Professional Documents
Culture Documents
1597933322169 - مذكرة حول دور الخزينة
1597933322169 - مذكرة حول دور الخزينة
تمهيد:
الخزينة العمومية هي هيئة مالية وطنية ليس لها الشخصية المعنوية مكلفة بتحقيق الفعل المالي والحركة
المالية للدولة الهيئات المحلية والمؤسسات' العمومية ذات طابع اإلداري وكذا تنفيذ ميزانيتها العامة عن
طريق' تحصيل إيرادات ودفع النفقات.
ففي الجزائر يرتكز النظام الميزاني على ثالثة محاور' أساس''ية تتمث''ل في ك''ل من الميزاني''ة العام''ة للدول''ة
التي تعتبر من الناحية القانوني'ة ن'واة ه'ذا النظ'ام ،ومح'ورين ث'انويين يتعلق'ان بك'ل من الميزاني'ات الملحق'ة
والحس''ابات' الخاص''ة للخزين''ة .تنص''ب ه''ذه الرك''ائز في إط''ار ق''انون المالي''ة ال''ذي يح''دد طبيع''ة الم''وارد
واألعب ''اء المالي ''ة للدول ''ة م ''ع مراع ''اة مختل ''ف التوازن ''ات العام ''ة .إذ تنص الم ''ادة األولى من الق ''انون رقم
17-84الم ''ؤرخ في 07جويلي''ة 1984المتعل ''ق بق''وانين المالي ''ة ،المع''دل والمتمم' على م ''ا يلي ":تح ''دد
ق'''وانين المالي'''ة ،في إط'''ار التوازن'''ات' العام'''ة المس'''طرة في مخطط ''ات التنمي ''ة االقتص ''ادية واالجتماعي'''ة
المتعددة السنوات والسنوية ،طبيعة الموارد واألعباء المالية للدول ومبلغها وتخصيصها"'.
ويكون قانون المالية إما سنويا أو تكميليا ،ويتم إدراج كيفيات تنفي''ذ ه'ذه األخ'يرة في إط''ار ق''انون ض'بط
الميزاني ''ة ال ''ذي يكتس ''ي ه ''و اآلخ ''ر ط ''ابع ق ''انون المالي ''ة وذل ''ك حس ''ب نص الم ''ادة 02من نفس الق ''انون
المذكور' أعاله.
إن ممارسة الميزانية الجزائرية عبر قوانين المالية المتتابعة أبرزت االهتمام الكبير الذي تولي''ه الحكوم''ة
لمحور' ثانوي في النظام الميزاني' وهو الحسابات الخاصة للخزينة ،والتي هي من الناحية القانونية تهيئة
لكيفي''ة تنفي'ذ الميزاني''ة العام'ة للدول'ة وه'ذا بحكم الفق''رة الثاني''ة من نص الم'ادة 8من ق''انون 17-84ال''تي
تنص على م'''ا يلي" ال يمكن تخص ''يص أي إي'''راد لتغطي ''ة نفق ''ة خاص ''ة ،تس ''تعمل م ''وارد' الدول'''ة لتغطي'''ة
نفقات الميزانية العامة للدولة دون تمييز" .غير أنه يمكن أن ينص قانون المالية صراحة على تخصيص
الموارد' لتغطية بعض النفقات وتكتسي هذه العمليات حسب الحاالت األشكال التالية:
-الميزانية الملحقة.
-اإلج ''راءات الحس ''ابية ض ''من الميزاني ''ة العام ''ة ال ''تي تس ''ري' على األم ''وال المخصص ''ة للمس ''اهمات أو
استعادة االعتمادات
1
مقدمة
بحيث يع''رف علم''اء المالي''ة نفق''ة العام''ة بانه''ا "النفق''ة العام''ة هي المبل''غ النق''دي يق''وم إنفاق''ه ش''خص ع''ام
بقصد تحقيق نفع عام" تنفذ النفقات العامة من قب'ل ص'نفين من االع'وان العموم'يين ك'ل منهم'ا مس'تقل عن
االخ''ر وهم''ا أم''روا القبض والص''رف ومحاس''بون العمومي''ون وم''ا يتم''يز' تنفي''ذ النفق''ات العام''ة ك''ذلك ه''و
مب' ''دا ت' ''واتر' عملي' ''ات الص' ''رف' وتقس' ''يمها الى مراح' ''ل مترابط' ''ة ومتسلس' ''لة ال يمكن تق' ''ديم اح' ''داهما عن
األخرى وتعرف اجماال بالمرحلة اإلدارية لتنفيذ النفقات والمرحلة المحاسبية.
لق''د ش''كلت الحس''ابات الخاص''ة للخزين''ة ب''األخص حس''ابات التخص''يص الخ''اص قب''ل تبنيه''ا في المنظوم''ة
القانوني''ة الجزائري''ة مج''اال خص''با للممارس''ة الميزاني''ة في الق''انون المق''ارن خاص''ة الق''انون الفرنس'ي' ال''ذي
ل ''ه أث ''ر كب ''ير في الق ''انون الجزائ ''ري' بع ''د االس ''تقالل ،ولق ''د ك ''انت ه ''ذه الحس ''ابات مح ''ورا عملي ''ا ومج ''اال
ممارستيا استوجب التطرق إليه في العديد من الدراسات.
المالحظ في النظام الميزاني' الجزائري هو تبني مفه'وم حس'ابات التخص'يص الخ''اص ونقله''ا عن الق''انون
الفرنسي من الناحي'ة الش'كلية .ف'إذا ك'ان نظ'ام حس'ابات التخص'يص الخ'اص في ه'ذا األخ'ير ،ق'د انتق'ل من
واق''ع عملي إلى ت''أطير ق''انوني' واض''ح ،ف''إن ه''ذه المس''ألة في الق''انون الم''يزاني الجزائ''ري وعلى غ''رار
مفه''وم ق''انون المالي''ة تتطلب دراس''ة قانوني''ة دقيق''ة تش''مل ك''ل الج''وانب العملي''ة والتطبيقي''ة ،الش''يء ال''ذي
جعل مسألة "حسابات التخصيص الخاص في التنظيم الميزاني الجزائري' " تكون موضوعا لدراستنا.
تعتبر حسابات التخصيص الخاص ركنا جوهريا في المالي''ة العمومي''ة الجزائري''ة ،وم''ا يهمن''ا في دراس''تنا'
هو الجانب القانوني المحظ ومحاولة اإللمام بكل الجوانب القانونية المؤطرة له'ذه الحس'ابات وبالت'الي فهم
نظامه ''ا الق ''انوني وتحلي ''ل الواق ''ع العملي من خالل الممارس ''ة الميزاني ''ة .ول ''ذلك فدراس ''تنا ستس ''طر' منحى
تطور' نظام حس'ابات التخص'يص الخ'اص وتطبيقات'ه ع'بر ق'وانين المالي'ة المتتابع'ة ،وم'دى نجاع'ة وفعالي'ة
ه' ''ذا النظ' ''ام المتب' ''ع في حف' ''ظ " ال' ''ترخيص الم' ''يزاني" .وك' ''ذا التط' ''رق إلى دور الممارس' ''ة الميزاني' ''ة في
تحديده ،لذا سنركز في دراستنا على " حسابات التخصيص الخ''اص" فق''ط دون التط''رق' إلى غيره''ا من "
الحس ''ابات الخاص ''ة للخزين ''ة" والمف ''اهيم األخ ''رى المماثل ''ة ،لكن ه ''ذا ال يع ''ني ع ''دم اإلش ''ارة إليه ''ا عن ''دما
تقتضي الضرورة العلمية ذلك.
تع ''رف حس ''ابات التخص ''يص الخ ''اص في النظ ''ام الم ''يزاني الجزائ ''ري' تط ''ورا' متزاي ''دا ومس ''تمرا إلى ح ''د
بروزها' كوسيلة لجوء ،خاصة عندما يتعلق األمر بتنفيذ االستثمارات العمومي''ة ه''ذا من جه''ة ،ومن جه''ة
أخ''رى ف''إن الممارس''ة الميزاني'ة ع''بر ق'وانين المالي''ة تظه''ر تباين''ا واض''حا بين الممارس'ة والق'انون المتعل''ق
2
مقدمة
بقوانين المالية .هذا التط''ور ل'ه أث''ر مباش'ر على الش''فافية الميزاني''ة و مب'دأ ال''ترخيص الم'يزاني' ،الش''يء
الذي يضعنا أمام طرح االشكالية التالية:
_ما سبب لجوء الدولة المفرط الى حسابات التخصيص الخاص في تنفيذ سياستها؟'
فرضيات الدراسة:
_حسابات التخصيص الخاص كألية كاشفة لعدم فعالية الميزانية العامة للدولة.
ان اختي ' ''ار الموض ' ''وع' الحس ' ''ابات التخص ' ''يص الخ ' ''اص في النظ ' ''ام الم ' ''يزاني الجزائ ' ''ري' ت ' ''برره دواف' ' 'ع'
موضوعية وذاتية فيم يخص الدوافع الموض''وعية ف''ان الق''انون الم''يزاني تقريب''ا الف''رع الوحي'د' من الق''انون
الع' ''ام لم يكن في' ''ه اإلنت' ''اج العلمي وه' ''ذا ب' ''الرغم من وج' ''ود' المس' ''اهمات القيم' ''ة .ام' ''ا من الناحي' ''ة الذاتي' ''ة
فيس '''تجيب' اختيارن '''ا له '''ذا الموض '''وع' الرغب '''ة الشخص '''ية في التع' ''رف' أك' ''ثر على ه' ''ذا المج '''ال واعتب '''ار
الموض ''وع' بمثاب ''ة اس ''تثمار شخص''ي للتعم''ق أك''ثر في المف''اهيم المتعلق''ة بالحس''ابات التخص''يص الخ''اص
وكذلك الرغبة الماحة فينا في اعداد المذكرة تكون مساهمة في اثراء ميدان القانون الميزاني.
أهمية الدراسة:
3
مقدمة
تنبع أهمية الدراسة من عدة عناصر أساسية أبرزها' معرفة األم''وال العام'ة وض'رورتها إلش'باع لحاج''ات
االجتماعية التي تتوالها الدولة ،والمشروعية القانونية للتص'ريفات المالي'ة ،ك'ذلك تكمن من اس'تعمال ه'ذه
األداة كوسيلة للتدخل في الميدان االقتصادي' واالجتماعي للبالد عوض الميزانية العام''ة للدول''ة والتع''رف'
كذلك على منحنى تطور' نظام حسابات التخصيص الخاص وتطبيقاته عبر قوانين المالية المتتابعة.
أهداف الدراسة:
-معرفة م'دى تواج'د ه'ذا الموض'وع' في مؤسس'تنا ،والتش'جيع' على االهتم'ام بتطبيق'ه خاص'ة في الخزين'ة
الرئيسية.
المنهج المتبع:
لدراسة هذا الموضوع' واإللم'ام بمختل'ف جوانب'ه س'وف' نس'تخدم م'زيج من المن'اهج ال'تي تتالءم والدراس'ة
ال ''تي تق ''وم به ''ا ،بحيث نس ''تخدم المنهج الوص ''في ال ''تي يتناس ''ب اس ''تعراض ووص ''ف مكون ''ات ومض ''مون
حس ''ابات التخص ''يص الخ ''اص وك ''ذا وص ''ف المف ''اهيم األساس ''ية للموض ''وع مح ''ل الدراس ''ة كم ''ا نس ''تخدم'
المنهج التحليل الذي يناسب شرح وتحليل اإلحصائيات الجداول المتعلقة بالدراسة.
هيكل البحث:
تم تقسيم البحث الى ثالث فصول' بحيث:
الفصل األول :تناولنا في هذا الفصل ثالث مباحث حيث حاولنا في المبحث األول توضيح اإلطار
المفاهيمي للخزينة العمومية .وفي المبحث الثاني مفهوم الميزانية وماهي اهم المبادئ' المرتكزة عليها
كما عرفنا كل من القوانين المالية واصنافها .وفي' المبحث الثالث تطرقنا لمفهوم الميزانية العامة للدولة
ولحساب التخصيص الخاص.
4
مقدمة
الفص22ل الث22اني :تناولن' 'ا' في ه ''ذا الفص ''ل ك ''ذلك ثالث مب ''احث المبحث االول تعرفن ''ا على ماهي ''ة النفق ''ات
العام ''ة .وفي' المبحث الث ''اني االع ''وان المكلف ''ون وإ ج ''راءات تنفي ''ذ النفق ''ات العام ''ة ام ''ا في المبحث الث ''الث
تعرفنا' على عموميات لحسابات التخصيص الخاص.
الفصل الثالث :وهو الفصل األخير في هذا البحث حيث حاولنا اإلجابة عن إشكالية البحث ولمعرفة ذلك
قمن''ا بدراس''ة حس''ابات التخص''يص الخ''اص في مك''ان وجوده''ا وهي الخزين''ة الرئيس''ية ل''ذلك ارتأين''ا تقس''يم
هذا الفصل:
5
الفصل األول
أهمي22ة الميزاني22ة والق22وانين
المالية في تسيير الخزينة
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
تمهيد2:
تؤدي' الخزين'ة العمومي'ة واجب امين الص'ندوق' في تنفي'ذ الميزاني'ة الدول'ة وهي تعم'ل على ض'مان الق'درة
على مواجهة احتياجات الصرف أي تحقيق التوازن اإليرادات والنفقات.
بحيث تعتبر الميزانية تبيانا لهذه اإليرادات والنفقات النهائية ،وهي تعتبر جزء من ق''انون المالي''ة وق''انون
المالي''ة ليس ك''القوانين األخ''رى ،ألن''ه ال يتض''من عقوب''ات أو ج''زاءات مترتب''ة وإ نم''ا إج''راءات تنظيمي''ة
موض ''وعة من ط ''رف الدول ''ة من حيث تحص ''يل اإلي ''رادات وتنفي ''ذ النفق ''ات كم ''ا س ''نتعرف' على حس ''ابات
التخصيص الخاص موجودة في مختلف أنظمة الدول واصنافه.
فتطرقنا' في فصلنا' هذا إلى ثالث مباحث:
7
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
وبعد االستقالل بروتكول 1962_08_23نظم بصفة مؤقتة طرق تنفيذ العمليات المالية الجزائرية
المالية الجزائرية الفرنسية ،وابتداء من 1963-01-01نظمت الجزائر خزينة مستقلة للعمليات المالية
للجماعات العمومية.
قبل إعطاء مفهوم للخزينة العمومية البد ذكر المراحل المهمة التي مرت بها الخزينة ثم التطرق الى
التعريف.
المرحلة الثانية :من 1970الى 1987سيطرة الخزينة العامة على دائريتين :الدائرة البنكية ودائرتها
الخاصة.
المرحلة الثالثة1988 :انفصال دائرة الخزينة العامة عن الدائرة البنكية الى يومنا هذا
هي تقوم بكل العمليات المالية المتعلقة بالدولة والجماعات المحلية والمؤسسات' العمومية ذات الطابع
اإلداري واصطالحا' يقصد بها الحسابات التي تسجل إيرادات الدولة كضرائب ومصروفاتها' وغيرها
وبالتالي' هي مكلفة بتسيير مالية الدولة.
:Gilber Devaux -عرفها بأنها " مجموعة من الخدمات المالية المتضامنة للدولة بالربط من طرف'
وحدة الخزينة "
:Francoise bloc Haine -بأنها خدمة الدولة التي تنفذها طبقا لقوانين المالية وعمليات
8
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
الصندوق والبنوك التي تقتضي تسير المالية العامة التي تطبق على مجموعة من النشاطات المالية
وقدرات' المالية المضافات على الدولة.
)1التي تنفد لحسابها أو لحساب غيرها (الجمعيات اإلدارية) عمليات الصندوق (إيرادات النفقات)
البنوك ،حركة االعتماد والديون أو المحاسبة المهمة على تسير المالية العامة.
)2التي تنفد النشاطات اإلدارية بالحماية بالتمويل' وبالدفع' فيما يتعلق إما بالمجال االقتصادي' وبالمجال
المالي.
كما تعرف أيضا ":هي الوحدة مالية نجد وظيفتها في ميزانية العمليات المالية للخزينة العامة وهذه
األخيرة هي التشخيص المالي للدولة تحصل على مواردها' وتدفع مستحقاتها وتقترض،
والمهم هو أن الخزينة ال تتعامل بالنقد بصفة أساسية وإ نما بالكتابة (نقود كتابية أي أن دورها بأساس م
حاسبي).
1
التعريف القانوني:
الخزينة العمومية هي هيئة مالية وطنية ليس لها الشخصية المعنوية ،مكلفة مادة بتحقيق الفعل المالي
والحركة المالية للدولة الهيئات المحلية والمؤسسات' العمومية ذات طابع اإلداري ،وكذا تنفيذ ميزانيتها'
العامة ،عن طريق تحصيل اإليرادات ودفع' النفقات باإلضافة الى عمليات الخزينة.
بالف عائشة محيوس يقوت ،دور الخزينة العمومية في تنفيذ النفقات العمومية ،كلية الحقوق و العلوم السياسية، 1
9
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
للخزينة العمومية وظائف' عديدة ومهام' كثيرة يمكن تقسيم وظائفها الى قسمين رئيسين:
_المشاركة في الهيئات اإلدارية للمؤسسة المؤممة وللنصف المؤمم والتي تتمثل في األسواق المالية.
10
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
_كما تتكفل بإقرار' التوازن المحاسبي المستمر في الخزينة المركزية والخزينة الوالية ،ذلك الن
اإليرادات المتوقعة في الموازنة ال تتطابق مع النفقات في الزمان ،بمعنى انه بالرغم من ان مجموع
اإليرادات يساوي او يفوق مجموع النفقات في نهاية السنة المالية فان اإليرادات ال تكون بالضرورة
متساوية مع النفقات في أي يوم من السنة وخاصة في ألشهر األولى منها:
_والذي يحدث في بعض األحيان هو انه قد يؤمر' بصرف نفقة أكبر من اإليرادات التي دخلت الخزينة
فعال وخاصة في بداية السنة .ولهذا تلتزم الخزينة بإقرار' هذا التوازن من مواردها' الخاصة سواء في
الخزينة المركزية او الخزينة الوالئية الخزينة ،ممول للدولة.
باالطالع على القوانين المالية التي تعاقبت منذ االستقالل 1962نجد ان الدولة تتدخل بصفة مستمرة
فيما يخص العمليات المالية نتيجة لذلك أصبحت الخزينة العمومية تعمل بكثرة و كأنها مؤسسة مصرفية
(البنك) بمعنى انها تلجا كثيرا الى االقتراض للحصول على الموارد المالية اإلضافية كما تمنح في نفس
الوقت قروضا' و تكتسب في المساهمات مع الجمهور ومع المؤسسات' العمومية لهذا فقد تلجا اليها
بواسطة مؤسسات مصرفية مثل البنك الجزائري للتنمية و المستفيدون من هذه التحويالت المتمثلة في
السلف و القروض هم على سبيل المثال الجماعات المحلية المستشفيات والجامعات' .
سندات الخزينة:
11
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
هي قروض على المدى القصير تودع هذه السندات لحصول الخزينة العمومية على سيولة نقدية والذي
يسمى بالدين العائم على عكس الدين الذي الدائم تودع سنداته على المدى الطويل ويسمى' بالدين
المتجمد وهي تعتبر المورد' الرئيسي' للخزينة تهدف الى التمويل طوال السنة النفقات العامة اثناء انتظار
إيرادات الميزانية وتمويل' العجز الميزاني' الناتج عن عدم التوازن بين اإليرادات ونفقات وحمولة
الخزينة ال تتضمن عجز ميزاني' بمعنى القانون الكالسيكي فنستطيع اعتبار ان في القانون الجزائري ال
توجد سوى سندات خزينة التي تصدر تحت حسابات جارية وموجهة لتعديل حركة األموال في الوقت
الذي يسمح بتوقع إيرادات الموازنة مع العلم انها واجبة االكتتاب من طرف' هيئات ومؤسسات'
1
القرض.
12
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
المبحث الث 22اني :الميزاني 22ة وق 22وانين المالية le budget et les lois de
finances
le budget et les principes المطلب األول :الميزاني22ة ومبادئه22ا األساس22ية
budgétaire
.1تعريف الميزانية:
يعت ''بر الق ''انون المتعل ''ق بق ''وانين المالي ''ة (الق ''انون رقم )17-84األس ''اس التش ''ريعي ال ''ذي يوض ''ح مفه ''وم
الميزاني''ة العمومي''ة ،ففي الم''ادة 6من''ه نج''د تعري''ف الميزاني''ة على أن''ه " تتش''كل من اإلي''رادات والنفق''ات
النهائي ''ة للدول ''ة المح ''ددة س ''نويا' بم ''وجب ق ''انون المالي ''ة ،والموزع ''ة وف' 'ق' األحك ''ام التش ''ريعية والتنظيمي ''ة
المعمول بها".
كما يعرف القانون 21-90المتعلق بالمحاسبة العمومية" الميزاني'ة بأنه'ا "الوثيق'ة ال'تي تقي'د للس'نة المدني'ة
مجم '''وع اإلي '''رادات والنفق '''ات الخاص '''ة بالتس '''يير واالس '''تثمار' ومنه' ''ا نفق' ''ات التجه' ''يز الداخل '''ة والنفق '''ات
1
بالرأسمال' وترخص بها".
فالميزانية كأداة لتحديد الخطة االقتصادية والمالية الس'نوية تحت'اج إلى منحه'ا ص'فة الش'رعية (تمث'ل إرادة
الش''عب من خالل الغ''رف البرلماني''ة) ،إض''افة إلى ص''فة اإللزامي''ة (القانوني''ة) خاص''ة فيم''ا يخص جباي''ة
الموارد ،وهذا الدور يؤديه قانون المالية.
لإلشارة فإن أول ميزانية تمت المصادقة عليها من السلطة التشريعية ب'الجزائر' ك'انت س'نة ،1978حيث
تم تنصيب المجلس الشعبي الوطني ليمارس صالحيات مجلس الثورة.
