szhez, klnsen a szemlyisgvdelem alkotmnyos alapjaihoz kpest. Ezrt a jog-
vdelem alapjaknt az emberi mltsgot hatrozza meg. 38 Az emberi mltsg
vdelmvel azonban nem tmaszhat al a jogi szemlyek szemlyhez fzd joga-
inak a vdelme s olyan szemlyisgi jogok vdelme sem, amelyek sokkal inkbb az
egyn akr kereskedelmi cl hasznostshoz ktd rendelkezsi jogt vdik,39
mintsem az emberi mltsgot.
APtk. leginkbb figyelemre mlt jtsainak egy rsze a szemlyisgi jogok vdel-
mhez s a krtrtsi joghoz ktdik. Anem vagyoni krtrts kiiktatsa a kr-
trtsi jog (s a szemlyisgvdelem) rendszerbl rszben azon a megfontolson
alapult, hogy egy direkt kompenzcis rendszer egyenesebb s szintbb megolds,
mint a szemlyisgi jogok megsrtse kapcsn rtelmezhetetlen krfogalomra pl
krtrtsi felelssg. Ezt tmasztotta al az is, hogy a nem vagyoni krtrts meg-
tlsnek a felttele a szemlyisgi jogok megsrtse, gy a nem vagyoni krtrtst
hagyomnyosan a szemlyisgi jogok megsrtse szankcijnak kezelte a magyar
elmlet s joggyakorlat. Egyelre nincsenek olyan gyakorlati tapasztalatok, amelyek
alapjn llst lehetne foglalni ennek a vltozsnak a sikeressge kapcsn. Az idnknt
tvesen bntet krtrtsnek tekintett srelemdj krtrtsi begyazottsga tovbb-
ra is megmaradt. Srelemdj akkor tlhet meg, ha a szemlyisgi jog srelmt okoz
36
6:514517. .
37
4:8695. .
38
2:42. (2).
39
Pl. kpmshoz val jog, zleti titok vdelme, adatvdelem.
332
(illetleg az annak megfizetsrt felels) fl a krtrtsi felelssg szablyai szerint

magt kimenteni nem tudja.40 Az eddigi jelek alapjn nem vrhat, hogy a bri gya-
korlat jelentsen el fog trni a nem vagyoni krtrts kapcsn kialaktott gyakorlattl
sem a srelemdj megtlsnek felttelei, sem pedig sszegszersge tekintetben; a
Ptk. rendelkezseibl ilyen eltrs szksgessge legalbbis nem felttlenl kvetke-
zik. Aszakmai llspontok tbbsge mutatkozik abban, hogy a brsg elutasthatja a
srelemdj irnti keresetet, ha a srelmet szenvedett felet nem rte olyan nem vagyo-
ni srelem, amely srelemdj megtlsre adhatna alapot. APtk. 2:52. (1) bekez-
ds msodik fordulata alapjn a srelmet szenvedett fl az t rt nem vagyoni sre-
lemrt kvetelhet srelemdjat, ami lehetv tesz olyan rtelmezst, amely szerint
a nem vagyoni srelem bekvetkezse a srelemdj megtlsnek felttele. Asre-
lemdjra val marasztals elsdleges felttele a szemlyisgi jogsrts megllapt-
sa. Ennek kapcsn a joggyakorlat feladata a szemlyisgi jogok s a szemlyisgi
jogvdelem inflldsnak a megakadlyozsa, azaz a trsadalmi rtkels szerint
vals jogsrelmek szankcionlsra val szortkozs. Ha megllapthat a szemlyi-
sgi jogba trtn beavatkozs, s az jogellenes, a krtrtsi jogi szablyok alkalma-
zandsga folytn meg kell vizsglni azt, hogy a jogsrelem s az alperesi magatarts
kztt van-e okozati sszefggs, ezt kveten pedig a polgri jogi felelssg szab-
lyai szerint a kiments lehetsgt.
Ha a szemlyisgi jogsrts megllapthat, a srelemdj fizetse irnti ktelezett-
sg all val mentesls rdekben az alperesnek kell kimentenie magt a vonatkoz
kontraktulis vagy deliktulis felelssgi mrce szerint, valamint neki kell bizonyta-
nia azt is, hogy a jogsrtssel okozati sszefggsben a felperest nem rte olyan sly
nem vagyoni srelem, amely srelemdj megtlst indokoln. Abban az esetben, ha
a szemlyisgi jogsrtst szerzdsszegs valstja meg, a Ptk. 2:52. (2) bekezd-
sben foglalt utal szably folytn a srelmet okoz fl akkor nem kteles srelem-
dj fizetsre, ha a felelssg all a Ptk. 6:142. -ban foglalt, a szerzdsszegsrt
val felelssg alli kiments feltteleit meghatroz szablyok szerint tudja kimen-
teni magt. Mivel azonban a srelemdj nem krtrts, a Ptk. 6:143. -ban foglalt,
a szerzdsszegssel okozott kr megtrtsnek mrtkre vonatkoz szablyok a
srelemdj fizetse irnti ktelezettsgre nem alkalmazandk.
Agylletbeszd nem illeszthet be a jogalanyok kztti relatv szerkezet jogvi-
szonyokra pl polgri jog rendszerbe, s knnyen vezethet a polgri jog szerkeze-
tnek az erzijhoz. Ennek elkerlse rdekben a Ptk. 2:54. (5) bekezds utols
mondata alapjn a kzssg tagja rszre srelemdjat akkor lehet helyes megtlni,
ha megllapthat, hogy a kzssget srt magatarts kvetkeztben t szemlyben
rte olyan mrtk nem vagyoni srelem, amely srelemdjjal kompenzlhat.
Egyetrts mutatkozik abban,41 hogy nagyon kis sszeg, n. bagatell ignye-
ket a brsgnak nem kellene akceptlnia. Asrelemdjra val marasztals lehet-
sgt biztost trvnyi rendelkezsek cljnak az a jogalkalmazs felel meg, amely
nem marasztal olyan alacsony sszeg srelemdj megfizetsre, amely nem alkalmas
40
2:52. (2).
41
j Ptk. Vlemnyez Testlet llsfoglalsa, www.lb.hu/hu/ptk?&body_value=&page=1.
333
II. S zablyozsok
sem a srelem kompenzlsra, sem pedig a jogsrtstl visszatart preventv hats

kifejtsre. Abban azonban nem krvonalazdik vilgos llspont, hogy a kis sszeg
marasztalsra irnyul kereseteket az ignyt megalapoz jogsrts slytl fggetle-
nl el kell utastani (azaz akkor is, ha nagy sszeg is megtlhet lenne, ha a kereset
ilyenre irnyulna) vagy csak a kereseti krelem keretei kztt (azaz slyos jogsrts
esetn nem utasthat el azon az alapon a kereset, hogy alacsony sszeg megfizet-
sre irnyul a krelem).
Tovbbi jelents s a slyhoz kpest mindeddig kis figyelmet kapott vltozs, hogy
a szemlyisgi jogok megsrtsnek objektv szankcijaknt a srelmet szenvedett fl
kvetelheti, hogy a jogsrt vagy jogutdja a jogsrtssel elrt vagyoni elnyt a jog-
alap nlkli gazdagods szablyai szerint engedje t a javra.42 Ez a rendelke-
zs elssorban a sajt tjn elkvetett jogsrtsekre modellezett, de ltalnosan rv-
nyesl szably, amelynek clja a megfelel preventv hats biztostsa, azaz annak
elrse, hogy a srelmet okoz fl ne vsrolhassa meg a jogsrts rn a remlt
vagyoni elnyt. Avagyoni elny elvonsa a vagyoni krtrts s a srelemdj alkal-
mazsa mellett kron felli marasztalsknt jelentkezik. Egyik elnye, hogy a bntet
krtrts preventv hatst kpes biztostani a magnjog dogmatikai rendszernek
a keretei kztt s nem juttatja al nem tmasztott elnyhz a felperest. Agyakorlat
szmra nyilvnvalan kihvst jelent majd a jogsrtssel elrt vagyoni elny kisz-
mtsa, amennyiben az ebben az esetben nem csak egy, a jogalap nlkli gazdago-
dsnl egybknt tradicionlisan ttelezett vagyoneltolds korrekcija. Aklfldi
tapasztalatok, a licencia-analgia vagy ms szmtsi mdok alkalmazhatsgt a
tudomnynak s a gyakorlatnak kell majd a kzeljvben vizsglnia. Aszemlyisgi
jog megsrtsnek a vagyoni alap szankcionlsa szksgkppen ersti a szemlyi-
sgi jogok kommercializldsnak a folyamatt, ez azonban a vagyoni alap szank-
cionlsnak szksgszer velejrja. Ezt elkerlni csak a vagyoni jelleg szankcik-
rl val lemonds rn lehetne.
8. AJOGI SZEMLYEKRE VONATKOZ SZABLYOK S AZ ELTRST

ENGED NORMK SZEREPE
APtk. egy msik, paradigmavltsknt is rtkelhet vonsa a gazdasgi trsas-

gok szablyozsnak az inkorporlsa a Ptk.-ba, s ezzel prhuzamosan a jogi sze-
mlyekre vonatkoz szablyok egy nagy rsznek diszpozitv rendelkezsknt val
megfogalmazsa. Atrsasgi jogi szablyozsnak a kln szablyozs helyett a Ptk.
keretei kztt val megvalstsa annak a koncepcinak az eredmnye, amely kln
kereskedelmi trvny megalkotsa helyett a magnjogi kodifikcit a kereskedelmi
viszonyok ignyeire is alkalmas, monista elvre pl polgri trvnyknyvre alapozta.
Atrsasgi jogi szablyoknak a jogi szemlyek szablyozsba val beillesztsnek a
kvetkezmnye lett az is, hogy a jogi szemlyekre vonatkoz ltalnos szablyok tr-
sasgi jogiasak lettek, mert a jogalkot a gazdasgi trsasgokra modellezte ket.
42
2:51. (1) e).
334
Atrsasgi jogi szablyozs egyik, a magyar jogban korbban nyugvpontra soha

nem jut problmja, a szablyozs kgens vagy diszpozitv termszetnek meghat-
rozsa gy a jogi szemlyekre vonatkoz szablyozs egyik alapkrdsv vlt.
Atrsasgi jog jraalkotsainak a rendszervltozst is tvel trtnetben a szab-
lyozs kgens vagy diszpozitv karaktere llandan jragondolt kzponti krds volt.
gy tnik azonban, hogy sokig ppen ebben az alapvet, a piaci szereplk mozgs-
tert is kijell s az egsz szablyozst meghatroz krdsben nem sikerlt meg-
nyugtat megoldst tallni. Ennek oka elssorban az, hogy a jogalkot a trsas-
gi trvnyek elksztse sorn nem fogalmazott meg s ezrt nem is kvetett elvi
megfontolsokat annak kapcsn, hogy milyen jogpolitikai cl megvalstsa rdek-
ben van szksg kgens szablyokra, s mely esetekben helyes diszpozitv szablyok
lefektetse. Ilyen koncepci hinyban nem is lehetett hatkony szablyozst nyj-
tani. Azt, hogy mely jogviszonyok milyen vonatkozsban van szksg kgens vagy
diszpozitv szablyozsra, elssorban a kgens s a diszpozitv szablyok funkci-
ja, tovbb a szablyozsi igny alapjn lehet meghatrozni. Diszpozitv szablyok
megfogalmazsra akkor van szksg, ha a piaci szereplk rendelkezsi szabadsga
krbe tartoz krdsben a felek standardizlt szerzdsi akaratt kifejez, de elt-
rst enged normk a tranzakcis kltsgeket cskkenthetik. Kgens szablyokra
akkor van szksg, ha a jog a kzrdek vdelme, az ltalnos trsadalmi rtkrend
rvnyre juttatsa rdekben korltozni akarja a felek rendelkezsi szabadsgt.
Az, hogy a trsasgi jogi szablyozs eltrst enged hzagkitlt vagy eltrst
nem enged normkbl pljn fel, 1988 ta sokat vitatott alapkrdse a gazdas-
gi trsasgok szablyozsnak. Az 1988-as Gt. a tagok egyms kztti viszony-
ban az eltrst enged normknak adott prioritst, amikor gy rendelkezett, hogy a
tagok a trsasgi szerzds tartalmt egyms kztti viszonyukra vonatkozan a jog-
szablyok keretei kztt szabadon llapthatjk meg, s a Gt. trsasgi szerzdsre
vonatkoz rendelkezseitl eltrhetnek, ha a Gt. az eltrst nem tiltja.43 Aszably elvi
alapja a trsulsi szabadsg elvnek az rvnyestse volt, tovbb a trsasgi kul-
tra hinya ltal indokolt nagyobb mozgstr szksgessge. Atrvnyhoznak sok
lehetsget kellett megnyitnia, rugalmasnak kellett lennie s a gyakorlatnak kellett
eldntenie, hogy a trvnyben ajnlottak kzl melyik megoldst veszik ignybe s
melyiket nem. Nem vonatkozott az eltrst enged karakter a harmadik szemlyeket
rint szablyozsi elemekre, az eljrsjogi jelleg szablyokra s a rszvnytrsa-
sgokra, amely utbbi trsasgi forma kapcsn a kzrdek vdelme (nyilvnos rtk-
papr-forgalom) indokolta a kgencit.44 Az 1997-es Gt. megfordtotta ezt a szab-
lyozsi elvet s a kgencit tette fszablly, amikor gy rendelkezett, hogy a tagok
(rszvnyesek) a Gt. rendelkezseitl akkor trhetnek el, ha ezt a trvny megen-
gedte.45 Avltozs oka az a megfontols volt, hogy a diszpozitivitssal kapcsolatos
vitk a jogbiztonsgot veszlyeztetik, ezrt a jogalkot a szablyozs termszetnek a
megfordtst ltta indokoltnak. Akgencia sem bizonyult azonban elg jl rtelmez-
hetnek a gyakorlatban. A2006-os Gt. elksztse sorn ezrt megtartottk fsza-
43
Gt. (1988) 20. .
44
Gt. (1988) 133. .
45
Gt. (1997) 9. (1).
335
II. S zablyozsok
blyknt a kgencit, de kiegsztettk azzal, hogy nem minsl a trvnytl val

eltrsnek olyan tovbbi rendelkezs trsasgi szerzdsbe (alapszablyba, alapt
okiratba) val foglalsa, amelyrl a Gt. nem szl, ha a rendelkezs nem ll ellentt-
ben a trsasgi jog ltalnos rendeltetsvel, vagy az adott trsasgi formra vonat-
koz szablyozs cljval, s nem srti a jhiszem joggyakorls kvetelmnyeit.46
Ajogalkot a vllalkozsi szabadsg erstse s a vonatkoz bri gyakorlat bizony-
talansgnak feloldsa rdekben tartotta szksgesnek a korbbi szablyozs kor-
rekcijt. Erendelkezs alapjn sem volt azonban vilgos a gyakorlat szmra, hogy
mikor valsul meg a trvnyi szablyoktl val eltrs s mikor van sz olyan krds-
rl, amelyrl a trvny nem szl, mint ahogyan az sem, hogy egy adott rendelkezs
a trsasgi szerzdsben (alapszablyban) mely esetekben ll ellenttben a trsasgi
jog ltalnos rendeltetsvel, az adott trsasgi formra vonatkoz szablyozs clj-
val, s mikor nem srti a jhiszem joggyakorls kvetelmnyeit. Nem volt egyrtelm
az sem, hogy a Gt. szablyaitl eltr rendelkezs mirt ne lehetne gy rtend, mint
amely trsasgi joghatst nem vlt ki, de ktelmi jogi joghatst igen. Agyakorlat
erre a bizonytalansggal, a szindiktusi szerzdsek terjed alkalmazsval reaglt.
Akgens s diszpozitv szablyozsi modell kztti vlaszts olyan elvi alapokon
kell, hogy nyugodjon, amelyek figyelembe veszik az eltrst enged s eltrst nem
enged normk szerepe kztti klnbsgeket. Az eltrst nem enged normk ht-
rnya, hogy megakadlyozzk, hogy a felek a jogviszonyaikat az egyni szksgle-
tekhez igaztsk s gy visszatarthatnak a jlt-maximalizl, hatkony magatartstl
s nem is felttlenl eredmnyesek, mert a trsasgi szereplk a ktelez szablyokat
a tranzakci (megllapods) tstrukturlsval kikerlhetik. Emellett gtolhatjk
a jog fejldst, mert megakadlyozzk, hogy a felek megllapodsai a gazdasgi
szksgleteket tkrzzk, mikzben a jogalkot sokszor a piaci ignyekre csak lassan
reaglva mdostja a kgens szablyozst. Elnys lehet ugyanakkor kgens szab-
lyok alkalmazsa olyan helyzetekre, amelyekben bizonyos szereplk a helyzetknl
fogva nem tudnak a diszpozitv szably all val kiszerzdsrl dnteni akkor sem,
ha ez lenne szmukra sszer, harmadik szemlyek rdekeinek vdelme cljbl,
amennyiben azok nincsenek abban a helyzetben, hogy alacsony tranzakcis kltsgek
mellett szerezzenek szerzdses vdelmet (ilyenek lehetnek pldul rszvnyt jegyz
befektetk), tovbb olyan clok elrse rdekben, amelyek nem hatkonysgvez-
reltek. Adiszpozitv szablyok ezzel szemben lehetv teszik a felek szmra, hogy
felptsk a szmukra leghatkonyabb megoldst, kiszerzdve a korltoz szablyok
all, elkerlik a jogalkotnak a gazdasgi ignyekre val lass reaglsval kapcso-
latos problmkat. Afelek szmra lehetv teszik, hogy egyrtelmv tegyk a jogi
szablyozs bizonytalan tartalmt vagy flretegyk az ilyen szablyt. Hzagkitlt
szerepk folytn quasi ltalnos szerzdsi felttelknt mkdnek. Amegenged (fel-
hatalmaz) normk olyan lehetsgeket nyitnak meg, amelyek jogszersgnek meg-
tlse egybknt ktes lenne. Elnyk, hogy vilgoss teszik a rendelkezs rv-
nyessgt, a htrnyuk ugyanakkor, hogy tranzakcis kltsggel jr a vlasztsuk s
rdekvdelemre az opcionlis jellegk miatt nem alkalmasak.
46
Gt. (2006) 9. .
336
Polgri jogi szempontbl a gazdasgi trsasgoknak (jogi szemlyeknek) az a faj-

ta szablyozsa lehet optimlis, amely csak annyiban teszi a normkat eltrst nem
engedv, amennyiben azt a jogalkot ltal megvalstani kvnt jogpolitikai clok
szksgess teszik, gy ha egyenltlen alkupozcit kell kiegyenlteni, externlikat
kell elkerlni, vagy nem hatkonysgvezrelt jogpolitikai clokat kell megvalstani.
APtk. szablyai erre az optimumra trekszenek, amikor megengedik, hogy a jogi sze-
mly tagjai, illetve alapti az egyms kztti s a jogi szemlyhez fzd viszonyuk,
valamint a jogi szemly szervezetnek s mkdsnek szablyozsa sorn a ltes-
t okiratban eltrjenek a Ptk. jogi szemlyekre vonatkoz szablyaitl, ha az eltrst a
Ptk. nem tiltja, az eltrs a jogi szemly hitelezinek, munkavllalinak, vagy a tagok
kisebbsgnek jogait nem srti nyilvnvalan, tovbb nem akadlyozza a jogi sze-
mlyek trvnyes mkdse feletti felgyelet rvnyeslst.47 Arendelkezs tuda-
tos jogalkoti koncepcit tkrz, amely jl meghatrozott jogpolitikai clok rvnye-
slse rdekben korltozza a felek szabadsgt a jogviszonyaik formlsban.
9. DOLOGI JOG
Adologi jog egyik sajtossga, hogy a szablyozsi kulcskrdsekben val dntsek

jellemzen kt lehetsges modell kztti vlasztst jelentenek, amelyek akr egyen-
rtkek is lehetnek, azonban eltr szablyozst ignyelnek. Az j Ptk. elksztse
sorn ilyen kulcskrdst jelentett a dologi jogok zrtkrsgnek s tartalmi kttt-
sgnek elve, a tulajdonjog koncepcijnak, a tulajdon trgyainak, a dolog fogalm-
nak, az ing dolgok tulajdonjognak truhzshoz szksges kvetelmnyeknek, a
dologi hitelbiztostkok rendszernek, valamint a birtok jogi minsgnek meghat-
rozsa. Aszablyozs egyes elemei szksgszeren tkrzik az emltett krdsekben
val dntsek kvetkezmnyeit. Az 1959-es Ptk. tulajdonjogi szablyai jelents mr-
tkben ptettek a II. vilghbor eltti magnjogi trvnytervezetek s bri gyakorlat
eredmnyeire. Atulajdonjogi szablyok jl illeszkednek abba a folyamatba, amely az
1900-as vektl kezdve egyre letisztultabb s a gyakorlatban jl alkalmazhat, a dolo-
gi jog sajtossgaihoz kpest nyitott s rugalmas szvegtervezeteket eredmnyezett.
APtk. ideolgiai httereknt jelentkez tulajdoni szemllet a szablyozs alapvet
szerkezett nem rintette, a szablyozs szintjn csupn nhny azta tbbsgben
mr hatlyon kvl helyezett rendelkezsben jelent meg. APtk. dologi jogi szab-
lyainak megalkotsa sorn ezrt nem volt szksg tfog, a szablyozs alapjait rin-
t reformra. Aszablyozs vltozsai elssorban a gyakorlati ignyekhez val jobb
igazodst cloztk. Aszablyozs kzponti rendez elve a magyar jogban is hason-
lan a kontinentlis jogrendszerekhez a tulajdonjog absztrakt felfogsa. Az abszt-
rakt tulajdonjogi felfogs a tulajdonjog rszjogostvnyainak az oszthatatlansgban
jelenik meg: egy dolgon mindig csak egy tulajdonjog ll fenn, a dologra vonatkoz
sszes tbbi dologi jog csak idegen dologbeli jog lehet. Atulajdonjog tbb szemlyt
csak kzs tulajdon formjban illethet meg, kzs tulajdon esetben azonban a rsz-
3:4. (2) s (3).

47
337
II. S zablyozsok
jogostvnyok nem vlnak kln, azok mindegyike azonos mdon illeti meg valamen-
nyi tulajdonostrsat. Ennek a felfogsnak ksznhet a tulajdon rugalmassga is,
amely a dolgon fennll idegen dologbeli jogokat idlegesnek tekinti azzal, hogy br a
tulajdonos valamennyi nevesthet tulajdonosi rszjogostvnyban korltozhat, azok
megszntvel tulajdona visszanyeri eredeti korltlansgt, a tulajdon lnyegn a rsz-
jogostvnyok korltozottsga vagy hinya nem vltoztat. Atulajdonjog nem kezel-
het pusztn rszjogostvnyok sszessgeknt, mg akkor sem, ha a rszjogostv-
nyok taxatve felsorolhatatlanok, hiszen a tulajdonjog az sszes elmletileg bizonnyal
vgesnek tekinthet rszjogostvny gyakorlsnak tengedse esetn is fennma-
rad: a tulajdon akkor is vltozatlanul fennll, ha a jogostvnyok doboza res.48
APtk. tulajdonjogra s idegen dologbeli jogokra pl szablyozsi struktrja nem
hozott vltozst a magyar jogba, s nem vltozott az idegen dologbeli jogok kre sem.
Jelents vltozs a dologi hitelbiztostkok rendszerben kvetkezett be. Adolo-
gi hitelbiztostkok szablyozsa az ezzel kapcsolatos gazdasgi-gyakorlati ignyek
folytn az j szablyozs klnsen rzkeny pontja. Ahitelbiztostkok kre olyan
jogterlet, ahol a jogalkoti koncepci s a valsg kztt nagy az eltrs. Kialakulnak
ugyanis olyan biztostki formk is, amelyek formlisan trvnyileg szablyozott jog-
intzmnyekhez ktdnek ugyan, tartalmilag azonban jelentsen eltrnek az alkal-
mazott jogintzmnyek mgtt fekv jogalkoti elkpzelsektl, eltvolodva ezzel a
trvnyi koncepcihoz ktd jogpolitikai cloktl is.49 Ez a jogalkalmazst s a jog-
alkotst is reakcira kszteti; mind a kett ugyanazzal a krdssel szembesl, neve-
zetesen, hogy mennyiben nyisson utat a gyakorlatban megnyilvnul trekvseknek,
s ehhez milyen eszkzket alkalmazzon. Ajogalkots rszrl lehetsges reakci
egyes, a gyakorlatban elterjedt biztostki konstrukcik megtiltsa (pldul az j hol-
land polgri trvnyknyv kifejezetten eltrlte a bewindet, ami a biztostki tulajdon
tradicionlis holland jogintzmnye volt), vagy azoknak a problmknak az orvosl-
sa, amelyekre az adott konstrukcit a gyakorlatban alkalmazni kezdtk (ebbl a meg-
fontolsbl vezettk be a magyar jogban az ing jelzlogjogot). Abiztostki cl
tulajdontruhzs a magyar hitelezsi gyakorlatban is elterjedt atipikus hitelbiz-
tostkk vlt. Abiztostki cl tulajdontruhzs clja, hogy a hitelez szmra a
zlogjognl mint korltolt dologi jognl kedvezbb biztostkot a biztostk trgya
feletti tulajdonjogot biztostson. Akvetels kiegyenltsvel a hitelez a biztos-
tki trgy tulajdonjogt kteles visszaruhzni az adsra. Ha az ads nem fizeti meg
tartozst, a tulajdonjog a hitelez marad. Abiztostki tulajdontruhzst a nmet
jogban eredetileg az az igny hvta letre s ppen ezrt az ingk krben, hogy
lehessen olyan mdon is ing biztostkot nyjtani, hogy az ing dolog birtoka ne a
zlogjogosulthoz kerljn, hanem a zlogktelezettnl maradva a termelsi folyamat-
ba bekapcsolva segtse a zloggal biztostott klcsn visszafizetst.50 Az ads elad
48
John Henry Merryman: Ownership and Estate. Variations on a Theme by Lawson Tulane Law Review
1974. 916945, 927.
49
Wolfgang Wiegand: Kreditsicherung und Rechtsdogmatik in Eugen Bucher Peter Scladin (szerk.):
Berner Festgabe zum Schweizerischen Juristentag 1979 (Bern Stuttgart: Paul Haupt 1979) 238308,
283.
50
Hans-Jrgen Lwowski (szerk.): Das Recht der Kreditsicherung (Berlin: Erich Schmidt 82000) 528, 449.
338
s a hitelez vev kztt csak ktelmi jogi (szerzdses) kapcsolat van, a tulajdonjog
a maga teljes egszben szll t a hitelezre: a biztostki tulajdontruhzs nll,
nem jrulkos jog.
Abiztostki cl (fiducirius) tulajdontruhzs alapkrdse az rvnyessgnek
elismerse vagy megtagadsa.51 Abiztostki cl tulajdontruhzsokhoz kapcso-
ld sajtossg, vagyis a tipikus jogi keretek alkalmazsa atipikus clokra, nem-
csak ezen gyletek rvnyessgt krdjelezi meg, hanem ltalnosan veti fel azt az
agglyt is, hogy ezek rvnyessgnek az elismerse erodlja a dologi jogok zrtk-
rsgnek elvt. Joggal merl fel ugyanis a krds, hogy ezek az gyletek nem ir-
nyulnak-e valjban a hitelbiztostki szablyozs rendelkezseinek megkerlsre.
Jogpolitikai szempontbl pedig nyilvnval, hogy a fiducirius gyletek nagyobb biz-
tostkot nyjtanak a hitelez szmra, mint ami az rdekeinek vdelmhez szks-
ges volna.52 Alegnagyobb nehzsget az okozza, hogy a biztostki cl tulajdont-
ruhzst nem volna helyes nmagban, a (tartalmilag) alapul fekv vagy abban benne
rejl klcsngylettl fggetlenl rtkelni, ugyanakkor a biztostki cl tulajdont-
ruhzs nem jrulkos termszet, gy a klcsngylet nem alapgylete (nem caus-
ja) a biztostki cl tulajdontruhzsnak.53
Abiztostki cl tulajdontruhzs kapcsn a Ptk. elksztse sorn kialakult
vitk54 egyrszt vilgoss tettk, hogy a jog bels logikjbl nem vezethet le meg-
nyugtat vlasz a biztostki cl tulajdontruhzsok rvnyessgre. Msrszt
pedig azt, hogy ha a zlogjogi szablyozs alapja s kzppontja a lex commissoria
tilalma marad, kizrva a zlogjogosult tulajdonszerzst a kielgtsi jog megnylta
eltt kttt megllapods alapjn, a biztostki cl tulajdontruhzs amely ppen
ezt nyjtja a hitelez szmra ezzel sszeegyeztethetetlen. gy jogpolitikai dntst
ignyelt a biztostki cl tulajdontruhzs megengedhetsge. Ennek eredmnye-
knt a Ptk. semmisnek minsti trvnyi kivtelek lehetsgnek fenntartsa mellett
a biztostki cl tulajdontruhzst, vteli jogot s engedmnyezst.55
Azlogjogi szablyozs lnyeges vltozsai egyszerbb szerkezetet hoztak, tre-
kedve az eltn zlogfajtk elnyeinek a megtartsra. Aszablyozs a lehet leg-
nagyobb szabadsgot biztostja a felek szmra mind a zlogtrgy56, mind a zlog-
51
Szabados Istvn: Zulssigkeit echter fiduziarischer Rechtsgeschfte nach ungarischem Privatrecht
Wirtschaft und Recht in Osteuropa 2003/3. 7583, 75.
52
Wolfgang Wiegand: Fiduziarische Sicherungsgeschfte Zeitschrift des Bernischen Juristenvereins
1980/116. 537567, 542, 549, 565.
53
Rolf Serick: Eigentumsvorbehalt und Sicherungsbereignung (Neue Rechtsentwicklungen)
(Heidelberg: Recht und Wirtschaft 21993) 33.
54
Szab Gbor Zoltn: Lzingszerzdssel kapcsolatos problmk a lzingbe vev szempontjbl
Gazdasg s Jog 1998/3. 13-14; u.: Avisszavsrlsi joggal kombinlt adsvteli szerzdsrl
Gazdasg s Jog 1998/10. 1417; Grdos Istvn: Abiztostki cl tulajdon-truhzsrl Gazdasg
s Jog 1998/6. 1821; Grdos Istvn Grdos Pter: Van-e a fiducirius biztostkoknak helyk a
magyar jogban? Vitacikk Polgri Jogi Kodifikci 2004/1-2. 3347; Grdos Istvn Grdos Pter:
Ismt a fiducirius biztostkokrl Gazdasg s Jog 2005/3. 1318; Lajer Zsolt Leszkoven Lszl:
Abizalmi (fiducirius) biztostkokrl Polgri Jogi Kodifikci 2004/1-2. 2333.
55
6:99. .
56
5:101. .
339
II. S zablyozsok
joggal biztosthat kvetelsek57 meghatrozsa sorn. Avagyont terhel zlogjogot

kivltja a zlogtrgyak krlrssal val meghatrozsnak lehetsge,58 az nll
zlogjog elsdleges elnyt, az alapul fekv kvetelstl fggetlen truhzhatsgot
pedig a klnvlt zlogjog59 hivatott biztostani. Akeretbiztostki zlogjog nevest-
st az tette feleslegess, hogy a zlogjoggal biztostott kvetels gyakorlatilag br-
milyen mdon, gy a jogviszonyra utalssal is meghatrozhat s a szablyozs nem
zrja ki annak lehetsgt sem, hogy a felek fels sszeghatrban llapodjanak meg.
Aszabad s ingyenes hozzfrsknt ttelezett hitelbiztostki nyilvntarts60 mk-
dkpessge attl fgg, hogy az erre vonatkoz kln szablyozs mennyire kpes
megvalstani az j Ptk. szablyai ltal tkrztt koncepcit. Ennek klnsen azrt
van nagy slya, mert a Ptk. szablyai a legfontosabb kereskedelmi hitelbiztostk, a
tulajdonjog-fenntarts esetn is elvrjk a nyilvntartsba val bejegyzst.61 Ha a
hitelbiztostki nyilvntarts nem egyszer, gyors s kltsgmentes hozzfrs rend-
szerknt valsul meg, az a tulajdonjog-fenntartst a kereskedelmi viszonyokban alkal-
mazhatatlann teszi, ami nemzetgazdasgi szinten is komoly versenyhtrnyt jelent.
10. KTELMI JOG SZERZDSEK
Aszerzdsi jogi szablyok jragondolsn tbb hats is megmutatkozik. Az egyik

rzkelhet cl a bri gyakorlat jogszablyi szintre emelt megfogalmazsa, egy msik
pedig a trekvs nemzetkzi jogegysgestsi termkek (Bcsi Vteli Egyezmny,
Eurpai Szerzdsi Alapelvek, Draft Common Frame of Reference) eredmnyei-
nek tvtelre. Aszerzdsi jog szablyozsnak egyik legkomolyabb s leghosszab-
ban hat vltozsa a szerzdsszegsi szablyok jragondolsa. Aszerzdsszeg-
srt s a szerzdsen kvli krtrtsi felelssgrt val szablyok sszekapcsolsn
alapul egysges rendszert a Ptk. szigor felelssgen s elrelthatsgi korlton
alapul non-cumul rendszere vltotta fel. APtk. a szerzdsszegsrt val fele-
lssget csak nagyon szk krben teszi kimenthetv a ktelezett szmra, ugyan-
akkor a kvetkezmnykrokat tekintve a felelssget a ktelezett ltal a szerz-
ds megktsnek az idpontjban elrelthat krokra korltozza. ABcsi Vteli
Egyezmny szerzdsszegsi szablyaira modellezett rendszer a Ptk-ban a szerz-
dsszegsrt val felelssg ltalnos szablya lett.62 Aszerzdsszegsrt val s
a szerzdsen kvli felelssg sztvlasztst elssorban az a rendszerbeli sajtos-
sg indokolja, hogy br mind a kt helyzetben kzs, hogy a krtrts valamely kte-
lezettsg megsrtsnek a kvetkezmnye, szerzdsszegs esetn a fl ltal nknt
vllalt ktelezettsg vltja ki a felelssget, mg szerzdsen kvli helyzetben a jog
57
5:97. .
58
5:102. .
59
5:100. .
60
5. Knyv, XXV. fejezet.
61
6:217. (4).
62
Vks Lajos: Parerga dolgozatok az j Polgri Trvnyknyv tervezethez (Budapest: HVG-ORAC
2008) 210.
340
ltal ttelezett ktelezettsg. Az nknt vllalt ktelezettsg megszegse kt alap-

vet elemben tr el a trvny ltal ttelezettl. Az egyik ilyen sajtossg, hogy a fl
felttelezett megfontols s mrlegels eredmnyeknt a ktelezettsgvllalsrt cse-
rbe kapott elny remnyben maga dnttt gy, ezrt az gret nem teljestsnek
szmonkrse szigorbb lehet. Amsik pedig, hogy a ktelezettsgvllalst beraz-
ta, gy a szerzds (az alku) megktsekor nem ismert kockzatok szmonkrse
olyan kvetkezmnyt jelent, amely a berazottsg hinya okn nem rsze az alku-
nak. Az nkntes gret kvetkezmnyeit a Ptk. csak szk kr kiments mellett, szi-
gor felelssggel teszi szmonkrhetv a jogosult szmra: a ktelezett csak akkor
mentesl a szerzdsszegsrt val felelssg all, ha bizonytja, hogy a szerzds-
szegst ellenrzsi krn kvl es, a szerzdskts idpontjban elre nem ltha-
t krlmny okozta, s nem volt elvrhat, hogy a krlmnyt elkerlje, vagy a krt
elhrtsa.63 Afelelssg korltozsa a kvetkezmnykrok esetben a szerzdsk-
ts idpontjban elrelthat kockzatokra informcis ignyt generl: ha a jogosult
nem tjkoztatja a ktelezettet a teljests elmaradshoz fzd klnleges rdekrl
vagy szokatlan kockzatokrl, a szerzdsszeg fl ezekrt felelssggel csak sznd-
kos szerzdsszegs esetn tartozik.64
Aszerzdsszegs szndkossgnak megllapthatsga vrhatan komoly kih-
vst jelent majd a gyakorlat szmra, hiszen a jogosult szempontjbl kzenfekv
azzal rvelni, hogy a ktelezett tisztban volt a szerzdses ktelezettsgvel, gy azt
tudatos dnts eredmnyeknt szeghette csak meg. Aszndkossg s a gondatlan-
sg elhatrolsnak a tesztje hinyzik a hagyomnyos magnjogi gondolkodsbl,
amely elssorban elvrsok megfogalmazsra s nem tudattartalom vizsglatra
pl. Ajvben az elmlet s a gyakorlat egyik feladata lesz ennek a gondolkods-
nak a felptse. Aszerzdsszegsrt val s a szerzdsen kvli felelssg sztv-
lasztsa csak gy lehet konzekvens, ha ehhez kapcsoldik az a szably is, amely sze-
rint a jogosult krtrtsi ignyt a ktelezettel szemben akkor is a szerzdsszegssel
okozott krokrt val felelssg szablyai szerint rvnyestheti, ha a kr a ktelezett
szerzdsen kvl okozott krokrt val felelssgt is megalapozza.65 Az 1959-es
Ptk. egysges felelssgi rendszernek elnye az volt, hogy elkerlhetv tette azok-
nak az elhatrolsi krdseknek a vizsglatt, amelyeket ez a rendszer szksges-
s tesz. APtk. alkalmazsban ugyanis minden krtrtsi igny elkrdse lesz az,
hogy a felek kztt jtt-e ltre szerzds, a szerzds rvnyes-e, tovbb hogy a
krokoz magatarts a szerzdsben foglalt vagy impliklt ktelezettsgek megsrt-
snek kvetkezmnye-e. Ilyen esetben ugyanis a szerzdsszegsrt val felelssg
szigor kimentsen alapul, de gondatlansg esetn korltozott helytllst eredm-
nyez rendszere rvnyesl. Valsznleg hosszabb idre lesz szksg ahhoz is, hogy
az ezzel jr kockzattelepts a laikus szerzd felek szmra is vilgos legyen.
63
6:142. .
64
6:143. .
65
6:145. .
341
II. S zablyozsok
11. KTELMI JOG KRTRTSI FELELSSG
Az 1959-es Ptk. megalkotst megelz idszakban a polgri jogi felelssgnek kt

kompetitv rendszert dolgozta ki Marton Gza66 s Ersi Gyula.67 Mg Ersi rend-
szere a hagyomnyos megkzeltst tkrzte, Marton Gza tbbelem rtkelsen
alapul rugalmas rendszert ttelezett, amely a felelssget megalapoz s korltoz
elemekre plt. Az 1959-es Ptk. Ersi Gyula rendszert kvette s ezen nem vltozta-
tott az j Ptk. sem. Apolgri jogi felelssg szablyai s rendszere lnyegben azonos
maradt a korbbival, azzal azonban, hogy a srelemdj bevezetsvel a nem vagyo-
ni krtrts a rendszerbl kiesett. Hogy ez a megolds hossz tvon sikeres lesz-e,
elssorban attl fgg, hogy mennyiben igazoldik az a ttel, miszerint a nem vagyo-
ni krtrts csak szemlyisgi jogok megsrtshez kapcsoldhat. Ha ez a ttel nem
bizonyul igaznak, elkerlhetetlen lesz a szemlyisgi jogok inflldsa, vagy a nem
vagyoni krtrtshez val visszatrs, akr a srelemdj mellett. Az utazsi lm-
nyek elmaradsrt megtlend nem vagyoni krtrts (srelemdj)68 mr eleve
trs ezen a rendszeren. Br hosszabb ideje ers igny mutatkozik az llam krtrt-
si felelssgnek a jogalkotssal okozott krokrt val megllapthatsgra is, erre a
Ptk. vgl nem adott vlaszt. Ez annyiban mindenkppen logikus, hogy a jogalkots
magnjogi jogviszonyt nem keletkeztethet az llam s az egyn kztt, ugyanakkor a
krds nyitottsga az llam krtrtsi felelssgn val gondolkodst ezekben a hely-
zetekben is a polgri jogi krtrtsi felelssgre viszi vissza.
Akrtrtsi jog a magyar jogban is olyan rugalmas rendszerknt mkdik, amely a
trsadalmi rtkels egyes elemeit a rendkvl absztrakt mdon meghatrozott kr-
trtsi elfelttelek rtelmezsn keresztl kzvetti. Akrtrtsi felelssg feltte-
lei egymssal jelents tfedst mutatnak; gy a felrhatsg s a jogellenessg szk-
sgkppen egymst tfed kategrikat kpeznek, mikzben az okozati sszefggs
megllaptsa is a preventv hats lehetsgeinek a keretei kztt rtelmes. Aszab-
lyozs a krtrtsi jogban csak ers korltokkal alkalmas a jog formlsra: ez szk-
sgkppen a joggyakorlat feladata. Akrtrtsi felelssg a krteleptsnek csak az
egyik, s nem is felttlenl a leghatkonyabb mdja. Trsadalmi szinten eltrbe kell,
hogy kerljenek a polgri jogi felelssg alternatvit jelent krteleptsi megold-
sok, gy klnsen annak vizsglata, hogy a biztosts mennyiben lehet a polgri jogi
felelssg alternatvja.
12. RKLSI JOG
Az rklsi jog trsadalmilag az egyik leginkbb rzkeny jogterlet. APtk. terveze-

te az rklsi jogi szablyokon eredetileg csak a gyakorlat tapasztalatai s a trsadal-
mi elvrsok, tovbb a trsadalmi realits kvetelmnyeinek val megfelels rdek-
66
Marton Gza: Apolgri jogi felelssg (Budapest: Triorg 1993).
67
Ersi Gyula: Ajogi felelssg alapproblmi a polgri jogi felelssg (Budapest: Akadmiai Kiad
1961).
68
Simone Leitner v. TUI Deutschland GmbH & Co. KG., Judgment 12 March 2002, in case C-168/00. BH
1998. 278.
342
ben vltozott volna, amelyet azonban a parlamenti szakaszban tovbbi szablyokkal

korrigltak. Ez utbbi ers szakirodalmi kritikt vltott ki.69 Agyakorlati s trsadal-
mi tapasztalatoknak val megfelelst tkrzte az zvegyi jog szkebb krre val kor-
ltozsa, amely megoldotta a trsasgi rszesedseken, rtkpaprokon, kszpnzen
s ms klns, a haszonlvezeti jog szempontjbl nehezen kezelhet javakon kelet-
kez haszonlvezettel kapcsolatos problmkat. Az utrks-nevezs lehetsgnek
korltozott bevezetse70 pedig kifejezetten a konzisztens szablyozst s a trsadal-
mi ignyeknek val megfelelst szolglta.
13. APTK. MDOSTSA
Br az j Ptk. kapcsn ers vrakozs volt a kdex stabilitsa, mr 2016 elejn meg-
kezddtt a munka a kdex fellvizsglatra s egyes szablyozsi elemeinek a mdo-
stsra. Atervezett mdosts kt ersebb csapsirnya a jogi szemlyekre vonat-
koz szablyok, tovbb a zlogjogi szablyozs mdostsa.71 Ajogi szemlyekre
vonatkoz szablyozs fellvizsglata az eltrst enged szablyok krnek jelen-
ts szktst irnyozza el, amely a hasonl korbbi trsasgi jogi szablyozsok
tapasztalatai alapjn a gyakorlatot vrhatan ismt abba az irnyba tolja, hogy a
trsasgok tagjai s alapti szindiktusi szerzdsekben szablyozzk az egymssal
szembeni jogaikat s ktelezettsgeiket. Azlogjogi szablyozs elssorban az nll
zlogjog korltozott visszavezetst s a hitelbiztostki nyilvntarts kzhitelessg-
nek a kimondst irnyozza, sszessgben ugyanakkor az egsz zlogjogi szablyo-
zs fellrst jelenti. APtk. mdostsa a jogalkot rszrl kockzatos lps, amen-
nyiben gyakorlati tapasztalatok mg nagyon korltozottan llnak rendelkezsre s a
trvny konzisztencija is knnyen lazulhat.
14. SSZEGZ RTKELS
APtk. hatlybalpse ta eltelt kt v nem bizonyult elegend idnek ahhoz, hogy

jelents mrtk elemezhet tapasztalat halmozdjon fel a jogalkalmazsban. Ahazai
jogsz szakmai kzssg mg a tanuls fzisban van. Ajogalkotsnak is maradt
adssga. gy pldul a laks- s helyisgbrleti viszonyok piacgazdasgi krnyeze-
tet ttelez szablyozsa, vagy az llam krtrtsi felelssgnek rendszerezett s
tudatos szablyozsa tovbbra is a jogalkots srget feladatai kz tartoznak. APtk.
nem hozott drmai vltozst a magyar polgri jogba, ugyanakkor egyes megoldsai-
nak a gyakorlati alkalmazsa kapcsn szmos a nyitott krds, gy risi a szerepk a
folyamatos szakmai vitknak, mint ahogyan a jogalkot felelssge az is, hogy a Ptk.
ltal nyitva hagyott krdseket a megfelel szempontok szerint lezrja.
69
Vks Lajos: Brlat s jobbt szrevtelek az j Ptk. Trvnyjavaslathoz (a zrszavazs eltt)
Magyar Jog 2013/1. 1.
70
7:28. (3).
71
Lsd jogaszvilag.hu/rovatok/napi/tezisek-a-polgari-torvenykonyvrol-szolo-2013-evi-v-torveny-felul-
vizsgalatahoz.
343
HOLL N MIKLS
AZ J BNTET TRVNYKNYV *
Amagyar jogrendszer llapott felmr kutatsi projekt keretben arra kaptam felkrst,
hogy egy tanulmnyban mutassam be j bntetkdexnket, azaz a 2012. vi C. tv.-t (tovb-
biakban: Btk.). Afeldolgozsnak a Szablyozsok alcsoportba tartoz ms tanulmnyok-
hoz hasonlan anyagi bntetjogunk vltozsaira kell koncentrlnia, gy a magyar bn-
tetjog llapott nem pillanatkpknt, hanem a vltozsok (egyik) krniksaknt vzolom
fel. Ezzel termszetesen szmos olyan alapvet vagy vitatott jogintzmny az elemzs hat-
krn kvl marad, amelyeket tekintve az utbbi idszakban egyltaln nem trtnt vlto-
zs, ilyen pldul a rszessg bntetsi ttele,1 az n. tnyleges letfogytiglani szabadsg-
veszts,2 illetve az letveszlyt okoz testi srts3 tnyllsa. Ez azrt rdemel emltst, mert
ezek jl sokszor egybknt az ltalam vizsglt vltozsoknl jobban is mutatjk a magyar
bntetjog llapott (azaz a mgttes jogpolitikai trekvseket vagy a bntettrvny
nemzetkzi s alkotmnyos korltainak thgst).
Akutats koncepcija alapjn az elemzsnek a vltozsok kzl a tartalmiakra kell

koncentrlnia, amelyek ellentteknt a formaiakat jellhetjk meg. Amegklnbzte-
ts a szakirodalomban is ismert,4 szksges azonban annak meghatrozsa, hogy e
tanulmny vonatkozsban mi kpezi e kt kategria elklntsnek alapjt. Tartalmi
az a vltozs, ami rinti a bntethetsget, a szankcionls mrtkt, illetve a bizo-
nythatsgot. Ezzel szemben pusztn formai vltozsok krbe sorolom be, ami csak
a kdex szerkezett, a rendelkezsek sorrendjt, illetve az egyes cselekmnyek min-
stst rinti (ha a bntetsi ttelt nem). Tanulmnyomban elssorban a tartalmi vl-
tozsokra helyezem a hangslyt, de az j kdex jellegre5 tekintettel nem hagyhatom
* Lezrva: 2015. november 30. Ksznettel tartozom Tth Mihlynak, Szomora Zsoltnak, Ambrus
Istvnnak s Gl Andornak a tanulmny kziratra tett hasznos s segt szrevteleikrt.
1
V. pl. Mszros dm: Arszessg jrulkossgnak s a rszesek bntetsnek trvnyi szablyoz-
srl de lege ferenda Bntetjogi Kodifikci 2003/4. 2833.
2
V. pl. Nagy Ferenc: Gondolatok az letfogytig tart szabadsgvesztsrl Magyar Jog 2013/5. 265271.
3
V. pl. Khalmi Lszl: Egy problms szablyozsi rksg az j anyagi bntetkdexben: az letve-
szlyt okoz testi srts Debreceni Jogi Mhely 2013/3. 4778.
4
Varga Csaba: Akodifikci mint trsadalmi-trtnelmi jelensg (Budapest: Akadmiai Kiad 22002)
344-345.
5
V. 1.1. cm.
344
A z j B ntet T rvnyknyv
figyelmen kvl a formai vltozsokat sem. Klnsen azrt nem, mert azok sokszor
lnyegesek lehetnek a tartalmi krdsek megtlsnl is.6
Az utbbi vekbeli vltozsok bemutatst a szervezk ltal megadott cm-
mel sszhangban a Btk.-ra koncentrlom. Ez a szkts rszben magtl rtetd,
hiszen mi lehetne az utbbi vek bntetjogban nagyobb vltozs, mint egy j bn-
tetkdex megalkotsa, illetve hatlybalpse. Atteles jog fejldsben [ugyanis]
szvesen teszik meg korszakvltnak a kdexek megszletst.7 Msrszt azon-
ban ez a tmameghatrozs kirekeszti a tanulmnyombl azokat a vltozsokat, ame-
lyek a korbbi kdex utols idszakban kvetkeztek be. Ezek kzl kiemelst rde-
mel: 1) a 2009. vi LXXX. tv., amely bevezette a megelz jogos vdelmet, eltrlte
a korbban a Legfelsbb Brsg ltal megkvetelt kitrsi ktelezettsget, kodifikl-
ta a kzvetett tettessget, szigorbb szablyozst vezetett be az erszakos tbbszrs
visszaeskkel szemben, kiterjesztette azon szabadsgvesztsek krt, amelyek vgre-
hajtsban felfggeszthetk; 2) a 2010. vi LVI. tv., amely jra bevezette a kzpmr-
tket, illetve a halmazati bntets klns szablyait hrom szemly elleni erszakos
bncselekmny elkvetse esetn (a hrom csaps egyik vltozata). Ezek a vlto-
zsok sszessgkben legalbb akkora volumenek voltak, mint a Btk. hatlybalp-
se, illetve sokszor jobban jellemzik bntetjogunk jogpolitikai alapjait, illetve alkot-
mnyos hatrainak tlpst (lsd pldul a hrom csaps halmazati bntetssel
kapcsolatos szablyait).8 Msrszt viszonytsi alapknt sem hagyhatk figyelmen
kvl a Btk. vltozsainak rtkelsnl, hiszen a Btk. ezekre pl,9 illetve ezekkel
ellenttes szablyozst is tartalmaz.10
1. AZ J KDEX MEGALKOTSA
1.1. AZ J KDEX INDOKOLTSGA
Amegalkotsnl uralkod jogelmleti koncepci alapjn az 1978. vi Btk. szavatos-

sgi ideje hsz v volt,11 gy azt felteheten akkor is j kdex vltotta volna fel, ha a
szocialista gazdasgi, trsadalmi s politikai rendszer megmarad Magyarorszgon.
Ajavaslat indoklsa mfajbl addan nyilvnvalan szksgesnek tartja az j
kdex megalkotst, a jogirodalom vlemnye azonban megoszlik errl. Egyesek sze-
rint egy tfog novellris mdosts elg lett volna,12 mg msok szerint a problmk
azzal nem lettek volna orvosolhatk, hanem egy j kdex megalkotsra volt szk-
6
V. 2.2.1. cmben a feltteles szabadsgra bocsts kapcsn.
7
Gyrgyi Klmn: Bntetsek s intzkedsek (Budapest: KJK 1984) 10.
8
Pl. 23/2014. (VII. 15.) AB hat. (hrom csaps).
9
V. 1.2. cm.
10
V. 4.6. s 4.8. cm.
11
Szab Imre: Jogfejldsnk tendencija s problmi Jogtudomnyi Kzlny 1973. 557563. alapjn
Gyrgyi (7. lj.) 10.
12
Gellr Balzs: Bntetskiszabs Magyarorszg negyedik Bntet Trvnyknyvben Jogtudomnyi
Kzlny 2015/2. 78.
345
II. S zablyozsok
sg.13 Tekintsk t, hogy milyen tnyezkkel kvnta az elterjeszt az j kdex meg-

alkotsnak szksgessgt altmasztani.
1.1.1. AKORBBI KDEX HIBINAK KORREKCIJA
ABtk. javaslatnak indokolsa szerint az 1978. vi Btk. hatlybalpse ta tbb mint

szz alkalommal mdosult, ebbl a jogalkot az elmlt hrom vtizedben tbb mint
kilencven alkalommal (teht vente tlagosan tbbszr is) mdostotta.14 Az 1978.
vi kdexet teht vente hrom mdosts rintette, a rendszervlts utni idszak-
ban pedig vente ngy. nmagban azonban nem a mdostsok szma vagy gya-
korisga induklhatta (indokolhatta) egy j kdex megalkotst. Jl ltszik ez vis-
szatekintve abbl is, hogy megalkotsa ta maga a Btk. is legalbb 18 alkalommal
mdosult, ami vente tlagosan 9 alkalom. Mgsem lltja senki, hogy 2015-ben pusz-
tn erre figyelemmel aktulis lenne egy j bntetkdex megalkotsa.
Az indokols szerint a rendszervlts ta a klnbz kormnyzatok eltr bnte-
tpolitikai irnyvonalat kvetve alaktottk t sokszor egymsnak ellentmondva
a bntetjogi rendelkezseket, gy a mdostsok a trvny eredeti rendszert mra
jelentsen tformltk.15
Az indokols fenti kvetkeztetse ersen vitathat. Arendszervlts utni mdos-
tsok jelents rsze ugyanis politikailag semleges volt (azokat ms jogszablyok vlto-
zsa, illetve nemzetkzi ktelezettsg induklta). Ez mr csak abbl is lthat, hogy a
korbbi kdex mdostsai vente egyszer (tbbszr) s nem ngyvente (nyolcvente)
jelentkeztek. Voltak termszetesen a kormnyvltshoz kapcsold politikailag meg-
oszt mdost trvnyek is, gy az 1998. vi LXXXVII. tv.-t 210 igen 125 nem szava-
zattal,16 mg a 2003. vi II. tv.-t 195 igen, 179 nem szavazattal fogadtk el.17 Azonban
mg e jogszablyok mdostsainak egy rsze is politikailag semleges volt.18
Apolitikailag (bntetpolitikailag) rzkeny krdsek szablyozsa pedig sok eset-
ben nem volt alkalmas a kdex rendszernek megbontsra. Akbtszerrel kap-
csolatos bncselekmnyeknl az elterels szablyai politikailag (bntetpolitikailag)
rzkenyek (s termszetesen nagy gyakorlati jelentsgk is van), de ennek mdos-
tsai19 a kdex rendszert nem is rintettk. Apolitikailag rzkeny krdsek szab-
lyozsa pedig sok esetben azrt nem okozott rendszertani trst, mert az egymsnak
ellentmond szablyok nem voltak egy idben hatlyban. gy amennyiben a kzp-
mrtk bntetsre vonatkoz szably 1998-as beiktatsa20 megbontotta a kdex
rendszert (rszemrl mg ezt is ktlem), akkor ezt az erre vonatkoz szablyozs
2003-as eltrlse teljesen helyrehozta.21
13
Miskolczi Barna: Kodifiktori gondolatok az j Btk. Klns rszrl de lege lata s de lege ferenda
Jogtudomnyi Kzlny 2015/5. 281291, 282.
14
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa I. pont.
15
16
T/250. sz. javaslat Abntet jogszablyok mdostsrl.
17
T/1218 sz. javaslat Abntet jogszablyok s a hozzjuk kapcsold egyes tv.-ek mdostsrl.
18
gy pl. a klfldi tlet rvnynek jraszablyozsa 1998. vi LXXXVII. tv. 1. .
19
1998. vi LXXXVII. tv. 63. , 2003. vi II. tv. 21. .
20
1998. vi LXXXVII. tv. 18. .
21
2003. vi II. tv. 88. (1) bek. e) pont.
346
Anagyszm mdosts termszetesen ms krlmnyekre tekintettel alkalmas

lehet a trvnyknyv egysgnek megbontsra. Ez azonban az elbbiek szerint meg-
gyzbb indokolst ignyelt volna az j kdex elkszti rszrl. Ebben a krben az
indokols utalhatott volna pldul a klnbz tnyllsok bntetsi tteleinek szt-
csszsra,22 ami az 1978. vi Btk. klnbz mdostsainak eredmnyeknt val-
ban rezhet volt (s a kdex adott idpontban hatlyos szvegben is tkrzdtt).
ABtk. javaslatnak indokolsa szerint azokat a problmkat [], amelyek a szmos
mdosts folytn a trvnyknyv egysgnek megbontsbl fakadnak, vgs soron
csak egy j kdex tudja megoldani.23 Aminiszteri indokls itt azrt nem tekinthet
meggyznek, mert az egyenslyt vesztett rendszer stabilizlsa inkbb egy novel-
lris mdostst ignyelt volna. Egy j kdex megalkotsra viszont inkbb egy gy-
keresen j szisztma megalkotsnak ignye szolgltathatott volna megfelel indokot.
1.1.2. TRSADALMI VLTOZSOK?
Az j bntetkdex megalkotsa mr a rendszervlts idejn is szksges (egyes vle-

mnyek szerint elkerlhetetlen) lett volna,24 de arra klnbz okok miatt nem akkor
kerlt sor. Amegvltozott trsadalmi, gazdasgi s politikai viszonyokhoz klnb-
z mdost trvnyek igaztottk hozz az 1978. vi bntetkdexet,25 elssorban
olyan terleteken, amelyeket a rendszervlts ersebben rintett (ilyen pldul az
llam elleni vagy az indokolsban is kiemelt gazdasgi bncselekmnyek26 szab-
lyozsa). ppen ezek a mdostsok voltak azok, amelyek nemcsak nem akadlyoz-
tk, hogy az 1978. vi Btk. megfelel jogi vdelmet biztostson alapvet rtkeink-
nek,27 hanem annak nlklzhetetlen elfelttelt kpeztk.
ABtk. megalkotsnak paradox mdon van egy olyan jdonsga, amely ha kz-
vetetten is, de a rendszervltshoz, pontosabban az akkor kezdd (s sajtos
mdon azta is folyamatban lv) igazsgtteli folyamathoz kthet. ABtk. ugyan-
is mr kifejezetten gy rendelkezik, hogy a nemzetkzi jog ltalnosan elismert sza-
blyai alapjn bntetend cselekmnyek esetn nem kpezi a bntetjogi felelssg-
re vons felttelt, hogy a cselekmnyt a magyar trvny az elkvets idejn bntetni
rendelje.28 Az jdonsg azonban nem bntetjogunkban, hanem csak a bntetjog-
szably szvegben jelentkezik,29 mivel a vonatkoz jogttel korbban mr megje-
lent az 53/1993. (X. 13.) AB hatrozatban, illetve az Alaptrvny XXVIII. cikk (5)
bekezdsben.
22
Miskolczi (13. lj.) 282.
23
24
Csoms Tams: Az j Btk. idbeli hatlyra vonatkoz rendelkezsei a gyakorl jogsz szemvel
Magyar Jog 2014/1. 32.
25
Ebben a vonatkozsban sszegfoglalan lsd Nagy Ferenc: Amagyar bntet anyagi jog (t)alakul-
sa a rendszervltozs ta in Jakab Andrs Takacs Pter (szerk.): Amagyar jogrendszer talakulsa
1985/19902005 I. kt. (Budapest: Gondolat ELTEJK 2007). 431-463.
26
27
28
Btk. 1. (1) bek.
29
Ezek elklntsre lsd Wiener A. Imre: Elmleti alapok a bntettrvny ltalnos rsze kodifikl-
shoz (Budapest: MTAJTI 2000) 9.
347
II. S zablyozsok
Arra azonban van plda, hogy a rendszervltst kveten bekvetkezett kisebb

volumen trsadalmi vltozsok hatsa a Btk. jdonsgaiban csapdjon le. Ilyen pl-
dul: a katonai bncselekmnyek vonatkozsban tbb bncselekmny bntetsi tte-
lnek enyhtse, amelynek magyarzataknt az szolglt, hogy a slyos bntetsi
ttelek tovbbi fenntartsa nkntes hader esetben, illetve a katonai bnteteljrs
hatlya al tartoz fegyveres rendszeti szervek hivatsos llomnya vonatkozsban
bkeidben szksgtelenek, hanem csak hbor vagy az llam biztonsgt vesz-
lyeztet vszhelyzet esetn [] indokoltak.30
Kln is elemezzk a trsadalmi vltozsok kihatst a bntethetsgi korhatr
leszlltsa kapcsn.31
1.1.3. J BNTETPOLITIKAI KONCEPCI?
ABtk. javaslatnak indokolsa idzi a Nemzeti Egyttmkds Programjt (tovb-

biakban: NEP), amely szerint a Jogszably szigora, a bntetsi ttelek nvelse, az
letfogytig tart szabadsgveszts tbbszri alkalmazsa, az ldozatok vdelme meg
fogja fkezni a bnk elkvetit s vilgoss teszi a trsadalom minden tagja szmra,
hogy Magyarorszg nem a bnelkvetk paradicsoma. Ezt kveten kiltsba helye-
zi, hogy ebbl kvetkezen [] szigor trvnyek szletnek, amelyek minden jogk-
vet llampolgrnak vdelmet garantlnak, a bnelkvetk szmra azonban hat-
kony s visszatart erej bntetst helyeznek kiltsba.32
ANEP azonban szintn nem indokolja nmagban egy j kdex megalkotst, hiszen
ilyet nem is irnyoz el. Abban ugyanis az szerepel, hogy: a vlasztsok utni els
lpsek egyikeknt szigortani fogjuk a bntet trvnyknyvet.33 Ezt pedig amint
mr utaltunk r a 2010. vi LVI. tv. mr megtette, hiszen az olyan esetekre is lehet-
v (ktelezv) tette az letfogytiglani szabadsgveszts alkalmazst, amikor az elk-
vetett bncselekmnyekre azt a klns rsz nem rja el.34 Ezenfell visszahozta a
kzpmrtk bntetst, ami az elzmnyek35 alapjn mltn jellemezhet az akkor
hatalomra jutott kormnyprtok egyik kedvenc bntetjogi jogintzmnyeknt. Ehhez
kpest a Btk. hozhat (s hozott is) bizonyos tovbbi szigortst,36 de az elzmnyek-
hez kpest ezek mr nmagukban biztosan nem ignyeltk egy j kdex megalkotst.
1.1.4. RSZSSZEGZS
llspontom szerint sem a korbbi kdex mdostsai, sem a trsadalmi vltozsok,

sem egy j bntetpolitika rvnyre juttatsa nem tette szksgess egy j kdex
megalkotst. Az azonban mr nem zrhat ki, hogy ezek egyttese legalbbis a
30
ABtk. javaslatnak ltalnos Indokokolsa IV/22. pont.
31
V. 4.4. cm.
32
ANemzeti egyttmkds Programja, 46, www.parlament.hu/irom39/00047/00047.pdf.
33
ANemzeti egyttmkds Programja, 46.
34
Pl. 1978. vi Btk. 85. (4) bek. (hk.) V. 23/2014. (VII. 15.) AB hat.
35
1998. vi LXXXVII. tv. 18. .
36
V. 2.2.2. cm.
348
jogalkot rtkelse szerint elrt egy kritikus tmeget, ami ezt mr megfontoland-
v tette. Az j kdex formjban val jogalkots azonban mg gy is inkbb szimboli-
kus intzkedsnek tekinthet, nem pedig jogtechnikai knyszernek. Termszetesen az
j kdex mint forma ettl mg alkalmas volt arra, hogy olyan vltozsok katalizto-
raknt funkcionljon, amelyek taln egy novella elksztse sorn elsikkadtak volna
(ilyen volt pldul egy a korbbinl koherensebb szablyozs ltrejtte37).
1.2. AKODIFIKCI FOLYAMATA
Akdex elksztsre az els bizottsg 2001. mrcius 14-n alakult, de a negyedik

Btk. szletse elhzdott, azon kzel msfl vtizeden keresztl legalbb ngy kln-
bz sszettel kodifikcis bizottsg bbskodott.38
Az els idszakokban a vitk idtartama, vagy intenzitsa nem mindig llt arny-
ban a konkrt eredmnnyel. Smgis, ezek sokszor fontos s tartalmas szakmai esz-
mecserk voltak, egyes javaslatok elvetse is szktette a lehetsges megoldsok
krt. Azonban utlag visszatekintve a szuvern egynisgekbl ll testletek taln
tl megfontoltan s tolernsan kezeltek akr bizonyos msodlagos krdseket is.39
Ezzel szemben 2010-tl gyztt az a felfogs, mely szerint az indokolatlanul sz-
les frumrendszer s a tbb szinten foly, nehezen lezrhat vitk nehezthetik s las-
sthatjk a bizonyos krdsekben erteljesen preferlt kzponti akarat rvnyesl-
st.40 gy a kodifikci jelentsen felgyorsult, ennek sszes elnyvel s htrnyval.
2012 mrciusban mr elkszlt a trvnyszveg tervezete, amelyet egy minds-
sze nhny hetes trsadalmi egyeztets keretben most mr brk, gyszek s
az egyetemi oktatk is megismerhettek, vlemnyeztek is.41 Atrvny javaslatt
2012. prilis 27. napjn nyjtottk be, a jogszablyt 2012. jnius 25. napjn fogad-
tk el, 2012. jlius 13. napjn hirdettk ki, majd 2013. jlius 1. napjn lpett hatlyba.
Akodifikcitrtnet egyik rdekes krdse, hogy a vgtermk miknt viszonyul a
korbbi koncepcikhoz. Egyesek szerint az akkori koncepci [] jelents rsze a mos-
tani vgtermkben is visszakszn,42 mg msok szerint az eredeti reformelgondo-
lsoknak csak a tredke kerlt t a megalkotott jogszablyba.43 Avita eldnts-
hez mindenkppen alaposabb elemzs szksgeltetik, mint amit e tanulmny keretei
megengednek. Annak sorn mindenkppen figyelemmel kell azonban lenni arra, hogy
a 2009. vi LXXX. tv.-t a Btk. addigi kodifikcijnak eredmnyei kzl szemezget-
ve llttattk ssze a minisztriumban, gy az els koncepcik szmos eredmnye mr
abban megjelent, gy szorosan vve nem tekinthet a Btk. jdonsgnak.44
37
V. 2.2.1. cm.
38
Tth Mihly: Az j Btk. blcsjnl Magyar jog 2013/9. 525534. Hasonlan Miskolczi (13. lj.) 528.
39
Tth (38. lj.) 528.
40
Tth (38. lj.) 528.
41
Tth (38. lj.) 528; Vaskuti Andrs: Az letkor s a fiatalkorakra vonatkoz rendelkezsek az j Btk.-
ban Jogtudomnyi Kzlny 2015/3. 177.
42
Tth (38. lj.) 527.
43
Csoms (24. lj.) 32.
44
V. 2.1. cm.
349
II. S zablyozsok
Akodifikcitrtnet msik rtkelst ignyl krdse a kpviseli mdost indt-

vnyok szerepe. Tth szerint tbb mint 200 kpviseli mdost indtvny ellenre
az eredeti vltozatot minimlis vltoztatsokkal fogadtk el.45 Egyes krdsekben
azrt kpviseli mdost indtvnyok is formltk a Btk. szvegt, rszben (pl-
dul a hatsgi rendelkezs elleni uszts kapcsn) a helyes irnyba,46 rszben pl-
dul a jogos vdelem47 vagy a bntethetsgi korhatrt48 tekintve komoly koheren-
ciazavart okozva.
Tth szerint a trvny ksztse sorn [] feltnen hinyoztak a vltoz rendel-
kezsekhez kapcsold hatstanulmnyok, megalapozott prognzisok. Ezek birtok-
ban meglehet, olykor ms dntsek szlettek volna.49 Ezt az aspektust rszleteiben
is elemzs al vesszk majd a bntethetsgi korhatr,50 illetve a knyszergygyke-
zels kapcsn.51
1.3. AKODIFIKCI SZEREPLI
Akodifikcik jogszociolgiai vizsglatnak egyik mdszere annak elemzse, hogy

a kodifikcis bizottsgok rsztvevi kzl hnyan kapcsoldnak az egyes hivats-
rendekhez, az egyetemi-tudomnyos szfrhoz vagy minisztriumi appartushoz.52
Egyesek szerint a Btk. kapcsn a vgs vltozat elkszts[]ben a technokrcia s a
kzponti operatv irnyts rvnyeslt, illetve a tervezet kidolgozsban az gysz-
sg szerepe tl-, a tbbi rintett pedig aluldimenzionlt volt.53 Msok szerint:
[] a kdex [] vgleges szvegszer javaslatt elkszt s elzetesen megvitat

bizottsg [] munkjban professzor mr nem is vett rszt, a felkrt klss szakem-
berek kztt br nem volt, a munkt [] egy a minisztriumba berendelt felkszlt
gysz irnytotta. [] Anhny fbl ll ambicizus fiatal egyetemi oktatk vala-
mennyi tagjt egyetlen szl kttte ssze: kivtel nlkl valamennyien folytattak s
folytatnak gyvdi gyakorlatot.54
Arszvevk foglalkozsa alapjn azonban egy kodifikcit igen nehz pontosan meg-
tlni, hiszen az egyeztetsi folyamatban trtn rszvtel nem jelenti a szakmai
javaslatok elfogadst.55 Arrl mr nem is beszlve, hogy haznkban az egyetemi
45
Tth (38. lj.) 528.
46
gy pl. Vas Imre T/6958/164 sz. kapcsold mdost javaslata a hatsgi rendelkezs elleni uszts
tnyllsa kapcsn.
47
V. 4.3. cm.
48
V. 4.4. cm.
49
Tth (38. lj.) 534. 25. lj.
50
V. 4.4. cm.
51
V. 4.8. cm.
52
Ptervri Kinga: Ajogszi elit kt tja: a jogalkots s az egyetem. APtk. esete Magyar Jog 2015/10.
609. Acikk e krdst rintlegesen a Btk. vonatkozsban is vizsglja.
53
Csoms (24. lj.) 33.
54
Tth (38. lj.) 528.
55
V. 4.1. cm.
350
szfra egyltaln nem egyrtelmen hatroldik el a tbbitl,56 gy pldul az egye-

temi oktatk egy rsze gyvd, illetve gysz (is).
2. AZ J KDEX JELLEMZSE
Termszetesen az j kdexet a vrakozsokhoz s a flelmekhez is lehet mrni, ami-

nek tekintetben Tth tallan llaptja meg, hogy jobb trvny szletett, mint ami-
lyentl tartottunk, de kevsb j ahhoz kpest, amilyen taln lehetett volna. Az j
kdex koncepcionlisnak minsthet vltozsai elmaradtak a vrakozstl, a nvu-
mok egy rsze pedig a jvben alaposabban tgondoland.57
Az j kdex jellemzsnek msik magtl rtetd tja s gy a szakirodalmi mun-
kk kifogyhatatlan tmja, hogy sszehasonltjk az 1978. vi s a hatlyos Btk.-t,58
azaz az elz joghelyzettel sszevetve kvnjk megragadni annak lnyegt. Ilyen
tmban termszetesen mr az j kdex megalkotst kveten szletett a gyakorlat
ignyeit kielgt sszehasonlt szvegtkr,59 illetve szmos sszegz munka,60
tematikus cikk,61 cikksorozat,62 tanulmnyktet63 s monogrfia is.64
2.1. AZ JDONSGOK MRTKE
ABtk. jdonsgt nyilvnvalan mennyisgi szemllettel is meg lehet kzelteni, meg-

vizsglva, hogy az j kdex szvege mekkora rszben azonos, hasonl vagy eltr az
elzhz kpest. gy megllapthat, hogy
[ ] huszonhat olyan kln alcmmel megnevezett tnylls van a [] Btk.-ban, amely-

nek semmilyen elzmnye nem volt a rgiben, ennl nagysgrendekkel magasabb
56
Utal erre Ptervri (52. lj.) 609. is.
57
Tth (38. lj.) 534.
58
59
Vaskuti Andrs: ABntet Trvnyknyv 20121978 (Budapest: CompLex 2013) 731.
60
gy pl. Tth (38. lj.); Brndy Gergely Brndy Aliz: Gondolatok az j Bntet Trvnyknyv elvi
jelentsg rendelkezseirl Bngyi Szemle 2013/3. 8.
61
Pl. Csoms (24. lj.); Szomora Zsolt: Megjegyzsek az j Bntet Trvnyknyv nemi bncselekmnyek-
rl szl XIX. Fejezethez Magyar Jog 2013/11. 649657; Franczia Barbara: Az ittas jrmvezets
jogalkalmazsi dilemmi az j Btk. tkrben Jura 2013/2. 5156; Verebics Jnos: Az informcis bn-
cselekmnyek s az elektronikus adat ideiglenes hozzfrhetetlenn ttelnek lehetsge az j Btk.-ban
Gazdasg s Jog 2013/2. 37; Holln Mikls: Ahivatali vesztegets szablyozsa az j Btk.-ban
Iustum Aequm et Salutare 2013/4. 141168; Holln Mikls: Ahatsgi eljrssal kapcsolatos veszte-
gets az j bntet kdexben Miskolci Jogi Szemle 2014/1; Holln Mikls: Agazdlkod szervezettel
kapcsolatos passzv vesztegets az j bntet kdexben Magyar Jog 2014/2. 108120.
62
Lsd pl. a Jogtudomnyi Kzlny 2014/11. szmtl kezdden.
63
Pl. Mszros dm (szerk.): Fiatal bntetjogszok az j bntet trvnyknyvrl (Szeged: Magyar
Jog- s llamtudomnyi Trsasg 2014); Hack Pter: j bntettrvnyknyv. Hagyomny s megju-
ls a bntetjogban (Budapest: Bib Istvn Szakkollgium 2013).
64
Pl. Holln Mikls: Korrupcis bncselekmnyek az j bntetkdexben (Budapest: HVG-ORAC 2014) 194.
351
II. S zablyozsok
a valamilyen elzmnnyel rendelkez, de lnyegt tekintve kisebb vagy nagyobb mr-

tkben megvltozott trvnyi tnylls.65
Az egyes jdonsgok gyakorlati kihatsa azonban jelents mrtkben eltr egyms-

tl, gy a minsgi rtkels ebben a vonatkozsban sem mellzhet. ABtk. javaslat-
nak nrtkelse szerint gy hoz jelents vltozsokat, hogy nem jelent egyttal tel-
jes dogmatikai szaktst a[z 1978. vi] Btk.-val.66 Ezzel sszhangban Tth szerint
az j trvny valjban a korbbi Btk. mrtktart s elkerlhetetlen korrekcija. Az
j kdexet nem a minden ron val jtani akars, nem a korbbi elvekkel s intzm-
nyekkel val grcss szakts knyszere jellemzi.67 Az jdonsgokat tekintve teht a
Btk. az ilyen tipolgik kzl inkbb a felhalmozd jogvltozsokat sszefoglal,68
illetve a trvnyi jog rendezsre (rendszerezsre) irnyul kodifikci.69
Az jdonsgok mrtknek meghatrozsnl a Btk.-t azrt sem mrhetjk egy
tlagos kodifikcis produktumra irnyad mrcvel, mivel annak kzvetlen elz-
mnyei (nevezetesen a 2009. vi LXXX., illetve a 2010. vi LVI. tv.) ebben a vonat-
kozsban elloptk a msort a 2012-es jogalkot ell. Erre figyelemmel egybknt
nem vletlen az az rtkels sem, hogy a Btk.-t sok tekintetben a 2009. vi LXXX.
tv.-ben megkezdett t folytatsa jellemzi.70 Ez klnsen rvendetes pldul a kz-
vetett tettessg kodifikcijt,71 a bntetsek kombinlhatsgnak rugalmasabb
rendszert,72 illetve a kt vi szabadsgveszts vgrehajtsnak felfggeszthet-
sgt73 tekintve. Ms esetekben azonban a Btk. kifejezetten visszalp a 2009. vi
LXXX. tv.-ben megkezdett trl, gy klnsen a rszben felfggesztett szabadsg-
veszts,74, illetve a knyszergygykezels75 kapcsn.
2.2. AVLTOZSOK TPUSAI
ABtk. jdonsgai termszetesen tbbflekppen, gy arra tekintettel is katalogizlha-

tk, hogy azok mikppen kapcsoldnak a kodifikci kt f cljhoz, azaz a koherencia
nvelshez,76 illetve a kormnyzati bntetpolitika rvnyre juttatshoz.77
65
Miskolczi (13. lj.) 284-285.
66
67
Tth (38. lj.) 529. Hasonlan Miskolczi (13. lj.) 282.
68
Varga (4. lj.) 344.
69
Varga (4. lj.) 347.
70
Gellr (12. lj.) 73.
71
1978. vi Btk. 20. (2) bek., Btk. 13. (2) bek.
72
1978. vi Btk. 38. , Btk. 33. .
73
1978. vi Btk. 89. , Btk. 85. .
74
V. 4.6. cm.
75
V. 4.8. cm.
76
V. 1.1.1. cm.
77
V. 1.1.3. cm.
352
2.2.1. PROFILTISZTTS S SZERKEZETI KOHERENCIA
Atrvny [] ltalnos indokolsa [] tbbtucatszor hasznlja az j vagy az

jdonsg szavakat, s tbbszr tesz emltst lnyeges vltozsrl is, m ami
ezutn kvetkezik, legtbbszr csak a tartalmi krdseket nem rint formai, szerke-
zeti, szhasznlatot rint korrekci.78
Ez valban nem szerencss, de arra tekintettel rthet, hogy a kdex megalkotsnak

elsdleges indoka a szablyozs koherencijnak megteremtse (visszalltsa) volt,79
amihez az ilyen formlis vltozsok jobban illeszkednek, mint a tartalmiak. Ilyen for-
mlis vltozs pldul az, hogy az j kdexnek eldje utols idllapotval szemben
van preambuluma, illetve van benne nevestett bntetjogi alapelv.80
Aformlis vltozsok krbl kiemelst ignyel annak szndka, hogy a Javaslat
a bntet anyagi s bntets-vgrehajtsi szablyokat vilgosan elklnti, gy az j
trvny tisztn anyagi jogi trvnyknt kerl meghatrozsra. gy a kdexbl kike-
rlt a szabadsgveszts vgrehajtsi fokozatnak utlagos meghatrozsa, 81 illet-
ve a bntets vgrehajtst kizr okok felsorolsa.82 Avgrehajtsi jogi elemektl
val megtisztts azonban csak rszlegesen sikerlt, mivel a Btk. vltozatlanul tartal-
mazza az sszbntets szablyait,83 pedig ez a jogintzmny is egy olyan alapveten
bntets-vgrehajtsi jelleg intzmny, amelynek a Btk.-beli szablyozsa nehezen
indokolhat. Az sszbntetsbe foglalsrl ugyan az (egyik) tlbrsg rendelkezik,
de arra ms az anyagi jogi kdexben szablyozott vgrehajtsi jogi krdsektl pl-
dul a feltteles szabadsg legkorbbi idpontjnak meghatrozstl eltren nem
szksgkppen a bncselekmny elbrlsakor kerl sor.84
dvzlend clkitzs a kdex eljrsjogi elemektl val megtiszttsa is, hiszen
valban nem anyagi jogi krds a diplomciai s a nemzetkzi jogon alapul egyb
mentessget lvez szemlyek bntetjogi felelssgre vonatkoz eljrs,85 ezrt
helyes, hogy arrl a Btk. eldjvel86 szemben mr nem tartalmaz rendelke-
zst, hanem a krdst az 1998. vi XIX. tv. a bnteteljrsrl (Be.) szablyozza.87
Azonban a profiltisztts itt sem volt teljesen sikeres, mivel a Btk. tovbbra is tartal-
maz eljrsjogi jogintzmnyeket, gy azt a rendelkezst, amely szerint a bntetel-
jrs megindtst a legfbb gysz rendeli el .88
Lnyeges formlis vltozs az is, hogy az rtelmez rendelkezsek mindegyikt a
kdex, nem pedig hatlyba lptet jogszablya tartalmazza. Korbban ugyanis a kb-
78
Tth (38. lj.) 529.
79
V. 1.1.1. cm.
80
Btk. 1. .
81
1978. vi Btk. 46. . Ezeket jelenleg a Bv. tv. 115. -a szablyozza.
82
1978. vi Btk. 6669. . Ezeket jelenleg a Bv. tv. II. fejezete szablyozza.
83
Btk. 9396. .
84
V. Be. 327, ill. 574. .
85
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa II/2. pont.
86
1978. vi Btk. 5. .
87
Be. 553. (1a) bek.
88
Btk. 3. (3) bek. gy Miskolczi (13. lj.) 283.
353
II. S zablyozsok
tszer csekly s jelents mennyisgnek, vagy a pnznek a fogalmt az 1979. vi Btk.

tartalmazta,89 ma mr a Btk.90 Akorbbi megoldst legalbbis annak a trvnyere-
j rendeletek megsznse utni fenntartst a jogirodalom mr korbban is brlta.91
Akdex indokolsa szerint: az ltalnos Rsz szerkezeti felptsben nagyrszt
kveti a hatlyosat, hiszen az logikus, idtll, ezrt annak lnyegi mdostsa nem
szksges.92 Szerkezeti vltozsok azonban ebben is trtntek, gy pldul a bntet-
hetsgi akadlyok rendszerben.93 Az ltalnos Rszben kifejezett gyakorlati jelent-
sggel is br szerkezeti vltozs, hogy a Btk. elklnlt cmekkel rendelkez -okban
szablyozza a feltteles szabadsgra bocstsbl kizr okokat, aszerint, hogy azok
hatrozott ideig,94 illetve az letfogytig95 tart szabadsgvesztsre vonatkoznak.
Akorbbi kdex mdostott szvege ugyanis rtelmezsi nehzsget okozhatott abban
a vonatkozsban, hogy az 1978. vi Btk. 48. (4) bekezdsben felsorolt okok csak a
hatrozott tartalm szabadsgvesztsbl val feltteles szabadsgra bocstst zrjk
ki, vagy az letfogytiglanibl trtnt is. Arendszertani interpretatio alapjn egyrtel-
men az elbbi tekinthet helyes rtelmezsnek, a Btk. egyrtelm szvegezse azon-
ban mindenkppen szerencssebb megoldst nyjt a jogalkalmaznak.
Szerkezetileg agglyos megoldsok azonban itt is vannak, gy klnsen a korb-
bi kdexbl96 tvett ms llam katonja ellen elkvetett bncselekmny. Ebben a
vonatkozsban ugyanis az j kdex ltalnos rsze arrl rendelkezik, hogy bizonyos
katona a XLV. Fejezet szerint bntetend.97 Az ilyen hatkr normk helye nyilvn-
valan a Btk. klns rszben, azon bell is XLV. fejezetben lenne.
Aszerkezeti vltozs elssorban a klns rszt rintette, gy abban az indokols
szerint az addiginl tbb, azonban kisebb terjedelm fejezet lesz, az egy fejezet al
tartoz bncselekmnyek a vdett jogtrgy alapjn szorosabb kapcsolatot alkotnak.98
Ez javarszt a korbbi kdex cmeinek fejezeti rangra emelkedst jelentette,99 de sz-
lettek j szerkezeti egysgek is. Akrnyezet s termszet elleni bncselekmnyek100
kln szerkezeti egysgben val kezelse mindenkppen elrelps, mg akkor is, ha
az nem annyira az j trvny ernye, hanem a rgi slyos mulasztsnak korrekci-
ja.101 Ehhez hasonlan hibajavts az is, hogy a Btk. egy fejezetben szablyozza a[z
1978. vi] Btk. XV. fejezetben kt nll cm alatt szerepl kzlet tisztasga elleni
s a nemzetkzi kzlet tisztasga elleni bncselekmnyeket.102
89
1979. vi Btk. 23, ill. 24. .
90
Btk. 461. , 389. (5) bek.
91
gy pl. Tth Mihly: Gazdasgi bncselekmnyek az alakul joggyakorlatban (Budapest: ELTEJogi
Tovbbkpz Intzet 1996) 297.
92
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa II/3. pont.
93
Btk. IVVI. fejezet.
94
Btk. 38. .
95
Btk. 42. .
96
1978. vi Btk. 122/A-B. .
97
Btk. 128. (1) bek., 129. .
98
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa IV. pont.
99
gy pl. kznyugalom elleni bncselekmnyek 1978. vi Btk. XVI. fejezet II. cm, ill. Btk. XXXII. fejezet.
100
Btk. XXIII. fejezet.
101
102
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa IV/12. pont.
354
Aklns rszt jellemz szerkezeti jdonsg, hogy az 1978. vi Btk.-hoz kpest a

Btk. javaslata egyes [tnyllsokat] sszevon vagy tbb tnyllsra bont.103 Ezek
kzl helyes s rgta vrt vltozs, hogy a Btk. sszevonja az erszakos kzslst
s a szemrem elleni erszakot, s egysgesen a szexulis erszak megnevezst hasz-
nlja ezekre az elkvetsi magatartsokra.104 Ezzel szemben ugyanebben a fejezet-
ben a gyermekprostitcival kapcsolatos j szablyozs nem tlzs azt lltani []
kaotikusra sikerlt. Ajogalkot ugyan megalkotta a gyermekprostitci kihaszn-
lsnak specilis tnyllskomplexumt, de nem prblta meg az sszes relevns
magatartst e komplexumban szablyozni. Holott ez segthetett volna a magatar-
tsok s azok egymshoz val viszonynak ttekintsben s a bntetsi ttelek []
arnyos megvlasztsban.105
jdonsg, hogy a kdexnek van kln zr rsze. Az ltalnos indokols szerint
az j kdex az 1978. vi Btk. szttagolt szablyozstl eltren a tbb fejezetre
vagy a Javaslat egszre vonatkoz rtelmez rendelkezseket a Zr Rszbe helye-
zi.106 Rszemrl a korbbi kdexen iskolzdva nehezen tudom elfogadni, hogy
az ilyen tpus rtelmez rendelkezseknek mirt nem lett volna j helyk a Btk. lta-
lnos rszben.
Azr rsz azonban a fenti ltalnos indokolssal ellenttben s meglep mdon
olyan rtelmez rendelkezseket is tartalmaz, amelyek hatlya bizonyos fejeze-
tekhez, illetve tnyllsokhoz kapcsoldik. gy pldul meghatrozza, hogy a XIV.
Fejezet alkalmazsban ki a vdett szemly,107 a XXVI. Fejezet alkalmazsban
mi a fegyelmi gy,108 illetve a 176180. alkalmazsban mikor csekly men-
nyisg a kbtszer.109
Ajavaslat 458. -nak indokolsa szerint radsul ez nem vletlen, hanem
[] a rendez elv [] az rtelmez rendelkezsek vonatkozsban az [volt], hogy a

jogalkalmazk munkjt segtve lehetleg egy helyen, a Zr Rszben legyenek ezek
a fogalom-meghatrozsok. AZr Rsz ezen -ai az ltalnos Rsz tbb fejezetben,
a Klns Rsz tbb fejezetben vagy azonos fejezetnek tbb -hoz, illetve az lta-
lnos s Klns Rszben is tbbszr elfordul, rtelmezst ignyl rendelkezseket
hatrozza meg. Azok a rendelkezsek, amelyek csak egy -hoz kapcsoldnak (pld-
ul terrorcselekmny) vagy tbbhz ugyan, de ezek egymshoz szorosan kapcsoldnak
(pldul ittassg), azok tovbbra is a vonatkoz fejezeten bell lesznek elhelyezve.110
Rszemrl nem tudom pontosan meghatrozni, hogy azonos fejezetnek melyek az

egymshoz szorosan kapcsold, illetve egymshoz szorosan nem kapcsold -ai.
Ez szerintem a jogalkotnak sem sikerlt, mivel a kbtszer-kereskedelem s kb-
103
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa IV. pont.
104
Btk. 197. .
105
Szomora (61. lj.) 657.
106
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa V. pont.
107
Btk. 460. (1) bek.
108
Btk. 460. (2) bek.
109
Btk. 461. (1) bek.
110
Btk. javaslatnak 458. -hoz fztt indokols.
355
II. S zablyozsok
tszer birtoklsa tnyllsairl111 nehz azt lltani, hogy nem olyan szorosan kapcso-
ldnak egymshoz, mint a jrmvezets ittas llapotban, illetve a jrmvezets til-
tott tengedse.112 Mgis az elbbiekre vonatkoz rtelmez rendelkezseket csak a
zr rsz tartalmazza,113 mg az utbbiakra irnyadkat a Btk. 240. (3) bekezdse.
sszessgben a Btk. f ernye, hogy ltalban egysgesebb, valamivel koheren-
sebb, mint a korbbi,114 amit remlem a fenti ttekints is megerst. Akiragadott
pldk azonban sszessgkben azt is mutatjk, hogy az j kdexen a szerkezett
tekintve is lenne tovbbfejleszteni val.
2.2.2. SZIGORTS S ENYHTS
Az ltalnos indokols szerint a NEP alapjn:
[] az j Bntet Trvnyknyvvel szembeni egyik legfontosabb elvrs [] a szigo-

rsg. [Ez] nem felttlenl jelent ttelhatr-emelst, hanem a tettarnyos bntetjogi
szemllet hangslyosabb megjelentst a trvnyben. Aszigorts elssorban a vis-
szaeskre vonatkoz rendelkezsekben nyilvnul meg, az els alkalommal bncselek-
mnyt elkvetk esetn a [] [j]avaslat [] a prevencis szempontok rvnyestst is
lehetv teszi.115
Az indokolsnak ez a rsze meglehetsen nehezen rtelmezhet. Homlyban marad,

hogy mi lehet az a tettarnyos szigorts, ami nem jelent ttelhatr-emelst. Kizrsos
alapon ez legfeljebb a kzpmrtk bntetskiszabsra vonatkoz rendelkezs lehet-
ne, de az nem tekinthet a Btk. jdonsgnak, hiszen azt a 2010. vi LVI. tv. vezette
be. Avisszaeskre vonatkoz szigorts viszont nem lehet tettarnyos, hiszen a vis-
szaess elssorban az elkvet szemlyt jellemzi.116 Csak remlhet, hogy a javas-
lat a prevencis szempontokat a visszaesknl is figyelembe vette. Esetkben ugyanis
ppen a megelzs gondolata indokolhat a tettarnyos megtorlsnl slyosabb bn-
tetst.117
ABtk. szmos rendelkezse szigorbb eldjnl,118 gy kifejezetten ezt a jogpoliti-
kai clt szolglja az indokokols szerint, hogy a bntethetsg elvlsi idejnek mini-
muma hrom helyett t v,119 illetve pldul az, hogy a szabadsgveszts bntetsi
ttelnek maximuma bnszervezetben, klns vagy tbbszrs visszaesknt trt-
n elkvets, illetve halmazati vagy sszbntets esetn huszont vre emelkedik.120
111
Btk. 176180. .
112
Btk. 236. s 238. .
113
Btk. 461. (1) bek.
114
Tth (38. lj.) 529.
115
116
Ennek igazolsra elegend legyen utalni a Bkv. 56. II/2. pontjra.
117
gy pl. Vk Gyrgy: Abntetsi terik racionalitsai Bntetjogi Szemle 2002/1. 37.
118
Akatalogizlsra az ltalnos rszt tekintve lsd Hger Tams: Abntettrvny idbeli hatlyra
vonatkoz rendelkezsek mint alapvet alkotmnyos, garancilis szablyok Bngyi Szemle 2015/3.
6875; Nagy Ferenc: Aszakcirendszer Jogtudomnyi Kzlny 2015/1. 1.
119
ABtk. javaslatnak 26. -hoz fztt indokols.
120
356
Aklns rszi szigorts pldul az, hogy a pnzhamists minstett esetnek bn-
tetsi ttele t vtl tz vig terjedrl, t vrl tizent vig terjed szabadsgvesz-
tsre emelkedik.121
Az elvrt szigorts tlhangslyozsa azonban olyan abszurd megllaptsokhoz
vezet, mint pldul a szigorts elvt kvetve, a kzrdek munka legkisebb mrtke
negyvennyolc, legnagyobb mrtke hromszztizenkt rra emelkedik.122 Akorbbi
kdex alapjn a kzrdek munka [] legkisebb mrtke negyvenkett, legnagyobb
mrtke hromszz ra.123 Az j kdex gy valban slyosabb, de az annak alap-
jn ledolgozand tovbbi hat, illetve tizenkt ra nyilvnvalan nem tekinthet olyan
mdostsnak, melynl az indokolsban a szigortst kellene hangslyozni. Ms ese-
tekben pedig az krdses, hogy az jdonsg nem csupn a szigor hveinek kielgtst
szolgl ltszatintzkeds-e.124
Az enyhts nem kapott ilyen kiemelt szerepet az ltalnos indokolsban, hiszen
arra a NEP sem utal, illetve azt jval kevsb lehet (szimbolikus jogalkotsknt125)
politikai aprpnzre vltani. Ajogirodalom elfogulatlan elemzse szerint azonban a
Btk. szmos vonatkozsban enyhtst jelentett, gy ilyen pldul 1) a pnzbntets
napi sszege esetn az als hatr cskkentse,126 2) a jrmvezetstl eltilts als
hatrnak leszlltsa127, 3) a hatrozott tartam szabadsgvesztsbl val feltteles
szabadsgra bocsts legkorbbi idpontjnak korbbi meghatrozsa,128 4) a mreg-
gel visszals,129 vagy egyenesgi rokonok kztti vrfertzs130 alacsonyabb bnte-
tsi ttele.
Az enyhtseket s szigortsokat ttekintve mg az sem biztos, hogy a Btk. tbb
rendelkezse lenne szigorbb, mint enyhbb. Ennek kapcsn tallan llaptja meg
Jvorszky az ltalnos rsz kimert s pldartk katalogizlsa alapjn, hogy
szmos slyosabb elbrlst eredmnyez vltozs mellett jcskn tallhatunk olyan
rendelkezseket, melyek enyht hatsa vitathatatlan. Tovbb rnyalja a kpet, ha az
egyes klns rszi trvnyi tnyllsokat vesszk grcs al.131
Radsul a szmszersg ahogyan az jszersg esetn itt sem dnt tnyez,
hiszen egyetlen enyhts is lehet ugyanolyan (vagy mg nagyobb) hats a gyakorlat-
ban, mint tz ms szigorts. gy a feltteles szabadsgra bocsthatsgra vonatkoz
121
122
123
Btk. 49. (4) bek.
124
V. 4.4. cm.
125
Afogalom egyik szp meghatrozsa szerint a bnzs rtelmezse s a kezelsrl alkotott elkpzel-
sek dnten a bnzsi flelemtl hajtott kzvlemny s a szavazit kiszolglni vgy politikusok dis-
kurzusban formldnak. Borbr Andrea: Three Strikes and Youre Out Magyarorszgon kri-
minlpolitikai racionalits vagy szimbolikus jogalkots? Acta Facultatis Politico-Iuridicae 2008. 175.
Ahazai szakirodalomban tfogan Gnczl Katalin: Abntet populizmus s a trsadalmi kirekesztett-
sg Acta Facultatis Politico-Iuridicae 2013. 155165.
126
Hger (118. lj.) 71.
127
Nagy (118. lj.) 1.
128
Nagy (118. lj.) 1; Hger (118. lj.) 71.
129
130
V. 4.11. cm.
131
Jvorszki Tams Az idbeli hatly rtelmezse az j Btk. ltalnos Rsznek egyes rendelkezsei kap-
csn Jogelmleti Szemle 2013/2. 5865.
357
II. S zablyozsok
elrsok mdosulsa132 sokkal tbb esetet rint, mint a pnzhamists minstett ese-
tnek bntetsi ttele.133
Aszigorts s enyhts egybknt a leginkbb konkrtan s gy a legpontosabban
nem az egsz kdex, hanem az elkvet adott gyben elbrlt cselekmnyeit tekintve
vizsglhat. ppen erre az nmagban is igen komplex krdsre kell vlaszt adnia a
mindennapi joggyakorlatnak, amikor az idbeli hatly krdst vizsglja.134
3. AZ J KDEX KODIFIKCIJNAK VISZONYTSI PONTJAI
Akvetkezkben megksrlem bemutatni, hogy melyek voltak azok az impulzusok,

amelyek szerepet jtszottak a Btk. megalkotsnl (vagy hasonl kdexek esetn
kihatssal szoktak lenni a kodifikcira).
3.1. VISSZANYLS RGEBBI KDEXEK TAPASZTALATAIHOZ
ABtk. indokolsa igencsak minimlis terjedelmet szentel annak, hogy elhelyez-

ze a hatlyos szablyozst a hazai kodifikcis hagyomnyok kontextusban. Ennek
krben klnsen furcsa, hogy egyltaln nem emlti viszonytsi pontknt az els
magyar bntetkdexet135 (1878. vi Btk.-t). Ezzel szemben pldul a Be. indokolsa
kln rszt szentelt a Bnvdi perrendtartsrl szl 1896. vi XXXIII. tv.-hez (Bp.)
val viszonynak, amelyben kimondta, hogy a Be. felleszt nhnyat [annak] a mso-
dik vilghbort kveten indokolatlanul mellztt elvei s intzmnyei kzl, anlkl
azonban, hogy visszatrne [annak] a nemzetkzi sszehasonlts alapjn meghala-
dottnak tekinthet megoldsaihoz.136 Ehhez hasonl szemllet rvnyeslse szmos
esetben szerencss lett volna a Btk. megalkotsnl is, hiszen pldul a legkedve-
zbb trvny alkalmazsnak kvetelmnye,137 vagy a vesztegets minstsi rend-
szere138 kapcsn az 1878. vi Btk. megoldsa a legmodernebb s legszigorbb emberi
jogi standardok alkalmazsval is sszhangban van.
Mg inkbb sajnlatos, hogy amikor az indokols egyltaln szl a kodifikcis
hagyomnyokrl, akkor abban igencsak vitathat megllaptsok tallhatk. Ilyen
pldul az, amely szerint:
[] a halmazati bntets kiszabsra a magyar bntetjog 1961 ta az aszperci elvt

rvnyesti. Eszerint a halmazati bntetst a bnhalmazatban lv bncselekmnyek-
re megllaptott ttelkeretek kzl a legslyosabbnak az alapul vtelvel kell kiszabni.
132
Btk. 38. (2) bek. a) pont.
133
Btk. 389. (2) bek.
134
Erre lsd pl. Hger (118. lj.), ill. Busch Bla: Az j Btk. ltalnos Rsznek alapfogalmai (hatly, a bncse-
lekmny, a tettesek s rszesek, a trsadalomra veszlyessg) Jogtudomnyi Kzlny 2014/11. 495503.
135
1878. vi V. tv.
136
ABe. ltalnos indokolsa III. pont.
137
V. 4.1. cm.
138
V. 4.10. cm.
358
Az aszperci elve lehetv teszi a [] bntetsi ttelkeret fels hatrnak az ttrst

abban az esetben, ha az nem elegend a bnhalmazatban lv bncselekmnyek meg-
felel elbrlsra.139
Az aszperci els emltse szerkesztsi hiba, az indokols szerzi nyilvnvalan

itt mg az abszorpci elvre akartak utalni. Az rdemi problmt inkbb az 1961-es
dtumra hivatkozs kpezi, az ugyanis csak akkor igaz, ha halmazati bntetsen az
adott trvny ltal ilyen elnevezssel illetett szankcit rtjk.140 Aszakirodalombl
azonban knnyen megtudhat, hogy az 1950. vi II. tv. a bntettrvnyknyv lta-
lnos rszrl (Bt.) a mai rtelemben vett halmazati s sszbntetst egysgesen
sszbntetsnek nevezte s az abszorpci s az aszperci elveinek kombinlsval
szablyozta.141 Hasonlan rendelkezett az 1878. vi Btk. az anyagi halmazat jogk-
vetkezmnyeirl,142 aminek kapcsn az akkori tanknyvekben kifejezetten hasznltk
a halmazati bntets, illetve az exasperatio kifejezst.143
3.2. AJOGGYAKORLATI TAPASZTALATOK
ABtk. indokolsa a jogegysgi hatrozatokra vagy kollgiumi vlemnyekre ltal-

ban annyiban reflektl, hogy azok tovbblst megllaptja,144 vagy jogrtelmezsket
adott vagy ms bncselekmnyeknl is irnyadnak tekinti.145 ABtk.-t tekintve meg-
lehetsen ritka eset, hogy a kdex trvnyi formba ltztetn a korbbi joggyakorlat
elvi irnytsi eszkzeit.146 Ritka kivtel a 1/2005. BJEszm Bntet jogegysgi hat-
rozat irnymutatsnak rszbeni kodifikcija az elvlst flbeszakt cselekmnyek
tekintetben.147 Egy korbbi, 2007. vben kzztett tervezet148 egybknt az 1/1999.
szm Bntet jogegysgi hatrozat irnymutatst is trvnyszvegg emelte vol-
na.149 Ajogos vdelem arnyossgt a jogalkot kezdetben a Legfelsbb Brsg irny-
mutatsa alapjn, ksbb viszont (lnyegben) annak ellenben kvnta szablyozni.150
Akdex termszetesen szmos olyan mdostst tartalmaz, amely kifejezetten a
joggyakorlatban felmerl nehzsgek thidalst szolglja. gy pldul kifejezet-
ten jogalkalmazi vlemnyre hivatkozssal llaptja meg az indokols (egyb-
knt helyesen) azt, hogy a hrom veszlyfogalom megtartsa a kzlekedsi fejezet-
139
140
Halmazati bntetst ugyanis a bntettrvny valban csak az 1961. vi V. tv. (1961. vi Btk.) ta ismer.
141
Gyrgyi (7. lj.) 53.
142
1878. vi Btk. 96. s 99. .
143
Heller Erik: Amagyar bntetjog ltalnos tanai (Budapest: Grill 21945) 297.
144
ABtk. javaslatnak 80, ill. 272276. -hoz fztt indokols.
145
ABtk. javaslatnak 186, 232, 268270, 371, ill. 458. -hoz fztt indokols.
146
Ez ms kodifikcik esetn gyakoribb volt. V. pl. 2013. vi V. tv. (Ptk.) tdik knyv XVI. fejezet s a
PK 5. sz. kollgiumi llsfoglals, tdik knyv XIX. fejezet, s a PK 9. sz. kollgiumi llsfoglals, ill. a
Be. szablyait mdost 2002. vi I. tv. ltalnos indokolsa II. 3. b) pont.
147
148
Tervezet a Bntet trvnyknyvrl Bntetjogi Kodifikci 2007/1. 3.
149
Csoms (24. lj.) 34.
150
V. 4.3. cm.
359
II. S zablyozsok
ben szablyozott bncselekmnyek krben nem szksges.151 Ehhez hasonlan a kr

fogalmnak rtelmezsre (a korbbiakhoz kpest az elmaradt vagyoni elnyk egy
rszre val kiterjesztsre) a csals tnyllst illeten azrt kerlt sor, mert a gya-
korlatban problmt okozott azon csalsszer magatartsok megtlse, ahol a kr
valamely ignybe vett szolgltats ellenrtkeknt merlt fel (pldul szllodai szoba
fizets nlkli ignybe vtele, fizets nlkli laksbrlsek).152
Ms esetekben viszont a jogalkot a vlt vagy vals joggyakorlati nehzsgekre
a problmt okoz jogintzmny teljes mellzsvel (vagy gykeres talaktsval)
reaglt, amire azonban a problma megoldshoz mr nem lett volna szksg. Ilyen
eltlzott mrtk jogalkoti visszavonuls a kdex tbb rendelkezst is jellemzi,
hiszen idesorolhat a rszben felfggesztett szabadsgveszts megszntetse,153 a
knyszergygykezels jraszablyozsa,154 illetve a fontosabb ggyel kapcsolatos
elkvets minst krlmnyek mellzse vesztegets esetn.155
3.3. JOGTUDOMNYI IMPULZUSOK
Aszakirodalom recepcijt tekintve a Btk. javaslatnak indokolsa csak olyan ltal-

nos megllaptsokat tartalmaz, mint pldul a felbujt bntetst illeten a jogtudo-
mny [] llspontja egyntet abban, hogy a felbujt bntetjogi felelssge elvileg
ugyanolyan mrtk, mint a tettes.156
ABtk. jdonsgai szmos ms esetben akkor is jogirodalmi javaslatra plnek, ha
arra az indokols nem utal, gy 1) a cselekmny bntetendsgt s az elkvet bn-
tethetsgt kizr okok elklntst157 tekintve Wiener A. Imre,158 2) a feltteles
szabadsgra bocsts legkorbbi idpontjnak maximlsa159 vonatkozsban Nagy
Ferenc,160 3) az erszakos kzsls s a szemrem elleni erszak sszevonsa161
kapcsn Szomora Zsolt.162 4) Aszakirodalom hatsa a kros elmellapot szablyo-
zsnak reformja kapcsn is tetten rhet, de a hatlyos szablyozs megoldsa nem
azonos az eredetileg javasolttal.163
Figyelemmel kell lenni arra is, hogy korbbi kdexek is tartalmaztak olyan rendel-
kezseket, amelyek a szakirodalom javaslatain alapultak. Ilyen volt pldul a kzve-
151
152
ABtk. javaslatnak 372. -hoz fztt indokols. Akrdsre rszletesen lsd Dek Zoltn: Akr bn-
tetjogi fogalmrl megjegyzsek egy eseti dnts margjra Magyar Jog 2012/6. 369374.
153
V. 4.6. cm.
154
V. 4.8. cm.
155
V. 4.10. cm.
156
ABtk. javaslatnak 1214. -hoz fztt indokols 6. pont.
157
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa III.5. pont.
158
Wiener (29. lj.) 79.
159
Btk. 43. (1) bek.
160
gy pl. Nagy Ferenc: Tanulmnyok a Btk. ltalnos rsznek kodifikcijhoz (Budapest: HVG-ORAC
2005) 208.
161
Btk. 197. .
162
gy pl. Szomora Zsolt: Anemi bncselekmnyek alapkrdsei (Budapest: Rejtjel 2009) 186-187.
163
V. 4.5. cm.
360
tett tettessg, amelyet Sntha Ferenc164 s Szomora Zsolt165 is javasolt, majd a 2009.
vi LXXX. tv. beiktatott az 1978. vi kdexbe. ABtk. teht akkor is sokszor ha kz-
vetetten, de jogirodalmi javaslaton alapul, amikor a korbbi kdexek szablyoz-
st vette t.
Szmos vonatkozsban azonban a Btk. visszalpst jelent a jogtudomny kpvise-
linek (2009-ben a jogalkot ltal elfogadott) javaslataihoz kpest, gy klnsen a
rszben felfggesztett szabadsgvesztst,166 illetve knyszergygykezels jrasza-
blyozst167 tekintve.
Termszetesen szmos olyan rendelkezs is van, amely a konkrt s kidolgozott
tudomnyos javaslatok ellenre nem vltozott. gy pldul az j kdex fenntartotta az
elkobzs s vagyonelkobzs indokolatlan megklnbztetst,168 nem klnti el tel-
jesen az nrendelkezs srelmre, illetve a passzv alany letkorra tekintettel bnte-
tend nemi bncselekmnyeket,169 illetve hinyzik abbl a legkedvezbb bntettr-
vny alkalmazsra vonatkoz rendelkezs.170
3.4. ANEMZETKZI S AZ EU-JOG HATSA
ABtk. javaslata termszetesen messzemenen figyelemmel van azokra a jogharmo-

nizcis ktelezettsgekre, amelyeket haznk vonatkozsban nemzetkzi s eurpai
szervezetek instrumentumai tartalmaznak.171 Ez tkrzdik a preambulumban, amely
utal arra, hogy a kdex megalkotsa Magyarorszg nemzetkzi jogi s eurpai unis
ktelezettsgeinek figyelembevtelvel trtnt. ABtk. jogharmonizcis klauzult is
tartalmaz, amelybl kifejezetten kitnik, hogy mely rendelkezsei mgtt ll eurpai
unis ktelezettsg.172 Ennek felsorolsa egybknt nem teljes, mivel bizonyos esetek-
ben csak a javaslat indokolsbl tudjuk meg, hogy a Btk. ms rendelkezsei mgtt is
eurpai unis ktelezettsg teljestse ll. gy pldul a 2011/93/EU irnyelvre vezet-
het vissza a foglalkozstl eltilts egyik j esetkrnek173 bevezetse, illetve az elekt-
ronikus adat vgleges hozzfrhetetlenn ttele elnevezs j intzkeds174 beiktatsa.
Ajogharmonizcis ktelezettsgeket sok esetben mr az 1978. vi kdex, illet-
ve annak mdostsai teljestettk, gy a Btk. mr eleve olyan szablyozst vett t,
ami megfelel a nemzetkzi jogi (eurpai unis) kvetelmnyeknek. gy pldul a
javaslat indokolsa szerint az elvls flbeszakadsra s nyugvsra vonatko-
164
Sntha Ferenc: Mg egyszer a kzvetett tettessgrl Javaslat a trvnyi szablyozsra Publicationes
Universitatis Miskolciensis. Sectio Juridica et Politica 2000. 225232.
165
Szomora Zsolt: Akzvetett tettessg de lege ferenda Bntetjogi Kodifikci 2002/4. 2528.
166
V. 4.6. cm.
167
V. 4.8. cm.
168
Btk. 72-73, ill. 74-75. . V. Holln Mikls: Az elkobzs a vagyonelkobzs szablyozsnak egyest-
srl Bntetjogi Kodifikci 2007/1. 3542.
169
Btk. 197. (2) bek. V. Szomora (162. lj.) 246.
170
V. 4.1. cm.
171
Lsd Kara kos: Nemzetkzi ktelezettsgek, ajnlsok s az j Btk. Jogtudomnyi Kzlny 2015/10.
172
Btk. 465. (1) bek.
173
Btk. 52. (3) bek.
174
Btk. 77. .
361
II. S zablyozsok
z rendelkezsek az elmlt vekben tbbszr vltoztak. Avltoztatsokat rszben a

Magyarorszg ltal vllalt nemzetkzi jogi ktelezettsgek indokoltk, gy az 1978.
vi Btk. korszerstett rendelkezsei nem szorulnak revzira.175
Vannak viszont olyan rendelkezsek, amelyeket a kodifikci alkalmval igaztot-
tak hozz a rgebb ta fennll jogharmonizcis ktelezettsghez. Akorbbi kdex
privilegizlt esetknt szablyozta a vltpnzre, illetve a kisebb, vagy azt el nem r
rtk pnzre elkvetett pnzhamistst.176 Ennek bntetsi ttele azonban nem felelt
meg az 2000/383/IB szm kerethatrozat 6. cikkben a tagllamoktl megkvnt
bntetjogi fenyegetettsg mrtknek. gy a Btk. a korbbi jogban szerepl privi-
legizlt esetet mr nem tartalmazza, a brsg az ilyen cselekmnyek kisebb trgyi
slyt a bntets enyhtsnek lehetsgvel lve rtkelheti.177 Nemzetkzi kte-
lezettsgre hivatkozssal szablyoztk a passzv szemlyi elven alapul joghats-
got is.178
Ajavaslat indokolsa szerint a korbbi kdexben szablyozott179 a kzmveldsi
feladatok elltsra rendelt plet terletn trtn elkvets nem lesz minstett eset,
azt ugyanis a nemzetkzi egyezmnyek nem teszik ktelezv.180 Ez a megkzelts
azonban a nemzetkzi ktelezettsgek szerepnek flrertsrl tanskodik. Anem-
zetkzi egyezmnyek ugyanis csak a bntetni rendels minimumt rjk el, azokbl
nem kvetkezik az addig fennll szigorbb nemzeti szablyozs megszntetse (az
a fenti esetben is mindenkppen rdemi indokolst ignyelt volna).181 Ezzel szemben
a nemzetkzi joghoz val helyes viszonyulst pldaszeren tkrzi az indokols egy
msik rsze, amely szerint:
[] a szerzi jog terletn fennll nemzetkzi ktelezettsgeink [] csupn a szn-

dkos s kereskedelmi mrtk szerzi jogi kalzkodsra nzve teszik ktelezv a
bntetjogi szankcik elrst, a kereskedelmi mrtket el nem r cselekmnyek ese-
tn nincs olyan krlmny, amely ezen a terleten a nemzetkzi normknl szigorbb
bntetjogi szablyozst indokoln.182
Ms esetekben a nemzetkzi jog nem rdemi, hanem csak terminolgiai vltozst

hozott, gy rszben erre vezethet vissza a szexulis visszals,183 illetve a prosti-
tci kifejezsek megjelense kodifiklt bntetjogunkban.184
175
ABtk. javaslatnak 28. -hoz fztt indokols. A2014. vi LXV. tv. mdostotta az el nem vl bn-
cselekmnyekrl szl rendekezseket, de erre nem azrt kerlt sor, mert ezt valamilyen nemzetkzi
ktelezettsg tette volna szksgess.
176
1978. vi Btk. 304. (3) bek.
177
ABtk. javaslatnak XXXVIII. fejezethez fztt indokols.
178
V. 4.2. cm.
179
1978. vi Btk. 282/B. (2) bek. b) pont.
180
ABtk. javaslatnak XVII. fejezethez fztt indokols 4. pont.
181
Wiener A. Imre: Bntetpolitika bntetjog (jogszablytan) in u. (szerk.): Bntetendsg, bntet-
hetsg. Bntetjogi tanulmnyok (Budapest: KJK MTAJTI 1999) 66. 80. lj.
182
183
184
362
3.5. AKLFLDI JOGOK SZEREPE
Aklfldi jogok megoldsai igen komoly szerepet jtszottak a magyar bntetjog

kodifikcijban, klnsen az 1843. vi javaslat, illetve az 1878. vi Btk. megalko-
tsakor.185 ABe. ltalnos indokolsa kln Aklfldi mintk s a Javaslat cm
mdszertani megalapoz rszt tartalmazott.186 Aklfld irnyban val nyitottsg
hagyomnya a Btk. kodifikcijnak kezdetn mg folytatdni ltszott, hiszen sz-
mos klfldi kdexet lefordtattak magyar nyelvre.187
Mindehhez kpest legalbbis szmomra meglep a klfldi pldk igen alacsony
hivatkozsi szma a Btk. javaslatnak indokolsban. Ebben a vonatkozsban a Btk.
ltalnos rszben radsul csak olyan ltalnossgok jelennek meg, hogy az adott
krdsrl a legtbb eurpai bntetkdex is rendelkezik.188 Aklfldi kitekints
kifejezetten hinyzik a bntethetsgi korhatr szablyozst tekintve.189 dt kiv-
tel viszont az egyenesgi rokonok kztti vrfertzs bntetsi ttelnek cskkentse,
amire klfldi pldra hivatkozssal kerlt sor.190
Lehetsges egybknt, hogy a klfldi kitekintst az indokolsban ms helyeken
nem tartottk szksgesnek megjelenteni, de azrt az hatssal volt a Btk. norma-
szvegre. gy felteheten klfldi elkpe van annak is, hogy a Btk. a kbtszerrel
val kereskedelemmel kapcsolatos vagyonelkobzs kapcsn is megfordtotta a bizo-
nytsi terhet.191 Ms esetekben ezt viszont rszemrl csak remlni tudom. Ajog-s-
szehasonltst ugyanis nem ptolja mg a nemzetkzi jogharmonizcis instrumentu-
mok figyelembevtele192 sem. Ez utbbiak ugyanis elve fragmentlisak (gy pldul
az ltalnos rsz nagy rszt s szmos bncselekmnycsoportot, pldul az let elle-
ni bncselekmnyeket nem rintik), illetve azokat sok esetben a nemzeti jog bntet-
tnyllsainl magasabb absztrakcis fokon hatrozzk meg.
4. ESETTANULMNYOK
Az j s rgi Btk. sszehasonltsval kapcsolatos tfogbb tanulmnyok nyilvnva-

lan mindig valamilyen szelekcit alkalmaznak a pldk (esettanulmnyok) kivlasz-
tsakor.193 Aszelekcis kritriumokat nyilvnvalan a kutats krdsfeltevsvel s
mdszertani alapjaival sszhangban kell meghatrozni, de termszetesen taln ms
krdseknl hangslyosabban rvnyesl a szerz preferenciarendszere is. Az eset-
185
Lsd erre pl. Kormny Zita Szalki Gergely: ACsemegi kdex szankcirendszere I. Jogelmleti
Szemle 2011/3. St tbb mint msfl szz vvel ezeltt [] egy-egy jelentsebb kdex ksztsekor mg
klfldi szaktekintlyek vlemnyt is kikrtk Tth (38. lj.) 534.
186
ABe. javaslatnak ltalnos indokolsa IV. pont.
187
Errl szmol be pl. Ligeti Katalin: Az j Bntet trvnyknyv ltalnos rsznek koncepcija
Bntetjogi Kodifikci 2006/1. 6.
188
189
V. 4.4. cm.
190
V. 4.11. cm.
191
V. 4.9. cm.
192
V. 3.4. cm.
193
363
II. S zablyozsok
tanulmnyok krbe olyan jogintzmnyeket vlogattam, amelyek 1) tbb szempont-

bl is kpesek illusztrlni a kdex sszkpnek a fentiekben194 rszletezett ltalnos
jellemzst, illetve 2) nem (vagy nem kizrlag) dogmatikai, hanem lehetleg jogpo-
litikai, jogelmleti vagy gyakorlati szempontbl is rdekesek. Termszetesen az egyes
esettanulmnyok nem minden szempontnak felelnek meg. gy pldul a bntethetsg
korhatrnak leszlltsa a kdex sszkpt tekintve s jogpolitikai vonatkozsban is
emblematikus krds, de pldul emberls esetn gyakorlati kihatsban (szerencs-
re) elenysz jelentsg.195
4.1. ALEGENYHBB BNTETTRVNY
ABtk. tovbbra is csak az elbrlskori kedvezbb bntettrvny visszahat hatlyt

rja el.196 Ajavaslat indokolsa szerint ezt a mltnyossg [] kvnja meg, illetve
a vonatkoz nemzetkzi egyezmnyek (pldul Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye,
EJEE) is elrjk.197
ABtk. nem teszi azonban lehetv az elkvetskor s az elbrlskor hatlyosnl is
kedvezbb kzbens bntettrvny alkalmazst. Tovbbra is irnyad teht az
a korbbi gyakorlat, hogy a kdex az idbeli hatly esetben csak kt trvnynek
az elkvetskor vagy az elbrlskor hatlyban lev jogszablynak az egybevetse
alapjn trtn vlaszts lehetsgre nyjt alapot.198
Akzbens bntettrvny alkalmazsnak ktelezettsgrl az indokols mg a
kodifiktorok ltal elvetett lehetsgknt sem szl. Pedig a jogirodalomban javasol-
tk ennek (jbli) bevezetst, mgpedig rdekes mdon ppen a kodifikciban
ksbb szakrtknt is kzremkd Bks dm.199
rdemes lett volna figyelembe venni, hogy az 1878. vi V. tv. mg a legenyhbb bn-
tettrvny visszahat hatly alkalmazst tette ktelezv. Annak 2. -a ugyanis
gy rendelkezett, hogy: ha a cselekmny elkvetstl, az tlethozsig terjed id-
kzben, egymstl klnbz trvnyek [] lptek hatlyba: ezek kzl a legenyhbb
[] alkalmazand. Hasonlan rendelkezik napjainkban a nmet Btk. is, hiszen annak
alapjn: ha a trvny, amely a cselekmny bevgzettsgekor hatlyos volt, az elbr-
lst megelzen megvltozik, a legenyhbb trvnyt kell alkalmazni.200
Az EJEEnem tartalmazza emberi jogknt az enyhbb bntettrvny visszaha-
t hatly rvnyestsnek ktelezettsgt. APPJNE15. cikke viszont kifejezetten
kimondja, hogy amennyiben a bncselekmny elkvetse utn a trvny enyhbb bn-
tets alkalmazst rendelte el, ennek elnyeit az elkvet javra rvnyesteni kell.201
194
V. 2-3. cm.
195
V. 4.4. cm.
196
Btk. 2. (2) bek.
197
198
Fejr Megyei Brsg Bf.63/1999. sz. BH 2000. 476.
199
Bks dm: Bntetpolitika s jogbiztonsg Magyar Jog 2005/8. 484.
200
Nmet Btk. 2. (3) bek. Strafgesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 13. November 1998
(BGBl. I S. 3322).
201
PPJNE(Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya) 15. cikk. (1) bek. harmadik mondat.
364
Ebbl argumentum a minore ad maius arra is lehet kvetkeztetni, hogy amennyi-

ben a cselekmny az elkvets utni trvny alapjn mr nem bncselekmny, akkor
az elkvet javra ennek elnyeit is rvnyesteni kell.
Az Emberi Jogok Eurpai Bizottsga kezdetben (az EJEEs a PPJNEsszevetse
alapjn) nem llaptotta meg az EJEE7. cikknek megsrtst, amikor a cselekmnyt
az elkvetskor hatlyos (az elbrls idejn hatlyosnl szigorbb) jogszably alkal-
mazsval brltk el.202 Az EJEB Nagykamarja azonban ezzel a gyakorlattal sza-
ktva kimondta, hogy a kedvezbb bntettrvny visszahat hatlynak elve ben-
ne foglaltatik az EJEE7. cikkben. Abrsgoknak a vdlottra legkedvezbb bntet
trvnyt kell alkalmazniuk, ha a bntetjog az elkvetskor hatlyoshoz kpest, de a
jogers tletet megelzen megvltozik.203
APPJNEs az EJEB tlete a bncselekmny elkvetse utni trvnyek klnb-
z idpontokban hatlyos fajti kztt nem klnbztet. Anemzetkzi ktelezettsgek
alapjn teht az elkvetre kedvezbb bntettrvnynek nemcsak elbrlskor hat-
lyos, hanem brmely kzbens vltozatt visszahat hatllyal kell alkalmazni. Ennek
a kvetelmnynek azonban az j kdex szablyozsa nem felel meg. Ajvre nzve
teht indokolt lenne annak olyan mdostsa, hogy a Btk. 2. (2) bekezdse legjobb
bntetjogi hagyomnyainkkal sszhangban az elkvetre legkedvezbb bntet-
trvny visszahat hatly alkalmazst rja el.
4.2. PASSZV SZEMLYI ELV
ABtk. alapjn a magyar bntet trvnyt kell alkalmazni a magyar llampolgr,

a magyar jog alapjn ltrejtt jogi szemly s jogi szemlyisggel nem rendelkez
egyb jogalany srelmre nem magyar llampolgr ltal klfldn elkvetett olyan
cselekmnyre is, amely a magyar trvny szerint bntetend.204 Ilyen rendelkezs a
korbbi kdexben mg nem szerepelt (de mg a magyar bntetjog trtnetben sem).
Javaslatnak indokolsa szerint a Btk. a joghatsgi rendelkezsek kztt a nem-
zetkzi szerzdsekben megjelen tendencira figyelemmel jdonsgknt elrja a
passzv szemlyi elvet.205
Ajoghatsg ilyen alap megteremtsre vonatkoz rendelkezs azonban a nem-
zetkzi egyezmnyekben nem ktelezettsgknt, hanem (jellemzen) megfontoland
javaslatot tartalmaz n. exhortcis klauzulaknt szerepel. Anemzetkzi egyezm-
nyek szektorilis jogharmonizcijra tekintettel radsul mg a megfontols ktele-
zettsge is csak egyes bncselekmnytpusokra vonatkozik.206
Termszetesen a szerzd llamoknak (gy haznknak) jogukban ll tgabb krben
joghatsgot is megllaptani, mint amire szerzdses ktelezettsget vllaltak (ha
202
X v. Germany, no. 7900/77, Commission decision of 6 March 1978, Decisions and Reports (DR) 13, p.
7072.
203
Scoppola v. Italy (No. 2) [GC], no. 10249/03, Strasbourg 17 September 2009, 107109.
204
Btk. 3. (2) bek. b) pont.
205
206
gy pl. az Egyeslt Nemzetek keretben, Palermban, 2000. december 14-n ltrejtt, a nemzetkzi
szervezett bnzs elleni egyezmny 15. cikk 2. bek. Haznkban kihirdette a 2006. vi CI. tv.
365
II. S zablyozsok
azt az alkotmnyuk vagy a nemzetkzi jog ms szablya nem tilalmazza). Az indoko-

ls azonban ezekben a vonatkozsokban sajnlatosan nem ad tmpontot. Annak elle-
nre sem, hogy ezen j rendelkezs bels jogi alapjaknt hivatkozhat lett volna a
kdex azon koncepcija, amely az egyni rdekek vdelmt helyezi eltrbe.207
4.3. AJOGOS VDELEM ARNYOSSGA
Az 1978. vi Btk. alapjn nem volt bntethet, akinek a cselekmnye a sajt, illet-
leg a msok szemlye, javai vagy kzrdek ellen intzett, illetleg ezeket kzvetlenl
fenyeget jogtalan tmads elhrtshoz szksges.208
ALegfelsbb Brsg 15. szm irnyelve alapjn a jogos vdelmi cselekmny kln
felttele volt a szksgessge mellett annak arnyossga is.209 Ajogirodalom egyik
rsze lnyegben elfogadta az arnyossg kvetelmnyt, de annak a trvny szve-
ghez val kapcsoldst tekintve utalt arra is, hogy nem szksges az, ami nem felel
meg a bizonyos mrv arnyossgnak.210 Ajogirodalom msik rsze szerint a szk-
sgessg s az arnyossg kz nem tehet egyenlsgjel, az arnyossg megkve-
telse olyan hibs jogrtelmezs, ami az elkvet terhre rvnyesl bri jog tilal-
mba tkzik, gy alkotmnyossgi szempontbl is agglyos.211
ALegfelsbb Brsg 15. szm irnyelve alapjn az arnyossg szempontjbl azt
kellett vizsglni, hogy az elhrt magatarts nem idzett-e el arnytalanul nagyobb
srelmet, mint amelyet a jogtalan tmads okozott volna. Az let ellen irnyul tma-
ds esetn azonban [] a vdett jogtrgy egyenrtksge folytn az arnyossg
vizsglata szksgtelen. Ha pedig a tmads a testi psg ellen irnyul, akkor az
elhrt magatartsnak arnyban kell llnia a tmadssal. Nem jelenti az arnyossg
kvetelmnynek a megsrtst, ha az letveszlyes testi srts okozst clz jogta-
lan tmads elhrtsa a tmad hallt eredmnyezte.212 Ajogirodalomban ezt lta-
lban kiegsztettk azzal, hogy vagyoni jogok elleni tmads esetn arnyos lehet,
ha a vdekezs a testi psg srelmvel jr, mg arnytalan, ha az let elvtelvel.213
Arra azonban az arnyossg kritriumt elutast Ujvri is utalt, hogy vagyon elleni
tmads esetn a tmad letnek szndkos kioltsa az Alkotmny 54. (1) bekez-
dsre, illetve az EJEE2. cikkre tekintettel nem megengedett.214
Az egyik llspont szerint az 1978. vi Btk. szablyozsa nem szorult felttlenl
reformra, a jogos vdelem tgabb kr rtelmezse a trvny vltozatlanul hagy-
207
Ez a helyes szemllet jelenik meg ugyanis a Btk. preambulumban, 4. (2) bek.-ben (sszevetve azt az
1978. vi Btk. 10. (2) bek.-vel), ill. klns rsznek szerkezetben is.
208
1978. vi Btk. 29. (1) bek.
209
Legfelsbb Brsg 15. sz. irnyelv III/3. s 4. pont. Aszksgessgre s arnyossgra mint kln krit-
riumokra lsd Nagy Ferenc (szerk.): Amagyar bntetjog ltalnos rsze (Budapest: Korona 2001) 194.
210
gy pl. Nagy (209. lj.) 194.
211
gy pl. Ujvri kos: Ajogos vdelem megtlsnek j irnyai (Budapest: Ad Librum 2009) 204, 220,
228.
212
Legfelsbb Brsg 15. sz. irnyelv. III/4. pont.
213
gy pl. Nagy (209. lj.) 193195; Belovics Ervin: Abntetendsget kizr okok (Budapest: HVG-ORAC
2009) 118-119.
214
gy pl. Ujvri (211. lj.) 220, ill. 228.
366
sa mellett is elkpzelhet volt.215 Ms ellenttes javaslatok szerint az arnyossgot

az j kdex szvegben meg kellene jelenteni,216 mivel ez felelne meg a jogllami
kvetelmnyeknek, hiszen vgs soron egy olyan elemrl van sz, ami a bntetjogi
felelssget kiterjeszti.217 Atervezetek egy rsze inkorporlta is az arnyossgnak a
bri gyakorlatban megszilrdult kvetelmnyt, st bizonyos krben meg is hatroz-
ta annak rtkelst.218
ABtk. javaslata eldjtl eltren [] nemcsak az elhrt cselekmny szksges-
sgre utal[t], hanem annak arnyossgra is. Indokolsa kifejezetten megllapt-
ja, hogy
[] az arnyossg fogalmt a[z 1978.vi] Btk. nem tartalmazza, azt a bri gyakorlat
alaktotta ki, s az tlkezs egysgessge biztostsa rdekben a Legfelsbb Brsg
15. szm Irnyelve adott hozz rtkelsi szempontokat. [] A[j]avaslat a kialakult
joggyakorlatot kvnja a jogszablyban megjelenteni azzal, hogy a szksgessg mel-
lett az arnyossgot is szksges felttelknt jelenti meg.
Atrvny javasolt szvege az arnyossgot nem definilta, de az indokols utalt arra,

hogy az arnyossg nem jelent azonossgot, a vagyoni jogokat r tmads esetn
a vdelmi cselekmnynek ltalban az az egy korltja van, hogy a javak ellen intzett
tmads nem hrthat el a tmad letnek szndkos kioltsval.219
Ajogos vdelem arnyossgt megkvetel ezen alapnormval sszhangban volt
az n. szitucis jogos vdelem szablya, amely szerint a jogtalan tmadst bizo-
nyos esetekben gy kell tekinteni, mintha az a vdekez letnek kioltsra is ir-
nyult volna.220
Akdex vgleges szvege viszont mr nem tartalmazza az arnyossg kvetel-
mnyt, mivel azt hrom azonos irny (s egyarnt elfogadott) mdost indtvny
eredmnyekppen trltk a javaslat szvegbl.221 Amdost indtvnyok indoko-
lsa azonban egyszerre tartalmaz az arnyossg teljes negliglsra utal, illetve azt
a szksgessg krbe szmz (gy korltoz?) rszeket. gy: 1) a bri gyakorlat a
szksgessgbl vezeti le az arnyossgot a jogos vdelem vizsglatnl,222 mra
szles krben elfogadott vlt az a bntetjogi nzet, amely szerint a szksgessg
magban foglal bizonyos mrtk arnyossgot is;223 2) az arnyossg megkvete-
215
gy pl. Ujvri (211. lj.) 229, ill. 230.
216
gy pl. Berkes Gyrgy: Abntetjogi felelssg felttelei Bntetjogi Kodifikci 2002/3. 27.
217
gy pl. Mszros dm: Megjegyzsek az j bntet trvnyknyv tervezetnek a bntetjogi felels-
sget rint rendelkezseihez Rendszeti Szemle 2008/3. 62-63, ill. Mszros dm: Ajogos vde-
lem szablyozsnak lehetsges irnyai Jogelmleti Szemle 2011/1.
218
Ligeti (187. lj.) 20, ill. 39-40. Aklnbz tervezetekrl j ttekintst ad pl. Ujvri (211. lj.) 4152.
219
220
Btk. javaslat 22. (2) bek.
221
Dr. Brndy Gergely (MSZP) kpvisel T/6958/101. sz. mdost javaslat (2012. mjus. 29.), dr. Mengyi
Roland (Fidesz), dr. Papcsk Ferenc (Fidesz) T/6958/170. sz. mdost javaslat (2012. mjus. 30.), ill.
dr. Gaudi-Nagy Tams (Jobbik), dr. Gyre Csaba (Jobbik), dr. Staudt Gbor (Jobbik) T/6958/172. sz.
mdost javaslat (2012. mjus 30.).
222
T/6958/170. sz. mdost javaslat indokolsa.
223
367
II. S zablyozsok
lse, mr csak a jogi trgyak klnbzsge, gy azok sszehasonlthatatlansga miatt

is, rtelmetlen;224 3) az arnyossg megkvetelse jelentsen szkten a jogos vde-
lem alkalmazhatsgnak krt,225 illetve a gyakorlatban szkteni fogja a vdeke-
z szemly lehetsgeit, am[i] valjban a kormnynak sem ll szndkban;226 4)
a bri gyakorlat [] sokszor ppen arra hivatkozva tgtotta a vdekez szemly
lehetsgeit, hogy a jogos vdelem korltja nem az arnyossg, hanem a szksges-
sg;227 5) az arnyossg, mint a hatlyos Btk-ban nem szerepel elhagyni javasolt
rendelkezs trvnybe kerlse azt felttelezi, hogy egy jogtalan tmads srtettje
az elhrt tevkenysg megkezdse eltt kpes lenne komoly mrlegelsi tevkenys-
get vgezni. Egy megtmadottl azonban nyilvnvalan nem vrhat el, hogy mind-
addig ne vdekezzen, amg a gondos mrlegels tevkenysget be nem fejezi.228
ABtk. rtelmezse krben a Kria kimondta, hogy a vdekez cselekmny jog-
szersgnek egyetlen kritriuma a szksgessg. gy a 15. Irnyelv III. rsznek 4.
pontjban az arnyossggal kapcsolatban kifejtettek a tovbbiakban nem alkalmaz-
hatk. AKria szerint:
[ ] meghaladott vlt ugyanis annak vizsglata, hogy az elhrt magatarts nem

idzett-e el arnytalanul nagyobb srelmet, mint amelyet a jogtalan tmads okozott
volna. Ennek az elvrsnak trvnyi alapja korbban is hinyzott, a hatlyos szab-
lyozs pedig tudatosan mellzte az arnyossg fogalmnak megjelentst.
Az arnyossg a trvnyben meg nem jelentett fogalomknt a szksgessg krit-

riumbl vezethet le, s csak azon bell br jelentsggel. AKria szerint azonban a
jogalkalmaz:
[ ] juthat arra a megllaptsra, hogy az intzett vagy fenyeget magatarts akr

a tmad szemlynek vtkptelensgre, akr a magatarts slytalansgra figye-
lemmel nem indokolta az elhrt cselekmnyt, mert az nem volt szksges, teht a
szksgessg hinyzott. [] (pldul kerekesszkbe knyszerlt, slyosan mozgskor-
ltozott egyn tst szndkol, m azt vgrehajtani komolyan nem kpes mozdulata;
hromves gyermek ltali tettlegessg).
St, a Kria rdekes mdon vagy a Btk. javaslatnak indokolsbl vagy a jogiro-
dalombl tveszi azt a megllaptst is, hogy javak elleni, kzvetlen erszakkal
nem jr cselekmny elhrtsa a tmad letnek kioltst ltalban nem eredm-
nyezheti.229
Aszitucis jogos vdelem szablyozsa ha egyes rszletkrdsekben mdo-
sult is, de alapkoncepcijt tekintve a trvny elfogadott szvegben vltozatlan
224
225
226
227
228
229
Kria 4/2013. BJE1. pont.
368
maradt.230 Mrpedig a szitucis jogos vdelem ratio legise meghatrozott krben

[] az arnyossg vizsglatnak kizrsa. Ez viszont csak megerstheti azt a fen-
tiek alapjn bizonytalan jogrtelmezst, hogy az arnyossg bizonyos mrtke (a
szksgessg krben) tovbbra is a jogos vdelem felttele marad.231
Ajogegysgi hatrozat idzett megllaptsai alapjn azonban az is megllaptha-
t, hogy trvnyi fogdz hinyban az arnyossgnak a szksgessg krben
rvnyesl vltozata nem hatrozottabb, mint annak korbbi nll fogalmi eleme.
Avagyon elleni tmadsok elleni vdekezs hatrai pedig a szksgessg fogalmbl
csak abban az esetben vezethetk le, ha figyelemmel vagyunk az lethez val jogra
vonatkoz az Alaptrvnyben,232 illetve az EJEE-ben233 megtallhat rendelkezsek-
re, amelyekre viszont a jogegysgi hatrozat nem utal. Az EJEE2. cikkbl egybknt
a szksgessgnek egyrtelmen olyan szkt rtelmezse kvetkezik, hogy javak
elleni (nem szemly elleni erszakos) tmads elhrtsa esetn a tmad letnek
kioltsa soha nem tekinthet jogszernek.234
ABtk. javaslatnak eredeti szablyozsa szerintem helyesen nevestette a jogos
vdelmi cselekmny szksgessgtl fggetlen kritriumaknt az arnyossgot, mivel
annak vannak nll, a jogos vdekezs krt korltoz (egy jogllamban nlklzhe-
tetlen) funkcii. Erre figyelemmel az arnyossgnak a trvny elfogadott szvegbl
val mellzse (amire kpviseli indtvnyok eredmnyeknt kerlt sor) nem tekinthe-
t szerencssnek. Mg akkor sem, ha az nll fogalmi elem trlsnek indokaknt a
szksgessg elembl fakad tovbbra is rvnyesl implicit arnyossgi kve-
telmnyekre utalunk.
Ajogbiztonsg szempontjbl nem volt szerencss, hogy a javaslat egyes korb-
bi tervezetekkel szemben az arnyossg rtelmezst tovbbra is teljesen tengedte
a brsgoknak. Igazn j megolds az lett volna, ha az j kdex az arnyos vdeke-
zs krt a bri mrlegelst korltozva, de azt nem kizrva maga hatrolta volna
krl. Mgpedig nemcsak a testi psg elleni tmadsok esetre (ennek voltak meg-
fontoland elzmnyei a tervezetekben), hanem egy napjainkban egyre inkbb lnye-
ges esetkr, a vagyon elleni tmadsok vonatkozsban is.
4.4. ABNTETHETSGI KORHATR
Amagyar bntetjogban 12. letvket betlttt szemlyek bntetjogi felelssgre

vonsra az 1878. vi Btk., illetve a Bt. alapjn volt lehetsg,235 Az 1961. vi Btk. a
bntethetsgi korhatrt 14. letvre emelte. Indokolsa utal arra, hogy az ilyen sze-
230
Btk. 22. (2) bek.
231
Gl Andor: AKria jogegysgi hatrozata a jogos vdelemrl. Egy nem egyrtelm tartalm kvzi jog-
forrs joggyakorlatot determinl hatsainak veszlyeirl: Kria 4/2013. BJE Jogesetek Magyarzata
2014/3. 31.
232
Alaptrvny II. cikk., ill. I. cikk (3) bek.
233
EJEE2. cikk. 2. bek. a) pont.
234
Gl (231. lj.) 32. Az let szndkos kioltsnak tilalma vonatkozsban Ujvri kos: Ajogos vdelem
s az arnyossg krdsei a 4/2013. Bntet jogegysgi hatrozat tkrben Magyar Jog 2014/4. 218.
235
1878. vi V. tv. 83. , Bt. 9. .
369
II. S zablyozsok
mlyekkel szemben addigi jogunk szerint is csak nevel intzkedsek alkalmazha-

tk [], gy [] nincs md arra, hogy bntetst szabjon ki a brsg, illetve a kzeli
llamok kzl mindegyik magasabban vonja meg a gyermekkor hatrt.236 Eldjhez
hasonlan az 1978. vi Btk. alapjn a 12. letvket betlttt szemlyek nem bn-
tethetk, ellenk bntetjogi intzkeds sem alkalmazhat, gy javtintzeti neve-
ls sem.237
Ajogirodalomban a bntethetsgi korhatr leszlltsa ellen s mellett is rveltek,
az llspontok rszletes ttekintse e tanulmny keretei kztt nem ll mdunkban.238
Kzvetlenebb kodifikcis elzmnyknt azonban emltst rdemel a fiatalkorak bn-
tet igazsgszolgltatsi trvnynek Ligeti Katalin ltal kidolgozott koncepcija,
amely e kt alapveten klnbz jogpolitikai megkzeltst A s B varinsknt
tartalmazta. Az utbbi alapjn a 12. letvket be nem tlttt szemlyek egyes sze-
mly elleni bncselekmnyek esetn feleltek volna, kivve akkor, ha nem rendelkez-
nek a megfelel szellemi, erklcsi fejlettsggel.239
ABtk. eredeti javaslata szerint a bntethetsgi korhatr leszlltsa:
[] az emberls [160. (1)-(2) bekezds], az ers felindulsban elkvetett ember-

ls (161. ) s a testi srts [164. (8) bekezds] elkvetsre korltozdott. 240
Afenti bncselekmnyek 14. letvket be nem tlttt elkvetje azonban csak akkor
bntethet, ha az elkvetskor rendelkezett a bncselekmny kvetkezmnyeinek fel-
ismershez szksges beltssal.241
Aszablyozs rtelmezshez nlklzhetetlen azon rendelkezs ismerete is, amely

szerint azzal szemben, aki a bncselekmny elkvetsekor tizennegyedik letvt
nem tlttte be, csak intzkeds (pldul javtintzeti nevels242) alkalmazhat.243
ABtk. javaslatnak indokolsa szerint:
[ ] napjainkban [] a gyermekek biolgiai fejldse felgyorsult, a gyermekek korb-

ban rnek [] az informcis forradalom kvetkeztben a kiskorakat mr tizen-
negyedik letvket megelz letszakaszukban elrik a trsadalom olyan klnfle
hatsai, amelyektl a korbbi idkben mg vdve voltak []: a tizenkett-tizenngy v
kztti gyerekek krben is egyre nagyobb mrtkben elterjedt az erszakos rdekr-
vnyests, ezrt szksges a bntethetsgi korhatr mdostsa, a kirvan agres-
szv, let ellen irnyul bncselekmnyt megvalst gyermekkorak bntetjogi
236
1961. vi V. tv. 20. -hoz fztt indokols.
237
1978. vi Btk. 22. a), 23. , 107. (1) bek.
238
Ajogirodalmi llspontokrl kivl ttekintst ad pl. Kirly Rka: A14. szletsnap mint korhatr
Csald s Jog 2005/1. 1725; Khalmi Lszl: Abntethetsgi korhatr krdse Jogelmleti Szemle
2013/1. 8295; ill. Vaskuti (41. lj.) 173182.
239
Ligeti Katalin: Afiatalkorak bntet igazsgszolgltatsi trvnynek koncepcija Bntetjogi
Kodifikci 2006/2. 2138.
240
Btk. javaslat 16. .
241
Btk. 16. .
242
Btk. 105. (1) bek., 108. (1) bek. s 120122. .
243
Btk. 106. (2) bek. msodik mondat.
370
felelssgre vonsa. [] Az ilyen bncselekmnyt megvalst gyermekkor magatar-

tsbl ugyanis arra lehet kvetkeztetni, hogy megfelel segtsg hinyban nem lesz
kpes a ksbbiekben a trsadalomba val beilleszkedsre s a trvnytisztel let-
mdra, ezrt a specilis prevencihoz mindenkppen szksges a bntetjog eszkze-
inek ignybevtele.244
Az indokols nem tr ki azonban arra, hogy a megfelel segtsget mirt a bntet-

jogi intzkedsek biztostjk, ahhoz mirt nem elg a kzigazgatsi (gyermekvdelmi)
eszkzrendszer (fejlesztse).245 ABtk. indokolsa (az 1961. vi Btk.-val szemben)
emltst sem tesz ms eurpai llamok szablyozsrl, pedig azok sszehasonlt
elemzse a hazai szakirodalomban megtallhat.246 Valsznleg egybknt azrt
nem, mert a klfldi pldk zme nem a haznkban vlasztott kodifikcis megol-
dst tmasztja al. rdekes sszevetni a Btk. javaslata s az 1961. vi Btk. indokol-
st abban a tekintetben is, hogy a jogalkot nem kvnja megvlaszolni a bntethet-
sg s az intzkedsek alkalmazsa kztti viszony dogmatikailag alapvet krdst
sem. Ha ugyanis a 12. letvt be nem tlttt szemlyekkel szemben amgy is csak
intzkeds alkalmazhat,247 akkor nehezen rthet, hogy mirt kell e szemlyek bn-
tethetsgt megteremteni.
ABtk. eredeti javaslata egybknt valban sokban emlkeztet Ligeti Katalin terve-
zetnek egyik varinsra,248 de pldul az utbbi alapjn a relevns bncselekmnyek
kre tgabb lett volna, illetve a trvny szvege nem beltsi, hanem szellemi, erkl-
csi kpessgrl szlt volna.249
Ahatlyos szablyozs egy olyan mdost indtvny eredmnye, amely szerint a
korhatrcskkentssel rintett deliktumok krt kiterjesztettk a rablsra s a kifosz-
ts minstett eseteire is. Az ehhez kapcsold indokols szerint ugyanis ezek anal-
git mutat[nak] a benyjtott javaslatban szerepl tnyllsokkal a tekintetben, hogy
szintn erszakkal kvethetek el.250
Az utbbi indokols sem tekinthet meggyznek, hiszen ezek a bncselekmnyek
csak erszakos jellegkben hasonlk az emberlshez, de az eredeti koncepci szerin-
ti legfontosabb vonsukban az let elleni irnyulsban nem. Amdosts nmagval
sem konzekvens, mert akkor a katalgusban ms hasonlan slyos erszakos bncse-
lekmnyeknek, gy elssorban a zsarols (minstett eseteinek)251 szerepelnie kellene.
Tth Mihly rtkelse szerint:
244
245
Ezt mg elemezte pl. Ligeti (239. lj.) 28.
246
gy pl. Csemn Vradi Erika Lvay Mikls: Afiatalkorak bntetjognak kodifikcis krdseirl tr-
tneti s jogsszehasonlt szempontbl Bntetjogi Kodifikci 2002/1. 1027; Ligeti (239. lj.) 28-29.
247
Btk. 106. (2) bek. msodik mondat.
248
Vaskuti (41. lj.) 176.
249
Ligeti (239. lj.) 34.
250
Balzs Jzsef (Fidesz), Csbr Katalin (Fidesz), Dr. Daher Pierre (Fidesz), Demeter Zoltn (Fidesz), Dr.
Hrcsik Richrd (Fidesz), Lipk Sndor (Fidesz), Dr. Mengyi Roland (Fidesz), Dr. dor Ferenc (Fidesz),
Riz Gbor (Fidesz), Sebestyn Lszl (Fidesz), Szab Zsolt (Fidesz), Tams Barnabs (Fidesz), Dr.
Tth Jzsef (Fidesz), Dr. Zsiga Marcell (Fidesz), Dr. Papcsk Ferenc (Fidesz): T/6958/169. mdost
javaslat (2012. mjus 30.).
251
Btk. 367. (2) bek.
371
II. S zablyozsok
[] a vrhat alkalmazsi kr volument rinten [] a mdosuls [] felteheten igen

csekly szm elkvett rint majd. Akriminlstatisztikai adatok alapjn [] vente
csak mintegy 6070 gyerek esetben fogjk egyltaln megvizsglni azt, hogy meg-
llapthat-e a bntetjogi intzkeds elrendelshez szksges beltsi kpessgk, s
ha tbbsgknl a vlasz igenl lesz is, ez vi mintegy 4050 gyereket rinthet. [Mr-
pedig gy:] ersen ktsges, hogy ekkora szm esetben indokolt volt-e a vltozta-
ts (s nem csupn a szigor hveinek kielgtst szolgl ltszatintzkedsrl van-e
sz), klnsen, ha figyelembe vesszk, hogy az intzeti elhelyezs (gondozsba vtel)
slyos esetben bntethetetlen gyermekkorak esetben eddig is megoldhat volt a
[g]yermekvdelmi trvny alapjn.252
4.5. KROS ELMELLAPOT
Az 1978. vi Btk. az elmemkds kros llapotnak fajtit pldldzan meghat-

rozta, kiemelve az elmebetegsget, gyengeelmjsget, szellemi leplst, tudatza-
vart vagy szemlyisgzavart.253 Akapcsold indokols szerint az t felsorolt ok nem
merti ki a kros elmellapot krbe tartoz valamennyi biolgiai okot, mert vannak
ms olyan patholgis esetek is, amelyek a beszmtsi kpessgre ugyancsak kihat-
nak.254
Kulcsr Gabriella mr vekkel ezeltt olyan vlemnyen volt, hogy a kros elme-
llapot trvnyi felsorolsa nem teljes, s nem teljes mrtkben felel meg a pszicho-
lgusok s pszichiterek ltal hasznlt terminolginak. gy pldul a pszichitria
nem hasznlja kifejezetten az elmebetegsg kategrijt, hanem helyette a skizofr-
nia s egyb pszichotikus zavarok, illetve a hangulatzavarok megnevezsekkel r le
egy-egy krkpet.255
ABtk. pldldz felsorolst egyltaln nem tartalmaz.256 Ajavaslat indokolsa
szerint: a kros elmellapot fennllsa s mrtke krdsben a brsg csak orvos-
szakrti vlemny alapjn foglalhat llst. AJavaslat eltren a hatlyos szab-
lyozstl pldlz jelleggel sem emlti a kros elmellapotot megalapoz fiziolgi-
ai rendellenessgeket.257
Afenti megllaptsok azonban nem alkalmasak az j szablyozs szksgessg-
nek indokolsra. Akros elmellapot fajtinak felsorolsa ugyanis ppen azon kr-
dsek meghatrozsban segt, amelyek fennllsa tekintetben az orvosszakrtnek
(majd annak alapjn a brsgnak!) llst kell foglalnia. Amsodik mondat megllap-
tsa pedig mr mfajilag sem nevezhet indokolsnak,258 hiszen nem rvelst, hanem
kijelentst tartalmaz.
252
Tth (38. lj.) 531.
253
Btk. 24. (1) bek.
254
Az 1978. vi Btk. 24. -hoz fztt indokols.
255
Kulcsr Gabriella: Akros elmellapot szablyozsval kapcsolatos egyes problmk Rendszeti
Szemle 2007/7-8. 159164, 159. 160.
256
Btk. 17. (1) bek.
257
258
Ferenczy Endre: Ajogtudomny mvelsnek mfajai: az indokls? Jogtudomnyi Kzlny 2011/2.
372
Khalmi szerint a jogalkot helyesen dnttt amellett, hogy az igazsggyi pszi-

chitria kutatsi eredmnyeit elfogadva, nagyobb teret enged a kros elmellapoti
krkpek szakrti vizsglati eredmnyeinek megllapthatsga tern.259
Apldldz felsorols azonban korbban sem volt (nem is lehetett) akadlya a
kros elmellapot szakrti vizsglatnak. Az igazsggyi pszichitria kutatsi ered-
mnyei csak a korbbi trvnyi katalgus fellvizsglatt indokoltk, de nem igazol-
tk a pldldz felsorols mellzst. Ez ugyanis nem orvostudomnyi, hanem a
jogbiztonsggal is kapcsolatos kodifikcitechnikai krds.
Akros elmellapot fajtit szerencssebb lett volna a jogbiztonsg megrz-
se rdekben, de az igazsggyi elmekrtan jabb eredmnyeivel sszhangban
tovbbra is pldldzan felsorolni. Ebben a vonatkozsban megfontoland lett volna
a klnsen bevezets helyett a felsorols vgn a ms hasonl kros llapot meg-
fogalmazs hasznlata. Egy ilyen szvegezs ugyanis mg az 1978. vi Btk. meg-
oldsnl is jobban kifejezsre jutatta volna, hogy a rendelkezs alkalmazsi kre a
nevestett esetkrkhz hasonl sly s jelleg krkpekre korltozdik.
4.6. ARSZBEN FELFGGESZTETT SZABADSGVESZTS
A2009. vi LXXX. tv.-nyel mdostott 1978. vi Btk. alapjn a kt vet meghalad, de

t vnl nem hosszabb tartam szabadsgveszts kiszabsa esetn a szabadsgvesz-
ts fele rsznek vgrehajtsa prbaidre felfggeszthet volt. Aprbaid tartama kt
vtl t vig terjedhetett, de a felfggesztett rsznl rvidebb nem lehetett. Aprbaid
a vgrehajtand rsz letltse utn kezddtt.260 Az ehhez kapcsold indokls sze-
rint a szabadsgveszts rszbeni felfggesztse a tbb eurpai bntet trvny ltal
is szablyozott jogintzmny, amely nagyobb differencilst tesz lehetv az tlke-
zs sorn, s ezzel a bntets jobb egyniestst szolglja, azzal ugyanis brtn-
veket lehet megtakartani. A2009. vi indokols kln utalt arra, hogy
[] a szabadsgveszts vgrehajtsnak rszbeni felfggesztse s a feltteles sza-

badsgra bocsts [egyarnt] kedvezmnyt jelent az elkvet szmra, [de ezek] kln
jogintzmnyek, amelyek kriminlpolitikai cljai is eltrek. Afeltteles szabadsgra
bocsts az eltlt trsadalomba val visszatrst hivatott biztostani, ezrt alkalma-
zsa az eltltnek a bntets vgrehajtsa sorn tanstott magatartstl fgg. Ezzel
szemben a szabadsgveszts vgrehajtsnak rszbeni felfggesztsnl a brsg az
elkvet elbrls eltti magatartst veszi figyelembe. [] Amg azonban a feltteles
szabadsg kedvezmnye a bntets-vgrehajtsi br mrlegelstl fgg, addig a sza-
badsgveszts vgrehajtsnak rszbeni felfggeszts esetn az eltlt a vgrehajtan-
d bntets-rsz killsa utn a szk krben meghatrozott kizr okok esett kiv-
ve az tlet erejnl fogva szabadul.261
259
Khalmi Lszl: Akros elmellapot s a beszmtsi kpessg bntetjogi szablyozsa Bngyi
Szemle 2012/3. 2937.
260
1978. vi Btk. 90. (1)-(2) bek. Hatlyos 2010. mjus 1. napjtl.
261
A2009. vi LXXX. tv. javaslatnak 30. -hoz fztt indokols.
373
II. S zablyozsok
ABtk. nem vette t a szabadsgveszts rszbeni felfggesztsre vonatkoz szab-

lyokat. Javaslatnak indokolsa alapjn:
[] a rszben felfggesztett szabadsgveszts elleni egyik legfbb kritikaknt felhoz-

hat, hogy habr a felfggesztett szabadsgveszts a vgrehajtand szabadsgvesz-
tsnl enyhbb szankci, a rszben felfggesztett szabadsgvesztsre ez sok tekin-
tetben nem igaz [], st adott esetben a prbaid hosszra figyelemmel annl
szigorbb jogkvetkezmny lehet, ez a tisztzatlan viszony pedig bizonytalann teszi
az alkalmazhatsgt.262
Az indokls ezen llspontja vitathat. Arszben felfggesztett szabadsgvesz-

ts annak kiszabsakor soha nem szigorbb, mint az azonos tartam vgrehajtand
szabadsgveszts (mg akkor sem, ha a prbaid a szabadsgveszts felfggesztett
rsznl hosszabb lenne). Az mr egy ettl klnbz krds, hogy az ilyen tlny-
l prbaid alatt elkvetett bncselekmny esetn a rszben felfggesztett szabad-
sgvesztssel az elkvet sszessgben rosszabbul jrhat, mint egy ugyanolyan
sly vgrehajtand szabadsgvesztssel. Ha ugyanis az illet a prbaid alatt kvet
el jabb bncselekmnyt, akkor nem fggeszthet fel annak a szabadsgvesztsnek
a vgrehajtsa, amelyet ezen jabb bncselekmny miatt szabtak ki.263 Ez azonban
nem a szankci slyhoz tartoz krds, hanem az elkvet utlagos magatartsnak
ettl elklnl kvetkezmnye.264
Az indokols ennek kapcsn azt is kifejezetten kiemeli, hogy
[] rendelkezik [] a Javaslat arrl, hogy a feltteles szabadsg tartama bizonyos ese-

tekben (ha a brsg t vet meg nem halad szabadsgveszts kiszabsa esetn a fel-
tteles szabadsgra bocsthatsgot a bntets fele rsznek letltshez kti) leg-
albb egy, legfeljebb hrom vvel meghosszabbthat. Ez a rendelkezs szintn az
egyniestst szolglja (az elkvet rvidebb idt tlt bntetsvgrehajtsi intzetben,
viszont tovbb fog a bntets hatlya alatt llni), msrszt pedig a rszben felfggesz-
tett szabadsgveszts htrnyaknt emltett kifogsok ez esetben kikszblhetek.265
Aksbbi elkvets esetn tovbbi htrnyos jogkvetkezmnyeket maga utn von

idszak (esetnkben a feltteles szabadsg ideje) az ilyen n. feles kedvezmny alkal-
mazsakor is tlnylhat a szabadsgvesztsen. Mrpedig akkor az tlbrsgnak
legalbbis a miniszteri indokols logikja alapjn ennek alkalmazsakor ppgy
bizonytalann kellene vlnia, hogy a vgrehajtand szabadsgveszts rendes felt-
teles szabadsgra bocstssal vagy a feles kedvezmny a hosszabbtssal tekinthet
slyosabb jogkvetkezmnynek.
262
ABtk. javaslatnak ltalnos Indokolsa III/10. pont.
263
Btk. 86. (1) bek. c) pont.
264
Ezt a bri gyakorlat (a jogalkotval szemben) felismerte: Debreceni tltbla Bf. II. 111/2010/9.
265
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa III/10. pont.
374
Arszben felfggesztett szabadsgveszts megszntetse kapcsn a jogirodalom-

ban tbben is megllaptjk, hogy a 2009-ben bevezetett szablyozsnak sok ideje a
forrsra mg nem is volt,266 illetve megszntetse eltt rdemes lett volna megvrni
a gyakorlati tapasztalatokat.267
ABrndy szerzpros a jogintzmny megszntetsvel nem rtett egyet,268
rmutatva, hogy
[] az elterjeszt ltal hivatkozott alkalmazsi nehzsgeket [] nem az indoko-

lsban kiemelni, hanem megoldani lenne indokolt. Egy jogintzmny megszntetse
alkalmazsi nehzsgekre val hivatkozssal a kodifiktor szakmai alkalmatlansgt
bizonytja, nem pedig a jogintzmny feleslegessgt.269
Tth Mihly gy fogalmazott, hogy ha a rszben felfggesztett szabadsgveszts

megsznne [] bizonyos felttelek mellett mgsem siratnm. Rszrl e bntetsi
nem jvjt illeten mindig szkeptikus volt, mert a valdi vlasztvonal a szabadsg
s a brtn kztt hzdik. Nincs az a terhelt, aki megknnyebblten venn tudom-
sul, hogy be kell ugyan vonulnia, de mgsem olyan hossz idre, mint a rszbeni fel-
fggeszts kedvezmnye nlkl. Az intzmnyt azonban j szvvel csak akkor tart-
ja kivlthatnak:
[ ] ha ugyanakkor a rszben hasonl funkcit betlt feltteles szabadsgra bocs-

ts szablyait rugalmasabb tesszk. Btrabban s szlesebb krben lehetne lni a
feles kedvezmny intzmnyvel, azt bizonyos esetekben akr trvnyi lehetsg-
g is tehetnnk a mai bri lehetsg helyett. (Ha gy jrunk el, lnyegben kivltottuk
a rszben felfggesztett szabadsgvesztst, anlkl, hogy a potencilis brtnkapaci-
tst nvelnnk.)270
Az elsdleges klnbsg valban a szabadsg s a brtn kztt hzdik. Arszben

felfggesztett szabadsgveszts valban minsgileg ms (kevesebb), mint a telje-
sen felfggesztett szabadsgveszts. Arszben felfggesztett szabadsgvesztsnek
azonban nem az a feladata, hogy a felfggesztett szabadsgvesztst ptolja, hanem
hogy a vgrehajtand szabadsgveszts alkalmazsi krt szktse.271 Ebben a krben
viszont a rszben felfggesztett szabadsgveszts az elkvet ltal is szlelten sokkal
kedvezbb jogintzmny, mint az azonos tartam vgrehajtand szabadsgveszts.
Arszben felfggesztett szabadsgvesztst nem ptolja a feltteles szabadsg-
ra bocsts korbbi lehetsge (mg a feles kedvezmny trvnyi elrsa sem). Mg
ugyanis a feltteles szabadsgra bocsts a bntets-vgrehajtsi br mrlegels-
266
Tth Mihly: Remnyek s aggodalmak negyedik Bntet Trvnyknyvnk blcsjnl llam s
Jogtudomny 2011/4. 435455, [2012] 449-450.
267
BrndyBrndy (60. lj.) 8.
268
269
270
Tth (266. lj.) 450.
271
Erre nzve lsd Nagy Ferenc: Abntets vgrehajtsnak rszbeni felfggesztsrl Bntetjogi
Kodifikci 2003/3. 2532.
375
II. S zablyozsok
tl fgg, addig a szabadsgveszts vgrehajtsnak rszbeni felfggeszts esetn az

eltlt (ksbb bekvetkez kizr ok hinyban) az tlet erejnl fogva szabadul.272
Erre figyelemmel a rszben felfggesztett szabadsgvesztst de lege ferenda min-
denkppen rdemes lenne visszahozni bntetjogunkba.
4.7. AZ ELZRS
ABtk. egyik j bntetsi neme az elzrs.273 Ajavaslat kapcsold indokolsa szerint

ez a szankci a rvid tartam szabadsgveszts alternatvja lehet (t naptl hrom
hnapig [] tarthat) []. Az elzrs maximlis tartamra figyelemmel a szabadsg-
veszts legrvidebb tartama kt hnaprl hrom hnapra mdosul.274
Atartamnak meghatrozsbl ereden azonban az elzrs csak rszben a korbbi
rvid tartam szabadsgveszts alternatvja, msik oldalrl a rvid tartam szabad-
sgelvons krnek kiterjesztse. Akorbbi kdex utols idllapota alapjn ugyan-
is kt hnapnl rvidebb szabadsgelvons (felntt korakra) nem volt kiszabhat.275
Az j szankci nyilvnval szigortst jelent azoknl a bncselekmnyeknl (pldul
magntitok megsrtse) is, amelyek a korbbi kdex alapjn legfeljebb pnzbntets-
sel voltak bntetendk,276 jelenleg pedig elzrssal (is).277
Tth szerint nem alapos azon rvels sem, hogy az elzrs egszen ms, rvi-
debb is, humnusabb is, mint a brtn.278 Az elzrs vgrehajtsa sorn ugyan el kell
klnteni az elzrsra tlteket a szabadsgvesztsre tltektl,279 illetve a szabad-
sgveszts s az elzrs vgrehajtsa egyes rszleteiben eltr,280 de ezek a klnb-
sgek bizonyosan nem indokoljk egy nll anyagi jogi szankci szablyozst.
Ahogyan az sem, hogy a mentestsi szablyok kedvezbbek elzrs esetn,281 hiszen
semmi akadlya nem lett volna egy olyan szablyozsnak, hogy a hrom hnapnl
rvidebb szabadsgveszts kiszabsa nem keletkeztet bntetett elletet.
Az indokols utal arra is, hogy az elzrs bntets hatkonyabban szolglhatja a
specilis prevencit.282 Ennek elfogadsa esetn azonban azt is figyelembe kell ven-
ni, hogy sokkal ersebb s valsznbb a stigmatizl, megblyegz, gy a szemlyi-
sg fejldsre krosan hat, ugyanakkor a slyosabb bnzsi formk elsajttst
272
Ezt egybknt a 2009. vi LXXX. tv. javaslatnak indokolsa korunk bntetjognak ilyen produktu-
maihoz kpest szokatlanul pontosan meg is magyarzta.
273
Btk. 46. .
274
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa III/8.1. pont.
275
1978. vi Btk. 40. (2) bek.
276
gy pl. 1978. vi Btk. 177. (1) bek.
277
gy pl. Btk. 223. (1) bek.
278
Tth (38. lj.) 533.
279
Bv. tv. 273. (5) bek.
280
Bv. tv. 275. (1) bek. a) pont.
281
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa III/8.1. pont. V. Btk. 100. (1) bek. a) pont.
282
376
s elfogadst erst[] hatsa.283 Anhny napos elzrs vgrehajtsa radsul

komoly adminisztrcis nehzsgeket is okoz.284
Erre az j bntetsi nemre, a bntetjogi elzrsra teht valjban nem volt szk-
sg,285 a szabadsgveszts-bntets ltalnos minimuma a Btk.-ban hrom hnap-
nl rvidebb tartam is lehetne, ha a jogalkot gy akarta volna.286 Alegjobb (de lege
ferenda is javasolt) megolds azonban az elzrs mellzse s a szabadsgveszts
ltalnos minimumnak hrom hnapban val meghatrozsa lett volna.
4.8. AKNYSZERGYGYKEZELS
A2009. vi LXXX. tv. 25. -val mdostott 1978. vi Btk. alapjn:
[] a knyszergygykezels legfeljebb a [] bntetsi ttel fels hatrnak megfelel

ideig, letfogytig tart szabadsgvesztssel is bntetend bncselekmny esetn leg-
feljebb hsz vig tart. Ha ezt kveten az egszsggyrl szl trvnyben meghat-
rozott felttelek fennllsa miatt szksges, a knyszergygykezeltet pszichitriai int-
zetben kell elhelyezni.287 [Azonban] a knyszergygykezelst [ezen] tartam eltt is
haladktalanul meg kell szntetni, ha szksgessge mr nem ll fenn.288
Ennek kapcsn rdemes visszatekinteni a 2009. vi LXXX. tv. javaslatnak indoko-

lsra, amely szerint:
[] a bntetjog-tudomny rgta kifogsolja azt, hogy a knyszergygykezels hat-

rozatlan tartam jogkvetkezmny, mivel a [2008-ban] hatlyos Btk. nem rendelkezik
annak fels hatrrl. Ez a szablyozs srti a jogkvetkezmnyek meghatrozsra
irnyad nulla poena sine lege elvt, amely megkveteli a bntetjogi jogkvetkezm-
nyek pontos s egyrtelm meghatrozst.289
Atrvnyhoz a 2009. vi LXXX. tv. 25. -val kapcsolatosan a trvny hatlyba-

lpsvel egyidejleg nem alkotott tmeneti rendelkezst. Ehhez a szablyozshoz
kapcsoldva a 1/2011. (VI. 1.) Bntet jogegysgi hatrozat mondta ki, hogy a 2010.
vi mjus h 1. napja eltt jogersen elrendelt knyszergygykezels vgrehajtsa s
fellvizsglata sorn a 2009. vi LXXX. tv.-nyel bevezetett szablyozs nem alkal-
mazhat.290
ABtk. visszalltja a korbbi szablyozst, azaz a knyszergygykezels hatro-
zatlan tartam intzkeds lesz: akkor fog megsznni, ha a bri fellvizsglat rtelm-
283
Tth (38. lj.) 533.
284
Nagy (118. lj.) 7.
285
Nagy (118. lj.) 7; Tth (38. lj.) 533.
286
Nagy (118. lj.) 7; Tth (38. lj.) 533.
287
1978. vi Btk. 74. (3) bek. Hatlyos 2010. mjus 1. napjtl.
288
1978. vi Btk. 74. (4) bek. Hatlyos 2010. mjus 1. napjtl.
289
A2009. vi LXXX. tv. javaslatnak 26. -hoz fztt indokols.
290
1/2011. (VI. 1.) Bntet jogegysgi hatrozat, I. pont.
377
II. S zablyozsok
ben annak szksgessge megsznt.291 Egyb esetekben azonban a knyszergygy-

kezels tarthat a bntetsi ttel hatrnl hosszabb ideig, st akr az elkvet lete
vgig is.
Ennek indokaknt egyrszt utalnak arra, hogy
[] alkotmnyossgi problmt jelent, hogy a 2010. mjus 1-je ta elrendelt intzked-

sek hatrozott tartamak (sor kerlhet a megszntetskre s megsznskre is), mg
a korbban elrendelt knyszergygykezelsek tovbbra is hatrozatlan jellegek, s
csak megszntetskre kerlhet sor.292
Az indokols szerzje az ltala vlt alkotmnyossgi problmt legalbb azzal a pon-

tossggal megjellhette volna, amit az Alkotmnybrsgrl szl trvny alapjn
egy indtvnynak is teljestenie kell.293 Az indokolsbl ugyanis nem derl ki, hogy
az alkotmnyossgi problma alapjt a jogbiztonsgra, a bntet trvny visszahat
hatlyra vagy a diszkriminci tilalmra vonatkoz rendelkezs srelme kpezte-e,
illetve annak kialakulsban csak a 2009-ben beiktatott szablyozs vagy az tmeneti
rendelkezsek hinya, illetve az 1/2011. (VI. 1.) Bntet jogegysgi hatrozatban fog-
lalt rtelmezs hatott-e kzre.
Akt szablyozs eltrsbl ered lltlagos alkotmnyossgi problmt rad-
sul a jogalkot gy kvnta megoldani, hogy ugyanazt jra teremtette. ABtk. javasla-
tnak indokolst plagizlva ugyanis az is megllapthat, hogy a 2013. jlius 1. napja
utn elrendelt intzkedsek hatrozatlan jellegek, s csak megszntetskre kerlhet
sor, mg a 2010. mjus 1. napja s a 2013. jnius 30. napja kztt elrendelt intzked-
sek hatrozott tartamak (sor kerlhet a megszntetskre s megsznskre is). Ez
vajon nem kpez alkotmnyossgi problmt?
Az indokols a korbbi rendszer visszalltsnak indokaknt jelli meg azt is, hogy
a knyszergygykezels [2009-ben bevezetett] szablyai szmos jogalkalmazsi
nehzsget is okoznak (prhuzamos tels (sic!), ideiglenes knyszergygykezels
beszmtsa stb.).294 Ajogalkalmazsi nehzsgek azonban itt sem295 kpezhetn-
nek elegend rvet egy szablyozs eltrlsre.296 Arrl nem is szlva, hogy az ideig-
lenes knyszergygykezels beszmtsa egyszeren trvnyi rendelkezst ignyelt
volna. Ahogyan nem jelenthetett volna megoldhatatlan problmt a knyszergygy-
kezelsek prhuzamossga sem.297
291
292
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa III/8.3.10. pont.
293
gy a krelem akkor hatrozott, ha egyrtelmen megjelli [] az Alaptrvny, illetve a nemzetkzi
szerzds megsrtett rendelkezseit [2011. vi CLI. tv. az Alkotmnybrsgrl (Abtv.) 52. (1b) bek.
d) pont], ill. az indokolst arra nzve, hogy a srelmezett jogszably, jogszablyi rendelkezs, bri dn-
ts vagy [...] mirt ellenttes az Alaptrvny megjellt rendelkezsvel vagy a nemzetkzi szerzdssel
[e) pont].
294
ABtk. javaslatnak ltalnos indokolsa III/8.3.10. pont.
295
V. 4.6. cm.
296
Kpzeljk el azt az indokolst, hogy az emberls ksrletnek minstse szmos esetben jogalkalma-
zsi nehzsget okoz, gy a Btk. a jvben csak a befejezett emberlst rendeli bntetni.
297
Akdex ugyanis egy msik jogintzmny kapcsn kifejezetten rendelkezik hasonl szitucirl. V. Btk.
86. (5) bek. (valamennyi prbaid prhuzamosan telik).
378
Tth Mihly szerint: a felkszletlensgre trtn hivatkozs sem felttlenl meg-

alapozott. vente alig tucatnyi olyan szemlyt kellene [] elbocstani, akik kitlte-
nk a korbbi szablyok szerinti maximlis idt. Az elhelyezsk lenne 3000-es civil
gyszm mellett megoldhatatlan? Az 1/2011. (VI. 1.) Bntet jogegysgi hatrozat-
ra figyelemmel pedig a civil pszichitriai intzeteknek az IMEI tlagos polsi ide-
jt figyelembe vve kb. 4-5 v mlva kellett volna az els nhny beteg tvtelrl
gondoskodniuk, hiszen a knyszergygykezels maximlis tartamt elr 2009-es
szably a mr korbban elrendelt intzkedsekre nem alkalmazhat. Joggal teszi fel
a krdst: Ennyire srgs lenne a korbbi embertelenebb szisztma visszalltsa?
Silyen tartsnak grkezik a hinyos infrastruktra?298
Kln utal r, hogy
[ ] ami az llampolgrok flelmt mint szintn srn hangoztatott indokot ille-

ti, ez azrt merben alaptalan, mert az IMEI-bl vente a kb. 200 polt kzl hozz-
vetlegesen mintegy 1518 szemly amgy is szabadlbra kerl. Akikerlteknek csak
mindssze kb. 4%-a visszaes, s k sem felttlenl jabb erszakos cselekmnyt kvet-
nek el. Az az vente nhny tovbb kezelend szemly, aki a hatrozott id eltelte utn
kerlne t polgri intzetekbe, nem adhat okot relis llampolgri flelemre.299
Nagy szerint a Btk. szablyozsa emberi jogi szempontbl s trvnyessgi megfon-

tolsbl is joggal kifogsolhat.300 Agglyait magam is osztom, de llspontom sze-
rint a Btk. hatlyos (1978. vi Btk. eredeti) rendelkezsei kapcsn nem a nulla poe-
na sine lege certa elv, hanem az arnyossg elve srl. Alkotmnyossgi szempontbl
ugyanis nem hatrozatlan az a szankci, amelyet a jogalkot eleve gy szablyozott,
hogy az akr az elkvet letnek vgig is tarthat. Az viszont alkotmnyos kvetel-
mny, hogy a bntetjogi szankci (s nem csak a bntets) hossza valamilyen mdon
arnyos legyen az elkvetett cselekmny trgyi slyval. Ez a viszony az elkvet
veszlyessgre hivatkozva lazthat, de egy jogllamban ennek vannak alkotmnyos
korltai.
Erre figyelemmel de lege ferenda elkerlhetetlen a 2009-ben bevezetett azon rend-
szer visszavezetse, hogy a knyszergygykezels nem tarthat a szabadsgveszts
bntetsi ttelnek fels hatrnl hosszabb ideig. Ha az elkvet veszlyessge ezt
kveten is indokolja a tovbbi fogva tartst, akkor azt az egszsggyrl szl tr-
vny alapjn kell foganatostani.
4.9. VAGYONELKOBZS
ABtk. csaknem vltozatlanul vette t a vagyonelkobzs szablyozst eldjtl.

Egyik j rendelkezse szerint vagyonelkobzst kell elrendelni arra a vagyonra is,
amelyet a kbtszer-kereskedelem [] elkvetje a bncselekmny elkvetsnek
298
Tth (38. lj.) 534.
299
Tth (38. lj.) 534.
300
Nagy (2. lj.) 267.
379
II. S zablyozsok
ideje alatt szerzett.301 Nem rendelhet el azonban vagyonelkobzs ilyenkor sem ha a

vagyon trvnyes eredete bizonytott.302
Ajavaslat indokolsa szerint ezeknek a rendelkezseknek az a clja, hogy a szer-
vezett s a hatrokon tnyl bnzs elleni kzdelemben a vagyoni, anyagi alap-
jaik elvonsval hatkonyabban fel lehessen lpni a kbtszer-kereskedkkel szem-
ben.303 Ez azonban a rendelkezs alkalmazsi krnek bizonyos vonatkozsaira
nem tall, mivel a trvny a bizonytsi terhet akkor is megfordtja, amikor a kbt-
szer-kereskedelem nem hatrokon tnyl s nem is szervezett. Msrszt, akkor
a szervezett kbtszer-kereskedelem meghatrozott rsze (a bnszervezetben elk-
vets) esetn az j szablyozsra nem is volt szksg, hiszen az 1978. vi Btk. a bn-
szervezetben rszvtel idejre mr 2001 ta megfordtotta a bizonytsi terhet.304
Arendelkezs ha arrl az indokls nem is szl rendelkezik egyrtelm klfldi
elkppel, hiszen az angol bntetjog a kbtszerrel trtn visszalssel kapcsola-
tos vagyonelkobzsnl mr az 1980-as vekben megfordtotta a bizonytsi terhet.305
Avonatkoz szablyozst az EJEB alapveten sszhangban llnak tallta az embe-
ri jogi egyezmnnyel.306 Kivtelt csak az az eset kpezett, amikor az j jogintzmnyt
visszahat hatllyal (az j szablyozs hatlybalpse eltt elkvetett bncselekm-
nyekre nzve) vezettk be.307 Ennek kapcsn kiemelst rdemel a hazai joggyakor-
latbl az az rtelmezs, hogy az idbeli hatlyt tekintve a vagyonelkobzs szempont-
jbl a vdlottra kedveztlenebb szablyozs, hogy a vagyon trvnyes eredetnek
bizonytsa krben a bizonytsi teher megfordul.308
4.10. AFONTOSABB GYBEN ELKVETS
Az 1978. vi Btk. alapjn slyosabban bntetend volt a passzv hivatali vesztege-

ts, ha azt fontosabb gyekben intzkedsre hivatott hivatalos szemly kvette el.309
Ilyennek minslt, akinek feladatkrt kizrlag vagy tlnyomrszt az gyfelek
jogait vagy jogos rdekeit jelents mrtkben befolysol dntsek nll elkszt-
se vagy meghozatala alkotja, gy pldul a br vagy az gysz.310
301
302
303
304
1978. vi Btk. 77/B. (1) bek. b) pont, (4) bek. (5) bek. c) pont. Ezt egybknt a Btk. is tvette 74. (1)
bek. b) pont, (4) bek. a) pont, (5) bek. c) pont.
305
Erre a hazai szakirodalombl Holln Mikls: Abncselekmnybl ered vagyon elvonsa: az angol
megolds jellegzetessgei Bntetjogi Kodifikci 2003/4. 1927.
306
Case of Phillips v. United Kingdom, Judgment of 5 July 2001, no. 41087/98, ECHR 2001-VII. Elemzst
lsd pl. Holln Mikls: Confiscation of the Proceeds from Crime and the Principle of Presumption of
Innocence in Kimmo Nuotio (szerk.): Festschrift in Honour of Raimo Lahti (Helsinki: University of
Helsinki 2007) 363372.
307
Case of Welch v. The United Kingdom, Judgment of 9 February 1995, Series A, no. 307-A. Elemzst
lsd pl. Holln Mikls: Avagyonelvon szankcik s a visszahat hatly tilalma az Emberi Jogok
Eurpai Egyezmnye tkrben Belgyi Szemle 2003/11-12. 168185.
308
Fvrosi Trvnyszk 20.B.837/2013/64.
309
1978. vi Btk. 250. (2) bek. a) pont II. fordulat.
310
V. Bcz Endre: Az llamigazgats, az igazsgszolgltats s a kzlet tisztasga elleni bncselekmnyek
380
ABtk. nem tartalmazza a fontosabb gyekben intzkedsre hivatott hivatalos sze-

mly ltali elkvets minst krlmnyt. ABtk. javaslatnak indokolsa szerint
ugyanis ez egy igen bizonytalan jogfogalomnak tekinthet, gy ha megllapthat,
akkor a bntets kiszabsa krben rtkelhet.311
Ha el is fogadjuk a fogalom meghatrozottsgval kapcsolatos agglyokat, akkor azok
semmikppen nem a fogalom magjt, hanem legfeljebb csak annak hatreseteit rinthe-
tik. Ajogbiztonsgi agglyok teht knnyedn elhrthatk lettek volna azzal, ha az j
kdex a korrupcis bncselekmnyeket tekintve taxatve nevesti a slyosabb felelssg-
gel tartoz hivatalos szemlyeket (pldul br, gysz, alkotmnybr). Ezzel szemben
a teljes mellzs kvetkeztben olyan szemlyek (pldul brk vagy gyszek) veszte-
getsi cselekmnye sem minsl az j szablyozs szerint slyosabban, akiknek fonto-
sabb gyekben intzkedsre hivatottsga korbban sem volt (s ma sem lehet) krdses.
Az j szablyozs mg inkbb ellentmondsos arra figyelemmel, hogy a jogalkot
fenntartotta a vezet beoszts hivatalos szemlyknt val elkvets minst krl-
mnyt.312 gy a bngyi osztlyvezet ltal elkvetett passzv vesztegets egy foko-
zattal slyosabban minsl, mint annak a beosztott gysznek a hasonl korrupcis
cselekmnye, aki t a nyomozs lefolytatst tekintve csaknem korltlanul utastani
jogosult, vagy annak a brnak a tette, aki az gyet majd rdemben elbrlja.
ABtk. megalkotsa sorn teht j magyar szoks szerint a frdvzzel egytt a gye-
reket is kinttte a jogalkot, amikor a fontosabb gyekben eljrni hivatott hivatalos
szemly ltali elkvetst mellzte a minst krlmnyek sorbl. Ha a fontosabb
gyekben intzkedsre hivatott hivatalos szemly fogalma bizonytalan, akkor mins-
t krlmnyknt azokat a hivatalos szemlyeket (pldul br, gysz, alkotmnyb-
r) kellene taxatve nevesteni, akik nem vezet beosztsak, de indokolt, hogy a kor-
rupcis bncselekmnyek miatt slyosabb felelssggel tartozzanak.313 Ezt tette mr
egybknt az 1878. vi Btk. is, amikor az egybknt irnyadnl slyosabb bntets-
sel rendelte bntetni, ha a br, vizsgl br vagy eskdtszki tag volt az, aki habr
hivatali ktelessgt nem is szegi meg, [de] hivatalnl fogva teljestend cselekm-
nyrt vagy annak mulasztsrt ajndkot vagy jutalmat kvetel, elfogad vagy az ez
irnti gretet nem utastja vissza.314
4.11. A Z EGYENESGI ROKONOK KZTTI VRFERTZS
Az 1978. vi Btk. alapjn az egyenesgi rokonok kztti vrfertzs egy vtl t vig
terjed szabadsgvesztssel volt bntetend.315 Ezzel szemben az j kdex a bnte-
tsi ttelt hrom vig terjed szabadsgvesztsre cskkentette.316 Akapcsold indo-
in Lszl Jen (szerk.): ABntet Trvnyknyv magyarzata (Budapest: KJK 1986) 636746, 734.
311
312
Btk. 294. (2) bek.
313
Holln (64. lj.) 177-178.
314
1878. vi V. tv. 468. .
315
1978. vi Btk. 203. (1) bek.
316
Btk. 199. (1) bek.
381
II. S zablyozsok
kols szerint az 1978. vi Btk. szerinti bntetsi ttel [] a tbbi bncselekmnyhez

s a klfldi szablyozsokhoz kpest is eltlzottnak tnik.317
Hinyrzetet csak az kelt, hogy az indokols nem tr ki arra, hogy szmos klfldi
bntetjog a felnttek kztti vrfertzst egyltaln nem rendeli bntetni.318 Abn-
tetni rendels indoka kapcsn azt olvashatjuk, hogy a hzassg jogintzmnynek,
illetve a kzeli (vr)rokonok kztti csaldi kapcsolat vdelme, az ifjsg tekintet-
ben az llam klns gondoskodsi ktelezettsge, valamint a leszrmazs genetikai
vdelme tovbbra is sszer indokt adjk a vrfertzs bntetendsgnek.319 Ez az
indokols azonban nem vet szmot azzal, hogy mr a hazai jogirodalomban is komoly
agglyok vetdtek fel abban a vonatkozsban, hogy a leszrmazottak genetikai llo-
mnynak, illetve a (hzassg s a) csaldi kapcsolat vdelme mennyire igazolja a
tnyllsban foglalt cselekmnyek bntetendsgt. Ezen fell azt is kimutattk, hogy
az ifjsgvdelem (legalbbis a kiskor veszlyeztetsnek bntetni rendelse mellett)
nem indokolja a vrfertzsi tnylls fenntartst.320
4.12. EXKUR ZUS: KAPCSOL AT A SZABLYSRTSI JOGGAL
A2012. vi II. tv. (Szabs. tv.) megalkotsval a szablysrtsi anyagi [] jog tar-
talmban olyannyira kzeledett a bntetjoghoz, hogy kvzi kihgsi jogknt funkci-
onl.321 Akt jogterlet kzeledse egybknt lnyegben klcsns, hiszen az j
bntet kdex is tvett egyes intzmnyeket a szablysrtsi jogtl, ilyen pldul az
elzrs,322 illetve a sportrendezvnyek ltogatstl val eltilts.323
Aszakirodalom egy rsze a trichotmia de facto feltmasztsa helyett, annak de
iure bevezetst tartotta volna szerencssebbnek,324 aminek lehetsge egybknt
mr korbban is felmerlt.325 [A]Btk. megalkotsa kapcsn itt lett volna a trtnelmi
lehetsg amit most nyilvn esetleg belthatatlan idre megint elszalasztottunk a
Bntet trvnyknyv s a [] Szablysrtsi trvny egysges elvi alapokon nyugv
unijnak megteremtsre.326 Azonban e szablyozsi alternatva komoly megfonto-
lst is megakadlyozta a kt kdex megalkotsnak sorrendje (s az, hogy az elter-
jesztskrt ms-ms minisztrium volt a felels). Egszen abszurd mdon ugyanis a
Szabs. tv.-nek az elksztse (st annak hatlybalpse is) megelzte a Btk. javasla-
tnak benyjtst. gy viszont a Btk. javaslatnak vglegestse sorn a trichotmia
visszalltsa komoly alternatvaknt mr nem is merlhetett fel. Azzal ugyanis az j
bntet kdex megalkoti arra tettek volna javaslatot, hogy a 2012-tl (szinte) kiz-
317
318
Szomora (162. lj.) 224-225.
319
320
Szomora (162. lj.) 225243.
321
Ambrus Istvn: Aszablysrtsi jog nhny aktulis krdse - bntetjogszi szemmel Kzjogi Szemle
2014/4. 35.
322
Btk. 46. . V. Szabs. tv. 9-10. (szablysrtsi elzrs nven). Lsd Ambrus (321. lj.) 35. 48. lj.
323
Btk. 58. . V. Szabs. tv. 19. (1) bek. (kitilts nven).
324
Ambrus (321. lj.) 35.
325
Emellett rvelt korbban pl. Kis Norbert: Kodifikcis intelmek a szablysrtsi jogalkots szmra in
Rcz Lajos (szerk.): Magister Scientiae et Reipublicae (Budapest Pcs: Dialg Campus 2011) 6169.
326
Tth (38. lj.) 530.
382
rlag kriminlis szablysrtseket tartalmaz Szabs. tv.-t a megalkotst kvet

vben helyezzk hatlyon kvl (s a szablysrtsi jogot szntessk meg).
Akt kdex megalkotsnak sorrendje (elksztsk megfelel koordincijnak
hinya) ms szempontbl sem tekinthet szerencssnek. Lnyegben ebbl ered
ugyanis, hogy a Szabs. tv. javaslatnak megalkoti szmos vonatkozsban mg az
1978. vi Btk. szablyozst vettk alapul. Ennek kvetkeztben azonban a Szabs. tv.
szmos frissen megalkotott rendelkezse mr a kihirdetst kvet vben idejt mlt-
t vlt, amikor a korbbi bntet kdextl eltr megoldsokat tartalmaz Btk. hatly-
ba lpett:
1) gy pldul a Szabs. tv. eredeti szvege szerint szablysrts [] a trvny ltal
bntetni rendelt tevkenysg vagy mulaszts volt.327 Ez megfelelt az 1978. vi Btk.
azon megoldsnak, hogy a bncselekmny olyan cselekmny, amelyre a trvny
bntets kiszabst rendeli.328 Aszablysrts fogalmt a 2013. vi XCIII. tv. annyi-
ban vltoztatta meg, hogy abban olyan tevkenysg vagy mulaszts tartozik bele,
amelyet e trvny bntetni rendelt.329 Ebben a vonatkozsban utlag kvntk a
Btk. megoldshoz igaztani a Szabs. tv.-t. ABtk. ugyanis gy rendelkezik, hogy az a
cselekmny minsl bncselekmnynek, amelyre e trvny bntets kiszabst ren-
deli.330
2) ASzabs. tv. 29. (1) bekezdse eredetileg mg csak azt rta el, hogy a bn-
tethetsget kizr okokra az 1978. vi Btk. rendelkezseit kell alkalmazni. Ez utbbi
kdex ugyanis mg a bntethetsget kizr okok kztt szablyozta a magnindt-
vny hinyt.331 A2015. vi CCII. tv. mdostotta a Szabs. tv.-ben foglalt feljelents
elutastsi (eljrs megszntetsi) okokat, hiszen a Btk. [] nem a bntethetsget
kizr okknt, hanem kln fejezetben, a bntetjogi felelssgre vons egyb akad-
lyaknt szablyozza a magnindtvny hinyt.332
ABtk. megalkotsnl is rvnyeslt az a korbban is szlelhet333 tendencia is,
hogy a jogalkot egyes addig bncselekmnynek minsl magatartsokat dekrimi-
nalizl, mivel azok vonatkozsban [] a bntetjogi fenyegetettsg nem indokolt,
de ezek egy rszt a tovbbiakban szablysrtsknt szankcionlja. gy az j kdex-
ben mr nem szerepel a hatrjelrongls, a fldmrsi jel megronglsa, a hamis sta-
tisztikai adatszolgltats, a sajtrendszeti vtsg.334 Ezek vonatkozsban a dekri-
minalizci rszben megelzte az j bntet kdex hatlybalpst is, mivel ezeket a
tnyllsokat a 2012. vi CCXXIII. tv. (Btk.) az 1978. vi Btk. mdostsval mr
327
Szabs. tv. 1. (1) bek.
328
1978. vi Btk. 10. (1) bek.
329
2013. vi XCIII. tv. 187. . Amdost rendelkezshez fztt indokols ennek indokaira kln pontban
nem is tr ki, hanem azt a tbbi technikai jelleg mdosts kz sorolja.
330
Btk. 4. (1) bek.
331
1978. vi Btk. 22. h) pont.
332
A2015. vi CCII. tv. 22-23. -hoz fztt indokols. ASzabs. tv. 29. -ban pedig a magnindtvny
kln nevestsre [utlag] azrt [volt] szksg, mert a Btk. szemben a[z 1978. vi] Btk.-val ezt a
jogintzmnyt mr nem a bntethetsget kizr okok keretben, hanem a bntetjogi felelssgre vons
egyb akadlyai kztt nevesti. 2015. vi CCII. tv. 5. -hoz fztt indokols.
333
Papp Lszl: Adekriminalizci s a magyar szablysrtsi jog llam s Igazgats 1983/10.
334
V. Btk. javaslatnak ltalnos indokolsa IV. pontja, ill. a XXXVI. fejezethez, ill. XLII. fejezethez fztt
indokols.
383
II. S zablyozsok
2013. februr 1. napjval hatlyon kvl helyezte,335 illetve ezzel egyidejleg a Szabs.
tv. mdostsval rendelkezett azok szablysrtss minstsrl is.336 Aszellemi
tulajdon elleni bncselekmnyek megalkotsnl pedig az j kdex hatlybalps-
vel rvnyeslt azon (egybknt mr korbban is aktulis) felismers, hogy: csak a
szzezer forintot meghalad reshordozi djra, illetve reprogrfiai djra nzve elkve-
tett, illetleg szzezer forintot meghalad vagyoni htrnyt okoz szerzi vagy szer-
zi jogok megsrtse s iparjogvdelmi jogok megsrtse szmt bncselekmnynek,
ez alatti rtkre elkvetett cselekmny szablysrtst valst meg.337
Az ilyen nmagban helyeselhet dekriminalizcit is clszerbb lett volna jog-
technikailag gy elvgezni, hogy a szablysrtsi kdex elfogadsra a Btk.-t kve-
ten kerl sor. Ahogyan a vagyon elleni bncselekmnyek rtkhatrait sem a Szabs.
tv.-ben kellett volna az 1978. vi Btk. s az 1979. vi Btk. mdostsval tven-
ezer forintra emelni.338 Egy ilyen horderej a bntetjogot alapveten rint
mdostssal is meg kellett volna vrni a Btk. megalkotst.
5. AJV
Nyilvnvalan a Btk. megalkotsa utn egy ideig legalbbis a politikai rendszer fld-
indulsszer vltozsnak hinyban nem vrhat tfog anyagi bntetjogi kodi-
fikci.339 Ha teht a magyar bntetjoggal kvnunk foglalkozni (akr tvolabbrl
pldul tudomnyosan), akkor meg kell szoknunk ezt a kdexet. Mg akkor is, ha min-
denkinek az egyetemen tanult trvnyknyv a viszonytsi pont,340 illetve a hivatsban
sokig hasznlt kdex az orig.341 Ha ennek sorn nem knnyen vagy egyltaln
nem is bartkozunk meg a Btk.-val, akkor is elkezdhetjk (el kell kezdennk) tudo-
mnyos alapossggal felmrni annak ernyeit s hibit. Ehhez mindenkppen j kiin-
dulpontot jelenthet az ilyen s ehhez hasonl tanulmnyok elksztse. Remlem, eljn
azon az id is, amikor a Btk. minden (vagy legalbb minden lnyeges jdonsgokat tar-
talmaz) fejezete monografikus feldolgozst kap.342 Ezzel nyjtan ugyanis a tudomny
a legrtkesebb httrtmogatst a joggyakorlat, illetve a tovbbi jogalkots szmra.
335
Btk. 36. .
336
Btk. 218219, ill. 225226. . V. pl. Szabs tv. 175/A. (Hivatalos szemly ltal elkvetett hamis
statisztikai adatszolgltats), 177. (2a) bek. (fldmrsi jel s hatrjel elleni szablysrts),
206/A. (Kzrdek bejelent ldzse), 206/B. (Hamis statisztikai adatszolgltats), 208/A.
(Sajtrendszeti szablysrts).
337
Btk. javaslatnak ltalnos indokolsa IV.17.3. pont. V. Szabs. tv. XXIX/A. fejezet (Aszellemi tulajdon
elleni szablysrtsek).
338
Szabs. tv. 253. (1)-(2) bek.
339
Erre utal pl. Csoms (24. lj.) 38. is.
340
B cz Endre: Bnteteljrsi jogunk kalandjai. Sikerek, ztonyok s vargabetk (Budapest:
Kzlnykiad 2006) 207.
341
342
Rszemrl ezt a feladatot egy fejezetet (a korrupcis bncselekmnyek) tekintve elvgeztem, annak ered-
mnyeknt pedig megfogalmaztam a kodifikcis hibk korrekcijra irnyul javaslataimat is [Holln
(54. lj.) 177-178.]. A2015. vi LXXX. tv. szmos vonatkozsban szrevteleimmel sszhangban mdos-
totta a Btk. szablyozst.
384
KUN ATTIL A
AZ J MUNKA TRVNYKNYVE *
Amunka trvnyknyvrl szl 2012. vi I. trvny (Mt.) hatlybalpse ta eltelt b hrom

v ltalnos tapasztalata azt tkrzi, hogy az j Mt. a gyakorlat szmra alapveten hasz-
nos, megfelel szablyozst biztost. Mindez llthat annak ellenre is, hogy a tanulmny-
ban kifejtettek szerint a trvny jogpolitikai clrendszere komoly kritika trgyv tehet s
a clok teljeslse sem igazolhat. Jogtechnikai rtelemben teht l, jl funkcinl a tr-
vny. Jogpolitikai, jogszociolgiai s trsadalmi szempontbl azonban a kdex hatsnak
megtlse agglyos lehet. Egyfell, a kitztt nagyv clok teljeslse alig trtnt/trtnik/
trtnhetett meg, illetve nem kalkullhat, msfell viszont egyb kzttk krosnak tekint-
het hatsok jelentkezse kimutathat. Tovbb a munkajog tgabb felfogsa szellem-
ben elvileg lehetsges szakpolitikai koordincis, holisztikus munkaerpiaci szemllet szin-
te teljesen hinyzik a magyar munkajogi jogalkots vilgbl. Hasonlan hinyzik tovbb a
nemzetkzi munkajogi gondolkods klasszikus s jabb rtkelv hagyomnyainak helyn
kezelse s integrlsa. Akdex kifejezetten ambicizus nevel hatsa (lsd generlkla-
uzulk, megllapodsra nevels clja stb.) sem tnik igazn sikeresnek: alv (vagy leg-
albbis lmos) kollektv, munkakapcsolati struktrkra egyelre szradt falevlknt ltsza-
nak hullani egy mozgst szellem (rtsd: megllapodsra nevelni kvn) trvny lapjai.
Azok a trsadalmi vltozsok, amelyeket minden bizonnyal generl az j szablyozs, nem
maradktalanul pozitvak. llspontunk szerint fontos lenne a munkajogi megfelels s a
felels foglalkoztats trsadalmi-gazdasgi jelentsgnek fokozottabb tudatostsa mind
jogalkotsi, mind trsadalmi skon. Eszempontok fontossga mind rtkelv/alapjogi meg-
kzeltsben levezethet (lsd a tisztessges foglalkoztats ILO-ideja), mind gazdas-
gi rvelssel altmaszthat (miszerint a munkajogi vdelem nem a gazdasg ellensge,
hanem ppen a jl mkd piacok szerves pillre lehet).
Az j munka trvnyknyve (2012. vi I. trvny, Mt.) 2012 jlius elsejn lpett

hatlyba.1 Amagyar munkajog aktulis llapotnak vizsglathoz alapveten ket-
ts mdszertani megkzelts tnik indokoltnak: elsknt az n. textualista, msodik-
* A tanulmny az MTEPTE sszehasonlt s Eurpai Foglalkoztatspolitikai s Munkajogi

Kutatcsoport keretben kszlt.
1
Ugyanakkor egyes szablyai csak 2013. janur elsejtl hatlyosak. (Lsd rszletesen: 2012. vi
LXXXVI. tv. az Mt. hatlybalpsrl.)
385
II. S zablyozsok
knt az n. institucionalista. Atextualista megkzelts magt a szablyozst (Mt.),

illetve annak fbb irnyait rinti, mg az institucionalista megkzelts azt a bevett,
ers munkajogtudomnyi hagyomnyt szem eltt tartva vizsgldik, amely szerint a
munkajog doktriner megkzeltse zskutca, ppen a jogterlet rendkvl szles kr
s intenzv politikai, szociolgiai, gazdasgi kapcsoldsai miatt. Utbbi kahn-fre-
undi alap institucionalista megkzelts2 tovbbgondolsa kt tovbbi szempont
felvetst teszi szksgess: egyrszt input oldalon a munkajog n. kontextu-
lis tnyezk ltali meghatrozottsgnak tnyt, msrszt output oldalon a
munkajog n. institucionlis dinamizmust. Elbbi, Deakin szellemben lnyegben
annyit tesz, hogy a munkajog mindenkori llapota tulajdonkppen nem ms, mint igen
sszetett kontextulis tnyezk evolcis sszhatsnak elre jrszt kiszmthatat-
lan, megjsolhatatlan eredje (ez az utols gondolat az n. indeterminacy of labour
law ttel, amelyre mg visszatrnk jelen tanulmnyban).3 Utbbi a munkajog ins-
titucionlis dinamizmusa koncepci pedig arra utal, hogy a munkajogi szablyozs
szvege mindig nmagn tlmutat, tovagyrz dinamizmusokat, hatsmechaniz-
musokat rejteget magban, illetve indukl: mind kifel (a jogrendszeren kvl, a trsa-
dalom s a munkaerpiac irnyban), mind befel (a jogrendszeren bell, annak egyb
terletei vonatkozsban). Jelen dolgozat sem tartja megkerlhetnek ezeket a szem-
pontokat, gy mind a kontextulis hatsokra (inputok), mind az intzmnyi dinamiz-
musokra (kls s bels output) r kvn mutatni.
Atanulmny felptse teht a kvetkez: Amsodik fejezet textualista megk-
zeltsben mutatja be s rtkeli az j munka trvnyknyvt, mind lex lata, mind
lex ferenda kontextusban. Rviden vzoltatnak az j kdex fbb sajtossgai (lex
lata), tartalmi vltozsai, de elssorban nem rszletes tteles jogi vizsglds alap-
jn, hanem sszkp jelleggel, a fbb szakmai llspontok tkrben. Ezt kveten
emltsre kerlnek az j szablyozs mdostsra vonatkozan mr most megfogal-
mazott, illetve megfogalmazhat fbb kritikai irnyok, mdostsi javaslatok. Itt sem
a technikaibb finomhangolsi ignyekre, hanem a koncepcionlisabb rvny felvet-
sekre koncentrlunk.
Aharmadik fejezet a mr emltett institucionalista paradigma mentn, rtkel
ignnyel vizsglja az j szablyozs jogrendszeren kvli, illetve jogrendszeren bel-
li lehetsges tovagyrz hatsait, n. kls s bels institucionlis dinamizmusait.
Anegyedik fejezet az rvnyesls, megfelels (compliance) fell krdez r a
magyar munkajog llapotra.
Afent jelzett tematikra tekintettel mdszertani megjegyzsknt emltst rde-
mel, hogy jelen tanulmny elemzsi metdusa alapveten rtkel, sszkp jelle-
g. Ennek oka a terjedelmi s mfaji korlt, hiszen jelen tfog rendeltets, sajtos
2
Alan Bogg [et al.] (szerk.): The Autonomy of Labour Law (Oxford Portland: Hart 2015) 22.
3
Simon Deakin: The Evidence-Based Case for Labour Regulation in Lee Sangheon Deirdre McCann
(szerk.): Regulating For Decent Work: New Directions in Labour Market Regulation (Geneva: ILO
Palgrave Macmillan 2011); Deirdre McCann [et al.] (szerk.): Creative Labour Regulation: Indeterminacy
and Protection in an Uncertain World (Geneva: ILO Palgrave Macmilan 2014) 47; Tovbb Deakin
n. indeterminacy of labour law ttelhez: Simon Deakin Prabirjit Sarkar: Assessing the Long-Run
Economic Impact of Labour Law Systems: ATheoretical Reappraisal and Analysis of New Time Series
Data WEF Working Papers 2008/43.
386
A z j munka trvnyknyve
mfaj tanulmnynak jellegnl fogva nem lehet clja konkrt jogintzmnyek tze-
tes lersa, vizsglata.
1. TEXTUALISTA MEGKZELTS ASZABLYOZS MIKNTJE
Az albbiakban kifejezetten rviden (ebbl fakadan szimplifiklva) vzolsra

kerlnek az j kdex fbb sajtossgai (lex lata), tartalmi vltozsai, de elssorban
nem rszletes tteles jogi vizsglds alapjn, hanem sszkp jelleggel, a fbb szak-
mai llspontok tkrben. Ezt kveten emltsre kerlnek az j szablyozs mdos-
tsra vonatkozan mr most megfogalmazott, illetve megfogalmazhat fbb kritikai
irnyok, mdostsi javaslatok.
1.1. LEX LATA
Alapjaiban vve kevesen vitatjk, hogy egy j munkajogi kdex elfogadsa szakma-
ilag indokolt volt s idszer. ltalnossgban vve, technikai rtelemben kifejezet-
ten ernye a trvnynek, egyetrtve Pl Lajossal, hogy dogmatikailag sokkal kul-
turltabb, pontosabb, mint a korbbi szablyozs.4 Ezt tekintve jelents egyetrts
mutatkozik a szakmai kzvlemnyben: a normaszveg sok szempontbl javult, egy-
szersdtt,5 illetve jogtechnikailag kifinomult, cizelllt jogszi munka (termszete-
sen mindez nem jelenti azt, hogy bizonyos krdseket ne lehetett volna pontosabban
szablyozni). Elmondhat tovbb, hogy az j kdex kifejezetten komplex szerkezet,
jogszoknak szl m6 (utbbi szempont azrt rdemes kln emltsre, mert az Mt.
azon nhny trvny egyike, amelyet nem jogszok pldul brszmfejtk, szemly-
gyesek, HR-esek, rdekkpviseletek, maguk a jogkeres munkavllalk is tmege-
sen hasznlnak, gy rkzld feladvnya a munkajogi szablyozsnak a kzrthet-
sg kontra professzionalizmus dilemma).
Aszablyozs tartalmt ltalnossgban vizsglva egyet lehet rteni Gyulavri
Tamssal, aki szerint a normaszveg rszleteinek vltozsa egyrtelmen a mun-
kltatk szmra kedvez s ahol vltozs trtnt a korbbi szablyozshoz kpest,
azok tlnyomrszt a munkavllalra kedveztlenek.7 Klnsen a szakszervezeti
oldal llspontja homogn azt illeten, hogy az j kdex egyrtelmen a munkavlla-
lk htrnyra vltoztatta meg a munka vilgra vonatkoz szablyokat. Ugyanakkor
egy friss hatsvizsglat leszgezi, hogy nem igazolhatak empirikusan azok a feltte-
lezsek, hogy az j Mt. hatlybalpst kveten a munkaszervezeti viszonyok a ver-
senyszfra munkavllali egsznek vagy akr csak a tbbsgnek htrnyra vl-
4
Megllapodsra nevel az Mt. Beszlgets a X. Magyar Munkajogi Konferencin Dr. Berke Gyulval,
Prof. Dr. Kiss Gyrggyel s Dr. Pl Lajossal HR & Munkajog 2013. november 13, munkajog.hu/rova-
tok/konferenciak/megallapodasra-nevel-az-mt.
5
Gyulavri Tams: t a rugalmassgba in Kun Attila (szerk.): Az j munka trvnyknyve dilemmi
cm tudomnyos konferencia utkiadvnya (Budapest: KREJK 2013) 91104.
6
Fodor T. Gbor: c. n. in Kun (5. lj.) 136.
7
Gyulavri (5. lj.) 102.
387
II. S zablyozsok
toztak volna meg.8 Lehoczkyn Kollonay Csilla a trvny fbb hibiknt emlti a
kvetkezket: a jogok s ktelezettsgek homlyos jellege, szmos norma szankci
nlkli volta, a bonyolult (labirintusszer) szablyozs, az arnytalan kockzattele-
pts (a hagyomnyosan a munkltatt terhel, de az j szablyozs eredmnyekp-
pen rszben megtakartott kockzatok ttolsa a munkavllalra, az egynre s a
trsadalomra).9 Horvth Istvn a kollektv munkajog jraszablyozsnak tlagon
felli tpolitizltsgt emeli ki egyik f kritikai pontknt.10
Lehetetlen lenne egy ilyen tanulmnyban kimerten felsorolni s rszletezni az j
kdex tartalmi vltozsait, ezrt csak vzlatszeren utalunk a teljessg ignye nl-
kl nhny karakterisztikus reformra:
Amunkajog jogforrsi rendszernek koncepcionlis talaktsa. Ennek f lpse
a kollektv megllapodsok s a jogszably relcijban az abszolt (ktoldal) disz-
pozitivits eltrbe helyezse. Afelek megllapodsa s a munkaviszonyra vonat-
koz szablyok relcijban ugyan a relatv diszpozitivits (n. kedvezbbsg elve)
maradt a f elv, de nvekedett a kivtelek szma. sszessgben a munkajog kont-
raktulis jogforrsaira tereldik a hangsly, prhuzamosan az llam regulatv funkci-
inak megmetszsvel.
Az zemi tancs ltal kthet kvzi-kollektv szerzds jogforrsi pozciba eme-
lse.
Amunkaid s munkabr jszer szablyozsa a rugalmassg fokozsa mellett.
Akorbbiakhoz kpest nagyobb szmban jelentek meg rtelmezst kvn, a bri
rtelmezsnek tgabb teret nyit generlklauzulk (pldul mltnyos mrlegels, el-
relthatsgi klauzula, arnytalan srelem stb.).
Afelmondsi vdelmek szktse s rendszernek talaktsa.
Amunkaviszony munkltati jogellenes megszntetsnek fellaztott jogkvet-
kezmnyei (a krtrtsi elv eltrbe helyezse, az elmaradt jvedelem cmn ig-
nyelhet krtrts limitlsa, a visszahelyezs kivteless ttele, a pnlis szank-
ci mellzse stb.).
Ahatlyos szablyozs az zemi tancs, valamint a szakszervezetek szerept
jradefinilja: nem drasztikusan, de formlisan valban cskkentek a szakszerveze-
ti jogostvnyok (pldul kifogs, ellenrzsi jog megszntetse, reduklt munkajo-
gi vdelem, ersen korltoz titokvdelmi szablyok stb.). Az zemi tancs rszvteli
jogai s mkdsi felttelei rdemben nem ersdtek.
Amunkajogi krtrtsi felelssg marknsabban polgri jogi szemllet szab-
lyozsa; a munkltati krfelelssg esetn a mentesls szablyainak laztsa, a
munkavllali felelssg szigorodsa.
Az n. atipikus jogviszonyok krnek kiterjesztse, tfog szablyozsi ksrlete,
dnten munkaerpiaci (rtsd: foglalkoztatsbvtsi) ambcik mentn.
8
Dabis Erzsbet [et al.] (szerk.): Elemz tanulmny: az j Munka Trvnyknyvnek hatsvizsgla-
ta (Budapest: Fggetlen Szakszervezetek Demokratikus Ligja SZTE2015), http://www.liganet.hu/
news/8791/Az_uj_Mt._kutatas_osszefoglalo_tanulmany.pdf.
9
Lehoczkyn Kollonay Csilla: Gnmanipullt jszltt j munkatrvny az autoriter s neoliberlis
munkajogi rendszerek hatrn in Kun (5. lj.) 2456.
10
Horvth Istvn: Fnyrnyk Hsz percben az j Mt.-rl in Kun (5. lj.) 7590.
388
1.2. VLTOZSOK S LEX FERENDA
Amunkajog ltalnossgban vve mindig is egy tpolitizlt s gyakran vltoz jogte-

rlet. Nincs ez msknt az j kdex kapcsn sem. Atrvny hatlybalpse ta mr
eddig is szmos szvegpontost, finomhangol mdosts trtnt. Ez felteheten a
jvben sem lesz msknt. Br az egyik f elzetes jogalkoti cl volt a stabilabb,
jogbiztonsgot jobban szolgl, kevss toldozgatott-foltozgatott kdex megclz-
sa (mely a korbbi Mt. egyik f kritikja volt, annak elavult volta mellett), aligha lehet
a sok vltozs miatt plct trni a kdex magalkoti felett. Szmos krlmny indu-
klt eddig is s fog ezutn is induklni mdostsokat. Alegfontosabb ilyen faktorok
a kvetkezk (nhny jogintzmny pldjt is emltve a teljessg ignye nlkl a
mr bekvetkezett mdostsok krbl):
a) Szvegpontosts, finomhangols, leginkbb a gyakorlati ignyekre reaglva,
kiszrve egyes rtelmezsi problmkat, segtve a jogalkalmazst (pldul tvollti
dj kiszmtsa, a szabadsg kiadsnak egyes szablyai).
b) Az egyes eurpai unis irnyelvek pontos, maradktalan implementlsval kap-
csolatos vits krdsek rendezse (pldul a munkltat szemlyben bekvetkez
vltozs, a ktetlen munkarend, a szlsi szabadsg stb. kapcsn).
c) Apolitikai akarat jogalkotsi tvitelt megtestest mdostsok (pldul vasr-
napi munkavgzs s brptlk11).
d) Bizonyos alkotmnyossgi kvetelmnyek rvnyestse. Pldul ilyen esetkr
a 17/2014. (V. 30.) AB hatrozat fejlemnyei nyomn indult szakmai diskurzus a nk
felmondsi vdelmt, illetve a vrandssgrl szl tjkoztatsi ktelezettsget ille-
ten, amely minden bizonnyal tovbbi jogalkoti beavatkozst, pontostst fog szk-
sgess tenni.12
Az emltett, az EU jogrendjnek val teljesebb megfelelst szolgl kisebb-nagyobb
leginkbb szvegpontost jelleg mdostsi ignyek mind maga az EU, mind a
szakma rszrl vissza-visszatrek, de emellett egyb nemzetkzi frumok is gyako-
roltak kritikt az j kdexet tekintve. Az ILO (Nemzetkzi Munkagyi Szervezet) mg
az Mt. Javaslatrl, 2011-ben egy n. Technikai Memorandumban fejtette ki lls-
pontjt, alapveten a magyar szakszervezetek kezdemnyezsre.13 AMemorandum
tbb irrelevns s azta meghaladott (illetve flrertseken, st fordtsi hibkon is
alapul) megllaptst is tett, szmos pontja mgis megfontolsra rdemes. Klnsen
ilyen a munkltati krfelelssg felpuhtott szablyozst, illetve a hatkony kollek-
tv alku s a bks munkagyi kapcsolatok nem megfelel jogalkoti tmogatst r
les kritikk.
Az Eurpai Szocilis Karta alapjn a szerzd felek gy haznk is ktelesek
rendszeres jelentsekben beszmolni az Eurpa Tancs ftitkrnak a Karta ltaluk
ratifiklt rendelkezseinek alkalmazsrl. Atzedik nemzeti jelents a munka vilg-
val kapcsolatos jogokat dolgozta fel a 2009. janur 1-jtl 2012. december 31-ig tart
11
V. 2014. vi CII. tv. a kiskereskedelmi szektorban trtn vasrnapi munkavgzs tilalmrl.
12
Bvebben Kajtr Edit Zeller Judit: Avrandssgra vonatkoz tjkoztatsi ktelezettsgrl az
Alkotmnybrsg nyomn Kzjogi Szemle 2014/7. 4.
13
ILO: Memorandum of Technical Comments on Hungarys draft Labour Code, 8 Nov. 2011.
389
II. S zablyozsok
idszakban. Ajelentst rtkel Szocilis Jogok Eurpai Bizottsga tbb ponton elma-
rasztalta haznkat. Az ILO-hoz hasonlan, az egyik f kritikai pont a kollektv alku
hatkony promotlsnak, tmogatsnak hinyossgaira mutat r.14 Az Mt. fon-
tos deklarlt clja a kollektv szerzdssel val lefedettsg nvelse, amihez azonban
rdemi tmogatst s eszkzket a partnerek szmra az llam nem biztost.
Afentiek mellett van mg egy faktor, amely normlis esetben idrl idre intenz-
ven alaktja a munkajogi szablyozst: a szocilis partnerek orszgos tripartit trgya-
lsainak eredmnye. Haznkban a 2011-ben megszntetett Orszgos rdekegyeztet
Tancs (OT) helyt formlisan tvette ugyan a Nemzeti Gazdasgi s Trsadalmi
Tancs,15 de utbbi valjban nem tekinthet a szocilis prbeszd orszgos szin-
t klasszikus rtsd: tripartit, rdemi egyeztet stb. frumnak. Mind objektven
tekintve, mind klnsen szakszervezeti nzpontbl vitathat a Versenyszfra s a
Kormny lland Konzultcis Frumnak (rviden VKF) szerepe is. AVKF 2012
februrjban hrom szakszervezeti szvetsg s a munkltati szvetsgek rszvte-
lvel jtt ltre, mintegy az OT megsznse ltal keltett r ptlsra. Ezt a frumot a
kormny biztostotta a szocilis partnerek szmra, mintegy gesztusknt, de bizo-
nyos kompromisszumok rn. Termszetesen a feloszlatott OT funkcijt a VKF nem
kpes maradktalanul ptolni s mkdsnek szmos kritikus pontja megvilgthat
(pldul a teljes szakszervezeti spektrum fellelsnek,16 a tteles jogalapnak s a kifi-
nomult mkdsi struktrnak a hinya), mgis ez az egyetlen a kormny rszrl is
elfogadott frum a versenyszfrban, amely a hromoldal prbeszd tbb-kevsb
intzmnyes lehetsgt nyjtja a munka vilgt rint krdsek trgyban.
AVKF mkdse ta taln legintenzvebb trgyalsok 2015 tavaszn zajlottak.
AVKF munkavllali oldala kiegszlve ms konfdercik s nagy gazati szak-
szervezetek szakrtivel hossz szakmai egyeztets utn sszelltotta az Mt.,
valamint a sztrjktrvny egyes rendelkezseinek mdostsra tett javaslatait, majd
folyamatosak voltak a szakrti trgyalsok. Atrgyalsok ugyan nem a nyilvnos-
sg eltt zajlanak, a felek azonban nyilvnossgra hoztk az n. oldalllspontjai-
kat. Szinte magtl rtetd, hogy amg a munkltatk tovbb kvnnk liberalizl-
ni a munkaerpiacot, addig a munkavllali oldal a munkavllalkat vd garancik
megerstsrt kzd. Amunkltati oldalrl rkez javaslatok kzl nhny plda:
az egyoldal munkltati ktelezettsgvllalsok szabad mdosthatsgi ignye, a
munkaid egyes szablyainak tovbbi rugalmastsa stb. Amunkavllali oldal prio-
ritsknt kezeli a munkltati jogellenes munkaviszony-megszntets jogkvetkezm-
nyeinek szigortst, de szmos egyb javaslatot is megfogalmaztak (pldul a meg-
szakts nlkli munkarendben foglalkoztatottak brptlknak a visszalltsa; az
elszmolsi idszak jogintzmnynek eltrlse; tbb, a kisgyermekes munkavlla-
lk vdelmt fokozottabban elmozdt szably; a szakszervezeti tisztsgviselk mun-
kajogi vdelmnek erstse s a munkajogi vdelem kiterjesztse az zemi tancs
14
European Social Charter (revised) European Committee of Social Rights January, Conclusions 2014
(HUNGARY) 2015, hudoc.esc.coe.int/eng#.
15
Lsd 2011. vi XCIII. tv. a Nemzeti Gazdasgi s Trsadalmi Tancsrl.
16
Egyes vlemnyek szerint a VKF nem ms, mint a kormny ltal kivlasztott szvetsgek exkluzv,
egyttmkdsre ksz klubja. Rainer Girndt: Magyarorszg szakszervezetei mozgsban: Ksrlet az
erk koncentrlsra (Berlin: Friedrich Ebert Stiftung 2013) 7.
390
valamennyi tagjra stb.).17 Az oldalllspontokban teht szmos trgykrt rint-

en konkrt mdost javaslatok fogalmazdtak meg, de olyb tnik, hogy a feleknek
viszonylag kevs krdsben sikerlt kompromisszumos javaslatra jutniuk (ilyen pld-
ul az elektronikus dokumentum s a kztulajdonban ll munkltatknl fennll mun-
kaviszony krdskre). sszessgben: a VKF-ben sem szndk, sem er, sem kell
szakrtelem nem ltszik arra nzve, hogy koncepcionlisabb (radsul kompromis-
szumos) mdostsi javaslatok szlessenek.
Afentieken tl mg egy sszefoglal jelleg mdostsi javaslatcsomag kerlt kidol-
gozsra a kzelmltban, mgpedig a LIGASzakszervezetek ltal. Ajavaslatcsomag
egy tfognak sznt Mt.-hatsvizsglaton alapul, melynek tzetes elemzsre ehelytt
nincs md.18 Ugyanakkor megjegyzst rdemel, hogy a vizsglat annak szmos val-
ban figyelemremlt, rdemi megllaptsa ellenre (lsd ksbb) krdseket vethet
fel mind mdszertant, mind egyes kvetkeztetseinek indokoltsgt tekintve.
Az albbiakban a teljessg ignye nlkl csokorba szednk nhny kiemeltebb,
perspektivikusabb, koncepcionlisabb s llspontunk szerint is megfontolsra,
vitra rdemes kritikai s mdostsi elkpzelst, lehetsges mdostsi irnyt,
elssorban a jogtudomny irnybl.
Fontossgt tekintve, mindenekeltt a munkltati jogellenes munkaviszony-meg-
szntets jogkvetkezmnyeinek szigortst clz javaslatokat kell emltennk. Mind
a szakszervezetek (lsd VKF), mind a Kria,19 mind a szakma rszrl szmos kriti-
ka rte a hatlyos szablyokat, melyek a vlemnyek tkrben mellzik az igazn
visszatart erej szankcikat (klnsen az n. pnlis, a jogsrts slyra is reagl
jogkvetkezmnyeket), ezltal kevss sztnznek jogkvetsre.20 Jelen helyzetben
a jogellenes megszntets relatve olcsv vlt, a jogszersg-jogellenessg krd-
se sokszor puszta megri/nem ri meg kalkulciv vlhatott, a munkavllal pedig
alig rdekelt az ignyrvnyestsben. Az llspontunk szerint is elhibzott jelenle-
gi szablyozs tfog rtkelsre itt nincs md, de megjegyezzk, hogy a trgybani
javaslatok jrszt valamifle pnlis, a jogsrts slyra is reagl szankci beveze-
tsre irnyulnak.21 Megjegyezzk tovbb, hogy e jogintzmny szablyozsnak
mikntje llspontunk szerint is kulcsfontossg s szimbolikus a munkajogi megfe-
lels gye szempontjbl, mely utbbi nem csupn egy szk szakmai elvrs kelle-
ne, hogy legyen, hanem trsadalmi, kulturlis, etikai, st nemzetgazdasgi rtk is.
Csffn Jzsef nagyv javaslata szerint az egsz munkajogi szablyozs logik-
jnak vltoznia kellene: annak kzppontjba a gazdasgi tevkenysg helyezend
(munkltat fell: foglalkoztats; munkavllal fell: munkavgzs). llspontja sze-
17
AVKF munkavllali oldalnak javaslatai a munka trvnyknyve, valamint a sztrjktrvny egyes ren-
delkezseinek mdostsra, Budapest, 2015. mrcius 16.
18
Dabis (8. lj.).
19
Lsd mg 3/2014.(III. 31.) KMK vlemny a munkaviszony munkltat ltali jogellenes megszntetse
jogkvetkezmnyeinek egyes krdseirl.
20
V. Bank Zoltn: Amunkltati hatalom a munkagyi perben a munkajogviszony jogellenes meg-
szntetsnek jogkvetkezmnyei az rdekek kereszttzben Pcsi Munkajogi Kzlemnyek 2015/1-2.
209213.
21
Bvebben Petrovics Zoltn: Ajogellenes munkaviszony-megszntets jogkvetkezmnyeinek mar-
gjra in Horvth Istvn (szerk.): Tisztelgs. nnepi Tanulmnyok Dr. Hgelmayer Istvnn
Szletsnapjra (Budapest: ELTEJK Etvs 2015).
391
II. S zablyozsok
rint ennek hinyban csak a kirakat trendezse, tneti kezels trtnt, anlkl hogy
az egsz rendszer vizsglatt elvgeztk volna.22 Ezzel az llsponttal nagyban egy-
bevg tovbbi megllaptsokat tesz e tanulmny harmadik fejezete albb.
Kiss Gyrgy elmleti skon felveti egy karakterisztikusan j, a munkajog alapjait
rint ppen ezrt les vitkat generl jogintzmny bevezetsnek lehetsgt.
Ez nem ms, mint a munkajogviszony feltteleinek szerzdses felhatalmazson ala-
pul egyoldal alaktsi lehetsge a munkltat ltal.23 Persze Kiss is elismeri, hogy
a krds mgtt nagyon sszetett problmk hzdnak meg, illetve knnyen erst-
hetn e megolds a munkavllal alrendeltsgt, gy csupn komoly garancik kip-
tse mellett vethet egyltaln fel a jogintzmny meghonostsa.24
Afentiekben emltett, voltakppen az egsz munkajogi szablyozs alapjait rint
javaslatok mellett szmos, egy-egy jogintzmnyre vagy szablyozsi krre irnyu-
l kritika s de lege ferenda llspont is megfogalmazdott a szakmban. Akorbban
mr emltett technikaibb jelleg EU-s megfelelsi agglyok mellett tbb rdemi ilyen ir-
ny dilemma is felvethet (a munkavllali s szakszervezeti jogok szktse a csoportos
ltszmlepts esetben,25 az iskolaszvetkezeti munkaviszony s a munkaer-klcsn-
zsrl szl EU-irnyelv relcija, stb.). Arviden mr trgyalt megvltozott munka-
jogi jogforrsi rendszer kapcsn megfogalmazdott legmarknsabb vlemny szerint
az abszolt diszpozitv szablyok kre szktend.26 Amunkaid-szablyozs fogalom-
rendszert (pldul munkaid fogalma, mszakossg, elszmolsi idszak, kszenlti
jelleg munkakr) is szmos kritika rte, fknt tovbbi szvegpontost javaslatokat
felvetve.27 Amunkltati krtrtsi felelssg kapcsn felmerlt javaslatok kztt hang-
slyosak egyrszt a szigortst s fokozottabb fogalmi tisztasgot szorgalmaz felvet-
sek (lsd ILO, VKF), msrszt a felelssg komplex trsadalombiztostsi s felelssg-
biztostsi sszefggseinek mlyebb feltrsra irnyul javaslatok.28
Amunkaviszony egyes tpusaira vonatkoz klns szablyok krben a legtbb
kritika az iskolaszvetkezet s tagja kztti munkaviszony egyes klns szablyait s
a kztulajdonban ll munkltatval fennll munkaviszony szablyait ri. gy tnik,
hogy abban a tekintetben szakmai konszenzus ltszik kirajzoldni (a VKF-ben is),
hogy jelenlegi formjban legalbbis nincs szksg a kztulajdonban ll mun-
22
Csffn Jzsef: c. n. in Kun (6. lj.) 130133.
23
Kiss Gyrgy: Foglalkoztats gazdasgi vlsg idejn a munkajogban rejl lehetsgek a munkajogvi-
szony tartalmnak alaktsra (jogdogmatikai alapok s jogpolitikai indokok) llam- s Jogtudomny
2014/1. 3676.
24
Kiss Gyrgy: Opportunities and Limits of Application Principles and Civil Code Rules in Hungarian
Labour Law Crisis Management with Means of Civil Law ELLN Working Paper 2015/4.
25
Ahatlyos szablyozs szerint, ha a munkltatnl nincs zemi tancs vagy zemi megbzott, a mun-
kltat mentesl a trgyalsi ktelezettsg all (Mt. 72. ). Emegolds nincs sszhangban a vonatkoz
EU-irnyelvvel s annak joggyakorlatval.
26
Gyulavri Tams: Az j magyar munkajogi jogforrsi rendszer rtkelse [elads] LIGASzakmai
Frum, 2013. 10. 15.
27
V. Zaccaria Mrton Le: Fogalmi vltozsok a munkaid kapcsn az j munka trvnyknyvben
Miskolci Jogi Szemle 2013/1. 130142.
28
Kun Attila: Amunkahelyi egszsgkrosodsok megtrtse a magyar munkajogban felelssgi sza-
blyok s kompenzci Magyar Munkajog 2014/1, hllj.hu/A-munkahelyi-egeszsegkarosodasok-meg-
teritese-a-magyar-munkajogbanfelelossegi-szabalyok-es-kompenzacio-article-36.html.
392
kltat elklnlt, az Mt. ltalnos szablyaitl htrnyosan eltr szablyozsra.29

Sokak szerint ez az elklnlt szablyozs arnytalanul megtrte a munkajog alap-
veten szektorsemleges szerkezett, diszkriminatv, tovbb a szervezkeds szabad-
sgt s a kollektv trgyalshoz val jogot srti. Atbbi atipikus jogviszony szab-
lyozst egybknt szmos szakrt tartja tl vzlatosnak, alulszablyozottnak s
hzagosnak.30
Akollektv munkajogi szablyokat is szmos kritika rte s ri, amint arra mr fen-
tebb is utaltunk nhny elemben. Tovbbi kirlelt szakmai llspontnak tekinthet,
hogy mivel a munkavllali rszvtel szablyai a jogkvetkezmnyek hinyban31
jelenleg csupn lex imperfecta normknak tekinthetk, tgondolsuk mindenkp-
pen szksges.32 Ettl merben eltren ugyanakkor van olyan ltalunk egybknt
nem osztott llspont is a szakirodalomban, amely az zemi tancsi rendszer tel-
jes megszntetsnek tlett veti fel.33 Amunkajogsz szakma s a szakszervezetek
tbb-kevsb egysgesek viszont abban, hogy szksg lenne az orszgos, gazatk-
zi, tripartit, tfog, folyamatos trsadalmi partnersg stabil alapokon nyugv vissza-
lltsra ppen gy, mint az gazati prbeszd konstans erstsre, katalizlsra.
Megjegyzst rdemel, hogy az Mt. eredeti, els javaslatbl (2011. jlius) is hasz-
nos lehetne nhny, az Mt.-be vgl nem bekerlt jogintzmny idejt feleleventeni.
Amagunk rszrl klnsen ilyennek gondoljuk a munkajogi vdelem munkavlla-
lhoz hasonl joglls szemlyek jogviszonyra val kiterjesztsnek albb mg
kifejtend gondolatt, avagy a munkajog kiknyszertsnek gyt magnjogi, pia-
ci alapokon elmozdtani kvn munkajogi audit (fggetlen munkagyi vizsglat),
illetve az ehhez kapcsolni szndkolt munkavllali kifogs rendszert. Nemcsak az
Mt. eredeti javaslata (2011), de korbbi (2006) koncepcionlis Tzisei is szolglnak
rtkes, napirenden tartand felvetsekkel.34 Pldul a kismunkltat-nagymun-
kltat relciban korbban tfogan tervezett differencils teljesen elsikkadt az j
kdex vitjban s szvegben (ennek oka egybknt egy idkzben szletett sajtos
alkotmnybrsgi dnts vatoskod rtelmezse35). Ennek ellenre az idea idrl
idre jra s j okkal felmerl a szakmai kzbeszdben.
29
Bvebben Ferencz Jcint [et al.]: Az Mt. szablyrendszerbl add j rdekkpviseleti szempontok
rvnyestsi lehetsgei (Kollektv alku a kztulajdonban ll munkltatknl) (Budapest: EVDSZ
Ergofit Kft. 2014).
30
Bvebben Ferencz Jcint: Atipikus foglalkoztatsi formk (Pcs: Dialg Campus 2015).
31
Mt. 289. .
32
V. Hungler Sra: The Dual Nature of Employee Involvement [PhD-rtekezs] (Budapest: ELTEJK
2015).
33
Gyulavri (5. lj.) 102.
34
Tzisek az j munka trvnyknyve szablyozsi koncepcijhoz, Budapest, 2006. november. Errl
bvebben Berke Gyula [et al.]: Tzisek az j Munka Trvnyknyve szablyozsi koncepcijhoz Pcsi
Munkajogi Kzlemnyek 2009/3, icell.ajk.pte.hu/downloads/PMJK_2009_03.pdf.
35
41/2009. (III. 27.) AB hat., ABH 2009, 293311., mely szerint tbb szempontbl alkotmnyellenesek
voltak az Mt. 175. -nak (1) s (2) bek.-ei, amelyek alapjn a legfeljebb tz ffoglalkozs munkavllalt
393
II. S zablyozsok
2. INSTITUCIONALISTA MEGKZELTS ASZABLYOZS

KRNYEZETE
2.1. SZABLYOZSI KONTEXTUS AZ INPUT
Amunkajogi jogalkots kontextust tekintve a nemzetkzi trendek azt mutatjk, hogy

a munkajog napjainkban valamifle vlsgban, tkeres llapotban van. Nincs ez ms-
knt a magyar munkajog esetben sem. Szmos egyb ehelytt ki nem fejthet
tnyez (pldul extrm tpolitizltsg, irrelis elvrsok, vrszegny orszgos szin-
t szocilis prbeszd36) mellett, ez tekinthet az j kdex f kontextulis hatsnak.
Az j vezred elejre vilgszerte szles krben vilgoss vlt, hogy a globlis gaz-
dasg megvltozott dinamikja olyan jelleg s szerkezet kihvsokat hordoz, melyek
a munkajog tkeresst knyszertik ki. Akihvsok mind dogmatikai (s ideolgiai),
mind szablyozsi, mind rvnyeslsi skon jelentkeznek, s kell kezels hinyban
alssk a munkajogba mint egyfajta szocilis vdelmi mechanizmusba vetett hagyo-
mnyos bizalmat. Aszakirodalmat ezrt vek ta foglalkoztatja a munkajog vls-
gnak jelensge.37 Rogowski 2013-as mrvad monogrfijnak els mondata pl-
dul az, hogy a munkajog tmads alatt ll,38 de nem ritka a munkajog potencilis
hallnak a vizionlsa sem a szakirodalomban.39 Az ILO is evidenciaknt eml-
ti, hogy napjainkban fokozdik a divergencia a jog s realits kztt a munka vilg-
ban.40 Davidov s Langille megfogalmazsban a munkajog krzisnek legkiemelke-
dbb tnete, hogy a munkajog mind tbb esetben kptelen garantlni a munkavllalk
vdelmhez szksges jogokat.41 Amunkajog vlsgnak tfogbb okait s tneteit

foglalkoztat magnszemly munkltat, a munkavllalnak okozott krrt (szemben az Mt. 174. -a
szerinti, a munkltat objektv krfelelssgvel) csupn vtkessge esetn felel. Amunkltat mrete
szerint differencilt munkajogi szablyozs idejt krdjelezte meg ezzel az AB. Bvebben Kun Attila
Homicsk rpd: Amunkltat mretnek relevancija a munkajogi szablyozsban a 41/2009 (III.
27.) AB hatrozat fnyben in Trcsnyi Lszl (szerk.): Dikaiosz logosz, Tanulmnyok Kovcs Istvn
emlkre (Szeged: Play Elemr Alaptvny 2012) 231249.
36
Az Mt. els szvegtervezetnek megjelense (2011. jnius) eltt szntette meg a kormnyzat a tripartit
szocilis prbeszd kt vtizede bejratott intzmnyt, az OT-et (Orszgos rdekegyeztet Tancs).
37
Ateljessg ignye nlkl lsd Guy Davidov Brian Langille (szerk.): The Idea of Labour Law (New
York: Oxford University Press 2011); Arturo Bronstein: International and Comparative Labour Law:
Current Challenges (Geneva: ILO Palgrave Macmillan 2009); Rcz Rka Horvth Istvn (szerk.):
Tanulmnyok a munkajog jvjrl: Dr. dm Lrnt emlknek (Budapest: Foglakoztatspolitikai s
Munkagyi Minisztrium 2004); Brian Bercusson Cynthia Estlund (szerk.): Regulating Labour in
the Wake of Globalisation: New Challenges, New Institutions (Oxford Portland: Hart 2008); Guy
Davidov: The Enforcement Crisis in Labour Law and the Fallacy of Voluntarist Solutions International
Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relations 2010/1. 6182; Rebecca Zahn: Crisis in
Labour Law University of Kingston, 11th May 2012; Nicole Busby Rebecca Zahn: European Labour
Law in Crisis: the Demise of Social Rights Contemporary Issues in Law 2013. 173193.
38
Ralf Rogowski: Reflexive Labour Law in the World Society (Cheltenham Northampton: Edward Elgar
2013).
39
V. Martin Vranken: Death of Labour Law? Comparative Perspectives (Melbourne: Melbourne
University Publishing 2009).
40
The Employment Relationship [International Labour Conference 95th Session Report V(1)] (Geneva:
ILO 2006) 15, www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc95/pdf/rep-v-1.pdf.
41
Guy Davidov Brian Langille: Understanding Labour Law: ATimeless Idea, a Timed Out Idea, or an
Idea Whose Time has Now Come in DavidovLangille (37. lj.) 113.
394
az egyes szerzk eltr mdon rtelmezik, ennek kifejtsre itt nem vllalkozhatunk.
sszefoglal jelleggel Bronsteint idzzk, aki alapveten ngy pontban ltja szinteti-
zlhatnak a munkajog vlsgt. Elsknt emlti a munkajog hatlyban rejl fokoz-
d bizonytalansgokat, hiszen mind homlyosabb, hogy mi minsl manapsg mun-
kaviszonynak, illetve hogy hol hzdnak a munkajogi vdelem hatrai. Amsodik
vlsgtnet a munkajog nehzkes alkalmazkodsa a gazdasg megvltozott szerke-
zethez (lsd informcis trsadalom, a szolgltatsi szektor eltrbe kerlse: terci-
arizci, a termels decentralizldsa, a fordi modell leplse, a komplex vllalati
struktrk stb.). Harmadsorban alapvet problmkat okoz, hogy a globlis gazda-
sgi krnyezetben meggyenglt a nemzeti szint munkajogi szablyozs relevanci-
ja (igazi transznacionlis munkajog pedig nem ltezik). Vgl, de nem utols sorban,
negyedik, ideolgiai jelleg vlsgtnetknt emlti Bronstein a jlti, szocilis megfon-
tolsokkal s a jlti llam idejval szembehelyezked neoliberlis, neoklasszikus
gazdasgi megkzeltsek dominancijt, amelyek a versenykpessg piaci szempont-
jait teszik uralkod eszmv, az llam szablyoz szerept pedig lertkelik.42
Mindezen tnyezk a magyar munkajogra is intenzven hatnak, de kzelebb kerl-
ve a magyar szablyozshoz, az Eurpai Uni tagllamainak kzelmltbli szablyo-
zsi trendje is egyrtelm. Amint az unis tagllami munkajogok reformjait ttekintve
azt Schmann s Clauwaert kimutatja, a fbb eurpai trendek a kvetkezk: deregul-
ci, flexibilizci, a szocilis prbeszd leptse, az alapvet szocilis jogok s a mun-
kavllal-vdelem alssa.43 Mindez radsul egyfajta kros, lefel viv versenyt
generl a tagllamok kztt, amelyek voltakppen egymst licitljk tl a deregul-
cis/flexibilizcis versenyben s gy tnik, az EU maga sem agilis st mondhat-
ni ltvnyosan passzv ennek fkezsben.44 Amagyar jogalkot sem tudta/akarta
magt kivonni e trendek hatsa all, azaz taln kreatvabb tlet hjn voltakp-
pen bellt a sorba. Mi tbb, a kormnyzati retorikban egyenesen az fogalmazdott
meg, hogy a magyar munkajogi szablyozs lesz a vilg egyik legrugalmasabb sza-
blyozsa, amellyel 2020-ig megteremthet egymilli j munkahely.45 Mindennek
a jogpolitikai irnyvonalnak ideolgia elkpe volt a 2011 jniusban nyilvnossgra
hozott Szll Klmn Terv keretben ksztett Magyar Munka Terv cm dokumen-
tum, amely dnten a foglalkoztats nvelse rdekben a foglalkoztatsi viszo-
nyok gykeres talaktst tzte clul.
Amunkajogi rekodifikci deklarlt clrendszerben br megjelentek egyb, legi-
tim s jrszt sikeresen kivitelezett trekvsek is (pldul a normaszveg korsze-
rstse, a korbbi Mt.-vel kapcsolatos jogalkalmazsi problmk normaszvegszint
kezelse, a bri gyakorlat lekvetse stb.), ktsgtelen, hogy a kt legfbb clkitzs
42
Bvebben Bronstein (37. lj.). 2227.
43
Stefan Clauwaert Isabelle Schmann: The Crisis and National Labour Law Reforms: a Mapping
Exercise ETUI Working Papers 2012/4.
44
Isabelle Schmann: Labour Law Reforms in Europe: Adjusting Employment Protection Legislation for
the Worse? (Brussels: ETUI 2014).
45
Kormnyzati oldalrl legutbb Szijjrt Pter nevezte egy sajtnyilatkozatban a magyar munkajogot
Eurpa legrugalmasabb munkajogi szablyozsnak. Ez termszetesen szakmai skon nehezen jelent-
het ki, de jl jellemzi a kormnyzati clokat. Lsd richpoi.com/cikkek/uzlet_gazdasag/szijjarto-pe-
ter-a-magyarorszag-iranti-bizalom-jele-a-zf-lenksysteme-ujabb-beruhazasa.html.
395
II. S zablyozsok
sszhangban a fentiekkel a kvetkez volt: rugalmasts s foglalkoztatsbvts.

Az albbiakban e kt cl tartalmt, legitimitst s sikeressgt vizsgljuk.
Ad. 1. Amunkajogi rugalmassg nvelsvel a jogalkot a magyar munkltatk ver-
senykpessgnek fokozst clozta meg.46 Mskppen: a munkajogi szablyozs
a hazai munkaerpiac ignyeihez kvnt igazodni.47 Ajogalkot teht voltakp-
pen bevallotta, hogy nem egyfajta magasztos, a szocilis vdelmet zszlajra tz
ideolgiai indttats motivlta, hanem szimpln a gyakorlat ignyeinek kiszolglsa.
Brmennyire is vilgos s karcosan logikus ez az rvels, mgis furcsn s vissz-
san hat egy olyan jogterleten, amelynek klasszikus clrendszerben a szocilis tltet
kiemelt s voltakppen kitrlhetetlen helyen szerepel, s amelynek modern nem-
zetkzi szakirodalmi frama jabban olyan rtkeket is beemel a munkajog megha-
troz cljai kz, mint Amartya Sen nagy hats Nobel-djas indiai kzgazdsz alap-
ttelei. Sen etikai dimenzit vitt a kzgazdasgtanba s kimutatja, hogy a munkajogi
vdelem sem a fejlds/nvekeds ellensge, sokkal inkbb annak meghatroz pil-
lre. Alapttele, hogy a szabadsg kibvtse a fejlds elsdleges clja s egyben
legfbb eszkze. Elfogadja, hogy a humn tke az emberek cselekvereje biztost-
ja a termels nvelsnek lehetsgt, m a humn tke nvelshez elengedhetetlen,
hogy: az ember olyan letet lhessen, amelyet j okkal tart rtkesnek, s hogy kib-
vthesse a valban rendelkezsre ll vlasztsi lehetsgeket.48 Figyelemremlt,
hogy az utbbi vekben a munkajog nagy hats elmleti mveli kzl is mind tbben
kapcsoljk a munkajog j idejt Sen nzeteihez,49 st az az ILO hivatalos ideolgi-
jtl sem ll tvol.50 Langille pldul kifejezetten a munkajog j morlis alapjaknt
tekint Sen nzeteire, s a humn tke (human capital) fontossgt hangslyoz-
za, mint a fejlds vgs cljt.51 Egy ilyen gazdag szellemi, etikai, tudomnyos,
nemzetkzi httrrel rendelkez jogterletnl, mint a munkajog, klns s fjdalmas,
hogy a magyar jogalkot clrendszere megreked az elbb emltett instrumentlis felfo-
gsnl, azaz a munkaerpiac ignyeinek kiszolglsnl.
m ha mr a munkaerpiac rugalmassgi ignyeinek kiszolglsnl tartunk, fel-
merl kt tovbbi kulcskrds is: 1. Egyltaln volt-e ilyen vals rendszerszint
igny? 2. Hogyan reaglt a munkaerpiac az ignyek ltszlagos kielgtsre?
Ami az els krdst illeti, mr az j Mt. eltt is szmos munkaerpiaci kutats s
index azt mutatta ki, hogy a magyar szablyozs addig is kifejezetten rugalmas volt,
nemzetkzi s EU-s sszehasonltsban mrve klnsen is.52 ppen ezrt kzel sem
46
V. Tams Gyulavri Nikolett Hs: The Road to Flexibility? Lessons from the New Hungarian Labour
Code European Labour Law Journal 2012/4.
47
ltalnos indokols 16.
48
Lsd bvebben Amartya Sen : Afejlds mint szabadsg (Budapest: Eurpa 2003).
49
Pl. Judy Fudge: Labour as a Fictive Commodity: Radically Reconceptualizing Labour Law in
DavidovLangille (37. lj.) 120137.
50
Amartya Sen: Work and Rights International Labour Review 2000/2. 119129. Sen az ILO tancsad-
ja is volt hosszabb idn keresztl. Ebben az rsban az ILO Mltnyos Munka Programjt (ILO Decent
Work Agenda) dvzli azon az alapon, hogy az kiterjeszti a klasszikus jogkzpont megkzeltst vala-
mifle tfog, a munka mltsgt hirdet trsadalmi etika irnyba.
51
Brian Langille: Labour Laws Theory of Justice in DavidovLangille (37. lj.) 101120.
52
Jnos Kll: Employment, Unemployment and Wages in the First Year of the Crisis in Kroly Fazekas
Gyrgy Molnr (szerk.): The Hungarian Labour Market Review and Analysis (Budapest: Institute
396
tekinthet magtl rtetenden logikusnak e cl tovbbi tlfesztse. Tovbb a World

Economic Forum ltal vente elksztett The Global Competitiveness Report cm
jelentsek rvilgtottak, hogy haznkban a korltoz munkajogi szablyozs kzel
sem tekinthet az zleti szereplk szmra jelents kockzati, az zletmenetet aka-
dlyoz tnyezknt (mg Nyugat-Eurpa orszgaiban ezt a szempontot jellemzen a
kiemelt gyakran top-3 kockzati tnyezk kztt emltik a megkrdezett zle-
ti szereplk). Az zletmenetre hat leginkbb problematikus tnyezk (most proble-
matic factors for doing business) 16 eleme kzl a korltoz munkajogi szablyo-
zs (restrictive labour regulations) a magyarorszgi zleti szereplk szerint csupn
fokozatosan lecsszva a 9. (201011), 11. (201112; 201213), 12. (201314),
13. (201516) helyre kerlt. Haznkban inkbb az albbiak szerepelnek az lboly-
ban (201516): politikai instabilits, korrupci, brokrcia, adkulcsok, adjogszab-
lyok bonyolultsga.53 Ezek a felmrsek is azt mutatjk, hogy Magyarorszgon min-
den bizonnyal eddig sem a rugalmatlan (vagy annak blyegzett, gondolt) munkajogi
szablyozs volt a versenykpessg f gtja, mint ahogyan az sem vrhat, hogy egy
rugalmasabb szablyozs csodaszer legyen a versenykpessg oltrn (arrl nem is
beszlve, hogy a fokozottabb rugalmassg milyen mrv trsadalmi/szocilis klts-
geket ldozhat fel egyidejleg ezen oltron).
Ami a msodik krdsnket illeti Miknt reaglt a munkaerpiac a rugal-
massgi ignyek kielgtsre?, az ehelytt adand tmr vlaszhoz a LIGA
Szakszervezetek Mt.-hatstanulmnynak f konklzijt idzzk szemlltets-
kppen: azt valsznstjk, hogy az j Mt. ltal a munkaadk szmra biztostott
lehetsgek alkalmazsra csak a munkaszervezetek csekly krben kerlt sor.54
Egybevg ezzel egy 2013-as kutats eredmnye is: a vllalatok tbbsgnl a veze-
ts csak lassan s vatosan alkalmazza az j szablyokat.55 Ekutatsi eredmnyeket
egybknt a szakmai kzbeszd s az ltalnos gyakorlati tapasztalatok is megers-
tik. Azaz gy tnik, hogy a munkaerpiac eddig nem felttlenl, nem maradktalanul
aknzza ki az j kdex biztostotta rugalmastsi s egyb lehetsgeket. Ennek
oka egyfell sszefgghet a korbban elmondottakkal (miszerint eddig is lnyegben
adott volt a rugalmassg magas foka), msfell roppant izgalmas jogszociolgiai/
szociolgiai vizsglatok trgya lehetne s kellene, hogy legyen.
Ad. 2. Afoglalkoztatsi szint radiklis bvtsnek ambcija volt teht a msik
olyan f jogpolitikai cl, amelyet a jogalkot a munkajogi szablyozs talakts-
val, flexibilizlsval kvnt elrni. Egyrszt okkal felttelezhet, hogy e clkitzs
of Economics Hungarian Academy of Sciences 2011). Az n. Employment Protection Level (EPL)

index-rl: Jorge Cabrita Helosa Perista: Measuring Job Satisfaction in Surveys Comparative
Analytical Report (Dublin: Eurofound 2007) 5, eurofound.europa.eu/publications/2006/other/measu-
ring-job-satisfaction-in-surveys-comparative-analytical-report; Ildik Krn: Hungary: Impact of the
Crisis on Industrial Relations EurWORK 17 June 2013, EIROnline, eurofound.europa.eu/eiro/studies/
tn1301019s/hu1301011q.htm.
53
World Economic Forum, www.weforum.org/reports.
54
Dabis (8. lj.).
55
Laki Mihly Nacsa Beta Neumann Lszl: Az j Munka Trvnyknyvnek hatsa a munkavl-
lalk s a munkltatk kztti kapcsolatokra [Kutatsi zrjelents, Mhelytanulmnyok Discussion
Papers] (Budapest: MTAKRTK KTI 2013) 3.
397
II. S zablyozsok
eleve inkbb a politikai eladhatsg miatt kerlt ilyen tlzan hangslyos artikul-
lsra, msrszt a foglalkoztats bvlsben (ami egybknt az elmlt vekben kt-
sgtelenl javul tendencit mutat56), aligha izollhat a munkajogi szablyozs
szerepe. Amunkajog automatikus, kalkullhat foglalkoztatsbvt, gazdasgln-
kt potencilis funkcijt, szerepkrt napjaink munkajognak egyik vezet tud-
sa, Simon Deakin egyrtelmen cfolja a mr emltett n. indeterminacy of labour
law ttellel.57 Ennek lnyege, hogy egy adott munkajogi reform gazdasgi hatsai
a priori kalkullhatatlanok. Deakin rszletes joggazdasgtani elemzsekkel is igazol-
ja lltst, melynek rdemi szakirodalmi cfolata nem ismert. Egybknt nem csu-
pn az elmleti munkajogtudomny frama van ezen az llsponton, hanem mind
a gyakorl munkajogszok, mind a szociolgiai kutatsok megfogalmaznak hason-
l vlemnyt. Mindkett terletrl egy-egy pldt idznk. Fodor T. Gbor gyvd
llspontja szerint nyilvnval, hogy kzvetlen gazdasgi haszna a trvnynek nem
lesz.58 Egy 2013-as MTAKRTK KTI Mt.-hatsvizsglat pedig leszgezi, hogy: a
vizsglt mintban egyetlen esetben sem kerlt szba, hogy brmilyen mdon is a tr-
vny hatsaknt j felvtelre kerlt volna sor.59 Afoglalkoztatspolitika egsze teht
egszen biztosan nem egy trvnyen mlik.
2.2. SZABLYOZSI DINAMIZMUS AZ OUTPUT
Elsknt a szablyozs institucionlis dinamizmusnak kls aspektust trgyaljuk,

ennek keretben pedig azt a krdst, hogy a munkajogi szablyozs miknt kvn,
miknt tud a jogrendszeren kvl tovagyrz trsadalmi hatsokat kivltani, azaz
egyfajta edukatv, kultraforml funkcit betlteni. Megjegyzst rdemel, hogy a
munkajog szakirodalma ltalban kiemelt jelentsget tulajdont a munkajogi normk
effle expanzv, kultra-alakt funkcijnak.60 Az j kdexben jelents szmban for-
dulnak el az olyan generlklauzulk, amelyek nmagukon tlmutat hatssal brnak,
s nem csupn a kdex alapelvei kz tartoznak, de egyfajta ltalnos magatartsfor-
ml ignnyel lpnek fel. Ajogalkot teht akarva-akaratlanul egyfajta ambici-
zus trsadalomforml ignyt tpll, amikor is voltakppen a munkaerpiac szerep-
linek viselkedst kvnja j alapokra helyezni, j irnyokba terelni. Aszociolgiai
jogtudomny alapjn, Roscoe Pound nyomn, nevezhetjk ezt egyfajta trsadalmi
56
Lsd az adatokhoz: KSH, www.ksh.hu/foglalkoztatottsag. Ugyanakkor szmos tanulmny felhvja arra
a figyelmet, hogy a foglalkoztatsi adatok 2010 ta tart javulsban a kzfoglalkoztats kiterjesztse
kulcsszerepet jtszott ppen gy, mint a klfldi foglalkoztats nvekedse. Ahazai s valdi bvls
arnya jval szernyebb. Eppich Gyz Kll Jnos: Foglalkoztats a vlsg eltt, kzben s utn in
Kolosi Tams Tth Istvn Gyrgy: Trsadalmi Riport 2014 (Budapest: TRKI 2014).
57
DeakinSarkar (3. lj.); Simon Deakin: Labour Law and Development Draft Conference Paper,
International Society for Labour and Social Security Law (ISLSSL) 21st World Congress, 1518 Sept.
2015, Cape Town.
58
Fodor (6. lj.) 135.
59
LakiNacsaNeumann (55. lj.) 53.
60
Judy Fudge: The New Discourse of Labour Rights: From Social to Fundamental Rights? Comparative
Labor Law and Policy Journal 2007/1.
398
mrnkskds irnti ignynek is.61 Ateljessg ignye nlkl, ilyen edukatv funkci-
j, kifejezetten kultraforml igny j trvnyi elvek a kvetkezk:
a) Az adott helyzetben ltalban elvrhat magatarts elve (Mt. 6. (1) bekezds),
amely a korbbi munkajogi szablyozshoz kpest szigorbb ltalnos magatartsi zsi-
nrmrtket szab a felekre nzve, ezzel tttelesen mintegy feszesebb, gondosabb,
odafigyelbb munkakultrra kvnva sztnzni a magyar munkaerpiac szereplit.
b) Amunkavllali rdekek mltnyos mrlegelsnek szablya, mely szerint a tel-
jests mdjnak egyoldal munkltati meghatrozsa a munkavllalnak arnytalan
srelmet nem okozhat (Mt. 6. (3) bekezds). Eszably teht a munkltati egyol-
dal teljests-meghatrozs szempontrendszert kvnja mltnyossgi ha tetszik:
szocilis szempontok erejvel rnyalni, azaz voltakppen a munkltat magatar-
tst kvnja szisztematikusan terelgetni.
c) Amunkaviszony cljnak markns jogi vdelme, pldul mg a munkavlla-
l munkaidn kvli magatartsainak kontextusban is (Mt. 8. (2) bekezds). Esza-
bly (s szmos egyb) pedig a munkavllalra r intenzv szocilis ktttsget,
lojalitsi elvrst.
d) Az elrelthatsgi klauzula tbbirny alkalmazsa a krtrtsi felelssg sza-
blyaiban pedig olyan szably, amely a jogalkot akarata szerint szles kr tj-
koztatsra sztnzi a feleket,62 fokozott koopercit kvnva.63
Megjegyzst rdemel, hogy a generlklauzulk kapcsn egybknt a jogalkot saj-
tos skizofrnija is tetten rhet: egyfell az effle ltalnos magatartsi szablyok
a bri jogrtelmezsnek nagyon szles teret nyitnak (arra ptkeznnek), msfell
viszont kifejezetten exponlt jogpolitikai clja volt az j kdexnek, hogy cskkentse a
peres eljrsok szmt.64 Akr bezrul.
Az orientl tpus normkat vizsglva rdemes egy lpst htra lpni, s vgig-
gondolni, hogy ltszlagosan miknt ktelezte el magt bizonyos ltvnyos rtk-
vlaszts mellett a jogalkot a munka vilgban. Mr az Alaptrvnyben65 is gre-
tes orientl elveket tallunk e vonatkozsban: valljuk, hogy a kzssg erejnek s
minden ember becsletnek alapja a munka, az emberi szellem teljestmnye,66 a
tulajdon trsadalmi felelssggel jr,67 a munka mltsga mint rtk.68 Ehhez
61
Bvebben Sai Abhipsa Gochhayat: Social Engineering by Roscoe Pound: Issues in Legal and Political
Philosophy (Kolkata: West Bengal National University Of Juridical Science 2010), ssrn.com/abst-
ract=1742165.
62
Atrvnyjavaslat indokolsa a 18. -hoz.
63
Afenti pldkhoz kpest jellegben hasonl, de irnyban specifikusabb szablyt tartalmaz az Mt. 51. (5)
bek.-e: Afogyatkossggal l szemly foglalkoztatsa sorn gondoskodni kell az sszer alkalmazkods
feltteleinek biztostsrl. Ahasonlan nevel cl szablyok pldinak sora mg folytathat lenne.
64
Ktsgtelen, hogy utbbi igny (a peres eljrsok szmnak cskkentsre) csak a munkaviszony meg-
szntetsvel sszefgg vltozsok kapcsn fogalmazdott meg ttelesen (lsd ltalnos indokols
18.). Ugyanakkor a gyakorlatban a munkajogi jogvitk dnt tbbsge mindig is e trgykrben indult
(mely krlmny szociolgiai s jogi okainak trgyalstl ehelytt el kell tekintennk). Ezltal a fenti
ltalnosts taln nem tekinthet tlzsnak.
65
Bvebben Juhsz Gbor: A gazdasgi s szocilis jogok vdelme az Alkotmnyban s az
Alaptrvnyben Fundamentum 2012/1. 3549.
66
Alaptrvny, Nemzeti Hitvalls.
67
Alaptrvny XIII. cikk (1) bek.
68
Alaptrvny XVII. cikk (3) bek.
399
II. S zablyozsok
kpest mr szinte przai, amint az Mt. 1 -a clknt ttelezi az ILO nagy fomtum
decent work agendjra69 rmel tisztessges foglalkoztats idejt. Elvi skon
teht egyrtelmnek tnik az edukatv kldets.
Agenerlklauzulk s a clttelezsek mellett van egy harmadik terlet is, ahol nyo-
matkosan megjelenik a jogalkot nevelsi buzgsga: a munkajogi jogforrsi hie-
rarchia mr emltett tszervezsnek taln legfontosabb clja az volt, hogy meglla-
podsra neveljen. Vagy ahogyan a trvnyjavaslat miniszteri indokolsa fogalmazott:
az j kdex jelentsen bvteni kvnja az n. kontraktulis alap szablyozs sze-
rept, az individulis s (elssorban) a kollektv autonmia lehetsgeit, azaz a mun-
kaviszonyban ll felek s a kollektv munkajogi jogalanyok megllapodsainak sza-
blyoz szerept.70 Az Mt. mindezt sajtos rendszerkpz szablyok komplex
szisztmjval valstja meg (lsd ehhez klnsen: Mt. 13. a jogforrs mun-
kaviszonyra vonatkoz szably fogalmrl; Mt. 43. a felek megllapodsainak
mozgsterrl; Mt. 277. a kollektv szerzds mint klns munkajogi jogforrs
mozgsterrl; Mt. 268. az zemi megllapods jszer szereprl). Ajogalko-
t teht mintha nevelni, aktivlni, rzkenyteni kvnn a munkaerpiac szereplit.
Afentiekben jellemzett jogi normk teht fontos magatartsorientl zeneteket
is kzvettenek, van egyfajta nevel, orientatv funkcijuk, vagyis a trsadalomban
mkd kulturlis mintk fenntartsra vagy megvltoztatsra val trekvsk. Az
ilyen orientatv tpus szablyozsban a normativits nem vagy nem csak a sza-
bly pontos megtartsra, hanem a mgtte ll elv helyessgnek elfogadsra ir-
nyul. Aszably itt tjkoztat, eligazt, sokszor szimbolikus jelleg, a jogi s erkl-
csi normk egysget alkotnak.71 Meglep mdon, az j munkajogi kdex hatrozott
ilyen irny ambcikat mutat.
Anagy krds termszetesen az, hogy mennyiben (lehet) sikeres ez az egyb-
knt mltnyolhat indttats, legitimnek tn btor trsadalmi mrnkskds?
Egyfell az effle magatartsi hatsok ltalban vve is alig mrhetk, msfell a
kdex hatlybalpse utn eltelt nhny v mg nem adhat kell alapot tfog rt-
kelsre. Mgis, eddig olyb tnik, hogy a szndkolt hatsok nem manifesztldnak
intenzven. Termszetesen a perspektivikusabb lass vz, partot mos hats lehet-
sge nem zrhat ki teljesen, de egyelre inkbb az ltszik, hogy a jogpolitikai clok
tovbbra is csak papron oly kecsegtetek, a kdex rendszerszint hatsai kzel sem
ilyen direkten pozitvak. Ennek illusztrlsra ehelytt csak nhny utalst, megjegy-
zst tesznk.
Agenerlklauzulk egyelre igen bizonytalan tartalmak, a gyakorl jogszok s a
munkajogot alkalmazk (klnsen vllalati HR-szakemberek) szmra nehezen ope-
racionalizlhatk. Termszetesen ettl fggetlenl ezek legitimitsa nem krdjelez-
het meg: a kazuisztikusabb szablyozs szinte fogalmilag lenne kizrt napjaink mind
bonyolultabb munkaerpiacain. Ugyanakkor a remlt kultravlt hats elmarad. St,
a generlklauzulk tg s fluid rtelmezsi tartomnya gyakorlati visszalsekre is ala-
69
Bvebben www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/langen/index.htm.
70
ltalnos indokols 10.
71
Ajog funkciirl bvebben Tarczal Katalin: Akonfliktus-felolds alternatvi (Budapest: Rzler Gyula
Alaptvny 2005); Kulcsr Klmn: Jogszociolgia (Budapest: Kulturtrade 1997).
400
pot ad, hisz azt leginkbb maga a munkltat rtelmezi (autentikus bri rtelmezs
hinyban). Az emltett mltnyols, mrlegels alapelve kapcsn pldul az arny-
talan srelem kategrija jelenleg leginkbb a teljes munkltati diszkrci talajn dl
el (ha egyltaln felmerl). Hasonlan nem hozott ltvnyos fokozott egyttmkdst
az elrelthatsgi szably a krfelelssg kapcsn. St, mind a szakirodalom, mind
az empirikus kutatsok felvetik, hogy a szablynak lehet egy kros ellensztnz hat-
sa is a munkltati krfelelssg dimenzijban: cskkentheti a munkabiztonsgi tuda-
tossgot s az ezirny beruhzsokat.72 Ami a megllapodsok felrtkeldst illeti:
nagyon lassan tudatosul (ha egyltaln tudatosul) annak a lehetsge, hogy az esetek
jelents rszben kollektv megllapodsban szinte azt tehetnnek a felek, amit akarnak
(kvzi megrhatjk sajt j Mt.-jket). Ennek okai szertegazak, de az mindenkp-
pen elgondolkodsra s aggodalomra ad okot, hogy egy kutats szerint a versenyszf-
ra egszt jellemzi egyfajta tvolsgtart magatarts az intzmnyes munkavlla-
li rdekkpviseletek irnyban.73 Mrpedig vitlis partnerek nlkl aligha van esly
kreatv megllapodsokra. risi jelenleg teht a trvny tehetetlensgi nyomatka:
mintha a munkaerpiac szerepli nem lennnek fogkonyak a clkitzsekre. Nyilvn
lehetetlen a fentiekben lert j nevel indttats ttelek gyakorlati megvalsulsbl
stabilabb tudomnyos kvetkeztetseket levonni. gy az olvasra vagyunk knytelenek
bzni annak spekullst s megtlst, hogy mennyire virgzik ma haznkban a clul
tztt tisztessges foglalkoztats, vagy mennyiben ltalban elvrhat, egyttm-
kd stb. nmileg kitgtva a fogalmat a felek munkakultrja, stb.
Msodikknt a szablyozs institucionlis dinamizmusnak bels aspektust tr-
gyaljuk, azaz a munkajogi szablyozs hatsait s kapcsoldsait a jogrendszeren
bell, klnsen egyb joggak viszonylatban. Kiindulpontknt leszgezhet, hogy
napjaink magyar munkajoga e ponton sem teljest jl. Ha van pozitv hozadka az j
kdex egyik f ideolgiai bzist kpez, egybknt mind tbbet kritizlt74 flexicu-
rity (rugalmas biztonsg) -koncepcinak,75 az ppen az, hogy rmutat a munkagyek
terletn a szakpolitikai koordinci szksgessgre, azaz a munka vilgt szablyo-
z klnbz jogterletek s kzpolitikk kztti koordinci fontossgra.76 Aflexi-
curity voltakppen az Eurpai Uni ltalnos szakpolitikai vlasza a vilggazdasg
globalizcis kihvsaira, a vltozs s alkalmazkods elkerlhetetlen knyszereire.
Ebben az sszefggsben a munkajog 21. szzadi modernizlsval kapcsolatos kv-
nalmakat az n. Zld Knyv fogalmazta meg, amely arra trekedett, hogy egyrszt a
rugalmas foglalkoztats megteremtsnek, msrszt a munkavgzk szocilis bizton-
sga fenntartsnak rdekben szksges jogalkotsi lpsekre irnytsa a tagllamok
72
Kun Attila: Gazdasgi racionalits s munkajog. Az elrelthatsgi klauzula esettanulmnya az j
munka trvnyknyve tkrben Publicationes Universitatis Miskolcinensis Sectio Juridica et Politica
2013/31. 397416; LakiNacsaNeumann (55. lj.) 53.
73
Dabis (8. lj.).
74
V. Luigi Burroni Maarten Keune: Flexicurity: Aconceptual Critique European Journal of Industrial
Relations 2011/1. 7591.
75
Arugalmas biztonsg kzs elveinek kidolgozsa fel: tbb s jobb munkahely a rugalmassgon s biz-
tonsgon keresztl COM/2007/0359 vgleges.
76
Bvebben Kun Attila: Kinek a rizikja? Kockzattelepts a munkaviszonyban HR & Munkajog
2013/10. 3742.
401
II. S zablyozsok
figyelmt.77 Aflexicurity az Mt. egyik f ideolgiai bzisv vlt.78 Ugyanakkor gy

tnik, hogy a magyar jogalkot akarva-akaratlanul flrerti e koncepcit, avagy
pusztn tetszets hv-szknt hasznlja azt.
Aflexicurity lnyege ugyanis elvileg ppen az lenne, hogy a rugalmassgot fkez
egyes (munka)jogi gtak felszabadtsa kellen kompenzldjon a biztonsg garan-
tlsnak jszer mechanizmusaival (akr ms joggak fell). Aflexicurity teht egy
olyan integrlt koncepciknt lenne ttelezend, amelyet az rintett, egymst kieg-
szt szakpolitikk munkajog, foglalkoztatspolitika, oktatspolitika, szocilpoliti-
ka dinamikus, koordinatv stratgijaknt lenne szksges implementlni, megta-
llva ebben az llami beavatkozs helyes arnyt. Arugalmas biztonsg eredetileg
ngy szakpolitikai sszetev mentn orientldik: 1. rugalmas s megbzhat szerz-
dses rendelkezsek; 2. az egsz leten t tart tanulsra irnyul tfog stratgik;
3. eredmnyes aktv munkaerpiaci politikk; 4. korszer szocilis biztonsgi rend-
szerek. Amagyar jogpolitika a flexicurityt nem ennek szellemben hasznlja: egy-
rszt tbbnyire leszkti a rugalmas biztonsg rtelmezsi tartomnyt a munklta-
t-munkavllal tengelyre (ahelyett, hogy azt egy tfog kzpolitikai programknt
kezeln), msrszt mind vllaltan, mind a szablyozs kvetkezmnyeit tekintve
arnytalanul a rugalmassgot tolja eltrbe.79 Ekt arnytveszts okn elmarad
mind a szakpolitikai koordinci, mind a biztonsg innovatv mintinak feltrsa.80
Afenti, a munkajog jogrendszeren belli dinamizmust rint gondolatmenethez
illeszkedik az a markns s mind elterjedtebb nemzetkzi munkajogtudomnyi irny-
zat, amely a munkajogot kiterjeszten, expanzvan kvnja felfogni. Szmos szerz
ma mr nem munkajogrl (labour law), hanem annl jval tgabban munka-
erpiaci szablyozsrl (labour market regulation) tesz emltst. Mitchell s Arup
pldul amellett rvel, hogy a munka vilghoz kapcsold jogterletek kztti disz-
ciplinris hatrok lebontsra van szksg.81 Hasonlan, Harry Arthurs leszgezi,
hogy a munkajognak ki kell terjesztenie fkuszt minden olyan kapcsold szab-
lyozsi, szakpolitikai terletre, amely a munkakapcsolatokat, munkaerpiaci kimene-
teket brhogyan is rintheti.82 Vosko szerint a munkajognak mr nem elssorban
a munkaviszonyra kell koncentrlnia, hanem tgabb perspektvban a munka-
gyi, munkaerpiaci viszonyokra.83 Ha a flexicurity koncepcijt nem leegyszer-
st, hanem megtermkenyt mdon kvnjuk felfogni, lnyegben ugyanerrl len-
77
Green Paper Modernising labour law to meet the challenges of the 21st century [COM/2006/
0708 final, not published in the Official Journal], eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:
52006DC0708.
78
ltalnos indokols 4.
79
Megjegyezzk, hogy azrt ez nem csupn magyar sajtossg: Eurpa-szerte tendencia a flexicurity
kiforgatsa, floldalas alkalmazsa. ppen ezrt ri oly sok kritika magt a koncepcit is. Bvebben
BurroniKeune (74. lj.).
80
Ms szempontbl ugyan, de Kiss Gyrgy is leszgezi, hogy a magyar munkajogi szablyozs az Mt.
alapjn sem alkalmas egy megjult szemllet rugalmassg s biztonsg kialaktsra s egy j rend-
szer rugalmassgi-biztonsgi intzmnyrendszer kialaktsa felttlenl szksges. Kiss (23. lj.)
3676.
81
Idzi Fudge (49. lj.) 125.
82
Harry Arthurs: Labour Law after Labour in DavidovLangille (37. lj.) 1330.
83
Leah F. Vosko: Out of the shadow? in DavidovLangille (37. lj.) 368.
402
ne sz. Ehhez kpest a magyar jogalkots s jogpolitika a munkajogot sajnos elgg

elszigetelten kezeli.84 Szmos pldt lehetne erre felhozni, de ehelytt csupn illuszt-
rciknt emltnk nhnyat.
Alegjobb plda taln a sokat vitatott munkltati krtrtsi felelssg jogintzm-
nye. Arszletek kifejtse nlkl utalunk arra, hogy az j kdex marknsabban pol-
gri jogi irnyokba terelte a felelssg konstrukcijt s szndka szerint szkte-
n a bri gyakorlatban kialakult rendkvl szles kr munkltati felelssget.85
nmagban ez az irnyvlts is felfokozott vitkra adhat s adott is alkalmat
a szakmban,86 de a fentiek kontextusban (institucionlis dinamizmus) ehelytt
csak arra a mulasztsra s koncepcitlansgra utalunk, miszerint a munkajogi krfe-
lelssg rdemi reformjt akknt hajtotta vgre a jogalkot, hogy meg sem vizsgl-
ta a magnjogi alap (nkntes, netn ktelez) felelssgbiztosts, illetve a trsa-
dalombiztosts (pldul nll balesetbiztostsi g) kapcsold szerepeit, illetve a
lehetsges szinergikat. Ekrds pldul a munkajog s a (trsadalom)biztostsi jog
szksgkppeni sszefggseire mutatna r, de a hazai munkajog e kapcsoldsokra
lthatan kevss van tekintettel (holott egybknt a munkltati felelssg intzm-
nye az egyes orszgok gyakorlatban dnten valamifle biztostsi konstrukcin pl
fel).87 Szintn a trsadalombiztostsi jog s munkajog nem kell kommunikcij-
ra mutat r az a tny is pldul, hogy az j munkajogi kdex elfogadsa utn mennyi-
re meglepte a trsadalombiztosts rendszert nhny j atipikus munkaviszonyfajta
(pldul munkavgzs behvs alapjn,88 tbb munkltat ltal ltestett munkavi-
szony89) sajtos konstrukcija s milyen nehzsgek, vitk rn sikerl(t) ezeket
beilleszteni a biztostsi logikba.90 Atgabb rtelemben vett trsadalombiztost-
si/szocilis jogi kapcsoldsok intenzvebb feltrsa lett volna indokolt a munkavi-
szony-megszntets rendszernek munkajogi reformja kapcsn is, klns tekintettel
az aktv munkaerpiaci politikk szerepre, ahogyan azt a fentebb vzolt flexicu-
rity-koncepci is sugallja. Ugyancsak levegben lg az atipikus jogviszonyok kr-
nek bvtse, rszletesebb szablyozsa valamifle tmogat komplex foglalkoztats-
politikai eszkzrendszer hinyban. Szintn a flexicurity szemvegn t mutathatunk
r a munkajog s az egsz leten t tart tanulsra irnyul politikk szinergiinak
a fj hinyra (szimbolikus, hogy az Mt. a tanulmnyi szerzds nkntes jogin-
84
Holott a Tzisek az j Munka Trvnyknyve szablyozsi koncepcijhoz c. dokumentum 2006-ban
mg ekknt fogalmazott: Hangslyozand, az nkntes jogkvet magatarts feltteleinek megterem-
tshez az j Mt. egyedli trvnyknt nem elgsges eszkz. Tovbb: jelezni szksges, csak az
rintett jogterletek egyttes, konzisztens fellvizsglata vezethet a kvnatos esetben a munkavgzs
munkajogi keretek kztt tarthatsghoz.
85
Indokols a 166167. -hoz.
86
Pl. Sipka Pter: Az j Munka Trvnyknyve felelssgi rendszere, figyelemmel az j Polgri
Trvnyknyvre Magyar Jog 2013/12. 735740; Kenderes Gyrgy Prugberger Tams: Amun-
kaviszonybl ered krtrtsi felelssg egyes jogdogmatikai krdsei s kihatsuk a gyakorlatra
Gazdasg s Jog 2013/12. 914.
87
Bvebben Kun (28. lj.).
88
Mt. 193. .
89
Mt. 195. .
90
Lsd pl. NAV-tjkoztat: Abiztostsi jogviszony elbrlsa behvs alapjn trtn munkavgzs ese-
tben, www.nav.gov.hu/nav/ado/jarulek/biztositasi_jogviszoy_elbiralasa.html.
403
II. S zablyozsok
tzmnyt leszmtva lnyegben hallgat a munkltat ezirny feladatairl, szerep-

krrl,91 holott e tmakr nemzetkzi skon ltalban vve mind szervesebb rsze
a munkajogi szablyozsnak). Hosszan lehetne mg sorolni azokat a pldkat, ahol
deficitesnek tekinthet a munkajog jogrendszeren belli institucionlis dinamizmusa
(pldul a munkaid-szablyozs mrskelt figyelme a munkaegszsggy s munka-
pszicholgia szempontjaira; a munkajog s a kzbeszerzsi jog lehetsges kapcsolata-
inak szerny kiaknzsa92 stb.). Ugyanakkor taln a fenti pldkbl is rzkelhet az
a meggyzdsem, miszerint a munkajog ppen az a jogg lenne, amely taln a leg-
tbb msikkal rintkezik. Ajogalkot mgsem hasznlja ki kellen az ezekben a bel-
s institucionlis dinamizmusokban rejl lehetsgeket egy korszerbb, holisztikusabb
szemllet munkajogi (avagy munkaerpiaci) szablyozs tmogatsa rdekben.
Amunkajog jogrendszeren belli institucionlis dinamizmusnak tovbbi s egy-
ben rkzld krdse a munkajog joggi nllsgnak, hatrainak problematik-
ja. Ekrds rszletekbe men trgyalsa sem lehet e tanulmny feladata, m rdemes
arra rviden utalni, hogy az j munkajogi kodifikci ebben a rgta hnyattatott
sors kulcstmban sem hozott megnyugtat rendezst, st inkbb eszkallta a
dilemmkat. Br a munkajog joggi nllsga ltszlag adott (erre utal pldul maga
az nll kdex jelleg szablyozs,93 a klnbrsgi frumrendszer stb.), a jogg
hatrai kzel sem egyrtelmek s egyfajta ellentmondsokkal teli kzdelem zajlik a
jogterlet nllsgnak megvsrt94 (e kzdelemnek sajtos, szimbolikus lecsap-
dsa a munkagyi brsgok nllsgnak, jvjnek igen rzkeny s aktulis kr-
dse, klnsen a kzszolglati jogvitk tervezett elklntsnek kontextusban95).
Ateljessg ignye nlkl az albbiakban hrom kulcsponti rsztmt trgyalunk rvi-
den e kontextusban, rmutatva a munkajog hatrainak kifejezetten bizonytalan, inga-
tag helyzetre napjainkban: 1) a munkajog s a polgri jog kapcsolata; 2) a munkajog
s a kzszolglati jog kapcsolata; 3) a munkajog expanzijnak krdse.
Ad. 1. Amunkajog s polgri jog kapcsolata taln soha nem volt mg olyan bonyo-
lult s kusza, mint napjainkban. Br a munkajog alapjaiban ktsgtelenl a magnjogi
rend rsze,96 az j Mt-. s az j Ptk-.97 kodifikci nem foglalt stabilan s sszhangban
91
Ezt tekintve az csupn a jghegy cscsa, hogy a korbbi munkajogi szablyozssal ellenttben az j
kdex nem tartalmaz n. tanulmnyi munkaid-kedvezmnyeket. Szintn nem tallunk utalst a mun-
kltat ltalnos ktelezettsgei krben a munkltat kpzsi cl feladataira (Mt. 51. ), ellenttben a
korbbi szablyozssal. Szintn kikopott a tv.-bl a szakszervezetek szmra jr kpzsi cl szabad-
sg jogintzmnye.
92
Bvebben Kun Attila: Az llami beszerzsek szerepe a felels foglalkoztatsban szocilisan felels
kzbeszerzs s munkajog Esly 2013/4. Haznkban lsd ehhez az RMK (rendezett munkagyi kapcso-
latok) krdskre. Tovbb lsd mg Szocilis beszerzs: tmutat szocilis szempontok figyelembev-
telhez a kzbeszerzsben [SEC(2010) 1258, Eurpai Bizottsg, 2010. oktber] (Luxembourg: Eurpai
Uni Kiadhivatala 2011).
93
Akdex jelleg munkajogi szablyozs egybknt alapveten posztszocialista jellegzetessg, s kzel
sem mondhat uralkod megoldsnak vilgszerte.
94
Jl szimbolizlja ezt a kvetkez konferenciacm a kzelmltbl: Egysgbe klnlve: konferencia a
munkajog joggi hovatartozsrl s nllsgrl, 2014. februr 27. ELTEJK.
95
Bvebben Prugberger Tams: Amunka-, a kzszolglati s a trsadalombiztostsi szakbrskods ter-
vezett talaktsnak terve a kzszolglati jogvitk elklntsn keresztl Magyar Jog 2015/1. 2734.
96
V. Kiss Gyrgy: Koncepcivlts a magyar munkajogban? Megjegyzsek a 2012. vi I. trvnyhez in
Kun (5. lj.).
97
2013. vi V. tv. a Polgri Trvnyknyvrl.
404
llst a kt terlet viszonyt illeten. Egyet kell rtennk Kiss Gyrggyel: gy, az j
Mt. utn ismt szksg lesz a munkajog s a polgri jog kapcsolatrendszernek jb-
li ttekintsre.98 Ehhez hozz kell tennnk, hogy e kapcsolatban tovbbra sem negli-
glhat a munkajog sajtossga: a felek asszimetrijbl kvetkez intenzv szocilis
tltet ignye. Ami a tnyeket illeti a Ptk. fell nzve: a munkaszerzds Ptk.-beli elhe-
lyezsnek korbbi terve99 az j Ptk. kodifikcija sorn vgl lekerlt a napirendrl
s a Ptk. n. qubeci klauzulja100 sem tett rendet a kt jogg viszonyban: nem egy-
rtelm, hogy a munkajog beilleszthet-e a polgri jogi viszonyok tgabb krbe (de
az j szvegezs inkbb a nemleges vlaszt sejteti).101 Ami az rme msik oldalt illeti,
az Mt. fell nzve: br az Mt. viszonya a Ptk.-hoz tbbrt s sajtos, ennek rszletes
kifejtstl itt el kell tekintnk. Af elv viszont az, hogy az Mt. pontosan rgzti, hogy
az egyes munkajogi jogintzmnyeket tekintve mely polgri jogi szablyok mgt-
tes alkalmazst (s miknt) rendeli, illetve mely polgri jogi szablyok alkalmaz-
st korltozza.102 Azaz, ahogyan Lrincz Gyrgy fogalmaz: Sz sincs teht a mun-
kajog tbbek ltal hangoztatott polgri jogiastsrl, ppen ellenkezleg.103 Ettl
fggetlenl a magnjogi szablyok markns hatsa szmos tovbbi munkajogi jogin-
tzmnynl is kimutathat (pldul adott helyzetben ltalban elvrhatsg, elrelt-
hatsgi szably stb.), illetve bizonyos magnjogi szablyok munkajogi alkalmazsa
kifejezetten a munkajog segtsgre lehet (pldul a srelemdj a munkajogban is a
hatkonyabb jogvdelem grett jelentheti). sszessgben teht egy kevss transz-
parens, se vele, se nlkle viszonyrendszer rajzoldott ki a nagy kodifikcik kzel-
rl sem kielgt eredmnyekppen.104
Ad. 2. Akzszolglat foglalkoztatsi viszonyainak jabb jogpolitikai s szablyo-
zsi tendencii rezheten igyekeznek levlasztani a kzszolglati jogot a munkajog-
rl. Ennek fontos momentuma a 2011. vi CXCIX. tv. a kzszolglati tisztviselkrl
(Kttv.), amely szablyozsi technikjban ellenttben az eldeivel immr telje-
sen fggetlen az Mt.-tl (legfeljebb tvesz, bept bizonyos rendelkezseket az Mt.-bl,
de direkt jogforrsi kapcsolatot nem generl a kt jogszably kztt). Ettl fggetlenl
a kzszolglat munkajoga tovbbra is ezer szllal ktdik a munkajogi szablyozs-
hoz, mertkezik abbl, illetve vgs soron mindkett a fgg (nlltlan) munkavg-
zs trgykrt szablyozza (tovbb a kzalkalmazottak jogllsrl szl 1992. vi
XXXIII. trvnynek Kjt. az Mt. tovbbra is httrjogszablya). Edilemmk men-
tn s tpolitizltsgtl sem mentesen teht lnk rgi-j elmleti vita zajlik arrl
a krdsrl, hogy a munkajognak (mint joggnak) rsze-e a kzszolglat munkajoga,
98
Kiss (23. lj.).
99
Lsd pl. Az j Polgri Trvnyknyv koncepcija, 2001. Lsd mg Prugberger Tams Szalma Jzsef:
Amunkaviszonyra irnyul szerzds s az j Ptk. Gazdasg s Jog 2012/10. 1417.
100
1959. vi IV. tv. 1 (1) bek. msodik mondata, ill. tfogalmazva jelentsen az j Ptk.-ban: 1: 1 s 1:2.
(2) bek.
101
V. Kenderes Gyrgy: Amunkajog joggi elhelyezkedsnek problematikja Miskolci Jogi Szemle
2014/2.
102
Lsd pl. ehhez Mt. 31. ; Mt. 177. .
103
Lrincz Gyrgy: APtk. alkalmazsa a munkaviszonyra [kzirat] (Kria, Joggyakorlat-elemz csoport).
104
Bvebben Kun Attila: Amunkajogi s polgri jogi reform tkeresztezdsei az Mt. s a Ptk. se
vele, se nlkle viszonyrl in Grad-Gyenge Anik (szerk.): Szocilis elemek az j Ptk.-ban [konfe-
renciaktet] (Budapest: KREJK 2013) 189207.
405
II. S zablyozsok
avagy a kzszolglati jog inkbb egy, a munkajogtl nllsod (esetleg mr nll-

sodott) jogg, avagy jogterlet. Adilemma csupn ltszlag tisztn elmleti. Annak
kimenete fontos gyakorlati kvetkezmnyekkel jrhat mind a munkajogi vdelem jv-
je, vitalitsa, hatereje, hatkre, intzmnyi struktrja (lsd nll brsgi frum-
rendszer krdse) stb. szempontjbl, mind a kzszolglatra ltalban is intenzvebb
hatst gyakorl politikai meghatrozottsg lehetsges terjedelme szempontjbl.105
Ad. 3. Amunkajog lehetsges s vgl elmaradt expanzijt jellemz legfbb
ilyen problmakr az n. munkavllalhoz hasonl joglls szemlyek munkajo-
gi megtlse.106 A2011 jliusban kzztett Mt.-javaslat mg tartalmazta e szab-
lyokat, teht bevezette volna az egyre tbb orszgban ismert, a munkavllalhoz
hasonl joglls (de nem munkaszerzds alapjn munkt vgz) szemly kateg-
rijt. Ez az egybknt jelents nagysg munkt vgz rteg jellemzen pol-
gri jogi (tipikusan megbzsi, vllalkozsi) szerzds alapjn kerl foglalkoztatsra,
de ugyanolyan gazdasgi fgg helyzetben van szolgltatsnak fogadjtl, mint a
munkavllal (szemlyes, rendszeres, djazs fejben trtn munkavgzs, tartsan
azonos fl rszre stb.) s szocilis vdelmi szksglete, ignye is hasonl. Ejoglls
minstse nehz feladat, mindig csak az eset sszes krlmnyre tekintettel lehet-
sges. Ajavaslat meghatrozta azokat a jogintzmnyeket, amelyeket a kdex kvzi
hatlykiterjesztse, expanzija rvn bizonyos felttelekkel alkalmazni kellett vol-
na a munkavllalhoz hasonl szemly munkavgzse esetn is (pldul felmondsi
id, vgkielgts, szabadsg, minimlbr, krfelelssg). Ejogintzmny azrt lehe-
tett volna jelents, mert figyelemmel lenne arra a tnyre, hogy a munkajog minden-
kori eszmei alapjt kpez fggs (nlltlan munkavgzs) nem csupn a klasszi-
kus szervezeti, szemlyi, pszicholgiai, jogi stb. tnus alrendeltsgben nyilvnulhat
meg, hanem pusztn gazdasgi jelleg fggs is lehet. Adilemmt a nemzetkzi szak-
irodalom a subordination kontra dependency107 problmaknt is tematizlja, s az
voltakppen a munkajogtudomny egyik leginkbb aktulis, legtfogbb kihvsa.108
105
Atmrl rszletesen lsd Kun Attila Petrovics Zoltn: Akzszolglati jog nll joggi fejld-
snek krdseirl in Hazafi Zoltn (szerk.): Kzszolglati letplya s emberi erforrs gazdlko-
ds (Budapest: KIM Magyar Kzlny Lap- s Knyvkiad 2014) 89133. Ekutats azon hipotzise,
miszerint a kzszolglati jog egyre inkbb elklnl a klasszikus munkajogtl s a joggisg egyes kri-
triumainak fnyben igazolhat a kzszolglati jog nll joggisga, nem tallt igazolsra. Msfell
megllaptja a kutats, hogy a jogrendszer joggi tagolsban jelents s legitim szerepe lehet a min-
denkori jogalkoti (llami) akaratnak is, hiszen a joggak nem csupn tagoldnak, hanem azokat lehet
tagolni is. Hosszabb tvon nem lehet teht kizrni a kzszolglati jog nll joggg vlst, br a
munkajogtl val teljes levlasztsa nem tnik lehetsgesnek.
106
Bvebben Gyulavri Tams: Aszrke llomny. Gazdasgilag fgg munkavgzs a munkaviszony
s az nfoglalkoztats hatrn (Budapest: Pzmny Press 2014); Kiss Gyrgy: Amunkavllalhoz
hasonl joglls szemly problematikja az Eurpai Uniban s e joglls szablyozsnak hinya a
Munka Trvnyknyvben Jogtudomnyi Kzlny 2013/1. 114.
107
V. Barbara Grandi: Enlargement of the Scope of Labour Law Presentation, 5th Seminar for young
researchers on European Labour Law and Social Law (Graz, Austria, 2629 April 2012).
108
Bvebben Mark Freedland Nicola Kountouris: The Legal Characterization of Pesronal Work
Relations and the Idea of Labour Law in DavidovLangille (37. lj.) 190209; Mark Freedland
Nicola Kountouris: The Legal Construction of Personal Work Relations (Oxford: Oxford University
Press 2011); Adalberto Perulli: Economically Dependent/Quasi-Subordinate (Parasubordinate)
Employment: Legal, Social and Economic Aspects (Brussels: European Commission 2003).
406
Ejelensg egybknt alapjaiban rzza meg a munkajog struktrjt, hiszen felveti

a vdend szemlyi kr meghatrozsnak egyltaln nem egyszer krdst.
Ezzel vgs soron a munkajog hatrait feszegeti, annak bizonyos magnjogi jogvi-
szonyokra val expanzijt sugallja. Avdend szemlyi kr minstse s megha-
trozsa jellemzen egy gazdasgi realitsi tesztet (economic reality test) ignyel.
Etesztelsnek az j Mt.-bl val kimaradsa megltsunk szerint tvoltja a munka-
jogi szablyozst a gazdasgi realitsoktl.
Afentiekben trgyalt hrom dilemma is rmutat teht arra, hogy napjaink munka-
joga mint jogg nincs j llapotban: helyzete bizonytalan, hatrai kplkenyek
s sznak, strukturlis vitalitsa szerny. Ajoggi nllsg krdse nyilvn inkbb
csak a felszn s tnet, de ez a rendszerszint jogpolitikai bizonytalansg semmi
esetre sincs j hatssal egy jogg letkpessgre, llapotra, fejldsre.
3. VITALITS AVAGY AGNIA?
Afentebb kifejtettek ellenre els rnzsre l s virul a magyar munkajog: a szakmai

kzletet egyfajta pezsgs jellemzi, a gyakorlat intenzven gyrja s emszti az
j kdexet. Ha azonban picit is a sznfalak mg tekintnk, ijeszt kp rajzoldhat ki.
Hiba fecseg a felszn, ha hallgat a mly. Ha tltekintnk a szkebb jogsz-szak-
mai szempontokon (pldul magnak a trvnynek a szvegszer llapotn), a mun-
kajog rvnyeslse tern s trsadalmi skon aggaszt jelensgek tani lehetnk. Az
albbiakban nhny ilyen tnyezt emltnk vzlatosan, illusztrlva a munkajog
mint valsg llapotnak aggodalomra is okot ad llapott. Amunkajog rvnye-
stsnek/rvnyeslsnek ltalban hrom f pillre klnbztethet meg: az lla-
mi szablyozs s kiknyszerts, a kollektv hang ereje, s az nkntes jogkvets.
Megllaptsainkat ebben a rendszerben tematizljuk.
Ad. 1. Az llami kiknyszerts ereje. Amunkagyi perek szma az j kdex hatly-
balpst kveten jelentsen cskkent, mely cskkens mgtt leginkbb a jogelle-
nes munkaviszony-megszntets jogkvetkezmnyeinek felpuhtott szablyozsa ll-
hat (hiszen mindig is ez a terlet a munkagyi jogvitk elsrend terepe). Aperek
szmnak alakulsa termszetesen sarkalatos krds lehet a munkagyi brskods
jvje szempontjbl is, hiszen a cskkens tnye hathats rv lehet akr a munka-
gyi brskods jelenlegi klnbrsgi jellegnek megszntetse irnyba is, mely
esetleges lps drasztikus kvetkezmnyekkel jrhatna a munkajog jvje, szakmai-
sga stb. szempontjbl.
Amunkagyi perek szma haznkban 2005 ta folyamatosan cskken (200910
kivtelvel, ami taln a gazdasgi vlsg hatsaival volt magyarzhat). 2012-rl
2013-ra pldul kb. 12%-kal cskkent a perek szma (2012-ben 18 299 munkagyi
per indult, mg 2013-ban mr csak 16 023). Nagy biztonsggal vlelmezhet, hogy
ebben az j Mt. hatsa is szerepet jtszik (a mr emltettek szerint). Megjegyzst rde-
mel, hogy a perek szmnak cskkense termszetesen kzel sem jelenti a munka-
gyi konfliktusok szmnak cskkenst (st, utbbit mg taln fokozza is az j kdex,
de ez persze csak felttelezs). Minden bizonnyal sokkal inkbb az ignyrvnyes-
407
II. S zablyozsok
tsi kedv, hajlandsg cskkensrl s a vitk munkahelyekre val beragads-

rl lehet sz. Tovbb rontja az sszkpet, hogy haznkban ellenttben a nemzet-
kzi trendekkel az alternatv vitarendezsi eszkzk (AVR) munkajogi alkalmazsa
marginlis:109 egyni vitkban mdfelett ritka, de kollektv vitkban a ltez intz-
mnyes tmogats (a csekly gyforgalm, bizonytalan jvj MKDSZ110) ellenre
sem gyakori a medici, arbitrci.
Amunkagyi brskods visszaszorulsa mellett az llami kiknyszerts msik
vgnya, a hatsgi felgyelet, azaz a munkagyi ellenrzs hatkonysga is tbb
sebbl vrzik. Jogszablyi szinten, a Met.111 sohasem biztostott nemzetkzi min-
tkkal mrve tl szles, ltalnos hatskrt a munkagyi ellenrzsnek, az ellen-
rzsi trgykrk s mdszerek pedig tvolrl sem bvltek, fejldtek az idk sorn.
Szervezeti skon a gyakori s nem felttlen pozitv irny talaktsok jellemzik
a rendszert. 2011 decemberben megsznt az addig nll Orszgos Munkavdelmi
s Munkagyi Ffelgyelsg (OMMF), azaz beolvasztsra kerlt az jonnan lt-
rehozott, tfog Nemzeti Munkagyi Hivatalba (NMH). 2015. janurtl eltnt az
llamszervezetbl az orszgos hatskr Nemzeti Foglalkoztatsi Szolglat, amely-
hez a munkagyi ellenrzs is tartozott. Feladatait a foglalkoztatspolitikrt felels
miniszter ltal vezetett nemzetgazdasgi trca (NGM) vette t. Ekkor a nemzetgaz-
dasgi miniszter kzvetlen szakmai irnytsa al kerlt munkagyi szakigazgatsi
szervezetet teljesen beolvasztottk a 2011-ben ltrejtt megyei s fvrosi kormny-
hivatalok szervezetbe. Termszetesen nem lltjuk, hogy ezek az talaktsok kife-
jezetten kros clzatak. Ugyanakkor a htkznapi tapasztalat azt mutatja, hogy e
folyamatokat megsnylette mind a szervezet ereje, ltszma s lthatsga, mind
szakmai koherencija.
rvnyeslsi szinten brhol a vilgon rendszerszint nehzsge a munkagyi
hatsgi ellenrzsnek, hogy a munkltatk csak kis hnyadt ri el. Egyfell kevs
az ellenr (haznkban 2013-ben mindsszesen kb. 400 munkagyi s munkabizton-
sgi ellenr volt llomnyban,112 s br pontos statisztikk nem ismertek, sszessg-
ben a cskkens trendje jellemzi az elmlt vtizedet). Msfell, a nagyszm munkl-
tatra tekintettel, becslsek szerint vente mindssze a munkltatk 35%-a kerl a
hatsg ltterbe,113 s a trend e ponton sem elremutat. Utbbi llts illusztrl-
sra egyetlen ad hoc, nem reprezentatv, m mgis beszdes pldt emltnk. Asta-
tisztikk szerint a 2009-es v sorn mg sszesen 31 431 munkltat vizsglatra
kerlt sor, mg 2015 els flvben a munkagyi hatsg csupn 9 736 munkltatt
ellenrztt.114 Aszmok magukrt beszlnek (de egysges statisztikk hinyban
nem lltjuk, hogy az adatok minden idsvban hasonl kilengst mutatnnak az
109
Bvebben Rzs-Molnr Krisztina: Amedici az alternatv vitamegolds rendszerben, klns tekin-
tettel munkajogi szerepre [PhD-rtekezs] (Szeged: Szegedi Tudomnyegyetem 2005).
110
Munkagyi Kzvett s Dntbri Szolglat.
111
1996. vi LXXV. tv. a munkagyi ellenrzsrl.
112
Lsd www.ilo.org/labadmin/info/WCM_041820/langen/index.htm.
113
V. Jzsef Hajd: Labour Law in Hungary (Alphen aan den Rijn, Netherelands: Wolters Kluwer Law
International 2011).
114
OMMF: Beszmol a 2009. v ellenrzsi eredmnyeirl; Amunkagyi ellenrzs tapasztalatai (2015. I.
flv), NGM/17535-41/2015.
408
1. tblzat. Amunkagyi perek szma (19912014)

1991 28 253
1992 31 319
1993 17 349
1994 28 243
1995 14 458
1996 12 842
1997 13 318
1998 10 589
1999 11 490
2000 23 732
2001 26 099
2002 24 798
2003 29 801
2004 28 856
2005 32 818
2006 27 903
2007 26 538
2008 24 086
2009 25 075
2010 26 745
2011 22 844
2012 18 299
2013 16 023
2014 (els flv) 7 403

Forrs: 19912003: Andrs Tth Beta Nacsa Lszl Neumann: Thematic Feature Individual
Labour/Employment Disputes and the Courts (EIROnline 2004). 2003-tl: Abrsgi gyforgalom
2013. vi fbb jellemzi Orszgos Brsgi Hivatal, Brsgi Fosztly, Statisztikai Elemz Osztly.
2014: OBH XXI.B.1.15/8.
vek tvlatban, de a tendencia aligha vitathat).115 sszessgben elmondhat teht,

hogy a munkltatk hatsgi fenyegetettsge relatve mrskelt s semmikppen
sem mutat ersd tendencit.
Ad. 2. Akollektv hang ereje. Tmren fogalmazva: haznk munkagyi kapcso-
latait ltalnossgban a kollektv struktrk hatsnak fogyatkos, csekly volta
jellemzi. Az Mt. e krlmnyen szndkai szerint s vitn fell llan helyesen
vltoztatni kvn, m amint azt elemeztnk, ez sem jogi eszkzrendszerben, sem
hatsban nem tnik egyelre igazn sikeresnek. Nincs md ehelytt az egsz kol-
lektv munkajogi problematika rszletes elemzsre, m e struktrk relatve hats-
talansgrl szl fenti somms lltsunk illusztrlsra nhny tnyt emltnk.
Jelenleg a magyar szakszervezetek szervezettsgi szintjt 1013%-ra becslik, ahol
az alacsonyabb rtk valsznbbnek tnik. Atisztn privt vllalkozi szektorban az
Egy msik beszdes adat alapjn a hatsg mr 2010-ben is 24%-kal kevesebb munkagyi ellenrzst
115
folytatott le, mint 2007-ben. Az SZ ltalnossgban is rmutatott az ellenrzsek roml tendenciira.

llami Szmvevszk (2011): Jelents a munkagyi s munkavdelmi ellenrzs rendszernek rtkel-
srl.
409
II. S zablyozsok
rdekkpviseletek csupn krlbell 5%-os szervezettsgi szintet rnek el.116 Nincs

egysges adat az zemi tancsok szmrl s mkdsrl, de kevs kifejezetten jl
funkcionl pldt ismer a szakma. Ami a kollektv szerzdsek lefedettsgi rtjt
illeti, mint egyik f problmt, az kifejezetten alacsony haznkban: 2012-ben a mun-
kavllalk 33,6%-a llt kollektv szerzds hatlya alatt,117 de ms forrsok ennl
is alacsonyabb adatot valsznstenek. 118 Csak viszonytskppen: az EU-tlag
62%.119 Sajnos nem csupn a kollektv szerzdsek szma elgtelen, de a ltez meg-
llapodsok ltalnos tartalmi sznvonala is csekly minsg, amint azt empirikus
kutatsok igazoljk.120 Elenysz tovbb a kollektv szerzdsek llam ltali kiter-
jesztsnek gyakorlata.
Asztrjkjog hatlyos szablyai ha nem is ttelesen, de hatsukban a jog gya-
korlst rendkvli mdon elneheztik. Az n. mg elgsges szolgltats problm-
jnak jraszablyozsa (2010) kifejezetten sikertelennek bizonyult.121 sszessgben:
a sztrjktrvny tfog fellvizsglata mindenkppen indokoltnak tnik.122 Ezzel is
sszefgg, hogy a gyakorlatban, nemzetkzi sszehasonltsban, rendkvl alacsony
haznkban a sztrjkok szma s hatsfoka.123
Tettnk mr emltst az rdekkpviseletek irnyban fennll ltalnos tvolsg-
tart attitdrl, az orszgos rdekegyeztets ellentmondsos s messzemenen tpo-
litizlt helyzetrl, az MKDSZ alig lthat szereprl, mint tovbbi, a kollektv mun-
kajog struktrinak deficites helyzett jellemz tnyekrl.
Jl jellemzi a szakszervezeti vilg llapott a nagy lendlettel, gretesen indult,
majd ltvnyos kudarcot vall integrcis ksrlet is. A2013 decemberben alaptott,
hrom konfdercibl ll Magyar Szakszervezeti Szvetsg (MASSZ) teljes fzi-
ja lnyegben megbukott (az egyik fl, a Szakszervezetek Egyttmkdsi Fruma
SZEF 2015 szeptemberben dnttt a kilpsrl). Afelek tisztzhatatlan ellentmon-
dsokat emlegetnek az igazi sszefogs gtjaknt.124
llspontunk szerint a kollektv munkajog problmi alapveten strukturlis s kultu-
rlis termszetek: hinyoznak a j hagyomnyok, kiszmthat felttelek, kszsgek, a
kreativits, az er, a vitalits stb. Ezeken a nehzsgeken egy trvny bizonyosan nem
tud rdemben vltoztatni. Az is problma, hogy a szakszervezetek fknt mg mindig
az llami jogalkots szintjn akarnak garancikat, nem pedig a kollektv alku rvn.
116
Girndt (16. lj.).
117
Az adat forrsa: European Social Charter (revised), European Committee of Social Rights January,
Conclusions 2014 (HUNGARY), 2015, p. 18.
118
Benchmarking Working Europe 2015 (Brussels: ETUI 2015).
119
Lsd www.worker-participation.eu/National-Industrial-Relations/Across-Europe/Collective-
Bargaining2.
120
Fodor T. Gbor Nacsa Beta Neumann Lszl: Egy s tbb munkltatra kiterjed hatly kollek-
tv szerzdsek sszehasonlt elemzse orszgos sszegz tanulmny (Budapest: SZMM 2008).
121
1989. vi VII. tv. a sztrjkrl 4. (3)(4) bek.
122
Bvebben a szablyozs kritikjrl Prugberger Tams Kenderes Gyrgy: Amunkakzdelem
magyar jogi szablyozsa s gyakorlata Miskolci Jogi Szemle 2011/2. 516.
123
Lsd ehhez az ETUI sztrjkadatbzist: www.etui.org/Topics/Trade-union-renewal-and-mobilisation/
Strikes-in-Europe-version-2.1-January-2015.
124
Lsd szef.hu/hirek/kozlemeny_MASZSZ_kivalas.
410
Ad. 3. Az nkntes jogkvets. Amunkagyi ellenrzsek tapasztalatai azt mutat-

jk, hogy a munkltatk szinte rutinszeren, tmegesen szegik meg a munkajogi nor-
mkat: tlagosan az ellenrztt munkltatk 6070%-a szablytalanul foglalkoztat
(pldul 2015 els flvben a foglalkoztatk 62%-nl trtak fel munkagyi jogsr-
tseket, amelyek az ellenrzsbe vont munkavllalk 67%-t rintettk).125 AWorld
Economic Forum adatai alapjn mr emltettk, hogy a hazai zleti szereplk nem
tekintik szmottev zleti kockzatnak, akadlynak a munkajogi szablyokat. Az is
emltsre kerlt mr, hogy az j munkajogi kdex egyes szablyai kifejezetten elle-
nsztnzt szolgltatnak a jogkvet attitd kialaktst tekintve (pldul egyes
generlklauzulk, a jogellenes megszntets felpuhtott jogkvetkezmnyei stb.) s a
perek cskken szma sem helyez nyomst a munkltatkra. Arra is utaltunk kln-
bz kutatsok alapjn, hogy az j Mt. ltal biztostott lehetsgek alig, vagy nagyon
lassan mennek t a gyakorlatba, bizonyos j jogintzmnyek alkalmazsra csak a
munkaszervezetek csekly krben kerlt sor. Tovbbi problma, hogy a megfele-
ls (compliance) alternatv eszkzeit126 kevss kutatja a kzpolitika (lsd az eml-
tett audit-tlet tejes elvetst; a rendezett munkagyi kapcsolatok indirekt mdon
megfelelsre sztnz rendszernek fokozatos kilgozst stb.). Megemlthetjk
mg, hogy haznkban a trsadalmilag/szocilisan felels zleti magatarts (CSR:
Corporate Social Responsibility)127 nkntes vllalati stratgiinak jellemzen nem
kifejezetten kiemelt eleme a munkajogi megfelels, felels foglalkoztats tmakre128
(sokkal inkbb fkuszlnak e krben a cgek a divatosabb, elvrtabb s bizonyra
jobb zleti megtrlst biztost krnyezetvdelmi, PR, marketing, charity tmkra).
Afenti krlmnyek is teht mind arra vilgtanak r, hogy haznkban mrskelt az
nkntes munkajogi jogkvets, az ltalnos munkajogi (s munkavdelmi stb.) kultra
s jogtudatossg pedig szegnyes, egyfajta fsultsg vezi a munkajogi szablyozst.
Mindazonltal nyilvnval, hogy az nkntes jogkvet magatarts feltteleinek meg-
teremtshez egy munkajogi kdex egyedli eszkzknt soha nem elgsges eszkz.
tfogbb rzkenytsre, tudatostsra lenne szksg, melynek komplex folyamatban
egy, a jelenleginl rtkelvbb kdex is bizonyra fontos szerepet jtszhatna.
4. KONKLZI
Amunka trvnyknyvrl szl 2012. vi I. tv. (Mt.) hatlybalpse ta eltelt b

hrom v ltalnos tapasztalata azt tkrzi, hogy az j Mt. a gyakorlat szmra
alapveten hasznos, megfelel szablyozst biztost. Mindez llthat annak ellen-
re is, hogy a tanulmnyban kifejtettek szerint a trvny jogpolitikai clrendsze-
re komoly kritika trgyv tehet s a clok teljeslse sem igazolhat. Jogtechnikai
125
Amunkagyi ellenrzs tapasztalatai (2015. I. flv), NGM/17535-41/2015.
126
Bvebben Kun Attila: A munkajogi megfelels sztnzsnek jszer jogi eszkzei (Budapest:
LHarmattan KRE2004).
127
Atmrl rszletesen Kun Attila: Amultinacionlis vllalatok szocilis felelssge (Budapest:
AdLibrum 2009).
128
Lsd CSR Hungary Index 2009, Nzpont Intzet.
411
II. S zablyozsok
rtelemben teht l, jl funkcinl a trvny (amely tny rtkbl a relatve sok s

gyakori szvegpontost, finomhangolsi knyszer sem von le). Jogpolitikai, jogszo-
ciolgiai s trsadalmi szempontbl azonban a kdex hatsnak megtlse agglyos
lehet. Egyfell, a kitztt clok teljeslse alig trtnt/trtnik meg, illetve nem kal-
kullhat, msfell viszont egyb kzttk krosnak tekinthet hatsok jelentke-
zse kimutathat (pldul jelents rtelmezsi bizonytalansgok, visszs magatartsi
sztnzk, aggodalom a munkavllali s szakszervezeti jogok s lehetsgek csor-
bulsa okn, a jogrvnyests elnehezlse, klnsen a munkaviszony jogellenes
munkltati megszntetse trgykrben stb.). Tovbb a dolgozatban kifejtettek
szerint slyos hibnak tartjuk, hogy a munkajog tgabb felfogsa szellemben elvi-
leg lehetsges szakpolitikai koordincis, holisztikus munkaerpiaci szemllet szinte
teljesen hinyzik a magyar munkajogi jogalkots vilgbl (ez persze nem csak napja-
ink jogalkotsra igaz). Hasonlan hinyzik tovbb a nemzetkzi munkajogi gondol-
kods klasszikus s jabb rtkelv hagyomnyainak helyn kezelse s integrlsa.
Akdex kifejezetten ambicizus nevel hatsa (lsd generlklauzulk, megllapo-
dsra nevels clja stb.) sem tnik igazn sikeresnek: alv (vagy legalbbis lmos)
kollektv, munkakapcsolati struktrkra egyelre szradt falevlknt ltszanak hul-
lani egy mozgst szellem (rtsd: megllapodsra nevelni kvn) trvny lap-
jai. Akdex igazi sikere cljai tkrben az lenne, ha mlyrehat trsadalmi vl-
tozsokat (pldul vitalizlt munkagyi kapcsolatok) tudna generlni, de erre aligha
lehet kpes. Azok a trsadalmi vltozsok, amelyeket viszont minden bizonnyal gene-
rl, nem maradktalanul pozitvak (pldul les indulatok, trsadalmi feszltsgek,
a brsgok helyett a munkahelyekre beszorul konfliktusok stb.). sszessgben
teht ambivalens a kdex s a magyar munkajog llapotnak mai megtlse: kicsit
olyan, mint egy mesteri festmnyhamistvny, amely szp, betlti a funkcijt, de
mvszi (rtsd: trsadalomjobbt) rtke megkrdjelezhet s a katarzis is elma-
radni ltszik. llspontunk szerint fontos lenne a munkajogi megfelels s a felels
foglalkoztats trsadalmi-gazdasgi jelentsgnek fokozottabb tudatostsa mind
jogalkotsi, mind trsadalmi skon. Eszempontok fontossga mind rtkelv/alapjo-
gi megkzeltsben levezethet (lsd a tisztessges foglalkoztats ILO-ideja), mind
gazdasgi rvelssel altmaszthat (miszerint a munkajogi vdelem nem a gazdasg
ellensge, hanem ppen a jl mkd piacok szerves pillre lehet129).
V. Deakin (57. lj.).

