Professional Documents
Culture Documents
المرافق العامة في ظل نظام الإدارة الإلكترونية PDF
المرافق العامة في ظل نظام الإدارة الإلكترونية PDF
إىل من نزلت فيهم اآلية الكرمية " :و قل ريب ارمحهما كما ربياين صغريا"
احلب األصيل و العطاء املديد
الظل الذي آوي إليه كل حني
إىل من علمين معىن احلرية و االلتزام
إىل من أدين هلما ابلكثري و الكثري...
أيب و أمي
أمدمها هللا ابلصحة و العافية
أهدي إليكما مثرة جهدي العلمي
و أدعوا هللا تعاىل أن جتدا فيما وصلت إليه فخرا يرضيكما
إىل أخوايت و إخواين األعزاء
و إىل أزواج و أوالد أخوايت
إىل صديقايت احلبيبات
و أخص ابلذكر زقان ايمسني
و إىل كل من أمد يل يد العون
أ
المرافق العمومية في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
شكر وتقدير
الحمد هلل رب العالمين والصالة والسالم على أشرف األنبياء والمرسلين نبينا محمد
وعلى آله وصحبه أجمعين -أما بعد –
فإنني أشكر هللا العلي القدير أولا وأخ ار على نعمه و توفيقه بإتمام هذه الدراسة
فهو عز وجل أحق بالشكر والثناء و أولى بهما .
انطالق ا من قول رسول هللا صلى هللا عليه وسلم " :من ل يشكر الناس ل يشكر
هللا واعترافا مني بأهل الفضل الذين علموني الكثير ،أتقدم بالشكر والثناء العاطر وجميل الوفاء
لكل من أسدى لي علم ا أو أفادني بتجربة أو قدم لي رأي ا أو توجيه ا ونصح ا.
أخص بهذا الشكر األستاذة الفاضلة :طواولة أمينة ،المشرفة على هذه الدراسة فلقد
وجدتها نعم المعلمة والناصحة والمعينة ،والتي منحتني من وقتها وصبرها وأحاطتني بمالحظاتها
القيمة ،وأُثني على بقية األساتذة األفاضل في الجامعة الذين أناروا دروبنا بالعلم و المعرفة.
ثم الشكر موصول لألساتذة المناقشين الذين تفضلوا بقبول مناقشة هذه المذكرة.
و أقدم شك ار خاص لمديري السيد /ماحي الشيخ الذي ساعدني على مواصلة دراستي ،و
لو بطريقة غير مباشرة ،و إلى السيد /بريكي عبد هللا رضوان النائب التقني و البيداغوجي ،و
إلى طيب جمال العامل في المكتبة على مساعدته و معاملته الطيبة في البحث عن المراجع ،و
إلى بن يوسف الشارف الموظف بقسم العلوم السياسية أيضا على مساعدته و حسن معاملته،
و إلى كل من مد لي عونا من قريب أو من بعيد ،شك ار و تقدي ار .و أسأل هللا التوفيق للجميع و
الدراسة. بهذه ينتفع أن
ب
قائمة المختصرات :
ج.ر :الجريدة الرسمية
م ت م ت م :مركز التكوين المهني و التمهين ماسرى
ط :الطبعة
ج :الجزء
ص ص :من صفحة ...إلى صفحة ...
ص :الصفحة
: op.citالمرجع السابق ( باللغة الفرنسية)
( Page :Pباللغة الفرنسية)
ج
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
مقدمة
ينظر األفراد لإلدارة العامة بشكل خاص وللدولة بشكل عام بأنها الجهة المعنية
بإشباع حاجاتهم العامة وتلبية رغباتهم ومتطلبات حياتهم وتقوم اإلدارة العامة بذلك من خالل
المرافق العامة المتنوعة ،ومن هنا يرى بعض الفقه أن المرافق العامة هي سبب وجود اإلدارة
العامة فاإلدارة العامة منحت امتيازات السلطة العامة كي تضمن حسن سير هذه المرافق على
أكمل وجه وتقدم الخدمات المنوطة بها بأفضل صورة ممكنة وبمستوى عال من الجودة.
يعرف المرفق لغة بأنه ما يرتفق به وينتفع و يستعان ،ومنه مرافق المدينة وهي ما
1
ينتفع به السكان عامة كأجهزة النقل والشرب واإلضاءة ،وجمعها مرافق،
َّللا َفأْووا ِإَلى اْل َكه ِ ِ
نشْر َل ُك ْم َرُّب ُكم
ف َي ُ ْ وه ْم َو َما َي ْعُب ُدو َن ِإاَّل ا َ ُ
اع َت َزْل ُت ُم ُ
و قال تعالىَ ( :وإِذ ْ
َم ِرُكم ِمْرَفًقا) ،2وجاء في تفسير (يهيئ لكم من أمركم مرفقا) أي ِ ِِ ِ
من ار ْح َمته َوُي َهِي ْ
ئ َل ُكم م ْن أ ْ
يسهل و ييسر لكم من أمركم الذي أنتم بصدده ما ترتفقون به وتنتفعون بحصوله.3
إن التطور الحاصل في المجتمعات المتقدمة جعل من حتمية التقدم الوظيفي واإلداري
ضرورة ومطلبا ملحا لتلك الشعوب التي ما آثرت إل أن تزيد وتحسن من الخدمات الوظيفية
التي تعكس مدى التطور البشري في مجال الخدمات اإلدارية ،ما استوجب إيجاد حلول وطرائق
جديدة من شأنها تطوير العمل اإلداري والرقي به في مجالت عديدة ،وزيادة على الثورة
المعلوماتية التي حدثت في أواخر القرن العشرين ما جعل العديد من الكتشافات والتكنولوجيات
الحديثة تظهر كأثر لتلك الثورة وما أفرزته على الجانب البشري والتقني واإلداري فتولد ما يسمى
باإلدارة اإللكترونية ،هاته اإلدارة التي تعتمد على التكنولوجيا الرقمية ما يجعل عملها يتحول من
ورقي تنظيمي إلى إلكتروني شبكي حيث ل وجود لعراقيل وحواجز إدارية وتنظيمية تقف أمام
العمل اإلداري كما أن مفهومي الزمان والمكان ينتفيان ول يصبح لهما أدنى تأثير على مجريات
شرح كلمة المرفق ،قاموس المعجم الوسيط ،متاح على الرابط،https://www.almaany.com/ar/dict/ar-ar : 1
محمد سليمان عبد هللا األشقر ،زبدة التفاسير ،و ازرة األوقاف و الشؤون اإلسالمية ،قطر ،2007 ،ص 295 3
1
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
العمل اإلداري تحت شعار العمل المستمر في كل مكان وأي زمان .فالمرافق العامة اإللكترونية
تدار بوسائل إلكترونية بدل من إدارتها بالطريقة التقليدية وما تتسم به من بطء ،و زيادة في
النفقات ،ومشكالت في األداء ،وذلك مع تطور وتفسير المبادئ العامة التي تحكم المرافق
العامة للتوافق مع النظام اإللكتروني.
ل وجود لدراسة بدون وجود أهمية مرجوة منها ،ذلك أن البحث العلمي يسعى لتحقيق
مجموعة من النتائج العلمية والحقائق التي يتوصل إليها بناء على المعطيات التي يتحصل
عليها في ميدان تخصصه ،ومن خالل هذا يتوجب الحصول على أهمية من هاته الدراسة
يمكن توضيحها كما يلي:
تركز الفوائد العلمية على المزايا اإليجابية التي يمكن أن تعود على الساحة العلمية بما
فيها المكاتب والبحوث العلمية والنظريات اإلدارية ،وما يمكن أن تضيفه هذه الدراسة إلى
قاموس البحث العلمي فيما يخص الدراسات اإلدارية والتنظيمية بمنح ميزة علمية للمكتبات
البحثية من خالل إضافة بحث من البحوث العلمية وإثراء المجال المعرفي والعلمي من خالل
النتائج المتوصل إليها من هذه الدراسة حيث الوصول إلى حقائق علمية دقيقة فيما يخص
موضوع اإلدارة اإللكترونية وتطبيق النظريات والمداخل التي تناولت مفهومي اإلدارة اإللكترونية
واإلدارة التقليدية والتحقق ميدانيا من بعض القضايا والمفاهيم المتعلقة بمفهوم اإلدارة اإللكترونية
كما تبين الفوائد العملية الخصائص اإليجابية التي تعود على اإلدارات من خالل تشخيص
حالتها ووضعها اإلداري وما هي عليه ،من خالل الكشف عن المشكالت اإلدارية التي تتعلق
بظاهرة اإلدارة اإللكترونية ،وإيجاد الحلول الممكنة والمناسبة لهاو تبيان تأثير اإلدارة اإللكترونية
على اإلدارة التقليدية في مركز التكوين المهني و التمهين ماسرى و توضيح مدى تخلف مراكز
التكوين المهني بالجزائرية عن باقي القطاعات األخرى في تطبيق وإدراج اإلدارة اإللكترونية في
مجال تنظيماتها ،قياس مدى تطبيق اإلدارة اإللكترونية في المركز ،تشخيص المظاهر السلبية
التي تقف عائقا أمام تطبيق اإلدارة اإللكترونية.
2
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المرفق العامة في
وفي ضوء التطورات التطبيقية لإلدارة اللكترونية التي شهدتها مؤسسات ا
الجزئر ،و انطالقا مما سبق يمكن صياغة اإلشكالية التالية :إلى أي مدى ساهم تطبيق نظام
ا
اإلدارة اإللكترونية في تحسين خدمة المرافق العمومية في الجزائر وبالخصوص في مركز
التكوين المهني و التمهين ماسرى؟
وتتفرع عن هذه اإلشكالية التساؤلت التالية :ما هو مفهوم اإلدارة اإللكترونية؟ ،ما
خصائصها و متطلبات تطبيقها؟ ،ما هو واقع تطبيق اإلدارة اإللكترونية على مركز التكوين
المهني و التمهين ماسرى و ما هو أثرها على المرفق العام؟
و من أسباب اختيار هذا الموضوع أسباب ذاتية تتمثل في ميل الباحث لمثل هذه
المواضيع المتعلقة بالتكنولوجيا واإلنترنت وإستخداماتها في مجال اإلدارة ،تخصص الباحث في
هذا المجال والعمل فيه مما يستوجب تناول مواضيع تكون على عالقة بمجال تخصص الباحث
في ميدان اإلدارة والتنظيمات بصفة عامة ،إرتباط الباحث بمجال العالم اإلفتراضي وعلم
الحاسوب والبرمجيات األمر الذي إستوجب تناول مثل هكذا موضوع ،تثمين المكتبة بهذا البحث
العلمي ،ذلك أن هذه البحوث العلمية تعتبر بمثابة مراجع لدراسات ومواضيع تساهم في دعم
المكتبة.و تظهر األسباب الموضوعية في إختيار هذه الدراسة إلى عوامل خارجة عن نطاق
ذاتية الباحث وشخصه وإنما تدور حول الموضوع المتناول بالدراسة وماهيته وكل األشكال
والعوامل التي تحيط به مثل :حداثة موضوع اإلدارة اإللكترونية في مجال اإلدارة وتطبيقاتها مما
يستوجب تناوله بالدراسة ،بطء وندرة تطبيق اإلدارة اإللكترونية في اإلدارات الجزائرية مما
يستوجب التنقيب عن أسبابه ،محاولة الوصول إلى حلول لمشكلة تطبيق اإلدارة اإللكترونية في
اإلدارات الجزائرية ،ندرة وقلة البحوث التي تناولت موضوع اإلدارة اإللكترونية ،عدم وجود
آليات ملموسة في اإلدارات الجزائرية توحي بتطبيق اإلدارة اإللكترونية ،الفائدة العلمية التي تعود
على م ت م ت م ،1وذلك من خالل تشخيص اإلدارة اإللكترونية الموجودة فيه.
3
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
تسعى هذه الدراسة كغيرها من الدراسات الهادفة للوصول إلى األهداف التالية:
محاولة إعطاء مفهوم لإلدارة اإللكترونية كمصطلح جديد ،التعرف على واقع اإلدارة
اإللكترونية في مركز التكوين المهني و التمهين بماسرى ،قياس درجة تطبيق اإلدارة اإللكترونية
في مركز التكوين المهني و التمهين ماسرى ،معرفة ما مدى وعي المدراء والعاملين في اإلدارة
بأهمية التقدم التكنولوجي وباألخص تطبيق اإلدارة اإللكترونية في إداراتهم ،البحث عن فوائد
وأهمية تطبيق اإلدارة اإللكترونية في مركز التكوين المهني و التمهين ماسرى ،معرفة مدى وعي
المواطنين عن وجود وتطبيق اإلدارة اإللكترونية في مركز التكوين المهني و التمهين ماسرى،
قياس رضا المواطنين عن الخدمات اإللكترونية التي تقدمها اإلدارة ،توضيح الدور الذي تلعبه
اإلدارة اإللكترونية في تنمية مركز التكوين المهني و التمهين ماسرى والقضاء على األساليب
التقليدية الممارسة فيها ،التنقيب عن األسباب التي تعيق تطبيق اإلدارة اإللكترونية في مركز
التكوين المهني و التمهين ماسرى ،تبيان متطلبات تطبيق اإلدارة اإللكترونية في مركز التكوين
المهني و التمهين ماسرى ،التعرف على مدى توفر موقعا إلكترونيا تستخدمه اإلدارة في
معامالتها اإلدارية ،تشخيص األساليب المتبعة في اإلدارة نحو تطبيق اإلدارة اإللكترونية،
التعرف على الخدمات اإللكترونية التي يقدمها مركز التكوين المهني و التمهين ماسرى،
التعرف على أبرز معوقات تطبيق اإلدارة االلكترونية في اإلدارة بالمركز.
اعتمدت الدراسة على استخدام المنهج الوصفي التحليلي لتحليل وتفسير مفهوم اإلدارة
اإللكترونية ،خصائصها ،أهدافها ،مبادئها ،ألخذ تصور نظري للمفهوم ،و إسقاطه على مركز
التكوين المهني و التمهين بماسرى.
وتم استعمال منهج دراسة الحالة باعتبار مركز التكوين المهني والتمهين بماسرى حالة
واحدة ،من خالل محاولة جمع المعلومات حول المركز و استخالص بعض النتائج من الواقع.
4
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
تتمثل الصعوبات ،في انعدام الكتب التي تتناول اإلدارة اإللكترونية من مؤلفين
جزائريين ،في مكتبة الجامعة ،مما اضطرني للحصول على المعلومات إلى تصفح
المجالت ومواقع األنترنت... ،
• تشابه و تطابق في كثير من المادة العلمية المتوفرة في معظم الكتب و المجالت،
مما يجعل المحتوى نفسه يتكرر في عشرات الكتب.
• المراجع المتوفرة تتكلم عن التجارب المتقدمة مع التطرق إلى الدول العربية فيما ل
يتجاوز حدود الفقرات مع غياب الجزائر.
• انعدام المراجع والكتب التي تتحدث عن اإلدارة اللكترونية الخاصة بالتكوين و
التعليم المهنيين.
لدراسة سير المرافق العمومية في ظل نظام اإلدارة اللكترونية كان ينبغي تقسيم هذه
الرسالة إلى فصلين :يعالج األول دور اإلدارة اإللكترونية في سير المرافق العمومية من خالل
اإلحاطة الكلية بالمفاهيم األساسية لإلدارة اإللكترونية :التعاريف ،الخصائص ،األهداف
والمبادئ .أما الفصل الثاني فقد خصص للدراسة التطبيقية الميدانية لدور اإلدارة اإللكترونية في
سير مركز التكوين المهني والتمهين "مغالط عدة" بماسرى ،حيث تم التعريف بالمركز وتنظيمه
الداخلي ،وعرض الخدمات التي يقدمها المركز و مدى تأثير اإلدارة اإللكترونية على تسييره
وخدماته.
5
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفصل األول :دور اإلدارة اإللكترونية في سير المرافق العمومية
يعد اإلطار النظري الركيزة األساسية للبحث العلمي ،حيث يمكن الباحث من إدراك
الخلفية العلمية والنظرية لمشكلة دراسته ويساعده في تحديد صياغتها وتوضيح أهدافها ،كما
توفر له المعلومات إليجاد حلول لتلك المشكلة ،واإلدارة اللكترونية نظام تتبناه اإلدارات
باستخدام الشبكة العنكبوتية والنترنت في ربط مؤسساتها ببعضها البعض ووضع المعلومة في
األفرد ،وذلك لخلق عالقة شفافة تتصف بالسرعة والدقة والتي تهدف إلى جودة األداء.
ا متناول
تسعى مبادرات الحكومة اللكترونية إلى تحقيق أهداف استراتيجيه و تكتيكية و تشغيلية،
و تختلف هذه األهداف في أهميتها و مداها باختالف التجارب التاريخية للدول و مستوى
تطورها القتصادي و الجتماعي الذي ينعكس بالضرورة على غايات و توجهات مشروعات
الحكومة اللكترونية.
كما تتباين هذه المشروعات بتباين البرامج التنموية و السياسية و التوجهات العامة
للدول ،كما أن تطبيق مشروع الحكومة اللكترونية يقوم على مجموعة من المبادئ العامة
التي تحدد مالمحه و توجهاته .1
من خالل هذا سنحاول التطرق في الفصل األول إلى دور اإلدارة اللكترونية في سير
المرافق العامة ،وذلك من خالل تقسيمه إلى مبحثين ،تطرقنا في المبحث األول إلى تطبيق
اإلدارة اإللكترونية على المرافق العمومية ،أما فيما يخص المبحث الثاني تناولنا فيه أثر
العامة. تطبيق اإلدارة اإللكترونية على المرافق
حرز هللا فؤاد حسن ،الحكومة اإللكترونية في الجزائر :دراسة في إمكانية التطبيق ،مذكرة ماستر في العلوم السياسية 1
تخصص :السياسة العامة و اإلدارة المحلية ،جامعة ،كلية الحقوق و العلوم السياسية ،قسم العلوم السياسية ،محمد خيذر بسكرة،
الجزائر 2013 ،ص ص 26-25
6
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المبحث األول :تطبيق اإلدارة اإللكترونية على المرافق العمومية
تعتبر اإلدارة اإللكترونية من األساليب المعاصرة التي تسعى لتحويل المؤسسات العادية
إلى أخرى إلكترونية تستخدم تكنولوجيا المعلومات في إنجاز جميع أعمالها ومعامالتها ووظائفها
اإلدارية .باستخدام أحدث األدوات واألساليب التقنية اإللكترونية الجديدة والمتطورة إلدارة المرفق
العام في الدولة وذلك بغرض رفع كفاءة ومستوى األداء داخل اإلدارات الحكومية لتقديم خدمة
عامة لكافة جموع المواطنين المتعاملين مع اإلدارة الحكومية بطريقة لئقة سريعة وسهلة وفي
إطار من الشفافية والوضوح ،بحيث ترضى طالب النتفاع أو الخدمة من المرفق العام أو
1
الحكومة أو جهة اإلدارة المتعامل معها.
في هذا المبحث نحاول التطرق إلى ماهية اإلدارة اإللكترونية في المطلب األول ،أما آليات
تطبيق اإلدارة اإللكترونية على سير المرافق العمومية فخصصنا لها المطلب الثاني.
بشير علي باز ،دور الحكومة اللكترونية في صناعة القرار اإلداري و التصويت اإللكتروني ،ط ،1دار الفكر الجامعي، 1
اإلدارة اإللكترونية هي" العملية اإلدارية القائمة على اإلمكانيات المتميزة لالنترنت
وشبكات األعمال في التخطيط والتوجيه والرقابة على الموارد والقدرات الجوهرية للمؤسسة
3
واآلخرين بدون حدود من أجل تحقيق أهداف المؤسسة ".
اإلدارة اإللكترونية هي" أداء العمليات بين مجموعة من الشركاء من خالل استخدام
تكنولوجيا المعلومات متطورة بغية زيادة كفاءة وفعالية األداء".
4
بأنها "تنفيذ األعمال والمعامالت التي تتم بين طرفين أو أكثر سواء من األفراد أو
5
المؤسسات من خالل استخدام شبكات التصالت اإللكترونية".
حماد مختار ،تأثير اإلدارة اللكترونية على إدارة المرفق العام وتطبيقاتها في الدول العربية ،مذكرة لنيل شهادة الماجستير في 1
العلوم السياسية والعالقات الدولية فرع التنظيم السياسي واإلداري ،كلية العلوم السياسية واإلعالم ،قسم العلوم السياسية والعالقات
الدولية ، ،جامعة بن يوسف بن خدة ،الجزائر ،2007 ،ص5
المرجع نفسه ،ص5 2
8
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
و تعرف بأنها عبارة عن نشاط اقتصادي يتولى مهام توصيل الخدمات العامة بطريقة
إلكترونية ومتكاملة علي الخط المباشر إلي المواطنين ومنظمات األعمال بحيث تضيف قيمة
حقيقية مضافة يشعر بها المنتفعون منها ،كما تسهم في تكوين عالقات تفاعلية مع المواطنين
أفرادا أو مؤسسات ،من خالل تزويدهم بخدمات غير نمطية تتناسب مع خصوصياتهم
1
وحاجاتهم ورغباتهم وتطلعاتهم كما يعرفها(Gilder, 2000).
كما أن مفهوم اإلدارة اإللكترونية أوسع من كونه وجود حواسيب وبرمجيات وإنترنت
وغيرها من التقنيات ،إذ أنها إدارة شاملة لمختلف أوجه العمليات اللوجستية واألعمال اإللكترونية
والتجارة اإللكترونية وإدارة اإلمداد وإدارة العالقات العامة ،وعرض التكنولوجيات الخاصة
بخدمات الخدمة العامة وضبط طلبات الحصول على الخدمات وتلبية حاجات المواطن وتنظيم
العالقة بين مؤسسات الدولة والقطاع الخاص والهيئات الرسمية وغير الرسمية.
كما نشير إلى وجود العديد من التعريفات لهذا المفهوم منها ما هو مبسط ومنها ما هو
مركب وأكثر عمقا ،ولعل من أهم هذه التعريفات ما يلي:
أن اإلدارة اإللكترونية هي ":استخدام وسائل التصال التكنولوجية المتنوعة ،والمعلومات
في تيسير ذات القيمة ،والتواصل مع Télé Servicesسبل أداء اإلدارات الحكومية لخدماتها
العامة اإللكترونية طالبي النتفاع من خدمات المرفق العام بمزيد من الديمقراطية من خالل
2
تمكينهم من استخدام وسائل التصال اإللكترونية عبر بوابة واحدة".