.2مبادئ الميزانية:
مب ''ادئ الميزاني ''ة هي قواع ''د تقني ''ة موجه ''ة لض ''مان حس ''ن تس ''يير المراف ''ق العمومي ''ة ،وهي تحت ''ل مرك ''ز
الصدارة من حيث إعداد وتصويت وتنفيذ قانون المالية.
وتتمثل في سبع مبادئ وهي:
أ -الرخصة المسبقةl’autorisation préalable :
13
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
مبدأ الرخصة المسبقة أو (الرخصة البرلمانية) يشير من جهة إلى أن قانون الميزانية يجب أن يتبنى من
ط' ''رف' البرلم' ''ان (المجلس الش' ''عبي الوط' ''ني أو مجلس األم' ''ة) قب' ''ل أول ج' ''انفي ،ومن جه' ''ة أخ' ''رى أن
الرخصة يجب أن تسبق عمليات التنفيذ.
وهي تنس''يق بين التس''يير الس''ليم لألم''وال العمومي''ة والمحاس''بة التقني''ة من ج''انب والمراقب''ة السياس''ية من
جانب آخر والتي تترجم' بتسجيل اعتمادات الميزانية في قانون المالية.
هذا التدبير الذي يعمل على حسن اإلدارة ويسمح بض''بط النفق''ات وقص''رها' على االحتياج''ات عن''دما يب''دو
أن التقديرات األولية مبالغ فيها أو خاطئة.
فيما يخص اإليرادات ،الرخصة البرلماني''ة ال تتض''من تحدي''دا لمحص''ول' الض''رائب .فاألع''داد ال''واردة في
قانون المالية ال تمثل إال تقديرا تقريبا يمكن زيادتها.
وتتميز' هذه الرخصة بما يلي:
-تصدر' في صيغة تشريع ،فلها إذن قوة ربط متينة لألعوان المكلفين بتنفيذ قانون المالية.
-مسبقة فهي ضرورية إلنج'از النفق''ات العمومي''ة وتحص'يل' اإلي''رادات ،مم''ا ينتج عن'ه أن ق'انون المالي''ة
يجب أن يخضع لتصويت البرلمان قبل تنفيذه.
-هي سنوية ،وهذا بمقتضى سنوية الميزانية ،وقانون المالية يعد كل سنة ولمدة سنة.
-هي سياسية ،عن''د تص''ويت اإلي''رادات والنفق''ات يج''ري البرلم''ان مراقب''ة سياس''ة ح''ول نش''اط الحكوم''ة
فيحدد' لها تصرفها' المالي.
-هي شاملة لجميع موارد ونفقات الدولة بمقتضى مبدأ وحدة الميزانية وتوحيد' الميزانية.
-قانون المالية يجمع في تكتالت كبرى ومجملة مجموع' اإليرادات والنفقات العمومية.
-رخص' ''ة النفق' ''ات تك' ''ون مفص 22لة بالنس' ''بة لك' ''ل ص' ''نف من االعتم' ''ادات ،وه' ''ذا عمال بمب' ''دأ تخص' ''يص
االعتمادات .فاعتمادات الميزانية لها ميزة تحديديه.
-الرخصة تمنع أية نفقة تتجاوز االعتمادات المفتوحة ،باستثناء اعتمادات التموين واعتمادات الزيادة.
-الرخصة ال تستوجب إلزامية النفقة.
ب -توازن الميزانيةl’équilibre budgétaire :
توازن الميزانية هو مبدأ تقني هام ،فهو يقتضي المساواة بين النفقات العمومية والموارد النهائية المق''درة
في الميزانية .فالميزانية المتوازنة ال تقبل عجزا وال باق دون إنجاز.
حالي''ا مب''دأ ت''وازن الميزاني''ة يش''هد تص''دعا على أرض الواق''ع وه''ذا م''ا يفس''ره مكش''وف' الميزاني''ة وعج''ز
الميزانية المعرفين أسفله:
مكشوف الميزانيةle découvert budgétaire :
14
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
مكش''وف' الميزاني''ة الب''د أن يتج''اوب م''ع الف''ائض المحتم''ل لمجم''وع التك''اليف المس''جلة في ق''انون المالي''ة
السنوي' (التكاليف النهائية والتكاليف' المؤقتة) لمجمل الموارد النهائية والمؤقتة.
وه' ''و حص' ''يلة اختي' ''ار سياس' ''ي مقص' ''ود ومنظم من ط' ''رف' الحكوم' ''ة ،وه' ''و وظيف' ''ة ت' ''دخل في المي' ''دانين
االقتصادي واالجتماعي استنادا' إلى قانون المالية.
من الناحي''ة التطبيقي''ة ،المكش''وف م''تروك' على ع''اتق الخزين''ة العمومي''ة ،ويك''ون عموم''ا بتغطي''ة عملي''ات
الخزينة (إقتراضات عمومية ،سندات الخزينة ،إبداعات مراسلي الخزينة ،).أو بإجراءات نقدية (إص''دار
نقود ،معالجة قيمة النقد).
عجز الميزانيةle déficit budgétaire :
عجز الميزاني'ة ي'دل على نقص أو ع'دم كفاي'ة الم'وارد بالنس'بة إلى النفق'ات المق'درة في الميزاني'ة ،الناتج'ة
عن عمليات نهائية منسوبة إلى الميزانية .قد يكون هناك استعماال مقصودا للعجز الميزانية وذل''ك به''دف
تحقيق بعث اقتصادي'.
ج -سنوية الميزانيةl’annualité budgétaire :
مقتض ''ى ه ''ذا المب ''دأ أن رخص النفق ''ات وتق ''ديرات اإلي ''رادات ال تك ''ون مقبول ''ة إال لم ''دة س ''نة ،فف ''وق ه ''ذا
األجل يمنع االلتزام بأية نفقة أو قبض أي إيراد إال برخصة جديدة.
وبالتالي' هذا يستوجب تأسيس قانون المالية كل سنة ،وتنفيذه خالل نفس السنة.
مبدأ سنوية الميزانية فرض لسببين:
فمن الناحي''ة السياس ''ية ،فإن ''ه يس''مح للبرلم''ان بممارس ''ة مراقبت''ه على تس ''يير األم ''وال العمومي''ة في أج''ال
معقولة.
1
ومن الناحية التقنية فإن تقديرات الميزانية فوق' أجل سنة تكون صعبة.
د-وحدة الميزانيةl’unité budgétaire :
مبدأ في قانون الميزانية بمقتضاه أن جميع عناصر الميزانية يجب أن تجمع في وثيقة واحدة
لهذا المبدأ وجهتان:
-من جه ''ة النظ ''ر المحاس ''بية ،فإن ''ه يمن ''ع ك ''ل تع ''ديل محتم ''ل بين النفق ''ات واإلي ''رادات ،فهي قاع ''دة ع ''دم
التعديل.
-ومن وجهة النظر القانونية فإنه يعارض ما عدا كانت إيرادات مخصصة لتمويل نفقة امتيازيه خاصة
فهي قاعدة عدم تخصيص اإليرادات.
ه-الشموليةl’universalité :
).Art 3 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux lois de finances 1
15
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
يقصد به إدراج كافة اإليرادات والنفقات داخل الميزانية دون إجراء أية مقاصة أو تخصيص بينهما،
ومنه يكون مبدأ الشمولية مكمل لمبدأ الوحدة.
يقضي هذا المبدأ أن تكون الموازنة العامة للدولة شاملة لجميع النفقات واإليرادات ،بحيث تظهر
اإليرادات إجماليا بدون خصم أي نوع من المصروفات المتعلقة بجبايتها ،ويتم' صرف المصروفات' في
حدود االعتمادات المخصصة بالموازنة فقط ،وهو ما يعرف بقاعد عدم تخصيص اإليرادات لنفقة
معينة.
16
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
عند التقيد الصارم' بهذه القاعدة ،فإن إعتمادات الميزانية المسجلة في باب أو قط'اع ال يمكن تحويله'ا' إلى
باب أو قطاع آخر.
المطلب الثاني :مفهوم قوانين المالية
حسب التشريع الفرنسي: .1
لق''د اعتم''د المش''رع الجزائ''ري في تعريف''ه لق''انون المالي''ة على األم''ر ( 02/01/1959التش''ريع الفرنس''ي)
حيث جاء به أن قوانين المالية تحدد الطبيعة والمبالغ والتخصيصات' لكل الموارد واألعباء العامة للدولة
مع مراعاة التوازن االقتصادي والمالي الذي تحدده.
وقد' بقي هذا المفهوم سائد إلى غاية صدور قانون 17-84المتعلق بقوانين المالية.
حسب التشريع الجزائري-قانون 17-84المتعلق بقوانين المالية: .2
الم222ادة 1من ' ''ه" :ق ' ''وانين المالي ' ''ة تُ َح' ' َّ'دد في إط ' ''ار التوازن ' ''ات العام ' ''ة المس ' ''طرة في مخطط ' ''ات التنمي ' ''ة
االقتص ''ادية واالجتماعي ''ة المتع ''ددة الس ''نوات " .والمقص ''ود بس ''نوية ق ''وانين المالي ''ة ه ''و تحدي ''د خالل ك ''ل
1
سنة طبيعة الموارد واألعباء المالية للدولة ومبلغها وتخصيصها".
الم22ادة 6من ''ه " :إن اإلي ''رادات والنفق ''ات النهائي ''ة تح ''دد س ''نويا بم ''وجب ق ''انون المالي ''ة كم ''ا ت ''وزع وف' 'ق'
2
األحكام التشريعية هي شكل الموازنة العامة للدولة".
إن قوانين المالية في إطار التوازن العام ،المعرف بمخططات التنمي''ة االقتص''ادية واالجتماعي''ة ،المتع''ددة
السنوات والسنوية ،تحدد الطبيعة والمبلغ وتعيين الموارد' والتكاليف' المالية للدولة.
ق ''انون المالي ''ة ،المس ''مى تس ''هيال " الميزانية" ه ''و الترجم ''ة العددي ''ة لبرن ''امج نش ''اط اقتص ''ادي واجتم ''اعي
مؤسس حسب دالئل المخطط.
ق''وانين المالي''ة تع''د من ط''رف الحكوم''ة ،وتن''افس' وت''راقب تص''وت من ط''رف' البرلم''ان (المجلس الش''عبي
الوط ''ني' ومجلس األم ''ة) .بع ''د تب ''ني ق ''انون المالي ''ة من ط ''رف البرلم ''ان يعلن رس ''ميا ويش ''ير في الجري ''دة
الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية.
فق''انون المالي''ة عب''ارة عن مجموع''ة من القواع''د ال''تي تنظم التوقع''ات والتق''ديرات ال''تي تح''دد خالل س''نة
مدنية مجمل إيرادات وأعباء الدولة.
يتميز قانون المالية بأنه قانون يعطي صفة التوقع من " ناحية تقنية" والترخيص من" ناحية قانونية".
"قانون المالية هو وثيق''ة س''نوية تتض'من الميزاني''ة العام'ة للدول'ة ،الميزاني'ات الملحق'ة والحس''ابات الخاص''ة
بالخزينة ،كما يتم من خالله تأسيس أو تعديل أو إلغاء ضريبة أو اقتطاع' إجباري".
).Art 1 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 1
).Art 6(la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 2
17
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
من خالل ه' ' ''ذه النص ' ''وص يتض ' ''ح أن الميزاني ' ''ة تتش' ' ''كل من اإلي' ' ''رادات والنفق ' ''ات فهي إذن عب' ' ''ارة عن
مجموع ''ة حس ''ابات ،في حين أن ق ''انون المالي ''ة ي ''رخص بإنج ''از ه ''ذه النفق ''ات واإلي ''رادات ،وبالت ''الي' فه ''و
الحام''ل للميزاني''ة من مج''رد وثيق''ة حكومي''ة إلى ق''انون مل''زم التط''بيق بمع''نى آخ''ر أن ق''انون المالي''ة يمث''ل
الرخصة التشريعية إلنجاز الميزانية.
المطلب الثالث :أصناف قوانين المالية les catégories des lois de finances
تصنف' قوانين المالية إلى ثالث:
قانون المالية السنوي :ويصوت عنه بالنسبة للسنة المقبلة.
قانون المالية المكمل أو المعدل :تدخله يكون خالل السنة.
قانون ضبط الميزانية :يعد بعد تنفيذ قانون المالية السنوي وقانون المالية المكمل أو المعدل.
قانون المالية السنويla loi de finances de l’année : .1
ق ''انون المالي ''ة الس ''نوي يتوق ''ع وي ''رخص في ك ''ل س ''نة مدني ''ة مجم ''وع م ''وارد' وتك ''اليف الدول ''ة المتوقع ''ة،
وكذلك الوسائل المالية األخرى الموجهة لتسيير المص'الح العمومي'ة ه'ذا من جه'ة ،ومن جه'ة أخ'رى فه'و
1
يقدر ويرخص توقعات النفقات الموجهة للتجهيزات العمومية وكذلك نفقات التعويض اإلجمالية.
قانون المالية السنوي يشمل ما يلي:
-الميزانية العامة للدولة.
-الميزانية الملحقة.
-الحسابات الخاصة للخزينة.
يك''ون ق''انون المالي''ة الس''نوي في ص''ورة وثيق''ة مش''روع' ق''انون المالي''ة تق''دم كامل''ة وبحيث تس''هل قراءته''ا
وهي تضم جزأين مختلفين:
أ-الجزء األول :يشمل:
-االقتراحات' المتعلقة بتحصيل الموارد العمومية.
-الطرق' والوسائل' التي تضمن تسيير المصالح العمومية والتي تس''مح بإقام''ة التوازن''ات' المالي''ة الداخلي''ة
والخارجية المقدرة في المخطط السنوي للتنمية.
-تقييم الموارد' والحد األقصى' بالتكاليف.
ب-الجزء الثاني :يشمل:
-المبلغ اإلجمالي لإلعتمادات المطبقة بعنوان الميزانية العام''ة للدول''ة المفص''لة في أب''واب بالنس''بة نفق''ات
التسيير ،وحسب القطاعات بالنسبة للتجهيزات العمومية.
).Art 3 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 1
18
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
-المبلغ اإلجمالي للنفقات المرصودة.
-الرخص اإلجمالية لإليرادات والنفقات بالنسبة لكل ميزانية ملحقة.
1
-التدابير التشريعية التنظيمية المطبقة على الحسابات الخاصة للخزينة.
ج-الوثائق الملحقة:
إن مشروع' قانون المالية السنوي ،عند تقديم'ه للبرلم'ان يك''ون مرفق'ا بوث''ائق' تفي'د البرلم''انيين بالمعلوم''ات
التي تبدو أنها ضرورية لتوضيح الغرض المنشود والمتمثلة في:
تقري 22ر مفس 22ر للت 22وازن االقتص 22ادي والم 22الي :بحيث يفس' ''ر أن التط' ''ور' االقتص' ''ادي' يجب أن يك' ''ون
متناس''قا م''ع تك''اليف الدول''ة والوس''ائل المقترح''ة لتمويله''ا .ك''ذلك النت''ائج المتوص''ل إليه''ا وم''ا ينتظ''ر
مستقبال ،وانجاز عرض حال عن توقع'ات' اإلي'رادات بالعمل'ة الص'عبة المحول'ة إلى ال'دينار ومش'روع'
تفصيلها بحسب النفقات.
الملحقات المفسرة :هي ملحقات تفسر خاصة النمو حسب:
فئ ''ات الض ''رائب ،الس ''يما المتعلق ''ة بالت ''دابير' الجدي ''دة وبص ''فة عام ''ة ،توقع ''ات' الم ''داخيل المتأتي ''ة من -
موارد' أخرى ،كذلك القائمة الكاملة للرسوم الجبائية.
التفصيل حسب األبواب ،لنفقات تسيير مصالح الدولة المحتم'ل أن ترف''ق بتمحيص ح'ول تط''ور قيم'ة -
تك ''اليف ه ''ذه المص ''الح ،وه ''و األم ''ر ال ''ذي يس ''مح بإلق ''اء نظ ''رة فاحص ''ة عن تك ''اليف مختل ''ف أنش ''طة
الدولة ،وحسب القطاع للنفقات التجهيز ذات الطابع النهائي من المخطط السنوي.
قائم' ''ة الحس' ''ابات الخاص' ''ة للخزين' ''ة ال' ''تي ت' ''بين مبل' ''غ اإلي' ''رادات والنفق' ''ات والكش' ''وف' المتوق' ''ع له' ''ذه -
الحسابات.
مشروع' قانون ضبط الميزانية لنشاط ن3- -
إن مش''روع ق''انون المالي''ة يجب أن ي''ودع من ط''رف الحكوم''ة ل''دى مكتب المجلس الش''عبي الوط''ني' في
تاريخ 30سبتمبر من السنة السابقة للنشاط' المالي المس''تهدف كأج''ل أقص'ى .ثم بع'د ذل''ك يرس''ل مش''روع
قانون المالية من طرف رئيس المجلس الشعبي الوطني' إلى اللجنة المالية والميزانية للفحص ال''ذي يت''وج
بس''ماع ال''وزراء ،وي''ترجم' بإع''داد تق''ارير ح''ول جمي''ع أف''اق ق''انون المالي''ة لتع''رض على المجلس الش''عبي
2
الوطني' في جلسته العلنية.
).Art 67 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 1
).Art 68 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 2
19
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
ق22 2 2انون المالي22 2 2ة المتمم أو المع22 2 2دلla loi de finances complémentaire ou : .2
modificative
ه''و الق''انون ال''ذي يتمم أو يع''دل خالل الس''نة المالي''ة أحك''ام ق''انون المالي''ة ،وه''و يعت''بر تج''اوز عن مب''دأي
1
سنوية الميزانية ووحدة الميزانية .يخضع لنفس اإلجراء التشريعي لقانون المالية السنوي.
موض ''وعه ه ''و تحقي ''ق تج ''اوب لتق ''ديرات الميزاني ''ة م ''ع االحتياج ''ات المس ''تجدة لتلبيته ''ا وتص ''حيح ت ''دابير
مسجلة في أحكام قانون المالية السنوي بحسب الحال.
قانون ضبط الميزانيةloi de règlement budgétaire : .3
ه ''و وثيق ''ة تثبت تنفي ''ذ ق ''انون المالي ''ة أو عن ''د االقتض ''اء' ق ''وانين المالي ''ة المتمم ''ة أو المعدل ''ة الخاص ''ة بك ''ل
نشاط .فهو' يعد وسيلة مراقبة تسمح للبرلمان بمقارن''ة ال''رخص الممنوح''ة م''ع العملي''ات المنف''ذة حقيق'ة من
طرف' الحكومة 2.والذي يجب أن يرفق' بما يلي:
-تقرير تفسيري يبين شروط تنفيذ الميزانية العامة للدولة للسنة المعتبرة.
-بيان حالة تنفيذ اإلعتمادات المصوت عليها.
إن ق ''انون ض ''بط الميزاني ''ة يش ''كل حس ''ابا للنتيج ''ة الس ''نوية ال ''تي يتض ''منها س ''واء ك ''انت ف ''ائض أو عج ''ز
الناتجين عن:
-الفرق الصافي' بين إيرادات ونفقات الميزانية العامة للدولة.
-النتائج المشهودة من خالل تنفيذ الحسابات الخاصة للخزينة.
3
-نتائج تسيير عمليات الخزينة.
يت''دخل تص'ويت' ق'انون ض'بط الميزاني'ة في ف'ترة الثالث( )03س'نوات ال'تي تتب''ع س''نة تنفي''ذ ق'انون المالي'ة.
له''ذا ف''إن مش''روع' ق''انون المالي''ة الس''نوي ،يجب أن يرف'ق' بمش''روع ق''انون ح''ول ض''بط' الميزاني''ة للنش''اط
رقم' .03ويستشار' مجلس المحاسبة حول المشروعات التمهيدية لق''انون ض''بط الميزاني''ة ،بحيث التق''ارير
ال''تي يؤسس''ها' به''ذا الخص''وص تح''ول من ط''رف الحكوم''ة إلى البرلم''ان م''ع مش''روع الق''انون المقص''ود.
نتائج السنة المعاينة (المشهودة) في قانون ضبط الميزانية توجه إلى الخزينة العمومية.4
).Art 4 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 1
).Art 5 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 2
).Art 77 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 3
).Art 78 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 4
20
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
بم ''ا أنن ''ا تعرفن 'ا' في ه ''ذا المبحث عن مفه ''وم الميزاني ''ة وق ''وانين المالي ''ة ،س ''نتناول في المبحث الث ''اني أهم
جزء من قانون المالية السنوي والمتمثل في الميزانية العامة للدولة.
21
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
.2شكل ومضمون الميزانية العامة للدولة:
إيرادات ونفقات الميزانية العامة للدولة مسجلة في وثائق الحاالت المرفقة لقانون المالية كالتالي:
أ -الج22دول "أ" :يحت' ''وي على تق'''ييم اإلي' ''رادات النهائي' ''ة المطبق' ''ة على النفق' ''ات النهائي' ''ة للميزاني' ''ة العام'''ة
للدولة ،ويتضمن نوعين من الموارد وهي:
الموارد العادية :من إيرادات جبائية من ضرائب مباشرة وغ''ير مباش''رة ورس''وم ،وإ ي''رادات' عادي''ة
من حاصل دخل أمالك الدولة والحواصل المختلفة للميزانية ،وإ يرادات أخرى.
الجباية البترولية :وهي ضريبة عن صافي' عائدات بيع المحروقات.
ب -الج22دول " ب" :يش ''مل اإلعتم ''ادات المخصص ''ة لتغطي ''ة نفق ''ات تس ''يير الجه ''از اإلداري ،ال ''تي ت ''وزع'
حسب الدوائر الوزارية.
ج-الج22 2دول" ج" :يحت' ' ''وي' على اإلعتم' ' ''ادات الموجه' ' ''ة لتغطي' ' ''ة نفق' ' ''ات ذات الط' ' ''ابع النه' ' ''ائي للمش' ' ''اريع
1
االستثمارية للدولة حسب المخطط' اإلنمائي السنوي ،والتي توزع' حسب القطاعات.
