‫תב"כ ‪_____/22‬‬ ‫בפני כבוד יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה‪22-‬‬

‫כבוד השופט חנן מלצר‬

‫רשימת המחנה הדמוקרטי‬ ‫העותרת‪:‬‬

‫באמצעות ב"כ עו"ד אורי הברמן ו‪/‬או עו"ד לינוי ג'ובני‬
‫ו‪/‬או אח' ממשרד עורכי דין‬
‫שרקון בן עמי אשר ושות' & נאמן קינן ושות'‬
‫רח' בר כוכבא ‪ ,23‬בני ברק‬
‫טל‪ ; 03-5662808 :‬פקס‪03-5662801 :‬‬
‫נייד (למקרה הצורך ‪)054-3175181 /052-2521593‬‬
‫דוא"ל‪Linoy.j@cbalaw.co.il :‬‬

‫‪-‬נגד‪-‬‬

‫המשיבים‪:‬‬
‫‪ .1‬הליכוד‪ ,‬תנועה לאומית ליבראלית‬
‫‪ .2‬ראש הממשלה‪ ,‬שר הביטחון ויו"ר תנועת הליכוד מר בנימין נתניהו‬
‫באמצעות היועץ המשפטי של הליכוד‪ ,‬עו"ד אבי הלוי‬
‫כנרת (המושבה) ד‪.‬נ עמק הירדן ‪15105‬‬
‫טל‪ ; 04-6709330 :‬פקס‪04-6709443 :‬‬
‫דוא"ל‪avi.halevy@gmail.com :‬‬

‫‪ .3‬כאן – תאגיד השידור הישראלי‬

‫רח' יונה קרמנצקי ‪ ,6‬תל אביב יפו‬
‫טל‪076-8098000 :‬‬
‫דוא"ל‪info@kan.org.il :‬‬

‫‪ .4‬שידורי קשת בע"מ‪ ,‬חדשות ‪12‬‬

‫רח' ראול ולנברג ‪ ,12‬ת‪.‬ד ‪58151‬‬
‫תל אביב‪-‬יפו ‪61580‬‬
‫טל‪ ; 03-7676000 :‬פקס‪03-7676007 :‬‬
‫נייד‪( 054-7950319 :‬עורך ראשי‪-‬גיא סודרי)‬
‫נייד‪( 050-5592265 :‬מנכ"ל‪ -‬אבי וייס)‬

‫‪ .5‬שידורי רשת בע"מ‪ ,‬חדשות ‪13‬‬

‫רח' הברזל ‪ ,23‬רמת החייל‪ ,‬תל אביב‪-‬יפו‬
‫טל‪ ; 03-7690000 :‬פקס‪03-7690060 :‬‬
‫דוא"ל‪operator@reshet.tv :‬‬
‫נייד‪( 054-7950326 :‬מנ"ל ועורך ראשי – ישראל טוויטו)‬

‫‪ .6‬אתר ‪Ynet‬‬
‫דוא"ל‪news@y-i.co.il / editor-in-chief@y-i.co.il:‬‬
‫נייד‪( 052-5559991 :‬ערך ראשי – יון פדר)‬
 ‫עתירה דחופה ביותר למתן צו מניעה‬
‫יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית הנכבד מתבקש להפעיל את הסמכות הנתונה לו מכוח סעיף ‪17‬ב‬
‫לחוק הבחירות (דרכי תעמולה)‪ ,‬תשי"ט‪ 1959-‬וליתן צו מניעה המורה למשיבות ‪ 3-6‬שלא לשדר את‬
‫נאום המשיב ‪ 2‬במלון 'כפר המכביה'‪ ,‬היום ‪ ,10.9.19‬בשעה ‪.17:00‬‬

‫לחלופין‪ ,‬מתבקש כבוד יושב ראש ועדת הבחירות הנכבד להורות כי הנאום ישודר בשיהוי של ‪ 10‬כך‬
‫שיהא בידי המשיבות ‪ 3-6‬אפשרות למנוע תעמולת בחירות אסורה‪.‬‬

‫ואלה נימוקי העתירה‪:‬‬

‫‪ .1‬היום‪ 10.9.19 ,‬בשעה ‪ 17:00‬עתיד המשיב ‪ 2‬לשאת נאום במלון 'כפר המכביה'‪ ,‬בשעה ‪17:00‬‬
‫(להלן‪" :‬הנאום")‪ .‬לנאום זה הוזמנו גם כלי התקשורת השונים‪ ,‬ובכללם המשיבות ‪ ,3-6‬לקחת‬
‫בו חלק ולתעד אותו בשידור חי‪ .‬בזימון כלי התקשורת נכתב כי המשיב ‪ 2‬עתיד למסור "הצהרה‬
‫דרמטית"‪ ,‬במילותיו‪.‬‬

‫‪ .2‬נאום זה מתקיים כ‪ 7-‬ימים בלבד לפני מועד הבחירות לכנסת ה‪ .)17.9.19( 22-‬על כן מתעורר‬
‫חשש כבד‪ ,‬שאינו בעלמא‪ ,‬כי הנאום יהווה במה לעשיית תעמולת בחירות שלא כדין על ידי‬
‫המשיב ‪ 2‬לשם קידום מסע הבחירות שלו ושל מפלגתו‪ ,‬המשיבה ‪.1‬‬