محمد محمد الهادي ،الحكومة اإللكترونية كوسيلة للتنمية واإلصالح اإلداري ،cybrarians journal ،العدد،2006 ،11 1
9
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
اإلدارة اإللكترونية عبارة عن مصطلح إداري يقصد به مجمل اإلجراءات والعمليات
التنظيمية التي تربط بين المستفيد ومصادر المعلومات وبوسائط و وسائل إلكترونية وبغرض
تحقيق أهداف المنشأة من تخطيط و إنتاج وتشغيل ومتابعة وتطوير ويقصد بالمستفيد هنا
الشخص المراجع في الدوائر الحكومية أو الزبون أو العميل لدى الشركات التجارية وكذلك
الموظف في أي مؤسسة أو منشأة.
وفي ضوء المفاهيم آنفة الذكر ،يتضح أن اإلدارة اإللكترونية تعتمد أساسا على استخدام
خليط من تكنولوجيا المعلومات والتصالت في القيام بجميع العمليات اإلدارية الخاصة
بمؤسسة ما ،وذلك بهدف تحسين أداءها وتعزيز مركزها.1
ومن التعاريف السابقة يتضح أن هناك عناصر مشتركة وهي أن اإلدارة اإللكترونية
تستلزم:
-القيام بمجموعة من الجهود التخطيطية والرقابية.
-العتماد بشكل أساسي على تكنولوجيا المعلومات عند القيام بالعمليات اإلدارية.
-الجمع بين مجموعة الموارد البشرية والمعلوماتية والتكنولوجية لتقديم الخدمة اإللكترونية
تقديم المنتجات المطلوبة من طرف العمالء بالجودة العالية.
-العمل على تحقيق الكفاءة والفعالية.
1موسي عبد الناصر ،محمد قريشي ،مساهمة اإلدارة اللكترونية في تطوير العمل اإلداري بمؤسسات التعليم العالي -دراسة
حالة كلية العلوم والتكنولوجيا بجامعة بسكرة .مجلة الباحث ،العدد ،2011 ،09الجزائر ،ص89
10
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
ثانيا :تعريف المنظمات الدولية لإلدارة اإللكترونية:
عرفت المنظمة العربية للتنمية اإلدارية الحكومة اإللكترونية :بأنها عملية استخدام
المؤسسات الحكومية لتكنولوجيا المعلومات ،مثل شبكات المعلومات العريضة ،وشبكة اإلنترنت،
وأساليب التصال عبر الهاتف المحمول ،والتي لديها القدرة على تحويل العالقات مع المواطنين
ورجال األعمال ومختلف المؤسسات الحكومية.1
كما عرفتها منظمة التعاون والتنمية في المجال القتصادي العام (:)OECD( )2003
هي استخدام تكنولوجيا المعلومات والتصالت وخصوصا اإلنترنت للوصول إلى حكومات
2
أفضل.
وفي تعريف األمم المتحدة لعام 2012للحكومة اإللكترونية :بأنها نظام حديث تتبناه
الحكومات ،باستخدام شبكة النترنت ،في ربط مؤسساتها بعضها ببعض ،وربط مختلف خدماتها
بالمؤسسات الخاصة والجمهور عموما ،ووضع المعلومة في متناول األفراد ،لخلق عالقة شفافة،
تتصف بالسرعة والدقة ،وتهدف لالتقاء بجودة األداء.
3
وعرفها البنك الدولي لعام :2007/2005بأنها تكنولوجيا المعلومات ،التي تمتلك قدرة
4
تحويل العالقات مع المواطنين واألعمال بأسلوب أسرع وأدق ،وبعيدا عن البيروقراطية.
استخدام الهيئات العامة لتكنولوجيا المعلومات (مثل شبكات WANواإلنترنت
والحواسيب المحمولة) التي هي قادرة على تحويل العالقات مع المواطنين والشركات وغيرها من
فروع اإلدارة.يمكن أن تخدم هذه التقنيات مجموعة متنوعة من األغراض :تقديم خدمة أفضل
لإلدارة و المواطنون ،تفاعالت أفضل مع الشركات والصناعات ،تمكين المواطنين من الوصول
حمزة ضاحي الحمادة ،الحكومة اللكترونية و دورها في تقديم الخدمات المرفقية ،ط ،1دار الفكر الجامعي ،السكندرية، 1
3
https://ar.wikipedia.org/wiki, vue le 16/04/2019
4حمزة ضاحي الحمادة ،المرجع نفسه ،ص31
11
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
إلى المعلومات ،أو التسيير الحسن لإلدارة .والفوائد التي تتدفق منه وتشمل الحد من الفساد،
1
وزيادة الشفافية ،وأكثر من ذلك ،زيادة الدخل و /أو خفض التكاليف.
و عرفت من قبل المفوضية األروبية :على أنها استخدام األدوات والنظم التي تصبح
أكثر إمكانية بفضل تكنولوجيا المعلومات و التصال لتقديم خدمات عامة بأفضل نوعية
2
للمواطنين و الشركات.
ثالثا :تعريف التشريعات المقارنة لإلدارة اإللكترونية
وفي مصر عرف قانون تنظيم التوقيع اإللكتروني ،وإنشاء هيئة تنمية صناعة تكنولوجيا
المعومات المصري رقم 15لسنة 2004الحكومة اإللكترونية بأنها :المعامالت اإلدارية
اإللكترونية ،وخدمات المواطنين بشكل عام ،ومنها التصاريح المختلفة ،والخدمات التي تقدمها
الجمارك والضرائب ومصلحة األحوال المدنية بالشكل اإللكتروني ،وكذلك ما يقدم إلى الجهات
الحكومية من طلبات ،والتي من الممكن ووفقا لهذا القانون أن تتم عن طريق المحررات
اإللكترونية ،التي تصدرها الجهات المشار إليها ،ويتم توقيعها من قبل الموظفين العموميين في
هذه الجهات ،مما يضفي على هذه المحررات الصفة الرسمية ،وذلك بقيام الموظف العام
بالتوقيع عليها إلكترونيا .وكل ذلك يهدف إلى رفع كفاءة العمل اإلداري ،والرتقاء بمستوى أداء
3
الخدمات الحكومية ،بما يتفق مع إيقاع العصر.
1
Nations unis, commission économique , note d'orientation , NTIS/001/2014, "L’évaluation de l’administration
électronique, instrument politique clef pour le développement de la société de l’information", p3, valable en ligne le
20/04/2019, sur le lien: https://www.uneca.org/fr/publications/l%E2%80%99%C3%A9valuation-de-
l%E2%80%99administration-%C3%A9lectronique-instrument-politique-clef-pour-le
2
Nations unis, commission économique, note d'orientation… , op.cit, p3
3حمزة ضاحي الحمادة ،المرجع السابق ،ص32
12
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
رابعا :تعريف الحكومة اإللكترونية
ويعرفها البعض األخر بأنها :قيام األجهزة الحكومية باستبدال التعامل التقليدي (الورقي)
بالتعامل اإللكتروني ،باستخدام شبكات التصال عموما وشبكة اإلنترنت خصوصا ،وذلك
بغرض إنجاز التعامالت اآلتية :
-تقديم الخدمات الحكومة للمواطنين ،وهذا في المقام األول.
-تعامل األجهزة الحكومية مع بعضها البعض إلكترونيا.
-تعامل األجهزة الحكومية مع مؤسسات األعمال إلكترونيا.
وكل ذلك بهدف الحصول على مزايا شبكات التصال ،في إنجاز كافة العمليات ،بسرعة
6
وسهولة عالية ،ومن أي مكان ،وفي أي وقت.
1حمدي قبيالت ،قانون اإلدارة العامة اإللكترونية ،ط ،1دار وائل للنشر ،األردن ،2014 ،ص 25
2حمزة ضاحي الحمادة ،المرجع نفسه ،ص33-32
3
Electronic Funds Transfer
4
Electronic Data Interchange
حمدي قبيالت ،المرجع السابق ،ص 25 5
13
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
ويرى جانب أخر في الحكومة اإللكترونية بأنها :التحول الجذري في العالقات األساسية،
التي تربط بين الحكومة من جهة والمواطنين من جهة أخرى ،الحاصل نتيجة استخدام وسائل
التصال التكنولوجيا الحديثة ،بعرض تقديم أفضل خدمة للمواطنين ،وفي أسرع وقت ممكن.
ويعرف البعض الحكومة اإللكترونية بأنها :اتفاق بين الحكومة والمواطن ،أساسه الشفافية
والثقة المتبادلة بين كال الطرفين ،بهدف تقديم خدمات حكومية أفضل للمواطنين على أساس
من النزاهة والمساواة ،عن طريق إدخال وسائل وآليات تقنية لتقديم الخدمات الحكومية
وفي تعريف أخر لها بأنها المصلحة أو الجهاز الحكومي ،الذي يستخدم التكنولوجيا
المتطورة ،وخاصة الحواسب اآللية وشبكات اإلنترنت ،لدعم وتعزيز الحصول على المعلومات
والخدمات الحكومية وتوصيلها للمواطنين ومؤسسات األعمال في المجتمع ،بكل شفافية وبكفاءة
1
عالية.
وتناول جانب أخر من الفقه تعريف الحكومة اإللكترونية على أنها :مفهوم جديد يعتمد
على استخدام تكنولوجيا التصالت والمعلومات ألداء الخدمات الحكومية وإنجاز المعامالت
اإلدارية ،والتواصل مع المواطنين واألجانب المقيمين داخل الدولة وخارجها ،وفي أي وقت مكان
بشكل إلكتروني ،من خالل موقع واحد على شبكة اإلنترنت سواء للشركات أو المستثمرين أو
األجانب.
تعرف الحكومة اإللكترونية أيضا بأنها :إنجاز العمليات الداخلية والخارجية للحكومة،
باستخدام تقنية اإلنترنت المفتوحة.
وهناك من يعرف الحكومة اإللكترونية بأنها قدرة القطاعات الحكومية على تبادل
المعلومات ،وتقديم الخدمات فيما بينها وبين المواطنين وبين قطاعات األعمال بسرعة ودقة
عالية ،وبأقل تكلفة عبر شكبة اإلنترنت ،مع ضمان سرية وأمن المعلومات المتناقلة (في أي
مكان وأي زمان ) ،بالعتماد أساسا على مبدأين هما :
14
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
األول (:تقني) :ويتمثل في إعداد المعلومات إلكترونيا ،وتناقلها عبر شبكة اإلنترنت،
وضمان دقتها وسريتها ( 1.وهذا اإلجراء يعتمد أساسا على البنية التحتية للحكومة اإللكترونية،
2
المتمثل في الكمبيوتر المزود بقاعدة البيانات ،وشبكة اإلنترنت القادرة على نقل هذه البيانات).
الثاني (إجرائي) :ويتمثل في تنفيذ المعامالت والخدمات عن بعد ،مع ضمان صحتها
ومصداقيتها 3.وهذا اإلجراء يتطلب وجود الكادر اإلداري المدرب بشكل جيد لتنفيذ هذه الخطوة،
4
وإيصال الخدمة للمواطن أو التراسل مع المؤسسات األخرى.
و هي التحول من اإلدارة التقليدية التي تعتمد على األوراق و على ضرورة انتقال الفرد
إلى اإلدارة المعنية بالخدمة ألكثر من مرة ،إلى اإلدارة تعتمد على وسائل اإلعالم و التكنولوجيا
المختلفة ،و هي تهدف إلى تقديم أحسن الخدمات بأقل جهد و وقت و بأفضل جودة.و ذلك
5
سعيا لكسب رضا الزبائن أو المواطنين.
ويصف البعض الحكومة اإللكترونية بمجموعة من التعامالت اإللكترونية ،والتي تتمثل
في الستخدام التكاملي الفعال لجميع تقنيات المعلومات والتصال ،لتسهيل وتسريع التعامالت
بدقة عالية داخل الجهات الحكومية (حكومة – حكومة ،)G-Gوبين (الحكومة واألفراد )G-C
6
وبين (الحكومة وقطاعات )G-B
1بدر محمد السيد القزاز ،اإلدارة اإللكترونية و دورها في مكافحة الفساد اإلداري –دراسة مقارنة بالفقه اإلسالمي ،-ط ،1دار
الفكر الجامعي ،اإلسكندرية ،مصر ،2016 ،ص 24
حمزة ضاحي الحمادة ،المرجع السابق ،ص 34 2
صفوان المبيضين ،الحكومة اللكترونية النماذج و المتطلبات و التجارب الدولية ،دار اليازوري العلمية ،عمان ،األردن، 1
،2011ص 14
2حمزة ضاحي الحمادة ،المرجع السابق ،ص 36
16
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-1الفرق بين الحكومة اإللكترونية و اإلدارة اإللكترونية:
يجب توضيح الفرق بين مفهومي اإلدارة اإللكترونية والحكومة اإللكترونية لكي ل يكون
هناك خلط فيما سيتم دراسته ،كثر الجدل حول المصطلحين هل هما مختلفان ،أم مترادفان .لقد
توصلت الدراسات إلى أن العالقة بينهما هي عالقة الجزء بالكل ،فاإلدارة اإللكترونية هي الجزء
وتعني تحويل جميع العمليات اإلدارية ذات الطبيعة الورقية إلى عمليات ذات طبيعة إلكترونية،
و تعمل على تطوير البنية المعلوماتية داخل المؤسسة أي تطبيقها مقتصر على حدود المنظمة
فقط أما الحكومة اإللكترونية فهي تمثل الكل و تعني العمليات اإللكترونية التي يتم الربط من
1
خاللها بين المنظمات التي تطبق اإلدارة اإللكترونية.
تعبير "الحكومة اإللكترونية" هو البديهية الجديدة المقدمة إلى اإلدارات العامة الدول
الديمقراطية التي تكافح إلثبات وقياس القضايا التي أثارتها المعادلة بكل بساطة" ،الحكومة
2
اإللكترونية = اإلدارة اإللكترونية +الديمقراطية".
ومن هذا المنطلق فإنه يمكننا القول أن الحكومة اإللكترونية هي وجه من أوجه اإلدارة
اإللكترونية وهي أي الحكومة اإللكترونية تختص بإدارة الشؤون العامة للدولة وتشمل اإلدارة
اإللكترونية كافة مكونات اإلدارة من تخطيط وتنفيذ وتقييم وتحفيز ومتابعة.كذلك فان اإلدارة
اإللكترونية تعتمد على تطوير األداء فيها.
1المكي دراجي ،راشدة موساوي ،دور اإلدارة اإللكترونية في تطوير الخدمة العمومية و المرفق العام في الجزائر-دراسة
لنموذجين قطاعيين :العدالة -الداخلية و الجماعات المحلية .مجلة العلوم القانونية و السياسية ،العدد ،2018 ،17ص 26
2
Pierre Bernier (L’administration publique à l’heure du gouvernement numérique), TELEScope, L’observatoire de
l’administration publique, le gouvernement électronique, l’École nationale d’administration publique du Québec,
p4, valable en ligne le 09/05/2019, sur le lien:
http://www.telescope.enap.ca/Telescope/docs/Index/1994_2004/Telv10n5egouvernement.pdf
17
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الثاني :خصائص اإلدارة اإللكترونية
لعل اختالف نمط اإلدارة من الشكل التقليدي ،إلى نموذج إدارة إلكترونية مبني أساسا
على استخدام تقنيات المعلومات والتصال ،يجعل هذه األخيرة تتسم بجملة من الخصائص،
حددت عند التطرق لمكاسب اإلدارة اإللكترونية في جملة من السمات والخصائص :يمكن
إجمالها في اآلتي :1
-إدارة ومتابعة اإلدارات المختلفة للمؤسسة وكأنها وحدة مركزية.
-تركيز نقطة اتخاذ القرار في نقاط العمل الخاصة بها مع إعطاء دعم أكبر في مراقبتها.
-تجميع البيانات من مصادرها األصلية بصورة واحدة ،وتقليص معوقات اتخاذ القرار عن
طريق توفير البيانات وربطها.
-توفير تكنولوجيا المعلومات من أجل دعم وبناء ثقة مؤسسية ايجابية لدى كافة العاملين.
-التعلم المستمر وبناء المعرفة ،وتوفير المعلومات للمستفيدين بصورة فورية ،مع زيادة
الترابط بين العاملين واإلدارة العليا ،والمتابعة واإلدارة لكافة الموارد.
-صفة التواصل الدائم فهي إدارة بال زمان إذ ستستمر 24ساعة متواصلة ،األمر الذي
ينهي معاناة األفراد في طابور النتظار ،ويرفع من جودة الخدمات المقدمة للمواطن؛
مرونة تنظيمية يعكسها طابع المؤسسات الشبكية ،والمؤسسات الذكية ،باعتبارها تعتمد -
على صناعة المعرفة؛
-ا لسرعة والفعالية في تقديم الخدمات بشكل يقضي على العراقيل البيروقراطية والتعقيدات
اإلدارية ،كما أنها إدارة بدون ورق حيث يستبدل التعامل الورقي بالبريد اإللكتروني،
واألرشيف اإللكتروني والرسائل الصوتية ونظم المتابعة اآللية.
1رأفت رضوان ،اإلدارة اللكترونية ،اإلدارة والمتغيرات العالمية الجديدة ،الملتقى اإلداري الثاني للجمعية السعودية لإلدارة،
القاهرة ،مركز المعلومات واتخاذ القرار ،2004 ،ص4
18
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
كما يضفي تطبيق اإلدارة اإللكترونية مرونة على التنظيم اإلداري ،ويوفر الخدمات
بشكل مباشر ،ويسمح بالتخلص من التبعية اللصيقة بالمؤسسة العامة أو الخاصة ،وحتى
الخدمات ،وبفضل المهام طبيعة المنوطة بها تسمح اإلدارة اإللكترونية برقمنة جميع الوثائق
وتحقق نوعية رفيعة في معالجة البيانات ،وخفض عدد العناصر الضرورية لخدمات غير
1
محدودة.
حيث تتميز اإلدارة اإللكترونية بتقليل أوجه الصرف في متابعة عمليات اإلدارة المختلفة
وتقليل معوقات اتخاذ القرار عن طريق توفير قاعدة للبيانات وربطها بمراكز اتخاذ القرار،
2
وتوظيف تكنولوجيا المعلومات ،لدعم وبناء ثقافة مؤسسية ايجابية لدى كافة العاملين.
ومن جانب توضيحي وتكميلي آخر فإننا نستطيع أن نوضح ما يأتي:
-1اإلدارة اإللكترونية هي إدارة بال ورق فهي تشمل مجموعة من األساسيات حيث يوجد
الورق ولكن ل نستخدمه بكثافة ويحل بعيدا عنه األرشيف اإللكتروني و البريد اإللكتروني و
األدلة اإللكترونية والمفكرات اإللكترونية و الرسائل الصوتية ونظم تطبيقات المتابعة اآللية.
.2اإلدارة اإللكترونية هي إدارة بال تنظيمات جامدة.
.3اإلدارة اإللكترونية هي إدارة بال مكان فقد تعتمد باألساس الهاتف المحمول
.4اإلدارة اإللكترونية هي إدارة بال زمان فالعالم أصبح يعمل في الزمن الحقيقي 24ساعة
3
في اليوم الواحد.
ودان بو عبد هللا ،مركان محمد البشير ،البوابة اإللكترونية للصفقات العمومية نحو تحسين أفضل للخدمة العمومية في إطار 1
اإلدارة اللكترونية .مجلة المالية واألسواق ،مجلة اقتصادية نصف سنوية محكمة تصدر عن :مخبر ديناميكية القتصاد الكلي
والتغيرات الهيكلية (دينامكس) ،جامعة عبد الحميد بن باديس ،مستغانم ،العدد ،2015 ،03ص .107-106
2عشور عبد الكريم ،دور اإلدارة اإللكترونية في ترشيد الخدمة العمومية في الوليات المتحدة األمريكية والجزائر ،مذكرة تخرج
لنيل شهادة الماجستير ،جامعة منتوري ،قسنطينة ،الجزائر ، ،2010 ،ص .18
عامر ابراهيم قنديلجي ،الحكومة اللكترونية ،ط ،1دار الميسرة ،عمان ،2015 ،ص121 3
19
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
مما سبق يمكن صياغة بعض الخصائص الجوهرية لإلدارة اإللكترونية وهي كاآلتي:
أ /سرعة اإل نجاز:
لشك أن إنجاز المعاملة إلكترونيا ل يستغرق غير دقائق معدودة ،مما يوفر الوقت
الضائع في النتقال إلى مقر اإلدارة ،والبحث عن الموظف المختص ،وانتظار الدور وقيام
الموظف بالتحقق من توافر شروط الخدمة المطلوبة وإنجاز المعاملة يدويا إذا صلحت النوايا.
لذلك فإن اإلدارة اإللكترونية توفر للمواطن خدماتها بسرعة من خالل الدخول على الخط On-
Lineوليس من خالل الدخول في الصنف In- Lineوطول انتظار الدور.
وبفضل سرعة اإلنجاز اإللكتروني أمكن الستغناء عن خدمات بعض المرافق كخدمة
البريد العادي التقليدي في حدود كبيرة ،باستخدام البريد اإللكتروني الذي يصل إلى موقع
المرسل إليه مستعدا للرد .وقد قامت بعض شركات المعلومات الخاصة –بدل من اإلدارة البريد
العامة -بتخصيص بعض المواقع للبريد اإللكتروني مثل )Hotmail, G-mail) :لتأمين هذه
1
الخدمة.
ب /زيادة اإلتقان:
كآلية عصرية في عمليات التطوير اإلداري ،والتغيير التنظيمي إن اإلدارة اإللكترونية
تمثل منعرجا حاسما في شكل المهام ،واألنشطة اإلدارية التقليدية ،وتنطوي على مزايا أهمها
2
المعالجة الفورية للطلبات ،والدقة والوضوح التام في إنجاز المعامالت.
واإلنجاز اإللكتروني للخدمة عادة ما يكون أكثر دقة واتقانا من اإلنجاز اليدوي كما أنه
يخضع لرقابة أسهل وأدق من تلك التي تفرض على الموظف في أداء عمله في نظام اإلدارة
التقليدية .وبذلك يمكن تقديم خدمات أفضل لمستحقيها واستغالل أمثل إلمكانيات اإلدارة من
خالل إتباع أساليب مشابهة ألساليب التجارة اإللكترونية .3
ماجد راغب الحلو ،علم اإلدارة العامة ومبادئ الشريعة اإلسالمية (الحكومة اإللكترونية) ،منشأة المعارف ،اإلسكندرية، 1
20
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
21
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الذي يربط بين المواطن ،ومؤسسات المجتمع المدني ،من جهة والسلطات المسؤولة عن مهام
1
الخدمة العامة من جهة أخرى ،فهي تتيح مشاركة المجتمع بأكمله في الرؤية".
عندما تتم المعامالت بطريقة إلكترونية دون اتصال مباشر بين صاحب الشأن و
الموظف المختص ،فال يكون هناك مجال للرشوة أو تالعب الموظفين و سوء معاملتهم
للمعنيين .و في ذلك مكافحة للفساد الوظيفي و جرائم العمل.بالضافة الى أن اإلنجاز ل يتم
أمام الجمهور ،لتجنبه مشكالت المواجهة المباشرة ،خاصة من ذوي الوعي المنخفض من
2
الناس .إضافة إلى عدم تدخل الواسطة و المحسوبية إلنجاز المعامالت.
