‫جامعة التسن األول‬

‫سطات‬

‫جذع مشترك ماستر التدبير اإلداري والمالي للجماعات الترابية‬

‫وماستر اإلدارة والق انون‬

‫عرر تح ععوان ‪:‬‬

‫انًطؤونُت اإلدارَت بٍُ انُض‬
‫و انًًارضت‬

‫ححج إشراف األضخار‪:‬‬ ‫يٍ إَجاز انطهبت ‪:‬‬

‫‪ -‬مصطفى المصبحي‬ ‫‪ -‬عبد العالي العباسي‬
‫‪ -‬سليم ربابي‬
‫‪ -‬محمد ولد ربيعة‬
‫‪-‬‬

‫انًىضى انذراضٍ‪2019-2020 :‬‬

 ‫يقذيت‪:‬‬
‫ُوي أ‪ٛ‬زلض حُي‪ُٝ‬ش ٓٔئ‪ُٝ‬ش ػٖ أػٔخُ‪ٜ‬خ حُ‪٠‬خٍس حطـخ‪ ٙ‬أكَحى‪ٛ‬خ ‪ًُٝ‬ي رؼي ه‪٤‬خّ حُؼ‪ٍٞ‬س حُلَٗٔ‪٤‬ش ك‪ٜٗ ٢‬خ‪٣‬ش حُوَٕ‬
‫حُؼخٖٓ ػَ٘ ‪ٝ‬ا ػالٕ ٓزيأ ٓ‪٤‬خىس حألٓش‪ ،‬ك‪٤‬غ ًخٕ ‪ٞٔ٣‬ى حالػظوخى رٔ٘خكخس ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش ُٔخ طظٔظغ ر‪٤ٓ ٖٓ ٚ‬خىس‪.‬‬
‫‪ ،1‬حُظ‪ ٖٓ ٢ٛ ٢‬أ‪٣ُٞٝ‬خص‬ ‫‪ٝ‬رظِح‪٣‬ي ٗٔ‪ ٞ‬حُ‪ٞ‬ػ‪ ٢‬حالؿظٔخػ‪ ٢‬ر‪ٍَٝ٠‬س كٔخ‪٣‬ش كو‪ٞ‬م حألكَحى ‪ٝ‬حُلَ‪٣‬خص حُؼخٓش‬
‫أ‪ ٝ‬كـش حالػظيحء ػِ‪ ٠‬كو‪ٞ‬م‬ ‫حُ‪ٞ‬ظخثق حُظ‪ ٢‬ػِ‪ ٠‬حُي‪ُٝ‬ش حُو‪٤‬خّ ر‪ٜ‬خ‪ ،‬ك‪٤‬غ أٗ‪ ٖٓ ٚ‬ؿ‪ َ٤‬حٌُٖٔٔ حُوز‪ ٍٞ‬طلض أ‪ ١‬طزَ‪َ٣‬‬
‫حألكَحى ‪ ٖٓ ُٞٝ‬حُي‪ُٝ‬ش ٗلٔ‪ٜ‬خ ‪ًٌُٝ‬ي ألٕ حُي‪ُٝ‬ش حُلي‪٣‬ؼش ى‪ُٝ‬ش حُلن ‪ٝ‬حُوخٗ‪ٌٛٝ ٕٞ‬ح ‪٣‬ؼ٘‪ ٢‬إٔ حُي‪ُٝ‬ش ٗلٔ‪ٜ‬خ الري حٕ طو‪٠‬غ‬
‫ُِوخٗ‪.ٕٞ‬‬
‫أ‪َٟ‬حٍ ٗظ‪٤‬ـش ُْ ّ حٍٓظ‪ٜ‬خ ُ‪ ٌٜٙ‬حألٗ٘طش‬ ‫ًَ ًُي أى‪ ٟ‬اُ‪ ٠‬طوَ‪ٔٓ َ٣‬ئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش ػٔخ هي ‪٣‬ليع ُألكَحى ٖٓ‬
‫حُٔوظِلش رل‪٤‬غ أ‪ٛ‬زق ٖٓ حُٔٔظوَ ػِ‪ ٚ٤‬ح‪ ٕ٥‬إ حُي‪ُٝ‬ش ٓٔئ‪ُٝ‬ش ػٔخ ‪٤ٜ٣‬ذ حألكَحى ٖٓ أ‪َٟ‬حٍ رخُ٘ٔزش ُـخُز‪٤‬ش أػٔخُ‪ٜ‬خ ؿ‪َ٤‬‬
‫حُظؼخهي‪٣‬ش ٓ‪ٞ‬حء ًخٗض أػٔخٍ ٓخى‪٣‬ش أ‪ ٝ‬هَحٍحص اىحٍ‪٣‬ش ‪٣ٝ‬ظَطذ ػِ‪ ٌٙٛ ٠‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش اُـخء حُوَحٍ حإلىحٍ‪ ١‬أ‪ ٝ‬حُلٌْ رظؼ‪ٞ٣ٞ‬‬
‫حُ٘و‪ ٚ‬حُٔ‪ ٍَٝ٠‬ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ُ ٢‬لوض ر‪.ٚ‬‬
‫ٍٗٔخ ٓ٘ش ‪ 1855‬ر‪ٜ‬ي‪ ٍٝ‬كٌْ ٍ‪ٝ‬ط٘‪ِ٤‬ي ‪ٝ 2‬طْ أ‬
‫صً‪٤‬ي ‪ٌٛ‬ح حالطـخ‪ٙ‬‬ ‫‪ٝ‬هي طْ آٍخء أْٓ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش دف‬
‫رٔلٌٔش حُظ٘خُع حُلَٗٔ‪٤‬ش ػ٘يٓخ أ‪ٛ‬يٍص كٌْ رالٌٗ‪ ٞ‬حُ٘‪٘ٓ َ٤ٜ‬ش ‪ٓٝ 31873‬خطِ‪ًُ ٠‬ي ٖٓ أكٌخّ حُظ‪ٛ ٢‬يٍص ػ٘‪ٜٔ‬خ رؼي‬
‫ًُي ‪ ٌٖٔ٣ٝ‬حُو‪ ٍٞ‬إ حَُٔ٘ع حُٔـَر‪ ٢‬هي أٍٓ‪ ٠‬أْٓ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ٓيٗ‪٤‬خ ٓ٘ش ‪ 1913‬رظ‪ َ٤ٜ‬م‪.ٍ.‬ع هزَ إٔ ‪٣‬ظطَم‬
‫اُ‪ٜ٤‬خ اىحٍ‪٣‬خ ٓ٘ش ‪ٓ 1993‬غ هَ‪ٝ‬ؽ هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ 41-90‬ك‪ ِ٤‬حُ‪ٞ‬ؿ‪ٞ‬ى ك‪ٓ ٢‬خىط‪ ٚ‬حُؼخٓ٘ش ‪ٝ‬رٌُي كٔ٘ي ‪ ٌٙٛ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‬
‫حإلىحٍ‪٣‬ش هخٗ‪٤ٗٞ‬خ ٖٓ ‪٤ٛ‬ـش حَُٔ٘ع حُٔـَر‪ ٢‬روالف ٓخ ‪ ٞٛ‬ػِ‪ ٚ٤‬حألَٓ ك‪ ٢‬كَٗٔخ ٖٓ حؿظ‪ٜ‬خى ه‪٠‬خث‪.٢‬‬

‫دواػٍ اخخُار انًىػىع‪:‬‬

‫‪ -‬إ ٓ‪ٟٞٞ‬ع حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٌ٣‬ظٔ‪ ٢‬أ‪٤ٔٛ‬ش ػِٔ‪٤‬ش ًز‪َ٤‬س‪ ،‬رخإل‪ٟ‬خكش اُ‪ ٠‬أٗ‪ ٖٓ ٚ‬أ‪ٟٞٞٓ ْٛ‬ػخص حُوخٗ‪ٕٞ‬‬
‫حإلىحٍ‪ ١‬الٍطزخ‪ ٚ١‬حُ‪ٞ‬ػ‪٤‬ن ‪ٝ‬حُٔزخَٗ رلو‪ٞ‬م حُٔ‪ٞ‬ح‪ ٖ٤٘١‬حطـخ‪ ٙ‬حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حإلىحٍس ‪ ٖٓٝ‬حألٓزخد أ‪٠٣‬خ حكظوخٍ حٌُٔظزش حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش‬
‫حُؼَر‪٤‬ش ‪ٝ‬حُٔـَر‪٤‬ش ػِ‪ٝ ٠‬ؿ‪ ٚ‬حُو‪ ٜٙٞ‬اُ‪ ٠‬ىٍحٓخص ٓظو‪ٜٜ‬ش ك‪ٌٛ ٢‬ح حُٔ‪ٟٞٞ‬ع حٌُ‪ٌ٣ ١‬ظٔ‪ ٢‬أ‪٤ٔٛ‬ش رخُـش رخُو‪ٜٙٞ‬‬
‫ك‪ٌٛ ٢‬ح حُ‪ٞ‬هض حُلخُ‪.٢‬‬
‫· أهًُتانؼرع‪:‬‬
‫ٍؿْ إٔ ٓ‪ٟٞٞ‬ع حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش رٌَ٘ ػخّ ‪ ٖٓ ٞٛ‬حُٔ‪ٞ‬ح‪٤ٟ‬غ حٌُالٓ‪٤ٌ٤‬ش ك‪ ٢‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حإلىحٍ‪ ،١‬اال إٔ أْٓ‬
‫حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٗٝ‬ظَ‪٣‬خط‪ٜ‬خ ك‪ ٢‬طط‪ٔٓ ٍٞ‬ظَٔ ‪٠ٓٝ‬طَى ٗظَح ُِي‪ ٍٝ‬حٌُ‪٣ ١‬و‪ ّٞ‬ر‪ ٚ‬حالؿظ‪ٜ‬خى حُو‪٠‬خث‪ٝ ٢‬حَُٔ٘ع حُٔـَر‪٢‬‬
‫ػِ‪ٝ ٠‬ؿ‪ ٚ‬حُو‪ ٜٙٞ‬حإلىحٍ‪ ١‬ك‪ ٢‬اٗ٘خء ٓزخىث‪ٜ‬خ‪ٗٝ ،‬ظَح ُِي‪ ٍٝ‬حٌُز‪ َ٤‬حٌُ‪ ١‬طِؼز‪ ٚ‬ك‪ ٢‬كٔخ‪٣‬ش كو‪ٞ‬م حألكَحى ‪ٝ‬كَ‪٣‬خط‪ ْٜ‬حُؼخٓش‪،‬‬
‫‪ٝ‬ك‪ ٢‬ظَ حُظط‪ٍٞ‬حص حُظ‪ ٢‬طؼَك‪ٜ‬خ حُٔـظٔؼخص ك‪ً ٢‬خكش حُٔ٘خك‪ ٢‬أ‪ٛ‬زق ٗظخّ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪٣‬لظخؽ اُ‪ ٠‬طط‪ُٞٔ َ٣ٞ‬حًزش ‪ٌٙٛ‬‬
‫حُظط‪ٍٞ‬حص ‪ٝ‬حُظل‪ٞ‬الص‪.‬‬

‫‪ٓ -1‬زَ‪ ٢ًٝ‬كٌ‪ ،ْ٤‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش‪ٍٓ ،‬خُش ُ٘‪ٜٗ َ٤‬خىس حُٔخٓظَ ُِلو‪ٞ‬م‪ٛ ،‬للش‪. 1‬‬
‫‪ 2‬ك‪٤‬غ هٍَ ‪َٛ‬حكش ‪ ،‬إٔ حُؼالهخص ر‪ ٖ٤‬حُي‪ُٝ‬ش أ‪ ٝ‬حالىحٍس ‪ٞٓٝ‬ظل‪ٜ٤‬خ ‪ٝ‬حَُٔحكن حُؼخٓش ‪ٝ‬حألكَحى ‪ ،‬ال ‪٣‬ـ‪ ُٞ‬إٔ طو‪٠‬غ ُ٘‪ ٜٙٞ‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔيٗ‪ٝ ٢‬كي‪ٛ‬خ‬
‫‪ًٔ ،‬خ إٔ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس ػٖ أهطخء ٓ‪ٞ‬ظل‪ٜ٤‬خ ُ‪ٔ٤‬ض ػخٓش أ‪ٓ ٝ‬طِوش ‪ ،‬رَ طظـ‪ َ٤‬طزؼخً ُطز‪٤‬ؼش حَُٔحكن حُؼخٓش ك‪ ٢‬حُي‪ُٝ‬ش‬
‫‪ٝ 3‬هي حٓظ٘ي ‪ٌٛ‬ح حالطـخ‪ ٙ‬حُو‪٠‬خث‪ٝ ٢‬حُلو‪ ٢ٜ‬ك‪ٍ ٢‬ك‪ ٚ٠‬حألهٌ رخُو‪ٞ‬حػي حُٔيٗ‪٤‬ش حُٔ٘‪ ٜٙٞ‬ػِ‪ٜ٤‬خ ك‪ ٢‬حُٔ‪ٞ‬حى ((‪ ٖٓ ))1384-1382‬حُوخٗ‪ٕٞ‬‬
‫حُٔيٗ‪ ٢‬حُلَٗٔ‪ ، ٢‬حُ‪ ٠‬إٔ ‪ ٌٙٛ‬حُ٘‪ ٜٙٞ‬ال ط٘ظْ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس ‪ ،‬اً أٗ‪ٜ‬خ طظليع ػٖ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش كؼَ حإلٗٔخٕ ‪ ٞٛٝ ،‬أَٓ ال ‪ ٌٖٔ٣‬حُو‪٤‬خّ‬
‫ػِ‪ ٚ٤‬ك‪ٗ ٢‬ؤٕ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش أ‪ ٝ‬حألٗوخ‪ ٙ‬حُؼخٓش حألهَ‪ًٔ ، ٟ‬خ إٔ ‪ ٌٙٛ‬حُ٘‪َُٗ ٜٙٞ‬ػض ك‪ٝ ٢‬هض ًخٗض حُوخػيس حُٔخثيس آٌٗحى ‪٢ٛ‬‬
‫حُٔ‪٤‬خىس‬
‫‪.‬‬ ‫ػيّ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُِٔطش حُؼخٓش ‪ ،‬ألٕ ًُي ‪٣‬ظ٘خك‪ٓ ٠‬غ ٓزيأ‬
‫‪1‬‬
 ‫‪ -‬أهذاف انؼرع‪:‬‬
‫ٓؼَكش حَُٔحكَ حُظخٍ‪٣‬و‪٤‬ش حُظ‪َٓ ٢‬ص ر‪ٜ‬خ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش اُ‪ ٠‬ؿخ‪٣‬ش حُ‪ ٍٞٛٞ‬اُ‪َٓ ٠‬حكَ ٓظويٓش طَٓ‪ ٢‬اُ‪٠‬‬
‫طٌَ‪ٟٔ ْ٣‬خٗخص أًزَ ُِلَ‪٣‬خص حُؼخٓش ‪ٝ‬اػطخء حُِٔ‪٣‬ي ٖٓ حُلو‪ٞ‬م ُألكَحى ‪ٝ‬طلي‪٣‬ي حألْٓ حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش ُِٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش‬
‫‪ٓٝ‬ؼَكش ٗطخم ‪ ٌٙٛ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ‪ٝ‬أًٍخٗ‪ٜ‬خ ‪ٜ١َٝٗٝ‬خ حُٔ‪ٞ‬ؿزش ُِظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ك‪ ٢‬حُ٘ظخّ حُو‪٠‬خث‪ ٢‬حُٔـَر‪.٢‬‬
‫‪-‬انًُاهج انًطخخذيت فٍ انؼرع‬
‫حػظٔيص ك‪ٌٛ ٢‬ح حُزلغ ػِ‪ٜ٘ٓ ٠‬ـ‪ٔٛ ٖ٤‬خ ‪ :‬حُٔ٘‪ٜ‬ؾ حُظلِ‪ًُٝ ،٢ِ٤‬ي ٖٓ هالٍ ؿٔغ حُٔخىس حُؼِٔ‪٤‬ش ػْ طَط‪٤‬ذ ‪ٝ‬ط٘ظ‪ْ٤‬‬
‫‪ ٌٙٛ‬حُٔؼِ‪ٓٞ‬خص‪ٝ ،‬حُظ‪ ٢‬طظ‪ ٖٔ٠‬ك‪ٓ ٢‬ـِٔ‪ٜ‬خ ح‪ٍ٥‬حء ‪ٝ‬حُ٘ظَ‪٣‬خص حُلو‪٤ٜ‬ش‪ ،‬ػْ حُ٘‪ ٜٙٞ‬حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش ‪ٝ‬حألكٌخّ حُو‪٠‬خث‪٤‬ش‪.‬‬
‫حُٔ٘‪ٜ‬ؾ حُؼخٗ‪ ٢‬حٌُ‪ ١‬حػظٔيص ػِ‪ ٞٛ ٚ٤‬حُٔ٘‪ٜ‬ؾ حُظخٍ‪٣‬و‪ًُٝ ٢‬ي رو‪ ٜٙٞ‬حَُٔحكَ حُظخٍ‪٣‬و‪٤‬ش حُظ‪َٓ ٢‬ص ر‪ٜ‬خ‬
‫حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش‪ ،‬ريح‪٣‬ش رخَُٔكِش حُظ‪ٓ ٢‬زوض ٗ٘ؤس حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش أ‪ٔٓ ٝ‬ئ‪٤ُٝ‬ش حُِٔطش حُؼخٓش ‪ ٢ٛٝ‬حَُٔكِش حُظ‪ٓ ٢‬خى‬
‫ك‪ٜ٤‬خ ٓزيأ ػيّ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش َٓ‪ٍٝ‬ح رخَُٔكِش حُظ‪ ٢‬أ‪ٛ‬زلض ك‪ٜ٤‬خ حُي‪ُٝ‬ش ٓٔئ‪ُٝ‬ش ػٖ أػٔخُ‪ٜ‬خ ‪ ُٞٝ‬ؿِث‪٤‬خ‪ ٌٙٛٝ ،‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‬
‫أٓخٓ‪ٜ‬خ حُوطؤ‪ ،‬ػْ طط‪ٍٞ‬ح ٓٔظَٔح‪.‬‬
‫‪-‬اإلشكانُت انرئُطُت‪:‬‬
‫ػِ‪ ٠‬أ‪ ١‬أ ٓخّ طظلَٔ حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬اىحٍط‪ٜ‬خ حُؼٔ‪٤ٓٞ‬ش ػزت حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ك‪ٔٓ ٢‬ئ‪٤ُٝ‬ظ‪ٜ‬خ حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٟ‬ي حألٗوخ‪ٙ‬؟‬
‫‪ُٔٝ‬لخ‪ُٝ‬ش حالؿخرش ػِ‪ ٌٙٛ ٠‬حإلٌٗخُ‪٤‬ش حػظٔيٗخ ػِ‪ ٠‬طٔخإالص كَػ‪٤‬ش ‪:‬‬
‫ٓخ ‪ ٞٛ‬حُظؤ‪ َ٤ٛ‬حُظخٍ‪٣‬و‪ٝ ٢‬حُوخٗ‪ُِٔٔ ٢ٗٞ‬ئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش؟ ‪ٓٝ‬خ ‪ ٢ٛ‬أ‪ ْٛ‬أٗ‪ٞ‬حع حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٝ‬ه‪ٜ‬خث‪ ٚ‬ىػ‪ٟٞ‬‬
‫حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٜ١َٝٗٝ‬خ؟ ‪ٓٝ‬خ ‪ٞٓ ٞٛ‬هق حُو‪٠‬خء ٓ٘‪ٜ‬خ؟‬
‫‪ٝ‬ػِ‪٘ٓ ٚ٤‬لخ‪ ٍٝ‬حإلؿخرش ػِ‪ ٠‬حإلٌٗخُ‪٤‬خص حُٔخُلش حًٌَُ ‪ٝ‬كن حُظ‪ ْ٤ٜٔ‬حُظخُ‪:٢‬‬
‫انًطهب األول‪ :‬ياهُت انًطؤونُت اإلدارَت‪.‬‬
‫انًطهب الداٍَ ‪:‬أَىاع انًطؤونُت اإلدارَت‪.‬‬
‫انًطهب الدانذ‪ :‬شروؽ دػىي انًطؤونُت اإلدارَت وبؼغ حطبُقاحها‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫انًطهب األول‪ :‬ياهُت انًطؤونُت اإلدارَت‪.‬‬
‫إ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ط٘ط‪ ١ٞ‬ػِ‪ ٠‬طلٔ‪ َ٤‬حإلىحٍس طزؼخص ٓخ ‪ٔ٣‬زز‪٘ٗ ٚ‬خ‪ٜ١‬خ ٖٓ أ‪َٟ‬حٍ ُألكَحى ‪ٝٝ‬كوخ ُ‪ٞ٠‬حر‪٢‬‬
‫هخٗ‪٤ٗٞ‬ش ك‪ ٢ٜ‬طلظَ ٌٓخٗش رخُـش ر‪ٟٞٞٓ ٖ٤‬ػخص حُوخٗ‪ ٕٞ‬ػٔ‪ٓٞ‬خ‪ٌ٘٘ٔ٣ٝ ،‬خ حُلي‪٣‬غ ك‪ٌٛ ٢‬ح حُٔطِذ ػٖ ٓل‪٘ٗٝ ّٜٞ‬ؤس حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‬
‫حإلىحٍ‪٣‬ش (حُلَع حأل‪ًٌُٝ )ٍٝ‬ي ٓ٘ظليع ػٖ َٓحكَ طط‪ٍٛٞ‬خ ‪ٝ‬ه‪ٜ‬خث‪ٜٜ‬خ حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش (حُلَع حٍعحٗ‪.)٢‬‬
‫انفرع األول‪ :‬يفهىو وَشأة انًطؤونُت اإلدارَت‪.‬‬
‫حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػخٓش ‪٣‬وظِق ٓل‪ٜٜٓٞ‬خ د ح هظالف حُٔـخٍ حٌُ‪ ١‬طيٍّ ك‪ُٝ ٚ٤‬ظلي‪٣‬ي ٓل‪ ّٜٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪٣‬ـذ‬
‫ع ر‪٤‬خٕ ٗ٘ؤط‪ٜ‬خ (حُلوَس حٍعحٗ‪٤‬ش) ‪.‬‬
‫حُظطَم ُظؼَ‪٣‬ل‪ٜ‬خ (حُلوَس حأل‪ّ )ٍٟٝ‬‬
‫انفقرة األونً‪ :‬حؼرَف انًطؤونُت اإلدارَت‪.‬‬
‫أٓخ ح‪ٛ‬طالكخ‬ ‫"ا ٕ ًِٔش ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش ‪٣‬و‪ٜ‬ي ر‪ٜ‬خ ُـش ه‪٤‬خّ ٗو‪ٓ ٚ‬خ رؤكؼخٍ ‪ٝ‬ط‪َٜ‬كخص ‪ٔٓ ٌٕٞ٣‬ئ‪ٝ‬ال ػٖ ٗظخثـ‪ٜ‬خ"‪،‬‬
‫ك‪ ":٢ٜ‬طِي حُظو٘‪٤‬ش حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش حُظ‪ ٢‬طظٌ‪ ٕٞ‬أٓخٓخ ٖٓ طيحهَ اىحٍ‪٘٣ ١‬وَ رٔوظ‪٠‬خ‪ ٙ‬ػزت ‪ ،‬أٓخ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪ ٢ٜ‬أىحس طو٘‪٤‬ش‬
‫طِِّ حألٗوخ‪ ٙ‬حُؼٔ‪ ٕٞ٤ٓٞ‬رظلَٔ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش أػٔخُ‪ٝ ْٜ‬ط‪َٜ‬كخط‪ ْٜ‬حُظ‪ ٢‬طظ‪ُٞ‬ي ػ٘‪ٜ‬خ أ‪َٟ‬حٍ ‪٘٣‬زـ‪ ٢‬طؼ‪ٜ٠٣ٞ‬خ ‪ٝ‬كوخ ُو‪ٞ‬حػي هخٗ‪ٕٞ‬‬
‫ٓظٔ‪ِ٤‬س‪ٝ 4‬هي طوٍَص حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ر‪ٜ‬يف طلو‪٤‬ن حُ٘لغ حُؼخّ ‪ٝ‬حٌُٔ‪٘٤‬ش ‪ٝ‬حألٖٓ ‪ٝ‬حُظ‪ ٢‬طٌَ٘ أ‪ ْٛ‬حالُظِحٓخص حُظ‪ ٢‬طوغ ػِ‪٠‬‬
‫ػخطن حُي‪ُٝ‬ش‪ ،‬رل‪٤‬غ طِظِّ رظلو‪٤‬و‪ٜ‬خ‪ ،‬ر‪ٜ‬يف حكظَحّ ٓ‪٤‬خىط‪ٜ‬خ ‪ٝ‬حُللخظ ػِ‪ ٠‬حٓظَٔحٍ‪ٛ‬خ ػٖ ‪٣َ١‬ن هِن ‪ٓٝ‬خثَ هخٗ‪٤ٗٞ‬ش طٔظط‪٤‬غ‬
‫ٖٓ هالُ‪ٜ‬خ حُظ‪ٞ‬ك‪٤‬ن ر‪ ٖ٤‬طلو‪٤‬ن ٓ‪ٜ‬خُق حُـٔخػش ‪ٝ‬اٍ‪ٟ‬خء حُلَى‪.5‬‬
‫‪ٝ‬ػِ‪ً ٠‬حُي كبٕ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش طظَطذ ػ٘يٓخ ‪٘٣‬ظؾ ‪ٍَٟ‬ح ٓخ ٖٓ ؿَحء أػٔخٍ حإلىحٍس حُؼخٓش حُٔوظِلش‪ ،‬حألػٔخٍ حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش‬
‫‪ٝ‬حألػٔخٍ حُٔخى‪٣‬ش‪ٝ ،‬حُظ‪ ٢‬ط‪ٜ‬يف ك‪ٓ ٢‬ـِٔ‪ٜ‬خ اُ‪ ٠‬طلو‪٤‬ن حُٔ‪ِٜ‬لش حُؼخٓش‪.‬‬
‫حألػٔخٍ حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش‪ ٢ٛ :‬طِي حألػٔخٍ طظـٔغ ك‪ٜ٤‬خ اٍحىس حإلىحٍس حُؼخٓش ‪ٝ‬طظـ‪ ٚ‬اُ‪ ٠‬اكيحع ًَِٓ هخٗ‪ً ،٢ٗٞ‬خُوَحٍحص‪ ،‬حُؼو‪ٞ‬ى‪،‬‬
‫حُِ‪ٞ‬حثق ‪...‬اُن‪.‬‬
‫أٓخ حألػٔخٍ حُٔخى‪٣‬ش‪ ٢ٛ :‬طِي حألػٔخٍ حُظ‪ ٢‬طظـ‪ ٚ‬ك‪ٜ٤‬خ اٍحىس حإلىحٍس اُ‪ٝ ٠‬طلو‪٤‬ن أػَ هخٗ‪ً ٢ٗٞ‬ز٘خء حُـٔ‪ٍٛٝ ،ٍٞ‬ق‬
‫حُ٘‪ٞ‬حٍع‪ٛٝ ،‬يّ حُٔزخٗ‪ ٢‬رَه‪. ..ٚ‬اُن‪.‬‬
‫انفقرة الداَُت‪َ :‬شأة وحطىرانًطؤونُت اإلدارَت ‪.‬‬
‫‪٣ٝ‬ؼي حُي‪ ٖ٣‬حإلٓالٓ‪ ٢‬أ‪ ٖٓ ٍٝ‬أهَ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ر‪ٜ‬لش ػخٓش ‪ٝ‬حإلىحٍ‪٣‬ش ر‪ٜ‬لش هخ‪ٛ‬ش‪ًُٝ ،‬ي ططز‪٤‬وخ ُٔزخىة حَُ٘‪٣‬ؼش‬
‫حإلٓالٓ‪٤‬ش حُظ‪ ٢‬طلغ ػِ‪ٍ ٠‬كغ حأل‪َٟ‬ح‪ ٖٓٝ ،‬حُٔزخىة ‪ٝ‬حُو‪ٞ‬حػي ه‪ ٍٞ‬حَُٓ‪٣" )ٙ( ٍٞ‬خ ػزخى‪ ١‬اٗ‪ ٢‬كَٓض حُظِْ ػِ‪ٗ ٠‬لٔ‪٢‬‬
‫‪ٝ‬ؿؼِظ‪ ٚ‬ر‪ٓ ٌْ٘٤‬لَٓخ كال طظِٔ‪ٞ‬ح" ‪ ٖٓٝ‬أ‪ ْٛ‬ططز‪٤‬وخص حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪ ٢‬ػ‪ٜ‬ي حَُٓ‪ٗ )ٙ( ٍٞ‬ـي رؤٕ حُي‪ُٝ‬ش طلِٔض‬
‫حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػِ‪ ٠‬حُو‪ ٢‬أ ‪ٝ‬حُٔوخ‪ًُٝ َ١‬ي ٖٓ هالٍ كخىػش ِٗع حٌُِٔ‪٤‬ش ٖٓ أؿَ ر٘خء أ‪ٔٓ ٍٝ‬ـي ك‪ ٢‬حإلٓالّ ‪ٝ‬طؼ‪ٛ ٞ٣ٞ‬خكذ‬
‫حألٍ‪ٝ ٝ‬أ‪٠٣‬خ ه‪ٜ‬ش حألَٓ‪ ٟ‬حٌُ‪ ٖ٣‬طْ هِظ‪ ْٜ‬روطؤ ك‪ِ٤ُ ٢‬ش رخٍىس‪ ،‬ك‪٤‬غ أَٓ هخثي حُـ‪َٓ ٖ٤‬إ‪ ٚ٤ٓٝ‬رظيكجظ‪ ْٜ‬اال إٔ ٓ‪ٜ‬طِق‬
‫حُظيكجش ‪٣‬وخرِ‪ ٚ‬ك‪ ٢‬هزِش حَُٔإ‪ ٖ٤ٓٝ‬حُوظَ‪ ،‬كوِظ‪ ْٜ‬روطغ ٍإ‪ٔٓ ْٜٓٝ‬خ ٗظؾ ػ٘‪ ٚ‬طؼ‪ ١ًٝ ٞ٣ٞ‬كو‪ٞ‬ه‪ٝ ،6 ْٜ‬حُـخ‪٣‬ش ٖٓ هِن حإلٗٔخٕ‬
‫‪ٝٝ‬ؿ‪ٞ‬ى‪ ٞٛ ٙ‬طلَٔ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ك‪ ٢‬حُظ‪َٜ‬كخص حُظ‪٣ ٢‬و‪ ّٞ‬ر‪ٜ‬خ‪ٌُٜٝ ،‬ح حػظٔي ك‪ ٢‬ط‪ ٢ُٞ‬أَٓ حُِٔٔٔ‪ ٖ٤‬ػِ‪ ٠‬حهظ‪٤‬خٍ حألًلؤ ‪ٝ‬حأل‪ِٛ‬ق‬
‫‪ٝ‬حألًؼَ أٓخٗش كظ‪٣ ٠‬ظٌٖٔ ٖٓ كٖٔ طير‪ٝ َ٤‬طٔ‪ َ٤٤‬حُؼَٔ حٌُ‪٣ ١‬و‪ ّٞ‬ر‪.ٚ‬‬

