‫اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬

‫واﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪:‬‬

‫دوﻟﺔ ا‪µ‬ﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻧﻤﻮذﺟ ًﺎ‬

‫د‪.‬ﻋﺜﻤﺎن ﺳﺮاج اﻟﺪﻳﻦ ﻓﺘﺢ اﻟﺮﺣﻤﻦ‬

‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺴﺎﻋﺪ‪ ،‬ﻗﺴﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎع واﻟﺨﺪﻣﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺠﻤﺎن ﻟﻠﻌﻠﻮم واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‪ ،‬اﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬

‫ﻣﻠﺨﺺ‬
‫ﺗﻬــﺪف اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ ﴍح اﻧﺘﻘــﺎل اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﺠﺘﻤﻊ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ اﳌﺘﺤﺪة إﱃ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﲆ اﻟﺠﻬﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﳌﻨﻈﻢ‪ ،‬ﰲ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﴩﻳﻌﺎت‬
‫واﻟﻘﻮاﻧــني اﳌﻠﺰﻣﺔ وﻣﺪى ﺗﺄﺛري ذﻟﻚ ﰲ ﻣﺴﺎرات اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة ﺑﺎﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻟﻌﻬﻮد واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫ﻛﺤﻖ إﻧﺴﺎين‪.‬‬
‫وﺗــﺄيت أﻫﻤﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒــﺔ إﱃ دارﳼ ﻋﻠﻢ اﻻﺟﺘامع واﻟﺨﺪﻣﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ أﻧﻬﺎ متﺜﻞ إﺿﺎﻓﺔ ﰲ ﻣﺠﺎل‬
‫دراﺳــﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻻﺳﻴام ﻓﻴام ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ .‬ﻛام أن ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ متﺜﻞ أﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﰲ ﻛﻮﻧﻬﺎ ﺗﺪرس منﻮذﺟﺎً ﻹﺣﺪى اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﻄﻌﺖ ﺷﻮﻃﺎً ﻛﺒرياً ﰲ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ ﰲ‬
‫إﻃﺎر اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات‪ ،‬اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‬
‫متﺜﻞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﴫ اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻣﺪﺧ ًﻼ ﻣﻬامً ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‬
‫واﻟﺒﴩﻳﺔ واﻧﺘﻘﺎ ًﻻ ﻣﻬامً ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﻟﻠﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ودوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎه‪ ،‬وﺑﻬﺬا ﺗﺼﺒﺢ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫أﺣﺪ ﻣﺼﺎدر اﻟﺘﻐري اﻻﺟﺘامﻋﻲ وﺗﺤﺴني اﳌﺴﺘﻮى اﳌﻌﻴﴚ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫وﺗﺠــﺎوزت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ ﻣﻊ ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﺮد ﺧﺪﻣﺎت ﺗﻘﺪم‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻹﻋﺎﻧﺔ إﱃ ﺧﻠﻖ اﻹﻧﺴﺎن اﻹﻳﺠﺎيب اﻟﻘﺎدر ﻋﲆ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﰲ إﻃﺎر اﻟﻨﻈﻢ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ 2،‬ﻣﺎ ﻳﻌﻨﻲ أن اﻻﻫﺘامم‬
‫ﺗﺤﻮل إﱃ اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻘﺎدر ﻋﲆ اﳌﺸﺎرﻛﺔ وﺗﻮﺳﻴﻊ ﺧﻴﺎراﺗﻪ ﻟﺘﻮﻓري ﻓﺮص اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات ﻛام ﻳﻈﻬﺮ ذﻟﻚ ﰲ‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫إذاً‪ ،‬اﻟﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻫﻲ ﺟﻬﻮد ﻣﻨﻈﻤــﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت إﱃ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﻓﺮاد ﺗﺤﺖ‬
‫ﻣﻈﻠﺔ اﻟﺘﴩﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧني اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﺣﻘﺎً إﻧﺴﺎﻧﻴﺎً واﺟﺐ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﻦ ِﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺳﺘﺘﻨﺎول اﻟﺪراﺳﺔ وﻓﻖ اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻷﺑﻌﺎد اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻠﻌﻬﻮد واﳌﻮاﺛﻴﻖ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴــﺔ وﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ ﻣﻊ ﺑﻌﺾ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻗﺪ‬
‫ﻗﻄﻌﺖ ﺷــﻮﻃﺎً ﻛﺒرياً ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ وﻓﻖ اﻟﺘﴩﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧني اﻟﺘﻲ ﺳ ّﻨﺘﻬﺎ ﻣﻨﺬ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ ﰲ اﻟﺜﺎين ﻣﻦ دﻳﺴﻤﱪ ﻋﺎم ‪.1971‬‬
‫ﻟﻤﺎذا اﺧﺘﺮت دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻧﻤﻮذﺟﺎً؟‬
‫مل ِ‬
‫ﻳﺄت ﻫﺬا اﻻﺧﺘﻴﺎر ﻣﻦ ﻓﺮاغ‪ ،‬وإمنﺎ ﻷﺳﺒﺎب ﻋﺪة ميﻜﻦ إﺟامﻟﻬﺎ ﰲ اﻵيت‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺗﻌﺘــﱪ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات منﻮذﺟﺎً ﻳُﺤﺘﺬى ﺑﻪ ﰲ اﻟﻨﻘﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ واﳌﺠﺘﻤﻌﻴــﺔ ﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺎ‬
‫ﺻﺎﺣــﺐ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻫﺘــامم ﺑﺎﻹﻧﺴﺎن اﻹﻣﺎرايت وﺗﻨﻤﻴــﺔ ﻗﺪراﺗﻪ وﻓﻖ اﻟﺨﻄﻮات اﻟﺪوﻟﻴــﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﺘﻬﺎ اﻷﻣﻢ‬
‫اﳌﺘﺤﺪة ﰲ ﻫﺬا اﳌﺠﺎل‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬إﴍاك أﺻﺤﺎب اﳌﺼﻠﺤﺔ ﰲ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات‪ ،‬وﺗﻘﻴﻴﻢ إﻣﻜﺎﻧﺎت ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات‬
‫‪4‬‬
‫واﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺻﻴﺎﻏﺔ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺬه اﻟﻘﺪرات وﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺑﺬﻟﻚ ﻓﻘﺪ وﺿﻌﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻌﻨﻰ وﺷﻜ ًﻼ ﳌﺒﺪأ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺮﺟﻤﺘﻪ إﱃ ﻣﺤﺼﻼت ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ أﻛرث‬
‫اﺳﺘﺪاﻣﺔ وﻫﺎدﻓﺔ مبﺎ ﻳﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬إذ إن ﺑﻠﻮغ اﻷﻫﺪاف اﻹمنﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻷﻫﺪاف اﻹمنﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﲆ ﻗﺪرات اﻷﻓﺮاد واﳌﻨﻈامت واﳌﺠﺘﻤﻌﺎت ﻋﲆ اﻟﺘﺤﻮل ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﺑﻠﻮغ أﻫﺪاﻓﻬﻢ اﻹمنﺎﺋﻴﺔ‪ .‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﺗﺆﻛﺪه ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﳌﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺗﺘﻤﺘﻊ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﺑﺨﺎﺻﻴﺔ اﻟﺸﻤﻮل ﰲ ﻛﻞ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .3‬اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻟﻠﺘﴩﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧني اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ مبﺠﺎﻻت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻹﺷــﺒﺎع اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﳌﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬إن اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﰲ ﺑﻌﺾ ﺟﻮاﻧﺒﻬﺎ ﺷﻤﻠﺖ اﻟﻌﻨﴫ اﻟﻮاﻓﺪ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴام ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻘﻮاﻧني اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻌامل واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺗﺨﺘﻠﻒ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻋﻦ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى؛ ﻷﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻘﺘﴫ ﻋﲆ ﺗﻮﻓري اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ متﺘﺪ إﱃ ﺗﻮﻓري اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻨﻔﺴﻴﺔ واﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪة أﻳﻀﺎً‪.‬‬

‫‪53‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
 ‫‪ .6‬واﻟﺴﺒــﺐ اﻷﻫﻢ ﰲ اﺧﺘﻴﺎر منﻮذج دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻫﻮ أن أﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻧﻘﻠﺘﻬﺎ إﱃ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﺮﻓﺎﻫﻴــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﺬا ﻫﻮ اﻟﻘﺼﺪ اﻟﻨﻬﺎيئ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﻓﻖ ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﻟﺤﺪﻳﺚ‪ ،‬اﻟﺬي ﺗﺆﻛﺪه ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻔــﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ ﺗﻌ ّﺮﻓﻬﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ "ﺑﺮاﻣﺞ وﺧﺪﻣﺎت‬
‫ﺗﺤﻘﻖ ﰲ ﻣﺠﻤﻮﻋﻬﺎ رﻓﺎﻫﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎن“‪ 5.‬وﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ ﺻﺪق ذﻟﻚ أن دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة ﺣﻠﺖ اﻷوﱃ ﻋﺮﺑﻴﺎً‬
‫واﻟﺴﺎﺑﻌــﺔ واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻋﺎﳌﻴﺎً ﰲ ﻣﺆﴍ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﻌــﺎم ‪ 2011‬اﻟﺬي ﻳﻀﻢ ‪ 110‬دول ﰲ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎمل اﻟﺼﺎدر‬
‫ﻋﻦ ”ﻣﻌﻬﺪ ﻟﻴﺠﺎﺗﻮم“ ‪ Legatum‬اﻟﱪﻳﻄﺎين‪ ،‬وﺟـﺎءت ﰲ اﻟـﻤﺮﻛـﺰ اﻟـ )‪ (17‬ﺑﺤﺴﺐ ﺗﻘﺪﻳﺮ اﳌﺆﴍ ﻟﻌﻨﴫ رﺿﺎ ﺳﻜﺎن‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﺒﻼد ﻋﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﻴﺸﺘﻬﻢ‪ ،‬وﺣﻠﺖ ﰲ اﳌﺮﻛﺰ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﺎﳌﻴﺎً ﰲ ﻋﻨﴫ ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ إﺟامﱄ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﳌﺤﲇ‪.‬‬
‫وﺳﻊ ﻣﻦ ﺧﻴﺎرات‬
‫‪ .7‬إن اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻗﺎﻣﺖ ﻋﲆ أﺳﺎس ﻣﻌﺎﻳري اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ وﻣﻘﺎﻳﻴﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ّ‬
‫اﳌﻮاﻃﻦ اﻹﻣﺎرايت‪ ،‬وﰲ ذﻟﻚ اﺣﺘﻠﺖ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻣﺮاﻛﺰ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﰲ ﻣﻌﻴﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﺑﺤﺴﺐ ﻣﻮاﺻﻔﺎت‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﺒﺤﺜﻴﺔ‬
‫اﳌﺸﻜﻠﺔ اﻟﺒﺤﺜﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺤﺎول دراﺳﺘﻬﺎ ﻫﻨﺎ ﻫﻲ دراﺳﺔ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة‬
‫ﻛــﴬورة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﺒﴩﻳﺔ وﺑﻨﺎء اﻟﻘــﺪرات‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل إﺟﺮاء ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑني اﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻟﻌﻬﻮد‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻘﻮاﻧني واﻟﺘﴩﻳﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﺳ ّﻨﺘﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻀامن ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻞ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ﺣﻘﺎً إﻧﺴﺎﻧﻴﺎً ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨني ﻛﺎﻓﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺪراﺳﺔ منﺎذج ﻣﻦ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻫﺎ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﲆ اﻟﺪور‬
‫اﻟــﺬي ﻳﺆدﻳﻪ ﻣﺠﺎل اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ اﻟﻘﻀﺎﻳــﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ واﻟﺨﺪﻣﻴﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻐﻄﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎً ﻋﺮﻳﻀﺎً ﻣﻦ‬
‫ﻓﺌﺎت اﳌﻮاﻃﻨني‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﻵيت‪:‬‬
‫أ‪ .‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ‪.‬‬
‫ب‪ .‬ﻗﺎﻧﻮن ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ج‪ .‬ﻗﻮاﻧني ﺣامﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻧﻘﺎرن ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑني ﻣﺎ ورد ﰲ اﻟﻌﻬﻮد واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺨﺼﻮص اﳌﺠﺎﻻت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﻘﻮاﻧني‪.‬‬