الجدول "أ" اإليرادات النهائية المطبقة على الميزانية العامة للدولة لسنة ن
المبالغ (باالف دج) إيرادات الميزانية الحساب
-1الموارد العادية:
اإليرادات الجبائية:
).Art1 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 1
22
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
اإليرادات النظامية ........................................ 201.008
المجموع الفرعي ()2
1-3اإليرادات األخرى....................................
المجموع الفرعي ()3
مجموع الموارد العادية
- 2الجباية البترولية....................................... 201.011
المجموع العام لإليرادات
الجدول "ب" :ميزانية التسيير لسنة ن
المبالغ (دج) الدوائر الوزارية
()Pour Mémoire رئاسة الجمهورية.....................................
مصالح الوزير' األول................................
الدفاع الوطني.......................................
الداخلية والجماعات المحلية.........................
الشؤون الخارجية والتعاون الدولي..................
الشؤون المغاربية،اإلتحاد اإلفريقي' وجامعة الدول العربية.
العدل..............................................
المالية..............................................
الصناعة والمناجم................................
الطاقة............................................
المجاهدين.........................................
الشؤون الدينية واألوقاف.........................
التجارة.............................................
التهيئة العمرانية ،السياحة والصناعة التقليدية......
الفالحة والتنمية الريفية والصيد البحري.............
الموارد' المائية والبيئة..............................
السكن والعمران والمدينة.........................
األشغال العمومية والنقل...........................
التربية الوطنية......................................
23
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
التعليم العالي والبحث العلمي.......................
التكوين والتعليم' المهنيين...........................
العمل التشغيل والضمان االجتماعي................
الثقافة..............................................
التضامن الوطني' واألسرة وقضايا المرأة...........
العالقات مع البرلمان...............................
الصحة والسكان وإ صالح المستشفيات..........
الشباب والرياضة.................................
االتصال........................................
البريد وتكنولوجيا اإلعالم واالتصال' ............
المجموع الفرعي
التكاليف المشتركة
المجموع العام
الجـدول "ج" توزيع نفقات التجهيز ذات الطابع النهائي لسنة ن حسب القطاعات
مبلغ ترخيصات البرامج مبلغ إعتمادات الدفع القطاعات
الصناعة
الفالحة والري
دعم الخدمات المنتجة
المنشآت القاعدية االقتصادية واإلدارية
التربية والتكوين
المنشآت القاعدية االجتماعية والثقافية
دعم الحصول على السكن
مواضيع' مختلفة
المخططات البلدية للتنمية
المجموع الفرعي لالستثمار
دعـم النشاط االقتصادي (تخصيصات لحساب
التخصيص الخاص وخفض نسب الفوائد)
احتياطي' لنفقات غير متوقعة.
24
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
إعادة رسملة البنوك العمومية.
المجموع الفرعي لعمليات برأس المال.
مجموع ميزانية التجهيز
1
بع''د اإلعالن الرس''مي ونش''ر ق''انون المالي''ة ،تنطل''ق الحكوم''ة في توزي''ع اعتم''ادات الميزاني''ة وال''تي تك''ون
معينة ومخصصة ،طبقا لمدونة الميزانية ،وحسب تبويب الميزانية بالنسبة لنفقات التسيير ،وطبقا لمدونة
االستثمار' العمومية وحسب فصول فرعية بالنسبة لنفقات التجهيز ذات الطابع النهائي.
المطلب الثاني :ميزانية التسيير وميزانية التجهيز
.1ميزانية التسييرle budget de fonctionnement :
أ-تعريف:
إن ميزاني ''ة التس ''يير تش ''كل الج ''زء ال ''ذي يض ''م نفق ''ات التس ''يير للميزاني ''ة العام ''ة للدول ''ة ،وال ''تي تض ''من
تغطي'ة التك'اليف العادي'ة والض'رورية لتس'يير المص'الح العمومي'ة وتص'نف ه'ذه النفق'ات في أربع'ة عن'اوين
والمتمثلة في:
تك''اليف ال''دين العم''ومي والنفق''ات ،تخفي''ف اإلي''رادات (دين داخلي ،دين خ''ارجي ،تخفيض''ات جبائي''ة، -
تعويض عن الضريبة .إلخ).
تسيير' بعض الهيئات :المجلس الشعبي الوطني ،مجلس األمة ،المجلس الدستوري...الخ). -
النفق ''ات المتعلق ''ة بوس ''ائل المص ''الح (إع ''ادة ت ''رتيب أج ''ور م ''ا يلي :نش ''اطات ،معاش ''ات ،منح ،أعب ''اء -
اجتماعية ،عتاد وتسيير' مصالح ،أشغال الصيانة ،إعانات التسيير ،نفقات مختلفة ....الخ).
2
التدخالت العمومية (حركات تربوي' وثقافية ،واقتصادية واجتماعية). -
إن توزي''ع إعتم''ادات الميزاني''ة بحس''ب العن''اوين ،الغ''رض من''ه ه''و تق''ديم نفق''ات التس''يير لك''ل وزارة في
فئات متجانسة وموحدة.
ب-كيفية توزيع إعتمادات ميزانية التسيير:
إن إعتم ''ادات نفق ''ات التس ''يير' هي موزع ''ة حس ''ب ال ''وزارات بم ''ا في ذل ''ك اإلعتم ''ادات المفتوح ''ة بعن ''وان
ميزانية رئاسة الجمهورية وميزانية األعباء المشتركة.
2 Art .)la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances( 01
.Art )24 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 2
25
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
إن التوزيع' حسب األبواب لإلعتمادات المفتوحة بعنوان نفقات التسيير فيما بين مختل''ف ال''وزارات يحق''ق
بموجب مرسوم.
عند نشر مراسيم التوزيع فإن األمر بالصرف األولي يستلم مباشرة من طرف وزي'ر' المالي''ة اإلعتم''ادات
الضرورية لتسيير المصالح المكلف بها.
إعتمادات الميزانية موزعة حسب مدونة الميزانية.
ج-مدونة ميزانية التسييرla nomenclature du budget de fonctionnement :
هي ج ''دول حيث تص ''فف في ''ه اإلعتم ''ادات حس ''ب خان ''ات ت ''رتب فيم ''ا بينه ''ا األص ''ناف المختلف ''ة للنفق ''ات
كالتالي:
العناوين :les titresالعنوان هو المصفوفة الرئيسية الموجودة داخل الميزانية العامة للدولة.
األجزاء :les partiesالعنوان يقسم إلى أجزاء تمثل اإلعتمادات المفتوحة لل''وزارات' بحيث أن الج''زء
الواحد يشمل نفس النشاط.
األب ''واب : les chapitresاألج ''زاء مقس ''مة إلى أب ''واب تجم ''ع نفق ''ات المص ''لحة الواح ''دة أو لمجموع ''ة
مصالح حسب طبيعتها أو حسب تخصصها ،الباب يشمل وحدة البنية الميزانية في تنفيذ نفقات التسيير.
الم ''واد : les articlesالب ''اب يفص ''ل إلى م ''واد تس ''مح بتق ''ديم ميزاني ''ة عادي ''ة و ه ''ذا حس ''ب النفق ''ات و
طبيعتها' اإلقتصادية تطبيقا لمبدأ تخصيص اإلعتمادات ،فإن نفقات التسيير تنفذ حسب المادة.
.2ميزانية التجهيز ( le budget d’équipementنفقات التجهيزات ذات الطابع النهائي)
أ-تعريفها:
هي جزء من الميزانية العامة للدولة الذي يتضمن نفقات التجهيز ذات الطابع النهائي أي أن هذه النفقات
غ''ير قابل''ة للتع''ويض وال''تي هي على ع''اتق الدول''ة .ففي إط''ار تنفي''ذ البرن''امج الس''نوي للتنمي''ة االقتص''ادية
واالجتماعية للحكومة ،تدون ه'ذه النفق'ات في الميزاني'ة العام'ة للدول'ة في ص'ورة رخص البرن'امج ،وتنف'ذ
1
عبر اعتمادات الدفع.
إن توزي''ع رخص البرن''امج واعتم''ادات ال''دفع بين القطاع''ات تب''دو في وثيق''ة الحال''ة" ج" الملحق''ة بق''انون
المالية.
ب-البرامجles programmes :
بمفهوم التخطيط المالي ،البرنامج يدل على مجموعة وسائل تسمح ببلوغ أو تحقيق غرض محدد.
يتغير استخدام رخص البرنامج أو اعتمادات الدفع تبعا لطبيعة البرنامج الذي له أربعة أصناف وهي:
-برامج قطاعية ممركزة (مركزية).
).Art35 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 1
26
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
-برامج قطاعية غير ممركزة (المركزية).
-برامج تابعة للمخططات التنموية البلدي
1
-البرنامج التكميلي لدعم النمو.
البرامج القطاعية الممركزة (المركزية)programmes sectoriels centralisés PSC :
ال ' ' ''برامج القطاعي ' ' ''ة الممرك ' ' ''ز (ب ق م) تخص التجه' ' ''يزات العمومي' ' ''ة المركزي ' ' ''ة لإلدارات المركزي ' ' ''ة،
والمؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري ،والهيئات ذات االستقالل المالي واإلدارات' المتخصصة.
الستعمال البرامج القطاعية المركزية (ب ق م) يجب أن تكون محال لما يلي:
-تسجيل البرنامج لدى وزي''ر المالي''ة في الميزاني''ة العام''ة للدول''ة من ط''رف' المس''ؤولين (ال''وزراء) تحت
عنوان " ميزانية التجهيز " والذي يكون مشروط' بنضج البرنامج.
-تبليغ البرامج من طرف وزير المالية إلى المسؤولين (الوزراء) في شكل مق''ررات ب''رامج وهي تش''ير'
إلى رخصة البرنامج موزعة إلى قطاعات فرعية في مدونة االستثمارات' العمومية
-تفري ''د المش ''روع' عن طري ''ق مق ''رر يص ''در عن ال ''وزير المختص ويبل ''غ إلى اآلم ''ر بالص ''رف المكل ''ف
بإنجاز' المشروع.
البرامج القطاعي22ة الالمركزي22ة ( ب ق غ/م)programmes sectoriels déconcentrés :
PSD
إن البرامج القطاعية الغير ممركزة ( ب ق غ/م) ال تخضع إلج'راء التس'جيل كم'ا ه'و األم'ر في ميزاني'ة
التجهيز .فهي تخص برامج التجه''يز المس''جلة بإش'راف' من ال''والي حيث رخص''ة البرن'امج تك'ون موزع'ة
على شكل قطاعات ،فرعية ضمن مدونة االستثمارات العمومية ومسببة بمقرر برنامج وزير' المالية.
إن تشغيل البرنامج القطاعي الالمركزي' (ب ق ع/م) مشترط' بمالي:
-تبلي'''غ مق ''رر البرن'''امج من وزي'''ر المالي ''ة إلى ال'''والي بص ''فته اآلم ''ر بالص ''رف' الوحي ''د طبق'''ا للبرن ''امج
السنوي' للتجهيز المقبول من طرف الحكومة.
-تفريد المشروع من طرف الوالي عن طريق' مقرر التفريد.
المخططات البلدية التنمويةP. C. D :
برامج التجهيز العمومية التابعة لمخططات البلدية التنموية تتمحور' حول أنشطة ذات أولوي''ة في التنمي''ة:
التزويد' بالماء الشروب والتطهير والطرقات....
36 Art .)la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances(1
27
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
إن المخطط'ات التجه'يز البلدي'ة تؤسس'ها' المص'الح الوالئي'ة المختص'ة لتك'ون في النهاي'ة موض'وع ل'رخص
برامج إجمالية التي تبلغ من طرف' وزير' المالية إلى ال''والة بع''د التش''اور م''ع ال''وزير' المكل''ف بالجماع''ات
المحلية ،ثم تبلغ من طرف الوالي إلى المجلس الشعبي البلدي.
البرن 22امج التكميلي ل 22دعم النم 22وprogrammes complémentaire de soutien à la :
croissance
ع ''وض ه ''ذا البرن ''امج بحس ''اب تخص ''يص خ ''اص حس ''ب الم ''ادة :120يفتح في كتـابات الخزين ''ة حس ''اب
تخص ''يص خ''اص رقم''ه 302-145وعنـوانه "حس ''اب تس''يير عملي''ات االس''تثمارات' العمومي ''ة المس''جلة
بعنوان ميزانية الدولة للتجهيز "بحيث:
في باب اإليرادات:
مبل''غ ق''دره ثالث''ة ملي''ار دين''ار ( )300.000.000.000ن''اتج عن حس''ابات التخص''يص الخ''اص رقم' -
،302.115رقم' ،302.120رقم' ،302.134ورقم ،302.143عقب إقفالها.
مخصصات الميزانية الممنوحة سنويا في إطار قوانين المالية لتمويل برامج االستثمار'.
ّ -
في باب النفقات:
-النفقات المرتبطة بتنفيذ مشاريع االستثمار المسجلة بعنوان ميزانية تجهيز الدولة
1
-النفقات المرتبطة بتنفيذ مشاريع االستثمار المسجلة قبل تاريخ 31ديسمبر سنة .2016
رخص البرنامج تشكل الحد األعلى للنفق'ات المس'موح به'ا لآلم'رين بالص'رف وعليهم أن يل'تزموا به'ا في
تنفيذ برامج التجهيز العم'ومي .وهي ت'دعى ك'ذلك اعتم'ادات االل'تزام' وك'ذلك رخص االل'تزام حيث تس'مح
لآلمر بالصرف بإجراء التزام بنفقات التجهيز ذات الطابع النهائي ولكن ال يسمح بتسديدها.
يبل''غ وزي 'ر' المالي''ة (المديري''ة العام''ة للميزاني''ة) المس''ؤولين المختص''ين لرخص''ة برن''امج موزع''ة حس''ب
قطاعات فرعية تبعا لمدونة االستثمارات العمومية.
ه''ذا التبلي''غ ي''ترجم مق''رر وزي''ر المالي''ة ب''ترخيص االل''تزام بنفق''ة التجه''يزات ذات الط''ابع النه''ائي ،فيس''مى
هذا التبليغ إذا مقرر البرنامج.
إن مق''رر البرن''امج بع''د مرحل''ة النض''ج ي''ؤدي إلى إع''داد مق''ررات تفري''د وتس''مى ك''ذلك مق''ررات تس''جيل
والتي تتخذ بحسب األحوال من طرف:
-الوزير' (أو المسؤول المختص).
-الوالي.
-وزير' المالية.
28
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
د-اعتمادات الدفعles crédits de paiement :
رخص''ة البرن''امج ليس''ت إال اعتم''اد ال''تزامي ،ولكن لتس''وية نفق''ة التجه''يز يجب على اآلم''ر بالص''رف أن
يوفر' اعتمادا من طبيعة أخرى كحصيلة حتمية لرخصة البرنامج يدعي اعتماد الدفع.
اعتم''ادات ال''دفع تمث''ل التزوي''دات الس''نوية المحتم''ل األم''ر بص''رفها' أو دفعه''ا لتس''ديد التزام''ات مبرم''ة في
إطار رخص برامج.
إن إعتم ''ادات الميزاني ''ة العام ''ة للدول ''ة تفتح طبق ''ا لمخط ''ط التنمي ''ة الس ''نوي ،والمرص ''ودة لتغطي ''ة نفق ''ات
االستثمار '،التي جمعت في ثالث عناوين:
-استثمارات' منفذة من طرف' الدولة.
-إعانات االستثمار المقبولة من طرف' الدولة.
-نفقات أخرى في شكل رأس مال.
إعتمادات الدفع تصوت وتقبل في عدة ميزانيات متتابعة فهي تشكل دفتر' استحقاق تقديري للدفع.
ه ''ذه اإلعتم''ادات تبل ''غ من ط''رف المس''ؤولين' المختص''ين إلى المحاس ''بين العموم ''يين المكلفين ،وهي تفي''د
دفع نفقات التجهيزات ذات الطابع النهائي.
في هذا المبحث تعرفن''ا على الميزاني'ة العام''ة للدول''ة وال''تي تع''د الرك'يزة األساس''ية ال'تي تحق''ق من خالله'ا
الحكومة مخططاتها وأهدافها االقتصادية ،االجتماعية ،والسياسية......
ولكن الدولة لم تعد تعتمد فقط على الميزانية العامة للدولة ،بل أصبحت تلجأ إلى ميزاني''ة أخ''رى موازي''ة
لها والمتمثلة في الحسابات الخاصة للخزينة ،والتي ستكون محل دراستنا' في المطلب الموالي.
المطلب الثالث :الحسابات الخاصة للخزينة 2وأصنافها
.1مفهوم الحسابات الخاصة للخزينة والقواعد العامة لتسييرها:
أ-مفهوم الحسابات الخاصة للخزينة:
هي حس'''ابات مفتوح ''ة في كتاب'''ات الخزين ''ة لت'''دوين عملي'''ات إي ''رادات وعملي ''ات نفق ''ات مص'''الح الدول'''ة،
المنج''زة تنفي''ذا لق''انون المالي''ة ،لكن خ''ارج الميزاني''ة العام''ة للدول''ة ،بس''بب الش''روط الخاص''ة بتمويله''ا '،أو
لطابعه ' 'ا' الم' ''ؤقت أو بس' ''بب طبيعته ' 'ا' الخاص' ''ة .عملي' ''ات الحس' ''ابات الخاص' ''ة للخزين' ''ة ،تس' ''مى تيس' ''يرا "
عمليات خارج الميزانية" وهي تنجز بالتجاوز عن مبدأين هما:
النمط الموحد' للميزانية وعدم تخص'يص اإلي'رادات ،له'ذه الغاي'ة ف'إن عملي'ات الحس'ابات الخاص'ة للخزين'ة
تسجل في حسابات توصف بـ" الخاصة" خالفا لحسابات الخزينة العادي'ة المفتوح'ة بطبيعته'ا' في المحاس'بة
العمومية" عمليات الخزينة".
ب-القواعد العامة للتسيير الحسابات الخاصة:
29
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
إن عملي''ات الحس''ابات الخاص''ة للخزين''ة حس''ابات الق''روض وحس''ابات التس''بيقات هي مق''درة ومرخص''ة
ومنفذة بنفس الشروط المطلوبة في عمليات الميزانية العامة للدولة.
ومن جانب آخر ،فتسيير' الحسابات الخاصة للخزينة يركز على مجموعة قواعد:
-الحسابات الخاصة للخزينة ال يمكن أن تكون مفتوحة إال بمقتضى قانون المالية.
-الحس' ''ابات الخاص' ''ة للخزين' ''ة يمكن أن تخص العملي' ''ات ذات الط' ''ابع النه' ''ائي والعملي' ''ات ذات الط' ''ابع
المؤقت.
-الحس''ابات الخاص''ة للخزين''ة هي م''زودة باعتم''ادات نهائي''ة باس''تثناء حس''ابات التج''ارة ،ال''تي يمكن أن
تكون لها أعلى قيمة على المكشوف'.
-في ح ''ال االس ''تعجال أو الض ''رورة القص ''وى فإن ''ه يمكن فتح اعتم ''ادات أو مكش ''وفات إض ''افية بطريق ''ة
قانونية.
-ماعدا األحكام المخالفة المنص''وص عليه''ا في ق'انون المالي'ة ،ف''إن رص''يد ك'ل حس'اب خ'اص ي'ؤخر' من
سنة إلى أخرى في كل مرة ،باستثناء حس''ابات التخص'يص الخاص'ة ،فالنت'ائج المعاين''ة في جمي'ع أص''ناف
الحسابات تنسب إلى نتائج السنة في الشروط المحددة قانونيا.
-ماعدا التجاوز المنص'وص في ق'انون المالي'ة ،فإن'ه يمن'ع نس'بة النفق'ات الناتج'ة عن دف'ع رواتب أو منح
ألعوان الدولة أو الجماعات المحلية أو المؤسسات العمومية أو المقاوالت العمومية ،مباش''رة إلى حس'اب
خاص للخزينة.
-الحدود القصوى للنفقات المرخصة لكل فئة من الحسابات الخاصة للخزينة ،يصوت عنها إجماليا.
-في ح''ال إذا ك''ان ت''اريخ تب''ني ق''انون المالي''ة الس''نوي ال يس''مح بتط''بيق' أحكام''ه إلى ت''اريخ أول ين''اير
للنش' ''اط المقص' ''ود ،فاألحك' ''ام' ذات الط' ''ابع التش' ''ريعي المطبق' ''ة على الحس' ''ابات الخاص' ''ة للخزين' ''ة يس' ''تمر'
تنفي'''ذها طبق'''ا لألحك'''ام التش'''ريعية والتنظيمي'''ة ال'''تي تس'''يرها قب ''ل بداي ''ة النش ''اط الم ''يزاني الجدي'''د (الس'''نة
الميزانية الجديدة).
-عمليات الحسابات الخاصة للخزينة تخضع للمراقبة السالفة اإللزامية.
.2أصناف الحسابات الخاصة للخزينة:
الحسابات الخاصة للخزينة تشمل األصناف' التالية:
-حسابات التخصيص الخاص.
-حسابات التسبيقات.
-حسابات القروض.
-حسابات التجارة.
30
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
-حسابات التسوية مع الحكومات األجنبية.
1
-حسابات المساهمة و السندات.
أ-حسابات التخصيص الخاصles comptes d’affectation spéciale :
هي فئ'ة من الحس'ابات الخاص'ة للخزين'ة وتش'كل عملي'ات تخض'ع لحكم ق'انون المالي'ة ،وتم'ول عن طري'ق'
موارد' خاصة .وهي تتميز بما يلي:
-التس''يير' على المكش''وف ال يطب''ق إال على حس''ابات التخص''يص الخ''اص ول''ذا فهي مق''درة في إي''رادات
تزويدات' الميزانية.
أرصدة المديونية لهذه الحسابات تسوي' في أجل أقصاه نهاية كل نشاط مالي (سنة مالية).