‫‪ٔ٤ِٓ -4‬خٕ ٓلٔي حُطٔخ‪ ،١ٝ‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ،١‬حٌُظخد حُؼخٗ‪ ،٢‬ه‪٠‬خء حُظؼ‪َ١ٝ ٞ٣ٞ‬م حُطؼٖ ك‪ ٢‬حألكٌخّ‪ ،‬ىحٍ حُلٌَ حُؼَر‪،٢‬حُ‪ٜ‬للش‬
‫‪. 119-118‬‬
‫‪ -5‬ػزيحَُكٔخٕ حُزٌَ‪ ،١ٝ‬حُ‪ٞ‬ؿ‪ ِ٤‬ك‪ ٢‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حإلىحٍ‪ ١‬حُٔـَر‪ ،٢‬حُطزؼش‪ٛ ،1990‬للش ‪. 33‬‬
‫‪ -6‬ىػ‪ٞ‬ح‪٣‬ي‪ ١‬ػٔخٍ‪ ،‬حألٓخّ حُوخٗ‪ُٔٔ ٢ٗٞ‬ئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس ػٖ أػٔخٍ ٓ‪ٞ‬ظل‪ٜ٤‬خ‪،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 45‬‬

‫‪3‬‬
 ‫‪ٝ‬طؼظزَ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ك‪ ٢‬حإلٓالّ ً‪ٜٗٞ‬خ حُٔلخٓزش ػِ‪ ٠‬ػيّ أىحء حُ‪ٞ‬حؿزخص حُ٘خطـش ػٖ حُِٔطش حُٔل‪ٟٞ‬ش ُِٔ‪ٞ‬ظل‪،ٖ٤‬‬
‫ك‪٤‬غ أٓ٘يص ٓـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حُ‪ٞ‬حؿزخص اُ‪ٗ ٠‬و‪ٓ ٚ‬خ ُظؤى‪٣‬ظ‪ٜ‬خ كبٗ‪ٔٓ ٌٕٞ٣ ٚ‬ئ‪ٝ‬ال ػ٘‪ٜ‬خ ‪٣ٝ‬لخٓذ ػِ‪ٜ٤‬خ ك‪ ٢‬كخُش طو‪ َٙ٤ٜ‬ك‪٢‬‬
‫أىحث‪ٜ‬خ‪ٝ ،‬ك‪ ٢‬كخُش ػيّ أىحث‪ٜ‬خ رؤٓخٕ ‪ٝ‬ػِ‪ ٠‬حُ‪ٞ‬ؿ‪ ٚ‬حُٔطِ‪ٞ‬د ‪ٝ‬هي ٓخٍ حُلِلخء حَُحٗي‪ ٕٝ‬ػِ‪ٜٗ ٠‬ؾ حَُٓ‪ ،)ٙ( ٍٞ‬ك‪٤‬غ أًي أر‪ٞ‬‬
‫‪١‬طٔ‪ُ ٢ٗٞ‬ؿض كو‪ 7 "٢ٗٞٓٞ‬أٓخ ػَٔ رٖ حُوطخد‬ ‫رٌَ حُ‪ٜ‬ي‪٣‬ن ك‪ ٢‬أ‪ ٍٝ‬هطزش ُ‪" ٚ‬كبًح ٍأ‪٣‬ظٔ‪ ٢ٗٞ‬حٓظؤض كخطزؼ‪ٝ ٢ٗٞ‬اًح ٍأ‬
‫ٍ‪ ٢ٟ‬هللا ػ٘‪ ٚ‬كوي أهَ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػِ‪ٗ ٠‬لٔ‪ ٚ‬ك‪ ٖ٤‬هخٍ " ‪ٝ‬هللا ُ‪ ٞ‬ػؼَص ىحرش ك‪ ٢‬حُ٘خّ‪ٌُ ،‬خٕ ػَٔح ٓٔئ‪ٝ‬ال ػ٘‪ٜ‬خ ألٗ‪٣ ُْ ٚ‬ؼزي‬
‫ُ‪ٜ‬خ حُطَ‪٣‬ن"‪ٝ 8‬رظ‪٤ٓٞ‬غ حُلظ‪ٞ‬كخص حإلٓالٓ‪٤‬ش ًخٕ ػَٔ ٍ‪ ٢ٟ‬هللا ػ٘‪ ٢ٛٞ٣ ٚ‬رلٖٔ ٓؼخِٓش حَُػ‪٤‬ش ‪ٝ‬حَُكن ر‪ٝ ْٜ‬ػيّ طٌِ‪٤‬ل‪ْٜ‬‬
‫ك‪ٞ‬م ‪١‬خهظ‪ٝ ْٜ‬طلٔ‪ ِْٜ٤‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش رظطز‪٤‬ن َٗحثغ حإلٓالّ‪ٝ ،‬حٓظ٘خى اُ‪ٓ ٠‬خ ٓزن ًًَ‪ ٌٖٔ٣ ٙ‬حُو‪ ٍٞ‬رؤٕ كـَ حإلٓالّ ًخٕ ٓزخهخ‬
‫إلهَحٍ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٝ‬ط٘ظ‪ ْ٤‬أكٌخٓ‪ٜ‬خ ‪ ، 9‬اال إٔ حُلو‪ ٚ‬حإلىحٍ‪ ١‬ك‪ ٢‬حُي‪ ٍٝ‬حُؼَر‪٤‬ش ‪٣‬ـلَ حُلي‪٣‬غ ػٖ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ك‪ ٢‬حإلٓالّ‬
‫‪٣ٝ‬وظ‪ َٕٜٝ‬ك‪ ٢‬ىٍحٓظ‪ُٜ ْٜ‬خط‪ ٚ‬حُٔئٓٔش ػِ‪ ٠‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬حُلَٗٔ‪ٝ ،٢‬رخَُؿ‪ٞ‬ع اُ‪ ٠‬حُ٘ظخّ حُلَٗٔ‪ ٌٖٔ٣ ٢‬حُو‪ ٍٞ‬رؤٕ‬
‫كٌَس حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش َٓص رَٔكِظ‪ ،ٖ٤‬اً حػظَكض ر‪ٜ‬خ أ‪ٝ‬ال حُو‪ٞ‬حٗ‪ ٖ٤‬حُوخ‪ٛ‬ش حُظ‪ ٢‬ط٘‪ ٚ‬ػِ‪ ٠‬حُظؼ‪٠٣ٞ‬خص ك‪ ٢‬كخُش حالػظيحء ػِ‪٠‬‬
‫حٌُِٔ‪٤‬ش حُؼوخٍ‪٣‬ش ٖٓ هالٍ حُٔخىس ‪ ٖٓ 17‬اػالٕ كو‪ٞ‬م حإلٗٔخٕ ‪ٝ‬حُٔ‪ٞ‬ح‪ُ٘ٔ ٖ١‬ش ‪ًٌٝ ، 1789‬ح هخٗ‪ ٕٞ‬رِ‪ٞ‬ك‪ُِ٘ٔ ُٞ٤‬ش حُؼخٓ٘ش ك‪٢‬‬
‫حُٔخىس ‪ ، 4‬ك‪٤‬غ طؼَ‪ ٝ‬ر‪ٜ‬لش ػخٍ‪ٟ‬ش ُٔٔؤُش حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػٖ حال‪َٟ‬حٍ حُ٘خؿٔش ػٖ حألٗـخٍ حُؼٔ‪٤ٓٞ‬ش‪ ،‬أٓخ حَُٔكِش حُؼخٗ‪٤‬ش‬
‫كظؼ‪ٞ‬ى ُِظٌَ‪ ْ٣‬حُو‪٠‬خث‪ُِٔٔ ٢‬ئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ٖٓ ‪َ١‬ف ٓلٌٔش حُظ٘خُع حُظ‪ ٢‬ح‪٣‬يص ٓـِْ حُي‪ُٝ‬ش حُلَٗٔ‪ ٖٓ ٢‬هالٍ هَحٍ‬
‫رالٌٗ‪ ٞ‬حُ٘‪ َ٤ٜ‬حُ‪ٜ‬خىٍ ك‪ 1873/02/08 ٢‬حٌُ‪٣ ١‬ؼظزَ ٗوطش طل‪ً ٍٞ‬ز‪َ٤‬س ك‪ ٢‬طخٍ‪٣‬ن حُو‪٠‬خء حُلَٗٔ‪ٝ ٢‬هلِس ٗ‪ٞ‬ػ‪٤‬ش ٖٓ ػيّ‬
‫ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس اُ‪ٔٓ ٠‬ئ‪٤ُٝ‬ظ‪ٜ‬خ ‪ٝ‬أ‪٠٣‬خ ٗوطش طل‪ٗ ٍٞ‬ل‪ ٞ‬حٓظوالُ‪٤‬ش حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ،ًٌَ ١‬كبًح ًخٗض حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪٢‬‬
‫كَٗٔخ ‪ ٖٓ ٢ٛ‬حرظيحع حالؿظ‪ٜ‬خى حُو‪٠‬خث‪ٝ ،٢‬ر‪ٜ‬لش هخ‪ٛ‬ش ٓلٌٔش حُظ٘خُع ٖٓ هالٍ ى‪ٍٛٝ‬خ حُوالم ‪ٝ‬حإلٗ٘خث‪ُِ ٢‬و‪٠‬خء‬
‫حإلىحٍ‪ ،١‬كبٕ حُ‪ٟٞ‬غ ك‪ ٢‬حُٔـَد ‪٣‬وظِق طٔخٓخ رل‪٤‬غ طَؿغ حُز‪ٞ‬حىٍ حأل‪ُِٔٔ ٠ُٝ‬ئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش‪ ،‬ك‪ ٜٙٞٗ ٌَٗ ٢‬هخٗ‪٤ٗٞ‬ش‬
‫‪ٟٝ‬ؼ‪٤‬ش ٓٔظوخس ٖٓ أكٌخّ حَُ٘‪٣‬ؼش‪ٗٝ ،‬ـي حالػظَحف رٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪٤ُٝ‬ش ٖٓ هالٍ ظ‪ َ٤ٜ‬حُظ٘ظ‪ ْ٤‬حُو‪٠‬خث‪ ٢‬حُ‪ٜ‬خىٍ رظخٍ‪٣‬ن ‪12‬‬
‫ؿ٘ض ‪ ، 1913‬ك‪٤‬غ ر‪٣َٜ‬ق ٗ‪ ٚ‬حُل‪ َٜ‬حُؼخٖٓ ٓ٘‪ ٚ‬طْ طلي‪٣‬ي حهظ‪ٜ‬خ‪ٛ‬خص حُٔلخًْ حُؼ‪٣َٜ‬ش ك‪ ٢‬حُٔخىس حإلىحٍ‪٣‬ش‪.10‬‬
‫ًٔخ ٗ‪ ٚ‬حَُٔ٘ع حُٔـَر‪ ٖٓ ٢‬هالٍ حُل‪ ٖٓ 80ٝ 79 ٖ٤ِٜ‬م ٍ ع ػِ‪ٔٓ ٠‬ئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش ػٖ أػٔخُ‪ٜ‬خ حإلىحٍ‪٣‬ش‪،‬‬
‫ك‪٤‬غ ؿخء ك‪ ٢‬حُل‪ " 79 َٜ‬حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حُزِي‪٣‬خص ٓٔئ‪ُٝ‬ش ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش ٓزخَٗس ػٖ طٔ‪ َ٤٤‬اىحٍط‪ٜ‬خ ‪ٝ‬ػٖ حألهطخء‬
‫حُٔ‪ِٜ‬ل‪٤‬ش ُٔٔظويٓ‪ٜ٤‬خ" أٓخ حُل‪ 80 َٜ‬كوي ٗ‪ ٚ‬ػِ‪ ٠‬إٔ "ٓٔظويٓ‪ ٞ‬ح حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حُزِي‪٣‬خص ٓٔئ‪ٗ ُٕٞٝ‬و‪٤ٜ‬خ ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ‬
‫‪ "11‬حٓظ٘خىح اُ‪ ٠‬حُظط‪ ٍٞ‬حُظخٍ‪٣‬و‪ ٢‬حٌُ‪ ١‬ػَكظ‪ٚ‬‬ ‫حُ٘خطـش ػٖ طيُ‪ ْٜٔ٤‬ػٖ حألهطخء حُـٔ‪ٔ٤‬ش حُ‪ٞ‬حهؼش ٓ٘‪ ْٜ‬ك‪ ٢‬أىحء ‪ٝ‬ظخثل‪ْٜ‬‬
‫حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش حُٔخرن ًًَ‪ ٌٖٔ٣ ٙ‬حُو‪ ٍٞ‬رؤٗ‪ٜ‬خ طظٔ‪ ِ٤‬رٔـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حُو‪ٜ‬خث‪.ٚ‬‬

‫‪ٛ -7‬لش حُ‪ٜ‬ل‪ٞ‬س ارٖ حُـ‪ ،١ُٞ‬حُـِء حأل‪ ،ٍٝ‬حُ‪ٜ‬للش‪. 260‬‬

‫‪ٓ -8‬ل‪ ٞ‬حُ‪ٜٞ‬حد ك‪ ٢‬ك‪٠‬خثَ أٓ‪ َ٤‬حُٔئٓ٘‪ٓٞ٣ ،ٖ٤‬ق ارٖ كٖٔ حُٔزَى‪ ،‬حُـِء حُؼخٗ‪ ،٢‬حُ‪ٜ‬للش‪. 621‬‬
‫‪ -9‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ر‪ ٖ٤‬حُ٘‪ ٜٙٞ‬حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش ‪ٝ‬حإلؿظ‪ٜ‬خىحص حُو‪٠‬خث‪٤‬ش‪ ،‬رلغ ُ٘‪ َ٤‬ىرِ‪ ّٞ‬حُٔخٓظَ ك‪ ٢‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُؼخّ ٖٓ اػيحى حُطخُزش هي‪٣‬ـش‬
‫ػخٗن‪،‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 19.20‬‬
‫‪ -10‬رلغ ٗ‪ٜ‬خ‪٣‬ش حُظوَؽ‪ ،‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ٖٓ اٗـخُ حُوخ‪٤ٟ‬خص‪ ،‬ر‪ٍٞ‬حّ ‪٣‬خٓٔ‪ ،ٖ٤‬كخٓ‪ٗ ٢‬ـخس‪ُ ،‬رخٍ ٗ‪ٞ‬حٍ‪ ،‬حُيكؼش‪. 2005-13،2004‬‬
‫‪ -11‬م‪.ٍ.‬ع ظ‪٠ٍٓ 9 َ٤ٜ‬خٕ ‪ 1331‬حُٔ‪ٞ‬حكن ٍ ‪ 12‬ؿ٘ض ‪. 1913‬‬

‫‪4‬‬
 ‫بالَكى‬
‫‪.‬‬ ‫انفرع الداٍَ‪ :‬خظائض انُظاو انقاَىٍَ نهًطؤونُت اإلدارَت ػهً ػىء قرار‬

‫‪12‬‬
‫طظٔ‪ ِ٤‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش رٔـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حُو‪ٜ‬خث‪ٝ ٚ‬حُو‪ٞ‬حػي حُظ‪ ٢‬طْ آٍخء ٓؼخُٔ‪ٜ‬خ ٖٓ هالٍ هَحٍ رالٌٗ‪ٞ‬‬
‫حُ‪ٜ‬خىٍ ػٖ ٓلٌٔش حُظ٘خُع حُلَٗٔ‪٤‬ش ‪ٝ‬حُظ‪ ٢‬ري‪ٍٛٝ‬خ ؿٔيص ك‪ ٢‬هَحٍ‪ٛ‬خ ٓـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حُٔزخىة ‪ٝ‬حُٔوظ‪٤٠‬خص حُظ‪ ٢‬ؿخءص ر‪ٜ‬خ‬
‫حَُ٘‪٣‬ؼش حإلٓالٓ‪٤‬ش ‪ ٌٙٛ ٖٓٝ‬حُو‪ٜ‬خث‪.ٚ‬‬
‫انفقرة األونً ‪ :‬انُظاو انقاَىٍَ نهًطؤونُت اإلدارَت َظاو قؼائٍ‪.‬‬
‫وتظهر هذه الخاصية من جهتين ‪ :‬أن المصدر األصٌل واألساسً للنظام القانونً للمسؤولٌة اإلدارٌة هو القضاء اإلداري‬
‫الفرنسً على رأسه محكمة التنازع الفرنسٌة ومجلس الدولة‪ ،‬فمثال من خالل فكرة التفرقة بٌن الخطأ الشخصً والخطأ‬
‫المرفقً أوجد القضاء اإلداري قواعد المسؤولٌة اإلدارٌة على أساس الخطأ‪ ،‬وكذا العالقة بٌن الخطأ المرفقً والشخصً‬
‫والنتائج المترتبة عن ذلك فً إطار نظرٌة الجمع بٌن األخطاء ثم المسؤولٌات‪ ،‬كذلك أحكام وقواعد وتقنٌات العالقة بٌن‬
‫الخطأ التأدٌبً والخطأ الجنائً بالخطأ المرفقً ونتائجهما ‪ .‬إضافة إلى أحكام نظرٌة المخاطر كأساس لقٌام المسؤولٌة‬
‫اإلدارٌة بدون خطأ وذلك بتبٌان أحكامها‪ ،‬أسسها‪ ،‬شروطها ونطاق تطبٌقها ‪ .‬وأكثر أهمٌة مما سبق فإن المصدر األصٌل‬
‫لنظام المسؤولٌة اإلدارٌة والمتمثل فً القضاء ٌرجع إلى قضاء محكمة التنازع باختصاص القضاء اإلداري فً نظر هذا‬
‫النوع من المنازعات باعتبارها الجهة الوحٌدة المختصة‪ ،‬وبالتالً هناك ارتباط بٌن االختصاص والمصدر فً نظام‬
‫المسؤولٌة اإلدارٌة‪.‬‬
‫انفقرة الداَُت‪ :‬انُظاو انقاَىٍَ نهًطؤونُت اإلدارَت َظاو أطُم ويطخقم‪.‬‬
‫‪ٓٝ‬لخى ‪ ٌٙٛ‬حُوخ‪٤ٛ‬ش ‪ ٞٛ‬حٓظزؼخى ه‪ٞ‬حػي حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔيٗ‪ ٢‬الٓ‪ٔ٤‬خ ُِٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُٔيٗ‪٤‬ش‪ًٜٗٞ ،‬خ ال طظ٘خٓذ ‪٘ٗٝ‬خ‪ ١‬حإلىحٍس‪،‬‬
‫‪ٓ ٞٛٝ‬خ ؿٔي‪ ٙ‬هَحٍ رالٌٗ‪ ٞ‬ربٍٓخء‪ ٙ‬ه‪ٞ‬حػي حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ُ‪ٔ٤‬ض ه‪ٞ‬حػي ػخٓش ‪ٝ‬ال ٓطِوش ‪ٝ‬اٗٔخ ‪ ٢ٛ‬ه‪ٞ‬حػي هخ‪ٛ‬ش طظـخ‪ٝ‬د‬
‫‪ٍَٟٝٝ‬حص ‪ٝ‬ى‪ٝ‬حػ‪ ٢‬حُٔ‪ِٜ‬لش حُؼخٓش ‪ٝ‬حكظ‪٤‬خؿخص ‪ٓٝ‬ظطِزخص حَُٔحكن حُؼخٓش ‪ٗٝ‬ظخٓ‪ٜ‬خ حُوخٗ‪.٢ٗٞ‬‬
‫انفقرة الدانزت‪ :‬يبذأ انخىفُق بٍُ انًظهحت انؼايت وانًظهحت انخاطت‪.‬‬
‫‪ٌٛ‬ح ‪٣‬ؼ٘‪ ٢‬إٔ ه‪ٞ‬حػي حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش طظ‪ ٖٔ٠‬ك‪ٓ ٢‬لظ‪ٞ‬ح‪ٛ‬خ أكٌخٓخ ٖٓ أؿَ ا‪٣‬ـخى حُظ‪ٞ‬حُٕ ر‪ ٖ٤‬حُٔ‪ِٜ‬لش حُؼخٓش ‪ٓٝ‬وظ‪٤٠‬خص طٔ‪َ٤٤‬‬
‫حَُٔحكن حُؼخٓش‪ٝ ،‬كظٔ‪٤‬ش حُللخظ ػِ‪ ٠‬كو‪ٞ‬م ‪ٝ‬كَ‪٣‬خص حألكَحى ك‪ٞٓ ٢‬حؿ‪ٜ‬ش حألػٔخٍ حإلىحٍ‪٣‬ش حُ‪٠‬خٍس ‪٣ٝ‬ظ‪ٌٛ َٜ‬ح حُٔزيأ ؿِ‪٤‬خ‬
‫ٖٓ هالٍ ًلظ‪ : ٖ٤‬كٔوخرَ ػيّ ه‪٤‬خّ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس طو‪ٔٓ ّٞ‬ئ‪٤ُٝ‬ش حُٔ‪ٞ‬ظق حُؼخّ حُ٘و‪٤ٜ‬ش ك‪ٞٓ ٢‬حؿ‪ٜ‬ش حُٔظ‪ٖٓ ٖ٣ٍَ٠‬‬
‫ؿَحء أهطخء‪٣ٝ ،ٙ‬يكغ حُظؼ‪ًٓ ٖٓ ٞ٣ٞ‬ظ‪ ٚ‬حُٔخُ‪٤‬ش ك‪ٗ ٢‬طخم ه‪ٞ‬حػي ‪ٝ‬أكٌخّ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُٔيٗ‪٤‬ش ‪ٝ‬أٓخّ ؿ‪ٜ‬خص حُو‪٠‬خء حُؼخى‪١‬‬
‫‪ٝ‬أ‪٠٣‬خ ػيّ ه‪٤‬خّ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس اال ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُوطؤ حُـٔ‪ً ْ٤‬لخُش حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػٖ َٓكن حُ‪َ٠‬حثذ‪ًٌٝ ،‬ح ه‪٤‬خّ‬
‫حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػٖ حألهطخء حُطز‪٤‬ش ‪ٝ‬حُو‪٠‬خث‪٤‬ش‪ ،‬ػٖ َٓكن ٓٔظ٘ل‪٤‬خص حألَٓح‪ ٝ‬حُؼوِ‪٤‬ش‪ ...‬اُن ‪ .‬طو‪ٔٓ ّٞ‬ئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس ري‪ ٕٝ‬هطؤ‬

‫‪ -12‬طظٔؼَ ‪ٝ‬هخثؼ‪ٜ‬خ إٔ حُٔيػ‪ٞ‬س" ‪١ "BLANCO AGNéS‬لِش ك‪ ٢‬حُوخٓٔش ٖٓ ػَٔ‪ٛ‬خ طؼَ‪ٟ‬ض ُلخىع طٔززض ك‪ ٚ٤‬ػَرش ٓوط‪ٍٞ‬س طخرؼش ُ‪ًٞ‬خُش‬
‫حُظزؾ حُظ‪ً ٢‬خٗض ط٘وَ اٗظخؽ ‪ ٌٙٛ‬حأله‪َ٤‬س ٖٓ حُٔ‪ٜ٘‬غ اُ‪ ٠‬حُٔٔظ‪ٞ‬ىع‪ٔٓ ،‬خ ٓزذ ُ‪ٜ‬خ أ‪َٟ‬حٍ ؿٔ‪ٔ٤‬ش‪ ،‬ك‪٤‬غ رخىٍ ‪ٝ‬حُي حُ‪٠‬ل‪٤‬ش رخإلؿَحءحص كَكغ ىػ‪ٟٞ‬‬
‫أٓخّ حُو‪٠‬خء حُؼخى‪ٟ ١‬ي ٓٔؼَ حُي‪ُٝ‬ش ٓئٓٔخ ىػ‪ٞ‬ح‪ ٙ‬ػِ‪ٔٓ ٠‬ظ‪ ٟٞ‬أكٌخّ حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔيٗ‪ ،٢‬الٓ‪ٔ٤‬خ حُٔ‪ٞ‬حى‪ٓٝ ٚ٘ٓ 1383 ٝ1382‬خ ‪ٜ٤ِ٣‬خ‪ِ١ ،‬زخ ٓزِؾ‬
‫‪ 40000‬كَٗي كَٗٔ‪٣ ٢‬يكغ رخُظ‪٠‬خٖٓ ر‪ ٖ٤‬حُؼخَٓ(ٓخثن حُؼَرش) ‪ ٝ‬حُي‪ُٝ‬ش ًظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػٖ حُ‪ ٍَ٠‬حٌُ‪ ١‬أ‪ٛ‬خد ار٘ظ‪ ،ٚ‬ىكغ ٓي‪ٓ َ٣‬وخ‪١‬ؼش ر‪ٍٞ‬ى‪ ٝ‬رؼيّ‬
‫اهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬حُٔلخًْ حُؼخى‪٣‬ش ُ٘ظَ ك‪ ٢‬حُو‪٤٠‬ش ‪ ٝ‬حُل‪ َٜ‬ك‪ٜ٤‬خ ‪ًٌٝ‬ح إٔ ‪ َ٤ًٝ‬حُي‪ُٝ‬ش ‪ٛ ٞٛ‬خكذ حإلهظ‪ٜ‬خ‪ٓٞٛ ٝ ،ٙ‬خ أى‪ ٟ‬اُ‪ ٠‬ػَ‪ ٝ‬حُِ٘حع ػِ‪٠‬‬
‫ٓلٌٔش حُظ٘خُع حُلَٗٔ‪٤‬ش حُظ‪ ٢‬أ‪ٛ‬يٍص هَحٍ‪ٛ‬خ ك‪ ٢‬حُٔ‪ٟٞٞ‬ع رظَؿ‪٤‬ق ‪ٞٛ‬ص ‪ َ٣ُٝ‬حُؼيٍ رخػظزخٍ‪ٍ ٙ‬ث‪ُِٔ ْ٤‬لٌٔش رؼي اٗؤخّ أػ‪٠‬خث‪ٜ‬خ اُ‪ ٠‬كَ‪٣‬و‪ٖ٤‬‬
‫ٓظٔخ‪ ٝ ،ٖ٣ٝ‬ه‪٠‬ض ك‪ 8 ٢‬كزَح‪ 1873 َ٣‬رخهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬رخُ٘ظَ ك‪ ٢‬حُِ٘حع ر٘خء ػِ‪ ٠‬طوَ‪ٓ َ٣‬ل‪ ٝٞ‬حُلٌ‪ٓٞ‬ش حُٔ‪٤‬ي ىحك‪٤‬ي ك‪٤‬غ ؿخء ك‪٢‬‬
‫ك‪٤‬ؼ‪٤‬ش حُوَحٍ حُ٘‪ ".َ٤ٜ‬إ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش ػ٘خأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ ٢‬طِلن حألكَحى رٔزذ ط‪َٜ‬كخص حألٗوخ‪ ٙ‬حٌُ‪ ٖ٣‬طٔظويٓ‪ ْٜ‬حُي‪ُٝ‬ش ك‪ ٢‬حَُٔكن حُؼخّ ال ‪ٌٖٔ٣‬‬
‫إٔ طلٌٔ‪ٜ‬خ حُٔزخىة حُظ‪٣ ٢‬وٍَ‪ٛ‬خ حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔيٗ‪ُِ ،٢‬ؼالهخص ٓخر‪ ٖ٤‬حألكَحى ‪ ٌٙٛ ٝ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ُ‪ٔ٤‬ض رخُؼخٓش‪ٓ ".‬ؤه‪ٞ‬ىٖٓ ٍٓخُش ُ٘‪ٜٗ َ٤‬خىس حُٔخٓظَ‬
‫حُطخُذ ٓزَ‪ ٢ًٝ‬ػزيحُلٌ‪ ْ٤‬حُ‪ٜ‬للش‪. 7‬‬

‫‪5‬‬
 ‫‪ٝ‬ػِ‪ ٠‬أٓخّ ٗظَ‪٣‬ش حُٔوخ‪ُٜ َ١‬خُق كٔخ‪٣‬ش كو‪ٞ‬م ‪ٝ‬كَ‪٣‬خص حألكَحى‪ .‬ا‪ٟ‬خكش ُ‪ٌٜ‬ح ‪ٝ‬ك‪ ٢‬ا‪١‬خٍ ح‪٥‬ػخٍ حُٔظَطزش ػٖ هخػيس حُـٔغ‬
‫ر‪ ٖ٤‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬خص‪٠ُِ ،‬ل‪٤‬ش كن حالهظ‪٤‬خٍ ك‪َٓ ٢‬حكؼش حإلىحٍس أٓخّ حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش ػٖ حُوطؤ حَُٔكو‪ ٢‬أ‪ٝ‬‬
‫َٓحكؼش حُٔ‪ٞ‬ظق ػٖ حُوطؤ حُ٘و‪ ٢ٜ‬حُٔ‪ُٞ‬ي ُِ‪ ،َ٠‬أٓخّ ؿ‪ٜ‬خص حُو‪٠‬خء حُؼخى‪.13١‬‬
‫انفقرة انرابؼت‪ :‬انًطؤونُت اإلدارَت حذَزت وضرَؼت انخطىر‪.‬‬
‫ظ‪َٜ‬ص حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪ٜٗ ٢‬خ‪٣‬ش حُوَٕ حُظخٓغ ػَ٘ ‪ٝ‬ريح‪٣‬ش حُوَٕ حُؼَ٘‪ ،ٖ٣‬ك‪٤‬غ ًخٕ ك‪ ٢‬حُٔخرن ‪ٞٔ٣‬ى ٓزيأ‬
‫ػيّ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حإلىحٍس حُؼخٓش ُٔخ ُ‪ٜ‬خ ٖٓ حٓظ‪٤‬خُ حُٔ‪٤‬خىس ‪ٝ‬حُٔٔ‪ ،ٞ‬اال أٗ‪ٝ ٚ‬ؿ‪ ٚ‬حالٗظوخى ُٔزيأ ػيّ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش‪ ،‬كظ‪َٜ‬‬
‫ٓزيأ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ظ‪ٜ‬خ رخُظيٍ‪٣‬ؾ ٖٓ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُؼخَٓ حُٔ‪ٞ‬ظق‪ ،‬اُ‪ ٠‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػٖ حألهطخء حُـٔ‪ٔ٤‬ش كو‪ ٢‬اُ‪ٔٓ ٠‬ئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش ػٖ‬
‫ًَ هطؤ اىحٍ‪َٓ ١‬كو‪ َ٤ٔ٣ ٢‬أ‪ ٝ‬ؿٔ‪ ،ْ٤‬اُ‪ٔٓ ٠‬ئ‪٤ُٝ‬ظ‪ٜ‬خ ػٖ أػٔخُ‪ٜ‬خ حُ‪٠‬خٍس ري‪ ٕٝ‬هطؤ ػِ‪ ٠‬أٓخّ ٗظَ‪٣‬ش حُٔوخ‪َ١‬‬
‫‪٘ٓٝ‬لخ‪ ٍٝ‬حُ‪ٞ‬ه‪ٞ‬ف ػِ‪ ٍٞٛ ٠‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ٖٓ هالٍ حُٔطِذ حُٔ‪ٞ‬حُ‪.14٢‬‬