إن خصائص تطبيق اإلدارة اإللكترونية قد مثلت دافعا أساسيا لدى القائمين على
مبادرات التحول اإللكتروني في الكثير من الدول ،والحكومات وتوج بخلق استراتيجيات إلكترونية
متنوعة.3
ودان بو عبد هللا ،مركان محمد البشير ،المرجع السابق ،ص 108 1
ودان بو عبد هللا ،مركان محمد البشير ،المرجع السابق ،ص 108 3
22
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
عصام عبد الفتاح مطر ،الحكومة اإللكترونية ،من النظرية و التطبيق ،دار الجامعة الجديدة ،مصر ،2013 ،ص 98 1
23
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المشرع ،المحفز لمبادرات أفراد المجتمع على صعيد التجارة واألعمال واألنشطة الجتماعية
والثقافية المختلفة.
وتمثل اإلدارة اإللكترونية فرصة لتقديم مساهمة كبيرة في التنمية القتصادية من خالل
مساعدة ،الشركات على خفض تكاليف التشغيل في التعامل مع اإلدارة ،والوصول الفوري
1
للمعلومات اإلدارية.
و يمكن عرض مجالت تطبيق اإلدارة اللكترونية عامة في المجال اإلداري ،السياسي،
اإلجتماعي ،اإلقتصادي ...في الفقرات التالية:
-1المجال اإلداري :تنعكس آثار اإلدارة اإللكترونية على وظائف اإلدارة و العناصر
2
الرئيسة للنشاط اإلداري ،و بصفة خاصة تهيئة وإصالح البيئة التنظيمية.
• العقود اإلدارية :العقود اإلدارية هي تلك العقود التي تكون الجهة اإلدارية طرفا فيها
أي أحد ألطرافها شخصا عاما كالدولة ،الو ازرة أو مؤسسة عمومية ،و يحكمها
القانون اإلداري و تخضع لرقابة القضاء اإلداري ،و يتعلق العقد بنشاط المرفق
العام ،كتزويد إدارة المياه و الكهرباء بالغاز الطبيعي ،استراد صفقة من المعدات،
حيث يتم ابرام العقد حسب أساليب القانون العام ،و تظهر فيه اإلدارة بمظهر
3
السلطة العامة ،يتضمن شروطا غير مألوفة في عقود القانون الخاص.
-و من صورها :عقد اللتزام حيث يلتزم المتعاقد بالقيام بخدمة عامة للجمهور،
بماله ،و لفترة من الزمن مقابل أجرة أو رسم معين .عقد األشغال العامة
1
Hugo gllec, « e- gouvernement : Définitions, Benefits, Développement, Exemples » 4 seen on : 23/04/2019. http://
www. Fteo- alca. Og spam / deredoceci 134e. ppt.
زرزار العياشي ،أثر تطبيق اإلدارة اإللكترونية على كفاءة العمليات اإلدارية .مجلة القادسية للعلوم اإلدارية و القتصادية، 2
المجلد ،15العدد ،1كلية العلوم اإلقتصادية و التجارية و علوم التسيير ،جامعة 20أوت ،1955سكيكدة ،الجزائر،2013 ،
ص 35
قيداون أبو بكر الصديق ،معمري خيرة ،الحكومة اللكترونية و متطلباتها في ظل الحاكمية الرشيدة ،مجلة الريادة 3
لقتصاديات األعمال-المجلد ،03العدد ،04جامعة حسيبة بن بوعلي الشلف ،الجزائر ،2017 ،ص ص 61-60
24
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
موضوعه القيام بعمل من أعمال البناء ،التوريد ،النقل .و هذا ل يمنع من عدم
وجود عقود غير مسماة تكون اإلدارة طرفا فيها بوصفها سلطة عامة.
لكن بتحول اإلدارة إلى نظام الحكومة اإللكترونية ،ظهرت أنماط جديدة من العقود
اإلدارية ،و هي تلك التي تتم عبر النترنت في إطار التجارة اإللكترونية ،مثال ما قامت به
السويد حيث تبنت مبادرة خاصة بإدارة و تنظيم المخزون الحكومي و عملية الشراء الحكومية
1
من خالل شبكة األنترنت ،و ذلك بهدف خفض عمليات التخزين الحكومي.
-التعاقد اإللكتروني :هو اتفاق يتالقى فيه اإليجاب بالقبول على شبكة دولية لالتصال
عن بعد ،بوسيلة مسموعة مرئية بفضل التفاعل بين الموجب و القابل .و هو اتفاق يتم
إبرامه عبر شبكة األنترنت ،و هو عقد عادي إل أنه يكتسب الطابع اإللكتروني من
2
الطريقة التي ينعقد بها .باستخدام التبادل اإللكتروني للبيانات ،بأسلوب كلي أو جزئي.
• القرار اإلداري اإللكتروني :هو تلقي اإلدارة العامة الطلب اإللكتروني على موقعها
اإللكتروني ،و إفصاحها عن رغبتها الملزمة بإصدار القرار و التوقيع عليه إلكترونيا ،و
إعالن صاحب الشأن على بريده اإللكتروني ،و ذلك بما لها من سلطة بمقتضى القوانين و
اللوائح ،بقصد إحداث أثر قانوني معين يكون جائ از و ممكنا قانونا ابتغاء المصلحة
العامة .إذا ما هو إل إفصاح عن إرادة منفردة ملزمة تصدر عن سلطة إدارية عامة عبر
وسائل إلكترونية و ترتب أثا ار قانونية .و بهذا ل يختلف القرار اإلداري اإللكتروني عن
3
التقليدي إل من ناحية وسيلة التعبير عن إرادة اإلدارة فقط.
-2المجال السياسي :يؤدي تطبيق اإلدارة اإللكترونية إلى انتشار الحكومات اإللكترونية
أو ظهور نمط جديد من العالقة بين المواطنين والدولة تستند إلى زيادة الوعي السياسي
قيداون أبو بكر الصديق ،معمري خيرة ،المرجع السابق ،ص 61 1
بوزينة نسيمة ،بن عبد العزيز فطيمة ،تفعيل التعاقد اللكتروني بالصفقات العمومية من أجل حماية المال العام .مجلة 2
دراسات في اَّلقتصاد و التجارة و المالية ،المجلد ،06العدد ،03مخبر الصناعات التقليدية لجامعة الجزائر ،3الجزائر،
،2017ص 1089
3حمدي قبيالت ،المرجع السابق ،ص ص 93-92
25
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
وتسهيل المشاركة في وضع السياسات وتحديد األولويات و استخدام نظم المعلومات
1
اإللكترونية في عملية التمثيل السياسي و النتخابات.
بتسيير استطالع رأي • ممارسة الديمقراطية :بفضل نظام الحكومة اإللكترونية
المواطنين في شؤون المرافق ،بل و في مختلف المشاكل العامة ،ويمكن إجراء
القتراعات وأداء األصوات بسرعة ودقة .كما يستطيع المواطنون دخول
2
الجتماعات العامة والطالع على جدول أعمالها ومحاضر جلساتها.
3
وعليه فإنه يمكن حصر دور الحكومة اإللكترونية في ممارسة الديمقراطية فيما يلي:
-إجراء اَّلنتخابات :حيث يمكن استخدام الحاسوب اآللي في إعداد الجداول
اإلنتخابية ،و أن تستخدم في توفير البيانات و المعلومات الدقيقة عن الدوائر
اإلنتخابية ،كما يمكن أن تستخدم أيضا في عملية التصويت و تساعد على تحقيق
الحيدة و النزاهة.
-حضور اإلجتماعات :تحاول بعض اإلدارات زيادة المشاركة الشعبية في
الجتماعات العامة و هذا بجدولة أعمالها على األنترنت ،و يستطيع المواطنون
إرسال البريد اإللكتروني إلى أعضاء المجلس أثناء اجتماعهم و توجيه األسئلة و
المالحظات ،...و في بعض القرى يتم نقل اجتماعات المجلس البلدي عبر
األنترنت بطريقة حية مسموعة...
-3المجال اَّلقتصادي :تتضح آثار اإلدارة اإللكترونية و الثورة الرقمية في صناعة
البرمجيات و تضاؤل أهمية رأس المال النقدي في مقابل أهمية اقتصاديات المعرفة ،و
4
فتح أسواق جديدة ،و زيادة فعالية العمليات اإلنتاجية.
2
Christine Aidonidis, Giorgio Pauletto,e-Administration : enjeux et facteurs clés de succès, CTI, observatoire
technologique, vol.1.0, département des constructions et des technologies de l’information, république et canton de
Genève, 23/04/2007, p3
قيداون أبو بكر الصديق ،معمري خيرة ،المرجع السابق ،ص 61 3
26
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-4المجال اَّلجتماعي :إن تطبيق اإلدارة اإللكترونية سوف يؤثر بشكل كمي و شمولي
على جميع المكونات الجتماعية ،و ظهور معيار جديد للتفرقة بين المستويات
الجتماعية يستند إلى معرفة المعلومة ومن هذه التأثيرات الجتماعية عولمة الثقافة ،و
التأثير السلبي على الثقافة المحلية و المعاناة من التفكك الجتماعي على الرغم من
1
زيادة وتيرة التفاعل الجتماعي مع المنظمات التي تقدم الخدمات.
• التعليم اإللكتروني :من خالل مشروع الحكومة اإللكترونية تم تحقيق العديد من
المزايا المهمة جدا بالنسبة لمرفق التعليم ،حيث تطورت أنظمة المؤسسات
التعليمية وطرق التدريس ،وتحولت شبكة النترنت إلى وسيلة إيضاح في
المدارس الجامعات تقدم كل ما يحتاجه الدارس .و التعليم عن بعد بديال عن
التعليم التقليدي ،و استخدام شبكة األنترنت في التعليم أدى إلى تطور مذهل و
2
سريع في العملية التعليمية ،كما أثر في طريقة أداء المعلم و المتعلم.
قيداون أبو بكر الصديق ،معمري خيرة ،المرجع السابق ،ص 62 2
27
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الرابع :مبادئ اإلدارة اإللكترونية
إنه لمن الواضح في وقتنا الحاضر ،أن كل الحكومات تسعى لتدعيم أجهزتها اإلدارية
بوسائل التصالت الحديثة أو النتقال من العمل اإلداري التقليدي إلى العمل اإللكتروني
الحديث بقصد تسهيل الحصول على البيانات والمعلومات وإدخالها في أجهزة الحاسب اآللي،
وتخزينها ،ثم الستفادة منها في عمليات اتخاذ الق اررات ،وإنجاز األعمال بسرعة وتقديم
الخدمات للجمهور بكفاءة عالية وتكلفة منخفضة ،ولو تمعنا في مبادئ اإلدارة اإللكترونية
لوجدنا أنها تتجه لخدمة الزبون وتلبية طلباته بسرعة وبأقل تكلفة ممكنة ،فالهيئات الحكومية
تسعى اآلن بجميع الوسائل لمتابعة البيانات والمعلومات عن الزبون ،ثم تحليلها والتعرف من
1
خاللها على احتياجات المواطن بقصد توفير خدمات ذات نوعية له.
و من بين المبادئ العامة لإلدارة اإللكترونية نجد ما يلي:
أ -تقديم أحسن الخدمات للمواطنين وهذا الهتمام بخدمة المواطن يتطلب خلق بيئة
عمل فيها تنوع في المهارات والكفاءات المهيأة مهنيا لستخدام التكنولوجيا الحديثة ،ألن في
اإلدارة دائما التركيز على توظيف المعلومات واستخالص النتائج واقتراح الحلول المناسبة لكل
2
مشكلة ،وحسن استغاللها في بيئة اإلدارة اإللكترونية .
ب -التركيز على النتائج حيث ينصب على تحويل األفكار إلى نتائج مجسدة في
كثير فلسفة العمل أو الشعارات البراقة وإنما الشيء الذي
أرض الواقع ،ألن المواطنين ل تهمهم ّا
يهمهم بالدرجة األولى هو اإلتيان بالبرهان والدليل الفعلي على صحة العملية اإللكترونية
فوائد وبروز نتائجها في أرض الميدان .وبمعنى آخر ينبغي أن تحقق اإلدارة اإللكترونية
للجمهور تتمثل في تخفيف العبء على المواطنين من حيث الجهد والمال والوقت ،وتوفير
خدمة مستمرة على مدار الساعة وإنجاز العمل بكفاءة عالية وفي وقت سريع ،وكذلك الحصول
28
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
على خدمة بصورة مبسطة وميسرة ،ودفع الفواتير عن طريق بطاقات الئتمان بدون التنقل إلى
1
مراكز الهاتف والغاز لتسديد الرسوم و الفواتير المطلوبة.
سهولة اَّلستعمال واإلتاحة للجميع ونقصد بهذا المبدأ أن تقنيات اإلدارة ج-
اإللكترونية متاحة للجميع في المنازل وفي العمل ،والمدارس والمكتبات وذلك لكي يتمكن كل
يقوم مواطن وكل وافد من التواصل مع اإلدارة اإللكترونية ،كما أن نظام اإلدارة اإللكترونية
على أساس سهولة الستعمال بحيث يمكن ربط التصال بين الجمهور واإلدارات الحكومية
2
بسهولة وإتمام اإلجراءات بسالسة وبساطة.
ألن اإلدارة اإللكترونية د-التغير المستمر وهذا مبدأ أساسي في اإلدارة اإللكترونية
تسعى بانتظام لتحسين وإثراء ما هو موجود ورفع مستوى األداء ،سواء بقصد كسب رضا
الزبائن أو بقصد التفوق في مجال المنافسة ،وفي جميع الحالت ،فإن الزبون هو المستفيد
3
األول من هذا التحسين المستمر والمتواصل.
ه -تخفيض التكاليف وهذا يعني أن الستثمار في تكنولوجيا المعلومات وتعدد
المنافسين على تقديم الخد مات بأسعار زهيدة ينتج عنهما تخفيض التكاليف ورفع مستوى األداء
وتوسيع نطاق الخدمات إلى عدد معتبر من المشاركين الذين يستفيدون من الخدمات بأسعار
زهيدة كلما كثر عددهم.
ونستخلص من هذه المبادئ أن أهداف اإلدارة اإللكترونية يغلب عليها الطابع
الستراتيجي ،فالغاية هي استخدام اإلمكانيات الهائلة لتكنولوجيا المعلومات وزيادة قدرة الحكومة
4
على توفير المعلومات والخدمات للمواطنين ورجال األعمال بسهولة ويسر.
ودان بو عبد هللا ،مركان محمد البشير ،المرجع السابق ،ص ص .105-104 1
ودان بو عبد هللا ،مركان محمد البشير ،المرجع السابق ،ص .105 3
29
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الخامس :أهداف اإلدارة اإللكترونية
تؤكد الدراسات المعاصرة إلى أن الفلسفة الرئيسية لإلدارة اإللكترونية هي نظرتها
إلى اإلدارة كمصدر للخدمات ،و إن كال من المواطن و الشركات هما كزبائن ،أو كعمالء
يرغبون بالستفادة من هذه الخدمات .وعلى هذا األساس فان لإلدارة اإللكترونية أهداف متعددة
1
تسعى إلى تحقيقها في إطار تعاملها مع الزبائن ،نستطيع أن نحددها بما يأتي:
.1تحديد ،أو باألحرى تقليل كلفة اإلجراءات اإلدارية ،وما يرتبط بها من عمليات.من خالل
ترشيد التكاليف المالية ،وتقليل أوجه الصرف ،في إنجاز ومتابعة عمليات اإلدارة المختلفة ،مما
يؤدي لتعزيز الكفاءة القتصادي.
.2زيادة كفاءة عمل اإلدارة ،من خالل تعاملها مع المواطنين ،وكذالك تعاملها مع الشركات
والمؤسسات.وذالك من خالل تبسيط اإلجراءات المتبعة ،وسرعة اإلنجاز ،ورفع مستوى أداء
الخدمات.
.3تحجيم عامل العالقة المباشرة بين طرفي المعاملة ،أي اإلدارة والزبون ،إلى أقصى حد
ممكن ،أو إلغائها ،مما يؤدي إلى الحد من تأثير العالقات الشخصية ،والنفوذ في إنجاز
المعامالت المتعلقة بأحد الزبائن والعمالء.وبعبارات أوضح إلغاء عامل العالقة المباشرة بين
طرفي المعاملة أو التخفيف منها إلى أقصى حد ممكن ،مما يؤدي إلى الحد من تأثير العالقات
الشخصية ،والنفوذ في إنجاز المعامالت المتعلقة بواحد أكثر من العمالء.
.4توفير البيانات و المعلومات للمستفيدين بصورة فورية.واستيعاب عدد اكبر من العمالء
في وفت واحد إذ أن قدرة اإلدارة التقليدية بالنسبة إلى تخليص معامالت العمالء تبقى محدودة
وتضطرهم في كثير من األحيان إلى النتظار في صفوف طويلة.
.5القضاء على البيروقراطية بمفهومها الجامد وتسهيل تقسيم العمل والتخصص به.
.6إلغاء نظام األرشيف الوطني الورقي التقليدي ،واستبداله بنظام األرشيف اإللكتروني مع
ما يحمله من كفاءة ومرونة في التعامل مع الوثائق .وكذالك المقدرة على تصحيح األخطاء التي
31
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-إدارة الملفات واستعراض المحتويات بدل من حفظها ،ومراجعة محتوى الوثيقة بدل من
كتابتها.
-التحول نحو العتماد على مراسالت البريد اإللكتروني بدل من الصادر والوارد.
-اختصار الوقت وسرعة إنجاز المعامالت ،حيث أن التعامل اإللكتروني يتم بشكل آني دون
النتظار.
-تخفيض حدة الجهاز البيروقراطي وتعقيداته ،إذ ل حاجة إلى تضخم المستويات اإلدارية
وتعددها.
-التحول نحو الخدمة العامة المعلنة طريق تطوير اإلدارة العامة ،باآلليات التقنية الحديثة.
-التوجه نحو شفافية العمل اإلداري ،وشفافية المعلومات وعرضها أمام العمالء
والمواطنين...الخ.
ومن ثم فاإلدارة اإللكترونية تعمل على تحويل األيدي العاملة الزائدة عن الحاجة إلى
أيادي عاملة لها دور أساسي في تنفيذ مشاريع اإلدارة ،عن طريق إعادة التأهيل لمواكبة
التطورات الجديدة التي طرأت على المؤسسة ،وتقليل معوقات اتخاذ القرار ،والستغناء على
الموظفين غير األكفاء ،وغير القادرين على التكيف مع الوضع الجديد ،وربطها بدوائر صنع
القرار.1
ومما سبق يالحظ تركيز هذه األهداف والمبادئ التي قدمت اإلدارة اإللكترونية على
الجوانب المتصلة بعمليات اإلصالح اإلداري ،كالقضاء على الروتين ،وزيادة فعالية األجهزة
اإلدارية ،حيث يسجل عدم اهتمامها بالمحددات البيئية ،والتي تنعكس على مستوى المردود
المنتظر أن يحققه التحول نحو تطبيق اإلدارة اإللكترونية ،بسبب المشاكل التي تفرزها هذه
البيئة والتي تؤثر سلبا على محتوى ونوع الخدمات اإللكترونية ،وجعل أسرار األعمال اإلدارية
مرهنة للتهديد ،ومخاطر الجرائم اإللكترونية ،كإتالف البيانات والمواقع ،وتدميرها عن طريق
الفيروس المعلوماتي.2
بدر بن محمد المالك ،األبعاد اإلدارية واألمنية لتطبيقات اإلدارة اإللكترونية في مصارف السعودية ( دراسة مسحية) ،رسالة 1
ماجستير في العلوم اإلدارية غير منشورة ،قسم العلوم اإلدارية جامعة نايف العربية للعلوم األمنية ،الرياض ،2007 ،ص .13
2عشور عبد الكريم ،المرجع السابق ،ص .17
32
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المطلب الثاني :آليات تطبيق اإلدارة اإللكترونية على سير المرافق العمومية
يتطلب تطبيق اإلدارة اإللكترونية ضرورة توفير عناصر أساسية تترجم أعمال إلكترونية،
وتخلق وظائف تندرج ضمن سياق التحول اإللكتروني في اإلدارة التقليدية والتي يمكن توضيحها
في الفروع التالية:
أما من حيث األنواع وأفضلها فهذا الجتهاد يرجع في األساس إلى مدى حاجة المنظمة
للعتاد والتطبيقات المستخدمة فيها.
بطبيعة الحال يرافق األجهزة معدات كثيرة أساسية وأخرى كمالية ،كالطابعات،
1
الكاميرات ،أجهزة الصوت ،الماسحات الضوئية ،وسائط التخزين وغيرها.
يوسف محمد يوسف أبو أمونة ،واقع ادارة الموارد البشرية إلكترونيا e-HRMفي الجامعات الفلسطينية النظامية" ،قطاع 1
غزة" ،رسالة ماجستير إدارة األعمال ،الجامعة اإلسالمية ،غزة ،2009 ،ص .37
33
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
البرمجياتSoftware : .II
تشمل برامج النظام مثل نظم التشغيل Operating systèmesونظم إدارة الشبكة،
الجداول اإللكترونية ،أدوات تدقيق البرمجة ،كما تضم برامج التطبيقات ،مثل :برامج البريد
اإللكتروني ،برامج التجارة ،قواعد البيانات ،وبرامج إدارة المشروعات ،إضافة إلى الشبكات
1
الثالث ( األنترنت ،األنترانت ،واإلكسترانت).
قد يتوفر لدي المنظمة أنظمة برمجية جزئية قديمة أو حديثة ،وفي الغالب سنفترض أنه
يوجد لدى المنظمة أنظمة برمجية ،حيث أن األنظمة البرمجية لوظائف المنظمة المختلفة مثل
أنظمة ،HRMISالمخزون ،المالية ،األجور وغيرها موجودة في المنظمات منذ زمن بعيد،
فلذلك ستكون المنظمة أمام الخيارات التالية :
-1تطوير المنظومة الحالية.
-2البدء في إنشاء منظومة برمجية جديدة يقوم بتصميمها موظفو المنظمة.
-3شراء المنظومة من موردين محليين أو عالميين.
-4تأجير المنظومة في حال عدم تمكن المؤسسة من الشراء.
وفي الغالب تقوم المنظمة إما بشراء منظومة جاهزة كاملة تحتوي أنظمة شاملة للمنظمة
بهدف التحول لإلدارة اإللكترونية ،أو تقوم ببرمجة تلك المنظومة في حال توفر صناع المعرفة
لديها ،مثلما تفعل الجامعات التي تحت الدراسة ،حيث يتوفر لديها طاقم معرفة في مراكز
تكنولوجيا المعلومات يقوم بتطوير وتجهيز أنظمة حاسوبية متكاملة بهدف التحول إلى اإلدارة
2
اإللكترونية الكاملة.