129
412
III. AJOGRENDSZERT MKDTET
SZERVEZETEK
BENCZE MTYS BAD ATTILA
AMAGYAR BRSGI RENDSZER

HATKONYSGT S AZ TLKEZS
SZNVONALT BEFOLYSOL
STRUKTURLIS S SZEMLYI FELTTELEK
rsunk clja, hogy a bri karra s a brsgi rendszerre vonatkoz empirikus adatokat s
az igazsgszolgltats strukturlis tnyezit sszefggsbe hozzuk a brsg trsadalmi
funkcijnak teljestsvel. Ennek sorn elemezzk az tlkezs hatkonysgt s az tlke-
zs szakmai sznvonalt biztost eszkzrendszert. Mindkt terleten arra trekedtnk, hogy
megvilgtsuk azt a jogszablyi s strukturlis htteret, amely a megfigyelhet tendencik
mgtt ll, azokat magyarzhatja. Szmba vettk azt a politikai kontextust is, amelybe az
elmlt vek igazsgszolgltatsi vltozsai begyazdtak. Legfontosabb kvetkeztetsnk
az lett, hogy a hatkonysg s a szakmai sznvonal megrzsre, illetve emelsre irnyul
trekvsek fokozott krltekintst ignyelnek, mert knnyen szembellthatk a brk szem-
lyes fggetlensgnek s a tisztessges eljrsnak a kvetelmnyvel.
1. AZ EMPIRIKUS VIZSGLAT CLJA 1
Ahazai s a nemzetkzi szakirodalomban a brsgi rendszerek empirikus adatok-

ra s ezekbl levont kvetkeztetsekre alapoz rtkelsekor a szervezstani, veze-
tstudomnyi s alkotmnyjogi aspektusok kerlnek eltrbe,2 szintn ezt a meg-
kzeltst tkrzik a klnbz nemzetkzi szervezetek ltal ksztett sszehasonlt
1
Szeretnnk ksznetet mondani azoknak a brknak, akikkel szemlyes beszlgetst folytattunk, s akik
sok olyan sszefggsre mutattak r, melyeket be tudtunk pteni a kutatsba. Ksznjk tovbb az
OBH munkatrsainak az ltalunk krt adatok szolgltatst.
2
Afontosabb eurpai kezdemnyezsekre lsd www.iias-iisa.org/egpa/groups/permanent-study-gro-
ups/psg-xviii-justice-and-court-administration/ s www.iacajournal.org/index.php/ijca. Knyvekre,
tanulmnyokra: Philip Langbroek: Quality Management in Courts and in the Judicial Organisations
in 8 Council Of Europe Member States (Strasbourg: CEPEJ 2011); Marco Fabri Philip Langbroek
(szerk.): The Challenge of Change for Judicial Systems: Developing a Public Administration
Perspective (Amsterdam: IOSPress 2000); Gar Yein Ng: Quality of Judicial Organisation and Checks
and Balances (Antwerp: Intersentia 2007). Ahazai irodalomban ezt az irnyt kpviseli Fleck Zoltn
(szerk.): Brsgok mrlegen I-II. (Budapest: Pallas Pholy 2008); Hack Pter Majtnyi Lszl
Szoboszlai Judit: Bri fggetlensg, szmonkrhetsg, igazsgszolgltatsi reformok (Budapest:
Etvs Kroly Intzet 2009), www.ekint.org/ekint_files/File/tanulmanyok/biroi_fuggetlenseg.pdf.
415
III. A jogrendszert mkdtet szervezetek
vizsglatok.3 Br ezek a trekvsek is fontos paramterekre fkuszlnak, a magunk

rszrl a bels szervezeti s gyforgalmi adatok ismertetsn tl szeretnnk lpni.
Afejezetben azt az irnyt kvetjk, melyet John Griffith jellt ki mra klasszikuss
vlt knyvben a The Politics of the Judiciary-ben.4 Ebben a bri karra s a brsgi
rendszerre vonatkoz empirikus adatokat sszefggsbe hozta a joggyakorlat irny-
val s a brsg trsadalmi funkcijnak teljestsvel.
Abrsgi rendszer fenntartsnak legfontosabb clja a felmerlt vitk vgleges
eldntse s a jogsrtsek elkvetinek felelssgre vonsa. Ademokratikus jogl-
lam mkdsvel szembeni elvrs, hogy a brsgok ezt a tevkenysget szakmai-
lag magas sznvonalon, ugyanakkor hatkonyan vgezzk.5 Az elbbi kritrium nem
csupn a kompetens s prtatlan tlkezsi tevkenysget foglalja magban, hanem a
jog mgtti elveket s az llampolgrok jogait komolyan vev, tgondolt jogalkalma-
zst. Az utbbin pedig az sszer idn belli brsgi eljrson tl az adott gyet rde-
mben lezr s lehetleg kevs negatv externlival jr bri tevkenysget rtjk.
Amagyar brsgi rendszer teljes kr bemutatsra s minden problma feltrk-
pezsre ezen a helyen nincsen md,6 gy az ltalnos adatok ismertetst is a fenti
kt krds kr csoportostva, ezekre tekintettel vgezzk el.7 gy tljk meg, hogy
az OBH hivatalos stratgijban is hangslyt kap hatkonysg s a minsgi tl-
kezs jelentik azt a kt csompontot, melyek a legjobban tkrzik a brsgi rendsze-
rnk jelenlegi llapott.
Abri tlkezs sznvonalnak s hatkonysgnak garancija egyfell a struktu-
rlis felttelekben kereshet, msrszt a szemlyi llomny jellemziben. Strukturlis
felttelnek tekinthetjk a jogszablyi krnyezetet (a brsgi eljrsra vonatkoz jog-
szablyok, a brsgok alkotmnyos helyzete, a brsgok szervezeti szablyozsa,
a vezeti s ellenrzsi jogostvnyok terjedelme s eloszlsa), a munkafeltteleket
(pldul megszilrdult intzmnyi gyakorlat, munkaterhels, szemlyi s trgyi inf-
rastruktra, kltsgvets alakulsa). Aszemlyi feltteleket a klasszikus bri er-
nyek rjk le: szakmai felkszltsg, tapasztalat, blcsessg, elfogulatlansg, prtat-
lansg s tisztessgessg. Az elsknt elemzett terleten (az tlkezs hatkonysga)
csupn a strukturlis feltteleket mutatjuk be. Tisztban vagyunk vele, hogy a hat-
kony, idszer tlkezshez is szksg van hatrozott, szakmailag felkszlt s dn-
tskpes brkra, azonban az idszer tlkezshez szksges bri ernyek lnyegileg
nem klnbznek a magas sznvonal tlkezshez nlklzhetetlen tulajdonsgok-
3
Eurpban a kt legismertebb a The European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) s az
EU Justice Scoreboard projekt. Lsd www.coe.int/T/dghl/cooperation/cepej/default_en.asp s http://
ec.europa.eu/justice/effective-justice/scoreboard/index_en.htm.
4
John Aneurin Grey Griffith: The Politics of the Judiciary (London: Fontana Press 1997).
5
Ezt a clt fogalmazza meg a brsgok igazgatst ellt Orszgos Brsgi Hivatal (OBH) stratgija is.
Lsd birosag.hu/obh/strategia.
6
A2. lj.-ben hivatkozott, Fleck Zoltn szerkesztsben megjelent m pl. kt ktetben sszesen 750 o.-on
elemzi s rtkeli a magyar bri szervezetrendszert s annak mkdst.
7
Erre s a nyilvnval terjedelmi korltokra tekintettel szmos, egybknt jelents terlettel tudatosan
nem foglalkozunk. Ezek kz tartozik a laikus brskods llapota, a Fvrosi Trvnyszk egyedlll
helyzete s az abbl fakad problmk vagy ppen a brsg s a nyilvnossg viszonya. Br ezek a kr-
dsek aktulisak s gyakorlati szempontbl relevnsak, mgis gy gondoljuk, hogy beemelsk csupn
finomtan az elz kt problmakr elemzst kveten kirajzold sszkpet.
416
A magyar brsgi rendszer
tl. ppen ezrt, az tlkezsi sznvonal krdseit trgyal msodik, hosszabb rszben
trnk ki rszletesebben a szemlyi felttelekre. Termszetesen ez utbbi rszben is
figyelembe vesszk a brskods strukturlis httert.
Ateljes brsgi szervezetrendszeren bell elssorban a helyi brsgok (jrs-
brsgok) mkdst vetjk rtkels al, mivel a legkevesebb tudomnyos figye-
lem ezekre a brsgokra irnyul, ugyanakkor az sszes brsgi peres gy tbb mint
90%-a8 ezeken a brsgokon indul, teht az llampolgrok leggyakrabban ezzel a
szinttel kerlnek kapcsolatba (msrszrl a fellebbezsek arnya viszonylag alacsony,
20% krl mozog).9
Abrsgok fentebb vzolt f funkcijra tekintettel kikerltek a jelen tanulmny
ltmezejbl a nemperes eljrsok: ezek ugyanis sokszor nem tartalmaznak rdemi
jogvitt (pldul cgeljrs, trsadalmi szervezetek nyilvntartsa stb.), gy csak mint
magyarz tnyezket vesszk ezeket figyelembe amennyiben befolysoljk a peres
gyek elintzsnek sznvonalt vagy hatkonysgt.
Br a jelenleg kialakult helyzetre a 2012-ben bekvetkez szervezeti vltozsok
jelentsen kihatottak, azokat ezen a helyen kln nem elemezzk.10 Azonban nhny
helyen, ahol magyarz ervel brnak, hivatkozni fogunk rjuk, s ahol csak lehet, a
vltozsok szemlltetsekor bzis vnek a 2010-es vagy 2011-es esztendt hasznljuk.
2. AZ TLKEZS HATKONYSGA
Az tlkezs hatkonysgnak egyik meghatroz faktora az tlkezs idszersge.

Aperes gyek sszer idn bell trtn befejezse jelents mrtkben fgg a bri kar
ltszmtl. Ez az elmlt hrom vben az 1. sz. tblzatban foglaltak szerint alakult.
Az rtelmezshez tudni kell, hogy a 2011-es kezdvben azrt volt magasabb a brk
ltszma, mert 2008-ban az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs 197/2008. (IX.
25.) hatrozatval a Fvrosi Trvnyszken s a Budapest Krnyki Trvnyszken
ideiglenesen, 2011. december 31. napjig extra sttuszokat engedlyezett. A2012 ta
jra nvekedst tkrz bri ltszmadat nmagban mg nem sokat mond a szerve-
zet hatkonysgrl, de az kijelenthet, hogy eurpai unis sszehasonltsban ez a
szm magas. Magyarorszg a hetedik helyen ll a 100 000 lakosra jut brk szmt
illeten.11 Abrk munkjt segt, rszben tehermentest igazsggyi alkalmazot-
ti ltszm vonatkozsban nem llnak rendelkezsre sszehasonlt adatok. A2. sz.
tblzatbl annyit tudunk meg, hogy a brsgi titkrok ltszma jelents bvlsen
ment keresztl 2011 ta, a fogalmazk esetben stagnls ltszik, mg az egyb admi-
nisztratv dolgozk kre dinamikusan bvlt.
8
Lsd birosag.hu/obh/elnoki-beszamolok/feleves-eves-beszamolok.
9
Lsd a 2. sz. diagramban szerepl adatokat.
10
Lsd erre Dark Pter: Sarkalatos talakulsok Abrsgokra vonatkoz szablyozs talakulsa
20102014 MTALaw Working Papers 2014/39. s Bencze Mtys: Abrsgi rendszer talakts-
nak rtkelse MTALaw Working Papers 2014/41.
11
A3. lj.-ben hivatkozott EU Justice Scoreboard adatai szerint, lsd ec.europa.eu/justice/effective-justi-
ce/files/justice_scoreboard_2015_en.pdf.
417
1. tblzat. Brk ltszma Magyarorszgon

Brk ltszma Engedlyezett sttusz Tnyleges
2011 2 914 2 871
2012 2 897 2 782
2013 2 932 2 830
2014 2 932 2 839

Forrs: Sajt sszellts az OBH ves jelentsei alapjn
2. tblzat. Igazsggyi alkalmazottak ltszma Magyarorszgon

Brsgi titkrok ltszma Engedlyezett Tnyleges
2011 614 605
2012 794 736
2013 793 783
2014 817 798
Brsgi fogalmazk ltszma Engedlyezett Tnyleges
2011 359 256
2012 359 239
2013 359 260
2014 332 248
Egyb igazsggyi Engedlyezett Tnyleges
alkalmazottak ltszma
2011 6 902 6 786
2012 7 183 7 062
2013 7 258 7 125
2014 7 261 7 167
Ezekkel a szmokkal korrell a peres eljrsok befejezsi idtartama: mg polgri s

gazdasgi gyszakban a hatodik, kzigazgatsi gyszakban a negyedik leggyorsab-
bak a magyar brsgok az EU-tagllamok kztt.12 Ugyanakkor, a magyar brsgok
kltsgvetsi tmogatsa eurpai sszevetsben meglehetsen alacsony. A100000
lakosra vettett brsgi kiadsokat tekintve csupn a 18. helyen llunk.13 Mindez
rendkvl hatkony brsgi mkdst sejtet, azonban van nhny olyan tnyez,
amelyik megnehezti a megbzhat kvetkeztetsek levonst.
Anemzetkzi sszehasonltsban nincs egysges mdszertan arra nzve, hogy
mikor tekinthet egy gy befejezettnek.14 Csupn az rdemi befejezs (tlet, egyez-
sg) szmt vagy a technikai-gyviteli jelleg is (pldul tttel egy msik brsg-
ra, sznetels egy polgri perben)? Az sem mindegy, hogy egy-egy jogrendszerben
12
Az EU Justice Scoreboard adatai szerint.
13
Az EU Justice Scoreboard adatai szerint. Abrsg kltsgvetsi tmogatsa a kvetkezkppen alakult:
2011 69,3 millird Ft, 2012 79,4 millird Ft, 2013 84 millird Ft, 2014 87 millird Ft, 2015 87,5
millird Ft. Ajelents mret nvekedsben egy 2012-es 10%-os illetmnyalap-emels s nhny nagy
beruhzs egyszeri kiadsa is kzrejtszott.
14
Ezt a problmt e ktetben ms is emlti, lsd Czoboly Gergely: A polgri perek elhzdsa 758.
418
3. tblzat. Ahelyi brsgokra (jrsbrsgokra) rkezett peres gyek szmnak

alakulsa
PERES
vszm Polgri per Gazdasgi Bntetperes Szably- Kzigaz- Munka- sszesen
per sszesen ebbl srtsi per gatsi per gyi per
kzvdas
2010 168 045 15 217 80 155 63 827 91 554 - 26 745 381 716
2011 161 335 13 881 77 980 61 510 107 276 - 22 844 383 316
2012 143 904 12 324 70 886 54 785 188 463 - 18 299 433 876
2013 148 181 12 924 77 978 60 455 369 783 17 597 16 023 642 486
2014 147 428 10 900 58 944 55 521 51 339 13 622 14 186 296 419

4. tblzat. Ahelyi brsgokra (jrsbrsgokra) rkezett nemperes gyek

szmnak alakulsa
NEMPERES
vszm Polgri s Brsgi Bntet nem- Szably- Kzigaz- Munkagyi sszesen
gazdasgi vgrehajtsi peres gyek srtsi gatsi nem- nemperes
nemperes gyek sszesen nemperes peres
2010 375 981 - 64 265 28 915 - 4 346 473 507
2011 64 328 - 62 186 26 547 - 1 860 154 921
2012 61 521 - 58 838 11 651 - 1 501 133 511
2013 62 138 134 734 59 012 4 647 4 611 1 232 131 640
2014 62 019 118 522 78 074 311 655 4 386 1 322 575 978

melyek a br lehetsgei az eljrs gyors befejezsre (pldul lteznek-e preklzis

szablyok, s azok mit rnak el).15
Az idsoros elemzs eredmnye altmasztani ltszik azt a feltevst, mely szerint a
befejezsi idtartam nem csupn a brk s igazsggyi dolgozk szmtl s munka-
feltteleiktl fgg. Amg a brk s az igazsggyi alkalmazottak szma s a brsgok
kltsgvetsi tmogatsa folyamatosan nvekszik, addig a befejezsi idtartam jrsb-
rsgi szinten a klnbz gyszakokban szignifiknsan eltren alakult az elmlt vek-
ben. Agazdasgi gyeket tekintve az elintzsi idtartam cskkent, mg polgri gy-
szakban s a bntetperes eljrsokat illeten enyhn, a munkagyi perekben pedig a
legutols flv kivtelvel jelentsen ntt a befejezshez szksges id (1. sz. bra).
Az egyik kzenfekv magyarz ok az gyrkezs vltozsa lehet, ezrt a 3. s 4.
sz. tblzatban ezt vesszk szemgyre.
Els rnzsre az ltszik, hogy 2010 s 2014 kztt egyarnt risi volt az ingado-
zs a brsgokra rkez peres s nemperes gyeket tekintve. Ha azonban csupn a
klasszikus peres eljrsokat vizsgljuk (polgri, gazdasgi, munkagyi s kzigaz-
gatsi peres eljrsok, valamint kzvdas bntetperek) ott jelents mrtk (12 s
47% kztti) rkezscskkenst tallunk (polgri s bntet gyszakban 10%-ot meg-
halad volt a cskkens, a gazdasgi gyeket illeten kzel egyharmados, mg mun-
15
Rszletesebben errl a problmrl lsd a 14. lj.-ben idzett fejezetet.
419
1. bra. Az eljrs tlagos idtartama a jrsbrsgokon befejezett peres gyekben

(nap) 20042014. I. flv
Polgri Gazdasgi Bntet Munkagyi
350
300
250
200
150
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
I. flv

Forrs:
194Sajt sszellts
193 202az OBH
198ves jelentsei
189 alapjn 183
191 180 183 186 188
271 253 259 250 222 234 231 213 191 183 198
kagyek esetben kis hjn felre esett az rkezett gyek szma). Br a szablysrt-
si peres244
gyek276
szma281 283
tmenetileg 311
(2012-ben291 281
s 2013-ban)277 278
drasztikusan 278
ntt, 286
2014-re
a 2010-es
209 rtknek
197 valamivel
214 tbb mint
210 217 a felre
215 esett
226vissza.
234 258 276 260
Abrsgi erforrsokat szintn ignybe vev s valamilyen mrtkben a brk mun-
kjt is befolysol nemperes eljrsok szma jelents vltozkonysgot mutatott a
vizsglt idszakban. 2010-rl 2011-re az risi cskkens annak volt betudhat, hogy
a fizetsi meghagysos eljrsok kzjegyzi hatskrbe kerltek. Amunkateher rde-
mi cskkenst azonban ez nem eredmnyezte, mivel ez volt az egyik legegyszerbb,
gyakorlatilag mechanikusan intzhet eljrs. 2013-rl 2014-re pp egy ellenkez ir-
ny folyamat jtszdott le, mivel a szablysrtsi gyintzs tlnyom rszben egy-
szerbb, nemperes eljrss vltozott.
Az rkezsek szma s az gybefejezsi idtartam kztti legvalsznbb ssze-
fggs az lenne, hogy a cskken gyszm rvidebb befejezsi idt indukl, mivel a
br kisebb idkzkkel trgyalhatja ugyanazt az gyet. Krds ezrt, hogy a leg-
kisebb esetszmmal dolgoz gazdasgi gyszak kivtelvel mirt kveti az gy-
szm jelents cskkenst az elintzsi id enyhe vagy erteljes nvekedse. Avlasz
ltalunk nem ismert faktorok (munkaszervezsi krdsek, az gystruktra vltoz-
sa stb.)16 kzrehatsban kereshet. ltalnossgban azt az lltst megkockztat-
hatjuk, hogy a dmpingszer gyrkezseket (pldul a szablysrtsi gyszakban
vagy a trvnyszkeket rint cggyekben)17 eredmnyez jogszablyi vltozsok
nem hasznlnak a tervezhet pervitelnek s gy az sszer idn belli befejezsnek.
Prognzisknt elmondhat, hogy amennyiben folytatdik az rkez gyek szm-
16
Nincs pontos adatunk arrl, hogy a 2011-es knyszernyugdjazst kveten melyik brsgon milyen
arnyban ptoltk a tvozott brkat. Ha ez terletileg arnytalanul trtnt, akkor elkpzelhet, hogy ez
is okozza a befejezsi id hossznak nvekedst.
17
Lsd az OBH elnknek 2014-es beszmoljt: birosag.hu/sites/default/files/allomanyok/obt_doku-
mentumok/osszefoglalo_20150609.pdf.
420
nak cskkense, vagy az a jelenlegi szinten stabilizldik, akkor a brsgi eljrs id-
szersge tovbb fog javulni. rdemes lenne azonban a statisztikai adatokban a jv-
ben kln szerepeltetni az rdemi s a technikai jelleg befejezseket. Br igaz, hogy
sokszor egy nem rdemi befejezs is vglegesen eldnti az gyet, az nem kerl vis-
sza a brsgra, de a felek szmra a vita megnyugtat dntst ltalban a perbe-
li egyezsg vagy az tlet jelenti. Abrsgot nem az alapjn tli meg a kzvlemny,
hogy a keresetlevl idzs kibocstsa nlkli elutastsval, az gy tttelvel vagy
egyb nem rdemi mdon milyen gyorsan zr le egy peres eljrst, hanem az alap-
jn, hogy a jogvitt mennyi id alatt dnti el. Ez a vltoztats azrt is hasznos lenne,
mert ha a tbbi unis tagllamban is bevezetnk az ilyen tpus nyilvntartst, akkor
az sszehasonlts jval relisabban tkrzn a valdi helyzetet.18 Ajelenlegi rend-
szer inkbb arra sztnzi a tagllami brsgi vezetket, hogy ha j eredmnyt akar-
nak elrni, akkor a felszni mutatkon javtsanak, mely jval egyszerbb, mint annak
elrse, hogy az gyeket alaposan, mgis sszer idn bell trgyaljk.19
Ebbl a szempontbl az idszersgre trekvs negatv externlijaknt rtkel-
hetjk azokat a vltozsokat, melyek az utbbi idben megneheztik az llampolg-
rok brsghoz fordulst, illetve nehezen egyeztethetk ssze a tisztessges eljrs
kvetelmnyvel. Apolgri eljrsjog terletn kt ilyen vltoztatst emelhetnk ki.
Akomolyabb hatst valsznleg a polgri peres eljrsok illetknek 2011-es dr-
gulsa vltotta ki. Az illetk maximlis mrtke az elsfok eljrsban 1 500 000,
fellebbezsi eljrsban 2 500 000 forintra ntt,20 s emellett nem vltoztak a klt-
sgmentessg megadsnak felttelei (az regsgi nyugdjminimumot meg nem hala-
d egy fre jut jvedelem s a meglhetst biztost vagyontrgyak hinya, illetve
ezenkvl, ha a perlekeds kltsgei a peres fl ltfenntartst veszlyeztetnk).21 Egy
jabb szably tovbb, hogy a peres illetk 10%-t akkor is meg kell fizetni, ha a kere-
setet idzs kibocstsa nlkl elutastja a brsg.22
Emellett 2011-ben jelentsen kitgtotta a jogalkot azon perek krt, amelyekben
a jogi kpviselet ktelez (pldul szerzi jogi perek).23 Az ilyen gyekben nem csu-
pn a felperesnek, hanem az alperesnek is ktelez jogi kpviselvel eljrnia, msk-
lnben perbeli nyilatkozatai hatlytalanok lesznek.24 Ez szintn szmottev terhet
18
Az gyek befejezsi mdjt illeten ltezik statisztika (birosag.hu/sites/default/files/allomanyok/
media-lapszemle/stat-adatok/4_hosszu_elemzes_2012_kesz.pdf), ez azt mutatja, hogy a civilisztikai
szakgban Magyarorszgon az gyek alig tbb mint fele zrul rdemi befejezssel.
19
Erre a veszlyre figyelmeztet Jakab Andrs: Ajogllamisg mrse indexek segtsgvel Pzmny
Law Working Papers 2015/12.
20
1990. vi XCIII. tv. az illetkekrl (Itv.) 42. s 46. . Egy 20 millis pertrgyrtk esetn korbban az
elsfok s a fellebbezsi illetk egyttesen 1,8 milli forintot tett ki, most pedig 3,1 milli forintot (a fel-
lebbezsi illetk mrtke hatrl nyolc szzalkra ntt). Ne gondoljuk, hogy az ilyen pertrgyrtk csak az
egybknt is tehets gyfelek pereiben merl fel. Egy ilyen sszeg, ksbb vitss vl lakshitel-fel-
vtel egy tlagos kzposztlybeli csald esetben is knnyen elfordulhat. A3,1 milli forintos illetk
arnytalanul nagy sszeg, s mg biztosnak ltsz pernyertessg esetn is visszatarthat az igny brs-
gi ton trtn rvnyeststl fknt, ha nem biztostott a pervesztes fl fizetsi kpessge.
21
6/1986. (VI. 26.) IM rend. 6. .
22
Itv. 58. (1) bek. f). Ezt az sszeget a 30 napon bell benyjtott jabb keresetlevl utn lerovand ille-
tkbe sem lehet beszmtani, radsul ilyenkor kltsgmentessg sem engedlyezhet [1952. vi III. tv.
(Pp.). 85. (2) bek.].
23
Pp. 73/A. .
24
Pp. 73/B. (1) bek.
421
r a peres felekre, akik nem is mindig remlhetik azt, hogy a pervesztes fl fizetk-
pes is lesz. 25
Ezek a felttelek termszetesen hozzjrulnak ahhoz, hogy a brsgra rkez
gyek szma egyre inkbb cskkenjen, ugyanakkor elrettenthetik az llampolgro-
kat s a szervezeteket a brsghoz val fordulstl, s arra sztnzhetik ket, hogy
ms, a jogon kvli, akr illeglis eszkzkhz nyljanak ignyk rvnyestshez.
Abnteteljrst illeten az a tendencia figyelhet meg, hogy az eljrsjogi garan-
cik szktse rvn ri el a jogalkot az eljrsok gyorsabb lefolytatst. Ezek kz
tartozik, hogy a vdlott nem kteles megjelenni a trgyalson,26 a brsg elrendelheti
a tan rsban trtn kihallgatst,27 illetve a kzelmltban a vd ktelezettsgv
tettk, hogy elre nem ismert elhrthatatlan akadlyt kivve helyettestsrl gon-
doskodjon, ha valamilyen eljrsi cselekmnyen nem jelenik meg.28 Termszetesen
lehetnek s vannak is olyan gyek, amelyekben az eljrs sszer lervidtsnek
helye van, de elhibzott a trekvs, amely differencilatlanul alkalmazza a gyorsts
eszkzeit.29
Az eljrsjogi eszkzk mellett a brsgon belli munkaszervezsnek is kiemelt
szerep jut az gyhtralk cskkentsben. Az Alkotmnybrsg (AB) eltt megbukott
[36/2013. (XII. 5.) AB hatrozat] gythelyezsi rendszert kveten az az egyb-
knt korbban is ltez gyakorlat fennmaradt, hogy a jelents gyhtralkkal ren-
delkez brsgokra ms brsgrl rendelnek ki brkat, akik azonban nem a kirende-
lsk helyn trgyaljk az gyeket, hanem a kirendels helye szerinti brsg neve
alatt az eredeti brsgukon.30 Br ez a mdszer ktsgtelenl hatkony eszkz az
gyteher szttertsre, slyos agglyokat is felvet. Egyrszt, ez tartalmilag az gy-
thelyezs visszacsempszse (a brkat ugyanis meghatrozott gyek trgyalsra
rendelik ki), ezzel a peres feleket, illetve a vdlottat elvonjk a trvnyes brsgtl.
Msrszt a pervesztes flnek, illetve az eltlt vdlottnak viselni kell azt az extra klt-
sget, ami azzal merl fel, hogy ms, az eredetileg illetkes brsgnl jval tvolabb
25
Ezrt is aggaszt, hogy az j polgri eljrsi tv. kodifikcijnak sorn mg nem kszlt tfog felm-
rs arra nzve, hogy az gyfeleknek mi a vlemnyk az j szablyozsrl, miknt viszonyulnak ahhoz,
jogaik s jogos rdekeik rvnyestse egyre nehezebb vlik szmukra.
26
1998. XIX. tv. a bnteteljrsrl (Be.) 279. (4) bek.
27
Be. 85. (5) bek.
28
Ez utbbi a hatkony vdelem elvt srtheti, mivel a helyettes nem felttlenl tudja olyan szakszeren
elltni a vdelmet, mint a vdlott ltal meghatalmazott vd. Be. 50. (1) bek. e) pont.
29
Hack Pter eladsa a Krin Az tleti bizonyossgrl cmmel 2015. szeptember 23-n megtartott
konferencin. Ebben rmutatott, hogy az eljrs lnyeges gyorstsra bizonyos gyekben, meghatro-
zott felttelek mellett az eddiginl sokkal tbb lehetsg van, a nagy horderej gyekben viszont az elj-
rsi garancik maximlis rvnyestse elsdleges fontossg kell, hogy maradjon. Azt mr mi tesszk
hozz, hogy jelenlegi a trgyalt gyek szempontjbl alig differencilt bnteteljrsi szablyozst
nem lehet olyan rendelkezsekkel feljavtani, amelyekrl majd a gyakorlat eldnti, hogy azok mikor
alkalmazhatk. Agyorsthat eljrsok krnek trvnyi meghatrozsa mr csak garancilis szem-
pontbl is elvrhat lenne, msrszt, mivel llampolgrok alapvet jogt s szles krt rinti, jogalkoti
kompetenciba tartozik.
30
az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek kirendelse alapjn sajt feladatok mellett a Fvrosi tltbla
160 gyt is befejeztk a [Debreceni] []tltbln. Balla Lajos hozztette: a kirendels pedig folytat-
dik, hiszen 2015 szeptember 1. s 2016 augusztus 30. kztt a Debreceni tltbla csd- s felszmo-
lsi gyek befejezsben segt be a Fvrosi tltblnak. Lsd birosag.hu/media/aktualis/szelesko-
ru-szakmai-kihivasoknak-kell-eleget-tenniuk-birosagoknak-sajtotajekoztato.
422
kell utazni (pldul tank tikltsge).

Efenti jelensgekre tekintettel mondhatjuk, hogy komoly kockzatot jelent, ha a
brsgok s a jogrendszer egsznek mkdse felett diszponl vezetk a mins-
gi kvetelmny rvnyestse eltt az idbeli hatkonysg javtsra koncentrlnak.
Termszetesen rthet az olyan, szmszersthet eredmnyek elrsre val trek-
vs, amelyeket kls s bels frumok eltt fel lehet mutatni, azonban a msik oldalon
mrlegre kell tenni a brsgokkal kzvetlenl kapcsolatba kerl llampolgrok sze-
mlyes benyomsait, mely meghatroz faktora az egsz igazsgszolgltatsi rend-
szer irnti bizalomnak.
3. AZ TLKEZS SZAKMAI SZNVONALA
3.1. AMINSGI TLKEZS INDIKTORAI
Az elssorban az idszersgben megnyilvnul hatkonysg mrse viszonylag

knnyen megoldhat feladat. Abri tlkezs minsgnek objektv rtkelse azon-
ban az egyik legnagyobb kihvst jelent feladat az igazsgszolgltats bels irny-
ti s a brsgi rendszer llapotrt felelssget visel politikai vezetk szmra.
Egyrszt tiszteletben kell tartani a brsgok szervezeti s a br szemlyes fgget-
lensgt, msrszt nagyon nehz egzakt mdszerekkel rtkelni egy olyan ssze-
tett s elmlylt gondolkodst ignyl szellemi mveletsorozatot, mint az tlkezs.31
Avilg klnbz jogrendszereiben ezrt ltalban kzvetett s vegyes (tbb indik-
toron alapul) rtkelsi metdust hasznlnak.32 Akvetkezkben a magyar brs-
gi rendszeren bell alkalmazott kt mdszert elemezzk. Az egyik az egyes brsgok
munkjnak rtkelsre szolgl fellebbezsi rta, a msik pedig a brk munkjnak
szemlyes rtkelse.
3.2. AFELLEBBEZSI ARNY NYILVNTARTSA S KZZTTELE
Az OBH rtkelsi gyakorlatban az tlkezs megalapozottsga kifejezssel utal

a minsgi krdsekre. 2012-tl nyomon kvethet, hogy az OBH figyeli a fellebbe-
zsek arnyt. Ez az indiktor a felmerl szmos gyakorlati problma ellenre
azrt tekinthet viszonylag megbzhat indiktornak, mert nem a bri szakma bels
mrcit hasznlja, hanem ppen a brsg felhasznlinak rtkelst veszi alapul,
gy az igazsgszolgltatsi rendszer vgs cljra reflektl. Amennyiben a brsgi
eljrsok rintettjei elgedettek, akkor nem lehet klnsebb gond az tlkezs szn-
vonalval. Tisztban vagyunk ugyanakkor azzal, hogy a jogorvoslat benyjtsnak
31
Aproblmk rvid ttekintsre lsd Bencze Mtys Ficsor Krisztina Kovcs gnes: tkeress az
igazsgszolgltats minsgrl Jogtudomnyi Kzlny 2015/9. 443448.
32
Ilyen pl. az e tren pilot-nak szmt finn Rovaniemi Quality Project (www.courtexcellence.com/~/
media/Microsites/Files/ICCE/QualityBenchmarksFinlandDetailszerk.ashx).
423
2. bra. Az tletek elleni szzalkos fellebbezsi arny a jrsbrsgokon

civilisztikai gyszakokban s a kzigazgatsi s munkagyi brsgokon
2014. I. flvben (OBH ltal kzztett tjkoztat elemzs)33
30
25
20
15
10
0
Fvrosi Trvnyszk
Pcsi Trvnyszk
Kecskemti Trvnyszk
Gyulai Trvnyszk
Miskolci Trvnyszk
Szegedi Trvnyszk
Szkesfehrvri Trvnyszk
Gyri Trvnyszk
Veszprmi Trvnyszk
Zalaegerszegi Trvnyszk
Debreceni Trvnyszk
Egri Trvnyszk
Szolnoki Trvnyszk
Tatabnyai Trvnyszk
Balassagyarmati Trvnyszk
Budapest Krnyki Trvnyszk
Kaposvri Trvnyszk
Nyregyhzi Trvnyszk
Szekszrdi Trvnyszk
Szombathelyi Trvnyszk
tlagosan
hinya nem felttlenl az gyfl elgedettsgt tkrzi. Afellebbezsi hajlandsgot
az elsfok tlettel val elgedettsgen tl befolysolhatjk a jogorvoslati eljrs klt-
sgei (nem csupn az anyagi vonzat, de a belefektetett id, energia, a fgg hely-
zet miatti bizonytalansg stb.), s tbb ms tnyez. Ezrt nem szabad elfelejtennk,
hogy a fellebbezsi arny vizsglata csak egy eleme lehet egy objektv indiktoro-
kon alapul minsgbiztostsi rendszernek.34 Mindazonltal, racionlisan gondolko-
d eljrsi rsztvevket felttelezve, statisztikailag valsznbb, hogy az tlettel val
elgedettsg jele a fellebbezs hinya, mint a tbbi, egybknt szintn relis tnyez.
Afellebbezsi arnyokat illeten megfelel szm adattal csak a civilisztikai gyek
krben rendelkeznk. Anemzetkzi sszehasonlts ezen a tren rendkvl prob-
lematikus lenne, mert a klnbz jogrendszerek eltr jogorvoslati szablyai eltor-
zthatjk a kpet. Ahazai adatok rtelmezshez tudni kell, hogy amg a 2011-es s
2012-es szmok az sszes eljrst befejez dnts elleni fellebbezsek arnyt tkr-
zik, addig a 2014-es bra csak az tletekkel szembeni fellebbezseket tartalmazza.
33
Lsd birosag.hu/sites/default/files/allomanyok/statisztikai_adatok/a_birosagi_ugyforgalom_2014._
i._felev_150dpi.pdf.
34
Nem vletlen, hogy az elz lj.-ben emltett Rovaniemi Quality Project is a komplex minsgbiztostsi
rendszer egyik indiktornak tekintette a fellebbezsi arnyt. Amagunk rszrl ezt a mutatt az elge-
dettsget illeten jval megbzhatbbnak tartjuk, mint a kzvlemny-kutatsok ltal mrt lakossgi per-
cepcit.
424
3. bra. Az eljrst befejez hatrozat elleni szzalkos fellebbezsi arny a vrosi

brsgokon (jrsbrsgokon) polgri szakgban 2011-ben s 2012-ben (OBH ltal
kzztett tjkoztat elemzs)35
2012 2011
18
16
14
12
10
0
Fvrosi Trvnyszk
Pcsi Trvnyszk
Kecskemti Trvnyszk
Gyulai Trvnyszk
Miskolci Trvnyszk
Szegedi Trvnyszk
Gyri Trvnyszk
Debreceni Trvnyszk
Egri Trvnyszk
Szolnoki Trvnyszk
Tatabnyai Trvnyszk
Kaposvri Trvnyszk
Nyregyhzi Trvnyszk
Szekszrdi Trvnyszk
Veszprmi Trvnyszk
sszesen
Ez a klnbsg magyarzza, hogy 2012-hz viszonytva 2014-ben csaknem ktszeres

a fellebbezsek arnya (2013-bl sajnos nincs adatunk). Emellett a 2014-es diagram
sszestve tartalmazza az sszes nem-bntet (s nem szablysrtsi) gy fellebbe-
zsi arnyt, 2011-bl s 2012-bl pedig csak gyszakonknti bontsban volt hozz-
frhet ez az adat.
A2014-es adatokat tanulmnyozva az tnik szembe, hogy mennyire jelents az
ingadozs trvnyszkenknt. Megalapozott kvetkeztetst az okokra nzve akkor
vonhatnk le, ha tbb vre visszamenleg rendelkezsre llnnak az adatok, de az a
2011-es s 2012-es adatokkal trtn sszevetsben is ltszik, hogy vannak trvny-
szkek, amelyek terletn tartsan magasabbak a fellebbezsi arnyok, mint msok
esetben.
A35. brk forrsa ugyanaz az elemzs: birosag.hu/sites/default/files/allomanyok/media-lapszem-

35
le/stat-adatok/4_hosszu_elemzes_2012_kesz.pdf.
425
4. bra. Az eljrst befejez hatrozat elleni szzalkos fellebbezsi arny a vrosi

brsgokon (jrsbrsgokon) gazdasgi szakgban 2011-ben s 2012-ben
(OBH ltal kzztett tjkoztat elemzs)
2012 2011
30
25
20
15
10
0
Fvrosi Trvnyszk
Pcsi Trvnyszk
Kecskemti Trvnyszk
Gyulai Trvnyszk
Miskolci Trvnyszk
Szegedi Trvnyszk
Gyri Trvnyszk
Debreceni Trvnyszk
Egri Trvnyszk
Szolnoki Trvnyszk
Tatabnyai Trvnyszk
Kaposvri Trvnyszk
Nyregyhzi Trvnyszk
Szekszrdi Trvnyszk
Veszprmi Trvnyszk
sszesen
Az egyik tendencia az, hogy a Fvrosi Trvnyszk terletn mkd jrsbrs-

goknak (kerleti brsgoknak) szignifiknsan magas a fellebbezsi arnya. Ennek a
jelensgnek tbb oka lehet. Elkpzelhet, hogy a nagyobb mrtkben leterhelt brs-
gokon kevesebb id jut az gyek alapos trgyalsra, ezrt az gyfelek elgedetleneb-
bek az tletekkel.36 Afvros magas fellebbezsi adatait az is indokolhatja, hogy ar-
nyaiban jval tbb olyan gy van ott folyamatban, amely mgtt igen komoly anyagi
vagy egyb rdekek hzdnak meg, s a felek minden lehetsget kihasznlnak ezek
rvnyestsre a magas fellebbezsi illetk ellenre is.
Egy msik magyarzat az lehet, hogy a kzponti rgin kvl a trvnyszkeken
viszonylag kevs szm msodfok tancs mkdik egy-egy gyszakban s ezek
Akzponti rgi arnytalanul nagy gyterhelse vek ta problma, erre az OBH elnknek ves jelen-
36
tsei is kitrnek. Ahelyzet a legfrissebb, 2014-es beszmolban is szerepel: birosag.hu/sites/default/

files/allomanyok/obh/elnoki-beszamolok/elnoki_beszamolo_2014.pdf.
426
5. bra. Az eljrst befejez hatrozat elleni szzalkos fellebbezsi arny

a vrosi brsgokon (jrsbrsgokon) munkagyi szakgban 2011-ben
s 2012-ben (OBH ltal kzztett tjkoztat elemzs)
2012 2011
25
20
15
10
sszesen
Fvrosi Trvnyszk
Pcsi Trvnyszk
Kecskemti Trvnyszk
Gyulai Trvnyszk
Miskolci Trvnyszk
Szegedi Trvnyszk
Gyri Trvnyszk
Debreceni Trvnyszk
Egri Trvnyszk
Szolnoki Trvnyszk
Tatabnyai Trvnyszk
Kaposvri Trvnyszk
Nyregyhzi Trvnyszk
Szekszrdi Trvnyszk
kztt knnyebben alakul ki egysges gyakorlat, melyhez a jrsbrsgi brk is Veszprmi Trvnyszk
knnyebben tudnak igazodni. Ezrt kevesebb lesz a sikeres fellebbezsek szma, ami
gyengtheti a peres felek fellebbezsi hajlandsgt.37
Ennek a magyarzatnak ellentmond az a msik, tovbbi vizsglatra rdemes jelen-
sg, hogy az egyes vidki trvnyszkek terletn mkd jrsbrsgok kztt is elg
jelents a szrs a fellebbezsi arnyokat tekintve (a legmagasabb s a legalacsonyabb
rtval rendelkez megye kztt 2014 els flvben kzel 80%-os volt a klnbsg).
Ez a helyzet jelen tudsunk szerint hrom okra vezethet vissza. Egyrszt elkpzelhet,
hogy vannak kvetkezetesen s kevsb kvetkezetesen tlkez msodfok tancsok.
Ahol kvetkezetesebben mkdnek a fellebbezsi tancsok, ott a mr fentebb emltett
ok miatt kevesebb a fellebbezsek szma. Amsik lehetsges ok pedig az, hogy valban
ltezik sznvonalbeli klnbsg az egyes jrsbrsgok tlkezsi sznvonalban, s a
magasabb fellebbezsi arny az gyfli elgedetlensg egyik megnyilvnulsa.
Vgezetl, nem zrhat ki, hogy a rgiknt eltr hagyomnyok, a klnbz konf-
liktusrendezsi szoksok, s a pereskedsi hajlam szolglhat magyarzatul. Ehipot-
zis altmasztshoz azonban kiterjedt empirikus etnogrfiai kutatsra lenne szksg.
Termszetesen ltalban nem a peres felek vannak tisztban a fellebbezsek sikeressgi arnyaival,
37
hanem az ket kpvisel jogsz.
427
3.3. ASZEMLYES RTKELS EREDMNYE
Az tlkezs minsgre msfell abbl kvetkeztethetnk, hogy az egyes brk

miknt szerepelnek a brsg bels teljestmnyrtkelsi rendszerben. Ahatlyos
trvny rtelmben fszably szerint a brkat a kinevezsktl szmtott els hrom
v utn rtkelik, majd ha ezutn hatrozatlan idej kinevezst kapnak, akkor ezt
kveten hrom vvel, majd pedig nyolcvente.38
Az rtkels sorn az illetkes kollgiumvezetnek (vagy az ltala kijellt brnak)
fel kell trnia a br anyagi, eljrsi s gyviteli jogszably-alkalmazsi s trgya-
lsvezetsi gyakorlatt. Abr ves tevkenysgrl az gyforgalmi s tevkenysgi
adatok, tovbb a msodfok s a fellvizsglati hatrozatok alapjn kimutatst kell
kszteni, melyet az rtkelsnl figyelembe kell venni. Ezenkvl vizsglni kell bizo-
nyos szm, a br ltal jogersen befejezett gyet, s be kell szerezni a br gyeirl
a vizsglt idszakban kszlt tancselnki feljegyzseket (a fellebbezseket elbrl
fellebbviteli tancs elnke ltal ksztett rtkels), valamint a szakterlet szerint ille-
tkes kollgiumvezet vlemnyt (ha nem azonos a vizsglatot vgz szemllyel).39
Abr tevkenysgt teht kzvetlen szakmai felettesei rtkelik, akik szemlye-
sen is ismerik t, s akiktl dnt mrtkben fgg szakmai elmenetele. Ez a helyzet
felveti azt a problmt, hogy az egybknt rszletesen meghatrozott vizsglati kri-
triumok mellett [8/2015 (XII. 12.) OBH] a vizsglatot vgznek a vizsgland br-
rl alkotott szemlyes vlemnye is szerepet kaphat az rtkelsben. Az rtkels ala-
nyt pedig arra sztnzi, hogy az tlkezsi tevkenysgt dnten az t kzvetlenl
fellbrl msodfok tancs llspontjhoz igaztsa (s nem a szakmai meggyzd-
shez s lelkiismerethez).
Ez az rtkelsi mdszer knnyen a joggyakorlat szttagoldshoz vezethet. Mivel
az sszes, jrsbrsgi szintre rkez gynek csupn tredke kerl fel a Krira, az
gyek tmegben folytatott joggyakorlat irnyt dnt mrtkben az adott trvny-
szken dolgoz brk felfogsa hatrozza meg. Avizsglatot vgz br is az rtkelt
br gyeit elbrl trvnyszki kollgiumban dolgoz brk kzl kerl ki, a bri
minsts mechanizmusa ezrt elsegtheti a trvnyszkek gyakorlatnak diverg-
lst. Klnsen igaz ez olyan tlkezsi krdsekben, melyek tipikusan nem trgyai
kriai fellvizsglatnak (pldul az indokolsban foglalt rvek rszletessge, alapos-
sga vagy ppen a bntetskiszabs).40
Az elfogultsg kizrsa, s az orszgosan egysges jogalkalmazs rdekben az
tlkezsi munka rtkelst a tudomnyos publikcik sznvonalnak vizsglatakor
bevlt rendszerben is lehetne vgezni. Abr ltal meghozott tletek rtkelst gy
r lehetne bzni ms trvnyszkeken tevkenyked szakmailag elismert brtrsak-
ra, akik anonimizlt hatrozatok (esetleg gyiratok) alapjn mondannak vlemnyt a
br munkjrl (ez termszetesen nem vltan ki a szakmai felettes trgyals-ltoga-
tst, de jl kiegszten azt). Ilyen mdon a br objektv rtkelsn tl knnyebben
38
Arszletes szablyokra lsd a 2011. vi CLXII. tv. a brk jogllsrl s javadalmazsrl (Bjt.) 68. .
39
Arszletes szablyokat a Bjt. 7177. -ai tartalmazzk.
40
Ez utbbira lsd Bad Attila Bencze Mtys: Terleti eltrsek a bntetskiszabsi gyakorlat szigo-
rsgt illeten Magyarorszgon 2003 s 2005 kztt in Fleck Zoltn (szerk.): Igazsgszolgltats a
tudomny tkrben (ELTEEtvs 2010) 125147.
428
felsznre kerlhetnek a joggyakorlat orszgon belli eltrsei. Ez a fajta blind peer-re-

view rendszer tudatosabb tehetn az egsz tlkezst.
4. AZ TLKEZS MINSGRE HAT SZEMLYI

S STRUKTURLIS TNYEZK
4.1. ABRI KAR SZEMLYI SSZETTELE
Asznvonalas tlkezst nmagban a legjobb minsgbiztostsi rendszer sem kpes

garantlni, ha a brk szemlyes kvalitsai nem megfelelek. Az egyes brk szakmai
felkszltsgt s a bri ernyek gyakorlsnak fokt viszont nem tudjuk mrni. gy
csupn azokbl az adatokbl tudunk kvetkeztetseket levonni, amelyek a brk cso-
portjrl mondanak valamit. Ha azonban elfogadjuk azt a jogszociolgiai alapttelt,
hogy a br nem lgres trben tlkezik, s r is alkalmazhatk bizonyos szociol-
giai, szocilpszicholgiai trvnyszersgek, akkor rtkes lehet egy ilyen megkze-
lts is. Vizsglhat tbbek kztt, hogy milyen a brk letkori megoszlsa, a nemek
arnya, vagyoni helyzete, illetve az, hogy egy adott trsadalomban meglv etnikai
kisebbsgek tagjai mennyire kpviseltetik magukat a bri testletben.41
Amagyar bri karra vonatkozan kevs megbzhat adatunk van. Az egyik ilyen
az, hogy milyen a brk letkori megoszlsa. Ez azt mutatja, hogy 2012-ben az gyek
tlnyom tbbsgt trgyal helyi brsgi brk tbb mint a fele viszonylag fiatal, tz
vnl kevesebb tlkezsi tapasztalattal rendelkezett (5. sz. tblzat). Abri ktele-
z nyugdjkorhatr hetven ves korrl hatvankt ves korra trtn leszlltsa 2012.
janur 1. napjtl nvelte a rvidebb gyakorlattal rendelkez brk arnyt, annak
minden kvetkezmnyvel egytt.42 ltalnossgban is megfogalmazhatjuk, hogy az
tlkezs sznvonalt biztosan nem emeli, ha tapasztaltabb brk jelents rsze egyik
naprl a msikra eltnik a rendszerbl klns tekintettel arra, hogy semmilyen
kutats s tapasztalat nem tmasztotta al: brmilyen terleten is gyengbben teljes-
tettek volna a hatvankthetven ves kor kztti brk, mint a fiatalabbak.
5. tblzat. Brk gyakorlati id szerinti megoszlsa Magyarorszgon

010 v 10 v felett 010 10 v felett
(sszesen) (sszesen) (jrsbrsgokon) (jrsbrsgon)
2012 1009 1758 842 831
2013 990 1817 n/a n/a
2014 1087 1728 n/a n/a

41
Az Egyeslt llamokban pl. minden szvetsgi brrl szmon tartjk a nemt, rasszt s etnikai hova-
tartozst, tovbb azt, hogy melyik egyetemen vgzett, gy ott bsges mennyisg adat ll rendel-
kezsre a szociolgiai elemzsekhez. Lsd www.fjc.gov/public/home.nsf/hisj. Ezekre az adatokra
tmaszkodva fejtette ki a feminista jogelmlet azt a kritikjt, amely szerint a bri gyakorlat (s gy az
egsz jogrendszer is) a fehr, kzposztlybeli frfiak rtkfelfogst s szemllett tkrzi, amely slyos
htrnyt jelent a nk szmra.
42
Hivatalos forrsok szerint ez az intzkeds sszesen 276 brt rintett a kzel 3000 fs bri karbl
(www.mabie.hu/node/1147).
429
Tovbbi veszly, hogy a brk jelenlegi karrierlehetsgei kimondva vagy kimondat-

lanul, de mindenkppen arra sztnzik a j kpessg s ambicizus brkat, hogy
a brsgi hierarchia minl magasabb fokra jussanak. Ajrsbrsgok mkds-
be ezrt rendszerszinten kdolva van, hogy mindig jelents szm rvid gyakorlattal
rendelkez br fog tlkezni,43 akiknek egyedl kell megkzdeni a tnylls meglla-
ptsnak, a pervezetsnek s az elsdleges jogszably-rtelmezsnek a gondjaival.
Ehhez kpest a felsbb szinteken dolgoz brk mr csak nagyon szk krben, vagy
egyltaln nem mkdnek tnybrsgknt, tulajdonkppen az alacsonyabb szinten
tlkez br munkjnak ellenrzst vgzik.
Akevs gyakorlattal rendelkez tlkez jrsbrkra tovbbi teherknt nehezedik,
hogy egyre bonyolultabb s egyre specializltabb vilgban lnk, ami a brsg el
kerl gyek sszettelben is tkrzdik. Amodern igazsgszolgltatsi struktra
kialakulsakor (a 19. szzadban) egy-egy tipikus brsgi gy megtlshez elegen-
d volt a megfelel jogszi szakismeret, s az ltalnos lettapasztalat. Manapsg
viszont rendkvl sok olyan jogi problma jut el a brsgra, amely tnyllsnak
megrtshez, vagy a felelssg megllaptshoz specilis (pldul kzgazdasgi,
pnzgyi, szmviteli, szmtstechnikai) ismeret volna szksges. Abrk ezekkel
ltalban nem rendelkeznek s az eljrsjogunk sem ismeri azokat az intzmnyeket
s eljrsokat, amelyek segthetnk a br munkjt (a br ugyan most is kirendel-
het szakrtt, azonban gyakran mr a szakrthz intzend krdsek felttelhez is
kellene a megfelel szaktuds). Ezrt a szisztma velejrja, hogy a nagy volumen
bonyolult gyek sokig hzdnak s gyakran szletik ellenttes hatrozat a brsgi
hierarchia klnbz szintjein, amely egy kls szemll szmra nehezen magyarz-
hat.44 Ez a problma termszetesen nemcsak Magyarorszgon jelentkezik, azonban
nlunk is szmolni kell a kvetkezmnyekkel.
Ahelyzetet haznkban slyosbtja, hogy a jrsbrsgon trgyal brnak gya-
korlatilag egyes brknt kell eljrnia, mg fszably szerint csupn a msodfokon s
harmadfokon eljr brsgok tlkeznek szakbrkbl ll tancsokban. Az elsfo-
k eljrs fentebb emltett sajtossgai miatt azonban ppen az alacsonyabb szinten
eljr egyes brnak kell prhuzamosan tbb dologra koncentrlnia, mg a msod-,
harmadfok elbrls kevsb energiaignyes, a fellebbezs irnya ltalban kijelli
a vizsgldsok fkuszt is. Minderre tekintettel pazarlsnak tnik, hogy a brsgi
szervezetrendszerrt s az eljrsi szablyokrt felels szakmai s politikai appartus
fenntartja a jelenlegi struktrt.
Aproblma sszerbb megoldsa lehetne, ha az els fokon eljr brsgok tlkez-
nnek kt vagy hrom szakbrbl ll tancsban, gy a munkateher is megoszlana
kzttk, s kisebb lenne a kockzata annak, hogy a br valamit elnzzen, viszont
nagyobb lenne az eslye annak, hogy a fellebbviteli brsg helybenhagyja az elsfo-
k dntst, illetve a fellebbezsek szma is cskkenne. Ezrt a msod- s harmadfo-
43
Lsd birosag.hu/sites/default/files/allomanyok/obh/elnoki-beszamolok/obhe_beszamolo_2012_ife-
lev_teljes.pdf.
44
Atrsadalmi technikai vltozsok ltal generlt tlkezsi kihvsokrl bvebben lsd Bencze Mtys:
A jogalkalmazsi folyamat szociolgiai vizsglata in Bencze Mtys Vinnai Edina (szerk.):
Jogszociolgiai eladsok (Debrecen: Debreceni Egyetemi Kiad 2012) 32.
430
kon eljr brsgokon kisebb bri ltszm is elegend lenne, s a joggyakorlat egy-
sgestse is hatkonyabb vlhatna.45
Ehhez a krdskrhz kapcsoldik magnak a karrierbrskodsnak az intzmnye
is. Amagyar brsgi szisztmban valaki gy vlhat brv, st a brv vls tipi-
kus mdja is az, hogy a brsgon kezd el fogalmazknt, majd titkrknt dolgozni,
s itt vrja be, amg eljn a kinevezs.46 Nem kvetelmny, hogy legalbb pr hnap-
ra ms jogszi szakmban (pldul gyvd mellett, vagy ms jogalkalmaz szervnl)
is gyakorlatot szerezzen. Ugyanakkor tbb volt br, jelenlegi gyvd beszmol arrl,
hogy ha visszakerlne a bri szkbe, teljesen mskpp ltna bizonyos eseteket, mert
rendelkezik azzal a tapasztalattal, amely ell korbban brknt el volt zrva. Erre
tekintettel nem tartannk eleve elvetendnek azt a megoldst, amely elrn a leend
brk szmra, hogy a kinevezs eltt tltsenek el bizonyos idt ms jogszi plykon
(leginkbb gyvdknt).47
Abri gyakorlatban tlttt id hossza mellett a msik rendelkezsnkre ll empi-
rikus adat, amely a bri kar sszettelt jellemzi, a nemek arnyra vonatkozik.
Arendszervlts eltt a plya egyik f problmjnak azt tartottk, hogy elniesedett.
Ennek egyik oka a jvedelmezbb, ugyanakkor hektikus gyvdi munkhoz kpest a
bri hivatsban rejl kiszmthatsg volt. gy sok olyan n rszestette elnyben a
brsgi munkt, akik a szakmai kihvst jelent munka mellett a csaldot sem kvn-
tk elhanyagolni. A90-es vektl ez a helyzet valamelyest vltozott, de jelenleg is
megfigyelhet a plyn a ni nem dominancija. Ahelyi s a megyei brsgokon dol-
goz brk majdnem 70%-a n (az adatok szerint vek ta 6870% krli).48 Ez az
arny azrt rdekes, mert lnyeges klnbsgek lehetnek egy frfi s egy n szeml-
letmdja kztt egyes, a nemi szerepekkel sszefgg esetek megtlsben.49
Az tlkezsre indirekt mdon hat tnyez lehet a brk anyagi helyzete, s a kultu-
rlis tkvel val elltottsga. Magyarorszgon a rendszervlts ta nem kszlt fel-
mrs arrl, hogy a bri kar tagjai milyen trsadalmi csoportokbl rekrutldtak. Ha
a magyar brk trsadalmi httert vonjuk vizsgldsi krnkbe, akkor ppen ezrt
kevs forrs ll a rendelkezsnkre. Taln az empirikus vizsglatok hinynak is tulaj-
donthat, hogy a brk politikai nzeteit illeten klnsebb tnybeli altmaszts
45
Rszletesebben lsd Bencze (10. lj.) 6-7.
46
Lamm Vanda Fleck Zoltn: Az igazsgszolgltats jabb 10 ve Mit akart s mit rt el az igaz-
sgszolgltatsi reform? in Banczerowski Januszn [et al.] (szerk.): Stratgiai Kutatsok 2007-2008
(Budapest: Miniszterelnki Hivatal MTA2008), mta.hu/fileadmin/2008/11/17-igzasagszolg.pdf.
47
Nmetorszgban pl. a bri munkakr betltsre jogost msodik llamvizsgt megelzen a jellt
kteles bizonyos idszakot ms, tradicionlis jogszi plykat kpvisel intzmnyeknl gyakorlatknt
eltlteni. Lsd Nagy Zsolt: Korunk jogszkpzsi rendszerei Jogelmleti Szemle 2005/1, jesz.ajk.elte.
hu/nagy21.html#_ftn28.
48
A2014-es BH elnki beszmol szerint 68% volt a nk arnya a brk kztt (birosag.hu/sites/default/
files/allomanyok/obh/elnoki-beszamolok/elnoki_beszamolo_2014.pdf). Sajnos, az egyes brsgi szin-
tekre s gyszakokra lebontva nem tartalmazta a nemek arnyt.
49
Lsd a 41. lj.-et. Egy pszicholgus szakrt szbeli kzlse szerint azonban a cezra mshol hzdik:
hzassgi perekben inkbb gyerek nlkli s a gyereket nevel brk tlkezsi gyakorlata kztt ltszik
klnbsg. Agyerektelen brknak nincs rgzlt vlemnyk arrl, hogyan kell gyereket nevelni, nyitot-
tabbak klnfle nevelsi mdszerekre, trsadalmi-anyagi helyzetben lv szemlyek eltr gyerekne-
velsi szoksaira.
431
nlkl nhny vvel ezeltt kt, egymssal lesen szembenll llspont is megfo-
galmazdott. Pokol Bla azt rja, hogy a magyar bri kar tbbsge szocilliberlis
belltds,50 mg Tams Gspr Mikls szerint a brk jelents rsze szlssgesen
jobboldali nzeteket vall.51
Atrsadalmi sttuszt dnt mdon meghatroz anyagi helyzetrl a bri kart ille-
t felmrs Magyarorszgon nem kszlt. Egy trvnyi elrs rtelmben52 min-
den brnak kell tenni vagyonnyilatkozatot, azonban ez nem nyilvnos. Az egyetlen
mutat, amelybl megtlhetjk a brk anyagi kondciit, az a brk javadalmazsa.
ltalnossgban elmondhat, hogy a rendszervlts eltt a bri kar Magyarorszgon
alulfizetett volt. Ahelyzet javtsra elszr 1992-ben tettek lpseket, majd a bri
illetmnyt tovbb emelte az 1997-es igazsgszolgltatsi reform.53 Akvetkez nagy
ugrst pedig a 2003-ban kt lpcsben vgrehajtott tbb mint 50%-os illetmnyeme-
ls jelentette.54 Ezzel a magyar bri kar a 2004. mjus 1-n az Eurpai Unihoz tr-
tn csatlakozs idpontjban az j tagllamok kztt mr viszonylag elkel helyen
szerepelt a javadalmazst illeten.55 Abrk jvedelme termszetesen mg gy sem
rte el a nevesebb gyvdek keresett, azonban a biztos s ms llami alkalmazot-
takhoz kpest jelents mrtk jvedelem immr megfelel egzisztencit biztostott.
Az elmlt tz vben azonban sszesen csupn 11,72%-kal ntt a bri alapillet-
mny.56 2015-ben a bri hierarchia legalacsonyabb szintjre beosztott kezd br
brutt illetmnye 430 760 forint, amely a legmagasabb fizetsi fokozatot elrve
(amennyiben nem kap vezeti vagy cmptlkot, illetve nem kerl magasabb szint
brsgra) a karrierje vgre 724 460 forint lesz. rdemes ezekkel a szmokkal ssze-
vetni az egyetemi vgzettsggel rendelkez foglalkoztatottak 2014-re vettett brutt
tlagkeresett, amely 372 942 forint.57 Nem vletlen, hogy a CEPEJ 2012-es adatok
alapjn kszlt rangsorban a magyar brutt bri tlagkereset az utols eltti az uni-
s tagllamok kztt.58
Akezd bri fizets teht nem tekinthet tlsgosan vonznak ms plykkal
sszevetve. Tovbbi, nem elhanyagolhat negatv krlmny, hogy bri kinevezst
leghamarabb csak harminc ves kora utn kaphat valaki, gy az egyetem elvgzse
utn 57 vig vagy mg tovbb a kezd brinl is kevesebb jvedelemmel kell berni.
Akedveztlen fizetsi helyzet kt kockzati tnyezt is magban rejt. Az egyik a
kontraszelekci veszlye: a kzhatalom gyakorlst jelent felelssgteljes, komoly
szellemi kihvst jelent tlkezi munka azt ignyeln, hogy a legkivlbbak vlas-
szk a bri plyt. Ilyen fizetsi felttelek mellett azonban a bri hivats egyre
50
Pokol Bla: Abri hatalom (Budapest: Szzadvg 2003) 46.
51
Lsd www.magyarhirlap.hu/Archivum_cikk.php?cikk=74888&archiv=1&next=20.
52
Bjt. 197. .
53
Lsd Bad Attila Bka Jnos: Eurpa kapujban (Miskolc: Bbor 2002) 162.
54
Lsd 24.hu/belfold/2002/10/09/megegyezes_szuletett_biroi_fizetesek/.
55
Avolt keleti blokk jonnan csatlakozott orszgai kzl csupn Szlovniban volt magasabb a brut-
t bri tlagbr. Lsd wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CEPEJ%282006%29Evaluation&Language=-
lanEnglish&Ver=original&BackColorInternet=eff2fa&BackColorIntranet=eff2fa&BackColorLog-
ged=c1cbe6.
56
Lsd www.mabie.hu/sites/mabie.hu/files/letp%C3%A1lya%20I-II.r%C3%A9sz-1.pdf. 17.
57
Lsd nfsz.munka.hu/engine.aspx?page=afsz_stat_egyeni_berek_2014.
58
Lsd www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/2014/Rapport_2014_en.pdf.
432
kevsb lesz vonz, fknt az orszgnak azon rszein, ahol a diploms tlagjvedel-
mek egybknt is magasabbak (az orszg kzponti rgija, Nyugat-Dunntl).
Amsik slyos veszly, hogy megnvekszik a korrupcis kockzat. Egy alulfizetett,
de adott esetben nagy horderej gyben dnt brt olyan eljrsokban, amelyekben
a klasszikus eljrsi s szervezeti megoldsok (a trgyals nyilvnossga, kontradik-
trius eljrs, jogorvoslati rendszer, trsas brskods) nem, vagy csak korltozottan
rvnyeslnek (cgeljrs, elzetes letartztats meghosszabbtsa s fellvizsgla-
ta, felszmolsi gyek stb.), leginkbb csupn a szemlyes tisztessge vdi az illegi-
tim befolysolsi ksrletektl. Egy felels jogalkotnak azonban arra kellene treked-
ni, hogy minden sszer eszkzzel cskkentse az eslyt a korrupcinak. Ennek egyik
oldala a bri hivatshoz s felelssghez mlt fizets lenne.
Nyilvnvalan nem lehet kzvetlen sszefggst fellltani, de elgondolkodtat,
hogy 2011 s 2013 kztt hrom br ellen indult bnteteljrs vesztegets miatt.
Eddig egy esetben szletett felelssget megllapt jogers tlet.59
4.2. BRV VLS, BRI ELMENETEL
Az tlkezs emberi tnyezjnek alakulsban kulcsszerepet jtszik a brk kiv-

lasztsi s elmeneteli rendszere. Evidens, hogy a bri pozci elnyersnek s a fel-
jebblpsnek a mdja alapvet hatssal lehet az tlkezs minsgre. Ennek jelent-
sgt a tmra fkuszl szakirodalmi forrsok bsge is igazolja.60
Akzhivatalok betltsnek szmunkra relevns kt tja a nepotista s a meritokra-
tikus. Taln nem kell kln rszletezni, hogy a kt eltr vlogatsi szisztma miknt
hat az ltalunk vizsglt kvetelmnyre.
Amint mr emltettk, a brv vls tipikus tja, hogy valaki fogalmazknt kezd a
brsgon dolgozni. Az 1997-es brsgi reformot megelzen hagyomnyosan a br-
sgi vezetk lnyegben sajt diszkrecionlis dntsk alapjn vettk fel a fogalmaz-
kat a jelentkezk kzl. Abri nkormnyzat ltrejttvel tovbbra is fennmaradt az
rdem alap rekrutcit jelentsen torzt nepotista felvteli rendszer. Atrvnyhozs
a brsgok igazgatst anlkl adta a brk kezbe, hogy a szelekcis mechanizmusra
vonatkoz rszletes jogszablyokkal ellenslyozta volna a kapcsolati tke rvnyes-
tsnek tradicionlis mdjait a szelekci terletn. Az Orszgos Igazsgszolgltatsi
Tancs mkdst egszen annak 2011-es megszntetsig vgig ksrte a fogalma-
zi felvtelekkel, bri kinevezsekkel kapcsolatos kritika, mely nem is felttlenl tk-
59
Lsd a 20112013-as vek OBH elnki beszmolit: birosag.hu/obh/elnoki-beszamolok/fel-
eves-eves-beszamolok.
60
Nhny plda: Attila Bad: Fair Selection of Judges in a Modern Democracy in u. (szerk.): Fair
Trial and Judicial Independence. Hungarian Perspectives (Heidelberg New York Dordrecht
London: Springer Cham 2013) 248; Glenn R. Winters: Selection of Judges. AHistorical Introduction
Texas Law Review 1965/44. 10811085; Michael J. Moran: Impartiality in Judicial Appointments:
An Absent Concept? Trinity College Law Review 2007/5. 520; Larry T. Aspin William Hall:
Retention Elections and Judicial Behavior Judicature 1994/77. 306312; Doris Marie Provine: Courts
in the Political Process in France in Herbert Jakob [et al.]: Courts, Law and Politics In Comparative
Perspective (New Haven: Yale University Press 1996) 177249.
433
rzte a vgzett jogszok vals elgedetlensgt. Az elgedetlensg kifejezdsnek

taln leghathatsabb formja az EU-csatlakozst megelzen az Eurpai Bizottsg
ltal ksztett monitoringjelents volt.61 Az OIT leginkbb ennek hatsra tett lp-
seket annak rdekben, hogy a kritikkra reagljon, m az ilyen kezdemnyezsek a
gyakorlatban csak felems mdon rvnyesltek. Ilyen lpsnek szmtott az, ami-
kor a fogalmazi felvtelnl ktelezv tettk a plyztatst, amit addig meglehet-
sen abszurd mdon nem minden megyben alkalmaztak, s kidolgoztk az egysges,
orszgos fogalmaz felvteli versenyvizsgarendszert.62 Ezt a kezdemnyezst (amit
trvnyi szablyozs is kvetett)63 azzal a furcsasggal alaktottk ki, hogy a megyei
brsgi vezetknek a versenyvizsga eredmnyt a felvtelnl nem kell figyelembe
vennik. gy tovbbra is megmaradt a brv vls legfontosabb stcijnl a brsgi
vezetk joga ahhoz, hogy a kivlasztsban kzponti szerepet jtszanak.
Ez a mig mkd versenyvizsgarendszer hinyossga ellenre is egy alapjaiban
meritokratikus bri szelekci kialaktsa irnyba tett fontos lpsnek szmt. Aleg-
inkbb kls nyomsra megreformlt felvteli rendszer kiskapuinak megszntetse
egy objektv kritriumrendszer rvnyeslst biztosthatn a szakbrk utnptlsnl.
Szmolnunk kell azonban egy viszonylag jabb tendencival, amely azt jelzi, hogy
a fogalmazi versenyvizsga megkerlhet. Ennek lnyege az, hogy a kezd jogsz a
brsgra nem fogalmazknt kerl be, hanem jogi vgzettsggel rendelkez brsgi
gyintzknt. Abrsgi gyintzk felvtele esetben nincs versenyvizsga, a br-
sgi vezetn mlik, hogy kit vesz fel. Afelvett szemly gyintzknt tlti el a szak-
vizsghoz szksges gyakorlati idt, s a szakvizsga utn ugyangy titkri kinevezst
kaphat, mint a szakvizsgzott fogalmaz, s ugyanolyan eslyekkel plyzhat azutn
bri tisztsgre. Az OBH hivatalos tjkoztatsa alapjn jelenleg 84 f dolgozik a
brsgokon jogsz vgzettsggel gyintzknt. Ez tbb mint egyharmada a 2014.
vi tnyleges fogalmazi ltszmnak (2. sz. tblzat). Az is rdekes adat, hogy ppen
84 fogalmazi sttusz viszont nincs betltve (2. sz. tblzat). Lehet, hogy az egye-
zs csupn vletlen, de magtl knlkozik az a magyarzat is, hogy valjban st-
tusz tcsoportosts trtnt a kt alkalmazotti kr kztt. Ebben a folyamatban eset-
leg az is szerepet jtszhat, hogy az egyetemi vgzettsg brsgi gyintz fizetse
az els szolglatban tlttt v utn akr 7%-kal is magasabb lehet, mint a fogalmazi
illetmny,64 illetve elkpzelhet, br nem tl valszn, hogy valaki jogsz vgzetts-
ge ellenre megelgszik brsgi gyintzi karrierrel. Ezek a lehetsges magyarza-
tok azonban nem vltoztatnak azon, hogy az intzmnyes lehetsg megnylt a meri-
tokratikus rendszer httrbe szortsra.
Amennyiben megvizsgljuk a bri plyzatoknl alkalmazott eljrst, azt ltjuk,
hogy a korbbi szubjektv rtkelsnek tg teret biztost kinevezsi metdus-
61
Comprehensive monitoring report on Hungarys preparations for membership, 2003. Lsd ec.europa.
eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/2003/cmr_hu_final_en.pdf.
62
2007. vi 5. sz. OIT-szablyzat a brsgi fogalmazk felvteli versenyvizsgjnak rszletes szablyairl.
63
2007. vi XXV. tv. a Polgri perrendtartsrl szl 1952. vi III. trvny, valamint az igazsgszolgl-
tatst rint egyb trvnyek mdostsrl.
64
1997. vi LXVIII. tv. az igazsggyi alkalmazottak szolglati jogviszonyrl, 98. (2) bek. s 99. (1)
bek.
434
sal szemben mra egy jl szablyozott, rdem alap szelekcis rendszer kerlt kiala-
ktsra. Ennek az alapjait mg az 1997. vi, a brk jogllsrl s javadalmaz-
srl szl LXVII. tv. 2010-es mdostsa teremtette meg,65 amit a Bjt. fejlesztett
tovbb. Ennek lnyegi tartalmi elemeit a 7/2011. (III. 4.) KIM rendelet, s az 1/2012.
(X.15.) OBT ajnls pontostotta, ami a bri llsra plyzk szakmai tevkenysgt
egy elre meghatrozott objektv kritriumrendszer szerint rtkeli. gy pontszm-
mal jutalmazzk a joggyakorlat idtartamt, annak ideje alatt szletett fogalmazi,
titkri rtkelsek eredmnyt, a szakvizsga eredmnyt, az esetleges szakjogszi,
vagy munkakrhz kapcsold msoddiplomt, a nyelvvizsgt. Ugyancsak pontot r
a tudomnyos teljestmny, ami alatt a tudomnyos fokozat megszerzse, s a tudo-
mnyos trgy publikcik rtendk. rtkelik az oktat tevkenysget, s azt is, ha
valaki jogszablytervezetek vlemnyezsben, vagy elksztsben kzremk-
dtt. Az rtkels leginkbb szubjektv elemnek a bri llsra plyz meghallgat-
sa szmt, amikor az adott brsgon felll bri tancs bizonyos keretek kztt egye-
di szempontok szerint is befolysolhatja a rangsor kialaktst. Ezt a rangsort nmileg
mdosthatjk az igazgatsi vezetk, vgs soron az OBH elnke, akik az els hrom
helyre rangsorolt szemlyek kztt indoklsi ktelezettsg mellett vlogathatnak. (Az
OBH jogkreit a legmagasabb dntshozatali frum, a Kria esetn a Kria elnke
gyakorolja.)66
Nem ltezik olyan, objektivitsra trekv, eslyegyenlsget tiszteletben tart rt-
kelsi szempontrendszer, ami mindenki egyetrtsvel tallkozhatna. Ktsgbe lehet
vonni a pldnak okrt a tudomnyos teljestmny szerept az elbrlsnl. Brsgi
vezetk rszrl tbbszr elhangz kritika, hogy a hossz vek ta brsgon dol-
goz, mr tapasztalatot szerzett s szakmai felettesei ltal is elismert brsgi tit-
kr kevesebb pontot szerezhet a jogszably szerint, mint az a kls jelentkez, akinek
semmilyen brsgi tapasztalata nincs, viszont nyelvismerettel rendelkezik s sz-
mottev tudomnyos teljestmnyt tud felmutatni (PhD-fokozat, szakcikkek, klfl-
di tanulmnyt).67
Mindazonltal, egy kvlrl jtt plyznak tovbbra sincs knny dolga mg
viszonylag komoly tudomnyos mlt ellenre sem.68 Aszmok azt mutatjk, hogy
2012 s 2014 kztt, hrom v alatt a br kinevezettek kevesebb mint 7%-a rkezett
a brsgokon kvlrl. Ennek oka amellett, hogy a jelentkezk szakmai sszettelt
nem ismerjk az is lehet, hogy a pontrendszer magasra rtkeli a brsgi titkrknt
nyjtott teljestmnyt, illetve jl pontozza a brsgi dolgozknt knnyebben elrhe-
t eredmnyeket (kivl vagy jeles szakvizsga, szakjogszi vgzettsg) s emellett
az adhat szubjektv pontokkal fel lehet hozni a bels jelentkezt (a maximlisan
adhat sszes pont 15%-a a plyz meghallgatsnak eredmnybl addik).
65
2010. vi CLXXXIII tv. egyes trvnyeknek a brsgok hatkony mkdst s a brsgi eljrsok
gyorstst szolgl mdostsrl 54. (2).
66
Bjt. 19. .
67
Lsd birosag.hu/sites/default/files/allomanyok/obt_dokumentumok/osszefoglalo_20120618.pdf.
68
Az OBH elnke ves beszmoljnak adatai (birosag.hu/obh/elnoki-beszamolok/feleves-eves-besza-
molok). Akvlrl rkezettek arnya idvel egyre kisebb vlt. 2012-ben (a knyszernyugdjazsok
miatti brhinyos vben) 9,5%, 2013-ban 7%, mg 2014-ben mr csak 1,5% volt a rszesedsk.
435
Aplyzk szemszgbl nzve azonban egy ilyen rendszer legfbb rtke annak
tartssga, kiszmthatsga lehet. Egy ilyen versenyre kszlni lehet. (Kszlni, kis-
s homlyosabb mdon, egy tisztn nepotista rendszerre is lehet, m az vlemnynk
szerint legkevsb sem a minsgi kvetelmnyeknek megfelel hatkony bri mun-
kt szolglja).
Atapasztalatok azt mutatjk, hogy a bri plyzat eltt llk kztt les verseny
indult, s a minl magasabb pontszmok elrse a szakmai munka minsgi javt-
sa mellett nyelvtanulsra, vagy ppen tudomnyos aktivitsra sarkallja a brsgo-
kon dolgoz jogszokat.69 Egyrtelmen pozitv fejlemnyknt rtkelhet e rendszer
bevezetse egy karrier-brsgi rendszerben, legfkppen akkor, ha a magyar trad-
cik a kivlasztsnl addig a minsgi kvetelmnyek mellett, vagy idnknt helyett a
jelltek alkalmazkodkpessgre, konformits szintjre, s kapcsolati tkjnek ers-
sgre helyeztk a hangslyt.
Ajrsbrsgi szint feletti brsgra trtn elrelps esetben a ponttblzat
annyival egszl ki, hogy az sszes megszerezhet pontszm 13%-t a felsbb szin-
t brsg rintett kollgiumnak vlemnye alapjn szerezheti meg a plyz. Ez
a rendszer elssorban a felettes brsg ltal mr kiszemelt jellt eslyt javtja.
Abri tancs vlemnyvel egytt a maximlis pont egynegyedt gy a kollgk vle-
mnye alapjn kaphatja meg. Mivel a maximlis pontszmot viszonylag kevesen rhe-
tik el, ezrt a szubjektv pontok jelentsge a 25%-os arnytl is jelentsebb. Afel-
sbb bri szintek esetben nem tudunk olyan helyzetrl, amikor nem az adott brsg
szakmai vezetse ltal alkalmasnak tartott jellt lett volna a befut.
Akollgk vlemnyt slyozottan figyelembe vev, de alapveten meritokrati-
kus rendszer megkerlsnek azonban marad egy mdja: nevezetesen az, hogy az
OBH elnke nem teljesen konkrtan krlrt felttelek mellett nyilvnthat eredmny-
telennek egy plyzatot akkor is, ha annak alapjn talltak alkalmas jelltet [2013.
vi CCXLIII. vi tv. 12. (3)].70 Aveszly nem csupn elmleti jelleg. Akzelmlt
mdianyilvnossgot kapott esemnye volt, hogy a Szombathelyi Trvnyszken
mkd bri tancs kollektven lemondott, mivel az OBH elnke eredmnytelenn
nyilvntott egy bri llsplyzatot, s a kirt polgri bri sttuszt kzigazgatsi
s munkagyi brsgi bri llshelly alaktotta.71 Arra a krdsre, hogy milyen
veszlyt is rejt magban egy ilyen lps, a kvetkez rszben vlaszolunk.
4.3. ABRSGI VEZETK KIVLASZTSA
Amagyar brk szelekcijt a rendszervlts ta napjainkig az rdem alap s nepoti-

kus elemek keveredse hatrozta meg, s sporadikusan, elssorban a magasabb szin-
t igazgatsi vezetk kinevezsnl jtszhattak csupn szerepet prtpolitikai szem-
69
Lsd Bencze (10. lj.) 3.
70
Rszletesen elemzi a visszalsi lehetsget Slyom Pter: Velencei Bizottsg kontra Alkotmnybrsg.
Abrsgi trvnyek alkotmnyos fellvizsglata Jogesetek Magyarzata 2014/2. 25-26.
71
Lsd blog.atlatszo.hu/2015/09/tiltakozo-talarosok-lemondott-a-vas-megyei-biroi-tanacs/.
436
pontok.72 Amg minisztriumi igazgats ltezett Magyarorszgon (1997-ig), gyakran

ltvnyos mdon,73 az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs mkdsi ideje alatt
(19972011) pedig csupn a brsgi igazgatsi vezetk erteljes kontrollja mellett
kerlhetett sor ilyen tpus befolysra.
A2010-ben ktharmados tbbsget szerzett kormnyz politikai er 2011-ben ala-
ktotta t az igazsgszolgltats kzponti igazgatst.74 Ahazai kritikusok s nem-
zetkzi szervezetek ezt olyan hatalomkoncentrcis lpsknt rtkeltk, amely
a bri fggetlensg srelmnek relis lehetsgt teremti meg. 75 Az rvelsben a
brk, de mg inkbb a brsgi adminisztratv vezetk kinevezsnek gyakorlata
kapott hangslyos szerepet. Ez mindenekeltt az OBH elnknek szokatlanul hos-
sz megbzatst s a brsgi elnkk kinevezsi mdjt srelmezte. Ez utbbi eset-
ben az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek kompetencii alapoztk meg azt a flel-
met, hogy valjban egy kormnyhoz lojlis bri vezet rteg kialaktsa vezrelte
a reformot. Amennyiben a parlamenti ktharmados tbbsggel rendelkez kormny-
prtok ltal megvlasztott, a kormnyfhz lojlis elnk dnthet tnylegesen a br-
sgi vezeti plyzatokrl, akkor a reformot ellenzk szerint egy bri fggetlensget
veszlyeztet kormnyhoz, vagy meghatrozott prthoz h brsgi vezet rteg ala-
kulhat ki, mely szmos eszkzzel befolysolhatja az tlkezst. Trtnhet ez akkor is,
ha az Alaptrvny alapjn a brsgok s annak igazgatsi vezetse szervezetileg tel-
jesen elklnl a tbbi hatalmi gtl.
Eflelmet a brk korai nyugdjazsnak mr emltett elrendelse 2011-ben meg-
alapozta.76 Abrk nyugdjkorhatrt hetvenrl vratlanul hatvankt vre cskken-
t trvnyi rendelkezs indoklst (pldul a fiatal jogszok knnyebb munkhoz jut-
sa) mg valsznleg a kormnyzat elktelezett hvei sem vettk komolyan. Sokkal
inkbb fogadhattk el azt a tnyekkel al nem tmasztott, s hivatalosan ki nem mon-
dott felttelezst, hogy az rintett korosztly bri prtllsukat tekintve inkbb bal-
oldali elktelezettsgnek szmtanak, ezrt eltvoltsuk szksgszer. Az elmaradt
rendszervlts elmletbl, s a kormny forradalmi retorikjbl ez a magyarzat
egybknt is logikusnak tnt. Az AB is alkotmnyellenesnek tlte a knyszernyugd-
jazst,77 de vgl az Eurpai Brsg tlete kellett az j, az Eurpai Bizottsg sz-
mra is elfogadhat jogszably megszletshez.
Abrk knyszer nyugdjazsa a kormnyzs szemszgbl nzve rszleges siker-
rel jrt. Amennyiben elfogadjuk azt, hogy a cl egy rapid vezetcsere volt, akkor akr
72
Areprezentativits kvetelmnynek rvnyestse sem a szakbrkat, sem az lnkket tekintve nem
kapott mindmig hangot Magyarorszgon. Mlyebb elemzs nlkl gy gondoljuk, hogy ez ksznhet a
ni tbbsg bri karnak, a bevndorlk kis szmnak, s a nagy ltszm roma kzssg ertlensg-
nek.
73
Ilyennek szmtott Balsai Istvn megyei brsgi elnkket kinevez gyakorlata 1990 s 1994 kztt.
Lsd BadBka (53. lj.) 109.
74
2011. vi CLXI. tv. a brsgok szervezetrl s igazgatsrl (Bszi.).
75
Lsd hrom magyar civil jogvd szervezet egyttes vlemnyt s az Eurpa Tancs tancsad szerve-
knt mkd Velencei Bizottsg llspontjt (ekint.org/ekint_files/File/velemeny_az_igazsagugyi_tor-
venycsomagrol_ekint_mhb_tasz.pdf, ill. www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdf-
file=CDL-AD(2012)001-e).
76
Bjt. 90. .
77
33/2012. (VII. 17.) AB hat.
437
mg nagyobb sikerrl is beszlni lehet. Akormnyzat elrte, hogy a nyugdjazott

brknak csak kis rsze kerlhetett vissza eredeti pozcijba, mg az j pozcikat
mr az j igazgatsi vezets nevezhette ki.78
Mrpedig a 2011-ben megvalsul igazsgszolgltatsi reform legrzkenyebb s
leghevesebben kritizlt rszt ppen az jelentette, hogy az j Bszi. a brsgok kzpon-
ti igazgatsrt felels OBH-elnk kezbe olyan kinevezsi jogostvnyokat adott,79
melyekkel korbban a bri tbbsg 15 fs OIT rendelkezett. Az OBH elnke az j
trvny alapjn az igazsgszolgltats gerinct alkot brsgok vezetirl egy sze-
mlyben dnthet, mikzben az elnkt s hivatalt ellenrizni hivatott, brkbl ll
Orszgos Bri Tancs (OBT) sok fontos gyet illeten csupn vlemnyezsi joggal
rendelkezik, s ttanulmnyozva e szerv lseirl kszlt sszefoglalkat, az is kide-
rl, hogy rdemi vitba (legalbbis az sszefoglalk alapjn) soha nem szllt az OBH
elnkvel. Azokban a krdsekben, ahol egyetrtsi joga van, minden elterjeszts-
vel egyetrtett (tbbek kztt azokkal is, amikor az OBH elnke nem a vlemnyez
szerv ltal tmogatott vezett nevezte ki). Volt, aki arra is rmutatott, hogy az OBT
intzmnyi design-ja eleve nem alkalmas arra, hogy valdi kontrollfunkcit lsson el
az OBH elnke felett.80 Nincs sajt szervezete (csupn egy irodja), minden lst az
OBH kszti el, a testlet elnke flvente cserldik.81 Az sem hagyhat figyelmen
kvl, hogy az OBT tagjainak esetleges vezeti karrierje az OBH elnktl fgg (vlel-
mezhet, hogy nagyobb arnyban jelltetik magukat OBT-tagnak azok, akik valami-
lyen vezeti karrierben vagy annak sikeres folytatsban remnykednek).82
Az j Bszi. ltal kialaktott intzmnyi szerkezet azzal is sajtos helyzetet teremtett,
hogy az OBH elnke a bri nigazgats jelentsgnek cskkentsvel egyidej-
leg olyan igazgatsi jogkrket gyakorol, mint korbban az igazsggyi miniszter,
m ekzben nem felels sem az Orszggylsnek, sem a kormnynak, mindssze ves
beszmolsi ktelezettsge van az Orszggyls fel.83
Szintn krds, hogy a brk kzponti oktatsnak teljes kr szervezst az OBH-
ra bz trvnyi rendelkezs milyen viszonyban ll a Kria egyik legfbb funkcij-
val, a jogegysg biztostsval.84 Az OBH honlapjn tbb olyan hivatali projektrl is
tallunk beszmolt, melyek nem szorosan vett igazgatsi krdsekkel, hanem a brk
szakmai tevkenysgvel llnak kapcsolatban.85
Mindezekre tekintettel problematikus, hogy a trvnyhozsban a kilenc vre meg-
vlasztott OBH-elnk nevezi ki tbbek kztt az tltblk, trvnyszkek elnke-
it, elnkhelyetteseit, illetve e brsgok szakmai irnytst vgz kollgiumvezetit.
78
Anyugdjban maradni szndkoz brk szmra nyjtott komoly anyagi elnyket a 2013. vi XX. tv.
az egyes igazsggyi jogviszonyokban alkalmazand fels korhatrral kapcsolatos trvnymdos-
tsokrl tartalmazza.
79
Bszi. 76. (5).
80
Fleck Zoltn hozzszlsa az MTATK Jogtudomnyi Intzetben 2014. prilis 24-n rendezett kerekasz-
tal-beszlgetsen.
81
Bszi. 89. (2).
82
Jelenleg a 15 fs testletbl mindssze 5 olyan br van, aki nem tlt be brsgi vezeti pozcit. Lsd
birosag.hu/obt/obt-tagok.
83
Bszi. 76. (8) bek. c) pont.
84
Bszi. 76. (7) bek.
85
Lsd projektjeink.birosag.hu/.
438
Az elvi lehetsge annak, hogy a legfbb igazgatsi vezethz, s az t kinevez kor-

mnyzathoz lojlis brsgi vezet rteg kialakuljon, ezzel tulajdonkppen megterem-
tdtt. Mindez Magyarorszgon azrt jelenthet gondot, mert az igazgatsi vezetk sz-
mos olyan eszkzzel rendelkeznek, mellyel az tlkezst befolysolhatjk. Ezek kzl
kiemelkedik a szignls szablyozsa, vagy inkbb szablyozatlansga. Automatikus
szignls nlkl tovbbra is lehetsge van annak, hogy a politikailag szenzitv gye-
ket a megfelel brkra szignljk, aminek a ltszatt is el kellene kerlni.
Empirikus mdszerekkel nagyon nehz kimutatni, hogy 2012. janur 1-je ta melyik
brsgi vezett, milyen indokok mentn neveztk ki, milyen szerepet jtszottak a
szakmai, esetleg politikai szempontok. Az OBT lseinek sszefoglali alapjn ngy
olyan esetrl tudunk, amikor az OBH elnke lt azzal a jogval, hogy eltrjen a vle-
mnyez szerv rangsortl. Arrl is tudunk ugyanakkor, hogy volt olyan eset, amikor
brsgi elnki tisztsgre benyjtott hrom plyz helyett egy olyan brt bzott meg
az OBH elnke az elnki feladatokkal, aki nem is plyzott.86
Amagyar brsgokon ltezik egy vezet pozci, melynek az tlkezs szempont-
jbl kitntetett szerepe van. Atbb szakbrbl ll bri tancsok elnkv hagyo-
mnyosan a nagy tapasztalattal rendelkez brkat nevezik ki. Akinevezsi jogot a
hatlyos trvnyek a brsgi elnkk (trvnyszki elnk, tblabrsgi elnk, Kria-
elnk) kezbe helyezik. Atancselnkk kinevezse szemben az adminisztratv fel-
adatokat ellt brsgi vezetkvel mindmig hatrozatlan idre szl.87 Ez a
klnbsgttel nem vletlen, hiszen e pozci betltse a bri fggetlensg krd-
st kzvetlenl rinti. Amennyiben a tancselnknek a sajt jravlasztsra is tekin-
tettel kell lennie, akkor ez befolysolhatja tlkez tevkenysgt, s egy igazodsi
knyszert alakthat ki a brk egy rszben. Egy ilyen, idrl idre megjthat kine-
vezssel a konformitst erst folyamatok felersdhetnek. Az OBH-bl indul jog-
szably-vltoztatsi szndk,88 mely a tancselnkk kinevezst hatrozott idejre
mdostotta volna, mr elkszt szakaszban heves reakcikat vltott ki ellenzki
politikusokbl, szakrtkbl. Mg a javaslatot az OBH elnke hatkonysgi szempon-
tokkal, a szmonkrhetsg megteremtsvel indokolta, addig az azt ellenzk szerint
a valdi cl a bri fggetlensg utols bstyjnak ledntse volt.89
Aszmonkrhetsg s a bri fggetlensg feloldhatatlannak ltsz ellentte90
a magyar politikai krnyezetben gy kap sajtos rtelmezst. Azt, hogy a flelmek
86
Lsd helsinkifigyelo.blog.hu/tags/OBH?token=813e4d7ac09478dfc3ca7e7c9b866def%25253Fdesktop
%253Fdesktop.
87
Bszi. 127. (2).
88
Jegyzknyv az Orszgos Bri Tancs 2014. szeptember 9. napjn megtartott lsrl. Lsd birosag.
hu/sites/default/files/allomanyok/obt_dokumentumok/osszefoglalo_20140909.pdf.
89
Egy ellenzki prt jogpolitikusa egyenesen gy fogalmazott: Az ellenzk, de mg inkbb a nemzetk-
zi intzmnyek hatrozott killsnak, s elssorban a brk llhatatossgnak ksznhet, hogy az
elmlt ngy vben taln egyedl a brsgokat nem sikerlt bedarlnia a kormnynak. Ez irny
terveiket mg nem adtk fel, gy a javaslat ellen a leghatrozottabban tiltakozni kell. Lencss Kroly:
Strasbourg-gyans a tancselnkk plyztatsa [Brndy Gergely nyilatkozata a Npszabadsgnak],
nol.hu/belfold/strasbourg-gyanus-a-tanacselnokok-palyaztatasa-1483247.
90
Guy Canivet Mads Andenas Duncan Fairgrieve (szerk.): Independence, Accountability and the
Judiciary (London: British Institute of International and Comparative Law 2006) 152; Alan Paterson
Chris Paterson: Guarding the Guardians? Towards an Independent, Accountable and Diverse Senior
Judiciary (London: Centre Forum 2012) 31.
439
mennyire meglapozottak, s vajon egy tnyleges, a bri fggetlensget korltoz kor-

mnyzati vzi valsul-e meg lpsrl lpsre, a kulisszatitkok ismerete nlkl nehz
egzakt mdon bizonytani. Kvetkeztetni nem is annyira abbl tudunk, hogy mi is az,
amit a brsg orszgos vezetse tett, hanem inkbb az, amit nem tett meg.
2010 ta tbb kormnyprti politikus brlta lesen a brsgok tevkenysget, ha
szmukra nem megfelel dnts szletett.91 Ezek abban mutatnak hasonlsgot, hogy
mindenfle jogi-szakmai rvet mellztek, pusztn politikai vagy kzvetlen igazsgos-
sgi szempontokat hangslyoztak. Tanulsgos az OBH elnknek kzelmltbeli vla-
sza a brsgokat rt tmadsokra. Ebben amellett, hogy kijelentette, a brsgok
elnkeinek hatrozottabban kell fellpnik a brk ellen irnyul tmadsokkal szem-
ben, a legfontosabb feladatnak az gyek halogatsa elleni kzdelmet tartotta, ti. azt
szeretn elrni, hogy a szablyozs gy vltozzon, hogy hatlyon kvli helyezsre
csak slyos eljrsi hiba esetn kerlhessen sor.92
Azt pedig sz nlkl hagyta az OBT s az OBH elnke, amikor az egyik, a politikai
jobboldal ltal jellt alkotmnybr prhuzamos indokolsban vdolta slyos politi-
kai elfogultsggal a magyar brk egy rszt.93 Ahazai politikai kontextusban nehz
msknt rtelmezni ezt a semlegessget, mint gy, hogy a bri vezets nem kvn
kemnyebben konfrontldni a kormnyzattal. Httr informcik nlkl nehz llst
foglalni abban, hogy mindez a bri kar rdekben, taktikai okokbl, vagy a kormny-
zat irnti elktelezettsg miatt trtnik. Mindemellett, azt is ki kell hangslyozni, hogy
a brsgi vezetk hozzllsa nem vonja maga utn a bri gyakorlat lojalitst: a
mai napig szletnek olyan bri dntsek, amelyek nem kedveznek a kormnypr-
ti rdekeknek. Azt, hogy ez utvdharc, vagy pozitv jel a jvre nzve, csak hossz
vek mlva lehet objektvebben megtlni.
91
ACozma-gyilkossg gyben Navracsics Tibor, igazsggyrt is felels miniszter kifogsolta a tl-
zottan enyhe bntet tlkezsi gyakorlatot (ataszjelenti.blog.hu/2012/05/17/navracsics_tibor_leve-
let_megirta), vagy gondolhatunk Rogn Antal elhreslt Facebook-posztjra Eva Rezesova hzi rizet-
nek gyben (hvg.hu/itthon/20131203_Rogan_vizsgalatot_ker_Rezesova_luxus_hazi), de szintn tle
azt is megtudhattuk, hogy a Kria a bankok oldalra llt a devizahitelesek gyben (hvg.hu/gazda-
sag/20131216_Rogan_a_Kuria_a_bankok_oldalara_allt). AFvrosi Trvnyszknek azt a dntst,
amelyben helyt adott az energiaszolgltatk keresetnek, maga a miniszterelnk nevezte botrnyos-
nak (www.portfolio.hu/vallalatok/energia/orban_nyilt_haduzenetet_intezett_az_energiacegek-
hez_2.180953.html). Legjabban Gulys Gergely fideszes kpvisel nyilatkozta a Biszku-per kapcsn:
Az igazsgszolgltatsbl nemcsak a szndk, a hozzrts is hinyzik az erklcsi rend helyrellts-
hoz. Lsd magyarhirlap.hu/cikk/27155/Biszkunak_jogilag_is_felelnie_kellene_a_tetteiert.
92
Lsd hvg.hu/itthon/20150623_Hando_Tundenek_elege_lett_a_birakat_ert_t. Akzirat lezrst kve-
ten indtott jabb tmadst egy kormnyprti kpvisel a brsgok ellen. Az n. Hagy-gyben s a
vrsiszap-katasztrfa gyben hozott, szerinte az emberek tbbsgt felhbort tletek miatt rvnyt
kell szerezni az elszmoltathatsg kvetelmnynek. Hozztette, hogy a Fidesz tiszteletben tartja a
bri fggetlensg liberlis [!] kvetelmnyt. Lsd 444.hu/2016/01/31/nemeth-szilard-elszamoltat-
na-a-birosagokat. Anyilatkozat kvetelseit msnap a Kria elnke kemny hang kzlemnyben utas-
totta vissza. Lsd kuria-birosag.hu/hu/sajto/kuria-elnokenek-kozlemenye. Az OBH elnke egy nappal
ksbb reaglt egy kzlemnyben, amelyben a brsgi vezetk felelssgre is utalst tallunk: Amg
a brkat nem befolysolhatjk a klnfle vlemnyek, addig a brsgoknak, a brsgok vezetinek
nagyon is oda kell figyelnik ezekre a hangokra. Lsd birosag.hu/media/aktualis/fuggetlenseg-es-fe-
lelosseg.
93
Errl rszletesen lsd Bencze Mtys Kovcs gnes: Abrk s a politika, szuveren.hu/jog/a-bi-
rak-es-a-politika.
440
5. SSZEGZS
Afejezetben ttekintettk a magyar brsgok hatkonysgt s tlkezsi sznvonalt

jelz, rendelkezsnkre ll indiktorokat, ezeket rtkeltk s megksreltk feltr-
ni azokat a strukturlis s szemlyi faktorokat, melyek az eredmnyek mgtt llnak.
Ahatkonysgot illeten elmondhat, hogy ezt tekintve a magyar bri rendszer az
Eurpai Uni orszgai kztt elkel helyen ll. Figyelembe kell venni ugyanakkor,
hogy a hatkonysgot jelz mutatk sszefggnek a peres gyeknek az elmlt vek-
ben bekvetkez szignifikns cskkensvel is, melyek mgtt az eljrsi jogszab-
lyok vltozsa hzdik meg. Aperek gyorstsra irnyul trekvs egyik vesz-
lye, hogy ez ncll vlhat, s gy srl a tisztessges eljrs kvetelmnye, illetve
cskken az llampolgrok jogrvnyestsi lehetsge. Az e rszben megfogalmazott
javaslatunk az volt, hogy az llampolgri percepcinak s az sszehasonlthatsg
kvetelmnynek megfelelen a perek hosszt rinten egy kln mutat legyen az
rdemi befejezssel zrul gyek elintzsi idtartama.
Afejezet msodik rszben a rendelkezsnkre ll eszkzkkel az tlkezs sznvo-
nalra nzve vontunk le kvetkeztetseket. Egyrszt az OBH ltal kzztett, jelents
terleti eltrseket mutat fellebbezsi arnyokra igyekeztnk magyarzatot tallni.
Azonban ahhoz, hogy ezen a tren tarthat megllaptsokat tegynk, sokkal rszle-
tesebb adatokra s azok idbeli vltozsainak kutathatv vlsra volna szksgnk.
Elemeztk a brk rtkelsnek rendszert is, amellyel kapcsolatban ajnlottuk a kol-
legilis elfogultsgot cskkent rszbeni anonim brlat bevezetst.
Ezek utn az tlkezsi sznvonallal sszefggsbe hozhat fontosabb, de a hazai
jogszociolgia ltal alig kutatott demogrfiai s gazdasgi adatok tkrben vizsgltuk
a bri kar sszettelt, illetve trsadalmi helyzett s felhvtuk a figyelmet nhny,
ezekbl az adatokbl kiolvashat sszefggsre (letkori s nemi sajtossgok szere-
pe az tlkezsben, korrupcis kockzat).
Vgl, a bri gyakorlatot is rint, az elmlt vekben lezajlott strukturlis vlto-
zsokat tekintettk t a brv vls, az elmeneteli rendszer s a brsg vezetse,
illetve igazgatsa tekintetben. Kvetkeztetsnk az lett, hogy az intzmnyes szer-
kezetben tbb ponton trtntek az tlkezs sznvonalra is jtkonyan hat vltoz-
sok (pldul az alkalmassg objektv feltteleinek meghatrozsa), de a vltoztatsok
tbb esetben kockzati tnyezket generltak (a bri nigazgats kiresedse, a poli-
tikai befolys lehetsge, konformitsi knyszer megjelense).
441
GRDOS - OROSZ FRUZSINA
ALKOTMNYBRSG 2010 2015 *
Az Alkotmnybrsg kzjogi pozcija, az Alkotmnybrsg szervezete, hatskre s elj-

rsa, a magyar alkotmnybrskods intenzitsa s a fogalomrendszere is jelentsen meg-
vltozott az elmlt vekben. Az Alaptrvny s az alkotmnybrsgi trvny a mkds j,
alapveten szktett kereteit szabta meg. Avltozsok a kormnyz tbbsg szmra politi-
kailag relevns jogalkotsi krdsektl tvolra terelt j alkotmnybrskods megteremtst
clozzk. Akzponti kzpnzgyi trgy trvnyek alkotmnyossgi vizsglatnak lehets-
ge szinte teljesen megsznt, az utlagos absztrakt normakontrollra irnyul eljrsok szma
minimlisra cskkent, gy a normakontroll eljrsok a brsgi jogalkalmazssal sszefg-
gsben felmerl alkotmnyossgi problmkra koncentrldnak. Anormakontrollra irnyu-
l bri kezdemnyezs s alkotmnyjogi panaszos eljrsok mellett megjelen j, kizr-
lag a bri dnts alkotmnyossgnak vizsglatra irnyul alkotmnyjogi panasz a sok
indtvnynak ksznheten vezet alkotmnybrsgi hatskrr vlt a vizsglt idszakban.
Ehhez igazodan az alkotmnybrskods fkusza megvltozott Magyarorszgon, eredm-
nyei pedig igazodnak ahhoz a szk terephez, amelyet az indtvnyozsra, befogadsra s
rdemi elbrlsra vonatkoz szigor szablyozs kijell. Atanulmny az Alkotmnybrsg
j sszettelre, szervezetre s mkdsre, illetve az alkotmnybrskods talakulsra
vonatkoz a joganyag elemzsbl s szakirodalmi feldolgozsokbl szrmaz ismerete-
ket sszegzi, gy rtkeli az alkotmnyos intzmny kzjogi pozcijt 2015-ben.
Arendszervlt Alkotmny1 kommentrjnak 2009-es megjelensekor a szerzk a

szakirodalmi elemzseket sszefoglal, ttekint ignnyel vzoltk fel, hogy kzel
hsz ves mkds2 sorn milyen szerepet tlttt be az Alkotmnybrsg az alkotm-
nyos intzmnyek rendszerben. Egy jelents intzmnyt mutattak be, amely az rv-
nyes kritikk mellett is alkalmas volt arra Magyarorszgon, hogy megfelel biztostk
lehessen egy autokrata rezsim kialakulsval vagy felledsvel szembeni kzdelem-
*
szinte ksznet illeti Bitskey Botondot, Bodnr Esztert, Bragyova Andrst, Frhlich Johannt, Jakab
Andrst, Lvay Miklst s Varsnyi Benedeket az rtkes szrevtelekrt. Afennmarad hibk, tved-
sek s hinyok a szerzt terhelik.
1
AMagyar Kztrsasg Alkotmnyrl szl 1949. vi XX. tv., amelyet legelszr s alapveten az
1989. vi XXXI. tv. mdostott az alkotmnyos demokrcia kvnalmainak megfelelen.
2
Arendszervltst kveten az AB 1990. janur elsejn kezdte meg mkdst.
442
A lkotmnybrsg 2 010 2 015
ben.3 Atrtnelem gy alakult, hogy a rendszervlt llamok a rgiban stabilizlni

tudtk az j berendezkedsket az 1990 utni kt vtizedben. Magyarorszgon voltak
ksrletek arra, hogy a demokrcia, az alkotmnyossg vagy az alapjogvdelem egyes
fundamentlis krdseit alkotmnyoz tbbsg dntse el, de az erfesztsek legtbb-
szr eredmnytelenek maradtak.4 Az Alkotmnybrsg viszont ptolta a hinyt,
konkrt dntsekkel s elvi ttelek megfogalmazsval hatrozta meg Magyarorszg
j alkotmnyos rendszernek tartalmi elemeit. Gyakorlata az alkotmnyozs, a jogal-
kots s a brskods ismertetjegyeit egyarnt magn hordozta. gy volt ez fkpp
mkdsnek els kilenc vben.5 ASlyom Lszl vezette Alkotmnybrsg mk-
dse utn, Nmeth Jnos, Holl Andrs, Bihari Mihly vagy Paczolay Pter elnks-
ge alatt az tlkezsi gyakorlat mr pteni tudott a korbbi dntsekre, mg akkor is,
ha azoktl el kvnt trni, s egyttal lvezte a szerepfelfogsbl s e szerep ltalnos
elismersbl fakad legitimcis elnyket.
Aktivizmussal, politikai s szemlyes rtkvlasztsok hatrozatba foglals-
val, nknyes brskodssal vagy ppen jogi dogmatikai kvetkezetlensggel sok-
szor tmadtk a testletet, klnsen az els kilenc ves gyakorlatra vonatkozan
fogalmazdtak meg az ltalnos elismers mellett alapvet s megalapozott kritikk
is.6 Az Alkotmnybrsg dntseit legtbbszr elfogadtk azonban az alkotmnyos
intzmnyek,7 s a mindenkori testlet szles trsadalmi krben is tmogatst lve-
zett.8 Ajogfejleszts tern pedig a kvetkezetlensgek mellett is vitathatatlanul kijellt
egy szemlletet, amely nagyvonalakban a liberlis (alkotmnyos) demokrcia main-
stream nyugat-eurpai s amerikai trendjeihez vonzdott, ebbe az rtelmezsi keret-
be illeszkedett.
Az j Alkotmnybrsgot9 tekintve a 2011-es alkotmnyozs idejn nhny fon-
tos vltozs mr adott volt, az alkotmnyoz tbbsg meghatrozta az intzmny
3
Vincze Attila Csuhny Pter Sonnenvend Pl Jakab Andrs: Az Alkotmnybrsg in Jakab
Andrs (szerk.): Az Alkotmny kommentrja I. (Budapest: Szzadvg 2009) 10991172.
4
Ennek bizonytkai pl. Bragyova Andrs: Az j alkotmny egy koncepcija (Budapest: KJK MTAJTI
1995); Saj Andrs: nkorltoz hatalom (Budapest: KJK MTAJTI 1995).
5
Slyom Lszl: Az alkotmnybrskods kezdetei Magyarorszgon. (Budapest: Osiris 2001) 223250.
6
Pl. Pokol Bla: Amagyar parlamentarizmus (Budapest: Cserpfalvi 1994) 93124; Saj Andrs:
Althatatlan Alkotmny aprbeti. Amagyar Alkotmnybrsg els ezerktszz napja llam- s
Jogtudomny 1993/1-2. 3796; Kis Jnos: Alkotmnybrskods a mrlegen in Kis Jnos: Alkotmnyos
demokrcia: Hrom tanulmny (Budapest: Indok 2000) 119163. Az tfog s sszegz kritikai elemzst
2010-ig lsd Szente Zoltn: Az Alkotmnybrsg rtelmezsi gyakorlata 19902010 in Deli Gergely
Szoboszlay-Kiss Katalin (szerk.): Tanulmnyok a 70 ves Bihari Mihly tiszteletre (Gyr: Universitas
2013) 505; Holl Andrs: Az alkotmnyjognak asztalnl (Budapest: HVG-ORAC 2015). kl. 155192.
7
2010 eltt is voltak termszetesen konfliktusok a trvnyhozs s az AB kztt, a megsemmistett
Ztnyi-Takcs trvny egyes alkotmnyellenesnek mondott elemei szrevtlenl jabb jogalkotsi
termk rszeknt jelentek meg, vagy az OGY honlapjn olvashattuk a szmos alkotmnyellenes mulasz-
tst, amelyeket a trvnyhoznak hatridre nem vagy egyltaln nem sikerlt teljestenie.
8
2010-ben az intzmnyek irnti bizalmat mr felmrsben az NTSZ utn az AB a msodik helyen
vgez. Lsd www.median.hu/object.9521ea4b-830b-470e-ad59-ffc591bc6ac3.ivy. Akzvlemny-ku-
tatsokban az AB-nak 2014-ben mr inkbb tlagos pozcija rajzoldik ki. Pl. Szab I. Lszl: Az intz-
mnyi, szervezeti bizalom helyzete Magyarorszgon 2014 elejn Nemzet s Biztonsg 2014/3. 133139.
9
j Alkotmnybrsg avagy az Alkotmnybrsg j korszaka. Abemutatand szmos hatskri s sze-
mlyi vltozsra tekintettel az j Alkotmnybrsg kifejezst a tovbbiakban azrt hasznlom, hogy
rzkeltessem az alkotmnyos intzmny szerepnek de jure s de facto alapvet vltozst.
443
jrapozcionlsnak irnyt.10 Az Alkotmnybrsgra vonatkoz szablyozs tbb

lpsben jtt ltre, amelyekbl az elsk mr 2010-re tehetk. Aparlament nem sok-
kal az alakul lst kveten elfogadta az Alkotmny 2010. jlius 5-i mdostst,
amely az Alkotmny 32/A. (4) bekezdsnek mdostsval megszntette a parit-
sos bizottsgi jellst, helyette az alkotmnybrkat a kpviselcsoportok kztti lt-
szmarnyokra pt bizottsg jelli.11
Az alkotmnymdost tbbsggel rendelkez parlamenti tbbsg 2010-ben azt is
eldnttte, hogy hatskr-korltozssal cskkenti az Alkotmnybrsg befolyst.
Az alkotmnymdosts azt a clt szolglta, hogy a kormnyzs szempontjbl alap-
vet fontossg kzponti pnzgyi trgy trvnyek tartalmt az Alkotmnybrsg
ne vizsglja.12 (Amegszort szablyozs az Alaptrvny 37. cikk (4) s (5) bekez-
dsben tovbb l,13 s egy-kt markns kivtellel14 az AB az ilyen irny indtv-
nyokat a hatskr hinyra vonatkoz indokolssal vissza is utastotta.15)
Az Orszggyls 2011. jnius 6. napjn elfogadta a Magyar Kztrsasg Alkot
mnyrl szl 1949. vi XX. tv.-nek az Alaptrvnnyel sszefgg egyes tmeneti
rendelkezsek megalkotsa rdekben szksges mdostsrl szl 2011. vi LXI.
tv.-t, amelyet a Magyar Kzlnyben 2011. jnius 14-n hirdettek ki. Ennek 5. -a sze-
rint az Orszggyls [...] 2011. jlius 31-ig az orszggylsi kpviselk ktharma-
dnak szavazatval az Alkotmnybrsg tagjai kzl elnkt vlaszt. Korbban a
testlet maga vlasztott tagjai kzl elnkt hrom vre, az j szablyozs szerint
10
Apolitikai pozcirl s az talakts mgtti politikai megfontolsokrl lsd Pcza Klmn: Az
Alkotmnybrsg in Krssnyi Andrs (szerk.): Amagyar politikai rendszer negyedszzad utn
(Budapest: Osiris 2014) 161184.
11
Abizottsgi jellsi eljrs szablyairl s jelentsgrl rszletesebben lsd Erds Csaba: Az alkot-
mnybrsg kontrollmechanizmusainak vltozsai in Kecsks Gbor (szerk.): Doktori mhelytanul-
mnyok (Gyr: Szchenyi Istvn Egyetem JK Doktori Iskola 2013) 137141.
12
AMagyar Kzlny 2010. vi 177. szmban hirdettk ki az Alkotmnymdostsrl szl 2010. vi
CXIX. tv.-t. Amegszorts rszletes elemzst lsd Bnkuti Mikls [et al.]: Vlemny Magyarorszg
j alkotmnyos rendjrl Fundamentum 2012/1. 534; Tilk Pter: Gondolatok az Alkotmnybrsg
vizsglati lehetsgeinek szktsrl in Trcsnyi Lszl (szerk.): Dikaiosz Logosz. Tanulmnyok
Kovcs Istvn emlkre (Szeged: Play Elemr Alaptvny 2012) 145153; Tordai Csaba: Az els v
tapasztalatairl Alkotmnybrsgi Szemle 2012/2. 131133; Tth Gbor Attila: Mi van, s mi legyen
a magyar alkotmnyjogban? Kzjogi Szemle 2011/2. 2-3.
13
Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, az Alkotmnybrsg a
24. cikk (2) bekezds b)e) pontjban foglalt hatskrben a kzponti kltsgvetsrl, a kzponti klt-
sgvets vgrehajtsrl, a kzponti adnemekrl, az illetkekrl s jrulkokrl, a vmokrl, valamint a
helyi adk kzponti feltteleirl szl trvnyek Alaptrvnnyel val sszhangjt kizrlag az lethez s
az emberi mltsghoz val joggal, a szemlyes adatok vdelmhez val joggal, a gondolat, a lelkiisme-
ret s a valls szabadsghoz val joggal vagy a magyar llampolgrsghoz kapcsold jogokkal ssze-
fggsben vizsglhatja fell, s ezek srelme miatt semmistheti meg. Az Alkotmnybrsg az e trgy-
krbe tartoz trvnyeket is korltozs nlkl jogosult megsemmisteni, ha a trvny megalkotsra s
kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek nem teljesltek. Ekorlt a
37. cikk (4) bek.-ben foglalt felttel bekvetkezsig, azaz addig, amg az llamadssg a GDP ssze-
gnek fele al cskken fennll. Ez a felttel pedig a pnzgyi-gazdasgi elemzsek alapjn a kzelj-
vben aligha kvetkezik be.
14
A98%-os ad alkotmnyellenessgrl szl 184/2010 (X. 28.) AB hat., ABH 2010, 900946. s
37/2011. (V. 10.) AB hat., ABH 2011, 225258.
15
gazati klnadk vizsglatrl s a hatskr-korltozsrl lsd Chronowski Nra Drinczi Tmea
Zeller Judit: Tl az Alkotmnyon Kzjogi Szemle 2010/4. 112.
444
viszont az Orszggyls ktharmados tbbsge vlasztja az elnkt is az alkotmny-

brk kzl, mi tbb, az elnk megbzatsa a mandtuma lejrtig tart.16 Az elnk
pozcija hagyomnyosan is ers, hiszen pldul szavazategyenlsg esetn az elnki
szavazat dnt, s az elnk szignlja ki az gyeket, dntve arrl, hogy mely gynek ki
lesz az eladja. Az elad brnak klnsen nagy befolysa van arra, hogy a hat-
rozat hogyan alakul, milyen tartalommal nyeri el vgs formjt. Az elnk sok felada-
ta kzl ki kell emelni tovbb, hogy hatrozza meg a napirendet, teht dnt arrl,
hogy mely gyet mikor trgyal a testlet. Ennek szintn stratgiai jelentsge van.17
Az Alaptrvny hatlybalpsvel 11-rl 15 fre emelkedett az alkotmnybrk sz-
ma, gy az alkotmnybr-jellsi eljrs mdostsnak is ksznheten a kthar-
mados parlamenti tbbsg18 vlasztottjaival bvlt a testlet. Az alkotmnybrk
mandtuma ezzel egyidejleg kilencrl tizenkt vre emelkedett, s megsznt az jra-
vlaszts lehetsge.19
Az alkotmnyoz tbbsg ltal megvlasztott alkotmnybrk pozcijnak meg-
erstsre az tett pontot, hogy az alkotmnybrsgrl szl, az Alaptrvny el-
rsa szerint sarkalatos 2011. vi CVI. tv. (Abtv.) mdostsa folytn kikerlt a sz-
vegbl, hogy az alkotmnybr mandtuma a 70. letve betltsvel megsznik.20
Ebbl kvetkezen pldul a 68 vesen megvlasztott alkotmnybr mandtuma 80
ves korban jr le. 2015 decemberben a testlet 15 tagjbl 12 alkotmnybrt mr
a ktharmados parlamenti tbbsggel rendelkez kormnyz prtkoalci vlasztott,
a hrom rgi, paritsos bizottsgi jellst kveten vlasztott br, kzttk az elnk
mandtuma pedig 2016 els flvben lejr.
A20102011-es rapid alkotmnyozst kveten az Alaptrvny komplex s bizo-
nyos tekintetben rendhagy megoldsokat vlasztott, amelyeket az Alaptrvny
negyedik mdostsa, illetve az Abtv. pillanatnyi kormnyzati kihvsokra szletett
gyors mdostsai21 tovbb formltak az alkotmnyoz, alkotmnymdost tbb-
sg akarata szerint.22
16
Az Alaptrvny negyedik mdostsval beiktatott szvegrsz szerint: Az Alkotmnybrsg tizent
tagbl ll testlet, amelynek tagjait az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak sza-
vazatval tizenkt vre vlasztja. Az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szava-
zatval az Alkotmnybrsg tagjai kzl elnkt vlaszt, az elnk megbzatsa az alkotmnybri hiva-
tali ideje lejrtig tart. Az Alkotmnybrsg tagjai nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak
politikai tevkenysget.
17
Az AB elnknek hatskreit lsd Abtv. 17. (1) bek.
18
AFidesz-KDNP prtkoalci 2010-ben s 2014-ben is megszerezte az OGY-ben az abszolt ktharma-
dos tbbsget, ezzel rtelmezsk szerint az Alkotmny alapjn alkotmnyoz hatalomknt lphet-
tek fel. Az Alaptrvny S) cikk (2) bek.-e szerint pedig az Alaptrvny mdostshoz szintn elegend
az orszggylsi kpviselk ktharmados tbbsgnek egyetrtse.
19
Ajogalkot az j Abtv. 15. (3) bek.-ben arrl is rendelkezett, hogy a mandtumt tlt br 12 ves
megbzatsa meghosszabbodik, ha kell idben nem sikerlt az j brt megvlasztani. m ez a ren-
delkezs az Alaptrvny 24. cikk (8) bek. ellenttes szablyozsa miatt a 2013. vi CCVII. tv. 42. (3)
bek.-vel hatlyt vesztette.
20
Aszablyt hatlyon kvl helyezte a 2013. vi CCVII. tv. 42. (1) bek.-e, amely 2013. 12. 11-tl lpett
hatlyba.
21
2014 vgig 55 ponton sszesen 6 tv. mdostotta az Abtv.-t, a 2011. vi CCI. tv., 2013. vi CXXXI. tv.,
a 2013. vi CXXXIII. tv., 2013. vi CCVII. tv., a 2013. vi CCXXIII. tv., a 2013. vi CCXXXVIII. tv.
22
Az talakts egyes lpcsinek rszletes elemzst lsd legjabban Naszladi Georgina Tilk Pter: Az
Alkotmnyrsgra vonatkoz szablyozs talakulsa 2010 utn in Grdos-Orosz Fruzsina Szente
445
Dolgozatom els cmben sszefoglalom a szablyozsi krnyezet alapvet vlto-

zsait, s megmagyarzom azok irnyt. Amsodik cmben vgigveszem egyesvel,
hogy az Alkotmnybrsg a r ruhzott legfontosabb hatskreit milyen eredmnnyel
tudja elltni. Az utols cmben pedig azt vizsglom, hogy a testletnek az elvgzett
munka, az alkotmnybrskods sorn milyen alapvet rtelmezsi krdsekre kellett
az Alaptrvny j szablyai alapjn megfelelnie. Akonklzit elrebocstom: a megfi-
gyelseim szerint az Alkotmnybrsg kzjogi pozcija, az Alkotmnybrsg hats-
krei s eljrsa, a magyar alkotmnybrskods intenzitsa s a fogalomrendszere
is jelentsen megvltozott az elmlt vekben.23 Az Alaptrvny s az alkotmnyb-
rsgi trvny (Abtv.) a mkds j, jelentsen szktett kereteit szabta meg,24 az
Alkotmnybrsg feladata pedig az, hogy ezen a jtktren kirlelt, s a kzs eur-
pai alkotmnyos hagyomnyokkal is sszhangban ll, tgondolt jogi megoldsokat
dolgozzon ki.
1. AZ TALAKTSRL
Magyarorszgon a kzjogi s a magnjogi rend formlsban akr kritizlha-

t mdon nagy szerepet vllalt az Alkotmnybrsg az 1990 utni idszakban,
klnskppen a rendszervltst kvet vekben. Teljes reformra az alkotmnyo-
z, alkotmnymdost tbbsg taln ppen ezrt nem vllalkozott. Megmaradt az
Alkotmnybrsg mint alkotmnyos intzmny,25 megcsorbtva br, de maradt jelen-
ts hatskre, s maradt az elkpzels, amely szerint az Alkotmnybrsg mond-
ja ki a vgs szt az Alaptrvny tartalmrl, kivve a kzponti kzpnzgyi trgy
krdseket. Az Alkotmnybrsg tovbbra is mindenkire ktelez hatllyal rtel-
mezi az Alaptrvny ltal biztostott vdelmi s jogosultsgi krt, az llamszerveze-
ti rend alapjait. Aszervezetileg klnll Alkotmnybrsg jogszablyt semmisthet
meg. Aktharmados alkotmnyoz tbbsg mellett azonban sem maga az alkotm-
nyoz tbbsg, sem az jonnan megvlasztott alkotmnybrk nem hihettek abban,
hogy valban k volnnak az Alaptrvny autonm rtelmezi, hiszen 20102013-
ban az alkotmnyoz, alkotmnymdost tbbsg nagyon sokszor fellbrlta az
Alkotmnybrsg dntst.26 Br ms llamokban is jellemezte feszlt viszony a kor-
Zoltn (szerk.): Jog s politika hatrn. Alkotmnybrskods Magyarorszgon 2010 utn (Budapest:
HVG-ORAC 2015) 4174.
23
Ezzel sszhangban Kukorelli Istvn: Alkotmnybrsg in Smuk Pter (szerk.): Alkotmnyjog II.
llamszervezet (Gyr: Universitas 2014) 9195.
24
A2010 oktberben benyjtott alkotmnymdost javaslat indokolsa egyrtelmen meghatrozta a
jogalkot elkpzelst: llspontja szerint az AB normakontrollra vonatkoz szles kr jogostvnyai a
rendszervlts idszakban ugyan indokoltak voltak, a jogllam megszilrdulsval az alkotmnybrs-
kods ilyen szles kre mra indokolatlann vlt. T/1445. sz. trvnyjavaslat indokolsa.
25
Tth Gbor Attila: Folytatja-e az Alkotmnybrsg? in Tth Gbor Attila: letfogytig szabadlb.
Alkotmnyjogi karcolatok (Budapest: let s Irodalom 2011) 26.
26
A2012 eltti alkotmnymdostsok elemzst lsd pl. Stumpf Istvn: Rule of Law, Division of Powers,
Constitutionalism Acta Juridica Hungarica 2014/4. 311314. Az eredmnyt korltozott alkotmnyb-
rskodsnak nevezi Chronowski Nra. CHronowski Nra: Az alkotmnybrskods sarkalatos tala-
ktsa MTALaw Working Papers 2014/8. 4.
446
mnyzati tbbsg s az alkotmnybrsg kapcsolatt,27 a magyar helyzet azrt speci-

lis, mert az Alkotmnybrsg nemcsak az etalon meghatrozsra bizonyult alkal-
masnak a vonatkoz jogi rvels alapjainak meghatrozsval 2010 eltt, hanem mr
ltalnos s stabil legitimcival brt. (Ahatalommegoszts alkotmnyos elvnek tisz-
teletben tartsa mellett az egyttmkds egyedl a bri hatalmi ggal nem valsult
meg a kvnatos mrtkben. Tbb kutats mutatta, hogy a bri tlkezsi gyakorlatban
ritkn jelentek meg az alkotmnybrsgi hatrozatok, vagy az ezekben kifejtettek.28)
Ateljes hatskri talakts rszletei az alkotmnyozs sorn bontakoztak ki. Az
Alaptrvny 24. cikknek rtelmben az Alkotmnybrsg az Alaptrvny vdelm-
nek legfbb szerve. Az Alkotmnybrsg az Alaptrvnnyel val sszhang szempont-
jbl megvizsglja az elfogadott, de ki nem hirdetett trvnyeket. Bri kezdemnye-
zsre soron kvl, de legksbb kilencven napon bell fellvizsglja az egyedi gyben
alkalmazand jogszablynak az Alaptrvnnyel val sszhangjt. Alkotmnyjogi
panasz alapjn fellvizsglja az egyedi gyben alkalmazott jogszablynak s a bri
dntsnek az Alaptrvnnyel val sszhangjt. Akormny, az orszggylsi kp-
viselk egynegyede, a Kria elnke, a legfbb gysz vagy az alapvet jogok biz-
tosa kezdemnyezsre az Alkotmnybrsg fellvizsglja a jogszablyoknak az
Alaptrvnnyel val sszhangjt. Emellett az Alkotmnybrsg vizsglja a jogsza-
blyok nemzetkzi szerzdsbe tkzst, illetve az eljrsi szablyok betartst ille-
ten az Alaptrvny s annak mdostsa alkotmnyossgt. Az Alaptrvny maga
engedi meg, hogy az Alkotmnybrsg sarkalatos trvnyben meghatrozott tovb-
bi feladat- s hatskrket gyakoroljon.
Az Alkotmnybrsgnak az Alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. sarkalatos
tv. 13. (5) (6) bekezdse szerint az utlagos absztrakt normakontroll eljrson, az
utlagos konkrt normakontroll eljrsokon, az elzetes normakontroll eljrson s
az alkotmnyjogi panaszos eljrson kvl hatskre van az Alaptrvny absztrakt
rtelmezsre, jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek elzetes s utlagos
vizsglatra, nkormnyzati rendelet, kzjogi szervezetszablyoz eszkz s jogegy-
sgi hatrozat utlagos alkotmnyossgi vizsglatra, llami szervek kztt hats-
kri sszetkzs vizsglatra, a kztrsasgi elnk tisztsgtl val megfosztsra,
a vallsi kzssg alaptrvny-ellenes mkdsvel sszefgg vlemnyadsra, az
Orszggyls vallsi tevkenysget vgz szervezet elismersvel sszefgg dnt-
snek vizsglatra, az Orszggyls npszavazs elrendelsvel sszefgg hatro-
zatnak vizsglatra, illetve vlemnyadsra, ha az nkormnyzati kpviseltestlet
alkotmnyellenesen mkdik.29
2012-t megelzen nagyobb gyterhet jelentett az Alkotmnybrsg szmra az
Orszgos Vlasztsi Bizottsg hatrozatainak fellvizsglata, illetve az nkormny-
zati rendeletek trvnybe tkzsnek a vizsglata. Ajogalkot ezrt ezeket a kz-
27
Pldaknt ltalban a nmet alkotmnybrsg politikai elfogadsnak kezdeti nehzsgeit szoktk emle-
getni, Pcza Klmn: Politika s Alkotmnybrsg: a Bundesverfassungsgericht ltrejtte Klgyi
Szemle 2014/1. 111131.
28
sszefoglalan s a vonatkoz alapkutatsokat ttekintve: Grdos-Orosz Fruzsina: Alkotmnyos pol-
gri jog? Az alapvet jogok alkalmazsa a magnjogi jogvitkban (Budapest Pcs: Dialog Campus
2011) 87110.
29
35. (5) bek.
447
igazgatsi brskodsi jelleg dntseket tcsoportostotta a Kria nkormnyzati

tancshoz, amelyet rszben kifejezetten erre a clra hozott ltre. Atovbbi elemzs
sorn a terjedelmi korltok miatt nem trek ki a sarkalatos trvnyben meghatrozott
egyb hatskrkre, belertve az absztrakt alkotmnyrtelmezst, illetve nem trek
ki a nemzetkzi szerzdsbe tkzs elzetes s utlagos vizsglatra sem, mert ezek
az eljrsok elenysz szmuk miatt nem jrulnak hozz jelents mrtkben a hazai
alkotmnybrskods jellegnek, karakternek meghatrozshoz.30 Annyit rde-
mes itt rgzteni azonban, hogy eurpai sszehasonltsban az Alkotmnybrsg fel-
adat-s hatskre rendkvl komplexnek mondhat.31
Az j hatskri szablyok mellett teljesen megvltozott az gyek sszettele.
Megsznt a brki ltal kezdemnyezhet utlagos absztrakt normakontroll (actio
popularis), amely korbban az gyek oroszlnrszt tette ki. Az absztrakt norma-
kontrollra vonatkoz eljrsok esetben az indtvnyozi kr teht radiklisan sz-
klt. Emellett j, a bri dntsek fellvizsglatra is alkalmas alkotmnyjogi panasz-
csomag ll ma mr az alaptrvnybe foglalt jogukban srelmet szenvedett szemlyek
rendelkezsre akkor is, ha a brsgi dnts alapjul fekv normt kvnjk megt-
madni. Ha pedig a norma alkotmnyossgi fellvizsglatra azrt van szksg, mert
a jogszably alkalmazsa vagy hatlyosulsa folytn kzvetlenl kvetkezett be alap-
jogsrelem, szintn az alkotmnyjogi panasz benyjtsnak lehetsgvel szmolhat
a srelmet szenvedett szemly.32
1. tblzat. Ahatskrk vltozsa 20092014

Hatskrk 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Berkezett gyek szma 1452 1994 1825 1100 714 952
Szignlva elad brra 757 1284 983 445* 264 390
Alkotmnyellenessg absztrakt utlagos 466 1058 918 25 13 3
vizsglata
Ebbl bri kezdemnyezs 98 440 556 65 49 54
Ebbl ombudsmani kezdemnyezs 9 5 13 23 13 2
Ebbl actio popularis 359 613 349
Alkotmnyjogi panasz [Abtv. 26. (1) bek., 51 144 91 80 36 30
rgi Abtv. 48. -a szerint]
Alkotmnyjogi panasz az Abtv. 26. (2) bek. 353 38 42
szerint
Alkotmnyjogi panasz Abtv. 27. szerint 295 125 161

Forrs: www.mkab.hu/statisztika, a 2012 eltti adatokrl Bitskey Botond, az Alkotmnybrsg
ftitkra adott tjkoztatst

Atblzat a 2011-es bri kezdemnyezsek kivtelvel, amelyek a parkolsi gyekben keletkezett
nagyszm indtvnyokat is mutatjk nem tartalmazza azokat a tmegesen (tbb szz, esetenknt
tbb ezer) benyjtott indtvnyokat, amelyeket lnyegben azonos szveggel nyjtottak be.
* Aszm a korbbi utlagos absztrakt normakontrollra irnyul indtvnyok kzl alkotmnyjogi
panaszknt fenntartott 353 gyet is tartalmazza.
30
Lsd www.mkab.hu/statisztika.
31
Balogh Zsolt: Alkotmnybrsg in Trcsnyi Lszl Schanda Balzs (szerk.): Bevezets az alkot-
mnyjogba (Budapest: HVG-ORAC 42015) 204211.
32
Argi s az j hatskrk rszletszablyait s tapasztalatait a kvetkez rszben trgyalom.
448
Br a 2012 eltti s a 2012 utni szmok sszehasonltsa a nyilvntartsi rend-

szer vltozsa, a rendelkezsre ll adatok eltr kre, illetve a 2012 utni adatok-
ra vonatkoz adattisztts, az egyes konkrt gyekben azonos vagy majdnem azonos
tartalommal, tmegesen rkezett indtvnyok miatt is nehz s pontatlan, az minden-
esetre megllapthat, hogy az alkotmnyos intzmnyek s az Alkotmnybrsg
kztti interakci szablyait az j szablyozs egyrtelmen mdostotta. Mg korb-
ban a kapcsolat inkbb a vgrehajt s a trvnyhoz hatalom, teht a jogalkot s az
Alkotmnybrsg kztt volt intenzvnek mondhat, a hatlyos szablyozs szerint
inkbb a rendes brsgok s az Alkotmnybrsg kapcsolata mlyl folyamatosan.33
Az talakts eredmnyekppen 2015-re a normakontroll tlnyomrszt a bri
kezdemnyezsek terepn zajlik, nhny esetben az Abtv. 26. (1) bekezdse szerin-
ti (2012 eltt is ismert), illetve az Abtv. 26. (2) bekezdse szerint (brsgi eljrs
lehetsgnek hinyban is kezdemnyezhet) alkotmnyjogi panasz generlja az
rdemi normakontroll eljrst.34 Az gyek szmszer tbbsgt azonban az Abtv. 27.
-a szerinti alkotmnyjogi panasz teszi ki, amelynek keretben az Alkotmnybrsg
a rendes brsg eljrst s vgs soron dntst vizsglja. Jogkvetkezmnyknt a
kisszm megsemmists s alkalmazsi tilalom mellett egyre tbb esetben olvasha-
tunk alkotmnyos kvetelmnyt az alkotmnybrsgi dnts rendelkez rszben,
amely erga omnes hatllyal adja meg a jogszably alkotmnyos rtelmezst, clzot-
tan a brsgi gyakorlatot orientlva.
2. tblzat. Az Abtv. 27. -a szerinti panasz

2012 2013 2014 2015 szeptember 31-ig
rdemi hatrozatok sszesen 1 9 17 20
Bri dnts megsemmistse 0 3 9 11
Alkotmnyos kvetelmny kimondsa 0 4 1 3
rdemi elutasts 1 3 8 9

Forrs: www.mkab.hu
Ahatrozatok tbb esetben a megsemmistst, az alkotmnyos kvetelmny kimon-

dst vagy az elutastst stb. egyarnt tartalmazzk, kdolsuk a klnbz nyilvn-
tartsi rendszerekben eltr, ezrt jelen adatok is csak a tendencia jelzsre alkal-
masak.
Ajogalkalmazs alkotmnyossga szempontjbl az Alkotmnybrsg minden
ezzel ellenttes, br nem kifejezetten erre a jelensgre vonatkoz ltalnos dekla-
rci35 ellenre fellebbviteli frumm vlt. Az Alaptrvnynek megfelel brsgi
eljrs s gy az Alaptrvnynek megfelel dntshozatal az sszes rendes brsg
alkotmnyos feladata.36 Az Alkotmnybrsg teht az Abtv. 27. -a szerinti eljrs
33
Orbn Endre ezt a folyamatot gy magyarzza, hogy az AB szerepe megvltozott a hatalommegosz-
ts rendszerben. Orbn Endre: Abri dntsek ellen benyjtott alkotmnyjogi panasz tapasztalatai
Forum Acta Juridica et Politica 2016 (megjelens alatt).
34
Az j panaszeljrst a kvetkez rszben ismertetem.
35
Pl. 3037/2014. (III. 13.) AB hat.
36
Vissy Beatrix: Abri dntsek alkotmnybrsgi fellvizsglata mint a politikai hatalom korltozs-
nak eszkze? in Grdos-OroszSzente (22. lj.) 361.
449
keretben valami olyat vizsgl, amit a rendes brsgtl el kell vrnunk egy alkot-
mnyos demokrciban. Fellebbviteli frumknt megvizsglja, hogy az gyben eljr
br az Alaptrvnynek megfelelen dnttt-e. Termszetesen az Alkotmnybrsg
hatrozatnak a konkrt gyn tlmutat, a brsgi gyakorlatot s vgs soron a jog-
alkotst s a jogalkalmazst ltalban is forml (objektv jogrendvdelmi) jelent-
sge fokozott. Az Alkotmnybrsg hatrozatai egyrszt jogforrstani pozcijukbl
fakadan mg egyedi gyn keresztl is, erga omnes hatlyukkal formljk a jogren-
det. Az Alkotmnybrsg sajtos eljrsjoga is igazolja, hogy az Alkotmnybrsg
jogalakt funkcija bizonyos szempontbl a trvnyhozs s a brskods kztt
helyezkedik el.
Az mr korbban is szles krben elismertt vlt, hogy az Alkotmnybrsg gy-
mond negatv jogalkot, j hatskreit figyelembe vve pedig azt is el kell ismer-
ni, hogy az Alkotmnybrsg a konkrt gyben vgs soron a felek kvzi trv-
nyes brja. Az Alkotmnybrsg az alkotmnyjogi panaszos eljrsok sorn a
konkrt peres gyet (a jogvitt) a rendes brsgi fellebbviteli frumokhoz hasonlan
nem dntheti el, csak kasszcis jogkrrel br,37 m a hatrozatban foglalt indokols
azonban mg akkor is meghatrozza az alkotmnyos rtelmezs tovbbi irnyt, befo-
lysolva ezzel a jogvita kimenetelt, ha alkotmnyos kvetelmny kimondsra nem
kerl sor. Teht br az alkotmnyossgi fellvizsglat kre az egyes gyekben szkre
szabott,38 az alkotmnyjogi panasz lnyegbl fakad, hogy annak a konkrt jogvita
eldntsre vonatkozan rdemi hatsa lehet.39
2012 eltt az actio popularis, a brki ltal kezdemnyezhet utlagos absztrakt
normakontroll eljrs szablyai alapjn mindenki rdekeltsg s megelz brsgi
eljrs nlkl fordulhatott az Alkotmnybrsghoz. Termszetesen ahogyan az az
indtvnyok szvegbl kitnik a legtbb esetben az egyni indtvnyozs mgtt
korbban is egyni rdekek, jog- s rdeksrelmek hzdtak, az eljrsi rend azon-
ban nem kvnt meg olyan elzetes jogrvnyestst, mint 2012 utn. Egyszer volt
kzvetlenl az Alkotmnybrsghoz fordulni. Mivel az Alaptrvny az actio popula-
ris megszntetse mellett dnttt, 2012. janur elsejt kveten az alkotmnyos rend
vdelme rdekben fellp, a konkrt egyedi gyben kzvetlenl nem rintett sze-
mly s szervezet csak amicus curiae formjban, egy konkrt folyamatban lv gy-
hz kapcsoldan tudja az Alkotmnybrsg tudomsra hozni alkotmnyjogi lls-
pontjt, indtvnyozsi joga nincs. Mg 2010-ben az Alkotmnybrsg eltt 545 actio
37
Az AB dntse utn ha azt a Kria vagy a fl szksgtelennek nem tli jabb brsgi eljrs kvet-
kezik.
38
Pl. alkotmnyjogi panaszban kizrlag Alaptrvnyben biztostott jog srelmre lehet hivatkozni
(3252/2012. (IX. 28.) AB vgzs); Nem lehet alapvet alkotmnyjogi jelentsg a kizrlag magn-
jogi jelleg jogalkalmazsi krds (3072/2012. (VII. 26.) AB vgzs); Az eseti mrlegelsen alapul
rendes brsgi dntst az AB nem brlhatja fell: a bizonyts eredmnynek megllaptsa sorn
vgzett bri mrlegels fellvizsglatt nem vgezheti el (3237/2012. (IX. 28.) AB vgzs); Az
Alkotmnybrsg nem rendelkezik hatskrrel a bri dnts irnynak, a bizonytkok bri mrle-
gelsnek fellvizsglatra, valamint annak megtlsre sem, hogy a rendes brsgok egy-egy tnyt
miknt rtkeltek, ms szval nem brlhatja fell ismtelten a brsgi eljrs teljes egszt (3359/2012.
(XII. 5.) AB vgzs).
39
Bragyova Andrs: Az alkotmnyjogi panasz fogalma in Dezs Mrta Kukorelli Istvn (szerk.):
nnepi ktet Sri Jnos 70. szletsnapjra (Budapest: Rejtjel 2008) 6977.
450
popularis indtvny volt folyamatban, 2013-ban az rintett szemlyek s szervezetek

rszrl 74 normakontrollra is irnyul alkotmnyjogi panasz s 198 a brsgi dnts
ellen irnyul alkotmnyjogi panasz volt folyamatban. rdemi dnts 2013-ban alkot-
mnyjogi panaszos gyben azonban csak 38 volt. Ahogyan az a fenti tblzatokbl
kitnik, ltalban a beadvnyok szma jelentsen nem cskkent 2012 utn, a hats-
kri megoszlsuk s a szrsk azonban vltozott.
1. bra. Normakontrollra irnyul indtvnyok (2011)

5 Alkotmnyjogi panasz
35 Br
kezdemnyezse
58 Actio popularis
utlagos normakontroll
A20102013-as talakts lnyegeknt teht megjellhet, hogy alapveten vlto-

zott meg az a rend, amely az alkotmnyos intzmnyek s a szemlyek Alkotmny
brsggal val egyttmkdst jellemezte. Ez a vltozs nem kizrlag az egyni
jogvdelem s az ltalnos, objektv jogvdelem dimenzijban rajzolhat fel, hiszen
az ltalnos, objektv jogvdelem is megvalsthatja kzvetetten az egyni jogvdel-
met. Avltozs inkbb az, hogy a jogalkots kontrollja helyett a jogalkalmazs alkot-
mnyossgi kontrollja a hangslyos a jelenlegi rendszerben. Br az rdemi befejez-
sek szmt tekintve feleannyi az Abtv. 27. -a szerinti, bri dntsekkel kapcsolatos
rdemi dnts, mint a klnbz eljrsokban vgs soron normakontroll trgyban
szletett rdemi befejezs,40 az egyes hatrozatok irnyt s jelentsgt szmba vve
aligha vitathat, hogy a normakontroll-eljrsban szletett rdemi dntsek 2015-ben
nem jelentenek alapvet korltokat a jogalkot szmra.41 42
40
2015. szeptember 30-ig 20 rdemi vizsglat fejezdtt be bri dnts vizsglata trgyban, mg 43
rdemi normakontroll-eljrs folyt le, belertve az alkotmnyjogi panaszeljrs sorn vgzett norma-
kontrollt is.
41
2015-ben szeptember 30-ig hrom esetben semmistett meg jogszablyi rendelkezst az AB, s t eset-
ben mondott ki mulasztst.
42
Akzrdekkel val azonosulsrl lsd pl. Balzs Zoltn: Akzrdek az alkotmnybrskodsban
(20122014) in Grdos-OroszSzente (22. lj.) 75104.
451
2. bra. Anormakontroll-eljrs alakulsa 2012 utn

Ombudsman Abt. 26. (2) bekezds szerinti alkotmnyjogi panasz
Abt. 26. (1) bekezds szerinti alkotmnyjogi panasz Bri kezdemnyezs
300
250
200
150
100
50
0
2002
2003
2004

Az brk Bitskey Botond: Az utlagos normakontroll szerepe az j Abtv. hatlybalpse ta
(Intzmnyi garancik a gyakorlat oldalrl, az ombudsmantl az Alkotmnybrsgig, Workshop,
PPKE2015. prilis 22.) cm eladsa alapjn kszltek.
2012 eltt a magyar alkotmnyjogi szakirodalom sokszor hangslyozta, hogy fontos

volna a nmet jogbl ismert alkotmnyjogi panasz bevezetse.43 2012 utn pedig sokszor
hangslyozza a szakirodalom, hogy fontos volna a jogalkot s az alkotmnymdost
hatalom tnyleges s hatkony alkotmnyossgi ellenrzse.44 Aktirny alkotmny-
vdelem ugyanis nem egyms alternatvja, hanem egyms kiegsztse, mindkett az
nkorltoz hatalom alkotmnyos eszmnye rvnyeslsnek a biztostka.
Az j Alkotmnybrsg gondolatnak szletse pillanatban a testlet szerepfel-
fogst jl mutatta a 2010. oktber 28-n kiadott nyilatkozat a fent emltett, kzponti
kltsgvetsi trgy trvnyek alkotmnyossgi vizsglatt rint, hatskr-korlto-
z alkotmnymdosts tervrl.
AMagyar Kztrsasg Alkotmnybrsga a demokratikus jogllam egyik fontos

intzmnye s garancija, f feladata az Alkotmny, az alkotmnyossg s az llam-
polgrok alapvet jogainak vdelme. [] Ajogszablyok utlagos fellvizsglata sorn
az alkotmnybrskodsnak kt f kvetelmnye van. Az egyik, hogy az alkotmnyb-
43
Avonatkoz szakirodalmat sszefoglalja: Grdos-Orosz (28. lj.).
44
Grdos-OroszSzente (22. lj.).
452
rsgi kontroll valamennyi jogszablyra kiterjedjen, azok szablyozsi trgyra tekin-

tet nlkl, a msik, hogy az alkotmnyellenesnek minstett jogszablyt az Alkotmny-
brsg megsemmisthesse.
Anyilatkozat az alkotmnybrskods funkciinak s feladatainak llandsgt

hangslyozza. Ezzel szemben az Alkotmnybrsg 2015-s attitdjt inkbb a vl-
toz krlmnyekhez alkalmazkods jellemzi, amelyet jl festenek le Lenkovics
Barnabsnak, az Alkotmnybrsg elnknek egy interjban elhangzott gondolatai:
Az alkotmnybrskods sem idtl s trtl fggetlen. Akrlmnyek vltozsval

lpst kell tartania. Ugyanazon mrcket, melyeket stabil vagy legalbbis annak vlt
krlmnyek kztt az Alkotmnybrsg kidolgozott s a jogalkotval szemben alkal-
mazott, a jelentsen megvltozott trtnelmi krlmnyek kztt vltozatlanul alkal-
mazni nem lehet. Ez bizonyos mrck dogmv merevedst eredmnyezn, a trvny-
hozs, a kormnyzs, st a jogllam mkdst bntan meg, ami lehetetlenn tenn
a vlsg kezelst. Ezzel magyarzhat az alapvet jogok tartalmnak s felttelrend-
szernek talaktsa az Alaptrvnyben, mint ahogy az Alkotmnybrsg hatskr-
nek jelents talaktsa, az egyni alapjogvdelem irnyba val tterelse is.45
2. AZ EGYES HATSKRK TAPASZTALATAI
Az Alkotmnybrsg eljrsa alapveten indtvnyhoz kttt.46 Az Alkotmnybrsg

a korbbi szablyozs alapjn is csak nagyon szk krben jrhatott el hivatalbl, a
szoros sszefggs tant maga alaktotta ki annak meghatrozsra, hogy mely eset-
ben trhet t az indtvnyban nem jellt jogszablyi rendelkezs vizsglatra. Az
indtvnyhoz ktttsg elemeinek rszletes hangslyozsval az Alaptrvny 2013.
mrcius 25-n elfogadott negyedik mdostsa mgis szktette az Alkotmnybrsg
mozgstert. Aszably kifejezetten kimondta: Az Alkotmnybrsg a jogszably
fellvizsglni nem krt rendelkezst csak abban az esetben vizsglhatja, illetve sem-
mistheti meg, ha az a fellvizsglni krt jogszablyi rendelkezssel szoros tartalmi
sszefggsben ll. Ezentl teht az Alkotmnybrsg nemcsak a sajt gyakorla-
thoz kttt e krdsben, amely nyilvnvalan nagyobb diszkrcit biztost a test-
let szmra, hanem konkrt jogszablyi ktttsg vonatkozik az eljrsra. Az indt-
vnyoz szerepe s felelssge teht hangslyozottabban meghatroz abban, hogy
mi lesz alkotmnybrsgi vizsglat trgya Magyarorszgon. Akvetkezkben teht
nemcsak az alkotmnybrsgi eljrs rdemi kimenett fogom bemutatni, hanem
igyekszem rtkelni a bemeneti oldalt is.
45
Interj Lenkovics Barnabssal a Jogi Frum cm internetes folyiratban, www.jogiforum.hu/inter-
ju/122. Efelfogssal ellenttesen lsd Slyom Lszl: Ezen a lejtn nehz lesz megllni! Iustum,
Aequum, Salutare 2010/4. 59.
46
Kivtelknt emlthet, hogy alkotmnyellenes mulasztst mint jogkvetkezmnyt 2012 utn csak hiva-
talbl llapthat meg az AB, azt kezdemnyezni nem lehet. Nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglatt
kezdemnyezheti az AB hivatalbl, ennek rdekessgeire ksbb a fszvegben kitrek.
453
Az indtvnyok, klnsen az alkotmnyjogi panaszok jelents rsze rdemi elbr-

lsra nem alkalmas. Az Alkotmnybrsg szervezeti s mkdsi rendjt illeten a
korbbi gyakorlathoz kpest vltozs, hogy megjelent az egyesbr intzmnye, aki a
formai hibban szenved indtvnyokat egyszemlyi dntssel visszautasthatja, ha az
indtvnyoz a ftitkr tjkoztatst nem fogadta el, s az egyesbr szerint az indt-
vny nem alkalmas arra, hogy tovbbi eljrs alapjt kpezze.
Az Abtv. 50. (1) bekezdse alapjn az gyek elbrlsnak tipikus fruma az tta-
g tancs lett. Az gyek tlnyom rszben ttag tancs vgzi az alkotmnyjogi
panaszok befogadhatsgnak vizsglatt, gy a befogads visszautastsrl szl,
nem rdemi dntsek is e frumon szletnek. Az ttag tancs csak akkor nem jr-
hat el az 50. (2) bekezds szerint, ha a teljes ls kizrlagos hatskrbe tartozik
az gy. Az ttag tancs trvnyt nem semmisthet meg, azonban bri dntst igen,
mulasztst, alkotmnyos kvetelmnyt is megllapthat.47
Az Alkotmnybrsg rdemi munkjt teht a korbbinl jval kevss lehet meg-
tlni csupn a teljes ls dntsei alapjn. rdekes kvetkeztetsekre vezet ez a tny,
hiszen az Alkotmnybrsg lland gyakorlatt a legtbb krdsben korbban a tel-
jes ls alaktotta ki. Igaz, hogy az Alkotmnybrsg ltalban a jelents jogkvet-
kezmnyeket ma is a teljes lsen vitatja meg, s teljes lsen szletett hatrozat-
ban mondja ki, de ez a gyakorlat bizonytalan, mivel nagyban fgg az gytehertl, az
elnk s az alkotmnybrk dntstl az, hogy ez a jvben tarthat-e. Jogszablyi
vagy gyrendi megolds az ttag tancsok kztti tlkezsi egysg biztostsra
nem szletett mg, de a hatlyos szablyok szerint az elnk a joggyakorlat egys-
gessgnek biztostsa rdekben elrendelheti egy gy teljes lsen trtn trgyal-
st, amely jogkr megfelel alkalmazs mellett alkalmas lehet a problma kezelsre.
2.1. AZ ALKOTMNYJOGI PANASZ
Az Alaptrvny indokolsa szerint a Magyarorszgon teljesen j alkotmnybrsgi

hatskrnek tekinthet, Abtv. 27. -a szerinti alkotmnyjogi panasz az alapjogvde-
lem j korszakt nyitja meg, mivel a hatkony rendes jogorvoslati lehetsgeit mr
kimert panaszos szmra egy olyan tovbbi klnleges jogorvoslatot biztost, amely
a legslyosabb alkotmnyos jogsrelmek esetn lehetsget ad az Alkotmnnyal
sszhangban lv dnts meghozatalra.
Akvetkezkben azt mutatom be, hogy a legitim jogalkoti cl megvalst-
sa milyen nehzsgekkel tallkozott a 20122015 kztti idszakban,48 illetve az j
hatskr hogyan viszonyul az alkotmnyjogi panasz msik kt, rgi-j tpushoz.
47
Aftitkri eljrs, az egyesbri eljrs s az ttag tancsok eljrsnak a szablyait az gyteher jelen-
ts rszt kitev alkotmnyjogi panaszos eljrsok vonatkozsban lsd Bitskey Botond Frhlich
Johanna Grdos-Orosz Fruzsina Rajos Krisztina: Az alkotmnyjogi panaszeljrs ltalnos szab-
lyai in Bitskey Botond Trk Bernt (szerk.): Az alkotmnyjogi panasz kziknyve (Budapest: HVG-
ORAC 2015) 59216.
48
Atanulmny alkotmnyjogi panaszra vonatkoz megllaptsait nagymrtkben, sok helyen szveg-
azonos mdon alapozom korbbi, Frhlich Johannval kzsen folytatott kutatsaimra, amelyet a
454
Az Alaptrvny 24. cikk (2) bekezdsnek c) pontja rtelmben az Alkotmnybr

sg alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja az egyedi gyben alkalmazott jogsza-
blynak az Alaptrvnnyel val sszhangjt. Az Alaptrvny 24. cikk (2) bekezds-
nek d) pontja rtelmben alkotmnyjogi panasz alapjn az Alkotmnybrsg a bri
dntsnek az Alaptrvnnyel val sszhangjt is fellvizsglja. Az Alaptrvnyben
foglalt szablyokat lebontva az alkotmnybrsgrl szl trvny az alkotmnyjogi
panasz hrom kategrijt alaktotta ki.
Az Abtv. 26. (1) bekezdse szerint:
[] az Alaptrvny 24. cikk (2) bekezds c) pontja alapjn alkotmnyjogi panasszal

az Alkotmnybrsghoz fordulhat az egyedi gyben rintett szemly vagy szervezet,
ha az gyben folytatott brsgi eljrsban alaptrvny-ellenes jogszably alkalmaz-
sa folytn az Alaptrvnyben biztostott jognak srelme kvetkezett be, s jogorvos-
lati lehetsgeit mr kimertette, vagy jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva.
Ez a fajta alkotmnyjogi panasz mr 2012 eltt is l jogintzmnye volt a magyar

jognak. 2011-ben sszesen 51 ilyen gy volt folyamatban.
Az Abtv. 26. (2) bekezdse szerint az elz esettl eltren, az Alkotmnybrsg
eljrsa kivtelesen akkor is kezdemnyezhet, ha az alaptrvny-ellenes jogszably
rendelkezsnek alkalmazsa vagy hatlyosulsa folytn kzvetlenl, bri dnts
nlkl kvetkezett be az indtvnyozt rt jogsrelem, s nincs e jogsrelem orvos-
lsra szolgl jogorvoslati eljrs, vagy a jogorvoslati lehetsgeit az indtvnyoz
mr kimertette. Ezt a panasztpust a szakirodalom gyakran n. kzvetlen alkotmny-
jogi panasznak nevezi.
Az Abtv. 27. -a szerint az Alaptrvny 24. cikk (2) bekezds d) pontja alapjn
alaptrvny-ellenes bri dntssel szemben az egyedi gyben rintett szemly vagy
szervezet alkotmnyjogi panasszal fordulhat az Alkotmnybrsghoz, ha az gy
rdemben hozott dnts vagy a brsgi eljrst befejez egyb dnts az indtv-
nyoz Alaptrvnyben biztostott jogt srti, s az indtvnyoz a jogorvoslati lehe-
tsgeit mr kimertette, vagy jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva. Ezt
a bri dntsek alkotmnyossgi fellvizsglatra irnyul hatskrt a szakzsargon
gyakran valdi alkotmnyjogi panaszknt jelzi.49
Az Alkotmnybrsg lefolytathatja egyttesen is az Abtv. 26. (1) bekezdse s
a 27. -a szerinti eljrst, amennyiben az alapul fekv alkotmnyjogi problma meg-
tlse szempontjbl a brsgi jogalkalmazs s az annak alapjul szolgl norma
alkotmnyossga egyarnt ktsges.50

BitskeyFrhlichGrdos-OroszRajos (47. lj.) 102225. knyvfejezetben, ill. kibvtett formban az
Alkotmnybrsgi Szemlben publikltam. Grdos-Orosz Fruzsina: Abri dntsek ellen benyjtott
alkotmnyjogi panaszok befogadhatsga I.: Az Abtv. 26. (1) bekezdse Alkotmnybrsgi Szemle
2013/4. 7481; Grdos-Orosz Fruzsina: Abri dntsek ellen benyjtott alkotmnyjogi panaszok
befogadhatsga II.: Az Abtv. 27. -a Alkotmnybrsgi Szemle 2014/1. 8289.
49
Avaldi jelzt a dolgozatban a tovbbiakban szakmai szempontok miatt nem hasznlom, bizonyos kon-
textusban bri dntsek ellen irnyul alkotmnyjogi panaszknt, ill. az Abtv. 27. -a szerinti panasz-
knt fogom emlteni a jogintzmnyt.
50
Ahatrozott krelem s az tjrhatsg problmjhoz lsd 3/2013. (II. 14.) AB hat., Indokols [20]
[23].
455
Az j hatskrk bevezetse vlheten vigaszdjknt jelent meg az actio popula-

ris eltrlsrt. Az egyni jogvdelem fkusz eljrsokban azonban trvnyszeren
magas befogadsi, elfogadsi (standing) kvetelmnyeket llaptanak meg az elj-
rsjogok. Az alkotmnyjogi panasztpusok elsdleges clja a jogsrelem orvoslsa a
brsgi dnts s az alkotmnyellenes norma megsemmistsvel. Ezekben az elj-
rsokban perifrikus joghatsknt kikerl az alkotmnyellenes norma a jogrendszer-
bl, vagy mint a magyar jogban a mindenkire ktelez alkotmnyos kvetelmny
kimondsa jogalakt hatssal br. Abri dnts megsemmistse hatssal lesz lta-
lban is a ksbbi brsgi gyakorlatra, m az egyni jogorvoslati jelleg miatt, e saj-
tossgra szabottan lehet megllaptani a befogadsi kritriumokat az alkotmnybr-
sgi eljrsjogban.51
Az alkotmnyjogi panaszok befogadhatsgnak vizsglata j intzmny az
Alkotmnybrsg eljrsban, az indtvny rdemi trgyalhatsgnak elbrlsra
irnyul formai s tartalmi vizsglat. Magyarorszgon az Abtv. j szablyozsban
hasonlan a rgi nmet modellt kvet alkotmnybrsgi eljrsi szablyaihoz52
az egyenlsgi elvet mindenek fl helyezve a szablyozs elssorban s kimondot-
tan a szrs elvt rvnyesti, azaz a befogadsi eljrs sorn az Alkotmnybrsg
kizrlag az Abtv.-ben megfogalmazott, egyedi gyre vonatkoztatott formai s tar-
talmi kritriumok rvnyeslst vizsglja, egyb szempontokat elvileg nem mr-
legelhet. Mindemellett azonban a vlogats szempontjai felbukkannak az Abtv. 29.
-ban, amely szerint az indtvny befogadsnak felttele az gy rdemt befo-
lysol alaptrvny-ellenessg bizonytsa vagy egy alapvet alkotmnyjogi jelen-
tsg krds konkrt gyhz ktd felmutatsa. 53 Az alapvet alkotmnyjogi
jelentsg krdshez hasonl szr szereppel elltott kritriumok ms orszgok-
ban is lteznek, gy Nmetorszgban,54 vagy az amparo intzmnyt meghonos-
t Spanyolorszgban.55
Az Alkotmnybrsg tbb esetben kimondta, hogy az alkotmnyjogi panasz cl-
jt ltalban a jogsrelem orvoslsban ltja, 56 amely az rintettsg okn vgs
51
Ezekkel a krdsekkel is intenzven foglalkozott a szakirodalom. Lsd pl. Tth J. Zoltn: Az egyni
alapjogvdelem az Alkotmnyban s az Alaptrvnyben III. Kzjogi Szemle 2012/3-4; Vissy Beatrix:
Az individulis alapjogvdelem kiltsai az alkotmnybrskodsban. Merre mutat az alkotmnyjogi
panasz irnytje? Magyar Kzigazgats 2012/2. 2836.
52
A valdi alkotmnyjogi panasz s elbrlsnak fbb jellemzi nemzetkzi kitekints
Alkotmnybrsgi Szemle 2011/2. 6474.
53
28/2015. (IX. 24.) AB hat. a Kria a frfiak s nk egyenl nyugdjkorhatrra vonatkoz npszavazsi
kezdemnyezs trgyban hozott vgzse alaptrvny-ellenessgrl.
54
Specifisches Verfassungsrecht Lsd errl bvebben magyarul Zakaris Kinga: Arendes brsgok
hatrozatainak fellvizsglata a Nmet Szvetsgi Alkotmnybrsg gyakorlatban Jogtudomnyi
Kzlny 2010/2. 98104, kl. 102.
55
Spanyolorszgban az Alkotmnybrsgrl szl 2/1979. vi organikus tv. (Ley Orgnica 2/1979, de 3
de octubre, del Tribunal Constitucional; LOTC) vezette be az amparo intzmnyt. ALOTC mdosts-
rl szl 6/2007. organikus tv. rendelkezett, amely tbbek kztt a befogads szablyait is nagyban rin-
tette. Ekkor vezettk be az alapvet alkotmnyjogi jelentsg krdshez hasonl tbbletfelttelt, amely
lehetv tette, hogy csak az alkotmnyos jelentsggel br indtvnyokat fogadja be az alkotmnyb-
rsg. Ekritriumot a 155/2009. STC-ben (alkotmnybrsgi hatrozatban) rszletesen kibontotta az
alkotmnybrsg.
56
3367/2012. (XII. 15.) AB vgzs, Indokols [11], [13]; 6/2013. (III. 1.) AB hat., Indokols [214].
456
soron megklnbzteti e hatskrt a korbbi utlagos absztrakt normakontrolltl.

Mindezek mellett azonban azt is elismerte, hogy a norma megsemmistsre irnyu-
l alkotmnyjogi panasznak van egy objektv, ltalnos alkotmnyvdelmi funkcija
is, amelynek eredmnyekppen a jogkvetkezmnyek az egyedi gyn tlmutat jel-
leggel kerlnek meghatrozsra.
Sajtos az gyszi kezdemnyezsre indul panaszeljrs, br a gyakorlatban mg
nem volt ilyen indtvny. Mg ltalban az indtvnyoz a szemlyes gye miatt fordul
az Alkotmnybrsghoz, addig a legfbb gysz kzrdekvdelmi feladatainak ell-
tsa krben msok alapjogsrelmeinek orvoslsa rdekben. Elehetsggel azonban
csak akkor lhet, ha az alaptrvny-ellenes jogszably alkalmazsra gysz rsz-
vtelvel lefolytatott egyedi peres gyben kerlt sor, s amennyiben a jogosult maga
nem kpes sajt jogainak vdelmre, vagy a jogsrelem a szemlyek nagyobb cso-
portjt rinti.57
2.1.1. ABRSGI EL JRS SORN ALKALMA ZOTT JOGSZABLY

ALKOTMNYOSSGNAK UTL AGOS VIZSGL ATA S A Z GY AL APJOGSRELMET
OKOZ KONKRT BRI DNTS MEGSEMMISTSE
Az Abtv. 26. (1) bekezdse alapjn indult alkotmnyjogi panasz eljrsokban az

egyedi gyben rintett szemly vagy szervezet egyedi brsgi eljrsban hozott dn-
tst tmadhat azon az alapon, hogy a brsg alaptrvny-ellenes jogszablyt alkal-
mazott, s gy a dnts srtette valamely alapvet jogt. Az rintettsg kvetelmnyt
az Abtv. szvege kln is rgzti. Az rintettsg ltalban s alapveten annak meg-
llaptsra szortkozik a gyakorlatban, hogy a panaszos az ltala tmadott bri dn-
tsben flknt szerepel-e vagy sem.
Az Abtv.-nek a trvny 2631. -hoz fztt indokolsa szerint ugyanakkor [a]z
rintettsg fogalmnak hasznlata szlesebb alapjogvdelmi keret, mint ha pusztn az
adott gyben rszes fl szmra lenne a lehetsg nyitva.58 Ez a panasztpus mr a
rendszervlts ta a magyar jog rsze, s ltszik, hogy mg a befogadsi eljrs nl-
kl sem volt alkalmas arra, hogy nagy volumenben valstsa meg az alkotmnyellenes
normk fellvizsglatt. Abefogadsi eljrs rszeknt meghatrozott szempontok-
kal tovbb szklt a sikeresen indtvnyozk kre. Az egyni jogsrelem orvosol-
hat, ha az adott gyben alkotmnyellenes jogszably kerlt alkalmazsra, st, az
Alkotmnybrsg ltalnos alkalmazsi tilalmat is elrendelhet, m a statisztikai sz-
mok itt kivlan mutatjk, hogy ez a mechanizmus kis hatsfokkal mkdik. 2012-
ben 80, 2013-ban 36 darab, 2014-ben 30 darab az Abtv. 26. (1) bekezdse szerin-
ti panasz rkezett be az Alkotmnybrsghoz. 2015-ben ez a szm janur s jnius
kztt 75-re emelkedett.59 A75 gybl ebben az idszakban 35 volt alkalmas arra,
57
Abtv. 26. (3) bek. Elmozdthatn az ilyen eljrst, ha a Legfbb gysz krlevlben adna irnymuta-
tst az gyszi szervezet szmra, hogy milyen kritriumok mentn indokolt az gyszi fellps.
58
Az AB igaz, az Abtv. 27. -a szerinti panasz alapjn mr foglalkozott azzal a krdssel, hogy pl. bn-
tetgyben a terhelten tl a srtett nyjthat-e be alkotmnyjogi panaszt. 1/2015 (I. 16.) AB hat.
59
Ez a szm nem tartalmazza a kb. 130, a devizahiteles gy kapcsn majdnem azonos szveggel benyj-
tott alkotmnyjogi panaszt. Rszben az indtvnyok szmnak ilyen jelleg nvekedsre hivatkozva
457
hogy a ftitkri szakon tljusson, s elad brra szignlja az gyet az elnk. 2015.
szeptember 30-ig az rdemi hatrozattal (teht elutastssal vagy megsemmistssel)
befejezett gyek szma tz.60
2.1.2. AJOGSZABLY ALKOTMNYOSSGNAK VIZSGLATA, HA A Z ALKALMA ZS

VAGY HATLYOSUL S FOLYTN KZVETLENL KVETKEZIK BE A Z
ALAPJOGSRELEM
Az Abtv. 26. (2) bekezdse szerinti panaszt az alaptrvny-ellenes jogszably ren-

delkezsnek alkalmazsa vagy hatlyosulsa folytn kzvetlenl rintett szemly
vagy szervezet nyjthatja be.
Az Abtv. 26. (2) bekezdsben szablyozott alkotmnyjogi panasz tbb szem-
pontbl is klnleges, kivteles. Az Alkotmnybrsg j hatskreivel foglalkoz
munkk61 kritikai llel vetettk fel e hatskr kivtelessgnek legitimitst, azaz
a trvnyben szablyozott kivtelessg viszonyt az alkotmnyossgi fellvizsglat
jogorvoslati jellegnek fnyben.
Az Abtv. 26. (2) bekezdsnek eddig kialaktott gyakorlatrl elmondhat, hogy
az Alkotmnybrsg a befogadsi kritriumokat kifejezetten szigoran rtelmezte,
gy klnsen a hatridre s az rintettsgre vonatkoz rendelkezsek alkalmaz-
sa oda vezetett, hogy az Abtv. 26. (2) bekezdse alapjn benyjtott alkotmnyjo-
gi panaszoknak csak nagyon szk kre jutott t a befogadsi eljrs szrjn. 62 Az
Alkotmnybrsg rtelmezse szerint a panaszt ugyanis csak a jogsrelmet okoz
jogszably hatlybalpstl szmtott 180 napon bell lehet benyjtani, m sok eset-
ben ez idn bell nem kvetkezik be a jogsrelem.
Az Abtv. 26. (2) bekezdse alapjn kezdemnyezhet alkotmnyjogi panaszra
vonatkoz befogadsi gyakorlat jl rzkelteti azokat a dilemmkat, amelyek az alkot-
mnyjogi panasz e tpusa s az Alaptrvny hatlybalpse eltt brki ltal kezdem-
nyezhet utlagos absztrakt normakontroll eljrs sszehasonltsakor s elhatrol-
sakor felmerlnek. Abefogadsi kritriumok rtelmezsi spektrumnak egyik vgn a
korbbi actio popularis meghatrozott rintettsgen alapul j vltozata, mg a msi-
kon egy szigor, az indtvnyozk szemlyes, kzvetlen s aktulis rintettsgt meg-
kvetel hatskr ll.63
Ekt vglet kztt az egyes befogadsi kritriumoknak megfelelen tbb alterna-
tv megolds s irny ltezhet, amelyek rvnyeslst alapveten a klnbz bri
nyilatkozta Lenkovics Barnabs, a testlet elnke 2015 decemberben, hogy visszatrben a polgrok
Alkotmnybrsgba vetett j bizalma. Lsd www.mkab.hu/sajto/kozlemenyek/lenkovics:-kezd-kiala-
kulni-az-alkotmanybirosag-iranti-uj-bizalom.
60
Ez a szm nem a 2015-ben rkezett gyek rdemi befejezst mutatja (az 2 darab), hanem a korbban
rkezett gyekkel egytt ad szmot a statisztika 10 rdemi befejezsrl ebben az idszakban.
61
Lsd pl. Naszladi Georgina: Az alkotmnyjogi panasz els fl ve Kzjogi Szemle 2012/4. 41-42.
62
Az AB honlapjn tallhat statisztikkbl kitnik, hogy 2014. december 31-ig 77 gy maradt folyamat-
ban ebben az eljrsban. 2014. janur 1. s 2014. december 31. napja kztt sszesen 40, az Abtv. 26.
(2) bek.-e szerinti eljrs fejezdtt be ftitkri vagy egyesbri szinten, ill. 19 esetben zrult az eljrs
egyestssel. Emellett ugyanebben az idszakban tovbbi 22 gyet utastott vissza az AB tancsa.
63
Zakaris Kinga: Abrsgi hatrozatok ellen irnyul alkotmnyjogi panasz a Nmet Szvetsgi
Alkotmnybrsg Esra-hatrozatnak tkrben Alkotmnybrsgi Szemle 2011/2. 92. 9. lj.
458
felfogsok s az alkotmnyjogi panasz intzmnynek funkcijrl alkotott klnb-

z elkpzelsek befolysoljk. Az alkotmnyjogi panasz szubjektv jogvdelmi funk-
cija ennl a panasznl fondhat ssze leginkbb az objektv alkotmnyossgot vd
funkcival. Az Alkotmnybrsg egyik dntsben a kvetkezkppen fogalmazta
meg ezt a ktarcsgot:
[] az elsdleges clja ugyanis az egyni, szubjektv jogvdelem: a tnylegesen jogs-

relmet okoz alaptrvny-ellenes jogszably, illetve alaptrvny-ellenes bri dnts
ltal okozott jogsrelem orvosolsa. Ehhez kapcsoldik a jogszably fellvizsglat-
ra irnyul alkotmnyjogi panaszok esetn msodlagos clknt a ksbbiekben elfor-
dul hasonl jogsrtsek megelzse s ennek rvn egyben az alkotmnyos jogrend
objektv vdelme.64
gy teht az Alkotmnybrsgnak egyszerre nylhatna lehetsge megtiszttani a jog-

rendszert az alkotmnyellenes normktl s jogorvoslatot nyjtani a konkrt alkot-
mnyjogi panaszos rszre.
Az egyniestett jogorvoslat e panasztpus esetben brsgi eljrs hinyban sok
esetben nehzsgeket okozhat. Az Abtv. 26. (2) bekezdse szerinti eljrsban meg-
semmistett jogszably mellett gyakran tovbbi jogalkalmazi, hatsgi aktusra van
szksg, hogy a norma rvn bellt jogsrelmeket orvosolni lehessen. Mindezt pld-
ul alkotmnyos kvetelmnyek meghatrozsval lehet segteni, az Alkotmnybrsg
azonban kizrlag ezek rvn sem garantlhatja a srelmek orvoslst.
2015-ben 2015. szeptember 30-ig ht rdemi dnts szletett ebben a hatskrben,
mg a benyjtott indtvnyok szma 2015 els felben 98 volt. A98-bl csupn 43
volt alkalmas arra, hogy brra szignljk, teht egyesbrhoz vagy ttag tancshoz
kerljn az gy. A17 darab elutastst vagy megsemmistst tartalmaz rdemi befe-
jezs vagy 2013-ban a vonatkoz 18-as szm is azt mutatjk, hogy a jogalakt alkot-
mnybrsgi funkcinak kevs teret biztost a meghatrozott befogadsi szablyok
mellett az Abtv. 26. (2) bekezdse szerinti panasz.
2.1.3. AKIZRLAG A BRI DNTS ALKOTMNYOSSGRA IRNYUL

VIZSGLAT
Az Abtv. 27. -a szerint az Alaptrvny 24. cikk (2) bekezds d) pontja alapjn alap-
trvny-ellenes bri dntssel szemben az egyedi gyben rintett szemly vagy szer-
vezet fordulhat az Alkotmnybrsghoz.
Az Abtv. 27. -a szerinti, a bri dntsek ellen benyjthat alkotmnyjogi panasz
befogadst illeten az Alkotmnybrsg igen szigor gyakorlatot folytat az Abtv.-
ben szerepl befogadsi kritriumok vizsglatakor. Az j joggyakorlat els hnapja-
iban az Alkotmnybrsgnak egyrtelmv kellett tennie, hogy az Abtv. 71. (3)
bekezdse alapjn a 2012. janur elseje eltt benyjtott, utlagos normakontrollra
3367/2012. (XII. 15.) AB vgzs, Indokols [13]-[14]. Megerstve: 6/2013. (III. 1.) AB hat., Indokols
64
[214].
459
irnyul indtvnyokat kizrlag az Abtv. 26. (2) bekezdse szerinti alkotmnyjogi

panaszokk lehetett talaktani.65
Az els t v statisztikit ttekintve egyrtelm elmozduls figyelhet meg az Abtv.
26. -a szerinti panasz els vben tapasztalhat szmbeli flnytl a 27. -a sze-
rinti panasz egyrtelm dominancija fel. Mg 2012-ben alapveten a normakont-
roll-alap panasz gyek voltak tbbsgben, addig 2013-ban s 2014-ben egyrtel-
men az Abtv. 27. -a alapjn indult a legtbb panaszeljrs.66 Ennek magyarzata
egyrszt, hogy az els vben a 2012 elttrl visszahozott gyek megnveltk a 26.
szerinti panasz alapjn indult eljrsok szmt, msrszt az ilyen gyekkel szemben
a 27. szerinti brsgi tletek megtmadst lehetv tev panasz a vratlan beve-
zetse miatt mg teljessggel ismeretlen volt. Az Alkotmnybrsg tovbb kifeje-
zetten visszafogottan viszonyult az Abtv. 27. -a szerinti panasz eszkzhez. Aleg-
gyakoribb visszautastsi indok az alapvet alkotmnyjogi jelentsg krds hinya
volt.67 Arendes bri gyakorlat sorn feloldand jogrtelmezsi krdsek, valamint az
Alkotmnybrsg hatskrbe utalt alkotmnyrtelmezs, alkotmnyos jogrtelme-
zs s alkotmnyos jogalkalmazs klnvlasztsra vonatkoz nehzsgek szembe-
tnek az Alkotmnybrsg gyakorlatban. Az Abtv. 27. -a szerinti panaszok elb-
rlsa sokszor j szakrtelmet, az absztrakt normakontrolltl eltr megkzeltst
ignyelne az alkotmnybrtl s a minden bri trzskar esetben hrom fbl ll
tancsadi krtl egyarnt. Anormakontrollra irnyul eljrssal szemben itt orien-
tcis elnyt jelent, ha valaki jrtas a rendes brsgi gyakorlatban.
2015-re az Abtv. 27. -a szerinti nmet tpus valdi alkotmnyjogi panasz a leg-
npszerbb az indtvnyozk krben. Az indtvnyozk nhny kivteles gytl elte-
kintve68 fkpp az Alaptrvny 28. cikkben foglalt tisztessges eljrshoz 69 s
jogorvoslathoz val joguk70 srelmre hivatkozva kifogsoljk a rendes brsg elj-
rst, de gyakori az is, hogy a tulajdonhoz val jog srelmre hivatkoznak. Ritkbb
esetben a kzrdek adatok nyilvnossga71 vagy a vlemnynyilvnts szabadsga72
65
A3023/2012. (VI. 21.) AB vgzsben jelent meg elszr ez a kvetelmny, amely szerint az Abtv. 71.
(3) bek.-e nem tartalmaz ilyen jelleg megktst, s a benyjtott panaszindtvny egyebekben megfelelt
a trvnyi kvetelmnyeknek. Indokols [10][14].
66
A2012. janur 1-n folyamatban maradt s a 2012. december 31-ig indult gyek kzl sszesen nagy-
jbl 700 a 26. -a alapjn llt [354 a 26. (1) bek.-e s 353 a 26. (2) bek.-e alapjn], mg a 27. -a
szerint 300. Ugyanez 2013-ban mr a kvetkezkppen alakult: a 26. (1) bek.-e szerint csupn 68,
a 26. (2) bek. alapjn 128, a 27. szerint azonban sszesen 198 gy indult, ill. maradt folyamatban.
Ugyanezek a szmok 2014-ben a kvetkezk: 64 [Abtv. 26. (1) bek.-e], 77 [Abtv. 26. (2) bek.] s 220
(Abtv. 27. ). Megfigyelhet tovbb, hogy az Abtv. 26. -a alapjn indthat msik kt alkotmnyjo-
gi panasztpus mennyisgt tekintve elkezdett kiegyenltdni, vagyis az Abtv. 26. (2) bek.-e szerinti
panasz kezdeti dominancija folyamatosan visszaszorulba kerlt.
67
Naszladi Georgina: Vlogats vagy szrs? Az alapvet alkotmnyjogi jelentsg krds az
alkotmnyjogi panaszeljrsban in Tr Csaba [et al.] (szerk.): 9. Jogsz Doktoranduszok Orszgos
Szakmai Tallkozja 2013 (Budapest: KRE JK 2014) 5360.
68
3/2013. (II. 14.) AB hat. gylekezsi jog srelme.
69
21/2014. (VII. 15.) AB hat.; 3174/2014. (VI. 18.) AB hat.; 34/2013. (XI. 22.) AB hat.; 25/2013. (X. 4.) AB
hat.; 8/2013. (III. 1.) AB hat.
70
3064/2014. (III. 26.) AB hat.
71
25/2014. (VII. 22.) AB hat.; 5/2014. (II. 14.) AB hat.; 21/2013. (VII. 19.) AB hat.
72
19/2014. (V. 30.) AB hat.; 13/2014. (IV. 18.) AB hat.; 1/2014. (I. 21.) AB hat.
460
trgykreiben is szletnek rdemi elbrlsra alkalmas indtvnyok s jelents hat-

rozatok.
Az Abtv. 27. -a alapjn indul eljrsokban kln is krds volt az, hogy a korbbi
alkotmnybrsgi gyakorlatot milyen mrtkben lehet alkalmazni, hiszen az norma-
kontroll-eljrsok sorn alakult ki. Az Alkotmnybrsg llspontja szerint:
[] az Alaptrvny az Alkotmnybrsg feladatv tette a brsgi dntsek alkot-

mnyossgi fellvizsglatt, e hatskrben eljrva azonban tovbbra is az Alaptr-
vnyben biztostott jogok srelmnek orvoslsa, vgs soron az Alaptrvny vdelme
rdekben lp fel. Ebbl kvetkezen a tisztessges eljrshoz val jog kvetelmny-
rendszernek alaptrvnyi szablyai mr nemcsak a jogszablyok, hanem az egyes
bri dntsek szmra is alkotmnyos mrcl szolglnak.73
Abri mrlegels krbe tartoz dntsek fellvizsglattl az Alkotmnybrsg

elviekben elhatrolja magt ahogyan azt mr fentebb is jeleztem tagadva a
negyedfok brsg koncepcijt.74 Az Alkotmnybrsg tbb dntsben kimondta,
hogy a bri dntsekkel szembeni alkotmnyjogi panasz befogadshoz nem elegen-
d csupn a brsgi dntsnek, valamint a brsgi eljrsnak a kritikjt eladni;75
a panaszban ki kell trni a kritika alkotmnyossgi vetletre is, arra, hogy a brs-
gi dnts miatt hogyan s mirt srl az indtvnyoz Alaptrvnyben foglalt joga.76
Az Alkotmnybrsg tbb hatrozatban kimondta, hogy a jogszablyokat a br-
sgoknak kell rtelmeznik, az Alkotmnybrsg csak az rtelmezsi tartomny
alkotmnyos kereteit jellheti ki.
Az Alkotmnybrsg azonban nem avatkozhat bele minden olyan esetben a brsgok

tevkenysgbe, amikor az indtvnyoz llspontja szerint jogszablysrt jogalkalma-
zsra kerlt sor, amely egyb jogorvoslati eszkzzel mr nem orvosolhat. Sem a jog-
llamisg elvont elve, sem a tisztessges eljrs alapjoga, sem a diszkriminci tilalma
nem teremthet alapot arra, hogy az Alkotmnybrsg a brsgi szervezet feletti szu-
perbrsg szerepbe lpjen, s hagyomnyos jogorvoslati frumknt jrjon el, annak
ellenre sem, hogy az alkotmnyjogi panasz eljrs jogorvoslatknt definilhat.77
Az Alkotmnybrsg akkor ad helyt az Abtv. 27. szerinti alkotmnyjogi panasz-

nak, ha a brsgi jogrtelmezs s jogalkalmazs hibja olyan mrtk, hogy az az
Alaptrvnyben biztostott valamely jog srelmt idzi el.78 m a fenti, zsinrmr-
tkknt sokat hivatkozott mondatok nem jelentik azt, hogy a alkotmnyos jogalkalma-
73
7/2013. (III. 1.) AB hat.-ban [25][27].
74
3037/2014. (III. 13.) AB hat.
75
Egy esetben pl. az AB kiemelte, hogy a brsgi joggyakorlat egysgnek biztostsa nem az
Alkotmnybrsg, hanem a brsgok, kiemelten pedig a Kria feladata. 3297/2012. (X. 19.) AB vg-
zs, Indokols [8].
76
3103/2012. (VII. 26.) AB vgzs, Indokols [5]; 3117/2012. (VII. 26.) AB vgzs, Indokols [5];
3118/2012. (VII. 26.) AB vgzs; 3379/2012. (XII. 15.) AB vgzs.
77
3325/2012. (XI. 12.) AB vgzs, Indokols [14]-[15].
78
3265/2014. (XI. 4.) AB hat. [45].
461
zs s az alkotmnynak megfelel jogrtelmezs krdsben a megsemmists jog-

val is felruhzott Alkotmnybrsg ne vgezne specilis jogorsoslati tevkenysget.79
Anehzsget ppen az okozza, hogy a rendes brsgi jogorvoslat s az alkotmny-
brsgi jogorvoslat kre az alkotmnyossgi krdsek, az alapjogi brskods egyes
tartalmi krdsei szempontjbl aligha vlaszthatak kln.
Az Alkotmnybrsg a bri dntst tmad alkotmnyjogi panaszok esetben
egyre gyakrabban fogalmaz meg alkotmnyos kvetelmnyt. llspontja szerint az
alapjogot rint gyekben a brsgok akkor jrnak el az Alaptrvnynek megfelel-
en, ha az rtelmezs sorn figyelembe veszik a vonatkoz alapjog tartalmnak meg-
hatrozsra irnyul alkotmnyossgi elvrsokat.80 Az Alkotmnybrsgnak hit-
vallsa szerint:
[] az alkotmnyjogi panasz alapjn folytatott eljrsokban elssorban jogvdelmi

szerepe van. Az Abtv. 27. -nak rtelmben az a feladata, hogy az Alaptrvnyben
biztostott jogoknak tnylegesen rvnyt szerezzen. Ebbl kvetkezen az Alkotmny-
brsg feladathoz tartozik annak megvlaszolsa is, hogy egy adott jogszably mely
jogalkalmazi rtelmezse tallkozik az Alaptrvnyben elismert jogokban rejl egyes
kvetelmnyekkel. Az Alkotmnybrsg az alapjogi kvetelmnyrendszer rvnyes-
lst a bri dntsek alkotmnyos ellenrzsn keresztl utols belfldi jogi frumknt
vgs soron maga garantlja. Az Alkotmnybrsg ennek sorn ugyanakkor egyes
hatrozatokban kifejtett llspontja szerint biztostani kvnja azt is, hogy az llami
mkdst megtestest jogalkalmazi dntsek sszhangban llnak a vllalt nemzet-
kzi emberi jogi ktelezettsgekkel is.81
Akvnatos elvi ttelek megfogalmazst kveten a gyakorlatban azonban sok eset-

ben krdses, hogy a tmadott brsgi dntssel sszefggsben megfogalmazott
jogrtelmezsi, jogalkalmazsi agglyok alkotmnyossgi agglyknt rvnyesen
terjeszthetek-e el. Mivel nem alakult ki tlthat s egysges szempontrendszer, a
dntsek sokszor nknyesnek hatnak. Sok vits gyben egyes brk nem ismernek
fel alkotmnyjogilag rtkelhet sszefggst az Alaptrvny megjellt alapjogi ren-
delkezse, illetve az alapjogsrtnek vlt jogszably-rtelmezs kztt, mg msok
szmra nyilvnval az sszefggs.82 Ms esetekben abban nincs egyetrts, hogy
hogyan kell rtelmezni az alkalmazott jogszablyt ahhoz, hogy az alkotmnyos rtel-
mezs kvetelmnyt kimertse a jogalkalmaz.83
79
Errl a specilis jogorvoslati tevkenysgrl s arrl, hogy bizonyos gycsoportok tekintetben, pl. a
vlemnynyilvnts szabadsgval kapcsolatos gyek, az AB kvzi szuperbrsgknt mkdik, lsd
Orbn (33. lj.).
80
28/2014. (IX. 29.) AB hat. [28]. Lsd ehhez a 8/2014 (III. 20.) AB hat.-ot is az alkotmny kzvetett hori-
zontlis hatlyrl. Lsd tovbb Grdos-Orosz (28. lj.) 4072.
81
30/2014. (IX. 30.) AB hat. [22].
82
Pl. 3243/2014. (X. 3.) AB hat., Bragyova Ands klnvlemnye: Ezrt szerintem igenis van alkot-
mnyos mrcje a munkaviszony megszntetst szablyoz jogi normknak; ami azt is jelenti, hogy a
munkaviszony megszntetse srtheti a munkavllal foglalkozshoz val alkotmnyos jogt, ahogyan
termszetesen ms alkotmnyos jogt is. [66].
83
Az Alkotmnybrsg teht azt vizsglta, hogy a sajt s a vlemnynyilvnts (a kommentekben meg-
jelen vlemnyek) szabadsgnak alaptrvny-ellenes korltozst jelenti-e a brsgi hatrozatokban
462
A2012. janur elsejtl 2015 szeptemberig szletett 36, elutastssal, megsem-

mistssel vagy/s alkotmnyos kvetelmny kimondsval befejezett rdemi dnts
arra mutat r, hogy nhny esetben hozzjrult az Alkotmnybrsg dntse a tisz-
tessges eljrshoz val jog, a jogorvoslathoz val jog, a kzrdek adatok nyilv-
nossga, gylekezsi jog, kpmshoz val jog vagy a vlemnynyilvnts szabads-
ga alkotmnyos tartalmnak rendes brsgi rvnyestshez (rendkvl megosztott
hatrozatok formjban). Problma azonban az, hogy a beadvnyok, indtvnyok sz-
mhoz kpest elenyszen csekly az rdemi hatrozatok szma, ami azt jelenti, hogy
kzvetlenl igen kevs jogkeres szemly kap jogvdelmet az alkotmnyjogi panaszos
eljrs segtsgvel.
Alapvet krdsek is tisztzatlanok mg tovbb az Abtv. 27. -a szerinti joggya-
korlatot illeten, pldul a jogkvetkezmnyekkel sszefggsben az, hogy mulasztst
lehet-e megllaptani, vagy ez ellenttes volna az alkotmnybrsgi hatskrrel (pl-
dul 19/2015 (VI. 15.) AB hatrozat), illetve pldul az, hogy az Alaptrvny 28. cik-
ke milyen elvrsokat fogalmaz meg erre az eljrsra nzve, mi az, ami szmonkrhe-
t a rendes brsg dntsn. Az Alaptrvny 28. cikke szerint ugyanis a brsgok
a jogalkalmazs sorn a jogszablyok szvegt [] az Alaptrvnnyel sszhangban
rtelmezik. Krds, hogyan kerlhet el az alkotmnybrsgi gyakorlat, amely a 28.
cikket kiresti vagy pp ellenkezleg, tulajdonkppen egy decentralizlt alkotmny-
brskodst vr el a rendes brsgoktl.84
2.2. BRI KEZDEMNYEZS UTLAGOS KONKRT NORMAKONTROLL
Abri kezdemnyezs nem j jogintzmny a magyar alkotmnyjogban, 1990 ta

gyakorolja az Alkotmnybrsg ezt a hatskrt. Az gyben eljr br indtvnyt
nyjthat be az Alkotmnybrsgnl, ha szleli, hogy az eltte folyamatban lv gy-
ben alkotmnyellenes jogszablyt kellene alkalmaznia. Ebben az esetben az eljrst
felfggeszti s az Alkotmnybrsghoz fordul.
Az utlagos normakontroll krben Magyarorszgon 2015-ben a legnagyobb
volumenben a bri kezdemnyezsek jelennek meg ksbb rdemi hatrozatknt.
Abrknak az absztrakt utlagos normakontroll eljrsok elapadsa mellett kiemelt
felelssge lett az alkalmazand jogszablyok alapos alkotmnyossgi monitoroz-
sa, hiszen az llam oldalrl az egyes gyekben eljr brk tartottk meg egyedl
aktivitsukat az alkotmnybrsgi eljrs kezdemnyezsben. Ez azt jelenti, hogy
vente ahogyan a fenti bra bemutatta tretlen grbe szerint kb. 6070 trgy-
krben rkezik konkrt gyhz kapcsold normakontrollra irnyul bri kezde-
foglalt jogrtelmezs. 19/2014. (V. 30.) AB hat. [45] [internetes moderls]; 13/2014. (IV. 18.) AB hat.
[kzszereplk brlhatsga].
84
Lsd ehhez a dilemmhoz Csink Lrnt: Ahatskr-korltozs hatsa a hatalom megosztsra in
Berkes Lilla Csink Lrnt (szerk.): Az ombudsmani rendszer s az alkotmnybrskods talaku-
lsa. Tanulmnyok az alapjogvdelem krbl (Budapest: Pzmny Press 2015) 83-84; Csink Lrnt
Frhlich Johanna: Egy alkotmny margjra. Alkotmnyelmleti s rtelmezsi krdsek az
Alaptrvnyrl (Budapest: Gondolat 2012) 136.
463
mnyezs az Alkotmnybrsgra. Az elmlt idszakban sok jelents gy kerlt az

Alkotmnybrsgra bri kezdemnyezsre, pldul az gynevezett semmissgi tr-
vny alkotmnyossgnak krdse,85 vagy a fogyaszti klcsnszerzdsek tsza-
blyozsnak alkotmnyossga (a devizahiteles gyek), vagy ppen a halmazati
bntets slyostsrl (hrom csaps) szl rendelkezsek gye.86
2.3. UTLAGOS ABSZTRAKT NORMAKONTROLL
2011-ben 969 normakontrollgy volt folyamatban. Ebbl utlagos absztrakt nor-

makontroll 558. Ebbl 545 actio popularis indtvny s 13 ombudsmani indtvny.
2012. janur elsejvel az actio popularis indtvny alapjn indult gyek megszn-
tek, ha azok nem voltak talakthatak az Abtv. 26. -a szerinti alkotmnyjogi
panassz, s ezt az indtvnyoz kifejezetten, kvzi j, az j Abtv. kritriumai s az
Alkotmnybrsg gyrendje alapjn benyjtott indtvnykiegsztssel nem krte.
Arnyait tekintve jelentktelen volt az alkotmnyjogi panaszknt folyamatban maradt
gyek szma.
Utlagos absztrakt normakontrollt, teht jogszably, kihirdetst kvet, de
Alaptrvnyben foglalt jog srelmhez, konkrt gyhz nem kthet alkotmnyos-
sgi vizsglatt az j szablyozs szerint ugyanis csak a kormny, az orszggylsi
kpviselk egynegyede, a Kria elnke, a legfbb gysz vagy az alapvet jogok biz-
tosa kezdemnyezheti.
2011-ben az utlagos normakontroll eljrsok 58%-t tette ki az utlagos absztrakt
normakontroll, 37%-a volt bri kezdemnyezs s csak 5%-a alkotmnyjogi panasz.
Az 58%-nak pedig alig tbb mint 2%-a volt az ombudsmani kezdemnyezs. 2012-t
kveten utlagos absztrakt normakontrollt a dediklt indtvnyozk kzl azonban
szinte kizrlag az alapvet jogok biztosa kezdemnyezett,87 s szmszer nagysg-
rendjt tekintve 2012-ben ez a hatskr ugyanebben a volumenben maradt jelen.88
Ezekbl sok fontos, a hatrozathoz csatolt klnvlemnyek s prhuzamos indoko-
lsok tansga szerint sokszor rendkvl megosztott alkotmnybrsgi dnts szle-
tett, a bejegyzett lettrsak rklsi jogrl, a csaldok vdelmrl szl 2011. vi
CCXI. tv. 7. s 8. -ai alaptrvny-ellenessgnek megllaptsrl s megsemmis-
tsrl,89 a hajlktalanok jogairl, a kzterlet letvitelszer lakhatsra val haszn-
latt szankcionl szablysrtsi tnylls s ms trvnyi rendelkezsek megsem-
mistsrl,90 a jogi segtsgnyjts ignybevtelrl az alkotmnyjogi panasz sorn,
85
24/2013 (X. 4.) AB hat.
86
23/2014. (VII. 15.) AB hat.
87
ALegfbb gysz s a Kria elnknek indtvnyozsi joga a nemzetkzi nyoms hatsra csak ksbb,
2013-ban keletkezett. Lpossy Attila: Populris akcibl ombudsmani akcik? Magyar Kzigazgats
2011/3. 120131; Lpossy Attila: Kzvetve s kzvetlenl: az alapvet jogok biztosnak indtvnyoz-
si jogkre az alkotmnybrskods s az alapjogvdelem szemszgbl Kodifikci s Kzigazgats
2012/2. 3952.
88
25 darab ombudsmani indtvny rkezett 2012-ben.
89
43/2012. (XII. 20.) AB hat.
90
38/2012. (XI. 14.) AB hat.
464
a jogi segtsgnyjtsrl szl 2003. vi LXXX. tv. 3. (3) bekezds c) pontja alap-
trvny-ellenessgnek megllaptsrl s megsemmistsrl, 91 az Alaptrvny
tmeneti rendelkezsei egyes cikkeinek alaptrvny-ellenessgrl s megsemmis-
tsrl.92 2013-ban mr kevesebb hatrozat szletett ombudsmani indtvnybl. Az
Alaptrvny negyedik mdostsnak vizsglatrl93 dnt hatrozat pldul alapve-
ten formlta az alkotmnybrskods karaktert. Abrtncellk mretnek gye, a
fogvatartottak egszsggyi elltsrl szl 5/1998. (III. 6.) IM rendelet egyes ren-
delkezsei alaptrvny-ellenessgnek megllaptsrl s megsemmistsrl szl
hatrozat azonban ktsgtelenl elremozdtotta a fogvatartottak jogrvnyestst,
a fiatalkorak szablysrtsi rizetrl szl dnts94 azonban visszalpst jelentett
az alapjogvdelemben, mert a korbbi gyakorlathoz kpest szkebben hatrozta meg
az Alkotmnybrsg a vizsglt alapvet jog tartalmt. 2014-ben hrom jelents gy-
rl rdemes megemlkezni az utlagos absztrakt normakontroll krbl: a 7/2014. (III.
7.) AB hatrozat a kzszereplk brlatrl, a Polgri Trvnyknyvrl szl 2013.
vi V. tv. 2:44. -nak mltnyolhat kzrdekbl szvegrsze alaptrvny-ellenes-
sgnek megllaptsrl s megsemmistsrl, amely esetben gy dnttt a meg-
semmistsrl, hogy kikerlte a konfrontcit a Krival. Akztisztviselk folyamatos
nemzetbiztonsgi ellenrzsnek gye95 szintn az ombudsman indtvnyra kerlt
trgyalsra s lett megsemmists a sorsa. Az Alkotmnybrsg mjus 27-n hozott
hatrozatban alaptrvny-ellenesnek tlte s megsemmistette a munka trvny-
knyvrl szl 2012. vi I. tv. 65. (5) bekezdsnek azt a szvegrszt, amely sze-
rint a vrands, illetve az emberi reprodukcis eljrsban rsztvev nt csak akkor
illeti meg a felmondsi vdelem, ha llapotrl a felmonds kzlst megelzen tj-
koztatta a munkltatjt.96 2015 els felben azonban kt hatrozatra apadt az utla-
gos absztrakt normakontroll hozadka.97
Az orszggylsi kpviselk egynegyede a fvrosi kzgyls tagjainak vlasz-
tsval kapcsolatban nyjtott be utlagos absztrakt normakontrollra irnyul indt-
vnyt, amely gyben mr hatrozat is szletett.98 2015-ben emellett t j indtvnyt
nyjtottak be az ellenzki kpviselk, mind politikailag rzkeny gyekben.99 Akor-
mny pedig a 2011-es brsgi reform egyes elemeinek a Velencei Bizottsgnak a
trgyban szletett msodik vlemnye ltal is kritizlt rendelkezsei alkotmnyoss-
gi fellvizsglatt krte.100 Adediklt indtvnyozk kzl a Kria elnke a brk nem-
91
42/2012. (XII. 20.) AB hat.
92
45/2012. (XII. 29.) AB hat.
93
12/2013. (V. 24.) AB hat.
94
3142/2013. (VII. 16.) AB hat.
95
9/2014. (III. 21.) AB hat. az egyes trvnyeknek a nemzetbiztonsgi ellenrzs j szablyainak meglla-
ptsa rdekben szksges mdostsrl szl 2013. vi LXXII. tv. s a nemzetbiztonsgi szolglatok-
rl szl 1995. vi CXXV. tv. egyes rendelkezse alaptrvny-ellenessgnek megllaptsrl s meg-
semmistsrl.
96
17/2014. (V. 30.) AB hat.
97
3023/2015. (II. 9.) AB hat.
98
26/2014. (VII. 23.) AB hat.
99
II/00861/2015, II/0292/2015, 2/3093/2015, II/03094/2015, II/03285/2015. sz. gyek.
100
13/2013. (VI. 17.) AB hat.
465
zetbiztonsgi ellenrzsnek gyben fordult az Alkotmnybrsghoz,101 a legfbb

gysz pedig szintn egy alkalommal, 2015 decemberben nyjtott be indtvnyt az
Alkotmnybrsghoz.102
sszegezve: a kormny s az orszggylsi kpviselk egynegyednek indtvnya
alapveten politikai aktus, a Kria s a legfbb gysz indtvnyozsa inkbb a sajt
szervezetket s mkdsket rint, illetve a jogalkalmazs sorn felmerl alkot-
mnyossgi gyekre lehet majd rzkeny. Akormnynak a fentihez hasonl kivtelek-
tl eltekintve csak akkor ll rdekben utlagos absztrakt normakontroll eljrst ind-
tani, ha elz ciklusban, ciklusokban alkotott ktharmados trvny megsemmistst
kvnja elrni. Ms esetekben ugyanis sajt hatskrben, illetve a kormnnyal azo-
nos tbbsget megjelent Orszggyls jogalkotsi aktusa rvn tudja korriglni az
alaptrvny-ellenessget. Arendeletek vonatkozsban rdek-sszetkzs esetn az
MNB elnke rendeletnek vagy az nll szablyoz szerv elnke rendeletnek, illet-
ve nkormnyzati rendelet alkotmnyellenessge megllaptsnak az indtvnyoz-
sa merlhet fel a jvben.
Az ltalnos, sokakat rint alapjogi gyekben az ombudsman lenne az autentikus
indtvnyoz, m lthat, hogy 2015-ben az alapjogi biztos aktvnak nem mondhat
az indtvnyozsban. Aszemlyes indtvnyozi szerepfelfogsnak teht nagy sze-
repe van az Alkotmnybrsg mkdsnek befolysolsban. Az actio popularis
megszntetsekor a megszokott trsadalmi rszvtel megrzse cljbl ha mr a
trsadalmi szervezetek indtvnyozsi jogt elvetette az Orszggyls alkotmnyoz
tbbsge felvetdhetett volna egy olyan sajtos rendszer is, amely az llampolg-
rok meghatrozott szm csoportja szmra teszi lehetv az Alkotmnybrsg elj-
rsnak indtvnyozst.
Az alkotmnybrsg esetjogrl szl elemzsek azt mutatjk, hogy az utla-
gos absztrakt normakontroll hatskrben szletett rdemi hatrozatok kzl is igen
kevs volt olyan, amikor az Alkotmnybrsg megsemmistssel, mulaszts vagy
alkotmnyos kvetelmny kimondsval tnylegesen s vgeredmnyben is alkot-
mnyos korltja lett volna a trvnyhoz akaratnak.103
2.4. ELZETES ABSZTRAKT NORMAKONTROLL
Az elzetes normakontroll szerepe fkpp Slyom Lszl kztrsasgi elnki man-

dtumnak idejn volt jelents volumen. Sem korbban, sem 2010-et kveten nem
volt jellemz, hogy jelents trgy elzetes normakontroll indtvnyok jelents szm-
ban rkezzenek be az Alkotmnybrsgra.104 Amiatt, hogy a kztrsasgi elnk a
gyakorlatban legalbbis szabadon dnt arrl, hogy a politikai vt vagy az alkotm-
101
II/01063/2015. sz. AB-gy.
102
Nemzetbiztonsgi ellenrzs alapjul szolgl jogviszony fenntartsa nemzetbiztonsgi kockzat meg-
llaptsa esetn trgyban van folyamatban a II/03423/2015. sz. gy.
103
Halmai Gbor: Prtos alkotmnybrskods (20102014) in Grdos-OroszSzente (22. lj.) 105150.
104
Kovcs Virg: A ki nem hirdetett trvnyek Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatrl
466
nyossgi vt eszkzvel l, alkotmnyossgi agglyok esetben is dnthet gy, hogy

politikai vt keretben elrendeli, az Orszggyls dntsn jbl a trvny kihirdet-
se eltt.105
Az Alaptrvny 24. cikk (2) bekezds a) pontja szerint pedig az Alkotmnybrsg
az Alaptrvnnyel val sszhang szempontjbl megvizsglja az elfogadott, de ki nem
hirdetett trvnyeket. Az Abtv. ezen tlmenen ms aktusok vonatkozsban is meg-
engedi az elzetes vizsglati lehetsget, gy lehetv teszi a nemzetkzi szerzds
egyes rendelkezsei Alaptrvnnyel val sszhangjnak elzetes vizsglatt s a nor-
matv hatrozatba foglalt hzszablyi rendelkezsek elzetes vizsglatt. Atestlet-
nek az indtvnyrl soron kvl, de legksbb harminc napon bell kell hatroznia.106
Az Alaptrvny tbb ponton eltr az Alkotmny szvegtl. Nemcsak a kztrsas-
gi elnk, hanem az Alaptrvny 6. cikk (2) bekezdse szerint az Orszggyls is kez-
demnyezheti az elzetes normakontroll eljrst. Ezzel az Alkotmnybrsg tulaj-
donkppen a vlemnyez pozcijba knyszerlhet.
2012. janur 1-je ta kt hatrozat szletett kztrsasgi elnki indtvnyra, a
16/2015 (VI. 5.) AB hatrozat az llami fldvagyon kezelsvel sszefgg egyes
trvnyek mdostsrl szl trvny alkotmnyellenessge trgyban, illetve az
1/2013 (I. 7.) AB hatrozat a vlasztsi eljrsrl szl trvny egyes rendelkezsei-
nek vizsglata trgyban [vlasztsi regisztrci]. Az Orszggyls mg nem kezde-
mnyezett elzetes normakontroll eljrst.
2.5. AZ ALAPTRVNY MDOSTSNAK ALKOTMNYOSSGI VIZSGLATA
Br az Alaptrvny mdostsnak alkotmnyossgi vizsglata nem kln hatskr,

kln emltst rdemel. Alapveten hatrozza meg az alkotmnybrskods hatra-
it az, hogy ebben a krdsben az Alaptrvny tartalmaz-e brmilyen irnymutatst,
illetve az, hogy az Alkotmnybrsg hogyan gondolkodik a krdsrl. Ahatskr
relevancijt a ktharmados alkotmnyoz tbbsg mellett Magyarorszgon 2010 s
2015 kztt jl mutatja a trgyban szletett gazdag szakirodalom, a vonatkoz alkot-
mnybrsgi gyakorlat s az Alaptrvny negyedik mdostsa. 107
Az Alaptrvny negyedik mdostsa szerint az Alaptrvny megalkotsnak s
mdostsnak eljrsi szempont utlagos vizsglatt a kihirdetstl szmtott har-
minc napon bell a kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kria elnke,
a legfbb gysz, vagy az alapvet jogok biztosa kezdemnyezheti. Az indtvnyrl az
Alkotmnybrsgnak soron kvl, de legksbb harminc napon bell kell hatroznia.
105
Az Alaptrvny 9. cikk (3) bek. i) pontja a kztrsasgi elnk hatskrei kztt tartalmazza, hogy az
llamf az elfogadott tv.-t az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti az AB-nak,
vagy megfontolsra visszakldheti az OGY-nek.
106
Abtv. 40. (4) bek.
107
Az e hatskrrel kapcsolatos rtelmezseket s rtkelseket lsd Grdos-Orosz Fruzsina Szente
Zoltn (szerk.): Alkotmnyozs, alkotmnyjogi vltozsok Eurpban s Magyarorszgon (Budapest:
Nemzeti Kzszolglati Egyetem 2014) III. rsz. Legjabban s sszefoglal jelleggel lsd Erds Csaba:
Az Alkotmnybrsg gyakorlata az alkotmnymdostsok fellvizsglatnak s alkotmnyi szablyok
kzti kollzi feloldsnak terletein in Grdos-Orosz Szente (22. lj.) 317348.
467
Ha a testlet azt llaptja meg, hogy az Alaptrvny vagy az Alaptrvny mdost-

sa nem felelt meg az alaptrvnyi eljrsi kvetelmnyeknek, az Alaptrvnyt vagy
az Alaptrvny mdostst a kihirdetsre visszamenleges hatllyal megsemmisti.
Az Alaptrvny negyedik mdostsa teht j bekezdssel egsztette ki az
Alaptrvnyt, szintn annak rdekben, hogy egy korbbi alkotmnybrsgi polmi-
ra reaglva megerstse a sajt llspontjt az alkotmnymdosts fellvizsglhat-
sgnak krdsben, hivatkozssal arra, hogy az Alkotmnybrsg tretlen gyakor-
latt kodifiklja az Orszggyls.
Az Alkotmnybrsg a 61/2011. (VII. 12.),108 illetve az Alaptrvny tmeneti ren-
delkezseinek alkotmnyossgt elbrl 45/2012. (XII. 29.)109 AB hatrozatokban
azonban mr fontolgatta egy, az alkotmnymdostsokra is vonatkoz alkotmnyos-
sgi mrce megjellst. Atartalmi fellvizsglat lehetsge teht pallosknt fggtt
az alkotmnymdost tbbsg felett, amely a trgyalt alkotmnymdostssal felelt
e helyzetre.110
Az Alkotmnybrsg mg ezek utn, az Alaptrvny negyedik mdostst vizs-
gl 12/2013. (V. 24.) AB hatrozatban is hangslyozta, hogy br az Alaptrvny
Orszggyls ltal elfogadott negyedik mdostsban rgztett tilalomra tekintettel
a testlet hatskrn kvl esik az alkotmnymdostsok tartalmi fellvizsglata, az
Alkotmnybrsg mint az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerve tovbbra is
koherens rendszerknt rtelmezi s alkalmazza az Alaptrvnyt, s annak valamen-
nyi, az adott gy elbrlsa szempontjbl relevns rendelkezst figyelembe veszi az
egyes dntsek meghozatala sorn.111 Az Alaptrvny negyedik mdostst kve-
ten azonban mindezek ellenre is rendkvl szk az az rtelmezsi mezsgye, ame-
lyen az Alkotmnybrsg az alkotmnymdost hatalom alkotmnyossgi ellenr-
zsnek krben mozoghat.
3. AZ J ALKOTMNYBRSKODS HROM KULCSKRDSE

2012 2015
3.1. AZ ALAPTRVNY ELTTI GYAKORLATHOZ VAL VISZONYULS
2013. mrcius 25-n az Alaptrvny negyedik mdostsval a Parlament kthar-

mados tbbsge az albbi szablyt hatrozta meg az Alaptrvny Zr s Vegyes
rendelkezseinek 5. pontjaknt: Az Alaptrvny hatlybalpse eltt meghozott
108
Drinczi Timea: Gondolatok az Alkotmnybirsg 61/2011. (VII. 12.) AB hat.-val kapcsolatban Jura
2012/1. 3746.
109
Ahatrozat rszletes elemzst lsd Szente Zoltn: Az Alkotmnybrsg dntse Magyarorszg
Alaptrvnynek tmeneti rendelkezsei alkotmnyossgrl. Az Alaptrvny integritsa s az alkot-
mnyoz hatalom korltai Jogesetek Magyarzata 2013/2. 1121.
110
Az egyes alkotmnybrsgi hatrozatokra adott alkotmnymdostsi s jogalkotsi reakcikrl, s
ltalban az Alkotmnybrsg, alkotmnybrskods talakulsrl Chronowski (26. lj.) 4.
111
A hatrozat rszletesebb indokolst lsd Vincze Attila: Az Alkotmnybrsg hatrozata az
Alaptrvny negyedik mdostsrl. Az alkotmnymdosts alkotmnybrsgi kontrollja Jogesetek
Magyarzata 2013/3. 312.
468
alkotmnybrsgi hatrozatok hatlyukat vesztik. Erendelkezs nem rinti az ezen

hatrozatok ltal kifejtett joghatsokat.
A2012. janur 1-jt, az Alaptrvny hatlybalpst megelz idszak tartalmi
szempontbl azrt is irnyad azonban tovbbra is, mert az Alkotmnybrsg el-
szr marknsabban,112 majd 2013-as dntsben mr kevsb marknsan, de kve-
tendnek tlte az Alkotmny alapjn kialakult jogrtelmezsi gyakorlatot, amennyi-
ben az nem mond ellent az Alaptrvny szablyainak.113
Az alkotmnybrk kls percepcijt s nrtelmezst sokflekppen csoportost-
jk a trsadalomtudomnyban. Elemzsek mutatjk, hogy vannak prtos s prtatlan,
jobbos s balos brk,114 hogy vannak alapjogvdelemben aktv, m llamszerveze-
ti krdsekben tartzkod brk, vannak textualista s aktivista brk, konzervatvok
s liberlisok, dogmatikusok stb.115 Magyarorszgon mindezeket a klnbz rnya-
latokban bizonyosan nem alaptalan minstseket ki kell egszteni kett igen fontos
szemponttal. Vannak brk, akik a kontinuitst kpviselik, azaz maximlisan irny-
adnak tartjk a korbbi alkotmnybrsgi gyakorlatot, s vannak brk, akik azt a
legkevsb sem tartjk irnyadnak, mi tbb, sok krdsben kifejezetten s alapvet-
en tvesnek tlik azt. Ahazai alkotmnybrsgi gyakorlat megtlse szempontj-
bl egy tovbbi fontos megfigyels, hogy egyes brk kifejezetten etalonnak tekintik a
nemzetkzi s az unis jogfejlds vvmnyait, mg msok a magyar t sajtossga-
it hangslyozzk, s sok esetben a nemzetkzi jog nemzetkzi brsgok ltali rtel-
mezst az Alaptrvny E) s Q) cikkt figyelembe vve sem kvnjk fenntartsok
nlkl adaptlni.116
Ami a rgi alkotmnybrsgi hatrozatokhoz val viszonylst illeti, klnb-
z attitdk figyelhetk meg. Tbb esetben az Alkotmnybrsg hivatkozik ugyan
a 13/2013. (VI. 17.) AB hatrozatra, de az indokols elemei kzl csak az egyik krit-
riumot a szvegszer egyezsget ragadja ki. Ez alapjn tovbbi indokols nl-
kl fogadja el, hogy mivel az adott alapjogot az Alkotmny s az Alaptrvny azo-
nos tartalommal szablyozza, az Alkotmnybrsg eljrsa sorn figyelemmel lehet
a korbbi hatrozataiban kifejtettekre.117
Ezzel a hozzllssal kvetkezetesen vitzik az llspont, amely szerint elfogad-
hatatlan, ha az Alkotmnybrsg egyszeren csak deklarlja a 13/2013. (VI. 17.) AB
hatrozat kvetelmnyeit a rgi alkotmnybrsgi hatrozatokbl trtn tvtelek
feltteleknt, majd a felttelek ellenrzse nlkl kimondja, hogy a konkrt gy alap-
jn a testlet gy tlte meg, hogy az Alkotmnybrsg korbbi hatrozataiban kidol-
112
22/2012. (V. 11.) AB hat. Naszladi Georgina: Alkotmnymdostsok alkotmnyossgrl dnttt az
Alkotmnybrsg Kzjogi Szemle 2011/3; Erds (107. lj.) 317348.
113
13/2013. (VI. 17.) AB hat. Lsd bvebben az rtkelst Erds Csaba: Az 1989-es Alkotmnyon nyugv
alkotmnybrsgi hatrozatok hatlyon kvl helyezsnek egyes aspektusai in Grdos-OroszSzente
(107. lj.) 397416.
114
Szente Zoltn: Az Alkotmnybrk politikai orientcii Magyarorszgon 20102014 in Grdos-
OroszSzente (22. lj.) 151184; Chronowski Nra Drinczi Timea: Alkotmnybri fggetlensg
Eurpban. s Magyarorszgon? Kzjogi Szemle 2010/3. 2632.
115
Ennek a legalaposabb elemzst lsd Halmai (103. lj.)105150.
116
Avitra a kvetkez rszben trek ki.
117
Lsd pl. 36/2013. (XII. 5.) AB hat., Indokols [24].
469
gozott rvek, jogelvek s alkotmnyos sszefggsek alkalmazhatsgnak nincs aka-

dlya.118 Az Alkotmnybrsg tagjaknt mkd Pokol Bla rvelse szerint pldul
az ilyen hatrozatokban a rgi rvek tvtele egyenesen a hatrozat kzjogi rvny-
telensgt okozza. Megtlse szerint az gy tvett, korbbi Alkotmnyon alapul for-
mulkra jbl nem lehet hivatkozni az alkotmnybrskods sorn.119
Tglsi Andrs jl sszegzi a korbbi alkotmnybrsgi gyakorlat alkalmazs-
val kapcsolatos megfigyelseket.120 Szrmazkos rtelmezsnek nevezi a korbbi
Alkotmnyon alapul gyakorlat tvtelt. Ezt tovbbi hrom rszre bontja. Az auto-
matikus tvtelre, amely mindenfle tovbbi vizsglat nlkl trtn tvtelt jelent,121
a 22/2012. (V. 11.)122 s a 13/2013. (VI. 17.) AB hatrozat kritriumai szerinti tv-
telre.123
Tglsi alapjn az emltett AB hatrozatok szerinti tvtel mg tovbb bonthat az
tvenni kvnt kritriumok formlis vagy tnyleges tartalmi vizsglatt kvet fel-
fogsokra. Az elbbi esetben csak pro forma trtnik hivatkozs a 22/2012. (V. 11.)
AB hatrozatra,124 illetve a 13/2013. (VI. 17.) AB hatrozatra,125 utbbi esetben pedig
megtrtnik a megadott kritriumok szerinti vizsglat.126 Emellett kimutatja Tglsi,
hogy nhny esetben a testlet kzvetlenl egy 2012. janur 1. eltt szletett dnts
rveire hivatkozik,127 de egyre tbb esetben a 2012 utn szletett dntsn keresz-
tl hivatkozik a 2012. janur 1. eltt szletett dnts rveire.128 Sok esetben ltsz-
lag nem tmaszkodik a korbbi alkotmnybrsgi gyakorlatra, de lnyegben egy,
az Alkotmnyon alapul rvelst vesz t (nehezen is lehetne ez mskpp).129 Csupn
nhny olyan esetrl lehet beszlni, amikor a korbbi, Alkotmnyon alapul vonatko-
z dnts egyltaln nem jelenik meg a vgzsben, hatrozatban.130
118
13/2013. (VI. 17.) AB hat., Indokols [31-32].
119
Pokol Bla alkotmnybr 20/2013. (VII. 19.) AB hat.-hoz rt klnvlemnye [69].
120
Tglsi Andrs: Az Alkotmnybrsg alapjogvdelmi gyakorlata az Alaptrvny hatlybalpse utn
in Grdos-OroszSzente (107. lj.) 317334.
121
Lsd pl. a jogalkot szervek ltalnos egyeztetsi ktelezettsgvel kapcsolatban kialakult korbbi gya-
korlat tvtelt 44/2012. (XII. 20.) AB hat., Indokols [13][15].
122
A22/2012. (V. 11.) AB hat. szerint akkor lehet felhasznlni a rgi AB hat.-okban szerepl rveket, ha az
Alaptrvny konkrt az elz Alkotmnyban foglaltakkal azonos vagy hasonl tartalm rendelkez-
sei s rtelmezsi szablyai alapjn ez lehetsges, Indokols [40].
123
A13/2013. (VI. 17.) AB hat.-ban az AB a kvetkezkppen rtette a hatlyvesztst: ha az Alaptrvny
adott szakasznak az Alkotmnnyal fennll tartalmi egyezse, az Alaptrvny egszt illet kontextu-
lis egyezsge, az Alaptrvny rtelmezsi szablyainak figyelembevtele s a konkrt gy alapjn a
megllaptsok alkalmazhatsgnak nincs akadlya. Ahrom felttelhez hozzteszi a hatrozat, hogy:
az Alaptrvny hatlybalpse eltt meghozott hatrozatokban foglalt rvek felhasznlst kell rsz-
letessggel indokolni kell. Indokols [31]-[32].
124
Lsd pl. 3380/2012. (XII. 30.) AB hat., Indokols [12]-[13].
125
Lsd pl. 36/2013. (XII. 5.) AB hat., Indokols [24].
126
Lsd pl. a gylekezsi jogot tekintve a 3/2013. (II. 14.) AB hat.-ot, Indokols [38].
127
Lsd pl. 36/2013. (XII. 5.) AB hat., Indokols [31], [38], [39], [41].
128
gy pl. az Alkotmny 70/A. s az Alaptrvny XV. cikkt illeten a negyedik alaptrvny-mdos-
tst kveten szletett dntsek is a 42/2012. (XII. 20.) AB hat.-ban elvgzett vizsglatra utalnak vis-
sza. Lsd pl. a 23/2013. (IX. 25.) AB hat., Indokols [87], 26/2013. (X. 4.) AB hat., Indokols [182],
3214/2013. (XII. 2.) AB hat., Indokols [34].
129
Lsd pl. az egyeslsi jogot tekintve a 3114/2013. (VI. 4.) AB hat.-ot, Indokols [21].
130
Lsd a gylekezsi jog vonatkozsban a 3/2013. (II. 14.) AB hat.-ban megllaptott alkotmnyos kve-
telmnyt. Ahatrozat elemzst lsd Tth J. Zoltn: Avaldi alkotmnyjogi panasz hasznlatba
470
Adilemma alhzsa azrt szksges, mert a 2012 utni alkotmnybrskodst

alapveten meghatrozza az, hogy melyik utat vlasztja majd kvetkezetesen a tes-
tlet, milyen mrtkben pti majd a gyakorlatt a 2012 eltti alapokra. Ahogyan
Erds Csaba s Tglsi Andrs hivatkozott rszletes elemzse mutatja, a gyakor-
lat egyelre vltozkony, bizonytalan, a kln- s prhuzamos vlemnyekbl is jl
rezheten nincs egyetrts a testlet tagjai kztt a krdsben.131 Az igazi probl-
ma persze nyilvnvalan nem az, hogy az Alaptrvny Zr s Vegyes rendelkez-
seinek 5. pontjt mirt nem alkalmazza kvetkezetesen az Alkotmnybrsg, hanem
az, hogy mirt tallhat ilyen, a jogi rtelmezs szmra kezelhetetlen rendelkezs
az Alaptrvnyben, amely bizonyosan testidegen is a jogllami kontinuitst elismer,
2011. prilis 18-n elfogadott Alaptrvnyben. Ezt a problmt tkrzi vissza a ktel-
ked, bizonytalankod s jrszt elutast alkotmnybrsgi gyakorlat.
3.2. RTELMEZSI ALAPELVEK
Az Alaptrvny rtelmezsi alapelveket fogalmaz meg tbb ponton, egyrszt arra

vonatkozan, hogy magt az Alaptrvnyt hogyan kell rtelmezni, msrszt arra
vonatkozan, hogy a jogszablyokat hogyan kell rtelmezni. Az, hogy rtelmezsi
alapelvek jelennek meg az alkotmny szvegben, korltozza az Alkotmnybrsgot
a mrck, tesztek, tmpontok teljesen szabad alaktsban.132 Ez jdonsg, hiszen a
2012 eltti alkotmnybrskodsban ilyen ktttsgek nem rvnyesltek. Akttts-
gek tfog alkotmnybrsgi rtelmezse mg vrat magra.
Az Alaptrvny R) cikknek (3) bekezdse szerint [a]z Alaptrvny rendelkezseit
azok cljval, a benne foglalt Nemzeti Hitvallssal s trtneti alkotmnyunk vvm-
nyaival sszhangban kell rtelmezni.
ANemzeti Hitvalls az Alaptrvny rsze, preambulum. Apreambulum az Alkot
mny esetben is meghatrozta az egyes rendelkezsek rtelmezst, br a pream-
bulum normatv jellege vitathat.133 Br az Alkotmnybrsg 2012 utni gyakorla-
vtele: az Abtv. 27. -a szerinti panasz els kt ve az Alkotmnybrsg gyakorlatban Jogtudomnyi

Kzlny 2014/5. 233.
131
Abri szerepfelfogsokat tekintve rdemes megfigyelni a 20/2013 (VII. 19.) AB hat.-ban szletett
klnvlemnyeket, Juhsz Imre s Pokol Bla pl. az Alkotmny 70/B cikk (1) bek.-e (munkhoz val
jog) s az Alaptrvny XII. cikke (foglalkozs szabad megvlasztshoz val jog) tartalmnak klnb-
sgt hangslyozzk, pedig az Alkotmny alapjn is levezette az akkori AB a foglalkozs szabad meg-
vlasztshoz val jogot. Aklnvlemnyek szerint a normaszveg apr vltozsait a kt dokumentum
lesen eltr filozfijnak fnyben kell rtelmezni. Igaz, hogy egyes rendelkezsek szvege hasonl
lehet, de az Alaptrvny rendszertant is figyelembe kell venni, a Szabadsg s felelssg cm zene-
tt, ill. jelen esetben az Alaptrvny O cikkt, amely szerint Mindenki felels nmagrt, kpessgei s
lehetsgei szerint kteles az llami s a kzssgi feladatok elltshoz hozzjrulni.
132
Az rtelmezsi szablyokhoz lsd pl. Jakab Andrs: Az j Alaptrvny keletkezse s gyakorlati kvet-
kezmnyei (Budapest: HVG-ORAC 2011) 198; Chronowski Nra Drinczi Tmea Kocsis Mikls:
Mozaikok, azaz milyen rtelmezsi krdseket vethet fel az alaptrvny? j Magyar Kzigazgats
2011/6-7. 1113.
133
Fekete Balzs: Trtneti elemek az EU-tagllamok alkotmny-preambulumaiban in Lamm Vanda
Majtnyi Balzs Pap Andrs Lszl (szerk.): Preambulum az alkotmnyokban (Budapest: CompLex
2011) 3345.
471
ta hangslyozza, hogy ms rendelkezsek rtelmezsnek igazodnia kell a Nemzeti

Hitvallsban meghatrozott szellemisghez, normatv ktert a testlet a vltozso-
kat kveten sem tulajdont egyrtelmen a Nemzeti Hitvallsban foglaltaknak. Az,
hogy az j szellemisgnek egy-egy konkrt dnts esetben milyen jogalakt ereje
van, ltalnossgban a kevs tapasztalat alapjn mg nem jellemezhet.134
Atrtneti alkotmnyunk vvmnyainak elemzse az alkotmnybrsgi gyakorlat-
ban mg szintn sporadikusan jelenik meg. Atestlet elszr a 33/2012. (VII. 17.) AB
hatrozatban foglalkozott a krdssel. llspontja szerint:
[] azt, hogy mi tartozik a trtneti alkotmnybl a vvmnyok kz az Alaptrvny

alapjn, az Alkotmnybrsgnak kell megllaptania. [] Az Alkotmnybrsg fele-
lssge ebben az j helyzetben rendkvli, mondhatni trtnelmi: a konkrt gyek vizs-
glatakor ktelezen be kell emelnie kritikai horizontjba a jogi intzmnytrtnet rele-
vns forrsait.
Az Alaptrvny rtelmezsi alapelvei kztt szerepel az Alaptrvny rendelkezsei

cljnak figyelembevtele is. Az Alaptrvny indokolsa szerint br az rtelmezsi
szempontok elsdlegesek, nem zrjk ki a jogrtelmezs egyb kialakult formit.135
Az indokols teht nem sokat segt a rendelkezsek pozicionlsban, mindeneset-
re felhvja a figyelmet arra, hogy az Alaptrvny tartalmt nem lehet jogrtelmezs-
sel kiresteni, mert ez esetben rendelkezsei bizonyosan nem tudjk betlteni a clju-
kat, azt hogy etalonknt, alapnormaknt szolgljanak a jogrend rvnyessgi alapjul.
Kulcskrds lehet azonban, hogy ezen a formlis rtelmezsen tl ms jelentsget
tulajdont-e a testlet ennek az rtelmezsi szablynak.136
Az Alaptrvny N) cikknek (1) bekezdse tovbbi rtelmezsi alapelvet lla-
pt meg: Magyarorszg a kiegyenslyozott, tlthat s fenntarthat kltsgvetsi
gazdlkods elvt rvnyesti. Ennek az elvnek az rvnyestsrt a (2) bekezds
szerint elsdlegesen az Orszggyls s a kormny felels, a (3) bekezds azonban
kimondja, hogy az Alkotmnybrsg, a brsgok, a helyi nkormnyzatok s ms
llami szervek feladatuk elltsa sorn ktelesek ezt az elvet tiszteletben tartani.
Br 20142015-ben az Alkotmnybrsg a nemzetgazdasgot rint krdseket
vizsglt tbbek kztt a devizahiteles hatrozatokban,137 vagy a Quaestor-krosultak
gyben,138 a nyilvnos indokolsban helyesen nem merlt fel az rv, amely szerint
az Alaptrvny vonatkoz rendelkezse szerint az Alkotmnybrsgnak az rtelme-
zskor az llam pnztrcjt is figyelembe kellene vennie. Ez az rtelmezs ugyanis
alkotmnytani szempontok alapjn biztosan elvetend, mert megkrdjelezn a jogi
kontrollmechanizmusknt konstrult alkotmnybrsg alkotmnyos funkcijt.139
134
Az AB preambulummal kapcsolatos rtelmezsi gyakorlatval kapcsolatban lsd kl. 34/2014. (XI.
14.) AB hat., Indokols [51], 29/2014. (IX. 30.) AB hat., Indokols [35], 21/2014. (VII. 15.) AB hat.,
Indokols [37], [56].
135
T/2627. sz. trvnyjavaslat, www.parlament.hu/irom39/02627/02627.pdf.
136
Arendelkezs horribile dictu egy originalista rtelmezs alapja is lehet. Lsd ehhez Szente Zoltn:
rvels s rtelmezs az alkotmnyjogban (Budapest: Dialg Campus 2013) 146160.
137
Pl. 14/2014 (V.13.) AB hat.
138
32/2015 (XI. 19.) AB hat.
139
Bragyova Andrs: Az alkotmnybrskods elmlete (Budapest: KJK MTAJTI 1994) kl. 149167.
472
Az Alaptrvny R) s N) cikke mellett az Alaptrvny 28. cikke is rtelmezsi alap-

elvet fogalmaz meg, br elssorban a brsgi gyakorlatra vonatkozan:
[] a brsgok a jogalkalmazs sorn a jogszablyok szvegt elssorban azok clj-

val s az Alaptrvnnyel sszhangban rtelmezik. Az Alaptrvny s a jogszablyok
rtelmezsekor azt kell felttelezni, hogy azok a jzan sznek s a kzjnak megfele-
l, erklcss s gazdasgos clt szolglnak.
Legutbb Lbady Tams rvelt azzal az Alaptrvny horizontlis hatlyra is hivat-

kozva, hogy a bagatell jogsrelem esetn srelemdj azrt nem llapthat meg a sze-
mlyisgi jogsrelemmel sszefgg perekben, mert ez az rtelmezs ellenttes volna
az Alaptrvny 28. cikkvel.140 Az alkotmnybrsgi gyakorlatot alapveten hatroz-
za meg az a dilemma, hogy ez a rendelkezs az Alkotmnybrsgra mint brsgra
is vonatkozik-e, illetve a rendes brsgok joggyakorlatnak viszonylatban hogyan,
milyen rtelemmel s milyen mrtkben kell a fenti rendelkezs betartst kikny-
szertenie az Alkotmnybrsgnak az alkotmnyjogi panaszos eljrsok sorn.141
Aproblma azrt sem annyira szembetn, mert nem fogadhat be az Alaptrvny
25. cikk (3) bekezdsre vagy 28. cikkre alaptott alkotmnyjogi panasz, mivel ezek
a rendelkezsek nem minslnek Alaptrvnyben foglalt jognak.142
Az Alaptrvny negyedik mdostsa kimondja, hogy az Alkotmnybrsg a jog-
szably fellvizsglni nem krt rendelkezst csak abban az esetben vizsglhatja,
illetve semmistheti meg, ha az a fellvizsglni krt jogszablyi rendelkezssel szo-
ros tartalmi sszefggsben ll.143 Br egyre ritkbb az alkotmnybrsgi eljrs-
ban az, hogy az indtvnyhoz ktttsg elvt a testlet megengeden rtelmezn,
annak nincs elvi kizr oka, hogy befogadhat indtvny esetn megvizsglja a tes-
tlet, hogy a tmadott bri dnts megfelel-e az Alaptrvnynek ltalban, gy az
Alaptrvny 28. cikkben foglaltaknak. Arendes brsgok s az Alkotmnybrsg
viszonyrendszert s az alkotmnyossgi fellvizsglat krt alapveten befolysolja
az Alaptrvny 28. cikknek alkotmnybrsgi rtelmezse.
3.3. ANEMZETKZI JOG S AZ UNIS JOG SZEREPE
Anemzetkzi jogi standardok alkalmazhatsga s irnyad jellege klnsen vitatott

a 2010 utni alkotmnybrsgi gyakorlatban.144 Akorbbi alkotmnybrsgi gyakor-
140
Lbady Tams: jbl a srelemdjrl llam- s Jogtudomny 2016/1.
141
Naszladi Tilk (22. lj.) 71.
142
3231/2012. (IX. 28.) AB vgzs, 3363/2012. (XII. 15.) AB vgzs.
143
Az Alaptrvny negyedik mdostsval az Alaptrvny 24. cikk (4) bek.-be iktatott szvegrsz vl-
heten arra reagl, hogy az AB az j vlasztsi eljrsi tv. els vltozatrl szl 1/2013. (I. 7.) AB
hat.-ban a szoros tartalmi sszefggs kritriumt a korbbi alkotmnybrsgi gyakorlatban gyakran
szoksos mdon tgan rtelmezve a krelemre trtn nvjegyzkbe vtel intzmnyt tfogan vizsgl-
ta elzetes normakontroll eljrsban (a kztrsasgi elnk erre vonatkoz indtvnya alapjn).
144
ltalban arrl, hogy a nemzetkzi jog a klnbz alkotmnybrsgi eljrsokban hogyan rvnyesl-
het lsd Blutman Lszl: Anemzetkzi jog joghatsai az alkotmnybrsgi eljrsokban Jogelmleti
Szemle 2013/4. 232.
473
lat nem gyakran hivatkozott az eurpai standardokra, a nemzetkzi brsgok vagy az

Eurpai Uni Brsgnak dntseire,145 m ez rszben taln annak volt ksznhet,
hogy az irnyad jelleget tekintve nem voltak alapvet vitk a testletben.
Br az Alaptrvny E) cikke146 s Q) cikke147 nem hozott alapvet vltozsokat,
a hatlybalpst kveten mgis felmerltek a viszonyuls alapvet dilemmi. 148
Elmletileg provoklhatta a vitt az is, hogy a kzpnzgyi trgy trvnyek alkot-
mnyossgi vizsglatra vonatkoz szablyozs nem terjed ki az Alkotmnybrsg
ltal hivatalbl is indthat nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglatra. Ebbl
kvetkezne, hogy a kzpnzgyi trgy trvnyek vizsglatt az Alkotmnybrsg
hivatalbl is elvgezhetn, ha felmerl a nemzetkzi szerzdsbe tkzs gyanja.
gy az rintett nemzetkzi szerzds adott esetben kivltan az Alaptrvnyt, kv-
zi a fl helyezkedne.149
Ettl eltekintve is befolysolja az Alkotmnybrsg alapjogvdelmi gyakorlatt az,
hogy a nemzetkzi egyezmnyek s az ezeket ktelez jelleggel rtelmez nemzet-
kzi bri frumok gy klnsen a strasbourgi szkhely Emberi Jogok Eurpai
Brsgnak dntseit milyen mrtkben veszi figyelembe. 2012 utn a tbbsgi
hatrozatokbl az az rtelmezs rajzoldik ki, hogy az Alaptrvny Q) cikke alapjn
az Alkotmnybrsg a hazai jogszablyokat a nemzetkzi jog ltalnosan elismert
szablyaival, illetve a nemzetkzi jog ms forrsai esetn a jogszablyban kihirdetett
nemzetkzi jogi ktelezettsgekkel sszhangban rtelmezi, s gy rvnyesti mindad-
dig, amg ez az rtelmezs az Alaptrvny rtkrendszervel is sszeegyeztethet.150
Abban az esetben, ha az Alkotmny/Alaptrvny ugyangy fogalmazza meg az
alapjog lnyegi tartalmt, mint valamely nemzetkzi szerzds, az Alkotmnybrsg
ltal nyjtott alapjogvdelem szintje semmikppen sem lehet alacsonyabb, mint a
nemzetkzi (jellemzen a strasbourgi Emberi Jogok Brsga ltal kibontott) jogv-
delem szintje.151 Atbbsgi llspontot a testletben sokan vitatjk, a prhuzamos s
klnvlemnyek szszlja ltalban Pokol Bla. Az llspont szerint a nemzetkzi
jog ltalnos szablyainak kzvetlen elfogadsa csak gy rtelmezhet a magyar lla-
mi szuverenitssal sszeegyeztethet mdon, ha ez pusztn a magyar llam nemzet-
kzi szerzdsktsi tevkenysgnek keretszablyaknt jelenik meg.152
145
Akorbbi gyakorlatrl lsd Szente Zoltn: Anemzetkzi s klfldi brsgok tleteinek felhasznlsa
az Alkotmnybrsg gyakorlatban Jog llam Politika 2010/2. 4772.
146
Grdos-Orosz Fruzsina: jabb ttekints az unis jog alkalmazsnak magyarorszgi alkotmnyos
kereteirl Kzjogi Szemle 2013/4. 4453.
147
Sulyok Gbor: jabb visszatrs a nemzetkzi jog s a bels jog viszonynak alaptrvnyi szablyoz-
shoz in Fekete Balzs Horvthy Balzs Kreisz Brigitta (szerk.): Avilg mi magunk vagyunk:
Liber Amicorum Imre Vrs (Budapest: HVG-ORAC 2014). 453461.
148
Tglsi Andrs: The Protection of Fundamental Rights in the Jurisprudence of the Constitutional Court
of Hungary After the New Fundamental Law Entered into Force in 2012 in Zoltn Szente Fanni
Mandk Zsuzsanna Fejes (szerk.): Challenges and Pitfalls in the Recent Hungarian Constitutional
Development: Discussing the New Fundamental Law of Hungary (Paris: LHarmattan 2015) 77.
149
Jakab (132. lj.) 282.
150
151
36/2013. (XII. 5.) AB hat. (Indokols [26]), amely ezt illeten visszautal egyebek kztt a 61/2011.
(VII. 13.) AB hat.-ra (ABH 2011, 290, 321.); a 166/2011 (XII. 20.) AB hat.-ra (ABH 2011, 545.); vala-
mint a 43/2012. (XII. 20.) AB hat.-ra (Indokols [67]).
152
34/2013. (XI. 22.) AB hat.-hoz fztt klnvlemny.
474
Ezzel szemben a msik llspont kvetkezetes kpviselje, Kovcs Pter volt alkot-
mnybr szerint a krds lnyege nem az, hogy jogi termszet ktelezettsge-e az
Alkotmnybrsgnak a strasbourgi joggyakorlat kvetsre, hanem az inkbb, hogy
a nemzetkzi jogvdelmi szinttl lefel trtn eltrs az llam nemzetkzi jogi fele-
lssgt felveti-e. llspontja szerint igen, ezrt az Alkotmnybrsg ktetes e jogv-
delmi standardok rvnyestsre.153 Pokol Bla, az Alkotmnybrsg tagja azonban
ezzel vitatkozva lltja, hogy a Magyarorszg ltal vllalt megfelelsi ktelezettsg a
strasbourgi Emberi Jogok Eurpai Brsgnak (EJEB) gyakorlatt illeten azon tl,
hogy az egyedi tletben kiszabott esetleges brsgot Magyarorszg elfogadja azt
nem jelentheti, hogy Magyarorszg Alkotmnybrsga az Alaptrvny rtelmezse-
kor ktve lenne az EJEB eseti dntsei ltal adott jogrtelmezshez.154
jszer az alkotmnybrsgi gyakorlatban egy ilyen nylt vita megjelense, s a
joggyakorlat tovbbfejlesztse szempontjbl nyilvnvalan alapvet fontossg,
hogy ez a vita hogyan dl majd el a testletben.
4. SSZEGZ MEGFIGYELSEK S JAVASLATOK
Br az Alkotmnybrsgra vonatkoz szablyozs alapveten megvltozott, s a

hatlyos jog egy fontos szeletre vonatkozan megsznt az alkotmnyossgi kont-
roll lehetsge,155 az Alkotmnybrsg formlisan ma is jelents hatskrkkel br
fggetlen alkotmnyos intzmny. Aszablyozs egyes elemei (pldul az, hogy a
tagokat az Orszggyls 12 vre vlasztja, s azok nem vlaszthatak jra) akr
a korbbinl mg ersebb fggetlensg irnyba mutathatnnak. Afent ismerte-
tett, Alaptrvnybe foglalt, s Abtv.-ben tallhat vltozsok azonban egyrtelm-
en jelzik az alkotmnyoz, alkotmnymdost tbbsg szndkt a meggyengtett
s a kormnyz tbbsg szmra politikailag relevns jogalkotsi krdsektl tvol-
ra terelt156 j alkotmnybrskods megteremtsre.157 Br az Alkotmnybrsg tes-
tleti fggetlensgnek de facto cskkenst igen nehz volna bizonytani, a fentebb
elemzett vltozsok ktsgtelenl neheztik a fggetlensg, a jogszi szakmai auto-
nmia megrzst. Prba el lltja a testletet az, ha az Alaptrvny rtelmezshez
pontos elrsokat kap kzhez, ha nem tmaszkodhat szabadon s nyltan az alkot-
mnyfejlds 1989 utni vvmnyaira. Nyomst gyakorol a testletre, ha a megsem-
mistett szablyozs msnap belekerlhet az Alaptrvnybe, vagy ha a sarkalatos
tbbsg llspontjtl eltr jogi dntst az Alkotmnybrsg hatskrre, szerve-
153
Kovcs Pter: Az Emberi Jogok Eurpai Brsga tletre val hivatkozs jabb formuli s techni-
ki a magyar Alkotmnybrsg, valamint nhny ms eurpai alkotmnybrsg mai gyakorlatban
154
Pokol Bla alkotmnybr 34/2013. (XI. 22.) AB hat.-hoz fztt klnvlemnye.
155
Avonatkoz szablyozst lsd (12-13. lj.).
156
Apolitiktl legtvolabb es terlet a konkrt jogesetekhez kapcsold alkotmnybrsgi dnts.
Pokol Bla: Amagyar parlamentarizmus szerkezete (II. rsz) Ahatalmi ngyszg slyelosztsai
Trsadalmi Szemle 1993/10. 15.
157
Aklnbz alkotmnybrsgi modellekrl lsd Pcza Klmn: Tbbsgi demokrcia s gyenge alkot-
mnybrskods: egy elszalasztott lehetsg in Grdos-OroszSzente (22. lj.) 185212.
475
zetre vagy mkdsre vonatkoz jogalkotsi szankcik kvetik.158 Nehz hat-

kony ellenslyknt mkdni, ha az indtvnyhoz ktttsg elve szigorodik az indtv-
nyozk krnek radiklis cskkentse mellett, vagy ppen az alkotmnyjogi panasz
befogadsval kapcsolatos szmos jogszablyi rendelkezs eredmnyesen blokkolja
a legtbb eljrst. m ami ennl is fontosabb, az absztrakt utlagos normakontroll
hatskr irrelevnss vlsa oda vezet, hogy az Alkotmnybrsg mg a normakont-
rollra irnyul eljrsok krben is tlnyomrszt rgebbi jogszablyokkal tallkozik
a rendes brsgi eljrs termszetbl fakadan. Abri dntsek fellvizsglatt
clz Abtv. 27. -a szerinti alkotmnyjogi panasz pedig mg hatrozottabban tereli
az Alkotmnybrsgot tvol az aktulis alkotmnyjogi, sokszor fokozott kzpolitikai
relevancival br jogalkotstl.159
Az j alkotmnyjogi panasz eljrs bevezetse elremutat lps volt, mert a br-
sgi gyakorlat elemzse azt mutatta, hogy az alapjogi brskods sokszor nem meg-
felel sznvonal.160 Ezzel az indokkal azonban az Alaptrvny implicit igazolni
kvnta annak a lehetsgnek az eltrlst, hogy brki kezdemnyezhesse az utla-
gos absztrakt normakontrollt, a jogszablyok alkotmnyossgi vizsglatt. Az indt-
vnyozi kr az absztrakt normakontroll esetben tlzott mrtkben beszklt, s a
dediklt indtvnyozk 2015-re sajnos igen passzvnak mutatkoznak az alkotmny-
brsgi eljrs kezdemnyezsben. Az alkotmnyjogi panasz s az actio popularis
teht nemcsak elmleti szempontbl nem lehetnek egyms alternatvi az alkotmny-
brskodsban, hanem a gyakorlatban sem vltak azz. Megfelel eljrsi szablyok
kidolgozsa mellett teht biztostani kellene a politikai kzssg, a civil trsadalom
rszvtelt a kezdemnyezs tjn az alkotmnyos fellvizsglatot vgz frum mun-
kjban. Akt hatskr egyidejleg tbb formban is lehet letkpes. Az egyni jog-
srelem orvoslsa, a rendes brsg dntseinek alkotmnyossgi fellvizsglata nem
zrhatja ki az ltalnos alkotmnyvdelmi szempontok rvnyestst, a jogszablyi
formt lt kzpolitikai dntsek alkotmnyos korltainak kiknyszertst.161
Az talakts egy olyan j egyensly kialaktsnak eslyt teremtette meg,
amelyben nagyobb hangslyt kaphat az egyni jogvdelem, az alapjogok hatkony
rvnyestse mondta az Alkotmnybrsg elnke 2012-ben. 2015-re nem jtt lt-
re a kvnt j egyensly. Mg egyes, fkpp termszetes szemlyek szemlyes sza-
badsgjogaival kapcsolatos alapjogi krdsekben szletik vente nhny jogfejlesz-
t dnts (ltalban rendkvl megosztott hatrozattal), az alkotmnyjogi panaszos
gyakorlat alapjn marknsabban rajzoldik ki a tulajdonhoz val jog vagy a szocilis
158
Paczolay Pter: Az Alkotmnybrsg alkotmnyvd szereprl Alkotmnybrsgi Szemle 2014/1.
107.
159
Hasonl rveket lsd Kerekasztal-beszlgets az alkotmnybrskods jelenrl s jvjrl: Balogh
Zsolt, Kukorelli Istvn, Lbady Tams, Tth Gbor Attila s Zlinszky Jnos Alkotmnybrsgi Szemle
2013/1. 119126.
160
Akorbbi brsgi gyakorlatrl sszefoglalan lsd Grdos-Orosz (28. lj.); jabban Bencze Mtys:
Az alapjogok brsg eltti rvnyeslsnek szociolgiai htterrl in Somody Bernadette (szerk.):
Alapjogi brskods Alapjogok az tlkezsben (Budapest: LHarmattan 2014) 96116.
161
Bvebben: Grdos-Orosz Fruzsina: Frum Az alkotmnybrskods jelene: Az Alaptrvny s az
alkotmnyossg legfbb rnek feladat- s hatskre Fundamentum 2014/1-2. 8590.
476
jogok j, jogcskkent felfogsa.162 Mindezek mellett a jogllamisg alapvet jogokat

nem kzvetlenl rint krdseit illeten, a jogalkotsi vagy llamszervezeti krd-
sekben pldul az Alkotmnybrsgnak indtvny hinyban legtbbszr nincs alkal-
ma vizsglatot folytatni. Az is megfigyelhet, hogy egyes brk az llamszervezeti
krdsekben rbzzk a dntst a jogalkotra, mg alapjogi krdsekben inkbb alap-
jogvd-aktivista mdon gondolkodnak az alkotmnyossgi fellvizsglat krt ille-
ten. Tny, hogy fontos alapjogi dntseknl olyan brk szavazata is a jogszablyi
rendelkezs megsemmistst tmogatta, akik ms jelleg, llamszervezeti gyekben
ugyanennek a jogalkotnak az llspontjt klnsebb alkotmnyossgi fenntartsok
nlkl szoktk elfogadni.163
2015-re Pokol Bla, az Alkotmnybrsg tagja s Halmai Gbor alkotmnyjo-
gsz egyetemi tanr vitaindt rsai alapjn alapvet vita bontakozott ki arrl az
Alkotmnybrsg gyakorlatban s a magyar kzjogtudomnyban egyarnt, hogy mi
a brk, az alkotmnybrk feladata az idelis alkotmnyos demokrciban, az alkot-
mnybrsgi dntsek milyen mrtkben korltozhatjk igazolhat mdon a demok-
ratikus tbbsget. Avita a politikai konstitucionalizmus-jogi konstitucionalizmus
krdseiben is elmlyed, illetve vgs soron a jelen formjban mkd alkotmny-
brskods igazolhatsgt vitatja jra.164 Atanulmnyfolyam is jl rzkelteti, hogy
j egyensly helyett inkbb tvesztsrl s tkeressrl kell szmot adnunk 2015-
ben, tartalmi s hatskri rtelemben egyarnt. Az ton maradst, a tartalmi kontinu-
itst kpvisel alkotmnybrk mr ezt a 2012 eltti alkotmnybrsgi hatroza-
tok hivatkozsval kapcsolatos vita ismertetsnl lthattuk kisebbsgben vannak.
Az Alkotmnybrsg pozcijt s az alkotmnyossgi kontroll valdi rvnyesl-
st valsznleg nem lthatjuk be csupn a hatskri, szervezeti, eljrsi, llamszer-
vezeti, hatalommegosztsi krdsek vizsglatnak segtsgvel, hanem a gyakorlat
stabilizldsval annak intenzv elemzse fog eltrbe kerlni, hogy milyen az egyes
dntsek tartalmi meggyz ereje, jogi dogmatikai tisztasga. Az Alkotmnybrsg,
a magyar alkotmnybrskods lte ugyanis csak akkor igazolhat, ha a testlet szak-
mai felkszltsgen s szakmai autonmin alapul, jogi, alkotmnyossgi fellvizs-
glatot vgez. (Eltr esetben ms jelleg intzmnyrl, pldul felshzrl vagy
valamilyen kormnyzati vagy parlamenti tancsad testletrl kellene beszlnnk.)
Az elmlt vek joggyakorlatnak tudomnyos vizsglata mr megkezddtt, annak
els eredmnyei sok trgykrben a gyakorlat mdosulsrl vagy megvltozsrl
szmolnak be. Az elmozduls azonban 2015-ben j doktrnkkal mg nem rhat le,
inkbb a gyakorlat kvetkezetlensgrl, vltozkonysgrl szlnak az elemzsek.165
162
Ezek elemzst lsd Tglsi (148. lj.).
163
32/2014. (XI. 3.) AB hat.
164
Avita legutbbi llomsai: Jurisztokrcia-vita Jogelmleti Szemle 2015/4, jesz.ajk.elte.hu/2015_4.pdf,
ill. a politikai konstitucionalizmus-vita a Fundamentum folyirat 2015/3-4-es szmban. Avita arrl
szl, hogy igazolhat-e az, hogy egy elitista jogsz alkotmnybrsg fellvizsglja s adott esetben
megsemmistse egy rszvteli alapon mkd demokrciban a parlament dntseit. Milyen mrtkben
kell a magyar AB-nak igazodnia az alkotmnyoz tbbsg, s ltalban is a parlamenti tbbsg alkotm-
nyos felfogshoz, dnthet-e az AB az alapveten vits alkotmnyossgi krdsekben az alkotmnyb-
rskods sorn, avagy feladata ennl sokkal szkebbre szabott.
165
Lsd ltalban Grdos-OroszSzente (22. lj.).
477
Atestleten belli folytonos vvdsokat s nzeteltrseket, a dntsek trkenys-

gt, az indokolsok gyengit jl mutatja a szmos klnvlemny, a dntseken sok-
szor rzdik tovbb, hogy slyos kompromisszumok rn szlettek meg. 166
Az Alaptrvny szerint az Alkotmnybrsg szerepe ma is az lenne, hogy a hats-
kri korltok kztt a jogllami berendezkeds szablyaival kapcsolatban fggetlen
s igazolt tletet mondjon nem utolssorban a trvnyhozs s a vgrehajt hata-
lom felett.167 Az alkotmnybrskodsra vonatkoz hatskri, szervezeti s mkdsi
szablyokat az llamok szabadon alaktjk, a nemzetkzi frumok csupn minimum-
kvetelmnyeket fogalmaztak meg az Alaptrvny Alkotmnybrsgot rint sza-
blyozsnak kialaktst illeten.168 Az alkotmnyoz hatalom, az alkotmnymdo-
st tbbsg s a jogalkot a 20102015-s idszakban nagyon gyakran vltoztatta
az Alkotmnybrsgra s az alkotmnybrskodsra vonatkoz szablyokat, ezrt
a 2015-ben ksztett pillanatfelvtel alapjn a rszletszablyokra, a rendszer finom-
hangolsra vonatkozan nem tennk sztnz javaslatokat.169 Mind az alkotmnyo-
z, alkotmnymdost hatalom, a jogalkot ltal, mind az ebben a szablyozsi kr-
nyezetben mkd Alkotmnybrsg ltal kiadott jogforrsokkal szemben alapvet
szakmai kritikk fogalmazhatak meg. Tanulmnyomat a szerkeszti koncepcihoz
illeszkedve ezrt a kzjogi funkci betltsre vonatkoz javaslatokkal zrom.
Nem indokolhat az Alkotmnybrsgra vonatkoz hatskri korltozsok fenn-
tartsa a kzponti pnzgyi trgy jogszablyokat tekintve. Szksges az utlagos
absztrakt normakontroll eljrst indtvnyozk krnek bvtse (trsadalmi szerve-
zetekkel, ombudsman-helyettesekkel, nkormnyzatokkal, szemlyek meghatrozott
szm csoportjval stb.), illetve elengedhetetlen a hatlyos jogszably alapjn indt-
vnyozsi joggal rendelkezk aktv szerepvllalsa az alkotmnyossgi fellvizsglat
kezdemnyezse tern. Az alkotmnyjogi panaszt egyes hatsgi dntsekre s bizo-
nyos, alapjogot kzvetlenl rint kzbens brsgi dntsekre (pldul bntetelj-
rsi knyszerintzkedsek, klnsen elzetes letartztats) is rdemes kifejezetten
kiterjeszteni, mert jelen formjban az alkotmnyjogi panasz a vltoz joggyakor-
lat ellenre sem biztost teljes vdelmet az llam alapjogsrt aktusaival szemben. Az
166
19/2015 (VI. 15.) AB hat.; 23/2014 (VII. 15.) AB hat.
167
Ezt hangslyozza Paczolay Pter, az AB volt elnke is. Paczolay Pter: Az l alkotmny: az alkot-
mnybrskods kiszmthatsga s vltozsai in Chronowski Nra Petrtei Jzsef (szerk.):
Tanulmnyok dm Antal professor emeritus szletsnek 80. vforduljra (Pcs: PTE JK 2010)
234236.
168
European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission) Opinion No. 614/2011,
Strasbourg 28 March 2011, Opinion on Three Legal Questions Arising in the Process of Drafting the
New Constitution of Hungary, Opinion No. 621/2011 of the Venice Commission, Strasbourg 20 June
2011, Opinion on the New Constitution of Hungary, Opinion No. 720/2013 of the Venice Commission
Strasbourg 17 June 2013, Opinion on the Fourth Amendment of the Fundamental Law of Hungary,
Opinion No. 665/2012, Strasbourg 19 June 2012, Opinion on Act CLI of 2011 on the Constitutional Court
of Hungary.
169
Rszletes, meggyzen indokolt tovbbi javaslatok fogalmazdnak meg sszefoglal jelleggel pl.
Chronowski (26. lj.) 8-9; Jakab Andrs Szilgyi Emese: Sarkalatos trvnyek a magyar jogrendben
MTALaw Working Papers 2015/32. 3941. Lsd jelen ktetben is 290-293; Az alkotmnyjogi panasz
idelis rendszervel kapcsolatban pedig Szalbot Balzs: Az alkotmnyjogi panasz legjabb krdsei
Akzvetlen panasz De iurisprudentia et iure publico Jog- s politikatudomnyi folyirat (DIEIP)
2013/2. 131.
478
Abtv. 26. (2) bekezdse szerinti panasz esetben a benyjtsra rendelkezsre ll

hatridt a jogsrelem bekvetkezttl s nem a tmadott jogszably hatlybalps-
tl kellene szmtani a hatkony jogrvnyests rdekben.
Prhuzamos krelemknt az Alkotmnybrsg irnyba pedig megfogalmazhat
az a kevsb kzzelfoghat igny, hogy a szakmai felkszltsgen alapul autonmia
jegyben a trvnyhozs s a rendes brskods alkotmnyos kontrolljaknt mkd-
jn. Az alkotmnyos rvelsnek, a jogi termszet elrsokon alapul igazolt dnts-
nek az elsdleges jogalakt hats mellett a politikai s a trsadalmi diskurzust is alap-
veten befolysol ereje van.
Az Alkotmnybrsgnak nehz dolga volt a 20102015 kztti idszakban.
Megvltozott az alkalmazand alkotmny,170 megvltozott a testlet sszette-
le, megvltozott a vonatkoz sarkalatos alkotmnybrsgi szablyozs, mi tbb, az
Alaptrvnyt mint talajt s a jogszablyi krnyezetet a parlamenti tbbsg folyama-
tosan vltoztatta. 2015-ben jogtechnikai szinten s az alkotmnyos alapelvek, illet-
ve az Alaptrvnybe foglalt szablyok szintjn is koherenciazavarok rzkelhetek a
szablyozsban, s erre a jelensgre, a bizonytalansgra rerst a rgi s az j fel-
fogs fent kifejtett elvi vitja, a rendszervlts alkotmnyos demokrcija folytonos-
sgnak bizonytalansga. Krds, hogy a mai jogrendszer ingovnyos talajn meg
tudja-e vetni lbt az j sszettel, j szervezet s j hatskr Alkotmnybrsg,
illetve akar-e s tud-e majd az Alaptrvny alapjn utat mutatni a magyar alkotm-
nyos hagyomnyokbl is fakad eurpai, jogkiterjeszt alkotmnyossg fel.
Ennek legfrissebb rtkelshez lsd jelen ktetben Szente Zoltn fejezett.