‫‪َٓ -13‬ؿغ ٓخرن‪ُ ،‬طخُزش حُزخكؼش هي‪٣‬ـش ػخٗن‪ٝ ،‬طلض اَٗحف حُيًظ‪ ٍٞ‬حُلخؽ ٌَٗ‪ ،ٝ‬حُ‪ٜ‬للخص‪. 31.32‬‬
‫‪َٓ -14‬ؿغ ٓخرق‪ ،‬هي‪٣‬ـش ػخٗن‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 25‬‬

‫‪6‬‬
 ‫انًطهب انزاٍَ‪ :‬أَىاع انًطؤونُت اإلدارَت‪.‬‬
‫اًح ًخٕ حُٔزيأ حٌُ‪ ١‬حٓظوَ ػِ‪ ٚ٤‬حُلو‪ٝ ٚ‬حُو‪٠‬خء رَ ‪ٝ‬حَُٔ٘ع ك‪ٓ ٢‬ؼظْ ى‪ ٍٝ‬حُؼخُْ ‪ ٞٛ‬طوَ‪ٔٓ َ٣‬ئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش ػٖ‬
‫أػٔخُ‪ٜ‬خ حُ‪٠‬خٍس‪ ،‬كبٕ حُو‪ٞ‬حػي حُظ‪ ٢‬طلٌْ ‪ٛ‬خط‪ ٚ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش طوظِق رخهظالف حألٓخّ حٌُ‪ ١‬طو‪ ّٞ‬ػِ‪ .ٚ٤‬كبًح ًخٕ حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪١‬‬
‫حُلَٗٔ‪٣ ٢‬و‪ ٌٙٛ ْ٤‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُوطؤ‪ ،‬كبٗ‪ ٚ‬ك‪ً ٢‬ؼ‪ ٖٓ َ٤‬حُلخالص ‪٣‬ؤهٌ رلٌَس حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ري‪ ٕٝ‬هطؤ ‪ًُٝ‬ي ػِ‪ٓ ٠‬ز‪َ٤‬‬
‫‪ ٖٓ 79‬ظ‪ َ٤ٜ‬حالُظِحٓخص ‪ٝ‬حُؼو‪ٞ‬ى‪ ،‬ك‪٤‬غ إٔ حُي‪ُٝ‬ش‬ ‫حالٓظؼ٘خء‪ ٝ .‬طو‪٠‬غ ‪ ٌٙٛ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ك‪ ٢‬حُٔـَد ُٔوظ‪٤٠‬خص حُل‪َٜ‬‬
‫‪ٝ‬حُزِي‪٣‬خص رٔوظ‪ٌٛ ٠٠‬ح حُل‪ٔٓ َٜ‬ئ‪ُٝ‬ش ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش ٓزخَٗس ػٖ طٔ‪ َ٤٤‬اىحٍط‪ٜ‬خ ‪ٝ‬ػٖ حألهطخء حُٔ‪ِٜ‬ل‪٤‬ش‬
‫ُٔٔظويٓ‪ٜ٤‬خ ‪ًٔ ،‬خ إٔ حُل‪ ٚٗ ٚ٘ٓ 80 َٜ‬ػِ‪ ٠‬إٔ ٓٔظويٓ‪ ٢‬حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حُزِي‪٣‬خص ٓٔئ‪ٗ ُٕٞٝ‬و‪٤ٜ‬خ ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش ػٖ‬
‫طيُ‪ ْٜٔ٤‬أ‪ ٝ‬ػٖ حألهطخء حُـٔ‪ٔ٤‬ش حُ‪ٞ‬حهؼش ٓ٘‪ ْٜ‬ك‪ ٢‬أىحء ‪ٝ‬ظخثل‪ٝ ،ْٜ‬ال طـ‪ٓ ُٞ‬طخُزش حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حُزِي‪٣‬خص رٔزذ ‪ ٌٙٛ‬حأل‪َٟ‬حٍ‪ ،‬اال‬
‫ػ٘ي اػٔخٍ حُٔ‪ٞ‬ظل‪ ٖ٤‬حُٔٔئ‪ ٖ٤ُٝ‬ػ٘‪ٜ‬خ‪ٓ ٞٛٝ ،‬خ ‪٠٣‬ؼ٘خ ر‪٣َٜ‬ق حُؼزخٍس أٓخّ ٗ‪ٞ‬ػ‪ ٖٓ ٖ٤‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ :‬حُوطج‪٤‬ش أ‪ٝ‬‬
‫‪.‬‬ ‫ري‪ ٕٝ‬هطؤ ٓغ طؤ‪ ْ٤‬حأل‪ٜٔ٘ٓ ٠ُٝ‬خ اُ‪ٔٓ ٠‬ئ‪٤ُٝ‬ش روطؤ ٗو‪ٝ ٢ٜ‬أهَ‪ ٟ‬روطؤ َٓكو‪٢‬‬
‫‪ٓ 1913‬يٗ‪٤‬خ هزَ إٔ ‪٣‬ظطَم اُ‪ٜ٤‬خ‬ ‫‪ٝ‬طؤٓ‪ٔ٤‬خ ػِ‪ًُ ٠‬ي‪ ٌٖٔ٣ ،‬حُو‪ ٍٞ‬إٔ حَُٔ٘ع حُٔـَر‪ ٚٗ ٢‬ػِ‪ ٠‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ٌٓ٘‬
‫اىحٍ‪٣‬خ ٓ٘ش ‪ٓ 1993‬غ هَ‪ٝ‬ؽ هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ 41.90‬ك‪ ِ٤‬حُ‪ٞ‬ؿ‪ٞ‬ى ك‪ٓ ٢‬خىط‪ ٚ‬حُؼخٓ٘ش‪ٝ ،‬رٌُي كٔ٘ي ‪ ٌٙٛ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‬
‫حإلىحٍ‪٣‬ش هخٗ‪٤ٗٞ‬خ ‪٤٘ٛ ٖٓ ٞٛ‬ؼش حَُٔ٘ع رخُٔـَد هالف ٓخ ‪ ٞٛ‬ػِ‪ ٚ٤‬حألَٓ ك‪ ٢‬كَٗٔخ ٖٓ حؿظ‪ٜ‬خى ه‪٠‬خث‪ٝ ،٢‬ػِ‪ٔ٘ٓ ٚ٤‬ظؼَ‪ٝ‬‬
‫أ‪ٝ‬ال حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُوطج‪٤‬ش ( حُلَع حأل‪ُ٘ ،)ٍٝ‬ز‪ ٖ٤‬رؼي ًُي حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ري‪ ٕٝ‬هطؤ (حُلَع حٍعحٗ‪.)٢‬‬
‫انفرع األول‪ :‬انًطؤونُت اإلدارَت ػهً أضاش انخطأ‪.‬‬
‫‪٣‬ؼَف حُوطؤ ك‪ ٢‬حُلو‪ ٚ‬حإلىحٍ‪ ١‬حُٔوخٍٕ رؤٗ‪ ٚ‬طو‪ َ٤ٜ‬ر٘ؤٕ حُظِحّ ٓخرن (ّ‪ .‬رالٗ‪ )ٍٞ٤‬أ‪ ٝ‬ط‪ َ٤ِ٠‬حُؼوش حَُٔ٘‪ٝ‬ػش (ا‪.‬‬
‫ُ‪٤‬ل‪ٝ ،)٢‬ك‪ ٢‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔـَر‪( ٢‬م‪.ٍ.‬ع‪ .‬حُل‪ )ٚ٘ٓ 78 َٜ‬حُوطؤ ‪ ٞٛ‬طَى ٓخ ًخٕ ‪٣‬ـذ كؼِ‪ ،ٚ‬أ‪ ٝ‬كؼَ ٓخ ًخٕ ‪٣‬ـذ حإلٓٔخى‬
‫ػ٘‪ًُٝ ،ٚ‬ي ٖٓ ؿ‪ َ٤‬ه‪ٜ‬ي إلكيحع حُ‪ٝ .ٍَ٠‬حُوطؤ ‪٣‬ظٔ‪ ِ٤‬ػٖ حُالَٗػ‪٤‬ش رخػظزخٍ ‪ ٌٙٛ‬حأله‪َ٤‬س ٓوخُلش ‪٣َٛ‬لش ُِوخٗ‪ٕٞ‬‬
‫ع أًٍخٕ ( انفقرة‬
‫‪ ٌٖٔ٣ٝ‬اؿٔخٍ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُوطؤ ك‪ٞٗ ٢‬ػ‪ ( ٖ٤‬انفقرة األونً) ‪ُٝ‬و‪٤‬خٓ‪ٜ‬خ الري حٕ طظ‪ٞ‬كَ ػِ‪ ٠‬عال س‬
‫الداَُت )‪.‬‬
‫انفقرة االونً‪ :‬أَىاع انخطأ‪.‬‬
‫رخػظزخٍ إٔ حإلىحٍس ٗو‪ٜ‬خ ٓؼ٘‪٣ٞ‬خ ‪ٔ٣‬خٍّ ٗ٘خ‪ ٚ١‬ػٖ ‪٣َ١‬ن ٓ‪ٞ‬ظل‪ ٖ٤‬طخرؼ‪ ،ُٚ ٖ٤‬كخإلىحٍس ال طوطت اال ر‪ٞ‬حٓطش‬
‫حُؼخِٓ‪ ٖ٤‬ر‪ٜ‬خ ‪ٝ‬حٌُ‪ ١‬هي ‪ ٌٕٞ٣‬آخ هطؤ ٗو‪٤ٜ‬خ ‪ٔ٣‬ؤٍ ػ٘‪َٓ ٚ‬طٌز‪ ٚ‬أ‪ ٝ‬هطؤ َٓكو‪٤‬خ طٔؤٍ ػ٘‪ ٚ‬حإلىحٍس‪.15‬‬
‫أوال ‪ :‬انخطأ انشخظٍ‬
‫ػَك‪ ٚ‬أٓظخًٗخ ػزي هللا كيحى أٗ‪ ٞٛ " ٚ‬حُوطؤ حٌُ‪ ٌٖٔ٣ ١‬طٔ‪ٔ٘٣ٝ ِٙ٤٤‬ذ اُ‪ ٠‬حُٔ‪ٞ‬ظق حٌُ‪ ٌٕٞ٣ ١‬ك‪ ٌٙٛ ٢‬حُلخُش هي‬
‫هخّ رؤػٔخٍ ال طٔض رٔ‪ِٜ‬لش حَُٔكن رؤ‪ِٛ ١‬ش‪ٗٝ ،‬ظـض ػ٘‪ٜ‬خ أ‪َٟ‬حٍ ُِـ‪ َ٤‬ك‪ِِٓٓ ٌٕٞ٤‬خ ‪٣‬ـزَ حُ‪ٓ ٖٓ ٍَ٠‬خُ‪ ٚ‬حُوخ‪ٙ‬‬
‫ٌُ‪ ٞٛ ٚٗٞ‬حُلخػَ ‪ٝ "16‬حٓظ٘خىح اُ‪ ٠‬حُظؼَ‪٣‬ق كخُوطؤ حُ٘و‪ ٞٛ ٢ٜ‬حٌُ‪ٔ٘٣ ١‬ذ اُ‪ ٠‬حُٔ‪ٞ‬ظق ٗلٔ‪٣ٝ ٚ‬ليع ‪ٍَٟ‬ح ٓٔخ ‪ِ٣‬و‪٢‬‬
‫ػِ‪ ٠‬ػخطو‪ ٚ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُٔ‪ٞ‬ؿزش ُِظؼ‪ٓ ٖٓ ٞ٣ٞ‬خُ‪ ٚ‬حُوخ‪ٝ ٙ‬هي طؼَ‪ ٝ‬حَُٔ٘ع حُٔـَر‪ُ ٢‬لٌَس حُوطؤ حُ٘و‪ ٢ٜ‬ك‪ ٢‬حُل‪َٜ‬‬
‫‪ ٖٓ 80‬هخٗ‪ ٕٞ‬حالُظِحٓخص ‪ٝ‬حُؼو‪ٞ‬ى حٌُ‪ ١‬هٍَ ك‪ ٚ٤‬ػِ‪ ٠‬إٔ " ٓٔظويٓ‪ ٞ‬حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حُزِي‪٣‬خص ٓٔئ‪ٗ ُٕٞٝ‬و‪٤ٜ‬خ ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ‬
‫حُ٘خطـش ػٖ طيُ‪ ْٜٔ٤‬أ‪ ٝ‬ػٖ حألهطخء حُـٔ‪ٔ٤‬ش حُ‪ٞ‬حهؼش ٓ٘‪ ْٜ‬ك‪ ٢‬أىحء ‪ٝ‬ظخثل‪ٝ ،ْٜ‬ال طـ‪ٓ ُٞ‬طخُزش حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حُزِي‪٣‬خص رٔزذ ‪ٌٙٛ‬‬
‫حأل‪َٟ‬حٍ اال ػ٘ي اػٔخٍ حُٔ‪ٞ‬ظل‪ ٖ٤‬حُٔٔئ‪ ٖ٤ُٝ‬ػ٘‪ٜ‬خ"‪.‬‬

‫‪ -15‬حُيًظ‪ٍٞ‬س ػ‪٣ٍٞ‬ش حُؼ‪ ،٢ٗٞ٤‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ٍ ٝ ١‬هخرظ‪ ٚ‬ػِ‪ ٠‬أػٔخٍ حإلىحٍس‪ ،‬ىٍحٓش ٓوخٍٗش‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 199‬‬
‫‪ -16‬حُيًظ‪ ٍٞ‬ػزيهللا كيحى ططز‪٤‬وخص حُيػ‪ ٟٞ‬حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪ ٢‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔـَر‪ ،٢‬حُطزؼش‪ ،2002‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 182‬‬

‫‪7‬‬
‫‪ُٝ‬وي طؼيىص حُٔؼخ‪ َ٤٣‬حُٔليىس ُِوطؤ حُ٘و‪ ٢ٜ‬اال إٔ حُلو‪ٝ ٚ‬حُو‪٠‬خء حطلوخ ػِ‪ ٠‬أٍرؼش ٓؼخ‪ َ٤٣‬ك‪ٌٛ ٢‬ح حُ‪ٜ‬يى ‪:٢ٛٝ‬‬
‫‪ ‬يؼُار انُسواث انشخظُت‬
‫‪ ٞٛٝ‬أ‪ٓ ٍٝ‬ؼ‪٤‬خٍ هخٍ ر‪ ٚ‬حُلو‪ ،ٚ‬ك‪٤‬غ ً‪ٛ‬ذ حُلو‪" ٚ٤‬ال كَ‪ " َ٤٣‬اُ‪ ٠‬إٔ حُوطؤ ‪ٗ ٌٕٞ٣‬و‪٤ٜ‬خ اًح ًخٕ حُظ‪َٜ‬ف حُ‪٠‬خٍ‬
‫ٓطز‪ٞ‬ػخ رطخرغ ٗو‪ٌ٘٣ ٢ٜ‬ق ػٖ ‪ٟ‬ؼق حإلٗٔخٕ ‪ٝ‬ػيّ طز‪.َٜٙ‬‬
‫‪ ‬يؼُار جطايت انخطأ‬
‫ٗخى‪ ٟ‬ر‪ٌٜ‬ح حُٔؼ‪٤‬خٍ ٓـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حُلو‪ٜ‬خء ػِ‪ٍ ٠‬أٓ‪ ْٜ‬حُلو‪" ٚ٤‬ؿ‪ ٞٛٝ "ِ٤‬حُوطؤ حُ٘و‪ ٢ٜ‬حٌُ‪٣ ١‬زِؾ كيح ٖٓ‬
‫حُـٔخٓش ‪ٝ‬ال ‪ ٌٖٔ٣‬حػظزخٍ‪ ٖٓ ٙ‬حألهطخء حُؼخى‪٣‬ش حُظ‪ ٌٖٔ٣ ٢‬إٔ ‪٣‬ظؼَ‪ُٜ ٝ‬خ حُٔ‪ٞ‬ظق أػ٘خء ه‪٤‬خٓ‪ ٚ‬ر‪ٞ‬حؿزخط‪.17ٚ‬‬
‫‪ ‬يؼُار انغاَت‬
‫‪ٌٛ‬ح حُٔؼ‪٤‬خٍ طز٘خ‪ ٙ‬حُلو‪" ٚ٤‬ى‪ٝ‬ؿ‪٣ ٞٛٝ "٢‬و‪ ّٞ‬ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُـخ‪٣‬ش حُظ‪ٜ٣ ٢‬يف اُ‪ٜ٤‬خ حُٔ‪ٞ‬ظق ٖٓ ط‪َٜ‬ك‪ ٚ‬حٌُ‪ ١‬طَطذ‬
‫ػِ‪ ٚ٤‬حُ‪ ،ٍَ٠‬كبًح ه‪ٜ‬ي حُٔ‪ٞ‬ظق ٖٓ حُظ‪َٜ‬ف ‪ ٞٛ‬طلو‪٤‬ن ٗو‪٤ٜ‬ش ال ػالهش ُ‪ٜ‬خ رخُ‪ٞ‬ظ‪٤‬لش كبٕ حُوطؤ ‪ٗ ٌٕٞ٣‬و‪٤ٜ‬خ‪.‬‬
‫‪ ‬يؼُار االَفظال ػٍ انىظُفت‬
‫‪ٌٛ‬ح حُٔؼ‪٤‬خٍ ٗ‪ٜ‬ـ‪ ٚ‬حُؼٔ‪٤‬ي "‪ٝ "ٞ٣ٍٞٛ‬حػظزَ رؤٕ حُوطؤ ٗو‪٤ٜ‬خ ػ٘يٓخ ‪ ٌٖٔ٣‬ك‪ ِٜٚ‬ػٖ حألػٔخٍ حُٔخى‪٣‬ش أ‪ ٝ‬حُٔؼ٘‪٣ٞ‬ش‬
‫ُإلىحٍس أ‪ ٝ‬حُ‪ٞ‬ظ‪٤‬لش ‪ٓٝ‬ؼخُ‪ً ٚ‬ؤٕ ‪ ٌٕٞ٣‬ك‪ ٢‬كخُش ه‪٤‬خّ حُٔ‪ٞ‬ظق رؼَٔ ال ػالهش ُ‪ٓ ٚ‬خى‪٣‬خ ر‪ٞ‬حؿزخص ‪ٝ‬ظ‪٤‬لظ‪.ٚ‬‬
‫‪ٝ‬رخٓظؼَح‪ٟ٘‬خ ألكٌخّ حُو‪٠‬خء حُلَٗٔ‪ ٢‬ك‪ٌٛ ٢‬ح حُٔـخٍ ‪٣‬ظز‪ ٖ٤‬رؤٗ‪ ٚ‬ال ‪٣‬ظو‪٤‬ي رخُٔؼخ‪ َ٤٣‬حُٔخروش ًَ ‪ٝ‬حكي ػِ‪ ٠‬كيس‬
‫ُظٌ‪٤٤‬ق حُوطؤ ‪ ٞٛ َٛ‬هطؤ ٗو‪ ٢ٜ‬أ‪َٓ ٝ‬كو‪ٝ ،٢‬اٗٔخ ‪٣‬لل‪ ًَ ٚ‬كخُش رٌحط‪ٜ‬خ ‪ٝ‬رخُظخُ‪ ٢‬ه‪ ٠٠‬ر‪ٞ‬ؿ‪ٞ‬ى هطؤ ٗو‪ ٢ٜ‬ك‪٢‬‬
‫حُلخالص حُظخُ‪٤‬ش‪:‬‬

‫اًح ٓخ ًخٕ حُوطؤ حُٔ٘ٔ‪ٞ‬د اُ‪ ٠‬حُٔ‪ٞ‬ظق ال ػالهش ُ‪ ٚ‬رؼِٔ‪ً ٚ‬ؤٕ ‪َ٣‬طٌز‪ ٚ‬هخٍؽ ٗطخم ‪ٝ‬ظ‪٤‬لظ‪ٝ ٚ‬أ‪ٝ‬هخص ػِٔ‪ٚ‬‬

‫اًح ٓخٕ ًخٕ حُوطؤ حُٔ٘ٔ‪ٞ‬د اُ‪ ٠‬حُٔ‪ٞ‬ظق ٓظ‪ٜ‬ال رخُ‪ٞ‬ظ‪٤‬لش‪ ،‬كبٕ حُو‪٠‬خء حػظزَ‪ ٙ‬هطؤ ٗو‪٤ٜ‬خ اًح ٓخ ًخٕ ػٔي‪٣‬خ أ‪ً ٝ‬خٕ‬
‫ؿٔ‪ٔ٤‬خ‪.‬‬
‫‪ -‬انخطأ انؼًذٌ‪ :‬أًي حُو‪٠‬خء حُلَٗٔ‪ ٢‬ػِ‪ ٠‬إٔ حُوطؤ حُؼٔي‪ ٞٛ ١‬حٌُ‪َ٣ ١‬طٌز‪ ٚ‬حُٔ‪ٞ‬ظق ر٘‪٤‬ش ٓ‪٤‬جش‪.‬‬
‫‪ -‬انخطأ انجطُى‪ :‬كٔذ ٍح‪ٓ ١‬ـِْ حُي‪ُٝ‬ش حُلَٗٔ‪ ٢‬كبٕ حُوطؤ حُـٔ‪ ٞٛ ْ٤‬حٌُ‪َ٣ ١‬طٌز‪ ٚ‬حُٔ‪ٞ‬ظق ٗو‪٤ٜ‬خ أػ٘خء‬
‫ه‪٤‬خٓ‪ ٚ‬ر‪ٞ‬حؿزخط‪ ٚ‬حُ‪ٞ‬ظ‪٤‬ل‪٤‬ش ‪ًٝ‬خٕ ػِ‪ ٠‬ىٍؿش ٖٓ حُـٔخٓش‪ ،‬رـ‪ ٞ‬حُ٘ظَ ػٖ ٗ‪٤‬ش حُٔ‪ٞ‬ظق ٓخ اًح ًخٕ ‪ٜ٣‬يف طلو‪٤‬ن حُٔ‪ِٜ‬لش‬
‫حُؼخٓش أ‪ِٜٓ ٝ‬لظ‪ ٚ‬حُ٘و‪٤ٜ‬ش‪.18‬‬
‫‪ٝ‬حُو‪٠‬خء حُٔـَر‪ ٢‬ري‪ ٍٙٝ‬حػظٔي ك‪ ٢‬طٌ‪٤٤‬ل‪ُِ ٚ‬وطؤ حُ٘و‪ ٢ٜ‬ػِ‪ ٠‬أٗ‪ًُ ٚ‬ي حُوطؤ حُٔ٘ل‪ َٜ‬ػٖ حُ‪ٞ‬ظ‪٤‬لش‪ ،‬أ‪ ٝ‬أٗ‪ ٚ‬هطؤ‬
‫ٗو‪٤ٜ‬خ ٗخطـخ ػٖ طيُ‪ ْ٤‬حُٔ‪ٞ‬ظق أ‪ ٝ‬أٗ‪ ٚ‬هطؤ ٗو‪٤ٜ‬خ ؿٔ‪ٔ٤‬خ‪ٝ ،‬حٌُ‪ٜ٣ ١‬ؼذ ا‪٣‬ـخى طؼَ‪٣‬ق ٓ‪ٞ‬كي ُ‪َ١ ٖٓ ٚ‬ف حُٔلخًْ‬
‫حُٔـَر‪٤‬ش‪.19‬‬

‫‪ -17‬حُيًظ‪ٍٞ‬س ػ‪٣ٍٞ‬ش حُؼ‪َٓ ،٢ٗٞ٤‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 200‬‬

‫‪ -18‬حُيًظ‪ٍٞ‬س ػ‪٣ٍٞ‬ش حُؼ‪َٓ ،٢ٗٞ٤‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 202‬‬
‫‪ -19‬حُيًظ‪ٍٓٞ‬لٔي ُؼَؽ‪ ،‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حإلىحٍ‪ ١‬حُٔـَر‪ٍٞ٘٘ٓ ،٢‬حص حُٔـِش حُٔـَر‪٤‬ش ُإلىحٍس حُلِ‪٤‬ش‪ ٝ‬حُظ٘ٔ‪٤‬ش‪ ،2009،‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 247.248‬‬

‫‪8‬‬
 ‫حاَُا‪ :‬انخطأ انًرفقٍ‬
‫حُوطؤ حَُٔكو‪ ٞٛ ٢‬اهالٍ حإلىحٍس رٔـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حالُظِحٓخص حُِٔوخس ػِ‪ ٠‬ػخطو‪ٜ‬خ ٓ‪ٞ‬حء ر‪ٞ‬حٓطش أكي حُؼخِٓ‪ٖ٤‬‬
‫حُظخرؼ‪ُٜ ٖ٤‬خ أ‪ٗ ٝ‬ظ‪٤‬ـش ط٘ظ‪ ْ٤‬حَُٔكن ٗلٔ‪ُٝ ٚ‬و‪٤‬خّ حُوطؤ حَُٔكو‪ ٢‬الري ٖٓ ط‪ٞ‬كَ ٓـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حَُ٘‪ٗ ١ٝ‬ـِٔ‪ٜ‬خ ك‪ٔ٤‬خ ‪:٢ِ٣‬‬
‫‪ -‬إٔ ‪ْٗ١‬د حُوطؤ اُ‪َٓ ٠‬كن ػٔ‪٢ٓٞ‬‬
‫‪ -‬إٔ ‪٣‬و‪٠‬غ ُو‪ٞ‬حػي حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُؼخّ ‪ ْ٤ُٝ‬ألكٌخّ حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔيٗ‪٢‬‬
‫‪ -‬إٔ طٌ‪ ٕٞ‬ه‪ٞ‬حػي حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُ٘خؿٔش ػ٘‪ٔٓ ٚ‬ظوِش ػٖ ه‪ٞ‬حػي حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُٔيٗ‪٤‬ش حُٔؼَ‪ٝ‬كش‬
‫‪ ٌٖٔ٣ٝ -‬إٔ ‪َٓ ًَ َٔ٘٣‬حكن حُي‪ُٝ‬ش ‪.20‬‬
‫‪ٝ‬طظليى ‪ ٍٞٛ‬حُوطؤ حَُٔكو‪ ٢‬كٔذ حُلو‪ ٚ‬ك‪ ٢‬ػالع ‪ٗ ٍٞٛ‬ـِٔ‪ٜ‬خ ك‪ٔ٤‬خ ‪:٢ِ٣‬‬
‫‪ . 1‬ػذو أداء انًرفق نؼًهه‬
‫‪ٝ‬طظٔؼَ ‪ ٌٙٛ‬حُ‪ٍٜٞ‬س ٖٓ هالٍ حٓظ٘خع حإلىحٍس ػٖ أىحء رؼ‪ ٞ‬حألػٔخٍ ‪ِِٓٓ ٢ٛٝ‬ش هخٗ‪ٗٞ‬خ رؤىحث‪ٜ‬خ‪ٔٓ ،‬خ ٗظؾ ػٖ‬
‫حٓظ٘خػ‪ٜ‬خ ‪ُ ٍَٟ‬لن رخألكَحى كِ‪ٌٜ‬ح ‪ٝ‬ؿذ ػِ‪ ٠‬حإلىحٍس طؼ‪ ٞ٣ٞ‬حُٔظ‪.ٖ٣ٍَ٠‬‬
‫‪ . 2‬ضىء أداء انًرفق نؼًهه‬
‫‪ٔ٘٣‬ذ حُوطؤ اُ‪ ٠‬حَُٔكن كظظَطذ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُوطؤ حَُٔكو‪ ٢‬اًح أى‪ ٟ‬حَُٔكن حُويٓش ػِ‪ٝ ٠‬ؿ‪٢ٓ ٚ‬ء‪،‬‬
‫كل‪ ٌٙٛ ٢‬حُلخُش طِِّ حُي‪ُٝ‬ش رظؼ‪ ٞ٣ٞ‬حُ‪ ٍَ٠‬حُ٘خطؾ ػٖ هطج‪ٜ‬خ ٓ‪ٞ‬حء طٔؼَ ‪ٌٛ‬ح حُوطؤ ك‪ ٢‬هَحٍ اىحٍ‪ ١‬أ‪ ٝ‬ػَٔ ٓخى‪ٝ ١‬أ‪٣‬خ ًخٕ‬
‫ٓوظَف حُوطؤ‪.‬‬
‫‪ . 3‬بؾء أداء انًرفق نؼًهه‬
‫طو‪ٔٓ ّٞ‬ئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس ك‪ ٌٙٛ ٢‬حُلخُش اًح ٓخ أرطؤص ك‪ ٢‬أىحء حُويٓش ٓظـخ‪ُٝ‬س حُٔيس حُٔؼو‪ُٞ‬ش ألىحث‪ٜ‬خ ى‪ٓ ٕٝ‬زٍَ‬
‫‪ٝ‬طَطذ ػِ‪ًُ ٠‬ي ‪.21ٍَٟ‬‬
‫انؼالقت بٍُ انخطأ انشخظٍ وانخطأ انًرفقٍ‬
‫ؿَ‪ ٟ‬ػَٔ ٓـِْ حُي‪ُٝ‬ش حُلَٗٔ‪ ٢‬ك‪ٔ٤‬خ ٓ‪ ٠٠‬ػِ‪ ٠‬حُل‪ َٜ‬حُظخّ ر‪ ٖ٤‬حُوطؤ حُ٘و‪ٝ ٢ٜ‬حُوطؤ حَُٔكو‪ٝ ،٢‬رخُظخُ‪٢‬‬
‫كخُ‪ ٍَ٠‬حٌُ‪٤ٜ٣ ١‬ذ حألكَحى آخ ‪ ٌٕٞ٣‬أٓخٓ‪ ٚ‬هطؤ ٗو‪ٞٔ٘ٓ ٢ٜ‬د اُ‪ ٠‬حُٔ‪ٞ‬ظق حٌُ‪٣ ١‬ظلَٔ ىكغ حُظؼ‪ٓ ٖٓ ٞ٣ٞ‬خُ‪ٚ‬‬
‫حُوخ‪ٝ ٙ‬آخ إٔ ‪ٓ ٌٕٞ٣‬زز‪ ٚ‬هطؤ َٓكو‪٤‬خ طظلِٔ‪ ٚ‬حإلىحٍس حُظ‪ ٢‬طيكغ حُظؼ‪ ٖٓ ٞ٣ٞ‬حُوِ‪٘٣‬ش حُؼخٓش اال إٔ ‪ ٌٙٛ‬حُظلَهش ًخٗض ٓلَ‬
‫حٗظوخىحص كو‪٤ٜ‬ش‪ُِٔٔ ،‬ي حُو‪٠‬خء حُلَٗٔ‪ ،٢‬حٌُ‪ ١‬طظوِ‪ ٠‬ػٖ ‪ ٌٙٛ‬حُظلَهش طيٍ‪٣‬ـ‪٤‬خ‪ًُٝ ،‬ي رخػظَحك‪ ٚ‬ربٌٓخٕ ه‪٤‬خّ حُوطؤ‪ٓ ٖ٣‬ؼخ‪،‬‬
‫ك‪٤‬غ ِْٓ حُو‪٠‬خء رخٗظَحى ٗ‪ٞ‬ػ‪ ٖٓ ٖ٤‬حُوطؤ ك‪ ٢‬حُ‪ ٍَ٠‬هطؤ َٓكن طٔؤٍ ػ٘‪ ٚ‬حإلىحٍس ‪ٝ‬هطؤ ٗو‪ٔ٣ ٢ٜ‬ؤٍ ػ٘‪ ٚ‬حُٔ‪ٞ‬ظق‬
‫‪ٝ‬طَطذ ػِ‪ٌٛ ٠‬ح حُظط‪ ٍٞ‬ك‪ ٢‬ه‪٠‬خء ٓـِْ حُي‪ُٝ‬ش إٔ طو‪ ّٞ‬حإلىحٍس ريكغ حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬حٌُ‪٣ ١‬لٌْ ر‪ ٚ‬حُوخ‪ُ ٢ٟ‬ألكَحى ػٔخ أ‪ٛ‬خر‪ْٜ‬‬
‫ٖٓ ‪ٗ ٍَٟ‬ظ‪٤‬ـش حألهطخء حُ٘و‪٤ٜ‬ش حُظ‪ ٢‬حٍطٌز‪ٜ‬خ حُٔ‪ٞ‬ظق ػِ‪ ٠‬إٔ طَؿغ ػِ‪ ٠‬حُٔ‪ٞ‬ظق َُى حُٔزِؾ حُٔيك‪ٞ‬ع‪.22‬‬
‫‪ٝ‬رخَُؿ‪ٞ‬ع اُ‪ ٠‬هخٗ‪ ٕٞ‬حالُظِحٓخص ‪ٝ‬حُؼو‪ٞ‬ى حُٔـَر‪ ٢‬كبٕ حُؼالهش ر‪ ٖ٤‬حُوطؤ حُ٘و‪ٝ ٢ٜ‬حُوطؤ حَُٔكو‪ ٢‬طلٌٔ‪ٜ‬خ‬
‫ٓوظ‪٤٠‬خص حُل‪ ٖٓ 80ٝ 79 ٖ٤ِٜ‬ظ‪ َ٤ٜ‬حالُظِحٓخص ‪ٝ‬حُؼو‪ٞ‬ى حُٔـَر‪.٢‬‬
‫كخُل‪ ٚ٘٣ 79 َٜ‬ػِ‪ ٠‬إٔ "حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حُزِي‪٣‬خص ٓٔئ‪ُٝ‬ش ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش ٓزخَٗس ػٖ طٔ‪ َ٤٤‬اىحٍط‪ٜ‬خ ‪ٝ‬ػٖ‬
‫حألهطخء حُٔ‪ِٜ‬ل‪٤‬ش ُٔٔظويٓ‪ٜ٤‬خ" ‪ٝ‬رخَُؿ‪ٞ‬ع اُ‪ ٠‬حُل‪ ٖٓ 80 َٜ‬ظ‪ َ٤ٜ‬حالُظِحٓخص ‪ٝ‬حُؼو‪ٞ‬ى ٗـي إٔ حَُٔ٘ع هي كْٔ ك‪ٌٛ ٢‬ح‬