‫ﺗﺴﺎؤﻻت اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﳌﺸﻜﻠﺔ اﻟﺒﺤﺜﻴﺔ ﺗﻄﺮح ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت‪ ،‬ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻫﻞ اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة أن ﺗﺠﺴﺪ منﻮذج اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮي؟‬
‫‪ .2‬ﻫﻞ ﻫﻨﺎك ﺗﻄﺎﺑﻖ ﺑني ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات واﳌﻮاﺛﻴﻖ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ؟‬
‫‪ .3‬ﻫﻞ اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﺑﻨﺎء اﻟﻘﺪرات اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ؟‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪54‬‬
 ‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪراﺳﺔ ﰲ أدﺑﻴﺎﺗﻬﺎ ﻫﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺪور أدﺑﻴﺎﺗﻬﺎ ﺣﻮل اﻟﺪور اﻟﺘﻨﻤﻮي ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ اﳌﺠﺘﻤﻊ اﻹﻣﺎرايت‬
‫ﺑﺼــﻮرة ﺧﺎﺻﺔ واﳌﺠﺘﻤﻌــﺎت اﻷﺧﺮى ﺑﺼﻮرة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛام اﻋﺘﻤﺪت اﻟﺪراﺳﺔ ﻋــﲆ دراﺳﺎت ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻣﻌﻨﻰ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ‬
‫واﻷﺳﺲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫أوﻻً‪) :‬ﺣﻤﺪي‪ (2005 ،‬اﻫﺘﻤﺖ دراﺳﺘﻪ ﺑﺘﺤﺴني ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺤﻴﺎة ﻟﻠﻤﺴﻨني ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑني ﺧﺪﻣﺎت‬
‫اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺴني ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺤﻴﺎة ﻟﻠﻤﺴﻨني اﳌﻘﻴﻤني ﰲ دور اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‪ .‬وﻗﺪ أﻛﺪ اﻟﺒﺎﺣﺚ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑني اﳌﺘﻐريات‬
‫‪7‬‬
‫اﻟﺪميﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﺴﻦ وﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺤﺴني ﺣﻴﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪) :‬اﻟﻨﺠﺎر وآﺧﺮون‪ (2006 ،‬ﺗﻨﺎول ﰲ ﻛﺘﺎﺑﻪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ اﻟﺘﻔﺴري اﻟﺪﻗﻴﻖ ﳌﺴﺄﻟﺔ‬
‫”دوﻟــﺔ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ“ ﰲ ﻫﺬه اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ متﺮ ﺑﻬﺎ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻌﺪ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺘﻲ وﻗﻌﺖ ﰲ ﻇﻞ‬
‫اﻟﻌﻮﳌﺔ‪ ،‬وﻣﺎ أﺻﺎب اﻟﻔﻜﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﻦ ﺗﺤﻮﻻت‪ ،‬وﺗﻜﻤﻦ أﻫﻤﻴﺔ اﻟﻜﺘﺎب ﰲ أﻧﻪ ﺗﻨﺎول اﻟﺘﻨﻮﻋني اﻟﻔﻜﺮي واﳌﻨﻬﺠﻲ‬
‫ﰲ ﻣﺴﺄﻟــﺔ دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻟﺘﻌﻤﻖ ﰲ ﻣﺸﻜــﻼت اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮيب ﰲ ﻫﺬا اﳌﻴﺪان واﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑني اﻟﺘﺠﺎرب‬
‫‪8‬‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪) :‬اﻟﻌﻤﻮش‪ (2012 ،‬ﺗﻨﺎول واﻗﻊ اﳌﺴﻨني ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة واﳌﺸﻜﻼت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺎﻧﻮﻧﻬﺎ‪ ،‬وأﻫﻢ‬
‫ﻣــﺎ ميﻴــﺰ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ أﻧﻬﺎ دراﺳﺔ ﻣﺴﺖ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻔﻌﲇ ﻟﻠﻤﺴﻨني ﻣﻦ ﺧــﻼل اﻟﺒﺤﺚ اﳌﻴﺪاين‪ ،‬واﺳﺘﻄﺎﻋﺖ أن ﺗﻮﺿﺢ‬
‫‪9‬‬
‫ﻧﻘﻄﻪ ﻣﻬﻤﺔ ﻫﻲ أن ﻣﻌﻈﻢ اﳌﺸﻜﻼت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺎﻧﻴﻬﺎ اﳌﺴﻨﻮن ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﻨﻔﺴﻴﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎً‪) :‬ﻣﺤﻤﺪ‪ (1990 ،‬أﺷــﺎر إﱃ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻄﻮﻋــﻲ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‪ ،‬واﳌﻌﻮﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻬﻪ‪،‬‬
‫واﻫﺘﻤﺖ دراﺳﺘﻪ ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻄﻮﻋﻲ وﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻣﺠﺎل ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ودور اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺗﺪﻋﻴﻢ‬
‫‪10‬‬
‫اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ ﰲ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎً‪) :‬ﺣﻤﺰاوي‪ ،‬وﻋﺒﺪرﺑﻪ‪ (2012 ،‬اﻫﺘامم اﻟﺪراﺳﺔ اﺗﺠﻪ ﻧﺤﻮ اﳌﻨﻈامت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻛﺄﺣﺪ ﻣﻜﻮﻧﺎت ﻧﺴﻖ‬
‫اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ إﺷﺒﺎع اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات وﺳﻠﻄﻨﺔ ُﻋامن‪ ،‬واﳌﻌﻮﻗﺎت واﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ اﳌﻨﻈامت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﰲ ﻣﺠﺎل اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﻛﻠﺘﺎ اﻟﺪوﻟﺘني‪ .‬ﺗﺄيت أﻫﻤﻴﺔ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫‪11‬‬
‫ﰲ أﻧﻬﺎ ﻣﻦ اﻹﺿﺎﻓﺎت اﳌﻬﻤﺔ ﰲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺘﻢ مبﻨﻈامت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻳﻼﺣﻆ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬واﻫﺘﻢ ﺑﻌﻀﻬﺎ اﻵﺧﺮ‬
‫ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﰲ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴام ﺗﻨﺎول ﺑﻌﻀﻬﺎ أﻳﻀﺎً ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫ﻛﻤــﺆﴍ ﻟﻨﻤﻮ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ .‬وﻋﲆ اﻟﺮﻏﻢ ﻣــﻦ أن اﻟﺪراﺳﺎت اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ مل ﺗﺘﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮع ﻗﻮاﻧني‬
‫اﻟﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻘ ّﻠﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓــﺈن اﻻﻋﺘامد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻳﻨﺒﻊ ﻣﻦ أن ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺎت ﺗﺸــري إﱃ ﴐورة اﻟﻮﺟﻮد اﳌﺆﺳﴘ‬
‫ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒ ّﻨﺎﻫﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﺬه اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ ﺗﺤﺘﺎج إﱃ ﻣﻈﻠﺔ ﺗﴩﻳﻌﺎت وﻗﻮاﻧني ﺗﻨﻈﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪55‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
 ‫أﻫﺪاف اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﺗﻨﻄﻠــﻖ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﻫــﺪف رﺋﻴﴘ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﴍح اﻧﺘﻘﺎل اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﺠﺘﻤــﻊ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺮة‬
‫اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﺘﺄﺻﻠﺔ ﰲ اﻟﻘﻴﻢ واﻟﻌﺎدات إﱃ اﻟﺪور اﳌﺆﺳﴘ اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ .‬ومتﺜﻞ‬
‫ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ أﺣﺪ وﺟﻮه ﻫﺬا اﻻﻧﺘﻘﺎل‪ ،‬وﻳﺘﻔﺮع ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻬﺪف ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻫﺪاف اﻷﺧﺮى‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺗﻮﺿﻴﺢ ﻣﺴﺎر اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‪.‬‬
‫‪ .2‬إﺑﺮاز ﺟﻬﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﱪ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ ﰲ ﺗﻮﻃني ﻣﺒﺎدئ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺗﺮﺳﻴﺨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻣﻘﺎرﻧــﺔ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﺑﺎﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﻣﺪى اﻟﺘﻄﺎﺑﻖ‬
‫اﻟﺤﺎدث ﺑﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫أﻫﻤﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫متﺜﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أﻫﻤﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺪى اﻟﺒﺎﺣﺜني ﰲ ﻣﺠﺎﱄ ﻋﻠﻢ اﻻﺟﺘامع واﻟﺨﺪﻣﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﴩح منﻮذج اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿﺢ ﺟﻮدة اﻷداء اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﳌﻨﻈﻢ‪ ،‬وﻛﻴﻒ أن اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ مل ﺗﻌﺪ ﻣﺠﺮد ﺧﺪﻣﺎت ﺗﻘﺪم‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺘﺎﺟــني‪ ،‬ﺑﻞ ﺑﺮاﻣﺞ وﺧﺪﻣﺎت ﻫﺪﻓﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﴘ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻛام أن اﺧﺘﻴﺎر إﺣﺪى اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ منﻮذﺟﺎً‬
‫ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻳﻮﺿﺢ اﻟﻄﻔﺮة اﻟﻬﺎﺋﻠﺔ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﰲ ﻣﺠﺎل اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻛام ميﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎره ﻣﺆﴍاً إﱃ‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺘﻨﻤﻮي واﻹﻧﺴﺎين اﻟﺴﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﻮﺿﺢ اﻟﺘﺰام اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻨﻤﻮذج )اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة( ﺑﺎﻟﺘﴩﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧني‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ ﰲ ﺳﻴﺎق اﻟﻌﻬﻮد واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﻨﻲ اﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﺤﻖ اﻹﻧﺴﺎين‪،‬‬
‫وإدراﻛﻬﺎ أن اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ أﺻﺒﺤﺖ إﺣﺪى اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﻮﺻﻠﺔ إﱃ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ودوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎه‪.‬‬

‫ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﺗﺴﺘﻨﺪ اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑني ﺑﻌﺾ اﻟﺘﴩﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧني اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻟﺪوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات واﻟﻌﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ ﻣﺠﺎﻻت‬
‫اﻟﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﺑﻘﺼﺪ ﻛﺸﻒ اﻟﻌﻼﻗــﺎت اﻟﺒﻴﻨﻴﺔ ﰲ اﻷﺑﻌﺎد اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﳌﻮﺿﻮع اﻟﺒﺤــﺚ وﺗﻔﺴريﻫﺎ‪ .‬وﻟﺬا‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫اﺳﺘﺨﺪﻣــﺖ اﳌﻨﻬﺞ اﻟﻮﺻﻔﻲ اﳌﻘﺎرن ﻷﻧﻪ ﻳﻔﻴﺪ ﰲ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺴﺒﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻛام أﻧﻪ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﲆ وﺻﻒ‬
‫ﺣﺎﻟــﺔ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺮاﻫﻨﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات وﺣﺎﻟﺔ اﻟﺸﺒــﻪ اﻟﻘﺎمئﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑني ﻣﻮاﺻﻔﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ اﻟﻘﺎمئﺔ ﻋﲆ ﻣﻀﺎﻣني اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ إﱃ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ا‪µ‬ﻃﺎر اﻟﻨﻈﺮي واﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺔ‬

‫ﺗﻌﺘﻤﺪ اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﲆ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﳌامرﺳﺔ ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎل ﺑﻬﺎ ﺷريارد‪ .‬وﻣﺎ ﻳﻌﻨﻴﻨﺎ ﰲ ﻫﺬه اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‬
‫ﻫــﻮ اﻟ ُﺒﻌﺪ اﳌﺘﺼﻞ مبﺠــﺎل اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺬي ﻳﻮﺿﺢ ﻣﻨﺎﻫﺞ اﻟﻌﻤﻞ وأﺷــﻜﺎل اﻟﺘﺪﺧﻞ اﳌﻬﻨــﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑني‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪56‬‬
 ‫ﻣﻨﻈامت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺑﻌﻀﺎً‪ ،‬واﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑني ذوي اﻟﻨﻔﻮذ ﰲ اﳌﺠﺘﻤﻊ وأﺟﻬﺰة اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ؛ ﻷن‬
‫‪12‬‬
‫ﻫﺬه اﻷﺟﻬﺰة ﺗﺤﺘﺎج إﱃ اﻟﺪﻋﻢ واﻟﺘﴩﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧني ﻣﻦ ِﻗﺒﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴني ورﺟﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﳌﻬﻨﻴني‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﻃﺎر اﳌﻔﺎﻫﻴﻤــﻲ ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻳﺠﺴﺪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ﺗُﻌﻨﻰ ﺑﻌﻤﻠﻴــﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ إﱃ‬
‫ﺣﺎﻟــﺔ أﺧﺮى ﻣﺠﺘﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﰲ ﻣﺠﻤﻠﻬﺎ ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ ﰲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻟﺒﴩﻳﺔ‪ ،‬وميﻜﻦ إﺟامل اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﳌﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﺒﺤﺚ ﰲ‪:‬‬
‫اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫اﳌﻘﺼﻮد ﺑﻬﺎ ﰲ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ‪ :‬ﻧﺴﻖ ﻣﻨﻈﻢ ﻣﻦ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻢ ﻋﺪداً ﻣﻦ اﳌﺘﺨﺼﺼني‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺴﻌﻮن إﱃ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻃﺎﻗﺎت اﳌﺠﺘﻤﻊ وأﻓﺮاده ﻟﺘﻮﻓري ﺧﺪﻣﺎت وﺑﺮاﻣﺞ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻹﻧﺴﺎن ﻋﲆ إﺷﺒﺎع اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻪ‬
‫وﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺸﻜﻼﺗﻪ واﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻨﻤﻴﺔ ﻗﺪراﺗﻪ ﺑﻬﺪف ﺗﺤﺴني أﺣﻮاﻟﻪ اﻵﻧﻴﺔ واﳌﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮين وﺗﴩﻳﻌﻲ‬
‫‪13‬‬
‫ﻋﲆ أﺳﺎس ﻣﻦ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺘﻜﺎﻓﻞ اﻻﺟﺘامﻋﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫وﻧﻌﻨﻲ ﺑﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺧﻴﺎرات اﻟﺒﴩ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺑﻨﺎء اﻟﻘﺪرات اﻟﺒﴩﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺻﻞ إﱃ ﻣﺴﺘﻮى ر ٍ‬
‫اق‬
‫‪14‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﺘﻮﻇﻴﻒ اﻟﻜﻒء ﻟﻠﻘﺪرات اﻟﺒﴩﻳﺔ ﰲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻧﺴﺎين‪.‬‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪:‬‬
‫اﳌﻘﺼــﻮد ﺑﻬﺎ ﻫﻨﺎ ﺣﺴﺐ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹمنﺎيئ أﻧﻬﺎ ﻣﺮﻛﺐ ﻳﺸﻤﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻜﻮﻧﺎت‬
‫واﳌﻀﺎﻣــني ﺗﺘﺪاﺧﻞ وﺗﺘﻔﺎﻋﻞ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ وﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ﺟﻤﻠﺔ ﻣــﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ واﳌﺪﺧﻼت واﻟﺴﻴﺎﻗﺎت اﳌﺠﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬أﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻋﻮاﻣﻞ اﻹﻧﺘﺎج‪ ،‬واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﳼ وﻣﺠﺎﻻﺗﻪ‪ ،‬وﻋﻼﻗﺎت اﻟﱰﻛﻴﺐ اﳌﺠﺘﻤﻌﻲ‬
‫ﺑني ﻣﺨﺘﻠﻒ ﴍاﺋﺤﻪ‪ ،‬وﻣﺼﺎدر اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟرثوة وﻣﻌﺎﻳري متﻠﻜﻬام وﺗﻮزﻳﻌﻬام‪ ،‬واﻟﻘﻴﻢ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻔﻜﺮ اﻟﺪﻳﻨﻲ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬واﻟﻘﻴﻢ اﻟﺤﺎﻓﺰة ﻟﻠﻌﻤﻞ واﻹمنﺎء واﻟﻬﻮﻳﺔ واﻟﻮﻋﻲ ﺑﴬورة اﻟﺘﻄﻮﻳﺮ واﻟﺘﺠﺪﻳﺪ أداة ﻟﻠﺘﻘﺪم واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬وﻟﻬﺎ‬
‫ﺑُﻌــﺪان‪ :‬أوﻟﻬام ﻳﻬﺘﻢ مبﺴﺘﻮى اﻟﻨﻤﻮ اﻹﻧﺴﺎين ﰲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺤﻴــﺎة ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺪرات اﻹﻧﺴﺎن وﻃﺎﻗﺎﺗﻪ اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﻘﻠﻴﺔ واﻟﻨﻔﺴﻴﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﳌﻬﺎرﻳﺔ واﻟﺮوﺣﻴﺔ‪ .‬واﻟﺜﺎين ﻫﻮ أن اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺘﺼﻞ ﺑﺎﺳﺘﺜامر اﳌﻮارد‬
‫واﳌﺪﺧﻼت واﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﻟﺪ اﻟرثوة واﻹﻧﺘﺎج ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻫﺘامم ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ‬
‫‪15‬‬
‫اﻟﻬﻴﺎﻛﻞ واﻟﺒﻨﻰ اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻴﺢ اﳌﺸﺎرﻛﺔ واﻻﻧﺘﻔﺎع مبﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﺪرات ﻟﺪى ﻛﻞ اﻟﻨﺎس‪.‬‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات‪:‬‬
‫وﺿــﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹمنــﺎيئ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎً ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات ﺑﺄﻧﻬﺎ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘــﻲ ﻳﻘﻮم ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻷﻓﺮاد‬
‫واﳌﻨﻈامت واﳌﺠﺘﻤﻌﺎت ﺑﺎﻛﺘﺴﺎب اﻟﻘــﺪرات اﻟﻼزﻣﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ واﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺑﻬﺎ ﻟﻮﺿﻊ أﻫﺪاف إمنﺎﺋﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﻢ‪،‬‬
‫وﺑﻠﻮﻏﻬــﺎ ﻋﱪ اﻟﺰﻣﻦ‪ .‬ﻫــﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﻌﻜﺲ وﺟﻬﺔ اﻟﻨﻈﺮ اﻟﻘﺎﺋﻠﺔ إن اﻟﻘﺪرات ﺗﻜﻤــﻦ داﺧﻞ اﻷﻓﺮاد‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻋﲆ‬
‫‪16‬‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻨﻈامت وداﺧﻞ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻮاﺗﻴﺔ‪.‬‬

‫‪57‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
 ‫اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺴﺘﺨــﺪم اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ مبﻌﻨﻰ ﻗﻴﺎم اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت وﺗﺄﻣﻴﻨﺎت اﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫وﻣﻌﻮﻧﺎت إﱃ أﻓﺮاد اﳌﺠﺘﻤﻊ مبﺎ ﻳﺤﻘﻖ ارﺗﻔﺎع ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻌﻴﺸﺔ أو ﺿامن ﺣﺪ أدىن ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻳﻨﻄﻠﻖ اﳌﻔﻬﻮم ﻣﻦ ﺣﻖ ﻛﻞ‬
‫إﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻜﺮميﺔ‪ .‬وﺗﺸﻤﻞ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺼﺤﺔ وﻣﺴﺘﻮى ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻞ وﺗﻮﻓري اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﺄﻣني‬
‫‪17‬‬
‫ﺿﺪ اﻟﻌﺠﺰ واﻟﺸﻴﺨﻮﺧﺔ‪.‬‬
‫دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ‪:‬‬
‫اﳌﻌﻨــﻲ ﺑﺪوﻟــﺔ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ ﰲ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ ﻫﻮ أن ﺗﺆدي اﻟﺪوﻟﺔ اﻟــﺪور اﻷﺳﺎﳼ ﰲ ﺣامﻳﺔ اﻟﺮﻓﺎه اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘامﻋﻲ وﺗﻮﻓريﻫام ﳌﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ وﺣامﻳﺔ اﻟﻔﺮد ﻣﻨﺬ ﻣﻴﻼده ﺣﺘﻰ وﻓﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫اﳌﻘﺼــﻮد ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ ذﻟﻚ اﳌﻌﻨﻰ اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ ﰲ أدﺑﻴﺎت ﻋﻠﻢ اﺟﺘامع اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻌ ّﺮف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ‪ :‬ﺗﻐﻴري اﻷﺑﻨﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﻏري ﻗﺎدرة ﻋﲆ ﻣﺴﺎﻳﺮة أمنﺎط اﻟﺤﻴﺎة‬
‫اﳌﺘﻄﻮرة‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺘﺒﻊ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻧﺸﻮء ﻋﻼﻗﺎت اﺟﺘامﻋﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺤﻘﻖ ﻷﻓﺮاد اﳌﺠﺘﻤﻊ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﻄﻤﺤﻮن إﻟﻴﻪ ﻣﻦ إﺷﺒﺎع‬
‫‪18‬‬
‫ﺣﺎﺟﺎﺗﻬﻢ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﳌﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫ذﻟﻚ ﻳﻌﻨﻲ أن اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺠﺮد ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت اﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬وإمنﺎ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻫﺎدﻓﺔ وﻣﺨﻄﻄﺔ‬
‫وﺑ ّﻨﺎءة ﺗﻌﻤﻞ ﻋﲆ ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﻄﺎﻗﺎت واﻹﻣﻜﺎﻧﺎت واﳌﻮارد اﳌﺘﺎﺣﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺣﺪاث ﺗﻐﻴريات ﰲ اﳌﺠﺎﻻت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫‪19‬‬
‫وﺗﻮﻓري ﻛﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺧﺪﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن ورﻓﺎﻫﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪:‬‬
‫ﻣﻦ أﻫﻢ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‪:‬‬
‫΃
ﺷﻤﻮﻟﻬﺎ ﻟﺘﻐﻄﻲ اﳌﻮاﻃﻨني ﻛﺎﻓﺔ ﺣﺘﻰ اﻟﻌامﻟﺔ اﻟﻮاﻓﺪة‪.‬‬
‫΃
ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ أﻏﻠﺒﻬﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫΃
اﺳﺘﻄﺎﻋــﺖ اﻹﻣﺎرات أن ﺗﻘﻴﻢ ﻧﺴﻘﺎً ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻻ ﻳﻘﺘﴫ ﻋﲆ اﻟﺤﺎﺟﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨني‪ ،‬وإمنﺎ‬
‫ﺗﻌﺪﻫــﺎ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠﺘﻄﻠﻌﺎت اﳌﺘﺰاﻳﺪة ﻟﻠﺴﻜﺎن‪ .‬وﻗﺪ اﻧﻌﻜﺲ ذﻟﻚ ﰲ اﻃﺮاد اﻟﻨﻤﻮ ﰲ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ‪:‬‬
‫ارﺗﻔــﺎع ﻋﺪد اﳌﺪارس اﻟﺤﻜﻮﻣﻴــﺔ واﳌﻨﺸﺂت اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺠﻬﺪ اﳌﺆﺳــﴘ اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫وأﻫﻤﻬﺎ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺗﴩﻳﻌﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫΃
إن اﳌﺘﺘﺒﻊ ﻟﺘﺎرﻳﺦ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ أن ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻗﺪ ﺑﺪأ‬
‫ﻳﻨﺘﻘــﻞ ﻣﻦ اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺘﻘﻠﻴــﺪي‪ ،‬اﻟﺬي ﻛﺎن ﻳﻘﺘﴫ ﻋﲆ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﺴﺎﻋﺪات ﻋﻴﻨﻴﺔ وﻣﺎدﻳﺔ وﻋﻼﺟﻴﺔ ﻟﺒﻌﺾ ﻓﺌﺎت‬
‫اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬إﱃ اﻷﺧﺬ ﺑﺎﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻷﺳﻠﻮب اﻟﻌﻼﺟﻲ‪.‬‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪58‬‬
 ‫
ﺗﺴﺘﻨﺪ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ إﱃ ﻗﻮاﻧني وﺗﴩﻳﻌﺎت ﻣﻠﺰﻣﺔ وإﱃ ﻋﺎدات اﳌﺠﺘﻤﻊ وﺗﻘﺎﻟﻴﺪه وأﻋﺮاﻓﻪ‪.‬‬ ‫΃‬
‫
اﻫﺘﻤــﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﺑﺒﻨﺎء اﻹﻧﺴﺎن اﻹﻣﺎرايت ﺑﺎﻋﺘﺒــﺎره أﻫﻢ ﺛﺮوات اﳌﺠﺘﻤﻊ اﻟﺬي ﻳﻘﻮد ﺣﺮﻛﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬‬ ‫΃‬
‫وﺳﻌﺖ إﱃ ﺿامن ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﻴﴚ ﻣﻼﺋﻢ ﻟﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل زﻳﺎدة ﻣﻌﺪل اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫
ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎ ﻣﻬﻨﻴﻮن ﻣﺘﺨﺼﺼﻮن ﰲ اﳌﺠﺎﻻت ﻛﺎﻓﺔ‪.‬‬ ‫΃‬
‫
ﺗﺘﺒﻨﻰ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻣﻔﻬﻮم دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎه أو اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ اﻋﺘﺒﺎرات إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ودﻳﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫΃‬
‫وﺗﻌﻤــﻞ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﻧﺤﻮ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻧﻈﻢ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺧــﻼل ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت ﺟﺪﻳﺪة وﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮ‪،‬‬
‫‪20‬‬
‫وﺗﺤﺴني اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻘﺎمئﺔ ﻟﺰﻳﺎدة ﻛﻔﺎءﺗﻬﺎ وﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‬
‫ﻳﺆﻛــﺪ دارﺳﻮ ﻋﻠﻢ اﻻﺟﺘامع واﻟﺨﺪﻣﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ أن ﻫﻨﺎك دﻻﻟﺔ ارﺗﺒﺎﻃﻴﺔ إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﺑني اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫وﺗﻘﺪﻳــﻢ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ اﻋﺘامداً ﻋﲆ اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺘﻨﻤﻮي ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﲆ‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﺑﻨﺎء ﻗﺪراﺗﻪ‪ ،‬وﻗﺪرات أﻓﺮاده ﻟﺘﺤﺴني ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻌﻴﺸﺔ ورﻓﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫واﻟﻨﺎﻇــﺮ إﱃ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺗﻄﻮرﻫﺎ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣــﺎرات ﻳﺠﺪ أن ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫ﺗﻌﻤﻞ وﻓﻖ اﻟﻔﻬﻢ اﻟﺘﻨﻤﻮي ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻨﻌﻜﺲ ذﻟﻚ ﰲ‪:‬‬
‫‪ .1‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إﻧﺸﺎؤﻫﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﺘﻘﺪم واﻟﺘﻄﻮر‪.‬‬
‫‪ .2‬اﺳﺘﺜامر اﳌﻮارد اﳌﺎدﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﺘﻴﺢ ﻓﺮص اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻜﺮميﺔ ﻷﺑﻨﺎء اﻟﻮﻃﻦ‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫‪ .3‬اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻴﺸﻬﺎ ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻹﻣﺎرات‪.‬‬
‫ﻟﻘــﺪ ﺟﻌﻠﺖ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ ﺟﻮﻫﺮﻫﺎ ﻧﻈﺎﻣــﺎً ﻹﺣﺪاث اﻟﺘﻐري اﻟﺬي ﻳﻀﻢ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺎﺑﻞ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ وﺳﺎﺋﻞ وأمنﺎط ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ اﻻﺟﺘامﻋﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻬﺘﻢ ﺑﺘﺤﺴني اﻟﻈﺮوف اﳌﻌﻴﺸﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺷﻤﻠﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﻓﻖ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﻜﺜري ﻣﻦ‬
‫‪22‬‬
‫اﻟﱪاﻣﺞ اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﻠﻔﺮد واﻷﴎة ودﻋﻢ اﻟﻨﻈﻢ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﻫﻨﺎك ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺷــﻮاﻫﺪ ﺗﺆﻛﺪ اﳌﺤﺼﻠﺔ اﻟﺪاﻓﻌﺔ ﻟﱪاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﻮﺻﻠﺔ ﻟﻠﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫أﻫﻤﻬﺎ وﻗﻮع اﻹﻣﺎرات ﰲ ﻓﺌﺔ اﻟﺪول ذات اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺮﺗﻔﻌﺔ ﺟﺪاً وﻓﻖ ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻟﻸﻋﻮام ‪،2008 – 2007‬‬
‫‪ ،2011 ،2010 – 2009‬ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﰲ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﺧﺘﻼف ﻣﺆﴍ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻣﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮ إﱃ آﺧﺮ‪.‬‬
‫ﻓﻔــﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻟﻌﺎم ‪ ،2011‬اﺣﺘﻠـﺖ اﻹﻣﺎرات اﳌﺮﻛـﺰ اﻟـ )‪ (30‬ﰲ ﻣﺆﴍ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ وﻓﻖ‬
‫‪23‬‬
‫اﳌﺆﴍات اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﻮات ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻞ ﺗﺮﺗﻴﺐ ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻞ ﻣﺆﴍ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻣﺘﻮﺳﻂ‬ ‫ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﻌﻤﺮ‬
‫ﻣﺆﴍ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﳌﺘﻮﻗﻊ ﻋﻨﺪ اﻟﻮﻻدة ﺳﻨﻮات اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺪراﺳﺔ اﳌﺘﻮﻗﻌﺔ اﻟﻘﻮﻣﻲ اﻹﺟامﱄ ﺑﺎﻟﺪوﻻر اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻧﺎﻗﺼﺎً اﻟﱰﺗﻴﺐ ﰲ ﻣﺆﴍ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻏري‬
‫اﻟﺒﴩﻳﺔ‬
‫اﳌﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺪﺧﻞ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬ ‫اﻷﻣﺮﻳيك )‪(2005‬‬ ‫)ﺑﺎﻟﺴﻨﻮات(‬ ‫)ﺑﺎﻟﺴﻨﻮات(‬ ‫)ﺑﺎﻟﺴﻨﻮات(‬
‫‪0.813‬‬ ‫‪27-‬‬ ‫‪59,993‬‬ ‫‪13.3‬‬ ‫‪9.3‬‬ ‫‪76.5‬‬ ‫‪0.846‬‬

‫‪59‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
‫وﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻟﻌﺎم ‪ ،2010‬اﺣﺘﻠﺖ اﻹﻣﺎرات اﳌﺮﻛﺰ اﻟـ )‪ (32‬ﻋﺎﳌﻴﺎً ﰲ دﻟﻴﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ وﻓﻖ‬
‫‪24‬‬
‫اﳌﺆﴍات اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻞ ﺗﺮﺗﻴﺐ ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻞ ﻣﺆﴍ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﻮات‬ ‫ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﻌﻤﺮ‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﻮات‬ ‫ﻣﺆﴍ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻲ اﻹﺟامﱄ ﺑﺎﻟﺪوﻻر اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻧﺎﻗﺼﺎً اﻟﱰﺗﻴﺐ ﰲ ﻣﺆﴍ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻏري اﳌﺮﺗﺒﻂ‬ ‫اﻟﺪراﺳﺔ اﳌﺘﻮﻗﻌﺔ‬ ‫اﳌﺘﻮﻗﻊ ﻋﻨﺪ اﻟﻮﻻدة‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ )ﺑﺎﻟﺴﻨﻮات(‬ ‫اﻟﺒﴩﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪﺧﻞ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬ ‫اﻷﻣﺮﻳيك )‪(2005‬‬ ‫)ﺑﺎﻟﺴﻨﻮات(‬ ‫)ﺑﺎﻟﺴﻨﻮات(‬
‫‪0.774‬‬ ‫‪28-‬‬ ‫‪58,006‬‬ ‫‪11.5‬‬ ‫‪9.2‬‬ ‫‪77.7‬‬ ‫‪0.815‬‬

‫وﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻟﻌﺎم ‪ 2009‬اﺣﺘﻠﺖ اﻹﻣﺎرات اﳌﺮﻛﺰ اﻟـ )‪ (35‬ﻋﺎﳌﻴﺎً ﰲ ﻣﺆﴍ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ وﻓﻖ‬
‫‪25‬‬
‫اﳌﺆﴍات اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‪.‬‬
‫وﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻟﻌﺎﻣﻲ ‪ 2008 – 2007‬اﺣﺘﻠـﺖ اﻹﻣـﺎرات اﳌﺮﻛﺰ اﻟـ )‪ (39‬ﻋﺎﳌﻴﺎً ﰲ ﻣﺆﴍ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪26‬‬
‫اﻟﺒﴩﻳﺔ وﻓﻖ اﳌﺆﴍات اﻵﺗﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻨﺎﺗﺞ اﳌﺤﲇ‬ ‫ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺤﻮ ﻧﺴﺒﺔ اﻻﻟﺘﺤﺎق‬
‫ﻧﺴﺒﺔ إﺟامﱄ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﳌﺤﲇ‬ ‫ﻣﺆﴍ‬
‫اﻟﻌﻤﺮ اﳌﺘﻮﻗﻊ اﻷﻣﻴﺔ ﻟﻠﺒﺎﻟﻐني اﻹﺟامﱄ ﺑﺎﳌﺪارس اﻹﺟامﱄ ﻟﻠﻔﺮد ﻣﺆﴍ ﻣﺘﻮﺳﻂ‬ ‫ﻣﺆﴍ‬
‫ﻟﻠﻔﺮد ﺗﻌﺎدل اﻟﻘﻮة اﻟﴩاﺋﻴﺔ‬ ‫إﺟامﱄ‬ ‫ﻣﺆﴍ‬
‫اﻟﻌﻤﺮ اﳌﺘﻮﻗﻊ‬ ‫)ﺗﻌﺎدل اﻟﻘﻮة‬ ‫اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ‬ ‫ﻋﻨﺪ اﻟﻮﻻدة ﻣﻦ ﻋﻤﺮ ‪15‬‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪوﻻر اﻷﻣﺮﻳيك ﻧﺎﻗﺼﺔ‬ ‫اﻟﻨﺎﺗﺞ‬ ‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﴩاﺋﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻻر ﺑﺎﻷﻋﻮام )‪(2005‬‬ ‫واﻹﻋﺪادﻳﺔ‬ ‫ﺑﺎﻷﻋﻮام ‪ 2005‬وﻣﺎ ﻓﻮق‬ ‫اﻟﺒﴩﻳﺔ‬
‫اﻟﱰﺗﻴﺐ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬ ‫اﳌﺤﲇ‬
‫اﻷﻣﺮﻳيك(‬ ‫)‪ (2005–1995‬واﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ )‪(2005‬‬
‫‪12-‬‬ ‫‪0.925‬‬ ‫‪0.791‬‬ ‫‪0.889‬‬ ‫‪25.514‬‬ ‫‪59.9‬‬ ‫‪88.7‬‬ ‫‪78.3‬‬ ‫‪0.868‬‬