170
479
HACK PTER
AZ GYSZSG
Az gyszsg jogi helyzetben 2010 utn jelents vltozsok trtntek, vltozott a szerve-
zet kzjogi helyzete, a legfbb gysz megvlasztsnak mdja, az gyszi szervezet fel-
adataiban is vltozsok trtntek. Atanulmny azt vizsglja, hogy az Alaptrvny hat-
lyos rendelkezseinek megfelel-e az gyszi szervezet mkdse. Az elemzs hrom pontra
koncentrl, az els, hogy a hatlyos szablyok a jogalkot gretnek megfelelen biz-
tostjk-e az gyszsg fggetlensgt. Amsodik krds, hogy a fggetlen kzjogi szer-
vezettl elvrhat tlthatsg megvalsul-e az gyszi szervezet mkdsben, legalbb
olyan mrtkben, mint a brsgok esetben. Aharmadik krds, hogy a fggetlen szerve-
zetekkel szemben elvrhat szmonkrhetsg rvnyesl-e az gyszi szervezet esetben,
vagyis hogy a fggetlensg liberlis kvetelmnye mellett a szmonkrhetsg demokrati-
kus kvetelmnye rvnyesl-e.1 Afggetlensggel kapcsolatban amellett rvelek, hogy a
hatlyos szablyozs nem nyjt biztostkot az gyszsg prtatlan s fggetlen mkds-
re. Alegfbb gysz megvlasztsnak szablyai nem garantljk, hogy az gyszsg kl-
s befolystl mentesen mkdjn, holott a nemzetkzi gyakorlatban vannak olyan megol-
dsok, amelyek a magyar szablyoknl hatkonyabb garancit nyjtanak. Az tlthatsg
kapcsn ngy krdst elemzek, az els a vdmonoplium problmja, vagyis azok az esetek,
amikor az gyszi tevkenysg kzponti elemt kpez bntetjogi tevkenysg sorn az
gyszsg kls befolysra, vagy tvesen, vagy hibsan nem rvnyesti az llam bntet
ignyt. Amsodik krds az gysz kzrdekvdelmi tevkenysge kapcsn az tlthatsg
hinynak problmja, klnsen azokban az esetekben, amikor az gysznek kizrlagos
jogkrei vannak. Aharmadik krds az gyszsg bels mkdsnek tlthatsga, a bels
utastsoknak val engedelmessg krdse. Az tlthatsg negyedik terlete az gyssz
vls s az elmenetel szablyainak tlthatsga. Mind a ngy terleten az tlthatsg
hinyt tapasztalhatjuk, ami eleve alssa a szervezet mkdsnek kls demokratikus
1
Ezt a kvetelmnyt a brsgok vonatkozsban elemzi Russel s OBrian, mivel a jogalkot az gysz-
sget fggetlen intzmnyknt szablyozza, a krds az gyszsggel kapcsolatosan ugyangy feltehe-
t, mint a brsgok esetn. Peter H. Russel David M. OBrian (szerk.): Judicial Independence in the
Age of Democracy: Critical Perspectives from around the World (Charlottesville London: University
Press of Virginia 2001) 2. Vlemnyem szerint a brsgok esetben ugyan trtnt elrelps az tltha-
tsg s a szmonkrhetsg terletn nha a fggetlensget fenyeget mdon is de a jelenlegi hely-
zet a brsgok igazgatsban sem teremti meg az tlthatsg s a szmonkrhetsg optimlis szint-
jt, az gyszsget tekintve azonban slyos hinyossgokat lthatunk.
480
A z gyszsg
kontrolljt, akr a nyilvnossg ltali ellenrzs lehetsgt, akr a trvnysrt, hibs, vagy
tves dntsekkel szembeni jogorvoslat lehetsgt. Az tlthatsg hinya sszefgg a sz-
monkrhetsg hinyval. Aproblma felvzolsn tl bemutatom azokat a szakirodalom-
ban trgyalt s a nemzetkzi gyakorlatban mkd megoldsokat, amelyek a trvnysrt
gyszi dntsek kockzatait cskkenthetik, s legalbb azt a szint szmonkrhetsget biz-
tostjk, amelyet a trvnyek a brsgok vonatkozsban megteremtenek.
1. AJOGSZABLYI VLTOZSOK F IRNYAI
Az gyszsg szervezett s feladatait meghatroz jelenleg hatlyos joganyag hrom

lpsben jtt ltre. Az els lpsben a trvnyhozs a korbbi legfbb gysz mand-
tumnak 2010. december 13-i lejrta eltt mg 2010 szn a 2010. vi CXIII. tv.-nyel
mdostotta az akkor mg hatlyos 1949. vi XX. tv.-t, s ezzel megvltoztatta a leg-
fbb gysz jogllst, valamint vlasztsnak szablyait. Ajelenlegi legfbb gyszt
mg az Alkotmny alapjn, de mr j szablyok szerint, az orszggylsi kpvise-
lk ktharmadnak szavazatval vlasztottk meg kilenc vre.2 Ajogalkotsi folya-
mat msodik lpsben az Alaptrvny 29. cikk (4) bekezdse megerstette a 2010-
es szablyokat s egyttal megvltoztatta az gyszsg jogllst. Ennek megfelel
szablyokat tallunk az gyszsgrl szl 2011. vi CLXIII. tv.-ben, valamint a leg-
fbb gysz, az gyszek s ms gyszsgi alkalmazottak jogllsrl s az gy-
szi letplyrl szl 2011. vi CLXIV. tv.-ben.
Ahatlyos jogi helyzet harmadik eleme az Alaptrvny negyedik mdostsval
jtt ltre. Mg az Alaptrvny eredeti szablyozsa szerint az gyszsg az llam
bntetignyt rvnyesti,3 az Alaptrvny eredeti indokolsa szerint: Az gysz-
sg alapvet feladata s joga az llam bntetignynek trgyilagos, prtatlan, az
alapjogok vdelmt biztost rvnyestse a brsg eltt.4 Az Alaptrvny negye-
dik mdostsa (2013. mrcius 25.) 21. cikk (1) bekezds r) pontja mdostotta az
Alaptrvny 29. cikk (1) bekezdst, a hatlyos szveg szerint: Alegfbb gysz s
az gyszsg fggetlen, az igazsgszolgltats kzremkdjeknt mint kzvdl az
llam bntetignynek kizrlagos rvnyestje.
Az gyszek nagy kziknyvnek (tovbbiakban: Kziknyv) szerzi ezeket
a vltozsokat gy rtkelik, hogy azzal a jogalkot vgleges s rgta esedkes
vlaszt adott a magyar gyszsg szervezett s feladatait rint vszzados vit-
ra. [...] Ebben a modellben a legfbb gysz fggetlen, ugyanakkor kzjogi rtelem-
2
119/2010. (XII. 7.) OGY hat. Alegfbb gysz mandtumnak idtartama kapcsn fontos megjegyezni,
hogy a 2011. vi CLXIII. tv. 22. (2) bek. a) pontja rtelmben, amennyiben a legfbb gysz megbza-
tsa a megbzatsi idtartam leteltvel, vagy hetvenedik letvnek betltsvel sznik meg, a legfbb
gyszi jogkrket az j legfbb gysz megbzatsa kezdetig gyakorolja. Vagyis, ha a kztrsasgi
elnk j jelltje nem kapja meg a kpviselk ktharmadnak tmogatst, akkor a legfbb gysz kilenc-
ves mandtumnak lejrta s hetvenedik letve betltse utn is hivatalban marad.
3
Magyarorszg Alaptrvnye 29. cikk, www.parlament.hu/irom39/02627/02627.pdf.
4
T/2627. javaslat Magyarorszg Alaptrvnye Indokols [56], www.parlament.hu/irom39/02627/02627.
pdf.
481
ben felels az Orszggylsnek.5 Az gyszsg vonatkozsban egyetrtek azokkal

a szerzkkel, akik flrevezet krdsnek gondoljk a magyar kzbeszdben rendsze-
resen felmerl dilemmt, hogy vajon a legfbb gysznek igazsggyi miniszte-
ri alrendeltsgben kell-e mkdnie vagy sem, a kulcskrds valban az, hogy egy
konkrt gyszi dnts befolysolhat-e illetktelenl.6 Az illetktelen befolys alatt
a magam rszrl a szigoran vett prtatlan szakmai megtlsen kvl ms szem-
pontok, akr politikai megfontolsok, akr szemlyes rdekek, akr kls gazdas-
gi befolys (ms szval korrupci) tjn lehet-e egy-egy gyben az gyszsg dnt-
st befolysolni. Amennyiben a jogi szablyozs nem teremti meg az tlthatsg s
a szmonkrhetsg olyan rendszert, ami az ilyen befolyst kizrja, akkor az a sza-
blyozs rossz, s vltoztatsra szorul, fggetlenl attl, hogy a vgrehajt hatalom-
nak alrendelt vagy attl fggetlen kzjogi helyzetben van az gyszsg. Avltoz-
tats azonban nem felttlenl jelenti a kzjogi helyzet vltoztatst, az adott kzjogi
megoldson bell is ltre lehet hozni olyan szablyozst, amely a hinyz garanci-
kat ptolja.
Avgrehajt hatalom oldalrl a 2010-ben meghozott s tovbbi lpsekkel meg-
erstett dnts azzal a kvetkezmnnyel jr, hogy a mindenkori kormnyzat eszk-
zei beszklnek a bntetpolitika alaktsban. Mivel a rendrsg az gysz irny-
tsa alatt vgzi tevkenysgt, al van vetve az gyszi utastsoknak s dntseivel
szemben az gyszhez lehet panasszal fordulni, aki a rendrsg dntseit megsem-
mistheti, a nyomozst brmikor maghoz vonhatja, a nyomoz hatsg hatrozatt
megvltoztathatja, stb.7 gy arra nincs lehetsg, hogy a vgrehajt hatalom a rend-
rsgen keresztl rvnyestse bntet-jogpolitikai prioritsait. Afennmarad lehe-
tsgek kzl az egyik, a bntet anyagi vagy eljrsjogi szablyok olyan alaktsa,
amely a jogalkalmaz dntsi, vagy mrlegelsi lehetsgeit szkti. Amsik lehet-
sg a kormnytagok, vagy vezet politikusok mg jogersen be nem fejezett brsgi
gyekben tett nyilatkozatai, amelyekben a nyilatkozk kifejtik, hogy mi lenne a sze-
rintk helyes, vagy igazsgos dnts, kiprovoklva ezzel a bri szervezetek vezet-
inek tiltakozst.8
Atanulmny tovbbi rszben azt vizsglom, hogy az gyszsgre vonatkoz hat-
lyos szablyok s azok alkalmazsa megfelel-e a jogalkot ltal sajt maga szmra
tmasztott kvetelmnyeknek, vagyis a szablyozs alkalmas-e az gyszsg fgget-
lensgnek s prtatlansgnak biztostsra. rvnyesl-e az tlthatsg s a sz-
monkrhetsg demokratikus kvetelmnye az gyszi szervezettel kapcsolatban leg-
albb olyan mrtkben, mint a brsgi szervezetben, itt klnsen a bels utastsok
vitatsnak lehetsgt, s a kivlaszts s az elmenetel tlthatsgnak s norma-
tivitsnak krdst vizsglom.
5
Polt Pter Varga Zs. Andrs (szerk.): Az gyszek nagy kziknyve (Budapest: CompLex 2013) 13.
6
Jakab Andrs Szilgyi Emese: Sarkalatos trvnyek a magyar jogrendben MTALaw Working
Papers 2015/32. 47. Lsd jelen ktetben is 301. Ugyanezt lltja Ligeti Mikls: Althat gyszsg
Belgyi Szemle 2013/11. 5.
7
1998. vi XIX. tv. a bnteteljrsrl 28. (4) bek.
8
Lsd birosag.hu/media/aktualis/fuggetlenseg-es-felelosseg.
482
A z gyszsg
Az gyszsg tevkenysgt elemz vizsglatok sorn ers korltot jelent, hogy a

kutat szmra a szervezet bels mkdsrl, szemlyi llomnyrl, annak sszet-
telrl, a kinevezsek s az ellptetsek rendjrl, a szervezeten belli fluktucirl,
tovbb a szervezet rendeltetsszer mkdsrl csak olyan adatok llnak rendel-
kezsre, amelyeket maga az gyszsg biztost. Tudomsom szerint eddig mg nem
kszlt olyan empirikus kutats, amely a szervezet bels kultrjt, a szervezet mk-
dsnek bels dinamizmust a szervezeten kvli szereplk kzremkdsvel ele-
mezte volna. gy a rendelkezsre ll adatokat azzal a forrskritikval kell kezelni,
hogy azok nagy rsznek hitelessgt fggetlen forrsbl nem lehet ellenrizni.
2. FGGETLENSG
Ahatlyos jogszablyok rtelmben Magyarorszgon az gyszsg olyan integri-

tssal rendelkez szerv, ahol a fggetlensg csak a testletet illeti meg. Bels fgget-
lensgrl nem beszlhetnk. Maga a szervezet az al-flrendeltsgre pl, s gy
a hierarchizlt modellnek megfelelen mkd intzmny.9 Az gyszsg hierar-
chikus alapon felpl szigor al-flrendeltsg alapjn mkd szervezet, amely-
nek az ln a legfbb gysz ll, aki irnytja s vezeti az gyszi szervezetet. Mindez
azt jelenti, hogy valamennyi gysz a hivatali rendben alrendelt s beszmoltatha-
t a felettes gysz ltal.10 Az gyszi szervezet ilyen formban trtn felpt-
se miatt vilgosan kell ltni, hogy a legfbb gysz szemlynek kivlasztsi mdja
alapveten befolysolja azt, hogy az gyszi szervezet tud-e prtatlanul, politikai s
zleti rdekektl fggetlenl tevkenykedni. Egy ilyen szervezetben az egyes gy-
szek szakmai elmenetele, jvedelme, pozcija teljes mrtkben a legfbb gysz
dntstl fgg, vagyis szociolgiai rtelemben megllapthat, hogy aki a szerve-
zeten bell j karriert akar befutni, az az eslyeit gy tudja nvelni, ha a felettesektl
szrmaz formlis s informlis elvrsoknak legjobban megfelelve vgzi a munkjt.
Mg a brsgi szervezeti rendszerben, ahol a trvnyek az egyes brk fggetlens-
gt is garantljk, bizonyos mrtkig nonkonform magatartssal is lehet rvnyeslni
(br ktsgtelenl a szemlyi dntsek koncentrcija kvetkeztben a karriereslye-
ket nem nveli az elvrsokat figyelmen kvl hagy bri szerepvlaszts), addig az
gyszsgen ez elkpzelhetetlen.
Mindez indokolja, hogy az gyszsg helyzetnek elemzst azzal kezdjk, hogy
megvizsgljuk a legfbb gysz megvlasztsnak folyamatt szablyoz jogi nor-
mkat, s vlaszt adjunk arra a krdsre, hogy a vlaszts mdja elegend biztost-
kot tartalmaz-e a fggetlensg s a prtatlansg rvnyeslsre.
Az gyszek nagy kziknyvnek bevezetjben a szerkesztk azon meggyz-
dsknek adnak hangot, miszerint az Alaptrvny szvege sszhangban ll a Velencei
Bizottsg ltalnos eurpai szablyokknt megfogalmazott javaslataival.11
Aktetet szerkesztknt jegyz legfbb gysz s akkori helyettese az Eurpa
9
PoltVarga (5. lj.) 32.
10
11
483
Tancs Parlamenti Kzgylsnek Jogi- s emberi jogi bizottsga elnknek 2008.

jlius 11-n kelt felkrsre a Velencei Bizottsg ltal ksztett vlemnyre utal.
AVelencei Bizottsg a felkrsre vlaszul kett, az igazsgszolgltats fggetlens-
gvel kapcsolatos vlemnyt ksztett. Az elst a Velencei Bizottsg 82. plenris l-
sn 2010. mrcius 12-13-n fogadta el a brsgok s a brk fggetlensgvel kap-
csolatban.12 Amsodikat a Bizottsg 85. plenris lsn 2010. december 17-18-n
az gyszsggel kapcsolatban.13
Ezek az llsfoglalsok nem a magyar szablyozst vlemnyeztk, hanem azo-
kat az eurpai sztenderdeket kvntk sszefoglalni, amelyeket a Velencei Bizottsg
kvetendnek tart. Az llsfoglalsok tartalma mind a brsgok, mind az gyszsg
vonatkozsban mr publikus volt akkor, amikor a magyar szablyozs kszlt.
Az gyszsgrl szl dokumentum ppen a korbbi, 1995-ben kszlt magyar
alkotmnytervezethez fztt bizottsgi jelentst idzi, amikor megllaptja, hogy a
legfbb gysz megvlasztsnak s elmozdtsnak mdja kulcsfontossg az gy-
szi szervezet megfelel mkdse szempontjbl. ABizottsg a magyar tervezettel
kapcsolatban megllaptotta, hogy a legfbb gysz kivlasztsa mdjnak olyannak
kell lennie, hogy az megnyerje a kzvlemny bizalmt s az igazsgszolgltats s a
jogi szakma megbecslst. Ezrt szakmai, politikamentes szakrtelmet kell bevonni a
kivlaszts folyamatba. Mindazonltal rthet, hogy mivel a vdemelsek gyakorla-
ta kihat az llam rendezett s hatkony mkdsre, a kormnyzat bizonyos befolyst
kvn magnak a kivlaszts folyamatban, s nem akarja teljes egszben tenged-
ni a jells folyamatt egy tle elklnlt testletnek, brmennyire is tiszteletre mlt
legyen az. Ezrt megfontoland olyan jell bizottsg ltrehozsa, amelyben a szak-
mai kzvlemny llspontja kellen kpviselve van, s egyttal lvezi a kormny-
zat bizalmt.14
AVelencei Bizottsg ltalnos ajnlsban leszgezi, hogy nincsen egysges eur-
pai kvetelmny az gyszi szervezettel kapcsolatban, mindazonltal 25 pontban
sszefoglalta azokat az ajnlsait, amelyek megvalsulsa megakadlyozza a politi-
kai befolyst. Ezek a pontok egyfajta eurpai sztenderdet jelentenek. Epontok kzl
nmelyik kifejezetten rinti a fggetlensg krdst.
1. Alegfbb gysz jellsnek folyamatban a jellt szakmai rtermettsgrl
be kell szerezni a jogi szakma (belertve az gyszek) s a civil szervezetek vle-
mnyt.15 Ilyen lps a magyar jellsi folyamatban nem szerepel, csupn az a meg-
kts, hogy a legfbb gyszt az gyszek kzl kell megvlasztani. Ahatlyos ren-
delkezsek szerint gyssz azt az egyetemi jogi vgzettsggel s jogi szakvizsgval
rendelkez magyar llampolgrt lehet kinevezni, aki nem ll cselekvkpessget rin-
t gondnoksg vagy tmogatott dntshozatal hatlya alatt.16 Az gyszek kineve-
12
Lsd CDL-AD(2010)004.http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffi-
le=CDL-AD%282010%29004-e.
13
Lsd CDL-AD(2010)040.http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffi-
le=CDL-AD%282010%29040-e.
14
CDL(1995)073rev., Chapter 11.
15
CDL-AD(2010)040. XIII. Conclusion. 87. 1. 16.
16
2011. vi. CLXIV. tv. a legfbb gysz, az gyszek s ms gyszsgi alkalmazottak jogllsrl s az
gyszi letplyrl 11. (1) bek.
484
A z gyszsg
zsrl a legfbb gysz dnt. Ennek rtelmben a legfbb gysz dntheti el, hogy
egyltaln kik kzl lehet j legfbb gyszt vlasztani. Az Alaptrvny 29. cikk (6)
rtelmben: Az gyszek nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politi-
kai tevkenysget. Ezek a rendelkezsek formai rtelemben a prtpolitikai fgget-
lensget biztostjk, de tartalmilag nem jelentenek garancit a politikai elfogultsggal
szemben, s nem garantljk a jellt szakmai alkalmassgt sem. Ahatlyos szab-
lyozs gy a kztrsasgi elnk diszkrecionlis jogt teremti meg a jells sorn, nem
rja el azt, hogy akr az gyszeket, akr a jogi szakma egyb kpviselit meg kel-
lene hallgatni.
13. Alegfbb gysz megvlasztsa sorn a minstett tbbsggel trtn vlasz-
ts elsegtheti azt, hogy a kivlaszts folyamatban szles konszenzus rvnyesl-
jn.17 Az j magyar szablyozs szemben a korbbi alkotmnyi rendelkezssel, amely
a kpviselk felnek szavazathoz kttte a legfbb gysz megvlasztst, kthar-
mados vlasztsi szablyt r el. Tekintettel azonban az arnytalan vlasztsi rend-
szerre, amelynek kvetkeztben 2010-ben a prtlistra leadott szavazatok 53%-val,
2014-ben 45%-val18 ktharmadot meghalad mandtumtbbsget lehetett szerezni,
ez a rendelkezs semmilyen mrtkben nem segtette el a szles konszenzus meg-
teremtst. Ajelenlegi legfbb gysz 2010-es megvlasztsakor a kormnyprto-
kon tlnyl konszenzus nem volt meg. Ez a konszenzushiny minden olyan esetben
reprodukldhat, amikor a kztrsasgi elnk s a kormnytbbsg azonos politikai
oldal kpviselibl ll, s a kormnyprt vagy kormnyprtok ktharmados tbbsg-
gel rendelkeznek az Orszggylsben.19 Alegfbb gysz megvlasztsnak hatlyos
szablyai teht nem zrjk ki azt, hogy az orszggyls olyan szemlyt vlasszon, aki
mgtt sem politikai, sem szakmai konszenzus nincsen.
Annak bizonytsra, hogy a vgrehajt hatalomtl fggetlen legfbb gyszi poz-
ci mshogyan is betlthet, mint azt a hatlyos magyar megolds elrja, ppen a
legfbb gysz hivatkozott az Eurpai Uni Tagllamai Legfbb gyszeinek tall-
kozjn tartott beszdben, amelyrl az gyszsgi rtest szmolt be. Polt Pter
Lengyelorszg pldjt emltette:
[] a 2009. oktber 9-i trvny alapjn a korbbi azonos igazsggyminiszteri s leg-

fbb gyszi funkcit sztvlasztottk s az gyszi szervezeti hierarchia ln a leg-
fbb gysz ll, akit a lengyel kztrsasgi elnk nevez ki a Nemzeti Brsgi Tancs
s a Nemzeti gyszsgi Tancs ltal javasolt jelltek kzl.20
Egy ehhez hasonl megolds olyan formban is elkpzelhet, ha a szakmai szerveze-

tek ltal javasolt jelltek kzl az orszggyls vlasztja meg a legfbb gyszt.
17
18
Lsd www.valasztas.hu/hu/parval2010/354/354_0_index.html;http://www.valasztas.hu/hu/
ogyv2014/861/861_0_index.html.
19
Arendszervlts ta eltelt idben megtartott ht orszggylsi vlasztst kveten eddig mr hromszor
fordult el, hogy a kormnyzati tbbsg ktharmadot meghalad mandtummal rendelkezett. Epontok
kzl nmelyik kifejezetten rinti a fggetlensg krdst.
20
Polt Pter: Alegfbb gysz jogllsa s annak garancii gyszek Lapja 2011/4. 58.
485
Azltal, hogy a magyar szablyok szemben a Velencei Bizottsg ltalnos ajnl-

sval21 nem zrjk ki a legfbb gysz jravlaszthatsgt, klnsen slyos legi-
timitsi vlsg lehetsgt hozzk ltre, tovbb olyan helyzetet teremtenek, amely a
hivatalban lv legfbb gyszt arra sztnzi, hogy legalbb a kpviselk egyharma-
dt meghalad mandtummal rendelkez prtok jindulatt megszerezze, mert ebben
az esetben megakadlyozhat az j legfbb gysz megvlasztsa s elrhet a hiva-
talban lv legfbb gysz hivatali idejnek lete vgig trtn meghosszabbtsa.22
Mg a 2010-ben megvlasztott, majd 2014-ben ismt parlamenti tbbsget szer-
z prtoknak szmos ltvnyos konfliktusuk volt a brsgokkal, kezdve a 2006-os
esemnyeket vizsgl bizottsg lseivel, emlthetk mg a devizahiteles gyek, a
Rezesova-gy, az rokti banda gye, a Biszku-gy, a Hagy-gy, a vrsiszap-per
stb.,23 hasonl nyilvnos konfliktusokra a kormny, illetve kormnyprti politikusok s
az gyszsg kztt nem tallunk pldt.
Az gyszsg s a kormny kztti kapcsolatok harmonikus jellegrl az gysz-
sget rint kltsgvetsi dntsekbl is kpet kaphatunk. Az albbi tblzat s bra
jl mutatja, hogy 2010 utn az gyszsg kltsgvetsi elirnyzata mintegy 25%-
kal nvekedett, s az gyszi, algyszi, fogalmazi sszltszm is mintegy 20%-kal
nvekedett. Aszemlyi juttatsok nvekedsnek arnya meghaladta a ltszmnve-
keds arnyt.24 Ugyancsak a kormny jindulatnak jele, hogy 2013-ban az elfoga-
dott kltsgvetsben meghatrozott 133 milli forint egyb mkdsi s felhalmozsi
cl kiads helyett 2 365 millis tnyleges felhasznlsra kerlt sor, aminek forrsa
nem a kltsgvetsi fejezeten bell keletkezett.
21
22
Ennek rszletes jogi levezetst a 2. lj. tartalmazza.
23
Ezeknek rszletes bemutatst lsd Bencze Mtys Bad Attila: Amagyar brsgi rendszer hat-
konysgt s az tlkezs sznvonalt befolysol strukturlis s szemlyi felttelek c. tanulmnya a
jelen ktetben.
24
Az gyszsgi ltszmadatok s kltsgvetsi adatok bemutatst tartalmaz tblzatok forrsa a
legfbb gysz ves orszggylsi beszmolja: J/2740 AMagyar Kztrsasg legfbb gysznek
orszggylsi beszmolja az gyszsg 2006. vi tevkenysgrl 108111, ill. 113. (szemlygyi) s
117120. (gazdasgi), www.parlament.hu/irom39/00279/00279.pdf; J/5369. AMagyar Kztrsasg
legfbb gysznek orszggylsi beszmolja az gyszsg 2007. vi tevkenysgrl 52-53, ill.
5861, www.parlament.hu/irom39/00290/00290.pdf; J/3 AMagyar Kztrsasg legfbb gy-
sznek orszggylsi beszmolja az gyszsg 2009. vi tevkenysgrl 5760, ill. 6466, ugyes-
zseg.hu/pdf/ogy_besz/ogy_beszamolo_2009.pdf; J/2879 Alegfbb gysz beszmolja az gyszsg
2010. vi tevkenysgrl 5759, ill. 6466, ugyeszseg.hu/pdf/ogy_besz/ogy_beszamolo_2010.pdf;
J/6851 Alegfbb gysz orszggylsi beszmolja az gyszsg 2011. vi tevkenysgrl 5355,
ill. 6063, ugyeszseg.hu/pdf/ogy_besz/ogy_beszamolo_2011.pdf; J/10648 Alegfbb gysz beszmo-
lja az gyszsg 2012. vi tevkenysgrl 6671, ill. 7678, ugyeszseg.hu/pdf/ogy_besz/ogy_besza-
molo_2012.pdf; B/145. Alegfbb gysz beszmolja az gyszsg 2013. vi tevkenysgrl 5557,
ill. 6265, ugyeszseg.hu/pdf/ogy_besz/ogy_beszamolo_2013.pdf; B/4680. Alegfbb gysz orszg-
gylsi beszmolja az gyszsg 2014. vi tevkenysgrl 5052, ill. 5760, ugyeszseg.hu/pdf/ogy_
besz/ogy_beszamolo_2014.pdf.
486
A z gyszsg
1. tblzat. Az egyes kltsgvetsi elirnyzatok alakulsa

(milli Ft, %) 2010201425
Megnevezs 2010 2011 2012 2013 2014 Index %
elirnyzat
elirnyzat
elirnyzat
elirnyzat
elirnyzat
elirnyzat
2013/ 2014
2013/ 2014
teljests
teljests
teljests
teljests
teljests
teljests
Szemlyi juttats 19 189 19 168 21 082 20 418 24 413 24 001 24 656 24 656 25 011 25 354 101 103
Munkaadt terhel 5 013 5 034 5 534 5 301 6 405 6 381 6 470 6 581 6 884 7 075 106 108
jrulk
Dologi kiads 3 090 3 775 3 573 3 665 4 095 4 002 4 180 4 148 3 739 3 647 89 88
Egyb mkdsi s fel- 89 74 92 158 120 1 678 133 2 365 634 943 477 40
halmozsi cl kiadsok
Feljtsok 30 34 30 32 30 60 30 254 30 3 1 1
Beruhzsok 1 121 1 423 1 780 1 040 835 1 478 1 334 1 673 1 225 1 080 92 65
Fejlesztsi tartalk 972 733
sszesen 28 532 29 508 32 091 30 614 36 870 37 600 36 803 39 677 38 256 38 102 104 96
1. bra. Kltsgvetsi elirnyzatok 2006201426
40 Mrd
35 Mrd
30 Mrd
25 Mrd
20 Mrd
15 Mrd
10 Mrd
5 Mrd
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
25
Lsd 24. lj.
26
Lsd 24. lj.
487
2. tblzat. gyszek, algyszek s fogalmazk szmnak s nemek szerinti

megoszlsnak alakulsa 2005201427
v Flls gy- Algyszek, gyszek Algyszek, fogalmazk
szek fogalmazk
szm 2005 szm 2005 frfi n frfi n
= 100% = 100% szm % szm % szm % szm %
2005 1 490 100,0 468 100,0 612 40,6 897 59,4 170 36,3 298 63,7
2006 1 538 103,2 412 88,0 622 40,1 928 59,9 148 35,9 264 64,1
2007 1 580 106,0 364 77,8 636 40,1 952 59,9 130 35,7 234 64,3
2008 1 612 108,2 318 67,9 646 40,1 966 59,9 109 34,3 209 65,7
2009 1 660 111,4 270 57,7 660 39,8 1 000 60,2 86 31,9 184 68,1
2010 1 741 116,8 261 55,8 685 39,3 1 056 60,7 86 33,0 175 67,0
2011 1 850 124,2 402 85,9 759 41,0 1 091 59,0 118 29,4 284 70,6
2012 1 809 121,4 497 106,2 741 41,0 1 068 59,0 143 28,8 354 71,2
2013 1 824 122,4 497 106,2 739 40,5 1 085 59,5 145 29,2 352 70,8
2014 1 876 125,9 450 96,2 751 40,0 1 125 60,0 139 30,9 311 69,1
2. bra. Az gyszek, algyszek s fogalmazk szmnak alakulsa 2005201428
gyszek Algyszek, fogalmazk
2 000
1 800
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Az gyszi ltszm nvekedse klnsen a brsgi ltszmadatokkal sszevetve

rdemel figyelmet, ugyanis a bri llshelyek szma 2009 s 2014 kztt gyakorla-
tilag nem vltozott.29
27
Lsd 24. lj.
28
Lsd 24. lj.
29
A2009-es adatok az OIT elnknek beszmoljban, a 17. sz. mellkletben tallhatk, docplayer.
hu/4012316-Az-orszagos-igazsagszolgaltatasi-tanacs-elnokenek-tajekoztatoja.html. Aksbbi ada-
488
A z gyszsg
Az gyszsg esetben megfigyelhet nvekeds olyan idszakban kvetkezett be,

amikor a bnzsi adatok a legfbb gysz 2013-as vi orszggylsi beszmol-
jnak megllaptsa szerint rszben azrt, mert az j Btk. egyes bncselekmnye-
ket dekriminalizlt30 2010-hez kpest mintegy 20%-os cskkenst mutattak.31 Az
sszbnzs fbb adatainak alakulsa az elmlt hsz vben az albbi tblzatban s
brkon tallhat.32
3. tblzat. Az sszbnzs egyes mutatinak alakulsa 1995201433

v Regisztrlt bnelkvetk Regisztrlt elkvetk
szma szmnak 100 ezer ebbl: szma szmnak 100 ezer ebbl: regisztrlt
vltozsa lakosra ismeret- vltozsa lakosra bnelkvetk
(1995 = jut len elkve- (1995 = jut szma arnya az
100%) szma1 tj2 100%) szma1 elkvet-
kn bell %
1995 502 036 100,0 4 900,0 195 481 128 189 100,0 1 251,2 121 121 94,5
1996 466 050 92,8 4 563,6 242 239 129 061 100,7 1 263,8 122 226 94,7
1997 514 403 102,5 5 055,8 254 052 138 763 108,2 1 363,8 130 966 94,4
1998 600 621 119,6 5 926,0 268 258 147 689 115,2 1 457,2 140 083 94,8
1999 505 716 100,7 5 011,2 341 239 140 000 109,2 1 387,3 131 658 94,0
2000 450 673 89,8 4 487,3 229 862 131 459 102,6 1 308,9 122 860 93,5
2001 465 693 92,8 4 565,5 223 911 128 399 100,2 1 258,8 120 583 93,9
2002 420 782 83,8 4 135,5 200 784 129 454 101,0 1 272,3 121 885 94,2
2003 413 343 82,3 4 075,4 179 250 124 924 97,5 1 231,7 118 145 94,6
3004 418 883 83,4 4 140,5 181 245 137 15 107,0 1 356,1 130 182 94,9
2005 436 522 87,0 4 323,0 179 328 140 211 109,4 1 388,6 133 790 95,4
2006 425 941 84,8 4 227,0 174 120 129 991 101,4 1 290,0 124 171 95,5
2007 426 914 85,0 4 241,1 187 668 121 561 94,8 1 207,6 116 161 95,6
2008 408 409 81,4 4 065,6 178 285 122 695 95,7 1 221,4 116 584 95,0
2009 394 034 78,5 3 928,2 182 602 120 141 93,7 1 197,1 112 831 94,0
2010 447 186 89,1 4 465,5 221 194 129 945 101,4 1 297,6 122 529 94,3
2011 451 371 89,9 4 520,2 245 080 120 529 94,0 1 207,0 112 895 93,7
2012 472 236 94,1 4 742,4 274 143 108 306 84,5 1 087,7 100 239 92,6
2013 377 829 75,3 3 813,1 177 877 109 876 85,7 1 108,9 103 672 94,4
2014 329 575 65,6 3 336,7 139 020 108 466 84,6 1 098,1 105 588 97,3

1) Az adott v janur 1-jei laknpessg adatai alapjn szmtott adat.

2) Azon regisztrlt bncselekmnyek szma, amelyek esetben a bncselekmnyt nem a gyanstott
kvette el, nem llapthat meg, hogy a bncselekmnyt a gyanustott kvette el, nem llapthat meg
az elkvet kilte.
tok az OBH elnknek beszmoljban 93, docplayer.hu/4012316-Az-orszagos-igazsagszolgaltata-

si-tanacs-elnokenek-tajekoztatoja.html.
30
B/145 Alegfbb gysz orszggylsi beszmolja az gyszsg 2013. vi tevkenysgrl 6, ugyes-
zseg.hu/pdf/ogy_besz/ogy_beszamolo_2013.pdf.
31
Avagyon elleni bncselekmnyek szmnak cskkenshez az is hozzjrult, hogy 2012. prilis 15-n
hatlyba lpett a 2012. vi II. tv. a szablysrtsekrl, amelynek 117. (1) bek.-ben szmos vagyon
elleni cselekmny esetn a szablysrtsi rtkhatrt 20.000 Ft-rl 50.000 Ft-ra emelte.
32
Lsd ugyeszseg.hu/repository/mkudok6797.pdf.
33
Tjkoztat a 2014. vi bnzsrl (Budapest: Legfbb gyszsg 2015) 11, http://ugyeszseg.hu/
repository/mkudok6797.pdf.
489
3. bra. Aregisztrlt bncselekmnyek 100 ezer lakosra jut szmnak alakulsa

19952014
6 000
5 500
5 000
4 500
4 000
3 500
3 000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
4. bra. Aregisztrlt elkvetk 100 ezer lakosra jut szmnak alakulsa
1995201434
1 500
1 400
1 300
1 200
1 100
1 000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
34
Tjkoztat a 2014. vi bnzsrl (Budapest: Legfbb gyszsg 2015) 12, ugyeszseg.hu/repository/
mkudok6797.pdf.
490
A z gyszsg
Az gyszsg kivtelezett helyzett a brsggal szemben az is jelzi, hogy mikzben

elvi szinten a brk s az gyszek javadalmazsnak azonosnak kellene lennie, br-
sgi vezetk szerint ez nincs gy, mert mg a brsgok a brmaradvnyokat nem klt-
hetik el szemlyi kiadsokra, addig az gyszsgeken a megmaradt breket jutalom
formjban ki lehet osztani. Egyesek ezzel is magyarzzk az gyszsg vonzerej-
nek nvekedst rszben a joghallgatk plyavlasztsa sorn, rszben abban, hogy
az utbbi vekben egyre tbbszr fordul el, hogy gyakorlattal rendelkez brk gy-
szi llsokat35 plyznak meg s nyernek el.
Tekintettel arra, hogy a Velencei Bizottsg 2010-es javaslatban megfogalmazott
garancik amelyek a fggetlensg megteremtst lehetv tettk volna, valamint
a 2009-es lengyel megolds is mr ismert volt akkor, amikor a magyar szablyozs
megszletett, nehezen hihet, hogy a jogalkot ltal vlasztott megolds jhiszem
tudatlansgon alapult volna.
Ennek a megoldsnak a lnyege, hogy az gyszi szervezet fggetlensgnek meg-
hirdetett kvetelmnye nem rvnyesl. Nehz szabadulni attl a gondolattl, hogy a
valdi cl nem is a fggetlensg megteremtse volt, hanem egy olyan gyszi szerve-
zet kialaktsa, amely az azt kialakt politikai irnyzat rtkrendjt (rosszabb esetben
rdekeit) kpviseli, akr tbbsgben van az adott irnyzat, akr kisebbsgben van, de
meg tudja akadlyozni az j legfbb gysz megvlasztst.
Ezt a feltevst tmasztja al az, hogy a jogalkot mereven elzrkzott attl is, hogy
a szervezeti fggetlensggel egyidejleg megteremtse az egyes beosztott gyszek
dntsi nllsgt, a bri fggetlensgnek megfelel fggetlensget. Ne feledjk,
hogy a hierarchikusan szervezett gyszsg napleoni modelljben az gyszek a
kormny nevben jrtak el, akaratukat azonban nem tudtk korltlanul rvnyesteni,
hiszen a trgyalst megelz eljrs msodik szakaszban, a vizsglati szakaszban a
fggetlen vizsglbrk hozhattk meg a lnyeges dntseket.36
Amagam rszrl egyetrtek Jakab Andrs s Szilgyi Emese felvetsvel, akik a
vonatkoz nmet szakirodalmi vitkra is hivatkozva kijelentik, hogy: az gyszi st-
tust szksges lenne tovbb talaktani oly mdon, hogy az kzeledjen a nyomoz-
si brk sttushoz.37 Ennek a kvetelmnynek a slyt mg inkbb rthetv teszi,
ha els lpsben megvizsgljuk, hogy a hatlyos szablyozs s az gyszsgi gya-
korlat a jelenlegi gyszi szervezet vonatkozsban milyen mdon tette tlthatv
s ezen keresztl ellenrizhetv az gyszi szervezetet. Akvetkez lpsben pedig
azt clszer megvizsglni, hogy az egyes gyszek dntsi felelssge hogyan alakul,
illetve az gyszi szervezet egsznek szmonkrhetsge rvnyesl-e egyltaln.
35
Errl a jelensgrl brsgi vezetk szltak a Kzlekedsi Jogszok Egyeslete ltal 2016. mjus 27-n
Kecskemten rendezett konferencin.
36
Ez a modell rvnyeslt az els magyar eljrsjogi kdexben is, a Bntet Perrendtartsrl szl 1896.
vi XXXIX. tv.-ben. Avizsglbr intzmnynek megszntetse a szovjet jogi megoldsok bevezet-
svel egyidejleg a szovjet mintra ltrehozott szigor al-flrendeltsgben mkd gyszi szervezet
fellltsval egyidben trtnt meg.
37
JakabSzilgyi (6. lj.) 47. Lsd jelen ktetben is 301.
491
3. TLTHATSG
Varga Zs. Andrs szerint:
Magyarorszg Alaptrvnye kt jelents vltozst hozott az gyszsg jogllsa s

ezltal feladatkre, az alkotmnyos intzmnyek rendszerben betlttt szerepe tekin-
tetben. Amikor 29. Cikknek (1) bekezdse a legfbb gyszt s az gyszsget egy-
rszt az igazsgszolgltats kzremkdjeknt azonostja, msrszt f feladataknt
az llam bntetignynek rvnyestst nevesti, a korbbiakhoz kpest szkti az
intzmny ltal kvetend elsdleges szempontok krt, tovbb meghatrozza a
mkds f cljt s eszkzeit is.38
Atanulmny megjelense utn elfogadott mdosts, az Alaptrvny negyedik mdo-

stsa, mg egyrtelmbben fogalmaz, amikor a 29. cikk eredeti szvegt azzal eg-
szti ki, hogy mint kzvdl az llam bntetignynek kizrlagos rvnyestje.39
3.1. AVDMONOPLIUM PROBLMJA
Magam is rmtelinek tartom azt a vltozst, amely az gyszi szervezet tevkeny-

sgt elsdlegesen az llam bntetignynek rvnyestsben hatrozza meg. 40
Ugyanakkor az rdemi korrekci nlkli vdmonoplium alkotmnyos megerstse
slyos agglyokat vet fel, s az gyszsg szerept az 1949 s 1990 kztti szocialis-
ta gyszi szervezethez kti, ennyiben sokkal inkbb a szocialista megolds restaur-
cija, semmint a modern kvetelmnyeknek megfelel vltozs. Nem vletlen, hogy
a ptmagnvd intzmnynek a helyrelltsa mr az Ellenzki Kerekasztal s az
MSZMP kztti 1989-es trgyalsoknak is tmja volt, mint ahogyan az sem, hogy a
monopliumhoz ragaszkodk ellenllsa a bnteteljrsrl szl 1998. vi XIX. tv.
hatlybalpsig, 2003-ig meg tudta akadlyozni a ptmagnvd bevezetst.
Aptmagnvd intzmnye az 1896. vi Bntet Perrendtartsban ahogyan arra
Belovics Ervin helyesen felhvja a figyelmet a vdhatsg mkdse kiegszt-
se vgett szksges, ha (az gysz) a politikai elvrsoknak val megfelelsi kny-
szer, szakmai hozz nem rts, kpzetlensg, leterheltsg, (vagy) gyszi tveds
miatt ttlen marad.41 Nyilvnval, hogy ezek a krlmnyek ma is befolysolhat-
jk az gyszi dntseket, ugyanakkor amint arra Ligeti Mikls is rmutat,42 mr a
hatlyos szablyozssal szemben is kritikaknt llapthat meg, hogy az a bncselek-
mnyek szles krben s nagymrtkben ppen olyan krben, ahol a politikai befo-
lys gyanja felmerlhet, mint pldul a hivatali bncselekmnyek, vagy a korrupcis
38
Varga Zs. Andrs: Az Alaptrvny s az gyszsg kzjogi hatskrei Magyar Jog 2012/3. 129.
39
A29. cikk (1) bek.-e az Alaptrvny negyedik mdostsa (2013. mrcius 25.) 21. cikk (1) bek. r) pont-
ja szerint mdostott szveg.
40
Ebben is egyetrtek Jakab Andrsk vlemnyvel. JakabSzilgyi (6. lj.) 47. Lsd jelen ktetben is 301.
41
Idzi Belovics Ervin: Avd trvnyessge (Budapest: PPKEHabilitcis fzetek 2012).
42
Ligeti (6. lj.) 5.
492
A z gyszsg
cselekmnyek stb. srtett hinyban eleve ki van zrva a ptmagnvdl ignybe-

vtelnek lehetsge. Vagyis ha e cselekmnyek krben merlne fel a politikai elv-
rsoknak val megfelels, a hozz nem rts, a kpzetlensg vagy a tveds, akkor e
krlmnyek kikszblsre jelenleg nem ll rendelkezsre jogi eszkz.
Aptmagnvd mint korrekcis eszkz lehetsgt az 1998. vi XIX. tv. ugyan
bevezette, de ez az intzmny mr 2003-as hatlybalpsekor is tovbbi gyenges-
gekben szenvedett. ABe. 199. (1) bekezdse szerint a feljelents elutastsa ese-
tn e hatrozattal szemben a srtett panaszt jelenthet be, a panasz elutastsa utn a
srtett akkor lphet fel ptmagnvdlknt, ha a feljelentst azrt utastottk el, mert
a cselekmny nem bncselekmny, vagy mert bntethetsget megszntet ok ll
fenn.43 Aptmagnvdl fellpsi lehetsgt a trvny helyesen kizrja akkor, ha
gyermekkor mint bntethetsget kizr ok, vagy az elkvet halla, kegyelem, vagy
elvls miatt, vagy azrt utastjk el a feljelentst, mert a cselekmnyt mr korb-
ban elbrltk. Ugyanakkor nehz magyarzatot tallni arra, hogy mirt van kizrva
a ptmagnvd akkor, ha a feljelentst azrt utastjk el, mert a bncselekmny gya-
nja hinyzik.44 Anyomoz hatsg, vagy az gysz azzal, hogy erre a pontra hivat-
kozva utastja el a feljelentst, mg azokban az esetekben is kizrja a ptmagnvdl
fellpsnek lehetsgt, ha egybknt a trvny lehetv tenn, mert van termsze-
tes szemly srtettje a cselekmnynek.
Aptmagnvd intzmnynek hatlybalpst megelzen 2002-ben s 2003-
ban szmos esetben vita alakult ki az akkori gyszsg s a kormny kztt olyan
cselekmnyek vonatkozsban, ahol az gyszsg a kormny, vagy valamely minisz-
trium feljelentse utn elutastotta a feljelentst, vagy a nyomozst megszntet-
tk. Aptmagnvd hatlybalpst kveten a kormny gy rtelmezte, hogy az
ezt kveten megszletett feljelentsek elutastsa esetn helye van a kormny ltal
elterjesztett ptmagnvdnak. Akrdsben a brsgok kztt is eltr rtelmezsi
gyakorlat alakult ki, egyes brsgok elfogadtk a minisztriumok, vagy kormnyza-
ti szervek ptmagnvdli fellpst, msok viszont nem. Abrsgok kztti vitt a
Legfelsbb Brsg 3/2004. BJEszm elvi dntsvel kvnta lezrni. ALegfelsbb
Brsg llspontja szerint akkor van helye kormnyzati szervek ltal beterjesztett
ptmagnvdnak, ha a cselekmny anyagi krt okozott. Alegfbb gysz vitatta ezt
az llspontot s az Alkotmnybrsghoz fordult. Indtvnyra az Alkotmnybrsg
42/2005. (XI. 14.) AB hatrozatval, szemben a Legfelsbb Brsg hrom elvi dn-
tsvel, gy foglalt llst, hogy az llami vagyon srelmre elkvetett bncselekmny
esetn sem lphet fel az llam mint ptmagnvdl. Mint lthat, a krds jogi meg-
tlse kzel sem egyrtelm.
Az Alaptrvny negyedik kiegsztsnek az llam bntetignynek kizrla-
gos kpviseletre vonatkoz rendelkezst a javaslat beterjesztje nem indokolta, de
annak az gyszi monoplium megerstsn kvl ms valdi indokt nehz tall-
ni. Az Alaptrvny elfogadi az gyszi monoplium korrekcijnak kiszlestst
Be. 174. (1) bek. a) vagy c) pontja.

43
Be. 174. (1) bek. b) pontja.

44
493
valamilyen okbl nagyobb veszlynek ltjk, mint a politikai elvrsnak megfelel

gyszi fellpst, a hibs, vagy tves gyszi dntsekbl ered kockzatokat.45
Abntet gyekben val gyszi kzremkds kapcsn a Velencei Bizottsg a
negatv gyszi dntsek, teht az gysz hallgatsa, vagy passzivitsa miatt elma-
rad felelssgre vons problmja mellett az gysz javra val elfogultsg kr-
dst is felveti. 24. Nhny orszgban az gysz javra val elfogultsg az
gyszi indtvnyok szinte automatikus elfogadshoz vezet. Ez nemcsak az rin-
tettek alapvet jogait veszlyeztet tendencia, hanem a bri fggetlensget is. 46
Tudomnyos kutatsok hinyban nehz ebben a krdsben llst foglalni a magyar
gyakorlatot illeten. A2006. szi esemnyeket kvet eljrsoknl felmerlt annak
gyanja, hogy a brsgok az gysz indtvnya esetn automatikusan elrendeltk a
knyszerintzkedst, illetve a bnssget megllapt tleteknl is ltezik a gysz
javra elfogultsg. Alapos kutats a tmban mg nem folyt, gy nehz eldnteni,
hogy vals problmrl van-e sz. Ugyanakkor rdekes kvetkeztetsre jut ezzel kap-
csolatban Solomon, aki a magas vderedmnyessgi adatokat inkbb annak tudja be,
hogy azokban a jogrendszerekben, ahol az gyszek rdemi szr funkcit tltenek
be, mr csak azok az gyek jutnak brsgi szakaszba, amelyeknl elg ers bizony-
tkok tmasztjk al a vdlott felelssgt.47 Teht Solomon a jl mkd szrs ered-
mnynek ltja a magas vderedmnyessget.
Ha Solomonnak igaza van, minl jobban mkdik a trgyalst megelz szakasz-
ban ez a fajta szrszerep, annl inkbb az gyek egyre nagyobb hnyada valjban
mg a brsgi szakasz eltt eldl. Az j bnteteljrs elfogadsnak szablyoz-
si elvei cm dokumentumbl48 s az eddig napvilgot ltott szvegtervezetbl49 az
derl ki, hogy a jogalkot clja ppen ellenttes az 1998. vi Be. megalkotinak szn-
dkval. Mg a jelenleg hatlyos trvny megalkotsakor az egyik f cl a trgyals
jelentsgnek a nvelse volt, a mostani jogalkots egyik f clkitzse a trgyals
jelentsgnek cskkentse, a gyorsasg s a hatkonysg kvetelmnyt hangs-
lyozva annak elrse, hogy lehetleg minl tbb gy fejezdjn be rdemben a vd-
emels eltt. Knny beltni, hogy ez mg a jelenleginl is nagyobb szerepet bizto-
st az gysznek a bntetgyek eldntsben, ennek kvetkeztben a jelenleginl is
45
Tmnk szempontjbl mellkes krlmny, de az Alaptrvny hatlyos szvege nhny dogmatikai
problmt is felvet. Nevezetesen tisztzand, hogy ha egy alapveten hivatalbl ldzend bncselek-
mny esetn ptmagnvdl lp fel, akkor mit is kpvisel, sajt bntet ignyt, vagy az llam bn-
tetignynek kpviseletre hivatott kzvdl mulasztsa miatt ilyenkor a magnszemly kpviseli az
llam bntet ignyt. Ha az elbbi, akkor ezzel azt jelentjk ki, hogy az llam bntetignye is elveszt-
heti llami bntetigny jellegt, ha az utbbi, akkor a jelenleg mg ltez ptmagnvd alkotmnyos-
sgnak krdse vethet fel.
46
47
Peter H. Solomon: Understanding Russias Low Rate of Acquittal: Pretrial Screening and the Problem
of Accusatorial Bias Review of Central and East European Law 2015/1. 130.
48
Lsd www.kormany.hu/download/d/12/40000/20150224%20IM%20elterjeszts%20az%20j%20-
bnteteljrsi%20trvny%20szablyozsi%20elveirl.pdf.
49
Az j Be. els munkaanyaga (normaszvege s ltalnos indokols), egyeztets eltti kiklds. Aszveg
rgzti, hogy: Jelen elterjeszts csak tervezet, amelynek az egyeztetse folyamatban van. Aksbbi
egyeztetsek sorn az elterjeszts koncepcionlis krdsei is jelentsen mdosulhatnak, ezrt az elter-
jeszts jelen formjban nem tekinthet a kormny llspontjnak. Adokumentum clja a hivatsrendek
tjkoztatsa.
494
A z gyszsg
nagyobb szerepe lesz a trgyilagossg, a prtatlansg s a szakszersg biztosts-

nak az gyszi munkban.
3.2. AKZRDEKVDELMI TEVKENYSG KIZRLAGOS JOGKREI
Az gysz bntetjogon kvli tevkenysge a szakirodalomban az utbbi vekben az

gyszi feladatokkal kapcsolatos tmakrk kzl taln a legszlesebb krben vita-
tott terlet volt.50 Ennek nyilvn indoka, hogy az gysz kzrdekvdelmi feladat-
nak szles kr biztostsa a rendszervltst kveten a kls elemzk szmra is a
korbbi szocialista gyszsg tovbblsnek jele volt. AVelencei Bizottsg szerint
azonban az gysz hatskrei mg mindig tl kiterjedtek.51 Emegmaradt jogkrk
kiterjedtsgre jellemz, hogy Az gyszek nagy kziknyve52 270 oldal terjedelem-
ben elemzi az gysz vltozatlanul fennmarad kzrdekvdelmi jogkreit.
Az gyszsgen bell szlet dntsek tlthatsga szempontjbl klnsen
jelents azoknak a jogkrknek a ltezse, amelyek a kzrdekvdelmi tevkeny-
sg keretben is a korbban trgyalt vdmonopliumhoz hasonlan kizrlag az
gysz akarattl fgg dntsek, s amely esetekben az gyszi fellpstl val tar-
tzkods esetn nincs jogorvoslatra lehetsg. Ateljessg ignye nlkl ilyen dnts
pldul az, hogy a brsg az gysz indtvnyra vizsglja meg, hogy a kzhaszn
szervezet a kzhasznv minsts kvetelmnynek megfelel-e.53 APtv. 3. (1)-
(3) bekezdsei alapjn a brsg az gyszsg indtvnyra megllaptja a prt mk-
dsnek megsznst.54 Abrsg az gysz keresete alapjn megllaptja a kama-
ra megsznst.55 Abrsg az gysz keresete alapjn feloszlatja az egyesletet,
ha annak mkdse vagy tevkenysge srti az Alaptrvny C) cikk (2) bekezdst,
bncselekmnyt, vagy bncselekmny elkvetsre val felhvst valst meg, vagy
ha mkdse msok jogainak s szabadsgnak srelmvel jr.56 Az ilyen s ehhez
hasonl jogkrk esetn ugyancsak leszgezhet, hogy amennyiben az gysz nemle-
ges dntse kls befolys, felkszletlensg vagy szakmai hiba miatt marad el, akkor
50
Varga Zs. Andrs Magyar Jogban megjelent korbban idzett cikkn kvl kln ktet jelent meg a
tmban: Varga Zs. Andrs Pintr Zsuzsanna (szerk.): Az gyszek bntetjogon kvli tevkeny-
sge (Budapest: Pzmny Press 2013); Balogh Nikoletta: Az gysz krnyezetvdelmi tevkenysge
klns tekintettel a kzigazgatsi- s magnjogi szakgi intzkedsekre De iurisprudentia et iure
publico 2013/2; Vigh Edit: Az gysz mint specilis perbeli jogalany gyszek Lapja 2013/1. 8188;
Csehi Zoltn: Ktelyek s krdsek az gysz kzrdek keresetindtsnak a jogrl Iustum Aequum
Salutare 2011/2. 530; Nagy Lszl Csaba: Vitaanyag az gysz polgri eljrsbeli szereprl javas-
latok az j jogi szablyozs koncepcijhoz gyszek Lapja 2011/3. 7382; Az gyszi szervezet s az
gysz polgri jogi felelssge Eurpban [Konferencia anyag] gyszek Lapja 2010. Klnszm.
51
AVelencei Bizottsgnak az gyszsgrl s az gyszek jogllsrl szl trvnyekrl alkotott vle-
mnye, valamint az arra adott kormnyzati vlasz elemzse (Budapest: Etvs Kroly Intzet
Magyar Helsinki Bizottsg Trsasg a Szabadsgjogokrt) 8, www.ekint.org/ekint_files/File/tanul-
manyok/Jogallamvedok/vb_kormany_%FCgy%E9szs%E9g_final.pdf.
52
Polt Varga (5. lj.).
53
Polt Varga (5. lj.) 1273.
54
55
56
495
nincs jogi eszkz arra, hogy trvnytelenl mkd szervezetek ellen brsgi fell-
pst lehessen elrni. Ez a problma klnsen slyos akkor, ha az gyszsg rend-
szerszeren elfogultan mkdik.
3.3. BELS SZABLYOK UTASTS, UTASTSNAK VAL ENGEDELMESSG
Amint azt korbban lttuk, az j jogi szablyozs is megtartotta az gyszsg hierar-

chikus felptst, az jt. 12. (1) bekezdse kimondja, hogy az gyszek a legfbb
gysznek alrendelten mkdnek. Az gysz kteles a legfbb gysz, illetve a felettes
gysz utastsnak eleget tenni. Az gyszsgi trvny (tv.) kimondja, hogy az gy-
szek szmra (egyedi) utastst csak a legfbb gysz s a felettes gysz adhat. Az
gyszek teht munkjuk sorn kizrlag a jogszablyoknak s az ugyancsak jogsza-
blynak alvetett legfbb gysz s felettes gysz utastsnak vannak alrendelve.57
AVelencei Bizottsg gyszsgi trvnnyel kapcsolatos vlemnyrl elemzst
kszt civil szervezetek megllaptjk:
Az jt. 53. (5) bekezdse szerint,58 ha az utastst az gysz jogszabllyal vagy jogi
meggyzdsvel nem tartja sszeegyeztethetnek, az gy elintzse all mentestst
krheti rsban, jogi llspontjt kifejtve, s az ilyen krelem teljestse nem tagadhat
meg (az gy elintzst ez esetben ms gyszre kell bzni, vagy azt a felettes gysz
sajt hatskrbe vonhatja). Ezt a szablyt a Velencei Bizottsg megfelelnek tartja,
mindazonltal megjegyzi, hogy az utasts jogellenessgre vonatkoz lltsnak nem
csupn azzal a kvetkezmnnyel kell jrnia, hogy a panasszal l gyszt mentestik
az adott gy elltsa all. Ilyen esetben az alrendelt gysznek adott utastst indo-
kolssal kellene elltni, s a jogellenessg gyanjnak felmerlse esetn a brsgnak,
vagy az gyszi tancshoz hasonl fggetlen testletnek kellene az utasts jogszer-
sgrl dntenie. (Vlemny 69.)59
AVelencei Bizottsg 2010-ben elfogadott llspontja, amely az gyszi tevkenysg

sztenderdjeit fogalmazza meg, kimondja:
15. A2000(19) szm Ajnlsban szerepl garancik az illeglis utastsok ellen nem
elegendek, s nem nyjtanak kell biztostkot a trvnytelen utastsok ellen. Br-
mely olyan utasts, amely az alrendelt gysz llspontjnak megvltoztatst kez-
demnyezi, indokolt hatrozat formjban kell, hogy megszlessen, s a trvnytelen
utasts gyanja esetn brsg, vagy ms fggetlen szerv, mint pldul az gyszi
Tancs, hatrozhasson az utasts trvnytelensgrl.60
Ahatlyos szablyozs szerint a trvnytelen utasts esetn az gysznek joga van

krni az utasts rsban trtn megfogalmazst, ugyanakkor brsg, vagy fgget-
57
58
2011. vi CLXIV. tv.
59
46. lj. 10.
60
496
A z gyszsg
len szerv bevonsra az ilyen szervezeten belli vitkba a magyar szablyozs nem
nyjt lehetsget.
Azt is fontos rgzteni, hogy az gyszsg bels utastsi folyamatai egyltaln nem
tlthatak. Az utasts adsnak tipikus mdja a szbeli utasts, aminek utna sem-
milyen nyoma nem marad az iratokban, gy az gyben rintett szemlyek az aktk-
bl nem szerezhetnek tudomst arrl, hogy az gykben trtnt-e a felettes gysz
vagy ppen a legfbb gysz rszrl utasts. Br mint lttuk, amennyiben az gysz
a felettes gysz vagy a legfbb gysz utastst jogszabllyal, vagy jogi meggy-
zdsvel sszeegyeztethetetlennek tarja, akkor krheti annak rsba foglalst.
Ugyanakkor, ha az gyszi joglls tbbi elemt is szmba vesszk, knnyen belt-
hat, hogy egy olyan szervezetben, ahol a kinevezs, az ellptets, a jutalmazs, de
mg a munkavgzs helynek meghatrozsa61 is a felettesektl oly mrtkben fgg,
mint az gyszsgen, az rsba foglals krse a karrier vgnek els lpst jelent-
heti.
Az egyedi gyekben akr kzvetlenl a legfbb gysz ltal, akr a szolglati ton
keresztl, akr a felettestl kapott utastsokon tl krdseket vet fel az gyszi szer-
vezeten bell megszlet normatv utastsok krdse is. Az tv. 8. (3) bekezd-
se szerint a legfbb gysz utastsa kzjogi szablyoz eszkz, amely az gyszsgi
Kzlnyben s a Hivatalos rtestben is megjelenik. AKziknyv szerint: Aleg-
fbb gysz utastsnak tervezett a trgykr szerint illetkes fosztly kszti el s
egyezteti az illetkes fosztlyokkal, [...] Az egyeztets eredmnytelensge esetn
a hatskrben rintett legfbb gysz helyettes vlemnynek figyelembevtelvel
a legfbb gysz dnt.62 Mint az a lersbl is lthat, a szervezeten bell is lehet-
nek vitk az utastssal kapcsolatban. Akrds, hogy ha valaki akr a szervezeten
bell, akr azon kvl gy ltja, hogy az utasts hibs, vagy trvnysrt, milyen
lehetsg van annak megtmadsra? Ugyanez a krds felvethet a legfbb gysz,
a legfbb gysz helyettes, valamint a fosztlyvezet gysz tv. 9. (3) bekezd-
sben meghatrozott krlevelvel kapcsolatban is, amit a trvny irnytsi eszkz-
nek nevez.
3.4. GYSSZ VLS, ELMENETEL SZABLYAI
Amint azt a jelen ktet brsggal foglalkoz fejezetben Bad Attila s Bencze
Mtys megllaptja: Az tlkezs emberi tnyezjnek alakulsban kulcsszere-
pet jtszik a brk kivlasztsi s elmeneteli rendszere. Evidens, hogy a bri poz-
ci elnyersnek s a feljebb lpsnek a mdja alapvet hatssal lehet az tlkezs
minsgre.63 Ez a megllapts a jogszablyi szinten fggetlen szervezetknt kezelt
61
Az jt. 27. (1) bek. szerint: Az gyszt hozzjrulsa nlkl hromvenknt, ezen bell legfeljebb
egy vre lehet gyszsgi rdekbl vagy szakmai fejldsnek elsegtse rdekben gyszi munkakr-
be, ideiglenesen szolglati helyvel azonos megyben lv ms szolglati helyre kirendelni.
62
63
Lsd Bencze Mtys Bad Attila: Amagyar brsgi rendszer hatkonysgt s az tlkezs sznvo-
nalt befolysol strukturlis s szemlyi felttelek cm rst e ktetben.
497
gyszsgre is igaz. Az gyszsg mind bntetjogi, mind kzrdekvdelmi tevkeny-

sge sorn olyan dntseket hozhat, amelyek eldntik, hogy az adott ggyel a brsg
egyltaln foglalkozhat-e. Atrsadalom elemi rdeke, hogy ahogyan a brsgok
esetn64 pldul a brk kivlasztsnak s elmenetelnek szablyaival kapcso-
latban is kvetelmny, gy az gyszek kivlasztsa is ttekinthet, ellenrizhet
mdon lefolytatott eljrsban, rdemeken alapul kivlasztssal zrdjon.
Abrsgok esetn rszben a 1997. vi LXVIII. tv., rszben a 2011. vi CLXI.
tv. s az azok nyomn megalkotott szablyok viszonylag rszletesen rendezik s a
nyilvnossg szmra is hozzfrhetv teszik a brsgi fogalmazi, titkri, bri,
vagy brsgi vezeti llsokra vonatkoz plyzatok anyagait.65 Ezek a szablyok
2007-tl kezdden, majd az OBH fellltsa utn elrelpst jelentettek a korbbi
helyzethez kpest, akr a fogalmazi versenyvizsgk bevezetst, akr a plyza-
ti pontrendszer alkalmazst tekintjk, ezek a lpsek nmileg nveltk a rendszer
kiszmthatsgt s tlthatsgt.
Hasonl erfesztsket az gyszsget tekintve nem lthatunk. Az gyszsg hon-
lapjn a kzrdek adatok kztt megtallhat a 2013-as 66 s a 2014-es67 vre
vonatkozan az a dokumentum, amely az sszefoglal az vi gyszsgi fogalma-
zi plyzatrl cmet viseli. Ezekbl az adatokbl kpet kaphatunk a jelentkezk sz-
mrl, a jelentkezk nemek szerinti megoszlsrl, arrl, hogy a jelentkezk melyik
egyetemrl, milyen minsts diplomval rkeznek. Kiderl az adatokbl, hogy
2013-ban 36 meghirdetett gyszsgi fogalmazi llshelyre 168 plyzat rkezett,
2014-ben 20 meghirdetett llshelyre 132 plyzat rkezett, vagyis az rintett vek-
ben 4,56,5-szeres tljelentkezs volt. Az is kiderlt a lersbl, hogy a jelentkez-
ket els krben az els helyen megjellt szolglati hely szerint illetkes fgyszsgen
hallgattk meg, majd msodik krben a legfbb gysz ltal vezetett Bizottsg hall-
gatta meg azokat a jellteket, akik ebbe a fordulba tovbbjutottak.
Az sszefoglalk nem trjk fel, hogy az els krben milyen szempontok alapjn
vlasztottk ki a 168 plyzbl azt a 118-at, akik a msodik krbe jutottak, illetve
2014-ben a 132 plyzbl azt az 50-et, akik a legfbb gysz ltal vezetett Bizottsg
meghallgatsn rszt vettek. Arrl sincs informci, hogy a msodik krben milyen
elvek, vagy szempontok alapjn trtnt a meghallgatottak kzl azoknak a kivlasz-
tsa, akiknek a plyzatt vgl elfogadtk.
Ezek az adatok az gyszsg honlapjn az informcis nrendelkezsi jogrl s
az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. tv. ktelez elrsa alapjn, a tr-
vny mellklete II. tblzat 10. Akzfeladatot ellt szerv ltal kirt plyzatok szak-
mai lersa, azok eredmnyei sorban szerepelnek. Ugyanebben a sorban tudom-
nyos plyzatokat s azok eredmnyeit, tanulmnyi sztndj plyzatot, algyszi s
gyszi llsok betltsre vonatkoz plyzati kirsokat s szemlyi hreket kzl-
64
Abrsgokkal kapcsolatos kvetelmnyeket lsd Global Corruption Report 2007. Corruption in
Judicial Systems (Cambridge New York: Transparency International Cambridge University Press
2007).
65
Lsd birosag.hu/szakmai/palyazatok.
66
67
498
A z gyszsg
nek. Az algyszi s gyszi llsok esetn a plyzatok szmrl, a plyzkrl s a

plyzatok eredmnyeirl nem tallhat informci.
Anyilvnosan fellelhet adatokbl arra vonatkozan nem tallhat informci,
hogy az llsplyzatoknl a plyzatok elbrli milyen szempontok alapjn vlaszt-
jk ki a sikeres plyzkat. Anyilvnos adatokban arra sem talltam utalst, hogy a
brsgi plyzatokhoz hasonl pontrendszer mkdik-e az gyszsgen, mint ahogy
arrl sem, hogy a plyzatok sikertelensge esetn a dntshoz indokolja-e dnt-
st vagy sem.
3.5. SZMONKRHETSG
Egy olyan szervezet esetben, amely a magyar kzjogban azon ritka intzmnyek
kz tartozik, amely ms llami szerv ltal dntseinek egy rsznl egyltaln nem
ellenrizhet, s trsadalmi kontrollja is csak korltozott, fontos garancilis szablyt
jelentene, ha a fggetlensg liberlis elve mellett a szmonkrhetsg demokratikus
normjnak is megfelelne.
Ennek a kvetelmnynek az gyszsg nem felel meg, br ktsgtelenl szmos
dntsvel szemben van brsgi kontroll, a negatv rdemi dntsek esetn ez a
kontroll azonban rendkvl szk. Abels szervezeti dntsek esetn pedig mg sz-
kebb. Ebbl az kvetkezik, hogy a szablyozs jelenlegi mdja nem nyjt meggy-
z garancit sem a szakmai sznvonal, sem az etikai normk megtartsra. Abel-
s dntsi folyamatok nem tlthatak, nem normatv szempontokon nyugszanak, s
a nyilvnossg szmra teljes mrtkben ismeretlen, hogy milyen szmonkrhets-
gi szablyok rvnyeslnek. gy pldul nem lehet tudni arrl, hogy a korrupci miatt
felelssgre vont gyszek kivlasztsnak, elmenetelnek dntsi folyamatban
trtntek-e hibk, s ha igen, ezeknek a hibknak a kikszblsre tettek-e ksrle-
tet. Anyilvnossg arrl sem rteslhet, hogy olyan, nagy figyelmet kapott gyekben,
ahol a bntetlejrs sorn a bnssget tvesen llaptottk meg, (mint pldul a
mri gyben) trtnt-e vizsglat annak kidertsre, hogy mi vezetett a tves eltls-
hez, ebben szerepet jtszott-e az eljr gyszek hibja vagy mulasztsa, vagy ppen
a rendszer bels diszfunkcija. Sajtos eleme a jogi szablyozsnak, hogy a vdlott
felmentsvel zrd bntetgyek esetn, ahol a trvny szerint a bngyi klts-
get az llam viseli, ez a kltsg a brsg s nem az gyszsg kltsgvetst terheli.
Ads marad ilyen formn a szervezet azzal is, hogy megnyugtat vlaszt adjon arra a
krdsre, hogy a jvben milyen garancik fognak a rendelkezsre llni az ilyen hibk
kikszblsre.
Aproblma egyltaln nem elmleti jelleg s tvolrl sem csak a kzvetlenl
politikailag rintett gyekben merl fel. Az Emberi Jogok Eurpai Brsga Balzs
v. Magyarorszg gyben 2015. oktber 20-n kelt hatrozatban az Emberi Jogok
Eurpai Egyezmnye 3. s 14. cikknek megsrtst llaptotta meg, s a magyar
llamot 10 000 Euro krtrtsre ktelezte. 68 Ahatrozatban megjellt gyben a
Lsd hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-158033#{itemid:[001-158033]}.
68
499
magyar llam az ltal srtette meg az egyezmny diszkriminci tilalmt kimond

rendelkezseit, hogy a krelmez srelmre rasszista indtkbl elkvetett bntalma-
zs gyben az gyszsg nem kzssg tagja elleni erszak miatt folytatott elj-
rst s emelt vdat. Tekintettel arra, hogy az elkvet bntetsvgrehajtsi szervezet
hivatsos llomny tagja volt, az gyben az els pillanattl fogva az gyszsg jrt
el. Hasonl indokokkal llaptotta meg a Brsg az Egyezmny 3. Cikknek megsr-
tst 2012-ben a Kiss Borbla v. Magyarorszg gyben is,69 2016-ban pedig az R.
B. v. Magyarorszg gyben.70 Az gyek kzs sajtossga, hogy a bnldz szer-
vek s az gyszsg elmulasztotta trvnyes ktelezettsgnek teljestst. Emulasz-
tsok tnyt a Brsg megllaptotta s a magyar llamot jelents sszeg krtrts
megfizetsre ktelezte.
Eperek kapcsn az llam mulasztsnak megllaptsa gy trtnik, hogy a hat-
lyos magyar szablyozs rtelmben a kormnyzatnak rdemben semmilyen jogi esz-
kz nem ll rendelkezsre az egyezmnysrt gyakorlat felszmolsra.
AVelencei Bizottsg llspontja szerint:
10. Aszmonkrhetsg (illetve hinynak) legnagyobb problmi az gyszek vd-

emelstl tartzkod dntsei kapcsn merlnek fel. Amennyiben nincs jogi eszkz a
vdemelsek elmaradsa esetn pldul a srtett fellpsi lehetsge , akkor a sz-
monkrhetsg hinynak magas kockzatval lehet szmolni.71
Amint azt a korbbiakban lttuk, a hatlyos magyar jog meglehetsen szk krben
teremt lehetsget arra, hogy a nyomoz hatsg, vagy az gysz negatv rdemi
dntseivel szemben fel lehessen lpni.
Aproblma megoldsra tbb lehetsg is nyitva ll. Az els lehetsg a ptma-
gnvd esetkrnek bvtse. Az gysz brmilyen okbl trtn politikai elvrs-
nak val megfelels, vagy gazdasgi rdekcsoportok befolysnak engedelmeskeds
miatti elfogultsga, szakmai hibja vagy tvedse esetn az llam bntetigny-
nek rvnyestse elmarad. Ha az ilyen trvnytelen, tves, vagy hibs gyszi dnt-
sek nagy szmban, rendszerszeren kvetkeznek be, akkor ez ellen a hatlyos magyar
trvnyek semmilyen jogi vdelmet nem nyjtanak.
Az Egyeslt Kirlysgban tves jogrtelmezs, jelents bizonytk nem megfelel
rtkelse, tves kvetkeztets esetn, vagy ha az gysz nem tartotta be az eljr-
si szablyokat, nem megfelelen vgezte el a vizsglatokat, a dntst nyilvnvalan
rosszhiszemen, elfogultan hozta, lehetsg van a dnts brsg ltali fellvizsgla-
tra, amelynek kvetkeztben a brsg az gyszsget dntsnek ismtelt megfon-
tolsra utasthatja.72 St az gyszsget perelni lehet a rosszhiszem eljrs okozta
krok megtrtsre s a hivatali visszalsbl ered krok megtrtsre is.73
69
Lsd hudoc.echr.coe.int/eng#{appno:[59214/11],itemid:[001-111661]}.
70
Lsd hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-161983#{itemid:[001-161983]}.
71
CDL-AD(2010)040. XIII. Conclusion. 87. 10. 17. old.
72
Andrew Crookes: Az gyszsg s az gysz polgri jogi felelssge az Egyeslt Kirlysgban
gyszek Lapja 2010. Klnszm 121122.
73
Crookes (73. lj.) 122.
500
A z gyszsg
Ligeti Mikls mr hivatkozott cikkben a Nmetorszgban mr bevlt vdemels

kiknyszertsnek intzmnyt javasolja honostani. ATransparency International
Magyarorszg nevben elterjesztett javaslata lnyege, hogy amennyiben az gysz
elutastja a feljelentst, megsznteti a nyomozst, mellzi a vdemelst, vagy elejti
a vdat, az gyszsgen belli jogorvoslat kimertse utn a srtett krhesse felsbb
bri frumtl ennek az gyszi dntsnek a fellbrlatt.74
Alegfbb gysznek rszben az Alkotmnybrsg dntse rtelmben mr a
2010. vi alkotmnymdostst megelzen formlisan is megsznt a politikai s a
szakmai felelssge. Az j szablyozs szerint a legfbb gyszhez mr csak krdst
lehet intzni az Orszggylsben, interpellcit mr nem, de ennek a vltozsnak a
jelentsgt cskkenti, hogy az interpelllhatsg sem jelentett az Alkotmnybrsg
szerint politikai felelssget, gy az elutastott vlaszoknak rdemi kzjogi vagy poli-
tikai kvetkezmnye nem volt. Ms szavakkal: a legfbb gysz tevkenysgrt csak
olyan felelssget visel, amely valjban senki ltal sem szmonkrhet. Az j tr-
vny ezen a helyzeten annyit vltoztatott, hogy a 2011. vi CLXIV. tv. 22. (1) bekez-
ds g) pontja s a (7) bekezds lehetv teszi, hogy az Orszggyls kimondja a leg-
fbb gysz hivatalvesztst.75 Arendelkezsbl nem jelent rtelmezsi problmt
az a pont, amely a jogers tlet alapjn teszi lehetv a hivatalvesztst. Aneki fel-
rhat ok, s a ms mdon tisztsgre mltatlann vlik rendelkezs azonban
viszonylag tg teret nyjt a politikai indttats rtelmezsnek.
Atrvny s a szakirodalomban a jelenlegi jogi szablyozst vd szerzk azt hang-
slyozzk, hogy az gyszsg s a legfbb gysz aki egy szemlyben meghatroz-
za az gyszi szervezet mkdst feladatnak elltsa sorn csak az Alkotmnyra
(sic!) s ms jogszablyokra kell, hogy tekintettel legyen.76 Arrl az igen terjedelmes,
1676 oldalas Kziknyvben nem tallunk utalst, hogy ki s milyen eljrsban llapt-
hatja meg azt, hogy a legfbb gysz valamely dntse jogszablyt srtett. Alegfbb
gysz szmonkrhetsgnek hinyt jl jelzi a r vonatkoz mentelmi szablyozs
sajtos felptse. AKziknyv szerint: a mentelmi jog az gyszi fggetlensg fon-
tos eleme. Clja az intzmny, jelen esetben az gyszsg fggetlen s szabad mk-
dsnek biztostsa az indokolatlan, ms hatalmi gak zaklatsa ellen, amely alapve-
ten bntetjogi formban jelentkezhet.77
Azt, hogy a ms hatsg bntetjogi formban jelentkez zaklatsa indokolt-e
vagy indokolatlan, elszr a mentelmi jog felfggesztsre tett indtvny elterjesz-
tje, majd a mentelmi jogrl dnt szervezet brlhatja el. Pldul egy orszggylsi
kpvisel esetn az orszggyls dnthet gy, hogy a mentelmi jog felfggesztsre
vonatkoz indtvnyt zaklat jellegnek tartja, s nem fggeszti fel a kpvisel men-
telmi jogt, de dnthet gy is, hogy felfggeszti a kpvisel mentelmi jogt, ekkor a
74
Ligeti (6. lj.) 2021.
75
22. (7) bek. Akztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls hatrozatval kimondja a legfbb
gysz hivatalvesztst, ha a legfbb gysz neki felrhat okbl nem tesz eleget megbzatsbl ere-
d feladatainak, illetve jogers tletben megllaptott bntettet kvetett el, vagy ms mdon tisztsgre
mltatlann vlt.
76
77
501
bnteteljrs megindtsnak nincs tovbbi akadlya, s vgs soron a brsg jog-

ers tletben vagy megllaptja a kpvisel felelssgt, vagy felmenti, illetve meg-
sznteti vele szemben az eljrst.
AKziknyv miutn elemzi az orszggylsi kpviselk s a legfbb gysz, vala-
mint az gyszek mentelmi joga kztti tartalmi azonossgokat s klnbsgeket,
megllaptja, hogy az eljrsi szablyok a legfbb gysz esetben teljes mrtkben
megegyeznek az orszggylsi kpviselkre vonatkoz szablyokkal. Akpviselk
mentelmi jognak felfggesztsrl az Orszggylsrl szl 2012. vi XXXVI. tv.
74. (3) bekezdse kimondja: Amentelmi jog felfggesztsre irnyul indtvnyt a
vdirat benyjtsig a legfbb gysz, azt kveten, illetve magnvdas, ptmagn-
vdas gyben a brsg terjeszti el a hzelnkhz. Vagyis a legfbb gysz eset-
ben a mentelmi jog felfggesztsre a hatlyos szablyok szerint csak akkor kerlhet
sor, ha a legfbb gysz kezdemnyezi sajt gyben a mentelmi jog felfggesztst.
Hasonl problmk merlnek fel a legfbb gysz fegyelmi felelssgnek krds-
vel kapcsolatban is, hiszen amint az Bcz Endre tanulmnya is bemutatja, a hatlyos
trvnyek nem rendezik azt, hogy ki gyakorolja a legfbb gyszt tekintve a fegyel-
mi jogkrt.78
sszefoglalva az elmondottakat, azt lehet megllaptani, hogy az gyszsg kzjo-
gi jogllsnak, szervezetnek s mkdsnek szablyozsa sorn a jogalkot elmu-
lasztotta azt a lehetsget, hogy egy valban fggetlen intzmnyt hozzon ltre, hol-
ott akr a Velencei Bizottsg ajnlsai, akr a lengyel plda kvetse ezt a lehetsget
megteremtette volna. Az gyszsg mkd formjban ki van szolgltatva a kl-
s befolysnak, nincsenek kell garancik, amelyek a prtatlan, elfogulatlan, trv-
nyes mkdst kiknyszertenk. Altrehozott intzmnyrendszer tlthatsga s
szmonkrhetsge nem biztostott. Az ebben a rendszerben megvlasztott legfbb
gysz tves, hibs, elfogult, vagy trvnysrt dntseivel szemben szmos terle-
ten semmifajta jogorvoslatra nincsen lehetsg.
Akorbban emltett elveknek megfelelen megvlasztott fggetlen legfbb gysz
esetn is indokolt lenne az gyszi sttuszt a dntsi fggetlensget illeten kzelte-
ni a bri sttuszhoz, tovbb indokolt lenne szintn ltez mintkat kvetve megte-
remteni annak lehetsgt, hogy az gysz hibja vagy mulasztsa esetn az rintet-
tek brsgi ton nyerjenek jogorvoslatot.
Bcz Endre: Az gyszi felelssgrl Magyar Jog 2014/6. 334339.

78
502
SULYOK TAMS
AZ GYVDI HIVATSREND
Az Eurpai Unihoz trtn csatlakozs idpontjig kialakult Magyarorszgon a jogllami

kvetelmnyeknek megfelel gyvdi hivatsrend. Amagyar gyvdfelfogs mintjaknt a
kontinentlis nmet gyvdkp szolglt, szoros igazsgszolgltatsi ktdssel s kzjogi
begyazottsggal. Az Eurpai Unihoz trtnt csatlakozssal az gyvdsgre vonatkoz jog-
alkots kikerlt a magyar jogalkot kizrlagos hatskrbl. A2008-tl kezdd gazdas-
gi vlsg a magyar gyvdsget is htrnyosan rintette, a vlsg negatv hatsait tetztk
az informcitechnikai forradalom kihvsai, illetve a fokozd globalizci htrnyos kvet-
kezmnyei. Az j kihvsokra az gyvdsg j szerepfelfogssal, az gyfelek ignyeihez val
lland alkalmazkodssal, s rendszeres s intzmnyes szakmai tovbbkpzssel vlaszol-
hat sikeresen. Az gyvdekre vonatkoz jogalkots egyik jvbeli feladata az gyvdsg alkot-
mnyos helyzetnek megfelel minsg trvnyi szablyozs ltrehozsa, melyet az gyvdi
intzmnynek a jogllamban betlttt funkcijval sszefgg llami intzmnyvdelmi kte-
lezettsg, valamint a jogbiztonsg kvetelmnye egyarnt altmasztanak. De lege ferenda
szksgesnek ltszik az gyvdi intzmny s az gyvd fogalmi meghatrozsa, illetve az
gyvdi jogok s ktelezettsgek sszefgg rendszerben trtn kodifiklsa. Az gyvdi
intzmny fenntartst rint intzmnyvdelmi ktelezettsgbl fakadan szksges tovb-
b az ennek fedezett jelent gyvdi munkadjak minimlis mrtkre vonatkozan a jogi
szablyozs lehetsgnek megvizsglsa, illetve az gyvdi fggetlensget slyosan srt
tiszta sikerdjas megllapodsok rvnytelensgt kimond szablyozs. Amegjul gyvdi
szerepfelfogs trvnyi tmogatsaknt szksges az gyvdek folyamatos szakmai tovbb-
kpzsnek intzmnyes keretet s sttuszalakt hatst adni, tovbb rdemes tgondolni az
gyvdi nkormnyzatok ezzel kapcsolatos szablyozsi teendit is.
Magyarorszgon szznegyven ve, 1875-ben alakult meg az gyvdi Kamara, a

jelenlegi rtelemben teht nagyjbl ennyi ideje beszlhetnk haznkban az gyv-
di hivatsrend ltezsrl. Az gyvdi hivatsrend mai formjban a polgri fejlds
sorn alakult ki, s ennek sorn nyerte el trsadalmi presztzst. Az gyvdi hivats-
rend magas presztzzsel jr a mai trsadalomban, s ezt elssorban a hatalomhoz kze-
li pozcibl szoks eredeztetni, amelynek lnyege szerint az gyvd egyfajta kz-
vett szerepet tlt be az egyszer ember s a hatalom kpviseli kztt. Amagas
503
presztzs nem is felttlenl az egyni teljestmnyekkel, hanem a foglalkozsi szerep-

pel sszefgg kzfelfogssal ll kzvetlen sszefggsben.1
Noha szociolgiai szempontbl a magas trsadalmi presztzs az gyvdi hivats-
rend lnyeges tulajdonsga, a jogi tpus vizsglds szmra az ezzel kzvetetten
sszefgg kzbizalomnak van elssorban jelentsge. Az gyvdi hivatsrend tr-
sadalmi hitelnek s egyben funkcionlis hatkonysgnak ugyanis ez a kzvet-
len mrcje, s ha az gyvdi intzmnnyel szemben a trsadalmi kzbizalom fennll,
azzal az gyvdi hivatsrend mkdsnek alapfelttelei mr biztostottak. Emiatt az
gyvdi hivatssal szembeni kzbizalom olyan alkotmnyos rtk, amelyet a minden-
kori jogalkots vdeni kteles. Akzbizalom a bizalom trsadalmi vetlete, mely meg-
kveteli azt, hogy az gyvdi hivats olyan trsadalmilag elismert szakmai s embe-
ri hitelt birtokoljon, amely mind a kzssg, mind pedig az egyn szmra objektve
lehetsgess teszi, hogy a kollektv vagy egyni jogrvnyestshez gyvdet vegye-
nek ignybe.
Az objektv kzbizalom s a szubjektv bizalom teht az gyvdi hivatsrend mk-
dsnek szksgkppeni elfelttele, ezrt a jogllam feladata, hogy a kzbizalom s a
bizalom fenntartst biztost jogot alkosson. Az gyvdnek amellett, hogy napraksz
szaktudssal rendelkezik, olyannak is kell lennie, akinl nem merlhet fel az, hogy
egyszerre kt urat szolgl. Ajogot keres, a jogrt kzdelembe szll egyn szmra
ebben a keressben, kzdelemben csak az a hiteles tancsad, hiteles kpvisel, aki-
nl a gyanja sem merlhet fel annak, hogy esetleg ppen az ellenflnek is tancsad-
ja, segtsge. Az gyvdnek s az gyvdi intzmnynek teht fggetlennek kell len-
nie, elssorban az llamtl, az gyvdeknek pedig az llamon tl mindenkitl, aki az
egyni jogrvnyests nzpontjbl az ellenkez oldalon llhat. Az gyvdnek eze-
ken fell meg kell riznie a re bzott informcikat, titkot kell tartania.
Akzbizalom biztostsa mellett a fggetlensg garantlsa s a titokvdelem
adjk azokat a jogszablyilag vdend alapvet alkotmnyos rtkeket, amelyek nl-
kl az gyvdsg jogllami szerepvllalsa nem lehetsges, de amelyek egyben al is
tmasztjk az gyvdi foglalkozs magas szakmai presztzst a trsadalmi megtls-
ben. Felmerlhet az a krds, hogy az gyvdi foglalkozst gyakorlk csoportja szo-
ciolgiai rtelemben is olyan egysges trsadalmi csoportot alkot-e, amint a jogi sza-
blyozs ltal egysges foglalkozsknt megjelen gyvdi hivatst gyakorlk, azaz
az gyvdek.
Az 1867. utni idktl fokozatosan megvalsul jogegyenlsts hatsra a parasztsg

utn mr a jobbgy utdok kzl, de fknt a zsidsg emancipcijval a zsid utdok
kzl is egyre tbben megjelenhettek az gyvdi plyn. Megindult a magyar gyv-
di kar sajtos bels rtegzdse. Az gyvdi kar azta sem tekinthet egysgesnek, az
idk folyamn azonban a rtegeket tagol trsvonalak koronknt mindig msutt jelen-
tek meg, ms-ms hatsra mlyltek el.2
1
Davis Kinsley, E. Moore Wilbert, tovbb A. Edward Shils kutatsai alapjn ezt az llspontot kpvi-
seli Utasi gnes. V. Utasi gnes: Kzposztlyi letvitel s letstlusok, az gyvdek mintja in u.
(szerk.): Az gyvdek hivatsrendje (Budapest: j Mandtum 1999) 16.
2
Utasi (1. lj.) 18.
504
A z gyvdi hivatsrend
gy a 1920. szzad forduljt kveten a hazai szociolgiai irodalom az gyvdek kt

f tpust klnbztette meg: a feudlis s a merkantil gyvdeket. Afeudlis tpu-
s gyvdekhez a nemessg trtnelmi osztlyhoz tartoz, magukat azzal azonost,
elssorban kzhivatalokat betlt gyvdek tartoztak, mg a merkantil tpus gyv-
dekhez elssorban a gazdasgi lettel sszefgg jogi szolgltatst nyjt gyvdek.3
Az gyvdi hivatsrend fenti bels strukturltsgnak egyfajta tovbblse az
1999-ben vgzett, az gyvdek jvedelemforrsa szerinti differencildsn alapul
szociolgiai felmrsben is visszaigazoldott. Ahatalmi kpviselk csoportjba sorol-
hat gyvdek f jvedelemforrst az elssorban llami intzmnyekkel vagy gazda-
sgi rdekeltsgekkel, vagy nem llami nagyvllalatokkal fennll tarts megbzsok
alkottk, de maguk tulajdonosi szerepet az gyvdi vllalkozson kvl ms vllalko-
zsban nem kvntak jtszani. Az n. merkantil gyvdek utdait a felmrs merkan-
til vllalkoz gyvdeknek nevezte, akikre azt tartotta jellemznek, hogy gyvdi
vllalkozsukon kvl ms vllalkozsban is tulajdonosok vagy rsztulajdonosok.4
Afenti felmrs idpontja ta eltelt tbb mint tizent v alatt az gyvdi hivats-
rend bels rtegzdse tovbb folytatdott, s minden bizonnyal napjainkban is foly-
tatdik. Az egyik fontos trsvonal az gyvdi jvedelemforrsok alapjn trtn
klnbsgek szerinti differencilds mai helyzetben rszben fldrajziv, rszben az
gyflkr ltal meghatrozott vlik: az gyvdi djak nagysgrendje ugyanis a pia-
ci viszonyok trendezdse miatt rszben a 2008-ban elkezddtt gazdasgi vl-
sg hatsra ms s ms a klnfle fldrajzi rgikban. Aregionlis megosztottsg
szempontjbl a kvetkez egymstl lnyegesen eltr jvedelmezsget eredm-
nyez terletek klnbztethetk meg: els helyen a fvros, utna nhny gazdas-
gilag fejlettebb megyeszkhely, ezeket kveti a tbbi megyeszkhely, s a sort a tbbi
vros zrja. Agazdasgi vlsg hatsra azonban Budapesten is megjelent az gyv-
di elszegnyeds jelensge.
Afldrajzi klnbsgek mellett tovbbra is rzkelhet az az gyvdi rteg, amelyik
elssorban az llami vagy nem llami nagyvllalati, vllalkozi megbzsokbl szerzi
jvedelme meghatroz rszt. Az gyvdi vllalkozs mellett ms vllalkozs tulaj-
donlsnak az gyvdsgen belli rtegzdst eredmnyez vagy meghatroz sze-
repe mra cskkenni ltszik. Az llami szfrval kapcsolatos gyvdi megbzsokkal
sszefggsben a Budapesti gyvdi Kamara 2014. vi kzgylse el kerl eln-
ki beszmol szerint a kzszfrban sosem volt teljesen rthet s tlthat, hogy
milyen szempontok alapjn trtnik a megbzsok elosztsa.5
Az gyvdi kamarai kzletben is hasznlatosak az gyvdsgen bell kialakult
jabb kategrik. gy dr. Bnti Jnos a Magyar gyvdi Kamara elnke a hagyom-
nyos s az n. zleti gyvdet klnbztette meg azzal, hogy a ktfajta tevkenysg
kztt nyilvnvalak a klnbsgek s a fenti kt kategrit az gyvdi tevkenysg
klnbz modelljeknt rtkelte, amelyeknek azonban azonos a gykere.6
3
V. Utasi (1. lj.) 18.
4
Utasi (1. lj.) 6061.
5
A Budapesti gyvdi Kamara 2014. februr 14-i kzgylsre ksztett elnki beszmol, 10.
6
Komls Attila: Mrleg Beszlgets dr. Bnti Jnossal a hazai gyvdsg jelenrl s kiltsairl
gyvdek Lapja 2011/5. 3.
505
Az gyvdi hivatsrendnek ktsgkvl komoly kihvsokkal kellett s kell szem-

benznie ma is. ABudapesti gyvdi Kamara elnkeknt dr. Rti Lszl a kamara
2011. februr 25-n megtartott kzgylsn a kvetkezket emltette ezek kzl: gy-
vdi tlnpesedettsg, az gyfelek megnvekedett rrzkenysge, azaz az gyfe-
lek szegnysge s az gyvdek elszegnyedse; a kontrok felvirgzsa a cgala-
pts s az ingatlangyletek tern, azaz az gyvdek piacvesztsei; az gyvdeket
sjt adminisztratv s kltsgterhek megnvekedse; az gyvdi morl nem megfe-
lel szintje; tovbb a jog s az intzmnyrendszerek kiszmthatatlansga.7 Dr. Rti
Lszl szerint az gyvdgyvd-oll tovbb nylott, s a gazdasgi vlsg negatv
gazdasgi hatsait csak nhny nagy gyvdi iroda tudta a javra fordtani, a kzp-
mezny trendezdtt s megersdtt, de nvekedhetett a leszakadk szma, ar-
nya. Tovbbra is az idsebb gyvdi korosztlyokat s a lakossgi gyflkrrel ren-
delkezket sjtotta inkbb a visszaess, mg az informatikailag gyakorlottabb, idegen
nyelveken beszl kollgk jobban megbirkznak a nehzsgekkel.8
Agazdasgi vlsg ltalnossgban negatv hatssal volt az gyvdi hivatsrend-
re. Dr. Bnti Jnos rtkelse szerint a gazdasgi vlsg kzvetlen negatv hatssal
van az gyvdi piacra is. Egyes munkaterleteken, gy pldul az ingatlangyletek-
nl, vagy a tranzakcis gyletek esetben a visszaess drasztikus volt, s noha olyan
terletek is vannak, ahol a vlsg az gyvdi szolgltatsok irnti ignyt nvelte, ezek
a szolgltatsok fizetkpes kereslet hinyban nem vgezhetk el.9
Amagyar gyvdsg a jelenkor kihvsaira alkotmnyos keretek kztt keresi a
vlaszt, ezrt nem vetdtt fel komolyan a 2010-es vek elejig a folyamatos gyv-
di ltszmnvekeds elleni brmely fellps gondolata, a kamarai rdekrvnyests
cljai inkbb az gyvdi szolgltatsok bvtse irnyba mozdultak el, aminek rde-
kben az utbbi idben az gyvdsg sikeresen rvnyestette rdekeit a jogalkots
sorn.
Ahhoz azonban, hogy a jogalkots ltal az gyvdsg rszre kizrlagos jelleggel
vagy az gyvdi hivats mellett opcionlisan biztostott egyes tevkenysgek gyakor-
lsban az gyvdi hivatsrend tarts sikert tudjon felmutatni, illetve hogy a piac egy-
re differenciltabb kihvsainak adekvt mdon s kell rugalmassggal meg tudjon
felelni, elengedhetetlennek tnik az gyvdi hivatsrend szakmai tovbbkpzsnek
szervezett keretek kztt trtn megvalstsa, s elengedhetetlen, hogy a szakmai
tovbbkpzs folytatsa kihatssal legyen az gyvdi hivats gyakorolhatsgra.
Arendszeres szakmai tovbbkpzsnek de lege ferenda sttuszt forml szere-
pet szksges biztostani. Ezt tmasztja al a Budapesti gyvdi Kamara Elnke ltal
emltett s mr hivatkozott kt nehzsg is: az gyfelek megnvekedett rrzkenys-
ge, illetve a jogi krnyezet s intzmnyrendszer lland vltozsa.
7
ABudapesti gyvdi Kamara kzgylse gyvdek Lapja 2011/3. 13.
8
ABudapesti gyvdi Kamara kzgylse gyvdek Lapja 2011/3. 14.
9
Komls (6. lj.) 5.
506
1. AMODERN JOGLLAMHOZ KTD GYVDSG KIALAKULSA

MAGYARORSZGON
Arendszervlts az gyvdi hivats szmra j idszmts bekszntt jelentet-

te. Arendszervlts ta eltelt huszont v az gyvdi hivats hazai fejldse szem-
pontjbl alapveten kt korszakra oszthat. Az els a rendszervltstl az Eurpai
Unihoz trtn csatlakozsig tartott, a msik a csatlakozs ta eltelt idszak.
1. Sorra vve a rendszervltstl az unis csatlakozsig tart els idszakot, az
gyvdi hivats fejldsben a kvetkez vvmnyok figyelhetk meg: 1.1. Arend-
szervltst kvet gyvdi trvnyek s az Alkotmnybrsg esetjoga alapjn az
unis csatlakozs idpontjig megteremtdtt a demokratikus jogllamra jellem-
z gyvdi hivatsrend. Mik voltak ennek a sarokkvei, msknt fogalmazva, mik
voltak a jogalkots vvmnyai? Ezek a vvmnyok a kvetkezk: a) az gyvdi fg-
getlensg garantlsa, mind szervezeti, intzmnyi, mind pedig funkcionlis rtelem-
ben; b) az gyvdi hivats a foglalkozs szabad megvlasztsa alapjogn keresztl
diszkrimincimentesen brki szmra elrhetv vlt, aki a szakmai feltteleket tel-
jestette; c) az gyvdi piacot, jogi szolgltatsok ellenrtkrt val vgzst az llam
az egyes kizrlagos szolgltatsi terletek bvtsvel folyamatosan biztostotta;
d) az gyvdi titokvdelem teljessgnek garantlsa.
Az Alkotmnybrsg esetjoga megerstette a fenti jogalkoti vvmnyokat az
gyvdi hivats alkotmnyjogi relevancija s alkotmnyos vdelme alapjainak lera-
ksval: a) az Alkotmnybrsg szerint az gyvdi hivatsra vonatkoz szablyok
(sttusz- s magatartsi szablyok) kzjogi jellegek; b) az gyvdi hivatsgyakor-
ls piaci tevkenysgknt trtn gyakorlst a kzhatalomtl val fggetlensg
garancijaknt rtelmezte; c) az gyvdi hivats differencia specificajaknt annak
alapjogvdelmi funkcijt jellte meg, az gyvdsg teht ers alapjogvdelmi
karakterrel gyazdott be a jogllami alkotmnyos rendbe. Ajogalkots s az alkot-
mnybrsgi esetjog fenti vvmnyai alapjn azt mondhatjuk, hogy lnyegben mr
az 1990-es vek vgre eldlt, hogy Magyarorszgon a kontinentlis gyvdfelfogs
rvnyesl, annak nmet vltozathoz hasonlan a hazai gyvdsg ers igazsgszol-
gltatsi ktds, alkotmnyos alapjogvdelmi funkcit ellt, kzjogi jelleg st-
tusz- s magatartsi szablyozs alatt ll fggetlen intzmnny vlt.
Fontos a jogalkotst rint tnyez, hogy az gyvdsgre vonatkoz jogalko-
ti szuverenits ebben az idszakban teljes egszben a hazai jogalkot kezben
volt, s a hazai jogfejlds nem egszen tizent ve alatt a magyar gyvdsg min-
den szempontbl alkalmass vlt arra, hogy a rendszervlts utni jogllami alkot-
mny s jogrendszer kvetelmnyeit teljesteni tudja. Mindekzben a hazai gyvd-
sg ers nemzetkzi ismertsgre s megbecslsre is szert tudott tenni, melyet a
Budapestre raml nemzetkzi gyvdi vllalkozsok ez idben nvekv szma is jel-
zett. Lnyegben mr az 1990-es vek vgre kialakult egy szakmailag jl felkszlt,
a jogllami feladatok elltsra kpes hazai gyvdi kar, amely sszettelben magn
hordozta a trtnelem hatsait is. Akorabeli gyvdek hromnegyede volt kzposz-
tlybeli szrmazs, ebbl 40,8% n. els genercis kzposztlyi szrmazs, s
507
negyede szocializldott a kzposztlyhoz kpest alsbb trsadalmi osztlyokban.10

Igen fontos tnyez volt tovbb a trsas gyvdi vllalkozsok elterjedse, melyek
szmbeli htrnyuk ellenre az gyvdi piac relatve nagy szelett tudhattk magu-
knak. Ennek ellenre az tlagosnak tovbbra is az egynileg mkd gyvdek sz-
mtottak.
Az gyvdsgen bell bels differencilds is megindult ebben az idszakban.
Ennek piaci, illetve ebbl szrmaz munkaszervezsi tnyezi is voltak, hiszen a tke-
ersebb gyfeleket a magasabb ltszm, s emiatt szakmailag, nyelvileg sokrtbb
felkszltsget felmutat, specializldni kpes gyvdi vllalkozsok tudtk csak
kiszolglni. Apiacnak erre a rszre bejutni nem tud vagy nem szndkoz gyv-
dek szmra j lehetsget biztostott a kis-s kzpvllalkozsok, illetve a nem vl-
lalkoz gyfelek kiszolglsa, az gyvdsgen belli vagyoni differencilds azon-
ban alig volt elkerlhet. Az gyvdsg legnagyobb kihvsa ebben az idszakban a
piaci bvls temvel nem arnyos folyamatos ltszmnvekeds volt, s egyes ter-
leteken jelents nehzsgekkel jrt a fegyelmi llapot romlsa, st az gyvdi bn-
zs megjelense is.
2. Az gyvdi hivatsrend rendszervltst kvet fejldsnek msodik szakasza
az eurpai unis csatlakozs idpontjhoz kthet, mivel a csatlakozssal az gy-
vdi hivats kikerlt a hazai jogalkots kizrlagos szuverenitsa all. Ennek oka az,
hogy a belpskor hatlyos eurpai unis jog felfogsa szerint az gyvd, illetve az
gyvdi kamark egyarnt a bels piac olyan szerepli, akikre az eurpai kzss-
gi versenyjog ksbb az unis versenyjog kiterjedt.11 Ettl az idponttl kezdve
a hazai gyvdfelfogst a magyar jogalkot mr nem kpes kizrlagosan meghat-
rozni, ennek kvetkeztben az els szakasz sorn kialakult, a kontinentlis gyvd-
kpre pl, nmet mintj magyar gyvdfelfogs fennmaradsa, mdosulsa vagy
megsznse az unis jogfejlds irnynak a fggvnyv is vlt. Az unis jog kvet-
kezmnye a hazai gyvdi titokvdelem szablyain trtn lazts is.12 Noha az uni-
s csatlakozssal a jogi szolgltatsokra vonatkoz irnyelvek13 alapjn a hazai
gyvdsg eltt megnylott a ms tagllamokban val gyvdi mkds lehetsge,
ennek komoly gazdasgi vagy munkaszervezsi hatsa a magyar gyvdekre nem
volt, gy az unis csatlakozs a hazai gyvdsgre inkbb a bels piac ltal generlt
hazai gazdasgi fejlds esetleges elnyei rvn lehetett hatssal. Ezek az elnyk
azonban nem voltak sokig lvezhetek, mivel a 2008-as gazdasgi vlsg hat-
sai az gyvdsg szmra igen komoly nehzsgeket okoztak, kvetkezmnyei a mai
napig rezhetek. Agazdasgi vlsg emltett hatsai mellett, illetve azzal rszben
sszefggst is mutatva jelentek meg olyan az gyvdi piacot rint ms, konkurens
10
Utasi (1. lj.) 29.
11
A Brsg tlete, 2002. februr 19. J. C. J. Wouters, J. W. Savelbergh und Price Waterhouse
Belastingadviseurs BV v. Algemene Raad van de Nederlandse Orde van Advocaten (C-309/99. sz.
gy).
12
Az Eurpai Parlament s a Tancs 2001/97. sz. irnyelve a pnzgyi rendszer pnzmoss cljra trt-
n felhasznlsnak megelzsrl.
13
ATancs 77/249 EGK irnyelve az gyvdi szolgltatsnyjts szabadsga tnyleges gyakorlsnak
elsegtsrl. Az Eurpai Parlament s a Tancs 98/5/EK irnyelve az gyvdi hivatsnak a kpests
megszerzse orszgtl eltr tagllamokban trtn folyamatos gyakorlsnak elsegtsrl.
508
szolgltatsok (ingatlanforgalmazk, zleti tancsadk), akik sokszor a trvnyek

megsrtsvel vagy legalbbis az elrsok kijtszsval vettek el gyfeleket az gy-
vdektl. Tovbbi igen komoly hatssal van az gyvdi tevkenysgre az informci-
s trsadalom rohamos fejldse, s e fejlds hatsa a hagyomnyos gyvdi sze-
repfelfogsra.
Mindezek alapjn szksges megvizsglni, hogy tovbbra is tarthat-e az a tradi-
cionlis gyvdfelfogs, amely az gyvdi hivatsnak az igazsgszolgltatshoz val
ers ktdse miatt az gyvdnek a piaci versenyt is rint bizonyos privilgiumokat
biztost a ms tpus, az llamhatalom egyik ghoz sem ktd szolgltatst nyj-
tkkal szemben. Ahogyan a nmet gyvdkphez tartoz bizonyos gyvdi privil-
giumok is ldozatul estek a szabad piaci szemllet ersdsnek,14 felmerl a krds,
hogy a megvltozott krlmnyekhez trtn alkalmazkodshoz haznkban is szk-
sg van-e olyan, az gyvdkpnket alapveten rint vltozst eredmnyez jogal-
koti beavatkozsra, amely az Egyeslt llamokban meghonosodott gyvdfelfogst
tmogatn jobban. llspontom szerint ha kell is jogalkoti beavatkozs, annak
nem kell rintenie a magyar gyvdsgnek az elbbiekben emltett jogalkotsi s
alkotmnybrsgi vvmnyok tjn kialaktott, alapveten nmet kontinentlis ori-
entcijnak magjt. Az gyvdi hivatst rint jogalkotssal kapcsolatos llspontra
ksbb rszletesen visszatrnk. Most inkbb a hazai gyvdsgnek a ma kihvsaira
adand lehetsges vlaszt keressk, alapveten a jelenlegi kzjogi kereteken bell.
gy vljk, hogy a megvltozott krnyezethez, a megvltozott gazdasgi krlm-
nyekhez sokkal jobban alkalmazkodni kpes j gyvdi szerepfelfogs az, amely hat-
kony megoldst jelenthet az j kihvsokra.
Az gyvdi szerepfelfogsnak a hagyomnyos gyvdkpen bell elkpzelt meg-
julsa nem egy egyedi aktus, hanem egy folyamat, amint a piaci globalizci, illet-
ve az informcis trsdalom fejldse is az, melyekhez az gyvdi szolgltatsoknak
s az gyvdi szolgltatknak is alkalmazkodni szksges. Az j gyvdi szerepfel-
fogs kzponti eleme nem lehet ms, mint az lland szakmai tovbbkpzs, illetve a
piaci ignyekhez, az elektronikai kommunikcis technolgik vltozshoz val per-
manens, rugalmas alkalmazkods. Az gyvdi hivatsrendnek ezt az j szerepfelfo-
gst kell tmogatnia a jogalkotsnak is, egyben elvgezve a megelz idszakban
nem kodifiklt, az gyvdi hivatsrend alapvet kzjogi sttuszt meghatroz trv-
nyi szablyok megalkotst is. Az j gyvdi szerepfelfogs j szereposztst is meg-
kvn. Ebbl kvetkezen most szaktunk15 az gyvdsgen belli differencildst
alapveten a jvedelmi oldal fell megkzelt fentebb jelzett csoportostssal, s az
gyvdi hivatsrendet inkbb szakmai alapon tpusokra oszt felfogs elgondols-
ra tesznk ksrletet.
Az gyvdi hivatsrenden bell egyre tbb olyan gyvdnvel, illetve gyvddel
tallkozhatunk, akik nemcsak jl beszlnek idegen nyelveken, hanem idegen nyelven
gyvdi munkt is vgeznek, s ebbl kvetkezen kpesek tbb llam jognak, illet-
ve az Eurpai Uni jognak esetlegesen a nemzetkzi magnjognak vagy a nemzet-
Sulyok Tams: Az gyvdi hivats alkotmnyjogi helyzete [PhD-rtekezs] (Szeged 2013) 50.
14
Ez termszetesen nem jelenti azt, hogy az emltett csoportosts ltjogosultsgt vitatnnk, csupn ms
15
szempontokra is szeretnnk a figyelmet felhvni.
509
kzi jognak tbb munkanyelven trtn egyidej alkalmazsra, rtelmezsre. Ezt

a szakmai rteget nevezhetnnk nemzetkzi gyvdeknek. Tovbbi rteget kpez-
hetnnek az gyvdi hivatsrenden bell azok az gyvdnk s gyvdek, akik vala-
milyen posztgradulis kpzst sikeresen elvgezve szakjogszi kpzettsget szerez-
tek, s ezltal nemcsak a munkjuk orientltsga rvn, hanem tovbbkpzs tjn
is szakosodtak valamely jogi szakterletre. Ide sorolhatjuk a tudomnyos fokozatot
szerzett, s tudomnyos munkt is vgz gyvdeket is. ket nevezhetnnk szak-
gyvdeknek. Az ezekbe a csoportokba nem tartoz gyvdnket s gyvdeket
ltalnos gyvdeknek neveznnk, de e csoporton bell is tovbb differencilhatunk
az elektronikus eljrsokban (pldul cgeljrs, fizetsi meghagys) rszt vev, illet-
ve azokban rszt nem vev gyvdekre, vagy valamely jogterletre (pldul civiliszti-
ka, illetve bntetjog vagy kzigazgatsi jog) szakjogszi vgzettsg vagy tudom-
nyos fokozat nlkl szakosodott gyvdekre, illetve n. polihisztorgyvdekre.
Afenti szakmai s nem piaci alap differencils alapja a globalizci s az infor-
mcis trsadalom kihvsaira adhat egyetlen rugalmas vlaszlps: az gyvd-
sg lland szakmai fejldsnek biztostsa. Atrtnelmi helyzetbl kvetkezen a
rendszervltst kveten az gyvdi hivatsrend szmra az jelentett kihvst, hogy
megismerje a piac ltal meghatrozott mkdst s megtanuljon egytt lni az ebbl
szksgszeren kvetkez versenyhelyzettel. Az unis csatlakozs kihvsa az gy-
vdi hivats bels piaci zleti szolgltatss alaktsa volt.16 Ajelenkor kihvsnak
egyre inkbb az gyvdi hivatsrend szakmai kpzettsgnek, specilis jogi isme-
reteinek bvtse, illetve ennek rvn a minl magasabb sznvonal jogi szolglta-
tsnyjts tnik. Ajog tartalmi vltozkonysga, illetve az intzmnyi vltozsok,
az gyfelek nvekv szakmai s erklcsi elvrsai az gyvdi hivatsrend szmra
olyan kls adottsgknt jelentkeznek, melyeknek megvltoztatsra az gyvdsg-
nek nincs lehetsge. Egyetlen eslyknt a megfelel, gyors s rugalmas alkalmazko-
ds knlkozik.
A2008-as gazdasgi vlsg az gyvdi piacra is negatv hatssal volt, egyes ter-
leteken (pldul ingatlanberuhzsok, tranzakcis gyek) a visszaess drasztikus,
mg ms terleteken a kereslet fizetkpessgnek megingsa jelentett az gyvd-
sg szmra komoly piacvesztst, melyet az gyvdsg a keresleti oldal bvtsvel
ksrelt meg orvosolni.17 Agazdasgi vlsg hatsra egy elszegnyedsi folyamat
indult meg az gyvdsgen bell, az gyvdjellti llsok szma cskkent, s meg-
ntt a sznetel gyvdek ltszma.18 Az anyagi nehzsgek mellett felmerlt az
gyvdi kar morlis romlsnak veszlye, melyet az egyik gyvdi kamara kzgy-
lsn a tagsgot sjt gazdasgi, egzisztencilis nehzsgek egyik negatv velejr-
jnak tartottak.19 Agazdasgi vlsgot kveten a hazai gyvdsgnek meg kell
tallnia az gyvdi intzmny fenntartshoz szksges anyagi eszkzket, ebben
16
Komls (6. lj.) 3.
17
Komls (6. lj.) 6.
18
Kzppontban a szakmai kpzs s tovbbkpzs. ADebreceni gyvdi Kamra kzgylse gyvdek
Lapja 2011/3. 1921.
19
Az anyagi nehzsgeknl veszlyesebb a morlis romls. ASomogy Megyei gyvdi Kamara kzgy-
lse gyvdek Lapja 2011/3. 2223.
510
az llam nem segthet, hiszen az srten az gyvdi fggetlensg alkotmnyos rt-

kt. Jogalkots tjn azonban lehetsg van olyan trvnyi krnyezet ltrehozsra,
amely az gyvdi intzmny fenntartshoz a jelenleginl kedvezbb felttelrendszert
teremthet, amint erre ksbb rmutatunk. Agazdasgi vlsg elmlsval megsznni
ltszik az gyvdsgnek korbban lland flelmet jelent tagltszm-nvekeds is,
hiszen 2012 ta az aktv gyvdek ltszma lnyegben stagnl:
1. tblzat. Az gyvdsg orszgos ltszmadatai az elmlt vekben

sszes gyvd Ebbl sznetel Aktv gyvdek
2012 12 447 1 823 10 608
2013 12 481 1 859 10 591
2014 12 524 1 906 10 606
2. tblzat. Ebbl a Budapesti gyvdi Kamara aktv tagjai az sszes aktv gyvd
ltszmnak arnyban
2012 52,1%
2013 52,1%
2014 52,8%
Az albbi adatokbl kitnik az gyvdi piacon szolgltatst vgz vllalkozsok

nagysgrendi szrdsa is, a fvrosban mkd gyvdek sokkal nagyobb arny-
ban vesznek rszt tbbszemlyes gyvdi irodkban, mint a vidki gyvdek, annak
ellenre, hogy a fvrosban is elenysz a tbbszemlyes gyvdi irodk arnya (10%
krli).
3. tblzat. gyvdi irodk szma orszgosan

gyvdi irodk Tbbszemlyes Egyszemlyes Ebbl a budapestiek arnya
szma t.sz. e.sz.
2012 5 164 887 4 277 68,3% 67,3%
2013 5 041 880 4 161 72,5% 67,7%
2014 4 939 920 4 019 69,5% 70,3%
Az gyvdi irodk jogi szemlyisggel rendelkez gyvdi vllalkozsok, fggetlenl

tagjaik ltszmtl, s emiatt a tag gyvd(ek) magnvagyontl elklnlt vagyonnal
rendelkeznek, noha ennek az alaptskor sincs trvnyi minimuma. Az gyvdi iro-
da a hatlyos szablyok ltal knlt legfejlettebb gyvdi vllalkozsi forma, a trsas
gyvdi iroda felttlen elnye a szakmai specializci mellett a rendszeres, szemlyes
bizalmon alapul szakmai konzultci lehetsge. Emiatt is rdekes jelensg, hogy a
tzezret meghalad orszgos gyvdi ltszmnak 10%-t sem ri el a tbbszemlyes
gyvdi irodk szma, s az is, hogy ezeknek tlagosan 70%-a a fvrosban mkdik.
Ugyancsak rdekes adatokat tartalmaz a budapesti gyvdi irodk gyvdi taglt-
szmadatait tartalmaz tblzat.
511
4. tblzat. Trsas gyvdi irodk tagok szma szerinti bontsban

15 fs irodk 553
610 fs irodk 22
1115 fs irodk 4
15 f felett 3

Forrs: ABudapesti gyvdi Kamara 2014. februr 14. napjn tartott kzgylsre ksztett ftitkri
beszmol, 16.
Anem egyszemlyes gyvdi irodk tlagosan 70%-a Budapesten mkdik, s ezek

95%-a t fs vagy az alatti ltszm gyvdi trsuls, s csupn mintegy 5% a hat fs
vagy annl nagyobb ltszm gyvdi trsuls. Ahazai gyvdsg teht tovbbra is
jellemzen egyni gyvdknt, legfeljebb egyszemlyes gyvdi iroda tagjaknt fejti
ki tevkenysgt. Ez a helyzet az gyvdsgre vr fokozott szakmai s nyelvi kihv-
sokra adand adekvt vlaszok szempontjbl htrnyosabb, mint az gyvdi trsul-
sok nvekedse az egyni keretek kztt mkd gyvdekkel szemben. Agazdasgi
vlsgbl val kilbals egyik jeleknt is felfoghat az alkalmazott gyvdek ltsz-
mnak nvekedse:
5. tblzat. Az alkalmazott gyvdek ltszma 20122014

Alkalmazott gyvdek Ebbl Budapest
2012 468 310 (66,2%)
2013 445 287 (64,5%)
2014 533 363 (68,1%)
Anvekeds trendszersgre utalhat az is, hogy a budapesti 363 f alkalmazott

gyvd kzl 2014-ben 139 ft jonnan vettek fel az ket alkalmaz gyvdek.20
Folyamatosan cskken a Magyarorszgon nyilvntartsba vett eurpai kzss-
gi jogszok ltszma, 2013-ban mg 134 ft tartottak nyilvn, 2014-ben ltszmuk
mr csak 68 f volt.21 Mindez arra utalhat, hogy a magyar jogi szolgltatsok piac-
nak az Eurpai Uni ms llamaiban bejegyzett gyvdek szmra nyjtott vonzere-
je a vlsg elmlsnak ellenre cskkent, azaz a hazai jogi szolgltatsi piac minden
bizonnyal vesztett nemzetkzi presztzsbl. Szemben az alkalmazott gyvdi lt-
szm emelkedsvel, folyamatosan cskken az gyvdjelltek ltszma:
6. tblzat. Az gyvdjelltek ltszma 20122014

gyvdjelltek szma Ebbl Budapest
2012 2 392 1 554 (65,0%)
2013 2 168 1 414 (65,2%)
2014 2 136 1 436 (67,2%)
20
ABudapesti gyvdi Kamara kzgylsre (2015. 03. 06) ksztett elnki beszmol, 51.
21
ABudapesti gyvdi Kamara kzgylsre (2015. 03. 06) ksztett elnki beszmol, 51.
512
Ennek oka lehet az is, hogy az alkalmazott gyvdek magasabb fok kpzettsgt az
alkalmaz gyvd jobban tudja hasznostani, mint a mg kevsb kpzett gyvdjell-
tt, akit az gyvdnek mg kpeznie is kell, de a jelensgnek egyb, pldul gazdasgi
okai sem vethetk el. AMagyar gyvdi Kamartl krtem statisztikai adatokat arra
vonatkozan, hogy az egyes kamark tagjai kzl az elmlt vekben hnyan szerez-
tek szakjogszi kpestst, tudomnyos fokozatot, hny gyvd vgez idegen nyelven
(is) gyvdi munkt, hnyan tartanak fenn gyvdi honlapot, tovbb hnyan vesz-
nek rszt az elektronikus alrsokat ignyl eljrsokban. Afentiekbl sajnos csak
a Budapesti gyvdi Kamara tagjainak elektronikus alrsra vonatkoz, itt ismer-
tetett adatok voltak megszerezhetk, a tbbi adatot a kamark nem tudtk kzlni,
melynek vlhet oka az, hogy nem vezetnek ilyen nyilvntartst.
7. tblzat. E-alrsi tanstvnnyal rendelkez gyvdek 20132014

2013 az aktv gyvdek 73%-a
2014 az aktv gyvdek 96%-a

Akorbbi vekbl nincs adat.

Forrs: Budapesti gyvdi Kamara
llspontom szerint az elzek szerinti adatok ismerete klnsen fontos ahhoz, hogy
az gyvdsg szakmai fejldst objektven lehessen megtlni, illetve ahhoz, hogy az
informcis trsadalom adta lehetsgekkel az gyvdsg mennyiben l, illetve annak
kihvsaira milyen vlaszt ad. Ezrt javaslom az gyvdi kamarknak a fenti adatok
jvbeni gyjtsnek megfontolst. AFejr Megyei gyvdi Kamara elnke adatk-
rsemre kikldtt egy krdvet a kamarban bejegyzett gyvdeknek a fenti krd-
sekkel, melyet a 253 fs aktv ltszm kamarbl 103 gyvd kitltve vissza is kl-
dtt. Noha ez a felmrs orszgos szempontbl reprezentatvnak aligha mondhat, az
abban foglalt adatok egyb hjn mgis informatvak lehetnek.
8. tblzat. Szakjogszi kpestst vagy tudomnyos fokozatot szerzett Fejr megyei

gyvdek szma
2011 5
2012 9
2013 13
2014 16
2015 24
9. tblzat. Idegen nyelv jogi szolgltatst vgz Fejr megyei gyvdek szma
2011 4
2012 7
2013 13
2014 17
2015 19
513
Az gyvdek idegen nyelvi ismereteire vonatkozan 1999-ben kszlt szociolgiai fel-

mrs szerint az akkor megkrdezett gyvdek 73,8%-a volt jrtas valamely idegen
nyelvben, a megkrdezettek 34,2%-a a nmet nyelvet, 32%-a az angol nyelvet jellte
meg elssorban hasznlt nyelvknt. Ahuszonves gyvdek 50%-a nyilatkozott gy,
hogy angolul beszl, s a korfn felfel haladva cskkent az angol nyelv ismerete. Az
tvenes veiben jr gyvdek 39,8%-a beszlt nmetl, mg a negyvenesek 31%-a.
Aszakmai idegennyelv-tudst azonban a fenti adatok nem klntettk el, e tren azt
llaptotta meg a felmrs, hogy a megkrdezett gyvdek 17,1%-a nyilatkozott gy,
hogy tbb-kevsb olvas klfldi szakirodalmat.22
10. tblzat. Honlapot fenntart gyvdek (gyvdi irodk) szma Fejr megyben
2011 3
2012 4
2013 7
2014 8
2015 9
Csak remlni tudjuk, hogy a Fejr megyei gyvdek ltal kpviselt trendek valsak,
s ha igen, orszgosan is hasonl nvekeds kvetkezett be ezeken a terleteken az
elmlt idben.
2. AZ GYVDSGRE VONATKOZ JOGI SZABLYOZS JELENE

S LEHETSGES JVJE
Az gyvdsgre vonatkoz tteles jogi szablyozs viszonylag egyszeren krlhat-

rolhat az 1998. vi XI. tv. az gyvdekrl (tovbbiakban: gytv.) szablyaiban. Az
gytv. az gyvdi tevkenysget a kvetkezk szerint hatrozza meg:
1. Az gyvd a hivatsnak gyakorlsval trvnyes eszkzkkel s mdon el-

segti megbzja jogainak rvnyestst s ktelezettsgeinek teljestst. Kzrem-
kdik abban, hogy az ellenrdek felek a jogvitikat megegyezssel intzzk el. 5. (1)
Az gyvd kpviseli az gyfelt, bntetgyben vdelmet lt el, jogi tancsot ad, szer-
zdst, beadvnyt, ms iratot kszt, az elzekben felsoroltakkal sszefggsben pnz
s rtktrgy letti kezelst vgzi.
Az 5. . (1) bekezdsben rt tevkenysgeket ellenrtk fejben s rendszeresen kiz-

rlag gyvdek vgezhetik, s az e bekezdsben rt tevkenysgeken tlmenen az
gyvdek szmra a trvny biztost tovbbi kiegszt tevkenysgek vgzshez
val jogosultsgot is. A3. (1) bekezdse szerint az gyvd e tevkenysgben sza-
bad s fggetlen, illetve az gyvd nem vllalhat olyan ktelezettsget, amely a hiva-
22
V. Fber Rita: gyvdek a konvertlhat szaktuds nyomban in Utasi (1. lj.) 184197.
514
tsbeli fggetlensgt veszlyezteti. Eszakasz (2) bekezdse szerint az gyvdnek

hivatst a legjobb tudsa szerint, lelkiismeretesen, a jogszablyok megtartsval kell
gyakorolnia, tevkenysgben kteles mindenkor az gyvdi hivatshoz mlt maga-
tartst tanstani. A(3) bekezds szerint az gyvd nem mkdhet kzre, ha az a
hivatsval nem egyeztethet ssze, gy klnsen, ha a kzremkdst olyan jog-
gylethez krik, amely jogszablyba tkzik, vagy jogszably megkerlsre irnyul.
A4. pedig elrja, hogy gyvdet mindenki szabadon vlaszthat. A6-7. az gy-
vdi hivatssal szembeni sszefrhetetlensget szablyozza, a 8. . pedig az gyvd
titoktartsi ktelezettsget. Atovbbiakban a trvny szablyozza az gyvdi st-
tuszszablyokat, az gyvdi djazs, az gyvdi felelssg, az gyvdi megbzs s
lettkezels fbb szablyait, tovbb az gyvdi nkormnyzatok, az gyvdi kama-
rk szervezetre s mkdsre vonatkoz szablyokat.
Az gytv. els ltsra vegyesen tartalmaz kzjogi s magnjogi jelleg szablyo-
kat, gy klnsen az gyvdi hivatsba trtn belpsre s az onnan val kilpsre,
a fegyelmi felelssgre, az gyvdi kamark kzigazgatsi hatsgi jogkrre vonat-
koz szablyok kzjogi jellege, mg az gyvdi megbzsra vagy az gyvdi iroda
alaptsra s mkdtetsre vonatkoz szablyok magnjogi jellege szembetn. Az
gytv. nem rendelkezik az gyvdi hivatsnak az igazsgszolgltatsban betlttt
szereprl, s az emltett alapelvi deklarcikon tlmenen nem hatrozza meg az
gyvdi hivatsgyakorls fbb magatartsi szablyait sem. Ads marad az gytv.
azzal is, hogy az gyvdi hivatsnak a magyar alkotmnyos rendben elfoglalt helyt,
alkotmnyos alapjogvdelmi funkcijt, illetve az gyvdi hivatsnak az llamhoz
vagy annak szerveihez, tovbb a ms jogi foglalkozsokhoz val viszonyt kzelebb-
rl definiln. Ezek hinyban az gyvdi hivatsnak a magyar alkotmnyos rendben
s az ezen nyugv magyar jogrendszerben elfoglalt helye nhny alkotmnybrs-
gi hatrozatot23 leszmtva tteles jogilag szablyozatlan s ennlfogva rvnyes-
lse esetleges.
Ahelyzetet nem javtja, hogy a hivatkozott alkotmnybrsgi hatrozatok zmk-
ben azokhoz tartoznak, amelyeket az Alaptrvny negyedik mdostsa hatlyon
kvl helyezett, gy azok esetleges hatlya az Alkotmnybrsgnak az Alaptrvny
alapjn a jvben meghozand hatrozataitl fgghet.24 Tovbbi lnyeges elem, hogy
sem az Alkotmny, sem az Alaptrvny nem tartalmaz az gyvdi jogllst fogalmi
ignyessggel szablyoz tteles szablyt, ezrt az, hogy az gyvdi jogllsra vonat-
koz jogi szablyozs az Alaptrvnnyel sszeegyeztethet-e, a tteles jogi szablyok
alapjn alig llapthat meg. Az Eurpai Uni jognak az gyvdsgre vonatkoz sza-
blyai egyrszt a szolgltatsok szabad ramlsnak s a letelepeds szabadsgnak
krbe, msrszt az unis versenyjog krbe sorolhatk, de ezek sem adnak vlaszt
az gyvdi hivatsnak a magyar alkotmnyos rendszerben elfoglalt helyrl vagy az
igazsgszolgltatshoz val viszonyrl. Mindazonltal kiindulhatunk abbl, hogy az
Pl. 22/1994. (IV. 16.) AB hat., ABH 1994, 127. 132; 428/B/1998. AB hat., ABH 2004, 1236, 1242.
23
A22/2012. (V. 11.) AB hat., 13/2013. (VI. 17.) AB hat.-ok ltal megllaptott vizsglat lefolytatsa utn
24
lehetsges a korbbi ABH-k felhasznlsa. Mivel az gyvdi hivatsra vonatkozan az Alkotmny ren-
delkezseihez kpest az Alaptrvny vltozst nem tartalmaz, a korbbi ABH-kban szerepl rvelsek
fenntartsnak a szerz megtlse szerint felteheten nem lehet akadlya.
515
gyvdi hivatsnak a jogllamokban mgis egyfajta kialakult, s nagyfok hasonls-

got mutat karaktere van, melyben bizonyos elemek vilgosan elklnthetek s defi-
nilhatak. Ezek az elemek a kvetkezk: a) az gyvdek gyfeleik rszre jogi jelleg
szolgltatsokat vgeznek, melyrt az gyfelektl dj illeti meg ket, s ez a dj szol-
gl az gyvdi intzmny s az gyvdi tevkenysg gazdasgi-pnzgyi fedezet-
l. Ejogi szolgltatsok alapveten kt csoportra osztdnak: a brsg (hatsg) eltt
elltott jogi kpviseletre, s az egyb jogi szolgltatsokra; b) tevkenysgket vllal-
kozs keretben, szabadfoglalkozsknt s fggetlenl ltjk el; c) az gyfeleik titka-
it ktelesek megrizni.
Ezeket az elemeket az gytv. lnyegben tartalmazza, de pusztn ezen elemek
alapjn nem adhat vlasz arra a krdsre, hogy mi az gyvdi hivatsnak a jog-
llamban betlttt alapvet funkcija,25 vagy az gyvdi hivats kzjogi, illetve
magnjogi meghatrozottsga kztt milyen sszefggs van, melyik a meghatroz,
s milyen szempontok alapjn, illetve hogy az gyvdi hivats mennyiben rsze a jog-
llami igazsgszolgltats rendszernek. gy tnik teht, hogy az gyvdi hivats a
jelensg szintjn tteles jogilag szablyozott, de lnyegt a szablyozatlansg kde
takarja. Ahhoz, hogy az gyvdi hivatsnak a magyar alkotmnyos rendben elfoglalt
helyt, vagy az Eurpai Uni jogban betlttt szerept a hatlyos jogszablyok alap-
jn meg tudjuk tlni, s mindezt az Alaptrvnnyel, illetve az Alapszerzdssel ssze
tudjuk vetni, nem tekinthetnk el a jelensgen tl, a lnyeg feltrstl. De figyelem-
mel kell mindemellett lennnk arra is, hogy az gyvdi hivats jelenlegi megjelen-
si formjban egy trsadalomtrtneti termk is, az gyvdsg intzmnye ugyan-
is szerves trtneti fejlds sorn nyerte el ama megjelensi formjnak legfontosabb
kereteit, amelyben ma szemllhetjk. Em kereteit persze meghaladn egy behat
intzmnytrtneti bemutat, de a trtneti meghatrozottsg az gyvdi intzmny
fejldsben fontos tnyez, melyet az elemzs sorn sohasem szabad figyelmen kvl
hagyni.
Az gyvdi hivats lnyegnek vizsglata sorn kt elem tnik azonnal szembe. Az
egyik az gyvdi hivatsgyakorls szabadfoglalkozs jellege, amely gazdasgi oldal-
rl azt jelenti, hogy az gyvdi hivatsgyakorlst alapveten s meghatroz mdon
a piacrl finanszrozzk. Amsik az a jelensg, hogy az gyvd hivatsszeren rv-
nyesti msok (az gyfelei) jogait, teljesti msok ktelezettsgeit vagy egy magnjogi
relciban (pldul szerzdst kszt megbzsbl), vagy egy kzjogi relciban (pl-
dul brsg vagy hatsg eltt rvnyesti a megbzja jogait, teljesti ktelezettsge-
it). Az els jelensg alapjn az gyvdi szolgltats csak trgynl fogva klnbzik
msfajta piaci szolgltatsoktl, s ekknt sszeren kerlhettek a jogi szolgltatsok
az Eurpai Uni jogban az egyb szolgltatsokkal hasonl jogi rezsim al. Amso-
dik jelensg sorn az gyvdi hivats a kzhatalommal szemben vagy a kzhatalom
eltt rvnyest jogokat, ignyeket, melyre vonatkozan az eljrsi jogok a jogi kp-
viselkre, vdre vonatkoz szablyok megalkotsval az gyvdi hivatsgyakorls
eljrsjogi kereteit meg is hatrozzk, de az eljrsjogok is adsak maradnak az gy-
25
Ahogyan a br az tlethozatal s az gysz a vd kpviselete, vagy a kzrdek vdelme rdekben
trtn fellps.
516
vdi hivats igazsgszolgltatsban betlttt szerepnek absztrakt, s az gyvdi hiva-

ts lnyegt is rint meghatrozsval.
Az rdemi vlasz eltt trjnk vissza az gyvdi hivats funkcionlis karaktert
alkot kt ltalunk hivatkozott meghatroz elemhez: amelyek rviden a piac s az
igazsgszolgltats pnz s igazsg fogalmaiban hatrozdnak meg. Az gyv-
di hivats trtnetileg kialakult karaktere szerint Janus-arc, azaz az gyvdi funkci
gyakorlsa bels lnyeghez ab ovo hozztartozik egyfajta dichotmia,26 amely pro-
fnul gy hangzik: az gyvd pnzrt kpviseli az igazsgot, de vajon gy az az igaz-
sg vgs soron kinek az igazsga lesz? Ez a helyzet els ltsra abbl addik, hogy
az gyvdnek egyszerre kell kpviselnie a kzhatalom ltal alkotott s alkalmazott
jogot, illetve a partikulris megbzi rdekeket, azaz egyszerre kell rvnyre juttat-
nia a kzjt s az egyni javakat. Ez a funkcionlis ketts meghatrozottsg lehet az
oka annak, hogy az gyvdi hivatsra vonatkoz szablyok legalbbis a kontinent-
lis eurpai gyvdfelfogs szerint rszben kzjogiak, rszben pedig magnjogiak,
azaz az gyvdi funkcihoz kapcsold kettssget a jogi szablyozs is kveti. gy
teht ebben a kontinentlis gyvdfelfogsban a funkcionlis dichotmival sszhang-
ban llva alakult ki a jogi szablyozs eme dichotmija. Az gyvdi hivatsra vonat-
koz jogi szablyozs dichotom egyszerre kzjogi s magnjogi meghatrozott-
sga teht nem valamifle vletlen mve, hanem adekvt jogalkoti vlasz az gyvdi
hivatsnak a valsgban fennll funkcionlis dichotmijra.
Ha az gyvdi hivats jogllamban betlttt funkcijt keressk, clszer abbl
kiindulnunk, hogy az gyvdsgnek az igazsgszolgltatsban val rszvtele egy-
rszt trtnelmi hagyomny, msrszt azonban a jogllam egyik alapkvetelmnye s
alapclja, nevezetesen az emberi mltsghoz val jogbl levezetett jogegyenlsgi
elv tnyleges biztostsa az, amely az gyvdsg intzmnynek alapveten alkot-
mnyos relevancit biztost. Ez az alapvet relevancia ontolgiai jelleg, hiszen az
gyvdi intzmny lte nmagban kiindul felttele a jogegyenlsg alkotmnyos
kvetelmnye tnyleges rvnyeslsnek. gyvdi intzmny nlkl nincs fegyver-
egyenlsg, nincs vdelemhez val jog, nem rvnyesl a brsghoz forduls joga:
azaz nincs tisztessges eljrs, egyszval: az gyvdsg intzmnyi lte nlkl egy-
ltaln nem is ltezhet jogllami igazsgszolgltats, legalbb annyira nem, mint
bri funkci nlkl. Ez az igazsgszolgltats jogllami minsgtl elvlaszthatatlan
krds, gy az gyvdsgre vonatkoz trvnyi szablyozs sorn ennek a jogllam-
ban betlttt esszencilis s nlklzhetetlen funkcinak explicit trvnyi szablyo-
zsa aligha kerlhet el. Mr csak amiatt sem, mert mindez az alkotmnyjog nyel-
vn tovbbgondolva kifejezetten azt jelenti, hogy a tisztessges eljrshoz val jog,
mint alkotmnyos alapjog a jogllamban tnylegesen nem rvnyesthet az gyvd-
sg intzmnynek funkcionlsa hinyban.
Mint lttuk, az gyvdi hivatsnak ppen a jogkeresk vdelme (vdelemhez val
jog), vagy a jogkeresk szmra a jog eltti tnyleges egyenlsg biztostsa (fegy-
veregyenlsg elve), vagy a jogkeresk szmra a bri t ignybevtele tnyleges
lehetsgnek biztostsa (brsghoz forduls joga) ad megklnbztetett jelent-
Ezt nevezem funkcionlis dichotminak.

26
517
sget a jogllamban. Ebbl kvetkezen az gyvdi intzmny a jogllamban alap-

jogokat vd s garantl intzmny, melynek f funkcijt ppen ezrt az
Alkotmnybrsg az gyvdi hivats alapjogvdelmi funkcijnak nevezte.27 Az
gyvdi hivats alkotmnyjogilag relevns funkcija teht az alapjogvdelem, illet-
ve az abbl kzvetlenl ered legszlesebb kr ltalnos jogvdelem,28 de e funkci
alapvet alkotmnyjogi relevancija nem is nmagban a jogvdelemben keresend,
sokkal inkbb abban, hogy az gyvdsg az alapjogvdelmet minden jogkeres sz-
mra jogegyenlsgi alapon s intzmnyesen, teht nem esetlegesen nyjtja. Ajog-
keresk szmra intzmnyesen, a jogegyenlsg alapjn s rvnyeslse rdek-
ben nyjtott alapjogvdelem kzppontjban a jogkeresk tnyleges jogrvnyestsi
lehetsgnek biztostsa ll. Ajogllam ugyanis csak akkor kpes betlteni a neki
sznt funkcit, a jog uralmnak kiteljestst, ha a jogot nemcsak az llam, hanem
mindenki az llammal s egymssal szemben egyarnt rvnyesteni tudja, ha
brki ignybe vehet olyan sznvonal jogi szaktudst jogai rvnyestshez, amely a
jog tnyleges rvnyestshez az adott helyzetben szksges. Ilyen hinyban srl
a jogegyenlsg s a jogllam soha nem vlhat napi valsgg, ezrt joggal mondhat-
juk, hogy a jogllam funkcionlis dinamikjban az gyvdi hivats mint a jogke-
resk jogrvnyestst intzmnyesen s diszkrimincimentesen ellt intzmny
kzponti szerepet jtszik. Soha ne tvesszk azonban szem ell, hogy e kzponti
szerep kzppontjban nem az gyvdsg, hanem azok a jogkeresk llnak, akiknek
jogait az gyvdsg intzmnye rvnyesteni s vdeni hivatott.
Az gyvdi hivatsnak a jogllamban betlttt fenti jelentsgre elssorban az
utal, hogy az gyvdsg intzmnyt az alapjogvdelmi funkcija rdekben az alkot-
mny alapjogi szint s erej vdelemben rszesti a tisztessges eljrshoz val jog,
a vdelemhez val jog, a fegyverek egyenlsgnek alapelve, vagy a brsghoz for-
duls joga krben. Ezek az alapjogok az gyvdi hivatst vagy az gyvdi intz-
mnyt azonban nem kzvetlenl vdik, hanem kzvetetten, a jogkeresk szmra biz-
tostott alapjogok jogllami intzmnyvdelme tjn. Atisztessges eljrshoz val
jog a jogkeresk alapjoga, tnyleges rvnyeslshez azonban elengedhetetlen az
llam intzmnyvdelmi ktelezettsgnek teljestse krben az gyvdi intzmny-
nek a jogllam ltal val ltrehozsa s fenntartsa, s ennek sorn az gyvdi intz-
mnyt olyan alkotmnyos vdelem illeti meg, amilyen szint s sly alkotmnyos
vdelmet az gyvdi hivatsgyakorls ltal az adott helyzetben rvnyestett alap-
jog megkvn.
Az gyvdi hivatssal szemben az llamot teht az Alaptrvny I. cikk (1) bekez-
dse alapjn intzmnyvdelmi ktelezettsg terheli, melynek tartalmt a tisztess-
ges eljrshoz fzd alapjog vagy az ahhoz kapcsold alapjogok kzvetetten hat-
rozzk meg, a jogllami igazsgszolgltats alkotmnyos mkdse rdekben. Az
27
Ajogi kpviselet s a bntet vdelem elltsa folytn az gyvd hivatsa minden egyb hivatstl
eltr abban a tekintetben, hogy az Alkotmny XII. Fejezetben felsorolt valamennyi alkotmnyos jog-
gal azok rvnyestsnek garancilis jelentsg eszkzeknt szoros kapcsolatban ll, a vdelem-
hez val joggal pedig kzvetlenl az Alkotmny 57. (3) bekezdsben foglalt rendelkezs fzi ssze.
428/B/1998. AB hat., ABH 2004, 1236. 1242.
28
Ezeket egytt nevezzk a tovbbiakban alapjogvdelemnek, mivel a tbben a kevesebb benne foglaltatik.
518
gyvdi hivatsnak az alkotmnyos alapjogokhoz val ktdst vizsglva azonban

r kell mutatnunk arra is, hogy az gyvdi hivats piaci meghatrozottsga mr nem
kzvetett, hanem kzvetlen alapjogi ktdssel jr. Az gyvdi hivats piaci ktdse
egyrszt egy trtnelmi folyamat sorn kialakult helyzet, msrszt azonban alapvet
garancilis jelentsget is hordoz, nevezetesen az gyvd fggetlensgnek garant-
lst a hivatsgyakorlsnak kizrlag szabadfoglalkozs keretben trtn gyakorol-
hatsga ltal.29 Az gyvdi hivatsgyakorls szabadfoglalkozs jellegnek garanci-
lis okbl trtn biztostsa a foglalkozs megvlasztsa szabadsgnak alapjoga
keretben kap alkotmnyjogi relevancit s az gyvdek hivatsvlasztsa gy nyer
kzvetlen alapjogi jelleg s erssg vdelmet.
Amennyiben az gyvdi hivatsra vonatkoz jogi szablyozs alkotmnyossgt
vesszk vizsglat al, elssorban teht az llam intzmnyvdelmi ktelezettsge
oldalrl kzelthetjk meg a problmt: megfelel-e a jelenlegi trvnyi szablyozs
az emltett intzmnyvdelmi ktelezettsggel szembeni alkotmnyos elvrsoknak,
vagy nem? Az llami intzmnyvdelmi ktelezettsgbl fakad, a trvnyalkotssal
szembeni elvrsok teht a kvetkezk: Az gyvdsg legyen az llamtl fggetlen
intzmny, melyet gazdasgilag is az gyvdek tartsanak fenn abbl a djbevtelbl,
amelyet a jogkeres gyfeleiktl szednek be (szervezeti fggetlensg). Az gyvd-
nek tovbb a foglalkozsa gyakorlsa sorn is fggetlennek kell lennie, s mentes-
nek kell lennie minden a megbzval ellenttes rdek ltali befolystl (funkcionlis
fggetlensg). Mivel mindkt szempont fggetlensg szorosan sszefgg az gyv-
di munkadj problmjval, az gyvdi munkadj-megllapodsok intzmnyfenn-
tart funkcijuk kvetkeztben kiemelkednek a pusztn magnjogi megbzsi djak
krbl, m ennek tteles jogi alapja jelenleg teljesen hinyzik.
Az llami intzmnyvdelem krben absztrakt szinten definilni volna szksges
az gyvdnek az llami igazsgszolgltatshoz val viszonyt, ebben a krben szk-
sgesnek mutatkozik az gyvdi hivatsnak a tisztessges eljrshoz val joggal fenn-
ll kapcsolatbl az gyvdi hivatsra hraml hatsok jogi jelleg definilsa is.30
Az Alkotmnybrsg hatrozataibl kirajzold hazai gyvdfelfogs a kontinentlis
eurpai, klasszikusan a nmet gyvdfelfogshoz ll kzel, mely a trvnyi szablyo-
zsbl az Alkotmnybrsg esetjoga alapjn implicit mdon kvetkezik, de ame-
lyet a jogbiztonsg kvetelmnye miatt explicitt kell tenni.
Anmet felfogs szerint az gyvd nem puszta gyflkpvisel, hanem a jog rv-
nyeslsben klnleges feladatot betlt szemly.31 Az 1920-as vekben a nmet
irodalomban az a nzet vlt uralkodv, elssorban Siegbert Feuchtwanger tevkeny-
sge nyomn, hogy az gyvdet hivatsgyakorlsnak cljt tekintve korntsem az
anyagiak megszerzsnek vgya, hanem egyedl az egyre magasabb szint szak-
mai ktelessgteljests clja kell, hogy vezrelje.32 Az 1959-ben elfogadott gyvdi
rendtarts Bundesrechtsanwaltsordnung (BRAO) a nmet gyvdsg kt kifejezett
29
22/1994. (IV. 16.) AB hat., ABH 1994, 127. 132.
30
Anmet BRAO szerint az gyvd: unabhngiges Organ der Rechtspflege.
31
V. Sulyok (14. lj.) 46.
32
Siegbert Feuchtwanger: Die freien Berufe. Im besonderen: Die Anwaltschaft; Versuch einer allgemei-
nen Kulturwirtschaftslehre (Mnchen Leipzig 1922) 17.
519
lnyegi vonsaknt az igazsgszolgltats szerveknt trtn mkdst s a szabad-

foglalkozs jelleget hatrozza meg. Anmet gyvdsg elzekben vzolt szerepe
az igazsgossgra alapul jogrend megvalstsban alapveten ellenttes az gy-
vdi joglls amerikai felfogsval, amely az adversarial legalism33 koncepci-
jval rhat le. Eszerint a jog rvnyeslse elssorban egy esetkttt, kompetitv
eljrs eredmnye, amelyben az gyvd szerepe tbbnyire a megbz rdekeinek egy-
oldal figyelembevtelben merl ki. Ebben az rtelemben a megbz rdekkpvise-
lete, illetve az gyvd igazsgszolgltatsban betlttt szerepe kztt nincs klnb-
sg, s az gyvdnek a megbzjtl val fggetlensge alig rendelkezik sttuszkpz
jelentsggel. Acommon law felfogs szerinti llamoknak az gyvdi hivats ell-
tsra vonatkoz gyvdi magatartsi szablyai inkbb egyfajta code of best prac-
tise-nek foghatk fel, s az gyfl diszpozcijnak vannak alvetve, ebbl fakad-
an nincs normatv erejk. Ms szval az gyvdi hivats legfontosabb szablyai nem
kzjogi, hanem magnjogi jellegek.34 Egy korszer jogllami jogi szablyozsnak
tartalmaznia kell az gyvd jogllsnak absztrakt defincijt, amely az adott jogl-
lam alkotmnyos rendszere ltal vlasztott gyvdkp alapdefincija is egyben, s
ebben a krben az igazsgszolgltatssal val kapcsolat krdsnek meghatrozsa
megkerlhetetlennek ltszik.
Ha az gyvdet az igazsgszolgltats szerepljeknt hatrozzuk meg, ezzel
egyrtelm rtkvlasztst tesz a jogalkot a kontinentlis gyvdfelfogs mel-
lett, amely egybknt kvetkezik a jelenlegi hazai szablyozsbl, s klnsen az
Alkotmnybrsg joggyakorlatbl, tteles jogilag azonban mindennek nincs exp-
ressis verbis trvnyi szablyozsa. De lege ferenda teht mindenkppen szks-
ges volna az gyvdsg intzmnynek, illetve az gyvd jogllsnak fogalmi jelleg
trvnyi szablyozsa, amely a fenti alapkrdsekre is vlaszt tudna adni. Amegha-
trozsra lljon itt egy javaslat: Az gyvdsg az alkotmnyos jogvdelem fggetlen
intzmnye, az gyvd az igazsgszolgltats fggetlen rsztvevje, mkdse sorn
csak az Alaptrvnynek, a jogszablyoknak, illetve megbzja jogilag vdett rdeke-
inek s akaratnak van alrendelve. Azrt nincs forrs, mert ez az ltalam javasolt
meghatrozs volna! Az gyvdi joglls trvnyi meghatrozsnak nmet vlto-
zatt az igazsgszolgltats fggetlen szerve elssorban az igazsgszolgltats
szerveknt val megjells flrerthetsge, illetve kzelebbrl meg nem foghat, nem
konkretizlhat tartalma miatt rik kritikk.35
Az gyvdsg s az gyvd jogllsnak fenti meghatrozsa kzppontjban a
fggetlensg ll. Az gyvd fggetlensge klasszikusan az llammal szemben merl
fel eldlegesen, de ezen tlmenen a kontinentlis gyvdkp ltalban egy tovbbi
fggetlensgi elemet is ismer, amely nlkl az gyvd nem lvezi a kzbizalmat. gy
33
Az adversarial legalism egy olyan jogi stlusra vilgt r, amely az rdekkonfliktusok megoldsban a
brsgi eljrsoknak ad elsbbsget, s az gyflrdekek szorgos tmogatst rszesti elnyben. Sorge
Arndt: Internationalisierung. Gestaltungsschancen statt Globalisationsschicksal (Berlin: Sigma 2009)
161.
34
Elgin Steuber: Interessenkollision eine globale Herausforderung fr Rechtsanwlte Recht der inter-
nationalen Wirtschaft 2002/8. 590595.
35
Volker Rmermann: Einfhrung in das anwaltliche Berufsrecht Jura 2006/3. 196201.
520
az gyvdnek mentesnek kell lennie minden harmadik szemly rdekei ltal irny-
tott befolystl vagy alrendeltsgi viszonytl,36 msrszt az gyvdnek az eljrs
eredmnyhez kzvetlen nll rdeke nem fzdhet, mert ellenkez esetben eljr-
sa nem tekinthet tisztessgesnek. Afggetlensg ezen esetkreit az rdekkonfliktu-
soktl val mentessgnek is nevezhetjk. Idetartoznak: az gyvd munkaviszonyban
llsnak krdse, a korbbi megbzval szembeni eljrs lehetsge, s az n. tisz-
ta sikerdj (pactum de quota litis) megllapodsok, amelyek rvn az gyvdnek az
gyfeltl relatve elklnl, nll gazdasgi rdeke keletkezik az gy kimenete-
lt tekintve. Afggetlensget rint rdekkonfliktusok elkerlsvel sszefggsben a
jelenleg hatlyos trvny bizonyos szablyozsi hinyossgai joggal vethetk fel: gy
a tiszta sikerdjas gyvdi djmegllapodst a trvny nem tiltja, s nem is korltozza.
Az rdekkonfliktusoktl val vdelem krben az elzeken tlmenen a jelenlegi
sszefrhetetlensgi szablyok ltalban kielgt vdelmet nyjtanak.
Az gyvdi joglls trvnyi defincija mellett nveln a jogi szablyozs tlthat-
sgt, s ezen keresztl a jogbiztonsgot, ha a trvny az gyvdi jogllst rint leg-
fontosabb jogokat s ktelezettsgeket egysges rendben szablyozn. Ezek az gy-
vdi jogok s ktelezettsgek a kvetkezk lehetnnek:37 1. gyvdi fggetlensg, s a
szabadfoglalkozs jelleg mint a fggetlensg alkotmnyos garancija; 2. gyvdi titok-
tartsi ktelezettsg s az annak vdelmt szolgl, a titoktarts rdekben biztos-
tott gyvdi jogok, ez utbbiak teljesen hinyoznak a jelenleg hatlyos trvnybl; 3.
rdekktttsggel egyenslyban lv jogi-szakmai trgyilagossg, mint az gyvdi
magatartsi szablyok generlklauzulja, legfbb zsinrmrtke (idetartozik pldul a
reklmtilalom is); 4. Egymssal szembenll rdekek kpviseletnek tilalma; 5. Aletti
pnzek gondos s tlthat kezelsnek ktelezettsge; 6. Szakmai tovbbkpzs kte-
lezettsge. Az gyvdi jogllshoz kapcsold legfontosabb jogok s ktelezettsgek
kifejezett kodifiklsval a trvnyi szablyozs tlthatbb vlna, s az absztraktabb
szablyozs megjelense a jogalkalmazst s a jogrtelmezst is jelentsen megkn-
nythetn. Az ilyen szablyozst indokolja az llami intzmnyvdelmi ktelezettsg
mellett az is, hogy a jogllamban mkd gyvdi intzmny alaprtkeinek explicit
trvnyi vdelmt a jogbiztonsg kvetelmnye is megfelelen altmasztja.
Afggetlensg krdsvel szorosan sszefgg tovbb az gyvdi munkadj-meg-
llapods jogi kereteinek meghatrozsa. Az gyvdi munkadj az nkormnyzati-
sggal rendelkez gyvdi intzmny fenntartst szolgl forrs, amely egyben a
fggetlen s szabadfoglalkozs gyvdi hivats gyakorolhatsgnak is alapja. Az
gyvdi munkadj intzmnyfenntart forrs jellege alapjn a tisztessges eljrshoz
val jog jogllami minsgvel kzvetlen sszefggsben ll, ezrt itt kzjogi tartalm
djazsrl van sz. Az gyvdi munkadj az intzmnyi fggetlensg gazdasgi garan-
cija gy, hogy annak mindenkori mrtkt a piacnak kell kialaktania. Az gyv-
di munkadj intzmnyfenntart funkcijt rint egyfajta paradoxon, hogy egyrszt
az gyvdi intzmny ltal nyjtott jogi szolgltatsok nlkl az igazsgszolgltats
jogllami minsge nem tarthat fenn, ugyanakkor msrszt ppen a fggetlensg
36
Kaspar Schiller: Ein Gesetz mit 125-jhriger Versptung. Zum Entwurf eines Bundesgesetzes ber die
Freizgigkeit der Anwltinnen und Anwlte Zeitschrift fr Schweizerisches Recht 1998/1. 67.
37
Afelsorolt elemeket a nmet BRAO is tartalmazza, v. Schiller (37. lj.).
521
garancijaknt az gyvdi intzmny fenntartst az llam nem is finanszrozhatja.

Az gyvdi munkadj, mint az gyvdi intzmny fenntartst szolgl forrs az alap-
ja az gyvdi kamark kvzi kzigazgatsi funkciinak, melyek az intzmny alkot-
mnyos mkdst llami forrsok nlkl garantlni tudjk. Amennyiben az gy-
vdi munkadjakat kizrlag a piac szablyozza, s a magyar gyvdi piacon hossz
tvon a knlat dominl, a munkadjak bizonyos fldrajzi terleteken, vagy egyes
jogterleteket rinten knnyen olyan alacsony szintre zuhanhatnak, amelyek mel-
lett az gyvdi intzmny biztonsgos fenntartsa ktsgess vlhat. Amunkadjak
piaci meghatrozottsgt teht annyiban volna szksges korltozni, amennyire ezt
az gyvdi intzmny fenntartsa indokolja. Megfontoland volna a minimummun-
kadjak bevezetse bizonyos terleteken, amennyiben ezt az gyvdi intzmnyfenn-
tarts rdeke indokolja. Aktelez minimumdjttelek bevezetshez trvnyalkotsra
van szksg, melyet azonban mindenkppen rszletes konzultcinak, elzetes hely-
zetfelmrsnek s elemzsnek kell megelznie.
Az gyvdi intzmnyfenntarts kltsgei kztt az gyvdi nkormnyzatok
mkdsi kltsgein tl figyelembe kell venni az gyvdek ktelez tovbbkpzs-
nek, a szmtstechnikai httr fejlesztsnek kltsgelemeit is, hiszen ezek nlkl
modern, szakszer, a jogllami jogkeresk ignyeinek megfelel gyvdi szolgltats
nem nyjthat, s ezen elemek lland fejlesztse s szinten tartsa kzrdek. Az gy-
vdi kzletben tbbszr felmerlt mr a minimummunkadjak trvnyben biztostott
gyvdi nkormnyzati szablyozsnak gondolata, ezt azonban ltalban a verseny-
jogi agglyok miatt el is vetettk. Termszetesen lehetnek ilyen agglyok, de ppen
ezrt nemcsak a deklarcik szintjn, hanem rdemben szksges volna errl irodal-
mi vitt is folytatni, hogy minl jobban kikristlyosodjanak a vits pontok, s az eset-
leges megoldsi lehetsgek. Az Eurpai Uni Brsgnak esetjoga alapjn nem lt-
szik helybl elvetendnek az gyvdi minimumdjszabs bevezetsnek megfontolsa.
AMacrino s Capodarte v. Meloni38 gyben a Brsg a kzssgi versenyjog srel-
me krben akknt foglalt llst, hogy nem sszeegyeztethetetlen a Szerzds 81. s
82. cikkvel az, ha egy tagllam olyan jogszablyt bocst ki, amely az gyvdi szak-
mai kpviseleti szerv ltal kidolgozott javaslat alapjn egy olyan gyvdi djszabst
engedlyez, amely az gyvdsghez tartozk munkadjnak legkisebb sszeghatrt
megllaptja, amelyektl nem trhetnek el az gyvdsg tagjai, valamint a peren kv-
li szolgltatsok esetn msok sem, akik a djszabsnak al nem vetett szolgltati
krhz tartoznak. Az gyvdi minimumdjszabsoknak a szolgltatsok szabad ram-
lst korltoz hatsrl a Brsg akknt foglalt llst, hogy az az olasz jogszablyok
ltal fellltott tilalom, amely megtiltja a djszabsban meghatrozott minimlis djt-
telektl a felek megllapodssal trtn eltrst, megneheztheti az Olaszorszgon
kvli tagllamokban honos gyvdeknek az olasz piacra jogi szolgltatsok nyjt-
sa cljbl trtn belpst, s ezltal alkalmas lehet arra, hogy szolgltatsi tev-
kenysgk kifejtst ebben a tagllamban korltozza. Ebbl kvetkezen ez a tilalom
a Szerzds 49. cikke rtelmben val korltozsnak minsl. Az ilyen korltozsok
ABrsg tlete, 2006. december 5. Macrino s Capodarte v. Meloni (C-94/04. s C-202/04. sz. egye-
38
stett gyek).
522
a Brsg szerint akkor igazolhatk, ha azok a kzj knyszert kvetelmnyeinek

megfelelnek, tovbb alkalmasak az elirnyzott clok megvalstsra, s egyben
nem lpik tl a clok elrshez szksges mrtket. ABrsg llspontja szerint
egy olyan szablyozs, amelyik megtiltja a megllapods tjn val eltrst egy olyan
gyvdi djszabstl, mint az alapgyben rintett gyvdi szolgltatsokra vonatkoz
minimumdjak, a Szerzds 49. cikkben jelzett szolgltatsnyjts szabadsgt kor-
ltozzk. Az alapgyben eljr brsg dolga annak vizsglata, hogy egy ilyen szab-
lyozs, figyelemmel annak konkrt alkalmazsi mdjaira, tnylegesen a fogyasztv-
delem s az igazsgszolgltats rendjnek cljait szolglja-e, amelyek a korltozst
igazolhatjk, s hogy az ezltal okozott korltozs arnyban ll-e ezekkel a clokkal.
llspontom szerint az gyvdi munkadj intzmnyfenntart s fejleszt funkcija
az igazsgszolgltats rendjnek biztostsn keresztl olyan a kzjt szolgl indok,
amely a szolgltatsnyjts szabadsgnak korltozst indokolhatja. Mint az elbbi
jogesetbl egybknt kiderlt, az unis versenyjoggal a Brsg az gyvdi minimum-
djszabst sszeegyeztethetnek tallta. Ezrt de lege ferenda szksgesnek ltszik,
hogy az gyvdi munkadj-megllapods minimum feltteleit jogszablyban megha-
trozott djszabs hatrozza meg, melytl a felek megllapodsa ltalban nem trhet
el. Atrvnyi szablyozs az gyvdi intzmny fggetlensge miatt csak keretjelleg
lehet, s a keretek kztt az gyvdi nkormnyzatokat illeti meg a rszletes szably-
alkots joga. Az gytv. 9. -nak jelenlegi rendelkezsei elgtelenek a fenti kvetel-
mnyek teljestshez. Ilyen irny jogalkots esetn az gyvdi munkadjak mini-
mlis mrtknek szablyzatban val meghatrozsra a Magyar gyvdi Kamara
teljes lst a trvnynek fel kellene hatalmaznia. Etrvnyben rendelkezni kellene
arrl is, hogy a brsg a djmegllapodst brmelyik fl krelmre a teljes gyv-
di munkadj megfizetsig fellvizsglhatja. Anorma fogalmi eleme az ltalnossg,
ezrt a normatv djszabsok mindig magukban hordjk az adott esetre vonatkoztatott
tveds lehetsgt. Abri t biztostsa egyrszt emiatt is szksges, de msrszt
a versenyjogi megtls szempontjbl is elengedhetetlen a bri t ignybe vtelnek
lehetsge, amint a Macrino s Capodarte v. Meloni gyben is az unis versenyjog
srelmnek hinyt rszben arra alapozta a Brsg, hogy a ktelez erej olasz gy-
vdi djszabs szerint megllaptott gyvdi minimlis munkadj mrtke a brsg
eltt megtmadhat volt. Aminimumdjttelektl val eltrs lehetsgeit is a kama-
rai szablyzatnak kellene rszleteiben tartalmaznia.
Tovbbi de lege ferenda javaslat lehetne a tiszta sikerdjas gyvdi munkadj-meg-
llapodsok trvnyi tilalmnak kimondsa. Az igazsgszolgltatsban szerepet jt-
sz gyvddel szemben fennll a trgyilagossg kvetelmnye, amennyiben az gy-
vd gyfelnek csak jogilag vdett vagy jog ltal kpviselhet rdekeit jogosult s
kteles kpviselni, az gyfl jogilag nem vdett, illetve jog ltal nem kpviselhet
rdekeire az gyvdi kpviselet nem terjedhet ki, hiszen ez az gyvdi hivatssal nem
egyeztethet ssze, ezrt az ebben val kzremkdst a trvny kizrja.39 Atrgyila-
gossg kvetelmnyt srt elvtelen gyvdi kpviselethez vezethet az olyan gyvdi
Az 1998. vi XI. tv. 3. (3) bek.-e: Az gyvd nem mkdhet kzre, ha az a hivatsval nem egyeztet-
39
het ssze, gy klnsen, ha a kzremkdst olyan joggylethez krik, amely jogszablyba tkzik,
vagy jogszably megkerlsre irnyul.
523
munkadjkikts, amely szerint az gyvd munkadja kizrlag az ltala kifejtett gy-

vdi tevkenysg eredmnytl fgg (pactum de quota litis).
ABVerfG40 mrlegelve a sikerhonorrium kiktsnek az gyvd funkcionlis
fggetlensgre gyakorolt hatsait az albbi kvetkeztetsre jutott: Megfontoland,
hogy a kizrlagosan a sikerre irnyul gyvdi trekvs olyan igyekezethez vezet-
het, hogy az gyfl fggetlen s kritikus kpviselett kevsb a jog s az gyvdsg-
re vonatkoz szablyok rvnyre juttatsa, sokkal inkbb az gyvd gazdasgi rde-
kei vezrelhetik.41 Alegtbb nyugat-eurpai llamban trvny tiltja az gyvdnek
az gy eredmnybl val rszesedst, a pactum de quota litis-t. Atilalom klasszi-
kus indokolsnak lnyege a BVerfG megfogalmazsban a kvetkezkppen hang-
zik: Az gyvd mint az igazsgszolgltats szerve, nem szllthatja le sajt mlts-
gt arra a szintre, hogy az gyfl zlettrsnak minsttessk.42 Nmetorszgban a
tiszta sikerdjkikts minden formja kivve, ha az gyflnek az gyvdi szolglta-
ts ignybevtelre s gy jogai rvnyestsre nincs ms lehetsge43 tilalmazott,
melynek legfbb cljaknt az gyvdi fggetlensg vdelmt jellik meg, erre utal a
BVerfG albbiakban kifejtett rtelmezse is.
Konfliktust hordoz rdekellenttek lehetsges veszlye az eredmnyen alapul dja-

zsban, idertve az eredmnyben val rszesedsben trtn megllapodst is, azon
alapul, hogy az gyvd egy ilyen tpus megllapodssal egyfajta sajt gazdasgi
rdeket hoz ltre. Ezen rdek a siker bekvetkezsre irnyul, amelyhez a djmegl-
lapods szerint kzvetlenl ktdik a munkadj kifizetse. Ebbl kvetkezik a veszly,
hogy az gyvd, akinek feladata s ktelessge, hogy egyedl a megbzja rdekeire
legyen figyelemmel, egy ettl eltr, sajt gazdasgi rdeket kvessen, mg ha csak
ntudatlanul vagy csak a megbzja szubjektv megtlse alapjn.44
Az gyvd sajt gazdasgi rdeknek a sikerdjazs kvetkeztben val megjelenst

teht a BVerfG olyan krlmnynek tartja, amely konfliktust okoz rdekellentthez
vezethet az gyvd eljrsa sorn, mert az nll gazdasgi rdek az igazsgszolgl-
tats alapelveivel ellenttes irnyba befolysolhatja az gyvdet. ABGH45 elnknek
a BVerfG-el a trgyalt gyben kzlt llspontjban a sikerdjazst ltalban tartja
sszeegyeztethetetlennek az gyvdi fggetlensggel s az gyvd igazsgszolglta-
tsban elfoglalt szerepvel. Mivel a BGH mr korbban kimondta a quota litis megl-
lapodsok j erklcsbe tkzst, a kvetkezkre mutat r:
Az gyvd fggetlensge veszlyben van, ha sajt anyagi rdeke van a jogvita mikn-
ti kimenetelben. Egy ilyen esetben indttatva rezhetn magt ugyanis arra, hogy a
sikert a valsgos tny- s jogi helyzet figyelembevtele nlkl, tisztessgtelen esz-
40
ANmet Szvetsgi Alkotmnybrsg nevnek nmet nyelv rvidtse.
41
BVerfGE117, 163, 1 BvR 2576/04 vom 12. 12. 2006. 28, NJW 2007, 979.
42
BVerfGE117, 163, NJW 2007, 979.
43
BVerfGE117, 163, NJW 2007, 979.
44
BVerfGE117, 163, NJW 2007, 979.
45
Bundesgerichtshof Nmet Szvetsgi Legfels Brsg.
524
kzkkel vvja ki. Amennyiben az gyvd a jogvita eredmnybl val rszeseds for-
mjban sikerdjazsban llapodik meg, az igazsgszolgltatst fenyeget veszlyeket
ez jelentsen ersti. Ilyen krlmnyek kztt az gyvdnek nemcsak a gyzelemben,
hanem annak anyagilag foghat nagysgban is sajt, nll rdeke alakul ki. Ezl-
tal bizonyos mrtkben kereskedelmi megfontolsok kerlhetnek eltrbe, amelyek az
gyvdnek a ms szempontok szerint teljestend szakmai tevkenysgre tekintettel
nem engedhetk meg.46
Atiszta sikerdj-megllapodst a fenti llspont teht az gyvdi fggetlensget s

azltal kzvetetten az egsz igazsgszolgltatst fenyeget veszlynek tekinti. Az
Eurpai Uni gyvdeinek Etikai Kdexe is kifejezetten tiltja a sikerdj-megllapo-
dsok quota litis formjnak kiktst, amely egyben azt is jelenti, hogy a hatrokon
tvel gyvdi szolgltatsnyjts sorn a quota litis megllapods kiktse tiltott.47
Az elzek miatt az gyvdi fggetlensg garanciit s a kontinentlis gyvdkp
szerint az gyvd igazsgszolgltatsi ktdst megerst fontos jvbeli szably
lehetne az is, amely a tiszta sikerdj-megllapodst az gyvdi djmegllapods kr-
ben csak abban az egy esetben tekinten rvnyesnek, ha a megbz helyzete folytn
ms mdon kptelen lett volna jogait rvnyesteni, egyb esetekben a quota litis dj-
megllapods semmissgt trvnyben kellene szablyozni. Az n. pactum de pal-
mario48 djmegllapods rvnyessgt a trvnynek deklarlnia kellene azzal, hogy
az gyelltssal elrt eredmny 2025%-t meghalad gyvdi munkadj esetben
megdnthet trvnyi vlelem szlna a kikts semmissge mellett. Ade lege
ferenda jogalkots segthetn az gyvdsget az j kihvsokra adott vlaszok meg-
tallsban is.
Aglobalizcis, illetve az informcis forradalom kihvsai alapjn ltrejv j gy-
vdi szerepfelfogs stabilizlshoz elengedhetetlennek ltszik a szisztematikus gy-
vdi tovbbkpzsi ktelezettsgre vonatkoz jogi szablyozs ltrehozsa. Atovbb-
kpzsi ktelezettsg meghatrozott mrtknek elmulasztshoz sttuszalakt hats
volna fzhet, hasonlan az gyvdi kamarai tagdj vagy a ktelez felelssgbiztos-
tsi dj befizetsnek elmulasztshoz. Mindez kifejezsre juttatn a szakmai tovbb-
kpzs fontossgt, msrszt lehetsget adna az gyvdi hivatsrend szmra, hogy
sajt berkein bell ptse ki a tovbbkpzs rendszert, fggetlenl ms jogi foglalkoz-
soktl. Ez az gyvdi hivatsrend szmra jelents szakmai fejldst biztostana azzal,
hogy kialakulna az gyvdsg szakmaspecifikus tovbbkpzsi rendszere, amint ezt a
brk s az gyszek szmra az llam kialaktotta. Ennek kltsgei az gyvdi mun-
kadjakbl fedezhetek, ezrt erre figyelemmel is klnsen szksges megfontolni a
minimumdjttelek bevezetst. Arendszeres tovbbkpzssel az gyvdsg intzm-
nyesen is adekvt vlaszt tudna adni a nvekv gyflignyekben, illetve az lland
jogfejldsben, jogvltozsban jelentkez kihvsokra. Atovbbkpzsi ktelezettsg
teljestsnek rszletszablyait kamarai szablyzatban kellene megalkotni.
46
BVerfGE117, 163, NJW 2007, 979.
47
CCBEEtikai Kdex 1988. oktber 28., mdostva 1998. november 28. s 2002. december 6. 3.3. pont.
48
Pactum de palmario kiktse esetn az gyvd sikeres eljrsa alapjn prmiumra, emelt djazsra tart-
hat ignyt, sikertelensg esetre pedig cskkentett mrtk djazsra (no win less fee).
525
Aszakmai fejlds cljt kitz s azt sikeresen megvalst gyvdek szakmai

nevkben jelenleg nem klnbznek kollgiktl. Aszakmai, idegen nyelvi lland
tovbbkpzsre sztnzen hatna, ha de lege ferenda trvnyben meghatrozott
keretfelttelek kztt a bizonyos szakkpestseket megszerz gyvdek e szakkpe-
stsekre utal olyan szakmai elnevezst hasznlhatnnak, melyet ms jogi szakmk-
hoz tartoz jogszok (pldul jogtancsosok, alkalmazott jogi munkakrben dolgozk,
kzjegyzk) nem hasznlhatnak. Ajelenlegi rendszerben ugyanis a szakjogszi kpe-
stseket minden jogszi szakma kpviseli azonos mdon hasznlhatjk, de az egye-
temi tovbbkpzs keretben kln szakmai kpestst szerzett gyvdek ezt a szak-
mai kpestst a foglalkozsi nevkhz kapcsoltan jogszablyi lehetsg hinyban
nem jelenthetik meg. Anmet Fachanwalt gyvdi szakmai nevet csak meghatro-
zott szakmai kpestst szerzett gyvdek hasznlhatjk, amely megklnbzteti ket
az ilyen kpzettsget nem szerzett gyvdek szakmai nevtl, a Rechtsanwalt-tl.
Ugyangy az idegen nyelven jogi szolgltatst nyjt gyvdek vagy gyvdi iro-
dk szmra jogszablyi lehetsget kellene adni megfelel szakmai idegen nyelvi
ismeretekkel rendelkez gyvdek esetn az adott idegen nyelvnek a szakmai nv-
vel sszefggsben val megjelentsre. Tbb idegen nyelven nyjtott jogi szolgl-
tats esetn az gyvd vagy az gyvdi iroda nevhez fztt nemzetkzi jelz hasz-
nlatnak jogszablyi lehetsge megfelelen fejezn ki az idegen nyelvi jogi szakmai
kultra s szolgltats fejlesztsben elrt eredmnyeket. Az gyvdi intzmny fg-
getlensgnek garancija, hogy mindenfajta jogi szablyozs trvnyi szinten s tar-
talmilag keretjelleggel trtnjen.
Kevsb a trvnyhozt, inkbb az gyvdi nkormnyzatok szablyalkotsi hats-
krt rinti az gyvdi mkds felttelrendszernek, alkalmassgi minimumfelttele-
inek fellvizsglata. Ezt az a vltozs indokolja, amely az utbbi idszakban az infor-
mcis technolgia fejldse kvetkeztben lezajlott. Az iroda egyre kevsb marad
az gyvdi mkds sznhelye, mellette s a jvben taln helyette is, a szmtstech-
nikai kommunikcis rendszerek vlnak meghatroz kapcsoldsi pontokk gy-
vd s gyfl kztt. Amegjul kihvsok azt mutatjk, hogy az gyvd irodjnak
mint fizikai helysznnek egyre kisebb jelentsge lesz az gyvd-gyfl kapcsolat-
ban, ezzel szemben viszont felrtkeldnek az elektronikai felszereltsggel kapcsola-
tos krdsek, melyeket a Budapesti gyvdi Kamara 2013. mrcius 1-i kzgylsre
ksztett beszmol49 a kvetkezkben foglalt ssze mint az gyvdi mkds elvr-
hat technikai minimumfeltteleire vonatkoz javaslatot: USB-csatlakozval ell-
tott, magas biztonsg jelszval vdett mobil szmtgp; internetkapcsolat s tv-
elrsekhez szksges vdett csatorna; adatbiztonsgos elektronikus trhelyek (sajt
vagy felh); lland, nvhez kttt, biztonsgos e-mail cm; a papralap dokumen-
tumok digitalizlsra alkalmas lapolvas berendezs (scanner); a Magyar gyvdi
Kamara ltal kivlasztott idpecst, illetve valsidej tanstvnyllapot-szolgltatst
(OCSP-szolgltats) ad minstett hitelests-szolgltat szervezet ltal killtott
alrsi tanstvny, minstett alrst ltrehoz alkalmazs (program), amelyet az
Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium honlapjn nyilvnossgra hozott kvetelm-
49
Budapesti gyvdi Kamara 2013. mrcius 1-i kzgylsre ksztett elnki s ftitkri beszmol, 13-14.
526
nyeknek val megfelels alapjn a Magyar gyvdi Kamara jvhagyott; gyflka-

pu-hozzfrs; minstett elektronikus archivl; internetes banki elrs; minsgbiz-
tostott lettkezelsi folyamatok; titok- s adatbiztos (nem lehallgatott) gyflfogadsi
helysg (gy- s gyflkrtl fggen rendszeres biztonsgi audittal); fnymsol;
mobil telefon; a kzpkategrisnl jobb elektronikus jogi adatbzishoz val hozzf-
rs szolgltatshoz, tovbbkpzshez; gyvdi irattr; felelssgbiztosts a jelenle-
ginl 3-4-szer magasabb fedezettsggel; mindezek beszerzst, elrhetsgt, tmo-
gat, lehvhat minsgbiztostsi szolgltatsok a kamartl vagy ltala akkreditlt
ms szolgltatktl.
Avltoz krlmnyek okn mindenkppen indokoltnak tnik az gyvdi mkds
minimumfeltteleinek tgondolsa, s az gyvdi nkormnyzatok ltal a helyi adott-
sgoknak is megfelel jraszablyozsa.
3. SSZEGZS
Arendszervltst kveten az Eurpai Unihoz trtn csatlakozs idpontjig kiala-

kult Magyarorszgon a jogllami kvetelmnyeknek megfelel gyvdi hivatsrend.
Amagyar gyvdfelfogs a kontinentlis nmet gyvdkphez kzelt, szoros igaz-
sgszolgltatsi ktdssel s kzjogi begyazottsggal. Az Eurpai Unihoz trtnt
csatlakozssal az gyvdsgre vonatkoz jogalkots kikerlt a magyar jogalkot kiz-
rlagos hatskrbl. A2008-tl kezdd gazdasgi vlsg a magyar gyvdsget is
htrnyosan rintette, melynek hatsai az informcitechnikai forradalom, illetve a
fokozd globalizci hatsaival egyttesen jelentkeztek. Az j kihvsokra adand
vlaszokhoz az gyvdsgnek is j szerepfelfogsra van szksge, amelynek kzp-
pontjban az gyfelek ignyeihez val lland alkalmazkodssal sszefggsben a
rendszeres s intzmnyes szakmai tovbbkpzsnek kell llnia.
Az gyvdekre vonatkoz jogalkots egyik jvbeli feladata az gyvdsg alkot-
mnyos helyzetnek megfelel minsg trvnyi szablyozs ltrehozsa, melyet az
gyvdi intzmnynek a jogllamban betlttt funkcijval sszefgg llami intz-
mnyvdelmi ktelezettsg [Alaptrvny I. cikk (1) bekezds], valamint a jogbiztonsg
kvetelmnye [Alaptrvny B) cikk (1) bekezds] egyarnt altmaszt. De lege feren-
da szksgesnek ltszik az gyvdi intzmny s az gyvd fogalmi meghatrozsa,
illetve az gyvdi jogok s ktelezettsgek sszefgg rendszerben val kodifiklsa.
Az gyvdi intzmny fenntartst rint intzmnyvdelmi ktelezettsgbl faka-
dan az ennek fedezett jelent gyvdi munkadjak minimlis mrtkre vonatkozan
jogi szablyozs lehetsgnek megvizsgls szksges, az gyvdi munkadj kzjogi
funkcijra is tekintettel, illetve az gyvdi fggetlensget slyosan srt tiszta siker-
djas megllapodsok fszablyknti semmissgnek szablyozsval egyidejleg.
Az j kihvsokkal kapcsolatos megjul gyvdi szerepfelfogs trvnyi tmoga-
tsaknt szksges az gyvdek folyamatos szakmai tovbbkpzsnek intzmnyes
keretet s sttuszalakt hatst adni, tovbb rdemes tgondolni az gyvdi nkor-
mnyzatok ezzel kapcsolatos szablyozsi teendit is.
527
KOVCS VA HA JNAL GYRGY
AMAGYAR KZPONTI LLAMIGAZGATS

VLTOZSAI A RENDSZERVLTSTL 2015 - IG *
Atanulmny a kzponti llamigazgats reformhullmait vizsglja Magyarorszgon a

rendszervltst kvet huszont vben. Aszerzk elssorban az irnyadnak tekinthet
szakirodalomra tmaszkodva, egysges dimenzik mentn rjk le s elemzik az idrl idre
fllngol kormnyzati reformokat. Nevezetesen a reformok kontextust s hajterit: 1) a
reform ltal megvalstott strukturlis talaktsokat, 2) a feladat- s hatskrk (t)rende-
zdst, a kzigazgats eljrsainak, munkafolyamatainak talaktst, 3) s a kzigazga-
ts szemlyi llomnynak fejlesztst s 4) a kztisztviselk jogi sttuszban bekvetkezett
vltozsokat. Aszerzk a kzigazgatsi reformok sajtossgait tekintve hrom fbb idsza-
kot azonostottak s klntettek el. (Areformkorszakok jellemzit a tanulmny vgn a 3.
tblzat foglalja ssze.) Arendszervltst kvet els kzigazgatsi reformhullmot (1989
1998) a demokratikus kormnyzati berendezkeds kiptsvel s a piacgazdasgra trtn
ttrssel sszefgg intzmnyek kialaktsa jellemezte. Majd a kilencvenes vek kzep-
tl, a tlfttt rendszervlt hangulat lecsillapodsval elkezddtt a finomhangols, azaz
az j rendszer anomliinak, visszssgainak kiigaztsa. Aszerzk ltal azonostott mso-
dik reformkorszak (19982010) kt f motvuma az eurpaizci, vagyis az intzmny-
s szervezetrendszer hozzigaztsa az unis elvrsokhoz, valamint a prezidencializl-
ds, a kormnyzat s a kormnyf szerepnek kiterjesztse volt. Ekt trekvs lekpzdse
jl nyomon kvethet a kzponti kzigazgatsi talaktsok szintjn. Aharmadik korszakot
(20102015) az illiberlis demokrcia kibontakozsa s az orbanizci fmjelzi. Akor-
mnyz prt ktharmados tbbsg birtokban megkezdte az alkotmnyos berendezkeds s a
kzigazgatsi intzmnyrendszer tfog talaktst. A2010 ta zajl reformok gykeresen
talaktottk a kzponti kzigazgats szervezetrendszert s mkdsi rendjt. Alegszembe-
tnbb sajtossgai ennek a reformhullmnak egyrszrl a reform irnyban, msrszrl a
reformok tnyleges hatsban ragadhat meg. Az talaktsok minden terleten, eddig nem
ltott mrtk, erteljes centralizcit cloztak, illetve a korbbi reformoktl eltren a lt-
szatintzkedsek helyett vals elmozdulsok, vltozsok trtntek a kzponti kzigazgats-
ban. Atanulmny az elmlt huszont v kzponti llamigazgatsi reformjainak tfog rt-
* A kutats vgrehajtst az albbi projektek tmogattk: OTKA JP-K-106333, A magyar kzponti

kzigazgats strukturlis dinamikja; valamint EU COST IS0601 Comporative Research into Current
Trends in Public Sector Organization CRIPO.
528
A magyar kzponti llamigazgats vltozsai a rendszervltstl 2 015- ig
kelseknt megllaptja, hogy a nagyv, gyakran tlsgosan ambicizus s irnyukat rvid

idkznknt, hektikusan vltoztat reformoknak nem volt mdjuk kiteljesedni. Tnyleges s
teljes kr vgrehajts csak ritkn kvette a kormnyzati stratgiai dokumentumban megje-
llt clkitzseket. Ennek okt a szerzk egyrszrl a reformok elgtelen politikai tmogatott-
sgban ltjk, msrszrl a tnyleges vgrehajts eszkzrendszere, a szmonkrs, ellenr-
zs sem volt megfelelen biztostva. Harmadrszt tovbb neheztette a kzponti kzigazgats
talaktst a kzigazgatsi szervezeti kultra. Az lland vltozs elkerlse rdekben a
kzigazgatsi szervek az talaktsoknak igyekszenek csak formlisan, ltszatintzkedse-
ken keresztl eleget tenni. Anagyv reformclokra rzketlenn vltak. Ahaznkban lezaj-
l kzigazgatsi reformokat jellemz sajtossgok viszont nem kizrlag Hungarikumok.
Akrnyez kzp-kelet-eurpai orszgok kzigazgatsnak a rendszervltst kvet fejl-
dsben ezek a lnyeges vonsok tbbnyire szintn felfedezhetek.
Akzponti llamigazgats reformja a rendszervlts ta gyakran visszatr tmja

a kormnyzati programoknak s a kzigazgatst elemz diskurzusoknak. Areform-
folyamatokat hosszabb idtvban ttekint rsok visszatren megllaptjk, hogy
a rendszervltst kvet, a kzponti llamigazgats megreformlst clz, eseten-
knt nagyv, egymst rt reformprogramok sorra szlettek, de tbbsgben lnye-
gi ttrs nlkl mltak ki.1 2 3 4 Ehhez a diskurzushoz kapcsoldva a tanulmny el
sdleges clja, hogy ttekintst adjon a magyar kzponti llamigazgats reformjairl
a rendszervltstl 2014-ig, s feltrja e reformok sajtossgait, fbb jellemzit. gy
kvncsiak vagyunk, hogy vajon kirlelt, tfog reformkoncepcik vagy inkbb alkal-
mi politikai tletelsek mozgattk-e a reformokat? Tnyleges problmk kezels-
nek, rvid tv hatalommaximalizl stratgiknak, vagy az ppen aktulis, diva-
tos klfldi (tbbnyire nyugati) mintk utnzsnak sorozata az a folyamat, amely a
rendszervlts ta a kzponti llamigazgats modernizcija, megjtsa, vagy
reformja cmke alatt zajlik? Ambcink ezzel sszefggsben kiterjed annak vizsg-
latra, hogy a helyi trtnelmi-kulturlis sajtossgok mennyiben hatroztk meg a
magyar kzponti llamigazgats fejldst (vagy ppen helyben jrst)?
Afenti ambcikat a tanulmny az albbi szerkezetben ksrli meg valra vltani.
Elszr a tanulmny elmleti megalapozsa rdekben rviden trgyaljuk a kzp-ke-
let-eurpai orszgok kzs, sajtos vonsait, illetve ismertetjk a kutats konkrt kr-
dseit s a vizsglat mdszertant. Ezt kveti a kzponti llamigazgatsi reformok
korszakolt lersa s elemzse. Atanulmny zr rsze sszegzi az elemzs meglla-
ptsait s rtkeli a hazai kzponti llamigazgatsi reformok sajtossgait.
1
Tth Istvn Gyrgy (szerk.): Vltllts: szemlletvlts s megvalsthat intzmnyi reformok egy
fenntarthat nvekedsi plya rdekben (Budapest: Trki 2009).
2
Kdr Krisztin: Reformkonyha a magyar kzigazgatsban in gh-Somogyvri (szerk.): Akzigazga-
tsi reform j perspektvi (Budapest: j Mandtum 2006).
3
Kiss Elemr: Akzponti kzigazgats a korbbi MeH kzigazgats llamtitkr, majd miniszter szemsz-
gbl in Magyar Kzigazgats 2006/3-4. 152155.
4
Srkzy Tams: Akormnyzs modernizlsrl Mozg Vilg 2006/8.
529
1. AKUTATS ELMLETI KONTEXTUSA, KRDSEI S MDSZERE
1.1. ATUDOMNYOS IRODALOMBAN FELTRT REGIONLIS

SAJTOSSGOK: AKZP-KELET-EURPAI ORSZGOK KZIGAZGATSI
REFORMJAINAK JELLEGZETES VONSAI
Akzp-kelet-eurpai orszgok kzigazgatsnak a rendszervltst kvet fejld-

sben tbb lnyeges kzs vons is felfedezhet.567 Ennek oka egyebek mel-
lett a kzs kommunista rksgben, valamint a rgi llamhatalmi struktrk teljes
lecserlsben s jraalkotsban keresend. Br lnyeges eltrsek is kimutathat-
ak a rgi egyes orszgainak reformmegoldsai kztt, mgis gy tnik, hogy a kzs
gykerek s a rgi rendszer totlis elutastsa irnti igny szmos terleten azonos
fejlesztsi irnyokat, hasonl tpus kormnyzati intzkedseket idzett el.
AMagyarorszgra, illetve a rgira jellemz kzigazgatsi reformsajtossgok s
azok htterben ll trtnetileg kialakult s kulturlisan trktd vonsokat a
krdskrrel foglalkoz szakirodalom termszetesen sokflekppen ltja, lttatja,
illetve kategorizlja. Az albbiakban megemltnk nhny fontosabb termszetesen
az tfeds- s hzagmentessget ezttal sem ambicionl motvumot.
1. Akizrlag strukturlis fkusz a szervezeti hatrok s az azok ltal meghat-
rozott szervezetek feladat- s hatskreinek tologatsra korltozd, kizrlag jog-
szablyi eszkzkkel operl intzkedsek dominancija.8
2. Alapveten a trsg orszgaira, gy Magyarorszgra is jellemz a kzigazgats,
a kormnyzs dominnsan (kz)jogias megkzeltse. Akzigazgats mkdst
egy a felttlenl szksgesnl, illetve az egyb, nem Rechtsstaat tpus rendszerek-
re jellemznl kiterjedtebb s rszletesebb joganyag szablyozza. Ajogias azaz
nmileg leegyszerstve: a jogalkots-jogalkalmazs fogalompr ltal behatrolt
horizonton mozg, a jogot, a jogi normaszveget a kzpolitikval azonost szeml-
let jelents mrtkben thatja a kormnyzat gondolkodst s cselekvst. Akzigaz-
gatsi szemlletet sokkal inkbb a Rechtsstaat tpus felfogs uralja, semmint a kzj,
kzrdek kzpontsg (n. public interest kzigazgatsi tradci s kultra9); ugyan-
akkor viszont ez a Rechtsstaat is egy sajtos, a nmet eredetihez kpest torztott
mdon jelenik meg s rvnyesl (kvzi jogllam10). Ennek a torztott modellnek
5
Tiina Randma-Liiv: New Public Management versus Neo-Weberian State in Central and Eastern
Europe NISPAcee Journal of Public Administration and Policy 2009/2.
6
Tiina Randma-Liiv Kaia Eelma (2010): Lessons From Public Administration Reforms in Central
and Eastern Europe. The 4th international Conference on Public Management in the 21st Century:
Opportunities and Challenges? October 22-23, 2010, Macau.
7
Vnyols Istvn Hajnal Gyrgy: Hungarian Public Administration: From Transition to Consolidation
in Liebert Saltanat Stephen E. Condrey Dmitry Goncharov (szerk.): Public Administration in Post-
Communist Countries. Former Soviet Union, Central and Eastern Europe and Mongolia (Boca Raton,
FL: CRC Press 2013).
8
VnyolsHajnal (7. lj.).
9
Hajnal Gyrgy: Diversity and Convergence: AQuantitative Analysis of European Public Administration
Education Programs Journal of Public Affairs Education 2003/4. 245258.
10
Srkzy (4. lj.).
530
a jellemz vonsa, hogy gyakran az elfogadott jogi normk nyilvnvalan nem alkal-
masak arra, hogy rdemi kzpolitikai clt valstsanak meg. Sokkal inkbb szkebb
ltens politikai rdekeket vagy szimbolikus clokat szolglnak. St, a jogszablyok
vgrehajtst is gyakran elszabotljk vagy azokat sajtosan/szelektv mdon rtel-
mezik a vgrehajts klnbz szintjein, ha az a szervezet bels rdekeit srti vagy a
norma clja nincs sszhangban a szkebb mikro-politikai rdekekkel.11
3. Akiforrott reformkoncepcik, idek hinya, a szlssgesen ingz reformir-
nyok vltakozsa egy tovbbi kzs jellemz.12 13 Argi msik jellemz sajtoss-
ga az egysges rtkrend, ideolgia hinya. Argiban hossz trtneti korszako-
kon keresztl a meghatroz ideolgik szlssges kettssge, szembenllsa volt a
jellemz. Az egymst ingaszeren vlt, egymstl ltalban gykeresen eltr ide-
olgit vall s azt jelents intzmnyrendszerrel terjeszt rezsimek hatsra nem
alakulhatott ki egy viszonylag egysges, a trsadalom tbbsge ltal elfogadott rtk-
rend.14 Ez a politikai gondolkodsra s a kormnyzati dntshozatalra is rnyomta a
blyegt, nvelve az egymst kvet kormnyzati reformprogramok idbeli inkonzisz-
tencijt, diszkontinuitst.
4. Acentralizcival s a brokrcival szembeni ellenrzsek, az llam elhal-
sa irnti vgy egy jabb, fontos jellemz. Ennek a visszatren megjelen, markn-
san kirajzold rgis sajtossgnak szintn trtnetei okai vannak. Argiban az
llam, mint az idegen, elnyom15 hatalom jelkpe l a kztudatban, amivel szem-
ben fel kell lpni, uralmt vissza kell szortani. Ez a kulturlis sajtossg is nyilvnva-
lan a trtnelmi tapasztalatokbl tpllkozik, amikor idegen hatalmak uraltk a rgi
orszgait (pldul Habsburg Birodalom, szovjet rezsim).
5. Az llami paternalizmust s az e vagyis a fellrl trtn, llami kezdemnye-
zs megoldsok irnti vgyat is tbb szerz emlti.1617 Ez a gondolkods a rgi
orszgaiban tovbbra is meghatroz, s az llam leptsnek ignyvel prhuzamba
lltva nmileg ellentmondsos kpet fest az llami szerep rtelmezsrl. Ez a para-
doxon a kormnyzattal szembeni elvrsok megfogalmazsban is tetten rhet. Egy
idszakon bell is a reformprogramokat gyakran bels ellentmondsok, egymssal
ellenttes szndkok jellemeztk.
6. Egy jabb fontos jellemz az Eurpai Uni intzmnyeivel val legalbbis for-
mlisan jelen lv, igazolhat konformits/jogharmonizci a csatlakozs lehetv
ttele, majd a forrsok lehvsa rdekben. Az Eurpai Unihoz val csatlakozsnak
egyrtelm s jl megfigyelhet hatsa van a rgi orszgainak kzigazgats-fejlesz-
11
VnyolsHajnal (7. lj.).
12
V. Tth (1. lj.).
13
V. Gelln Mrton: Akzigazgatsi reformok az llamszerep vltozsainak tkrben [PhD-rtekezs
2012] (Gyr: Szchenyi Istvn Egyetem), uni.sze.hu/downloadmanager/details/id/5802/m/3620.
14
Gajduschek Gyrgy: Mirt engedelmeskednek az emberek a dohnyzst tilt jognak? Jogtudomnyi
Kzlny 2016/1.
15
16
17
Srkzy (4. lj.).
531
tsre. Ezzel sszefggsben Falkner s Treib18 a kzp-kelet-eurpai rgi tagor-

szgait az res szavak (kirestett jogi szavak, ltszat jogszablyok) vilgaknt jel-
lemezi (world of dead letters). Az EU-harmonizci folyamatban az albbi kzs
specifikumokat figyeltk meg: a) Az eurpai unis irnyelvek sz szerinti tltetse
a hazai jogrendbe, tekintet nlkl a nemzeti sajtossgokra vagy az rintett csopor-
tok vlemnyre. b) Akzssgi szablyok nem megfelel, gyakran csak szimbolikus
alkalmazsa s rvnyre juttatsa (res szavak halmaza). c) Akzssgi rendelkez-
seknek val megfelels s a szablyok tltetse vgl gyakran s leginkbb szn-
dkosan csak papron trtnik meg, anlkl hogy valdi intzmnyi s politikai vl-
tozsok llnnak mgtte.
7. Akzigazgats tlpolitizlt, gy a kzigazgatsi tszervezsek htterben gyak-
ran politikai hatalomszerzs, politikai holdudvar ptse ll. Apolitikai kultrban
tovbb l s tovbbra is meghatroz a politikai patronzs, a bjtatott nomenklatra-
pts s a politikai rdemjavak osztogatsnak eltlzsa, ami szintn trtnelmi kul-
turlis rksgknt maradt a kzp-kelet-eurpai orszgok kormnyzataira. Gyakran
ezek a ltens okok llnak a kzigazgatsi tszervezsek htterben.1920
8. Aflleglis s illeglis szfra slya jelents: a szrkegazdasg, a joggal val vis-
szals s a kiskapukeress meglehetsen elterjedt a kzigazgatsban is. Aszocia-
lizmusban a trsadalom hozzszokott ahhoz, hogy a szocializmus ideolgijval nem
sszeegyeztethet piaci s civil struktrk bjtatottan, az llam s a kzhatalom elle-
nre jttek ltre.21 Aposztszovjet orszgokban a kollektv szemhunys a politikai
s trsadalmi kultra rsze lett. Arendszervlts utni kormnyzatoknak is megvan
a sajt szrkegazdasga a tmeges l-kiszervezsek, a nyilvnvalan nem kzclokat
szolgl kzalaptvnyok s kzhaszn trsasgok, az intzmnyestett s a szoksjog
ltal szentestett, st elrt korrupci klnfle, vltozatos formiban.
1.2. AKUTATSI KRDSEK S AZ ELEMZS MDSZERE
Atrtnelmi institucionalizmus paradigmja szerint a kzpolitikai s a kzigazgatsi

reformok gerjesztsben hangslyos szerepet jtszanak az olyan esemnyek, melyek
alapveten befolysoljk a trsadalmi, politikai s gazdasgi let kontrjait, ezltal
gynevezett kritikus helyzetet generlnak.22 Az ilyen kritikus helyzetek elidz-
sben alapveten ngy f tnyezcsoport jtszhat szerepet: a kls tnyezk, a bel-
s tnyezk, egy adott csoport vagy egyn hatalomra kerlse, illetve a reformokrl
val gondolkodst s cselekvst orientl j, normatv gondolatok (doktrnk, para-
18
Gerda Falkner Oliver Treib: Three Worlds of Compliance or Four? The EU-15 Compared to New
19
V. pl. Jan-Hinrik Meyer-Sahling: The Institutionalisation of Political Discretion in Post-Communist
Civil Service Systems: The Case of Hungary Public Administration 2006/3. 693716.
20
V. pl. Hajnal Gyrgy: Agencies in Hungary: Uses and Misuses of a Concept in Per Laegreid Koen
Verhoest (szerk.): Governance of Public Sector Organizations. Autonomy, Control and Performance
(Houndmills New York: Palgrave Macmillan 2010).
21
Srkzy (4. lj.).
22
Paul Pierson: Increasing Returns, Path Dependence and the Study of Politics American Political
Science Review 2000/2. 251267.
532
digmk) megjelense.23 Afenti tnyezk egyike vagy tbbjknek hatsra teht a

kzigazgats talaktsra irnyul vltoztatsok, reformok indulhatnak el. Ezzel
sszefggsben a kutats els clkitzse, hogy azonostsa s rtelmezze a magyar
kzponti llamigazgats talaktsnak mrfldkveit:
[KK1:] Akontextulis jellemzkre s a kzponti llamigazgats reformjainak
hajterire tekintettel hogyan korszakolhat a kzponti llamigazgats vltozsa
a rendszervltstl 2015-ig?
Akvetkez hrom kutatsi krds a kzponti llamigazgatsi reformok fbb tar-
talmi elemeinek vizsglatra fkuszl. Ezzel az azonostott korszakokat meghat-
roz reformdntsekrl, s azok legfontosabb s kzzelfoghat hatsairl kvnunk
ttekintst adni. Akzponti llamigazgats fbb reformjainak vizsglatnl kln-
sen hrom fbb terletre (elemzsi dimenzira) fkuszlunk:
[KK2:] Melyek voltak a kzponti llamigazgatst rint legfontosabb struktur-
lis vltozsok az adott reformkorszakban?
gy tnik, hogy a kzponti llamigazgats strukturlis talaktsa a kzigazgatsi
reformtrekvsek egyik, ltalban jelents szerepet betlt sszetevje.24 Akzponti
kormnyzat strukturlis vltozsainak vizsglatnl a lehetsges, nagyszm vltoz
kzl kettre fkuszlunk. Az egyik aldimenzi a kzponti kormnyzaton belli koor-
dinci krdskre: vagyis hogy milyen strukturlis vltozsok trtntek a fontosabb
kormnyzati szereplk szndkainak, cselekvseinek jobb sszehangolsa, az ssz-
kormnyzati szempontok rvnyestsnek erstse rdekben.25 Amsik kiemelt
elemzsi aldimenzi pedig a minisztriumi struktra s az anyaminisztriumoktl
szervezetileg elvl szervezetek kialaktsa. Ekt aldimenzi vlasztst indokolja
azok relatv fontossga ezek a kzigazgatsi reformprogramok permanensen vis-
szatr, hangslyos elemei, valamint ezek a strukturlis reformok viszonylag gyakran
kerltek a kutatsok homlokterbe, gy relatve jelents az e tmban elrhet, megje-
lent primer kutatsi eredmny (rszben e tanulmny szerzinek munki).
Avizsglat emellett mg msik kt elemzsi dimenzira fkuszl:
[KK3:] Melyek voltak a reformprogramokban megjelen, a kzponti llamigaz-
gats operatv mkdst, munkafolyamait, kls (hatsgi) s bels eljrsait
rint legfontosabb vltozsok?
Nmileg nknyesnek tnhet, hogy a kzigazgats kls kapcsolatainak vizsglatt
az llamigazgatst tfogan rint hatsgi kapcsolatok terletn trtnt vltozsok-
ra szktjk le. Br a kzponti llamigazgats szerepe a kzszolgltats szervezs-
ben ktsgtelenl fontos, a tanulmny ambcijt meghaladja egy ilyen, minden igaz-
gatsra kiterjed szertegaz vizsglat.
[KK4:] Milyen lnyeges, az emberi erforrst rint talaktsok, azaz a kztiszt-
viseli szemlyi llomny minsgvel s mennyisgvel kapcsolatos mdostsok,
23
V. Christopher Pollitt Geert Bouckaert: Public Management Reform: An International Comparison
(Oxford: Oxford University Press 2004).
24
Hajnal Gyrgy: Agencies and the Politics of Agencification in Hungary Transylvanian Review of
Administrative Sciences 2011. 7492.
25
Atanulmny a kzponti kormnyzat koordincit rint strukturlis vltozsainak vizsglatnl nagy-
mrtkben tmaszkodik az albbi munkra, Kovcs va: Koordincis mechanizmusok s fejldsk a
magyar llamigazgatsban (19902014) [PhD-rtkezs] (Budapest: BCEPolitikatudomnyi Doktori
Iskola 2014).
533
a kztisztviseli jogviszony szablyozsval s a szemlyi llomny nyilvntart-

sval kapcsolatos vltozsok jelentek meg a reformprogramokban?
Kutatsunk empirikus alapjt egyfell a fontosabb reformintzkedseket megjelen-
t jogszablyok adtk, msfell s klnsen a kormnyzati reformprogramokat
tartalmaz kormnyhatrozatokat s a meghatroz kzigazgats-tudomnyi irodal-
mat elemeztk. Ezen tlmenen a kutats sajt emprit csak korltozottan tartalmaz;
kutatsi krdseinkre jelents rszben a rendelkezsre ll, irnyadnak tekinthet
szakirodalom tnylltsai s azok fontosabb elemz, rtkel megllaptsai alapjn
keressk a vlaszt.
2. ADEMOKRATIKUS TMENET S A KONSZOLIDCI IDSZAKA

( 1989 1998 )
2.1. AREFORMOK KONTEXTUSA S HAJTERI
Magyarorszgon 1989-re a politikai, trsadalmi, gazdasgi esemnyek tlhaladtak a

szocialista rendszer modernizlsn (avagy a szocialista modellvltson).26 Az lla-
mi s gazdasgi szfrt clz intzmnyi reformok egy fellrl irnytott rendszer-
vltshoz vezettek. Ademokratikus alapokon ll koalcis kormnyzs s a piacgaz-
dasgra trtn tmenet27 szksgess tette az llamigazgats gykeres talaktst.
Kilnyi rtelmezsben a rendszervlts utni els, demokratikusan vlasztott kor-
mny, az Antall-kormny legfbb feladatai az albbi fbb tevkenysgek kr csopor-
tosultak: j kzigazgatsi struktra kiptse, az j kormnyzati kultra s mkd-
si rend kialaktsa, a rendszervltozs kzponti levezrlse, a hatalmas mennyisg
jogalkotsi feladat elvgzse, a vlsgmenedzsment, valamint a kormnyzati rutinfel-
adatok elltsa.28
Egy ettl nmileg eltr tipolgiban az llami intzmnyrendszer reformjainak leg-
hangslyosabb jelmondatai, hvszavai egyrtelmen szembellthatak a szocialista
intzmnyrendszer valamely jellegzetes elemvel, a kvetkezk szerint.
1. Akzponti vezrlssel mkd centralizlt prtllami berendezkedst felvltot-
ta az ers decentralizci s az gazatok megersdse s szervezeti burjnzsa.
Az 1950-ben szovjet mintra bevezetett tancsrendszer felszmolta a terleti dnts-
hozk nkormnyzati nllsgt, s hierarchikus terleti irnytsi rendszert hozott
ltre; ezen tlmenen az llamigazgats is ersen centralizltt vlt. Erre vezethe-
t vissza, hogy a rendszervlts utn minden centralizcis, egysgestsi trekvst
a rgi rendszerelemek visszatrseknt azonostottak. Az egyes gazatok trekedtek
minl nagyobb nllsgot s kormnyzattl val fggetlensget kivvni. Ennek ered-
mnyeknt a rendszervltst kvet nhny vben jelentsen megnvekedett a kz-
26
Srkzy Tams: Magyarorszg kormnyzsa 19782012 (Budapest: Park 2012).
27
Antall Jzsef az OGY-ben elmondott beszde, 1990. mjus 22. Lsd magyarhirlap.hu/cikk/25626/
Magyarorszag_szereny_kormanyosa#sthash.KAhFlkqx.dpuf.
28
Kilnyi Gza: Amagyar kzigazgats modernizcija (nemzetkzi szakmai tancskozs sszefoglal-
ja) Magyar Kzigazgats 1993/1. 3742.
534
ponti llamigazgatsi szervek s terleti szerveik szmossga,29 30 illetve helyi szinten

kzel 3200 teleplsi nkormnyzat jtt ltre, melyek a kzponti hatalommal szemben
szles kr autonmit lveztek.
2. Az llami szervek nknyes s kevss korltozott mkdse helyett a fkek s
demokratikus ellenslyok szles kr kiptse. Az autoriter prtllam visszatrs-
nek megakadlyozsa rdekben elsdleges szempont volt a demokratikus ellenrzs
megerstse az llamhatalmi intzmnyek felett. Arendszervltskor, az j llamha-
talmi berendezkeds formldsakor a kormny megerstse szba sem jhetett.31
Ezzel szemben egy rendkvl kiegyenslyozott, ersen parlamentris llamrend-
szert alaktottak ki, mgpedig szuperjogllamknt, amelyben az sszes lehetsges
alkotmnyos ellensly, fk s garancia megjelent.32 Az ellenslyok orgijnak33
is nevezett rendszer legmarknsabb jellemzi az albbiak voltak: a) Akormny klt-
sgvetsi politikja felett ers intzmnyes kontrollt gyakorol szervknt megjelent
az llami Szmvevszk (illetve rvid ideig a Kltsgvetsi Tancs). b) 1990 utn
(2010-ig, illetve 2013-ig, amikor a kormny befolysa tbb lpsben ersen megntt
a szerv felett) a Magyar Nemzeti Bank, a kzponti jegybank szintn teljesen fgget-
lenn vlt a kormnytl. c) Arendszervlts utn a kormnyzattl fggetlen, sz-
les kr autonmival rendelkez igazsgszolgltats s gyszi hivatal jtt ltre.
d) Magyarorszgon Eurpban is kivtelesnek szmt, igen szles hatskrrel ren-
delkez Alkotmnybrsg jtt ltre, amelynek elsdleges feladata a normakontroll.
e) Az 1990-es vek elejtl-kzeptl kibontakozott egy egyre szlesed jogkrrel
mkd ombudsmani intzmny.
Mindennek eredmnyeknt lnyegesen vagy ahogyan egyes szakrtk rtkelik:
taln a kelletnl is inkbb34 szklt a kormnyzat mozgstere. Az akkori politi-
kai erket az a szndk vezrelte, hogy kizrjk a demokratikus folyamatok vissza-
fordtsnak lehetsgt, illetve naiv mdon hittek az nkormnyzatisg, a szerveze-
ti autonmia jsgban. Minden fajta kontrollmechanizmust burkolt prtbizottsgi
eszkznek vltek.35 36 Ezek a kormnyzati mkdsbe ptett blokkol mechanizmusok
egyes szerzk kormnyzati impotenciaknt is utalnak r37 38 jelentsen szktet-
tk a kormnyzati szereplk cselekvsi lehetsgeit.
29
Balzs Istvn: Ltszmcskkents az llamigazgatsban Magyar Kzigazgats 1995/6. 321326.
30
Hajnal Gyrgy Kovcs va: Coordination at the Middle: Reforms of the County Level State
Administration in Hungary (19902012) EGPAAnnual Conference, Edinburgh, Scotland, 912 Sept.
2013.
31
Mller Gyrgy: Az Alaptrvny utni kormnyzati viszonyokrl Kzjogi Szemle 2011/2. 2832.
32
Srkzy Tams: Az jrartkelend llamszervezetnkrl Mozg Vilg Online 2010/5, mozgovilag.
com/?p=3415.
33
Srkzy (32. lj.).
34
Mller (31. lj.).
35
Srkzy (32. lj.).
36
Balzs Istvn: Aterleti llamigazgats refomja. Szemlyes interj, Budapest, 2013. 12. 05.
37
Srkzy Tams: Avezrdemokrcia kormnyzsnak jellemzi [Characteristics of the Governance of
a Leader Democracy] Mozg Vilg 2013/9. 1939.
38
Hajnal (20. lj.).
535
3. Ellenrizhetetlen, korltlan hatalm vgrehajt hatalom helyett igny a brokr-

cia lebontsra, az llami szerepvllals visszaszortsra, a tlmretezett kz-
igazgatsi szervezetrendszer s tlburjnz szablyrendszer leptsre. Ennek rde-
kben 1989 decemberben egy tfog, tbb lpsben zajl deregulcis folyamat
kezddtt meg a kzigazgatsban.
4. Az Orszggyls szerepnek helyrelltsa. Aprtllamban a trvnyhozs for-
mlis (jogi) s tnyleges intzmnyrendszere s mechanizmusai teljesen eltrtek.
Br a trvnyeket formlisan az Orszggyls hozta, de gyakorlatilag a prtappa-
rtus dnttt azok tartalmrl. Emellett a lnyegi krdseket tlnyomrszt a kor-
mny vagy a miniszter ltal hozott rendelkezsekkel, minisztertancsi rendeletek-
kel szablyoztk. Mindezrt a rendszervltst kveten fontos clknt jelentkezett
az Orszggyls szerepnek helyrelltsa, aminek rdekben rendkvli mrtkben
kiszlestettk annak szablyozsi kompetencijt minden lnyeges llami krds
trvnyi szint szablyozst ignyel s szlssges mdon nvekedett a ktharma-
dos trvnyek arnya.39 Az Orszggyls szerepnek ilyen tbbek szerint tlzott
megerstse jelentsen korltozta, illetve konszenzusra knyszertette a ktharmados
tbbsggel nem rendelkez kormnyzatokat, st egyesek szerint trvnyhozsi kr-
zist40 is eredmnyezett. Ezzel prhuzamosan szklt a kormny szablyozsi, illet-
ve szlesebb rtelemben cselekvsi tere.
5. Akzigazgats szemlyi llomnynak, jogi sttusznak s minsgnek rendez-
se. Aszocializmus idszakban az llami, kzigazgatsi pozcik kiosztsa fkpp poli-
tikai megbzhatsg, elktelezds alapjn trtnt. Az llami tisztsgek betltsrl,
az ellptetsrl vagy levltsrl a prt klnbz szervezetei dntttek (nomenkla-
tra rendszer41). Arendszervltst kveten viszont egyre inkbb megjelent az igny,
hogy a kztisztviselk kivlasztsnl s alkalmazsnl szakmai szempontokat
rvnyestsenek, hogy pljn ki a kztisztviselk kpzsnek intzmnyrendszere,
s hogy a kzigazgatatsban a szakmai s politikai szerepek kerljenek egymstl
elvlasztsra.42 Aszemlyi llomny helyzetnek rendezst srgette a kztisztviseli
llomny alacsony szint kpzettsge, s a rendszervltssal radiklisan cskkent a
szemlyi llomny minsge.43 44 Ennek oka ketts. Egyrszrl a rendszervlts eltt
az rdemalap kzszolglati rendszer helyett a politikai elv kivlaszts uralkodott,
aminek kvetkeztben felhgult a szemlyi llomny minsge. Msrszt a gazdasgi
szfra jobb fizetsek s egyb elnyk rvn jelents szvhatst gyakorolt a kz-
igazgatsban dolgoz minsgi munkaerre.45
39
Kilnyi (28. lj.).
40
Mller Gyrgy: Amagyar kzigazgats modernizcija III. (nemzetkzi szakmai tancskozs ssze-
foglalja) Magyar Kzigazgats 1993/2. 113115.
41
Kornai Jnos: Aszocialista rendszer (Budapest: HVG 1993) 6580.
42
Farkas Imre Gyrgy Istvn: Elgondols a minisztriumi alapstruktra korszerstsre Magyar
Kzigazgats 1990/6. 481489.
43
Gajduschek Gyrgy: Kzszolglat a szocializmus s a poszt-szocializmus idszakban in Jakab Andrs
Takcs Pter (szerk.): Amagyar jogrendszer talakulsa 1985/1990 2005 (Budapest: Gondolat
ELTEJK 2007) 312316.
44
Mller (40. lj.).
45
Mller (40. lj.).
536
Akilencvenes vek kzepre, a tlfttt rendszervlt hangulat lecsillapodst

kveten egyre inkbb vilgoss vlt a dntshozk s a szakemberek szmra, hogy
az intzmnyestett kormnyzati s kzigazgatsi struktra szmos mkdsi nehz-
sget okoz. Apolitikai kompromisszumok s a demokratikus elvek tlhangslyoz-
sa egy komoly fogyatkossgokkal kzd kzigazgatsi szervezetrendszert eredm-
nyeztek. Ezrt a trtnelmi lptk reformteendk els hullmn tljutva kiteljest,
korrigl s stabilizl jelleg intzkedsekre volt szksg.46 Az eddigi kzigazga-
tsi reformszndkok nmileg mdosultak, jrartelmezdtek. Az ers vgrehajt
hatalomtl val flelemmel szemben az sszer, kormnyzst nem bnt alkotm-
nyos korltok elismerse s a kormnyzat szerepnek hangslyozsa kerlt eltr-
be mind a vgrehajts, mind pedig a kormnyzs terletn. Akzigazgats reform-
jrl szl 1100/1996. (X. 2.) Korm. hatrozat mellklete pldul hangslyozza, hogy
a Kormny testleti mkdst, kollektv jellegt meg kell ersteni. AKormnynak
mint testletnek nvelnie kell a szerept mind a kormnyzs, mind a vgrehajts (ezen
bell az llamigazgats kzponti irnytsa) terletn. Ennek rszeknt megjelent az
sszkormnyzati szempontok fokozott rvnyestsnek az ignye a kormnyzati
dntshozatal sorn.47 Az llam s a kzigazgats azonnali s drasztikus leptse
helyett az llamigazgatsi hatskrk jragondolsa, a minisztriumok s az orszgos
hatskr szervek kztti munkamegoszts fellvizsglata, a kzponti llamigazgats
struktrjnak ttekintse jelent meg clknt a reformprogramokban.48
Az 199098 kztti idszak e msodik felt jellemz egy jabb vons, hogy a
decentralizci s dekoncentrci nmagban rtkknt val elismerse s tlhang-
slyozsa helyett a helyes arnyok megvlasztsa s megfelel terletekre alkalma-
zsa vlt a vezrelvv. Megjelent a kormnyzati szndk a tlburjnzott dekoncentrlt
terleti llamigazgatsi szervek integrlsra s az ersebb kzponti koordinls-
ra,49 valamint a sztaprzdott helyi nkormnyzatok egyttmkdsnek, trsu-
lsnak sztnzsre.50
rdemes megjegyezni, hogy a rgi rendszerrel szembeni ellenlls mellett a rend-
szervlts utn megjelentek a reformprogramokban olyan modernizcis irnyok,
intzkedstervezetek, amelyek egyrtelmen a nemzetkzi szervezeteknek val meg-
felels rdekben kerltek a reformkoncepcikba. Az OECD, az EU vagy az IMF ltal
preferlt szablyozsi reformok keretben szmos olyan jraszablyozsi tervezet
is napirendre kerlt, amelyek klnsen a kormnyzat kltsgvetsi politikjt s gaz-
dasgszablyoz eszkzeit rintette.
Afenti tfog szndkok, idek a kormnyzati reformtervek fbb vezrmotvuma-
inak tekinthetek. Atnyleges kzponti kormnyzati reformintzkedsek ezek kr
szervezdtek.
46
Kdr (2. lj.).
47
V. pl. a kzigazgats korszerstsrl szl 1026/1992. (V. 12.) Korm. hat. mellkletben szerepl fel-
adatterv 1.a) pontja s a 1100/1996. (X. 2.) Korm. hat. mellkletnek 6. s 9. pontja.
48
V. pl. a kzigazgats korszerstsrl szl 1026/1992. (V. 12.) Korm. hat. mellkletben szerepl fel-
adatterv.
49
V. pl. a kzigazgats reformjrl szl 1100/1996. (X. 2.) Korm. hat. mellklete, 16.
50
V. pl. a kzigazgats reformjrl szl 1100/1996. (X. 2.) Korm. hat. mellklete, 12.
537
2.2. STRUKTURLIS TALAKTSOK, FELADAT- S HATSKRK

(T)RENDEZSE 51
Astruktratalaktssal s feladat- s hatskrk (t)rendezsvel sszefggsben

alapveten kt irnyban jelentek meg reformintzkedsek: egyrszrl a kormnyza-
ti kulcsszereplk, gazatok stb. szndkainak s tevkenysgeinek sszehangolsa,
msrszrl az orszgos hatskr szervek helyzetnek, feladatainak rendezse ter-
letn.
Ahogyan arra mr fentebb is utaltunk, a rendszervlts utn a kzponti kormny-
zatnak viszonylag kevs eszkz llt a rendelkezsre, hogy rdekeit egyrtelmen
keresztlvigye s rvnyestse az gazati rdekekkel szemben, illetve hogy sszehan-
golja a szaktrck fell rkez klnbz kormnyzati akaratokat. Akzponti kor-
mnyzati akarat hatrozottabb rvnyestse viszont 1992-tl hangslyosan s vis-
szatren megjelenik a kzigazgatsi reformszndkok kztt. Olyan eszkzket
kerestek, amelyek kpesek megvdeni a kzponti kormnyzat cscsn llkat a
miniszterelnkt s kzvetlen appartust attl, hogy a trck megvezethessk
ket.52 Ezt elsegtend kt struktra kerlt a kormnyzati mkds rendszerbe.
Egyrszt a kzponti koordinci kulcsszerepljv a Miniszterelnki Hivatal (MeH)
vlt. AMeH a kormnyon belli koordinci tern a rendszervltst kvet idszak-
ban st mr a szocializmus idszakban is, a jogeld szervezet (Minisztertancs
Hivatala) rvn a kormnyzati dntsek elksztsben tlttt be jelents szerepet.
AMeH legfontosabb funkcija mr a kezdetekkor a kzponti szempontok rvnyes-
tse volt az gazati rdekekkel szemben. Atrcakzi egyeztets sorn a minisztriu-
mok minden elterjesztst vlemnyezsre megkldtek a MeH rszre. Avlemnye-
zs 1998-ig alapveten a jogi-kodifikcis szempontokra korltozdott, teht a MeH
szerepe az elterjesztsek tartalmi-szakmapolitikai rtkelsre nem terjedt ki.53
Atrck mkdse feletti kontroll msik eszkzt az llamtitkri rtekezletek
kpeztk: minden kormnyzati elterjesztst az 1991-ben letre hvott kzigazgat-
si s egy rvidebb, tmeneti idszakban politikai llamtitkri rtekezleten vitat-
tak meg. Ez utbbi csak informlisan mkdtt; a kormny gyrendjben 54 csak
kzigazgatsi llamtitkri rtekezlet volt nevestve; a politikai llamtitkri rtekezlet
intzmnye rvid id utn el is halt, mivel mkdsnek keretei homlyosak voltak,
feszltsgeket generltak s jelentsen megneheztettk az egsz kormnyzati dnt-
si folyamatot.55 Akzigazgatsi llamtitkri rtekezlet (KT) viszont hatkony esz-
kznek bizonyult az gazatok kztti koordinci terletn56 s szerepe a kormny
dntseinek elksztsben folyamatosan ntt.57
51
mrtkben tmaszkodik az albbi munkra: Kovcs (25. lj.).
52
Balzs (36. lj.).
53
Pesti Sndor: Akormnyzati dntshozatal Szzadvg 2000/18, www.c3.hu/scripta/szazadveg/18/
pesti.htm.
54
1025/1991. (VI. 15.) Korm. hat. a kormny gyrendjrl.
55
Balzs (36. lj.).
56
V. Mller Gyrgy: Magyar kormnyzati viszonyok (Pcs: Dialg Campus 2011).
57
V. Szilvsy Gyrgy: Akzigazgats szakmai vezetse 19881998 in Kurtn Sndor Sndor Pter
538
Astrukturlis reformok msik terlete az orszgos hatskr fhivatalok,58 azaz

a nem minisztriumi szint orszgos hatskr llamigazgatsi szervek (gynk-
sg tpus szervezetek) jogi sttusznak, feladatainak s hatskreinek rendezse
volt. Arendszervlts eltt az orszgos hatskr szerveknek kt kategrija lte-
zett. Kisebb rszk a minisztertancs kzvetlen felgyelete al tartozott (krlbell
huszont ilyen szervezet ltezett, melyek fele kzigazgatsi szerv volt, msik fele gaz-
dasgi-kulturlis szerezet, pldul Magyar Rdi, MTV, MTI). Tovbbi, tbb mint szz
krli szmossg orszgos hatskr szerv pedig alsbb, miniszterilis szint fel-
gyelet alatt mkdtt. Akormny a rendszervltst megelzleg 1979-ben szab-
lyozta utoljra a jogllsukat.
Arendszervltozst kvet vekben az orszgos hatskr fhivatali struktra
talakulsakor az elvek s a gyakorlat tudatos kialaktsnak s konzisztencij-
nak alapvet hinya59 volt a jellemz. Akormny 1992-ben tett elszr ksrletet a
zrzavaros helyzet legalbbis formlis, jogi szempontbl trtn rendezsre (Anem
minisztriumi szint kzponti llamigazgatsi szervek jogllsnak elveirl szl
1040/1992. (VII. 29.) Korm. hatrozat, valamint az Orszgos hatskr szervek ir-
nytsrl s felgyeletrl szl 3333/1992. Korm. hatrozat rvn.) Aszablyozs
hrom kategrit hozott ltre: 1) az orszgos hatskr szervek csoportjt, melyek a
kormny irnytsa s felgyelete al tartoz llamigazgatsi szervek voltak, valamint
a minisztrium felgyelete al tartoz 2) kzponti hivatalok s 3) minisztriumi hiva-
talok csoportjt. Br a kategrik kialaktsa megtrtnt, viszont elmaradt az egyes
szervek egyrtelm kategrikba trtn besorolsa, ami miatt tovbbra sem vltak
egyrtelmv az irnytsi-felgyeleti viszonyok. Ez nemcsak elvi, hanem gyakorlati
problmt is jelentett; pldul amikor a jogszably nem konkrt szerv(ek)nek, hanem
ltalban a kzponti hivataloknak cmez egy feladatot, akkor bizonytalan volt, hogy
pontosan mely szervekre is terjed ki annak hatlya, gy a vgrehajts elmaradhatott.
Az albbi tblzat az orszgos fhatsgok kategriit jellemzi. (Az orszgos hats-
kr fhivatalok/gynksg tpus szervezetek szablyozsa 2006-ig nem vltozott.)
Ajogi korltok gyengesge s a kzponti politikai vezets ersen korltozott kontroll-
kpessge miatt a minisztriumok alatti kormnyzati struktrk szinte tlthatatlann
vltak, tlburjnoztak. Eburjnzs oka kt, rszben ellenttes, de sszessgben egy
irnyba hat mozgsbl szrmazott: mikzben a klnbz minisztriumok a politi-
kai kontrolltl s a nyilvnossg kontrolljtl tbbnyire mentesen ptettk ki httr-
terleteiket, akzben persze az rintett szervezetek is trekedtek a gazdaminisztri-
um ltal flttk gyakorolt kontroll gyngtsre, sajt formlis s/vagy tnyleges
autonmijuk kiszlestsre.60
Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg vtizedknyve. Arendszervlts (19881998) I. kt. (Budapest:

Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny 1998).
58
Lrincz Lajos: Akzigazgats alapintzmnyei (Budapest: HVG-ORAC 2007).
59
Hajnal (24. lj.).
60
Hajnal (24. lj.).
539
1. tblzat. Az gynksg tpus szervezetek uralkod tipolgija (19922006)

Strukturlis jellemz OHSZ Kzponti hivatal Minisztriumi hivatal
Alapt (stattum jellege) Parlament (trvny) Kormny (kormnyren- Minisztrium (minisztri-
delet) umi rendelet)
Flttes szerv Kormny Minisztrium Minisztrium
Vezet kinevezse s fel- AKormny/miniszterel- Aminiszter ltal hatro- Aminiszter ltal hatro-
mentse nk ltal 4-6 ves, hat- zatlan idre kinevezve. zatlan idre kinevezve.
rozott idre kinevezve.
Atisztviselk javadal- Aminisztriumi tisztvi- Aminisztriumi tisztvi- Aminisztriumi tisztvi-
mazsa selkvel azonos. selknl kevesebb. selknl kevesebb.
Akormnyzati dntsho- Rszt vehet a kzigaz- Rszt vehet a kzigaz- Nem vesz rszt a kor-
zatalban val rszvtel gatsi llamtitkri rte- gatsi llamtitkri rte- mnyzati dntshozatali
kezleten. kezleten. frumok munkjban.
Rszt vehet a kormny-
lseken.*
Kltsgvetsi trvnyben Kln fejezetet alkot. Aminisztrium fejezet- Nem jelenik meg a klt-
betlttt sttusz ben nll rszt alkot. sgvetsi trvnyben.

Forrs: Hajnal61

* Ez csak az OHSZ-ek egy kisebb rszre volt jellemz.
2.3. ELJRSOK, MUNKAFOLYAMATOK JAVTSA
Akzigazgats eljrsainak, munkafolyamatainak talaktst rint trekvsek alap-

veten ktirnyak voltak. Akormnyzati szndkok egy rsze kzigazgatsi szer-
vezetrendszeren belli eljrsok, munkafolyamatok sszerstst, egyszerstst
cloztk. Ennek leglnyegesebb csompontjai az albbiak mentn krvonalazdtak:62
a) Az gazatokon tnyl egyttmkds erstse mind a kormny dntshozatali
mechanizmusaiban, mind a hatsgi tevkenysg sszehangolsban. b) Akzigaz-
gatsi szervezetrendszer tl merev hierarchijnak mrsklse, az alrendelt szer-
vek nllsgnak s felelssgkrnek kiterjesztse. c) Akzigazgats informatikai
rendszereinek tovbbfejlesztse. d) Avllalati menedzsmentmdszerek, mint pld-
ul teljestmnymrs s hatkonysgmrs minl szlesebb kr alkalmazsa a kz-
igazgatsban. e) Akzigazgatsi feladatok kiszervezsnek sztnnzse meglla-
podsok, szerzdsek tjn.
Amsik irny a kzigazgats s az gyfelek kztti eljrsok egyszerstsre
vonatkoz trekvsek voltak. Ennek keretben az albbi fbb csompontok jelentek
meg a kormnyzati clkitzsek kztt: a) Akzigazgats korszerstse az llam-
polgrok vals ignyeinek figyelembevteln alapuljon. Akzszolgltatsok megszer-
vezsnl vegyk figyelembe (a kzjavakat fogyaszt) llampolgrok s szervezetek
szempontjait is. b) Akzigazgatst rint jogszablyok kzl a felesleges, tl bonyo-
lult szablyokat ptsk le. Aderegulcis folyamat leveznylsre kormnybiztost
61
Hajnal Gyrgy: Structural Dynamics of Central Government Agencies in Hungary (20022009) in
Juraj Nemec Michiel S. de Vries (szerk.): Public Sector Dynamics in Central and Eastern Europe
(Bratislava: NISPAcee 2012) 2550.
62
Lsd a kzigazgats korszerstsrl szl 1026/1992. (V. 12.) Korm. hat. s a kzigazgats reformj-
rl szl 1100/1996. (X. 2.) Korm. hat.
540
is kineveztek, akinek a vezetsvel mkdtt a Kzigazgatsi Deregulcis Tancs.

Ksbb egy deregulcis trvny is megalkotsra kerlt. c) Az llami brokrcia mr-
sklse, az gyfelek klnbz tevkenysghez elzetesen szksges hatsgi enge-
dlyek szmnak cskkentse, ezltal elrhet a jogrendszer tlthatsgnak nve-
lse is.
Afenti clkitzsek kzl csak nhny realizldott, de az is mrskelt eredmn-
nyel. Tbbsgben a tnyleges megvalsts elmaradt vagy sajtos (szelektv s/vagy
torztott) mdon teljesedett ki. Habr a reformok vgrehajtst kln kormnyza-
ti pozci ltrehozsval is ersteni kvntk (kzigazgats-korszerstsi kormny-
biztos kinevezse), ksbb a kzponti kormnyzat tmogatsa s a vgrehajtst seg-
t eszkzk elmaradtak. Akezdeti ambicizus clkitzsek utn a kormnyzat nem
dolgozta ki a gyakorlati vgrehajts kereteit. Aszksges politikai elktelezds s
tmogats vgl kikopott a reformok mgl.63 64
2.4. AZ EMBERI ERFORRSOK MINSGNEK FEJLESZTSE
Akzigazgats szemlyi llomnynak fejlesztsvel sszefggsben a rendszervl-

ts utn alapveten ngy f terlet krvonalazdott s jelent meg reformtrekvsek-
ben: 1) a kztisztviseli jogviszony szablyozsa, 2) a politikai s szakmai pozcik
elhatrolsa a kzigazgatsi munkn bell, 3) a kztisztviselk ltszmnak cskken-
tse, racionalizlsa, s 4) a kztisztviseli llomny minsgnek, kpzettsgnek s
teljestmnynek rtkelse, fejlesztse.
Akztisztviselk jogllsnak rendezse szempontjbl a kztisztviselk jogll-
srl szl 1992. vi XXIII. tv. tekinthet mrfldknek. Habr az rdemrendszer
kzszolglat megteremtst ennek a jogszablynak tulajdontjk a trvny ennek
minden lnyeges elemt rszletekbe menen szablyozza, mgis a mindennapi gya-
korlat, a kinevezsek, felmentsek, juttatsok megllaptsa szintjn ezek a szab-
lyok csak ltszlagosan rvnyesltek (Gajduschek65 megfogalmazsban: pszeu-
do-rdemrendszer trvny). Az egyes kzigazgatsi szervek vezetinek kezben
koncentrldnak a szemlyzeti hatskrk, akik gyakran kzvetlenl vagy kzvet-
ve politikai kinevezettek. Atrvny pedig igen szles dntsi autonmit vagy mr-
legelsi jogkrt biztostott e vezetk szmra: Altszlagosan rszletes szablyo-
zottsg ppen a leglnyegesebb pontokon nem biztost valdi garancikat a vezeti
szubjektivits ellen. Ez pedig nyilvnvalan utat nyithat a politikai patronzs, illetve
zskmnyszerzs eltt.66
Akvetkez lnyeges elem, hogy a miniszterilis struktrban kialakultak az egy-
mstl elklnl politikai vltoz s a szakmai lland szerepek (kzigazgatsi, poli-
tikai llamtitkr elklntse). Ennek ellenre a kzigazgats szemlyi llomnynak
63
Balzs (36. lj.).
64
Kdr (2. lj.).
65
Gajduschek Gyrgy: Egyni teljestmnyrtkels a magyar kzigazgatsban. Egy funkcionlis elem-
zs Vezetstudomny 2008/1. 1426.
66
541
szakmai rtegei is gyakran vltak politikai zskmnny. Aszakmai vezeti pozci-

k is ersen a politikai csoportokhoz vagy a politikai vezet szemlyhez ktdtek.
Akztisztviselk ltszmnak alakulsa ellentmondsosan alakult a kormnyzati
reformclok tkrben. Akztisztviseli ltszmban hatrozott nvekedsi tendencia
figyelhet meg a rendszervltst kveten. Gajduschek67 vizsglata szerint a rend-
szervlts eltt a kzigazgats dolgozinak sszltszma tvenezernl kevesebb f
volt. 1989 s 1994 kztt, t v alatt a kzigazgats szemlyi llomnya 93%-kal ntt,
kzel megduplzdott, majd 1994 s 2003 kztt, kilenc v alatt tovbbi 31%-kal ntt.
Ezt Gajduschek68 paradox mdon ppen a racionalizls reformretorikjval hozza
sszefggsbe: a kormnyzat visszatr, az llami brokrcia ltvnyos leptst
clz tipikusan valamilyen llamhztartsi vlsgkezel csomaghoz (mint pldul
a Bokros-csomag) kapcsold intzkedseit a kztisztviseli ltszm hatrozott s
gyors nvekedse kvette, korbban sohasem ltott cscsokba tornszva a kztiszt-
viseli kar nagysgt.69
Akztisztviseli llomny fejlesztsnek negyedik irnya a kpzettsgi, minsgi
jellemzk javtsa volta. Br mr az 1992-es trvnyszvegben megjelennek a kpe-
stsi kvetelmnyek s teljestmnyalap brezs szablyai, a meghatroz eurpai
trendekkel konvergl mintk tltetse a gyakorlatban elmaradt, vagy csak saj-
tos mdon valsult meg. Erre j plda az egyes kzigazgatsi munkakrk s kpe-
stsi elrsok szablyozsa:70 ebben a kzigazgatsi pozcik s a hozzjuk tarto-
z kpzettsgi elvrsok meghatrozsa enyhn szlva is elnagyolt, nem mutat tl
a munkakrk felsorolsn, illetve a kpestsi kvetelmnyeket tekintve bvelkedik
az inkonzisztencikban (pldul tipikusan ugyanazt a munkakrt kzp- s felsfo-
k kpzettsggel is, illetve eltr kpzettsggel pldul orvosi vagy mrnki, jogi
is be lehet tlteni).71 Ateljestmnyalap brezssel sszefggsben a kztisztviselk
jogllsrl szl 1992. vi XXIII. tv. (Ktv.) tartalmazza az ves teljestmny alap-
jn megtlhet +30%-ot, illetve a rossz teljests alapjn elvonhat 20%-ot. Viszont a
hangzatos trekvsek mgtt csekly a tnyleges alkalmazk kre.72
3. PREZIDENCIALIZLDS S KORMNYZATI
KAPACITSFEJLESZTS ( 1998 2010 )
Arendszervltst kvet kt kormnyzati ciklust elsdlegesen az llami intzmny-

rendszer kiptse s stabilizlsa, az llam szerepnek, feladatainak jrarendezse,
a rendszervltst kvet trsadalmi s gazdasgi vlsgok kezelse fmjelzi. Akz-
67
Gajduschek (65. lj.) 112.
68
69
70
Akztisztviselk kpestsi elrsairl szl 9/1995. (II. 3.) Korm. rend.
71
Bvebben lsd Gajduschek (65. lj.) 201.
72
Linder Viktria: Egyni teljestmnyrtkels s kompetencia alap emberi erforrs gazdlkods a
kzszolglatban Humnpolitikai Szemle 2006/10-11.
542
ponti llamigazgats fejldsnek kvetkez meghatroz idszaka 1998-ban kezd-

dik, s 2010-ig tart. Br a hrom kormnyzati ciklus, amelyet ez a korszak tfog, sok
terleten lnyeges eltrseket mutat, mgis kt f jellemz motvum miatt egybetar-
toznak tekinthetk.
Az egyik ilyen alapmotvum az Eurpai Unihoz val csatlakozs, belertve az
erre val felkszlst, valamint a tnyleges csatlakozs utni, intenzv jogharmoniz-
cit.73 74 75 76 Az egsz idszakon thzdan alaptrekvs volt a kzponti llamigazga-
ts kzkelet kifejezssel lve: eurpaizcija, vagyis az intzmny- s szerve-
zetrendszer (legalbb ltszlagos, formlis) hozzigaztsa az EU-s jogszablyokhoz,
mintkhoz, avagy vlt vagy vals elvrsokhoz.
Habr az EU a nemzeti kzigazgatsokkal kapcsolatban csak elvtve hatroz meg
ktelez mkdsi vagy szervezeti jelleg szablyokat, ugyanakkor az EU szm-
ra nem kzmbs, hogy milyen az EU-dntsek vgrehajtst s elksztst vgz
tagllami kzigazgats. Azonban a korbbi tagfelvtelektl eltren a kzp-kelet-eu-
rpai bvtsnl az EU a nemzeti kzigazgats felfejlesztst rint felvteli kve-
telmnyeket llaptott meg s ezek fokozatos teljestst ellenrizte.77 Mindennek
nemcsak a kzponti llamigazgats tnyleges alakulsra, hanem a kormnyzati
reformretorikra is hatsa volt: az egsz idszakon vgighzdik a tagsggal jr j
forrsok, tmogatsok minl teljesebb felhasznlsa rdekben szksgess vl kz-
igazgatsi kapacitsfejleszts motvuma.
Amsik jellemz, a kzponti kormnyzaton belli erviszonyokat s szerveze-
ti struktrkat tforml motvum a kormnyzati forma ha nem is alkotmnyos,
de de facto Krsnyi,78 majd msok ltal is prezidencializlds-knt jellemzett
talakulsa.79 80 Efolyamat hangslyosabb elemei:81 a) Aminiszterelnk szerepnek
megersdse a kormnyon bell. Akormny struktrjnak talaktsa s a MeH
megerstse. b) Hatalmi eltolds a neokorporatv struktrkkal szemben (szakszer-
vezetek, rdekegyeztet szvetsgek) a kormnyzat javra. Akormny gazdasgpo-
litikai mozgsternek kibvtse. c) Akormny s a vgrehajt hatalmi g elsbbsge
a parlamenttel szemben. d) Akormnylsek jelentsgnek cskkense.82 e) Sajtos
kormnyzati koalcis stratgia mkdtetse, amely lehetv teszi a miniszterelnk
szmra a fontosabb terletek teljes politikai kontroll alatt tartst (pldul a lnyeges
terletek MeH al trtn behzsa, slytalan trck odavetse a koalcis part-
nernek). f) Ers prtpolitikai httrtbor, mameluk-frakci.
73
V. Vereblyi Imre: Az Eurpai Uni hatsa a nemzeti kzigazgatsra s a kormnyzsra Magyar
Kzigazgats 2001/7. 390401.
74
V. gh Attila: Kzigazgatsi reform s fejleszt llam Magyar Kzigazgats 2006/5. 257269.
75
V. a 2198/2003. (IX. 1.) Korm. hat. vitaanyaga.
76
Balzs Istvn: AXXI. szzadi kzigazgatsnak a kihvsai Magyar Kzigazgats 2000/7. 385390.
77
Vereblyi (73. lj.).
78
Krsnyi Andrs: Parlamentris vagy elnki kormnyzs? Az Orbn-kormny sszehasonlt pers-
pektvbl Szzadvg 2001/20. 338.
79
Lsd mg Srkzy Tams: Nemzeti kzpkormny flton? Mozg Vilg Online 2003/4, epa.oszk.
hu/01300/01326/00038/01sarkozy.html.
80
Krsnyi Andrs: Politikai kpviselet a vezrdemokrciban Politikatudomnyi Szemle 2003/4. 522.
81
Krsnyi (78. lj.).
82
V. Srkzy (79. lj.).
543
Sokak szerint83 84 ez az erteljes, egyrtelmen kirajzold trekvs a hatalom

centralizlsra, a kormnyzat szerepnek kiterjesztsre, a kormnyf dominan-
cijra, amely az els Orbn-kormnyt s a Gyurcsny-kormnyokat is jellemezte,
viszontvlasz a korbban kiplt llamhatalmi berendezkedsre. Ekorbbi beren-
dezkedst a korbban kiplt s meglehetsen szlssges status quo orientci, a
demokratikus fkek s ellenslyok rendszerbl falad, a mindenkori kormny kezt
megbilincsel, politikai mozgstert irrelisan beszkt cselekvsi korltok jellemez-
tk. Mindemellett a kormnyzat centralizlt mkdsnek ignyt erstette az a fle-
lem (s mltbli tapasztals), hogy a beszivrg rdekcsoportok s szthz gazati
rdekek fogsgba ejtik a miniszterelnkt is, a kormnyt magt is,85 s megbnt-
jk a vgrehajtst.
3.2. STRUKTURLIS TALAKTSOK, FELADAT- S HATSKRK

(T)RENDEZSE 86
Az eurpai unis csatlakozsra val felkszlsbl fakad strukturlis reformclok

sokkal inkbb a terleti s helyi szintet rinten jelentkeztek (pldul regionaliz-
ci, dekoncentrci s decentralizci, kistrsgi rendszer stb.), mintsem a kzpon-
ti llamigazgats szintjn. Ennek ellenre azonban egyes kzponti hatsgok tren-
dezdst, ltrehozst is szoktk az EU-tagsgra val felkszlssel indokolni. Ilyen
pldul a rendrsgtl elvl Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal ltrehozsa
(2000), az integrlt orszgos katasztrfavdelmi szervezetrendszer (2000), a rend-
rsg s a hatrrsg szervezeti integrcija a schengeni csatlakozssal sszefggs-
ben (2007), vagy a kzs agrrpolitika vgrehajtst tmogat Mezgazdasgi s
Vidkfejlesztsi Hivatal (2003) s Mezgazdasgi Szakigazgatsi Hivatal ltrehoz-
sa (2006). Mindemellett azonban a kzponti llamigazgats szervezetrendszert rin-
t vltozsokat elssorban a kormnyfi pozci kiterjesztsnek, a centralizci er-
stsnek szndka mint kulcsmotvum hajtotta.
Aminiszterelnki szerep megerstsnek s a kiemelkeden fontos terletek kz-
vetlen kormnyfi kontroll alatt tartsnak legfontosabb eszkze a miniszterelnk
kzvetlen munkaszervezete, a MeH szerepnek az erstse volt. Ez a gyakorlatban
a politikai kormnyzs olyan eszkzeinek MeH-hez rendelst jelentette, mint a poli-
tikai tervezs-elemzs s kommunikcis kapacits s funkci, valamint a kormny-
fi kontrollt minden gazati-/szakterletre kiterjeszt referatra-rendszer ltreho-
zsa.87 Ez utbbi lnyegt jl illusztrlja annak hivatalosan is deklarlt clja, hogy
83
Srkzy (26. lj.).
84
Krsnyi (78. lj.).
85
Orbn Viktor-interj 1998, idzi Peth Andrs: Mitl szenvedett Orbn Viktor 35 vesen? Origo.hu
2010. 05. 04. Lsd www.origo.hu/itthon/20100503-orban-viktor-es-elso-kormanya-nehezsegei-kor-
manyzati-struktura.html.
86
87
Mller Gyrgy: AMiniszterelnki Hivatal fejlesztsnek irnyai (19902009) Kzjogi Szemle 2010/1.
3441; u.: Akormnyzati viszonyok vltozsai 2010-ben Kzjogi Szemle 2010/3. 1017.
544
a Miniszterelnki Hivatal kpes legyen segteni a miniszterelnkt, megfelel irny-

ban tartani a kormnyt s az esemnyeket.88
2006 s 2010 kztt az elmozduls a politikai irnyts s kontroll kiterjesztse ir-
nyba tovbb fokozdott. Mller89 szerint a Gyurcsny-kormny ltal 2006-ban
bevezetett intzkedscsomag a politikai kormnyzs kiteljesedst clozta. Ennek
formlis s informlis eszkzei egyarnt felfedezhetek a kzponti kormnyzatot
rint talaktsokban: a) Aminiszterelnk egyrszrl maghoz vonta a legfontosabb
testletek vezetst; gy pldul kerlt az llamreform Bizottsg s a Fejlesztsi
Kabinet lre. b) Dominns politikai vezet szerept a miniszterekhez fzd viszo-
nya is mutatja. Kvzi politikai megrendelst90 adott minisztereinek trcjuk gyeit
illeten: behvatta maghoz a minisztereit, s informlisan elmondta, mit vr.91 c)
Aminiszteri szerep trtelmezdtt; a dominnss vl rtelmezs szerint a minisz-
ter kormnytagknt vezeti a trct, s nem a trca rdekkpviselje a kormnyban.92
d) Akzigazgatsi llamtitkri rendszer eltrlse, ami egyben a KT felszmolst
is jelentette, a 2006 utni reformcsomag meghatroz s nagy vitkat kivlt eleme
volt. Aminisztriumok lre gyakran prtpolitikusok, illetve az llamtitkri tisztsg-
be csekly szm kivtellel mindinkbb kifejezetten prtpolitikusok kerltek.93
Egyes orszgos fhatsgokat rint strukturlis intzkedsek szintn a centra-
lizls erstsre s a szervezeti tlnvekeds megszntetsre94 irnyultak. a)
Aminisztriumok s az orszgos fhatsgok szmt sszevonsok rvn cskken-
tettk.95 Pldul az nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztriumba t, korbban
nll kormnyhivatalt olvasztottak be; sszevontk a bnyszati kzponti llamigaz-
gatsi szerveket s a klnbz kzponti mezgazdasgi szerveket. b) Bizonyos ter-
letek sszehangolsa rdekben koordincis bizottsgokat, szervezeteket hoztak ltre
(pldul Nemzeti Fejlesztsi gynksg az EU-s forrsok elosztsnak koordinls-
ra, llamreform Bizottsg, Kzigazgatsi s Elektronikus Kzszolgltatsok Kzponti
Hivatala, Kormnyzati Szemlygyi, Szolgltat s Kzigazgatsi Kpzsi Kzpont).
Habr az orszgos fhatsgok valamifle szervezeti reformja folyamatosan az
egymst kvet kormnyok napirendjn maradt, nem azonosthat brmifle doktri-
nlisan megalapozott stratgia, amely a reformok irnyait krvonalazn, azok alap-
jul szolgl(hatot)t volna.96 97 98 Sokkal inkbb a legklnflbb politikai, szervezeti,
88
Peth (85. lj.).
89
Mller (87. lj.) 37.
90
Lamperth Mnika (2014): Akzponti kormnyzati koordincirl 2006 2009 kztt. Szemlyes inter-
j, Budapest, 2014. 05.08.
91
90. lj.
92
Srkzy Tams: Egy v utn Akormnyzs talaktsnak tapasztalatairl Mozg Vilg Online
2007/6, mozgovilag.com/?p=2469.
93
Mller Gyrgy: Akormnyzati viszonyok vltozsai 2010-ben Kzjogi Szemle 2010/3. 1017.
94
Srkzy (92. lj.).
95
Lsd bvebben Hajnal (20. lj.) s Hajnal (24. lj.).
96
V. Hajnal (20. lj.).
97
V. Gyrgy Hajnal s Gyrgy Jenei: The Study of Public Management in Hungary. Management
and the Transition to Democratic Rechtsstaat in Walter J. M. Kickert (szerk.): The Study of Public
Management in Europe and the United States. AComparative Analysis of National Distinctivenes
(London: Routledge 2007) 208232.
98
V. Hajnal Gyrgy: Hungary in Koen Verhoest [et al.] (szerk.): Government Agencies Practices and
Lessons from 30 Countries (Basingstoke: Palgrave 2012) 288299.
545
egyni rdekek ltal vezrelt, ad hoc szervezetalakulsi folyamatok figyelhetek meg

e krben. Ebbe a kaotikus szervezettalaktsi dmpingbe hozott nmi rendszert a
kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a kormny tagjai s az llamtitkrok
jogllsrl szl trvny.99 Az j szervezeti szablyozs rszben tvette a korbbi
tipolgit. Aterminusokban vltozst jelentett, hogy a korbban OHSZ-nek nevezett
szervtpust kormnyhivatal-l neveztk t. Tovbbi vltozs, hogy a trvny meg-
szntette a minisztriumi hivatalok kategrijt; a meglv minisztriumi hivatalokat
kzponti hivatall kellett tvltoztatni. Ami az gynksg tpus szervezetek szm-
nak s nllsguknak alakulst illeti, az ezzel sszefgg kormnyzati politika les
irnyvltsa jl megfigyelhet az albbi brn, amelyen a hrom szervtpusba tartoz
szervezetek szmnak alakulsa lthat a 20022009 kztti idszakban.
1. bra. Az gynksg tpus szervezetek szmnak alakulsa szervtpus szerint

bontva (20022009)
OHSZ Kzponti hivatal Minisztriumi hivatal
40
30
20
10
0
darab
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Forrs: Hajnal 100
2006-ig egyrtelmen megfigyelhet tendencia a minisztriumi feladatok gynksg

jelleg szervezetekbe trtn kiszervezse. Az orszgos fhatsgok szmnak nve-
kedse mellett tmegesen jnnek ltre nem kzigazgatsi szervezeti formban mk-
d, egyb kvzi-nemkormnyzati szervezetek, mint pldul kzalaptvnyok, kz-
haszn trsasgok, melyeket kzfeladatok elltsra (sport, kulturlis tevkenysgek,
99
2006. vi LVII. tv. a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitk-
rok jogllsrl.
100
Hajnal Gyrgy: Adminisztratv politika a 2000-es vtizedben: Az gynksg tpus llamigazgatsi
szervek strukturlis dinamikja 2002 s 2009 kztt Politikatudomnyi Szemle 2011/3. 5474.
546
hatron tli magyarokkal val kapcsolatpols) hoztak ltre. Jellemz tovbb a meg-
lv szervezetek formlis autonmijnak csekly mrtk nvekedse.101 102 103
2006-tl kezdden mindebben egy lnyeges trendfordulat kvetkezett be.
Akorbbiakkal ellenttes mozgsirnyok indultak be: a minisztriumokba trtn
visszaszervezs, a nagyobb, integrlt szervezetekbe trtn sszevonsok, az orsz-
gos fhatsgok strukturlis autonmijnak cskkense lett uralkod.104 A2006
2007-es vekben a kzponti llamigazgats strukturlis talaktsainak nemcsak az
irnya vltozott, hanem annak intenzitsa is nagymrtkben nvekedett. Ez a folya-
mat alapveten kt okra vezethet vissza. Az egyik a politikai irnyts s kontroll
nvelsnek szndka. Ezt tmasztjk al egyes kormnyzati szereplk vlemnyei,
mely szerint az ebben az idszakban bekvetkezett vltozsok leginkbb a miniszter-
elnk sajtos vezetsi stlusval s szerepfelfogsval magyarzhatak. Gyurcsny
[] ers politikai kormnyzst akart. [] Nmely terletet kzi vezrlssel irnytott
(pldul egszsggyi reform).105 Amsik, az elzt nem kizr, azzal sszeegyez-
tethet ok a kltsgvetsi s adminisztratv vlsgtnetek enyhtsre tett erfesz-
tsek: az akkori szles kr llamreform elindtsakor clszernek tnhetett az er-
teljes centralizci, ugyanis a minisztriumok sohasem alaktank t magukat, nem
mondannak le hatskrkrl.106
Ebben az idszakban, reformkoncepcikon s kormnyzati ciklusokon thzdan az

albbi hangzatos, de lnyegi tartalommal kevss megtlttt fejlesztsi irnyok vl-
tak a kormnyzatok mantrjv a kzigazgatsi eljrs s mkds talaktsval
sszefggsben: szolgltat llam, gyflszolglatok egysgestse; hatsgi eljr-
sok fellvizsglata; elektronikus kormnyzs fejlesztse, integrlt kormnyzati infor-
matikai fejleszts; minsgbiztosts a kzigazgatsban; teljestmnymrs; hat-
konysg, kltsg-haszon elemzs.
Az 19982002 kztti idszakban a kzigazgatsi eljrsok s munkafolyamatok
javtsa tern elrt eredmnyeket a MeH osztlyvezetje sszegezte.107 Az igazgat-
si munka hatkonysgnak mrse, rtkelse rdekben tett intzkedsek (teljest-
mnyrtkels s kltsg-haszon elemzs) megmaradtak a hogyan kellene csinlni?
tervezsnl (szakirodalom sszelltsa, a trgykrrl tartott szeminrium szerve-
101
102
V. Hajnal Gyrgy Krisztin Kdr: The Agency Landscape in Hungary: An Empirical Survey
of Non-Departmental Public Bodies 20022006, (Re)Regulation in the Wake of Neoliberalism.
Consequences of Three Decades of Privatization and Market Liberalization ECPR Standing Group on
Regulatory Governance, Utrecht, Netherlands, 57 June 2008.
103
104
Hajnal (24. lj.).
105
Lamperth (90. lj.).
106
Srkzy (4. lj.).
107
Bkefi Ott: Beszmol a kzigazgats tovbbfejlesztsrl szl 1052/1999. (V. 21.) Korm. hatrozat-
ban foglalt feladatok eddigi vgrehajtsrl Magyar Kzigazgats 2000/8. 498503.
547
zse, programtervezetek vlemnyezse108). Br maguk az rintett trck is jelez-

tk, hogy a gyakorlati alkalmazshoz tovbbi segtsgre lenne szksgk, konkr-
tabb intzkedsek a kltsg-haszon elemzs gyakorlati fejlesztsre nem trtntek.
Az egyetlen kivtel taln e terleten a teljestmnyrtkels, ugyanis 2002. janur
1-jn letbe lpett az egyni teljestmnyrtkels- s kompetenciaalap emberier-
forrs-gazdlkods bevezetsrl szl szablyozs. (Erre mg a kvetkez alfejezet-
ben rszletesebben kitrnk.)
Aszolgltat tpus kzigazgats kialaktsa keretben telehzprogramok, helyi
kzrdek informcis szolglatok indultak (Nemzeti Telehz Program), melyek cl-
ja az gyfelek gyintzst segt pontok ltrehozsa. Atelehzak olyan informci-
s kzpontok, amelyek kzssgi hozzfrst biztostanak az internethez s szm-
tstechnikai eszkzkhz, valamint klnfle programok szervezsvel mobilizljk a
kiskzssgeket. Atelehzakban lttk a lehetsget, hogy a kzigazgatsi gyint-
zst is kzelebb vigyk a lakossghoz. (Erre plda az Ok Telehz program.) Ateleh-
zak a mai napig mkdnek, br kihasznltsguk, tmogatottsguk a valsgban mes-
sze elmarad a kztudatban l elismertsgktl.
Aminsgbiztosts tern, ha csak az llamigazgatsi szervek szkebb krben is,
de bevezetsre kerlt az ISO minsgbiztostsi rendszer, illetve kisebb mrtkben
az nrtkelsen alapul CAF (Common Assesment Framework) minsgirny-
tsi rendszer.109
A20042006-os Kormnyprogram110 a Szolgltat llam cm fejezetben az
Eurpai Uni elvrsainak figyelembevtelvel az elektronikus kormnyzat fejlesz-
tsre vonatkozan clul tzte ki, hogy Megteremt[s]k a modern, gyors, polgr-
bart gyintzs informatikai feltteleit. Ennek megvalstst szolglta tbb, az
gyfelek szmra ltrehozott elektronikus szolgltats. Ilyen a BM Kzponti Hivatal
ltal mkdtetett Internetes Kzigazgatsi Szolgltat Rendszer, vagy a Virtulis
Okmnyiroda (XR), melyen keresztl 25-fle gyben gyindtsi, 80-fle gyben id-
pontfoglalsi lehetsg llt az gyfelek rendelkezsre. Az elektronikus gyintzs
megvalstsnak legjelentsebb vvmnya ebben az idszakban a virtulis egyab-
lakos gyintzst biztost elektronikus gyflkapu. Az gyflkapun keresztl krl-
bell szmos klnbz elektronikus szolgltatst vehettek ignybe (pldul forma-
nyomtatvny letltse, e-formanyomtatvny benyjtsa, cgbejegyzs, gyindts,
adatszolgltats).
AGyurcsny-kormny az n. szakpolitikai koncepci alapjn szaktott a korb-

bi elkpzelssel,111 miszerint a minisztriumok politikai vezetse (miniszter, politikai
108
Bkefi (107. lj.).
109
Duds Ferenc: Akzigazgatsi minsgpolitika aktulis krdsei egy felmrs, valamint a kihvsok
tkrben Magyar Kzigazgats 2002/12. 705713.
110
Magyar Kztrsasg kormnya: Lendletben az orszg. Akztrsasg kormnynak programja a sza-
bad s igazsgos Magyarorszgrt 20042006, img.index.hu/cikkepek/0409/belfold/kormprog.pdf.
111
Srkzy (92. lj.).
548
llamtitkr, politikai munkatrsak), illetve szakmai vezetse (kzigazgatsi llamtit-

kr, helyettes llamtitkrok) lesen vljanak el egymstl. Az j elkpzels rtelm-
ben a miniszter s egy helyettese, az llamtitkr szakpolitikusok, akik a minisztri-
um politikai s szakmai vezeti is. Az j rendszer szinte ltalnos rtetlensgbe s
elutastsba tkztt, aminek f oka, hogy a vezetsi struktrbl kiesett kzigaz-
gatsi llamtitkr helyre s a minisztriumok lre gyakran prtpolitikusok, illetve
az llamtitkri tisztsgbe csekly kivtellel mindinkbb kifejezetten prtpolitikusok
kerltek.112
Az OECD s a KZIGTAD adatainak alapjn Gajduschek113 vizsglta a kztisztvi-
seli ltszm alakulst az 1994 s 2007 kztti idszakot tekintve. Avizsglat ered-
mnye azt mutatja, hogy br a vizsglt idszakban a kzszfra ltszmarnya a fog-
lalkoztatottak krn bell folyamatosan s hatrozottan cskken (ami elsdlegesen a
ltszm abszolt rtkben trtn cskkensnek tudhat be), viszont a kztisztvise-
lk ltszma nem cskken. St, sszessgben, a 2006-os s 2007-es radiklis lt-
szmcskkents ellenre is nvekedsi tendencia figyelhet meg a kztisztviselk lt-
szmban.114 Alegszembetlbb azonban nem is annyira a tendencia, mint inkbb az
vek kztti, olykor rendkvl nagymrtk, hektikus vltakozs. Aszmok mgtt a
kormnyzatnak az a rendszeresen jelentkez, vals vagy propagandisztikus trekvse
ll, hogy a kztisztviseli ltszmot, az llami brokrcit cskkentse.
Aktezres vek elejtl Eurpa-szerte rendkvl divatoss vlik a kzszolglatban
az egyni teljestmnyrtkels bevezetse. Ez a trend Magyarorszgot sem kerlte el.
2002-ben dnts szletett az egyni teljestmnyrtkels magyarorszgi, a teljes kz-
tisztviseli karra trtn bevezetsrl a nyugati br flrertelmezett mintk alap-
jn.115 Az egyni teljestmnyrtkels- s kompetenciaalap emberierforrs-gaz-
dlkods bevezetsrl szl szablyozs nagyrszt papron maradt, a tnyleges
emberierforrs-gazdlkodsi rutinokat minimlis mrtkben vltoztatta csak meg.116
Aszemlyzetpolitika terletn 2006-tl azonban, az j szemlygyi llamtitkr
megjelensvel jelentsen megvltoztak a deklarlt clok. Az j Kzmenedzsment
ideolgija jelentsen thatotta a kzszolglati szemlyzeti politika irnyait.
Ennek olyan elemei voltak, mint a mentalits megvltoztatsa szksgessgnek hang-

slyozsa, a teljestmnyelv erstse, a brek kzeltse az zleti szfrhoz (kln-
sen a vezetk esetben). Sajtos mdon azonban az alkalmazott megoldsok kivve
taln a (vezeti) brek emelst a legtbb esetben inkbb a zrt kzszolglat jel-
lemzit idzik. Egyrtelmen ilyen a kivlaszts j rendszere, amely br szmos
problmt felvet elsknt ksrel meg valamifle szisztematikus s egysges kiv-
lasztsi eljrst bevezetni. Szintn az j Kzmenedzsment ideolgival ellenttes a
dntsek hatrozott kzpontostsa [...]. Kivtel a teljestmnyrtkels, amely nma-
gban vitathatatlanul a zrt rendszertl val elmozdulst jelzi, radsul olyan mrtk
112
Mller (93. lj.) 14.
113
114
115
Linder Viktria: Akzszolglati foglalkoztats versenykpessgnek nhny sszefggse nemzetkzi
sszehasonltsban Humnpolitikai Szemle 2010/78.
116
549
s kihats (venknti bnusz) breltrtst tesz lehetv, ami magt a brrendszert is

zrjelbe teszi. Itt viszont a teljestmnyrtkels rendje annyira brokratikus, hogy az
a legkevsb sem jellemz az j Kzmenedzsment mdszereire.117
4. ILLIBERLIS DEMOKRCIA S ORBANIZCI ( 2010 2015 )
2010-ben, a msodik Orbn-kormny megalakulst kveten kezdett vette egy

tfog program, amely elspr ervel s mrtkben alaktotta t az llami mkds
pillreit. Avlasztsi gyzelmet forradalomknt (flkeforradalom118) rtkel kor-
mnyz er mr az els kt v alatt vgrehajtotta a politikai rendszert s az alkotm-
nyos berendezkedst alapjaiban talakt intzkedsek sorozatt, amely sokak mind
a vltozsok szszli, kztk a miniszterelnk, mind pedig azok les kritikusai sze-
rint egy j tpus kormnyzati, llamszervezsi md megjelenshez s/vagy intz-
mnyeslshez vezettek.119 120 121 122 123 Apolitikai rendszer alapintzmnyeit talakt
vltozsok korntsem teljes, s nem fontossgi sorrendben felsorolt nhny fonto-
sabb elemeknt az albbiak emelhetk ki:
a) Az ombudsmani pozci slytalann vlsa. Akorbbi llami struktrban ngy
ombudsman (orszggylsi biztos) mkdtt klnbz terleteken, egyms mellett.
Az j Alaptrvny egyetlen ombudsmani pozcit hozott ltre. Br a kormny egyes,
korbban ombudsman ltal felgyelt terletekre kln llamigazgatsi hatsgot hoz
ltre, de ezek politikai fggetlensge a korbbi megoldsnl jval gyengbb, gy igen-
csak megkrdjelezhet (pldul a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg
Hatsg/NAIH elnkt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi
ki, mg korbban az ombudsmant a kztrsasgi elnk javaslatra az orszggyls
vlasztotta ktharmados tbbsggel).124
b) Az Alkotmnybrsg tevkenysgnek trendezdse s normakontroll lehet-
sgnek szklse. Visszaszorult az absztrakt normakontroll s megsznt a brki ltal
kezdemnyezhet, a jogszablyok Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra
irnyul normakontroll lehetsge.
117
118
Orbn Viktor nnepi beszde a Vrsmarty tren (2010. 04. 26.), www.fidesz.hu/hirek/2010-04-26/
orban-viktor-unnepi-beszede-a-vorosmarty-teren/.
119
Kornai Jnos: Centralization and Capitalist Market Economy Npszabadsg 2012. 01. 28. Lsd nol.
hu/belfold/centralization_and_the_capitalist_market_economy.
120
V. Hajnal Gyrgy Csengdi Sndor: When Crisis Hits Superman: Change and Stability of Political
Control and Politicization in Hungary Administrative Culture 2014/1. 3957.
121
V. Hajnal Gyrgy Rosta Mikls: The Illiberal State on the Local Level: The Doctrinal Foundations
of Subnational Governance Reforms in Hungary (20102014) EGPA, Annual Conference, Speyer,
Germany, 1012 September 2014.
122
V. Korkut Umut: Liberalization Challenges in Hungary. Elitism, Progressivism and Populism
(Basingstoke New York: Palgrave 2012).
123
V. Mikls Bnkuti Gbor Halmai Kim Lane Scheppele: Disabling the [Hungarian] Constitution
Journal of Democracy 2012/3. 138146.
124
Csink Lrnt: Mozaik a hatalommegosztshoz (Budapest: Pzmny Press 2014).
550
c) Amdiaszablyozs s -felgyelet terletn is gykeresen j helyzet alakult ki.

Tbb szerv egyestsbl ltrejtt az llami mdiagyi cscsszerv, a Nemzeti Mdia-
s Hrkzlsi Hatsg (NMHH), amely tfog, a tv- s rdicsatornk tartalm-
nak felgyelettl a frekvencik elosztsig stb. terjed jogkrt kapott. Ahatsg
mellett testlet mkdik, az n. Mdiatancs, amelynek tagjai kizrlag a korm-
nyon lv politikai erkbl kerltek ki. Nemcsak a felgyelet kerlt centrlis kontroll
al. Akorbban egymstl elklnlve mkdtetett llami rdi- s tvcsatornkat
egyetlen kzpont al hztk be (Mdiaszolgltats-tmogat s Vagyonkezel Alap
MTVA). Acscsszerv kezben sszpontosul a finanszrozs s a munkatrsak kiv-
lasztsnak jogkre is. Tovbb mindegyik llami mdium szmra ktelez a kz-
ponti hriroda anyagnak tvtele.
d) Az igazsgszolgltats s a brsgi testlet fggetlensgt megkrdjelez
intzkeds a rendkvl szles jogkrrel rendelkez Orszgos Brsgi Hivatal ltre-
hozsa. Ahivatal vezetje jelents befolyssal (kvzi dntsi lehetsggel) br a brk
kinevezsrl, ellptetskrl, a brsgi gyek deleglsrl szl dntseknl.
Noha nem tartozik a szervezeti struktra formlis talaktsnak krbe, de jl jel-
zi a vltozs tartalmi irnyt az a krlmny, hogy a Hivatal (amgy az Orszggyls
ltal vlasztott) vezetjnek tisztsgt a Hivatal ltrehozsa ta egy vezet kormny-
zati prtpolitikus felesge tlti be.
e) Avlasztsi rendszer tszabsa s a kormnyprtok szmra szavazatmaxima-
lizl mechanizmusok beptse mg a soron kvetkez parlamenti s nkormnyza-
ti vlasztsok eltt.125
f) Aterleti s teleplsi nkormnyzati rendszer alapvet talaktsa, mely tala-
ktsok kzppontjban egyrszt a vlasztsi rendszer talaktsnak (az orszgos
s a helyi politika kztti szemlyi tfedseknek a polgrmesteri s a parlamenti kp-
viseli tisztsg sszefrhetetlensgnek kimondsa rvn trtn) eliminlsa, ms-
rszt az nkormnyzati feladatok llami (dekoncentrlt) struktrk irnyba trtn
tadsa, harmadrszt pedig a megmarad feladatok rendkvl szoros s alapos kz-
ponti szablyozsa, kontrollja s korltozsa llt.126
4.2. STRUKTRATALAKTS, FELADAT- S HATSKRK

(T)RENDEZSE 127
Ahogyan fent mr rintlegesen emltettk, a politikai rendszer alapintzmnyein tl

a msodik Orbn-kormny a kzponti llamigazgats szervezetrendszert, struktu-
rlis viszonyait is alapjaiban jrarajzolta. A2010 ta permanensen tart, a kzponti
llamigazgatst clz strukturlis talaktsok legfbb jellemziknt a kzpontostst,
a miniszterelnk szerepnek tovbbi erstst s kzvetlen appartusa hatskrnek
tovbbi szlestst, a szervezeti integrcit, az orszgos fhatsgok szmnak s
125
Szentgli-Tth Boldizsr: Hol is tart a vlasztsi folyamat? Arsboni 2014/1. 8388, www.arsboni.
hu/wp-content/uploads/2014/06/ArsBoni_2014_1.pdf.
126
HajnalRosta (121. lj.).
127
551
viszonylagos autonmijnak radiklis cskkentst emlthetjk. Efolyamat legfbb

elemei az albbiak.
Aminisztriumi struktra teljes talaktson ment keresztl. Aklnbz trck
sszevonsval a korbban 13 minisztrium helyett 8 integrlt szuperminisztrium
jtt ltre. Akzigazgatsi reformprogram kidolgozsrt felels miniszter szerint a
minisztriumi struktra tszervezsnek, a korbban elklnlt gazati irnytsok
sszevonsnak a clja a kltsgtakarkossgon tl az volt, hogy az gazati lobbik
ne szabdaljk szt a kormnyzati politikt, mint ahogy az korbban nagyon sokszor
megtrtnt.128 Az gazati lobbik ettl mg megmaradnak, a cl nem a megsznte-
tsk, hanem a becsatornzsuk.129 Aharmadik szempont az volt, hogy a minisz-
triumok kpezzk le a gazdasgpolitikai prioritsokat, tkrzzk vissza az llamre-
form hangslyos clkitzseit.130 Ebbl az indoklsbl az tnik ki, hogy a kormnyzat
nemcsak gazdasgi-kltsgcskkentsi megfontolsbl dnttt a minisztriumi struk-
tra tszervezsrl, de a kormnyzaton belli koordinci erstse, az gazati rde-
kek sszehangolsa is elsdleges clknt jelentkezett.
Visszalltottk a kzigazgatsi llamtitkri pozcit s a KT (kzigazgat-
si llamtitkri rtekezlet) intzmnyt. Akzigazgatsi llamtitkri rtekezlete-
ken kerltek felvetsre az gazati elterjesztsekkel kapcsolatos szakmai s politi-
kai krdsek. AKT szelektlt ezek kzl. Apolitikai egyeztetst ignyl krdseket
tovbbtotta politikai egyeztetsre (pldul a Miniszterelnksgen mkd politikai
llamtitkri rtekezletekre, amelynek mkdse mindemellett informlisnak tekint-
het, a testlet ugyanis nem jelenik meg a kormny hivatalos gyrendjben), mg a
szakmai krdsekben a trck kpviseli egyms kztt ktttek kompromisszumot.
Amennyiben nem vezetett eredmnyre az egyeztets, a Kzigazgatsi s Igazsggyi
Minisztrium (KIM) gyakran hatalmi ervel lt131 a vita eldntsnl, aminek sorn
a KIM dntst, javaslatt a trck tbbsgben elfogadtk.132
AMiniszterelnki Hivatalt tszerveztk. Br a MeH formlisan megsznt, de val-
jban megkettzdtt. AMiniszterelnki Kabinetirodt, amely korbban a MeH rsze
volt, tkereszteltk Miniszterelnksgre, mely elssorban a miniszterelnk kzvetlen
munkaszervezeteknt, illetve a politikai termszet krdsek egyeztetsnek fruma-
knt funkcionlt. Akorbbi MeH kormnyzati koordincis feladatait pedig a KIM vet-
te t.133 AMiniszterelnksg a politikai koordinci helyszne, mg a KIM a kzigaz-
gatsi koordinci.134
Apolitikai s kzigazgatsi koordinci arnya s slya idvel vltozott. 2010
2012 kztt a kormnyzati munka koordinlsnak kulcsszereplje a KIM, s ennek
128
Navracsics Tibor: Acscsminisztriumok ltrehozsa bevltotta a hozz fztt remnyeket MTI,
Magyar Rdi 2012. 06. 06. Lsd www.kormany.hu/hu/kozigazgatasi-es-igazsagugyi-miniszteri-
um/hirek/a-csucsminiszteriumok-letrehozasa-bevaltotta-a-hozza-fuzott-remenyeket.
129
Navracsics (128. lj.).
130
Navracsics (128. lj.).
131
Br Marcel: Akoordincis mechanizmusok 2010 s 2014 kztt a kzponti kormnyzatban. Szemlyes
interj, Budapest, 2014. 05.08.
132
Br (131. lj.).
133
Mller (93. lj.).
134
Mller (93. lj.).
552
megfelelen a koordincis tevkenysgeken bell a hangslyosabb a kzigazgat-

si koordinci volt.135 Adnts-elkszts sszehangolsa mell viszont olyan jog-
krk is trsultak, melyek a KIM-et a tbbi minisztrium fl emeltk (br de jure a
minisztriumok tovbbra is egyenrangak maradtak). Ilyen volt pldul, hogy a kz-
igazgatsi s igazsggyi miniszter miniszterelnk-helyettesi rangba emelkedett,
valamint hogy a kzponti llamigazgatst rint, kulcsfontossg szemlygyi kr-
dsek (pldul vezeti kinevezsek) a KIM felgyelete al kerltek. AKIM kzigaz-
gatsi llamtitkra szerint 20102012 kztt lezajlottak a kzponti kormnyzatban
azok a strukturlis talaktsok, amelyek egy ers szakmai kzigazgatsi koordinci-
t ignyeltek. Ebben az idszakban a KIM vlt a kormnyzati koordinci hangslyos
szerepljv.136 A2012 utni idszakban az orszggylsi vlasztsok kzeledt-
vel viszont hangslyosabban eltrbe kerltek a stratgiai-politikai krdsek, illetve
ennek megfelelen a politikai koordincis szksgletek. Apolitikai szempontok
a Miniszterelnksgbe toldtak,137 melynek szerepe fokozatosan ersdtt. gy pl-
dul olyan stratgiai fontossg szervek s terletek, mint a Kormnyzati Ellenrzsi
Hivatal (KEHI), a klgyi hrszerzsrt felels Informcis Hivatal (IH), valamint a
Nemzeti Klgazdasgi Hivatal (HITA) irnytsa tkerlt a Miniszterelnksghez.
Ami a miniszterelnk szerept illeti, a msodik Orbn-kormny alkotmnyos szin-
ten is br mr korbban, a 2006. vi LVII. tv. s a 2010. vi XLIII. tv. is tartalmazott
ezt clz rendelkezseket megerstette a miniszterelnk kormnyon belli irnyt
szerept. Eszerepersds fbb elemei az albbiak:
a) Az Alaptrvny tartalmazza, hogy a miniszterelnk hatrozza meg a kormny
ltalnos politikjt.
b) Ezen tlmenen alkotmnyos szinten is megjelent az az elv, hogy a miniszterek a
kormny rdekeit kzvettik a trcknl (s nem pedig ellenkezleg).
c) Emellett a miniszterelnk kzponti szemlyi llomny feletti kzvetlen kontrollja
is megersdtt. Aszemlyzeti jogkre teljesen tfogja az llamtitkri kart s a kor-
mnybiztosok, valamint a miniszterelnki biztosok tevkenysgnek kzvetlen ir-
nytst.138
d) Aminiszterelnk a jogalkots tern is fggetlentette magt a kormny tbbi tag-
jnak kontrolljtl, ugyanis a kormny gyrendje139 felhatalmazza a minisztereln-
kt, hogy kivtelesen indokolt esetben, a kormny lsei kztt, kormnyrendeletet
vagy kormnyhatrozatot adjon ki sajt jogn, amelyet csak utlagosan kell a kor-
mny el terjesztenie.
Afenti vltozsok egyrtelmen a kzponti hierarchikus irnyts s kontroll ers-
dst jelzik a kzponti llamigazgatsban. Jl ltszik, hogy formlisan is intzmnye-
sltek azok a viszonyok s mkdsmdok, melyek mr rszben korbban is egy-
135
Mller (93. lj.).
136
Br (131. lj.).
137
Br (131. lj.).
138
Mandk Fanni: Amagyar kormnyzati struktra reformja a msodik Orbn-kormny idejn in
Vereblyi Imre (szerk.): Az llam s jog alapvet rtkei a vltoz vilgban (Gyr: SZEllam- s
Jogtudomnyi Doktori Iskola 2012) 3041.
139
1144/2010. (VII. 7.) Korm. hat.
553
rtelmen centralizltk a kormny mkdst az gazati nllsggal, a trck kln

rdekeivel szemben.
Ami a minisztriumok alatti kzponti llamigazgats struktrjt illeti, alapvet-
en kt jelents elmozduls azonosthat a vizsglt, 2010 s 2015 kztti idszak-
ban. Egyrszrl megvltoztak az orszgos fhatsgok kategrii s jogllsuk (lsd
elssorban a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az
llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. tv.-t). Eterleten a leglnyegesebb
vltozs, hogy az Alaptrvny 2011-tl egy j szervezeti kategrit nevest, neveze-
tesen az nll szablyoz szervet. Ez a kategria kivtelesnek s eddig pldtlan-
nak tekinthet a rendszervltst kvet kzponti llamigazgatsban, amennyiben az
orszgos fhatsgok korbbi tpusaitl az a fontos tulajdonsga klnbzteti meg,
hogy br ezeket is az Orszggyls hozhatja ltre, de csak sarkalatos (ktharma-
dos tbbsget ignyl) trvnnyel. Ennek ellenre tradicionlisan fggetlen, autonm
szervek is tszervezsre kerltek. Ilyen a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete,
amelyet 2013-ban beolvasztottak az MNB-be. Avizsglt, 2010 s 2015 kztti id-
szakban nll szablyoz szervezetek a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg,
2013-ig a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete, 2013-tl a Magyar Energetikai s
Kzm-szablyozsi Hivatal. Az j szablyozsban az orszgos fhatsgok form-
lis-strukturlis jellemzik alapjn ebben az idszakban is elklnthetk egyrszt 1)
a kormny alrendeltsgben mkd szervezetekre (kormnyhivatal, kzponti hiva-
tal), msrszt pedig 2) a kizrlag az Orszggylsnek felels szervekre (ezek tpu-
sai: autonm llamigazgatsi szervek, amelybl t ltezik,140 valamint nll szab-
lyoz szervek).
Az elbbi kategrit, teht a kormny alrendeltsgben mkd szerveket tekint-
ve, jelents a klnbsg a kormnyhivatalok s a kzponti hivatalok szmossga
kztt. 2010 s 2015 kztt t kormnyhivatal tpus szerv mkdtt (br menet
kzben a Magyar Energia Hivatal tkerlt az nll szablyoz szervek kz, egy
jonnan alaptott hivatal, a Nemzeti Kutatsi, Fejlesztsi s Innovcis Hivatal pedig
bekerlt).
Ezzel szemben a kzponti hivatalok kre mr nem ennyire ttekinthet s sta-
bil. Atrvny csak az ebbe a tpusba tartoz szervekre vonatkoz kzs szablyo-
kat hatrozza meg, de nincs taxatve meghatrozva az idetartoz szervezetek kre.
Akzponti llamigazgatsi szervek szma a vizsglt idszakban krlbell 2530
kztt mozgott. Apermanens tszervezsek leginkbb ezeket a szerveket rintet-
tk. Tbb kzponti hivatalt olvasztottak ssze (pldul 2012. janur 1-tl Nemzeti
Foglalkoztatsi Szolglat/NFSZ s az Orszgos Munkavdelmi s Munkagyi
Ffelgyelsg/OMFF sszeolvasztsa), illetve nhny, korbban nem ltez j szer-
vezet jtt ltre (pldul a rvid, mde viharos let Nemzeti llamigazgatsi Kzpont/
NK, valamint a Kormnyzati Informatikai Fejlesztsi gynksg/KIF). 2014-tl a
kzponti llamigazgats centralizcija tovbb ersdtt. Olyan szervezeti vltozsok
trtntek, amelyek az irnyba mutatnak de legalbbis felvetik a krdst, hogy a
A vizsglt, 2010 s 2015 kztti idszakban ilyen szervezetek voltak a Kzbeszerzsi Hatsg,
140
a Gazdasgi Versenyhivatal, az Egyenl Bnsmd Hatsg s a Nemzeti Adatvdelmi s

Informciszabadsg Hatsg, valamint a Nemzeti Vlasztsi Iroda.
554
rendszervlts ta klasszikusnak szmt minisztrium fhatsg (gynksg tpu-

s szerv) struktra eltnben van. 2014 elejn jogutdlssal megsznt az unis for-
rsokat felgyel, 2006-ban ltrehozott Nemzeti Fejlesztsi gynksg/NF. Az
intzmny egy rsze a jogutd Miniszterelnksgbe olvadt, az egyes operatv prog-
ramokat felgyel n. Irnyt Hatsgok pedig a szaktrckhoz kerltek.141 Az unis
tmogatsok felhasznlst segt Magyar Gazdasgfejlesztsi Kzpont Zrt. is meg-
sznt 2014 tavaszn s feladatait hrom minisztrium vette t (a Miniszterelnksg,
a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium s a Nemzetgazdasgi Minisztrium). A2012-
ben ltrehozott integrlt munkagyi fhatsgot (Nemzeti Munkagyi Hivatal/NMH)
2015. janur elsejvel szintn beolvasztottk a Nemzetgazdasgi Minisztriumba.
2015-ben a szakkpz iskolk tkerltek a Klebelsberg Intzmnyfenntart
Kzponttl (KLIK) a Nemzetgazdasgi Minisztrium fenntartsba.
Akzponti hivatalok gyakoribb tszervezst az is segti, hogy a ltrehozsukhoz,
megszntetskhz s a szervezeti talaktsukhoz elgsges kormnyrendelet is,
nem szksges parlamenti konszenzus a krdsben.
2. tblzat. Akzponti llamigazgats krben mkd, gynksg tpus szervezetek

uralkod tipolgija (20102015)
Strukturlis jellemz Kormnyhivatalok Kzponti Hivatalok
Alapt (stattum jellege) Parlament (trvny) Kormny (kormnyrendelet)
Flttes szerv Kormny Minisztrium
Vezet kinevezse s felmentse Miniszter javaslatra a miniszter- Miniszter nevezi ki s menti fel.
elnk nevezi ki s menti fel.
Atisztviselk javadalmazsa Aminisztriumi tisztviselkvel Aminisztriumi tisztviselknl
azonos. kevesebb.
Akormnyzati dntshozatalban Rszt vehet a kzigazgatsi llam- Nem vesz rszt a kzigazgatsi
val rszvtel titkri rtekezleten. llamtitkri rtekezleten.
Az elterjesztst az irnyt
miniszter tjn terjeszti el.
Kltsgvetsi trvnyben betl- Aminisztrium kltsgvetsi feje- Aminisztrium kltsgvetsi feje-
ttt sttusz zetn bell nll cmet kpez. zetn bell nll cmet kpez.

Forrs: Sajt szerkeszts a 2010. vi XLIII. tv. alapjn
Amsodik Orbn-kormny kzigazgatsi eljrsokra vonatkoz reformelgondol-

sai s -dntsei leginkbb a Magyary-terv(ek)bl (11.0 s 12.0)142 143 olvashatk ki.
Az ezekben megjelen az olvas szmra esetenknt nmileg homlyos tartalm
141
ANemzeti Fejlesztsi gynksg megszntetsvel sszefgg egyes krdsekrl szl 475/2013.
(XII. 17.) Korm. rend.
142
Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium: Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program 2011,
magyaryprogram.kormany.hu/admin/download/8/34/40000/Magyary-Kozigazgatas-fejlesztesi-
Program.
143
Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium: Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program 12.0
2012, magyaryprogram.kormany.hu/admin/download/d/2c/40000/Magyary%20kozig%20fejleszt-
esi%20program%202012%20A4.pdf.
555
elemek kzl a leglnyegesebbek az albbiak: az llami feladatkataszter elksztse;

egyszerbb llam; deregulci; az elektronikus kzigazgats kiterjesztse; az admi-
nisztratv terhek cskkentse; j gyflkapcsolat, kormnyablak; a kzigazgats elj-
rsnak egysgestse s egyszerstse; az eslyegyenlsg s az egyenl bnsmd
biztostsa; elszmoltathatsg korrupciellenes program; kezdemnyez kommu-
nikci, konzultci.
Ebben a listban a korbbi kormnyzati idszakok reformszndkaihoz hasonl cl-
kitzsek jelennek meg (pldul deregulci, eljrsok egyszerstse, gyflszolglat
egysgestsre val trekvs). Alnyegi elmozduls viszont a clkitzsek vgrehaj-
tsban figyelhet meg. Mg a korbbi idszakokban a clokat jobbra csak ltszatin-
tzkedsek kvettk, gy tnik, hogy a reformszndk ezttal nmileg nagyobb mr-
tkben rendelkezett a vghezvitelhez szksges megfelel politikai tmogatottsggal
s ervel. Habr az egyes clok megvalsulsi mdjval kapcsolatban szmos kritika
is megfogalmazhat (pldul egyablakos gyflszolglati reform, a kormnyablakok
rtkelse kapcsn,144 az gazati informatikai rendszerek sszehangolsval ssze-
fggsben145), az vitathatatlan, hogy nagy horderej elmozdulsok trtntek a kz-
igazgatsi folyamatok, eljrsok terletn.
Pldul az adminisztratv terhek cskkentsnek s az gyflszolglati rendszer
javtsnak egyik lnyeges llomsa volt a kormnyablak-reform, azaz az egyabla-
kos gyflszolglati rendszer kialaktsa. Akormnyablakok a megyei kormnyhiva-
talok integrlt gyflszolglati irodiknt mkdnek. Akormnyzati szndk szerint:
[] a kormnyablakok megteremtik a lehetsgt az ugyanazon standardok szerint,

egysges arculattal, azonos felkszltsg s minsg szemlyi llomnnyal, ugyan-
olyan gyflfogadsi rendben trtn szolgltatsnyjtsnak. Ez az egysgessg az
gyfelek szmra is elnyt jelent az eligazodsban.146
Akormnyablakok 2014-ben tbb mint ktszztven gytpusban nyjtottak valami-

lyen szint gyintzsi szolgltatst az gyfelek rszre.
Az llami berendezkedst alapjaiban talakt tfog kormnyzati reformok a kzpon-

ti llamigazgats s ltalban a kzigazgats szemlyi llomnynak helyzett is
gykeresen talaktottk. Akztisztviselk jogllst 1992 ta szablyoz, a 2010-es
144
Kovcs va Hajnal Gyrgy: Analyzing the Motives of Reforming Customer Services in Hungarian
Public Administration: ACase Study of One-Stop-Government Reforms in Carmela DiMauro
Alessandro Ancarani Gyula Vastag (szerk.): Research in the Decision Sciences for the Service
Economy: Best Papers from the 2015 Annual Conference (New York Pearson 2015) 532.
145
Kovcs va: Public Administration Reforms for the Better Coordination within the Central Government
in Hungary in Government vs. Governance in Central and Eastern Europe: From Pre-Weberianism to
Neo-Weberianism? Presented Papers from the 22st NISPAcee Annual Conference May 2224, 2014,
Budapest, Hungary.
146
Virgh Rudolf: Akormnyablak reformrl. Szemlyes interj, Budapest, 2012. 05. 09.
556
vlasztsok utn tbb kulcsponton is mdosul jogszably helybe lp, a kzszolg-

lati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. tv. gykeresen talaktotta a kzszolglati
plya jellemzit s szablyozsi kereteit.
Idrendben az els rgtn a kormny hatalomra kerlst kveten letbe lpett
ilyen vltozs az indokls nlkli felments lehetsgnek megteremtse volt. Ezt
elszr csak a kormnytisztviselkre, ksbb a kztisztviseli llomnyra is kiterjesz-
tettek. Az j szablyozs rtelmben a korbbiaktl eltren nem kellett megin-
dokolni a felmentst, s a korbban a jogviszonyban tlttt idhz igazod, ltalban
jval hosszabb felmentsi idt kt hnapra redukltk. Amunkltat rszre az ehhez
hasonl tlhatalmat mg a legnyitottabb kzszolglati rendszerek (pldul USAfel-
s szinten, skandinv orszgok) sem ismerik.147 148 Ezzel a zrt kzszolglati rendszer
egyik leglnyegesebb jellemzje sznt meg. Br 2011-ben mindkt trvnyi rendelke-
zst megsemmistette az Alkotmnybrsg,149 de azzal, hogy a megsemmist ren-
delkezs hatlybalpsnek idpontjt az AB meglepetsre150 csak ksbbre, 2011.
mjus 31. napjra tette, mg kzel hat hnap maradt nyitva jabb indokols nlkli
felmentsek vgrehajtsra.
Eszablyok alkotmnybrsgi megsemmistst kveten is bepltek azonban a
2011. vi j szablyozsba (Kttv.) olyan elemek, amelyek tovbbra is lehetv teszik
az n. tetszs szerinti foglalkoztatst (at-will employment) a kzszolglatban.
Azaz a munkltat klnsebb objektv indok nlkl, jogilag bizonytalan, homlyos
felmentsi okra hivatkozva mint amilyen pldul a bizalomveszts vagy mltatlan-
sg mentheti fel a kztisztviselt pozcijbl.151
Amsik klasszikus kztisztviseli jogintzmny, amely nagymrtkben vesztett
szerepbl, a kollektv rdekkpviselet lehetsge. Habr a szakszervezethez s a
szervezdshez val jog az 1992. vi Ktv.-ben mg biztostott volt, a jelenleg hatlyos
Kttv. szablyai ezt lnyegileg korltozzk, mgpedig a Magyar Kzszolglati Kar kz-
testletnek ltrehozsval s a ktelez tagsg elrendelsvel. Ez az nkntes rsz-
vtelen alapul szakszervezeti mozgalom elfojtst eredmnyezheti.152 Ezen tl a kol-
lektv alku lehetsgt is csak rendkvl szk krben biztostja az j szablyozs.153
Sokak kztk az Emberi Jogok Eurpai Brsga szerint a jogllam elveivel
lnyegileg ellenttes intzkeds volt a kzszfrban kifizetett vgkielgtsekre kive-
tett 98%-os klnad.154 Az j szablyozs szerint az llami s nkormnyzati veze-
tknek, kpviselknek, kztulajdon cgek vezet tisztsgviselinek s felgyel-
bizottsgi tagjainak a jogviszonyuk megszntetse miatt kifizetett sszeg ktmilli
147
V. Ferencz Jcint: Jogszer jogbizonytalansg? Afelments indokolsnak vltozsa a kzszfr-
ban Miskolci Jogi Szemle 2012/1. 90103.
148
V. Nacsa Beta: Foglalkoztats jogi szablyozsa a kzszfrban. Ajogi szablyozs kt neuralgikus
pontja: az llsbiztonsg s a kollektv alku Budapesti Munkagazdasgtani Fzetek 2013/9.
149
1068/B/2010. AB hat., ABH 2011, 49.
150
Nacsa (148. lj.).
151
V. Ferencz (147. lj.).
152
Nacsa (148. lj.).
153
Nacsa (148. lj.).
154
Az egyes gazdasgi s pnzgyi trgy trvnyek megalkotsrl, illetve mdostsrl szl 2010.
vi XC. tv.
557
forint feletti rsze utn, ms llami foglalkoztatottaknak a vgkielgtsk hrom s

fl milli forinti rsze utn kellett megfizetnik a klnadt. Br az Orszggyls mlt
v decemberben 2014. janur 1-jei hatllyal az addigi 98%-ot 75%-ra cskkentet-
te, az AB a korbbi (98%-os) rendelkezs alkalmazst 2014 februrjtl megtiltotta.
Akzszolglati dolgozk jogkreinek erteljes megnyirblsa mellett a kivlaszts
centralizlsa is fokozta a kzponti llamigazgatsban dolgozk felett kitereblyese-
d, kzpontilag gyakorolt politikai kontrollt. Az j szablyozs rtelmben a miniszt-
riumi osztlyvezettl flfel az llamtitkri szintig a kinevezsekhez a kzigazgat-
srt felels minisztrium (2014-ig a KIM) kzigazgatsi llamtitkrnak jvhagysa
szksges. Arendelkezs a szemlyzeti krdsekben eddig autonm mdon dntst
hoz minisztriumok mozgstert szktette. Akormnyzati indokls szerint erre
azrt volt szksg, hogy egysgesen biztostsk a kzigazgats szakmaisgt s pro-
fesszionalizmust. Ez az rv azonban gyengnek tnik, mgpedig azrt, mert nem
kerlt fellltsra olyan normatv szempontrendszer, amely rgzten a rszletes szak-
mai feltteleket, amelyekre hivatkozva a kinevezs megtagadhat lenne.155
rdemes kiemelni a kzponti llamigazgats szemlyi llomnyt rint, taln
egyetlen olyan vltozst, amely els rnzsre a karrierelv, rdemalap kzszol-
glat hagyomnyos rtkeinek, eszmnynek visszalltst sugallja. Akzigazga-
tsi llamtitkri pozci s a kzigazgatsi llamtitkri rtekezletek visszalltsval
a msodik Orbn-kormny lnyegben egy, az 19902006 kztti idszakra jellem-
z strukturlis megoldst hozott vissza. Ennek az intzkedsnek a clja, hogy leg-
albb formlisan a minden minisztriumban mkd kzigazgatsi llamtitkri s a
helyettes llamtitkri funkci elklntsvel sztvlassza a kzigazgats s a prtpo-
litika terlett. Br szakmailag indokoltnak tnik, hogy a minisztriumban a miniszter
mellett legyen egy kzigazgatsi-operatv feladatokat ellt vezet, aki a minisztri-
umi appartust, a szakmai munkt sszefogja, viszont a hazai kzponti kormnyzat-
tal foglalkoz szakemberek tlnyoman egyetrtenek abban, hogy a kzigazgat-
si llamtitkri pozci politikai semlegessge tbbnyire illzi.156 157 158 Ezt tmasztjk
al a msodik Orbn-kormny kzigazgatsi llamtitkri pozcijt betltk szakmai
lettjra vonatkoz adatok is: Amostani kzigazgatsi llamtitkrok s a helyettes
llamtitkrok jelents rsze a mostani kormnyprtokhoz ktdik.159 Ebben az esetben
viszont nehz elvrni, hogy e vezetket tisztn szakmai, politikailag semleges veze-
tknek ismerjk el, gy pozcijuk ne a kormnyz prthoz ktdjn.
rdemes kitrni arra, hogy a kzponti llamigazgatsban a kzszolglati dolgozk
teljestmnyalap brezsvel sszefggsben jelents vltozs kvetkezett be. Amint
arra korbban is utaltunk, a teljestmnyalap brezs rendszernek bevezetst a
155
Mller Gyrgy: Sajt interj Magyar Narancs 2010/35, magyarnarancs.hu/belpol/mindegyik_tisz-
togatott_-_muller_gyorgy_cimzetes_egyetemi_tanar_az_uj_kormany_mukodesi_rendjerol-74483.
156
Szente Zoltn: Kzigazgats s politika metszspontjn: a miniszterek s az llamtitkrok rekrutcija
Magyarorszgon 19901998 Szzadvg 1999/13, www.c3.hu/scripta/szazadveg/13/szente.htm.
157
Gajduschek Gyrgy: Akztisztviseli jogviszony hazai szablyozsnak szisztematikus, tfog elemz-
se [PhD-rtekezs 2011] (Pcs: Pcsi Tudomnyegyetem JK Doktori Iskola), doktori-iskola.ajk.pte.
hu/files/tiny_mce/File/Archiv2/gajduschek/gajduschek_nyilv_ertekezes.pdf.
158
Mller (155. lj.).
159
Mller (155. lj.).
558
korbbi kormnyzatok is clul tztk ki s konkrt dntsek is szlettek ennek meg-

valstsra, ezek vgrehajtst mgis tbbnyire elszabotltk, nem rvnyestettk.
Ezzel szemben viszont ebben az idszakban jelentsen ntt a tnyleges teljestmny-
br slya a hazai kzszfrban. Ennek egyik konkrt, szles kztisztviseli rteget
rint esete, amikor 2015-ben anyagi sztnzt, teljestmnyalap brezst vezetett
be a kormny a 20072013-as unis forrskeret kifizetsnek felgyorstsa rdek-
ben.160 Az intzkeds mintegy ktezer-ktszz kormnytisztvisel juttatst rintette
s gy tnik, hogy az sztnz elrte a kvnt cljt; az els fl vben teljeslt a kor-
mnyzat ltal elrt idarnyos unis tmogatsok kifizetsi rtke.161
5. KVETKEZTETSEK: AHAZAI KZPONTI LLAMIGAZGATSI

REFORMOK TENDENCIINAK S SAJTOSSGAINAK RTKELSE
ttekintve a rendszervltstl 2010-ig zajl kormnyzati reformok trtnett,

elmondhat, hogy e reformok nagy rsznek nem volt mdja kiteljesedni. Az olyan
nagyv, retorikailag ts clok, mint az olcs llam, a szolgltat kzigazgats,
az gyflkzpont, hatkony llam, a minsgbiztosts vagy a teljestmnymrs a
kzigazgatsban s a sort folytathatnnk, tbbnyire megrekedtek a kormnyza-
ti reformprogramok s -dntsek szintjn (Pollitt162 fogalomrendszerben: a refor-
mok retorikai s dntsi szintjn; teht a tnyleges cselekvs szintjt nem rtk el).
Konkrt vgrehajts, megvalsts csak ritkn kvette a kzel negyven kormnyhat-
rozatban s kzel egy tucat kormnyzati stratgiai dokumentumban felsorolt clkit-
zseket. Ahogyan ms szerz is rtkeli a 1990 s 2006 kztt kormnyzati reformo-
kat, kln plyn fut a reform retorikja s a tnyleges gyakorlata.163
Ennek okai minden bizonnyal sokrtek; valsznleg szerepet kapott a reformok
politikai tmogatottsgnak gyengesge s (szervezeti) politikai ellenzknek ereje
csakgy, mint az, hogy a tnyleges vgrehajts eszkzrendszere nem volt biztostva,
a kormnyzaton belli szmonkrs, ellenrzs pedig gyakran hinyzott, vagy gyen-
gekez volt.164 Arrl nem is beszlve, hogy a reformok eredmnynek rtkelse, a
visszacsatols s az esetleges kiigazts teljes mrtkben elmaradt. ltalnossgban
igaz, hogy nem volt elg id az irnyukat, cljukat, eszkzeiket rvid idkzn-
knt, hektikusan vltoztat reformelkpzelsek vghezvitelre. Akzponti kzigaz-
gats intzmnyrendszernek talaktst tovbb neheztette a kzigazgatsi kult-
ra. Akzigazgatsi szervezetek s a szemlyi llomny mr hozzszokott az lland,
jabb s jabb kormnyzati reformtrekvsekhez, amelyek tipikusan a korbbi szn-
160
A20072013 kztti programozsi idszak operatv programjainak 2015. vi eredmnyes zrsval
sszefgg rdekeltsgi sztnz rendszerrel kapcsolatos feladatokrl szl 1060/2015. (II. 18.) Korm.
hat.
161
Tar Gbor: Ngyhavi bnuszt adnak az EU-pnzek lehvsrt Vilggazdasg 2015. 07. 20. Lsd
www.vg.hu/gazdasag/negyhavi-bonuszt-adnak-az-eu-penzek-lehivasaert-454061.
162
Christopher Pollitt: Clarifying Convergence: Striking Similarities and Durable Differences in Public
Management Reform Public Management Review 2001/1. 4.
163
Kdr (2. lj.).
164
Kdr (2. lj.).
559
dkokkal nagyrszt ellenttes irnyokat fogalmaztak meg. Az lland vltozs elke-

rlse rdekben a kzigazgatsi szervek igyekeztek minimlisan, csak formlisan,
ltszatintzkedseken keresztl eleget tenni; a nagyv reformclokra pedig gyakran
rzketlenn vltak. Afentieknek ksznhet, hogy lnyegben a kzigazgats tala-
ktsval sszefgg lnyeges problmk, s az azok kezelst szolgl intzked-
sek 1990 s 2010 kztt ismtld jelleggel, jra s jra megjelentek a kormnyzati
reformkoncepcikban. Az elbbieknek nmileg ellentmondani ltszik, hogy a kzponti
llamigazgats struktrja, szemlyi llomnynak jogllsa, eljrsai terletn mg-
is voltak vltozsok, ha tbbnyire csak kis lpsekben trtntek is. Ezekkel kapcsolat-
ban azonban gy tnik, hogy tfog vezrlelv, koncepci nem volt mgttk, hanem
tbbnyire a pillanatnyi politikai szndkok, valamint a trck brokratikus nyoms-
gyakorlsa165 eredmnyezte azokat. Az 19902010-es idszakot az ercsoportok-
kal val egyezkeds, az alkuk, a kijrsok, a kormnyzati tervek felpuhulsa, illetve
jval ritkbban az ezeken nmileg tlmutat, mg ha csak marginlis vltozsokat is
eredmnyez, de mgiscsak clirnyos problmamegolds jellemezte. sszessgben
ezt az idszakot a lindblomi rtelemben vett tevickls jellemezte;166 a nagy trsa-
dalmi alrendszerek kis lpsekben trtn, lass talaktsa vagy a megkezdett ambi-
cizus reformok meghisulsa.
Arendszervltst kvet els vtizedben a kzponti llamigazgats modernizlst
alapveten kt f irny jellemezte: 1) az j, demokratikus llami intzmnyrendszer
kiptse, s 2) az j rendszer tbbnyire a rgi rendszerrel szemben a demokratikus
eszmk (tl)hangslyozsa miatt ltrejtt anomliinak, visszssgainak kiksz-
blsre val trekvs. Az llami intzmnyek megreformlsa, belertve a kzponti
kzigazgats talaktst is a mlt tagadsnak, a szocialista intzmnyek s eszmk
teljes eltrlsnek jegyben telt. Alegtbb intzkeds (tl)kompenzlni kvnta a rgi
ersen centralizlt prthatalmi, autokratikus berendezkedst, illetve a rgi rendszer, a
szocialista hatalom reinkarncijnak a flelmbl szletett. rdemes azonban hang-
slyozni, hogy a fentiek mellett mr ekkor megjelentek az olyan modernizcis ir-
nyok, amelyek egyrtelmen a nemzetkzi szervezeteknek val megfelels rdekben
kerltek napirendre. Viszont az ilyen reformcsomagokban benne foglalt szp elkpze-
lsek gyakran nem rtk el a politika ingerkszbt. Az eredeti megoldsokat gyakran
kirestve vezettk be vagy teljesen negligltk azok megvalstst.
Amsodik nagyobb reformidszakban nagyrszt a rendszervltozs utn intz-
mnyeslt berendezkeds sajtossgainak ksznheten lnyegi, effektv intzke-
dsek trtntek a kzponti kormnyzat s a miniszterelnk szerepnek erstse rde-
kben. Ezt a szndkot leginkbb a strukturlis talaktsok tkrzik. Emellett mind a
struktra, a munkafolyamatok szablyozsa s az emberierforrs-gazdlkods tern
a reformclokban egyrtelmen megjelentek az OECD SIGMAltal kzvettett j kz-
menedzsment (NPM) doktrna elemei, melyek kvzi br nem formlisan, de az elv-
rsok szintjn az EU csatlakozsi felttelei lettek. Ezekkel az j tpus mechaniz-
musokkal, menedzsmenttechnikkkal szemben az ellenlls volt jellemz. Viszont e
165
166
Charles E. Lindblom: The Science of Muddling Through Public Administration Review 1959/2.
7988.
560
reformtervek vgrehajtsnak szabotlsa nem felttlenl a kormnyzati tehetetlen-

sg rsze volt, hanem sokkal inkbb tudatos politikai akarat. Balzs szerint a kor-
mnyzat: szerette volna elbb a klasszikus polgri kzigazgatsi rtkrendnek meg-
felel kzigazgatst kipteni s nem az alternatvat f szablly tenni s vele mindjrt
le is rombolni azt, amit pteni igyekeztnk.167 Ezrt aztn az egymst kvet, lta-
lban ktves kzigazgats-fejlesztsi feladattervek bven tartalmaztak olyan NPM-
elemeket (kiszerzdsek, minsgbiztosts, teljestmnyhez kttt illetmnyrendszer
stb.), melyek mgl a vals politikai akarat hinyzott, viszont legalbb a ltszatintz-
kedseket demonstrlni kellett az ves elrehaladsi jelentsekben. Kln sajtoss-
ga azonban a magyar reformoknak, hogy az NPM tpus mechanizmusok irnt 2002-
tl mutatkozott nagyobb s valdibb kormnyzati kereslet, akkor, amikor azokat mr
az EU sem preferlta.
Ahatalmi viszonyok fokozatos trendezdsvel s a miniszterelnk, illetve a kz-
ponti kormnyzat hatalmnak fokozatos kiterjesztsvel a kzponti llamigazgats
tszervezsnek dinamikja (illetve azok hinya) jelentsen talakult. Akorbbi id-
szakok ellenhatsaknt 2010 ta alapveten megvltozott mind a dntshozatal st-
lusa, mind pedig a dntsek tartalma. Atbbsgi elv lnyegben korltozatlan rv-
nyestse mellett a kzponti llamigazgats (s az egsz politikai rendszer) gyors s
fundamentlis erej trajzolsnak lehettnk, lehetnk tani. Az elzekben felvzolt
kormnyzati reformirnyok, talaktsok kibontakozsval felersdtek az illiber-
lis fordulat miatti aggodalmak.168 169 Abekvetkezett vltozsokkal sszefggsben
rdemes utalni a kzigazgatsi reform elemzsekben gyakran megfigyelt ingaeffek-
tusra (swing-of-the-pendulum); nevezetesen, hogy a 2010-tl megfigyelhe-
t kormnyzati folyamatokat tlzott centralizci, az eddigi erviszonyok jelen-
ts trendezdse s a hatalomkoncentrci, valamint a kls korltok (EU/IMF stb.)
elhrtsa a korbbi idszak sajtossgaival sszefggsben kell szemllni. Azaz, a
mostani kormnyzati intzkedsek irnyt taln nmileg magyarzza az az vtizede-
kig elhzd tlzott kormnyzati bnultsg s az a tehetetlensg, amely a rend-
szervltst kvet idszakban ltrejtt llamhatalmi berendezkedsbl a kormny-
zst ellehetetlent tlzott fkek s ellenslyok rendszerbl eredt.170 171
167
Balzs Istvn: Opponensi vlemny Horvth M. Tams Centralizlt helyi llamigazgats cm el-
adshoz. Elhangzott Amagyar jogrendszer llapota 2015. Konferencia s kziratvita eladsaknt,
2015. 10. 1416. MTATK JTI.
168
Lsd Jacques Rupnik: Hungarys Illiberal Turn: How Things Went Wrong Journal of Democracy
2012/3. 132137.
169
Lsd Kim Lane Scheppele: The Rule of Law and the Frankenstate: Why Governance Checklists do Not
Work Governance 2013/4. 559562.
170
Srkzy (37. lj.).
171
Daniel Smilov Ivan Krastev: The Rise of Populism in Eastern Europe: Policy Paper in Grigorij
Meseznikov Olga Gyrfov Daniel Smilov (szerk.): Populist Politics and Liberal Democracy in
Central and Eastern Europe (Bratislava: Institute for Public Affairs 2008) 712.
561
3. tblzat. Az 19902015 kztti idszak kzponti llamigazgatst rint

reformintzkedseinek ttekintse
Elemzsi Reformok hajteri Strukturlis Eljrsok, Emberi erforrsok
dimenzi talaktsok munkafolyamatok minsgnek fejlesztse
Korszak
19891998 1. Az j, demokratikus 1. sszkormnyzati Afbb reformirnyok 1. Akztisztviselk jogl-
llami intzmnyrend- rdekek rvnyest- gazatokon tnyl lsnak rendezse (psze-
szer kiptse a szocia- se: Areferatrarendszer egyttmkds erstse, udo-rdemrendszer
lizmus maradvnyaival kialaktsa, kzigazgat- vllalati menedzsment- trvny172).
szemben. si s (informlis) politi- mdszerek elterjesztse, 2. Aminiszterilis struk-
2. Az j rendszer ano- kai llamtitkri rtekez- kzfeladatok kiszervez- trban a politikai vlto-
mliinak, visszssgai- letek; a MeH szerepnek se, informatika fejlesz- z s a szakmai lland
nak kikszblsre val erstse. tse, llami brokrcia szerepek (kzigazgatsi,
trekvs. 2. Ksrlet az rendszer- mrsklse, deregul- politikai llamtitkr) elk-
vlts utni zrzava- ci, llampolgri ignyek lntse.
ros, tlburjnzott orsz- figyelembevtele ssz- 3. Akztisztviselk lt-
gos hatskr fhivatali hangban lltak a nemzet- szmnak ellentmond-
struktra talakts- kzi elvrsokkal (OECD sos alakulsa: a kztiszt-
ra, jogi sttuszuk ren- SIGMA, Eurpai Uni), viseli ltszm hatrozott
dezsre. Akategrik viszont a clkitzsek nvekedse a kzigaz-
kialaktsa megtrtnt kzl csak nhny reali- gats leptst hirdet
(OHSZ, Kzponti hivatal, zldott, s az is mrs- reformokkal szemben.
Minisztriumi hivatal), kelt eredmnnyel.
azonban elmaradt az
egyes szervek egyrtel-
m kategrikba trtn
besorolsa.
19982010 1. Eurpaizci, vagyis 1. 2006-ig tendenci- Ahangzatos, de sok- 1. Apropagandiszti-
az intzmny- s szerve- zus a minisztriumi fel- szor rszletes tartalmi s kus brokrciacskken-
zetrendszer hozzigaz- adatok gynksg jelleg megvalstsi koncepcit t intzkedsek ellenre a
tsa az EU-s szablyok- szervezetekbe trt- nlklz reformok csak kztisztviselk ltszm-
hoz, elvrsokhoz. n kiszervezse; orsz- mrskelt eredmn- nak hektikus vltozsa,
2. Prezidencializl- gos fhatsgok s kv- nyel s szelektv mdon de sszessgben nve-
ds, azaz a hatalom zi-kormnyzati szervek kerltek megvalsts- kedse.
centralizlsa, a kor- szmnak nvekedse. ra (pl. szolgltat llam, 2. Szakpolitikai koncep-
mnyzat szerepnek 2. 2006-tl erteljes Nemzeti Telehz Prog- ci alapjn megsznik a
kiterjesztse, a kormny- centralizci; minisz- ram, gyflszolglatok kzigazgatsi llamtitkri
f dominancija. triumok s a kzponti egysgestse, gyfl- pozci s helyette a szak-
llamigazgatsi szervek kapu, minsgbiztosts, politikusok egyben a poli-
sszevonsa. teljestmnymrs, hat- tikai s szakmai vezetk.
3. AKT felszmolsa. konysg, kltsg-haszon 3. Az egyni teljest-
4. Apolitikai irnyts elemzs). mnyrtkels s kom-
s kontroll nvelse a petenciaalap emberi-
miniszterelnk formlis erforrs-gazdlkods
szerepeinek kiterjeszt- sajtos mdon, az j kz-
se rvn is. menedzsment-trendektl
eltren kerlt megvals-
tsra (tlbrokratizlt).