‫‪ -20‬ػزيهللا كيحى‪َٓ ،‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬ططز‪٤‬ن حُيػ‪ ٟٞ‬حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪ ٢‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔـَر‪ ،٢‬حُ‪ٜ‬للش‪. 283‬‬
‫‪ -21‬حُيًظ‪ُ ْ٣ًَ ٍٞ‬لَٕ‪ ،‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬حُٔـَر‪ ،٢‬حُطزؼش حأل‪ ،2012٠ُٝ‬حُ‪ٜ‬للخص ‪. 169.170‬‬
‫‪َٓ -22‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬ػ‪٣ٍٞ‬ش حُؼ‪ ،٢ٗٞ٤‬حُ‪ٜ‬للش‪, 208‬‬

‫‪9‬‬
 ‫حألَٓ اً هٍَ ك‪ٌٛ ٢‬ح حُل‪ َٜ‬أٗ‪ ٚ‬ال ‪ٔٓ ٌٖٔ٣‬خءُش حُي‪ُٝ‬ش ػٖ أهطخء ٓٔظويٓ‪ٜ٤‬خ اال ك‪ ٢‬كخُش اػٔخٍ حُٔ‪ٞ‬ظل‪ ٖ٤‬حُٔٔئ‪ٖ٤ُٝ‬‬
‫ػ٘‪ٜ‬خ‪ .23‬رل‪٤‬غ ٗـي ك‪ ٢‬كَٗٔخ ‪ ٌٖٔ٣ َٜٓٝ‬حُـٔغ ر‪ ٖ٤‬حُوطؤ حُ٘و‪ٝ ٢ٜ‬حَُٔكو‪ ٢‬ى‪ ٕٝ‬إٔ ‪ ٌٕٞ٣‬حُظؼ‪َٓ ٞ٣ٞ‬ط‪ ٖ٤‬رَ َٓس‬
‫‪ٝ‬حكيس ٓغ طؤ‪ ٚٔ٤‬ػِ‪ ٠‬حأل‪َ١‬حف حُٔظٔززش ك‪ ًَ ٚ٤‬كٔذ ىٍؿش حُ‪ ٍَ٠‬حُِٔلن رخُٔظ‪ٞٓ ( ٍَ٠‬ظق ‪ ٝ‬اىحٍس)‪ ،‬ك‪ ٢‬ك‪ ٖ٤‬ال‬
‫‪ ٌٖٔ٣‬حُـٔغ ر‪ٜٔ٘٤‬خ ك‪ ٢‬حُٔـَد‬
‫انفقرة الداَُت ‪ :‬أ ركاٌ انًطؤونُت االدارَت ػهً اضاش انخطأ‪.‬‬
‫أوال ‪ :‬انخطأ ‪٣ :‬ؼظزَ حُوطؤ رٔؼخرش ًَ كؼَ ؿ‪َٗ َ٤‬ػ‪ ٢‬أ‪ ٝ‬ؿ‪ٓ َ٤‬زٍَ ‪ ٌٖٔ٣‬إٔ ‪٘٣‬ظؾ ػ٘‪ٞٓ ،ٍَٟ ٚ‬حء ًخٕ ‪ٌٛ‬ح‬
‫حُلؼَ ا‪٣‬ـخر‪٤‬خ أ‪ِٓ ٝ‬ز‪٤‬خ‪ ،‬ػٔي‪٣‬خ أ‪ ٝ‬ؿ‪ َ٤‬ػٔي‪ ،١‬ؿٔ‪ٔ٤‬خ أ‪ ٝ‬ػخى‪٣‬خ ‪٤ُٜ ،‬وخ ر٘و‪ ٚ‬حُٔ‪ٞ‬ظق أ‪ ٝ‬رطز‪٤‬ؼش ػَٔ حَُٔكن حُؼٔ‪٢ٓٞ‬‬
‫‪ٓ ٞٛٝ‬خ ‪٣‬ـؼِ‪ ٚ‬طخٍس هطؤ ٗو‪٤ٜ‬خ ‪ٝ‬طخٍس أهَ‪ ٟ‬هطؤ َٓكو‪٤‬خ‪.‬‬
‫‪ٝ‬رٌُي كٌِٔخ ًخٕ حُوطؤ ٗو‪٤ٜ‬خ حٗؼوي حالهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬ك‪ ٢‬ىػ‪ ٟٞ‬طؼ‪ ٞ٣ٞ‬حُٔظ‪ُِٔ ٍَ٠‬لخًْ حُؼخى‪٣‬ش ‪ٟ‬ي حُٔ‪ٞ‬ظق حُٔوطت‬
‫ًٔيػ‪ ٠‬ػِ‪ ٚ٤‬ر‪ٜ‬لظ‪ ٚ‬حُ٘و‪٤ٜ‬ش ال حُ‪ٞ‬ظ‪٤‬ل‪٤‬ش‪ًِٔٝ ،‬خ ًخٕ حُوطؤ َٓكو‪٤‬خ ًخٗض حُيػ‪ ٖٓ ٟٞ‬حهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش رخٓظؼ٘خء‬
‫حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ ٢‬ط٘ظـ‪ٜ‬خ ػَرخص حُي‪ُٝ‬ش ك‪ ٢‬حُطَ‪٣‬ن حُؼخّ كبٗ‪ٜ‬خ ٖٓ حهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬حُٔلخًْ حُؼخى‪٣‬ش ٗظَح ٌُؼَط‪ٜ‬خ ‪ٝ‬طلخى‪٣‬خ ُِ‪٠‬ـ‪ ٢‬ػِ‪٠‬‬
‫حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش‬
‫حاَُا ‪ :‬ركٍ انؼرر‬
‫‪٣‬ؼظزَ حُ‪ ٍَ٠‬أػَح ِٓز‪٤‬خ ٓزخَٗح أ‪ ٝ‬ؿ‪ٓ َ٤‬زخَٗ ُو‪٤‬خّ حُي‪ُٝ‬ش أ‪ ٝ‬اىحٍحط‪ٜ‬خ رؤػٔخُ‪ٜ‬خ ٓ‪ٞ‬حء رلؼَ هطؤ أ‪ ٝ‬ري‪٣ ٚٗٝ‬ظَطذ‬
‫ػ٘‪ٔٓ ٚ‬ئ‪٤ُٝ‬ش اىحٍ‪٣‬ش ط‪ٞ‬ؿذ حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬كٖٔ حُ‪ ١ٍَٝ٠‬إٔ ‪٣‬ئى‪ٌٛ ١‬ح حُوطؤ اُ‪ ٠‬اُلخم ‪ٓ ٍَٟ‬خى‪ ١‬أ‪ٓ ٝ‬ؼ٘‪ ١ٞ‬أ‪ٔٛ ٝ‬خ ٓؼخ‬
‫رطخُذ حُظؼ‪٘٣ٝ ٞ٣ٞ‬ظَ‪ ١‬ك‪ ًٍٖ ٢‬حُ‪ ٍَ٠‬ط‪ٞ‬كَ ٓـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حَُ٘‪.١ٝ‬‬
‫‪َ . 1‬جب أٌ َكىٌ انؼرر يحققا‬
‫‪ٓٝ‬لخى‪ ٙ‬إٔ ‪ ٌٕٞ٣‬حُ‪ ٍَ٠‬هي ‪ٝ‬هغ كؼال ‪ٌٛٝ‬ح ٓخ أًي‪ ٙ‬حالؿظ‪ٜ‬خى حُو‪٠‬خث‪ ٢‬إٔ حُظؼ‪ ٌٕٞ٣ ٞ٣ٞ‬رٔويحٍ حُ‪ ٍَ٠‬حُ‪ٞ‬حهغ‬
‫كؼال ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُ‪ٞ‬حهغ حُؼخرض ال ػِ‪ ٠‬أٓخّ حكظَح‪ ٝ‬أٓ‪ٓ ٍٞ‬لظِٔش هي ال طل‪.24َٜ‬‬
‫‪ . 2‬أٌ َكىٌ انؼرر يباشرا وخاطا‬
‫‪ٓٝ‬ؼ٘خ‪ ٙ‬إٔ حُوطؤ حُٔوظَف ‪ ٞٛ‬حٌُ‪ ١‬أكيع حُ‪ُ ٍَ٠‬لَى ٓؼ‪ ٖ٤‬أ‪ ٝ‬أكَحى ػِ‪ٝ ٠‬ؿ‪ ٚ‬حُو‪.ٜٙٞ‬‬
‫‪ . 3‬أٌ ًَص انؼرر بًركس َحًُه انقاَىٌ‬
‫ٓظ‪ ٠‬طظَطذ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش حُٔ‪ٞ‬ؿزش ُِظؼ‪ ٞ٣ٞ‬الري إٔ ‪ ٌٕٞ٣‬حُ‪ ٍَ٠‬هي ْٓ كوخ َٓ٘‪ٝ‬ػخ أ‪ٟٝ ٝ‬ؼ‪٤‬ش‬
‫َٓ٘‪ٝ‬ػ‪٤‬ش ‪٣‬لٔ‪ٜ٤‬خ حُوخٗ‪.ٕٞ‬‬
‫‪ . 4‬أٌ َكىٌ قابال نهخقىَى بانُقىد‬
‫إٔ ‪ ٌٕٞ٣‬رٔوي‪ ٍٝ‬حُوخ‪ ٢ٟ‬حإلىحٍ‪ ١‬طلي‪٣‬ي ٓزِؾ حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ر٘خء ػِ‪ ٠‬ؿٔخٓش حُ‪ٝ ،ٍَ٠‬هي ‪ٔ٣‬ظ٘ي حُوخ‪ ٢ٟ‬حإلىحٍ‪ ١‬ك‪٢‬‬
‫طوي‪ َ٣‬ؿٔخٓش حُ‪ ٍَ٠‬اُ‪ ٠‬حُوزَس‪.25‬‬

‫‪َٓ -23‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حإلىحٍ‪ ١‬حُٔـَر‪ٓ ،٢‬لٔي ُؼَؽ‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 250‬‬
‫‪ -24‬حُيًظ‪ ٍٞ‬ؿ‪ٜ‬خى كٔ‪٤‬ي‪ ،١‬حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػٖ حُ‪ ٍَ٠‬ك‪٤ٓ ٢‬يحٕ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش‪ٍٞ٘٘ٓ ،‬حص حُٔـِش حُٔـَر‪٤‬ش ُإلىحٍس حُٔلِ‪٤‬ش ‪ ٝ‬حُظ٘ٔ‪٤‬ش‪ ،‬ػيى‬
‫‪ُ٘ٔ 14‬ش‬
‫‪. 1998‬‬
‫‪َٓ -25‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬ػ‪٣ٍٞ‬ش حُؼ‪ ،٢ٗٞ٤‬حُ‪ٜ‬للخص‪. 212.213‬‬

‫‪10‬‬
 ‫أَىاع انؼرر‬
‫انؼرر َىػاٌ‪ :‬ػرر يادٌ وػرر يؼُىٌ‬
‫حُ‪ ٍَ٠‬حُٔخى‪ ٞٛ ١‬حٌُ‪٤ٜ٣ ١‬ذ حُ٘و‪ ٚ‬ك‪ٓ ٢‬خُ‪ ٚ‬أٓخ حُ‪ ٍَ٠‬حُٔؼ٘‪ ١ٞ‬ك‪ ٜٞ‬حٌُ‪٤ٜ٣ ١‬ذ حُ٘و‪ ٚ‬ك‪ً ٢‬حط‪ٞٓ ،ٚ‬حء‬
‫ًخٗض حإل‪ٛ‬خرش ٓخى‪٣‬ش ًـَ‪ٝ‬ف ك‪ ٢‬ؿٔٔ‪ ٚ‬أ‪ً ٝ‬خٗض ٓؼ٘‪٣ٞ‬ش ط‪٤ٜ‬ذ ًَحٓظ‪ٝ ٚ‬اكٔخٓ‪ًٝ ٚ‬ؼ‪َ٤‬ح ٓخ ‪٣‬وظَٕ حُ‪ ٍَ٠‬حُٔؼ٘‪١ٞ‬‬
‫رخُ‪ ٍَ٠‬حُٔخى‪ٝ ،١‬ك‪ٌٛ ٢‬ح حالطـخ‪ٓ ٙ‬خٍص حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش رخُيحٍ حُز‪٠٤‬خء إٔ هَحٍ ػٍِ حُٔ‪ٞ‬ظق حُٔظ‪ ْٜ‬رـ٘لش حُـٖ ك‪٢‬‬
‫حالٓظلخٕ أى‪ ٟ‬اُ‪ ٠‬كَٓخٗ‪ ٖٓ ٚ‬طلٔ‪ٟٝ ٖ٤‬ؼ‪٤‬ظ‪ ٚ‬حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٝ‬حُٔخى‪٣‬ش ػٖ ‪َ١‬م حؿظ‪٤‬خُ حُٔزخٍ‪٣‬خص ك‪٠‬ال ػٖ حُْٔ رٔٔؼظ‪ ٚ‬أٓخّ‬
‫ُٓالث‪ٝ ٚ‬حُؼخِٓ‪ٓ ٖ٤‬ؼ‪ ٚ‬ك‪ ٢‬هطخع حُ‪ٜ‬لش ‪ٝ‬ػِ‪ٌٛ ٠‬ح حألٓخّ ه‪٠‬ض رؤٕ حأل‪َٟ‬حٍ حُٔخى‪٣‬ش ‪ٝ‬حُٔؼ٘‪٣ٞ‬ش حُظ‪ُ ٢‬لوض حُٔ‪ٞ‬ظق ًخٗض‬
‫رٔزذ هطؤ حإلىحٍس‪.26‬‬
‫رابؼا ‪ :‬انؼالقت انطببُت‬
‫ال ‪٘ٓ ٌٖٔ٣‬ق أ‪ ١‬طؼ‪ ٞ٣ٞ‬اًح ُْ ‪٘ٛ ٌٖ٣‬خى حٍطزخ‪ ١‬ر‪٘ٗ ٖ٤‬خ‪ ١‬حَُٔكن ‪ٝ‬حُ‪ ٍَ٠‬حُلخ‪ ،َٛ‬كٔ‪ٞ‬حء ًخٗض حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‬
‫هط‪٤‬جش أ‪ٔٓ ٝ‬ئ‪٤ُٝ‬ش ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُٔوخ‪٘٣ ٝ ،َ١‬ظَ‪ُ ١‬ظوَ‪ٔٓ َ٣‬ئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس ػٖ أكؼخُ‪ٜ‬خ ؿ‪ َ٤‬حَُٔ٘‪ٝ‬ػش حُوخ‪١‬جش ‪ٝ‬ؿ‪ٞ‬ى ػالهش‬
‫ٓزز‪٤‬ش ر‪ ٖ٤‬هطؤ حإلىحٍس ‪ٝ‬حُ‪ ٍَ٠‬حٌُ‪ُ ١‬لن حُٔ‪ ،ٍَٝ٠‬رٔؼ٘‪ ٠‬أٗ‪٣ ٚ‬ـذ إٔ ‪ ٌٕٞ٣‬حُ‪ ٍَ٠‬هي طَطذ ٓزخَٗس ػٖ هطؤ حإلىحٍس‬
‫‪ٝ‬ط٘ظل‪ ٢‬حَُحرطش حُٔزز‪٤‬ش ر‪ ٖ٤‬هطؤ حإلىحٍس ‪ٝ‬حُ‪ًُٝ ،ٍَ٠‬ي ٍحؿغ اُ‪ ٠‬طيهَ ػ‪ٞ‬حَٓ أهَ‪ٓ ٟ‬خ‪ٔٛ‬ض ك‪ٝ ٢‬ه‪ٞ‬ع حُ‪ً ٍَ٠‬خُو‪ٞ‬س‬
‫حُوخ‪َٛ‬س ‪ٝ‬هطؤ حُـ‪ٝ َ٤‬هطؤ حُٔ‪ً ٍَٝ٠‬حط‪ٝ ٚ‬رخُظخُ‪ ٖٓ ٢‬أؿَ طلي‪٣‬ي ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس ك‪ ٢‬كخُش ‪ٝ‬ؿ‪ٞ‬ى ٓزذ أؿ٘ز‪٣ ٢‬ـذ حُظٔ‪ِ٤٤‬‬
‫ر‪ ٖ٤‬كخُظ‪:ٖ٤‬‬
‫‪ -‬اًح ًخٗض حُو‪ٞ‬س حُوخ‪َٛ‬س أ‪ ٝ‬هطؤ حُـ‪ َ٤‬أ‪ ٝ‬هطؤ حُٔ‪ً ٍَٝ٠‬حط‪ ٚ‬هي ٓخ‪ٔٛ‬ض ك‪ ٢‬اكيحع حُ‪ ٍَ٠‬اُ‪ ٠‬ؿخٗذ هطؤ‬
‫حإلىحٍس‪ ،‬كبٕ حُؼالهش حُٔزز‪٤‬ش ك‪ ٌٙٛ ٢‬حُلخُش طو‪ ّٞ‬ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُوطؤ حُٔ٘ظَى ‪ٝ‬حُ‪ ٍَ٠‬حُٔ‪ٞ‬كي حٌُ‪ُ ١‬لن حُٔظ‪ٝ ،ٍَ٠‬ك‪ٌٙٛ ٢‬‬
‫حُلخُش كبٕ حإلىحٍس طظوٍَ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ظ‪ٜ‬خ ًٌُي ‪ٝ‬رخُظخُ‪ ٢‬طِِّ ريكغ هيٍ ٖٓ حُظؼ‪٣ ٞ٣ٞ‬ظ٘خٓذ ٓغ ى‪ٍٛٝ‬خ ك‪ ٢‬اكيحع حُ‪.ٍَ٠‬‬
‫‪ -‬أٓخ اًح ًخٗض حُو‪ٞ‬س حُوخ‪َٛ‬س أ‪ ٝ‬هطؤ حُـ‪ َ٤‬أ‪ ٝ‬هطؤ حُٔ‪ٝ ٢ٛ ٍَٝ٠‬كي‪ٛ‬خ حُٔزذ ك‪ٝ ٢‬ه‪ٞ‬ع حُ‪ ٍَ٠‬كؼ٘يثٌ طؼل‪٠‬‬
‫حإلىحٍس ٖٓ حُظؼ‪.27ٞ٣ٞ‬‬
‫انفرع الداٍَ‪ :‬انًطؤونُت اإلدارَت بذوٌ خؾأ‪.‬‬
‫هي ‪٣‬ئى‪ ١‬ططز‪٤‬ن حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ر٘خءح ػِ‪ ٠‬حُوطؤ ك‪ ٢‬رؼ‪ ٞ‬حُلخالص‪ ،‬اُ‪ ٠‬حٓظلخُش حٓظ‪٤‬لخء حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػٖ حُ‪ ٍَ٠‬رٔزذ‬
‫ػيّ هيٍس حُ‪٠‬ل‪٤‬ش ػِ‪ ٠‬اػزخص ‪ٝ‬ؿ‪ٞ‬ى هطؤ ٓٔ٘ي اُ‪ ٠‬حإلىحٍس‪.28‬‬
‫‪ ٌُٜٙ ٌٖٔ٣ٝ‬حُلخُش إٔ طظلون آخ ألٕ اػزخص حُوطؤ أَٓ ٓٔظل‪ً– َ٤‬خٓظؼٔخٍ ٓالف ٗخٍ‪ ١‬أ‪ ٝ‬حٗلـخٍ‪ٝ -‬آخ ألٕ‬
‫اػزخص حُوطؤ ‪ ٌٖٔ٣‬إٔ ‪ ٌٕٞ٣‬ك‪ ٢‬ؿ‪ٓ َ٤‬لِ‪ً – ٚ‬ؤٕ ‪ ٌٕٞ٣‬حُ‪ٗ ٍَ٠‬خؿٔخ ػٖ أكي أػٔخٍ حُٔ‪٤‬خىس‪ٝ ،‬آخ ألٗ‪٘ٛ ْ٤ُ ٚ‬خى هطؤ‪.‬‬
‫ًٔخ طؼظزَ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُوطؤ ؿ‪ً َ٤‬خك‪٤‬ش ُٔ‪ٞ‬حؿ‪ٜ‬ش حُؼي‪٣‬ي ٖٓ حُلخالص حُظ‪٣ ٢‬ظَطذ ػ٘‪ٜ‬خ طؼ‪ٞ٣ٞ‬‬
‫حُٔظ‪ ٖٓ ٖ٣ٍَ٠‬ؿَحء طٔ‪ َ٤٤‬حَُٔحكن حُؼٔ‪٤ٓٞ‬ش‪.‬‬
‫‪ٝ‬كظ‪ ٠‬طظْ ٓ‪ٞ‬حؿ‪ٜ‬ش ٓوظِق ‪ ٌٙٛ‬حالكظٔخالص‪ ،‬كوي حرظٌَ حُوخ‪ ٢ٟ‬حُِـ‪ٞ‬ء اُ‪ٗ ٠‬ظخّ آهَ ُِٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‪ٔٔ٣ ،‬ق رظؼ‪ٞ٣ٞ‬‬
‫حُ‪٠‬لخ‪٣‬خ‪ٌٛ :‬ح حُ٘ظخّ ‪ٗ ٞٛ‬ظخّ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ري‪ ٕٝ‬هطؤ‪.29‬‬

‫‪َٓ -26‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬ػ‪٣ٍٞ‬ش حُؼ‪ ،٢ٗٞ٤‬حُ‪ٜ‬للخص‪. 210.211‬‬