‫‪ .3‬סעיף ‪(5‬א)(‪ )1‬לחוק הבחירות (דרכי תעמולה)‪ ,‬תשי"ט‪( 1959-‬להלן‪" :‬חוק התעמולה") קובע‬
‫ברחל בתך הקטנה כי תעמולת בחירות באמצעות הטלוויזיה אסורה ב‪ 60-‬הימים שלפני יום‬
‫הבחירות‪ ,‬דהיינו מיום ‪:8.2.19‬‬

‫"(א) על אף האמור בכל דין אחר‪ ,‬בשידורי רדיו או טלוויזיה –‬

‫(‪ )1‬לא תהא תעמולת בחירות בתקופת ‪ 60‬הימים שלפני‬
‫הבחירות"‬

‫‪ .4‬נוכח החשש הכבד שיהא בנאום המשיב ‪ 2‬משום תעמולת בחירות האסורה לפי החוק התעמולה‪,‬‬
‫מוגשת עתירה זו בבקשה למתן צו למנוע את שידור הנאום באמצעות המשיבות ‪.3-6‬‬

‫ויודגש‪ ,‬זכותו לחופש הביטוי של המשיב ‪ 2‬אינה נפגעת כל עוד הוא יקפיד לפעול כדין‪ .‬אין גם‬
‫חולק כי ניתן יהיה לשדר את הנאום באמצעים אחרים (שאינם טלוויזיה)‪ .‬עם זאת‪ ,‬משאסר‬
‫חוק התעמולה על שידור תעמולת בחירות באמצעות הטלוויזיה הרי שאין לאפשר את שידור‬
‫הנאום‪ .‬נוכח הקרבה המדאיגה ליום הבחירות עולה חשש הכבד לקיום תעמולת בחירות‬
‫במסווה של נאום‪.‬‬

‫‪ .5‬לחלופין‪ ,‬כבוד יושב ראש הועדה המרכזית הנכבד מתבקש להורות כי הנאום ישודר בשיהוי של‬
‫כ‪ 10-‬דקות‪ .‬בזמן זה תהיה בידי המשיבות ‪ 3-6‬שהות מספקת לבחון את הדברים הנאמרים‬
‫ולמנוע תעמולה אסורה בזמן אמת‪.‬‬

‫‪ .6‬בקשה חלופית זו נסמכת על פסיקתו של כבוד יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ממערכת‬
‫הבחירות לכנסת ה‪ ,21-‬אשר נערכה לפני חודשים ספורים ‪ -‬תב"כ ‪ 21/21‬מפלגת העבודה נ'‬
‫הליכוד תנועה ליבראלית אח' (ניתן ביום ‪ )4.3.19‬בעניין נאום המשיב ‪ 2‬בהשקת רשימת‬
‫המועמדים מטעם הליכוד (להלן‪" :‬נאום רשימת הליכוד")‪ .‬בהחלטה זו נקבע כי נוכח התנהלות‬
‫בעבר‪ ,‬ישודר נאום רשימת הליכוד בשיהוי של כ‪( 10-‬הדגשות לא במקור)‪:‬‬

‫"יחד עם זאת‪ ,‬בראי השידורים הקודמים של נאומי ראשי הרשימות כולם‪,‬‬

‫שלא הוגשו כנגדם עתירות בפניי‪ ,‬אני קובע כי אין לשדר את הכנס בשידור‬
‫חי‪ ,‬אלא בהשהיה של ‪10‬דקות לפחות‪ .‬במסגרת ההשהיה‪ ,‬העורכים של‬
‫הגופים המשדרים‪ ,‬יעיינו בדברים שיאמרו בכנס‪ ,‬ויכריעו האם מדובר‬
‫בחדשות או בתעמולת בחירות‪ ,‬ובמסגרת השהייה זו‪ ,‬יהיה בידם סיפק לאזן‬
‫בין הערכים השונים"‪.‬‬

‫‪ .7‬ועוד ראה בג"ץ ‪ 1280/15‬איתי פורמן נ' יו"ר ועדת הבחירות לכנסת ה‪( 20-‬ניתן ביום ‪)25.2.15‬‬
‫בו דחה בית המשפט העליון עתירה נגד החלטת יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה‪-‬‬
‫‪ 20‬לשדר את נאום המשיב ‪ 2‬בשיהוי של ‪ 5‬דקות‪ .‬כך נומקו הדברים (ההדגשות לא במקור)‪:‬‬