172
562
Elemzsi Reformok hajteri Strukturlis Eljrsok, Emberi erforrsok

dimenzi talaktsok munkafolyamatok minsgnek fejlesztse
Korszak
2010 2015 1. Akormnyz prt 1. Aminiszterelnk sze- Areformszndkok 1. Akztisztviselk jogl-
ktharmados tbbsge repnek tovbbi erstse a korbbi idszakok- lsnak lnyegi jrasza-
(2014- ig). s kzvetlen appartusa hoz hasonl clkitz- blyozsa.
2. Az alkotmnyos hatskrnek kiterjesz- seket fogalmaznak meg 2. Kzigazgatsi llamtit-
berendezkeds, a poli- tse. (pl. gyflbart kiszolg- kri pozci visszalltsa.
tikai rendszer, tb- 2. Akzponti llamigaz- ls, brokratikus terhek 3. Aszakmai szempon-
bek kztt a kormny- gats szervezetrend- cskkentse, deregulci, tok mellett a politikai elk-
zati intzmnyrendszer szernek jrarajzolsa: e-kzigazgats kiterjesz- telezds, megbzhatsg
tfog, extrm mrtk minisztriumi struktra tse), viszont lnyeges erteljes megjelense mint
talaktsa. tszervezse; az llami eltrs, hogy a ltszatin- alkalmazsi szempont.
szervek nagyfok centra- tzkedsek helyett vals 4. Bizonyos fok tetszs
lizcija, integrcija. elmozdulsok, vltozsok szerinti (at will emp-
AMeH megszntet- trtntek az eljrsok, loyment) foglalkoztats
se. Feladatait a politi- munkafolyamatok szint- lehetsgnek kiptse
kai koordincit ellt jn (pl. kormnyablakok s jog eszkzkkel trtn
(2012-tl) Miniszterel- kiptse, eljrsi tr- bebstyzsa (mltatlan-
nksg s a kzigazga- vny mdostsa). sg, bizalmatlansg mint
tsi koordincit ellt felmentsi felttel).
(2010-tl) KIM veszi t. 5. Afbb szemlygyi
Aminisztriumok szer- krdsek centrlis kontroll
vezeti s mkdsi rend- al vonsa.
jnek standardizcija. 6. Ateljestmnyala-
3. Az orszgos fha- p brezs vals, effek-
tsgok szmnak s tv bevezetse a kzpon-
viszonylagos autonmi- ti llamigazgats egyes
jnak radiklis csk- szegmenseiben.
kentse.
4. j szervezeti kategria
ltrehozsa (nll sza-
blyoz szerv).

Forrs: Sajt sszellts
563
HORVTH M. TAMS JZSA ZOLTN
AZ LLAMIGAZGATS HELYI S TERLETI SZERVEI:

KONCENTRCI S KONCENTRTUM *
Az llamigazgats terleti struktrja a szttagoltsg s az sszpontosts kztt hullm-

zik. Az integrcit vagy sztpontostst eredmnyez okok s krlmnyek ppoly soksznek,
mint az egyes orszgokban alkalmazott megoldsok. Atanulmny a nemzetkzi kitekintst
kveten a magyar terleti igazgats vltozsait tekinti t, kzppontban a kormnyhiva-
talok s az azok rszt kpez jrsi hivatalok hatsgi gyintzsben betlttt szerepvel.
Vizsglja az llamigazgatsi gyek intzsnek gyakorlatt, mind a jegyzk, mind pedig a
lakossg szemszgbl. Vgezetl a munka kvetkeztetseket fogalmaz meg a szervezeti s
mkdsi vltozsok eddigi tapasztalatai alapjn. Amagyar szablyozst s gyakorlatt ille-
ten megllapthat, hogy a hivatalszervezs kzpontostsval s az elektronikus gyint-
zs kiterjesztsvel prhuzamosan jelents deficitek keletkeztek a jogszersg tern. Elszr
is, az llamigazgatsi hatsgi frumrendszer megrendlt, hiszen szervezeti hovatartozs
szerint egyazon kormnyhivatal egysgei brljk el az gyet, majd a hatrozattal szembeni
fellebbezst is. Msodszor, flszmoltk a szakhatsgi rendszert. Szakkrdsben az gyben
rintett szakmai szervet inkbb csak szakrtknt lehet ignybe venni. Harmadrszt, jelen-
ts egyedi hatsgi dntsek jogszabllyal ki vannak vve a rendes eljrs szablyai all.
Ilyenek tbbek kztt a nemzetgazdasgi szempontbl kiemeltnek nyilvntott fejlesztsek,
meghatrozott kiemelt ptsi beruhzsok. Mindezen tl, a kormnyhivatali gigaszerveze-
tek ltalban is a mretgazdasgossg minden szervezsi, mkdsi s normatv garancilis
szempontjt negligljk. Arendszer tszervezse kzben folyamatos, melynek sorn a kz-
szolglatra vonatkoz szablyokon rendre tlptek. Sajnos, ez a krlmny slyos rnykot
vet a soron lv, az llamszervezet egszt rint talaktsokra is. Asztpontosts helybe
visszafordtatlanul kzpontosts lpett.
Ajelen tanulmny alapjul szolgl kutats mdszerei a kvetkezk voltak. Anemzetkzi
s hazai viszonyok feltrsa1 keretben sszehasonltst, joganyagelemzst s empirikus
vizsglatot vgeztnk. Az alkalmazott empirikus mdszer mlyinterj volt, jegyzkkel s gy-
* Az alapul szolgl kutatst tmogatta az OTKAK 101147. sz. projektje.

1
Atanulmny a Magyar Tudomnyos Akadmia s a Debreceni Egyetem llam- s Jogtudomnyi Kar
kzs, MTADEKzszolgltatsi Kutatcsoportjnak a Terleti kzszolgltatsok szablyozsai cm
projektje keretben kszlt. Aprojekt lersra lsd Horvth M. Tams: Szempontok a terleti kzszol-
gltatsok regulcis vltozsainak vizsglathoz in u. (szerk.): Kilengsek. Kzszolgltatsi vlto-
zsok (Budapest Pcs: Dialg Campus 2013) 925, tovbb a jog.unideb.hu/kutatasaink/mta-kutato-
csoport honlapot.
564
A z llamigazgats helyi s terleti szervei
segdekkel a dl-alfldi rgiban.2 Aterleti s helyi kzigazgats folyamatairl rszletes

tnymegllapt tanulmnysorozatot3 ksztettnk.
1. ATERLETI LLAMIGAZGATSI FELADATOK

MEGVALSTSNAK FBB NEMZETKZI FORMI
Eurpa orszgainak kzigazgatsa nagy vltozatossgot mutat. Az llamigazgat-

si hatsgi feladat- s hatskrk teleptst a trtneti, kzjogi, intzmnyi, kultur-
lis s jogi hagyomnyok mellett elssorban a kzjogi rendszer, a kzponti, terleti s a
helyi szervek viszonya hatrozza meg.
1.1. AZ LLAMI SZERVEK DOMINANCIJT MEGTESTEST FRANCIA MODELL
Ha a fentiek alapjn fbb eurpai modelleket kvnunk kpezni, akkor nll modell-
knt nevesthet a francia llamigazgats, az llam, az llami szervek meghatroz
slya s szerepe miatt. Az llamigazgatsi szervek kiterjedt jelenlte kzponti, regio-
nlis, megyei s teleplsi szinten nem csupn a trtnelmi hagyomnyoknak kszn-
het, hanem sokkal inkbb annak a tnynek, hogy ezek az intzmnyek a lettem-
nyesei az egy s oszthatatlan kzrdek (volont gneral) rvnyestsnek. Mindez
nincs ellenttben, jl megfr az nkormnyzatisggal, a helyi autonmival. Az llam-
igazgatsi s nkormnyzati szervek, egyms mellett, egymst kiegsztve adott
esetben egymssal konkurlva sajtos szimbizisban mkdnek, az orszgban4 sr
s vastag intzmnyi hlt alkotva.
Aklasszikus centralizlt llamigazgats az 1982-ben elfogadott decentralizcis
trvny ellenre is csak keveset vltozott. Az llami feladatok jelents rszt tovbb-
ra is az llamigazgats szervei ltjk el. Aszubnacionlis szinten a prefektus, mint
az llam terleti kpviselje irnytja a hatsgi tevkenysget, vdelmezi a nem-
zeti rdeket, rkdik a kzrend fenntartsa felett, s biztostja a trvnyek betart-
st. Egyedi hatsgi gyben dntsi jogkrt prefektusi rendelet kibocsjtsval
deleglhatja a dekoncentrlt szervek vezetire.5 Akzsgekben a polgrmester s
helyettesei az llam vgrehat szervei is. Aprefektus csak trvnyessgi szempont-
bl ellenrzi tevkenysgket.
2
t teleplsen, adott jrson bell, melyek a teleplsmretet, a lakossg megoszlsa szerint a trsget
hven reprezentljk. Amlyinterjkat Jzsa Zoltn ksztette.
3
Horvth M. Tams Bartha Ildik (szerk.): Gyrk s sugarak. Mit nyjt egy magyar vros?
(Budapest Pcs: Dialg Campus 2014). Karbantartott elektronikus adatbankja: drive.google.com/,
melyhez felhasznlnv s jelsz a kutatcsoport honlapjn tallhat elrhetsgen keresztl ig-
nyelhet.
4
Jean-Claude Thoenig: Modernizing Sub-National Government in France: Institutional Creativity
and Functionality in Vincent Hoffmann-Martinot Hellmut Wollmann (szerk.): State and Local
Government Reforms in France and Germany. Divergence and Convergence (Wiesbaden: VSVerlag
fr Socialwissenschaften 2006) 3954.
5
Lrincz Lajos: Franciaorszg kzigazgatsa in Szamel Katalin [et al.] (szerk.): Az Eurpai Uni tag-
llamainak kzigazgatsa (Budapest: CompLex Wolters Kluwer 2011) 25259.
565
Belgium jllehet szvetsgi llam, de az llami mkds sajtossgai szempontjbl

a francia modellbe tartozik, annak ellenre, hogy kzigazgatsa szmos egyedi vons-
sal br. Akormnyt, az llamigazgatst a tartomnyokban a kormnyz kpviseli, aki
a dekoncentrlt llamigazgatsi szervek irnytja is.
Teleplsi szinten a vlasztott polgrmester ketts szerepet lt el, a kpvisel-tes-
tlet elnke, s egyben a kzponti llamhatalom helyi kpviselje is, gy felel a trv-
nyek vgrehajtsrt.
1.2. AZ LLAMI S NKORMNYZATI EGYTTMKDSEN ALAPUL

NMET MODELL
Anmet-osztrk jogterlet orszgai esetben nehz les vlasztvonalat hzni az

llamigazgatsi s az nkormnyzati funkcik kz, mivel az nkormnyzati szervek
mind terleti, mind pedig helyi szinten jelents llamigazgatsi feladat- s hatskr-
ket is gyakorolnak.
Anmet Alaptrvny rszletesen foglalkozik a kzigazgatssal, a kzigazgatsi
szervek tevkenysgvel. Atartomnyi kzigazgatst a tartomnyi fels hatsgok, a
kzpszint szervek, valamint az alrendelt hatsgok vgzik.6
Atartomnyi szakigazgats is hierarchikusan tagozdik. Aszervezeti hierarchit
a legfelsbb szakigazgatsi hatsgok (miniszterek), a felettes szakigazgatsi hat-
sgok (erdszeti, pnzgyi igazgatsgok stb.), illetve az alrendelt szakigazgatsi
hatsgok (iparhatsgi hivatalok) alkotjk, vgl zrjk a sort a specilis feladatokat
ellt hivatalok (tartomnyi statisztikai hivatal, bngyi hivatal).
Aszvetsgi kormnynak nincsenek helyi hivatalai a tartomnyokban. Klnsen
a megyk s a megyei jog vrosok valstanak meg deleglt llamigazgatsi felada-
tokat. Kzsgi szinten az alapvet kzszolgltatsokhoz kapcsold llamigazgatsi
funkcik (anyaknyv, lakcmnyilvntarts stb.) elltsa a jellemz. Ajrsok felada-
ta a kzsgi szintet meghalad, trvnyekben meghatrozott kzszolgltatsok szer-
vezse, illetve az ezekkel kapcsolatos kzigazgatsi gyek intzse. Ilyen pldul az
lelmiszer-ellenrzs, az llatvdelem, a krnyezetvdelem, a jrmvezetssel kap-
csolatos engedlyek kiadsa stb.
Atartomnyi kzigazgatsban a jrsok feletti harminckt kerlet (Regierungs
bezirke) mkdik. Aleglnyegesebb alapszolgltatsok jrsi szinten tallhatk,
ugyanakkor lehetsges a feladatok szintek kztti mozgatsa.
Anmet mintt kveti az osztrk kzigazgats felptse s mkdse. Af szably
itt is a tartomnyi nllsg, mely mind szervezeti vonatkozsban, mind pedig a fel-
adat- s hatskrket tekintve rvnyesl. Atartomnyi llamigazgatsi szervek mel-
lett a jrsi elljrsgok a tartomnyok hatskreit gyakoroljk.
Akzsgi nkormnyzatok ln a polgrmester ll, aki egyszemlyes hatsgknt
funkcionl. Akzsgi hatsgokra ruhzott gyekben ktve van az llami szervek
6
Lvtei Istvn Boros Anita Gajduschek Gyrgy: Nmetorszg kzigazgatsa in Szamel Katalin [et
al.] (szerk.): Az Eurpai Uni tagllamainak kzigazgatsa (Budapest: CompLex Wolters Kluwer 2011)
480-481.
566
irnymutatshoz. Akzsgi hivatalok a kzsgi szerv segdszervei, melyek elsfok

hatsgi jogkrt gyakorolhatnak.7
1.3. AZ ANGOLSZSZ CIVIL MODELL
Az angolszsz orszgok gyakorlatban az llamigazgats alkotmnyos, kzjogi alap-

problma, a klasszikus, hierarchikus kontinentlis llammodell ebben a kultur-
lis kzegben a legutbbi idkig kevsb volt rtelmezhet. Akzigazgatsi szervek
mkdse szempontjbl az alapvet elvrs a kzszolgltatsok kltsghatkony,
gazdasgos s takarkos megvalstsa. Mindez nem jelenti a jog, a jogi szablyo-
zs msodlagos szerept, csupn annak komplementer voltra utal. Aj gyakorlatok,
az rtkes s tovbbfejlesztett hagyomnyok, a kulturlis mintk s bevett eljrsok
legalbb annyira a rendszer immanens jellemzi, mint az llami szervek mozgstert
meghatroz trvnyek s egyb jogszablyok.
Az angolszsz jogrendszer sajtossga, hogy a szerves trsadalomfejldsnek
ksznheten az llam s az llamigazgatsi jog sohasem jtszott olyan meghatroz
szerepet a gazdasg s a trsadalom fejldsben, mint Eurpa vezet orszgaiban.
Ennek ksznheten a legutbbi idkig nmi gyanakvssal tekintettek az llamigaz-
gatsi jogra, s annak intzmnyeire. Az elmlt tbb mint negyedszzadban a vltozs
abban kvetkezett be, hogy a formld adminisztratv jog egyrszt az eredmnye-
sebb llami mkds, msrszt pedig az llampolgri panaszok orvoslsnak eszkze.
Angliban a kzponti szervek tevkenysgt napjainkban is nagyszm gynksg,
kztestlet s ms, specilis cl szerv segti. Ezek rszben kzponti, rszben pedig
terleti illetkessggel mkdnek.
Aterleti s helyi igazgats differencilt. Amegyei (county) s helyi (district,
borough, city) nkormnyzatok mellett a londoni kerletekben, a metropoliszokban,
illetve egyes srn lakott megykben (shire county) egyszint (unitary) az nkor-
mnyzati rendszer. Ahelyhatsgok a kzszolgltatsok biztostsa mellett llami,
hatsgi feladatokat is elltnak. gy pldul a megyei hatsgok felelsek a tervezsi,
kereskedelmi engedlyek kiadsrt, a fogyasztvdelmi jogszablyok betartsrt.
Ahelyi szervek jrnak el az llattartssal, a graffitikkal, plaktkihelyezsekkel kap-
csolatos kihgsokban.
Az elsfok dntsek ellen a rendes brsgok eltt lehet fellpni. Agyorsabb,
olcsbb s hatkonyabb eljrs miatt jelents a szerepe az adminisztratv tribunlok-
nak, melyek peren kvli jogorvoslati frumok.
Svdorszgban az llami feladatok jelents krt a minisztriumok helyett a szer-
vezeti s gazdasgi nllsggal rendelkez kormnyzati gynksgekre teleptettk,
melyek minisztriumok felgyelete alatt mkdnek.
Aterleti igazgats kt szintje a megye s a kzsg. Amegye ln a hivatalfnk
vagy kormnyz ll, a hatsg vezetjeknt. Munkaszervezete az igazgatsg, mely
lnyegben dekoncentrlt llami szerv.8 Ahelyi nkormnyzatok feladat- s hatsk-
Szamel Katalin: Ausztria kzigazgatsa in Szamel (6. lj.) 531-532.
7
Tams Andrs: Svdorszg kzigazgatsa in Szamel (6. lj.) 562-563.

8
567
re terjedelmes, a kzszolgltatsok mellett hatsgi feladatokat (ptsgy, krnye-

zetvdelem) is elltnak.
1.4. AKELET - KZP - EURPAI VEGYES MODELL
Akelet-kzp-eurpai orszgokban 1990 utn modellvlts zajlott le, a centrali-

zlt, llamkzpont llamigazgatst kellett demokratikus kzigazgatssal felvltani.
j alapokra kellett helyezni a kzponti s a helyi szervek kapcsolatt, s az llami s
nkormnyzati feladatok megvalstst is. Argi llamait folyamatos tkeress jel-
lemzi. Aklnbz cl s tartalm kzigazgatsi reformok szksgszeren rintik
ms elemek mellett az llamigazgatsi feladat- s hatskrk krdst is.
Agazdasgi, trsadalmi, politikai kihvsokra adott vlaszok eltrek, orszgspe-
cifikusak, a kzs jellemzk mellett meghatroz a nemzeti sajtossgok szerepe, az
adott orszg kzjogi rendszerbe illeszked megoldsok alkalmazsa. Az llam hat-
sgi feladatait rszben a terleti, helyi nkormnyzatok, illetve dekoncentrlt szervek
valstjk meg. Nem ritka az integrlt feladat- s hatskr gyakorlsa sem, amikor
nkormnyzati szervek mind llamigazgatsi (hatsgi), mind pedig nkormnyza-
ti szolgltatsok gazdi.
Szlovniban a jrs (upravne enote) s a kzsg kpezi a terleti als szintet, mg
alapszinten hatezer teleplst szmllnak. Ajrsok 1991-ben jttek ltre, a terle-
ti s a helyi kzigazgats elvlasztsa rvn. Ahivatalok feladatt trvny hatroz-
za meg. Ajrs mint llamigazgatsi szerv az llampolgrok s a jogi szemlyek sz-
mra vgez szmos kzigazgatsi, elssorban a belgyi igazgats hatskrbe tartoz
feladatot (tlevl, szemlyes okiratok, vezeti engedlyek, gpjrmvek regisztrci-
ja, ptsgy, mezgazdasg stb.). Elsfok hatsgknt jrnak el, valamint elltjk a
helyi kzssgek feletti trvnyessgi felgyeletet is.
Aszlovk kzigazgatsban a rendszervltozst kveten 1990-ben trvny alapjn
sztvlasztottk az llamigazgatst s a kzsgi/vrosi nkormnyzatot, valamint az
llamigazgats feladatait jrsi szintre teleptettk. Kzpszinten ers dekoncentrlt
llamigazgatsi rendszer plt ki. Amegyk ltrehozsval a helyzet megvltozott, a
stratgiai funkcik az nkormnyzatokhoz kerltek, ugyanakkor megfigyelhet a dekon-
centrlt llamigazgats expanzija is, a terleti beoszts gyakori vltozsa mellett.
Az orszg terlete 2004-ig jrsokra (okres) volt felosztva. Ajrsi hivatalok meg-
szntetsrl s a krzeti hivatalok ltrehozsrl szl jogszably a kzigazgatsi
reform kulcseleme volt, s vgl a Belgyminisztrium javaslatra a jrsok s a jr-
si hivatalok megszntek. A2003-ban elfogadott trvny alapjn a jrsi jogkrket a
kerleti hivatalok, krzeti hivatalok (obvodny urad) s specilis llamigazgatsi hiva-
talok gyakoroljk. Akrzeti hivatal hatskrbe kerlt a hatsgi eljrs, a szably-
srtsi gyintzs, az anyaknyvi igazgats szakmai felgyelete, a gpjrm-nyilvn-
tarts vezetse. Arendrsgtl tkerlt az okmnygyintzs, a szemlyi igazolvny,
tlevl, jogostvny kiadsa. Ezenkvl szmos ms, a belgyi gazathoz tartoz gy,
mint pldul katasztrfavdelem, polgrvdelem tartozik ide. Akrzeti hivatalok a
kerleti hivatalok kihelyezett hivatalaiknt mkdnek, a hivatal vezetje az elljr.
568
Csehorszgban szintn 1990 utn trvnyi szinten sztvlasztottk az llamigaz-

gatst s a kzsgi/vrosi nkormnyzatot. Az llamigazgats feladatait jrsi szint-
re teleptettk. gy az orszg terlete kerletekbl (kraj), jrsokbl (okres) s tele-
plsekbl (obce) llt.
2003-tl a jrsok elvesztettk szerepket, mivel 205 kzigazgatsi kzpontot
(teleplsi hivatal kiterjesztett hatskrrel) jelltek ki, s a jrsok feladatait felosztot-
tk a regionlis hatsgok s a kzpontok kztt. Akzpontok a korbbi jrsok fel-
adatainak kb. 80%-t vettk t, gy pldul a szemlyi okmnyok killtst, a gpjr-
mvek regisztrcijt, a szocilis gyek intzst stb.
Lengyelorszgban a kzigazgats hrom szinten plt ki az 1998-ban elfogadott
trvny alapjn. 16 nkormnyzatisggal felruhzott vajdasgot, 373 nkormnyza-
ti jrst s 65 jrsi jog vrost hoztak ltre. Aregionlis nkormnyzatok s a regi-
onlis llamigazgatsi hivatalok elklnlnek egymstl. Argikban a vajda kp-
viseli a kormnyt, s irnytja az llamigazgatsi feladatok vgrehajtst. Ajrsok
azon gyek gazdi, melyek nem valsthatk meg helyi szinten. Feladataikat a tr-
vny hatrozza meg.
Afenti rvid ttekints altmasztja azt a bevezetben tett megllaptst, amely
szerint a terleti llamigazgatsi szervek rendszere, a kzponti s a helyi szervekkel
val kapcsolata, valamint az ltaluk elltott feladatok orszgrl-orszgra vltoznak, s
eltr sajtossgokat mutatnak. Modellrtk megoldsrl, ppen a nemzeti sajtos-
sgok meghatroz volta miatt nem lehet beszlni. Az aktulis llamberendezkeds,
a kzjogi rendszer jellemzi, a kormnyzati clok s hagyomnyok formljk a kz-
igazgats egyes alrendszereinek, gy a terleti s helyi llamigazgatsnak is a struk-
trjt s mkdst.
2. MAGYARORSZGI VLTOZSOK
Akormnyzati diagnzis szerint9 2010-et megelzen az llamigazgats mkd-

st nemcsak a szervezeti szttagoltsg s az eltr szervezeti mkdsi formk jelle-
meztk, hanem a hatsgi frumrendszer is differencilt volt. Tbbfle modell ltezett,
melyek kzl a hrom leggyakoribb az albbi volt: 1) Elsfok hatsgi hatskr a ter-
leti szervnl, msodfok a miniszternl. Ilyen volt pldul az az eset, amikor a fptsz
felett a belgyminiszter gyakorolta a msodfok hatsgi jogkrt. 2) Elsfok hats-
gi jogkr a terleti szervnl, msodfok a kzponti hivatalnl vagy kormnyhivatalnl.
Ez a megolds jellemz volt, mivel a terleti llamigazgatsi szerveknek nem volt helyi
szervk, viszont kivtel nlkl volt irnyt kzponti hatsguk, amely a msodfok
hatsgi jogkrt gyakorolta. 3) Elsfok hatsgi jogkr a helyi szervnl, msodfok a
terleti llamigazgatsi szervnl. Emodell alapjn helyi szervnek minslt a telep-
lsi, trsgi, kistrsgi krzeti, vrosi illetkessg llamigazgatsi szerv, a telepl-
si jegyz. Amsodfok hatskrt a fvrosi, megyei kormnyhivatal, annak valamely
Zld-Nagy Viktria Virg Rudolf: Aterleti llamigazgats integrcija (Budapest: Nemzeti

9
Kzszolglati Tanknyvkiad 2013) 291293.
569
szakigazgatsi szerve vagy a hivatalba nem integrlt terleti llamigazgatsi szerv

gyakorolta. rdemes kiemelni, hogy a fenti hrom alternatva kzl termszetesen a
harmadik volt a leggyakoribb, a tipikus eljrsi rend, mg az els a kivteles.
Mindhez hozztartozik, amirl forrsunk nem emlkezik meg, hogy a hatskr-te-
lepts elvn nyugodott a fenti tpusok mindegyike. Nos, mra az nll hatskrgya-
korls szervi rtelemben felszmolsra kerlt.
2010 utn ugyanis gykeres fordulat kvetkezett. Amegyei kormnyhivatalok gi-
sze alatt rendkvli koncentrci valsult meg, mely szervek maguk is szorosabb kz-
ponti irnyts al kerltek. Ahatsgi frumrendszer krdseit a szakigazgatsi
szervi struktra s az nll hatskrgyakorls intzmnyei segtsgvel igyekeztek
thidalni. Akormnyhivatali nagyszervezetek mreteit az 1. mellklet mutatja. Aszer-
vezeti felpts pldjul a 2. mellklet szolgl. Lthat mindebbl, hogy a hivata-
lok talaktsval gazati s terleti integrcit egyarnt megvalstottak. Utbbit oly
mdon, hogy a jrsi hivatalok nllsg nlkl szintn fel- s beptsre kerltek.
Elemzsnk vezrfonalt a tovbbiakban mgsem egyszeren a szervezetszervezsi
krdsek, hanem az alapvet hatsgi funkcik, tovbb az llamigazgatsi koordinci
gyakorlsnak alakulsa adja. Vagyis olyan dolgok, amelyek jelents javulsnak g-
retvel a nagy talakts egszt indokoltk. Ezrt alulnzetbl kezdjk az ttekintst.
2.1. JRSI HIVATALOK
A2010 utn megkezdett kzigazgats-fejlesztssel kapcsolatos kormnyzati refor-

mok kt egymssal szoros kapcsolatban ll clt fogalmaztak meg: egyfell a ter-
leti llamigazgats szervezeti reformjt, msfell a hatskri s eljrsi szablyok
fellvizsglatt. Afvrosi s megyei kormnyhivatalok mint ltalnos hatskr
dekoncentrlt szervek ltrehozst kveten napirendre kerlt az llamigazgatsi s
az nkormnyzati feladatok elvlasztsa, s a terleti als szint, a jrs kiptse.
Ajrsok kialaktsnak alapelveit a 1299/2011. (IX. 1.) Korm. hatrozat rgztette,
amely meghatrozta a jrs fogalmt is. Ajrsi rendszer kialaktsa 2011 mrcius-
tl kezdve 2013. janur 1-ig tartott, mely folyamatban a jrsok terleti lehatrolst
kveten dnts szletett a hivatalok ltal elltott feladat- s hatskrk tadsrl is.
A2012. vi XCIII. tv. rendelkezett a jrsok kialaktsrl, valamint egyes ezzel
sszefgg trvnyek mdostsrl. Akormnyzati cl az nkormnyzati s az
llamigazgatsi feladatok szervezeti szinten trtn elvlasztsa volt.
Termszetesen az tmenet idszaka szmos politikai s szakmai vita kzepette zaj-
lott. Klnsen a jrsok terletnek a lehatrolst, az egyes teleplsek besorolst
s mg inkbb a jrsi szkhelyek meghatrozst vezte lnk eszmecsere. Ajrs-
trvny rendezte a vagyonhasznlattal, a feladatelltssal rintett kztisztviselk sz-
mval s jogviszonyval kapcsolatos krdseket is.
Az llamigazgatsi feladat- s hatskrk terleti als-kzpszinthez trtn tele-
ptsnl alapelvknt rvnyeslt a gyors s knny hozzfrs kvetelmnye, a mr
ltez gyintzsi helysznek megrzsnek ignye, a terleti szervek illetkessg-
nek jrsi szint lehatrolsa s a megyehatrokon megrzsnek kvetelmnye.
570
Ajogalkot ltal alkalmazott rendez elv szerint a helyismerethez ktd, mrle-

gelsi jogkrbe tartoz, azonnali reaglst ignyl gyek, valamint az nkormnyzat
kpvisel-testletnek rendeletalkotsi jogkrvel sszefgg jegyzi hatskrk az
llamigazgats (hatsg) helyi szervnl, a jegyznl maradnak, mg az egyrtelm-
en llami feladatatok a jrsi hivatalokhoz kerlnek.
Ily mdon a jegyzk a jrsi hivatalok fellltst kveten is rendelkeznek llam-
igazgatsi hatskrkkel, hiszen nagy szmban vannak olyan gyek, melyek a helyis-
mert alapjn leghatkonyabban helyi szinten intzhetk el. Ilyenek pldul a szocilis
gyek egy rsze, a hagyatki eljrsok, illetve az anyaknyvi gyek stb.
Ajrsi hivatalok kialaktsakor fontos szempont volt, hogy a jrshoz tkerl
gyek intzse ne csak a jrsszkhelyen valsuljon meg, msrszt a korbbi gyin-
tzsi helysznek ne kerljenek felszmolsra, azaz az llampolgroknak semmikp-
pen ne keljen tbbet utazniuk az llamigazgatsi gyek intzse miatt, mint korbban.
Ennek megvalstsa rdekben a jrsi hivatal a nem jrsszkhely teleplsek tbb-
sgn is jelen van kirendeltsgek vagy teleplsi gysegdek formjban.
Akirendeltsgen a jrsi hivatal lland jelleggel biztostja az gyintzst, gy az
gyfelek munkanapokon elrik a jrsi hivatalt. Azokon a teleplseken, ahol a jr-
si hivatal nem kvn kirendeltsget fenntartani, de biztostani kvnja az gyintzs
lehetsgt, a jrsi hivatal teleplsi gysegdei mkdnek kzre. 2015. mrcius
1-tl 900 gysegd biztostja az llamigazgatsi szolgltatsoknak az llampolgrok
szmra trtn elrhetsgt a kisebb teleplseken.
Ahatskr-telepts sorn az albbi fbb feladatok kerltek a jrsi hivatalokhoz,
illetve maradtak a jegyz kompetencijban:
1. tblzat. Hatskr-teleptsi sszehasonlts

Ajrsi hivatalokhoz tkerlt feladat- Jegyznl maradt feladat- s hatskrk listja
s hatskrk listja
Okmnyirodai feladatok: Birtokvdelmi eljrs.
lakcmnyilvntarts, Hagyatki eljrs.
szemlyazonost okmnyok kiadsa, Anyaknyvi igazgats.
tlevl-igazgats, Adigazgats s helyi adk.
gpjrm-nyilvntarts. Egyes ptsgyi igazgatsi feladatok.
Egyes gym- s gyermekvdelmi gyek, Kereskedelmi engedlyezs.
egyes szocilis igazgatsi gyek, pl. Parlagfmentestsi feladatok belterleten.
idskorak jradka, Iparigazgats.
alanyi jogon jr polsi dj. Helyi nkormnyzati rendeletalkotshoz kttt szo-
Kznevelsi feladatok. cilis elltsok.
Menedkjogi gyek. Mltnyossgi polsi dj.
Egyni vllalkozi tevkenysg, engedlyezs. Mltnyossgi kzgygyellts.
Egyes kommunlis tpus gyek, pl. temetenged- Gyermekvdelmi tmogatsok.
lyezs. Helyi llattartsi szablyok vgrehajtsnak ellen
Egyes llategszsggyi feladatok pl. llatotthon rzse.
engedlyezse, cirkuszi menazsria.
Szablysrtsi feladatok.
Ahelyi vdelmi bizottsgok vezetse.
Egyes vzgyi hatskrk.
ptsfelgyeleti, egyes ptsgyi hatsgi
feladatok.

Forrs: 2010-2014.kormany.hu
571
Tnyleges gyforgalmi statisztikai adatok hinyban a dl-alfldi rgiban vgezett

interjk alapjn a jrsi hivatalokhoz tkerlt egyes llamigazgatsi hatskrkkel
kapcsolatban az albbi megllaptsok tehetk.
Az llamigazgatsi feladat- s hatskrk egy rsznek jrsi szintre teleptse
egyes gyekben megalapozottnak mondhat, mg ms esetekben a hatskrvltozs
kevsb szolglta a helyi trsadalom, a teleplsek rdekeit.
Az okmnyirodai feladatokat a korszer szmtstechnikai s informatikai httrnek
ksznheten a jrs zkkenmentesen10 elltja. Jelents knnyts a polgrok sz-
mra, hogy a lakcmbejelents a jegyznl is megtehet, a lakcmkrtya killtsa mr
a hivatal feladata, mivel itt ll rendelkezsre a megfelel technikai felttelrendszer.
Aszablysrtsi gyek magasabb szintre (jrs) teleptse indokolt volt, mivel a
kisebb falvakban viszonylag kevs gyszm mellett nem alakulhatott ki egysges
szakmai gyakorlat. Aszablysrtsi trvny alkalmazsa egybknt is magas szint
kvalifikcit kvetel meg, a helyi vitk jegyz ltali eldntse konfliktus forrsa lehet.
Aszocilis s gymgyi feladatok esetben szmos esetben az osztott hatskr mel-
lett dnttt a jogalkot. Ajegyznl maradtak azok a jogostvnyok, melyek gyakor-
lsa helyismeretet, egyni mrlegelst ignyel, mg a normatv alapon jr tmogat-
sok jrsi hatskrbe kerltek.
Ugyanakkor 2015. mrcius 1-tl megsznt a mltnyossgi polsi dj s mlt-
nyossgi kzgygyellts, mint jegyzi feladat, s a jogalkot bevezette a teleplsi
tmogats fogalmt, melynek alapjn a kpvisel-testlet szabadon hatrozhatja meg
a tmogats nevt, a tmogatandk krt, az ellts mrtkt s formjt.
Vitathat az anyaknyvvezetssel jr hatskrk jrshoz val teleptsnek
gondolata, hiszen az elektronikus anyaknyvvezets megjelense mg nem jelenti a
papralap dokumentumok mellzst, arrl nem is szlva, hogy logisztikai problmt
okozhat a jrsi anyaknyvvezet klnbz helyszneken azonos idpontban trt-
n megjelense.
Abirtokvdelmi vitk jegyzi hatskrbe tartoznak, jllehet vannak szakmai rvek,
amelyek a hatskr jrshoz val teleptse mellett szlnak. Ilyen pldul a helyi rde-
keltsg, illetve a szemlyes viszonyok kizrsnak szksgessge. Abirtokvdelmi
eljrsok jegyznl val megtartsa mellett rvknt felhozhat az eljrsok gyors
lefolytatsnak lehetsge.
Afenti tblzat nem tartalmaz olyan llamigazgatsi feladatokat, amelyek tovbb-
ra is a jegyz kompetencijba tartoznak. gy utalhatunk a teljessg ignye nlkl
a krnyezetvdelmi hatsgi jogkr gyakorlsra, a kzterleten ll fs szr nv-
nyek kivgsnak, ptlsnak engedlyezsre vagy akr a jvedki trvny alapjn
gyakorolt egyb jogkrkre.
Alakcmbejelentssel kapcsolatos prhuzamos hatskr abban az esetben okozhat problmt az gyfl-

10
nek, ha a megjellt ingatlan hzszma az ingatlan nyilvntartsban nincs feltntetve. Ebben az esetben
a jrsi hivatalnak meg kell keresnie a teleplsi jegyzt a hzszm igazolsa adott esetben megllap-
tsa cljbl.
572
2.2. AKORMNYABLAKOK RENDSZERE
Aterleti llamigazgats szervezeti s mkdsi reformjnak szerves rsze az egy-

ablakos gyintzsi rendszer j modelljnek a kialaktsa, a kormnyablakok rend-
szernek a kiptse. sszhangban az Eurpai Bizottsg ltal tbb alkalommal is
megfogalmazott eEurope akcitervekkel, clkitzs, hogy az alapvet kzigazgatsi
szolgltatsok interaktvak s mindenki szmra hozzfrhetek legyenek.
Akormnyablak intzmnye 2011 janurjban kerlt bevezetsre huszonkilenc hely-
sznen, a fvrosban, a megyeszkhelyeken s a megyei jog vrosokban. Akormny-
ablak-hlzat szervei azonos szakmai standardok szerint mkdnek, az gyfeleknek
tartalmukban s sznvonalukban azonos szolgltatst nyjtanak. Tjkoztatjk az gy-
feleket, segtenek az gyeket elindtani, s adott gytpusban szolgltatst is nyjtanak.
Az egysges, orszgos kormnyablakrendszer kiptse keretben kzel hromszz
kormnyablak kerl kialaktsra elssorban a mr mkd okmnyirodk bzisn.
Ahlzat bvlsvel prhuzamosan az intzhet gyek szma is fokozatosan n, s
elri majd a ktezer-tszzat.
A2014 februrjtl tadott kormnyablakok mr a fvrosi s megyei kormnyhi-
vatalok jrsi hivatali szervezeti egysgeiknt mkdnek. Jelenleg a kormnyabla-
kokban sszesen kettszznegyvenkt gytpus intzhet. Az gyek tlnyom rsz-
ben jelenleg mg csak az gyirat tovbbtsra kerl sor, mg ms esetekben norml
gyintzs zajlik, illetve tjkoztatsra kerl sor. Akormnyablakok emellett kisegt
szolgltatsokat is nyjtanak.
Akormnyablakok sokrt feladatainak eredmnyes elltshoz magas sznvona-
l, egysges informatikai httr kiptse szksges, amely lehetv teszi a klnb-
z szakterletek informcis bzisainak az sszekapcsolst.
Az informatikai, mszaki felttelek mellett hasonl fontossg a humnpolitikai
szempontok rvnyestse, a kormnyablakok munkatrsainak szakmai kpzettsge.
Az itt dolgoz munkatrsaknak elvileg valamennyi hatsgi gyet tekintve eligaztst
kell nyjtaniuk az gykrkhz kapcsold digitlis httr segtsgvel. Arendelke-
zsre ll n. tudstr a standard gyek s gycsoportok meghatrozst, az gyin-
tzs egyes lpseit mutatja a jogszablyi httr segtsge rvn. Atudsbzis kiala-
ktsa, modellksrletek rvn jelenleg is zajlik.
2.3. LLAMIGAZGATSI S HATSGI GYINTZS A JEGYZK

SZEMSZGBL
Az j nkormnyzati trvny11 jelents vltozsokat hozott a jegyzk sttusza12 s fel-

adatai krben. Mg korbban a jegyzt a testlet nevezte ki hatrozatlan idre, lehe-
tv tve a szakmailag s emberileg is legalkalmasabb jellt alkalmazst, addig az j
trvny mr a polgrmester kezbe adta ezt a lehetsget.
Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXIX tv. (Mtv.) 8184. .

11
AMtv. 41. (2) bek.-e a jegyzt a kpvisel-testlet szervei kztt sorolja fel.
12
573
Apolgrmester ltal trtn kinevezs rvn felrtkeldtt a lojalits szempontja,

amelynek hinya esetn fggetlenl a testletet megillet dntsi jogkrtl gyak-
ran kerlt sor a jegyzk jogviszonynak a megszntetsre. Mindezek alapjn meg-
llapthat, hogy az j nkormnyzati trvny a tnyleges gyakorlatot emelte a sza-
blyozs rangjra, lekpezve ezzel az nkormnyzatokon bell rvnyesl tnyleges
politikai s hatalmi viszonyokat. Klnsen igaz ez a megllapts a kisebb telepl-
sek esetben, ahol rendszerint nemcsak a mertsi bzis kisebb, de a szemlyes viszo-
nyok befolysa is kzvetlenebb.
Ajrsi szint kiptse s a jegyzhz tartoz hatsgi feladatok egy rsznek elvo-
nsa tovbb erstette a vltozsok dinamikjt. Ajegyzk feladat- s hatskreinek
mdosulsa gyakran a bizonytalansg elsdleges forrsa. Avilgosnak tn koncep-
ci ellenre a hatskrk vndorolnak, jabb s jabb vratlan helyzetet teremtve.
Ajegyzk egy rsze hinyolva a folyamatos szakmai egyeztetst meglehets
frusztrcival lte meg az talakulst. Afrusztrci oka volt tbbek kztt, hogy
a jrsi hivatalok fellltsakor a hivatali ltszm cskkentse esetenknt nem llt
arnyban az elvitt feladatokkal, s az tkerl dolgozk magasabb illetmnyvel. Vita
trgyt kpezte a jrshoz kerl jogostvnyok kre is.
Akirv pldk kztt szerepel a sokak ltal emlegetett cirkuszi menazsria, mint
olyan jrsi hatskr, amely esetben tlzott szakmai leterhelsrl nem lehet beszl-
ni. Ahelyzet sajtossgt jelzi, hogy az egyik jegyz szerint: adunk t feladatokat a
jrsnak, de mshonnan tbbletfeladatok visszaszivrognak. Pldaknt megemlthe-
t az a nemrg elfogadott kormnyrendelet,13 amely a trsashzak trvnyessgi fel-
gyelett a jegyz feladatv teszi.
Atervek szerint vltozik majd a kereskedelmi, vzgyi s az anyaknyvi igazga-
ts hatsga is, feltehetleg ezek a jogkrk is tkerlnek a jrshoz. Az anyakny-
vi igazgats jrshoz val teleptst nem vezi osztatlan tmogats, mivel e krben
olyan esemnyrl van sz, elssorban a hzassgktsek kapcsn, melynek ers a
lokalitsa. gy clszersgi szempontok szlnak a jegyz anyaknyvezssel kapcsola-
tos hatskrnek megtartsa mellett. Fknt a kisteleplsek jegyzi vlik gy, hogy
a jrst rjuk erltettk, hiszen a faluban a hivatal volt a szrkellomny, mindennel
hozzjuk fordultak. Az gyfl gyintzt vlaszt, nem hivatalt hangzott az rve-
ls. Klnsen a szocilis s gymgyek, anyaknyvi gyek, eljrsok esetben fon-
tos a szemlyes, kzvetlen kapcsolat, mely felttele az gyfli ignyek teljestsnek.
Egyes vlemnyek szerint a jrs szemlytelen, gyakran tvoli. Atvolsg pedig
akadlyoztatja a megalapozott dntseket.
Aszakmai s emberi bizonytalansgot jl jelzi, hogy ers az informlis kapcsolatok
szerepe, melynek keretben kicserlik a kzs tapasztalatokat s megosztjk ismere-
teiket a vrhat fejlemnyekrl. Egymst vezetjk az aknamezn nyilatkozott az
egyik kistelepls jegyzje szemlletesen utalvn a reakciikra, s jelezvn egyben azt,
hogy a ltez hivatalos frumok gyakran formlisan mkdnek. gy hatatlanul felr-
tkeldnek a httrbeszlgetsek, a spontn szervezd alkalmi tallkozk, az azonos
13
155/2015. (VI. 25.) Korm. rend.
574
jrsban dolgoz, hasonl adottsgokkal rendelkez teleplsek, hasonl problmk-

kal szembesl szakembereinek konzultcii.
Abizonytalansg egy tovbbi forrsa a jegyzk jvbeli helynek, szerepnek ala-
kulsa. Ha a kormny kvetkezetesen tovbb halad az ton, s a megkezdett integrci
nyomn a mszaki, informatikai s technikai felttelek kiplsvel prhuzamosan, a
kormnyablakok rendszernek bvtse rvn jabb feladat- s hatskrk kerlnek
t a jrsi hivatalokhoz, akkor tovbb gyengl a jegyzk sttusza, egyben llamigaz-
gatsi hatskre.
Eleddig kevsb vizsglt, de figyelmen kvl nem hagyhat szempont, hogy az
llamigazgatsi feladatok, illetve azok jelents rsznek a jrshoz trtn telep-
tse j helyzetet teremt a polgrmesteri hivatalok jvbeli sorsa szempontjbl is.
Klnsen a nagyobb kzsgek, vrosok, megyei jog vrosok ma mg differencilt
hivatali szervezetnek a bels rendje bomlik meg, nem is szlva a vltozsok sze-
mlyi s szakmai konzekvenciirl. Akis hivatalok mrl holnapra eltnhetnek, mg
a nagyobb teleplseken kvzi polgrmesteri kabinetknt a plyztats, vagy egyes
specilis pnzgyek felelsv vlnak. Az nkormnyzati trvny ugyanis rgztette,
hogy a ktezer f alatti kisteleplsek ktelesek kzs nkormnyzati hivatalhoz csat-
lakozni. Ennek nyomn az nkormnyzatok ltal fenntartott hivatalok szma 2013-
ban 528-cal, csaknem 30%-kal cskkent.
2.4. TERLETI INTEGRCI: A KORMNYHIVATALOK FELLLTSA
Aterleti llamigazgats vtizedek ta fennll dezintegrcijnak, alacsony hat-

konysgnak s mkdsi problminak felszmolsa cljbl 2011 janurjban a kz-
igazgatsi hivatalok s a klns hatskr dekoncentrlt szervek integrcija nyo-
mn ltrejttek a fvrosi s megyei kormnyhivatalok mint a terleti kzigazgats
ltalnos hatskr szervei. Akormnyhivatalok a terleti llamigazgatsi szervek
szles krt integrltk. Azon szervek felett, amelyek nem kerltek a kormnyhivatal
szervezeti rendszerbe a hivatal ellenrzsi s koordincis jogkrt gyakorolt.
Akormnyhivatal 2015 prilisig a kormnymegbzott vezetse alatt ll trzs-
hivatalbl, az gazati szakigazgatsi szervekbl, valamint a jrsi hivatalbl llt.
Atrzshivatalt a politikai megbzottknt funkcionl kormnymegbzotton keresztl
a miniszter, mg a szakigazgatsi szerveket az gazati hatskrrel rendelkez llam-
igazgatsi szerv vezetje irnytotta. Ily mdon a hivatal mkdsben elvlt a szervi
s szakmai irnyts. Atrzshivatal terleti koordincis, hatsgi-igazgatsi, szer-
vezsi, trvnyessgi stb. jogkrket ltott el, mg az llamigazgatsi feladatok kr-
ben ltalnos jogorvoslati frum volt, illetve elsfok hatsgi jogkrt gyakorolt egyes
gyekben (kisajtts).
2015 prilistl az jabb szervezeti integrci nyomn a szakigazgatsi szervek
elvesztettk nllsgukat s a vezetsi, irnytsi szintek cskkentse, illetve klt-
sgtakarkossg s hatkonysg fokozsa cljbl a kormnyhivatalok bels szerve-
zeti rendje gykeresen talakult. Akiadott miniszteri utasts alapjn minden kor-
mnyhivatal fosztlyokra tagoldik, melyekbe integrltk az egyes szakigazgatsi
575
szerveket, illetve azok feladatait. Ez egyben a szakhatsgi rendszer megsznst is

jelentette. Aszakmai s funkcionlis feladat- s hatskrk cmzettje a kormnymeg-
bzott s a jrsi hivatalvezet lett.
sszessgben gigahivatalok jttek ltre, amit a szmok is jl illusztrlnak. Apl-
dtlan mret s volumen tszervezs szervezeti, szemlyi, pnzgyi s szakmai
kvetkezmnyei jelenleg mg kevsb felmrhetk, a dilemmk sora azonban mr
kirajzoldik. Az biztos, hogy a trbeli pozcik gykeresen talakultak. Az llam, az
llamigazgats megerstette helyt s befolyst terleti szinten, hiszen a megyei
nkormnyzatok feladatai inkbb szimbolikusak, mintsem rdemiek, nem is beszl-
ve a megyei intzmnyek elvesztsrl. Helyi szinten megrendlt a jegyzk szakmai
fggetlensge, s ltvnyosan ersdtt a laikus, s rendszerint prtpolitikus polgr-
mester sttusza, hatalma. Akis hivatalok integrlsa a vlelmezett szakmaisg er-
sdse mellett, tovbb nvelte a tvolsgot a vlasztk s az nkormnyzatok kztt.
3. AKORMNYHIVATALI TSZERVEZS SAJTOSSGAI
A2010-ben elindult folyamat alapvet vltozsokat hozott a magyar kzigazgats-

ban. Nem vits, a tendencia az erteljes kzpontosts, a centralizci, a szervezetek
s feladatok integrcija. Arendszer szinte minden lnyegi eleme mozgsban van kz-
ponti, terleti s helyi szinten egyarnt. Szmos nyitott krds vr megvlaszolsra.
Akormnyhivatali modell fejlesztse rszben tovbbi llamigazgatsi szervek s
llamigazgatsi feladatok integrlst, rszben pedig a bels struktra s irnyt-
si rendszer talaktst jelenti. Mindez a tervek szerint a deregulci mellett a veze-
t szintek szmnak s a vezeti ltszmnak a cskkenst, s kltsgvetsi megtaka-
rtsokat von maga utn.
Aszervezetek komplexitsa egy bizonyos ponton tl mr kontraproduktv, mivel a
differencilt vlaszokbl, gyakorlatokbl szrmaz elnyket meghaladjk a struktu-
rlis s mkdsi kltsgek. Finanszrozsi szempontbl vlheten kltsgmegtaka-
rtsok rhetk el, krds azonban, hogy ezek mennyiben haladjk meg a rendszer
talaktsval kapcsolatos talaktsi kltsgeket, nem is emltve a szksgszeren
jelentkez trsadalmi konfliktusok kltsgeit.
Az gyfelek gyintzsi szoksai, utazsi hajlandsga s lehetsge szmos
tnyez ltal meghatrozott: kor, iskolai vgzettsg, anyagi, jvedelmi httr, munka-
hely, szoksok stb. Etnyezk alapjn egyrtelm, hogy az iskolzottabb, jobb anyagi
helyzetben lv trsadalmi rtegek tagjai azok, akik esetben a trbeli mobilits nem
jelent problmt. Ms jellemzkkel lerhat trsadalmi csoportok esetben pedig vl-
heten igen. Sakkor mg nem is emltettk az amgy sem gyakori jogorvoslati krel-
mek szmnak vrhat cskkenst.
Nem vits, hogy a kzigazgats reformja vg nlkli folyamat, ahol az akcik-reak-
cik mintja mentn a problma megoldsa maga is problmv vlik, amelyet term-
szetesen jfent meg kell oldani.14 Azaz, az llamigazgats korbbi gondjaira (sztta-
Geert Bouckaert: Public Sector Reform in Central and Eastern Europe Halduskultuur 2009. 99.
14
576
goltsg, prhuzamossg, alacsony hatkonysg) adott vlasz (centralizci, integrci,

hierarchia) a valdi megolds helyett jabb problmk kiindulpontjv vlik.
Ajegyzk, hivatali gyintzk mint az llam kpviseli napi munkjuk sorn kz-
vetlen kapcsolatban llnak az gyfelekkel, gy k azok, akik tapasztalattal rendelkez-
nek a vltozsok kvetkezmnyeirl, rzkelik, halljk a lakossg vlemnyt. Sokak
szerint az gyfelek jelents rsze nem is vette szre, hogy gyt mr nem a helyi hiva-
talban, hanem a jrskzpontban intzik. Az tmenetet knnytik a hivatali kirendelt-
sgek, a teleplsi gysegdek. Egyre npszerbbek a kormnyablakok, mg annak
ellenre is, hogy rdemi gyintzst jelenleg mg csak az gyek kisebb szzalkban
kpesek nyjtani.
Mindezen ltalnos s adatokkal egyelre nem kellen altmaszthat rtkelsek
mellett azonban megllapthat nhny jellemz sajtossga az talaktsoknak.
a) Elszr is, az llamigazgatsi hatsgi frumrendszer megrendlt. Akormny-
hivatal egysges szerv, amelynek rszei a jrsi hivatalok, valamint ezidig (2015.
prilisig) a szakigazgatsi szervek, jelenleg a kormnymegbzott kzvetlen vezetse
alatt ll szervek.15 Ajrsi hivatal jogszablyban megllaptott hatskrt nll-
an gyakorolja. Azokban az gyekben, ahol a jrsi hivatal jr el elsfokon, a fellebbe-
zseket a kormnyhivatal (Ket. szerinti) fellebbezs elbrlsra jogosult szerve brl-
ja el. Vagyis ugyanannak a szervnek egy msik szervezeti egysge!
gy trtnhet meg az, hogy nll hatskr cmzettjei lehetnek az emltett hivatali
rszlegek, hogy mindezt a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos
szablyairl szl 2004. vi CXL. tv. (Ket.) a kvetkez szillogizmusokkal rendezi.
A106. (1) bekezds a) pontja szerint: az els fok dntst hoz hatsg s a fel-
lebbezs elbrlsra jogosult hatsg nem lehet ugyanazon szerv. Ugyanezen (2)
bekezdse szerint: szervnek minsl klnsen a szerv jogi szemlyisgtl vagy
annak hinytl fggetlenl a kzponti llamigazgatsi szerv kzponti, terleti s
helyi szerve. Szintaktikailag teht szervnek minsl a szervezeti egysg is.
Csakhogy az elsfok dntst hoz hatsg s a fellebbezs elbrlsra jogosult
hatsg nem lehet ugyanazon szerv szablya nyilvnvalan a jogorvoslat fgget-
lensgt hivatott biztostani. De hogyan lehet fggetlen az azonos szervezeti vezets
alatt ll, szervezstanilag egyazon szervezet kt bels szervezeti egysge? Akor-
mnymegbzott a kormnyhivatal vezetje tjn szemlyzeti jogostvnyokat gyako-
rol, meghatrozza a munkavgzs kereteit, befolyssal van a szervezet kialaktsra,
minsti a kormnytisztviselk (gyintzk) munkjt, teljestmnykvetelmnyeket
hatroz meg, rtkel s gy tovbb. Hihet-e gy a fggetlensg?
Igaz, a hatskr cmzettjt egyedi gyben nem utasthatjk. Ajrsi hivatal ltal
elltand egyedi gyben a fvrosi s megyei kormnyhivatal utastsi joggal nem
rendelkezik.16 Eredetileg arra szolglt a szablyozs ilyen mdja, hogy kivtelesen
adott szerv szervezeti egysge, st esetleg gyintzje lehetett hatskr nll cm-
15
Afvrosi s megyei kormnyhivatalokrl, valamint a fvrosi s megyei kormnyhivatalok kialak-
tsval s a terleti integrcival sszefgg trvnymdostsokrl szl 2010. vi CXXVI. tv. 2. -a
szerint a megyei kormnyhivatal a kormnymegbzott ltal kzvetlenl vezetett szervezeti egysgekbl
s jrsi hivatalokbl ll.
16
A2010. vi CXXVI. tv. 2. (2) bek.
577
zettje. Csakhogy a fellebbezs elbrlst ilyenkor is jellemzen a szervezeten kvli

hatskrgyakorlhoz teleptettk. Az effle kivtel rendszerr ttele azonban nyilvn-
valan ellenttes az llamigazgatsi jogorvoslat rendeltetsvel, a hozz val jog biz-
tostsnak szellemvel.
Ateljes egyrtelmsg rdekben egybknt 2013-ban akknt llaptottk meg a
Ket. 107. (2) bekezdst, hogy fszablyknt a fvrosi s megyei kormnyhivatal
jogosult a fellebbezs elbrlsra, ha els fokon llamigazgatsi hatsgi gyben a
jrsi (fvrosi kerleti) hivatal, a kormnyablak jrt el.
Aformlis szablyozsi szillogizmus teht gy nz ki: a fellebbezs elbrlja nem
lehet ugyanazon szerv, de ugyanazon szerv szervezeti egysge szervnek minsl
(pedig nem az), ezrt mgis lehet a fellebbezs elbrlja ugyanazon szerv, st rend-
szerszeren az lesz.
b) Aszakhatsgi rendszer eltntetse. Akormnyhivatali rendszer mkdsi
krben flzablta a szakhatsgi struktrt. Az alapgyben eljr llamigazgat-
si szerv ms hatsg kzremkdst gy nem nll eljrsban, hanem vlemnye-
zknt veszi ignybe. Azrt lehetsges s szksgszer ez gy, mert a kt szervezeti
egysg egy szervezet rsze. Ilyen mdon azonban az gyfl szmra az nll jogor-
voslati lehetsg is megsznik. Tovbbi kvetkezmny a trsadalmi szervek nll fel-
lpse lehetsgnek cskkense.
Taln gyorsabb lesz gy az eljrs, azonban biztos, hogy a jogszersg s a jogv-
delmi garancik nem ersdtek ezltal. Klnsen erteljes a kontrahats a krnye-
zetvdelmi igazgats terletein. Asajt jogon integrlt eljrsok, amelyek kiplse
az utbbi vtizedek jelents vvmnya volt, sszefggsben az eurpai unis kvetel-
mnyekkel, most jelentsen szkltek. Az ezen eszkzk ltal rvnyestett szempon-
tok ereje gyenglt.
c) Ajelents egyedi dntsek a folyamattal sszefggsben flcssztak kzponti
szintre. Avgrehajts kormnyhivatali szinten val gyorsasgt szablyozott nagy-
vonalsg egszti ki. Az anyagi jogi szablyok kiszolglsra a szervezeti rendszer
teljes akadlymentestssel lett flksztve.
Anemzetgazdasgi szempontbl kiemelt beruhzss nyilvntssal fejlesztsek
engedlyezsi eljrsait trvnyi szinten egyedileg szablyozzk. Az effle egysze-
rsts az sszevont s rszeiben nlltlantott kormnyhivatalok nlkl nem lenne
megvalsthat.
Egyes kiemelt ptsi feladatokat kiemelt llami beruhzsoknak minstenek tr-
vnnyel br, de tulajdonkppen egyedi dntssel. Csak jellemz pldaknt emltve
ilyen a Vrosliget, a Normafa, a vizes vilgbajnoksg helysznei trgyban alkotott
jogszablyok sora. Az ltalnosan ktelez ptsi szablyozsi aktusok ekkor fel-
fggesztsre kerlnek. Atrvny a hatsgi hatskrk gyakorlsba is beavatko-
zik. gy pldul a Vrosliget talaktsrl szl trvny szerint az pttet szmra
a jogszablyi elrsok szerint ms jogalanyoktl szksges tulajdonosi hozzjru-
ls beszerzse nem szksges.17 Az ingatlangyi hatsg jogers hasznlatbavte-
li engedly vagy a hasznlatbavtel tudomsulvtelt igazol hatsgi bizonytvny
17
AVrosliget megjtsrl s fejlesztsrl szl 2013. vi CCXLII. tv. 3. (5) bek.
578
(!) alapjn a Vrosligeti fejlesztsrl szl trvny alapjn jegyzi be a tulajdonjogot az

ingatlan-nyilvntartsba. Vagyis a kormnyhivatal fldhivatali szakigazgatsi szerve
a szoksos hatridk keretei kztt lefolytatott eljrs helyett csupn technikai felada-
tot vgez. Akrds hatatlanul flmerl: vajon egy bonyolult ingatlantulajdoni gy-
ben mirt egyszerbb s rvidebb az eljrs? Ha pedig a jogszersg miatt nem kelle-
ne aggdnunk, akkor egy csaldi hz esetben ugyanez mirt is ignyel jval tbb idt
s kvetel akkurtusabb eljrst?
Az akadkoskod hatskrrel rendelkez hivatalok kiiktatsnak legjobb magya-
rzatt az ptsi szablyzatok kiemelt esetekben val thzsa szolgltatja. gy jel-
lemz pldaknt: a Vrosligetet a trvny kiveszi Zugl nkormnyzata hatskr-
bl. Egyttal a tartalmi keretek is meghatrozsra kerlnek. Ahivatkozott trvny
7. (8) bekezdse szerint a Vrosliget ptsi szablyzata ksztse s jvhagysa
sorn nem kell alkalmazni az orszgos teleplsrendezsi s ptsi kvetelmnyek-
rl szl kormnyrendeletben meghatrozott, zldterletre (!) vonatkoz elrsokat.
Mivel a zldhatsgok a kormnyhivatali modell kvetkeztben nll hatskrrel
nem rendelkeznek, az ltaluk hozott dntst nem tmadhatjk meg nllan a term-
szet- vagy vrosvd civilszervezetek.
Lthat teht, hogy kormnyhivatalok mamutszervezete szolglja az anyagi szab-
lyozs ltal elrni kvnt clokat, amennyiben azok el semmifle jogalkalmazsi aka-
dlyt nem llt. Ajogalkoti akarat ily mdon maradktalanul megvalsult.
d) Amretgazdasgossg szempontjnak elvetse. Az zemmret krdst nem
lehet elszaktani az elltand feladat s a kiszolgland gyflkr sajtossgai-
tl. Minden olyan kzfeladat esetn, melynek tervezse, vgrehajtsa, ellenrzse
sorn az ignybe vev llampolgr szemlyisge, krlmnyei, kpessgei, motiv-
cija kulcsszerepet jtszanak (szocilis, oktatsi, gyermekvdelmi szolgltatsok),
valamint azokban az gyekben, ahol a helyi kzssg kulturlis rtkhordoz vagy
informcibirtokos (flddel kapcsolatos gyek, teleplszemeltets), kimondottan
hatkonysgot ront lps a clszer zemmretre val hivatkozssal a feladatokat
magasabb szintre telepteni.
e) Akoncentrcin bell is lezajlott egy drasztikus kzpontosts. Az llamigazga-
tsi koncentrci ugyanis az nkormnyzati decentralizcihoz kpest jelent hats-
kr-trendezst. Itt ez megtrtnt, de egyttal a terleti llamigazgatsnak klnsen
a forrsallokcis szerepei mg azon bell is, szintek kztt kzpontostsra kerltek.
Klnsen figyelemre mlt ez a fejlesztsi pnzeket tekintve.
Akorbbi terleti szervek kzl azok, amelyeknek forrselosztsi szerepk is volt
kzpontostsra kerltek, legalbbis ilyen feladataikat illeten. Aterletfejlesztsi
tancsokat megszntettk. Aszervezsi feladataikat ellt gynksgek tevkenysge
kirtsre kerlt. Amunkagyi szakigazgats, amely korbban kzpontokat s mun-
kagyi tancsokat fogott t, csak rszben kerlt beolvasztsra foglalkoztatsi oszt-
lyokknt a jrsi hivatalokba s fosztlyokknt a kormnyhivatal vezeti alrendelt-
sg szakigazgatsi szervei kz.
Az nkormnyzati fejlesztsi erforrsok allokcija teljesen centralizlt lett, de azon
bell koncentrlt, teht a terleti llamigazgatsi szervek szerepe e tren minimlis.
Nemcsak a centralizltsg, hanem a koncentrltsg pldjaknt emlthet a fvros
579
projektjeinek tmogatsi mechanizmusa. Mint a fvros fejlesztseinek tmogatsrl

szl kormnyhatrozat18 mutatja, olyan beruhzsok krdsben is a kormny dnt a
forrsok biztostsa mellett, mint a Margitsziget fejlesztse vagy a budapesti vrosh-
za (!) pletnek korszerstse. 2013-ra a kormnyzati szektor brutt lleszkz-fel-
halmozsbl, azaz a nagyobb volumen fejlesztsekbl a kzponti kormnyzat rsze-
sedse arnyt tekintve csaknem dupljra ntt (61%) 2010-hez kpest (34%).19
f) tszervezsi viszonyok s hatsok rendkvlisge. Ahivatali talaktsokat sta-
trilis viszonyokat generlva vgeztk el. Akormnyhivatalok kialaktsa 2011-ben,
a jrsok 2013 elejn vette kezdett. Amkdshez szksges vagyont utbbiak az
nkormnyzatoktl trvny erejnl fogva vettk hasznlatba, illetve kaptk meg.
Aterleti llamigazgats tszervezse a szemlyi llomny nagyarny lecserl-
svel jrt egytt. Az ltalunk vizsglt vrosban a polgrmesteri hivatal ltszma szz-
rl alig tbb mint hatvanra zuhant. Csaknem mindenki j pozciba kerlt az tszerve-
zs hatsra, ha a kzigazgatsban maradt, s ekkor mr j munkakrlmnyeket s
alkalmazsi feltteleket kellett elfogadnia.
Akormnyhivatalok mamutszervezetek. Ltszmuk20 8604 700 kztt van, bele-
rtve a szervezeti egysgeiket alkot jrsi hivatalokat is. Utbbiak ltszmkerete
30440 kztti. Enagyszervezetek bels viszonyaiv vlnak olyan kapcsolatok, amik
pedig a szervi krnyezet szoksos alkoti.
Plda legyen erre a sajt tjkoztatsval kapcsolatos eljrs a kormnyhivatalok
mkdsrl szl utasts 30. -a alapjn. Eszerint az orszgos s a kiemelt jelent-
sg gyekben a sajt tjkoztatst a kormnyhivatal a Miniszterelnksg Terleti
Kzigazgatsrt Felels llamtitkrsgval egyeztetve vgzi. Asajt tjkoztats-
val kapcsolatos eljrs rszletes szablyait kln normatv utasts hatrozza meg.
Vagyis az nll hatskrt gyakorl szakigazgatsi szervek tjkoztatsi szabads-
ga mg csak nem is a kormnyhivataltl, hanem a kzponti kormnyzati szinttl fgg.
Illetve a mamutszerv jogostvnyai is meglehetsen korltozottak. Nem is beszl-
ve arrl, hogy gyakorlsuk a kzvlemny szmra teljessggel ellenrizhetetlen.
Mindennek praktikus kvetkezmnye a nyilatkozattilalom, amit radsul igen tgan
rtelmeznek. Azaz minden kls megnyilvnulshoz engedly kell, amit szerven bell
s szerven kvl jellemzen nem adnak meg. Nem esetrl vagy gyakorlatrl, hanem
bels szablyzatokkal korltozott rendszerrl van sz.
Mg abszurdabb helyzet llt el az oktatsigazgatsban. Ezt az gazatot nll-
an koncentrltk,21 azaz kivontk a decentralizci nkormnyzati hatkrbl s
egyetlen, orszgosan szzharmincezer ft alkalmaz hivatall alaktottk. Ily mdon
olyan intzmnyek kerltek a bels szervi szablyozs kzvlemny vagy intzmnyi
jogviszonnyal rintettek ltal t nem lthat s demokratikusan nem befolysolhat
18
Afvrosi projektek tmogathatsgrl a 20142020-as eurpai unis programozsi idszakban szl
1199/2015. (III. 31.) Korm. hat.
19
Bger Gusztv: Beruhzsi hullmvlgy s lnkls a magyar gazdsgban Pnzgyi Szemle 2015/2.
155177, 174. KSH-adatok alapjn.
20
Afvrosi s megyei kormnyhivatalok szervezeti s mkdsi szablyzatrl szl 7/2015. (III. 31.)
MvM utasts szerint (kerektve).
21
Lsd ennek hatsaira Pnzes Ferenc rst a www.kozjavak.hu/uzenet-mai-iskolainkba blogon.
580
krbe, mint amilyenek az alap- s kzpfok iskolk. gy egy igazgat a helyi kzs-
sgek eltt nll megnyilvnulsra sajt jogon val felhatalmazottsgt elvesztette.
Rendszerszer pldaknt sajt empirikus kutatsunkat emlthetjk, ahol a jrsi
hivatalvezetk hivatsos krdezbiztosok szmra, szociolgiai adatfelvtel cljval
vgezni szndkozott felmrs lefolytatsra nem llhattak rendelkezsre.22 Mindezt
korntsem szubjektv okok miatt, s ezt azrt rdemes kiemelni, mert a modern szak-
szer, nem pejoratvan rtelmezett brokrcia hivatalos mkdst tekintve aligha
bujdokolhat el a nyilvnossg kontrollja ell. Ha gy tesz, tevkenysgnek legitimit-
sa sok tekintetben krdsess vlik.
Apolgri demokratikus kvetelmnyeknek ez a kzpontilag meghatrozott maga-
tartselvrs s alkalmazott gyakorlat aligha felelhet meg. Slyosbtja a megllap-
tst, hogy a normatv szablyozsbl, melynek jelents rsze bels szablyzat, mind-
ez pontosan levezethet. Aweberi szablyszersgnek pedig a trvnyessgre kell
alapulnia. Az itt trgyalt trvnyeknek s szablyzatoknak a szakszer professzion-
lis brokrcia s hivatali szervezet ideltpusnak alapot ad legalitshoz alighanem
igen kevs kzk van.
MELLKLETEK
1. mellklet. Akormnyhivatalok ltszmkerete (jrsi hivatalaikkal egytt)

Kormnyhivatal Ltszmkeret (f)
Bcs-Kiskun Megyei Kormnyhivatal 1 834
Baranya Megyei Kormnyhivatal 1 887
Bks Megyei Kormnyhivatal 1 407
Borsod-Abaj-Zempln Megyei Kormnyhivatal 2 545
Budapest Fvrosi Kormnyhivatal 4 692
Csongrd Megyei Kormnyhivatal 1 560
Fejr Megyei Kormnyhivatal 1 511
Gyr-Moson-Sopron Megyei Kormnyhivatal 1 538
Hajd-Bihar Megyei Kormnyhivatal 1 857
Heves Megyei Kormnyhivatal 1 208
Jsz-Nagykun-Szolnok Megyei Kormnyhivatal 1 452
Komrom-Esztergom Megyei Kormnyhivatal 1 028
Ngrd Megyei Kormnyhivatal 864
Pest Megyei Kormnyhivatal 2 900
Somogy Megyei Kormnyhivatal 1 280
Szabolcs-Szatmr-Bereg Megyei Kormnyhivatal 1 925
Tolna Megyei Kormnyhivatal 925
Vas Megyei Kormnyhivatal 1 105
Veszprm Megyei Kormnyhivatal 1 379
Zala Megyei Kormnyhivatal 1 094

Forrs: 7/2015. (III. 31.) MvM utasts mellklete
Lsd rszletes elemzsre, belertve a mdszertani nehzsgeket, a kvetkezt: Horvth M. Tams:

22
Megszabva. Vrosi kormnyzs msutt s itthon Tr s Trsadalom 2015/2. 4366.
581
2. mellklet. Kormnyhivatal (Gyr-Sopron-Moson megye) szervezeti felptse

a miniszteri utasts szerint
KORMNYMEGBZOTT
Bels Ellenrzsi Vdelmi Bizottsg Kormnymegbzotti

Osztly Titkrsga Kabinet
FIGAZGAT
IGAZGAT
1. Mszaki Engedlyezsi s Fogyasztvdelmi Fosztly

2. lelmiszerlnc-biztonsgi s Fldmvelsgyi Fosztly
3. Npegszsggyi Fosztly
4. Csaldtmogatsi s Trsadalombiztostsi Fosztly
5. Gymgyi s Igazsggyi Fosztly
6. Foglalkoztatsi Fosztly
7. Krnyezetvdelmi s Termszetvdelmi Fosztly
8. Fldhivatali Fosztly
9. ptsgyi, Hatsgi, Oktatsi s Trvnyessgi Felgyeleti Fosztly
10. Pnzgyi s Gazdlkodsi Fosztly
11. Jogi s Koordincis Fosztly
1. CSORNAI JRSI HIVATAL 3. KAPUVRI JRSI HIVATAL 6. SOPRONI JRSI HIVATAL
1.1. Kormnyablak Osztly 3.1. Kormnyablak Osztly 6.1. Kormnyablak s Okmnyirodai

1.2. Hatsgi s Gymgyi Osztly 3.2. Hatsgi s Gymgyi Osztly Osztly
1.3. lelmiszerlnc-biztonsgi s 3.3. Foglalkoztatsi Osztly 6.2. Hatsgi Osztly
llategyszsggyi Osztly 3.4. Fldhivatali Osztly 6.3. Gymgyi Osztly
1.4. Foglalkoztatsi Osztly 6.4. lelmiszerlnc-biztonsgi s
1.5. Fldhivatali Osztly llategszsggyi Osztly
5. PANNONHALMI JRSI HIVATAL
1.6. Npegszsggyi Osztly 6.5. ptsi Osztly
5.1. Kormnyablak Osztly 6.6. Foglalkoztatsi Osztly
5.2. Hatsgi s Gymgyi Osztly 6.7. Fldhivatali Osztly
2. GYRI JRSI HIVATAL 6.8. Npegszsggyi Osztly
2.1. Kormnyablak Osztly
4. MOSONMAGYARVRI
2.2. Hatsgi Osztly 1.
JRSI HIVATAL
2.3. Hatsgi Osztly 2. 7. TTI JRSI HIVATAL
2.4. Gymgyi Osztly 4.1. Kormnyablak Osztly
7.1. Kormnyablak Osztly
2.5. lelmiszerlnc-biztonsgi s 4.2. Hatsgi Osztly
7.2. Hatsgi s Gymgyi Osztly
llategyszsggyi Osztly 4.3. Gymgyi Osztly
2.6. ptsgyi s rksgvdelmi 4.4. lelmiszerlnc-biztonsgi s
Osztly llategszsggyi Osztly
2.7. Foglalkoztatsi Osztly 4.5. ptsgyi Osztly
2.8. Fldhivatali Osztly 4.6. Foglalkoztatsi Osztly
2.9. Npegszsggyi Osztly 4.7. Fldhivatali Osztly
4.8. Npegszsggyi Osztly
582
PLN KOVCS ILONA
MODELLVLTS A MAGYAR NKORMNYZATI

RENDSZERBEN
Amagyar nkormnyzati rendszer j korszakba lpett. Szinte okafogyott vlt foglalkozni

a rgivel, a vltozs irnya pedig egyrtelm. Jelen tanulmny elssorban az alapvet jog-
szablyi vltozsokra pt, de azoknak kevsb a kzjogi rszleteire, inkbb a kzpolitikai
kvetkezmnyeire koncentrl. Aterleti kormnyzsi rendszer modellje talaktsnak hat-
sa csak hosszabb tvon lesz mrhet, de a szablyozsban lefektetett irnyok alapjn ma is
nagy valsznsggel prognosztizlhatak a kvetkezmnyek. Areform az nkormnyzati
rendszert teljesen j kzjogi s politikai kontextusba helyezte. A2010-ben hatalomra kerlt
kormnyzat sarkalatos vltozsokat hajtott vgre szinte a teljes magyar kzjogi berendez-
kedsben. Evltozsok kzl az nkormnyzati rendszer esetben a vltozsok mrtke jog-
gal illethet a modellvlts kifejezssel. Nem pusztn az nkormnyzatokrl szl korbbi
trvny egyes rendelkezseinek, intzmnyeinek a korrekcijra kerlt sor, hanem a szel-
lemisge tnt el. Egy fontos demokratikus kzjogi intzmny, a helyi nkormnyzati rend-
szer, illetve a kormnyzs terleti szintje alapjaiban vltozott meg. Tanulmnyomban nem
tudok kizrlag a helyi nkormnyzatokra vonatkoz szablyozs rtkelsre szortkozni,
mert a folyamat lnyege ppen az, hogy a terleti kormnyzsi rendszerben az nkormny-
zatok rovsra a terleti llamigazgats ersdtt meg. Amodellvlts nem csak, st nem
is elssorban a sarkalatos trvnyek (Alaptrvny, nkormnyzati trvny) kvetkezmnye.
Mr ezek elfogadst megelzen majd kveten alacsonyabb rang jogalkotssal, intzke-
dsekkel, intzmnyptssel, puhbb kormnyzsi eszkzk alkalmazsval formldott a
terleti kormnyzs j rendszere olyann, amire taln mg a trvnyhoz sem gondolt 2011-
ben. Fontos elzetesen megjegyezni azt is, hogy a magyarorszgi centralizci nem elszige-
telt jelensg. Ktsgtelenl, a 2008 utni idszakban sok orszg prblkozott centralizcis
intzkedsekkel kezelni a vlsgot,1 tanulmnyomban arra trekszem, hogy rmutassak, a
magyar centralizci messze tllpte a vlsgkezel korrekcik hatrait.
1
CEMR: Decentralisation at a Crossroads. Territorial Reforms in Europe in Times of Orisis (Brussels
2013). Lsd ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/CCRE_broch_EN_complete_low.pdf.
583
1. AMODELLVLTSHOZ VEZET T
A2010-es vlasztsi kampnyban elhangzottak alapjn mg nem lehetett arra sz-

mtani, hogy modellrtk vltozsok kvetkeznek, abban azonban kzmegegyezs
volt, hogy reformokra szksg lesz. Az nkormnyzatok 1990-ben, nagy vitk sorn,
de vgl konszenzussal kialaktott modelljrl szakmai s politikai krkben egyarnt
viszonylag homogn vlemny alakult ki. Mg vtizedekkel ksbb is egyetrts volt
abban, hogy a modell messzemenen megfelelt az nkormnyzs eurpai standard-
jnak, jl szolglta a rendszervlts idejn klnsen fontos legitimcis szksgle-
tet.2 3 Amkdsi tapasztalatok alapjn viszonylag rvid id alatt azonban, abban is
konszenzus alakult ki, hogy a kisteleplsekre sztaprzott szervezeti struktra s a
kzpszint hinya negatv hatssal van a helyi szolgltatsok minsgre s klts-
geire. ltalban abban is egyetrtettek, hogy az nkormnyzati rendszer feladatainak
volumenhez kpest alulfinanszrozott.4 5
Jelents s lnyegben termketlen vitk trgya volt vtizedeken keresztl ugyan-
akkor az, hogy milyen irnyban s mdszerekkel kellene az alapveten strukturlis
problmkat megoldani. Mg szakmai krkben egyltaln nem minslt szentsg-
srtsnek a ktelez trsuls bevezetse, br a kzsgegyestst a technokratk sem
mertk szorgalmazni, addig az nkormnyzati s prtpolitikusok demokratikus poli-
tikai rtknek tekintettk a vlasztpolgrok korltlan jogt az nkormnyzshoz,
ezrt nem lltak el nyilvnvalan npszertlen konszolidcis tletekkel. Az egymst
kvet kormnyok a strukturlis beavatkozs alternatvjaknt knlkoz differencilt
hatskr teleptst is alig vetettk be, a trsulsok sztnzse pedig nem produklt
igazn meggyz eredmnyeket. Akzpszint krdsben mg kevsb sikerlt tt-
rst elrni, sajtos mdon nem is a szoksos centrum s perifria, a helyi trsdalom
vagy nkormnyzati elit s a kzponti kormnyzat,6 7 hanem a prtok kztti, illetve
prtokon belli trsvonalak bizonyultak a f akadlynak. Aklnbz megoldsok,
mint a kistrsgi trsulsok bevezetse 2004-ben, vagy az 1996 ta folyamatosan for-
mld terletfejlesztsi intzmnyrendszer nem tudtk ptolni az ltalnos felhatal-
mazs s politikai legitimcij kzpszint kormnyzat hinyt.
Akapacitsi s finanszrozsi gondokkal kszkd nkormnyzatok mgis tb-
b-kevsb kpesek voltak a helyi szolgltatsi s gazdasgfejlesztsi feladatokat
elltni, gyakran innovatv megoldsokat krelni, vagy legalbbis tllni. Az Eurpai
Unihoz trtn csatlakozs az nkormnyzati rendszer szmra is jelents kih-
vst jelentett. Atmogatsok jelents rszt az nkormnyzatoknak kellett felszv-
2
Kkai Lszl (szerk.): 20 vesek az nkormnyzatok: Szletsnap, vagy halotti tor? (Pcs: Publikon
2010).
3
Vereblyi Imre (szerk.): Egy vtized nkormnyzati mrlege s a jv kiltsai (Budapest: MKI
MTAPTI MTARKK 2000).
4
Vgvri Andrs (szerk.): Vissza az alapokhoz (Budapest: j Mandtum 2006).
5
Horvth M. Tams Pteri Gbor Vcsei Pl: Ahelyi forrsszablyozsi rendszer magyarorszgi
pldja, 19902012 Kzgazdasgi Szemle 2014/2. 121147.
6
Pln Kovcs Ilona (szerk.): Regionlis reformok Eurpban (Budapest: Belgyminisztrium
IDEAProgram 2005).
7
Harald Baldersheim Lawrence E. Rose (szerk.): Territorial Choice. The Politics of Boundaries and
Borders (Houndmills: Palgrave Macmillan 2010).
584
ni annak ellenre, hogy nagy rszk nem rendelkezett sem elegend sajt forrssal,
sem adminisztratv kapacitssal a fenntarthat fejlesztsi programok megtervezsre
s vgrehajtsra. A2008-as gazdasgi vlsg tovbb nvelte a korbbi vtizedek-
ben felhalmozdott mkdtetsi problmk s a fejlesztsi knyszer miatt felhalmoz-
d hinyt, s felgyorstotta, elssorban a nagyobb nkormnyzatok esetben, az ela-
dsods folyamatt.
sszessgben, a terleti kormnyzs 1990-es kplete mr a 2010-es fordulat eltt
jelentsen vltozott. Az nkormnyzatok mint konfliktus kontnerek8 mr messze
nem a helyi sikertrtnetek fszerepli voltak, a szolgltatsokrt viselt felelssg s
a pnzgyi felttelek kztti szakadk mlylt, de kzjogi nllsguk, politikai helyi
rtkk teleplsi szinten a decentralizlt modell garancijaknt tovbbra is rvnye-
slt. Akzpszint azonban mr elveszett az nkormnyzs szempontjbl, a kzvet-
lenl vlasztott testletek helyett gazati dekoncentrlt hivatalok s fejlesztsi szer-
vezetek vettk t a kormnyzsi hatalmat a gyakorlatilag mindegyik kormnyzatot
jellemz centralizl trekvsek nyomn.9,10
2. ASARKALATOS MODELLVLTS ELSZOBJBAN
A2010-es kormnyvlts utni els, nem klnsebben ltvnyos intzkedsek mr

a gykeres fordulat rsznek tekinthetek. Ktsgtelenl, ex lex llapot llt fenn az
nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzsnek megoldatlansgval, ami magyarzat-
knt szolglhatott arra, hogy a kzigazgatsi hivatalokat illeten vltozst hajtson vg-
re a kormny. Argikkal val vtizedes ksrletezsnek vget vetve, visszaterelte a
megyei lptkbe az llamigazgatst. Akzigazgatsi hivatali elnevezs kormnyhiva-
talra cserlse mr nem csupn a fldrajzi lptk, hanem a hatalmi modell krdsben
is zenetrtk volt. Az gazati minisztriumoknak alrendelt dekoncentrlt szervek
integrlsa a kormnyhivatalba ugyanis nem egyszeren az gazati koordinci vtize-
dek ta megoldatlan problmjra adott vlaszt, hanem az llami hatalomkoncentrci
kezdete is volt. Adekoncentrlt llamigazgats s az nkormnyzatok fl kinevezett
kormnymegbzottak egyrtelmen politikai szerepet kaptak, felhagyva az llamigaz-
gats politikamentes, semleges karaktervel, s egyben einstandolva az nkormny-
zati szektorral szemben a kzpszintet mr nyltan, kzjogi, politikai rtelemben is.
Akzponti kormny msik beavatkozst az nkormnyzati finanszrozsi helyzet
tette szksgess. Az eladsods ugyan nem volt jellemz ltalban s veszlyes
mrtkben az nkormnyzatok krben, mint arra a ksbbiekben visszatrnk, de a
kormnyzati koreogrfia szerint a megyei nkormnyzatok kisegtse elkerlhetetlen-
nek ltszott, miutn ltaluk fenntartott rendkvl fontos intzmnyek krben lpett fel
likviditsi zavar. Amegyei nkormnyzatok oktatsi, egszsggyi, szocilis, kultur-
8
gh Attila: Kzigazgatsi reform s EU versenykpessg: a konfliktus-kontnerek felszmolsa in
Vgvri Andrs (szerk.): Flton. Tanulmnyok a helyi nkormnyzatok finanszrozsi rendszernek
tovbbfejlesztsi lehetsgeirl (Budapest: Belgyminisztrium IDEAProgram 2005) 1520.
9
Pln Kovcs Ilona: Amegyei nkormnyzatok tzves tevkenysgnek mrlege in u. (szerk.):
Eurpba megy a megye (Pcs: Baranya Megyei nkormnyzat 2002) 2465.
10
Pln Kovcs Ilona: Apolitika j szntere a rgi (Budapest: Szzadvg 2009).
585
lis intzmnyeinek llami fenntartsba vtele ltszlag vlsgkezel koreogrfia sze-

rint trtnt, mgsem csupn tmeneti megoldsnak bizonyult. Aminiszterelnk s a
megyei kzgylsi elnkk kztti megllapods igazi deal volt. Amegyk lemond-
tak a hatalmukrl az adssg s a felelssg elengedse, illetve az unis forrsokbl
mintegy 10%-nyi forrs elosztsa feletti rendelkezsi jog grete fejben. Aterlet-
fejlesztsi trvny mdostsval bekvetkezett jogi rtelemben is a rgik teljes fel-
szmolsa, feloszlatva a regionlis fejlesztsi tancsokat, felruhzva a megyei nkor-
mnyzatokat fejlesztsi, pontosabban forrselosztsi funkcikkal.
Ezek a lpsek a korbbi terleti kormnyzsi rendszer lnyegt rintettk, anl-
kl hogy a kzjogi modell keretei vltoztak volna. Akzigazgatsi hivatalok, ha gy
tetszik a kzponti kormnyzat pozcija az nkormnyzatokkal szemben nemcsak az
ellenrzsi-felgyeleti jogostvnyokat tekintve ersdtt, hanem megindult a kt
szektor kztti feladattrendezds is. Ebbl az is kvetkezik, hogy nem voltak a
sarkalatos trvnyekben garancik arra, hogy az nkormnyzs lnyege ne srl-
jn, msknt fogalmazva a sarkalatos kzjogi szablyok formlis megtartsa ellenre
bekvetkezhet a lnyeg csorbtsa. Erre a kvetkeztetsre nem csupn a 2010-ben
bekvetkezett vltozsok alapjn lehet jutni. Akorbbi kt vtized fejlemnyei ugyan-
csak bizonytkul szolglnak arra, hogy az nkormnyzatokat a kzjogi keretszab-
lyok nem vdtk meg a pozcivesztstl, a kormnyzsi rendszert pedig nem tartot-
tk vissza a lopakod centralizcitl.
3. AZ J TERLETI KORMNYZSI MODELL MEGALAPOZSA

A VLASZTSI RENDSZERBEN
Kronolgiailag nmileg elreszaladva, de logikailag indokoltan az orszgos s helyi

vlasztsi, illetve a parlamenti s helyi kpviseleti rendszer mdostst kell el-
szr emlteni. A2011-ben elfogadott orszggylsi vlasztsi trvnyben a megyei
listk megszntetse a kzponti s terleti hatalmi viszonyrendszer alapvet vlto-
zst idzte el. Amegyei lista kiiktatsval a prtok a jvben nem knyszerlnek
megyei kampnyra, megyei programksztsre, megyei prtappartusokra, a prtpo-
litikusok megyei lptk lobbizsra, a megye prtpolitikai rtelemben felszmoldott.
Ugyancsak a terleti rdekek rvnyestsi pozcijt rinti a kpviseli s polgrmes-
teri tisztsg sszefrhetetlensgnek kimondsa az orszggylsrl 2012-ben elfoga-
dott trvnyben. Els rnzsre is slyosabb kvetkezmnyekkel jr az, hogy 2014
sztl a polgrmesterek kiszorultak a parlamentbl. Ktsgtelen, hogy a ketts man-
dtum nem vltotta be a bevezetsekor, 1994-ben hozz fztt remnyeket,11 12 13 de az
11
Vrnagy Rka: Az orszggylsi kpviselk helyi begyazottsga in Ilonszki Gabriella (szerk.):
Amatr s hivatsos politikusok. Kpviselk Magyarorszgon II. (Budapest: j Mandtum 2008)
4367.
12
Vrnagy Rka: Polgrmester vagy kpvisel? A mandtumhalmozs jelensge a Magyar
Orszggylsben [PhD-rtekezs] (Budapest: Corvinus Egyetem Politikatudomnyi Tanszk 2012),
phd.lib.unicorvinus.hu/671/1/Varnagy_Reka.pdf.
13
Zongor Gbor: Parlamenter polgrmesterek nkormnyzat 2006/10. 913.
586
j szablyozs mindenkppen az nkormnyzati szektor vesztesge a nemzeti vagy

prt-rdekek rvnyestsi eslyeivel szemben.
A2010-ben elfogadott nkormnyzati vlasztsi trvny ltszlag inkbb techni-
kai jelleg mdostsai nyomn jelentsen megvltozott a terleti szint rdekkpvi-
selet, ha gy tetszik demokrcia modellje. Avltozsok clja a jelltllts szigort-
sa (kszb bevezetse, listalltshoz szksges ajnlsok szmnak nvelse) s a
parlamenti kpviselethez hasonlan, a testletek ltszmnak cskkentse. Akpvi-
selk szma a teleplseken mintegy 30%-kal, a fvrosban s a megykben 50%-kal
cskkent, a mr a 2010-es nkormnyzati vlasztsokon is rvnyes j szablyok sze-
rint. Ez a siets lps mr nmagban mutatja az nkormnyzatok politikai rtknek
nemcsak mennyisgileg megfoghat devalvldst (ami folytatdott a kpviseli s
a polgrmesteri tiszteletdjak cskkentsvel), hanem a helyi trsadalom s helyi poli-
tika rintkezsi felletnek cskkenst is, aminek kvetkezmnyei a helyi politikban,
a bizalom, a vlasztkkal val kapcsolatrendszer terletn rzkelhetek lesznek.
Avlasztsi rendszerben cskkent az arnyost elemek szerepe, tovbb romlott a
kisebb szervezetek vlasztsi eslye. Akt megyei vlasztkerlet, illetve lista egye-
stsnek negatv kvetkezmnyeit mr a 2010-es vlasztsi eredmnyek visszatk-
rzik: lnyegesen kevesebb trsadalmi szervezet volt kpes listt lltani, illetve man-
dtumot szerezni (1. tblzat), s a mandtumkioszts j szablyai is tovbb erstettk
a nagyprtok flnyt, a prtok egyeduralkodv vltak kzpszinten, az j rendszer
a megyket kzelebb vitte a kzponti s eltvoltotta a helyi szinttl.14 Az igazsg-
hoz tartozik, hogy a korbbi kt, mestersgesen krelt vlasztkrzet sem volt szeren-
css megolds. De nem annak ksznheten voltak legitimcis vkuumhelyzetben a
megyei nkormnyzatok. Aszegnyes funkcik, eszkztelensg, a terleti rdekkp-
viseleti szerep elvitatsa sokkal inkbb oka volt annak, hogy a megyei nkormnyza-
tok nem tudtak a teleplsekkel l szvetsgre lpni, s politikai befolyst szerezni.
1. tblzat: Megyei kzgylsek s a fvrosi kzgylsek sszettele, mandtumszm

1998 2002 2006 2010 2014
Megvlasztott nem prtjelltek szma (egyeslet, civil szerv.) 106 72 37 8 4
Megvlasztott prtjelltek szma 795 829 864 416 414
sszes mandtum 901 901 901 424 418

Forrs: www.valasztas.hu, sajt szerkeszts
4. AZ ALAPTRVNY AZ NKORMNYZATOKRL
Az nkormnyzati modellvlts kvetkez sarkalatos jogalkotsi szakasza az

Alaptrvny, amit sajtos mdon, rangja ellenre, nem lehet a legfontosabb jogal-
kotsi lpsnek tekinteni az nkormnyzatok szempontjbl. Akr gy is lehet fogal-
mazni, hogy az Alaptrvny nem tl terjedelmes nkormnyzati fejezte (rvidebb a
Dobos Gbor: Elmozduls kzpszinten: A2010-es nkormnyzati vlasztsi reform hatsai a megyei
14
nkormnyzatokra Politikatudomnyi Szemle 2011/4. 6183.
587
kzpnzgyekrl szl fejezetnl) nem sok mindent dnttt el, tbb szablya is isme-
rsknt kszn vissza.15 Ha szemgyre vesszk kzelebbrl a fejezet rendelkezse-
it, akkor megllapthat, hogy az Alaptrvny megalapozta a ksbbiekben kiteljese-
d centralizcis folyamatot, s az alkotmnyos vdelem szintjnek cskkentsvel az
nkormnyzati rendszer a mindenkori trvnyhozs politikai rtkrendjnek, rdeke-
inek prdjv vlt.
Az Alaptrvny terleti beosztsrl szl cikke megszilrdtja a megyket mint
fldrajzi kereteket, ebbl az is kvetkezik, hogy a terleti beoszts alkotmnyos vde-
lemben rszesl. Ugyanakkor abban mozgsteret hagy a ksbbi jogalkots szm-
ra, hogy az nkormnyzati rendszer milyen terleti lptkekben pl ki. Nem eml-
ti az Alaptrvny a jrsokat, holott a jrsi keretek kztt azta szisztematikusan
kiptett llamigazgatsi szervezeti rendszer mkdik, st, az nkormnyzati rend-
szerbe is belopakodott a jrs azzal, hogy a Magyarorszg helyi nkormnyzata-
irl szl 2011. vi CLXXXIX. tv. (Mtv.) ismeri a jrsszkhely vros kategrit.
sszessgben az Alaptrvny a terleti keretek kijellsben az nkormnyzati
rendszer szmra a korbbihoz kpest kisebb vdelmet nyjt.
Az egyes szerzk eltr mdon rtkelik az nkormnyzshoz val jog, az nkor-
mnyzati jogalanyisg alaptrvnyi szablyozst, pontosabban nem szablyoz-
st,16 17 18 megjegyezve, hogy az Alkotmnybrsg vonatkoz dntsei az nkormny-
zati autonmia szktst lnyegben legitimltk. Az j szveg nem tartalmazza
a helyi kzssg jogt az nkormnyzshoz, de ennek inkbb szimbolikus jelent-
sge van (vlheten ezrt is illette kritikval a jogi megoldst a Velencei Bizottsg
is). Konzekvens az Alaptrvny megfogalmazsa az j llamfelfogs tkrben, mely
szerint az nkormnyzat elssorban nem az llampolgri rszvtel s kpviselet
fruma, hanem a kzfeladatok megvalstja az egysges llam vgrehajt hatal-
mi gnak rszeknt. Az nkormnyzatisghoz kzelt kzjogi iskolk az nkor-
mnyzatokat tbbnyire az ltalnos llami tradcik, a klnbz demokrciamo-
dellek mentn vagy a vgrehajt hatalom megklnbztetett joglls, kzssgi
gyker, alkotmnyos jelentsg intzmnyi szerepljeknt kezelik, vagy tbbnyi-
re angolszsz megkzeltsben, a helyi llami feladatokat megszervez gensknt,
helyi llamknt.19 20 21 Akt f logika nyilvnvalan ms mozgsteret enged a tr-
vnyhoznak abban, hogy a helyi demokrcia vagy a helyi kzigazgats pozciit
hogyan formlja. Ahelyi llam logikja termszetszeren vezet oda, hogy a vlasz-
tpolgr joga az nkormnyzshoz is msodlagos. Ez a politikai rtkrend jelentsen
15
Tilk Pter: Ahelyi nkormnyzatok az Alaptrvnyben j Magyar Kzigazgats 2011/67. 21.
16
Lsd Tilk (15. lj.) 2129.
17
Balzs Istvn: Ahelyi nkormnyzati autonmia-felfogs vltozsa az j trvnyi szablyozsban j
18
Patyi Andrs: Gondolatok a magyar helyi nkormnyzati rendszer ltalnos szablyairl in Deli
Gergely Szoboszlai-Kiss Katalin (szerk.): Tanulmnyok a 70 ves Bihari Mihly tiszteletre (Gyr:
Universitas Gyr Nonprofit Kft. 2013) 379395.
19
Alan Norton: International Handbook of Local and Regional Government (Aldershot: Edward Elgar
1994).
20
Pln Kovcs Ilona: Regionlis politika s kzigazgats (Budapest Pcs: Dialg Campus 22001).
21
John Loughlin Frank Hendriks Andres Lidstrm (szerk.): The Oxford Handbook of Local and
Regional Democracy in Europe (Oxford: Oxford University Press 2011).
588
klnbzik a korbbi hazai alkotmnyos, illetve politikai gondolkodstl, br megis-

mteljk, a korbbi alkotmny sem tudta megakadlyozni az nkormnyzatok tny-
leges pozcivesztst 1990 s 2010 kztt, s az Alkotmnybrsg mr egy 2009-
ben hozott hatrozatban [55/2009. (V. 6.) AB hatrozat, ABH 2009, 453463.] is
kimondta, hogy az nkormnyzatok a kzigazgats rszei, dntseiket egy parlamen-
ti bizottsg is vizsglhatja.
Az Alaptrvny tovbbi rendelkezsei is jelzik, hogy egyrtelm szakts trtnt
a korbbi termszetjogias, vagy politikai megkzelts nkormnyzati felfogssal.
Szakrtk kifogsoljk,22 23 hogy nem hasznlja az alkotmnyoz az nkormnyza-
ti alapjogok fogalmt. Ezzel kapcsolatban korbban is eltr llspontok fogalmazd-
tak meg, s az Alkotmnybrsg 2014-ben rgztette is, hogy az nkormnyzatoknak
nem alapjogai, hanem alkotmnyosan vdett hatskri csoportjai vannak [3015/2014.
(IV. 7.) AB vgzs]. Lnyegben a 32. cikk szkszav listja tartalmazza az nkor-
mnyzati nllsg nemzetkzileg elvrt minimumt. Sajtos jogtechnikai megolds,
hogy ugyanazon cikk (4)(5) bekezdse az alapjogoknl jval rszletesebben sza-
blyozza az nkormnyzati rendeletalkotssal kapcsolatos, a korbbiakhoz kpest szi-
gorod trvnyessgi felgyeletet, ami szintn az alkotmnyos rtkrend mdosu-
lst, az nkormnyzatokkal szembeni bizalmatlansgot jelzi. Azt pedig kifejezetten
az nkormnyzati jogok s hatskrk alkotmnyos vdelmi szintjnek cskkense-
knt rtkelik, hogy nem szerepel az Alaptrvnyben az nkormnyzatok brsghoz
s alkotmnybrsghoz fordulsi joga.24 Az nkormnyzati rendeletek trvnyelle-
nessgt az j szably szerint mr nem az Alkotmnybrsg, hanem a brsg lla-
ptja meg, ami ktsgkvl komoly tehertl szabadtotta meg az Alkotmnybrsgot,
de rtkelhet alkotmnyos presztzsvesztesgknt is, nem vletlenl szrt szemet a
Velencei Bizottsg szakrti krben sem.
Nhny fontos vltozs emltend mg, amelyek kzl kett az nkormnyzatok
alkotmnyos helyzetvel kapcsolatban szintn tabukat dnttt. Aktelez trsuls
elrendelsnek s a hitelfelvtel engedlyhez ktsnek lehetv ttele (br a korb-
bi alkotmny sem zrta ki ezek lehetsgt), ktsgtelenl indokolhat s racionlis
szably, mgis azt szimbolizlja, hogy az nkormnyzatok mr nem hmes tojsok, az
alkotmnyoz kzponti hatalom jogot forml arra, hogy korltozza az nkormnyzati
autonmit, persze a kzrdek, a minsg s a hatkonysg nevben. Az nkormny-
zatok mandtumnak t vre hosszabbtsa ugyan nem kifogsolhat, mgtte tbb-
fajta megfontols lehet, sprols, a parlamenti s helyi vlasztsok idbeli szttolsa,
a helyi kormnyzatok nagyobb stabilitsa is, de a politikai presztzsvesztesg vesz-
lye ugyancsak fennll, mert a helyi vlasztsokon amgy is jellemz alacsony vlasz-
tsi rszvtel tovbb romolhat.
Az Alaptrvny folytatja azt az alkotmnyozsi hagyomnyt, hogy a vgrehaj-
t hatalom vonatkozsban csak nagyon keretjelleggel szablyoz (kivve az jsze-
r pnzgyi alkotmnyossg krdskrt). Afvrosi s megyei kormnyhivatalok az
22
Balzs Istvn: Az nkormnyzatokra vonatkoz szablyozs talakulsa j Magyar Kzigazgats
2014/1. 3540.
23
Szente Zoltn: Az nkormnyzati rendszer talaktsa Fundamentum 2012/2. 1114.
24
Lsd Tilk (15. lj.) 2129.
589
Alaptrvnyben mgis nevestve jelennek meg a kormny ltalnos hatskr ter-

leti szerveknt, ez jl mutatja, hogy a kormnyzat a terleti kzigazgatst markn-
san dulisnak fogja fel s a dekoncentrlt llamigazgatsra sokkal nagyobb mrtk-
ben szmt a korbbi hivatalos felfogshoz s szablyozsi modellhez kpest. Br,
megismteljk, az nkormnyzatok elsdlegessgnek deklarlsa nmagban nem
volt akadlya a lopakod dekoncentrcinak a korbbi vtizedekben sem. Jelenleg
viszont az inga ersen kilendlni ltszik az ellenkez irnyba.
Az llam s nkormnyzatok viszonynak s szereposztsnak j felfogst tkr-
zi az Alaptrvny annak deklarlsval is, hogy a helyi nkormnyzatok s az llam
egyttmkdnek a kzssgi clok elrse rdekben. Ez a rendelkezs az llamigaz-
gatst s nkormnyzatokat inkbb elvlaszt korbbi modellel szemben alkotmnyo-
san sszeboronlta a kt szektort, lnyegben elksztve a ksbbi drasztikus fel-
adattrendezdst az llami s nkormnyzati szervek kztt. Abban azonban nincs
jdonsg (mint ahogyan klnsebben alkotmnyos kockzat sem), hogy az nkor-
mnyzatok szmra csak trvny llapthat meg ktelez feladatokat, s ugyancsak
a rgi elnagyoltsggal deklarlja a feladatok elltshoz szksges forrsokra val
jogosultsgot.
5. AZ J NKORMNYZATI TRVNY
Mondhatnnk az alkotmnyos szablyozs elemzse utn, hogy az j nkormnyza-

ti trvny (Mtv.) megalkotshoz a f irnyokat ugyan kijellte az Alaptrvny, de
bven maradt mozgstr a rszletesebb szablyok kialaktsa sorn. Sajtos ellent-
monds, hogy az Mtv. elksztseknt megfogalmazott legutols szakmai koncep-
ci is (a korbbiakhoz hasonlan) alapveten korrekt diagnzist lltott fel, kvetve
a korbbi szakmai llspontokat. Mint emltettk, szakmai s szakpolitikai krkben
nyilvnvalak voltak a magyar nkormnyzati rendszer legfontosabb, a szablyozsi
modellbl kvetkez problmi s a megoldsi alternatvkat is kimunkltk a korb-
bi vtizedekben.25 26 27 Ha az nkormnyzatisgot a politikai elit 2011-ben a rendszer-
vlts idejhez hasonlan fontos politikai rtknek tekintette volna, akkor, ktharma-
dot birtokolva, az j trvnnyel relis lehetsg nylott a strukturlis s finanszrozsi
problmk megoldsra. Ehelyett az Mtv. az elmulasztott reformok trvnye lett.28
Az nkormnyzati rendszert ugyanis kpess lehetett volna tenni a feladatainak ell-
tsra. Atrvnyhoz ehelyett a centralizcit vlasztotta. Olyan terleti kormny-
zsi rendszert hozott ltre, amelyben az nkormnyzatok mr messze nem fedik le a
helyi kzgyek teljessgt, nem testestenek meg helyi hatalmat a vertiklis (ter-
leti) hatalommegoszts ltalnos kereteknt. Az nkormnyzat a helyi llam egyik
szereplje, amelyik sem autonmijban, sem politikai presztzsben, sem felelssgi
krt tekintve nem lvez elsbbsget a helyi kzjogi intzmnyrendszerben. Az Mtv.-
25
Lsd Vereblyi (3. lj.).
26
Lsd Kkai (2. lj.).
27
Pln Kovcs Ilona: Helyi kormnyzs Magyarorszgon (Pcs: Dialg Campus 2008).
28
Lsd Szente (23. lj.).
590
ben megjelen szablyok ltalnossgban ugyan megfelelnek az nkormnyzatisg

kzjogi kritriumainak, de a korbbi, messze nem tkletes modelltl eltr szablyok
sszessgben az nkormnyzatisg jelents vesztesgeknt rtkelhetek.
Atrvny legltalnosabb jellemzjt tallan fogalmazta meg az Eurpa Tancs
Helyi s Regionlis nkormnyzati Kongresszusa 2013-ban elfogadott monitoring-
jelentse, mely szerint a reform a helyi s regionlis demokrcia jogszablyi kerete-
inek jelents szktst hozta magval.29 Aterjedelmes jelents rszletesen sorolja a
kifogsokat s ajnlsokat. Sajnos a kormnyzat a kritikt inkbb elhrtani, megcfol-
ni akarta, mint elgondolkodni rajta.30 Az etalonnak tekintett Eurpai nkormnyzati
Charta ugyan rendkvl tgan vonja meg a kereteket, de nhny vonatkozsban val-
ban felmerl a krds, nem lendltnk-e tl rajta? Acharta 3. cikkelye szerint pldul,
az nkormnyzatoknak kell elltniuk a helyi kzgyek lnyegi rszt, a negyedik cik-
kely elrja, hogy a sajt feladatok elltsa krben teljes mrlegelsi jogot kell bizto-
stani. De nyilvnvalan nem rvnyesl hatkonyan a chartban elvrt konzultcis
jog, vagy az elvrs sem, hogy az nkormnyzati bevtelek kztt legalbb rszben
helyi adbevtelek legyenek, tovbb, ahogyan az ET-jelents is kifogsolja, csorbult
a gazdlkodsi nllsg, a bri jogvdelem stb. De vegyk sorba a rszletek elem-
zse nlkl azokat a sajtossgokat, amelyek az nkormnyzati modellvltst a legin-
kbb tkrzik az Mtv.-ben.
Aszkts legfontosabb megnyilvnulsa az nkormnyzati felelssgkr, feladat-
rendszer radiklis cskkentse. Modellszint vltozs, hogy az nkormnyzatok mr
nem elsdleges s nem szles felelssg szervek a helyi kzgyek vonatkozsban.
Nem deklarlja a trvny, hogy a helyi kzgyekrt elsdlegesen az nkormnyza-
tok felelsek, s hogy helyi kzgy csak kivtelesen kerlhet ms szerv hatskrbe.
Amodellvlts lnyege teht, hogy a korbbi tl szles nkormnyzati feladatkr er-
sen szkl. Ne feledkezznk meg rla, hogy az nkormnyzati szerepvllals szo-
ros sszefggsben van az llami szerepvllals teljes spektrumnak formldsval
s annak nem sarkalatos szablyozsval is. Igaza van Beknyi Jzsefnek,31 hogy
az nkormnyzati feladatrendszer formldsa messze nem az nkormnyzatokra
vonatkoz sarkalatos jogalkots kizrlagos terrnuma volt korbban sem, s most is
tvolabb kell lpni a nagy elltrendszerek helyzetnek rtelmezsig, hogy a vltoz-
sok trendjt helyesen rtelmezhessk. Az gazati jogalkotsnak a mltban s a jv-
ben is kulcsjelentsge van a kzfeladatok szektorok s szintek kztti megoszts-
ban. Azt is fontos megemlteni, hogy a kzfeladatok vllalsban, azok teleptsben
nincsenek rk standardok, br a tapasztalatok szerint az nkormnyzati funkcikr
viszonylag hasonl az egyes orszgokban.32 Vannak centralizcis s decentraliz-
cis, llamostsi s kiszervezsi hullmok, az is tny, hogy a legutbbi gazdasgi
29
Eurpa Tancs Helyi s Regionlis nkormnyzati Kongresszusa: Helyi s regionlis demokrcia
Magyarorszgon. j Magyar Kzigazgats 2014/1. 6.
30
Jelents a helyi demokrcirl nkormnyzat 2013/4. 913.
31
Beknyi Jzsef: Ahelyi nkormnyzati feladatok elltsnak egyes krdsei az elmlt negyedszzad
tkrben gondolatok, dilemmk j Magyar Kzigazgats 2014/1. 7582.
32
Pln Kovcs Ilona: J kormnyzs s decentralizci. Szkfoglal eladsok a Magyar Tudomnyos
Akadmin (Budapest: MTA2014).
591
vlsg is jelents vltozsokat generlt az llami, nkormnyzati, a piaci s harma-

dik szektor kztti funkcimegosztsban,33 34 35 de a magyar szablyozsban bekvet-
kezett vltozs mrtke s irnya mindenkppen kirv. Amagyar nkormnyzatok
jelenlegi feladatrendszere az eurpai tlaghoz kpest ersen leszklt, a korbbi sz-
les felelssg helyett inkbb maradk elven ltnak el helyi feladatokat.
Az Mtv. ugyan tovbbra is megklnbzteti a ktelez s nkntes feladatokat, de
az nkormnyzatokhoz tartoz helyi kzgyek listja a korbbinl lnyegesen szer-
nyebb, s csak azrt nem rvidebb, mert esetenknt bagatell, sarkalatos trvnyi formt
nem ignyl feladatok (pldul helyi piacok) is felkerltek r. Alista egybknt kzjo-
gi kodifikcis hibt is mutat, mert keverednek benne a ktelez s fakultatv feladatok.
Ahelyi nkormnyzatok rendkvl fontos helyi kzgyek (oktats, krhzi s egsz-
sggyi szakellts, szocilis gondoskods stb.) elltsa felett vesztettk el a rendel-
kezsi jogot, s ezzel a helyi trsadalom is az ellenrzs, beleszls lehetsgt.36
Klnsen a megyei nkormnyzati feladatrendszer teljes llamostsa agg-
lyos, mr formailag is az Eurpai nkormnyzati Charta rendelkezsei szempontj-
bl, hiszen az tfog feladatkr helyett a megyei nkormnyzatok lnyegben egyc-
l nkormnyzatok lettek. Mellkesen megjegyezve, olyan feladatot, funkcit kaptak,
aminek elltsra szervezeti kapacitsaik alapjn alkalmatlanok, illetve csak arny-
talan pnzgyi, szervezeti, szemlyi rfordtsokkal tehetk alkalmass. Afunkci-
jukban megcsonktott megyei nkormnyzatok kltsgvetse drasztikusan cskkent,
br a szervezeti forma, a vlasztott testlet okn mg akr bsgesnek is tekinthe-
t. Fel is tettk mr a krdst, hogy van-e egyltaln szksg vlasztott testletre.37
Amegyei nkormnyzatok szinte teljes kiiktatsa a kzpszint koordincit teljes
egszben kivette a demokratikus, kpviseleti ellenrzs all, ami sokkal slyosabb
kvetkezmny hossz tvon a kormnyzati rendszer egszre nzve, mint a megyei
nkormnyzatok tmeneti likviditsi problminak megoldsa. Ajelenlegi (az Mtv.
elfogadsa ta is szkl) nkormnyzati feladatrendszer alapjn az nkormnyza-
tok egyre kevsb tekinthetek a helyi szolgltatsokrt politikailag is felels kpvise-
leteknek, az Alaptrvny s az Mtv. pedig semmilyen vdelmet nem nyjt a tovbbi
llamostsokkal szemben sem.
Az nkormnyzati hatskrben maradt feladatok elltsban is cskkent, illetve
cskkenhet a jvben a mozgstr. Az nmagban dvzlhet, hogy az Mtv. sze-
rint jogszably a feladatteleptssel egyidejleg meghatrozhatja a feladatok ellts-
nak minimlis szakmai, szemlyi stb. feltteleit, illetve ellenrizheti a feladattvllals
krdsben ktelezen megktend megllapodsokat. Ugyanakkor az mr egyrtel-
men a mrlegelsi mozgstr indokolatlan, illetve korltlan szktst jelenti, hogy
33
Claire Charbit: Governance of Public Policies in Decentralised Context. The Multi-level Approach
OECD Regional Development Working Papers 2011/4, dx.doi.org/10.1787/5 kg883pkxkhc-en.
34
Lsd CEMR (1. lj.).
35
Korel Gymen Omar Sazak: Centralization Decentralization Debate Revisited (Istanbul: Istanbul
Policy Center 2014).
36
Horvth M. Tams: tvltozs (Az nkormnyzatok ktharmados trvnyi szablyozsa, 20102014)
j Magyar Kzigazgats 2014/1. 3034.
37
Gajduschek Gyrgy: Vltozsok az nkormnyzati rendszerben: egy rtelmezsi ksrlet
592
trvny a feladatellts szervezeti formjt ktelezen meghatrozhatja. Nem igazn

elegns jogalkotsi technikval maga az Mtv. rja el pldul a parkolsi kzfelada-
tok elltshoz szksges szervezeti, illetve tulajdonosi formt. Az llami beavatko-
zs, a tlszablyozs kizrhatja a helyi mrlegels lehetsgt, ami az nkormnyzati
tpus mkds nlklzhetetlen felttele s tegyk hozz, elnye. Akzszolgltatsok
szervezsnek tapasztalatairl, optimumrl szl hatalmas szakirodalom ugyan nha
ksrletet tesz a kodifiklsra, de tbbnyire nem teszi le kizrlagosan a voksot vala-
mifle idelis mellett.38 39 40 Ahazai vltozsok ppen az egyoldalsg veszlyt hor-
dozzk magukban. Ahelyi kzszolgltatsi feladatok elltsnak j szablyozsban,
standardizlsban vannak racionlis, mrethatkonysgi s egyb minsget garan-
tl elemek. Az eddigi, ilyen jelleg kormnyzati lpsek a klnbz kzszolgltatsok
feltteleinek talaktsban (vzellts, szemtszllts pldul) azonban visszatkr-
zik a centralizl, technokrata trelmetlensget, a helyi sajtossgok irnti absztinenci-
t, amivel a racionalizlsi szndk is diszfunkcionliss vlhat hosszabb tvon.41
Afeladatok differencilt teleptsnek ktelezettsge olyan vltozs, amit mr
szintn rgta szorgalmazott a szakma, nemcsak a kisebb teleplsek kapacitsgond-
jait kezelni kpes megoldsknt a mrethatkonysg jegyben, hanem elssorban a
szolgltatsok minsgnek javtsa rdekben. Tmogathat az is, hogy a vrosokra
a korbbiaknl kvetkezetesebb szablyozsi krnyezetben hrul tbb, a krnyket is
lefed szolgltatsi feladat. Ajrsszkhely vros kategrijnak bevezetse egyelre
kakukktojsnak tnik az nkormnyzati trvnyben, hiszen az nkormnyzati rend-
szer nem ismeri a jrsi szintet. Az mg agglyosabb, hogy a jrsok lehatrolsa
kormnyrendeletben trtnt, mikzben az Mtv.-ben trtnt emlts elvi lehetsget
adott az nkormnyzati kzszolgltatsok jrsi lptk tszervezsre, pontosab-
ban, a jrsszkhely vrosok egsz jrsra kiterjed feladatok elltsra ktelezsre.
Avrosok kzl klnsen a megyei jog vrosok tekinthetek a differencilt hats-
kr-telepts s a terleti feladatok vllalsa szempontjbl, a sok vesztesg ellenre,
nyertesnek, amennyiben rkltk a megyei intzmnyrendszer egy rszt. Krds,
hogy ezzel a felhatalmazssal, az egybknt a trsgk irnt nem klnsebben elk-
telezett nagyvrosok a gyakorlatban mit kezdenek.
Nem mondhatak viszont szerencssnek a kisteleplsek, klnsen ktezer fs
npessg alatt. Az Mtv. sem vllalkozott a kisteleplsi nkormnyzatok felszmo-
lsra, kzsgegyestsekre, de ktsgtelenl rvnyest strukturlis korrekcis meg-
oldsokat. Apolgrmesteri hivatal elvesztse ltszlag nem a legnagyobb csaps,
s biztosan vrhat a szablyozstl nmi megtakarts az adminisztratv kltsgek
tern. A3196 nkormnyzatbl 2632 kzs nkormnyzati hivatalt tart fenn, s csu-
pn huszonkilenc olyan kzs hivatal van, amely ktezer fnl kevesebb lakost lt el,
38
Keith Banting Joan Costa-Font: Decentralisation, Welfare and Social Citizenship in Contemporary
Democracies Environment and Planning C: Government and Policy 2010/3. 381388.
39
Mike Wallace Michael Fertig Eugene Schneller (szerk.): Managing Change in the Public Services
(Malden Oxford Carlton: Blackwell 2007).
40
Helmut Wollmann Grard Marcou (szerk.): The Provision of Public Services in Europe. Between
State, Local Government and Market (Cheltenham: Edward Elgar 2010).
41
Horvth M. Tams: Magasfeszltsg. Vrosi szolgltatsok (Budapest Pcs: Dialg Campus 2015).
593
az nll hivatalt mkdtet nkormnyzatok szma a felre cskkent.42 Amegta-

kartshoz az is hozzjrult, hogy a krzetests jogi knyszert az llami tmogat-
si megszortsok tovbbi gazdasgi knyszervel is nyomatkostottk.43 Akistelep-
lsi polgrmesteri hivatal szerepe azonban nem pusztn a hatsgi igazgats, sokkal
inkbb a helyi vezetk, kpviselk segtse, elvesztskkel a helyi politikai, kpvise-
leti munka kapacitsai fognak hinyozni. Hasonl ellentmonds hzdik az iskolk
mkdtetsi jognak elvonsa mgtt. Az iskolarendszerben, a kzoktats teljestm-
nyben s feltteleiben ktsgtelenl meglv nagy klnbsgek felszmolsval indo-
kolt llamosts klnsen azokon a kisteleplseken jr negatv kvetkezmnyekkel,
ahol az iskolk szinte az egyetlen intzmnyek, s ezrt funkcijuk is sokkal komplexebb
a gyerekek oktatsnl. 20132014-ben folytatott kutatsunk44 arra mutatott r, hogy
a helyi kzszolgltatsi rendszer rapid talaktsa nagyon sok helyi krlmnnyel nem
szmolt. Az nkormnyzatok a korbbi vtizedekben tfog, sokrt kzszolgltatsi,
fejlesztsi feladataikat szmos okos jtssal, helyi koordincival, szinergik teremt-
svel igyekeztek elltni. Az j, gazati szervezeti keretekbe merevtett intzmnyrend-
szer erre nem lesz kpes, sok nem szablyozott, de helyben fontos feladat gazdtlan
maradhat. Tovbbi krds, hogy az llami kzbe kerlt kzszolgltatsok megszerve-
zsben, intzmnyi rendjben lezajlik-e majd reformrtk strukturlis vltozs akr
a kzoktatsban, akr a fekvbeteg-elltsban, vagy a szakmai s prt lobbik, mint
eddig is, megakadlyozzk a racionalizlst. Ahelyi nkormnyzatokat mindenesetre
mr nem lehet felelss tenni a kzszolgltatsi reformok elmaradsrt.45
Adifferencilt, trben racionalizlt nkormnyzati feladattelepts szempontjbl a
mr emltett jrs tnik ignybe vehet keretnek, br egyelre az llamigazgatsi fel-
adatokat ellt hivatalok npestik be. Miutn a kistrsgi trsulsokrl szl trvny
hatlyon kvl helyezsvel s a korbbi pnzgyi sztnzk megsznsvel a trsu-
lsok zmmel sztestek, a kormnyzat kzenfekv lpse lehet berendezni a jrsokat
nkormnyzati feladatok szmra, krds, hogy valban a vroskrnyki logika sze-
rint,46 vagy pusztn a szkhelyvrosok hatskri megcmzsvel trtnik ez. Ez utbbi
ugyanis kevs. Meg kellene oldani a tbbi rintett nkormnyzat beleszlsnak kere-
teit. Mint ahogyan a rszben s teljesen llamostott szolgltatsok esetben is szk-
sg lenne az nkormnyzatok, s rajtuk keresztl a helyi trsadalmak valamifajta ellen-
rz, vlemnyez szerepnek a garantlsra.
Afenti, pozitv irny elmozdulsok ellenre, nyitott krds a trbeli lptk, a ter-
leti keretek jvbeni alakulsa, ha gy tetszik, mg mindig nem hoztuk meg a ter-
leti dntst,47 azt, hogy ltalban milyen terleti lptkekben clszer megszervezni
42
Gyergyk Ferenc: Kerekasztal-beszlgets a kzs nkormnyzati hivatalok fellltsnak, mkds-
nek tapasztalatairl j Magyar Kzigazgats 2014/1. 9299.
43
Lsd Gyergyk (42. lj.) 93.
44
Helyi kzszolgltatsok versenykpessget szolgl modernizlsa ROP-1.1.22-2012-2012-0001
[Projektvezet Pln Kovcs Ilona.] (Budapest: MTAKRTK Regionlis Kutatsok Intzete 2013). Lsd
www.arop.rkk.hu.
45
Lsd Gajduschek (37. lj.).
46
Hoffman Istvn: Differencilt hatskr-telepts s vroskrnykisg a helyi-terleti igazgats rendsze-
rben Jogtudomnyi Kzlny 2012/4. 157168.
47
Lsd BaldersheimRose (7. lj.).
594
a klnbz kzszolgltatsi, kzigazgatsi, koordincis, tervezsi stb. feladatokat.

Mikzben a trvnyhoz btran bevezette a ktelez trsulst, s eltklte magt a
differenciltabb hatskr-teleptsre is, viszont bizonytalansgot teremtett az nkor-
mnyzati szolgltatsok ltalnos terleti lptknek jvjt illeten. Radsul a tr-
sulsok uniformizlsa ersen korltozhatja a trsulsoktl elvrhat rugalmassg,
helyi mrlegels lehetsgt. Atrsulsi s kistrsgi trvnyek hatlyon kvl helye-
zsvel a trvnyhoz a lovak kz dobta a gyeplt. Krds, melyik l diktlja majd
a jvben az temet s az irnyt. Akistrsgek sztessvel egyrszt az nkormny-
zatok dnthetnek arrl, hogy milyen feladatok elltsra s milyen lptk trsul-
sokat hoznak ltre. De az gazati jogalkotson keresztl az llam is rvnyestheti a
sajt gazati szakmai, mrethatkonysgi szempontjait mind az nkormnyzati, s
termszetesen az llamostott kzszolgltatsok trbeli rendjnek formlsban.48 49
Ajvben vgrehajtand kzszolgltatsi reformok, intzmnyi racionalizlsok az
egszsggyben, kzoktatsban stb., teht j esetben kvethetnek valamilyen egys-
gesebb, kompaktabb trbeli smt, de megvan a kockzata annak is, hogy a kzszol-
gltatsok trbeli tszervezse nem tfog, vgiggondolt trkoncepci, hanem gaza-
ti s helyi, szakmai s politikai alkuk mentn zajlik le.
Tovbbi gond, hogy az nkormnyzati dominancij kzszolgltatsi rendszer du-
lisra sztesse a korbbiaknl sokkal nagyobb mrtkben ignyli majd a koordincit
s egyttmkdst, ennek azonban egyelre taln mg a szksgessge sem nagyon
fogalmazdott meg, s az erre alkalmas szereplt is nehz azonostani.
Az egyttmkdshez, koordincihoz kpest az llam s az nkormnyzatok
viszonyrendszerben sokkal inkbb a vertiklis, hierarchikus, fggsgi logika rv-
nyesl az j modellben. Tny, hogy az nkormnyzatok feletti trvnyessgi ellenr-
zs eszkztelen, kis hatkonysg volt, ami nem tett jt sem a trvnyessgnek, sem
a lakossg jogbiztonsgnak. Aszigorts szksgessge a reformok eltt szinte evi-
dencinak minslt, br a Velencei Bizottsg mr az Alaptrvny alapjn megfogal-
mazott agglyokat az nkormnyzati rendeletalkotshoz fzd llami beavatkozsi
lehetsg szablyozsa miatt.50 Az Alaptrvny s az Mtv. fogalomhasznlata el-
revettette, hogy az ellenrzs jval szigorbb lesz, de szakrti vlemnyek szerint
az ellenrzsi hatkonysg nvelst vlheten mgsem sikerlt garantlni, ami nem
a jogi szablyozs, hanem a tnyleges kormnyhivatali mkdsi felttelek, kapacit-
sok talaktst, javtst ignyelte volna.51
Hasonlkppen a gazdlkodsi fegyelem javtsnak szksgessge krdsben is
nagy egyetrts mutatkozott, klnsen a gazdasgi vlsg, illetve az unis fejlesz-
tsi forrsok felszvsa rdekben felvett hitelek vltottak ki aggodalmat.52 Avlaszul
48
Lsd Horvth (41. lj.).
49
Lsd 44. lj.
50
Velencei Bizottsg: Vlemny Magyarorszg j alkotmnyrl j Magyar Kzigazgats 2011/6-7.
4464.
51
Demeter Andrs: Prognzis a trvnyessgi felgyelet vrhat gyakorlatrl j Magyar Kzigazgats
2012/78. 1119.
52
Vgvri Andrs: nkormnyzati pnzgyek. Hazai kihvsok s nemzetkzi pldk (Budapest: llami
Szmvevszk Kutatintzete 2011).
595
kialaktott szigor ellenrzsi rendszer azonban nem pusztn tmeneti vadhajtsok

gyomllsra szolgl, hanem az nkormnyzatok rvid przra fogsra is. Aszi-
gorbb ellenrzs, akr felgyelet nem nmagban jelent veszlyt az nkormnyza-
tisgra, mert valban szolglhatja a polgrok rdekt, de eszkze lehet a beavatkoz
gymkodsnak, a helyi mozgstr indokolatlan szktsnek is. Aszigorod gazdl-
kodsi szablyok az eladsods megakadlyozsa rdekben szlettek, de nehz a
hatrt megvonni az nkormnyzatok sszer gazdlkodsra ksztetse s kiskors-
tsa kztt. Az Mtv. trvnyessgi s pnzgyi ellenrzst szablyoz rendelkezsei
a tbbi szablyozott terlethez kpest meglehetsen rszletesek. Ezt indokolhatja az a
jogllami elvrs, hogy az nkormnyzati autonmia korltozsa csak szigor eljrsi
garancik kztt lehetsges, teht az nkormnyzatok rdekt szolglja. Aszablyok
azonban egyben azt is visszatkrzik, hogy a szndk a mozgstr erteljes szktse
volt, melyet az nkormnyzatokkal szembeni bizalmatlansg tpllt.
Az nkormnyzati gazdlkodsi szablyok talaktst s klnsen a feladatfi-
nanszrozs bevezetst komoly vrakozs elzte meg, azt remlve, hogy ezzel az
nkormnyzatok megkapjk azt az llami tmogatst, ami elegend a feladatok ell-
tshoz. Akorbbi vtizedekben jellemz forrsfinanszrozsi modell hiba volt elvi-
leg elegnsabb az nkormnyzati nllsg szempontjbl, ha a gyakorlatban mg-
sem garantlt gazdlkodsi autonmit, s ngyilkos forrsszerz stratgikhoz
vezetett.53 Meg kell jegyezni, hogy a jelenlegi feladatfinanszrozsi modell is nor-
matv elven pntlikzza a tmogatsokat s nem a tnyleges kltsgeket fedezi.
Fontos mg egyszer hangslyozni azonban, hogy az nkormnyzati rendszer, alulfi-
nanszrozottsga ellenre, 2008 utn sem jutott csd kzeli llapotba.54 Amagyar
nkormnyzatok pnzgyi gondjai elssorban nem a finanszrozsi modell, hanem a
forrsok szks mennyisge miatt alakultak ki.55 Ktsgtelen, hogy a forrsok elg-
sgessge mellett a gazdlkodsi mrlegels joga az Eurpai Helyi nkormnyzati
Charta szerint is elvrs, s valban a nagyobb mozgstr ad lehetsget az sszerbb
helyi dntsekre. Az nkormnyzatok elsdleges szempontja azonban rtheten az,
hogy a forrsok elegendek-e vagy sem a feladataik elltsra. Akorbbi alkotm-
nyos szablyozsi keret, mint tudjuk, nem volt elegend arra, hogy az nkormnyza-
tok pnzgyi fedezet nlkl ne legyenek tlterhelve feladatokkal. Az Mtv. s a tbbi,
a gazdlkodst s az llami tmogatsokat szablyoz j, szigorbb rendelkezs vajon
kikszblte-e ezt a hibt? Ktelyeink ppen a korbbi hsz v tapasztalatai alapjn
lehetnek. Az alulfinanszrozottsgot, a hazai forrselosztsi rendszert termszetesen
nagyon sokszor jrtk krl jogszok, pnzgyi szakemberek, kzgazdszok, elemez-
ve a szmokat, technikkat. Akrds politikai, hatalmi dimenzija azonban elhanya-
golt, mikzben nagyon fontos lenne szembenzni vele. Ha az nkormnyzatisg azrt
lvezne klns politikai tekintlyt, mert mkdsn mlik az emberek jllte s el-
gedettsge, az alkotmnyos szablyozsban egyre gyakrabban emlegetett kzj,56
53
Lsd Gajduschek (37. lj.).
54
Lsd Horvth (36. lj.) 32.
55
Lsd HorvthPteri (5. lj.).
56
Bger Gusztv Akzj nevben j Magyar Kzigazgats 2013/2. 28.
596
akkor az alulfinanszrozs is a kormnyzsi szintek kzs problmja lenne, megol-

dst nem hatalmi verseny s a felelssg hrtsa motivln.
Az nkormnyzati szervezetet, a bels hatalmi viszonyokat s a dntshozst
rint szablyok (amelyek rszletezsbe nem bocstkoznk) j rsze is illeszkedik
a centralizl, a hatalmat koncentrl tbbsgi demokratikus trendbe, ami az utb-
bi vek kormnyzsi filozfijt jellemzi kzponti szinten is. Adntsek rugalmas-
sga, a gyorsabb alkalmazkods, a szervezeti hatkonysg valban nemzetkzileg
rvnyesl elvrs, amit ltalban a kzfeladatok nvekedsvel, az nkormnyza-
tok megersdsvel indokolnak.57 Akisebb kpvisel-testlet, a bizottsgok szerep-
nek gyenglse (a testleti dntsek vgrehajtsa feletti ellenrzs pldul nem szere-
pel mr a funkciik kztt), de klnsen a polgrmester pozcijnak megersdse
(pldul vtjog, lsek kztti nll dntsi jog, a jegyz feletti munkltati jogok),
a jegyz tovbbi gyenglse, olyan vltozsok, amelyek az egyplus, kevsb ellen-
rztt mkds irnyba mozgatjk tovbb az nkormnyzati szervezeti viszonyokat.
6. SSZEGZS, KVETKEZMNYEK, FORGATKNYVEK
Ajelenlegi kormny abban volt sikeres, hogy az akaratt villmgyorsan vgre is haj-
totta, mg a korbbi kormnyzatok nem voltak kpesek a szksgesnek tartott szerke-
zeti reformokat megvalstani, s ezzel indirekt mdon maguk is hozzjrultak a tot-
lis centralizcis fordulathoz.
Nehz eldnteni, mi volt a trvnyhoz szndka, tbb hatalmat birtokolni vagy
valban tbb felelssget viselni a helyi kzszolgltatsokrt. De tny, hogy nem adott
eslyt az nkormnyzati modell elnyeinek a megrzsre, hanem helybe az llamo-
stott alternatvt lltotta, elzetesen nem mrte fel, nem elemezte, hogy a centra-
lizlt, uniformizlt llami rendszer a kzponti kormnyzathoz val felttlen lojalits
mellett alkalmas lesz-e a jobb (olcsbb, mltnyosabb) mkdsre is. Az elmlt vtize-
dekben nkormnyzati keretek s logika mellett mkdtt a kzszolgltatsok tlnyo-
m tbbsge, az llamostott s kzpontostott modell mkdtetsben viszont nin-
csenek tapasztalataink.
Ezzel fgg ssze a reform msik, inkbb formai hibja, a gyorsasga s a mr-
tke. Brmilyen srgetnek ltszott az adssgkonszolidci, ilyen lptk talak-
ts mindenkppen tbb idt ignyelt volna, ksrletekkel, modellszmtsokkal, szles
kr konzultcival, lpcszetes bevezetssel, a korrekci lehetsgnek fenntart-
sval. Figyelmeztet tny, hogy a gyorsasgra nem pusztn a parlamenti kthar-
mad birtoklsa miatt volt lehetsg, hanem azrt is, mert az intzkedsek alig tkz-
tek kls ellenllsba. Be kell ismerni, hogy az emberek (br az intzmnyi bizalom
felmrsei ltalban az nkormnyzatokat j helyen pozcionljk), gy tnik, nem
ragaszkodnak ahhoz, hogy az nkormnyzatok maguk szervezzk a kzszolgltat-
sokat. Amegosztott, s tpolitizlt nkormnyzati szvetsgek a korbbi idszak-
Hoffman Istvn: Az nkormnyzati (bels) szervezeti jog vltozsainak fontosabb tendencii az
57
elmlt vtizedekben: a helyi demokrcia Szkllja s a hatkonysg Kharbdisze kztt j Magyar

Kzigazgats 2013/2. 919.
597
ban sem igen tudtk befolysolni a trvnyhozst, s az nkormnyzati politikai elit

jelents rsze, kormnyprtfgg lvn, szintn nem volt konfliktusvllalsra kpes.
Az nkormnyzatok j rsze hlra volt ktelezve, hiszen megszabadult a nyomaszt
adssgtl, a vesztesg hosszabb tv kvetkezmnyeit pedig nem mrte fel. Akor-
mny kihasznlhatta a helyi hatalmi vkuumot, s ezzel kpes volt az akaratt rv-
nyesteni.
Areform mrtke, mlysge nemcsak a vgrehajts rajtatsjellege miatt agglyos,
hanem elssorban a kvetkezmnyeit illeten. Afeladatok teleptsre, tartalmra,
elltsra vonatkoz szablyozs, a finanszrozs, a szervezet, a terleti ktelkek, a
politikus s adminisztratv szemlyzet helyzete, szinte minden megvltozott. Avlto-
zsok mindig okoznak tmeneti zavarokat, terhelik a teljestmnyt, de krds, hogy az
ilyen szles krben s mlysgben bekvetkez vltozsokhoz val alkalmazkods, a
tanuls mennyi idt vesz ignybe s milyen hatkonysg lesz?
A feladatrendszer talaktsnak els tapasztalatairl foly felmrsek 58 59 60
szerint kimutathat az nkormnyzati oldalon a pnzgyi megknnyebbls, de mr
rzkelik helyben az tmenettel jr bizonytalansgon tl a tarts gondokat, htr-
nyokat, pldul a kzoktatsban, szocilis elltsban. Akzoktats llami mkdte-
tsnek tlcentralizlt szervezeti modelljn mr a kormnyzat is knytelen volt vl-
toztatni. Az nkormnyzatok visszaszorulsa ltalban is informcihinyhoz, helyi
koordincis deficithez vezetett, sztvlt a szakmai irnyts, az zemeltets s a
fejlesztspolitika. Az elltrendszer szektorokra esett szt, korltozott a lehetsg
a klnbz tpus feladatokat ellt intzmnyek kztti egyttmkdsre. Nyitott
mg, hogy az elvesztett funkcik nyomn felszabadul kapacitsok milyen aktivitsok
irnyba toljk el az nkormnyzatokat. Ahelyi gazdasgfejlesztsben val ersebb
szerepvllals ideja tetszets ugyan, de hinyoznak a szervezeti s humn felttelei.
Atrsulsi rendszer tszervezse egyelre inkbb sztesst s bizonytalansgot
eredmnyezett, leszmtva a kzs hivatalok megszervezst. Akistrsgi tbbcl
trsulsok tlnyom tbbsge felbomlott, vagy legalbbis jelentsen tszervezdtt a
rsztvevk szma s szerepe a trsulsba vitt feladatok szempontjbl. Avesztesg
elssorban a vrosok visszalpse okn grkezik. Ajogi szablyozssal ersen terel-
getett trsulsok (kommunlis szolgltatsok esetn pldul) ugyan a mrethatkony-
sg szempontjait kvettk, de nem tudjk a helyi sajtossgokat kezelni. Nincsenek
informcik arrl, hogy a dntshozs s egyre gyakrabban a kzszolgltats fldraj-
zilag tvolabb kerlse nem jrt-e a lakossg utazsi terheinek, kltsgeinek a nve-
kedsvel. Krds, hogy kinek az rdeke ezt megtudni?
Egyelre kevs az evidencia annak eldntsre, hogy az nkormnyzati feladatok
llamostsa, a centralizlt kormnyzsi modell sszessgben a kzssgi ellts
minsgt, hatkonysgt javtani fogja-e hosszabb tvon. Az llami kzszolgltat-
si rendszertl elvileg elvrt magasabb s egyenletesebb minsg, szakszersg, igaz-
sgosabb hozzfrs nem cskken, inkbb nvekv pnzgyi, szemlyi feltteleket
58
Lsd 44. lj.
59
Horvth M. Tams (szerk.): Kln utak. Kzfeladatok megoldsai (Budapest Pcs: Dialg Campus
2014).
60
Lsd Horvth (41. lj.).
598
ignyel, amelyek rendelkezsre llsa, stabilitsa egyltaln nem garantlhat. Az

gazati logikba, merev intzmnyi keretekbe terelt szolgltatsok megszervezsben
nem lesz biztosthat a helyi koordinci, ezzel jelents helyi szinergik, erforrsok
vesznek el. Tetzve jelentkeznek majd ezek a problmk a fejlesztspolitika terletn,
mikzben a legjabb kormnyzati megnyilatkozsok szerint az nkormnyzatoktl
ezen a terleten vrnak a jvben nagyobb erfesztseket. Akorltozott nkormny-
zati funkci s eszkzrendszer miatt azonban megkrdjelezhet, hogy a jvben az
unis szablyozsok nyomn holisztikus, komplex helyi fejlesztspolitika megvalst-
hat-e az nkormnyzatok bzisn?
Elrugaszkodva az j szablyozsi modell okozta kzvetlen vltozsoktl a tvolab-
bi, hatalmi sszefggsekig, a korbbi nkormnyzati dominancij terleti kormny-
zst a centralizlt (dekoncentrlt), helyi llam modellje vltotta fel, amelyik nyilvn-
valan kevsb demokratikus, ha elfogadjuk a decentralizci s a demokrcia kztti
sszefggst.61 Kros a demokrcia, a politikai legitimci szempontjbl, hogy az
nkormnyzatok helybe esetenknt gigantikus mret llami hivatalok lptek, ame-
lyek bels mkdsi s rdekeltsgi mechanizmusaik, korltozott kapcsolatrendsze-
rk rvn nem kpesek rugalmas, polgrkzeli, s fogyasztbart teljestmnyre. Az
nkormnyzatok trsadalomintegrl, konfliktuskezel szerepe sokkal kevsb tud
rvnyeslni. Apolgrokkal, a helyi trsadalommal val kommunikci nagyon fon-
tos szntere ersen leszklt, ennek minden negatv kvetkezmnyvel (informci-
s bizalomhiny stb.). Atrsadalmi kohzi ugyan nem csupn a centralizlt vagy
decentralizlt hatalmi, intzmnyi szerkezet fggvnye, de a polarizci trsadalmi s
trbeli formi ltal generlt konfliktusok jobban kezelhetek egy pluralizltabb dnts-
hozsi, kpviseleti rendszerben, amelynek az nkormnyzatok fontos elemei.
Adrasztikus kzjogi vltozsok s az azokat ksr forrs- s funkcimegoszt-
si lpsek nyomn mra az nkormnyzatok rdemben nem vesznek rszt a hata-
lommegoszts rendszerben, egyre kevsb kpeznek ellenslyt a kzponti irnyt-
si szinttel szemben, presztzsk a vlasztk krben is cskken. Sajnlattal kell arra
a kvetkeztetsre jutni, hogy a szlssges centralizci a vgrehajt hatalom admi-
nisztratv s kzszolgltatsi funkcijnak elltsban s a demokrcia intzmny- s
frumrendszerben is deficitet okozott. Amr rzkelhet, s majdan mg ersebben
jelentkez problmk megoldsnak knyszere remlheten a trvnyhozval is elfo-
gadtatja, hogy jobb lett volna az nkormnyzatok megerstsnek opcijval prbl-
kozni. Remlheten az nkormnyzati rendszer ezt a korszakot is tvszeli.
Lsd Pln Kovcs (32. lj.).

61
599
CSINK LRNT
AZ OMBUDSMAN
Az ombudsmani rendszer 2015. vi llapott a struktra, a hatskrk s a tevkenysg ler-

sval lehet bemutatni. Astruktra, az ombudsmani rendszer felptse tern az Alaptrvny
paradigmavltst hajtott vgre; a korbbi tbb-biztosos modellt, melyben egy ltalnos biz-
tos s tbb szakombudsman mkdtt, a monokratikus rendszer vltotta fel. 2013 ta meg-
figyelhet azonban, hogy a biztos-helyettesknt mkd szakombudsmanok egyre nagyobb
szerepet kapnak, a jelenlegi gyakorlat az nllsg az egysgben fordulattal jellemezhet.
Megfigyelhet az ombudsman hatskreinek folyamatos bvlse. j, a klasszikus ombuds-
mani feladatoktl eltr hatskrket kapott az alapvet jogok biztosa, melyeket azonban
jogllsra tekintettel kell elltnia. Az ombudsmani tevkenysget a tisztsget betlt sze-
mly szerepfelfogsa hatrozza meg. 2013-ig az ombudsman elsdlegesen a kzigazgats
reknt jelent meg, ami a np gyvdje szerepre vltozott.
1. INTZMNYI KRNYEZET: T A MODELLVLTSIG
Az ombudsmani intzmny eredete a 18. szzadra nylik vissza: 1709-ben az orosz

seregektl elszenvedett veresg nyomn XII. Kroly svd kirly Trkorszgba mene-
klt. Tvollte idejre elrendelte egy j hivatal fellltst ln az ombudsmannal,
amelynek feladata a trvnyek s rendeletek betartatsa volt, valamint a kzhivatal-
nokok jogszer mkdsnek ellenrzse.1 Az ombudsman jogi intzmnyeslse a
19. szzadig vratott magra, a r vonatkoz rszletes szablyok 1809-ben kerltek
rszletesen a svd alkotmnyba (justitieombudsman).2 Eredeti formjban a vgre-
hajt hatalom rsze volt, amely a trtneti fejlds kvetkeztben vlt a jogllamisg
s az emberi jogok vdelmnek vgrehajt hatalomtl fggetlen intzmnyv.3
1
Kerekes Zsuzsa: Az ombudsman intzmnye az Eurpai Uniban s Magyarorszgon Politika
tudomnyi Szemle 1998/2. 137.
2
Lingvisztikai bizonytkok nem llnak rendelkezsnkre, de emltst rdemel, hogy az ombudsman sz-
ban szerepl bud jelentse skandinv nyelvekben: zenet. Elkpzelhet teht, hogy az ombudsman sz
jelentse az zenet tovbbtshoz is kthet.
3
V. Gabriele Kucsko-Stadlmayer: Eurpai ombudsman intzmnyek (Budapest: ELTE2010) 20.
600
A z ombudsman
Az ombudsman intzmnye csak a 20. szzad msodik felben terjedt el vilgszer-

te.4 Figyelemre mlt, hogy az alkotmnybrskodssal szemben az ombudsman
eredetileg nem a poszt-autoriter, hanem a stabil demokrcikban honosodott meg
(Svdorszg, Finnorszg, j-Zland), a kzigazgatsi dntsek kiegszt kontroll-
jaknt.5 Az ombudsman ptllagos garancia a jogrendszerben, nem az alapjogok
(vagy ltalban az alkotmnyossg) rvnyestsnek elsdleges eszkze; ereden-
den nem jogvdelmi frumknt jtt ltre, hanem kzigazgatsi kontrollszervknt.6
Atrtneti fejldsbl az a kettssg rajzoldik ki, hogy az ombudsman funkcija egy-
rszt a kzigazgats, a vgrehajt hatalom kontrollja,7 msrszt pedig az egyni alap-
jogokkal kapcsolatos visszssgok kivizsglja.8 Az ombudsman teht rszben rend-
szerszinten vizsglja a kzigazgatst, a hatsgi eljrsokat, msrszt pedig az egyn
oldalrl is vizsglja a visszssgokat, az alapjogok rvnyeslst.
Efeladatok elltsnak szmos modellje ltezik. Gyakori az egysges ombuds-
mani modell, mshol az ltalnos hatskr biztosi intzmnyek mellett szakostott
ombudsmani intzmnyek jnnek ltre,9 megint mshol pedig regionlis szinten
mkdnek ombudsmanok. Az Eurpa Tancs Kziknyvben rgztett ombudsma-
najnls szerint nincs kvnatos modell, az intzmny struktrja tulajdonkppen az
egyes orszgok llamszervezeti sajtossgainak megfelelen alakthat.10
Az ombudsmani intzmny ltrehozsa Magyarorszgon mr az 1989-es kerek-
asztal-trgyalsokon is felmerlt,11 s az intzmnyt az Alkotmny is rgztette, az
ombudsmani trvnyt csak 1993-ban fogadta el a parlament s tnylegesen az els
ombudsmanokat csak 1995-ban vlasztottk meg.12 Az Alkotmny a tbb biztos-
bl ll modellt vlasztotta, br kifejezetten csak az ltalnos biztost s a nemzeti s
etnikai kisebbsgi jogokrt felels biztost nevestette, a 32/B. (4) bekezdse lehet-
v tette, hogy az Orszggyls egyes alkotmnyos jogok vdelmre kln biztost is
4
Ahazai jogirodalomban az ombudsman elnevezs a parlament fggetlen intzmnyeknt mkd bizto-
sokat jelli. Meg kell jegyezni ugyanakkor, hogy lteznek nemcsak parlamenti, hanem a vgrehajt hata-
lomhoz kthet miniszteri biztosok is, tovbb a magnszektorban mkd, a kzhatalommal kapcsolat-
ban nem ll panaszkezelket is gyakran nevezik ombudsmannak. V. Somody Bernadette: Jogllami
paradoxon Asikeres ombudsmani jogvdelem sajtossgai in Heizern Hegeds va (szerk.): Az
ombudsman intzmnye s az emberi jogok vdelme Magyarorszgon (Budapest: OBH 2008) 100.
Csink Lrnt Mayer Annamria: Varicik a szablyozsra (Budapest: MTMI 2012) 52.
5
Szab Mt: Alkotmnybrskods s ombudsmani tevkenysg az Alaptrvny szablyozsa alapjn
kialakult gyakorlat els lpsei Alkotmnybrsgi Szemle 2012/2. 67.
6
Varga Zs. Andrs: Ombudsman, gysz, magnjogi felelssg (Budapest: Pzmny Press 2012) 122.
7
Somody Bernadette: Az ombudsman tpus jogvdelem (Budapest: ELTE2010) 109110.
8
Avisszssg fogalmnak kibontst lsd rszletesen Varga Zs Andrs: Ombudsmanok Magyarorszgon
(Budapest: Rejtjel 2004) 7680.
9
Somody (4. lj.) 101.
10
Varga (6. lj.) 116.
11
Az ombudsmani tisztsggel kapcsolatban a kerekasztal-trgyalsok tartalmi sszegzst lsd Szab
Mt Hajas Barnabs: Az alapvet jogok legutbbi hsz vrl (19982008) in Szab Mt (szerk.):
Emberi jogok alapvet jogok? (Budapest: Kairosz 2011).
12
84/1995. (VII. 6.) OGY hat. rdekessg, hogy az OGY mr korbban is szavazott ombudsmanrl: 1993
oktberben a parlament a hatprti konszenzus ellenre nem vlasztotta meg a Gncz rpd llam-
f ltal javasolt Trcsnyi Lszlt s Tth Juditot ltalnos ombudsmannak s ombudsman-helyettesnek
(Trcsnyi esetben egyetlen szavazat hinyzott a szksges ktharmados tbbsghez), az adatvdelmi
posztra sznt Majtnyi Lszlt pedig a parlamenti bizottsgok meg sem hallgattk.
601
vlasszon. Efelhatalmazs alapjn szletett meg az adatvdelmi biztos, s 2007-tl a

jv nemzedkek biztosnak intzmnye.13
Erendszer kritikjt fogalmazza meg Szab Mt, aki Nikiforosz Diamadurosz
eurpai ombudsmanra hivatkozva kifejti, hogy a magyar ombudsmani szervezet-
rendszer a svd modell rossz utnzata volt, a szervezetrendszer kontraproduktv-
nak bizonyult s az ombudsmanok kztti konfliktusok jellemeztk.14 Ezzel ellent-
tesen rvel Somody Bernadette, aki szerint az egybiztosos modell sszessgben nem
az alapjogvdelmet szolglja, s gy az integrls visszalpsnek tekinthet.15 Varga
Zs. Andrs viszont tvesnek tekinti azt a megkzeltst, amely szerint az az adek-
vt vdelem, ha minden jogot nll biztos vd (ahny jog, annyi biztos). Az alapve-
t jogok ugyanis rendszert alkotnak, csak egymsra tekintettel rtelmezhetk, gy egy
szemly alkotmnyos jogt nemcsak az t megillet tbbi alkotmnyos jog, hanem
ms szemlyek alkotmnyos jogaival sszefggsben lehet rvnyesteni s vdeni.16
Ugyan 2010-ben az Orszggyls j alkotmny elksztsrt felels eseti bizott-
sga mg a tbb biztosbl ll modell mellett foglalt llst, 17 az Alaptrvny mgis
monokratikus tisztsget vezetett be, amelyben minden dnts a biztos kezben van,
helyettesei s munkatrsai az irnymutatsai szerint ltjk el feladataikat.18 Az egys-
ges ombudsmani rendszerben az Alaptrvny az alapvet jogok biztosnak kt helyet-
tesrl rendelkezik, akik a nemzetisgek jogainak, illetve a jv nemzedkek rdeke-
inek vdelmt ltjk el [30. cikk (3) bekezds]. rdekes mdon teht az Alaptrvny
e terleteket kzvetlenl a helyettesekre bzza (mintha szemlykben ltnk el e jogok
vdelmt). Ez ltszlag ellentmond annak, hogy az Alaptrvny szellembl levezet-
heten az intzmny egyszemlyi vezets alatt ll, a hatskr jogosultja minden eset-
ben az ombudsman, aki a helyettesek munkjt is irnythatja. Petrtei Jzsef szerint e
paradoxon feloldsa rdekben az Alaptrvny 30. cikk (3) bekezdst gy kell rtel-
mezni, hogy az csak a helyettesek feladatkrt jelli ki, s nem nll dntsi jogkr-
rl rendelkezik.19 Megjegyzend, hogy az ombudsman s helyettesei legitimcija azo-
nos, mindhrom tisztsg betltjt az Orszggyls vlasztja minstett tbbsggel.
Az Alaptrvny tmeneti rendelkezseinek (2011. december 31.) 15. cikke gy ren-
delkezett, hogy az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak jogutdja az alapvet
jogok biztosa. Az ombudsmani tisztsgben szemlyi kontinuits is volt: a hivatalban
lv Szab Mt megtartotta ombudsmani tisztsgt. Ahivatalban lv nemzetis-
gi s etnikai kisebbsgi jogi biztos (Kllay Ern) s a jv nemzedkek orszggy-
lsi biztosa (Flp Sndor) ipso iure az alapvet jogok biztosnak helyetteseiv vl-
13
Slyom Lszl felhvja a figyelmet arra, hogy a jv nemzedkek szszlja nem jogrvnyest, hanem
kpviseleti feladatot lt el. Ezrt tall a guardian, a gym kifejezs a nemzetkzi jogban. Akiskornak
vagy cselekvkptelennek gymja, vagy gondnoka van. Ajv nemzedk sem kpes fellpni jogai rv-
nyestsrt, ezt teszi helyette a szszl. Slyom Lszl: Ajv nemzedkek jogai s ezek kpviselete
a jelenben in Srkzy Tams Vks Lajos (szerk.): Ersi Gyula emlkknyv 19221992 (Budapest:
HVG-ORAC 2002) 198.
14
Szab (5. lj.) 67.
15
Somody Bernadette: Frum Fundamentum 2011/1. 4950.
16
Varga (6. lj.) 136.
17
Lsd www.parlament.hu/biz/aeb/resz/munkaanyag.htm.
18
Petrtei Jzsef: Magyarorszg alkotmnyjoga II. (Pcs: Kodifiktor Alaptvny 2013) 215.
19
Petrtei (18. lj.).
602
A z ombudsman
tak azzal, hogy megbzatsuk megsznse az alapvet jogok biztosa mandtumnak

megsznsvel egybeesik.20
2. NLLSG AZ EGYSGBEN: AZ ALAPVET JOGOK BIZTOSA

HELYETTESEINEK SZEREPVLLALSA
Tekintettel arra, hogy az Alaptrvny a korbbi tbb biztosos modell helyett monok-
ratikus rendszert vezetett be, szksges ttekinteni, hogy ez a vltozs mennyiben
rintette annak a kt terletnek (a nemzetisgi jogok, illetve az egszsges krnyezet)
vdelmt, amelynek gazdi ombudsmanbl biztos-helyettess vltak. Akvetkezk-
ben ezrt a biztos-helyettesek jogllsnak alakulsa a vizsglat trgya.
Az Alaptrvnyben konstrult intzmnyrendszer a szubjektv jogalkoti szn-
dkkal megegyezen azt sejteti, hogy minden hatskr jogosultja az alapvet jogok
biztosa, a helyettesek pedig csak az ombudsmanon keresztl befolysoljk a jv
nemzedkekre, illetve a nemzetisgekre vonatkoz jogszablyi krnyezetet.
Az j ombudsmani rendszer mkdsnek kezdete valban gy volt modellezhet.
Aksbbi fejlds a biztos-helyettesek nagyobb nllsgt hozta, amelynek jelei a
hatskri vltozsok, az intzmny bels szablyainak a vltozsai, az llomny ala-
kulsa s a kzleti szerepvllals.
1) Ahatskrket tekintve figyelemre mlt az alapvet jogok biztosrl szl
2011. vi CXI. tv. (Ajbt.) 2013. vi CCXXIII. tv.-nyel (Ajbtmd.) val mdostsa. Az
Ajbtmd. szmos szimbolikus mdostst tartalmaz, olyanokat, amelyek vagy deklara-
tv jellegek (pldul az alapvet jogok biztosa elsegti az emberi jogok rvnyesl-
st s vdelmt), vagy pedig az intzmny gyakorlatban mr korbban is kialakultak
(pldul az Alapvet Jogok Biztosnak Hivatala trekszik a nk, az etnikai, kisebbsgi
s htrnyos helyzet csoportok megjelentsre a Hivatal szemlyi llomnyban).21
Evltozsok mellett az Ajbtmd. tbb rendelkezse rintette a biztos-helyette-
sek hatskreit. Amdosts kvetkeztben az Ajbt. 3. (1) bekezds b) pontja gy
rendelkezik, hogy a biztos-helyettes felhvja az alapvet jogok biztosa, az rintett
intzmnyek s a nyilvnossg figyelmt a termszetes szemlyek nagyobb csoport-
jt klnsen a jv nemzedkeket rint jogsrts veszlyre.22 Ebbl kvetke-
zik, hogy a helyettes mr nemcsak az ombudsmanon keresztl, hanem kzvetlenl
is rintkezhet a klvilggal, felhvhatja visszssgra a figyelmet. Ehhez hasonl-
an ugyanennek a bekezdsnek a g) pontja lehetv teszi, hogy a helyettes javaslatot
20
Abiztos-helyettesek esetben a sttusvltozs az illetmnyt is rintette: korbban miniszteri illetmny-
re voltak jogosultak, a helyettesi tisztsghez azonban csak llamtitkri illetmny kapcsoldik.
21
Eszably ler jellegt jelzi, hogy a mdosts elfogadsakor jelents tbbsgben voltak a ni munka-
vllalk, a hivatal tbb munkatrsa vallotta magt nemzetisghez tartoznak, s a hivatal szemlyi llo-
mnyhoz fogyatkkal l munkatrs is tartozott. Amdosts vlheten azt a clt szolglta, hogy az
ombudsman nagyobb esllyel kapja meg az ENSZ Emberi Jogi intzmnynek n. A sttust, amelyet
az ombudsman vgl 2014 novemberben meg is kapott.
22
A2011. vi CXI. tv. az alapvet jogok biztosrl (Ajbt.) szablyozsi technikjban a 3. tartalmazza
a jv nemzedkekrt felels, a 4. pedig a nemzetisgekrt felels biztos-helyettes jogkreit, a kett
kztt nincs tartalmi klnbsg.
603
tegyen jogszably megalkotsra, mdostsra, a h) pont pedig a nemzetkzi tev-

kenysg folytatsrl tesz emltst.
rtelmezs krdse, hogy az Ajbt. 3. (1) bekezds g) pontja arra jogostja fel a biz-
tos-helyettest, hogy az ombudsmanon keresztl tegyen jogalkotsi javaslatot, vagy
pedig arra is, hogy az ombudsmant megkerlve, akr vele ellenttesen is. Ebben a kr-
dsben ellentmondani ltszik az Ajbt. rendszertani rtelmezse (amelyik a biztos-he-
lyettes nll jogkrrl rendelkezik) s az Alaptrvny teleologikus rtelmezse
(amely az egybiztosos modell mellett foglalt llst). Agyakorlatban ugyanakkor tal-
lunk pldt olyan esetre, amikor biztos-helyettes nllan kezdemnyezte jogszably
mdostst: 2015 janurjban a jv nemzedkekrt felels biztos-helyettes nllan
kezdemnyezte trvny mdostst a napelemek termkdjval kapcsolatban.23
Kiemelend, hogy mg az Ajbtmd. hatlybalpst megelzen kerlt sor els
alkalommal arra, hogy a biztos s a biztos-helyettes kzs jelentst fogadjon el. 2013
oktberben Szkely Lszl alapjogi biztos s Szab Marcel jv nemzedkekrt
felels biztos-helyettes kzs jelentsben tett intzkedsi javaslatot az zdi vzikz-
m-szolgltat eljrsval kapcsolatban.24 Ezt kveten tbb alkalommal is elfor-
dult, hogy a biztos s a biztos-helyettes kzs jelentsben llaptson meg visszss-
got. 2014 decemberben pedig a jv nemzedkekrt felels biztos-helyettes nllan
adott ki az Ajbt. terminolgijban nem ismert elvi llsfoglalst a nemzeti park
igazgatsgok vagyonkezelse trgyban.25
2) Abiztos-helyettes szerepnek nvekedst jelzi az intzmny bels szablyainak
(klnsen a Hivatal SZMSZ-nek26) a vltozsa. Ilyen vltozs, hogy nll szer-
vezeti egysgg vlt a biztos-helyettesi titkrsg (ln fosztlyvezet).27 Ugyanez
a mdosts vezette be azt is, hogy a biztos-helyettesek minden esetben rszt vehet-
nek a feladatkrkbe tartoz gyek kapcsn vizsglatokban, valamint a biztossal
folytatott szakmai egyeztetst kveten a feladatkrkbe tartoz krdsekben nl-
l llsfoglalsokat adnak ki. Megfigyelhet teht az a vltozs, hogy 2012 elejn
minden jogkr az alapvet jogok biztoshoz kerlt, ezt kveten 2013 oktberben
Szab Mt mandtumnak lejrtt kveten megjelent a kzs jelents intzm-
nye, az SZMSZ 2014 janurjban hatlyos szvege pedig mr csak a biztossal val
egyeztetsi ktelezettsget rja el. Akzirat lezrsig a biztos-helyettesek nll-
an nem tettek jogalkotsi javaslatot vagy hvtk fel a figyelmet visszssgra, azonban
az eddigi trend figyelembevtelvel ennek jvbeli bekvetkezte nem elkpzelhetetlen.
Agyakorlatban nem merlt fel lesen az a krds, hogy a fentiekkel ellenttben az
SZMSZ ms pontjai alapjn a biztos-helyettes a biztos ltal truhzott hatskrben
tehet csak kezdemnyezst s ajnlst.
Abiztos-helyettesi nllsg tovbbi lpcsfoka, hogy 2015. janur 1-je ta a biz-
tos-helyettesek a biztos ltal truhzott hatskrben szakmai irnytsi jogot gyako-
rolnak a hivatal Krnyezetvdelmi Osztlynak, illetve Nemzetisgi Jogi Osztlynak
23
AJB-272/2015.
24
AJB-557/2013.
25
Lsd www.ajbh.hu/documents/10180/12318/Nemzeti_Park_JNBH_%C3%A1ll%C3%A1sfoglal%C3%
A1s.pdf/05d1d19b-18f6-4154-bf55-3fa8b8d0a349.
26
1/2012. (I. 6.) AJB utasts.
27
4/2013. (XII. 31.) AJB utasts.
604
A z ombudsman
tevkenysge felett.28 Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy ezeknek a hivatal llom-

nyba tartoz osztlyoknak a tevkenysgt a biztos-helyettes irnytja, azzal, hogy a
kinevezsi s felmentsi krdsekben csak vlemnyezsi joggal rendelkezik.
3) Abiztos-helyettesi titkrsg szemlyi llomnyt mr az Ajbt. eredeti szve-
ge szerint is a biztos-helyettes nevezi ki s menti fel.29 Abiztos-helyettesi nllsg
nvekedst mutatja a titkrsg ltszmnak nvekedse is. 2012-ben a jv nemzed-
kek rdekeirt felels biztos-helyettes 3,5, a nemzetisgi jogi biztos-helyettes 4,5 st-
tussal rendelkezett. Anemzetisgi jogi biztos-helyettes titkrsga 2013-ban nem vlto-
zott, 2014-ben ht fre emelkedett (ebbl kt f rszfoglalkozs). Ajv nemzedkek
rdekeirt felels biztos-helyettes titkrsgnak ltszma 2013-ban nyolcra, 2014-ben
pedig kilencre emelkedett (mindkt vben kt f rszfoglalkozs munkakrt tlttt be).
Az SZMSZ rtelmben a biztos-helyettesi titkrsg legfeljebb nyolc fs, a rszmun-
kaidt figyelembe vve a biztos-helyettesi titkrsgok a kereten bell maradnak.
4) rdekes megfigyelni a biztos-helyettesek kzleti megjelenst is. Az ltaluk
kiadott kzlemnyek szma ugyan cskken tendencit mutat,30 jelentsen megntt
azonban a mdiaszereplsk. Ajv nemzedkek biztos-helyettesvel kapcsolatban
2012-ben 183, 2013-ban 349, 2014-ben 294 cikk jelent meg, a nemzetisgek jogai-
rt felels biztos-helyettessel pedig kapcsolatban 2012-ben 121, 2013-ban 294, 2014-
ben 396.
3. AZ OMBUDSMANI INTZMNY PROFILVLTOZSA
Megfigyelhet, hogy Eurpa-szerte az ombudsmanintzmnyek nagyon klnbznek

egymstl. Gabriele Kucsko-Stadlmayer hatskrk alapjn vgzett csoportostsa
alapmodellt, jogllami modellt s emberi jogi modellt klnbztet meg. Az alapmo-
dellt a szles vizsglati jogkr, ajnlsttel s beszmol lehetsge jellemzi, a jog-
llami modellben a kzigazgats jogszer mkdsvel, az emberi jogi modellben az
alapjogokkal kapcsolatos hatskrk ersebbek.31 Ezek a modellek teht elssorban
a mdszertant s a prioritsokat illeten klnbznek egymstl.
Avaricik okai nem az adott alkotmnyos rendben keresendk, klnbz kor-
mnyformj, trsadalmi berendezkeds orszgok is meglepen hasonl jogi keretet
adtak ombudsmani intzmnyeiknek.32 Az ombudsmani rendszerek kztti klnb-
sgek sszefggnek azzal, hogy az egyes intzmnyek mennyire az alapjogok vdel-
mt, illetve a kzigazgats ellenrzst helyezik eltrbe. Ez a szemlletbeli klnbsg
mutatkozik meg a klnbz modellekben. Az ombudsman tevkenysgnek tnyle-
ges tartalmt nem csupn a kialaktott modell, illetve a szmra biztostott hats-
krk hatrozzk meg. Az ombudsmani intzmny jellegad sajtossga ppen az,
hogy a tisztsg betltjnek nagy igaz, meghatrozott irnyultsg szabads-
28
4/2014. (XII. 23.) AJB utasts.
29
Ajbt. 42. (3) bek.
30
2012-ben 28, ill. 16, 2013-ban 24, ill. 12, 2014-ben 8, ill. 6 kzlemnyt adott ki a jv nemzedkekrt
felels, ill. a nemzetisgek jogairt felels biztos-helyettes.
31
Kucsko-Stadlmayer (3. lj.) 97100.
32
Kucsko-Stadlmayer (3. lj.) 95.
605
ga van sajt feladata rtelmezsben.33 Az ombudsmani intzmny esetben teht

klnsen is jelents krlmny, hogy az ombudsmani hivatalt ppen betlt szemly
hogyan alkalmazza a hatskrt szablyoz normkat, mihez kezd a szablyozs
nyjtotta lehetsgekkel.34
Megllapthat teht, hogy az ombudsman mkdsre nem egy helyes szerep-
kr ltezik; a mindenkori ombudsmannak a trsadalmi viszonyok, kihvsok men-
tn kell meghatroznia, hogy tevkenysgnek a slypontjt inkbb az alapjogok
rendszerszint rvnyre juttatsra vagy a kzigazgats mkdsnek vizsglatra
helyezi.35 Az ombudsmani rendszer magyarorszgi trtnett tekintve az llaptha-
t meg, hogy alapveten ktfajta szerepfelfogs ltezik. Az egyik profil a np gy-
vdje, aki f feladatnak a kisember panasznak a meghallst, gynek elmoz-
dtst rzi. Ebben a szerepfelfogsban az ombudsman f tevkenysge a berkezett
panaszok gyors, hatkony kivizsglsa s lehetsg szerint a jogsrelem orvosls-
ban val kzremkds.
Amsik lehetsges attitd szerint az ombudsman a kzigazgats kontrollja; az
intzmny feladata a vgrehajt hatalom tfog ellenrzse alapjogi szempontbl.
Az angol nyelv irodalom erre a szerepfelfogsra utal a watchdog kifejezssel. Ez
utbbira utalnak az ombudsmani rendszerre vonatkoz Prizsi elvek (Paris princip-
les),36 amelyek kiemelik az ombudsman szszl, oktat, jogtudatost szerept.
Agyakorlatban minden esetben a kt szerepfelfogs keveredse figyelhet meg.
Minden ombudsman egyszerre tlti be a np gyvdjnek s a kzigazgats kontroll-
jnak a funkcijt, azonban abban mr eltrs van, hogy a kettnek mi az arnya, hol
vannak a slypontok. Feltehet a krds: hol van a hangsly, melyik szerepet tlti be
az ombudsman a rendszer 2012-es felllsa ta? Erre a vlasz tbb szempont egyt-
tes figyelembevtelvel adhat meg.
1) Az egyik szempont a hivatalbl indtott gyek szma. ltalnossgban: a hiva-
talbl indtott gyek magas szma a kzigazgats kontrollja szerepfelfogsra, az ala-
csony szm pedig a np gyvdje attitdre enged kvetkeztetni. Ez utbbi esetben
ugyanis a f feladat a panasz kivizsglsa, panasz hinyban az ombudsman nem
vagy csak ritkn jr el. Awatchdog szerepkrben viszont nem a panaszon (s a
panaszoson) van a hangsly, hanem a szles krt rint visszssgon, gy panasz hi-
nyban, hivatalbl is eljr a biztos.
Szmszerleg nzve: 2012-ben az ombudsman 210 gyben rendelt el hivatalbl
vizsglatot, 2013-ban 109-ben, 2014-ben 87-ben, 2015-ben pedig (augusztus 20-ig)
53-ban. Ahivatalbl indtott gyek szmban teht tendencizus cskkens mutat-
hat ki.
33
34
35
Az 1996 s 2009 kztti ombudsmani ciklusok alatt az egyes ombudsmanok prioritsait, szerepfelfog-
st tanulsgosan foglalja ssze: SzabHajas (11. lj.) 120132. Anemzetkzi trendben rvnyesl sze-
repfelfogsokat lsd rszletesen Larry B Hill: The Self-Perceptions of Ombudsmen: AComparative
Survey in Gerald E. Caiden (szerk.): International Handbook of the Ombudsman (Westport London:
Greenwood Press 1983) 4356.
36
Az ENSZ kzgylsnek 48/134. hatrozata a Nemzeti intzmnyek jogllsval kapcsolatban (1993.
december 20.).
606
A z ombudsman
2) Az egyes ombudsmanok szemlletmdja kztti klnbsget jl jellemzi, hogy

Szab Mt ombudsmani megbzatsa idejn rendszeress vlt tfog projektek
kidolgozsa. Az ombudsman 2012-ben ngy (Gyermekkzpont igazsgszolgltats,
Avlsg vesztesei, Amunka mltsga, Bntets-vgrehajtsi s gyvdi projekt),
2013-ban hrom (Gylletbeszd, Gyermekek egszsges krnyezete, Mlt kezdet
a fiatalok foglalkoztatsa) trgykrben folytatott projektszer vizsglatot. Szkely
Lszl mandtuma alatt a projektek helyett az egyedi gyek vizsglatra helyezdtt
a hangsly.
3) Szintn szempont az is, hogy az ombudsman hny alkalommal fordult
Alkotmnybrsghoz.37 Az absztrakt normakontroll, a jogszably alkotmnyossgi
vizsglatnak indtvnyozsa tipikusan a watchdog-szerepre utal: ezzel az eszkzzel
az ombudsman nem egyedi problmt kvn orvosolni, hanem valamilyen ltalnos
problmra (a jogszably alkotmnyellenes voltra) hvja fel a figyelmet.
Ezt illeten els rnzsre drasztikus vltozs figyelhet meg 2012 ta. Szab Mt
2012 s mandtumnak 2013 szi lejrta kztt 37 alkalommal (ebbl t hivatalbl)
fordult az Alkotmnybrsghoz, Szkely Lszl pedig 2013. oktber s 2015. oktber
kztt ngy alkalommal (ebbl egy hivatalbl).
4) Megfigyelhet az ombudsmanhoz rkez panaszok szmnak ltalnos cskken-
se is. 2011-ben (az akkori tbb-biztosi modellben) az llampolgri jogok orszggyl-
si biztoshoz 5191, a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok biztoshoz 1025, a jv nem-
zedkek orszggylsi biztoshoz 834 panasz rkezett (sszesen teht 7050 a hrom
ombudsmanhoz egytt). 2012-ben szinte pontosan ugyanennyi, 7049 panasz rkezett
az alapvet jogok biztoshoz, 2013-ban mr csak 6977, 2014-ben pedig 5471.
Ezzel fordtottan arnyos a rvid utas, telefonos panaszmeghallgats, tjkozta-
tsads szmnak alakulsa. 2014-ben 14365 ilyen gyintzs volt az ombudsman
hivatalban, 2015-ben (jniusig) 6432. Ebbl az adatbl is az a kvetkeztets von-
hat le, hogy az informlisabb gyintzs felrtkeldtt, mg a formalizltabb pana-
szok szma cskkent.
Megjegyzend egybknt, hogy ltalnos jelensg a panaszok szmnak cskke-
nse az alapjogok rvnyeslsvel foglalkoz llami szerveknl, ami az albbi tbl-
zatbl is lthat:
1. tblzat. Panaszok szmnak alakulsa 20122014

Panaszok szmnak alakulsa AJB EBH FRPT NAIH OJB
2012 7 049 850 829 2 579 1 632
2013 6 977 589 374 2 976 822
2014 5 471 532 352 2 063 641

alapvet jogok biztosa (AJB)

Egyenl Bnsmd Hatsg (EBH)

Fggetlen Rendszeti Panasztestlet (FRPT)

Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg (NAIH)

oktatsi jogok biztosa (OJB)
Az alkotmnybrsgi indtvnyozs tmakrvel kln pont foglalkozik, e helyen csak az indtvnyozs

37
azon vetleteire trnk ki, amelyekbl a szerepfelfogsra kvetkeztetni lehet.
607
5) Hasonl tendencia figyelhet meg az ombudsman kzleti megjelense tern is.

Az ombudsman (s helyettesei) ltal kiadott kzlemnyek szma cskken tendenci-
t mutat: 2012-ben 248, 2013-ban 185, 2014-ben 54 kzlemnyt adott ki az ombuds-
man. Az ombudsmannal sszefgg mdiatartalom szma azonban nem cskkent, ez
a szm 2012-ben 4919, 2013-ban 5602, 2014-ben 5213.38
6) Klnbsg van a kt megkzeltsben az alapjn is, hogy mi a vizsglat zsinr-
mrtke. Awatchdog-megkzelts a kzigazgatsi hibra (maladministration),
a visszssgra sszpontost, amely a hatsg nem megfelel intzkedst, eljrst,
mulasztst jelenti. Anp gyvdje-megkzelts az alapjogsrelemre sszpontost.
Fontos megjegyezni, hogy a np gyvdje- s a watchdog-megkzelts nem
ugyanannak a tevkenysgnek a kt vgpontja. Anp gyvdje-szemllet er-
sdse nem jelenti automatikusan a watchdog-szerep gyenglst, s fordtva.
Afenti szempontok kln-kln trtn mrlegelsvel tlhet meg, hogy az adott
orszgban mennyire rvnyesl a rendszerszint megkzelts s mennyire az egye-
di panaszvizsglat.
4. HATSKRI VLTOZSOK
4.1. ALAPFELADAT
Az Alaptrvny 30. cikk (2) bekezdse szerint: az alapvet jogok biztosa az alapve-
t jogokkal kapcsolatban tudomsra jutott visszssgokat kivizsglja vagy kivizsgl-
tatja, orvoslsuk rdekben ltalnos vagy egyedi intzkedseket kezdemnyez. Az
Alaptrvny a klasszikus ombudsmani funkcit jelli, melynek kt kulcsszava a kivizs-
gls (a visszssg feltrsa hivatalbl vagy panasz alapjn) s a kezdemnyezs (a
visszssg orvoslsra val javaslatttel). Ennek tipikus mdja a jelents, amelyben a
biztos ismerteti a vizsglat eredmnyeit, feltrja az esetleges visszssgot s szks-
ges esetben ajnlst fogalmaz meg annak orvoslsra.
Az ombudsmani intzmny gyakorlati mkdsben megjegyzst rdemel, hogy a
jelents nem kizrlagos eszkz a visszssg orvoslsra. Elfordul, hogy az ombuds-
man kzvetlenl (jelents nlkl) a jogalkothoz fordul, jelezve valamilyen alkotm-
nyossgi problmt vagy krve jogszably mdostst.39
Az ombudsmani intzmnyeket abbl a szempontbl is lehet csoportostani, hogy a
klasszikus (a kzigazgatst az alanyi jog rvnyeslse szempontjbl vizsgl) funk-
cira mennyiben rakdott r egyb jrulkos funkci (pldul krnyezetvdelem,
antikorrupcis feladatok, etikai kdexek rvnyestse stb.).40 ltalnossgban az
llapthat meg, hogy 2012 ta folyamatosan nvekedtek a jrulkos, az alapfeladat-
tl eltr funkcik, melyeket az albbiakban foglalunk ssze.
38
Megjegyzend, hogy 2013-ban a korbbi ombudsman leksznse s az j ombudsman hivatalba lpse
jelentsen fokozta a mdia rdekldst.
39
Pl. AJB-4147/2013 az OGY elnknek fegyelmi jogkre trgyban.
40
Linda C. Reif: The Ombudsman, Good Governance and the International Human Rights System
(Leiden: Martinus Nijhoff 2004) 9-10.
608
A z ombudsman
sszessgben kijelenthet, hogy a jrulkos feladatok amellett, hogy a jogrend-

szer egsze szmra pozitv hozadkkal brhat ketts kihvs el lltja az ombuds-
mant: egyrszt ezeknl a feladatoknl sem lpheti tl az ombudsman az llamszer-
vezetben elfoglalt helybl add sajtossgokat, msrszt a jrulkos feladatok
elvgzse mellett sem lehet az alapfeladatokrl megfeledkeznie.
4.2. JOGSZABLY-VLEMNYEZS
Mr a 2012-es modell kialaktst megelzen is volt hatskre az ombudsmannak az

alapjogi trgy jogszablyok vlemnyezsre, s az Ajbt. 2. (2) bekezdse is rg-
zti, hogy az alapvet jogok biztosa vlemnyezi a feladat- s hatskrt rint jog-
szablyok tervezett, a hossz tv fejlesztsi, terletrendezsi s a jv nemzedkek
letminsgt egybknt kzvetlenl rint terveket s koncepcikat, valamint javas-
latot tehet az alapvet jogokat rint jogszablyok mdostsra, megalkotsra, illet-
ve nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre.
Ajogalkotsi trvny elrsa szerint a jogszably elksztje kteles gondoskodni
arrl, hogy ha a trvny valamely szervezet szmra kifejezetten jogot biztost a jog-
llst vagy a feladatkrt rint jogszablyok tervezeteinek vlemnyezsre, gy
lhessen ezzel a jogval.
Ehatskrrel sszefggsben tbb gyakorlati problma is felmerl. Az egyik, hogy
az Ajbt. vonatkoz szablya lex imperfecta, nincs kvetkezmnye annak, ha a jogsza-
bly elksztje nem kldi meg az alapjogi trgy tervezetet az ombudsman szm-
ra. Agyakorlatban is vltozatos kpet mutat, hogy mely tervezeteket kldik meg az
alapvet jogok biztosa szmra vlemnyezsre.
Amsik problma a vlemnyezsre nyitva ll hatrid: az ombudsman beszmo-
ljban kiemeli, hogy az elterjesztseket jellemzen nagyon szk hatridvel kldtk
meg vlemnyezsre. 2014-ben a minisztriumok tlagosan 5,3 munkanapot biztos-
tottak az ombudsman szmra llspontja kialaktsra, annak ellenre, hogy a kor-
mny gyrendje alapjn a kormnyzati elterjesztsek s a miniszteri rendeletek ter-
vezetnek vlemnyezsre legalbb tz munkanapot kell biztostani. Br a kormny
ltal meghatrozott esetben, vagy ha ezt fontos ok felttlenl szksgess teszi, soron
kvli egyeztetsre is lehetsg van, a hatrid ekkor sem lehet t munkanapnl rvi-
debb.
Rvidebb, vagy csak technikai mdostsokat tartalmaz jogszably-mdostsok-
nl a b tnapos hatrid is elegendnek tnik, m a vlemnyezsi hatridk kztt
igen nagy eltrs tapasztalhat, sok esetben ugyanis csak egy vagy kt munkanap llt
rendelkezsre.41 Radsul gyakran ppen az alapjogok vdelme szempontjbl rsz-
letesebb elemzst ignyl jogszably-tervezetek esetben hatroztak meg nagyon
rvid hatridt. Az rdemi vlemnyezs lehetsgt akadlyozza, hogy mr 2013-
ban is a kivteles soronkvlisg vlt ltalnoss, 2014-ben pedig a minisztriumok
41
Beszmol az alapvet jogok biztosnak s helyetteseinek tevkenysgrl (Budapest: AJBH 2014)
229-230.
609
mr a vlemnyezsek tbb mint fele esetben nem tartottk be az egyeztetsnek a

kormny ltal meghatrozott szablyait.
4.3. ALKOTMNYBRSGI INDTVNY BENYJTSA
Formlisan az Alkotmnybrsg eljrst az ombudsman 2012 eltt is kezdemnyez-

hette (tbb alkalommal kezdemnyezte is az ltalnos biztos, illetve a kln biztosok),
azonban ez a lehetsg 2012. janur 1-jtl j minsget kapott. Ennek oka az alkot-
mnybrskods paradigmavltsa, amelynek rtelmben az absztrakt normakontroll
fszablynak helybe az egyni panaszok vizsglata lpett.
Megsznt az absztrakt normakontroll brki ltali indtvnyozhatsgnak a lehe-
tsge, az Alaptrvny 24. cikk (2) bekezds e) pontja szerint ilyen indtvnyt a
Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, az alapvet jogok biztosa, tovb-
b 2013. prilis 1-je ta a Kria elnke s a legfbb gysz tehet. Agyakorlatban a kp
nem ennyire sznes: amg az ombudsman 2012 ta (2015 augusztusig) 40 alkalom-
mal fordult az Alkotmnybrsghoz, az orszggylsi kpviselk egynegyede hrom-
szor, a kormny s a Kria elnke egyszer-egyszer, a legfbb gysz pedig egyszer
sem. Aszrs nem vletlen. 2012 ta a magyar parlamentben az ellenzki kpvise-
lk politikai identitsa nem azonos, ezrt csak kivteles esetben tudnak sszefogni az
indtvny benyjtshoz (ami szksges az egynegyed elrshez). Akormny indt-
vnyozsi lehetsge nehezen magyarzhat: ha a kormny llspontja szerint egy
jogszably alkotmnyellenes, akkor a parlamenti tbbsge folytn az alkotmnyb-
rsgi eljrsnl egyszerbben el tudja rni a jogszably hatlyvesztst.42 AKria
elnke s a legfbb gysz szerepfelfogsbl pedig az olvashat ki, hogy ezt a hats-
krt a brk, brsg, illetve az gyszek, gyszsg jogainak, szervezetnek vdel-
mben kvnjk rvnyesteni, s nem ltalnos alkotmnyvdelmi funkciknt. Az
eddigi gyakorlat alapjn kijelenthet teht, hogy az Alaptrvny 24. cikk (2) bekez-
ds e) pontja praktikusan az ombudsman indtvnyozsi jogt jelenti.
Szmtani lehetett arra, hogy az actio popularis megsznsvel s az ombudsman
indtvnyozi jogkrnek hangslyoss vlsval egytt fog jrni az, hogy jelents
mennyisg alkotmnyossgi beadvny fog rkezni, klnsen azrt, mert az alap-
vet jogok biztosa nem mulasztotta el szles krben, gyakorlatilag minden sajt-
megjelense alkalmval felhvni a figyelmet rgi-j jogkrre. Krdsknt merlt fel
kezdetben ugyanakkor az, hogy az Alkotmnybrsghoz val fordulsban milyen
pozcit, milyen szerepet kell betltenie a biztosnak. Plasztikusan megfogalmaz-
va postsknt kell-e viselkednie, vagy nll vlemnyt kell formlnia nll alap-
jogi rvelssel.43 Ekrdsre a vlaszt kt sarkalatos trvny, az Ajbt. s az Abtv.
adta meg. Az Ajbt. 2. (3) bekezdse rtelmben az alapvet jogok biztosa kez-
demnyezheti a jogszablyok Alaptrvnnyel val sszhangjnak fellvizsglatt az
Alkotmnybrsgnl. Ezt az Abtv. 24. (2) bekezdse kiegszti az albbival: Az
42
rdekes helyzetet eredmnyezhet azonban, ha a kormny (egy korbbi kormny ltal tmogatott) sarka-
latos tv. alaptrvny-ellenessgnek megllaptst krn az Alkotmnyrsgtl.
43
V. Szab (5. lj.) 70.
610
A z ombudsman
Alkotmnybrsg a jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjt az alapvet jogok

biztosnak hatrozott krelmet tartalmaz indtvnya alapjn akkor vizsglja, ha az
alapvet jogok biztosnak llspontja szerint a jogszably alaptrvny-elleness-
ge fennll. Azzal teht, hogy az alapvet jogok biztosnak hatrozott krelmet kell
benyjtania, amelyben a sajt llspontjt kell megfogalmaznia, a krds megvla-
szolst nyert: az ombudsmannak a hozz berkez, jogszably alkotmnyellenessgt
llt panaszok alapjn sajt alkotmnyjogi llspontot kell kialaktania, s ha lls-
pontja szerint a hivatkozott jogszably alkotmnyellenes, akkor kri annak fellvizs-
glatt az Alkotmnybrsgtl. Eszablyozsbl egy msik tny is kvetkezik: az
ombudsmanhoz rkezett beadvnyok esetben gyakorlatilag nincs formai rvnyes-
sgi kellk s nem szksges a jogi kpviselet sem. Az alapvet jogok biztosa nem
elsfok Alkotmnybrsg, aki tovbbengedi a megalapozottnak tartott beadvnyt;
amennyiben az ombudsman szerint a beadvnyban kifogsolt norma valban alkot-
mnyellenes, akkor nll rvrendszerrel, a beadvnytl eltr tartalommal s rvek-
kel is kezdemnyezheti az Alkotmnybrsg eljrst.
Afentiekbl kvetkezik az is, hogy az Alkotmnybrsghoz forduls joga nem
intzkeds, hanem nll hatskr. Ez azt jelenti, hogy az indtvnyozst megel-
zen nem szksges vizsglatot lefolytatni, megkeresni az rintett szerveket, stb. Az
absztrakt normakontroll sajtossgaibl kifolylag az ombudsmannak csupn a jog-
szablyt kell figyelembe vennie, azt kell sszevetnie az Alaptrvny vonatkoz ren-
delkezseivel. Nem kell tnyeket feltrnia, a panaszost rt alapjogsrelmet elemez-
ni, gy vizsglat lefolytatsra sincs szksg. Ahatskri jellegbl kvetkezik az is,
hogy az ombudsmanhoz rkez beadvny irnyulhat kzvetlenl az alkotmnybr-
sgi indtvny benyjtsra is, a panaszosnak ms ombudsman ltal vizsglhat
panaszoktl eltren nem kell egyni jogsrelemre hivatkoznia.
Megjegyzend tovbb, hogy az ombudsmani gyakorlat az Ajbt. egy olyan rtel-
mezst kvette, amely szerint nem csupn alapjogi visszssgok tmadhatk az
Alkotmnybrsgon. ppen az els indtvnyban (az Alaptrvny tmeneti ren-
delkezseinek megtmadsa) az alapvet jogok biztosa a hagyomnyosnak tekintett
alapjogvd szerepn tl, hatrozottan alkotmnyvdelmi megfontolsbl lpett fel.
Emellett is tbb ombudsmani indtvnyban megjelent a jrulkos alkotmnyvdelem,
a formai kifogsok megfrtek az alapjogi tartalmi kritika mellett.44
Vgl az alkotmnybrsgi indtvnyokkal sszefggsben megemltend, hogy
szintn a hatskri jellegbl kifolylag az ombudsman rdemi vlaszt ad azok-
ra a panaszokra is, amelyeket nem tart megalapozottnak. Az alapvet jogok bizto-
sa teht minden, jogszably alkotmnyellenessgt llt panasz esetben rdemben
foglal llst a beadvny megalapozottsgrl, s errl tjkoztatja a panaszost. Erre
tekintettel kijelenthet, hogy az actio popularis nem veszett el teljesen a jogrendszer-
bl; brki, jogi rdekeltsg nlkl kezdemnyezheti egy kzhatalmi szerv arra irnyu-
l eljrst, hogy egy jogszably megfelel-e az Alaptrvnynek. Ezt a feladatot azon-
ban jelenleg nem az Alkotmnybrsg, hanem (egy szemlyben) az alapvet jogok
biztosa ltja el.
44
Lpossy Attila: Tl a szerepfelfogson? Az ombudsman indtvnyozsi gyakorlatnak alapjai s az
alkotmnyvdelem Kzjogi Szemle 2013/3. 45.
611
4.4. KZRDEK BEJELENTK VDELME
Az ombudsman klasszikusan nem antikorrupcis szerv; a parlamenti ellenrzs elk-

lnlt szerveknt nincsenek vgrehajt hatalmi (hatsgi) jogkrei, gy kvzi nyo-
mozhatsgknt nem vehet rszt korrupcis s ms kzrdeket srt cselekmnyek
vizsglatban. Ennek ellenre tbb esetben elfordul, hogy az ombudsmani intzmny
antikorrupcis feladatokat is ellt. Erre is figyelemmel az Orszggyls 2014. janur
1-jei hatllyal j hatskrt adott az alapvet jogok biztosnak: a kzrdek bejelent-
sek vizsglatt.
Az antikorrupcis harc ltalban kt preventv (a korrupcis helyzetek megelz-
se) s represszv (feltrt esetek vizsglata s szankcionlsa) pillren nyugszik.45
Jellegbl addan az ombudsman szerepe leginkbb a korrupcis kockzatok-
ra, a megelzsre terjedhetne ki, a trvnymdosts mgis a kzrdeket srt ese-
tek kivizsglsban, illetve a kapcsold adatbzis gondozsban adott szerepet az
ombudsmannak. Erre az esetre is vonatkozik ugyanakkor az az ltalnos korlt, amely
szerint az ombudsman nem ruhzhat fel hatsgi jogkrkkel (nem hozhat ktele-
z dntst, nem brsgolhat), tevkenysge csak a hatsgokra terjedhet ki (az zleti
szfra korrupciit nem vizsglhatja), tovbb e vonatkozsban sem vizsglhatja azo-
kat a szerveket, amelyekre az Ajbt. alapjn egybknt nincs hatskre (pldul kz-
trsasgi elnk, llami Szmvevszk, Orszggyls stb.).
Apanaszokrl s a kzrdek bejelentsekrl szl 2013. vi CLXV. tv. (Pkbt.)
rtelmez rendelkezse szerint a kzrdek bejelents olyan krlmnyre hvja fel a
figyelmet, amelynek orvoslsa vagy megszntetse a kzssg vagy az egsz tr-
sadalom rdekt szolglja. APkbt. clja a kzrdek bejelentk tmogatsa, szem-
lyes adataik vdelme, adott esetben azok zrt kezelse, valamint tnyleges vdel-
mk biztostsa volt. Etnyezkkel a korrupci visszaszortsra trekednek, ugyanis
amennyiben a bejelentk kell biztostkot reznek arra, hogy nem ri ket retorzi,
s bejelentett gyeiket rdemben kivizsgljk, btrabban hvjk fel a figyelmet a tr-
sadalmat veszlyeztet korrupcis tevkenysgekre. APkbt.-tl a jogalkot az anti-
korrupcis trsadalmi rszvtel nvekedst s ezen keresztl a korrupcis cselekm-
nyek visszaszorulst vrta. Arendszer kzponti eleme az llampolgrok kzbizalmt
lvez, alapvet jogaikat vd alapvet jogok biztosa, aki kzvett szerepet vllal a
kzrdek bejelentsek kezelsben, emellett egyni bejelentsre s hivatalbl vizs-
glhatja az llami szervek kzrdek bejelents kezelsi gyakorlatt is.
Akzrdek bejelents fogalmnak tgabb trvnyi meghatrozsa a korrupci
visszaszortsra val trekvsen tlmenen ugyanakkor lehetsget ad valamely
llami szerv mkdse sorn tapasztalt visszalsek, hinyossgok feltrsra, illet-
ve brmely olyan krlmnyre gy tbbek kztt krnyezetvdelmi, kzegszsg-
gyi, kzlekedsi is felhvhatja a figyelmet, amelynek orvoslsa a bejelent esetle-
ges egyni jogsrelmnek kivizsglsn tl, a kz rdekben alkalmazott szankci,
jogkvetkezmnyek (tipikusan brsg kiszabsa) megllaptst eredmnyez, hiva-
45
Szab Mt Hajas Barnabs: Akorrupci s az llampolgri kultra in Szab Mt (szerk.): Ki rzi
az rzket? Az ombudsmani jogvdelem (Budapest: Kairosz 2010) 178.
612
A z ombudsman
talbl indul eljrs kezdemnyezst jelenti.46 Arendelkezsre ll statisztikbl is

az valsznsthet, hogy az ombudsman ltal vizsglt kzrdek bejelentsek jelen-
ts rsze nem korrupcis trgykr.
APkbt. s az Ajbt. szablyaibl kvetkezen a kzrdek bejelent online felleten
vagy szemlyes meghallgatson fordulhat ombudsmanhoz. Abejelents alapjn az
ombudsman megkeresi az rintett szervet, annak vlaszt megkldi a bejelentnek.
Amennyiben a bejelent a kivizsgl szerv vlaszt nem fogadja el, akkor krheti az
ombudsmantl a vlasz fellvizsglatt.
Ahatskr gyakorlsnak els vben 309 kzrdek bejelents rkezett a hivatal-
hoz, 29 alkalommal krtk a kivizsgl szerv vlasznak a fellvizsglatt, egy alka-
lommal pedig az ombudsman hivatalbl indtott eljrst. 2015-ben (jnius 12-ig) 179
kzrdek bejelents rkezett, s 20 esetben krtek fellvizsglatot.
4.5. OPCAT RSZVTEL A NEMZETI MEGELZ MECHANIZMUSBAN
1987-ben hatlyba lpett az ENSZ knzs elleni egyezmnye, amely nem csupn az
elkvetk felelssgre vonsa, az ldozatok krptlsa trgyban hatroz meg lla-
mi ktelezettsgeket, hanem a megelzs tern is. Mr ez eltt is felmerlt az ignye
annak, hogy a preventv intzkedsek jegyben pljn ki a brtnltogats nem-
zetkzi rendszere, azonban az llamok nem akartk egysgesen elfogadni, hogy legyen
egy tisztn nemzetkzi ellenrz szerv, amely a rendszeres ltogatsokat vgezn. Az
llamok szuverenitst rint lnyeges krdst vgl 2001-ben a mexiki delegci-
nak kztk ms latin-amerikai llam delegltjval sikerlt thidalni. Egy jt s
nemzetkzi egyezmnyek szintjn eddig ismeretlen megoldst trtak a munkacsoport
el. Ennek rtelmben ktelezv kvntk tenni az llamok szmra, hogy amennyi-
ben alrjk a fakultatv jegyzknyvet, egyben arra is ktelezik magukat, hogy fell-
ltanak egy nemzeti ellenrz szervet.47 Vgl az ENSZ kzgylse 2002. december
18-n elfogadta az OPCAT-ot, azaz az ENSZ knzs elleni egyezmnynek fakultatv
jegyzknyvt, amely 2006. jnius 22-n, a 20. ratifikcit kveten lpett hatlyba.
Magyarorszg az OPCAT ktelez hatlyt a 2011. vi CXLIII. tv.-nyel ismerte el,
azzal, hogy a nemzeti megelz mechanizmussal kapcsolatos ktelezettsgeinek telje-
stst hrom vvel elhalasztja. Atrvny a mechanizmus mkdtetsre az ombuds-
man intzmnyt jellte ki, amely gy 2015. janur 1-jvel kezdte meg mkdst.
Az Ajbt. 39/D. (3) bekezdse rgzti, hogy a nemzeti megelz mechanizmus fel-
adatainak teljestsben val kzremkdsre az alapvet jogok biztosa sajt hiva-
tali appartusa mellett eseti vagy lland jelleggel ms szakrtket is felhatalmaz-
hat. Ez a gyakorlatban civil szervezetek rszvtelt jelenti az OPCAT-mechanizmus
munkjban.
Nhny llam (pldul Ausztria) gy dnttt, hogy az ombudsman a nemzeti meg-
elz mechanizmus feladatt civil szervezetekkel megosztva kteles elltni, ezt a meg-
Beszmol (41. lj.) 136-137.

46
Trk Rka: OPCAT, avagy kzdelem a knzs ellen Acta Humana 2015/3. 61.
47
613
oldst nevezi a szakirodalom ombudsman plus modellnek.48 Mind az Ajbt. szve-

gbl, mind a demokratikus legitimci elvbl az kvetkezik, hogy Magyarorszgon
az ombudsman a hatskr kizrlagos jogosultja; a civil szervezetek szakrtiken
keresztl az ombudsmannal kttt megllapods alapjn rszt vesznek vizsgla-
tokban, de a kvetkeztetsek levonsa, a jelents megttele az ombudsman kizrla-
gos jogostvnya.
4.6. ANEMZETBIZTONSGI ELLENRZS FELLVIZSGLATA
Anemzetbiztonsgi ellenrzs a nemzetbiztonsgi szolglatok egyik legltvnyo-

sabb feladata. Emiatt az Alkotmnybrsg tbb dntsben is szksgesnek tar-
totta a nemzetbiztonsgi ellenrzs kls (vgrehajt hatalmon kvli) kontrolljt.
A629/B/2005. AB hatrozattal, ABH 2006, 17681774. elbrlt gyben az indtv-
nyoz azrt fordult az Alkotmnybrsghoz, mert alkotmnyellenesnek tartotta, hogy
a nemzetbiztonsgi szolglatok ltal ksztett biztonsgi szakvlemnnyel szemben
csak a miniszterhez lehet fordulni panasszal, de nincs lehetsg arra, hogy az gy-
ben fggetlen brsg dntsn. Ehatrozatban az Alkotmnybrsg a jogorvoslat-
hoz val jog srelmt llt indtvnyt arra hivatkozssal utastotta el, hogy a nemzet-
biztonsgi ellenrzs eredmnye mint szakvlemny csupn biztonsgi kockzatokat
llapt meg, amelyeket az ellenrzst kezdemnyez szabadon mrlegelhet, de kz-
vetlenl nem llapt meg az rintett szmra jogokat s ktelezettsgeket. Ez a dn-
ts azonban csak alanyi oldalrl, az rintett alapjogai szempontjbl fogalmazott meg
kvetelmnyeket, azt vizsglta, hogy kvetkezik-e a jogorvoslathoz val jogbl annak
kvetelmnye, hogy biztostani kell-e a nemzetbiztonsgi ellenrzs kls, bri kont-
rolljt. Abri kontroll szksgessge kvetkezik a 1117/B/2004. AB hatrozatbl is,
ABH 2011, 15171523; ez a dnts amiatt nem tartotta az informcis jog arnyta-
lan srelmnek azt, hogy a nemzetbiztonsgi szolglat megtagadhatja az rintett-
re vonatkoz informci kiadst, mert az rintett jogainak megsrtse esetn ilyen
esetben is brsghoz fordulhat.
Az ombudsman indtvnyra rszletesen vizsglta egyb krdsek mellett a
nemzetbiztonsgi ellenrzs kontrollmechanizmust, a 9/2014. (III. 21.) AB hatro-
zat rmutatott, hogy
[] a kontinentlis jog llamai elsdlegesen a trvnyhozi ellenrzsre ptenek, ezzel

szemben a common law orszgai a brsgi kontrollt tekintik a szolglatok felet-
ti ellenrzs legfontosabb eszkznek. Aparlamenti ellenrzs sorn jelentsge van
annak, hogy az ellenrzs al vont szervek valamennyi llamban specilis joglls-
ak, ami jelentsen megnehezti az eredmnyes vizsglatok lefolytatst. Ilyen nehe-
zt tnyez a titkossg kvetelmnye, az gazat szakterleti jellege s a tbbi llam
fell hat knyszert krlmnyek. Ahatalmi gak elvlasztsnak elvbl fakadan
Haraszti Margit Katalin: Civil szervezetek s az ombudsman a nemzeti megelz mechanizmusban

48
Magyar Jog 2014/11. 645.
614
A z ombudsman
a parlamentnek nemcsak joga, hanem ktelezettsge is a megfelel ellenrzsi mecha-

nizmusok kialaktsa s azok mkdtetse. Atitkosszolglati tevkenysg feletti, par-
lamenti kls kontroll ltalnos, mg a klnleges esetekben sem kln indokoland
hatskre a parlamentris demokrciknak. Ms krds, hogy a parlamenti nyilvnos-
sg elve, s a szolglatok tevkenysgnek titkossga kztt egyenslyt kell teremte-
ni: a minstett adatok megismersre jogosultak kre korltozhat. Az alkotmnyjo-
gi krds nem olyan formban merl fel, hogy mirt kellene egyltaln a szolglatokat
ellenrizni, hanem gy, hogy mirt maradhatna egyltaln tevkenysgk az ellenr-
zs all kivont terlet. Egyrszt a szolglatok mkdst az rintettek a titkossg kve-
telmnybl addan nem (minden esetben) rzkelik. gy a szemlyek objektv krl-
mny miatt nem tudnak a trvny alapjn az ket megillet jogorvoslattal lni. Ez
a tnybeli helyzet egyrtelmen mutatja az utlagos bri kontroll leggyengbb elemt,
vagyis azt, hogy a brsg generlisan csak az rintett kezdemnyezsre jrhat el a
titkosszolglati tevkenysg utlagos ellenrzse sorn.
Az Alkotmnybrsg dntst kveten a trvnyhoz mdostotta a nemzetbizton-

sgi trvnyt. Amdosts az ellenrzssel kapcsolatban felmerl jogorvoslatot kt
rszre bontja. Abiztonsgi szakvlemny megllaptsaival szemben (akr annak
valsgtartalma kapcsn, akr abban a krdsben, hogy a krlmny biztonsgi koc-
kzatot jelent-e) az rintett tizent napon bell panasszal lhet, amelyet a miniszter
brl el. Aminiszter dntsvel szemben tizent napon bell lehet panasszal fordulni
a parlament nemzetbiztonsgi bizottsghoz. Abiztonsgi szakvlemny krdsben
teht a jogorvoslatot politikai szervek brljk el.
Ms a helyzet abban a krdsben, hogy volt-e helye egyltaln az eljrs lefolyta-
tsnak, azaz, hogy jogszer volt-e a fellvizsglati eljrs elrendelse. 2015. feb-
rur 1-je ta a fellvizsglati eljrs al vont szemly a vizsglat lefolytatsa rde-
kben, a fellvizsglati eljrsrl trtn tudomsszerzst kvet hat hnapon bell
fordulhat az ombudsmanhoz. Emellett az alapvet jogok biztosa hivatalbl is vizsgl-
hatja a nemzetbiztonsgi szolglatok fellvizsglati eljrsra vonatkoz gyakorlatt.
Amennyiben a biztos a fellvizsglati eljrs elrendelse s lefolytatsa krben az
alapvet jogokkal sszefggsben visszssgot llapt meg, tjkoztatja a nemzetbiz-
tonsgi szolglatot irnyt minisztert, egyben kezdemnyezi az ltala szksgesnek
tartott intzkedsek megttelt, amelyet ha nem tart megfelelnek, errl tjkoztatja
az Orszggyls Nemzetbiztonsgi Bizottsgt.
5. KVETKEZTETSEK
Az ombudsman alapfeladata, hogy a tudomsra jutott visszssgokat kivizsglja,

s kezdemnyezze azok orvoslst. Pusztn szmszersgi mutatkkal nem lehet
megllaptani az ombudsmani tevkenysg sikeressgt: az ombudsmani jogvde-
lem szintje nem azzal a kvantitatv mrszmmal mrhet, hogy hny gyet fejez be,
hanem hogy milyen mrtkben s fknt milyen irnyban kpes befolysolni az alap-
jogvdelem szintjt.
615
Ahazai jogtrtnetben viszonylag j intzmny kontrjait az Alaptrvny trajzol-

ta; az ltalnos biztos kln biztosok modelljt az egybiztosos modell vltotta fel.
Ez a kp azonban folyamatosan vltozik, 2012 ta klnbz tendencik figyelhetk
meg.
Az Alaptrvnnyel bevezetett modellvlts mint az a fentiekbl megllapthat
nem vltoztatott az alapjogvdelem szintjn: tudomnyosan nem igazolhat az a meg-
llapts, hogy a tbb-biztosos modell hatkonyabb, mint az egybiztosos, igaz, ennek
az ellenkezje sem. Ajogvdelem tnyleges szintje tnylegesen szmos tnyez fgg-
vnye, amelyek kzl csak egy az intzmnyi keret. Ez a keret pedig az ombudsman
szemlletbl ereden tbbfle tartalommal tlthet ki.
616
SMUK PTER
AZ ORSZGGYLS *
Amagyar Orszggyls llapott 2015-ben gy tudjuk bemutatni, hogy egyrszt a rendszer-

vlts ta eltelt idszak parlamenti ciklusait elemezzk, s ismertetjk a Tisztelt Hz mk-
dst jellemz mutatk vltozst, trendjeit; msrszt ezeknek a trendeknek a fnyben,
tovbb az Alkotmnybrsg s ms szervek ltal megfogalmazott alkotmnyos elvrsok
alapjn rtkeljk a 20112014 kztt megjult alkotmnyos, valamint kls s bels par-
lamenti jogi szablyozst. Az Orszggyls mkdst illeten mind a szakmai, mind pedig
a politikai diskurzusok kzponti krdse, hogy miknt lehetsges a hzszablyok rvn biz-
tostani a hatkony, ugyanakkor demokratikus mkdst gy, hogy az alkotmnyos elvr-
sok (jogllamisg, hatalommegoszts) is rvnyesljenek. sszefoglalan megllapthat,
hogy az Orszggyls 1990 ta a magyar alkotmnyos s politikai rendszer kzponti szerep-
lje, a kormnyzs, a politikai vitk s a jogalkots szmra alapvet, mkdkpes s let-
tel teli frumot tudott knlni. Fel kell hvni a figyelmet arra, hogy az egyes parlamenti funk-
cik vagy hatskrk gyakorlsa sorn tbb diszfunkcit is kitermelt a politikai gyakorlat, m
ennek alkotmnyos vagy jogszablyi vltozsokkal trtn helyrelltsa csak rszben lehet-
sges. Tbb esetben nem a hzszablyok megfelel rendelkezseit hinyolhatjuk, hanem a
jogintzmnyek mkdtetsrt felels szereplk demokratikus s alkotmnyos kultrjt.
Mind a trvnyalkotsi eljrs tlfesztse, mind az ellenrzsi eszkzk rdemi tmogat-
sa, mind a szemlyi dntsek demokratikus elrendezse, a politikai vitk frumainak nyilv-
noss ttele, az ellenzki jogok biztostsa kedveztlen trendeket mutat, amelyeken a megju-
l hzszablyok csak rszben tudtak javtani; ezeket a trendeket helyenknt tovbb rontottk,
vagy orvoslsukra sikertelenl vllalkoztak.
* Ksznettel tartozom a kzirat elksztsekor nyjtott segtsgrt, adatszolgltatsrt az OGY

Hivatalnak, valamint rtkes szrevteleirt s informciirt Magyar Zsknak s Szab Zsoltnak.
617
1. TUDOMNYOS SZAKMAI DISKURZUSOK AZ ORSZGGYLSRL

TEMATIKAI KERETEK
1.1. APARLAMENTEK VIZSGLATNAK TEMATIKAI VZLATA
Aparlamentek alkotmnyjogi s politikatudomnyi vizsglatnak fbb tmakrei

a kvetkezk.1 Tgabb rtelemben: 1) a parlament mint hatalmi tnyez helye a
hatalommegosztsban, a kormnyforma jellege, nemzetkzi (EU) viszonylatok; 2)
a kpviselet krdsei kpviselk vlasztsi rendszere, vlasztjog, 3) demokrati-
kus legitimci hinyossgai, polgrok s a kpviselet kapcsolata, mdiafelletek,
rdekrvnyests csatorni. Kzelebbrl: 1) parlamenti funkcik vizsglata hats-
krkkel konkretizlva: ellenrzs, jogalkots, szemlyi dntsek, kormnyzati fele-
lssg rvnyestse, vitafrum stb. 2) trvnyalkots klnsen eljrsi krdsek
(hatkonysg, deliberci), szereplk s trsadalmi hatsok, minsgi jogalkots,
alkotmnyossgi keretek s fellvizsglat; 3) parlament szervezete kamark szma
(s kpviselet), bizottsgi rendszer (szerepk a trvnyalkotsban s ellenrzsben),
appartus (szakmai vagy politikai tmogats), frakcik, tisztsgviselk; 4) kpviselk
jogllsa mandtum jellege, javadalmazs, sszefrhetetlensg, kapcsolat a vlasz-
tkkal, ellenzki jogok, frakcifegyelem, szociolgiai sszettel; 5) a parlamentek sze-
repe a kzpolitika formlsban, prtpolitika a parlamentben s krltte.
1.2. AMAGYAR ORSZGGYLS TUDOMNYOS VIZSGLATNAK TRGYAI,

EREDMNYEI
Amagyar trvnyhoz testletrl, teht nem elssorban az alkotott trvnyek tartal-

mrl szl, tbb-kevsb szakmai diskurzus helysznei s szerepli a kvetkezk
(jelenleg s az elmlt vtizedekben).
Tudomnyos szfra akadmiai s egyetemi krk, a tudomnyos diskurzus for-
mai s tartalmi kvetelmnyeinek eleget tve: tudomnyosan minstett folyiratok-
ban s tudomnyos szervezetek ltal szervezett konferencikon, tudomnyosan min-
stett vagy ilyen minstsre trekvk (gradulis vagy PhD-hallgatk) fogalmazzk
meg llspontjukat.2
Az llami szervek s az Orszggyls (n)reflexii a parlamenti mkds-
rl alapveten szakmai (sokszor tudomnyos) igny llsfoglalsok szletnek az
1
Anemzetkzi tudomnyos let frumainak rdekldsi krt nagyrszt knnyen nyomon kvethetjk tbb
specializlt tudomnyos folyirat tartalmn keresztl (Journal of Legislative Studies, Parliamentary
Affairs, Legislative Studies Quarterly, Zeitschrift fr Parlamentsfragen stb.). Parlamenti tematikus
szmot adott ki 2015-ben a West European Politics (2015/5.) Explaining Legislative Organisation in
European Democracies cmmel, Radoslaw Zubek szerkesztsben. Sajtosan rdekes tny, hogy ebben
a ktetben rdemi hivatkozs a magyar OGY-re nem tallhat, s magyar szerz mvt sem talljuk
a hivatkozott mvek kztt. Megjegyzend, hogy az albb listzott tmakrket illeten a nemzetkzi
sszehasonlt mdszertan uralja a tematikt.
2
Atudomnyos felletek mkdse termszetkbl fakadan lass, csak bizonyos ksleltetssel tud rea-
glni a jogalkotsra (Minerva baglya stb.). Konferencit szervezni, tanulmnyt rni sokkal idignyesebb,
mint publicisztikt firkantani, televzis interjt adni, lsd albb.
618
A z Orszggyls
Alkotmnybrsg hatrozataiban, a Kltsgvetsi Tancs llsfoglalsaiban, az

llamfi dntsekben (klnsen: vt gyakorlsa, szemlyi javaslatok ttele), a
Tisztelt Hz sznvonalasabb vitiban (s klnsen hzbizottsgi, egyb bizotts-
gi llsfoglalsokban). Figyelemre mlt (nem szaktudomnyi, hanem szpirodalmi)
kpviseli nreflexi Kukorelly Endre Orszghzi divatok cm knyve.3
Nemzetkzi frumok llsfoglalsban emltette az Orszggyls mkdst mr
a Velencei Bizottsg (pldul az j Alaptrvnyrl, lsd sarkalatos trvnyek krt
illeten, az alkotmnyoz hatalom mkdst illeten), dntsben a strasbourgi
emberi jogi brsg (ECtHR) is.
Akzvlemny sok esetben a sajt s mdia klnbz minsg orgnumai
adtak felletet azoknak az llsfoglalsoknak, amelyekben szakmai tekintlyek, jog-
tudsok hirtelen jogos vagy jogtalan felhborodst kzvettettk.4
Az emltett diskurzusok s szereplk, az elz pontban emltett szkebb trgyk-
rk kzl fknt az albbi tmakrkkel foglalkoznak, foglalkoztak. Megjegyzend,
hogy szles krben megvitatott tma a vlasztsi rendszer s vlasztsi eljrs hsz-
ves problmi, majd talaktsa ezzel, s hasonlkppen az Orszggyls hatsk-
rnek korltjaknt felfoghat npszavazssal dolgozatom nem foglalkozik.5 Az alb-
bi tematikai ttekintshez a teljessg ignye nlkl, de a reprezentativits ignyvel,
mintegy illusztrciknt hivatkozom meg a szakirodalom egyes rszkrdsekkel fog-
lalkoz6 elemeit.
3
Kukorelly Endre: Orszghzi divatok (Budapest: Libri 2014).
4
Klnsen a 201014 kztti kzjogi jogalkots s parlamenti mkds vlemnyezst gyakran elbb
vgeztk el alkotmnyjogszok orszgos heti s napilapok vlemnyhasbjain. Ennek a diskurzusnak
kevsb ismertetje a tudomnyos megllaptsok formai s tartalmi kvetelmnyek szerinti kifejtse,
mgis, megllapthat, hogy ezek a felletek nagyon sokszor hatst gyakoroltak a tudomnyos iroda-
lomra, frumokra (nem ritkn felbukkantak mg lj.-hivatkozsokban is). Ez a terep sokszor sszecsszik
jsgri s politikusi diskurzusokkal, a legrdekesebb frumok azok, amelyeken kzpolitikai vagy jog-
vd szervezetek a (jog)tudomny szereplit egytt lptetik fel politikusokkal konferencikon, szimp-
ziumokon stb.
5
Lsd a sarkalatos talakulsok c. sorozat tanulmnyait.
6
Asokszor indokoltan alkotmnyjogi-politikatudomnyi interdiszciplinaritssal jellemezhet magyar
szakirodalomban a parlamenti jog s parlamentarizmus legfontosabb szerzi kz sorolhatjuk, az egyb-
knt ttekint perspektvval rendelkez mveket alkotkat, mint Kukorelli Istvn, Bihari Mihly, Szente
Zoltn, Pokol Bla, Petrtei Jzsef, akik megannyi fiatal kutat iskolateremt mesterei voltak. Jelen rs
szerzje is ilyen hls s szerny nyomkvetnek tekinti magt. Abennfentes, a parlament mkd-
st bellrl is napi szinten ismer szakrti oldal hozzjrulsa a parlamenti jogi irodalomhoz is tekin-
tlyesnek mondhat: Soltsz Istvn s Szab Zsolt nevt emltenm elssorban. Hinyrzetet hagyott
maga utn a Soltsz ltal szerkesztett Parlamenti Mdszertani Kiadvnyok elapadsa, ezek szerzi krt
nincs hely itt felsorolni. Amagyar tudomnyos parlamenti jogi diskurzust meghatroz alapvet s tfo-
g monogrfik s kziknyvek kztt emlthet: Kukorelli Istvn: Az orszggylsi kpviselk jogll-
sa (Budapest: KJK 1989); Bihari Mihly: Magyar politika 19442004 (Budapest: Osiris 2005); Szente
Zoltn: Bevezets a parlamenti jogba (Budapest: Atlantisz 2010); Pokol Bla: Amagyar parlamenta-
rizmus (Budapest: Cserpfalvi 1993); Petrtei Jzsef: Atrvnyhozs elmlete s gyakorlata a parla-
menti demokrciban (Budapest: Osiris 1998); Kukorelli Istvn Smuk Pter: Amagyar Orszggyls
19902010. t parlamenti ciklus trtnete (Budapest: Orszggyls Hivatala 2010); Pesti Sndor: Az
jkori magyar parlament (Budapest: Osiris 2002); Szente Zoltn: Eurpai alkotmny- s parlamen-
tarizmustrtnet 19452005 (Budapest: Osiris 2006); Ilonszki Gabriella: Kpviselk s kpviselet
Magyarorszgon a 1920. szzadban (Budapest: Akadmiai Kiad 2009). Lsd mg Szente Zoltn feje-
zeteit az OGY-rl in Jakab Andrs (szerk.): Az Alkotmny kommentrja (Budapest: Szzadvg 2009).
619
a) Hatalommegoszts. Atrvnyhoz s az alkotmnyoz hatalom viszonya.

Alapveten a tudomnyos diskurzus, akrcsak a politikai elit, tanulsi folyamat rsze-
knt szembeslt azzal, hogy a ktharmad mindent visz.7 Ebbl fakadan az foglal-
koztatta elssorban, hogy a konszenzuskeress miknt hinyozhat az alkotmnyozs-
nl, az AB ltal alkotmnyellenesnek minstett rendelkezsek alaptrvnybe emelse
milyen koherencia-zavarokat okoz, avagy mily mdon krdjelezi meg a hatalom-
megosztst, az AB fellvizsglhatja-e az alkotmnymdost aktus alkotmnyoss-
gt.8 Az utbbival kapcsolatban meg kell jegyezni az Orszggyls fellkerekedst
az AB-n, annak egy msik tanulmnyban elemzett szemlyi, hatskri, szerveze-
ti megregulzsa rvn.
b) Aparlament demokratikus mkdse. Aparlament akkor mkdik demokrati-
kusan, amennyiben a tbbsgi elv rvnyeslse mellett az ellenzki jogokat9 is tisz-
teletben tartjk, s megfelel, szablyozott arnt kpes biztostani a politikai kzdel-
mek szmra. Aparlamenti vitk nyilvnossga,10 illetve az Orszggyls j tpus
trsadalmi kapcsolatai11 miknt garantljk a trvnyhozson belli s a kzvlemny
diskurzusnak sszekapcsolst, az ersebb legitimcit. Az ellenzki jogok rvnye-
slse mind a parlamenti lsezsi rend (4/1999. (III. 31.) AB hatrozat, ABH 1999,
5275. a hromhetes lsezs problematikja), mind a kpviselk indtvnyozsi s
ellenrzsi jogai (50/2003. (XI. 5.) AB hatrozat, ABH 2003, 566596. a vizsglbi-
zottsgok mkdsrl, az j hzszably ltal csak indtvnyozsi jogg tett vizsgl-
bizottsghoz val jog), mind pedig egyes szervezeti gyek12 mentn szakmai (s poli-
tikai, ezt ltalban hozz lehet tenni) vitk trgyv vlt. (Nem emltve itt bvebben a
politikai sszettelt s legitimcit biztost vlasztsi rendszer vltozsait.)
Akvantitatv mutatk mlyelemzse, s ezeknek a mkds logikjra s politikai
sszefggsek magyarzatra val alkalmazsa nem igazn jellemz a hazai szak-
irodalomra.
c) Aminsgi jogalkots eljrsi garancii. Az egyeztets hinya a trvnyja-
vaslat benyjtsa eltt. Akormny helyett a kpviselk ltal benyjtott javaslatok.
Abizottsgok mdost javaslatai a zrszavazs eltt, a kpviselk kzremkds-
Az ezredfordult kveten megjelent, fontosabb alkotmnyjogi tanknyvekben az OGY-rl szl fejezetek

szerzi: Kukorelli Istvn (ELTE-n s egy ideig a gyri jogi karon is hasznlatos), Petrtei Jzsef (PTE),
Salamon Lszl s Trcsnyi Lszl (PPKESZTE), Smuk Pter (SZE). tfog m, esetjogi megkze-
ltssel a gyri Parlamenti Kutatsok Kzpontja gondozsban megjelent ktet: Szente Zoltn (szerk.):
Applicatio est vita regulae. Nemzetkzi jogesetek a parlamenti jog krbl (Gyr: Universitas 2013).
Megemltend, hogy j, parlamentarizmus-kutatsok eredmnyeinek felletet knl tudomnyos foly-
irat megjelense vrhat a kzeli jvben, Parlamenti Szemle cmmel, lsd www.parlamentiszemle.hu/.
7
Mindent visz, s tulajdonkppen az alkotmnyossg, a jogllam srsja: lsd ehhez a Fundamentum
emberi jogi folyirat 2009/3. (kvzi tematikus) szmt.
8
Chronowski Nra Drinczi Tmea Zeller Judit: Tl az alkotmnyon Kzjogi Szemle 2010/4;
Slyom Lszl: Normahierarchia az alkotmnyban [Akadmiai szkfoglal] Kzjogi Szemle 2014/1. 17.
9
Smuk Pter: Ellenzki jogok a parlamenti jogban (Budapest: Gondolat 2008).
10
Smuk Pter: Apolitikai diskurzusok alkotmnyjogi szerkezete (Budapest: MTABTK 2015).
11
Cabrera Alvaro: Az inkluzv e-parlament modellje. Kirekeszts, inklzi s demokratikus rszvtel az
eurpai parlamentek informcis ternek vilgban [PhD-rtekezs] (Budapest: ELTETTK 2011).
12
Frakcik alaktsa, sztvlsa stb. ltalban ellenzki oldali mozgsok rvn vlt aktulis hzszablyi
krdss, lsd pl. Smuk Pter: Afrakcivezet klnleges hatskrrl Kzjogi Szemle 2009/2. Lsd
mg 10/2013. (IV. 25.) AB hat.
620
A z Orszggyls
nek ellehetetlentse. (Lsd pldul a 164/2011. (XII. 20.) AB hatrozatot.) Tlterhelt

trvnygyr.13
d) Akpviselk jogllsa s a kpviseltekhez val viszonyuk. Mentelmi jog.14
sszefrhetetlensg.15 Javadalmazs (s az errl szl npszavazsi kezdemnye-
zs). Akpviselk visszahvhatsga (prtfegyelem) s szabad mandtum. Akpvise-
lk beszdjoga/szlsszabadsga (12/2006. (IV. 24.) AB hatrozat, ABH 2006, 234
268., 3206/2013. (XI. 18.) AB hatrozat).16 Akpviselk szociolgiai sszettele,
vgzettsg, nk arnya,17 a nemzetisgek kpviselete.18
e) Funkcionlis krdsek a jogalkots emltett szempontjain tl elssorban az
ellenrzs, szemlyi dntsek, kltsgvetsi funkcik gyakorlsa. Az ellenrzsi
eszkzk tfog vizsglata, illetve konkrtabban a nehezen kezdemnyezhet vagy
nem hatkonyan mkd vizsglbizottsgokra,19 a kormnyoldal ltal is ertelje-
sen hasznlt interpellcikra utalan. Szemlyi dntsek politikai meghatrozottsga
(AB-tagok vlasztsa ltalban, mdiatestletek tagjai, llamfi jellsi jogok gya-
korlsa), s ltalban a zskmnyelv rvn (kzjogi tisztsgviselk menesztse a cik-
lus vge eltt20). Klnsen a Kltsgvetsi Tancs, illetve az Alaptrvnybe foglalt
llamadssg-plafon rvn a korltozott kltsgvetsi hatskr.21
f) Egyb szervezeti s hatskri krdsek. Egyb szervezeti krdsek kztt emlt-
het az Orszggylsi rsg fellltsa s a fegyelmi jog szigortsa. Ahzszably
jogforrsi jellege nemcsak a kilencvenes vekben, de a 2012-es s 2014-es tala-
ktskor is trgyalt tmv vlt.22 dt mdszertani jdonsgknt dvzlhet
13
Atrvnyalkots mennyisgi mutatit elemzi, a minsgi kritriumokra (pl. az adott ciklusban alko-
tott trvnyek mdostsi gyakorisga) utalan: KukorelliSmuk (6. lj.). Ajogalkots alkotmnyoss-
gi garancii fell kzeltve: Papp Imre: Argi s az j jogalkotsi trvny sszehasonltsa MTALaw
Working Papers 2015/11.
14
Polt Pter: lds vagy tok? Aparlamenti mentelmi jog (Budapest: Magyar Kzlny Lap- s Knyv
kiad 2010).
15
Apolgrmesterekkel klnsen, v. 55/1994. (XI. 10.) AB hat., ABH 1994, 216312.
16
Karcsony and Others v. Hungary, Judgement of 16 September 2014, no. 42461/13, s ezzel kapcsolat-
ban Szente Zoltn: Emberi jogok-e a kpviseli jogok? Akpviseli szlsszabadsg alkotmnyjogi jel-
legrl llam- s jogtudomny 2015/2; Kukorelli Istvn Smuk Pter: Vlemnyszabadsg vs. par-
lamenti fegyelmi jog in Patyi Andrs Lapsnszky Andrs (szerk.): Rendszervlts, demokrcia s
llamreform az elmlt 25 vben. nnepi ktet Vereblyi Imre 70. szletsnapja tiszteletre (Budapest:
CompLex Wolters Kluwer 2014); Smuk Pter: Az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak hatrozata az
Orszggyls fegyelmi intzkedseirl. Vlemnyszabadsg s a parlament tekintlynek vdelmt szol-
gl fegyelmi jogi intzkedsek Jogesetek Magyarzata 2015/1. 6368.
17
Ilonszki Gabriella: Kpviselk s kpviselet Magyarorszgon a 1920. szzadban (Budapest:
Akadmiai Kiad 2009); Schwarcz Andrs: Akpviselet megksett modernizcija. Amagyar par-
lamenti kpviselk sszettele s a politikai modernizci, 18842006 [PhD-rtekezs] (Budapest:
BCE2008).
18
Egyebek mellett Tar Ferenc: Kpviselk vagy szszlk? Kisebbsgi kpviselvlaszts
Magyarorszgon Modern Geogrfia 2015/2. Tovbbi szerzk a tmban: Pap Andrs Lszl, Majtnyi
Balzs stb.
19
Szab Zsolt: Parlamenti vizsglbizottsgok (Budapest: Patrocinium 2011).
20
Smuk Pter: Apolitikai zskmnyelv alkotmnyos korltai Jog llam Politika 2010/4. Tovbb
Baka Andrs kiszervezse az LB lrl.
21
Smuk Pter: AKltsgvetsi Tancs a magyar alkotmnyos rendszerben Jog llam Politika 2013/1.
22
Lsd bvebben Smuk Pter: ATisztelt Hz szablyai, 2012 j trvny az Orszggylsrl Kodifikci
s Kzigazgats 2012/2, kodifikator.hu/index.php/letoltes/category/5-2012-evi-ii-szam?downlo-
ad=23:smuk-peter-a-tisztelt-haz-szabalyai-2012-uj-torveny-az-orszaggyulesrol.
621
az Orszggyls dntseinek jogdogmatikai vizsglata,23 amely sok szablyozsi

javaslatot eredmnyezhet. A201011-es alkotmnyozsi folyamatban kisebb epizd-
knt megjelent a felshz visszalltsnak kevs realitst tkrz elkpzelse is.24
2. AZ ORSZGGYLS LLAPOTA RENDEK S TRENDEK
Jelen pont alatt az Orszggyls mkdsre vonatkoz mutatkat tekintem t, ahol

lehetsges, szmszersthet formban. Kln trgyalom a kvetkez pontban a
mkds szablyozst s az ezzel kapcsolatos alkotmnyos elvrsok nyomn meg-
fogalmazhat agglyokat-kritikkat.
Az Orszggyls llapotnak, mkdsnek vizsglathoz hrom dimenzit, szem-
pontot javasolok. Egyrszt a mkds demokratikus s hatkony jellegt (demokrati-
kus soksznsg s vitk vs. gyors, hatkony dntshozatal); msrszt a parlament
alapvet funkcijt, a legitimci biztostst (nemcsak a tisztviselk vlaszt-
sa rvn, hanem a kormnyzat felelssgre vonsval, vlasztk eltti szmonkrs
megvalstsval); harmadrszt a trvnyhoz testletnek a tgabb rtelemben vett
kormnyzsban val rszvtelt (belertve ebbe az alkotmnyozstl kezdve a szer-
vezetalaktson t a trvnyalkotsig a politikai s kzpolitikai dntshozatalt).
Mdszertani megjegyzsem elljrban, hogy a parlamenti mkds szmszers-
tett mutati nagyrszt elrhetek az Orszggyls honlapjn, illetve az Orszggyls
Hivatala nagyon kszsgesen bocst rendelkezsre adatokat (sokszor feldolgozott
llapotban, idsorokban, sszehasonltsban). Ennek ellenre a magyar szakiroda-
lomban az ezekre alaptott tudomnyos tzisek s kvetkeztetsek egyelre inkbb
csak kezdetleges formban tallhatak meg, a jvre nzve ebben az irnyba tett
lpseket mind elmleti, mind mdszertani s mind tartalmi/normatv alapvetsek
kidolgozst, s ezek alapjn vgzett mlyelemzseket szorgalmazhatunk.25 Az
albbiakban gy adok teht tablszer bemutatst az Orszggyls mkdsrl s
llapotrl, hogy nagyrszt nknyesen s egyenetlenl feldolgozott adatbzisra p-
tek, tbbszr tovbbi kutatsok szmra fogalmazok meg irnyokat.26
23
Erds Csaba: Parlamenti autonmia. Aktustani elemzsek az Orszggyls jogllsrl s hatsk-
reirl [PhD-rtekezs 2014, megjelens alatt].
24
Tglsi Andrs (szerk.): Szksg van-e ktkamars parlamentre az j Alkotmnyban? (Budapest:
Orszggyls Alkotmnygyi, igazsggyi s gyrendi bizottsga 2011).
25
Megjegyzem, a kvantitatv elemzseket s azokra alaptott rtkel megllaptsokat inkbb a politika-
tudomny kpviselitl kaphatunk, lsd ehhez klnsen idehaza: Krsnyi Andrs Trk Gbor
Tth Csaba: Amagyar politikai rendszer (Budapest: Osiris 2003) 466523; Orbn Balzs Andrs:
Pillanatkp az Orszggyls trvnyalkotsi tevkenysgrl 2014 Pro Publico Bono 2014/4.
5999; Gyulai Attila: Az Orszggyls in Krsnyi Andrs (szerk.): Amagyar politikai rendszer
negyedszzad utn (Budapest: Osiris MTATK 2015) 135157. Szmszerstett s helyenknt md-
szertani szempontbl kritikusan kezelend mutatkkal szolglhat a trvnyalkots elemzshez a tor-
venygyartok.hu adatbzis.
26
Alapkutatsra a dolgozat rsakor nem vllalkoztam, ms alapkutatsok eredmnyeit hasznltam fel,
ahol szksges volt, azok kiegsztsvel. Az orszggylsi tabl nem minden tekintetben teljes, rin-
tlegesen sem trgyalok olyan szempontokat, mint pl.a tagllami parlamentek helyzete az Eurpai
Uniban, ill. egyttmkds a kormnnyal EU-s gyekben.
622
A z Orszggyls
2.1. AKPVISELET
2.1.1. AKPVISELK SSZETTELE
Aparlament politikai sszettelvel kapcsolatban meg kell jegyeznnk, hogy a prtok

jellt- s listalltsa, szemlyi szelekcija rvn az Orszggylsben a mindenkori
magyar politikai elit (politikai osztly) tagjai lnek. 1994 ta, amikor a polgrmesteri
s a parlamenti kpviseli pozcik sszefrhetetlensge megsznt, az orszgos poli-
tikbl az elit helyi prominensei is kivehettk a rszket az ezzel ellenttes folyamat
2014-ben indult el. Akpviselk szociogrfijnak albbi mutatszmai a szerepfelfo-
gsukat, kpviseli munkjukat, ezltal a testlet egsznek munkjt jellemz ismr-
vekknt szolglnak, m nem hagyhatjuk figyelmen kvl a politikai elit professziona-
lizcijnak folyamatt sem. Egyre tbb politikus karrierje a prtokon bell vel fel, s
eredeti, vgzettsgknek megfelel szakmjukat nemigen gyakoroljk, illetve vis-
szatrsk nehzkes.27 Mindazonltal a vgzettsg meghatrozza a kpviseli atti-
tdt, nyilvn mskpp viszonyul a parlamenti politizlshoz egy filozfus, egy gy-
vd, illetve egy mrnk vagy agronmus. Akpviselk kztt tartsan a jogszok, a
gazdasgi s a mszaki vgzettsgek tallhatak nagyobb arnyban (rendre 1520%
krl). Arendszervlts politikai osztlynak jellegzetes filosz-belltottsga mr a
mlt, elg csak a blcsszek 18%-rl 10%-ra val visszaszorulsra utalni.
Elemzsek felhvjk a figyelmet a politikai osztly stabilizldsra is, a vlaszt-
sokon egyre kevesebb jonc jelenik meg a Tisztelt Hz padsoraiban. 1998 ta a kpvi-
selk mintegy fele mr egy vagy kt korbbi ciklusban is rendelkezett mandtummal.
Ez egyrszt tapasztaltabb teszi a trvnyhoz testletet, stabilizl hats, msrszt
a politikai elit zrdst jelzi, gy demokratikus deficitet eredmnyezhet. Akpvise-
let megjulsa egyrszt a prtrendszer jrarendezdsnek (200910), msrszt a
politikai elit ltszma cskkentsnek volt ksznhet. jabb arcok megjelensre
valsznleg a kormnyoldal tbbsgnek trendezdsig vrhatunk.
Arendszervlts utni Orszggylsben a nk arnya sohasem haladta meg a 12%-
ot. Ha mindezt kiegsztjk a nk egyb politikai vezeti posztokon val alulreprezen-
tltsgval, a vlasztsi rendszer megreformlsnak szksgessgt is indokoltnak
tarthatjuk a prtok jelltlltsnak szablyozsval, hogy a nk mandtum-
szerzst bizonyos arnyokban garantlni lehessen. Ani kpviselk arnya ugyan-
is nemzetkzi sszehasonltsban messze elmarad az eurpai tlagoktl.28 Amaga-
sabb ni ltszm elrse, noha nem nmagban vett cl, de alacsony ltszmarnyuk
nmagban vve negatvan megtlhet. Vltozst a kpviseljellti rekrutcis elvek
vltozsa hozhat, az erre irnyul normatv kvtk elrst egybknt is csak egy
ilyen szemlletvltozs nyomn fogadnk el.

27
KrsnyiTrkTth (25. lj.) 9698. s Schwarcz (17. lj.) 169-170.

28
Schwarcz (17. lj.) 170, 173175.
623
1. tblzat. Kpviselk megoszlsa nemek szerint 19902015

Idpont Frfi N sszesen
szma arnya % szma arnya %
1990. 05. 02. 358 92,7461 28 7,25 386
1994. 06. 28. 342 88,8312 43 11,17 385
1998. 06. 18. 354 91,7098 32 8,29 386
2002. 05. 15. 351 90,9326 35 9,07 386
2006. 05. 16. 345 89,3782 41 10,62 386
2010. 05. 14. 351 90,9326 35 9,07 386
2014. 05. 06. 180 90,4523 19 9,55 199

Forrs: Tjkoztatsi s mdszertani osztly, Orszggyls Hivatala. Ksztette: Edelman Annamria
2. tblzat. Orszggylsi kpviselk nkormnyzati vezet tisztsgei (polgrmesteri,

alpolgrmesteri, kzgylsi elnki tisztsget visel kpviselk szma, akkor is, ha
lemondott valamelyik tisztsgrl)
Ciklus, amelyben megvlasztottk Kpviselk szma, akik mindkt tisztsgre
megvlasztsra kerltek
20022006 69
20062010 151
20102014 193

Forrs: Orszggyls Hivatala
3. tblzat. Akormnyprtok s az ellenzk 19902015 (ltszmuk az alakul lsen

s a ciklus vgn)
199094 199498 19982002 20022006 20062010 20102014 201418
1990 1994 1994 1998 1998 2002 2002 2006 2006 2010 2010 2014 2014 2015
07.20.
Kormny 230 194 279 269 213 192 198 197 210 188 263 257 133 131
Kormny tbbsg 59,6 50,2 72,2 69,7 55,2 49,7 51,3 51,0 54,4 49,1 68,1 67,4 66,8 65,8
arnya, %
Ellenzk 149 154 106 89 172 172 188 177 175 180 122 97 57 58
Fggetlen 7 37 1 23 1 20 - 11 1 15 1 27 9 10
4. tblzat. Orszggylsi kpviselk szma legmagasabb iskolai vgzettsgk szerint

(az alakul ls idpontjban) 19902014
ltalnos Szakmunks- Kzpiskola Fiskola Egyetem Egyetemi n.a.
iskola kpz, hallgat
szakiskola
1990 0 1 25 16 206 0 138
1994 0 3 29 92 262 0 0
1998 0 12 13 47 309 5 0
2002 0 2 21 65 298 0 0
2006 1 5 22 69 289 0 0
2010 1 6 31 78 270 0 0
2014 0 0 19 35 145 0 0

Forrs: Tjkoztatsi s mdszertani osztly, Orszggyls Hivatala. Ksztette: Edelman Annamria
624
A z Orszggyls
5. tblzat. Akpviselk megvlasztsnak szma s a ciklusonknti tlag29

Elszr Msodszor-harmadszor Sokadszor (47) tlagos
1990 96,4% 3,6% 0,0% 1,04
1994 63,5% 36,5% 0,0% 1,38
1998 48,7% 50,5% 0,8% 1,69
2002 31,1% 55,4% 13,5% 2,16
2006 27,7% 47,7% 24,6% 2,54
2010 46,9% 28,8% 23,5% 2,23
2014 13,9% 50,0% 31,2% 2,29
2.1.2. AKPVISELK JAVADALMA ZSA
Akpviselk javadalmazsa a rendszervltst kvet vekben (fizetsek rendezse,

emelse), 2009-ben (kltsgtrtsi szablyok korrekcija) s 2014-ben (emels, egy-
szersts) mdosult szmotteven. Noha az tlagkereseteket rendre meghaladtk a
kpviselk juttatsai, mrtkkrl elssorban inkbb populista vitk zajlottak. Ajut-
tatsi rendszer indokoltsgrl, tlthatsgrl mr rdemibb javaslatok fogalma-
zdtak meg, vgeredmnyben a jelenlegi struktra mr inkbb tlthatnak s fenn-
tarthatnak tnik. Beszdes mutatszm, hogy az 1990-tl 2010-ig tart fejlds
eredmnyekppen az 1990-es sszeg 7-szeresre emelkedett a kpviseli alapdj, az
tlagkereset pedig 15-szrsre. (A2014-es adatok mr 23-as s 17-es szorzkkal
fordtanak, igaz termszetesen, a teljes kpviseli javadalmazs nem merlt ki korb-
ban sem az alapdjban.)
6. tblzat. Kpviselk alapdja (tiszteletdja)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Alapdj 32 500 32 500 56 063 56 063 56 063 67 275 87 750 114 075 114 075 130 000 140 750 153 000
tlag- 13 446 17 934 22 294 27 173 33 309 38 900 46 837 57 270 67 764 77 187 87 645 103 553
kereset
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
165 000 198000 198 000 210 000 210 000 220 800 231 900 231 900 231 900 231 900 231 900 231 900 748 000
122 482 137 193 145 520 158 343 171 351 185 017 198 964 199 837 202 576 213 094 223 060 230 714 237 695
2.2. MKDS
2.2.1. LSEZSI S SZERVEZETI KULTRA
Aparlament tnyleges mkdsrl ad(na) kpet azoknak az adatsoroknak a feldolgo-

zsa, amelyek az lsek gyakorisgt, rendszeressgt, hosszt, tartalmi megoszlst
mutatjk. Az Orszggyls azon tl, hogy alkotmnyos feladatainak elltst lehetv
Schwarcz (17. lj.) 188; 2010 s 2014-re vonatkozan: Tjkoztatsi s mdszertani osztly, OGY
29
Hivatala adatai alapjn sajt szmts.
625
tev gyakorisggal kell, hogy lsezzen (lsd albb), egyfajta testleti szervezeti kul-
trt is kpvisel, amelynek kritikus mutati az jszakai, december 31-i lsek, a 810
fvel folytatott plenrisok.
Az lsezsi kultrban egy szempontot kiemelve: a Hzelnk lsvezetsi gyakor-
latnak rdekesebb mutatira hvhatjuk fel a figyelmet.
Anormatv alappal nem br ls-sszehvsi gyakorlat: v. a jelenlegi kthe-
tes munkarendet, amelyben ugyan hetente van plenris ls, de az egyik hten tarta-
nak csak interpellcis s szavazsos lst, mg a msikon tvolmaradsra lehets-
get ad ltalnos vitanapokat.
Fegyelmi gyek statisztiki, amelynek aktulis vitapontja, hogy az ellenzki kp-
viselkkel szemben a 2012-es bevezetsket kveten tbb fegyelmi szankcit szab-
tak ki, mint a kormnyoldaliakkal szemben30 (ami rszben azrt a dolog termszet-
bl fakad).
Amdia s a kzvlemny hozzfrse a parlamenti vitkhoz, amelyet 2012
eltt a mindenkori hzvezets nagy elszeretettel korltozott, a kpviseli munka
(s dohnyzs) zavartalansgra, a Hz mltsgra, a miniszterelnknek a besz-
dbe firklt jegyzetei bizalmassgra stb. hivatkozva. A2012. vi XXXVI. tv. az
Orszggylsrl (Ogytv.) normatv szablyozsa a tmban (Ogytv. IV. fejezete a
nyilvnossgrl) jelenleg legalbbis megnyugtatbbnak tnik.31
Aparlament politikai (s nem pedig hivatali) szervezeti kultrjt tekintve szks-
gesnek ltnm a kvetkezk elemzst.
Melyek az ellenzk pozcii: a vlasztott tisztsgviselk (pldul a Hzelnk mellett
hny alelnk van, s ebbl mennyi ellenzki),32 a bizottsgi tagsgokat33 stb. tekint-
ve, az egyes kezdemnyezsi jogok sikerszzalkt (lsd albb) tekintve. Az Ogytv.
nem mellkesen az alakul ls addig szoksok ltal vezetett alkufolyamataiba nmi-
leg beavatkozott egyes vlasztsi szablyok rgztsvel (6. ). Az ellenzk jelen
dolgozatban nem elemzett pozciihoz tartoznak azok a szemlyi dntsi helyzetek,
amikor az Orszggyls kzjogi tisztsgekre (AB, Mdiatancs stb.) vlaszt meg sze-
mlyeket. Ezek esetben mr a jelltlltsi eljrsban rdemben cskkentek az ellen-
zk lehetsgei a 201014-es ciklusban (v. az alkotmnybrk vlasztsnak vlasz-
tst). Tovbbi ellenzki jogok emltshez lsd a kvetkez pontokat.
Frakcifegyelem: a kiszavaz kpviselkkel szembeni szankcik, stb.34
Konszenzus-szitucik (illetve hinyuk): a parlamenti dntsek matematikja,
jtkelmlete, szavazsi motvumok, alkalmi koalcik stb.35
30
Lsd a Karcsony and Others v. Hungary gy (16. lj.) egyik az ECtHR ltal nem tmogatott panaszt.
31
gy tnik azonban, hogy a szablyozs nem nmagban rtkelend, az jsgri munkt tekintve leg-
jabb esetknt lsd hvg.hu/itthon/20151120_Kover_kitiltotta_az_RTLt_a_parlamentbol.
32
Aszervezeti dntseknl tbb elvet is kvet az OGY (tbbsgi elv, plenris arnyok kvetsnek elve,
parits elve), ezek ttekintshez lsd Smuk (9. lj.).
33
Aktharmados kormnyok idszakt nzve: az 199498-as ciklusban a 19 lland bizottsgbl 6-ban
volt adott az ellenzk szmra a tbb szempontbl fontos 1/3-os rszvteli arny, mg 2010-ben 19-bl
(itt nem szmolva az alkotmny-elkszt bizottsgot) 17-ben.
34
Smuk Pter: Afrakcifegyelem szablyai a parlamenti jogban Magyar Kzigazgats 2005/3. 148165.
35
Lsd ehhez pl. Matthew O. Jackson Boaz Moselle: Coalition and Party Formation in a Legislative
Voting Game Journal of Economic Theory 2002/1. 4987; John M. Carey: Legislative Voting and
Accountability (Cambridge: Cambridge University Press 2009).
626
A z Orszggyls
2.2.2. KLTSGVETSI MUTATK 36
Az Orszggyls kltsgvetsi pozciinak mutatit kt szempontbl javaslom vizs-

glni, elmlyltebb elemzs al vonni.
Egyrszt a parlament mkdsnek ltalnos kltsgei megfelel biztostkot nyj-
tanak-e az alkotmnyos/politikai funkcik elltsra, vagy az letszerbb msik
irnybl nem finanszrozza-e tl magt a trvnyhozs, szmonkrhet-e rajta az
olcsbb, kltsghatkonyabb mkds. Ebbl a szempontbl fontos kiemelni a kpvi-
selk ltszmnak drasztikus, 50%-os cskkentst, s egyben fizetsk (alapillet-
mny) markns emelst. Az albbi szmok mutatjk, hogy a 2013 s 2015 kzt-
ti kltsgvetsi mutatkban nincs rdemi vltozs (ezekben az vekben az inflci is
elg alacsony volt).
Msrszt az Orszggylsen bell a kltsgvetsi forrsok a mkdst milyen
dimenzibl finanszrozzk, a frakcik politikai vagy a bizottsgok szakmai jelleg
appartusa ersebb-e. Az els parlamenti ciklust a frakcik kiemelked tmogatsa
jellemezte,37 ez nemigen vltozott, amint azt a hivatali ltszmadatokbl leszrhet-
jk.
7. tblzat. Kltsgvetsi forrsok megoszlsa az Orszggylsen bell 19902015

Ciklus Kltsgvetsi elirnyzat (milli Ft)
Az orszgos listn mandtumot szerzett Az OGY Hivatala ves kltsgvetse
prtok tmogatsa
1990 n.a. 640,0
1995 942,7 3 016,2
2000 2 255,3 8 297,5
2005 2 352,6 15 522,6
2010 2 085,2 16 901,3
2013 2 506,1 21 460,3
2015 2 548,9 21 420,5
elirnyzat
Lsd www.parlament.hu/gazdalkodas1, ill. sajt gyjts.