‫‪َٓ -27‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬ػ‪٣ٍٞ‬ش حُؼ‪. 212.213 ،٢ٗٞ٤‬‬
‫‪٘ٓ ،٢ٍٓٝ َ٤٘٤ٓ -28‬خُػخص حإلىحٍ‪٣‬ش رخُٔـَد‪ ،‬طَؿٔش‪ٓ :‬لٔي ‪ ١َ٤ٛ‬حُـ‪٤‬الُ‪ ٢‬أِٓ‪٣‬ي‪ٓ ،‬طزؼش حُٔؼَف حُـي‪٣‬يس‪ ،‬حَُرخ‪ ،١‬حُ‪ٜ‬للش‬
‫‪. 194‬‬
‫‪ٗ ،٢ٍٓٝ َ٘٤ٓ -29‬لْ حَُٔؿغ‪ٗ ،‬لْ حُ‪ٜ‬للش‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫كخُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ري‪ ٕٝ‬هطؤ طؼ٘‪ ٢‬إٔ حإلىحٍس طٌ‪ٔٓ ٕٞ‬ئ‪٤ُٝ‬ش ػٖ حُ‪ ٍَ٠‬حٌُ‪ ١‬أ‪ٛ‬خد حُٔ‪ٗ ٍَٝ٠‬ظ‪٤‬ـش ه‪٤‬خّ‬
‫حإلىحٍس رؤػٔخُ‪ٜ‬خ‪ ،‬كظ‪ٜ٣ ُْ ُٞٝ ٠‬يٍ ٓ٘‪ٜ‬خ أ‪ ١‬هطؤ ‪ٝ‬ػِ‪ ٠‬حُٔ‪ ٍَٝ٠‬إٔ ‪٣‬و‪ ّ ٞ‬ربػزخص حُؼالهش حُٔزز‪٤‬ش ر‪٘ٗ ٖ٤‬خ‪ ١‬حإلىحٍس‬
‫‪ٝ‬حُ‪ ٍَ٠‬حٌُ‪ ١‬أ‪ٛ‬خر‪ ٚ‬ى‪ ٕٝ‬كخؿش اُ‪ ٠‬اػزخص هطؤ حإلىحٍس‪.‬‬
‫‪ٝ‬رخَُؿ‪ٞ‬ع اُ‪ ٠‬حُل‪ ٖٓ 79 َٜ‬هخٗ‪ ٕٞ‬حالُظِحٓخص ‪ٝ‬حُؼو‪ٞ‬ى‪ٝ ،‬حُل‪ ٖٓ 8 َٜ‬هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ٗـي‪ٔٛ‬خ ‪ٜ٘٣‬خٕ‬
‫ػِ‪ٓ ٠‬خ ‪:٢ِ٣‬‬
‫‪ -‬حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حُزِي‪٣‬خص ٓٔئ‪ُٝ‬ش ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش ٓزخَٗس ػٖ طٔ‪ َ٤٤‬اىحٍط‪ٜ‬خ ‪ٝ‬ػٖ حألهطخء حُٔ‪ِٜ‬ل‪٤‬ش‬
‫ُٔٔظويٓ‪ٜ٤‬خ‪.30‬‬
‫‪-‬طوظ‪ ٚ‬حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ٓغ َٓحػخس أكٌخّ حُٔخىط‪ٌٛ ٖٓ 11ٝ 9 ٖ٤‬ح حُوخٗ‪ ٕٞ‬حرظيحث‪٤‬خ ك‪ِ١ ٢‬زخص اُـخء هَحٍحص‬
‫حُِٔطخص حإلىحٍ‪٣‬ش رٔزذ طـخ‪ ُٝ‬حُِٔطش ‪ٝ‬ك‪ ٢‬حُِ٘حػخص حُٔظؼِوش رخُؼو‪ٞ‬ى حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٝ‬ىػخ‪ ٟٝ‬حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪٢‬‬
‫طٔزز‪ٜ‬خ أػٔخٍ ‪٘ٗٝ‬خ‪١‬خص أٗوخ‪ ٙ‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُؼخّ‪ٓ ،‬خ ػيح حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ ٢‬طٔزز‪ٜ‬خ ك‪ ٢‬حُطَ‪٣‬ن حُؼخّ ‪ًَٓٝ‬زخص أ‪٣‬خ ًخٕ ٗ‪ٞ‬ػ‪ٜ‬خ‬
‫‪ٌِٜٔ٣‬خ ٗو‪ ٖٓ ٚ‬أٗوخ‪ ٙ‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُؼخّ‪.31‬‬
‫‪ٔ٣ٝ‬ظ٘ق ك‪ ٖ٣ٌٛ ٢‬حُل‪ ٖ٤ِٜ‬أٗ‪ ٚ‬ربٌٓخٕ حُٔيػ‪ ٢‬ك‪ ٢‬كخُش ط‪ ٍَٙ٠‬إٔ ‪٣‬طخُذ رخُظؼ‪ ،ٞ٣ٞ‬ػِ‪ٟٞ ٠‬ء حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‬
‫ػِ‪ ٠‬حٓخّ حُٔوخ‪.َ١‬‬
‫انفقرة األونً ‪ :‬خظائض انًطؤونُت اإلدارَت بذوٌ خطأ‪.‬‬
‫إ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػِ‪ ٠‬حُٔوخ‪ 2 َ١‬ال طَ٘ٔ رظخطخ ًٍٖ حُوطؤ‪ ،‬رَ اٗ‪ٜ‬خ طوظَد ٖٓ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُوخثٔش ػِ‪ ٠‬حُوطؤ‬
‫حُٔلظَ‪ ٝ‬حُظ‪ٓ ٢‬خ ػِ‪ ٠‬حُٔظ‪ ٍَ٠‬ك‪ ٢‬ا‪١‬خٍ‪ٛ‬خ اال إٔ ‪٣‬ؼزض ‪ٝ‬ؿ‪ٞ‬ى حُ‪ٝ ٍَ٠‬حُؼالهش حُٔزز‪٤‬ش ر‪ ٖ٤‬حُ‪ٝ ٍَ٠‬حُ٘ـَ‪ٝ ،‬ػِ‪ ٠‬حإلىحٍس‬
‫إٔ طؼزض كٖٔ ط‪َٜ‬كخط‪ٜ‬خ ‪ٝ‬ػيّ طو‪ٜ٣َ٤ٜ‬خ‪ٝ ،‬حُـخٗذ حٌُ‪ ١‬طظٔ‪ ِ٤‬ر‪ ٚ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػِ‪ ٠‬حُٔوخ‪ ٞٛ َ١‬اػزخص حُوطؤ أ‪ ٝ‬اػزخص ػيّ‬
‫حُوطؤ ؿ‪ٓ َ٤‬طِ‪ٞ‬د ٖٓ حُطَك‪ ،ٖ٤‬كٔخ ػِ‪ ٠‬حإلىحٍس اال إٔ طؼزض إٔ ٓزذ حُ‪ ٍَ٠‬أؿ٘ز‪ ٢‬ػ٘‪ٜ‬خ رؤٕ ‪٣‬ظٔؼَ ك‪ ٢‬كؼَ حُٔظ‪ٍَ٠‬‬
‫ٗلٔ‪ ٚ‬أ‪ ٝ‬كؼَ حُـ‪ َ٤‬أ‪ ٝ‬رٔزذ ه‪ٞ‬س هخ‪َٛ‬س‪.32‬‬
‫‪ٝ‬طظٔ‪ٗ ِ٤‬ظَ‪٣‬ش حُٔوخ‪ً َ١‬ؤٓخّ ُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس ػٖ أػٔخٍ ٓ‪ٞ‬ظل‪ٜ٤‬خ رٔـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ ه‪ٜ‬خث‪ ٚ‬طليى ٓخ‪٤ٛ‬ظ‪ٜ‬خ‬
‫‪ٌٓٝ‬خٗظ‪ٜ‬خ ٖٓ أٓخّ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش‪ٝ ،‬طليى ٗطخه‪ٜ‬خ ‪ٝ‬كي‪ٝ‬ى‪ٛ‬خ ك‪ ٌٙٛ ٢‬حُو‪ٜ‬خث‪ ٚ‬أٗ‪ٜ‬خ ك‪ٗ ٢‬طخم حُوخٗ‪ ٕٞ‬حإلىحٍ‪ٗ ١‬ظَ‪٣‬ش‬
‫ه‪٠‬خث‪٤‬ش ك‪ ٢‬ػٔ‪ٜٓٞ‬خ‪ ،‬ك٘ظَ‪٣‬ش حُٔوخ‪ َ١‬ك‪ ٢‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حإلىحٍ‪٣ ١‬ؼ‪ٞ‬ى حُل‪ َ٠‬ك‪ٝ ٢‬ؿ‪ٞ‬ى‪ٛ‬خ اُ‪ ٠‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬حُلَٗٔ‪ ٢‬حٌُ‪١‬‬
‫ط‪ٓٞ‬غ ك‪ ٢‬آٍخء ه‪ٞ‬حػي‪ٛ‬خ‪ٝ ،‬كيى َٗ‪ٜ١ٝ‬خ ‪ٓٝ‬ـخالص ططز‪٤‬وخط‪ٜ‬خ‪.‬‬
‫ًٔخ أٗ‪ ٚ‬ال ‪٘٣‬ظَ‪ ١‬ك‪ٗ ٢‬ؤٗ‪ٜ‬خ ‪ٍَٟٝ‬س ‪ٛ‬ي‪ ٍٝ‬هَحٍ اىحٍ‪ٝ ١‬أٗ‪ٜ‬خ ًحص ‪ٛ‬لش ‪ٌٓٝ‬خٗش طٌٔ‪٤ِ٤‬ش ػخٗ‪٣ٞ‬ش رخُ٘ٔزش اُ‪٠‬‬
‫حألٓخّ حُوخٗ‪ ٢ٗٞ‬حأل‪ُِٔٔ َ٤ٛ‬ئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ ٞٛٝ‬حُوطؤ حَُٔكو‪ ٢‬أ‪ ٝ‬حُ‪ٞ‬ظ‪٤‬ل‪ًٔ ،٢‬خ طظ‪ٜ‬ق رؤٗ‪ٜ‬خ ُ‪ٔ٤‬ض ٓطِوش‪ ،‬ك‪ ٢ٜ‬طظلَى‬
‫‪ٝ‬طو‪ ّٞ‬ك‪ٗ ٢‬طخم ٓلي‪ٝ‬ى ك‪ٓ ٢‬ل‪ ٢٤‬ىحثَس حالػظزخٍحص ‪ٝ‬حُظَ‪ٝ‬ف حُٔوظِلش‪.‬‬
‫‪ٝ‬أه‪َ٤‬ح ً‪ٜٗٞ‬خ طظ‪ٜ‬ق ‪ٝ‬طظٔ‪ ِ٤‬رؤٗ‪٣ ٚ‬ظَطذ ػِ‪ٜ٤‬خ ىحثٔخ حُلٌْ رخُظؼ‪ ،ٞ٣ٞ‬ك‪٤‬غ إٔ حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ك‪ٜ٤‬خ ‪ ٌٕٞ٣‬ػِ‪ ٠‬أٓخّ‬
‫حُ‪ ٍَ٠‬حٌُ‪ ١‬رِؾ كي ٖٓ حُـٔخٓش ‪ٝ‬حُوط‪ٍٞ‬س حُـ‪ َ٤‬حػظ‪٤‬خى‪٣‬ش ‪ٌ٣ٝ‬ل‪ُ ٢‬ظؼ‪ ٞ٣ٞ‬حُٔ‪ ٍَٝ٠‬اػزخص حُؼالهش حُٔزز‪٤‬ش ر‪ ٖ٤‬حُ‪ٍَ٠‬‬
‫‪٘ٗٝ‬خ‪ ١‬حإلىحٍس‪.‬‬

‫‪ -30‬حُل‪ ٖٓ 79 َٜ‬م‪.ٍ.‬ع ‪.‬‬

‫‪ -31‬حُل‪ ٖٓ 8 َٜ‬م‪.ٍ.‬ع ‪.‬‬
‫‪ُ ْ٣ًَ -32‬لَٕ‪ ،‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬حُٔـَر‪ ،٢‬حُطزؼش حأل‪ ،2012٠ُٝ‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 175‬‬

‫‪12‬‬
 ‫انفقرة الداَُت‪ :‬حاالث انًطؤونُت اإلدارَت بذوٌ خطأ‪.‬‬
‫هي ػَف حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬حُٔـَر‪ ٢‬طط‪ٍٞ‬ح ٓ‪ٜٔ‬خ ك‪ٓ ٢‬ـخٍ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ري‪ ٕٝ‬هطؤ أ‪ ٝ‬ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُٔوخ‪ٌٛ ٌُٖ ،َ١‬ح‬
‫ُْ ‪٘ٔ٣‬غ حَُٔ٘ع ٖٓ طز٘‪ ٜٙٞٗ ٢‬هخٗ‪٤ٗٞ‬ش هخ‪ٛ‬ش طَٓ‪ ٢‬اُ‪ٗ ٖٓ ٠‬ظخّ ُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬حُٔظ‪ ٖٓ ٖ٣ٍَ٠‬ؿَحء حأل‪َٟ‬حٍ حُالكوش ر‪ْٜ‬‬
‫ٗظ‪٤‬ـش ػَٔ حَُٔحكن‪ٌُُ ،‬ي كبٕ أَٓ ط٘خ‪ ٍٝ‬كخالص حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ ٠‬حُٔوخ‪٘٣ َ١‬طِن ٖٓ ُح‪٣ٝ‬ظ‪ ٖ٤‬طَطزطخٕ رلخالص‬
‫حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ ٠‬حُٔوخ‪ َ١‬رٔ‪ٞ‬ؿذ ٗ‪ ٜٙٞ‬طَ٘‪٣‬ؼ‪٤‬ش‪ ،‬ػْ رظطز‪٤‬وخص حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ ٠‬حُٔوخ‪ َ١‬رٔ‪ٞ‬ؿذ‬
‫حالؿظ‪ٜ‬خى حُو‪٠‬خث‪.٢‬‬
‫كل‪ٔ٤‬خ ‪٣‬و‪ ٚ‬كخالص حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ ٠‬حُٔوخ‪ َ١‬رٔ‪ٞ‬ؿذ ٗ‪ ٜٙٞ‬طَ٘‪٣‬ؼ‪٤‬ش ‪٘ٛ‬خى حأل‪َٟ‬حٍ حُالكوش‬
‫رخُظالٓ‪ ،ٌ٤‬ك‪٤‬غ طٌ‪ ٕٞ‬حُي‪ُٝ‬ش رٔ‪ٞ‬ؿذ ‪ٌٛ‬ح حأله‪ٔٓ َ٤‬ئ‪ُٝ‬ش ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ ٢‬طِلن حُظالٓ‪ٝ ٌ٤‬حُطالد ك‪ ٢‬حُٔئٓٔخص‬
‫حُظؼِ‪٤ٔ٤‬ش‪ ،‬ك‪ ٢‬حُ‪ٞ‬هض حٌُ‪ٞ٣ ١‬ؿي‪ ٕٝ‬ك‪ ٚ٤‬طلض ٍػخ‪٣‬ظ‪ٜ‬خ ‪ٔٓٝ‬ئ‪٤ُٝ‬ظ‪ٜ‬خ‪ ،‬ى‪ ٕٝ‬اػزخص هطؤ ٖٓ ؿخٗز‪ٜ‬خ‪.‬‬
‫‪ ٖٓٝ‬حأل‪َٟ‬حٍ ًٌُي حُظ‪ ٢‬طيهَ ‪ ٖٟٔ‬كخالص حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ ٠‬حُٔوخ‪ َ١‬رٔ‪ٞ‬ؿذ ٗ‪ ٜٙٞ‬طَ٘‪٣‬ؼ‪٤‬ش‪،‬‬
‫حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش رلؼَ حال‪ٟ‬طَحرخص‪ ،‬كخإلىحٍس طؼظزَ ٓٔئ‪ُٝ‬ش ػٖ ‪ٟٔ‬خٕ حُ٘ظخّ حُؼخّ ‪ٝ‬حطوخً حإلؿَحءحص حُ‪٣ٍَٝ٠‬ش ُِللخظ‬
‫ػِ‪ٝ ،ٚ٤‬اًح ٓخ ك‪ َٜ‬ح‪ٟ‬طَحد أى‪ ٟ‬اُ‪ٝ ٠‬ه‪ٞ‬ع أ‪َٟ‬حٍ‪ ،‬كخُي‪ُٝ‬ش ‪٘ٛ‬خ طٌ‪ ٢ٛ ٕٞ‬حُٔٔئ‪ُٝ‬ش ػٖ حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ر٘خء ػِ‪ٗ ٠‬ظَ‪٣‬ش‬
‫حُٔوخ‪.َ١‬‬
‫ًٔخ طؼظزَ حإلىحٍس ٓٔئ‪ُٝ‬ش ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُلخ‪ِٛ‬ش ُِٔظؼخ‪ٓ ٖ٤ٗٝ‬غ حإلىحٍس ٓغ ٓوظِق حُلجخص حُٔظؼخ‪ٓ ٖ٤ٗٝ‬ؼ‪ٜ‬خ‪ٝ ،‬ال‬
‫‪٣‬لظخؿ‪ٛ ٕٞ‬ئالء اُ‪ ٠‬اػزخص هطؤ حإلىحٍس ُِل‪ ٍٜٞ‬ػِ‪ ٠‬حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ ٢‬أ‪ٛ‬خرظ‪.ْٜ‬‬
‫أٓخ رو‪ ٜٙٞ‬كخالص حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُٔوخ‪ َ١‬رٔ‪ٞ‬ؿذ ٗ‪ ٜٙٞ‬ه‪٠‬خث‪٤‬ش‪ ،‬ك‪ٜ٘‬خى حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش‬
‫ػٖ حألٗـخٍ حُؼخٓش‪ ،‬ك‪٤‬غ ‪ ٌٖٔ٣‬إٔ ط٘ظؾ أ‪َٟ‬حٍ ػٖ ‪ ٌٙٛ‬حألٗـخٍ آخ رٔزذ ط٘ل‪ ٌٙٛ ٌ٤‬حألٗـخٍ ‪ٝ‬آخ رٔزذ ػيّ ط٘ل‪ٌٛ٤‬خ أ‪ٝ‬‬
‫ط٘ظؾ ػٖ ‪ ٌٙٛ‬حألٗـخٍ ٗلٔ‪ٜ‬خ‪ًُٝ ،‬ي ألٕ حألٗـخٍ حُؼخٓش ط٘‪ٜ‬ذ ػِ‪ ٠‬ػوخٍ‪ ،‬اً ‪٣‬ظؼِن حألَٓ ػخىس رز٘خء أ‪ٛ ٝ‬يّ أ‪ ٝ‬ا‪ٛ‬الف ‪ٌٛ‬ح‬
‫حُؼوخٍ‪.33‬‬
‫‪ٝ‬ط‪ٞ‬ؿي أ‪٠٣‬خ حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش ػٖ ٓوخ‪ َ١‬حُـ‪ٞ‬حٍ ؿ‪ َ٤‬حُؼخى‪٣‬ش‪ ،‬ك‪ٜ٘‬خى رؼ‪ ٞ‬حألكَحى ‪٣‬وط٘‪ ٕٞ‬رـ‪ٞ‬حٍ ٓ٘٘آص أ‪ٝ‬‬
‫أٓخًٖ هطَس‪ٔٓ ،‬خ هي ‪٣‬ظ‪ ٖٓ ٍَٕٝ٠‬ؿَحث‪ٜ‬خ‪ ،‬كزخُظخُ‪ ٢‬ال ‪٣‬ؼوَ إٔ ‪٣‬ظلَٔ حألٗوخ‪ ٙ‬حُوخ‪ ٕٞ٘١‬رـ‪ٞ‬حٍ طِي حُٔ٘٘آص حأل‪َٟ‬حٍ‬
‫حُلخ‪ِٛ‬ش ٓ٘‪ٜ‬خ‪.‬‬
‫‪ 1928‬حُوخ‪ ٢ٟ‬رٔ٘ق طؼ‪ ٞ٣ٞ‬حٌُٔخٕ‪ ،‬حٌُ‪ًَٔ ١‬‬ ‫‪ ٖٓٝ‬حألكٌخّ حُ‪ٞ‬حٍىس ك‪ٌٛ ٢‬ح حُٔـخٍ‪ ،‬حُلٌْ حُ‪ٜ‬خىٍ ٓ٘ش‬
‫ُؿخؽ ٗ‪ٞ‬حكٌ‪ ،ْٛ‬رلؼَ ‪ِ١‬وخص ٗخٍ‪٣‬ش ‪ٛ‬خىٍس ٖٓ ٓيحكغ هِؼش حأل‪ٝ‬ىح‪٣‬ش رخَُرخ‪ ،١‬حُظ‪ً ٢‬خٗض ططِن ‪ِ١‬وش ‪ٝ‬حكيس ػ٘ي ٓ٘ظ‪ٜ‬ق‬
‫حُ٘‪ٜ‬خٍ‪ٝ ،‬حػظزَص حُٔلخًْ إٔ حُوَحٍ حٌُ‪ٔٓ ١‬ق رخٓظؼٔخٍ ‪ ٌٙٛ‬حُطِزخص‪ ٖٓ ٞٛ ،‬أػٔخٍ حُٔ‪٤‬خىس ‪ٝ‬ال ‪َٓ ٌٖٔ٣‬حهزش َٗػ‪٤‬ظ‪،ٚ‬‬
‫‪٣ ٌُٖٝ‬لغ ُ‪ٜ‬خ إٔ طلٌْ رٔ٘ق طؼ‪ُِٔ ٞ٣ٞ‬ظ‪ ،ٖ٣ٍَ٠‬حٓظ٘خىح ُ٘ظَ‪٣‬ش حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُٔوخ‪.34َ١‬‬
‫ًٔخ إٔ ‪٘ٛ‬خى أ‪َٟ‬حٍ ٗخطـش ػٖ رؼ‪ ٞ‬حألٗ‪٤‬خء حُوط‪َ٤‬س‪ ٢ٛٝ ،‬طظ‪ َٜ‬ك‪ ٢‬كخالص طويّ ك‪ٜ٤‬خ حإلىحٍس ػِ‪ ٠‬حُو‪٤‬خّ‬
‫رزؼ‪ ٞ‬حُٔ‪ٜ‬خّ حُٔ٘‪١ٞ‬ش ر‪ٜ‬خ رخٓظؼٔخٍ أٗ‪٤‬خء هط‪َ٤‬س ًخٓظؼٔخٍ حألِٓلش ‪ٝ‬حُٔظلـَحص‪.‬‬
‫‪ ٖٓٝ‬حألٓؼِش حُو‪٠‬خث‪٤‬ش حُ‪ٞ‬حٍىس ك‪ٌٛ ٢‬ح حُٔـخٍ‪ ،‬ه‪٤٠‬ش ػزي حُٔالّ حُيًخُ‪ ٢‬حُ‪ٜ‬خىٍ ػٖ حُٔـِْ حألػِ‪ ٠‬ك‪٢‬‬
‫‪ ، 1964/11/23‬ك‪٤‬غ طز‪ ٖ٤‬أػ٘خء ٓ‪ٜ‬خىٍس أكي حُٔـَٓ‪ ٖ٤‬حُلخٍ‪ ،ٖ٣‬إٔ ٍؿخٍ حُيٍى حٓظؼِٔ‪ ٞ‬ح حُٔالف ريٍ حُٔ‪٤‬خٍس‬

‫‪ُ ْ٣ًَ -33‬لَٕ‪َٓ ،‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 178‬‬

‫‪ -34‬حُيًظ‪ ٍٞ‬ػزيهللا كيحى‪ ،‬ططز‪٤‬وخص حُيػ‪ ٟٞ‬حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪ ٢‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔـَر‪ ،٢‬حُ‪ٜ‬للش‪. 191‬‬

‫‪13‬‬
 ‫ُٔطخٍىط‪ٔٓ ،ٚ‬خ أى‪ ٟ‬اُ‪ ٠‬ا‪ٛ‬خرظ‪ ٚ‬رـَ‪ٝ‬ف‪ٝ ،‬حٓظلن طؼ‪٠٣ٞ‬خ ر٘خء ػِ‪ٗ ٠‬ظَ‪٣‬ش حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُوط‪٤‬جش‪ ،‬ألٕ ٍؿخٍ حُيٍى ُْ ‪ٌٞٗٞ٣‬ح‬
‫ِِٓٓ‪ ٖ٤‬رخٓظؼٔخٍ حُٔالف‪.35‬‬
‫‪٘ٛٝ‬خى أ‪٠٣‬خ كخُش حأل‪َٟ‬حٍ حُ٘خطـش ػٖ ػيّ ط٘ل‪ ٌ٤‬حألكٌخّ حُو‪٠‬خث‪٤‬ش‪ ،‬كخألكٌخّ حُ‪ٜ‬خىٍس ػٖ ٓوظِق حُٔلخًْ‪ ،‬ك‪٢ٜ‬‬
‫طظٔ‪ ِ٤‬رطخرؼ‪ٜ‬خ حُظ٘ل‪ٔٓ ،١ٌ٤‬خ ‪٣‬ـذ ػِ‪ ٠‬حُِٔطخص حإلىحٍ‪٣‬ش ٓ٘ق حُو‪ٞ‬س حُؼٔ‪٤ٓٞ‬ش ُظ٘ل‪ٌٛ٤‬خ‪ ،‬كبًح حٓظ٘لٌص ‪َ١‬م حُظ٘ل‪ ٌ٤‬حُؼخى‪٣‬ش‪،‬‬
‫أؿخُ حَُٔ٘ع ُِٔيػ‪ ٢‬حُٔطخُزش رٔ٘ل‪ ٚ‬حُو‪ٞ‬س حُؼٔ‪٤ٓٞ‬ش ُظ٘ل‪ ٌ٤‬حُلٌْ حُٔل‪ َٜ‬ػِ‪.ٚ٤‬‬
‫كبًح حػظٔيص ك‪ٍ ٢‬ك‪ٜ٠‬خ ػِ‪ٓ ٠‬زٍَ حُللخظ ػِ‪ ٠‬حُ٘ظخّ حُؼخّ‪ًٔ ،‬خ ك‪ َٜ‬ك‪ ٢‬ه‪٤٠‬ش "ً‪٣ٞ‬ظخّ" ‪ ،36‬كبٗ‪ٖٓ ْ٤ُ ٚ‬‬
‫حُؼيٍ إٔ ‪٣‬ظلَٔ حُٔيػ‪ ٢‬ػذء حُللخظ ػِ‪ ٠‬حُ٘ظخّ حُؼخّ ُ‪ٞ‬كي‪.ٙ‬‬
‫أٓخ اًح حٓظ٘ؼض ٖٓ ٓ٘ق حُو‪ٞ‬س حُؼٔ‪٤ٓٞ‬ش ري‪ٓ ٕٝ‬زذ‪ ،‬كبٕ ًُي ‪ ٌَ٘٣‬هطؤ ؿٔ‪ٔ٤‬خ ألٗ‪ٜ‬خ ُْ طٔخػي ػِ‪ ٠‬كَ‪ ٝ‬حكظَحّ‬
‫هَحٍحص حُؼيحُش ‪ٝ‬طظل‪ٔٓ َٜ‬ئ‪٤ُٝ‬ش طؼ‪ ٞ٣ٞ‬حُٔيػ‪ ٢‬ػٖ حُ‪ ٍَ٠‬حٌُ‪ُ ١‬لو‪ ٚ‬رٔزذ ػيّ ط٘ل‪ ٌ٤‬كٌٔ‪ ،ٚ‬ك‪٤‬غ طٌ‪ ٕٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‬
‫ك‪ ٌٙٛ ٢‬حُلخُش ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش هطج‪٤‬ش‪.‬‬

‫‪-35‬حُيًظ‪ ٍٞ‬ػزيهللا كيحى‪َٓ ،‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 191‬‬

‫‪ -36‬حُٔ‪٤‬يً‪٣ٞ‬ظخّ هي طْ حالػظَحف ُ‪ ٚ‬رٌِٔ‪٤‬ش أٍح‪ ٢ٟ‬كالك‪٤‬ش ٓٔخكظ‪ٜ‬خ‪ٌٛ 38000‬ظخٍ‪ ٝ ،‬ك‪ َٜ‬رٔ‪ٞ‬ؿذ كٌْ ػِ‪ ٠‬كو‪ ٚ‬ك‪َ١ ٢‬ى ٗخؿِ‪ٜ٤‬خ‪ٌُٖ ٝ ،‬‬
‫حُلٌ‪ٓٞ‬ش حُلَٗٔ‪٤‬ش هي ٍك‪٠‬ض ٓي‪ ٙ‬رخُو‪ٞ‬س حُؼٌَٔ‪٣‬ش حُالُٓش ه٘‪٤‬ش حال‪ٟ‬طَحرخص حُوط‪َ٤‬س حُظ‪ ٖٓ ٢‬حٌُٖٔٔ إٔ ‪٣‬ؼ‪َٛ٤‬خ حٌُٔخٕ حأل‪ُ ٕٞ٤ِٛ‬ظِي حألٍح‪،٢ٟ‬‬
‫‪ُٔٝ‬خ ٍك‪٠‬ض حإلىحٍس طؼ‪ ٞ٣ٞ‬حُٔ‪٤‬ي ً‪٣ٞ‬ظخّ ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُلخ‪ِٛ‬ش ُ‪َ١ ،ٚ‬ف حألَٓ ػِ‪ٓ ٠‬ـِْ حُي‪ُٝ‬ش حُلَٗٔ‪ ٢‬حٌُ‪ٍ ١‬أ‪ ٟ‬رؤٕ حُلٌ‪ٓٞ‬ش ٖٓ كو‪ٜ‬خ‬
‫ٍك‪ ٞ‬طوي‪ ْ٣‬حُو‪ٞ‬س حُِٔٔلش ألٕ ٖٓ ‪ٝ‬حؿز‪ٜ‬خ طوي‪ َ٣‬ظَ‪ٝ‬ف ط٘ل‪ ٌ٤‬حُلٌْ حُو‪٠‬خث‪ ٖٓ ٌُٖٝ ،٢‬كن حُٔ‪٤‬ي ً‪٣ٞ‬ظخّ إٔ ‪٣‬طخُذ رخُظ٘ل‪ٓ ٌ٤‬غ حٓظؼٔخٍ حُو‪ٞ‬س‪ ،‬كبًح‬
‫‪١‬خُض ٓيس حَُك‪ ٞ‬ك‪ٞ‬م حُلي حُٔؼو‪ ٍٞ‬كبٕ ًُي ٓ‪ ٌٕٞ٤‬كٔال ٖٓ ؿ‪ َ٤‬حُٔؼو‪ ٍٞ‬إٔ ‪٣‬ظلِٔ‪ ٝ ،ٚ‬رخُظخُ‪ ٖٓ ٢‬كو‪ ٚ‬إٔ ‪٣‬طخُذ رخُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػ٘‪.ٚ‬‬

‫‪14‬‬
 ‫انًطهب الدانذ‪ :‬شروؽ دػىي انًطؤونُت اإلدارَت وبؼغ حطبُقاحها‪.‬‬
‫طؼظزَ حُيػ‪ ٢ٛ ٟٞ‬حُ‪ِ٤ٓٞ‬ش حُظ‪ ٢‬ه‪ُٜٞ‬خ حُوخٗ‪ٛ ٕٞ‬خكذ حُلن ك‪ ٢‬حالُظـخء اُ‪ ٠‬حُو‪٠‬خء ُظوَ‪ َ٣‬كو‪ ٚ‬أ‪ ٝ‬كٔخ‪٣‬ظ‪ ٚ‬ك‪٢ٜ‬‬
‫كن اؿَحث‪٘٘٣ ٢‬ؤ ُ‪ٜ‬خكذ كن ٓ‪ٟٞٞ‬ػ‪ ٢‬ك‪ٞٓ ٢‬حؿ‪ٜ‬ش ٖٓ حػظي‪ ٟ‬ػِ‪ ٠‬كو‪ ٚ‬أ‪ ًَِٙٓ ٝ‬حُوخٗ‪ ٚٗٞٔ٠ٓ ،٢ٗٞ‬حالُظـخء اُ‪٠‬‬
‫حُو‪٠‬خء ُلٔخ‪٣‬ش حُلن أ‪ ٝ‬حًَُِٔ حُوخٗ‪ٌٛ ٖٓ ٢ٗٞ‬ح حالػظيحء‪.37‬‬
‫‪٘٣ٝ‬ظَ‪ُ ١‬وز‪ ٍٞ‬حُيػ‪ ٟٞ‬ػٔ‪ٓٞ‬خ ‪ٝ‬ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ٝ ٠‬ؿ‪ ٚ‬حُو‪ٓ ٜٙٞ‬ـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حَُ٘‪ُ ١ٝ‬وز‪ُٜٞ‬خ ‪ٝ‬طلو‪٤‬ن‬
‫ح‪٥‬ػخٍ حَُٔؿ‪ٞ‬س ٓ٘‪ٜ‬خ (انًطهب األول)‪ًٔ .‬خ إٔ ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش كع‪١‬ص رخ‪ٛ‬ظٔخّ ٖٓ ‪َ١‬ف حُو‪٠‬خث‪ ٢‬حٌُ‪ ١‬أكَى ُ‪ٜ‬خ‬
‫(انًطهب‬ ‫ٓـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حُٔوظ‪٤٠‬خص ‪ٝ‬حألكٌخّ ٖٓ هالٍ حالؿظ‪ٜ‬خى حُو‪٠‬خث‪ ٢‬حٌُ‪٣ ١‬ظ‪ َٜ‬ؿِ‪٤‬خ ػِ‪ٔٓ ٠‬ظ‪ ٟٞ‬حُظطز‪٤‬و‪ ٢‬حُؼِٔ‪٢‬‬
‫انزاٍَ)‪.‬‬
‫انفرع األول‪ :‬شروؽ دػىي انًطؤونُت اإلدارَت وخظائظها‪.‬‬
‫حإلىحٍ‪٣‬ش (حُلوَس حأل‪ٝ )٠ُٝ‬حُٔٔطَس حُٔظزؼش‪ًٌٝ ،‬ح‬ ‫ٓ٘ظطَم ٖٓ هالٍ ‪ٌٛ‬ح حُٔطِذ َُ٘‪ ١ٝ‬ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‬
‫حُـ‪ٜ‬خُ حُو‪٠‬خث‪ ٢‬حُٔوظ‪ٝ ٚ‬ه‪ٜ‬خث‪ ٚ‬ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش (حُلوَس حُؼخٗ‪٤‬ش)‪.‬‬
‫انفقرةاألونً‪ :‬شروؽ دػىي انًطؤونُت اإلدارَت‪.‬‬
‫ط٘ؤْ َٗ‪ ١ٝ‬ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش اُ‪ٓ ١َٝٗ ٠‬ظؼِوش رخكظظخف حُيػ‪ٝ ٟٞ‬أهَ‪ٓ ٟ‬ظؼِوش رَحكغ حُيػ‪.ٟٞ‬‬
‫أوال‪ :‬انشروؽ انًخؼهقت بافخخاح انذػىي‬
‫طظٔؼَ ‪ ٌٙٛ‬حَُ٘‪ ١ٝ‬ك‪ ٖٓ ًَ ٢‬حُٔوخٍ حالكظظخك‪ ،٢‬حالٓظؼخٗش رٔلخٓ‪ ،٢‬ػْ حُٔوٍَ حُٔخرن ػِ‪ ٠‬حُو‪ٜٓٞ‬ش‪ٝ ،‬اُِحٓ‪٤‬ش‬
‫ك‪ ٍٞ٠‬حأل‪َ١‬حف ك‪ ٢‬ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٝ‬أه‪َ٤‬ح َٗ‪ ١‬أؿخُ‪ٜ‬خ‪.38‬‬