-التزوي''د المس''جل في الميزاني''ة العام''ة للدول''ة يمكن''ه إكم''ال م''وارد حس''اب تخص''يص خ''اص في الح''دود
المعينة في القانون المالية.
-التباين ''ات المالحظ ''ة في نهاي ''ة النش ''اط الم ''الي (الس ''نة المالي ''ة) ،م ''ا بين الم ''وارد والنفق ''ات ال ''تي تتعل ''ق
بحساب تخصيص خاص تكون موضوعا للتأجيل في نفس الحساب بالنسبة للسنة المالية القادمة.
-إذا ت ' ''بين أثن ' ''اء الس ' ''نة المالي ' ''ة ،أن اإلي ' ''رادات أص ' ''بحت تف ' ''وق التقييم ' ''ات المق ' ''درة ،فإن ' ''ه يمكن رف ' ''ع
اإلعتمادات في حدود فائض اإليرادات المسجل.
-إذا ك''انت اإلي''رادات أق''ل من التقييم''ات المق''درة ،فإن''ه يمكن إج''راء ت''رخيص على المكش''وف' وذل''ك في
إطار الحدود المعينة في القانون المالية.
-إن ''ه يمن ''ع إال بتج ''اوزات' (مخالف ''ات) عاجل ''ة مق ''درة في ق ''انون المالي ''ة ،إج ''راء عملي ''ات االق ''تراض أو
التسبيق' أو السلف وهذا بعنوان حسابات التخصيص الخاص.
-حس ''ابات التخص ''يص الخ ''اص تك ''ون موض ''وعا ل ''برامج عم ''ل مؤس ''س من ط ''رف' األم ''رين بالص ''رف'
المعنيين وتضبط' بالنسبة لكل حساب ،األهداف المتوخاة وكذلك استحقاقات اإلنجاز.
-نفقات وإ يرادات' حسابات التخصيص الخاص هي موصوفة في مدونة.
-حس' ''ابات التخص '''يص الخ '''اص تش '''كل أرض' ''ية لع '''رض ومتابع' ''ة وتق' ''ييم ،يق' ''رر ازدواجي '''ا من ط' ''رف'
2
المالية واآلمرين بالصرف المعنيين.
ب-حسابات التسبيقاتles comptes d’avances :
).Art 48 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 1
).Art 56 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 2
31
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
هي فئة من الحسابات الخاص''ة للخزين''ة تش'مل عملي'ات تحص'يل أو تع'ويض التس''بيقات الم'رخص بقبوله''ا
للخزينة العمومية في حدود' اإلعتمادات المفتوحة لهذا الغرض .والتي تتميز بما يلي:
-يجب فتح حساب تسبيق' مميز لكل مدين أو فئة مدينين.
-التسبيقات الرضائية من طرف الخزينة العمومية لصالح الهيئات العمومية تكون معفاة من الفوائ''د ،م''ا
لم تكون أحكام مخالفة في قانون المالية.
-يجب تعويض التسبيقات في أج'ل أقص'اه س'نتان .ف'وق' مهل'ة الس'نتين ،التس'بيق غ'ير المع'وض يمكن أن
يصبح إما موضوعا لمهلة جديدة ،وهي س'نتان كأقص''ى أج'ل م'ع تط'بيق محتم'ل لنس'بة فائ'دة له'ذه الف'ترة.
1
وإ ما أن يحول إلى قرض.
ج-حسابات القروضles comptes de prêts :
ص''نف من الحس''ابات الخاص''ة للخزين''ة مفتوح''ة في كتاب''ات الخزين''ة العمومي''ة تش''مل الق''روض الرض''ائية
من طرف' الدولة في حدود اإلعتمادات المفتوحة لهذا الغ'رض ،إم'ا بعن'وان عملي'ات جدي'دة ،وإ م'ا بعن'وان
تدعيم التسبيقات.
حسابات القروض تتميز بثالث وجهات أساسية هي:
-القروض تكون لمدة تتجاوز' األربع سنوات ،البعض منها يكون ناتجا عن تحويل التس''بيقات الرض''ائية
بعنوان حسابات التسبيق.
-القروض الرضائية من طرف الخزينة العمومية هي منتجة للفوائد ما لم تكن هناك أحكام مخالفة له''ذا
في قانون المالية:
2
-مبلغ إضعاف رأسمال قروض الدولة تتكفله إيرادات حساب القروض الموافق.
د-حسابات التجارةles comptes de commerc :
فئ'''ة الحس'''ابات الخاص'''ة للخزين'''ة مفتوح'''ة في كتاب'''ات الخزين'''ة العمومي ''ة تش ''مل المب ''الغ المتعلق'''ة بتنفي'''ذ
العمليات ذات الطابع الصناعي أو التجاري المحققة بصورة تبعية من ط''رف المص''الح العمومي''ة للدول''ة،
وهذه المبالغ قسمان إيرادات ونفقات .تتميز بما يلي:
-تقدير إيرادات حسابات التجارة له طابع تقييمي ( إعتمادات تقييمية) قانون المالية يحدد س''نويا' المبل''غ،
ال' ''ذي يش' ''كل مح' ''ورا' للنفق' ''ات الناتج' ''ة عن العملي' ''ات المناس' ''بة ال' ''تي يمكن دفعه ' 'ا' و ال' ''تي تف' ''وق المب' ''الغ
المقبوضة حقيقة على مستوى' مجموع حسابات التجارة.
-النتائج السنوية تؤسس بالنسبة لكل حساب تجارة وفقا للقواعد العامة للمخطط الوطني' للمحاسبة.
).Art 58 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 1
).Art 59 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 2
32
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
-إن' ''ه يمن' ''ع إال بتج' ''اوزات أو المخلف' ''ات مس' ''تعجلة منص' ''وص عليه' ''ا في ق' ''انون المالي' ''ة انج' ''از بعن' ''وان
1
حسابات التجارة عمليات القروض ،التسبيقات ،أو عمليات السلف.
les comptes de règlement avec ه-حسابات التسوية مع الحكومات األجنبية:
gouvernement étrangers
ص''نف من الحس''ابات الخاص''ة للخزين''ة مفت''وح في كتاب''ات الخزين''ة العمومي''ة يض''م العملي''ات الناتج''ة عن
تطبيق' اتفاقيات دولية بعد الموافقة عنها.
2
الكشف المرخص سنويا لكل منها له ميزة(خاصية) تحديديه (اعتمادات تحديديه).
و-حسابات المساهمة وااللتزاماتLes comptes de participation et d’obligations :
لقد تم إنشاء هذه الحسابات بمناسبة تطهير المؤسس''ات العمومي''ة االقتص''ادية ،وق''د ورد ذكره''ا في مدون''ة
حس'''ابات الخزين'''ة ولم ي'''رد ذكره'''ا في الق'''انون المتعل'''ق بق'''وانين المالي ''ة من ض ''من الحس ''ابات الخاص'''ة
للخزينة ولم تشر لها قوانين المالية السنوية.
وهي حسابات مخصصة إليواء من جهة األسهم التي تصدرها المؤسسات العمومية لصالح الدول''ة ،ومن
جهة أخرى عمليات االكتتاب ،التعويض عن التنازل وإ عادة شراء سندات المساهمة وااللتزامات ،ويدفع
3
األجر المتعلق بسندات المساهمة والتزامات الميزانية العامة للدولة.
ومن حسابات المساهمة نورد النماذج التالية:
-حساب 306.001األسهم التي تصدرها المؤسسات' العمومية لصالح الدولة.
-حساب 306.002سندات مساهمة التي تصدرها' المؤسسات' العمومية في إطار تطهيرها المالي.
).Art 54 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 1
).Art 61 (la loi n°84-17 le 07/07/1984 relative aux loi de finances 2
3
Art 133 de L.F 2014.
33
الفصل األول :أهمية الميزانية والقوانين' المالية في تسيير الخزينة
العمومية
خالصة
من خالل هذا الفصل تعرفنا أن قانون المالية هو المعبر عن النظام المتبع في دولة ما ،وهو الوسيلة
الوحيدة التي تجسد من خاللها الدولة مشاريعها االجتماعية واالقتصادية...
فقانون المالية المحضر من قبل وزير المالية على أساس الميزانية التقديرية للمؤسسات العمومية و
ميزانية مختلف القطاعات و الوزارات سواء كان سنوي أو تكميلي والذي يتضمن الميزانية العامة
للدولة والحسابات الخاصة للخزينة ،وبالرغم من اختالف هاتين األخيرتين من حيث المضمون ،المبادئ'
الميزانية المطبقة ،وطرق سيرها إال أنه يجب أن يناقش من طرف' البرلمان ويصوت عليه من طرف
أعضاء المجلس الشعبي الوطني ونوابه ،وفي األخير و بعد المصادقة عليه يوقع عليه رئيس
الجمهورية و يصدر على شكل جريدة رسمية و المعمول به في جميع القطاعات و الوزارات ،فهو
واقع عملي البد منه وقد' أكد المشرع على لزوميته ،كونه ال يمكن للنفقات بدونه أن تصرف أو
اإليرادات أن تحصل.
فقانون المالية يلعب دورا هاما في توازن االقتصاد الوطني باعتباره القناة القانونية الوحيدة التي
تستطيع' من خاللها أجهزة الدولة أن تتصرف في األموال الحكومية .فأي برنامج سياسي' ال يمكن
تجسيده إال من خالل هذا القانون المالي السياسي والذي يوفر' لكل مؤسسة عمومية اإلمكانيات الالزمة
لتؤدي' الدورة المعمول بها في هذا البرنامج السياسي' المتكامل .لكن الحظنا أن الحسابات الخاصة
للخزينة وخاصة حسابات التخصيص الخاص في األعوام األخيرة أصبحت تأخذ مساحة معتبرة في ظل
قانون المالية ،وأصبحت تنافس حتى الميزانية العامة للدولة ،ولهذا ستكون حسابات التخصيص الخاص
موضوع دراستنا في الفصل الموالي لنتعرف على خصائص وسبب تفضيل اللجوء إليها.
34
الفصل الثاني
النفقات العامة2
الفصل الثاني :النفقات العامة
تمهيد 2الفصل
النفقات العامة في الجزائر تنقسم الى نفقات التسيير ونفقات التجهيز وهذا ما نصت عليه المادة الثالثة
من قانون المحاسبة العمومية " 21-90الميزانية هي الوثيقة التي تقدر للسنة المالية مجموع اإليرادات
والنفقات الخاصة بالتسيير والستثمار' وترخص بها "
يهدف هذا الفصل الى التعرف على النفقات العمومية التي تؤديها هيئات العمومية في إطار ميزانياتها'
السنوية ومخططاته التنموية لتغطية حاجتها اإلدارية طبقا للتشريع' السارية وبأمر بتنفيذها مسؤول
اداري مؤهل قانون لذلك ويؤديها' محاسب عمومي مختص ،وكذلك مراحل أساسية لتنفيذ هذه النفقات
كما سنتعرف' على الحسابات التخصيص الخاص موجودة في أنظمة الميزانية.
36
الفصل الثاني :النفقات العامة
المبحث األول :مفهوم النفقات العامة
يتطلب قيام الدولة على االختالف هيئتها العامة بنشاطها' المالي الذي تهدف به الى اشباع الحاجات
العامة التي تحددها كل من طبيعة النظام االقتصادي والسياسي واالجتماعي في المجتمع وخصائص
مرحلة التطور الذي يمر بها تحمل النفقات الضخمة تتمثل فيما تدفعه من مبالغ نقدية يتزايد' حجمها
بصورة مستمرة تسمى النفقات العامة تميزا لها عن النفقات االفراد المتعلقة بالنشاط المالي الخاص.
وبذلك تنطوي النفقات العامة على قيام الهيئات العامة اشخاص القانون العام من مركزية و محلية
باستخدام' مواردها' النقدية بقصد اشباع الحاجات العامة بحيث يمكن تحديد نطاق نشاط الدولة و دورها'
المتطور' في المجتمع عن طريق' تحليل النفقات العامة كما و نوعا .1
2
المطلب األول :مفهوم النفقات العامة.
يعرف علماء المالية نفقة العامة بانها النفقة العامة :هي مبلغ نقدي يقوم بإنفاقه شخص معنوي' عام
بقصد تحقيق نفع عام ويتبين من هذا التعريف' ان النفقة العامة تشتمل على عناصر ثالثة وهي:
_1النفقة العامة مبلغ نقدي :تقوم الدولة ممثلة بالوزرات' و االدارات و الهيئات العامة (األشخاص
العامة) بإنفاق مبالغ نقدية ثمنا تحتاجه من سلع و خدمات الزمة لتسير المرافق العامة ،و ثمنا لرؤوس'
األموال اإلنتاجية التي تحتاجها للقيام بالمشروعات االستثمارية التي تتوالها ،و أخيرا لمنح المساعدات
و اإلعانات المختلفة من اقتصادية و اجتماعية و ثقافية وغيرها ،واستخدام' النقود في النفقة العامة امر
طبيعي' ما دامت كل المعامالت و المبادالت االقتصادية تتم في الوقت الراهن باستخدام النقود في ظل
اقتصاد' نقدي ،و بالتالي فالنقود هي الوسيلة الدولة في االنفاق ،شانها في ذلك شان االفراد ،و عليه
فالنفقات العامة تتم دائما بشكل نقدي ،اما اعمال السخرة التي كانت تلجا اليها الدولة قديما للحصول
بالف عائشة محيوس يقوت ،دور الخزينة العمومية في تنفيذ النفقات العمومية '،كلية الحقوق والعلوم السياسية 1
37
الفصل الثاني :النفقات العامة
على أنواع معينة من الخدمات فهي ال تعتبر نفقات عامة ،وبالمثل فان ما تقدمه الدولة من مزايا عينية
كالسكن اجمالني ،و نقدية كاإلعفاء من الضرائب ،و شرفية كمنح االوسمة و األلقاب لبعض االفراد
،ال تعتبر من قبيل النفقات العامة ،و قد أدى انتشار' روح الديمقراطية و مبادئها' في العصر الحديث ،
و تطبيقات مبدا المساواة بين االفراد الى اختفاء تلك الظواهر' تدريجيا.
وقد' ترتب على لجوء الدولة الى االنفاق النقدي دون غيرها من الوسائل األخرى ،ان ازداد حجم
النفقات العامة ،وبالتالي حجم الضرائب وغيرها من التكاليف العامة ،اال ان هذا ال يعني بالضرورة
زيادة عبء هذه التكاليف على االفراد بل ،نشاء في الغلب تخفيف العبء وتوزيع أكثر عدالة فيه.
_ 2النفقة العامة يقوم بها شخص عام( : أي صدور النفقة عن هيئة عامة) :
ويدخل في اعداد النفقات العامة تلك النفقات التي يقومها األشخاص المعنوية العامة (وهم األشخاص
القانون العام) وتتمثل في الدولة على االختالف أنظمتها وسواء' اكانت جهات عامة مركزية او محلية،
وعلى هذا فان المبالغ التي ينفقها األشخاص الخاصة الطبيعية والعتبارية ال تعتبر' نفقة عامة حتى ولو
كانت تهدف الى تحقيق خدمات عامة ،كتبرع أحد هؤالء األشخاص بالمبالغ الالزمة لبناء مدرسة او
مستشفى او مسجد ويدخل ذلك في إطار لإلنفاق الخاص.
ينبغي ان تصدر النفقات العامة مستهدفة باألساس اشباع الحجات العامة ،وتحقيق الصالح العام،
فالنفقات التي ال تشبع حاجة عامة و ال تعود بالنفع العام على االفراد ال يمكن اعتبارها نفقات عامة،
ويستند' هذا العنصر على سندين :أولهما يتلخص في ان المبرر الوحيد للنفقات العامة هو وجود حاجة
عامة تقوم الدولة او غيرها من األشخاص العامة بإشباعها نيابة عن االفراد ومن ثم يلزم ان يكون
الهدف من النفقة العامة هو تحقيق نفع عام يتمثل في اشباع حاجة عامة ،اما السند الثاني :فيتمثل في
مبدا المساواة بين المواطنين في تحمل األعباء العامة ،ذلك ان المساواة بين االفراد في تحمل عبء.
الضرائب ال تكفي لتحقيق هذه المساواة اذا انفقت حصيلة الضرائب في تحقيق المصالح خاصة لبعض
االفراد' او الفئات االجتماعية دون غيرهم ،اال ان هناك صعوبة في كثير من األحيان في معرفة ما اذا
كانت حاجة ما هي من الحاجات العامة ام ال ،و يرجع ذلك الى صعوبة تحديد الحاجة العامة تحديدا
موضوعيا' ،و امام هذه الصعوبة فان امر تقدير الحاجات العامة و بالتالي المنفعة العامة متروك
للسلطات السياسية ،فهي التي تتولى عادة تقدير ما اذا كانت حاجة ما تعتبر حاجة عامة ام ال وذلك
بموافقتها' او رفضها' اعتماد المبالغ االزمة إلشباع هذه الحاجة ضمن النفقات العامة اال ان السلطة
38
الفصل الثاني :النفقات العامة
السياسية قد تسيئ استعمال حقها في تقدير الحاجات العامة الحاجة ضمن النفقات العامة اال ان السلطة
السياسية ،قد تسيئ استعمال حقها في تقدير الحاجات العامة و بالتالي النفقات العامة مما يستدعي
وجود' رقابة فعالة تضمن عدم اساءة استعمال هذا الحق عن طريق السلطة التشريعية التي تقوم عادة
برقابة استخدام االنفاق العام في تحقيق المنفعة العامة أوال :من خالل اعتماد بنود النفقات العامة في
الموازنة و ثانيا :من خالل مساءلة الحكومة او السلطة التنفيذية عن تنفيذ االنفاق العام في جملته
وتفصيالته :و تعمل الرقابة اإلدارية ذاتها على أداء نفس الدور مما تقدم تخلص الى ان النفقة العامة
عبارة عن مبلغ من النقود تستخدمه الدولة او أي شخص من األشخاص القانون العام في سبيل تحقيق
المنفعة العامة.
_1تقسيم النفقات العامة حسب الوظائف األساسية التي تقوم بها الدولة:
يقوم هذا التقسيم في جوهره على فكرة مبسطة مؤداها تجميع كل مجموعة من الخدمات ذات الطبيعة
الواحدة تبعا للوظائف' األساسية التي تؤديها' الدولة ووفقا لهذا التقسيم يمكن التمييز ²بين ثالثة أنواع
مختلفة للنفقات العامة تبعا للوظائف' األساسية الدولة :وهي الوظيفة اإلدارية والوظيفة االجتماعية
والوظيفة االقتصادية.
أ_النفقات اإلدارية :وهي النفقات المتعلقة بسير المرافق' العامة والالزمة لقيام الدولة وهي تشتمل على
نفقات اإلدارة العامة والدفاع واالمن والعدالة والتمثيل السياسي ،واهم بنود هذا النوع من النفقات هي
النفقات الدفاع الوطن.
ب_ النفقات االجتماعية :وهي التي تنصرف الى تحقيق اثار اجتماعية معينة بين االفراد وذلك عن
طريق' تحقيق قدر من الثقافة والتعليم' والرعاية الصحية لألفراد ،وباإلضافة الى تحقيق قدر التضامن
االجتماعي عن طريق مساعدة بعض الفئات التي توجد في ظروف' اجتماعية تستدعي المساندة (تقديم
المساعدات واإلعانات لذوي الدخل المحدود' والعاطلين عن العمل...الخ) واهم بنود هذه النفقات تلك
المتعلقة بمرافق التعليم ،الصحة ،والثقافة واإلسكان.
ج_النفقات االقتصادية:
39
الفصل الثاني :النفقات العامة
وهي النفقات التي تتعلق بقيام الدولة بخدمات عامة تحقيقا ألهداف اقتصادية كاالستثمارات' الهادفة الى
تزويد' االقتصاد' القومي بخدمات أساسية كالنقل و المواصالت ،و محطات توليد القوى الكهربائية ،و
الري والصرف ،الى جانب تقديم اإلعانات االقتصادية للمشروعات العامة و الخاصة و التقسيمات
السابقة للنفقات العامة على سبيل المثال ال الحصر ،ألنه يمكن االمعان في كل تقسيم من بينها و
الوصول' الى تعدد أنواع النفقات العامة و تفضيلها على نحو اكبر ،و ذلك بتقسيم كل نوع من األنواع
المتقدمة الى عدة أنواع تبعا لتعدد االغراض التي تدخل في كل تقسيم منها.
أ_ الحقيقية او الفعلية :ويقصد' بها ذلك تلك النفقات التي تصرفها الدولة في مقابل الحصول على سلع
وخدمات او رؤوس أموال إنتاجية كالرواتب' واألجور' واثمان التوريدات والمهمات الالزمة لسير
المرافق' العامة سواء التقليدية او الحديثة التي يقتضيها' تدخل الدولة في الحياة االقتصادية واالجتماعية
والنفقات االستثمارية او الرأسمالية.
فالنفقات العامة هذا تؤدي الى الحصول الدولة على مقابال لإلنفاق (عمل ،خدمة ،سلعة) كما تؤدي' الى
خلق دخول جديدة يجب اضافتها' الى باقي الدخول المكونة للدخل القومي.
ب _النفقات التحويلية :يقصد بها تلك النفقات التي ال يترتب عليها حصول الدولة على سلع و خدمات
و لرؤوس' أموال انما تمثل تحويل لجزء من الدخل القومي عن طريق الدولة من بعض الفئات
االجتماعية كبيرة الدخل الى بعض الفئات األخرى محدودة الدخل ،ومثال ذلك اإلعانات و المساعدات
االجتماعية المختلفة كالضمان االجتماعي و اإلعانات ضد البطالة و الشيخوخة و اعانات غالء المعيشة
،و اإلعانات االقتصادية التي تمنحها الدولة لبعض المشروعات الخاصة بقد حملها على تخفيض أسعار
منتجاتها' و تستهدف الدولة من هذه النفقات إعادة توزيع الدخل و لو بصورة جزئية لمصلحة الطبقة
الفقيرة ،ومن الواضح ان النفقات التحويلية ال تؤدي الى زيادة الدخل القومي بشكل مباشر' دون ان
تضيف' اليه شيئا ،فهي بمثابة إجراءات لتحويل الدخول من فئات اجتماعية معينة الى فئات أخرى.