36
Lsd ehhez Pokol Bla (6. lj.) 5055.

37
627
8. tblzat. Az Orszggyls Hivatala kiadsainak alakulsa 19902015

(eredeti elirnyzat, vlogatott vekbl)38
v Orszggyls Hivatala Fejezeti kezels elirnyzatok
(milli Ft)
1990 640,0
1991 1 342,7
1994 2 893,2 700
1995 3 016,2 60
1998 5 972,3 1 600
2000 8 297,5 145
2002 9 554,8 1 850
2005 15 522,6 200
2006 15 430,0 2 310
2010 16 901,3 3 122,8
2013 21 460,3 10 530,8
2015 21 420,5
9. tblzat. Ltszmadatok39
Ciklus Kpviselk Frakcikhoz beosztott Hivatali OGY Hivatala szemlyi llomnya
szma kztisztviselk ltszmkeret elszmolt szemlyi juttatsok
2005 386 na. na. 1 189
2010 386 229 605 1 165
2013 386 238 641 1 179
2015 199 227 na. 1 045

Forrs: www.parlament.hu/gazdalkodas1
2.3. HATSKRK
2.3.1. ATRVNYHOZS MENNYISGI MUTATI S A MINSGI KIFOGSOK
Atrvnyhozs trvnygyrknt mkdtt a rendszervlts ta, azonban mg az els

kt-hrom ciklusban mg hosszadalmas politikai vitk tettk krlmnyess az elj-
rsokat, ksbb ezeket hatkony mdszerekkel fejlesztettk. Atrvnyjavaslatok
benyjtsa s elfogadsa kztt egyre kevesebb id telik el, mg az 1998-as ciklusban
tlagosan 76 napra volt szksg, a 2002-es s 2006-os parlamentben 50-50 napra, a
201014-es ciklusban mindssze 34 napra,40 ebben komoly segtsget nyjtott a kp-
viselk szmra a gyorstott eljrsok alkalmazsa (lsd albb a szmszer kimuta-
tst). Aciklusonknt megalkotott trvnyek szma 2002-tl emelkedik jelentsen.41
38
Az OGY Hivatala ltal szolgltatott adatokbl.
39
Egy ms struktra szerinti mutatk amelyet az OGY Hivatala szolgltatott szmomra a kztisztvi-
selkrl: frakcikhoz beosztott 2010-ben 228, 2015-ben 227 f; Bizottsgi Fosztlyon 67, ill. 53 f; a
Hivatal tovbbi szemlyi kerete 525, ill. 597 f.
40
Orbn Balzs Andrs (25. lj.) 93.
41
Az OGY trvnygyr vs. vitaparlament jellegnek megtlshez lsd KrsnyiTrkTth (25. lj.)
471.
628
A z Orszggyls
Amagas mennyisgi mutatkat rszben indokolja, hogy a trvnyhoz elszeretet-

tel emel olyan technikai rszletszablyokat trvnyi szintre, amelyek alacsonyabb jog-
szablyokban is megjelenhetnnek. Akazuisztikus jogalkots pedig intenzv trvnyi
utnkvetst, korrekcikat ignyel. Ajogalkots alacsony sznvonalt az alkotmny-
brsgi gyakorlat mutatibl is visszaigazolhatjuk, az AB mg teljes hatskrnek
birtokban komoly ellenslya volt a reformok s egyb politikai perpatvarok tz-
ben g Orszggylsnek.
Atrvnygyr sajtosan nindt, ha a szmokat nzzk: 2010-tl jelentsen n a
(kormnyprti) kpviseli indtvnyokkal indul jogalkotsok arnya: a 20022006-
os ciklusban ez 12%, a 201014-es ciklusban 31% az elfogadott javaslatokat tekintve;
ha a kormnyoldali kpviseli trvnyjavaslatok sikerszzalkt vesszk, ez 37%-rl
74%-ra emelkedik. Akr a kezdemnyezseket, akr a mdost indtvnyokat nzzk,
a jogalkotsrt viselt felelssg sztterlst/sztesst lthatjuk, hiszen tbb esetben
a jogalkotsi javaslat szvegszer kidolgozja is ismeretlen marad.
Atrvnyalkots igazi gtjaknt, vagy minsgi mrcjeknt az Alkotmny s
Alkotmnybrsg, kisebb mrtkben az llamfi vt szolglhatott. Az Orszggyls
trvnyalkotsi hatskre rendkvl tg, a rendeletek irnyba nyitott, st, kthar-
mados tbbsgek idejn az AB dntseivel szemben a politikai akarat az alkotmny
mdostsval is rvnyeslni tudott. Egyb intzmnyeslt hazai hatalmi aktor nem-
igen llta tjt a trvnygyrnak.
Aszablyozsban rejl problmkra a kvetkez fejezetben trnk ki.
10. tblzat. Atrvnyalkots mennyisgi mutati (a ciklusonknt kihirdetett

trvnyek)
Ciklus Trvnyek szma
19901994 432
19941998 499
19982002 464
20022006 573
20062010 585
2010-2014 859
20142015. jlius 236
sszesen: 2 547
629
11. tblzat. Atrvnyjavaslatok benyjti az utols hrom teljes ciklusban

(20022014)42
Benyjt 20022006 20062010 20102014
benyjtott elfogadott benyjtott elfogadott benyjtott elfogadott
Kormny 520 470 521 474 586 570
Bizottsg 23 17 37 23 22 20
Kormnyprti kpviselk 170 68 129 48 356 266
Ellenzki kpviselk 236 8 236 15 533 3
Kormnyprti s ellenzki 19 10 44 27 1 0
kpviselk kzsen
sszesen 968 573 967 587 1498 859
12. tblzat. Gyorstott trgyalsra irnyul indtvnyok 1990201443

Srgs trgyalsra Kivteles, kivteles Hzszablytl val
irnyul indtvnyok srgs trgyalsra eltrssel trtn
szma irnyul indtvnyok trgyalsra irnyul
szma indtvnyok szma
Ciklus elfogadva elutastva elfogadva elutastva elfogadva elutastva
19901994 53 2 55 12 - -
19941998 37 0 40 4 30 7
19982002 72 16 10 6 42 9
20022006 190 40 3 3 68 26
20062010 167 51 0 0 109 3
20102014 141 1 27 0 95 2
13. tblzat. Az Alkotmnybrsg ltal alkotmnysrtnek minstett trvnyek,

trvnyi rendelkezsek (2013. janurig)44
Ciklus, amelyekben Teljes megsemmists Rszleges megsemmists
a tv.-t alkottk Trvnyek (tvr.-ek) Trvnyek egyes Hatrozatokkal rintett
rendelkezsei trvnyek
1990 eltt 3 39 21
19901994 1 70 47
19941998 107 52
19982002 1 28 18
20022006 2 35 32
20062010 2 28 24
20102012 1 15 13
sszesen: 10 322 207
42
Forrs: OGY Hivatala, sszehasonlt adatok a 20022006; 20052010; 20102014 vekrl (2014).
43
Orbn Balzs Andrs (25. lj.) 9899.
44
Lsd www.parlament.hu/fotitkar/tvalk/ab.htm#kjfuggossz, ill. www.parlament.hu/fotitkar/tvalk/
ab.pdf.
630
A z Orszggyls
14. tblzat. Alkotmnymdostsok szma ciklusonknt45

Ciklus Alkotmnymdost trvnyek szma
19491990 25
19901994 7
19941998 6
19982002 2
20022006 4
20062010 5
20102011 12
20122014 j Alaptrvny 5
20142015 0
Anagy mennyisgben gyrtott trvnyek tartssga szmszeren kimutathatan

alacsony. Ez jelzi egyrszt az elkszts elgtelensgt, a gyors reagls politikai
knyszerkpzett, valamint a jogbiztonsg srelmt. A20022006-os ciklusban 155,
a 20062010-es ciklusban 138 alkalommal mdostottak olyan trvnyt, amelyet ere-
detileg ugyanebben a ciklusban alkottak meg.46 Az egy ven belli korrekcik szma
a 2010-ben kezdd ciklusban jelentsen megugrott.
15. tblzat. Egy ven bell mdostott trvnyek szma47

v Egy ven bell mdostott tv.-ek (db)
2006/2 8
2007 8
2008 9
2009 15
2010/1 7
2010/2 17
2011 56
2012 49
2013 27
2.3.2. ELLENRZS
Az ellenrzsi funkci alkotmnyos kvetelmnyeirl, intzmnyeinek szablyozs-

rl is a kvetkez fejezetben szlunk bvebben. Ebben a pontban megllapthatjuk,
hogy az Orszggyls nagy szmban l az ellenrzst lehetv tev parlamenti jogi
intzmnyekkel. Ezek tendencijban felhvhatjuk a figyelmet a kormnyoldali nin-
45
Magyar Kzlny 2009/150. (okt. 23.) 3875838761. hasboldal; Kukorelli Istvn: Hsz ve alkotm-
nyozunk Kzjogi Szemle 2009/3. 5.
46
Sajt kalkulci, v. KukorelliSmuk (6. lj.).
47
Tth Istvn Jnos (szerk.): Impact Assessments Public Consultation and Legislation in Hungary 2011
2014 (Budapest: Corruption Research Center 2015), www.crcb.eu/wp-content/uploads/2015/07/legis-
lation_2014_report_150630.pdf. Tovbbi mennyisgi mutatkat is feldolgoz: Amagyar trvnyhozs
minsge 19982012 ler statisztikk (Budapest: Corruption Research Center 2014), www.crcb.eu/
wp-content/uploads/2014/02/trvh_2013_riport_140214_1410.pdf.
631
terpellci jelensgre, valamint a vizsglbizottsgok 19982002 kztti, valamint

2006 utni mlyreplsre.
16. tblzat. Az ellenzki interpellcik arnya

Ciklus Elhangzott interpellcik Ebbl ellenzki
19941998 804 744 (92,5%)
19982002 833 524 (63%)
20022006 895 676 (75%)
20062010 776 658 (85%)
20102014 956 750 (78%)
2015. 01. 01. 2015. 07. 20. 146 111 (76%)
sszesen: 3 308 2 598 (78,5%)
17. tblzat. AMagyar Orszggylsben kezdemnyezett s megalaktott

vizsglbizottsgok
Ciklus Kormny v. Ebbl Ellenzk ltal Ebbl sszesen
kormnyprtok ltal megalaktott kezdemnyezett megalaktott megalaktott
kezdemnyezett
19901994 11 0 13 1 1
19941998 2 1 25 5 6
19982002 8 4 16 0 4
20022006 8 3 20 9 13*
20062010 3 0 11 1 1
20102014 6 5 16 2 7
20142015 - - 6 0 0

* 1 vizsglbizottsg bizottsgi kezdemnyezsre kerlt megalaktsra.
18. tblzat. Megrendezett politikai vitanapok48

199094 199498 19982002 20022006 20062010 20102014 2015
Vitanap 5 13 14 27 9 10 3
Ebbl ellenzki* 2 10 11 22 5 6 2

* Idertve a fggetlenek ltal kezdemnyezett vitanapokat is.
3. TALAKUL PARLAMENTI JOG A SZABLYOZS EGYES

SARKALATOS KRDSEI
3.1. AKZELMLT PARLAMENTI JOGI REFORMJAIRL
Mint fent emltettem, a 201014-es ciklusban az Orszggylsre vonatkoz szab-

lyozs rdemben megjult. Ennek a lpsei a kvetkezk voltak. Az j Alaptrvny
elbb tbb terleten j fejezetet nyitott (a hatalommegoszts j viszonyai, v. AB,
48
Lsd www.parlament.hu/a-politikai-vitak-szama-kezdemenyezok-szerint.
632
A z Orszggyls
Kltsgvetsi Tancs), mdosult a vlasztjog, megjelent a nemzetisgi kpviselet. Az

alkotmnyos szinten hangslybeli vltozsokat szlelhetnk (egyes krdsek alulsza-
blyozsa, msutt j szablyok: elzetes normakontroll, feloszlats). Az Orszggyls
krnyezett jelentsen befolysolta, hogy j vlasztsi rendszer (2011. vi CCIII. tv.)
jtt ltre, ezzel pedig ltszmban egy jelentsen kisebb parlament mkdik 2014-tl.
j sarkalatos trvny szl az Orszggylsrl (Ogytv.), ezzel olyan fbb vltozsok
jelentek meg, mint a parlamenti fegyelmi jog s az Orszggylsi rsg ltrehozsa,
ktszint, hatrozati s trvnyi hzszablyok kialaktsa (bizonyos trgykrk kln
jogforrsba kerltek), megvltozott a kpviseli joglls (fknt az sszefrhetetlen-
sget illeten). Tovbbi szervezeti s eljrsi jtsokat jelentett a hznagy, a nemze-
tisgi szszl intzmnynek megjelense, a mdianyilvnossg szablyainak rsz-
letes jrafogalmazsa. Aciklus vgn elfogadott j hatrozati hzszably (10/2014.
(II. 24.) OGY hat., HHSZ) f jdonsgknt a trvnyalkotsi eljrs megjtst hoz-
ta, egyb szerkezeti rendezsek s tartalmi feljtsok mellett.
Aszablyozs sarkalatossgban vltozs nem trtnt, amennyiben a korbban
is ktharmados szablyozs alapveten most is ktharmados, viszont a ktharmados
Hzszablybl egyes trgykrk a sarkalatos Ogytv.-be kerltek. Ajogforrsi szintek
kapcsn felhvhatjuk a figyelmet, hogy egyes tmakrk jogszablyi szintre emelse
alkotmnyossgi kvetelmnynek tett eleget, br nem egyrtelm, hogy a trgykrk
sztosztsa a hatrozat s a trvny kztt koncepcionlisan tgondolt vagy megfe-
lel lenne. (Pldul a frakcialakts szablyai a HHSZ-ben kerltek elhelyezsre.)
Akorbbi egysges Hzszably sarkalatos trvnyi s normatv hatrozati jog-
forrsra osztdott, de az Alaptrvnybl csak a negyedik mdosts vezette ki a
Hzszablyt mint tulajdonnevet (s egysges sui generis jogforrst). Megjegyzend,
hogy az Alaptrvny 4. mdostsa reaglt az Ogytv.-nyel kapcsolatos egyes tovb-
bi szakmai problmkra is (pldul az orszggylsi rsg s a fegyelmi jog alkotm-
nyos rangra emelsvel).49
Aparlamenti jog talaktsnak jogpolitikai cljai alapveten a legltalnosabb
szempontok szerint fogalmazhatak meg. Pldul a 2010 utni politikai talak-
ts Alaptrvnyben megkezddtt krnyezett kvetnie kellett a parlamenti jognak.
(rtsd: nem volt nyoms jogi/politikai knyszer a kisebb parlament vagy a nemzeti-
sgi kpviselet megteremtse trgyban, sem pedig pldul a fegyelmi jog szigort-
sa esetben.)
Aparlamenti funkcik gyakorlsnak immr tbb mint hszves (valjban leg-
albb 1989-tl kezdd) tapasztalata, a Hzszably mr legalbb tizennyolc ves
tapasztalata alakult ki ekkorra. Ezek a tapasztalatok rszben rott (legalbb szoks-
jogi) normv vltak, s ltalban a stabilitst szolgltk. Meghaladsra rett elz-
mnyek kztt emlthetek azonban pldul: frakci-gyek,50 szavazsi eljrsok,51
49
Az Ogytv.-t rszletesen elemeztem s vlemnyeztem egy korbban megjelent dolgozatomban, ennek
megllaptsait csak rszben ismtlem meg itt: Smuk (22. lj.).
50
Frakciszakadsok, frakcivezet hatskrei, lsd j HHSZ 3. s htterhez: Smuk Pter: Afrakcive-
zet klnleges hatskrrl Kzjogi Szemle 2009/2. 1417.
51
Gondolok itt a 2005-s kztrsasgi elnk vlasztsakor megvalsult ellenrztt titkos szavazsra,
amelyet immr megtilt az j HHSZ 1. sz. mellkletnek 2.10. pontja.
633
srgssgi esetek,52 interpellci visszautastsnak vitathat szablyai53 stb. Aros-

szul-mkds jelei kiolvashatak ersebb politikai viharokbl s AB-hatrozatokbl
egyarnt. Itt utalni lehet fknt a vizsglbizottsgok, a rendszeres lsezs, a
mdianyilvnossg54 s ltalban elfogadottan a fegyelmi jog szablyozsnak
hinyossgaira. Apolitikai elittel szembeni populista mozgalmak rvei (sok a kp-
visel, tl sokat s tlthatatlanul keresnek) csak rszben vehetek itt figyelembe.
Az Orszggyls tlterhelt mkdse pedig nem felttlenl szablyozsi megoldst
kvn.
Egy szablyozsi trgykr ltalnos jraszablyozsa mellett viszonylag knnyen
fel lehet sorakoztatni a fenti rveket. Akonkrt j szablyozs kialaktsakor azonban
clknt fogalmazhatjuk meg, hogy lehetleg az jts lehetsge ne rszegtse meg a
jogalkott, nem lehet rdeke neki sem, hogy a mkd intzmnyeket-eljrsokat fel-
bortsa. Ilyen tlzott kreativitst jelentett volna a msodik kamara be/visszavezetse
(lsd mg az n. szd-klauzula), de ilyen megvalsult kisebb terleteken, pldul a
vlasztpolgrok kznsgnek lsnap elejn felllva val kszntse (HHSZ 17.
(2) bekezds) bevezetsvel, a hznagy tisztsgvel, a trvnyalkotsi eljrs bizott-
sgostsval s kvethetetlen55 j fogalomrendszervel. Mindenkppen szksges
az ellenzki jogok ha nem is vltozatlan megvsa, egyidejleg a hatkony dn-
tshozatal garanciival.
Afentiek miatt a jogpolitikai clok megalapozottsgt s megvalstsnak hat-
konysgt csak rszben rdemes vizsglni. Inkbb azokra a bels logikai sszefgg-
sekre vilgtok r, amelyek a szablyozst, de az Orszggyls mint intzmny mk-
dst is feszltsgekkel terhelhetik.
Az j szablyozs kimondott cljai kztt szerepelt: a) a kisebb parlament, olcsbb
politikai elit; b) az nkormnyzati szfra s a parlamenti politikai elit elvlasztsa
(hivatalosan: a munkaterhek cskkentse, hatalommegoszts; kapcsold ltens cl
az orszgosan is befolysos helyi politikai elit kizrsa a parlamentbl vagy vlasz-
ts el lltsa); c) a nemzetisgi kpviselet megteremtse (lltlagos alkotmnyos
mulaszts ptlsa); d) a vizsglbizottsgok, az lsezsi rend, a zillt trvnyalko-
52
Az utols pillanatban benyjtott mdost javaslatok, amelyeket a plnum mr rdemben megvitatni/
megismerni nem tudott. Ennek orvoslsa mg bizonytalan, a trvnyalkotsi eljrs j szablyait nem
tartom megfelelen ttekinthetnek, ezrt rzek nmi bizonytalansgot ennek a problmnak az orvos-
lsa kapcsn.
53
Az Alkotmnygyi, igazsggyi s gyrendi bizottsg 22/20102014. AIB. ltalnos rvny lls-
foglalsa (2012. oktber 1.) szerint: Ahzelnk rszre a HHSZ 97. (4) bekezdsben biztostott
indtvny visszautastsra irnyul jog gyakorlst megalapozza, ha az indtvny trgyalsra s
hatrozathozatalra alkalmatlan. Anyilvnvalan komolytalan s srt tartalm indtvny megtrgyalsa
sszeegyeztethetetlen az OGY tekintlyvel. Az ilyen indtvny visszautastsa a hzelnknek az Ogytv.
2. (1) bekezdsben foglalt feladatbl kvetkez joga s ktelessge. Ezt a hozzllst tulajdonkp-
pen az j HHSZ 121. (4) bek.-e kodifiklta. Lsd mg Pintr Pter Szab Zsolt: Visszautastott kp-
viseli indtvnyok az Orszggylsben avagy srti-e az Orszggyls tekintlyt a humor? Kzjogi
Szemle 2014/4. 3744.
54
Itt a plenris ls kzvettsre, az jsgrk Orszghzon belli munkjnak knnytsre utalok, ezen
a tren elrelpsnek lehetnk tani, lsd Ogytv. 59. .
55
Elrettent pldaknt javaslom megtekinteni az j HHSZ 52. (1) bek.-t. Ahzszably jogintzmny-
knt alkot meg tucatnyi olyan elnevezst, amely praktikusan olyan fogalmi soksznsget hoz, hogy
lnyegesen nehezti az eljrs s jogintzmnyeinek megrtst.
634
A z Orszggyls
tsi eljrs AB ltal kifogsolt szablyozsnak rendbe ttele; e) a parlament(i mk-

ds) mltsgnak megrzse.
Anemzetisgi kpviselet htterben egy olyan vlasztsi rendszer ll, amely nem
felttlenl tmogatja a vals reprezentcit, s az is kimutathat, hogy a nemzetis-
gek tvolmaradsa a listalltstl a kedvezmnyes kvtk ellenre a szablyozsban
rejlett.56 Anemzetisgek kialaktott kzremkdse a parlament munkjban csak
rszben tmogathat: a nemzetisgi kpviselk helyzete politikailag knyes szituci-
kat eredmnyezhet.
Sem a vizsglbizottsgok hatkony mkdst (lsd Alaptrvny 7. cikk (3) bekez-
ds, Ogytv. 2427. , 50/2003. (XI. 5.) AB hatrozat, ABH 2003, 566596.), sem a
parlamenti lsezs rendszeressgt (lsd Alaptrvny 5. cikk (8) bekezds, Ogytv.
34. , 4/1999. (III. 31.) AB hatrozat, ABH 1999, 5275.) nem tmogatja az j sza-
blyozs, legalbbis nem az AB korbbi dntseiben megfogalmazott alkotmnyos
kvetelmnyek szerint. Azzal, hogy az Ogytv. 34. (1) bekezds megismtli a rend-
szeres lsezssel kapcsolatos alkotmnyos kvetelmnyt (Ahzelnk [] gy kte-
les sszehvni az lseket, hogy az Orszggyls rendszeres lsezse sorn az ls-
szakok alatt az lsek sszer idtartamban kvessk egymst, biztostva ezltal az
Orszggyls Alaptrvnyben meghatrozott feladatainak maradktalan elltst.),
mg nem jtt ltre garancilis szably. Hasonlkppen, a vizsglbizottsg eltti meg
nem jelensnek elg megmosolyogtat a szankcija: Ha az egyttmkdsre kte-
lezett a [] ktelezettsgnek nem tesz eleget, akkor a ktelezettsgeinek megsze-
gsrl az lst vezet elnk [] az Orszggyls soron kvetkez lsn val beje-
lentssel tjkoztatja a nyilvnossgot. (Ogytv. 25. (3) bekezds.) Ugyanakkor az
lland bizottsgok is komolyabb szerepet (vizsglbizottsgi eszkzket) kaptak a
parlamenti ellenrzsben val kzremkdsre.
Fel kell hvni a figyelmet arra, hogy az ellenzk jogaibl vesz vissza, hogy az j
Orszggylsben mr nem ktelez egytds kezdemnyezsre a vizsglbizottsg
ltrehozsa, csak lehetsg lesz r. Az Ogytv. 24. (2) bekezdse rtelmben vizs-
glbizottsg ltrehozst a kpviselk egytde kezdemnyezheti, mg a korbbi
fordulat, a 46/1994. OGY hat. 36. (2) bekezdse szerint: Avizsglbizottsgot lt-
re kell hozni, ha azt a kpviselk legalbb egytde indtvnyozza. Ugyan nem volt
sohasem automatikus a vizsglbizottsg fellltsa, de elvrhat, hogy a kezdem-
nyezs elutastsnak normatv alapja legyen, v. a korbbi 64/1998-2002. B lls-
foglalst. Ennek megllaptsaibl ugyan nhny visszakszn az Ogytv.-ben, m a
ktelez jelleg hinyban immr tisztn politikai diszkrci trgyv vlt a felll-
tsrl val dnts.
Aparlamenti fegyelmi jog egyes intzmnyei, a kpvisel eltvoltsval a parla-
ment munkjbl inkbb srtik a kpviselk kzremkdsi jogait. Klnsen azzal
a megoldssal, hogy az lst vezet elnk dnthet, ha a plnum hatrozatkptelen
(Ogytv. 48. (3) bekezds, 49. (5) bekezds, 50. (1) bekezds). Afegyelmi jogi
szablyozs cljai mindazonltal rthetek, noha intzmnyrendszere s eljrsa
Sarkalatos beszlgetsek, Avlasztjogi szablyozs talakulsa. Elrhet llspontok: Halmai Gbor:
56
Avlasztjogi szablyozs talakulsa 20102013 MTALaw Working Papers 2014/12; Lszl

Rbert: Avlasztjogi szablyozs talakulsa 20102014 MTALaw Working Papers 2014/21.
635
bonyolult vagy hinyos. Az Orszggyls az Emberi Jogok Eurpai Brsga (EJEB)

eltt folyamatban lev Karcsony s trsai gy nyomn korriglta eljrst a fegyel-
mi brsg kiszabsra. Akiigaztott, s nhol az olvashatatlansg hatrt srolan
bonyolult eljrs az Ogytv. 51/A. -ban a pnzbeli szankcikat tekintve mr ktszin-
tv vlik, a Hzbizottsg s a mentelmi jogi bizottsg kzremkdsvel, a kpvise-
l krheti meghallgatst is. Ebben teht a hzszably nagyrszt eleget tesz az EJEB
elvrsnak (megjegyezhetjk, hogy nem egyrtelm az alapjogi jogorvoslati igny
a parlamenti autonmia szemszgbl57). Viszont az Ogytv. 49. (4)(5) bekezdsei
rtelmben a kpvisel kizrsa az lsnap htralv rszbl tovbbra is gy lehet-
sges, hogy a hzelnk az intzkedst rendreutasts s figyelmeztets nlkl java-
solhatja, a plnum pedig vita nlkl hatroz arrl. A2014-es Orszggylsben eddig
egy kpvisel lsnaprl val kizrsrl dnttt (kormnyoldali szavazatokkal) a T.
Hz, mgpedig a Jobbikos Novk Eld esetben.
Afegyelmi jog csak az egyik intzmny, amely kapcsn az AB nem gyzi hangs-
lyozni az Orszggyls nagyfok alkotmnyos autonmijt (3206/2013. (XI. 18.) AB
hatrozat). Ennek az elvnek a kifejtst rszletesen elvgezte a 10/2013. (IV. 25.) AB
hatrozatban is, a frakcialakts jraszablyozsa kapcsn. Ekrdsben az j sza-
blyok bevezetsk mdjt/idejt tekintve kritizlhatak, m a frakcik tmogatsa s
alaktsuk merevtse ciklus kzben ne sznesedjen a plnum teljesen j politikai
formcikkal megltsom szerint belefr az alkotmnyos autonmia keretei kz.58
Ademokratikus kzvlemny formldshoz szksges llami intzmnyv-
delmi ktelezettsghez kthet a parlamenti lsek mdianyilvnossgnak kedve-
zbb szablyozsa. Nem tmogatand azonban (a demokratikus vitk szlestsnek
rtke miatt) az a hatkonysgot (?) szolgl megolds, miszerint bizottsgi szinten
(szt)folyik a trvnyalkotsi folyamat rszletesvita-szakasza (HHSZ 43. skk.).
Atrvnyalkotsi eljrsban sokkal inkbb egyszerstett eljrsokra, a trvny-
gyr lelasstsra, s a kpviseli munka szakmai tmogatsnak ltrehozsra vol-
na szksg.59 Egyszerstett eljrsok alatt azt rhetjk, amikor kiszmthat mind a
kpviselk, mind a kzvlemny szmra, hogy az eljrs mely szakaszban tart, kinek
milyen rhatsa lehet a trvnyjavaslat formlsra. Jelen esetben tulajdonkppen
lehetetlen annak nyomon kvetse, hogy egy sszetettebb trvnyjavaslat megtr-
gyalsnak mely szakaszban ki s miknt jrult hozz annak megvitatshoz, mdo-
stshoz, a javaslat az elfogadsi procedrban ppen hol tart. Ez rendkvli mdon
rombolja a kzvlemny eltti s a kzvlemnyben elvrhatan lefolytatand rdemi
kzpolitikai vitk lehetsgt. Nagyrszt a mdit ural szimbolikus zeneteken lehet
orientldni, ez a jelensg a trvnyhozsi eljrsban az ltalnos vitaszakaszt teszi
valjban fogyaszthatv, esetleg a zrszavazs esetn nyomon kvethet lls-
foglalsok, szavazsi eredmnyek rik el a (T. Hzbl) kifel irnyul kommunikci
57
Szente (16. lj.).
58
Lsd Smuk Pter: Az Alkotmnybrsg dntse a frakcialakts feltteleinek szablyozsrl: Szabad
mandtum versus szervezetalaktsi szabadsg Jogesetek Magyarzata 2013/4. 1219.
59
A trvnyalkotsi eljrs vzlatos folyamatbrja elrhet: www.parlament.hu/documents-
/10181/62157/T%C3%B6rv%C3%A9nyalkot%C3%A1si+folyamat%C3%A1bra+0509javitott-
/1600b677-8e26-4362-b1a0-b3f8ea8d92de.
636
A z Orszggyls
kszbt. Az a bizottsgi s kormnyoldali gyakorlat, amely a trvnyalkotsi eljrs

utols pillanatban hozott tfog, gy megvitathatatlan mdostsokat, a bizottsgok
s a (mindenkori) kormnyoldal civilizlt nmrskletvel inkbb lenne orvosolhat,
mint a visszakanyarod vitafolyamattal (br ktsgtelen, ennyi legalbb elvrhat).
Aplenris ls csekly szint ltogatottsga nem indok, hogy sztessen a rszletes-
vita-szakasz.
Atrvnyalkotsi bizottsg (TAB) mint kzponti trvnyalkotsi szerepl nma-
gban izgalmas jts. Az vals s rtelmes elfeltevs, hogy a politikai sznpadknt
s tbbsgi (parlamentris) logikval mkd plnumhoz kpest a bizottsgi szinten
a szakmaibb (szakpolitikaibb), rdemibb, konszenzus-orientltabb deliberci eslye
messze nagyobb.60 ATAB kis mdiardeklds mellett mkdik (empirikus tapasz-
talat, hogy a nemzeti hrgynksg jelenltn s a zrtlnc videofelvtel elrhet-
sgn tl a mdiarszvtel marginlis). ATAB asztaln futnak ssze a rszletes vita
bizottsgi eredmnyei, adott a kormny folyamatos kpviselete, valamint viszony-
lag magas a bizottsgi tagltszm ezek a sajtossgok azonban inkbb mintegy kis-
plnumm formljk a bizottsgot. Aszakmai s minsgi szr jellege miatt a TAB
megrizhet lehet egy jelentsebb egyszersts nyomn is.61
Az egyszersts mellett lassabb, megfontoltabb jogalkotsi menetrendet megl-
tsom szerint csak egy drasztikus deregulci hozhat: a technikai szablyokkal tl-
zsfolt, nagy szmban sorozatgyrtott trvnyek kdoljk a jvben azt, hogy a
parlament tlterhelt marad. Aszablyozsi szintek talaktsa, technikai szablyo-
zs kormnyrendeleti szintre eresztse valjban nem cskkenten az alkotmnyos
vdelmet (termszetesen most nem megemlkezve az alkotmnyos vdelem intz-
mnyi oldalrl), st, taln ppen emeln azt a jogbiztonsg alkotmnyos garanci-
inak (kiszmthatsg, vacatio legis, megismerhetsg s felkszlsi id biztost-
sa, saltatrvnyek elkerlse stb.) ersdsvel. Atrvnyhozsi javaslatok vals
trsadalmi egyeztetse nagyrszt naiv elvrs; azonban ha ez gy van, akkor az
Orszggyls Hivataln bell olyan ers szakrti appartusra van szksg (nl-
l szervezeti egysgknt, s nem a frakcikhoz vagy bizottsgokhoz sztszrtan kite-
leptve), amely a minsgi jogalkotst kzelebb hozza. Ajelenlegi struktrban a
Trvnyalkotsi Igazgatsg s Kodifikcis Fosztlynak rdemei termszetesen
nem felejtendk. Ezzel nem kvnom felmenteni a kormnyzati szakappartust a fel-
adatai all; tovbb alhzand, hogy a trvnyhozsi elkszt szakmai tmogats
(s annak ktelez elrsa) klnsen jl jnne a Hzon belli, bizottsgi s kpvise-
li kezdemnyezsek tmogatsra, illetve kontrolljra.
Mindezen minsgi elvrsok rvnyesek azokra a helyzetekre is, amikor indokolt
lehet a srgs vagy kivteles eljrsok alkalmazsa. Ezek elrendelsnek indokolts-
gban azonban elvrhat, hogy legyen politikai rtelemben a kormnyoldalnl sz-
lesebb kr egyetrts. Akivteles jelleg eljrsokat tekintve a hzszablyban el-
60
Smuk (9. lj.) 88; ill. Luigi Curini Francesco Zucchini: Legislative Committees as Uncertainty
Reduction Devices in Multiparty Parliamentary Democracies West European Politics 2015/5. 1042
1061.
61
ATAB rszletesebb vizsglathoz kiindulpontknt ajnlott a honlapja: www.parlament.hu/web/torve-
nyalkotasi-bizottsag/.
637
rt (mennyisgi, esetenknt minstett tbbsgi tmogats) garancik/korltok persze

technikailag visszafogtk a ktnapos trvnyalkotsi praktikkat. Mindazonltal jel-
zsrtk, hogy a 2016. vi kltsgvetst a hzszablytl eltrssel fogadtk el.
19. tblzat. Gyorstott trvnyalkotsi eljrsok a magyar hzszablyban

Eljrs elnevezse Elrendelshez Mennyisgi Alkalmazs Alkalmazs Alkalmazs
szksges tbbsg korlt 2015. 0109. h 2014. 0512. h 2013-ban
Srgs trgyals (HHSZ 60. ) kis 2/3 flvente max. 6 1 4+3 n.a.
Kivteles eljrs (HHSZ 6164. ) abszolt tbbsg flvente max. 4 4+2 4+3 n.a.
Kivteles srgs eljrs (rgi kis 2/3 lsszakonknt n.a. n.a. 14
HHSZ 128/A. ) max. 6
HHSZ rendelkezsektl eltrs kis 4/5 - 1962 1763 1864
(HHSZ 65. ; rgi HHSZ 140. )

Forrs: parlament.hu
Akzpolitikai llspontok kommunikcijban (idertve mindenfle eszkzt, a vezr-

sznoki, a vitban elhangz, interpellcis stb. megszlalsokat is) meglehet, politikai
racionalitsok vgett, erteljes centralizci valsul meg a demokratikus parlamen-
tekben is. Ennek oka egyrszt a vlasztkkal val egyszerbb kommunikci, ms-
rszt kisebb mrtkben a hatkony, egyszer eljrsok rdeke. Ezek kvantitatv
adatokon alapul elemzse mg kezdeti szakaszban van,65 a magyar Orszggylst
illeten pedig nem ll rendelkezsemre erre vonatkoz kutatsi eredmny. Acentrali-
zci befolysolja ugyanis a lnyegi kzpolitikai deliberci eslyeit, s az egyirny
politikai kommunikci fel viszi a trvnyhozsi vitkat; a parlamenten kvli poli-
tikai kommunikci egybknt is jelents tlslya fnyben ez kedveztlen folyamat.
Akpviseli hozzszlsok jraszablyozsval kapcsolatban egy fejlemnyre mg
fel kell hvni a figyelmet, ez Szab Zsolt megfogalmazsban a kvetkez:
Megsznik a ktperces hozzszlsokra a vita kzben trtn azonnali jelentkezs kor-

ltlan lehetsge, ami sztverte ugyan a korbbi vitkat, egymstl elvlasztva a vit-
ra jelentkezettek hozzszlsait, de letet, spontn reaglsi lehetsget vitt a vit-
ba. Ajvben a felszlalsok sorrendjben az elre jelentkezettek elbb kapnak szt a
helyben jelentkezkhz kpest. Avita tervezhetbb, de kevsb spontn lesz. Ez beis-
merst jelenti annak, hogy a parlamenti vita szerepe a kpviseli llspontok kiala-
ktsban vagy megvltoztatsban csekly, a meggyzs, az interakci msodlagos
a sajt llspont igazsgos idkeretben trtn kifejtshez kpest. Avitk elhzs-
nak egyik obstrukcira is alkalmas eszkze ezzel elvsz, ahogyan az idkeretes vitk
korbban is lelohasztottk a ktperces hozzszlsi kedvet.66
62
Az sszes hzszablytl eltrs, ezek kztt szerepeltek kzvetlenl nem trvnyalkotsi jelleg esetek is.
63
Az sszes hzszablytl eltrs, ezek kztt szerepeltek kzvetlenl nem trvnyalkotsi jelleg esetek is.
64
Az sszes hzszablytl eltrs, ezek kztt szerepeltek kzvetlenl nem trvnyalkotsi jelleg esetek
is; azonban egy 2013. december 9-i hzszablytl eltrsre irnyul szavazssal 19 hatrozati javaslat
ilyen eljrsban val trgyalsrl szavazott a T. Hz.
65
Julia Frederike Keh: The Centralisation of Parliamentary Policy Statements in Western European
Parliaments West European Politics 2015/5. 10861105.
66
Szab Zsolt: Aparlamenti jog vltozsai MTALaw Working Papers 2014/25. 4.
638
A z Orszggyls
3.2. NHNY JAVASLAT PRO FUTURO S DE LEGE FERENDA
Aparlament valamifle elvrhat mkdse rdekben megtett javaslataim vezrelve,

hogy a problmk nem egyszeren a szablyozs kijavtsval sznnek meg. Ademok-
ratikus lsvezets, mkdsi kultra tbb esetben szablyozs-fggetlen, illetve olyan
eseteket is ltunk, amikor a hzszablyok lproblmra adtak diszfunkcikat szaport,
felesleges megoldsokat. Az Orszggyls mkdsnek, funkcii elltsnak f elvei
a hatkonysg s a demokratikus mkds. Olyan vezetsi-szervezeti kultra, eljrs-
rend kialaktsa, fenntartsa szksges, amely ezek kztt az elvek kztt megtallja
a megfelel egyenslyt. Aszablyozs kritikus pontjait mindazonltal mdostani len-
ne ildomos, ezeket a kvetkezkben foglalhatjuk ssze vzlatosan.
Avizsglbizottsgok szablyozsa: legyen nem letrhet ellenzki jog a felllt-
suk, legalbbis a megalaktsrl szl dnts esetben a kormnyoldali politikai diszk-
rcit minimalizljuk. Aszablyozs jogszablyi szintre emelsn tl is, legyen ers
szankcirendszer a meghallgats kiknyszertsre (akr az 1998. vi XIX. tv. a bn-
teteljrsrl (Be.) intzmnyeinek analg tvtelvel)67, legyen jogorvoslat a jogsr-
t megllaptsaikkal szemben.
Az lsezsi rendre legyenek konkrt, explicit szablyok (pldul egy vagy kt nap-
tri hetenknti lsek).
Afrakcik letben tartsa akkor is, ha hrom fig cskken a ltszmuk, fellvizsg-
land. Ugyan ez nincs messze az tfs frakcialaktsi kszbtl, de annak fnyben,
hogy a frakcikbl kivlt kpviselk j (az elz vlasztson mandtumot nem nyert)
prt szneiben frakcit nem alakthatnak, komoly arnytvesztst eredmnyez (j
HHSZ 12. ). Hrom f megtarthatja a frakci nevt s finanszrozst, mg mond-
juk tucatnyi kizrt/kilpett korbbi kpvisel-csoportbeli trsuk fggetlenknt vagy
ms (nem sajt) prt frakcijban kell, hogy politizljon.
Anemzetisgi kpviselk helyett inkbb szszlk legyenek. Aprtalap kpviselet
s a kz rdekben tevkenyked kpviselk mellett, a parlamentarizmus egykama-
rs logikja miatt, ne legyenek szavazati joggal kpviseli rszrdekek.
Atrvnyalkotsi eljrs jelents egyszerstse, a srgs/kivteles eljrsokkal
szembeni rdemi garancik szksgesek.
Alegslyosabb fegyelmi intzkedsek s egyb parlamenti dntsek68 esetben
alkotmnybrsgi fellvizsglat (ha nem is alapjogias, de hatskri panasz) intz-
mnyestse szksges.
Megjegyezem ugyanakkor, hogy a hzszablyok jelenlegi llapota alapveten alkal-
mas arra, hogy a klasszikus parlamenti funkcikat tmogassa, s arra, hogy mind a
hatkony dntshozatal, mind pedig a demokratikus vitk s akaratkpzs rtkeit
szolglja. AHzelnk hatskreinek megfelel gyakorlsval nagy szolglatot tehet
mind az ellenzk szmra tanstott gesztusok, mind pedig az j szablyozs kon-
szolidcija rdekben.
Ez teht demokratikus szerepfelfogs krdse, kevsb a szablyozs.
Nhny nemzetkzi pldt hoz az 50/2003. (XI. 5.) AB hat., ABH 2003, 566596. indokolsa (3.1.3. pont).
67
Dogmatikailag is elvrhat lenne, hogy a plnum egyes hibs dntseivel kapcsolatban explicit jogorvos-
68
lati t legyen intzmnyestve, mondjuk az AB irnyban. Lsd ehhez Erds (22. lj.).
639
NMETH GABRIELLA
AZ IGAZSGGYI SZAKRTK S A BRSGI

VGREHAJTK
Ajelen tanulmnyban ttekintjk a magyar igazsggy kt terletnek, az igazsggyi szak-

rtsnek s a vgrehajtsnak a mkdst. Az ttekints elssorban nem a szablyozsi kr-
dsek vizsglatn alapszik, teht nem a jogrendszerben lv ltez normk kritikjt jelenti,
hanem a normkbl ered feladatok elltsnak s a kztestleti vagy brsgi szervezetek
mkdsnek kritikjt jelenti, amely akaratlanul is elvezet majd a szablyozs szksges
mdostsi irnyainak kimondshoz. Az igazsggy szmra a megfelel minsg s meg-
felel hatkonysg szakrti (kzre)mkds azrt fontos, mert amennyiben az eljrsok-
ban kirendelt szakrtk felkszltsge, szakmai kontrollja nem megfelel, knnyen vezethet
ez az igazsggyi eljrsok lassulshoz, vagy akr torz eredmnyhez is. Ha az eljrsban
a dntshoz a megfelel szakkrdsekhez nem kapja meg a kellen megalapozott s szk-
sges tmogatst, a dnts maga is veszlybe kerlhet. Avgrehajtk tevkenysgben fel-
merl anomlik pedig a jogers dnts nem megfelel rvnyeslst akadlyozhatjk,
amely szintn megingathatja az igazsggybe vetett ltalnos trsadalmi kzbizalmat. Akr
az is elfordulhat, hogy a megfelelen, tisztessgesen s sszer idn bell lefolytatott egyes
eljrsokban meghozott alapos dntsek vgl nem rik el tnyleges rendez hatsukat az
adott jogviszonyban. Mindkt terlet ttekint elemzshez nlklzhetetlen annak megrt-
se, hogy az egyes rsztvevk milyen szervezeti keretek kzt s milyen kzfeladatot ltnak el,
tovbb e feladataik elltsa sorn az llam milyen szakmai vagy jogi felgyeleti kontrollt
alkalmazhat az egyes szereplk tevkenysge felett. Az rsban elemzett hivatsrendek egyes
tagjai, az eljrsok egyb szerepli, az rdekvd szakmai szervezetek, a szablyoz jogi kr-
nyezet s az llami kontroll egyttesen alkotjk azt a mkdsi keretet, amely az igazsg-
gyi szakrtk s a brsgi vgrehajtk mkdsben rejl nehzsgeket okozzk, s ame-
lyek vizsglata sorn a lehetsges fejldsi utak feltrhatak.
* Aszerz a cikk szletse napjn az Igazsggyi Minisztrium Civilisztikai s Igazsggyi Kodifikcis

Fosztlynak vezetje, korbban az Igazsggyi Felgyeleti Fosztly vezetje volt. Ekt fosztly
felels a vgrehajtk s az igazsggyi szakrtk trvnyessgi felgyeletrt, a nvjegyzk vezets-
rt s a szakmai jogi alap- s tovbbkpzsekrt, ill. vizsgztatsrt, tovbb a fbb, e kt terletet rin-
t jogszablyok kodifikcijrt. Aszerz szemlyesen rszt vett nemcsak a vgrehajtk lre kinevezett
miniszteri biztosok tevkenysgnek szakmai segtsben s az igazsggyi szakrtket rint reform
koncepcionlis elksztsben, hanem az egyes eljrsi kdexek (Pp., Ket., Be.) szakrtket is rint
szablyozsi rszeinek minisztriumi konzultciin is.
640
A z igazsggyi szakrtk s a brsgi vgrehajtk
Amagyar igazsggy napi mkdsben szmos jogszi hivatsrend tagja vesz

rszt, s az eljrsokban szmos olyan szakkrds eldntse szksges, amely speci-
lis szakismereteket is ignyelhet. Ajogszi hivatsrendek hazai jogrendszernkben
tipikusan valamely kztestlet tagjaknt tevkenykednek s a kztestlet vagy a tr-
vnyessgi felgyeletet gyakorl szerv ltal vezetett nvjegyzk nyilvntartsba is
bejegyzsre kerlnek. Abrsgokon s a hatsgoknl dolgoz jogszokon kvl az
gyvdi kamark, a kzjegyzi kamark, az igazsggyi szakrti kamark s a vg-
rehajti kztestlet1 tmrtik az igazsggyi jogi eljrsokban tipikusan eljr szak-
embereket. Akamarkat ltrehoz anyagi jogszablyok alapjn ez utbbi ngy kz-
testlet felett a mindenkori igazsggyi trca gyakorolja a trvnyessgi felgyeletet.
Aszakmai felgyeletet pedig a hivatsrend tagjai felett ltalban az adott kamara
maga ltja el. Az egyes kztestleteket jogszably hozta ltre, az llam ltal truh-
zott egyes kzfeladatok elltsa cljbl.
Egy kztestlet mkdsnek vizsglata esetn rdemes grcs al vennnk annak
a kzfeladatnak az elltst (eredmnyessget, hatkonysgot, etikussgot s szak-
szersget), amely kzfeladat elltsa rdekben az adott kztestletet a jogalkot
jogszabllyal ltrehozta. A2014. vi igazsggyi miniszteri munkaprogram lnyegi
s kzponti eleme az igazsggybe vetett kzbizalom erstse. Az igazsggy irnti
bizalom megtlsnek eszkze annak vizsglata is, hogy egy adott kztestlet pl-
dul az igazsggyi szakrti vagy a vgrehajti kamara, illetve a kar milyen jl lt-
ja el a rbzott kzfeladatokat.
Ajelen tanulmnyban a kzfeladat defincijnak elemzse utn ttekintjk az igaz-
sggyi szakrti kamara s a vgrehajti kztestlet feladatait, mkdsnek proble-
matikusabb pontjait, s a kvetkeztetsek levonsa utn a lehetsges jogi szablyozsi
megoldsokat, melyek vlheten gyakorlati eredmny- s minsgjavulsokat okoznak
a jvben a mkdsben. Amkds vizsglata statisztikai adatokkal altmasztva
vagy ppen azok hinynak a feltrsval egytt trtnik, s nagymrtkben tmasz-
kodik az Igazsggyi Minisztriumban 20142015-ben lefolytatott szakrti s vgre-
hajti vizsglatokra s a terleten kinevezett miniszteri biztosok tapasztalataira. Mr itt
elljrban szksges megjegyezni, hogy mg a vgrehajti rendszer vizsglata sorn
szmos hasznos statisztika ll s llt a rendelkezsre a kell kvetkeztetsek levons-
hoz, addig az igazsggyi szakrtket tekintve vagy alig, vagy egymsnak nem meg-
felel rszadatokat tartalmaz statisztikai adatok voltak ttekinthetk, amely nehz-
z tette a hatsvizsglatokat vagy ppen a jv tervezst konkrt mutatszmokkal.
1. AKZFELADAT FOGALMA MINT A KZTESTLETEK

ALAPTSNAK ALAPJA
Akzfeladat fogalmt, taxatv defincijt jogszably nem hatrozza meg. Az egyes

kztestletek vizsglata sorn azonban szksges azon feladatok meghatrozsa,
amelyek eredmnyessge vagy eredmnytelensge megtlend. Az llamhztartsi
trvnyben tallhat kzfeladati definci tg: kzfeladat a jogszablyban meghat-
2015. szeptember 1. napjtl a Magyar Vgrehajti Kar, ezt megelzen Magyar Brsgi Vgrehajti Kamara.
1
641
rozott llami vagy nkormnyzati feladat.2 Adefinci a jogszablyba foglalt jelleget

emeli ki. APtk.-nak a kztestleteket a magyar jogba ismt bevezet rendelkezsei-
hez kszlt indokols szerint is a kzfeladat ltalban olyan feladat, amelyet egyb-
knt az llamnak vagy a helyi nkormnyzatnak kellene megvalstania.3 Ebben a
krben a kzfeladat ktsgkvl valamilyen kzigazgatsi feladat, amelyhez a kztes-
tletnek megfelel hatskrkkel kell rendelkeznik. Akztestlet a helyi nkormny-
zatok mellett az nkormnyzs egy msik, nll vlfajt, a testleti nkormnyza-
tot valstja meg. Akzfeladat defincijnak hinya valjban megnehezti nemcsak
e feladatok elltsnak ellenrzst, hanem az adott hivatsrendi kztestlet mkd-
snek irnyait, fkuszainak belltst is.
Kzfeladatnak minsl az is, ha az llam egy adott szakma teljessgt rint kr-
dsekben val tancsad kzremkds cljbl hoz ltre kztestletet gy, hogy az
e feladat elltshoz szksges szervezettel s hatskrkkel is elltja. Kzfeladatot
lthat el az olyan testleti nkormnyzat is, amely az adott hivats minden gyakorl-
ja szmra a foglalkozs szablyait rint normaalkotst vgez, s ezeket szankcionl-
ja. Ekt utbbi feladat megvalstsa sorn is rszben kzhatalmi jogostvnyokkal l
a kztestlet; a hatrok az truhzott kzigazgatsi s egyb pldul bels igazga-
tsi feladatok kztt nem lesek. Akzfeladat fogalma teht szlesebb a hatsgi
jogkr gyakorlsnl, amely viszont esetenknt s a szksghez kpest a kzfeladat
elltsnak egyik nlklzhetetlen eszkze lehet.
Az Alkotmnybrsg is tbb hatrozatban foglalkozott a kamark mint kztest-
letek megalakulsnak s mkdsnek kapcsn felvetd alkotmnyossgi krdsek-
kel. Akztestleti minsg elismershez az Alkotmnybrsg elegendnek tekinti,
ha a legfontosabb feladatokat tekintve a kzfeladati jelleg fennll.4
Az igazsggyi szakrtk ltal elltott kzfeladatokat a szakrti trvny5 vagy
ms jogszablyok hatrozzk meg. Aszakrti trvny szerint nemcsak a normaal-
kots s szankcionls, hanem vlemnyezsi jog a szakrtk tevkenysgt rin-
t jogszablyok megalkotsnl, az rdekkpviselet s szakkpzs is feladatokat
jelent, tovbb a Teljestsigazolsi Szakrti Szerv6 s az egszsggyi kzvet-
2
Lsd mg 2011. vi CXCV tv. az llamhztartsrl 3/A. (1) Kzfeladat a jogszablyban meghatro-
zott llami vagy nkormnyzati feladat. (2) Akzfeladatok elltsa kltsgvetsi szervek alaptsval s
mkdtetsvel vagy az azok elltshoz szksges pnzgyi fedezet e trvnyben meghatrozott esz-
kzkkel, rszben vagy egszben trtn biztostsval valsul meg. Akzfeladatok elltsban llam-
hztartson kvli szervezet jogszablyban meghatrozott rendben kzremkdhet. (3) Akzfeladatot
meghatroz jogszablyban meg kell hatrozni a kzfeladat elltsnak mdjt s egyidejleg rendel-
kezni kell az annak elltshoz szksges pnzgyi fedezet biztostsrl. j kzfeladat kizrlag az
annak elltshoz megfelel pnzgyi fedezet rendelkezsre llsa esetn rhat el vagy vllalhat. Ha
a pnzgyi fedezet mr nem ll rendelkezsre, intzkedni kell a pnzgyi fedezet biztostsrl vagy a
kzfeladat megszntetsrl.
3
39/1997. (VII. 1.) AB hat., ABH 1997, 263281.
4
39/1997. (VII. 1.) AB hat., ABH 1997, 263281.
5
2005. vi XLVII. tv. az igazsggyi szakrti tevkenysgrl ennek jrakodifiklsa s j jogszably
alkotsa ppen a jelen tanulmny megjelensnek ideje alatt zajlik.
6
ATeljestsigazolsi Szakrti Szerv fggetlen szervezetknt a Magyar Kereskedelmi s Iparkamara mel-
lett mkdik. Vezetjt, vezet helyettest az igazsggyi szakrtk kzl az ptsgazdasgrt felels
miniszter, az ptsgyrt felels miniszter s az igazsggyrt felels miniszter, tagjait az igazsggyi
szakrtk kzl az ptsgazdasgrt felels miniszter a Magyar Kereskedelmi s Iparkamara, a Magyar
642
ts7 is kzfeladatknt jelentkezik, mg ha a gyakorlatban ez utbbi valjban nem is

mkdik.8
Avgrehajti kzfeladatok a jogers dntsek llami vgrehajtsa, a vgrehajtk
kpzse, nvjegyzk vezetse, helyettesek s jelltek nyilvntartsa a brsgi vgre-
hajtsrl szl kln trvnyben tallhatk.9 Avgrehajts az llami igazsgszolgltat-
si rendszer rsze, a jogers tletek s az tlet hatly dokumentumok vgrehajtsnak
biztostsa az llami feladatrendszer rsze, amelyhez szksg esetn az llami kny-
szer alkalmazsa is ignybe vehet. gy a vgrehajtsi eljrsok s ezen bell a vgre-
hajtk felgyelete, ellenrzse, a vgrehajtkra vonatkoz kivlasztsi, nyilvntartsi
s a vgrehajtsi gyekre vonatkoz adatszolgltatsi feladatok kzfeladatnak minsl-
nek, amelynek megfelel sznvonal elltsrt az llamnak kell felelssget vllalnia.
Korbban 2015. szeptember 1. eltt ezt a kzfeladatot az llam a vgrehaj-
tkat tmrt vgrehajti kamarra bzta, amely kztestleti formban mkdtt.
Ugyanakkor ez a kztestlet volt felels a vgrehajti rdekkpviselet elltsrt is.
Bebizonyosodott, hogy ennek a kt funkcinak az egyidej elltsa megoldhatatlan
feladat el lltotta a vgrehajti kztestletet. Akamara eleget tett az rdekkpvi-
seleti feladatainak, azonban elhanyagolta a felgyeleti feladatokat, klnskppen
a vgrehajtk felelssgre vonst olyan esetekben, amikor ez szksges lett volna.
Ezrt kvetkezhetett be a vgrehajti szervezetrendszerbe, az igazsgszolgltats
fontos rszterletbe vetett kzbizalom jelents meggyenglse.
2. ASZAKRTI S VGREHAJTI SZAKMAI KZTESTLETEK

SPECILIS JELLEMZI
2.1. ASZAKMAI KAMARK JELLEMZI S A KZTESTLETI TRKP
Akzfeladatok s jrulkos ms jogostvnyok kifejezik azokat a sajtossgokat is,

amelyek a szakmai kamarkat megklnbztetik ms kztestletektl, belertve a
gazdasgi kamarkat is. Aszakmai kamark a hagyomnyos szabad foglalkozsok
nkormnyzatai. Ezeket a hivatsokat 1) a magas szint, specilis kpests; 2) a szol-
gltatsok szemlyes teljestse; 3) az azokat ignybe vev fllel szembeni bizalmi
viszony; 4) a rszletesen kidolgozott s a testleti nkormnyzat ltal kiknyszertett
etikai szablyok jellemzik.
Mrnki Kamara, a Magyar ptsz Kamara, a Magyar Igazsggyi Szakrti Kamara s ptipari szak-
mai szervezetek vlemnyezse mellett az igazsggyrt felels miniszter egyetrtsvel nevezi ki.
7
Az egszsggyi kzvetti eljrs clja az egszsggyi szolgltat (tovbbiakban: szolgltat) s a
beteg kztt a szolgltats nyjtsval sszefggsben keletkezett jogvita peren kvli egyezsggel tr-
tn rendezsnek elsegtse, a felek jogainak gyors s hatkony rvnyestse. Akzvetti eljrs
lefolytatst krheti a beteg, a beteg halla esetn annak kzeli hozztartozja vagy rkse s a szol-
gltat. Akrelmet a beteg lakhelyhez vagy az ignybe vett egszsggyi szolgltats helyhez legk-
zelebb es terleti igazsggyi szakrti kamarnl kell elterjeszteni.
8
AMISZK sajt bevallsa szerint nincsen ilyen gyk, s az llam ltal erre korbban adott pnzgyi for-
rssal sem tudnak a terleti kamark elszmolni, azt nem tartjk elklntve, leginkbb elfelejtett feladat-
krknt definilhat az egszsggyi kzvettsnek a kamarnl lv feladata.
9
1994. vi LIII. tv. a brsgi vgrehajtsrl.
643
Ennek felel meg az is, hogy a szakmai kamarknak csak termszetes szemlyek
lehetnek tagjai,10 s az adott szakma pontosan krlhatrolt, igen rszletesen szab-
lyozott, s azt viszonylag kevesen gyakoroljk.11 Mindebbl kvetkezen a szakmai
kamarknl az nkormnyzati szablyozs messzebb mehet, mint ms kztestletek-
nl: gy is, hogy rszletesebb, s gy is, hogy alapjogokat klnsen a foglalkozs
megvlasztshoz s gyakorlshoz val jogot rinthet.
Aszablyozsbl ereden ma kztestleti formban mkdnek a szakmai kama-
rkon kvl a gazdasgi kamark, a Magyar Tudomnyos Akadmia, a Magyar
Mvszeti Akadmia, valamint tbb, a tudomnyos, illetve sporttevkenysghez fz-
d, kzfeladatokat orszgosan sszefog szervezet, amelyeket kln-kln trvnyek
hvtak letre. Ezt az albbi kztestleti trkp jl szemllteti:
1. tblzat. Kztestleti trkp12

Gazdasgi kamark Magyar Kereskedelmi s Iparkamara
Magyar Agrrkamara
Szakmai kamark Magyar Knyvvizsgli Kamara
Magyar Orvosi Kamara
Magyar Egszsggyi Szakdolgozi Kamara
Magyar Gygyszersz Kamara
Szemly-, Vagyonvdelmi s Magnnyomozi Szakmai Kamara
Magyar Nvnyvd Mrnki s Nvnyorvosi Kamara
Magyar llatorvosi Kamara
Magyar Szabadalmi gyvivi Kamara
Magyar ptsz Kamara
Magyar Mrnki Kamara
Magyar Igazsggyi Szakrti Kamara
Magyar Brsgi Vgrehajti Kar (korbban Kamara)
Magyar Orszgos Kzjegyzi Kamara
Magyar gyvdi Kamara
Orszgos Magyar Vadszkamara
Akadmik Magyar Tudomnyos Akadmia
Magyar Mvszeti Akadmia
Egyb Magyar Kormnytisztviseli Kar
Magyar Olimpiai Bizottsg
hegykzsgek
Akamark a kzfeladatok elltsa sorn kzigazgatsi hatsgknt is eljrnak13

bizonyos, pldul esetnkben a szakrtk, vgrehajtk kamarai tagsgval kapcsola-
tos gyekben (pldul bejegyzs, jellti igazolvny killtsa, kamarai tagsg szne-
10
Anvjegyzkben szerepelhetnek azonban akr termszetes szemly gazdasgi trsasgai vagy pl. szak-
rti intzetek is.
11
Igazsggyi szakrtk az IM ltal vezetett nvjegyzk szerint kevesebb mint 4000-en vannak, a vgre-
hajtk szma nhny szz.
12
Gts Andrea: Aszakmai kamark szablyozsa, a szablyozs trtneti ttekintse s jelenlegi htte-
re [Kzirat 2015]. Minikoncepci az Igazsggyi Minisztrium Civilisztikai s Igazsggyi Kodifikcis
Fosztlya rszre.
13
39/1997. (VII. 1.) AB hat., ABH 1997, 263281.
644
telsnek engedlyezse, kamarai tagdj meg nem fizetse miatt tagsg megszntet-
se, felfggesztse).14
Ahagyomnyos polgri szabadfoglalkozsok kialakulsa Magyarorszgon az 1840-
es vekre vezethet vissza. Ekkor az egyes szakmkban a kpzett szakemberek irn-
ti nvekv ignyek miatt ismertk el hivatalosan is a nem nemesi szrmazsak tanu-
lsi s hivatalviselsi jogt. Ilyen volt klnsen az gyvdi s orvosi foglalkozs.
Kamaratrtneti szempontbl az egyes szakterletek kzl az gyvdi kamara kialaku-
lsa s fennllsa tekinthet az egyik legrgebbinek s egyedi mdon jogfolytonosnak.
Tovbbi szakmai kamark fellltsrl rendelkez trvnyek inkbb az 1900-as vek
elejn kerltek elfogadsra.15 Akamarai trvnyek vonatkozsban jogalkotsi dmpin-
get jelent kilencvenes vekben kt kormnyhatrozat is szletett a szakmai kamark
ltestsre irnyul kezdemnyezsek elbrlsnak szempontjairl. Edmpingid-
szakban jttek ltre a szakrti s vgrehajti kamark is. Ennek trsadalmi-gazdasgi
okain kvl deklarlt garancilis indokai is voltak. Egyrszt nmagt kvnta korltoz-
ni a jvre nzve a kamark ltrehozsra irnyul kezdemnyezsek egysges meg-
tlse rdekben, msrszt garancit prbltak arra fellltani, hogy az egyes szakmai
kamark alaptst elr trvnyi rendelkezsek mg kzvetetten se korltozzk az
egyeslshez val alkotmnyos alapjogot.16 Mindkt kormnyhatrozat ngy egyttes
felttel mrlegelse alapjn, fszably szerint kivteles esetben teszi tmogathatv a
szakmai kamara ltrehozst elr trvny megalkotsra irnyul kezdemnyezst.
Ama is rvnyes kormnyzati szempontok szerint szakmai kamara ltrehozst
elrendel trvny megalkotsra irnyul kezdemnyezs csak kivtelesen, az ott
rgztett egyttes felttelek mrlegelst kveten abban az esetben tmogathat, ha
a) a szakmai kamara ltrehozsa kzvetve sem jelenti az egyeslshez val alkot-
mnyos alapjog korltozst;
b) a tagok ltal gyakorolt hivats hagyomnyos szabad foglalkozsnak minsl,
s olyan specilis bizalmi viszonyt testest meg, amely kzvetlen kihatssal van az
llampolgrok szemlyi s vagyoni biztonsgra;
c) a szakmai kamara a tagsghoz, tagsga ltal vgzett tevkenysghez kapcso-
ld kzfeladat elltsra jn ltre, s e kzfeladatok kre pontosan meghatrozott;
d) a szakmai kamara ltrehozsa a kzkiadsok kzvetlen vagy kzvetett cskke-
nsvel jr.
2.2. AZ IGAZSGGYI SZAKRTI SZAKMAI KAMARA S A VGREHAJTI

KZTESTLET
Ma Magyarorszgon mintegy 3 800 igazsggyi szakrt dolgozik, akik mintegy 290

szakterletbe sorolva segtik szakvlemnykkel az gyfeleket, a jogalkalmazkat, a
14
1994. vi LIII. tv. a brsgi vgrehajtsrl, 1995. vi CXIV. tv. az Igazsggyi Szakrti Kamarrl.
15
Ilyen volt az 1923. vi XVII-es tc. a mrnki rendtartsrl, ami a Magyar Mrnki Kamark fellltsrl
intzkedik. Ma egybknt ezen a szakterleten kt nll kamara, az ptsz s a mrnki kamara mk-
dik. 1936-ra tehet az a tc., amely az orvosi rendtartsrl rendelkezik. Ez rszletezi az orvosi kamark
fellltst, szervezeti rendjt.
16
Gts (12. lj.).
645
kirendelket.17 Vannak kzttk orvosok, jogszok, mrnkk, kzgazdszok, nyom-

szakrtk, mvszettrtnszek, de becssk s numizmatikusok is. Az igazsggyi
szakrt a brsg, gyszsg, rendrsg s ms hatsg kirendelse vagy megbzs
alapjn brmely llampolgr s szervezet szmra szakvlemnyt kszt, hogy megkn-
nytse a tnylls megllaptst, a bizonytsi eljrst, vagy brmely ms szakkrds
eldntst. vente tbb szzezer szakvlemny kszl.18 1995 ta az igazsggyi szak-
rtk szakmai kamarkba tmrlve vgzik tevkenysgket, a kamarai tagsg kte-
lez, az egyes szakrtk egy-egy terleti kamara tagjai (hasonlan az gyvdekhez).
Szmos haznkhoz kzeli eurpai nemzetkzi plda19 azonban azt mutatja, hogy az
igazsggyi szakrti tevkenysg kln kztestletek fellltsa nlkl is mkdhet.
Ahol nincsen szakrti kamara, ott ltalban a felsbb brsgok tltenek be valami-
lyen nvjegyzkvezetsi vagy szakmai koordinatv szerepet, s lteznek a szakrtknek
szakmai egyesletei, akik a szakmai tevkenysg fejlesztst, a kpzseket, konferen-
cikat vllaljk fel. Az 1995-ben kialaktott szakrti kamarai modell a maga terle-
ti tagoltsgval egy hazai unikum az igazsgszolgltats nemzetkzi kitekintsben.
Akamara tagsga az albbi terleti tagozdsban valsul meg jelenleg:
2. tblzat. Az igazsggyi szakrti kamarai tagok szmnak terleti megoszlsa

Igazsggyi Szakrti Kamara elnevezse s hatskri terlete20 Ltszm
Budapesti Igazsggyi Szakrti Kamara: 1 684
Budapest, Ngrd megye s Pest megye
Debreceni Igazsggyi Szakrti Kamara: 304
Hajd-Bihar megye s Szabolcs-Szatmr-Bereg megye
Gyri Igazsggyi Szakrti Kamara: 287
Gyr-Moson-Sopron megye, Komrom-Esztergom megye s Vas megye
Kecskemti Igazsggyi Szakrti Kamara: 259
Bcs-Kiskun megye s Jsz-Nagykun-Szolnok megye
Miskolci Igazsggyi Szakrti Kamara: 272
Borsod-Abaj-Zempln megye s Heves megye
Pcsi Igazsggyi Szakrti Kamara: 373
Baranya megye, Somogy megye s Tolna megye
Szegedi Igazsggyi Szakrti Kamara: 262
Bks megye s Csongrd megye
Veszprmi Igazsggyi Szakrti Kamara: 376
Fejr megye, Veszprm megye s Zala megye
sszesen: 3 81721
17
Az igazsggyi szakrtk nvjegyzke az Igazsggyi Minisztrium albbi linkjn rhet el online: koz-
vetitok.im.gov.hu/Szakertok.
18
Becslsen alapul adat.
19
Aminisztrium rszre 2015-ben kszlt bels sszegz tanulmnyban az osztrk, a nmet, a francia s
a lengyel szakrti rendszer rszletes elemzsre kerlt.
20
Az igazsggyi szakrti kamarai tagok szmnak terleti megoszlsa 2015. janur 21-n (az egyes
szakrtk a Magyar Igazsggyi Szakrti Kamarnak nem tagjai, annak a terleti kamark a tagjai, az
IM ltal vezetett szakrti nvjegyzkben a szakrtk szerepelnek).
21
Ez az sszestett adat 2015. augusztusban kb. 3 660 f, s a szakrti nvjegyzk igazsggyi mi-
nisztriumi fellvizsglata utn (amely vglegesen 2016. v vgn zrdik le) a tovbbiakban is mdo-
sulhat.
646
Abrsgi vgrehajtk szintn nll kztestletben mkdnek. Avgrehajti kz-

testlet nhny szz tag,22 egyetlen vgrehajti kamara ltezett 2015. szeptember
1. napjig. Ajogszably-mdosts kvetkeztben a vgrehajti kamart a jogalko-
t vgrehajti karr alaktotta t jogutdlssal, amely kar mkdsre egybknt a
kztestletekre vonatkoz szablyokat kell alkalmazni. Akar nll hivatallal ren-
delkezik, amelynek vezetjt azonban a trvnyessgi felgyeletet gyakorl minisz-
ter nevezi ki s menti fel.
Az 1989-ben bekvetkezett rendszervltozs utn az nll kzjegyzi szerve-
zet ltrehozst kveten megalkottk a brsgi vgrehajtsrl szl 1994. LIII.
tv.-t (Vht.). AVht. rendelkezsei szerint 1994. szeptember 1-jtl a kt vilghbor
kztti megoldsnak megfelelen nll brsgi vgrehajtk akik feladataik ellt-
sa cljbl szakmai kamarba tmrlnek ltjk el a brsgi vgrehajtst. AVht.
egyes vlekedsek szerint vegyes rendszer, egyformn igyekszik a vgrehajtst
kr s az ads jogait figyelembe venni. Abrsgi vgrehajts szervezeti megold-
sainak alapveten kt f modellje ltezik.23 Minden llam szabadsgot lvez a br-
sgi vgrehajts szervezetnek ltrehozsa sorn. Az els megolds szerint a brs-
gi vgrehajts szervezete a tg rtelemben vett igazsgszolgltats rszt kpezi. Ez
kifejezdik mind abban, hogy a brsgi vgrehajts szervezetre s eljrsra, tovb-
b a brsgi vgrehajtk jogi sttusra vonatkoz szablyokat a brsgi szervezetrl
szl szablyok, a vgrehajts eljrsi szablyait pedig a brsgi peres s nemperes
eljrsok tartalmazzk tlnyomrszt, vagy e magasabb szint jogszablyok felha-
talmazsa alapjn nll rendeletek szablyozzk e trgykrket. Abrsgi vgre-
hajtk pedig feladataikat a brsgi szervezetben rendszerint alacsonyabb igazsg-
gyi tisztviseli llsban, de szakirny vgzettsg birtokban szolglati jogviszony
keretben ltjk el. Ebben a modellben a brsgi vgrehajt llami tisztvisel. Abr-
sgi vgrehajts megszervezsnek msik lehetsges irnya, amikor a jogalkot a
brsgi vgrehajts szervezett egyni vllalkozs keretben teht az igazsgszol-
gltatsi szervezeten kvl s attl szervezetileg s szemlyzetileg elklnlt, nll,
a brsggal szolglati jogviszonyban nem ll egyni brsgi vgrehajtkhoz tele-
pti. Ebben a modellben az egyni vllalkozknt mkd nll brsgi vgrehaj-
t a vgrehajts foganatostsra ltalnos hatskrrel rendelkezik. Ahatlyos hazai
szablyozst azon az alapon, hogy az nll brsgi vgrehajtkon kvl a tr-
vnyben nevestett kvetelseket a trvnyszkkel szolglati jogviszonyban ll tr-
vnyszki vgrehajtk hajtjk be n. vegyes modellnek nevezik. Amagyar brs-
gi vgrehajti szervezet jelents rszben a magnszektorban mkd, nll brsgi
vgrehajtkbl ll.24
22
A2013. november 6-i llapot szerint az orszgban 189 nll brsgi vgrehajt, 252 nll brsgi
vgrehajt-helyettes s 329 nll brsgi vgrehajtjellt tevkenykedett.
23
Lichtenstein Jzsef: Koncepci a brsgi vgrehajts talaktshoz [Kzirat 2014]. sszegz tanul-
mny kszlt a brsgi rendszer reformjn tevkenyked miniszteri biztos rszre.
24
Azonban a vgrehajtsi tv. elssorban igazsggyi kvetelsek behajtsa cljbl elrja, hogy a vg-
rehajtk egy csoportja tovbbra is szolglati viszonyban ll vgrehajtknt mkdjk. k a trvnysz-
ki vgrehajtk.
647
Az igazsggyi szakrti s a vgrehajti rendszer mkdsnek elemzse, majd

pedig a mkdsi hibk korrekcija elengedhetetlen ahhoz, hogy azok az igazsggyi
(bntet, polgri vagy hatsgi) eljrsok, ahol szakrt kirendelsre s szakvle-
mny leadsra, vagy amelyet kveten egy jogers dnts vgrehajtsra kerl sor,
gyorsan, hatkonyan, s oly mdon folyjanak, amelyben mind a konkrt eljrsokba,
mind ltalban az igazsggybe vetett kzbizalom ersdjn. Ehhez az eljrsoknak a
jelenleginl gyorsabbnak, hatkonyabbnak, a szakrtknek s a vgrehajtknak pedig
mg kompetensebbnek s mg etikusabbnak kell lennik, melyeket elegend forrssal
elltott, mkdkpes kztestletnek kell sszefognia.
3. AZ IGAZSGGYI SZAKRTI KAMARA S A VGREHAJTI

KAMARA MKDSI JELLEMZI: TAGSG, MKDSI FORRSOK,
PROBLMK
3.1. AVGREHAJTI KAMARA MKDSE
Akamara a vgrehajtk nkormnyzati szerve. Avgrehajti kamara a 2015. szep-

tember 1-jt megelz formjban knyszer-szemlyegyesls, mert az nll br-
sgi vgrehajt, az nll brsgi vgrehajt-helyettes s az nll brsgi vg-
rehajtjellt a kinevezsvel, illetve a vgrehajt-helyettesi vagy vgrehajt-jellti
nvjegyzkbe trtn felvtelvel a kamara tagjv vlik. Akamarai tagsg ktelez.
Akamara jogi szemly, kztestlet.
Akamara a tagjairl nyilvntartst vezet, jelents nyeresggel gazdlkodik, finan-
szrozsa az n. ltalnos vgrehajti kltsgtalny (Vht. szerint) tjn bven fede-
zetet nyjt a mkdshez. (A2013. november 6-i llapot szerint az orszgban 189
nll brsgi vgrehajt, 252 nll brsgi vgrehajt-helyettes s 329 nll
brsgi vgrehajtjellt tevkenykedett. Az sszltszmbl hrom szemlynek volt
felfggesztve a tagsgi viszonya. Abrsgi vgrehajts szervezetrl szl rende-
let25 mellklete szerint 219 a rendszerestett brsgi vgrehajti llshelyek szma.)
2015. szeptember 1-jt kveten az idkzben lezajlott szervezeti reformok keret-
ben a kamara talakult vgrehajti karr, amelynek tagsga vltozatlan, jogutdls
tjn. Akamara honlapjn a vgrehajti nvjegyzk elrhet.26 Fellltsra kerlt a
kar hivatala is, melynek vezetjt a miniszter nevezi ki, tovbb a befoly kltsgta-
lnyokbl tcsoportostsra kerlt forrs az Igazsggyi Hivatalhoz is, amely a jv-
ben feladatot vllal a vgrehajtk feletti panaszfelgyeletben s az irodavizsglatok-
ban is, teht kzfeladatot lt el, amelyhez szmra is forrs szksges.
Ellenttben az igazsggyi szakrti rendszerrel, amelynek mkdsrl gyakorla-
tilag nem ll rtkelhet statisztikai adatbzis az igazsggy rendelkezsre, a vg-
rehajti mkds elemzshez ma mr szmos statisztikai adat szolgl. Avgrehajti
kamara ltal lefolytatott vgrehajtsi gyek szma az elmlt tz vben a hromszo-
25
16/2001. (X. 26.) IM rend.
26
Lsd mbvk.hu/nevjegyzek.php.
648
rosra emelkedett. Ennek f oka a gazdasgi vlsg (devizahitelek s vllalkozsok

bedlse), valamint a 2011-tl mkd kzjegyzi elektronikus fizetsi meghagysi
rendszer, amely a kzm s telekommunikcis szolgltatk szmra jelentsen meg-
knnytette a vgrehajtsok elindtst. Annak ellenre, hogy az egy vgrehajtsi
gy tlagos gyrtke a tz v alatt megduplzdott (550 000 Ft-rl 1 100 000 Ft-ra
ntt), a vgrehajtk pnzgyi eredmnyessge a 2005-ben a kamara ltal mrt 47%-
os arnybl 2013-ra jelents mrtkben lecskkent. Ez az rtk 2014-re valamelyest
nvekedett, de e mrszmokban a vgrehajti kamara s a trvnyessgi felgyele-
tet ellt trca sajt kimutatsai kztt jelents eltrs volt, ugyanis a felek kztt a
tnylegesen lezrt gyek szmban nem volt egyetrts, amely alapul szolgl a pnz-
gyi eredmnyessg mrsben.
Idkzben a vgrehatssal szemben hatalmas trsadalmi ellenrzs alakult ki,
ennek megoldsra els lpsknt miniszteri biztos kerlt a vgrehajti kamara mell
2014. december 1-jn.27 Aminiszteri biztos a vgrehajtsi jogszablyok s a vgre-
hajtsra vonatkoz statisztikai adatok tvilgtsa alapjn ksztett koncepcit, amely
a vgrehajti s a kamarai jogllst alaktotta t gykeresen a 2015. v folyamn,28
s jelentsen megnveli a jogi vgzettsgek arnyt, javtva ezzel a szakmai felk-
szltsget s az etikusabb jogalkalmazst.
3.2. AVGREHAJTI KAMARA MKDST JELLEMZ NHNY PNZGYI

MUTAT S STATISZTIKAI ADAT
Az nll brsgi vgrehajtk statisztikai adatszolgltatsi ktelezettsgrl az

Orszgos Statisztikai Adatgyjtsi Program (OSAP) adatgyjtseirl s adattvte-
leirl szl rendelet29 rendelkezik. Atrvnyszkek a vgrehajti irodk gyforgalmi
s tevkenysgi adatairl negyedvenknti, havi bontsban ktelesek az adatszolgl-
tatsra. Az nll brsgi vgrehajtk a sajt tevkenysgkrl szintn negyed-
venknti, havi bontsban ktelesek adatszolgltatsra, az adatokat az Igazsggyi
Minisztrium szmra kell megkldeni.
A2014. vet megelzen az elmlt tz vben a vgrehajtsi gyek szma meg-
hromszorozdott, 200 000 db ves gyrkezsrl kzel 600 000 db-ra ntt30 a
vgrehajtsi gyek szma. Az ves gyrkezsek vgrehajtsi gyrtke pedig 800
Mrd Ft-ra ntt, mindezzel egytt nem ntt arnyosan a behajtott vgrehajtsi rtk.
Amegnvekedett gyszmok nem kvettk a vgrehajti llshelyek szmt, mg
a jogszablyban meghatrozott teljes vgrehajti ltszmot sem tlttte ki a kama-
ra 2014-ben.
27
Szekr Judit szemlyben, akit ksbb Molnr Zoltn vltott fel.
28
2015. vi CVII. tv. a brsgi vgrehajtsrl szl 1994. vi LIII. tv., s ezzel sszefggsben egyes tr-
vnyek mdostsrl.
29
288/2009. (XII. 15.) Korm. rend.
30
Forrs: az igazsggyi miniszter ltal kinevezett miniszteri biztos ltal az MBVK-tl hivatalos ton
bekrt statisztikai adatszolgltats.
649
Avltozatlan ltszm vgrehajti llomny a dinamikus gynvekedst az egyes

irodk vgrehajt-helyettesi s -jellti, illetve adminisztratv ltszmnak nvels-
vel kezelte. Ez a nvekeds az tlagos irodkat tekintve is 811 fs irodk kialakulst
eredmnyezte, de egyes vgrehajti helyek, ahol 3 0005 000 db-os ves gyrke-
zs keletkezett, a feladat szemlyhez ktttsghez kpest irrelis, 2025 fs irodk
(gygyrak) kialakulst eredmnyeztk. Ezen irodk s az egyes vgrehajtk gye-
inek rkezst, befejezst, eloszlst s idtartamt az albbi sszefoglal tblza-
tokban jl kvethetjk:
3. tblzat. Az nll brsgi vgrehajtkhoz rkezett s befejezett gyek (db)

v rkezett Befejezett
2010 387 050 348 161
2011 542 445 479 375
2012 633 974 561 016
2013 690 456 595 379
4. tblzat. Abrsgok vgrehajti irodi, rkezett s befejezett gyek (db)

v rkezett Befejezett
2010 461 579 432 840
2011 286 829 339 828
2012 177 075 192 368
2013 177 499 170 823
5. tblzat. Abrsgok vgrehajti irodiba rkezett gyek

megoszlsa (db)
v Pnzkvetels Meghatrozott cselekmny sszesen
2010 357 341 4 238 461 579
2011 282 617 4 211 286 829
2012 170 520 6 555 177 075
2013 171 616 5 883 177 499
6. tblzat. Az nll brsgi vgrehajtkhoz rkezett befejezett gyek

idtartamnak megoszlsa (db)
v 03 hnap 36 hnap 612 hnap 1 v felett sszesen
2010 116 145 70 805 70 242 90 969 348 161
2011 206 264 84 065 77 493 111 553 479 375
2012 236 210 102 658 92 683 129 465 561 016
2013 232 300 91 643 94356 177 080 595 379
Avgrehajtsban bekvetkezett jelents gykoncentrci a korbban a Vht. szerin-

ti szakmai felgyeletet ellt kamara szmra jelents felgyeleti feladatokat rtt.
Akamara a 2014 szn megindul irodavizsglatokat szablyz jogszably eltt is
vgzett ilyen tpus vizsglatokat, a vgrehajtkat tlagosan 34 vente ellenriztk,
azonban a kamartl kapott kimutats szerint utvizsglatot sszesen tz alkalom-
650
mal rendeltek el, rendkvli vizsglatra pedig mindssze egy alkalommal kerlt sor.
A2014. vben sszesen 66 vgrehajt vizsglatra kerlt sor.31
AKria adatai szerint a Krin mkd msodfok fegyelmi brsghoz 2007
2009 kztt vente egy gy, 2010-ben s 2011-ben vente hrom gy rkezett, 2012-
ben ngy gy indult s fejezdtt be.
Nemcsak a kamara vagy a Kria, hanem az alapvet jogok biztosa is rendelkezik
statisztikai adatokkal, az ltala lefolytatott vizsglatok eredmnyekppen a vgre-
hajtkba vetett kzbizalom cskkense miatt benyjtott panaszokkal kapcsolatosan:
7. tblzat. Az alapvet jogok biztosa ltal a vgrehajtk eljrsval szemben 2010

2014 szeptembere kztti idszakban elterjesztett adatok
v Panaszok szma Abiztos ltal ksztett jelentsek szma
2010 209 Nincs adat
2011 198 Nincs adat
2012 336 14
2013 410 10
2014. szept.-ig 243 7
Akamart az nll brsgi vgrehajti szervezet fenntartsnak, az ezzel kapcsola-

tos igazgatsi, nyilvntartsi s felgyeleti tevkenysg vgzsnek, tovbb a kama-
ra hatskrbe utalt egyb feladatok elltsnak rdekben az nll brsgi vgre-
hajt hatskrbe tartoz vgrehajtsi gyek utn ltalnos kltsgtalny illeti meg.
(Ennek mrtke 2014-ben 500 000 Ft alatti vgrehajtsi gyrtk esetn gyenknt
1 000 forint, 500 000 Ft feletti vgrehajtsi gyrtk esetn az gyrtk 1%-a.)
Abrsgi vgrehajti kamara az elmlt vekben egyre nagyobb kltsgvets-
bl gazdlkodott. gy 2014-ben a nem vgleges mrlegadatok szerint mr 2,6 Mrd
Ft-os ves bevtel mellett 2,2 Mrd Ft-os ves kiadst realizlt. Az albbi tblzat a
kamara bevteli szerkezett mutatja be. Lthat, hogy a legnagyobb bevteli forrs a
mr emltett kltsgtalny, azonban rgtn ezutn kvetkezik a Magyar Orszgos
Kzjegyzi Kamartl (MOKK) az elektronikus fizetsi meghagysok killtsra
jogosultaktl beszedett illetk s kltsg 1/6-od rsze, amely ves tlagban 280320
milli Ft krli tovbbi bevtelt jelent a kamarnak.32 Avgrehajtsi ltalnos klt-
sgtalny elvonsi szablya amely az Igazsggyi Hivatalt rint forrst terem-
ti meg erre a bevtelrszre nem terjed ki. Atagdj ehhez kpest cseklyebb bevtelt
kpez, tlagosan vi 2024 milli Ft.
Akamara kiadsai br megktszerezdtek, de a bevteleinl mg gy is kisebb mr-
tkben nttek a vizsglt idszakban (adatok ezer Ft-ban).
31
Az igazsggyi miniszter ltal kinevezett miniszteri biztos ltal 20142015-ben bekrt adatszolgltats
s lefolytatott vizsglatok sszegz jelentsei alapjn.
32
2009. vi L. tv. 50 (4) Avgrehajtsi dj s a biztostsi intzkeds elrendelse irnti krelem el-
terjesztsrt fizetett dj ktharmadt a MOKK a vgrehajtst elrendel kzjegyzk kztt az elvgzett
munka arnyban az igazsggyrt felels miniszter rendeletben meghatrozottak szerint munkadj s
kltsgtrts cmn felosztja. Afennmarad sszeg felt a MOKK a mkdsre fordtja, a fennmarad
sszeg msik fele a Magyar Brsgi Vgrehajti Kamart illeti, mely azt a mkdsre fordtja.
651
1. bra. Akamara bevteli szerkezete 20042014

Kltsgtalny MOOK vgrehajts Kapott kamat Tagdj Kapott osztalk
Rendkvli tagdj Egyb rtkests
2,5
1,5
0,5
0
Milli HUF
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014 vrhat
Amkdsi kltsgeken bell a legjelentsebb ttelt a szemlyi jelleg kifizetsek
kpezik, ez teszi ki az sszes kltsg 40%-t. A2009-ben 177 milli Ft-os kifizets
2014-ben mr 390 milli Ft-ot tett ki. Anvekedst alapveten a munkavllali lt-
szm (rszben informatikai, rszben jogi szakterleten) nvekedse okozta.
8. tblzat. Akamara kiadsai 20092014 (adatok EFt-ban)

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Munkavllalk 46 880 233 57 770 369 72 089 042 107 017 297 176 989 915 195 065 711
djazsa
Cafeteria s ennek 10 508 590 9 592 410 8 886 255 17 241 790 22 698 222 30 926 298
adja
Tiszteletdjak 73 848 594 103 853 075 79 978 794 79 506 143 79 379 200 77 333 139
Jrulkok 45 856 997 52 248 275 46 028 314 62 406 826 83 693 159 86 616 635
Szemlyi jelleg 177 094 414 223 464 129 206 982 405 266 172 056 362 760 496 389 941 783
kifizets sszesen
Aminiszteri biztos vizsglata alapjn megllapthatv vlt, hogy a vgrehajti

kamara jelents irodai mkdsi kltsget vllal t a vgrehajtktl, ezek kzl egyes
szolgltatsokat, pldul a jogtradatbzishoz val hozzfrst vagy a ktelez bizto-
stst, a legtbb vgrehajt maga is beszerzi, gy a szolgltats tulajdonkppen feles-
652
leges. Igen szles kr volt a szolgltatsok terjedelme, egy vgrehajtra szmtva

vente 840 545 Ft-ot trtett a kamara olyan kltsgknt, amelyet a vgrehajt egyb-
knt az adstl beszedett kltsgtalnybl kellene, hogy fedezzen. Tjkoztat adat-
knt megllapthat volt, hogy a vgrehajt vente 56 840 Ft kamarai tagdjat fizet.
Az nll brsgi vgrehajtt a hatskrbe tartoz vgrehajts foganatosts-
rt 1) munkadj (tlagosan a vgrehajtsi gyrtk 1,5%-a); tovbb 2) kltsgtrts
(tteles s a munkadj 50%-t kitev talny) az ads teljestse esetn; s 3) tlago-
san 6% behajtsi jutalk illeti a behajtott sszeg utn.
Amunkadjnak s a jutalknak a korbbi djrendeletek alapjn azonban nem volt jog-
szablyban rgztett fels hatra. Avgrehajt djt a vgrehajtst kr ellegezi, s az
ads fizeti meg. Avgrehajts Magyarorszgon nagyon kltsges, ppen emiatt a ren-
delkezsre ll adatok alapjn 2015-ben az n. vgrehajtsi djrendelet is fellvizsglat-
ra kerlt, amelynek sorn a jogalkot igyekezett igazsgosabb s mltnyosabb (adott
esetben maximalizlt) kltsgellegezsi s kltsgviselsi szablyokat bevezetni, kl-
ns tekintettel a rszben vagy teljesen eredmnytelen gyekre.33 (Hiszen nem vrhat
el egy hiteleztl, hogy eredmnytelennek tn gyben az sszernl vagy mltnyos-
nl nagyobb sszeg kltsget ellegezzen, akkor is, ha az gy eleve remnytelensgre
tlt. De ez az igny az ggyel munkt, idt tlt vgrehajt oldaln is felmerl.)
Az els miniszteri biztos34 egyik fontos feladata az sszer s clszer keretek kz
szortott gazdlkods megteremtse volt, az kzremkdsvel a 2015. vi kltsg-
vets 2 Mrd Ft-os bevtellel a bevtel jelents rsznek az Igazsggyi Hivatalhoz
trtn tcsoportostsa s a panaszeljrsok s irodavizsglatok Igazsggyi Hivatal
ltali megerstse s ellenrzse mellett szolid 20 milli Ft-os eredmnnyel kalku-
llt. Avgrehajtk irnti kzbizalom visszalltsnak ugyanis egyik alapvet felttele
a pazarl gazdlkods megszntetse s a djellegezs s kltsgtalnyozsi rend-
szer alapvet fellvizsglata, s az ads s hitelez irnyba trtn mltnyosabb
kltsgviselst eredmnyez talaktsa.
3.4. AZ IGAZSGGYI SZAKRTI KAMARA MKDSE
Az egyes igazsggyi szakrtk feletti szakmai felgyeletet a nyolc terleti szakrti

kamara ltja el. Akamark felelsek tbbek kztt a szakrtk szakmai oktatsrt, az
etikai vizsglatok lefolytatsrt s a korbban nevezett ms kzfeladatok elltsrt.
Ezek a feladatok kzfeladatnak tekinthetk, azonban ezeknek a forrst az llam
ellenttben a vgrehajti kamara bsges finanszrozsval jelenleg nem biztostja.
Maguk a terleti kamark sem biztostanak elegend befizetst a Magyar Igazsggyi
Szakrti Kamara mkdshez (melynek k tagjai), s a helyi kamark szmra is
sok szakrt nem fizeti a tagdjat. Forrshiny miatt az igazsggyi szakrti kama-
rk mkdse nehzkesnek tnik, szemlyi vitktl terhelt, a tisztsgviselk djaz-
sa nem elg sztnz, az etikai eljrsok pedig nem mkdnek jl. Az etikai eljrso-
33
Abrsgi vgrehajti djszabsrl szl 35/2015. (XI. 10.) IM rend. tartalmazza a megjult szablyozst
az nll brsgi vgrehajtkra nzve.
34
Szekr Judit miniszteri biztos, Igazsggyi Minisztrium.
653
kat sokszor visszalsszeren alkalmazzk a panaszosok, amelynek forrst az gy

is forrshinyos kamara knytelen megellegezni. Pnz hinyban nem megoldott a
MISZK elhelyezse: ingatlanja nincsen, brleti djra nincs forrsa, elhelyezst gyak-
ran a szaktrca oldja meg. Ellenttben teht a vgrehajti kamara bsges talny-
djbl s kltsgellegekbl ll forrsval, a szakrti kamara forrshinyos, klt-
sgvetse mnuszos.35
Kiemelked jelentsg a kamara mkdse szempontjbl, hogy a terleti kamark
abban rdekeltek, hogy a hozzjuk berkez tagdjakat maguknl tartsk, sajt parcilis
kiadsaikra fordtsk. Csak hosszas alkudozs utn szletik meg a MISZK elnksgben
l terleti elnkk rszrl az a mkdsi minimumhoz szksges felajnls, amivel
az egysges, a testlet tagjait terleti hovatartozs nlkl kpvisel MISZK tevkenys-
ge finanszrozhat. Ennek pedig jelents rsze visszafolyik a vezetk djazsra.
Problmt, hangslyeltoldst jelent, hogy eltr nagysg, felszereltsg, s elt-
r felkszltsg terleti kamarkban folyik a szakrtkkel kapcsolatos munka, sok-
szor tbbszrs tfedssel (pldul a budapesti tagltszm kb. 1 600 f, ez a teljes
orszgos ltszm mintegy 40%-t jelenti, mg az egyes terleti kamarkban csak kb.
2300 szakrt van).
(Nyolcvanon felli pldul az etikai bizottsgok tagjainak a szma, ugyanakkor ve-
kig hzd gyek, rks ltszmhiny, a tagok elfoglaltsga gtolja azt, hogy az eti-
kai bizottsgok hatkonyan, gyorsan s eredmnyesen tudjanak mkdni.)
Ehhez kpest a terleti kamarkhoz 2013-ban sszesen 125 panasz rkezett be.
Aberkezett panaszok kzl 43-bl nem lett gy, mert nem feleltek meg a trvnyi
elrsoknak, pldul elvltek, szakkrdsre vonatkoztak, vagy a panaszos vissza-
vonta azokat (mindsszesen 39 eljrst folytattak le). Szmos nyugat-eurpai llam-
ban nincsenek egyltaln szakrti kamark.36
Abevezetben mr emltettk, hogy sajnos az igazsggyi szakrti kamark
mkdsre vonatkozan nem ll az igazsggy rendelkezsre olyan tlthat s
azonnal hasznlhat adatbzis, amelybl a szakrti kamark mkdsre, az egyes
szakrtk vagy szakrt trsasgok pnzgyi mutatira vonatkozan tudnnk kvet-
keztetseket levonni. Ha vannak is rszadatok (pldul az Orszgos Bri Hivatalnl,
illetve a brsgoknl vagy a Robotzsaru nev rendrsgi statisztikai adatbzisban),
azok rszadatai nem megfeleltethetk egymsnak, gy sszevont elemzsre nem
alkalmasak akkor sem, ha esetleg a szakrtk feletti trvnyessgi felgyeletet gya-
korl trca azt megkaphatn. Az igazsggyi szakrtk kztt is vannak olyanok, akik
jelents nagy praxist visznek s szmos kirendelssel gazdagodnak, s vannak olya-
nok is, akik vente csak nhny kirendelssel foglalkoznak. Az els csoportban lvk
akr tbb tzmilli forintos praxist is mkdtethetnek (pldul bntetgyekben gyak-
ran kirendelt igazsggyi orvosi szakrtk), az utbbiak ftevkenysge pedig ms,
szakrti tevkenysgket msodlagosan, csak kiegszt jelleggel mvelik.
2015-ben arra sem llt rendelkezsre elegend s komplexen elrhet s rtkelhe-
t adat, hogy a brsgokon vente hny szakrti kirendels van, ezek idtartama
35
vi mintegy 6 milli Ft hiny jelentkezik a 2015-s tervezsi adatok alapjn a MISZK-nl.
36
Lichtenstein Jzsef: Az igazsggyi szakrts [Kzirat 2014]. Bels munkaanyag, tanulmny az
Igazsggyi Felgyeleti Fosztly rszre.
654
mennyi, a szakvlemny hny ht/hnap/v alatt kszl el, vagy ppen egy perben
tlagosan hny szakvlemnyt kell kszteni az gyben felmerlt szakkrds kompe-
tens eldntshez. Aszakvlemnyek minsgrl, hasznlhatsgrl a brsgok
vagy a kirendel hatsgok semmilyen visszajelzst nem kldenek, ez rendszerbe p-
tett hinyossg, amelybl a szakterlet feletti trvnyessgi felgyeletet ellt szak-
trca vagy a kamark maguk is kvetkeztetseket tudnnak levonni.
3.5. AZ IGAZSGGYI SZAKRTI KZFELADATOK ELLTSNAK

SZNVONALA
Akamarai hatsgi s etikai gyek sznvonala 2015-ig bezrlag ttekintve kifejezet-

ten alacsony: hatsgi dntseik rendszeresen (tbbnyire formailag, de gyakran tartal-
milag is) ellenttesek a Ket.-tel, az etikai gyek lassan, az igazsggyi szakrti kama-
rrl szl trvnyben elrt hatridket megszegve haladnak, gyakoriak az 12 ves
csszsok, s rdemi felelssgre vons nlkl rnek vget, pnzbrsg alkalmazsa
nlkl. Mindez a trsadalom igazsgrzett rombolhatja: ltalnos tapasztalat ugyan-
is, hogy a panaszosok gy rzkelik, hogy a kamara szndkosan nem lp, csak hzza
az idt, az etikailag kifogsolhat szakrtkkel szemben nem vagy csak nehezen jr el.
Ezzel egyidejleg a hatsgi gyek nvjegyzkbe bejegyzs vagy abbl val tr-
ls, adatmdosts is akadoznak: a kamarai dntsek a Minisztriumhoz jelents,
36 hnapos ksssel rkeznek be, ami a nvjegyzk naprakszsgt veszlyezteti.
Aterleti kamark mindezeken tlmenen egyb kztestleti feladataikat sem tud-
jk megfelelen elltni. tlthat, egysges s folyamatban is minsgbiztostott
tovbbkpzsi rendszerk nincs (az ltaluk szervezett alapismereti vizsgn az oktat-
srt felels kamarai vezet szerint azrt nem buktatnak meg senkit, mert nehzkes a
ptvizsga megszervezse). Aszakmai cscsokat jelent szakbizottsgok szakmai fel-
adatuk helyett a fvros-vidk ellenttek miatt torzsalkodnak, rdekkpviseleti rend-
szerk nem tlthat, egysges s relevns nem csupn a kritikt, hanem szakmai
s pt szrevteleket strukturltan tartalmaz MISZK-vlemnyek sem rkeztek a
trvny rendelkezse alapjn vlemnyezsre megkldtt jogszablytervezetekre az
elmlt vekben. AMISZK azonban 2014-ben mg maga srelmezi a megkldtt terve-
zetekre nyitva ll hatridk rvidsgt. A2015-s vben a kodifikcis vlemnye-
zsben az IM s a MISZK egyttmkdse mr javulni ltszik.
4. MILYEN KRDSEK VIZSGLATA CLSZER EGY SZAKMAI

KZTESTLET REFORMJA ELTT?
Afent ismertetett adatok s jelensgek rmutatnak arra, hogy mind a vgrehajti kz-
testlet, mind az igazsggyi szakrti kamara mkdse rdemi reformokra szorul.
Aszakrti s a vgrehajti kamark mkdsnek optimalizlsa, elegend for-
rs nyjtsa az elltand igazsggyi kzfeladatokhoz, a minsgbiztosts erstse,
az igazsggyi statisztikk vizsglata, a nvjegyzkek fejlesztse egyarnt szolgl-
655
jk azt, hogy az igazsggyi eljrsok kompetensebben, gyorsabban, igazsgosab-

ban, optimlis idn bell s hibamentesen folyjanak, hiszen ez a trsadalom rdeke.
Az igazsggybe vetett kzbizalom fontos eleme egy j llami mkdsnek, ezrt sem
lehet sz nlkl elmenni a kzfeladatokat ellt kztestletek mkdsi anomlii mel-
lett, amelyek akr trsadalmi igazsgtalansgokhoz is vezethetnek.
Akztestleti mkds megjtsnak legyen sz brmilyen kamarrl tbb
olyan gyakorlati s elmleti szempontja is lehetsges, amelyet rdemes szem eltt
tartani. Akonkrt joggyakorlat-elemzs mindig segt a kialakult tnyleges helyzet
feltrkpezsben. Szmos etikai szempont van, melyek eltrbe kerlnek a felada-
tok jogszablyszersgen tli elltsban. Ez mindig alapveten meghatrozza az
adott hivatsrendbe vetett kzbizalom fokt is. Aszablyozsban a trvnyessgi fel-
gyeleti jogkr tartalma megmutatja, hogy az llam mekkora hangslyt fektet egy
adott kztestlet ellenrzsre. Astatisztikai kvetkeztetsek nemcsak a hivatsren-
dek mkdshez, hanem a brsgi s hatsgi eljrsok trendvizsglathoz, tovb-
b a kompetens szakvlemnyek s az eredmnyes vgrehajtsok sszegz felm-
rshez kellenek. Egy-egy terleten a statisztikai adatok hinya is konkrt int jel
az adott szakterlet mint pldul az igazsggyi szakrtk elhanyagoltsgra.
Akzfeladatok finanszrozsa pedig mindig befolysolja azok elltsnak sznvo-
nalt. Az esetleges mkdsi zavarok megtlsnek egyik fontos szempontja lehet,
hogy az adott kztestleti mkdsben mekkora mrtk kzfeladat halmozdik fel,
s az adott kzfeladatok elltshoz az llam biztost-e kell mrtk forrst. (Az
egyes kztestletek ugyanis eltr mrtk kzfeladatot ltnak el, az gyvdi kama-
ra kevesebbet, a vgrehajti szervezet tbbet.) Kell llami forrs nlkl a kzfeladat
nem ellthat s veszlyeztetheti a kamara, a kztestlet mkdkpessgt is. Vgl
emltsk meg a minsgbiztostsi kvetelmnyeket is. Ajl s gyorsan mkd br-
sgi vagy hatsgi eljrsok szereplire vonatkoz, megfelelen kidolgozott s alkal-
mazott kivlasztsi, kpzsi, tovbbkpzsi s vizsgaszablyok, az engedlymegvo-
nsi, kompetencia- s sszefrhetetlensgi szablyok is megoldst jelenthetnek ahhoz,
hogy a kompetens s magas minsgben dolgozk jl teljestsenek egy adott igazsg-
gyi eljrsban. Ugyanakkor a ritkn, inkompetensen vagy szakmai hibkkal, kse-
delmesen kzremkdk akik valjban ksleltethetik az eljrst vagy ronthatjk
annak eredmnyt inkbb kerljenek trlsre egy kivlasztsi nyilvntartsbl (pl-
dul nvjegyzk).
Eszankcik sikeres alkalmazhatsghoz elengedhetetlen a mrhet minsg. Ilyen
szempontok egyidej s tfog vizsglata s az eredmnyek sszegzse j ler kpet
adhat egy szakmai kztestlet llapotrl, a bel vetett bizalom fokrl.
Abrsgi vgrehajtkkal kapcsolatos trsadalmi nyoms s elgedetlensg 2014
2015 folyamn ersdtt, a politikai nyilatkozatokban felvetdtt konkrtan a vgre-
hajti szervezetrendszer llamostsnak ignye is, mg a szakrti rendszerrel kap-
csolatosan inkbb elhreslt perek, nagyobb nyilvnossgot kapott eljrsokban 37
Lsd pl. az n. Rezesova-gyben eljr Melegh Gbor szakrti kirendelsnek, megbzsnak krd-
37
st, amelyben azt vizsglta a sajt (a kzvlemny), hogy ha a szakrtt felkri az egyik fl (aki szeg-
nyebb megbznak minslne), ezt a szakrt visszautastja, majd a msik fl (potencilisan jobb megb-
z, az anyagiakat tekintve gazdagabb elkvet) oldaln ugyanazt az gyet elfogadja, akkor mennyiben jr
656
trtnt inkompetens szakvlemnyek, elhzd eljrsok vagy ppen eltussolt etikai

krdsek jeleztk a mkds zavaraira utal kritikkat.
5. AZ IGAZSGGYI SZAKRTK S VGREHAJTK TFOG

VIZSGLATA SORN FELVETDTT DILEMMK
Afenti elemzs vghez kzeledve tekintsk t az t legfontosabb dilemmt is: 1)

vajon a vgrehajtk s a szakrtk ltal elltott egyes kzfeladatok elltshoz szksg
van-e kamarra; 2) a kzfeladathoz kapcsoldan kell-e, s milyen felgyeleti, ellen-
rzsi jogosultsg rendelhet; 3) az llami finanszrozs milyen tovbbi krdseket vet
fel; 4) a minsgbiztosts elvei mennyiben valsthatk meg e szakterleteken; 5) s
mik az e tevkenysget elltkra vonatkoz kritikai tanulsgok a meglv rendszerek-
ben (panaszkezels).
5.1. KELL-E KAMARA?
Mivel szmos nemzetkzi plda alapjn sok orszgban megllapthatjuk, hogy nincs
kamara a szakrti vagy a vgrehajt feladatok elltsra, rendszeresen felmerl
annak dilemmja a magyar jogalkotsban is, hogy szksges-e e kztestletek fenn-
tartsa. Vajon megoldhatak-e a kzfeladatok e kztestletek nlkl is?
Akamara tehermentesti az llamot akkor, amikor az llam helyett kzfeladatokat
old meg. Ha azonban a feladatmegolds nem biztost minsgi eredmnyeket, az lla-
mi kontroll lland mkdtetse terhet r az llamra, gy megfontols trgyv vl-
hat a kamark fenntartsa. Kamara hinyban szmos igazgatsi feladatot is meg kell
oldania az llamappartusnak. Kamara hinyban nemcsak a jogi kpzseket, hanem
a szakmai kpzseket is meg kell(ene) szerveznie az llamnak s a szakmai minsg-
biztosts rendszert ki kell pteni. Egy kamara esetleges megsznse esetn teht
a kzfeladatok visszaszllnak az llamra, amelyhez pnzgyi s humnerforrst is
kell biztostani. Ugyanakkor a korbban hivatkozott llamhztartsi trvny maga is
kimondja, hogy j kzfeladat kizrlag az annak elltshoz megfelel pnzgyi fede-
zet rendelkezsre llsa esetn rhat el vagy vllalhat, de ha a pnzgyi fedezet
mr nem ll rendelkezsre, intzkedni kell a pnzgyi fedezet biztostsrl vagy a
kzfeladat megszntetsrl.
Nhny eurpai llam vgrehajtsi rendszernek vizsglata alapjn megllaptha-
t, hogy nll brsgi vgrehajti rendszer van hatlyban a Cseh Kztrsasgban,
Szlovkiban, Lengyelorszgban s Szlovniban. Abrsgi vgrehajtk lla-
mi alkalmazottknt tevkenykednek Ausztriban s Nmetorszgban, valamint
Horvtorszgban. Franciaorszgban az nll brsgi vgrehajtk mellett llami
szolglatban ll brsgi vgrehajtk is mkdnek, Franciaorszgban teht az n.
el helyesen? Vagy sajthreket hallhattunk arrl is 2014-ben, amikor egy gyermekpszicholgiai kirende-
ls esetn a brsg munkavdelemben jrtas szakrtt hallgatott meg, akit a nvjegyzkbl vlasztott, de
vajon a szakrti kompetencik helyesen vannak-e meghatrozva a jogszablyokban, ha ez gy lehetsges?
657
vegyes modell rvnyesl. Ajogi vgzettsg ltalban ktelez, ahol ez nem ktele-
z, ott rendszerint llami alkalmazott a vgrehajt, aki szoros brsgi felgyelet mel-
lett tevkenykedik (Horvtorszg, Ausztria). Avgrehajtk felett a felgyelet szintn
vegyes rendszer, Eurpa orszgaibl 29-ben a miniszternek vannak kzvetlen fel-
gyeleti jogai, bri felgyeleti jogok 22 orszgban mkdnek, ennl jval kevesebb,
19 orszgban kapott felgyeleti jogokat a vgrehajtkat tmrt szakmai szervezet.38
Aszakrti rendszer nemzetkzi vizsglata sorn megllaptsra kerlt, 39 hogy
Nmetorszgban, Lengyelorszgban nincsenek a magyarorszgihoz hasonl szak-
rti kamark, Franciaorszgban gy hvjk a szakrti kamarkat, hogy az XY
Fellebbviteli Brsg mellett mkd Igazsggyi Szakrti Trsasg (Compagnies
des Experts Judiciaires prs la Cour dAppel de X), amelyekre az 1901. vi, az
Alaptvnyokrl szl trvny vonatkozik. Szakrti kamark Ausztriban sincsenek.
Aszakrti nvjegyzkbe felvett igazsggyi szakrtk szvetsgi szint rdek-
vdelmi s szakmai szervezete a szakrtk szvetsge.
Ltez kamark megszntetse esetn alaposan vgig kell gondolni a kamara
vagyonnak jogutdlst is. (Ezt illeten igen eltr a kamark vagyoni helyzete.
Mg a vgrehajtk tbb millird forintos tartalkot tudtak felhalmozni a vgrehajt-
si kltsgtalnybl s ms bevteleikbl az elmlt vekben, addig a szakrti kama-
ra olykor a ltfenntartsrt kzd, jelents vagyoni elemei nincsenek.) Ajogutdls
radsul nemcsak a vagyont, hanem a jogokat, ktelezettsgeket is rinten, valamint
a megkezdett eljrsok sorst is (pldul vek ta hzd, le nem zrt etikai gyek
folyamatban lte).
Kamara hinyban pedig a szakrti vagy a vgrehajti kar a trsadalmi egyezte-
tsek sorn nehezebben lenne megszlthat, ugyanakkor vlheten az adott terle-
ten kialakulnnak civil szakmai szervezetek, melyek tvennnek szakmai koordinci-
s feladatokat.
5.2. AKAMARA FELETTI TRVNYESSGI FELGYELETI JOG TARTALMA

ELEGEND-E?
Az igazsggyi szakrti kamarkat, az nll brsgi vgrehajti kamart, vagy

az j kzigazgatsi eljrsi trvnyt rint kodifikcis folyamatban egyarnt felme-
rlnek a trvnyessgi felgyelet jogintzmnyvel kapcsolatos krdsek. Mindezek
alapjn szksges lehet annak vizsglata, hogy a vonatkoz szablyozs szerinti,
klnbz tpus trvnyessgi felgyeleti jogkrk mit jelentenek az elmletben s a
gyakorlatban egy adott kztestlet szmra. Az irnyts, a felgyelet s az ellenrzs
fogalmnak meghatrozsa s egymstl val elhatrolsa ugyanis a jogtudomny s
a kzjog egyik legnehezebb krdse, mind a hazai, mind pedig a nemzetkzi szakiro-
dalom sokat kutatott s vizsglt tmakre.
38
A100 ezer lakosra jut vgrehajti szmarnyban haznk a legutolsk kztt helyezkedik el, az itteni 2
fnl mr csak rorszgban van kevesebb vgrehajt. Alegmagasabb arny Grgorszg 19 fvel, Svjc
21 fvel (vegyes) s Svdorszg 22 fvel (llami).
39
Lichtenstein (35. v. 23. lj.).
658
Akamark feletti trvnyessgi felgyelet egyrtelmen elhatrolhat a 2010. vi

XLIII. tv. a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az
llamtitkrok jogllsrl (Ksztv.) szerinti felgyelettl,40 annl lnyegesen szkebb
jogostvny. Az elhatrols alapjt a kamarknak az llamigazgatsi szervek rendsze-
rn kvli, kztestleti jogllsa kpezi. Akamark ltal folytatott tevkenysg llami
kontrolljt azonban nemcsak az truhzott llami feladat miatt kellett megteremteni,
hanem a trvnyessgi felgyelet azt a clt is szolglja, hogy a tagok vdve legyenek
a kztestlettel szemben.
Eljrsa sorn a trvnyessgi felgyeletet gyakorl szerv azt vizsglja, hogy a
kamara szablyzata, dntsei, mkdse megfelel-e a jogszablyoknak, illetve a sza-
blyzatoknak. Atrvnyessgi felgyelet nem terjed ki olyan gyre, amelyben brs-
gi, egyes jogszablyok megfogalmazsa szerint brsgi vagy ms hatsgi eljrsnak
van helye. Avizsglat legltalnosabb eszkze jogsrts szlelse esetn a felhvs.
Ajogszablyok elemz sszevetsvel megllapthat, hogy a jogintzmny szab-
lyozottsga eltr. Avgrehajti, a szakrti, s az gyvdi kamarkkal kapcsolatos
szablyozs lnyegben egyforma, a kzjegyzi kamara esetben viszont sem a tr-
gyi hatly, sem a trvnyessgi felgyelet eszkzei vagy a felgyelt kamara jogai s
ktelezettsgei nem szablyozottak. Eltr a szablyozsban az is, hogy mg a szak-
rti s az gyvdi kamark iratkldsi ktelezettsge br eltr hatridvel, de
szablyozott, ez a ktelezettsg a kzjegyzi s vgrehajti kamark esetben nem
volt nevestve az irnyad trvnyben.41 Az igazsggyi miniszter ltal a kamark
felett gyakorolt trvnyessgi felgyeleti jogkrnek pedig mr az elnevezse is krd-
ses, hiszen lthattuk, hogy a szmra biztostott intzkedsi lehetsgek inkbb a tr-
vnyessgi ellenrzsnek feleltethetk meg. Aminiszter csak ellenriz, felhv, illetve
arra van lehetsge, hogy eredmnytelen felhvs esetn ms szerv (tipikusan br-
sg) eljrst kezdemnyezhesse, a vizsglt tevkenysg, dnts ktelez erej befo-
lysolsra nincs felhatalmazva. Radsul a jogintzmny kifejezetten alulszablyo-
zott. Ajogalkalmaz szmra mindenkppen hasznos lehet jogszablyban tisztzni,
hogy mi a trvnyessgi felgyelet s a trvnyessgi ellenrzs tartalma, az elbbi-
hez tgabb jogostvnyokat sorolva.42
Nincs rendelkezs az irnyad jogszablyokban arra az esetre, amikor a felgyelt
kamara trvnysrtse mulasztsban valsul meg. (Ezt a krdskrt a helyi nkor-
mnyzatok feletti trvnyessgi felgyelethez hasonlan esetleg az aktusptls lehe-
tsgnek bevezetsvel lehetne orvosolni.)
rdekes kettsg, hogy mg a vgrehajti, szakrti, gyvdi kamark feletti trv-
nyessgi felgyeleti eljrs sorn a brsgi t a trvnyszk hatskrbe tartozik s
a Pp. ltalnos szablyai szerint kerl lefolytatsra, addig a helyi nkormnyzatok s
trsgi fejlesztsi tancsok esetben a kzigazgatsi s munkagyi brsgok jrnak
40
Az IM Igazsgszolgltatsi Kapcsolatok Fosztlya Szabolcsi Lszl fosztlyvezet irnytsval, 2014
szn ksztett egy bels elemz s sszefoglal munkaanyagot, a szakmai kamark mkdsnek s a
folyamatba tett perjogi kodifikcik segtse cljbl.
41
Az IM elemz tanulmnya 2014 szn kszlt, az akkori jogszablyi idllapotok alapjn.
42
Egy ilyen jogszably hasonlan kedvez vltozst hozhatna, mint a Ksztv. (ill. jogeldje, a 2006. vi
LVII. tv.) az irnyts s felgyelet tartalmnak szablyozsa tern.
659
el a kzigazgatsi perekre irnyad szablyok szerint. (Akzjegyzi kamara esetben

ez a krds szablyozatlan.) Tekintettel arra, hogy a szablyozs a kamark eset-
ben sem egysges,43 indokolt annak tgondolsa, hogy a tovbbiakban a kamarkat
tekintve egysgesen mely eljrsi rend rvnyesljn a perek sorn.
5.3. AKAMARA MKDSHEZ MENNYI LLAMI FORRST KELL

BIZTOSTANI?
Mg a vgrehajti kamara mkdse sorn ppen a kltsgtalnybl felhalmozott tl-

zott mrtk nyeresg is okozhatta a trsadalmi elgedetlensget (melybl a kama-
rai tisztviselk luxusutakat s tanulmnytnak lczott klfldi luxusnyaralsokat is
finanszrozhattak44), addig a szakrti kamara jelents mrtkben alulfinanszrozott.
Ahatlyos szakrti kamarai trvnynek amelynek jrakodifiklsa ppen a jelen
tanulmny megrsakor trtnik45 szmos hinyossga van. Aszablyozs egyik
alapvet ellentmondsa, hogy mikzben a jogalkot a szakrtk szmra ktelez
kamarai tagsgot, a kamark szmra jelents infrastruktrt s logisztikai htteret
ignyl feladatokat r el, ezek elvgzshez egyetlen forintot sem rendel. AMISZK
ugyanis a tagkamark ltal beszedett tagdj egy rszbl gazdlkodik. Aterleti
kamark tlagban 11,4 milli Ft sszeget juttatnak hatrozatukkal a MISZK rszre,
de a szervezet tvilgtsa megllaptotta, hogy ennek egy jelents rsze rgtn vis-
sza is vndorol a megszavazott elnksgi tiszteletdjak formjban az elnkk kez-
hez. Mindekzben a MISZK a szaktrctl kr segtsget az elhelyezshez, az infra-
strukturlis kiadsai fedezethez.
Avgrehajti kamara mkdse viszont a vgrehajti djrendeleten alapul klt-
sgtalnybl kpzdtt mkdsi tartalkbl vlt tlfinanszrozott, tovbb a klt-
sgellegezs mdszere nem volt kellen s mltnyosan szablyozott, illetve tves
jogrtelmezsekkel s gyenge trvnyessgi felgyelettel egytt prosulva a tbbs-
gben nem jogsz vgzettsg vgrehajtk jogalkalmazsa kvetkeztben tlz el-
legezst tett lehetv a vgrehajtk rszre a ksbb teljesen sikertelen, teht a hitele-
zknek bevtelt nem hoz eljrsokban is. Az adsnak nem volt pnze, a hitelez nem
kapott a tartozsbl, de a vgrehajt pnznl volt.
5.4. APANASZGYEK (ETIKAI GYEK) EREDMNYESSGE A KAMARKBAN
Avgrehajti szervezetben a panaszok gyakorlatilag formlisan kerltek elintzs-

re. Akamara szinte mindig jvhagyta a vgrehajt tagjnak a tevkenysgt, holott
43
Pl. az llatorvosi Kamara trvnyessgi gyeiben jelenleg is a Pp. XX. fejezete alapjn kell lefolytatni a
pert.
44
Lsd pl. mandiner.hu/cikk/20150306_birosagi_vegrehajtok_otcsillagos_kozgyulesek_es_csaladias_
kikuldetesek.
45
Ajelen tanulmny megjelensekor az j szakrti tv. tervezete 2016 mrciusban kerlt kzzttelre a
parlament honlapjn T/9782-es parlamenti iromnyszm alatt.
660
maga az eljrs mind a hitelez, mind az ads oldaln elgedetlensg jeleit mutat-
ta. Ennek megllaptst kveten mind a panaszgyek felgyeletre, mind a vg-
rehajti irodavizsglatokra 2015 februrjban j rendelet szletett, s a panaszfel-
gyelet, valamint az irodavizsglati hatskrk elkerltek a vgrehajti kamartl az
Igazsggyi Hivatalba.46
Az alapvet jogok biztosnak vizsglatai alapjn megllapthat, hogy a brs-
gi vgrehajtssal szemben ltalnos lett az gyfelek elgedetlensge. Avgrehajtst
krk s az adsok egymstl eltr okok miatt egyarnt elgedetlenek a brsgi
vgrehajts jelenlegi mkdsvel.
Az alapvet jogok biztosa ltal a vgrehajtk eljrsval szemben 2010 s 2014
szeptembere kztti idszakban elterjesztett, szerz ltal ismert adatokat fentebb, a
vgrehajti kamara mkdst bemutat statisztikai adatok kztt mr bemutattuk.
Ahhoz kpest, hogy a vgrehajtsi eljrs sorn mind a vgrehajtst krk, mind az
adsok szmos jogorvoslati lehetsggel rendelkeznek, tovbb a kamarnl panasz
elterjesztsre is jogosultak, az alapvet jogok biztosa eltt folyamatban volt eljr-
sok szma kifejezetten magasnak minsthet. Ezek az adatok is kzvetett formban
vlaszt adnak arra a krdsre, hogy a polgrok mennyire elgedettek a brsgi vg-
rehajtk tevkenysgvel. A2013. vben beadott kiugr szm (410) panasz cscsot
jelentett, amelybl 10 jelents is elkszlt,47 s remlhetleg a megjul vgrehajti
szablyozs s az Igazsggyi Hivatalhoz teleptett panaszfelgyelet s irodavizsg-
latok kialakul j gyakorlata is vltozst hoznak az alapvet jogok biztosnak hivata-
lnl indul eljrsok szmban.
Avgrehajti kamarban nem volt egysges panasznyilvntarts, a panaszokat
nem tervezett rendszerben, nem az elrt hatridk figyelemmel ksrse mellett (gy
a hatrid betartsa nlkl) kezeltk. Etikai Kdexet a kamara nem fogadott el.
9. tblzat. Panaszok szma 20102015

OFT** Jogi iroda sszesen
2010 570** 0 570
2011 582** 24 606
2012 720** 82 802
2013 916** 107 1 023
2014 742** 113 855
2015* 0** 211 211

*2015. februr 18-ig

**Minden panaszgyet a Jogi iroda kszt el
Ugyancsak nem volt egysges fegyelmi nyilvntarts sem, ahogyan a kamara ltal
vgzett irodavizsglatok eredmnyeit sem kezeltk tervezetten, nem voltak intzke-
46
Lsd az nll brsgi vgrehajtk gyvitelnek, hivatali mkdsnek s magatartsnak ellenr-
zsre irnyul vizsglatok lefolytatsnak rszletes szablyairl szl 25/2015. (II. 25.) Korm. rend.
s az nll brsgi vgrehajt intzkedse ellen benyjtott panaszgyek intzsrl, a panaszgyek
felgyeletrl s a fegyelmi eljrsok nyilvntartsrl szl 3/2015. (II. 25.) IM rend.
47
Lsd a korbban hivatkozott tblzat a jelen tanulmny 3.2. pontjban.
661
dsi tervek, a vizsglatok megllaptsait kveten nem ellenriztk azok megvalsu-

lst, legkevsb pedig nem volt kvetkezetes fegyelmi indtsi gyakorlat a panasz-
gyek s az irodavizsglatok eredmnyei alapjn. A2015 els flvben megindtsra
vr 33 fegyelmi gy nagy rsze (29 db) a kamarban fekdt el, az irodavizsglatok
megllaptsaira tmaszkodva a miniszteri biztos ngy fegyelmi eljrs megindtst
kezdemnyezte. Fontos megjegyezni, hogy a 33 fegyelmi gy sszesen 11 vgrehaj-
tt rint csupn.
Aszakrtk ellen irnyul panaszok vizsglata sorn pedig arra a megllaptsra
juthatunk, hogy a panaszok intzse szintn nem hatkony. Apanaszgyek lelnek,
elhzdnak. Avgrehajtknl ltez, tblzatba illeszthet alapos szmszaki kimu-
tatsokkal altmaszthat elemzseket a szakrti kamara mkdsnek vizsgla-
ta sorn nem sikerlt adat hinyban sszelltani. AMISZK llspontja szerint
pedig a szakrtk ellen irnyul panaszok a gyakorlatban nagy tbbsgben vissza-
lsszeren kerlnek alkalmazsra. (Ugyanis a pervesztes fl amely perben a szak-
rt kirendelsre kerlt utols mentsvrknt mg bepanaszolja a szakrtt is, htha
gy valamilyen jogorvoslatot kaphat.)
5.5. MINSGBIZTOSTSI KRDSEK A KAMARKBAN
Mind a szakrti, mind a vgrehajti kamara ttekint elemzse sorn felmerlt, hogy
a tnyleges munkavgzs minsgt inkbb a szablyozs mdostsval, szigorts-
val lehetne megoldani, vagy inkbb a rossz gyakorlatok j gyakorlatokk alaktsval
kellene az eredmnyesebb, etikusabb s szablyos, radsul hatkony sikert felmuta-
t tevkenysgeket kialaktani.
Avgrehajtk tevkenysgt szablyoz normk a kzelmltban mr kiegszts-
re kerltek minsgbiztostst eredmnyez rendelkezsekkel: gy tekinthetnk a
jogsz vgzettsg vgrehajtk bevonsra a rendszerbe felmen jelleggel, tovb-
b a ht vente trtn praxis-plyztats bevezetsre is (gy felttelezhet, hogy
nem knyelmesednek el a vgrehajtk a praxisukban, hanem folyamatos megmret-
tetsi stressz alatt llnak majd). Nem mellzhet tovbb a meglv kpzsek s
vizsgztatsi rend folyamatos tartalmi fejlesztse. Az Igazsggyi Hivatal ltal tvett
panaszfelgyeleti tevkenysg s az irodavizsglatoknak a legfrissebb jogi szablyo-
zsban megjelen j szemllete is segthet a mg pontosabb, ads s egyarnt hitele-
zbart vgrehajtsi eljrsok menedzselshez. Vgl emltsre mlt a djrendelet
s a plyztatsi szablyok jraalkotsa, amelyek a mltnyosabb, etikusabb praxis-
vitelt segtik el. Ha ugyanis a vgrehajt jl vgzi a munkjt, nemcsak a hitelez, de
az ads, az igazsggy s vgs soron az egsz trsadalom elgedettebb lesz.
Az igazsggyi szakrtk esetben nemcsak a kamarai mkds monitorozsa, a
forrshinyos mkdtets megszntetse, de a kpzsek fejlesztse, a tovbbkpz-
sek javtsa, esetlegesen egy egszsges mentorrendszer kialaktsa is mindenkppen
a szakrti tevkenysg javulst fogja eredmnyezni. 2014 szn a felgyeletet ell-
t minisztriumban a szakrtk jogi alap- s tovbbkpzse megjult s bevezetsre
kerlt az etikai szemllet erstse kln etikakpzs segtsgvel. Az egyes eljrsren-
662
dek jrakodifiklsa sorn is kiemelt hangslyt kaphat a szakrti bizonytsra vonat-

koz szablyok pontostsa, e szablyok jraalkotsa, st a szakrti intzetek reformja
is elengedhetetlen lesz a szakrti szakma s tevkenysg megjtshoz. Ha pedig az
eljrsokban kompetens s rthet, hatridben benyjtott szakvlemnyek szletnek
etikus szakrtk tollbl, akkor a hatsgi s brsgi kirendelsek sem fogjk elhz-
dv tenni az amgy is gyorstani szndkozott pereket. Mindezen praktikus szempon-
tok megjelentse a jogi szablyozsban elsdlegesen a jogalkot feladata s felelssge.
Remlheten a 2016. vre vonatkoz, jragondolt szakrti trvnyek s jogszablyok
tartalmazni fognak relevns elrsokat. Ebben az esetben rmmel llapthatjuk majd
meg, hogy a kutat elemzsek s a statisztikai adatokbl sszeren s okszeren levont
kvetkeztetsek nem voltak hibavalk, a feladatellts sznvonalnak emelst segti a
jogalkots, s nem adminisztratv terhek nvelsvel akadlyozza azt.
Aszakrti s a vgrehajtsi feladatok elltsnak vizsglata sorn a polgri elj-
rsjog s a vgrehajtsi eljrsok szablyai is tartalmazhatnak tanulsgokat. APp.
Szerkesztbizottsgi Javaslat48 szerint a hatlyos szablyozs nem kpes megfelel-
ni a kihvsoknak, a szakrti bizonytsra koncepcionlisan j modellt kell alkotni.
Amlyrehat reform keretben olyan gyakorlati problmkra rdemes fkuszlni,
mint a trgyalsi elvvel val sszhang hinya, a lasssg s nehzkessg, a szakr-
t tnybri funkcija, a felesleges szakrti bizonyts veszlye, az egyetlen szakv-
lemny problmja, a dialektika hinya, a br tlterheltsge, a szakmai kompetencia
ellenrizhetetlensge s a magnszakrti vlemny eltr megtlse. (Ez azon cl
elrse rdekben lesz szksges, hogy a szakrti bizonyts j szablyait sszhang-
ba hozhassk a perrendtarts alapelveivel, a bizonyts egyb rendelkezseivel, s a
rendszert gy kellene megalkotni, hogy az segtse el az eljrsok sszer idn bell
trtn befejezst.)
6. MEGKEZDETT TALAKTSOK, LEHETSGES MEGOLDSOK
6.1. LEHETSGES MEGOLDSOK A VGREHAJTI SZERVEZETBEN
Afentiek alapjn indokolt volt az nll brsgi vgrehajti szervezet feletti felgye-
let tvtele a kamartl. AVht. 2014. novemberi mdostsa 2015. mrcius 1-jvel a
kamara ltal eddig elltott felgyeleti jogokat az Igazsggyi Hivatalhoz (tovbbiak-
ban: IH) teleptette, amelyben kiplt a vgrehajtsi eljrsban benyjtott panaszgyek
kezelsnek felgyelete s a vgrehajti gyvitel rendszeres s eseti ellenrzse.49 Az
IH jogosult lesz a jvben irnymutatst adni az nll brsgi vgrehajti szervezet
szmra, valamint fegyelmi eljrst kezdemnyezni. Afeladatok forrst tovbbra is az
ltalnos kltsgtalny jelenti, amelynek 50%-a az IH-hoz folyik be a jvben.
48
Az Igazsggyi Minisztrium bels szerve 2015-ben, amely a jogi szakma ltal tfogan megalkotott
perjogi szablyozsi tanulmnyok mint sszefgg kodifikcis munkaanyagok kzl az j jogszably
alapjt kpez szablyozsi javaslatokat sszehangolja, s egy egysges norma koherens rendszerv
illeszti ssze s szvegezi meg.
49
Lsd korbban hivatkozott Kormny s IM rend.-ek szerint.
663
Ezenkvl a vgrehajti kamara jogutdlssal megsznt. Jogutdja a vgrehajti kar

lett, amelynek minden vgrehajt automatikusan tagjv vlt. Avgrehajti kar tag-
jai rszt vehetnek szakmai bizottsgokban, s megvlasztjk az elnksget, valamint
vlaszthatk az elnksgi pozcira. Akar kpviseleti s irnyt szerve a hivatal,
amelynek vezetjt a miniszter nevezi ki, s aki a miniszternek tartozik beszmolsi
felelssggel. Ahivatal rendelkezik a vagyontrgyak s a pnzeszkzk felett, kirja
s lebonyoltja a vgrehajti plyzatokat.
Avgrehajtk a jvben sikeres plyzatot kveten meghatrozott idre, ht vre
szl engedlyt kapnak az igazsggyi minisztertl a vgrehajti munka elltsra.
Avgrehajti engedly lejrtval ismtelten lehet plyzni. Az a vgrehajt, aki kz-
megelgedsre vgezte munkjt, plyzat nlkl ismt megkaphatja a vgrehajti
engedlyt.
Ajvben a vgrehajtnak jogi vgzettsggel kell rendelkeznie. Ajogi vgzettsg
megszerzse ktelez lesz 2022-re, amelynek megszerzsben az elrehaladst az
igazsggyi kormnyzat vente ellenrzi. Afokozatossg figyelembevtele mellett,
azok a jelenlegi vgrehajtk, akik a kvetkez ht vben elrik a nyugdjkorhatrt (65
v) nem lesznek a jogi vgzettsg megszerzsre ktelezettek, nekik jogi vgzettsg
szemlyt kell alkalmazniuk a vgrehajti irodban. Avgrehajtk, a vgrehajt-he-
lyettesek s vgrehajtjelltek kztt jelenleg tlagosan 20% a jogi egyetemi vgzett-
sgek arnya. Az elmlt tz vben a vgrehajti helyek szma alig ntt, mg a jog-
szablyban elrt 219 vgrehajti helyet sem tlttte ki a rendszer. (A219 llshelyen
ma mr csak 183 vgrehajt dolgozik.)
Avgrehajtkat tmrt kamara tagsga 800 f. Vgrehajtnknt kb. 810 fs
adminisztratv ltszmot szmolva, tovbbi kb. 2000 f l a vgrehajtsbl mint
meglhetsi forrsbl. Akik most vgrehajtk, hibtlanul dolgoznak s csak minim-
lis fegyelmi esetk fordul el munkavgzsk sorn, azoknak nem kell megplyzni
jelenlegi krzetket.
Az igazsggyi kormnyzat clja, hogy 100 000 lakosra legalbb kt vgrehaj-
t jusson, ennek rdekben nvelni kell az elrt ltszmot s be kell tlteni a most
res llshelyeket is. Ez kiegyenslyozottabb s kevsb koncentrltt teheti a vg-
rehajtssal sszefgg kzfeladatok elltst. (Vrhatan kb. 5060 j vgrehajti
plyzat kirsra kerl sor a 20152016. vben az orszg egsz terletn, amelyre
nemcsak a vgrehajtsban gyakorlatot szerzett jogszok, hanem a ms jogterleten
gyakorlatot szerzett gyvdek, jogtancsosok jelentkezst is vrjk.)
6.2. LEHETSGES MEGOLDSOK A SZAKRTI MKDS JAVTSRA
Aszakrti kamara mkdsi reformjra elmletben ngy lehetsges vlasz addik,

amelyre a 2015. v vgn megkezdett kodifikci eredmnyekppen elrelthatan a
2016. v folyamn mr konkrt vlaszokat is fogunk kapni:50
Lsd a korbban hivatkozott T/9782-es parlamenti iromnyszm alatt, majd pedig a 2016. vi XXIX.
50
tv.-t az igazsggyi szakrtkrl.
664
a) vagy megmarad a szakrti kamara a korbbi ktszint formjban, de annak sze-

mlyi s tevkenysgi talaktsa, valamint finanszrozsnak jragondolsa indokolt;
b) vagy megmarad a kamara, de egy koncentrltabb, jobban ellenrizhet, a terleti
tagoltsgot szakmai differencilssal felvlt tagozds jellemzi majd, s ebbl ad-
dan kerlhetne sor a mkdsi anomlik kikszblsre (itt felttelezhet lenne a
rgi kamarnak jogutdlssal trtn talaktsa egy j egysges kamarv);
c) vagy a nemzetkzi pldkhoz hasonl rendszer alakthat ki, s megsznnek a
kamark hiszen a szakrti feladatok ellthatak e nlkl is (de ebben az esetben az
elltand kzfeladatra jogost engedlyek vagy regiszterfelttelek kidolgozsa lesz
indokolt);
d) esetleg a vgrehajti rendszerhez hasonlan a kamara jogutdlssal karr alakulna
t, s ers minisztriumi gazdlkodsi kontroll mellett folytathatn tovbb mkdst.
Attl fggen, hogy melyik stratgiai dntst hozza meg a kormnyzat, kerlhet sor
az egyb vizsglati szempontok szerinti jrakodifikcira s szerkezeti talaktsokra.
gy klnsen: 1) a szakrti tagfelvtel s kpestsek jraszablyozsra, 2) a kz-
testlet mkdsi forrsainak jragondolsra, 3) az etikai felelssgre vons ellen-
rzsre s komolyabb ttelre, 4) a szakmai minsgbiztostsi rendszerek letre
keltsre, 5) a kirendelktl szksges visszajelzsek s minsgi vlemnyek beszer-
zsre, 6) az igazsggyi statisztikra vonatkoz adatszolgltats kialaktsra, 7) az
eljrsi kdexekben a szakrti bizonyts jragondolsra.
Mindekzben egy j intzmnyknt megalakult az Igazsggyi Szolglatok
Jogakadmija is, amelynek az Igazsggyi Hivatal ad mkdsi kereteket. Mivel az
j eljrsjogi szablyokat meg kell ismertetni a szakmval, a minsgbiztosts rsze-
knt az akadmia kiemelt feladata lesz az elfogadott nagy eljrsi kdexek vagy az
j szakrti jogszablyok tltetse az rintettek kpzse tjn a gyakorlatba. Ajog-
akadmia vezetje az alapt nnepsgen elmondta,51 hogy az intzmny jogi, szak-
mai s hivatsetikai kpzseket szervez, tbbek kztt az igazsggyi szakrtk s
a vgrehajti kar tagjai rszre egyarnt. (Anagyobb ltszm hivatsrendek eset-
ben regionlis kpzseket is tartanak, a kisebbek esetben pedig a fvrosban, illetve
Szegeden folyik majd az oktats.)
7. SSZEGZS
Aszakrti s a vgrehajti kamark mkdst idrl idre fell kell vizsglni. Egy
ilyen vizsglati elemzs mindig azt a clt kell, hogy szolglja, hogy az igazsggyi
eljrsok kompetensebben, gyorsabban, mltnyosan s igazsgosan, optimlis idn
bell s hibamentesen folyjanak, hiszen ez a trsadalom rdeke. Az igazsggybe
vetett kzbizalom fontos eleme egy j llami mkdsnek, ezrt sem lehet sz nlkl
elmenni a kzfeladatokat ellt kztestletek mkdsi anomlii mellett. Klnsen
akkor nem, ha ezek trsadalmi igazsgtalansgokhoz is vezetnek. Problmatrkpek
fellltsval kezdhet el egy szakmai kztestlet fellvizsglata, amelyet a mk-
2015. oktber 12. htf, Szeged.

51
665
ds valamennyi szerepljnek kzremkdsvel s konkrt joggyakorlat-elemzs

elvgzsvel prostva clszer sszelltani. Anemzetkzi kitekint elemzsek s az
adott szakterlet trtneti elemzse is szmos tanulsggal szolglhat ehhez. Az egyes
hivatsrendek tagjai, az igazsggyi eljrsok egyb szerepli, az rdekvd szak-
mai szervezetek, a szablyoz jogi krnyezet s az llami kontroll egyttesen alkotjk
azt a mkdsi keretet, amelynek rszletes s idrl idre visszatr tfog, komplex,
egyttes elemz vizsglata tud rmutatni az adott kort jellemz mkdsi nehzs-
gekre, a trsadalmi elgedettsg vagy ppen elgedetlensg mrhet fokra.
Megllapthatjuk, hogy az egyes igazsggyi alrendszerek terletein mkd szak-
mai kztestletek az llam szmra fontos kzfeladatokat ltnak el. Ehhez az llam
kell mrtk finanszrozsi forrst kteles biztostani. Az igazsggybe vetett kz-
bizalom fontos rszt kpezik ugyanis az egyes igazsggyi eljrsok mellett azok
szereplinek, a jogszi hivatsrendeknek s a szakrti szakmai testleteknek a szer-
vezetei is. Az esetleges mkdsi anomliik kzvetlen hatssal lehetnek az igaz-
sggyi (brsgi, hatsgi) eljrsok konkrt eredmnyeire.
Aforrs biztostsa mellett elengedhetetlen a szakmai kamark mkdse feletti
trvnyessgi felgyeleti kontroll kell tartalmi kialaktsa s a lehetsges szankcik
vagy prevencik kvetkezetes alkalmazsa. Hinyos szablyozssal ugyanis slyta-
lann vlik a kzfeladatok elltsa feletti kontroll, ezrt szksges a mkds vissza-
tr elemzse.
Az igazsggyi statisztikai adatok nagyon fontos eszkzknt szolglnak a szak-
mai kztestletek mkdsnek elemzshez. Ezek rendszerszer gyjtse s elemz-
se fontos eszkz az adott feladatellts megtlshez, ezrt az adatgyjtsek hossz
tvra trtn technikai s jogi feltteleinek megteremtse elsdleges feladata a kz-
testletnek s felgyeleti szervnek egyarnt.
A20142015. vben a vgrehajti s az igazsggyi szakrti testlet elemzse a
felgyeletet ellt szaktrca ltal is megtrtnt. Akztestletek alaptsa ta eltelt id
ttekintsre kerlt, s az igazsggyi statisztikai adatok s a mkdsi tapasztalatok
sszegzse tjn a jogalkot megindtotta a vltozsokat. Ezen j jogszablyi rendel-
kezsek gyakorlati tltetse, bevezetse, tapasztalatainak sszegzse s a megvl-
toztatott mkds utelemzse is szksges lesz nhny v elteltvel ismt, ppen
ugyangy, ahogyan valamennyi kzfeladatot ellt testlet idrl idre trtn elem-
z vizsglata is indokolt.
Az igazsggyi szakrti kamara s a szakrti tevkenysg jraszablyozsa a
jelen tanulmny elkszlte kzben, vgl a 2016. vi 64. szm Magyar Kzlnyben
megjelent 2016. vi XXIX. tv. az igazsggyi szakrtkrl ltal els lpsknt
megvalsult. Egysges, ktszint tagozdstl mentes szakrti kamara kerlt meg-
alaktsra, valamint a szakrti tevkenysg szmos rszletben is megjult, gy pl-
dul a statisztikai adatszolgltatsban, a fegyelmi eljrs kialaktsban a korbbi
etikai szint szablyozottsg helyett, s minsgbiztostsi kvetelmnyek megjele-
nsben a trvnyi szint jogalkotsban. Akamara finanszrozsi forrsaknt pedig
egy j talny djttel is beptsre kerlt a djjegyzkbe. Msodik lpsknt pedig az
e trvny vgrehajtsi rendeleteinek s kiegszt szablyainak rendeleti szint meg-
alkotsa is folyamatban van.
666
CZOBOLY GERGELY
KZJEGYZK
Jelen tanulmny a kzjegyzi szakma szablyozsnak s mkdsnek lerst s rtke-

lst clozza. Az elvgzett vizsglatok alapjn egy magas szakmai presztzs s a funkci
elltshoz szksges anyagi felttelekkel rendelkez szervezet kpe trul elnk. Aszerve-
zet az adatok alapjn rendelkezik a feladatai elltshoz szksges anyagi s szemlyi fel-
ttelekkel.
Akzjegyzknek az utbbi vekben jelents kihvsokkal kellett megbirkzniuk. Egyrszrl fel
kellett lltaniuk s zemeltetnik kellett a fizetsi meghagysos eljrsok elektronikus rend-
szert, msrszrl a recesszi kvetkeztben keletkez j feladatokkal s a bevteleiket rin-
t nehzsgekkel is meg kellett birkzniuk. Tevkenysgket ugyanakkor jelentsebb kritikk
nlkl vgzik, bels gyelosztsuknak s viszonylag magas bevteleiknek ksznheten az
gyek elhzdsa nem jellemz.
Aszervezeti sszettel alapjn elmondhat, hogy a nagyobb ltszm s bevtel iro-
dk Budapestre koncentrldnak s a ltszmadatok alapjn megllapthat a Budapesti
Kzjegyzi Kamara dominns helyzete is. Anyeresgessgi mutatk alapjn azonban
viszonylag hasonl adatokkal tallkozhatunk, ha a Budapest-vidk prhuzamban nzzk az
tlagokat, ez azonban egyes kzjegyzi irodkat tekintve megtveszt lehet.
Avizsglatok alapjn megllapthat, hogy a jelenlegi jogszablyi keretek mellett a kz-
jegyzi kar nem volt kpes megakadlyozni a devizahitel-vlsghoz vezet esemnyeket.
Akzjegyzi okiratba foglals sajtossgbl fakad s a brsgokkal val hivatalos kom-
munikci hinya miatt a hasonl jogi helyzetek a jvben sem kerlhetk el. Ennek meg-
akadlyozshoz javasoljuk jogegysgi eljrs kezdemnyezsi jogot biztostani a kzjegy-
zi kamarnak.
Akzjegyzk munkjnak lerst s vizsglatt a jelents (report) mfajnak meg-

felelen ksreljk meg. Akzjegyzi munka ilyen md rtkelse azonban korl-
tokba tkzik, egyrszrl a szakma mkdsre vonatkoz nyilvnosan elrhet sta-
tisztikai adatok rszleges hinya, msrszrl pedig a kzjegyzi szakmval szembeni
kritikk hinya miatt. Astatisztikai adatok korltozottsga miatt a vizsglati lehet-
sgek behatroltak. Akritikk hinya pedig egy rtkel munknl azrt jelent nehz-
sget, mert a szakma jelentsebb botrnyok s kritikk nlkl mkdik, gy jelen
667
tanulmnyban ezekre a kritikkra sem ptkezhetnk. Ennek ellenre arra tesznk

ksrletet, hogy a szablyozs ismertetse helyett a kzjegyzi szakma helyzetnek
s mkdsnek a vizsglatt vgezzk el.
1. AKZJEGYZK STTUSNAK MEGTLSE
Akzjegyzk Paczolay Pter szerint a magyar alkotmnyos joggyakorlat alapjn

kzhatalmat gyakorl szemlyeknek minslnek.1 Az AB a 108/B/1992. sz. s a
944/B/1994. sz. hatrozatban is kitrt erre, s az utbbi hatrozatban gy fogal-
mazta ezt meg, hogy a kzjegyzi tevkenysg az llam igazsgszolgltat tev-
kenysgnek rszt kpezi. Ez ugyanakkor nem jelenti azt, hogy a helyzetk meg-
egyezne a brsgokval. Akt hivatsrendnek eltr feladatai vannak, amelynek
kvetkeztben mind sttuszukban, mind mkdskben jelents klnbsgek figyel-
hetk meg. Szcsnyi-Nagy Kristf foglalja ssze a kzjegyzi szakma szerept s
brsgokhoz val viszonyt:
[a] latin tpus kzjegyzsg ezer ves trtnete nem szl msrl, mint a brsgok
tehermentestse cljbl brsgi de nem tlkezsi hatskrk folyamatos tv-
telrl. Magt az intzmnyt is a brsgok leterheltsge hozta ltre a 1112. szzad-
ban szak-Itliban, s ha jobban megvizsgljuk, szinte minden kzjegyzi hatskr-
ben kimutathat a brsgi eredet.2
Kbls Adl szerint:
[az] Alkotmnyhoz ktden kialakult, de az Alaptrvny hatlya alatt is kvethet

(kvetend) alkotmnybrsgi gyakorlat a kzjegyzkre mint a tg rtelemben vett
igazsgszolgltats rszeknt mkd, a jogllamisg megteremtsben aktv szere-
pet jtsz, a brkhoz kzelt fggetlensggel s prtatlansggal krlvett jogszolgl-
tatkra tekint, akiknek elsdleges feladata a jogvitk hatkony megelzse. Akzha-
talom gyakorlsbl ugyanakkor a kzjegyzk nem az llamszervezet rszeknt, nem
azzal fggelmi viszonyban llva, hanem ktelez kamarai tagsg mellett, s szigo-
r szakmai kvetelmnyeknek megfelelve szellemi szabadfoglalkozsknt veszik ki
rszket.3
Szcsnyi-Nagy Kristf a Legfelsbb Brsg a kzjegyz kzokirat-kszt tevkeny-

sgvel okozott krokrt val felelssgrl szl 3/2004. Polgri jogegysgi hatro-
zatt idzi a kzjegyzi tevkenysg igazsgszolgltatsi jellegnek a bemutatsnl.
1
Paczolay Pter: Akzjegyzk alkotmnyos helyzete. Akzjegyzk s a kzhatalom Kzjegyzk
Kzlnye 1/2013. 13.
2
Szcsnyi-Nagy Kristf: Akzjegyz jogllsa s a fizetsi meghagysos eljrs Kzjegyzk Kzlnye
2013/Klnszm. 64.
3
kbls Adl: Akzjegyzk s az Alaptrvny Magyar Jog 3/2014. 136.
668
Kzjegyzk
Akzjegyzsg intzmnye az igazsgszolgltatsnak az a rsze, amelynek clja a

jogvitk kialakulsnak megelzse, a jogi prevenci. [...] [A] kzjegyz kzjogi jogl-
lst tekintve nagyon kzel ll a br (az gysz) jogllshoz. AKjtv.-nek a kzjegy-
zi kinevezs feltteleire (17. ), az sszefrhetetlensgre [7. (1) bek.], az elvrha-
t magatarts tanstsra (8. ), az thelyezs tilalmra [20. (1) bek.], a szolglat
fels korhatrra (22. f) pont) vonatkoz szablyai lnyegben azonosak a brra
vonatkoz ugyanilyen szablyokkal. Akzjegyz kizrsra a Polgri perrendtarts-
nak a br kizrsra vonatkoz szablyait kell alkalmazni (4. ). Akzjegyzi hivats
is sszeegyeztethetetlen a politikai letben val rszvtellel (24/A. ). [...] Akzjegyz
a brhoz hasonlan fggetlen, mert csak a trvnynek van alrendelve, s nem utast-
hat [2. (1) bek.]. Akzjegyz tevkenysghez kzhitelessg [1. (1) bek.], szem-
lyhez pedig kzbizalom (8. ) fzdik. Akzjegyznek prtatlannak s rszrehajls-
tl mentesnek kell lennie [1. (1) bek., 2. (2) bek.].4
Afentiekbl teht megllapthat, hogy a magyar jogrend kzhatalmat gyakorl sze-

mlyknt tartja szmon a kzjegyzket. Akzhatalom fogalmnak megtlse azon-
ban eltr lehet az eurpai jog, klnsen az EUMSz 49. cikkt tekintve.5 Az Eurpai
Uni Brsga korbbi tleteiben rmutatott, hogy pldul Nmetorszgban is ssze-
frhetetlen a letelepeds szabadsgval, hogy llampolgrsghoz kssk a kzjegy-
zv vlst. Az Eurpai Uni Brsgnak llspontja szerint, mg ha a kzjegyzi
tevkenysgek kzrdek clokat szolglnak is, akkor sem minsl a tevkenys-
gk az eurpai jog szempontjbl kzhatalom gyakorlsnak.6 Az Eurpai Bizottsg
2015-ben Magyarorszggal szemben is megindtotta a ktelezettsgszegsi eljrst.
Imre Mikls s Korom goston kzs tanulmnyukban gy foglaltak llst, hogy
br ahhoz, hogy egy tevkenysg kzvetlen s sajtos mdon ktdjn a kzhata-
lom gyakorlshoz, szksges bizonyos knyszert eszkzk alkalmazsnak, illetve
bizonyos mrlegelsi s dntsi jogkr gyakorlsnak bizonytsa.7 Ezzel vlemnyk
szerint a vizsglt tagllamokban a kzjegyzk nem rendelkeztek, de Magyarorszgon
a hagyatki eljrsban s a fizetsi meghagysos eljrsban betlttt szerepk miatt
rendelkeznek, gy az llampolgrsgi kikts igazolhat lehet.8
Az Eurpai Brsg ms vonatkozsban, a C-32/14. sz. az ERSTEBank Hungary
Zrt. s Sugr Attila kztti gyben foglalkozott a magyar kzjegyz feladatval s
az igazsgszolgltatsban betlttt funkcijval. Az Eurpai Brsg lnyegben arra
kereste a vlaszt, hogy alkalmazni kell-e a kzjegyzi okiratok vgrehajtsnak elren-
4
Szcsnyi-Nagy (2. lj.) 59.
5
Ez a helyzet a jvben vltozhat, hiszen az Eurpai Bizottsg 2015-ben az Eurpai Uni Brsghoz
fordult azrt, mert a magyar jogszablyok llampolgrsghoz ktik a kzjegyzv vlst.
6
Belgiummal, Franciaorszggal, Luxemburggal, Ausztrival, Nmetorszggal, Grgorszggal s
Portuglival szembeni (C-47/08, C-50/08, C-51/08, C-53/08, C-54/08, C-61/08. s C-52/08. sz.)
gyekben az Eurpai Brsg megllaptotta, hogy a kzjegyzv vlsnak llampolgrsghoz val kt-
se a letelepeds szabadsgt srti, ugyanis egyrszrl az llampolgrsgon alapul htrnyos megkln-
bztetsnek minsl, msrszrl pedig a tevkenysg jellege alapjn nem minsl kzhatalmi tevkeny-
sgnek, gy nem esik az eurpai jogban foglalt kivtel al.
7
Imre Mikls Korom goston: Megkvetelhet-e az llampolgrsg a kzjegyzi szakma gyakorls-
hoz? Kzjegyzk Kzlnye 4/2011. 10.
8
ImreKorom (4. lj.) 10.
669
delsvel sszefggsben is a brsgokra megllaptott kvetelmnyeket. Atisztes-

sgtelen szerzdsi kiktsekkel sszefggsben a brsgi eljrsra vonatkozan az
Eurpai Brsg gyakorlatban szmos elvrs kristlyosodott ki, amelyeket eddig
csak brsgokra alkalmazott a testlet. Az Eurpai Brsg megltsa szerint: meg
kell llaptani, hogy ezen tlkezsi gyakorlat a brsgi funkcik gyakorlsnak saj-
tos keretbe illeszkedik, s tekintettel a brsgi s a kzjegyzi funkcik kztti alap-
vet klnbsgekre, a kzjegyzkre nem vonatkozhat.9 Ennek megfelelen a testlet
nem llaptott meg a brsgokhoz hasonl feladatkrt az eurpai jog rvnyes-
tsben a kzjegyzknek. Ahogyan lthattuk, ebben a tekintetben az Eurpai Uni
Brsgnak gondolatmenete egybecseng a kzjegyzkrl alkotott magyar jogiroda-
lom megtlsvel, miszerint a kzjegyzknek br a brsgokhoz ugyan kapcsoldik
a feladatuk, de ms a funkcijuk.
2. AKZJEGYZK SZAKMAI S TRSADALMI MEGTLSE
Arendszervlts utn a brsgi szervezetrendszeren kvl mkd kzjegyzi szak-

mnak magas a trsadalmi megbecsltsge, amely a viszonylag szk ltszmnak, a
relatv magas jvedelmi viszonyainak s a tevkenysgbl fakad kzhatalmi jelleg-
nek is ksznhet. Akzjegyzi hivatsrendben a kzjegyzk ltszmt jogszably
korltozza (numerus clausus rvnyesl) s arra a vllalkozs szabadsga nem ter-
jed ki.10 Gazdlkodsukban mgis jelents szabadsggal rendelkeznek s tevkenys-
gk vgzse sorn profitorientltan tudnak gazdlkodni.11 Parti Tams szerint
[a] kzjegyzi eljrsokban elvknt s elvrsknt jelentkezik az nfenntarts, a kz-

jegyz a fent emltett djszabsban rendelt djakbl sajt vagyoni kockzatra kte-
les mkdse feltteleit biztostani. Ugyanakkor a hivats gyakorlsa sorn a szem-
lyi felelssg elve biztostja azt, hogy ez a tevkenysg rajta szmonkrhet legyen.
Akzjegyz a mkdse krben okozott kr megtrtsrt a Polgri Trvnyknyv
szablyai szerint felel, kteles legalbb tvenmilli forint rtk felelssgbiztostst
ktni, s azt kzjegyzi mkdsnek tartama alatt fenntartani.12
Akzjegyzi szakma ltszmt, sszettelt s a kamark kztti megoszlst a k

vetkez brk szemlltetik.
9
C-32/14. sz. az ERSTEBank Hungary Zrt. kontra Sugr Attila gyben 2015. oktber 1-jn hozott tlet
[EBHT mg nem tettk kzz] 47. pontja.
10
944/B/1994. AB hat.
11
Br az AB a 944/B/1994. AB hat.-ban kimondta, hogy: a kzjegyz rdemi tevkenysge nem gazda-
sgi jelleg tevkenysg, hanem az llam igazsgszolgltat funkcijnak egyik vgrehajtjaknt hat-
sgi jogalkalmaz tevkenysg, amely terleten pedig nem rvnyeslhetnek a jogalanyoknak vllalko-
zshoz val alkotmnyos alapjogai. Ez ugyanakkor nem jelenti azt, hogy a kzjegyzk ne vgeznnek
tnylegesen gazdasgi tevkenysget s ennek eredmnyeknt ne lenne adzs alapjul is szolgl pro-
fitjuk, a testlet csupn azt emelte ki, hogy nem ez a meghatroz jellegzetessge a tevkenysgknek.
12
Parti Tams: Ars poetica Notarialis in Varga Istvn (szerk.): Codificatio processualis civilis: studia in
honorem Nmeth Jnos II. (Budapest: ELTEEtvs 2013) 313.
670
Kzjegyzk
1. bra. Akzjegyzi kar ltszmarnyai 2014

Kzjegyz Helyettes Jellt
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Budapesti Gyri Miskolci Pcsi Szegedi
Kzjegyzi Kzjegyzi Kzjegyzi Kzjegyzi Kzjegyzi
Kamara Kamara Kamara Kamara Kamara
122 42 55 41 51
177 36 48 28 49
66 14 16 9 22

Forrs: Magyar Jogsz Egylet Jogsznapl, 2014
2. bra. Terleti kamark ltszmarnyai (kzjegyzk)

16%
Szegedi Kzjegyzi
Kamara
39%
Budapesti Kzjegyzi
13% Kamara
Pcsi Kzjegyzi
Kamara
18%
Miskolci Kzjegyzi
Kamara 14%
Gyri Kzjegyzi
Kamara

671
3. bra. Terleti kamark ltszmarnyai (kzjegyzk, helyettesek, jelltek)

16%
Szegedi Kzjegyzi
Kamara
47%
Budapesti Kzjegyzi
10% Kamara
Pcsi Kzjegyzi
Kamara
15%
Miskolci Kzjegyzi
Kamara 12%
Gyri Kzjegyzi
Kamara

Afenti brkbl lthat, hogy a Budapesti Kzjegyzi Kamara a ltszmadatok alap-

jn a legjelentsebb, amely klnsen a helyettesekkel s jelltekkel egyestett ada-
tok fnyben szembetn. Ez utbbi adatok esetben a teljes ltszm majdnem felt
(47%) teszi ki ez a kamara. Az egyes rgik kztt abbl a szempontbl is lnyeges az
eltrs, hogy milyen nagy egy-egy iroda, abban hny helyettessel s jellttel dolgo-
zik egytt a kzjegyz. Erre vonatkoz statisztikai mutatkat a kvetkez brk tar-
talmaznak. Mg Budapesten 5 fsnl nagyobb irodkbl is tbbet tallhatunk, vidken
ezeknek a szma viszonylag csekly, itt jellemzbb az egy kzjegyz s egy helyet-
tes sszettel.
4. bra. Kzjegyzi irodk mrete 5. bra. Munkatrsak szma alapjn val megoszls
Budapesti Kzjegyzi Kamara Vidki kzjegyzi kamark
3% (5+ f)
14% (5+ f) 13% (1 f) 7% (4 f)
28% (1 f)
22%
(3 f)
18%
(4 f)
34%
(2 f)
21% (3 f)
40% (2 f)

672
Kzjegyzk
Akzjegyzi irodk jvedelmi viszonyaival kapcsolatosan tz budapesti s t vidki

kzjegyzi irodt vizsgltunk meg a 2013-as s 2014-es vekre vonatkozan kzztett
eredmnykimutatsuk alapjn. Az albbi tblzat nem konkrt irodk bevteleit s
eredmnyadatait tartalmazza, hanem a kivlasztott irodk adatainak tlagait. Avizs-
glat sorn kzjegyzi irodkat tudtunk csak megvizsglni, ugyanis azoknak az ves
beszmolja rhet el nyilvnosan. gy teljes kpet nem tudunk alkotni a kzjegyzi
mkdst illeten, hiszen a nem irodaknt mkd kzjegyzknek valsznleg msok
a mutati. Az irodkat vletlenszeren vlasztottuk ki, s azok adatait tlagoltuk.
1. tblzat. Budapesti s vidki kzjegyzi irodk bevteli s eredmnyadatainak

tlaga a 2013-as s 2014-es vekre (EFt)
Budapest Vidk
2013 Bevtel 114 320 Ft 71 866 Ft
Eredmny 31 727 Ft 20 580 Ft
rbevtel-arnyos nyeresg 29% 29%
2014 Bevtel 101 918 Ft 65 499 Ft
Eredmny 26 706 Ft 13 344 Ft
rbevtel-arnyos nyeresg 27% 21%

Forrs: Igazsggyi Minisztrium Elektronikus Beszmol Portl
Afenti adatokbl kt kvetkeztets vonhat le. Egyrszrl, hogy br Budapesten

s vidken egyarnt cskkent az rbevtel-arnyos nyeresge a kzjegyzi irodk-
nak, a vizsglt irodk esetben vidken nagyobb mrtk cskkens figyelhet meg.
Msrszrl lthat, hogy 2013-ban az tlagadatokat tekintve hasonl rbevtel-ar-
nyos nyeresget produkltak a kzjegyzi irodk Budapesten s vidken is, ami 2013-
ban 29% volt. Ez az adat azt jelzi, hogy a bevtelek s kltsgek arnyaiban hasonl
arny nyeresget termelnek az irodk. Ugyanakkor a vizsglt irodk esetben jelen-
ts eltrsek mutatkoztak a klnbz kzjegyzi irodk kztt mind Budapesten,
mind vidken. Budapesten 2014-ben a legmagasabb rbevtel-arnyos nyeresg 46%,
mg a legalacsonyabb 16% volt. Vidken ugyanez 34% s 8% volt 2014-ben. Afenti
tlagokbl teht nem lehet arra kvetkeztetni, hogy minden iroda hasonl profitrt-
val dolgozik, ezek az adatok ipargi tlagknt kezelendk.
Br az arnyszmok hasonlak, Budapesten mind a bevtel, mind az eredmny
volumene lnyegesen nagyobb a vidkinl. Mg Budapesten az tlagos bevtel 114
320 000 forint volt, addig vidken ennl alacsonyabb, 71 866 000Ft. Itt is megfi-
gyelhet azonban, hogy az egyes rgikon bell is lnyeges eltrsek lehetnek konk-
rt irodk kztt. Alegmagasabb bevtel 2013-ban Budapesten 178 803 000 Ft volt,
mg vidken a legmagasabb 94 363 000 Ft, a legalacsonyabb bevtel ezzel szemben
Budapesten 56 731 000 Ft volt, vidken pedig 58 950 000 Ft.
Akzjegyzi irodk s a Magyar Orszgos Kzjegyzi Kamara a bevteleiknek
ksznheten kpesek voltak folyamatosan fejleszteni, s mind a szemlyi, mind a
trgyi feltteleket biztostani ahhoz, hogy szolgltatsaikat magas sznvonalon tudjk
vgezni. Afejlesztsi lehetsgekre j plda, ahogyan az ingsgokat terhel zlog-
joghoz, valamint 2009-tl a fizetsi meghagysok mkdtetshez szksges elekt-
673
ronikus rendszereket zembe helyeztk s mkdtetik. Akzjegyzi kamara sajt

szakmai folyiratokat ad ki s rendszeresen konferencikat szervez a kzjegyzk nap-
raksz tudsnak fenntartsa rdekben.
sszessgben elmondhat, hogy a kzjegyzk a jogi szakmn bell megbecslt
helyet foglalnak el, a szolgltatsaik vgzshez szksges szemlyi s trgyi feltte-
lekkel rendelkeznek.
3. AKZJEGYZI MUNKA JELLEGZETESSGE
Akzjegyzi munka13 kettssget mutat, egyrszrl a feladataik sorn fggetlenl

ktelesek eljrni s kzhatalmi, vagy ahhoz szorosan kapcsold feladatokat ltnak
el, mikzben gazdlkodsukat a piaci viszonyok jellemzik. Ez monopolisztikus piac-
nak mondhat, hiszen a kzjegyzi karon kvl arra msok nem lphetnek be, a kz-
jegyzi tevkenysget msok nem vgezhetik. Egyes szolgltatsoknl a kzjegyzk
kztti verseny kialakulhat, gy klnsen a kzjegyzi okiratba foglals esetben,
ms szolgltatsaiknl viszont mg egyms kztt sincs verseny, ugyanis azok illet-
kessghez ktttek. Akzjegyzi okiratba szerkesztsnl annak ellenre kialakulhat
a verseny, hogy jogszably alapjn a kzjegyz helyszni eljrst csak az illetkess-
gi terletn folytathat.
Akzjegyzk klasszikus tevkenysgi krbe tartozik a hagyatki eljrsok lefoly-
tatsa, valamint a kzjegyzi okirat killtsa, amely 2010-ben kiegszlt azok vg-
rehajtsi zradkkal val elltsval is. Ugyanakkor a klasszikusnak mondhat
tevkenysgi krk mell 2009-ben egy olyan feladatot is kaptak, amely ms jogrend-
szerek megoldsaitl alapveten eltr. Akorbban a brsgi hatskrbe tartoz fize-
tsi meghagysos eljrsok ugyanis tkerltek a kzjegyzk hatskrbe. Ennek val-
sznleg sokkal inkbb praktikus, mintsem dogmatikai oka volt, ugyanis a kzjegyzi
kamara rendelkezett a rendszer elektronikus mkdtetshez szksges technikai s
szakmai httrrel. Az elmlt vek tapasztalata azt mutatja, hogy az j feladatot a kz-
Akzjegyzi nemperes eljrsokba a hagyatki eljrs, a kzjegyzi okiratszerkeszts s a fizetsi megha-

13
gysos eljrs mellett egyb eljrsok is a kzjegyzi hatskrbe tartoznak: a) a kzjegyz eltti elzetes
bizonyts (Kzjnptv. 1720. ); b) az igazsggyi szakrt kirendelse kzjegyzi eljrsban (Kzjnptv.
2127/A. ); c) rtkpapr s okirat semmiss nyilvntsa (Kzjnptv. 2836. ); d) a bejegyzett lettr-
si kapcsolat kzjegyz ltali megszntetse (Kzjnptv. 36/A36/D. ); e) vgrehajts elrendelse kz-
jegyzi okirat, marasztalst tartalmaz kzjegyzi hatrozat, kzjegyz ltal jvhagyott egyezsg alap-
jn [Vht. 16. a) pont s 23/C. ]; f) vgrehajtsi tanstvny killtsa (Vht. 31/C. , Brsszel I. r., EU
Vh-Okirat-R.); g) a Vgrendeleti Orszgos Nyilvntarts (tovbbiakban: VONY) vezetse [Kzjtv. 135.
(4) bek.]; h) a Zlogjogi Orszgos Nyilvntarts (tovbbiakban: ZONY) vezetse [a Polgri Trvnyknyv
hatlybalpsrl s vgrehajtsrl szl 1960. vi 11. tvr. (tovbbiakban: Ptk.) 47. s 47/A. , a zlog-
jogi nyilvntarts rszletes szablyainak megllaptsrl szl 11/2001. (IX. 1.) IM rendelet]; i) az egye-
di azonostsra ktsget kizran alkalmas ing dolgok zlogjogi nyilvntartsnak (tovbbiakban:
gkZONY) vezetse [Ptk. 47. s 48/A. , [644] az egyedi azonostsra ktsget kizran alkalmas ing
dolgok zlogjogi nyilvntartsnak rszletes szablyairl szl 80/2009. (XII. 28.) IRM rend. (tovbbiak-
ban: gkZONYr.)]; valamint j) az lettrsi Nyilatkozatok Nyilvntartsnak (tovbbiakban: NYNY) veze-
tse (Kzjnptv. 36/E36/G. ). Szcsnyi-Nagy Kristf: Akzjegyzi nemperes eljrsok in Varga
Istvn (szerk.): Apolgri nemperes eljrsok joga (Budapest: ELTEEtvs 2012), www.tankonyvtar.
hu/hu/tartalom/tamop425/2011_0001_527_polgari_nemperes_eljarasok/ch06s05.html.
674
Kzjegyzk
jegyzk kielgten vgzik s nagyobb fennakadsok nlkl zemel a rendszer. Kritika

ezzel kapcsolatosan nem a kzjegyzket, hanem a brsgokat rheti. Hiszen a telje-
sen elektronikusan mkd kzjegyzi szakasz nehzkesen illeszkedik a polgri per-
rel, ugyanis a brsgok jelenleg mg nem tudjk kezelni az elektronikus aktt, gy
azokat szmukra ki kell nyomtatni.
Az gyrkezsek alapjn a kzjegyzi bevtelek egy rsze llandnak tekinthet, gy
klnsen a hagyatki eljrsok s egyb, a terleti illetkessgkhz ktd munkk-
bl szrmaz bevtelek nem fggnek a gazdasg vltozstl. Abevteleik msik rsz-
re mr hatssal vannak a gazdasgi folyamatok, ugyanakkor a klnbz tevkenysge-
ikre ms-ms befolyssal van a gazdasgi konjunktra s a recesszi. Mg a kzjegyzi
okiratba foglalsbl szrmaz bevteleknek felttelezheten a konjunktra a kedvez,
hiszen a vllalkozsoknl a fejlesztsekhez, a vsrlknl pedig a fogyasztshoz szks-
ges hiteleket a bankok kzjegyzi okiratba foglaltatjk. Ez jelents bevteli forrst jelen-
tett az elmlt vtizedben a kzjegyzi szakma szmra. Ezzel ellenttesen, abbl lehet
kiindulni, hogy recesszik idejn a nem fizet adsokkal szembeni fizetsi meghagy-
sos eljrsok szma nvekszik, ami ma mr ugyancsak kzjegyzi hatskrbe tartozik.
6. bra. Kzjegyzi gyek szmnak alakulsa 20102014 kztt

Kzjegyzi okirat Hagyatki eljrs (rkezett) Benyjtott FMH-krelmek
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
2010 2011 2012 2013 2014

Forrs: Magyar Orszgos Kzjegyzi Kamara statisztikja a 20102014-es vekre
205 724 212 602 287 989 199 379 165 785
Afenti adatokbl
117 803jl lthat,
118hogy
154 br a hagyatki
125 919 eljrsok
124s a fizetsi meghagy-
790 119 865
sos eljrsok szmban
280 020 nem
549trtnt
737 lnyeges vltozs 2012
549 897 551ta,
545 a kzjegyzi okira-
556 261
tok kibocstsa 2012-rl 2013-ra drasztikusan visszaesett, amely cskkenst a 2014-
es vben is megfigyelhetnk. Akorbban lert felttelezst, miszerint a recesszi
675
nagyobb szm fizetsi meghagys kibocstshoz vezetett volna, nem olvashat ki

egyrtelmen az brkbl. Ennek az oka persze lehet az, hogy a recesszis hats mr
rvnyeslt akkor, amikor ezt az eljrst tvettk a kzjegyzk. Az mindenesetre lt-
szik, hogy a kzjegyzi okiratszerkesztsek szmt a tbbi eljrs nem ellenslyoz-
ta, amit az elz pontban ltott bevteli adatok is altmasztanak. Mik dm szerint:
Abanki hitelpiacok befagysa a hitel- s ezekhez kapcsold biztostki jogviszonyok

drasztikus cskkenst eredmnyezte. [] Afentiek alapjn sajnlattal kell kijelente-
nnk, hogy az gyleti okiratok drasztikus cskkense szmos kzjegyzi iroda mk-
dkpessgt veszlyezteti.14
Kzjegyzk nemperes eljrsaiban ellenttben pldul a brsgokkal az gyek

elhzdsa nem jellemz, amely egyrszrl a kielgt szemlyi s technikai feltte-
leknek s a fizetsi meghagysos eljrsok szablyozsba beiktatott sajtos gyel-
osztsnak is ksznhet. Afizetsi meghagysos eljrsrl szl 2009. vi L. tv. 9.
-a alapjn az elektronikus ton elterjesztett fizetsi meghagys kibocstsa irn-
ti krelmek elosztsa a MOKK rendszernek alkalmazsval a kzjegyzi szkhelyek
kztt egyenl arnyban trtnik. Ugyanakkor a kzjegyz krheti a mentestst,
ha tl sok fizetsi meghagys kibocstsa irnti krelmet nyjtanak be papr alapon,
vagy szban. Akzjegyz a mentests idszakban s az azt megelz tizent nap-
ban j gyet nem kap, a folyamatban lv gyekben pedig szksg esetn gondos-
kodnia kell a helyettestsrl. Ennek az intzmnynek ksznheten a kzjegyzknl
megvannak azok a technikai megoldsok, hogy a tlterheltsget elkerljk.
Hosszabb gyintzs a hagyatki eljrsokat tekintve figyelhet csak meg, amely-
nek az oka azonban jellemzen nem a tlterheltsg vagy a technikai eszkzk hinya,
hanem egyb okokban rejlik. Annak meghatrozsa, hogy ehhez milyen okok vezet-
hetnek, jelen tanulmny kereteit meghaladja, azok vizsglata kln kutats keret-
ben elemezhet.
7. bra. Hagyatki gyek eljrsi idtartama 2014-ben

36 hnap (20 074) 17%
612 hnap (7 148) 6%
1 v felett (2 197) 2%
2 v felett (680) 0%
03 hnap (88 514) 75%

Forrs: Magyar Orszgos Kzjegyzi Kamara statisztikja a 2014. vre
14
Mik dm: Kzjegyzi okiratok a brsgi tlkezs tkrben Kzjegyzk Kzlnye 2/2011. 22.
676
Kzjegyzk
2. tblzat. Folyamatban maradt hagyatki gyek 20102014

2010 2011 2012 2013 2014
1 ven tli 6 884 1 184 1 341 1 244 1 458
2 ven tli 2 314 360 459 519 799
5 ven tli 947 42 43 24 104

Forrs: Magyar Orszgos Kzjegyzi Kamara statisztikja a 20102014-es vekre
A2014-es adatokbl jl lthat, hogy a hagyatki eljrsok 75%-t hrom hnapon

bell, 98%-t pedig egy ven bell lefolytatjk. Ugyanakkor nem tekinthet elhanya-
golhatnak a 680 darab kt ven fell befejezett eljrs, amely azzal kiegsztve ad
teljes kpet, hogy 2014-ben tovbbi 799 darab kt ven tli s 104 darab t ven tli
gy maradt lezratlan.
4. KZJEGYZI OKIRATOK SZEREPE A DEVIZAKLCSNKBEN
Akzhitelessg s vgrehajthatsga miatt a bankok elszeretettel foglaltattk s

jelenleg is foglaltatjk kzjegyzi okiratba klcsnszerzdseiket. Akzjegyzi okirat
zradkolsval a hitelez elkerlheti az vekig is eltarthat pereskedst s vgrehaj-
tsi eljrsban kvetelse viszonylag rvid idn bell kielgtst nyerhet. ppen ezrt
foglalja a kzjegyz a felek felkrsre kzjegyzi okiratba a klcsnszerzdst.15
Adevizaalap klcsnszerzdsekkel s az azokban a Kria ltal tisztessgtelennek
minstett kiktsekkel kapcsolatosan16 a sajtban felmerlt a kzjegyzk szerep-
nek a krdse is.17 Adevizaalap klcsnk kzjegyzi okiratba foglalsa a kzjegy-
zknek jelents bevteli forrsa volt veken keresztl, s a hitelkihelyezsek cscsn
ez jelents szm szerzdst jelentett szmukra. Ebben a fejezetben azt kvnjuk
krljrni, hogy a kzjegyzi okiratba foglalsnak mi a funkcija, ezt az elmlt vek
tapasztalatai alapjn be tudta-e tlteni, s ha nem, akkor ez mire vezethet vissza.
Harsgi Viktria szerint
[] a kzjegyzi okiratszerkesztsi tevkenysggel valjban az annak sorn kve-

tett, szigoran szablyozott eljrsi rend kvetkeztben egy n. ex ante (elzetes)
jogi kontroll valsul meg. Ezzel szembellthatjuk a brsgi (fkpp peres) eljrso-
kat, melyek ex-post (utlagos) vitarendezst jelentenek.18
Annak rdekben, hogy ez az elzetes kontroll megvalsuljon, a trvny a kzjegy-

zi okiratot kzhitelessggel, teljes bizonytervel s bizonyos esetekben kzvetlen
15
Ferenczy Rka: Adeviza alap klcsnrl szl szerzds vgrehajtsi zradkolsnak problematik-
ja Kzjegyzi Kzlnye 3/2012. 20.
16
2/2014. sz. PJEhat.
17
Nagy Lszl Nndor: Devizahitelesek: felelsek-e az jbl feladatot kap kzjegyzk? Privatbankar.
hu 2014. jnius 11. Lsd privatbankar.hu/penzugyek/devizahitelesek-felelosek-e-az-ujbol-felada-
tot-kapo-kozjegyzok-269665.
18
Harsgi Viktria: Megelz jogvdelem a kzjegyz okiratszerkeszt tevkenysge Kzjegyzk
Kzlnye 2/2014. 36.
677
vgrehajthatsggal ruhzza fel,19 valamint a kzjegyzi eljrsba szmos garanci-

lis szablyt pt bele.
Akzjegyz egyrszrl kteles rszrehajlstl mentes tjkoztatst nyjtani s
kteles az gyfl vals akaratt megvizsglni. Akzjegyzkrl szl 1991. vi XLI. tv.
(tovbbiakban: Ktv.) 120. (1) bekezdse alapjn a kzjegyzi okirat elksztse alkal-
mval a kzjegyz ktelessge, hogy tjkoztassa a felet a joggylet lnyegrl s jogi
kvetkezmnyeirl. Szcsnyi-Nagy Kristf szerint a ms, latin tpus kzjegyzsggel
rendelkez llamok kzjegyzivel ellenttben, akik tancsadst nyjtanak a feleknek,
a magyar kzjegyz a felek eslyegyenlsgnek biztostsval kioktatssal segti
ket jogaik gyakorlsban s ktelessgeik teljestsben, amely a bri tjkoztats-
sal rokon intzmny.20 Akzjegyz a fl akaratval val egyezs vizsglatt a kz-
jegyzi okirat felolvassval valstja meg. Afl akaratval val egyezsg meglla-
ptsnak a felolvasson tli msik eszkze az okirat tartalmnak megmagyarzsa.21
AKtv. 3. (1) bekezdse alapjn a kzjegyz kteles megtagadni a kzremkd-
st, ha az ktelessgeivel nem egyeztethet ssze, gy klnsen, ha kzremkdst
olyan joggylethez krik, amely jogszablyba tkzik, vagy jogszably megkerls-
re irnyul, illetleg amelynek clja tiltott vagy tisztessgtelen.
Ezek fnyben kt krds tehet fel. Egyrszrl a kzjegyzktl elvrhat lett vol-
na-e hogy felismerjk, hogy az ltaluk okiratba foglalt szerzdsekben tisztessgte-
len szerzdsi kikts szerepel s gy a Ktv. 3. al tartozik, vagy ez nem volt abban
az idpontban elvrhat tlk? Ezt a tekintve osztjuk Tth dm vlemnyt, amelyet
egy interjban fejtett ki. A MOKK elnke arra hvja fel a figyelmet, hogy akkor, ami-
kor az els- s a msodfok brsgok, de mg a Kria klnbz tancsai is egyms-
nak ellentmond dntseket hoznak az gyekben, aligha vrhat el, hogy a kzjegy-
zk kpesek lettek volna a problma minden pontjt tltni.22
Amsik krds ugyanakkor az, hogy amennyiben a kzjegyzk nem rtettk meg
teljesen a klcsnszerzdsek tartalmt, gy klnsen azokat a gyakran rendk-
vl technikai passzusokat, amelyeket utbb a Kria tisztessgtelennek is minstett,
gy okiratba foglalhattk-e a szerzdst? Itt azokra a felsfok pnzgyi ismerete-
ket nem ignyl krdsekre gondolunk, amelyek a tisztessgtelensghez vezettek.
Ajogszi szakmn tlmutat egyb szakmai ismeretek termszetesen nem vrhat-
ak el a kzjegyzktl, gy azokban rejl hibkat a kzjegyznek kvetkezskppen
nem kell tudnia felismerni. Akrdsre llspontunk szerint azt a vlaszt kell adnunk,
hogy ilyenkor a kzjegyz nem foglalhatta volna okiratba a szerzdst, hiszen annak
megrtse nlkl a feleket nem tudta a joggylet lnyegrl s jogi kvetkezmnye-
irl tjkoztatni. Ugyancsak a szerzds tartalmnak megrtse nlkl azt sem tud-
ta megvizsglni, hogy azzal a fl akarata megegyezik-e. llspontunk szerint ugyan-
is ezeknek logikai elfelttele, hogy a kzjegyz rtse, hogy mi a szerzds tartalma,
s gy mirl ad tjkoztatst a flnek. Arra vonatkozan, hogy a kzjegyzk rtettk-e
19
Harsgi (18. lj.) 37.
20
Szcsnyi-Nagy (13. lj.), www.tankonyvtar.hu/hu/tartalom/tamop425/2011_0001_527_polgari_nem-
peres_eljarasok/ch06s04.html.
21
Szcsnyi-Nagy (13. lj.), www.tankonyvtar.hu/hu/tartalom/tamop425/2011_0001_527_polgari_nem-
peres_eljarasok/ch06s04.html.
22
Nagy (17. lj.)
678
Kzjegyzk
a szerzdsek technikai rendelkezseit, nincs ismeretnk. Ez ugyanakkor csak a ren-

delkezsek jogi rtelmezst jelentheti, a kzjegyzktl nem volt az elvrhat, hogy
a bankokhoz hasonl gazdasgi tartalm tjkoztatst nyjtsanak. gy klnsen a
kzjegyzknek nem kellett elre ltniuk, hogy a devizk milyen irnyban vltoznak,
s ennek megfelelen errl nem kellett a feleket tjkoztatniuk. Akzjegyztl az volt
csak elvrhat, hogy rtse a szerzds tartalmt, ami a feladatelltsnak elfelttele.
Akzjegyzi okiratok killtsval sszefggen az azok vgrehajtsnak elren-
delsvel sszefgg eljrst tekintve is vizsglni kell a kzjegyzk funkcijt s fel-
adatt. Az Eurpai Uni Brsgnak a mr korbban is emltett C-32/14. sz. az
ERSTEBank Hungary Zrt. s Sugr Attila kztti gyben tett megllaptsait kell
ennek kapcsn megemltennk. Az Eurpai Brsg lnyegben arra kereste a vlaszt,
hogy alkalmazni kell-e a kzjegyzi okiratok vgrehajtsnak elrendelsvel ssze-
fggsben is a brsgokra megllaptott kvetelmnyeket, s ennek megfelelen a
kzjegyzknek hivatalbl kell-e vizsglniuk ebben az eljrsban a szerzdsi kikt-
sek tisztessgtelensgt. Az Eurpai Brsg nemleges vlaszt adott erre a krds-
re. llspontja szerint meg kell llaptani, hogy ezen tlkezsi gyakorlat a brsgi
funkcik gyakorlsnak sajtos keretbe illeszkedik, s tekintettel a brsgi s a kz-
jegyzi funkcik kztti alapvet klnbsgekre, a kzjegyzkre nem vonatkozhat.23
Ennek kvetkeztben az unis joggal
[ ] nem ellenttes [] az olyan nemzeti szablyozs, amely egy elad vagy szolglta-
t s egy fogyaszt kztt ltrejtt szerzdsre vonatkoz kzokiratot az alakszersgi
kvetelmnyek tiszteletben tartsa mellett elkszt kzjegyz szmra lehetv teszi,
hogy az emltett kzokiratot vgrehajtsi zradkkal lssa el, illetve hogy megtagadja
e vgrehajtsi zradk trlst, mikzben egyik szakaszban sem kerlt sor az emltett
szerzds kiktsei tisztessgtelen jellegnek vizsglatra. 24
Ezek utn mr csak arra a krdsre kell vlaszt adni, hogy a kzjegyzi okiratok
a jelenlegi szablyok mellett el tudjk-e ltni az elzetes jogi kontroll funkcijt?
llspontunk szerint abban a klasszikus rtelemben mindenkppen, hogy az okirat-
ba foglalt kvetelseket nem kell elbb peresteni, hanem kzvetlenl vgrehajtha-
tnak minslnek. gy a szerzds megktsnek vitatsa elkerlhet. Azt tekintve
azonban, hogy a szerzdsekbe a jvben ne kerlhessenek tisztessgtelen szerzdsi
kiktsek, s gy ne legyenek belle polgri perek, llspontunk szerint nem. Ajelen-
legi szablyok br megkvetelik, hogy meg kell ilyenkor az okiratba foglalst tagadni,
arra azonban, hogy ezt megtljk ahogyan ezt a devizaalap klcsnk pldja is
mutatta nincs megnyugtat eszkzk a kzjegyzknek. Hasznos lenne ilyen estek-
ben, ha a kzjegyzi kamara elnke jogegysgi eljrst kezdemnyezhetne, amely-
ben a Kria mg az eltt tisztzhatn a tisztessgtelensg krdst, hogy abbl tbb
tz-, illetve szzezer szerzdst okiratba foglalnak. Ilyen mdon a kzjegyzi okirat
23
24
679
jogi kontrollfunkcijt mg teljesebben tlthetn be. Ez azrt is lenne indokolt, mert

az Eurpai Uni Brsgnak rtelmezse szerint a kzjegyzk nem jogosultak elze-
tes dntshozatali eljrs keretben krdssel fordulni hozzjuk. Egy unis jogot rin-
t szablyrtelmezs esetn is knytelenek megvrni, hogy az gyfelek akr vekkel
ksbb, mint ahogyan a devizaalap klcsnszerzdses gyekben is volt perestsk
azt a krdst s a brsg elzetes dntshozatali krdst fogalmazzon meg. Persze
egy jogegysgi eljrs esetben is fennll a veszlye annak, hogy az Eurpai Uni
Brsga hipotetikusnak tli meg a krdst, s ezrt nem vlaszol arra.
Br a Kria joggyakorlatot elemz csoportjai hatalmas elrelpst jelentenek a jog-
gyakorlat egysgestse s a problms terleteknek az elemzse tern, amelyben a
Magyar Orszgos Kzjegyzi Kamara vlemnyt is kikrik. Mgis ennek az elemz
csoportnak a megllaptsai nem rendelkeznek olyan ervel, amely a korbbi helyzetet
orvosolni tudta volna, gy hatsosabb jogi mechanizmusok beptse llspontom sze-
rint szksges lenne annak rdekben, hogy a kzjegyzk a brsgok elretolt hely-
rsgeknt elzetes jogi kontrollfunkcijuknak meg tudjanak felelni.
5. SSZEGZS
Vlner Pl, az Igazsggyi Minisztrium parlamenti llamtitkra a 27. Kzp-eurpai

Kzjegyzi Kollokviumon 2015. november 6-n gy foglalta ezt ssze, hogy az igaz-
sgszolgltatshoz kapcsold szervezetek kzl a kzjegyzkkel a legkevesebb a
problma, az ltaluk vgzett nemperes eljrsok pedig nagyban tehermentestik a
brsgokat. Jelen tanulmny szerzje is a vizsglt adatok alapjn ezt tudja al-
tmasztani. Afentiek alapjn elmondhat, hogy a kzjegyzi szakma jogi sttusa,
ltszmadatai, pnzgyi mutati s gyforgalmi adatai alapjn egy magas szakmai
presztzs, s a funkci elltshoz szksges anyagi felttelekkel rendelkez szerve-
zet kpe trul elnk. Tevkenysgket jelentsebb kritikk nlkl vgzik, bels gyel-
osztsuknak s viszonylag magas bevteleiknek ksznheten az gyek elhzdsa
nem jellemz.
Akzjegyzknek az utbbi vekben jelents kihvsokkal kellett megbirkzniuk.
Egyrszrl fel kellett lltaniuk s zemeltetnik kellett a fizetsi meghagysos eljr-
sok elektronikus rendszert, msrszrl a recesszi kvetkeztben keletkez j felada-
tokkal s a bevteleiket rint nehzsgekkel is meg kellett birkzniuk. Ugyanakkor a
kzjegyzi szakma a kvetkez vekben sem marad kihvsok nlkl. j feladatokat
s hatrokat tszel kihvsokat az eurpai rklsi rendelet keletkeztet, a kzjegyzi
munka ma ismert formjt pedig egyrszrl a modern technikai fejlds veszlyezte-
ti. Tth dm konferencia-eladsban25 azt a krdst vetette fel, hogy a digitalizlt
vilgban a programok kivlthatjk-e a kzjegyzk feladatait? Akrds elgondolkod-
tat, s br technikailag a mai programok valsznleg el tudnk ltni a feladatok egy
rszt, egyetrtek az eladval abban, hogy a szemlyes ellenrzs szerepe ebben a
munkban rendkvl fontos, amit a programok nem tudnak garantlni.
25
Tth dm, a MOKK elnknek szakmai megnyitja a 27. Kzp-eurpai Kzjegyzi Kollokviumon
2015. november 6.-n Sifokon.
680
CHRISTIN LSZL
RENDRSG S RENDSZET
Arendszet a kzigazgats kiemelkeden fontos terlete, rdemes teht krltekinten meg-

vizsglni azt, hogy miknt alakult, fejldtt a rendszet szablyozsa, szervezetrendszere az
elmlt vtizedekben, ezt kveten kerlhet sor az aktulis helyzetrtkelsre. Ezen tlmen-
en hasznos nemzetkzi kitekintssel lni a rendszet trendjeit, tendenciit kutatva, s rsz-
letesen foglalkozni a rendszet trsadalmi megtlst, az llampolgrok vlemnyt, vagy
a szubjektv biztonsgrzet alakulst firtat kutatsok eredmnyeivel, amelyek nem ritkn
eltr kpet mutatnak, mint a vonatkoz statisztikk.
1. RELEVNS KRLMNYEK, ELZMNYEK
Mieltt belekezdnk a rendszet vizsglatba, rdemes egy pillanatra elidzni a tma

kiindul alapjt kpez biztonsg fogalmnl. Minden korbbinl idszerbb jragon-
dolni, hogy mit rtnk pontosan biztonsg alatt, hiszen az elmlt b kt vtizedben
bekvetkezett hatalmas horderej trsadalmi, politikai, jogi vltozsok, valamint a
tudomnyos eredmnyek s mszaki, technikai fejlds fnyben ez elengedhetetlen
a tisztnltshoz. Abiztonsg sarokpontjai megvltoztak, de legalbb jelents tala-
kuls mutatkozik, a fenyeget veszlyek, kihvsok akr nhny v alatt is jelent-
sen vltoznak, legyen az kls vagy bels biztonsg krdse. Akilencvenes vek
kzepn egszen ms kihvsok foglalkoztattk a biztonsgrt felels szervezeteket,
mint manapsg, hatalmasat vltozott a vilg ezen a tren is. Alegfontosabb krds
azonban vltozatlan, az llam erre felhatalmazott szervezetei milyen gyorsan kpe-
sek egyrszt azonostani a relevns veszlyeket, msrszt a dntshoz szablyozs-
sal kvetni azt. Arugalmassg, az lland jelleggel vltz krlmnyekhez trtn
alkalmazkods egyre tbbet hangoztatott elvrs, amely a siker kulcsa lehet a jv
rendszetben. Egyre tbben beszlnek biztonsgtudomnyrl s annak klnbz
legazsairl.
Ahhoz, hogy megrtsk a rendszet jelenlegi rendszert, rdemes visszapillantani a
mltba. Arendszervlts politikai rtelemben komoly fordulpont volt az orszg tr-
tnetben s tegyk hozz, az lehetett volna a rendszet aspektusbl is.
681
Arendszervlts egyik nagy krdse az volt, hogy miknt rtelmezi jra a rendr-
sg szerept. Horvth Balzs, az Antall kormny belgyminisztere gy vlekedik a
rendszervlts eltti rendrsgrl:
[] a gondolkodst megnyomort, nll kezdemnyezsre kptelen, felelssget vl-

lalni nem tud egynek gylekezete a szocialista hatalom rendrsge. Az ilyen mk-
dst segtette a mindent jtkony homlyban tart titkossg, a katonai rend s a fel-
ttlen engedelmessg elve. Aszigoran hierarchizlt felptsen nyugv rendszert
habozs nlkl ltalnoss tettk olyan terleteken is, ahol a munka termszete ellent-
mondott a katonai rendtartsnak.1
Az 1990-es vlasztsokat kveten megalakult kormny a rendrsg egysgnek

fenntartsa mellett hatrozottan meghirdette a kzbiztonsg-vdelmi appartus lehe-
t legteljesebb demilitarizlst rja Szikinger Istvn a rendrsggel foglalkoz
mvben.2 Szamel Lajos 1990-ben megfogalmazott llspontja szerint a rendrsg-
nek fegyveres testletnek kell lennie, azonban ez a felfegyverzettsg nem azonos a
militarizltsggal, vagyis a katonai hierarchival, katonai fegyelemmel s teljes cent-
ralizltsggal. Egy fegyveres s egyenruhzott szervnek nem kell felttlenl kato-
nailag is szervezettnek lenni. St, Szamel professzor azt a helyes kvetkeztetst is
levonja, miszerint a diszfunkcik, illetve azok veszlynek kikszblse rdekben
szksges volna a rendrsg civilizlsa, sttust az llamigazgatsi szervekhez kell
igaztani.3
Ezek alapjn egyrtelmnek tnt a vltoztats ignye a rendrsg demilitarizl-
sra, valamint a honvdsg s a rendrsg elvlasztsra. Ehhez kpest az 1994-es
rendrsgi trvny4 nem hozott rdemi vltozsokat, gyakorlatilag a rgi rendszer
lt tovbb, holott a trvny indokolsban a jogalkot maga is kinyilvntja, hogy foly-
tatdnia kell a rendri szervezet demilitarizlsi folyamatnak. Akrds vglegesen
az n. szolglati trvny (Hszt.)5 elfogadsakor dlt el, ekkor vlt vilgoss, hogy a
demilitarizlsi szndk meghisulsnak az oka, a clknt kitztt katonai rendvde-
lem kiptse.6 Az emltett Hszt. a szolglati viszonyt a katonai szolglatellts mint-
jra szablyozta. Az ltalnos indokolsbl vilgosan s egyrtelmen kiderlt, hogy
a jogalkotsi folyamatnak ez az eleme a honvdelmi viszonyok szablyozshoz kap-
csoldik.7 Ez a rendkvl kros s meghatroz hats mig rzkelhet a rendsze-
tnkben.
Az 1980-as vekben mind tbben kezdtek el foglalkozni a kszbn ll rend-
szervlts rendszeti vetletvel, azaz miknt lehet talaktani a centralizlt, hata-
1
Horvth Balzs: Ajv rendrsgrt Belgyi Szemle 1990/4.
2
Szikinger Istvn: Rendrsg a demokratikus jogllamban (Budapest: Sk 1998) 107.
3
Szamel Lajos: A rendszet s a rendrsg jogi szablyozsnak elmleti alapjai (Budapest:
MTAllamtudomnyi Kutatsok Programirodja 1990) 91-92.
4
Arendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. tv.
5
Az 1996. vi XLIII. tv. a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl (hat-
lyon kvl).
6
Szikinger (2. lj.).
7
Szikinger (2. lj.) 108.
682
R endrsg s rendszet
lom szolglatban ll rendszetet s megteremteni a modern, demokratikus jogl-

lami rendrsget s a rendszet tovbbi szerveit. Akilencvenes vekben azutn a
nagy lendlet albbhagyott, ami elssorban annak volt ksznhet, hogy a politikai
erk nem tudtak rdemi prbeszdet folytatni, nem alakult ki konszenzus a rendszet
tern a legfontosabb krdseket tekintve, gy nem jhettek ltre kormnyzati cikluso-
kon tnyl rendszeti koncepcik. Ezzel egytt a rendszervlts ta valamennyi kor-
mny a zszlajra tzte a hatkony s eredmnyes rendszet megteremtst, ms
s ms szlogenekbe bjtatva. Most eltekintek az egyes kabinetek ltal megvalstani
kvnt stratgik, programok rszletes elemzstl, pusztn szrprbaszeren pil-
lantsunk bele az els demokratikusan vlasztott kormny elkpzelseibe. Az Antall-
kormny programja egy polgrbart rendrsg megteremtst kvnta megvalsta-
ni, amely demokratikusan, a jogllam alapelveinek messzemen figyelembevtelvel
mkdik.8 rdekes megllapts, hogy a program krhoztatja a mlt rksgt, mg-
is egy egysges centralizlt rendrsg fenntartsa mellett tesz tanbizonysgot. Ez a
program nem a reformokban s a hossz tv stratgiai tervezsben ltja a moderni-
zci tjt, hanem a korszer technikai httr megteremtsben.
Sokatmond, hogy az tdik kormnyzati ciklusban, 2007-ben kszlt rendvdelmi
stratgia az albbiakat llaptotta meg:
Arendvdelmi szervekre vonatkoz stratgiai koncepcin tlmutatan mielbb szk-

sges megkezdeni egy tfog, a Kormny rendvdelmet, rendszetet, kzbiztons-
got s magnbiztonsgot teremt, illetve fenntart alkotmnyos ktelezettsgeit s
feladatait egysges egszknt kezel, tudomnyos megalapozottsg, az orszg bels
biztonsgt teljes kren feltr rendszeti koncepci elksztst.9
Arendszervlts ta regnl kormnyok programjai rendszeti rszeinek alapos

vizsglatt elvgz Finszter professzor arra a megllaptsra jutott, hogy a strat-
giai szemllet hinya rhet tetten. Az ok knnyen beazonosthat. Akzp, hossz
tv konkrtumokat tartalmaz rendvdelmi fejlesztsi terv esetben relis a veszlye
annak, hogy a vrt eredmnyek realizldsa csak egy vagy kt politikai ciklus mlva
kvetkezhet be, gy kzvetlen politikai haszonnal nem jr, ppen ezrt kzenfekvbb
volt politikai ciklusokra korltozd elkpzelseket kitzni. Nyugaton rgen felismer-
tk ennek jelentsgt s elfogadtk a ciklusokon tvel reformok szksgessgt a
rendszet tern is.10
Az jabb s jabb hangzatos gretek s ksrletek az egyes ciklusokon belli ert-
len prblkozsok maradtak, hiszen a politikai konszenzus hinya miatt valamennyi
kormny a sajt ciklusa alatt prblt meg rdemi reformokat megvalstani, jobbra
eredmnytelenl.
8
Machos Ferenc: Anemzeti megjhods programja (Budapest: k. n. 1990).
9
Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium: AMagyar Kztrsasg rendvdelmi stratgija 2007, Mellklet
a 2224/2007. (XI. 28.) Korm. hat.-hoz.
10
Finszter Gza: Az alkotmnyozs s a rendszeti jog sarkalatos trvnyei Pcsi Hatrr Tudomnyos
Kzlemnyek 2011/12. 813.
683
Fentiek alapjn csatlakozhatunk a kutatk korbbi megllaptshoz, mely szerint a

rendszet a kzigazgatsnak az a terlete, ahol mindennaposak a rgtnzsek, gyak-
ran a politikai csatrozsok szntereknt szolgl, s a szakterlet nlklzni knytelen
a tudomnyosan megalapozott hossz tv tervezs szemllett. Elbbieken tlmen-
en tovbbi problmt vet fel a tudomnyos kutatsok hinya.11
Atudomny kpviseli, a kutatk tisztban vannak azzal, hogy k csak vetnek, de
ritkn aratnak. Apolitikusok azonban gyakran azrt nem vetnek, mert tudjk, hogy
biztosan nem k aratnak. Akvnatos az lenne, ha ciklusokon s klnbz rdeke-
ken tvel gondolkodsnak ksznheten mindenki beltn, hogy vetni mrpedig
kell, klnben nem lesz arats, mg akkor is, ha ne adj Isten, ms is gyjti be a ter-
mst. Arendszeti szakemberek kivtel nlkl mr eleve azzal a cllal vetnek, hogy
msok arathassk le a mvels gymlcseit: a szabadsgot, a biztonsgot, az igazs-
gossgot, az emberi mltsgot.12 A20102015 kztti idszak a rendszet jognak
talaktsban joggal tekinthet mrfldknek. Ugyanakkor a 2010-ben elnyert, majd
2014-ben megerstett vlaszti felhatalmazs nem vltja ki a stratgiai gondolkod-
son alapul tervezst s reformokat.
lljon itt egy klfldi plda a sok kzl a stratgiai tervezsre, Finnorszg pldja.
Afinn kormny ltal 2004-ben elfogadott Internal Security Program alapjn 2015-
re egy kzssgi rendszeti pilotprogram segtsgvel a kvetkez clkitzsnek kell
megvalsulnia:
Finnorszgnak Eurpa legbiztonsgosabb orszgv kell vlnia. Abiztonsgot a

magas szinten mkd rendszeti igazgats garantlja, amely a preventv jelleg tev-
kenysgre alapoz. Arendszeti szervek magas sznvonal mkdsnek tallkoznia
kell az llampolgrok biztonsgi ignyeivel. Utbbit a rendrsg, ms hatsgok s a
helyi kzssgek egyttmkdsn keresztl kell megvalstani.13
Amagyar rendszet egyik legnagyobb adssga a stratgiai szemllet hinya mel-

lett taln ppen az, hogy nem kellen nyitott a klfldi, innovatv, a gyors vltozso-
kat knnyebben kvet s vals megoldsi javaslatokat, vlaszokat knl mdszerek-
re. Ilyen a kzssgi rendszeti filozfia is, amellyel az albbiakban mg rszletesen
foglalkozok.
Arendszet kapcsn nem rdemes takargatni, hogy a rendszet alapfogalmainak
jelentstartalma tovbbra sem pontosan tisztzott, ma is helytll Szamel Lajos rend-
szervltskor tett megllaptsa, miszerint a rendszet tern a hatlyos jogban teljes
fogalmi zrzavar volt tapasztalhat. Ez persze nem azt jelenti, hogy ne foglalkozott
volna szmos hazai rendszeti kutat a krdssel, dogmatikai analzissel. Arendsze-
ti munka hatkonysgnak egyik zloga, hogy alapfogalmai pontosan, preczen kide-
rlnek a jogi szablyozsbl, ez egyben a jogbiztonsg elvnek rvnyeslst is szol-
11
Christin Lszl: Arendszet alapvonalai, nkormnyzati rendrsg (Gyr: Universitas 2011) 29.
12
Janza Frigyes: AMagyar Rendszettudomnyi Trsasg megalakulsnak elzmnyei s a Trsasg
szervezeti s mkdsi cljai Brtngyi Szemle 2005/1. Lsd www.rendeszet.hu.
13
Sirpa Virta (szerk.): Policing Meets New Challenges. Preventing Radicalization and Recruitment
[CEPOL reports] (Tampere: Tampere University Press 2008) 127-128.
684
R endrsg s rendszet
glja. Haznkban a rendszeti jogalkots szmos alapfogalom esetben ads a vals

jelentstartalommal. Ennek a konkrt gyakorlati munkra nzve lehetnek negatv
kvetkezmnyei. Az intzkedst foganatost rendrnek ismernie, rtenie, rtelmeznie
kell a rendri munka alapjt kpez fogalmakat pldul kzrend, kzbiztonsg,
hogy megalapozott dntst tudjon hozni.14 Amegkezdett rendrsgi modernizcis
folyamatban sem kerlhet meg a rendszet alapfogalmainak tisztzsa.15 Aklnb-
z tanulmnyokban a rendszet alapfogalmait vizsgljk ms-ms megkzeltsben,
s rvilgtanak arra, hogy szmos vits krds van ezt illeten. Az els ezek kzl a
rendszet, rendvdelem prhuzamossga.
Az Alaptrvny megszletstl egyrszt azt vrtuk, hogy a rendszetet s honv-
delmet lesen elklnti, msrszt azt, hogy megsznteti a rendvdelmi szerv alkot-
mnyos meghatrozottsgt. Utbbit tekintve csaldnunk kellett, ugyanis a ren-
dszetrl szl 46. cikkbl ugyan kikerlt a rendvdelmi szerv terminolgia, de a
megelz vdelmi helyzetrl szl 51. cikk 3. bekezdse tovbbra is hasznlja, s
ezzel fenntartja a rendvdelem kifejezs alaptrvnyi statust.
2. A2010 - BEN MEGFOGALMAZOTT CLOK MEGVALSULSA

AZ ELMLT T VBEN
Ajogi szablyozs vizsglata kapcsn rdemes grcs al venni az utbbi t eszten-

d (20102015) rendszeti jogalkotsnak termst, illetve a meghatroz jelents-
g kvetkez dokumentumokat. Ilyennek tekintem a 2010-es kormnyprogramot, a
rendszethez kapcsold stratgikat, gy klnsen a Nemzeti Biztonsgi Stratgit
s a Nemzeti Bnmegelzsi Stratgit. A2010. vi kormnyprogram gy rtkelte,
hogy rossz llapotban van a bnldzs rendszere, klns tekintettel a jogszablya-
ink tartalmt, a szervezet llapott s a mkds hatkonysgt rtve ezalatt. Ennek
hatsra egyrtelmstette a kormnyzat a f elkpzelseit, s nagyon gyors jogalko-
ts vette kezdett.
Nzzk a teljessg messzemen ignye nlkl, melyek voltak a rendszetet rint
legfontosabb clkitzsek:16 1) Kzbizalom s az llampolgrok mindennapi bizton-
sgrzetnek javtsa; 2) Tulajdon elleni szablysrtsek s a vagyon elleni bncse-
lekmnyek szigorbb bntetse; 3) Az erszakos bncselekmnyeket elkvetk szigo-
rbb bntetse; 4) Visszaesk szigorbb bntetse; 5) Ers, szolgl s nem uralkod
rendrsg, j rendrsg szlessen: rtkeiben, gondolkodsmdjban, mentalitsban
megvltozott s megjult rendrg; 6) Rendri letplya: kiszmthat s biztos jve-
delemmel jr elmenetel, lakshelyzet javtsa; 7) Rendri ltszm tnyleges nve-
14
Christin Lszl: Arendrsgre s a titkosszolglatokra vonatkoz szablyozs vltozsai. Sarkalatos
talakulsok Aktharmados/sarkalatos trvnyek vltozsai 20102014 MTALaw Working Papers
2014/43.
15
Balla Zoltn: Megjegyzsek egy j rendrsgi trvnyhezin Gerencsr Balzs Takcs Pter
(szerk.): Ratio Legis Ratio Iuris. nnepi Tanulmnyktet Tams Andrs 70. szletsnapja tisztele-
tre (Budapest: Szent Istvn Trsulat 2011) 323.
16
ANemzeti Egyttmkds Programja [kormnyprogram, 2010], www.parlament.hu/irom39/00047/
00047.pdf.
685
lse; 8) lland, ers rendri jelenlt minden magyar teleplsen, kzterleti jelen-
lt nvelse; 9) Az utcai szolglatot teljest jrrz llomny nvelse (ugyanis
2010-ben a 43 000 rendrbl tbb mint 10 000 ftiszt volt); 10) Abntets-vgrehaj-
ts koncepcionlis jragondolsa; 11) Gyors brsgi eljrsok.
Most, hogy ttekintettk a clkitzseket, kzenfekv, hogy szmvetst is kszt-
snk, hogy mi az, aminek megvalsulsval kapcsolatban ktelyeink vannak. Az egy-
szerbben s gyorsabban aprpnzre vlthat, a gyakorlatba tltethet vltoz-
sok megvalstsa megtrtnt. Ez jelenti egyrszt a rendszet trgyi jognak jelents
trst az egyes szervezeti trvnyek rvn a Rendrsgrl, a Nemzetbiztonsgi
Szolglatokrl, bntets-vgrehajtsrl, az n. szolglati trvnyrl, illetve a Nemzeti
Ad- s Vmhivatalrl szl jogszably egyes rszei. Arendszet joghoz tartozik
azon szakigazgatsi gazatok kre, amely feladatot szab a rendszetnek. Ez meg-
lepen szles kr, hiszen a rendszetet n. keresztben fekv joggnak szoktk hv-
ni. Aszakirodalom szerint a rendszeti joghoz tartozik a bntet anyagi s a bntet
eljrsi jog is, a szablysrtsi jog s a kzigazgatsi hatsgi eljrs is. Ajoganyag
behat vizsglata arra adhat vlaszt, hogy milyen llapotban van a rendszet joga s
nem arra, hogy miknt vlik lv, miknt mkdik a gyakorlatban. Ez a minsgi
vizsglat a kvetez szempontok alapjn trtnhet: a jogbiztonsg kvetelmnynek,
igazsgossgnak, cloknak trtn megfelels, valamint a hasznossg. Arendszet-
ben megvalsul vgtat jogalkots okn a bntetjogszok s kriminolgusok kzl
tbben azt kifogsoltk, hogy a rendszetet rint jogszablyok egymst r gyakori
mdostsa a vlsgkezel, rgtnz kormnyzs veszlyeit hordozza.
Amennyiben a rendszet hatlyos jogi szablyozst a 2010-ben kitztt, fent eml-
tett clok szemvegn keresztl vizsgljuk, akkor azt ltjuk, hogy a kormnyprogram
fontosabb hvszavai manifesztldnak az egyes paragrafusokban, klnsen azokat
a problmkat tekintve, amelyek orvoslst az llampolgrok hatrozottan vrtk.
tfog szervezeti talakts, komoly struktravlts is bekvetkezett, itt azonban a
legfbb krds az, hogy a bekvetkezett vltozsok milyen clt szolglnak.
Vannak azonban olyan gretek, amelyek egyelre ersen tredkesen teljesl-
tek. Ilyen pldul az, hogy minden teleplsen legyen rendr, valamint a rendri lt-
szm tnyleges nvelse. Mert br tbb ezer fiatal rendrrel ntt a testlet ltszma
(tbbszr elhangzott a hromezer-tszz rendr szerelt fel), de sajnos nagyon jelen-
ts szmban le is szereltek az elmlt esztendkben. Csak remlni lehet, hogy a szald
pozitv s tbben lptek be, mint ki. Avgrehajt llomnyra nehezed nyoms hatal-
mas, radsul mindez csak fokozdott a migrnshelyzet rendszeti kezelsnek jelen-
ts tbbletfeladataival. Arendri letplyamodell az utols utni pillanatokban rke-
zett, taln konszolidlva a jelents fluktucit.
Azutn ott vannak azok az gretek, amelyek kapcsn nehz mr most mrleget
vonni, taln nem is lenne blcs ezt tenni, hiszen ezeknek a megvalsulsa hossza-
dalmasabb folyamat. Az egyik ilyen kiemelten fontos tmakr a lakossg szubjektv
biztonsgrzetnek alakulsa, a lakossg bizalma a rendrsg irnt, a rendri mun-
ka jradefinilsa, a szolgltat, llampolgr kzeli megkzelts implementlsa a
testlet munkjba. Aklnbz kzvlemny-kutatsok, lekrdezsek segthetnek
eligazodst nyjtani ezen a tren. Ezzel a ksbbiekben mg rszletesen foglakozunk.
686
R endrsg s rendszet
Mindenesetre elljrban annyit kiemelhetnk, hogy szrevehet attitdvlts mutat-

kozik a rendri munkban ezen a tren a rendrsg jelenlegi vezetse s a belgyi
kormnyzat rhatsra.
3. ARENDSZET SZERVEZETI REFORMJA ( 2010 2015 )
Arendszetet a tma szakrtinek a tbbsgvel egytt a kzigazgats rsznek foga-

dom el, ezrt a joganyag vizsglata kapcsn azt is rdemes alaposan szemgyre ven-
ni, hogy az miknt illeszkedik a civil kzigazgatsba s milyen kapcsolatot pol az
igazsggyi igazgatssal. Afenti szempontrendszer alapjn felmerlhetnek a kuta-
tban bizonyos krdsek az elmlt t v rendszeti jogalkotsnak termst olvas-
gatva. Ilyen krds a belgyi centralizci eredje, a kzpontosts tovbbi erst-
snek httere.
Abelgyi kormnyzat egyrtelmen a centralizci, a belgyminiszter irny-
tsi jogkrnek szlestse mellett tette le a vokst. Aszervezeti struktra talak-
tsa szintn altmasztja a fenti megfigyelst, ennek keretben a teljes rendvdel-
mi felptmny belertve a titkosszolglatok egy rszt is visszakerlt a BM al.
Ugyanakkor itt egy nagyon komoly kihvs mutatkozik. Az elmlt hsz vben poli-
tikusok s rendri vezetk kptelenek voltak megtallni a szksges s egszsges
egyenslyt a politikai tmogatst s politikai befolyst tekintve. Arendri tevkeny-
sg termszetesen politikamentes kell, hogy legyen, azonban szmos vonatkozsban
a rendszet nem lehet sikeres a politika tmogatsa nlkl.17 Aknyes krds azon-
ban a jvben is az egyensly lesz.
Arendrsg szervezett rinten j struktra szletett, ez volt az 1994 ta hat-
lyos Rtv. legtfogbb mdostsa, amely rvn mlyrehat de nem meglep szer-
vezeti vltozsok trtntek. Az Rtv. azonban bizonyos rtelemben taln az 1990 elt-
ti llapotot konzervlja. Aliberlis felfogs szerint a rendrsgi trvnyek kldetse
korltok fellltsa. Amsik, konzervatv nzet pedig abban segt, hogy a kormny-
zat knnyebben meg tudja valstani az elkpzelseit. Az Rtv. inkbb az utbbit tette
magv, hiszen mig ersen kitnik a centralizci, hierarchia, a militns jelleg s az
llami irnyts dominancija. Ezt utbbi ersdtt a TEK s az NVSZ tovbbi jogk-
reivel s a nemzetbiztonsgi szolglatok klnllsnak megszntetsvel. Aszolg-
latok szmnak cskkentse, az Alkotmnyvdelmi Hivatal s az Nemzetbiztonsgi
Szolglat BM al rendelse azt gondolom, hogy szakmai alapon is indokolhat, kl-
fldn is alkalmazott megolds, azonban nagyon fontos lenne a rendszet s a nem-
zetbiztonsg vilgos elklntse. Anemzetbiztonsg kldetse a szuverenits s az
alkotmnyos rend vdelme, s soha nem szabad szem ell tveszteni, hogy a nemzet-
biztonsg nem vgezhet bnldzsi tevkenysget. Ahatlyos nemzetbiztonsgi tr-
vny azonban kiss taln meglep mdon trvnyes rend feletti rkdst hatroz meg.
Atrvnyes rendbe ugyanis extrm rtelmezs esetn akr beletartozik a szablysr-
17
Leyrer Richrd: Finding the Right Path of Policing in Hungary in Gorazd Meko [et. al.] (szerk.):
Handbook on Policing in Central and Eastern Europe (New York: Springer 2013). 115-128.
687
ts is. Itt azt gondolom, hogy jogalkoti pontatlansgrl, helytelen megfogalmazsrl

lehet sz, amit fontos lenne mielbb helyre tenni.
Arendrsget az ltalnos rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szerv, a bels
bnmegelzsi s bnfeldertsi feladatokat ellt szerv, valamint a terrorizmust elh-
rt szerv alkotja.18 Arendvdelemben msok mellett tszerveztk a nemzetbizton-
sgi szervezetrendszert, egy j terrorizmust elhrt szerv jtt ltre (TEK), jradefi-
niltk a Nemzeti Vdelmi Szolglatot s annak tevkenysgt, a katasztrfavdelem
teljes talaktsnak lehettnk szemtani s teljesen j szemllet bntets-vgrehaj-
tsi trvny szletett. Ezen tlmenen megszletett a rendszetben rintett szervek,
szemlyek katalgusa, az egyes rendszeti feladatokat ellt szemlyek tevkenys-
grl, valamint egyes trvnyeknek az iskolakerls elleni fellpst biztost mdo-
stsrl szl 2012. vi CXX. tv. rvn. Ez a jogszably, illetve az j nkormnyza-
ti trvny (Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXXIX. tv.)
megnyitotta a lehetsgt az nkormnyzati rendszeti szerv ltestsnek, azaz jra
megnylt az nkormnyzati rendszet rkzld krdskre.19 Az nkormnyzati ren-
dszet krdseivel mg foglalkozunk az rsban.
Abntets-vgrehajts belgyminisztrium al rendelsvel, egy rgi hagyo-
mny szakadt meg. Aszakirodalom szerint ugyanis a bntets-vgrehajts az igaz-
sgszolgltats negyedik szakasznak a lettemnyese. Ez indokolta, hogy majd
msfl vszzadon keresztl az igazsggyi trca al tartozott (kivve kt rvidebb
idszakot: 19491953 kztt az VO, mg 19531964 kztt a BM al tartozott).
Ugyanakkor a belgyi kormnyzat koncepcionlis krdsknt kezelte a hazai bn-
tets-vgrehajts reformjt, amely merben j irnyt szabott a terletnek. Ahelyzet
nemcsak az ldatlan llapotok rendezse miatt volt elodzhatatlan, hanem az ingye-
nes szolgltat elven mkd rendszer hatalmas teher volt a kzponti kltsgvets
szmra, valamint komoly trsadalmi feszltsget is eredmnyezett. Az nfenntart
bntets-vgrehajts trsadalmi tmogatottsga megkrdjelezhetetlen.
Szmos tmads rte a kormnyzatot a TEK, mint klns hatskr rendrsg
(specilis jogllssal) miatt. Ennek kapcsn kiemelend, hogy bizonyos elemeket az
Rtv. szablyoz, mg mshol a nemzetbiztonsgi szolglatokrl szl 1995. vi CXXV.
tv.-re (Nbtv.) utal. Klnsen vitatott jogalkoti tett volt, hogy az Rtv. 7/E (3)
bekezdsben foglaltak alapjn bizonyos esetekben feladata elltsa rdekben titkos
informcigyjtssel lhet, amelyet egyes esetekben Nbtv. 56. a)e) pont az
igazsggyrt felels miniszter engedlyez, s nem rvnyesl az Nbtv.-ben megszo-
kott brsgi engedlyezsi protokoll. Egy 2013-as alkotmnyjogi panasz ppen ezt
az egyedi felhatalmazst, annak garanciarendszert feszegeti. Az Alkotmnybrsg
32/2013. (XI. 22.) AB hatrozatbl kiderl, hogy a talros testlet megtlse szerint
nem ellenttes az Alaptrvnnyel az elbbi felhatalmazs. Azonban tbb alkotmny-
br klnvlemnyben fejtette ki ellenttes llspontjt. Kiemelendnek tartom
Paczolay Pter alkotmnybr klnvlemnyt, aki egyb rvei mellett megllapt-
ja, hogy a felhatalmazs a magnlet tiszteletben tartshoz val jog alaptrvny-el-
18
Arendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. tv. (Rtv.) 4. (2).
19
Christin (14. lj.).
688
R endrsg s rendszet
lenes korltozst jelenti, illetve szba hozza a szksgessg, arnyossg kvetelm-

nynek alkalmazst az adott hatskr kapcsn.
Afenti felhatalmazst vitatva, a TEK tlhatalma miatt egybknt kt magyar
magnszemly 2014-ben eljrst is kezdemnyezett a magyar llammal szemben, a
strasbourgi Emberi Jogok Eurpai Brsga eltt.
Arendri tevkenysg civil kontrolljra hivatott Fggetlen Rendszeti Panasztes
tlet megltsom szerint nem tudja betlteni maradktalanul a kldetst. Aszak-
ma tbbet vrt ettl a jogintzmnytl. Hasznos lenne a 2008 ta mkd Testlet
jogi szablyozst, felhatalmazst s eljrsrendjt a hatkonyabb llampolgri jog-
gyakorls rdekben az elmlt hat v tapasztalatainak megfelelen fellvizsglni, a
jogintzmny kereteit bvteni. Az llampolgr joggal vrja el azt, hogy brki is ll-
jon vele szemben, legyen az szemly s vagyonr, rendr, kzterlet-felgyel vagy
polgrr, jogszer, szakszer s arnyos intzkedst alkalmazzon, amellyel szem-
ben jl mkd panaszmechanizmus ll a rendelkezsre. Amagnbiztonsg kr-
be kiszervezett tevkenysgek elltsa krben ugyanolyan elemi felttel a garancia-
rendszer s panaszmechanizmus kiptse s mkdtetse, mint az llami rendszet
krben. Nem vletlenl fordt(ott) kiemelt figyelmet az alapvet jogok biztosa (korb-
ban llampolgri jogok orszggylsi biztosa) a magnbiztonsgi cgek munkatr-
sai ltal vgzett ruhzat, csomag tvizsglsnak gyakorlatra (pldul 349/2010,
7427/2010). Atbb szz panaszos beadvnya nyomn vizsglt, repltri biztonsgi
tvizsglsi gyakorlattal foglalkoz AJB-6754/2010 szm jelentse20 egyenesen fel-
szltja a Budapest Airport Zrt. Igazgatsgnak elnkt, hogy fordtson megkln-
bztetett figyelmet a biztonsgi ellenrzsek sorn az alapvet jogok, klnsen az
emberi mltsghoz val jog, valamint a megalz bnsmd tilalmnak biztosts-
ra; valamint intzkedjen az ellenrzsekkel kapcsolatos panaszok kezelse mechaniz-
musnak kidolgozsa rdekben. Vilgos kvetkeztetst lehet teht levonni az elb-
biekbl, mi szerint a nem llami rendszeti szerepl ltal vgzett rendszeti jelleg
tevkenysgek, intzkedsek esetben is rvnyeslnie kell a rendszettel szemben
tmasztott szigor kvetelmnyeknek s garanciknak.
4. ARENDSZET MKDSE, HATKONYSGA, TRSADALMI

MEGTLSE
Miknt rheti el a rendrsg a szakmai teljestmny cscsait? teszi fel a krdst

Finszter Gza. Ehhez korszer szervezetre s korszer tudsra van szksg. Akl-
fldi, elssorban angolszsz mintk alapjn hrom fontos jellemz eredmnyezheti
a korszersget: a professzionalizmus, a trsadalmi begyazottsg, valamint a meg-
julsi kszsg. Szerinte azonban elmaradt pldul a vllalkozsszervezs mdszerei
kell krltekintssel trtn adaptcijnak megfontolsa az albbi elvek mentn: a)
gyflkzpont munkavgzs; b) vllalkozi ernyeket mutat gondolkods s cselek-
vs; c) a kollektv tuds s az alkot kzssg kiaknzsa; d) az eredmnyek vilgos
Lsd www.ajbh.hu/jelentesek-inditvanyok-allasfoglalasok.
20
689
s objektv mrse; e) sokoldal egyttmkds, gazdag partneri kapcsolatok; f) meg-

julni ksz, tanul szervezet.21
Van egy kaloda, amelybl a rendszet nem kpes kilbalni vtizedek ta, ez pedig a
rendri munkt alapjban tszv statisztikai szemllet. Holott a regisztrlt jogsrt-
seket tartalmaz hivatalos bngyi statisztika csak az rem egyik oldala kellene, hogy
legyen, mgis kizrlagos fokmrnek hasznljk. Amsik oldal az emberek szub-
jektv biztonsgrzete, a bizalom a rendrsg irnt, azaz a trsadalmi rtkels telje-
sen httrbe szorul. Astatisztika alapjn azonban szmos fenntarts, ktely s prob-
lma fogalmazhat meg. Elszr is nem fejezi ki az emberek vals vlemnyt, st
gyakran komoly eltrsek mutatkoznak a hivatalos bngyi statisztika s az llam-
polgrok biztonsgrzete kztt. Msrszt jelentsen torzt, hiszen tudomnyos kuta-
tsok rvilgtottak, hogy szmottev, 6070% a bncselekmnyek ltencija (lsd
OKRI ldozatok s vlemnyek cm kutats, 2003), de egyes kriminolgusok ennl
magasabb szmokrl is beszlnek. Abngyi statisztika teht bizonyosan messze nem
tkrzi a teljes, vals kpet. Aharmadik dolog, ami felmerlhet bennnk ezzel kap-
csolatban, a statisztika hajlkonysga, rugalmassga. Egy amerikai rendri vezet
mondta: n mg nem lttam olyan rendrsget, amely ne tudott volna kivl munkt
igazol statisztikt kszteni. Szval a bngyi adatokbl ugyan le lehet vonni bizo-
nyos kvetkeztetseket, azonban ez kevs ahhoz, hogy az sszkprl beszlhessnk.
Atrsadalmi visszacsatols s annak rdemi figyelembevtele geten hinyzik a ren-
dszeti kzpolitika tern.
Nzznk nhny relevns kutatst a tmnkhoz kapcsoldan. Az Orszgos
Kriminolgiai Intzet 2003-ban lefolytatott, ldozatok s vlemnyek cm kuta-
tsban rvilgtott, hogy az elkvetett bncselekmnyek jelents rsze ltenci-
ban marad. Tzezer megkrdezettbl 2276 szemly vlaszolta azt, hogy az el-
z vben ldozat volt, ebbl azonban csak 739 tett feljelentst a rendrsgen (32%).
Hogy mirt? Aleggyakoribb vlasz: bizalmatlansg s elgedetlensg a rendrsggel
(43%).22 n magam is elvgeztem egy szerny online hzi kutatst International
Survey on Crime and Justice for University Students cmmel, 2013 szn egyete-
mi hallgatk krben, 121 hallgat tlttte ki az online krdvet. Atz vvel korbbi
OKRI-kutats eredmnyei kszntek vissza, 26%-os ldozatt vlsi mutat, a hall-
gatk alig tbb mint fele mondta azt, hogy bzik a rendrsgben. Az egyetemistk
72%-a szerint a rendrsg nem fordt elg idt arra, hogy meghallgassa az llampol-
grokat. Ez akr rtkelhet a statisztikai szemllet mellkhatsaknt is.
ATRKI 2009 s 2013. vi rtkek 2013 cm bizalomkutatsbl23 az derlt ki,
hogy Magyarorszgra alapveten a bizalmatlansg jellemz: nem bzunk sem az
emberekben, sem az intzmnyekben s alapveten magas fok korrupcit szle-
21
Finszter Gza: ARendszet elmlete s rendszeti eszkzrendszer (Budapest: NKE2013) 123127.
22
Dunavlgyi Szilveszter: Kzvlemny-kutats a kzbiztonsgrl s a rendrsgrl in Irk Ferenc
(szerk.): ldozatok s vlemnyek I. (Budapest: OKRI 2004) 85120.
23
TRKI: rtkek 2013. Bizalom, normakvets, az llam szereprl s a demokrcirl alkotott vle-
mnyek alakulsa Magyarorszgon [Ajelents Agazdasgi nvekeds trsadalmi/kulturlis feltte-
lei cm kutats adatainak elemzst foglalja ssze.], tarki.hu/hu/research/gazdkult/2013/2013_zaro-
tanulmany_gazd_kultura.pdf.
690
R endrsg s rendszet
lnk. Szerencsre vannak pozitv fejlemnyek, mert pldul a rendrsg irnti intz-
mnyi bizalom tz fokozat skln 2009-ben 4,5 volt, mg 2013-ban 5,5. Ez pedig az
MTAutn a msodik legmagasabb rtk. Az tfokozat skln mrt elgedettsg a
rendrsg munkjval: 2009: 2,9 (58%), mg 2013: 3,3 (66%).
Egy msik, mg aktulisabb, 2014. vi bizalomkutatsbl tudjuk, hogy a rendrsg
irnti bizalmi index 59, amely eredmny a huszont vizsglt intzmny kzl a kzp-
meznyhz volt elegend. Az len a katasztrfavdelem (76), a posta s az iskolk
(66), mg a sor vgn a parlament (45) s a bankok (42) vgeztek. 24
ANKERTK Rendszetelmleti Kutatmhelyben, a rendrsg s a magnbiz-
tonsgi szolgltatk trsadalmi megtlst vizsgl, most zrul kutatsbl az derl
ki, hogy a rendrsg megtlse fokozatosan javul.25 A2006-os szi esemnyek ta,
amelyek jelentsen rontottak a rendrsg megtlsn, most elszr rzkelhet jelen-
ts rdemi pozitv elmozduls a rendrsg megtlst tekintve. Nzznk nhny rele-
vns eredmnyt.
1. bra. Vlaszok szzalkos megoszlsa

AMENNYIBEN N KAPCSOLATBA KERLT RENDRREL, HOGYAN RTKELTE EZT?
Eljrs jellege
77.5% Pozitv 22.5% Negatv

Szemlyes benyoms
79.5% Pozitv 20.5% Negatv
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Avlaszadk megkzelten 80%-a pozitvan rtkelte az eljrst, amikor kapcso-

latba kerlt rendrrel. Ez nagyon j eredmnynek szmt, klnsen, ha a korbbi
hasonl krdsre adott felems vlaszokat vesszk alapul.
24
Szab I. Lszl: Az intzmnyi, szervezeti bizalom helyzete Magyarorszgon 2014 elejn Nemzet s
Biztonsg 2014/3. 119142.
25
Nemzeti Kzszolglati Egyetem, Rendszetelmleti Kutatmhely aktulis kutatsa: Az llampolgrok
bizalma a rendrsg s a magnbiztonsgi szolgltatk irnt Magyarorszgon. Kutatsvezetk: Prof. Dr.
Mehesh Nalla (Michigan State University), Dr. Christin Lszl (NKERTK).
691

A RENDRSG
bszke a munkjra
28,1% 37,1% 24,2% 7,5% 3,1%

tnyek alapjn hozza meg a dntseket
20,8% 44,8% 23,6% 8,0% 2,7%

tiszteletben tartja az llampolgrok jogait
18,5% 49,3% 23,6% 7,4% 1,3%

vghezviszi dntseit s greteit
15,4% 37,3% 33,7% 10,1% 3,6%

azt hiszem, hogy rl, hogy segthet az
14,5% 29,9% 34,5% 14,6% 6,5%

megmagyarzza a dntseit azoknak, akikkel
14,5% 33,0% 30,0% 17,4% 5,1%

tisztelettel bnik az llampolgrokkal
12,5% 42,0% 31,8% 11,1% 2,5%

udvariasan bnik az emberekkel, amikor
11,8% 41,3% 31,3% 12,6% 2,9%

tisztessgesen bnik az emberekkel
10,7% 47,0% 29,8% 10,1% 2,4%

elegend idt szn arra, hogy meghallgassa az
10,6% 29,7% 34,6% 18,9% 6,2%

mindenkivel mltsggal bnik
10,1% 27,5% 33,7% 21,1% 7,6%

dntseivel igazsgosan oldja meg az
9,3% 34,2% 37,8% 14,2% 4,6%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Teljes mrtkben Egyetrtek Vlemnyem Nem rtek egyet Egyltaln nem

egyetrtek semleges rtek egyet
692
R endrsg s rendszet

N BIZTONSGOSNAK RZI-E
N BIZTONSGOSNAK RZI-E
A VROST / KZSGET?
A VROST / KZSGET?
8% egyltaln nem
8% egyltaln nem 18% teljes mrtkben
18% teljes mrtkben
15% inkbb nem
15% inkbb nem
59% inkbb igen

A LAKKRNYEZET BIZTONSGA 59% inkbb igen
Biztonsgban rzem magam, ha a kzelben rendrt ltok.
38,5% 38,9% 16,0% 4,3% 2,2%

Biztonsgban rzem magam a lakhelyemen stteds utn.
25,5% 37,0% 16,7% 13,0% 7,8%

Biztonsgban rzem magam, ha egyedl stlok a lakhelyemen.
22,1% 37,6% 16,5% 13,8% 10,0%

Aggdom a csaldom biztonsgrt.
21,9% 25% 24,3% 16,6% 12,4%

Biztonsgi zrakkal lttam el az ajtkat s ablakokat.
21,2% 30,8% 23,4% 15,0% 9,6%

Kerlm, hogy jszaka egyedl kelljen kimennem az utcra.
19,1% 23,0% 21,4% 18,2% 18,3%

Nem nyitok ajtt, ha egyedl vagyok otthon.
12,1% 20,7% 24,1% 24,1% 19,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Teljes mrtkben Egyetrtek Vlemnyem Nem rtek egyet Egyltaln nem

egyetrtek semleges rtek egyet
693
Akutats egyik meghatroz jelentsg krdse volt, hogy az emberek mennyire

rzik magukat biztonsgban a teleplskn. Komoly elismers a kzrendrt, kzbiz-
tonsgrt dolgoz szervezeteknek, hogy a vlaszadk tbbsge pozitvan vlekedett
a krdsrl, de vannak elgondolkodtat eredmnyek is, amelyek tovbbi komoly mun-
kra sarkallhatnak. Arszletes adatok elemzsre nincs lehetsg, de az alapveten
pozitv rtkels mellett kiemelst rdemel, hogy az emberek 47%-a majdnem min-
den msodik ember nyilatkozott gy, hogy aggdik a csaldja biztonsgrt. Taln
ezzel sszefgg adat, hogy a megkrdezettek 52%-a biztonsgi zrakkal ltta el a
laksa, hza ajtit, ablakait.
N VAGY CSALDTAGJA VOLT-E LDOZAT AZ ELMLT EGY VBEN?
n/csaldtagom tulajdona elleni bncselekmny ldozata volt.
26,2% 73,8%
n/csaldtagom fizikai tmads (testi srts) ldozata volt.
10,7% 89,3%
n/csaldtagom szexulis bncselekmny ldozata volt.
3,7% 96,3%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Igen Nem
Afent emlttet ldozatkutats szzalkra pontosan ugyanezt az eredmnyt hozta, tr-

tnetesen minden negyedik ember vlt ldozatt az elmlt egy vben. Ez figyelem-
re mlt egybecsengs. Akrds csak az, hogy a korbbiakban feszegetett ltencia
vltozott-e az utbbi idben? Tartok tle, hogy rdemi pozitv elmozduls nincs az
ismertt vl bncselekmnyek arnyban az elkvetett sszes bncselekmny kztt.
BNCSELEKMNYEK A LAKHELYN AZ ELMLT EGY VBEN
A trvnyessg s a rend szablyozsa
28,5% 63,8% 7,7%

A bncselekmnyek szma a lakkrnyezetben
11,4% 69,6% 19,0%

A nk ellen elkvetett bncselekmnyek szma a lakkrnyezetben
4,7% 78,3% 17,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Ntt Nem vtozott Cskkent
694
R endrsg s rendszet
Az elbbi tblzatbl az derl ki, hogy az emberek egyharmada szerint javult a helyi
biztonsg s trvnyessg szablyozsa az elmlt egy vben s majd 20%, azaz min-
den tdik ember rzkelte gy, hogy cskkent az elkvetett bncselekmnyek szma.
Arendszet trsadalmastshoz persze az llampolgroknak bepillantst kell
engedni a rendszet mkdsbe, mi tbb, be kell engedni ket bizonyos dntsho-
zatali folyamatokba is. Az persze magtl rtetdik, hogy a szkebb rtelemben vett
szakmai dntsek, mdszertanok, mint pldul tmegoszlats megtervezse, kizrlag
a szakmra tartozik. Azonban szmos terleten get szksg lenne a bizalompt-
sen alapul llampolgri kzremkdsre. R kellene dbbenni, hogy a trsadalom fel
trtn nyitsbl a rendszeti kzpolitiknak komoly elnye szrmazna. Megjegyzem,
hogy az utcn szolglatot teljest rendr vagy ppen egy rendri vezet, egy parancs-
nok is ignyli, ignyeln ezt a fajta kapcsolatot az llampolgrral, egyfajta visszacsa-
tolst a munkjrl. rvendetes, hogy manapsg egyre gyakrabban hangzik el rendri
vezetk szjbl az llampolgri szubjektv biztonsgrzet jelentsge. Remlhetleg
ez nem pusztn hangzatos szlam s nem merl ki ltszatintzkedsekben, hanem
kiemelt priorits s az egyik legfontosabb kulcssz lesz a jv rendszetben. Bizonyos
terleteken be kell vonni olyan rintett aktorokat, akiknek a vlemnyt a kzpolitika
alkoti figyelembe veszik. Arendszetben ez kevsb jellemz, a rendszerbl hinyzik
a bizalom a kls szereplk fel, a civil kontroll intzmnyeslse. Azt ltjuk, hogy civil
kezdemnyezsek vannak, de az els lpst az llamnak kell megtennie.26
Anyugat-eurpai szervezstudomnyi alapelveket elfogad rendri modernizci-
s trekvsek egyik alapttele az volt, hogy a rendszeti stratgia kzponti clja a
kzbiztonsg megteremtse, amelynek els szm rtkelje maga a civil lakossg.27
Nem megkerlhet a rendszet mkdse kapcsn a szakma elismertsgrl vl-
tani nhny szt. Arendri letplyamodell bevezetsvel itt elssorban mr nem a
sokrt s felelssgteljes rendri munka anyagi s erklcsi ellenttelezsre gondo-
lok. Sokkal inkbb arra, hogy a szemlyisg, a tehetsg kiteljesedse tkzhet akad-
lyokba az ersen centralizlt, militns rendszerben. Aszaktuds elismerse nagyon
fontos priorits kellene, hogy legyen, sokkal fontosabb, mint a hierarchiban elfoglalt
pozci. Astatisztikai szemllet miatt a rendr nem elssorban a kzvetlen vezetjtl
fgg, hanem a hierarchiban kt vagy hrom szinttel feljebb lv vezettl, aki nhny
szmadatbl prblja meg minsteni az al tartoz llomny munkjt. Az letplya-
modell finomtsai kapcsn fontos lenne foglalkozni ezekkel a krdsekkel.
5. NKORMNYZATI RENDSZET
Napjaink kockzati trsadalmban az llami rendszet erre felhatalmazott szervei,

elssorban a rendrsg nem tud teljes biztonsgot garantlni, nem is lenne relis ilyen
elvrst tmasztani. ppen ezrt nem halogathat tovbb megvlaszolni a knyes
krdst, hogy kiket vonunk be rdemben ebbe a rendkvl felelssgteljes kldets-
Christin Lszl: Rendszeti kzpolitika MTALaw Working Papers 2015/14.

26
Finszter Gza (10. lj.).

27
695
be. Ezt tmasztjk al a legjabb tudomnyos eredmnyek, amelyek arra mutatnak,

hogy a kz biztonsga nem lehet egyetlen erre rendelt szervezet kizrlagos produk-
cija. Afenyegetsek hatsos elhrtshoz kollektv munkra van szksg, gy teht
a kzbiztonsg koopercis termk.28 Ebben az egyttmkdsben a helyi kzss-
geket megtestest nkormnyzatoknak kiemelt szerepe s kldetse van, hasonlan
az orszgos hlzattal s komoly ltszmmal (52000 f) rendelkez polgrrsgnek.
Aflrertsek elkerlse cljbl fontos kiemelni, hogy a polgrrsg s az nkor-
mnyzati rendszet nem rivlisai egymsnak, hanem kivlan hozz tudnak jrulni a
rendrsg munkjnak hatkonyabb ttelhez.
Elsknt hatroljuk el egymstl az nkormnyzati rendszet, nkormnyzati rend-
rsg, gyakran sszetvesztett fogalmait. Az nkormnyzati rendszet az nkor-
mnyzat ltal ltrehozott s fenntartott szervezet, korltozott felhatalmazssal kny-
szer alkalmazsra, a rendrsgnl jval szkebb jogostvnyokkal, fbb feladatai:
a helyi kzrend, kzbiztonsg fenntartsban a bnmegelzsben trtn aktv kz-
remkds a helyi kzssgek ignyeinek figyelembevtelvel, az nkormnyza-
ti vagyon megvsa, illetve a teleplsen lk szubjektv biztonsgrzetnek javt-
sa. (Azonban kzel sem mindegy, hogy kzterlet-felgyeletrl beszlnk, amit az
nkormnyzati rendszet bzisszervezeteknt, alaptpusaknt tartunk szmon vagy
egy adott telepls nkormnyzati rendszeti szervrl.
Egy nkormnyzati rendszetben dolgoz szakember tall megfogalmazsa sze-
rint az nkormnyzati rendszet a helyi nkormnyzatoknak, a kzbiztonsg telepl-
si sajtossgaira adott direkt cselekvseinek sszessge (Hermann Gbor).
Az nkormnyzati rendrsg pedig azt jelenti, hogy az llami rendrsg szerveze-
tn bell hoznak ltre decentralizlt rendri egysgeket, amely a helyi kzbiztonsg
hatkonyabb, eredmnyesebb fenntartst szolglja, az llampolgrt s a helyi kzs-
sget lltja mkdsnek kzppontjba. Arendszervlts pillanatban gy tnt,
hogy a decentralizci a rendrsget is elri, s polgrbart, professzionlis, ugyan-
akkor a helyi kzssgek s az llampolgrok ignyeire nyitott rendrsg szlethet,
httrbe szortva a centalizci, hierarchia, militns jelleget a szervezetben. Adol-
gok ms irnyt vettek, sok minden megmaradt a rgi rendben. (Pldul Szamel Lajos
a Budapest Fvrosi Rendrsget szablyoz 1881. vi XXI. tv. szablyaibl leve-
zethet vegyes tpus, rszben katonai, rszben civil szervezeti modellben kpzelte
el a rendrsget.)
Amai rendrsgnk mkdsnek kt fontos jellemzje, hogy azt teljes mrtk-
ben thatja a kzponti akarat maradktalan vgrehajtsnak knyszere, msrszt a
mkdstl idegen a decentralizci, mint szervezelv. Jogos kritikai llel llaptja
meg Finszter Gza:
Acentralizlt szervezet erinek legnagyobb rszt kzponti feladatokra knytelen kon-

centrlni, s kzben elveszti helyismerett s kapcsolatait azokkal a kis kzssgek-
kel, amelyek a helyi kzbiztonsg hinyt rzkelik. Acentralizlt szervezet a kny-
Finszter Gza: Arendszeti rendszer alkotmnyos s kzjogi alapjai. 2. szm eltanulmny az tfog
28
rendszeti stratgia trsadalmi vitjhoz [kzirat] (Budapest 2008) 24-25.
696
R endrsg s rendszet
szer alkalmazsra sszpontost, s szinte tehetetlenn vlik akkor, amikor szolgltat,

tmogat funkcit kellene teljesteni.29
Aszervezet fenti mkdsi elvbl kvetkezen, tvol a kzponttl, egy kis telep-
lsen szolgl rendrre is jl illik a monds, hogy aki folyamatosan csak flfele nz,
az nem ltja, hogy mi trtnik krltte. gy ltom, hogy ez a kt fontos jellemz
decentralizci, helyi kzssgek szolglata nagyon hinyzik a rendrsg mk-
dsbl. Manapsg egyre vilgosabb vlik, hogy a megelz szemlletet kellene
ersteni a rendri tevkenysget illeten, ugyanis a reagl rendszet teljestkpes-
sgnek hatrra rkezett. Amegelzs pedig szksgszeren trsadalmastsra szo-
rul, ebben fszerepet kell sznni az nkormnyzati rendszeteknek. Teleplsi szin-
ten, teht legalul kellene mielbb hozzltni a bizalompts rendkvl hosszadalmas,
knyes s srlkeny folyamathoz. Egyre gyakrabban elhangz felvets, hogy brmit
tehet a rendrsg, akkor sem lesz sikeres, ha nem lvezi a lakossg bizalmt s tmo-
gatst. Vissza kell trni a trsadalomba, ki kell szllni a lgkondicionlt rendraut-
bl s meg kell rtetni az emberekkel, hogy a rendr valban a kzssget, az llam-
polgrt szolglja. Nyitottnak kell mutatkozni a lakossg problminak felismersre s
azok megoldsban val kzremkdsre.
Az nkormnyzatok szmra az Mtv. (Magyarorszg helyi nkormnyzatairl
szl 2011. vi CLXXXIX. tv.) ktelez feladatknt rja el a kzremkdst a tele-
pls kzbiztonsgnak biztostsban (13. (1) 17. pont). Az elbbi ktelez feladat
teljestse nmileg paradox mdon, nkntes alapon valsulhat meg, az Mtv. 17.
(1) ltal felknlt szervezetalaktssal: Ateleplsi s a fvrosi nkormnyzat a
helyi kzbiztonsgrl, vagyonnak, ms rtknek vdelmrl knyszert eszkz
alkalmazsra trvny alapjn jogosult szervezet ltrehozsval is gondoskodhat.
Ezeket a szervezeteket nevezzk gyjt nven nkormnyzati rendszeteknek. Az
elmlt vekben megalakult nkormnyzati rendszetek tbbsge a kzterlet-felgye-
letek bzisn jtt ltre. Az nkormnyzati rendszetek az Mtv. mellett a mr emltett
rendszeti trvnybl (2012. CXX. tv.), illetve a kzterlet-felgyeletrl szl 1999.
vi LXIII. tv.-bl merti a mkdshez szksges rszletszablyokat. Az nkormny-
zati rendszet szervezetben tevkenykedhetnek az egyes rendszeti feladatokat ell-
t szemlyek is, gy, mint az nkormnyzati termszetvdelmi r, hegyr, erdszeti
szakszemlyzet, halr, kzterlet-felgyel, mezr. Az ezzel kapcsolatos rszletsza-
blyokat az n. rendszeti trvny tartalmazza.30
Az Mtv. s a rendszeti trvny alapjn az nkormnyzati rendszetek, valamint
a Ktftv. alapjn a kzterlet-felgyeletek keveredse sajtos egyveleget eredmnyez,
ahol gyakran merlhet fel problmaknt, hogy egy-egy eljrsi jogostvny, felhatal-
mazs melyik jogszablybl eredeztethet. Ez eredmnyezhet gyakorlati problm-
kat a mkds sorn.
Az nkormnyzati rendrsget nem szabad sszekeverni az nkormnyzati ren-
dszettel. Elbbi megoldsnl a rendrsg szervezetn bell kerlnnek ltrehozsra
Finszter Gza: Az nkormnyzati rendszet lehetsgei Fundamentum 2012/2. 46.
29
2012. vi CXX. tv. az egyes rendszeti feladatokat ellt szemlyek tevkenysgrl, valamint egyes
30
trvnyeknek az iskolakerls elleni fellpst biztost mdostsrl.
697
decentralizlt teleplsi szervezeti egysgek, amelyek a rendrsg mellett az nkor-

mnyzathoz is szorosan kapcsoldnak. Egy szkebb felhatalmazs, helyi profes-
szionlis rendrhatsgknt kpzelhetjk el. Ennek a rendszernek a jelents elnye
az lehetne, hogy a szakmai elvrsok, kikpzs azonos lenne a rendrsg egszvel,
gy a jogostvnyok is jobban rvnyesthetek lennnek. nkormnyzati rendrsg
Magyarorszgon eddig soha nem volt s a jelenlegi szablyozsbl, valamint a rend-
szet tern tapasztalhat tendencikbl arra kvetkeztethetnk, hogy a kzeljvben
nem is lesz. Egy dolog azonban biztosan llthat, hogy a helyi biztonsg egyre speci-
lisabb megkzeltst ignyel, amely csak rendrsgi kapacitsok nvelsvel kevsb
elkpzelhet. Az sem elhanyagolhat a tmnk szempontjbl, hogy az nkormnyzati
rendszet s a ma mkd rendrsgnk feladatai jelentsen eltrnek, br vannak kzs
pontok. Az egyik nem lehet alternatvja a msiknak. Arendrsg elssorban a krimin-
lis jelleg jogsrtsek esetn intzkedik (ez akkor is gy lenne, ha nkormnyzati rend-
rsg lenne), ezzel szemben az nkormnyzati rendszet inkbb az nkormnyzati fel-
adatelltst akadlyoz, zavar jogsrtsek megelzsre s felszmolsra irnyul, mint
pldul a kzterlet jogszer hasznlata, a zld terletek vdelme, hulladk leraks stb.
Az nkormnyzati rendszet Achilles-pontjai a teljessg messzemen ignye nlkl
az albbiak. Aknyszert eszkzk alkalmazsnak problmi; az llomny felksz-
tse, kpzsi, tovbbkpzsi s kivlasztsi rendszere; finanszrozs (kis nkormny-
zatok kiszolgltatottsga); a kzterleti kamerzs egyes krdsei s az adatvde-
lem sszefggsei; az egyttmkds rendszere a rendrsggel, a polgrrsggel s
az nkormnyzati rendszet szerepli kztt; valamint az eltr megjelens, az elt-
r joggyakorlat, eltr mdszerek alkalmazsa miatt jogbizonytalansg merl fel s
nincs meg a kell trsadalmi ismertsg s tmogats.
2013-ban tizenhromezer f volt rintett a ktelez rendszeti szakvizsga teljest-
sben, k valamennyien az nkormnyzati rendszet potencilis llomnyba tartoz-
nak. ppen ezrt az elbbi problmk tern, klnsen a kpzsben nagyon srgsen
tenni kellene valamit, mert ezeken a terleteken van a legnagyobb adssga az nkor-
mnyzati rendszetnek.
6. KZSSGI RENDSZET ITTHON S KLFLDN
6.1. AFINN RENDSZETI CSODA 31
Nemzetkzi sszehasonltsban Finnorszgban az egyik legmagasabb a trsada-

lom bizalmi indexe a rendrsg irnt. Ez a teljestmny klnsen annak fnyben
kiemelked, hogy a tanulmny felmrsben vizsglt eurpai orszgok kzl messze
Finnorszgban a legalacsonyabb az egy fre jut rendrk s magnbiztonsgi szek-
torban dolgoz szakemberek szma32 (Magyarorszghoz viszonytva Finnorszgban
31
Jelen alfejezet az albbi sajt tanulmnyon alapul Christin Lszl: Mirt bznak a finnek a rendrsg-
ben? j rendszeti megoldsok Finnorszgbl Belgyi Szemle 2013/7-8. 130142.
32
Juha Kriinen: Why Do the Finns Trust the Police? Journal of Scandinavian Studies in Criminology
and Crime Prevention 2008/2. 155.
698
R endrsg s rendszet
ez a szm kevesebb mint a negyede). Finnorszgban az egy rendrtisztre jut lakosok

szma (5,3 milli fvel szmolva) 681, ami 2013-ban az egyik legmagasabb rtk volt
az unis tagllamok kztt.33 Afinn rendrsg azonban nemcsak sszltszmt, de az
egy rendrre jut lakosok szmt tekintve is a legutols helyen ll a tagllamok sor-
ban. Kiemelend rdekessg a finn belgyminisztrium specilis tancsad testlete,
az Advisory Board, tagjait a kormny nevezi ki ngy vre, kzttk helyet kapnak a
rendrsg tevkenysgvel foglalkoz civil szervezetek is. Ez a szakrti testlet vg-
zi a hatkonysgi s gazdasgossgi szempont ellenrzseket. Hatskrben javas-
latokat fogalmazhat meg a rendrsg tevkenysgnek fejlesztse rdekben. Afinn
rendszeti kontroll tovbbi sajtossga, hogy a teleplsi rendrsgek ellenrzsre
az nkormnyzatoknak nll bizottsgaik vannak.34
Afinn llampolgrok sokkal nagyobb mrtkben bznak rendrsgkben, mint a
tbbi eurpai orszg polgrai, derl ki egy tfog felmrsbl.35 Afinn rendrsg
npszersgnek alapja, hogy az 1960-as vek ta alkalmaznak olyan mdszereket,
amelyek a rendrsg s a helyi kzssgek kztti kzvetlen kapcsolatra ptenek.
1891-ben rendeleti szinten szablyoztk a vrosi rendrsgtl elklnlten mkd
vidki rendrhivatalok tevkenysgt s azok illetkessgi terlett. Ajelents fld-
rajzi terletek hatkony ellenrzse rdekben alaktottk ki az n. village police
rendszert. Ennek mintjul az Egyeslt llamokban mkd sheriff-rendszer szol-
glt.36
Az 1990-es vekben kialaktott kzssgi rendrsgi modell (Community Policing)
alapjait a rendrsg lthatsgra (visibility) ptettk. Arendri munka lthat-
sga, valamint a bnzstl val flelem szorosan sszefgg, llaptotta meg egy finn
tanulmny.37 Atanulmny szerzi szerint azonban kzel sem mindegy, hogy ez a lt-
hatsg konkrtan mit jelent: a rendrautban l, intzked, vagy ppen az llam-
polgrral trsalg, segtksz rendrt. Elsdleges clknt fogalmazdott meg a lakos-
sg szubjektv biztonsgrzetnek erstse s a kzvetlen kapcsolatfelvtelt elsegt
mkdsi mdszerek kialaktsa. A2000-ben s 2005-ben vgzett orszgos szin-
t felmrsek megerstettk a finn rendrsgnek azt a terijt, miszerint a lakos-
sg krben a rendrsg utcai jelenltnek hatsra jelentsen cskkenthet a bn-
cselekmnyektl val flelem. Arendrsg ltal folytatott mdiakampnyok nyomn
az llampolgrok tisztban vannak a rendszeti szervek mkdsnek eredmnyeivel,
s rzkelik a rendri munka proaktv jellegt. Afelmrsbl arra kvetkeztethetnk,
hogy a lakossg a kzbiztonsgi helyzetet elsdlegesen mdszertani s nem dologi
tnyezk alapjn tli meg. Kifejezetten szembetl ez a differencia Finnorszgban,
ahol a nagy fldrajzi tvolsgok miatt az llampolgrok szmra garancilis rtk a
rendrsg ltal nyjtott szolgltats jelleg hatskrgyakorls elrhetsge. Adologi
33
Lsd www.poliisi.fi/poliisi/home.nsf/pages/51AB1EDFFA353429C2256BB8003F8663?opendocu-
ment.
34
Lsd www.poliisi.fi/poliisi/home.nsf/pages/49C26C3F719654E3C225775800377223?opendocument.
35
Kriinen (32. lj.) 141. o.
36
Sirpa Virta: Local Security Management: Policing Through Networks International Journal of Police
Strategies and Management 2002/1.192.
37
Satu Salmi Martti Grnroos Esko Keskinen: The Role of Police Visibility in Fear of Crime in Finland
International Journal of Police Strategies and Management 2004/4. 573591.
699
eszkzket a szolgltats minsgt javt tnyezknt tekintik, de a szubjektv pre-

ferencia-sorrendjkben ezek el helyezik a szolgltats ignybevtelnek lehets-
gt.38
Afinn rendrsg trsadalmi megtlse az ezredforduln vgzett felmrs sze-
rint az Eurpai Uni tagllamai kzl az els helyen ll. Finnorszgban a megkr-
dezettek 88%-a volt megelgedve a rendrsg napi munkavgzsvel. Ugyanez az
rtk Dniban 87%, Norvgiban 81% volt. Askandinv orszgokban teht ltalban
hasonlan j a rendrsg trsadalmi megtlse.39 Alakossg bizalmt tovbb ers-
tette, hogy Finnorszgban a rendrsg volt az els llami szerv, amelyik 1993-ban a
szolgltatsok minsgnek javtsra irnyul programot (Quality of Services prog-
ram) indtott. Ennek keretben figyelembe vettk a lakossg ignyeit, s erstettk az
utcai jelenltet.40 Aszolgltatsok minsgnek javtsra irnyul program eredm-
nyeinek felhasznlsval 1996 s 1998 kztt a finn rendrsg tbb projektet indtott,
ezek a kzssgi rendrsgi modell bevezetst cloztk. Ennek megvalstsa rde-
kben ltrehoztak egy multi-agency cooperation jelleg rendszert, amely a rendrs-
gi munkban rintett kzigazgatsi hatsgokkal hivatott fenntartani az aktv egytt-
mkdst. Emellett fontos szerepet kaptak azok az intzkedsek, amelyek a civil
szervezetek s szakmai korporcik bevonst clozzk.41 Utbbi trekvs nyomn a
kzssgi rendrsgi modell elemei kzl a helyi szervezetekkel val egyttmkds
kapott egyre nagyobb hangslyt. 1999-ben kerlt sor az els finn nemzeti kzssgi
rendrsgi stratgia elfogadsra. Ez lehetv tette a finn rendrsg szmra, hogy
az n. helyi biztonsgi tervek elksztsben folyamatosan mkdjn egytt az illet-
kes nkormnyzatokkal. 2001 szeptemberben ktszzhrom nkormnyzatnak volt
ilyen dokumentuma. Atervek lehetsget biztostanak a loklis problmk koncent-
rlt kezelsre. Ennek rdekben bevonhatk a helyi gazdasgi szereplk s oktat-
si intzmnyek is. Abiztonsgi tervekre vonatkoz szablyozsi koncepci lehetv
tette a kisebb nkormnyzatok szmra kzs mikroregionlis programok kidolgoz-
st.42 Akzssgi rendrsgi modell mdszereinek alkalmazsa rdekben 1996-ban
a finn rendrsg hivatalos kapcsolatfelvtelt kezdemnyezett az egyeslt llamokbe-
li San Dieg-i rendrsggel.43
Az Eurpai Uni keretei kztt ltrejv egysges gazdasgi trsg j tpus bn-
cselekmnyeket hvott letre. Ahatron tnyl bnzs megersdse s a szerve-
zett bnzs fejldse olyan prbattelt jelentett a finn rendrsg tagjainak, amelyre
a community policing elvei alapjn felpl mdszerek nem adtak vlaszt. Ahelyzet
megoldsa rdekben ki kellett dolgozni egy olyan rendrsgi stratgit, amely j ala-
pokra helyezi a kzssgi rendrsgi modell alkalmazst.44 Afinn rendszeti szak-
38
Kriinen (32. lj.) 156.
39
Kriinen (32. lj.) 141.
40
Virta (36. lj.) 192.
41
Virta (36. lj.) 193.
42
Virta (36. lj.) 195-196.
43
Virta (36. lj.) 190.
44
Sirpa Virta: Community Policing Innovations in Finnland. Case Helsinki Police Department in Mahesh
K. Nalla Graeme R. Newman (szerk.): Community Policing in Indigenous Communities (Boca Raton,
FL: CRC Press Taylor and Francis Group 2013) 3-4.
700
R endrsg s rendszet
emberek az Egyeslt Kirlysgban kidolgozott intelligence-led policing mdszereit

tvztk a kzssgi rendrsgi modell korbban alkalmazott elemeivel. Amsodik
finn nemzeti kzssgi rendrsgi stratgia (Second National Community Policing
Strategy of Finland) ltal megfogalmazott immanens kvetelmny, hogy a modern
rendrsgnek egyidejleg kpesnek kell lennie vlaszt adni a globlis s a loklis pr-
battelekre.45 Adokumentum kidolgozsa rdekben 2006-ban a finn legfbb rend-
r-fkapitnysg (Supreme Police Command of Finland) ltrehozott egy nll
munkacsoportot.
Afinn rendrsg mkdsnek sajtos jellemzje, hogy a kzssgi rendrsgi
mdszerek ltalnos alkalmazst megelzen pilotprojektek keretben vizsgljk
azok lehetsges jvbeni hatsait.
Afinn kormny ltal 2004-ben elfogadott Internal Security Program alapjn 2015-
re a kvetkez clkitzsnek kell megvalsulnia:
Finnorszgnak Eurpa legbiztonsgosabb orszgv kell vlnia. Abiztonsgot a

magas szinten mkd rendszeti igazgats garantlja, amely a preventv jelleg tev-
kenysgre alapoz. Arendszeti szervek magas sznvonal mkdsnek tallkoznia
kell az llampolgrok biztonsgi ignyeivel. Utbbit a rendrsg, ms hatsgok s a
helyi kzssgek egyttmkdsn keresztl kell megvalstani.
Ennek rdekben egy pilotprogram indult az n. virtual community policing modell

elveinek szles kr alkalmazsval. Alakossg magas szint tjkoztatsa rdek-
ben jsgcikkekben, rdi- s televzi-msorokban szmoltak be a csoport munkj-
rl s cljairl. Aszolglatteljests rendjt a projekt kidolgozi gy hatroztk meg,
hogy a csoport tagjainak a szolglati id 60%-ban kell jrrznik, s a lakossggal
a lehet legtbb alkalommal rintkeznik. Aprojekt clja, hogy a csoport tagjainak
egy v alatt tizenngyezer szemllyel kell kzvetlen kapcsolatot ltestenik. Ennek
sajtos formjt jelentettk a kerlet oktatsi intzmnyeiben tartott prevencis cl
eladsok, amelyek keretben a csoport tagjai tbb mint hromezer dikkal s szz-
tven tanrral ltestettek kontaktust. Ateam aktivitst jellemzi, hogy 2008 prilis-
ban huszont iskolban tartottak eladsokat. 2007-ben az Itkeskus-projekt keret-
ben lltottk fel az els virtual community policing teamet. Acsoport ltal folytatott
kzssgimdia-felletek hasznlatra s az internetes kommunikci ms formira
alapozott mkdst virtual community policingnek neveztk el.
Az elmlt vekben lezajlott elkpeszt technikai fejlds s az internethasznlk
szmnak robbansszer nvekedse nyomn a finn rendrsg j kommunikcis
csatornaknt alkalmazza a kzssgimdia-felleteket. Arendrsgnek sajt profilja
van a legfontosabb kzssgi oldalakon (Facebook, IRC-Gallery, Twitter, MySpace).
Aszemlletvlts s a gyors alkalmazkods oka, hogy a finn fiatalok (tizenht v alat-
tiak) 79%-a napi kt-hrom rt hasznlja az internetet. Tovbbi cl volt, az n. online
proaktv kszsg kialaktsa. Ennek keretben ksrletet tettek olyan kommunikci-
s csatornk kialaktsra, amelyek lehetv teszik az llampolgrok vals idej tj-
45
Virta (13. lj) 29.
701
koztatst. Ezeknek a hlzatoknak a fejlesztse rvn lehetv vlt a lakossg s a

rendrsg kztti folyamatos ktirny kommunikci. Aprojekt sorn a hrom tiszt
naponta tlagosan nyolcvan Facebook-zenetet kapott. Az IRC felletn a projekt
befejezse utn tbb mint tizenhatezer bejelents rkezett. Ezek kztt jelents szm-
ban voltak bncselekmnyre vonatkoz bejelentsek. Az internetes anonimits lehe-
tsgt kihasznlva harminchat esetben tettek feljelentst szexulis bncselekmny
elkvetse miatt. Ahelsinki rendrkapitnysg npszersgt jelzi, hogy Facebook-
felletn tbb mint szznyolcvanezren jelltk meg ismersknt. Avirtual community
policing team tagjainak sajt profiljuk s e-mail cmk van. Akzvetlen kapcsolattar-
ts rvn jelents mrtkben hozzjrultak a helsinki rendrkapitnysg pozitv tr-
sadalmi megtlshez. 2011-ben, az Itkeskus-projekt utn egy kzvlemny-kutat-
son a megkrdezettek 97%-a minstette a virtual community policing team munkjt
kivlnak. Akimagasl eredmnyek kvetkeztben a nemzeti rendrsgi tancs dn-
tse alapjn tizenhrom tovbbi fentiekhez hasonl specilis egysg kpzst kezd-
tk meg 2011-ben.46
Afinn plda nem egyedi eset, szmos nyugat-eurpai rendrsg alkalmazza tuda-
tosan a kzssgi mdia ltal knlt lehetsgeket a rendri munkban, a bizalomp-
tsben, vagy ppen a tmegrendezvnyek kezelsben. Ebben a skandinv orszgok
mellett az angol rendrsgek jrnak az len.47
6.2. EGY FOLYAMATBAN LV HAZAI KZSSGI RENDSZETI PILOT 48
Asvjci alapbl finanszrozott hazai Tbbszint kzssgi rendrsgi hlzat az

egyttmkds alap bnmegelzsrt elnevezs pilotprojekt megalkotsnak kz-
vetlen elzmnye annak a felismerse, hogy az esemnykvet tevkenysget vg-
z n. reagl rendrsgi modell lehetsgei nem mutatkoznak elgsgesnek a bn-
zs elleni harcban. Atnyleges kzbiztonsgi helyzet s az llampolgrok szubjektv
biztonsgrzete a korbbi vtizedekben alkalmazott mdszerekkel nem javthat.
Ennek oka, hogy az llomny ltszma s a bnldzsre fordtott erforrsok tovbb
nem nvelhetk. Ebben a helyzetben lehetsges fejldsi irnyknt mutatkozott az
Egyeslt llamok s tbb nyugat-eurpai llam rendri szervei ltal mr az 1980-
as vek ta alkalmazott community policing modell (kzssgi rendrsgi modell).
Az j irnyzat legfontosabb jellemzje, hogy nem az erforrsok nvelsvel, hanem
azok clzott s helyi fellpst erst felhasznlsval prbl meg fellpni a bn-
zs ellen. Ebben a rendszerben kiemelt szerepet kap a helyi kzssgek bevonsa s
nszervezdse, valamint egyes proaktv mdszerek alkalmazsa. Amodell kidolgo-
zi a hatkony fellps mellett legalbb olyan fontosnak tartjk a bncselekmnyek
megelzst s a lakossg tjkoztatst. Ennek keretben a rendrsg az elkve-
tk szemlynek feldertse mellett hangslyt fektet a bnzv vls okainak felt-
46
Virta (13. lj.) 127-128.
47
Lsd sites.cardiff.ac.uk/dcssproject/files/2015/11/Managing-Threats-Project-Report.pdf.
48
Christin Lszl: Finn s magyar rendszeti modellksrletek cm tanulmny alapjn kszlt in
Gerencsr Balzs (szerk.): Modellksrletek a kzigazgats fejlesztsben (Budapest: PPKEJK 2013)..
702
R endrsg s rendszet
rsra s azok felszmolsra. Utbbi megvalsulsa rdekben a rendri szerveknek

egytt kell mkdnik ms kzigazgatsi (elssorban szocilis s munkagyi terle-
teken mkd) szervekkel s trsadalmi szervezetekkel.49
Aprojekt rvid, kzp s hossz tv clkitzseit a lebonyoltsrt felels szervek
t jl elklnthet fzisra osztottk, melyek a projekt szakaszaiknt is rtelmezhe-
tk. Az els fzis szerepe a szakmai elkszts, mivel ebben a fzisban kszl el egy
mdszertani kziknyv, amely alapjn a projekt f elveit tltetik a gyakorlatba.
Amsodik fzisban trtnik meg a tesztrendszer lebonyoltshoz szksges szemlyi
s trgyi felttelek biztostsa. Aharmadik fzis jelenti a teszt jelleg mkds lefoly-
tatst a kijellt trsgekben. Anegyedik fzisban az egy ven t tart teszt ered-
mnyeinek sszestst s a modellel kapcsolatos kiterjesztsi javaslat elksztst
kell megvalstani. Vgl az tdik fzisban trtnik meg a modell orszgos mret
kiterjesztse.50 Amodellben szerepl kpessgek elsajttsa lehetv teszi a rendri
munka j alapokra helyezst. Akzssgi rendrsg megvalstshoz olyan veze-
ti megkzeltsre van szksg, ami rvnyre juttatja a szubszidiarits elvt. Ennek
rdekben a szolglatteljestssel kapcsolatos hatskrket gy kell megosztani, hogy
a dntseket mindig a problmkhoz legkzelebb es szinteken lehessen meghozni.
Mindezek mellett szksges a beosztott llomny szakirny kpzse, aminek segt-
sgvel kpess vlnak kreatv bnldzsi mdszerek adaptcijra. Tovbb meg
kell emlteni, hogy a kzssgi rendrsgi modell proaktv megoldsai kiegszt jel-
leggel kerlhetnek bevezetsre, mivel nem vltjk ki a hagyomnyos rendri tev-
kenysget.
Aprogram lebonyoltsra Miskolc, Szeged, Nyregyhza s Zalaegerszeg rend-
rkapitnysgait vontk be. Az emltett megyk kivlasztsnak indoka, hogy azok
eltr bngyi statisztikai mutatkkal rendelkeznek, gy alkalmasak lehetnek a prog-
ram orszgos szint kiterjesztst kvet hatsok elrevettsre.
Mindkt fenti modellksrlet a finn s a magyar is a kzssgi rendszet esz-
merendszerbl tpllkozik. Ennek lnyege, hogy a rendrsg a trsadalom s annak
klnbz csoportjai fel fordul, kapcsolatokat pt ki, ezltal szmos rendszeti tr-
gy problma vilgoss, knnyebben kezelhetv vlik a rendszet szmra. Ennek
egyik elfelttele a hatkony informciramls, a kommunikcis csatornk kipt-
se a rendrsg s a trsadalom kztt.
Akt modellksrlet kapcsn szmos tovbbi krds felmerlhet bennnk. Egszen
ms a rendrsg trsadalmi begyazottsga Finnorszgban, mint haznkban. Eurpai
sszehasonltsban Finnorszgban az egyik legalacsonyabb a rendrsg lakossg-
szmra es arnya, mgis kiemelkeden jk a statisztikk s az llampolgrok biz-
tonsgban rzik magukat orszgszerte. Ms a trsadalom s rendrsg viszonya
Magyarorszgon, rszben trtnelmi okokbl, ezrt klnsen izgalmas krds az,
hogy miknt reagl majd a trsadalom egy eddigivel szges ellenttben ll j meg-
kzelts, alulrl ptkez rendszeti fellpsre. Ennek kzppontjban az egyes
emberek s a trsadalom egyes csoportjai llnak. Apilotksrlet jelenleg, 2015 vg-
49
Tbbszint kzssgi rendrsgi hlzat az egyttmkds alap bnmegelzsrt cm projekt meg-
valsthatsgi tanulmnya, 6.
50
Tbbszint (49. lj.) 14.
703
ig meghosszabbtott vgrehajtsi fzisa mg tart, gy eredmnyeket, rdemi konkl-

zikat csak ez utn lehet levonni. Akzbens tapasztalatok meglehetsen vegyesek.
Itt nem elssorban a trsadalmi fogadtatsra gondolok, mert az egyrtelmen pozitv,
hanem a szervezeten belli zkkenkre, amelyek akadlyozzk a projekt kiteljesed-
st. Szmomra a hazai modellksrlet legfbb krdse az, hogy miknt sikerl a hazai
rendszeti mkdsbe implementlni egy olyan mdszert, megoldst, amely megle-
hetsen testidegen s nehezen sszeegyeztethet az ersen centralizlt, hierarchin
alapul rendszerrel.
Brmi legyen is a modellksrlet vge, annyi bizonyosan megllapthat, hogy
nagyon fontos kln figyelmet fordtani olyan j problmkra, amelyek a 21. szzad
trsadalmaiban szksgszeren jelentkeznek, vagy amelyekkel nap mint nap tall-
kozunk a technika fejldse rvn. Atanulmnyunkbl kiderlt, hogy a finn modell-
ksrlet rendkvl sikeres volt. Csak remljk, hogy amennyiben a magyar ksrlet is
eredmnyeket tud felmutatni, gy ez egy folyamat els lpse lehet a rendszet prob-
lminak j tpus kezelsnek irnyba.
6.3. MAGNBIZTONSG 51
A21. szzadban egyre tbb biztonsgi kockzattal kell szembenznnk. Egyre elfo-
gadottabb tzis szerint kizrlag az llam erre felhatalmazott szervei nem gondos-
kodhatnak a rend s biztonsg fenntartsrl. Klnsen klfldn, de haznkban is
egyre inkbb polgrjogot nyer a magnbiztonsg bevonsa ebbe a munkba, a jogsza-
blyok nyjtotta lehetsgek kztt.
Alig vitathat igazsg, hogy a biztonsg immaterilis termk, amelynek ltrehozs-

ban f termelje, a rendrsg kulcspozciban van. Anyitott demokratikus s plurlis
trsadalomban azonban az immaterilis mell egy msik jelz, a kollektv is odakvn-
kozik. Ennek rtelmet az ad, hogy a gyakorlat egyre inkbb afel mutat, hogy az eml-
tett nyitott trsadalomban a lakossg s a rendrsg kztt partneri viszony alakul ki,
s az llami tulajdon hegemniavesztse utn a birtokvdelem intzmnyes formi is
megjelennek.52
Abiztonsg egyik meghatroz aspektusa a magnbiztonsg. Arendszervlts utn a

gazdasgi, trsadalmi, tulajdoni viszonyokban, a vagyoni krlmnyekben bekvetke-
zett vltozsok kapcsn trtkeldik a magnbiztonsg jelentsge is. Napjainkban,
immr kt vtizeddel a rendszervlts utn kijelenthetjk, hogy taln minden korb-
binl nagyobb szerephez jut a magnbiztonsg. Magllaptsunkat az albbi krlm-
nyek is altmasztjk. Nemzetkzi tendencia a magnbiztonsg trnyerse, expanzi-
ja, amelynek htterben tbbek kztt a rendrsgek kapacitsainak jobb elosztsa s
a kltsghatkonysg ll. Az llamok, a kormnyok rjttek, hogy a rendszeti mono-
51
Christin Lszl (szerk.): Amagnbiztonsg elmleti alapjai (Budapest: NKERTK MRT 2014) cm
egyetemi jegyzet alapul vtelvel.
52
Korinek Lszl: Privt biztonsg Belgyi Szemle 1998/12. Elsz. 3.
704
R endrsg s rendszet
plium szigor fenntartsa mellett bizonyos feladatok, klnsen egyes httrtev-

kenysgek privatizlhatak, kiszervezhetek. Aszolgltats sznvonala nem cskken,
de a terhek megoszlanak a szolgltats piaci alapon trtn megvsrlsval. Agaz-
dasgi vlsg okn fokozottan rdemes vizsglni, hogy az llam miknt tud legha-
tkonyabban eleget tenni egyes feladatainak. Manapsg, amikor szmos kockzattal
kell szmolniuk az llampolgroknak, a vllalkozsoknak, akkor egyre meghatro-
zbb priorits a javak, szemlyek, vagyontrgyak s az adatok vdelme, megvsa.
Egyre kifizetdbb az rtkek biztonsgrl elre gondoskodni, ldozni azok megbz-
hat vdelmre.53
Ugyanakkor a magnbiztonsg helye, szerepe s jelentsge kapcsn szmos kr-
djel mutatkozik, hiszen viszonylag fiatal terletrl van sz, amely rdemben a rend-
szervlts ta plt ki haznkban, taln ennek tudhat be, hogy egzakt elmleti alapok
eddig nem kerltek kidolgozsra. A2005. vi CXXXIII. tv. a szemly- s vagyonv-
delmi, magnnyomozi tevkenysg szablyairl preambuluma alapjn azt mond-
hatjuk, hogy a magnbiztonsgba belertett szemly- s vagyonvdelem, valamint
magnnyomozs olyan szolgltatsok, amelyek az egyn szemlyhez fzd jogainak
hatkonyabb vdelme rvn a kzrend, kzbiztonsg fenntartshoz jrulnak hozz.
Ezen a ponton azonban joggal merlhet fel az a krds, hogy biztosan rendjn van-e
gy az elbbi megllapts, miszerint a kzjogbl ered kzrend, kzbiztonsg rszt
kpezi a magnjogbl ered magnbiztonsg? Szikinger Istvn egyenesen azt llapt-
ja meg, hogy a jogalkot a magnbiztonsgot a kzbiztonsg rszeknt kezeli s annak
vdelmrl a kzbiztonsg megrzsnek mellktermkeknt kvn gondoskodni.54
Amagnbiztonsg kzjogi alapjait azok az alkotmnyos keretek kztt deklarlt
jogosultsgok s ktelezettsgek alkotjk, amelyek lehetv teszik a jogalanyoknak
mint magntulajdonosoknak az alternatv vdelmi lehetsgek ignybe vtelt.
Az elmlt kt vtizedben a piacgazdasg viszonyai kztt ltrejtt a magnbiz-
tonsgi vllalkozsok kiterjedt rendszere, akik arra hivatottak, hogy a magntulaj-
don szentsgnek biztostsa rdekben tmogatst nyjtsanak ahhoz, hogy a tulaj-
donos az alaptrvnyben biztostott alapjogait minl teljesebb mdon gyakorolhassa.
Arendrsg s magnbiztonsg kztti viszonyrendszer abban ragadhat meg, hogy
a teljes magnbiztonsg trvnyes mkdse felett a rendrsg gyakorolja a felgye-
leti s ellenrzsi hatskrket. Amagnbiztonsg aspektusbl klnsen izgalmas
krds mg az is, hogy miknt viszonyul az llami erszak-monopliumot gyakorl
rendszet a magnbiztonsgi piac szereplihez, kompromittl megkzeltsben utb-
biak tekinthetek-e az llami erszak-monoplium alternatvjnak vagy kpezhe-
tik-e a rendszet alkotrszt? Amagnbiztonsg ltjogosultsgnak egyik legmeg-
hatrozbb elfelttelt maga a piac teremti meg az ltala induklt biztonsg irnti
kereslettel. Tudniillik a demokratikus jogllamokban mkd piacgazdasgok term-
szetes velejrja az, hogy egyre komolyabb igny mutatkozik professzionlis bizton-
sgi szolgltatsokra. Akeresletet a tehets magnszemlyek, jogi szemlyek, cgek
53
Christin Lszl: Amagnbiztonsg megkzeltsnek egyes aspektusai Pro Publico Bono Magyar
Kzigazgats 2014/4. 2130.
54
Szikinger Istvn: Rendszet, rendrsg s szocilis jogllamisg Nmetorszgban j Rendszeti
Tanulmnyok 1994/2. 46.
705
s vllalkozsok, st a megrendeli oldalon is gyakran felbukkan llam egyttesen

generljk. Azonban nagyon fontos elrebocstani, hogy a magnbiztonsg nem az
llami rendszet rszre meghatrozott eszkzk birtokban vgzi tevkenysgt,
azaz nem a kzhatalom ltal elrt jogostvnyokbl mert, hanem a megrendel ltal
szerzdsben r ruhzott jogostvnyok alapjn vgzi feladatt. Ajogalap teht, egy
polgri jogi kontraktus, ms nven szerzds, mghozz megbzsi szerzds, ahol a
kt fl jogait s ktelezettsgeit egyms kztt alaktjk ki, akarategysgben. Arrl
nem szabad megfeledkezni, hogy az eszkzk teljesen klnbzek az llami rend-
szeti monopliumot gyakorl, kzhatalmi jogostvnyok birtokban eljr, valamint a
polgri jogi szerzds ltal szemly- s vagyonvdelmi tevkenysget gyakorl meg-
bzott kztt.
Kln rdemes kiemelni a magnbiztonsgon bell elklnlt terletet kpez
magnnyomozst. Amagndetektv szakmt szmos tves sztereotpia lengi krl.
Amagnnyomozi trsadalom meglehetsen szttagolt, a szakmai sznvonal s az
elvrt belpsi felttelek messze elmaradnak a kvnatostl. Ezek utn taln kevsb
meglep, hogy nincs egysges, ltalnosan elfogadott fogalom sem a magnnyomo-
zsra, ezrt elfogadjuk kollgnk, Mszros Bence, a terlet egyik kutatjnak meg-
hatrozst, amely szerint az albbiak mentn foglalhat ssze a magnnyomozs
defincija: Az llampolgrok jogszer informciszksgleteinek kielgtse vgett,
polgri jogi megbzs alapjn, egy hatsgi jogostvnyokkal nem rendelkez magn-
szemly ltal ellenszolgltats fejben vgzett adatgyjt tevkenysg.55 Amint az a
fogalombl is kiderl, egy magnnyomoznak semmilyen (tbblet)jogostvnya nincs,
nem tekinthet be nem hozzfrhet nyilvntartsokba, titkos informcigyjtst nem
vgezhet. Egy bnteteljrs sorn, meghatrozott korltok mellett ugyan, de ezek
s szmos ms lehetsg is az eljr rendelkezsre ll. Radsul a magnnyomo-
z ltal vgzett munka s annak eredmnyei is jrszt krba vesznek, mert az llami
bntet igazsgszolgltats jrszt nem teszi lehetv a bnteteljrsokban trtn
alkalmazhatsgot. Fentiek fnyben taln rthet, hogy az adatvdelmi szablyozs
mirt szab nagyon szk hatrokat a magnnyomoz szmra.
Amennyiben brkinek szemernyi ktelye lett volna, akkor az elmlt kt vtized
bebizonytotta, hogy akr szkebb krnyezetnket nzzk, akr globlis tendenci-
kat vizsglunk, minden esetben arra a vgkvetkeztetsre jutunk, hogy az llamok
kptelenek kizrlag rendszeti organizmusaikon keresztl szavatolni a biztonsgot.
Egyrszt a kihvsok, veszlyforrsok is megsokszorozdtak, kiszmthatatlanab-
b vltak. ppen ezrt minden korbbinl idszerbb a kzbiztonsg fenntartsba
bevonni az llampolgrokat, a kzssgeiket s egyb trsadalmi szervezdseket,
gazdasgi, piaci szereplket.
Atulajdonosoknak azonban kell vatossggal kell eljrniuk a vagyonvdelmi cgek
kivlasztsnl, egyre inkbb oda kell figyelni a komplex vdelem megteremtsre.
Amagnbiztonsgi piacon ldkl verseny uralkodik, amely negatv hatst gyako-
rol a szolgltatsok sznvonalra. Klnsen igaz mindez pldul az lers rzsv-
55
Mszros Bence: Magnnyomozs in Christin Lszl (szerk.): Szemly- s Vagyonvdelem
(Budapest: NKERTK 2014) 227243.
706
R endrsg s rendszet
delem terletn, ahol az aktulis jellemz vllalsi djak messze elmaradnak az 1929
Ft-os elfogadott rezsiradjtl. Avagyonvdelmi cgeknek pedig nagy hangslyt kell
helyeznik a munkaer kpzsre, a vllalkozi etika megtartsra, s szem eltt kell
tartani a rendszet szerveivel trtn egyttmkdst a kzbiztonsg javtsa rde-
kben.56 Meg kvnjuk jegyezni, hogy a Finszter professzor r ltal msfl vtizede
javasolt tanulsi folyamat mg messze nem fejezdtt be, st sok szempontbl taln
mg idszerbb is vlt.
Amagnbiztonsg trvnyes mkdse felett rkd belgyi kormnyzatnak fel
kell ismernie, hogy itt a cselekvs ideje a magnbiztonsg jraszablyozst illeten.
Vilgos, hogy felttlenl szksges tmaszkodni a piaci erforrsokra s szksgsze-
ren be kell vonni a magnbiztonsgot a kzrend, kzbiztonsg komplex feladatell-
tsba, ugyanakkor nagyon fontos kvetelmny, hogy mindez egy szigor s egyr-
telm szablyozs mentn trtnjen. Ennek rdekben idszer tfog mdostssal
vagy j jogszabllyal rendezni a magnbiztonsg terletn felmerl anomlikat.
Finszter Gza: Magnvllalkozsok a biztonsgrt Belgyi Szemle 1998/12. 5-6.

56
707
BODNR ESZTER *
VLASZTSI SZERVEK
Avlasztsi szervek sem a nemzetkzi, sem a hazai szakirodalomban nem kerlnek gyak-
ran az rdeklds kzppontjba. Ennek oka elssorban az, hogy tevkenysgket a httr-
ben vgzik, figyelmet elssorban akkor kapnak, amikor a tevkenysgk diszfunkcionlis, a
szabad s tisztessges vlasztsok lebonyoltst veszlyezteti. Amagyar vlasztsi szervek
rendszere n. vegyes rendszer, amelyben a feladatkrk a vlasztsi bizottsgok s vlasz-
tsi irodk kztt oszlanak meg. Akevs hazai forrsban megjelen leggyakoribb kritikk
a vlasztsi bizottsgi tagok sszefrhetetlensgvel, prtatlansgval, a vlasztsi szer-
vek mkdsi feltteleinek hinyossgaival, valamint a rendelkezskre ll szerny esz-
kztrral kapcsolatosak. Avlasztsi szervek helyzett 2015-ben Magyarorszgon abbl a
korbban szakmai diskurzusban fel nem vetett szempontbl rdemes megvizsglni, hogy
szksges-e modellvlts a vlasztsi szervek rendszerben, vagy a hatskrk valami-
lyen tstrukturlsa a vlasztjog vdelmt ellt klnbz szervtpusok kztt. Az elem-
zs ezekre a krdsekre nemleges vlaszt ad, viszont a mkds racionalizlsa rdekben
kisebb mdostsokat javasol, s azt, hogy a jogalkot a vlasztsi rendszer s eljrs azon
elemeinek megreformlsra koncentrljon, amelyek alkotmnyos alapelvekkel, nemzetk-
zi kvetelmnyekkel ellenttesek.
Avlasztsi szervek fogalma alatt azokat a szerveket rtjk, amelyeknek feladata a

vlasztsi folyamat valamely vagy valamennyi elengedhetetlen elemnek megvals-
tsa. gy hatskrkbe tartozik a vlasztjogosultsg megllaptsa, a jelltek s jel-
l szervezetek nyilvntartsba vtele, a szavazs lebonyoltsa, a szavazatszmlls
s az eredmny megllaptsa. Emellett ellthatnak ms kapcsold feladatokat is,
mint amilyen a vlasztsi nvjegyzk vezetse, a vlasztkerletek hatrnak megl-
laptsa, a vlasztk tjkoztatsa, a mdiafelgyelet s a vlasztsi jogvitk elbr-
lsa. Jellemzen nem soroljk ide azonban azokat a szerveket, amelyek rszt vesznek
ugyan a vlaszts lebonyoltsban, de csak egy-egy rszfeladatot ltnak el, pldul
* Aszerz a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg pttagja, a pttagsg azonban alv tagsg, semmilyen joggal
vagy ktelezettsggel nem jr, a pttag a bizottsg munkjban csak onnantl vesz rszt, ha valamelyik
tag megbzatsa megsznt. Atanulmnyban kifejtettek a szerz vlemnyt tkrzik, nem tekinthetek
a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg llspontjnak.
708
Vlasztsi szervek
kizrlag a vlasztkerletek hatrainak a megrajzolsban, vagy a mdia felgyele-

tben vesznek rszt.1
Amagyar jogrendszer a vlasztsi szervek fogalmt szk rtelemben hasznlja, s
kizrlag a vlasztsi bizottsgokat s vlasztsi irodkat sorolja ide. gy nem tartoz-
nak ide a vlaszts lebonyoltsban egybknt szerepet jtsz szervek: a technikai
rszletszablyokat rendeletben kibocst, a vlasztsok s npszavazsok szablyo-
zsrt felels miniszter, a vlasztsi informatikai rendszert zemeltet Kzigazgatsi
s Elektronikus Kzszolgltatsok Kzponti Hivatala (KEKKH), a lebonyoltsban
kzremkd fvrosi s megyei kormnyhivatalok, a vlasztsi jogorvoslatokat elb-
rl brsgok, valamint a vlasztsi gyekben benyjtott alkotmnyjogi panaszo-
kat elbrl Alkotmnybrsg. Nem minslnek vlasztsi szervnek a nemzetkzi s
hazai megfigyelk sem.
Avlasztsi szervek gy sem alkotnak homogn csoportot: nemcsak a vlasztsi
bizottsgok s a vlasztsi irodk klnlnek el egymstl, hanem jelents klnb-
sget mutatnak a kt alcsoportba tartoz, klnbz szint szervek mind az sszet-
telt, jogllst, mind a hatskrket s a mkdst tekintve is. Ezrt elszr szksges
a vlasztsi szervek rendszert alaposabb vizsglat al venni.
1. AVLASZTSI SZERVEK RENDSZERE S A MKDSKRE

VONATKOZ ADATOK
Avlasztsi szervekre vonatkoz n. vegyes modell lnyege az, hogy a kzjo-

gi vlasztsokhoz ktd feladatok megoszlanak az elvi dntseket hoz testletek,
valamint a tnyleges lebonyoltst vgz szervek kztt. Magyarorszg tulajdonkp-
pen 1848 ta ezt a modellt kveti, mert mr akkor is az egyik alispn elnklete alatt
kzpponti vlasztmnyt kellett ltrehozniuk a trvnyhatsgok kzgylseinek,
amelynek tagjai nem a kzigazgats szervezetrendszerbl kerltek ki. Az sszettel
s a hatskrk termszetesen az azt kvet msfl vszzadban tbbszr mdosul-
tak, de a modell vltozatlan maradt.2
1.1. AVLASZTSI BIZOTTSGOK
Avlasztsi bizottsgok nehezen illeszthetek be a kzjogi rendszerbe, a fent eml-

tett trtnelmi begyazottsg ellenre is. Altket statul vlasztsi eljrsi tr-
vny meghatrozsa szerint a vlasztpolgrok fggetlen, kizrlag a trvnynek
alrendelt szervei, amelyeknek elsdleges feladata a vlasztsi eredmny meglla-
ptsa, a vlasztsok tisztasgnak, trvnyessgnek biztostsa, a prtatlansg
1
Helena Catt [et al.]: Electoral Management Design (Stockholm: International IDEA2014) 5-6.
2
Lsd rszletesen cs Nndor: Amagyar vlasztsi rendszer fbb vltozsai 1848-tl 1989-ig in
Cserny kos (szerk.): nnepi tanulmnyok Rcz Attila 75. szletsnapja tiszteletre (Budapest:
Nemzeti Kzszolglati s Tanknyvkiad Zrt. 2013) 3437.
709
rvnyestse s szksg esetn a vlaszts trvnyes rendjnek helyrelltsa.3 Az

Alkotmnybrsg szerint a vlasztsi bizottsgok nemcsak a vlasztpolgrok fg-
getlen, kizrlag a trvnynek alrendelt szervei (trsadalmi tpus szervek), hanem
hatsgok is, amelyek mindenkire nzve jogot s ktelezettsget llaptanak meg.
Vegyes jelleg jogllst tekintve a vlasztsi bizottsg leginkbb kzjogi feladatot
ellt trsadalmi tpus szervezetnek tekinthet, amely megvalstja a vlasztsok
legitimcis funkcijt, trvnyesnek vagy trvnytelennek nyilvntja a vlasztsok
eredmnyt.4
Avlasztsi bizottsgok teht ketts jellegek. Trsadalmi tpusak, mert tagjaik
maguk is egyszer vlasztpolgrok, illetve a jell szervezetek ltal deleglt sze-
mlyek, akik a politikai kzssget jelentik meg a kzssg kpviselinek kivlaszt-
sakor. Feladatuk azonban kzjogi, hatsgi jelleg, mivel a vlasztsi folyamat hite-
lestst, a trvnyessg felgyelett ltjk el. Abizottsgok elsdleges feladata az
eredmny megllaptsa, hatrozatuk ktelez rvny, ellene jogorvoslati eljrs-
nak van helye.
Avlasztsi bizottsgoknak t szintje van, nem mkdik azonban minden kzjo-
gi vlaszts esetn valamennyi szint. Mg a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg folyamato-
san mkdik, a szavazatszmll bizottsg pedig valamennyi vlaszts alkalmval, a
terleti vlasztsi bizottsgok s a helyi vlasztsi bizottsgok csak az nkormnyza-
ti vlasztson s a helyi npszavazs alkalmval, az orszggylsi egyni vlaszt-
kerleti vlasztsi bizottsgok pedig kizrlag az orszggylsi vlaszts, az eurpai
parlamenti vlaszts s az orszgos npszavazs idejn.5
ANemzeti Vlasztsi Bizottsg a folyamatos mkds mellett tbb ms szempont-
bl is klnbzik a tbbi vlasztsi bizottsgtl. Egyrszt nem a helyi nkormnyzati
kpvisel-testletek vlasztjk meg, hanem az Orszggyls, radsul nem egysze-
r tbbsggel, hanem a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szava-
zatval. Msrszt a vlasztott tagok megbzatsa nem egy (parlamenti vagy nkor-
mnyzati) ciklusra szl, hanem kilenc vre. Feladat- s hatskre is tgabb a tbbi
vlasztsi bizottsgnl: irnymutatst adhat ki a vlasztsi jogszablyok egysges
rtelmezsnek biztostsa rdekben, elbrlja az orszgos npszavazsi kezdem-
nyezseket, valamint szerepet jtszik az eurpai polgri kezdemnyezs ellenrzs-
ben is.
Aklnbz szint bizottsgok nincsenek egymssal al-flrendeltsgi viszony-
ban, egyms dntseit csak a jogorvoslati eljrs keretben vizsglhatjk fell, utas-
tst magasabb szint bizottsg az alacsonyabb szintnek nem adhat.
Avlasztsi bizottsgok tagjai ktfle mdon nyerik el megbzatsukat: egy rszk
vlaszts, a tbbiek delegls tjn. Az Alkotmnybrsg szerint a vlasztott s dele-
glt tagoknak a bizottsgon belli egymst ellenrz tevkenysge a legfbb biz-
tostka a bizottsg jogszer tevkenysgnek. Avlasztott tagok tevkenysgvel
3
Avlasztsi eljrsrl szl 2013. vi XXXVI. tv. (tovbbiakban: Ve.) 14. (1) bek.
4
917/B/1998. AB hat., ABH 2001, 1028.
5
Anemzetisgi nkormnyzatok vlasztsa ugyan kln vlasztstpus, de idben a helyi nkormnyza-
ti kpviselk s polgrmesterek vlasztsval egyidejleg kerl r sor, ezrt e tanulmny kln nem tr-
gyalja.
710
Vlasztsi szervek
kapcsolatban a bizalom alapja az, hogy szemlykben fggetlenek, s kpviseleti

szervek (Orszggyls, kpvisel-testlet) vlasztjk ket. Ajelltet, listt llt jel-
l szervezetek, illetve a fggetlen jelltek ltal deleglt tagok esetben pedig a bizal-
mi elv a jell szervezet, illetve a fggetlen jellt rszrl rvnyesl: a delegl biz-
tos lehet abban, hogy a deleglt a legnagyobb gondossggal jrt el a bizottsgban.6
1. tblzat. Avlasztsi bizottsgok tagjainak szma a 2014. vi vlasztsokon7

Orszggylsi EP-vlaszts nkormnyzati
vlaszts vlaszts
Nemzeti Vlasztsi Bizottsg vlasztott 7 7 7
megbzott 19 9 5
Terleti vlasztsi bizottsg vlasztott 60
megbzott 64
Orszggylsi egyni vlaszt- vlasztott 318 318
kerleti vlasztsi bizottsg megbzott 442 n.a.
Helyi vlasztsi bizottsg vlasztott 13 567
megbzott 33 076
(delegltakkal egytt)
Szavazatszmll bizottsg vlasztott 24 915 24 915 24 999
megbzott 40 854 28 083 33 076
(delegltakkal egytt)
ANemzeti Vlasztsi Bizottsg tagjainak tiszteletdjt a Ve., a tbbi bizottsg tagjai-

nak tiszteletdjt az egyes vlasztsok eltt kibocstott miniszteri rendeletek hatroz-
zk meg. ANemzeti Vlasztsi Bizottsg tagjainak tiszteletdja hrom szempontbl
is eltr a tbbiektl. Egyrszt mivel ez a bizottsg folyamatosan mkdik, a vlasz-
tott tagok megbzatsuk alatt folyamatosan tiszteletdjra jogosultak, ennek sszege a
tagok esetn a kzszolglati tisztsgviseli illetmnyalap tzszerese (2015-ben 386
500 Ft), az elnk esetn a kzszolglati tisztsgviseli illetmnyalap tizentszr-
se (2015-ben 579 750 Ft). Msrszt a vlasztott tagok a miniszter rendeletben meg-
hatrozott, indokolt s igazolt kltsgeik megtrtsre jogosultak.8 Harmadrszt a
vlaszts idszakban a megbzott tagok is jogosultak tiszteletdjra. Atbbi vlasz-
tsi bizottsgban csak a vlasztott tagok jogosultak tiszteletdjra, amely egysszeg.
Apontos adatokat a 2. tblzat tartalmazza.9
6
917/B/1998. AB hat., ABH 2001, 1028.
7
Az adatok forrsa: a Nemzeti Vlasztsi Iroda tjkoztatsa.
8
Ez a szablyozs a kzponti nvjegyzk, valamint egyb vlasztsi nyilvntartsok vezetsrl szl
17/2013. (VII. 17.) KIM rendeletbe kerlt be.
9
Az orszggylsi kpviselk vlasztsa, valamint az Eurpai Parlament tagjainak vlasztsa klt-
sgeinek normatvirl, tteleirl, elszmolsi s bels ellenrzsi rendjrl, valamint egyes vlasz-
tsi trgy miniszteri rendeletek mdostsrl szl 38/2013. (XII. 30.) KIM rend., valamint a helyi
nkormnyzati kpviselk s a polgrmesterek vlasztsa, valamint a nemzetisgi nkormnyzati
kpviselk vlasztsa kltsgeinek normatvirl, tteleirl, elszmolsi s bels ellenrzsi rendj-
rl szl 3/2014. (VII. 24.) IM rend.
711
2. tblzat. Avlasztsi bizottsgok tagjainak tiszteletdja

a 2014. vi vlasztsokon (Ft/f)
vlaszts vlaszts
Terleti vlasztsi bizottsg 40 000
Orszggylsi egyni 40 000 -
vlasztkerleti vlasztsi
bizottsg
Helyi vlasztsi bizottsg 20 00035 000
(lakossgszm
fggvnyben)
Szavazatszmll bizottsg 20000 20 000 20 000
Kijellt szavazkr 25 000
szavazatszmll bizottsga
1.2. AVLASZTSI IRODK
Avlaszts megszervezsnek s lebonyoltsnak dnt rsze a vlasztsi irodk

kezben van. Az Alkotmnybrsg szerint a kt tpus vlasztsi szerv nem hason-
lthat ssze, egyetlen kapcsoldsi pontjuk, hogy a vlasztsi iroda a vlasztsok
lebonyoltsa mellett elltja a bizottsgok titkrsgi teendit.10
Avlasztsi irodk a vlaszts lebonyoltsnak kulcsszerepli. Elltjk a vlaszts
elksztsvel, lebonyoltsval kapcsolatos szervezsi feladatokat, gondoskodnak a
vlasztpolgrok, jelltek s jell szervezetek tjkoztatsrl, megszervezik a vlasz-
tsi szervek tagjainak oktatst, mkdtetik a vlasztsi informcis rendszereket, tech-
nikai htteret biztostanak a szavazatok sszestshez. Emellett a Nemzeti Vlasztsi
Iroda vezeti a kzponti nvjegyzket, bonyoltja le a kzbeszerzsi eljrsokat, gondos-
kodik a logisztikai s pnzgyi feladatok elltsrl, megszervezi az igazgatsi s infor-
matikai prbkat, gondoskodik a nyomtatvnyok ellltsrl s szlltsrl.
Avlasztsi irodk szintn tbb szinten mkdnek: a Nemzeti Vlasztsi Iroda,
a terleti vlasztsi iroda, az orszggylsi egyni vlasztkerleti vlasztsi iroda
s a helyi vlasztsi iroda az azonos illetkessg vlasztsi bizottsg mellett mk-
dik. Aszavazatszmll bizottsg mellett a helyi vlasztsi iroda egy tagja ltja el
a jegyzknyvvezeti feladatokat, a klkpviseleteken pedig specilis, klkpvisele-
ti vlasztsi iroda mkdik.
Aklnbz szint vlasztsi irodk szervezdskben jelents eltrst mutat-
nak. ANemzeti Vlasztsi Iroda folyamatosan mkd, kifejezetten a vlasztsi fel-
adatok elltsra ltrehozott autonm llamigazgatsi szerv. AVe. eltt az Orszgos
Vlasztsi Iroda jogllsa szablyozatlan volt, vezetjt s tagjait a vlasztsok s
npszavazsok lebonyoltsrt felels miniszter nevezte ki, de fknt a minisztri-
um kztisztviseli kzl, az Orszgos Vlasztsi Iroda teht lnyegben egy minisz-
triumi fosztlyknt mkdtt. Ehhez kpest a mkdst 2013. mjus 24-n meg-
kezd Nemzeti Vlasztsi Iroda nagyobb autonmit lvez. Kltsgvetsnek kiadsi
258/E/1998. AB hat., ABH 2000, 741.