‫المقال االفتتاحي‬ ‫‪.1‬‬

‫إ حكظظخف ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش‪ ٖ٤ٍٛ ،‬رٔوخٍ حكظظخك‪٣ ٢‬ـذ إٔ طَحػ‪ ٠‬ك‪ٓ ٚ٤‬ـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حَُ٘‪ ١ٝ‬حٌُِ٘‪٤‬ش‪،‬‬
‫‪ ٖٓ 7‬حُوخٗ‪ٕٞ‬‬ ‫‪ٝ‬طؼظزَ حُٔٔطَس حُٔيٗ‪٤‬ش حُوخػيس حألٓخٓ‪٤‬ش ك‪ٍ ٢‬كغ حُيػ‪ ٟٞ‬ك‪ ٢‬حُو‪٠‬خ‪٣‬خ حإلىحٍ‪٣‬ش‪ٌٛ ،‬ح ٓخ أًيص ػِ‪ ٚ٤‬حُٔخىس‬
‫حُٔليع ُِٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٝ‬حُظ‪ ٢‬ط٘‪ ٚ‬ػِ‪ ٠‬أٗ‪" ٚ‬ططزن أٓخّ حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش حُو‪ٞ‬حػي حُٔوٍَس ك‪ ٢‬هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس حُٔيٗ‪٤‬ش ٓخ‬
‫ُْ ‪ ٚ٘٣‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬ػِ‪ ٠‬هالف ًُي"‪.‬‬
‫‪ُٔٝ‬خ ًخٗض حُو‪٠‬خ‪٣‬خ حإلىحٍ‪٣‬ش طظٔ‪ ِ٤‬رو‪٤ٜٛٞ‬ش حط‪ٜ‬خُ‪ٜ‬خ رخُوخٗ‪ ٕٞ‬حإلىحٍ‪ ١‬حُظ‪ٜ٣ ٢‬يف رخألٓخّ طلو‪٤‬ن حُٔ‪ِٜ‬لش‬
‫حُؼخٓش ‪ٟٔٝ‬خٕ كٖٔ ٓ‪ َ٤‬حإلىحٍس كبٕ هخٗ‪ ٕٞ‬اكيحع حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش هٍَ ٓـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حإلؿَحءحص حٌُِ٘‪٤‬ش حُظ‪ِِّ٣ ٢‬‬
‫حكظَحٓ‪ٜ‬خ ك‪ ٢‬حُيػخ‪ ٟٝ‬حإلىحٍ‪٣‬ش‪.39‬‬
‫‪٘٣ٝ‬ظَ‪ ١‬ك‪ ٢‬حُٔوخٍ حالكظظخك‪ ٢‬إٔ ‪ٌٓ ٌٕٞ٣‬ظ‪ٞ‬رخ ‪ٞٓٝ‬هؼخ ٖٓ ‪َ١‬ف ٓلخّ ٓٔـَ ك‪ ٢‬ؿي‪٤ٛ ٍٝ‬جش حُٔلخٓ‪ ٖ٤‬رخُٔـَد‪،‬‬
‫‪ٓٝ‬ظ‪٘ٔ٠‬خ ُز‪٤‬خٗخص حُٔيػ‪ ٠‬ػِ‪ٓٝ ٚ٤‬طخُذ ٍحكغ حُيػ‪ٟٞٞٓٝ ٟٞ‬ع حُطِذ حُٔظٔؼَ أٓخٓخ ك‪ ٢‬ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش‬
‫"رخُظؼ‪ .40"ٞ٣ٞ‬حٓظ٘خىح اُ‪ٓ ٠‬خ ٓزن ًًَ‪ ٙ‬كبٕ حأل‪ ٞٛ َٛ‬إٔ طٌ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس ًظخر‪٤‬ش‪ ،‬اال أٗ‪ ٚ‬حٓظؼ٘خءح ك‪ٔ٤‬خ ‪٣‬ظؼِن ريػ‪ ٟٞ‬حُو‪٤‬ي‬

‫‪ٓ -37‬لٔخى‪ُٔ ١‬ؼٌ٘خ‪ ،١ٝ‬حُ‪ٞ‬ؿ‪ ِ٤‬ك‪ ٢‬حُيػ‪ ٝ ٟٞ‬اؿَحءحط‪ٜ‬خ حُو‪٠‬خث‪٤‬ش ك‪ٟٞ ٢‬ء هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس حُٔيٗ‪٤‬ش‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش‬
‫‪. 13‬‬
‫‪ -38‬ػزيهللا كيحى‪ ،‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬ػِ‪ٟٞ ٠‬ء حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔليع ُِٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش‪ٍٞ٘٘ٓ ،‬حص ػٌخظ‪ ،‬حُطزؼش حُؼخٗ‪٤‬ش‪ ،1995،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 92‬‬
‫‪ -39‬ػزيهللا كيحى‪ ،‬ططز‪٤‬وخص حُيػ‪ ٟٞ‬حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪ ٢‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔـَر‪ ،٢‬حُطزؼش حُؼخٗ‪٤‬ش‪. 2002،‬‬
‫‪ -40‬ط٘‪ ٚ‬حُٔخىس ‪ ٖٓ 3‬هخٗ‪ " 41.90 ٕٞ‬طَكغ حُو‪٠‬خ‪٣‬خ اُ‪ ٠‬حُٔلٌٔش رٔوخٍ ٌٓظ‪ٞ‬د ‪ٞ٣‬هؼ‪ٓ ٚ‬لخّ ٓٔـَ ك‪ ٢‬ؿي‪٤ٛ ٍٝ‬جشٖٓ ‪٤ٛ‬جخص حُٔلخٓ‪ ٖ٤‬رخُٔـَد ‪ٝ‬‬
‫‪٣‬ظ‪ٓ ٖٔ٠‬خ ُْ ‪ ٚ٘٣‬ػِ‪ ٠‬هالف ًُي‪ ،‬حُز‪٤‬خٗخص ‪ ٝ‬حُٔؼِ‪ٓٞ‬خص حُٔ٘‪ ٜٙٞ‬ػِ‪ٜ٤‬خ ك‪ ٢‬حُل‪ ٖٓ 32َٜ‬م‪."ّ.ّ.‬‬

‫‪15‬‬
‫‪36‬‬ ‫ك‪ ٢‬حُِ‪ٞ‬حثق حالٗظوخر‪٤‬ش كوي أطخف حَُٔ٘ع آٌخٗ‪٤‬ش طوي‪ ْ٣‬حُيػ‪ ٟٞ‬أٓخّ حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ر٘خءح ػِ‪ ٠‬ط‪٣َٜ‬ق كٔذ حُٔخىط‪ٖ٤‬‬
‫‪ٓ ٖٓ 37ٝ‬ي‪ٗٝ‬ش حالٗظوخرخص‪.41‬‬
‫‪ . 2‬االضخؼاَت بًحاو‬
‫اُ‪ ٠‬ؿخٗذ حُٔوخٍ حالكظظخك‪٘٣ ٢‬ظَ‪ ١‬حالٓظؼخٗش رٔلخٓ‪ ،٢‬رل‪٤‬غ إٔ حُو‪٠‬خ‪٣‬خ حُظ‪ ٢‬طَكغ اُ‪ ٠‬حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش رٔوخٍ‬
‫ٌٓظ‪ٞ‬د‪ٝ ،‬ؿذ حُظ‪ٞ‬ه‪٤‬غ ػِ‪ٜ٤‬خ ٖٓ ‪َ١‬ف ٓلخّ ٓٔـَ ك‪ ٢‬ؿي‪٤ٛ ٍٝ‬جش ٖٓ ‪٤ٛ‬جخص حُٔلخٓ‪ ٖ٤‬رخُٔـَد‪ٝ ،‬حُـخ‪٣‬ش حُظ‪ ٢‬حٍطآ‪ٛ‬خ‬
‫حَُٔ٘ع ٖٓ هالٍ ‪ٌٛ‬ح حَُ٘‪ ٞٛ ١‬طٌَ‪ ْ٣‬كو‪ٞ‬م حُيكخع‪ًُ ،‬ي إٔ ٓ‪ٞ‬حؿ‪ٜ‬ش حإلىحٍس أٓخّ حُو‪٠‬خء ‪ٔ٣‬ظِِّ ٓؼَكش ٗخِٓش ُِو‪ٞ‬حٗ‪ٖ٤‬‬
‫‪ٝ‬حُ‪ٞ٠‬حر‪ ٢‬حإلىحٍ‪٣‬ش‪ٌٛٝ ،‬ح رخُ‪٠‬ز‪٣ ُٖ ٢‬ظؤط‪ُِٞٔ ٠‬ح‪ ٖ١‬حُؼخى‪ ١‬اال رٔئحٍُس حُٔلخٓ‪ٝ ٢‬اال ‪ٟ‬خع كو‪ ٚ‬رٔـَى حإل‪ٛ‬الٍ رؤرٔ‪٢‬‬
‫حإلؿَحءحص حٌُِ٘‪٤‬ش ‪ًٔ ،42‬خ إٔ حٓظؼخٗش حُي‪ُٝ‬ش ‪ٝ‬حإلىحٍحص حُؼٔ‪٤ٓٞ‬ش رويٓخص حُٔلخٓ‪ ٢‬طؼي أَٓح حهظ‪٤‬خٍ‪٣‬خ ر‪٣َٜ‬ق حُٔخىس ‪ٖٓ 31‬‬
‫حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔ٘ظْ ُٔ‪ٜ٘‬ش حُٔلخٓخس ‪ًٌٝ ،43‬ح حُٔخىس ‪ ٖٓ 354‬هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس حُٔيٗ‪٤‬ش‪ "...‬طؼل‪ ٠‬حُي‪ُٝ‬ش ٖٓ ٓٔخػيس حُٔلخٓ‪١ ٢‬خُزش‬
‫ًخٗض أ‪ٓ ٝ‬طِ‪ٞ‬رخ ‪ٟ‬ي‪ٛ‬خ‪ًُٝ ،‬ي هالكخ ُٔوظ‪٤٠‬خص حُلوَط‪."... 2ٝ 1 ٖ٤‬‬
‫‪ . 3‬انًقرر انطابق ػهً رفغ انخظىيت‬
‫‪ُِٔ ٌٖٔ٣‬ظ‪ ٍَ٠‬حَُؿ‪ٞ‬ع اُ‪ ٠‬حإلىحٍس ك‪ ٢‬كخُش حُٔٔخّ رلو‪ٞ‬ه‪ٝ ٚ‬إٔ ‪٘٣‬خٍ ٖٓ ٓطخُز‪ ٚ‬ى‪ ٕٝ‬إٔ ‪٣‬ؼخٗ‪ٛ ٖٓ ٢‬ؼ‪ٞ‬رش‬
‫حُو‪ٜٓٞ‬ش ‪ٜٓٝ‬خٍ‪٣‬ل‪ٜ‬خ ر‪ٜ‬يف كؼ‪ٜ‬خ ػِ‪ ٠‬حطوخً ٓوٍَ ٖٓ ؿخٗز‪ٜ‬خ‪ٝ ،‬اُِحٓ‪٤‬ش حُٔوٍَ حإلىحٍ‪ ١‬رخُ٘ٔزش ُإلىحٍس طظٔؼَ ك‪٢‬‬
‫حُٔ٘خُػخص حُ‪٣َ٠‬ز‪٤‬ش‪ ،‬اً ‪٣‬ظؼ‪ ٖ٤‬ػِ‪ ٠‬حُِِّٔ رخُ‪٣َ٠‬زش إٔ ‪٣‬ظ‪ٞ‬ؿ‪ ٚ‬هزَ ٍكغ أ‪٣‬ش ىػ‪ ٟٞ‬ه‪٠‬خث‪٤‬ش اُ‪ ٠‬حُِـخٕ حإلىحٍ‪٣‬ش‪ .‬حٓظ٘خىح اُ‪٠‬‬
‫ٓخ ٓزن ًًَ‪ ،ٙ‬كِ‪٘ٛ ْ٤‬خى ُِ‪َُِ ّٝ‬ؿ‪ٞ‬ع اُ‪ ٠‬حإلىحٍس هزَ حُِـ‪ٞ‬ء اُ‪ ٠‬حُو‪٠‬خء‪ ،‬اال حٓظؼ٘خءح ك‪ ٢‬حُٔ٘خُػخص حُ‪٣َ٠‬ز‪٤‬ش‪.44‬‬
‫‪ . 4‬إنسايُت حؼىر بؼغ األؽراف فٍ دػىي انًطؤونُت اإلدارَت‬
‫حٓظ٘خىح اُ‪ ٠‬حُل‪ ٖٓ 514 َٜ‬هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس حُٔيٗ‪٤‬ش أٗ‪ًِٔ ٚ‬خ طؼِن حألَٓ رطِزخص طٔظ‪ٜ‬يف حُظ‪٣َٜ‬ق رٔي‪٤ٗٞ٣‬ش‬
‫حُي‪ُٝ‬ش أ‪ ٝ‬اىحٍس ػٔ‪٤ٓٞ‬ش أ‪ٌٓ ٝ‬ظذ أ‪ٓ ٝ‬ئٓٔش ػٔ‪٤ٓٞ‬ش ُِي‪ُٝ‬ش ك‪ ٢‬ه‪٤٠‬ش ال ػالهش ُ‪ٜ‬خ رخُ‪َ٠‬حثذ ‪ٝ‬حألٓالى حُٔوِٗ‪٤‬ش ‪ٝ‬ؿذ‬
‫اىهخٍ حُ‪ َ٤ًٞ‬حُو‪٠‬خث‪ ٖٓ ْ٤ُٝ ٢‬حُ‪ ١ٍَٝ٠‬إٔ ‪٣‬ظْ ‪ٌٛ‬ح حإلىهخٍ كظٔخ ك‪ٓ ٢‬ـخٍ ٍكغ حُيػ‪ ٟٞ‬رَ ‪ ٌٖٔ٣‬إٔ ‪٣‬ظْ أػ٘خء ٓ‪َ٤‬‬
‫حُيػ‪ ٟٞ‬حرظيحث‪٤‬خ‪.45‬‬
‫‪ . 5‬شرؽ اِجال‬
‫‪ ٌٖٔ٣‬حُو‪ ٍٞ‬رؤٗ‪ ٖٓ ْ٤ُ ٚ‬حُالثن طَى حأل‪ٟٝ‬خع حُو‪ٜ‬خٓ‪٤‬ش طوِق ك‪ ٢‬حُِٖٓ‪ٌُ ،‬ح ‪ٝ‬ؿذ حُظٔ‪ ِ٤٤‬ك‪ ٢‬حُٔ٘خُػخص‬
‫‪ٓٞ٣ 60‬خ‪ُ ،‬والف‬ ‫حإلىحٍ‪٣‬ش ر‪ ٖ٤‬ه‪٠‬خء حإلُـخء ‪ٝ‬ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‪ ،‬كبٕ حُِـ‪ٞ‬ء اُ‪ ٠‬حُو‪٠‬خ‪٣‬خ حُٔظؼِوش رخَُٔ٘‪ٝ‬ػ‪٤‬ش ٓو‪٤‬ي رؤؿَ‬
‫ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحَُ‪٣‬ش ُ‪ُٜ ْ٤‬خ أؿَ ٓليى ‪ٝ‬أٓخّ ‪ٌٛ‬ح حُلَحؽ حُظَ٘‪٣‬ؼ‪ُ٘ ٌٖٔ٣ ٢‬خ حَُؿ‪ٞ‬ع اُ‪ٓ ٠‬يى حُظوخىّ حُٔ٘‪ٜٙٞ‬‬
‫ػِ‪ٜ٤‬خ ك‪ ٢‬حُل‪ ٖٓ 388 َٜ‬م ٍ ع حُٔـَر‪.46٢‬‬

‫‪ 9.97 -41‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔظؼِن رٔي‪ٗٝ‬ش اٗظوخرخص حُ‪ٜ‬خىٍ‪. 11.12.2009‬‬

‫‪ٍٞٗ -42‬س ؿِالٕ حُ٘ظ‪ ،١ٞ٤‬أ‪ٝ‬ؿ‪ ٚ‬ططز‪٤‬وخص حُيٓظ‪ ٍٞ‬حُٔـَر‪ ٢‬حُـي‪٣‬ي ك‪ٓ ٢‬خىس حُظ٘ظ‪ ْ٤‬حُو‪٠‬خث‪ٌُِِٔ ٢‬ش‪ ،‬ىٍحٓش ٖٓ ‪ ْ٤ٔٛ‬ا‪ٛ‬الكخص‪ ،2011‬حُطزؼش‬
‫حأل‪ ،٠ُٝ‬حُٔ٘ش ‪ ،2012‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 209‬‬
‫‪ -43‬حُوخٗ‪ 28.08 ٕٞ‬حُٔ٘ظْ ُٔ‪ٜ٘‬ش حُٔلخٓخس‪.‬‬
‫‪٘ٓ ،٢ٍٓٝ َ٤٘٤ٓ -44‬خُػخص حإلىحٍ‪٣‬ش رخُٔـَد‪ ،‬حَُرخ‪٘ٓ ،١‬ش‪ ،1992‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 66‬‬
‫‪ -45‬ػزيحُوخىٍ رخ‪٘٣‬ش‪ ،‬أٓزخد اٗ٘خء حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ٛ ٠‬خٖٓ َٓ٘‪ٝ‬ع حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔليع ُِٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش حُٔؼَ‪ ٝٝ‬ػِ‪ٓ ٠‬ـِْ حُ٘‪ٞ‬حد ك‪ ٢‬ى‪ٍٝ‬س‬
‫ٍر‪٤‬غ ‪ ،1991‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 123‬‬
‫‪َٓ ،٢ٍٓٝ َ٘٤ٓ -46‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 69‬‬

‫‪16‬‬
 ‫راَُا‪ :‬انشروؽ انًخؼهقت برافغ انذػىي‬
‫‪٘٣‬ظَ‪ ١‬ك‪ٍ ٢‬حكغ حُيػ‪ ٟٞ‬ػٔ‪ٓٞ‬خ‪ٝ ،‬ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ٝ ٠‬ؿ‪ ٚ‬حُو‪ ،ٜٙٞ‬إٔ ‪٣‬ظ‪ٞ‬كَ ػِ‪ ٠‬أ‪٤ِٛ‬ش‬
‫حُظوخ‪ٝ ٢ٟ‬حُ‪ٜ‬لش ‪ٝ‬إٔ طٌ‪ ُٚ ٕٞ‬حُٔ‪ِٜ‬لش ك‪ٍ ٢‬كغ حُيػ‪ ٌٙٛٝ ،ٟٞ‬حَُ٘‪ ٖٓ ١ٝ‬حُ٘ظخّ حُؼخّ ك‪ ٢‬كخُش حٗؼيحّ أكي‪ٛ‬خ ‪٣‬لٌْ‬
‫حُوخ‪ ٢ٟ‬رؼيّ هز‪ ٍٞ‬حُيػ‪ ٟٞ‬ى‪ ٕٝ‬إٔ ‪٘٣‬ظَ ك‪ٟٞٞٓ ٢‬ػ‪ٜ‬خ‪.‬‬
‫‪ . 1‬األههُت‪:‬‬
‫‪٘٣‬ظَ‪ ١‬ك‪ٍ ٢‬حكغ حُيػ‪ ٟٞ‬إٔ ‪٣‬ي ‪ ٕٝ‬رخُـخ ٖٓ حُؼَٔ ‪٘ٓ 187‬ش ٗٔٔ‪٤‬ش ًخِٓش ‪ٓٝ‬ظٔظغ رو‪ٞ‬ح‪ ٙ‬حُؼوِ‪٤‬ش ‪٣ ُْٝ‬ؼزض ٓل‪ٚ‬‬
‫كظ‪٣ ٠‬زخَٗ كو‪ٞ‬ه‪ ٚ‬حُٔيٗ‪٤‬ش‪.‬‬
‫‪ . 2‬انظفت‪:‬‬
‫‪ ٢ٛ‬هيٍس حُ٘و‪ُِٔ ٚ‬ؼ‪ ٍٞ‬أٓخّ حُو‪٠‬خء ك‪ ٢‬حُيػ‪ًٔ ٟٞ‬يػ‪ ٢‬أ‪ٓ ٝ‬يػ‪ ٠‬ػِ‪ٝ ،ٚ٤‬إٔ ‪ ُٚ ٌٕٞ٣‬ػالهش رٔ‪ٟٞٞ‬ع كن‬
‫حالىػخء‪٘٣ٝ ،‬ظَ‪ُ ١‬وز‪ ٍٞ‬حُيػ‪ ٟٞ‬إٔ طَكغ ك‪ٛ ٢‬خكذ حُلن حُٔطِ‪ٞ‬د حُلٌْ ر‪ ٚ‬أ‪ ٝ‬إٔ طَكغ رخٓٔ‪ ٖٓ ٚ‬هزَ ‪ٓ َ٤ًٝ‬ل‪ ٝٞ‬ػ٘‪ٚ‬‬
‫ك‪ٍ ٢‬كؼ‪ٜ‬خ كبًح ًخٕ حُٔيػ‪ ٢‬ال ‪ِٔ٣‬ي حُلن حُٔطِ‪ٞ‬د ك‪ ٢‬ىػ‪ٝ ٟٞ‬ال ‪ ًَٞٓ ٞٛ‬ػٖ ‪ٛ‬خكذ حُلن طٌ‪ ٕٞ‬حُيػ‪َٓ ٟٞ‬ك‪ٞ‬ػش ٖٓ‬
‫ؿ‪ٛ ١ً َ٤‬لش ألٕ حُ٘و‪ ٚ‬ال ‪ِٔ٣‬ي حُٔوخ‪ٟ‬خس اال ك‪ٗ ٢‬ؤٕ ٗلٔ‪ ،ٚ‬أٓخ رخُ٘ٔزش ُ‪ٜ‬لش حُٔيػ‪ ٢‬ػِ‪ ،ٚ٤‬ك‪ ٢ٜ‬ػالهظ‪ ٚ‬رخُلؼَ حُ‪٠‬خٍ‪،‬‬
‫‪ٝ‬ر‪ٌٜ‬ح ‪٣‬ظؼ‪ ٖ٤‬إٔ طَكغ ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػِ‪ٛ ٠‬خكذ حُ‪ٜ‬لش ك‪ ٢‬حُٔظخُػش ‪ٓ ٞٛٝ‬خ ‪٣‬ط‪ِٜ‬ق ػِ‪" ٚ٤‬إٔ طَع حُيػ‪ٟٞ‬‬
‫‪ٝ ،47‬ػِٔ‪٤‬ش طٔؼ‪َ٤‬‬ ‫ٖٓ ً‪ٛ ١‬لش ػِ‪ٛ ١ً ٠‬لش أ‪ ١‬حُـ‪ٜ‬ش أ‪ ٝ‬حُِٔطش حُٔظ‪ِٜ‬ش رٔ‪ٟٞٞ‬ع حُيػ‪ ٟٞ‬أ‪ ١‬حُٔظٔزذ ك‪ ٢‬حُ‪"ٍَ٠‬‬
‫حُي‪ُٝ‬ش أٓخّ حُو‪٠‬خء ٗ‪ ٚ‬ػِ‪ٜ٤‬خ حُل‪ ٖٓ 515 َٜ‬هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس حُٔيٗ‪٤‬ش ػِ‪ ٠‬إٔ "طٔؼَ حُي‪ُٝ‬ش أٓخّ حُو‪٠‬خء ٖٓ ‪َ١‬ف حُ‪َ٣ُٞ‬‬
‫حأل‪ ٍٝ‬أ‪ٍ ٝ‬ث‪ ْ٤‬حُلٌ‪ٓٞ‬ش ‪ ُٚٝ‬ػ٘ي حالهظ‪٠‬خء طٌِ‪٤‬ق حُ‪ َ٣ُٞ‬حُٔوظ‪ ٚ‬رخُوِ‪٘٣‬ش ك‪ ٌَٗ ٢‬حُوخُٕ حُؼخّ‪ ،‬حُـٔخػخص حُٔلِ‪٤‬ش ك‪٢‬‬
‫ٗو‪ ٚ‬حُؼخَٓ رخُ٘ٔزش ُِؼٔخالص ‪ٝ‬حألهخُ‪ٝ ،ْ٤‬ك‪ٗ ٢‬و‪ٍ ٚ‬ث‪ ْ٤‬حُٔـِْ حُوَ‪ ١ٝ‬رخُ٘ٔزش ُِـٔخػخص‪ٝ ،‬حُٔئٓٔخص حُؼٔ‪٤ٓٞ‬ش ك‪٢‬‬
‫ٗو‪ٔٓ ٚ‬ؼِ‪ٜ‬خ حُوخٗ‪ٓٝ ٢ٗٞ‬ي‪٣َ٣‬ش حُ‪َ٠‬حثذ ك‪ٗ ٢‬و‪ٓ ٚ‬ي‪ َ٣‬حُ‪َ٠‬حثذ ك‪ٔ٤‬خ ‪٣‬و‪ ٚ‬حُِ٘حػخص حُٔظؼِوش رخُو‪٠‬خ‪٣‬خ حُـ٘خث‪٤‬ش حُظ‪٢‬‬
‫طيهَ ‪ ٖٟٔ‬حهظ‪ٜ‬خ‪ٛ‬خط‪ٜ‬خ ‪ٝ‬حٓظ٘خىح اُ‪ٓ ٠‬خ ٓزن ر‪٤‬خٗ‪ ٚ‬كبًح ًخٕ حُٔيػ‪ ٢‬ال ‪٣‬يػ‪ ٢‬حُلن ُ٘لٔ‪ ٚ‬أ‪ ٝ‬ال ‪ٞ٘٣‬د ػٖ ‪ٛ‬خكذ حُلن‬
‫كبٕ حُيػ‪ ٟٞ‬ال طوزَ‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫‪ . 3‬انًظهحت‬
‫ال ‪ٞٔ٣‬ؽ ألكي ٍكغ حُيػ‪ ٟٞ‬اًح ُْ طٌٖ ُ‪ِٜٓ ٚ‬لش ك‪ًُ ٢‬ي ‪٣ٝ‬ـذ إٔ طَطز‪ ٢‬رؤٓخّ هخٗ‪ٝ ٢ٗٞ‬طظ‪ٞ‬كَ ك‪ٜ٤‬خ ٓـٔ‪ٞ‬ػش‬
‫ٖٓ حَُ٘‪ٗ ١ٝ‬ـِٔ‪ٜ‬خ ك‪ٔ٤‬خ ‪:٢ِ٣‬‬
‫‪٣ -‬ـذ إٔ طٌ‪ ٕٞ‬حُٔ‪ِٜ‬لش هخٗ‪٤ٗٞ‬ش ٓ‪ٞ‬حء ٓخى‪٣‬ش ًلٔخ‪٣‬ش كن ػ‪ً ٢٘٤‬خٌُِٔ‪٤‬ش أ‪ِٜٓ ٝ‬لش أىر‪٤‬ش ًخُٔطخُزش رخُظؼ‪.ٞ٣ٞ‬‬
‫‪٣ -‬ـذ إٔ طٌ‪ ٕٞ‬هخثٔش ‪ٝ‬كخُش رٔؼ٘‪ ٠‬إٔ ‪ ٌٕٞ٣‬رخُلؼَ طْ حالػظيحء ػِ‪ ٠‬كن ٍحكغ حُيػ‪ٝ ٟٞ‬إٔ حُـ‪ َ٤‬هي ٗخُػ‪ ٚ‬ك‪.ٚ٤‬‬
‫‪٣ -‬ـذ إٔ طٌ‪ ٕٞ‬حُٔ‪ِٜ‬لش ٗو‪٤ٜ‬ش ‪ٓٝ‬زخَٗس رٔؼ٘‪٣ ٠‬ـذ إٔ ‪ٍ ٌٕٞ٣‬حكغ حُيػ‪ٛ ٞٛ ٟٞ‬خكذ حُلن أ‪٣ ٖٓ ٝ‬و‪ّٞ‬‬
‫ٓوخٓ‪ٝ ،ٚ‬ر٘خء ػِ‪ٓ ٠‬خ ٓزن ًًَ‪ ٌٖٔ٣ ٙ‬حُو‪ ٍٞ‬رؤٕ حُٔ‪ِٜ‬لش ك‪ ٢‬ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ط٘ظؾ ػٖ كن طْ حالػظيحء ػِ‪ٚ٤‬‬
‫‪ٝ‬ط‪ُٞ‬ي ػٖ ‪ٌٛ‬ح حالػظيحء ‪ ٍَٟ‬أ‪ٛ‬خد أكي حألٗوخ‪ٞٓ ٙ‬حء ًخٕ ٓؼ٘‪٣ٞ‬خ أ‪١ ٝ‬ز‪٤‬ؼ‪٤‬خ ٖٓ ؿَحء أػٔخٍ ‪٘ٗٝ‬خ‪١‬خص أٗوخ‪ٙ‬‬
‫حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُؼخّ‪.‬‬

‫‪ -47‬ػزيحُِط‪٤‬ق حُزـ‪ ،َ٤‬حُيػ‪ ٟٞ‬حُٔيٗ‪٤‬ش ‪ ٝ‬اؿَحءحط‪ٜ‬خ ك‪ ٢‬حُظَ٘‪٣‬غ حُٔـَر‪ ،٢‬حُطزؼش حأل‪٘ٓ ،٠ُٝ‬ش‪ ،2005‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 57‬‬
‫‪َٓ ،٢ٍٓٝ َ٤٘٤ٓ -48‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 70‬‬