تلك النفقات التي تتكرر كل سنة بصفة منتظمة في الموازنة الدولة كرواتب الموظفين ،وتكاليف' صيانة
المباني ا ليها في واألجهزة العامة ونفقات التعليم والصحة العامة ونفقات تحصيل الضرائب وغيرها
40
الفصل الثاني :النفقات العامة
من النفقات التي تظهر' بصفة دورية منتظمة في الموازنة العامة وال يعني هذا ان كمية او حجم هذه
النفقات يجب اال يتغير من الموازنة الى أخرى حتى توصف بالعادية ،بل يكفي ان تتكرر بنوعها في
كل موازنة حتى لو اختلف مقدراها من وقت ألخر حتى تعتبر نفقات عادية.
كما عرف فهي تلك النفقات الني ال تكرر كل سنة بصفة منتظمة في الموازنة ،بل تدعو حاجة اليها
في فترات متباعدة تزيد عن السنة أي تأتي بصفة استثنائية لمواجهة ظروف اقتصادية او اجتماعية او
سياسية معينة في وقت محدد ومثال ذلك النفقات الحربية ،و نفقات اصالح الكوارث الطبيعية كالزلزال'
و الفيضانات و نفقات انشاء السدود' و الخزانات ومد خطوط' السكك الحديدية وتعبيد' الطرق و تأسيس
االساطيل التجارية و غيرها ولهذا التقسيم فائدته و خطره و تتمثل فائدته في التكرار' الدوري للنفقات
العادية مما يمكن الحكومة من تقديرها تقديرا يكون قريبا من الصحة ،و تدبير األموال الالزمة لسدادها
من اإليرادات العادية واهمها الضرائب ،اما النفقات غير العادية و باعتبارها تحدث بصفة عرضية و
استثنائية فان سدادها يكون عادة من إيرادات غير عادية كالقروض العامة و اإلصدار النقدي الجديد
،اما خطره فيكمن في لجوء الحكومة كلما تحقق عجز في الموازنة الى عقد قروض عامة بحجة اجراء
نفقات غير عادية عندما ال تكتفي لتغطيتها' مواردها' العادية وتخصيص موازنة غير عادية لذلك وامام
المالحظات و االنتقادات الموجهة لتقسيم النفقات الى عادية وغير عادية ،فقد اتجه الفكر المالي الحديث
الى التمييز ببن نوعيين من النفقات العامة:
النفقات التسيرية وهي تلك النفقات االزمة لتسيير المرافق' العامة كالرواتب ونفقات الصيانة وغيرها
" تتضمن نفقات التسيير' تغطية األعباء بحيث عرفت المادة الخامسة من القانون 21 _901
الضرورية لتسيير المصالح العمومية التي تسجل اعتماداتها' في الميزانية العامة للدولة النفقات
الرأسمالية او االستثمارية ويقصد بها تلك النفقات التي تخصص لتكوين رؤوس' األموال العينية في
المجتمع كنفقات انشاء المشروعات الجديدة من طرف و غيرها" .
ان تقسيم النفقات العامة الى نفقات مركزية ونفقات محلية يعتمد على معيار نطاق سريان النفقة العامة،
ومدى' استفادة افراد المجتمع كافة او سكان إقليم معين داخل الدولة من النفقة العامة ،وتكون النفقة
.Article 5 (la loi n°90 -21 du 15/ 08/ 1990 relative à la comptabilité publique)1
41
الفصل الثاني :النفقات العامة
مركزية إذا وردت في موازنة الدولة وتتولى الحكومة المركزية القيام بها مثل نفقة الدفاع والعدالة
واالمن.
اما النفقات المحلية وهي النفقات التي تقوم بها الواليات او ما يسمى بالمجالس المحلية كالمجالس المدن
والبلديات والتي ترد في الموازنات هذه الهيئات تخدم باألساس احتياجات هيئة محلية معينة مثل:
االنفاق على إيصال مياه الشرب والكهرباء' للمدن والمناطق والبلديات وتختلف' اتجاهات الدول اختالفا
بينا فيما يتعلق بتوزيع' المرافق المختلفة ،وبالتالي النفقات العامة بين الدولة والهيئات المحلية كما تختلف
هذه االتجاهات في الدولة نفسها من زمن الى اخر ،ويرجع هذا االختالف الى الظروف' التاريخية
والسياسية واالقتصادية الخاصة بكل دولة في كل زمن معين.
ان التقسيمات الوضعية للنفقات العامة هي تلك التي تنتابها' الموازنات العامة للدول المختلفة استنادا الى
االعتبارات الواقعية او العملية ،وخاصة االعتبارات اإلدارية والوظيفية التي تدعو في غالب الى عدم
االلتزام بالتقسيم العلمي (االقتصادي) للنفقة ويهتم التقسيم اإلداري للنفقات العامة بتوزيع النفقات العامة
تبعا للهيئات اإلدارية التي تقوم بها وبغض النظر عن أوجه النشاط والوظائف' التي تقوم بها هذه
الهيئات وقد اخذ على التقسيم اإلداري صفته اإلدارية البحتة وعدم اهتمامه بتجميع النفقات حسب
موضوعها'.
اما التقسيم الوظيفي فهو يهتم بتقسيم النفقات العامة حسب الوظائف' التي تقوم بها الدولة دون االهتمام
بطبيعة النفقة ،وهذه الطريقة تسمح بجمع كافة النفقات التي تهدف الى تحقيق نفس الغرض في قسم
واحد ولو كانت موزعة على عدة وزارات' او مصالح ،ويتميز هذا التقسيم في كونه ال ينظر الى
مشتريات' الدولة في حد ذاته وانما ينظر' اليها في نطاق الهدف الذي يسعى الى تحقيقه من ورائها'
ويالحظ' بان التقسيم الوظيفي هو الصورة الغالبة في الوقت الحاضر' في الموازنات الدولة المختلفة.
42
الفصل الثاني :النفقات العامة
_1تاثر النفقة العامة في االنتاج:
لها اثار على اإلنتاج في المدى القصير او الطويل ،ففي المدى القصير تتمثل هذه االثار في تأثير
النفقات على توازن االقتصاد' الوطني و ذلك بتأثير على الطلب الكلي الذي له فعالية في االقتصاد' و
الحيلولة دون تقلب مستواه اما بخصوص المدى الطويل فانه يختلف اثار االنفاق العام على اإلنتاج و
الدخل تبعا لطبيعة هذا االنفاق ،فاإلنفاق العام على المرافق التقليدية (اندفاع عن عدالة )وان لم تكون
له عالقة مباشرة إلنتاج فان ذلك يهيا الظروف' التي ال يستغنى عنها في تحسين و تطور اإلنتاج ،حيث
يؤدي' اختالل االمن و انتفاء العدالة .
الى عدم اطمئنان المنتجين الى عدم استمرار عملها وهذا حتما يؤدي' الى عرقلة انتاج في مختلف
الميادين كما يؤثر االنفاق العام على التعليم الصحة العامة والتأمينات االجتماعية ضد البطالة المرض
وعلى اإلنتاج من خالل تأثيره على قدرة الفرد ورغبته في العمل واالنتخاب.
وكذلك يلعب دور' هام في توجيه الموارد إنتاجية المتاحة الى فروع نشاطات المرغوب فيها عن طريق'
التأثر في معدالت الريح لضمان أحد أدني من األهداف او سد العجز في ميزانية المشروع' خالل فترة
معينة او تقديم اإلعانات المالية او توسيع او تصدير.
تقديم الخدمات العامة لجميع المواطنين بحيث يتحمل ذوي الدخل المرتفع نسبة كبيرة من أعباء
تمويلها' فتعتبر' هذه العملية نقال للمداخيل من األغنياء الى الفقراء او من ذوي الدخل الكبير الى
ذوي الدخل الضعيف.
استفادة الطبقات الفقيرة ببعض الخدمات القاصرة عليهم دون األغنياء مثال منحة المسنين ولكي
يظهر جلبا هذا التوزيع' ينبغي ان تكون معظم ارادات الدولة مستمدة من الضرائب.
هناك اثار المباشرة على االستهالك و ذلك من خالل نفقات االستهالك التي توزعها الدولة على االفراد
بصورة مرتبات أجور ،اعانات و هناك طرق' غير مباشرة تؤديها النفقات العامة عن االستهالك مثل
شراء الدولة السلع االستهالكية لنفقات التنظيف و صيانة المباني الحكومية و الخدمات التي تقدمها
الدولة لموظفيها كالسكن النقل باإلضافة الى يمكن للدولة من خالل النفقة العامة ان تتدخل في تحديد
43
الفصل الثاني :النفقات العامة
األسعار' للموارد ذات االستهالك الواسع سواء بإنفاق في المشروعات اإلنتاجية بزيادة السلع و بالتالي
الى انخفاض األسعار' او فرض ضرائب لغرض التخفيض الطلب على تلك السلعة.
ام''ر القبض والص''رف ه''و الش''خص ال''ذي خ''ول ل''ه الق''انون الص''الحيات الالزم''ة إلنج''از الميزانية ،فه''و
مكلف ببعث عمليات القبض والصرف واالذن بها.
_المسؤولون المكلفون بالتسيير' المالي للمجلس الدستوري' والمجلس الشعبي الوطني ومجلس المحاسبة.
_الوزراء.
44
الفصل الثاني :النفقات العامة
_أمروا القبض والصرف المساعدون:
مكلفون من طرف امري الصرف االولين بتنفيذ جزء من النفقات االصلية الموضعية على ذمتهم مثل
المديرين الجهويين التابعين لمختلف الوزارات وامري' الصرف' المساعدين بالمؤسسات العمومية التي
لها فروع' مثل المراكز الجهوية لإلعالمية الموجهة للطفل ودور الشباب.
وتجدر' االشارة في هذا الصدد الى وجود' فرق بين تفويض االعتمادات الى امر صرف' مساعد
وتفويض االمضاء بمعنى النيابة عن امر الصرف' االول في امضاء اذون الصرف الخاصة
باالعتمادات المركزية وهو ما سيتم بيانه الحقا.
المحاسبون العموميون موظفون يتم تعيينهم من طرف وزير' المالية وهم مكلفون بالقيام بعدد من
العمليات المختلفة حددها القانون الذي نصت عليه المادة :34
"يتم تعيين المحاسبين العموميين من قبل الوزير' المكلف بالمالية ويخضعون أساسا لسلطته" 2 .وهؤالء
المحاسبون هم:
.Article33 (la loi n° 90- 21du15/ 08/ 1990 relatives à la comptabilité publique)1
Article 34 .)la loi n° 90- 21 du 15 /08 /1990 relative à la comptabilité publique(2
45
الفصل الثاني :النفقات العامة
1
المادة 33من قانون _ 9021التي نصت على:
_ضمان حراسة األموال او السندات والقيم او األشياء او المواد المكلف بها وحفظها.
باإلضافة الى:
مسك االموال وخزنها مما يترتب عنه مسؤولية حماية األموال.
الرقابة على مشروعية اوامر القبض والصرف الصادرة عن امري الصرف.
تنفيذ اوامر القبض والصرف.
مسك الحسابات وتقديمها الى السلطات المختصة.
وعلى غرار امري القبض والصرف فان المحاسبين العموميين اما اولين او ثانويين (مساعدين).
_المحاسب االول : هو الذي يقدم حساباته راسا لدائرة المحاسبات وله كامل الصالحيات في
الشؤون الحسابية وهو يتبنى عمليات المحاسبين المساعدين ،في حال وجودهم' ويدرجها بحساباته
ويصبح مسؤوال عنها امام الدائرة زيادة عن العمليات التي يقوم بها هو مباشرة.
_المحاسب الثانوي (المساعد) : هو الذي يخضع لسلطة المحاسب االول الراجع اليه بالنظر' وهو
*مسؤول امامه عن العمليات التي يقوم بها لحسابه ،وعليه فان المحاسب العمومي المساعد ال
يخضع مباشرة لقضاء دائرة المحاسبات.
كما انه يمكن للمحاسبين العموميين ان يفوضوا' سلطاتهم' الى مفوضين يعملون باسمهم وتحت
مسؤولياتهم.
هذا وان كل من امر القبض والصرف والمحاسب' مسؤول عن االعمال التي وقد وقع التشديد على يقوم
بها بمناسبة ادائه لدوره في مجال تنفيذ مختلف الميزانيات هذه المسالة نظرا لخطورة التصرف' في
المال العام ومن نتائج هذه المسؤولية بالنسبة ألمر الصرف' العرض على دائرة الزجر المالي عند
.Article 33(la loi n° 90- 21 du 15/ 08/ 1990 relative à la comptabilité publique)1
46
الفصل الثاني :النفقات العامة
ارتكابه خطا من اخطاء التصرف وبالنسبة للمحاسب تعمير ذمته من طرف دائرة المحاسبات بالمبالغ
التي كان سببا في صرفها' على وجه الخطأ.
ان امين المال العام يختص وحده بتأدية مصاريف' الدولة المعتمد بها والمأذون بدفعها' على صناديق
الخزينة وذلك حسب ما ورد بالفصلين و 178من مجلة الحاسبة العمومية .133
يتولى االمين العام للمصاريف' حسب الفصلين 133و 184مكرر من مجلة المحاسبة العمومية تأدية
نفقات ميزانية الدولة المتعهد بها والمأذون بدفعها من قبل:
_المصاريف امناء:
لقد احدثت في السنوات االخيرة بعد تنقيح مجلة المحاسبة العمومية سنة 1996مجموعة من امانات
المصاريف كل واحدة منها مختصة بتأدية نفقات احدى الوزارات مثل الفالحة والتجهيز' والصحة
والتربية ....
فأمناء المصاريف يقومون حسب الفصلين 133و 184مثلث من مجلة المحاسبة العمومية ،بدفع نفقات
باب من ابواب ميزانية الدولة التي اذن بصرفها.
ان جل النفقات التي بإذن بدفعها' أمروا الصرف المساعدون بمختلف' الجهات والمرسمة بميزانية الدولة
يتولى تأديتها قابض المجلس الجهوية المختص ترابيا عمال بالفصلين 133و 190من مجلة المحاسبة
العمومية عوضا عن القابض الجهوي' سابقا (امين المال الجهوي حاليا) مع المالحظة ان بعض نفقات
47
الفصل الثاني :النفقات العامة
امري الصرف المساعدين الزلت تسحب على صندوق' امين المصاريف' بالوزارة التي ينتمي اليها او
االمين العام للمصاريف' حسب الحالة مثل نفقات اجور الموظفين.
اقرت مجلة المحاسبة العمومية في فصلها الخامس مبدا هاما يتم بمقتضاه ،منع الجمع بين وظيفتي امر
قبض وصرف' ومحاسب' عمومي لدى نفس الشخص كما انه ال يجوز لزوجين تقاسم الوظيفتين
بمؤسسة واحدة.
و يهدف هذا المبدأ الى الحرص الشديد على حماية االموال العمومية و ضمان الشفافية الالزمة عند
انجاز العمليات المالية الخاصة بالهياكل العمومية و بالتالي ضمان اقصى' حد ممكن من حسن التصرف'
فيها كما ان الفصل بين المهام يمكن من اجراء رقابة متبادلة بين الطرفين،فالمحاسب' يتثبت من
مشروعية العمليات المنجزة من طرف' االمر بالقبض و الصرف' قبل خالص النفقات او استخالص
الموارد'،اما المحاسب فال يمكنه تنفيذ الموارد و النفقات اال بعد صدور' اذن من امر القبض و الصرف'
كما يعتبر التأشير على الحسابات السنوية من قبل امر القبض و الصرف'،بالنسبة للمؤسسات' العمومية
و الجماعات المحلية فرصة لمراقبة صحة عمليات المحاسب و تم تعزيز' مبدا التفريق بين امر القبض
و الصرف' و المحاسب بقاعدة عدم انتمائها' الى سلم اداري واحد و بالتالي عدم خضوع' المحاسب
للسلطة االدارية ألمر الصرف ،حيث ان المحاسبين يخضعون مباشرة لسلطة وزير' المالية دون سواء.
وما يميز تنفيذ النفقات العمومية كذلك هو مبدا تواتر عمليات الصرف وتقسيمها الى مراحل مترابطة
ومتسلسلة ال يمكن تقديم احداها عن االخرى' وتعرف' اجماال بالمرحلة االدارية لتنفيذ النفقات والمرحلة
المحاسبة.
هذه المرحلة تنفذ من طرف االمر بالصرف' وتحتوي' على ثالث عمليات:
تعرف عملية االلتزام بانها العمل الذي يترتب عنه الدين ،1هو االجراء يجعل الدولة او أي شخص
عمومي في وضعية مدين وال يقوم به اال الممثل المؤهل اآلمرون بالصرف يعد امرا بالصرف كل
48
الفصل الثاني :النفقات العامة
شخص يؤهل لتنفيذ العمليات 1هنا تتضح حرية االختيار االمر بالصرف ،وتقدير' مالئمة النفقة تتدخل
خالل هذا االجراء هل ضروري' هذا التوريد' ام ذلك ماهي الكمية الواجب طلبها من أي نوعية من
المورد' الذي نختاره
رغم ان االمر بالصرف' حر في إقرار االلتزام بنفقات معينة ام ال ،فانه ليس حرا في تنفيذه ضمن كل
الشروط' اذانه يتصرف في حدود ترخيصات الميزانية فالبد ان تتوفر' لديه اعتمادات مفتوحة وان يكون
تسجيلها دقيقا ،كما انه يتصرف في حدود زمنية معينة (سنة) ولتحقيق هدف معين.
أ _االلتزام القانوني:
وله اشكال مختلفة تبعا لطبيعة النفقة ،فقد يكون ناتجا عن تطبيق' نص قانوني او تنظيمي مثل
المعاشات ،او عن اجراء فردي ونص قانوني في ان واحد مثل النفقات المستخدمين ،وقد' يكون ناتج
عن أفعال مستقلة عن اإلدارة مثل النفقات اإلضافية الناتجة عن ارتفاع أسعار في صفقة عمومية معينة.
ب _االلتزام المحاسبي:
ويتمثل في اعداد بطاقة االلتزام من طرف' االمر بالصرف '،يسجل فيها مبلغ االعتماد لنفقة معينة ،وهذه
التفرقة تسمح بمقارنة االعتمادات المفتوحة في الميزانية مع المبالغ الملتزم بها فعال.
ويجب ان يخضع ملف االلتزام الى تأشيرة المراقب المالي قبل امضائه من طرف االمر بالصرف،
ويبقى هذا االلتزام قابل لتنفيذ الى غاية نهاية السنة المالية ،وعندئذ يسقط االلتزام الغير متبوع بأمر
الدفع وليس االمر بالصرف الحق في المطالبة باعتمادات جديدة بعد نهاية سنة االلتزام ،لكن له الحق
والحرية المطلقة بالنسبة لتنفيذ االلتزام او االمتناع عنه.
حسب المادة 20من القانون " 21 _90تسمح التصفية بالتحقيق على أساس الوثائق الحسابية وتحديد'
2
المبلغ الصحيح للنفقات العمومية".
49
الفصل الثاني :النفقات العامة
المحاسبية حيث يتم تقدير المبلغ المستحق للدائن وخصمه من االعتماد المقرر من الميزانية وينبغي
التأكد في هذه المرحلة من حلول ميعاد واستحقاق' الدين ومن انه لم يسبق تسويته بالدفع
أي ان التصفية هي مراقبة الخدمة المؤداة والتحقق من صحة الوثائق المحاسبية ،او بعبارة أخرى هي
عملية تحديد القيمة الصحيحة للنفقة الملتزم بها وهدفها هو التأكد من واقع وحقيقة الدين فهي ال تنشئ
الدين ،بل تحدد القيمة النقدية للدين الناشئ عند االلتزام ويتم هذا التحديد على أساس براهين قائمة.
هذه الخطوة تستهدف' " اثبات نشوء الدين" 1ويتعلق االمر بالتأكد من ان يستفيد الذي يطالب بدينه قد
التزم بكل الوجبات التي فرضت' عليه إذا يرتبط' ذلك بالنظر فيما إذا كان المبدأ الخدمة المقدمة والذي
له أهمية معتبرة لدى المحاسبة العمومية قدة طبق على أكمل وجه.
وتكتفي بتقديم القيمة الصحيحة لدين الهيئة والتحقق فيما إذا كان الدين مستحقا.
فيما يخص التحقق على أساس الوثائق' المحاسبية فقط دون التأكد المادي من ان الخدمة قد أنجزت
والدليل على ذلك عبارة خدمة مؤداه التي يوقع عليها االمر بالصرف
الدليل على التزام او الشخص العمومي' التزام شرعي (نسخة من الطلب ،اي قرار تعيين
موظف' ...الخ
50
الفصل الثاني :النفقات العامة
الدليل على الدائن قام بالتزاماته:
اثبات أداء الخدمة فالتوريدات مثال ال يمكن ان تستورد اال بعد التسليم ،والدليل على أداء
الخدمة يمكن ان يكون عبارة عن تصريح باالستالم ،التأكيد على نهاية االشغال ....
الفواتير المفصلة للدائنين.
1
حسب القانون" االمر بالصرف هو اجراء الذي بموجبه بأمر االمر بالصرف دفع النفقات العمومية "
فبعد االنتهاء من لمرحلتي االلتزام والتصفية تأتي مرحلة االمر بالدفع وهي اخر اجراء في المرحلة
اإلدارية وهي عبارة عن تحرير' الحواالت ويقوم بها االمر بالصرف' 2بعد ان يقوم بتسجيل المعلومات
الخاصة بالفاتورة على:
ثم يقوم بإعداد حوالة الدفع يجب ان تكون في حدود االعتمادات المالية المتوفرة مرفقة بالوثائق'
االثباتية،
51
الفصل الثاني :النفقات العامة
ثم يرسلها بعد اعدادها (الحوالة) مع بطاقة االلتزام فاتورة اصلية الى المحاسب العمومي الستكمال
المرحلة الموالية والمرحلة المحاسبية.1المرحلة المحاسبية هي المرحلة األخيرة لتنفيذ النفقات العمومية
وتحتوي عملية واحدة.