يوسف محمد يوسف أبو أمونة ،المرجع السابق ،ص .37 2
34
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
شبكات اَّلتصال: .III
لعل هذا العنصر يعتبر هو األهم من الناحية الفنية ،فبدونه ل وجود لإلدارة اإللكترونية
أو ألي مفهوم إلكتروني موجود حاليا ،لذلك سنتناوله بتفصيل أكثر من باقي العناصر.شبكة
الحواسيب هي مجموعة من الحاسبات تنظم معا وترتبط بخطوط اتصال بحيث يمكن
لمستخدميها المشاركة في الموارد المتاحة ونقل وتبادل المعلومات فيما بينهم،
وتتكون شبكة الحواسيب من األجزاء التالية:
جهاز الخادم الرئيسي ) :( Main Serverوهو عبارة عن جهاز حاسوب ذو -1
مواصفات عالية ،يقوم بالتحكم في أنظمة برمجية وقواعد البيانات ،ويربط المستخدمين.
بالتطبيقات المختلفة ويطلق عليه خادم التطبيقات ).( Server Application
أما النوع اآلخر يطلق عليه خادم الويب ) ،( Web Serverفهو عبارة عن برنامج
يقوم بتخزين وحفظ مواقع الويب ،تحديد مكانها لدي طلبها من المستخدم وربط المستخدمين مع
1
قواعد البيانات والتطبيقات عن طريق اإلنترنت من خالل واجهات الستخدام.
محطات العمل ) :( Work Stationھي نوع من أنواع الحاسبات الشخصية -2
التي تلحق بالشبكة لتستفيد من الخدمات التي تؤدى عليها.
األجهزة الملحقة ) :( Peripherals Equipmentمثل الطابعات ،والراسمات -3
) (Plottersويستطيع المستخدم استخدام هذه األجهزة الموصولة ،وتعمل ضمن الشبكة.
الكابالت و وحدات الشبكة ) :(Cable- Cardsو هي المكونات التي تقوم -4
بتوصيل أجزاء الشبكة بعضها ببعض وتجعلها تستخدم بكفاءة ،وبذلك يمكن إرسال الرسائل من
2
مكان آلخر.
1
C. Kenneth Laudon ,Jane P.Laudon ,Management Information Systems ,Prentice Hall ,New Jersey ,USA,2006
,p199-200
يوسف محمد يوسف أبو أمونة ،المرجع السابق ،ص .39 2
35
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
األسالك الهاتفية وتستخدم الشبكات المحلية كابالت بأنواع مختلفة منها :
1
يوسف محمد يوسف أبو أمونة ،المرجع السابق ،ص .39 1
36
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
اإلكسترانت ) :( Extranetشبكات خاصة تقوم بربط شبكات اإلنترانت مع -4
بعضها البعض عن طريق اإلنترنت ،وتسمح لمستخدمين معينين خارج شبكة اإلنترانت بالدخول
إلى شبكة اإلنترانت.أي أن شبكة اإلكسترانت هي الشبكة التي تربط شبكات اإلنترانت الخاصة
بالشركات والعمالء ومراكز األبحاث الذين تجمعهم أعمال مشتركة ،وتؤمن لهم تبادل المعلومات
والمشاركة فيها مع الحفاظ على خصوصية اإلنترانت المحلية لكل مؤسسة.
شبكات الخادم /الزبون ) :( Client/Server Networksهي عبارة عن -5
شبكات تعتمد على وجود جهاز خادم أو أكثر سواء للتطبيقات أو لقواعد البيانات ،يقوم بالتحكم
بالشبكة وإدارتها ،ويستفيد المستخدم النهائي منها بدون أن يقوم بتحميل تلك التطبيقات.
شبكات الند للند ) :( Peer- to - Peer Networksهي شبكات تقوم بربط -6
أجهزة الحواسيب مع بعضها البعض ،وتعمل عن طريق المشاركة في الملفات وقواعد البيانات
الموجودة لدى المستخدمين ،وقد تستخدم بعض أنواعها أجهزة الخادم للبحث عن الملفات لدي
مشتركي الشبكة .1
صناع المعرفة: .IV
إذ تمثل القيادات الرقمية ( )Digital Leadershipsوكل ما يشمل الرأس مال الفكري
والمديرون ،المحلون للموارد المعرفية ،فدور صناع المعرفة يكمن في محاولة خلق ثقافة معرفية
جديدة داخل اإلدارة اإللكترونية ،عن طريق تغيير طرق التفكير ،وترقية أساليب العمل اإلداري،
وفق ما يتمتعون به من خبرات ،ومعارف في مجال المعلوماتية.2
و يجدر التأكيد على ضرورة وجود عنصر التكامل أثناء التأسيس الفعلي لنموذج اإلدارة
اإللكترونية ،عن طريق إعطاء األولية لتكامل العمليات ،التي تمثل وسيلة تتحد من خاللها
أنظمة معلومات ،مناهج العمل ،وهذا بهدف تجزئة المصالح مما يسمح للمستخدمين بالتوجه
نحو شباك واحد.
يوسف محمد يوسف أبو أمونة ،المرجع السابق ،ص 40 1
37
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الثاني :وظائف اإلدارة اإللكترونية:
لإلدارة اإللكترونية مجموعة من الوظائف وهي ذات قيمة عالية وأساسية بحيـث أنها تمثـل
مرتكزات هامة في اإلصالح اإلداري والتغييـر جذريا على مستوى اإلدارة وتشمل هذه الوظائف
ما يلي:
38
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الذي يحدد األهداف من أجل تنفيذها في السنة القادمة و عادة ما يكون تغيير األهداف يؤثر
1
سلبا على كفاءة التخطيط.
يختلف عن التخطيط التقليدي و يتميز بـثالث سمات:
أن التخطيط اإللكتروني يمثل عملية ديناميكية في اتجاه األهداف الواسعة و -
المرنة و قصيرة األمد و القابلة للتجديد ،و التطوير المستمر و المتواصل
أنه عملية مستمرة بفضل المعلومات الرقمية دائمة التدفق. -
أنه يتجاوز فكرة تقسيم األعمال التقليدية بين اإلدارة وأعمال التنفيذ ،فجميع -
2
العاملين يمكنهم المساهمة في التخطيط اإللكتروني في كل مكان وزمان.
كان للتخطيط أوجه نقد عديدة منها انه يسبب التقييد و عدم الستجابة للتغيرات في
البيئة ،و تركيزه على منافسة اليوم و ليس البقاء في الغد ،بينما نجد أن التخطيط اإللكتروني
يتميز بالمرونة و الستجابة للتغيرات السريعة في البيئة ،و انتقال وظيفة التخطيط من
المستويات اإلدارية العليا إلى المستويات الدنيا ،باإلضافة إلى مشاركة الزبائن في التخطيط و
وضع األهداف في ظل منافسة مواقع الويب.
3
عبان عبد القادر ،تحديات اإلدارة اإللكترونية في الجزائر ،دراسة سوسيولوجية ببلدية الكاليتوس العاصمة ،أطروحة نهاية 2
الدراسة لنيل شهادة دكتوراه ل م د في علم اإلجتماع ،تخصص :إدارة وعمل ، ،كلية العلوم اإلنسانية واإلجتماعية ،قسم العلوم
اإلجتماعية ،جامعة محمد خيضر ،بسكرة ،الجزائر ،2016 ،ص 82
زرزار العياشي ،المرجع السابق ،ص 36 3
39
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الوحدات الصغيرة والشـركات دون هيكل تنظيمي وبالتالي فإن التقسيم اإلداري يصبح على
1
أساس الفرق وليس الوحدات واألقسام.
و النتقال من سلسلة األوامر اإلدارية الخطية إلى الوحدات المستقلة والسلطة
الستشارية ،ومن التنظيم اإلداري الذي يبرز دور الرئيس المباشر إلى التنظيم متعدد الرؤساء
المباشرين ،ومن اللوائح التفصيلية إلى الفرق المدارة ذاتيا ،ومن مركزية السلطة إلى تعدد مراكز
2
السلطة.
- 3الرقابة اإللكترونية E-Ling Controlإذا كانت الرقابة التقليدية تركز على
تسمح بالمراقبة اآلنية من الماضي ألنها تأتي بعد التخطيط والتنفيذ ،فان الرقابة اإللكترونية
خالل شبكة المؤسسة أو الشركة الداخلية ،مما يعطي إمكانية تقليص الفجوة الزمنية بين علمية
اكتشاف النحراف أو الخطأ ،وعملية تصحيحه كما أنها عملية مستمرة متجددة تكشف عن
النحراف أول بأول ،من خالل تدفق المعلومات والتشبيك بين المديرين والعاملين ،والموردين،
والمستهلكين فالجميع يعمل في الوقت نفسه ،وهو ما يؤدي إلى زيادة تحقيق الثقة اإللكترونية،
والولء اإللكتروني ،سواء بين العاملين واإلدارة أو بين المستفيدين واإلدارة ،مما يعني أن الرقابة
3
اإللكترونية تكون أكثر اقترابا من الرقابة القائمة على الثقة.
- 4القيادة اإللكترونية :وهي تنقسم إلى:
-القيادة التقنية العملية :حيث ترتكز في نشاطاتها على استخدام تكنولوجيا النترنت
وهي تتميز بتوفير المعلومات وتحسين جودتها ،و هي التي تعرف بقيادة اإلحساس بالثقة
Technology Senseمما يؤدي إلى امتالك القائد اإللكتروني قدرات في تحسين مختلف
أبعاد التطور التقني في األجهزة والبرمجيات.
4
موسى عبد الناصر ،محمد القريشي ،المرجع السابق ،ص 26 1
موسى عبد الناصر ،محمد القريشي ،المرجع السابق ،ص 26 4
40
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-القيادة البشرية الناعمة :تطرح فكرة القيادة الناعمة ضرورة وجود قائد يمتاز
بالحرفية ،والزاد المعرفي وحسن التعامل مع الزبائن ،الذين يبحثون عن سرعة الستجابة
لمطالبهم ،وتتسم القيادة الناعمة بالقدرة العالية على إدارة المنافسة ،والوصول إلى السوق،
1
وبالتركيز على عنصر التجديد في توفير الخدمات للمتعاملين.
-القيــــادة الذاتيــــة :ترتكز القيادة الذاتية على جملة من المواصفات ،يجب أن يتصف
بها القائد ضمن إدارة األعمال عبر النترنت ،وهو ما يجعل قيادة الذات تتصف بالقدرة على
تحفيز النفس ،والتركيز على إنجاز المهمات ،والرغبة في المبادرة ،إضافة إلى المهارة العالية،
ومرونة التكيف مع مستجدات البيئة المتغيرة.
على حساب الوظائف التقليدية لإلدارة، إن التحول في وظائف اإلدارة اإللكترونية
يؤدي إلى نتيجة تتمثل في القضاء على إبداعات الفرد داخل المنظمة اإلدارية ،والتخلي على
روح العمل الجماعي الذي ينتج عن التصال المباشر بين المرتفقين وأجهزة اإلدارة ،وضرورة
أن تتم مراعاة هذا الجانب ،خاصة أن هناك نظريات تركز على العامل اإلنساني في المنظمة،
2
ولها ما يمثلها ( مدرسة العالقات اإلنسانية في التنظيم).
تعتمد أو ترتكز في بنائها و بناء على ما سبق يمكـن القـول بأن اإلدارة اإللكترونية
على الشـبكات الثالث المذكورة سابقا والتي لبد من تواجدها في اإلدارة اإللكترونية و إضافة
إلى هذا نجدها تتميز بجملة من العناصر والوظائف التي تتماشى مع متغيـرات البيئة الخارجية،
كما أنها تملك فائدة كبيرة على مستوى اإلدارات من خالل تغيير طرق تفكيرها للوصول إلى
3
ثقافة عالية وتكنولوجيا متطورة ،و تقديم أفضل الخدمات للمواطنين ذات الجودة العالية.
مرسوم تنفيذي ،رقم 275 / 98المؤرخ في ،1998/08/25المتعلق بضبط شروط وكيفيات إقامة خدمات األنترنت 1
ص .15
المرسوم التنفيذي رقم 188/16المؤرخ في ،2016/06/22يعدل ويتمم المرسوم التنفيذي 232/03المؤرخ في 3
غانم نذير ،ريحان عبد الحميد ،عنكوش نبيل معمر جميلة ،الثقة الرقمية ضمن استراتيجية الجزائر اللكترونية E- ( 2013 1
)Algérieواقعها ودورها في ارساء مجتمع المعرفة ،معهد علوم المكتبات والتوثيق ،جامعة قسنطينة ،المؤتمر 23لالتحاد
العربي للمكتبات والمعلومات.2012 ،
نص المادة 323مكرر 1من القانون المدني " :2007يعتبر الثبات بالكتابة في الشكل اللكتروني كاإلثبات بالكتابة على 2
الورق بشرط إمكانية التأكد من هوية الشخص الذي أصدرها وأن تكون معدة ومحفوظة في ظروف تضمن سالمتها".
القانون 10/05المعدل والمتمم لألمر 58/75المتضمن القانون المدني ،وهي نفس المادة في القانون المدني .2007 3
43
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
التصديق اإللكتروني :ولقد ورد تعريف التصديق اإللكتروني أو شهادة التصديق •
اإللكتروني كما ورد تسميته في القانون 04/15في المادة الثانية الفقرة 07على أنها " :وثيقة
1
في شكل إلكتروني تثبت الصلة بين بيانات التحقق من التوقيع اإللكتروني والموقع".
وحددت ممارسة نشاط مقدمي خدمات التصديق اإللكتروني بموجب القانون 04/15
وهو األمر الذي يتطلب الحصول على ترخيص تمنحه سلطة ضبط البريد والمواصالت السلكية
والالسلكية ( )ARTPوهذا الترخيص يكون مرفق بدفتر شروط والذي يحدد حقوق وواجبات
مؤدي الخدمات والمستعمل لها ،واألشخاص الذين يجوز لهم قانونا ممارسة هذا النشاط يجب
أن تتوفر فيهم نفس الشروط لممارس نشاط خدمة األنترنت في الجزائر ،وبالتالي فإن نشاط
مقدمي خدمات التصديق يعتبر نشاطا اقتصاديا يخضع للقيد التجاري طبقا للقانون التجاري
وبالتالي تكون جهة التوثيق اإللكتروني مسئولة عن توثيق العقد اإللكتروني ،األمر الذي يجعل
2
الوضع تطبيقا لمهمة الموثق العادي.
الدفع اإللكتروني :تضمن القانون الجزائري مواد تتعلق بأنظمة الدفع •
اإللكتروني ،و في سنة 2113بدأ العتراف الرسمي بوسائل الدفع اإللكتروني من خالل األمر
00-13المتعلق بالنقد و القرض من خالل المادة 11التي تنص على " تعتبر وسائل الدفع
كل األدوات التي تمكن الشخص من تحويل األموال مهما يكون السند أو األسلوب التقني
3
المستعمل".
تم الجريمة اإللكترونية :أمام الفراغ القانوني في مجال الجريمة اإللكترونية •
إصدار القانون رقم 07-14المؤرخ في 01نوفمبر المعدل و المتمم لقانون العقوبات ،و الذي
ينص عل حماية جزائية لألنظمة المعلوماتية من خالل تجريم كل أنواع العتداءات التي
القانون 04/15المؤرخ في 2015/02/01والذي يحدد القواعد العامة المتعلقة بالتوقيع والتصديق اللكترونيين ،الجريدة 1
األمر رقم 00-13المؤرخ في 26أوت ،2013المتعلق بالنقد و القرض" ،الجريدة الرسمية " 27 ،أوت ،2003العدد،53 3
ص 11
44
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
تستهدف أنظمة المعالجة اآللية للمعطيات كالدخول غير المشروع لألنظمة المعلوماتية ،تغيير
أو إتالف المعطيات ...و في سنة 2011تم سن قانون الجريمة اإللكترونية ،القانون رقم -11
14المؤرخ في 17أوت 2011و الذي يتضمن القاعدة الخاصة للوقاية من الجرائم المتصلة
بتكنولوجيات اإلعالم و التصال و مكافحتها و تضمن القانون في مادة 01موزعة عل ستة
1
فصول.
عن طريق تحليل هنا لبد من تحديد العمليات الالزمة للتطبيـق األعمال اإللكترونية
العمليات أو الوظائف الحالية بشيء من التفصيل.
-تحديـد درجة األهمية النســبية أو درجة مسـاهمة كل وظيفـة في تحقيق األهداف
المطلوبة
-اســتيعاب العمليات غير الضرورية بهـدف تبسـيط النظام وجعله متماشـيا مع متطلبات
التحول لألعمال اإللكترونية.
-تـوفير القدر الكافي من المرونة للنظام وتحديـد مدى قدرته على تحقيق األهداف
2
المرجوة.
أما القانونية :نجـد بأن هنالك مجموعة من التحديات التي تواجه البيئة القانونية والنظم
القانونية بحيث تتمحــور هذه التحديات حول أثار استخدام الوسائل اإللكترونية في تنفيذ األنشطة
التجارية.
-باإلضافة إلى هـذه المتطلبات وجـدنا بأن هنالك مجموعة أخـرى لبد من تطبيقها وهذا
لضمان استمرارها وتطورها ،وعليه فإن هذه المتطلبات تتركز في ما يلي:
-المتطلبات الفنية المتعلقة بالجانب المادي ،بحيث يتضمن هذا الجانب تصـميم
الشـبكات وأنواعها Network Computerبحيــث نجد به الشــبكة الخطية Busو هي أكثـر
2عزوز محمد الطيب ،سعودي عامر ،تأثير اإلدارة اإللكترونية على أداء و تحسين سير المرفق العام ،مذكرة ماجيستر،
تخصص إدارة الموارد البشرية ،جامعة زيان عاشور ،الجلفة ،الجزائر ،2017 ،ص 20
45
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الشـبكات انتشا ار ،إذ ل يوجد فيها حاسوب مركزي للسـيطرة على عمل الشـبكة و إنما تعتمد على
وجود سلك كابل رئيسي يسـتخدم لتوصيل كل عناصر الشبكة ببعضها البعض ،أما النوع الثاني
هـو الشبكة النجمية وهي من أوائل الشـبكات التي ظهـرت في هذا المجال ،أما فيما يخص
الشبكة الحلقية فهي تتصل فيها الحواسيب معا بحلقة مغلقة تأخذ الشـكل الحلقي بحيـث يكون
اتصـال في اتجاه واحد.
46
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الرابع :اآلليات اإلدارية
-الجهاز الوظيفي المطلـوب أي تـوفر المـوارد البشـرية التي تمتلك الخبـرة و المهارة في
مجال المعرفة و المعلومات و القادرة على التعامل مع هذه اإلستراتيجية ،الحاجة إلى تكـوين
قيادات إدارية قادرة على التغيير وخلـق أنماط العمل الجماعي كقاعدة تنظيمية لالتصالت
اإللكترونية.
-التنظيم الداخلي أي ضرورة إجراء تعديالت جذرية على الصعيد تنفيذ أنشطة
األعمال و أسلوب العمل المتبع ،إضافة إلى تحسين اإلجراءات وقواعد العمل وضرورة تكوين
هياكل المركزية ،شبكة مرنة. 1
-هيكلة التكاليف بحيـث نجد تكاليف المباشـرة والتي تتمثل في تكلفة شـراء األجهزة
والمعدات والتسهيالت األخرى ،وتكلفة برمجيات النظام أما التكاليف غير المباشرة .فهي
المتمثلة في تدريب العاملين وتكلفة صـيانة المعدات ،وتأمين المباني ومن خالل ما سبق ذكره
فإنها تستطيع أن توفر بيئة يمكن القـول بأنه إذا توفرت متطلبات تطبيق اإلدارة اإللكترونية
تعاونية جديدة يسـتطيع فيها العاملون العمل سـوية ،باإلضافة إلى جعلها وسـيلة فعالة في نظم
المعلومات وهذا راجع إلى تطبيـق كافة متطلباتها دون اإلخالل أو التخلي عن أي متطلب من
2
متطلباتها.
عزوز محمد الطيب ،سعودي عامر ،المرجع السابق ،ص ص 22-21 1
47
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المبحث الثاني :أثر تطبيق اإلدارة اإللكترونية على المرافق العامة
لما كان موضوع الحكومة اإللكترونية يتيح إدارة المرافق العامة بشكل إلكتروني،
بدل من إدارتها بالطريقة التقليدية ،التي تتسم بالبطء والتعقيد في اإلجراءات ،والعقبات في
التنفيذ ،وزيادة في النفقات ،1ولما كانت الخدمات التي تقدمها المرافق العامة تمس األفراد في
صميم حياتهم ،ويتوقف عليها إلى حد كبير أداء واجباتهم ،كان من الضروري أن تخضع في
إدارتها لقدر من القواعد يضمن أن تحقق الغرض المرجو منها على أتم وجه ،و لهذا استقر
الرأي في فرنسا والدول اآلخذة عنها على إخضاع المرافق العامة لعدد من القواعد األساسية،
تمليها اإلعتبارات العملية و العدالة اإلجتماعية قبل كل شيء ،2لذلك فإننا سنبين مدى تأثر
المبادئ الضابطة لسير المرافق العامة بنظام الحكومة اإللكترونية ،من خالل المطلب األول
ونعرض في المطلب الثاني معوقات تطبيق اإلدارة اإللكترونية على المرافق العامة.
المطلب األول :مبادئ المرفق العام للتوافق مع النظام اإللكتروني
تخضع المرافق العامة على اختالف أنواعها وتصنيفاتها والقوانين التي تحكمها
لمجموعة من المبادئ العامة الموحدة الالزمة إلنجاز مهامها في تحقيق الصالح العام على
أفضل وجه.
ونتحدث فيما يلي بإيجاز عن المبادئ العامة للمرافق العامة في عالقتها بنظام
الحكومة اإللكترونية.
48
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع األول :مبدأ دوام سير المرفق العام بانتظام و إطراد
ينبغي استمرار سير المرافق العامة بانتظام و اضطراد حتى ل يدب الخلل
والضطراب في حياتهم على أساس وجود خدماتها .وذلك كما في حالة انقطاع الكهرباء أو
1
الماء أو توقف وسائل المواصالت.
ويترتب على هذا المبدأ عدة نتائج هامة منها تحريم اإلضراب ،وتنظيم استقالة
الموظفين ،نظرية الظروف الطارئة.2
ول شك أن تقديم الخدمات المرفقية بنظام الحكومة اإللكترونية– وفق برنامج معد سلفا –
دون تدخل من جانب الموظفين أو بتدخل يسير من عدد قليل منهم من شأنه أن يقلل من
3
خطورة اإلضراب.