‫‪17‬‬
 ‫انفقرة انزاَُت‪ :‬خظائض دػىي انًطؤونُت وانًحكًت انًخخظت‪.‬‬
‫طَٔ ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ٗؤٗ‪ٜ‬خ ٗؤٕ رخه‪ ٢‬حُيػخ‪ٔٓ ٖٓ ٟٝ‬طَس هخ‪ٛ‬ش ر‪ٜ‬خ ًٔخ ‪٣‬وظ‪ ٚ‬ر‪ٜ‬خ ؿ‪ٜ‬خُ ه‪٠‬خث‪٢‬‬
‫ط‪ٜٔٓ ُٚ ًَٞ‬ش حُ٘ظَ ك‪ ٢‬ىػخ‪ ٟٝ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش‪.‬‬
‫أوال‪ :‬انخظائض انؼايت نًططرة دػىي انًطؤونُت اإلدارَت‬
‫طظٔ‪ٔٓ ِ٤‬طَس ىػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش رخُو‪ٜ‬خث‪ ٚ‬حُظخُ‪٤‬ش‪:‬‬
‫‪ . 1‬يططرة كخابُت‬
‫‪ٓٝ‬لخى‪ ٙ‬طوي‪ ْ٣‬حُيػ‪ ٟٞ‬ر‪ٞ‬حٓطش ٓوخٍ حكظظخك‪ٌٓ ٢‬ظ‪ٞ‬د ‪٣‬ظ‪ ٖٔ٠‬حإلْٓ حُؼخثِ‪ٝ ٢‬حُ٘و‪ٛٝ ٢ٜ‬لش ‪ٜ٘ٓٝ‬ش حُٔيػ‪ٝ ٢‬حْٓ‬
‫حإلىحٍس حُٔيػ‪ ٠‬ػِ‪ٜ٤‬خ ‪ًَِٛٓٝ‬خ ‪ٔٓٝ‬ؼِ‪ٜ‬خ حُوخٗ‪ٓ ٢ٗٞ‬غ طؼِ‪ ِٙ٣‬رخُٔٔظ٘يحص حُظ‪ ١ٞ٘٣ ٢‬حُٔيػ‪ ٢‬حٓظؼٔخُ‪ٜ‬خ‪ًٌُٝ ،‬ي رؼيى ٖٓ‬
‫حُ٘ٔن ٓٔخ‪ُ ١ٝ‬ؼيى حأل‪َ١‬حف‪ًٔ ،‬خ ‪٣‬ـذ إٔ ‪ٞ٣‬هغ ‪ٌٛ‬ح حُٔوخٍ ٖٓ ‪َ١‬ف ٓلخٓ‪ٔٓ ٢‬ـَ رـي‪٤ٛ ٍٝ‬ؤس حُٔلخٓ‪.ٖ٤‬‬
‫‪ . 2‬يططرة ححقُقُت‬
‫رؼي طٔـ‪ٓ َ٤‬وخٍ حُيػ‪٣ ٟٞ‬ؼ‪ٍ ٖ٤‬ث‪ ْ٤‬حُٔلٌٔش هخ‪٤ٟ‬خ ٓوٍَح ‪٣ٝ‬ل‪ َ٤‬حُِٔق اُ‪ ٠‬حُٔل‪ ٝٞ‬حٌُِٔ‪ُِ ٢‬يكخع ػٖ حُوخٗ‪ٕٞ‬‬
‫‪ٓٝ‬ظخرؼش ِٓق حُيػ‪.49ٟٞ‬‬
‫‪ٜ٣ٝ‬يٍ حُوخ‪ ٢ٟ‬حُٔوٍَ رٔـَى اكخُش حُِٔق ػِ‪ ،ٚ٤‬أَٓح ‪٣‬و‪ ٢٠‬رظزِ‪٤‬ؾ حُٔوخٍ حُٔيػ‪ ٠‬ػِ‪٣ٝ ،ٚ٤‬ؼ‪ ٖ٤‬طخٍ‪٣‬ن حُـِٔش‬
‫‪ٝ‬ح‪٥‬ؿخٍ حُظ‪٘٣ ٢‬زـ‪ ٢‬ك‪ٜ٤‬خ طوي‪ًٌَٓ ْ٣‬س اىحٍ‪٣‬ش‪ٝ ،‬اًح طوخػْ ‪٘ٔ٣‬ق ُ‪ ٚ‬أؿال ؿي‪٣‬يح‪ٝ ،‬رخٗو‪٠‬خث‪ ٚ‬طؼظزَ حُٔٔطَس ك‪٣ٍٞ٠‬ش‪ ،‬رخُ٘ٔزش‬
‫‪ ٖٓ 32‬م ّ ّ) ‪٣ٝ 50‬ظوٌ حُوخ‪٢ٟ‬‬ ‫ُـٔ‪٤‬غ حأل‪َ١‬حف ‪٘٣ٝ‬خٍ ك‪ ٢‬حُِٔق اُ‪ ٠‬ؿٔ‪٤‬غ حُظزِ‪٤‬ـخص ‪ٝ‬حإلٗؼخٍحص حُلخ‪ِٛ‬ش (ك‪َٜ‬‬
‫حُٔوٍَ حإلؿَحءحص حُو‪٤٠‬ش ؿخ‪ِٛ‬س ُِلٌْ‪٣ٝ ،‬ؤَٓ رظوي‪ ْ٣‬حُٔٔظ٘يحص حُظ‪َ٣ ٢‬ح‪ٛ‬خ ‪٣ٍَٟٝ‬ش ُِظلو‪٤‬ن ك‪ ٢‬حُيػ‪٣ٝ ،ٟٞ‬ظوٌ حُوخ‪٢ٟ‬‬
‫حُٔوٍَ حإلؿَحءحص ُـؼَ حُو‪٤٠‬ش ؿخ‪ِٛ‬س ُِلٌْ‪٣ٝ ،‬ؤَٓ رظوي‪ ْ٣‬حُٔٔظ٘يحص حُظ‪َ٣ ٢‬ح‪ٛ‬خ ‪٣ٍَٟٝ‬ش ُِظلو‪٤‬ن ك‪ ٢‬حُيػ‪ُٚ ٌٖٔ٣ٝ ،ٟٞ‬‬
‫ر٘خءح ػِ‪ِ١ ٠‬ذ حأل‪َ١‬حف ‪ٝ‬كظ‪ ٠‬طِوخث‪٤‬خ رؼي ٓٔخع حأل‪َ١‬حف أ‪ ٝ‬حٓظيػخث‪ُِ ْٜ‬ل‪ ٍٞ٠‬ر‪ٜ‬لش هخٗ‪٤ٗٞ‬ش‪ ،‬إٔ ‪٣‬ؤَٓ رؤ‪ ١‬اؿَحء‬
‫ُِظلو‪٤‬ن ٖٓ رلغ ‪ٝ‬هزَس ‪٘٣ٝ‬زـ‪ ٢‬إٔ ‪٣‬ـَ‪ ١‬حُظلو‪٤‬ن ‪ٝ‬كن ٓوظ‪٤٠‬خص حُزخد حُؼخُغ ٖٓ حُؤْ حُؼخُغ ٖٓ م ّ ّ حُٔظؼِوش ربؿَحء‬
‫حُظلو‪٤‬ن كبٕ ٖٓ ٗؤٗ‪ٜ‬خ إٔ طٔظؼ‪ ٖ٤‬رٖٔ ط٘خء ٖٓ حُوزَحء ُِ‪ ٍٞٛٞ‬اُ‪ ٠‬حُلو‪٤‬وش‪.‬‬
‫‪ . 3‬يططرة حؼىرَت‬
‫طؼظزَ ‪ ٌٙٛ‬حُوخ‪٤ٛ‬ش ٖٓ أ‪ٓ ْٛ‬ؼخص ٓٔطَس حُظوخ‪ ٢ٟ‬ألٗ‪ٜ‬خ َٓطزطش رؤ‪ ْٛ‬كن ‪ ٌِٚٔ٣‬حُٔيػ‪ ٠‬ػِ‪ ،ٚ٤‬أال ‪ ٞٛٝ‬كن‬
‫حُيكخع‪ ،‬كال ‪٣‬ظ‪ٛ ٍٜٞ‬ي‪ ٍٝ‬حُلٌْ ى‪ ٕٝ‬طٌٔ‪ ٖ٤‬حُ٘و‪ ٖٓ ٚ‬اريحء ىك‪ٞ‬ػخط‪ٝ ٚ‬حَُى ػِ‪ ٠‬ؿٔ‪٤‬غ حُٔٔخثَ حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش حُظ‪ ٢‬أػ‪َ٤‬ص ك‪٢‬‬
‫حُٔوخٍ حالكظظخك‪ٝ ٢‬حًٌَُٔحص حُظؼو‪٤‬ز‪٤‬ش ‪ ٌٕٞ٣ٝ‬حُٔيػ‪ ٠‬ػِ‪ ٞٛ ِِّٓ ٚ٤‬ح‪٥‬هَ رخإلؿخرش ‪ٝ‬حإلىالء رلــ‪ ٚ‬ىحهَ حألؿَ حُٔٔ٘‪ٞ‬ف ُ‪ٚ‬‬
‫ًٔخ ‪ٔ٣‬ظل‪٤‬ي ٖٓ أؿَ هخٗ‪ ٢‬كٔذ حألك‪ٞ‬حٍ حُٔ٘خٍ اُ‪ٜ٤‬خ ك‪ ٢‬حُلوَس حَُحرؼش ٖٓ حُل‪ ٖٓ 329 َٜ‬م ّ ّ ‪ٝ‬اال حػظزَص حُٔٔطَس‬
‫ك‪٣ٍٞ٠‬ش ُـٔ‪٤‬غ حأل‪َ١‬حف ‪ٝ‬طزض حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش رخُظٌٔ‪ِ٤‬ش حُـٔخػ‪٤‬ش ‪ٝ‬طٌ‪ ٕٞ‬حُـِٔش ػِ٘‪٤‬ش ٓخ ػيح حالٓظؼ٘خء حُٔ٘‪ٜٙٞ‬‬
‫ػِ‪ ٚ٤‬ك‪ ٢‬حُل‪ ٖٓ 43 َٜ‬م ّ ّ‪ ،‬ك‪٤‬غ ‪٣‬ـ‪ُِٔ ُٞ‬لٌٔش إٔ طٌ‪ ٕٞ‬ؿِٔظ‪ٜ‬خ َٓ‪٣‬ش ٓظ‪ ٠‬حٓظ‪ٞ‬ؿذ حُ٘ظخّ حُؼخّ ‪ٝ‬حألهالم حُلٔ‪٤‬يس‬
‫ًُي‪ٝ ،‬طٔظٔظغ حُٔلٌٔش ُِوخ‪ ٢ٟ‬حُٔوٍَ ‪ُِٔٝ‬ل‪ ٝٞ‬حٌُِٔ‪ُِٔٝ ،٢‬لخٓ‪ُٔٔٝ ٢‬ؼِ‪ ٢‬حإلىحٍس ‪ٝ‬ك‪ ٢‬حُيػ‪ ٟٞ‬حَُحٓ‪٤‬ش اُ‪ ٠‬حُظ‪٣َٜ‬ق‬
‫‪ ٖٓ 514‬هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس حُٔيٗ‪٤‬ش حالٓظٔخع‬ ‫رٔي‪٤ٗٞ٣‬ش حإلىحٍحص حُؼٔ‪٤ٓٞ‬ش أ‪ٌٓ ٝ‬ظذ أ‪ٓ ٝ‬ئٓٔش ػٔ‪٤ٓٞ‬ش‪ٔ٣ ،‬ظ‪ٞ‬ؿذ حُل‪َٜ‬‬
‫ُِؼ‪ ٕٞ‬حُو‪٠‬خث‪ٌُِِٔٔ ٢‬ش‪ ،‬حٌُ‪ ًَٞ٣ ١‬اُ‪ ٚ٤‬حُيكخع ػٖ حُٔ‪ٜ‬خُق حُٔخُ‪٤‬ش ُِي‪ُٝ‬ش ‪ ٌٕٞ٣ٝ‬اىهخُ‪ ٚ‬اؿزخٍ‪٣‬خ‪ ٌٖٔ٣ٝ ،‬إٔ ‪ٜ٣‬يٍ حُلٌْ‬

‫‪ -49‬حإلؿَحءحص حُٔظزؼش أٓخّ حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش‪ ،‬أػٔخٍ حُ‪ ّٞ٤‬حُيٍحٓ‪ ٢‬حُٔ٘ظْ ٖٓ ‪َ١‬ف ًِ‪٤‬ش حُلو‪ٞ‬م حَُرخ‪ ١‬حُٔ‪ٍٞ٘٘ٓ ،٢ٔ٣ٞ‬حص حُٔـِش حُٔـَر‪٤‬ش‬
‫ُإلىحٍس حُٔلِ‪٤‬ش ‪ ٝ‬حُظ٘ٔ‪٤‬ش‪ ،‬ػيى ‪ ،1996 ٞ٤ٗٞ٣15‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 47‬‬
‫‪ٌ٤ِٓ -50‬ش حُ‪َٜٝ‬م‪ ،‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حإلىحٍ‪ ،١‬ىٍحٓش ٓوخٍٗش‪ٓ ،‬طزؼش حُ٘ـخف حُـي‪٣‬يس‪ ،‬حُطزؼش حُٔخرؼش‪٘ٓ ،‬ش‪ ،2010‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 597‬‬

‫‪18‬‬
 ‫ك‪ ٢‬حُو‪٤٠‬ش حُٔؼَ‪ٟٝ‬ش ػٖ حُٔلٌٔش أ‪ ٝ‬كـِ‪ٛ‬خ ُِظؤَٓ‪ ،‬ك‪٤‬غ حُ٘طن رخُلٌْ ك‪ ٢‬ؿِٔش الكوش ‪٣ٝ‬ظْ ا‪ٛ‬يحٍ ك‪ ٢‬ؿِٔش ػِ٘‪٤‬ش رؼي‬
‫طلَ‪ َٙ٣‬أػ٘خء حُٔيح‪ُٝ‬ش حَُٔ‪٣‬ش‪.51‬‬
‫‪ . 4‬انحكى فٍ دػىي انًطؤونُت اإلدارَت‬
‫‪ ٖٓ 50‬هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس‬ ‫‪٣‬ـذ إٔ ‪٘٣‬ظَٔ حُلٌْ ػِ‪ٓ ٠‬ـٔ‪ٞ‬ػش ٖٓ حُز‪٤‬خٗخص حُٔ٘‪ ٜٙٞ‬ػِ‪ٜ٤‬خ ك‪ ٢‬حُل‪َٜ‬‬
‫حُٔيٗ‪٤‬ش‪ٜ٣ٝ 52‬يٍ حُلٌْ رخْٓ ؿالُش حُِٔي ‪١ٝ‬زوخ ُِوخٗ‪٣ٝ ٕٞ‬ـذ إٔ ٗظَٔ حُلٌْ ػِ‪ ًَ ٠‬حُز‪٤‬خٗخص حُٔظؼِوش رخأل‪َ١‬حف‪ٝ ،‬إٔ‬
‫‪٣‬ظ‪ ٖٔ٠‬حإلٗخٍس اُ‪ٓ ٠‬وظِق ٓخ طْ حالٓظٔخع اُ‪ ٖٓ ٚ٤‬حأل‪َ١‬حف ‪ٝ‬حُوخ‪ ٢ٟ‬حُٔوٍَ ‪ٝ‬حُٔل‪ ٝٞ‬حٌُِٔ‪ٝ ،٢‬طظْ حإلٗخٍس ك‪ ٢‬حُلٌْ‬
‫اُ‪ ٠‬اىهخٍ حُؼ‪ ٕٞ‬حُو‪٠‬خث‪ٌُِِٔٔ ٢‬ش‪ٝ ،‬حُظًٌ‪ َ٤‬رٔطخُذ حأل‪َ١‬حف ‪ٝ‬رٔ٘خه٘ش ٓ‪ٞ‬ؿِس ُيك‪ٞ‬ػخط‪ٝ ،ْٜ‬حُ‪ٞ‬ػخثن حُٔيُ‪ ٠‬ر‪ٜ‬خ‬
‫‪ٝ‬رخُ٘‪ ٜٙٞ‬حُظ‪١ ٢‬زوض ‪٣ٝ‬ئٍم حُلٌْ ‪ٞ٣ٝ‬هغ ٖٓ ‪َ١‬ف حَُث‪ًٝ ْ٤‬خٗض حُ‪٠‬ز‪ ،٢‬ػْ طزِ‪٤‬ؾ حأل‪َ١‬حف ٓغ حإلٗخٍس اُ‪ ٠‬آٌخٗ‪٤‬ش‬
‫حالٓظج٘خف ‪ٝ‬أؿِ‪ٝ ٚ‬حُلٌْ حُ‪ٜ‬خىٍ ك‪ ٢‬ا‪١‬خٍ حُو‪٠‬خء حُ٘خَٓ كبٕ ه‪ٞ‬ط‪ ٚ‬طَٔ‪ ١‬ر‪ ٖ٤‬حأل‪َ١‬حف‪.‬‬
‫راَُا‪ :‬انًحكًت انًخخظت نهبذ فٍ دػىي انًطؤونُت اإلدارَت‪.‬‬
‫‪٣‬ؼظزَ طلي‪٣‬ي ‪١‬ز‪٤‬ؼش حُِ٘حع ‪ٝ‬حُوخ‪ ٢ٟ‬حُٔوظ‪ ٖٓ ٚ‬أ‪ ْٛ‬حإلٌٗخالص حُظ‪ ٢‬ططَف ك‪ٓ ٢‬ـخٍ حُٔ٘خُػخص حإلىحٍ‪٣‬ش ٗظَح‬
‫الُى‪ٝ‬حؿ‪٤‬ش حُو‪٠‬خء‪ٝ ،‬حهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ٓؼ٘خ‪ِٓ ٙ‬طش حُٔلٌٔش ُِزض ك‪ ٢‬ه‪٤٠‬ش ٓؼ‪٘٤‬ش آخ رخُ٘ظَ اُ‪١ ٠‬ز‪٤‬ؼش حَُحرطش‬
‫حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش ٓلَ حُلٔخ‪٣‬ش كٌ٘‪ ٕٞ‬أٓخّ حهظ‪ٜ‬خ‪ٞٗ ٙ‬ػ‪ ،٢‬أ‪ ٝ‬ػِ‪ ٠‬أٓخّ حٌُٔخٕ أ‪ ٝ‬حُٔ‪ٞ‬هغ كٌ٘‪ ٕٞ‬أٓخّ حهظ‪ٜ‬خ‪ٓ ٙ‬لِ‪.٢‬‬
‫‪ . 1‬االخخظاص انُىػٍ‬
‫‪٣‬و‪ٜ‬ي ر‪ٛ ٚ‬الك‪٤‬ش حُٔلٌٔش ُِ٘ظَ ك‪ ٢‬ىػ‪ٓ ٟٞ‬ؼ‪٘٤‬ش ر٘خء ػِ‪ ٠‬حَُحرطش حُوخٗ‪٤ٗٞ‬ش ٓلَ حُلٔخ‪٣‬ش ‪ٝ‬حٓظ٘خىح اُ‪ ٠‬حُٔخىس ‪8‬‬
‫ٖٓ حُوخٗ‪ 41.90 ٕٞ‬حُٔليع ُِٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ٗـي‪ٛ‬خ ط٘‪ ٚ‬ػِ‪ ٠‬حهظ‪ٜ‬خ‪ ٌٙٛ ٙ‬حأله‪َ٤‬س ريػ‪ ٟٞ‬حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ‬
‫حُظ‪ ٢‬طٔزز‪ٜ‬خ أػٔخٍ ‪٘ٗٝ‬خ‪١‬خص أٗوخ‪ ٙ‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُؼخّ ٓخ ػيح حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ ٢‬طٔزز‪ٜ‬خ ك‪ ٢‬حُطَ‪٣‬ن حُؼخّ ًَٓزخص أ‪٣‬خ ًخٕ ٗ‪ٞ‬ػ‪ٜ‬خ‬
‫‪ٌِٜٔ٣‬خ ٗو‪ ٖٓ ٚ‬أٗوخ‪ ٙ‬حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُؼخّ ‪ٛٝ ،53‬خط‪ ٚ‬حأله‪َ٤‬س حُٔٔظؼ٘خس ٖٓ حهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش كظ‪ ٠‬ال ‪٣‬ؼوَ ًخ‪َٛ‬‬
‫‪،54‬‬ ‫حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش ريػخ‪ ٟٝ‬ك‪ٞ‬حىع حُٔ‪ٔٓ َ٤‬خ ‪٘٣‬ؼٌْ ِٓزخ ػِ‪ ٠‬طلو‪٤‬ن حُـخ‪٣‬ش حُظ‪ ٢‬أٗ٘جض حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش ٖٓ أؿِ‪ٜ‬خ‬
‫‪ٝ‬طؼظزَ ه‪ٞ‬حػي حالهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬حُ٘‪ٞ‬ػ‪ ٖٓ ٢‬حُ٘ظخّ حُؼخّ ‪٣ٝ‬لن ُأل‪َ١‬حف اػخٍس ٓوخُلظ‪ٜ‬خ ك‪ ٢‬أ‪َٓ ١‬كِش ٖٓ َٓحؿَ حُيػ‪،ٟٞ‬‬
‫‪ٔ٣ٝ‬ظط‪٤‬غ حُوخ‪ ٢ٟ‬حإلىحٍ‪ ١‬إٔ ‪٣‬ؼ‪َٛ٤‬خ طِوخث‪٤‬خ (حُٔخىس ‪ ٖٓ 12‬هخٗ‪ 4190 ٕٞ‬حُٔليع ُِٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش) ‪ٝ‬اًح أػ‪ َ٤‬ىكغ رؼيّ‬
‫حالهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬حُ٘‪ٞ‬ػ‪ ٢‬أٓخّ ؿ‪ٜ‬ش ه‪٠‬خث‪٤‬ش ػخى‪٣‬ش أ‪ ٝ‬اىحٍ‪٣‬ش ‪ٝ‬ؿذ ػِ‪ ٠‬حُٔلٌٔش حُٔ‪ٜ‬يٍس ُِيكغ إٔ طؼزض ك‪ ٚ٤‬رلٌْ ٓٔظوَ ‪ٝ‬ال‬
‫‪٣‬ـ‪ُٜ ُٞ‬خ إٔ ط‪ ٚٔ٠‬اُ‪ ٠‬حُٔ‪ٟٞٞ‬ع‪.‬‬
‫‪ . 2‬االخخظاص انًحهٍ‬
‫‪٣‬و‪ٜ‬ي ر‪ ٚ‬ط‪٣ُٞ‬غ حالهظ‪ٜ‬خ‪ ٙ‬ر‪ٓ ٖ٤‬لخًْ حٌُِٔٔش ط‪٣ُٞ‬ؼخ ؿـَحك‪٤‬خ ‪ٌٓٝ‬خٗ‪٤‬خ ‪ٜ٣‬يف طوَ‪٣‬ذ حُو‪٠‬خء ٖٓ حُٔ‪ٞ‬ح‪،،ٖ١‬‬
‫‪ٝ‬ػِ‪ ٚ٤‬طليى حُٔ٘خُػخص حُيحهِش ك‪ ٢‬حُيحثَس حإلهِ‪٤ٔ٤‬ش ٌَُ ٓلٌٔش‪ٝ ،‬ك‪ٔ٤‬خ ‪٣‬ظؼِن ريػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ٝ‬كٔذ حُٔخىس ‪28‬‬
‫ٖٓ هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس حُٔيٗ‪٤‬ش كبٗ‪ٜ‬خ طَكغ أٓخّ ٓلٌٔش حُٔلَ حٌُ‪ٝ ١‬هغ ك‪ ٚ٤‬حُل‪ َٜ‬حُٔٔزذ ُِ‪ ٍَ٠‬أ‪ ٝ‬أٓخّ ٓلٌٔش حُٔ‪ٖ١ٞ‬‬
‫حُٔيػ‪ ٠‬ػِ‪ ٚ٤‬رخهظ‪٤‬خٍ حُٔيػ‪ 55 ٠‬حٓظ٘خىح اُ‪ٓ ٠‬خ ٓزن ًًَ‪ ٌٖٔ٣ ٙ‬حُو‪ ٍٞ‬رؤٕ حُو‪٠‬خء ‪٣‬لظَ ٌٓخٗش ‪ٛ‬خٓش ىحهَ حُٔ٘ظ‪ٓٞ‬ش‬
‫حُو‪٠‬خث‪٤‬ش‪ُٔ ،‬خ ُ‪ ٖٓ ٚ‬أ‪ٛ‬يحف ٓخٓ‪٤‬ش ك‪ ٢‬طلو‪٤‬ن حُؼيحُش ‪ٟٝٝ‬غ ‪ٟٔ‬خٗخص هخٗ‪٤ٗٞ‬ش طلٔ‪ ٢‬كو‪ٞ‬م ‪ٝ‬كَ‪٣‬خص حألكَحى ‪ٍٝ‬كغ حُل‪٤‬ق‬