‫ﻣﺘﺎﺑﻌــﺔ اﳌﺆﴍات ﰲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ أﻋﻼه ﺗﻌﻄﻲ ﺻﻮرة واﺿﺤﺔ ﻟﻠﻘﻔﺰات اﻟﺘﻲ ﺷــﻬﺪﺗﻬﺎ دوﻟﺔ‬
‫اﻹﻣﺎرات ﰲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﰲ ﻛﺜري ﻣﻦ ﻣﺆﴍاﺗﻬﺎ ﺗﺆﻛﺪ ﺗﺤﺴني ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺤﻴﺎة ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ اﻹﻣﺎرايت‪ ،‬اﻟﺘﻲ‬
‫متﺜﻞ ﺗﻄﻮراً ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﰲ إﺣﺪى ﺻﻮرﻫﺎ‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﳌﺆﴍات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻬﻢ ﻳﺪﻋﻢ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﻘﺎمئﺔ ﻋﲆ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‪ ،‬وﻫﻮ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻷﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﲆ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻬﺎ ﺗﺼﻨﻒ ﺿﻤﻦ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن درﺟﺔ‬
‫اﻟﺘﻄــﻮر اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘامﻋﻲ ﺗﻘﺎس ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺮار اﻷﻣﻨــﻲ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻨﺒﻬﺖ دوﻟﺔ اﻹﻣــﺎرات إﱃ أﻫﻤﻴﺔ اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻷﻣﻨﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒـــﺔ إﱃ دوﻟـﺔ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴـﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴـﺔ‪ ،‬وﻗــﺪ أوﺿﺤﺖ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﻨﻌﻘﺪة ﰲ اﻟﻔﱰة ﻣﻦ ‪13 – 11‬‬
‫ﻓﱪاﻳــﺮ ‪ 2013‬ﻣــﺪى اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻷﻣﻨﻲ اﻟﺬي ﺗﺤﻴﺎه اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ورﻗﺔ اﻟﻔﺮﻳﻖ ﺳﻤﻮ اﻟﺸﻴﺦ ﺳﻴﻒ ﺑﻦ زاﻳﺪ ﻧﺎﺋﺐ رﺋﻴﺲ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ )روح اﻻﺗﺤﺎد رؤﻳﺔ اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ( وﺿﺢ اﻷﻣﺮ ﺟﻠﻴﺎً؛ إذ أوردت اﻟﻮرﻗﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺣﻘﺎﺋﻖ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺣﺎزت اﻹﻣﺎرات اﳌﺮﺗﺒﺔ اﻟـ )‪ (11‬ﻣﻦ أﺻﻞ ‪ 144‬دوﻟﺔ ﰲ ﻣﺤﻮر اﻻﻋﺘامد ﻋﲆ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﴩﻃﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻧﺨﻔــﺾ ﻣﻌــﺪل اﻟﺠﺮميﺔ اﳌﻘﻠﻘﺔ ﻟﻜﻞ ‪ 1000‬ﻧﺴﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠــﻎ ‪ 119.4‬ﰲ ﻋﺎم ‪ ،2010‬ﻓﻴام ﺑﻠﻎ‬
‫ﰲ ﻋــﺎم ‪ 2011‬ﻧﺤــﻮ ‪ ،119.6‬وﰲ ﻋﺎم ‪ 2012‬ﺑﻠﻎ ﻣﻌﺪل اﻟﺠﺮميــﺔ ‪ 118.5‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺪول ﻣﺜﻞ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﻨﻠﻨﺪا وﻓﺮﻧﺴﺎ‪.‬‬
‫‪ .3‬ارﺗﻔﻌــﺖ ﻧﺴﺒــﺔ اﻟﺸﻌﻮر ﺑﺎﻷﻣﻦ ﻣﻦ ‪ ٪86.10‬ﻋﺎم ‪ 2008‬إﱃ ‪ ٪86.90‬ﰲ ﻋــﺎم ‪ ،2009‬وإﱃ ‪ ٪89.80‬ﺧﻼل ﻋﺎم‬
‫‪27‬‬
‫‪ 2010‬ﻟﺘﺼﻞ إﱃ ‪ ٪91.60‬ﻋﺎم ‪.2011‬‬ ‫ا‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪60‬‬
 ‫ﻫﻨــﺎك ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ ﻳﺤﺪد اﻟﻌﻼﻗــﺔ اﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﺑني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻟﺮﻓﺎﻫﻴــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫اﳌﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺎﻟﺘﴩﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧــني اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻜﻠام ارﺗﺒﻄــﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫مبﺠﻤﻮﻋــﺔ ﻗﻮاﻧــني ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻳﻮﺿﺢ اﻟﺠﻬﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﰲ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‪ .‬ودوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات مل ﺗﻘﻒ‬
‫ﻋﻨــﺪ ﺣﺪ ﺳﻦ اﻟﺘﴩﻳﻌــﺎت واﻟﻘﻮاﻧني‪ ،‬ﺑﻞ ﻋﻤﻠﺖ ﻋﲆ ﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ وإﻧﺸﺎء اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻔﺬ ﻫﺬه اﻟﱪاﻣﺞ‪ ،‬واﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻬﺎ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻹﻣﺎرايت‪.‬‬
‫اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻓﻘﺎً ﻟﻠﺘﺸﺮﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‪:‬‬
‫ﺣﺘــﻰ ﺗﻜﺘﺴﺐ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﴍﻋﻴﺘﻬﺎ اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺑﺪ ﻣﻦ أن ﺗﺴﺘﻈﻞ ﺑﺘﴩﻳﻌﺎت‬
‫وﻗﻮاﻧني ﺗﺤﻤﻴﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﺑﻮﺟﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﺆﻛﺪ اﻟﺤﻖ اﻹﻧﺴﺎين‪ ،‬وﻗﺪ ﻋﻤﻠﺖ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻋﲆ إﺻﺪار اﻟﻘﻮاﻧني‬
‫وﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ ﰲ ﻣﺠﺎل اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻫﺬه اﻟﻘﻮاﻧني ﻫﻲ دﺳﺘﻮر دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫وﻫﻨﺎ ﺳﻨﺤﺎول اﻹﺷــﺎرة إﱃ ﺑﻌﺾ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻣﻘﺎرﻧﺘﻬﺎ ﺑﺎﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻟﻌﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﺑﻬــﺪف اﻟﺘﻌﺮف إﱃ اﻫﺘامم دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﰲ ﺗﴩﻳﻌﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺤﻖ اﻹﻧﺴــﺎين وﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن اﻹﻣﺎرايت ﰲ ﺧﺪﻣﺎت‬
‫اﻟﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺘﻌﺮف إﱃ اﻫﺘامم ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﺒﻌﺪ اﻟﺘﻨﻤﻮي اﻟﺒﴩي واﻹﻧﺴﺎين‬
‫وﺑﻨﺎء ﻗﺪرات اﻟﻔﺮد واﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﻄﺎﺑﻖ ﻫﺬه اﻟﻘﻮاﻧني ﻣﻊ اﻟﻌﻬﻮد واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﴚء اﳌﺆﻛﺪ أن اﻟﺘﴩﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧني اﻹﻣﺎراﺗﻴﺔ ﰲ ﻣﺠﺎل اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻹﻣــﺎرايت‪ ،‬وﻻﺳﻴام ﻧﺼــﻮص اﳌﻮاد اﻟﻮاردة ﰲ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎين ”اﻟﺪﻋﺎﻣﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻼﺗﺤﺎد“‬
‫ﻟﺘﺄﻛﻴﺪ دور اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﺘﺴﺎوﻳﺔ ﻟﻜﻞ اﳌﻮاﻃﻨني‪ .‬ﻓﺎﳌﺎدة اﻟـ )‪ (14‬ﺗﻨﺺ ﻋﲆ أن اﳌﺴﺎواة‬
‫واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺗﻮﻓري اﻷﻣﻦ واﻟﻄأمﻧﻴﻨﺔ وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ﻟﺠﻤﻴﻊ اﳌﻮاﻃﻨني ﻣﻦ دﻋﺎﻣﺎت اﳌﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﻳﺤﺪد اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻹﻣﺎرايت اﳌﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ :(15‬اﻷﴎة‬
‫أﺳﺎس اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻗﻮاﻣﻬﺎ اﻟﺪﻳﻦ واﻷﺧﻼق وﺣﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻳﻜﻔﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﻴﺎﻧﻬﺎ وﻳﺼﻮﻧﻬﺎ ﻣﻦ اﻻﻧﺤﺮاف‪.‬‬
‫وﰲ ﻣﺠﺎل رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﻟﻘ ُّﴫ ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (16‬ﻋﲆ أن اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ :‬ﻳﺸﻤﻞ ﺑﺮﻋﺎﻳﺘﻪ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﻷﻣﻮﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻳﺤﻤــﻲ اﻟﻘُﴫ وﻏريﻫﻢ ﻣﻦ اﻷﺷــﺨﺎص اﻟﻌﺎﺟﺰﻳﻦ ﻋﻦ رﻋﺎﻳﺔ أﻧﻔﺴﻬﻢ ﻟﺴﺒﺐ ﻣــﻦ اﻷﺳﺒﺎب ﻛﺎﳌﺮض أو اﻟﻌﺠﺰ أو‬
‫اﻟﺸﻴﺨﻮﺧــﺔ أو اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻹﺟﺒﺎرﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺘــﻮﱃ ﻣﺴﺎﻋﺪﺗﻬﻢ وﺗﺄﻫﻠﻴﻬﻢ ﳌﺼﻠﺤﺘﻬﻢ وﻣﺼﻠﺤــﺔ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ .‬وﺗﻨﻈﻢ ﻗﻮاﻧني‬
‫اﳌﺴﺎﻋﺪات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻫﺬه اﻷﻣﻮر‪.‬‬
‫وﰲ ﻣﺠــﺎل رﻋﺎﻳﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺗﻨــﺺ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (17‬ﻋﲆ أن اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻋﺎﻣﻞ أﺳﺎﳼ ﻟﺘﻘﺪم اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻫﻮ إﻟﺰاﻣﻲ‬
‫ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺘﻪ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ وﻣﺠﺎين ﰲ ﻛﻞ ﻣﺮاﺣﻠﻪ داﺧﻞ اﻻﺗﺤﺎد‪ .‬وﻳﻀﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﻄﻂ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻨﴩ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﺗﻌﻤﻴﻤﻪ‬
‫ﺑﺪرﺟﺎﺗﻪ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻀﺎء ﻋﲆ اﻷﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪61‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
‫وﰲ ﻣﺠــﺎل اﻟﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة اﻟـــ )‪ (19‬ﻋﲆ أن ﻳﻜﻔﻞ اﳌﺠﺘﻤﻊ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨــني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‬
‫ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ واﻟﻌﻼج ﻣﻦ اﻷﻣـﺮاض واﻷوﺑﺌﺔ‪ ،‬وﻳﺸﺠـﻊ ﻋﲆ إﻧﺸـﺎء اﳌﺴﺘﺸﻔﻴﺎت واﳌﺴﺘﻮﺻﻔﺎت ودور اﻟﻌﻼج‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺨﺎﺻـﺔ‪.‬‬
‫ﴩع اﻹﻣــﺎرايت ﻋﻨﺪ ﺣﺪ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻌﺪى ذﻟﻚ إﱃ‬ ‫ومل ﻳﻘــﻒ اﳌ ّ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻈﺎﻫـﺮ اﻟﺮﻋﺎﻳـﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴـﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺑﺎﻟﺤﻘـﻮق واﻟﻮاﺟﺒـﺎت‪ .‬ﻓﺠﻤﻴـﻊ اﳌـﻮاد ﻣﻦ اﳌـﺎدة اﻟـ )‪ (25‬إﱃ اﳌﺎدة‬
‫اﻟـ )‪ (41‬اﻟﺘﻲ ﻳﺸﻤﻠﻬﺎ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ ”اﻟﺤﺮﻳﺎت واﻟﺤﻘﻮق واﻟﻮاﺟﺒﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ“ ﺗﺆﻛﺪ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﲆ ﻫﺬه اﻷﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﲆ ﻣﺒﺪأ ﺗﻮﻓري‬
‫اﻟﺮﻓــﺎه اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻋﺎم ‪ ،1971‬واﻟﺬي ﻳﻜﻔﻞ ﺗﻮﻓري اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ واﻟﻌﻴﺶ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﻟﻠﻔﺌﺎت اﳌﺤﺘﺎﺟﺔ ﻣﻦ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻳﻘﻮم‬
‫ﻧﻈــﺎم اﳌﺴﺎﻋــﺪات اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﲆ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ ﴐورة رﻋﺎﻳــﺔ اﻷﻓﺮاد واﻷﴎ ﺧﻼل أزﻣﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬ﺛﻢ‬
‫إﻋﺎدﺗﻬﻢ أﻋﻀﺎء ﻋﺎﻣﻠني ﻣﻨﺘﺠني ﻳﺴﻬﻤﻮن ﰲ اﻟﻨﺸﺎﻃني اﻻﺟﺘامﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ‪:2001‬‬
‫ﻳُﻌﺘــﱪ ﻫــﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ أﻫﻢ ﻗﻮاﻧــني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻟﺸﻤﻮﻟﻪ أﻫــﻢ ﻓﺌﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﻬﺎ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ وﻟﺪوره اﻟﺘﻨﻤﻮي اﳌﺘﺠﺪد‪ .‬ﻟﺬا ﻳﻼ َﺣﻆ أﻧﻪ ﻣﻦ أﻛرث ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺻﺪرت ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وﻗﻮاﻧني ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻫــﺬا اﻟﻘﺎﻧــﻮن ﻳﻜﺎد ﻻ ﻳﺴﺘﺜﻨﻲ أﺣﺪاً ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻨــﻲ اﻟﺪوﻟﺔ؛ ﻓﺎﳌﺎدة اﻟـ )‪ (4‬ﺣــﺪدت اﳌﺴﺘﺤﻘني ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة‬
‫اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ )اﻟﻴﺘﻴﻢ‪ ،‬واﳌﺴﻦ‪ ،‬وﻣﺠﻬﻮل اﻷﺑﻮﻳﻦ‪ ،‬واﻟﺒﻨﺖ ﻏري اﳌﺘﺰوﺟﺔ‪ ،‬واﳌﺼﺎب ﺑﺎﻟﻌﺠﺰ اﳌﺮﴈ‪ ،‬واﻟﻄﺎﻟﺐ اﳌﺘﺰوج‪،‬‬
‫وأﴎة اﳌﺴﺠﻮن‪ ،‬واﻟﻌﺎﺟﺰ ﻣﺎدﻳﺎً‪ ،‬واﳌﻬﺠﻮرة(‪ .‬وﻳﻀﻢ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 18‬ﻓﺌﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺌﺎت اﳌﺴﺘﻔﻴﺪة‪ ،‬وﻫﻲ أﻋﲆ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﺑﺎﳌﺴﺎﻋﺪات اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎمل ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻘﻮاﻧني اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﰲ أﻛرث اﻟﺪول ﺗﻘﺪﻣﺎً ﰲ‬
‫اﻟﻌﺎمل‪ .‬ومل ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻨﺪ ﻫﺬه اﻟﻔﺌﺎت‪ ،‬ﺑﻞ إﻧﻪ ﻓﺘﺢ ﻣﺠﺎ ًﻻ ﻟﻔﺌﺎت أﺧﺮى مل ﻳﺸﻤﻠﻬﺎ ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻳﻈﻬﺮ ذﻟﻚ‬
‫ﰲ اﻟﺒﻨﺪ اﻟـ )‪ (2‬ﻣﻦ اﳌﺎدة اﻟﺮاﺑﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ أﻫﻢ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻧﻪ ﺷﻜّﻞ ﺣامﻳﺔ ﻣﺎدﻳﺔ وأدﺑﻴﺔ ﻟﻠﻔﺌﺎت اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﰲ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪،‬‬
‫ﻛــام أﻧﻪ ﻛﺎن ﻣﺼﺪر إﻟﻬﺎم ﻹﺻﺪار ﻗﻮاﻧني ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﺑﺬاﺗﻬﺎ ﻛﻘﺎﻧﻮن ﺣامﻳﺔ اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬وﻗﺎﻧﻮن ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ‪ ،‬وﻗﺎﻧﻮن‬
‫ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫وميﺜــﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ اﻹﻣــﺎرايت ﻣﻨﻬﺎﺟﺎً أﺧﻼﻗﻴﺎً وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎً ﻟﻠﺪوﻟﺔ؛ ﻟﺬا ﻓﻘﺪ رﺻﺪت دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‬
‫ﻣﺨﺼﺼﺎت ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺿﺨﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟﻌﺎم اﳌﺎﴈ‪ ،‬أﻧﻔﻘﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﲆ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‬
‫ﻣــﻦ اﻟﻀــامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻣﺒﻠﻎ ﻣﻠﻴﺎرﻳــﻦ و‪ 340‬ﻣﻠﻴﻮﻧﺎً و‪ 200‬أﻟﻒ درﻫﻢ‪ 28.‬وﺑﻠﻎ ﻋــﺪد اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﻀامن‬
‫‪29‬‬
‫اﻻﺟﺘامﻋﻲ ‪ 58‬أﻟﻒ ﻣﻮاﻃﻦ‪.‬‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪62‬‬
 ‫ومل ﻳﻐﻔﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﻘﺪرات اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ واﻟﻔﺮدﻳﺔ ﺑﺈﻃﻼﻗﻪ ﻟﻠﱪاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻣﺜﻞ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺪرﻳﺐ واﻷﴎ اﳌﻨﺘﺠﺔ وﺗﻮﻓري ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫مبﻘﺎرﻧﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ اﻹﻣﺎرايت ﺑﺎﻟﻌﻬﻮد واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة أو اﳌﻨﻈامت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺳﻨﺠﺪ أن دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻋﻤﻠﺖ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻋﲆ ﻣﺴﺎﻳﺮة اﻟﻮاﻗﻊ‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻲ ﰲ ﺣﻔﻆ اﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﺎط اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫أوﻻً‪ :‬ﺗﻌﻤــﻞ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻵن ﻋﲆ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ اﻟﺤﺎﱄ ”ﺣﺴﺐ ﺗﴫﻳﺢ ﻣﻌﺎﱄ ﻣﺮﻳﻢ‬
‫ﻣﺤﻤﺪ ﺧﻠﻔﺎن اﻟﺮوﻣﻲ وزﻳﺮة اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ“ وإﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﻳﺪ ﻳﻌﻤﻞ ﺑﺸﻜﻞ أﻛﱪ ﻋﲆ ﺣامﻳﺔ اﻷﴎة ﻣﻦ‬
‫‪30‬‬
‫ﺧﻼل إﺿﺎﻓﺔ ﻓﺌﺎت اﺟﺘامﻋﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻐﺎﺋﺐ ﻋﻦ اﻷﴎة واﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ واﻟﻌﺎﺋﺪ ﻣﻦ اﻹدﻣﺎن‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴــﺎً‪ :‬ﻳﺆﻛﺪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ اﻹﻣﺎرايت إﻋﻼن ﻓﻴﻼدﻟﻔﻴﺎ ﻟﻌــﺎم ‪ 1944‬ﺑﺸﺄن أﻫﺪاف ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋﲆ أﻧﻪ‪” :‬ﻳﺤﻖ ﻟﻜﻞ إﻧﺴﺎن اﻟﺴﻌﻲ إﱃ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﳌﺎدﻳﺔ واﻟﻨﻤﻮ اﻟﺮوﺣﻲ ﰲ ﻇﺮوف ﻣﻦ اﻟﺤﺮﻳﺔ‬
‫‪31‬‬
‫واﻟﻜﺮاﻣﺔ واﻷﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص“‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪ :‬إن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻳﺸﻜﻞ اﻟﺤامﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﺴﻖ ﻣﻊ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ‬
‫ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ 1948‬ﰲ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (22‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﲆ أن‪” :‬ﻟﻜﻞ ﺷﺨﺺ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﻋﻀﻮاً ﰲ اﳌﺠﺘﻤﻊ ﺣﻖ اﻟﻀامن‬
‫اﻻﺟﺘامﻋــﻲ‪ ،‬وﻣﻦ ﺣﻘــﻪ أن ﺗﻮﻓﺮ ﻟﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺠﻬﻮد اﻟﻘﻮﻣﻲ واﻟﺘﻌﺎون اﻟــﺪوﱄ ومبﺎ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻫﻴﻜﻞ ﻛﻞ دوﻟﺔ‬
‫وﻣﻮاردﻫــﺎ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻜﺮاﻣﺘﻪ وﻟﺘﻨﺎﻣﻲ ﺷــﺨﺼﻴﺘﻪ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ“‪.‬‬
‫وأﻳﻀﺎً اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (25‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﲆ أن‪” :‬ﻟﻜﻞ ﺷﺨﺺ اﻟﺤﻖ ﰲ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻦ اﳌﻌﻴﺸﺔ ﻛﺎف ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﲆ اﻟﺼﺤﺔ‬
‫واﻟﺮﻓﺎﻫﻴــﺔ ﻟﻪ وﻷﴎﺗﻪ‪ ،‬وﻳﺘﻀﻤﻦ ذﻟﻚ اﻟﺘﻐﺬﻳﺔ واﳌﻠﺒﺲ واﳌﺴﻜــﻦ واﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬وﻟﻪ اﻟﺤﻖ ﰲ ﺗﺄﻣني ﻣﻌﻴﺸﺘﻪ ﰲ ﺣﺎﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﳌﺮض واﻟﻌﺠﺰ واﻟﺸﻴﺨﻮﺧﺔ وﻏري ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻓﻘﺪان وﺳﺎﺋﻞ‬
‫‪32‬‬
‫اﻟﻌﻴﺶ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻇﺮوف ﺧﺎرﺟﺔ ﻋﻦ إرادﺗﻪ“‪.‬‬
‫وﻳﺘﺴــﻖ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋــﻲ ﰲ ذﻟﻚ ﻣﻊ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘــﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ‪ 1966‬أﻳﻀﺎً ﰲ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (9‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﲆ اﻵيت‪” :‬ﺗﻘﺮ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف ﰲ ﻫﺬا اﻟﻌﻬﺪ ﺑﺤﻖ ﻛﻞ ﺷــﺨﺺ‬
‫ﰲ اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ مبﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ“‪ 33،‬وﻛﺬﻟﻚ ﰲ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (10‬أﻳﻀﺎً ﺑﺒﻨﻮدﻫﺎ اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ،‬واﻟﺒﻨﺪ‬
‫اﻷول ﻣﻦ اﳌﺎدة اﻟـ )‪.(11‬‬
‫وﻳﺘﺴــﻖ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋــﻲ اﻹﻣﺎرايت ﻓﻴام ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﺤامﻳﺔ اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻣــﻊ اﻹﻋﻼن ﺑﺸﺄن اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬
‫اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻋﻮﳌﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ‪ ،2008‬وﺑﺎﻟﺬات ﰲ اﻟﺒﺎب اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻨﻄﺎق واﳌﺒﺎدئ‪ .‬وﻻﺳﻴام اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (2‬اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﲆ‪” :‬وﺿﻊ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺗﺪاﺑري ﻟﻠﺤامﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ – اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ وﺣامﻳﺔ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ...‬مبﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻮﺳﻴﻊ‬
‫اﻟﻀــامن اﻻﺟﺘامﻋــﻲ ﻟﻴﺸﻤﻞ اﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬مبﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﻟﺘﺪاﺑري اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﱃ ﺗﻮﻓري دﺧﻞ أﺳﺎﳼ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻣﻦ ﻳﺤﺘﺎﺟﻮن إﱃ‬
‫ﻫﺬه اﻟﺤامﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻜﻴﻴﻒ ﻧﻄﺎﻗﻪ وﺗﻐﻄﻴﺘﻪ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ .‬وﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﺸﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﻟﺪﻫﺎ ﴎﻋﺔ‬
‫‪34‬‬
‫اﻟﺘﻐريات اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ واﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ واﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ“‪.‬‬