هو اإلجراء الوحيد في المرحلة المحاسبية لتنفيذ عمليات النفقات وهو االجراء يتم بموجبه إبراء الدين
العمومي' وهو من اختصاص المحاسبين العموميين ويقوم' هؤالء قبل قيامهم بعملية الدفع بعدة إجراءات.
2
وحسب المادة 22من القانون " 21 /90بعد الدفع اإلجراء الذي تم بموجبه إبراء الدين العمومي"
3
وكما قلنا قبل قيامهم بعملية الدفع يقوم هؤالء بعدة إجراءات:
-ممارسة الرقابة على عمليات األمر بالصرف أو تحرير' الحواالت ،وهذا للتأكد من أن عملية الدفع
مطابقة فعال وللنفقات الملتزم بها والمصفاة والتي تم األمر يصرفها.
-بعد ذلك على المحاسب العمومي أن يتأكد من أن األشخاص أن يتأكد من أن األشخاص الذين يطلبون
الدفع مخول لهم قانونا لألمر بالصرف.
4
– الطابع االبرائي' للدفع.
4
ابراء الدين يتمثل في تسوية الديون العمومية.
52
الفصل الثاني :النفقات العامة
– الصحة القانونية للمكتسب االبرائي.
-ترسل حواالت الدفع إلى المحاسب العمومي بين اليوم األول واليوم' العشرين من كل شهر ويجب
على هذا األخير تحويلها في أجل أقصاه عشرة أيام من تاريخ استالمها ويتم حسابها ابتداء من شهر
إصدارها.
-وعندما يتحقق المحاسبون العموميين من أن إجراءات المرحلة اإلدارية للنفقة المأمور' بصرفها كانت
شرعية وخاضعة للقوانين والتنظيمات المعمول بها يقوم بدفع مبلغ النفقة بشرط أن يكون الدفع مبرئا
للدين.
وعندما يرى غير ذلك) ال تحقق لشروط القانونية) بإمكان المحاسب العمومي أن يرفض دفع النفقة إذا
الحظ عدم تحقق شرط او أكثر من الشروط القانونية المذكورة سالفا وذلك بإعادة الحوالة والوثائق
المرفقة بها إلى االمر بالصرف' مع توضيح سبب الرفض ألنه مسؤول مسؤولية مالية وشخصية على
1
العمليات الموكلة لها.
).Article 38(la loi n°90- 21 du 15/ 08/ 1990 relative à la comptabilité 1
53
الفصل الثاني :النفقات العامة
يمكن لألمر بالصرف' ان يصدر تسخير وتقديمه إلى المحاسب العمومي مع حوالة الدفع والوثائق
المثبتة من جديد والذي يطلب من خالله أن يقوم المحاسب العمومي' بالدفع رغم عدم توافر شرط من
الشروط' المذكورة باستثناء الحاالت التي سنوردها' الحقا.
ويتوجب' على المحاسب العمومي' بعملية الدفع إشعار المصالح المعنية) الوزارة المكلفة بالمالية) في
أجل 15يوم ابتداء من تاريخ تسجيل حوالة الدفع على الدفاتر المحاسبية وبهذا
1
تبرئ ذمته من أي مسؤولية على المخالفة التي قد تنجر عن عملية الدفع.
2
إذا راى المحاسب العمومي عدم توفر' الشروط' الضرورية:
إذا قام المحاسب العمومي' بعملية الدفع في هذه الحاالت يعد مخالفا للقانون ومسؤوال عن ذلك.
- 1صفة المدقق او الدافع : حيث يعتبر مسؤوال عن شرعية كل نفقة يدفعها '،فإذا ما تبين له أن النفقة
موضوع الحوالة المعروضة عليه غير قانونية ،وجب عليه أن يمتنع عن دفعها.
-2صفة أمين الصندوق :بواسطته يتولى دفع قيمة النفقة إلى مستحقيها ،وعلى أمين الصندوق' قبل
الدفع التأكد من هوية صاحب الحق ،أهليته للقبض وتوقيعه.
54
الفصل الثاني :النفقات العامة
سنتطرق الى:
1
يمكن أن تسوى' النفقات العمومية (إبراء ،الديون العمومية) بإحدى الطرق' التالية:
_1الدفع نقدا : في هذه الحالة على المحاسب أن يتأكد من هوية الدائن أو ممثله المؤهل ويعطيه وصل
الدفع ثم يصدر' له مقابل هذا الوصل المبلغ المبين على سند الدفع.
إذا تقدم ممثل مؤهل للدائن لقبض المبلغ عليه أن يلحق بسند الدفع وكالة.
-2الدفع بسندات الخزينة :وسيلة الدفع تقترب من الحالة األولى (الدفع نقدا) ألن الدائن يستلم سند
الخزينة الذي يمكن قبضه نقدا ،كما يمكن تحويله لحساب بنكي أو بريدي.
أما إذا تم شطب السند فال يمكن قبضه نقدا ،فيلجأ إلى تحويله لحساب بريدي أو بنكي.
_3الدفع بالتحويل لحساب بريدي أو بنكي :وهو اإلجراء األكثر استعماال حيث يقوم المحاسبون
العموميون' بتقييد المبلغ في حساب الدائن ،ولهذا النوع من التسوية مزايا عديدة منها:
• الدائن ال ينتقل.
• ال يلجأ المحاسبون العموميون للتأكد من هوية الدائن ،فالهيئة التي أخذت هذا الحساب تتحمل هذه
المسؤولية.
911المرسوم التنفيذي 91/434المؤرخ في 09نوفمبر 1991المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية في القسم المتعلق
بكيفيات الدفع (مادة )62وكذا المرسوم 98 / 87المؤرخ في 98/87المؤرخ في 07/03/1998المعدل والمتمم
للمرسوم 91/434في مادته.63
55
الفصل الثاني :النفقات العامة
-4المقاصة :تطبق المقاصة عندما يكون الجهاز العمومي' دائنا ومدينا' في نفس الوقت لشخص معين
فيقوم' المحاسب هنا بتحصيل حق الجهاز العمومي اتجاه هذا الشخص من حقوق هذا األخير على
الجهاز العمومي ويسدد' له الباقي (حالة حقوق الشخص أعلى من حقوق الجهاز العمومي).
ينص المشرع في المرسوم' التنفيذي 439 /91ي القسم المتعلق بكيفيات الدفع وكذا المرسوم 98/87
المؤرخ في 1998 / 03 /07المعدل والمتمم للمرسم' 434/ 91
-التسبيقات :التسبيق' هو كل مبلغ يدفع قبل تنفيذ الخدمات التي هي موضوع' العقد وبدون مقابل للتنفيذ
المادي للخدمة ،وحسب ال مرسوم 434/ 91المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية فإنه " ال يدفع
التسبيقات إال إذا قدم المتقاعد مقدما كفالة بإرجاع' التسبيقات يصدرها' بنك جزائري أو بنك أجنبي معتمد
من طرف' بنك جزائري' وتحرر' هذه الكفالة ،حسب األشكال التي تالئم المصلحة المتعاقدة والبنك الذي
1
ينتمي إليه".
حيث تحدد التسبيقات الجزافية بنسبة أقصاها %15من السعر األولى للصفقة ،وتدفع مرة واحدة أو
على أقساط من تحدد في الصفقة كيفية تعاقبها' الزمني.
اما التسبيقات في مجال صفقات األشغال أو التوريد باللوازم فنجدها على شكل تسبيق' على التموين
باإلضافة إلى التسبيق الجزافي' إذا كانوا حائزين عقودا أو طالبات مؤكدة للمواد أو المنتجات الضرورية
لتنفيذ الصفقة ،في هذه الحالة يمكن للمصلحة المتعاقدة أن تشترط' تعهدا صريحا' بإيداع المواد
56
الفصل الثاني :النفقات العامة
والمنتوجات المذكورة في الورشة او في مكان التسليم خالل اجل يالءم الرزنامة التعاقدية وإ ذا لم يتم
ذلك تقوم المصلحة التعاقدية باسترجاع التسبيق.
اما التسبيق على التموين ويعرف' كذلك بالتسبيق' على الطلب المواد: o
هو عبارة عن مبالغ يتحصل عليها المتعامل بعد تقديمه لفواتير أو طلبات وعقود عن مواد طلبها التي
تدخل في إطار تنفيذ الصفقة ،وال يتجاوز المبلغ الجامع بين التسبيق' الجزافي' والتسبيق' على التموين
1
نسبة %50من المبلغ اإلجمالي للصفقة.
وتسترجع المصلحة المتعاقدة التسبيقين من خالل االقتطاعات التي تقوم بها خالل تسديد' المبالغ
للمتعامل وتنتهي' رد التسبيقات إذا بلغت المبالغ المدفوعة %80من المبلغ اإلجمالي للصفقة.
وهو كل دفع تقوم به المصلحة المتعاقدة ما عدا التسبيقات ويكون مطابقا لتنفيذ موضوع الصفقة
جزئيا ،ويمكن تقديمه لكل من حاز صفقة أشغال أو خدمات إذا ثبت القيام الخدمات المحددة إذا ثبت
القيام بعمليات جوهرية في تنفيذ األشغال والتوريدات' إذا ثبت القيام الخدمات المحددة في الصفقة مع
األخذ في الحسبان لدى تسوية الدفع على الحساب التسبيقات الواجب اقتطاعها.
ويكون الدفع على الحساب شهريا ،غير أنه يمكن أن تنص الصفقة على فترة أطول تتالءم مع طبيعة
الخدمات ،ويتوقف هذا الدفع على تقديم إحدى الوثائق اآلتية:
* جداول دفع األجور بحيث تكون مطابقة للتنظيم المعمول به أو جداول التكاليف االجتماعية مؤشر
عليه من صندوق' الضمان االجتماعي المختص.
57
الفصل الثاني :النفقات العامة
هي الدفع المؤقت أو النهائي للسعر النصوص عليه في الصفقة بعد التنفيذ الكامل والمرضى
لموضوعها'.
حيث تكون التسوية على الحساب مؤقتة إذا ضمنت على ذلك الصفقة مع مراعاة:
الدفعات بعنوان التسبيقات والدفع على الحساب على اختالف أنواعها التي لم تسترجعها' المصلحة
المتعاقدة وتكون التسوية على حساب الرصيد' نهائية ،إذا كانت تتوافق' مع التسليم النهائي لإلنجاز في
األشغال وتصحبها عمليات إرجاع ضمانات حسن التنفيذ وهذا بعد التأكد من عدم وجود' نقص في
اإلنجاز
تعتبر الحسابات الخاصة للخزينة بصفة عامة و حسابات التخصيص الخاص بصفة خاص'ة مفهوم'ا غ'ير
واض''ح المع''الم و أم''را ال يمكن تحدي''ده بدق''ة على المس''تويين الفقهي و الق''انوني .فبع''د أن ك''انت تجس''د
الميزاني ''ة العام ''ة مختل ''ف ت ''دخالت الدول ''ة في مرحل ''ة من المراح ''ل (في ف ''ترة الدول ''ة الحارس ''ة ) و ه ''ذه
الت''دخالت ك''انت تنف''ذ وفق''ا لقواع''د ال يج''وز الخ''روج عنه''ا ،غ''ير ان''ه و لتط''ور' مفه''وم الدول''ة و ازدي''اد
حجم تدخلها في مختل'ف ج'وانب الحي''اة ظه''رت الحس''ابات الخاص'ة للخزين''ة كعملي'ات خ''ارج الميزاني'ة .
كما أن هذه الحسابات قد تم تصنيفها إلى عدة أصناف .
إن مفهوم الحسابات الخاصة للخزينة وتطورها' ال يمكن دراسته دون التطرق للجدلية القائم''ة بين المالي''ة
العمومية التقليدية والمالية العمومية الحديث'ة ،وعلي'ه فه'ذه الحس'ابات مرتبط'ة ارتباط'ا وثيق'ا بمه'ام الدول'ة،
ففي األصل اقتصرت' هذه األخيرة على القيام بالوظائف اإلدارية كالشرطة ،الدفاع،العدل ،والدبلوماسية.
58
الفصل الثاني :النفقات العامة
وعلي''ه فه'ذه المه''ام ك''انت ض''ئيلة في ظ'ل وج''وب منح أك''ثر حري'ة للم''واطن المس'توحاة من مب'ادئ الث'ورة
الفرنس''ية لس''نة .1789وق''د اتس''مت ه''ذه المرحل''ة بم''ا يس''مى "الليبرالي''ة التقليدي''ة" أين تس''هر الدول''ة على
إع ''داد القواع ''د الرأس ''مالية والس ''هر' على حمايته ''ا ،وهك ''ذا ب ''رز مفه ''وم " الدول ''ة الحارس ''ة " .وق ''د ك ''انت
القاعدة األساسية فيما يخص المالية العامة هو تنفيذ الميزاني'ة في إط'ار الت'وازن وذل'ك عن طري'ق' تغطي'ة
نفقات التسيير التقليدية للدولة ،عن طريق االقتطاعات اإلجبارية المتمثلة في الضريبة .ثم بدأت بعد ذلك
1
مختلف قواعد الميزانية تبنى تدريجيا ،كالوحدة،السنوية والشمولية.
لكن التطورات' الطارئة مع مرور الزمن كاألزمات االقتصادية والحروب وتط''ور' النظري''ات االقتص''ادية
والمالي''ة جعلت الدول''ة تش''هد تح''وال في مهامه''ا التقليدي''ة و تتموق''ع في موق 'ع' جدي''د تس''عى من خالل''ه إلى
تص''حيح التوازن''ات' االقتص''ادية والمالي''ة ،وتك''ريس' مجتم''ع أك''ثر ع''دال وإ نس''انية وه''ذا ع''بر الم''رور' عن
تحقي''ق الص''الح الع''ام ،وعلي''ه فالدول''ة تتح''ول من الدول''ة الحارس''ة إلى الدول''ة المتدخل''ة .ه''ذا التح''ول أدى
إلى تنفيذ جزء كبير من نفقات الدولة خارج الميزانية وتحول بدوره المفهوم الكالسيكي لميزاني''ة الدول''ة،
ال''تي أص''بحت فعال الوثيق''ة األساس''ية ال''تي تلخص النش''اط' الم''الي للدول''ة ،لكن ظه''رت إلى جانبه''ا مف''اهيم
أخرى كنتيجة لهذا التحول ،ومن بين هذه المفاهيم نجد الحسابات الخاصة للخزينة ،وهكذا فتمويل المهام
االس ''تثنائية للدول ''ة يس ''توجب' ت ''وفر' وس ''ائل اس ''تثنائية ،والحس ''ابات' الخاص ''ة للخزين ''ة ب ''دورها هي الوس ''يلة
المثلى لتحقيق هذه المهام .
في الق ''انون الفرنس ''ي ع ''رف نظ ''ام الحس ''ابات الخاص ''ة للخزين ''ة تط ''ورا م ''ر بمرحل ''تين ،مرحل ''ة م ''ا قب ''ل
1948أين ك ''انت عملي ''ات الحس ''ابات الخاص ''ة عملي ''ات خ ''ارج الميزاني ''ة ،ومرحل ''ة م ''ا بع ''د 1948أين
أصبحت عمليات هذه الحسابات بمثابة عمليات ميزانية أي إدماج هذه الحسابات ضمن قانون المالية وال
تنف'''ذ كعملي'''ات خزان'''ة كم'''ا ك'''انت قب'''ل . 1948وهن'''ا يجب الترك ''يز على س ''نة 1948كت ''اريخ م'''رجعي'
لتط ''ور النظ''ام الق ''انوني للحس''ابات الخاص ''ة للخزين''ة ،إذ أن ''ه في ه ''ذه الس''نة تم إص''دار الق''انون 24-48
المؤرخ في 06جانفي 1948الذي تضمن إصالحا جذريا' لما كان عليه سابقا وه''ذا بع''د إص''رار اللجن'ة
المالي''ة للمجلس التأسيسي' الوط''ني الفرنس 'ي' المنتخب''ة في 02ج''وان 1946على وزي 'ر' المالي''ة ،المتمث''ل
أمزال فاتح :نظام حسابات التخصيص الخاص في الجزائر ،سلسة مذكرات و رسائل -دار بلقيس للنشر -الدار 1
59
الفصل الثاني :النفقات العامة
في شخص روبير' شومان الذي ق'ام بج'رد لك'ل عملي'ات ه'ذه الحس'ابات ب'دءا من س'نة 1946لينص'ب في
نص الق''انون رقم .24-84ويب''ني' النظ''ام الق''انوني' للحس''ابات الخاص''ة للخزين''ة ح''ول نقط''تين أساس''يتين،
تتعلق النقطة األولى بإدخال هذه الحسابات ضمن العمليات الميزانية ،وبالت''الي' إدماجه''ا في ق''انون المالي''ة
إلى جانب الميزانية العامة للدولة ،أما النقطة الثانية فتتعلق' بتصنيف' عمليات الحسابات الخاص''ة للخزين''ة
إلى ثماني' ''ة أص' ''ناف لتس' ''تقر في س' ''تة أص' ''ناف' في اإلص' ''الحات المالي' ''ة لس' ''نة 1956وس' ''نة 1959م' ''ع
1
صدور' األمر 02يناير.1959
ومن بين األص''ناف القانوني''ة لعملي''ات الحس''ابات الخاص''ة للخزين''ة نج''د "حس''ابات التخص''يص الخ''اص "
ال ''تي انتقلت إلى الق ''انون الجزائ ''ري' ابت ''دءا من س ''نة 1965وأخ ''ذت منحى متم ''يز ومتزاي 'د' في األعم ''ال
الميزانية.
إن الفكرة األساسية لحسابات التخصيص الخاص هي سحب وحسم عمليات مالية أي إيرادات ونفقات
من الميزانية وذلك لكونها غير موجهة لحاجات عمومية عادية ودائمة لسلطات العمومية مثل حسابات
الكفالت الذي يستقبل المبالغ المدفوعة من طرف' المقاولين كضمان لحسن تنفيذ الصفقات وهي إيرادات
ليس'ت حقيقي'ة و نهائي''ة للدول'ة ،وم''ع ت''دخل الدول''ة تراج'ع ه''ذا الم''برر إذ دخلت في حس''ابات التخص''يص
الخ ''اص عملي ''ات ممت ''دة ألك ''ثر من س ''نة .وتج ''د تل ''ك الحس ''ابات مبرره ''ا في االرتب ''اط' بين اإلي ''رادات و
النفق' ''ات.ثم ب' ''دأ التعس' ''ف يظه ' 'ر' خاص' ''ة في بداي' ''ة الخمس' ''ينيات ،حين دفعت الدول' ''ة نفق' ''ات اعتم' ''ادا على
ق'''روض ،وق'''د أدى تموي'''ل بعض العملي'''ات المالي'''ة االقتص'''ادية االجتماعي ''ة للدول ''ة في حس ''ابات خاص'''ة
بالخزين''ة عن طري''ق الق''روض إلى زي''ادة العبء على الخزين''ة و تب''ذير األم''وال خاص''ة في ظ''ل غي''اب
رقابة البرلمان ،حيث قال األستاذ ": VAGUEإن الحساب الخاص كان ملجأ كل خسارة". 2
وهكذا يبدو جليا أن حسابات التخصيص الخاص قد عرفت انحرافا' عن األساس النظ'ري لظهوره'ا وه'و
االرتباط بين اإليرادات و النفقات.
أمزال فاتح :نظام حسابات التخصيص الخاص في الجزائر ،مرجع سابق ،ص6: 1
60
الفصل الثاني :النفقات العامة
وعموم ''ا يع ''اب على حس ''ابات التخص ''يص الخ ''اص غي ''اب الوض ''وح و الدق ''ة في الوض ''ع الم ''الي للدول ''ة
خاصة في ظل تداخلها من حيث اإليرادات و النفقات.
كم''ا ك''انت تل''ك الحس''ابات تش''كل وس''يلة للته''رب من رقاب''ة البرلم''ان وحس''ب األس''تاذ ( )CLAUSEك''ان
يؤس''س بعض''ها بمنش''ور.ونجم عن ه''ذا الف''راغ الق''انوني ع''دم خض''وعها لرخص''ة البرلم''ان ،ع''دم اإلش''هار
لألرقام .و حسب األستاذ CAILLAUXإن مما ال ش''ك و ال ج''دال في''ه ه''و أن'ه في ك'ل م'رة تغيب رقاب''ة
البرلمان على مجموعة من النفقات فإن هذه األخيرة تعرف حتما تعسفات.
وعموم ''ا فإن ''ه حس ''ب األس ''تاذ VAGUEف ''إن حس ''ابات التخص ''يص الخ ''اص ك ''انت ال تخض ''ع ألي نظ ''ام
قانوني' أي خارجة عن القانون.