10
712
Vlasztsi szervek
s bevteli fsszegeit kizrlag az Orszggyls cskkentheti, elnkt a kztrsas-

gi elnk nevezi ki, feladatkrben nem utasthat. ANemzeti Vlasztsi Irodban fog-
lalkoztatottak szma 72 f, ebbl 17 vezet.11
Atbbi vlasztsi iroda tulajdonkppen csak virtulisan mkdik: a vlasztsi
idszakban a kzigazgatsi szervek tisztsgviseli ltjk el ezt a feladatot a vlaszt-
si iroda vezetjeknt, illetve tagjaknt rendszerint termszetesen egyb ktelezett-
sgeik teljestse mellett.
Aterleti vlasztsi iroda vezetje a megyei nkormnyzat jegyzje, illetve a fv-
rosi nkormnyzat fjegyzje. Az orszggylsi egyni vlasztkerleti vlasztsi
iroda vezetje az orszggylsi egyni vlasztkerlet szkhely teleplsnek jegy-
zje, a helyi vlasztsi iroda vezetje pedig a jegyz. Avlasztsi iroda tovbbi tag-
jait a vlasztsi iroda vezetje bzza meg, csak kzszolglati tisztsgviselk s kz-
alkalmazottak lehetnek. Aklkpviseleti vlasztsi iroda vezetjt s tbbi tagjt a
Nemzeti Vlasztsi Iroda elnke bzza meg, k tipikusan a klgyekrt felels minisz-
trium kzszolglati tisztsgviseli, vagy a diplomciai kpviselet, illetve konzuli kp-
viselet szemlyzete kzl kerlnek ki.
Amegbzats jellegbl kvetkezik, hogy eltr a djazs mdja a klnbz vlasz-
tsi szervek esetn. Mg a Nemzeti Vlasztsi Iroda foglalkoztatottai fllsak, ezrt
illetmnyre jogosultak, addig a tbbi vlasztsi szerv a vlaszts s npszavazs sza-
blyozsrt felels miniszter rendeletben meghatrozott tiszteletdjra jogosult,
amely egysszeg, s az adott vlasztshoz ktdik. A3. tblzat bemutatja, hogy
hogyan alakult a djazs a 2014. vi vlasztsok esetn.
3. tblzat. Avlasztsi irodk tagjainak tiszteletdja

a 2014. vi vlasztsokon (Ft/f)
vlaszts vlaszts
Terleti vlasztsi iroda vezetje 400 000 400 000 500 000
vezet-helyettese 200 000 200 000 300 000
tagja 80 000 80 000 100 000
Orszggylsi egyni vlasztkerleti vezetje 20 000 20 000
vlasztsi iroda tagja 40 000 30 000
Helyi vlasztsi iroda vezetje 50 000100 000 50 000100 000 60 000115 000
(lakossgszm (lakossgszm (lakossgszm
fggvnyben) fggvnyben) fggvnyben)
tagja 30 000 30 000 35 000
Szavazatszmll bizottsg mellet mkd jegyzknyvvezet 20 000 20 000 20 000
Klkpviseleti vlasztsi vezetje 30 000 30 000
iroda tagja 15 000/25 000 15 000
(nvjegyzkben
szerepl
vlasztpolgrok
szmnak
fggvnyben)
11
Lsd a rszletes adatokat a Nemzeti Vlasztsi Iroda honlapjn, www.valasztas.hu/hu/download/575-
/A_foglalkoztatottak_szemelyi_juttatasaira_vonatkozo_osszesitett_adatok_a_NVI_2015._I._negyede-
vi_idoszakara_vonatkozoan.pdf.
713
2. AVLASZTSI SZERVEK A NEMZETKZI SZAKIRODALOMBAN
Mg a vlasztjogra s a vlasztsi eljrsra vonatkozan szmos nemzetkzi kve-

telmnyt llaptanak meg a klnbz emberi jogi egyezmnyek vagy soft law doku-
mentumok, addig a vlasztsi szervekkel alig, s csak rintlegesen foglalkoznak.
Az ENSZ Emberi Jogi Bizottsgnak a Polgri s Politikai Jogok Egyezsgokm
nyhoz ksztett, a kzgyekben val rszvtel jogrl, a vlasztjogrl s a kzhi-
vatal viselshez val jogrl szl 25. ltalnos kommentrja szerint egy fggetlen
vlasztsi hatsgot kell fellltani, hogy felgyelje a vlasztsi eljrst, valamint biz-
tostsa, hogy az eljrs tisztessges, prtatlan, s az Egyezsgokmnnyal sszhang-
ban ll trvnyeknek megfelel legyen. Aszavazatok leadst s sszeszmolst
fggetlen ellenrzs mellett kell vgezni, s biztostani kell a bri jogorvoslatot, hogy
a vlasztpolgrok bzzanak a szavazs s szavazatszmlls biztonsgban.12
AVelencei Bizottsg 190/2002. szm vlemnye (Code of Good Practice in
Electoral Matters) a vlasztsi alapelvek rvnyeslsnek els garancijaknt a
fggetlen vlasztsi szervek mkdst rja el. Fggetlen vlasztsi bizottsgokat
ott kell ltrehozni, ahol nincs hossz tradcija a politikai hatalom gyakorlitl fgget-
lenl mkd kzigazgatsnak. Ebben az esetben fggetlen vlasztsi bizottsgnak
kell mkdnie minden szinten, az orszgos szinttl kezdve a szavazatszmll bizott-
sgok szintjig. Akzponti vlasztsi bizottsgnak llandnak kell lennie. Avle-
mny meghatrozza a vlasztsi bizottsg idelis sszettelt: tagjnak kell lennie
valakinek az igazsgszolgltatsi hatalmi gbl, illetve tagjai kztt a parlamenti
prtok delegltjainak is helyet kell kapniuk. Tagja lehet a bizottsgnak a belgymi-
niszter kpviselje, illetve a nemzetisgek kpviseli is. Apolitikai prtok szmra
lehetv kell tenni, hogy egyenl arnyban kpviseltessk magukat a bizottsgban,
vagy figyelemmel tudjk ksrni a bizottsg munkjt. Abizottsg tagjai nem hv-
hatak vissza, s megfelel kpzsben kell rszeslnik. Kvnatos, hogy a bizott-
sg magasabb tbbsggel vagy konszenzussal hozza meg a dntseit.13 Egy msik,
kapcsold garancia a hatkony jogorvoslati rendszer: vlasztsi gyekben vagy egy
vlasztsi bizottsgnak, vagy a brsgnak kell a jogorvoslatok elbrlsra hats-
krt adni.14
Lnyegben ugyanezeket a kvetelmnyeket hatrozza meg a npszavazsi gyek-
ben eljr vlasztsi szervekre vonatkozan a Velencei Bizottsg 371/2006. szm
vlemnye azzal, hogy a politikai prtok helyett a kezdemnyezst tmogat s ellen-
z erknek kell helyet biztostani a vlasztsi bizottsgokban.15
Az EBESZ Demokratikus Intzmnyek s Emberi Jogok Irodja (ODIHR) ltal a
vlasztsi megfigyelk szmra sszelltott kziknyv ad eligaztst arrl, hogy a
megfigyelsi misszik sorn milyen kvetelmnyeknek val megfelelst vizsglnak.
Ezek kztt a vlasztsi szervekre vonatkoz elrs, hogy brmely szerv is lssa el a
vlasztsok lebonyoltst, hatkonyan, testletben, elfogulatlanul, tlthatan s az
12
20. pont.
13
Guidelines on Elections II. 3.1.
14
Guidelines on Elections II. 3.3.
15
Code of Good Practice on Referendums. Guidelines on the Holding of Referendums, II. 3.1.
714
Vlasztsi szervek
llami szervektl s politikai befolystl fggetlenl kell eljrniuk. Avlasztsi bizott-

sg mellett, klnsen, ha nem llandan mkd szervek, vlasztsi adminisztratv
stbnak kell mkdnie, amelytl ugyangy megkvetelt a professzionalizmus, elfogu-
latlansg s fggetlensg.16
Anemzetkzi tudomnyos diskurzusban a vlasztsi szervek viszonylag ritkn
jelennek meg ms kzjogi intzmnyekhez kpest. Mg a nemzetkzi vlasztsi meg-
figyelk tevkenysge, fggetlensge s felelssge az utbbi idben egyre tbb tanul-
mny trgya,17 a vlasztsi trvnyek vonatkoz szakaszt rtelmez kommentro-
kon kvl kevs tanulmny foglalkozik kifejezetten a vlasztsi szervek krdsvel.18
ltalban inkbb csak rintlegesen jelenik meg a vlasztsi rendszerrel vagy elj-
rssal foglalkoz munkkban, s eltrbe legfeljebb akkor kerl, amikor valamilyen, a
politikai kzssg szmra rzkelhet problma merl fel a vlasztsi szervek mk-
dsvel kapcsolatban. Ilyen volt pldul a 2000-es floridai vlaszts, illetve az annak
nyomn keletkezett Bush v. Al Gore legfels brsgi gy.19
Akzppontban rendszerint az a krds ll, hogy megfelel modellt vlasztott-e
egy-egy llam a vlasztsi szervek intzmnyre, figyelemmel a vonatkoz nemzet-
kzi standardokra s tendencikra is.
Acsoportosts rendkvl nehz, mert aligha ltezik kt olyan llam, amelynek tel-
jesen egyforma lenne a szablyozsa. Aszakirodalomban ennek ellenre rendszerint
hrom alapmodellt klnbztetnek meg. Az orszgok nagy rsze (egy 2014-es fel-
mrs szerint 63%-a) az n. fggetlen modellt alkalmazza, amelyben egy vagy tbb
olyan vlasztsi szerv mkdik, amely fggetlen a vgrehajt hatalmi gtl. Ez a
modell jellemz tbbek kztt Kanadra, Lengyelorszgra, Grgorszgra. Elfordul,
hogy kt fggetlen szerv mkdik kzre a vlasztsok sorn: az egyik szerv az elvi
dntsek meghozatalrt, a msik a tnyleges lebonyoltsrt felels.
Ms orszgokban a vlasztst lebonyolt szerv a vgrehajt hatalmi ghoz tarto-
zik: valamelyik minisztrium s/vagy a helyi nkormnyzatok ltjk el ezt a feladatot.
Ezt a modellt kveti az orszgok 23%-a, tbbek kztt az Amerikai Egyeslt llamok,
Svjc s az Egyeslt Kirlysg.
Vgl az orszgok kisebb rszben (12%) vegyes modell mkdik, azaz a lebo-
nyoltst a vgrehajt hatalmi ghoz tartoz szerv vgzi, a lebonyolts ellenr-
zst azonban egy fggetlen szerv. Ez a modell mkdik Franciaorszgban s
Spanyolorszgban.20
Egy msik, rszben hasonl csoportosts szerint tfle modell ltezik. Avgrehajt
hatalom bonyoltja le a vlasztsokat pldul Belgiumban, Dniban, Finnorszgban.
16
Election Observation Handbook, 52-53, www.osce.org/odihr/elections/68439?download=true.
17
Pl. Anne van Aaken Richard Chambers: Accountability and Independence of International Election
Observers International Organizations Law Review 2009/6. 541580; Christina Binder: Two
Decades of International Electoral Support: Challenges and Added Value Max Planck Yearbook UNL
2009/13. 213246.
18
Pl. Johann Hahlen: Wahlorgane in Wolfgang Schreiber Johann Hahlen Karl-Ludwig Strelen:
BWahlG (Kln: Carl Heymanns 2013) 296322.
19
Pl. Frank Emmert Christopher Page Antony Page: Trouble Counting Votes? Comparing Voting
Mechanisms in the United States and Selected Other Countries Creighton L. Rev. 2008/3.
20
Az orszgok 2%-ban nem tartanak orszgos szint vlasztsokat. Catt (1. lj.) 7-8.
715
Szintn a vgrehajt hatalom a felels a lebonyoltsrt, azonban inkbb egy

decentralizlt rendszerben rorszgban, Svdorszgban, Svjcban, az Egyeslt
Kirlysgban s az Amerikai Egyeslt llamokban. Avgrehajt hatalom egy test-
leti szerv felgyelete alatt ll a vlasztsok lebonyoltsa sorn pldul Ausztriban,
Franciaorszgban, Nmetorszgban s Spanyolorszgban. Fggetlen vlasztsi
bizottsg felel teljes mrtkben a vlasztsok lebonyoltsrt Kanadban, Izlandon,
Mltn s Lengyelorszgban. Vgl van arra is plda, hogy kt vagy tbb fggetlen
szerv gyakorolja a vlasztsok lebonyoltsval kapcsolatos hatskrket.21
Avlasztsi szerveket ezenkvl megklnbztethetjk aszerint, hogy folyamatosan
mkdnek, vagy csak a vlasztsi idszakra jnnek ltre.22 Egy nemzetkzi kutats
szerint a folyamatosan mkd, lland appartussal rendelkez vlasztsi szervek
kltsghatkonyabban mkdnek, mint a kizrlag a vlasztsra ltrehozott vlasz-
tsi bizottsgok.23
Az Amerikai Egyeslt llamokban a korbban idzett, 2000-ben trtnt vlaszt-
si eljrsi problmk utn merlt fel elszr a modellvlts szksgessgnek krdse.
A mindezidig megvalsulatlan javaslatok elssorban a szvetsgi szint ellenr-
zs erstsre, a decentralizltsg cskkentsre, valamint a vlasztsi szervek prt-
politiktl val eltvoltsra irnyultak.24 Addig is, mg ez megvalsulhat, megoldst
jelenthet az, hogy a szvetsgi brsg szerept erstik a vlasztsok ellenrzsben.25
Avlasztsi szervek sszettelt illeten is hromfle modellt klnbztethetnk
meg. Aprtok ltal deleglt tagokbl ll bizottsgok rendszerint olyankor jutnak sze-
rephez, ha a kzigazgatsban alacsony a bizalom. Ezekben a szervekben a vlaszt-
son indul jell szervezetek kpviseli egymst tudjk ellenrizni ennek azonban
termszetszer kvetkezmnye, hogy elssorban a delegl szervezet, jellt rdeke-
it kpviselik. Amsodik modellben a bizottsgok tagjai fggetlen szakrtk, pld-
ul brk. Ez a modell nehezen valsthat meg tlsgosan tpolitizlt helyzetekben,
hiszen a bizottsg tagjai ktdhetnek valamelyik indul szervezethez. Nhny orszg-
ban a vlasztsi szervek vegyes sszettelek, egyszerre vannak jelen tagjaik kztt a
prtok megbzottai s fggetlen szakrtk.26
Vannak olyan orszgok, ahol komoly problmt jelent az, hogy a vlasztsi szer-
vek a kormnyprtok intzmnyes befolysa alatt llnak, s manipulci, prtbefo-
lys vagy tlthatatlansg miatt a vlasztsok demokratikus jellegt veszlyezte-
tik. Ezekben az orszgokban radiklis szemlletvltsra van szksg, illetve nhny
helyen az utbbi idben ez meg is trtnt.27
21
Ez utbbi inkbb a latin-amerikai s az afrikai rgira jellemz, eurpai pldja nincs. Rafael Lpez-
Pintor: Electoral Management Bodies as Institutions of Governance (New York: UNDP 2000) 2130.
22
Catt (1. lj.) 1217.
23
Fontos azonban megjegyezni, hogy a kltsghatkonysg elssorban nem ezen, hanem azon mlik, hogy
hnyadik alkalommal kerl sor szabad s demokratikus vlasztsok lebonyoltsra. Lpez-Pintor (21.
lj.) 7181.
24
EmmertPagePage (19. lj.) 810; Daniel P. Tokaji: The Future of Election Reform: From Rules to
Institutions Yale Law and Policy Review 2009/28.
25
Daniel P. Tokaji: Public Rights and Private Rights of Action: The Enforcement of Federal Election Laws
Indiana Law Review 2010/44.
26
Catt (1. lj.) 110112.
27
Yannick Lcuyer: The Right to Free Elections (Strasbourg: Council of Europe 2014) 100.
716
Vlasztsi szervek
3. AVLASZTSI SZERVEK A HAZAI SZAKIRODALOMBAN
Amagyar jogtudomny ugyancsak alig foglalkozik a vlasztsi szervekkel. Ennek oka

llspontunk szerint elssorban az, hogy a vlasztsok, a vlasztjog krdskrben
az elmlt vtizedekben szmos alkotmnyjogi s gyakorlati problma kerlt napvi-
lgra. Elg csak arra gondolnunk, hogy hnyszor kerlt a parlament el a vlaszt-
si rendszer talaktst s a kisebb parlament megteremtst clz trvnyjavaslat,
hny vig volt megoldatlan az orszggylsi egyni vlasztkerletek arnytalans-
ga, milyen krdseket vetett fel a hazai s nemzetkzi jogorvoslati frumok eltt is
a hatron tli vlasztpolgrok, a fogvatartottak, a fogyatkossggal l szemlyek
vlasztjoga. Radsul a kzjogi rendszer 2010 utni talaktsa, amely a vlasztjo-
gi szablyozst is tszabta, tovbbi krdseket knlt a tudomnyos diskurzus szm-
ra, mint amilyen a gyzteskompenzci vagy a nemzetisgek parlamenti kpvisele-
te. gy a kapcsold monogrfik s tanulmnyok elssorban a vlasztsi rendszerrel,
valamint a vlasztjoggal mint alapjoggal foglalkoznak.28
Csak az utbbi vekben kezdtek el megjelenni kifejezetten a vlasztsi eljrssal
foglalkoz tanulmnyktetek s tanulmnyok.29 Ezek kztt is elenysz azonban
azok szma, amelyek kifejezetten a vlasztsi szervekkel foglalkoznak.
Ennek magyarzata abban kereshet, hogy a vlasztsi eljrs szmos sszetevje
vetett fel alkotmnyjogi s/vagy gyakorlati problmkat (vlasztsi nvjegyzk, ajn-
lszelvnyek, kampnyszablyok, kampnyfinanszrozs, klfldi szavazs, vlasz-
tsi visszalsek stb.), s ezekhez kpest a vlasztsi szervek krdskre a vlasz-
tsi eljrs legkevsb problematikus pontjnak bizonyult az elmlt vtizedek sorn.
Akevs megjelent tanulmny elssorban a kvetkez problmakrkkel foglalkozik.
3.1. AVLASZTSI BIZOTTSGOK TAGJAI MEGBZATSNAK

KELETKEZSE
Avlasztott tagok megbzatsnak keletkezsvel kapcsolatban csak kisebb probl-

mk merlnek fel. Pldul problmt okozott helyi szinten, hogy a helyi vlasztsi iro-
da vezetje nem terjeszthet el mdost javaslatot a tagok megvlasztsra irnyu-
l indtvnyhoz, gy esetleg olyan szemly megvlasztsra kerlhet sor, aki mr nem
vlaszthat vagy sszefrhetetlen.30
28
Pl. Dezs Mrta: Kpviselet s vlaszts a parlamenti jogban (Budapest: KJK MTAJTI 1998);
Bodnr Eszter: Avlasztjog alapjogi tartalma s korltai (Budapest: HVG-ORAC 2014); Dezs Mrta
[et al.]: Frum. Vlasztsi rendszer vlasztjog Fundamentum 2006/3; Szigeti Pter [et al.]: Frum
Vlasztsi rendszer Fundamentum 2014/4.
29
Lsd pl. Cserny kos Tglsi Andrs (szerk.): Tanulmnyok a vlasztsi eljrs aktulis krd-
seirl (Budapest: NKE2013); Cserny kos (szerk.): Vlasztsi dilemmk (Budapest: NKEVlasztsi
Rendszerek Kutatmhely 2015); Kivtelnek tekinthet Hallk Tams munkssga, aki 2002 ta publi-
kl rendszeresen eljrsi krdsekrl.
30
Szekeres Antal: Gondolatok az j vlasztsi eljrsi trvnyrl kt vlaszts tapasztalatai alapjn j
Magyar Kzigazgats 2014/3. 45-46.
717
A2010-es vlasztsoknl problmt jelentett, hogy nem voltak egyrtelmek a

deleglt tagok megbzatsa keletkezsre vonatkoz szablyok, gy egyes vlasztsi
bizottsgok a bejelents, illetve az azt kvet esk lettelnek napjtl, msok pedig
a nyitva ll jogorvoslati hatrid eredmnytelen letelttl tettk lehetv a bizottsg
munkjban val kzremkdst.31 Ezt a krdst a Ve. sem rendezi.32
3.2. AVLASZTSI SZERVEK TAGJAINAK SSZEFRHETETLENSGE,

PRTATLANSGUK
ATransparency International Korrupcis kockzatok Magyarorszgon cm, 2008-

ban kszlt tanulmnya tfog vizsglat al vette a vlasztsi bizottsgokat, s szm-
ba vette a fggetlensg s prtatlansg garanciit: a szervezeti szablyok mellett a
nyilvnos mkdsk, valamint a dntseik fellbrlhatsga szerepel itt. Mr ez a
tanulmny is a fggetlensgi garancik gyenge pontjaknt a vlasztott tagok vlasz-
tsnak mdszert nevezte meg, mivel ebben az idben a feles tbbsggel, a bel-
gyminiszter javaslatra megvlasztott OVB-t tmadsok rtk az ellenzki pr-
tok rszrl.33
Az EBESZ ODIHR vlasztsi megfigyelsi misszi mr 2002-es jelentsben sr-
gette az OVB tagjai megvlasztsnak ktharmados orszggylsi tbbsghez kt-
st, illetve tagjai megbzatsi idejnek meghosszabbtst, valamint hogy lehetleg
rotcis rendszerben vlasszk ket, s egyetlen parlament se vlasszon meg hrom
tagnl tbbet.34 Az els kt kvetelmny a 2014. vi vlasztsok eltt megvalsult: a
Nemzeti Vlasztsi Bizottsg tagjait a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls
a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval vlasztotta meg,
kilenc vre. Agyakorlatban ez azonban azt eredmnyezte, hogy a tagok megvlasz-
tsra kizrlag a kormnyprtok tmogatsval kerlt sor, az ellenzk vagy nemmel
szavazott, vagy nem vett rszt a szavazsban. Ez nemcsak az EBESZ ODIHR jelen-
tsben jelenik meg kritikaknt, hanem a tudomnyos diskurzusban is.35
Kifogsknt jelent meg, hogy az Orszgos Vlasztsi Iroda lnyegben a
Belgyminisztrium egy fosztlyaknt mkdtt, s gy ltta el az OVB, azaz egy
fggetlen kzjogi testlet titkrsgi feladatait.36 Ehhez kpest elrelpsknt rt-
kelhetjk, hogy a Ve. hatlybalpse eredmnyekppen a Nemzeti Vlasztsi Iroda
31
Cserny kos: Avlasztjogi szablyozs nhny aktulis krdse a 2010. vi vlasztsok tkrben j
32
Ajogrtelmezsi dilemmkrl lsd Szekeres (30. lj.) 46.
33
Transparency International: Korrupcis kockzatok Magyarorszgon 2008, 34. Lsd transparency.hu/
uploads/docs/NIS1.pdf.
34
Republic of Hungary Parliamentary Elections 7 and 21 April 2002 Final report, 19. Lsd www.osce.
org/odihr/elections/hungary/16177?download=true.
35
Kim Lane Scheppele: Understanding Hungarys Constitutional Revolution in Armin von Bogdandy
Pl Sonnevend (szerk.): Constitutional Crisis in the European Constitutional Area (Oxford Portland:
Hart 2015) 120. Nem kszlt viszont ilyen jelleg jogszociolgiai elemzs az alacsonyabb szint vlasz-
tsi szervek sszettelrl, fggetlensgrl s prtatlansgrl.
36
Molnr Mikls: Avlasztsi eljrsi jog korszerstsi irnyairl Magyar Kzigazgats 2004/11. 658.
718
Vlasztsi szervek
immr nem egy minisztrium rszeknt, a miniszternek alrendelve mkdik, hanem

autonm llamigazgatsi szervknt.37
Tovbbi jogszociolgiai kutats trgya lehetne az, hogy mikppen befolysolja a
helyi vlasztsi iroda vezetjnek, azaz a jegyznek a helyi nkormnyzati vlasz-
ts lebonyoltsban betlttt szerept az, hogy gyakran a jelltek kztt szerepel az
a polgrmester, aki felette a munkltati jogkrt gyakorolja. Errl a krdsrl tudom-
nyos diskurzusban szinte alig esik sz, a kevs kivtelhez tartozik az a cikk, amelyben
egy jegyz gy r: azaz gy kell a trvnyessget biztostanunk folyamatos konfron-
tlds rn, hogy tudjuk, a sok konfliktusnak mi lehet a kvetkezmnye. Szaktuds,
szemben a meglhetssel. Melyik a fontosabb? Ezt mindenki eldnti maga.38
3.3. AVLASZTSI BIZOTTSGOK MKDSI FELTTELEINEK

HINYOSSGAI
Felmerlt, hogy szksg lenne egy, a vlasztsi bizottsgoknak alrendelt sajt hiva-
tali szervezetre, hogy a vlasztsi bizottsg autonmija biztostott legyen.39
Ezenkvl megjelenik a szakirodalomban olyan llspont, hogy jragondolst ig-
nyel a vlasztsi bizottsgok tagjainak anyagi elismerse, mert az alulfinanszrozott-
sg, a kedveztlen trsadalmi megtls s a leterhel munkafelttelek hossz tvon
azt eredmnyezhetik, hogy a vlasztsi bizottsgi tagok hinya mr a vlasztsok
lebonyolthatsgt veszlyezteti majd.40 Evlemnyek kztt szerepel olyan is,
amely szerint diszkriminatv az, hogy a megbzott tagok tiszteletdjra s kltsgtr-
tsre vonatkoz rendelkezsek nem teljesen azonosak a vlasztott tagokval, hiszen
egybknt jogaik s ktelezettsgeik egyenlk.41
3.4. AVLASZTSI BIZOTTSGOK RENDELKEZSRE LL JOGI

ESZKZK
Az OVB a vlasztssal kapcsolatos jogszablyok egysges rtelmezse s az egys-

ges joggyakorlat kialaktsa rdekben llsfoglalst adhatott ki. Az llsfoglalsok
azonban szmos problmt vetettek fel. Nem egy kzlk a burkolt jogalkots ter-
letre merszkedett s olyan ktelezettsgeket, illetve jogkvetkezmnyeket rt el,
amelyeket a jogszablyok nem tartalmaztak.42 Avolt OVB-elnk mentsgl a nyo-
37
Temesi Istvn: Avlasztsi eljrs s a vlasztsi szervek trvnyi szablyozsnak sszehasonlt
elemzse in Cserny kos (szerk.): Hatrtalan vlasztsok: Tanulmnyok a klhoni llampolgrok
vlasztsa tmakrben (Budapest: NKE2014) 224.
38
Nmeth Dra: nkormnyzati vlasztsok hogyan folynak az elkszletek? Jegyz s Kzigazgats
2014/4. 29.
39
Molnr (36. lj.) 658.
40
Cserny (31. lj.) 22-23.
41
Molnr (36. lj.) 659.
42
Pl. a vlasztsi eredmnyekre pl, a prtok kltsgvetsi tmogatsnak meghatrozshoz szksges
elosztsi arnyok megllaptsrl szl 2/2002. (II. 1.), vagy a Ve. 57. -ban foglalt hatrid elmulasz-
tsrl szl 23/2006. (IX. 11.) OVB llsfoglalsok.
719
ms, gyakorlatias szksgleteket hozta fel, azaz a jogalkot ltal elre nem lthat,
teht nem szubjektv mulasztsbl elll joghzag kitltst.43 Ez az llspontot
nem tartjuk elfogadhatnak: egy llami szerv sem lpheti tl hatskrnek kereteit.
Sokig vita folyt az llsfoglalsok kterejrl. AVe. ugyanis nem foglalt llst a
ktelez er ellen vagy mellett, s felmerlt a ktelez er irnyba val elmozduls
lehetsge.44 Ezt srgette az EBESZ ODIHR 1998-as s 2002-es misszija is.45
Ksbb azonban a jogalkot rendezte a krdst, kimondva: az llsfoglals irnymu-
tat jelleg, az ellen jogorvoslatnak helye nincs.
Akorbbi OVB-llsfoglalsok helyett a Ve. az NVB-t irnymutatsok kibocst-
sra jogostja fel.46 Ez lnyegben csak tnevezs, a funkci ugyanaz: a vlasztssal
kapcsolatos jogszablyok egysges rtelmezsnek biztostsa. Az irnymutats kte-
lez jogi hatssal nem rendelkezik, kizrlag irnymutat jelleg, ellene jogorvoslat-
nak helye nincs. Az irnymutatst a vlasztsok hivatalos honlapjn kzz kell tenni.
Az Alkotmnybrsg azonban egyelre nem foglalt abban llst, hogy normakontroll
trgyt kpezhetik-e az llsfoglalsok (illetve az j szhasznlat szerint az irnymu-
tatsok), az el kerl gyekben ugyanis nem hatskr hinya miatt utastotta vis-
sza a vizsglatot, hanem az eljrst okafogyottsg miatt megszntette.47 Az irny-
mutatsok pusztn irnymutat jellegk ellenre szmos esetben alapul szolglnak az
alacsonyabb szint bizottsgok, illetve a vlasztsi gyekben eljr brsgok dnt-
seihez.
Az OVB hossz ideig mindenfle jogszablyi alap nlkl hasznlta az n. jegyz-
knyvi dnts eszkzt olyan dntsek esetn, amelyekkel szemben jogorvoslatnak
a dolog termszetnl fogva nem lenne helye. Aformlis hatrozat meghozatalnak
mellzsvel azonban a jogorvoslathoz val jogot korltozhatta.48 Vgl a Ve. az
OVB ltal mr rgta kvetett gyakorlatot kodifiklt azzal, hogy gy rendelkezik, a
nem az gy rdemben hozott hatrozat formja jegyzknyvi dnts.49 Ennek ellen-
re a gyakorlatban tovbbra is merltek fel problmk az elhatrolst illeten.50
43
Szigeti Pter: Orszggylsi kpviseli vlasztsok 2006 az Orszgos Vlasztsi Bizottsg jog- s
feladatkrein keresztl Magyar Kzigazgats 2006/7. 392.
44
Molnr (36. lj.) 660.
45
Hungary, Parliamentary Elections, 10 and 24 May 1998: Final Report, 20. Lsd www.osce.org/odihr/
elections/hungary/16212?download=true; Hungary, Parliamentary Elections, 7 and 21 April 2002:
Final Report, 18. Lsd www.osce.org/odihr/elections/hungary/16177?download=true.
46
Ve. 51. .
47
47/2006. (X. 5.) AB hat., ABH 2006, 581.
48
Halmai Gbor: A2006-os parlamenti vlaszts s az eljrsi jog Fundamentum 2006/3. 119. Bodnr
Eszter: Avlasztsi eljrs nhny aktulis problmja Collega 2007/2-3. 23.
49
Ve. 44. .
50
ANemzeti Vlasztsi Bizottsg elszr egy jegyzknyvben foglalt dntssel hatrozata meg a pr-
tok kltsgvetsi tmogatsnak meghatrozshoz szksges elosztsi arnyokat, s csak ksbb, a
1095/2014. NVB hat. szerint egy rsbeli megkeress alapjn kerlt sor a formlis hatrozat meghoza-
talra.
720
Vlasztsi szervek
4. AVLASZTSI SZERVEK HELYZETE MAGYARORSZGON
Anemzetkzi s hazai szakirodalom ltal felvetett problmkat ttekintve felmerlhet

az a krds, amely eddig kevss jelent meg a magyarorszgi tudomnyos diskurzus-
ban: szksges-e modellvlts a vlasztsokat lebonyolt szerveket tekintve.
Magyarorszg vlasztsi szerveinek rendszere nehezen sorolhat be a hrom alap-
modellbe. ANemzeti Vlasztsi Iroda autonm llamigazgatsi szervknt val sta-
tulsa elmozdulst jelentett a fggetlen modell fel, amelyben kt, a kormnyzattl
fggetlen szerv foglalkozik a vlasztsokkal: az elvi dntseket meghoz, a vlasztsi
jogorvoslatokat elbrl Nemzeti Vlasztsi Bizottsg, s a lebonyolts adminisztra-
tv feladatait ellt Nemzeti Vlasztsi Iroda. Ateljes kp azonban ennl rnyaltabb,
mert a lebonyolts nagy rszt tovbbra is a helyi nkormnyzati appartus ltja el,
amely a decentralizlt vgrehajt hatalomhoz kapcsolja a vlasztsokat. Vegyes a
rendszer kt msik szempontbl is. Egyrszt vannak folyamatosan mkd vlasz-
tsi szervek, msrszt a vlasztsi bizottsgok nagy rsze csak a vlasztsi idszak-
ra jn ltre. Msrszt a tagok kztt egyarnt helyet kapnak a fggetlen szakrtk s
a prtdelegltak is.
Ahogyan a fentiekben lttuk, a leginkbb elterjedt modell az, hogy fggetlen szer-
vek bonyoltjk le a vlasztst, s a legutbbi trend is az, hogy az j demokrcikban
ilyen szerveket hoznak ltre. Ebbl a szempontbl teht Magyarorszg a tbbsghez
tartozik, s ez a modell jobban megfelel a nemzetkzi standardoknak is. Avlasz-
ts lebonyoltsnak a kormnyzati szervekhez val utalsa teht semmikppen nem
kvnatos, mg ha Nyugat-Eurpban ez is az elterjedt modell.
rdemes lehet azonban tgondolni, hogy a vlasztsi bizottsgok sszettelnek
talaktsa segthet-e a vlasztsi szervekbe s a vlaszts intzmnybe tartoz
bizalom megerstsben. Anemzetkzi standardok szerint a jelltek kpviselinek
jelenlte garancilis jelleg, s szerepk kifejezetten a klnbz rdekek megjelent-
se s kiegyenslyozsa, gy a problmt leginkbb az okozhatja, ha a vlasztott tagok
a jelenlegi, viszonylag szigor sszefrhetetlensgi szablyok ellenre is elfogul-
tak vagy az elfogultsg ltszatt keltik. Termszetesen valamely prthoz val kt-
ds nem jelenti egyrtelmen azt, hogy a bizottsgi tag elfogultan dntene, de fennll
a veszlye, hogy eltrbe kerlhet a sajt rdekek rvnyestse a vlasztsok prtat-
lan lebonyoltsa helyett.51 Lehetsges lenne egy olyan modell, amiben a vlasztsi
bizottsg elnke egy br lenne, s rajta kvl csak a jelltek, jell szervezetek dele-
gltjai vennnek rszt a bizottsg munkjban. Egy ilyen modellvlts azonban a tel-
jes vlasztsi eljrs folyamatnak tgondolst tenn szksgess, s komoly nehz-
sgeket okozhatna a gyakorlati mkds szempontjbl, ezrt clszerbb lehet inkbb
a jells s megvlaszts mdjn vltoztatni, s gy biztostani a szlesebb konszen-
zust.52
51
Tokaji (24. lj.) 132134.
52
Ezt javasolja az EBESZ ODIHR vlasztsi megfigyeli misszija is. Hungary Parliamentary Elections
April 2014 OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Final Report, 8. Lsd www.osce.org/
odihr/elections/hungary/121098?download=true.
721
Miutn megllaptottuk, hogy a modellvlts nem elengedhetetlen knyszer, rde-

mes megvizsglni, hogy van-e lehetsg a vlasztsi szervek szablyozsnak s
mkdsnek racionalizlsra. Krds az, hogy van-e szksg valamilyen mr-
tkben a feladat- s hatskrk jrarendezsre a vlasztsi bizottsgok, irodk s
brsgok kztt. Ennek hrom lehetsges mdja kpzelhet el. Az egyik megolds,
hogy a vlasztsi irodk szerept cskkentjk, s hatskrk kerlnek t a vlasztsi
bizottsgokhoz. Emellett szl rv, hogy ezek a szervek nagyobb fggetlensggel ren-
delkeznek, hiszen nem tagozdnak be a kzigazgatsi struktrba. Mkdsk nyilv-
nos, dntseiket a nyilvnossg ellenrzse alatt hozzk. Ugyanakkor ltni kell, hogy
a vlasztsi eljrs lebonyoltsa egyrszt egy olyan komplex logisztikai feladat, ame-
lyet a trsadalmi tpus vlasztsi bizottsgok nmagukban aligha tudnnak megol-
dani, msrszt ugyanezen jellegk miatt nehezen valsthat meg, hogy a lebonyol-
tshoz szksges egyb kzigazgatsi szervek felett utastsi jogot kapjanak, pldul
a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg utasthassa a KEKKH-t vagy a jegyzket.
Amsik lehetsges megolds, hogy a vlasztsi irodk szerept erstjk, s rsz-
ben tveszik a vlasztsi bizottsgok feladat- s hatskrt. Ilyen tkerl hatskr
lehetne pldul a jelltek nyilvntartsba vtele,53 vagy a szavazlapok jvhagy-
sa. Emellett szl rv a vlasztsi bizottsgok tehermentestse: ezeket a feladato-
kat, illetve azok adminisztratv rszt (pldul a jelltlltshoz szksges ajnlsok
ellenrzst) jelenleg is csak a vlasztsi irodk appartusa kpes elltni, s a test-
leti dntshozatal biztostsa nehzkes lehet a rvid hatridk miatt. Alegjelentsebb
ellenrv, hogy a magyarorszgi kzszolglat aligha minsthet stabilnak, s els-
sorban a legnagyobb terhet visel jegyzk, a helyi vlasztsi irodk vezeti vannak
kiszolgltatva a politikai nyomsnak. Ez a kockzat a testleti dnts esetn csk-
kenthet, figyelemmel arra is, hogy a bizottsgokban valamennyi indul szervezet
kpviselje jelen lehet. Akzigazgatsi dnts ellen szl a nyilvnossg, s ezzel a
trsadalmi ellenrzs hinya is. Ugyanakkor valamennyi dnts esetn biztostani
kell, s biztostva is van a brsgi fellvizsglat, amely kpes kiszrni a jogszert-
len dntseket.
Egy harmadik t a brsgok szerepnek erstse. Felmerlhet egy olyan megol-
ds, hogy a vlasztsi gyekben a jogorvoslatot mr elsfokon is a brsgok brl-
jk el. Ennek ktsgkvli elnye, hogy a brsgok esetn a fggetlensg biztostott,
s ebben az esetben a nyilvnossg is biztosthat lehet, ha a nemperes eljrs helyett
peres eljrsban kerlne sor a vlasztsi gyek elbrlsra. Htrnya azonban, hogy
az eljrs sokkal formalizltabb, valamint kltsgesebb is.54 Fontos megjegyezni,
hogy a jogorvoslati jog rvnyestse rdekben jelenleg is valamennyi vlasztsi gy
a brsgon dlhet el, s ezzel a brsgok szerepe a vlasztsi eljrsban rendkvl
intenzvnek tekinthet.55
53
Emellett rvel Fbin Adrin Pl Emese: Vlasztsi bizottsgok mkdse Magyarorszgon, klns
tekintettel a 2014. vi helyi nkormnyzati vlasztsokra in Cserny (29. lj.) 39.
54
Br az illetkktelessget meg kellene szntetni, mivel alapjog rvnyestsrl van sz. Bodnr Eszter:
Avlasztjog alapjogi tartalma s korltai (Budapest: HVG-ORAC 2014) 291293.
55
V. pl. az Amerikai Egyeslt llamok rendszervel, ahol a vlasztsi gyekben a brsg sajt szerept
cskkentette azzal, hogy nem tartja alkalmazhatnak az egyni rintettsg elvt. Tokaji (25. lj.).
722
Vlasztsi szervek
Ha a hatskr-talakts az egyes szervek kztt nem is elengedhetetlen kny-

szer, megfontoland lehet kisebb mdostsok elvgzse. Erre okot adnak rszben az
EBESZ ODIHR vlasztsi megfigyeli misszijnak jelentsben foglalt ajnlsok.
gy pldul nem jogalkotst, hanem a vlasztsi szervek stratgiai megfontolsnak
erstst ignyli annak az ajnlsnak a megvalstsa, hogy az irnymutatsok kibo-
cstsra ne ad hoc kerljn sor, hanem a vlasztsi eljrs minl elbbi szakaszban,
valamint hogy a vlasztsi szervek minl szlesebb kr, tfogbb kampnyt folytas-
sanak a vlasztpolgrok tjkoztatsa rdekben.56
Ezenkvl szksges sszegezni a vlasztsok lebonyoltsban rszt vev szervek
jogalkalmazsi tapasztalatait, s amennyiben szksges, a szablyozs korrekcijt
elvgezni. Ilyen javaslatokat tartalmaznak a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg elnknek
s a Nemzeti Vlasztsi Iroda vezetjnek az Orszggylshez benyjtott, az egyes
vlasztsok lebonyoltsnak tapasztalatairl szl beszmoli, valamint a terleti
vlasztsi irodk vezeti ltal az NVI-nek ksztett beszmolk. Termszetesen eze-
ket a javaslatokat is al kell vetni az alkotmnyossg szrjnek megvalstsuk eltt.
Avlasztsi szervekrl szl rsz minden valsznsg szerint e ktet legkevsb
izgalmas fejezete. Ahogyan a fentiekben lttuk, a vlasztsok lebonyoltsa s az azt
vgz szervek sokig egyltaln nem kerltek az rdeklds kzppontjba. Ennek
oka, hogy a vlasztsi eljrs fszerepli nem a vlasztsi szervek, hanem a vlaszt-
polgrok s a verseng jelltek, szervezetek. Annak ellenre van ez gy, hogy a vlasz-
ts ltalban egy llamban a legbonyolultabb adminisztratv feladat, amit radsul egy
politikailag rzkeny krnyezetben kell elvgezni. Ha a vlaszts lebonyoltsa zavar-
talanul zajlik, a vlasztsi szervek szrevtlenek maradnak. Ez trtnt tulajdonkp-
pen az elmlt vtizedekben Magyarorszgon. Alegutbbi vlaszts sorn alkalmazott,
a jogorvoslatokra vonatkoz j szablyozst rtkel munka szerint:
[a]z j vlasztsi eljrsi trvnynek a jogorvoslatra vonatkoz szablyai sszess-

gben jl vizsgztak: kpesek voltak biztostani azt, hogy a vlasztsokkal sszefg-
g, felttelezett jogsrtsekkel szemben tisztessges eljrs keretben lehessen elgt-
telt keresni, ezzel pedig erstettk a vlaszts legitimcijt is.57 Az EBESZ ODIHR
vlasztsi megfigyeli misszija szmos, a szablyozssal kapcsolatos problma felt-
rsa mellett is a vlasztsi szervekrl gy nyilatkozott, hogy szervezetten s hatko-
nyan vgeztk a munkjukat.58
Avlasztsi szervek rendszernek tfog talaktsra teht nincs szksg, gy a jog-

alkot minden energijt a vlasztsi rendszer s eljrs azon elemeinek megreform-
lsra fordthatja, amelyek alkotmnyos alapelvekkel, nemzetkzi kvetelmnyekkel
ellenttesek, s a szabad s tisztessges vlasztsok tartst veszlyeztetik.
56
Hungary Parliamentary Elections April 2014 OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Final
Report, 26. Lsd www.osce.org/odihr/elections/hungary/121098?download=true.
57
Tordai Csaba: Avlasztsi jogorvoslatok szablyainak vltozsai a gyakorlat tkrben Kzjogi Szemle
2014/2. 24.
58
Hungary Parliamentary Elections April 2014 OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Final
Report, 9. Lsd www.osce.org/odihr/elections/hungary/121098?download=true.
723
IV. KIHVSOK
LIGETI MIKLS
KORRUPCI *
Magyarorszgon a fkek s ellenslyok rendszernek sztzillsa kvetkeztben a kormnyt

kontrolllni hivatott llami szereplk nem vagy elgtelenl ltjk el a feladataikat. Akor-
mny, a hatalmt ellenrizni hivatott intzmnyek jelents meggyengtsvel a maga sz-
mra teremtett cselekvsi szabadsgot arra hasznlja, hogy a politikai elit s a holdudvar-
ba tartoz kivltsgos csoportok tagjainak jogszablyi eszkzkkel, msok rovsra vagyoni
s gazdasgi elnyket nyjtson. Ennek a folyamatnak az is rszt kpezi, hogy a kormny,
jogi ton, a kzpnzt a kedvezmnyezettek magnpnzv alaktja. Ezt a folyamatot nevezzk
a korrupci rendszerszintv vlsnak. Arendszerszint korrupci egyik sajtossga az,
hogy a korrupt dntsek a jogszablyokban jelennek meg vagy azokat a jogszablyok kifeje-
zetten lehetv teszik. Mivel a hatalom legalizlja a korrupcit, a korrupt tartalm tranzakci-
k formlisan megfelelnek a jogi elrsoknak. ATransparency International Magyarorszg
e folyamatok lttn annak veszlyre figyelmeztetett, hogy Magyarorszgon bekvetkezhet a
kzhatalom befolysos rdekcsoportok ltali foglyul ejtse. Afigyelmeztets helyesnek bizo-
nyult, tnyknt leszgezhetjk, hogy Magyarorszgon az llamhatalmat a politikai elit s az
ennek holdudvarban elhelyezked gazdasgi szereplk fogva tartjk.
1. AKORRUPCI FOGALMRL
Ajelen tanulmny nem tekinti feladatnak a korrupci ltalnos fogalmnak a meg-

hatrozst, pusztn nyugtzza, hogy eddig nem szletett a korrupcira vonat-
koz egysges s tfog definci. A korrupci elleni kzdelem szempontjbl
Magyarorszg szmra relevns nemzetkzi dokumentumok, gy mindenekeltt az
Egyeslt Nemzetek Szervezetnek Korrupci elleni Egyezmnye,1 az Eurpa Tancs
* A tanulmnyban kzreadott tblzatok s diagramok kzl az 1-2. tblzat a Transparency International
Berlinben mkd Nemzetkzi Titkrsga ltal elksztett Korrupci rzkelsi Index adatait tartal-
mazza. A 27. brk a Vilggazdasgi Frum Globlis Versenykpessgi Jelentsnek adatait mutat-
jk be, mg a 812. brn szerepl bngyi statisztikai adatokat a Belgyminisztrium az Egysges
Nyomozhatsgi s gyszsgi Bngyi Statisztikbl bocstotta a rendelkezsnkre. A tblzatok s
a grafikonok elksztsrt s az ehhez szksges szmtsok elvgzsrt ezton mondok ksznetet
Mucsi Gyulnak, a Transparency International Magyarorszg Alaptvny kutatsi asszisztensnek.
1
UNTS 2349. Magyarorszgon a 2005. vi CXXXIV. tv. hirdette ki.
727
IV. K ihvsok
Korrupcirl szl Bntetjogi Egyezmnye 2 s az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis

Jelentse 3 sem trekedtek a korrupci fogalmi meghatrozsra. Ehelyett a korrup-
ci jogllamisgra s a trsadalomra gyakorolt hatsnak az rtkel lersra ssz-
pontostanak, vagyis a korrupci fogalmi megragadsa helyett a kvetkezmnyeit jel-
lemzik. 4 Az Egyeslt Nemzetek Szervezetnek Korrupci elleni Egyezmnye pldul
azt llaptja meg, hogy: a korrupci slyos gondot s fenyegetst jelent a trsadal-
mak stabilitsra s biztonsgra, alssa a demokrcia intzmnyeit s a demok-
ratikus rtkeket, az erklcsi rtkeket s az igazsgossgot, tovbb veszlyezte-
ti a fenntarthat fejldst s a jogllamisgot. 5 Az Eurpa Tancs Korrupcirl szl
Bntetjogi Egyezmnye pedig azt emeli ki, hogy
[] a korrupci fenyegeti a jogbiztonsgot, a demokrcit, az emberi jogokat, alssa

a megfelel kzigazgats, a tisztessg s a trsadalmi igazsgossg elveit, akadlyoz-
za a gazdasgi fejldst, torztja a versenyt s veszlyezteti a trsadalom demokrati-
kus intzmnyeinek, valamint erklcsi alapjainak stabilitst.6
Az elbbiekhez hasonlan az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse is azt hangs-

lyozza, hogy a korrupci slyos krokat okoz a gazdasg s a trsadalom egsznek.7
Akorrupci ellen vilgszerte kzd civil mozgalom, a Transparency International
(tovbbiakban: TI) a hatalommal, illetve a hatskrrel egyni elnyk szerzse rde-
kben trtn visszalst tekinti korrupcinak.8 Akorrupci fogalmnak e megha-
trozsa a Transparency International Magyarorszg Alaptvny (tovbbiakban: TI
Magyarorszg) munkja sorn is irnyad s a tovbbiakban a jelen tanulmny is a
korrupci e meghatrozst veszi alapul. El kell azonban ismernnk, hogy ez a kor-
rupcidefinci sem alkalmas a korrupci trsadalmi jelensgnek teljes kr lers-
ra, legfeljebb olyan munkadefincinak tekinthet, amely lehetv teszi a hatalommal
2
CETS No. 173. Magyarorszgon a 2002. vi XLIX. tv. hirdette ki.
3
COM(2014) 38, ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/organized-crime-
and-human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_hu.pdf.
4
Ehhez hasonlan ms nemzetkzi dokumentumok is a korrupci trsadalmi s gazdasgi hatsait hang-
slyozzk, mikzben a fogalmi tisztzssal adsak maradnak. Az eddig emltetteken kvl az Eurpa
Tancs korrupciellenes jogi aktusai, kztk a korrupci elleni kzdelem hsz irnyelvrl szl (97)/24
hatrozat, a kztisztviselk magatartsi kdexeirl szl, R (2000) 10. ajnls s a politikai prtok
finanszrozsval s a vlasztsi kampnyokkal kapcsolatos korrupci elleni kzs szablyokrl szl, R
(2003) 4. sz. ajnls emlthet ebben a krben.
5
Az Egyeslt Nemzetek Szervezetnek Korrupci elleni Egyezmnye, preambulum, els mondat.
6
Az Eurpa Tancs Korrupcirl szl Bntetjogi Egyezmnye preambulumnak negyedik mondata.
7
Az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse, 2. oldal. Az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse
azt is kijelenti, hogy a korrupci tg fogalommeghatrozst alkalmazza s korrupcinak tekin-
ti a hatskrrel val visszals[t] szemlyes haszon rdekben. Az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis
Jelentse sem foglalkozik azonban defincis problmkkal, s a korrupci fogalmnak annyiban tulajdo-
nt jelentsget, amennyiben az lehetv teszi, hogy a konkrt korrupcis cselekmnyek mellett azokat
az intzkedseket is trgyalj[a], amelyeket a tagllamok kifejezetten a jogszablyban meghatrozott kor-
rupcis cselekmnyek megelzse vagy szankcionlsa rdekben hoznak meg; megemlt[sen] tovbb
olyan klnbz terleteket s intzkedseket is, amelyek hatssal vannak a felmerl korrupci kock-
zatra s e kockzat cskkentsnek lehetsgeire.
8
Forrs: www.transparency.org/what-is-corruption/#define.
728
Korrupci
visszalst megvalst magatartsok szles krnek korrupciknt trtn rtkel-

st. Ennek megfelelen korrupcinak tekintjk egyrszt a szorosan vett bntetjogi
korrupcin, azaz a korrupcis bncselekmnyi tnyllsokon kvl elhelyezked kor-
rupt magatartsokat is. Msrszt a jogilag nem lerhat, vagy kifejezetten jogszer-
nek minsl magatartsokat is korrupcinak rtkeljk, amennyiben azok valamely
illetktelen, azaz e magatarts hinyban nem birtokolhat elny megszerzsre vagy
megrzsre irnyulnak, illetve ilyen eredmnyre vezetnek. Elbbire plda a bnte-
tjogilag vitatott megtls, m erklcsileg nem megengedhet hlapnz jelensge,
vagy a kzvagyont krost, de bncselekmnyt nem megvalst, pazarl gazdlko-
dst eredmnyez llami szerzdsek esete. Ebbe a krbe sorolhat tovbb a kzha-
talom gyakorlsra vonatkoz kzrdek adatok megismersnek az akadlyozsa s
a megkrdjelezhet kzpnzhasznlat mindenfle megnyilvnulsa is. Utbbi, azaz
a formailag jogszer cselekvsben megnyilvnul korrupci nem ms, mint a korrup-
ci legalizlsa, ami egyszersmind a jelen tanulmny szken vett tmjt is kpezi.
Az albbi bra illusztrlja a korrupci klnbz megnyilvnulsi forminak egy-
mshoz val viszonyt.
1. bra. Korrupcis jelensgek a trsadalomban
Korrupt jelensgek a
trsadalomban
Jogilag tilalmazott
korrupt magatartsok
Kriminlis
korrupci
Regisztrlt korrupcis
bncselekmnyek
2. AKORRUPCI MRSRE SZOLGL ESZKZK
Akorrupci egzakt fogalmnak a hinya annyiban br jelentsggel, amennyiben

megakadlyozza e trsadalmi jelensg pontos terjedelmnek a megllaptst. ATI
ltal alkalmazott s az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentsben is megtallha-
t munkadefinci ugyanis szmos nem szmszersthet magatartst s jelensget
a korrupci fogalomkrben helyez el. Meghatrozhatjuk azoknak a trvnyeknek a
szmt, amelyek klnfle mdokon, pldul a kzpnzre vonatkoz kzrdek ada-
729
IV. K ihvsok
tok megismerhetsgnek a megneheztse, vagy a kzbeszerzsek krben a titokkr

szlestse tjn gyengtik valamely orszgban a kzhatalom elszmoltathatsgt.
Ez a szmadat azonban vajmi keveset rulna el az adott orszg ltalnos korrupcis
helyzetrl. Ugyangy nem jrul hozz kzvetlenl a korrupci mrtknek a szm-
szer megllaptshoz azoknak a kzbeszerzsi eljrsoknak a vizsglata, amelyek
eredmnyeknt a hatalomhoz kzelll zleti szereplk gyant kelt mdon jutnak
hozz kzpnzekhez. Anem szmszersthet hatalmi visszalsek vizsglata mg-
sem mellzhet, hiszen ennek hinyban nem vonhat le megalapozott kvetkeztets
a korrupci mint jelensg slyossgra.
Akorrupci a maga egszben ugyan nem mrhet meg, minimlis mrtke azon-
ban meghatrozhat, a korrupcis bncselekmnyek terjedelme ugyanis megismer-
het a bngyi statisztikkbl. Akorrupci e szken, bntetjogilag rtelmezett hal-
mazt a klnfle vesztegetsi, esetleg befolyssal zrkeds tnyllsok alkotjk.
Magyarorszgon formailag a Bntet Trvnyknyv XXVII. fejezete ltal bntet-
ni rendelt bncselekmnyek jelentik a kriminlis korrupcit.9 Akriminlis korrupci
bngyi statisztikai adatok alapjn megllapthat terjedelmt tbb tnyez egyttes
hatsra figyelemmel nevezzk a korrupci minimlis mrtknek. Egyrszt a krimi-
nlis korrupci jelensgnek kizrlag a bnldz hatsgok ltkrbe kerl rsze,
vagyis a hatsgok szmra ismertt vl s feldertett korrupcis bncselekmnyek
ismerhetek meg a bngyi statisztikai adatokbl, mikzben sejtheten a korrupci-
s bncselekmnyek zme rejtve marad. Amint Polt Pter legfbb gysz rmutatott:
Ebncselekmny-csoportnak feltehetleg vltozatlanul csak a tredke jelenik meg
a statisztikban, a korrupcis bnzs mrtkt a szmok nem tkrzik.10 Msrszt a
bncselekmnyt megvalst korrupt magatartsok kzl kizrlag a korrupcis bn-
tnyek szerepelnek a kriminlis korrupci terjedelmben. Aformailag nem korrupci-
s bncselekmnyknt megjelen korrupt s bntetjog-ellenes magatartsok pld-
ul htlen kezelsnek vagy sikkasztsnak minslhetnek. Ezek a cselekmnyek azrt
nem szmthatk hozz a kriminlis korrupci mrtkhez, mert statisztikai eszkzk-
kel nem dnthet el, hogy mely esetben valstottak meg tnylegesen korrupt maga-
tartst s mely esetben nem. Harmadrszt rtelemszeren kvl esnek a kriminlis
korrupci terjedelmn azok a korrupt jelensgek, amelyek nem valstanak meg bn-
cselekmnyt. Amagyarorszgi kriminlis korrupcira vonatkoz egyes bngyi sta-
tisztikai adatokat a ksbbiekben ismertetjk s rtelmezzk.
Akorrupci jelensgnek a kriminlis korrupcit meghalad halmaza statisztikai
eszkzkkel egyltaln nem szmszersthet. Akorrupci mrse szempontjbl
9
Megjegyzend mindazonltal, hogy a korrupci szmos esetben ms bncselekmny kpben jelenik
meg. Tipikusan korrupcis bncselekmnynek szmt a hivatali visszals, de szmos esetben a csals,
a sikkaszts s a htlen kezels is korrupt magatartsokat felttelez. Avagyon elleni bncselekmnyknt
megjelen korrupci klnsen a kzpnzekre elkvetett visszalsek krben jellemz. Aformailag klt-
sgvetsi csalsnak minsl magatartsok mgtt sok esetben szintn korrupci hzdik meg. Akrimi-
nlis korrupci rszletekbe men ismertetse meghaladja a jelen tanulmny kereteit.
10
Lsd B/4680, Alegfbb gysz orszggylsi beszmolja az gyszsg 2014. vi tevkenysgrl,
www.parlament.hu/irom40/04680/04680.pdf. Akriminlis korrupci krben jellemz ltencia mr-
tkvel s okaival nem foglalkozunk.
730
Korrupci
ez azrt okoz problmt, mert a korrupci zmt bntetjogilag nem megragadha-

t magatartsok alkotjk. Akorrupci mrtknek a megllaptsa ezrt sszessg-
ben csak a statisztikai mdszert nlklz megoldsokkal ksrelhet meg. Statisztika
hinyban a korrupci rzkelse, trsadalmi megtlse alapjn kvetkeztethetnk
a korrupci slyossgra. Vagyis a bngyi statisztikn kvl a korrupcit mr esz-
kzk s mdszerek valjban azt vizsgljk, hogy a trsadalom klnfle csoportjai
mennyire tartjk a korrupcit slyos problmnak, s mennyire talljk a kormnyuk
korrupci elleni intzkedseit hatkonynak vagy ppen hatstalannak. Akorrupci
rzkelse (percepcija) kvantitatv s kvalitatv mdszerekkel egyarnt vizsglha-
t. Afontosabb vizsglati mdszerek kz tartozik a vlemnykutats s a szakrti
interj, de idesorolhat a korrupci egyes rszjelensgeinek, vagy a korrupcis bn-
zsre jellemz ltencinak a tteles kutatsa is. Az rzkelsi vizsglatok, brmely
mdszerrel is vgezzk azokat, nem olyan pontosak, mint a statisztikai mdszerrel
trtn mrs, hiszen az rzkelst, klnsen pedig vlemnykutatsban rsztvevk
vlemnyt szmos tnyez befolysolhatja.11
Az albbiakban, a fentebb mr hivatkozott bngyi statisztikai adatokon tl, a kor-
rupcirzkels legfontosabb mutatival jellemezzk Magyarorszg s tgabb krnye-
zete, vagyis az Eurpai Uni, illetve a kelet-kzp-eurpai orszgok korrupcis meg-
tlst. Akorrupci percepcijnak szemlltetsre szolgl, a TI ltal kidolgozott s
vilgszerte a leginkbb elterjedt felmrs a Korrupci rzkelsi Index (Corruption
Perceptions Index, tovbbiakban: CPI). ACPI n. kompozit index, vagyis nem nll
adatfelvtelen alapul, hanem a korrupcit vizsgl ms felmrsek eredmnyeit, meg-
llaptsait sszegzi.12 ACPI a gazdasg, a trsadalom, illetve az llami intzmny-
rendszer korrupcis fertzttsge alapjn a kzszektor korrupcijt 0-tl 100-ig ter-
jed skln rtkeli. A0 pontszm a leginkbb korruptnak gondolt, a 100 pontszm
a legkevsb korruptnak tlt orszgokat jelzi. Az 1995 ta immr huszonegyedik
alkalommal elksztett CPI-felmrs13 tapasztalatai szerint minden vben rendre a
skandinv s egyes nyugat-eurpai orszgok minslnek a korrupcival legkevsb
11
Paradox mdon a kormnyok hatkonyabb korrupci elleni politiki, amelyek a korrupcis cselekmnyek
eredmnyesebb ldzst vonjk maguk utn s a korrupcit a kzbeszd kedvelt tmjv teszik, a kor-
rupci mrtke nvekedsnek, ill. a korrupcis fertzttsg slyosbodsnak az rzst idzhetik el.
12
ACPI rszletes ismertetse itt rhet el: www.transparency.org/research/cpi/overview. ACPI a
kvetkez indexek sszestsn alapul: African Development Bank Governance Ratings, Bertelsmann
Foundation Sustainable Governance Indicators, Bertelsmann Foundation Transformation Index,
Economist Intelligence Unit Country Risk Ratings, Freedom House Nations in Transit, Global Insight
Country Risk Ratings, IMD World Competitiveness Yearbook, Political and Economic Risk Consultancy
Asian Intelligence, Political Risk Services International Country Risk Guide, World Bank Country
Policy and Institutional Assessment, World Economic Forum Executive Opinion Survey (EOS), World
Justice Project Rule of Law Index. Amagyarorszgi CPI rtelemszeren nem tartalmazza az African
Development Bank Governance Ratings s a Political and Economic Risk Consultancy Asian Intelligence
adatait. A2015. vi magyarorszgi CPI tovbb a World Bank Country Policy and Institutional
Assessment adatait sem tartalmazza.
13
ACPI-felmrs az 19952000 kztti vekben tlagosan 5080 orszgot vizsglt, 20012005 kztt a
vizsglt orszgok szma tlagosan 100130 kztt alakult, 2006 ta pedig a vilg 160180 orszga sze-
repel a CPI-felmrsben. Avizsglt orszgok szma 2014-ben 175, 2015-ben 168 volt. Magyarorszg
1995. ta minden vben szerepelt a CPI-felmrsben.
731
IV. K ihvsok
fertzttnek.14 Alista vgn is ltalban ugyanazok az orszgok Dl-Szudn,

Afganisztn, Szudn, szak-Korea s Szomlia tallhatk.15 Jellemz, hogy az
orszgok tbb mint ktharmada minden vben 50 pontnl kevesebbet r el a korrupci
megtlst mr skln, ami arra utal, hogy az orszgok zmnek a korrupci elleni
teljestmnyt gyengnek tlik.
3. AMAGYARORSZGI KORRUPCI MEGTLSE
3.1. MAGYARORSZG KORRUPCI ELLENI TELJESTMNYNEK

A MEGTLSE
Magyarorszg a CPI adatai szerint vilgviszonylatban a kzepesen korrupt orsz-

gok kz sorolhat. A2015-ben elrt 51 pont hrom ponttal marad el az orszg
2014-es eredmnytl. Apontszmhoz hasonlan, Magyarorszg a 2014-ben elrt
47. helyhez kpest hrom helyet rontva, a 2015. vi CPI-felmrs 50. helyn vg-
zett. Magyarorszg visszaesse jelents mrtk s azt jelzi, hogy az orszg korrup-
ci elleni intzkedsei s azok vgrehajtsa egyre kevsb hitelesek. Magyarorszg
visszaesse az Eurpai Unihoz csatlakozott kelet-kzp-eurpai orszgok rgijn
bell a leginkbb szembetl. Magyarorszgot 2015-ben ebben az orszgcsoportban
csak Romninl s Bulgrinl tltk kevsb korruptnak, vagyis 2014-hez kpest
Csehorszg16 megelzte, Szlovkia s Horvtorszg pedig berte Magyarorszgot.
Nemcsak rgis, hanem eurpai unis sszehasonltsban is tovbb romlott
Magyarorszg korrupci elleni teljestmnynek a megtlse: az orszg tavaly a 28
tagllam kzl holtversenyben a 22-24. helyen vgzett, vagyis az Eurpai Uni legin-
kbb korrupt negyedbe kerlt.17
rzkelsi index lvn, a CPI-t szmos, mdszertani eszkzkkel nem kikszbl-
het tnyez befolysolhatja. Magyarorszg roml korrupcis teljestmnyt magya-
rzhatn akr a korrupci elleni eredmnyesebb llami fellps is, ami pldul az
errl szl sajttudstsok tjn befolysolja a korrupci trsadalmi rzkelst.
Magyarorszg esetben azonban az elmlt vekben nem kell szmolnunk a korbbi-
aknl hatkonyabb s eredmnyesebb korrupcildzst megvalst s ezltal a kor-
rupcirzkelst torzt intzkedsekkel. ATI Magyarorszg meggyzdse szerint a
magyarorszgi korrupci slyosbodst jelz rzkelsi adatok a megkrdezett pol-
grok s zletemberek vals tapasztalatbl erednek.
14
2015-ben s 2014-ben egyarnt Dnia vgzett az len, de a msik hrom skandinv orszg, tovbb
Hollandia s Nmetorszg is az els tzben tallhat. Eurpn kvl Kanada s j-Zland tartozik a
nagyon kevss korruptnak tlt orszgok kz.
15
2014-ben s 2015-ben egyarnt Dl-Szudn, Afganisztn, Szudn, szak-Korea s Szomlia zrtk a
CPI-ranglistt, a kt utols 8-8 pontot szerzett.
16
Csehorszg 2015-ben 5 ponttal, 56-ra javtotta a 2014-ben elrt pontszmt, aminek ksznheten 16
helyet javtva a 37. lett a CPI-felmrsben.
17
Magyarorszg 2014-ben a 21., 2013-ban a 20., 2012-ben pedig a 19. volt az akkor mg 27 tagot szml-
l Eurpai Uniban.
732
Korrupci
1. tblzat. Az Eurpai Uni orszgai a 2015. vi Korrupci rzkelsi Indexben

Orszg Pontszm Orszg Pontszm
1. Dnia 91 15. Litvnia 61
2. Finnorszg 90 15. Ciprus 61
3. Svdorszg 89 17. Szlovnia 60
4. Hollandia 87 18. Spanyolorszg 58
5. Egyeslt Kirlysg 81 19. Csehorszg 56
5. Nmetorszg 81 19. Mlta 56
5. Luxemburg 81 21. Lettorszg 55
8. Belgium 77 22. Horvtorszg 51
9. Ausztria 76 22. Szlovkia 51
10. rorszg 75 22. Magyarorszg 51
11. sztorszg 70 25. Grgorszg 46
11. Franciaorszg 70 25. Romnia 46
13. Portuglia 63 27. Olaszorszg 44
14. Lengyelorszg 62 28. Bulgria 41
2. tblzat. Kelet-Kzp-Eurpa orszgai a 2015. vi Korrupci rzkelsi Indexben

ORSZG CPI 2015 CPI 2014 CPI 2013 CPI 2012 Vltozs
a pontszmban18
1. sztorszg 70 69 68 64 1
2. Lengyelorszg 62 61 60 58 1
3. Litvnia 61 58 57 54 3
4. Szlovnia 60 58 57 61 2
5. Lettorszg 55 55 53 49 0
6. Csehorszg 56 51 48 49 5
7. Horvtorszg 51 48 48 46 3
7. Szlovkia 51 50 47 46 1
7. Magyarorszg 51 54 54 55 -3
10. Romnia 46 43 43 44 3
11. Bulgria 41 43 41 41 -2
3.2. AKORRUPCI S A GAZDASGI TELJESTMNY SSZEFGGSE

MAGYARORSZGON
Amagyarorszgi korrupci slyosbodsval egyidejleg az orszg versenykpes-

sgnek a megtlse is jelentsen romlik. AVilggazdasgi Frum 2015/2016. vi
Globlis Versenykpessgi Jelentse (Global Competitveness Report, tovbbiak-
ban: GCR)19 szerint Magyarorszg 140 orszgbl a 63. helyezst rte el, mikzben tz
A 2015-ben elrt pontszmnak a 2014-ben elrt pontszmhoz mrt vltozst mutatja.

18
A Globlis Versenykpessgi Jelents (Global Competitiveness Report), ill. az annak alapjn szmtott
19
Globlis Versenykpessgi Index (Global Competitiveness Index), rszben a CPI-felmrshez hasonl-

an, klnfle mrszmok s felmrsek, egyebek mellett az Economic Opinion Survey elnevezs, nl-
l adatfelvtelen alapul vlemnykutats eredmnyeit veszi figyelembe. A Globlis Versenykpessgi
Jelents rszletes eredmnyeit s mdszertannak ismertetst lsd www3.weforum.org/docs/gcr/2015-
2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf.
733
IV. K ihvsok
ve20 mg a vilg 38. legversenykpesebb gazdasga volt. Akorrupci vizsglata

szempontjbl a GCR-felmrsnek az llami-kormnyzati intzkedsek kiszmthat-
sgt s minsgt vizsgl n. intzmnyi pillre21 a legrtkesebb forrs. Az intz-
mnyi pillren bell Magyarorszg tavaly a 97. helyen vgzett, mikzben a 2014. vi
felmrsben mg a 83. helyezst rte el s tz vvel korbban a ranglista 45. helyt
foglalta el.
2. bra. Magyarorszg versenykpessge
Helyezs a vilgranglistn Intzmnyi pillr
2001 28. 26.
2006 38. 45.
2014 60. 83.
2015 63. 97.
Aversenykpessg intzmnyi pillrt vizsgl vlemnykutats adatai szerint

a befektetk s az zletemberek klnsen gyengnek tlik a magyarorszgi lla-
mi-kormnyzati dntsek tlthatsgt, s kiemelt veszlyknt rtkelik a kzpn-
zek illetktelen felhasznlst. Amegkrdezettek mindkt terleten a 140 orszgot
szmll lista 119. helyre rangsoroltk Magyarorszgot. Ehhez hasonlan gyengn
teljest Magyarorszg a kzhatalmi dntshozk rszrehajl dntseit tekintve (140
orszgbl a 125. helyezs) s a politikusokba vetett kzbizalom tern (140 orszgbl
a 120. helyezs). Magyarorszg az intzmnyi pillr mrszmait tekintve jelentsen
a rgis22 tlag alatt teljest.
Ugyanakkor a magyar brsgok fggetlensgt, konkrtabban a bri tletek befo-
lysmentessgt, az intzmnyi pillrben vizsglt terletek kzl az egyedli kivtel-
knt, a rgis tlagnl szignifiknsan jobbnak tltk a megkrdezettek. Abrsgok
fggetlensge s az tlkezs rszrehajls mentessge szempontjbl Magyarorszg
a vizsglt 140 orszg kzl az 50. helyen vgzett, mg a kelet-kzp-eurpai rgi
orszgainak tlagos helyezse ezen a tren az 58. volt. Amagyarorszgi tlkezs
megbzhatsgba vetett tlagon felli bizalom azonban nem vonatkozik az igaz-
sgszolgltat intzmnyrendszer egszre (az igazsgszolgltat intzmnyrend-
20
A Globlis Versenykpessgi Jelents 2004/2005. vi felmrse 104 orszgra terjedt ki.
21
Az intzmnyi pillr 21 indiktor alapjn vizsglja az llami intzmnyrendszer hatkonysgt. A rszle-
tes ismertetst lsd reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2015-2016/appendix-methodo-
logy-and-computation-of-the-global-competitiveness-index-2015-2016/.
22
A Globlis Versenykpessgi Jelents intzmnyi pillrt tekintve Lengyelorszgot, Csehorszgot, Szlov
kit, Szlovnit, sztorszgot, Lettorszgot, Litvnit s Magyarorszgot soroltuk egyazon rgiba.
734
Korrupci
szernek az gyszsg s a bnldz szervezetek is a rszt kpezik). Ezen a tren

Magyarorszg a 79. helyen vgzett, ami 12 helyezssel elmarad a kelet-kzp-eur-
pai rgi orszgainak tlagos helyezstl.
3. bra. Aversenykpessg nhny intzmnyi indiktora

2015 Helyezs
76 103
Indokolatlan befolysszerzs
58 50
Brsgi dntsek befolysolsa
71 103
llami szerzdsek tisztasga
46 53
Szablytalan kifizetsek s
vesztesgek
92 120
Kzbizalom a politikusokban
77 119
Kzpnzek illetktelen
felhasznlsa
*Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovkia, Magyarorszg Rgi*

Szlovnia, sztorszg, Lettorszg,
Litvnia, Magyarorszg
4. bra. Aversenykpessg tovbbi intzmnyi indiktorai

2015 Helyezs
71 116
Vllalati etika
70 119
A kormnyzati politika tlthatsga
102 128
Az llami szablyozs terhe
79 95
Az llam pazarl gazdlkodsa
87 125
A kormnytisztviselk
rszrehajl dntsei
67 79
Igazsgszolgltats fggetlensge
*Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovkia, Magyarorszg Rgi*

Szlovnia, sztorszg, Lettorszg,
Litvnia, Magyarorszg
735
IV. K ihvsok
Az tlkezs megbzhatsgt leszmtva Magyarorszg a kelet-kzp-eurpai orsz-

gok csoportjban leszakadban van. Jellemz, hogy az llami-kormnyzati intzm-
nyeket rtkel pillrben tz ve mg a kelet-kzp-eurpai rgiban els helyezett
Magyarorszg mra az utols helyre szorult vissza.
5. bra. Amagyarorszgi llami intzmnyrendszer korrupci elleni teljestmnynek

megtlse
EU 28 tlag Rgis* tlag Magyarorszg
4.5
3.5
3
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
*Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovkia, Szlovnia, sztorszg,
Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg
6. bra. Amagyar gazdasg versenykpessge rgis s eurpai unis sszevetsben

EU 28 tlag Rgis* tlag Magyarorszg
4.8
4.6
4.4
4.2
4
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
*Lengyelorszg, Csehorszg, Szlovkia, Szlovnia, sztorszg,

Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg
Az is tbb mint beszdes, hogy a megkrdezettek a szablyozs kiszmthatatlans-

gt, a korrupcit s a nem elgg hatkony llami brokrcit neveztk meg a sikeres
magyarorszgi befektetseket leginkbb akadlyoz hrom tnyezknt.
736
Korrupci
7. bra. Asikeres zlet akadlyai Magyarorszgon23
Szablyozsi bizonytalansg 15.7
KORRUPCI 14.6
Hatkonytalan brokrcia 12.2
Adzsi rta 9.8
Bonyolult adszablyozs 9.5
Alulkpzett munkaer 7.6
Alacsony munkahajlandsg 7.3
Hozzfrs finanszrozshoz 6.3
Fejletlen infrastruktra 3.6
3.3. AKRIMINLIS KORRUPCI ELLENI KZDELEM HATKONYSGA
Amint mr fent utaltunk r, a korrupci egyik sszetevje, a kriminlis korrupci24 sta-

tisztikailag mrhet jelensg, egyszersmind ez kpezi a korrupci minimlis mrtkt.
23
Amegkrdezetteknek az brn feltntetett klnbz tnyezk kzl ki kellett vlasztaniuk a megtl-
sk szerint az zletszerzst, ill. a befektetst leginkbb akadlyoz t tnyezt, majd ezt az t tnyezt
1-tl (legslyosabb problma) 5-ig (legkisebb sly problma) terjed skln kellett rangsorolniuk. Az
egyes tnyezk sorrendje, ill. az egyes tnyezkhz rendelt pontrtk a vlaszok sorrend s pontszm
szerinti slyozsa alapjn alakult ki.
24
Az ebben az alfejezetben kzlt statisztikai adatok kiszmtsa sorn korrupcis bncselekmnynek
tekintettnk a Btk. 300. ltal bntetni rendelt korrupcis bncselekmny feljelentsnek elmulaszt-
sa kivtelvel a Btk. XXVIII. fejezetben meghatrozott valamennyi bncselekmnyt, tovbb a hiva-
tali visszalst. Regisztrlt bncselekmny alatt a bnldz hatsgok eltt ismertt vlt azokat a bn-
cselekmnyeket rtjk, amelyek miatt vdemelsre kerlt sor, vagy a nyomozst nem bncselekmny
hinyban szntettk meg. Vdemels alatt a vdemels elhalasztst is rtjk. Anyomozs megszn-
tetsre akkor kerl sor bebizonytottsg hinyban, ha nem llapthat meg bncselekmny elkvetse,
vagy az, hogy a bncselekmnyt a gyanstott kvette el. Abebizonytottsg hinya krben rtkeltk
azt is, ha nem volt megllapthat az elkvet kilte, ezrt az utbbi okbl elrendelt nyomozs-felfg-
gesztseket hozzszmtottuk a nyomozs bebizonytottsg hinyban trtnt megszntetseihez.
737
IV. K ihvsok
8. bra. Akorrupcis bncselekmnyek feldertsi eredmnyessge

sszes vdemels korrupcis bncselekmnyek miatt Feljelentett korrupcis cselekmnyek
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
9. bra. Ahivatali visszalsek feldertsi eredmnyessge
Feljelentett cselekmnyek Vdemels Nyomozsmegszntets bebizonytottsg hinyban
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
738
Korrupci
10. bra. Abefolyssal zrkedsek feldertsi eredmnyessge

70
1999 31
13
140
2000 110
13
133
2001 87
27
82
2002 39
18
94
2003 64
14
81
2004 32
39
159
2005 100
42
141
2006 90
16
85
2007 33
33
170
2008 128
26
81
2009 40
28
157
2010 103
30
115
2011 58
38
152
2012 78
56
157
2013 111
18
1511
2014 1404
30
186
2015 25
106
739
IV. K ihvsok
11. bra. Avesztegetsek feldertsi eredmnyessge

802
1999 523
151
775
2000 467
156
1012
2001 590
198
968
2002 663
140
927
2003 654
117
812
2004 498
202
1139
2005 725
245
595
2006 307
137
566
2007 277
139
704
2008 353
164
1211
2009 922
182
734
2010 343
218
1003
2011 657
171
1059
2012 690
195
1537
2013 1027
276
2373
2014 1844
251
1121
2015 654
212
740
Korrupci
Az elmlt tbb mint msfl vtized bngyi statisztikai adatai azt mutatjk, hogy a
magyar bnldz szervek meglehetsen kiegyenslyozatlan teljestmnyt nyjta-
nak a kriminlis korrupci elleni fellps tern. Avdemelssel zrult, vagyis sike-
res, brsgi eltlst lehetv tv nyomozsok arnya ltalban a bnldz hat-
sgok el kerlt cselekmnyek szmnak a fele s a ktharmada kztt ingadozik.
Ehhez mrten meglehetsen magas a bebizonytottsg hinyban, azaz eredmnyte-
lenl lezrt gyek arnya. Akorrupci elleni bntetjogi kzdelem milyensgre csak
korltozottan lehet kvetkeztetni a bngyi statisztikai adatok alapjn. Akorrupcis
bncselekmnyek magas ltencival jellemezhet, kis elemszm statisztikai halmazt
alkotnak, amelyet szlssges kilengsek jellemezhetnek.
12. bra. Aregisztrlt korrupcis bncselekmnyek terjedelme az sszbnzshez

kpest
Regisztrlt korrupcis bncselekmnyek sszes regisztrlt bncselekmny

505,716
472,225
465,694
450,673
436,522
451,371
447,186
425.941
426,914
408,407
420,782
418,883
413,343
394,034
377,829
329,303
280,113
3 658
1 576
1 280
1 321
1 054
1 175
1 137
1 036
1 013
968
928
929
910
857
656
668
477
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Ezt leginkbb a 2014. v kiugr adatai pldzzk, amikor valjban egyetlen bngy,
a nyelvvizsgabotrny nven elhreslt korrupcis eset rendkvl torztott feldertsi
eredmnyessget idzett el. Akriminlis korrupcinak a bngyi statisztikban meg-
jelen szmai alkalmatlanok a korrupci trsadalmi valsgnak a jellemzsre. Ezek
az adatok leginkbb azt pldzzk, hogy az llami bnldz s bntet igazsgszol-
gltat intzmnyrendszer a korrupci terjedelmnek mindssze a tredkt kpes
kontroll alatt tartani, s azt is vltoz eredmnnyel.
741
IV. K ihvsok
4. AKORRUPCI J MINSGNEK MEGJELENSE

MAGYARORSZGON
Az eddigiekben bemutattuk a magyarorszgi korrupci sszkpt a kzhatalmi intz-

mnyrendszer korrupci elleni teljestmnynek megtlsre vonatkoz felmrsek
s vizsglatok, valamint a bnldz szervek kriminlis korrupci elleni fellpsnek
a hatkonysgra vonatkoz adatok alapjn. Rvilgtottunk tovbb a korrupci s a
gazdasgi teljestmny kztti sszefggsre. Fentebb azt lltottuk, hogy a klnb-
z megfontolsok alapjn korruptnak gondolt vagy visszalst megvalst trvnyek
s ilyen hats normatv kzhatalmi dntsek szmnak a meghatrozsa nem segt
a korrupci mrtknek a megllaptsban. Nem ellentmondva ennek az lltsunk-
nak, mgis fontosnak tartjuk felhvni a figyelmet arra, hogy az orszgok korrupcis
helyzetnek, illetve korrupci elleni teljestmnynek a megtlsekor a korrupci s a
visszalsek leleplezsre hivatott intzmnyek, jogszablyok minsgt is figyelem-
be veszik. Az ilyen tpus vizsgldsok a kzhatalom elszmoltathatsgt, illetve
a kzpnzhasznlat nyomon kvethetsgt biztost intzmnyekre s szablyokra
sszpontostanak. Ennek megfelelen a politikafinanszrozsra (prt- s kampny-
finanszrozs), a kzbeszerzsekre, a kzrdek bejelentk (whistleblower) vdel-
mre, a lobbizsra s a kzrdek adatok megismerhetsgre vonatkoz szablyok,
tovbb az llami korrupciellenes intzkedsek, hatsgok szinte minden esetben
tertkre kerlnek az orszgok korrupcis tvilgtsa sorn. Magyarorszg korrup-
cis helyzett is e szablyok s intzmnyek minsge, illetve teljestmnye alap-
jn tlik meg. Az Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse s a TI Magyarorszg
klnbz felmrsei is elemzik, rtkelik az emltett jogszablyokat s azok gyakor-
lati vgrehajtst. Az Eurpai Bizottsg Magyarorszgra vonatkoz 2015. vi orszg-
jelentse szerint pldul a korrupci f okai a hinyossgok s a vltoz szablyo-
zs a politikai prtok finanszrozsa s a kzbeszerzsek tern.25 ATI Magyarorszg
az elmlt vekben szmos alkalommal rtkelte a korrupci elleni llami fellpssel
sszefgg egyes intzmnyekre vonatkoz szablyokat, elemzsek s llsfoglalsok
formjban fejtve ki az llspontjt az informciszabadsggal s a kzrdek adatok
megismerhetsgvel,26 a politikafinanszrozssal,27 a kzbeszerzsekkel,28 az rdek-
25
SWD(2015) 36 final, 68. Lsd ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/cr2015_hungary_hu.pdf.
26
Lsd Ligeti Mikls: Informciszabadsg in Mit Vlasztunk? Az intzmnyrendszer s a kltsgvets
tlthatsga Magyarorszgon 2014, www.mitvalasztunk.hu/images/MitValasztunk_Az_intezmeny-
rendszer_es_a_koltsegvetes_atlathatosaga_Magyarorszagon.pdf, s Civil informciszabadsg mini-
mumkvetelmnyek, transparency.hu/uploads/docs/Civili_informacioszabadsag_minimumkovetel-
menyek.pdf.
27
Lsd Ligeti Mikls: Avlasztsi kampnyok finanszrozsa kampnykorrupci in Ligeti (26. lj.) s
Ligeti Mikls Mucsi Gyula Hortobgyi Emese: Kampnykd kampnyfinanszrozsi tanulsgok
s javaslatok a 2014. vi orszggylsi s nkormnyzati vlasztsok kampnykltseinek monitoroz-
sa, http://transparency.hu/uploads/docs/Kampanykod.pdf
28
Lsd Szloboda Alz: Kzbeszerzs in Ligeti (26. lj.) s ATransparency International Magyarorszg
szrevtelei a kzbeszerzsekrl szl j trvny tervezetre, transparency.hu/uploads/docs/transpa-
rency_international_ujkbt_velemenyezes_20150519.pdf.
742
Korrupci
rvnyestssel29 (lobbizs), a kzpnzhasznlk vagyonosodsnak nyomon kvet-

svel30 s az orszg ltalnos korrupcis helyzetvel31 sszefggsben.
Ajelen tanulmny tartzkodik az emltett vagy ms jogterletek jabb elemzs-
tl s rtkelstl. Akorrupci elleni kzdelem szempontjbl fontos rszterletek
vizsglata hatatlanul szektorlis megkzeltshez vezetne, amit alkalmatlannak tar-
tunk a magyarorszgi korrupci j minsgnek a bemutatsra. Aszektorspecifikus
elemzs helyett azokat a folyamatokat ismertetjk, amelyek meghatroz jelleggel
talaktottk Magyarorszg kzhatalmi intzmnyrendszert. Meggyzdsnk sze-
rint ugyanis ennek a folyamatnak, vagyis a kzhatalmi tr jraalkotsnak az ismere-
te hinyban nem lehet a siker remnyben megksrelni a magyarorszgi korrupci
megrtst. A2010. s a 2014. vi orszggylsi vlasztsok eredmnyeknt alkot-
mnyoz erej, ktharmados parlamenti tbbsgre tett szert a kormny, amely tbb-
sg egszen a 2015. vi idkzi orszggylsi kpviselvlasztsokig a kormny ren-
delkezsre llott. Akormny a ktharmados orszggylsi mandtumarny nyjtotta
lehetsggel lve talaktotta az eredetileg a vgrehajt hatalmat korltozni s ellen-
rizni hivatott llami intzmnyeket. Akzhatalmi intzmnyrendszer talaktsnak
eredmnyeknt megrendlt a demokratikus fkek s ellenslyok magyarorszgi rend-
szere, s szmos kontrollintzmny ellenrz kpessge vgletesen meggyenglt. Az
albbiakban a fkek s ellenslyok rendszerben vgbement vltozsokat az orszg
korrupci elleni teljestmnye szempontjbl rtkeljk, mikzben tartzkodunk a
fkek s ellenslyok rendeltetsnek s mibenltnek az ismertetstl, az ugyanis
meghaladn a jelen tanulmny kereteit.
Az intzmnyrendszer talaktsnak hrom eltr mdszert klnbztetjk meg.
Akormny egyes llami kontrollintzmnyek esetben a szakmailag megkrdje-
lezhet kinevezsek (Court packing/packing of institutions) gyakorlatt alkal-
mazta. Ez a megolds volt megfigyelhet egyebek mellett az Alkotmnybrsg, az
ombudsmani s az informciszabadsg intzmnyrendszer, a brsgi igazgats s
a Legfelsbb Brsg (Kria), az gyszsg, az llami Szmvevszk, a vlasztsi
igazgatsi szervek, a mdiahatsg s idben legutolsknt a Magyar Nemzeti Bank
esetben. Megkrdjelezhet kinevezs alatt azt rtjk, amikor a kinevezsi jogkr
gyakorlja, illetve vlasztott tisztsgek esetn a vlasztsra jogosult, olyan szemlyt
juttat vezet kzjogi, kzhatalmi llsba, aki nem felel meg az adott pozcihoz elrt
szakmai kvetelmnyeknek. Afkek s ellenslyok rendszernek intzmnyes gyen-
gtsre alkalmazott msik megolds az egyes intzmnyek hatskrnek a szktse
volt, amire az Alkotmnybrsggal s a rendes brsgokkal trtntek szolglnak pl-
29
Lsd a TI Magyarorszg ltal ksztett, Avllalatok s a kormny kztti stratgiai megllapodsok
Magyarorszgon Lobbizs bizonytalan zleti s szablyozi krnyezetben cm tanulmnyt, transpa-
rency.hu/uploads/docs/lobbi2014_hu_web.pdf.
30
Lsd Acivilek vagyonnyilatkozati 12 pontja, transparency.hu/A_civilek_vagyonnyilatkozati_12_pontja.
31
Lsd a TI Magyarorszg 2011-ben elvgzett tfog korrupcikutatst, a Nemzeti Integrits tanul-
mnyt, Korrupcis kockzatok Magyarorszgon 2011 Nemzeti Integrits Tanulmny (Budapest:
2011), transparency.hu/uploads/docs/Korrupcios_kockazatok_final.pdf s Ligeti Mikls: Akz-
hatalmi dntshozatal rendje s intzmnyi krnyezete in Ligeti (26. lj.), tovbb szrevtelek a
Nemzeti Korrupciellenes Programra, transparency.hu/uploads/docs/Eszrevetelek_a_Nemzeti_
Korrupcioellenes_Programra.pdf.
743
IV. K ihvsok
dval. Vgl e kt mdszer mellett egyes intzmnyek esetben elfordult a hatskr

szlestse is, pldul az gyszsg, illetve a brsgi igazgatsi szervezet esetben.
Akormny a fkeket s ellenslyokat kpezni hivatott intzmnyek meggyen-
gtsre nemritkn tbbfle megoldst egymssal prhuzamosan alkalmazott. Az
Alkotmnybrsg esetben pldul a politikailag elktelezettnek tekinthet, vala-
mint a szakmailag nem tkletesen felkszlt brk kinevezsn tl a kormnytbb-
sg jelentsen szktette is az alapjogi brskods hatkrt. Ezt rszben a korbbi
Alkotmny, illetve az Alaptrvny tbbszri mdostsa ltal megvalstott fell-
alkotmnyozs,32 rszben az Alkotmnybrsg egyes hatskreinek az elvonsa33
tjn valstotta meg. Ezen tlmenen, azt kveten, hogy a 2010. vi orszggyl-
si vlasztsok utn alakult parlament ltal megvlasztott alkotmnybrk szmszer
tbbsget alkottak az Alkotmnybrsgon, a trvnyhozs megvltoztatta az alkot-
mnybrk nyugdjazsra vonatkoz szablyokat. Esetkben a parlament eltrl-
te a korbban a hetvenedik letvben meghatrozott fels korhatrt,34 aminek hat-
sra t alkotmnybr kzel nyolcvan ves korig megtarthatja mandtumt.35 Ez a
lps klnsen a rendes brsgok bri s az gyszek krben a 70. letvben meg-
hatrozott nyugdjkorhatrt a 6265. letvre leszllt s utbb alkotmnyellenes-
nek bizonyult szablyozs36 ismeretben visszs. Az Eurpa Tancs mellett mk-
32
Afellalkotmnyozs gyakorlatrl s jelentsgrl rszletesen r Chronowski Nra: Az alkotmnyb-
rskods sarkalatos talaktsa MTALaw Working Papers 2014/8.
33
Az Alkotmny 32/A. (2) bek.-nek a 2010. vi CXIX. tv. ltal megllaptott szvege rtelmben az AB
az Alkotmnyban meghatrozott esetek kivtelvel vizsglhatta fell a jogszablyok alkotmnyossgt.
Az ekkor mdostott Alkotmny kivonta az AB hatskrbl a kltsgvetsrl, a kltsgvets vgrehaj-
tsrl, a kzponti adnemekrl, illetkekrl s jrulkokrl, a vmokrl, valamint a helyi adk kzponti
feltteleirl szl trvnyeket. Ejogszablyok AB ltali fellvizsglatra csak szk krben, kizrlag az
lethez s emberi mltsghoz val jog, a szemlyes adatok vdelmhez val jog, a gondolat, lelkiismeret
s valls szabadsga, vagy a magyar llampolgrsghoz kapcsold [] jogok srelm[e] esetn kerl-
hetett sor. Az Alaptrvny 36. cikk (4) bek.-e az AB-nak az llami kltsgvets bevteli oldalt jelen-
t adk, kzterhek szablyozsa alkotmnyossgnak fellvizsglatra vonatkoz hatskrt mindad-
dig elvonja, amg Magyarorszg llamadssga meghaladja a brutt hazai termk felt. Az Alaptrvny
negyedik mdostsa rtelmben a tilalomban foglalt idszakban elfogadott jogszablyok alkotmnyos-
sga akkor sem vizsglhat, ha a fellvizsglat idejn Magyarorszg llamadssga mr nem haladja
meg a brutt hazai termk felt.
34
Amdostst az egyes trvnyeknek az Alaptrvny tdik mdostsval sszefgg mdostsrl
szl 2013. vi CCVII. tv. 41. iktatta be az alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. tv.-be.
35
Anyugdjszably ltal kedvezmnyezett alkotmnybrk igen gyakran foglaltak el a kormny szm-
ra kedvez llspontot, pl. a kormny llspontjt tmogat klnvlemny megfogalmazsa tjn.
Erre kerlt sor egyebek mellett az Alaptrvny tmeneti rendelkezseit alkotmnyellenesnek minst
45/2012. (XII. 29.) AB hat., az n. vlasztsi regisztrcit bevezet s a politikai kampnyreklmokat a
kereskedelmi mdibl kitilt trvnyi szablyokat alkotmnyellenesnek minst 1/2013. (I. 7.) AB hat.,
az llami Operahz tvilgtsrl kszlt jelents kiadst elrendel 21/2013. (VII. 19.) AB hat., vala-
mint az Orszgos Brsgi Hivatal elnkt korbban megillet n. gythelyezsi jog alkotmnyellenes-
sgt megllapt 36/2013. (XII. 5.) AB hat. esetben. Apldk az tlthatsg szempontjbl is fontos
jogszablyok alkotmnyossgnak a megtlsre vonatkoznak.
36
Abrk korai nyugdjazst szablyoz trvnyi rendelkezsek alkotmnyellenessgt a 33/2012. (VII.
17.) AB hat. llaptotta meg. Az alkotmnybrkra vonatkoz nyugdjszablyok ltal kedvezmnyezett
alkotmnybrk ehhez a dntshez is a trvnyalkot llspontjt tmogat klnvlemnyt fztek. Az
Eurpai Uni Brsga 2012. november 6-n kelt C-286/12 sz. dntsben megllaptotta, hogy a brk
nyugdjkorhatrnak megvltoztatsval Magyarorszg megszegte a 2000/78/EC irnyelvben foglalt
ktelezettsgeit.
744
Korrupci
d Joggal a Demokrcirt Eurpai Bizottsg (Velencei Bizottsg) az Alaptrvny

negyedik mdostsrl ksztett elemz vlemnyben37 aggasztnak tallta az
Alkotmnybrsg dntseit fellr egyedi alkotmnymdostsokat, s sszessg-
ben a demokratikus fkek s ellenslyok srelmeknt rtelmezte az Alkotmnybrsg
hatskreinek a szktst. AVelencei Bizottsg tovbb az Alkotmny, illetve az
Alaptrvny gyakori mdostst annak jeleknt rtkelte, hogy a magyar kormny
az alkotmnyos normk irnt instrumentlis megkzeltst38 tanst.
Arendes brsgi szervezet talaktsa szintn az intzmnyi gyengts tbbf-
le mdszernek egyttes alkalmazst pldzza. Az orszggyls az Alaptrvny
tmeneti rendelkezseinek az elfogadsval, a brsgi frumrendszer tszervezs-
re trtnt hivatkozssal, a lejrat eltt tbb mint hrom vvel megszntette az addig
Legfelsbb Brsgnak nevezett legfels bri frum elnknek a mandtumt.39
Aszemlycservel is jr, tszervezst eredmnyez j szablyozs az jonnan lt-
rehozott Orszgos Brsgi Hivatalra bzta az igazsgszolgltats igazgatst. Az
Orszgos Brsgi Hivatal lre igen kiterjedt adminisztratv hatskrkkel pld-
ul egyedi gyeknek a trvny ltal rendelt brsgtl val elvonsra (gythelye-
zs) s brknak ms brsgra trtn kirendelsre is felruhzott vezet kerlt.40
Arendes brsgok bri korbban a 70. letvben meghatrozott nyugdjkorhatr-
nak a 6265. letvre leszlltsa annyiban gyengtette a brsgok kontrollpotenci-
ljt, amennyiben szmos igazgatsi vezet helyi s megyei brsgi elnki, elnk-
helyettesi, kollgiumvezeti, helyettes kollgiumvezeti stb. pozcit betlt br
tvozsval jrt.41 Arendes brsgok esetben a megkrdjelezhet kinevezs s fel-
ments, valamint az adminisztratv hatskr szlestse mellett az tlkez hatskr
szktsre is tallni pldt. Akormny a lakossgi energiarak mrsklst eredeti-
37
Opinion No. 720/2013. 90. s 96. pont
38
Opinion No. 720/2013. 136. pont (Frequent constitutional amendments are a worrying sign of an instru-
mental attitude towards the constitution[Aggodalomra adnak okot s az alkotmny irnt tanstott inst-
rumentlis megkzeltst jeleznek a gyakori alkotmnymdostsok.]).
39
Az Emberi Jogok Eurpai Brsga a Baka v. Magyarorszg gyben megllaptotta, hogy a korbbi
legfelsbb brsgi elnk mandtumnak id eltti megszntetse megsrtette az rintett szemly bri
jogorvoslathoz val jogt, mivel a mandtumnak tv. ltali megszntetse ellen nem volt mdja jogor-
voslattal lni. Az emberi jogi brsg azt is leszgezte, hogy a korbbi fbr menesztst nem az igaz-
sgszolgltats reformja indokolta, hanem az ltala a kormnytbbsg egyes trvnyhozsi intzked-
seivel szemben tett kritikus megnyilvnulsok (Case of Baka v. Hungary, 20262/12).
40
Az egyes trvnyeknek az Alaptrvny negyedik mdostsval sszefgg mdostsrl szl 2013.
vi CXXXI. tv. eltrlte az OBH vezetjnek gyek thelyezsre vonatkoz jogt. Az AB a 36/2013.
(XII. 5.) AB hat.-ban az gythelyezsi jogot alkotmnyellenesnek tlte s rmutatott, hogy a br s
az gy egymshoz rendelse alkotmnyosan csak elre meghatrozott [] objektv alapokon trtnhet,
mikzben az gyek thelyezsnek sarkalatos trvny nem llaptotta meg a feltteleit. Ezrt az OBH
elnkt megillet gythelyezsi jog nyltan srtette a trvnyes brhoz val alapvet jogot, s ezltal
a tisztessges eljrs kvetelmnyt. AVelencei Bizottsg 2013-ban kibocstott vlemnyben hosszan
kritizlta az gythelyezsi jogot, s azt a trvnyes brhoz val jogot nyilvnvalan srt megolds-
nak nevezte (Opinion No. 720/2013. 76. pont). Az Egyeslt llamok Klgyminisztriuma ltal ksz-
tett, Magyarorszgot is vizsgl emberi jogi jelents az gythelyezs lehetsgt a jogllamisgot s
az igazsgszolgltats fggetlensgt veszlyeztet megoldsknt ismerteti (lsd www.state.gov/docu-
ments/organization/204504.pdf).
41
Abrk korai nyugdjazsra vonatkoz szably alkotmnyellenessgnek s az Eurpai Uni jogval
sszeegyeztethetetlen voltnak megllaptst kveten az rintett brk, krsk alapjn, visszakap-
hattk a bri llsukat, a brsgi igazgatsban betlttt vezet pozcijukat azonban nem.
745
IV. K ihvsok
leg a korbbi Magyar Energia Hivatal ltal hozott kzigazgatsi hatrozattal vezet-
te be, az energiaszolgltatk azonban sikerrel tmadtk meg a brsgon a fogyasz-
ti r mrsklst eredmnyez hatsgi hatrozatot.42 Ezt kveten az Orszggyls
trvnyt43 fogadott el a Magyar Energia Hivatal helybe lp Magyar Energetikai s
Kzm Szablyozsi Hivatalrl, amely nll szablyoz szerv, ezrt az elnke ltal
kiadott rendeletek a rendes brsgon nem, csak az Alkotmnybrsgon tmadhat-
ak meg.
Az gyszsg esetben ezzel szemben a legfbb gyszi hatskrk szlestse
volt tapasztalhat. Alegfbb gysz pozcijt a trvnyhozs az Alkotmnybrsg
3/2004. (II. 7.) AB hatrozatban foglaltak alapjn jelentsen szlestette, mandtu-
mt pedig hat vrl kilenc vre emelte s a megvlasztst a parlamenti kpviselk
ktharmadnak szavazathoz kttte.44 Atrvnyhozs ezen tlmenen a bntetel-
jrsi trvny mdostsval45 szmos, a jogllamisg tesztjt az Alkotmnybrsg
166/2011. (XII. 20.) AB hatrozata rtelmben elbuk intzkedsi lehetsgre is fel-
jogostotta az gyszt.46
Aktharmados orszggylsi tbbsgre tmaszkod kormny a fkek s ellens-
lyok egyes alkotelemeit irnta elktelezett szemlyek irnytsa al juttatta, ms
esetben a vonatkoz trvnyeket trva szktette az intzmnyek ellenrzsi lehe-
tsgeit, vagy ppen fordtva, az ellenrzsi lehetsg szktse rdekben szle-
stette az ellenrz szervek feletti adminisztratv kontrollt. Ennek a folyamatnak az
eredmnyeknt a fkek s ellenslyok rendszere megroppant s igen jelentkeny mr-
tkben vesztett az ellenrz kpessgbl. Teljesen azonban nem szmoldott fel ez
az intzmnyrendszer, hiszen az Alkotmnybrsg pldul a hatskreinek a szk-
tse s a kormnyprtokhoz lojlis alkotmnybrk megvlasztsa ellenre szmos
esetben minstett alkotmnyellenesnek a kormny, illetve parlamenti tbbsge ltal
elfogadott jogszablyokat.47 Az igazsgszolgltats is betlti trsadalmi rendeltet-
42
Aminiszterelnk ezt a brsgi dntst az OGY-ben gy kommentlta, hogy a brsg a vllalatok-
nak adott igazat a magyar kormnnyal szemben. Forrs: www.origo.hu/itthon/20130311-orban-hia-
ba-a-birosagi-itelet-meg-nagyobb-rezsicsokkentes-jon.html.
43
2013. vi XXII. tv.
44
Az gyszsgre vonatkoz szablyozs s az gyszi szervezet mkdsnek, tlthatsgnak ismerte-
tsre lsd Ligeti Mikls: Althat gyszsg Belgyi Szemle 2013/11. 532, transparency.hu/uplo-
ads/docs/lathato_ugyeszseg.pdf s Ligeti Mikls: Az gyszsgre vonatkoz szablyozs talakul-
sa in Sarkalatos talakulsok Aktharmados/sarkalatos trvnyek vltozsai 20102014 MTALaw
Working Papers 2014/22. Megjegyzst rdemel, hogy az gyszsgre vonatkoz magyar szablyozst
mind a Velencei Bizottsg (Opinion No. 668/2012. Strasbourg, 19 June, 2012), mind az Eurpa Tancs
Korrupci Elleni Orszgok Csoportja (Greco Eval IV Rep (2014) 10E, 2015. mrcius 27.) slyos kritik-
val illette.
45
Az egyes eljrsi s az igazsgszolgltatst rint egyb trvnyek mdostsrl szl 2011. vi
LXXXIX tv.
46
Akiemelt jelentsg bngyekben 120 rn t tart rizetet s a vdvel rintkezs 48 rn t tar-
t tilalmt elrendel, valamint a trvnyben rendelt brsg helyett ms brsgon trtn vdemelsre
lehetsget ad trvnyi szablyokat megsemmist alkotmnybrsgi hatrozathoz az alkotmnybrk
j nyugdjszablyai ltal kedvezmnyezett, a kormnytbbsg irnt ms esetekben is elfogultsgot muta-
t alkotmnybrk a trvnyalkot llspontjt tmogat klnvlemnyt fogalmaztak meg.
47
Ide sorolhat a hajlktalansgot alkotmnyellenesnek minst 38/2012. (XI. 14.) AB hat., az egyhzak,
vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl 2011. vi C. tv. alkotmnyellenessgt kzjo-
gi rvnytelensg miatt megllapt 164/2011. (XII. 20.) AB hat., a vgkielgtsek 98%-os klnadja-
746
Korrupci
st, a brsgok nem egy esetben a kormny szmra fontos gyekben hoznak ers
kormnyzati kritikt kivlt dntst, amely alkalmakkor a Kria elnke rendre felsz-
lal a brsgok fggetlensgnek a vdelmben,48 tiltakozva az egyedi gyek elbrl-
sra nzve megfogalmazott politikai kvetelmnyek ellen. Arendes brsgok megfe-
lel mkdst igazolja az a tny is, hogy a kzrdek adatok megismersre indtott
peres eljrsok szmos esetben az alperes llami-kormnyzati intzmny, illetve lla-
mi vllalat pervesztsvel rnek vget.49
ATI Magyarorszg az itt ismertetett folyamatok kibontakozsval prhuzamosan
figyelmeztetett annak veszlyre, hogy Magyarorszgon bekvetkezhet a kzhata-
lom befolysos rdekcsoportok ltali foglyul ejtse.50 Az llamot foglyul ejt rdekcso-
portok kpesek a sajt szempontjaikat rvnyre juttatni a kzhatalmi dntshozatal
tern. Az angol nyelv szakirodalom ltal state capture51 elnevezssel illetett jelen-
sg alatt az ers zleti rdekcsoportok ltal befolysolt gyenge kzhatalmat szoktuk
rteni. Magyarorszgon azonban az llam foglyul ejtsnek olyan sajtos, mondhat-
ni inverz formja alakult ki, amelyben a nagyon is ers kzhatalom egyes zleti rdek-
csoportokkal mintegy szimbizisban mkdik. Az llamhatalmat teht nem gazdasgi
knt ismertt vlt trvnyi szablyokat kt zben 184/2010. (X. 28) AB hat. s 37/2011. (V. 10.) AB hat.
megsemmist alkotmnybrsgi dntsek, valamint a bnteteljrsban a tv. ltal rendelt brsg
helyett ms brsgon trtn vdemelst lehetv tv s a vdelem jogait drasztikusan korltoz tr-
vnyi szablyokat megsemmist 166/2011. (XII. 20.) AB hat. is. Jellemznek tartjuk, hogy az itt neves-
tett alkotmnybrsgi hatrozatok esetben ugyanazok az alkotmnybrk fogalmaztak meg a jogalkot
llspontjt tmogat klnvlemnyt, akik az alkotmnybrkra vonatkoz j nyugdjszablyok kedvez-
mnyezetteinek tekinthetk. Emltsre mlt tovbb az a tny is, hogy a kzrdek adatok megismer-
hetsge krben az AB a 2010. vi orszggylsi vlasztsokat kveten megvlasztott tagok abszolt
tbbsgbe kerlst kveten is szmos esetben hozott a nyilvnossgot s az tlthatsgot elsegt
dntseket. Ebbe a krbe soroljuk mindenekeltt a 2/2014. (I. 21.), a 29/2014. (IX. 30.) s a 4/2015. (II.
13.) AB hat.-okat. Az AB tovbb a 36/2013. (XII. 5.) AB hat.-ban rmutatott, hogy a kzhatalom dnt-
seinek a demokratikus jogllamban mindenki szmra megismerhetnek, ellenrizhetnek kell lennie, a
jogbiztonsg ignye az, hogy a dntsi megfontolsok tlthatak, kvethetek legyenek.
48
Ez trtnt pl. abban az esetben, amikor a miniszterelnki kritika szerint a brsg az energiaszolgl-
tatknak adott igazat a kormnnyal szemben (lsd www.origo.hu/itthon/20130313-darak-peter-a-ku-
ria-elnoke-visszaszolt-orbannak.html), abban az esetben, amikor a kormnyprt frakcivezetje vide-
zenetben srelmezte, hogy a brsg szabadlbra helyezte Eva Rezesova vdlottat (lsd mno.hu/
ahirtvhirei/darak-visszaszolt-rogannak-1199128), valamint az n. devizahiteles perek gyben (lsd
nol.hu/belfold/darak_peter__az_itelkezest_nem_befolyasolhatjak_politikai_nyilatkozatok?ref=sso).
Ajelen tanulmny ksztsekor az n. vrsiszap-katasztrfa miatt indult bnteteljrst els fokon fel-
mentssel zr bri dnts vltott ki les kormnyzati kritikt, amelynek brsgi fogadtatsa jelenleg
mg nem ismert.
49
Pldaknt emltjk a TI Magyarorszg ltal a Miniszterelnksg ellen a Miniszterelnksget a per
megindulsa idejn llamtitkrknt vezet Lzr Jnos klfldi utazsainak szmli irnt indtott
pert (jogers tlet: Pfv.IV.20.834/2015/6.), a TI Magyarorszg ltal a Magyar llamkincstr ellen a
2014. vi orszggylsi vlasztsok egyni kpviseljelltjeinek nyjtott llami tmogats elszmolsa
irnt indtott pert (jogers tlet: 8.Pf.21.466/2014/5.), valamint a TI Magyarorszg ltal a Kormnyzati
Ellenrzsi Hivatal ellen az n. norvg civil alappal kapcsolatos vizsglat ltal rintett civil szervezetek
megnevezsnek nyilvnossgra hozsa irnt indtott pert (jogers tlet: 8.Pf.20.161/2015/4.). Akor-
rupci ellen s a kzrdek adatok hozzfrhetsge rdekben tevkenyked ms civil s szakmai szer-
vezetek, pl. az tltsz.hu, a K-Monitor Kzhaszn Egyeslet s a Trsasg a Szabadsgjogokrt is sz-
mos kiemelt trsadalmi figyelmet kivlt informciszabadsg-pert nyert a brsgon.
50
Ligeti (31. lj.) 17.
51
Az llam foglyul ejtsnek rtelmezshez lsd Abby Innes: The Political Economy of State Capture in
Central Europe JCMSJournal of Common Market Studies 2014/1. 88104.
747
IV. K ihvsok
lobbik, hanem a kormnyz hatalmi elit s az ennek holdudvarban elhelyezked gaz-

dasgi szereplk tartjk fogva. Ez az a tgabb kontextus, amelynek keretei kztt rtel-
met nyer a kzhatalmi intzmnyek talaktsval a fkek s ellenslyok rendszerben
vghezvitt rombols.52 Az llam foglyul ejtse s a kzhatalom egyes gazdasgi rdek-
csoportokkal kialaktott szimbizisa a magyarorszgi korrupci termszett is talak-
totta. ATI Magyarorszg a korrupcis kockzatokat elemezve mr 2007-ben azt lla-
ptotta meg, hogy Magyarorszgon a korrupci leggyakoribb formi [] a politikai
s gazdasgi rdekek sszefondsbl addnak.53 Amagyarorszgi zleti krnye-
zet korrupcis kockzatait feltr 2008-as tanulmnyban54 pedig arra mutatott r,
hogy a korrupci az intzmnyesls tendenciit mutatja s megllaptotta, hogy a
korrupci jelensge intzmnyeslt formjban nem elhanyagolhat sllyal van jelen
a mai magyar gazdasgi letben.55 ATI Magyarorszg 2011-ben vgzett tfog kuta-
tsa56 a tlbrokratizlt jogrendszert s kzigazgatst, valamint a klcsns kedvez-
mnyezsre pl sszefondsokat57 azonostotta a korrupci strukturlis okaiknt.
Avisegrdi orszgok korrupcis kitettsgt 2012-ben vizsgl, a TI Magyarorszg
rszvtelvel kszlt tanulmny58 pedig azt llaptotta meg, hogy Magyarorszgon a
kzpnzek illetktelen megszerzsre szakosodott hlzatok mkdnek.59
Amagyarorszgi korrupci veszlyeire az Eurpai Uni is felhvta a figyelmet. Az
Eurpai Bizottsg Antikorrupcis Jelentse korrupcis kockzatknt rtkelte azt,
hogy tl szoros [a] kapcsolat bizonyos zleti krk s [a] hatalmon lv politikusok
kztt.60 Az Eurpai Bizottsg 2015. vi orszgjelentse pedig azt llaptotta meg,
hogy a kzszfrban a dntshozatalt s a kzbeszerzseket befolysol korrupci
tovbbra is aggodalomra ad okot.61
52
Az llam foglyul ejtsnek magyarorszgi sajtossgaival rszletesen foglalkozott a TI Magyarorszg
az Avllalatok s a kormny kztti stratgiai megllapodsok Magyarorszgon. Lobbizs bizonytalan
zleti s szablyozi krnyezetben cm tanulmnyban, kl. 12-13, transparency.hu/uploads/docs/lob-
bi2014_hu_web.pdf letltve.
53
Korrupcis kockzatok Magyarorszgon Nemzeti Integrits Tanulmny Els rsz (Budapest:
Transparency International 2008) 12, transparency.hu/uploads/docs/NIS1.pdf.
54
Korrupcis kockzatok az zleti szektorban Nemzeti Integrits Tanulmny Msodik rsz (Budapest:
Transparency International 2008), transparency.hu/uploads/docs/NIS_uzleti_elet.pdf.
55
54. lj. 2.
56
Burai Petra Hack Pter (szerk.): Korrupcis kockzatok Magyarorszgon 2011 Nemzeti Integrits
Tanulmny (Budapest: Transparency International 2011), transparency.hu/uploads/docs/Korrupcios_
kockazatok_final.pdf.
57
56. lj. 32.
58
Corruption Risks in the Visegrad Countries Visegrad Integrity System Study Hungary 2012 (Budapest:
Transparency International 2012), transparency.hu/uploads/docs/visegrad.pdf.
59
In Hungary beyond the normal 1015% kickbacks for small public projects at local levels we can find
intentionally designed and professionally managed corrupt network systems siphoning off huge amount
of public money from large scale public projects. [Magyarorszgon a helyi szinten megvalsul, kisebb
kzberuhzsok esetben a 1015%-os mrtk visszaosztsok megszokottnak tekinthetek, m ezen
tlmenen elre eltervezett s professzionlisan mkdtetett korrupcis hlzatok is jelen vannak az
orszgban, amelyek tetemes sszeg kzpnzt tntetnek el a nagyjelentsg kzbeszerzsekbl.] Dvid
Jancsics Istvn Jvor: Corrupt Governmental Networks International Public Management Journal
2012/1. 6299, idzi Dvid Jancsics [et al.]: Corruption Risks in the Visegrad Countries (Budapest:
Transparency International 2012) 22.
60
COM (2014) 38, Annex 17, 11.
61
SWD(2015) 36 final, 67.
748
Korrupci
Afkek s ellenslyok rendszernek sztzillsa kvetkeztben a kormnyt kontrol-

llni hivatott llami szereplk nem vagy elgtelenl ltjk el a feladataikat. Ez meg-
knnyti a kormny szmra a kzj helyett egyni vagy csoportrdekeket rvnyre
juttat dntsek meghozatalt s vgrehajtst. Ezt a folyamatot nevezzk a korrup-
ci rendszerszintv vlsnak. Rendszerszint korrupcirl teht akkor beszlnk,
amikor a vgrehajt hatalom az intzmnyi krnyezet sztzillsval megteremti sajt
maga szmra az ellenrizetlen cselekvs szabadsgt s ezzel a rendkvl szles
mozgstrrel visszalve a hatalmon lvk s szvetsgeseik rdekeit juttatja rvnyre.
Ha valamely orszgban a korrupci rendszerszintv vlik, az azzal a kvetkezmn-
nyel jr, hogy a korrupt tartalm, vagyis illetktelen elnyket clz vagy eredmnye-
z dntsek nemcsak az egyedi gyletekben, hanem a kzponti llami dntsekben
is jelen vannak. Arendszerszint, az llamhatalom foglyul ejtsvel is jr korrup-
ci kvetkezmnye az is, hogy az indokolatlan s arnytalan jogsrelmet okoz dn-
tsek ellen nem ll rendelkezsre sszeren ignybe vehet jogorvoslati lehetsg.
Jogorvoslatra azrt nem nylik md, mert a korrupt dntsek a jogszablyokban jelen-
nek meg vagy azokat a jogszablyok kifejezetten lehetv teszik. Az illetktelen el-
nyk nyjtsa teht nem a szablyok megszegsvel vagy megkerlsvel trtnik,
ezrt a korrupt tartalm tranzakcik vagy kifejezetten jogszerek, vagy hinyoznak
azok a felttelek, amelyek a jogellenessgk egyrtelm megllaptshoz szksge-
sek lennnek. Ameggyengtett ellenrz intzmnyek azonban abban az esetben sem
nyjtanak tnyleges jogorvoslatot, ha a tartalmi jogsrelmen, vagyis az illetktelen
elny juttatsn tl mgis felmerl a szablyok, illetve dntsek formlis jogelleness-
ge. Arendszerszint korrupci e sajtossgt a korrupci legalizlsnak nevezzk.
Magyarorszgon a kormny ilyen, sok esetben jogszablyokban megjelen dntsek
tjn a hozz kzel ll gazdasgi szereplknek s befolysos szemlyeknek a pia-
ci versenytrsak megkrostsval, tulajdonosi jogaik csorbtsval nyjt elnyket.
5. ARENDSZERSZINT KORRUPCI A GYAKORLATBAN
Kt konkrt pldn szemlltetjk, hogy a sztzillt intzmnyi krnyezet nem kpes,

vagy nem hajland elhrtani a kzhatalommal trtn visszalst s nem nyjt vdel-
met a korrupci elszenvedinek. Mindkt plda a dohny-kiskereskedelem monopo-
lizlsa s a takarkszvetkezeti szektor talaktsa a piac s a gazdasgi verseny
szabadsgba trvnyhozsi eszkzkkel trtn llami beavatkozs megvalsulst
illusztrlja. ATI Magyarorszg szmos alkalommal hangot adott annak a meggy-
zdsnek, hogy az llam mindkt esetben visszalt a jogostvnyaival, s a rbzott
kzhatalmat, illetve a takarkszvetkezetek esetben a kzpnzt arra hasznlta, hogy
msok tulajdonhoz s a vllalkozs szabadsghoz fzd szerzett jogainak a jelents
csorbtsval juttasson vagyoni-gazdasgi elnykhz a holdudvarba tartoz szem-
lyeket.62 Akt pldban az is kzs, hogy a krosultak az Alkotmnybrsgrl sz-
ATI Magyarorszg a dohny-kiskereskedelem s a takarkszvetkezeti szektor talaktsval ssze-
62
fgg llspontjt, egyebek mellett az albbi rsokban fejtette ki. Martin Jzsef Pter: Az AB kikelt
a sttben bujkl kapitalistk ellen, korrupcio.blog.hu/2014/07/17/az_ab_kikelt_a_sotetben_bujkalo_
749
IV. K ihvsok
l 2011. vi CLI. tv. 26. (2) bekezdse szerinti alkotmnyjogi panaszt nyjtottak be
az Alkotmnybrsghoz az ket rt srelem miatt, az eljrsok azonban a krelmezk
szmra eredmnytelenl zrultak. Az lltjuk, hogy az eredmnytelensg oka mind-
kt esetben az volt, hogy az Alkotmnybrsg a srelmet szenvedettek krra elte-
kintett az alapvet jog korltozsa megengedhetsgnek trgyban korbban kiala-
ktott kvetelmnyek rvnyeststl.
Az alapjog-korltozs alaptrvny-szersghez az Alaptrvny I. cikk (3) bekez-
dse s annak alkotmnybrsgi rtelmezse szerint az szksges, hogy az megfelel-
jen a szksgessgi-arnyossgi tesztnek. Aszksgessgi-arnyossgi teszt rtel-
mben:
[a]z llam akkor nylhat az alapjog korltozsnak eszkzhez, ha msik alapvet

jog s szabadsg vdelme vagy rvnyeslse, illetve egyb alkotmnyos rtk vdel-
me ms mdon nem rhet el. Az alapjog korltozsnak alkotmnyossghoz teht
nmagban nem elegend, hogy az msik alapjog vagy szabadsg vdelme vagy
egyb alkotmnyos cl rdekben trtnik, hanem szksges, hogy megfeleljen az
arnyossg kvetelmnyeinek: az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben
okozott alapjogsrelem slya megfelel arnyban legyen egymssal. Atrvnyhoz
a korltozs sorn kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt alkal-
mazni. Alkotmnyellenes a jog tartalmnak korltozsa, ha az knyszert ok nlkl,
nknyesen trtnik, vagy ha a korltozs slya az elrni kvnt clhoz kpest arny-
talan.63
Az Alkotmnybrsg gyakorlata szerint tovbb: [a]z alapjog srelme megllaptha-

t akkor is, ha az alkalmazott korltozs a cl elrsre alkalmatlan.64 llspontunk
szerint a kt albbi esetben az alapjog korltozsa nem llja ki az imnt rt hrmas
szksgessgi-arnyossgi s alkalmassgi tesztrendszert.
5.1. ADOHNY-KISKERESKEDELEM MONOPOLIZLSA
Az Orszggyls 2012-ben alkotta meg a fiatalkorak dohnyzsnak a visszaszo-

rtsrl s a dohnytermkek kiskereskedelmrl szl 2012. vi CXXXIV. tv.-t
(tovbbiakban: dohny-kiskereskedelmi trvny). Adohny-kiskereskedelmi trvny
monopolizlta az addig szabadon forgalmazhat dohnytermkek kereskedelmt,
majd a kormny, koncesszik formjban, jraosztotta a dohnytermkek kiskeres-
kedelmre vonatkoz jogostvnyokat. Adohny kiskereskedelmi trvny preambu-
luma rtelmben minderre azrt volt szksg, hogy Magyarorszgon minl keve-
sebb fiatalkor dohnyozzon, amely kiemelt kzegszsggyi cl elrshez az els
kapitalistak_ellen s Ligeti Mikls: Az Alkotmnybrsg szerint nem srti az Alaptrvnyt a have-

ri kapitalizmus, korrupcio.blog.hu/2014/07/21/az_alkotmanybirosag_szerint_nem_serti_az_alaptor-
venyt_a_haveri_kapitalizmus.
63
Az idzett alkotmnyos ttelt utoljra a 24/2014. (VII. 22.) AB hat. Indokols [134] fogalmazta meg.
64
7/2009. (VI. 19.) AB hat., ABH 2009, 617, 665; 3145/2013. (VII. 16.) AB hat., Indokols [18].
750
Korrupci
lps a dohnytermkek szles kr kiskereskedelmi beszerezhetsgnek, illetve

a dohnytermkek megjelensnek korltok kz szortsa. 2013 prilisban kide-
rlt, hogy a dohny-kiskereskedelmi trvny szvegezsben aktvan kzremkdtt
a Continental Dohnyipari Zrt.-t irnyt Snta Jnos. Az szmtgpn kszlt
legalbbis eljutott a szmtgpre a dohny-kiskereskedelmi trvny terveze-
tnek az a vltozata, amelyet a kormny 2013. februr 16-n kldtt el az Eurpai
Bizottsgnak az n. notifikcis eljrs keretben.65 Snta Jnos tagadta, hogy sz-
vegezte volna a dohny-kiskereskedelmi trtvnyt, azt azonban elismertre, hogy rszt
vett a szablyozs tervezetnek a kidolgozsban.66 Lzr Jnos, a dohny-kiskeres-
kedelmi trvny megalkotsakor a nagyobbik kormnyprt parlamenti frakcijnak
vezetje, maga is elismerte, hogy Snta Jnos kzremkdtt a szablyozs kialak-
tsban.67
Adohny-kiskereskedelem jraszablyozst s ennek a piacnak az trendez-
st megelzen mintegy negyvenezer trafikban s ms kiskereskedelmi elrust-
helyen lehetett dohnytermkeket beszerezni. Adohny-kiskereskedelmi trvny
alapjn ltrehozott Nemzeti Dohnyboltok hlzata 5 971 egysgbl ll. ANemzeti
Dohnyboltok zemeltetsre jogost koncesszis plyzatok68 eredmnyeknt
br egyazon termszetes szemly legfeljebb t Nemzeti Dohnybolt zemeltetsre
szerezhetett jogosultsgot Snta Jnos s rdekeltsgei mintegy tszz Nemzeti
Dohnybolt zemeltetsi jogt szereztk meg.69
Adohny-kiskereskedelmi trvnyen alapul intzkedsek ltal a dohnykereske-
delembl kiszortott vllalkozk alkotmnyjogi panaszt nyjtottak be az Alkotmny
brsghoz. Az Alkotmnybrsg a 3194/2014. (VII. 15.) AB hatrozatban (tovb-
biakban: dohny-kiskereskedelmi hatrozat) elutastotta a panaszt, s arra a
kvetkeztetsre jutott, hogy nem srlt a dohny-kiskereskedelem tovbbi lehet-
sgtl megfosztott korbbi kereskedk tulajdonhoz s szabad vllalkozshoz val
joga. Egyrszt azrt nem, mert az zleteik megmaradtak, ahol, gymond, szabadon
tevkenykedhetnek mindazokban az zletkrkben, amelyekre a mkdsi s hat-
sgi engedlyk kiterjed.70 Msrszt a dohny-kiskereskedelmi hatrozat szerint a
dohny-kiskereskedelmi trvny szmukra is lehetsget ad koncesszis plyzat
benyjtsra,71 gy tovbbra is vgezhetnek dohny-kiskereskedelmi tevkenysget,
65
Lsd hvg.hu/itthon/20120227_lazar_dohanylobbi.
66
Lsd www.168ora.hu/itthon/dohanykoncesszio-continental-trafikbotrany-santa-janos-114768.html.
67
Lsd www.origo.hu/itthon/20130424-lazar-janos-segitoje-jol-jart-a-dohanyboltokkal.html s www.
uzletresz.hu/vallalkozas/20120227-trafiktorveny-dohany-kiskereskedelem-lazar-szerint-a-fidesz-ir-
ta-javaslatot.html.
68
Eplyzatok tisztessges volta tbb mint krdses. Aplyzatokra vonatkoz, a kormny ltal titokban
tartott kzrdek adatok megismerse rdekben a TI Magyarorszg, ms szervezetekkel egyttesen,
kzrdek adatignylst terjesztett el, egyszersmind tiltakozott a plyztats e gyakorlata ellen. Atil-
takozs s az adatkrsek itt rhetek el: transparency.hu/Hogyan_nyertek_a_haverok_a_trafikpalya-
zaton_?bind_info=index&bind_id=0. Az adatkrsektl nem fggetlenl az orszggyls az inform-
cis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. tv. mdostsrl szl
2013. vi XCI. tv. elfogadsval korltozta a kzrdek adatok megismerhetsgt.
69
Lsd hvg.hu/gazdasag/20130620_500_trafik_egyetlen_kezben_trafikmutyi.
70
3194/2014. (VII. 15.) AB hat.Indokols [21].
71
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [24].
751
IV. K ihvsok
amennyiben megfelelnek a megvltozott jogi szablyozsban foglalt feltteleknek.72

Az Alkotmnybrsg szerint a fiatalkorak egszsgnek a megvsa s az ltal-
nos npegszsggyi szempontok olyan kiemelten fontos kzrdeknek bizonyultak,
amelyre figyelemmel nem tekinthet a trvnyalkot rszrl nknyes eljrsnak73
a dohnytermk-kiskereskedelmi piac monopolizlsa. Adohny-kiskereskedelmi
hatrozat nem tulajdontott jelentsget annak, hogy a trvnyalkot elmulasztot-
ta kifejteni, hogy az llami monoplium bevezetse miknt szolglja a fiatalkorak
egszsgnek a vdelmt. Azltal pedig, hogy a dohny-kiskereskedelmi hatrozat
szerint a dohnyrustsi jogukat elvesztett kereskedknek a dohny-kiskereskedel-
mi trvny hatlybalpst kveten [a dohny-kiskereskedelmi tevkenysg] foly-
tatsra dntsk szerint lehetsgk [volt], ha eleget tettek a tmadott trvnyi
rendelkezsek ltal tmasztott j trvnyi feltteleknek,74 az Alkotmnybrsg mint-
egy figyelmen kvl hagyta a Nemzeti Dohnyboltok orszgos kzfigyelmet kivlt,
mondhatni botrnyos plyztatsnak a krlmnyeit. Erre az ellentmondsra Stumpf
alkotmnybr is felhvja a figyelmet a dohny-kiskereskedelmi hatrozathoz fztt
prhuzamos indokolsban. Stumpf alkotmnybr arra mutat r, hogy a dohny-kis-
kereskedelmi trvny valjban objektv (trgyi) korltot llt a vllalkozs szabad-
sga el, mert hiba felel meg a vllalkoz a kpzettsgi, szakmai [] feltteleknek,
dntse ellenre nem tud [dohny-kiskereskedelmi] tevkenysget folytatni, ha az
llam nem kt vele koncesszis szerzdst.75
Bragyova s Kiss alkotmnybrk klnvlemnyt fztek a dohny-kiskereske-
delmi hatrozathoz.76 Bragyova alkotmnybr elutastja azt az rvet, amely sze-
rint [] ms vllalkozsi tevkenysget az eddigi trafikosok tovbbra is folytathat-
nak.77 Szerinte a dohny-kiskereskedelmi hatrozat ezzel azt mondja ki, hogy a
foglalkozs szabadsga nem vdi a mr vlasztott foglalkozs folytatst.78 Arra
is rmutat, hogy a dohny-kiskereskedelmi trvny lltlagos clja, a fiatalok egsz-
sgnek a vdelme megvalsthat lett volna a panaszosok alapjogainak arnytalan
egyltaln brmilyen korltozsa nlkl79 is. Bragyova alkotmnybr ezltal
a dohny-kiskereskedelmi trvny ltal megvalstott alapjog-korltozsnak mind a
szksgessgt, mind az arnyossgt ktsgbe vonta. Kiss alkotmnybr a kln-
vlemnyben arra mutat r, hogy a dohnyzs egszsgre gyakorolt kros hatsa
nyilvnvalan s nmagban nem cskken attl, hogy llami monopliumm vlt
a dohnytermkek kiskereskedelme s csak koncesszival rendelkezk vgezhetik
e tevkenysget.80 Kiss alkotmnybr teht arra jutott, hogy ebben az esetben az
alapjog korltozsa mr a szksgessgi-arnyossgi tesztet megelz alkalmassgi
tesztet sem llja ki. Hangslyozza, hogy a trvnyalkott terheli a kzrdekbl faka-
72
73
74
75
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [55]. (Stumpf alkotmnybr prhuzamos indokolsa.)
76
Lvay alkotmnybr csatlakozott Bragyova alkotmnybr klnvlemnyhez.
77
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [70]. (Bragyova alkotmnybr klnvlemnye.)
78
79
80
3194/2014. (VII. 15.) AB hat. Indokols [98]. (Kiss alkotmnybr klnvlemnye.)
752
Korrupci
d jogkorltozs szksgessgnek bizonytsa, tovbb a vllalkozs szabadsg-

hoz fzd alapvet jog korltozshoz [] nem elfogadhat a kzrdeksgi meg-
fontolsokra val hivatkozs.81
Adohny-kiskereskedelmi trvny anyagi termszet kvetkezmnyei rszben
szmszersthetek is. AKzponti Statisztikai Hivatal adatai 82 szerint 2014-ben
Magyarorszg felntt lakossgnak a 29%-a dohnyzott, ami 2%-kal kevesebb, mint
a dohnyzk 2009-ben mrt arnya. Ezzel szemben a rendszeres dohnyzk felntt
lakossgon bell mrt arnya lnyegben nem vltozott (2014-ben 28%, 2009-ben
27%). Az Egszsggyi Vilgszervezet statisztiki83 a dohnyzs valamivel markn-
sabb cskkenst mutatjk a 15 vesnl idsebb magyar polgrok krben (2010-ben
29%, 2015-ben 25,7%). Emellett jelentsen zsugorodott a legkeresettebb dohnyter-
mk, azaz a szlazott cigaretta leglis forgalma. Mg 2013-ban, vagyis a dohny-kis-
kereskedelmi trvny gyakorlati alkalmazst megelzen 12 millird szl cigaret-
tt rtkestettek, addig 2014-ben mindssze 7,3 millird szlat, mikzben vgott
dohnybl vltozatlanul tezer tonna fogyott vente, vagyis a cskkenst egyma-
gban nem magyarzza a dohnyzsi szoksok megvltozsa.84 Ezzel prhuzamo-
san cskkent a dohnytermkek utn beszedett jvedki ad mrtke is. Az llam
ilyen termszet jvedkiad-bevtele 2012-ben 345 millird forintot tett ki, 2013-
ban mr csak 312 millird forintot, mg 2014-ben mindssze 288 millird forint folyt
be a dohnyjvedkbl.85 Adohny-kiskereskedelem monopolizlst kveten teht
40%-kal cskkent a leglis dohnyforgalom s 17%-kal visszaesett a dohnytermkek
utn beszedett llami jvedk, mikzben a dohnyzk szma csak 2%-kal (de legjobb
esetben is legfeljebb 3,3%-kal) mrskldtt. Nem akarunk messzemen kvetkezte-
tseket levonni a kzlt statisztikai adatokbl, hiszen nem tudhatjuk, hogy valban a
dohny-kiskereskedelmi trvnyen alapul intzkedsek idztk-e el a dohnyjve-
dk mrtknek a zsugorodst s a leglis cigarettaforgalom visszaesst. Radsul
mindkt tny rvendetes is lehetne, hiszen jelezhetn a dohnyzs visszaszorulst,
e felttelezs valszersgt azonban alssk a magyarorszgi dohnyzk szmra
vonatkoz statisztikk. Mrpedig azt aligha tekinthetjk relisnak, hogy a polgrok-
nak a dohnyzssal felhagy 2-3%-a korbban a jogszeren beszerezhet cigaretta-
mennyisg 17%-t vsrolta volna meg. Br mg csak kezdeti statisztikai adatok ll-
nak rendelkezsre, megellegezzk a feltevst, miszerint a dohnytermkek leglis
kereskedelmben s a dohnyjvedkbl realizlt llami bevtel mrtkben tapasz-
talhat, a dohnyzk szmnak visszaessvel arnyban nem ll mrtk csk-
kens a dohnytermkek feketekereskedelmnek a bvlsre vezethet vissza. 86
81
82
Statisztikai Tkr 2015/29. 6.
83
WHO Global Report on Trends in Prevalence of Tobacco Smoking 2015 (Geneva: WHO 2015) 150.
84
Lsd hirtv.hu/hirtv_gazdasagi_hirei/viragzik-a-feketekereskedelem-a-dohanypiacon-1274172.
85
Lsd 444.hu/2015/02/11/havi-45-milliardos-bevetel-a-nemzeti-dohanyboltokban/. Megjegyezzk,
hogy a dohnytermkek kereskedelmi rrsnek 2013. vi nvelse nem befolysolta a dohnyjvedk
mrtkt, a jvedki ad ugyanis tteles mrtk, ezer szlra vettve 12 500 forintot tesz ki. Ajvedki
adteher teht fggetlen a cigaretta rtl.
86
Ezt a feltevst altmasztani ltszik az a tny, hogy megntt az adhatsg ltal lefoglalt vgott s
finomra vgott dohny mennyisge (2013: 6,7 tonna; 2014: 27 tonna). Adohnyforgalmi szablyok meg-
753
IV. K ihvsok
Adohny-kiskereskedelem talaktsnak kvetkezmnyeit sszegz, megellege-

zett kvetkeztetsnk teht gy hangzik, hogy a kormny visszalt a rbzott kzha-
talommal s legalbb rszben a holdudvarba tartoz gazdasgi szereplket juttatott
illetktelen elnykhz, mikzben ssztrsadalmi szinten a kzpnzbevtelek cskke-
nsben is megnyilvnul krokat idzett el.
Megjegyzst rdemel, hogy az Emberi Jogok Eurpai Brsga egyedi gyben el-
terjesztett krelemre indult eljrsban azt llaptotta meg, hogy a dohnyterm-
kek kereskedelmre vonatkoz jogosultsg elvonsa a tulajdon tiszteletben tarts-
ra vonatkoz, az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye Els Kiegszt Jegyzknyv
1. cikkelyben megfogalmazott alapvet jognak az arnytalan srelmt idzte el, s
Magyarorszgot krtrts megfizetsre ktelezte.87
5.2. ATAKARKSZVETKEZETI SZEKTOR TALAKTSA
Atakarkszvetkezeti szektor talaktst a szvetkezeti hitelintzetek integrcij-

rl s egyes gazdasgi trgy jogszablyok mdostsrl szl 2013. vi CXXXV.
tv. (tovbbiakban: takarkszvetkezeti trvny) alapozta meg. Atakarkszvetkeze-
ti trvny preambuluma rtelmben a takarkszvetkezeti szektor talaktsra azrt
volt szksg, mert a szektor tkeelltottsga alacsony, szervezettsge s szolglta-
tsi szintje nem megfelel s fl, hogy jelenlegi formjban nem lesz hossz tvon
mkdkpes. Eproblmk orvoslsa rdekben a takarkszvetkezeti trvny a
takarkszvetkezetek tovbbi mkdsnek felttell szabta az n. Szvetkezeti
Hitelintzetek Integrcis Szervezetbe (SzHISz) trtn belpst. Vagyis a takark-
szvetkezetek eredetileg szerzdses, azaz a vllalkozsok szabad elhatrozsn ala-
pul integrcija helybe knyszerintegrci lpett. Atakarkszvetkezeti trvny
a takarkszvetkezetek tbbsgi tulajdonban ll Takarkbankot tette az SzHISz
kzponti szerepljv. Ezzel egyidejleg a Magyar Posta s a Magyar Fejlesztsi
Bank tkeemels rvn tbbsgi tulajdont szerzett a Takarkbankban. Atranzak-
cit zleti titoknak nyilvntottk, ezrt hivatalosan nem tudhat, hogy a kt lla-
mi tulajdon befektet mennyi kzpnzt klttt a Takarkbank tbbsgi tulajdon-
nak megszerzsre, sajthrek szerint azonban mintegy 4-5 millird forintot tett ki az
gylet. Kvetkez lpsknt az llam nyilvnos, nemzetkzi plyzaton rtkestet-
te a Takarkbank tbbsgi, llami rszvnypakettjt. Aprivatizci eredmnyeknt
a Takarkbank tbbsgi rszvnycsomagjt a Magyar Takark Zrt. mintegy kilenc
millird forintrt szerezte meg, amelynek tulajdonosai kztt megtallhat a Spder
Zoltn rdekeltsgbe tartoz FHB Jelzlogbank mellett a Magyar Fejlesztsi Bank
is. Ez az llami befektets nyeresgesnek tnhet, hiszen nagyjbl ktszer annyirt
srtsnek eredmnyesebb kontrollja azonban szmos ms okkal is magyarzhat, vagyis a lefoglalt

dohnymennyisgben szlelt nvekeds nem felttlenl jelzi a dohnytermkek feketekereskedelmnek
a bvlst. Az adatok forrsa: www.napi.hu/ado/megnegyszerezodott_a_nav_altal_lefoglalt_vagott_
dohany_mennyisege.593904.html.
87
Lsd Case of Vkony v. Hungary (Application no. 65681/13), hudoc.echr.coe.int/eng#{fulltext:[v-
kony],documentcollectionid2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER],itemid:[001-149201]}.
754
Korrupci
rtkestette az llam a tulajdonba kerlt Takarkbank-rszvnyeket, mint amennyi-

rt korbban megszerezte azokat. Avalsgban azonban, mivel a Magyar Fejlesztsi
Bank a Magyar Takark Zrt.-ben is rendelkezett tulajdonosi rdekeltsggel, krd-
ses, hogy az gy nyjtott egyfajta eladi klcsn (vendor loan) mennyivel rontotta
a tranzakci tnyleges egyenlegt.88 Akormny a Takarkbank privatizcijt nem-
zetstratgiai jelentsg gyletnek minsttette,89 aminek kvetkeztben ez a beru-
hzs menteslt a Gazdasgi Versenyhivatal kartelleljrsa all. Az gylet mret-
nek jellemzsre lljon itt kt adat: a takarkszvetkezetek orszgos fikhlzata 1700
egysget szmll,90 mg Magyarorszg legnagyobb kereskedelmi bankjnak, az OTP
Banknak a magyarorszgi fikhlzata 381 egysgbl ll.91
ATakarkszvetkezeti Szvetsg alkotmnyjogi panaszt nyjtott be az Alkotmny-
brsghoz, azt srelmezve, hogy az llam trvnyi eszkzkkel kiszortotta a Taka
rkbankbl, amivel megsrtette a tulajdonhoz fzd jogt. Az Alkotmnybrsg a
20/2014 (VII. 2.) AB hatrozatban (tovbbiakban: takarkszvetkezeti hatrozat92)
azt llaptotta meg, hogy sszessgben s szles sszefggs-rendszerbe helyezve
a takarkszvetkezetek tulajdonosi jogainak s vllalkozsi szabadsgnak a korlto-
zsa okul felhvott kzrdekre hivatkozs megalapozott volt.93 Atakarkszvetke-
zeti hatrozat az Alkotmnybrsg korbbi hatrozataitl eltren rszletes, gazda-
sgideolgiai megllaptsokat is tartalmaz gazdasgpolitikai okfejtssel tmasztja
al az alapjog-korltozs alaptrvny-szersgt. Atakarkszvetkezeti hatrozat
pldul kifejti, hogy a magntulajdon, a szerzds, az egyni s a trsas vllalko-
zs szabadsga [] a laissez faire, laissez passer elv[nek] felelt meg, amely az
llam gazdasgi letbe trtn brminem beavatkozst szabadsg-korltozsnak
tekintette.94 Az Alkotmnybrsg arra is rmutat, hogy az llamtalantott szabad-
versenyes piacgazdasgban a jogrendszer a gazdasgi trvnyszersgeknek, az
88
Anyilvnos s nemzetkzi tenderen egyedl a Magyar Takark Zrt. tett ajnlatot. Aprivatizcis eljrst
Vojnits Tams, a takarkszvetkezeti szektor talaktsrt felels kormnybiztos irnytotta. rdemes
megjegyezni, hogy Vojnits Tams egyszersmind a Takarkbank elnki tisztt is elltta s emellett a
Takarkbank tbbsgi rszvnycsomagjt az llamtl megvsrol Magyar Takark Zrt. egyik tulajdono-
snak, a Takarkbank privatizlt llami rszvnypakettjben is rsztulajdonos Magyar Fejlesztsi Bank
tulajdonban ll Els Hazai Pnzgyi Szolgltatsfejlesztsi Kft.-nek a vezet tisztsgviseljeknt is
mkdtt. ATakarkbank llamostsnak s reprivatizcijnak itt kzlt rszletei a sajtban megje-
lent, vagyis brki szmra elrhet informcikon alapulnak. Akzlt tnyek ennek megfelelen sz-
mos jsghrben, tudstsban elrhetek. Ezek kzl kt tfog elemzst emelnk ki: Novk Benjamin:
ATakarkbank megerszakolsa: a haveri kapitalizmus legalja Budapest Beacon.com 2014. 03. 04.,
hu.budapestbeacon.com/kiemelt-cikkek/takarekbank-megeroszakolasa-haver-kapitalizmus-legalja/,
tovbb Amagyar Takark Zrt. veheti meg a takarkbank tbbsgi rszvnycsomagjt Origo.hu 2014.
03. 10., www.origo.hu/gazdasag/20140310-a-magyar-takarek-zrt-veheti-meg-a-takarekbank-tobb-
segi-reszve/index.html.
89
Lsd a Magyar Takarkszvetkezeti Bank Zrtkren Mkd Rszvnytrsasg s a Magyar
Takark Befektetsi s Vagyonkezel Zrtkren Mkd Rszvnytrsasg sszefondsa kzr-
dekbl nemzetstratgiai jelentsgnek minstsrl szl 48/2014. (II. 26.) Korm. rend.
90
Lsd www.magyartakarek.hu/tortenetunk.
91
Lsd www.bankszovetseg.hu/tagjaink/otp-bank-2.
92
ATransparency International Magyarorszg takarkszvetkezeti hatrozattal sszefgg llspontjrl
rszletesebben lsd Martin (62. lj.).
93
94
755
IV. K ihvsok
rtktrvnynek, a versenynek, a piaci rdekeknek rendeldik al.95 Ezzel szemben-

ll pldaknt az egyetlen uralkod ideolgia alapjn szervezett totlis llamok[at]
nevezi meg az Alkotmnybrsg, amelyekben a gazdasgi rendszer rendeldtt al
a jogrendszernek.96 Atakarkszvetkezeti hatrozat azt is kifejti, hogy e kt szls
plus katasztroflis hats lehet a trsadalmi rendszer egszre nzve,97 s annak is
hangot ad, hogy a globalizci gyarmati idket idz fggsg[et] s kiszolgltatott-
sg[ot] teremt.98 Atakarkszvetkezeti hatrozatban a takarkszvetkezeti trvny a
2008/2009-ben kibontakoz gazdasgi vilgvlsg kros hatsait elhrtani trekv
s erre hivatott nemzetllami nvdelmi reflex pldjaknt jelenik meg.99
Atakarkszvetkezeti hatrozathoz klnvlemnyt fz alkotmnybrk100 kzl
Bragyova alkotmnybr s Kiss alkotmnybr a takarkszvetkezeti trvnnyel s a
tbbsgi alkotmnybrsgi llsponttal kapcsolatban egyarnt slyos visszssgok-
ra hvtk fel a figyelmet. Arra mutattak r, hogy ha voltak is llami beavatkozst indo-
kol zavarok s hinyossgok a takarkszvetkezetek mkdsben, azok kezels-
re a tulajdonosok jogait kevsb korltoz megoldsok is elgsgesek lehettek volna.
Bragyova alkotmnybr pldul leszgezi, hogy az elmlt vtizedek magyar jog- s
gazdasgtrtnetben volt plda a takarkszvetkezeteknl sokkal slyosabb ban-
ki nehzsgek trvnyi knyszer nlkli a bankok nkntes cselekvsn, szerzd-
sen alapul llami beavatkozssal val rendezsre.101 Ezzel szemben, mutat r
Bragyova, ami a takarkszvetkezetekkel trtnt, az annyira [tulajdon]korltozs,
hogy mr kisajtts, aminek eredmnyeknt a Takarkbank korbbi meghatro-
z tulajdonosai a Takarkbank ellenrzse alatt ll, utastshoz kttt, gazdasgi
nllsg nlkli szervezetek lettek.102 Erre alapozza Bragyova alkotmnybr azt a
kvetkeztetst, miszerint a takarkszvetkezeti trvny s mdostsai arnytala-
nul tulajdonkorltozk.103 Kiss alkotmnybr gy vlte, hogy a takarkszvetkezeti
trvny nem tartalmazott olyan nyoms kzrdeket, amely a [] knyszerintegrci-
t alaptrvny-konformm tenn holott szerinte a trvnyalkott terheli a kzrdek-
bl fakad jogkorltozs szksgessgnek bizonytsa.104 Ehhez kpest Kiss alkot-
mnybr gy vli, hogy a jogalkot csupn ltalnos jelleg, gazdasgpolitikainak
tekinthet rvekkel prblja legitimlni a vals cljt, ami felteheten j, llami ir-
nyts alatt mkd szervezet ltrehozsa, majd a privatizls megteremtsnek lehe-
tsge volt.105 Vagyis Kiss alkotmnybr szerint a takarkszvetkezeti trvny a
95
96
97
98
99
100
Az AB takarkszvetkezeti hatrozathoz Bragyova, Kiss, Lvay s Salamon alkotmnybrk fztek
klnvlemnyt. Lvay alkotmnybr a takarkszvetkezeti tv. kzjogi rvnytelensgben jellte meg
a megsemmists szksgessgnek okt. Salamon alkotmnybrnak a takarkszvetkezeti tv. rszle-
ges megsemmistst ellenz klnvlemnyt nem ismertetjk.
101
102
103
104
105
756
Korrupci
jogkorltozs arnyossgra irnyul tesztet azrt sem llja ki, mert mr a szksges-
sgi tesztnek sem felel meg.
Atakarkszvetkezeti szektor talaktsnak kltsgeirl nem tudunk a fent lertak-
nl tbbet, az gyletet a maga egszben azonban ennyi informci alapjn is a kz-
pnzek s a kzhatalom magnrdek hasznlata egyik nyilvnval esetnek tekint-
jk.
6. SSZEGZS
Az volt a clunk, hogy gyakorlati pldkon is szemlltessk a kontrolljaitl megszaba-

dtott vgrehajt hatalom kzjogi s trsadalmi rombolsnak a termszett s a hat-
sait. Adohny-kiskereskedelem s a takarkszvetkezeti szektor jraszablyozs-
nak folyamata ezt pldzzk. Akt ismertetett tranzakci, mint cseppben a tenger,
magn hordja a rendszerszint, legalizlt korrupci minden sajtos vonst. Akor-
mny arra hasznlja a rbzott kzhatalmat s az adfizetk pnzt, hogy trvnyho-
zsi s vgrehajtsi eszkzkkel juttasson hozz kzelll szemlyeket elnykhz.
Ms szavakkal fogalmazva a kormny a hatalmval visszalve magnpnzz alakt-
ja a kzpnzt. Az e folyamat sorn megvalstott alapjog-korltozsok ellen a hazai
intzmnyrendszer nem nyjt vdelmet, a jogsrelmek magyarorszgi frum eltt tr-
tn hatkony orvoslsra nem lehet szmtani.
Az orszgot 2010 ta kormnyz politikai elit arra hasznlta a kzel t ven t bir-
tokolt alkotmnyoz erej parlamenti tbbsget, hogy irnta elktelezett szemlyek
kzjogi pozcikhoz juttatsval, valamint a jogszablyi krnyezet talaktsval a
fkek s ellenslyok rendszerbl olyan politikai felshzat hozzon ltre, amely nem
ellenrzi tnylegesen a vgrehajt hatalmat. Akormny trekvse annyiban min-
denkppen sikerrel jrt, amennyiben az llami szereplk kzl egyre kevesebbnek az
rdemi kontrolltevkenysge vet gtat a kormny trekvseinek.
Amennyiben a kormny mgis falakba tkzik, ksz az orszggylsi tbbsge
rvn rendelkezsre ll trvnyhozi hatalmat bevetni az ellenrz intzmnyek
hatskrnek a szktse rdekben.
Afkek s ellenslyok intzmnyrendszernek sztzillsa sokkal slyosabb mr-
tkben rombolja a trsadalmat, mintsem hogy azt akr a dohny-kiskereskedelem,
akr a takarkszvetkezetek sorsa, akr brmely ms konkrt korrupcis jogsrelem
a maga teljessgben ki tudn fejezni. A2010-ben megindult s mig vissza nem for-
dtott folyamat eredmnyeknt ugyanis a kormny instrumentalizlta a jogalkotst s
az llami intzmnyrendszer jelents rszt, ami a magyar jogllami kultra slyos
erzijt idzte el.
757
CZOBOLY GERGELY
APOLGRI PEREK ELHZDSA
Atanulmny a polgri peres eljrsok idtartamnak azonostst s rtkelst clozza. Ez

a tma szorosan sszefgg a Bencze Mtys s Bad Attila ltal feldolgozott tmval, amely-
ben Amagyar brsgi rendszer hatkonysgt s az tlkezs sznvonalt befolysol struk-
turlis s szemlyi felttelek cm tanulmny szletett. Apolgri perek iddimenzijval
sszefggsben az elsfok polgri eljrsok elhzdshoz vezet okok kzl az eljrsi
szablyokban rejlekre koncentrl. Atanulmny megllaptja, hogy a polgri perek lasss-
ga s gyorstsa tbb krlmnytl fgg, amely gy akkor vlik sszehasonlthatv s mr-
hetv, ha egyet ezek kzl kiemelnk s a tbbinek a vltozatlansgt felttelezzk (cete-
ris paribus). Apolgri perek lasssgt s gyorsasgt anlkl nem lehet megtlni, hogy ne
definilnnk, hogy mit tekintnk vltoztathatnak a vizsglatban. Eszerint a perek elhzd-
sa relatv tulajdonsg, amelyet objektvv az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak esetjogbl
kiolvashat tves maximum idtartam tesz. Azon tl egyrtelmen elhzdsrl beszlhe-
tnk, azon rtken bell azonban a lasssg relatv minsg, amelynek megtlshez rg-
zteni kell, hogy mit tekintnk a vizsglatnl mdosthatnak. Astatisztikai adatok alapjn
megllapthat, hogy a magyar igazsgszolgltats az sszehasonltott aggreglt adatok
szerint nem minsl lassnak. Ugyanakkor jelents eltrsek figyelhetk meg az egyes br-
sgok s egyes gytpusok szerint. Aproblmk elsdlegesen a budapesti brsgokon azono-
sthatk, ahol jelents szm t vnl hosszabb eljrs van.
Atanulmny megvizsglja a perrendtartsban tallhat diszfunkcikat, s megllaptja,
hogy amennyiben az j polgri perrendtartsban egyrtelm s konzekvens rszletszab-
lyokon keresztl rvnyeslne a perkoncentrci elve, s a brsgnak meglennnek azok az
eljrsi eszkzei, hogy a pert mederben tartva a vits anyagi jogi problmra tudjon kon-
centrlni, gy valdi sikerek is elrhetk. Ehhez nem tl merev, de megfelelen szigor s
fknt konzekvens preklzis szablyok s hozz kapcsold gyakorlat, valamint a perelh-
zst megakadlyozni kpes anyagi pervezetsi eszkzk bevezetsre, egyttal a felesleges
s ellentmondsos szablyok megszntetsre van szksg. Ezzel prhuzamosan szksges
a feleknek a felelssgt nvelni a polgri perben, klnsen a per lnyegre vonatkoz infor-
mciknak a per korai szakaszban val ismertetst tekintve. Nem lehet egy polgri pert
hatkonyan lefolytatni, ha a felek visszatarthatjk a relevns informciikat s azokat folya-
matosan cspgtethetik a brsg szmra. Az ugyanis elfelttele a per hatkony lefolyta-
tsnak, hogy a brsg mr a per korai szakaszban tudja, hogy melyek a vits krdsek s
758
A polgri perek elhzdsa
azokat mivel kvnjk a felek bizonytani. Enlkl a per nem tervezhet. Harmadrszrl szk-
sges a koncentrcit a trgyalsok kitzsben s a bizonytsi eljrsokban is rvnyeste-
ni. Nlklzhetetlen, hogy a brsgok a bizonytsi eljrsokat is koncentrljk, s tbb tr-
gyalsi nap szksgessge esetn is egymshoz kzeli idpontokra tzzk ki a trgyalsokat.
Ezzel az igazsgszolgltatsi rendszer egsze, valamint az egyes brkat illeten is erfor-
rsokat lehet megsprolni.
1. APERELHZDS S AZ OPTIMLIS PERTARTAM

MEGHATROZSA
Mieltt rtrnnk a kutatsi tma1 rdemnek trgyra, ksrletet tesznk a perel-

hzds fogalmnak meghatrozsra s az azzal sszefgg nhny krds trgya-
lsra. llspontunk szerint a per akkor hzdik el, ha a jogvita az optimlis id-
tartamnl tovbb tart. Ez a meghatrozs termszetszerleg veti fel a krdst, hogy
mit is jelent az optimlis idtartam, amelyet llspontunk szerint tbb szinten is lehet
rtelmezni annak fnyben, hogy az igazsgszolgltats mkdsi keretei kzl
melyeket tekintjk vltoztathatnak s melyeket llandnak.2
Apertartam optimalitst elszr a brsg magatartsnak oldalrl, a cete-
ris paribus elve3 alapjn lehet rtelmezni. Ez a megkzelts abbl indul ki, hogy az
igazsgszolgltatsnak a fennll krnyezetben kell mkdnie, amely mind a jogsza-
blyok, mind a szemlyi s trgyi erforrsokat tekintve behatrolt. Ebben az rte-
lemben a pertartam akkor optimlis, ha a brsg a jogszably adta keretek kztt
idertve a per cljnak val megfelelst is, a fennll szemlyi s trgyi erforr-
sok megfelel allokcija mellett a lehet leggyorsabban fejezi be az eljrst. Eszerint
az optimlis alatt azt rtjk, hogy a fennll krlmnyek kztt legjobb. Ebben az
rtelmezsben klnsen akkor beszlhetnk perelhzdsrl, ha a brsg nem hasz-
nlja ki megfelelen a polgri eljrsjog ltal biztostott pervezetsi eszkzket, nem
kszti el megfelelen a trgyalst, vagy amennyiben arra lehetsge lenne nem
akadlyozza meg a felek perelhzst. Ebben az rtelemben a pertartam optimlis
1
Jelen tanulmny jelentsen pt a szerz doktori rtekezsnek megllaptsaira. Aperelhzds eljrs-
jogi okairl s azokkal kapcsolatos javaslatokrl lsd bvebben Czoboly Gergely: Aperelhzds meg-
akadlyozsnak eljrsjogi eszkzei [PhD-rtekezs] (Pcs: PTEJK 2014) cm doktori rtekezst.
2
Gsprdy szerint: a pereknek az iddimenzija fell trtn minstse alapveten ktfle mdon tr-
tnhet, s ehhez kpest a minstsbe bevonand rtkmrk, ill. trgyak is egymstl eltren alakulnak.
Apertartam mint relatv jogilag meghatrozott idtartomny mindenekeltt vlaszt adhat arra a krds-
re, hogy a perjogi szablyozsnak az idtnyezre vonatkoz normi milyen mrtkben hatlyosulnak a
valsgban. Ennek a szemlletmdnak a sajtossga teht az, hogy vgs soron faktumokat vet egybe
a normkkal, s azok kongruencijt, ill. inkongruencijt fejezi ki az rtkels eredmnye a jogi Sollen-
hez val viszonyukban. Az egyik esetben arrl van sz, hogy az rtkels a hatlyos perjog alapjn s
valsgos perek figyelembevtelvel trtnik. Amsik esetben a jvre nzve kvnatos perjogi szab-
lyozst mint mris ltezt gondoljuk el, s az ahhoz val igazods pertartamrvidt hatsbl ha egyb
megfontols nem merl fel ellenjavallatknt igazoljuk a javasolt normatv vltoztats helyessgt.
Gsprdy Lszl: Apolgri per iddimenzija (Budapest: Akadmiai Kiad 1998) 36.
3
Aceteris paribus elvt elssorban a kzgazdasgtan alkalmazza, jelentse: minden egyb vltozatlan-
sga mellett.
759
IV. K ihvsok
lesz mr akkor is, ha ugyan a per vekig tart, de a brsg rossz eljrsjogi szablyok
miatt nem tud gyorsabban dntst hozni. Ugyangy az adott gyben optimlis lehet a
pertartam a tbbves hossza ellenre ha az egybknt a brsg extrm leterhelt-
sgre vezethet vissza. Ilyenkor perelhzdsrl csak akkor beszlhetnk, ha a br-
sgnak br meglennnek az ahhoz szksges eszkzei, hogy hamarabb befejezze a
jogvitt, ezekkel mgsem l s gy hagyja elhzdni azt.
Ezen az rtelmezsi szinten azonban dolgozatunk szempontjbl tl kell lpnnk s
az eljrsjogi szablyokat vltoztathatnak kell tekintennk. Ilyenkor persze szksg-
kppen megvltozik az optimlis pertartam jelense is, hiszen mg korbban a rossz
eljrsjogi szablyok miatti hossz pertartamot optimlisnak tartottuk, ha a brsg-
nak nem volt lehetsge annl gyorsabban befejezni az eljrst. Ezen az rtelmez-
si szinten azonban ezt mr nem tekinthetjk optimlisnak, hiszen az eljrsi szab-
lyok megvltoztatsval a pertartam javthatv vlik. Ilyenkor optimlisnak csak azt
tekinthetjk, amely a legjobb eljrsjogi szablyok alkalmazsval elrhetv vlik.
Ebben a kontextusban a meglv eljrsjogi szablyokat adott esetben meg kell kr-
djeleznnk s helyettk jobban mkdeket kell keresnnk.
Amennyiben tovbbi tnyezket klnsen a brk ltszmt s kpzettsgt is
megvltoztatunk, gy szksgkppen tovbb mdosul a pertartam optimalitsnak
a megtlse is. Ilyenkor mr nem tekinthetjk optimlisnak a pertartamot s perel-
hzdsrl beszlhetnk, ha br az elmletileg legjobb eljrsjogi szablyok llnak
a brsg rendelkezsre, de azok ltszmhiny miatt nem tudjk a jogvitkat olyan
gyorsan befejezni, mintha a szksgletek jobb kielgtshez szksges mennyisg
br dolgozna. Ahogyan lthatjuk, az eljrs gyors befejezsnek a felttelei kztt
minl tbbet tekintnk megvltoztathatnak, gy vltozik a pertartam optimalits-
nak a krdse is, s ennek kvetkeztben a perelhzds rtelmezse is. Ezrt lls-
pontunk szerint fontos, hogy a dolgozatunk kereteire megjelljk azt, hogy az opti-
mlis pertartamnak s ennek eredmnyeknt a perelhzdsnak melyik rtelmezsi
szintjt vesszk alapul. Ennek hinyban ugyanis azokon mindenki mst rthet, attl
fggen, hogy mit tekint megvltoztathatnak vagy ppen llandnak.
Mivel a dolgozatunkban a polgri eljrsjogi szablyokrl kvnunk szt ejteni, gy
vizsgldsunkban kizrlag azt tekintjk megvltoztathatnak. Ezen tl a brsgok
anyagi s emberi erforrsokkal val elltottsgt nem vizsgljuk. Ezt illeten pedig
optimlis pertartamrl akkor beszlnk, ha az elmletileg legjobb eljrsjogi szab-
lyokat a brsgok a legteljesebben kihasznljk. Perelhzdsrl pedig akkor, ha vagy
nem a legjobb megoldsok vannak hatlyban, vagy br a meglvkn a szablyozs
szintjn nem lehetne javtani, de azokat a brsgok mgsem alkalmazzk megfelelen.
2. AZ SSZER S AZ OPTIMLIS PERTARTAM VISZONYA
Aperelhzds rtelmezsnek egy msik megkzeltst az EJEE6. cikke szerinti

sszer pertartam kvetelmnynek vizsglata knlja. Ez olyan kvetelmnyt llt
fel, amelyet az egyezmnyben rszes llamoknak akr a fennll jogszablyok mdo-
stsval, vagy a szemlyi s trgyi felttelek javtsval is biztostaniuk kell. Az opti-
760
mlis pertartam meghatrozshoz ez llspontunk szerint negatv oldalrl segt hoz-

z, ugyanis ami nem minsthet sszernek az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak
rtelmezse alapjn, az semmilyen krlmnyek kztt sem tekinthet optimlisnak
s gy elhzdsrl van sz. Ebben az rtelemben teht az sszer pertartamon mint
tgabb halmazon bell lehet csak rtelmezni az optimlis pertartamot.
Az 1950. november 4-n, Rmban elfogadott Emberi Jogok Eurpai Egyezm
nynek 6. cikk 1. pontja alapjn mindenkinek joga van arra, hogy gyt a trvny
ltal ltrehozott fggetlen s prtatlan brsg tisztessgesen nyilvnosan s ssze-
r idn bell trgyalja. Apertartam sszersgnek szempontjait a strasbourgi tes-
tlet a Neumeister-gyben4 alaktotta ki, aszerint, hogy annak megtlsnl a jogvi-
ta bonyolultsgt, a felek s a relevns hatsgok magatartst kell figyelembe venni.
Ezt a szempontrendszert az EJEB a Knig-gyben5 azzal egsztette ki, hogy az elbb
emltett szempontok mellett azt is figyelembe vette, hogy a fl szempontjbl mi a jog-
vita ttje.6 Eszerint minden gyet nllan, a sajtossgainak fnyben kell megtlni,
amelyhez az EJEB prblja is tartani magt, ugyanakkor a CEPEJ 2006-os jelentse
szerint mgis megfigyelhetk olyan tendencik a brsgi gyakorlatban, amelyekbl
a testlet vrhat dntsre kvetkeztetni lehet. Ajelents arra mutat r, hogy a leg-
tbb esetben az tlagos gyeknl a kt v sszernek minsl. Amennyiben az elj-
rs kt vnl hosszabb ideig tart, gy az EJEB kzelebbrl megvizsglja, hogy a nem-
zeti hatsgok kell gondossggal jrtak-e el. Aprioritst lvez gyekben az EJEB
eltrhet ettl s akr a kt vnl rvidebb gyekben is megllapthatja az egyezmny
megsrtst. Bonyolult gyekben a megengedett idtartam az elzeknl hosszabb is
lehet, azonban a testlet csak ritkn fogadja el, hogy az eljrs t vnl s szinte soha-
sem, hogy nyolc vnl tovbb tartson.7
3. AZ ELSFOK POLGRI PERES GYEK IDDIMENZIJA

S A PERELHZDS TRSADALMI MEGTLSE
Aperelhzds rtelmezsnl a tovbbiakban arra kell rmutatnunk, hogy egyrsz-

rl a peres felek, klnskppen a felperes, msrszrl pedig a trsadalom gyakran
a statisztikai adatok ltal festett kpnl lnyegesen rosszabbnak rtkeli az igazsg-
szolgltats mkdst s a perek tartamt. Ennek kapcsn egyrszrl arra kvnunk
rmutatni, hogy mi llhat ennek a helyzetnek a htterben, msrszrl pedig arra,
hogy a statisztikai adatok ezek kzl mit tmasztanak al.
Egyrszrl megfigyelhet, hogy a peres felek a sajt jogvitjuk tartamt gyakran
hosszabbnak lik meg, mint azt egy fggetlen harmadik szemll. Ezt tekintve per-
4
Neumeister v. Austria, Judgment of 27 June 1968, App. no 1936/63 (A/8), [1968] ECHR 1, IHRL 2
(ECHR 1968).
5
Knig v. Germany, Judgment of 28 June 1978, App. no 6232/73, ECtHR, 28 June 1978.
6
European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ): Length of Court Proceedings in the Member
States of the Council of Europe Based on the Case-law of the European Court of Human Rights
(Strasbourg: CEPEJ 2006) 15, 10.
7
CEPEJ (6. lj.) 3.
761
IV. K ihvsok
sze klnbsget kell tenni azok kztt, akik a rvid, s akik a hosszabb pertartamban
rdekeltek. Ezzel kapcsolatosan Rechberger ltal tett megllaptsokra utalunk, aki
szerint a felperesnek mindig tl lass lesz egy per, hiszen ppen azrt perel, mert a
kvetelst hatridre nem teljestettk.8 Msrszrl a trsadalom oldalrl is megje-
lenik a perek gyors lefolytatsval kapcsolatos kvnalom s egyttal kritika is. Ezzel
kapcsolatban Oberhammer llaptja meg, hogy a perelhzds miatti elgedetlen-
keds univerzlisan jelen van, szinte fggetlenl az aktulis helyzettl.9 Ez alapve-
ten azzal magyarzhat, hogy az rdeklds kzppontjba sosem azok az eljr-
sok kerlnek, amelyek mg ha a szmuk sokkal nagyobb is gyorsan vget rnek,
hanem ppen azok, amelyek kirvan hossz ideig tartanak. Ezek az gyek olyan
mdon hatnak a brsgok megtlsre, mint a nagy trsadalmi felhborodst keltett
bncselekmnyek a rendrsgre. Azonban nzzk meg, hogy a nemzetkzi sszeha-
sonltsok s a hazai statisztikai adatok milyen kpet festenek elnk.
Szab utal r, hogy
Gsprdy professzor 1984-ben azt a megllaptst tette, hogy a magyar polgri per,
nemzetkzi sszehasonltsban nem hosszabb, mint az eurpai tlag. Azzal a megjegy-
zssel, hogy ebben benne van a hazai perllomny java rsznek egyszersge, ala-
csony perrtke, az egyfok rendes perorvoslati rendszer s a bri kar hagyomnyo-
san magas terhelhetsge.10
Apolgri eljrsok hossznak nemzetkzi sszehasonltsra ma a CEPEJ,11 vala-

mint a Vilgbank12 ltal ksztett listk szolglhatnak, amelyek a pertartam alapjn
sszemrik a klnbz orszgok igazsgszolgltatsainak a teljestmnyt.
Az albbiakban ismertetjk a dolgozatban vizsglt orszgoknak a 2010-es vre a
CEPEJ-jelentsben szerepl adatait, amelyek az elsfok polgri peres gyek befeje-
zsnek idejt jellik (lsd 1. szm mellklet): 1) Ausztria (129 nap); 2) Magyarorszg
(160 nap); 3) Lengyelorszg (180 nap); 4) Nmetorszg (184 nap); 5) Franciaorszg
(279 nap); 6) Szlovnia (431 nap); 7) Horvtorszg (462 nap).
Ezutn pedig a Vilgbank Doing Business 2014-es kiadvnyban szerepl adata-
it soroljuk fel (lsd 2. szm mellklet), amelyek azt mutatjk be, hogy mennyi idn
bell lehet egy szerzdses kvetelst adott orszgban rvnyesteni: 1) Japn (360
nap); 2) Nmetorszg (394 nap); 3) Magyarorszg (395 nap); 4) Ausztria (397 nap);
8
Walter H. Rechberger Thomas Klicka: sterreich und Deutschland in Petr Bohata [et al.]
(szerk.): Beschleunigung des zivilgerichtlichen Verfahrens in Mittel- und Osteuropa (Wien: Neuer
Wissenschaftlicher Verlag 2004) 24.
9
Paul Oberhammer Tanja Domej: Improving the Efficiency of Civil Justice: Some Remarks from an
Austrian Perspective in C. H. van Rhee Alan Uzelac (szerk.): Civil Justice between Efficiency and
Quality. From Ius Commune to the CEPEJ (Antwerp: Intersentia 2008) 61.
10
Szab Imre: Ahatkonysg: megvalsthat cl vagy eljrsi elv? in Harsgi Viktria Wopera
Zsuzsa (szerk.): Az igazsgszolgltats kihvsai a XXI. szzadban. Tanulmnyktet Gsprdy
Lszl professzor emlkre (Budapest: HVG-ORAC 2007) 363.
11
European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ): European Judicial Systems, Efficiency and
Quality of Justice [CEPEJ Studies No. 18.] (Strasbourg: Council of Europe Publishing 2012) 185.
12
World Bank: Doing Business jelentsei vrl vre megjelennek, www.doingbusiness.org/reports/glo-
bal-reports/doing-business-2014.
762
5) Egyeslt Kirlysg (437 nap); 6) Horvtorszg (572 nap); 7) Lengyelorszg (685

nap); 8) Szlovnia (1270 nap).
A fenti adatokbl s az ezek alapjn kialaktott sorrendekbl lthatjuk, hogy
Magyarorszgon sem tartanak tovbb a polgri perek, mint ms eurpai llamokban,
gy Nmetorszgban, vagy Ausztriban. Aposztszocialista orszgokat tekintve pedig
az eredmny kimagaslnak tekinthet.
Ahogyan lthatjuk, elmletileg sszehasonlthatk a klnbz orszgok igazsg-
szolgltatsi adatai s ezek alapjn felllthatk sorrendek azok kztt. Ugyanakkor r
kell mutatnunk a fenti adatok sszehasonlthatsgt s megbzhatsgt illet fennl-
l ktsgeinkre. Egyrszrl ugyanis felvetdik a krds, hogy mennyiben kpes egyet-
len szmadat visszaadni azt, hogy milyen gyorsan folytathatk le a polgri peres elj-
rsok egy orszgban? Msrszrl az adatok megbzhatsgt tekintve is felmerlnek
a ktsgek, fknt, ha azt vesszk alapul, hogy a Vilgbank Doing Business sorozat-
ban a Magyarorszgra vonatkoz adatok t ve egyltaln nem vltoztak, s ugyan-
ez llapthat meg a tbbi orszgot tekintve is. Persze radiklis vltozsokra nem sz-
mthatunk, azonban amennyiben veken keresztl teljesen ugyanaz az adat kerl el,
akkor felmerl a ktsg, hogy azok mennyiben megbzhatak. ACEPEJ-jelents pedig
az llamok nbevallsn alapul, amelyben legalbbis a kutatt ktelkedsre sztnzi,
hogy a lista ln Oroszorszg, Azerbajdzsn, Ukrajna llnak, mg a rvid eljrsi id-
tartamrl s magas sznvonal polgri igazsgszolgltatsrl hres Ausztria, vagy
Nmetorszg a listban htrbb helyezkednek el.
Ezt kveten nzzk meg, hogy az Orszgos Brsgi Hivatal ltal ksztett sta-
tisztikai vknyvek adatai (adatokat sszegyjtve lsd 35. mellklet) alapjn miknt
lehet a magyar igazsgszolgltats helyzett megtlni.
1. bra. 2014-ben a jrsbrsgokon befejezett polgri gyek

612 h
20,32%
36 h
27,33% 12 v
8,09% 23 v (3198) 2,11%
2 vnl
hosszabb
3%
35 v (1355) 0,89%
03 h
41,03% 5 v felett (356) 0,23%
763
IV. K ihvsok
Ahogyan az 1. brn is lthatjuk, 2014-ben a jrsbrsgok eltt befejezett polgri

gyek tlnyom tbbsgt, 68,36%-t a brsgok hat hnapon bell, mg az sszes
gynek 88,67%-t egy ven bell befejeztk. Az EJEB gyakorlatbl kiolvasott kt-
ves hatrrtken bell pedig a jogvitknak 96,76%-t sikerlt a brsgoknak elb-
rlni.13 Ugyanakkor, ha a fennmarad 3%-os rtket kzelebbrl megvizsgljuk, akkor
lthatjuk, hogy viszonylag nagy azoknak az gyeknek a szma, amelyeket a brsg
nem tudott kt ven bell elbrlni. Ebbl pedig klnsen azok az gyek fontosak,
amelyeket a brsg t v alatt sem tudott befejezni. Amennyiben hozztesszk, hogy
ezek csak els fok dntsek, amelyekkel szemben jogorvoslatnak is helye van. Nem
is beszlve azokrl az gyekrl, amelyek azt kveten hatlyon kvl helyezs miatt
mg egyszer elbrlsra kerlnek els fokon.
2. bra. 2014-ben a trvnyszkeken befejezett elsfok polgri gyek
612 h
14,90%
12 v
9,75% 23 v (862) 5,50%
36 h
16,13%
2 vnl
hosszabb
16%
35 v (889) 5,68%
5 v felett (373) 2,38%

03 h
45,66%
Ahelyzet egszen mskppen fest a trvnyszk eltti gyekben. Br a brsgok

itt is az gyek tbbsgt (68,36%) hat hnapon bell befejezik, s az sszes gynek
76,69%-t egy v alatt lezrjk. Mgis az elbrlt gyek 13,56%-ban az eljrs kt
vnl is tovbb tartott.
A3. brn azt lthatjuk, hogy 2014-ben milyen eltrsek mutatkoznak a fvrosi s
egy kivlasztott vidki brsg kztt a kt vnl hosszabb polgri pereket illeten. Ez
alapjn jl lthat, hogy az eltrs szignifikns. Ugyanakkor azt is meg kell ezzel kap-
13
Ezt azzal kell kiegsztennk, hogy az EJEB gyakorlatban a 2 v az eljrs teljes pertartamra vonatko-
zik, belertve mr a jogorvoslatokat is. Ezekben az esetekben pedig kizrlag az elsfok eljrs kerlt
csak befejezsre.
764
csolatosan jegyeznnk, hogy a Fvrosi Brsg illetkessgi terletn mkd jrs-

brsgok kilencszer tbb gyet brltak el 2014-ben, mint a Pcsi Trvnyszk illet-
kessgi terletn mkdk. AFvrosi Brsgnak pedig tizenegyszer tbb befejezett
polgri gye volt 2014-ben, mint a Pcsi Trvnyszknek. Ugyanakkor elmondhat,
hogy a Budapesten mkd brsgok esetben arnyaiban is sokkal tbb a hrom
ven tl tart eljrs, mint a vidki brsgoknl. Mg a Fvrosi Trvnyszken az
gyek szma csak tizenegyszer haladja meg a Pcsi Trvnyszk adatait, a hromt
v kztti aktk esetben kzel 40-szer, az t vnl hosszabb tartam gyeknl pedig
127-szer. Jrsbrsgok esetben sem alakul mskppen a kp, mg Budapesten a
jrsbrsgoknl az gyek szma kilencszeres, a hromt v kztti gyek azon-
ban 28-szoros, az t vnl hosszabb gyek pedig 121-szeres.
3. bra. 2 vnl hosszabb befejezett polgri perek 2014-ben
2014 - Pcsi Trvnyszk 2014 - Fvrosi 2014 - Pcsi Trvnyszk 2014 - Fvrosi
illetkessgi terlet Trvnyszk illetkessgi Trvnyszk
terlet
911
518
477
394
253
121
87
25
14
13
2
0
23 v 35 v 5 v felett
Afenti statisztikkbl azt a kvetkeztetst lehet levonni, hogy a polgri brsgok

az elsfok polgri gyek jelents rszben kielgt pertartamot kpesek biztosta-
ni, ugyanakkor viszonylag magas klnsen a budapesti brsgokon azoknak az
gyeknek a szma, amelyekben a brsgok tbb v alatt sem tudtk els fokon lezrni
az eljrst. Feltve, hogy ezeknek az gyeknek egy rszben mg perorvoslatra is sor
kerl, gy rendkvl lesjt kp trul elnk. Br mondhatnnk, hogy ez az gyeknek
csak egy kis szzalkt rinti, mgis 2014-ben a jrsbrsgok eltt indult gyek-
ben sszesen 356 jogvita, a trvnyszk eltt indult gyekben pedig 3 373 jogvita tar-
tott els fokon t vnl tovbb. Ez llspontunk szerint nagyon magas szm, mg ha
az sszes gyre vettve kis szzalkot is tesz ki. Klnsen az Emberi Jogok Eurpai
Brsgnak kvetkezetes joggyakorlata fnyben tekinthet ez lesjt eredmnynek.
765
IV. K ihvsok
4. ATL GYORS ELJRS
Aperelhzdssal kapcsolatosan vgl szt kell ejteni a tl gyors eljrs krds-

rl, amelyet szoktak a nmet nyelvterleten az n. Fixigkeit vor Richtigkeit jelens-
gnek is nevezni.14 Ez azt az esetkrt leli fel, ha az eljrs gyorstsa mr a dnts
alapossgnak a rovsra megy. Rechberger szerint: ha tlzsba viszik a koncentr-
cit, akkor fl, hogy a tnylls hinyos lesz.15 Ebben az rtelemben teht az eljrs
nemcsak elhzdhat, hanem ppen ellenkezleg, tl gyors is lehet.
Ez a problma egyik oldalrl az n. preklzis szablyok esetben fordulhat el,
amelyeknl a brsg a felek elksetten elterjesztett tmadsi s vdekezsi eszk-
zeit, gy klnsen a tnyeladsait s bizonytsi indtvnyait elutasthatja, s azok
figyelembevtele nlkl hozhat dntst. Ilyenkor jl lthatjuk, hogy a trvnyhoz arra
szltja fel a brsgot, hogy a perelhzds megakadlyozsa rdekben mondjon le
az igazsg kidertsrl. Habscheid a krdst az igazsgszolgltats oldalrl kzelti
meg, s ennek kapcsn megllaptja, hogy
[az] eljrs gyorsasga s a teljes igazsg feltrsa gyakran egyidejleg nem vihet
keresztl. Ha olyan tletet akarunk, amely teljesen megfelel a jogszablyoknak s az
irnyad tnyllsnak, akkor le kell mondani az eljrs koncentrlsra irnyul leg-
hatkonyabb eszkzrl, st magrl az eljrs koncentrcijrl. Ezzel szemben, ha a
brsgi eljrs tnyleges lervidtst tzzk ki clul, abban az esetben le kell mondani
a teljes igazsg feltrsra irnyul kvetelmny felttel nlkli megvalstsrl. Ms
megolds, valamifle kzbens megolds nincs.16
Habscheid az tlet alapossgnak s a per gyorsasgnak az sszetkzst lt-

ja ebben a jogintzmnyben, amelyben jogalkoti vlasztsra kerl sor. Gad ezzel
szemben a problmt a felek visszalsnek az oldalrl kzelti meg, s a magyar
polgri perrendtarts megoldsval kapcsolatosan a kvetkezket emeli ki:
[az] elsfok brsg eltt bizonytkai elterjesztsvel rosszhiszemen ksleked fl

a Pp. hatlyos elrsai szerint is elveszti jogt arra, hogy anyagi jogi igazsgt
rvnyesthesse. Az eljrsi igazsg srtetlen marad, mivel a trvny a felek perbe-
li egyenlsgt pp a jogveszts diszkrimincimentes kiltsba helyezsvel s a sza-
bly kvetkezetes alkalmazsval biztostotta.17
14
Ez a szemllet elvi vagy konkrt sszetkzst lt a gyorsasg s az alapossg kvetelmnye kztt.
Gsprdy (2. lj.) 64.
15
Walter H. Rechberger: Economy and Efficiency of Civil Procedure versus Litigation Culture An
Austrian Perspective in Vytautas Nekroiu (szerk.): Recent Trends in Economy and Efficiency of Civil
Procedure. Materials of International Conference 9-10 of May 2013 (Vilnius: Vilnius University Press
2013) 233.
16
Walther J. Habscheid: A polgri per koncentrlst clz jabb irnyzatok az NSzK-ban,
Olaszorszgban, Franciaorszgban s Svjcban [ford. Schelnitz Gyrgy] Jogtudomnyi Kzlny
1971/1. 29.
17
Gad Gbor: Az eljrsi igazsgossg a polgri perben Magyar Jog 2000. 26.
766
Ebben a megkzeltsben teht nem a clok konfliktusa, hanem az egyn anyagi igaz-
sg megszerzsre val joga hangslyozdik ki. Ebben a megkzeltsben teht nem
az llamnak, hanem a flnek van vlasztsa.
Ugyancsak a dnts alapossgval fgg ssze, ha az eljrsjog lehetsget ad a
brsgnak, hogy pergazdasgossgi szempontokat figyelembe vve azrt utastson
vissza bizonytsi indtvnyokat, mert azokat belthat idn bell nem lehet elvgez-
ni. Az llam ilyenkor is a perkonmiai szempontoknak biztost elsbbsget a dnts
alapossgval s az anyagi igazsg biztos kiderthetsgvel szemben.
Amsik oldalrl felmerl ezt illeten az eljrsi szablyok fellaztsnak a krd-
se is. Ilyenkor a jogalkot nagyobb eljrsi szabadsgot biztost a brnak, hogy az
kisebb kltsggel s gyorsabban el tudja brlni az gyet. Bizonyos esetekben a jogal-
kot a brsgra bzza, hogy egyltaln tart-e trgyalst.
Apergyorsts s a dntsek alapossgnak18 a krdse gyakran sszetkzs-
be kerlhet, amelyre a jogalkotnak figyelmet kell fordtani, hiszen ilyenkor tudatos
rtkvlasztsra van szksg a rszrl. Ilyenkor az egyik rtket a msik elbe kell
helyezni s ezltal bizonyos mrtkig vagy a pergyorstsrl, vagy a dnts ala-
possgnak a bizonyossgrl le kell mondania.19 Ez llspontunk szerint jogalkoti
rtkvlaszts krdse, amelyben az alkotmnyos s nemzetkzi ktelezettsgei
keretein bell szabadsga van.20 Ezzel kapcsolatosan osztjuk Habscheid vlem-
nyt, miszerint azokban az esetekben ahol ez a konfliktus valjban fennll vala-
mifle kztes t nem ltezik, ezrt pedig a jogalkot rszrl tudatos dntsre van
szksg, azt illeten, hogy melyik clt kvnja biztostani.
Ugyanakkor azt is ki kell hangslyozni, hogy a perelhzds megakadlyozsra
szolgl eszkzk tlnyom tbbsgben nem eredmnyeznek valdi konfliktust a kt
fenti cl kztt. Ezzel kapcsolatosan utalni kell Jelinek megllaptsra, aki arra mutat
r, hogy nem minden eljrsgyorst eszkz hat htrnyosan a dnts alapossgra.
Ahogyan fogalmazott: eddig senki sem bizonytotta mg, hogy a trgyalsok elha-
lasztsa vagy a feleknek a hatridk feletti rendelkezse a dntsek helyessgt moz-
dtank el.21 Adott esetben pedig bizonyos eljrsjogi eszkzk mg javthatjk is a
dnts alapossgt, mikzben az eljrs tartamt is cskkentik, ahogyan ez kln-
sen az aktv bri pervezetsnl is megfigyelhet.22 Ezrt fontos annak a felismer-
18
Logikailag helyesnek ltsz ttel, ha alaposnak azt a percselekmnyt tekintjk, amely nem felsznes.
Gsprdy (2. lj.) 65.
19
Hangslyozand azonban, hogy az tlet ilyen esetben is lehet alapos, hiszen a preklzis szablyok ese-
tben is megllapthat, hogyha a fl nem kslekedik a tnyeladsaival s a bizonytsi indtvnyaival,
akkor a brsg azokra tekintettel fogja a dntst meghozni. Ilyenkor teht a jogalkot csak arrl mond
le, hogy biztosan a helyes tnylls alapjn szletnek-e az tletek.
20
Ennek a felfogsnak [amely sszetkzst lt a pergyorsasg s az alapossg kztt] a hvei szksg-
kppen jutnak el oda, hogy mindenekeltt legiszlatrius nzpontbl a szban forg ellenttpr har-
cban az rtkesebbnek tartott kvetelmny primtusnak a krdst is felvessk. Gsprdy (2. lj.) 64.
21
Wolfgang Jelinek: Einflsse des sterreichischen Zivilprozerechts auf andere Rechtsordnungen in
Walther J. Habscheid (szerk.): Das deutsche Zivilprozessrecht und seine Ausstrahlung auf andere
Rechtsordnungen (Bielfeld: Gieseking-Verlag 1991) 47.
22
Oberhammer szerint az aktv bri pervezetst eleinte az anyagi igazsg kidertsnek a kvnalma indo-
kolta. Ahhoz azonban, hogy ilyen sikeres lett az aktv br, nem ez vezetett, hanem az, hogy kiderlt,
az aktv bri kzremkds eredmnyeknt a perek hatkonyabban folytathatk le. OberhammerDomej
(9. lj.) 66.
767
IV. K ihvsok
se, hogy mely esetekben van valdi sszetkzs a pergyorsts s a dnts alapos-
sga kztt.
5. AZ ELSFOK POLGRI PERES ELJRSOK RTKELSE

A PERELHZDS SZEMPONTJBL
Apolgri perek elhzdsnak krdse tbb mint kt vszzada rkzld tmja a

jogtudomnynak. Br a pertartam nominlisan folyamatosan cskken, a trsadalmi
elgedetlensg azta sem sznik. Az elhzds elleni kzdelemben pedig az eljrs-
jog mdostsnak kzponti szerep jutott, amely mgtt nem utolssorban az hzdik
meg, hogy a jogszably mdostsa politikailag gyors sikerekkel s viszonylag kevs
kltsgvetsi forrsignnyel jelentkezik. Ugyanakkor gyakran tlbecslik az eljrsjog
mdoststl vrhat hatsokat, a pozitv vltozs elmaradsa esetn pedig ism-
telten a szablyok vltoztatsa kerl el. Afolyamatos toldozs-foltozs hats-
ra azonban a trvny vgl teljesen elveszti bels koherencijt s vgl a helytelen
mdostsok kontraproduktvakk vlnak. Ezrt fontosnak tartjuk egyrszrl azono-
stani a perelhzdsnak az elsfok eljrsban megjelen olyan okait, amelyek elj-
rsi eszkzkkel kezelhetk. Ezt kveten pedig megksreljk lerni azokat az elve-
ket s konkrt intzmnyeket, amelyek a perelhzds megnevezett okaival szemben
a magyar polgri eljrsjogban hasznosthatk.
Aperek elhzdsnak eljrsjogi okaiknt ltalnossgban a koncentrci hinyt,
az egysges s merev eljrsi kereteket, az anyagi igazsg hajszolst s a felek
perelhzst azonosthatjuk.23 Az eljrsjogban megjelen problmk jellemzen a
peres felek oldaln jelentenek lehetsget a perek elhzsra, msrszrl pedig a br-
sgokat akadlyozzk meg abban, hogy hatkonyan eljrjanak. Ilyenkor az eljrsnak
a bels hibi vezetnek a perelhzdshoz. Ahogyan erre tettnk mr utalst, a jogal-
kotk szeretik ebben azonostani a perek elhzdsnak okt s a perrendtarts sza-
blyait idrl idre javtgatni. Ugyanakkor nem szabad elfelejteni, hogy a perelhzds
megakadlyozsban az eljrsi eszkzknek korltozott hatsuk van csak, nmag-
ban azok mdostsval nem oldhatk meg az igazsgszolgltats problmi.24
Atovbbiakban a magyar polgri eljrsjognak a hibira koncentrlunk s azok-
kal kapcsolatos megoldsi javaslatot prblunk megfogalmazni. Amagyar polg-
ri perrendtarts egyik jelents hibja, hogy hinyzik a szablyozs egysge s kon-
cepcija. Gyakran nem a konkrt eljrsi eszkzkben, hanem a perrendtartsnak
a tbbi szabllyal val sszhangja hinyban tallhat meg a problma. Ilyenkor az
intzmny lg a levegben, mert nincs egy olyan koncepci, amelyikbe az beleille-
ne. Pldaknt emltve, br a trvny lehetv teszi a br szmra, hogy az els tr-
gyalst megelzen hatridt tzzn az alperesnek arra, hogy a vdekezse alapjul
Bvebben lsd Czoboly (1. lj.).

23
Vgeredmnyben azt mondhatjuk, hogy a polgri perek befejezsnek mutatit nmagban a perjo-
24
gi szablyok vltoztatsval jelentsen megjavtani nem lehet. Szab Imre: Perhatkonysg s a per-
cselekmnyek idszersgnek elve in Varga Istvn (szerk.): Codificatio processualis civilis. Studia in
Honorem Nmeth Jnos (Budapest: ELTEEtvs 2013) 376.
768
szolgl tnyeket s bizonytkokat elterjessze, annak megtlse nem egyrtelm,

hogy az alperes nyilatkozatnak elmaradshoz milyen joghtrnyok fzdhetnek.
Ahogyan lthatjuk, ebben az esetben sem az nll szablyokkal, hanem azok rend-
szervel van a problma. llspontunk szerint hinyzik az egyrtelm koncepci s
vilgos szablyozs, amely alapjn egy elsfok brsg magabiztosan alkalmazhat-
n a jelenleg hatlyos Pp.-ben is megtallhat preklzis szablyokat az elsfok
trgyalst megelzen is, anlkl, hogy attl kellene tartania, hogy utbb a msodfo-
k brsg hatlyon kvl helyezi a dntst. Gad a br pervezetsi jogostvnyaival
kapcsolatosan llaptja meg, hogy a br szmra biztostott pervezetsi szabadsg
egyrtelm trvnyi irnymutats nlkl azonban az esetek tbbsgben hatstalan
marad.25 Amg ez a bizonytalansg a preklzis szablyok krl fennmarad, nem
vrhat, hogy az elsfok brsgok a gyakorlatban alkalmazzk azt.
Aproblmk msik forrsa a gyorst intzmnyek funkcijnak flrertse s a
szablyok helytelen alkalmazsa. Aperindtst megelz ktelez egyeztetsnek is
meglennnek a maga funkcii, amelyek kzl azonban a hatlyos magyar megolds
sikere ktsges. Ajelenlegi szablyozsnak nemhogy rtelme nincs, de mg felesle-
ges kltsgeket is okoz a feleknek. Ennek teljes jragondolsa lenne llspontunk sze-
rint szksges. Ugyanez jellemz a kiemelt jelentsg perekre is, amely valjban
nem nyjt tbb vagy jobb eljrsjogi eszkzt a brsgok szmra, csak egy utastst,
hogy ezeket a jogvitkat gyorsan kell megoldani. Ehhez azonban nem szksges j
klnleges eljrst alkotni. Amennyiben viszont a jogalkotnak tnylegesen sznd-
kban ll ezeket az eljrsokat gyorstani, akkor a jogvita sajtossgaihoz kell az elj-
rst igaztani, nem pedig a knyszeredett gyorsts elvrshoz. Az ugyanis gyakran
pp ellenttes hatst vlt ki. Ezt lthatjuk a kiemelt jelentsg pereknl is. Br a per-
gyorsts rdekben a brsgnak koncentrlt trgyalst kellene tartania. Ehhez arra
lenne szksg, hogy a brsg akkor tudja azt megtartani, amikor a jogvita megrett
arra. Ezzel szemben a kiemelt jelentsg perekben a jogalkot ktelezen elrja a
brsgnak, hogy kthavonta tartson trgyalst, fggetlenl attl, hogy van-e annak
rtelme vagy sem.
Aharmadik esetkrben a meglv szablyok kiegsztse, illetve jrakodifiklsa
lenne indokolt. Elssorban ebbe a krbe soroljuk a trgyals elksztsnek a sza-
blyozst. Br a jelenlegi szablyok innovatv alkalmazsval jelents eredmnyek
rhetk el, mgis a klfldi tapasztalatok annak jraszablyozst tmasztjk al.
Vlemnynk szerint alapveten a trgyals kitzsnek idpontjban, valamint az
addig megtehet intzkedsekkel kapcsolatosan kellene mdostani a hatlyos sza-
blyokon ahhoz, hogy a brsgnak nagyobb mozgstere legyen az gy szksgle-
teire szabni a konkrt eljrst. Egyrszrl llspontunk szerint a trgyalst gy kel-
lene kitzni s a trgyals elksztst elvgezni, hogy az alperes ellenkrelmt a
brsg mr ismerje. Afelperes keresetbl ugyanis a brsg mg nem tudja eldn-
teni, hogy melyek a jogvita vits pontjai, amennyiben ezeket csak az els trgyal-
son ismeri meg, gy a per szksgszeren elhzdik. Ennek rdekben teszi lehetv
a hatlyos Pp., hogy a brsg hatrid tzsvel felhvja az alperest a vdekezsnek
25
Gad (17. lj.) 27.
769
IV. K ihvsok
alapjul szolgl tnyek s bizonytkok elterjesztsre. Erre azonban a trvny egy-

rszrl csak lehetsget ad a brsgnak, msrszrl ahogyan erre a korbbiakban
utaltunk ehhez nem fzdnek olyan jogkvetkezmnyek, amelyek ennek hatkony-
sgt garantlnk. llspontunk szerint szksges lenne, hogy a keresetlevl berke-
zse utn a brsg az alperest minden esetben nyilatkozatttelre szltsa fel, amely-
ben arrl kell tjkoztatnia a brsgot, hogy kvn-e vdekezni. Amennyiben nem,
gy mr ekkor indokolt lenne a brsgi meghagys kibocstsa, amennyiben pedig
gy nyilatkozik, hogy vdekezni kvn, akkor meghatrozott idn bell el kelljen ter-
jesztenie a vdekezst. Ehhez a felhvshoz preklzis hatst kell fzni, amely biz-
tostja, hogy a felek pertaktikai okokbl nem tartjk vissza az informcikat. Br nem
kizrt a Pp. olyan rtelmezse sem, amely kiterjeszti a meglv preklzis szablyok
alkalmazst erre az esetre is, mgis annak vilgos s egyrtelm szablyozsa len-
ne indokolt. Ilyen mdon a brsg mr az els trgyalst megelzen is megismer-
heti, hogy melyek a jogvitban a vits pontok s akr informlis meghallgats, szbeli
trgyals, vagy rsbeli elkszts keretben a valdi krdsek ismeretben tudnk a
ftrgyalst elkszteni. Ezenkvl llspontunk szerint clszertlen, hogy a br-
sg az els trgyalst megelzen nem tudja rsban felhvni a feleket arra, hogy eg-
sztsk ki nyilatkozataikat, illetve tisztzzk a tnylltsaikat.
llspontunk szerint a japn elksztsi modellhez hasonl rendszer bevezetse
lenne clszer a magyar eljrsjogban, amelybl lthatjuk, kett lehetsget mr a
trvny jelenleg is megenged, s amelyet az rsbeli elksztssel lehetne kiegsz-
teni.
Ezenkvl, mivel az teljesen hinyzik a magyar eljrsjogbl, meg kellene teremte-
ni a jogszablyi feltteleit annak, hogy a felek s a brsg temtervet llthassanak
ssze, ha arra szksg mutatkozik. Ezt llspontunk szerint a legbonyolultabb gyek-
ben clravezet csak alkalmazni.
Aperelhzds megakadlyozsban llspontunk szerint ugyanakkor Magyaror
szgon nem csupn a jogalkotnak, de a jogalkalmaznak is van valdi mozgste-
re.26 Ahogyan a stuttgarti modellnl, vagy az 1980-as vek japn ksrleteinl lthat-
[A] trvnyes lehetsgek teljes kihasznlsa, a kogens rendelkezsek maradktalan betartsa biztost-
26
ja, hogy a brsg a polgri pert sszer idn bell, st az esetek dnt tbbsgben mr az els trgya-
lson befejezhesse. Haupt Egon: Apolgri per gyors befejezsnek eszkzei a hatlyos eljrsi trvny
alapjn Magyar Jog 2003/9. 552. Megkrdeztem magamtl, hogy az immron harminc esztendei bri
szolglatom alatt a munkaeszkzmnek tekintett Polgri perrendtarts brmely szablya htrltatott-e
engem valaha is az gyek rdemi elbrlsban? Tallkoztam-e olyan eljrsi szabllyal, amely miatt
az gyet esetleg csak egy v elteltvel fejezhettem be? Azt kellett vlaszolnom, hogy nem. Szke Irn:
Hozzszls a polgri perrendtarts legutbbi mdostshoz in Papp Zsuzsanna (szerk.): Amagyar
polgri eljrsjog a kilencvenes vekben s az EU-jogharmonizci (Budapest: ELTEEtvs 2003)
283. Gsprdy know how-knt tekint erre s ezzel kapcsolatosan azt fejti ki, hogy: a tudni hogyan
mint a brsg perbeli taktikjnak megvalstsi mdszere, ha ltezik s jl funkcionl, valsggal lt-
vnyos eredmnyeket kpes felmutatni. Az eredmnyek j rsze ppen a pertartam-rvidlsben mutat-
kozik meg. Jl szemlltetik az ilyen eredmnyeket az n. stuttgarti modellre vonatkoz sszehasonlt
adatok, hazai viszonylatban pedig azok a kutatsok, amelyeknek eredmnyeit Imregh Gza tette kzz,
mennyisgileg igazolva azt az elmleti llspontot, amely a j trgyalselksztstl a pertartam csk-
kenst vrta el. Apolgri eljrsjog elmletnek s fleg gyakorlatnak geten fontos, jszer, de rit-
kn mvelt fejlesztsi irnyrl van itt sz, vagyis a brsgi munkamdszerek sszegyjtsrl, analzi-
srl, rendszerbe foglalsrl. Gsprdy (2. lj.) 29.
770
juk,27 egy vllalkoz s innovatv bri tancs elg ahhoz, hogy jelents vltozsokat
indtson el. Ehhez llspontunk szerint arra lenne szksg, hogy a brsg kvet-
kezetesen hvja fel az alperest az els trgyalst megelzen a vdekezse alapj-
ul szolgl tnyek s bizonytkok elterjesztsre. Ezt kveten a brsg informlis
megbeszlst, vagy korai els trgyalst tartson, amelyikben az anyagi perveze-
ts eszkzein keresztl a felekkel alaposan tbeszli a jogvita rszleteit s egytt azo-
nostjk a tnylls vits pontjait. Amennyiben a jogvita azonnal eldnthet, gy a
brsg meghozza a dntst, amennyiben tovbbi elksztsre van szksg, gy
annak elvgzsrl rendelkezik. Abrsgnak az gy sajtossgaira tekintettel a
felek vlemnynek kikrsvel gy kell kitznie a kvetkez trgyalst (a trvnyi
hatridn bell), hogy azzal egyidejleg felhvja a feleket, hogy a tmadsi s vde-
kezsi eszkzeiket a jogi kpviselvel eljr felek esetben rsban, anlkl eljr felek
pedig a kvetkez trgyalson szban terjesszk el. Abrsgnak tjkoztatni kell a
feleket arrl, hogy a nyilatkozataik megttelt kveten le kvnja folytatni a bizony-
tst, gy az ekkor elterjesztett tnylltsok, nyilatkozatok s bizonytkok tekinthe-
tk csak a per llsa szerint, a gondos s az eljrst elsegt pervitelnek megfelel
idben trtn eladsnak. Az ezt kveten elterjesztett tnyeket s bizonytkokat
a brsgnak a Pp. 146. (6) bekezdse alapjn ki kell zrnia.
Aftrgyalson megfelel idt kell biztostani a trgyalsi napon bell arra, hogy
minden bizonytst azon a trgyalson tudjon a brsg felvenni. Ezek kvetkezetes
alkalmazsval llspontunk szerint a bonyolultabb gyekben is hatkonyan azono-
sthat a tnylls s annak vits pontjai. Ezt kveten pedig mr clzottan rendelhe-
t el a bizonyts.
Ltnunk kell, hogy egy tancs sikere sztnzheti a tbbi brsgot, s akr katali-
ztora lehet a megfontolt s elksztett reformoknak is, ahogyan az Nmetorszgban,
vagy Japnban is trtnt.
SSZEGZS
llspontunk szerint a polgri igazsgszolgltats a pertartamok vonatkozsban

jelents kihvsok eltt ll, amelyet az elsdlegesen a budapesti brsgokon tapasz-
talhat, t vnl hosszabb id alatt lezrt elsfok eljrsok is jl szemlltetnek.
Ezekre egy j polgri perrendtarts teljes megoldst nem, de rszsikereket knlhat.
Amennyiben az j polgri perrendtartsban egyrtelm s konzekvens rszletsza-
blyokon keresztl rvnyeslne a perkoncentrci elve s a brsgnak meglenn-
nek azok az eljrsi eszkzei, hogy a pert mederben tartva a vits anyagi jogi prob-
lmra tudjon koncentrlni, gy valdi sikerek is elrhetk. Ehhez nem tl merev, de
Astuttgarti modell eredmnyeirl bvebben lsd Czoboly Gergely: Aksedelmes eljrsi cselekm-
27
nyek szankcionlsa Preklzis rendelkezsek a nmet polgri perrendtarts 1976. vi novelljban

in dm Antal (szerk.): PhD Tanulmnyok 10. (Pcs: PTEJK Doktori Iskola 2011); a japn ksrlet-
tel kapcsolatosan pedig bvebben lsd Czoboly Gergely: Pergyorst reformok Japnban in Fekete
Balzs Horvthy Balzs Kreisz Brigitta (szerk.): Avilg mi vagyunk magunk Liber Amicorum
Imre Vrs (Budapest: HVG-ORAC 2014).
771
IV. K ihvsok
megfelelen szigor s fknt konzekvens preklzis szablyok s hozz kapcsold

gyakorlat, valamint a perelhzst megakadlyozni kpes anyagi pervezetsi eszk-
zk bevezetsre, egyttal a felesleges s ellentmondsos szablyok megszntetsre
van szksg. Ezzel prhuzamosan szksges a feleknek a felelssgt nvelni a polg-
ri perben, klnsen a per lnyegre vonatkoz informciknak a per korai szakasz-
ban val ismertetst tekintve. Nem lehet egy polgri pert hatkonyan lefolytatni, ha
a felek visszatarthatjk a relevns informciikat s azokat folyamatosan cspgtet-
hetik a brsg szmra. Az ugyanis elfelttele a per hatkony lefolytatsnak, hogy
a brsg mr a per korai szakaszban tudja, hogy melyek a vits krdsek s azo-
kat mivel kvnjk a felek bizonytani. Enlkl a per nem tervezhet. Harmadrszrl
szksges a koncentrcit a trgyalsok kitzsben s a bizonytsi eljrsokban is
rvnyesteni. Nlklzhetetlen, hogy a brsgok a bizonytsi eljrsokat is koncent-
rljk s tbb trgyalsi nap szksgessge esetn is egymshoz kzeli idpontokra
tzzk ki a trgyalsokat. Ezzel az igazsgszolgltatsi rendszer egszt, valamint az
egyes brkat tekintve is erforrsokat lehet megsprolni.
Apolgri igazsgszolgltats rendszere llspontunk szerint gy pl fel, mint a
domin. Amennyiben valamelyik elemt mdostjuk, az szksgkppen kihatssal van
a tbbire is. Egyetlen elem rossz mkdse is a teljes rendszer felborulst eredm-
nyezheti, ugyanakkor ahhoz, hogy az egsz jl mkdjn, nem elegend, hogy csak
egyik eleme legyen megfelel. Jelen tanulmny csak az eljrsi krdseket vizsgl-
ta behatan, ugyanakkor annak tudatban, hogy a sikerhez ms terleteken is refor-
mokra van szksg. Ltnunk kell, hogy a perrendtartsra nem szabad csodaszerknt
tekinteni. Az nmagban nem kpes a polgri igazsgszolgltats valamennyi probl-
mjt orvosolni. Ugyanakkor egy megfelel perrendtarts hinyban ms intzked-
seknek sem lesz valdi eredmnyk.
772
MELLKLETEK
1. mellklet
Figure 9.12. Disposition Time of litigious civil ( and commercial) cases
in 1st instance courts in 2010, in days (Q91)
Russian Federation
Disposition Time of civil
Azerbaijan (and commercial) non-litigious cases
Ukraine
Lithuania Disposition Time of civil
(and commercial) litigious cases
Georgia
Moldova Litigious cases
Czech Republic Average=287 days
Median=200 days
Austria
Switzerland Non-litigious cases
Norway Average=122 days
Median=78 days
Hungary
Armenia
Albania
Poland
Germany
Denmark
Sweden
Andorra
Greece
Luxembourg
Estonia
Romania
Finland
The FYRO Macedonia
Montenegro
France
Spain
Serbia
Latvia
Slovakia
Portugal
Slovenia
Croatia
Italy
Cyprus
Monaco
Bosnia and Herzegovina
Malta
San Marino
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

Forrs: CEPEJ 2012, 185.
773
IV. K ihvsok
2. mellklet
Hny napon bell lehet egy szerzds kvetelst rvnyesteni?
Kirlysg
Szlovnia
Magyaro.
Franciao.
Lengyelo.
Egyeslt
Horvto.
Ausztria
Nmeto.
Japn

2004 434 101 210 330 60 1000 365 154 1003

2005 374 288 75 415 60 1000 365 184 1003
2006 374 288 75 415 60 980 365 175 913
2007 342 229 331 561 242 980 335 394 1350
2008 397 404 331 561 316 830 335 394 1350
2009 397 404 331 561 316 830 335 394 1350
2010 397 399 331 561 360 830 395 394 1290
2011 397 399 331 561 360 830 395 394 1290
2012 397 399 331 561 360 830 395 394 1290
2013 397 399 390 572 360 685 395 394 1290
2014 397 437 395 572 360 685 395 394 1270

Forrs: World Bank Doing Business 2014 (www.doingbusiness.org/reports/global-reports/
doing-business-2014)
3. mellklet
Befejezett polgri gy Magyarorszg
03 h 36 h 612 h 12 v
3 v 23 v
5 v sszes
felett/ felett
2012-tl
35 v
Helyi brsg 63 116 44 684 31 173 13 520 3 227 2 051 NA 157 771
2009 40,00% 28,32% 19,76% 8,57% 2,05% 1,30% NA 100%
Megyei brsg 4 518 2 359 2 477 2 225 1 009 824 NA 13 412
2009 33,69% 17,59% 18,47% 16,59% 7,52% 6,14% NA 100%
Helyi brsg 70 669 48 779 32 180 12 819 3 429 2 078 NA 169 954
2010 41,58% 28,70% 18,93% 7,54% 2,02% 1,22% NA 100%
Megyei brsg 5 104 2 701 2 569 2 151 1 112 1 010 NA 14 647
2010 34,85% 18,44% 17,54% 14,69% 7,59% 6,90% NA 100%
Helyi brsg NA NA NA NA NA NA NA NA
2011 NA NA NA NA NA NA NA NA
Megyei brsg 5 238 2 443 2 748 2 364 1 053 1 086 NA 14 932
2011 35,08% 16,36% 18,40% 15,83% 7,05% 7,27% NA 100%
Helyi brsg 63 509 40 600 28 121 10 945 2 702 1 302 425 147 604
2012 43,03% 27,51% 19,05% 7,42% 1,83% 0,88% 0,29% 100%
Trvnyszk 4 792 2 023 1 942 2 076 1000 718 307 12 858
2012 37,27% 15,73% 15,10% 16,15% 7,78% 5,58% 2,39% 100%
Jrsbrsg 61 507 40 243 27 370 11 145 2 883 1 285 450 144 883
2013 42,5% 27,8% 18,9% 7,7% 2,0% 0,9% 0,3% 100%
Trvnyszk 5 651 1 839 1 850 1 648 1 035 822 374 13 219
2013 42,7% 13,9% 14,0% 12,5% 7,8% 6,2% 2,8% 100%
Jrsbrsg 62 180 41 420 30 791 12 259 3 198 1 355 356 151 559
2014 41,0% 27,3% 20,3% 8,1% 2,1% 0,9% 0,2% 100%
Trvnyszk 7 153 2 526 2 334 1 528 862 889 373 15 665
2014 45,7% 16,1% 14,9% 9,8% 5,5% 5,7% 2,4% 100%

Forrs: OBH Statisztikai vknyvek (www.birosag.hu/kozerdeku-informaciok/statisztikai-adatok/
statisztikai-evkonyvek)
774
4. mellklet
Helyi brsg elsfok polgri gy
03 h 36 h 612 h 12 v 23 v 3 v 5 v sszes
felett/ felett
2012-tl
35 v
2009 Baranya 4 632 2 052 958 295 37 23 NA 7 997
Megyei Brsg ille- 57,92% 25,66% 11,98% 3,69% 0,46% 0,29% NA 100%
tkessgi terletn
2009 Fvrosi 12 715 11 401 10 189 5 227 1 256 884 NA 41 672
Brsg illetkessgi 30,51% 27,36% 24,45% 12,54% 3,01% 2,12% NA 100%
terletn
2010 Baranya 4 758 1 944 1 058 299 52 19 NA 8 130
Megyei Brsg ille- 58,52% 23,91% 13,01% 3,68% 0,64% 0,23% NA 100%
tkessgi terletn
2010 Fvrosi 1 6303 13 269 10 046 4 526 1 472 926 NA 46 542
Brsg illetkessgi 35,03% 28,51% 21,58% 9,72% 3,16% 1,99% NA 100%
terletn
2011 Baranya NA NA NA NA NA NA NA NA
Megyei Brsg ille- NA NA NA NA NA NA NA NA
tkessgi terletn
2011 Fvrosi NA NA NA NA NA NA NA NA
Brsg illetkessgi NA NA NA NA NA NA NA NA
terletn
2012 Pcsi Tr- 3 016 1 618 1 007 361 60 14 2 6 078
vnyszk illetkess- 49,62% 26,62% 16,57% 5,94% 0,99% 0,23% 0,03% 100%
gi terletn
2012 Fvrosi Tr- 17 679 10 023 8 309 3 602 848 458 176 41 095
gi terletn
2013 Pcsi Tr- 2 286 1 597 949 355 78 21 1 5 287
gi terletn
2013 Fvrosi Tr- 18 207 10 474 7 475 3 303 893 412 196 40 960
gi terletn
2014 Pcsi Tr- 2 002 1 417 1 062 358 87 14 0 4 940
vnyszk illetkess- 40,5% 28,7% 21,5% 7,2% 1,8% 0,3% 0% 100%
gi terletn
2014 Fvrosi Tr- 19 901 11 100 8 737 3 547 911 394 121 44 711
gi terletn

775
IV. K ihvsok
5. mellklet
Megyei Brsg (Fvrosi Brsg) elsfok polgri gyek befejezett
03 h 36 h 612 h 12 v 23 v 3 v 5 v sszes
felett/ felett
2012-tl
35 v
2009 Baranya 244 82 98 75 15 5 NA 519
Megyei Brsg 47,01% 15,80% 18,88% 14,45% 2,89% 0,96% NA 100%
2009 Fvrosi 1 363 899 1 155 1 062 534 506 NA 5 519
Brsg 24,70% 16,29% 20,93% 19,24% 9,68% 9,17% NA 100%
2010 Baranya 231 131 99 70 16 7 NA 554
Megyei Brsg 41,70% 23,65% 17,87% 12,64% 2,89% 1,26% NA 100%
2010 Fvrosi 1 825 1 006 1 129 985 597 621 NA 6 163
Brsg 29,61% 16,32% 18,32% 15,98% 9,69% 10,08% NA 100%
2011 Baranya 178 112 105 61 21 11 NA 488
Megyei Brsg 36,48% 22,95% 21,52% 12,50% 4,30% 2,25% NA 100%
2011 Fvrosi 1 998 911 1 264 1 092 496 646 NA 6 407
Brsg 31,18% 14,22% 19,73% 17,04% 7,74% 10,08% NA 100%
2012 Pcsi 121 73 58 82 24 8 1 367
Trvnyszk 32,97% 19,89% 15,80% 22,34% 6,54% 2,18% 0,27% 100%
2012 Fvrosi 2 250 963 933 935 494 401 188 6 164
Trvnyszk 36,50% 15,62% 15,14% 15,17% 8,01% 6,51% 3,05% 100%
2013 Pcsi 94 82 67 46 19 15 0 323
Trvnyszk 29,1% 25,%4 20,7% 14,2% 5,9% 4,6% 0% 100%
2013 Fvrosi 3 200 834 963 856 543 458 239 7 093
Trvnyszk 45,1% 11,8% 13,6% 12,1% 7,7% 6,5% 3,4% 100/
2014 Fvrosi 3 110 818 658 767 477 518 253 6 601
Trvnyszk 47,1% 12,4% 10,0% 11,6% 7,2% 7,8% 3,8% 100%
2014 Pcsi 299 113 73 70 25 13 2 595%
Trvnyszk 50,3% 19,0% 12,3% 11,8% 4,2% 2,2% 0,3% 100%

776
PPAI - TARR GNES
ABNTETPEREK ELHZDSA *
Abnteteljrsok gyorsasga vagy idbeli elhzdsa az egyik legrgebbi, de sajnos

a mai napig aktulis problmja az igazsgszolgltatsnak. Egy jl mkd igazsgszol-
gltatsi rendszerben azonban a bntetgyek sszer idn bell val befejezse, objektv s
alapelvi szint kvetelmny kell, hogy legyen. Alassan elkszl j bnteteljrsi trvnyt
vrva, jra idszernek ltszik, hogy szmot vessnk azokkal a krdsekkel, amelyek ma a
bnteteljrsok elhzdsnak okai lehetnek. Szksges tovbb, hogy lajstromba vegyk
azokat a mr ltez jogintzmnyeket s technikkat, amelyek az eljrsok gyorstst cloz-
zk. Ahatkony bnteteljrs mr ma is elkpzelhetetlen az eljrs gyorstsra szolgl
technikk nlkl, hisz a vdlottak 40%-nak az gye ma is valamelyik gyorstott eljrsi for-
mban kerl elintzsre. Ezrt fontos, hogy a bnteteljrsban rszt vev hatsgok mg
inkbb ismerjk s hasznljk a jogszably biztostotta lehetsgeket, hisz az gyek szaksze-
r megvlasztsval s a megfelel gyorst technika alkalmazsval mg tovbb javtha-
t az igazsgszolgltats hatkonysga. Adolgozat arra trekszik, hogy teljes kpet adjon a
cmben meghatrozott tmrl, bemutatva az eddigi tapasztalatokat, sszegezve a tnyeket,
s ksrletet tesz arra is, hogy meghatrozza a bnteteljrs fejldsnek a tma szempont-
jbl lehetsges irnyait is.
Abntetperek gyorstsnak krdse jra meg jra felmerl, rgi problma. Atma
mindennapi aktualitst soha nem az jszersge, hanem ppen a mg mindig meg-
oldsra vr rgi-j krdsek sora adja. Ma is lerhatjuk azt, amit hsz ve is lerhat-
tunk volna, nylvn ms dtummal: A21. szzad igazsgszolgltatsnak egyik leg-
nagyobb problmja az eljrsok sszertlen elhzdsa. Jelents az gyhtralk,
a ksedelem, amin a szemlyi llomny bvtse sem sokat segt. Klnsen a bri
szakban torldtak fel az gyek oly mrtkben, hogy a brk mr szinte fizikailag sem
tudnak mit kezdeni az rasztalukon tornyosul aktk tmegvel. Mrpedig a hos-
szasan elhzd eljrs a bntetper valamennyi rsztvevje szmra szmos nega-
tv kvetkezmnnyel jr. Egyet kell rtennk azzal a nagyon is tall mondattal, hogy
* Atanulmny nagymrtkben tmaszkodik a szerz 2012-ben Abnteteljrs gyorstsrl cmen

megjelent monogrfijra.
777
IV. K ihvsok
a ml idvel az igazsg az, ami elenyszhet.1 Abnteteljrs elsdleges clja

pedig az anyagi igazsg kidertse. Ahogyan az id telik, gy halvnyodik a tank
emlkezete, s enyszik el a trgyi bizonytkok bizonyt ereje. Az eljrs elhzd-
snak szubjektv s objektv hatsai az id mlsval egyenes arnyban neheztik meg
annak befejezst. Az eljrs rsztvevi egyre trelmetlenebbekk vlnak, az ldo-
zat vgl teljesen kibrndul az igazsgszolgltatsbl, a terhelt is bizonytalansg-
ban van gye elbrlsra vrva. Helyzett tovbb nehezti, ha elzetes letartztats,
vagy ms szemlyi szabadsgot korltoz knyszerintzkeds hatlya alatt ll. Mire
a jogers bntetst a brsg kiszabja, akkorra mr azt is elfelejtheti, hogy egylta-
ln bncselekmnyt kvetett el, s ha volt is bntudata, addigra mr biztosan a mlt.
Persze Fortescue tollbl olvashatjuk azt a szintn tall megllaptst is, hogy
soha nem hordoz annyi veszlyt magban az igazsgszolgltats, mint amikor tl
gyorsan zajlik.2 Atl gyors eljrs veszlyezteti az igazsg kidertst, s az elj-
rsban rsztvevk jogainak srelmt is magban hordozza. Ekt szlssg kztt kell
a jogalkotnak s a jogalkalmaznak egytt megtallni s betartani azt az optimlis
idt, ami alatt gy tudnak egy-egy bntetgyet befejezni, hogy tbb-kevsb min-
denki elgedett legyen az eredmnnyel. Ktsgtelen, hogy a tbb vig elhzd elj-
rs senkinek nem j, s egy knyes egyensly megteremtst clozza az Emberi Jogok
Eurpai Egyezmnye is, mely ms alapvet kvetelmnyek mellett, az sszer id
betartsra is ktelezi a tagllamokat.3
Jelen tanulmny clja, hogy egy hazai helyzetkpet adjon a bntetperek idtar-
tamnak alakulsrl, vzolja a bnteteljrsok elhzdsnak lehetsges okait s
megvizsglja a jelenleg hatlyos eljrst gyorst intzmnyek alkalmazsnak hat-
konysgt, gyakorisgt. Akszbn ll Be.- (1998. vi XIX. tv. a bnteteljrs-
rl) kodifikci eltt elengedhetetlen szmot vetnnk azzal, hogy a bntetperek id-
tartamt illeten aktulisan hogyan is llunk, rdemes kvetkeztetseket levonni, s
megfogalmazni megoldsi javaslatokat is. Annl is inkbb, hogy az j Be.-kodifikci
kiemelt irnyelvei kztt slyozottan szerepel a bnteteljrs egyszerstse s
gyorstsa.4
1
Edmond Locardot idzi Jean Pradel: La clrit et les temps du procs pnal, Comparaison entre quel-
ques lgislations europennes in Mireille Delmas-Marty (szerk.): Champ pnal Mlanges en lhonne-
ur du professeur Reynald Ottenhof (Paris: Dalloz 2006) 251.
2
Nec unquam in judiciis tantum imminet periculam quantum parit processus festinatus. in John
Fortescue: De laudibus Legum Angliae [1470] [ford. szerk. Stanley Bertram Chrimes] (Cambridge:
Cambridge University Press 1942) 133. Hivatkozza John R. Spencer: La clrit de la procdure pna-
le RIDP 1995. 431.
3
EJEE6. cikk: Mindenkinek joga van arra, hogy gyt a trvny ltal ltrehozott fggetlen s prtatlan
brsg tisztessgesen, nyilvnosan s sszer idn bell trgyalja, s hozzon hatrozatot [] az ellene
felhozott bntetjogi vdak meglapozottsgt illeten.
4
Miskolczi Barna: Az j bnteteljrs kodifikcis irnyelvei in Elek Balzs Miskolczi Barna
(szerk.): ton a bri meggyzds fel. Akszl bnteteljrsi trvny kodifikcija (Debrecen:
Printart-Press 2015) 3440.
778
A bntetperek elhzdsa
1. ABNTETPEREK ELHZDSNAK OKAI
Az eljrsok elhzdsnak okai egy igen bonyolult, sszetett rendszert kpeznek.

Abnteteljrs hossz trtnelmi fejlds eredmnyeknt, mind sszetettebb s
klnfle jogi garancikban gazdagabb vlt. Jogtrtneti gykerekre visszavezethe-
t, hogy a napleoni Code Pnale, valamint a Code dInstruction Criminelle ta eltelt
idszakban az Eurpban kialaktott bntet eljrsjogi modell, ha gy tetszik mes-
tersgesen bonyoltott vlt. Ennek oka, hogy az igazsg feldertst s az igazsgos
dntst gyakran az egyszersts ellen hat intzmnyek ltrehozsval vagy fenntar-
tsval rhetjk el. Az eljrsi garancik nvekv katalgusnak betartst srgetik
a nemzetkzi dokumentumok, melyek jogszablyalkotsra, jabb s jabb mdost-
sokra sarkalljk az llamokat.5 Ahosszadalmas eljrs egyik f oka az eljrsi szab-
lyok tlzott sszetettsgben s differenciltsgban van. Atlbonyoltott bntetel-
jrs az idelis igazsgszolgltats megteremtsrt fizetett rnak is tekinthet.6 Az
igazsgszolgltatsnak meg kell kzdenie a nha ellentmondsos s esetleg nehezen
alkalmazhat jogszablyokkal.
Ajogszably-mdostsokat ugyanakkor nemcsak a garancilis jogok biztostsa
indokolja, hanem elssorban ismereteink, a technika fejldse s az integrci hatsa
is szmos vltozst inspirlt. Ismereteinknek s a technikai fejldsnek ksznheten
j bncselekmnyek jelentek meg, vagy a rgiek j dimenziba lptek, ami a jogszab-
lyok vltozst is ignyelte. Az eurpai integrci megjelensvel, a hatrok knnyebb
tjrhatsgval egyszerbb lett az Eurpn belli mozgs a bncselekmnyek elk-
veti szmra is, s fokozottabb veszlyt jelent a szervezett bnzs s annak ksr-
jelensgeiknt felbukkan bncselekmnyek ugrsszer nvekedse. Abncselekm-
nyek minsgi vltozsnak ksznheten az jabb bncselekmnyek, mint pldul a
gazdasgi bncselekmnyek, bonyolult bizonytsi folyamatukkal nmagukban vve
hozzjrulnak az eljrsok elhzdshoz. Ahibzs lehetsgtl s a mg isme-
retlentl tartva, a brk hosszasan el-elidznek egy-egy bntetgy megoldsnl.7
Az eljrs elhzdsnak az elbb emltettek az n. kls okai. Ezenkvl azon-
ban rintlegesen meg kell emlteni az eljrs elhzdsnak azokat az okait, ame-
lyek magban az eljrsban keresendk. Ezek kztt vannak olyanok, amelyek a
hatsgoknak nem felrhatk. Ezek az okok termszetesen nem azonos sllyal jtsza-
nak szerepet az eljrs elhzdsban. Az egyik leggyakoribb eljrselhzdsi ok,
ha az eljrsban rsztvevk meg nem jelenskkel akadlyozzk az eljrs grdl-
keny lefolytatst. Mondhatni, hogy Magyarorszgon a tanzsi fegyelem hagy nmi
kvnnivalt maga utn, s elfordul termszetesen a vdlott s a vd szndkos
5
Jean Pradel: La clrit de la procdure pnale en droit compar RIDP 1995. 325.
6
Tarr gnes: Abnteteljrs egyszerstsnek alkotmnyjogi krdsei, klns tekintettel az gyne-
vezett klneljrsokra Collectio Iuridica Universitatis Debreceniensis 2005. 199.
7
Pradel (5. lj.) 324. Erre a problmra veti fel Tth Mihly a bnldzs megfelel specializldsnak
a szorgalmazst, mely zloga lehetne a mindinkbb specilis szakrtelmet ignyl gyek gyorsabb,
eredmnyesebb befejezsnek. Lsd Tth Mihly: Amagyar bnteteljrs az Alkotmnybrsg s az
eurpai emberi jogi tlkezs tkrben (Budapest: KJK-KERSZV 2001) 159.
779
IV. K ihvsok
perelhz tevkenysge is, melyek az gyek sszer idben tartst htrnyosan

befolysoljk.
Ezenkvl gyakori az is, hogy a szakrt a szakvlemnyadssal indokolatlanul
ksedelembe esik, avagy a tbb ezer oldalnyi anyag ttanulmnyozsa miatt relisan
s indokoltan is akr tbb hnapot vesz ignybe a gondos szakvlemny elksztse.
Nem beszltnk mg arrl, hogy ezekben az esetekben a terhelt s vdje, amennyi-
ben nem rt egyet az elksztett szakvlemnnyel, jabb szakrt kirendelst krheti,
mellyel tovbb nyjtja az idt. Elfordulhat az is, hogy egy-egy gyben klfldi llam
jogsegly irnti megkeresse szksges, mely szintn bonyoltja s idben elhzza a
bntetgyeket.8
Emellett ismernk olyan eljrst elhz okokat, amelyek a brsgoknak vagy ms
hatsgoknak, a hivatali appartusnak tudhat be. Ezek kz sorolhatjuk a szably-
szertlen idzseket, a bntetgyek sszertlen egyestst, hatridk be nem tar-
tst, megkeressek nem idbeli teljestst, elvezets nem teljestst s mg hos-
szasan sorolhatnnk.9 Ltni kell ugyanakkor azt is, hogy a hatsgok szmos nem
rdemi, tbbek kztt adminisztrcis feladatot is knytelenek elltni, ami az gyek
elre vitelt szintn jelentsen lasstja.
2. AZ SSZER ID KVETELMNYE AZ EJEB GYAKORLATBAN
Ktsgtelenl valamennyi eurpai llamban alapvet garancilis szably a tisztess-

ges eljrs kvetelmnye.10 Mint fentebb lttuk, a tisztessges eljrs folyton bv-
l rszjogostvnyai sorban tbbek kztt megtalljuk azt a garancit is, hogy min-
denkinek joga van ahhoz, hogy gyt [] sszer idn bell trgyaljk. Az Emberi
Jogok Eurpai Brsgnak (tovbbiakban: EJEB) joggyakorlata szles krben foglal-
kozik ennek a passzusnak az rtelmezsvel, s kevs olyan llam van, amely a cikk
megsrtse miatt ne kerlt volna mg a vdlottak padjra. rthet ht, hogy az
elmarasztalstl tartva, az llamok egyre inkbb rdekeltek abban, hogy megoldso-
kat keressenek az igazsgszolgltats gyorstsra.
Le kell szgeznnk ugyanakkor, hogy nemzetkzi szinten nem a gyors eljrs kve-
telmnye fogalmazdik meg az llamokkal szembeni elvrsknt, hanem az gyek-
nek az sszer idben trtn befejezse. Az sszer id kategrija azonban nagyon
is relatv, hiszen minden gy ms s ms, s csak a konkrt gy egyedi sajtossgait
ismerve beszlhetnk sszertlenl elhzd bntetperrl, vagy ppen gyors, illet-
ve optimlis pertartamrl. Az EJEB tbb vtizedes kiforrott gyakorlatot alaktott ki az
eljrsok elhzdsnak megtlsre. Alapelvknt mondhatjuk, hogy az gyek elb-
8
Itt kell megjegyezni, hogy a bnteteljrsi trvnyek igyekeznek hatkony eszkzket biztostani a
hatsg rszre, melyekkel a megjelensi fegyelem javthat, ill. a klfldi megkeressek, klnsen az
Uni terletn bell, gyorsabb vltak.
9
Ezekrl lsd rszletesen: Nagy Anita: Bnteteljrst gyorst rendelkezsek az Emberi Jogok Eurpai
Egyezmnyben, az Eurpa Tancs Miniszteri Bizottsgnak ajnlsaiban, az Eurpai Uniban s a
hazai jogalkotsban (Miskolc: Bbor 2008) 268284.
10
Grard Jonathan Cohen: Aspects europens des droits fondamentaux (Paris: Montchrreistien 32002)
115.
780
rlsnak alapja soha nem az eljrs objektv idtartama.11 Ez azt jelenti, hogy nem
tudunk egy olyan ltalnos hatridt megjellni, amelyen tl a tagllam mr bizto-
san megsrti az egyezmnyt, illetve amelyen bell biztosan nem. Egy Franciaorszg
elleni gyben, figyelemmel az gy bonyolultsgra, a 8 v 9 hnapos idtartamot
nem tekintette egyezmnysrtnek az EJEB.12 Ugyanakkor egy msik gyben, mely
hasonl ideig, kzel 8 s fl vig elhzdott, megllaptottk, hogy a krelmezkkel
szemben folytatott eljrs tlzottan hossz volt.13
Ahhoz, hogy megnyugtatan llst lehessen foglalni abban a krdsben, hogy az
eljrs srti-e az EJEE6. cikknek az eljrs sszer idtartamra vonatkoz kvetel-
mnyt, az EJEB egy hrmas tesztrendszert alaktott ki.
Eszerint elszr is vizsglat trgyv kell tenni az gy objektv bonyolultsgt.
Ezt illeten meg kell nzni, hogy az gy komplexitsa szmotteven befolysolja-e az
eljrs idtartamt. Ajogvita sszetettsge hrom tnyezbl fakadhat. Beszlhetnk
a tnyanyag, a jogi problma s az eljrs sszetettsgrl. 14 Ktsgtelen, hogy
amennyiben pldul nemzetkzi dimenziba lp egy bncselekmny s egy msik
llam jogsegly irnti megkeressre van szksg, az az eljrs elhzdst eredm-
nyezheti. Ugyanakkor az eljrsban szerepl vdlottak nagy szma, a tbbmozzana-
t cselekmny, vagy akr az igen terjedelmes s bonyolult iratanyag is eredmnyez-
heti az gyek elhzdst. Mindenesetre, ha a tagllam rszrl a brsgok vagy
ms hatsgok megfelel szorgalmat tanstottak, nincsenek resjratok a perben,
s ennek ellenre, a fenti okok miatt az eljrs elhzdik, ez nem rhat fel az rin-
tett llamnak.15
Msrszrl meg kell vizsglni, hogy az eljrs rsztvevi milyen magatartst tan-
stottak.16 Hozzjrultak-e az eljrs elhzdshoz vagy sem? Itt klnsen a vd-
lott magatartsa rdekes, br ktsgtelenl cseklyebb a jelentsge a terhelt viselke-
dsnek, a polgri perekben szerepl felekhez kpest, hiszen a bntetper esetben a
rsztvevknek nyilvnvalan kisebb a befolysuk az gy menetre.17 Ennek ellen-
re meg kell vizsglni, hogy a vdlott htrltatta-e a hatsgok munkjt, pldul ha
szkse miatt nem lehetett a trgyalst megtartani, szndkosan, visszalsszeren
lt-e valamelyik jogorvoslattal, clzottan azrt, hogy az eljrs idtartamt elhzza.
Amennyiben a ksedelem tlnyomrszt magnak a terheltnek tudhat be, az llam
nem tehet ezrt felelss. Az eljrs egsze szempontjbl nem relevns ksedel-
mek azonban nem rhatk az rintett llam javra, amennyiben maga sem gy jrt
el, ahogy az adott helyzetben ltalban elvrhat.18
11
Grd Andrs: AStrasbourgi Emberi Jogi Brskods Kziknyve (Budapest: HVG-ORAC 2005) 283.
12
Lsd Van Pelt v. France, Judgement of 23 May 2000, no. 31070/96, ECHR II-133.
13
Reinhardt and Slimane-Kaid v. France, Judgement of 31 March 1998, no. 23043/93 [1998], ECHR 23,
45; lsd rszletesebben Tth (7. lj.) 154.
14
Lsd rszletesen Balla Lajos Kardos Sndor: Atisztessges eljrsrl a strasbourgi brsg gyakor-
latban Brk Lapja 2005/1. 44.
15
Grd (11. lj.) 284.
16
BallaKardos (14. lj.) 45.
17
Grd (11. lj.) 310.
18
Kemmache v. France (No. 1), Judgement of 27 November 1991, Series A, no. 218, ECHR II-284, II-546,
II-555, II-556, II- 558, II-562; (No. 3) no. 17621/91, Case no. 45/1993/440/519, A/296-C, [1994] ECHR
II-279, 41.
781
IV. K ihvsok
Aharmadik figyelembe veend szempont, hogy az eljr llami szervek mindent

megtettek-e az gy sszer idn belli befejezse rdekben.19 Az llamnak hi-
baval az igazsgszolgltatsi szervek leterheltsgre, brhinyra, adminisztrcis
vagy technikai nehzsgekre hivatkozni. Az EJEB ugyanis kifejtette, hogy az lla-
mok az EJEE-hez val csatlakozssal egyttal ktelezettsget vllaltak, hogy intz-
mnyrendszereiket egyezmny-konform mdon mkdtetik.20 Ezt tekintve pedig
nincs helye magyarzkodsnak vagy trelmi idnek.21 Az EJEEmegsrtshez
mr elegend egyetlen szerv inaktivitsa is, s nem kell, hogy az eljrsban szerep-
l valamennyi hatsg ksedelemben legyen. Az egyik gyben Magyarorszg azrt
kerlt elmarasztalsra, mert a Vrosi Brsg az els trgyalst a konkrt gyben
1997. janur 17-n tartotta, holott a vdirat 1995. december 22-n mr benyjtsra
kerlt. Ezt a tbb mint egy ves inaktv peridust az llam nem tudta mivel magyarz-
ni, gy azt terhre rta a strasbourgi frum.22 ANmeth kontra Magyarorszg gy-
ben, a meg nem magyarzott inaktv peridusok egyttesen ngy vet s kt hnapot
tettek ki, s ez gy egyrtelmen az llam terhre rhat.23
Bntetgyekben az sszer idtartam vizsglatnl a kezd idpont meghat-
rozsa is igen lnyeges. Ez ugyanis nem felttlenl esik egybe a nyomozs elren-
delsvel, hiszen az megindulhat ismeretlen szemllyel szemben, s folyhat hos-
szabb idn keresztl gy, hogy a majdani terheltnek arrl egyltaln nincs tudomsa.
Avdlott szmra az eljrs elhzdsa akkortl lehet srelmes, amikortl tnyle-
gesen az helyzett rinti, vagyis, amikor tudomst szerez az ellene foly eljrsrl.
AReinhardt- s a Slimane-Kaid-gyet idzve: A6. cikk 1. pontja szerinti vd-at
gy lehet meghatrozni, mint az illetkes hatsgtl ered hivatalos tjkoztats
arrl, hogy bncselekmnyt kvetett el valaki, s ez a megfogalmazs megfelel a
gyanstott helyzetre vonatkoz jelents kihats fogalmnak is.24 Akezd id-
pont teht, a terheltet lnyegesen rint, els eljrsi cselekmny (gyanstottknti
kihallgats, hzkutats, letartztats) idpontja.25
Nhny gytpus az rintett jogviszonyok termszetbl addan gyorsabb elj-
rst kvetel meg, gy az EJEB is grdlkenyebb gyintzst vr el a tagllamoktl.
Szigorbban tli meg az sszer id betartsnak kvetelmnyt, amennyiben a ter-
helt elzetes letartztatsban van, vagy szemlyi szabadsgot korltoz ms kny-
szerintzkeds hatlya alatt ll.26 Aszabadsghoz s a biztonsghoz val jogot az
EJEE5. cikke deklarlja, gy az EJEB kln vizsglja ennek s a 6. cikknek a megsr-
tst. Elfordulhat olyan, hogy valaki sszertlenl hossz idt tlt el elzetes letar-
19
Lsd tbbek kztt a Plissier and Sassi v. France, Judgement of 25 March 1999, no. 25444/94, ECHR
II-30.
20
Grd (11. lj.) 286.
21
Tth (7. lj.) 158.
22
Csandi v. Hungary, Judgement of 9 March 2004, no. 55220/00.
23
Czine gnes Szab Sndor Villnyi Jzsef: Strasbourgi tletek a magyar bnteteljrsban
(Budapest: HVG-ORAC 2008) 361.
24
Lsd 13. lj.
25
Herke Csongor: Abnteteljrs gyorstsnak j jogintzmnye s tovbbi lehetsgei Az el-
ads elhangzott a Magyar Bntetjogi Trsasg rendezvnyn, 2009. oktber 14-n, www.mbjt.hu/
HerkeCsongor20091014.pdf.
26
ABrsgnak ezzel kapcsolatban kialakult esetjogt lsd rszletesen Tth (7. lj.) 214233.
782
tztatsban, s emiatt az llam elmarasztalsra kerl sor az 5. cikk 3. pontjnak

megsrtse miatt.27 Ugyanakkor az eljrs egszt figyelembe vve, a bnteteljrs
hosszt tekintve nem felttlenl kvet el az llam egyezmnysrtst.28
3. HAZAI HELYZETKP
ALegfbb gyszsg ltal 2014-ben kzlt statisztikai adatok alapjn elmondhat,

hogy 2005 ta a bnteteljrs mindegyik szakasznak idtartama folyamatosan s
jelentsen ntt haznkban. Amg 2005-ben a nyomozsok tlagos idtartama 159,2
nap volt, addig ez 2013-ra 220,7 napra emelkedett. Az els fok gyszsgi gyint-
zs tlagos idtartama a 2005-s 20,5 naprl 2013-ra 34 napra emelkedett. Avd-
emelstl a jogerre emelkedsig eltelt id pedig tlagosan 369,3 naprl 410,7 nap-
ra nvekedett.
1. bra. Alefolytatott bnteteljrsok f szakaszainak tlagos idtartama

(naptri napok)
Nyomozati szakasz gyszi szakasz Bri szakasz (a hatrozott jogerre emelkedsig)
410,7
392,9
388,1
369,3
356,8
220,7
202,6
186,9
162,9
159,2
29,6
30,7
26,1
20,5
34
2005 2007 2009 2011 2013

Forrs: Bnzs s igazsgszolgltats 20052013. Kzzteszi: Legfbb gyszsg 2014. 4.
27
Muller v. France, Judgement of 17 March 1997, no. 21802/93, ECHR II-226, 227.
28
Lsd tbbek kztt I. A. v. France, Judgement of 23 September 1998, no. 28213/95, Reports 1998-VII
450.
783
IV. K ihvsok
1. tblzat. Az egsz bnteteljrs idtartama szzalkosan 20072013

vek Jogers brsgi Anyomozs elrendelstl a jogers brsgi hatrozat
hatrozattal elbrlt meghozatalig eltelt id
vdlottak szma 1 ven bell 12 v 23 v 35 v 5 v fltt
2007 94 125 49,81% 24,27% 13,30% 12,63%
2008 91 530 45,64% 24,94% 14,41% 15,00%
2009 91 263 44,84% 24,48% 14,56% 11,98% 4,14%
2010 90 937 44,44% 24,64% 14,71% 11,50% 4,70%
2011 93 592 42,55% 25,70% 15,38% 11,53% 4,83%
2012 82 948 39,81% 26,46% 16,12% 12,45% 5,15%
2013 79 186 39,94% 24,88% 16,46% 13,38% 5,34%

Forrs: ABntetbrsg eltti gyszi tevkenysg fbb adatai I. 2013. 80.
Amennyiben a bnteteljrs egsznek idtartamt vesszk alapul, akkor a vdlot-

tak szmhoz igazodva, az eljrsok idtartama szintn egy negatv tendencit mutat.
1991-ben az egy s kt v kztt hzd gyek szzalkos arnya mg 8,7% volt,
ez 2008-ra 24,9%-ra nvekedett. Akt ven tl tart gyek szma 1991-ben mg
3%-os mutatval brt, mg 2008-ban sszesen mr 29,4%-ra emelkedett.29 Az 1. tb-
lzat adatai szerint 2007 ta a bntetperek idtartama folyamatosan emelkedik, mg
2007-ben a vdlottak kzel 50%-nak az gye egy ven bell befejezdtt, ugyanez
2013-ban mr csak a vdlottak 40%-ra mondhat el. 2007-ben a vdlottak 13,30%-
nak az gye fejezdtt be kt s hrom v kztt, ez 2013-ra 16,46%-ra emelkedett,
a hromt v kztti eljrsok 11-rl 13%-ra emelkedtek s az t ven tl elhzd
gyek szma szintn nvekedett.
Mindez ellentmondsos azzal, hogy 2005 ta a regisztrlt bncselekmnyek szma,
a 2011-es kiugran magas szmtl eltekintve, egy folyamatosan cskken tendencit
mutat.30 Termszetesen tudjuk azt, hogy az gyek szmnak cskkense nem jelen-
ti azt, hogy ne lehetnnek az gyek sokkal bonyolultabbak, sszetettebbek, mint tz
vvel ezeltt. Akltsgvetsi kiadsok, mind a rendrsget, az gyszsget s brs-
got tekintve 2005 ta folyamatosan nvekednek.31 St, a szemlyi llomny bvlse
is megfigyelhet.32 Mg ha nem is szignifikns a brk s gyszek szmnak a nve-
kedse, de a szmok egyrtelmen nvekv ltszmot jeleznek. Mindez altmasztja,
hogy a bntetperek annak ellenre hzdnak el egyre inkbb, hogy a bncselekm-
nyek szma cskkent s az igazsgszolgltatsi appartus szma nvekedett.
Tny, hogy a gyakran tbb vig elhzd eljrsok arrl rulkodnak, hogy nmely
eljrs gyorstsa rdekben bevezetett jogintzmnyek nem vltottk be a hozzjuk
fztt remnyeket.33 Aproblma teht mg mindig megoldatlan s tovbbra is rde-
mes foglalkozni azzal, hogy esetleg szlesthet-e a repertor s vajon szksges-e
29
Kovacsicsn Nagy Katalin: Abnteteljrs idtartama Rendszeti Szemle 2007/6. 113, tovb-
b Tjkoztat a bnldzsrl [2008. v] (Budapest: Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium
Bntetpolitikai Fosztly Legfbb gyszsg Szmtstechnika-alkalmazsi s Informcis
Fosztly . n.) 21, www.mklu.hu/repository/mkudok5871.pdf.
30
Bnzs s igazsgszolgltats 20052013 (Budapest: Legfbb gyszsg 2014) 2.
31
Lsd 30. lj. 6.
32
Lsd 30. lj. 7.
33
Lsd rszletesen Tth (7. lj.) 159.
784
j jogintzmnyek hazai jogba val implementlsa, vagy esetleg a mr meglv jog-

intzmnyek tkletestsvel s a gyakorlatba val tltetsvel rhet el jobb ered-
mny.
4. MEGOLDSOK A BNTETELJRS GYORSTSRA
Bnteteljrsunk jelenleg szmos olyan jogintzmnyt ismer, melynek tgabb vagy

szkebb rtelemben, de az eljrs gyorstsa a clja. Tgabb rtelemben vett elj-
rsgyorstson azokat az inkbb technikai jelleg megoldsokat rtem, melyek nem
kln eljrsknt a gyorstsra lettek bevezetve, de nagyszeren szolgljk a gr-
dlkenyebb gymenetet. Szkebb rtelemben vett eljrsgyorst technikkon pedig
azokat az eljrsokat rtem, melyeknek kimondott clja, hogy lervidtsk ltalban
a cseklyebb sly bncselekmnyek esetn a hagyomnyos bntetpert. Ez tbb-
nyire gy trtnhet, hogy rszben vagy egszben trldik a tradicionlis eljrs vala-
melyik szakasza.
4.1. AZ ELJRS GYORSTSA TGABB RTELEMBEN
Az eljrsok gyorstst szolglja a bntetappartus szigor hatridk kz szort-

sa. Termszetesen a hatridk akkor jelentenek valdi garancit az gyek sszer id-
ben trtn befejezshez, amennyiben be nem tartsukhoz megfelel jogkvetkezm-
nyek fzdnek. Ilyennek tekinthet pldul a brsgot a hatridk knyes betartsra
szort, viszonylag j jogintzmny, az eljrs elhzdsa miatt emelhet kifogs.34
Az j jogintzmny a nhny ves tapasztalat fnyben gy tnik, hogy a jogalkot
ltal teremtett elvi megolds maradt, hiszen a gyakorlatban a brsgok elvtve, vagy
inkbb nem is tallkoznak a felek ltal elterjesztett hasonl kifogssal. Ez magya-
rzhat taln azzal is, hogy az id mlsa a terhelt szempontjbl a bntetskiszabs
krben enyht krlmnyknt kerl figyelembevtelre, gy a terheltnek s a vdnek
valdi rdeke nem fzdik kifogs elterjesztshez.
Segtsget jelenthetnek az igazsgszolgltats rsztvevinek az egyszerstett
hatrozatok vagy rvidtett jegyzknyvek ksztsnek lehetsgei, amennyiben
egyszerbb gyrl van sz, s amennyiben a felek rgtn tudomsul veszik a hat-
sg hatrozatt. Ez azrt nem elhanyagolhat segtsg, mert bizonytottan a brk s
az gyszek idejnek jelents rszt a hatrozatszerkeszts teszi ki. 35 Az igazsg-
szolgltats adminisztratv terheinek cskkentse, egymssal sszefgg gyeknek
Be. 262/A-262/B .
34
Mg egy 2002-es kutats eredmnyei alapjn az gyszek napi tevkenysgnek 14%-t a hatrozat-
35
szerkeszts, 2%-t adminisztrcis feladatok teszik ki. Abrk napi tevkenysgbl 12% a hatrozat-
szerkeszts s 8% az adminisztrci. Ehhez kpest a trgyals az gysz esetn a napi tevkenysg
18%-t adja, a br esetn 24%-t. Vagyis az adminisztrci s a hatrozatszerkeszts az gyszek-
nl egyenl, a brknl majdnem egyenl a trgyalssal tlttt idvel. Lsd rszletesen Kvr gnes:
Abntet igazsgszolgltats mkdsnek kltsgsszefggsei Kriminolgiai Tanulmnyok
2002/39. 260269.
785
IV. K ihvsok
clszersgi szempontok alapjn trtn egyestse, mind-mind hozzjrulhatnak az

gyek sszerbb befejezshez.
Az eljrs tgabb rtelemben vett gyorstst eredmnyezi a hagyomnyos eljrsbeli
szerepek jragondolsa, tcsoportostsa vagy akr j szereplkre osztsa. Ennek meg-
felelen, br a bnteteljrs egyik vezrelve a trsasbrskods elve, egyre nagyobb
tr nylik egyszerbb gyekben az egyesbr intzmnynek. Megfigyelhet tovbb
a bnteteljrsokban az a tendencia, hogy egyszerbb gyekben egyre szlesednek
a brsgi titkrok eljrsi jogostvnyai. Az eljrs sszerstst hivatott szolglni a
magyar Be.-nek az a rendelkezse, hogy amennyiben a hivatsos br vagy lnk sze-
mlyben vltozs kvetkezik be, a trgyals hat hnapon bell a korbbi trgyalsi
anyag ismertetsvel folytathat s nem kell megismtelni. Ezt a jelents engedmnyt
Abnteteljrs idszersgnek javtsa cljbl bevezetett jtsok kapcsn
vezette be a jogalkot.36 Az adminisztrcis terhek cskkentsben jelentsge lehet az
eljrsban j szereplk megjelensnek is. Franciaorszgban pldul bevett gyakorlat
az gyszek mellett dolgoz gyszsgi megbzott intzmnye, mely a vdemels alter-
natvit tekintve szmos adminisztratv terhet vesz le az gyszek vllrl.37
A tgabb rtelemben vett eljrsgyorst eszkzk kz tartozik a rgebben
makacssgi pernek, ma sokkal inkbb tvolltes gyeknek nevezett eljrs.
Amagyar bnteteljrsban a gyorst rendelkezseken bell, az n. kln eljr-
sok kztt, a Be. XXIV. fejezetben kerlt szablyozsra.38 Azokban a kis szzalk-
ban elfordul esetekben, amikor a trvnyi felttelek fennllnak s lefolytathat az
eljrs a terhelt tvolltben, az intzmny valban alkalmas arra, hogy mr ezek az
gyek se tornyosuljanak a brk asztaln.
4.2. AZ ELJRS GYORSTSA SZKEBB RTELEMBEN
Aszkebb rtelemben vett eljrst gyorst jogintzmnyeket csoportosthatjuk asze-

rint, hogy az eljrs melyik szakaszhoz ktdnek. Eszerint vannak az eljrs gy-
szi szakaszban biztostott, diverzis megoldsok, melyeknek nem titkolt clja a bn-
tetappartus tehermentestse. Vannak tovbb olyan megoldsok, melyek mr bri
rszvtelt kvetelnek. Ezek kzl a br dnt ugyan, de az eljrs rsban zajlik a bn-
tetparancs jelleg eljrsgyorst technika esetn. Szintn bri rszvtellel zajlanak
a klnfle megegyezses eljrsok, melyek ltalban az gysz s a terhelt meglla-
podsnak megfelelen, a br munkjt meglehetsen leegyszerstik. Vgl a nyo-
mozati szakaszt rvidtik le a gyorstott eljrsok, ahol a trgyals hagyomnyos for-
mban zajlik.
36
Korbban, amennyiben a hivatsos br szemlyben vltozs kvetkezett be, a trgyalst ellrl kel-
lett kezdeni. Lsd Be. 287. (4) bek. Megllaptotta a 2009. vi LXXXIII. tv. 36. -a. Hatlyos: 2009.
augusztus 13-tl.
37
Lsd errl Ppai-Tarr gnes: Abnteteljrs gyorstsrl (Budapest: Gondolat 2012) 38. Ez haznk-
ban is megolds lehetne, lsd VajcsNikoletta: Abnteteljrs gyorstsnak idszer krdsei
gyszek Lapja 2012/5-6. 61.
38
ABe. a kln eljrs kifejezst konkrtan nem tartalmazza, de a szakirodalomban egyetemlegesen ezzel
az elnevezssel tallkozunk.
786
4.3. AZ GYSZ DISZKRECIONLIS JOGKRE
Aszk rtelemben vett diverzi a hagyomnyos bntet igazsgszolgltats megsza-

ktsa s egy elterel intzkeds alkalmazsa.39 Az elterels ellenre az gy az igaz-
sgszolgltatsi kereteken bell marad, jllehet megjelenik egy kzbens eljrs,40
melynek sajtossga, hogy a gygytst, nevelst, megbklst, jvttelt helyezi a
kzppontba. Ezltal az elkvetk megvhatk a hagyomnyos eljrssal egytt jr
stigmatizldstl s az intzkedsek gygyt, pedaggiai jellegknl fogva a rein-
tegrcit is jobban elsegtik. Adiverzinak az egyik fontos kvetkezmnye az, hogy
az igazsgszolgltats vllrl risi terheket vesz le.41 Diverzis clokat valst meg
haznkban a vdemels elhalasztsa s a kzvetti eljrs, melyek az gysz sz-
mra teszik lehetv, hogy gyszi szakban megrekesszenek egy-egy bntetgyet.
2. tblzat. Nyomoz hatsg vdemelsi javaslatai s befejezett gyszsgi

nyomozsok alapjn tett gyszi intzkedsek a 20042013 vekben
vek Vdemelsi javas- gyszi intzkeds
latok s befejezett Vdeme- Nyomozs Vdeme- Kzvetti Nyomozs Egyb
gyszsgi nyomoz- ls megszn- ls elha- eljrsra felfg- intzke-
sok sszesen tetse lasztsa utals gesztse ds
2007 94 125 80 773 18 064 5 374 0 18 264
2008 91 530 76 513 18 330 5 198 0 19 546
2007 119 801 70 213 18 501 4 291 1 372 67 20 676
2008 123 103 69 263 19 003 4 832 2 090 78 22 569
2009 129 220 69 801 20 699 5 146 2 358 86 25 202
2010 141 033 74 376 23 169 5 989 2 828 111 28 066
2011 135 899 66 923 21 952 6 698 3 915 435 29 075
2012 125 976 60 554 21 029 7 115 3 960 663 26 005
2013 129 927 63 975 20 237 8 501 3 985 542 26 978

Forrs: gyszsgi statisztikai tjkoztat (Bntetjogi szakterlet) 2008. v 37. s 2013. v 33.
Avdelhalasztsok szma, ahogyan azt a 2. tblzat adatai alapjn lthatjuk, az utb-

bi vekben egyrtelmen nvekv tendencit mutat. Ez ksznhet egyrszrl annak,
hogy a 2011. vi LXXXIX. tv. az egyes eljrsi s az igazsgszolgltatst rint
egyb trvnyek mdostsrl nmileg bvtette az rintett bncselekmnyek krt
azzal, hogy klns mltnylst rdeml esetben lehetsg van a vdemels elha-
lasztsra az tvi szabadsgvesztsnl nem slyosabban bntetend cselekmnyek
esetn is. Atendencia mindenkpp biztat, hiszen azt jelzi, hogy az gyszek kezdik
felismerni a vdemels elhalasztsban rejl lehetsgeket. Kezdetben ugyanis a jog-
intzmny nem mkdtt hatkonyan. Ennek szmos oka volt. Egyrszrl a magyar
bnteteljrsnak sajtossga, hogy az gyszek a legalits elvhez szoktak, emi-
att idegenkednek az opportunus jogintzmnyek alkalmazstl. Alegalitshoz szo-
39
Nacsdy Pter: Az elterels magyarorszgi lehetsgei Bntetjogi Kodifikci 2004/3. 34.
40
Kiss Anna: Medici a bnteteljrsban in Bizalom Trsadalom Bnzs. V. Orszgos
Kriminolgiai Vndorgyls [Szeged, 2005. oktber 6-7.] (Miskolc: Bbor 2006) 262.
41
Nacsdy (39. lj.) 34.
787
IV. K ihvsok
kott magyar gysztl idegen, hogy a hagyomnyos vdirat s a brsg szentes-

t pecstje nlkl dntsn. gy aztn nehz hatkonyan alkalmazni egy jogintzmnyt
gy, hogy maguk az gyek kivlasztsra egyedliknt felhatalmazottak is idegen-
kednek tle. Az utbbi idben megfigyelhet nvekv tendencia azonban mindenkpp
biztatnak tnik.
Nmi kritikai llel kell azonban megjegyeznnk, hogy a jogintzmny gyakorla-
tval kapcsolatos tapasztalatok azt mutatjk, hogy amikor gyszek alkalmazzk a
vdemels elhalasztst, akkor sem lnek azzal a lehetsggel, hogy egynre sza-
bott magatartsi szablyt rjanak el a terhelt szmra. Ez all kivtelt kpeznek az
tvi szabadsgvesztsnl nem slyosabban bntetend cselekmnyek, ahol a trvny
ktelezi az gyszt egyni magatartsi szably elrsra. Ajogintzmny igazi jog-
politikai cljnak az egyniestst kellene tekinteni, vagyis azt a lehetsget, hogy a
terheltet segteni kell, hogy beilleszkedjen a trsadalomba s annak hasznos tagj-
v vljon. Szem eltt kellene tartani tovbb a srtett rdekeit is, azt, hogy a bncse-
lekmnnyel okozott kr valamilyen formban megtrljn vagy egyb jvttelre sor
kerlhessen.
Annak, hogy az gyszek tartzkodnak az egyni magatartsi szablyok elrs-
tl, tbb oka is van. Amennyiben az gysz magatartsi szablyt vagy ktelezett-
sget kvn elrni, clszer prtfog felgyeli vlemnyt beszerezni. Ezt kveten
rdemes meghallgatni a gyanstottat is, hogy az gysz kidertse, milyen magatar-
tsi szably rhat el, azt a gyanstott vllalja-e, s hogy egyltaln kpes-e telje-
steni.42 Ezek az immr nem ktelez rendelkezsek az gyszsgre s a prtfog fel-
gyeletre is nemkvnatos munkaterhet rnak. Az OKRI ltal mg 2006-ban vgzett
empirikus kutats eredmnye, hogy az orszgbl 1673 berkezett iratbl csak 13%
esetn krtek az gyszek prtfog felgyeli vlemnyt.43 Ez a kzel tz vvel ezeltti
eredmny a gyakorlatban nem mutat jelenleg sem javul tendencit. Amagam rsz-
rl, ami a prtfog felgyeli vlemnyt illeti, indokoltnak tartanm valamennyi eset-
ben elrni a ktelez beszerzst, e nlkl ugyanis az gysz nem tud rdemben nyi-
latkozni arrl, hogy szksgesnek ltja-e magatartsi szably elrst vagy sem. Az
egyniestett magatartsi szablyok szmnak nvekedshez termszetesen az is
kellene, hogy legyenek olyan szervezetek, melyek hatkonyan tudjk vgrehajtani s
ellenrizni a magatartsi szablyok megtartst.
sszessgben a vdelhalasztst tekintve a vlemnyem az, hogy biztatnak
tekinthet a szmbeli nvekedsk, de mg kzel sem hasznljuk ki teljesen a jog-
intzmnyben rejl lehetsgeket. rdemes lenne megfontolni az tvi szabadsg-
vesztsnl nem slyosabban bntetend cselekmnyek esetn val ltalnos alkal-
mazhatsgnak bevezetst, s nem csak a klns mltnylst rdeml esetekben.
rdemes lenne tovbb a ktelez magatartsi szablyoknak nemcsak az tvi, hanem
a hromvi szabadsgvesztsnl nem slyosabban bntetend cselekmnyek esetre
trtn ktelez elrsa, azzal, hogy ktelez lenne a prtfogi vlemny beszerzse
42
Be. 224. (1) bek.
43
Barabs A. Tnde Mszros dm Windt Szandra: Avdelhalaszts eredmnyessge s felt-
telei 2006-ban: aktafeldolgozs, klns tekintettel a megelzs s az individualizls szempontjaira
Kriminolgiai Tanulmnyok 2008/45. 205.
788
is, hiszen e nlkl a legtbb esetben elkpzelhetetlen, hogy az gysz valban egynre
szabott ktelezettsget rjon el. Amennyiben e tren jogszably-mdosts nem tr-
tnik, a gyakorlat feladata elrni azt, hogy az gysz tbbszr ljen a mrlegelsi jog-
krvel s az arra alkalmas gyeket a lehet legszlesebb krben terelje el a hagyo-
mnyos bnteteljrs tjrl. Ajogintzmnyt tekintve teht mind az alkalmazs
gyakorisgn, mind a jogintzmny alkalmazsnak hatkonysgn javtani kellene.
Ami a kzvetti eljrst illeti, a 2007-es bevezetst kvet hrom vben folya-
matosan emelkedett az alkalmazs gyakorisga. 2011 ta azonban stagnls figyel-
het meg. A bntetgyek csak kis szzalka olddik meg ebben a formban.
Termszetesen nem vrhat ettl az intzmnytl, hogy nmagban oldja meg a bn-
tetperek elhzdsnak problmjt, azonban az eljrs mg hatkonyabb ttele
rdekben megfontoland egy esetleges jogszably-mdosts. Nevezetesen, hogy az
tvi szabadsgvesztsnl nem slyosabban bntetend bncselekmnyek esetn is
tegye lehetv az eljrs megszntetst a jogalkot, a bntets korltlan enyhtse
helyett. Hiszen a jelenlegi szablyok alapjn az tvi szabadsgvesztsnl nem slyo-
sabban bntetend cselekmnyek esetn igazi rdek nem fzdik az eljrs alkalma-
zshoz, hiszen le kell folytatni a kzvetti eljrst s a hagyomnyos bnteteljrst
is, mely az eljrsok felesleges megkettzdsnek tnik, nem beszlve a felmerl
felesleges kltsgekrl. Nem ltjuk akadlyt annak, hogy a jogalkot az gysz blcs
beltsra bzza, hogy szabadon mrlegeljen az gyek sszer kivlasztsa sorn.
Az gysz diszkrecionlis jogkrbe tartoz eljrsokrl ltalnossgban elmond-
hatjuk, hogy nvelni kellene az alkalmazsi gyakorisgukat, hiszen az arra alkalmas
gyekben hatkonyan vennk ki rszket a brsgok tehermentestsbl s az elj-
rsok gyorstsbl. Egyet kell rtennk Gnczl Katalinnal, aki szerint: Mindenki
jobban jrna, ha az els bntnyesek nem a rcs mgtt vgzik, hanem utct seper-
nek, esetleg ebdet hordanak a magatehetetlen betegeknek s a prtfog segtsg-
vel j tra trt kurzusokon vesznek rszt, a bnzi karriert megalapoz br-
tntanfolyam helyett.44
4.4. ABNTETPARANCS
Abnteteljrs kifejezett gyorstst vonja maga utn, ha br rszt vesz ugyan az

eljrsban, de az gyet az rasztal s nem a bri pulpitus mgl dnti el. Ezek a bn-
tetparancs jelleg megoldsok, melyeknek a fenti diverzihoz kpest egyrtelm
elnyk a bri rszvtel, viszont kritikusai szerinti htrnyuk, hogy rsban zajlanak.
Anmet eredet bntetparancsknt ismert jogintzmnyt a magyar Be. a trgyals
mellzse nven ismeri. Az egyszerbb megtls gyek indokoljk ezt a fajta eljr-
si formt, hiszen ltalban beismersben lv terhelttel szemben alkalmazhat, kiz-
rlag csekly sly szankci kiszabsa jhet szba, msrszrl, amennyiben a terhelt
srelmezi a bri dntst, utbb dnthet gy, hogy trgyals tartst kri.
44
Gnczl Katalin: Gondolatok a bntetjogi szankcik rendszerrl Bntetjogi Kodifikci 2002/3.
789
IV. K ihvsok
3. tblzat. Atrgyals mellzsnek alakulsa 19962013

vek Vdirattal megvdolt Ebbl trgyals mellzsvel megvdolt
szemlyek szma szemly szzalk
1996 106 609 31 757 29,79%
1997 93 609 28 988 30,97%
1998 105 198 31 795 30,22%
1999 111 100 30 448 27,41%
2000 104 680 24 673 23,57%
2001 105 738 24 563 23,23%
2002 106 843 25 837 24,18%
2003 101 458
2004 94 305 29 405 31,18%
2005 95 317 31 053 32,58%
2006 94 718 30 500 32,20%
2007 87 107 27 344 31,39%
2008 85 097 24 319 28,58%
2009 84 932 23 774 27,99%
2010 83 684 24 060 28,75%
2011 85 355 23 902 28,00%
2012 74 249 19 571 26,36%
2013 67 632 17 183 25,41%

Forrs: Abntetbrsg eltti gyszi tevkenysg fbb adatai 19962013
Atrgyals mellzse a kln eljrsok kztt a leggyakrabban alkalmazott eljrs.

1996-ban az sszes megvdolt szemly 30%-nak fejezdtt be az gye ebben a for-
mban, mg 2000-2002-re ez lecskkent 23-24%-ra. Acskken tendencia megfor-
dult, 2004 s 2007 kztt az arnya folyamatosan meghaladta a 30%-ot. Az gy-
szi kezdemnyezs eltrlstl,45 valamint a bntetsi ttel t vre trtn emelstl
a jogintzmny mg gyakoribb alkalmazst vrta a jogalkot. Azonban a statiszti-
kai adatok nem tkrzik ezt a vrakozst, jelenleg ugyanis kb. a vdlottak 25%-nak
az gye olddik meg ebben a formban. Ez optimista mdon magyarzhat azzal is
persze, hogy 2007-tl alkalmazhat Magyarorszgon a kzvetti eljrs, lehetsges,
hogy ez, valamint a vdelhalasztsok szmnak nvekedse eredmnyezte a korbbi
trgyalsmellzses gyek szmbeli cskkenst. Ez termszetesen egy nemkvna-
tos eredmny, hiszen a jogalkot clja az eljrs gyorstsa rdekben bevezetett jog-
intzmnyekkel a tovbbi tehermentests s az eljrsok hatkonyabb ttele, s nem
a meglv gyorstott eljrsok helyetti alternatvk keresse volt. Azonban mg gy is
elmondhat, hogy a gyakorlati tapasztalatok a trgyals mellzsvel kapcsolatosan
igen kedvezek. Alkalmazsi gyakorisgot tekintve ez a legjelentsebb eljrst egy-
szerst technika, ezrt az j Be. szablyai kztt mindenkpp helyet kell, hogy kap-
jon, akr vltozatlan formban is.
45
Lsd 2009. vi LXXXIII. tv. a bnteteljrsok idszersgnek javtsa cljbl, a bnteteljrsrl
szl 1998. vi XIX. tv. mdostsrl.
790
4.5. VDALKU-MEGEGYEZS A BNTETPERBEN
Amagyar bnteteljrsban a klasszikus amerikai rtelemben vett vd-, illetve t-

leti alkurl termszetesen nem beszlhetnk. Atrgyalsrl lemonds kln eljrst
azonban bevezetse idejn sokan vdalkuknt emlegettk. Atrgyalsrl lemonds
egy konszenzulis eljrs, amelynek clja a bnteteljrs gyorstsa, a vdlott beis-
merse esetn a vdlott s az gysz megegyezse alapjn. Avdlott lemond azon
alkotmnyos jogrl, hogy az gyben brsgon bizonyts folyjk. Ennek fejben
lehetsg nylik arra, hogy a brsg akr egy rn bell nyilvnos lsen dntsn
egy-egy bntetgyben.
Az elmlt tizent v tapasztalata azt mutatja, hogy nem vert gykeret s nem lett
npszer ez a jogintzmny haznkban. Bevezetse ta a jogalkot tbbszr meg-
fontolta hatkonyabb ttelnek lehetsgeit s tbbszr is tdolgozta szablyait gy,
hogy a tnyleges alku irnyba igyekezett terelni a jogintzmnyt.46 Nzetem szerint
azonban a jelenlegi szablyozs s a legutbbi mdosts sem kedvez a trgyalsrl
lemonds gyakoribb alkalmazsnak, st nmi tlzssal elmondhatjuk, hogy a jog-
alkot tulajdonkppen megadta a kegyelemdfst ennek a hald jogintzmnynek.
Anpszertlensg oka taln mr a bevezetse krl is fennll vitkban gykerezik,
de az is biztos, hogy a jogintzmny mr a kezdetektl a bntetskiszabssal kapcsola-
tos nyilvnval hibkban is szenvedett, s szenved mg ma is.47 Ajogintzmny erede-
ti szablyai alapjn a leszlltott bntetsi ttelek alkalmazsa figyelemmel a magyar
bntetskiszabsi gyakorlatra, mely inkbb a bntetsi ttel als hatrhoz kzeltett
igazi kedvezmnyt nem jelentett a bnelkvetk szmra, radsul a kezdetekben mg
nem volt lehetsg a szabadsgveszts vgrehajtsnak felfggesztsre sem.
Akezdeti problmk megoldsa utn sem lett a jogintzmny npszerbb, orsz-
gos tlagban a vdlottak kevesebb mint 0,5%-a mondott le a trgyals tartshoz val
jogrl. A2009-es mdostsok kapcsn felvetdtt egy olyan rtelmezs is, amely
egy valdi alku lehetsgt teremtette volna meg a felek kztt. Az alku azonban ide-
gen a magyar bnteteljrstl s annak rsztvevitl, gy amint a statisztikai ada-
tokbl lthat, ez sem igazn npszerstette az eljrst. St mondhatni, hogy folya-
matosan s fokozdan cskkent a jogintzmny alkalmazsi gyakorisga. Majd jabb
mdosts kvetkezett, mely mr az gysz indtvnyozsi jogkrt nem kttte meg
a bncselekmny bntetsi ttelvel, hanem gyakorlatilag az gyszre bzta a jogalko-
t, hogy milyen sly bncselekmnyek esetn tesz javaslatot a kln eljrs lefolyta-
tsra. Az j Btk. hatlybalpse ta a trgyalsrl lemondsra vonatkoz bntetski-
szabsi szablyok pedig ismt megvltoztak. Ajelenlegi szablyozs a kedvezmnyes
bntetskiszabst a Btk. egyfok enyhtsre vonatkoz ltalnos szablyainak alkal-
mazsval kvnja megteremteni.48 Ezzel gyakorlatilag csak egy lehetsges minimum
46
Lsd 2009. vi LXXXIII. tv. a bnteteljrsok idszersgnek javtsa cljbl a bnteteljrsrl
szl 1998. vi XIX. tv. mdostsrl.
47
Lsd rszletesen Ppai-Tarr gnes: Bntetskiszabsi anomlik a trgyalsrl lemonds krl in
Igazsg, idel s valsg. Tanulmnyok Kardos Sndor 65. szletsnapja tiszteletre (Debrecen:
DEJK Bntet Eljrsjogi Tanszk 2014) 290301.
48
Lsd rszletesen Elek Balzs: Abntetskiszabsa trgyalsrl lemonds esetn in Polt Pter
(fszerk.): j Btk. Kommentr 2. kt. ltalnos Rsz (IX. fejezet. Abntetskiszabs) (Budapest:
Nemzeti Kzszolglati s Tanknyv Kiad 2013) 141-142.
791
IV. K ihvsok
4. tblzat. Atrgyalsrl val lemonds alakulsa 20002013

vek Vdirattal megvdolt Ebbl lemonds a trgyalsrl
szemlyek szma vdlottak szma szzalk
2000 104 680
2001 105 738
2002 106 843
2003 101 458
2004 94 305 425 0,45%
2005 95 317 410 0,43%
2006 94 718 420 0,44%
2007 87 107 370 0,42%
2008 85 097 366 0,43%
2009 84 932 373 0,44%
2010 83 684 246 0,29%
2011 85 355 132 0,15%
2012 74 249 93 0,13%
2013 67 632 136 0,20%

kerl szablyozsra, de a bntets kedvezmnyes maximuma nem kerlt rgztsre.

Ennek egyenes kvetkezmnye, hogy halmazati bntetskiszabs esetn egyltaln
nem eredmnyez semmi klnbsget, ha a terhelt lemond a trgyalstarts jogrl.
gy valban rdekes feladat lehet a vdnek meggyzni a vdlottat arrl, hogy mirt
is tegyen beismer vallomst s mondjon le a trgyalstarts jogrl.49 Az j szab-
lyok rthetetlen mdon kitntetett helyzetbe hozzk azt a bnszervezetben bncse-
lekmnyt elkvett, aki a hatsgokkal egyttmkdik. Erre az elkveti kategrira
ugyanis a rgi leszlltott bntetsi ttelek irnyadak, melyek a bntetsek maximu-
mt garantljk. Az egyttmkd terhelt lett az egyedli elkveti kategria, akinek
megri lemondani a trgyalstarts jogrl, ami lssuk be vente nagyon csekly
szm bnelkvett, de semmikppen nem tmegeket jelent.
sszessgben elmondhat, hogy a trgyalsrl lemonds eddig is egy kivtelesen
alkalmazott eljrsi forma volt, s a nvekeds ezt kveten sincs belekdolva a meg-
vltozott szablyokba. Az ilyen mdon elintzett gyek arnya az sszes elintzett
gyhz viszonytva tovbbra is vltozatlanul alacsony, st mg cskken tendencit is
mutat. Amegvltozott szablyok nyilvnvalan nem tettk vonzv ezt a bntetelj-
rs gyorstst szolgl kln eljrst.
Egy olyan jogintzmnyrl van teht sz, mely szinte csak papron ltezik, gyakor-
lati szerepe elhanyagolhat. Ajogintzmny gyakorlatban val hatkonyabb alkalma-
zsa nagymrtkben fgg az gyszsgtl. Addig, amg az gyszsg nem fogadja el
ezt a jogintzmnyt s nem fedezi fel a benne rejl lehetsgeket, addig tt sikere-
ket nem vrhatunk el tle. Az gyszsg llspontja az, hogy a trgyalsrl lemon-
ds clja, feladata nem azonos a bnteteljrs gyorstst clz brsg el lltssal
s trgyals mellzsvel, gy llspontjuk szerint nem kifogsolhat, hogy az ilyen
49
Erre a kvetkeztetsre jut Elek Balzs is, a kzelmltban az gyvdek Lapjban megjelent cikkben.
Elek Balzs: Abntetskiszabs egyes krdsei az j Bntet Trvnyknyvben gyvdek Lapja
2013/4. 22.
792
gyek arnya vltozatlanul alacsony.50 Az gyszsg ennek megfelelen tovbbra is

preferlja az arra alkalmas gyekben ms eljrst gyorst technikk alkalmazst s
a trgyalsrl lemondst csak kivteles eljrsi formaknt ismeri el.
Afolyamatban lv kodifikci kapcsn le kell szgeznnk, hogy ebben a formban
nincs rtelme a trgyalsrl lemonds j Be. trvnyben val szerepeltetsnek. Tny
ugyanakkor, hogy a klnfle megegyezses eljrsok klfldi orszgokban hatko-
nyan mkdnek.51 Erre tekintettel a pozitv klfldi tapasztalatok tanulmnyozsa
utn a hazai jogba val implementlsa, esetleg ms elnevezs s ms szablyozs
tjn mgis kvnatosnak ltszik.
4.6. AGYORSTOTT ELJRSOK
Aszkebb rtelemben vett eljrs gyorstsa rdekben kerltek bevezetsre a gyor-

stott vagy somms eljrsok a bnteteljrsokba. Ezek lehetv teszik, hogy akr
komolyabb bncselekmny esetn is, ha a bizonytkok rendelkezsre llnak, eset-
leg tettenrs esete forog fenn, akr nhny nap, vagy legfeljebb pr ht alatt pont
kerljn az gy vgre. Ezekben az esetekben a nyomozati szakasz redukldik le
mindssze nhny napra, az gysz pedig knnytett formban emel vdat. Asomms
eljrsok alkalmasak arra a leginkbb, hogy a bncselekmny elkvetstl a lehet
legrvidebb idn bell szankci kiszabsra is sor kerljn. Az azonnali bntets tl-
ti be a leghatkonyabban a bntetsi clok kzl a specilis prevencit. Amagyar bn-
teteljrsban ismert somms vagy gyorstott eljrs a brsg el llts.
Ahatlyos szablyok alapjn az gysz a terheltet a gyanstottknt trtn kihall-
gatstl szmtott harminc napon bell brsg el llthatja, ha a bncselekmny
nyolcvi szabadsgvesztsnl nem slyosabban bntetend, az gy megtlse egy-
szer, a bizonytkok rendelkezsre llnak s a terhelt a bncselekmny elkvetst
beismerte. Tettenrs esetn, amennyiben az gy megtlse egyszer s a bizonyt-
kok rendelkezsre llnak, az gysz a gyanstottknt trtn kihallgatstl szmtott
harminc napon bell a terheltet brsg el lltja.
Afenti tblzatokat ttekintve ltszik, hogy 1996-tl 2001-ig folyamatosan nve-
kedett azoknak az gyeknek a szma, melyek ebben a formban kerltek elintzsre.
Anvekeds jelents mrtk, hiszen mg 1996-ban mg a vdlottak 1,29%-a esetn,
addig 2001-ben mr 8,71%-a esetn kerlt sor a kln eljrs alkalmazsra. Majd
2001-tl kisebb eltrsekkel, az gyek megkzeltleg 8%-a olddott meg a somms
eljrs formjban. 2009-tl egy folyamatosan nvekv tendencia figyelhet meg,
2013-ban mr a vdlottak 14,58%-nl kerlt sor brsg el lltsra. Az gyszm-
ra vettve mg kedvezbb a helyzet, hiszen az gyek 17,94%-a olddott meg ebben
a formban. Ez a 2009. vi LXXXIII. tv. mdostsnak is ksznhet, mely a bn-
cselekmny elkvetstl szmtott rendkvl szk tizent napos hatridt felemel-
te harminc napra. Ajogintzmny gyakoribb alkalmazsnak szintn kedvezett az a
50
Legfbb gyszsg Bntetbrsgi gyek Fosztlya, sszefoglal jelents alapjn, www.mklu.hu/
repository/mkudok2725.pdf.
51
Lsd pl. Ppai-Tarr gnes (37. lj.) 212238.
793
IV. K ihvsok
5. tblzat. Abrsg el llts alakulsa a vdlottak szma szerint, 19962013

vek Jogers brsgi hatrozat- Ebbl brsg el lltott vdlottak
tal elbrlt gyek vdlottjai- szma szzalk
nak szma
1996 106 609 1 374 1,29%
1997 93 609 1 789 1,91%
1998 105 198 2 837 2,70%
1999 111 100 4 888 4,40%
2000 104 680 7 519 7,18%
2001 105 738 9 214 8,71%
2002 106 843 9 130 8,55%
2003 101 458 8 391 8,27%
2004 102 918 8 605 8,36%
2005 104 647 9 330 8,92%
2006 102 946 8 226 7,99%
2007 94 125 7 011 7,45%
2008 91 030 6 432 7,03%
2009 91 263 6 327 6,93%
2010 90 937 7 250 7,97%
2011 93 592 8 237 8,80%
2012 82 948 8 695 10,48%
2013 79 186 11 548 14,58%

6. tblzat. Abrsg el llts alakulsa az gyek szma szerint, 20092013

vek Jogers brsgi hat- Ebbl brsg el llts
rozattal elbrlt gyek gyek szma gyszzalk
szma
2009 67 554 5 539 8,20%
2010 67 220 6 360 9,46%
2011 69 265 7 258 10,48%
2012 62 360 7 937 12,73%
2013 59 661 10 703 17,94%

mdosts, hogy a harminc napos hatridt mr nem a bncselekmny elkvetstl,

hanem a gyanstottknt trtn kihallgatstl kell szmtani. Ez alatt a harminc nap
alatt kell lefolytatni az sszes szksges nyomozati cselekmnyt, s be kell szerez-
ni a bizonytkokat. Az gysz erre tekintettel az tlagost meghalad aktvabb szere-
pet tlt be mr a bncselekmny elkvetstl kezdve. Ez a harminc napos hatrid a
hatsgok gyors s sszehangolt munkjt kveteli meg, melyben a nyomozhatsg
s gyszsg, valamint a brsg is kiveszi a maga rszt. Az egyre nvekv gyszm
arrl rulkodik, hogy egy igen npszer eljrsgyorst technikrl van sz, melynek
termszetesen vitathatatlan helye van az j bnteteljrsi kdexben.
794
5. SSZEGZS
Az igazsgszolgltats mkdkpessgnek mr a megrzshez is szksg van az

eljrs gyorstst clz jogintzmnyekre. Rangsort vagy fontossgi sorrendet azon-
ban nem tudunk fellltani kzttk, hiszen mindegyik ms-ms szempontok alapjn
s ms gycsoportot megclozva igyekszik hozzjrulni az gyek sszer idben val
befejezshez. Btran kijelenthetjk, hogy az eljrs gyorstsnak az gysz a kulcs-
figurja. Az szerepn s az dntsn mlik a legtbb esetben, hogy mer-e, akar-e
lni valamelyik lehetsggel a fentebb felsoroltak kzl. Ez ltszik abbl is, hogy az
eljrs alternatvinak alkalmazsa esetn az, aki a dntsre jogosult s dntsvel
lervidtheti a bntetgyeket anlkl, hogy a brt bevonn az eljrsba. Msrszrl
a tbbi eljrst gyorst mdozat esetn, nmi kivteltl eltekintve, t illeti meg az
eljrs kezdemnyezsnek monopliuma is. Jrszt teht az gysz btorsgn s
kezdemnyezkszsgn mlik, hogy marad-e hagyomnyos, biztonsgos szerep-
ben, vagy kilp a komfortznjbl s hajland a bnteteljrs gyorstsa rdekben
felvllalni elemeket akr a bri szerepkrbl is.
Fontos, hogy a bnteteljrsban rszt vev hatsgok maximlisan kihasznljk
mindazt a lehetsget, melyet szmukra a rgi vagy az j Be. biztost, hiszen eljrsi
rendszereink elkpzelhetetlenek s kevsb hatkonyak lennnek a gyorst rendelke-
zsek nlkl. Elg, ha csupn arra gondolunk, hogy a vdlottak tbb mint 40%-nak
az gye valamelyik gyorstott eljrs formjban kerl elintzsre. Ezeknek az eljr-
soknak nem clja s nem is lehet clja a jvben sem a tradicionlis bnteteljrs tel-
jes abolcija, hiszen arra valamennyi garancijval egytt a bonyolult, szertegaz,
a trsadalomra kiemelten veszlyes bncselekmnyek esetn nagyobb szksg van,
mint valaha. Az eljrs gyorstsnak feladata az j Be. kdex kapcsn az egyszers-
tett eljrsokra alkalmas gyeknek a szrse s knnytett formban val lebonyolt-
sa, ezzel lehetv tve, hogy a bntetappartus a nagyobb figyelmet ignyl gyek-
re tbb idt sznhasson.
Az aktk tmegvel kzd igazsgszolgltats szmra az egyedli kitrsi pont a
jvre vonatkozan is az lehet, ha a jogalkalmazk elfogadnak s mkdtetnek akr
olyan mechanizmusokat is, melyek eddig ismeretlenek voltak, de amelyek j szolgla-
tot tehetnek a hagyomnyos eljrs lervidtsben, gondolunk itt elssorban az elj-
rsi alternatvk vagy megegyezses eljrsok npszerstsre.
Amechanizmusok mkdtetse, a mshol mkd elmletnek a gyakorlatba val
hatkonyabb tltetse az, ami mg csiszolsra szorul Magyarorszgon. Ajogalkal-
maz rszrl nagyobb alkalmazsi kedvvel, az gyek szakszer megvlasztsval,
a mg kevsb ismert s alkalmazott jogintzmnyekben rejl lehetsgek szaksze-
rbb kiaknzsval tovbb javthat az igazsgszolgltats hatkonysga. Csak bz-
ni tudunk abban, hogy a cskken gyhtralk miatt eltn aktahalmok mgl vgre
kitekintve, az igazsg is jobban ltszik majd.
795
GA JDUSCHEK GYRGY
ELKSZTETLENSG S UTLAGOS
HATSVIZSGLAT HINYA
Aktet e fejezete a jogszablyok tartalmi megalapozottsgra krdez r. Az olvas elbb egy

ttekintst kap a tmban hozzfrhet hazai szakirodalomrl. Ezutn a kevsb kutatott,
m a jogszablyok tartalmi elksztsben dnt, parlamenti szakaszt megelz folyama-
tokat mutatja be viszonylag rszletesen. Ahatselemzssel foglalkoz fejezet elbb ttekin-
ti a lehetsges megkzeltsmdokat, majd a vonatkoz hazai szablyozst, vgl pedig a
tnyleges mkdsre vonatkoz, rendkvl szksen rendelkezsre ll informcikat elemzi.
Ajogalkotsra vonatkoz sszegz adatokat elemzi az tdik fejezet, kimutatva, hogy a leg-
magasabb szint jogszablyok szma az elmlt negyedszzadban erteljesen nvekv ten-
dencit mutat, mg az tgondoltsg egyfajta kzelt indiktoraknt rtelmezhet, parlamen-
ti trgyalsra fordtott id hatrozottan cskken. Ez a tendencia radiklisan fokozdott 2010
utn, ami a jogszablyok sznvonalnak szmszersthet cskkensvel is jrt. Atanulmny
vgkvetkeztetse az, hogy br az elzetes hatsvizsglatot 1987 ta trvny ktelezen rja
el, arra a legritkbb esetben kerl sor. Akapkod jogalkots miatt erre id sem ll rendel-
kezsre, s hinyzik az a szakmai kapacits is, amely ezt a feladatot el tudn ltni. Akn-
lat hinya azonban a kereslet hinya miatt nem problematizldik. Tbb jel alapjn megfo-
galmazhat az a tovbbi kutatst ignyl hipotzis, hogy a jogalkotst olyan motivcik
mozgatjk, amelyek szempontjbl a jogszably kzrdeket szolgl volta s ilyen rtelem-
ben vett empirikus hatkonysga irrelevns. 1
Ebben a dolgozatban elssorban a jogalkots tartalmi rtelemben vett megalapozott-

sgt vizsglom. Ennek sorn, a tma rvid lehatrolst kveten, nmileg taln
eklektikusan a kvetkez krdseket tekintem t: a) milyen fontosabb knyvek foglal-
koznak a tmval; b) hogyan rhat le a jogalkotsi folyamat, milyen szakaszok hat-
rozhatk meg s miknt jellemezhetk ezek, elssorban tmnk szempontjbl; c)
az elzetes s utlagos hatsvizsglatnak milyen mdszerei ismertek ltalban; s
d) miknt szablyozza ezeket a jog? Vgl e) pedig azt vizsglom, hogy a kapaci-
tst tekintve, valamint az outputra (a jogszablyokra s azok attribtumaira) vonat-
1
Ezton ksznm meg mindazok segtsgt, akik a dolgozatot elolvastk, s kritikus megjegyzseikkel
segtettk annak javtst. Kln ksznet Drinczi Tmenak, Hajnal Gyrgynek, Jugovits Krolynak,
Kdr Krisztinnak, Rosta Miklsnak, Szente Zoltnnak, Ugrsdy Mrtonnak.
796
Elksztetlensg s utlagos hatsvizsglat hinya
koz szmokat elemezve, illetve nemzetkzi sszehasonltsban mi mondhat a hazai

jogszablyok s a jogszably-elkszts minsgrl. Adolgozatot rvid sszegzs
zrja.
1. ATMA LEHATROLSA
Ajogszablyokra tbbflekppen tekinthetnk. Tekinthetjk azokat tisztn jogi sz-

vegeknek, amiknt azt a klasszikus rtelemben vett jogsz, fknt a jogtuds teszi. Ez
esetben egy jogszably kapcsn azt kell krdezzk, hogy mennyiben felel meg a jog-
szablyokkal szembeni ltalnosabb (pldul visszahat hatly tilalma, a jogrendszer
bels ellentmondsainak kikszblsre val trekvs, lehetsg szerinti egysges,
de legalbb jl definilt fogalomhasznlat) s konkrtabb (pldul a megnevezs, sz-
mozs megfelelsge, a hatly egyrtelmsge) formlis elvrsoknak. Amikor ilyen
rtelemben beszlnk jogrl, jogrendszerrl, akkor a vizsglds fkuszban a jogi
szvegek rendszere ll.
Egy msik lehetsges megkzelts a jogrendszert tgabban rtelmezi, abba belerti
a jogi szvegek eltti szakaszt, vagyis a jogalkots folyamatt s a jogi szveg ut-
ni szakaszt, vagyis a jogalkalmazst. Ezek a maguk tnyleges formjban a klasszi-
kus jogtudomnyi vizsglds fkuszn kvl esnek.
Egy msik megkzelts a jog funkcijra krdez r. Ebbl a szempontbl tbb dis-
tinkci is megfogalmazhat. Dolgozatom szempontjbl ezek kzl azt emelnm ki,
amelyik a jogot sajtos trsadalmi rendet biztost eszkzknt rtelmezi. Ajog
ebben az esetben az egysgesen alkalmazand, illetve kvetend normkat hatroz-
za meg, illetve a felmerl konfliktusok megoldsnak mdjt adja meg. Egy msik
szemlletben a jog sajtos trsadalmi clok elrsnek eszkze, alapveten az llam
kezben, amely llam idelis esetben a kzrdeket kpviseli. Lnyegben ez, az
sszessgben a jog (legalbbis az albbi szerzk ltal) pozitvnak tlt trsadalmi
szerepre fkuszl megkzelts jelenik meg pldul Jheringnl,2 Roscoe Pound tr-
sadalmi mrnkskds felfogsban,3 vagy ltalban a kzpolitikai szemlletben.4
Az albbiakban ebbl a distinkcibl indulok ki, s elssorban azokra a tnyezk-
re koncentrlok, amelyek a jogszablyoknak erre a tartalmi oldalra vonatkoznak, s
csak rintlegesen azokra, amelyek a jog formai aspektusra utalnak, noha legalbbis
az elksztetlensg rtelmezhet a formai elemek vonatkozsban is.
Atartalmi-formai elklnts meglehetsen bizonytalan (s itt nem is vllalkozom
pontos defincikra), szmos hatreset van, s a halmazok tartalma nagyban a vizs-
gld szemllettl is fgg. Pozitv oldalrl azt mondanm, hogy a tartalmi oldal a
2
Rudolf von Jhering: Law as a Means to an End (Boston: The Boston Book Company 1913, reprinted the
Lawbook Exchange Ltd. 1999).
3
Roscoe Pound: Law in Books and Law in Action American Law Review 1910. 12.
4
Magyarul Gajduschek Gyrgy Hajnal Gyrgy: Kzpolitika. A gyakorlat elmlete s az elmlet gya-
korlata (Budapest: HVG-ORAC 2010), valamint Cserne Pter Gajduschek Gyrgy: Jogalkotsi
javaslatok megfogalmazsa a jogtudomnyban in Jakab Andrs Menyhrt Attila: A jog tudomnya
(Budapest: HVG-ORAC 2015) 79100.
797
IV. K ihvsok
jogszably ltal kivltani szndkozott hatst vizsglja, arra keresi a vlaszt, hogy az
adott szably, az adott trsadalmi krnyezetben alkalmas lehet-e a kvnt hats kivl-
tsra; st esetlegesen arra is, hogy a kvnt hats j-e, abban az rtelemben, hogy
alkalmas-e magasabb szint (elvrhatan magasabb szint jogszablyokban megha-
trozott) clok kivltsra, illetve nem ellenttes-e azokkal. Formai szempontok ezzel
szemben pldul, hogy az arra feljogostott szerv, a megfelel eljrsban [] s kihir-
dettk stb. szmozsa megfelel-e, logikusan szerkesztett, a bevett fogalomhaszn-
latot kveti, jl alkalmazza a jogtechnikai mdszereket (jogszably felptse, tago-
lsa); valamint a jogrendszer szintjn: jl illeszkedik-e abba, nem generl-e tkzst
vagy joghzagot.
Aktet, amelyben e dolgozat megjelenik, Amagyar jogrendszer llapota cmet
viseli, amely egyarnt indokolhat egy szlesebb idtv ttekintst, de egy szoro-
san a jelenhez ktd bemutatst is. Jmagam a kett kztt nmikpp egyenslyoz-
va olyan megllaptsokat igyekszem tenni, amelyek a tmban a rendszervlts utni
(st olykor ennl is hosszabb tv) idszakra ltalban igazak, br a 2010 utni, illet-
ve jelenlegi idszak nagyobb sllyal esnek latba.
2. AHAZAI SZAKIRODALOM TTEKINTSE 5
Ajogszably-elksztssel rtelemszeren leginkbb jogi munkk foglalkoznak,

ilyen vagy hasonl (pldul Kodifikci) cmmel. Az utbbi idszak taln legismer-
tebb (legalbbis ltalam fellelt) munki: Kampis Gyrgy: Kodifikci. Elmlet s gya-
korlat (Budapest: Uni 1995); Petrtei Jzsef: Atrvnyhozs elmlete s gyakorlata
a parlamentris demokrciban (Budapest: Osiris 1998); Drinczi Tmea Petrtei
Jzsef: Jogalkotstan (Pcs: Dialg Campus 2004); Tams Andrs: Legistica. Ajog-
alkotstan vzlata (Budapest: Szent Istvn Trsulat 2007); Kondorosi Ferenc:
Jogalkots a XXI. szzadban (Budapest: Magyar Hivatalos Kzlnykiad 2007).
Jval korbbi s elvontabb, jogfilozfiai szint Varga Csaba egyik legismertebb mun-
kja: Akodifikci mint trsadalmi-trtnelmi jelensg (Budapest: Akadmiai Kiad
1979; angolul: 1991 s ismt magyarul 2002).
Vannak ezen tl olyan ktetek, amelyek a jogalkots egyes elemeire fkuszlnak.
Ilyen pldul Vadl Ildik: Akormnyzati dntsek konzultcis mechanizmusai
(Budapest: CompLex 2011); szintn tle: Akzigazgatsi jog kodifikcija (Pcs:
Dialg Campus 2006); (cme ellenre valjban nem), s klnsen kzel ll a dolgo-
zat tmjhoz Drinczi Tmea: Minsgi jogalkots s adminisztratv terhek csk-
kentse Eurpban (Budapest: HVG-ORAC 2010). Ez utbbi munkra nagyban
tmaszkodom is.
Az elmleti megkzeltsek msik forrsa a kzpolitikai szakirodalom, amely elsd-
legesen angol nyelven frhet hozz, br szlettek fontos munkk magyar nyelven,
pldul gh Attila, Jenei Gyrgy vagy Vass Lszl tollbl. Ezek egyrszt bemutatjk,
5
Az ebben a rszben szerepl fontosabb munkkra, elssorban knyvekre a ksbbiekben is hivatkozni
fogok, m termszetszerleg a lbjegyzet szmnak megjellse nlkl.
798
kzvettik a kzpolitikai szemlletet, annak eredmnyeit a hazai szakmai kzvlemny

fel. Msrszt ennek a szemlletnek a talajn utalnak a hazai folyamatokban megfi-
gyelhet anomlikra. Vass pldul ttekinti a hazai viszonyok les eltrst a kzpo-
litikai szemllettl.6 Jmagam msutt7 a folyamatot tekintve azt hangslyozom, hogy
a) a szablyozni kvnt trsadalmi jelensg elemzse ltalban elmarad, akrcsak a
b) clok vilgos s egyrtelm (legtbbszr: brmifle) meghatrozsa; illetve c) nem
trtnik meg a clok s eszkzk kztti logikai, illetve empirikus sszhang kialak-
tsa a jogalkots folyamatban. Rviden: a jogszably fenti rtelemben vett tar-
talmi elemei elsikkadnak. Ugyanitt utalok arra is, d) hogy a megvalstshoz szks-
ges szemlyi, trgyi s anyagi felttelek (valamint az id) felmrse nem trtnik meg,
gy az gyakorta nem is kerl biztostsra. Szinte kivtel nlkl e) elmarad a jogszab-
lyok hatsnak rtkelse (evalvci, utlagos hatsvizsglat). Ha valamifle utel-
lenrzsre (korbban a hatlyosuls vizsglata) sor kerl, akkor annak clja inkbb
a felelssg s felelsk meghatrozsa, s nem az, hogy az elkvetett hibkbl a
dntshozk tanuljanak, ami egybknt a visszacsatols jelleg kontroll szerepe lenne.
Mindennek azutn a nem, vagy nem megfelelen mkd jogszablyokon tl
szmos tovbbi kvetkezmnye van. gy pldul a kodifiktor hivatalnok szre-
vtlenl-akaratlanul, maga hatrozza meg a kzpolitikai clokat, mg a politikusok
paragrafusok szvegn vitatkoznak. sszessgben pedig a kzpolitikai dntshoza-
tal vakrepls jelleggel trtnik, amiben az esetek tlnyom rszben kdolva van a
kudarc, vagy jobb esetben a hatstalansg.
Aszakirodalom egy tovbbi meghatroz terlete a jogszablyi hatsvizsglat-
tal (az angol kifejezsbl alkotott rvidtssel: RIA; Regulatory Impact Assessment)
foglalkoz, dominnsan preskriptv munkk kre. Ilyen az OECDPUMA: Aszab-
lyozs hatsvizsglata (Budapest: MeH IM 1999). (ARIA-val foglalkoz kiad-
vny hromszz oldalas magyar fordtsa, amely bemutatja a mdszert s annak
alkalmazst is szmos orszgban.) Alegjelentsebb publikci azonban a tm-
ban: Kovcsy Zsombor Orbn Krisztin: Ajogi szablyozs hatsvizsglata (Pcs:
Dialg Campus 2005) cm knyve. Aktet elnye s ugyanakkor htrnya is, hogy
a RIAkapcsn felmerl tmk mindegyikt trgyalni kvnja (a jog s a hatsvizs-
glat alapjai fejezetektl kezdve, a statisztikai mdszerek bemutatsn, a trsadalmi,
gazdasgi, krnyezetvdelmi, egszsgvdelmi hatsvizsglattal foglalkoz fejezete-
ken t, a szveg megfogalmazsra vonatkoz kodifikcis ismeretekig); egyszerre
ajnlva magas elvonatkoztatsi szint ismereteket s gyakorlati mdszereket, mind-
ezt 228 oldalon.
Ahazai szakirodalmat ttekintve azonban a tnyleges kormnyzati dntshozata-
li folyamat feltrsra, tudomsom szerint egyedl Pesti Sndor, illetve szerztrsai
tettek sszessgben sikeres, de mindenkppen egyedlll ksrletet.8 Pesti empiri-
6
Vass Lszl: A kzpolitika magyarorszgi krnyezete Politikatudomnyi Szemle 1999/3.
7
GajduschekHajnal (4. lj.) 5258.
8
Pesti Sndor: Kzpolitikai dntshozatal Magyarorszgon in Gajduschek Gyrgy Tony Rossiter
(szerk.): A kzpolitika formlsnak gyakorlata a brit s a magyar kzigazgatsban (Budapest: Civil
Service College Magyar Kzigazgatsi Intzet 2002); Pesti Sndor Farkas Anik Franczel
Richrd: A kormny mkdsi s szervezeti rendje (19902014) in Krsnyi Andrs (szerk.): A
799
IV. K ihvsok
kus mdszerekre, elssorban a folyamatban meghatroz szerepet jtsz szemlyek-

kel folytatott interjkra alapozva bemutatja a dntshozatal folyamatt. Az albbiak-
ban jmagam is elssorban Pestinek erre a kutatsra tmaszkodom.
3. AJOGSZABLY ELKSZTSI FOLYAMATNAK TTEKINTSE

ANOMLIK AZONOSTSA
Ajogszably elksztsi, a parlamenti szakaszt megelz, vagyis a vgrehajt hatal-

mi gban zajl, a kormnylssel vgzd folyamat 9 viszonylag lland a rendszer-
vlts ta jobbra stabil elemeit a kvetkez brban lehetne sszefoglalni:10
1. bra. Ajogalkots-dntselkszts menete a kormnydntsig
Jogalkotsi terv Kormnyls
Minisztrium Bels egyeztets Kls egyeztets Kzigazgatsi

kidolgoz/mdost Trcakrztets rdekeltek llamtitkri
rtekezlet (KT)
Tervezet visszautalsa: mdostsra, egyeztetsre

Aszerz sajt szerkesztse
magyar politikai rendszer negyedszzad utn (Budapest: Osiris 2015). Ez a munka nagyban pt
Franczel Richrd: Kormnyzati dntshozatal 20102014 kztt Kodifikci s kzigazgats 2015/1.
538. munkjra, mely jval rszletesebben, m csak a 2010 utni idszakra nzve foglalkozik ezekkel
a krdsekkel. Pesti elssorban els, de mg msodik dolgozatban is utal az idelis folyamatoktl val
jelents eltrsekre.
9
A folyamat lersa teht azokra a jogszablyokra vonatkozik, amelyek vgs soron a kormny el kerl-
nek. Ilyenek elvileg is a trvnytervezetek s a kormnyrendeletek, de szmos esetben egyb jogsza-
blyokra (elssorban miniszteri rendeletekre) is rvnyes lehet a lers. Elvileg termszetesen nem az
nll szablyoz szerv vezetje vagy az MNB elnknek rendelete esetben, noha ezek tnyleges el-
ksztsi folyamatrl klnsen keveset tudunk. Ez a folyamat kevsb vizsglt, mint a jogszok kztt
jval nagyobb rdekldst kivlt, br szociolgiailag valsznleg jval kevsb relevns parlamenti
folyamat. Radsul, a legtbbszr ezeket a folyamatokat az azokat meghatroz jogszablyok bemuta-
tsval vlik lerhatni, nyilvnvalan sszekeverve a jogszablyi sollent, a valsg seinjvel. gy pl. jog-
hallgatk ezrei tanultk meg, hogy a kormny szavazssal hozza meg dntseit, anlkl, hogy emltsre
kerlne, hogy szavazsra szinte soha nem kerl sor.
10
Termszetesen ms tagols is lehetsges. Drinczi knyvben pl. tz munkafzist klnt el, igaz, hogy
ezek kzl az els t a minisztriumon bell a jogszablytervezet kidolgozsra-vglegestsre utal, s
egy tovbbi az llamtitkri rtekezlet ltali visszautalsra, egybknt alapveten hasonl a kt tagols.

Az OECD legutbbi elemzse [OECD Public Governance Reviews: Hungary. Towards a Strategic State
Approach (E-book, PDF Format) (OECD 2015) 81.] kormnyzati forrsokra alapozva, kilenc pontba
sorolja a jogalkotsi folyamatot, amelyben a minisztriumi szakasz nem szmt bele, lvn az els az
ltalam trcakrztetsnek nevezett elem.
800
Az brn vastagabb nyilakkal jellt irny jelzi a normlis (nem egyni kpvise-
li, nem politikai akarattal vgignyomott, a norml eljrst megkerl) folyamatot.
Aszaggatott nyilak pedig annak lehetsgre utalnak, hogy a folyamat egyes llom-
sain felmerl szempontokat a kezdemnyez minisztrium vezeti t, illetve ide dob-
jk vissza a tervezetet, ha az a folyamat valamely llomsn problematizldik, vagy
ellenllsba tkzik. Ez, br nem jelltem, mert kivteles eset, de megtrtnhet a kor-
mnylsen is.
3.1. MINISZTRIUMI SZAK
Tudhat, s a rendszervlts kezdete ta megfigyelhet jelensg, hogy a jogszably-

tervezetek jelents rsze nem a flves jogalkotsi terv szerint, hanem ad hoc alapon
jn ltre. Ez a tny nmagban valsznsti, hogy az adott jogszablytervezet nem
kell alapossggal lett elksztve. Sajnos azonban nem ismerek olyan adatot, amely
ezt az arnyt meghatrozn, noha az meglehetsen fontos indiktor lehet. Jmagam
egy korbbi, mg a Horn-kormny idejn vgzett kutatsomban pedig azt talltam,
hogy a nem tervezett jogszablyok arnya megkzeltette a tervezettekt. Franczel11
utal arra, hogy az azonnali, mg a KT-ot is megkerl (teht nyilvnvalan nem ter-
vezett) jogalkots normlis gyakorlatnak szmtott az Orbn-kormny esetben.
Mindennek egy sajtos esete, a trvnyhozsban az nll kpviseli indtv-
nyok szerepe, aminek egyik lehetsges funkcija, hogy gyors reaglst tesz lehet-
v vratlan helyzetekre. Amsik nyilvnval jellemzje, hogy teljes egszben meg-
kerlhetv teszi az egyeztetsi folyamatot. Mg morlis rtelemben az utbbi, az
elksztettsget tekintve az elbbi lehet problematikusabb. Az egyeztetsnek sz-
mos, a jogszably tartalmi megfelelsge szempontjbl is lnyeges funkcija van.
Mindenekeltt alkalmas az informcik szles kr sszegyjtsre. Szmos olyan
szempont s fknt ismeret csatornzhat be ilyen mdon, amely a kormnyzatnl
nem ll rendelkezsre, vagy egyszeren csak nem jutott eszbe senkinek. Emellett
kpet lehet nyerni a lnyegesebb rdekelti csoportok (stakeholderek) vlemnyrl,
vrhat reakcijrl, ami technokratikus rtelemben a megvalsts sorn nyer majd
klns fontossgot. Asrgssg esetben mindez elmarad. Amennyiben tisztn poli-
tikai ok ll a httrben, akkor nem kizrt, hogy megtrtnt a jogszably alapos kidol-
gozsa, szakrtk bevonsval a httrben, zrt ajtk mgtt.12 Az adatok szerint az
Orbn-kormny 2010 s 2012 kztti (kt s fl v) mkdse sorn a benyjtott tr-
vnyek 34%-a,13 tbb mint harmada nll kpviseli indtvny volt. rdemes ezt
11
Franczel (8. lj.) 14.
12
Sajnos, 2010 ta semmi biztosat nem tudunk arrl, hogy ezek a tervezetek hol kszlnek. Szinte biz-
tos, hogy a benyjt kpviselnek ltalban nincs benne szerepe. Pletykk (szakkifejezssel: anecdo-
tal evidence) szerint nhny gyvdi iroda meghatroz szerepet jtszik e tervezetek elksztsben.
Hatrozottan erre utalnak: PestiFarkasFranczel (8. lj.), valamint Gyulai Attila: Az orszggyls
in Krsnyi (8. lj.). Ha ez igaz, akkor a jogi-formai elem esetlegesen megfelel lehet (br a jogalkots
ltalban ms jelleg kompetencikat ignyel, mint az gyvdi munka), m fl, hogy a szakmai-tartal-
mi elem teljessggel hinyzik.
13
Aszerz szmtsa, a Korrupcikutat Kzpont Budapest (CRCB): Amagyar trvnyhozs mins-
801
IV. K ihvsok
sszevetni a 20082010/1 (kt s fl v, a Bajnai-kormny vgig) idszak adatai-

val, amelyek a vilgvlsg legrosszabb vei voltak, vagyis tnylegesen rtelmezhet
szksghelyzetknt. Ekkor az nll kpvisel indtvnyra szletett trvnyek ar-
nya 19%, nem egszen egytd volt.
ltalban a minisztriumon bell nll fosztly (elvi s jogi, kodifikcis stb.
elnevezsekkel) felels a jogszablytervezetek elksztsrt. Amunkban a szak-
mai fosztlyok is rszt vesznek. Ennek mdja idben s gyakorta minisztriumok
kztt is eltr. Ugyanakkor sokatmond ez a mindvgig fennll szervezeti megol-
ds. sszevets cljbl rdemes egy olyan megolds lehetsgt felvetni, hogy a ter-
vezetet a szakmai fosztly, esetleg fosztlyok alkotjk meg, egy, esetleg tbb jogsz
szakember segtsgvel (hiszen kltsgvetsi s egyb szakember is szksges lehet),
egyfajta projekt-team jelleggel. Ekzben mkdhet egy jogi fosztly, amelyben a jogi
tuds, esetlegesen pedig specilis tudsterletek koncentrlhatk.
Hossz ideig az volt az elvrs, hogy jogszablyok kapcsn elbb a koncepci
kszljn el, ez menjen vgig az egyeztetsi folyamaton, s amennyiben zld utat kap,
akkor kerljn kidolgozsra maga a jogszably, most mr teljes mrtkben jogszab-
lyi formban. Ennek a megoldsnak az az elnye, hogy a jogszably tartalma ebben a
formban mg ltalban rthet s vitathat, meghatrozhat, hogy mi a dnts cl-
ja, azt milyen eszkzkkel kvnja elrni, s ezekkel kapcsolatban rtelmes, trgysze-
r vita folytathat. Magbl a jogi szvegbl viszont mr csak nagyon kevesen, mg a
jogszok nagy rsze sem tudja, vagy csak risi erfesztsek rn tudja visszakdol-
ni a jogszably ilyen rtelemben vett tartalmt.14 Ajogalkotsi trvny (2010. vi
CXXX. tv.) s a kormny gyrendje (1044/2010. (VII. 7.) Korm. hat.) a koncepci
fogalmt egyltaln nem hasznlja. Ezzel ellenttben ugyanakkor a 2010. vi CXXXI.
tv. a jogszablyok elksztsben val trsadalmi rszvtelrl htszer is hasznlja a
kifejezst, amivel a miniszterek ltal elksztett jogszablytervezetek megalapoz-
st szolgl szablyozsi koncepcikra utal, m a jogszablyban folyamatosan egytt
szerepel a jogszablytervezetekkel, vagyis lnyegben a miniszter dntse, hogy a
koncepcit vagy magt a jogszablyszveget bocstja vitra.
Drinczi 2010-es ktetnek 294. oldaln gy fogalmaz: Amai gyakorlatban ilyen
jelleg koncepci legtbbszr nem kszl. Franczel meglehetsen alapos anyagban
a kifejezs ltalnos formban egyszer jelenik meg, amikor jelzi, hogy a minisztrium
szakmapolitikai fosztlyok ltal alkotott koncepcit a jogi, jogszably-elksztsi,
igazgatsi, kodifikcis, koordincis stb. elnevezs (f)osztlyok ntik jogszablyi
ge 19982012 ler statisztikk munkaanyaga alapjn, www.crcb.eu/wp-content/uploads/2014/02/

trvh_2013_riport_140214_1410.pdf.
14
Hasonl szerepet tlthet be a jogszably indoklsa, aminek ksztst a jogalkotsi tv. 18. ktelezv
teszi: 18. (1). Ajogszably tervezethez a jogszably elksztje indokolst csatol, amelyben bemu-
tatja azokat a trsadalmi, gazdasgi, szakmai okokat s clokat, amelyek a javasolt szablyozst szks-
gess teszik, tovbb ismerteti a jogi szablyozs vrhat hatsait. Az indokls ugyanakkor mr a jog-
szablyhoz kapcsoldik, termszetesen nem megelzi azt. Emiatt nincs lehetsg a jogszablyi clok, ill.
a jogszably szksgessgrl (arrl, hogy a clok jk-e, s hogy azokat jogszabllyal, ill. ilyen jogi sza-
blyozssal kell-e, lehet-e elrni) folytatott vitra. Hasonlkppen nincs lehetsg a jogszablyt azon az
alapon vitatni, hogy sajt prekoncepcijnak sem felel meg. Az indoklsban tbb-kevesebb szintesg-
gel a mr ksz jogszablyt magyarzzk annak elkszti, utlagosan.
802
formba, m a kifejezs, az egybknt is rvid, kls egyeztetssel foglalkoz rsz-

ben mr nem bukkan fel. Kampis, aki a jogalkotst a szerzk kzl egyedl gyakorol-
ta is, a kilencvenes vek elejn nem sokat r a koncepcirl, hanem a tematika kapcsn
hangslyozza, hogy ez mg ltalban rthet mdon megfogalmazva tartalmazza a
jogszably minden lnyeges tartalmi elemt.15 Aminisztriumi elkszt szakasz a
minisztrium vezetsnek16 jvhagysval zrul, s a folyamat vgeredmnye a leg-
tbb esetben mr a rszletesen megszvegezett jogszably tervezete.
3.2. BELS EGYEZTETS TRCAKRZTETS
Atrcakrztets sorn a tbbi trca is megkapja a javaslatot s vlemnyezi azt.