‫‪63‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
‫راﺑﻌــﺎً‪ :‬اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ اﻹﻣﺎرايت ﻳﻌﻤﻞ ﻋﲆ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﻫﺬا ﻳﺘامﳽ ﻣﻊ‬
‫اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﻔﺮص اﻟﻌﻤﻞ ‪ 2009‬وﻓﻖ اﻟﺒﻨﻮد ‪ ،2‬و‪ ،4‬و‪ 5‬ﻣﻦ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (9‬اﻟﻮاردة ﰲ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎين ”اﳌﺒﺎدئ اﻟﺮاﻣﻴﺔ‬
‫إﱃ ﺗﻌﺰﻳــﺰ اﻻﻧﺘﻌــﺎش واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ“ واﻟﺒﻨﻮد ‪ ،3‬و‪ ،5‬و‪ ،6‬و‪ ،7‬ﻣﻦ اﳌﺎدة اﻟـــ )‪ (11‬اﻟﻮاردة ﰲ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ ”اﺳﺘﺠﺎﺑﺎت‬
‫‪35‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺋـﻖ“‪.‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ‪:2006‬‬
‫ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧني اﻟﺘﻲ ﻃُﻮرت ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ‪ ،2001‬وﻫﻮ أول ﻗﺎﻧﻮن ﻳﺼﺪر ﰲ‬
‫دوﻟــﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﺤامﻳﺔ ﺣﻘﻮق ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ .‬وﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﲆ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫واﻟﻔﺮص اﳌﺘﺴﺎوﻳﺔ ﻟﺬوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﰲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺘﺪرﻳﺐ واﻟﺘﺄﻫﻴﻞ‪ ،‬وﻳﻬﺪف‬
‫إﱃ ﺿامن ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ وﺗﻮﻓري ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﰲ ﺣﺪود ﻗﺪراﺗﻬﻢ وإﻣﻜﺎﻧﺎﺗﻬﻢ‪.‬‬
‫وﻳﻨﺺ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻳﻀﺎً ﻋﲆ ﺗﻮﻓري ”ﻛﻮﺗﺎ“ ]ﺣﺼﺔ[ ﻏري ﻣﺤﺪدة ﻟﺬوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﰲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﰲ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋني اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص‪ ،‬وﺗﺴﻬﻴﻞ وﺻﻮﻟﻬﻢ إﱃ اﳌﺒﺎين اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﳌﺴﺎﻛﻦ‪ ،‬ﻛام ﻳﺮﻛﺰ ﻋﲆ دﻣﺞ ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﰲ اﳌﺪارس اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﺰاﻳﺎ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻬﻢ ﺑﺎﻟﺘﻘﺎﻋﺪ ﻗﺒﻞ ﻧﻈﺮاﺋﻬﻢ ﻣﻦ اﻷﺷــﺨﺎص‬
‫اﻷﺳﻮﻳﺎء ﻣﻊ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت ﻛﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻓﺈن ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻀﻤﻦ ﻟﻬﺬه اﻟﻔﺌﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات‪ ،‬واﻟﺪﻣﺞ ﰲ اﻹﻧﺘﺎج‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫وﻳــﺄيت ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺿﻤﻦ اﻟﺘﴩﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧني اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ اﻟﺘﻲ أﻛﺪت أﻫﻤﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮ إﱃ اﻹﻧﺴﺎن‬
‫اﳌﻌــﻮق ﺿﻤﻦ ﻣﻌﻴﺎر اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺎدي ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻮاﺟﺒــﺎت‪ ،‬وﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﴐورة إﺗﺎﺣﺔ اﻟﻔﺮص ﻛﺎﻓﺔ ﻟﻪ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺷﺄﻧﻪ ﺷﺄن أي إﻧﺴﺎن ﻋﺎدي‪.‬‬
‫أﻫﻢ ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻵيت‪:‬‬
‫‪ .1‬أﻧﻪ ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺟﻤﻴﻊ ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ دون ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻹﻋﺎﻗﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬أﻧﻪ ﺻﺪر ﰲ اﻟﻌﺎم ﻧﻔﺴﻪ اﻟﺬي أﻗﺮت ﻓﻴﻪ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﺷﺨﺎص ذوي اﻹﻋﺎﻗﺔ ﻟﻌﺎم ‪ ،2006‬ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﻨﻲ أن دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺴ ّﺒﺎﻗﺔ اﻟﺘﻲ أﻛﺪت ﺣﻘﻮق اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎق ﺗﺤﺖ ﻣﻈﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﻟــﺬا‪ ،‬ﻧﻼﺣﻆ أن ﺟﻤﻴﻊ اﳌﻮاد اﻟﺘﻲ ﺷــﻤﻠﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻــﺔ اﻹﻣﺎرايت ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻣﻊ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻷﺷﺨﺎص ذوي اﻹﻋﺎﻗﺔ‪ ،‬وميﻜﻦ ﺗﻔﺼﻴﻞ ذﻟﻚ ﻋﲆ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪ :‬اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن ذوي‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟــﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﲆ‪” :‬ﻻ ﻳﺠﻮز أن ﺗﻜﻮن اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺳﺒﺒﺎً ﻟﺤﺮﻣﺎن ﺻﺎﺣﺐ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻــﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ اﻟﺤﻘــﻮق واﻟﺨﺪﻣﺎت‪ ،‬وﻻﺳﻴام ﰲ ﻣﺠﺎل اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ واﻟﺨﺪﻣــﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪64‬‬
 ‫واﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﳌﻬﻨﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﱰﻓﻴﻬﻴﺔ“‪ ،‬ﻛام ﻧﺠﺪﻫﺎ ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ ﻣﻊ اﻟﺒﻨﺪﻳﻦ ‪ 1‬و‪ ،2‬ﻣﻦ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (4‬واﳌﺎدة‬
‫‪36‬‬
‫اﻟـ )‪ (24‬واﳌﺎدة اﻟـ )‪ (30‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﺷﺨﺎص ذوي اﻹﻋﺎﻗﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫واﳌــﺎدة اﻟـ )‪ (3‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺗﻨــﺺ ﻋﲆ أﻧﻪ‪” :‬ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻــﺔ اﳌﺴﺎواة ﺑﻴﻨﻪ وﺑني ﻧﻈﺮاﺋﻪ ﻣﻦ ﻏــري ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ وﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﺴﺒﺐ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻪ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﰲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺘﴩﻳﻌــﺎت وﺑﺮاﻣﺞ وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ“‪ .‬وﻫﺬا ﻳﺘﺴﻖ ﻣﻊ اﳌﺎدة اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ﻣﻦ‬
‫‪37‬‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻷﺷﺨﺎص ذوي اﻹﻋﺎﻗﺔ‪.‬‬
‫واﳌﺎدة اﻟـ )‪ (7‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﲆ أن ”ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺣﻘﻪ ﰲ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒري ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺑﺮاﻳﻞ وﻟﻐﺔ اﻹﺷﺎرة وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻻﺗﺼﺎل‪ ،‬ﻓﻀ ًﻼ ﻋﻦ اﻟﺤﻖ‬
‫ﰲ ﻃﻠﺐ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت وﺗﻠﻘﻴﻬﺎ وﻧﻘﻠﻬﺎ ﻋﲆ ﻗﺪم اﳌﺴﺎواة ﻣﻊ اﻵﺧﺮﻳﻦ“ ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺒﻨﺪ اﻟـﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ اﳌﺎدة‬
‫‪38‬‬
‫اﻟـ )‪ (24‬ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﳌﻌﺎق اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌــﻮاد اﻟـ )‪ ،(12‬واﻟـ ) ‪ ،(16‬واﻟـ )‪ (20‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧـــﻮن ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟـﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﺘـﻲ ﺗﻨـﺺ ﻋﻠـﻰ أن‬
‫”ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺼﺎﺣﺐ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﺮﺻﺎً ﻣﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻛﺎﻓﺔ؛ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﺪرﻳــﺐ اﳌﻬﻨــﻲ وﺗﻌﻠﻴﻢ اﻟﻜﺒــﺎر واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﺴﺘﻤﺮ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺿﻤــﻦ اﻟﺼﻔﻮف اﻟﻨﻈﺎﻣﻴــﺔ أو اﻟﺼﻔﻮف اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﻣــﻊ ﺗﻮﻓري اﳌﻨﻬﺞ اﻟﺪراﳼ ﺑﻠﻐﺔ اﻹﺷــﺎرة أو ﻃﺮﻳﻘــﺔ ﺑﺮاﻳﻞ أو ﺑﺄي وﺳﺎﺋﻞ أﺧﺮى ﺣﺴــﺐ اﻻﻗﺘﻀﺎء“‪” ،‬ﻟﺼﺎﺣﺐ‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ اﳌﻮاﻃﻦ اﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ وﺷﻐﻞ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻻ ﻳﺠﻮز أن ﺗﺤﻮل اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﻢ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫دون ﺗﺮﺷــﻴﺤﻬﻢ واﺧﺘﻴﺎرﻫﻢ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ‪ .‬ﻛام ﻳﺠﺐ ﻣﺮاﻋﺎة اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪ إﺟﺮاء اﺧﺘﺒﺎر ﻛﻔﺎءة اﳌﺮﺷــﺢ‬
‫ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ“‪” ،‬ﺗﻘــﻮم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑري اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻀامن ﻣﺸﺎرﻛﺔ ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﰲ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﻣﻨﺎﺣــﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﺮﻳﺎﺿﻴــﺔ واﻟﱰﻓﻴﻬﻴﺔ“‪ ،‬ﻧﺠﺪﻫﺎ ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ ﺣﺴﺐ اﻟﱰﺗﻴﺐ ﻣﻊ اﳌﻮاد اﻟـ )‪ ،(24‬واﻟـ )‪،(27‬‬
‫‪39‬‬
‫واﻟـ )‪ (30‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷﺷﺨﺎص ذوي اﻹﻋﺎﻗﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪:‬‬
‫أوﻻً‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔﻞ )ودﻳﻤﺔ( ‪2012‬‬
‫ﻫــﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ أﺣــﺪث ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤامﻳﺔ اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬ﻟﻴــﺲ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ اﳌﺘﺤﺪة ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﰲ اﳌﺤﻴــﻂ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ أﻳﻀﺎً‪ .‬وﻗﺪ متﺖ إﺟﺎزﺗﻪ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء اﻹﻣﺎرايت ﰲ ﻧﻮﻓﻤﱪ‬
‫‪ ،2012‬وﺣﺘﻰ ﻛﺘﺎﺑﺔ اﻟﺒﺤﺚ مل ﺗﺘﻢ إﺟﺎزﺗﻪ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﺘﴩﻳﻌﻴﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻌﺘﱪ إﺿﺎﻓﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ إﱃ اﻟﺘﴩﻳﻌﺎت اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات‪ ،‬وﻳﻌﱪ ﻋﻦ أرﻗﻰ ﺣﺎﻻت‬
‫اﻟﺤــﻖ اﻹﻧﺴــﺎين ﻟﻠﻄﻔﻞ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ؛ ﻷﻧﻪ ارﺗﺒﻂ ﺑﻀﻤري اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺸﻌﺐ ﻣــﻦ ﺧﻼل ﺗﺴﻤﻴﺘﻪ ﺑﺎﺳﻢ إﺣﺪى ﺿﺤﺎﻳﺎ‬
‫اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات )ودميﺔ( إميﺎﻧﺎً ﻣﻦ اﳌﺠﺘﻤﻊ ﺑﺤﻖ اﻟﻄﻔﻞ ﰲ ﺣﻴﺎة آﻣﻨﺔ وﻣﻄﻤﺌﻨﺔ‪ ،‬وﻷن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﺣﺘﻮى‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺘﻲ ﻛﻔﻠﺘﻬﺎ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﻔﻞ‪.‬‬