و أم' ''ام ه' ''ذا الوض' ''ع ظه' ''رت العدي' ''د من المح' ''اوالت لتق' ''نين حس' ''ابات التخص' ''يص ن' ''ذكر منه' ''ا الق' ''انون
29/09/1917ال''ذي نص على المراقب''ة الدوري''ة للحس''ابات في ك''ل ثالث''ة أش''هر م''ع إرس''ال وض''عيتها'
للبرلم ''ان،وأش ''ار ق ''انون 30/04/1921في مادت ''ه 34إلى أن حس ''ابات التخص ''يص ي ''رخص به ''ا وتنف ''ذ
طبق''ا للق''وانين والتنظيم''ات المعم''ول به''ا فيم''ا يخص إي''رادات و نفق''ات الميزاني''ة العام''ة للدول''ة ،غ''ير أن
الترخيص التشريعي كان على المبدأ فقط ولكن تنفيذها في كل سنة يتم دون ترخيص .1
واستمر' الوضع على ما هو عليه إلى أن ظهر عدد من اإلصالحات التي أفضت إلى إضاء الطابع
القانوني على حسابات التخصيص الخاص ،و إدماجها في قانون المالية .و أصبحت شيئا فشيئا تخضع
إلى قواعد الميزانية مع المحافظة على خصوصيتها' و يندرج ذلك ضمن اإلصالحات القانونية التي
61
الفصل الثاني :النفقات العامة
اس''تهدفت' اإلص''الحات اإلج''راءات ال''تي تم''ر به''ا الحس''ابات ،فلق''د ك''ان الط''ابع األساس''ي له''ا خ''رق مب''دأ
الوح ''دة والوض ''وح ،و الخ ''روج عن مب ''ادئ التقري ''ر والتص ''ويت الس ''نوي' المطب ''ق على الميزاني ''ة العام ''ة
للدولة .فظه''رت ض''رورة اإلص'الح و إخض''اعها إلى قواع''د الميزاني''ة ،و ه''ذا م''ا ج'اء في الم'ادة 24من
األم''ر 59/02ال''تي تنص على أن الحس''ابات الخاص''ة بالخزين''ة مق''ررة و م''رخص به''ا و منف''ذة ض''من
نفس الش ''روط المطبق ''ة على الميزاني ''ة العام ''ة لدول ''ة .وهي نفس األحك ''ام ال ''تي تض ''منتها' الم ''ادة 50من
الق ''انون 84/17الم ''ؤرخ في 07جويلي ''ة 1984المتعل ''ق بق ''وانين المالي ''ة و ال ''تي تنص على أن ''ه" تق ''رر
عملي ''ات الحس ''ابات الخاص ''ة بالخزين ''ة و يتم تنفي ''ذها في نفس الش ''روط' المطبق ''ة على عملي ''ات الميزاني ''ة
العامة للدولة".
فعند تحض''ير ق'انون المالي''ة ينص األم'ر 59/02على أن حس''ابات التخص''يص الخ'اص تؤس'س بم'وجب
ق''انون المالي''ة بمب''ادرة من الحكوم''ة ،كم''ا يتم تحدي''د مب''الغ اإلي''رادات والنفق''ات .ولإلش''ارة ف''إن مش''روع
قانون المالية يجب أن يرفق' بملحقات تفسيرية تتضمن قائمة الحسابات و مبالغها.
و في الجزائر تنص المادة 68من القانون 84/17على أنه من بين الملحقات التفسيرية المرفق''ة بق''انون
المالية للسنة نجد قائمة الحسابات الخاص'ة بالخزين''ة بم'ا فيه''ا حس''ابات التخص'يص الخ''اص ،و ت''بين مبل''غ
اإلي''رادات والنفق''ات و المكش''وفات' المق''رر له''ذه الحس''ابات عن''د المص''ادقة على ق''انون المالي''ة من ط''رف
البرلمان.
62
الفصل الثاني :النفقات العامة
و لهذا المبدأ مبررات سياسية و هي تدعيم رقاب'ة البرلم'ان و ذل'ك يجعله'ا دوري'ة منتظم'ة ،وأخ'رى تقني'ة
تتمثل في كون السنة فترة مناسبة لتقييم اآلثار االقتصادية لإليرادات و النفقات ،وأن المؤسسات الخاصة
ال''تي تق''وم ب''دفع الض''رائب تعم''ل وف 'ق' مب''دأ الس''نوية .و يختل''ف ت''اريخ بداي''ة الس''نة المالي''ة حس''ب البل''دان
فنجدها 01جانفي أو 01جويلية أو 01أفري''ل ....و لق''د أخ''ذ ه''ذا المب''دأ في الواق''ع العملي تفس''يرين و
هم ''ا نظ ''ام التس ''يير و نظ ''ام الس ''نة المالي ''ة.ففي حين يقتض ''ي النظ ''ام األول أن اإلي ''رادات يتم تحص ''يلها و
النفق''ات يتم دفعه''ا خالل الس''نة المالي''ة أي خالل 12ش''هرا بغ''رض النظ''ر عن التق''ديرات المتض''منة في
الميزاني ''ة .ويص ''طدم ه ''ذا التص ''ور' م ''ع وج ''ود بعض النفق ''ات ال ''تي بطبيعته 'ا' تتج ''اوز' الس ''نة مث ''ل نفق ''ات
التجهيز العمومي.أما' نظام السنة المالية فيرى' أنه للقيام بطرح النفقات من اعتمادات السنة فإن''ه يكفي أن
يتم االل''تزام به''ا خالل تل''ك الس''نة بغض النظ''ر عن ال''وقت ال''ذي يتم في''ه ال''دفع .و ال يس''مح ه''ذا األس''لوب
بتوقيف' الحسابات عند تاريخ محدد وتحديد المبالغ الفعلي'ة لإلي''رادات و النفق'ات من جه'ة ،كم''ا أن''ه يظه''ر
أن ميزاني''ة عن''د تنفي''ذها خالل الس''نة على أنه''ا متوازن''ة و في الحقيق''ة هي ع''اجزة و إنم''ا تح''ول نفقاته''ا
لس''نوات أخ''رى.فمثال في س''نة 2005تم تق''دير مبل''غ معين من النفق''ات فإن''ه حس''ب نظ''ام التس''يير' يس''قط
المبل'غ إذا لم يكن مح'ل إنف'اق خالل الس'نة المالي'ة أم'ا حس''ب أس''لوب الس'نة المالي'ة فإن'ه إذا تم االل'تزام فال
نأخذ في الحسبان تاريخ الدفع الفعلي و لو تجاوز حدود السنة المالية .2005
ولقد تبنت الجزائر مبدأ الس'نوية في العدي'د من النص'وص كالق'انون 90/21الم'ؤرخ في 15/08/1990
المتعل' ''ق بالمحاس' ''بة العمومي' ''ة ،الق' ''انون 84/17الم' ''ؤرخ في 07/07/1984المتعل' ''ق بق' ''وانين المالي' ''ة،
المرس ' ''وم التنفي ' ''ذي 91/313المتعل ' ''ق بمس ' ''ك المحاس ' ''بة من ط ' ''رف اآلم ' ''رين بالص ' ''رف و المحاس ' ''بين
العموم''يين ،المرس''وم 92/414الم''ؤرخ في 14/11/1992المتعل''ق بالرقاب''ة القبلي''ة للنفق''ات المل''تزم به''ا
و المرسوم' التنفيذي 93/46المؤرخ في 06/02/1993المتضمن آجال دفع النفقات و تحصيل س''ندات
اإليرادات .
ولكن تط''ور دور الدول''ة جع''ل من غ''ير الممكن العم''ل بمب''دأ الس''نوية وف''ق تص''وره الكالس''يكي ،ب''ل ال ب''د
من إدخ''ال تع''ديالت علي''ه قص''د إض''فاء المرون''ة في التس''يير' على بعض النش''اطات ال''تي تتم''يز بطابعه''ا
الخ''اص .وهن''ا نش''ير إلى أن الحس''ابات الخاص''ة بالخزين''ة تتض''من خرق''ا له''ذا المب''دأ ،حيث تنص الم''ادة
51من الق''انون 54/17المتعل''ق بق''وانين المالي''ة على ان''ه " ينق''ل الرص''يد الب''اقي' من ك''ل حس''اب خ''اص
من سنة إلى أخرى ما لم تنص أحكام قانون المالية على خالف ذلك".
63
الفصل الثاني :النفقات العامة
وهك ''ذا نج ''د حس ''ابات التخص ''يص الخ ''اص الص ''ادرة في ق ''وانين المالي ''ة تتم ''يز ب ''أن االعتم ''ادات ال ''تي تم
تق''ديرها و ال''تي تكن مح'ل إنف'اق خالل الس'نة يتم نقله'ا إلى الس'نة الموالي'ة ،أي أن''ه يمكن دف'ع النفق'ات من
طرف' المحاسبين العموميين و طرحها' من االعتمادات الحالي''ة عالوة على ب''اقي االعتم''ادات الناتج''ة عن
العمليات المالية للسنة السابقة.
غ ''ير أن ه ''ذه المزي ''ة يمكن النص على ع ''دم العم ''ل به ''ا في ق ''انون المالي ''ة المتض ''من فتح الحس ''اب مث ''ل
حساب التخصيص الخاص رقم 041-302المتعلق بتعويض تكاليف النقل لمناطق الجنوب.
وإ ن ك' ''انت ه' ''ذه الخاص' ''ية تج' ''د مبرره' ''ا في م' ''بررات وج' ''ود الحس' ''ابات الخاص' ''ة بالخزين' ''ة نفس' ''ها ،أي
االرتب' ''اط' بين اإلي' ''رادات و النفق' ''ات فيم' ''ا يتعل' ''ق بحس' ''ابات التخص' ''يص الخ' ''اص ،ف' ''إن بعض الحس' ''ابات
الخاص''ة بالخزين''ة الموج''ودة حالي''ا ال تج''د م''بررا' له''ا ب''ل ك''ان من األج''در أن تخض''ع لمب''دأ الس''نوية فمثال
نج''د الم''ادة 25من الق''انون 84/17تنص على ان''ه" ينبغي أن ت''برر االعتم''ادات الالزم''ة لتغطي''ة نفق''ات
التس''يير' في ك''ل س''نة و في مجموعه''ا ،و ال تخ''ول االعتم''ادات المفتوح''ة لس''نة مالي''ة الح''ق في تجدي''دها'
للس''نة المالي''ة التالي''ة" وتل''ك الحس''ابات ق''د تتض''من نفق''ات تس''يير خاص''ة و ان''ه ق''د يتم تمويله'ا' بإعان''ات من
ميزانية الدولة و تحديدا ميزانية التسيير' في إطار العن'وان الراب'ع المتعل''ق بالت''دخالت العمومي''ة في مج'ال
النشاط الثقافي ،الدولي ،االقتصادي.
واألمر' نفسه يطرح بالنسبة لبعض حسابات التخصيص التي تتضمن ب''المفهوم الم''ادي نفق'ات تجه'يز ،ب''ل
1
لعل السلطات العمومية قد تلجأ إلى فتح حسابات تخصيص لالستفادة من هذه المزية.
يرى بعض الموظفين أن الهدف الرئيس من خلق حساب تسيير عمليات االستثمار العمومي المسجلة في
إطار برنامج دعم اإلنعاش يعود' له'ذا الس'بب ،أي إمكاني'ة نق'ل الرص'يد الب'اقي ليك'ون في األخ'ير مجم'وع
االعتم''ادات يس''اوي' رخص''ة البرن''امج و يس''اوي م''ا تم دفع''ه فعال .و لكن ه''ذا اإلج''راء وإ ن ك''ان يس''مح
باستفادة جميع المبالغ المرصودة لدعم اإلنعاش فإن''ه ي'ؤثر س'لبا على رقاب'ة البرلم''ان على نفق'ات التجه'يز
في البالد.
-2مبدأ الوحدة:
وهو األمر الذي ذهب إليه صندوق النقد الدولي في تقريره حول النظام الميزانية الجزائرية. 1
64
الفصل الثاني :النفقات العامة
على غ''رار مب''دأ الس''نوية ف''إن مب''دأ الوح''دة يرج''ع ظه''وره إلى الق''رن التاس''ع عش''ر ميالدي ،و يمكن وفق''ا
للتص ''ور الكالس ''يكي' أن نق ''ف على تعريف ''ه على ض ''وء م ''ا تق ''دم ب ''ه قاس ''طون ج ''يز ،حيث يق ''ول أن مب ''دأ
الوح ''دة يقتض ''ي أن " :يتم تق ''ديم الميزاني ''ة في وثيق ''ة واح ''دة و بطريق ''ة يكفي معه ''ا إج ''راء عملي ''تي جم ''ع
لمعرف''ة مجم''وع' اإلي''رادات و مجم''وع النفق''ات و عملي''ة ط''رح لمعرف''ة فيم''ا إذا ك''انت الميزاني''ة متوازن''ة
عاجزة أم تعرف فائضا."1ويقتضي هذا التعريف' ما يلي:
ف''إن ك''ان ه''ذا التعري''ف ق''ابال للتحق''ق على عه''د جي''د ،حيث اقتص''ر دور' الدول''ة على مه''ام المرف''ق الع''ام
التقليدي أي :الدفاع ،العدالة ،األمن ،الشؤون الخارجية و بالتالي وجود' نفقات متجانسة ذات طابع تسيير'
و نهائي''ة ك''أجور المس''تخدمين ،الص''يانة ،...فإن''ه وم''ع اتس''اع مه''ام الدول''ة و تع''ددها أض''حى ه''ذا المب''دأ
غير قابل للتطبيق ويتطلب إجراء تعديالت مع إبقاء عليه.
ولق''د تب''نى المش''رع' الجزائ''ري مب''دأ الوح''دة في الق''انون ، 84/17حيث تنص الم''ادة الثالث''ة من''ه على إن
"يق ''رر وي ''رخص ق ''انون المالي ''ة للس ''نة بالنس ''بة لك ''ل س ''نة مدني ''ة بمجم ''ل م ''وارد الدول ''ة و أعبائه ''ا ،و ك ''ذا
الوسائل المالية األخرى المخصصة لتسيير المرافق العمومية ،و يقدر و يرخص كذلك نفقات التجه''يز و
النفقات بالرأسمال"'.
إنه ما يمكن مالحظته انطالقا من نص المادة المشار إليها أعاله ،هو أن الق''انون المتعل''ق بق''وانين المالي''ة
قد أخذ بمبدأ الوحدة مع األخذ بالتعديالت التي طرأت عليه في القانون الميزاني الفرنسي .كم''ا تم إحالل
عب''ارة الميزاني''ة بعب''ارة ق''انون المالي''ة ،كم''ا فع''ل ذل''ك األم''ر 59/02المتعل''ق بق''وانين المالي''ة الفرنس'ي' و
ذلك للداللة على جميع الموارد و األعباء المالية للدولة بالمفهوم الضيق له''ا س''واء ك''انت نهائي''ة متض''منة
في الميزاني''ة العام''ة للدول''ة أو في حس''ابات التخص''يص الخ''اص.وه''و م''ا يمكن أن نستخلص''ه أيض''ا من
نص الم''ادة 68من الق''انون 84/17المع''دل و المتمم حيث ج''اء فيه''ا يحت''وي' المش''روع' الس''نوي لق''انون
المالية على قسمين منفصلين:
1
M .saidj- dictionnaire des finances publiques paris 1993
65
الفصل الثاني :النفقات العامة
ينص القسم األول على االقتراحات المتعلقة بتقسيم الموارد' و ك'ذا على الس'بل و الوس'ائل الكفيل'ة بض'مان
التوازنات' المالية.
و يقترح في القسم الثاني منه المبلغ اإلجمالي لالعتمادات المطبقة في إطار الميزانية العامة للدولة بشأن
نفقات التسيير' ونفقات االستثمارات العمومية .
-الترخيصات اإلجمالية للنفقات بالنسبة لكل ميزانية ملحقة.
وفي' قانون المالية لكل سنة نجد الحسابات الخاصة بالخزينة ضمن الفصل الثالث من الجزء الثاني ال''ذي
يحمل عنوان الميزانية و العمليات المالية للدولة.
و لإلش'ارة ف'إن البعض يعت'بر أن حس'ابات التخص'يص الخ'اص وإ ن ك'انت ال تحق'ق الش'رط' ال'ذي تق'دم ب'ه
"قاسطون جيز" فإنها ال تشكل استثناءا على مبدأ الوحدة نظرا ألن قانون المالية يتضمن األحكام المطبقة
عليها ،وهذا ما ذهب إليه األستاذ PAULحيث يقول." L UNITEN ETANT PAS L UNICITE " :
-3مبدأ الشمولية:
يع'''د مب'''دأ الش'''مولية من المب'''ادئ ال'''تي تحكم الميزاني'''ة و ال'''تي تس ''مح بتفعي ''ل رقاب ''ة البرلم ''ان و إض'''فاء
الوض ''وح والش ''فافية على النفق ''ات العمومي ''ة ،و يقتض ''ي ه ''ذا المب ''دأ أن يتم ع ''رض جمي ''ع اإلي ''رادات و
النفقات من دون اختصار' و ذلك من خالل:
قاع 22دة الن 22اتج الخ 22ام :وهي تع' ''ني أن' ''ه ال ينبغي ط' ''رح أي نفق ''ة من أي إي' ''راد ،ب' ''ل يجب أن تظه' ''ر ك' ''ل
اإلي''رادات و ك''ل النفق''ات .فمثال عن''دما يق''وم مق''اول بانج''از ص''فقة لص''الح اإلدارة كمص''لحة متعاق''دة و
يكون عليه أداء ضرائب لص'الح الدول'ة ،فإن'ه ال يمكن ط'رح تل'ك الض'رائب من مبل'غ الص'فقة و ه'ذا كم'ا
ي''رى األس''تاذ ب''اري 1في ص''الح الدول''ة ،إذ أنه''ا تمل''ك س''لطات أك''بر لتحص''يل حقوقه''ا .و مث''ال آخ''ر على
ذلك هو أجور مستخدمي الض'رائب ال''تي ال يمكن طرحه'ا' من الض''رائب ال''تي تم تحص'يلها' من ط''رفهم.
-1األستاذ :باري عبد العزيز ،محاضرات في المحاسبة العمومية ،المدرسة الوطنية لإلدارة ،السنة الدراسية
.2003/2004
66
الفصل الثاني :النفقات العامة
و يع''د العم''ل بقاع''دة الن''اتج الخ''ام ب''دال من قاع''دة الن''اتج الص''افي' من األس''باب الظاهري''ة لزي''ادة النفق''ات
العمومية خالل القرن العشرين .
قاعدة عدم تخصيص اإليرادات :وهي تقض''ي ب''أن اإلي''رادات يتم اس''تعمالها' لتغطي''ة ك''ل النفق''ات ،وه''و
األمر الذي يسمح بتفادي تبذير األموال العمومية.
ولإلشارة فإنه ال ينبغي الخلط بين قاعدة ع'دم تخص'يص اإلي'رادات المش'ار إليه'ا أعاله و مب'دأ تخص'يص
النفقات الذي يقتضي بأن تخصص االعتمادات و توزع حسب الحاالت على الفصول أو القطاع''ات ال''تي
تتضمن النفقات حسب طبيعتها' و الغرض من استعمالها.
ولق''د تم إق''رار ه''ذا المب''دأ في التش''ريع الجزائ''ري' بمقتض''ى الم''ادة الثامن''ة من الق''انون 84/17المع''دل و
المتمم والتي تنص على انه ":ال يمكن تخصيص أي إيراد لتغطي''ة نفق''ة خاص''ة ،تس''تعمل م''وارد الدول''ة
لتغطية نفقات الميزانية العامة للدولة بال تمييز".
وجاءت اإلشارة إلى استثناءات مبدأ عدم تخصيص اإليرادات في الفقرة الثانية من المادة نفس''ها ،و ال''تي
تنص على ان''ه يمكن أن ينص ق''انون المالي''ة ص''راحة على تخص''يص الم''وارد' لتغطي''ة بعض النفق''ات و
من بينه'''ا حس'''ابات التخص'''يص الخ'''اص ،حيث تنص الم'''ادة 56من الق ''انون 84/17على أن حس'''ابات
التخصيص الخاص تجسد العمليات الممولة بموجب قانون المالية عن طريق موارد' خاصة.
67
الفصل الثاني :النفقات العامة
خالصة الفصل:
تعرفنا' في هذا الفصل على مفهوم وتقسيمات' وخصائص النفقات العامة باعتبارها من العناصر المؤلفة
للمالية العامة واستنادا' الى القانون 21_90المتعلق بالمحاسبة العمومية والذي تحدد فيها القواعد
المختلفة بتنفيذ النفقات العامة واالعوان المكلفون بتنفيذها وهما أمروا الصرف' والمحاسب العمومي
وتميز' مهامها في مرحلتين اإلدارية والمحاسبية بإضافة الى التعرف على عموميات حسابات
التخصيص الخاص واهم اصنافه وكذا التطور القانوني' الذي عرف بدوره عدة
68
الفصل الثالث
حسابات التخصيص الخاص في
الخزينة الرئيسية
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
تمهيد2
لقد أصبحت حسابات التخصيص الخاص في الجزائر ،تثير العديد من التساؤالت ،خاصة بعدما أعطى
لها مفهوم البرامج ،فنظرا لكونها استثناء لقاعدة معمول بها في المالية ،إال أنها أصبحت الوسيلة
المفضلة ألعضاء الحكومة لتجسيد فعالية قطاعاتهم والوسيلة المثلى لتنفيذ مختلف السياسات العمومية،
فبالرغم من تخصيص اعتمادات في الميزانية العامة لكل دائرة وزارية وكل قطاع ،إال أنه ورغم ذلك
نجد أنه لكل وزير له حساب تخصيص خاص أو أكثر يسيره وهو ما يطرح مسألة فعالية الميزانيات
الخاصة بهم.
بعد دراسة حسابات التخصيص الخاص كان البد من إعطائه الص'يغة العملي'ة لجعل'ه أك'ثر موض'وعية
لذلك سنقوم بإسقاط المعارف النظرية التي تطرقنا' إليها في الفصل السابق على الجانب التطبيقي.
وح''تى نتمكن من إث''راء دراس''تنا وجعله 'ا' ذات قيم''ة دعمناه''ا بدراس''ة ميداني''ة إلس''قاط المنظ''ور' النظ''ري
على الخزينة الرئيسية محور الدراسة.
70
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
المبحث األول تقديم عام ونظري للخزينة الرئيسية
الخزينة صندوق ودائع :1966-1962 يمكن أن تمثل الخزينة بصندوق' ودائع لحساب مراس''لين ذوي
ص''يغة بنكي''ة م''ع م''يزة أن تس''يير الخزين''ة لحس''اب ه''ؤالء الزب''ائن تعت''بر واجب''ا وليس اختياري''ا وبالت''الي
يلعب''ون دورا هام''ا في مش''اكل الخزين''ة حيث ع''رفت ه''ذه المرحل''ة نظ''ام موس''ع وش''امل فق''د ش''ملت معظم
الوكالء االقتصاديين الماليين وغير الماليين باستثناء البنوك الخاصة األجنبية وكل التعاونيات العامة.