كما ل تؤثر حالت الستقالة أيضا على استم اررية المرفق العام في أداء خدماته بصورة
4
دائمة و منتظمة ألن الخدمة تؤدى إلكترونيا.
و أيضا تقل حالت وجود ظروف طارئة تؤثر على المعامالت بين األفراد و الجهات
5
اإلدارية حيث يمكن الحصول على المعلومات و البيانات و األوراق في أي وقت من األوقات.
يؤكد أكثر من غيره مبدأ دوام سير المرافق العامة .إذ ولعل نظام الحكومة اإللكترونية
في هذا النظام يستطيع الفرد الحصول على الخدمة المرفقية أو المعلومة الرسمية التي يسعى
إليها في أي وقت يشاء – ليالا أو نها ار – على مدار اليوم .فيستطيع ولو في منتصف الليل أن
يدخل على شبكة المعلومات ليطلع على قانون أو لئحة تنظم أم ار من األمور التي تهمه ،بدلا
49
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
من انتظار مواعيد فتح مكاتب اإلدارة وتواجد الموظفين في اليوم التالي .وفي ذلك تأكيد أكبر
1
وتطبيق أتم لمبدأ دوام سير المرافق العامة بانتظام و اضطراد.
كما يمكن للمواطن الحصول على المعلومات المطلوبة عن طريق خدمة التليفون
المبرمج الذي يعمل تلقائيا للرد على استفسارات العمالء في أي وقت.2
ويستطيع الموظف حتى من بيته وخارج نطاق أوقات العمل الرسمية أن يرد على
3
استفسارات المواطنين التي يرسلونها من خالل البريد اإللكتروني إلى اإلدارة التي يعمل بها.
ننتهي إذن إلى أن نظام الحكومة اإللكترونية يؤكد مبدأ دوام سير المرافق العامة بانتظام
و اطراد ،و يؤدي إلى التخلص من البيروقراطية في العمل وتقديم خدمة بجودة عالية و بسرعة
4
في اإلنجاز و بأقل تكلفة.
50
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الثاني :مبدأ المساواة أمام المرفق العام
قال رسولنا األعظم صلى هللا عليه وسلم ( عن أبي هريرة قال :قال رسول هللا :إن هللا
2
ل ينظر إلى صوركم وأموالكم ،ولكن ينظر إلى قلوبكم وأعمالكم )
ثم جاءت اإلعالنات العالمية لحقوق اإلنسان لتكرس هذا المبدأ ،إذ نصت المادة
األولى من اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان على أنه ":يولد جميع الناس أح ار ار متساوين في
3
الكرامة و الحقوق."...،
ويعني أن المواطنين متساوون أمام المرافق العامة ما توافرت فيهم الشروط
المطلوبة ،سواء فيما يتعلق بالنتفاع بخدماتها ،أم فيما يتصل بتحمل أعبائها .وذلك بصرف
4
النظر عما قد يوجد بينهم من اختالفات ل تتعلق بالشروط القانونية المستلزمة.
إن استعمال نظام الحكومة اإللكترونية في المرافق العامة يكفل تحقيق المساواة بين
المنتفعين بشكل يفوق النظام التقليدي ،ألنها تعتمد في عملها على الحواسيب اآللية التي تقدم
الخدمة لكل من يتبع اإلجراءات المحددة لمنح الخدمات من دون اعتبار لشخص طالب الخدمة،
5
فالكل سواسية أمام هذه الوسيلة.
رواه مسلم ،رقم الحديث ،4657صحيح مسلم ( المكتبة الشاملة) ،متاح على الموقع، https://www.shamela.ws: 2
نوال أحمد سارو الخالدي ،أثر الحكومة اإللكترونية على مبدأ المساواة أمام المرفق العام :مجلة جامعة تكريت للحقوق، 5
ويقصد به حق الجهة اإلدارية في تعديل النظام القانوني أو الالئحي للمرفق العام و ذلك
1
وصول إلى تحقيق هدفه في تقديم الخدمة بأقل تكلفة و بسرعة في اإلنجاز.
وذلك ألن اإلدارة تعمل في تنظيمها للمرافق العامة على الوصول إلى تشغيلها بأكبر
كفاءة ممكنة في ظل الظروف القائمة .فإذا تغيرت الظروف أو ظهرت لإلدارة طريقة أفضل
لزيادة كفاءة المرفق كان لها – ابتغاء تحقيق المصلحة العامة – إجراء ما ترى من تعديل في
تنظيمه ،دون أن يكون ألحد العتراض على ذلك سواء من المنتفعين بالمرفق أو من العاملين
فيه .وهذا الحق ثابت لإلدارة دون حاجة إلى نص ،حتى إذا كان المرفق يدار بطريق المتياز.2
ويالحظ أن تطبيق هذا المبدأ يسمح لإلدارة بتغيير إدارة المرافق العامة من النظام
التقليدي إلى النظام اإللكتروني .وذلك بصرف النظر عن طريقة اإلدارة المتبعة ،وسواء تعلق
األمر بإدارة مباشرة تتولها السلطة العامة ،أم بإدارة غير مباشرة يتولها ملتزم بعقد امتياز ،أو
3
شركة اقتصاد مختلط ،أو شركة قطاع عام تملك الدولة جميع أسهمها.
غير أن حقوق المستفيدين من المرافق العامة أو المنتفعين بها يجب أل تضار أو
تنتقص بسبب التحول إلى النظام اإللكتروني .وهذا الحتمال وارد وكبير في الدول العربية حيث
تن خفض درجة الوعي بهذا النظام ويقل عدد المستخدمين للحاسوب والمترددين على شبكة
المعلومات .مما يلقى على عاتق السلطات المعنية التزام ا بمواجهة وحل هذه المشكلة إلقامة
4
المساواة بين الناس في النتفاع بخدمات المرافق اإللكترونية.
56
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الرابع :مبدأ اَّللتزام بالتشغيل الصحيح للمرافق العامة
ويعني – في األصل – أنه يجب على اإلدارة إقامة المرافق اإلجبارية ،وعدم حرمان
1
األفراد – دون مبرر – من الستفادة من خدمات المرافق القائمة.
غير أننا نرى أن مبدأ اللتزام بالتشغيل الصحيح للمرافق العامة هو أوسع مضمونا من
مجرد إقامة المرافق العامة أو عدم حرمان األفراد من التمتع بخدماتها .والتشغيل الصحيح ل
يعني الموافق للقواعد القانونية فحسب ،وإنما يعني كذلك المتجاوب مع تقنيات اإلدارة الحديثة
المتطورة بما من شأنه أن يواكب روح العصر في تحقيق الصالح العام .فليس من المعقول أن
تقف السلطة العامة في الدولة موقف ا سلبي ا كموقف الغافل أو المتفرج أمام نظام اإلدارة
الذي بدأ يغزو مختلف المرافق العامة في العالم المتقدم ليحقق للناس مزيدا من اإللكترونية
الخدمات المرفقية المحسنة بطريقة أيسر وأدق ،ويضمن لإلدارة نفسها ميزدا من الكفاءة في
اإلنجاز والقتصاد في النفقات .إن تشغيل المرافق العامة – الذي تلتزم به اإلدارة – ينبغي أن
يكون صحيحا ليس فقط من الناحية القانونية بتوافقه مع قواعد القانون القائمة ،وإنما كذلك من
2
الناحية التقنية بتوافقه مع قواعد التكنولوجيا المتاحة ومواكبته لتطبيقات العالم الحديث.
وفي األخير نشير إلى أنه لزاما على أي مرفق عام لكي يستطيع تقديم خدماته ،أن
يواكب التطورات والمستجدات في المجتمع ،واستخدام التقنية الحديثة ،التي تتجاوب مع اتساع
نطاق الخدمات وازدياد حاجات المواطنين ،خاصة في ظل القانون اإلداري الذي يحكم نشاطه،
الذي يتصف بالمرونة والتطور،وهذا ما يؤهله عن غيره من القوانين األخرى ألن يكون هو الرائد
في مجال الحكومة اإللكترونية .وهذا ما أكده حكم المحكمة اإلدارية العليا في مصر ،الطعن
رقم 7402الصادر بجلسة :2003/08/03بأن تطور نظام الخدمة التي يؤديها المرفق
العام،مسايرة للتقدم العلمي والتكنولوجي والستفادة من منجزاته ،يلقي على عاتق المشرع إلتزاما
بمواكبة هذا التقدم ،نزول على مقتضيات المحافظة على الشرعية وسيادة القانون،بما ل يجوز
معه تطوير هذه الخدمة وتحديثها ،إل من خالل األساليب والوسائل الشرعية ،والدستورية بما
3
توجبه من إجراء التعديالت القانونية والتشريعية الالزمة.
57
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المطلب الثاني :معوقات تطبيق اإلدارة اإللكترونية على المرافق العامة
إن التحديات التي تواجه اإلنسان عند أدائه ألي مجهود هي أمر طبيعي ومن سنن هللا
التي أودعها في هذا الكون ،ولكي يحقق اإلنسان هدفا معينا ،فإن الوصول إلى ذلك الهدف
يتطلب تجاوز تلك المسافة الفتراضية التي تفصله عنه ،وهذه الجهود هي التي تكفل تجاوز
العقبات التي تمثلها تلك المسافة الفتراضية ،والتي يتحدد من خاللها مقدار النجاح والفشل في
األداء ،وسنناقش هنا العقبات التي يمكن أن تواجه اإلدارة اإللكترونية.
محمد بن عيشاوي ،أثر تطبيق الحكومة اإللكترونية ( )EGعلى مؤسسات األعمال .مجلة الباحث ،العدد ،2010 ،07 1
ص.293
حرز هللا فؤاد حسن ،المرجع السابق ،ص .132 2
58
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
شبه غياب اإلطار التشريعي الذي ينظم المعامالت اإللكترونية في ظل انفتاح •
األسواق وانتشار األنترنت.
وقد أجمع العديد من الخبراء المشاركين في الملتقى الوطني حول الجريمة اإللكترونية
بدائرة قديل بوهران ،بأن الجريمة اإللكترونية تحولت إلى ظاهرة إرهاب معلوماتي.
وعلى الرغم من أن المشرع الجزائري اجتهد في سن العديد من القوانين التي تضبط سير
فيما يتعلق بالتصديق اإللكتروني ،التوقيع اإللكتروني ،وغيرها ما عمل الحكومة اإللكترونية
زالت فئات كبيرة من المواطنين وقطاع األعمال تعتمد على المعامالت التقليدية ،ما يعني انعدام
والتي تؤسس عامل الثقة مما يتطلب المزيد من التشريعات التي تحمي المعامالت اإللكترونية
1
لمشروع اإلدارة اإللكترونية ومن جانب آخر تكثيف حمالت التوعية في هذا المجال.
بالرغم من أن بعض المؤسسات أعادت هيكلة نفسها بطرق مبتكرة لتتماشى في العصر
الرقمي إل أن الفعالية العظمى منها ما زالت تعتمد على الهياكل القديمة والتي تقف عنده في
تطبيق التقنيات الحديثة والستفادة من معطياتها في تطوير منظمتها مما أدى إلى وجود
ومن أهمها نقص التمويل والكفاءات معوقات جديدة قد تعرقل الدخول نحو اإلدارة اإللكترونية
البشرية ،المعلومات التكنولوجيا.
59
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
و من أبرز المعوقات اإلدارية ما يلي:
• ضعف التنسيق بين القطاعات:
في الجزائر من بين المشاكل الرئيسية التي تعرقل سير مشروع اإلدارة اإللكترونية
مشكل التنسيق بين مختلف الفاعلين من هيئات عمومية وخاصة ،فمشروع بهذا الحجم يتطلب
تنسيقا على مستوى عال لدى السلطات العمومية التي تكون هي مركز وموقع القرار والسلطة
ويستحيل على و ازرة واحدة أن تأخذ على عاتقها مشروعا بهذا الحجم يمس كل القطاعات،
1
فالمشروع يتطلب استراتيجية واضحة المعالم واآلجال وإرادة سياسية على مستوى عال.
• مقاومة التغيير:
تحدث المجلس الوطني القتصادي والجتماعي عما أسماه " عراقيل نفسية" تعيق
النتقال من النمط التقليدي في التواصل بين مؤسسات الدولة وملحقاتها إلى نمط الرقمي ،وذلك
بناء على معاينة ميدانية تؤكد عدم توفر الظروف المطلوبة لهذه التحولت في المجتمع
الجزائري.2
لدى القيادات تتعلق العراقيل النفسية بقلة الوعي بأهمية مشروع اإلدارة اإللكترونية
اإلدارية والموظ فين األمر الذي يؤدي إلى مقاومة التغيير والذي يعتبر من المعيقات التي تواجه
بالجزائر ،حيث تأخذ القيادات اإلدارية مواقف سلبية من المشاريع برنامج اإلدارة اإللكترونية
الجديدة وهذا ما يتطلب زيادة الوعي والتغيير التدريجي لتقوية فرص نجاح السياسة العامة في
3
هذا المجال.
تتجه بعض الدراسات إلى تحديد ،ومحاولة حصر المعوقات اإلدارية في تطبيق اإلدارة
4
اإللكترونية ،وترجعها إلى األسباب اآلتية :
2أحمد شريف بسام ،واقع الحكومة اإللكترونية في الدول العربية ،حالة الجزائر ،دراسة وضعية تحليلية لتطبيقات تكنولوجيات
المعلومات والتصال ،رسالة ماجستير غير منشورة ،كلية العلوم السياسية واإلعالم ،جامعة الجزائر،2011-2010 ،3
ص.163
حرز هللا فؤاد حسن ،المرجع السابق ،ص.127 3
60
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
ضعف التخطيط والتنسيق على مستوى اإلدارة العليا لبرامج اإلدارة اإللكترونية -
عدم القيام بالتغيرات التنظيمية المطلوبة إلدخال اإلدارة اإللكترونية ،من إضافة -
أو دمج بعض اإلدارات ،أو التقسيمات ،وتحديد السلطات والعالقات بين اإلدارات ،وتدفق العمل
بينها.
غياب الرؤية اإلستراتيجية الواضحة بشان استخدام تكنولوجيا المعلومات -
والتصالت ،بما يخدم التحول نحو منظمات المستقبل اإللكترونية المستويات اإلدارية
والتنظيمية واعتمادها على أساليب تقليدية ،ومحاولة التمسك بمبادئ اإلدارة التقليدية
مقاومة التغيير في المنظمات ،والمؤسسات الوطنية من طرف العاملين التي تبرز -
ضد تطبيق التقنيات الحديثة خوفا على مناصبهم ،ومستقبلهم الوظيفي.
وتتعلق بالبنية التحتية لتكنولوجيا اإلعالم والتصال وعلى الخصوص شبكة األنترنت
والهاتف باعتبارها من المتطلبات األساسية لإلدارة اإللكترونية ،ورغم الجهود المبذولة في
الجانب إل أن مشروع الحكومة اإللكترونية في الجزائر يعاني من التأخر المسجل في هذا
الميدان بسبب:
-عجز قطاع البريد وتكنولوجيا اإلعالم والتصال على تلبية طلبات العمالء على
إيصال الهاتف الذي يعد أهم قنوات التواصل عبر اإلنترنت.
-تأخر في استكمال البنية التحتية لالتصالت وتباينها من منطقة إلى أخرى وعليه فإن
1
الفارق الكبير لسد الفجوة الرقمية مع دول العالم المتقدم في هذا المجال.
التي ل ومن جهة أخرى هناك عقبة أخرى تتمثل في المعامالت المالية اإللكترونية
تزال في بدايتها رغم مرور ثالث سنوات على شروع السلطات الجزائرية في تعميم التعامالت
المالية اإللكترونية على مستوى مختلف المؤسسات المالية والتجارية إل أن هذه التجربة ل تزال
61
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
متعثرة ،وعلى سبيل المثال أن فئات واسعة من المتعاملين القتصاديين وكذا المواطنين يتخوفون
من استعمال البطاقة المغناطسية في سحب أموالهم بسبب كثرة األخطاء الناجمة عن جهاز
السحب اآللي 1.حيث تتمحور حول:
-ارتفاع تكاليف تجهيز البنى التحتية لإلدارة اإللكترونية ،وهو ما يحد من تقدم مشاريع
التحول.
-قلة الموارد المالية لتقديم برامج تدريبية والستعانة بخبرات معلوماتية في ميدان
تكنولوجيا المعلومات ذات كفاءة عالية.
-ضعف الموارد المالية المخصصة لمشاريع اإلدارة اإللكترونية ،ومشكل الصيانة التقنية
لبرامج اإلدارة اإللكترونية.
-صعوبة الوصول المتكافئ لخدمات شبكة النترنت ،نتيجة ارتفاع تكاليف الستخدام
2
لدى األفراد.
تفتقر الجزائر للموارد البشرية والمادية والخبرات التكنولوجية التي تمكنها من النتفاع
.
اقتصاديا من تكنولوجيا المعلومات والتصالت
وفي بعض األحيان تكون اإلمكانيات موجودة لكن ل توجد الكفاءات الالزمة لستعمال
التجهيزات المتوفرة ،فمشكل نقص الخبرات بالضروري يؤدي مع مرور الوقت إلى امتالك هذه
الرسائل أو إتالفها عن طريق استخدامها من قبل أشخاص ليست لهم الكفاءة الالزمة يضاف
1
إلى ذلك عدم اهتمام اإلدارات بتكوين موظفيها في هذا المجال
في أي مكان من المعلوم أن رأس المال البشري في نجاح مشروع اإلدارة اإللكترونية
من العالم ،ويرى الباحث )1987 ( Longأن ٪10فقط من المشاريع نظم المعلومات الفاشلة
يعود في الحقيقة إلى أسباب فنية وأن ٪90منها يعود إلى أسباب إدارية و إنسانية.2
-مشكل األمية والذي يعد من أبرز العقبات التي تواجه مشروع اإلدارة اإللكترونية ،حيث
احتلت الجزائر المرتبة 136على مستوى العالم في عام 2014من ضمن ،193مقارنة مع
132في عام 2012في مؤشر رأس المال البشري حول جاهزية الدولة لإلدارة اإللكترونية
حسب مؤشرات األمم المتحدة.
-انعدام وضعف الوعي بأهمية التكنولوجيا خاصة وتبني مواقف سلبية منها في بعض
3
األحيان.
63
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
1
ويمكن تحديدها و اختصارها في اآلتي:
-األمية اإللكترونية لدى العديد من شعوب الدول النامية ،وصعوبة التواصل عبر التقنية
الحديثة
-غياب الدورات التكوينية ،ورسكلة موظفي اإلدارة ،واألجهزة التنظيمية في ظل التحول
لإلدارة اإللكترونية
-الفقر وانخفاض الدخل الفردي ،أدى الى صعوبة التواصل عبر شبكات اإلدارة
اإللكترونية .
-تزايد الفوارق الجتماعية بين فئات المجتمع وانقسامه فئات تمتلك أجهزة حاسوبية
ومعدات وأخرى تفتقدها أدى إلى ازدياد حدة التفرق ،و أضعف مشاريع اإلدارة اإللكترونية .
-إشكالت البطالة التي يمكن أن تنجم عن تطبيق اإلدارة اإللكترونية ،وحلول اآللة محل
اإلنسان ،هذا األخير الذي يرفض ويقاوم التحول اإللكتروني خوفا عن امتيازاته ومنصبه.
64
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
نخلص من خالل دراساتنا السابقة لإلطار النظـري لإلدارة اإللكترونية توصلنا إلى أن
مفهـوم اإلدارة اإللكترونية مفهـوم غيـر واضح وهذا نتيجة شـموله وتنوعه فعلى الرغم من المفاهيم
المقدمة له إل أننا وجدنا بأنه ل يمكن إعطائه تعريفا دقيقـا ونهائيا له ،وهذا راجع لتخاذها عدة
أشكال ،ولقد اجتمعت هذه التعاريف في نقطة واحدة وهي أن اإلدارة اإللكترونية ما هي إل
عبارة عن تنفيذ كافة المعامالت والخدمات المقدمة للمواطن بواسطة وسائل التصال المتطورة
كاإلنترنت وغيرها .فإذا أردنا التحول من اإلدارة التقليدية إلى اإللكترونية لبد أن تقوم على
مجموعة من المبادئ والخصائص واألهداف ،إضافة إلى أنها يجب أن تقوم على آليات
وأساسيات لبد من توفرها وهذا راجع لما تملكه من دور على مستوى اإلدارة ومزايا تساعدها
على مواكبة التغييـر والتطـوير والستمرار مع متغيرات البيئة الداخلية والخارجية وتأثيراتها،
باإلضافة إلى تلبية كافة مطالب المواطنين وكسب ثقتهم والتقليل من المشاكل والصعوبات التي
يعاني منها المواطنون.
65
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفصل الثاني :دراسة دور اإلدارة اإللكترونية في سير مركز التكوين
المهني و التمهين "مغالط عدة" ماسرى
بعد التطرق في الفصل األول لكل ما يتعلق باإلدارة اإللكترونية ودورها الفعال في
تحسين سير أداء المرفق العام ،سيتم في هذا الفصل إسقاط ما جاء في القسم النظري على واقع
مركز التكوين المهني والتمهين “مغالط عدة“ ماسرى ،الذي هو مؤسسة تكوينية تسعى إلى
تكوين الشباب في مختلف التخصصات ،بحيث يضمن لهم دروس نظرية حول مختلف
التخصصات كل حسب اختياره ،والتكوين المهني بولية مستغانم يخضع لنفس المقاييس
البيداغوجية التي تخضع لها مختلف المعاهد والمؤسسات األخرى كمدة التربص ،وشروط
اللتحاق بالمركز :السن ،المستوى الدراسي ،والشهادة ،و هو تابع لو ازرة التكوين والتعليم
المهنيين.
نتج عن برامج إصالحية شاملة مست قطاع التكوين المهني ،رؤية جديدة ترمي إلى
جعل القطاع يساير برامج التكوين ذات الجودة العالية ،خاصة مع التطور التكنولوجي النوعي،
وضرورة الستفادة من الثورة التكنولوجية؛ فتوجه التكوين المهني نحو تطبيق الخدمة
اإللكترونية ،يهدف أساسا للرفع من مردودية هذا القطاع ،و الرتقاء بنموذج جيد للتسيير
داخله. 1
وينحصر ميدان الدراسة والذي من خالله سنحاول معرفة طبيعة اإلدارة اإللكترونية في
سير هذا المرفق العام والدور الذي تلعبه في تفعيل أدائه في تقديم الخدمات ولتحقيق هذه
األهداف ،وقد تم تقسيم هذا الفصل إلى مبحثين يعالج المبحث األول التعريف بميدان الدراسة
والمبحث الثاني أثر تطبيق اإلدارة اإللكترونية على مركز التكوين المهني و التمهين بماسرى.