‫‪65‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
‫وﻋــﲆ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن مل ﻳﺄﺧﺬ ﺻﺒﻐﺘﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴــﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪﻓﻊ اﳌﺠﺘﻤﻌﻲ اﻟﻜﺒري اﻟﺬي وﺟﺪه‬
‫ﻳﺠﻌﻠﻨﺎ ﻧﺆﻛﺪ أن اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺼﻮرﺗﻪ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ ﻣﺴﺄﻟﺔ وﻗﺖ‪ ،‬وﻟﺬا ﺳﻨﻌﺘﻤﺪ ﻫﻨﺎ ﻟﺪى اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻨﻪ وﺑني‬
‫‪40‬‬
‫اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﻋﲆ ﻣﺎ ورد ﻣﻦ ﻧﺼﻮص ﰲ اﻟﺼﺤﻒ اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ اﻹﻣﺎراﺗﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺳﻨﻜﺘﻔﻲ ﻫﻨﺎ ﻓﻘﻂ مبﻘﺎرﻧﺔ اﳌﺒﺎدئ واﻟﺤﻘﻮق اﻟﺘﻲ أﺷﺎر إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻨﺼﻮص وﺣﻘﻮق وﻣﺒﺎدئ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻳﻨﺴﺠﻢ ”ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔﻞ اﻹﻣﺎرايت“ ﻣﻊ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪1990‬‬
‫اﻟﻠﺬﻳﻦ ﻳﺆﻛﺪان أن ﻟﻠﻄﻔﻮﻟﺔ اﻟﺤﻖ ﰲ رﻋﺎﻳﺔ وﻣﺴﺎﻋﺪة ﺧﺎﺻﺘني‪.‬‬
‫‪ .2‬أﺑــﺮز اﻟﺤﻘﻮق اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ”ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔــﻞ اﻹﻣﺎرايت“ ﰲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻫﻮ ﺣﻖ‬
‫اﻟﻄﻔــﻞ ﰲ اﻣﺘــﻼك اﳌﻌﺮﻓﺔ ﺑﺤﺴﺐ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ ،(27‬وذﻟﻚ ﻣﺎ ﺗﺆﻛﺪه اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﰲ اﳌﺎدة اﻟـ )‪،(17‬‬
‫إﻻ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔﻞ اﻹﻣﺎرايت وﺿﻊ وﺳﺎﺋﻞ ﺣامﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻄﻔﻞ ﰲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻣﺘﻼك اﳌﻌﺮﻓﺔ ﺑﺤﻈﺮه ﻛﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺨﺎﻃﺐ ﻏﺮاﺋﺰ اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻛام ﻫﻮ ﻣﻮﺿﺢ ﰲ اﳌﻮاد اﻟـ )‪ ،(27‬واﻟـ )‪ ، (28‬واﻟـ )‪ ، (29‬واﻟـ )‪،(30‬‬
‫‪41‬‬
‫واﻟـ )‪ (31‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ .3‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﻣﺎرايت ﻳﺆﻛﺪ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻨﻰ ﻋﲆ اﻟﺪﱢﻳﻦ اﻹﺳﻼﻣﻲ واﻟﻘﻴﻢ اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﰲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﺒﻨﻲ‬
‫اﻟﺘﻲ أﺷــﺎرت إﻟﻴﻬﺎ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (21‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ‪ 42،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﻣﺎرايت اﺳﺘﺨﺪم ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻷﴎة‬
‫اﻟﺤﺎﺿﻨﺔ ﻟﻺﺷﺎرة إﱃ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻷﻫﻠﻴﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻛام ورد ﰲ اﳌﺎدة اﻷوﱃ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻓﻴام ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑني اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻮاردة ﰲ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ و”ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔﻞ اﻹﻣﺎرايت“‪ ،‬ميﻜﻦ‬
‫أن ﻧﻼﺣﻆ اﻵيت‪:‬‬
‫أ‪ .‬أﻛﺪت اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺣﻖ اﻟﻄﻔﻞ ﰲ اﻟﺘﻤﻜني ﻓﻴام ﻳﻌﺮف مبﺼﺎﻟﺢ اﻟﻄﻔﻞ اﻟﻔﻀﲆ‪ ،‬اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻌﻨﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ رﻏﺒﺎت اﻟﻄﻔﻞ ﻋﲆ أي ﳾء آﺧﺮ ﻛام ﻫﻮ ﻣﺒني ﰲ اﳌﺎدﺗني اﻟـ )‪ ،(9‬واﻟـ )‪ .(20‬وﻳﺆﻛﺪ ”ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻄﻔــﻞ اﻹﻣﺎرايت“ أﻳﻀﺎً ﻫﺬا اﻟﺤﻖ وﺑﺘﻔﺼﻴﻞ أﻛرث ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻧﻠﻤﺢ ذﻟﻚ ﰲ اﳌﻮاد اﻟـ )‪،(4‬‬
‫واﻟـ )‪ ،(5‬واﻟـ )‪.(6‬‬
‫ب‪ .‬ﺗﺆﻛﺪ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺣﻖ اﻟﻄﻔﻞ ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﰲ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ ،(20‬وﻳﺆﻛﺪ ”ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔﻞ اﻹﻣﺎرايت“‬
‫ذﻟﻚ ﰲ اﳌﺎدة اﻷوﱃ أﻳﻀﺎً‪.‬‬
‫ج‪ .‬ﻓﻴام ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺤﻖ اﻟﺒﻘﺎء واﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺗﻨﺺ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﲆ ذﻟﻚ ﰲ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ ،(24‬ﻓﻴام ﻳﺆﻛﺪ ”ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻄﻔــﻞ اﻹﻣــﺎرايت“ ﻫﺬا اﻟﺤـﻖ ﺑﺼـﻮرة أﻛـرث ﺗﻔﺼﻴـ ًﻼ ﰲ اﳌـﻮاد اﻟـ )‪ ،(2‬واﻟـ )‪ ،(19‬واﻟـ )‪ ،(20‬واﻟـ )‪،(21‬‬
‫واﻟـ )‪.(22‬‬
‫د‪ .‬اﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻷﴎﻳﺔ ﻫﻮ أﺣﺪ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺘﻲ ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ ﻣﺠﻤﻮع اﳌﻮاد اﻟـ )‪،(13‬‬
‫واﻟـــ )‪ ،(14‬واﻟـــ )‪ ،(15‬واﻟـ )‪ ،(18‬واﻟـ )‪ ،(23‬واﻟـ )‪ ،(34‬واﻟـــ )‪ ،(36‬واﻟـ )‪ .(37‬ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻧﺠﺪ أن ”ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻄﻔــﻞ اﻹﻣﺎرايت“ ﻗﺪ أوﱃ ﻫﺬا اﻟﺤﻖ ﻋﻨﺎﻳﺔ ﻓﺎﺋﻘﺔ وﻣﻔﺼ ًﻼ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺣﻘﻮق داﺧﻞ ﺣﻖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻷﴎﻳﺔ‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪66‬‬
 ‫ﻛﺤﻖ اﻟﻄﻔﻞ ﰲ ﺑﻴﺌﺔ أﴎﻳﺔ ﻣﻼمئﺔ ﺑﺤﺴﺐ اﳌﺎدﺗني اﻟـ )‪ ،(16‬واﻟـ )‪ .(17‬واﻟﺤﻖ ﰲ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ اﻟﻄﻔﻞ‬
‫وﻣﻮاﻫﺒــﻪ وﻗﺪراﺗﻪ اﻟﻌﻘﻠﻴﺔ واﻟﺒﺪﻧﻴﺔ ﻛام ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ اﳌﺎدﺗني اﻟـــ )‪ ،(5‬واﻟـ )‪ .(27‬وﻫﻨﺎك ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺟﺪﻳﺮة‬
‫ﺑﺎﻻﻫﺘامم ﻓﻴام ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺎدة اﻟـ )‪ (23‬اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﳌﻌﺎق ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫أن دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﺟﻌﻠﺖ ﻟﻬﺬا اﻟﺤﻖ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎً ﻛﺎﻣﻼً‪ ،‬وﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮن ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ‪.2006‬‬
‫ﻫـ ‪ .‬ﻳﺘﻄﺎﺑــﻖ اﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺿﻤﻦ ”ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔﻞ اﻹﻣﺎرايت“‪ ،‬ﻛام ﻫﻮ ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﳌﺎدﺗني اﻟـ )‪،(32‬‬
‫واﻟـ )‪ ،(33‬ﻣﻊ ﻣﺎ ورد ﰲ ﻫﺬا اﻟﺤﻖ ﺑﺎﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ اﳌﺎدﺗني اﻟـ )‪ ،(28‬واﻟـ )‪.(29‬‬
‫و‪ .‬ﻓﻴام ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻖ اﻟﻄﻔﻞ ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻄﺎﺑﻘﺖ اﳌﺎدﺗﺎن اﻟـ )‪ ،(1‬واﻟـ )‪ (2‬ﻣﻦ ”ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔﻞ اﻹﻣﺎرايت“‬
‫ﻣﻊ اﳌﺎدﺗني اﻟـ )‪ ،(27‬واﻟـ )‪ (31‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ز‪ .‬ﻓﻴام ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺤﻖ ﺣامﻳﺔ اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬ﺣﺮص "ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔﻞ اﻹﻣﺎرايت" ﻋﲆ ﺣامﻳﺘﻪ ﻣﻦ ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻻﺳﺘﻐﻼل‬
‫واﻹﻫامل واﻟﻌﻨﻒ ﻛام ﻫﻮ ﻣﺒني ﰲ اﳌﻮاد ﻣﻦ اﳌﺎدة )‪ (34‬إﱃ اﳌﺎدة )‪ ،(41‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﺷــﺎرت إﻟﻴﻪ اﳌﻮاد‬
‫اﻟـ )‪ ،(19‬واﻟـ )‪ ،(26‬واﻟـ )‪ ،(32‬واﻟـ )‪ ،(33‬واﻟـ )‪ ،(34‬واﻟـ )‪ ،(35‬واﻟـ )‪ ،(36‬واﻟـ )‪ ،(37‬واﻟـ )‪ (38‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬ومل ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﻣﺎرايت ﻋﻨﺪ ﺣﺪ ﺗﺤﺪﻳﺪ أﺷﻜﺎل اﻟﺤامﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ أﺿﺎف إﱃ ذﻟﻚ‬
‫ﻣﺼﻄﻠﺤــﺎً ﺟﺪﻳﺪاً ﻳﻈﻬﺮ ﻷول ﻣﺮة ﰲ أدﺑﻴﺎت اﻟﻘﻮاﻧني اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤامﻳﺔ اﻟﻄﻔﻞ ﻳﺴﻤﻰ ”أﺧﺼﺎيئ ﺣامﻳﺔ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل“ ﻛام ورد ﰲ اﳌﻮاد اﻟـ )‪ ،(43‬واﻟـ )‪ ،(44‬واﻟـ )‪ ،(45‬واﻟـ )‪.(46‬‬
‫ﻛام ﺗﺠﺐ اﻹﺷﺎرة إﱃ أن ”ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻔﻞ اﻹﻣﺎرايت“ اﳌﻌﺮوف ﺑـ ”ﻗﺎﻧﻮن ودميﺔ“ ﻳﺘﻘﺎﻃﻊ ﻣﻊ ﻛﺜري ﻣﻦ اﳌﻮاﺛﻴﻖ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤامﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﻣﺜﻞ اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﻟﺤﻘــﻮق ورﻓﺎﻫﻴﺔ اﻟﻄﻔﻞ )‪ 43(1990‬وﻣﻮاﺛﻴﻖ اﳌﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﰲ اﻟﺒﻨﻮد اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻌامﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪.‬‬
‫ﻋﻤﻮﻣــﺎً ﻳﻌﺘﱪ ”ﻗﺎﻧﻮن ودميــﺔ“ ﻣﻦ أﻫﻢ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤامﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺻﻜﺖ ﰲ‬
‫اﳌﺤﻴﻂ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ وﺗﻐﻄﻲ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﻛﺎﻓﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴام ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺼﺎﻟﺢ اﻟﻔﻀﲆ ﻟﻠﻄﻔﻞ وأﺷﻜﺎل اﻟﺤامﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن رﻋﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ ﻟﻌﺎم ‪:2012‬‬
‫‪44‬‬
‫ا‬

‫ﻣﺎ ميﻴﺰ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻧﻪ ﻳﻘﺪم ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ ﻣﻦ اﳌﻘﻴﻤني ﻋﲆ اﻟﱰاب‬
‫اﻹﻣﺎرايت مبﻌﻨﻰ أﻧﻪ ﻳﻐﻄﻲ اﳌﻮاﻃﻨني واﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ‪.‬‬
‫وﻳﻌﻤﻞ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﲆ ﺗﻮﻓري أﺷﻜﺎل اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﻨﻔﺴﻴﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻟﱰﻓﻴﻬﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وﺗﻬﻴﺌﺔ اﻟﻈﺮوف اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻨﻤﻮﻫﻢ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﻳﻬﺪف ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن إﱃ ﻛﻔﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ وﺣﺮﻳﺎﺗﻬﻢ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺣامﻳﺔ ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ اﻟﺨﺎﺻﺔ وﺣﻘﻬﻢ‬
‫ﰲ اﻷﻣــﻦ اﻟﺸﺨﴢ‪ ،‬واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻄﻔــﻞ اﻟﻔﻀﲆ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﺎ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ اﳌﺎدﺗني اﻟـ )‪ ،(2‬واﻟـ )‪ ،(3‬واﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ اﳌﺎدﺗني اﻟـ )‪ ،(9‬واﻟـ )‪.(10‬‬