Ennek funkcija, hogy az egyes trck az ltaluk kpviselt szakracionalitst meg-
jelentsk. Nyilvnval ugyanis, hogy valdi szakmai mkdst felttelezve a
krnyezetvdelmi elrsok szigortsa a krnyezetvdelemrt, s valsznleg az
egszsggyrt felels trca tmogatsval, de esetlegesen a gazdasgfejlesztsi, a
munkagyi, illetve a pnzgyi trca ellenllsval tallkozhat. Eterleten a finom
egyensly megtallsa klnsen fontos, mert mindkt szlssg anomlikhoz vezet.
Atrck tlzott nllsga, ami egybknt a posztszocialista kormnyzatok tipikus
problmja,17 akadlyozza az egysges s gy koherens kormnyzati politika kialak-
tst. Ez a 2010 eltti idszakban ltalban megfigyelhet jelensg, gy tnik, kl-
nsen a szocialista kormnyokra volt jellemz. Ezzel szemben a kzponti, voluntarista
politikai akarat elnyomhatja a trck szakmai tudst, s az abban meglv hasznos
potencilt, amely alkalmas az egyes javaslatok tbboldal megvizsglsra, s ezzel
a dntsek minsgnek jelents javtsra.18 Atlzott nllsg blokkolhatja, sztzi-
llhatja a dntshozatalt (s ezzel gyengtheti a dntsek minsgt), mg a kikny-
szertett politikai egysg, a szakmai kontrollok kikapcsolsval, a dntsek minsgt
gy ssa al, hogy azok alkalmatlanok lesznek pozitv trsadalmi hats kivltsra.
Agyakorlatban jl megragadhat s lland problmt az jelentett, hogy a trck
leterhelt appartusa nem kpes az irrelisan rvid hatrid alatt a tervezeteket ala-
15
Az Egyeslt Kirlysg gyakorlatban [Michael Zander: The Law-Making Process (Cambridge: Cambridge
University Press 2004)] elklntik a zld s a fehr paprra nyomott javaslatot (green and white
paper). Elbbi a kormny dntsi javaslata, amelyet vitra bocst, utbbi a mr annak alapjn kidolgo-
zott javaslat, amelyet azutn ksbb ntenek ha szksges jogszablyi formba (9. o.). Msutt (20. o.)
a szerz utal arra, hogy a jogalkotsi eljrssal kapcsolatban megfogalmazott ltalnos elv a kzpolitikai
megvitathatsg. Hasonl eszkzket az EU dnts-elksztsi folyamatban is alkalmaznak.
16
Hogy ez pontosan mely entits, milyen aktust jelenti, az kormnyonknt, ill. idszakonknt eltr, de a
legtbb esetben alkotmnyjogi szempontbl taln meglep mdon nem a miniszter dntse.
17
Tony Verheijen: Civil Service Systems in Central and Eastern Europe (Cheltenham: Edward Elgar
1999) 4, valamint u.: Public Administration in Post-Communist States in B. Guy Peters Jon Pierre:
Handbook of Public Administration (London: Sage 2003) 311320.
18
Franczel (8. lj.) 14. egybknt nem tlzottan (n)kritikus interjalanyai is utalnak arra, hogy szmos
esetben a kzigazgatsi egyeztets teljesen elmaradt. PestiFarkasFranczel (8. lj.) szerint: Az els s
msodik Gyurcsny-kormny idejn vlt tmegess az a gyakorlat, hogy fontos jogszablyok a kzigazga-
tsi egyeztetsi eljrst lnyegben kikerlve, a miniszterelnk vezetsvel tartott szk kr egyeztetse-
ken szlettek. Aszveg ugyan nem mondja ki, de rzkelhet belle, hogy ez a gyakorlat a Gyurcsny-
kormny ta nem vltozott, ill. szmos jel utal arra, hogy ersdtt, st meghatrozv vlt 2010 utn.
803
IV. K ihvsok
posan vlemnyezni. Akormny gyrendjben a vlemnyezsre korbban 15 napot

hatroztak meg, amit kivtelesen t napra lehetett szkteni. Ajelenlegi gyrend-
ben (1044/2010. (VII. 7.) Korm. hat.) mr eleve csak t nap kerlt megjellsre. m
Pesti19 utal arra, hogy ez a valsgban mr a kezdetektl gyakran 2436 ra volt,
s br a 2010 utni idszakra ezt sem Pesti s szerztrsai, sem Franczel nem mond-
ja ki, mgis mg az anyagaikbl is rzkelhet, hogy ez a helyzet inkbb romlott.20
Mindehhez rdemes szem eltt tartani, hogy a mshonnan rkez jogszably a vle-
mnyez minisztriumban a jogszably-elksztsrt felels szervezeti egysgnl
landol, mikzben ennek a vlemnyezsnek elssorban nem jogtechnikai,21 hanem
specilis szakmai szempontokat kellene rvnyestenie.
Mindhrom, a folyamatot elemz dolgozat utal arra is, hogy noha elvileg a jogsza-
blytervezeteket valamennyi trcnak meg kellene kldeni, valjban az elterjeszt
minisztrium dnt arrl, hogy kiknek kldi azt meg. Emiatt s a rvid hatridk miatt
is nem volt ritka az a helyzet, hogy a trck kztti ellentmondsok csak a KT-on
(lsd albb) bukkantak fel.
3.3. KLS EGYEZTETS STAKEHOLDEREK BEVONSA
Az elbbi szakasz clja a klnfle szempontok megjelentse, informcik bevonsa s

egyezetse volt a kzigazgats szervezetrendszern bell, a dntsek minsgnek jav-
tsa rdekben. Akls, az rintett szervezetekkel, illetve a tgabb s szlesebb kz-
vlemnnyel folytatott kommunikci clja ketts. Egyfell ebben az esetben is a tbb
szem tbbet lt elve alapjn olyan szempontok, ismeretek becsatornzsra van lehe-
tsg, amelyek megalapozottabb dntshez vezethetnek. gy pldul a hajlktalansg
szablyozshoz, az esetleg mkd hajlktalan rdekkpviseletek, a hajlktalanokkal
napi szinten foglalkoz, letmdjukat, problmikat stb. jl ismer ellt szervezetek,
vagy ppen a terlet kutati sokat tehetnek hozz, rszvtelkkel a szablyozs letsze-
rbb, mkdkpesebb, eredmnyesebb s hatkonyabb vlik. Akls egyeztets
msik funkcija, hogy a dntshozk megismerjk a javasolt jogszabllyal (kzpolitik-
val) kapcsolatos vrhat reakcikat, fel tudjk trkpezni, hogy milyen oldalrl vrhat
tmogats, ellenlls vagy semleges viszonyuls. Ez nemcsak politikai krds, hanem
lnyeges lehet a jogszably minsge szempontjbl is. Ugyanis az olyan jogszably-
nak, amelynek szmos ellenzje van, kicsiny az eslye, hogy a gyakorlatban megval-
suljon, azt ugyanis a vgrehajts folyamatban mint azt az implementci22 szakiro-
dalmbl a hetvenes vek ta tudhatjuk nagy valsznsggel meghackelik.
19
Pesti (8. lj.).
20
Jmagam fosztlyvezeti posztot betlt ismersmtl tudok olyan esetrl, amikor egy hatvanoldalas
anyag vlemnyezsre 14 perc llt rendelkezskre.
21
Ajogtechnikai, kodifikcis-szakmai szempontokat hossz ideig az igazsggyrt felels trca rvnye-
stette, s ilyenknt meghatroz, egyben koordincis szerepe volt a jogalkotsban. Ez azonban foko-
zatosan tkerlt a kormny, ill. a miniszterelnk httrappartushoz, amely idvel minisztriumm ala-
kult. Ekzben maga a jogtechnikai kontrollfunkci is gyenglni, eltnni ltszik.
22
Jeffrey L. Pressman Aaron Wildavsky: Implementation (Berkeley: University of California Press
1973).
804
Aszakmai szempontok bevonsa kapcsn rdemes egy pillanatra a nemzetkzi

szakirodalomra kitekinteni. Akzpolitika elmletnek meghatroz munkja23 a sta-
keholderek kapcsn, az amerikai viszonyokat elemezve azt tallja, hogy a prtoknak
minimlis, mg a think tankeknek meghatroz szerepk van. Mindez lesen szem-
ben ll a hazai gyakorlattal, amelynek egyik jellemzje, hogy legalbbis ebben a sza-
kaszban, ezeknek a valamilyen politikai eszmerendszerhez kthet (br direkt mdon
prthoz nem kapcsold), szakmaisgukat megrz, szakmai presztzskre klnsen
rzkeny szervezeteknek nincs szerepk.
Ennek csak egyik oka, hogy a fenti jellemzkkel br, jelents kapacits szerveze-
teket nemigen tallunk.24 Ezzel szemben jelents a ltszlag szakmai, illetve ltsz-
lag civil, valjban azonban egyrtelmen prtktds, prt ltal finanszrozott szer-
vezetek szma s slya. Anagyobb hats, gymond civil szervezetek kztt jobbra
csak nagy nemzetkzi szervezetek (pldul Greenpeace, Transparency International)
helyi egysgeit, a nagyobb egyhzakhoz kapcsold szervezeteket, vagy bjtatott
prtszervezdseket tallunk. nll, valamely manifeszt vagy titkolt anyaszer-
vezet nlkli, nszervezdssel ltrejtt civil szervezetet alig tudunk emlteni.
Hossz ideig a kls egyeztets mdja az volt, hogy az elterjeszt minisztrium a
trvnytervezetet megkldte azoknak a szervezeteknek, amelyek az n. protokoll-lis-
tjukon szerepeltek. Ez ltalban szzas nagysgrendet jelentett. Agyakorlat az volt,
hogy nem szelektltak tematikusan. Aproblma a mdszerrel elssorban az, hogy e
szervek jelents rsze valdi civil szervezetknt nem rendelkezett lland appa-
rtussal. Af dntshoz szerv (pldul a kzgyls) vente esetleg csak egy-kt
alkalommal tallkozott, de gyakran az elnksg is havonta egyszer vagy mg sokkal
ritkbban lsezett, noha a tervezetekrl ennl jval rvidebb hatridvel kellene vis-
szajelzst adni.25
Termszetesen a kormnyzaton kvli szereplknek szmos ms frum is rendelke-
zsre ll, amelyek kzl egyesek (pldul jogszably-elkszt bizottsgokban val
rszvtel, vagy ms mdon trtn bekapcsolds a folyamatba mr a minisztriu-
mi szakban) a konkrt jogszablyok befolysolst is lehetv teszik, mg ms intz-
mnyek (amilyen pldul az Orszgos rdekegyeztet Tancs volt) a nagyobb rdek-
csoportok szmra a kormnyzati mkds egsznek befolysolst teszik lehetv.
Apolitolgiban ennek a krdsnek risi szakirodalma van, a mozgalmak elssor-
ban a kzvlemnyen keresztl hatni kvn mdszereitl a lobbik zrt ajtk mgt-
ti mkdsnek kutatsig. Ahazai szakirodalombl a tmban Vadl Ildik fentebb
emltett munkja lehet j kiindulsai alap.
Ajogszablyok elksztse szempontjbl valban lnyeges krds, hogy van-e
lehetsg a stakeholderek szmra, hogy becsatornzzk szempontjaikat. Ezzel kap-
23
Michael Howlett Michael Ramesh Anthony Perl: Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy
Subsystems (Toronto: Oxford University Press 2003) 7782.
24
Acivil szervezetekrl, ezeknek a posztszocialista tmenetekben jtszott szereprl elmleti s empirikus
kontextusban j sszegzst ad Velina P. Petrova: Civil Society in Post-Communist Eastern Europe and
Eurasia: ACross-National Analysis of Micro- and Macro-Factors World Development 2007/7. 1277
1305.
25
Az Egyeslt Kirlysgban az ilyen egyeztetsre ltalnosan elvrt minimlis hatrid 12 ht. Lsd
Zander (15. lj.) 10.
805
IV. K ihvsok
csolatban folyamatosan problmt jelentett, hogy 1) gyakran nem jutottak hozz a ter-
vezetekhez (mert nem voltak rajta a listn, stb.); 2) nem volt elg a rendelkezsre ll
id, elssorban a rendszervlts ta vagyis negyedszzada jellemz felprge-
tett jogalkots miatt; valamint, hogy 3) a civil oldalon hinyzik a megfelel (elssor-
ban szakrti) kapacits a jogszablyok rtelmezshez s kommentlshoz, amin a
koncepcik (s nem ksz szablyok) vitatsa sokat segtene.
2010 utn, megtlsem szerint, jelents s jobbra sikeres erfesztsek trtn-
tek a kls egyeztets kirestsre. Jelentkezett ez a mr jrszt intzmnyesedett
egyeztetsi frumok megszntetsben, az azokat felvlt jak de facto nem mkd-
nek (pldul nem lnek ssze), a kormny ltrehozza sajt partnereit, akikkel form-
lisan egyeztet. Ilyenek a klnfle kar-ok, vagy a stratgiai partnerek, a preferlt
szakszervezetek, egyes kormnyzati civil szervezetek, a nemzetkzi szakirodalomban
utbbi idben megjelen kifejezssel GONGO-k26 stb. Erre irnyul ksrletet lehet
ltni a kamarkban, amelyek kzl a kormnyhoz hek tagsgt ktelezv lehet ten-
ni, mg msok esetben azt meg lehet szntetni, illetve rzkelhetek a puccsszer
hatalomtvteli ksrletek ezek vezetsgeiben. Mindez alkalmas lehet a kommunik-
ci, a kzvlemnyben a kormnyzatrl kialaktott kp javtsra (hiszen az llampol-
gr azt ltja, hogy a korbbiakkal ellenttben a kormnyzat dntseit nemhogy vehe-
mensen tmadnk a jelents rdekcsoportok, hanem tmogatjk, st a kormnyzattal
egyttmkdve vesznek rszt azok megvalstsban). Ugyanez, ugyanakkor a kls
egyeztetsben meglv szakmai-racionalizcis lehetsgeket nagyrszt kiiktatja s
taln igaz ez egyes politikai funkcikra is.
3.4. KZIGAZGATSI LLAMTITKRI RTEKEZLET 27
Az rtekezlet clja, hogy utols ellenrzsi, egyeztetsi s szelekcis pont legyen,

mieltt a tervezet a kormny lsre kerl. Hossz ideig itt volt lehetsg arra, s ez
nem is volt ritka, hogy a trcakrztets sorn szre nem vett problmk vagy konf-
liktusok megjelenjenek, s ilyenkor a tervezet visszakerlt az elterjeszthz tovb-
bi egyeztetsre.
Az llamtitkri rtekezlettel a jogszably-elkszts lnyegben lezrul. Akor-
mny dnt az egyes jogszablytervezetek sorsrl, akr a jogalkotssal (kormnyren-
deletek esetben), akr a trvnytervezet benyjtsrl hozott dntssel. Afolyamat-
ban jelents szerepe van a politikai s a szakmai szempontok rvnyestsnek, amire
rszben a fentiekben is utaltam. Akvetkez pontban ezt a funkcionlis szempontot
tekintem rviden t, utalva a procedurlis tnyezkn tl a strukturlis elemekre is.
26
Government organized non-governmental organization, lsd a Wikipedia szcikkt. Elterjedtek
Oroszorszgban, de nehz lenne a CF-t msnak tekinteni.
27
Drinczinl, pontosabb megfogalmazssal, ez a szakasz: llamtitkri rtekezlet, hiszen a Gyurcsny-
kormnyzat 2006-tl megszntette a kzigazgatsi s a politikai llamtitkri posztot. Ugyanakkor a
rendszervlts kezdeti idszakban, majd 2010 utn ismt megjelent a politikai llamtitkri rtekezlet is.
Pesti (8. lj.), majd PestiFarkasFranczel (8. lj.), valamint Franczel (8. lj.) pedig kln szlnak a kz-
igazgatsi s a politikai llamtitkri rtekezletekrl. Jmagam mgis ezt a stabilnak s meghatroznak
tekinthet intzmnyt gondolom egy tartsabb modellben megjelentsre rdemesnek.
806
3.5. APOLITIKAI SZEMPONTOK RVNYESTSE
Sajtosan jelentkezik ebben a folyamatban a kormnyzaton bell a szakmai s poli-

tikai elem, illetve az ezek ltal elltand feladatok rtelmezse. Aszakirodalom
legyen az jogtudomnyi, politolgiai vagy kzpolitikai jrszt egyetrt a kvetend
idelt tekintve. Eszerint a politiknak a kvetend irnyokat, clokat kell meghat-
roznia. Atechnikai rszletek pedig a szakrt feladatt jelentik, mg ismt a politikai
grmiumra hrul a vgs dnts meghozatala, a jogszably elfogadsa. Anemzetkzi
szakirodalombl28 azonban az is tudhat, hogy a valsgban ez az sszefggs jval
bonyolultabb, az elvlaszt hatrvonalak jval elmosdottabbak.
Apolitikai szempontokat a dntshozatali folyamatban Pesti nll, illetve szer-
ztrsakkal rt munki klnsen alaposan, intelligensen s relisan elemzik. 29
Pesti s kollgi hosszan foglalkoznak azzal a problmval, hogy miknt lehet a kor-
mnyzati politikt, a kormnyzati clokat hatrozottan rvnyesteni. Ez szervezeti-
leg elssorban a trck kztti szoros egyttmkdst, illetve az egybknt tipikusan
jelentkez centrifuglis erk megfkezst jelenti. Ennek a trck kztti egyeztet-
si folyamaton tl vagy inkbb az eltt, szervezeti megjelentdse a kormny vagy a
kormnyf mellett mkd szervezeti egysg (Miniszterelnki Hivatal, Kzigazgatsi
s Igazsggyi Minisztrium, Miniszterelnksg), illetve ennek bizonyos szerveze-
ti egysge. Ez az elksztsi folyamat tmogatsa, kontrollja mellett jelents rszben
az egysges, termszetbl kvetkezen politikai tartalm kormnyzati akarat bizto-
stsnak is eszkze. Atrck kztti egyeztets, alku eredmnye ugyanis a kormny-
zati akarattl jelentsen eltrhet. Akzponti koordinls szerv szerepe ezrt megha-
troz, mert nll s ers, egyes esetekben, gy az Orbn-kormnyokban, dominns
szerepe rvn az ilyen alkukat lehetetlenn teszi.30 Eszervek (a nmet Kancellria,
az angol Kabinetiroda) a legtbb kormnyzati rendszerben megtallhatak s a
Pnzgyminisztrium mellett vagy eltt a legersebb szereplnek szmtanak a
minisztriumok kztt. Ahogyan arra mr utaltam, itt a megfelel arnyok megtall-
sa a fontos: a clzott politikai irny felmorzsoldsa a minisztriumi-szakrti apr-
munkban ppgy, br ms, negatv kvetkezmnyekkel jr, mint a politikai akaratnak
minden szakmai megfontols ellenre trtn keresztlverse.
Kifejezett politikai feladat, amiben azonban az appartusoknak jelents szerepk
lehet, a kormnyprtok tmogatsnak biztostsa, klnsen pedig trvnyjavasla-
tok esetben a kormnyprti frakcik tmogatsnak biztostsa.31 Szintn politikai
feladat, amely azonban csak egyes jogszablyok esetben jelentkezik, a mdia keze-
lse, illetve a pozitv kzvlemny kialaktsa. Ezt illeten az Orbn-kormny elde-
inl nagysgrenddel jobban teljest. Ugyanez ll a kezdemnyezsek politikai tmo-
gatottsgra is.
28
Aleghivatkozottabb taln a tmban Joel D. Aberbach Robert D. Putnam Bert A. Rockman:
Bureaucrats and Politicians in Western Democracies (Cambridge: Harvard University Press 1981).
29
Pesti (8. lj.); PestiFarkasFranczel (8. lj.).
30
Klnsen Franczel mutatja be rszletesen azokat a szervezeti-mkdsi technikkat, amelyek a tlzott
(sokak szerint: brmifle) minisztriumi nllsgnak gtjt jelentettk 2010 utn.
31
Arendszervlts kezdeti idszakban ehhez mg hozztettem volna az ellenzki frakcik meggyzsre
teend ksrletet is.
807
IV. K ihvsok
4. HATSVIZSGLAT
4.1. AZ ALKALMAZHAT MDSZEREKRL
Ajogszablyok hatsvizsglata (tovbbiakban: RIA) trtnhet egy jogszablyterve-

zet kapcsn. Ezt nevezzk elzetes hatsvizsglatnak (ex-ante RIA). Ez esetben azt
vizsglhatjuk klnfle eszkzkkel, klnfle hatsokra rkrdezve, hogy milyen
kvetkezmnyei lennnek a jogszably elfogadsnak. Akzpolitika-elemzs esetn
ezt szinte mindig, a RIAesetben elvileg tbb alternatvra nzve is megtehetjk.
Amsik lehetsg, amikor mr egy hatlyos szably hatst vizsgljuk. Ez az ex-post
RIA, avagy utlagos hatsvizsglat. Ebben az esetben nem elrejelzsre, becslsre
van szksg, hanem a tnyleges szndkolt s nem szndkolt hatsok lehetsg
szerinti pontos s teljes feltrsra.
Mindez kihat az alkalmazott eszkzrendszerre is. Az elzetes hatsvizsglat eset-
ben a dntselmleti mdszerek, gy a bizonytalansg kezelst lehetv tv md-
szerek (dntsi s valsznsgi elgazsokbl sszell dntsi fk, dinamikus
modellezs stb.) vagy a statisztikai trendbecsls mdszerei (regresszis egyenes fel-
rajzolsa) jhetnek szba. Ahatsok meghatrozsnak hossz ideig leginkbb ajn-
lott mdszere a kzgazdasgtani alap kltsg-haszon elemzs. Mindezek sziszte-
matikus kvantitatv mdszerekknt rtelmezhetek. Egyre nagyobb hangslyt kapnak
ugyanakkor azok a mdszerek, amelyek a tnyek feltrsa mellett vagy helyett a felek
szempontjait elemzik, keresve a kzs, esetlegesen kompromisszumos, elfogadhat
megoldsokat.32
Mindenkppen rdemes feltenni azt az alapvet krdst, hogy hogyan, milyen logi-
kai lncon vezet el a jogszably a kvnt clhoz. Akzpolitikban ezt nevezzk prog-
rammodellnek,33 ami annak (ltalban) grafikus brzolsa, hogy az adott eszkz, ez
esetben a konkrt szably vagy szablyok egyttese miknt, milyen a valsgban is
relisnak tn lpsekben vezet el a kvnt clhoz. Szmos jel utal arra, hogy ennek
az alapvet krdsnek a vgiggondolsa gyakorta teljesen hinyzik. Mskor a trsa-
dalomtudomnyok vilgos, egyrtelm ismeretekkel, olykor modellekkel szolglnak
azokkal a trsadalmi sszefggsekkel kapcsolatban, amelyekbe a jogi szablyozs be
kvn avatkozni. Ezekre alapozva nagy biztonsggal elre jelezhet a vrhat hats.
Megint mskor olyan egyszer krdsek felvetse, mint az egysgkltsg (mennyibe
kerl egy egysgnyi hats, pldul egy nyugdjas rzkelhet letsznvonal-javulsa)
is meghatroz kvetkeztetsekre vezethet. Mskor a felttelekre val egyszer rkr-
dezs a revelci erejvel hathat. Ezekben az esetekben elssorban a vrhat trsadal-
mi hatsokra krdeznk r, arra, hogy milyen eredmny vrhat a jogszably hatsra.
Egyes megkzeltsmdok ktsgkvl magas fok szakrtelmet s bonyolult elemz-
seket kvnnak, msok azonban viszonylag egyszeren elvgezhetk. Alegalapvetbb
szinten azonban arra van szksg ahogyan azt tbb helytt is hangslyoztam, hogy
Lsd errl Szab Mrton: Kzpolitikai diskurzuselemzs Politikatudomnyi Szemle 2012/3. 731.
32
Ennek j bemutatsa tallhat GajduschekHajnal (4. lj.) 110113.

33
808
a jogszably elksztjnek, illetve a hivatalos jogalkotnak legyen valamifle elkp-

zelse arrl (vagyis a jogalkots folyamatban legalbb krdsknt merljn fel), hogy
mi a jogszably clja, milyen trsadalmi vltozst kvnnak elrni vele. Ekrds meg-
vlaszolatlansga vagy reflektlatlansga szmos esetben kiltan nyilvnval.34
Atrsadalmi hatsok mellett az ilyen rtelemben vett kltsgek krdse is felvet-
het. Egy jogszably megalkotsa els pillantsra szinte semmibe nem kerl s egyik
naprl a msikra megtehet, m a valsg nem ezt a logikt kveti. Az elksztetlen
jogszably nem ri el cljt, esetleg negatv mellkhatsokkal jr, mikzben nyilvn-
val alkalmatlansgval a jogrendszerbe vetett bizalmat rombolja. Msfell a jogsza-
bly akkor is jelents trsadalmi kltsgekkel jrhat s a legtbb esetben jr is, amikor
kltsgvetsi hatsai nincsenek. Akzgazdsz pldul felhvja a figyelmet arra, hogy
a jogszablyok szmos alternatvt kizrnak (megtiltanak) a gazdasgi folyamatok-
ban, noha a gazdlkodk esetleg azt vlasztank, mint a legoptimlisabb megoldst.
Ajogszablyok betartsa gyakran direkt kltsgeket indukl (pldul a pnztrg-
pek ktelez lecserlse, a szksgesnl nagyobb ltszm szemlyzet foglalkozta-
tsa). Mskor tbbletfeladatokkal jr (pldul klnfle adatszolgltatsi, adminiszt-
rcis ktelezettsgek). Ez utbbi kifejezetten jelents lehet, ezrt az EU-ban s
Magyarorszgon is egyre nagyobb figyelmet kap.35 Az elzetes hatsvizsglat gy
ttekinti a vrhat trsadalmi szint hatsokat s kltsgeket.
Az utlagos hatsvizsglat ltalban a trsadalomtudomnyok mdszertanra pt,
mind az adatgyjts technikjt, mind a vizsglds stratgijt (research design)
tekintve. Keresi azokat a lehetsgeket, amelyekkel a) detektlhat a jogszably hat-
sa, s alighanem ez a nehezebb feladat b) levlaszthat a jogszably hatsa egyb
hatsokrl. gy pldul lehetsges, hogy ki tudjuk mutatni, hogy az admrtk emel-
se utn cskkent az admorl. Ez azonban ms tnyezk hatsra is alakulhatott (pl-
dul mindkett mgtt egy harmadik tnyez, a gazdasgi recesszi ll). Afeladat az,
hogy kifejezetten csak az ademels hatst tudjuk detektlni.
Mivel a RIAtechnikirl knyveket lehet rni (lsd a fent emltett magyar nyelv
munkkat), itt meg sem ksrlem a technikk bemutatst. Ezek felvillantsa inkbb
httrknt szolglhat a hatsvizsglatot szablyoz jogszablyok rvid, m rtkel
ttekintshez.
34
Az ltalnos iskolai oktats szablyozsval kapcsolatosan az utbbi vtizedekben tbb ilyen esetet (pl.
az els osztlyban az osztlyozs tilalma) is lehetne emlteni. Az utbbi idszakbl emlthet a kormny-
nak az a javaslata, hogy az ltalnos iskolai vek szmt kilencre nveln (les ellenttben egybknt
az tlagos iskolban tlttt id cskkentst, a mielbbi munkba llst szorgalmaz ms dntsekkel).
Akrdsrl egy idre politikai vita is kialakult, noha a kormny nem tette vilgoss, hogy mi is len-
ne e szablyozsi eszkz clja. Aracionlis dntselmlet szemszgbl nzve ezeket az eseteket az az
abszurd, m a hazai jogalkotsban tipikusnak mondhat helyzet ll el, hogy vita zajlik az eszkzk-
rl, amelyekrl nem tudjuk, mire szolglnak. Lnyegi struktrjt tekintve ez megfeleltethet egy olyan
vitnak, amikor az egyik fl a kalapcs, mg a msik a frsz alkalmazst javasolja, pp csak az nincs
eldntve, hogy le akarunk valamit vgni, vagy be akarunk szgelni.
35
Jelents rszben ezzel foglalkozik Drinczi korbban emltett 2010-es knyve, valamint az OECD
PUMA1999-es kiadvnya.
809
IV. K ihvsok
4.2. AJOGI SZABLYOZSRL
Akorbbi, 1987. vi XI. tv. a jogalkotsrl mr elrendelte az elzetes s utlagos

hatsvizsglatot. Elbbit a 18. -ban, igaz szmos egyb szempont kztt emlti, ami-
kor elrja, hogy fel kell trni a szablyozni kvnt trsadalmi viszonyokat s meg kell
vizsglni a szablyozs vrhat hatst s a vgrehajts feltteleit. Az ex-post RIA-t
rszletesebben Ajogszablyok hatlyosulsnak vizsglata nll cm alatt szab-
lyozta. Az j, 2010. vi CXXX. tv.-ben is megtalljuk mindkt elemet. Az Elzetes
hatsvizsglat kln cmsz, br csak egy bekezds foglalkozik vele. Az Utlagos
hatsvizsglat szablyozsa hasonlkppen trtnik (21. ).
Mindkt jogszably jellemzje, hogy a kt mdszer a jogszablyban elklnlten
s eltr szablyozsi tartalommal jelenik meg. Ez teljesen rthet, ha jogi szem-
pontbl vizsgljuk, hiszen elbbi a jogalkots, utbbi a jogalkalmazs krhez tar-
tozik. Ez ugyanakkor elfedi azt a tnyt, hogy j szablyozsi terletek alig vannak.
Gyakoribbak a jogszably-mdostsok, s valjban az j jogszablyok is inkbb csak
formailag jak, jdonsguknak inkbb szimbolikus, mint tartalmi jelentsge van.
gy teht a meglv, mr mkd szablyok vizsglata meghatrozan fontos infor-
mcikat adhat(na) j, jl mkd jogszablyok megalkotshoz.
Egy msik kzs jellemz, hogy hinyzik a szablyozs ezen elemei mgl nem-
csak a szankci, de jobbra a kiknyszerthetsg lehetsge is. 2010, de akr 1987
ta alig tudnnk olyan jogszablyt emlteni, amely ezen elrsok szerint kerlt volna
megvizsglsra. Ekzben szmos olyan esetet tudunk, amikor pldul a legegysze-
rbb monitoringgel szzmillirdos kiadsokat lehetett volna megtakartani a kltsg-
vetsnek (pldul a szocilis lakstmogatsokkal val, mintegy vtizedes vissza-
lsek kapcsn). Br inkbb bulvr jelleg, mgis rendkvl informatv a kormny s
ellenzk kztt lezajlott vita arrl, hogy volt-e hatsvizsglat a vasrnapi boltbez-
rst elrendel szablyozs vrhat hatsrl. Ennek sorn az ellenzk azzal vdolta
a kormnyt, hogy az hatsvizsglatot ksztett volna a szably kapcsn. Akormny a
nemtelen gyanstgatst (ti. hogy ez esetben a jogszablyi elrsok szerint jrt volna
el) hatrozottan visszautastotta.36
Figyelemre mlt a szvegek tartalmi elemzse is. A17. (2) aa) pont vizsglni
rendeli a rendelkezs trsadalmi, gazdasgi s kltsgvetsi hatsait. Az elemzsi
technikk ismeretben tudhat, hogy ezek alapveten eltr krdsek, amelyek elem-
zsi szintje, alkalmazhat mdszerei, az azokban megjelen bizonytalansg mrtke
gykeresen eltr. Akltsgvetsi hats pldul a jogszably vgrehajtsnak megfe-
lel tervezsvel nagy bizonyossggal meghatrozhat. Atrsadalmi hatsok becslse
ezzel szemben rendkvl sszetett, magban foglalja a trsadalom egszre gyakorolt
hatst, de ezen bell a nagyobb trsadalmi csoportokra gyakorolt, ltalban jelent-
sen eltr hatsokat is. Tbb jel utal arra, egy korbbi elemzsemben pedig a krdsre
vonatkoz kormnyhatrozatok kapcsn ezt bizonytottam is, hogy a jogalkot nincs
tisztban a jogszablyi elzetes s utlagos hatsvizsglat mibenltvel.37
36
Valban, a hatsvizsglat, amelyrl azt lltottk (egybknt nyilvnvalan valtlanul), hogy az csak egy
kzvlemny-kutats lett volna, az tletnek egy korbbi felmerlse kapcsn kszlt.
37
Gajduschek Gyrgy: Amagyar kzigazgats s kzigazgats-tudomny jogias jellegrl Politikatudo
mnyi Szemle 2012/4. 2949. Akltsg-haszon elemzs pl. a trsadalmi kltsgekre s hasznokra kr-
810
Ajelenleg hatlyos 24/2011. (VIII. 9.) KIM rendelet az elzetes s utlagos hats-
vizsglatrl elemzse szmos tovbbi sajtossgra mutathat r. A3. a) pontja sze-
rint a hatsvizsglat sorn a legnagyobb hasznossggal jr hatsvizsglatokat, az
adott szablyozs fggvnyben a dntsi helyzet megalapozsban legnagyobb sze-
repet jtsz kzvetett s kzvetlen hatsok elemzst kell elvgezni. Taln rdemes
megjegyezni, azt, hogy mely hatsvizsglat jr a legtbb hasznossggal, gyakorta csak
azok elvgzse utn lehet megmondani, amiknt a hatsok felsorolsban is nmikpp
furcsa a kzvetett (a kzvetlen hatsok kvetkezmnyeknt jelentkez; n. tovagy-
rz, spill-over) hatsok elbb trtn emltse, amely hatsok feltrsrl gyakor-
ta a kifinomult vizsglatok is letesznek. Ac) pont a szmszersthet hatsok szm-
szerstsre, mg az f) pont szvegezse arra utal, hogy az alternatv megoldsok a
jogalkotsban ritkn merlnek fel, les ellenttben a kzpolitikai szemllet logikj-
val, ahol a status quo mindig egy lnyeges alternatva, akrcsak az, hogy a jogalkots
vagy ms mdszer alkalmas-e a kzpolitikai clok elrsre. Ez ugyanakkor tkle-
tesen logikus a RIAesetben, amely mr egy meglv jogszablytervezetre vonatko-
zik. m mgis problmt jelenthet, hogy a jogalkotst megelzen nem trtnik meg
ezeknek (s szmos ms, a kzpolitikai alternatvk elemzst jelent) krdseknek
a vgiggondolsa. (Ez lehet pldul az egyik oka a sokat emlegetett tlszablyozs-
nak.) Amagyar kormnyzati tevkenysg jogias jellege ugyanakkor azt valsznsti,
hogy ez a szakasz teljesen elmarad.38 A4. a hatsvizsglat tartalmrl (mit elemez-
nek) szl dntst az elterjeszts ksztjhez deleglja, m legalbbis e rende-
letben nem hatroz meg szankcit a feladat el nem vgzse vagy inadekvt elvg-
zsnek esetre. Az 5. tbb bekezdse olyan eseteket hatroz meg, amelyekben a
hatsvizsglat elhagyhat, kzttk a srgs elfogadshoz szksges kzrdek eset-
ben. Elvileg itt eljrsi garancik is megjelennek, amelyek ugyanakkor ellentmondani
ltszanak a srgssgnek (elterjeszt rsbeli krelmre, a kormnyzati tevkenysg
sszehangolsrt felels miniszter engedlyt ad). Az utlagos hatsvizsglat megle-
hetsen definilatlan a trvnyben, a rendelet azonban a teljes szveg 12%-ban fog-
lalkozik a krdssel, klnsen arra helyezve a hangslyt, hogy az elzetes hatsvizs-
glati lapon bejellt utlagos hatsvizsglattal kapcsolatos tervtl mikor lehet eltrni.
Ez annak fnyben, hogy a lapon az utlagos hatsvizsglat szksgessgre vonat-
koz krds, alaprtelmezsben nem-re van lltva, s semmi sem ktelezi a kitl-
tt az igen-re vltoztatsra, kevss fontos rendelkezs. Tartalmi tmutatst a kivi-
telezs mdjra nzve ez a rendelkezs sem ad. A8. (1) a) pontja elrja, hogy
az elterjeszt gondoskodik a hatsvizsglati kapcsolattartsrt felels szerveze-
ti egysg, szemly kijellsrl s a hatsvizsglat szervezsrl. Eparagrafusbl
s az OECD anyagbl39 gy tnik, hogy valamifle hlzatos mkds lenne a cl a
dez r, intenzven alkalmazva kzgazdasgtani modelleket s szmtsi technikkat. Ezt a kormnyzat-

ban a teljes meg nem rts jeleknt gyakorta a kltsgvetsi kltsg s bevtel fogalmaival keverik.
Szmos ms tnyez is van, ami a meg nem rtsre, ill. flrertsre utal.
38
GajduschekHajnal (4. lj.). Nmi jindulattal ebbe az irnyban tett els, bizonytalan lpsknt rtel-
mezhetjk a hatsvizsglati lap azon pontjt, amely az intzkeds elmaradsnak hatsra krdez r,
igaz ez kizrlag kltsgvetsi hatst jelent s egybknt is nehz a status quo, mint alternatva vizsg-
latnak tekinteni.
39
OECD (10. lj.).
811
IV. K ihvsok
kormnyzati mkds sszehangolsrt felels kzpontban mkd hatsvizsglati

egysg s az egyes minisztriumokban ilyen feladatot ellt szervek s/vagy szem-
lyek kztt. m sem a rendelkezs szvege, sem az OECD anyaga nem teszi vilgos-
s a szervezeti viszonyokat.40 Ateljes szveg tdt kitev, 7. s 8. -okbl ll rsz a
hatsvizsglati beszmolkra (ti. meta-beszmolk), valamint az esetlegesen tartha-
t rtekezletekre nzve ad jogilag jobbra irrelevns szablyokat. Ugyanakkor a ren-
delet legfontosabb garancilis szablya is e rszben helyezkedik el: 7. (2) Akitl-
ttt hatsvizsglati lap a kormny-elterjeszts s a miniszteri rendelet tervezetnek
mellklett kpezi az egyeztetsi folyamat kezdettl.
Az e dolgozat rsakor alkalmazand hatsvizsglati lap jval kidolgozottabb a
korbban alkalmazottnl, struktrjban pedig lefedi a trvnyben elrt s a rendelet-
ben megismtelt tematikt, annak sajtsgaival. Az arnyok sokatmondak: a kltsg-
vetsi hatsok messze meghaladjk a trsadalmi hatsok (vagyis a jogszably okaknt
rtelmezhet) elemzst az adatlapon, s a kapcsold tmutatban is mintegy ktszeres
sllyal szerepelnek, noha nyilvnval az utbbi tematika jval nagyobb sszetettsge.
Az utlagos hatsokra vonatkoz rsz mr emltett jellemzje, hogy ennek szk-
sgessge alaprtelmezetten: nem. Az utlagos hatsvizsglat hatridejnek meg-
adsa ktelez, ami garancilis elem lehet, ennek megfelel nyilvntartsa pedig te-
mezhetv tehetn a feladatokat. Ugyanakkor ktsges, hogy mennyire lthat elre,
hogy mikor vgezhet el rtelmesen egy ilyen feladat. Nem teljesen vilgos, mirt
szksges itt megadni az utlagos hatsvizsglat mdszert, hiszen annak, legalbb-
is olykor, a jogszably rvnyeslsnek folyamatban esetlegesen rzkelt jelens-
gekre kell reflektlnia.
Ahatsvizsglati lap taln legnagyobb ernye annak els rdemi pontja, amely nem
is a szk rtelemben vett hatsokra utal. Az els tartalmi pont (amely mg nincs sz-
mozva) a Vgrehajts felttelei-re krdez r: Az intzkeds alkalmazshoz szk-
sges szemlyi, szervezeti, trgyi s pnzgyi felttelek adottak? Igen s nem vlasz
lehetsges, amit azonban indokolni kell. Sajnos nem tudhat, hogy ez a gyakorlatban
hogyan mkdik. Lehetsges pldul, hogy ltalban igen vlaszt adnak s rnak hoz-
z egy semmitmond mondatot. Ugyanakkor ez a krds magban rejti annak leg-
albb elvi lehetsgt, hogy az elterjeszt elgondolkodjon azon, hogy a jogszably
megvalstsnak milyen felttelei vannak:41 J lenne tudni, hogy a meglehetsen
40
gy pl. a rendelet 8. (1) bek. a) pontjbl mg az sem vilgos, hogy minden jogszablytervezethez
kln jellend-e ki a hatsvizsglati kapcsolattartsrt felels szervezeti egysg, szemly(teht az
sem, hogy ez egy szervezeti egysg vagy szemly, elbbi esetben, hogy lehet-e a minisztriumon, eset-
leg a kzigazgatson kvli szerv), avagy egy kln, a hatsvizsglatra szakosodott rszleg foglalkozik
minden tervezet vizsglatval. Aszbeszd szerint azonban a jelenlegi szervezeti fellls gy is az els
valban stabil (vagyis valban szervezeti) megolds, ahol a feladat cmzettje legalbb azonosthat.
41
Ennek a hinyt, ill. azt a szvegjogszi gondolkodst, amely egy jogszably rvnyeslst automa-
tikusnak tekinti azzal, hogy elfogadsval ktelez erre lp, ezrt a megvalsts feltteleirl nem is
kell gondolkodni (nemhogy gondoskodni), msutt, Gajduschek (37. lj.) vehemensen kritizltam. Utaltam
arra, hogy ha pl. egy rendelkezs a kzigazgats felgyeleti tevkenysgt rja el, akkor ahhoz megfele-
l szm s kpzettsg kztisztviselre van szksg, akik rendelkeznek a szksges technikai eszkzk-
kel (kzttk esetleg egszen specilis eszkzkkel), mindennek jelents kltsgvonzata lehet, m ezek
nlkl a jogszably kiknyszertse nem vrhat el. Abe nem tartott/tartatott jogszably pedig a jogrend
egszt is gyengti, amellett, hogy nem ltja el tnyleges funkcijt.
812
rszletes s lltlag leginkbb komolyan vett kltsgvetsi hatsok becslse ezt

illeten segt-e (azzal, hogy a szemlyi s trgyi feltteleknek kltsgvetsi vonzatuk
van, teht tnyleg pontosan kell tervezni) vagy inkbb gtknt jelentkezik (a magas
becslt kltsgek akadlyozhatjk a tervezet elfogadst).
4.3. TNYEK A HATSVIZSGLATRL
Ahatsvizsglatokkal, azok gyakorlati mkdsvel s hatsval kapcsolatos legfon-

tosabb tny, hogy azokrl tnyek nem llnak rendelkezsre. Ahatsvizsglati lapok
nem nyilvnosak, tudomsom szerint sem a kls egyeztets folyamatban nem fr-
hetk hozz, s nem azok a jogszably elfogadsa utn sem. Szintn nem talltam sem-
milyen informcit a rendelet 8. (3) bekezds alatt megjellt ves beszmolkkal,
sem a (4) bekezdsben megjellt, azokat sszegz dokumentumokkal kapcsolatban.
Jmagam erfesztseket tettem az e dolgozat megrshoz szksges legfonto-
sabb adatok beszerzsre. Informcit krtem arrl, hogy: az esetek hny szzalk-
ban kszl hatsvizsglati lap, hny esetben kszl (vagy legalbb kerl megjells-
re tervknt) utlagos hatsvizsglat; vannak-e alternatvk, vagy utalnak-e tovbbi
hatsokra? tlagosan milyen hosszak a vgrehajts feltteleire s a trsadalmi fel-
zrkztatsra vonatkoz szveges rszek? Van-e eltrs ezekben az adatokban gy-
tpusok, de legalbb a trck kztti, esetleg ms bontsban? Kvantitatv adatok
hjn, mi tudhat az vente, a trck ltal ktelezen ksztend beszmolkbl, stb.
Trekvsem az informcik beszerzsre nem jr sikerrel. Aszerv pozcija (maradt-e
a korbbi Miniszterelnksgen vagy tkerlt az jonnan ltrehozott Miniszterelnki
kabinetbe) bizonytalan, amiknt a szerv vezetjnek szemlye is.42
4.3.1. KAPACITS KOMPETENCIK (BECSLSI KSRLET)
Az OECD emltett jelentse43 konkrtan nem sokat rul el a hatsvizsglatokrt felels

szervezeti egysgrl. Ellenrizetlen informcim szerint korbban hrom f beosztott
kztisztvisel s egy szerzdses osztlyvezet alkotta ezt az osztlyt,44 amelynek
42
Akormnyzati portlon felajnlott elektronikus sablon kitltsvel krtem informcit (2015. 10. 09-n
s 10-n), m erre vlasz nem rkezett, s msoktl tudom, hogy mr rgebben sem reagltak. Arend-
szer visszaigazolst nem ad s nem teszi lehetv ms email cmre msolat kldst sem. Nmi irnymu-
tatst ad, hogy a szerv korbbi vezetjnek nevre kldtt e-mailek kzl az Igazsggyi Minisztrium
email cmrl nem jtt vissza az email ismeretlenknt, s hogy valban a szervezeti egysg vezetjnek
sikerlt rnom, azt az is valsznsti, hogy informcit s/vagy szakmai interjt kr levelemre nem kap-
tam vlaszt.
43
OECD (10. lj.) 82.
44
sszehasonltskpp: Az Egyeslt llamokban az elnki adminisztrci egysgeknt mkd Office of
Management and Budget rszt kpez Office of Information and Regulatory Affairs (OIRA) feladata
hasonlthat ehhez a szervezeti egysghez. Az OIRAhonlapja szerint (www.whitehouse.gov/omb/oira/
about) 45 kztisztviselt foglalkoztat. Termszetesen egy harmincszor nagyobb orszgrl van sz, ahol
azonban a jogalkotsi feladatok megoszlanak az llami s fderlis szint kztt, s ahol a jogalkotsban
a parlamentris rendszerekhez kpest jval nagyobb slya van a parlamentnek. Ajogszablyok sz-
ma s klnsen relatv slya pedig korntsem nagyobb, mint a magyar szmok.
813
IV. K ihvsok
jelenlegi sszettele, st jelenlegi szervezeti helye is (melyik minisztriumban mk-

dik) vgkpp ismeretlen.
Tbb tnyez utal arra, hogy a magyar kormnyzatbl, minisztriumokbl alapve-
ten hinyzik a hatsok feltrsra alkalmas szakrtelem. Kzpolitikai elemzk kp-
zse csak elenysz szmban trtnik.45
Amg a kztisztviselkrl voltak hozzfrhet adatok, addig a statisztikk azt
mutattk, hogy az ilyen feladatokat elltni kpes, trsadalomtudomnyi vgzettsg
szakemberek szma kimutathatatlan, alighanem kimutathatatlanul alacsony. 2004-
ben a blcsszek arnya 6% volt a diploms kztisztviselk kztt. Ebben az irodalom,
trtnelem, nyelvszakos tanrokat, knyvtrosokat, rgszeket, stb. magban foglal
kategriban jelennek meg a trsadalomtudomnyi diplomval rendelkezk, akik a
kzpolitika szakot vgzettek mellett, alkalmasak lehetnek tnyleges trsadalmi hat-
sok elemzsre.
Tudomsom van arrl, hogy az ROP-projekt keretben, amelyben a hatsvizsg-
lati rendszer46 is kidolgozsra kerlt, tbbnapos kpzsekben ksztettek fel e feladat-
ra kztisztviselket. Krdses azonban egyebek mellett a nagymrtk, mr-mr
lland szervezeti s folyamatbeli vltozsokra tekintettel , hogy hnyan vannak
mg helykn e szemlyek kzl.
Ahatsvizsglati lapok kitltst tmutatk is segtik. Atrsadalmi hatsok felt-
rshoz, amely a kzpolitikai szemlletben a dnt krds, egy, a mellkleteivel har-
minchat oldalas dokumentum nyjt tmutatst. Adokumentum f fejezetei: 1) md-
szertani krdsek (kt oldal, itt mondjk el pldul, hogy mi az az indiktor); 2)
szegnysg; 3) gyermekszegnysg; 4) roma problematika; 5) oktatsi eslyegyen-
ltlensg; 6) terleti eslyegyenltlensg (ebben pldul ngy rsztma kerl trgya-
lsra, amelyekbl egyik a npessgcskkens, a msik az ivvz s csatornahlzat).
Mindezt rdemes sszevetni azzal a tnnyel, hogy pldul az Egyeslt llamokban
vagy Nyugat-Eurpban a trsadalmi hatsok megbecslst egyetemeken oktatjk,
nll diplomatpus (public policy, public policy analysis).47 Ezt ksrli meg a magyar
gyakorlat nhny napos kpzssel s egy harminc-negyvenoldalas fzetkvel kivl-
tani.
Akapacitsok kapcsn rdemes megemlteni a httrintzmnyek szerept. Ezt
tekintve a Kzpolitikai Kutatsok Intzete rdemel kiemelst, mr csak neve miatt
is. Az intzetet 2012 msodik felben hoztk ltre, tbb ms intzmnyre alapoz-
va. gy az ECOSTAT egyes rszlegeire, s a kls szemll szmra nmileg meg-
lep mdon, nehezen rekonstrulhat szerepet kapott benne egy ideig a Klgyi s
Klgazdasgi Intzet is. Az intzetben vgzett kutatsokrl keveset lehet hivatalo-
san tudni. Megbzhat, m meg nem erstett informcik szerint a legels idszakban
45
Kifejezetten kzpolitika-elemzket rzkelhet szmban csak a Corvinus Egyetem (ahol magam is tan-
tok) oktat, az utbbi vekben 1840 fs vfolyamokkal a mesterkpzsben. Visszajelzseink szerint a
vgzett hallgatk elenysz hnyada (taln 2-3 f) dolgozik kzpolitika-elemzsknt rtelmezhet mun-
kakrben.
46
Lsd hatasvizsgalat.kormany.hu/download/4/48/20000/altalanos.pdf.
47
A programok mlyebb, sszehasonlt elemzst lsd portal.publicpolicy.utoronto.ca/en/
MPPMPAPrograms/Pages/index.aspx. Ebbl pl. lthat, hogy a 34 millis Kanadban 22, br a 63
millis Egyeslt Kirlysgban csak 11 ilyen program van.
814
ksrlet trtnt nhny komolyabb, a legjobb nemzetkzi megoldsoknak megfelel

elemzs elksztsre. Ezek azonban sikertelennek tntek, taln mert elkerlhetetlenl
hosszabb idt vettek ignybe, mint a felprgetett jogalkots megengedn, s taln azrt
is, mert rzkeltetik a trsadalmi hatsmechanizmusok sszetettsgt. Mindenesetre
informtoraim szerint a vizsglatok nem gyakoroltak rdemi hatst a jogalkots-
ra, hacsak egyes jogszablyok megalkotsnak hinyval nem.
Ekezdeti idszak utn az intzetben, tbb informci szerint is, egyfell ltal-
nos gazdasgi elemzseket vgeztek, msfell nagyobb s nvekv mrtkben olyan
kutatsokat, amelyek a kormny ltal mr elfogadott dntsek kommunikls-
hoz igyekeztek hasonl nemzetkzi pldkat tallni. (Ez indokolhatta az intzetala-
pts szervezeti erforrsait is.) Arra azonban semmifle jel, nyilvnos dokumentum
vagy nyilatkozat nem utal, hogy az intzet nagy szmban, vagy dominnsan folyta-
tott volna a sz klasszikus rtelmben vett kzpolitika-elemzseket egy-egy terve-
zett dnts mlyebb megalapozsa rdekben. Az intzetet idkzben beolvasztottk
a Kzigazgatsi s Igazsggyi Hivatalba; anlkl, hogy a tevkenysg tovbbls-
nek brmilyen jelt ltnnk.
4.3.2. ATENDENCIKRL
Afentiekben meglehetsen negatv kpet festettem, egy taln irrelis ti. nyugat-eu-
rpai, szak-amerikai idelhoz viszonytva a hazai helyzetet. rdemes azonban a
pozitv fejlemnyekre is utalni. Jelents s nem teljessggel eredmnytelen erfesz-
ts trtnt a hatsvizsglat strukturlt megvalstst keretbe foglal, s bizonyos
rtelemben ki is knyszert rendszer kialaktsra. Mindehhez biztostottak szem-
lyi feltteleket is, st megtrtnt a szemlyzet viszonylag rendszeres betantsa. m
a hatsvizsglatok tnyleges alkalmazsa lnyegben alig javult.48 Nem megers-
tett informcim szerint a jogszablytervezetek mintegy felben megtrtnik a hats-
vizsglati lapok viszonylag korrekt kitltse is. Ugyanakkor a norml mkds jellem-
zje tovbbra is a hektikus, jrszt kiszmthatatlan, lehetetlen hatridkkel vgzett
munka, amely lehetetlenn teszi a mgoly kpzett s elhivatott tisztviselk szmra is
a hatsok tnylegesen alapos elemzst. (Ms szval, az a kapacitsok meglte ese-
tn is lehetetlen lenne.) Az ilyen helyzetekben vtizedes reflex a feladatok formlis
elvgzse, a lapok gyakran tnyleges tartalom nlkli kitltse, esetlegesen akr ada-
tok generlsa is. Apolitikai cscsrl megfuttatott gyekben pedig, rszben az id
rvidsge miatt is lehetetlen hatsvizsglatot vgezni, de a politikai akarattal ellent-
tes hatsok kimutatsa egzisztencilisan is veszlyeztetn a kztisztviselt. Akorb-
biakhoz hasonlan, az elterjeszts trsadalmi hatsaira vonatkoz krdsre adott
leggyakoribb vlasz az volt, hogy a jogszablynak ilyen hatsai nincsenek. Ami a jog-
szociolgiai vagy kzpolitikai httrrel br szemly szmra (pldul: n) azt a kr-
dst veti fel, hogy akkor minek a jogszably.
Az utlagos hatsvizsglat hinyra mr utaltam. Ajogias szemllet kzigazga-
tsban ezt rszben kivlthatn a jogalkalmazsban szerzett tapasztalatok sszegyj-
Erre utal Franczel (8. lj.).

48
815
IV. K ihvsok
tse, ttekintse, majd annak hasznostsa a jogalkots, illetve a szablyok mdos-

tsa sorn. Ilyen mdon egy tisztn jogi szemllet kormnyzatban is biztosthat a
visszacsatols, a jogalkalmazsban szerzett tapasztalatok becsatornzsa a jogalko-
tsba s ezzel a jogrendszer letszerbb, szociolgiai rtelemben hatkonyabb tte-
le. Azt gyantom, hogy az alapveten mindmig jogi szemllet nmet kzigazgats-
ban pontosan ez trtnik. Megvannak azok a kialakult mechanizmusok, informcis
csatornk, amelyek a lent, a mindennapokban szerzett igazgatsi tapasztalatokat
kpesek feljuttatni. Ezek a csatornk hinyozni ltszanak a magyar kzigazgats-
ban. Az ilyen tpus, a klasszikus jogi felfogssal is jl megfr visszacsatols gyen-
glt, illetve el is tnt. Az 1987-es jogalkotsi trvnyben a hatlyosuls vizsglata-
knt emltett tevkenysg praktikusan azon alapult, hogy az adott terlet kodifikcis
szakembere gyakran maga is jogalkalmazknt kezdte, illetve hossz ideje ltta el a
kodifiktori feladatot. Mindenesetre, viszonylag kiplt szemlyes kapcsolatrendszere
volt a gyakorlatban dolgozkkal, akiktl informldhatott a vgrehajts problmirl.
Emellett rtekezleteket is tartottak a hatlyosuls vizsglatra, ahov gyakorl szak-
embereket hvtak meg. Ez a mechanizmus rendszerezetlenl, eseti jelleggel, de mgis
alkalmas volt szmos anomlia kikszblsre. Mindez idvel, a kodifiktori poszto-
kon s ltalban a kztisztviselk krben is megjelen nagy fluktuci s egyb okok
miatt eltnt, az informcis csatornk eltmdtek. Ezt tovbb ersti az a mentali-
ts, amely csak a fentrl lefel irnyul kommunikcit, rtsd: a merev parancsteljes-
tst preferlja, a politikai szndkokkal kapcsolatos szakmai vlemnyek felfel tr-
tn megjelentst kifejezetten szankcionlja.
5. AJOGALKOTSI FOLYAMAT AZ ADATOK TKRBEN
5.1. AJOGALKOTS ALAPADATAI
AKorrupcikutat Kzpont Budapest (Corruption Research Center, Budapest

CRCB)49 adatai szerint a trvnyek szma folyamatosan n, amint az a 2. brn ltha-
t. Atrendvonal hatrozott emelkedse azt jelzi, hogy egy jl rzkelhet tendencirl
van sz, amelyhez kpest az egyes elemek magasabban (a kirajzold ltalnos ten-
dencihoz kpest is nagyobb szm jogszably) vagy alacsonyabban helyezkedhetnek
el. Jl lthat, hogy az els Gyurcsny- s a msodik Orbn-kormny e tekintetben
jelentsen tlteljest. Atrvnyek magas szma viszonylag rthet a rendszervlts
kezdeti idszakban, amikor a jogrendszer egszt kellett megjtani, de ezutn hat-
rozott cskkenst vrnnk, m a tendencia ezzel hatrozottan ellenttes.
49
CRCB (13. lj.).
816
2. bra. Trvnyek szma tlagosan vente, kormnyonknt (trendvonallal)50
250
227
200
180
170
137
150
128
125
118
103
100
50
0
Antall-Boross
Horn
Orbn 1.
Medgyessy
Gyurcsny 1.
Gyurcsny 2.
Bajnai
Orbn 2.* (2012-ig)

Forrs: CRBC (13. lj.) 2. bra
Atrvnyek szmnak nvekedse nem felttlenl kell, hogy az egyes trvnyek tr-
gyalsra fordtott id rvidlst hozza magval, m ez a tendencia szintn egyr-
telmen megfigyelhet, legalbbis 1998 ta, amikortl a CRBC adatai erre nzve ren-
delkezsre llnak. Ezt mutatja be a 3. bra.51
50
Atrendvonal a regresszi-analzis mdszervel meghatrozza az ingadozsoktl megtiszttott tendenci-
t.
51
Afenti adatokhoz hasznos, br korltozott rvnyessg sszevetsi alapot szolgltathat az Egyeslt
Kirlysg. Zander emltett mvben [Zander (15. lj.) 1.] bemutatja az 1901 s 2003 kztti tzvenkn-
ti trvnyhozsi adatokat. Atrvnyek szma ebben az idszakban vi 34 s 81 kztt mozgott, sszes-
sgben a hetvenes vekig inkbb nvekv, majd rzkelheten cskken tendencit mutatva. 2003-ban
44 trvnyt fogadtak el. Igaz ugyanakkor, hogy az elfogadott trvnyek jval rszletezbbek, magya-
rn hosszabbak. (1901-ben 247, 1991-ben 2222, 2003-ban mr 2868 oldalt tettek ki. Ebben azonban
mr benne vannak azok a trvnyek is (Private Acts), amelyek egy-egy konkrt helyzet, szervezet
(pl. egy nkormnyzat) helyzett rendezik. Msutt [Zander (15. lj.) 13.] arra utal, hogy a kormny ves
lsszakonknt ltalban 3035 trvnytervezetet tud relisan elterjeszteni. Atv. megalkotsra a
Parlamentben sznt idt tekintve a Zander ltal idzett tanulmny 4 s 11 hnap kztti idt emlt, ami
tlagosan 6,3 hnapot, vagyis 192 napot jelent.
817
IV. K ihvsok
3. bra. Atrvnyjavaslat benyjtsa s kihirdetse kztt eltelt napok szma

medin52
70
64
59
60
52
50
46
44
40
34
30
20
10
0
Orbn 1.
Medgyessy
Gyurcsny 1.
Gyurcsny 2.
Bajnai
Orbn 2.* (2012-ig)

Forrs: CRBC (13. lj.) 4. bra
Jl lthat a cskken trend, amely a msodik Orbn-kormny idejn ri el mly-

pontjt. Az is rzkelhet, hogy nmagban a nagyobb szm trvny, ami a vlsg
cscsn mkd Bajnai-kormny esetben taln elkerlhetetlen volt, nem felttlenl
jr rvidebb trgyalsi idvel, illetve azt is jelezheti, hogy mg az objektv cselekv-
si knyszernek sem kell elkapkodott jogalkotshoz vezetnie. Ez utbbi kapcsn vis-
szautalok az egyeztetsi-elksztsi s hatsvizsglati mechanizmus teljes megke-
rlst biztost egyni kpviseli indtvnyok jelents megugrsra, klnsen a
msodik Orbn-kormny idejn, amit azonban mr korbban trgyaltam.
Figyelemre mlt mindennek kapcsn a Policy Solutions kutatmhelynek e dolgo-
zat lezrsval egy idben megjelen elemz honlapja is.53 Ahonlap adta lehetsge-
ket kihasznlva lekrdeztem a tz napnl rvidebb id alatt tvert trvnyek szmt
a 20062010-es s a 20102014-es ciklusban. Elbbiben a nemzetkzi szerzdseket
kihirdet trvnyek nlkl harminc trvnyt fogadtak el tz napnl rvidebb idszak
52
Amedin egyfajta kzprtk, amely mentes attl a torztstl, hogy az egyszer tlagot nhny hos-
szabban trgyalt tv. nagyon felhzhatja. Az arnyok s a tendencia meglehetsen hasonl a kt adatsor-
ban.
53
APolicy Solutions Trvnygyrtk (http://torvenygyartok.hu/) cm honlapja szmos elemz grafikt
kzl, de nll adatelemzsekre is lehetsget ad. n is ezt hasznltam ki a 10 napnl rvidebb trgya-
lsi idej trvnyek lekrsvel.
818
alatt, mg a 20102014 kztti idszakban141-et, msknt fogalmazva, kzel tszr

annyi (500%) trvnyt fogadtak el az rdemi trgyalst aligha lehetv tv id alatt,
kzttk ht, az adzst rint trvnyt s az Alaptrvny egy mdostst is.
ACRBC sszefoglalja kzli az egy ven bell mdostott trvnyek szmt ven-
knti bontsban 2006 s 2011 kztt. Az els hrom v adatai 615 kztt mozog-
nak, majd 2010-ben 24-re ugranak, amelybl 17 mr az Orbn-kormnyhoz kthet,
mg 2011-ben ez a szm 55, ami azt jelenti, hogy az sszes elfogadott trvnynek tbb
mint negyedt egy ven bell mdostani kellett. Ez alighanem j indiktora lehet a
jogalkots legltalnosabban felfogott, a bevezetben emltett formai s tartalmi rte-
lemben egyarnt vett minsgnek, s alighanem a jogszablyok elksztetlensg-
re is utal.
5.2. NEMZETKZI/REGIONLIS SSZEVETSBEN
Katarina Staronova hosszabb ideje vizsglja a kzpolitika-, illetve jogalkots folya-

matait a rgiban. Staronova54 a jogszablyok hatsvizsglatnak (RIA) tapasztala-
tait veti ssze Csehorszg, sztorszg, Magyarorszg, Szlovkia s Szlovnia tekin-
tetben, a 2010 eltti idszakra vonatkozan. Mr a szveg elejn utal arra, hogy az
t orszg kzl Magyarorszgon trtnt meg elsknt a RIAformlis bevezetse a
jogszably-elkszts gyakorlatba mg 1994-ben, amit a tbbiek csak jval ksbb
kvettek, a msodik sztorszg is csak 1999-ban. Ez utn azonban Magyarorszg
teljestmnye mind a kvalitatv, mind a kvantitatv sszevetsben jval gyengbbnek
bizonyul. Aszerz utal a jogalkots fragmentltsgra, a Miniszterelnki Hivatal s
az Igazsggy Minisztrium kztt megoszl koordincis jogkrkre, s arra, hogy
ekzben a RIAfeladatnak elltsa az egyes minisztriumokban izolltan van jelen.
Staronova tblzatban (Table 2.) veti ssze a kivlasztott idszakra nzve az t
orszg jogszably-elksztsnek jellemzit, a kormnydnts eltti (teht nem a
parlamenti) szakaszra koncentrlva. Azt tallja, hogy Magyarorszgon a vizsglt
115 jogszably kzl mindssze hrom tartalmazza a clok vilgos, pontos, lehet-
sg szerint mrhet meghatrozst. Ugyanez az adat Csehorszg esetben ugyan
0%, m sztorszgban 9%, Szlovkiban 23% s Szlovniban 90%. sztorszgban,
Szlovkiban s Szlovniban valamennyi vizsglt jogszably elzetes hatsvizs-
glaton esett t, mg Csehorszgban ez az arny csak 11%, Magyarorszgon pedig
0,8%(!). Avrhat pnzgyi kltsgvetsi hatsokat illeten az t orszgbl ngy-
ben durvn a vizsglt tervezetek felhez csatoltak ilyen becslst, m Magyarorszg
esetben Staronova csak t ilyen esetet (4%) tallt. Elemzst a 2010 eltti magyar
gyakorlatra nzve vgl gy sszegzi: Magyarorszg szinte teljes egszben mell-
zi a RIAalkalmazst. Kevs krdst vizsglnak, s akkor is csak ad hoc jelleggel.55
54
Katarna Staroov: Regulatory Impact Assessment: Formal Institutionalization and Practice Journal
of Public Policy 2010/1. 117136.
55
Hungary almost altogether ignores the preparation of RIAs. Few regulatory issues are addressed and,
if they are, they are introduced in an ad hoc manner. Staroov (54. lj.) 134-135.
819
IV. K ihvsok
Staronova56 legjabb sszehasonlt dolgozata a korbbi t mell Litvnit is a

vizsglds krbe vonja s kiterjeszti a 2010 utni idszakra is. Mindehhez most egy
ltalnosabb elmleti raszterrel kzelt, amely a RIAalkalmazsnak jellegt, funk-
cijt (is) vizsglja. Ebben a RIAMagyarorszgi alkalmazst aligha fggetlenl a
2010 utni vltozsoktl a stratgia tpusba sorolja, s nem a jogalkots minsgt
javtani szndkoz racionlis modellbe (amelybe sztorszg s Csehorszg tartozik).
Ennek lnyege, hogy a RIA-t a politikai vezets az appartus kontrolllsra hasznl-
ja. Mindez jl magyarzhatja azt a megfigyelst, hogy az Orbn-kormny a korbbi-
aknl szervezettebben s szisztematikusabban mkdteti a RIArendszert, m hat-
rozottan, minden skrupulus nlkl mellzi azt, ha az politikai dntseit brmi mdon
is korltozn.
6. SSZEGZS
sszessgben teht elmondhat, hogy br a jogszablyok elzetes hatsvizsgla-

tt minden esetben kzel hrom vtizede trvny rja el, a valsgban ilyenre tny-
legesen szinte soha nem kerl sor. Mg inkbb igaz ez a szksg szerint lefolytatan-
d utlagos hatsvizsglatok esetben. Az elmlylt elemzshez szinte soha nem ll
rendelkezsre az ehhez szksges hosszabb id, mivel a jogalkots kapkod, nagy-
rszt tervezetlen, s a jogszablyok megalkotsra emiatt nagyon rvid id ll csak
rendelkezsre. Emellett hinyzik a magasan kpzett szakemberllomny (kapacits)
is. Aknlat alacsony szintje a kereslet alacsony szintjvel tallkozik s gy egylta-
ln nem problematizldik.
Tbb vtizedes gyakorlat, hogy a kzpolitikai dntseket, illetve jogszablyokat a
vrhat hatsok vals ismerete nlkl hozzk, nem beszlhetnk tnyeken, elemzse-
ken alapul (n. evidence based) kormnyzati dntshozatalrl. St, szmos jel utal
arra, hogy a jogalkots trsadalmi clja (mit kvnunk elrni a jogszabllyal) krds-
knt fel sem vetdik, nemhogy a clok realitsnak elemzse felvetdne. Olyan ese-
tekrl is hallani, amikor egy jogszably-vltoztats elksztsrt felels kormny-
zati szerv kifejezetten tiltakozott az ellen, hogy a dntst jobban megalapoz, a
tnyleges trsadalmi szitucit feltr, szmra pnzbe nem kerl kutats szlessen.
(Pldul a drogpolitika terletn, vagy hasonlt jelez Horvth M. e ktetben szerep-
l tanulmnya a jrsi kormnyhivatalok kapcsn.) 2010 utn pedig azt is lehet tud-
ni, hogy azokban az esetekben, amikor magas szint (kormnyfi) dnts szletett,
az annak esetlegesen ellentmond informci hozja komoly szankcira szmthat,
legyen az brmilyen megalapozott tnyadat.
Egy nmileg sarkosan fogalmazott sszegz megllapts teht az lehetne, hogy a
hazai kzpolitikt s jogalkotst a vakrepls jellemzi. Nem lehet tudni a trsadalmi
szitucit illeten sem azt, hogy a hol vagyunk, sem azt, hogy a jogszabllyal hova
akarunk eljutni, sem a fentiekbl rszben mr eleve kvetkez mdon azt, hogy a
vlasztott t egyltaln hova vezet.
56
Katarna Staroov: Modernizing Regulatory Impact Assessment: ALook at the Second Wave of RIA
Institutionalization in Central and Eastern Europe [Kzirat].
820
Mindezt figyelembe vve elkerlhetetlenl merl fel a krds, hogy mi lehet ennek
az oka? Mirt maradhat fent, st sok szempontbl ersdhet az a tendencia, amelyet
a jogszablyok elssorban tartalmi elksztetlensgvel jellemezhetnk? Mr a
fenti, alapveten lernak sznt rszekben is szmos esetben kzdttem a rendelke-
zsre ll tnyek, informcik hinyval. Akrds megvlaszolsra tett ksrlet(ek)
pedig nem tekinthetk msnak, mint tesztelsre szorul hipotziseknek.
Az egyik ok az a jogias szemllet lehet, amely vlemnyem szerint hossz vtize-
dek (taln vszzadok) ta meghatrozza a magyar kormnyzati mkdst. Msutt57
bemutattam magt a jelensget, annak egyes kvetkezmnyeit s utaltam azokra
az egyebek mellett politikai tnyezkre, amelyek azt folyamatosan fenntartjk.
Apolitikai cselekvs olcs s hatkony, br kizrlag szimbolikus eszkze a jogalko-
ts. Ahhoz azonban, hogy ez mkdjn, szksges az a trsadalmi tudat is, amely a
jogszablynak valamifle sajtos, misztikus ert, szentsget tulajdont. Msfell az
is szksges, hogy a jogszably tnyleges, trsadalmi hatsa ne kerljn a vizsgl-
ds, illetve a kzssgi diskurzus tmi kz. Ajogias szemllethez kapcsoldan fel-
vethet az is, hogy a hatsvizsglatok mdszerei, az azoktl remlhet elnyk nem
ismertek a dntshozk eltt, esetleg szksgtelen hkusz-pkusznak tnhetnek.58
Egy msik lehetsges magyarzat, hogy a politikai dntshozk kizrlag rvid
tv s egydimenzis hatsokban gondolkodnak, amelyekrl gy vlik, hogy nyil-
vnvalak s nem ignyelnek klnsebb elemzst.59 Ilyen lehet pldul a klien-
tra-pts, a kzvagyon megszerzse, vagy olyan egyszer lpsek, amelyektl a
npszersg jelents nvelse vrhat (pldul nyugdjasoknak ingyen utazs, rezsi-
cskkents). Akzvetlen s rvid tv kvetkezmnyek mellett egyb trsadalmi
hatsok lnyegtelenek. Ez a magyarzat egyben magyarzhatja azt is, hogy gyak-
ran kifejezetten ellenrdekeltsg rzkelhet a hatsvizsglatokkal szemben, amelyek
explicitt tehetnk a trsadalomra nzve dominnsan negatv egyb hatsokat.
Ez a magyarzat intuitve megfelel a tapasztalatoknak is, s az sszessgben
kiszmthatatlan, ltalban vltshoz vezet vlasztsi eredmnyek is indokolhatjk
a politikai dntshozatal ilyen egydimenzis, rvid tv jellemzit. m ez nmag-
ban nem ad magyarzatot arra, hogy mirt mkdhet ez a fajta dntshozatal alap-
jban politikailag sikeresen,60 s arra sem, hogy az rzkelheten s relisan hos-
szabb idszakra berendezked Orbn-kormny esetben a tendencia nem gyengbb,
inkbb ersebb, mint korbban.
Mindennek magyarzata a kzbeszd jellegben, s e mgtt a magyar trsadalom
sajtos (m a rgi ms orszgaitl csak nmileg eltr) kultrjban keresend. gy
vlem (s ez nem tbb mint puszta vlekeds), hogy egyfell a pragmatizmus ala-
57
58
Tams Andrs idzett munkjban pl. a szakrti anyagok beszerzst a jogalkots sorn flsleges id-
s pnzpazarlsnak ltja, amelyet kizrlag a divat indokol.
59
Tovbbi, ezzel rszben sszefgg magyarzat lehet a dntshoznak az a hite, hogy eo ipso rendelke-
zik a kzpolitikai dntshozatalhoz szksges tudssal, ezrt nincs szksge kls informciforrsokra.
Amagyarzat a modern korban egyfell abszurdnak nevezhet, msfell azonban szmos tny utal arra,
hogy jelents rszben helytll lehet.
60
Egyik kormny bukshoz sem a nagyszm, sikertelen kzpolitika trsadalmi rzkelse vezetett, st a
kzpolitikk sikertelensge szinte soha nem volt rdemi, tnyszer vita trgya a kzbeszdben.
821
IV. K ihvsok
csony szintjvel, msfell a szimblumokra val klnsen magas rzkenysggel jel-

lemezhet ez a kultra, ellenttben taln az angolszsz vagy az szaki (skandinv,
nmet) kultrkkal. Az eltrs, amely bizonnyal inkbb csak mennyisgi, mint min-
sgi, jelentsge abban ll, hogy a kzpolitikk mgoly nyilvnval alkalmatlans-
ga, az ezzel kapcsolatos nyilatkozatok kzenfekv nellentmondsai sem jelentenek
problmt, ha megfelel hvszavakkal, j stlusban vannak eladva. Akzpolitikai
sikertelensg gy hossz tvon sem vezet politikai sikertelensghez. Ilyen httr eltt
a politikai elitnek, hacsak nem extrm mdon altruista, nincs oka a trsadalmi hat-
sokkal foglalkozni.
822
HRCHER FERENC
RTKKZSSG ( EK ) S RTKKONFLIKTUS ( OK )
A MAGYAR POLITIKAI KZSSGBEN *
Ez a tanulmny arra krdez r, hogy mi magyarzza az les rtkkonfliktusokat a magyar

nyilvnossgban. Abbl a felttelezsbl indul ki, hogy a parlamentris demokrcik politi-
kai kzssgeinek szksgk van kzsen osztott rtkekre tovbblskhz. Ez a belts a
republiknus hagyomnybl ismert, de a hres Bckenfrde-paradoxonhoz is sok kze van.
Emegfontols alapjn meglehetsen problmsnak tnik, hogy a magyar politikai kzssg-
nek mintha nem lennnek ilyen kzs rtkei. Atrtneti ttekints bizonyos trtneti tnyek-
re fkuszl, melyek magyarzhatjk e hinyt. A20. szzad traumatizl esemnyei kzl
kitr Trianonra, a Holokausztra s a kommunista hatalomtvtelre, illetve 1956-ra. Atr-
tneti traumk eredmnyekppen a kzgondolkodsban les megosztottsg tapasztalhat: a
politikai elfogultsgok s rajongsok megosztjk a trsadalmat s a nemzetet is. Aprtftit-
kr, Kdr Jnos az Oszd meg s uralkodj! elvt hagyta utkorra, s ez a hagyomny tl-
lte a rendszervltst, s megakadlyozta egy egszsges s autonm civil trsadalom (br-
gerliche Gesellschaft) ltrehozst. Ktharmados felhatalmazsval a Fidesz 2010 utn egy
j Alaptrvnyt alkotott, azzal az alig titkolt cllal, hogy fellrl kzssgi rtkeket vezessen
be a nyilvnossg frumai szmra. Atanulmny szerint ez eleve kudarcra tlt vllalkozs,
s kizrlag csak akkor valsthat meg, ha a civil trsadalom kpesnek bizonyulna nmaga
jraalkotsra mgpedig a hatalom beavatkozsa nlkl.
1. ELVI ALAPOK: KZSSG S RTK A PARLAMENTRIS

DEMOKRCIBAN
Br az alkotmnyos demokrcik egyik megklnbztet jegye, hogy az alkotmny

garantlja az egyn vdelmt az llam tlhatalmval szemben (az egyni emberi s
alkotmnyos jogok formjban), e politikai berendezkeds tarts fennmaradsa szem-
pontjbl is kulcsjelentsge van az egynen tli dimenzinak, vagyis egy tnyleges, a
sz eredeti rtelmben vett politikai kzssg megteremtsnek s mkdtetsnek.1
* Ksznettel tartozom Pap Andrs Lszlnak, a szveg korbbi vltozathoz nyjtott opponensi vlem-
nyrt.
1
Apolitikai rtkeknek az egyni cselekvshez kapcsold elmlett nyjtja Balzs Zoltn: Politikai
rtkelmlet (Budapest: LHarmattan 2007).
823
IV. K ihvsok
Amodern eurpai rendszerekben a kzssg vonatkozsban hagyomnyosan inkbb

a trsadalom s az llam szfrjnak elvlasztsra kerlt a hangsly. Az mindig is
vilgos volt, hogy jl mkd civil trsadalom (itt most e fogalmat a politikai kzs-
sg hagyomnyos elnevezseknt hasznlom, lsd mg koinna politik, societas
civilis, civil society!) nlkl nem kpes hatkonyan mkdni az alkotmnyos demok-
rcia intzmnyrendszere.2 m azt is be kell ltni, hogy a civil trsadalom maga is
csak akkor maradhat letben, ha tagjai rendelkeznek azzal a kzssgrzettel, amely
a politika intzmnyrendszereinek mkdst olajozza. Erre a kzssgi vonatko-
zsra sem a klasszikus liberalizmus, sem a szocilis rzkenysg, emberjogi akti-
vizmusra berendezked 20. szzadi liberalizmus nem fordtott kell figyelmet, s erre
pp az egybknt jrszt baloldali ihletettsg kzssgelv filozfia hvja fel figyel-
mnket.3 Emellett persze a republiknus politikai ernyek irnti kortrs rdeklds s
az alkotmnyos patriotizmus kortrs diskurzusa is fontosnak tartja a kzssget.4
Mr a kzvlemny demokratikus kontrollszerepre vonatkoz klasszikus irodalom is
e konklzi irnyba mutatott.5 Ugyancsak ebbe az irnyba mutat az Ernst-Wolfgang
Bckenfrde nmet alkotmnybr nevhez fzd felismers, amelyet Bckenfrde-
paradoxonknt tartunk szmon, s melynek lnyege az a belts, hogy a liberlis
demokrcia nem kpes garantlni azoknak az rtkeknek a trsadalmi jratermel-
dst, amelyeken mkdse alapul.6 Avolt nmet alkotmnybr szerint e rendsze-
rek zavartalan mkdsnek az a felttele, hogy a polgrok maguk is osszk azokat az
elfeltevseket, amelyek a politikai intzmnyek mkdst megalapozzk, s aktvan
akarjk is ezen intzmnyrendszer fennmaradst. Ha ugyanis nem osztjk azokat az
rtkeket, melyeknek kifejezdse a politikai intzmnyrendszer, akkor ez utbbi nem
is fog tudni zavartalanul mkdni. Akpviseleti demokrcia lnyege ugyanis az, hogy
a politikai llspontok artikulldnak, s a tbbsgi elv mentn az egsz kzssg sz-
mra elfogadhat, mert az egsz rdekeire tekint politikai dntseket hoznak a kp-
viselk; tovbb a vgrehajt, valamint az igazsgszolgltat hatalmi g mkdst
is ezek az rtkek hatrozzk meg. Ha az llam intzmnyes mkdse mgtt nem
ttelezhetnnk a kzssg rtkeit mint az egyni rdekeken tlmutat szempontot,
valjban az egyn szempontjbl csak addig lehetne elfogadhat a tbbsgi elv, amg
2
Jean L. Cohen: Civil Society and Political Theory (Cambridge, MA: MIT Press 1994). Akt fogalom,
llam s trsadalom elvlasztsa a skt felvilgosods eredmnyeire tmaszkod Hegel nevhez fz-
dik: Norbert Waszek: The Scottish Enlightenment and Hegels Account of Civil Society (Dordrecht:
Kluwer Academic Publishers 1988).
3
Hrcher Ferenc (szerk.): Kzssgelv politikai filozfik (Budapest: Szzadvg 2002).
4
Lsd a kortrs republikanizmus kt, Quentin Skinner s Philip N. Pettit nevhez ktd irnyzatt. Az
alkotmnyos patriotizmus (Verfassungspatriotismus) Adolf Sternberger s Jrgen Habermas nmet teo-
retikusok nevhez kthet. Az irnyzatrl tfogan magyarul lsd Ferenczi Enik: Az alkotmnyos pat-
riotizmus kritiki Erdlyi Mzeum 2012/1. 7483.
5
Habermas vonatkoz klasszikus mve Jrgen Habermas: Atrsadalmi nyilvnossg szerkezetvltoz-
sa. Vizsgldsok a polgri trsadalom egy kategrijval kapcsolatban (Budapest: Gondolat 21993).
6
Aparadoxon a kvetkez formban fogalmazdott meg: Der freiheitliche, skularisierte Staat lebt
von Voraussetzungen, die er selbst nicht garantieren kann Ernst-Wolfgang Bckenfrde: Staat,
Gesellschaft, Freiheit (Frankfurt am Main: Suhrkamp 1976) 60. Akrdsrl lsd Hrcher Ferenc:
Prepolitical Values? Bckenfrde, Habermas and Ratzinger and the use of the Humanities in
Constitutional Interpretation in u.: Ablcsszettudomnyok hasznrl/Of the Usefulness of the
Humanities (Budapest: LHarmattan 2014) 87101.
824
s rtkkonfliktus(ok ) a magyar politikai kzssgben
az elfogadott dntsek egybeesnek egyni rdekeivel. Az llami szint politikai szer-

vezds szksgess tesz egy olyan kzsen osztott rtkeket felvillant horizontot,
amellyel az egyn akr sajt rdekeit httrbe szortva is kpes azonosulni. Erre utal
Mill, amikor Kant nyomn, s persze csak a megfelel felttelek teljeslse esetn
a tbbsgi dntshozatallal val azonosulst a liberlis felfogs alapkvnek tekinti.7
De az sszefggs a politikai intzmnyrendszer ltal generlt dntsek s a kzssg
ltens, mert legtbbszr nem tisztn artikullt rtkrendje kztt nem csak a normatv,
kantinus politikaszemllet fell lthat be. Egy realista politikai felfogs sem gondol-
hatja azt, hogy fknt a mdiapolitizls korban sokig fennllhat a kt (az lla-
mi s a civil) rtkrend kztti alapvet klnbsg. Mr a sem demokratikus dema-
ggival, sem kantinus normatv politikai felfogssal nem vdolhat Tocqueville is
beltta ezt az sszefggst, elssorban Az amerikai demokrcia cm knyvben,8
s persze leginkbb az jonnan ltrejtt Amerikai Egyeslt llamok vonatkozsban.9
2. ELVI ALAPOK: AKONSZENZUSOS S A KONFLIKTUSOS

DEMOKRCIA HAMIS ALTERNATVJA
Aparlamentris demokrcit mkdtet politikai kzssgek eltt az irodalom sze-

rint kt lehetsg ll.10 Vagy a politika lnyegt alkot konfliktus kerl mkdsk
kzppontjba, s a ktplus prtrendszerek angolszsz logikjt rvnyestik, vagy
megprbljk a politikai kzdelem alapjt jelent konfliktust domesztiklni, ahogyan
ezt a kontinentlis politika nmely pldja mutatja, elssorban is a svjci s az osztrk
politikai kultra, s ms mdon a hbor utni nmet politikai rendszer. Epolitika-fel-
fogs a konszenzusknyszer mindent fellr kvetelmnyt lltja a politika rsztve-
vi el.11 Az els nzet abbl indul ki, hogy az emberek s kisebb, kzvetlen kzss-
geik nem kpesek sajt rdekeik fl emelkedni, gy a politikai kzssg mkdsbl
kiiktathatatlan a kzdelem, a harc.12 Nincs olyan kzs rdek, amely fell tudja rni
ezt az agonisztikus logikt, s tulajdonkpp csak a kzdelem tudja egymshoz ktni az
ellensges tborokat. Az sszetart elem maga a hatalomrt vvott harc, a kzssgi
tapasztalat forrsa nem tbb, mint a rivalizls. Ezzel szemben a msik oldalon a kon-
szenzusos demokrcia modellje ll, amelynek lnyege a politikai klnbsgek megha-
ladsa egy egyeztetses folyamat rvn, vagyis az egyni vagy rszrdek rszleges
vagy tkletes alrendelse a kzsnek tudott rtkeknek. Mg a konfliktusos demok-
7
Lsd John Stuart Mill: Aszabadsgrl [ford. Pap Mria] (Budapest: Kriterion 1983) I. fejezet.
8
Alexis de Tocqueville: Az amerikai demokrcia [ford. dm Pter et al.] (Budapest: Eurpa 1993).
9
Hasonl beltsra jut a francia forradalom kirobbanst vizsgl mvben is. Alexis de Tocqueville:
Argi rend s a forradalom [ford. Hahner Pter] (Budapest: Atlantisz 1994).
10
Arend Lijphart: Patterns of Democracy: Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries
(New Haven: Yale University Press 1999).
11
Akonfliktus s a konszenzus politikai modell-fogalmai klnsen a Thatcher-korszakban kerltek eltr-
be. Lsd Martin J. Smith: From Consensus to Conflict: Thatcher and the Transformation of Politics British
Politics 2015/1. 6478. Akonszenzus helyre idnknt a kompromisszum gyengbb kvetelmnye kerl.
12
Agondolatmenet mgtt sokszor felfedezhet Carl Schmitt bart-ellensg fogalomprja. Carl Schmitt:
Apolitikai fogalma (Budapest: Osiris 2002).
825
IV. K ihvsok
rcia a Politika mindenek fltt! elvt vallja, s minden emberi viszonylatban felfe-
dezi az ember sszetkzsekre hajland termszett, a konszenzusos demokrcia
modellje tagadja a politikai relevancijt, s megprblja meghaladni a prtoskods
prtt, teht vgs soron az egsz kzssgnek rt szellemt.13
Eszembellts valjban kt ideltpusra osztja a politika ltalban egyltaln nem
szntiszta paradigmkban megvalsul vilgt, s vagy-vagy logikjval hamis alterna-
tvt knl. Aktfle felfogs nmagban sehol nem valsulhat meg, s valsznleg egy-
ltaln nem bizonyulna dvsnek, ha valamelyik mgiscsak valra vlhatna. Kt olyan
szempontot nevestenek, melyek nlkl az alkotmnyos demokrcia egyltaln nem tud-
na mkdni. Hiszen a prtok kztti rivalizls a prtokon keresztl artikulld politi-
kai nzetek versenynek felttele. Arivalizlst fellr kzs rtk, ami a konszenzusos
demokrcia mkdse mgtti legfontosabb belts, azonban szintn nlklzhetetlen
felttele a parlamentris demokrcinak. Aparlamentris politika vilgban teht mind-
kt szempontnak rvnyeslnie kell. m minden megvalsult demokrcia kialaktja e
kt elv sajtos egyttllst. Amindenkori politikai krds ppen az, hogyan biztost-
hat a kt elv prhuzamos rvnyeslse, vagyis az, hogy a politikai verseny s a kzs
rtkrend egyarnt kifejthesse a maga dvs hatst a politika rsztvevire.
3. TRTNELMI ELZMNY: TRAUMATIZLT POLITIKAI KZSSG
Ahhoz, hogy a dinamikusan vltoz politikai krnyezetben a kzssg egsze nevben

s rdekben eljr dntshozk kpesek legyenek az ingatag finom egyensly meg-
tallsra, arra van szksg, hogy a kzssg kzs politikai tudsa olyan tapaszta-
latokra pljn, amelyek blcs beltsra vezethetnek.14 Apolitika vilgban persze a
blcsessg nem az antik szophia rtelmben vett rkrvny filozfiai beltst jelent,
hanem a phronszisz rtelmben vett gyakorlati tudst. m egy ilyen, a kzssg
tllst, st virgzst biztost gyakorlati blcsessg sem tud kialakulni a kzs-
sg egszsges kzssgi identitsa, valamifajta termszetes s kzsen osztott jzan
sz (sensus communis) rvnyeslse nlkl. Ez utbbi pedig azt felttelezi, hogy a
kzssgi emlkezet15 a megfelel kvetkeztetsek levonst tegye lehetv vagy-
is a hossz idn t csiszold hagyomnyok16 nreflektv mkdtetst kveteli meg.
Hogy a hagyomny ntisztulsa s a jzan sz elvei szerinti kikristlyosodsa meg-
trtnhessen, szerencss trtnelemre, s a trtnelemmel val btor s invencizus
szembenzsre van szksg.
Ki kell mondanunk: megltsunk szerint a magyar politikai kzssg nem rendel-
kezik ezzel a gyakorlati blcsessggel. Ehinynak elegend magyarzata az, hogy
13
Alatin factio fogalma a rmai politikban a prttst jelentette, vagyis a rszrdeknek az egsz fl
helyezst.
14
Apolitikai tuds fogalmrl lsd Lnczi Andrs: Apolitikai tudsrl (Mriabeseny Gdll: Attraktor
2012).
15
Akollektv emlkezet fogalmt pl. Maurice Halbwachs vette vizsglat al, Az emlkezet trsadal-
mi keretei (1925) cm mvben, magyarul rszletek in Ferge Zsuzsa (szerk.): Afrancia szociolgia
(Budapest: KJK 1971) 124131.
16
Ahagyomny fogalmt a politikai filozfia szempontjbl Michael Oakeshott, a szociolgia szempontj-
bl Edward Shils elemezte.
826
traumatizlt kzssgrl van sz, amely a 20. szzad sorn olyan sokkol lmnye-
ken esett t, melyeknek feldolgozsra a kzssgi tudatnak mg a sorozatos trt-
nelmi veresgek s kudarcok, az ismtld hibs dntsek kvetkeztben nem volt
elegend ideje s sikerlmnyek hinyban fknt lelki ereje. Ezek a trtnelmi
esemnyek sokszor rszben vagy egszben nhibjbl kvetkeztek be, s ilyen-
kor az nkritika helyett gyakran fordult az nfelments s a bnbakkpzs mechaniz-
mushoz.17 Amagyar politikai kzssg tbbszr esett ldozatul nagyobb hatalmak
torzsalkodsnak vagy prdaszerz stratgijnak is. Mindezek s ms okok miatt a
tragikus tapasztalatokbl fakad trauma feldolgozsa elmaradt. Ehhez persze nem
pusztn arra volna szksg, hogy kimondassk az ldozat felelssge is sajt sors-
nak alakulsrt. Nemcsak az ldozat esik t lelki megrzkdtatson, hanem a bns
is. Ezrt a bnk terhelte nemzeti kzssgi tudatnak is szksge van valamifajta
traumaterpira. Aszembenzs ltal nemcsak a morlis megtisztulsra, hanem az
nbecsls visszaszerzsre is szksge van ennek a politikai kzssgnek.
Az albbiakban sorra vesznk nhnyat a mg mindig feldolgozsra vr trtnel-
mi kataklizmk kzl.
3.1. TRIANON
Az els vilghbort kvet bkeszerzds haznkra vonatkoz alfejezetvel, a tri-

anoni bkedikttummal a nemzetkzi kzssg ktsgtelenl slyos bntetst rtt a
vilghborbl vesztes flknt kikerl magyar politikai kzssgre. Trtnelmileg
birtokolt terlete tlnyom rszt elcsatoltk, st, a hatrok radiklis trajzols-
val lakossga jelents hnyadt is elvesztette. Persze nyilvnval, hogy az elhib-
zott vilghbors stratgia mellett a korbbi vtizedek elhibzott nemzetisgi poli-
tikja is felsejlik a slyos s mltatlan bkeszerzds mgtt. Az is biztos, hogy a
trianoni megegyezs alrst megelzen az orszg viharos gyorsasggal cserl-
d politikai elitjei sorra kudarcot vallottak a diplomciban. Ennek ellenre nemcsak
a Horthy-rendszer politikai ideolgija sulykolta a revizionizmus jegyben azt, hogy
igazsgtalan dnts szletett. m a nemzetkzi szerzdseket a gyztesek rjk, s
ezrt ezeket nyilvn nem lehet valamely elvont igazsgossg-eszmny jegyben rt-
kelni. Ezrt nyilvnvalan eltvedt a magyar kzgondolkods, amikor Trianont kil-
totta ki bajaink egyik legfontosabb oknak.
Mit tbb, a traumt csak elmlytette s klnsen slyoss tette feldolgozsnak
balul elsl ksrlete. Akt vilghbor kzti idszakban az egsz politikai diskur-
zust elural revizionizmus ugyanis, ahelyett hogy megprblt volna szembenzni az
j helyzettel, folyamatosan a mlt felpanaszolst tartotta napirenden, az igazsg-
talannak tartott bkedikttum fellvizsglatt kvetelte a nagyhatalmaktl, s hamis
remnyeket, illzikat bresztett a politikai kzssg tagjaiban. Ezzel fatlis mdon
hozzjrult a msodik vilghborba val bekapcsoldshoz, a hamis remnyekhez s
a szgyenletes bnbakkpzsi mechanizmusokhoz.
17
Errl Bib Istvn r mly emptival, de knyrtelenl kimondva az igazsgot.
827
IV. K ihvsok
3.2. AHOLOKAUSZT
Amsodik vilghborba hasonlan elhibzott politika rvn keveredett az orszg,

mint az elzbe. Slegnagyobb llekszm vesztesge nem is katonai termszet
volt. Asokszzezres katonai vesztesg18 eurpai sszehasonltsban is megdbben-
t, de ennl jval nehezebben feldolgozhat az a tbb mint flmilli ldozat, akik zsi-
d szrmazs magyar llampolgrokknt vesztettk letket a Holokauszt sorn.19
Klnsen azrt nehz ez utbbi vesztesg felett nyugovra trni, mert a megsem-
misttborok minden emberi mltsgukbl kiforgattk az ltaluk kivgzetteket, s
radsul a fennll magyar llamhatalom sajt eszkzeivel is kiszolglta a zsidsg
kiirtsra rll nmet hadigpezetet, vagyis a magyar politikai vezets gy sajt pol-
grai ellen fordult. Ez a slyos bels, a polgri kzssget bellrl feldl skizma nem
csupn a Szlasi-fle vszkorszak brutlis kivgzsei idejn jelent meg, hanem meg-
nyilvnult mr korbban, a Horthy-rendszer zsidtrvnyeiben is, mely szintn kri-
minalizlta a zsidsgot.20 Azutn az llam sajt lakossga ellen fordul hatalom-
gyakorlsa megnyilvnult a klnbz idszakokban (legjellemzbben 1944 nyarn)
deportltak ellen is, hiszen a deportlsok lebonyoltsban a magyar hatsgok akt-
van kzremkdtek. Aholokauszt olyan sebet ttt a magyar politikai kzssg eg-
sznek nkpn, amelyet nem sikerlt orvosolni mind a mai napig.
Mint utaltunk r, a zsidsggal szembeni eltletek nem kizrlag a holokauszt
idejn nyilvnultak meg Magyarorszgon. Eltte is, utna is jelen voltak s vannak
a magyar politikai kzssgben, vagyis a lakossg krben is. Ennek a kifejezetten
veszlyes gondolkodsi smnak megszpt neve a npi-urbnus vita, amely a kt
vilghbor kztti idszakban bontakozott ki, rszben llami politikai htszllel,
s azutn a kommunista uralom utn is tovbb tudott lni, ismt csak a kommunista
hatalom politikai elkpzelseinek megfelelen. Br a rendszervlts nemzedke meg-
ksrelte meghaladni a nemcsak termketlen, de politikailag kifejezetten nsorsront
vitt, annak utzngi mind a mai napig jelen vannak a kzgondolkodsban.
3.3. SZOVJET KOMMUNISTA HATALOMTVTEL
Anyugati politikai szvetsg a msodik vilghbor idejn hozott stratgiai dnts

kvetkezmnyeknt amely az egyik totlis hatalmat, a kommunista Szovjetunit
vlasztotta szvetsgesnek (annak minden kvetkezmnyvel) a msik totlis hata-
lom, a nci Nmetorszg elleni hborban tengedte a Kelet- s Kzp-Eurpa felet-
ti uralmat a Szovjetuninak. Ednts negatv hatsa tbbek kztt Magyarorszgon
18
Kollega Tarsoly Istvn (fszerk.): Magyarorszg vesztesge a msodik vilghborban in u.
(fszerk.): Magyarorszg a Huszadik Szzadban I. kt. (Szekszrd: Babits 19962000), mek.oszk.
hu/02100/02185/html/74.html.
19
Az adatok a jelenlegi s a hborban visszanyert terletek lakosaira sszestve vonatkoznak. Stark
Tams: Amagyar zsidsg a vszkorszakban s a msodik vilghbor utn Regio 1993/3.
20
Karsai Lszl: Amagyarorszgi zsidtrvnyek s -rendeletek, 19201944 in Molnr Judit (szerk.):
Aholokauszt Magyarorszgon eurpai perspektvban (Budapest: Balassi 2005) 140163, www.hdke.
hu/files/csatolmanyok/09_KarsaiLaszlo_AMagyarorszagi_zsidotorvenyek.pdf.
828
csattant. Br rvid ideig lt mg a remny, hogy a vlasztk akaratt nem rhatja fell
a nagypolitika logikja, 1948-ra vgleg elvesztette az orszg szuverenitst, s tbb
mint negyven ven t a szovjet blokk szatellitorszgv vlt. Ebben az idszakban
nem pusztn az lehetetlentette el a politikai kzssg akaratnak rvnyeslst,
hogy a prtllami berendezkedsnek megfelelen egy szk hatalmi elit vlt let s
hall urv, s e hatalmval a prtvezets embertelen mdon vissza is lt, hanem mind-
ehhez hozzaddott mg az idegen hatalom megszllsa, amely mg ha a legembers-
gesebb prtvezets is irnytotta volna az orszgot, akkor is vgkpp lehetetlenn tette
volna azt, hogy az llampolgrok beleszlst kapjanak orszguk gyeinek intzsbe.
3.4. 1956
Aszovjet megszlls az egsz keleti blokkot paralizlta: ebben a rgiban az emberek

kptelenek voltak egysgesen fellpni az elnyom hatalommal szemben, amely ismt
a megflemlts minden bkeidben hasznlatos eszkzt hajland volt alkalmazni
sajt polgrai ellen, amit a szovjet tankok is erteljesen btortottak. m a kelet-eu-
rpaiak azrt nem mindig s nem mindentt adtk meg magukat harc nlkl. 1956,
1968 s 1980 legends ve a kelet-eurpai ellenllsnak: Budapest, Prga s Gdansk
nevhez a hsies ellenlls kpzete joggal trsulhatott, hisz a hrom vszm hrom
forradalmat jell, melyeket btor politikai vezetk kezdemnyeztek a hatalmi tler-
vel szemben, s melyek mell mindhrom esetben a politikai kzssg tbbsge odallt.
Amagyar 56 azonban azrt klns, mert br a rendszervltsnak legfontosabb
elzmnye s hivatkozsi alapja volt rksge fltt is, a rendszervlts pillanat-
tl mind a mai napig marakodnak a politikai erk s szekrtborok. Ennek megfelel-
en letagadhatatlan morlis hozadka sem tud rvnyeslni. Vagyis ebben az gyben
is igaznak tnik a megllapts, hogy a rszrdekek fellrjk az egsz politikai kzs-
sg szmljra elknyvelhet nyeresget.
Az is sajtos 56 magyarorszgi percepcijban, hogy nemcsak a fggetlensgi
hagyomnynak megfelelen az elnyom szovjethatalommal szembeni erklcsi fel-
sbbrendsg-rzet befolysolja a forradalom magyar utlett, hanem ehhez hoz-
zjrul mg a Nyugattal szembeni erklcsi kritika is, amirt az cserbenhagyta a
hsket, nyilvnval nagypolitikai megfontolsokbl (rtsd ezalatt a szuezi vlsg-
ra fordtott nyugati figyelmet). gy az eltiport szabadsgharc emlke nemcsak a kom-
munista elnyomkkal szembeni kzs ellenlls lmnyt jelenti, hanem a Nyugattal
szembeni szemrehnyst is tovbb lteti, ami csak tovbb ersti a kzssgi fbikat,
ahelyett hogy hozzjrulhatna azok terpijhoz.
4. AKDRIZMUS ROSSZ HAGYATKA: OSZD MEG S URALKODJ!
Mind a holokauszttal kapcsolatos gyszmunka s kzssgi nkritika elmaradshoz,

mind az 56-os forradalommal kapcsolatos nemzeti konszenzus kialaktsnak hiny-
hoz dnt mrtkben jrult hozz az 56 utn uralomra lp Kdr-rendszer emlke-
829
IV. K ihvsok
zet-diktatrja s sajt polgraival szembeni mindennapos elnyom politikja. Kdr

Jnos eleinte kemnykez dikttorknt lpett fl, aki a felkels szmos rsztvevjt
vgeztette ki, vagy tltette slyos brtnbntetsre. Aksbbiek sorn azonban folya-
matosan laztotta a ltvnyos elnyoms szigort, s helybe a kzssg megosztst, az
egyni rdekek rvnyestsnek lehetsgt s ebbl kifolylag a kzssgi rtkek
httrbe szorulst, az egyn morlis korrumplst lltotta. Legfontosabb stratgi-
ja az llam polgraival s kiskzssgeivel szemben az Oszd meg s uralkodj! elve
volt, amit nagy hatkonysggal alkalmazott, gy a politikai ellenzkkel, mint a kultur-
lis s vlemnyforml elittel szemben is. Ennek megfelelen a rendszer hatsa hossz
tvon, teht a felszmolsa utni idszakban sokkal rombolbb, mint a pusztn totali-
trius Rkosi-rendszer volt, mert szemben az elnyoms tiszta kpletvel a kd-
rizmusrl az eltr rszrdekek klnbz emlkeket riznek, s msknt adjk tovbb
a ksbbi generciknak a korbbi rendszer rksg-t. ARkosi-rendszernek alig-
ha lennnek nyilvnos vdelmezi, mg a Kdr-rendszer relativizlsnak szmos
esetben lehetnk tani. Elmondhat, hogy mind a mai napig posztkdrista trsadal-
mi kzeg jellemzi a magyar politikai kzssg nyilvnossgt s az emberek htkzna-
pi morljra is ez nyomja r blyegt. Mindezt mg rombolbb teszi, hogy a morlis
korrumplsnak voltak korbbi hagyomnyai is, gondoljunk akr a Kiegyezst kve-
t panamzsra, vagy a kt vilghbor kztti urambtym-vilgra. Majd szztven
ves rksg, hogy az egyni felelssg liberlis elve, s a kzssgi clokat szolgl
konzervatv ldozatvllals eszmnye hinyzik e magyar hagyomnyrendbl.
5. AZ ELMARADT RTKKZSSG - TEREMTS
Arendszervlts rtkteremtsi deficitjben az is kzrejtszott, hogy a rendszervlt

elit nem volt kpes a mltat lezrni, s gy megszabadtani a trsadalmat s a politika
vilgt is a kdrizmus, s a mgtte meghzd, korbban is rvnyesl lakjmenta-
lits rosszfle hagyatktl. Egy korbbi rsomban kifejtettem, hogy mirt tekintem a
rendszervltst rtkhinyos-nak.21 gy gondolom, a nemzeti kerekasztal mellett l
politikai erknek hatalmas rdeme, hogy trgyalsaik eredmnyekpp sikerlt elke-
rlnik az erszak alkalmazst a rendszervlts folyamata sorn: ennyibl a magyar
talakuls is brsonyos forradalom volt.22 m a konfliktusok tomptsnak az volt az
ra, hogy egyik fl sem kvnta kilezni az rtkklnbsgek krdst. Mindenki osz-
totta azt a nzetet, hogy a rendszervlts alkujnak a praktikus krdsekre kell kon-
centrlnia, nem kell megfogalmaznia a kvetkez rendszer rtkrendjnek alapjait,
hiszen nyilvnvalnak tnt, hogy rtkalapon nem lehetett volna konszenzust terem-
teni a rendszervlts eri kztt. Ezrt az az alapt gesztus, egyfajta trsadalmi szer-
zds megktse, amit pedig a trtnelmi kegyelmi pillanat elvileg felknlt, elmaradt.23
Az egybknt hatkonynak bizonyult gyakorlatias, mert az rtkkrdseket kerl,
21
Hrcher Ferenc: Az rtkhinyos rendszervlts. Jogelmleti s politikai filozfiai megfontolsok
22
Akifejezst (sametov revoluce, nen revolcia) a csehszlovkiai rendszervltsra szoktk hasznlni.
23
Ilyen szempontbl a hazai rendszervlts eltr mind a Moncloa-paktummal megpecstelt spanyol, mind
a trtnelmi igazsgttelre trekv dl-afrikai rendszervltstl.
830
ideolgiamentes megkzelts idvel visszattt. Mr az 1990-es szi taxisblokd

vilgoss tette, hogy rtkstandardok nlkl vannak s lehetnek olyan politikai erk,
amelyek nem riadnak vissza a trsadalom mkdsnek teljes megbntstl sem
annak rdekben, hogy rszrdekket (factio) rvnyesthessk. Apolitikai szereplk
pedig olykor mg a minimlis nmegtartztatsra sem kpesek, hisz vszhelyzetben
nem lehet a fejkre olvasni azokat a nyilatkozatokat, melyeket a kiindul helyzetben24
tettek volna, elktelezve magukat a rendszervlts rtkrendje mellett. Ahatalom
mindenkori birtokosai nem pusztn a jogkvet magatartst nem rzik mindig kte-
leznek magukra nzve, hanem hinyoznak bellk azok a morlis gtak, amelyek
nbecslsk felttell szabnk a politikai nkorltozs kpessgt. gy a minden-
kori elvrsi horizontot az pp uralkod elit hatrozza meg hiszen a kzssg nem
kpes velk szemben sajt kzs rtkrendjt mozgstani.
6. ATRZSI MENTALITS OKOZTA MEGOSZTOTTSG A MAGYAR

TRSADALOMBAN 25
Tams Gspr Mikls volt az, aki a magyar politikai kzssg les megosztottsgt
valamifajta trzsi ellenttknt, st trzsi hborknt rtelmezte.26 Apolitika trzsi
hborknt val rtelmezsnek lnyege, hogy a kt rszre szakadt politikai kzs-
sg vitja nem mai kelet, s nem is racionlis termszet, hanem rges-rgi, tr-
zsek kztti, lnyegben orvosolhatatlan szembenlls ez. Akt trzs nem ideolgi-
ai (teht rtk)alapon klnbztethet meg, hanem szletsi jogon. Emegfogalmazs
mutatja, hogy a gondolat httert termszetesen a zsidkrds, ms nven npi-ur-
bnus vita adja, ami viszont vilgoss teszi a szembenlls rasszista felhangjait is.
Atrzsi szembenlls vgigksrte a 20. szzadot, az e keretben gondolkodk sze-
rint a trsadalmat olyan skizma szaktotta kett, amelyet orvosolni nem is lehet, mivel
az nem politikai programok fggvnye, hanem vgs soron identitskrds. Atr-
zsi hborsg vlelmvel annl nehezebb szembe fordulni, mivel radsul a politikai
elitek rdekeltek a skizma fennmaradsban, mi tbb, a magyar politika dinamik-
jt egyes elemzk szerint pp e trzsi szembenlls mindenkori llsa hatrozza meg.
Afentiekbl kvetkezen a magyar politikai kzssget vszes szakadk(ok) szab-
dalja(k). Nemcsak az elit, de az ket tmogat holdudvar s a szavazi kr is ertel-
jesen megosztott, annyira, hogy a vdak szerint mr a civil, szakmai feladatok is prt-
politikai (trzsi?) alapon valsulnak meg, s az emberek csaldi s barti kapcsolataira
is rnyomja blyegt politikai elktelezdsk.
Az rtkkonfliktusok e perspektvbl nzve valjban a trzsi szembenlls kifeje-
zdsi formi, fixldtak, s mr egymst generljk, a kzs rtkhorizont kialakul-
snak pillanatnyilag nem sok eslye knlkozik. Apolitikai rtkek is alrendeldnek a
trzsi hovatartozsnak, a politikai vezrek, trzsfnkk stratgiai vagy taktikai cl-
24
John Rawls gy mondta volna: a tudatlansg ftyla (veil of ignorance) alatt.
25
Ksznettel tartozom Jakab Andrsnak, aki ennek a pontnak a tmjt az elads vitja sorn felvetette.
26
Tams Gspr Mikls: Trzsi fogalmak I-II. (Budapest: Atlantisz 1999). Aszvegek egy rsze megje-
lent mr a szerz korbbi, Idola tribus cm knyvben is. u.: Idola tribus [Magyar Fzetek knyvei,
Dialogues Europens] (Paris: Malakoff 1989).
831
IV. K ihvsok
lal nyugodtan hasznlhatnak olyan ideolgiai patentokat, elemeket, amelyeket a msik

tbortl oroztak el. Az (elvont) rtkek vilga, a politikai ideolgia gy marxi fogalom-
mal puszta felptmny, avagy G. Fodor Gbor szavval politikai termk, amelyet
hatalomtechnikai indokok magyarznak, a hveket ms nem befolysolja sajt vezet-
ik megtlsben, mint az, hogy sikeresek-e vagy sem a trzsi hbor vezetsben.27
Ebben a helyzetben teljesen felesleges azt krdezni, hogy melyik politikai oldal
mirt felels a kialakult krzishelyzetben. Nyilvnval, hogy a felek egymsra fognak
mutogatni. Ajobboldal a posztkommunista hadllsokat pellengrezi ki, azzal rvel-
ve, hogy a liberlis erk valamikor a Demokratikus Charta idejn, 1993-ban elv-
telen megegyezst ktttek a volt kommunista erkkel, ennek eredmnyeknt tudtak
hromszor is hatalomra jutni, megrizve a rendszervlts eltti hadllsaik j rszt.
Abaloldal 2002 s 2010 kztt vitt nemzetveszt, vagyis az egsz politikai kzs-
sget sjt politikjval magyarzzk azt, hogy 2010-ben a vlasztk slyos veres-
get mrtek a balliberlis prtokra, melybl mind a mai napig nem tudtak felllni azok.
Amsik oldalon a baloldali gondolkodsak szlama a nyugati sajt s az eurpai
politika meghatroz rszvel egytt azt krdezi, hogy vajon a 2/3-os felhatalmazs
csakugyan legitimm tette-e a jobboldal nknyes alkotmnyozst, s a legfontosabb
jogszablyok tudatos tszabst, s hogy vajon az egszplys letmads sszefr-
het-e az alkotmnyos demokrcik mkdsi elveivel.28 Ademokratikus intzmny-
rendszer s a politikai szereplk letmadsnak klnsen brutlis formira ltunk
pldkat a harmadik Orbn-kormny mkdsben. Ez a hatalomtechnika leginkbb a
kopaszgate nven emlegetett gyben29 vlhat lthatv: a kormnyprt kicsinyes
politikai megfontolsokbl elkvetett, de mr korbban is elfordult politikai otrom-
basga ekkor trhette t sokak ingerkszbt.
7. AHAZAI POLGROSODS/MODERNIZCI VNEK MEGTRSE
Aszembenll felek konfliktust trzsi hborknt ler rtelmezs fontos igazsgot

mondott ki a magyar politikai let rsztvevivel kapcsolatban: hogy valjban nem a
kimondott rtkrendjk, hanem a fenti zsigeri konfliktus hatrozza meg politikai tj-
27
Atrzsi hbor fell is rtelmezhet G. Fodor Gbor nagy vihart kavart interjja, amelyben a jobbolda-
li ideolgus a kvetkezket mondta: Ajobboldali rtelmisgiek kzl sokan vannak abban a tvedsben,
hogy a polgri Magyarorszg hvszt politikai realitsnak gondoljk, pedig az termszete szerint poli-
tikai termk volt. k mg ma is azt gondoljk, hogy az 1998 s 2002 kzti Magyarorszg valban polg-
ri Magyarorszg volt. Ez risi tveds. Nagy Gergely Mikls: Arendszer igazsgait vdem [Interj
G. Fodor Gborral] Magyar Narancs 2015/8. 2015. februr 19. Lsd magyarnarancs.hu/belpol/a-rend-
szer-igazsagait-vedem-93802. gy tnik, a miniszterelnki tancsad valjban beismerte azt, hogy az
rtkttelezsek csak politikai haszonszerzs cljra szolgl termkek.
28
Klnsen ers rvet szolgltatott e hazai baloldali s a nyugat-eurpai nzpont hvei szmra Orbn
Viktor 2014-es tusndfrdi beszde, amelyben a miniszterelnk les szavakkal kritizlta a liber-
lis llammodellt, s igencsak pozitvan nyilatkozott az illiberlis llamok politikai gyakorlatrl. Orbn
Viktor: Amunkaalap llam korszaka kvetkezik (2014), www.kormany.hu/hu/a-miniszterelnok/
beszedek-publikaciok-interjuk/a-munkaalapu-allam-korszaka-kovetkezik.
29
2016. februr 23-n mint utbb kiderlt tbb Fradi biztonsgi ember is benne volt abban a csoport-
ban, amely a Nemzeti Vlasztsi Iroda elterben, visszalve a tr szkvel, megakadlyozta, hogy Nyak
Istvn szocialista kpvisel ljen llampolgri jogaival, s benyjtson egy npszavazsi kezdemnyezst.
832
kozdsukat. m a trzsi konfliktus mgtt mgis meghzdik egy szubsztancilis

rtkklnbsg is, amely a hazai polgrosods (ez a jobboldal kedvelt kifejezse) vagy
a modernizci (ez a baloldali kifejezs) plyjnak trtnelmi megtrsre vonatko-
zik, s annak jvbeni kvnatos irnyra vonatkozan eltr rtkeket vall. Abaloldal
modernizcis diskurzusa a magyar trtnelmet zskutcnak ltja, amelybl ki kell
trni, s a mlt eltrlsre, de legalbbis radiklis talaktsra, trsadalmi mrnks-
kdsre van szksg az aktulis, kvnatos importmodell megvalstsa rdekben.
Ajobboldal szerint viszont a jelen, vagyis mindaz, ami j s jvbe mutat, ijeszt
s kerlend, mindaz pedig, ami rgen volt, eleve rtkes. Ezek a jellemzsek persze
csak karikatri egy hiteles baloldali, illetve jobboldali politiknak, s mint ilyenek, arra
szolglnak, hogy felhvjk a figyelmet az egymssal szemben ll tborokban valami-
fajta egszsges nkritika szksgessgre.
Ha rdemi prbeszd alakulhatna ki e trtnelmileg kialakult ktfle szemllet-, de
legalbbis gyakorlati viselkedsmd kztt, s zsigeri reflexek helyett tbbet bzna a
kt tbor az artikullt rvek erejre, az valsznleg a trzsi hbor meghaladsnak
is j szolglatot tenne.
8. EURPAI EGYESLS: IDENTITS NLKLI KZSSGEK

TALLKOZSA
Mint a fentiekbl kiderlt, az Eurphoz fzd viszony krdse is lesen megoszt-

ja a magyarorszgi politikt. Akelet-eurpai orszgoknak majd msfl vtizedig kel-
lett vrakozniuk az Eurpai Uni elszobjban, mire bebocstst nyertek. Radsul
azok a tlz remnyek, amelyeket az egyeslshez fztek, nyilvnvalan nem val-
sulhattak meg az els nhny vben, pp ellenkezleg: az egyesls sok tekintetben
terheket rtt az j tagorszgok gazdasgra s tttelesen a lakossgra is. Ennek
megfelelen a rgi orszgaiban igen hamar elszlltak az eurpai egyeslssel kap-
csolatos pozitv rzelmek, s egyre hangosabb vltak a kibrndultsg szlamai.
Magyarorszg e tekintetben az lvonalhoz tartozik: a magyar politikban knny volt
EU-ellenes rzelmeket sztani a MoszkvaBrsszel prhuzammal. Persze nyilvnval,
hogy a geopolitikai prhuzam sntt, de ettl mg politikai hatsa nem albecslend.
Az is hozztartozik a hiteles kphez, hogy a nyugati orszgok nem kezeltk kell rz-
kenysggel az j tagorszgoknak a kommunista mlttal kapcsolatos traumjt, s ezrt
knnyen visszhangra tallt a ketts mrcvel kapcsolatos, kisebbrendsgi rzsbl
tpllkoz politikai retorika.
Anyugati orszgoknak maguknak sem volt ers vzijuk arrl, hogy az j Eurpa
milyen rtkrendre pljn, merre fejldhetne tovbb. Az emberi jogi diskurzus
ugyanis, amelyet a 68-as mozgalmakban neveldtt eurpai politikai erk erltettek,
nem volt kpes az eurpai kzssg egszt integrlni, s nem vezet policy-megold-
sokhoz. Amultikulturalizmus programja kzben ltvnyosan megbukott. Az Eurpa
szmra kzs jvkpet vzol vzi nlkl egyre jobban tvolodnak egymstl az
egyszer szavazk s az eurpai politikai elit. Ha pedig az eurpai politikbl hiny-
zik az rtkelem, ez kisugrzik a ltrejtt intzmnyrendszer mkdsre, ami viszont
833
IV. K ihvsok
maga is hozzjrul ahhoz a percepcihoz, amit a szakirodalom egyrtelmen demok-

ratikus deficitknt emleget. gy Eurpt kt vglet fenyegeti bellrl: a populista
Eurpa-ellenessg retorikja, s a brsszeli kzponti, hivatali arrogancia.
Akls fenyegetsek kzl kiemelkedik a npvndorls fenyegetse. Ameneklt-
vlsggal vilgoss vlt, hogy Eurpa kelet-nyugati megosztottsga tovbbra is fenn-
ll: a kontinens rgii kztti fejlettsgi klnbsgek eltntetsre irnyul struktu-
rlis alapok nem tudtk a b egy vtizedes folyamat alatt kiegyenlteni a gazdasgi
klnbsgeket, a politikai s vlemnyforml elit pedig jratermelte a kt fl kzt-
ti ideolgiai-elvi klnbsgeket. Az eurpai rtkkzssg ezrt tovbbra is csak
jhiszem remny vagy olcs politikai propagandafogs, s ehelyett a ktsebessges
Eurpa vzija kezd ismt hatrozottabb krvonallal kirajzoldni.
9. AFIDESZ KSRLETE AZ RTKKZSSG MEGTEREMTSRE
AFidesz ktharmados gyzelmben a baloldal kirv hibin tl annak volt dnt sze-
repe, hogy Orbn Viktor a kzssg rzett tudta adni a Fideszt tmogat tbornak.
A2002-es veresgbl okulva ltrehozott polgri krk szvetsge sikeresen tudta
sszehangolni az aktivistk kisebb kreinek erejt, s a rgta hinyolt kzssg lm-
nyt adta a jobboldali htorszgnak.30 Ahrom igenes szocilis npszavazs pedig
ezt az rzst kiterjesztette a kormnyprtokkal szembenll minden aktv vlasz-
tpolgrra, a trzsi hbor mrlegt egyrtelmen a Fidesz fel billentve. gy sem-
mi meglep nem volt abban, hogy 2010-ben narancssrgba ltztt az orszg, s a
Fidesz 2/3-os tbbsgre tett szert, amit nemcsak a ciklus vgig tudott megrizni,
hanem igaz, a parlamenti mandtumokat s a vlasztkerleteket rdekei szerint
manipullva 2014-ben meg tudta ismtelni 2/3-os gyzelmt.
Ebben a helyzetben a hagyomnyos politikai logika azt diktlta volna, hogy a gyz-
tes politikai er flnyes gyzelmt arra hasznlja fel, hogy az ellenttes politikai oldal
szavazi kzl is nagyobb tmbket prbl leszaktani, gesztusokat gyakorolva a bal-
oldali vlasztk fel. Ez azt grte, hogy sikerl meghaladni a szekrtbor-logikt,
vagyis a trzsi hborskodst. Nem gy trtnt.
9.1. NER
Pedig sokak szerint a 2010-ben meghirdetett Nemzeti Egyttmkds Rendszere

(NER) pp erre a clra jtt ltre. m a Fidesz stratgi alaposan elszmoltk magu-
kat, amikor arra szmtottak, hogy a politikai megosztottsgokon tvel kzssgi
lmnyt r lehet erltetni a politikai kzssgre. Kritikusai szerint a NER a politikai
rtkekkel val politikai manipulls tipikus pldja volt. Mindenesetre a NER egy
olyan sikerletlen politikai propagandaeszkz maradt, mely mg a Fidesz sajt hve-
inek egy rszt is tasztotta, hiszen mind bevezetsnek erltetse, ktelez elrsa,
mind pedig az azt megalapoz nyilatkozat nyelvezete (pldul amikor a demokratikus
Apolgri krk gondolata htterben ott rejlik a szabadsg kis kreire vonatkoz bibi elkpzels.
30
834
npakarat alapjn ltrejtt j politikai s gazdasgi rendszert emleget) a Rkosi-fle

alkotmnyozs nknyessgre s kincstri optimizmusra emlkeztetett. Amikor a
Schmitt Pl orszggylsi elnk ltal jegyzett dokumentum a rendszervltst paktum-
nak nevezte, a 2010-es vlasztst flkeforradalomnak, akkor pedig a Fidesz vlasz-
tsi kampnyretorikjt emelte az llami protokoll rangjra, s ezzel pp az aktul-
politiktl fggetlen kzssgi lmny spontaneitstl fosztotta meg a potencilis
tmogatkat, leleplezve a professzionlisnak gondolt politikai propaganda kibrnd-
t gyetlensgeit, s a tnyleges kzssgteremtstl tvol es szndkait.
9.2. AZ ALAPTRVNY
Azt el kell ismerni, hogy a Fidesz, s fknt tekintlyelv vezetje, Orbn Viktor helye-
sen rzkelte, hogy a magyar politikbl milyen fokon hinyzik a kzssgi lmny.
Arendszervlts idejn elmaradt katarzist (Tetszettek volna forradalmat csinlni!
[Antall Jzsef]) ezrt tovbbra is politikai eszkzkkel, politikai clbl szerettk volna
kicsiholni a vlasztk kzssgbl. Ezrt lltak neki a 2010-es 2/3-os tbbsg birto-
kban az alkotmnyozsnak: hogy megalkossk azt az alaptrvnyt, amelynek ideo-
lgijra elkpzelsk szerint btran tmaszkodhat a politikai kzssg egsze, s
egy-egy tagja kln-kln is. Vagyis, az elz Alkotmny npszertlensgbl kiin-
dulva, nem pusztn az egyni jogvdelem ma divatos funkcijt tulajdontottk az j
Alaptrvnynek: az alkotmnyoz hatalomnak az volt a clja, hogy a kzssg eg-
sze szmra fontos rtkeket is katalogizlja. Ekzssgi indttats magyarzza a
Nemzeti Hitvalls cmen megalkotott preambulumot: itt kifejezetten egy rtkkatal-
gus lehetett a cl, egy olyan lista, amelyet politikai llsponttl fggetlenl vllalhat-
nak szntak minden magyar polgr szmra.31
Agondot az jelenti, hogy a legnemesebb gesztus rtelmt is megkrdjelezheti,
ha elfogadsnak mdja nem megfelel. Az Alaptrvny legfontosabb hinyossga,
hogy elfogadsnak krlmnyei kzl hinyzik a kzs akaratnyilvnts: a politikai
kzssg egsze szmra kizrlag az egyik politikai tbor nem tud rvnyes rtk-
trat alkotni. Az alkotmnyozs a minl teljesebb kr rszvtel rvn vlhat legitim-
m, de a 2/3-os tbbsg birtokban alkotmnyoz kormnyprtok nem trdtek ezzel
a felttellel, s ezrt a ltrejtt dokumentum ma nem tekinthet mindenki ltal elfoga-
dott alkotmnynak, hanem pp ellenkezleg, sokan a trvnyes felhatalmazssal vis-
szal alkotmnyozs szimblumaknt tekintenek r. Ez a felfogs persze vltozhat
az idk sorn, elre nehz megjsolni egy alkotmnyos szveg sorst, de valsznleg
alapvet vltozsra lenne szksg a politikai erk kztti eregyenslyban, valamint
a politikai kzssget megoszt konfliktus, a trzsi hbor kezelsben ahhoz, hogy
rdemi elmozdulst lehessen remlni a krdsben.
Atmrl szl rsom Hrcher Ferenc: ANemzeti hitvallsrl in Jakab Andrs Krsnyi Andrs
31
(szerk.): Alkotmnyozs Magyarorszgon s mshol. Politikatudomnyi s alkotmnyjogi megkzel-

tsek (Budapest: MTATK PTI j Mandtum 2012) 287309.
835
IV. K ihvsok
10. VAN - E ESLY A TRZSI ELLENTTEK SZABDALTA KZSSG

RTKKZSSGG ALAKTSRA?
rsunk vgn fel kell tennnk a krdst: milyen esly nylik arra, hogy a magyar
politikai kzssgben a bels megosztottsgon tvel rtkkzssg teremtdjk?
Nyilvnval ugyanis, hogy amg az a vgletes megosztottsg fogja uralni, nemcsak a
magyar politikai let frumait, hanem a trsadalmi viszonyokat is ez fogja jellemez-
ni, addig a politikai kzssg nem lesz kpes az egszsges alkotmnyos demokrci-
kra jellemz mkdsre. Atraumkat visel trsadalomban a legtbb egyn s kis-
kzssg olyan sebeket hordoz, amelyek megakadlyozzk tisztnltst, s annak a
nemzeti vagy demokratikus minimumnak az elfogadst, amelyet mr rtkkzssg-
nek tekinthetnnk. Jelenlegi llapotban a magyar politikai kzssg olyan vgletesen
megosztott, hogy nemhogy rtkkzssgnek, tnyleges politikai kzssgnek is alig-
ha nevezhet.
Pillanatnyilag a kormnyprt s legfontosabb vezetje, Orbn Viktor politikja
inkbb a konfliktusgenerls logikjra pl, s egyltaln nem valamifajta dialgusk-
pessg megteremtsre irnyul. gy az Eurpai Unin belli stratgijban ezt rhet-
jk tetten, mint a meneklthullmmal val les szembefordulsban: nem orvosolni
kvnja a konfliktusokat, hanem jakat gerjeszt, hogy meghatrozza a politika napi-
rendjt, s gy maga fel hajltsa a befolysolhat vlaszti tmegeket.
Pedig anlkl, hogy a kormnyzat s prtja rdemi gesztusokat gyakorolna az
ellenzk vagy legalbb annak politikai htorszga s a politiktl eltvolodott fiata-
labb genercik fel, esly sincs a teljes kzssg ltal vallhat politikai rtkvilg
kialaktsra. Ha a hatalom lemond arrl, hogy nagyvonalan s elegnsan beemel-
je az alkotmnyba azokat a garancikat, amelyek biztosthatnk, hogy az ellenoldal is
sajtjnak tekinthesse az Alaptrvnyt, akkor az ellentbor, st a politika irnt rdek-
ld, de magukat el nem ktelez szavazk szmra is csak az a remny marad, hogy
a most regnl politikai hatalom buksa utn remljenek valamifajta belpolitikai kon-
szolidcit, amely az elmaradt rtkalapozs ptlsnak felttelt megteremtheti.
Ehhez persze arra van szksg, hogy a jelenlegi ellenzk ne a politikai bossz
eslyt lssa majd a politikai fordulatban, hanem annak lehetsgt, hogy a politi-
kai kzssg eddigi vgletes megosztottsgt valamifajta rtkminimum elfogadsa
rvn orvosolhatja. Apolitikai realistk ezt azzal egszthetik ki, hogy egy j rtkka-
talgusnak minl rvidebbnek kell maradnia, hiszen a megegyezs eslye csak tovbb
cskken, ha az rtkkatalgus bvl. Apolitikai rtkek tllst nem a szerzds
paprja garantlja, csak a hossz tvon rvnyesl, cselekvsben testet lt konven-
cik, a politikai kultra sokszor ki sem mondott normi tudjk fennllsukat s folyto-
nossgukat biztostani. Vagyis gy is, gy is igencsak hossz s rgs t ll a magyar
politikai kzssg eltt, ha a kzssg szmra oly rtalmas trzsi hbort szeretn
lezrni, s elindulna a polgrosods/modernizci legalbb bizonyos fokig egyeztetett
irnyba. Etekintetben a npvndorls slyos kockzata egyelre tovbbi nehezt
tnyez, br elvileg lehet kiindulpontja, kls knyszert ereje is a bels kiegyezs-
nek.
836
BODA ZSOLT
BIZALOM, LEGITIMITS S JOGKVETS *
Mi a jelentsge a bizalomnak s a legitimitsnak a jogrendszer mkdse szempontjbl?

Csak csekly, ha a jogot mint az llami szankcik ltal kiknyszertett kontrollmechanizmust
tekintjk. Valami jelentsge ekkor is van, hiszen az llami knyszert legitim erszakknt
szoks rtelmezni, s ha a hatalom elveszti legitimitst, akkor cskken az effektivitsa,
st, mint hatalom is megsznhet ltezni. Mindazonltal a legitimits ebben a megkzelts-
ben peremfelttelknt jelenik meg, s a jog mkdst nem ez, hanem az llami knyszer s
az erre tekintettel cselekv llampolgrok biztostjk, akik sajt hasznukat gy igyekeznek
nvelni, hogy kerlik a szankcik kellemetlen kvetkezmnyeit, s vgs soron tbb-kevs-
b betartjk a jogszablyokat.
Szmos elmleti s empirikus rv szl azonban a jog ilyen leszktett rtelmezse ellen. Ajog
nem gy nem csak gy mkdik, st, kizrlag a szankcik alapjn taln nem is mkdhet.
Ajogszociolgiai megkzelts mentn azt kell mondanunk, hogy a jog trsadalmi feladatt
akkor tudja betlteni, ha a kzssg tagjai a jogszablyokat rvnyesnek tekintik, s akkor is
betartjk, amikor a szankcik kzvetlen fenyegetse nem ll fenn. Amaterilis rvnyessg-
hez azonban nemcsak az kell, hogy a jog ne lljon les konfliktusban a trsadalmi gyakorlat-
tal s a valamilyen rtelemben vett kzmegegyezssel, hanem az is, hogy mind tartalmilag,
mind procedurlisan (a megalkotsa s az alkalmazsa sorn) megfeleljen az llampolg-
rok normatv elvrsainak. St s itt a krkrssg-problmval kell szembenznnk, a
jognak mkdnie is kell ahhoz, hogy bizalmat bresszen az llampolgrokban, s rhagyat-
kozzanak a konfliktusok megelzsben, vagy kezelsben ahelyett, hogy egyb, adott eset-
ben illeglis megoldsokhoz folyamodnnak.
Jelen tanulmny rviden sszefoglalja azokat az rveket s empirikus eredmnyeket, ame-
lyek a joggal kapcsolatos bizalom s legitimitsi elvrsok szereprl szlnak a jogkvet
magatarts szempontjbl. Majd ttekinti azokat a kutatsokat, amelyek a hazai helyzettel
foglalkoznak. Itt elssorban kt krdskrrl lesz sz. Egyrszt, hogy melyek a joggal kapcso-
latos bizalom forrsai Magyarorszgon. Msrszt, hogy mekkora is a jelentsge a bizalmi s
legitimitsi megfontolsoknak a jogkvet magatartsra val sztnzsben ahhoz a szerep-
hez kpest, amit a szankciktl val flelem jtszik. Anemzetkzi szakirodalom ugyanis haj-
* Atanulmny az Intzmnyi bizalom s a kzpolitikk eredmnyessge c., az OTKAltal tmogatott

kutats (K 101701) keretben kszlt.
837
IV. K ihvsok
lamos nagyobb jelentsget tulajdontani az elbbieknek, azonban krds, hogy ez az ssze-

fggs a hazai jogi s politikai kultra sajtossgai kzepette is fennll-e.
1. AJOGKVET MAGATARTS RACIONLIS CSELEKVSI MODELLJE
Termszetesen sokfle oka lehet annak, ha valaki betart egy jogszablyt: megteheti
rutinbl, megszoksbl; vagy mert az ppen megfelel az rdekeinek; mert nem akar-
ja, hogy msok megszljk, stb.1 Modellszeren gyakran csupn kt tpusra szktik le
a cselekvs motivciit: az instrumentlis, nrdekkvet, illetve a valjban kln-
bz indtkokat magban foglal trsadalmi motivcikra (social motivations).2
Az els a racionlis vlasztsok elmletnek, illetve a cselekvrl adott kzgazdasgi
modellnek felel meg, s mint ilyen, hatrozott kontrokkal rendelkezik, valamint vil-
gos elrejelzsek vezethetk le belle. Atrsadalmi motivcik egyrszt tbb mindent
magukba foglalnak (Tyler szerint pldul idetartozik az rzelmek, attitdk szerepe;
az rtkek s morlis elvek mentn val elktelezds; a normatv alapon kialaku-
l legitimits s bizalom; valamint az identits, vagyis a trsadalmi csoportokkal s
szerepekkel val azonosuls funkcija), amelyek ersthetik, de ppen gyengthetik
is egymst. Msrszt a trsadalmi motivcik csak sztochasztikusan rvnyeslnek.
Vagyis gy tnhet, hogy sem egyrtelm ajnlsok, sem vilgos elrejelzsek megt-
telre nem alkalmasak.
Az els modell a kzgazdasgtan s a racionlis vlasztsok emberkpe nyomn3
abbl indul ki, hogy a cselekvk a sajt hasznossguk nvelsre/maximalizlsra
trekednek, s az elttk ll cselekvsi alternatvkat ebbl a szempontbl rtke-
lik. Azt az alternatvt vlasztjk, amely a kltsgeket is figyelembe vve a leg-
nagyobb hasznossggal, vagy a legkisebb krral jr szmukra. Ajogkvets vonat-
kozsban ez azt jelenti, hogy a jogszablyokat akkor tartjk be, ha azok szmukra
kedvez kvetkezmnnyel jrnak, illetve ha a jogkvets hasznai nagyobbak a jog-
szablyokban foglaltak be nem tartsbl ered hasznoknl. Ezt a megkzeltst vall-
ja a jog kzgazdasgi elemzse (law and economics), amelynek fontos tzise, hogy
a jogszablyokat az aktorokra hat sztnzkre tekintettel kell kialaktani, ha nvelni
akarjuk a jog s azon keresztl a kzpolitikk eredmnyessgt. Clszer lehet pld-
ul nem az elrs s ellenrzs (command and control) mechanizmusra s a kzvet-
len knyszerre hagyatkozni, hanem olyan intzmnyi feltteleket ltrehozni, amelyek
a piaci mkdst modellezve rdekelt teszik az aktorokat a jog ltal rgztett kz-
politikai cl megvalstsban. Akrnyezet-gazdasgtan pldul szellemes megol-
dsokat dolgozott ki ezt illeten: a forgalmazhat szennyezsi jogok rendszere nem
1
V. Saj Andrs: Az llam mkdsi zavarainak trsadalmi jratermelse [Social Reproduction of the
Operating Problems of the State] Kzgazdasgi Szemle (Economic Review) 2008/7-8. 690711.
2
Tom R. Tyler: Why People Cooperate: The Role of Social Motivations (Princeton: Princeton University
Press 2010).
3
Boda Zsolt: Homo politicus, avagy egy politikai cselekvs- s motivcielmlet vzlata Politika
tudomnyi Szemle 2012/4. 5377.
838
B izalom, legitimits s jogkvets
csupn ssztrsadalmi szinten lehet hatkonyabb (jr kevesebb kltsggel) a krnye-

zetvdelmi cl elrsben, de az egyes aktorok szintjn akr nett hasznot is eredm-
nyezhet.4
Tegyk azonban hozz, hogy az effle kvzi-piaci megoldsok is csak akkor mkd-
nek, ha az ellenrzs felttelei adottak: mivel nem valdi piacrl van sz, az aktoro-
kat r kell venni arra, hogy elfogadjk a jtkszablyokat ha ez teljesl, akkor jl is
jrhatnak, relatv, de adott esetben abszolt rtelemben is. Hasonl problmk merl-
nek fel azokban az esetekben is, amelyek sorn egy kollektv clt nem az elrsra
s ellenrzsre alapul hierarchikus koordinci, hanem a piaci mechanizmus jtkba
hozsa rvn prblunk elrni. Ilyen pldul a kzszolgltatsok piacostsnak ese-
te, amely sorn a norml piaci szablyozst messze meghalad mrtk s bonyolult-
sg szablyozssal prbljk biztostani azt, hogy a kzszolgltatsok ltal megva-
lstand kollektv clok elrse ne fljon kudarcba a piaci szereplk nrdekkvet
magatartsa miatt. De tovbb menve tulajdonkppen hasonl problmk merlnek fel
a piac mint olyan mkdse kapcsn is: a legegyszerbb cserekapcsolatoktl eltekint-
ve a piac bonyolult intzmnyi konstrukci, ahol jogszablyok s hatsgok sokas-
ga igyekszik biztostani azt, hogy a piac hatkonysgnak kollektv java ne kerljn
veszlybe az nrdekkvet aktorok trekvsei miatt, akik a fogyasztk, a versenytr-
sak vagy az llam megkrostsa rvn, a szablyozs megkerlsvel extra haszon-
ra tehetnek szert.
Mivel a jogszablyok kollektv clokat szolglnak, de legalbbis olyan normkat rg-
ztenek, amelyek kollektv hasznossga mellett nem biztostott, hogy az egyni cselek-
vknek felttlenl rdekkben ll betartani azokat, ezrt a jogkvets instrumentlis
modelljbl vgs soron az kvetkezik, hogy az ellenrzsnek s a szankcionlsnak
hatkonynak kell lennie. Idelisan megfogalmazva ez azt jelenti, hogy a lebuks val-
sznsgnek s a szankcik nagysgnak szorzatbl add kockzat vrhat rtke
nagyobb kell, hogy legyen a jogsrt tevkenysg hasznossgnl. Ha ez nem telje-
sl, akkor a cselekvk nem fogjk betartani a jogszablyokban foglaltakat,5 szls-
sges esetben a bnzi karrier mellett is dnthetnek.6
Aknyszertsen s szankcikon alapul hierarchikus koordinci modellje elm-
letileg egyszernek, gyakorlatban hatkonynak tnik feltve, hogy adottak a kny-
szert hatalom s a szankcik eszkzei. Ahierarchikus koordinci annl jobban
tud mkdni, minl jobban tudjk ellenrizni a felsbb szintek az alskat (informci-
s hatalom) s minl hatkonyabb eszkzeik vannak a szankcionlsra. Ezek a prob-
lmk (ellenrzs s szankci) annl jelentsebbek, minl komplexebb a szervezet,
minl sszetettebb az ellenrizend teljestmny vagyis minl nagyobb az inform-
cis aszimmetria az ellenrzk s az ellenrzttek kztt, s minl kevsb elret-
4
V. Bartus Gbor Szalai kos: Krnyezet, jog, gazdasgtan. Krnyezetpolitikai eszkzk, krnye-
zet-gazdasgtani modellek s joggazdasgtani magyarzatok (Budapest: Pzmny Press 2014).
5
Gajduschek Gyrgy: Rendnek lenni kellene: Tnyek s elemzsek a kzigazgats ellenrzsi s brs-
golsi tevkenysgrl (Budapest: KSZK MKI 2008).
6
Gary Becker: Crime and Punishment: An Economic Approach in Gary Becker William M. Landes:
Essays in the Economics of Crime and Punishment (Cambridge, MA: National Bureau of Economic
Research Inc. 1974) 154.
839
IV. K ihvsok
tent/kltsges a szankci (pldul jogi korltok miatt) a szankcionland magatar-

ts hasznaihoz kpest.7
Atrvnysrts szankcionlsa teht azt felttelezi, hogy az esetre fny derl: az
elkvet lebukik. Ez azonban nem magtl rtetd. Tudjuk, hogy mg a kiterjedt
besghlzattal, titkosrendrsggel s karhatalmi erkkel rendelkez totlis dikta-
trk sem voltak kpesek teljes mrtkben ellenrzsk alatt tartani az llampolgra-
ikat. Szablysrts, trvnysrts, bnzs a diktatrkban is elfordul, st, a szigo-
ran bntetett ellenzki tevkenysg is jelen van. Pedig a diktatrk nemcsak azzal az
elnnyel brnak a demokratikus trsadalmakkal szemben, hogy szles kr ellenrz,
besg rendszerre tmaszkodnak, hanem azzal is, hogy a jogllamisg szablyai nem
ktik ket: akr kevss bizonytott (netn koholt) esetek alapjn is nagy bntetseket
szabhatnak ki. Ez a bizonytalansg rtelmezhet a kzpkori elrettents mintjra, de
gy is, mint ami nveli a normasrts vrhat kltsgt.
Ademokratikus jogllamban azonban a rendfenntarts korltozottabb eszkzkre
tmaszkodhat csak, mint a diktatrkban, a bntetsi tteleket elre kodifiklni kell,
s a trvnyek ktik az igazsgszolgltats intzmnyeit is. Radsul a bntetsi tte-
lek sem lehetnek embertelenl szigorak, a hallbntetst pldul a legtbb demok-
ratikus orszgban hatlyon kvl helyeztk. Br jabban itthon s klfldn is vannak
a bntetst nvel tendencik, lsd az n. hrom csaps trvnyt, amely a vissza-
esket szigorbban bntetn, sszessgben mgis azt kell mondani, hogy valszn-
leg lehetetlen minden jogsrtssel szembelltani egy azzal megegyez, vagy nagyobb
vrhat rtk szankcit.
Atotlis ellenrzsre trekv hatalom egybknt is kudarcra van tlve: a hierar-
chikus szervezetek vizsglata is azt mutatja, hogy a tkletes kontroll nem valst-
hat meg. Az elmleti rvek s az empirikus bizonytkok is amellett szlnak, hogy
mg egy viszonylag kisebb szervezetben, pldul egy vllalatnl sem valsthat meg
a tkletes kontroll, a lazsls, a normaszegs azonostsa. Az irnytottak ugyan-
is mindig informcis elnyben vannak az ellenrzkkel szemben; ez s egyb olyan
problmk, mint a monopolhatalom (bizonyos ismeretek, informcik felett) vagy a
csoportos tevkenysggel egytt jr kls hatsok (externlik) lehetetlenn teszik
az abszolt felgyeletet.8 Vagyis, paradox mdon a hierarchik ugyanolyan krl-
mnyek kztt mkdnek jl, mint amelyek a piaci hatkonysgot is elsegtik.9
Ne felejtsk el azt sem, hogy a kzponti hatalom nem kpes kzvetlenl ellenriz-
ni az egsz szervezetet vagy kzssget: megbzottakra van szksge, akik eljr-
nak a nevben, s akiket ugyancsak ellenrizni kell. Az n. gynk-megbz (prin-
cipal-agent) problma merl teht fel, s minl komplexebb s nagyobb a kzssg,
illetve minl komplexebb a kontroll trgyt kpez tevkenysg, annl knzbbak az
ellenrzs dilemmi. Az gynk egyni rdekei ugyanis egyltaln nem biztos, hogy
egybeesnek a megbz rdekeivel ez inkbb a kivteles eset. Valjban az gynk is
egy dilemmval szembesl, amelyben a fogolydilemmhoz hasonlan az egyni rde-
7
Ez s az ezt kvet nhny bek. Boda Zsolt: Legitimits, bizalom, egyttmkds: kollektv cselekvs a
politikban (Budapest: Argumentum 2013) 1. fejezetn alapul.
8
Gary J. Miller: Menedzserdilemmk. Ahierarchia politikai gazdasgtana (Budapest: Aula 2002).
9
V. Miller (8. lj.) 195.
840
knek kvetse, avagy a megbzval val kooperci kztt kell vlasztania. Ameg-
bz csak annyit tehet, hogy megprbl olyan sztnzsi rendszert ltrehozni, amely
az gynk rdekeit kzelti a megbz rdekeihez. m ahogyan kivteles esetektl
eltekintve, a tkletes kontroll nem valsthat meg, gy kivteles esetektl elte-
kintve a tkletes sztnzsi rendszer sem alkothat meg az gynkk szmra.
Az informcis aszimmetria miatt az gynk mindig jobb helyzetben van, s tudja
manipullni azokat az adatokat, amelyek alapjn a megbz rtkeli az tevkenys-
gt.10 Tbbek kztt ilyen problmk llnak a politika s az llamigazgats konfliktu-
sai mgtt.
Ajogkvets racionlis cselekvsi modellje teht komoly elmleti problmkat vet
fel, de ennl fontosabbak az empirikus ellenrvek, amelyek tbbnyire arra vonatkoz-
nak, hogy az emberek nem a modell elrejelzsnek megfelelen viselkednek: val-
jban sokkal tbbszr tartjk be a szablyokat, mint az racionlis lenne.11 Az ad-
fizetsi magatartssal foglalkoz tanulmnyok pldul rendre arra jutnak, hogy az
emberek sokkal kevesebb adt csalnak, mint ami racionlis lenne.12 Az egyik ok a
korltozott racionalits s a dntshozatalt befolysol pszicholgiai jelensgekben
keresend: az embereknek nincs megfelel informcijuk a lebuks kockzatrl, illet-
ve tipikusan rosszul tlik meg ezt, hiszen hajlamosak a negatv kvetkezmnyek tl-
rtkelsre.13 Vagyis taln nem racionlisan, de nem is irracionlisan, hanem a kor-
ltozott racionalitsnak14 megfelelen jrnak el.
De gy tnik, nem csak errl van sz. Az empirikus tanulmnyok ltalban arra a
megllaptsra jutnak, hogy nem annyira a bntets mrtke, mint inkbb a lebuks
valsznsge lehet hatssal a jogsrtsekre.15 Ugyan ez az eredmny is jelzi a raci-
onlis ember modelljnek korltait, hiszen valsznleg nem vagyunk kpesek olyan
precz vrhat rtk szmtsra, amelyet a modell felttelez, s amely a szankci
nagysgt kombinln a lebuks valsznsgvel. De mst is jelez: azt, hogy a nor-
masrts megllaptsnak mint trsadalmi-morlis szankcinak valsznleg nma-
gban van bntet hatsa, hiszen ez inkbb visszatart a normasrtstl, mint a lebu-
ks utn kiszabott materilis bntets mrtke. Ez arra utal, hogy a trvnykvet,
normatisztel magatarts magyarzatt nem kizrlag a racionlis cselekvs modell-
10
V. Miller (8. lj.) 6. fejezet.
11
Radsul ez nem is korltozdik az emberekre. Kagan s szerztrsai szerint ez a vllalatokkal is meg-
esik, lsd Robert A. Kagan Neil Gunningham Dorothy Thornton: Fear, Duty and Regulatory
Compliance: Lessons from Three Research Projects in Christine Parker V. Lehmann Nielsen (szerk.):
Explaining Compliance: Business Responses to Regulation (Cheltenham: Edward Elgar 2011) 3758,
mg Louis Henkin, a neves nemzetkzi jogsz a nemzetkzi kapcsolatok realista elmlett kritizlva meg-
jegyezte: Majdnem minden nemzet majdnem mindig betartja a nemzetkzi jog majdnem minden elvt s
majdnem minden nemzetkzi ktelezettsgt. V. www.law.columbia.edu/louis-henkin/54950.
12
James Andreoni Brian Erard Jonathan Feinstein: Tax Compliance Journal of Economic Literature
1998/2. 818860.
13
Daniel Kahneman: Gyors s lass gondolkods (Budapest: HVG 2013) 603, hvgkonyvek.hu/image/
data/447_pdf_447.pdf.
14
Herbert A. Simon: Korltozott racionalits. Vlogatott Tanulmnyok (Budapest: KJK 1982).
15
John M. Darley: On the Unlikely Prospect of Reducing Crime Rates by Increasing the Severity of Prison
Sentences Journal of Law and Policy 2005. 189; Anthony N. Doob Cheryl Marie Webster: Sentence
Severity and Crime: Accepting the Null Hypothesis Crime and Justice 2003. 143195.
841
IV. K ihvsok
jben, hanem a normakvetsre s konformitsra eleve hajlamos trsadalmi ember

elmletben kell keresnnk.16 Ennek fontos kzpolitikai kvetkezmnyei is vannak:
azt sugallja, hogy az ellenrzs-bntets paradigmban mozogva szemben a bn-
tetsi ttelek szigortsval operl populista bntet-igazsgszolgltat politikval
az llamnak a szankcik nvelse helyett inkbb az ellenrzs, a normasrts fel-
dertsnek a minsgt kell javtania, ha cskkenteni akarja a trvnysrtsek el-
fordulst.
De mg fontosabb, hogy a jogkvet magyarzat empirikus vizsglata felhvja a
figyelmet arra, hogy a jogkvet magatarts gykereit nem, vagy nem kizrlag az
instrumentlis megfontolsokban kell keresni. gy rtelmezhetek a fenti s ms, a raci-
onlis cselekvsi modell fell anomlinak tn jelensgek, mint pldul az olyan para-
doxonok, hogy a szankcik szigortsra a cselekvk fokozd jogsrtssel reaglnak.17
2. BIZALOM, LEGITIMITS S JOGKVETS
Afenti megfontolsokkal a jog szociolgiai rtelmezshez rtnk.18 Ebben a megkze-

ltsben a jogi norma rvnyessge nem magtl rtetd, s nem is reduklhat a vg-
rehajtshoz kapcsold knyszerre vagy hasznossgi megfontolsokra. Ajogi normk
materilis rvnyessge szmt elssorban: az, hogy a kzssg tagjai a jogot rv-
nyesnek tekintsk, s az abban foglalt szablyt betartsk; ehhez pedig tbbek kztt
az kell, hogy a jog mint a trsadalmi gyakorlat, a kzmegegyezs rvnyeslse jelen-
jen meg. Feszltsget jelent pldul, ha a jog szankcionl valamit, amit a kzmegegye-
zs nem tart helytelennek ilyenkor a jog rvnyeslse j esllyel csorbt szenved,
s rdemes vagy dekriminalizlni az adott magatartst, vagy tmoralizlni: meg-
gyzni az embereket arrl, hogy a magatarts igenis szankcionland. Az elsre pl-
da lehet a 20. szzad eleji amerikai alkoholtilalom feloldsa, jabban a marihunafo-
gyaszts legalizlsa, vagy a Kria kzelmltbeli dntse, amely az orvosi hlapnzrl
mondta ki, hogy a trsadalmi gyakorlat rsze, s mint ilyen nem ldzend. Az utbbi-
ra plda az ittas vezets trsadalmi megtlsnek vltozsa az Egyeslt Kirlysgban
az 1967-es els szablyozs ta: akkor ezt mg csak a trvny szankcionlta, m azta
a kzvlemny tbbsge is hatrozottan eltli.19 Hasonl plda lehet a dohnyzs kor-
ltozsrl szl szablyok s a trsadalmi kzfelfogs koevolcija is.
Az, hogy az emberek a tbbiekhez igaztjk a cselekvsket, a szociolgiai meg-
kzeltsben nem meglepets a szociolgia a trsadalmi elvrsoknak megfelel, a
trsadalmi normkat kvet ember cselekvsi modelljbl indul ki.20 Empirikusan is
kimutattk, hogy a jogkvet magatarts fgg attl, hogy a cselekv mit felttelez a
16
Amitai Etzioni: Moral Dimension: Toward a New Economics (New York: Simon and Schuster 2010).
17
Bruno S. Frey Benno Torgler: Tax Morale and Conditional Cooperation Journal of Comparative
Economics 2007/1. 136159.
18
H. Szilgyi Istvn Cserne Pter Fekete Balzs: Trsadalmi-jogi kutatsok [egyetemi jegyzet]
(Budapest: Szent Istvn Trsulat 2012).
19
Mike Hough Mai Sato: Why Measure Trust in Justice? in u.: Trust in Justice: Why it is Important
for Criminal Policy and How it can be Measured [Final Report of the Euro-Justis Project, European
Institute for Crime Prevention and Control] (Helsinki: Heuni 2011), eprints.bbk.ac.uk/4507.
20
Boda (3. lj.).
842
tbbiek viselkedsrl.21 Ugyanakkor a jogkvets motivcis alapjait vizsgl sokat

hivatkozott munkjban Tom Tyler csak gyenge sszefggst tallt a jogkvet maga-
tartst jelz attitdk s a relevns trsadalmi csoport (peer-group) vrhat reakci-
ja kztt rvei szerint a trsadalmi s csoportelvrsok hatnak ugyan a jogkvet
magatartsra, de ms tnyezkkel egytt.22 Ezek kzl szerinte a trvnyek s a hat-
sgok legitimitsa a legfontosabb. Atovbbiakban errl lesz sz.23
Ajogkvets rtelmezhet gy, mint az autoritsnak val engedelmessg, ahol
az autorits a trvny maga, illetve a mgtte ll vagy az rvnyestsben szere-
pet jtsz llami intzmnyek: a kormny, a parlament, a rendrsg, a brsgok. Az
autorits effektivitst, teht az engedelmessg eslyt nveli, ha a cselekvk legi-
timnek, elismersre mltnak ltjk a mkdst, a dntseit. Tegyk rgtn hozz,
hogy ez a megkzelts elssorban a bntetjogra s a kzigazgatsi jogalkalmazsra
igaz. Jelen keretek kztt nem tudom trgyalni azt a krdst, hogy vajon a polgri jog
fell nzve mi a jelentsge a normatv legitimitsnak,24 vagy azt, hogy mennyiben
tekinthet a bntetjog a jog modelljnek.25
De mit jelent a legitimits ebben a vonatkozsban, s mely tnyezk hatnak r?
Alegitimits a politikatudomny egyik alapfogalma, s mint ilyennek, knyvtr-
nyi irodalma van. Az albbiakban ksrletet sem teszek arra, hogy ezt ttekintsem.
Pragmatikus megkzeltsben azokra az rtelmezsekre fogok hagyatkozni, amelyek
a tulajdonkppeni tmmmal kapcsolatban fel szoktak merlni.
Alegitimits az autorits elismerst, elfogadst jelenti. Akkor merl teht fel, ha
valamilyen hatalmi vagy uralmi viszony ll fenn, s a krds az, hogy ez a viszony az
irnytottak ltal milyen mrtkben elismert. Ennek megfelelen a legitimitst ktfle
mdon lehet megragadni: az engedelmessg aktusa ltal vagy az autorits fel meg-
nyilvnul tmogatson, bizalmon keresztl.26 Az elsvel az a gond, hogy analitiku-
san problms: ha a jogkvetst akarjuk megmagyarzni, akkor csak annyit mondha-
tunk, hogy amennyiben az emberek betartjk a trvnyeket, annyiban a jogrendszer/
llam legitim a jogkvetst teht a legitimitsbl, mg a legitimitst a jogkvetsbl
magyarzzuk. Ugyanakkor mgis fontos szmot vetni azzal, hogy adott esetben hi-
nyozhatnak a legitimitsnak azok a normatv alapjai, amelyeket a msodik megkze-
lts sugall, s az emberek mgis engedelmeskednek a fogalmazzunk gy nem tel-
jesen illegitim autorits nem teljesen illegitim utastsainak. rvelhetnk ugyanis gy,
hogy az ember antropolgiai meghatrozottsga, hogy kzssgben l s hajlamos
21
FreyTorgler (17. lj.).
22
Tom R. Tyler: Why People Obey the Law (Princeton: Princeton University Press 2006).
23
Nincs mdom rszletesen trgyalni a jogkvetst elsegt egyb trsadalmi tnyezket, mint pl. az
rzelmek szerept, a csoportidentits fontossgt stb. Ezekrl lsd pl. Tyler (2. lj.).
24
Bizonyos eredmnyek arra utalnak, hogy a problematika a polgri jog szmra is relevns lehet. Pl.
egy kvetses vizsglat eredmnye szerint a rszt vev felek rtkelse arrl, hogy a vitarendez elj-
rs mennyire felelt meg a procedurlis mltnyossg elveinek, minden ms tnyezn tl messze a leg-
ersebben hatrozta meg azt, hogy a felek tartjk-e magukat a mediciban elrt megllapodshoz hat
hnappal ksbb (Dean G. Pruitt [et al.]: Long-Term Success in Mediation Law and Human Behavior
1993/3. 313330).
25
Ezt a problmt, valamint jogfilozfiai rveket arra vonatkozan, hogy a knyszertsen alapul jog-
rvnyests a jog patolgija, lsd Frivaldszky Jnos: Ajog- s a politikai filozfia erklcsi alapjai
(Budapest: Pzmny Press 2014).
26
Tyler (22. lj.).
843
IV. K ihvsok
a normakvetsre,27 s ennek megfelelen a kzssgi rendszablyok lte s ezek

elfogadsa mintegy termszetes ksztets. Legalbbis addig, amg a szablyok nem
vetnek fel slyos rdeksrelmeket, vagy pldul az autorits nem kezd igazsgtala-
nul, zsarnokian viselkedni ilyenkor ugyanis fontoss vlik a msodik dimenzi, az
autoritsnak adott tmogats, s annak normatv alapjai.
Abizalmat szoks a legitimits e msodik rtelmezshez kapcsolni, illetve annak
indiktoraknt tekinteni.28 Alegitimitst ugyan tmogatsknt,29 mg a bizalmat vra-
kozsknt szoks rtelmezni: arra irnyul vrakozsknt, hogy az adott intzmny
mkdse kedvez kimenetekkel fog jrni,30 de a dolog lnyege pont az, hogy a tmo-
gats nem felttel nlkli, s ha az elvrsok nem teljeslnek, akkor a legitimits csk-
ken. Alegitimits dinamikus fogalom.31 Az persze rdekes s fontos krds, hogy a
kimenetek kinek a szmra kedvezek: ha csak az tlkez szmra, akkor vissza-
trni ltszik a korbban mr trgyalt instrumentlis logika. Ez azonban nem egyr-
telm: szlnak bizonytkok amellett, hogy az emberek az intzmnyeket hajlamo-
sak nemcsak szken, a sajt rdekeik alapjn, hanem a valamilyen rtelemben vett
kzj, a kzssgi szempontok alapjn is megtlni.32 Akimenetek tovbb Levi s
Stokker szerint33 nem csak hasznossg alapjn kell, hogy kedvezek legyenek, br ez
is fontos. Nyilvn nem tudunk bzni egy olyan intzmnyben, amely nem kpes betl-
teni a trsadalmi funkcijt, elltni a rbzott feladatokat. Empirikusan is kimutatha-
t, hogy a gyenge llami teljestmny alssa a legitimitst,34 vagy hogy a rendrsg
eredmnyessgbe vetett hit nveli a rendrsg irnti bizalmat.35 Ugyanakkor empiri-
kus tanulmnyok sora bizonygatja, hogy az intzmnyi eredmnyessg/teljestmny/
hasznossg nmagban nem elegend a bizalomhoz: morlis, rtkelv elvrsoknak
is teljeslnik kell, s ezek legalbb annyira, de inkbb mg jobban szmtanak a biza-
lom kialakulsa szempontjbl.
Tom Tyler sokat idzett knyvben azt lltja, hogy az emberek elsdlegesen nem
azrt engedelmeskednek a trvnyeknek, mert flnek a bntetstl, hanem mert bz-
nak a jogban s a hatsgokban, s a bizalmat elssorban a procedurlis mltnyos-
sgi megfontolsok kondicionljk.36 Ksbbi munkjban ltalnostott s amellett
rvelt, hogy a klnfle autoritsokkal (nkormnyzat, rendrsg, munkahely) val
egyttmkds mgtt az rtkelv, trsadalmi motivcik fontosabb szerepet jt-
27
Csnyi Vilmos: Az emberi termszet Humnetolgia (Budapest: Vince 2003).
28
Tyler (22. lj.).
29
David Easton: AFamework for Political Analysis (Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall 1965).
30
Margaret Levi Laura Stoker: Political Trust and Trustworthiness Annual Review of Political Science
2000/1. 475507.
31
David Beetham: The Legitimation of Power (New York: Palgrave Macmillan 1991)
32
Boda (3. lj.).
33
LeviStoker (30. lj.).
34
Margaret Levi Audrey Sacks Tom Tyler: Conceptualizing Legitimacy, Measuring Legitimating
Beliefs American Behavioral Scientist 2009/3. 354375.
35
Mike Hough: Policing, New Public Management and Legitimacy in Britain in Tom R. Tyler (szerk.):
Legitimacy and Criminal Justice: International Perspectives (New York: Russell Sage 2007) 6383.
36
Tyler (22. lj.).
844
szanak az instrumentlis megfontolsoknl.37 Jackson s Sunshine szerint38 a rendr-

sgbe vetett bizalmat a normatv megfontolsok s az a hit, hogy a hatsg a kzs-
sg rdekeit kpviseli, ersebben meghatrozza, mint a rendrsg eredmnyessgvel
kapcsolatos megfontolsok. s br az llam legitimitst a kzjavak biztostsra val
kpessge is befolysolja, Levi s szerztrsai39 afrikai adatok elemzse alapjn arra a
kvetkeztetsre jutnak, hogy a legitimits normatv meghatrozottsga ersebb.
Figyelemre mlt, hogy a bizalom normatv alapjai kzl szmos tanulmny az elj-
rsi mltnyossg elveit emeli ki mint az emberek szmra klnsen fontos morlis
elvrst. Ezt tallta Tyler is: a jogba vetett bizalmat messzemenen befolysolja az,
hogy a hatsgok hogyan bnnak velnk.40 Abrsgok irnti bizalom szempontj-
bl is a legfontosabb az, hogy az eljrst mennyire tartja mltnyosnak a krdezett
ez igaz az eltltekre is, fggetlenl az tlet slyossgtl.41 Szmos tanulmny
mutatta ki, hogy az eljrsi mltnyossg a rendrsgbe vetett bizalmat is megha-
trozza.42 A2010-es ESS-adatokat elemezve Jackson s szerztrsai azt talltk,
hogy az igazsgszolgltatsba vetett bizalmat Eurpban mindenhol ersen meghat-
rozza az, hogy az emberek milyen morlis tletet formlnak a hatsgokrl s men-
nyire ltjk mltnyosnak a mkdsket br a bizalom szintje klnbzik orszgrl
orszgra, a bizalmat meghatroz mechanizmus mindenhol rvnyeslni ltszik.43
Atmhoz szorosan nem kapcsoldik, de jegyezzk meg, hogy a procedurlis ml-
tnyossg szmos klnbz intzmnyi kontextusban fontosnak bizonyult az egytt-
mkds elmozdtsa szempontjbl.44 Ennek oka nem teljesen vilgos. Tyler szerint
a kzssghez val tartozs rzst ersti, ha a hatalommal rendelkezk mltnyosan
bnnak velnk, mg a mltnytalansg a trsadalmi klnbsget, a kirekesztettsget
rezteti.45 Vagyis az eljrsi mltnyossg vgs soron a kollektv identits koncepci-
jhoz kapcsoldik ami, jegyezzk meg, igen ers motivl ervel br.46 Egy msik
elkpzels szerint az eljrsi elvekre val rzkenysg a j vezets irnti ignybl
fakad: az emberi kzssgeknek szksgk van vezetsre, de j, vagyis a hatalmval
nem visszal, a kzssg rdekt tekint vezetsre. Az eljrsi elveknek val meg-
felelssel a vezets minsgt teszteljk.47 Akrhogy is van, gy tnik, hogy az olyan
37
Tyler (2. lj.).
38
Jonathan Jackson Jason Sunshine: Public Confidence in Policing ANeo-Durkheimian Perspective
British Journal of Criminology 2007/2. 214233.
39
LeviSacksTyler (34. lj.).
40
Tyler (22. lj.).
41
Tom R. Tyler Yuen Huo: Trust in the Law: Encouraging Public Cooperation with the Police and
Courts Through (New York: Russell Sage 2002).
42
Mike Hough [et al.]: Procedural Justice, Trust and Institutional Legitimacy Policing 2010/3. 203210.
43
Jonathan Jackson [et al.]: Trust in Justice: Topline Results from the Round 5 of the European Social
Survey ESS Topline Results Series 2011/1. Lsd papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_
id=2231094.
44
Boda (7. lj.).
45
Tyler (22. lj.).
46
Tom R. Tyler: Why People Cooperate with Organizations: An Identity-based Perspective in Barry M.
Staw Robert I. Sutton (szerk.): Research in Organizational Behaviour (Greenwich, CT: JAI Press
1999) 201246, psycnet.apa.org/psycinfo/1999-02706-006.
47
Kevin B. Smith [et al.]: Evolutionary Theory and Political Leadership: Why Certain People Do Not Trust
Decision Makers Journal of Politics 2007/2. 285299.
845
IV. K ihvsok
normkat, mint az elfogulatlansg, a mrlegels, az rintettek bevonsa, a transzpa-

rencia, az idbeli s elvi konzisztencia (amelyek elssorban a dntshozatal sorn fon-
tosak), vagy a respektus, figyelem, jindulat, diszkrimincimentessg, az etikai s
szakmai normk tiszteletben tartsa (amelyek fknt a bnsmd sorn lesznek rele-
vnsak), az emberek igen sokra rtkelik, s a bizalmukat is formljk. Olyannyira,
hogy az eljrsi mltnyossg affle puffer-funkcit is betlt kellemetlen dntsek ese-
tn: az emberek inkbb hajlandak elfogadni a kellemetlen kvetkezmnnyel jr dn-
tseket, ha az eljrsi mltnyossg biztostott, s megfordtva, a mltnyossg sr-
lst a kellemes kimenetek sem felttlenl ellenslyozzk. Ez vezet olyan paradox
hatsokhoz is, hogy pldul az adhatsg szigorsga nem nveli, hanem cskkenti
az adfizetsi hajlandsgot.48 Az intzmnyek mltnyos mkdsnek s a norma-
tv legitimitsnak (bizalomnak) a tmnk szempontjbl teht a legfontosabb jellem-
zje, hogy nveli a hatsgokkal val egyttmkds s a jogkvets eslyt. Lttuk,
hogy Tyler szeminlis mvnek is ez a f zenete,49 de hasonl eredmnyeket szmos
ms kutats is produklt. Dalton50 pldul amerikai adatokon ers sszefggst tallt
a parlamentbe s a brsgokba vetett bizalom, valamint az adcsals helytelent-
se kztt. Az ESS-adatok alapjn Jackson s szerztrsai51 amellett rvelnek, hogy
a bizalom s a normatv legitimits Eurpban is sszefgg a jogkvetsre val haj-
landsggal, mg Levi s szerztrsai52 szerint a normatv legitimits az afrikai ada-
tok szerint is elrejelzi a jogkvet magatartst. Ezek a kutatsok mind attitdket
vizsgltak, nhny vizsglat azonban igyekezett ezen tllpni. Tyler s Huo53 kvet-
ses panelvizsglata szerint azok jegyeztek fel kevesebb normasrtst a mindennapja-
ikban, akik jobban bztak a jogban s a hatsgokban. Paternoster, Brame, Bachman
s Sherman azt tallta,54 hogy a csaldi konfliktushoz kihvott rendr intzkeds-
nek mltnyossga az elkvet megtlse szerint cskkentette a rvid tvon trtn
visszaess valsznsgt. Arendri intzkedsnek val engedelmessget vizsglva
McCluskey, Mastrofski s Parks55 a bizalom szerept emeli ki. Megfordtva: az nbrs-
kods s a szervezett bnzs elterjedtsgt vizsglva a kutatk nem meglep mdon
sszefggst talltak ezek a jelensgek s az alacsony eredmnyessg s illegitimnek
tekintett rendrsgi mkds kztt.56
48
FreyTorgler (17. lj.); Dan M. Kahan: Trust, Collective Action and Law Boston University Law Review
2001/2. 333; Kristina Murphy: Regulating More Effectively: The Relationship between Procedural
Justice, Legitimacy and Tax Non-compliance Journal of Law and Society 2005/4. 562589.
49
Tyler (22. lj.).
50
Russel J. Dalton: Democratic Challenges, Democratic Choices: The Erosion of Political Support in
Advanced Industrial Democracies (Oxford: Oxford University Press 2004).
51
Jackson (43. lj.).
52
LeviSacksTyler (34. lj.).
53
TylerHuo (41. lj.).
54
Ronet Bachman [et al.]: Do Fair Procedures Matter? The Effect of Procedural Justice on Spouse Assault
Law and Society Review 1997/1. 163204.
55
John D. McCluskey Stephen D. Mastrofski Roger B. Parks: To Acquiesce or Rebel: Predicting
Citizen Compliance with Police Requests Police Quarterly 1999/4. 389416.
56
Charis E. Kubrin Ronald Weitzer: Retaliatory Homicide: Concentrated Disadvantage and
Neighborhood Culture Social Problems 2003/2. 157180; Federico Varese: Mafia Movements: a
Framework for Understanding the Mobility of Mafia Groups Global Crime 2011/3. 218231.
846
Mindezek alapjn Hough amellett rvel, hogy a bntetpolitikk sokfel tapasztal-

hat punitv fordulata elhibzott: a bntetsek szigortsa drga (pldul, mert jelen-
tsen nveli a brtnpopulcit), sok esetben igazsgtalan s az emberi jogokat is
srt, de ami a legfontosabb: nem eredmnyes. Ehelyett bizalomalap kzpolitikkat
kellene kvetni: a normatv legitimitst erst intzmnyi reformokkal elrni, hogy az
emberek jobban bzzanak a jogban s a hatsgokban, s gy nvekedjen a hajland-
sguk az nkntes jogkvet magatartsra.57
3. INTZMNYI BIZALOM S JOGKVETS MAGYARORSZGON
Ahazai jogszociolgiai kutatsok kztt nagy hangslyt kaptak bizonyos rszter-

letek, mint pldul a jogismeret, jogtudat,58 vagy a jogintzmnyek mkdse,59
m a jogkvets vizsglata, magyarzata egy meglehetsen mostohn kezelt tma
maradt (pldul Saj60 is elssorban a jogismeret, az informci szerept vizsglja a
jogkvetsben). Ugyanez elmondhat a hazai kriminolgiai kutatsokrl is, ahol pl-
dul a viktimizci kutatsa mellett a jogkvets vizsglata alultanulmnyozott tm-
nak nevezhet. Atovbbiakban gy elssorban nhny nemzetkzi vizsglat, valamint
hazai (rszben mg folyamatban lv) kutatsaink alapjn teszek megllaptsokat az
intzmnyi bizalom s legitimits mintzatairl, valamint a jogkvetsre gyakorolt
lehetsges hatsukrl.
3.1. ABIZALOM SZINTJE S DINAMIKJA
Aklnbz llami intzmnyekbe vetett bizalom indiktorai ersen korrellnak egy-

mssal Magyarorszgon ez azt sugallhatja, hogy igaz lehet Mishler s Rose llt-
sa,61 mely szerint a kelet- s kzp-eurpai orszgokban a politikai intzmnyeket egy
tfog minta keretben rtkelik az emberek, vagyis a politikrl mint olyanrl mon-
danak vlemnyt, s kevss kpesek differencilni az egyes intzmnyek kztt. Igen
m, csakhogy az egyes llami intzmnyek megtlse kztt Nyugat-Eurpban is
ers a korrelci nem llthat, hogy ez a mintzat csak a rginkra lenne igaz.62
Ami a rgira jellemz sajtossg, az inkbb az, hogy a politikai (pldul parlament,
prtok) s a nem politikai (jogrendszer, rendrsg) bizalom-indiktorok kztti kor-
57
Hough (42. lj.).
58
Lsd errl Fekete Balzs H. Szilgyi Istvn: Jogtudat-kutatsok a Szocialista Magyarorszgon
Iustum Aequum Salutare 2014/10. 5.
59
Fleck Zoltn: Jogllam s igazsgszolgltats a vltoz vilgban: Jogszociolgiai vizsgldsok
(Budapest: Gondolat 2008).
60
Saj Andrs: Jogkvets s trsadalmi magatarts (Budapest: Akadmiai Kiad 1980). Lsd publica-
tions.ceu.hu/publications/sajo/1980/14309.
61
William Mishler Richard Rose: Trust, Distrust and Skepticism: Popular Evaluations of Civil and
Political Institutions in Post-communist Societies The Journal of Politics 1997/2. 418451.
62
Boda Zsolt Medve-Blint Gerg: Intzmnyi bizalom Eurpa rgi s j demokrciiban
Politikatudomnyi Szemle 2012/2. 2751.
847
IV. K ihvsok
relci ersebb, mint tlnk nyugatra.63 Figyelembe vve, hogy a bizalom-mutatk

volatilitsa is nagyobb, radsul gy tnik, hogy Nyugat-Eurpval ellenttben
a vlasztsok szignifiknsan befolysoljk a bizalom alakulst, felvethet, hogy az
intzmnyi bizalom jobban t van politizlva a rginkban.64
Az 1. bra mutatja, hogy az intzmnyi bizalom volatilisebb, mint az interperszo-
nlis bizalom (amit azzal a krdssel mrnek, hogy az emberekben ltalban men-
nyire lehet megbzni), ami egybknt egy ltalnos jelensg. Az bra azt is mutatja,
hogy a klnbz intzmnyek megtlse valban egytt mozog, m a bizalom szint-
je klnbz. Ajogrendszerrl elmondhat, hogy a politikai intzmnyekhez kpest
jobb a megtlse, br rdekes mdon 2002 utn a rendrsgbe vetett bizalom mrt-
ke jobb rtkeket mutat. Ez azrt is meglep, mert a 2010-es ESS-adatfelvtel vltoz
modulja az igazsgggyel kapcsolatos bizalom mrst clozta, s azon adatok alap-
jn a magyar vlaszadk a brsgok mltnyossgban s eredmnyessgben job-
ban bznak, mint a rendrsgben.65
1. bra. Az intzmnyi bizalom s az interperszonlis bizalom alakulsa

Magyarorszgon egyes llami intzmnyek vonatkozsban
(0 10 skla, 0 egyltaln nem bzik, 10 teljes mrtkben megbzik)
Parlament Jogrendszer Rendrsg Politikusok
Politikai Prtok Interperszonlis bizalom
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
2002 2004 2006 2008 2010 2012

Forrs: ESS
63
Medve-Blint Gerg Boda Zsolt: Abizalom politikai meghatrozottsga in Boda Zsolt (szerk.):
Bizalom s kzpolitika. Jobban mkdnek-e az intzmnyek, ha bznak bennk? (Budapest: MTATK
PTI Argumentum 2016 [megjelens alatt]).
64
Medve-Blint Boda (63. lj.).
65
Jackson (43. lj.).
848
Ami a bizalom mrtkt illeti, nemzetkzi sszehasonltsban, azt mondhatjuk, hogy

tlagosan az intzmnyi bizalom alacsonyabb a kzp- s kelet-eurpai orszgokban,
mint nyugaton, mghozz nyugatrl kelet fel folyamatosan cskken. Ezt magyarz-
za, hogy a bizalom szoros sszefggst mutat bizonyos makroszint vltozkkal, gy
az egy fre jut jvedelem (GDP) mrtkvel, vagy az ltalnos bizalomszinttel.66
Amagyar adatok belesimulnak ebbe a trendbe, de a rgis orszgokhoz kpest az
intzmnyi bizalom kicsit magasabb haznkban.
3.2. ABIZALOM GYKEREI
Az intzmnyi bizalmat, s gy a jogrendszerbe vetett bizalmat tbb tnyez befoly-

solja. Elszr is, utaltunk r, hogy bizonyos makroszint tnyezk hatnak r, pldul
az orszgok jvedelemi szintje: ceteris paribus a gazdagabb orszgokban magasabb
a bizalom szintje. Atrsadalmi egyenltlensgek mrtke is befolysolja a bizalmat:
a nagyobb egyenltlensggel sjtott orszgokban a bizalom ltalban kisebb m ez
all ppen a kzp-eurpai orszgok jelentenek kivtelt.67 Avisegrdi orszgokban
ugyanis a jvedelemi egyenltlensgek szintje eurpai sszehasonltsban alacsony,
m az intzmnyi bizalom ehhez kpest nem magas. Vgl felvethet, hogy az intz-
mnyi bizalmat valamilyen ltalnos kulturlis mintzat is befolysolja: ezt jelezhe-
ti, hogy az intzmnyi bizalom ott magas, ahol az emberek egymsban is jobban meg-
bznak. Persze ez a kulturlis sajtossg nem vltoztathatatlan, hiszen lttuk, hogy a
magasabb jvedelemmel ltalban n a bizalom is. Felttelezhetnk egy krkrss-
get is: a fejlds ersti a bizalmat, de megfordtva, a bizalom nvekedse is javthat-
ja a gazdasgi nvekeds s a fejlds eslyeit, hiszen cskkenti a tranzakcis klt-
sgeket s kiszmthatbb krnyezetet teremt.68 Abizalomra hathatnak ugyanakkor
egyni szint tnyezk is: az iskolzottabbak, a vrosban lakk, a nk s a kisebbs-
gi csoportokhoz tartozk ltalban jobban bznak az intzmnyekben.69 Ami az egy-
ni szint jvedelem hatst illeti, nem sikerlt megersteni azt a hipotzist, hogy a
bizalom materialistbb lenne Kelet- s Kzp-Eurpban, vagyis hogy a jvedelem
jobban meghatrozn az intzmnyek irnti bizalmat, mint tlnk nyugatra. Ajvede-
lem mindenhol nveli a bizalmat, m meglep mdon inkbb talltuk, hogy a szeg-
nyebbek bizalomszintje kevsb cskken a rginkban, mint nyugaton vagyis a sze-
gnyek relatve jobban bznak nlunk.70
Vgezetl, br a fentiek alapjn gy tnhet, hogy a bizalom tbbszrsen megha-
trozott, ezrt stabil, valjban hatnak r az adott intzmnnyel kapcsolatos percep-
cik is, rvid s kzptvon egyarnt. Az 1. brn pldul lthat, hogy a rendrsg-
66
BodaMedve-Blint (62. lj.).
67
Medve-Blint Gerg Boda Zsolt: Ki szegnyebb, jobban bzik? Az anyagi helyzet, a gazdasgi fejlett-
sg s a jvedelmi egyenltlensgek hatsa az intzmnyi bizalomra Kelet-Kzp-Eurpban Socio.hu
[ESSklnszm] 2014/4. 5686.
68
Gyrffy Dra: Intzmnyi bizalom s a dntsek idhorizontja Kzgazdasgi Szemle 2012/4. 412.
69
BodaMedve-Blint (62. lj.).
70
Medve-BlintBoda (67. lj.).
849
IV. K ihvsok
be vetett bizalom alakulsa 2002 s 2008 kztt elszakadt a tbbi intzmnytl a

tbbivel szemben nem cskkent, hanem nt. Ugyanakkor a rendrsg irnti bizalmat
befolysoltk a rendrsggel kapcsolatos hrek, pldul a Zsanett-gy71 rvid tvon
szignifiknsan cskkentette a rendrsgbe vetett bizalmat.72 Krds, hogy vajon
nlunk mennyire relevnsak azok a normatv tnyezk a bizalom alaktsban, ame-
lyeket a korbban ismertetett amerikai s nyugat-eurpai vizsglatok azonostottak?
Ha abbl indulunk ki, hogy a joghoz val viszony a posztkommunista orszgokban,
gy haznkban is ambivalens, amelyet egyfell az llam gyengbb demokratikus legi-
timitsa, msfell a kevsb eredmnyes, impotens, st esetenknt jogsrt mk-
dse73 kondicionl,74 akkor felttelezhetjk, hogy a jogrendszerrel kapcsolatos ered-
mnyessgi elvrsok lesznek a dominnsak, s a normatv legitimits szempontjai
httrbe szorulnak. Ms vizsglatok azt talltk pldul, hogy a rendrsgbe vetett
bizalmat nem-demokratikus krlmnyek kztt (Knban), vagy a bnzssel kap-
csolatos problmk erteljes rzkelse mellett (Dl-Afrikban) sokkal jobban megha-
troztk az eredmnyessgi, mint pldul a mltnyossgi elvrsok.75
Nos, a vonatkoz adatok nem ezt ltszanak altmasztani. Abnzstl val fle-
lem haznkban nem tekinthet magasnak, valamint eurpai sszehasonltsban a
magyarok a brsgokat s a rendrsget is kifejezetten hatkonynak ltjk, s nem
tekinthet alacsonynak a mltnyos elbnsba vetett hitk sem.76 Amegkrdezet-
tek sokkal inkbb egyetrtenek azzal az lltssal, hogy a rendrknek minden krl-
mnyek kztt be kell tartaniuk a trvnyt (0-10-es skln az tlag 7,3), mint azzal,
hogy ha minden szablyt betartannak, akkor nem tudnk elkapni a bnzket (4,6)
ez a mintzat azokra is igaz, akik egybknt az tlagnl jobban flnek a bnzs-
tl.77 Arendrsgbe vetett bizalmat vizsglva azt talltuk, hogy br az eredmnyes-
sgi elvrsok ersek, de fontos szerepet jtszanak normatv elvrsok is, mghozz
elssorban a korrupcival kapcsolatosak: mg a rendrsg vlt diszkriminatv gyakor-
lata nem cskkenti a bizalmat, a korrupci percepcija igen.78
71
2007 tavaszn egy fiatal n azt lltotta, hogy egy jszakai igazoltats sorn tbb rendr megerszakol-
ta. Arendrk ellen vizsglat indult, majd felmentettk ket.
72
Boda Zsolt Medve-Blint Gerg: Procedural Fairness and Trust int the Police: AHungarian Case
[elads a EUROCRIM 2013 konferencin] (Budapest 2013).
73
Az llami normk tmeges trsadalmi megszegse rsze az llam mkdsnek, s nem egyszeren
esetleges kvetkezmny. Saj (1. lj.) 699. Ajogkvet, jogvdelmet s jogai rvnyestst vr llam-
polgrok s szervezetek szmra a jogi normk mkdsbe hozatala nehzkes (uo. 702).
74
Gajduschek (5. lj.); Saj (1. lj.).
75
Ben Bradford [et al.]: What Price Fairness When Security is at Stake? Police Legitimacy in South
Africa Regulation & Governance 2014/2. 246268; Ivan Y. Sun [et al.]: One Country, Three
Populations: Trust in Police among Migrants, Villagers and Urbanites in China Social Science Research
2013/6. 7371749.
76
Jonathan Jackson [et al.]: Trust and Legitimacy Across Europe: AFIDUCIAReport on Comparative
Public Attitudes Towards Legal Authority (London: Birkbeck 2014). Ugyanitt azonban a szerzk figyel-
meztetnek az adatok megbzhatsgnak s az sszehasonlthatsgnak a problmira is.
77
Az adatok egy 2011-es reprezentatv felmrsbl szrmaznak, ebben a formban nem lettek publiklva.
78
Zsolt Boda Gerg Medve-Blint: How Perceptions and Personal Contact Matter: The Individual-level
Determinants of Trust in Police in Hungary Policing and Society 2015, on-line first. 118.
850
Az adhivatalba vetett bizalom gykereit vizsglva azt talltuk, hogy az ered-

mnyessgi megfontolsok mellett (amelyet az adcsalkat j esllyel lebuktatja a
hatsg lltssal val egyetrtssel mrtnk) a korrupcis percepcik s a politi-
kai befolysoltsg percepcija is szerepet jtszanak. Konkrtan: Vida Ildik korbbi
NAV-elnk korrupcis botrnya nll hatssal volt az adhatsg megtlsre s az
irnta megnyilvnul bizalomra.79 Ajogrendszerrel kapcsolatban egy felmrsnkben
azt krdeztk az emberektl, hogy mennyire rtenek egyet azzal az lltssal, hogy a
hatsgok s a trvnyek mindnyjunk rdekeit szolgljk. Az egyetrts rtelmez-
snkben a kzjval val legitimcit ismeri el a jogot tekintve. Nos, a vlaszok tlaga
3,16 volt 15-s skln, vagyis a megkrdezettek sszessgben inkbb egyetrtettek
ezzel az lltssal. Regresszis elemzsben tisztztuk, hogy milyen vltozk magya-
rzhatjk ezt az llspontot. Vrakozsunkkal ellenttben a politikai orientcinak,
prtpreferencinak nem volt hatsa. Az eredmnyessgi megfontolsoknak viszont
igen: azok, akik szerint sszessgben jl mennek a dolgok Magyarorszgon, inkbb
egyetrtenek az lltssal. Emellett azonban szignifiknsnak bizonyult az azzal val
egyetrts is, mely szerint Magyarorszgon mindenkinek egyenl jogai vannak.80
3.3. JOGKVET MAGATARTS S BIZALOM
Ajogkvet magatartst, mint fentebb is lttuk, tbbnyire attitudinlis felmrsek

alapjn vizsgljk, ez pedig szmos gyakorlati problmt vet fel. Nem csak arrl van
sz, hogy az embereket egyszerre tbb minden motivlja, s sokszor k maguk sin-
csenek pontosan tisztban sajt bels ksztetseikkel. Nagyon nem mindegy teht,
hogy a kutatk milyen krdseket tesznek fel, hiszen ezzel sugalljk, strukturljk a
vlaszokat is. De tovbbi alapproblma, hogy az egyes krdsekre adott attitd-v-
laszaikat mennyiben lehet a vals magatartsuk proxinak tekinteni. Mikzben ezek
a krdsek mindenhol fennllnak, bizonyos eredmnyek arra utalnak, hogy rgink-
ban tovbbi problmk is felmerlnek. Ezekre mindjrt visszatrnk, eltte lssunk
nhny eredmnyt a tmval foglalkoz kevs ltez tanulmnybl.
Abuszmegllkban a dohnyzst tilt szably betartsrl ksztett esettanulm-
nyban Gajduschek amellett rvel,81 hogy az emberek alapveten nem morlis meg-
fontolsok, vagy trsadalmi motivcik alapjn, hanem a szankcik fenyegetse
miatt tartjk be a dohnyzst korltoz intzkedseket, miutn az ltala megkrde-
zettek mintegy ktharmada azt vlaszolta, hogy ha nem lenne szankci, nem a sza-
blynak megfelelen cselekedne. Tegyk hozz, hogy mikor azonban a megkrdezet-
teknek tbb lehetsges motivci kzl lehetett vlasztani, akkor sokan megjelltek
79
Boda Zsolt Bartha Attila: Adfizetsi hajlandsg s bizalom in Boda (63. lj.).
80
Boda Zsolt Medve-Blint Gerg: Procedural Fairness and the Legitimacy of Laws in Hungary: an
Empirical Analysis Sociologija 2015 (megjelens alatt). Mg kt vltoznak volt szignifikns hatsa:
az interperszonlis bizalom indiktornak (vagyis akik jobban bznak msokban, a jog legitimitst is
inkbb elismerik), valamint a budapesti lakhely.
81
Gajduschek Gyrgy: Mirt engedelmeskednek az emberek a dohnyzst tilt jognak? in Boda (63. lj.)
851
IV. K ihvsok
egyb szempontokat is, mint pldul a jogszabllyal val egyetrtst, vagy a msok
eltti brsgols, a nyilvnos helytelents elkerlse. Ugyanakkor krdses, hogy az
eset sajtossgai mennyire adnak lehetsget az ltalnostsra.82
Az nkntes adfizetsi hajlandsgot (amelyet az elfogadom, hogy adt kell fizet-
nem, hiszen az adkbl fedezzk a kzfeladatokat lltssal val egyetrtssel mr-
tnk) vizsglva azt talltuk, hogy azt az iskolzottsgi szint s klns mdon a
nemzeti bszkesg mellett az adhatsgba vetett bizalom, valamint az adhatsg
korrupcis percepcii mint normatv elvrsok befolysolja.83 Ugyanakkor sem az
adfizetsi hajlandsg, sem a jogkvets egyb proxiainak vizsglata nem adott
rtkelhet eredmnyt.84
A2010-es ESS-adatokat vizsglva Jackson s szerztrsai azt talltk, hogy a
jogkvetsi hajlandsg a kzp- s kelet-eurpai orszgokban magasabb, mint
Nyugat-Eurpa orszgaiban.85 Ajogkvetsi hajlandsgot a trvnyeket minden
krlmnyek kztt be kell tartani lltssal val egyetrtssel mrtk, s ez az indi-
ktor keletebbre magasabb rtkeket mutat, mint nyugaton st, Kelet-Eurpban
(Oroszorszgban, Bulgriban, Ukrajnban s Horvtorszgban) jelennek meg a leg-
magasabb rtkek, de pldul Magyarorszgon is a nyugat-eurpai tlag felett van.
Ez nemcsak a bizalom s a jogkvets sszefggsrl alkotott modelleknek, hanem
intuciinknak is ellentmond. Elintzhetjk a dolgot annyival, hogy rginkban a jog-
kvetsre vonatkoz attitudinlis adatokat mg nagyobb fenntartsokkal kell fogadni,
hiszen minden bizonnyal a szoksosnl is nagyobb az eltrs a bevallott attitdk s a
vals magatarts kztt. Ez minden bizonnyal gy van. m mivel meglehetsen szisz-
tematikus sszefggsrl van sz, felmerlhet az a gyan is, hogy a legitimits s a
jogkvets ms rtelmezse mkdik a kelet- s a nyugat-eurpai orszgokban. Taln
Nyugat-Eurpban a legitimits normatv mozzanata valban ersebb, ami egyszers-
mind egy reflexvebb hozzllst is kondicionl a joghoz. Kzp-Eurpban, s tlnk
keletre mg inkbb taln a legitimitsnak az autorits-mozzanata az ersebb, ami azt
a kettssget eredmnyezi, hogy a legitimitst els krben kevsb krdjelezzk
meg, azonban a gyakorlatban az ns rdekek vagy ms szempontok azrt ppgy
esetleg mg jobban fellrjk a normknak val engedelmessg parancst, mint
tlnk nyugatra. Fkuszcsoportos komparatv vizsglatban, amelyet a joghoz val
viszony tmjban folytatott, Kurkchiyan is valami hasonlra jutott.86 Mg az angol
82
Pl. mert kis jelentsg elvrsrl van sz, mrpedig a kisebb jelentsg normasrtseknl (pl. kzleke-
dsi szablysrtsek) a szankcik nvelsnek ltalban van hatsa, m ez nem igaz minden normasr-
tsre. Lsd Michael Tonry: Learning from the Limitations of Deterrence Research Crime and Justice
2008/1. 279311. Egyb tnyezk is felmerlhetnek, pl. hogy a dohnyosok hajlamosak a dohnyzssal
kapcsolatban racionalizlni, ami torzthatja az attitdket.
83
Boda Bartha (79. lj.).
84
Az adfizetsi hajlandsgot prbltuk kzelteni azzal a krdssel, hogy az elmlt idszakban milyen
gyakran fordult el, hogy nem krt szmlt szereltl, vagy nem szlt az elmaradt szmlrt a boltban;
ill. azzal, hogy szerinte msokkal milyen gyakran fordul ez el. Ajogkvetst (negatv rtelemben) a
nha thghatunk trvnyeket, ha azok szmunkra nagyon kellemetlenek lltssal val egyetrtssel
prbltuk mrni. Ez utbbi vltozt a regresszis elemzsben gyakorlatilag semmi sem magyarzta szig-
nifiknsan, kivve a hztartsi helyzet vltozsa az elmlt 12 hnapban (negatvan).
85
Jackson (76. lj.).
86
Marina Kurkchiyan: Perceptions of Law and Social Order: a Cross-National Comparison of Collective
Legal Consciousness Wisconsin International Law Journal 2011/2. 366.
852
fkuszcsoport tagjai a sajt perspektvjukbl, a htkznapi logika s a common sen-

se fell kzeltettek a joghoz, felvetve a krdst, hogy a normk betartsa mennyiben
igazolhat, vagy segt a problmk megoldsban, a bulgr rsztvevk a jogot els-
sorban mint tlk fggetlen, ktelezen betartand elrst rtelmeztk. Persze nem
evidens, hogy a bolgr eredmnyek Magyarorszgra is rvnyesek, s az sem, hogy
a Bulgria Nagy Britannia kpzeletbeli jogtudatossgi vonalon (ha van ennek brmi
rtelme) mi hol is llunk. Mindez tovbbi kutatsokat kvn.
4. DISZKUSSZI: BIZALOMHINYOS JOGRENDSZER?
Amagyar s ltalban a kzp- s kelet-eurpai orszgok jogfejldse, akrcsak a

politikai fejldsk, fontos pontokon eltr a bizonyos mrtkig harmonikusabb, orga-
nikusabb nyugat-eurpai fejldsi modelltl. Nagyv ltalnostssal azt lehet mon-
dani, hogy mg nyugaton a trsadalmi fejlds induklta a jog fejldst, s az a libe-
rlis demokrcia kifejldsvel prhuzamosan zajlott, addig rginkban a jog az llam
eszkze volt a trsadalom kontrolllsra, vagy fejlesztsre. Radsul az antide-
mokratikus politikai fordulatok, gy a huszadik szzad msodik felt meghatroz
kommunista hatalomtvtel a jog fejldsben, s annak trsadalmi legitimitsban
is komoly trseket okozott. De jegyezzk meg, hogy az antidemokratikus jogfejl-
ds bizonyos rtelemben a rendszervlts ta is dominns modell volt: br a politi-
kai vltozsokat vagy az EU-hoz val csatlakozst a trsadalom tmogatta, a gyors
jogi vltozsok meglepetsknt rhettk, radsul ezek indoklsa magasabb instanci-
kra (Strasbourg, Brsszel, Vilgbank stb.) val hivatkozssal trtnt. Az elmlt hsz
v jogi vltozsainak nagy rszt az EU-s joganyag tvtele jelentette, ami tipikus
pldja a top-down trsadalmi reformok Istvn kirly ta jl ismert gyakorlatnak.
Mindemellett rginkban az llam kisebb-nagyobb mkdsi zavarokkal kzd. Ezek
egy rsze a demokratikus s jogllami deficittel, gy pldul a korrupci kontrolll-
snak nehzsgeivel fggnek ssze, msok pedig meglehet, az elz problmktl
nem teljesen fggetlenl az eredmnyessggel, a hatkony intzmnyi mkds-
sel.87 Aproblmk persze orszgrl orszgra vltoz mdon s mrtkben jelentkez-
nek: mg az llam Bulgriban, Ukrajnban s bizonyos szempontbl Romniban
is slyos mkdsi zavarokat mutat, addig a visegrdi orszgok s a balti llamok
klnbz intzmnyi berendezkedsekben ugyan, de eddig viszonylag stabilnak lt-
sz politikai s gazdasgi rendszert ptettek ki ez all az utbbi vek magyar fejle-
mnyei jelentenek bizonyos rtelemben kivtelt.88
Anyilvnval klnbsgek, s haznk relatv j helyzete ellenre vannak, akik a
magyar jog vonatkozsban is legitimits-hinyrl, bizalmi problmkrl beszl-
nek, amelyek f okt a trtnelmi hagyomnyok s politikai kulturlis adottsgok
mellett a normatve is kifogsolhat s hatkonysgi problmkat egyarnt felve-
t llami mkdsben ltjk. Saj Andrs s szerztrsai egy a tma szempontj-
87
Greskovits Bla: Akapitalizmus s demokrcia trkeny egyenslya Kelet-Kzp-Eurpa nagy tala-
kulsban Politikatudomnyi Szemle 2015/3. 725.
88
Greskovits (87. lj.).
853
IV. K ihvsok
bl paradigmatikusnak tekinthet rsukban marknsan kpviselik ezt a megkzel-

tst.89 Szerintk mindezek miatt a jogrendszerben alacsony a bizalom,90 br a sz-
veg elismeri, hogy a tbbi volt szocialista orszghoz kpest annyira nem is alacsony.
Tovbb a magyar lakossgot mr a Kdr-korszak vgn kimutathatan ketts
tudat, skizofrnia jellemezte: eltltk a normasrtst, de vllaltk mint elkerl-
hetetlent a megszegst.91 Mindennek a jogkvetsre is van hatsa: a magyar tr-
sadalomban egyre inkbb a bntetstl val flelmet tartjk a normakvets alap-
jnak, ami egybknt a hazai helyzettl fggetlenl is rthet, hiszen az erklcsi
megfontolsok tartalmuk miatt hinyoznak a modern jogszablyok tbbsgbl. Az
llami elrsok dnt tbbsgnek koordinatv s technikai, illetve kockzatcskken-
t feladata van.92
Nehz volna vitatkozni azzal, hogy a hazai politikai fejldsnek s jogfejldsnek
megvannak a maga sajtossgai, s tbb ponton klnbzik a nyugat-eurpaitl (mr
ha beszlhetnk egysges nyugat-eurpai modellrl). Attl fggetlenl, hogy errl
milyen normatv tletet alkotunk, a trsadalomtudomnyos kutatsok sorn ezt a
kontextust nyilvnvalan figyelembe kell venni. Ugyanakkor kifogsolhatk az olyan
ltalnost kritikk is, amelyek az amerikai tudomnyos modellek inadekvtsg-
rl szlnak.93 Egy modell, brhonnan jn is, mindig csak rszlegesen kpes lerni a
valsgot, s ppen az az rdekes krds, hogy mennyire s mennyiben rszlegesen
teszi azt.
Az adatok alapjn llthatjuk, hogy a jogkvet attitdk s magatarts vizsgla-
tra a szoksos megoldstl eltr mdokat kell tallnunk, mert ez az eljrs ltv-
nyosan nem mkdik a rginkban. Az is bizonyos, hogy llami normk lakossgi
megtlse inkonzisztens, ellentmondsos minden adat, a sajt felmrseink is ezt
mutatjk. De kvetkezik-e mindebbl, hogy 1) a jogkvets szociolgiai magyarza-
tait, s ezen bell 2) a legitimits s bizalom szerept mellznnk kellene, mint ame-
lyek irrelevnsak a jogkvets rtelmezse szempontjbl? Nem hiszem. Az 1) pontot
nyilvnvalan nem lehet kpviselni: a szociolgiai tpus magyarzatok ktsgkvl
relevnsak a magyar jogkvet magatarts megrtsben. Krds, hogy ezen bell
a legitimitsra, bizalomra pl mechanizmusok mennyire rvnyeslnek. Amagam
rszrl azt felttelezem s bizonyos mrtkig ezt a fentebb ismertetett adatok is
altmasztjk, hogy a legitimitsigny egy gyszlvn univerzlis szocilpszicho-
lgiai jelensg mg ha a mkdsmdja mutathat is eltrseket a kultrk kztt.
Hipotzisknt azt vetnm fel, hogy a magyar jogi kultra is lekpezi trsadalmi lla-
potunkat, s ennek megfelelen a demokratikus legitimciban gykerez, normatv
alap bizalom s jogkvets jelen van benne, ha kevsb ersen is, mint tlnk nyu-
gatra, s mg ha jobban t is itatjk egyb megfontolsok (gyanakvs az llammal
szemben, nrdek-rvnyest s -racionalizl trekvsek stb.). Ha gy van, ennek
van tudomnyos s kzpolitikai konzekvencija is: rdemes lehet tovbbi kutatsokat
89
Saj (1. lj.).
90
Saj (1. lj.). 707.
91
Saj (1. lj.). 704.
92
Saj (1. lj.). 703.
93
854
folytatni ennek vizsglatra; s rdemes lehet olyan kzpolitikai reformokat kidolgoz-

ni, amelyek nvelik az llam, a jogrendszer s a hatsgok legitimitst s az llam-
polgri bizalmat, mert ez hatssal lehet a jogkvet magatartsra is.
5. SSZEFOGLALS
Jelen tanulmny a jogkvets problmjt a jog szociolgiai megkzeltse fell vizs-

glta. Ennek alapttele, hogy a jog a trsadalmi kontroll egy sajtos formja, amely-
nek sajtossga tbbek kztt az, hogy rvnyeslst az llam biztostja. m az
llam szerepe nem reduklhat pusztn a knyszertsre szmos elmleti s empiri-
kus rv szl amellett, hogy kizrlag a knyszerts alapjn a jog nem is tud mkdni.
Ajogkvets szociolgiai magyarzatai kzl a fentiekben a legitimits s a bizalom
szerepvel foglalkoztunk. Tmavlasztsunkat egyrszt az igazolja, hogy a bizalom
szerepvel kapcsolatban az utbbi vekben meglnklt a tudomnyos rdeklds, s
szmos kutats irnyult egyfell a bizalom gykereinek, msfell hatsnak, a jogk-
vetsben betlttt szerepnek vizsglatra. Msrszt vissza-visszatr llts, hogy
az intzmnyi bizalom, s ezen bell a jogrendszer irnti bizalom alacsony haznk-
ban, s ez sszefgg a jogrendszer legitimitsi problmival.
Az adatok azt mutatjk, hogy a jogrendszerbe vetett bizalom szintje nemzetkzi
sszehasonltsban nem kifejezetten alacsony megfelel a fejlettsgi szintnknek s
a szomszdos orszgok hasonl adatnl magasabb. Az igaz, hogy az egyes intz-
mnyekbe vetett bizalom mrtke ersebben korrell egymssal, mint a nyugat-eu-
rpai orszgokban, s klnsen a politikai intzmnyekkel val kapcsolat ersebb.
Meglehet, ez azt jelenti, hogy az egyes intzmnyek s a rendszer egsznek legitimi-
tsa trkeny, vagyis gyenge az, amit Easton a politikai rendszer diffz tmogats-
nak nevezett, s relatve ers a politikai vezetsbe vetett specifikus tmogats.94
Ugyanakkor a bizalom gykereit vizsgl nemzetkzi tanulmnyok a kisebb klnb-
sgek mellett nem talltak lnyegi eltrseket a kzp-eurpai s a nyugati rgi
kztt.
Az adatok ugyanakkor kevsb tmasztjk al a bizalom s a jogkvet attitdk/
magatarts kapcsolatt, s ennek f oka az, hogy a jogkvet attitdk mrsnek
szoksos mdja nyilvnvalan ellentmondsos eredmnyeket ad a kzp- s kelet-eu-
rpai orszgokban. Precz megfogalmazsban azt kell mondanunk, hogy az eddigi
mdszerek nem alkalmasak ennek az sszefggsnek a vizsglatra. Vannak ugyan-
akkor olyan rvek, amelyek szerint nemcsak a vizsglati mdszer miatt nincs rtel-
mezhet eredmny, hanem azrt sem, mert a hazai jogkvetsben a jogi kultrnk
sajtossgai miatt a legitimitsi mozzanat elhanyagolhat szerepet jtszik. Ennek
eldntse azonban tovbbi kutatsokat ignyel.
Easton (29. lj.).

94
855
NAGY CSONGOR ISTVN
ESETTANULMNY A JOGBIZTONSGGAL
KAPCSOLATOS PROBLMKRL:
AVLASZTOTTBRSKODSRA VONATKOZ
SZABLYOZS VLTOZSAI
Atanulmny a nemzeti vagyonnal kapcsolatos vlasztottbrskodst kizr magyar sza-

blyozs esettanulmnyn keresztl mutatja be a gazdasgi joggal kapcsolatos jogbizton-
sgi problmkat. Avonatkoz szablyozs elfogadsa, alkotmnybrsgi megerstse,
majd gazdasgi okokbl trtn visszavonsa, illetve a visszavons mdja szmos jogbiz-
tonsgi problmt vet fel, s ezen fell is szolgl tovbbi ltalnos tanulsgokkal. Egyrszt
hen bemutatja, milyen nehzsgekkel szembesl egy orszg (klnsen egy kis orszg), ha
a multilateralizmuson alapul globlis rendszerben unilateralizmuson alapul megoldso-
kat kvn fenntartani. Msrszt a trtnet rmutat a bels kontroll-mechanizmus gyenges-
gre, amely nem tudott rvnyt szerezni a nemzetkzi jogi kvetelmnyeknek. Harmadrszt a
krdses szablyok, jogbiztonsgi szempontbl rendkvl agglyos mdon, folyamatos nel-
lentmondsokat tartottak fenn a magyar jogban. Negyedrszt azok visszavonsa is a jogbiz-
tonsgot srt mdon trtnt: a mdost trvny normaszvege s annak indokolsa ugyan-
is slyos nellentmondsban van egymssal.
Ajogbiztonsggal kapcsolatos problmk sokrtek a magyar jogrendben. Az evvel

kapcsolatos ltalnos megfontolsokat trgyaljuk a jog s politika viszonyra vonat-
koz els fejezetben, a gyakori jogszablyi vltozsok krdst az elksztetlensg-
rl rt fejezetben, a magyar helyzet ltalnos kvantifiklt bemutatst pedig a jogrend-
szerre vonatkoz fggelki fejezetben szerepeltetjk. Ebben a fejezetben egy konkrt
eseten mutatjuk be, hogy a jogbiztonsgra vonatkoz elvrsok mikppen srlnek
egy a gazdasg szempontjbl igen fontos jogterleten.
2011-ben s 2012-ben a magyar parlament a vlasztottbrsgi eljrs ignybev-
telnek lehetsgt a nemzeti vagyon tekintetben korltoz rendelkezseket foga-
dott el. Ezeknek a szablyoknak az elfogadst s mkdst dz kritika vezte;
azok sokak szerint srtettk a vlasztottbrskodsra vonatkoz nemzetkzi egyezm-
nyeket s gazdasgi (rtsd: piaci) szempontbl sem voltak letkpesek. 2013-ban az
Alkotmnybrsg vizsglta ezeket a rendelkezseket, tbbek kztt azok sszeegyez-
tethetsgt a Magyarorszg ltal megkttt nemzetkzi egyezmnyekkel, s vgl,
egy igencsak ellentmondsos tletben, azokat alkotmnykonformnak tallta. Agaz-
dasgi-zleti fenntarthatsggal kapcsolatos agglyok azonban valsgosnak bizo-
856
E settanulmny a jogbiztonsggal kapcsolatos problmkrl
nyultak: 2015-ben az orszggyls lnyegben visszalpett a fenti rendelkezsektl

egy kiemelt jelentsg nemzetkzi tranzakci (paksi atomerm bvtse) rdekben.
Ajelen fejezet elemzi Magyarorszg arra vonatkoz jogalkotsi erfesztseit, hogy
kizrja a vlasztottbrsgot a nemzeti vagyont rint gyekben; bemutatja, hogy
milyen nehzsgekkel szembesl egy llam (klnsen egy kis llam), amennyiben
ki kvnja vonni magt a vilgkereskedelem kanonizlt dogmja all. Avlasztott-
brsgi kaland tanulsga, hogy nem meglep mdon a vlasztottbrskods
mint vitarendezsi md a nemzetkzi kereskedelem elkel kzssgben egy olyan
dogma, amelynek ktsgbe vonsval, tetszik vagy sem, egy llam knnyen a hvk
kzssgn kvl tallhatja magt.
Anemzeti vagyonnal kapcsolatos vlasztottbrskods jogi szablyozsnak hul-
lmzsa, t rtegben, kivl esettanulmnyt adja a jogbiztonsg tmakrnek. 1)
Egyrszt, a magyar jogalkot egy nemzetkzi szinten nehezen fenntarthat rezsim
egyoldal elfogadsra tett ksrletet, amely tbb ponton komoly agglyokat vetett fel
a nemzetkzi szablyozsi kerettel trtn sszeegyeztethetsget tekintve. Ajogbiz-
tonsgi problmt termszetesen nem az okozta, hogy Magyarorszg a vlasztottb-
rsgi utat korltoz intzkedseket fogadott el, hanem az, hogy mindezt gy tette,
hogy kzben a vonatkoz egyezmnyekkel szemben fenntartst nem tett, illetve ahol
fenntarts ttelre nem volt lehetsg, azokbl nem lpett ki. Br az ilyen jelleg jog-
alkoti trekvseket akr legitim jogalkoti agglyok is indokolhatjk, komoly jogbiz-
tonsgi kockzatot okoz, ha gy akarja egy llam az ilyen intzkedseket fenntarta-
ni, hogy kzben az ezzel ellenttes (s egybknt a bels jog rszv tett) nemzetkzi
ktelezettsgeibl nem lp ki. Ms szval, ha gy akar tagja maradni egy klubnak,
hogy annak szablyait nem fogadja el. 2) Nemcsak a vltozs irnya, hanem annak
sebessge is agglyokat vetett fel: megfelel felkszlsi idt sajnos nem hagyott a
jogalkot az rintettek szmra. 3) Ezeket az agglyokat csak tetzte, hogy az ilyen
hibk kiszrsre hivatott bels kontrollmechanizmus (Alkotmnybrsg) nem eszk-
zlte ki a szksges korrekcikat. Az Alkotmnybrsg mkdsi nehzsgeirl jelen
ktetben a vonatkoz fejezetben szlunk bvebben. 4) Aproblma negyedik rtege
abbl a krlmnybl fakad, hogy a magyar szablyozs egy globlisan determinlt
rendszerbe prblt meg egyoldal kvetelmnyeket beilleszteni. Br Magyarorszg
ezzel az intzkedssel vdelemben rszesthette a Magyarorszg terletn fekv
vagyontrgyaival szembeni vgrehajtst, a klfldn fekv vagyontrgyakat nem
tehette immuniss.1 Ezzel azonban egy aszimmetrikus helyzet jtt ltre: haznk ter-
letn a korltoz szablyok, mg haznk terletn kvl a globlis szablyozs maradt
rvnyben (amelybl Magyarorszg nem lpett ki). Alegnagyobb problmt a jogal-
kot szemben azonban nem is a jogi agglyok jelentettk, hanem azok az zleti meg-
fontolsok, amelyek vgs soron szksgess tettk a vlasztottbrsgi utat korltoz
intzkedsek mdostst. 5) Ajogbiztonsgi problma tdik rtege abban gyke-
redzik, hogy miutn a jogalkot szmra vilgoss vlt a szablyozsi rezsim fenn-
1
Br a vlasztottbrsgi utat kizr rendelkezsek csak a Magyarorszg terletn fekv nemzeti vagyon-
nal kapcsolatos gyekben voltak alkalmazandak, az ilyen gyekben szletett tletek vgrehajt-
st nemcsak Magyarorszgon krhetik, erre adott esetben Magyarorszg haznk terletn kvl fekv
vagyontrgyaival szemben is van lehetsg.
857
IV. K ihvsok
tarthatatlansga, a mdost (visszavon) jogszably elfogadsa, idertve a jogalko-

ti clra vonatkoz trvnyi indokols szvegt, a politikai kommunikci csapdjba
esett, ezzel egy jogbiztonsgi problma helyett egy msikat teremtve.
1. AVLASZTOTTBRSGI T KIZRSA A NEMZETI VAGYONNAL

KAPCSOLATOS GYEKBEN
Az orszggyls 2011-ben s 2012-ben megtiltotta a nemzeti vagyonnal rendelkez-

ni jogosult szemlyek szmra, hogy vlasztottbrsgot kssenek ki, s az ilyen tpu-
s kiktseket egyttal azon gyek csoportjba sorolta, amelyek vonatkozsban
vlasztottbrsgi eljrs nem kthet ki (vlasztottbrsgi tra nem tartoz gyek).
Anemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. tv. (akkor elfogadott) 17. (3) bekezd-
se rtelmben:
Magyarorszg hatra ltal krbezrt terleten lv nemzeti vagyonra vonatkoz pol-

gri jogi szerzdsben a nemzeti vagyonnal rendelkezni jogosult irnyadknt kiz-
rlag a magyar nyelvet, valamint a magyar jog alkalmazst, s jogvita esetre kiz-
rlag a magyar brsg ide nem rtve a vlasztottbrsgot joghatsgt ktheti
ki. Anemzeti vagyonnal rendelkezni jogosult e jogvitk eldntsre vlasztottbrs-
gi eljrst nem kthet ki.
Avlasztottbrskodsrl szl 1994. vi LXXI. tv. 4. -a a kvetkezkppen eg

szlt ki:
Nincs helye [] olyan gyben, amelyben a jogvita trgya a nemzeti vagyonrl sz-
l 2011. vi CXCVI. trvny hatlya al tartoz Magyarorszg hatra ltal krbezrt
terleten lv nemzeti vagyon, illetve azzal kapcsolatos brmely jog, igny, kvetels,
tovbb olyan gyekben, amelyekben trvny a jogvita vlasztottbrsgi eljrs kere-
tben trtn rendezst kizrja.2
Anemzeti vagyonrl szl trvny 17. (1) bekezdse rtelmben a 17. (3) bekez-
dsnek nem volt visszahat hatlya: a trvny hatlybalpst megelzen jogsze-
ren s jhiszemen szerzett jogokat s ktelezettsgeket e trvny rendelkezsei
nem rint[ettk]. Ezzel ellenttben a vlaszottbrskodsrl szl trvny 4. -nak
mdostsa nem tett ksrletet a visszamenleges hatsok elhrtsra, st, a krd-
ses rendelkezst beilleszt jogszably gy rendelkezett,3 hogy a vlaszottbrsko-
dsrl szl trvny e trvnnyel megllaptott [] 4. -t az e trvny hatlyba-
lpst kveten indult eljrsokban kell alkalmazni, fggetlenl attl, hogy vajon
a vlaszottbrsgi megllapods jogszeren s rvnyesen ltrejtt-e a mdosts
hatlybalpse eltt; ennek megfelelen, csupn a fggben lv eljrsok lveztek
2
Ezt a rendelkezst a 2012. vi LXV tv. 2. -a illesztette be, 2012. jnius 13-n lpett hatlyba.
3
Avlasztottbrskodsrl szl 1994. vi LXXI. tv., valamint a Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi
IV. tv. mdostsrl szl 2012. vi LXV. tv., 4. (2) bek.
858
immunitst a tilalommal, illetve a kizrssal szemben, a tbbi vlasztottbrsgi meg-

llapodst a fenti trvny egyoldalan rvnytelentette.
2. AZ ALKOTMNYBRSG HATROZATA A VLASZTOTTBRSG

LEHETSGT KIZR RENDELKEZSEK NEMZETKZI
EGYEZMNYEKKEL S ALAPTRVNNYEL VAL
SSZEEGYEZTETHETSGRL
A fenti rendelkezseket dz szakirodalmi kritika fogadta.4 Vgl az alapvet

jogok biztosa krelmezte azok megsemmistst az Alkotmnybrsgtl. llspontja
szerint azok srtettk az 1961-es Genfi Egyezmnyt, 5 az 1958-as New York-i
Egyezmnyt,6 az 1965-s Washingtoni Egyezmnyt,7 valamint a jogllamisg s
a jogbiztonsg kvetelmnyt.8
Az 1961-es Genfi Egyezmny II. cikknek (1) bekezdse kifejezetten felruhzza a
kzjogi jogi szemlyeket a vlasztottbrsg kiktsnek jogval: rvnyesen kt-
hetnek vlasztottbrsgi szerzdst azok a jogi szemlyek, amelyek a rejuk irny-
ad jogszablyok rtelmben kzjogi jogi szemlyek-nek minslnek. Igaz, hogy
a II. cikk (2) bekezdse lehetv teszi a szerzd llamok szmra, hogy ezzel szem-
ben fenntartst tegyenek, azonban Magyarorszg nem tett ilyen fenntartst; s a fenn-
tarts megttelnek lehetsge idben egybknt is korltozott: az nem akrmikor,
csak az Egyezmnynek az alrsa, megerstse vagy az ahhoz trtn csatlakozs
alkalmval tehet.
Az alapvet jogok biztosa rtelmezsben az 1961-es Genfi Egyezmny II. cikknek
srelme egyttal az 1958-as New York-i Egyezmny II. cikknek a srelmt is maga
utn vonta:
[] a New York-i Egyezmny II. Cikk 1. bekezdsnek utols fordulata nem rtelmez-
het gy, hogy a magyar kzjogi jogi szemlyek jogviti ne lennnek vlasztottbrsgi
eljrs tjn eldnthetek. Afeltve, hogy a jogvita trgya vlasztottbrsgi eljrs
4
Lsd Boronkay Mikls Wellmann Gyrgy: Avlasztottbrskods helyzete Magyarorszgon
MTALaw Working Papers 2015/12. 6-7; Kecsks Lszl Tilk Pter: Anemzeti vagyonrl szl 2011.
vi CXCVI. trvny 17. -a (3) bekezdse vlasztottbrsgi kiktst tilt szablynak Alaptrvnybe,
illetve nemzetkzi jogba tkzse in Kecsks Lszl Lukcs Jzsefn (szerk.): Vlasztottbrk
Knyve (Budapest: HVG-Orac 2012) 213230; Lszl Andrs Dniel: Vlasztottbrskods nemzeti
vagyonnal kapcsolatos gyekben Magyar Jog 2015/3. 152160; Csongor Istvn Nagy: The Hungarian
Constitutional Courts Judgment on Hungarys New Anti-Arbitration Rules in Marcel Szab [et al.]:
Hungarian Yearbook of International Law and European Law 2014 (The Hague: Eleven 2015) 629
638; Varga Istvn: Avlasztottbrsgi eljrs s az llami brsgi polgri per viszonyrendszer-
nek sszefggsei in Nmeth Jnos Varga Istvn (szerk.): Egy j polgri perrendtarts alapjai
(Budapest: HVG-ORAC 2014) 639-640.
5
1964. vi 8. tvr.-tel kihirdetett, a nemzetkzi kereskedelmi vlasztottbrskodsrl szl, Genfben 1961.
prilis 21-n kelt Eurpai Egyezmny.
6
1962. vi 25. tvr.-tel kihirdetett, a klfldi vlasztottbrsgi hatrozatok elismersrl s vgrehajts-
rl szl, New Yorkban, 1958. jnius 10-n kelt Egyezmny.
7
1987. vi 27. tvr.-tel kihirdetett, az llamok s ms termszetes s jogi szemlyei kztti beruhzsi vitk
rendezsrl szl, Washingtonban, 1965. mrcius 18-n kelt Egyezmny.
8
Lsd 112. bek.
859
IV. K ihvsok
tjn eldnthet kittel nem rtelmezhet a ha azt trvny lehetv teszi megfe-
leljeknt, azaz az elbbi kittelnek nem adhat olyan rtelmezs, hogy e lehetsg a
bels jogalkots akaratnak alakulstl fggne.9
Az 1965-s Washingtoni Egyezmny 25. cikke rtelmben, br a Beruhzsi Vitk

Rendezsnek Nemzetkzi Kzpontja (ICSID) nem rendelkezik kizrlagos joghat-
sggal (ez csak akkor ll fenn, amennyiben a vitban ll felek rsban hozzjrulnak
a jogvitnak a Kzpont el terjesztshez), [a]mennyiben a felek hozzjrulsukat
adtk, azt egyik fl sem vonhatja vissza egyoldalan. Aszerzd llamok egyes vit-
kat vagy vitk egyes krt kizrhatjk az ICSID-nek trtn alvetsbl; s ezt az
Egyezmny ratifiklsakor, elfogadsakor vagy jvhagysakor, illetve brmikor ezt
kveten megtehetik. Magyarorszg azonban nem tett ilyen fenntartst.
Az Alkotmnybrsg az alapvet jogok biztosa indtvnyt lnyegben elutastot-
ta, azon az alapon, hogy az inkriminlt rendelkezsek nem srtik azokat a nemzetk-
zi egyezmnyeket, amelyeknek Magyarorszg rszese, s az idbeli hatlybl fakad
problmk (visszamenleges hatsok) alkotmnyos kvetelmnyek megllaptsval
orvosolhatak.10
Az idbeli hatlyt s a visszamenleges hatsokat tekintve az Alkotmnybrsg
megllaptotta: alkotmnyos kvetelmny, hogy a vizsglt rendelkezseknek ne
legyen visszahat hatsuk, azok nem srthetik a jogszer elvrsokat s nem rvny-
telenthetnek jogszeren s rvnyesen ltrejtt vlasztottbrsgi megllapodsokat.
Noha ez az elv kifejezetten megjelent a nemzeti vagyonrl szl trvny 17. -nak
(1) bekezdsben, nem tallhat ilyen rendelkezs a vlasztottbrskodsrl szl tr-
vny 4. -t mdost trvnyben. St, ppen ellenkezleg: a folyamatban lv elj-
rsok kivtelvel a vlasztottbrsgi t kizrtsga azonnali hatllyal lpett letbe;11
errl, a fentiekben rtaknak megfelelen, a krdses rendelkezst beilleszt trvny
kifejezetten rendelkezett. Az Alkotmnybrsg azonban, minden trvnyi alap nl-
kl, kivettette a nemzeti vagyonrl szl trvny 17. -nak (1) bekezdst a vlasz-
tottbrskodsrl szl trvny j, kiterjesztett 4. -ra.
Itt kell megjegyezni, hogy az alkotmnyos kvetelmnyeknek nem clja vala-
milyen jogi norma mdostsa; ha ez szksges lenne, akkor a vizsglt normt az
Alkotmnybrsgnak meg kellene semmistenie; alkotmnyos kvetelmnyt alkalmaz-
ni csak akkor lehet, ha a krdses jogi normnak tbb, mint egy sszer rtelmezse
van s azok kzl legalbb az egyik alkotmnykonform. Avlasztottbrskodsrl sz-
l trvny j 4. -a vonatkozsban megllaptott alkotmnyos kvetelmnyek nyil-
vnvalan nem voltak sszebkthetek sem a trvny betjvel, sem annak cljval.
Atartalmi kifogsokat s agglyokat tekintve az Alkotmnybrsg arra a kvetkez-
tetsre jutott, hogy a vizsglt rendelkezsek vagy nem srtettk a krdses nemzet-
kzi egyezmnyeket, vagy amennyiben mgis, ezek a jogsrtsek fenntartsok meg-
ttelvel vagy a nemzetkzi egyezmny felmondsval orvosolhatk. Ajogalkotnak
biztostania kell, hogy a jvben megktend ktoldal beruhzsvdelmi egyezm-
9
6. bek.
10
2192. bek.
11
40, 51. s 63. bek.
860
nyek sszhangban lesznek a vlasztottbrsgi utat kizr rendelkezsekkel.12

Az Alkotmnybrsg szerint a vizsglt rendelkezsek sszhangban voltak az 1965-
s Washingtoni Egyezmnnyel, mivel Magyarorszgnak szmos eszkze volt arra,
hogy a magyar jog korltoz szablyai s az Egyezmny rendelkezsei kztti ssze-
tkzst feloldja.13 Pldul az Egyezmny 25. cikknek (3) bekezdse lehetv teszi
az llami jvhagys megkvetelst: [a] Szerzd llam alrendelt szerve vagy
gynksge rszrl trtn hozzjrulst az illet llamnak jv kell hagynia, kiv-
ve, ha ez az llam rtesti a Kzpontot arrl, hogy ilyen jvhagysra nincs szksg;
a 25. cikk (4) bekezdse szerint pedig a szerzd llamok fenntartssal meghatro-
zott gyeket vagy gyek meghatrozott krt kizrhatjk az ICSID joghatsgbl.
Az 1961-es Genfi Egyezmny srelmnek hinyt mg nehezebb volt levezetni.
Ugyan az Egyezmny II. cikk (1) bekezdse szerint, [a]z Egyezmny I. Cikknek
1. bekezdse al tartoz esetekben rvnyesen kthetnek vlasztottbrsgi szer-
zdst azok a jogi szemlyek, amelyek a rejuk irnyad jogszablyok rtelmben
kzjogi jogi szemlyek-nek minslnek, Magyarorszg fenntartst tehetett volna
(br ilyet mr nem tehet) e szabllyal szemben (erre az Egyezmnynek az alrsa,
megerstse vagy az ahhoz trtn csatlakozs alkalmval volt lehetsg).14 Az
Alkotmnybrsg a vizsglt rendelkezsek s az Egyezmny II. cikke kztti ssz-
hang megteremtsre egy igencsak sajtos megoldst javasolt: Magyarorszg fel-
mondhatja az 1961-es Genfi Egyezmnyt, majd az jrakts alkalmval megteheti a
szksges fenntartst a II. cikk (2) bekezdse alapjn.15
Viszonylag knny nem egyetrteni az Alkotmnybrsg elemzsvel s szreven-
ni az ebben rejl jogbiztonsgi problmt. De mg ha figyelmen kvl is hagyjuk, hogy
a fenti megoldsok nem alkalmasak a nemzetkzi egyezmnyes jog srelmnek a fel-
oldsra, valamint azt az alapvet ttelt, hogy nmagban az a tny, hogy fenntartst
tehetek egy ktelezettsggel szemben, tvolrl sem jelenti azt, hogy az adott ktele-
zettsg, amennyiben nem teszek fenntartst, rm nem vonatkozik s engem nem kte-
lez, az Alkotmnybrsgnak, amennyiben az inkriminlt szablyokat nem semmis-
ti meg, hatrid tzsvel fel kellett volna hvnia a jogalkott (mint ahogyan ez ilyen
esetekben szoksos s elvrt), hogy tegye meg a szksges lpseket: vagy a magyar
jogot mdostsa, vagy tegyen fenntartsokat, vagy mondja fel a krdses nemzetk-
zi egyezmnyeket.16
Nagyon plasztikusan fogalmaz Dienes-Oehm Egon klnvlemnyben (amelyhez
Paczolay Pter csatlakozott).
12
40-41. s 4852. bek.
13
5557. bek.
14
64-65. bek.
15
75. bek.
16
Az Alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. tv., 42. : (1) Ha az Alkotmnybrsg olyan jogszably
nemzetkzi szerzdsbe tkzst llaptja meg, amely a nemzetkzi szerzdst kihirdet jogszabl-
lyal az Alaptrvny alapjn nem lehet ellenttes, a nemzetkzi szerzdssel ellenttes jogszablyt telje-
sen vagy rszben megsemmisti. (2) Ha az Alkotmnybrsg olyan jogszably nemzetkzi szerzdsbe
tkzst llaptja meg, amellyel a nemzetkzi szerzdst kihirdet jogszably az Alaptrvny alapjn
nem lehet ellenttes, az ellentt feloldsa rdekben a krlmnyek mrlegelse alapjn, hatrid meg-
jellsvel felhvja a Kormnyt, illetve a jogalkott, hogy a megjellt hatridben tegye meg az ellentt
feloldsa rdekben szksges intzkedseket.
861
IV. K ihvsok
[117] [] Mindezekre tekintettel llspontom szerint a nemzetkzi jogba tkz bels

jogszablyt fszably szerint az Alkotmnybrsgnak meg kellett volna semmistenie.
[118] 1.2. Amsik lehetsg szerint az Alkotmnybrsgnak fel kellene hvnia a jogal-
kott az Abtv. 42. (2) bekezdse alapjn arra, hogy a bels jog s a nemzetkzi kte-
lezettsgei sszhangjt zros hatridn bell teremtse meg.
Meglep mdon azonban, br ezek az elemek megjelentek az alkotmnybr-

sgi hatrozat indokolsban, a rendelkez rszbl kimaradtak; ms szval: az
Alkotmnybrsg az inkriminlt rendelkezseket nem semmistette meg, s
Magyarorszgnak semmilyen intzkedst nem kellett tennie a magyar rendelkezsek
s a nemzetkzi egyezmnyek szablyai kztti sszhang megteremtsre, mivel a
fenntarts s a felmonds lehetsgre tekintettel ez az sszhang mr most, a jogsr-
ts pillanatban fennll.
Ami a tartalmi vizsglatot illeti, gy tnik, hogy az Alkotmnybrsg vagy lt-
vnyosan flrertelmezte a vlasztottbrskodsra vonatkoz egyezmnyek relevns
rendelkezseit, vagy igencsak kesztys kzzel bnt a nemzetkzi jog szablyait sr-
t magyar normkkal. Valsznleg ott kerlt a legkzelebb az abszurd humor vil-
ghoz, amikor az egyoldalan megszntethet (felmondhat) ktelezettsgeket nem
ltezknt kezelte. Igaz, hogy az 1965-s Washingtoni Egyezmny 25. cikknek (4)
bekezdsben megjelenik a fenntarts lehetsge (egyes gyek vagy az gyek meg-
hatrozott kre kizrhat), s ez a fenntarts brmikor megtehet, Magyarorszg nem
tett ilyen fenntartst. Ebbl kifolylag az Egyezmnybl fakad ktelezettsgek nem
esnek korltozs al. Taln nem ignyel magyarzatot, hogy a ktelezettsg korl-
tozsnak lehetsge mg nmagban nem jelenti a ktelezettsg korltozottsgt.
Ez az nellentmonds mg szembetnbb az 1961-es Genfi Egyezmny vonatkoz-
sban, mivel itt a fenntarts megttele idben elksett lenne. Az Egyezmny II. cik-
knek (2) bekezdse rtelmben az Egyezmnynek az alrsa, megerstse vagy
az ahhoz trtn csatlakozs alkalmval tehet fenntarts, erre azonban nem kerlt
sor. Nagyon tallan fogalmaz Dienes-Oehm Egon klnvlemnyben (amelyhez
Paczolay Pter csatlakozott): [a] Genfi Egyezmny megsrtse az abban rszes
llamok tekintetben teht mr a tmadott kt jogszablyhely (az Nvt. 17. (3)
bekezdse, illetleg a Vbtv. 4. -a) hatlybalpsekor megtrtnt.17 Mg ennl is
kevesebb magyarzatot ignyel az a ttel, miszerint egy egyezmny felmondsnak
lehetsge nem impliklja, hogy az egyezmny ne rendelkezne ktelez ervel.
Afentiek alapjn igencsak legitimnek tnik az a percepci, mely szerint a magyar
jog nem biztostott olyan mechanizmust, amely a nemzetkzi egyezmnyes kvetel-
mnyeknek rvnyt szerzett volna.
17
99. bek.
862
3. AVLASZTOTTBRSGI T IGNYBEVTELT KORLTOZ

RENDELKEZSEK 2015 - S VISSZAVONSA: BSZKESG S
BALTLET?
A2011-ben s 2012-ben elfogadott vlasztottbrskods-ellenes szablyok nem ll-

tk ki a gyakorlat prbjt; elg korn elbuktak, ami vilgosan mutatja: a vlasz-
tottbrskods a nemzetkzi kereskedelem j hr klubjban tagsgi kvetelmny.
Magyarorszg llamkzi egyezmnyt kttt Oroszorszggal a paksi atomerm bv-
tse rdekben. Az orosz fl a projektnek nemcsak a kivitelezsben, de finanszroz-
sban is rszt vesz. Az egyezmny pedig tartalmazott egy vlasztottbrsgi kiktst.
Miutn az ehhez kapcsold trvny parlamenti vitjban felmerlt, hogy ez a kik-
ts a magyar joggal, gy a nemzeti vagyonrl szl trvny 17. -nak (3) bekezds-
vel s a vlasztottbrskodsrl szl trvny 4. -val ellenttes,18 az orszggy-
ls mdostotta ezeket a rendelkezseket, noha elg felems mdon. Br az elfogadott
normaszveg meglehetsen vilgos: a vlasztottbrskods elleni magyar forradalom
vget rt, a trvny indokolsa makacsul ragaszkodik ahhoz az llsponthoz, hogy
az j rendelkezs nem br j normatartalommal, egyetlen clja annak egyrtelmv
ttele, hogy a nemzetkzi egyezmnyek a nemzeti vagyonrl szl trvny 17. -nak
(3) bekezdsvel szemben elsbbsget lveznek. Ez pedig jogbiztonsgi szempontbl
nehezen rtelmezhet helyzetet teremt.
Csak remlni lehet, hogy a brsgok vgl arra fognak hagyatkozni, amit a jogal-
kot tnylegesen mondott, s nem arra, amit sajt lltsa szerint, mondani szeretett
volna. Ajogalkoti szndknak akkor van jelentsge, ha a normaszveg nem vilgos
vagy a jogalkoti szndk sszeegyeztethet a normaszveggel; s a normaszveg
arra utal: a magyar vlasztottbrskods-ellenes forradalom vget rt.
Anemzeti vagyonrl szl trvny 17. -nak j (3) bekezdse rtelmben:
Nemzetkzi szerzds eltr rendelkezse hinyban, Magyarorszg hatra ltal kr-

bezrt terleten lv nemzeti vagyonra vonatkoz polgri jogi szerzdsben a nemze-
ti vagyonnal rendelkezni jogosult irnyadknt kizrlag a magyar nyelv s a magyar
jog alkalmazst, jogvita esetre kizrlag a magyar brsg joghatsgt ktheti ki.
Amagyar brsg joghatsgnak kizrlagossga nem rinti a vlasztottbrsg kik-
tsnek jogt.
A17. j (3) bekezdse arra utal, hogy vlasztottbrsgi eljrs korltozs nlkl
kikthet. Ha azonban kzelebbrl szemgyre vesszk a krdst, gy a trvny indo-
kolst, akkor az mr nagyobb krltekintsre int bennnket. s sajnos a 17. j (3)
bekezdsnek szegnyes megfogalmazsa flvetheti a jogalkoti szndk kifrksz-
snek szksgessgt. A17. (3) bekezdsnek utols mondata ugyanis a magyar
brsg joghatsgnak kizrlagossg[ra], vagyis a magyar brsg kizrlagos
joghatsgra s nem annak kizrlagos vlaszthatsgra utal. Mrpedig a kizr-
APaksi Atomerm kapacitsnak fenntartsval kapcsolatos beruhzsrl, valamint az ezzel kap-

18
csolatos egyes trvnyek mdostsrl szl 2015. vi VII. tv.
863
IV. K ihvsok
lagos joghatsg kifejezsnek a magyar s EU-s jogban egyrtelm tartalma van:19 a

kizrlagos joghatsg nem konkurl az ltalnos joghatsggal, s a felek nem kt-
hetnek joghatsgi megllapodst. Ha pedig az rtelmezs rdekben be kvnunk
tekinteni a trvny sz szerinti megfogalmazsa mg, feltrul elnk a trvny indo-
kolsa, amely szerint a korbbi, 2011-ben elfogadott rendelkezs tartalmi mdostsa
nem volt jogalkoti cl, ppen ellenkezleg, a 2015-s mdosts egyetlen clja annak
egyrtelmv ttele (ami a trvnyi indokols szerint mr addig is elfogadott volt),
hogy a nemzetkzi egyezmny elsbbsget lvez a nemzeti vagyonrl szl trvny
17. -nak (3) bekezdsvel szemben.
Anemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. trvny mdostsa [] a 17. (3) bekez-
dsnek mdostsval s az ahhoz kapcsold tmeneti rendelkezssel egyrtelms-
ti azt a jelenleg is irnyad nemzetkzi jogi rtelmezst, mely szerint valamely nem-
zetkzi szerzds szksgszeren lex specialisknt viselkedik. Ajoggyakorlat ezidig
is ekknt tekintett e rendelkezsre, gy e rendelkezs nem br j normatartalommal,
nem jelent visszamenleges jogalkotst.20 (kiemels tlem szerz)
Ennek megfelelen, a trvny indokolsa szerint a mdosts nem rtelmezhet meg-

htrlsknt, a jogalkot csak vilgoss akarta tenni, ami eddig is ltalnosan elfoga-
dott volt: a nemzetkzi egyezmnyek elsbbsget lveznek. Noha ez a megllapts
tlznak tnhet, vilgoss teszi: a magyar jogalkot nem kvnt (legalbbis form-
lisan nem) teljes mrtkben visszalpni az eredeti llspontjtl. Sajnlatos mdon
a baltlet korriglsnak ignye s a bszkesg nellentmondsos eredmnyt szlt.
Amennyiben elfogadjuk a trvny indokolsban megjelen konstrukcit (s az ler-
nykoln a mdosts normaszvegt), akkor az egy igencsak nellentmondsos hely-
zetet eredmnyezne.
Ahogyan az a fentiekben kifejtsre kerlt, a vlasztottbrskods-ellenes rezsim kt
pillren alapult: a nemzeti vagyonrl szl trvny 17. -nak (3) bekezdse megtil-
totta a nemzeti vagyon felett rendelkez szemlyek szmra vlasztottbrsg kik-
tst, mg a vlasztottbrskodsrl szl trvny 4. -a kizrta a nemzeti vagyont
rint gyeket a vlasztottbrsgi tbl. Az orszggyls 2015-ben kitrlte a nem-
zeti vagyont rint gyeket a vlasztottbrsgi tra nem tartoz esetek krbl s
mdostotta a nemzeti vagyonrl szl trvny 17. -nak (3) bekezdst, beillesztve
egy utalst a nemzetkzi egyezmnyek elsbbsgre vonatkozan (Nemzetkzi szer-
zds eltr rendelkezse hinyban). Ennek a rendelkezsnek az volt a clja, hogy
fogalmilag hibs mdon, megmentse a magyar-orosz llamkzi egyezmnyt a magyar
jog megsrtstl. Ha azonban kzelebbi vizsglat al vetjk ezt a rendelkezst (s
elfogadjuk a trvny indokolsnak irnymutatst), a 17. (3) bekezdsbe foglalt
tilalomtl csak akkor lehet eltrni, ha a vlasztottbrsgi megllapods megktse-
19
Csongor Istvn Nagy: Private International Law in Hungary (The Hague: Kluwer Law International
2012) 136139.
20
T/2250. szm trvnyjavaslat indokolssal APaksi Atomerm kapacitsnak fenntartsval kap-
csolatos beruhzsrl, valamint az ezzel kapcsolatos egyes trvnyek mdostsrl, 33. -hoz fztt
magyarzat.
864
kor mr fennll valamely nemzetkzi egyezmny ltal biztostott mdon a vlasztott-

brsg kiktsnek joga. Egy beruhzsvdelmi megllapodsra pldul nem terjed-
ne ki a kivtel: noha ez egy nemzetkzi egyezmny, megktse eltt nem hozhat ltre
jogosultsgot, mg ennek hinyban nem kthet ki vlasztottbrsg. Ennek megfele-
len, amennyiben a vlasztottbrsg kiktshez val jog nem vezethet le valamely
jelenleg hatlyban lv nemzetkzi egyezmnybl, igencsak nehezen lehetne amellett
rvelni, hogy nemzetkzi egyezmny eltren rendelkezik.
Az 1961-es Genfi Egyezmny II. cikknek (1) bekezdse a kzjogi jogi szemlyeket
felruhzza a vlasztottbrskods ignybevtelnek jogval. rdemes megemlteni,
hogy noha pontosan ez az az egyezmnyi rendelkezs, amelyre vlheten a nemze-
ti vagyonrl szl trvny 17. -nak j (3) bekezdse utal, az Alkotmnybrsgnak
a 17. rgi (3) bekezdsvel kapcsolatos hatrozata kompliklja a krdst. Ebben
a hatrozatban ugyanis az Alkotmnybrsg nem ltta megllapthatnak, hogy az
1961-es Genfi Egyezmny II. cikknek (1) bekezdse valban a vlasztottbrsg kik-
tsnek jogval ruhzza fel a kzjogi jogi szemlyeket.21 Brmi is legyen ennek az
rtelmezsnek a racionalitsa, mivel az Alkotmnybrsg a magyar jog autentikus
rtelmezje, ez a merben furcsa interpretci akr arra a konklzira is vezethet,
hogy az 1961-es Genfi Egyezmny nem rendelkezik a nemzeti vagyonrl szl tr-
vny 17. -nak (3) bekezdstl eltren.
Ahelyzet klnsen ktsges a beruhzsi gyek vonatkozsban. Az 1965-s
Washingtoni Egyezmny 25. cikke ugyanis az ICSID vlasztst opcionliss teszi,
anlkl hogy a vlasztottbrskodshoz val jogot rgzten; st, ppen ellenkezleg,
az ICSID csak akkor jrhat el, amennyiben a vitban ll felek rsban hozzjrulnak
a jogvitnak a Kzpont el terjesztshez.
Mindent egybevetve lthat, hogy a trvnyi indokolsban megjelen megkzel-
ts, amelyet lthatan thatott a formlis visszavonuls elkerlsre irnyul politikai
trekvs, egy igencsak ellentmondsos helyzethez vezetne. Csak remlni lehet, hogy
a fenti flsleges eszmefuttats megsprolhat lesz, s a brsgok a trvny szavra
s nem a jogalkot lltlagos akaratra fognak hallgatni.
4. ZR GONDOLATOK
Amagyar jog lzadsa a nemzetkzi kereskedelem egyik bevett dogmja ellen rvid
letnek bizonyult igazg szerint sohasem kecsegtetett sikerrel. Amagyar jogalko-
tnak, gazdasgi, piaci okokbl aligha volt ms lehetsge, mint visszalpni az ere-
detileg kategorikusnak sznt llsponttl.
Anemzeti vagyonnal kapcsolatos vlasztottbrskods szablyozsnak hullmz-
sa kivlan bemutatja a jogbiztonsg llapott a gazdasgi jog terletn. Amagyar
jogalkot unortodox megoldsokkal prblkozott, mikzben rsze akart maradni a
nemzetkzi gazdasgi kapcsolatok jognak ortodoxijt jelent egyezmnyeknek.
Ezzel a magyar jogi trben kt egymssal tkz rezsim konkurlt (a nemzeti vagyon-
6475. bek.
21
865
IV. K ihvsok
ra vonatkoz magyar szablyok s a vlasztottbrskodssal kapcsolatos egyezm-

nyeket kihirdet magyar trvnyek). Anemzetkzi egyezmnyes joggal val disz-
harmnia nemcsak vertiklis, de horizontlis vonatkozsban is komoly jogbiztonsgi
problmkat vetett fel: br Magyarorszg a sajtos magyar szablyokkal vdelem-
ben rszesthette a Magyarorszg terletn fekv vagyontrgyait egy esetleges vg-
rehajtssal szemben, haznk terletn kvl a globlis szablyozs maradt rvnyben
(amelybl Magyarorszg nem lpett ki).
rdemes megjegyezni, hogy a fentiekben vizsglt vlasztottbrskods-ellenes
rendelkezsek nemcsak a nemzetkzi egyezmnyi jognak val megfelels s a gaz-
dasgi-piaci realits szempontjbl agglyosak, hanem egyttal a gyakorlati meg-
valsulst tekintve is komoly problmkat vetettek fel. Pldul, ktsges volt, hogy
vajon vdelemben rszestheti-e a magyar jog egyoldal rendelkezse a magyar llam
vagyontrgyait olyan esetben, amikor a magyar rendelkezseket ignorl klfldi
vlasztottbrsgi tlet elismerst s vgrehajthatv nyilvntst klfldn krik.
Avlasztottbrsgi tra tartozs krdse ugyanis a lex fori krbe tartozik. Az 1958-
as New York-i Egyezmny V. cikknek (2) bekezdse rtelmben:
[] a vlasztottbrsgi hatrozat elismerse s vgrehajtsa abban az esetben is meg-

tagadhat, ha annak az orszgnak illetkes hatsga, amelyben az elismerst s vg-
rehajtst krik, megllaptja, hogy [] ennek az orszgnak a joga szerint a vita tr-
gya vlasztottbri tra nem tartozhat. (kiemels tlem szerz)
Ennek megfelelen, mivel a (magyar) nemzeti vagyont rint szerzdsek ltal-

ban vlasztottbri tra tartoznak, Magyarorszg megvhatja a sajt terletn fekv
vagyontrgyait a vgrehajtstl, azonban a klfldn tallhat vagyonelemeket nem
tudja megvni, erre csak a multilaterlis kzssg szablyai szerint van lehetsg.
Br a magyar jogi ksrlet gazdasgi-piaci okokbl fulladt kudarcba, arra is rvi-
lgt, milyen nehz sszehangolni a vlasztottbrskods kizrsra irnyul lla-
mi trekvst a nemzetkzi egyezmnyes joggal. Az Alkotmnybrsg tbb ponton
inkonzisztens elemzse kivlan feltrja ezt. Sajnlatos, hogy az Alkotmnybrsg
nem ltta szksgt annak, hogy a vlasztottbrskodssal kapcsolatos nemzetk-
zi jogi szablyoknak rvnyt szerezzen, s a nemzetkzi egyezmnyeket ignorlva a
nemzetkzi kereskedelem kljogra hagyta a krdst amely gy tnik, be is tl-
ttte kldetst. Amagyar jogi kaland e szeletnek a jogbiztonsg szempontjbl vett
legdeprimlbb tanulsga azonban az, hogy amennyiben a nemzetkzi kereskede-
lem realitsa nem kszteti llspontjnak mdostsra a magyar jogalkott, nem volt
olyan bels jogi mechanizmus, amely Magyarorszg nemzetkzi egyezmnyi ktele-
zettsgeinek rvnyt szerezhetett volna.
Vgezetl, a fenti elemzs rmutat arra, hogy milyen komoly jogbiztonsgi probl-
mkat okoz, ha egy jogszably, illetve trvnyindokols megszvegezst a politikai
kommunikci szempontjai uraljk, s gy a trvny s annak indokolsa sszetk-
zsbe kerl egymssal.
866
V. FGGELK
JAKAB ANDRS LRINCZ VIKTOR
AJOGRENDSZEREK MRSE INDEXEK

SEGTSGVEL
Akzbeszdben s a szakirodalomban is gyakran elhangzanak olyan tfog kijelent-

sek, hogy a jog, vagy a jogrendszer minsge romlik vagy ppen javul. Ajogdogmatika
bevett mrci s a nemzetkzi standardok alapjn jogszknt egy-egy konkrt jogi vltozsra
vonatkoztatva ugyan rendszerint valban meg tudjuk mondani, hogy az javuls-e vagy rom-
ls, de ha szmos s egymssal rszben ellenttes irny vltozssal szembeslnk, akkor
az sszegzett vltozsi irny megllaptsa mr gyakran nknyesnek tnik. Ahagyom-
nyos jogszias eszkztron tl ilyenkor rdemes inkbb trsadalomtudomnyi mdszerek-
hez folyamodnunk, amelyekkel szmszersthetek a vltozsok. Az ezzel kapcsolatos md-
szertani krdseknek kiterjedt nemzetkzi szakirodalma van, s a jogllamisg mrsre is
szmos indexet hasznlnak mr a klnfle intzmnyek Eurpban s az USA-ban is (pl-
dul Freedom House, Bertelsmann Stiftung, Vilgbank, World Justice Project). Ajelen rs
a fogalmi elkrdsek, az adatfelvtel, az adatok aggregcija, az eredmnyek rtelmezse,
valamint az orszgok s idllapotok kztti sszehasonlts sorn felmerl fbb mdszer-
tani nehzsgekbe nyjt bevezetst. Anemzetkzi indexek a magyar jogllamisg fokozatos
erzijt mutatjk az utbbi vekben.
1. MIRT MRJK A JOGRENDSZEREKET?
Ajogrendszerekre vonatkozan jabb s jabb indexekkel tallkozunk a szakiro-

dalomban s a mveltebb kzbeszdben is.1 Ez szmos okra vezethet vissza: 1)
Egyrszt egyetlen mutat sokkal egyszerbben kpes informcit adni bonyolult
krdsekrl,2 gy a nem-szakemberek s a sajt szmra knnyebben emszthe-
1
Az indexek szmnak nvekedse kapcsn mr indicator fatigue-rl beszl Linn Hammergren:
Indices, Indicators and Statistics: AView from the Project Side as to Their Utility and Pitfalls The
Hague Journal on the Rule of Law 2011. 305316, kl. 311. Terminolgiai s tartalmi tancsokrt hl-
sak vagyunk Bencze Mtysnak, Gajduschek Gyrgynek, Jri Andrsnak, Medgyesi Mrtonnak, Szalai
kosnak s Vradi Balzsnak. Az ltalnos mdszertani fejtegetsek s a jogllamisg indexeinek elem-
zse Jakab Andrs munkja, a Doing Business elemzse Lrincz Viktor munkja.
2
Michaela Saisana Andrea Saltelli: Rankings and Ratings: Instructions for Use The Hague Journal
on the Rule of Law 2011. 247268, kl. 248.
869
V. Fggelk
t s srtett informcit jelent.3 Ez a kzrthetsg nem lenzend jellegzetessg,

hanem fontos rtk, mert a demokratikus elszmoltathatsgot segtheti. 2) Msrszt
a tipikusan interpretcis kzdelmekkel jellemezhet jogi vitkra az indexek kls
mrceknt alkalmazhatk (gy reformclok meghatrozsra vagy kormnyzati tel-
jestmny mrsre is hasznlhatk), s ezltal a kvnatos politikai irnyt is kijell-
hetik.4 Ezen irnykijell funkci miatt nemzetkzi szervezetek s civilszervezetek
alkalmasnak gondoljk az ltaluk jnak tartott megoldsok terjedsnek sztnzsre,
ha nemzetkzi sszehasonlt pontozsi rendszereket alaktanak, amelyekben a pl-
dnak sznt orszgok magas pontszmot kapnak.5 Efunkci egy kellemetlen mel-
lkhatsa lehet, ha a kormnyzati cselekvs kifejezetten csak az indiktor vltozst
clozza (hogy azutn azt eredmnyknt lobogtathassk), az alapul szolgl trsadal-
mi problma kezelse nlkl.6 3) Harmadrszt pedig a politikai gazdasgtani ssze-
fggsek tesztelsre (pldul javtja-e a gazdasgi teljestmnyt, ha jobb a jogllam
egy orszgban) szmszer adatokra van szksgk a kzgazdszoknak, s az ilyen
szmtsokhoz nyjthat alapanyagot egy megfelelen kidolgozott index.7
Anyilvnval nehzsg abbl addik, hogy kzvetlen mdon nem megfigyelhet
jelensgeket (pldul a jogllamisgot) szeretnnk mrni.8 Szerencsre azonban a
statisztikban bevett mdszerek vannak az ilyen helyzetek kezelsre, az elkvetke-
zkben kifejezetten jogszoknak szlva, a matematikai krdsekben nem elmlylve
ezekrl is sz lesz. Jelen rsban elssorban a jogllamisg mrsre szolgl inde-
xekkel foglalkozunk, de az alapvet mdszertani problmk nagyon hasonlak a jog-
rendszerre vonatkoz egyb indexek esetben is.9
3
Ennek kapcsn az egyik veszly az lehet, hogy a kedveztlen mrsi eredmny aztn a valsgra is
negatv hatst gyakorol. Pl. egy korruptnak mrt trsadalomban a mrsi eredmny kzzttele nveli a
korrupci elfogadottsgt, s evvel a korrupci szintjt. Lsd Tom Ginsburg: Pitfalls of Measuring the
Rule of Law The Hague Journal on the Rule of Law 2011. 269280, 270: Perceptions can produce the-
ir own reality, 279: a bad image can become a self-fulfilling prophecy.
4
Juan Carlos Botero [et al.]: Indices and Indicators of Justice, Governance and the Rule of Law The
Hague Journal on the Rule of Law 2011. 153169, kl. 153, 159-160.
5
Ennek gyakorlatrl s a legitimcis krdsekrl bvebben lsd Kevin EDavis [et al.]: Indicators as
a Technology of Global Governance Law & Society Review 2012/1. 71104; Armin von Bogdandy
Matthias Goldmann: The Exercise of International Public Authority through National Policy Assessment
International Organizations Law Review 2008. 241298; Tor Krever: Quantifying Law: Legal
Indicator Projects and the Reproduction of Neo-Liberal Common Sense Third World Quarterly 2013.
131150; AnnJanette Rosga Margaret L. Satterthwaie: The Trust in Indicators: Measuring Human
Rights Berkeley Journal of International Law 2009. 253315.
6
Botero (4. lj.) 159. ltalban a krdsrl lsd Andrea Saltelli: Composite Indicators between Analysis
and Advocacy Social Indicators Research 2007/1. 6577.
7
Desrosires aszerint sorolta az llamokat t tpusba, hogy hogyan hasznljk fel az indiktorokat. Ebben
a rendszerben pl. a mrnkllam kategriba kerl a szocialista tervgazdasg mellett Colbert merkanti-
lizmusa, vagy de Gaulle Franciaorszga is. Lsd Alain Desrosires: Retroaction: How Indicators Feed
Back Onto Quantified Actors in Richard Rottenburg [et al.]: The World of Indicators (Cambridge:
Cambridge University Press 2015) 329353, 335337.
8
Daniel Kaufmann [et al.]: The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues
The Hague Journal on the Rule of Law 2011. 220246, 220: lnyegileg megfigyelhetetlen jelleg
(inherently unobservable nature).
9
Lsd pl. Jos Blank [et al.]: Bench Marking in an International Perspective: An International
Comparison of the Mechanism and Performance of the Judiciary System (Rotterdam: Ecorys-Nei
Labour & Social Policy 2004), siteresources.worldbank.org/intlawjustinst/Resources/Benchmarking.
pdf.
870
Ahagyomnyos jogszi mdszertl eleve idegen a szmokkal val mrs,10 de

maga az is ellentmondsos, hogy a jogszok miknt tekintenek ezekre a statisztikai
mdszerekkel (jellegzetesen nem jogszok ltal) ellltott szmokra: rszben az egy-
szerstsek miatt lenzik (s nha egy-egy nehezen hihet rszeredmnnyel megpr-
bljk magt az index-ptst mint olyat diszkreditlni), rszben azonban irigysggel
vegyesen csodljk a szmukra alig rthet matematikai megoldsokat. Ez az rs azt
a clt tzte ki maga el, hogy a kt, gyakran egyszerre jelen lv szlssg helyett a
maguk helyn kezeljk az ilyen indexeket: hasznos kiegszt informcikknt, ame-
lyek segthetnek ugyan az sszkp megrtsben s a megfelel krdsek feltevs-
ben, de amelyeket nem szabad kritiktlanul kezelnnk.
Egy terminolgiai megjegyzs az elejn: indiktor alatt mutatszmokat fogunk
rteni, index alatt pedig kompozit mutatszmokat (vagyis olyan mutatszmokat,
amelyeket tbb mutatszmbl kpeztnk sszegzs, tlagols vagy valamilyen ms
mdszer alapjn).11
2. MDSZERTANI LPSEK
Ebben a pontban rszben jogi indexkpzsi szakirodalom, rszben a 2008-as OECD

Handbook on Constructing Composite Indicators alapjn mutatjuk be a fbb md-
szertani nehzsgeket.12 ltalnos szably, hogy az index kpzsnek mdszerta-
na transzparens legyen, valamint hogy a mdszertani dntseket rdemben meg kell
indokolni, msklnben knnyen felmerl a gyan, hogy elbb volt meg az eredmny,
s csak utna kszlt ahhoz altmasztsul index ami azonban ha kiderl, akkor ter-
mszetesen az esetleges percepcis clokat is j esllyel eleve meghistja.13 Vagyis
transzparens s indokolt mdszertan nlkl az indexek kpzsnek haszna igencsak
korltozott. Az albbiakban azokat a krdseket vesszk sorra, amelyekben egy inde-
xet kritizlni lehet, vagyis a lehetsges tmadsi felleteket fogjuk vgignzni.
10
Noha a jog-sszehasonlt elemzsekhez hasznos interdiszciplinris adalkokkal szolglnnak a jog-
rendszerekre vonatkoz nemzetkzi sszehasonlt indexek, lsd Ralf Michaels: Comparative Law by
Numbers? Legal Origins Thesis, Doing Business Reports and the Silence of Traditional Comparative
Law American Journal of Comparative Law 2009/4. 765796. Ajogszok egy rsze idegenkedik az
indexektl, s ha esetleg a sajt jogrendszerket lepontozzk, akkor klns elszeretettel hangslyoz-
zk az indexek mdszertani problmit, lsd Bndicte Fauvarque-Cosson Anne-Julie Kerhuel: Is
Law an Economic Contest? French Reactions to the Doing Business World Bank Reports and Economic
Analysis of the Law American Journal of Comparative Law 2009/4. 811830.
11
Az indicator sz hasznlatnak trtnetrl angol nyelvterleten lsd Theodor M. Porter: The Flight of
the Indicator in Rottenburg (7. lj.) 3455. Az indiktor defincijt adjk, kiterjesztve a kompozit muta-
tkra: Kevin E. Davis [et al.]: The Local-Global Life of Indicators in Sally Engle Merry [et al.] (szerk.):
The Quiet Power of Indicators (Cambridge: Cambridge University Press 2015) 124, 4.
12
OECD: Handbook on Constructing Composite Indicators. Methodology and User Guide (OECD
European Commission JRC 2008) 20-21; www.oecd.org/std/42495745.pdf.
13
OECD (12. lj.) 13-14. Ezt a gyant slyosbthatja, ha politikai befolysoltsg (pl. kormnyzati) szerv
kszti az indexet, lsd Grdos-Orosz Fruzsina Szente Zoltn: AJ llam jogllami kvetelmnyei
in Kaiser Tams Kis Norbert (szerk.): AJ llam mrhetsge (Budapest: NKE2014) 267290,
279-280. Ilyen jelleg kifogsokhoz a J llam Indexszel [Kaiser Tams (szerk.): J llam Jelents
2015 (Budapest: NKE2015), www.uni-nke.hu/uploads/media_items/jo-allam-jelentes.original.pdf]
kapcsolatban lsd pl. 444.hu/2015/07/06/magyarorszagon-tokeletes-a-kormanyzas/, hvg.hu/itt-
hon/20150703_Allamnak_jo_lesz__furcsasagok_a_Jo_Allam.
871
V. Fggelk
Elzetes megjegyzsknt kiemelnm az index-pts itt lthat egyik nehzsgt:

van olyan lps, amihez alapos jogdogmatikai tudsra is szksg van (ti. konceptu-
alizci); s van olyan lps, amely magas szint statisztikai tudst ignyel (adatok
statisztikai kezelse s aggregcija). Olyan szakrt azonban nagyon kevs van, aki
mindkt terleten egyarnt otthon lenne, ezrt az ilyesfajta index-pts tipikusan
csapatmunka: olyan csapat tudja csak sznvonalasan megtenni, amelyben egyarnt
van j jogdogmatikus s j statisztikus is. Akoordincit nehezti, hogy a kt szakma
olyannyira ms nyelvet beszl, hogy mg az egy csapaton belli munka is kln ener-
git ignyel a rsztvevktl.
2.1. KONCEPTUALIZCI
Mieltt az index sszelltsba belefognnk, tisztzni szksges, hogy valjban mit

is mrnk. Babbie Kaplan nyomn a mrhet dolgok hrom osztlyt klnbztet-
jk meg: 1) a kzvetlenl megfigyelhet dolgokat, pldul egy pipt a krdven; 2) a
kzvetve megfigyelhet dolgokat, pldul egy jegyzknyvbl csak kzvetett isme-
reteket szerezhetnk az igazgattancsi lsrl; valamint 3) konstrukcikat, mint az
IQ, az eltletessg vagy a kormnyzat.14 Jogszok leginkbb ez utbbi terleten
mozognak otthonosan: a jogszi munka igen jelents rsze (sokak szerint a legfonto-
sabb rsze) a fogalmi elemzs. Ha pldul egy jogllamisgra vonatkoz indexet sze-
retnnk pteni, akkor els lpsben a jogllam fogalmt kell definilnunk.15 Az
ilyen defincik mrcje leginkbb a szakmai kzvlemny: ha a clkznsg (esetnk-
ben alkotmnyjogszok) tlnyom tbbsge a defincit elfogadhatnak (a sajt szo-
ksos fogalomhasznlatnak megfelelnek) gondolja, akkor megfelel a definci.16
Kln problmt jelentenek persze az olyan esetek, ahol fogalmi vitk vannak,17 s
ez szmos jogi fogalmat rint: a jogllam fogalma pldul messze nem mentes ezektl
(st, a kapcsold rtkvitk miatt nem is lehet a teljes konszenzusban remnyked-
ni),18 de mgiscsak ltezik egy mainstream fogalom, amelynek hasznlatra vllal-
kozhat az index ptje.19 Ezt azonban klnfle szerkezetben s szofisztikcival
14
Earl Babbie: Atrsadalomtudomnyi kutats gyakorlata (Budapest: Balassi 2008) 140-141; Abraham
Kaplan: The Conduct of Inquiry (San Francisco: Chandler 1964) 5456.
15
Grdos-OroszSzente (13. lj.) 267279.
16
SaisanaSaltelli (2. lj.) 249.
17
Az ltalnos jelensghez (kompozit indiktorok esetn defincis nehzsgek s konszenzushiny) lsd
pl. Laurens Cherchye [et al.]: One Market, One Number? AComposite Indicator of EU Internal Market
Dynamics European Economic Review 2007. 749779.
18
Botero (4. lj.) 166: a kompozit indiktorok rtkteltett konstrukcik (composite indicators are
value laden constructs). Bvebben az indexek szksgszer politikai tartalmrl lsd Ren Uruea:
Indicadores, derecho internacional y el surgimiento de nuevos espacios de participacin poltica en
gobernanza global Revista Colombiana de derecho Internacional 2014. 543584.
19
Ezekhez lsd brmelyik magyar alkotmnyjogi tanknyvet, az AB gyakorlatt, az EU vagy ppen az
Eurpa Tancs klnfle dokumentumait. Szakirodalmi ttekintshez tovbbi utalsokkal lsd pl. Jakab
Andrs: Jogllamisg s terrorfenyegets. Az alkotmny normativitsnak s az letment knzs megen-
gedhetsgnek krdse in Fekete Balzs [et al.] (szerk.): Liber Amicorum Imre Vrs (Budapest: HVG-
ORAC 2014) 240262, kl. 241244. Amainstream llspontokat kritizlja ellenben s a fogalmat szk-
ten Varga Zs. Andrs: Eszmnybl blvny? Ajoguralom dogmatikja (Budapest: Szzadvg 2015).
872
lehet hasznlni, az egyes indexek el is trnek ennek fnyben. Erre a ksbbiekben

az egyes indexek kapcsn mg visszatrnk. Ajogrendszer-indexek rendszerint a de
facto jellegzetessgeket mrik: vagyis a szp jogszablyokkal rendelkez, de a gya-
korlatban korrupt, elnyom vagy egyszeren hatkonytalan jogrendek alacsony pont-
szmokat kapnak.20
2.2. AZ ADATOK KIVLASZTSA
Ha megvan, hogy mit is akarunk mrni, akkor a kvetkez problmnk, hogy miknt
tallunk adatot hozz. Ajogrendszer minsgt mint olyat kzvetlenl nem tud-
juk mrni, ezrt szksgszeren csak n. proxykat (kzelt adatokat) tudunk mr-
ni: valakiknek szakrtknek vagy a lakossgnak a vlemnyt (soft data) vagy
kzelt tnyadatokat (hard data, pldul regisztrlt bncselekmnyek szma, br-
sgi kltsgvets, jogszably-mdostsok gyakorisga, nemzetkzi emberi jogi fru-
mok eltti elmarasztal tletek szma).21
Aszakrti vlemnyek legfontosabb problmja egyrszt a szakrtk kivlaszt-
sa, msrszt szakrtk ltal adott vlemnyek szubjektivitsa. Ez klnsen rzkeny
krds politikailag polarizlt orszgokban.22 Ennek legalbbis rszleges orvoslsra
olyan transzparens mdszer kivlaszts javasolt, amely vagy valamilyen mdszer-
rel eleve kiegyenslyozott (pldul nemzetisgi konfliktusokkal terhelt orszgokban a
szakrtk is tkrzzk a nemzetisgi arnyokat), vagy minl nagyobb ltszm szak-
rtt vesz ignybe (pldul nagy adatbzisbl vletlenszer kivlaszts, vagy min-
den elrhet szakrt megkeresse).23 Ugyancsak problma, hogy az igazn lta-
lnos krdseknl (mint amilyeneket a jogrendszer-indexek nagyobb rsze mr) nem
nagyon lehet olyan szakrtt tallni, aki mindegyik rszterleten szakrti szint
tudssal rendelkezik (pldul a jogllamisgra vonatkoz indexek fontos rsze a bn-
teteljrsi garancik krdse, amelyekrl kontinentlis jogrendszerekben az alkot-
20
Elrettent ellenpldaknt emlthet a Global Right to Information Rating (www.rti-rating.org), amely-
ben kt civil szervezet az informciszabadsg llapott vizsglta, egszen furcsa eredmnyekkel.
Apontszmai szerint Moldova megelzi az Egyeslt Kirlysgot, Oroszorszg pedig az USA-t. Ez ebben
a formban minden disclaimer ellenre (ti. az implementci eltrtheti a jogot) kivl plda arra, hogy
az tgondolatlan clkitzssel s konceptualizcival sszelltott indexek teljesen haszontalanok lehet-
nek. Akonceptualizci krdsrl lsd tovbb Richard Rottenburg Sally Engle Merry: AWorld of
Indicators in Rottenburg (7. lj.) 133, 1118.
21
Jim Parsons: Developing Clusters of Indicators: An Alternative Approach to Measuring the Provision of
Justice The Hague Journal on the Rule of Law 2011. 170185, 175-176. Proxykat hasznl a Social and
Economic Rights Fulfillment Index (SERF) is, az egszsghez val jog mrshez pl. a 65. letv betl-
tsre vonatkoz adatokat hasznlja fel, a lakhatshoz val jognl pedig az egszsges ivvzhez val
hozzjuts is szerepet kap. Sakiko Fukuda-Parr [et al.]: Fufilling Social and Economic Rights (Oxford:
Oxford University Press 2015) 5967.
22
The United Nations Rule of Law Indicators. Implementation Guide and Project Tools, UN 2011, 1, lsd
www.un.org/en/peacekeeping/publications/un_rule_of_law_indicators.pdf. Ersen polarizlt orsz-
gokban (mint pl. Magyarorszgon) a kzvlemny-kutatsi adatok is torzulhatnak: npszer kormnyzat
esetn a fggetlen intzmnyek (brsgok) irnti bizalom is nvekszik, s fordtva.
23
Gajduschek Gyrgy: Miben ll, s mrhet-e a kormnyzati teljestmny? Politikatudomnyi Szemle
2014/3. 97116, 110.
873
V. Fggelk
mnyjogszok rendszerint csak igen keveset tudnak).24 Egyes orszgokban a szak-

rti tevkenysg rizikval is jrhat a szakrtkkel (ha kritikusak az llamhatalommal
szemben), ami megnehezti a megbzhat vlemnyek beszerzst, st egyltaln a
vlemnyek beszerzst is (mg anonim mdon is).25 Aszakrtk ltalnos elnye
a msik kt forrssal szemben, hogy a hard data nem elrhetek egyes orszgokban,
a kzvlemny-kutats pedig igencsak drga.
Akzvlemny-kutatsi adatok hasznlata sokat segt a srlkeny csoportok hely-
zetnek figyelembevtelhez, ezek ugyanis gyakran sem a szakrti vlemnyekben,
sem a hard databan nem jelennek meg. Avalsg s a hard data kztti klnb-
sgre is rvilgthatnak a kzvlemny-kutatsi adatok: pldul a valdi bncselek-
mnyszmokra rendszerint nincsenek statisztikk, csak a feljelentsek szmra, a
kett alakulsa pedig knnyen eltrhet egymstl.26 Fontos problma azonban a kz-
vlemny-kutatsokkal kapcsolatban, hogy az adatfelvtel drga, a feltehet krd-
sek kre viszonylag szk (hiszen a lakossg tlnyom rsze specifikus krdseket nem
fog tudni megvlaszolni), egyes terletek (no-go zones) vagy npcsoportok (srl-
keny, trsadalombl kizrt, vagy az interjztatk szmra) nehezen mrhetk evvel,
s radsul a kzvlemny nha aktulis sajthrek hatsra hirtelen s ersen vl-
tozhat.27 Azt is fel szoktk vetni, hogy nehz kzvlemny-kutatsi adatokat orszgok
kztt sszehasonltani az eltr trtneti mentalitsok miatt.28
Ahard data hasznlata objektv ugyan, de igencsak korltozott a mrsi kre.
Alegtbb olyan krdst, amelyet mrni szeretnnk, egyszeren nem lehet mg pro-
xy hard data segtsgvel sem megmrni (illetve az is gyakran elfordul, hogy elvileg
meg lehetne ugyan mrni egyes krdseket, de adott esetben mg sincs mrt adat rla
az adott orszgban). Azokkal az adatokkal is vatosan kell bnni, amelyek megvan-
nak: 1) nha a hatsgok ltal szndkosan torztottak (a bncselekmny-feldertsi
adatokat kzismerten gy javtja a rendrsg tbb orszgban, gy nlunk is, hogy a kis
jelentsg de remnytelen eseteknl eltancsoljk az ldozatokat a feljelentstl), 2)
nha a mrend jelensggel val kzvetlen sszefggst csak szlssges esetekben
lehet kimutatni (pldul brsgi kltsgvetsek alakulsnak hatsa a jogllamisg-
ra), 3) nha egyltaln nem nyilvnval, hogy egy objektv mutat emelkedse ked-
vez-e a mrt jelensg szempontjbl vagy sem (pldul a vderedmnyessgi muta-
t tl magas volta autoriter igazsgszolgltatsi hagyomnyokat jelez, a tl alacsony
ellenben gyszsgi inkompetencit), s vgl 4) az adatok szksgszeren rszle-
ges mivolta miatt (ti. objektv adat csak nhny rszkrdsre van, nem az tfog nagy
krdsekre) klnsen knyes az adatok kivlasztsa, vagyis az nknyessg gyan-
ja az adatok mrse vagy aggreglsa helyett (amik ugyebr objektve adottak szm-
szeren, hard data) egy lpssel korbbra, az adatkivlasztsra tevdik.
Egyes indexek kombinljk a klnfle adatforrsokat, ezltal egyrszt robusz-
tusabb tve az eredmnyeket (lsd pldul albb a WJP-indexet), msrszt gy az
adatforrsok egymst is ellenrzik (triangulation).
24
Aproblmhoz ltalnosan lsd The United Nations Rule of Law Indicators (22. lj.) 24.
25
The United Nations Rule of Law Indicators (22. lj.) 28.
26
Parsons (21. lj.) 177.
27
28
874
2.3. AZ ADATOK STATISZTIKAI KEZELSE S AGGREGCIJA 29
Afelvett adatok klnfle tpusak lehetnek: 1 vagy 0 (igen-nem) jellegek, elre

meghatrozott skln30 szmszerstett (pldul a Freedom House a szakrtit egy
1-tl 7-ig terjed skln val rtkelsre kri az egyes krdsek kapcsn), szzalkos
adatok (pldul lakossgi bizalmi indexek), stb. Ahhoz, hogy a klnfle jelleg ada-
tokat egy vgs indexbe lehessen sszegezni, azokat normalizlni kell (vagyis egyne-
m adatt alaktani).31
Ha orszgok kztti sszehasonltsrl van sz, akkor egyes esetekben az adato-
kat az orszg mretnek megfelelen egy skln korriglni kell. Ha pldul tzszer
nagyobb lakossg orszgrl van sz, akkor egyes incidensek elfordulsnak is ele-
ve tzszer nagyobb az eslye, vagyis egy skla segtsgvel az adatokat sszehason-
lthatv kell tenni, mieltt az indexbe beptennk ket.32
Az esetlegesen hinyz adatok kezelsre szmos statisztikai megolds ltezik.
Alegegyszerbb az adott adatsor trlse: ha egy szakrt a 25 krdsbl csak 24-et
vlaszolt meg, akkor az vlaszait vagy teljes egszben figyelmen kvl hagyjuk,
vagy csak a 25. krdsnl. Aproblma azonban az, hogy 1) egyrszt a hinyz ada-
tok esetleg nem vletlenszerek (pldul egyes szakrtk nem merik megvlaszol-
ni a krdst), ami az egyszer figyelmen kvl hagyssal ersen torztan az eredm-
nyeket, 2) msrszt pedig minl tbb adatsort trlnk, annl megbzhatatlanabb lesz
a vgs eredmny (az n. standard hiba nvekszik).33 Ezrt ltalban ha az adatok
5%-nl tbb hinyzik, akkor adatptlsi (imputcis) mdszert alkalmazunk.34 Ha
pldul egy szakrt a 25 krdsbl csak 24-et vlaszolt meg, akkor a 25. krdsre a
ptolt (imputlt) vlaszt vagy a sajt addigi vlaszaibl, vagy a tbbi (esetleg csak a
tbbi krdsre hasonl vlaszokat ad, vagyis azonos klaszterba tartoz) interjalany
vlaszainak tlagbl lehet ptolni (vagy valami ms, bonyolultabb statisztikai md-
szerrel). Mindegyik ptlsi mdszernek ms s ms elnyei s htrnyai vannak, de
gy cskkenthet az eredmnyek torzulsa (amely az interjalany teljes adatsornak
trlsvel bekvetkezne).
29
Ennek az alpontnak nem az a funkcija, hogy egy jogszt megtantson az itt emltett (gyakran igen
bonyolult) statisztikai mdszerekre, hanem az, hogy elrettentse a jogszokat az amatr index-pts-
tl. Sznvonalas munkhoz ugyanis statisztikus (vagy statisztikban jl kpzett kzgazdsz, szociol-
gus) segtsge szksges. Arosszul szerkesztett index, mdszertanilag hibs empirikus kutats nemcsak
a jogsz kutat hrnevt csorbtja, de az empirikus kutatsok elfogadottsgra is rossz hatst gyakorol.
30
Itt mr a mrsi szint megllaptsa is gondot okozhat: nominlis, ordinlis, intervallum mrsi szin-
t vltozrl vagy arnysklrl beszlnk? V. Babbie (14. lj.) 155158, valamint Fleck Zoltn
Gajduschek Gyrgy: Empirikus kutats a jogban in Jakab Andrs Menyhrd Attila (szerk.): Ajog
tudomnya (Budapest: HVG-ORAC 2015) 101131, 123-124.
31
Pl. mindet egy szzas skln mutatott adatt: a 01 tpus vltoznl a 0-bl 0, az 1-bl 100 lesz; az
0-tl 4-ig terjed vltozbl pedig 0-nl 0, 1-nl 25, 2-nl 50, 3-nl 75, 4-nl 100 lesz. Egy msik bevett
megolds az n. sztenderdizci, amikor a vltozkat mind 0 tlag, 1 szrs vltozv alaktjuk, s gy
aggregljuk ket.
32
33
34
Lsd Roderick J. A. Little Donald B. Rubin: Statistical Analysis with Missing Data (New York: John
Wiley & Sons 22014) a hinyz rtkek ptlsrl (filling in for missing values).
875
V. Fggelk
Kln kell azt is vizsglnunk, hogy az index alapjt kpez egyes indiktorok nem
nknyesen kerltek-e kivlasztsra.35 Asok, de rossz indiktorbl ptett indexe-
ket nevezik indiktorban gazdag, de informciban szegny indexeknek.36 Ennek
statisztikai tesztelse az n. tbbvltozs elemzs: az egyes indiktorok egymssal
val sszefggst, valamint a vgeredmnyre gyakorolt befolysukat derthetik fel
evvel. Mindig ki kell prblni (modellezni) kell, hogy az egyes vltozk hatsa mekko-
ra hatssal jr a vgs index alakulsra (robusztussg vizsglata).37
Mindig kln foglalkozni kell a kilg (a tbbitl nagyon eltr, kiugr) adatokkal
(outliers), amelyek sok esetben valamilyen (mrsi, adatbeviteli, szndkos manipu-
latv stb.) hibt jeleznek. Ennek kezelsre statisztikai technikk vannak (trls, ter-
mszetes logaritmussal az adatok szrsnak cskkentse, fent emltett imputcis
technikk); de termszetesen elfordulhatnak valdi outlierek is, amelyeket ilyenknt
kell a szmols sorn figyelembe venni.
Akvetkez krds, hogy a klnfle adatokat slyozzuk-e, vagy mindegyik ugyan-
annyit fog rni az sszegzskor. Aslyozs mellett az szlna, hogy egyes jellegze-
tessgek nyilvn fontosabbak (pldul a jogllamisg szempontjbl fontosabb, hogy
a rendrsg nem lhet le bntetlenl vletlenszeren kivlasztott rtatlan civileket,
mint az, hogy a brsgi perek egy ven bell befejezdjenek),38 de ellene szl, hogy
a pontos slyok meghatrozsa nem nagyon lehetsges objektv mdszerrel (rsz-
ben tudshiny miatt, rszben ezzel sszefggsben a szakrti konszenzus hinya
miatt).39 Ha slyozs nlkl sszegznk, akkor a fent emltett tbbvltozs elem-
zs eredmnynek fnyben egyes mutatkat csupn kivehetnk vagy betehetnk
az indexbe, ha ellenben slyozst is hasznlunk, akkor ezenfell az egyes mutatk
slyt is igazthatjuk. Aslyozs alapjul szolgl elfeltevseket vilgosan s expli-
cit mdon kzlni kell.40 Aslyozs nha lehet implicit is: ha pldul egymssal er-
sen korrell indiktorokat tesznk az indexbe, akkor implicit mdon az adott krdst
slyozzuk.
Bevett mdszer a slyozs elkerlsre, de a szlssgesen rossz eredmnyek er-
sebb befolysnak rvnyestsben (teht a pldnknl maradva: hogy ne kaphas-
35
Ehhez rszletesen a demokrcia-indexek kapcsn lsd pl. Thomas Mller Susanne Pickel: Wie
lsst sich Demokratie am besten messen? Zur Konzeptualitt von Demokratie-Indizes Politische
Vierteljahresschrift 2007/3. 511539.
36
OECD (12. lj.) 25.
37
Akorbban emltett tbbvltozs elemzs az egyes indiktorok egymshoz val viszonyt (bels korrel-
cis struktrjt) hivatott feltrni, a robusztussg-vizsglat ellenben az egyes indiktorok s a mdszer-
tani vlasztsok (normalizls, slyozs) hatst az indexre.
38
Egy slyozsos jogllamisg-indexhez lsd pl. Benny Y. T. Tai: Developing an Index of the Rule of Law:
Sharing the Experience of Hong Kong Asian Journal of Comparative Law 2007/1. 119.
39
SaisanaSaltelli (2. lj.) 254. a slyozs szksgszeren szubjektv jellegrl. Hasonlan szkeptikus
a slyozssal szemben The United Nations Rule of Law Indicators (22. lj.) 5. Ahasznlhat slyoz-
si mdszerekrl lsd OECD (12. lj.) 3133. s Andrew Sharpe Brendon Andrews: An Assessment
of Weighting Methodologies for Composite Indicators: The Case of the Index of Economic Well-Being
CSLSResearch Report 2012/10, www.csls.ca/reports/csls2012-10.pdf. Slyozs nlkli indexet p-
tett az iszlm alkotmnyok iszlamitsi fokra pl. Dawood I. Ahmed Moamen Gouda: Measuring
Constitutional Islamization: The Islamic Constitution Index Hastings International and Comparative
Law Review 2015. 174.
40
876
son j vgs indexet egy olyan orszg, ahol a rendrsg nknyesen megl embere-
ket, akkor sem, ha ms jellegzetessgeket tekintve j mkdik a jogllam), hogy nem
egyszer szmtani, hanem mrtani tlagot szmolunk: itt ugyanis a kilg adatoknak
ersebb a befolysuk a vgs eredmnyre (vagyis pldnknl maradva: a rendrsg-
re vonatkoz igen alacsony rtk a vgs rtket is jobban lehzza).41 Klnfle tla-
gok helyett faktoranalzis is hasznlhat az index kpzsre: ezek magyarzata meg-
haladja a jelen tanulmny kereteit.42
Az egyes indiktorokat rdemes rszindexekbe rendezni, s ezekkel dolgozni, mert
gy 1) egyrszt cskkenteni lehet flrertseket s torztsokat, amelyek egyes indi-
ktorok izollt hasznlatakor jelentkeznnek, 2) msrszt gy intzmnyi mkd-
sek komplex s sokoldal jellegzetessgeit jobban mrhetjk.43 Az egyes rszinde-
xekbl a vgs indexnl alacsonyabb absztrakcis szint, de az egyes indiktoroknl
magasabb absztrakcis szint mutatk kpezhetk (dimenzik): pldul a jogllami-
sg esetben ilyen lehet a brsgok mkdse vagy a bnldz szervek mkdse.
Az egyes dimenzik egymshoz val viszonyt is szksges statisztikailag tesztel-
ni, hogy megllaptsuk egyrszrl az egymshoz val viszonyukat, msrszrl a vg-
s indexre gyakorolt hatsukat (ezek mdszere lehet pldul faktoranalzis, fkompo-
nens-analzis vagy Cronbach alpha-tesztje).44 Az elemzs fnyben korrigland az
eredeti indiktorok listja (vagy slyozs esetn a slyuk) s rszindexekbe rendezse
is (ti. hogy ne ugyanazt mrjk, de mgis hasonl dolgokat: vagyis a korrelci meg-
legyen, de ne legyen teljes). Avgs index kpzsekor figyelni kell tovbb arra, hogy
azok alkalmasak legyenek dekompozcira is, vagyis az alapul fekv adatokhoz vagy
indiktorokhoz is el lehessen jutni bellk.45
2.4. AZ EREDMNYEK RTELMEZSE, BEMUTATSA

S SSZEHASONLTSA
Az eredmnyeket legteljesebben s legpreczebben tblzatos formban lehet bemu-

tatni, ezek rtelmezshez pedig szveges magyarzatra van szksg. Fontos szben
tartanunk, hogy a kauzalits (ok-okozati sszefggs) megllaptsra nem alkalma-
sak a szmok (azok csak korrelcit vagy egyttmozgst mutatnak),46 a kauzalits-
hoz mindig addicionlis tartalmi megfontolsokra van szksg.
41
SaisanaSaltelli (2. lj.) 256. Vagyis az adatokat nem sszeadjuk s elosztjuk az elemszmmal (szmta-
ni kzp), hanem sszeszorozzuk s az elemszm foknak megfelel gykt vonunk (mrtani kzp).
42
Ehhez rszletesen lsd pl. Howard Rosenthal Erik Voeten: Measuring Legal Systems Journal of
Comparative Economics 2007/4. 711728.
43
The United Nations Rule of Law Indicators (22. lj.) 3.
44
Rszletesen lsd OECD (12. lj.) 2527, 6382.
45
OECD (12. lj.) 16.
46
Klasszikus ad absurdum plda arrl, hogy az ers korrelci sem jelent kauzalitst: Minl tbb glya
van egy orszgban, annl tbb gyermek szletik. Ez arra utal, hogy a glyk jtkony hatssal vannak
a termkenysgre. Valjban az ersen iparosodott orszgokban a glyknak a termszetes lhelyk
s vadszterletk (mocsaras vidkek) cskkense miatt alacsonyabb a szmuk. Evvel prhuzamosan az
ersen iparosodott orszgokban a termkenysg is rendszerint alacsonyabb. Vagyis valjban nincs kau-
zlis hats a glyk jelenlte s a termkenysg kztt. V. Babbie (12. lj.) 483-484.
877
V. Fggelk
Ltvnyos eredmnybemutatshoz hasznosak lehetnek a grafikonok is, st evvel az

eredmnyek rtelmezst is lehet befolysolni (pejoratve: manipullni).47 Ha tbb
orszgra terjed ki a vizsglat, akkor az orszgok klaszterekbe (csoportokba) rendez-
se s trkpen brzolsa bevett mdszer.
Amennyiben az adott tmban ms index is ltezik, akkor annak eredmnyeit (pl-
dul orszg-rangsort) ssze kell hasonltanunk a sajtunkkal, s a klnbsgekre
(pldul alacsony korrelcira) meg kell prblnunk magyarzatot adni.
3. ANEMZETKZILEG BEVETT JOGRENDSZER - INDEXEK
Az albbiakban t, nemzetkzileg bevett jogrendszer-indexet fogunk bemutatni.