66
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المبحث األول :التعريف بمركز التكوين المهني و التمهين “مغالط عدة“ ماسرى
عرف المشرع الجزائري التعليم المهني في القانون التوجيهي للتكوين والتعليم
المهنيين بأنه ...":كل تعليم أكاديمي وتأهيلي ،ممنوح من طرف مؤسسات التعليم المهني
1
بعد الطور اإلجباري في مؤسسات التربية الوطنية".
يعتبر مركز التكوين المهني و التمهين مغالط عدة بماسرى من أهم مراكز التكوين
المهني على مستوى ولية مستغانم .ولقد تم اختياره كنموذج للدراسة لمعرفة مدى تأثر هذا
المرفق بنظام اإلدارة اللكترونية.
و في هذا المبحث نحاول التطرق إلى تعريف مركز التكوين المهني والتمهين مغالط عدة
من خالل التنظيم اإلداري للمركز في المطلب األول و في المطلب الثاني الخدمات اإللكترونية
التي يقدمها المركز.
المطلب األول :التنظيم اإلداري لمركز التكوين المهني و التمهين“مغالط عدة“ ماسرى
تم إنشاء مركز التكوين المهني والتمهين "مغالط عدة" بناء على المرسوم التنفيذي -07
274المؤرخ في 29شعبان 1428الموافق 11سبتمبر سنة ،2007يتضمن إنشاء مراكز
التكوين المهني و التمهين 2وقام رئيس الجمهورية السابق -عبد العزيز بوتفليقة -بتدشينه في
28جويلية ،2007على إسم الشهيد "مغالط عدة ".
يتربع المركز على مساحة إجمالية تقدر ب 1200000:م ،2وطاقة استيعابه تقدر بـ
250متربص ،كما يضم 4ورشات ،و 7قاعات بيداغوجية .ويحتوي المركز على 60سر ا
ير
،ومطعم طاقته 300وجبة يوميا .كما يضم قاعتين بيداغوجيتين مخصصتين لإلعالم اآللي.
يوفر المركز تكوينات في المستويات من 1إلى 4و له أقسام منتدبة بالوسط الريفي
التابعة لدائرة ماسرى ،كالطواهرية ،منصورة... ،
المادة 10من القانون رقم ،07-08المؤرخ في 23فيفري ،2008المتضمن القانون التوجيهي للتكوين والتعليم المهنيين 1
المرسوم التنفيذي ،رقم ،274 /07يتضمن إنشاء مراكز التكوين المهني و التمهين ،الجريدة الرسمية ،العدد ،57المؤرخة في 2
مدير المؤسسة هو النائب الذي يعبر عن إرادة هذا المرفق حسب المادة 50من
القانون المدني و هو اآلمر بالصرف لمركز التكوين المهني و التمهين بماسرى يتولى
إدارة المركز وتسييره بمساعدة السكريتاريا أو أمانة المديرية التي تقوم بالرد على الهاتف
وتوزيع المكالمات الهاتفية و تحرير الوثائق الخاصة بالمدير والتدوين على السجلين
الصادر والوارد ...
1
و من بين المهام البيداغوجية التي يقوم بها مدير المركز كالتالي:
-تحضير برنامج سنوي للنشاطات،
-تحضير مخطط الجتماعات التنسيقية الشهرية،
-توجيه نشاط المصلحتين التقنية والبيداغوجية و اإلدارة والمالية،
-متابعة مخطط إتقان وتكوين موظفي التأطير والتكوين،
القرار الوزاري رقم 53المؤرخ في 18شعبان 1425الموافق لـ 03أكتوبر ،2004المتضمن تأسيس دليل أدوات التسيير 1
بالعودة إلى القانون األساسي لموظفي التكوين المهني رقم 93/09المؤرخ في
2009/02/22نجد هناك:
1
أ :رتبتين في وظيفة مقتصد:
وتضم رتبتين :رتبة مقتصد ( ،)1و رتبة مقتصد مسيير(:)2
-1رتبة مقتصد :المادة :94حاليا يحتوي المركز على رتبة مقتصد قيد اإللتحاق بالمنصب،
و الخضوع إلى تربص ،حيث يقوم بالمهام التالية:
-تنسيق أنشطة المصالح الموضوعة تحت سلطتهم ومراقبتها.
-تحديد الوسائل الضرورية لسير المؤسسة بالتنسيق مع المصالح المعنية.
-ضمان التسيير اإلداري للمستخدمين.
-ضمان التسيير المالي والمادي للمؤسسة.
-إعداد مشروع ميزانية المؤسسة.
-ضبط الوضعيات المالية الدورية والحصيلة المالية.
-السهر على حفظ أمالك المؤسسة.
-إعداد مخطط تسيير الموارد البشرية.
المرسوم التنفيذي رقم 93-09المؤرخ في 2009/02/22المتضمن القانون األساسي الخاص بالموظفين المنتمين لألسالك 1
69
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-إعداد تقديرات ميزانية المؤسسة.
-إعداد التفاقيات النموذجية ودفاتر الشروط.
-تحضير وضعيات استهالك العتماد المالية وكذا متابعة جميع العمليات الميزانية والمالية
للمؤسسة.
-2رتبة مقتصد مسير :المادة : 95من قبل كان المركز يحتوي على مقتصد مسير قبل
خروجه للتقاعد ،حيث كان يقوم بالمهام التالية:
زيادة على المهام المسندة إلى المقتصدين يكلف المقتصدون المسيرون على الخصوص
بما يأتي:
-ضمان تنسيق أنشطة المقتصدية.
-المشاركة في تكوين مستخدمي المقتصدية بالتنسيق مع المفتشين اإلداريين والماليين.
-المشاركة في أعمال اللجنة المكلفة بتحيين محاسبة مؤسسات التكوين والتعليم المهني.
-مراقبة ومتابعة جميع العمليات المتعلقة بالميزانية والمالية والعمليات اإلدارية للمؤسسة.
-السهر على احترام التشريع والتنظيم المسير إلجراءات وكيفيات تنفيذ النفقات العمومية
للمؤسسة.
ب :من حيث اإلنتماء لمصلحة المقتصدية
-نائب مقتصد
-محاسب إداري
-محاسب المواد
-مسير مطعم ( الطباخ ،مساعد طباخ)... ،
-أمين مخزن
-الحراس( ليال ،و نهارا)
-السائقون
-العمال المهنيون ( بستاني ،عمال الصيانة ،عمال النظافة)... ،
70
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الثاني :مكتب اَّلستقبال و التوجيه
تحتوي جميع مراكز التكوين المهني والتمهين وحتى المعاهد المتخصصة ،على مستوى
التراب الوطني كل منها على مكتب الستقبال و التوجيه.
تتوّفر المؤسسة على مكتب الستقبال ،اإلعالم والتوجيه ،بهدف ضمان أحسن تكفل
بطالبي التكوين (إعالم الجمهور عامة و الشباب خاصة حول مختلف فرص التكوين المتاحة).
يشرف على مكتب الستقبال اإلعالم والتوجيه مستشار التوجيه ،التقييم واإلدماج
المهنيين ويعمل على ضمان السير الحسن والتكفل الجيد بالجمهور من خالل المهام الموكلة له
والمتمثلة فيما يلي:
1
توجيه وإدماج المترشحين:
القرار الوزاري رقم 53المؤرخ في 18شعبان 1425الموافق لـ 03أكتوبر ،2004المتضمن تأسيس دليل أدوات التسيير 1
يوجه التكوين للذكور واإلناث وينطلق مرتين في السنة التكوينية ويكون ذلك بدورة في سبتمبر
ودورة في فيفري و يوجد ثالث أنماط من التكوين بمركز التكوين المهنـي والتمهـين ماسرى نمط
اإلقامي ،نمط التمهين ،نمط الدروس المسائية سنتطرق إليها لحقا.
• ملف التسجيل :يتضمن ملف التسجيل الوثائق التالية:
-شهادة الميالد،
-الشهادة المدرسية،
نسخة مصادق عليها من كشف النقاط للثالثي األخير آلخر سنة دراسية بالنسبة -
للمترشحين في اختصاصات ذات مستوى الرابعة متوسط،
ملئ استمارة التسجيل من طرف المتربص، -
04 -صور شمسية،
-حقوق التسجيل 300دج
ثانيا :طريقة التسجيل :
تتم التسجيالت على مستوى مكتب الستقبال ،اإلعالم والتوجيه من طرف مستشار
التوجيه والتقييم و اإلدماج المهنيين في دفتر التسجيل الذي يسلم لكل مترشح مسجل رقم تسجيل
خاص به ( سيتم شرح رمز تسجيل المترشح) والوثائق التالية:
-وصل إيداع الملف ،يحمل اسمه ولقبه ،رقم وتاريخ تسجيله،
-استدعاء لمقابلة مستشار التوجيه والتقييم و اإلدماج المهنيين.
72
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
• التعريف بمراحل أيام اَّلنتقاء والتوجيه:
زيارة الورشات :تهدف زيارة الورشات إلى شرح وتقديم التخصصات الموفرة في المؤسسة
التكوينية من طرف المكون لتمكين المترشح من مالمسة المهنة عن قرب.
الفحص الطبي :يجرى الفحص الطبي على مستوى المركز من طرف طبيب من المؤسسة
العمومية للصحة الجوارية ماسرى ،بهدف التأكد من عدم وجود مانع صحي يعيق المترشح من
ممارسة التخصص المختار.
المقابلة مع مستشار التوجيه والتقييم و اإلدماج المهنيين :يقوم مستشار التوجيه والتقييم
و اإلدماج المهنيين بمقابلة كل مترشح مسجل قصد إعانته على اختيار التخصص الذي يتوافق
مع قدراته الجسدية ومؤهالته العلمية.
اَّلمتحان الكتابي :يخضع المترشحين في جميع المستويات ،عدا الختصاصات الموجهة
للمترشحين ذوي المستوى الدراسي المحدود إلى اختبارات كتابية بهدف قياس المعارف
والمكتسبات العلمية التي يتطلبها الختصاص المختار.
73
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
• شرح رمز تسجيل المترشح:1
0000.0.00.0
نمط التكوين
السنة
الدورة
رقم التسجيل
الدورة
1دورة فيفري
2دورة سبتمبر
أنماط التكوين
مثال0001.1.19.R : Rالتكوين الحضوري
Aالتكوين عن طريق التمهين
Qالتكوين التأهيلي
Cالتكوين المستمر
Sالتكوين عن طريق الدروس المسائية
Fتكوين المرأة الماكثة في البيت
Vالتكوين عن طريق التفاقية
القرار الوزاري رقم 53المؤرخ في 18شعبان 1425الموافق لـ 03أكتوبر ،2004المتضمن تأسيس دليل أدوات التسيير 1
هو نمط من أنماط التكوين المهني يهدف إلى اكتساب مهارات مهنية تجعل الفرد مؤهال
لممارسة مهنة معينة ،و هذا عن طريق دروس نظرية و أخرى تطبيقية يتلقاها المتكون على
مستوى المركز بمعدل 36ساعة أسبوعيا و يختم مدة التكوين بتربص تطبيقي يجريه داخل
مؤسسة ذات طابع عام أو خاص بهدف اكتشاف المهارة المهنة و في نهاية التكوين يتحصل
المتربص على شهادة رسمية.
و يشرف على مصلحة التكوين الحضوري النائب التقني و البيداغوجي لإلقامي و
بمساعدة أمانة اإلقامي الذي يشرف على األساتذة ،و المتربصين...
-2شروط اإللتحاق بالتكوين اإلقامي
75
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-3الدروس المسائية:
يعد هذا التكوين تكوينا خاصا ونوعيا ،يقدم على مستوى مؤسسة التكوين المهني
والتمهين ماسرى وهو يستجيب لمتطلبات واحتياجات كل الفئات بغض النظر عن السن أو
المستوى .يهدف هذا التكوين إلى اكتساب تأهيالت معترف بها تماما مثل التأهيالت المحصل
عليها بمؤسسات التكوين المهني والتمهين في التخصصات العادية ،إلى إعادة تأهيل العمال أي
تعطي إمكانية الترقية في الحياة العملية ،كما يهدف إلى رفع وتحسين المستوى المعرفي والمهني
عند الفرد .مدته تتراوح ما بين 3أشهر وستة أشهر حسب الختصاصات و يندرج هذا النوع
في نمط التكوين اإلقامي ،و يتحصل الناجح على شهادة تأهيل ممضية من مدير المركز.
ثانيا :مصلحة التمهين
-1التكوين عن طريق التمهيــــن :
التمهين قد عرفه المشرع في القانون المتعلق بالتمهين المادة 02بأنه ":طريقة للتكوين
المهني ،يهدف إلى اكتساب تأهيل مهني أولي أثناء العمل ،معترف به ،يسمح بممارسة مهنة ما
في مختلف قطاعات النشاط اإلقتصادي المرتبطة بانتاج المواد و الخدمات.
و يتم اكتساب هذا التأهيل من خالل ممارسة عملية متكررة ومتدرجة لمختلف العمليات
المادة 2من القانون 07-81المؤرخ في 27جوان 1981المتعلق بالتمهين المعدل والمتمم . 1
بوسحبة الجياللي ،محاضرات في مقياس قانون التكوين المهني ،الملقاة على طلبة السنة 2ماستر :تخصص قانون 2
إجتماعي ،2016/2015 ،قسم القانون الخاص ،كلية الحقوق و العلوم السياسية ،جامعة مستغانم ،ص16
76
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
و هو نمط من أنماط التكوين المهني يهدف بدوره إلى اكتساب تأهيل مهني أثناء العمل
في مختلف القطاعات العام أو الخاص :النشاط القتصادي ،في مؤسسة عمومية ،الشركات
العمومية أو الخاصة عند الحرفين الخواص...... ،الخ .ويتم اكتساب هذا التأهيل من خالل
ممارسة عملية متكررة لمختلف العمليات المرتبطة بممارسة مهنة معينة و يجري بطريقة
تناوبيه .في مؤسسات التكوين المهني ،حيث يتلقى المتمهن دروس نظرية وتكنولوجية تقدر
مدتها بـ 8 :ساعات في األسبوع .و الباقي في األواسط المهنية ،كما إن التكوين عن طريق
التمهين يتم بموجب عقد يربط بين المتمهن الممثل من قبل وليه و بين مؤسسة التكوين المهني
عليه من طرف البلدية.كما له أو الهيئة التي يجري بها التكوين التطبيقي و يصادق
تخصصات تتماشى مع المؤسسات التابعة لدائرة ماسرى ،.عرفه المشرع الجزائري في المادة
10الفقرة 01من ذات القانون بأنه ":عقد التمهين هو العقد الذي تلتزم بموجبه المؤسسة
المستخدمة بضمان تكوين مهني منهجي و تام لمتمهن ،يلتزم مقابل ذلك بالعمل لديها طيلة
العقد ،و يتقاضى عن ذلك أج ار مسبقا يحدد سلفا".
-2خصوصيات التمهين
يختص هذا النوع من التكوين بالجمع المنسق بين المعارف العامة والمعارف المهنية
والتكنولوجية المدرسة داخل مؤسسات التكوين المهني .و يتم بتثبيت العقد الذي يكون مثبت من
خالل مستخدم ووالي شرعي للمتربص ومدير م ت م ت م.
-3شروط اَّللتحاق بالتمهين
77
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
1
ثالثا :مهام المسئول التقني والبيداغوجي ( النائب التقني والبيداغوجي)
القرار الوزاري رقم 53المؤرخ في 18شعبان 1425الموافق لـ 03أكتوبر ،2004المتضمن تأسيس دليل أدوات التسيير 1
78
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-تنظيم ملفات الفروع،
-البحث عن أماكن التربصات التطبيقية؛
-متابعة التربصات التطبيقية؛
-تحضير مجالس المداولت؛
-تحضير مجلس عرض مذكرات نهاية التكوين؛
-تنظيم اإلمتحانات التقييمية الدورية والنهائية) لمؤسسة التكوين المهني ،مدارس
المتعاقدة للتكوين المهني ،اإلمتحانات المهنية(؛
-تحضير بطاقات المتربصين /المتمهنين؛
-تحضير عقود التمهين للمصادقة؛
-تحضير إتفاقيات التربص التطبيقي.
– 3تنظيم ومتابعة نشاطات البحث والدراسات:
-تسيير برامج التكوين؛
-تحيين وتكييف برامج التكوين؛
-تسيير وإنجاز الوثائق التعليمية؛
-تنظيم وتسيير المكتبة؛
-تنظيم األيام الدراسية العلمية ،التقنية والبيداغوجية
-4تسيير األجهزة التقنية والبيداغوجية:
-برمجة المقرات البيداغوجية؛
-تسيير التجهيزات والوسائل التوضيحية البيداغوجية؛
-تسيير صيانة التجهيزات والمعدات البيداغوجية؛
-برمجة ومتابعة صيانة القاعات البيداغوجية؛
-السهر على إنجاز الوسائل التوضيحية.
79
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الرابع :مكتب خلية اإلعالم اآللي
يعتبر هذا المكتب نواة اإلدارة اإللكترونية في المركز حيث تصب عنده تقريبا جميع
أعمال المصالح اإللكترونية بالمركز ،يشرف عليه تقني سامي في اإلعالم اآللي – تسيير،-
بمساعدة عون مكتب ،و حسب برنامج نشاطات المكتب ،يقوم بالتالي:
-استخراج شهادات الميالد من السجل الوطني للحالة المدنية عبر الموقع
-ادراج المسجلين في قاعدة البيانات EPA-OR-….عبر الموقع
-ادراج الموارد البشرية للمركز في قاعدة البيانات EPA-RH-….عبر الموقع
-المساعدة في تحيين قاعدة البيانات الميزانية … EPA-BG-عبر الموقع
-سحب اإلرسال من البريد اإللكتروني
-تحيين صفحة الفيسبوك
-تسيير و تحرير شهادات النجاح المؤقتة
-تسيير و ملئ و توزيع الشهادات ( األصلية ،المستخرجة ،بعد تغيير السم بموجب حكم
قضائي) حيث يجب إدراج التخصص بدقة حسب مدونة الشعب المهنية المراجعة لسنة
2019و بخط واضح.
-تحرير بطاقة المعلومات الخاصة بطلب توثيق الشهادة عند فوز الناجح بمنصب أو
وظيفة إدارية ترسل اإلدارة المعنية شهادته من أجل التأكد منها.
-تحرير شهادات التأهيل المهني؛
-تحرير استدعاءات سحب الشهادة
-تحضير القائمة اإلسمية للمتخرجين
-إعداد اإلحصائيات
-ملئ ملف حصيلة الشغل عبر تطبيقة األنترنت
-تحيين البطاقة الوطنية عبر تطبيقة األنترنت
-ملئ ملف CNACعبر التطبيقة
80
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-ملئ ملف الخدمة الوطنية عبر التطبيقة الخاصة به ببرنامج Access
-تحرير الشهادات المدرسية و توزيعها على المتكونيين باستعمال تطبيق في Excel
-صيانة معدات الحاسوب و تثبيت البرامج مثال مضاد الفيروسات...
الشهـادات المتحصل عليها من م ت م ت م:1
شهادة التأهيل المهني (ش ت م) يتم تحريها و إمضائها على مستوى المركز حيث ل •
مدونة الشعب المهنية و تخصصات التكوين المهني ،طبعة ،2018ص 19 1
81
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الخامس :الحراسة العامة
يشرف عليها الحارس العام و مساعد التكوين التي توكل لهم المهام التالية:
1
• اإلنضباط والتظاهرات الثقافية والرياضية:
القرار الوزاري رقم 53المؤرخ في 18شعبان 1425الموافق لـ 03أكتوبر ،2004المتضمن تأسيس دليل أدوات التسيير 1
مستمـر
.
مكيـف
إقـامـي
بالتـنـاوب ...
أولي
تمـهيـن
بالمـراسلة
.
بالتـنـاوب متـواصل
بالمـراسلة
.
1
بيان لمسارات التكوين
القرار الوزاري رقم 53المؤرخ في 18شعبان 1425الموافق لـ 03أكتوبر ،2004المتضمن تأسيس دليل أدوات التسيير 1
المطلب الثاني :الخدمات اإللكترونية التي يقدمها مركز التكوين المهني والتمهين مغالط عدة
على غرار القطاعات األخرى شهد قطاع التكوين المهني في الجزائر بعض المبادرات
في مجال الخدمة اإللكترونية ،والتي يمكن وصفها بالمبادرات المتواضعة نحو هذا الشكل من
الخدمات ،كونها تمثل بداية وانطالقة أولية. 1
وزرة التعليم والتكوين المهنيين في
وّقعت وزارة البريد وتكنولوجيات اإلعالم والتصال مع ا
25جويلية 2016على مراسيم توقيع جملة من اتفاقيات التعاون بين القطاعين المندرجة
ضمن سياسة تنمية الحكومة .كما وّقعا بهذه المناسبة على اتفاقيتين تندرجان ضمن المشاريع
المؤطرة والممولة من طرف و ازرة البريد وتكنولوجيات اإلعالم والتصال في إطار صندوق دعم
وتملك تكنولوجيات اإلعالم والتصال FAUDTIC 2لفائدة و ازرة التعليم والتكوين المهنيين.
يخص المشروع األول تحيين أرضية 3ERPالتابعة لقطاع التكوين المهني لتوجيه
المتربصين وتسيير الموارد البشرية باإلضافة إلى التسيير المالي وإثرائها عن طريق نظام خاص
بتسيير تمدرس المتربصين.
2
Le Fonds d'appropriation des usages et du développement des technologies de l'information et de la
communication « FAUDTIC » a été institué par la loi n°08-21 correspondant au 30 décembre 2008 portant loi de
finances pour 2009 et é été mis en place par le Gouvernement Algérien dans le cadre du financement des actions de
mise en œuvre du programme stratégique - Algérie électronique (e-Algérie).
Le « FAUDTIC » est un fonds destiné à accorder un financement total ou partiel aux projets initiés par toute
personne morale de droit public ou privé, de nature à promouvoir les usages et le développement des technologies
de l'information et de la communication.
3
ERP : Entreprise Ressources Planification
84
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
أما المشروع الثاني فيتعلق بإنشاء مركز للموارد البيداغوجية (أرضية خاصة بالتعليم عن
بعد) من شأنها أن تلبي متطلبات التسيير واإلدارة فيما يخص الوظائف البيداغوجية والتقنية.