‫‪67‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
‫ﻛام ﻳﻬﺪف ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن إﱃ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﺣامﻳﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ ﻣﻦ اﻹﺳﺎءة واﻹﻫامل‪ ،‬وذﻟﻚ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﺤامﻳﺔ اﻟﺘﻲ وﻓﺮﺗﻬﺎ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ اﳌﻮاد ﻣﻦ اﳌﺎدة )‪ (32‬إﱃ اﳌﺎدة اﻟـ )‪.(38‬‬
‫ﺗﻌﺘﱪ اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (3‬ﰲ ﺑﻨﺪﻫﺎ اﻟﺴﺎدس ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﻣﺎرايت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﲆ أن ”ﺗﺘﻮﱃ اﻟﺪار اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات‬
‫اﻟﻼزﻣــﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ اﻟﻄﻔﻞ ﰲ اﻷوراق اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ وﻓﻖ اﻟﻘﻮاﻧني واﻷﻧﻈﻤــﺔ اﳌﻌﻤﻮل ﺑﻬﺎ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ وزارة‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ“‪ 45‬ﻣﻦ أﻫﻢ اﻟﺒﻨـﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿـﺢ دور اﻟﺪوﻟـﺔ ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻫـﺬا اﻟﻨﺺ ﻳﺘﻮاﻓـﻖ ﻣﻊ ﻣﺎ ورد ﰲ‬
‫اﳌﺎدة اﻟـ )‪ (7‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﲆ أن ”ﻳﺴﺠﻞ اﻟﻄﻔﻞ ﺑﻌﺪ وﻻدﺗﻪ ﻓﻮراً وﻳﻜﻮن ﻟﻪ اﻟﺤﻖ‬
‫‪46‬‬
‫ﻣﻨﺬ وﻻدﺗﻪ ﰲ اﺳﻢ واﻟﺤﻖ ﰲ اﻛﺘﺴﺎب ﺟﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻜﻮن ﻟﻪ ﻗﺪر اﻹﻣﻜﺎن‪ ،‬اﻟﺤﻖ ﰲ ﻣﻌﺮﻓﺔ واﻟﺪﻳﻪ وﺗﻠﻘﻲ رﻋﺎﻳﺘﻬام“‪.‬‬
‫وﻋﻤــﻞ ﻗﺎﻧﻮن رﻋﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ اﻹﻣﺎرايت ﻋﲆ ﺗﻮﻓري اﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻷﴎﻳﺔ اﻟﺒﺪﻳﻠﺔ وﺑﻴﺌﺔ أﴎﻳﺔ‬
‫ﻣﻼمئﺔ ﻛام ﻧﺼﺖ ﻋﲆ ذﻟﻚ اﳌﺎدة اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ”ﺗﻌﻤﻞ اﻟﻮزارة ﻋﲆ ﺗﺄﻣني أﴎ ﺣﺎﺿﻨﺔ ﳌﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ وزارة‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ ﻣﻤــﻦ ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﴩوط اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻟﻬﺎ إﻧﺸــﺎء دور ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﺠﻬﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ‬
‫واﳌﺨﺘﺼﺔ ﺗﺘﻮﱃ رﻋﺎﻳﺔ ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ واﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﺑﻬﻢ وﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻟﻬﻢ‪“...‬؛‪ 47‬وذﻟﻚ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﳌﻮاد اﻟـ )‪،(5‬‬
‫واﻟـــ )‪ ،(18‬واﻟـ )‪ ،(20‬واﻟـ )‪ (21‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘـﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬وﻫﻨـﺎ ﻳﺠﺐ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﻔﺮق ﺑني اﳌﺼﻄﻠﺢ اﻟﻮارد ﰲ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮل اﻟﻄﻔﻞ وﻫﻮ اﻟﺘﺒﻨﻲ وﻗﺎﻧﻮن اﻷﻃﻔﺎل ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﺨﺪم ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻷﴎة اﻟﺤﺎﺿﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻤﻮﻣﺎً اﺳﺘﻄﺎع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻌﺪل ﻟﻸﻃﻔﺎل ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ أن ﻳﻠﺒﻲ أﻫﻢ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻬﺬه‬
‫اﻟﻔﺌــﺔ ﻣﻦ اﻷﻃﻔﺎل واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ‪ :‬ﺗﺄﻣني اﻟﺨﺪﻣﺎت اﳌﻌﻴﺸﻴــﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻐﺬاء واﳌﻠﺒﺲ واﳌﺴﻜﻦ‪ ،‬وﺗﻮﻓري اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ واﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﻟﻬﻢ مبﺎ ﻳﺘﻨﺎﺳــﺐ وﻣﺮاﺣﻞ أﻋامرﻫﻢ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺗﻮﻓــري ﻓﺮص ﺗﻌﻠﻴﻢ ﻣﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﰲ‬
‫ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﰲ ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ أو اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻤﻴﺔ ﻗﺪراﺗﻬﻢ اﻹﺑﺪاﻋﻴﺔ واﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ واﺳﺘﺜامرﻫﺎ ﰲ ﺻﻘﻞ ﺷﺨﺼﻴﺘﻬﻢ‪.‬‬

‫اﻟﺨﻼﺻﺔ واﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬
‫أﺻﺒﺤــﺖ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻦ أﻫﻢ اﳌﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺠــﺪ اﻫﺘامﻣﺎً ﻛﺒرياً ﻋﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺒﺤﺜﻲ‬
‫واﳌﺴﺘﻮى اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ واﻷﻫﲇ‪ ،‬وﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻤﻠﺖ ﻋﲆ ﺗﻮﺿﻴﺢ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل منﻮذج دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ومتﺜــﻞ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ وﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ دﻻﻟﺔ ﻋﲆ اﻫﺘامم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﱪاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‬
‫وﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ‪ .‬وﻗﺪ ﺧﻠﺼﺖ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﰲ ﺟﻮﻫﺮﻫﺎ إﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﺗﺴﺎؤﻻت اﻟﺪراﺳﺔ اﳌﻄﺮوﺣﺔ‪ ،‬وﻣﻦ‬
‫أﻫﻢ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن‪:‬‬
‫أوﻻً‪ :‬إن اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﺗﺨﺬت ﻣﺴﺎرات ﺗﺘﻮاﻓﻖ واﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻬﺪﻫﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬ﻋﻤﻠﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات وﻓﻖ ﻣﺆﴍات اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﻓﺄﻧﺘﺠﺖ‬
‫منﻮذﺟﺎً ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ وذﻟﻚ ﻣﺎ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﺘﺠﺎوز ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﻘﺪرات اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ وﺑﻨﺎء ﻗﺪرات اﻟﻔﺮد وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪68‬‬
 ‫ﺛﺎﻟﺜــﺎً‪ :‬وﺟﻮد ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣــﺎرات ﻣﻦ اﳌﺆﴍات اﻟﻘﻮﻳﺔ ﻋﲆ اﻫﺘامم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﱪاﻣﺞ‬
‫اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺑﺮوز اﻟﺠﻬﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﳌﺆﺳﴘ ﰲ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫راﺑﻌــﺎً‪ :‬اﻧﻄﻠﻘــﺖ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ اﳌﺘﺤﺪة ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻧﺼــﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻌﻬﻮد واﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻘﺎمئﺔ ﻋﲆ ﺣﻔﻆ ﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﳌﺴﺎواة‬
‫وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻗﺪ ﻇﻬﺮ ذﻟﻚ ﰲ اﳌﻘﺎرﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑني ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ اﻹﻣﺎرات‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺎوﻟﺘﻬﺎ اﻟﺪراﺳﺔ واﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻟﻌﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎً‪ :‬ﻋﻤﻠﺖ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻋﲆ ﺑﻨﺎء اﻟﻘﺪرات اﳌﺠﺘﻤﻌﻴﺔ واﻟﻔﺮدﻳﺔ‪،‬‬
‫وﻳﻈﻬﺮ ذﻟﻚ ﺑﻮﺿﻮح ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ‪.‬‬
‫ﺳﺎدﺳــﺎً‪ :‬ﻳﻈﻬﺮ اﻟﺠﻬﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﳌﺆﺳﴘ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳــﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻤﻮﻳــﻞ اﻻﺗﺤﺎدي واﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت‬
‫اﻟﻀﺨﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺧﺼﺼﺘﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ اﳌﻨﻮط ﺑﻬﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺳﺎﺑﻌﺎً‪ :‬اﺳﺘﻄﺎع اﻟﺠﻬﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻟﻠﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات أن ﻳﻮﺳﻊ ﻣﻦ ﺧﻴﺎرات اﳌﻮاﻃﻦ اﻹﻣﺎرايت‪.‬‬
‫ﺛﺎﻣﻨــﺎً‪ :‬أﻇﻬﺮت اﳌﻘﺎرﻧﺎت ﺑني ﺑﻌﺾ ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴــﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ واﻟﻌﻬﻮد واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﺼﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ أن ﻫﻨﺎك ﻛﺜرياً ﻣﻦ اﻟﺘﻄﺎﺑﻖ ﺑﻴﻨﻬام‪ ،‬ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﺒﺎدئ واﻟﺤﻘﻮق أو ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺠﺎﻧﺒني‬
‫اﻷﺧﻼﻗﻲ واﻹﻧﺴﺎين‪.‬‬
‫وإﺟامﻻً‪ ،‬ﻧﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ أن ﻗﻮاﻧني اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ أن‬
‫ﺗﺤﻘﻖ أﻫﺪاف اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻴام ﻳﲇ‪:‬‬
‫‪ .1‬اﻻﻫﺘامم ﺑﺎﳌﻮاﻃﻦ واﻟﺤﺮص ﻋﲆ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره اﳌﺤﻮر اﻷﺳﺎﳼ ﰲ ﻧﺸﺎﻃﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﻄﻔﻮﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺿامن ﺣﻖ اﳌﺮأة ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل أداء دورﻫﺎ ﰲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﰲ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ .4‬اﻻﻫﺘامم ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﻛﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﳌﺠﺘﻤﻊ وإﻋﻄﺎؤه اﻻﻫﺘامم اﻟﻜﺒري ﰲ ﻛﻞ ﻣﺮاﺣﻠﻪ‪.‬‬
‫‪ .5‬اﻻﻫﺘامم ﺑﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺸﺒﺎب اﻟﺬي ﻳﻌﻜﺲ اﻫﺘامﻣﺎً ﺑﺒﻨﺎء اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻨﻤﻴﺘﻪ ﰲ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ .6‬رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻌﻴﺸﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ اﳌﻮاﻃﻨني‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ أوﻟﺌﻚ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮن ﺗﺪين أوﺿﺎﻋﻬﻢ اﳌﻌﻴﺸﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .7‬ﺗﻮﻓري ﻣﻈﻠﺔ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ واﻟﻌﻼﺟﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻮاﻃﻦ‪.‬‬
‫‪ .8‬ﺣامﻳﺔ أﻛرث اﻟﴩاﺋﺢ ﺿﻌﻔﺎً ﰲ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ .9‬إﻋﻼء ﻗﻴﻢ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ واﳌﺴﺎواة‪.‬‬
‫‪ .10‬اﻟﻮﺻﻮل إﱃ رﻓﺎﻫﻴﺔ اﳌﻮاﻃﻦ اﻹﻣﺎرايت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﺒﴩﻳﺔ‪.‬‬

‫‪69‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
 ‫اﻟﻬﻮاﻣﺶ‬

‫‪ .1‬ﻣﺎﻫﺮ أﺑﻮ اﳌﻌﺎﻃﻲ‪ ،‬ﻣﻘﺪﻣﺔ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ :‬أﺳﺲ ﻧﻈﺮﻳﺔ ومنﺎذج ﻋﺮﺑﻴﺔ )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬اﻟﺤﴫي ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ‪ ،(2004 ،‬ص ‪.4‬‬
‫‪ .2‬ﻣﺤﻤﻮد ﺣﺴﻦ‪ ،‬ﻣﻘﺪﻣﺔ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ )اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒﺔ ذات اﻟﺴﻼﺳﻞ‪ ،‬دون ﺗﺎرﻳﺦ(‪ ،‬ص ‪.9‬‬
‫‪ .3‬ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻔﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ :‬اﻷﺳﺲ واﳌﺠﺎﻻت )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﻠﻮان‪ ،(2006 ،‬ص ‪ 9‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹمنﺎيئ‪ ،‬ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات )ﻧﻴﻮﻳﻮرك‪ ،(2008 ،‬ص ‪.10‬‬
‫‪ .5‬ﻋﺒﺪاﻟﻔﺘﺎح ﻋﺜامن وآﺧﺮون‪ ،‬ﻣﻘﺪﻣﺔ ﰲ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻷﻧﺠﻠﻮ اﳌﴫﻳﺔ‪ ،(2010 ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪ .6‬ﻋﻤﺮو ﺑﻴﻮﻣﻲ‪” ،‬اﻹﻣﺎرات اﻷوﱃ ﻋﺮﺑﻴﺎً ﰲ رﻓﺎﻫﻴﺔ اﳌﻮاﻃﻦ“‪ ،‬اﻹﻣﺎرات اﻟﻴﻮم )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ 21 ،‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪.(2012‬‬
‫‪ .7‬ﻋامد ﺣﻤﺪي‪” ،‬ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺗﺤﺴني ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺤﻴﺎة ﻟﻠﻤﺴﻨني“ )رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘري( ﻏري ﻣﻨﺸﻮرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﻠﻮان‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،2005 ،‬ص ‪ 10‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ .8‬أﺣﻤﺪ اﻟﺴﻴﺪ اﻟﻨﺠﺎر وآﺧﺮون‪ ،‬دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ )ﺑريوت‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،(2006 ،‬ص ‪ 12‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ .9‬أﺣﻤﺪ ﻓﻼح اﻟﻌﻤﻮش‪ ،‬واﻗﻊ اﳌﺴﻨني ﰲ ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻹﻣﺎرات )اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،(2012 ،‬ص ‪ 5‬وﻣﺎ‬
‫ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ .10‬راﺷﺪ ﻣﺤﻤﺪ‪” ،‬اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ اﻟﻄﻮﻋﻲ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات“‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺷﺆون اﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪) 30‬اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪ ،‬ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴني‪:‬‬
‫‪ ،(1990‬ص ‪ 12‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ .11‬رﻳﺎض ﺣﻤﺰاوي وﻣﺠﺪي ﻋﺒﺪ رﺑﻪ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﳌﻌﻮﻗﺎت إدارة ﻣﻨﻈامت اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ وﺳﻠﻄﻨﺔ‬
‫ﻋُامن وﻛﻴﻔﻴﺔ إﻳﺠﺎد اﻟﺤﻠﻮل ﻟﻬﺎ )ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻹﻣﺎرات‪ ،(2012 ،‬ص ‪ 9‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪ 16) ،‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪ ،(2013‬ﰲ‪:‬‬
‫‪http://www.squ.edu.om/committee/report/SQU%20Research%20Project-CL-Magdy.pdf (1 August, 2013).‬‬
‫‪ .12‬ﺳﻠﻴامن ﻋﲇ اﻟﺪﻟﻴﻤﻲ‪ ،‬اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ..‬ﻧﻈﺮﻳﺎت وﺗﻄﺒﻴﻘﺎت )ﻃﺮاﺑﻠﺲ اﻟﻐﺮب‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺠﺪﻳﺪ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،(1998 ،‬ص ‪.125‬‬
‫‪ .13‬ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻔﻴﻔﻲ‪ ،‬اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﻋﺪة إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﻠﻮان‪ ،(2001 ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪.UNDP, Arab Human Development Report (New York: 2003), p. 3 .14‬‬
‫وأﻳﻀــﺎً‪ :‬ﻧــﺎدر ﻓﺮﺟﺎين‪ ،‬اﺣﺘامﻻت اﻟﻨﻬﻀﺔ ﰲ "اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮيب" ﺑني ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ وﻣﴩوع اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ اﻟﻜﺒري‬
‫)أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ اﻹﻣﺎرات ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،(2004 ،‬ص ‪ 5‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ .15‬اﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪UNDP, Human Development Report, Concept and Measurement of Human Development (New‬‬
‫‪York: 1990), pp. 9–11.‬‬
‫‪ .16‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹمنﺎيئ‪ ،‬ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.6 – 5‬‬
‫‪ .17‬أﺣﻤﺪ اﻟﺴﻴﺪ اﻟﻨﺠﺎر وآﺧﺮون‪ ،‬دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.186‬‬
‫‪ .18‬ﻧﺒﻴﻞ اﻟﺴامﻟﻮﻃﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻢ اﺟﺘامع اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﺑريوت‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،(1970 ،‬ص ‪.119‬‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪70‬‬
 ‫‪ .19‬ﻋﺒﺪاﻟﺒﺎﺳﻂ أﺣﻤﺪ ﺣﺴﻦ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬اﳌﻄﺒﻌﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪ ،(1981 ،‬ص ‪.93‬‬
‫‪ .20‬ﻣﺎﻫﺮ أﺑﻮ اﳌﻌﺎﻃﻲ‪ ،‬ﻣﻘﺪﻣﺔ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ :‬أﺳﺲ ﻧﻈﺮﻳﺔ ومنﺎذج ﻋﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.55‬‬
‫‪ .21‬ﻣﺤﻤﺪ ﺗﻮﻫﻴﻞ وﻳﻮﺳﻒ ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻹﻣﺎرات‪ :‬اﻷﺻﺎﻟﺔ واﳌﻌﺎﴏة )اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﻔﻼح ﻟﻠﻨﴩ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،(2013 ،‬ص ‪.206‬‬
‫‪ .22‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.208‬‬
‫‪ .23‬اﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪UNDP, Human Development Report, Sustainability and Equity: A Better Future for All (New York:‬‬
‫‪2011), p. 131.‬‬
‫‪ .24‬اﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪UNDP, Human Development Report, The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development‬‬
‫‪(New York: 2010), p. 147.‬‬
‫‪ .25‬اﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪UNDP, Human Development Report, Overcoming Barriers: Human Mobility and Development‬‬
‫‪(New York: 2009), p. 143.‬‬
‫‪ .26‬اﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪UNDP, Human Development Report, Fighting Climate Change: Human Solidarity in a Divided World‬‬
‫‪(New York: 2007–2008), p. 217.‬‬
‫‪ .27‬ﺻﻼح ﺻﺒﺢ وآﺧﺮون‪” ،‬اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻻ ﺗﻌﻤﻞ وﺣﺪﻫﺎ ﻟﺤﻔﻆ أﻣﻦ اﻹﻣﺎرات ﺑﻞ ﺷﻌﺐ ﺑﺄﻛﻤﻠﻪ“‪ ،‬اﻟﺮؤﻳﺔ )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ 13 ،‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪.(2013‬‬
‫‪ .28‬ﻋﻼء ﻓﺮﻏﲇ‪” ،‬ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻳﻀﻢ ﻣﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﺟﺪداً“‪ ،‬اﻹﻣﺎرات اﻟﻴﻮم )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ 9 ،‬ﻣﺎﻳﻮ ‪.(2012‬‬
‫‪ .29‬ﺳﺎﻣﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺮؤوف‪ 85” ،‬أﻟﻒ ﻣﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻳﺘﻠﻘﻮن ‪ 2,321‬ﻣﻠﻴﺎر درﻫﻢ“‪ ،‬اﻻﺗﺤﺎد )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ 2 ،‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪.(2012‬‬
‫‪ .30‬ﻋﻼء ﻓﺮﻏﲇ‪” ،‬ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻳﻀﻢ ﻣﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﺟﺪداً“‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫‪” .31‬إﻋﻼن ﻓﻴﻼدﻟﻔﻴﺎ“‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،1944 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.GB.304/2/2‬‬
‫‪” .32‬اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن“‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،1948 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪ 217‬أﻟﻒ )د‪.(3.‬‬
‫‪” .33‬اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ“‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،1966 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪2200‬‬
‫أﻟﻒ )د‪.(21.‬‬
‫‪” .34‬اﻹﻋﻼن ﺑﺸﺄن اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﻋﻮﳌﺔ ﻋﺎدﻟﺔ"‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،2008 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.A/RES/63/199‬‬
‫‪” .35‬اﻻﻧﺘﻌﺎش ﻣﻦ اﻷزﻣﺔ‪ :‬ﻣﻴﺜﺎق ﻋﺎﳌﻲ ﻟﻔﺮص اﻟﻌﻤﻞ“‪ ،‬ﻣﺆمتﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،2009 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.C.PI/A3, Rev‬‬
‫‪” .36‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﺷﺨﺎص ذوي اﻹﻋﺎﻗﺔ“‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،2006 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.611/61‬‬
‫‪ .37‬اﳌﺼﺪر اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻧﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪ .38‬اﳌﺼﺪر اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻧﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪ .39‬اﳌﺼﺪر اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻧﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪71‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬
‫‪ .40‬ﺳﻼم أﺑﻮ ﺷﻬﺎب‪” ،‬ﻣﴩوع ﻗﺎﻧﻮن ودميﺔ ﻳﺆﻛﺪ ﺣﻖ اﻷﻃﻔﺎل ﰲ ﺣﻴﺎة آﻣﻨﺔ ورﻋﺎﻳﺔ دامئﺔ“‪ ،‬اﻟﺨﻠﻴﺞ )اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪ 13 ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪.(2013‬‬
‫‪ .41‬اﳌﺼﺪر اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.12‬‬
‫‪” .42‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ“‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،1990 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.25/44‬‬
‫‪ .43‬اﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪The Organization of African Unity, “African charter on the rights and welfare of the child”, 1990, Doc.‬‬
‫‪CAB/LEG/24.9/49.‬‬
‫‪) http://www.msa.gov.ae/MSA/AR/Documents/Law_2012.pdf .44‬اﻟﺪﺧﻮل‪ 1 :‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪.(2013‬‬
‫أ‬

‫‪ .45‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫‪” .46‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ“‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫‪) http://www.msa.gov.ae/MSA/AR/Documents/Law_2012.pdf .47‬اﻟﺪﺧﻮل‪ 1 :‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪.(2013‬‬
‫أ‬

‫اﻟﻤﺼﺎدر واﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫اﻟﻜﺘﺐ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫أﺑﻮ اﳌﻌﺎﻃﻲ‪ ،‬ﻣﺎﻫﺮ‪ .‬ﻣﻘﺪﻣﺔ ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ :‬أﺳﺲ ﻧﻈﺮﻳﺔ ومنﺎذج ﻋﺮﺑﻴﺔ )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬اﻟﺤﴫي ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ‪.(2004 ،‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮش‪ ،‬أﺣﻤﺪ ﻓﻼح‪ .‬واﻗﻊ اﳌﺴﻨني ﰲ ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻹﻣﺎرات )اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ‪.(2012 ،‬‬
‫اﻟﺴامﻟﻮﻃﻲ‪ ،‬ﻧﺒﻴﻞ‪ .‬ﻋﻠﻢ اﺟﺘامع اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﺑريوت‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.(1970 ،‬‬
‫اﻟﻨﺠﺎر‪ ،‬أﺣﻤﺪ اﻟﺴﻴﺪ وآﺧﺮون‪ .‬دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ )ﺑريوت‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.(2006 ،‬‬
‫ﺣﺴﻦ‪ ،‬ﻋﺒﺪاﻟﺒﺎﺳﻂ‪ .‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬اﳌﻄﺒﻌﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪.(1970 ،‬‬
‫ﺣﺴﻦ‪ ،‬ﻣﺤﻤﻮد‪ .‬ﻣﻘﺪﻣﺔ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ )اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒﺔ ذات اﻟﺴﻼﺳﻞ‪ ،‬دون ﺗﺎرﻳﺦ(‪.‬‬
‫ﺗﻮﻫﻴﻞ‪ ،‬ﻣﺤﻤﺪ وﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﻳﻮﺳﻒ‪ .‬ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻹﻣﺎرات‪ :‬اﻷﺻﺎﻟﺔ واﳌﻌﺎﴏة )اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﻔﻼح ﻟﻠﻨﴩ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.(2013 ،‬‬
‫اﻟﺪﻟﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺳﻠﻴامن ﻋﲇ‪ .‬اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ...‬ﻧﻈﺮﻳﺎت وﺗﻄﺒﻴﻘﺎت )ﻃﺮاﺑﻠﺲ اﻟﻐﺮب‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺠﺪﻳﺪ اﳌﺘﺤﺪة‪.(1998 ،‬‬
‫ﻋﻔﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻋﺒﺪاﻟﺨﺎﻟﻖ ﻣﺤﻤﺪ‪ .‬اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ :‬اﻷﺳﺲ واﳌﺠﺎﻻت )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﻠﻮان‪.(2006 ،‬‬
‫ﻋﻔﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﺨﺎﻟﻖ ﻣﺤﻤﺪ‪ .‬اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﻋﺪة إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﻠﻮان‪.(2001 ،‬‬
‫ﻋﺜامن‪ ،‬ﻋﺒﺪاﻟﻔﺘﺎح وآﺧﺮون‪ .‬ﻣﻘﺪﻣﺔ ﰲ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ )اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻷﻧﺠﻠﻮ اﳌﴫﻳﺔ‪.(2010 ،‬‬
‫ﻓﺮﺟﺎين‪ ،‬ﻧﺎدر‪ .‬اﺣﺘامﻻت اﻟﻨﻬﻀﺔ ﰲ "اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮيب" ﺑني ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ وﻣﴩوع اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ اﻟﻜﺒري )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ‬
‫اﻹﻣﺎرات ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪.(2004 ،‬‬

‫اﻟﺪورﻳﺎت‬
‫راﺷﺪ‪ ،‬ﻣﺤﻤﺪ‪” .‬اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻄﻮﻋﻲ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات“‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺷﺆون اﺟﺘامﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪) 30‬اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪ ،‬ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴني‪.(1990 ،‬‬

‫اﻟﺼﺤﻒ‬
‫أﺑﻮ ﺷﻬﺎب‪ ،‬ﺳﻼم‪” .‬ﻣﴩوع ﻗﺎﻧﻮن ودميﺔ ﻳﺆﻛﺪ ﺣﻖ اﻷﻃﻔﺎل ﰲ ﺣﻴﺎة آﻣﻨﺔ ورﻋﺎﻳﺔ دامئﺔ“‪ ،‬اﻟﺨﻠﻴﺞ )اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪ 13 ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪.(2013‬‬
‫ﺑﻴﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻋﻤﺮ‪” .‬اﻹﻣﺎرات اﻷوﱃ ﻋﺮﺑﻴﺎً ﰲ رﻓﺎﻫﻴﺔ اﳌﻮاﻃﻦ“‪ ،‬اﻹﻣﺎرات اﻟﻴﻮم )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ 21 ،‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪.(2012‬‬

‫‪ĞƀũĭŭŨėŲƀŰėŹšŨėŸĞƀŨŸĴŨėŢƀĤėŹŭŨėŸğĘƀŠĘŝĠǜėŲƀĚĞƀŔĘŭġĨǜėĞſĘŔĸŨė‬‬ ‫‪72‬‬
 ‫ﻋﺒﺪ اﻟﺮؤوف‪ ،‬ﺳﺎﻣﻲ‪ 85” .‬أﻟﻒ ﻣﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ اﻟﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻳﺘﻠﻘﻮن ‪ 2,321‬ﻣﻠﻴﺎر درﻫﻢ“‪ ،‬اﻻﺗﺤﺎد )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ 2 ،‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪.(2012‬‬
‫ﺻﺒﺢ‪ ،‬ﺻﻼح وآﺧﺮون‪” .‬اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻻ ﺗﻌﻤﻞ وﺣﺪﻫﺎ ﻟﺤﻔﻆ أﻣﻦ اﻹﻣﺎرات ﺑﻞ ﺷﻌﺐ ﺑﺄﻛﻤﻠﻪ“‪ ،‬اﻟﺮؤﻳﺔ )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ 13 ،‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪.(2013‬‬
‫ﻓﺮﻏﲇ‪ ،‬ﻋﻼء‪” .‬ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻀامن اﻻﺟﺘامﻋﻲ ﻳﻀﻢ ﻣﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﺟﺪداً“‪ ،‬اﻹﻣﺎرات اﻟﻴﻮم )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ 9 ،‬ﻣﺎﻳﻮ ‪.(2012‬‬
‫وام‪ ،‬ديب‪” .‬رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﺼﺪر ﻗﺎﻧﻮﻧﺎً ﻳﻨﻈﻢ رﻋﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻣﺠﻬﻮﱄ اﻟﻨﺴﺐ“‪ ،‬اﻹﻣﺎرات اﻟﻴﻮم )أﺑﻮﻇﺒﻲ‪ 7 ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪.(2013‬‬

‫اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‬
‫ﺣﻤﺪي‪ ،‬ﻋامد‪” .‬ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ وﺗﺤﺴني ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺤﻴﺎة ﻟﻠﻤﺴﻨني“ )رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘري( ﻏري ﻣﻨﺸﻮرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺣﻠﻮان‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪.2005 ،‬‬

‫اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹمنﺎيئ‪ ،‬ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺪرات )ﻧﻴﻮﻳﻮرك‪.(2008 :‬‬
‫‪UNDP. Arab Human Development Report (New York: 2003).‬‬
‫‪UNDP. Human Development Report, Concept and Measurement of Human Development (New York: 1990).‬‬
‫‪UNDP. Human Development Report, Fighting Climate Change: Human Solidarity in a Divided World‬‬
‫‪(New York: 2007–2008).‬‬
‫‪UNDP. Human Development Report, Overcoming Barriers: Human Mobility and Development (New‬‬
‫‪York: 2009).‬‬
‫‪UNDP. Human Development Report, The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development (New‬‬
‫‪York: 2010).‬‬
‫‪UNDP. Human Development Report, Sustainability and Equity: A Better Future for All (New York: 2011).‬‬

‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫”إﻋﻼن ﻓﻴﻼدﻟﻔﻴﺎ“‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،1944 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.GB.304/2/2‬‬
‫”اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن“‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،1948 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪ 217‬أﻟﻒ )د‪.(3.‬‬
‫”اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ“‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،1966 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪ 2200‬أﻟﻒ )د‪.(21.‬‬
‫”اﻹﻋﻼن ﺑﺸﺄن اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﻋﻮﳌﺔ ﻋﺎدﻟﺔ“‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،2008 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.A/RES/63/199‬‬
‫”اﻻﻧﺘﻌﺎش ﻣﻦ اﻷزﻣﺔ‪ :‬ﻣﻴﺜﺎق ﻋﺎﳌﻲ ﻟﻔﺮص اﻟﻌﻤﻞ“‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،2009 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.C.PI/A3, Rev‬‬
‫”اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﺷﺨﺎص ذوي اﻹﻋﺎﻗﺔ“‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،2006 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.611/61‬‬
‫”اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ“‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،1990 ،‬وﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.25/44‬‬
‫‪The Organization of African Unity, “African Charter on the Rights and Welfare of the Child”, 1990, Doc.‬‬
‫‪CAB/LEG/24.9/49.‬‬
‫اﻟﻤﺼﺎدر اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺣﻤﺰاوي‪ ،‬رﻳﺎض وﻋﺒﺪرﺑﻪ‪ ،‬ﻣﺠﺪي‪ .‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﳌﻌﻮﻗﺎت إدارة ﻣﻨﻈامت اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﰲ دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ وﺳﻠﻄﻨﺔ‬
‫ﻋُامن وﻛﻴﻔﻴﺔ إﻳﺠﺎد اﻟﺤﻠﻮل ﻟﻬﺎ )ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻹﻣﺎرات‪ ،(2012 ،‬ﰲ ‪ 16‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪:2013‬‬
‫‪http://www.squ.edu.om/committee/report/SQU%20Research%20Project-CL-Magdy.pdf‬‬

‫‪73‬‬ ‫‪2013#ĸƼƼěŭġěļ‬‬