‫" הופעת ראש הממשלה בקונגרס של ארה"ב‪ ,‬כנגד התגרענותה של‬

‫איראן‪ ,‬הוא אירוע תקשורתי מן המדרגה הראשונה אם גם שנוי‬
‫במחלוקת‪ .‬אף אם הנאום כשלעצמו אינו תעמולת בחירות‪ ,‬כפי שקבע‬
‫יו"ר ועדת הבחירות המרכזית (פסקה ‪ ,) 19‬ברי כי הוא בעל פוטנציאל‬
‫להשפעה על בוחרים ; הנה ראש ממשלת ישראל מופיע בקונגרס של‬
‫ארה"ב‪ ,‬ודעת לנבון נקל כי לאו מילתא זוטרתא היא לבוחרים; וכפי‬
‫שכתב השופט ג'ובראן "שללא קשר לכוונת ראש הממשלה או מפלגת‬
‫הליכוד‪ ,‬לנאום פוטנציאל רב להשפיע על ציבור הבוחרים"‪ .‬אכן‪ ,‬לפי‬
‫מבחן בג"ץ ‪ 869/92‬זוילי נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית ‪ ,‬פ"ד‬
‫מו ‪ (2) 692, 704,‬מפי השופט – כתארו אז – ברק‪ ,‬אמת המידה היא‬
‫האם הרכיב הדומיננטי הוא של השפעה על הבוחר‪ ,‬והדבר נבדק‬
‫במבחני המשנה שנקבעו בפסיקה ואשר מנה השופט ג'ובראן ב תב"כ‬
‫‪ 10/20‬חדו"ש נ' קול ברמה [פורסם בנבו ‪ ] (3.2.15).‬על אלה נמנים מועד‬
‫הפרסום וזהות יוזמו‪ ,‬היקף ההשפעה‪ ,‬האם מדובר בפרסום קבוע או‬
‫חד פעמי‪ ,‬מה התכלית הנוספת של הפרסום‪ ,‬ומבחן החביב עלי‬
‫במיוחד – השכל הישר ( "‬

‫‪ .8‬יודגש‪ ,‬ענייננו שונה וחמור אף יותר מנאום רשימת הליכוד‪ .‬נאום רשימת הליכוד התקיים ביום‬
‫‪ ,28.2.19‬כחודש וחצי לפני מועד הבחירות‪ ,‬כאשר בעניינו המדובר על ‪ 7‬ימים בלבד לפני יום‬
‫הבחירות‪ .‬אנו מצויים בישורת האחרונה של מערכת הבחירות לכנסת ה‪ 22-‬ובימים קריטיים‬
‫לכלל המתמודדים בבחירות‪.‬‬

‫החשש בעניינו לאמירת דברי תעמולת בחירות במסגרת הנאום הינו גדול וכבד פי כמה מונים‬
‫מאשר בנסיבות נאום רשימת הליכוד‪ .‬כפי שכבר נאמר על ידי כבוד יושב ראש הועדה המרכזית‬
‫הנכבד בעניין נאום רשימת הליכוד – ראשי רשימות נופלים בכך פעם אחר פעם לתעמולה אסורה‬
‫– וההיסטוריה גם היא מעידה כך‪ .‬באופן טבעי עת נואם ראש מפלגה בימי בחירות‪ ,‬ובייחוד‬
‫כאשר מדובר ב‪ 7-‬ימים בלבד לפני מועד הבחירות עולה החשש להיגררות לדברי תעמולה‪.‬‬

‫‪ .9‬על כן‪ ,‬ונוכח מועד הבחירות הקרוב מתבקש כבוד יושב ראש הועדה המרכזית להורות על איסור‬
‫שידור הנאום על ידי המשיבות ‪ 3-6‬כליל‪ .‬ולחלופין‪ ,‬מקום בו מוצא כבוד יושב ראש הועדה‬
‫המרכזית כי אין לפסול הנאום באופן גורף – להורות כי הנאום ישודר שלא בזמן אמת אלא‬
‫בשיהוי של ‪ 10‬דקות‪ ,‬כך שיהא בידי המשיבות ‪ 3-6‬לבחון את הדברים ולמנוע תעמולת בחירות‬
‫אסורה‪.‬‬

‫‪ .10‬כמו כן‪ ,‬מתבקש כבוד יושב ראש הועדה המרכזית לחייב המשיבים בהוצאות עתירה זו‪ ,‬ולחייבם‬
‫בשכ"ט עו"ד בתוספת מע"מ כחוק‪.‬‬

‫‪ .11‬פניה מוקדמת למשיבים לא נעשתה על ידי העותרת וזאת נוכח סד הזמנים הדחוק ממועד הגשת‬
‫עתירה דחופה זו ועד לקיום הנאום‪ .‬פנייה לא התקיימה גם בשל העובדה שהצו מכוון לא כלפי‬
‫מי שעושה תעמולה אסורה‪ ,‬אלא צו המבקש למנוע את קיומה על ידי אחר‪.‬‬

‫‪ .12‬ספק אם עתירה זו מחייבת תצהיר לאור העובדה כי עובדותיה הן בידיעת הכלל‪ .‬עם זאת מצורף‬
‫תצהירו של מר ליאור חורב המשמש כמנהל קמפיין רשימת המחנה הדמוקרטי‪.‬‬

‫_____________‬ ‫_____________‬
‫לינוי ג'ובני‪ ,‬עו"ד‬ ‫אורי הברמן‪ ,‬עו"ד‬
‫ב"כ העותרת‬