و تجدر اإلشارة إلى أن التفاقيتين األخيرتين ليستا سوى حلقة من سلسلة اتفاقيات أطلقتها
و ازرة البريد وتكنولوجيات اإلعالم والتصال في إطار صندوق دعم وتملك تكنولوجيات اإلعالم
والتصال من أجل التشجيع على تطوير التطبيقات واألرضيات التي تساهم في تحقيق اإلدارة
اللكترونية. 1
و يقدم مركز التكوين و التعليم المهنيين بماسرى عدد كبير من الخدمات اإللكترونية
منها ما هو مخصص للموظفين والعاملين في المركز ،و منها ما هو مخصص لطالب التكوين
ومنها ما هو مخصص للمتعاملين مع المركز .حيث يوفر المركز العديد من الخدمات نذكر
منها:
-1توفير وثائق إدارية على مستوى الموقع اإللكتروني خدمات عبر الخط حتى يمكن
تحميلها وقت ما يشاء المواطن مثال :استمارة التسجيل في المتحانات المهنية ،استمارة
التسجيل في امتحان نهاية التكوين ( األحرار) ،استمارة طلب معادلة الشهادات األجنبية،
استمارة عقد التمهين ،استمارة التصريح العائلي بالتمهين ،استمارة ملحق يتضمن تمديد
2
مدة التكوين ،استمارة ملحق يتضمن تغيير المستخدم.
-2تخصيص رقم هاتفي للمواطنين من أجل الستماع لنشغالتهم وتلبية متطلباتهم.
-3تخصيص بريد إلكتروني للمركز cfpamesra@mfep.gov.dz
األنترنت ،موقع و ازرة البريد والمواصالت السلكية والالسلكية والتكنولوجيات و الرقمنة ،تكنولوجيات اإلعالم والتصال- 1
التكوين المهني :اتفاقيات شراكة بمبدأ رابح-رابح ،متاح على الموقع،https://www.mpttn.gov.dz/ar/content/blog/ :
تاريخ اإلطالع2019/05/29 :
موقع و ازرة التكوين و التعليم المهنيينwww.mfep.gov.dz ، 2
85
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-4إضافة إلى موقع الو ازرة اإللكتروني فإن المركز فتح صفحة في موقع التواصل
اإلجتماعي Facebook1من أجل التقرب أكثر من طالبي التكوين والستماع إلى
انشغالتهم ،وتكون النقاشات المتبادلة بين الموظفين و المواطنين بطريقة مباشرة من
أجل تحسين العمل اإلداري وتنمية المركز.
-5طباعة األوراق اإلدارية التي يحتاجها المتكون من خالل استخدام الحاسوب مثل :شهادة
التكوين ،كشوف النقاط ،شهادة الميالد ...باستعمال برنامج Excel
2
-6التسجيل اإللكتروني الخارجي s’inscrire en ligne du candidat
-7نظام اإلعالم الجغرافي للقطاع ،SIGحيث يعرف م ت م ت م في خريطة جغرافية
وبفيديو و صور عن التخصصات الموجودة بالمركز
-8خدمات للحاصلين على شهادة التكوين المهني و خدمات أخرى...
1
Facebook: CFPAMesra
موقع و ازرة التكوين و التعليم المهنيين ( www.mfep.gov.dz ،ملحق رقم )02 2
86
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المبحث الثاني :أثر تطبيق اإلدارة اإللكترونية على مركز التكوين المهني و
التمهين -ماسرى
تهدف السياسة العامة للدولة من خالل مشروع الحكومة اللكترونية إلى التحكم في
وزرتي
شركة بين ا
تكنولوجيا اإلعالم و التصال ،و لتدريب المواطنين في هذا المجال ،تم عقد ا
وزرة البريد و تكنولوجيا اإلعالم و التصال بتاريخ 2009/09/13من خالل
التكوين المهني ا
درسية يخضع فيها المتربصون إلى برنامج إعدادي حول الحكومة اللكترونية،
برمجة أيام ا
يدرسون من خاللها أساسيات الكومبيوتر وأنماط الحياة الرقمية ،النترنت ،وشبكة الواب
بمركز التكوين المهني على مستوى
العالمية ،وهي متاحة لكل فئات المجتمع لمدة 15يوما ا
الوطن ،و يحصل المتربص على شهادة كفاءة .و هذه المبادرة تهدف إلى بلورة فكرة الحكومة
اللكترونية للمواطن الج ازئري.1
و برنامج التكوين الذي انطلق سنة 2009لفائدة 4600عامل و الذي يتضمن برنامج
تكوين في مجال التكنولوجيات الجديدة ،التكوين التقني المتخصص ،التكوين في مجال
القدرت البشرية في مجال المناجمنت ،تقنيات تسيير المشاريع.2
ا التسويق ،تنمية
و لهذا قسمنا المبحث إلى مطلبين فتناولنا في المطلب األول أثر اإلدارة اإللكترونية على
سير المركز و خدماته و المطلب الثاني معوقات تطبيق اإلدارة اإللكترونية على مركز التكوين
المهني و التمهين “مغالط عدة“ ماسرى
و ازرة التكوين و التعليم المهنيين " :المواطن الرقمي" ،متاح في ، www.mfep.gov.dz :تاريخ اإلطالع 1
2019/04/12
حرز هللا فؤاد ،المرجع السابق ،ص ص 88 ،87 2
87
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المطلب األول :أثر اإلدارة اإللكترونية على سير المركز وخدماته
نتج عن برامج إصالحية شاملة مست قطاع التكوين المهني ،رؤية جديدة ترمي إلى جعل
القطاع يساير برامج التكوين ذات الجودة العالية ،خاصة مع التطور التكنولوجي النوعي،
وضرورة الستفادة من الثورة التكنولوجية؛ فتوجه التكوين المهني نحو تطبيق الخدمة
اإللكترونية ،يهدف أساسا للرفع من مردودية هذا القطاع ،والرتقاء بنموذج جيد للتسيير
1
داخله.
و بدوره قسم المطلب إلى فرعين تناولنا في الفرع األول أثر اإلدارة اإللكترونية على
عملية تسيير المركز و الفرع الثاني أثر اإلدارة اإللكترونية على خدمات المركز
تستفيد مؤسسة التكوين المهني و التمهين مغالط عدة ماسرى من شبكة اإلنترنت،LAN
تؤدي وظيفة الربط بين مختلف المصالح اإلدارية لتسهيل عملية نقل الملفات و طباعتها،
و األنترنت ،ADSELتؤدي وظيفة الربط بين مراكز التكوين المهني و التمهين
األخرى و مديرية التكوين و التعليم المهنيين بمستغانم ،الو ازرة الوصية ،للحد من استعمال
األوراق و بكثرة.
88
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
ويهدف الربط الشبكي بين مؤسسات القطاع في برنامج واحد إلى بناء قاعدة معطيات
لها شقين:
-المعلومات المتعلقة بالجانب اإلداري ،التجهيزات والموارد البشرية والمالية.
-المعلومات المتعلقة بالجانب البيداغوجي :مثل تسيير وهندسة التكوين وهو ما تؤديه
ضمن عدد من الفروع والختصاصات ،وكذلك رزنامة التكوين والمتربصين وقاعات الدروس
والمحاضرات إضافة إلى مشاريع أخرى خاصة بمؤسسات التكوين المهني ،مثل نظام
المعلومات ،والذي يقدم مؤسسات التكوين المهني في خريطة جغرافية رقمية ،كما سعت
مؤسسات التكوين إلى تدعيم ذلك بكتالوج حول مختلف التجهيزات بالقطاع وخصائصها التقنية،
1
وبجزء من التحاليل لإلحصائيات وفقا للمعطيات الرقمية.
استحدثت أيضا و ازرة التكوين المهني في السنوات األخيرة عدة أنماط للتكوين والتمهين
تراعي طبيعة المناطق الحضرية والشبه حضرية والريفية .والهدف من كل ذلك هو تعميم
2
التكوين المهني والحرفي ليمس مختلف الفئات العمرية ومن الجنسين (ذكور وإناث).
و في هذا السياق قام مركز التكوين المهني والتمهين ماسرى بمرافقة الشباب الراغب
في إنشاء مؤسسات استثمارية صغيرة من خالل إدراج أنماط تكوين مكيفة مع طبيعة تلك
الستثمارات ،كما رافقت الفتيات الماكثات بالبيت ،والمرأة الريفية ،واستحدثت لهن حرف
تتناسب مع بيئتهن الجتماعية والطبيعية.
وعليه أصبحت الجزائر تحصي اليوم العديد من المشاريع الستثمارية والمؤسسات الصغيرة
كردالواد مصطفى ،التكوين و التعليم المهنيين في الجزائر و رهان التنمية المستدامة ،قسم الحقوق ،جامعة سطيف ،2متاح 2
90
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-إدراج الموارد البشرية للمركز في قاعدة البيانات 1EPA-RH-….عبر الموقع يسهل
عملية تسيير الموارد البشرية ومتابعتها بانتظام حيث يتم عبر هذا التطبيق ملئ كل
البيانات الشخصية للموظف مع صورته الشمسية ،من بداية تنصيبه إلى غاية تقاعده أي
كل مساره المهني من ترقيات وعقوبات وتحويالت وعطل وغيابات ...و يحتوي التطبيق
على جميع الوثائق اإلدارية كشهادة العمل ،كشف الرتب ...و يتم استخراجها بسهولة
بمجرد النقر فوق اسم الموظف واختيار نوع الوثيقة ثم طباعتها مباشرة مع الطابعة
الملحقة بالحاسوب الذي فتح منه التطبيق ،وهذا ما يساعد كثي ار المقتصد في الستعجال
في طلبات الموظفين من الوثائق اإلدارية .ويحتوي التطبيق أيضا على ملف شخصي لـ
مركز التكوين المهني و التمهين ماسرى ،كيفية إنشائه ،و المعلومات الخاصة به...
-قاعدة البيانات الخاصة بالميزانية … ،EPA-BG-هذا التطبيق أيضا يساعد المقتصد
في تحيين الميزانية السنوية دون إضاعة الوقت في إعادة الحسابات ...و بذلك يمكن
أيضا للهيئات المراقبة اإلطالع مباشرة على التغييرات التي تحدث تحقيقا للشفافية.
-سحب اإلرسال من البريد اإللكتروني يساعد كثي ار على التقليل من األوراق واقتصادها
وسرعة اإلطالع على اإلرسال ،حيث يتم تحميل المراسالت و توزيعها partageعبر
شبكة المركز لكل المصالح الموجه إليها اإلرسال.
-ملء ملف حصيلة الشغل عبر التطبيقة المخصصة له عبر األنترنت وهذا الموقع خاص
بالوظيف العمومي حيث يتم ملئ كل المناصب الموجودة بالمركز وتحيين سن كل
موظف وإضافة الجديد من المناصب مما يسهل من معرفة األشخاص الذين دخلوا سن
التقاعد ،و أيضا اإلعالنات الخاصة بالمسابقات سواء على أساس الشهادة أو على
أساس اإلختبار.
موقع و ازرة التكوين و التعليم المهنيين ( www.mfep.gov.dz ،ملحق رقم )04 1
91
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-تحيين البطاقة الوطنية عبر التطبيقة المخصصة لها عبر األنترنت وهذا الموقع أيضا
خاص بالوظيف العمومي حيث يتم ملء بيانات الموظفين برتبهم ومناصبهم ورقم و
تاريخ تأشيرة المراقب المالي و الوضعية الحالية لكل موظف.
-ملف الخدمة الوطنية عبر تطبيقة Accessالخاصة به يساعد على إحصاء الشباب
البالغ سن 18سنة و بادخالهم عبر التطبيقة ل يتم استدعائهم ألنهم في عداد من يزاول
الدراسة.
-تسجيل كل المتكونين في التطبيقة الجديدة للضمان اإلجتماعي الذي قضى على صعوبة
ملء األوراق الخاصة بالضمان اإلجتماعي لكل متكون على حدا وحملها بكميات كبير
و إرسالها مع شهادة ميالد و بطاقة الحالة الشخصية إلى مصالح الضمان اإلجتماعي.
كردالواد مصطفى ،التكوين و التعليم المهنيين في الجزائر و رهان التنمية المستدامة ،قسم الحقوق ،جامعة سطيف ،2متاح 1
93
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
أما بالنسبة لزمان العمل حيث مكن نظام اإلدارة اإللكترونية من أداء الخدمة بال انقطاع
وعلى مدار الساعة و من أي مكان في العالم.
كما لنظام اإلدارة اإللكترونية التأثير اإليجابي في األعمال والشؤون اإلدارية للمركز
خصوصا في مجال التقرير السنوي لتقويم كفاءة أداء الموظفين و عملية الستقالة و اإلحالة
على اإلستداع و كل وضعيات الموظف.
94
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
المطلب الثاني :معوقات تطبيق اإلدارة اإللكترونية على مركز التكوين المهني والتمهين
“مغالط عدة“ ماسرى
بالرجوع إلى واقع العملية التكوينية في الجزائر يمكن القول بأن التكوين والتعليم المهنيين
في الجزائر رغم النتائج المحققة؛ إل أنه ليزال يعاني من معوقات أثّرت على فعالية المجهودات
المبذولة واألهداف الموضوعة من أجل تجسيد التنمية المستدامة.1
إن اإلدارة اإللكترونية في قطاع التكوين المهني لزالت في مهدها ولزالت بذرتها اإلدارية
تنمو وبشكل بطيء مقارنة مع القطاعات األخرى التي كانت السباقة في تبني مدخل اإلدارة
اإللكترونية ضمن ما يسمى بعملية الترقية اإلدارية وتطوير الخدمات وتحسينها بشكل يرقى إلى
مستوى طموحات المواطن ووفق ما تتطلبه حاجاته التي تتميز بالتغير المستمر ،لذا كان لزاما
على قطاع التكوين المهني مواكبة تلك التغيرات المستمرة لحاجات المواطن بالشكل والكيفية
و نعرض في هذا المطلب على المعوقات التشريعية ،اإلدارية ،المادية، 2
التي تتماشى معها.
البشرية ولكل عنوان فرع خاص به.
كردالواد مصطفى ،التكوين و التعليم المهنيين في الجزائر و رهان التنمية المستدامة ،قسم الحقوق ،جامعة سطيف ،2متاح 1
95
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الثاني :المعوقات اإلدارية
بالرغم من أن م ت م ت م يحاول أن يتماشى مع العصر الرقمي إل أن بعض المصالح
منه ما زالت تعتمد على الطرق القديمة و تأبى تطبيق التقنيات الحديثة والستفادة من معطياتها
في تطوير تنظيمها و تسييرها.
و من أبرز المعوقات اإلدارية في م ت م ت م ما يلي:
ضعف التنسيق •
من بين المشاكل التي تعرقل سير مشروع اإلدارة اإللكترونية في قطاع التكوين مشكل
التنسيق بين مختلف المراكز ومديرية التكوين المهني ،فمشروع كهذا يتطلب تنسيقا على مستوى
عال بين المراكز والمديرية التي تكون هي مركز وموقع القرار والسلطة لتوصيل جميع المعوقات
المتعلقة بتسيير برامجها اإللكترونية.
و حتى في البرامج والتطبيقات هناك ضعف في التنسيق فيما بينها وعدم وجود ترابط
بين برنامج التسجيل عبر اإلنترنت وبرنامج الضمان اإلجتماعي مثال فالموظف هنا يجد نفسه
يكرر و يدرج لنفس المعلومات الشخصية التي أدرجها في تطبيق تسجيالت المترشحين رغم
وجود الرقم التعريفي الوحيد ،...أيضا كل البرامج و التطبيقات لها واجهة واحدة و لون واحد
بحيث يغلط الموظف في أي برنامج هو كان يعمل فيه خصوصا إذا كان قد فتح كل البرامج
مع بعض.
وترجع المعوقات اإلدارية في تطبيق اإلدارة اإللكترونية ،إلى األسباب اآلتية :
-ضعف التخطيط والتنسيق على مستوى الو ازرة لبرامج اإلدارة اإللكترونية
-عدم القيام بالتغيرات المطلوبة من إضافة أو دمج بعض اإلدارات ،أو التقسيمات،
كالضمان اإلجتماعي مثال نالحظ انفصال بينه و بين تطبيقات المركز.
-غياب الرؤية الواضحة بشان استخدام تكنولوجيا المعلومات والتصالت ،بما يخدم
التحول نحو منظمات المستقبل اإللكترونية
-مقاومة الموظفين للتغيير ،ضد تطبيق التقنيات الحديثة ورفض فكرة اإلدارة اإللكترونية.
96
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الثالث :المعوقات المادية
وتتعلق بشبكة اإلنترنت والهاتف ،فهي ليست متوفرة دائما بسبب:
المعامالت المالية لتسديد فاتورة اإلنترنت التي ل تزال تحت وصاية المديرية -
وبالطبع المديرية ل تعلم متى تنقطع اإلنترنت و بذلك نفاجئ بالنقطاع و لنتظار سداد الفاتورة
ربما يبقى المركز بال إنترنت لمدة طويلة.
ارتفاع التكاليف لشراء البرامج اإللكترونية المساعدة. -
قلة الموارد المالية لشراء أجهز حاسوب جديدة ومتطورة تتماشى مع التطور -
التكنولوجي.
قدم أجهزة الحاسوب و الوسائل مما يؤدي إلى إعاقة و عرقلة العملية. -
-المعوقات البيداغوجية
97
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفرع الرابع :المعوقات البشرية
تعد العناصر البشرية من أبرز العناصر التي تقود إلى تحقيق التقدم و الرقي في مختلف
المجالت ،إل أن النقص في عدد األفراد المؤهلين للتأقلم مع البيئة الرقمية ،1أصبح أمر يعاني
منه مركز التكوين المهني و التمهين بماسرى ،و هذا يعد معوقا يواجه المؤسسة عند ممارستها
للتكنولوجيا الحديثة و من أبرز المعوقات البشرية ما يلي:
نقص الكفاءات بالمركز •
يفتقر مركز التكوين المهني والتمهين بماسرى للموارد البشرية المؤهلة تكنولوجيا والتي
.
تمكنه من النتفاع من تكنولوجيا المعلومات والتصالت
رغم وجود اإلمكانيات لكن ل توجد الكفاءات الالزمة لستعمال التجهيزات المتوفرة ،فهذا
المشكل أدى إلى استخدامها من قبل أشخاص ليست لهم الكفاءة الالزمة.
ضعف وعي موظفي المركز بأهمية التكنولوجيا ومواقفهم السلبية منها في بعض -
األحيان على أن اإلعالم اآللي ليس من اختصاصهم ،و العتماد على األشخاص المكلفين
باإلعالم اآللي.
األمية اإللكترونية لدى العديد من الموظفين بالمركز ،وصعوبة التواصل عبر -
التقنية الحديثة .حتى أنه يوجد فئات تمتلك أجهزة حاسوبية ومعدات في منزلها وأخرى تفتقدها.
يضاف إلى ذلك عدم اهتمام الموظفين بالتكوين في هذا المجال رغم أن المركز -
يمكنه توفير ذلك بفضل أساتذته المتخصصين في هذا المجال .حيث تم برمجة فترة تكوين
بالمركز تهدف إلى تعليم مبادئ اإلعالم اآللي لجميع الموظفين الذين يعانون من استعمال
الحاسوب.
-غياب الدورات التكوينية ،ورسكلة موظفي اإلدارة ،واألجهزة التنظيمية في ظل
التحول لإلدارة اإللكترونية.
98
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
أما فيما يتعلق بالتكوين فقد تطرق األمر رقم 103-06للتكوين باعتباره حقا من حقوق
الموظف في الباب الثاني المعنون الضمانات وحقوق الموظف وواجباته ،إذ نص في مادته 38
على أن ":للموظف الحق في التكوين وتحسين المستوى والترقية في الرتبة خالل حياته المهنية"،
وما يمكن مالحظته للوهلة األولى هو أن المشرع قرن الحق في التكوين بالحق في الترقية.
وإذا كانت المادة 38من األمر رقم 03-06قد جعلت التكوين حقا من حقوق الموظف،
فإنه بالمقابل من ذلك ألزمت المادة 104من نفس األمر اإلدارة بتجسيد هذا الحق ،حيث
نصت على أنه ":يتعين على اإلدارة تنظيم دورات التكوين وتحسين المستوى بصفة دائمة،
قصد ضمان تحسين تأهيل الموظف وترقيته المهنية ،وتأهيله لمهام جديدة".
إن أحكام المادة 104تفرض على المؤسسة القيام بعمليات التكوين وتحسين المستوى
لفائدة موظفيها بصورة مستمرة ودائمة لتحقيق ثالث فوائد ،هي:
oالرفع من مؤهالت الموظفين،
oالترقية المهنية للموظفين،
oتأهيل وتحضير الموظفين للقيام بمهام جديدة.
-و إذا كانت هناك برامج لتحسين المستوى مبعوثة للمركز فأغلب الموظفين ل يختارون
مجال اإلعالم اآللي و التهرب منه إلى مواضيع أخرى.
األمر رقم 03-06المؤرخ في 15جويلية 2006المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية ،ج.ر عدد ،46 1
99
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
نستخلص من خالل دراستنا السابقة لإلطار التطبيقي لإلدارة اإللكترونية توصلنا في
نهاية األمر إلى أن التكوين المهني يكتسي أهمية أكبر مما كان عليه من قبل ،ألن غاياته
أصبحت تتمثل في إنتاج الكفاءات التي تعتبر عامل أساسي في التنمية ،و هذا بإنتاج مواطنين
صالحين و عمال مهرة قادرين على مواجهة اإلشكاليات و سوق العمل و الوظيفة و التطلع إلى
تكوين دائم و مستمر ،و إلى مستقبل معلوماتي و إدارة عصرية.
و بأن الخدمات التي يقدمها م ت م ت م في مجال اإلدارة اإللكترونية لها أهمية كبيرة
و منفعة للمواطن و الموظف في تلبية حاجاته ،وذلك من أجل عصرنة مراكز التكوين
وإدخال المعلوماتية في أداء المهام من جهة ،وتقريب اإلدارة من المواطن والمتعاملين
القتصاديين وتحسين الخدمة العمومية من جهة أخرى.
و بأن برامج التسيير الخاصة بالمؤسسة التي وضعتها الدولة لتسهيل و عرض الخدمات
العمومية في ما يخص التكوين المهني عبر الموقع والبوابة اللكترونية لو ازرة التكوين والتعليم
المهنيين و تبسيط المعامالت و اإلجراءات اإلدارية بين المؤسسة و الهيئة الوصية لتحقيق
الشفافية و ال رقابة اإلدارية اإللكترونية ،و للحد من إضاعة الوقت و السرعة في اإلنجاز و تقديم
أحسن الخدمات للسير بالمركز إلى بر األمان و النظر إلى مشاكل و صعوبات أخرى ربما
تعيق السير الحسن للمركز.
و بات من الضروري إيجاد حل لكل المعوقات التي تقف ضد تطبيق اإلدارة اإللكترونية
في م ت م ت م و تحيين برامج التكوين المهني لمواكبة العصر اإللكتروني.