‫‪َٓ -51‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬حإلؿَحءحص حُٔظزؼش أٓخّ حُٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 50‬‬
‫‪ -52‬حُٔخىس ‪ ٖٓ 50‬م‪. ّ.ّ.‬‬
‫‪ُ ْ٣ًَ -53‬لَٕ‪ ،‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬حُٔـَر‪ِِٔٓ ،٢‬ش حُالًَِٓ‪٣‬ش ‪ ٝ‬حإلىحٍس حُٔلِ‪٤‬ش‪ ،‬ػيى ِٓى‪ٝ‬ؽ‪ ،16.17‬حُطزؼش حأل‪ ،2002 ،٠ُٝ‬حُ‪ٜ‬للش ‪. 91‬‬
‫‪ -54‬ػزيهللا كيحى‪ ،‬حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ ١‬حُٔـَر‪٤‬ؼِ‪ٟٞ ٠‬ء حُوخٗ‪ ٕٞ‬حُٔليع ُِٔلخًْ حإلىحٍ‪٣‬ش‪َٓ ،‬ؿغ ٓخرن‪ ،‬حُ‪ٜ‬للش‪. 20‬‬
‫‪-55‬أٗظَ حُٔخىس ‪ ٖٓ 28‬م‪. ّ.ّ.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫ػ٘‪ ْٜ‬ه‪ٜٛٞ‬خ اًح ٓخ ‪ٝ‬هغ حالػظيحء ٖٓ حإلىحٍس حُظ‪ُٜ ٢‬خ ِٓطش حالٓظ‪٤‬خُ ك‪ٜ٘‬خ طوٍَص كٌَس ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ػٖ طزؼخص ٓخ‬
‫‪ٔ٣‬زز‪٘ٗ ٚ‬خ‪ٜ١‬خ ٖٓ أ‪َٟ‬حٍ حألكَحى ‪ٝٝ‬كوخ ُ‪ٞ٠‬حر‪ ٢‬هخٗ‪٤ٗٞ‬ش ‪ٝ‬طظؼيى حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش رظؼيى حَُٔحكن حُظخرؼش ُإلىحٍس‪ ،‬ك٘ـي‬
‫حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش َُٔكن حُ‪ٜ‬لش ‪ٝ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪َٓ ٢‬كن حألٖٓ ‪ٝ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪َٓ ٢‬كن حُظؼِ‪ٝ ْ٤‬ؿ‪َٛ٤‬خ ٖٓ‬
‫حَُٔحكن اال أٗ٘خ ك‪ ٢‬ػَ‪ٟ٘‬خ ‪ٌٛ‬ح حٍطؤ‪٘٣‬خ حُ‪ٞ‬ه‪ٞ‬ف ‪ٝ‬حُظًَ‪ ِ٤‬كو‪ ٢‬ػِ‪ ٠‬ططز‪٤‬وخص حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪َٓ ٢‬هق حُو‪٠‬خء ُٔخ ُ‪ٖٓ ٚ‬‬
‫أ‪٤ٔٛ‬ش ك‪ ٢‬طلو‪٤‬ن ى‪ُٝ‬ش حُلن ‪ٝ‬حُوخٗ‪.ٕٞ‬‬
‫انفرع الداٍَ‪ :‬حطبُقاث دػىي انًطؤونُت اإلدارَت‪.‬‬
‫ًٔخ ‪ٓ ٞٛ‬ؼِ‪ ّٞ‬كيػ‪ ٟٞ‬حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ك‪ ٢‬ؿخُز‪ٜ‬خ ٖٓ حرظيحع حالؿظ‪ٜ‬خى حُو‪٠‬خث‪ٌُُ ،٢‬ي ٖٓ حُ‪ ١ٍَٝ٠‬اىٍحؽ‬
‫(فقرة أونً) ‪ٜ٘ٓٝ‬خ ٓخ ‪ٓ ٞٛ‬ظؼِن‬ ‫رؼ‪ ٞ‬ططز‪٤‬وخص حُو‪٠‬خء حإلىحٍ‪ٜ٘ٓ ٞٛ ١‬خ ٓخ ‪ٓ ٞٛ‬ظؼِن رخُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُوطؤ‬
‫رخُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُٔوخ‪( َ١‬فقرة راَُت)‬
‫انفقرة األونً‪ :‬وقائغ حكًٍُُ قؼائٍُُ نهًطؤونُت اإلدارَت ػهً أضاشانخطأ‪.‬‬
‫ٓ٘ظليع ك‪ ٌٙٛ ٢‬حُلوَس ػٖ رؼ‪ ٞ‬حالكٌخّ حُ‪ٜ‬خىٍس ػٖ حُو‪٠‬خء حالىحٍ‪ ١‬ك‪٤‬غ ٓ٘ؼخُؾ كٌْ حُوخثْ ػِ‪ ٠‬أٓخّ‬
‫حُوطؤ حُ٘و‪( ٢ٜ‬أوال) ‪ًٌٝ‬ح كٌْ هخثْ ػِ‪ ٠‬حٓخّ حُوطؤ حَُٔكو‪( ٢‬راَُا)‬
‫اوال ‪ :‬ػهً أضاش انخطأ انشخظٍ‬
‫رخُ٘ٔزش ُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُوطؤ حُ٘و‪ُٞٔ ٢ٜ‬ظل‪ٜ٤‬خ‪ ،‬كوي حٍطؤص حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش رخَُرخ‪ ١‬اُ‪ ٠‬إٔ ه‪٤‬خّ‬
‫حُٔلخكع ػِ‪ ٠‬حألٓالى حُؼوخٍ‪٣‬ش رظٔـ‪ َ٤‬ػوي ر‪٤‬غ أؿ٘ز‪ ٢‬رخَُْٓ حُؼوخٍ‪ ١‬ى‪ ٕٝ‬إٔ ‪٣‬ظْ ٓزخَٗس ٓٔطَس ‪ِ١‬ذ حُ‪٤ٜ‬ـش حُظ٘ل‪٣ٌ٤‬ش ُ‪ٚ‬‬
‫‪ ٖٓ 432‬هخٗ‪ ٕٞ‬حُٔٔطَس حُٔيٗ‪٤‬ش‪٣ ،‬ـؼَ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حَُٔكن حُؼٔ‪٢ٓٞ‬‬ ‫أٓخّ حٌُٔلٌٔش حُٔـَر‪٤‬ش‪١ ،‬زوخ ُٔوظ‪٤٠‬خص حُل‪َٜ‬‬
‫(حُ‪ًٞ‬خُش حُ‪٤٘١ٞ‬ش ُِٔلخكظش حُؼوخٍ‪٣‬ش ‪ٝ‬حُٔٔق حُؼوخٍ‪ٝ ١‬حُوَحثط‪٤‬ش) ػخرظش‪ ،‬ه‪ٜٛٞ‬خ ‪ٝ‬إٔ حُ‪ ٍَ٠‬حُالكن رخُٔيػ‪٤‬ش ٗخؿْ ر‪ٜ‬لش‬
‫أٓخٓ‪٤‬ش ‪ٝ‬ؿ‪٣َٛٞ‬ش ػٖ طٔـ‪ َ٤‬حَُْٓ حًٌُٔ‪ ٍٞ‬رخَُْٓ حُؼوخٍ‪ ،١‬حٌُ‪ ١‬طَطذ ػ٘‪ ٚ‬كَٓخٕ حُٔيػ‪٤‬ش ٖٓ حالٗظلخع رلن حٌُِٔ‪٤‬ش‬
‫حُيٓظ‪ ،١ٍٞ‬حٌُ‪ ١‬آٍ ُِـ‪ َ٤‬رطَ‪٣‬وش حكظ‪٤‬خُ‪٤‬ش ‪ٝ‬ؿَٓ‪٤‬ش ً٘ق ػ٘‪ٜ‬خ حُو‪٠‬خء حُـ٘خث‪ٝ ،٢‬حُظ‪ ُْ ٢‬طٌٖ ُظوغ أ‪ٛ‬ال ري‪ ٕٝ‬هطؤ‬
‫حُٔلخكع الٓ‪ٔ٤‬خ ‪ٝ‬إٔ حُؼوخٍ ر‪٤‬غ رؼي ‪ٝ ّٞ٣‬حكي ٖٓ طٔـ‪ َ٤‬ػوي حُز‪٤‬غ ٓٔخ ًخٕ ‪٣‬وظ‪ٞٗ ٢٠‬ع ٖٓ حُلٌٍ ‪ٝ‬حُظز‪ َٜ‬كظ‪ٓ ٠‬غ طـخ‪َٛ‬‬
‫ٓٔطَس حُٔ‪ٜ‬خىهش حُظ‪٘ٓ ٢‬ض أ‪ٛ‬ال ُظـ٘ذ حُظِ‪ٝ َ٣ٝ‬الطزخع ٓٔطَس حُظلون ٖٓ حُ‪ٞ‬ػ‪٤‬وش ُي‪ ٟ‬حُي‪ُٝ‬ش حُ‪ٜ‬خىٍس ػ٘‪ٜ‬خ‪.56‬‬
‫راَُا ‪ :‬ػهً أضاش انخطأ انًرفقٍ‬
‫ً‪ٛ‬زض حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش رخُز‪٠٤‬خء ك‪ ٢‬كٌْ كي‪٣‬غ ُ‪ٜ‬خ‪ ،‬اُ‪ ٠‬إٔ طَٔ‪٣‬ذ أ‪ٟٞٞٓ ١‬ع الٓظلخٗخص حُزخًخُ‪٣ٍٞ‬خ‬
‫‪ٔ٣‬ظ‪ٞ‬ؿذ ػِ‪ ٠‬حُي‪ُٝ‬ش ‪ٟ‬ز‪ ٢‬حُٔٔئ‪ ٍٝ‬ػ٘‪ ٚ‬طلض ‪١‬خثِش طلٔ‪ِٜ٤‬خ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُظو‪ َ٤ٜ‬ك‪ٟ ٢‬ز‪ ٢‬ػِٔ‪٤‬ش اؿَحء حالٓظلخٗخص‬
‫حًٌُٔ‪ٍٞ‬س ‪ٝ‬حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػٖ حُ‪ ٍَ٠‬حُلخ‪ ٖٓ َٛ‬ىٍحء ًُي‪.‬‬
‫‪ٝ‬طظِو‪ٝ ٚ‬هخثغ ‪ ٌٙٛ‬حُو‪٤٠‬ش ك‪ ٢‬إٔ حُٔيػ‪٤ٗ ٢‬خرش ػٖ حر٘‪ ٚ‬حُوخ‪ َٛ‬أ‪ٛ‬خر‪ٓ ٍَٟ ٚ‬خى‪ٓٝ ١‬ؼ٘‪ٗ ١ٞ‬ظ‪٤‬ـش اػخىط‪ٚ‬‬
‫الٓظلخٕ حُزخًخُ‪٣ٍٞ‬خ‪ ،‬ك‪ٓ ٢‬خىس حَُ‪٣‬خ‪٤ٟ‬خص رؼي إٔ طؤًي ُِ‪ُٞ‬حٍس حُ‪٤ٛٞ‬ش َٗ٘ ٓ‪ٟٞٞ‬ع حالهظ‪٤‬خٍ ػِ‪ ٠‬رؼ‪ٞٓ ٞ‬حهغ حُظ‪ٞ‬ح‪َٛ‬‬
‫حالؿظٔخػ‪ ٢‬هزَ حٗطالم اؿَحث‪ ٚ‬رَٔحًِ حالٓظلخٕ ك‪٤‬غ إٔ حُٔظ‪ ٍَ٠‬طِٔ‪٣ ٌ٤‬ظخرغ ىٍحٓظ‪ ٚ‬رؤكي ػخٗ‪٣ٞ‬خص حٌُِٔٔش طؼَ‪ُِ ٝ‬وِن‬
‫‪ٝ‬حإلٍ‪ٛ‬خد حُزيٗ‪ٝ ٢‬حٌُ‪ ٢٘ٛ‬رخإل‪ٟ‬خكش اُ‪ ٠‬حُو‪ٞ‬ف حٌُ‪ ١‬أ‪ٛ‬خر‪ ٚ٣ًٝٝ ٞٛ ٚ‬ػِ‪ٔٓ ٠‬ظوزِ‪ ٚ‬كوي حُظْٔ حُلٌْ ُلخثيط‪ ٚ‬رٔزِؾ ‪30000‬‬
‫ىٍ‪ً ْٛ‬ظؼ‪ ٞ٣ٞ‬ػٖ حُ‪ ٍَ٠‬حٌُ‪ ١‬أ‪ٛ‬خر‪ٝ ٚ‬أًيص حُٔلٌٔش إٔ ٓزيأ حٓظلوخم حُظؼ‪ُٔ ٞ٣ٞ‬خ أ‪ٛ‬خد حُٔيػ‪ ٖٓ ٢‬اٍرخى ‪ٝ‬هِن‬
‫‪ِ٤١‬ش أ‪ٔ٣‬خّ حالٓظلخٗخص هخثٔخ ‪ ٌُٖٝ‬حُٔلٌٔش حػظزَص حُٔزِؾ حُٔطخُذ ر‪ٓ ٚ‬زخُـخ ك‪ُٔٝ ٚ٤‬خ ُ‪ٜ‬خ ٖٓ ِٓطش طوي‪٣َ٣‬ش ‪ٝ‬حػظزخٍح اُ‪٠‬‬

‫‪ -56‬حُٔلٌٔشحإلىحٍ‪٣‬ش رخَُرخ‪ ١‬هْٔ حُو‪٠‬خء حُ٘خَٓ‪ ،‬كٌْ‪ 441‬رظخٍ‪٣‬ن ‪ 14/ 02/ 2013‬ك‪ ٢‬حُِٔق ٍهْ ‪. 55/ 02/ 2012‬‬

‫‪20‬‬
 ‫ً‪ ٌٙٛ ٕٞ‬حُو‪٤٠‬ش ‪ٓ ٢ٛ‬خروش ٖٓ ٗ‪ٞ‬ػ‪ٜ‬خ ‪ٝ‬إٔ ٗ‪ٞ‬ع حُ‪ٌ٣ َ٠‬ظٔ‪١ ٢‬خرؼخ ٓؼ٘‪٣ٞ‬خ أًؼَ ٓٔخ ‪ٓ ٞٛ‬خى‪ٝ ١‬إٔ حُٔزظـ‪ ٖٓ ٠‬اهَحٍ‬
‫ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حُي‪ُٝ‬ش ك‪ ٌٙٛ ٢‬حُ٘خُُش ‪ ٞٛ‬طلخى‪ ١‬طٌَحٍ ‪ٝ‬حهؼش طَٔ‪٣‬ذ ٓ‪ٟٞٞ‬ع حالٓظلخٕ رـٔ‪٤‬غ حُٔٔظ‪٣ٞ‬خص حُظؼِ‪٤ٔ٤‬ش ٌُُي حهظ‪َٜ‬ص‬
‫ػِ‪ٓ ٠‬زِؾ ىٍ‪ ١ٍِٓ ْٛ‬طئى‪ ٚ٣‬حُي‪ُٝ‬ش حُٔـَر‪٤‬ش ‪ٝ‬حإلىحٍس حُٔؼ٘‪٤‬ش ‪ُٝ‬حٍس حُظَر‪٤‬ش حُ‪٤٘١ٞ‬ش ُلخثيس حُٔيػ‪.57٢‬‬
‫انًخاؽر‬
‫‪.‬‬ ‫انفقرة انزاَُت‪ :‬وقائغ حكى قؼائٍ يخؼهق بانًطؤونُت اإلدارَت ػهً أضاش‬
‫ًٔخ ٍأ‪٘٣‬خ ك‪ ٢‬حُؤْ حأل‪ ٍٝ‬إٔ حُٔٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍ‪٣‬ش ‪ ٌٖٔ٣‬إٔ طؼزض ػِ‪ ٠‬أٓخّ حُٔوخ‪ َ١‬أ‪ ١‬ى‪ ٕٝ‬حٍطٌخد حإلىحٍس أل‪١‬‬
‫هطؤ كل‪ٌٛ ٢‬ح حإل‪١‬خٍ أًيص حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش رخَُرخ‪ ١‬ػِ‪ ٠‬إٔ ‪ٝ‬كخس ِٗ‪ َ٣‬رخُٔـٖ اػَ حػظيحء ٖٓ ‪َ١‬ف ِٗ‪ َ٣‬آهَ طظلَٔ ك‪ٚ٤‬‬
‫حإلىحٍس ٓٔئ‪٤ُٝ‬ظ‪ٜ‬خ ر٘خءح ػِ‪ٗ ٠‬ظَ‪٣‬ش حُٔوخ‪ َ١‬ك‪٤‬غ إٔ َٓكن حإلىحٍس حُٔـ٘‪٤‬ش ‪٣‬ؼي ٓٔئ‪ٝ‬ال ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ ٢‬طِلن رخُٔـ٘خء‬
‫ٓ‪ٞ‬حء ٖٓ ‪َ١‬ف حُٔ‪ٞ‬ظل‪ ٖ٤‬أ‪َ١ ٖٓ ٝ‬ف ُٓالث‪ ْٜ‬حُٔؼظوِ‪ُٞٔ ٖ٤‬حؿ‪ٜ‬ش أ‪ ١‬اهالٍ ٖٓ ٗؤٗ‪ ٚ‬إٔ ‪ٜ٣‬يى ٓالٓش حألٗوخ‪ٝ ٙ‬أٖٓ‬
‫حُٔئٓٔخص حُٔـ٘‪٤‬ش حُٔؼظزَ ‪٤ٛ‬خٗظ‪ٜ‬خ ٖٓ ٓٔخثَ حُ٘ظخّ حُؼخّ‪ ،‬كظ‪ ٠‬ال طظَطذ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ظ‪ ٚ‬ػٖ حُظو‪ َ٤ٜ‬ك‪ ٢‬ط‪ٞ‬ك‪ َ٤‬حألٖٓ ‪ٟٔٝ‬خٕ‬
‫ٓوظ‪٤٠‬خص حُٔالٓش ػِ‪ ٠‬أٓخّ إٔ حالُظِحّ رخُلَحٓش رخُ٘ٔزش َُِٔكن حُظِحّ ىحثْ ‪ٔٓٝ‬ظَٔ ك‪ ٢‬حُِٓخٕ ‪ٝ‬حٌُٔخٕ طلَ‪ٟٚ‬‬
‫ه‪٤ٜٛٞ‬ش حَُٔكن‪ٝ ،‬حألهطخٍ حُٔليػش ر‪ٔٓ ٢ٛٝ ٚ‬ئ‪٤ُٝ‬ش طو‪ ّٞ‬ػِ‪ٗ ٠‬ظَ‪٣‬ش حُٔوخ‪ َ١‬ى‪ ٕٝ‬كخؿش اُ‪ ٠‬اػزخص حٍطٌخد حإلىحٍس‬
‫ُوطؤ َٓكو‪ ٢‬ػِ‪ ٠‬حٓخّ إٔ حألٖٓ رخػظزخٍ‪ٗ ٙ‬ظ‪٤‬ـش ‪ٓ ْ٤ُٝ‬ـلَى ‪ِ٤ٓٝ‬ش ٖٓ ٓظخ‪ َٛ‬حُٔ‪٤‬خىس حٌُ‪ ١‬ط٘لَى ر‪ ٚ‬حُي‪ُٝ‬ش ٓٔخ طٌ‪ٕٞ‬‬
‫ٓٔئ‪٤ُٝ‬ظ‪ٜ‬خ هخثٔش ػٖ حُظٔزذ ك‪ٝ ٢‬كخس حُ‪٠‬ل‪٤‬ش‪.‬‬
‫‪ٝ‬حُٔيػ‪ ٢‬ك‪ ٌٙٛ ٢‬حُ٘خُُش ‪ٝ ٞٛ‬حُي حُٔؼظوَ رخُٔـٖ حُٔيٗ‪ ٢‬رٔال حٌُ‪ ١‬ط‪ٞ‬ك‪ ٢‬ػِ‪ ٠‬أ‪٣‬ي أكي حُٔـ٘خء حُٔلٌ‪ ّٞ‬ػِ‪ ٚ٤‬روَحٍ‬
‫ؿ٘خث‪ ٢‬ػيى ‪١ٝ 2373‬خُذ حُلٌٔذ ػِ‪ ٠‬حُي‪ُٝ‬ش ‪ُٝ‬حٍس حُؼيٍ رؤىحث‪ٜ‬خ ُلخثيط‪ ٚ‬طؼ‪٠٣ٞ‬خ هيٍ‪ 200000 ٙ‬ىٍ‪ ْٛ‬ػٖ حُ‪ ٍَ٠‬حُ٘خطؾ‬
‫ُ‪ ٚ‬ػٖ ‪ٝ‬كخسحر٘‪ٝ ٚ‬رٔخ ُِٔلٌٔش ٖٓ ِٓطش طوي‪٣َ٣‬ش ‪ٝ‬طزؼخ ُو‪ٞ‬حػي طوي‪ َ٣‬حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬حُٔٔظوَ ػِ‪ٜ٤‬خ ه‪٠‬خث‪٤‬خ ك‪ٓ ٢‬ؼَ ‪ ٌٙٛ‬حُ٘‪ٞ‬حٍُ‬
‫‪ٝ‬حٓظ٘خىح اُ‪ ٠‬حأل‪َٟ‬حٍ حُٔخى‪٣‬ش ‪ٝ‬حُٔؼ٘‪٣ٞ‬ش حُالكوش ر‪ٞ‬حُي حُٔخُي رخػظزخٍ‪ ٖٓ ٙ‬أكي ً‪ ١ٝ‬كو‪ٞ‬م حُٔخُي هٍَص طلي‪٣‬ي حُظؼ‪ٞ٣ٞ‬‬
‫حُٔٔظلن ُ‪ ٚ‬ك‪ 200000 ٢‬ىٍ‪ ْٛ‬طئى‪ٜ٣‬خ حُٔ٘ي‪ٝ‬ر‪٤‬ش حُٔخٓ‪٤‬ش إلىحٍس حُٔـ‪ٝ ٕٞ‬اػخىس حإلىٓخؽ ك‪ٗ ٢‬و‪ٔٓ ٚ‬ؼِ‪ٜ‬خ حُوخٗ‪ُ ٢ٗٞ‬لخثيس‬
‫‪58‬‬
‫‪.‬‬ ‫حُطَف حُٔيػ‪٢‬‬

‫‪ -57‬حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش رخُيحٍحُز‪٠٤‬خء كٌْ‪ 51‬رظخٍ‪٣‬ن ‪ 2016/ 01/ 18‬ك‪ِٓ ٢‬ق ػيى ‪. 360/ 712/ 2015‬‬
‫‪ -58‬حُٔلٌٔش حإلىحٍ‪٣‬ش رخَُرخ‪(١‬حُو‪٠‬خء حُ٘خَٓ) كٌْ ٍهْ‪ 3464‬رظخٍ‪٣‬ن ‪ 07.11.2013‬ك‪ِٓ ٢‬ق ٍهْ ‪. 454/ 12/ 2013‬‬

‫‪21‬‬
 ‫خاحًت‪:‬‬
‫ٖٓ هالٍ ٓخ ٓزن ٗوِ‪ ٚ‬اُ‪ ٠‬إٔ ىػ‪ ٟٞ‬حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬طؼي ًٍ‪ ِٙ٤‬أٓخٓ‪٤‬ش ُلٔخ‪٣‬ش حُلو‪ٞ‬م حُلَى‪٣‬ش ٖٓ طـخ‪ُٝ‬حص‬
‫حإلىحٍس ك‪ ٢‬كخُش حإل‪َٟ‬حٍ رخألكَحى ‪ٗ ٌٙٛٝ‬وطش ٓ٘ظًَش ألؿِذ حُظَ٘‪٣‬ؼخص‪.‬‬
‫‪ٝ‬اًح ًخٗض ىػ‪ ٟٞ‬حُظؼ‪ ٢ٛ ٞ٣ٞ‬حُيػ‪ ٟٞ‬حُظ‪َ٣ ٢‬كؼ‪ٜ‬خ أكي حُٔظوخ‪ُِٔ ٖ٤ٟ‬طخُزش رظؼ‪ُٔ ٞ٣ٞ‬خ أ‪ٛ‬خر‪ٍَٟ ٖٓ ٚ‬‬
‫ٗظ‪٤‬ـش أػٔخٍ اىحٍ‪٣‬ش كبٕ ٓٔئ‪٤ُٝ‬ش حإلىحٍس طظلون رخإل‪ٟ‬خكش اُ‪ ًٍٖ ٠‬حُوطؤ ر‪ٍَٝ٠‬س ط‪ٞ‬كَ ًٍ٘‪ ٖ٤‬أٓخٓ‪ٔٛ ٖ٤٤‬خ حُ‪ًٌٝ ٍَ٠‬ح‬
‫حُؼالهش حُٔزز‪٤‬ش ر‪ ٖ٤‬حُ‪ٝ ٍَ٠‬حُ٘٘خ‪ ١‬حإلىحٍ‪ٓٝ ١‬خ ػِ‪ ٠‬حُطَف حُٔظ‪ ٍَ٠‬ك‪ ٢‬ا‪١‬خٍ ىػ‪ ٟٞ‬حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬اال إٔ إٔ ‪٣‬ؼزض أٓخّ‬
‫حُوخ‪ ٢ٟ‬حإلىحٍ‪ ١‬حُؼالهش حُٔزز‪٤‬ش ر‪ ٖ٤‬هطؤ حإلىحٍس ‪ٝ‬ر‪ٓ ٖ٤‬خ أ‪ٛ‬خر‪ ٍَٟ ٖٓ ٚ‬كظ‪٣ ٠‬ظٔ٘‪ُِ ٠‬وخ‪ ٠ٟ‬حإلىحٍ‪ ١‬كٔخ‪٣‬ش كو‪ ٚ‬ك‪ ٢‬ؿزَ‬
‫حُ‪ٝ ،ٍَ٠‬رٌُي طؼي ىػ‪ ٟٞ‬حُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬حُ‪ِ٤ٓٞ‬ش حُ‪ٞ‬ك‪٤‬يس ُظؼ‪ ٞ٣ٞ‬حألكَحى ػٖ حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ ٢‬طٔزز‪ٜ‬خ حُي‪ُٝ‬ش ك‪ ٢‬كخالص ٓؼ‪٘٤‬ش‪ ،‬أ‪ٝ‬‬
‫ك‪ ٢‬كخُش حٗظ‪ٜ‬خء ٓ‪٤‬ؼخى حُطؼٖ رخإلُـخء ى‪ ٕٝ‬حُطؼٖ ك‪ ٢‬حُوَحٍ حإلىحٍ‪ ١‬ؿ‪ َ٤‬حَُٔ٘‪ٝ‬ع اً ال ‪٣‬زو‪ ٠‬أٓخّ حُٔؼ٘‪ ٢‬رخألَٓ اُ‪ ٠‬حُِـ‪ٞ‬ء‬
‫اُ‪ ٠‬حُو‪٠‬خء رظؼ‪ ٞ٣ٞ‬حأل‪َٟ‬حٍ حُظ‪ُ ٢‬لوظ‪ ٚ‬اً ط‪ٞ‬كَص َٗ‪ٍ ١ٝ‬كغ حُيػ‪ٝ ٟٞ‬حُظ‪ ٢‬طٌ‪ ٕٞ‬آخ ٓظؼِوش رخُوَحٍ حإلىحٍ‪ ١‬حُٔطؼ‪ٕٞ‬‬
‫ك‪ ،ٚ٤‬أ‪ ٝ‬رخُطخػٖ ٍحكغ حُيػ‪ ،ٟٞ‬أ‪ ٝ‬رخُٔ‪٤‬ؼخى ‪ٝ‬حإلؿَحءحص حُ‪ٞ‬حؿذ حطزخػ‪ٜ‬خ ػ٘ي ٍكغ ‪ ٌٙٛ‬حُيػ‪.ٟٞ‬‬

‫‪22‬‬
 ‫الئحت انًراجغ‪:‬‬
‫انكخب‪:‬‬
‫‪ -‬فوزٌة لعٌونً‪ ،‬القضاء اإلداري و رقابته على أعمال اإلدارة‪ ،‬دراسة مقارنة‪.‬‬
‫‪ -‬عبدهللا حداد‪ ،‬تطبٌقات الدعوى اإلدارٌة فً القانون المغربً‪.‬‬
‫‪ -‬كرٌم لحرش‪ ،‬القضاء اإلداري المغربً‪.‬‬
‫‪ -‬مٌشٌل روسً‪ ،‬المنازعات اإلدارٌة بالمغرب‪ ،‬ترجمة محمد هٌري الجٌاللً أمزٌد‪.‬‬
‫‪ -‬عبدهللا حداد‪ ،‬القضاء اإلداري على ضوء القانون المحدث للمحاكم اإلدارٌة‪.‬‬
‫‪ -‬نورة عزالن الشتٌوي‪ ،‬أوجه تطبٌقات الدستور المغربً الجدٌد فً مادة التنظٌم القضائً للمملكة‪ ،‬دراسة‬
‫من صمٌم إصالحات سنة ‪.2011‬‬
‫‪ -‬عبدالقادر باٌنة‪ ،‬أسباب إنشاء المحاكم اإلدارٌة على هامش مشروع القانون المحدث للمحاكم اإلدارٌة‬
‫المعروض على مجلس النواب‪.‬‬
‫‪ -‬عبداللطٌف البغٌل‪ ،‬الدعوى المدنٌة و إجراءاتها فً التشرٌع المغربً‪.‬‬
‫‪ -‬ملٌكة الصروخ‪ ،‬القانون اإلداري دراسة مقارنة‪.‬‬
‫‪ -‬محمد األعرج‪ ،‬حق التعوٌض عن قرار االعتقال االحتٌاطً‪.‬‬
‫الرسائل و األطروحات‪:‬‬
‫‪ -‬خدٌجة عاشق‪ ،‬المسؤولٌة اإلدارٌة بٌن النصوص القانونٌة و اإلجتهادات القضائٌة‪ ،‬بحث لنٌل دبلوم‬
‫الماستر فً القانون العام‪.‬‬
‫‪ -‬بوراس ٌاسمٌن‪ ،‬حامً نجاة‪ ،‬زبار نوال‪ ،‬المسؤولٌة اإلدارٌة‪.‬‬
‫انًجالث‪:‬‬
‫‪ -‬محمد األعرج‪ ،‬القانون اإلداري المغربً‪ ،‬منشورات المجلة المغربٌة لإلدارة المحلٌة و التنمٌة‪.‬‬
‫‪ -‬اإلجراءات المتبعة أمام المصالح اإلدارٌة‪ ،‬أعمال الٌوم الدراسً المنظم من طرف كلٌة الحقوق السوٌسً‬
‫منشورات المجلة المغربٌة لإلدارة المحلٌة و التنمٌة‪.‬‬
‫‪ -‬محمد األعرج‪ ،‬مسؤولٌة الدولة عن األخطاء القضائٌة و االختصاص القضائً فً طلبات التعوٌض‪،‬‬
‫منشور بالمجلة المغربٌة لإلدارة المحلٌة و التنمٌة‪.‬‬
‫‪ -‬مجلة المحاكم المغربٌة العدد ‪.111‬‬
‫القوانيين‪:‬‬
‫‪ -‬قانون المسطرة المدنٌة‪.‬‬
‫‪ -‬قانون المسطرة الجنائٌة‪.‬‬
‫‪ -‬قانون اإللتزامات و العقود المغربً‪.‬‬
‫‪ -‬مدونة االنتخابات‪.‬‬
‫‪ -‬قانون المحاماة‪.‬‬
‫‪ -‬قانون المحاكم اإلدارٌة‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫انفهرش‬
‫‪......................................................................................................................:‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪ -‬يقذيت‬
‫‪...............................................................................................:‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪ -‬دواػٍ إخخُار انًىػىع‬
‫‪.........................................................................................................:‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪ -‬أهًُت انًىػىع‬
‫‪............................................................................................................:‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪ -‬أهذاف انؼرع‬
‫‪.....................................................................................................:‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪ -‬انًُاهج انًطخخذيت‬
‫‪......................................................................................................:‬‬
‫‪2‬‬ ‫‪ -‬اإلشكانُت انرئُطُت‬
‫‪............................................................................‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪ -‬انًطهب األول‪ :‬ياهُت انًطؤونُت اإلدارَت‬
‫‪..................................................................‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪ -‬انفرع األول‪ :‬يفهىو و َشأث انًطؤونُت اإلدارَت‬
‫‪...........................................................................‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪ -‬انفقرة األونً‪ :‬حؼرَف انًطؤونُت اإلدارَت‬
‫‪...................................................................‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪ -‬انفقرة انزاَُت‪َ :‬شأة و حطىر انًطؤونُت اإلدارَت‬
‫‪........................‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪ -‬انفرع انزاٍَ‪ :‬خظائض انُظاو انقاَىٍَ انًطؤونُت اإلدارَت ػهً ػىء قرار بالَكى‬
‫‪................................................‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪ -‬انفقرة األونً‪ :‬انُظاو انقاَىٍَ نهًطؤونُت اإلدارَت َظاو قؼائٍ‬
‫‪.....................................‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪ -‬انفقرة انزاَُت‪ :‬انُظاو انقاَىٍَ نهًطؤونُت اإلدارَت َظاو أطُم و يطخقم‬
‫‪........................................‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪ -‬انفقرة انزانزت‪ :‬يبذأ انخىفُق بٍُ انًظهحت انؼايت و انًظهحت انخاطت‬
‫‪....................................................‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪ -‬انفقرة انرابؼت‪ :‬انًطؤونُت اإلدارَت حذَزت و ضرَؼت انخطىر‬
‫‪..........................................................................‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪ -‬انًطهب انزاٍَ‪ :‬أَىاع انًطؤونُت اإلدارَت‬
‫‪.............................................................‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪ -‬انفرع األول‪ :‬انًطؤونُت اإلدارَت ػهً أضاش انخطأ‬
‫‪...........................................................................................‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪ -‬انفقرة األونً‪ :‬أَىاع انخطأ‬
‫‪ -‬انفقرة انزاَُت‪ :‬أركاٌ انًطؤونُت اإلدارَت ػهً أضاش انخطأ‪.................................................‬‬
‫‪10‬‬
‫‪ -‬انفرع انزاٍَ‪ :‬انًطؤونُت اإلدارَت بذوٌ خطأ‪...................................................................‬‬
‫‪11‬‬
‫‪ -‬انفقرة األونً‪ :‬خظائض انًطؤونُت اإلدارَت بذوٌ خطأ‪.....................................................‬‬
‫‪12‬‬
‫‪ -‬انفقرة انزاَُت‪ :‬حاالث انًطؤونُت اإلدارَت بذوٌ خطأ‪.........................................................‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ -‬انًطهب انزانذ‪ :‬شروؽ دػىي انًطؤونُت اإلدارَت و بؼغ حطبُقاحها‪.....................................‬‬
‫‪15‬‬
‫‪ -‬انفرع األول‪ :‬شروؽ دػىي انًطؤونُت اإلدارَت و خظائظها‪..............................................‬‬
‫‪15‬‬
‫‪ -‬انفقرة األونً‪ :‬شروؽ دػىي انًطؤونُت ‪......................................................................‬‬
‫‪15‬‬
‫‪ -‬انفقرة انزاَُت‪ :‬خظائض دػىي انًطؤونُت و انًحكًت انًخخظت‪.........................................‬‬
‫‪18‬‬
‫‪ -‬انفرع انزاٍَ‪ :‬حطبُقاث دػىي انًطؤونُت اإلدارَت ‪..........................................................‬‬
‫‪20‬‬
‫‪ -‬انفقرة األونً‪ :‬وقائغ حكًٍُ قؼائٍُُ انًطؤونُت اإلدارَت ػهً أضاش انخطأ‪..........................‬‬
‫‪20‬‬
‫‪ -‬انفقرة انزاَُت‪ :‬حكى قؼائٍ يخؼهق بانًطؤونُت اإلدارَت ػهً أضاش انًخاؽر‪..........................‬‬
‫‪21‬‬
‫‪...............................................................................................................:‬‬
‫‪22‬‬ ‫‪ -‬خاحًت‬
‫‪....................................................................................................:‬‬
‫‪23‬‬ ‫‪ -‬الئحت انًراجغ‬

‫‪24‬‬
‫‪...........................................................................................................:‬‬
‫‪24‬‬ ‫‪ -‬انفهرش‬

‫‪25‬‬