Ezek a Freedom House (Freedom in the World, FIW), a Bertelsmann Stiftung
(Bertelsmann Transformation Index, BTI), a Vilgbank (Worldwide Governance
Indicators, WGI), a World Justice Project (Rule of Law Index, WJP RLI), vala-
mint a Doing Business Project lesznek.48 Az egyszer ttekinthetsg rdekben tb-
lzatos formban mutatjuk be a hasonlsgokat s klnbsgeket. 49 Az els ngy
index esetben kln szltunk arrl, hogy a jogllamisgot miknt mrik, hogy a kon-
ceptualizcis klnbsgekre is rvilgtsunk (a Doing Business nem hasznl explicit
jogllamisg-fogalmat, ezrt ott ezt mellznnk kellett).
47
Bvebben lsd pl. Alexandru C. Telea: Data Visualization. Principles and Practice (Wellesley, MA: A.
K. Peters CRC Press 2014); Steffen-Peter Ballstaedt: Visualisieren (Konstanz: UVK 2012).
48
Az els hromhoz j ttekintst ad Peter Thiery [et al.]: Wie misst man Recht? Mglichkeiten und
Grenzen der Messung von Rechtsstaatlichkeit, Kongressbeitrge Wie wirkt Recht, www.politikwis-
senschaft.uni-wuerzburg.de/fileadmin/06060200/user_upload/Thiery_Sehring_Muno_GZD4_1_.pdf
141160. AFreedom House-rl jabban Christopher G. Bradley: International Organizations and the
Production of Indicators, The Case of Freedom House in Merry (11. lj.) 2774; a Rule of Law Indexrl
pedig Ren Uruea: Indicators and the Law, ACase Study of the Rule of Law Index in Merry (11. lj.)
75102; valamint David Restrepo Amariles: The mathematical turn: lindicateur Rule of Law dans la
politique de dveloppement de la Banque Mondiale in Benot Frydman Arnaud Van Waeyenberge
(szerk.): Gouverner par les standards et les indicateurs. De Hume aux rankings (Brussels: Bruylant
2014) 193234. AWGI-rl mdszertani s sszehasonlt megkzeltsben: Rachel M. Gisselquist:
Evaluating Governance Indexes: Key Criteria in Robert I. Rotberg: On Governance, What It Is, What
It Measures and Its Policy Uses (Waterloo, ON: Centre for International Governance Innovation 2015)
2354; a Doing Businesshez pedig Pim Albers: How to Measure the Rule of Law: a Comparison of
Three Studies Conference paper Rule of Law conference (Hague Institute for Internationalisation of
Law, November 2007, www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/events/onenparle/Albers251007.pdf
113; valamint Antonio Nicita Simona Benedettini: Towards the Economics of Comparative Law: The
Doing Business Debate in Pier Giuseppe Monateri (szerk.): Methods of Comparative Law (Cheltenham
Northampton: Edward Elgar 2012) 291305.
49
Atblzat alapja az els hrom indexnl Svend-Erik Skaaning: Measuring the Rule of Law Political
Research Quarterly 2010/2. 449460; Peter F. Nardulli [et al.]: Conceptualizing and Measuring Rule of
Law Constructs 18502010 Interdisciplinary Journal of Law and Courts 2013/1. 139192; Thiery (48.
lj.); Kaufmann (8. lj.); valamint az indexek sajt weboldala. AWJP RLI esetben Developing Indicators
to Measure the Rule of Law: AGlobal Approach. AReport for the World Justice Project, 2008 Vera
Institute of Justice; Juan C. Botero [et al.]: Measuring the Rule of Law The World Justice Project
Working Paper Series 2010/1. AVilgbank Doing Business indexnek mdszertanhoz lsd rszletesen
Kevin E. Davis Michael B. Kruse: Taking the Measure of Law: The Case of the Doing Business Project
Law & Social Inquiry 2007/4, www.dri.as.nyu.edu/docs/IO/11783/Takingthemeasureoflaw.pdf.
878
FIW BTI WGI WJP RLI Doing Business

Az alapjogok (political Vizsglja s rtkeli, hogy Jelents gazdasgok Ajogllam mkdsnek Agazdasgi tevkenysg-
Cl (mit mr?)50
rights and civil liberti- a fejld s talakul sszestett s egyedi kor- mrse, ahogy az embere vonatkoz szablyozst
es) sszehasonlt glob- orszgok (Entwicklungs- mnyzati mutatirl. rek megtapasztaljk azt s annak vgrehajtst,
lis rtkelse. und Transformations- (de facto mrs, nem a jelenleg 189 orszgban.
lnder) vajon (s ha igen, jogszablyok mrse).
akkor mennyiben) vl-
toznak-e trsadalmilag a
demokrcia s a piacgaz-
dasg irnyban.
1972 ta vente, jelenleg 2006 ta 2 vente (illet- 1996 ta, 2002 ta ven- 2011 ta vente (illet- 2002 ta vente, de a
Mita s milyen gyakran?
195 orszg (+15 kln- ve ksrleti jelleggel te, jelenleg 215 orszgra. ve 2012/13 egy egyes- mdszertan bizonyos ele-
leges vagy vitatott st- els alkalommal 2003- tett ktves jelents volt), mei vltoztak, s az orsz-
tusz terlet). ban), jelenleg 129 fejl- 102 orszgra (vagy- gok szma az els vben
d s talakul orszg is eddig sszesen 4 jelen- csak 133 volt.
(i.e., minden orszg, ts, de a 2011-esbl mg
amely 1989-ben nem hinyzott Magyarorszg,
volt OECD-tag, feltve vagyis rnk csak 3 jelen-
hogy 2 millinl nagyobb ts van).
a lakossga), kzte
Magyarorszg.
Politikai jogok: Avgs index (sttusin- Akormnyzst hat Elssorban ENSZ doku- (1) Vllalkozsok indtsa
Konceptualizci
(1) vlasztsok, dex) egyrszt a demok- dimenziban mri: mentumokra tmasz- (2) ptsi engedlyek
(2) politikai pluralizmus rcia-indexbl, msrszt (1) politikai rszvtel s kodva a jogllamot olyan kiadsa
s rszvtel, a piacgazdasg-indexbl elszmoltathatsg, rendszerknt definiljk, (3) Elektromos szolglta-
(3) mkd kormnyzat. kpzdik. (2) politikai stabilits s amelyben a kvetkez tshoz val hozzjuts
erszak hinya, ngy elv rvnyesl: (4) Tulajdonjog bejegyzse
Polgrjogok: Ademokrcia-index (3) kormnyzat hat- (1) Akormnyzat, vala- (5) Hitelhez val hoz-
(1) valls- s lelkiismere- alapja egy explicit s filo- konysga, mint annak tisztvise- zjuts
ti szabadsg, zfiailag kidolgozott (4) szablyozs min- li s kpviseli, tovbb (6) Kisebbsgi befektetk
(2) egyeslsi szabadsg, demokrcia-fogalom: sge, magnszemlyek s tr- vdelme
(3) jogllam (jogllam (1) llamisg, (5) jogllam, sasgok is elszmoltatha- (7) Adfizets
common sense rtelme- (2) politikai rszvtel, (3) (6) korrupci ellenrzse. tak jogilag. (8) Hatron tnyl keres-
zse, kiss vletlenszer jogllamisg, (2) Ajogszablyok vil- kedelem
elemekkel), (4) demokratikus intz- gosak, kzz vannak (9) Szerzdsek vgre-
(4) szemlyi autonmia mnyek stabilitsa, Ajogllam hasznlt defi- tve, stabilak s igazs- hajtsa
s egyni jogok. (5) politikai s trsadalmi ncija: egyrszt bznak a gosak; vdik az alapjo- (10) Fizetskptelensg
integrci. szablyokban, msrszt gokat, belertve a sze- kezelse
Ajogllamhoz ngy kr- kvetik azokat, kl- mlyek biztonsgt s (11) Munkaerpiaci sza-
ds szerepel: ns tekintettel a szerz- tulajdont. blyozs
(1) Fggetlenek a br- Ajogllam ngy sszete- dsek kiknyszertsnek (3) Az eljrsok, ame-
sgok? vjt mri (hagyomnyos minsgre, a tulajdon- lyekben a jogszablyokat
(2) rvnyesl a jog ural- jogdogmatika szerint jogokra, a rendrsg- elfogadjk, alkalmazzk
ma a polgri s bntet rszben egymst tfed re s a brsgokra, vala- s kiknyszertik, rt-
gyekben? Arendrsg krdsek): mint a bncselekmnyek hetk, tisztessgesek s
kzvetlen civil kontroll (1) hatalmi gak elv- s az erszak valszn- hatkonyak.
alatt van? lasztsa, sgre. (4) Az igazsgszolgl-
(3) Van vdelem a poli- (2) brsg fggetlen- tats gyorsan trtnik,
tikai terrorral, a jogtalan sge, Igen gyenge konceptuali- hozzrt, erklcss s
bebrtnzssel, a szm- (3) hatalommal val vis- zci,51 tlnyom rszben fggetlen emberek ltal,
zetssel vagy knzs- szals ldzse, formlis kritriumok. akik prtatlanok, elegen
sal szemben, fggetlenl (4) alapjogok. vannak, megfelel forr-
attl, hogy a rendszert Ajogllamot 23 adatfor- sokkal rendelkeznek, s
tmogat vagy ellenz rsbl (kzte BTI, FIW, sszettelkben tkrzik
csoportrl van sz? Van WJP rszindexeibl, de azokat a kzssgeket,
szabadsg hborval s nem azok vgs inde- amelyeket szolglnak.
felkelssel szemben? xeibl; a magyart jelen-
(4) Atrvnyek, ms leg csak 14-bl) szrma- Afenti elvek fnyben 9
normk s a gyakor- z sszesen 86 adatbl faktort (s azon bell 47
lat garantlja a lakos- (ebbl 44 reprezentatv, alfaktort) mrnek:
sg klnfle rszeinek 42 nem-reprezentatv: (1) a kormnyzati hata-
egyenl elbnst? reprezentatv az az indi- lom korltai,
ktor, amely olyan orsz- (2) a korrupci hinya,
gok csoportjt fedi, ame- (3) nylt kormnyzat,
lyek a teljes vilghoz (4) alapjogok,
hasonl eloszls min- (5) rend s biztonsg,
tt adnak; nem-reprezen- (6) szablyozsok
tatv pldul a region- kiknyszertse,
lis indiktorok ennek a (7) polgri brskods,
szmolsnl lesz jelent- (8) bntet brskods,
sge, lsd albb). (9) informlis (hagyo-
mnyos) igazsgszolgl-
tats.52
879
V. Fggelk

Szakrti vlemnyek, Nagyrszt szakrti vle- Tbb szz (!) ms indi- Minden orszgban 1 000 Tbb krben, a magn-
Adatok kivlasztsa
amelyek 1-tl 7-ig ter- mnyek egy standardi- ktorbl kpezik, ame- fs reprezentatv kzszektor s a kormny-
jed pontszmmal rt- zlt codebook alapjn, lyek 32 klnfle forrs- vlemny-kutatsi min- zat szakrtitl krdvek,
kelnek szmos krdst; 1-tl 10-ig terjed pontbl szrmaznak. tk + sszesen 2 500 f konferenciabeszlgetsek,
csupn ltalnos code- szmmal (minden egyes helyi szakrt (ahol azo- levelezs s szemlyes
book van, amely nem az krdsre kln instrukci- nos dolgot mrtek, ott az megkeress alapjn, vala-
egyes krdsekre lebont- kkal); nemcsak szmok, eredmny fele a szakrti min a relevns jogszab-
va definilja csak a foko-
hanem szveges jelents vlemny, fele a kzvle- lyok feldolgozsval.
zatokat. is kszl (st, mindig kt mny-kutats volt). Alegutbbi felmrsben
jelents kszl minden 11 400, dnt rszben
Aszakrtk listja nem orszgrl: egy klfldi s Szakrtk kivlasztsa: jogi szakember vett rszt,
nyilvnos, kivlasztsuk egy belfldi szakrt, a sszelltottak egy tfog mivel egy cgvezetvel
nem transzparens. msodik kommentlja is tg listt gyvdi irodk- szemben a szakjogszok
az elst); a szakrtk lis- rl, civilszervezetekrl, jval gyakrabban vesznek
Az adatok 8 csoportban tja nyilvnos (gh Atti- egyetemekrl, s abbl rszt pldul cgalapts-
mrnek sszesen 27 kr- la s Herbert Kpper), de vletlenszeren kivlasz- ban vagy felszmolsban.
dssel. nem transzparens. tottak szakrtket. Ugyancsak gyjtenek ada-
tokat kzhivatalnokoktl,
Kisebb rszben hard Azok a szakrtk, akik mrnkktl, knyvelk-
data (inflci, kpzetts- hozzjrultak, feltnte- tl stb. Magyarorszg-
gi adatok). tsre kerlnek (legutb- rl a nemzetkzi (gyvdi,
bi jelentsben: Sle kos knyvvizsgl stb.) iro-
Az adatok 17 kritriu- Sle gyvdi Iroda; dk mellett kb. 40 szakr-
mot mrnek 49 klnfle Jakab Andrs Magyar t s iroda vesz rszt a fel-
krdssel. Tudomnyos Akadmia; mrsben.
Baruch Gbor Baruch
gyvdi Iroda; Par- Az adatok jellege: hipote-
ti Katalin OKRI; Brd tikus esetek alapjn rsz-
Petra OKRI; Zengdi ben eldntend (egy jogin-
Zsolt Zengdi gyv- tzmny meglte, analg
di Iroda; tovbbi anonim vagy digitlis nyilvntar-
szakrtk). ts), rszben kvantitatv
(eljrs hossza s klts-
ge) krdsekkel rtkelik a
jogi szablyozst az zle-
ti vllalkozsok szempont-
jbl helyi szakrtk (tl-
nyomrszt gyvdek)
segtsgvel.
880

szmtani kzp szmtani kzp Az aggregls t lps- Az eredmnyek aggre- n. Distance to Fronti-
Aggregls mdszere
ben kvetkezik be: glsa t lpsben kvet- er-mdszer, a mrt leg-

(1) Az egy forrsokbl kezik be: jobb teljestmnytl szm-
szrmaz indiktorokat (1) Akrdvekre kapott tott tvolsg. (Alegjobb s
orszgonknt s forr- eredmnyek kdolsa legrosszabb teljestmnyt
sonknt egyetlen slyo- szm-adatokra. tvente llaptjk meg,
zatlan rszindexbe sz- (2) Az egyes krdsek- a periduson bell ezt az
moljk ssze. re indiktorokat szmol- adatot nem vltoztatjk.)
(2) Arszindexeket nor- tak az egyes orszgokra Alegrosszabb teljestmny
malizljk s reprezenta- (a szakrti vlemnyek, megllaptsa az outlierek
tv, illetve nem-reprezen- ill. a kzvlemny-kuta- kizrsval trtnik. Az
tatv rszindexknt jellik ts alapjn). indiktorokat a szmta-
meg (lsd fent). (3) Normalizltk az ni kzp mdszervel tla-
(3) Areprezentatv adatokat. goljk. Az eredmnyeket
rszindexeket slyoz- (4) Anormalizlt ada- egy 100-as skln jelen-
zk s szmtani kzp- tokat alfaktorokban s tik meg, ahol a 0 a legros-
knt aggregljk. Minl faktorokban sszegeztk szabb, a 100 pedig a leg-
nagyobb kt rszindex (szmtani kzp). jobb (hatr)teljestmny,
kztt a korrelci, annl (5) Anormalizlt rtkek gy pl. egy 75 pontot elrt
nagyobb lesz a slya alapjn meghatroztk a orszg 25%-ra van a leg-
a krdses kt rszin- vgs indexet (szmta- jobb teljestmnytl, s a
dexnek. gy kapnak egy ni kzp) s az orszgok kvetkez vben mrt 80
mg-nem-vgleges-in- rangsort. pont a teljestmny javul-
dexet. st jelzi.53
(4) Ezek utn a nem-rep-
rezentatv rszindexe-
ket regresszis analzis
segtsgvel kombi-
nljk a reprezentatv
rszindexekbl nyert
mg-nem-vgleges-in-
dexszel, szrst sz-
molnak, majd ennek
fnyben a fent lert
mdszerrel slyoz-
zk a nem-reprezenta-
tv rszindexeket is. Ez
vgeredmnyben vgl
ahhoz vezet, hogy jelen-
leg a kereskedelmi jelleg
zleti informcis for-
rsok (Business Infor-
mation Provider) adjk
nagyjbl a vgs index
67%-t, a(z zleti) kz-
vlemny-kutatsok csak
10%-t, a civil szerve-
zetek 10%-t, az llami
szervek pedig 12%-t.
(5) Ezek utn az egyes
eredeti mutatkat egy
skln tszmtjk gy,
hogy az tlagrtk min-
dig 0-nl legyen, s min-
den orszg jogllami-
sg-rtke
-2,5 s +2,5 kz essen.
Ennek fnyben legvgl
meghatrozzk, hogy az
orszgok kztti rangsor-
ban szzalkosan hova
tartozik (100 a legjobb).
Alacsony (nem minden Magas (minden, a sz- Nagyon magas a szmo- magas Magas, az adatok nagy
Transzparencia
foka
adat kereshet vissza a molshoz hasznlt adat a lsban, de az eredeti for- rsze letlthet a hon-
honlapon), br javult (a honlapon elrhet, mel- rsok intranszparencijt laprl.
jogllamisgra vonatkoz lettk odavg szveges tovbbrkti (s a for-
egyes rszindexek nem magyarzat az orszgje- rsok nmelyike fizets
elrhetk). lentsbl). szolgltats eredetileg).
881
V. Fggelk

(1) Az adatok 1972- (1) Transzparencia, (1) Transzparencia a sz- Kln koncentrltak az Transzparens, szmos
Erssgek
ig visszamenleg meg- (2) a msod-jelentstev molsban, olyan csoportok jogl- szakrt rszvtelvel, az
vannak, ellenrz szerepe, (2) sokrt adatforrs, lam-tapasztalsra, ame- adatok tbbszrs ellenr-
(2) kzismert mrkanv. (3) konceptualizci ala- ezrt robusztus (egyes lyek srlkenyek (pl. zsvel kszl.
posabb a FIW-nl, indiktorok vltoz- szegnysgben lk).
(4) utols lpsben egy sa nmagban kevsb
szakrti bizottsgban befolysolja a vgered- Aszakrtk kivlasztsa
regionlis s globlis mnyt). transzparens.
korrekcik a nemzetk-
zi sszehasonlthatsg
rdekben.
(1) Amrtani kzp jobb (1) Amrtani kzp jobb (1) Az eredeti forrsok (1) Nincs szveg, csak (1) Anemzeti szint alat-
Kifogsok, kritikk
lenne a szmtaninl, lenne a szmtaninl, hibit tovbbrktik; szmok (pontosabban a ti szinteket (pl. szvets-
(2) transzparencia hinya (2) a szakrtk kivlasz- (2) elfogultsg a sokf- legutbbi jelentsben mr gi llam, rgi) csak kis
(a kdols az alkategri- tsa nem transzparens, le piaci mutat miatt a van sszesen egy bek., mrtkben veszi figye-
k szintje alatt mg min- (3) a sttusz-index kp- piacgazdasgi rtkfelfo- amelyet nem a szakrtk lembe (bizonyos esetek-
dig intranszparens), zse impliklja, hogy a gs fel; rnak, hanem a szmokat ben mrik az orszg mso-
(3) a htfok skla egyes politikai s a gazdas- (3) idben s orszgok rtelmezve a WJP fogal- dik legnagyobb gazdasg
fokozatai kztti klnb- gi fejlds egytt jrnak, kztti sszehasonlts maz meg), vrost is.
sgek nem egyrtelmek, ami egyesek szerint nem sem igazn lehetsges, (2) fogalmilag csiszolan- (2) Etnocentrikus kon-
(4) idben vltozik a kr- nyilvnval (v. Kna). hiszen a forrsok is vl- d a WJP-ben a hatalom- ceptualizci. (Aksz-
dssor, ezrt az idbeli toznak; megosztsi index (al-in- tk szmos esetben vesz-
konzisztencia krdses, (4) gyenge konceptua- dex a WJP-ben), mert nek adottnak olyan
(5) az egyes dimenzi- lizci; tlzottan a prezidencilis jogintzmnyeket vagy
k kztti hatr sem vil- (5) nincs szveg, csak alkotmnyjogi rendsze- zleti gyakorlatokat,
gos, nhny dolog akr a szmok. rekre van szabva. melyek csak bizonyos
msikba is kerlhetne, orszgokban terjedtek el.)
(6) a szakrtk kivlasz- (3) Az adatok tovbbi fel-
tsa nem transzparens. hasznlsa (regresszi-
hoz, klaszteranalzishez)
problematikus lehet.
(4) Tl nagy hangslyt
fektet a hatkonysgra, s
a garancilis szablyozst
adott esetben htrnyknt
rtkeli.
Mdszertanilag elavult Mdszertanilag fejlett Aszubjektv elemeket Mdszertanilag a legki- Nagy mintn felvett, min-
ltalnos tlet az
indexrl
s intranszparens. s transzparens tfog minimalizl (az indi- dolgozottabb, specifiku- denki szmra elrhet
index, amelynek rsze a ktorok kivlasztst san a jogllamisg kr- adatok, melyek elsdle-
jogllamisg. leszmtva azt elimin- dseire. ges rtkelsi szempontja
l) mdszer, nem spe- a gazdasgi hatkonysg,
cifikusan a jogllami- gy az adott jogrendszer-
sgra kifejlesztve. nek viszonylag egyoldal
bemutatst adja.
50
Thiery (48. lj.) 154. szerint a FIW s a BTI kztt nagyon magas a korrelci (0,938), de a WGI-vel csak
a FIW s a BTI csak 0,664 s 0,663 korrelcit mutat. Ez arra utal, hogy a WGI valami mst mr, mint
a msik kett. A WJP RLI-re vonatkozan nem ismernk korrelcis szmtsokat.
51
Klnsen kritikus Ginsburg (3. lj.) 271.
52
A 9. faktorra (informlis igazsgszolgltats) is gyjtenek adatokat, de ezeket nem veszik szmtsba az
aggreglt index s a rangsor megllaptsakor. Ennek az az oka, hogy az ilyen rendszerek igen sszetet-
tek, s nagyon nehz oly mdon mrni a tisztessgessgket s a hatkonysgukat, hogy az rendszeres
s orszgok kztt sszehasonlthat legyen. Az aggreglt index ezrt vgs soron csupn 8 faktor s
44 alfaktor eredmnyeknt ll ssze.
53
Lsd www.doingbusiness.org/data/distance-to-frontier.
882
4. MAGYARORSZGI INDEX - FEJLESZTSEK
Az Etvs Kroly Kzpolitikai Intzet (EKINT) a HVG-vel egyttmkdve 2010

mjusa s 2011 prilisa kztt Jogllamfigyel nven rendszeres (havi) jelentseket
adott ki a hazai jogllamisg llapotrl, s ennek rszeknt egy nll indexet is kz-
ztettek.54 Ajelentsek clja az volt, hogy klns tekintettel a 2010 tavaszi par-
lamenti vlasztsok nyomn kialakult ktharmados tbbsgre, s a szerzk szerint
ebbl addan az alkotmnyos rtkek potencilis veszlyeztetettsgre a kzha-
talmon kvl ll, a kormnyzattl s az ellenzktl is fggetlen megfigyelknt rend-
szeres jelentsekben elemezze az alkotmnyossg alapvet kvetelmnyeinek rv-
nyeslst.
Az alkotmnyossg (a fogalmat a szerzk a jogllamisggal szinonim rtelemben
hasznltk) szempontjbl az albbi hat alapelv mentn fogalmaztak meg krdseket:
1. Az alkotmnyvdelem, ezen bell az alapjogvdelem elrt szintje nem cskkent-

het.
2. Akzhatalom fggetlen intzmnyeinek a parlamenti tbbsg s a kormnyzat
befolystl mentesen kell mkdnik, csak gy rizhetik meg arcukat, a kzhata-
lom gyakorlst pedig a valban fggetlen intzmnyek folyamatos kontrolljnak
kell legitimlnia.
3. Fontos, hogy a parlamentris rendszer hatrozza meg tovbbra is alkotmnyos
berendezkedsnket, a kormnyzat parlament eltti felelssge s a parlamenti
ellenrzs intzmnyei nem gyengthetk.
4. Akzhatalom gyakorlsa legyen tlthat, a kzhatalmat gyakorl szervezetek
s szemlyek pedig legyenek szmonkrhetek, az informciszabadsg elrt szintje
fejlesztend, a visszalps nem elfogadhat.
5. Aszls szabadsga csak az alapvet jogok vdelmben, s csak arnyos mrtk-
ben korltozhat, a politika befolystl mentes sajt s mdia szabadsgt biztos-
tani kell.
6. Minden ember individuumknt s kzssge rszeknt is egyenl mltsggal ren-
delkezik, ennek minden llami megnyilvnulst t kell hatnia.
Az adatokat szakrti vlemnyekbl kaptk, ami bevallottan nem volt reprezenta-

tv. Aszakrtnek felkrtek kre meglehetsen tg volt: a Magyar Alkotmnyjogszok
Egyesletnek minden tagja kapott ilyen megkeresst, rajtuk kvl pedig tovbbi, a
szakmban (pldul tudomnyos munkjuk miatt) elismert szemlyek, PhD-hallgatk
s gyakorlati szakemberek is. Aszakrtk listja nyilvnos volt, de a vlaszaik ano-
nimek maradtak.55
54
Ezek az EKINT honlapja mellett azta nyomtatsban is megjelentek, az indexkpzs mdszertanval
egytt. Lsd Majtnyi Lszl Szab Mt Dniel (szerk.): Az elveszejtett alkotmny (LHarmattan
EKINT 2011) 1362.
55
Aszakrtk listja: dm Antal, Antal Attila, Balogh Zsolt, Bencze Mtys, Dnes Ivn Zoltn, Erdei
Marianna, Fleck Zoltn, Grdos-Orosz Fruzsina, Gyrfi Tams, Hajas Barnabs, Hank Andrs,
Jakab Andrs, Kegye Adl, Kis Jnos, Kiss Barnabs, Koltay Andrs, Kovcs Gyrgy, Krtvlyesi
883
V. Fggelk
A szakrtk az elektronikus krdven szerepl kijelentsek helytllsgt a

Freedom House-hoz hasonlan 17 kztti skln rtkeltk (1 volt a legrosszabb, 7
pedig a legjobb rtk). A10 krdsre adott pontszmok slyozatlan szmtani tlaga
kpezte a jogllamisg-index adott havi rtkt. Aknnyebb rthetsg kedvrt az
eredmnyeket egy tzes sklra tszmolva tettk kzz.
A10 (lland) rtkelend llts a kvetkez volt: 1) Akzhatalom fggetlen intz-
mnyei a parlamenti tbbsg s a kormnyzat befolystl mentesen mkdnek. 2)
Az orszg kzjogi mkdse megfelel a parlamentarizmus alkotmnyos elveinek. 3)
Biztostott a politika befolystl mentes sajt s mdia szabadsga. 4) Akormnyzat
parlament eltti felelssge s a parlamenti ellenrzs intzmnyrendszere megfele-
len mkdik. 5) Akzhatalom mindenki ltal s szles krben, szabadon brlhat.
6) Aszemlyek egyenl mltsgt individuumknt s valamely kzssg tagjaknt is
a kztrsasg intzmnyei megfelelen biztostjk. 7) Akzhatalom gyakorlsa tlt-
hat, a kzhatalom gyakorli szmonkrhetek. 8) Ajogsrt kzhatalmi aktusokkal
szemben a jogrvnyests lehetsgei megfelelek. 9) Az alkotmnyvdelem stabil.
10) Az alkotmnyvdelem, ezen bell az alapjogvdelem jelenlegi szintje megfelel.
Az indexalkots mdszere a fenti indexek kzl teht leginkbb a Freedom House
indexre hasonlt (szmtani tlag az 1-tl 7-ig, szakrtk ltal rtkelt krdsekben),
de annak bizonyos mdszertani gyengesgeit (klnsen a szakrtk szles krbl
val s nyilvnos kivlasztsa s nyilvnossga, valamint a rszindexek kzzttele
tern) lthatan megprbltk orvosolni az EKINT munkatrsai.
Az indexszel szemben felhozhat legfontosabb kritikk a konceptualizcira (s
az ebbl add 10 krdsre),56 az egyes (1-tl 7-ig terjed) fokozatok kztti pon-
tos hatr bizonytalansgra, valamint a szakrtk krre vonatkozhatnak. Az index
erssge rszben pont az volt, amit nhnyan kritizltak benne: fkuszlt krdsfel-
tevssel, vilgos cllal ptettek indexet, vagyis nem tztek ki maguknak elrhetetle-
nl bonyolult (s/vagy drga) clt (mint amilyen egy minden rszterletet lefed jog-
llamisg-index lett volna),57 mindezt pedig nagyon gyorsan tettk (a komolyabb
Zsolt, Lpossy Attila, Mtys Ferenc, Mszros Szilrd, Mez Istvn, Nagy Boldizsr, Nagy Gusztv,
Novoszdek Nra, Orbn Balzs, Pap Andrs Lszl, Polyk Gbor, Smuk Pter, Straub Dniel, Sulyok
Mrton, Szab Krisztin, Szalai va, Szegvri Pter, Szigeti Tams, Tordai Csaba, Tth Balzs, Tth
Zoltn, Varga Zs. Andrs, Zsebik Katalin. Aszakrti lista minden (letkori, szakmai, vilgnzeti) szem-
pontbl meglehetsen diverz volt.
56
Grdos-OroszSzente (13. lj.) 284: Az rtkels szempontjai vletlenszernek tnnek, illetleg a napi
politikai rdeklds ltal leginkbb figyelemmel ksrt intzmnyi, mkdsi jellemzkre utalnak, mg a
jogllamisg hagyomnyos, technikai paramtereire (mint amilyen a jogbiztonsg, a jogalkots mdja) a
felmrsek nem terjedtek ki.
57
Egyes, minket aktulisan rdekl rszkrdsekre rdemes lehet Magyarorszgon indiktorokat ksz-
teni, de a bevett nemzetkzi indexek fent lert mdszertani bonyolultsga remlhetleg mindenkit elret-
tent egy nll j jogllamisg-index kifejlesztstl. Ez egyrszt nagyon bonyolult (s drga), msrszt
msok mr megcsinltk magas sznvonalon. Ahogyan rsiklkat sem kell Magyarorszgon gyrtani,
gy jogllamisg-indexeket sem. De ahogyan a NASA-nl is szvesen veszik a magyar fizikusok javas-
latait s rsiklalkatrszek is kszltek mr Magyarorszgon (st, a magyar munkatrsak is dolgoznak
Floridban), gy alkotmnyjogszknt is hozzjrulhatunk a meglev nagyobb nemzetkzi projektekhez
mdszertani javaslatokkal. Mind a Bertelsmann Alaptvny, mind a WJP kifejezetten nyitott kls szak-
rtk kritikai megjegyzseire, s rmmel vlaszolnak a krdsekre (ezt a jelen sorok szerzi is meger-
sthetik).
884
nemzetkzi indexek tfutsi ideje 1-2 v, ami a 2010/11-es gyors kzjogi vltozsok
idejn a kontroll szerepet ellehetetlentette volna). Agyorsasg persze a mdszerta-
ni elksztst illeten nyilvn trade-offot is jelentett, ennek megfelelen hinyzott a
tesztfzis (klnsen a tbbvltozs elemzs), de az index konkrt kitztt clja (s az
ehhez kapcsold gyors reagls szksgessge) ezt legitim mdon magyarzhatja.
Annyi kritikaknt megfogalmazhat, hogy szerencssebb lett volna egy olyan elneve-
zs, amely egyrtelmv teszi, hogy nem egy ltalnos (a dogmatikai kidolgozottsg
kritriumainak megfelel) jogllamisg-indexrl van sz, hanem egy specifikus trt-
nelmi helyzet szlte rdekldsrl.
Egy msodik index-fejlesztsrl kell mg rviden szt ejtennk, a Nemzeti
Kzszolglati Egyetemen kszlt J llam Indexrl. Az eredeti tervek szerint ez tar-
talmazott volna egy jogllamisg-rszindexet is,58 de vgl ezt teljesen kihagytk az
els elkszlt jelentsbl.59 Ez meglep egy J llam Indextl, a hiny okrl hivata-
los magyarzat hjn csak tallgathatunk.
Vgl egy nemrgiben kszlt hasznos indiktor-gyjtemnyt emltenk meg
(indexkpzs nlkl), amelyek a jogbiztonsgot jellemzik: a Corruption Research
Center Budapest azt vizsglta meg, hogy az 1998 s 2012 kzti idszakban korm-
nyokra lebontva vente s havonta tlagban mennyi j trvny keletkezett, ezeket ki
kezdemnyezte, hny nap telt el a trvnyjavaslat benyjtsa s elfogadsa kztt, s
hogy relatve mennyit mdostottak a kihirdets utni egy ven bell.60
Mindegyik magyar fejleszts index kzs problmja, hogy csak azt tudjk meg-
llaptani romlott-e vagy javult-e a helyzet, de azt nem tudjk megmondani, hogy
mennyivel. Ahhoz, hogy relis kpet kapjunk a helyzet minsgrl, egyszeren
mfajilag nem mellzhet a komparatv elem. Ezrt jelen sorok szerzi kifejezetten
szkeptikusak az egyetlen orszgra kifejlesztett indexekkel szemben, klnsen, ha
azok csak rvid idszakot fognak t.
58
Lsd Grdos-OroszSzente (13. lj.).
59
Kaiser (13. lj.).
60
Amagyar trvnyhozs minsge 19982012 ler statisztikk. Elzetes kutatsi eredmnyek.
Corruption Research Center Budapest, www.crcb.eu/wp-content/uploads/2014/02/trvh_2013_
riport_140214_1410.pdf.
885
V. Fggelk
FGGELK. MAGYARORSZGRA VONATKOZ INDEX - RTKEK
Freedom in the World index, Magyarorszgra vonatkoz adatok 1972201461

YEAR(S) COVERED EDITION POLITICAL RIGHTS CIVIL LIBERTIES
1972 1973. jan.febr. 6 6
1973 1974. jan.febr. 6 6
1974 1975. jan.febr. 6 6
1975 1976. jan.febr. 6 6
1976 1977. jan.febr. 6 6
1977 1978 6 5
1978 1979 6 5
1979 1980 6 5
1980 1981 6 5
1981. jan. 1982. aug. 1982 6 5
1982. aug.1983. nov. 198384 6 5
1983. nov.1984. nov. 198485 6 5
1984. nov.1985. nov. 198586 5 5
1985. nov. 1986. nov. 198687 5 5
1986. nov.1987. nov. 198788 5 4
1987. nov.1988. nov. 198889 5 4
1988. nov.1989. dec. 198990 4 3
1990 199091 2 2
1991 199192 2 2
1992 199293 2 2
1993 199394 1 2
1994 199495 1 2
1995 199596 1 2
1996 199697 1 2
1997 199798 1 2
1998 199899 1 2
1999 19992000 1 2
2000 20002001 1 2
2001 20012002 1 2
2002 2003 1 2
2003 2004 1 2
2004 2005 1 1
2005 2006 1 1
2006 2007 1 1
2007 2008 1 1
2008 2009 1 1
2009 2010 1 1
2010 2011 1 1
2011 2012 1 2
2012 2013 1 2
2013 2014 1 2
2014 2015 2 2
61
Alegjobb eredmny 1, a legrosszabb 7. Az 1 s 2 rtkels szabad orszgot jelez.
886
Freedom in the World index grafikonon brzolva, Magyarorszgra vonatkoz adatok

1972201462
PR CL
0
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981. jan. 1982. aug.
1982. aug. 1983. nov.
1983. nov. 1984. nov.
1984. nov. 1985. nov.
1985. nov. 1986. nov.
1986. nov. 1987. nov.
1987. nov. 1988. nov.
1988. nov. 1989. dec.
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Alegjobb eredmny 1, a legrosszabb 7. Az 1 s 2 rtkels szabad orszgot jelez. APR a politikai jogo-
62
kat (political rights, pl. sajtszabadsg, vlasztjog), a CL a polgri jogokat (civil liberties, pl. vallssza-
badsg, tulajdonvdelem) jelenti.
887
V. Fggelk
Bertelsmann Transformation Index, Magyarorszgra vonatkoz adatok 20032014

BTI jelents vszma63 index pontszm64 rangsor65
(1&2) sttusz index 9,70
2003* (1) politikai talakuls (demokrcia) 5,00*
(1.3) jogllam 5,00*
(2) gazdasgi talakuls (piacgazdasg) 4,70*
menedzsment index (nem beszmtott) 6,70
(1&2) sttusz index 9,16
2006 (1) politikai talakuls (demokrcia) 9,40
(1.3) jogllam 9,00
(2) gazdasgi talakuls (piacgazdasg) 8,93
menedzsment index (nem beszmtott) 6,81
(1&2) sttusz index 9,18 5 (125-bl)
2008 (1) politikai talakuls (demokrcia) 9,35 7 (125-bl)
(1.3) jogllam 9,30
(2) gazdasgi talakuls (piacgazdasg) 9,00 7 (125-bl)
menedzsment index (nem beszmtott) 6,67 18 (125-bl)
(1&2) sttusz index 9,00 8 (128-bl)
(1.3) jogllam 9,00
(1&2) sttusz index 8,48 12 (128-bl)
(1.3) jogllam 7,80
(1&2) sttusz index 8,05 16 (129-bl)
(1.3) jogllam 7,30 16 (129-bl)

* A2003-as jelents mdszertana eltrt a ksbbiektl. Ms eltrsek mellett az egyes rszindexek
(demokrcia s piacgazdasg) 1-tl 5-ig kerltek rtkelsre, a sttusz index pedig ezek sszege
(s nem tlaga) lett. Avizsglt peridus az 1998 s 2003 kztti idszakot elemzi. Ahonlap nem
tartalmazza a 2003-as jogllamisg-indiktort sem, ezrt a tblzatbl kimaradt. A2003-as
adatok a jelents mdszertani vltozsok miatt csak enyhn mdostva hasonlthatk ssze a ksbbi
eredmnyekkel: a 2003 utni mdszertannal szmolva 2003-ban nem 9,7, hanem 9,71 lett volna
a magyar sttusz index; a jogllamisgi rszindex pedig 5 helyett 10 (ez utbbit a grafikonon nem
jelltk, mert csak zavar lett volna).63 64 65
.
63
A jelentsek rendszerint nem a kiads vt, hanem egy korbbi idszakot elemeznek s rtkelnek. Pl. a
2014-es jelents a 2011. janur 31. s 2013. janur 31. kztti idszakot fedi le.
64
1 a legrosszabb, 10 a legjobb pontszm.
65
Rangsort csak a 2008-as jelentst kveten tallunk az egyes jelentsekben.
888
Bertelsmann Transformation Index grafikonon brzolva, Magyarorszgra vonatkoz

adatok 20032014
(1&2) Sttus index (1) Politikai talakuls (1.3) Jogllam (2) Gazdasgi talakuls
(demokrcia) (piacgazdasg)
10,0
9,5
8,5
7,5
7
2003 2006 2008 2010 2012 2014
WGI Rule of Law Index, Magyarorszgra vonatkoz adatok 1996201366
Rule of Law Percentile Rank
100
80
60
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Country: Hungary
Source: Worldwide Governance Indicators
Created on: 08/31/2015
Avonal mutatja, hogy az orszgok rangsorban szzalkosan hova tartozik az orszg: a 80-as rtk pl.
66
azt jelenti, hogy a fels 20%-ba tartozik.
889
A WJP RLI 2012/2013-as jelentsnek Magyarorszgra vonatkoz oldala
V. Fggelk
AWJP RLI 2012/2013-as jelentsnek Magyarorszgra vonatkoz oldala 67 68

HUNGARY Budapest, Debrecen, Miskolc
1. WJP RULE OF LAW INDEX
Income: High | Region: Eastern Europe & Central Asia | Population: 10 m (2012) 70% urban 37% in three largest cities
WJP RULE OF LAW INDEX FACTORS SCORE GLOBAL RANKING REGIONAL RANKING INCOME GROUP RANKING
Faktor 1 Limited Gowernment Powers 0,63 33/97 5/21 27/29

Faktor 2 Absence of Corruption 0,72 26/97 3/21 22/29
Faktor 3 Order and Security 0,83 21/97 3/21 18/29
Faktor 4 Fundamental Rights 0,72 30/97 6/21 26/29
Faktor 5 Open Government 0,52 37/97 7/21 25/29
Faktor 6 Regulatory Enforcement 0,60 27/97 4/21 23/29
Faktor 7 Civil justice 0,55 45/97 10/21 28/29
Faktor 8 Criminal Justice 0,64 27/97 5/21 25/29
2. SCORES FOR ALL WJP RULE OF LAW INDEX SUB-FACTORS

In each graph, a sub-factor is represented by a radius from the center of the circle to the periphery. The center of each circle corresponds
to the lowest possible score for each sub-factor (0,00); the outer edge of the circle marks the highest possible score (1,00).
Hungary High income Eastern Europe & Central Asia Top Score
1.2 3.1 5.1 7.1

2.4 1.0
4.8 3.2 8.7 1.0 7.2
1.3 1.0 1.0
6.5 5.2
8.6 7.3
2.3
0.5
1.4 4.7 0.5 3.3 0.5 0.5
8.5
6.4 7.4
0.0
5.3
0.0 0.0 0.0
4.6 4.1
8.4 7.5
1.5
2.2
6.3 5.4
4.5 8.3 7.6
4.2
2.1 1.6
4.4 4.3 6.2 8.2 7.7
1.7 6.1 8.1
ACCOUNTABLE GOVERNMENT OPEN GOVERNMENT AND REGULATORY ENFORCEMENT

1.2 Government powers limited by legislature 5.1 Laws are publicized
1.3 Government powers limited by the judiciary 5.2 The laws are stable
1.4 Independent auditing and review 5.3 Right to petition and public participation
1.5 Government officials sanctioned for misconduct 5.4 Official information is available
1.6 Government powers are subject to non-government checks 6.3 Government regulations effectively enforced
1.7 Transition of power subject to the law 6.2 Government regulations applied without improper influence
2.1 Absence of corruption in the executive branch 6.3 Administrative proceedings conducted without unreasonable delay
2.2 Absence of corruption in the judicial branch 6.4 Due process in administrative proceedings
2.3 Absence of corruption by the police and the military 6.5 The government does not expropriate without adequate compensation
2.4 Absence of corruption in the legislative branch
SECURITY AND FUNDAMENTAL RIGHTS DELIVERY OF JUSTICE

3.1 Absence of crime 7.1 People have access to affordable civil justice
3.2 Civil conflict is effectively limited 7.2 Civil justice is free of discrimination
3.3 People do not resort to violence to redress personal grievances 7.3 Civil justice is free of corruption
4.1 Equal treatment and absence of discrimination 7.4 Civil justice is free of improper government influence
4.2 Right to life and security of the person 7.5 Civil justice is not subject to unreasonable delays
4.3 Due process of law 7.6 Civil justice is effectively enforced
4.4 Freedom of opinion and expression 7.7 ADRs are accessible impartial , and effective
4.5 Freedom of belief and religion 8.1 Criminal investigation system is effective
4.6 Arbitrary interference of privacy 8.2 Criminal adjudication system is timely and effective
4.7 Freedom of assembly and association 8.3 Criminal adjudication system is timely and effective
4.8 Fundamental labor rights 8.4 Criminal system is free of discrimination
8.5 Criminal system is free of corruption
8.6 Criminal system is free of improper government influence
8.7 Due process of law
67
Az eddig kiadott jelentsek alacsony szma (ti. csupn hrom: 2012/2013, 2014, 2015), az egyes jelen-
tsek kztti kisebb defincis s adatfelvteli vltozsok, a vizsglt orszgok szmnak vltozsa, vala-
mint a pontozs mdszere (ti. nem abszolt pontokat jeleznek az rtkek, hanem a tbbihez val viszony
szerint korriglt rtkekrl van sz) miatt nem clszer idsort kszteni, amint erre a ksztk is felhv-
jk a figyelmet. Ezrt mi is csupn a hrom magyarorszgi pillanatfelvtelt kzljk.
68
Apontszm minl magasabb, annl jobb. Maximum 1 pont rhet el, minimum 0. Agrafikonok s a tb-
lzatok azt is mutatjk, hogy az adott fldrajzi rgi tbbi orszghoz, valamint az adott gazdagsg
orszgok csoportjban brhol a vilgon miknt viszonyul (rangsorol) az orszg.
890
Trending up Trending down Low Medium High
AWJP RLI 2014-es jelentsnek Magyarorszgra vonatkoz oldala69

Budapest, Debrecen, Miskolc
HUNGARY Region: Western Europe & North Europa | Income group: High income
Contraints of Overall Score Regional Bank Income Bank Global Bank

Government Powers
1.1
0,61 20/24 28/30 30/99
2.1 Abcence of Factor Factor Regional Income Global
8.1 Corruption Trend Score Bank Bank Bank
Criminal Constraints on
justice Government Powers 0,61 21/24 28/30 36/99
3.1 Absence of Corruption 0,64 17/24 25/30 29/99
Open
Government Open Government 0,50 20/24 27/30 35/99
Fundamental Rights 0,68 22/24 28/30 30/99
7.1 4.1
Civil justice Fundamental Order and Security 0,84 10/24 17/30 21/99
Rights
Regulatory Enforcement 0,57 20/24 28/30 30/99
6.1
Regulatory 5.1 Civil Justice 0,49 24/24 30/30 55/99
Enforcement Order and
Security Criminal Justice 0,53 22/24 28/30 34/99
Western Europe
Hungary High income group Trending up Trending down Low Medium High
& North America
CONSTRAINTS ON
GOVERNMENT POWERS FUNDAMENTAL RIGHTS CIVIL JUSTICE
1.1 Limits by legislature 0.52 4.1 Equal treatment / no 0.58 7.1 Accessibility and 0.5
discrimination affordability
1.2 Limits by judiciary 0.61
4.2 Right to life and 0.83 7.2 No discrimination 0.46
1.3 Independent auditing 0.4 security
7.3 No corruption 0.82
1.4 Sanctions of official 0.58 4.3 Due process of law 0.49
misconduct 7.4 No improper
4.4 Freedom of expression 0.73 government influence 0.45
1.5 Non-governmental 0.72
checks 4.5 Freedom of religion 0.62 7.5 No unreasonable delay 0.4
1.6 Lawful transition of 0.83 4.6 Right to privacy 0.73 7.6 Effective enforcement 0.22
power
4.7 Freedom of association 0.75 7.7 Impartial and effective 0.6
ADRs
4.8 Labor rigthts 0.7
ABSENCE OF CORRUPTION
2.1 No corruption in the 0.61
executive branch ORDER AND SECURITY CRIMINAL JUSTICE
2.2 No corruption in the 5.1 Absence of crime 0.88 8.1 Effective 0.45
0.69
judiciary investigations
5.2 Absence of civil 1.0
2.3 No corruption in the 0.78 conflict 8.2 Timely and effective 0.54
police / military adjudication
5.3 Absence of violent 0.66
2.4 No corruption in the 0.48 redress 8.3 Effective correctional 0.46
legislature system
REGULATORY ENFORCEMENT 8.4 No discrimination 0.43

OPEN GOVERNMENT 8.5 No corruption
6.1 Effective regulatory 0.72 0.76
3.1 Accessible laws 0.63 enforcement
8.6 No improper 0.62
3.2 Stable laws 0.49 6.2 No improper influence 0.75 government influence
0.48 6.3 No unreasonable delay 8.7 Due process of law 0.49

3.3 Right to petition / 0.35
participation
6.4 Respects for due 0.53
3.4 Right to information 0.4 process
6.5 No expropriation 0.51

without adequate
compensation
A2014-es jelentsben sszesen egy bekezdsnyi szveg szerepel Magyarorszgrl (a 2012/2013-asban

69
nem volt mg ennyi szveg sem): Magyarorszg a vilg fels harmadban van a jogllam legtbb
dimenzijban, de elmarad mind a regionlis, mind a jvedelmi csoportja szerinti tbbi orszgtl. Az
orszg a magas jvedelm orszgok csoportjban htulrl a harmadik a kormnyzati hatalom hatkony
ellenrzse szempontjbl, rszben ksznheten az egyik kormnyzati hatalmi g msikba val beavat-
kozsa miatt. Atavaly ta trtnt enyhe romls dacra a korrupci relatve alacsony maradt (29. hely
sszessgben), s a kzigazgatsi szervek relatve hatkonyak a szablyok kiknyszertsben (30. hely
sszessgben). Az orszg relatve biztonsgosnak mondhat bnzsi szempontbl. Apolgri brsko-
ds azonban csak 55. (s utols) helyet rt el a magas jvedelm orszgok kztt fleg az gyek eldnt-
snek lasssga, a bri dntsek vgrehajtsnak nehzsgei, a kirekesztett csoportok diszkrimincija,
valamint a bri dntsekbe val politikai beavatkozs miatt. Arendri nyomozsok tern tapasztalhat
hinyossgok s a bnelkvetk brsg el lltsnak nehzsgei tovbbi figyelmet rdeml terletek.
891
V. Fggelk
AWJP RLI 2015-s jelentsnek Magyarorszgra vonatkoz oldala

Budapest, Debrecen, Szeged
HUNGARY Region: EU + EFTA +North America | Income group: Upper middle income
Contraints of Overall Score Regional Bank Income Bank Global Bank

Government Powers
1.1
0,58 23/24 5/31 37/102
2.1 Abcence of Factor Factor Regional Income Global
8.1 Corruption Trend Score Bank Bank Bank
Criminal Constraints on
justice Government Powers 0,49 24/24 18/31 36/102
3.1 Absence of Corruption 0,5 13/24 13/31 29/102
Open
Government Open Government 0,51 24/24 17/31 35/102
Fundamental Rights 0,65 24/24 7/31 30/102
7.1 4.1
Civil justice Fundamental Order and Security 0,86 11/24 2/31 21/102
Rights
Regulatory Enforcement 0,51 22/24 14/31 30/102
6.1
Regulatory 5.1 Civil Justice 0,53 24/24 12/31 55/102
Enforcement Order and
Security Criminal Justice 0,55 22/24 5/31 34/102
EU + EFTA
Hungary Upper middle income Trending up Trending down Low Medium High
+North America
CONSTRAINTS ON
GOVERNMENT POWERS FUNDAMENTAL RIGHTS CIVIL JUSTICE
1.1 Limits by legislature 0.38 4.1 Equal treatment / no 0.61 7.1 Accessibility and 0.53
discrimination affordability
1.2 Limits by judiciary 0.43
4.2 Right to life and 0.86 7.2 No discrimination 0.54
1.3 Independent auditing 0.55 security
7.3 No corruption 0.65
1.4 Sanctions of official 0.44 4.3 Due process of law 0.64
misconduct 7.4 No improper
4.4 Freedom of expression 0.5 government influence 0.5
1.5 Non-governmental 0.49
checks 4.5 Freedom of religion 0.7 7.5 No unreasonable delay 0.33
1.6 Lawful transition of 0.66 4.6 Right to privacy 0.66 7.6 Effective enforcement 0.33
power
4.7 Freedom of association 0.61 7.7 Impartial and effective 0.33
ADRs
4.8 Labor rigthts 0.62
ABSENCE OF CORRUPTION
2.1 No corruption in the 0.43
executive branch ORDER AND SECURITY CRIMINAL JUSTICE
2.2 No corruption in the 5.1 Absence of crime 0.86 8.1 Effective 0.48
0.65
judiciary investigations
5.2 Absence of civil 1.0
2.3 No corruption in the 0.68 conflict 8.2 Timely and effective 0.57
police / military adjudication
5.3 Absence of violent 0.72
2.4 No corruption in the 0.23 redress 8.3 Effective correctional 0.46
legislature system
REGULATORY ENFORCEMENT 8.4 No discrimination 0.46

OPEN GOVERNMENT 8.5 No corruption
6.1 Effective regulatory 0.49 0.58
3.1 Publicized laws and 0.49 enforcement
government data 8.6 No improper 0.66
6.2 No improper influence 0.59 government influence
3.2 Right to information 0.55
6.3 No unreasonable delay 8.7 Due process of law 0.64
0.51
3.3 Civil participation 0.51
6.4 Respects for due 0.46
3.4 Complaint 0.51 process
mechanisms
6.5 No expropriation 0.49
without adequate
compensation
892
Doing Business Index, Magyarorszgra vonatkoz adatok 2004201670
Ease of Doing Overall DTF Starting a Business Dealing with Construction

Business Rank DTF Permits DTF
Getting Electricity Registering Property Getting Credit DTF Protecting Minority
DTF DTF Investors DTF
Paying Taxes DTF Trading Across Enforcing Contracts Resolving Insolvency DTF
Borders DTF DTF
100
90
80
70
60
50
40
30
DB2004
DB2005
DB2006
DB2007
DB2008
DB2009
DB2010
DB2011
DB2012
DB2013
DB2014
DB2015
DB2016
Az x tengely jelli az vet, azzal, hogy a Doing Business 2016-ot pl. 2015 oktberben publikltk. Az y
70
tengely pedig a fentebb kzlt sszehasonlt tblzat Doing Business oszlopnak Aggregls mdsze-
re sorban lert Distance to Frontier pontszmot mutatja. Az brn a magasabb pontszm a jobb.
893
V. Fggelk
Az EKINT s a HVG kzs jogllamisg-indexe, 2010. mjus 2011. prilis71
A kzhatalom mindenki ltal s A kzhatalom tlthatsga, Jogllamisg-index (110)

szabadon trtn brlhatsga (110) a kzhatalom gyakorlinak
szmonkrhetsge (110)
8
0
2010. mjus
2010. jnius
2010. jlius
2010. augusztus
2010. december
2011. janur
2011. februr
2011. mrcius
2011. prilis
2010. szeptember
2010. oktober/1
2010. oktober/2
2010. november
Alegmagasabb elrhet grafikonrtk 10, a legalacsonyabb 1.

71
894
KRTVLYESI ZSOLT
AMAGYAR JOGSZKPZS 2015 - BEN

A JOGI KAROK HELYZETE *
Afejezet a hazai jogszkpzsrl, elssorban a jogi karok mkdsrl ad ltleletet. Ehhez

elszr a magyar jogszkpzsek trtnett ismerteti a kezdetektl a rendszervltsig, majd
az utbbi huszont v jellemz folyamatait mutatja be. Az ttekints nagyban tmaszkodik
statisztikai adatokra, s vgigkvet nhny olyan tmt, amelyek meghatrozak a legutbbi
idszak vitiban is. Atlkpzsrl szl rvels sem j kelet, azonban az errl szl okfejtst
a szerz ma nem ltja megalapozottnak. Aplyakvetsi adatok s a frissdiplomsok kztt
vgzett felmrsek alapjn a jogi diploma tovbbra is j befektets, s a ltszmadatok egyik
relevns szempont szerint vizsglva sem tekinthetek kiugrnak. ABologna-folyamattal
szembeni ellenlls szintn fontos rsze a jogi karok jvjrl foly hazai vitknak. Anem-
zetkzi nyitst, tjrhatsgot tekintve a jogszkpzs a legtbb ms hazai kpzshez kpest
jelents lemaradsban van. Atbbszint kpzs bevezetse, vagyis az osztatlan kpzs felvl-
tsa az alapkpzsbl s a mesterkpzsbl ll egyetemi kpzsekkel nemcsak az tjrhat-
sgot nveln, de az ellenzk ltal felvetett tbb krdsre (specializci, szelekci, szlesebb
trsadalomtudomnyi megalapozs) is vlaszt adhatna. Az tllssal kapcsolatos erede-
ti flelmek egy rsze idkzben radsul megvalsult, az llami finanszrozs radiklisan
cskkent, ez hatssal volt a jelentkezk ltszmra, megjelentek jogi trgy alapkpzsek s
mesterkpzsek is. Anagyobb ltszm kari mkds fenntartsrt vvott kzdelem, a lt-
szmnvekeds idszaknak lezrulta utn taln elrkezett a kpzs tartalmi jragondol-
snak ideje. Ez viszont nem trtnhet az rintettek, elssorban a hazai jogi karok akarat-
val szemben, melyeknek egyttal felelssge is, hogy keressk a jogszkpzs fejlesztsnek
lehetsgeit jelen rs ehhez kvn hozzjrulni. Ahazai kpzs trtnete s a klfldi pl-
dk ttekintse szmos krdsben tmpontul szolglhat. Mindekzben az utbbi vek vlto-
zsai nem az egyttmkds lgkrt erstettk, hanem az llami (pnzgyi) szerepvllals
cskkense mellett paradox mdon a kzpontostott dntshozatalt tettk vezrl elvv.
Ez egyszerre sodorja veszlybe a tervezhetsgi s eslyegyenlsgi szempontokat. Utbbi, a
tgabb kzpolitikai krnyezettel egytt, ktsgess teszi, hogy a jogszkpzs betltse hagyo-
mnyos trsadalmi funkcijt, a mobilits erstst.
* Atanulmny korbbi verzijhoz rkezett szrevtelekrt ksznettel tartozom Bencze Mtysnak, Fleck
Zoltnnak s Schweitzer Gbornak, tovbb a Jogtudomnyi Intzetben tartott mhelykonferencia-el-
adst kvet vita rsztvevinek.
895
V. Fggelk
AMagyarorszgon sokszor mintaadnak tekintett nmet jogszkpzs aktulis kih-

vsait tekintette t egy 2012-es jelents. Az oktats cljainak sszefoglalsa szerint:
Avgzett hallgatknak tisztban kell lennik a gyakorlattal, kpess kell vlniuk arra,
hogy kzremkdjenek a gyakorlatban, szerzdseket kssenek, eljrsokat kezdem-
nyezzenek, tisztban legyenek a jogszi tevkenysg tudomnyos s szakmai korltai-
val, kpesek legyenek reflektltan bekapcsoldni a jogpolitikai vitkba.1
Ez a rendkvl sszetett, gyakorlati s elmleti tudssal, jogi ismeretekkel s tgabb

trsadalmi kitekintssel s felelssggel felvrtezett jogszok kpzst clz kldets-
nyilatkozat jl lerja a magyar jogszkpzs feladatait is. Az albbi fejezet a jogsz-
kpzs hazai helyzetrl ad ttekintst, hangslyosan tmaszkodva a kpzsrl elr-
het adatokra, illetve a kpzs talaktsa krli vitkban elhangz rvekre.
Atanulmny a terjedelmi korltokra tekintettel szmos krdst nem vagy csak rin-
tlegesen trgyal. Sem a jogszkpzs trtnett, sem a felsoktatst tgabban rint
talaktsokat, a tandj s a bolognai rendszer bevezetse krli vitkat, rveket nem
tudja rszleteiben ismertetni. Itt az olvast elssorban a hivatkozott irodalom segthe-
ti.2 Afejezet kifejezett clja azonban, hogy ltleletet adjon a jogi oktats hazai tenden-
ciirl, legfontosabb jelensgeirl, honnan jtt, hol jr, s merre tart a magyarorsz-
gi jogszkpzs, az egyes krdsek slyozsnl figyelembe vve az aktulis vitkat.
Afejezet els rsze olyan adatokat, ismereteket foglal ssze, amelyek segtenek,
hogy kpet alkossunk a hazai jogszkpzs helyzetrl, kezdve annak trtnetvel,
majd elssorban a szmokon keresztl mutatja be a kpzst jellemz jabb trendeket.
Vgl a dolgozat nhny olyan tmt vizsgl, amely komolyabb vita trgyt kpezte
s kpezi, gy a ktosztat kpzs bevezetsnek lehetsgt, a finanszrozs krd-
seit vagy az llamtudomnyi doktori cm ltrehozst.
1. TNYEK A HAZAI JOGSZKPZSRL
1.1. AJOGSZKPZS INTZMNYEI
Haznkban jelenleg nyolc felsoktatsi intzmnyben lehet llam- s jogtudomnyi

kpzsre jelentkezni, valamennyi esetben egy-egy egyetem llam- s jogtudom-
nyi kara a Pzmny Pter Katolikus Egyetem esetben Jog- s llamtudomny
1
Anmet tudomnyos tancs 2012 novemberben kzztett, a jogtudomny s jogszkpzs fejld-
si irnyairl szl tanulmnyt s ajnlst ismerteti Slyom Pter: Az eurpai jogtudomny fel
Anmet tudomnyos tancs ajnlsai az oktats s a kutats fejlesztsrl Pro Futuro 2014/2. 5859.
Az eredeti dokumentumot lsd Wissenschaftsrat: Perspektiven der Rechtswissenschaft in Deutschland.
Situation, Analyse, Empfehlungen 2012. november 9. Hamburg, www.wissenschaftsrat.de/download/
archiv/2558-12.pdf.
2
Klnsen a kpzsen oktatott trgyak alakulsa rne meg kln tanulmnyt, ahogyan a kezdeti, egyhz-
jog-centrikus oktats az abszolutista llam szolglatba szegdik, majd egyre szlesebb kr ismereteket
lel fel az 1874-es reform pl. francia minta alapjn, egszen a mai, szlesebb kr trsadalomtudom-
nyi, szaknyelvi s technikai ismereteket is magban foglal kpzsi struktrig. Afrancia mintra pl. lsd
Pet Ern: Jogakadmik a 20. szzadban [PhD-rtekezs] (Debrecen: Debreceni Egyetem 2003) 17.
896
Amagyar jogszkpzs 2 015- ben a jogi karok helyzete
Kar indtja a szakot. Anyolc egyetembl 2013 ta a kormny dntse alap-

jn hrom kiemelt felsoktatsi intzmny (Debreceni Egyetem, Etvs Lrnd
Tudomnyegyetem, Szegedi Tudomnyegyetem), tovbb a nyolcbl ngy kuta-
tegyetem-nek minsl (a korbban felsorolt hrom egyetem mellett a Pcsi
Tudomnyegyetem).3 Ez a kiemelt sttusz trtnelmi elzmnyekhez is kthet,
hagyomnyosan a jogi kar hozztartozott az universitas megjellshez, ennek hi-
nyban a ppai elismerst sem kaphatta meg az intzmny. Az albbi tblzat bemu-
tatja a jelenleg mkd jogi karokat, jelezve azok trtneti elzmnyeit.
1. tblzat. Amagyar jogi karok listja, trtneti elzmnyekkel (a korbbi dtum nem
minden esetben jelez jogfolytonossgot)
Egyetem neve(i), alaptsa Jogi kar alaptsa
Etvs Lrnd Tudomnyegyetem 1667
(19211950-ig Pzmny Pter T.e., 1777 eltt Nagyszombaton)
Szegedi Tudomnyegyetem 1774, egyetemi: 1872
(18811940-ig Ferencz Jzsef T.e., majd Horthy Mikls T.e.
s 19621999-ig Jzsef Attila T.e., 1921 eltt Kolozsvron)
Debreceni Tudomnyegyetem 1742, egyetemi: 1912/14
(1911; 19181945-ig Tisza Istvn T.e., majd Debreceni T.e.,
s 19522000-ig Kossuth Lajos T.e.)
Pcsi Tudomnyegyetem 1833, egyetemi: 1923
(1912/14-tl Erzsbet T.e. Pozsonyban, 192123-tl Budapest utn
Pcsen, ksbb Pcsi Egyetem, 19822000-ig Janus Pannonius T.e.,
1367-es elzmny)
Miskolci Tudomnyegyetem 1981
(1949-tl, 1735-s selmecbnyai elzmnnyel)
Szchenyi Istvn Egyetem (1718/1968) 1718, egyetemi: 1995/2002
(ELTE, majd nll)
Pzmny Pter Katolikus Egyetem (1635/1992) 1995
Kroli Gspr Reformtus Egyetem (1993) 1998

Forrsok: A szvegben jelzett (jog)trtneti munkk
Ajogszkpzs jelent, illetve a jvjrl foly gondolkodst meghatrozza annak

mltja. Avitkban is gyakran szerepelnek rvek, amelyek a trtneti elzmnyekre
alapozva vdenek egy-egy llspontot, jellemzen, br nem szksgszeren, a fenn-
ll rendszer vdelmben. Az ttekints els rsze a magyar jogi oktats trtnetrl
ad kpet, elssorban az intzmnyekre fkuszlva.
3
MTI: Itt a lista: ezek az egyetemek s fiskolk kaptak kutat s kiemelt cmet 2013. februr 8., eduli-
ne.hu/felsooktatas/2013/2/8/Itt_a_lista_ezek_az_egyetemek_es_foiskolak__32WXJZ.
897
V. Fggelk
1.2. AHAZAI JOGSZKPZS TRTNETE
1.2.1. AMAGYARORSZGI JOGSZKPZS: A KEZDETEKTL A MSODIK

VILGHBORIG
Az els magyarorszgi jogszkpzs 1667-ben a harminckt vvel korbban Pzmny

Pter ltal alaptott katolikus egyetemen, a mai Szlovkia terletn, Nagyszombaton
indult meg, az egyetem msik kt blcsszeti s teolgiai karhoz kpest alacso-
nyabb ltogatottsggal.4 Utbbi rszben arra vezethet vissza, hogy a kpzs a gya-
korlatban kevss hasznosthat elmleti ismereteket adott t (kezdetben csak egy-
hzjogot s rmai jogot), s a bri vagy gyvdi mkdshez nem is kellett egyetemi
jogi vgzettsg.5 Az alaptst megelzen az egyetemi jogi vgzettsget kizrlag
klfldn lehetett szerezni. Ajogi kar ltrehozsa a korban fontos volt magnak az
egyetemnek is, mert a Nagyszombaton mr ltez blcsszeti s teolgiai kar
mellett az orvosi s a jogi kar mkdse volt a ppai elismers felttele, ekkor vlt
valban egyetemess a kpzs, universitassz, egyetemm az intzmny. Az els
magyar jogi kar Lsy Imre s Lippay Gyrgy prmsok harmincezer forintos alaptv-
nynak ksznhette ltt.6
Az egyetemi jogi kpzs ugyanakkor nem az egyetlen formja volt a jogssz vls-
nak. A1718. szzadban a jogi oktatst elssorban az egyhzi ignyek s fejlemnyek
hatroztk meg, s alapveten az ellenreformcira adott reakciknt jelent meg az
egyetemen kvli jogi oktats, amikor protestns gimnziumok a filozfia mellett jogot
oktattak a gimnziumi vfolyamokat kveten pldul mr a nagyszombati jogi kar
megalaptsa eltt kt vvel Eperjesen, a tzosztlyoss alaktott evanglikus gimn-
ziumban.7
Az abszolutizmus kora a nvekv llami befolyssal a (jogi) felsoktatsban is meg-
jelent, a kpzst 1760 sztl szablyozta kirlyi rendelet. Anagyszombati egyetem
llamostsra kerlt sor 1769-ben.8 Az llamosts egyttal azt is jelentette, hogy a
finanszrozsrt is a kincstr vllalt felelssget.9 Akzpontosts fldrajzi rtelem-
ben is szinte prhuzamosan zajlott, amikor 1777-ben Budra kltztt a kar. Aklt-
4
Pet (2. lj.) 11. Mezey Barna viszont azt jegyzi meg, hogy a jogi kar rangban kzvetlenl a teolgiai kar
utn kvetkezett. Mezey Barna: Nagyszombattl Budapestig. Az Etvs Lrnd Tudomnyegyetem
llam- s Jogtudomnyi Kara (16672002) in Takcs Pter (szerk.): Ajogszkpzs mltja, jelene s
jvje. nnepi tanulmnyok, konferencia-eladsok, kerekasztal-beszlgetsek (Budapest: ELTEJK
2003) 139. Ahallgati ltszmnak megfelelen az oktatk sem voltak tl sokan: Atanri ltszm ala-
csony: az 1686-tl rendszeress vl hazai jogi oktats egyetlen tanra Koller Ferenc volt, s csak 1696-
ban csatlakozott hozz Bencsik Mihly. 1766-ban is mg csak kt tanra volt a hazai jognak: Nitray
Gbor s Zelenay Jnos. Mezey Barna: Egyetemek s jogakadmik. Ajogi oktats kezdetei s fejl-
dsnek tendencii Magyarorszgon Gyri Tanulmnyok 1998/20. 717. Az itt idzett rsz elrhet:
majt.elte.hu/Tanszekek/Majt/Magyar%20JogtorteNET/magyarazatok/egyetemijogikepzes.htm.
5
Mezey 1998 (4. lj.).
6
Mezey 2003 (4. lj.) 139.
7
Pet (2. lj.) 11.
8
1773-ban az egyetemet korbban mkdtet jezsuita rend is feloszlik, XIV. Kelemen ppa dntse foly-
tn.
9
Mezey 2003 (4. lj.) 140.
898
zs melletti egyik rv az volt, hogy a Kria Pesten mkdtt.10 Afelvilgosult uralko-

d, Mria Terzia a budai kltzst elsegtend, a szmra elksztett budai vrat
ajnlotta fel az tkltz egyetem szmra,11 majd ksbb, II. Jzsef dntse folytn
kltztt a jogi kar Pestre, elszr a Ferenciek terre, 1783-ban, majd 1805-ben jelen-
legi helyre, a plosok kolostorba.12
Ajogi kart alapt okirat ktves kpzst rt el (1667). 1760-ban is maradt ez a for-
ma, azzal, hogy a kpzs hrom v alatti befejezse is megengedett vlt.13 Az 1775-
s Planum juridiciae facultatis mr hromves kpzst rt el.14 Az egysgest
tendencikkal a jozefinista idszakban megjelent az tjrhatsg clja. Ennek keret-
ben szmos osztrk polgr krte, hogy Pesten tehesse le doktori szigorlatt mivel
ekzben az rdemi egysgests elmaradt, Pesten, szemben a bcsi kt esztendvel,
hrom hnap alatt doktori cmhez lehetett jutni.15 (Hasonl folyamat jtszdott le
a dualizmusban, amikor az alapvizsgk utn a szigorlatokat sok pesti hallgat inkbb
Kolozsvron tette le.)16
Az llamosts szmos vltozst hozott: Az egyetem lre figazgat kerlt, a
vezetst az jonnan fellltott consistorium vgezte, amelynek tagjait mr az ural-
kod nevezte ki.17 Az llami figyelem mindenre kiterjedt, ezrt pldul az el-
adsjegyzeteket, tananyagokat s a vizsglati tteleket meg kellett kldeni a
Helytarttancsnak.18 Mindezzel lnyegben ksrlet trtnt az egsz tisztvisel-
kpzs centralizlsra, az llami irnyts nvelsre.19 Az n. j Ratio Educationis
1786-tl rszletesen elrta, hny elads tartand s mikor, sszessgben rend-
kvli mdon szktve az egyetem mozgstert.20 Az j szablyozs mr rvnye-
stette az llamigazgats ignyeit, pldul a kamarlis tanszk fellltsval vagy
a tananyag meghatrozsval.21 (APolitialis s Cameralis Tanszk pedig erede-
tileg nem is a jogi, hanem a blcsszkaron indult.22) Ajogszkpzs clja a Ratio
Educationis szerint, hogy a kirlynak s a haznak alkalmas tisztviselket kpez-
zen. Az abszolutista uralkodi reformok rvn a Budra kltzssel 1779-tl mr a
10
Friml Aladr: Az els Ratio Educationis in Az 1777-iki Ratio Educationis [ford. s jegyzetekkel elltta
Friml Aladr] (Budapest: Pedaggia Knyvtr, Kath. Kzpiskolai Tanregyeslet 1913) 1516. Asz-
veg elrhet a Magyar Elektronikus Knyvtrban: mek.oszk.hu/06500/06559/06559.pdf.
11
Ezt megknnytette, hogy egybknt sem volt tervben, hogy a kirlyi csald tartsan Budn lakjon.
Szgi Lszl: Anagyszombati egyetem jogi karnak Budra kltzse in Takcs (4. lj.) 5.
12
Mezey 2003 (4. lj.) 142.
13
Mezey 2003 (4. lj.) 155.
14
Mezey 2003 (4. lj.) 152.
15
Mezey 2003 (4. lj.) 142.
16
Aszmokbl ez jl kvethet: Budapest, 1901: 3854 hallgat, 1565 szigorlat; Kolozsvr: 1036 hallgat,
2500 szigorlat. Mezey 2003 (4. lj.) 177.
17
Szgi (11. lj.) 4.
18
Mezey 2003 (4. lj.) 140.
19
Pet (2. lj.) 13.
20
Mezey 2003 (4. lj.) 143.
21
Ratio Educationis (Anevels s az egsz oktatsgy rendje), II. rsz, Atanulmnyok tervezete s tantr-
gyai, IV. szakasz, Amagyarorszgi kirlyi akadmik, VI. fejezet, Az akadmiai tanfolyam tekintettel a jogi
tantrgyakra, azaz a jogi tanfolyamrl klnsen, CLXXXIV-CXCII. . Amagyar szveg: Friml (10. lj.).
22
Az 1769-es alapts utn 1777-ben kerlt t a tanszk a jogi karra. Temesi Istvn: Akzigazgatsi dol-
gozk kpzsnek trtnete Magyar Kzigazgats 2011/3. 93.
899
V. Fggelk
reformlt hromves jogi kari kpzs indult meg, az 1780/81-es tanvben a hrom
vfolyamon sszesen 90 jogsz hallgat vgezte tanulmnyait.23 Akaron cenzrabi-
zottsg mkdtt, hiszen az egyetem vgezte a hazai iskolkban hasznlt tankny-
vek cenzrzst, mint ahogyan a jogakadmik tananyagt is felgyelte az 1806-os
j Ratio Educationis szerint.24
Mria Terzia, illetve II. Jzsef rendszerez tevkenysge rvn alakult ki intzm-
nyes kapcsolat az egyetemi szint jogi oktats s a jogakadmik kztt. Az egyh-
zi, klnsen a protestns jogakadmik kzdelmei az egyenjogsgrt az 1791. vi
XXVI. tc.-kel vezetnek gyzelemre, a felekezeti s kirlyi jogakadmik mkdsnek
szabad mkdsvel s a bizonytvnyok rvnyessgnek elismersvel. Ez a trv-
nyi alap lnyegben a jogakadmik vgleges megsznsig fontos hivatkozsi alap
lesz a megmaradsrt folytatott vitkban.25 Az gyvdi vizsga felttele mr 1786-tl
a jogi egyetemi vagy jogakadmiai vgzettsg.26
Az egyetemi s az egyetemen kvli jogszkpzs prhuzamos megjelensnek
korban a jogakadmik a gyakorlat szempontjbl nem msodlagos terepei voltak a
jogszkpzsnek. Areformtus s protestns jogi oktats a 19. szzadban a jogaka-
dmik formjban fnykort li.27 rdemes Pet Ern szemlltet felsorolst idz-
ni arrl, hogy a jogakadmik mkdsnek korban milyen funkcikat tltttek be
akadmit vgzettek: Kossuth Lajos gy vlt gyvdd, hogy nem folytatott egye-
temi tanulmnyokat; Dek Ferenc gyvd, tblabr s igazsggy-miniszter is volt,
miutn a gyri jogakadmit elvgezte (tovbbi jogakadmit vgzettek: Berzeviczy
Albert a Magyar Tudomnyos Akadmia elnke, Bernolk Nndor igazsggy-mi-
niszter, Mor Gyula, Ereky Istvn, Magyary Gza stb. akadmikusok).28
Anpszer mert elkpzettsg nlkl is gyorsan jogkpest jogakadmi-
k kezdetben a jogi egyetemnek lnyegben alrendelten mkdtek.29 Az j Ratio
Educationis (1786) viszont inkbb mellrendelt pozciba helyezte az akadmikat,
amelyeknek kpzsi idejt egysgestette, a kpzsi rend is kevss trt el az egyete-
mtl, st a vgzettsg is ugyanolyan kpestst nyjtott.30 Ajogi akadmikon foly
tanulmnyok idejt az 1806-os Ratio Educationis hrom vben llaptotta meg,31
mivel azonban ez rendeleti formban jelent meg, ezt mg hosszabb ideig, elssorban
a protestns akadmik esetben, figyelmen kvl hagytk, s a hromves kpzst
csak 186162-tl alkalmaztk egysgesen.32 Ksbb, Trefort gost reformjai nyo-
mn az egyetemi jelleg nlkli fiskolkon foly kpzst ngy vre emeltk, ezzel egy-
rtelmen meghaladva a szakiskolai kpzs szintjt.33
23
Szgi (11. lj.) 6.
24
Mezey 2003 (4. lj.) 147-148.
25
Pet (2. lj.) 14.
26
Nagy Zsolt: Ajogszkpzs fejldse s aktulis problmi [PhD-rtekezs] (Szeged: SZTEJK 2005);
megjelent: Jogelmleti Szemle 2006/2, jesz.ajk.elte.hu/nagy26.mht.
27
Pet (2. lj.) 14.
28
Pet (2. lj.) 19, ill. 8. vj.
29
Mezey 2003 (4. lj.) 141.
30
Mezey 2003 (4. lj.) 143.
31
Friml (10. lj.) 30. Erre mr korbban Mria Terzia is ksrletet tett. Pet (2. lj.) 13.
32
Pet (2. lj.) 17.
33
Friml (10. lj.) 30; Pet (2. lj.) 17.
900
A19. szzad msodik felvel az egyetem mr nem ltott el adminisztratv funkci-

t sem a jogakadmik mkdsvel kapcsolatban. Az 1874-es felsoktatsi reformok
clkitzse szerint a kt kpzsi formt kzelteni kellett, s ez az tjrhatsg bizto-
stsa, a vizsgk elismertetse rvn meg is valsult. Azonban az tjrhatsg kul-
tusztrctl szrmaz elkpzelse tkztt az igazsggyi kormnyzat trekvseivel,
s utbbi dntsvel az gyvdi vizsgk felttelv az egyetemi vgzettsg vlt,34
amely a jogakadmikon foly kpzs jelentktelenn vlst hozta magval. Ajog-
akadmia tanrai kzl az egyetemek tudtak vlogatni, a hallgati ltszmot a kolozs-
vri egyetemi kpzssel egytt mr jogakadmik nlkl is kezelni lehetett. Amsodik
vilghbor utnra csak nhny felekezeti jogakadmia maradt, melyeket az 1948-as
llamosts utn 1949-ben szntettek meg.35
Kzben, a kiegyezst kvet idszakban, a jogakadmik helyzetnek bizonyta-
lansga mellett megersdtt az egyetemek helyzete, 1872-ben elindult a jogi kp-
zs a Kolozsvri (1881-tl Ferencz Jzsef) Tudomnyegyetemen, majd 1914-ben
Debrecenben s Pozsonyban.36 Mr korbban, a reformkorszak politikai trekvsei
kztt szerepelt az egyetemek vdelme, ennek rdekben tbbek kztt az egyetemi
politizls visszaszortsa tnt kvnatosnak.37 Azonban ez sem tudta megakadlyoz-
ni, hogy a tants nyelvnek gyben ne feszljenek egymsnak az eltr llspontok.
Az oktatk hagyomnyosan ellenlltak a magyar nyelv akadmiai hdtsnak, hiszen
a tananyag latin volt (a nmet utn 1791-ben lltottk vissza a tantst nyelvt).38
Akar, elszr kormnyzati nyomsra, ksbb mr nllan is fellpett a magyar nyelv
irnt elktelezett szervezdsekkel szemben mr II. Lipt uralkodsnak kezdetn
volt r plda, hogy a Helytarttancs jelezte a dknnak, hogy a kormnyszerveknl
az alkalmazs felttele a magyar nyelv megfelel ismerete. Akpzs azonban csak
az 1845/46-os tanvtl folyt magyarul, miutn a tanri kar, melynek egy rsze nem
is tudott magyarul, vonakodva elfogadta az errl szl dntst.39 Atannyelvvltssal
egy idben trtek t a krosnak tlt osztlyozsrl a szveges rtkelsre. 1848-ban
Etvs Jzsef mr nemcsak a szm szerinti osztlyozst trlte el, de a szigorlatokat
is, mikzben nvelte az autonmit az oktatst rint krdsekben.40
34
1874. vi XXXIV. tc. az gyvdi rendtarts trgyban. Az 5. vonatkoz rendelkezse szerint: Az gy-
vdi vizsgra a vizsgl bizottsg csak azt bocsthatja, ki kimutatja: 1. hogy valamely belfldi egyete-
men a jogtudorsgot elnyerte.
35
Az 1948. vi XXXIII. tc. (a nem llami iskolk fenntartsnak az llam ltal val tvtele, az azok-
kal sszefgg vagyontrgyak llami tulajdonbavtele s szemlyzetnek llami szolglatba val
tvtele trgyban) rendelte el a mg mkd jogakadmik llamostst, majd a 4105/1949. sz. kor-
mnyrendelettel szntek meg vgleg az egyetemen kvli jogszkpzs intzmnyei. Pet (2. lj.) 196-
197; Mezey 2003 (4. lj.) 159.
36
Az egyes jogi karok trtnetrl szl sszefoglalkat lsd a budai jogszkpzs 225. vfordulj-
ra rendezett konferencia ktetben Takcs (4. lj.); gy: Mezey 2003 (4. lj.) 139184; Balogh Elemr:
Akolozsvri-szegedi jogi kar trtnete (18722002) in Takcs (4. lj.) 185225; Kajtr Istvn: Apcsi
llam- s Jogtudomnyi Kar trtnete (19232002) in Takcs uo. 226230; Szab Bla: ADebreceni
Egyetem llam- s Jogtudomnyi Kara in Takcs uo. 289301.
37
Mezey 2003 (4. lj.) 144.
38
Mezey 2003 (4. lj.) 143.
39
Mezey 2003 (4. lj.) 144-145, 148. Lsd mg Eckhart Ferenc: AJog- s llamtudomnyi Kar trtnete
16671935. AKirlyi Magyar Pzmny Pter-tudomnyegyetem trtnete, II. kt. (Budapest: Kirlyi
Magyar Egyetemi Nyomda 1936) 359364.
40
Mezey 2003 (4. lj.) 145.
901
V. Fggelk
Anyelv krli vitk egy msik tendencival is egybeesnek: a 18. szzad vgvel
megindul a sztfejlds, a korbban tbb-kevsb egysges eurpai jogszi gon-
dolkodsban s oktatsban egyre inkbb a nemzeti keretek slya vlik dntv.41
Magyarorszgon az 185560-as idszak elssorban a nemzeti trekvsek, az eloszt-
rkostssal szembeni fellps jegyben telt42 az osztrk oktatsi rendszer beve-
zetsre 1850-ben kerlt sor, majd 1860-tl jra magyar nyelven folyt az oktats.43
Az eladsok ltogatsa messze nem volt ltalnos. Egyrszt Mria Terzia ren-
delkezsei ta lehetsges volt vizsgra jelentkezni, s azt letenni anlkl, hogy vala-
ki nyilvnos eladsokra jrt vagy akrcsak beiratkozott volna.44 k voltak az in
absentia vagyis a mezei jogszok, akik csak vizsgzni jrtak be.45 Nagyjbl a
hallgatk harmada jrt be eladsokra, msik rszk [] vagy meglhetsrt dol-
gozott, vagy pedig mulatozssal tlttte az idejt.46 Akiegyezs utni idszak lt-
szmgondjait jl jelzi, hogy a nvsorolvass tlete s hasonl intzkedsek elssor-
ban azon buktak meg, hogy a kar nem hogy leltetni, de beengedni sem tudta a teljes
hallgati ltszmot.47 Tanknyv hinyban az oktats elssorban diktlst jelentett,
ezt egsztette ki 1691-tl a nyilvnos vita, illetve a magngyakorlat, majd a trvny-
szkek modellezse. AHelytarttancs 1788-as leirata tmadta a sz szerinti tanuls
mdszert, ehelyett a megrtsen alapul tuds mellett rvelve.48
Atrsadalmi-gazdasgi vltozsok a jogszkpzst sem hagytk rintetlenl.
Mezey Barna ezt gy foglalja ssze, hogy 1890 utn a kar trtnete lnyegben
reformok s reformksrletek trtnete.49 Ntt a kpzs politikai jelentsge, a kor-
mnyzati szfrba sokan rkeztek az egyetemrl, az ott vgzettek fontos szerepet tl-
tttek be a modern llam s jogrendszernek felptsben, a felgyorsul kodifikci-
ban. Mindez egyttal nvelte a szakma, a kpzs s a jogtudomny elismertsgt
is.50
Ajogi egyetemi kpzsen bell a specializlds (bifurkci) gondolata mr a
dualizmus korban megjelent. 1872-ben ebben a szellemben javasolta a kar a jog-
tudomnyi s llamtudomnyi vizsglatok ketts rendszert. Vgl 1874-ben a kor-
mnyzat szablyozta a szigorlatok rendszert, kt alapvizsgt az els s a msodik v
vgn kellett letenni (jogtrtnet s rmai jog; jogblcselet, magyar kzjog, kzgazda-
sgtan), majd a tanulmnyok vgn kvetkezett a tovbbi kt llamvizsga (llamtudo-
mnyi s jogtudomnyi vizsga).51
41
P. Szab Bla: Nhny adaptlt (s adoptlt) gondolat a jogszkpzs jvjrl (globalizlds euro-
paizlds) in Siska Katalin Szab Krisztin (szerk.): Ajvbl tanulni. Nhny aktulis krds a jog
vilgbl (Debrecen: DEJK 2007) 137.
42
Mezey 2003 (4. lj.) 146.
43
Nagy Zsolt: Amagyar jogi oktats trtneti vzlata Jogelmleti Szemle 2003/3, jesz.ajk.elte.hu/
nagy15.html.
44
Mezey 2003 (4. lj.) 171.
45
Mezey 2003 (4. lj.) 171-172.
46
Mezey 2003 (4. lj.) 171.
47
Mezey 2003 (4. lj.) 171.
48
Mezey 2003 (4. lj.) 154.
49
Mezey 2003 (4. lj.) 161.
50
Mezey 2003 (4. lj.) 158.
51
Mezey 2003 (4. lj.) 172.
902
Az 1889-es tizedik magyar jogszgyls a jogszkpzs egy rk dilemmjt vette

el, amikor, elssorban az gyvdsg, a gyakorlatban hasznos ismeretek elsajttst
krte szmon az egyetemi kpzsen, mikzben az oktatk vdtk az elmleti mvelt-
sg megszerzsnek cljt, szemben a jogtechnikus-kpzs felfogsval. Akztes
megolds a gyakorlati foglalkozsok intzmnyestst hozta.52
Ajogi oktats tmegess vlsnak tmja s problmja mr a dualizmus korban
foglalkoztatta a szakmabelieket. Ksbb, 1932-ben szintn hallani hasonl panaszo-
kat, nem csak a jogi kpzsre: Magyary Zoltn jegyzi meg, hogy tbb mint 10 000
egyetemi hallgat van Magyarorszgon, s hasonlan nagy tmegek lepik el ma min-
den orszgban az egyetemeket.53
Avilghbort s a trianoni terletvesztseket kveten a kolozsvri kpzs
Szegedre, a pozsonyi Pcsre kerlt. Az 1920-ban elfogadott numerus clausus sza-
blyozs alapjn a megmaradt terleten mkd, illetve tkltztetett intzmnyek-
ben vallsi, nemzetisgi, faji alapon korltoztk a felvehet hallgatk szmt.54 Ez
az egyetemekre ugyangy kiterjedt, mint a jogakadmikra. Aszrmazsi alap sze-
lekci korbban sem volt ismeretlen, br az nem llami szablyozsban lttt testet.
Ajogi kar megalaptsa utn az egyetemi hallgatk nagy rsze katolikus volt, a pro-
testnsok inkbb llami vagy protestns jogakadmin tanultak. Zsid hallgatkat
korbban is sjtottak kizr intzkedsek: Ugyan egy kivteles esetben, 1827-ben,
a Helytarttancs rendeletre mr kerlhetett egy zsid szrmazs dik is a hall-
gati karba, 1840-ben a fakults mr kereken megtagadta a zsid jellt felvtelt.
Ksbb ez az akadly megsznt, zsid hallgatknl az a korltozs maradt fenn, hogy
egyhzjogbl nem doktorlhattak.55 Ehhez kpest volt hatalmas visszalps a zsid
hallgatk felvteli arnynak korltozsa.56
Hasonlan korltozott volt a nk felvtele a kt vilghbor kztt. Ajogi felsokta-
tsba az 1918/19-es tanvben vettek fel elszr nket rendes hallgatknt. Atancs-
kztrsasg bukst kveten a budapesti jogi kar a numerus clausus kvetkeztben
megvltozott helyzetre hivatkozssal dnttt gy, hogy a nk felvtele idszert-
len.57 Ennek megfelelen 1930-ban a kzel huszonhtezer frfi jogvgzettre ssze-
sen hetvenkilenc n jutott.58 Nk a msodik vilghbor vgvel, 1945-tl tanulhat-
52
Mezey 2003 (4. lj.) 173.
53
Magyary Zoltn: Klnvlemny a budapesti Kir. M. Pzmny Pter-tudomnyegyetem Jog- s
llamtudomnyi Karnak a jogi oktats reformja trgyban ksztett vlemnyes jelentsre vonat-
kozlag A15.295/1932. IV. sz. VK miniszteri leiratra. Kzirat gyannt (Budapest: Kir. M. Egyetemi
Nyomda 1932) jra kiadva Mezey Barna (szerk.): Magyary Zoltn: Atudomnyos versenyben megl-
ls nincs. Vlogatott tanulmnyok (Budapest: Gondolat 2011) 165.
54
1920. vi XXV. tc. a tudomnyegyetemekre, a megyetemre, a budapesti egyetemi kzgazdasgtudo-
mnyi karra s a jogakadmikra val beiratkozs szablyozsrl. Abudapesti karon ennek rszle-
teirl lsd Eckhart (39. lj.) 336338. s 370372.
55
Mezey 2003 (4. lj.) 150.
56
Akorltozsok rszletesebb s rzkletes ismertetst lsd Kovcs M. Mria: Trvnytl sjtva. Anume-
rus clausus Magyarorszgon, 19201945 (Budapest: Napvilg 2012).
57
Eckhart (39. lj.) 660; idzi Vigh Jzsef: Npi demokratikus fejlds a reformok tkrben in Sinkovics
Istvn (fszerk.): Az Etvs Lornd Tudomnyegyetem trtnete, 19451970 (Budapest: ELTE1972)
203.
58
Szab Mikls: Ajogszkpzs trsadalmi funkcijrl hsz v mlva Jogtrtneti Szemle 2005. vi
Klnszm, 28.
903
V. Fggelk
tak jra az egyetemek jogi karain.59 (Ank arnya ezt kveten ntt, de 1956-ra is
csak 26,5%-ot rt el a fvros jogi karn. Tz vvel ksbb azonban az arny mr
56%-os.)60
Akt vilghbor kztti idszak sem volt mentes a jogszkpzs krli vitktl
elg ismt Magyary Zoltnt idzni, aki az 1932-es javaslatot kifejezetten kzigazga-
tsellenesnek tartotta.61 Folytatdott a jogakadmik eljelentktelentse is. tfog
vltozst azonban a msodik vilghbort kvet vek hoztak.
1.2.2. ASZOCIALISTA IDSZAK JOGSZKPZSE
Szemben a korbbi, ltalnos rtelmisgi kpzst megvalst jogi oktatssal, 62 a

kommunista hatalom elkpzelshez kevsb a tgabb krben magabiztosan mozg,
vitatkoz jogszrl kialakult kp felelt meg, mint inkbb a (vgrehajt) szakember. Az
1946-os oktatsi reform vezette be a korbbi ktosztatsg helyett az egysges jog-
s llamtudomnyi doktori kpzst63 hogy 1948 s 1953 kztt jra megjelenjen a
bifurkci a jogi s a kzigazgatsi/llamigazgatsi szakkpzs formjban.64 Az
1945-t kvet pr v reformtrekvseit kveten, az 1948/49-es fordulat utn tel-
jesen felszmoltk az egyetemi autonmit, s a jogi kar szemlyi llomnyban is
lezajlott az rsgvlts.65
Az j felvteli rendszernek az elkpzettsg vizsglatn tl a szrmazsi alap sze-
lekci is kifejezett clja volt: a kommunista rendszerben 1963-ig formlisan, ezt kve-
ten mr konkrt jogszablyi elrs nlkl mkdtt a fizikai (F) szrmazsak
elnyben rszestse.66 Anpi szrmazsak kpzsre szolglt a korbban ind-
tott munkstanfolyamok s a Bri s llamgyszi Akadmia. (Az utbbiban foly
egyves kpzs semmilyen rtelemben nem tudta kivltani a jogi kpzst, s 1954-
ben meg is sznt.)67 Egy 1951-es dntssel indult meg a levelez oktats, elssor-
ban hogy a dolgozkbl a gyakorlati munktl val elvonsuk nlkl felsfok kp-
zettsggel rendelkez kdereket kpezzen az egyetem.68 Azonban mr rgta jelen
volt az a gondolat, hogy az egyetem tvolrl is elvgezhet, in absentia. Amezei
jogszok kapcsn az ELTEjogi kar 1932-es jelentse foglalt llst: Ajogtudom-
nyok, miknt a szellemtudomnyok ltalban, kell rtelmi fejlettsg s kitarts mel-
lett megtanulhatk pusztn olvasmnyok alapjn is, s a tanr segtsgt vagy ms
instruktor kzremkdst nlklzhetv teszik. Igaz, hogy ezzel nlklzik az l
59
Ank felvtelrl kormnyzati dnts szletett, a jogi kar maga nhny ellenkez egyni vlemny
mellett mg 1945-ben is maradibb, elzrkz llspontot kpviselt, a nk eltr lelki alkatra hivat-
kozva. Schweitzer Gbor: APzmny-tl az Etvs-ig. Adalkok a budapesti jogi fakults trtnet-
hez (19451950) Mltunk 2011/4. 33-34.
60
Vigh (57. lj.) 203.
61
Magyary (53. lj.) 159.
62
Mezey Barna: Jogszkpzs s rendszervlts Jogtrtneti Szemle 2010/2. 37.
63
Vigh (57. lj.) 205.
64
Vigh (57. lj.) 207, 211.
65
Az tmenetrl lsd Schweitzer (59. lj.) 2954.
66
Mezey 2003 (4. lj.) 171.
67
Nagy (43. lj.).
68
Vigh (57. lj.) 212.
904
sz varzsbl ered eszmeserkent ert, azonban a fizikai jelenlt s a kivlsg

kztt a tapasztalatok szerint nincs szksgszer sszefggs.69
Az tvenes vekben rvnyesl (marxista-leninista) dogmatizmus hatsa a ksb-
biekben enyhlt, s elindult a trsadalomtudomnyi s a gyakorlati szemllet ers-
dse. Ez explicit mdon megjelent az 1963-as reformnl.70 Az llam elhalsrl sz-
l ttel httrbe szorulsval a jog s a jogi oktats szerepe jra ersdtt. 1956-ban
jra doktori cmet adtak a jogi karok, s 1957-tl tvess vlt a kpzs.71
Akezdeti visszaesst a hallgatk szmban ksbb nvekeds vltotta fel. Aszo-
cialista idszak indulsa a kpzhelyek cskkenst is hozta: 1945-ben a jogtudo-
mnyokat mg ht felsoktatsi intzmnyben oktattk: a ngy tudomnyegyete-
men (Pzmny Pter Tudomnyegyetem, Budapest; Tisza Istvn Tudomnyegyetem,
Debrecen; Erzsbet Tudomnyegyetem, Pcs; Horthy Mikls Tudomnyegyetem,
Szeged), s hrom jogakadmin. Ebbl hrom jogi kar maradt.72 Ksbb, 1977-
ben ltrehoztk az 50-es vekben indult tancsakadmiai kpzs alapjain az
llamigazgatsi Fiskolt.73 Majd 1981-ben ltrejtt a miskolci jogi kar, 1994-ben
elszr ennek kihelyezett kpzseknt, majd 1996-tl nllan mkdtt a debreceni
jogi kpzs. Akilencvenes vekben alakul ki a mai intzmnyi fellls, sszesen nyolc
egyetemen foly jogi kpzssel. 1995-ben a Pzmny Pter Katolikus Egyetemen,
1998-ban a Kroli Gspr Reformtus Egyetemen indul meg jogi kpzs. Gyrben
1995-ben az ELTErszvtelvel, majd 2002-tl nllan indult jogi egyetemi okta-
ts.74 De ez mr egy msik korszak.
2. AMAI HELYZET
2.1. ARENDSZERVLTS UTNI VLTOZSOK
Arendszervlts elszr a jogszok irnti kereslet nvekedst hozta, j belpkkel

mg a(z egybknt zrtabb) bri szakmba is. Az alkotmnyos jogllam alapjainak
leraksa is szmos terleten ignyelte a jogvgzettek, esetleg klfldi jogi megold-
sokban is jratos jogszok munkjt, elindult az alkotmnybrskods, az ombudsma-
nok munkja s a kodifikcis dmping. Apiacgazdasghoz a terlet jraszablyozsa
mellett (amely mr a 80-as vekben elindult) a jogszokra is szksg volt. Ajogvg-
zettekkel szemben tmasztott kvetelmnyek a nemzetkzisg (elssorban az angol
nyelv munkavgzs, a nemzetkzi s eurpai jogi krnyezet ismerete)75 s a tech-
nolgiai jtsok rvn a jogi oktatsban is reztette hatst.
69
ELTEjogi kari irattr, hivatkozza Vigh (57. lj.) 205-206, 3. lj.
70
Vigh (57. lj.) 213.
71
Nagy (43. lj.).
72
Mezey 2003 (4. lj.) 162.
73
Az intzmnyrl rszletesebben lsd Mth Gbor: llamigazgatsi Fiskola BKEllamigazgatsi
Kar in Takcs (4. lj.) 302311.
74
Mezey 2003 (4. lj.) 180-181.
75
Aglobalizci s az eurpai integrci kapcsn a jogszkpzs dilemmirl lsd pl. P. Szab (41. lj.) 135
155.
905
V. Fggelk
Arendszervltssal a felsoktats s benne a jogszkpzs szmos kihvssal s

elvrssal tallkozott, amelyet nem kvetett az oktati ltszm nvelse s egyb fel-
ttelek arnyos fejlesztse. Alegnagyobb vltozst taln a megnvekedett hallgati
ltszm jelentette. Emellett az oktatand tananyag is megvltozott, a felgyorsult hazai
jogalkots, az eurpai s nemzetkzi elem hangslyosabb vlsa szksgess tette a
korbbi, teljessgre trekv, a gyors s gyakori jogszablyvltozsokkal kevsb sz-
mol megkzelts tgondolst. Anemzetkzi s eurpai elem a nyelvismeret jelen-
tsgt is nvelte, s mindezekkel egytt j jogterletek is fokozatosan helyet kap-
tak, pldul a krnyezetvdelem vagy a mdival, informatikval foglalkoz trgyak.
Atechnolgiai fejlds miatt a vgzett jogszokkal szemben j elvrs volt, hogy jogi
ismereteiket a szmtgpes rendszereken is tudjk alkalmazni, elssorban a jogi
adatbzisok s iratmintk, ksbb az elektronikus eljrsok kezelsvel.
Ajogsszal szembeni szakmai elvrsokat tbbek kztt befolysolta a jogalkots
felgyorsulsa s az informcis technolgik megjelense a jogi munkban. Ajog-
szablyi krnyezet talakulsa gyors s nagy tmeg jogalkotssal jrt, s ez immr
Budapesten tl Brsszelt is jelenti. Atechnolgiai fejlds a jogsz napi munkj-
nak elengedhetetlen rszv tette a szmtgpet, azon bell is a jogi adatbzisokat.
Mindkt emltett terlet abba az irnyba mutat, hogy a lexiklis tuds, amely a jogi
ismereteket alapveten memorizlsra ptette, ha nem is tnik el, lertkeldik. Mr
nem elg az emlkezetre hagyatkozni, hiszen elkpzelhet, hogy az adott rendelkezs
idkzben mdosult, esetleg a kapcsold gyakorlat talakult, st az is lehet, hogy
relevns eurpai gyakorlat jelent meg.
Kezdetben a jogszbl, klnsen az j elvrsoknak megfelel pldul nyelveket
beszl jogszbl hiny volt, azonban ez gyorsan tadta helyt a tlkpzsrl sz-
l diskurzusnak. Az bizonyos, hogy a felsoktatsba belpk szma rohamosan ntt,
s a jogszkpzsben is minden korbbit jval meghalad szmban jelentkeztek s
rkeztek hallgatk. Ehhez kapcsoldott a jogi karok szmnak gyors nvekedse.76
A20. szzad msodik felnek ltalnos felsoktatsi tendencit tekintve Magyar
orszgon a szocialista berendezkeds sorn szovjet mintra a mindent that lla-
mi befolys rvnyeslt, sokig alacsony (10%) rszvteli arnnyal. Arendszervlts
utn szmos ms, a nyugati mintkhoz val felzrkzst clz folyamattal egytt indult
meg ennek az arnynak a radiklis nvelse, amely azonban egy jrszt felkszlet-
len intzmnyrendszert terhelt. Hinyzott a fejleszts httere mind oktati ltszmot,
mind egyb fejlesztseket, s az ezt lehetv tev finanszrozsi tbbletet tekintve.
Anyugati orszgokban a 6070-es vekben lezajlott ltszmrobbans nlunk a 90-
es vek vgre jelent meg, amikorra a hallgati ltszm a hromszorosra duzzadt.77
76
A90 utn ltestett jogi karok trtnetrl lsd a budai jogszkpzs 225. vforduljra rendezett kon-
ferencia ktetben a kvetkez tanulmnyokat: Stipta Istvn: Amiskolci llam- s jogtudomnyi okta-
ts trtnete (19812002) in Takcs (4. lj.) 231248; Horvth Pl Rvsz T. Mihly Szigeti Pter:
ASzchenyi Istvn Egyetem Jog- s Gazdasgtudomnyi Karnak llam- s Jogtudomnyi Intzete
in Takcs ou. 249275; Radnay Jzsef: APzmny Pter Katolikus Egyetem Jog- s llamtudomnyi
Kara in Takcs uo. 276283; Ills Viktor: A Kroli Gspr Reformtus Egyetem llam- s
Jogtudomnyi Kara in Takcs ou. 284288.
77
Hrubos Ildik Szentannai gota Veroszta Zsuzsanna: Abolognai folyamat: Az eurpai felsok-
tatsi trsg gondolatnak megjelense s a megvalsts eslyei (Budapest: Oktatskutat Intzet
j Mandtum 2002) 39.
906
1. bra. Ajogi karok s jogakadmik hallgati ltszmnak alakulsa78

Jogi kar(ok) Jogakadmik*
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
1750 1800 1850 1900 1950 2000

Megjegyzs: Akt vilghbor kztti jogakadmiai adatoknl az egri katolikus, miskolci
evanglikus, kecskemti reformtus jogakadmik sszestett ltszma szerepel.
Atmegeseds azt is jelenti, hogy a szelekci feladata inkbb hrul az egyetemre,

s az osztatlan kpzs mellett ez arra szortkozhat, hogy a felvett hallgatkbl nem
mindenki kap diplomt. Radsul a normatvra, illetve tandjra ptett finanszrozsi
modell mellett ebben az egyetem maga is ellenrdekelt. Radsul a hazai jogszkp-
zsben komoly ellenlls mutatkozik a kztes szelekci lehetsgnek intzmnyest-
svel, vagyis a ktosztat kpzs modelljnek tvtelvel szemben. Ezt a vitt a tanul-
mny msodik fele mutatja be rszletesebben, itt rviden azt tekintem t, hogyan pl
fel a jogsz s nhny kapcsold kpzs, milyen a jogi karok szakknlata.
78
Forrs: KSH-vknyvek alapjn Pet (2. lj.) 138-139; Oktatsi Minisztrium statisztikai tjkoztat
Oktatsi vknyv 2003/04 (Budapest: Oktatsi Minisztrium 2004) 1. alapjn Szab (58. lj.) 29; Mezey
2003 (4. lj.) 139184; Nagy Zsolt: Hallgati ltszmadatok a jogszkpzsben elads a Szegedi
Trsadalomtudomnyi Szakkollgium konferencijn: Afelsoktats jelene s jvje (2004) 2-3, www.
stud.u-szeged.hu/szttsz/konferenciak_elemei/nagy.pdf.
907
V. Fggelk
2.2. AKPZSI STRUKTRA
Ha a jogsz fogalmt ahhoz ktjk, hogy a hagyomnyos bri, gyszi s gyvdi

munka milyen felsoktatsi elkpzettsg mellett vgezhet, akkor a jelenleg elrhet
jogi trgy kpzsek kzl kizrlag a valban jogsz-kpzsek tartoznak ide. Ebbl
a korbban emltett nyolc kpzsi helyen mind llami, mind nkltsges, tovbb nap-
pali s levelez kpzs is indul, jellemzen valamennyi kombinciban (az ELTE-n
s Szegeden 2015-ben nem lehetett levelezn llami sztndjas helyre jelentkezni).
Ahagyomnyos jogsz szak mellett a jogi karok mr korbban is indtottak egyb
szakokat, ezt a kari gazdlkods is diktlhatja. Ezek a kpzsek jellemzen kapcso-
ldnak a jogi terlethez, de nem jogszdiplomt adnak. Legtbben igazsggyi igaz-
gatsi szakot, tbben emellett munkagyi s trsadalombiztostsi igazgatsi szakot
is indtanak. Szegeden csak az utbbi szak indul, a Pzmnyon kzszolglati szakra
is lehetett jelentkezni. Ajogi karok tbbsge indt jogi szakkpzst. Az ELTEezenfell
politolgia-kpzst is, a Kroli pedig nemzetkzi tanulmnyok kpzst, vgl a szege-
di jogi kar politolgia- s nemzetkzi tanulmnyok szakot is.79 AKrolin a jogi karon
lehet jrni emberi erforrsok s gazdlkodsi s menedzsment szakokra. Aleg-
tbb kpzs llami sztndjasknt s nkltsges kpzsknt is elrhet.
2. tblzat. Jogi trgy kpzsek intzmnyenknt, finanszrozsi adatokkal

(2015. szeptember)
Szak DE ELTE KGRE ME PPKR PTE SZE SZTE
jogsz (nappali) ll. szt. van van van van van van van van
tandj 250 300 235 220 250 240 230 250
jogsz (levelez) ll. szt. van nincs van van van van van nincs
tandj 210 260 205 200 200 210 210 210
igazsggyi igazgatsi ll. szt. van nincs van van van van
tandj 190 200 170 195 155 180
munkagyi s ll. szt. nincs van van van
trsadalombiztostsi tandj 200 170 180 170
igazgatsi
kzszolglati ll. szt. van
tandj 210
emberi erforrsok/ ll. szt. van
gazdlkodsi s menedzsment tandj 185
jogi szakkpzs ll. szt. van van van van van
tandj 150 150 150 150 150
politolgia ll. szt. van* van van* van* van* van
tandj 220 180
nemzetkzi tanulmnyok ll. szt. van* van van* van* van* van
tandj 180 209

Forrs: Felvi.hu, 2015. szeptemberi kpzsek, www.felvi.hu/felveteli/egyetemek_
foiskolak/!IntezmenyiOldalak/intezmeny_lista.php?elj=15a

Megjegyzs: ll. szt.: llami sztndj (*: msik karon); tandj: EFt/flv. Akt egyhzi
intzmny KGREs PPKE, a tblzatban kurzivlva kivtelvel ezek egy szablymdosts
folytn az llam ltal(!) megllaptott sszegek.
Az ELTE-n, a Pzmnyon, Pcsett s Gyrtt ez utbbi kpzs msik karon folyik, politolgia-kpzs az
79
egyetemen bell, de msik karon Debrecenben, Miskolcon, Pcsett s a Pzmnyon vlaszthat.
908
Szmos jogi kar indt posztgradulis szakjogszkpzst, a soksznsget rzkelteti a

kvetkez hrom felsorols. APzmny jogi kara pldul angol jogi szakfordt szak-
jogsz, Eurpa-jogi szakjogsz (angol nyelv), fiatalkorak gyeinek szakjogsza,
kzbeszerzsi szakjogsz, kriminalisztikai szakjogsz, mdiajogi szakjogsz, sportjo-
gi szakjogsz, tkepiaci s bankszakjogsz, versenyjogi szakjogsz kpzseket hirdet.
Szegeden adatvdelmi szakjogsz, csaldjogi szakjogsz, HR szakjogsz, ingatlanfor-
galmi szakjogsz, krnyezetvdelmi szakjogsz, munkagyi kapcsolatok szakjogsz,
trsadalombiztostsi szakjogsz, angolszsz jogi s angol jogi szakfordti szakjo-
gsz, nmet jogi s szakfordti szakjogsz, francia jogi s szakfordti szakjogsz s
Eurpa-jogi szakjogsz kpzsekre lehet jelentkezni.80 Az ELTEjogi karnak Jogi
Tovbbkpz Intzete adatbiztonsgi s adatvdelmi szakjogsz, adjogi szakjogsz,
befektetsi, vllalatfinanszrozsi, tzsdei szakjogsz, biztostsi szakjogsz, csald-
jogi szakjogsz, egszsggyi szakjogsz, gazdasgi bntetjogi szakjogsz, krnye-
zetvdelmi szakjogsz, kzbeszerzsi szakjogsz, munkajogi szakjogsz, trsasgi
jogi s cgjogi szakjogsz kpzseket hirdet.81 Emellett gyakran hasonl tartalm, de
kifejezetten nem jogszoknak szl szakkpzseket is hirdetnek a jogi karok.
Ajogi kpzsek besorolsa vltozott 2012-ben, amikor a jogi s igazgatsi kpz-
sek kzl, a Nemzeti Kzszolglati Egyetem ltrehozsval sszefggsben, kivettk
a kzigazgatsi, rendszeti s katonai kpzseket. Az rintett szakok sszessgben
az igazgatsi kpzsek nagy rszt fellelik.82 (Ajogtudomnyi kpzsben kiadott
diploma elnevezse mr 2006-ban megvltozott, kikerlt az llam- s kittel, azon-
ban akkor nem jrt tartalmi vltozssal.)83
Ajogi diplomval vgezhet kpzsek kz sorolhat az elssorban akadmi-
ai rdeklds hallgatknak nyjtott, a bolognai feloszts szerinti harmadik szint,
doktori kpzs. Anyolc hazai jogi kar mindegyikn mkdik jog- s llamtudomnyi
terleten doktori iskola. Mindezen tl a nemzetkzieseds s a piaci szemllet vele-
jrjaknt szmos jogi kar hirdet meg angol nyelv, egyves LLM- (Master of Laws)
kpzst, a mr jogvgzettek szmra, az osztatlan jogszkpzshez kpest emelt tan-
djjal. Debrecenben, Pcsett s az ELTE-n eurpai s nemzetkzi zleti jogi LLM-,
vagyis eurpai s nemzetkzi zleti mesterjogsz kpzst akkreditlt a MAB.84 Az
Andrssy Egyetemen sszehasonlt politika s jog nven vlaszthat LLM-kpzs,
melyen bell nemzetkzi zleti jog kzp- s kelet-eurpai fkusszal, illetve nemzet-
kzi s eurpai igazgats vlaszthat.85 AKzp-eurpai Egyetem nemzetkzi zle-
80
Lsd Az SZTEJTK kpzsi knlata sszefoglal tblzat, www.juris.u-szeged.hu/oktatas/kepze-
sek/szte-ajtk-kepzesi-150731-1.
81
Lsd ELTEJK Jogi Tovbbkpz Intzet, Kpzsek jogszoknak, www.ajk.elte.hu/jotoki/szakjogasz.
82
Garai Orsolya: Kpzsi terletek s szakok npszersgnek vltozsai 2010 s 2014 kztt
Felsoktatsi Mhely 2014/1. 79, www.felvi.hu/pub_bin/dload/FeMu/2014_1/femu_2014_1_79-99.pdf.
83
Az elnevezs korbbi vltozsra is hivatkozott Palkovics Lszl felsoktatsrt felels llamtitkr
2015-ben, az llamtudomnyi kpzs NKE-hez teleptsvel kapcsolatban, lsd ksbb a vitkrl sz-
l alcmben. nody Molnr Dra: Az llamtitkr nem rti, mirt akadt ki a szakma Nol.hu 2015. jni-
us 18., nol.hu/belfold/kotottsegek-alol-felmentett-nke-1540691.
84
Lsd a MAB akkreditcis adatbzist: MAB Titkrsgi Informcis Rendszer, web.mab.hu/tir/index.
php?pid=810.
85
Andrssy Universitt, LLM-Programm, www.andrassyuni.eu/vergleichende-staats-und-rechtswis-
senschaften/studium/studiengnge/llmprogramm.
909
V. Fggelk
ti jogi, jog s gazdasg, sszehasonlt alkotmnyjogi s emberi jogi LLM-kpzseket

indt, utbbinl jogi vgzettsg nlkl is elrhet, emberi jogi mesterprogram keret-
ben.86 (Hasonlan az ELTETrsadalomtudomnyi Karn magyar nyelven elrhet
nemzetkzi emberi jogi kpzshez.) Amerikai akkreditcival rhet el a CEU-n kvl
a Boston University LLM-programja is itthon: az Executive LLM in International
Business Law nven meghirdetett kpzs Boston mellett Budapesten is vgezhet,
hat httl egyves idtartamig.87
Ahazai LLM-kpzsek, amelyek alapjt 2011-ben teremtette meg a trvnyhozs,
2015-ben egy jabb fordulponthoz rtek. Afelsoktatsi trvny mdostsa egy-
msra cssztatja a szakjogszi kpzseket s a jogi mesterkpzst, mgpedig gy,
hogy a tovbbiakban az LLM cmet a szakirny tovbbkpzst elvgzk hasznl-
hatjk.88 Ez kifejezetten szembe megy a nemzetkzi trendekkel, hiszen egy mester-
kpzshez kpest alacsonyabb szint tovbbkpzshez kapcsolja azt a bevett foko-
zatot, amelyet ugyanakkor elvesz az ennek a szintnek valban megfelel, magasabb
akkreditcis kvetelmnyeket is teljest kpzsektl.89 Alegvalsznbb olvasat,
hogy a kzponti irnyts nvekedsre ptve az intzmnyi rdekrvnyests lpett
mkdsbe, vlheten a felfut LLM-kpzsekbl kimaradk rszrl.
2.3. FELVTELIK
Ajogszkpzsre rettsgivel lehet felvtelizni, az sszpontszm a tanulmnyi pon-

tok (912. vfolyamos jegyek s rettsgi vizsgajegyek alapjn szmtott pontszm,
maximum 100 + 100 pont), az rettsgi pontok (tanulmnyi pontok helyett lehet az
rettsgi pontok ktszerest vlasztani) s a tbbletpontok (nyelvtuds, emelt szin-
t rettsgi, felsoktatsi szakkpzs, sport-, mvszeti s tanulmnyi versenyeken
elrt eredmnyek, valamint elnyben rszests90) alapjn ll ssze. Ajogsz szak-
ra felvtelizsnl ktelezen vlasztand rettsgi trgy a trtnelem s egy nyelv
(magyar nyelv s irodalom vagy idegen nyelv) ktelez, s legalbb az egyik trgyat
emelt szinten kell teljesteni.91
86
Central European University, Department of Legal Studies, Admissions, legal.ceu.edu/admissions.
87
Boston University, School of Law, Executive LLM in International Business Law, www.bu.edu/law/
prospective/llm/intlbuslaw/.
88
Az Nftv. 2015. vi CXXXI. tv. 60. -val mdostott 52. (6) bek.-nek msodik mondata szerint:
Amesterfokozatot eredmnyez jogszkpzsre pl szakirny tovbbkpzsben oklevelet szerzet-
tek a Legum Magister vagy Master of Laws (rvidtve: LLM) cm hasznlatra jogosultak.
89
Aproblmrl bvebben lsd az ELTEJK Jogi Tovbbkpz Intzet igazgathelyettesnek r-
st, Bldy Pter: Ja, hogy satufket nyomunk? Fokozatvlts a jogi felsoktatsban vgs bcs
a mesterjogszoktl? let s Irodalom 2015/32. (2015. augusztus 7.), www.es.hu/baldy_peter;nyo-
munk;2015-08-05.html.
90
Lsd a 2015-s ttekint tblzatot: A tbbletpontok rendszere, www.felvi.hu/pub_bin/dload/
FFT_2015A/FFT2015A_tobbletpontok_attekintese.pdf.
91
Felsoktatsi tjkoztat, 2015. szeptemberben indul kpzsek, www.felvi.hu/pub_bin/dload/
FFT_2015A/FFT2015A_2sz_tablazat.pdf, 6., 2. sz. tblzat.
910
Akorbban egy matematikai algoritmus alapjn szmolt ponthatrokat92 s auto-

matikusan mozg ltszmlimiteket felvltotta a kzvetlenebb kormnyzati rendelke-
zs. Altszmokrl s rszben a pontokrl is kzponti dnts szletik, nem mindig
vilgos szempontok alapjn. Apontoknl meghatrozott szakoknl, gy a jogszkp-
zsben is, minimum felvteli pontot hatroznak meg. Ez 2015-ben 460 volt, ugyan-
gy, mint a nemzetkzi gazdlkods szakon. Ennl csak a nemzetkzi tanulmnyok,
az alkalmazott kzgazdasgtan s a gazdasg- s pnzgy-matematikai elemzs sza-
kok minimumpontja volt magasabb, 465 pont. Az ltalnos felvteli eljrsban be nem
tlttt helyekre ptfelvteli sorn lehet bejutni.
ABudapesti Corvinus Egyetem felsoktatsi kutatkzpontjnak ltalnos meglla-
ptsa igaz a jogszkpzsre is: A2010-es kormnyvlts, majd a 2011-es [] okta-
tspolitikai vlts (als pontszm emelse, hallgati szerzdsek bevezetse, nklt-
sges kpzs kiszlestse, 16 [kztk a jogsz] szak llami sztndjas pontszmnak
nagyon magasra emelse) a demogrfiai hatst meghalad cskkenst okozott a fel-
soktatsi felvteli jelentkezsekben.93 Amagyarz okok kzl kiemelkedik a kp-
zsek, kzttk klnsen a jogsz- (s a gazdasgi) kpzs hallgatt terhel klts-
geinek nvekedse.
2.4. TANDJ S SZTNDJAK: A JOGSSZ VLS HALLGATI KLTSGEI
Mikzben nagy hangslyt helyeznek a vidk megtart erejre vagy a nemzetkzisg-

re, a trsadalmi mobilits kevsb kerl eltrbe. Ajogszkpzs az egyik kiemelt
terepe lehetne ez utbbi politikai clnak. Ennek fontos helysznei lehettek korbban a
jogakadmik, s ahogyan erre ksbb is tallunk pldt itt elg a jelenlegi politi-
kai elit szmos prominens kpviseljre gondolni. Az oktats ltalban, a felsokta-
ts klnsen fontos szerepet jtszik abban a folyamatban, hogy a htrnyos helyzet
rkldse minl kevsb jellemezze a trsadalmat. Akpzs presztzse s a betlthe-
t llsok kre egyarnt kiemelt szereplv teszi a jogszkpzst. Az Educatio 2009-
es felmrse szerint a tudomnyos fokozat nlkl is mr doktori cmmel jr jogi s
orvosi plya szmt trsadalmilag a legelismertebbnek.94
A jogszkpzsben a tandj hossz mltra tekint vissza. 1785-ben ideigle-
nes jelleggel vezetik be, a tlnpeseds ellen a magas, tizent forintos tandjat.
(sszehasonltskpp: a blcsszkaron nyolc forint volt a tandj.) Igaz, a befizetett
92
Ezek nemzetkzi sszehasonlt rtkelst lsd pl. Bir Pter Fleiner Tams: Amagyarorszgi
felvteli besorol algoritmusok rvid bemutatsa Felsoktatsi Mhely archvum 2008. oktber 10.,
www.felvi.hu/felsooktatasimuhely/archivum/Algoritmusok/a_magyarorszagi_felveteli_besorolo_
algoritmusok_rovid_bemutatasa?itemNo=1.
93
Bercs Jzsef [et al.]: Magyar Felsoktats 2014, Stratgiai helyzetrtkels (Budapest: Budapesti
Corvinus Egyetem Nemzetkzi Felsoktatsi Kutatsok Kzpontja 2015) 6, nfkk.uni-corvinus.hu/file-
admin/user_upload/hu/kutatokozpontok/NFKK/konferencia2015jan-MF2014/MF2014_strat.pdf.
94
Diploms plyakvets Hallgati motivcis felmrs, 2009, Kutatsi jelents (Budapest: Educatio
Nonprofit Kft. Felsoktatsi Igazgatsg 2010) 16, www.felvi.hu/pub_bin/dload/hallgatoi_motivacios_
kutatas2009/kutatasi_jelentes_hallgatoi.pdf.
911
V. Fggelk
tandjakbl az uralkod sztndjakat alaptott a szegny, tehetsges hallgatknak.95

Az utbbi vekben ltalnos trend volt a fizets kpzs slynak jelents nvekedse,
klnsen a jogsz szakon.
2. bra. Nappali jogszkpzsre felvettek szma finanszrozsi formk szerint,

20012015
llami sztndjas kltsgtrtses
1 800
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Megjegyzs: Kltsgtrtses helyeknl 2008-tl a ptfelvtelivel egytt szmolva.

Forrs: Felvi.hu, Ponthatrok s statisztikk, Elmlt vek statisztiki (2001/-2015/),
Vonalhzsi eredmnyekre vonatkoz statisztikk, Ponthatrok, jelentkezk s felvettek szma
szak(pr)onknt, www.felvi.hu/felveteli/ponthatarok_rangsorok/elmult_evek/!ElmultEvek/elmult_
evek.php?stat=13
Tekintve, hogy az llam jelenleg ezen a tren igyekszik a szerept minimlisra

szortani, elvileg az egyetemekre s karokra, kpzsekre, esetleg a civil trsadalomra,
alaptvnyokra hrulna, hogy a felfel irnyul mobilits csatornit erstsk, azon-
ban lthatlag egyikk sem tud alapvet trendeket befolysolni. Ennek okai rszben
mlyebben fekv, hosszabb tv jelensgek, gy az ers magnalaptvnyok hinya,
rszben azonban a karok, egyetemek finanszrozsi helyzete. ACorvinus felsokta-
tsi kutatkzpontjnak jelentse szerint szembetnen cskkent az llami tmoga-
ts arnya, mind abszolt mrtkben, mind a kltsgvetsi fsszeghez viszonytott
arnyban, az ezzel ellenttes korbbi kormnyzati gretekkel, gy a 2013-as stratgi-
val szemben, s ez klnsen nemzetkzi sszehasonltsban riaszt.96 Aszerzk
megllaptjk, hogy lnyegben megsznt a normatv felsoktatsi finanszrozs, s
95
Aneoabszolutizmus korban a hallgatk hatoda-hetede kapott llami sztndjat. Az ideiglenesknt
bevezetett tandj a jozefinizmus vgvel meg is sznt. Mezey 2003 (4. lj.) 151.
96
Bercs (93. lj.) 6.
912
helybe a bzis alap s a feladatfinanszrozsnak egyfajta vegyes rendszere lpett.

Ajelents az j szisztmt gy rtkeli, mint amely ersen kzi-vezrelt, s az intz-
mnyek szmra nem tlthat, hossz tvon nem kiszmthat.97 Ajogsz szakon
radsul a kormnyzati rvels egyttal arra is ptett, hogy a ksbbi jobb kerese-
ti viszonyok fnyben inkbb vrhat el, hogy a jogvgzettek a dikhitelt vissza tud-
jk fizetni.
Mindezek teht nvelik a nyomst a fennmarad llami sztndjas helyeken. Ez
knnyen kvethet abbl, hogy az sztndjas helyeken a jelentkezsi szmok vissza-
esse ellenre jelentsen ntt a szelekcis arny.
3. bra. Jogi kpzsi terletre felvettek a jelentkezk arnyban 20012015

sszes felvteli arny llami felvteli arny
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Megjegyzs: ltalnos, keresztflves s ptfelvtelis adatok sszestve, 2015-ben ptfelvteli nlkl.

Forrs: Felvi.hu, Ponthatrok s statisztikk, Elmlt vek statisztiki (2001/-2015/), Jelentkezk
s felvettek szma, Jelentkezk s felvettek szma kpzsi terletenknt, Idsorosan, Jogi kpzsi
terlet, www.felvi.hu/felveteli/ponthatarok_rangsorok/elmult_evek/!ElmultEvek/elmult_evek.
php?stat=7
Afenti brn jl lthat, hogy mg korbban a kltsgtrts egy kisebb, br nem jelen-
tktelen pluszt jelentett (1525%-os elnyt), a 20082011-es idszakban mr 30%
kzelbe jutott a klnbsg, majd 2012-ben kzel 50%-kal(!) volt nagyobb eslye egy
97
Tovbb: 2011 ta jelentsen szklt az intzmnyek szervezeti s gazdlkodsi autonmija is. Ennek
pldi: rektorok s gazdasgi figazgatk minisztriumi kinevezse, kltsgvetsi ffelgyelk megje-
lense, vllalkozsok alaptsnak korltozsa, kzpontostott illetmnyszmfejts. [] a kancellri
rendszer bevezetse sszessgben inkbb konzervlja az intzmnyek alacsony fok szervezeti s gaz-
dlkodsi autonmijt, fknt azrt, mert cskkenti az intzmnyek felelssgvllalsi kpessgt s
lehetsgt. Bercs (93. lj.) 7.
913
V. Fggelk
kltsgtrtses helyre jelentkeznek, mint aki brmilyen okbl nem vllalta a tandj-
fizetst. Az enyhe mrsklds utn a 2015-s adat mg mindig 37%-os elnyt mutat.
Atandj megfizetse all jelenleg az llami sztndjas helyre felvett mellett az men-
teslhet, aki oda tsorolst kap, ez azonban csak az adott vfolyam llami sztnd-
jas helyeinek megrlse esetn lehetsges, s a legjobb tanulmnyi eredmnyt fel-
mutat nkltsges hallgatk krhetik, hogy tsoroljk ket a felszabadul sztndjas
helyekre.98
Az llami sztndjas hallgat a 2012-ben hatlyba lpett nemzeti felsoktatsi tr-
vny (2011. vi CCIV. tv. a nemzeti felsoktatsrl, tovbbiakban: Nftv.) 2012-ben
beszrt 48/A. -a alapjn ketts ktelezettsget s ehhez kapcsold ketts szank-
cit vllal. Egyrszt kteles a kpzst a rendes tanulmnyi id legfeljebb msflszeres
idtartamn bell befejezni, msrszt kteles a vgzst kvet hsz vbl legalbb az
sztndjas tanulmnyi idnek megfelel idt hazai munkaviszonyban tlteni. Az ere-
deti, 2012. augusztus 1-tl 2013. jnius 1-ig hatlyos verzi a tanulmnyi id ktsze-
resnek megfelel hazai munkaviszonyt rt el. Arendelkezst az alkotmnybrsgi
vizsglat sorn az Alaptrvny negyedik mdostsval beiktatott XI. cikk (3) bekez-
dse vdi, amely szerint: trvny a felsfok oktatsban val rszesls anyagi tmo-
gatst meghatrozott idtartam olyan foglalkoztatsban val rszvtelhez, illetve
vllalkozsi tevkenysg gyakorlshoz ktheti, amelyet a magyar jog szablyoz.99
Ahazai munkavllalsi ktelezettsg all a hatron tli magyarok kzl azok mente-
slnek, akik a sttusztrvny hatlya al esnek,100 illetve a hitleti kpzseket a tr-
vny kivette a hazai munkavgzs ktelezettsge all101 a jogi trgy kpzsek kzl
a knonjogsz is ebbe a krbe sorolhat.102 Amunkavgzsi ktelezettsg nem teljes-
tse esetn a teljes sztndj (a felsoktatsi intzmnynek utalt kpzsi kltsg llami
megtrtse) kamatokkal nvelt sszegt kell az sztndjas hallgatnak megfizetnie.
98
Nftv. 48. (3) bek.
99
Magyarorszg Alaptrvnye XI. cikk (3) bek. Az alapvet jogok biztosnak indtvnyra az AB korb-
ban Alaptrvnybe tkznek tallta a hallgati szerzdseket, mivel a trgyalt ktelezettsgeket kor-
mnyrendeleti szint szablyozs hatrozta meg [32/2012. (VII. 4.) AB hat., ABH 2012, 71]. Ksbb
azonban a mr trvnyi szint szablyozst tartalmilag vizsglva, a negyedik mdosts hatlybalpst
kveten, a testlet mr nyilvnvalan okafogyottnak minstette az alapvet jogok biztosnak trgyban
beadott indtvnyt [3214/2014. (VII. 21.) AB vgzs, ABH 2014, 2386].
100
2001. vi LXII. tv. a szomszdos llamokban l magyarokrl.
101
Nftv. 48/B. (4) bek. Mikzben teht az llam feladatnak tartja, hogy a vallshoz nem kapcsold kp-
zsekhez hasonl felttelekkel tmogassa a kifejezetten hitleti trgyhoz kapcsold kpzsben rszt
vevket, ket ppen a legfontosabb szankci all mentesti. Ez a megkzelts magyarzatra szorul,
azonban a vonatkoz mdostst betold saltatrvny indokolsa csak ennyit tartalmaz: Atrvny-
mdosts a hitleti kpzs sajtos kvetelmnyeit (pl. papi ntlensg vllalhatsgt) veszi figyelem-
be, amikor a vgzettsg megszerzsnek idejben is biztostja az eltrs lehetsgt. Ez a rmai katoli-
kus egyhzra szabott plda nem felttlen magyarzza a hivatkozott eltrst sem, amely alapjn teht pl.
egy teolgusnak akkor sem kell bntetsknt pnzt visszafizetni, ha a rendes kpzsi id msflszerest
meghalad idtartam alatt vgez, s mg ennl is kevsb segti annak megrtst, hogy a hitleti kpzs
tmogatsa sorn mirt alkalmaz az llam a hitbli elktelezds indokt flretve pozitv diszkrimi-
ncit. T/9401. szm trvnyjavaslat az egyes trvnyeknek a kzponti kltsgvetsrl szl trvny
megalapozsval sszefgg, valamint egyb cl mdostsrl, Indokols, 91. Lsd www.parlament.
hu/irom39/09401/09401.pdf.
102
15/2006. (IV. 3.) OM rend.az alap- s mesterkpzsi szakok kpzsi s kimeneti kvetelmnyeirl, 5.
szm mellklet.
914
(Ezzel a megoldssal a sokat kritizlt ktelezettsghez kttt szankci meglehetsen

optimistnak tnik, hiszen azzal szmol, hogy a vonatkoz szablyozs megri az els
rintett hallgatk vgzse plusz hsz v idtartamot.) Amsik szankcit a rendes kp-
zsi id msflszerest tllp hallgatval szemben rendeli alkalmazni a trvny, az
llami sztndj 50%-nak megfelel sszeget kell visszafizetni, fggetlenl attl, hogy
hny flvvel lpi tl a hallgat a megllaptott korltot. Joghallgatk esetben ez azt
jelenti, hogy szankci nlkl llami sztndjasknt legfeljebb tizent flv alatt telje-
sthet a kpzs,103 azonban a maximlis llami finanszrozsi id tizenkt flv.104
Kisebb jelentsg, de a rszorul hallgatk szmra fontosak lehetnek azok az
egyb sztndjak, amelyek jellemzen kevsb azokat segtik jogi diplomhoz, akik
ms ton nem tudnk tanulmnyaikat finanszrozni, mint inkbb kiegszt tmoga-
tst jelenthetnek, pldul a kztrsasgi sztndj (34 ezer forint/h tz hnapra105),
vagy a lakhely szerinti telepls ltal trsfinanszrozott Bursa Hungarica (havonta
5-10 ezer forint tz hnapra). Akormnyzat meghirdette az t a diplomhoz/traval
sztndjprogramot, amelynek keretben az nkltsges kpzs djnak 95%-a fedez-
het, illetve flvente 125 ezer forint tmogatst kaphat a hallgat.106 Utbbi a jogi
karokon jellemz rendszeres szocilis tmogats fels sszeghatrhoz kzeli rtk,
flvente t hnappal szmolva havi 25 ezer forint. Aplyzatban jelents elnyt
jelent a roma szrmazs melynek igazolsa nyilatkozat s nemzetisgi nkormny-
zati igazolssal trtnik, hiszen a tmogatottak felnek roma szrmazsnak kell
lennie.107 Br a tmogatst oszt intzmny honlapja szerint a 2013-as kirsok alap-
jn (a kt kategriban) sszesen tvenegy, illetve negyvenhat plyzatot tmogat-
tak,108 a tmogatottak szma tbb szzas nagysgrend, llamtitkri nyilatkozat sze-
rint a 2014/2015-s tanvre 816, a kt vvel korbbi 399-cel szemben.109 Azonban az
nfenntart felsoktats programjnak kvetkezmnyeit ez a szm sem tudja ellen-
slyozni.
Ahogyan lttuk, a fizets kpzsek slynak nvelsvel az egyetemek s jogi karok
szerepe is fontosabb vlt, hogy a kiemelked s/vagy rszorul hallgatk kltsge-
inek egy rszt tvllaljk. Adebreceni jogi kar pldul tanulmnyi sztndjat oszt,
amelyet azonban csak az llamilag tmogatott helyekre bejutk vehetnek igny-
103
Ajogszkpzs jogszablyban megllaptott ideje 10 flv, lsd 15/2006. (IV. 3.) OM rend. az alap- s
mesterkpzsi szakok kpzsi s kimeneti kvetelmnyeirl.
104
Nftv. 47. (1) bek.
105
Tjkoztat a 2015/2016. tanvi kztrsasgi sztndjrl, www.kormany.hu/download/c/22/50000/
Tjkoztat_Kzt-sztndj_2015-16.pdf.
106
Emberi Erforrs Tmogatskezel, t a diplomhoz plyzati kirs, UTR-UD-15, 2015. jni-
us, www.emet.gov.hu/_userfiles/felhivasok/ut_a_diplomahoz/2015/utr_ud_2015_palyazati_kii-
ras_2015_06_01_oh_foat_tffat_vegleges___4_.pdf.
107
152/2005. (VIII. 2.) Korm. rend. az traval sztndjprogramrl, 6. (2a) bek.
108
Emberi Erforrs Tmogatskezel, Dntsi listk az traval-MACIKAsztndjprogram keretben,
www.emet.gov.hu/hirek/hirek166/.
109
Szocilis gyekrt s Trsadalmi felzrkzsrt Felels llamtitkrsg, Nyolcszznl tbb fiatalt tmo-
gat az t a diplomhoz program 2015. februr 20., www.kormany.hu/hu/emberi-eroforrasok-minisz-
teriuma/szocialis-ugyekert-es-tarsadalmi-felzarkozasert-felelos-allamtitkarsag/hirek/nyolcszaz-
nal-tobb-fiatalt-tamogat-az-ut-a-diplomahoz-program.
915
V. Fggelk
be.110 Szegeden a Sfi Alaptvny a kltsgtrtses hallgatkat is megclozza, br

kisebb sszegekkel (egyszeri, maximum 200 ezer forintos dj), s a teljes egyetem-
rl ten kapjk meg ezt az sszeget vente.111 Az ELTE-n elssorban az elsves hall-
gatkat clozza a rszorultsg alapjn a kpzsi kltsgeket fedez Lippay Gyrgy-
sztndj.112
Az egyes jogi karokon osztott sztndjakrl az albbi tblzat ad sszefoglalt.
3. tblzat. sztndjak az egyes jogi karokon (EFt/flv) 2015

Intzmny Tanulmnyi (minimumelvrs a Szakmai, tudom- Kzleti Rendszeres szocilis
sztndj tanulmnyihoz) nyos sztndj sztndj sztndj
DEJK 45135 20 kredit 30150 40120 58,7119
ELTEJK 29175 3,4 17,5 50 58,25175
KREJK 32 sztndj tlag 3,5 35,7
MEJK 30120 3,51 15170 15120 30120
PPKEJK 50110 n. a. 25150 25250 25250
PTEJK 4090 3,93 30170
SZEJK 35260 2,00 vagy szaktlag 1545 1545 20100
SZTEJK 49,75165,5 45 120

Forrs: Felsoktatsi felvteli tjkoztat, 2015. szeptemberben indul kpzsek, hallgati
juttatsok, www.felvi.hu/pub_bin/dload/FFT_2015A/FFT2015A_5sz_tablazat.pdf
Afenti sszegek flvre szmtva rtendek, teht mg a maximum rtkek esetn

sem jelentik azt, hogy a kiemelked teljestmnyt nyjt rszorul hallgat meglhe-
tst kzelten biztosthatn kari sztndjakbl.
Vgl fontos szerepe van a Dikhitel1 konstrukcinak, amely brki szmra ignybe
vehet formban legfeljebb havi 50 ezer forintot nyjt, s mellette, Dikhitel2 nven,
az nkltsgesek szmra kedvezbb kamatozs hitelt nyjt a kpzsi kltsg teljes
sszegre.113
Az sztndjakbl s tmogatsokbl szrmaz forrsokat egsztheti ki a tanul-
mnyok kzben vgzett munka. Egy 2012-es felmrs szerint a jogi terleten a hall-
gatk 51,3%-a dolgozik, ez a 44,6%-os tlaghoz kpest nmileg magasabb arny, s
az tlagosnl (28,5%) nmileg kevsb jellemz, hogy ez nem szakmai munka lenne
(25,5%).114 Ebben ugyanakkor a nem nappali kpzsben rszt vev hallgatk is sze-
repelnek, amely a jogi terleten jelents ltszmot jelent.
Atanulmnyok finanszrozshoz tbb szlon is kapcsoldik a hatron tli tanul-
mnyok s munkavllals gye. Egyrszt, ahogyan egyre tbben csak jelent-
sebb sszegek befektetsvel tudjk a jogi diplomt megszerezni (a jelenleg rv-
110
Debreceni Egyetem llam- s Jogtudomnyi Kar, sztndjak, Tanulmnyi sztndj, jog.unideb.hu/
hallgatoknak/osztondijak.
111
Szegedi Tudomnyegyetem llam- s Jogtudomnyi Kar, SZTESti Jzsef sztndj, juris.oldportal-
.u-szeged.hu/informaciok/hazai-osztondijak/szte-sofi-jozsef?objectParentFolderId=10343.
112
ELTEJK, Lippay Gyrgy-sztndjak 2014/2015, 2014. jlius 4., www.ajk.elte.hu/hir?id=NW-646.
113
A2015 vgn irnyad kamatlb 4,9% s 2% a Dikhitel1 s Dikhitel2 konstrukcikra. Dikhitel.hu,
diakhitel.hu/index.php?option=com_content&view=article&id=922&ml=1.
114
Veroszta Zsuzsanna: Hallgatk 2012 Kutatsi zrtanulmny. Diploms Plyakvetsi Rendszer
orszgos kutats (Budapest: Educatio Nonprofit Kft. Felsoktatsi Osztly 2013) 24. 24. bra, www.
felvi.hu/pub_bin/dload/Hallgatok_2012_zarotanulmany.pdf.
916
nyes 220-300 ezer forint/flves tandjakkal szmolva ez tbbmillis befektets,

nem szmtva a tandjon felli kltsgeket) n azok szma, akik eleve klfldi diplo-
mt cloznak meg, olyan orszgban pldul Ausztriban, Nmetorszgban, eset-
leg Franciaorszgban, ahol tandj nlkl tudnak tanulni. Igaz, helyette a meglhetsi
kltsgek magasabbak, azonban ezt a tanuls melletti munkval sokszor relisabb el-
teremteni. Msrszt a klfldi munkavllals fnyben a kpzs sorn vagy azutn
finanszrozhatbbnak tnik az itthoni kpzs kltsge, mint ahogyan a dikhitel vis-
szafizetse is relisabbnak tnhet a nyugati kereseti viszonyokkal szmolva. Mindez a
hazai kpzsfinanszrozs gyt sszekapcsolja az elvndorls jelensgvel. Akvet-
kez rsz a hallgatk nemzetkzi orientcijnak vltozsait mutatja be, majd ssze-
foglalja, hogy mit tudunk a vgzettsg megszerzsrl s az azt kvet idszakrl, a
statisztikk tkrben.
2.5. NEMZETKZI NYITS A HALLGATK SZEMSZGBL
Az llami sztndjakhoz kttt itthoni munkavgzsi felttel miatt is lnyeges adat,

hogy a joghallgatk a pedagguskpzsben rszt vevk utn a legkisebb arnyban
(26,3%, illetve 25,7%) jeleztk 2012-ben, hogy vgzs utn klfldi munkavllalst
terveznek. Akzigazgatsi, rendszeti s katonai terletet leszmtva a tbbi cso-
portban a hallgatk 4151%-a jelzett klfldi munkavllalsi szndkot.115 Aterveket
rdemes sszevetni azzal, hogy szintn 2012-es adatok szerint a frissen vgzett
joghallgatk 4,7%-a vllalt klfldn munkt ez a legalacsonyabb a kpzsi terletek
kzl, mlyen a 10,6%-os tlag alatt, elmaradva a pedagguskpzs 5,4%-os arny-
tl is.116 A2013-as adat 3,7%-os arnya is a harmadik legalacsonyabb adat a kpzsi
terletek kztt.117 Kzenfekv ezt azzal magyarzni, hogy az egyetemen megszerzett
tuds tovbbra is elssorban a magyar jogrendszerhez kapcsoldik, s ezt a nemzet-
kzi s unis intzmnyek jogi munkakr llslehetsgei alig tudjk ellenslyozni.
Ajoghallgatk nyelvtudsa nem tr el jelentsen az tlagtl, angolul nmileg kisebb
(94,3/95,2%), nmetl ugyanakkora (70,3%), franciul viszont nagyobb arnyban
(22/17,4%) beszlnek, mint az tlag egyetemista.118 Afrissen vgzettek krben az
tlagot (9,5%) meghalad mrtkben folytattak a joghallgatk (11%) klfldi tanulm-
nyokat a 2012-es adatok szerint. Ezt az arnyt csak a gazdasgi s a blcssz kpzsi
terletek hallgati mljk fell (11,4, illetve 14%).119 A2013-as adatokban a jogi ter-
115
Veroszta (117. lj.) 17. 12. bra.
116
Veroszta Zsuzsanna: Frissdiplomsok 2012 Kutatsi zrtanulmny. Diploms Plyakvetsi
Rendszer, orszgos kutats (Budapest: Educatio Nonprofit Kft. Felsoktatsi Osztly 2013) 23.
16. bra, www.felvi.hu/pub_bin/dload/Frissdiplomasok_2012_zarotanulmany_es_modszertan/
Frissdiplomasok_2012.pdf. Atovbbiakban is idzett tanulmny alapja az egy, hrom s t ve abszo-
lutriumot szerzettek krben kikldtt s 15,18%-ban kitlttt krdvek sszesen 24 890 f alapjn
sszelltott adatbzis, amely reprezentatv a kvetkez adatokra: vlaszadk neme, vgzsi ve, kp-
zsi terlete, kpzsi szintje s munkarendje.
117
Veroszta Zsuzsanna: ADiploms Plyakvetsi Rendszer eredmnyei 2013-as gyorsjelents
(Budapest: Educatio Nonprofit Kft. Felsoktatsi Osztly 2014) 9, www.felvi.hu/pub_bin/dload/DPR_
gyorsjelentes_2013.pdf.
118
Veroszta (117. lj.) 13-14.
119
917
V. Fggelk
let (13,3%) mr csak a blcsszet mgtt marad le (14,1%).120 20072011-es sszes-

tsben a jogi terlet (13,3%) csak a blcsszet s a mvszeti kpzsek mgtt marad
le (15,4, illetve 15,3%).121 Aklfldi tanulmnyt folytat hallgatk nagy rsze minden
bizonnyal Erasmus-sztndjjal tlttt vendgflveket ms orszg jogi egyetemn.
Aklfldi tanulmnyokkal kapcsolatos adatok msik vetlete a magyarorszgi jogi
kpzst elvgz nem magyar llampolgrok arnya. Ez a 2009-ben vgzett jog-
szok krben 0,8%, amit csak a 0%-kal szerepl nemzetvdelmi s katonai, illetve
mvszetkzvetts kpzsi terlet mlt alul.122 Az tlagtl (2,7%) elmarad rtk
nagy rszrt egybknt is minden bizonnyal a krnyez orszgokbl tanulni rkez
magyar nemzetisgek felelsek.
Acsereprogramok ahhoz is hozzsegthetik a hallgatkat, hogy erstsk nyelvis-
mereteiket, s a vgzshez kzeledve knnyebben teljestsk az esetleg mg hiny-
z nyelvvizsga-kvetelmnyt. Ennek hinyban ugyanis elfordulhat, hogy a vizsgk
teljestse utn sem kapnak diplomt ami egy legalbb tves befektetst kvet-
en rendkvli ldozatnak s pazarlsnak tnik. Br a jogi egyetemet szoks a nehe-
zen elvgezhet kpzsek kz sorolni, a jogszkpzst, 2012-es adatok szerint, a
hallgatk 6,2%-a vgzi ms kpzssel prhuzamosan, jval tbben, mint az orvosi s
a mszaki kpzseket (2,3%, illetve 2,7%), ppen a felsoktatsban ltalban jellem-
z tlagnak megfelelen.123 Ajogszkpzsre jellemz sajtos adat a nem nyelvvizs-
gval sszefgg okok magas arnya a diplomaszerzs kitoldsnak indokai kztt
(59% szemben a 26,4%-os tlaggal; nem vilgos, mi lehet ennek a magyarzata).124
Azoknak, akik a kpzs vgn megszerzik a diplomt, jelentsen javul a munkaer-
piaci helyzetk. Hogy mi vr egy frissen vgzett jogszra, arrl a kvetkez rsz nyjt
ttekintst.
2.6. DIPLOMA UTN
Az elhelyezkedsi nehzsgeket valsznstk arnyt tekintve a jogi kpzs (7,3%)

az orvosi (5,9%) mgtt msodik helyen ll, teht itt jelentkezik legkevsb ez a prob-
lma az informatikai s mszaki terletet leszmtva a tbbi kpzsnl ez az arny
10% fltti, jellemzen 20%-nl is tbb, sszessgben 15% krli tlaggal. Az ennek
ppen felt kitev jogi terleten mrt arny egyszerre mutathatja a jogi diploma kon-
vertlhatsgt, a vgzettek rugalmassgt, esetleg a diplomaszerzs eltti hatrozott
vagy ppen visszaigazolt elkpzelseket a jvend munkahelyrl.
120
Veroszta (120. lj.) 7.
121
Kiss Lszl: Atanulmnyi cl nemzetkzi hallgati mobilits alakulsa Magyarorszgon in Veroszta
Zsuzsanna (fszerk.): Amozgs tere: Amagyar felsoktats s a nemzetkzi mobilitsi folyama-
tok (Budapest: Balassi Intzet 2014) 148. 12. bra. Az adatok forrsa itt is a Diploms Plyakvetsi
Rendszer.
122
Felsoktatsi kibocsts 2009, llamigazgatsi adatok integrcija, Kutatsi jelents (Budapest:
Educatio Nonprofit Kft. Felsoktatsi Osztly, 2011) 18. 9. bra, www.felvi.hu/pub_bin/dload/adatin-
tegracio_kutatasi_zaroVEGL.pdf.
123
124
918
Afrissdiploms adatok visszaigazoljk ezt az optimizmust, hiszen a munkakere-

ss aktivitst jelz kapcsolat-kezdemnyezsi szm a jogszok esetn az orvosi
s informatikai kpzsek (9,48, illetve 21,76) utn a legalacsonyabb (22,66),125 s a
munkakeresssel tlttt id is nmileg az tlag alatt van (3,79 h/3,94 h). Az els
munkahelyre kerls mdjai kztt a formlis jelentkezs dominl 55% krli arn-
nyal, ezt kveti kb. 40%-kal a szemlyes ismeretsg ezek az adatok a kpzsi ter-
letek kztti sszehasonlts alapjn megfelelnek az tlagnak.126 Vgl a munkanl-
klisg arnya (4,6%) is alacsonyabb, mint a frissdiploms tlag (6,4%), a mszaki
terlettel pontosan megegyez adattal.127 Afrissen vgzett jogszok legtbbje hatro-
zatlan idej munkaviszonyban dolgozott (87,1%), a gazdasgi kpzsi terlettel kzel
egy szinten (88,2%), ezt csak a mszaki s informatikai terlet adatai mljk fell
(90,7, illetve 90,3%).128
Akzalkalmazottak s kztisztviselk arnya (57,9%) a pedaggusok, illetve a kz-
igazgatsi, rendszeti s katonai kpzsi terletet kivve (71,8, illetve 73,5%) a legma-
gasabb.129 Magntulajdon cgeknl a frissen vgzett jogszok 33,8%-a helyezkedett
el, ez az tlagnl (52,6%) alacsonyabb, csak a pedaggusi, orvosi, illetve kzigaz-
gatsi, rendszeti s katonai kpzsi terleteken mrtek alacsonyabb arnyt (20,6%,
25,2%, illetve 18,7%).130 Hasonlan alacsony a (teljesen) klfldi tulajdon munkl-
tatnl dolgozk arnya (7,2%), messze az tlag alatt (22,9%), egyedl a pedaggus-
kpzst vgzetteket (6,6%) elzve meg.131 Ugyanakkor a nagyvllalkozsoknl dol-
gozk (1000 f foglalkoztatott felett) arnya az tlagnak megfelel (26,8%, az tlag
26%).132 Ajogvgzettek krben jellemz a legkevsb a mellklls (6,2%), elmarad-
va a meznytl s a 15,6%-os tlagtl.133
Ajoghallgatk ltal becslt s elvrt plyakezd jvedelem hozzvetleg 160 s
200 ezer Ft volt 2012-ben, ezt csak az informatikai, a mszaki s gazdasgi kpzsek
elztk meg (utbbi csak a becslt jvedelmet tekintve).134 Akt rtk kztti eltrs
a ms kpzsi terleteken jellemzhz kpest tlagos.135 Afrissdiplomsok nbeval-
lsn alapul adatok szerint a jogi terlet nett tlagjvedelmt (2012: 167 ezer Ft,
2013: 181 ezer Ft) csak az informatikai, a mszaki s a gazdasgi terlet jvedelmi
adatai (2012: 212, 190 s 183 ezer Ft; 2013: 231, 195, 193 ezer Ft) elzik meg.136 Az
llami adatbzisokbl szrmaz adatok (Felsoktatsi Informcis Rendszer, APEH
s OEP) sszekapcsolsbl szrmaz adatok szerint a jogi s igazgatsi terleten
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
Veroszta (117. lj.) 66. 80. bra. Ezek a hazai jvedelmekre vonatkoz adatok, amelyektl fknt a jog-
szoknl a klfldn szerzett jvedelem figyelembevtelvel szmtott adatok lnyegesen nem trnek el.
A2013-as adatok forrsa Veroszta (120. lj.) 11-12.
919
V. Fggelk
vgzettek brutt tlagjvedelme a legmagasabb, kzel 250 ezer Ft, a 200 ezres tlag-
gal szemben (2009-ben vgzettekre szmtott adat).137 Ahallgatk minden bizonnyal
relis kpet festettek, amikor az informatikai s jogi terletrl dnten gy rtkel-
tk, hogy a vilggazdasgi vlsg nem rinti ket, 60% krli arnyban. (Ennl csak
a katonai terleten volt magasabb az arny, ott mg olyanok is szerepeltek nagyobb
szmban, akik pozitv vltozst vrtak.)138 Nagyrszt a kereseti viszonyok terleti
megoszlst kveti a jogszok tlagfizetsnek intzmny szerinti sszehasonltsa, a
vezet helyeken a hrom budapesti karral.
4. bra. Havi tlagjvedelmi adatok a jogi terleten vgzettek krben,

intzmnyenknt
Havi nett tlagjvedelem a karon vgzettek krben
(a Magyarorszgon foglalkoztatottak krben)
Havi tlagos brutt sszjvedelem, jogi kpzsi terleten
220,000 HUF
200,000 HUF
180,000 HUF
160,000 HUF
140,000 HUF
120,000 HUF
100,000 HUF
DE JK
ELTE JK
KGRE JK
ME JK
PPKE JK
PTE JK
SZE JK
SZTE JK

Forrsok a kt adatsorra: Diploms plyakvet rendszer 2013 felsoktatsi intzmnyi
adatok, www.felvi.hu/felsooktatasimuhely/dpr/eredmenyek/palyakovetesi_adatok_2013; illetve
Nysti Szilvia Veroszta Zsuzsanna: llamigazgatsi adatbzisok diploms plyakvetsi
cl integrcija gyorsjelents (Educatio Nonprofit Kft. Felsoktatsi Osztly, 2013) 5. 7. bra,
www.felvi.hu/pub_bin/dload/allamig_adatbazisok_diplomas_palyakovetesi_celu_integracioja_
gyorsjelentes/Adatintegracio_gyorsjelentes_20140224_vegleges.pdf
137
Felsoktatsi kibocsts 2009 (125. lj.) 32. 21. bra, www.felvi.hu/pub_bin/dload/adatintegracio_
kutatasi_zaroVEGL.pdf.
138
Diploms plyakvets Hallgati motivcis felmrs, 2009. Kutatsi jelents (Budapest: Educatio
Nonprofit Kft. Felsoktatsi Igazgatsg, 2010) 32. 17. bra, www.felvi.hu/pub_bin/dload/hallgatoi_
motivacios_kutatas2009/kutatasi_jelentes_hallgatoi.pdf.
920
Afizetsekhez kapcsold adat, hogy az ltalnosan jellemz, drmai adatokhoz

hasonlan 150 ezer forintos ni tlagkereset szemben a 200 ezer forintos frfi tlag-
keresethez kpest a jogi terleten is elmaradnak a nk fizetsi adatai a frfiakitl
(167 ezer forint szemben a 210 ezer forintos frfi tlagbrrel).139 Ahogyan lttuk, a leg-
magasabb kezd tlagfizetsek az informatikai s a mszaki terleten jellemzek, s
itt is a legmagasabb a frfiak arnya, s a tendencia tartsnak tnik, hiszen a 2012-es
felvteli preferenciknl 86% s 78% az elshelyes jelentkezk arnya.140 Aszletsi
klnbsgek ms terleten is jelentkeznek: Ajogi-kzigazgatsi szakterleten pld-
ul hangslyosabban jelennek meg az iskolzottabb szlk gyerekei, s ktszeres az elit-
gimnziumokbl rkezettek arnya is.141
Avgzetteket ltalban relatv elgedettsg jellemzi a frissdiplomsok krben vg-
zett felmrs adatai szerint. Msokhoz kpest a jogot vgzettek, a gazdasgi terle-
ten diplomt szerzett munkavllalkhoz (vagy pp vllalkozkhoz) hasonlan, a leg-
elgedettebbek a munkjukkal (14-es skln 2,98, illetve 2,99-es arnnyal, a 2,91-es
tlaghoz kpest).142 Egy soktnyezs, objektv s szubjektv elemekre pt, 2007-es
adatokat hasznl kutats szerint a szakmai sikeressg az orvos- s egszsgtudo-
mny, a jogi s igazgatsi, valamint pedagguskpzs terletek vgzettjeit az tlag-
nl jobban jellemzi.143
Ajogi kpzs jvjrl, illetve a tlkpzs rvrl a legbeszdesebb adat a horizon-
tlis illeszkeds mutatszma, negatv megfogalmazsban az, hogy a frissen vgzet-
tek hny szzalka dolgozik nem a szakterletn. Itt az orvosi (6,5%) s az informa-
tikai (11,8%) terlet utni legalacsonyabb adat a jogszok (12,5%), jval a 22,1%-os
tlag alatt.144 Ugyanakkor 2013-as adatok szerint a klfldn dolgoz frissdiploms
jogszoknak csak 60%-a vgzett jogi jelleg munkt, ez a medinhoz kzeli adat, de
messze elmarad a jobban konvertlhat orvosi, mszaki s informatikai kpzsek-
tl.145 Avertiklis illeszkedst tekintve vagyis az egyetemi diplomnak mint vg-
zettsgi szintnek megfelel munkt vgzk arnyt nzve a jogszok llnak a legjob-
ban, 11%-os arnnyal (2012).146
Az adatok sszessgben meggyzen cfoljk a tlkpzsrl szl elkpzelseket,
hiszen a jogvgzettek magas arnyban, az tlagosnl kisebb erfesztssel, j arny-
ban a szakmjukban, jl fizet munkt tallva helyezkednek el, s munkahelykkel az
tlagnl nagyobb arnyban elgedettek is.
139
Alegmagasabb tlagbr az informatikai terletre jellemz, azonban egyttal itt a legnagyobb a klnb-
sg a frfi s ni tlagbrek kztt, 178 szemben 242 ezer forinttal(!). Veroszta (120. lj.) 17.
140
Minden munkarend s finanszrozsi forma, ltalnos felvteli eljrs. Garai Orsolya Kiss Lszl:
Afelsoktatsi jelentkezsek tendenciinak alakulsa 2010 s 2014 kztt Felsoktatsi Mhely
2014/1. 37. 20. bra.
141
Gyrgyi Zoltn: Munkaer-piaci eslyek, munkaer-piaci stratgik in Garai Orsolya [et al.] (szerk.):
Diploms Plyakvets IV. Frissdiplomsok 2010 (Educatio Nonprofit Kft. Felsoktatsi Osztly,
2010. december) 47, www.felvi.hu/pub_bin/dload/DPR/dprfuzet4/DPRfuzet4_teljes.pdf.
142
Veroszta (119. lj.) 80. 101. bra.
143
Veroszta Zsuzsanna: Amunkaer-piaci sikeressg dimenzii frissdiplomsok krben in Garai (145.
lj.) 31, www.felvi.hu/pub_bin/dload/DPR/dprfuzet4/DPRfuzet4_teljes.pdf.
144
145
146
921
V. Fggelk
Atovbbiakban a tlkpzsrl szl vita mellett tovbbi olyan krdseket jrok krl,
amelyek az utbbi vekben meghatrozak voltak a jogszkpzs jvjt tekintve.
3. VITK A HAZAI JOGSZKPZSRL
3.1. NEMZETKZI KITEKINTS, BOLOGNA S AZ OSZTATLAN KPZS

DILEMMI: MOBILITS, JOGRENDSZEREK, HATROK
Arendszervlts ta eltelt idszakban a jogszkpzst r egyik kihvs, amely egy-

ben lehetsg is, a nemzetkziv vls. Amagyar jogi oktats nemzetkzi sznt-
ren mozog, mind az oktatk, mind a hallgatk knnyebben tudnak klfldi egyetemet
vlasztani, illetve a minsgi mutatk s a kutats tern is egyre inkbb nemzetkzi
vagy legalbb eurpai mrck jelennek meg. Ebbl a tendencibl a hazai jogszkp-
zst leginkbb foglalkoztat krdskr taln a bolognai folyamat, azon bell fknt az
osztatlan kpzs ktszintv ttele. Az albbiakban ezt a dilemmt vizsgljuk, nem-
zetkzi sszehasonltsban is bemutatva a jogszkpzs modelljeit.147
Szmos elzmny, kzte az 1998-as Sorbonne Nyilatkozat utn 1999-ben fogadta
el huszonkilenc eurpai orszg oktatsi minisztere a Bolognai Nyilatkozatknt ismert,
Az eurpai felsoktatsi trsg cm dokumentumot. Aszveg nem ktelezen rv-
nyesl intzmnyi elrs, leginkbb (nagy hats) szndknyilatkozatnak tekinthe-
t. Az anyag clja, elssorban a mobilits lehetsgeinek bvtse rvn, Eurpa s
a felsoktats nemzetkzi versenykpessgnek segtse. Mind a tbbszint kpzs
gondolata, mind a nemzetkziv vls, tjrhatsg megteremtse sszekapcsoldik
a versenykpessg clkitzsvel.
Abolognai clok teht nem rhatak le pusztn a korbbi osztatlan kpzsek kt-
szintv ttelvel. Ahromciklus (alap-, mester- s doktori kpzs) modell illeszke-
dik az tjrhatsg megerstshez, amely szakok, intzmnyek s orszgok kzt-
ti mobilitst egyarnt jelenthet. Ehhez kapcsoldik a minsgbiztosts s a kpzsek
klcsns elismersnek rendszere.148 Az tjrhatsggal sszefgg cl az ssze-
hasonlthatsg, a kreditrendszer s a kreditek tvitele, a kpzsek klcsns elisme-
rse. Szintn a mobilitssal sszefgg krds az Eurpai Kutatsi Trsg gondola-
ta. Abolognai rendszer fontos eleme a nemzetkziv vls, amely rszben Bologntl
fggetlenl zajlott s zajlik, rszben maga a modell clja, hogy ezeket a folyamatokat
leginkbb bels, eurpai szinten erstse.
147
Ajogszkpzsek nemzetkzi sszehasonltsra a magyar irodalombl lsd elssorban Nagy (26.
lj.), s Nagy Zsolt: Ajogi oktats fejldse s aktulis krdsei (Szeged: Play Elemr Alaptvny
2007); egy korbbi, alapos ttekints: Varga Csaba: Afelsfok jogi oktats fbb mai rendszerei
(Budapest: MTAJTI 1967), www.academia.edu/6129297/A_FELS%C5%90FOK%C3%9A_JOGI_
OKTAT%C3%81S_F%C5%90BB_MAI_RENDSZEREI_The_main_contemporary_systems_of_univer-
sity_legal_education.
148
J ttekintst nyjt pl. Dernyi Andrs (sszell.): Abolognai folyamat clkitzseinek magyarorszgi
megvalstsa, ttekints (Bologna Fzetek 5) (Budapest: Tempus Kzalaptvny 2010), www.tka.hu/
konyv/2851/a-bolognai-folyamat-celkituzeseinek-magyarorszagi-megvalositasa.
922
Akpzsek harmonizcija kapcsn megkerlhetetlen, de gyakran elfelejtett tny,

hogy az Eurpai Uninak meglehetsen korltozottak az oktatssal kapcsolatos
hatskrei. Abolognai elrsok mr csak ezrt sem jelenhetnek meg egysges el-
rsknt az eredeti dokumentumot kter nlkli nyilatkozatknt fogadtk el okta-
tsi miniszterek, az elvek tltetsrl minden esetben a nemzeti jogalkot dnt.
Ugyanakkor az Unin kvli orszgok is dnthetnek arrl, hogy a felsoktats talak-
tsa sorn figyelemmel vannak a bolognai elvekre.149
Abolognai modell magyarorszgi hatst vizsglva jl lthat az intzmnyi ellen-
lls, illetve szablyozi bizonytalansg, melynek eredmnyeknt ma is vegyes rend-
szer mkdik. Mikzben megfigyelhet egy alapvet elmozduls a ktszint kpz-
sek irnyba, mellette tbb kpzsben, kzttk a jogi (vagy az orvosi) kpzsben
megmaradt az egysges kpzsi modell (pontosabban, a doktori kpzst is figyelembe
vve a hromosztatsg helyett a ktosztatsg).
Aharmonizci gondolata egy nagyon sokszn, eltr modellekre pl eurpai
felsoktatst kvn talaktani, ahol szmos modell hatsa rvnyesl. Az egyetem
hrom hagyomnyos modelljt szoks elklnteni: az angolt, ahol alapveten elit-
kpzs folyik (Oxford, Cambridge), a szemlyes kapcsolatok dominlnak (tutori rend-
szer), s az egyetemek mkdse a korporatv elvet kveti, amelytl eredenden ide-
gen mind a piaci verseny, mind az llami beavatkozs gondolata; a kontinentlist,
amelynek kialakulsban az llami szerepvllals volt meghatroz a kvetelmnyek
s a finanszrozs tern is (humboldti, illetve napleoni modell, utbbiban klnsen
szles kr llami hatskrkkel, akr a kinevezsben), ahol az llam a finanszrozs
mellett azrt is kap kiemelt szerepet, mert a vgzettekre pt az llamszervezet; vgl
az amerikai modell, ahol a verseny a dnt elem, a gyakran magnalapts intzm-
nyeket, mintegy gazdasgi trsasgot, szakappartus vezeti.150
Eurpban a jogszkpzsben a bolognai rendszerre trtn tlls leginkbb
a bizonytalan jelzvel rhat le. Nemcsak a clok s a kivitelezs mdja tern van
bizonytalansg, de az alapvet struktrt tekintve sincs kzeleds. Ezt taln leg-
jobban az olasz plda szemllteti, ahol oda-, majd visszalps trtnt.151 Spanyol
orszgban a jogi kpzs ngyves, s br vannak tervek a bolognai modell tvte-
lre, a reformtrekvsek alkotmnyossgi krdseket is felvetnek, az autonmia
krben.152 Ausztriban s Nmetorszgban jelents az ellenlls a ktszintv ttel-
149
Lsd pl. a szerb esetet: Afelsoktatsi trvny [] megteremti a jogi alapjt a Bologna Nyilatkozat
s a Lisszaboni Egyezmny teljes kr tltetsnek. [] Ahromfokozat kpzsi struktra [] rv-
nyesl valamennyi egyetemen s a felsoktatsi intzmnyben, [s] az formlisan [] a 2006/2007-
es tanvvel kezdden lpett hatlyba. European Commission: Higher Education in Serbia (European
Commission Tempus 2010) 2, eacea.ec.europa.eu/tempus/participating_countries/reviews/serbia_
review_of_higher_education.pdf. Elssorban a nehzsgeket sorolja fel az orosz plda kapcsn (ahol
a magyarhoz hasonl tves kpzs a jellemz) a kvetkez ktet: Christer Pursiainen Sergey A.
Medvedev (szerk.): The Bologna Process and its Implications for Russia. The European Integration
of Higher Education (Moscow: Russian-European Centre for Economic Policy [RECEP] 2005), www.
recep.ru/files/publ/bologna_en.pdf.
150
HrubosSzentannaiVeroszta (78. lj.) 15-16.
151
Luisa Antoniolli: Legal Education in Italy and the Bologna Process European Journal of Legal
Education 2006/2. 143145.
152
Carel Stolker: Rethinking the Law School: Education, Research, Outreach and Governance
(Cambridge: Cambridge University Press 2014) 21; s Pilar lvarez: La reforma de Wert propicia un
923
V. Fggelk
lel szemben, csak kivtelknt tallkozunk ilyen, egymsra pl programokkal.153

Franciaorszgban a bolognai modellnek megfeleltetheten bomlik alap- (license) s
mesterkpzsre (matrise) a jogi oktats, radsul a jogi karok hagyomnyos mono-
pliumt is megtrte a Sciences Po egy 2005-s szablymdostssal.154 Afentieken
tl a Benelux s a skandinv llamokban fogadtak el a bolognai modellnek megfelel
reformokat a jogi oktatsban.155
Az Egyeslt Kirlysgban a jogi oktats szintn lekpezi a bolognai felosztst,
azonban az alapkpzs (LLB vagy BAin Law) elvgzse is elegend egyetemi el-
kpzettsget jelent a joggyakorlat felttelt jelent vizsgkhoz arrl nem is beszlve,
hogy hagyomnyosan jogi diploma nlkl is lehetett valaki solicitor, st, egy egyves
tkpzs utn ez mg ma is lehetsges.156 Atrkorszgi jogi kpzs az angolhoz
hasonlan ismeri az alapkpzst kvet jogi trgy mesterkpzst, amely azonban
szintn nem felttele annak, hogy valaki a szakmt gyakorolja.157
Az Egyeslt llamok jogi kpzse eltr az Eurpban megszokottl, hiszen jogi
tanulmnyokat a hallgatk egy alapkpzsnek megfeleltethet college-kpzs befe-
jezst kveten folytathatnak, amely azt jelenti, hogy a joghallgatk rendkvl sok-
szn elvgzettsggel rkeznek a jogi egyetemre. Az angol helyzethez hasonlan itt
is sokig fennmaradt az a gyakorlat, hogy a jogi munkhoz nem akr a bri kine-
vezshez sem kellett jogi egyetemi vgzettsg.158 Ahazai vitkat tekintve nehezen
kpzelhet el az a helyzet, amely az Egyeslt llamokban elllt, hogy az orszg els-
szm vezetje maga is jogvgzett, st korbban jogot oktat ember a jogszkp-
zs ktvess(!) ttelt veti fel.159 Ausztrliban a korbbi, ngyves alapkpzsben
megszerezhet jogi diploma mellett fokozatosan megjelentek az amerikai JD-kpzst
kvet programok.160 Latin-Amerikban a kontinentlis rendszerhez hasonlan (osz-
tatlan) alapkpzs a jellemz, teht a kzpiskola utn kzvetlen jogi egyetemre
mapa de 17 planes universitarios El Pas 2015. 01. 31. Lsd politica.elpais.com/politica/2015/01/30/

actualidad/1422652275_157736.html.
153
Pl. a bcsi Wirtschaftsuniversitt kpzse ilyen. Judith Von Schmdel: Legal Education in Austria and
Germany and the Importance of the Study of Legal History Hitotsubashi Journal of Law and Politics
2009/37. 52-53. Nmetorszgban megjelentek Diplomjurist (mester)kpzsek. Stolker (156. lj.) 22.
154
Lsd a Sciences Po jogi dknjnak knyvt a tmban: Christophe Jamin: La Cuisine du Droit,
LEcole de Droit de Sciences Po: une exprimentation franaise (Paris: Lextenso 2012); idzi Adrien
Habermacher: AFrench-American Perspective on Legal Education: Institutions, Experience and
Debate The Common Law, Columbia Law Schools Journal of Law and Social Problems Blog May 4,
2015. Lsd blogs.law.columbia.edu/commonlaw/2015/05/04/a-french-american-perspective-on-le-
gal-education-institutions-experience-and-debate/; s Stolker (156. lj.) 22, 17. lj.
155
Stolker (156. lj.) 20.
156
157
158
Pl. a trtnelmi Brown v. Board of Education [Brown v. Board of Education of Topeka, 347 U.S. 483
(1954)] dnts meghozatalban (a kilencbl) kt olyan br is rszt vett az Egyeslt llamok Legfels
Brsgn, akinek nem volt jogi vgzettsge: Jackson s Reed brk.
159
Afelvets 2013-ban hangzott el, nem elszr s nem utoljra, de tovbbra is csak terv maradt. Afbb
indok a hallgatra rtt kltsgek cskkentse, hiszen egyvnyi tandj is jelents teher. Lsd pl. Colleen
Flaherty: 2 Years for Law School? Inside Higher Ed August 26, 2013. Lsd www.insidehighered.
com/news/2013/08/26/president-obama-calls-cutting-year-law-school.
160
Melbourne-ben pl. teljesen tlltak a JD-kpzsre, alapkpzsben jogi diploma mr nem szerezhet.
924
mehetnek a dikok.161 Alegtbb afrikai orszgban is (ngy-, illetve tves) alapkp-

zsben szerezhet jogi vgzettsg.162
Kna a 4+2+3-as, a bolognainak nagyjbl megfeleltethet (alap-, mester- s dok-
tori kpzs) rendszert alkalmazza a jogi oktatsban, azonban a jogi szakvizsgt nem
csak jogvgzettek tehetik le.163 Amester- (s rtelemszeren a doktori) kpzs els-
sorban az akadmiai irnyultsg hallgatkat clozza meg.164 Japn s Korea a kzel-
mltban lpseket tett, hogy kzeltse rendszert az amerikaihoz. Ajapn jogi okta-
tsban a 2004-es reform ta az alapkpzs utn kvetkezik a jogi doktori program,
s csak ezt kveten lehet szakvizsgt tenni.165 (Korbban a kontinentlis illetve a
nmet rendszernek megfelelen a kzpiskola utn lehetett jogi egyetemre men-
ni.)166 Indiban a jogi kpestst nyjt LLB-programot ms alapkpzsre ptve s
alapkpzssel kombinltan is el lehet vgezni.167 Akt (hrom- s tves) kpzs pr-
huzamosan mkdik 1987 ta, amikor a hosszabb kpzsre kifejezetten a jog oktat-
sra szakostott intzmnyeket kezdtek ltrehozni.168
Avilgon rzkelhet tendencikat vizsglva az angol s wales-i jogi oktatst s
tovbbkpzst felgyel fggetlen brit intzmny, a Legal Services Board rszre
kszlt jelents arra a kvetkeztetsre jut, hogy a hagyomnyosan nagy hatssal br
brit jogszkpzs modellje httrbe szorulni ltszik az amerikai modellel szemben,
elssorban az Ausztrliban, Kanadban, Knban s Indiban megfigyelhet folya-
matok alapjn.169 Ez azt jelenti, hogy az ltalnos alapkpzsre s rettebb hallga-
tkra pt kpzs tnik vonzbbnak.
Az eurpai s magyar helyzetre vettve mindez leginkbb gy jelenik meg, ha egy-
ltaln, hogy egyre npszerbbek a jogi vgzettsg birtokban teljesthet jogi szak-
kpzsek. Mikzben a jogszkpzs modellje alapveten megmarad a kzpiskola
utn indul szakirny oktatsi formban, az els diplomra pl tovbbi jogi vg-
zettsg egyre npszerbb vlik.
AEuropean Law Faculties Association (ELFA) 2010-es ljubljanai nyilatkozata,
161
162
163
Xianyi Zeng: Legal Education in China South Texas Law Review 2002/2. 707716; Jie Gao:
Comparison Between American and Chinese Lawyers: Educated and Admitted to Practice Differently
in Different Legal Systems Penn State International Law Review 2010/1. 129146; idzi John Flood:
Legal Education in the Global Context Challenges from Globalization, Technology and Changes in
Government Regulation, Report for the Legal Services Board (London: University of Westminster
School of Law 2011) 22-23, www.legalservicesboard.org.uk/news_publications/latest_news/pdf/lsb_
legal_education_report_flood.pdf; s Stolker (156. lj.) 26.
164
165
Luke Nottage: Legal Education in Asia: Globalization, Change and Contextsin Review Sydney Law
School Legal Studies Research Paper 2011/5, ssrn.com/abstract=1752646; idzi Flood (167. lj.) 26.
166
Areformokrl lsd Shigenori Matsui: Turbulence Ahead: The Future of Law Schools in Japan Journal
of Legal Education 2012/1. 331; idzi Stolker (156. lj.) 27, 25. lj.
167
Jane Schukoske: Legal Education Reform in India: Dialogue Among Indian Law Teachers Jindal
Global Law Review 2009/1. 251279; John Varghese: Global Legal Education and India ABlueprint
for Raising Indian Legal Education to Global Standards SSRN Electronic Journal 2010/12, ssrn.com/
abstract=1728451; idzi Flood (167. lj.) 25.
168
169
Flood (167. lj.) 32.
925
V. Fggelk
mikzben megersti a tagok elktelezettsgt az sszehasonlthatsg s a diplomk

klcsns elismersnek elve mellett, kritikt fogalmaz meg a kpzs idtartamnak
cskkentsvel szemben. Aszvetsg szerint a tapasztalatok azt mutatjk, hogy a
reformok a jobb munkaerpiaci helyzet cljval ellenttes hatst hoztak.170
Az Eurpai Uni Brsga Morgenbesser- s Koller-tleteinek fnyben melyek
rvn a nvad feleket gy vettk fel az gyvdi kamark Genfben, illetve Grazban,
hogy klfldi kpests elismersre hivatkozva tugrottk a hagyomnyos gyakor-
lati kvetelmnyeket171 az unis jogi vgzettsgek kzeltse nlkl aligha biztost-
hat a jogszi szakmban az tjrhatsg. Ehhez azonban nem felttlenl szksges,
hogy a bolognai rendszer tbbszintsgi eleme egyttal irnyad gyakorlatt vljon.
Atbbszint kpzs krdstl elklnthet, de az eurpai jogszsg gondolat-
hoz szorosan kapcsold ksrlet a ketts diplomt nyjt kpzsek szervezse. Akl-
fldn tlttt egy-kt erasmusos flvhez kpest mlyebb intzmnykzi egyttm-
kdst valst meg pldul a francia Paris X s az angol Essex egyetemek kztti
ketts kpzsi program. Hasonlan a kanadai, ktnyelv s ktjog krnyezetben
mkd McGill Egyetem ketts jogi kpzettsget nyjt programjaihoz,172 a vgzet-
tek az angolszsz s a kontinentlis jogrendszerben egyarnt jratos jogszokk vl-
nak.173 Hasonl kzs programot mkdtet pldul az r University College Dublin
s a francia Paris II Panthon-Assas Egyetem.174 Egy jogrendszereken tnyl kp-
zs szksgszeren nagyobb hangslyt fektet a jogi munkhoz szksges kpessgek,
mint a konkrt trgyi tuds elsajttsra.175 Akpzs tapasztalatai egyttal rmu-
tatnak a nehezen egysgesed eurpai rendszer hinyossgaira, pldul az Eurpai
Kredittvteli Rendszer krli ellentmondsokra.176
Asoksznsg felvillantsa mutatja, hogy a kzs nevezt keresknek nincs knny
dolguk. Ha nem is lehetetlen valamifle minimlis kzs modell megalkotsa, annak
kvnatossgt illeten megoszlanak a vlemnyek. Ahazai vitban markns vle-
mnyt kpvisel Mezey Barna, rdemes az osztott kpzs elleni okfejtst hosszab-
ban idzni:
Ajelenlegi (egysges, tves) jogsz alapkpzs olyan hrom vszzados tradci

rsze, amely egyarnt biztostani kvnja az ltalnos trsadalomtudomnyi alapok-
ra pl, jogtrtneti s jogblcseleti ismeretekkel kiegsztett elmleti jogi tudst s
a praktikus jogi ismereteket. Persze semmi sem lehetetlen: politikai dntssel ebbl is
lehet az angolszsz szerkezetre emlkeztet, a csak a praxis ignyeit szem eltt tar-
t jogtechnikusok kikpzsre alkalmas struktrt faragni. m ez, ha megtrtnne,
170
European Law Faculties Association (ELFA): Resolution on the Bologna Process (Ljubljana: 2528
February 2010), elfa-afde.eu/app/download/5788683716/resolution.ljubljana.pdf.
171
Case C-313/01, Christine Morgenbesser v. Consiglio dellOrdine degli avvocati di Genova [2003] ECR
I-13467; Case C-118/09 Robert Koller [2010] ECR I-13627.
172
Ennek htterrl s magyarzatrl lsd Paul-Andr Crpeau Centre for Private & Comparative Law:
Transsystemic Legal Education, www.mcgill.ca/centre-crepeau/transsystemic/.
173
Audrey Guinchard: The Double Degree Experience between England and France: a Contribution to an
Integrated European Legal Education European Journal of Legal Education 2007/1. 318.
174
Marie-Luce Paris-Dobozy: Challenging Exchange Programs: Studying the Common Law and Civil Law
Systems in a Joint Law Degree European Journal of Legal Education 2009/1. 4756.
175
Guinchard (177. lj.) 4.
176
Guinchard (177. lj.) 14.
926
egyenl lenne kpzsi hagyomnyaink teljes flrettelvel, rtkeink lertkelsvel,

vagy legalbbis a jogi oktats nyolc-tz vig elhzd felforgatsval!177
Msoknl tallunk ennl megengedbb llspontot. Szab Istvn egy 2003-as vit-
ban utalt arra, hogy korbban a jogszkpzs nyolc flvbl llt, ez sem a doktori cm
szempontjbl, sem a kpzs felptse szempontjbl tekintve, hogy az utols kt
flvben mr rendes oktats alig folyik nem volt problma.178 Lvay Mikls ehhez
hasonlan fejtette ki, hogy mivel llspontja szerint a ktosztat kpzsre trtn
tlls elbb-utbb elri a jogszkpzst is, a ngyves179 kpzshez clszer ragasz-
kodni, amelyre ksbb rplhet egy, akr kzs, eurpai joganyagra, akr egy-egy
szakterletre fkuszl mesterkpzs.180 Ez kapcsoldna ahhoz a tendencihoz, hogy
egybknt is egyre tbben vgeznek el szakost LLM-kpzst. Radsul a jogi-igaz-
gatsi kpzsekkel amelyet ksbb valamennyi kar beindtott181, teht az alap-
kpzsek megjelensvel bizonyos rtelemben mr megindult a ktszintv vls.182
Ajogi kari dknok 2003-ban Gyrben elfogadott llsfoglalsa a kvetkezkkel
indokolja a ktszintsg elutastst. Aktciklus struktra a jogszkpzs funkci-
jtl s sajtossgtl idegen. Ezen sajtossgok: 1) szles trsadalomtudomnyi
megalapozs; 2) magas szint elmleti [] megalapozs; 3) egysges jogsz-alap-
kpzs; 4) egyetemi szint kpzs; s 5) elsdlegesen klasszikus jogsz plyk-
ra, msodsorban nem hagyomnyosan jogszi, igazgatsi jelleg plykra val kp-
zs.183 Anlkl, hogy az indokok igazsgtartalmt vitatnnk, az rveket vizsglva
elszr az tnhet fel, hogy knnyedn alkalmazhatak a tbbszint kpzs mellet-
ti llspont altmasztsra is. Aszles trsadalomtudomnyi megalapozst s
a magas szint elmleti [akr filozfiai] megalapozst szolglhatn egy hangs-
lyosabban trsadalomtudomnyi trgy alapkpzs. Ez akr trtnhetne egysges
alapkpzs keretben is, ahol a fenti ismereteket alapvet jogi ismeretekkel bvtve
oktatnk. Az egyetemi [vlheten: mester-] szint kpzs kvetelmnyt pedig min-
den bizonnyal teljesten a msodik ciklus kpzse. (Bizonyos rtelemben jelenleg a
BAjelleg rk, nagy ltszm eladsok jellemzik a jogi kpzst jelents rszben,
klnsen a kpzs els veiben.) Vgl az llsfoglals utols rve maga mutat r,
hogy a jogszkpzs egymstl lnyegesen eltr plykra is felkszt.
177
Mezey Barna: Elsz in Takcs (4. lj.) VIVII. Hasonlan: Mezey Barna: Brlat Nagy Zsolt Ajogsz-
kpzs fejldse s aktulis krdsei c. PhD rtekezsrl Jogelmleti Szemle 2006/2, jesz.ajk.elte.hu/
mezey26.mht.
178
Szab Istvn hozzszlsa a jogszkpzs aktulis problmirl szl, az ELTEJK-n 2003. mrcius
6-7-n tartott kerekasztal-beszlgetshez. Takcs (4. lj.) 395397.
179
Ahazai jogszkpzs nem rgen vlt tves programm: Akpzs teljes idtartama mg az eze[r]
kilencszzhatvanas vekben is vltozatlanul ngy esztend volt, jllehet a kar mr 1963-ban javaslatba
hozta az tves kpzst. Ekkor nveltk fl vvel, majd 1996-ban jabb fl vvel, t teljes vre, a kpzs
idtartamt. Mezey 2003 (4. lj.) 178, eredeti kiemels mellzve.
180
Lvay Mikls hozzszlsa a jogszkpzs aktulis problmirl szl, az ELTEJK-n 2003. mrcius
6-7-n tartott kerekasztal-beszlgetshez. Takcs (4. lj.) 395.
181
Lsd a fejezet kpzsi struktrkat bemutat rszt a mai helyzetrl szl alcmben.
182
Ezt az rvet lsd Frsz Klra hozzszlsa a jogszkpzs aktulis problmirl szl, az ELTEJK-n
2003. mrcius 6-7-n tartott kerekasztal-beszlgetshez. Takcs (4. lj.) 401.
183
Ajogszkpzst folytat egyetemek Dkni Kollgiumnak 2003. mjus 17-ei llsfoglalsa. Megjelent:
Takcs (4. lj.) 402-403, lj.
927
V. Fggelk
Anmet tapasztalatok szerint a tbbszint kpzs hatst egyre komolyabban kell

vennie a jogszkpzsnek is.
Az llspiacon pedig a jogszi tudst ignyl pozcik betltse sorn ezek a BA-dip-
lomk egyre inkbb kivltjk a hagyomnyos jogszi diplomt. Korbban egy gazda-
sgi vezet pozci betltshez a jogsz s kzgazdsz vgzettsg ltalnos elvrs-
nak szmtott, ma mr egyre inkbb cskken a jogsz vgzettsg jelentsge ezeken a
terleteken.
Atancs vrakozsai szerint a jvben egyre inkbb elmosdnak a hatrok az egys-
ges jogszkpzs s a BA-kpzs keretein belli jogi oktats kztt.184
Utlag, a Nemzeti Kzszolglati Egyetemen foly kpzsek tkrben errl lsd a

fejezet soron kvetkez alcmeiben rtakat nem vilgos, hogy mennyiben volt vals
alapja azoknak a hangoztatott flelmeknek, hogy a nem tves, hanem ennl rvi-
debb, doktorit nem nyjt jogi alapkpzst vgz hallgatk nem tallnnak munkt.
Ahogyan Szalay Gyula a 2003-as vitban megjegyezte, ezt akr az llam maga is
eldntheti, amikor kialaktja az llami, nkormnyzati kzigazgatsi munkakrk
betltsnek szablyait.185
Aktszintv ttel radsul orvosolhatn azokat a bajokat, amelyeket a rendszer-
vlts utni trendek kapcsn szmos megszlal alhz: a tmegeseds jelensgt.
Az ezredfordulval mr nem egyszeren tmegesedsrl beszlhetnk, hanem a fel-
soktats egyetemess vlsrl (50% feletti arnyrl 75% kzelbe vagy a fl kerl
a beiskolzsi arny).186 Ezt rszben kpes ellenslyozni a tbbszint felsoktats
modellje, ahol egy szlesebb kr alapkpzst kveten a hallgatk kzl nem min-
denki folytatja tanulmnyait. Ez egyrszt szolglhat szakosodsi clokat, mesterszin-
ten nagyobb szm kpzsi programmal, msrszt segthet fenntartani a tmeges
kpzsben veszlybe kerl szeminriumi, gyakorlati oktatst. Egyttal a ktszint-
v ttel lkst adhat a curriculum megjtshoz, amint ez a trgyban s intzmnyes
rtelemben is legkzelebbi tudomnyterleten, a politikatudomnyok esetben bek-
vetkezett.187 Tovbbi rv lehet a ktszintsg mellett, hogy a hatkonysg sokszor
hangslyozott (ritkbban definilt) cljt srt magas lemorzsoldsi arnyt rszben
kezelheti: azoknak is diplomt adhat, akik korbban, akr valamennyi zrvizsga let-
telt kzvetlen megelzen vagy korbban, a kpzs msodik felben hagyjk ott a
szakot.188
184
Anmet tudomnyos tancs 2012 novemberben kzztett, a jogtudomny s jogszkpzs fejldsi ir-
nyairl szl tanulmnyt s ajnlst ismerteti: Slyom (1. lj.) 56. Az eredeti dokumentum elrhets-
gt szintn lsd 1. lj.
185
Szalay Gyula hozzszlsa a jogszkpzs aktulis problmirl szl, az ELTEJK-n 2003. mrcius
6-7-n tartott kerekasztal-beszlgetshez. Takcs (4. lj.) 401-402.
186
HrubosSzentannaiVeroszta (78. lj.) 18.
187
Boda Zsolt Szcs Zoltn Gbor: Political Science in Hungary: Towards Diversification and
Professionalization in Barbara Krauz-Mozer Malgorzata Kulakowska Piotr Borowiec (szerk.):
Political Science in Europe at the Begining of the 21st Century (Cracow: Jagellonian University Press
2015) 174-175.
188
Bencze Mtys s Kovcs gnes 20032005-s adatok alapjn ngy vidki karra szmolt, nem publi-
klt adatai alapjn a lemorzsolds a jogsz szakon nappali kpzsben helyenknt a 30%-ot is elrni lt-
928
Ugyanakkor a finanszrozs szerkezettl fggen srthet intzmnyi rdekeket, a

kpzs flideje krl megcsappan hallgati ltszm miatt. gy a magyar rendszer-
ben a hallgati normatva fenntartsa ellenrdekeltt teszi a jogi karokat, hogy az
tves, egysges kpzst megosztva szelektljanak a korbban egysgesen tovbb-
tanul negyed-tdves hallgatk kztt. Polnyi Istvn ezzel sszefggsben 10%-
os megtakartssal szmol, ha az tves egyetemi kpzsek arnya 50%-rl 33%-ra
cskken, de nagyobb arny cskkenssel a fiskolai kpzs arnynak nvelse
mellett akr 30%-os megtakarts is elkpzelhet.189 Az talakuls mikntje sz-
mos krdst vethet fel a finanszrozson tl is, pldul hogy mennyire zrt a jogi tr-
gy alapkpzs s mesterkpzs kapcsolata, mennyiben kpzelhet el tjrhatsg,
akr jogi mester szakra ms trgy alapkpzs utn, akr ms terletre, jogi trgy
alapkpzst kveten.
Atrtneti ttekints mutatta, hogy a jogszkpzs rendszert folyamatos vltoz-
sok jellemeztk, s ez a jvre fokozottan igaz lehet. Az azonban mindenkpp dvz-
lend, hogy a ktszintv ttel nem trtnt meg az rintett karok kpviseli, a dknok
ellenkezsre tekintettel. Ahatalmi szval vagy akr a finanszrozs rvn llam
ltal kiknyszertett talakts szmos veszllyel jrhat.190 Ez azonban nem men-
test az all, hogy vlaszt adjunk azokra a krdsekre, amelyek az osztatlan kpzs
fenntartsa mellett egyre erteljesebben vetdnek fel. Klnsen, ahogyan a ktszin-
t kpzsek terjednek, megkerlhetetlen a tabu ledntse, s annak alapos vgiggon-
dolsa, hogy miknt nzhetne ki egy magyar ktszint jogszkpzs, milyen elny-
ket nyjthat s mennyiben kezelhetek a felosztssal szksgszeren jr nehzsgek.
3.2. INTZMNYEK KZTTI VERSENY, LTSZMOK S POLITIKAI

DNTSEK
A2000-es vek msodik felben a jogszkpzst, mint a felsoktatst ltalban, az a

keretrendszer hatrozta meg, amely alapveten a hallgati ltszmhoz kthet nor-
matvk lehvsra kondicionlta a kari vezetsget. Ebben hozott jelents vlto-
zst az nfenntart felsoktats programjt szmszerst 2012-es javaslat, amely a
jogszkpzsbl teljesen kivonta volna az llami sztndjat, teht jogsz szak kizr-
lag nkltsges formban indult volna 2013-tl.191
szik, levelez kpzsben ennek jellemzen a dupljt is meghaladja (karok s vek kztti meglehet-
sen nagy szrssal).
189
HrubosSzentannaiVeroszta (78. lj.) 45-46; Polnyi Istvn: ABolognai Nyilatkozat nhny okta-
tspolitikai s finanszrozsi aspektusa. Tanulmny [Kzirat 2002, Oktatskutat Intzet Knyvtr].
Atanulmny az OTKAltal tmogatott T32342 sz., Dr. Hrubos Ildik ltal vezetett Agazdlkod egye-
tem c. kutats keretben kszlt.
190
Az Oktatskutat Intzet kutatsa megemlti azt a veszlyt, hogy az Eurpai Felsoktatsi Trsgben az
orszgok kztti tjrhatsg ersdsvel megjelenhet egy msfajta megosztottsg, elssorban az elit-
intzmnyek s az egyb, esetleg leszakad felsoktatsi intzmnyek kztt. Ez vgs soron az elitkp-
zs s tmegkpzs kettssgnek fenntartsval is jrna, intzmnyi szinten, ahelyett, hogy ez a felosz-
ts a kpzsi szintek elvlasztsban jelenne meg. HrubosSzentannaiVeroszta (78. lj.) 111, 113.
191
MTI: Kzsen tiltakozik nyolc dkn HVG.hu 2012. december 11., hvg.hu/itthon/20121211_Kozosen_
tiltakozik_nyolc_dekan. Az nfenntart felsoktats tletrl: Hrportal.hu: Orbn: az nfenntart fel-
929
V. Fggelk
A2010-es kormnyvltst kvet nyilatkozatokbl gy tnik, az els vekben a fel-

soktatsi forrsok nvelse volt a cl,192 s csak ksbb jelent meg az nfenntart
felsoktats koncepcija. Ajogi s gazdasgi kpzsekben ez hamar s hangslyosan
jelentkezett, hiszen valban minimlisra szktettk az llami sztndjas helyek sz-
mt. (Az talakulsok folytn mra egy vllalatkzi kereskedelemmel s elemzs-
sel foglalkoz brit cg szmtsai szerint Magyarorszg az tlagkeresetekhez mrt
tandjmrtk alapjn szmtva a vilg legdrgbb felsoktatst nyjt orszga.193)
Ajogszokat rint eredeti javaslat alapjn vgl 2012-ben orszgosan szz llami
sztndjas jogsz hely maradt, azonban itt is a kzponti vezrls rvnyeslt, a kor-
mnyzat dnttt arrl, hogy ezen bell tven-tven helyen kt budapesti jogi kar, az
ELTEs a Pzmny osztozik. Nem volt vilgos, milyen szempontok jtszottak szere-
pet a dntsben.194 Szintn vltozs volt, hogy 2013-tl csak kzpontilag meghatro-
zott pontszmokkal lehetett bejutni ezekre az egybknt is korltozott szmban ren-
delkezsre ll helyekre.
A5. brbl jl lthat, hogy a 2012/13-as tanv hozta meg a nappalis hallgatk
kztt az llamilag tmogatott s a kltsgtrtses hallgatk kztti arny megfordu-
lst. Br ehhez a 2012-es kormnyzati dnts a helyek radiklis szktsrl jelent-
sen hozzjrult, az adatok teljes kari (nappalis jogsz) hallgati ltszmot mutatnak,
teht korbbi tendencik is reztetik hatsukat. Ugyanakkor jl lthat az is, hogy az
egyes jogi karok szempontjbl egsz msknt jtszdtak le az idszak arnyvlto-
zsai. Mikzben a Krolin mr a 2008/09-es tanvben lnyegesen tbb nkltsges
hallgat volt, Gyrben 2010/11-ben, a tbbi vidki karon pedig 2011/12-ben egyen-
ltdtt ki, majd fordult meg a kt finanszrozsi forma arnya. APzmnyon egy
vvel ksbb jelentkezik ugyanez a vltozs. Leginkbb azonban az tnhet fel, hogy
az ELTEllamilag finanszrozott helyei alig vltoznak, mikzben 2012/13-ra a klt-
sgtrtses hallgatk arnya n.
Ez egy ktosztat rendszer kpt mutatja, ahol a vezet jogi karra jr az llami-
lag finanszrozott nappalis hallgatk 40%-a, a maradk helyeken pedig a tovbbi ht
intzmny osztozik. Ez illeszkedik a Corvinus felsoktatsi kutatkzpontja 2014-es
jelentsben rtakkal, ahol a szerzk egyrszt a struktrk lemerevedsrl rnak, az
egyes intzmnyek viszonyt illeten pedig arra a konklzira jutnak, hogy a finansz-
soktats biztostja a fairplay-t Edupress 2012. oktber 17., www.edupress.hu/hirek/index.php?pid-

=egycikk&HirID=28001.
192
Afelsoktats 2013-ban ksztett stratgiai elkpzelse mg arrl rt, hogy belthat idn bell rje el
a magyar felsoktats a GDP arnyos kltsgvetsi rfordtsi szint tekintetben az OECD orszgokban
szoksos 1-1,2% krli rtket. A2014 szn megjelent j felsoktatsi stratgia viszont mr gy fogal-
maz, hogy az elkvetkez vekben a kzvetlen llami tmogats jelents mrtkben nem nvelhet, s
a rendszer robusztussgt figyelembe vve nem is kvnatos az ilyen mrtk kitettsg egyetlen bevte-
li csatornnak. Bercs (93. lj.) 7.
193
The Most Expensive Places to Send Your Kids to University Expert Market September 2015, www.
expertmarket.co.uk/most-expensive-places-for-university.
194
Bencze Mtys a megtakarts mellett ms szempontokat tart dntnek: a kzposztly vdelmnek kor-
mnyzati clja, a jogi s ltalban a kzleti-politikai tuds httrbe szortsa, de mindenekeltt a hall-
gatk beterelse az akkor indul Nemzeti Kzszolglati Egyetem Kzigazgatsi Karra. Bencze Mtys:
Jogszkpzs s az j kzszolglat Szuvern 2012. februr 26., www.szuveren.hu/vendeglap/ben-
cze-matyas/jogaszkepzes-es-az-uj-kozszolgalat.
930
rozs talakulsa (elssorban cskkentse s kzpontostsa) utn kzptvon nem-

igen kpzelhet el ms, mint a felsoktats szereplinek jelents mrtk polarizl-
dsa.195
5. bra. Nappalis joghallgatk finanszrozsi forma szerint, intzmnyenknt,

20082013
DE ELTE ME PTE SZE SZTE KGRE PPKE
1269
330 1108
826 1003
290
785
733 234
718
871
171
317 641
585 692
1010 247 626 562
458
937 191
588 115
340 776
585 641 607
242 444
637
513 603 132
593 614 487 294 304
414
381
381 266 267 173 705
396
228
1616 277 1602 634 661
1559 1682 341
516
451 1443
269 300
164 225 607
448 323
394 408
573 558 506 440 392 451
224 248 333 332
ll. tm.
ll. tm.
ll. tm.
ll. tm.
ll. tm.
ktgtr.
ktgtr.
ktgtr.
ktgtr.
ktgtr.
2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013

Forrs: Oktatsi Hivatal: Felsoktatsi statisztikk, 3.1.8. Osztatlan kpzsben rszt vev hallgatk
szma intzmnyek, karok s szakok szerint; 3.1.5. Egyetemi s fiskolai szint kpzsben rszt
vev hallgatk szma intzmnyek, karok s szakok szerint, www.oktatas.hu/felsooktatas/
felsooktatasi_statisztikak
195
Bercs (93. lj.) 7.
931
V. Fggelk
6. bra. Nappali kpzsekre felvettek szma intzmnyenknt, finanszrozsi forma

szerint, 20012015
DE ELTE KGRE ME PPKE PTE SZE SZTE
1 800
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
ll. tm.
ktgtr.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Megjegyzs: Kltsgtrtses helyeknl 2008-tl a ptfelvtelivel egytt szmolva; SZE2001-es
adat: ELTEgyri kpzsi hely.

Forrs: Felvi.hu, Ponthatrok s statisztikk, Elmlt vek statisztiki (2001/-2015/),
Vonalhzsi eredmnyekre vonatkoz statisztikk, Ponthatrok, jelentkezk s felvettek szma
szak(pr)onknt, www.felvi.hu/felveteli/ponthatarok_rangsorok/elmult_evek/!ElmultEvek/elmult_
evek.php?stat=13
Avltozsok mg jobban lthatak akkor, ha nem teljes hallgati ltszmot, csak az

adott vben felvettek szmt vetjk ssze. Itt a fordul mr 2009-ben bekvetkezik,
br 2012 itt is vzvlaszt. Ugyanakkor jl lthat az ELTEdnt szerepe a fennma-
rad llami finanszrozs helyeknl (6. bra).
Az sztndjas helyek szmnak drasztikus cskkentse gyorsan reztette a hat-
st a npszersgi listn is, a jogi kpzsre jelentkezk szma alapjn a 2010-es s
2011-es 4. legnpszerbb kpzsi terletbl a jogsz szak 11. s 9. lett 2012-re, illet-
ve 2013-re s 2014-re.196 Ajelentkez hallgatk gyorsan megrtettk a kormnyza-
196
Alapkpzsek s osztatlan kpzsek, minden munkarend s finanszrozsi forma esetn szmolva.
Amegllapts mg akkor is egyrtelm romls, ha ez prhuzamosan zajlott az igazgatsi terlet kiv-
telvel. Radsul hasonl ltszmcskkens jelentkezett ms kpzseknl, ahol az llami sztndjas
helyek szmt cskkentettk. Garai (82. lj.) 83. 1. tblzat s 89.
932
ti zenetet, s a 2012-es jelentkezsek utn fennmaradt az alacsony rdeklds a jogi

kpzsi terlet irnt. Ajelentkezk szmnak esse (tbb mint 60%-os cskkens)
2012-re mg az sszes kpzsi terleten szlelhet esshez (kb. 20%) kpest is drasz-
tikusnak mutatkozik.
7. bra. Ajelentkezk s felvettek szmnak alakulsa 20012015

20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
JOGI KPZSI TERLET
Felvtelizk Felvettek
SSZES KPZSI TERLET
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015


Forrs: 99. lj.
933
V. Fggelk
Nehz azonban rtkelni a szmokat anlkl, hogy lenne viszonytsi pontunk, a

korbbi vek adatain kvl. Alegfontosabb kormnyzati rv ktsgkvl a tlkpzs
hangoztatsa. Afelsoktatst rint dntseknl gyakran kerlt el a munkaerpia-
ci ignyekhez igazods szksgessge. Ha a rendszervlts utni ltszmrobbanst
vizsgljuk, jl lthat, hogy ehhez kpest a brsgok s gyszsgek felvteli ltsz-
mai eltrplnek, mikzben a legnagyobb ltszmot felszv gyvdi kamark a tme-
geseds miatt panaszkodnak.
Ugyanakkor a nemzetkzi kitekints azt mutatja, hogy ltalnossgban a hazai
felsoktats kpzsi, kibocstsi szerkezete nem tr el radiklisan a fejlett orszgo-
ktl,197 s Magyarorszgon a joghallgatk a teljes hallgati ltszm ngy-t szza-
lkt teszik ki, ami nemzetkzi sszehasonltsban alacsony, az unis tlag ugyanis
ennek ktszerese.198
8. bra. Ajogsz szakra jrk arnya a teljes felsoktatsi ltszmhoz kpest,

20012015
Jogszok arnya a jelentkezk kztt Jogszok arnya a felvettek kztt
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015


Forrs: 99. lj.
Egsz ms eredmnyre jutunk a tlkpzs vagy alulkpzs, azaz az optimlis kibo-

csts krdst vizsglva, ha a jogi diplomt alapveten a hagyomnyos jogi plyk
fnyben vizsgljuk, illetve ha tgabb krben kpzeljk el a jogszok trsadalmi sze-
197
Bercs (93. lj.) 6.
198
Kocsis Mikls s Szalay Gyula tanulmnyt idzi Csks Adrienn: Hamarosan elfogyhatnak a jog-
szok Magyar Hrlap 2012. janur 31., archivum.magyarhirlap.hu/belfold/hamarosan_elfogyhat-
nak_a_jogaszok_.html.
934
rept. Az bizonyosan nem gond, ha a jogi ismeretek olyan terleteken jelennek meg,
mint szervezs, vezets, zleti dntsek, jsgrs, s szmos olyan terlet, ahol a jogi
ismeretek nvelse tmogathat clkitzs. Mieltt azonban megkerlnnk a krdst,
fontos elismerni, hogy a konvertlhatsg s a nem jogi terleten trtn elhelyez-
keds kvnatos volta fgghet attl is, hogy maga a kpzs hogyan pl fel, mennyi-
re szigoran jogi fkusz s mennyi ideig tart. Kevsb jelent problmt a hagyom-
nyos rtelemben vett plyaelhagys, ha rvidebb s kevsb szigoran a joganyagra
koncentrl kpzs elzi meg, mg inkbb tnik pazarlsnak ez abban az esetben, ha
hosszabb s szinte kizrlag a joganyag megismersre szortkoz kpzst kvet. Ez
rszben kapcsoldik a kpzs szerkezetnek jragondolshoz, amely leginkbb a
bolognai ktosztat kpzs bevezetsnek krdshez kapcsoldik a hazai vitkban
(lsd fentebb, a megelz alcmben Bologna kapcsn rottakat).
Amunkaerpiac jogi szegmenst szken fogva fel sem egyrtelm azonban, hogy a
tlkpzs ttele megll. AFelsoktatsi s Tudomnyos Tancsnak ksztett anyag-
ban Kocsis Mikls s Szalay Gyula az 55 ezres jogszi ltszmmal s harminct ves
plyval szmolva arra jut, hogy vente tbb mint ezertszz j belpre van szk-
sg. Ez, ha az egyetem alatti 20%-os lemorzsoldst is beleszmoljuk, ezernyolcszz
fs indul vfolyamot felttelez.199 Korbban lttuk, hogy az elhelyezkedsi adatok
meggyzen cfoljk az els rnzsre meggyz, tlkpzsrl szl elkpzelse-
ket, amelyet a 90-es vek ltszmbvlst ltva sokan kpviseltek, klnsen a leg-
inkbb rintett gyvdi kamara.
Vgl azzal, hogy az nkltsges kpzs slya mra dnt, a kormnyzati mrle-
gels a tlkpzs jelensgrl vagy mrtkrl bizonyos rtelemben zrjelbe kerlt,
hiszen ezt kveten a hallgatk mr nem pusztn a kpzsre fordtott idejket s a
jrulkos kltsgeket fektetik be maguk, hanem a kpzs kalkullt kltsgt is, tandj
formjban. Mikzben az llam szerepe nem sznik meg gondolhatunk akr a min-
sgbiztostsra, akr a dikhitelrendszer mkdtetsre, a dnts felelssge alap-
veten a hallgatt terheli.
3.3. KZSZOLGLAT S LLAMTUDOMNY
Szintn jelents felbolydulst keltett a Nemzeti Kzszolglati Egyetem ltrehozsa, a

jogi karok szempontjbl pedig klnsen az a krvonalazd terv, hogy egyre tbb
jogi tematikj kpzs kerl t kizrlagosan az j intzmnyhez.200 Lehetsges a
korbban trgyalt finanszrozsi krdsek sszekapcsolsa az NKEkzszolglati kon-
cepcijval. Cserny kos szerint
[] a kzigazgatsi felsoktats napjainkban partikulris rdekek szolglatban ll,

azaz nem a valdi (szakmai) ignyek kiszolglsra trekszik, hanem pldul az okta-
Kocsis Mikls s Szalay Gyula tanulmnyt idzi Csks (198. lj.).

199
200
Ers a prhuzam a nemzetkzi tanulmnyok monopolizcijt felvet ksrletekkel. Errl lsd Majtnyi
Balzs: Megsznnek a nemzetkzi szakok kivve a Nemzeti Janicsrkpz Egyetemen tltsz blog
2015. prilis 16., blog.atlatszo.hu/2015/04/megszunnek-a-nemzetkozi-tanulmanyok-szakok-kive-
ve-a-nemzeti-janicsarkepzo-egyetemen/.
935
V. Fggelk
tk, intzmnyek egzisztencijnak biztostsra. Ennlfogva a kzigazgatsi szak-

emberkpzsek jelenlegi formi a hasznosulst is mrlegre tve objektve drg-
nak tekinthetk, amelyek egyttal nem jrulnak hozz a j llam ignynek megfelel
kzszolglati kar kialaktshoz.201
Akzigazgatsi szakemberek Magyarorszgon hagyomnyosan a jogszkpzsbl

rkeztek, ezt alapveten csak 1977-tel prbltk megvltoztatni, az llamigazgatsi
Fiskola ltrehozsval.202 (Br mr 1929-ben megtrt a jogsz vgzettsg egyed-
uralma.)203 Cserny kos rtkelse szerint az NKE-vel ehhez, az elszr 1977-ben
megfogalmazdott kormnyzat al rendelt [] kzigazgatsi szakemberkpzs-i
modellhez trtnk vissza, a 80-as s 90-es vek tkeresseit kveten.204
Az NKEelksztsrt felels miniszteri biztos jelenleg az NKErektorhelyettese
szavaibl arra kvetkeztethetnk, hogy ez rinteni fogja a jogszkpzs szerept is,
legalbbis a kzszolglati rekrutciban s a kpzsek sztvlasztsban: Akzigaz-
gatst a jogalkots-jogalkalmazs logikjban kezel jogszi filozfia egyre kevsb
fr ssze a kzigazgats hatkonysg- s mkdskzpont szemlletvel.205 Ezt a
megkzeltst ltszik altmasztani a kln llamtudomnyi fokozat trvnyi beve-
zetse. AMiniszterelnksg trvnyjavaslata alapjn mdostotta az Orszggyls
gy a felsoktatsi trvnyt s az NKE-rl szl trvnyt, hogy ltrejtt az llamtu-
domny doktora fokozat, amelyet kizrlag a Nemzeti Kzszolglati Egyetemen lehet
megszerezni. Ajavaslat indokolsa nem tartalmaz rvet a mdosts mellett, s annak
tartalma, clja sem vilgos.206 Ajavaslatot szles kr szakmai tiltakozs kvette, til-
takozott a jogi kari dknok kollgiuma,207 a Magyar Rektori Konferencia elnksge208
s az MTAXI. Osztlya is,209 elssorban a kizrlagossg ellen, az egyenl felttelek
biztostsa mellett emelve szt.
Atrtneti ttekints utn az llam-, illetve a jogtudomny sztvlasztsa ismer-
sen hangzik: Az 1870-es vekben komoly reformokat hajtottak vgre a jogszokta-
tsban, gy az egyetemi, mint a jogakadmiai szinten. Az egyetemen sztvlasztottk
a jogi s az llamtudomnyi kart.210 Errl a bifurkci-rl visszatekintve jegyez-
201
Cserny kos: Kzhivatalnokok kpzse a Nemzeti Kzszolglati Egyetemen Magyar Kzigazgats
2011/3. 51.
202
Cserny (209. lj.) 50.
203
Akzigazgats-tudomnyi oklevl egyenrangsgnak trvnyi elismersvel. Temesi (22. lj.) 95-96.
204
Cserny (209. lj.) 54-55.
205
Kis Norbert: Amegjul kzszolglati szakemberkpzs kihvsai s lehetsgei Magyar Kzigazgats
2011/3. 14.
206
T/5050. szm trvnyjavaslat a Nemzeti Kzszolglati Egyetemrl, valamint a kzigazgatsi, rend-
szeti s katonai felsoktatsrl szl 2011. vi CXXXII. tv. s a nemzeti felsoktatsrl szl 2011. vi
CCIV. tv. mdostsrl (2015. jnius), www.parlament.hu/irom40/05050/05050.pdf.
207
Az llam- s Jogtudomnyi Karok Dkni Kollgiumnak 2015. jnius 8-ai llsfoglalsa, www.scribd.
com/doc/268152181/Dekani-allasfoglalas. Anyolc jogi kari dkn kzl egyedl a Pzmny dknja
nem rta al a nyilatkozatot.
208
AMagyar Rektori Konferencia elnksgnek 2015. jnius 16-ai llsfoglalsa, www.mrk.hu/2015/07/16-
/a-magyar-rektori-konferencia-elnoksegenek-allasfoglalasa-az-allamtudomanyi-kepzesrol/.
209
AMagyar Tudomnyos Akadmia Gazdasg- s Jogtudomnyok Osztlynak 2015. jnius 17-i llsfog-
lalsa, mta.hu/data/cikk/13/65/20/cikk_136520/9_osztaly_allasfoglalas_20150617.pdf.
210
Pet (2. lj.) 16.
936
te meg Mth Gbor (2003-ban), hogy a hazai kzigazgatsi szakemberkpzs a

jogszkpzstl immr 124 esztendeje elvlaszthatatlan, s ezt mind a mai napig
nem sikerlt [] rdemben megcfolni, az 1874-es reformot figyelembe vve sem.211
Egyelre nem vilgos, hogy az NKE2011-es ltrehozst kveten meddig terjed
majd a trvnyileg kiemelt intzmny kizrlagos kpzsi mandtuma. Jelenleg nehz
megtlni, hogy a nem tl biztat jelentkezsi adatok miatti kezdeti rsegtsrl van
sz, vagy hosszabb tvon szmtani kell arra, hogy az elitintzmny ltrehozs-
nak clja sszekapcsoldik azzal, hogy tovbbi jogi s kapcsold kpzseket kz-
pontostanak, s ez hatssal lesz a jogi karok kpzsi szerkezetre is. Ajogtudomny
oktatsnak hazai helyzett tekintve az talakts mgtti elkpzelsek egyik vesz-
lye, hogy a hatkony vgrehajts szken rtelmezett szempontjai mgtt a tgabban
vett, jogllami gondolkodsra nevelst is magban foglal szemllet ambci szintjn
is eltnni ltszik.
3.4. TOVBBI KORMNYZATI TERVEK
Ajogszkpzs jvjt rint politikai dntsek fgghetnek attl is, hogy a kormny-
zaton bell kihez kthet koncepci lt jogszablyi formt. Az NKEkrli bizonyta-
lansg rszben annak eredje, hogy az oktatsi kormnyzat rendre elhrtja a fele-
lssget a hrom minisztriumi fenntartval ltrehozott intzmny kapcsn. Ebbe a
kzegbe lpett be az Igazsggyi Minisztrium. Trcsnyi Lszl igazsggyi minisz-
ter, aki maga is jogi egyetemi oktat, a hivatalba lpst kveten beszlt annak szk-
sgessgrl, hogy huszont vvel a rendszervltst kveten a kormnyzat ttekint-
se a jogszkpzs helyzett. Vzkelety Mariannt, a KSH alelnkt bzta meg azzal,
hogy ksztsen el egy tfog jelentst a tmban, melyet 2015 nyarra grtek, de a
kapcsold anyag azta sem rhet el nyilvnosan.212
Ajelentsbl annyi ismert, hogy szmos lltsban ellenttes a felsoktatst rin-
t kormnyzati kijelentsekkel, legalbbis a jogi karok helyzetnek rtkelsben.
Alulfinanszrozottsgrl beszl, a karok autonmijnak bvtsrl, hangslyozza,
hogy a jogvgzettek nem csak olyan funkcikat tlthetnek be, amelyek betltse kife-
jezetten jogi vgzettsghez kttt, tovbb hogy nincs jogsz tlkpzs, s a fvros
tlzott arnyval szemben a vidki kpzsek helyzetnek erstst fogalmazza meg
clknt.
Akormny mjusban fogadta el az elterjeszts alapjn azt a hatrozatot, amely
megllaptja, hogy tovbbi teendk szksgesek a jogszkpzs fenntartsa s
tovbbfejlesztse cljbl, a jogtudomnyi kutatsokhoz s jogtudomnyi tanul-
mnyi tehetsggondozsi rendszer kialaktshoz, valamint tarts mkdtetshez
kapcsoldan. Ahatrozatbl nem derl ki, hogy milyen konkrt intzkedsek, ter-
vek kapcsoldnak ezekhez az ltalnos clkitzsekhez itt vlheten az igazsggyi
Mth (73. lj.) 302.

211
Pintr M. Lajos Varga Anna: Trcsnyi Lszl: Ha nem a prbeszd uralkodik, Eurpa magt verhe-
212
ti szt Szeged Ma 2014. november 13., szegedma.hu/hir/szeged/2014/11/trocsanyi-ha-nem-a-parbe-

szed-uralkodik-europa-magat-verheti-szet.html.
937
V. Fggelk
miniszter van dntsi helyzetben, s hogy pontosan mire fordtjk a tartsan s

mr 2015-tl biztostott tszzmilli forintos tbbletforrst.213 Ez valamikpp enyht-
het az llami sztndjas helyek 2011 utni megnyirblst kveten elllt helyzeten,
br a tbb szz frhely elvesztst amely a vidki karokat az elvileg indokolhat
elnyben rszests helyett rendkvl htrnyosan rintette aligha tudja kompen-
zlni.
Ajogszkpzst rint legutbbi fejlemnyekbl lthat, hogy tl sok a bizonyta-
lansgi tnyez ahhoz, hogy rdemi lltst lehessen tenni a rendszer jvjt illeten.
4. SSZEFOGLAL
Afejezet els rszben a hazai jogszkpzs trtnett tekintettem t, ezt kvet-

en bemutattam a legfontosabb adatokat, amelyek a mai kpzsi szerkezetet jellemzik.
Erre a httrre ptve a jogszkpzs jvjrl szl vitk kt hangslyos terletn
megjelen rveket tkztettem. ABologna-folyamat kapcsn megfogalmazott lls-
pontok mgtt minden esetben intzmnyi aggodalmak is megjelennek. Aflelmek
egy rsze az utbbi vek talaktsai utn (az llami finanszrozs radiklis cskke-
nse, ltszmadatok, jogi trgy alapkpzs bevezetse, jogi mesterkpzsek elterje-
dse) ma mr jval kevsb indokolhat. Anagyobb ltszm kari mkds fenntar-
tsrt vvott kzdelem, a ltszmnvekeds idszaknak lezrulta utn ideje lenne,
ha elindulna a kpzs tartalmi jragondolsa, s rdemes lenne ttrni, a jogi kpzs
trtnetnek tmegkpzsi korszakt kveten, egy minsgi szakaszra. Ez tbbek
kztt reaglhatna arra, hogy a nemzetkziesedst tekintve a jogszkpzs a hazai
kpzsek tlaghoz kpest is lemarad.
Avita rsztvevi, kzttk a Bologna-folyamatot brlk ltal hangoztatott prob-
lmk jellemzen a ktszintsgre fkuszlnak, radsul a felvetett krdsek egy
rszt a ktszintsg vgiggondolt bevezetse maga orvosolhatn. Aktszint kpzs
bevezetse egyrszt szolglhatn a szlesebb trsadalomtudomnyi megalapozs, az
tjrhatsg, a specializci s a hallgati szelekci cljt, ugyanakkor az talakuls
mdjtl fggen az tlls rzkenyen rintheti a jogi karokat. Mivel egy ilyen tfo-
g modellvlts nem nlklzheti a rsztvevk egyttmkdsi szndkt, elssorban
a jogszkpzs szereplinek a felelssge, hogy meginduljon a kzs gondolkods az
talakts lehetsges irnyairl. Ezt segtheti hasonl klfldi, elssorban eurpai pl-
dk ttekintse, melyhez jelen fejezet nyjt nhny kiindulpontot.
Az egyttmkds fontossgt hangslyoz szemllettel ellenttes irny a jogsz-
kpzst rint vltozsok msik vonulata, a kormnyzati kzpontostsbl fakad
dntsek. Nem lthat, hogy az egyes, kivtelezett intzmnyi rdekeken tl mi az
oktatspolitiknak a tvlati clja a jogszkpzssel, ez pedig a kzi irnytsra tll-
tott helyelosztsokkal egytt ellehetetlenti a tervezhetsget, ami ersti azt a jelen-
sget, hogy az intzmnyek rvid tv clokat kvetnek. Az ttekints nem igazol-
1311/2015. (V. 21.) Korm. hatrozat egyes fontos kzpolitikai clokhoz kapcsold jogtudomnyi
213
kutatsokhoz s tehetsggondozshoz szksges forrsok biztostsrl.
938
ta a tlkpzs gyakran immr kormnyzati szintrl is hangoztatott kpt, amely

elssorban a 90-es vek gyors bvlsbl s az gyvdi szakma teltettsgrzs-
bl tpllkozott. Aplyakvetsi adatok s a frissdiplomsok kztt vgzett felmr-
sek alapjn a jogi diploma tovbbra is j befektets, s a ltszmadatok egyik relevns
szempont szerint vizsglva sem tekinthetek kiugrnak. Paradox mdon az nklts-
ges kpzs jelszavval amely rvn alapveten a kpzsben rszt vev, illetve annak
csaldja vllal felelssget a dntsrt egytt az llami beleszls tovbb ersdtt.
Atandj kzel ltalnoss ttele a jogszkpzsben egyttal megerstette a fel-
soktatsban ltalban regisztrlt polarizci jelensgt elssorban az sztndjas
helyek 40%-rt felels ELTEjogi karnak elszakadsval, ugyanakkor nem ltszik,
hogy a kltsgtrtst vllalk s az llami sztndjasok kztt egyre nyl ollval
szemben az eslyegyenlsg, a trsadalmi mobilits cljt milyen mdon lehetne a
rendszer integrns rszv tenni. Ez a jogszkpzst egyik lnyeges trsadalmi funk-
cijtl fosztja meg, s a tgabb kzpolitikai krnyezettel egytt az egyenltlensgek
jratermeldst ersti.
939
FNAI MIHLY
AJOGSZOK SZOCIOLGIAI JELLEMZI:

LTSZM, FOGLALKOZS, KOR S NEM SZERINT
Atanulmny a magyar jogszsg fbb demogrfiai s szakmai jellemzit vizsglja, trtne-

ti kontextusban. Atrtneti kontextus a jogsz szakmk felsoktatsbeli helyzetre s fog-
lalkozsok szerinti megoszlsra fkuszl, arra keresve a vlaszt, hogy milyen folyama-
tok jellemzik a teljes jogszsgot s az egyes jogszi hivatsokat, ezek a folyamatok milyen
irnyba mutatnak. Atrsadalomtrtneti kontextus mellett elssorban a jogsztrsadalom
s az egyes jogsz hivatsok helyzett, ltszmt, annak vltozsait elemezzk. Avltozsok
hrom terletre hvjk fel a figyelmet. Ezek egyike a jogvgzettek s a klnbz jogi terle-
teken dolgozk szmnak a hullmzsa, melyet a politikai vltozsok indukltak, pldul az
llamszocializmus korban. Ezzel rszben sszefggnek a jogszsg bels, szakmai ssze-
ttelnek a lnyeges vltozsai is, gy tbbek kztt az gyszek s az gyvdek szmnak a
jelents hullmzsa a klnbz trtneti korszakokban. Amsik folyamat a jogszsg eg-
sznek, s az egyes jogszi hivatsoknak az elniesedse maga a folyamat jl mutatja,
hogy egyes jogszi hivatsokban s a klnbz jogszi hivatsok hierarchijban hogyan
rvnyesl a frfiak sttuszvd magatartsa. Aharmadik jellemz folyamat egy ers tr-
beli mobilits, melynek jellemz vonsa a jogszoknak a vrosokba, s kiemelkeden a fv-
rosba val koncentrldsa.
Az elmlt kt vszzadban gyakran elhangzott somms megllapts, miszerint

Magyarorszg a jogszok orszga, jogsznemzet. Krds, mennyire igaz ez a som-
ms tlet hogy mi van mgtte, azt ez a tanulmny csak vizsglja, elssorban a
kzelmlt s napjaink jogszsgnak sszettelre fkuszl. Ebben a megkzelts-
mdban e tanulmny alapveten ler, csak az alapvet tendencik megrajzols-
ra trekszik, nem reflektl a trsadalomtrtneti, professzitrtneti s a nemzetk-
zi sszefggsekre, elssorban a jogszsg mai helyzett s sszettelt vizsglja. Ez
abbl a clbl fakad, mely a jogszsg mai helyzetnek, sszettelnek a ler vizsg-
latt foglalja magban.
Ennek megfelelen a trtneti folyamatokbl is a statisztikailag megragadhat kr-
dseket emeli ki. Ajogszsg helyzett vizsgl, jelents szm hazai kutats els-
sorban a jogszsg arculatt, sszettelt, az egyes jogi szakmk helyzett, valamint
940
A jogszok szociolgiai jellemzi
a jogszkpzs trtnett s annak sajtossgait elemzi.1 Kifejezetten demogrfiai,

statisztikai elemzst keveset tallunk a szakirodalomban, a jogszsg egszt tfo-
g vizsglatot is csak 1973-ban folytattak,2 emellett az gyvdek helyzett elemez-
tk 1998-ban.3 Akzelmltban tbb, a joghallgatkat rint kutats, illetve elem-
zs szletett, ami sok szempontbl segt kpet alkotni magrl a jogszsgrl is.4
Etanulmny a jogszsg szmszer elemzsre vllalkozik, elssorban pillanatfel-
vtelt kszt, m a jelen llapot elzmnyeit is felvillantja.
1. ELZMNYEK: A JOGSZSG HELYZETNEK VLTOZSAI

A MEGELZ VTIZEDEKBEN
Ajogszok orszga sztereotpia kialakulshoz az elmlt msfl vszzadban min-

den bizonnyal hozzjrult, hogy a felsoktatsban tanulk kztt a joghallgatk ar-
nya igen magas volt, a dualizmus alatt a hallgatk 60%-a, mg a Horthy-korszakban
egynegyede-egyharmada volt joghallgat.5 Ennek kvetkeztben a diplomso-
kon bell a legnagyobb csoportot a jogszsg alkotta, amely termszetesen nem volt
egysges, a jogszi hivatsok s ms trsvonalak mentn is tagoldott, gy jelents
rszket az llam s a vrmegyk, valamint a vrosok foglalkoztattk, ugyanakkor
sokan voltak kzlk azok, akik jvedelmket a piacrl szereztk (e kt alaptpust
hvta Weis feudlis s merkantil jogszoknak). gy tnik, a jogszsg kt alapt-
pusa kztti klnbsg a jvedelemszerzs, a rekrutci s az letmd vonatkozs-
ban sok szempontbl mig fennmaradt.6
Ajogszsg trsadalmi slyt, szerept jl mutatja, hogy mekkora arnyt kpvisel-
nek a felsoktatsban s a diplomsok krben (1. s 2. bra). Mg 1930-ban a dip-
lomsok 31, 1960-ban 16, 1970-ben 9,4, 1980-ban 6,5, 1990-ben 5,1, 2001-ben 5,5,
2011-ben 3,9%-a volt jogsz az abszolt szmokat tekintve jelents ugrs az 1990-
es vekben kvetkezett be. Adualizmuskori s a Horthy-korszakbeli Magyarorszgon
a joghallgatk s a jogszok magas arnyt a felsoktats struktrja is jelents mr-
1
Tbbek kztt: Buday Dezs: Magyarorszg honorcior osztlyai (szociografiai vzlat) [Klnlenyomat
a Budapesti Szemle 1916. vi februr havi szmbl] (Budapest: Eggenberger 1916); Mezey Barna:
Magyar jogtrtnet (Budapest: Osiris 2007); Nagy Zsolt: Metszetek a jogsztrsadalomrl (Szeged:
Pkay Elemr Alaptvny 2012); Nagy Zsolt: Ajogszkpzs nhny szociolgiai aspektusa in Bencze
Mtys Vinnai Edina (szerk.): Jogszociolgiai eladsok (Debrecen: Debreceni Egyetemi Kiad 2012)
144156; P. Szab Bla: Jogszsg s jogszkpzs in Szab Mikls (szerk.): Bevezets a jog-s llam-
tudomnyokba (Miskolc: Bbor 2012) 3562; Szab Mikls: Ajogszkpzs trsadalmi funkcijrl
hsz v mlva in Szabadfalvi Jzsef (szerk.): Amabalissimus. Alegszeretetremltbbak egyike. Loss
Sndor Emlkknyv (Debrecen: DEJK 2005) 307327; Weis Istvn: Amai magyar trsadalom in
Gyni Gbor (szerk.): Magyarorszg trsadalomtrtnete II. (Budapest: Nemzeti Tanknyvkiad 2000)
932.
2
Angelusz Rbert [et al.]: Ajogszsg trsadalmi helyzete s szakmai lettja (Budapest: Oktatsi
Minisztrium 1977).
3
Utasi gnes (szerk.): Az gyvdek hivatsrendje (Budapest: j Mandtum 1999).
4
Fnai Mihly: Joghallgatk: honnan jnnek s hov tartanak? (Debrecen: DEJK DELA2014);
Kelemen Lszl: Joghallgatk a jogrl (Budapest: Sprinter 2009).
5
Lsd az M1. s az M2. tblzatot, valamint Szab 2005 (1. lj.) 318.
6
Utasi (3. lj.).
941
V. Fggelk
tkben alaktotta, melybl kvetkezen a hallgatk kztt a legnagyobb csoportot a

jogszok adtk. Ajoghallgatk szma csak szzalkosan tnik magasnak, az abszolt
szmok azt mutatjk, hogy pldul 1931-ben sszesen 16 932 hallgat jrt egyetem-
re. Ebbl 4 487 f volt joghallgat.
Afelsoktats korabeli struktrjt pedig a magyar trsadalom s gazdasg fej-
lettsge, annak szerkezete alaktotta, gy a magasnak tn joghallgati s jogszi
ltszmok a jogsz hivatsok a korban generalistnak tekintett jellegbl addan
nem jelentettek automatikusan tlkpzst, hisz a korabeli kzigazgats, magnigaz-
gats s gazdasg a jogszokat felszvta. Afelsoktatsi ltszmokat s arnyokat az
1948-as politikai fordulat radiklisan talaktotta, hiszen ekkor a jog trsadalmi sze-
repnek httrbe szortsa, s a jogszok szmnak a cskkentse is cl lett. Ennek
kvetkeztben a joghallgatk ltszma 1961-re 3 724 fre cskkent, majd a rendszer-
vltsig nagyjbl a harmincas vek vgnek szintjn maradt, mikzben a felsokta-
tsban tanulk ltszma folyamatosan emelkedett. s br a rendszervltst kveten
a joghallgatk szma is jelentsen emelkedett a ktezres vekre csaknem megngy-
szerezdtt, arnyuk a felsoktatson bell nem ntt, hisz maga a felsoktats is
hasonl mrtk expanzin esett t. Ezek az adatok azt mutatjk, hogy a jogsz tl-
kpzsrl tett lltsok leegyszerstettk a helyzetet.
1. bra. Felsfok vgzettsggel rendelkezk szma
1 439 616
Felsfok vgzettsg Ebbl n
934 036
811 274
667 050
470 384
484 846
301 550
193 813
167 400
86 885
39 200
8 434
1930 1960 1980 1990 2001 2011

Forrs: 19302001: Szab 2005 (1. lj.) 309, Szab szerkesztse KSH vknyvek s npszmllsok
alapjn. 2011: Npszmlls 2011. 7. Iskolzottsgi adatok, 1.1.1. tbla, 12.
942
2. bra. Jogtudomnyi s igazgatsi felsfok vgzettsggel rendelkezk szma

Jogvgzett Ebbl n
55 782
51 400
33 980
31 463
30 561
27 068
26 555
25 921
12 090
6 444
960
79
1930 1960 1980 1990 2001 2011

Forrs: 19301980: Szab 2005 (1. lj.) 310, Szab szerkesztse KSH vknyvek s npszmllsok
alapjn. 1990 s 2001: 1.13. tbla, Abefejezett felsfok vgzettsggel rendelkezk vgzettsg jellege
s nemek szerint 19302001, KSH 2005. 2011: Npszmlls 2011. 7. Iskolzottsgi adatok, 2.2.1.
tbla, 194. s 210.
Ajogszok arnya a felsfok vgzettsgek kztt az 1970-es vektl nagyjbl

hasonl, az 1961-es, mg kiugr adat mg a szzad harmincas veiben vgzettek sz-
mbl kvetkezik. Az 1. tblzat adatai azt a folyamatot mutatjk, ami a kilencvenes
vekben gyorsult fel, s felsoktatsi expanzinak nevezik.7 Ez hatst gyakorolt a jog-
vgzettek szmra is, hisz 1960-hoz kpest szmuk megduplzdott, ami megfelelt
a felsoktatsi folyamatoknak. Adiplomsok szmnak nvekedse mg egy jelen-
sget mutat, ez pedig a nk arnynak a vltozsa az sszes felsoktatsi hallgat
s a diplomsok kztt, belertve a joghallgatkat s a jogi vgzettsgeket is. Afel-
sfok vgzettsgek kztt a nk arnya az ezredfordulra rte el az 50%-ot, 2011-
re pedig mr 56% volt (az egyes diploms szakmk kztti jelents klnbsgekkel).
Adiploms szakmk elniesedse8 nem kerlte el a jogi hivatsokat sem. Mg 1930-
ban mg elenysz volt a jogi vgzettsg nk szma, s 1960-ban is csak 3,6%-a volt
n a jogszoknak (mg az sszes diploms esetben 23%!), a felezds e terleten is
az ezredfordulra kvetkezett be, 2011-re a megfelel mutat 55% volt (ez is mutatja,
mennyire egytt mozgott a jogsz felsoktats a teljes felsoktatsi folyamatokkal).
Etanulmnyban a szakmk elniesedsnek az okait s kvetkezmnyeit nem vizs-
gljuk, ler mdon mutatjuk be a jogszsg, illetve az egyes jogszi hivatsok kr-
ben a jelensget, utalva nhny felttelezsre ezek kapcsn.
7
Kertesi Gbor Kll Jnos: Felsoktatsi expanzi, diploms munkanlklisg s a diplomk
piaci rtke Kzgazdasgi Szemle 2006/3. 201225; Kozma Tams: Expanzi. Tnyek s elrejelz-
sek, 19832020 Educatio 2010/1. 718.
8
Fnyes Hajnalka: Anemi sajtossgok klnbsgnek vizsglata az oktatsban. Ank htrnyainak
felszmoldsa? (Debrecen: Debreceni Egyetemi Kiad 2010).
943
V. Fggelk
Atovbbiakban kt korbbi jogszkutats fbb eredmnyeit tekintjk t, melyek

tmnkhoz leginkbb kapcsoldnak.
2. AJOGSZSG TRSADALMI HELYZETE S SZAKMAI LETTJA

( 1973 - AS VIZSGLAT )
Ahazai jogszsg trsadalmi helyzett s szakmai lettjt tfogan s szisztemati-

kusan elszr 1973-ban vizsgltk.9 Az 1970-es npszmlls sorn 27 865 f jog-
tudomnyi s igazgatsi vgzettsgt regisztrltak.10 Ezek kzl tnylegesen 11 ezer
f folytatott jogi tevkenysget.
Eltekintve a nyugdjasoktl s egyb inaktvaktl, akik egytt 6 585-en voltak 1970-
ben, a jogi terleteken foglalkoztatottak szma is mutatja, hogy a szocializmus alatt a
jogi vgzettsg nem tartozott a preferltak kz, hisz az ilyen vgzettsgeknek csak a
fele folytatott jogi tevkenysget. Az aktv jogszok kzl a kutats sorn 1 133 ft kr-
deztek meg. Avizsglat kiterjedt a demogrfiai jellemzkre, a nemek szerinti ssze-
ttelre, a lakhelyre, a szlk iskolai vgzettsgre, a csaldi llapotra, a jvedelmi
s laksviszonyokra, az esti s nappali tagozaton vgzettek eltr szakmai lettjra,
valamint a jogszi szakmk kztti mobilitsi lehetsgekre. Akutats sorn vizsglt
krdsek kre azt mutatja, hogy a kor politikai viszonyait s ideolgiai elvrsait, nyo-
mst figyelembe vve minden lehetsges krdst megvizsgltak. Ajogszok esetben
az egyik, lnyeges vltozs a nk szmnak s arnynak a gyors nvekedse volt,
mg 1960-ban mindssze 960 n volt a jogszok kztt, 1970-ben mr 2 809, az sszes
jogsz 11%-a mikzben az sszes diplomsnak mr a 31%-a volt diploms. Mdostja
a kpet, ha az aktv jogszokat vesszk figyelembe, kztk a nk arnya mr 21% volt
1973-ban. Ank arnya a klnbz jogi terleteken a kvetkez volt (3. bra).
3. bra. Ajogszok megoszlsa a jogi plykon nemek szerint, 1973, %

Frfi N
89
91
85
81
69
66
34
31
19
15
11
Br gysz gyvd Vllalati jogsz Szvetkezeti Tancsi

jogsz

Forrs: Angelusz (2. lj.) 30.
9
Angelusz (2. lj.).
10
Kzponti Statisztikai Hivatal, 2005. 01. 13. Abefejezett felsfok vgzettsggel rendelkezk vgzettsg
jellege s nemek szerint, 19302001. Aforrs egytt adja meg a jogtudomnyi s igazgatsi vgzettsget.
944
Ank arnya a bri karban volt a legmagasabb, amit a kzigazgats kvetett, leg-
kevesebb pedig a szvetkezeti jogszok s az gyvdek kztt volt. Az, hogy a nk
milyen terleteken voltak kpesek nagy szmban megjelenni, tbb dologgal is magya-
rzhat. Ezek egyike ekkor a politikai megbzhatsg volt: azok, akik 1948 eltt sze-
reztek diplomt, a kevsb megbzhatk kz kerltek, s nhny terleten korltozott
volt a szakmai karrierjk, gy pldul a brsgok s gyszsgek esetben. Az id-
sebb korosztlyokba tartozk gy az gyvdi praxis fel fordultak, mely jelents jve-
delmi elnyt jelentett szmukra; a fiatalabb korosztlyok az gyvdi munkt, rszben
az arrl kialaktott politikai kp miatt, kevsb vlasztottk.11 Hasonl volt a helyzet
a szvetkezeti, kisebb mrtkben a vllalati jogszok esetben, ahol mg a nemi szte-
reotpik is rvnyesltek, klnsen a szvetkezeti jogszok krben.12 Abri plya
az letkorral sszefgg politikai megbzhatsg, s rszben a trsadalmi szrmazs
miatt nylt meg a nk eltt. Akzigazgats, mely korbban tipikusan a frfi jogszok
terrnuma volt, az talakulsi folyamatokbl, a korbbi mkdsmd eljogainak
elvesztsbl s centralizltsgbl kvetkezen, ugyancsak megnylt a nk eltt, az
elmlt vtizedek egyik, jellegzetesen ni jogsz hivatst kialaktva ezzel (lsd a 20.
tblzatot, a nk arnya 61%). Az egyes jogsz hivatsok elniesedsnek mutat-
it a tovbbiakban mg elemezzk. Az 1973-as kutats emellett mg a teleplstpusok
kztti mobilitsra hvta fel a figyelmet (4. s 5. bra).
Ajogszok megkrdezskori lakhelye jl lerja a Magyarorszgon kialakult telep-
lsi lejtt, mely a fvrostl tart a falvak fel.13 Termszetesen itt nemcsak jellegzetes
trbeli-trsadalmi egyenltlensgi sszefondsrl, egymst erst hatsrl van sz,
hanem sokkal inkbb arrl, hogy a jogi tevkenysgek vrosi jellegek m ez mg
nem jelenti azt, hogy a hozzfrsben nem alakultak ki tnyleges egyenltlensgek,
pldul Budapest s a megyeszkhelyek tlslyban. Ajogi munkahelyek eloszlsa
trbeli mobilitsra sztnzte (s sztnzi) a jogszokat, a vidki vrosokbl s a nk
esetben Budapestrl volt mozgs a megyeszkhelyek (valamint a falvak) irnyba (4.
s 5. bra sszevetse alapjn). Ajogszok gyermekkori lakhelynek megoszlsa egy
msik trsadalmi egyenltlensget is mutat: a fvrosi szletsek arnya ktszerese
volt a jogszok kztt a tnyleges, npessgen belli arnyukhoz kpest, mg a falvak-
ban lk esetben az esly, hogy valaki jogssz vljon, egy a hthez volt. (Afalvak-
ban lt ekkor a lakossg 55%-a). Ez sszefggtt a teleplstpusok npessgnek az
iskolzottsgval is. Aszlk ekkor klnsen az apk iskolai vgzettsge jelen-
tsen magasabb volt a jogszok esetben: az apk 52%-a alapfok, 19%-a kzpfok,
29%-a pedig felsfok vgzettsg volt, mikzben a teljes npessgen bell 1970-ben
a diplomsok arnya 3,2, a frfiak krben pedig 4,5% volt.14 Az 1973-as kutatsban a
jogszok apjnak az iskolai vgzettsge a kvetkez volt (6. bra).
11
Az gyvdi plya sszettelre s helyzetre a plya zrt ltszma is hathatott, teltdtt az idsebb kor-
osztlyokba tartozkkal. Az gyvdsg kapcsn megfogalmazott politikai fenntartsok ellenre gyvd-
nek a magasabb jvedelem miatt is megrte lenni.
12
Angelusz (2. lj.) 30.
13
Enyedi Gyrgy: Regionlis folyamatok Magyarorszgon az tmenet idszakban (Budapest: Ember
TeleplsRgi 1996).
14
KSH, 2001. Npszmlls, 1.16. tbla.
945
V. Fggelk
4. bra. Ajogszok lakhely szerinti megoszlsa nemenknt, 1973, %

Frfiak Nk sszesen
44
38
36
38
36
35
20
20
16
7
3
Budapest Megyeszkhely Vidki vros Falu

5. bra. Afrfiak s a nk lakhelye alapfok tanulmnyaik megkezdsekor, 1973, %

Frfiak Nk
43
40
37
34
22
10
6
7
Budapest Megyeszkhely Vidki vros Falu

6. bra. Az apa iskolai vgzettsge az egyes jogi plykon, 1973, %

Alapfok Kzpfok Felsfok
58
56
51
47
45
44
37
30
29
31
28
28
24
24
19
19
19
13
Br gysz gyvd Vllalati Szvetkezeti Tancsi

jogsz jogsz

946
Az apk iskolai vgzettsge s az egyes jogi plyk kztt izgalmas sszefggsek

lthatk. Adiploms apk arnya az gyvdek krben a legmagasabb, ami norm-
lis krlmnyek kztt azt is mutathatn, hogy ez a jogi plya a legvonzbb s a leg-
magasabb presztzs. Ekorban, amikor a felsfok tanulmnyok, a felvteli esetben
mg rvnyeslt a szrmazs szerinti megklnbztets az F-esek javra,15 inkbb
arrl volt sz, hogy e terletre koncentrldtak az idsebb korosztly kevsb meg-
bzhat tagjai, akiknek az apja jellegzetesen kzposztlybeli, diploms volt. Az gy-
vdek esetben, akik kevsb fggtek az llamtl, nagyobb szerepe volt a jogszi csa-
ldi httrnek, egyben krkben magasabb volt a frfiak arnya is. Atancsi terleten
dolgoz jogszok apjnak alacsonyabb iskolai vgzettsge azonban csak rszben fgg
ssze a megbzhatsggal, ms okokkal is magyarzhat. Egyrszt azzal, hogy ez a
terlet ekkor kezd elniesedni, msrszt azzal, hogy leginkbb a tancsi kzigazga-
ts koncentrlta a levelez s esti tagozaton vgzetteket, akiknek az apja lnyege-
sen alacsonyabb iskolai vgzettsggel rendelkezett, mint a nappali tagozaton vgzet-
tek; a jogsznk szlei egybknt is alacsonyabb vgzettsgek voltak. Jl mutatja
ezt a vgzs utni lls s a kutatskori lls sszehasonltsa is (1. tblzat). Akuta-
ts egyik meghatroz eredmnye a terlettartsra vonatkoz llts, mely szerint
a kezd llshoz kpest az elmozduls viszonylag kicsi volt 1973-ban, azaz az els
munkahely jelents mrtkben meghatrozta a tovbbi szakmaikarrier-lehetsgeket,
hozztve, hogy a korszakban jellemz volt, hogy ahol kezdett valaki, onnan is ment
nyugdjba. Ebben az egyenltlensgi rendszerben pedig a nk s a levelez, esti tago-
zatokon vgzettek voltak kedveztlenebb pozciban (1. tblzat).
1. tblzat. Az els s a jelenlegi foglalkozs szerinti megoszls, a vgzettsg tpusa

szerint, 1973, %
Nappalisok Estisek
Starthelyzet Jelenlegi helyzet Starthelyzet Jelenlegi helyzet
Br 20 16 18 15
gysz 12 10 10 8
gyvd 29 20 7 6
Vllalati 18 31 24 26
Szvetkezeti 2 13 3 16
Tancsi 20 10 38 29

Akt tagozat kztt viszonylag kisebb klnbsg mutatkozott a bri, gyszi, a vl-
lalati s a szvetkezeti jogszi szakmt tekintve. Anappali tagozaton vgzettek egyik
jellegzetes lettja, ami sokban hasonlt a levelez tagozaton vgzettekhez, hogy az
els llst jelent gyvdi s tancsi llsokbl a vllalati s a szvetkezeti llsokba
vltottak. Alevelez s esti tagozaton vgzettek leginkbb a tancsi s vllalati ll-
sokba helyezkedtek el, majd legtbben a szvetkezeti llsokba lptek t, s legna-
Drabancz M. Rbert Fnai Mihly: Amagyar kultrpolitika trtnete 19201990 (Debrecen: Csokonai
15
2005).
947
V. Fggelk
gyobb csoportjuk a tancsi jogszok maradt, mikzben gyvdknt kevesen dolgoz-

tak. Ezek a szakmaikarrier-utak sok szempontbl ma is hasonlak, m a krlmnyek
lnyeges vltozsa miatt jelentsen mdosultak, hisz a hetvenes vek puffer jogsz
foglalkozsai a vllalati s a szvetkezeti, valamint a tancsi jogsz voltak, melyek
kzl a szvetkezeti jogsz mr nem ltezik, s a vllalati is lnyegesen talakult,16 ma
inkbb az gyvdsg s a kzigazgats jtszik a vgzs utn egyfajta pufferszerepet.
3. AZ GYVDEK HIVATSRENDJE ( 1998 - AS VIZSGLAT )
Amagyar jogszsg 1973-as, legtfogbb vizsglatt kveten hasonl, minden jog-

szi szakmt fellel kutatsra napjainkig nem kerlt sor. Akvetkez, nagy elem-
szm (m nem reprezentatv) jogszkutatst 1998-ban folytattk, melynek sorn az
gyvdek hivatsrendjt vizsgltk.17 Ekutats tllphetett a tnyfeltr, ler
megkzeltsen, marknsan magyarz kutats volt, a kzposztlyi helyzetre s a
hivatsrendisgre vonatkoz hipotzisekkel, s azok empirikus tesztelsvel operlt.
Ennek megfelelen vizsgltk az gyvdek szrmazst, letvitelt, jvedelmi hely-
zett, mobilitst, vallst s etnikai httert, kulturlis fogyasztst, a politikhoz
val kapcsolatt. Jelen keretekben a kutatsnak a szlk iskolai vgzettsgre, vala-
mint a kutatskori s a szletsi lakhelyre vonatkoz eredmnyeit foglaljuk ssze.
Akutats mintjt az gyvdi Kamara 1997-es cmjegyzke alapjn (7 295 f) min-
den msodik gyvd jelentette, a krdvet a megkeresettek 17,7%-a, 1 293 f kld-
te vissza. Afrfiak arnya 61,1%, a nk 38,9% volt, ami ers frfi dominancit jelez,
de a nk trnyerse mgis dinamikusnak mondhat, hisz az 1973-as kutatsban a nk
arnya az gyvdek kztt mg csak 11% volt.
Az gyvdek szleinek az iskolai vgzettsge mg a Kdr-korszakbeli tenden-
cikat jelzi, a hzasodsi mintkban is, hisz az anyk kztt kevesebb a szakmun-
ks s a diploms, mint az apk kztt, de magasabb az rettsgizettek arnya (7.
bra). Amintabeli gyvdek felnek az apja diploms, mikzben a 2001-es npszm-
lls szerint a 7 vesnl idsebb npessgben a frfiak hasonl mutatja 10,3% volt.18
Ez egyrtelmen azt mutatja, hogy az 1973-as kiugran magas diploms apa arnya
(akkor 37%) mg tovbb ntt. Az 1973-as kutatshoz kpest jelents trbeli mobilits
ment vgbe az gyvdek krben (8. bra).
Ahetvenes vekhez kpest a kzsgekbl szrmazk arnya lnyegesen megntt
az gyvdek krben, mikzben sokkal alacsonyabb a budapesti s a megyeszkhe-
lyi szrmazsak arnya. Ez mindenkppen sszefgg az iskolai vgzettsg lnyeges
emelkedsvel a vidki teleplseken, azaz az iskolai vgzettsgbeli htrnyok, leg-
albbis az gyvdek krben, cskkentek a vros-vidk vonatkozsban, s lnyege-
sen cskkent a fvros tlslya. Ugyanakkor az gyvdi munka jellegzetesen vro-
16
Szab 2005 (1. lj.). 307327.
17
Utasi (3. lj.).
18
KSH, 2005. Abefejezett felsfok vgzettsggel rendelkezk a vgzettsg jellege s gazdasgi aktivits
szerint, 19602001, 1.1. tbla. (A7 ves s idsebb npessg legmagasabb iskolai s szakmai vgzettsg
s nemek szerint, 19302001)
948
si, az gyvdek 95%-a vrosokban l, a trbeli mobilitsban a legnagyobb vonzsa

a fvrosnak, illetve a megyeszkhelyeknek van, ami jl mutatja a jogszi, benne az
gyvdi munka vroshoz ktttsgt, hiszen az intzmnyrendszer, benne a jogi,
igazsggyi, kzigazgatsi intzmnyek nagyrszt itt tallhatk. Budapest vonzsa
mg gy is kiemelkedik, s ez a ktezres vekben mg tovbb ntt.
7. bra. Aszlk iskolai vgzettsge, 1998, %
Apa Anya
33,2
20,5
21
15,1
14,5
12,8
12,1
10,8
8,5
8,4
8,7
8,6
8,7
8
5
0,2
1,3
1,2
1,2
0,2
Nem jrt
Kevesebb mint 8 lt.
8 ltalnos
Szakmunkskpz
Szakmunk. +rettsgi
Szakkzpiskola
Gimnzium
Fiskola
Egyetem
Egyetem +tud. fokozat

Forrs: Tmr Krisztina: Iskolai s foglalkozsi mobilits in Utasi (3. lj.) 126149.
8. bra. Ajelenlegi s a szletsi lakhely teleplsjelleg szerinti megoszlsa, 1998, %
Jelenlegi lakhely Szletsi lakhely

40,8
32,4
29,1
26,7
24,8
22,1
18,8
5,5

Forrs:Kzsg
Utasi (3. lj.) 260-261. Vros Megyeszkhely Budapest
949
V. Fggelk
4. AJOGTUDOMNYI S IGAZGATSI VGZETTSGEK SZMA

S GAZDASGI AKTIVITSA
Akvetkez fejezetekben a npszmllsi adatok, valamint az igazsgszolgltat-

si jogszi hivatsok adatbzisainak a msodelemzse alapjn vizsgljuk a ktezres
vek jellemz folyamatait. Ajogszsg fbb mutatit, gymint a jogvgzettek szmt,
nemek szerinti sszettelt, foglalkoztatsuk fbb mutatit a npszmllsi eredm-
nyek alapjn a KSH kzli. AKSH-nak azonban a npszmllsok adatfelvteli mdja
s clja miatt tbb terletrl nem llnak rendelkezsre adatok, fknt a jogszok tr-
sadalmi httert, csaldi, hztartsi viszonyait, letmdbeli, letvitelbeli jellemzit ille-
ten. Ezekrl a jogszokat vizsgl kutatsokbl kaphatnnk informcikat, azonban,
ahogyan lttuk, a teljes jogszsgot tfog kutatsra csak egyszer kerlt sor, a jogszi
szakmk kzl pedig a szociolgiai, demogrfiai mutatkat csak az gyvdek eset-
ben vizsgltk. Ahallgatk krben, illetve 2010 ta a frissdiploms jogszok krben
ugyan tbb rszvizsglat szletett, ezek azonban csak a 2007 ta vgzetteket rintik.19
AKSH a npszmllsok kapcsn, a jogi terleten vgzettek szmrl, foglalkoz-
tatsrl, s nemek szerinti sszettelrl kzl publikus adatokat, ezeket jelen alfe-
jezetben elemezzk. Anpszmllsok adatfelvteli struktrja miatt ennl szlesebb
adatbzis ll rendelkezsre, de ezeket a KSH nem teszi kzz jelen tanulmnyban
ezeket az adatokat is vizsgljuk.
2. tblzat. Abefejezett jogtudomnyi s igazgatsi vgzettsggel rendelkezk

gazdasgi aktivits szerint (f s %)
1960 1970 1980 1990 2001 2011
Foglalkoztatott 21 706 22 453 19 982 21 125 38 006 42 611
Munkanlkli 130 641 1 370
Inaktv keres 4 513 6 585 11 295 12 645 11 802 10 90420
Ebbl nyugdjas 4 513 6 529 11 030 11 625 10 356
Eltartott 336 234 186 80 951 897
sszesen 26 555 29 272 31 463 33 980 51 400 55 782
sszes befejezett
felsfok vgzettsggel 169 645 300 558 484 846 693 160 934 036 1 439 616
rendelkez
Foglalkoztatott 81,7 76,7 63,5 62,2 73,9 76,4
Munkanlkli 0,4 1,2 2,5
Inaktv keres 17,0 22,5 35,9 37,2 23,0 19,5
Ebbl nyugdjas 17,0 22,3 35,1 34,2 20,1
Eltartott 1,3 0,8 0,6 0,2 1,9 1,6
sszesen 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Forrs: 19602001: sajt szerkeszts Abefejezett felsfok vgzettsggel rendelkezk a vgzettsg
jellege s gazdasgi aktivits szerint 19602001, 1.17. tbla, KSH 2005. alapjn

A2011-es adatok forrsa: Npszmlls 2011, 7. Iskolzottsgi adatok, 1.1.1. tbla, A7 ves s
idsebb npessg szma s megoszlsa legmagasabb iskolai vgzettsg szerint, nemenknt, 12. o.
s 2.2.9. tbla. Akzp- s a felsfok vgzettsggel rendelkez npessg a vgzettsg tanulmnyi
terlete, szakirnya s gazdasgi aktivits szerint 2011, 220.
Ezek sszefoglal elemzst lsd Fnai (4. lj.).

19
2011-ben csak az inaktv keresk szmt adjk meg.

20
950
Aszocializmus alatt a jogszok szmnak lass, folyamatos nvekedse figyelhet

meg, ami harminc v alatt mintegy htezer ft jelentett, m a foglalkoztatott jog-
szok szma kisebb hullmzsokkal, de alig vltozott, mikzben jelents volt az inak-
tv keresk szma s arnya.
Ahogyan arra utaltunk, rszben a felsoktatsi expanzival is sszefggsben az
1990-es s a 2001-es npszmlls kztt a nvekeds 17 ezer f, ami a kvetkez
tz vben radiklisan mrskldtt, 2011-re mr csak mintegy 4 ezer fs gyarapodst
mutat az elz npszmllshoz kpest ez azt is jelezheti, hogy a jogi vgzettsg-
ek szmnak a gyors nvekedse lellt, sszefggsben a demogrfiai s a felsokta-
tsi folyamatokkal. Mindekzben a jogi vgzettsgek arnya a diplomsok krben
az 1930-as 31%-rl 2011-re 3,9%-ra cskkent, ami a felsoktats kpzsi struktr-
jnak az talakulsval, tovbb az tvenes vekben politikai okokkal, majd a hatva-
nas vekben a diploms szakmk struktrjnak a modernizcijval is sszefgg.21
Afoglalkoztatottsgi s munkanlkli adatok (utbbiak 1990-tl) azt mutatjk, hogy
a jogszok krben a szocializmus alatt lnyegesen magasabb volt az inaktv keresk
s a nyugdjasok arnya a korabeli diplomsok tlagnl. Ez rszben a jogi tevkeny-
sggel kapcsolatos politikai represszibl, az idsebb jogsz korosztlyok ltszm-
bl, az talakul jogi szakmai lehetsgekre val reaglsbl is fakadt. (Ezt rszben
rintette az 1973-as kutats, pldul a vllalati s szvetkezeti jogszok szmnak a
gyors nvekedst.) Ezek a korosztlyok a kilencvenes vek elejn mentek nyugdj-
ba. A2001-es s a 2011-es npszmllsok azonban mr egy a diplomsok tlagnak
megfelel szinten foglalkoztatott, s annl alacsonyabb munkanlklisgi rtval br
hivatst mutatnak (9. bra).
9. bra. Akzp- s felsfok vgzettsggel rendelkezk megoszlsa gazdasgi

aktivits szerint, tanulmnyi terletenknt, 2011 (%)
Jogi szakirny, Jogi szakirny, Jogi szakirny, Minden tanulmnyi

frfiak nk sszesen terlet, sszesen
76,2
76,5
76,4
60,2
24,9
20,4
19,5
18,8
6,9
8,1
2,2
2,7
2,5
1,1
1,6
2
Foglalkoztatott Munkanlkli Inaktv keres Eltartott

Forrs: Npszmlls 2011. 2.2.12 s 2.2.14 tbla, Akzp- s a felsfok vgzettsggel rendelkez
frfiak s nk megoszlsa gazdasgi aktivits szerint, tanulmnyi terletenknt s szakirnyonknt
2011 (szerkesztett)
21
Ladnyi Andor: Amagyar felsoktats a 20. szzadban (Budapest: Akadmiai Kiad 1999).
951
V. Fggelk
Ajogszok kztt nincs nagy klnbsg a nk s a frfiak foglalkoztatsban s a

munkanlklisg arnyban sem. Ank krben valamelyest magasabb az inaktv
keresk s az eltartottak arnya, ami a gyereknevelssel is sszefgg.
5. AKLASSZIKUS JOGSZI PROFESSZIK: AZ IGAZSGSZOLGLTATS
Anpszmllsi elrhet adatbzisok a jogi (s igazgatsi) vgzettsgekrl adnak

tfog adatokat az egyes jogi professzikrl azonban nem. Hrom klasszikus igaz-
sggyi hivatsrl azonban hozzfrhet adatbzisok llnak rendelkezsre. Ezek
kzl az Orszgos Brsgi Hivatal elnke s a legfbb gysz orszggylsi besz-
molja nyilvnos s elrhet. AMagyar gyvdi Kamara ves ltszmsszestje is
elrhet a kutatk s rdekldk szmra. Nem ll ugyanakkor rendelkezsre nyilv-
nos s/vagy elrhet adatbzis a ms terleteken dolgoz jogszokrl, gy a kzigaz-
gatsban dolgozkrl, vagy az zleti s a civil szektorban dolgozkrl. Atovbbiak-
ban a klasszikus igazsggyi jogi professzikat tekintjk t (10. bra).
Az igazsgszolgltatsi plykon dolgoz jogszok szma 1930-hoz kpest csak-
nem megktszerezdtt, m az egyes hivatsok esetben lnyegesen eltr dinamik-
val. Alegnagyobb nvekeds az gyszek esetben kvetkezett be, ami az eljrsjo-
gi vltozsokkal, valamint a magyar gyszsgnek mg az tvenes vekben kialakult
struktrjval s feladataival is sszefgg.22 Atbbi terleten nagyjbl hasonl volt
a nvekeds, ami az igazsgszolgltatsnak a kereslethez val illeszkedst is jelzi,
nem vletlen, hogy az egyes igazsgszolgltatsi terleteken dolgozk szma a 2010-
es vektl mr nem ntt lnyegesen (taln valamelyest az gyvdek, ha figyelem-
be vesszk az gyvdjelltek szmt is igaz, esetkben ez kzel ll a bejegyzett, de
nem aktv gyvdekhez).
10. bra. Ajogvgzettek kzl az igazsgszolgltatsi plyn dolgozk

1930 1980 2001 2011
15 810
11 489
10 774
8 093
7 438
6 208
4 544
2 871
2 512
1 850
1 522
1 511
1 714
1 226
1 000
313
315
158
183
191
Br Kzjegyz gysz gyvd sszesen

Forrs: 19302001: Szab 2005 (1. lj.) 301. Szab szerkesztse

2011. a szerz szerkesztse: brk (csak a brk): Az OBH elnknek beszmolja 2012, 63.
Kzjegyzk orszgos listja, gyszek (csak a fllsak): Alegfbb gysz orszggylsi
beszmolja az gyszsg 2014. vi tevkenysgrl, 61.
22
Fleck Zoltn: Jogszolgltat mechanizmusok az llamszocializmusban (Budapest: Napvilg 2010).
952
5.1. ABRSGI SZERVEZETBEN FOGLALKOZTATOTTAK
Abrsgi szervezetben a ktezres vekben mintegy 11 ezer ft foglalkoztattak, kz-

lk mintegy 4 ezren brk, brsgi titkrok s fogalmazk (3. tblzat).
3. tblzat. Abrsgi szervezetben foglalkoztatottak megoszlsa (f)

2012. december 31-n 2013. december 31-n 2014. december 31-n
Engedlyezett Tnyleges Engedlyezett Tnyleges Engedlyezett Tnyleges
Br 2 897 2 782 2 932 2 830 2 932 2 839
Brsgi titkr 794 736 793 783 817 798
Brsgi fogalmaz 359 239 359 260 332 248
Egyb igazsggyi
alkalmazott 7 183 7 062 7 258 7 125 7 261 7 167
sszesen (f) 11 233 10 819 11 342 10 998 11 342 11 052

Forrs: Az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek beszmolja 2014, 93.
Aszmok azt mutatjk, hogy az engedlyezett ltszmnl valamivel kevesebb brt

alkalmaznak a brsgokon. Abrk letkor szerinti megoszlsnak jellemz von-
sa a negyvenesek meghatroz csoportja (2014-ben a 3040 vesek szma 829, a
4150 vesek 1123, az 5160 vesek 680, s a 61 v felettiek 191 f volt. Rszben
ezzel is sszefggsben a brk gyakorlati id szerinti megoszlsa a kvetkez: 03 v
351 f, 410 v 588 f, 1120 v 921 f, 2130 v 741 f, 31 v felett 192 f.23 Abri
kar sszettele, a jogszsg egszhez hasonlan, elniesedett, mg 1974-ben mg
csak a brk 34%-a volt n, 2014-re arnyuk mr 68%.24
11. bra. Anemek arnya a brsgi szervezet szintjei szerint, 2012, %
Frfi N
67,1
62,5
55,2
51,2
48,8
44,8
37,5
32,9
Kria tltblk Trvnyszkek Helyi brsgok

23
24
953
V. Fggelk
Ugyanakkor a brsgi szervezet szintjei szerint jelents eltrsek tapasztalhatk (11.

bra); a bri szervezeti hierarchival prhuzamosan cskken a nk arnya, a Krin
2012-ben mg nem rte el a bri ltszm felt. Ezt tbb tnyez is magyarzhatja,
sszefgghet azzal is, hogy a nk arnya a fiatalabb korosztlyokban magasabb, de
rvnyeslhet mgtte az vegplafon-jelensg is.25
5.2. AZ GYSZSGI SZERVEZETBEN FOGLALKOZTATOTTAK
Az elmlt vtizedben az gyszek szmnak jelents nvekedse figyelhet meg,

amely 2011 tjn stabilizldott. Az algyszek s a fogalmazk esetben nagyobb
az ingadozs, a kzelmltbeli ltszm visszallt az elmlt vtizedben regisztrltra.
Aktezres vekre az gyszek krben llandsulni ltszik a nk 60% krli arnya;
ez vrhatan nni fog, ami sszefgg az gyszek letkor szerinti megoszlsval is, a
fiatalabb algyszek s fogalmazk kztt mr 70%-ot tesznek ki a nk (4. tblzat).
4. tblzat. gyszek, algyszek s fogalmazk szmnak s nemek szerinti

megoszlsnak alakulsa a 20052014. vekben
Flls gyszek Flls gyszek Algyszek, Algyszek,
(f) kzl n, % fogalmazk (f) fogalmazk kzl n, %
2005 1 490 59,4 468 63,7
2006 1 538 59,9 412 64,1
2007 1 580 59,9 364 64,3
2008 1 612 59,9 318 65,7
2009 1 660 60,2 270 68,1
2010 1 741 60,7 261 67,0
2011 1 850 59,0 402 70,6
2012 1 809 59,0 497 71,2
2013 1 824 59,5 497 70,8
2014 1 876 60,0 450 69,1

Forrs: Alegfbb gysz orszggylsi beszmolja az gyszsg 2014. vi tevkenysgrl, 81.
alapjn szerkesztve
5. tblzat. gyszek letkor szerinti megoszlsa a 2014. vben

gyszsgek sszesen Legfbb gyszsg Ms gyszsgek
gyszek szma 1 869 113 1 756
30 v s az alatt, % 2,3 2,4
3140 v kztt, % 39,9 20,4 41,1
4150 v kztt, % 35,4 37,2 35,3
5154 v kztt, % 8,7 8,8 8,7
5559 v kztt, % 8,2 20,4 7,5
60 v s felette, % 5,5 13,3 5,0

Forrs: Alegfbb gysz orszggylsi beszmolja az gyszsg 2014. vi tevkenysgrl, 82.
alapjn szerkesztve (7 f az Igazsggyi Minisztriumban)
25
Gary S. Insch Nancy L. McIntyre Nancy K. Napier: The Expatriate Glass Ceiling: The Second Layer
of Glass Journal of Business Ethics 2008/1. 1928.
954
Az gyszek letkor szerinti megoszlsra az a jellemz, hogy a legtbben a harmin-

cas s a negyvenes korosztlyhoz tartoznak ezt az gyszi szervezet befolysolja,
a legfbb gyszsgen az idsebb korosztlyokhoz tartozk arnya magasabb, ami
sszefgg a szervezeten belli karrierrel s a szakmai tapasztalattal (5. tblzat).
5.3. AMAGYAR GYVDI KAMARA AZ GYVDEK
Amagyar jogszsgon bell a kzigazgatsban dolgozk mellett hagyomnyosan az

gyvdsg jelentette s jelenti a legnagyobb jogszi professzit. Mg 1930-ban tbb
mint hatezer gyvd praktizlt az orszgban, a szocializmus alatt ennek minds-
sze a harmada, akik korbbi, nagyfok autonmijukat is elvesztettk az gyvdi
Munkakzssgeken bell (helyzetket ekkor leginkbb flautonmnak lehetne
nevezni). Az gyvdek szma a kilencvenes vekben ugrsszeren megntt, a bejegy-
zett gyvdek szma 12 ezer f krl ltszik stabilizldni (6. tblzat).
6. tblzat. Az gyvdek szma 20082014

gyvdek Bejegyzett gyvdek Aktv gyvdek gyvdjelltek
sszes szma szma szma
szma N Frfi N Frfi N Frfi
2008 Budapest 6 023 2702 3321 2322 3065 1567 984
2008 Vidk 5 522 2 220 3 302 2 003 3 111 704 510
2008 sszesen 11 545 4 922 6 623 4 325 6 176 2 271 1 494
2010 Budapest 6 409 2 925 3 484 2 391 3 084 1 077 721
2010 Vidk 5 690 2 280 3 410 2 044 3 190 596 439
2010 sszesen 12 099 5 205 6 894 4 453 6 274 1 673 1 160
2012 Budapest 6 714 3 085 3 629 2 371 3 151 947 607
2012 Vidk 5 733 2 385 3 348 2 013 3 073 495 343
2012 sszesen 12 447 5 470 6 977 4 384 6 224 1 442 950
2014 Budapest 6 858 3 132 3 726 2 373 3 241 880 556
2014 Vidk 5 666 2361 3 299 1 987 3 005 427 273
2014 sszesen 12 524 5 493 7 025 4 360 6 246 1 307 829

Forrs: MK sszestett ltszmadatai (az adatokat a MK bocsjtotta rendelkezsre)
A2014-ben bejegyzett gyvd kzl 10 606 f volt aktv. Ajogszi professzik kzl
az gyvdek a legfrfiasabb, hisz pldul 2008-ban a bejegyzett gyvdek 57%-a,
2014-ben 56%-a volt frfi, azaz a frfiak sttuszvd mechanizmusa leginkbb az
gyvdek esetben rvnyesl. Az gyvdjellteknl fordtott a helyzet, kztk a nk
arnya 60-61% ez a jogszkpzsben kialakult arnyoknak is megfelel, gy viszony-
lag rvid idn bell ebben a jogi hivatsban is meghaladja a nk arnya a frfiakt. Ez
igen dinamikus nvekeds, ha figyelembe vesszk, hogy 1974-ben mg csak 11, 1998-
ban pedig 39% volt a nk arnya. Az is felvethet, hogy a gyorsan vltoz piaci felt-
telek is szerepet jtszanak abban, hogy a nk arnya ebben a jogszi szakmban ntt
a legkevsb, ami magyarzhatja a jelltek kztti magasabb arnyukat is.
Az 1998-as kutats is azt mutatta, hogy az gyvdek a nagyvrosokba koncent-
rldnak, 40%-uk ekkor a fvrosban praktizlt. Az gyvdek koncentrld-
955
V. Fggelk
sa Budapestre mg tovbb ntt, 2008-ban a bejegyzett gyvdek 52%-a, 2014-ben

55%-a dolgozott a fvrosban. Efolyamatok rvnyeslnek a kzjegyzk esetben is,
elssorban a nemek szerinti sszettelben (Kzjegyzk orszgos listja), hisz a 315
kzjegyzbl 230 volt n26 2015-ben (73%). Ugyanakkor a terleti illetkessg, a kz-
jegyzi krzetek terleti szablyozsbl fakadan nem rvnyesl olyan koncentr-
ci, mint az gyvdek esetben; 77 f praktizl a fvrosban, ami az sszes kzjegyz
24%-a, ez is a praxisok trbeli eloszlsnak az egyenletessgt mutatja, ami megfelel
a terleti illetkessg emltett elvnek.
6. AJOGI VGZETTSGEK MEGOSZLSA GAZDASGI AKTIVITS,

NEMEK, NEMZETGAZDASGI GAK S FOGLALKOZSI
FCSOPORTOK SZERINT
Lttuk, hogy a jogi vgzettsgek, jogszok esetben a legmegbzhatbb adatok

az igazsgszolgltats terletn dolgozk esetben llnak a rendelkezsre, a globlis
adatok, mint pldul a megfelel vgzettsgek szma mellett. Az sszes jogvgzett-
sg 28,9%-a, az aktv jogszok 37,8%-a dolgozik a klasszikus igazsgszolgltat-
si terleteken. Megbzhat informci a tbbi jogvgzett diplomsrl, illetve jogszrl
alig ll rendelkezsnkre. Klnsen a gazdasgi, zleti szektorban, ms, nem zleti
szektorban (pldul a civil szervezetekben) dolgoz jogszok, de mg a kzigazgats-
ban foglalkoztatottak szmnak a becslse is nehzkes.27
Milyen lehetsg ll a rendelkezsnkre a nem az igazsgszolgltats terletn dol-
goz jogszok szmnak a meghatrozsra, s fbb jellemzik megfogalmazs-
ra? Leginkbb a npszmllsi adatokbl indulhatunk ki, melyek a jogi vgzettsgek
szmrl, valamint tbbfle megoszlsrl adnak informcit (nemek, rgik, foglal-
koztats, letkori csoportok szerint) ezeket elemeztk jelen tanulmnyban is. Ha a
vgzettsg s a foglalkozs kongruencijbl indulunk ki, a Lakatos-fle kongruencia-
elemzs logikja alapjn tudunk kpet kapni a jogi vgzettsgek szmrl s ssze-
ttelrl.28 Ennek megfelelen, a foglalkozsok s a kpzettsg kongruencija figye-
lembevtelvel, a foglalkozsok TEOR kdjai alapjn hoztunk ltre egy listt:
Az elemzshez figyelembe vett foglalkozsi terletek:
11. Trvnyhozk, orszgos igazgatsi, rdekkpviseleti vezetk (111, 112. s 1132.)
12. Gazdasgi, kltsgvetsi szervek vezeti
24. Oktatk, pedaggusok (2410. egyetemi, fiskolai oktat, tanr)
26. Jogi s trsadalomtudomnyi foglalkozsok
33. Egszsggyi foglalkozsok (334)
26
Ez felvet egy izgalmas krdst, hogyan alakult ki az a helyzet, hogy a legbiztosabbnak s legjobban jve-
delmeznek tekinthet jogi professziban, a kzjegyzk esetben a nk kerltek tbbsgbe. Erre legfel-
jebb hipotetikus vlaszunk lehet, korbban alakultak ki ezek az arnyok, mint ahogyan az elnyk von-
zv tettk ezt a terletet.
27
Szab Mikls 2005-s becslseit mdszertanilag nehz megismtelni.
28
Lakatos Mikls (szerk.): Akpzettsg s a foglalkozs megfelelsnek (kongruencijnak) elemzse
a 2011. vi npszmlls adatainak felhasznlsval (Budapest: KSH 2015).
956
36. zleti jelleg szolgltatsok gyintzi, hatsgi gyintzk, gynkk (364,

3642, 3649.)
Az elemzshez a KSH munkatrsai az MTATrsadalomtudomnyi Kutatkzpont
Jogtudomnyi Intzete megbzsa alapjn hrom adatbzist hoztak ltre:
Jogi vgzettsgek gazdasgi aktivitsa korcsoportonknt, nemenknt, illetve rgi-
nknt, 2011.
Jogi vgzettsg foglalkoztatottak foglalkozsi fcsoportok szerint korcsoporton-
knt, nemenknt, illetve rginknt, 2011.
Jogi vgzettsg foglalkoztatottak nemzetgazdasgi gak szerint korcsoportonknt,
nemenknt, illetve rginknt, 2011.
Ajogi vgzettsgek (gazdasgi aktivits) szerinti adatbzisnak elemszma 54
625 f. ATEOR- kdok alapjn ltrehozott adatbzisokba a foglalkoztatottak kerl-
tek, 41 857 f, ami kzel ll a npszmllsi foglalkoztatottak adathoz a jogi vg-
zettsgek krben (42 611 f). ATEOR-kd alapjn kialaktott s a npszmlls
jogi vgzettsgekre vonatkoz adatbzis szmnak az eltrst a rszben kongruens
foglalkozsokban dolgoz jogi vgzettsgek, a nem vizsglt terleteken dolgoz jogi
vgzettsgek szma, illetve az magyarzhatja, hogy a npszmlls sorn a kzp-
s felsfok vgzettsgek adatait egytt adjk meg tanulmnyi terletenknt. Lssuk
a foglalkoztatottsg regionlis klnbsgeit (7. tblzat).
7. tblzat. Jogi vgzettsgek gazdasgi aktivitsa, rginknt, 2011

Rgi Foglalkoztatott Munkanlkli Inaktv Eltartott sszesen
Dl-Alfld 4 379 (74,9) 165 1 230 72 5 846
Dl-Dunntl 3 209 (72,5) 123 1 039 54 4 425
Kzp-Dunntl 2 543 (75,8) 81 639 38 3 355
Kzp-Magyarorszg 22 197 (77,4) 593 5 407 476 28 673
Nyugat-Dunntl 2 699 (77,1) 77 676 47 3 499
szak-Alfld 3 839 (77,6) 176 853 77 4 945
szak-Magyarorszg 2 991 (77,0) 122 701 68 3 882
sszesen 41 857 (76,6) 1 337 10 599 832 54 625

Forrs: KSH ltal kialaktott adatbzis
Ajogi vgzettsgek terleti eloszlsa csak rszben kveti az egyes rgik lakoss-
gnak a szmt. Jl mutatja ezt pldul, hogy az szak-Magyarorszg rgiban csak
ngyszz fvel magasabb a jogvgzettek szma, mint az egyharmaddal kisebb npes-
sg Nyugat-Dunntlon. Eszerint nincs kzvetlen sszefggs az egyes rgik llek-
szma s a jogi vgzettsgek szma kztt, azt egyb tnyezk is alaktjk, pldul a
brsgok terleti eloszlsa, a nagyvrosok szma s npessgnek arnya, a gazda-
sgi aktivits az adott rgiban. Azt lttuk, hogy az gyvdek 55%-a praktizl a fv-
rosban az sszes jogi vgzettsgnek is az 52,5%-a lt 2011-ben Budapesten, ami a
hazai jogszok ers fvrosi koncentrcijt mutatja. Afoglalkoztatottsgi mutatkban
sem tallunk lineris sszefggseket pldul a trsgi egyenltlensgekkel, vagy
az igazsgszolgltatsi intzmnyek trbeli, teleplsek kztti eloszlsval. Ahogyan
arra a 10. s 11. tblzat kapcsn utaltunk, a jogszok munkanlklisge lnyegesen
alacsonyabb a tbbi diploms foglalkozshoz kpest ez klnsen a kilencvenes s
957
V. Fggelk
a ktezres vekre vlt jellemzv, ahogyan az inaktvak arnynak a cskkense is.

Mivel a 11. tblzat adatai azt mutatjk, hogy globlisan nincs klnbsg a nk s a fr-
fiak foglalkoztatsi mutatiban, ennek az elemzsre itt nem trnk ki. Ahol dolgoz-
nak a jogi vgzettsgek/jogszok krdsre hozzvetleges vlaszt kapunk, ha a fog-
lalkozsi fcsoportok szerinti megoszlst vesszk figyelembe (8. tblzat).
8. tblzat. Jogi vgzettsg foglalkoztatottak, foglalkozsi fcsoport szerint,

nemeknt (f), 2011
Frfiak Nk sszesen
Gazdasgi, igazgatsi, rdekkpviseleti vezetk 2 206 1 965 4 171
Ebbl: trvnyhozk, igazgatsi, rdekkpviseleti 1 022 1 099 2 121
vezetk
Felsfok vgzettsg nll alkalmazst ignyl 14 729 18 325 33 054
foglalkozsok29
Ebbl: egyetemi, fiskolai oktat, tanr 391 221 612
Ebbl: jogi s trsadalomtudomnyi foglalkozsok 13 078 16 628 29 706
Egyb, felsfok vagy kzpfok vgzettsget 1 126 1 905 3 031
ignyl foglalkozsok
Ebbl: zleti jelleg szolgltatsok 926 1 517 2 443
Afelsoroltakon tli foglalkozsok30 877 724 1 601
sszesen 18 938 22 919 41 587

Forrs: KSH ltal kialaktott adatbzis
Anpszmlls sorn regisztrlt 41 587 jogi vgzettsgbl (illetve a TEOR-kdok
alapjn ltrehozott llomnybl, ami csaknem megfelel a KSH 2011-es, hasonl np-
szmllsi adatnak) csak azt tudjuk biztosan, hogy hnyan rendelkeznek jogi vg-
zettsggel, s milyen foglalkozsi fcsoportban tallhatk. Afoglalkozsi fcsoportok
alapjn arra nehz vlaszolni, hogy pldul a kzigazgatsban hny jogsz dolgozik.31
Afoglalkozsi fcsoportok esetben is rvnyeslnek klnbsgek a nemek kztt.
Agazdasgi s igazgatsi vezetk krben a nk arnya 47,1%, mikzben a foglalkoz-
tatott jogi vgzettsgek krben ez a mutat 55%. Afelsfok vgzettsget igny-
l foglalkozsok esetben hasonlan 55% a nk arnya, mg az egyb foglalkozsok-
nl 63%. Ez azt jelenti, hogy a nk arnya a jogi szakmk hierarchijban fordtott
a szakmk, hivatsok sttuszval, azaz, ha magasabb egy jogi hivats sttusza s
presztzse, alacsonyabb a nk arnya, ahogyan arra pldul a brk esetben is utal-
tunk. Ahol dolgoznak a jogszok krdshez kzelebb jutunk, ha a jogi vgzettsg-
ek nemzetgazdasgi gak szerinti eloszlst vizsgljuk (9. tblzat).
29
Az sszevont csoportbl csak a felsoktatsban dolgozkat s a jogi foglalkozsokat emeltk ki (a jogi s
trsadalomtudomnyi foglalkozsokhoz tartozk zme klasszikus jogi szakmkat kpvisel, jogtancsos,
gysz, br, kzjegyz, gyvd, rajtuk kvl ide tartoznak a jogi vgzettsg jsgrk, edzk, sport-
szervezk a klasszikusjogi hivatsokhoz tartozk szmrl kln is kzltnk adatokat).
30
Irodai, kereskedelmi, mezgazdasgi, ipari, szakkpzettsget nem ignyl, fegyveres szervek.
31
Akrdst Gajduschek elemzi tbb tanulmnyban is. Akilencvenes, ktezres vekben 100110 ezer
f dolgozott kztisztviselknt, akiknek 52%-a volt felsfok vgzettsg; 2004-ben a felsfok vg-
zettsgek 13%-a volt jogi vgzettsg az nkormnyzati igazgatsban, s ugyancsak 13%-a az llam-
igazgatsban. Lsd Gajduschek Gyrgy: Kzszolglat. Amagyar kzigazgats szemlyi llomnya s
szemlyzeti rendszere az empirikus adatok tkrben (Budapest: KSzK MKI 2008). Tovbb Hazafi
Zoltn: Kzszolglati jogunk a vltoz nemzetkzi s hazai trben. (De lege lata, de lege ferenda)
[PhD-rtekezs] (Pcs: Pcsi Tudomnyegyetem 2009).
958
9. tblzat. Jogi vgzettsg foglalkoztatottak nemzetgazdasgi gak szerint,

nemenknt (f), 2011
Frfiak Nk sszesen
Szakmai, tudomnyos, mszaki tevkenysg32 8 188 (52,4) 7 431 (47,6) 15 619
Kzigazgats, vdelem, ktelez 7 088 (38,8) 11 499 (61,2) 18 587
trsadalombiztosts s adminisztratv tevkenysg
Oktats, egszsggy, szocilis ellts, mvszet, 1 068 (48,2) 1 147 (51,8) 2 215
egyb szolgltats
Informci, kommunikci, pnzgyi, biztostsi 1 220 (46,6) 1 402 (53,4) 2 623
tevkenysg, ingatlangyek
Egyb terletek, gazatok33 1 343 (49,0) 1400 (51,0) 2 743
sszesen 18 907 (45,3) 22879 (54,7) 41 78634

Forrs: KSH ltal kialaktott adatbzis. Atblzatban az egymshoz kapcsold terleteket,
gazatokat sszevontuk a jogi szakmk szempontjbl ttekinthetbb struktrba
Aszakmai, tudomnyos tevkenysg a klasszikus, az igazsgszolgltatshoz kap-

csold hivatsokat jelenti alig van eltrs a ngy terletre megadott ltszmokhoz
kpest (lsd 12. tblzat, 15 810 f), gy az igazsgszolgltatsi professzik szma a
tblzatban megbzhatnak mondhat. Akzigazgats, vdelem, trsadalombiztos-
ts s az adminisztratv tevkenysgek a kzigazgatsban dolgozkat jelenti (a kz-
igazgatst szlesebb rtelemben felfogva). Mr bizonytalanabb a humn terletek s
az informci, pnzgyi, biztostsi tevkenysgek megtlse, ugyanis csak azt tud-
juk, hogy a jogi vgzettsg foglalkoztatottak ezeken a terleteken dolgoznak, de azt
nem, hogy milyen formban, pldul zleti, for-profit, vagy non-profit formban s
szervezetben. Mivel az adatgyjts a kongruens foglalkozsokra irnyult, ez nem
azt jelenti, hogy a jogszok ezeken a terleteken nem jogi feladatokat ltnnak el. pp
ezrt, ezeket az eredmnyeket nem tudjuk sszevetni Szab korbbi elemzsvel (lsd
a 21. tblzat), gy a jogszi szakmknak egy msfajta csoportostst vgezzk el.
Anemek eltrseit a nemzetgazdasgi gak szerinti megoszlsnl is megfigyelhetjk:
a nk a szakmai, tudomnyos tevkenysg kivtelvel mindenhol tbbsgbe kerltek,
klnsen a kzigazgatsban.
Ajogszsg, pontosabban az aktv, jogtudomnyi vagy igazgatsi felsfok vg-
zettsggel rendelkezk szakmk szerinti megoszlsrl Szab kzlt adatokat 2005-
s tanulmnyban (lsd mellkletek 1. bra). Az ltala alkalmazott metodika eltrt a
tanulmnyban alkalmazottl, ezrt csak utalunk arra, hogy a legnagyobb csoportnak
a gazdasgban nem jogszknt dolgozkat, illetve az igazsgszolgltatsban dolgoz-
kat tartotta, s mrskelt szmot adott meg az igazgatsban, irnytsban dolgozk-
ra. Ajogi vgzettsgekre vonatkoz, a npszmllsi adatokon nyugv elemzsnk
ettl lnyegesen eltr.
32
Szakmai, tudomnyos, mszaki tevkenysg: ide elssorban a jogi, szmviteli, adszakrti, zletviteli
(tancsadsi tevkenysgek) tartoznak. Ezeket a terleteket tekinthetjk a klasszikus jogi terleteknek
(a mszaki tevkenysg a nemzetgazdasgi g rsze, itt kevsb relevns).
33
Mezgazdasg, bnyszat, feldolgozipar, villamosenergia-ipar, vzellts, ptipar, kereskedelem,
szllts.
34
A hztartsi tevkenysg s a terleten kvli szervezet nlkl (ezek sszesen: 71 f).
959
V. Fggelk
Lssuk a fbb terleteket egyenknt, a 201112-es llapot szerint. Az igazsgszol-

gltats terletn dolgozk estben a 3., a 4. s a 6. tblzatban szerepl adatokat
vesszk figyelembe35 tegyk hozz, ezek kzel llnak a 9. tblzatban kzlt ada-
tokhoz.36
Az igazsgszolgltatsi terleteken az adatok a mr teljes llsban dolgozkra, vala-
mint a fogalmazkra, jelltekre s helyettesekre is vonatkoznak. Ateljes llsban dol-
gozk szma 15 731 f volt e terleteken, a fogalmazkkal, jelltekkel egytt 19 720 f.
A9. tblzatban szerepl adatok alapjn, melyek a nemzetgazdasgi gak szerint
regisztrljk a jogi vgzettsgeket, a kzigazgatsban 18 587, a gazdasgban s a
nem humn szolgltatsokban 5 366, a humn szolgltatsokban 2 215 f dolgozott.
Az igazsgszolgltatsi s ms terleteken mintegy 42 ezer ft regisztrlhatunk,
hozztve, hogy a statisztikai adatfelvtel mdja miatt az igazsgszolgltatsi, klas-
szikus jogszi hivatsokon tl nehz megbzhat becslst megfogalmazni a klnbz
jogszi szakmkban dolgozk szmt illeten. Afoglalkoztatott jogszok legnagyobb
hnyada a kzigazgatsban tallhat (44,4%), ket az igazsgszolgltatsi hivat-
sok kvetik (37,5%), a tbbi terleten dolgoz jogszok arnya sokkal kisebb. Az igaz-
sgszolgltatsi, klasszikus jogszi professzik kztt az gyvdek a legnagyobb lt-
szm, az sszes (foglalkoztatott) jogsz 25,5%-a tartozik kzjk.
7. SSZEGZS
Ajogszsg szmra s szakmk szerinti sszettelre vonatkoz eredmnyek a

kvetkezkppen foglalhatk ssze. Ajogvgzettek, illetve jogszok szma a szoci-
alizmus alatti lass nvekeds utn a kilencvenes vekben gyorsan emelkedett. Ez
az egyes jogszi szakmk esetben eltr mdon ment vgbe. Ajogszsg szm-
nak ez a nvekedse a ktezres vekben lelassult. Az egyes jogsz hivatsok kzl
az gyszek s az gyvdek szma nt leginkbb. Ajogszsg szakmai struktrj-
rl, foglalkozsok szerinti megoszlsrl nehz pontos kpet festeni a npszmllsi
adatfelvtelek s adatok csoportostsnak metodikja miatt. Alegnagyobb csoportot
a klasszikus igazsgszolgltatsi hivatsok s a kzigazgatsban dolgoz jogszok
adjk, a kzigazgats utn a legnagyobb hivatsrendet az gyvdek jelentik.
Kt jelensget mutathattunk ki a jogszsg egsznek s az egyes jogszi hiva-
tsoknak az elemzse kapcsn. Az egyik a jogszsg trbeli eloszlsa s mobilit-
sa. Ennek sajtossga az, hogy a jogszok a vrosokban koncentrldnak, a legtbb
jogsz pedig a fvrosban dolgozik (ez all csak a terleti elv alapjn szervezd
hivatsok jelentenek kivtelt). Anagyvrosi, benne fvrosi koncentrci mellett az
egyes rgik kztti klnbsgeket mr nehezebb magyarzni, azok nincsenek ssze-
fggsben a rgik llekszmval vagy fejlettsgvel.
Amsik folyamat s jelensg a nk arnynak a nvekedse, ennek eredmnye-
knt a nk tbbsgbe kerlse a jogszsgon bell, illetve egyes jogszi hivatsokban.
35
Ezek az egyes terletek szervezeteinek a beszmoli s adatbzisai alapjn kszltek.
36
Itt a KSH munkatrsai alapjn, a npszmllsi adatoknak a jogi vgzettsgekre vonatkoz adatbzist
elemeztk, nemzetgazdasgi gak szerint.
960
Ennek sajtossga az, hogy a nk szma fordtott arnyban van az adott jogi ter-
letnek, illetve hivatsnak a jogszsgon bell kialakult hierarchikus helyzetvel; leg-
magasabb a nk arnya a kzigazgatsban. Abrsgi szervezetben is magas a nk
arnya, ugyanakkor ez fordtott a brsgi szervezet hierarchijval, a nk az alacso-
nyabb szint brsgokon vannak tbbsgben. Az adatok azt is jelzik, hogy a nk az
egzisztencilisan biztos jogi terleteket vlasztjk, ez lehet az egyik oka annak, hogy
az gyvdek kztt alacsonyabb az arnyuk.
MELLKLETEK
M1. tblzat. Az egyetemek s fiskolk hallgatinak megoszlsa az 1898/99.

s 1908/1909. vekben
1898/99. 1908/1909
Szm szerint Szzalkban Szm szerint Szzalkban
Jog- s llamtudomnyi kar 5 236 61,0 6 093 45,4
Orvostudomnyi kar 716 8,0 1 964 14,6
Blcsszettudomnyi kar 1 013 11,8 1 521 11,3
Gygyszerszeti tanfolyam 163 1,9 348 2,5
Megyetem 1 365 15,9 1 349 10,0
Hittudomnyi kar 89 1,0 2 138 15,9
8 582 100,0 13 413 100,0

Forrs: Andorka Rudolf: Az egyetemi s fiskolai hallgatk trsadalmi sszettele, 18981942
Statisztikai Szemle 1979/2. 181.
M2. tblzat. Az egyetemi s jogakadmiai hallgatk megoszlsa egyetemenknt s

karonknt (%)
Egyetem, kar 1895/961899/90 1920/211924/25 1941/42. tanv
tanvek tlaga
Tudomnyegyetemek 1,1 1,2 1,5
Hittudomnyi karok
Jog-s llamtudomnyi karok 60,2 25,0 34,0
(a jogakadmikkal)
Orvostudomnyi karok 9,8 29,4 13,3
Blcsszettudomnyi karok 11,1 8,5 12,3
Gygyszersz tanfolyamok 2,0 2,3 2,4
Megyetem (kzgazdasgi kar nlkl) 15,8 22,9 21,5
Kzgazdasgi karok - 10,7 15,0
sszesen 100,0 100,0 100,0

Forrs: Andorka Rudolf: Az egyetemi s fiskolai hallgatk trsadalmi sszettele, 18981942
Statisztikai Szemle 1979/2. 187.
961
V. Fggelk
M1. bra. Az aktv, jogtudomnyi vagy igazgatsi felsfok vgzettsggel rendelkezk

foglalkozs szerinti megoszlsa kerektve
1930 1980 2001
35 289
19 400
19 000
11 489
12 000
8 000
5 000
5 000
4 200
4 000
4 300
4 500
3 700
3 000
2 200
2 000
2 300
2 000
Igazsgszolgltats
Igazgats-irnyts
Jogtancsos
Gazdasgban
nem jogsz
Humn szfra
sszesen

Forrs: 19302001: Szab 2005 (1. lj.) 316. Szab szerkesztse
962

MTA Társadalomtudományi Kutatóközpont - A Magyar Jogrendsze Állapota 2016 (Szerk - Jakab András Gajduschek György) PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

MTA Társadalomtudományi Kutatóközpont - A Magyar Jogrendsze Állapota 2016 (Szerk - Jakab András Gajduschek György) PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

AMAGYAR JOGRENDSZER LLAPOTA

Ennek a ktetnek az a clja, hogy tudomnyos ignyessggel s interdiszciplinris

az j Alaptrvnnyel? 6) Az j szablyok sszhangban vannak-e nemzetkzi (kln-

Br a ktet gy is igen terjedelmes lett, tudatban vagyunk annak, hogy szmos

Budapest, 2016. mjus 11.

Elsz (Jakab Andrs, Gajduschek Gyrgy) 5

Politika mindenekeltt (Jog s hatalom Magyarorszgon) (Tlgyessy Pter) 17

Az Alaptrvny (20122015) (Szente Zoltn) 213

Amagyar brsgi rendszer hatkonysgt s az tlkezs

Korrupci (Ligeti Mikls) 727

Ajogrendszerek mrse indexek segtsgvel

BAD ATTILA egyetemi tanr, Szegedi Tudomnyegyetem llam- s

BENCZE MTYS tudomnyos munkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia

BODA ZSOLT igazgat, tudomnyos tancsad, Magyar Tudomnyos Akadmia

BODNR ESZTER egyetemi adjunktus, Etvs Lornd Tudomnyegyetem llam-

CHRISTIN LSZL tszv. egyetemi docens, Nemzeti Kzszolglati Egyetem

CZOBOLY GERGELY egyetemi adjunktus, Budapesti Corvinus Egyetem

CSINK LRNT egyetemi docens, Pzmny Pter Katolikus Egyetem Jog- s

FNAI MIHLY tszv. egyetemi tanr, Debreceni Egyetem llam- s Jogtudomnyi

GAJDUSCHEK GYRGY tudomnyos fmunkatrs, Magyar Tudomnyos

GYULAI ATTILA tudomnyos segdmunkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia

HACK PTER tszv. egyetemi docens, Etvs Lornd Tudomnyegyetem llam- s

HAJNAL GYRGY tudomnyos tancsad, Magyar Tudomnyos Akadmia

HOLLN MIKLS tudomnyos fmunkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia

HORVTH M. TAMS egyetemi tanr, Debreceni Egyetem llam- s Jogtudomnyi

HRCHER FERENC tudomnyos tancsad, igazgat, Magyar Tudomnyos

JAKAB ANDRS igazgat, tudomnyos tancsad, Magyar Tudomnyos Akadmia

JZSA ZOLTN egyetemi docens, Szegedi Tudomnyegyetem llam- s Jogtudo

KOVCS VA egyetemi adjunktus, Nemzeti Kzszolglati Egyetem llamtudom

KRTVLYESI ZSOLT fiatal kutat, Magyar Tudomnyos Akadmia Trsada

HERBERT KPPER egyetemi tanr, igazgat, Institut fr Ostrecht Mnchen

LIGETI MIKLS jogi vezet, Transparency International Magyarorszg Alaptvny

LRINCZ VIKTOR fiatal kutat, Magyar Tudomnyos Akadmia Trsadalomtu

MENYHRD ATTILA tudomnyos fmunkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia

NAGY CSONGOR ISTVN Fderlis piacok Lendlet-kutatcsoport vezetje,

NMETH GABRIELLA vezrigazgat, Orszgos Fordt s Fordtshitelest Iroda

PLN KOVCS ILONA akadmikus, igazgat, Magyar Tudomnyos Akadmia

PPAI-TARR GNES egyetemi adjunktus, Debreceni Egyetem llam- s

SGVRI DM vendgkutat, Magyar Tudomnyos Akadmia Trsadalomtudo

SZALAI KOS tudomnyos munkatrs, Magyar Tudomnyos Akadmia Tr

SZENTE ZOLTN tudomnyos tancsad, Magyar Tudomnyos Akadmia

SZILGYI EMESE fiatal kutat, Magyar Tudomnyos Akadmia Trsadalomtudo

TLGYESSY PTER alkotmnyjogsz, tudomnyos munkatrs, Magyar

UITZ RENTA egyetemi docens, az sszehasonlt Alkotmnyjogi Program

VARJU MRTON HPOPs Lendlet-kutatcsoport vezetje, tudomnyos tancsad,

Ahazai kzleti hagyomnyt vszzadokon t jelents mrtkben a jogszi szjrs,

1. POLITIKAI VLTGAZDASG NLKLI PARLAMENTARIZMUS

Magyarorszg polgrosodsa mig nem fejezdhetett be. Mgis a dualizmus korban

tozott vlasztjog kvetkeztben a tmegdemokrcia j ignyei s emberei jobbra

valstani kvetel elkpzelse, Gmbs Gyula j rendszervltst javasol nemze-

Aszovjet katonai megszllsi vezetbe jut orszg alkotmnyos parlamentris gon-

stmnyek azonban gyorsan roml letkrlmnyek, ltalnos proletarizlds rn

oldst ktely nlkl levezet szakjogsz alakja.13 Akezdemnyezbb kedv jogtudk

Anyugati polgri civilizcit gyorsan meghaladni gr kommunizmus valjban jabb

volna a szocialista alaprend megtartsa feletti rkds, az ezen tllp kezdemnye-

azonban ennek pontos tartalmrl, a nyugatos joguralom hatalommegosztsos rend-

4. AJOGSZI MEGFONTOLSOK TRNYERSE

vatos Kdr-kori elzmnyek utn az alkotmnyossg 1989-es helyrelltsval

Atestlet esetenknt alkotmnyos rtkekre, tlsgosan is tvoli sszefggsek-

Utbb szmotteven mrskldtt a megvltozott sszettel testlet aktivista nor-

Az alapul vett, a nlunk ltalnosan is jelents hats korporatv szjrs szerint

5. ANYUGATOS JOGLLAMI KONSZENZUS MEGROPPANSA

Ha sikeresen elrehaladhatott volna az orszg nyugatos polgrosodsa, mra valsz-