100
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
خاتمة
لقد أحدثت ثورة تكنولوجيا اإلعالم التصال تغيي ار جذريا في حياة الشعوب والمجتمعات،
وأنهت معاناة الكثير من الناس في الحصول على المعلومات والخدمات ،هذا التطور التقني
الذي وظفته العديد من الحكومات في القيام بمهامها تقديم الخدمات لمواطنيها ،أدى إلى
تحقيق القيمة تحسين نوعية الخدمة المقدمة وتبسيط اإلجراءات ،وربح الكثير من الوقت
المضافة سواء في انجاز تلك الوظائف واألعمال أو الحصول عليها ،وهكذا يكشف التقدم في
مجال شبكات الكومبيوتر والبرمجيات صدق ما قاله أحد العلماء األمريكيين" :على المدى
الطويل سوف نصبح دون ورق بالطريقة نفسها التي أصبحنا بها دون خيول" .فاإلدارة
اإللكترونية أصبحت حتمية بغية تقدم وتطوير المرفق العام في الجزائر .
ولقد عالجت هذه الدراسة مشكلة عجز تطبيق اإلدارة اإللكترونية وكذلك حاولت إيجاد
الحلول التنظيمية واإلدارية واإلجتماعية التي يمكن أن تساهم في تيسير عملية تطبيق اإلدارة
اإللكترونية في مركز التكوين المهني و التمهين بماسرى ،بإعتبار أنه أقرب إدارة للتالميذ الذين
لم يسعفهم الحظ في مواصلة دراستهم والموجهين للتكوين المهني ،من أجل إيجاد فرصة ثانية
تمكنهم من اإلندماج في عالم الشغل و المجتمع ،أين ينبغي على السلطات اإلدارية والهيئات
التنفيذية في جهاز الحكم في الجزائر أن يولوا أهمية كبرى لهذه اإلدارة الخدمية .ألنه من خاللها
تستطيع الحكومة التقرب أكثر من القتصاد المحلي الذي يصب في صالح الهيئة الحاكمة ألي
بلد يتسم بالديمقراطية ،ويحقق الهدف المراد من إنشاء مراكز التكوين المهني و التمهين.
101
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
ومما سبق توصلنا إلى النتائج التالية:
✓ ضعف الجانب التشريعي المتخصص في هذا المجال.
✓ محدودية انتشار اإلنترنت وفي بعض األحيان تكون منقطعة في اإلدارات مما يؤدي إلى
صعوبة أداء خدمات و تسيير المرفق في مجال اإلدارة اإللكترونية.
✓ إن التغيرات الواضحة والتطورات المتالحقة في البرامج التطويرية لسير العمل في و ازرة
التكوين والتعليم المهنيين ،والجتماعات المتالحقة لدافع قوي للتقدم بمشروع اإلدارة
اللكترونية بالقطاع ،و مواكب هذا الحدث المهم ،و لذلك يجب نشر الوعي التقني داخل
مراكزها التكوينية وتحصين هذه التقنية من أي اختراقات قد تعترضها ،وهذا ما سيمنحنا
امتياز تقديم الخدمة بجودة وأمن وسهولة وبسرعة ويقدم تأشير األمان للدخول إلى عالم
القتصاد الفتراضي.
✓ إن اإلدارة اإللكترونية هي مشروع وطني ضخم يتطلب وضوح الرؤية ودقة التخطيط
واإلعداد ويحتاج موارد تقنية ومعلوماتية ومادية وبشرية ،ويتطلب التزام إداري على أعلى
المستويات ودعم ومتابعة صارمة من القيادة السياسية واإلدارية العليا ،وينبغي أن ينشأ
في إطار إستراتيجية وطنية شاملة للتنمية وإستراتيجية واضحة إلعادة هيكلة وتفعيل
الجهاز اإلداري للدولة.
102
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
وانطالقا من هذه النتائج فإن يمكن اقتراح التوصيات التالية:
✓ يجب العمل على تطوير قطاع التصال و اإلعالم ،لتجنب الخلل الذي يحدث إثر نقل
البيانات و المعلومات ،مما يؤدي إلى عرقلة العمليات اإلدارية .
✓ ل يجب استيراد أفكار اإلدارة اإللكترونية وتطبيقها في مجتمعنا بشكل مباشر ،بل يلزم
األمر عمل الدراسات المناسبة التي تجعل منظومة اإلدارة اإللكترونية تتوافق مع كل
مجتمع على حدا ،بسبب الختالف في الظروف والعوامل التي تشكل كل مكون من
مكونات اإلدارة اإللكترونية.
✓ الحرص على تكوين الموظفين في المجالت التي لها عالقة باإلدارة اإللكترونية.
✓ العمل بشكل جاد على التغلب على مشكلة األمية اإللكترونية للموظفين ،حيث أنها من
المشكالت الكبيرة التي تعترض تطبيق فكرة اإلدارة اإللكترونية.
✓ يجب تحديث اللوائح والنصوص القانونية بما يخدم اإلدارة اإللكترونية ،و ذلك إلضفاء
الشرعية على آلياتها.
✓ تحديد المسؤولية بالنسبة للتطبيقات عبر اإلنترنت للموظف المكلف بكل تطبيق بكلمة
مرور خاصة و رقم سري ،وبإصدار التشريعات والتنظيمات الخاصة بذلك.
✓ توفير مهن و إدراج تخصصات جديدة لها عالقة بتكنولوجيا اإلعالم و اإلتصال.
✓ توفير مناصب مالية أكثر لفائدة اإلدارة في مجال اإلعالم اآللي.
103
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
( الملحق رقم )01
المرسوم التنفيذي ،رقم ،274 /07يتضمن إنشاء مراكز التكوين المهني و التمهين ،الجريدة
الرسمية ،العدد ،57المؤرخة في 4رمضان 1428ه 16سبتمبر ،2007ص ص20 ،18
104
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
105
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
ملحق رقمERP-OR-…02
التسجيل اإللكتروني الخارجي s’inscrire en ligne du candidat
106
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
ملحق رقم03
إدراج المسجلين في قاعدة البيانات … EPA-OR-داخل المركز
107
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
ملحق رقم04
إدراج الموارد البشرية للمركز في قاعدة البيانات …EPA-RH-
108
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
قائمة المصادر والمراجع
القرآن الكريم:
كتب السنة:
النصوص القانونية:
.1القانون 07-81المؤرخ في 27جوان 1981المتعلق بالتمهين المعدل والمتمم .
.2القانون رقم ،07-08المؤرخ في 23فيفري ،2008المتضمن القانون التوجيهي
للتكوين والتعليم المهنيين
.3القانون 10/05المعدل والمتمم لألمر 58/75المتضمن القانون المدني.
.4القانون 04/15المؤرخ في 2015/02/01والذي يحدد القواعد العامة المتعلقة بالتوقيع
والتصديق اللكترونيين ،الجريدة الرسمية العدد ،06الصادرة بتاريخ .2015/02/10
األمر رقم 03-06المؤرخ في 15جويلية 2006المتضمن القانون األساسي العام .5
للوظيفة العمومية ،ج.ر عدد ،46بتاريخ2006/07/16 :
.6األمر رقم 00-13المؤرخ في 26أوت ،2013المتعلق بالنقد و القرض" ،الجريدة
الرسمية " 27 ،أوت ،2003العدد،53
.7المرسوم التنفيذي 257/98المؤرخ في 25أوت 1998المتعلق بضبط شروط وكيفيات
اقامة خدمات النترنت واستغاللها ،الجريدة الرسمية ،العدد ،36الصادرة بتاريخ 26أوت
.1998
.8المرسوم التنفيذي 307/2000المؤرخ في 14أكتوبر ،2000الجريدة الرسمية ،العدد
60الصادرة في 15أكتوبر .2000
.9المرسوم التنفيذي ،رقم ،274 /07الجريدة الرسمية ،العدد ،57المؤرخة في 4رمضان
1428ه 16سبتمبر ،2007المتعلق بإنشاء مركز التكوين المهني و التمهين ماسرى
.10المرسوم التنفيذي رقم 93-09المؤرخ في 2009/02/22المتضمن القانون األساسي
الخاص بالموظفين المنتمين لألسالك الخاصة بالتكوين و التعليم المهنيين القانون األساسي
109
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
.11المرسوم التنفيذي 188/16المؤرخ في 2016/06/22يعدل ويتمم المرسوم التنفيذي
232/03المؤرخ في 2003/06/20والذي يحدد مضمون الخدمة العامة للبريد والمواصالت
السلكية والالسلكية والتعريفات المطبقة عليها وكيفية تمويلها ،الجريدة الرسمية العدد ،39
الصادرة في 29يونيو 2016
.12القرار الوزاري رقم 53المؤرخ في 18شعبان 1425الموافق لـ 03أكتوبر ،2004
المتضمن تأسيس دليل أدوات التسيير البيداغوجية ،ط 2004
الكتب:
-1بدر محمد السيد القزاز ،اإلدارة اإللكترونية و دورها في مكافحة الفساد اإلداري –دراسة
مقارنة بالفقه اإلسالمي ،-ط ،1دار الفكر الجامعي ،اإلسكندرية ،مصر،2016 ،
-2بشير علي باز ،دور الحكومة اللكترونية في صناعة القرار اإلداري و التصويت
اإللكتروني ،ط ،1دار الفكر الجامعي ،اإلسكندرية ،مصر2015 ،
-3حمدي قبيالت ،قانون اإلدارة العامة اإللكترونية ،ط ،1دار وائل للنشر ،األردن2014 ،
-4حمزة ضاحي الحمادة ،الحكومة اللكترونية و دورها في تقديم الخدمات المرفقية ،ط،1
دار الفكر الجامعي ،السكندرية ،مصر،2016 ،
-5رأفت رضوان ،اإلدارة اإللكترونية ،مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار ،مصر2004،
-6صفوان المبيضين ،الحكومة اللكترونية النماذج والمتطلبات والتجارب الدولية ،دار
اليازوري العلمية ،عمان ،األردن2011 ،
-7عامر ابراهيم قنديلجي ،الحكومة اللكترونية ،ط ،1دار الميسرة ،عمان،2015 ،
-8عصام عبد الفتاح مطر ،الحكومة اإللكترونية ،من النظرية و التطبيق ،دار الجامعة
الجديدة ،مصر،2013 ،
-9عمر بن سعيد بن مشيط ،التحديات اإلدارية والنسانية في تطبيق الحكومة اللكترونية،
إمارة منطقة عسير ،كلية العلوم والحاسب اآللي ،جامعة الملك خالد ،دون سنة.
110
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
) علم اإلدارة العامة ومبادئ الشريعة السالمية ( الحكومة اللكترونية، ماجد راغب الحلو-10
. دون سنة، مصر، السكندرية،منشأة المعارف
، قطر، و ازرة األوقاف و الشؤون اإلسالمية، زبدة التفاسير، محمد سليمان عبد هللا األشقر-11
.2007
:المقاَّلت باللغة الفرنسية
1- C. Kenneth Laudon ,Jane P.Laudon ,Management Information
Systems ,Prentice Hall ,New Jersey ,USA,2006
2- Christine Aidonidis, Giorgio Pauletto, e-Administration : enjeux et
facteurs clés de succès, CTI, observatoire technologique, vol.1.0,
département des constructions et des technologies de l’information,
république et canton de Genève, 23/04/2007.
3- Hugo Gallec, e- gouvernement : Définitions, Bienfit, Développement
Exemples 4
4- Nations unis, commission économique , note d'orientation ,
NTIS/001/2014, "L’évaluation de l’administration électronique,
instrument politique clef pour le développement de la société de
l’information", p3, valable en ligne le 20/04/2019, sur le lien:
https://www.uneca.org/fr/publications/l%E2%80%99%C3%A9valuat
ion-de-l%E2%80%99administration-%C3%A9lectronique-
instrument-politique-clef-pour-le
5- Pierre Bernier (L’administration publique à l’heure du gouvernement
numérique), TELEScope, L’observatoire de l’administration
publique, le gouvernement électronique, l’École nationale
d’administration publique du Québec,
111
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الرسائل الجامعية:
.1بدر بن محمد المالك ،األبعاد اإلدارية واألمنية لتطبيقات اإلدارة اإللكترونية في مصارف
السعودية ( دراسة مسحية) ،رسالة ماجستير في العلوم اإلدارية غير منشورة ،قسم العلوم
اإلدارية جامعة نايف العربية للعلوم األمنية ،الرياض2007 ،
.2بسام أحمد شريف ،واقع الحكومة اإللكترونية في الدول العربية ،حالة الجزائر ،دراسة
وضعية تحليلية لتطبيقات تكنولوجيات المعلومات والتصال ،رسالة ماجستير غير
منشورة ،كلية العلوم السياسية واإلعالم ،جامعة الجزائر،2011-2010 ،3
.3الجياللي بوسحبة ،محاضرات في مقياس قانون التكوين المهني ،الملقاة على طلبة السنة
2ماستر :تخصص قانون إجتماعي ،2016/2015 ،قسم القانون الخاص ،كلية الحقوق
والعلوم السياسية ،جامعة مستغانم
.4عبد القادر عبان ،تحديات اإلدارة اإللكترونية في الجزائر ،دراسة سوسيولوجية ببلدية
الكاليتوس العاصمة ،أطروحة نهاية الدراسة لنيل شهادة دكتوراه ل م د في علم اإلجتماع،
تخصص :إدارة وعمل ، ،كلية العلوم اإلنسانية واإلجتماعية ،قسم العلوم اإلجتماعية،
جامعة محمد خيضر ،بسكرة ،الجزائر2016 ،
.5عبد الكريم عشور ،اإلدارة االلكترونية في ترشيد الخدمة العمومية في الواليات المتحدة
األمريكية والجزائر ،مذكرة تخرج لنيل شهادة الماجستير ،جامعة منتوري ،قسنطينة،
الجزائر.2010 /2009 ،
.6فؤاد حسن حرز هللا ،الحكومة االلكترونية في الجزائر ،دراسة في إمكانية التطبيق،
مذكرة تخرج لنيل شهادة ماستر ،جامعة محمد حيدر ،بسكرة ،الجزائر.2013/2001 ،
.7محمد الطيب عزوز ،سعودي عامر ،تأثير اإلدارة اإللكترونية على أداء و تحسين سير
المرفق العام ،مذكرة ماجيستر ،تخصص إدارة الموارد البشرية ،جامعة زيان عاشور،
الجلفة ،الجزائر2017 ،
.8مختار حماد ،تأثير اإلدارة اللكترونية على إدارة المرفق العام و تطبيقاتها في الدول
العربية ،مذكرة لنيل شهادة الماجستير في العلوم السياسية والعالقات الدولية فرع التنظيم
112
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
السياسي واإلداري ،كلية العلوم السياسية واإلعالم ،قسم العلوم السياسية والعالقات الدولية،
،جامعة بن يوسف بن خدة ،الجزائر،2007 ،
.9يوسف محمد يوسف ،أبو أمونة ،واقع إدارة الموارد البشرية الكترونيا e- HRMفي
الجامعات الفلسطينية النظامية " قطاع غزة" ،رسالة ماجستير إدارة األعمال ،الجامعة
االسالمية ،غزة2009 ،
المجالت و الدوريات:
-1أبو بكر الصديق قيداون ،خيرة معمري ،الحكومة اللكترونية و متطلباتها في ظل
الحاكمية الرشيدة ،مجلة الريادة لقتصاديات األعمال-المجلد ،03العدد ،04جامعة حسيبة
بن بوعلي الشلف ،الجزائر2017 ،
-2بوعبد هللا ودان ،مركان محمد البشير ،البوابة اإللكترونية للصفقات العمومية نحو
تحسين أفضل للخدمة العمومية في إطار اإلدارة اللكترونية .مجلة المالية واألسواق ،مجلة
اقتصادية نصف سنوية محكمة تصدر عن :مخبر ديناميكية القتصاد الكلي والتغيرات
الهيكلية (دينامكس) ،جامعة عبد الحميد بن باديس ،مستغانم ،العدد،2015 ،03
-3زرزار العياشي ،أثر تطبيق اإلدارة اإللكترونية على كفاءة العمليات اإلدارية .مجلة
القادسية للعلوم اإلدارية و القتصادية ،المجلد ،15العدد ،1كلية العلوم اإلقتصادية و
التجارية و علوم التسيير ،جامعة 20أوت ،1955سكيكدة ،الجزائر،2013 ،
-4محمد بن عيشاوي ،أثر تطبيق الحكومة اللكترونية( )G4على المؤسسات األعمال،
مجلة الباحث ،العدد .2010 /2009 ،7
-5محمد محمد الهادي ،الحكومة اإللكترونية كوسيلة للتنمية واإلصالح اإلداري،
،cybrarians journalالعدد،2006 ،11
-6المكي دراجي ،راشدة موساوي ،دور اإلدارة اإللكترونية في تطوير الخدمة العمومية و
المرفق العام في الجزائر-دراسة لنموذجين قطاعيين :العدالة -الداخلية و الجماعات
المحلية .مجلة العلوم القانونية و السياسية ،العدد ،2018 ،17
113
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
-7موسي عبد الناصر ، ،محمد قريشي ،مساهمة اإلدارة اللكترونية في تطوير العمل
اإلداري بمؤسسات التعليم العالي -دراسة حالة كلية العلوم والتكنولوجيا بجامعة بسكرة.
مجلة الباحث ،العدد 2011 ،09
-8نذير غانم ،عبد الحميد ريحان ،نبيل عكنوش ،جميلة معمر ،الثقة الرقمية ضمن
استراتيجية الجزائر اللكترونية )E- Algérie ( 2013واقعها ودورها في إرساء مجتمع
المعرفة ،معهد علوم المكتبات والتوثيق ،جامعة قسنطينة ،المؤتمر 23لالتحاد العربي
للمكتبات( اعلم) 2012
-9نسيمة بوزينة ،فطيمة بن عبد العزيز ،تفعيل التعاقد اللكتروني بالصفقات العمومية من
أجل حماية المال العام .مجلة دراسات في القتصاد و التجارة و المالية ،المجلد،06
العدد ،03مخبر الصناعات التقليدية لجامعة الجزائر ،3الجزائر،2017 ،
-10نوال أحمد سارو الخالدي ،أثر الحكومة اإللكترونية على مبدأ المساواة أمام المرفق
العام :مجلة جامعة تكريت للحقوق ،السنة ،2المجلد ،2العدد ،2الجزء ،1العراق،2017 ،
نصوص و مواثيق دولية:
.1اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان ،اعتُمد بموجب قرار الجمعية العامة ، 217المؤرخ في
10ديسمبر.1948
وثائق أخرى:
.1مدونة الشعب المهنية و تخصصات التكوين الهني الطبعة 2018
المواقع االلكترونية:
-1موقع و ازرة البريد وتكنولوجيا اإلعالم والتصال الجزائريةwww.mptic.dz ،
-2موقع و ازرة التكوين و التعليم المهنيينwww.mfep.gov.dz ،
-3موقع صوت سطيفwww.sawtsetif.com ،
-4ويكيبيديا الموسوعة الحرة https://ar.wikipedia.org,
-5موقع قاموس المعانيhttps://www.almaany.com :
114
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
الفهرس
أ إهداء
ب شكر و تقدير
ج قائمة المختصرات
1 المقدمة
6 الفصل األول :دور اإلدارة اللكترونية في سير المرافق العمومية
7 المبحث األول :تطبيق اإلدارة اللكترونية على المرافق العمومية
7 المطلب األول :مفهوم اإلدارة اللكترونية
8 الفرع األول :تعريف اإلدارة اللكترونية
8 أول :التعريف الفقهي
11 ثانيا :تعريف المنظمات الدولية لإلدارة اإللكترونية
12 ثالثا :تعريف التشريعات المقارنة
13 رابعا :تعريف الحكومة اإللكترونية
17 -1الفرق بين اإلدارة اإللكترونية و الحكومة اإللكترونية
18 الفرع الثاني :خصائص اإلدارة اللكترونية
23 الفرع الثالث :مجالت اإلدارة اللكترونية
28 الفرع الرابع :مبادئ اإلدارة اللكترونية
30 الفرع الخامس :أهداف اإلدارة اللكترونية
33 المطلب الثاني :آليات تطبيق اإلدارة اللكترونية على سير المرافق العمومية
33 الفرع األول :البرامج و الوسائل
33 عتاد الحاسوب .I
34 البرمجيات .II
115
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
35 شبكات التصال .III
37 صناع المعرفة .IV
38 الفرع الثاني :وظائف اإلدارة اللكترونية
42 الفرع الثالث :اآلليات القانونية والتنظيمية
47 الفرع الرابع :اآلليات اإلدارية
48 المبحث الثاني :أثر تطبيق اإلدارة اإللكترونية على المرافق العامة
48 المطلب األول :مبادئ المرفق العام للتوافق مع النظام اإللكتروني
49 الفرع األول :مبدأ دوام سير المرفق العام بانتظام و اطراد
51 الفرع الثاني :مبدأ المساواة أمام المرفق العام
56 الفرع الثالث :مبدأ قابلية المرفق العام للتغيير و التعديل
57 الفرع الرابع :مبدأ اإللتزام بالتشغيل الصحيح للمرافق العامة
58 المطلب الثاني :معوقات تطبيق اإلدارة اإللكترونية على المرافق العامة
58 الفرع األول :المعوقات التشريعية
59 الفرع الثاني :المعوقات اإلدارية
61 الفرع الثالث :المعوقات المادية
63 الفرع الرابع :المعوقات البشرية
65 خالصة الفصل األول
الفصل الثاني :دراسة دور اإلدارة اللكترونية على سير مركز التكوين المهني و التمهين
66 مغالط عدة -ماسرى
67 المبحث األول :التعريف بمركز التكوين المهني و التمهين ماسرى
67 المطلب األول :التنظيم اإلداري لمركز التكوين المهني و التمهين ماسرى
68 الفرع األول :المصالح اإلدارية
71 الفرع الثاني :مكتب اإلستقبال و التوجيه
116
المرافق العامة في ظل نظام اإلدارة اإللكترونية
75 الفرع الثالث :المصالح التقنية و البيداغوجية
80 الفرع الرابع :مكتب خلية اإلعالم اآللي
82 الفرع الخامس :الحراسة العامة
84 المطلب الثاني :الخدمات اإللكترونية التي يقدمها المركز محل الدراسة
المبحث الثاني :أثر تطبيق اإلدارة اإللكترونية على مركز التكوين المهني والتمهين
87 مغالط عدة -ماسرى
88 المطلب األول :أثر اإلدارة اإللكترونية على سير المركز و خدماته
88 الفرع األول :أثر اإلدارة اإللكترونية على عملية تسيير المركز
92 الفرع الثاني :أثر اإلدارة اإللكترونية على خدمات المركز
المطلب الثاني :معوقات تطبيق اإلدارة اإللكترونية على مركز التكوين المهني و التمهين
95 مغالط عدة -ماسرى
95 الفرع األول :المعوقات التشريعية
96 الفرع الثاني :المعوقات اإلدارية
97 الفرع الثالث :المعوقات المادية
98 الفرع الرابع :المعوقات البشرية
100 خالصة الفصل الثاني
101 الخاتمة
104 المالحق
109 قائمة المراجع
115 الفهرس
117