مرحلة تكوين النظام' المصرفي' الجزائري' وتحقيق الض''غط الم''الي عليه''ا :1970-1966 ت''زامنت ه''ذه
المرحل ''ة م ''ع ظه ''ور أول بن ''ك وط ''ني' وه ''و البن ''ك الجزائ ''ري' BNA في 8 ج ''وان 1966 وظه ''ور ه ''ذه
المؤسس'ة المالي'ة الجدي'دة أدى تقليص إط'ار عم'ل الخزين'ة إذ باعتباره'ا بن'ك وط'ني' الب'د عليه'ا من توف'ير'
التموي''ل لألج''ل القص''ير' للقط''اع ال''زراعي الص''ناعي والتج''اري' ال''ذي ك''ان يعتم''د قب''ل ظه''ور BNA في
جزء كبير على قروض الخزينة العامة.
وهك ' ' ''ذا ف ' ' ''ان نظ ' ' ''ام الخزين ' ' ''ة العمومي' ' ''ة يرج ' ' ''ع إلى ش' ' ''كله األص' ' ''لي لس ' ' ''نة 1963 م ' ' ''ع ح ' ' ''دود
مراسليه ( ميزانية ملحقة ،مؤسسات' عمومية ذات طابع إداري ،جماعات محلية)...
مرحلة سيطرة الخزينة العمومية على الدائرتين البنكية ودائرتها' العامة :1987-1971 تزامنت ه''ذه
بالمخط'ط' الرب''اعي األول في إص''الحات تموي''ل االس''تثمارات لس''نة 1971 م''ع تك''وين خ''اص ل''رأس م''ال
بح''والي 25 ملي''ار دين''ار جزائ''ري' ،أم''ام ض''رورة تحدي''د التموي''ل النق''دي ،أنش''أت الخزين''ة العام''ة نظ''ام
ت''داول االدخ''ار ه''ذا النظ''ام يس''مح له''ا بتجمي'ع مص''ادر مالي'ة ض'رورية لمراح''ل ال'تراكم ومن جه''ة اه''رى
ت ''داول االدخ ''ار مؤسس ''ات س ''مح بتط ''بيق' المب ''دأ الخ ''اص بتحوي ''ل االس ''تثمارات' المنتج ''ة بمص ''ادر طويل ''ة
األج''ل ال''ذي يجنب ض''غوطات' التض''خمية ،إذن ه''ذه التح''ويالت العميق''ة ال''تي س''تعرفها' الخزين''ة من نظ''ام
بسيط لمجموع الودائع تحت الطلب ستتحول إلى نظام تجميع وتداول االدخار.
ج' ''اء في الم' ''ادة 7 من المرس' ''وم رقم 93-70 الم' ''ؤرخ في 31 ديس' ''مبر' 1970 الحام' ''ل لق' ''انون المالي' ''ة
لس ''نة " 1971 أن تموي ''ل االس ''تثمارات المخطط ''ة للمؤسس ''ات العمومي ''ة يجب تحقيقه ''ا بق ''روض طويل ''ة
األجل ممنوحة على أساس مصادر' االدخار المجمعة من طرف الخزين''ة " وبه''ذا فالخزين''ة س''توفر ت''داول
71
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
جزء كبير من االدخار الوطني' بتوس'يع نش'اطها عن طري'ق' إدم'اج متع'املين ج'دد وتحدي'د عالق'ات جدي'دة
مع المتعاملين التقليدين
مرحلة انفصال دائرة الخزينة العامة من الدائرة البنكية-1987 إلى يومنا هذا:
وهن''ا أص''بحت الخزين''ة العام''ة نظام''ا قائم 'ا' بذات''ه لدي''ه ق''وانين ومراس''يم تحكم''ه وتعت''بر' كهيئ''ة مالي''ة
1
لتحصيل اإليرادات وتغطية النفقات.
أنش ' ''أت الخزين ' ''ة الرئيس ' ''ية بم ' ''وجب المرس ' ''وم التنفي ' ''ذي رقم 129/91الم ' ''ؤرخ في 11/05/1991
المع ''دل والمكم ''ل والمتعل ''ق بتنظيم المص ''الح الداخلي ''ة للخزين ''ة وص ''الحيتها' وعمله ''ا ،ثم ج ''اء الق ''رار
المؤرخ في 2005/09/07ليعيد تعديل وتنظيم صالحيات الخزينة الرئيسية.
المطلب الثاني :تنظيم وصالحية الخزينة 2الرئيسية2:
72
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
المطلب الثالث :الهيكل التنظيمي 2للخزينة 2الرئيسية2
التنظيم الهيكلي للخزينة الرئيسية: .2
تضم الخزينة الرئيسية ثمانية ( )8مكاتب وكل مكتب يضم عدة أقسام' فرعية حسب األتي:
-التكفل بمنح العسكريين المعطوبين والمجاهدين المعطوبين وذوي' الحقوق وتصفيتها ودفعها وإ دراجه'ا'
في المحاسبة.
المسددين.
ّ -إرسال الملفات للمحاسبين
-فحص ومركزة الوثائق المثبتة الالزمة للسندات المسددة من مجمل المحاسبين العموميين.
-مسك وتعيين الملفات الوطنية للمنح العسكرية للمعطوبين ومنح المجاهدين وذوي الحقوق.
-مرك''زة وإ ع''داد وض''عية التس''ديدات وإ رس''الها' إلى الخزين''ة المركزي''ة من أج''ل تس''ويتها بإص''دار األم''ر
بالدفع من األمر بالصرف' المعني على االعتمادات المرخص بها سنويا' في ميزانية الدولة
-اس ''تالم أوام ''ر الص ''رف وح ''واالت ال ''دفع ال ''تي يص ''درها' اآلم ''رون بالص ''رف' على الحس ''ابات الخاص ''ة
بالخزينة للتكفل بها وقبول دفعها.
73
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
-ضمان متابعة إصدار أوامر' الصرف وحواالت الدفع.
-القي' ''ام ب' ''التحقيق المنص' ''وص علي' ''ه في الم' ''ادة 36من الق' ''انون 21-90الم' ''ؤرخ في 15/08/1990
والمتعلق' بالمحاسبة العمومية.
ج-مكتب التسديد:
-تسديد أوامر الصرف' وحواالت الدفع المقبولة كنفقات من الحسابات الخاصة بالخزينة.
74
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
يتكون مكتب التسديد' من األقسام' الفرعية التالية:
-مركزة العمليات المحاسبية بالخزينة الرئيسية وكذا تلك المنجزة لحسابها من المحاسبين اآلخرين.
-إع'داد وإ رس'ال' الوث'ائق والكش'وفات' الدوري'ة إلى الع'ون المحاس'ب المرك'زي للخزين'ة وإ لى المحاس'بين
المعنيين.
ه-مكتب الحافظة:
75
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
-مسك المحاسبة الخاصة بالصكوك' والقيم والسندات.
-القي ''ام بعملي ''ات القي ''د في الحس ''اب ال ''دائن والحس ''اب الم ''دين الم ''أمور' بإي ''داعها أو س ''حبها من حس ''ابات
اإليداع.
و-مكتب التحصيل:
-إعداد وضعيات التحصيل وحاالت اإليرادات وإ رسالها لآلمرين بالصرف والمؤسسات المعنية.
76
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
يتكون مكتب التحصيل من األقسام الفرعية التالية:
-اس'''تالم أوام'''ر الص'''رف وح'''واالت ال'''دفع ال'''تي يص'''درها اآلم ''رون بالص ''رف على حس ''اب ميزاني'''ات
المؤسسات' العمومية ذات الطابع اإلداري والواجبة ال'دفع من حس'ابات أمين الخزين'ة الرئيس'ية للتكف'ل به'ا
وقبول' دفعها.
-القي' ''ام ب' ''التحقيق المنص' ''وص علي' ''ه في الم' ''ادة 36من الق' ''انون 21-90الم' ''ؤرخ في 15/08/1990
والمتعلق' بالمحاسبة العمومية.
-ض''مان مراقب''ة األع''وان المحاس''بين حس''ب الوث''ائق' وفي' عين المك''ان وك''ذا مراقب''ة وك''االت اإلي''رادات
والنفقات.
* من 04إلى 06فرق تفتيش توضع كل فرقة منها تحت سلطة رئيس فرقة واحد.
77
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
78
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
المفوض 1
المفوض 3
الوكيل
الوكيل الوكيل المفوض 2
1
مكتب مكتب
مكتب المحاسبة مكتب مكتب مكتب مكتب
المؤسسات
المحافظة التحصيل الحسابات
مكتب وحسابات الخاصة المنح إدارة الوسائل
العمومية ذات التسديد
التسيير وحفظ
الطابع اإلداري األرشيف
قسم قسم قسم قسم قسم قسم
قسم قسم
النفقات2 تسديد محاسبة حسابات التكفالت حسابات
منح المستخدمين
الحسابات المنح التخصيص اإليداع
العسكرين والتكوين
الخاص
قسم قسم قسم قسم قسم والمعطوبن قسم
محاسبة متابعة مركزية المتابعات
العمليات الوسائل
الودائع قسم قسم
تسديد الحسابات
الخارجة والصيانة
حسابات البطاقيات2
النفقات2 قسم قسم قسم عن
القروض الشباك قسم
قسم محاسبة التحويالت محاسبة
قسم األمن
حسابات الحسابات التحصيل
قسم
قسم المجاهدين2 وحفظ
التسيير الخاصة
قسم الحافظة
حسابات األرشيف
قسم
قسم االمنازعات الشرعي
المعارضات
التسبيقات
المراقبة قسم قسم
قسم
التحقق2 ذوي اإلعالم
قسم الودائع
الحقوق اآللي
العمالء واالمنات
المراسلون
قسم قسم
المصدر:الخزينة العمومية
تسديد االستقبال
المنح والتوجيه
79
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
أص ''بحت ق ''وانين المالي ''ة مثقل ''ة ب ''اإلجراءات المتعلق ''ة بحس ''ابات التخص ''يص الخ ''اص ،وه ''ذا يع ''ود للج ''وء
المفرط إليها من طرف المشرع عن طريق' ك''ثرة الحس''ابات المفتوح'ة والمتعلق''ة بمختل''ف المج''االت ح'تى
أص ''بحت تن ''افس الميزاني ''ة العام ''ة للدول ''ة من حيث المب ''الغ المتعلق ''ة بعملياته ''ا وك ''ذا إدراج ه ''ذه العملي ''ات
ض ''من مخطط ''ات ترس ''م على المس ''توى اإلداري' لتع ''بر ب ''ذلك عن ع ''دم فاعلي ''ة الميزاني ''ة العام ''ة للدول ''ة،
خاصة مع استعمال حسابات التخصيص الخاص كأدوات لتنفيذ السياسات العمومية ومكانته''ا في التس''يير
العمومي.
اإلجراءات الجديدة التي جاء بها قانون المالية لسنة :2016 .1
لق' ''د تط' ''رق ق '''انون المالي' ''ة لس' ''نة 12016إلى فتح وغل '''ق بعض الحس' ''ابات الخاص' ''ة ،وإ لى إدراج بعض
-التعديالت على كيفية تسيير' حسابات خاصة أخرى.
-حس ''ب الم ''ادة 85من ق ''انون المالي ''ة لس ''نة 2016يقف ''ل حس ''اب التخص ''يص الخ ''اص رقم' 302-129
ال ''ذي عنوان ''ه الص ''ندوق' الوط ''ني لتحض ''ير' وتنظيم' مهرج ''ان تلمس ''ان عاص ''مة الثقاف ''ة اإلس ''المية ،2011
ويصب رصيده في حساب نتائج الخزينة.
يفتح في كتاب'ات الخزين'ة حس'اب تخص'يص خ'اص رقم'ه 302-144وعنوان'ه ص'ندوق التض'امن للمالي'ة
الجزائرية ويقيد في هذا الحساب.
80
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
في باب اإليرادات:
-مبلغ إصدار بطاقة قنصلية أو تجريدها ،يدفعه كل مواطن جزائري مقيم بالخارج بصفة منتظمة.
-الهبات والوصايا'
-التكفل بدفع نفق''ات نق''ل جثث أف'راد الجالي'ة الجزائري'ة المقيم''ة بالخ'ارج بص'فة منتظم'ة وال''ذين يس'توفون
أحكام هذه المادة.
يح''دد مبل''غ لق''اء إص''دار' البطاق''ة القنص''لية بق''رار من ال''وزير المكل''ف بالش''ؤون الخارجي''ة يك''ون ال''وزير
المكلف بالشؤون الخارجية اآلمر الرئيسي' بصرف' هذا الحساب.
من الم''ادة 81لق''انون المالي''ة لس''نة 2016تع''دل من ب''اب اإلي''رادات ،أحك''ام الم''ادة 195من األم''ر رقم
27-95في 30/12/1995المتض''من ق''انون المالي''ة لس''نة 1996المعدل''ة والمتمم''ة وتح''رر' كم''ا ي''أتي:
يفتح في كتاب ''ات الخزين ''ة حس ''اب تخص ''يص خ ''اص رقم ''ه 302-084ال ''ذي عنوان ''ه الص ''ندوق' الخ ''اص
لترقية الصادرات' ويقيد في هذا الحساب
-المساهمات.
كما ق''امت الم'ادة 86بتع'ديل أحك''ام الم''ادة 143من األم'ر رقم 03-94المتض''من فتح حس''اب تخص'يص
الخاص رقم 302-079الصندوق الوطني' للمياه من حيث اإليرادات والنفقات.
والمادة رقم 87عدلت أحكام المادة 108من القانون رقم 10-14للحساب ( )302-101وقامت بضم
هذا الحساب إلى حساب 302-131فتضمن سطرين:
81
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
ومن ب '''اب النفق '''ات لحس '''اب التخص' ''يص الخ '''اص 302-042ص' ''ندوق' الك' ''وارث الطبيعي' ''ة واألخط' ''ار'
الك''برى ع''دلت الم''ادة 33من ق''انون الس''نة 1984بالم''ادة 88من ق''انون المالي''ة لس''نة 2016أص''بحت
النفقات:
-المصاريف...بدون تغيير.
إن الترتيبات التي جاء بها ق''انون المالي'ة لس'نة 2016بخص''وص الحس''ابات الخاص'ة للخزين''ة هي عب''ارة
عن غلق بعض الحسابات وتعديل الحسابات األخرى.
إن هذه التعديالت تنص على تقيدات من باب النفقات أي بعبارة أخرى توسيع نط''اق' مج''ال النفق''ات له''ذه
الحسابات وتنص هذه التعديالت بغلق بعض الحسابات وصب أرصدتها' إلى حسابات أخرى.
إن اس''تراتيجية عملي''ة تطه''ير الحس''ابات الخاص''ة ال يمكن تحقيقه''ا به''ذه الص''فة ألن ع''دم فتح الحس''ابات
وتوسيع' نطاق' اإلنفاق بالنسبة للحسابات المفتوحة األخرى أمر ال يغير من مبدأ اإلرش''اد في إنف'اق الم''ال
العام.
الجدول رقم :01التفوق العددي لحسابات التخصيص الخاص مقارنة باألصناف األخرى
82
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
100% 77 المجموع
%1
%8
%4
%11
حسابات التجارة
حسابات التخصيص الخاص
%2 حسابات التسبيقات
حسابات القروض
حسابات االعانات
حسابات المساهمة
%47
يستخلص من الجدول أعاله أن الحسابات ذات التخصيص الخاص أخذت أكبر عدد من الحس'ابات
األخ''رى بنس''بة %74ثم يليه''ا حس''ابات الق''روض وحس''ابات المس''اهمة وحس''ابات' االعان''ات ،وحس''ابات'
التسبيقات وحسابات' التجارة.
تتوزع' حسابات ذات التخصيص الخاص حسب اآلمرين بالصرف' كما يلي:
014-302
83
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
141-302
020-302
042-302
047-302
112-302
130-302
136-302
069-302
142-302
061-302
001-062-302
002-062-302
073-302
078-302
083-302
84
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
089-302
103-302
110-302
048-302
080-302
10% 002-139-302
003-139-302
140-302
041-302
125-302
065-302
079-302
122-302
85
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
03 002-131-302
05% 137-302
105-302
003-124-302
138-302
86
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
%1 %1 %1 %1
%1 %3 %6
%1 وزارة الثقافة وزارة الداخلية و الجماعات المحلية
%3 %31 وزارة التضامن وزارة المالية
%1%8 وزارة الفالحة وزارة االشغال العمومية والنقل
وزارة السكن وزارة الموارد المائية و البيئة
%6
وزارة التجارة وزارة الطاقة
%6
وزارة الصناعة و المناجم وزارة التكوين المهني
%3 وزارة العمل و الضمان االجتماعي وزارة البريد و التكنولوجيا االعالم و
االتصال
%6 %12
وزارة الشبيبة و الرياضة وزارة الصحة
%6 وزارة التعليم العالي و البحث العلمي وزارة الدفاع
%1
%11 وزارة االعمال الخارجية وزارة السياحة و التهيئة العمرانية
يالحظ من الجدول أنه تقريبا كل قطاعات الوزارية تسير حسابات تخصيص خ'اص خاص'ة به'ا غ'ير أن
وزارة المالي' ' ''ة ووزارة الفالح' ' ''ة ،ووزارة الداخلي' ' ''ة والجماع' ' ''ات المحلي' ' ''ة ،ووزارة الص' ' ''ناعة والمن' ' ''اجم'
تس ''تحوذ' على أك ''ثر من %50من ه ''ذه الحس ''ابات ،ف ''وزارة المالي ''ة تحت ''ل الص ''دارة في االس ''تحواذ على
الحسابات تقدر ب .%21
ب''الرغم من اس''تفادة ك''ل دائ''رة وزاري''ة من ميزاني''ة التس''يير والتجه''يز في إط''ار الميزاني''ة العام''ة ،ه''ذا م''ا
يجع''ل الممارس''ة الميزاني''ة تس''فر عن تع''دد م''يزاني لفائ''دة ال''وزير' المس''ير ،ه''ذه الممارس''ة الس''يئة زاده''ا
سوءا عدم وجود نظام لرقابة األداء للسياسات العمومية.
87
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
.4الترخيص بالمكشوف لبعض حسابات التخصيص الخاص:
حس''ب الم''ادة 147من ق''انون المالي''ة 1991فإن''ه ال يمكن أن يتم التس''يير على المكش''وف إال بخص''وص
حس''ابات التخص''يص الخ''اص للخزين''ة ال''تي يتق''رر رص''د لفائ''دتها تخصيص''ات' في الميزاني''ة ض''من الب''اب
الخاص بإيراداته'ا وبعب'ارة أخ'رى تتض'من إي'رادات حس'ابات التخص'يص الخ'اص إعان'ات ميزاني'ة الدول'ة
وموارد أخرى والجدول اآلتي يوضح ذلك:
100% صندوق دعم امتالك السكنات في إطار صيغة البيع عن طريق اإليجار 110-302
100% صندوق تعويض ضحايا وذوي' حقوق ضحايا أحداث حركة اس''تتمام' الهوي''ة 112-302
الوطنية وترقية المواطنة
100% حس' ''اب تس' ''يير عملي' ''ات االس' ''تثمار' العم' ''ومي' المس' ''جلة في إط' ''ار البرن' ''امج 120-302
التكميلي لدعم النمو
88
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
100% التعويضات' الخاصة باألمالك الملحقة بالصندوق الوطني للثورة الزراعية 048-302
من خالل الج''دول يتض''ح أن ج''ل حس''ابات التخص''يص الخ''اص المفتوح''ة في كتاب''ات الخزين''ة
تس ' ''تمد موارده ' ''ا من ميزاني ' ''ة الدول ' ''ة ،ويك ' ''ون دعم غالبي ' ''ة حس ' ''ابات التخص ' ''يص الخ ' ''اص عن طري ' ''ق
مخصصات' الميزانية العامة للدولة دون اللجوء إلى موارد' خاصة المنصوص عليها في قوانين المالي''ة ،
الشيء الذي يؤكد أن مفهوم اإليرادات الخاصة لكل حساب قد غيبت تماما وهذا بالرغم من وجودها' من
الناحية النظرية و بالتالي فإن إيرادات حسابات التخص''يص الخ''اص هي نفس''ها إي''رادات الميزاني''ة العام''ة
وهو أمر يجعل هذه الحسابات لها ارتباط كلي بميزانية الدولة ،و هو ما يطرح عدة إشكاليات من بينه''ا
:
لم ' ''اذا ال يتم وض ' ''ع ه ' ''ذه ال ' ''برامج في الميزاني ' ''ة العام ' ''ة وخض ' ''وعها' إلعتم ' ''ادات ال ' ''دفع الس ' ''نوية كب ' ''اقي
اإلعتم''ادات ،وم''ا فائ''دة حس''ابات التخص''يص الخ''اص ال''تي يجب أن ت''درج فيه''ا عملي''ات ممول''ة بم''وارد
خاصة ،إذا كانت تمول مباشرة و بص'فة كلي'ة من الميزاني'ة العام'ة للدول'ة و المالح'ظ له'ذه الممارس'ة ه'و
ه''روب الحكوم''ة من مب''دأ الس''نوية ال''ذي أص''بح يش''كل عائق''ا أم''ام الحكوم''ة لتنفي''ذ برامجه''ا ،مم''ا أدى إلى
تأثير عميق لهذه الحسابات على هيكلة النظام المزاني ،و نأخذ على سبيل المثال الحساب:
89
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
يسجل هذا الحساب في:
باب اإليرادات:
-الم ''داخيل الناتج ''ة عن اس ''ترجاع ج ''زء أو ك ''ل األم ''وال الموض ''وعة تحت تص ''رف' ش ''ركات الرأس ''مال
االستثمارية.
باب النفقات:
-مخصص '''ات رأس الم '''ال للمؤسس '''ات العمومي '''ة ذات الط '''ابع االقتص' ''ادي' والمؤسس' ''ات العمومي '''ة ذات
الطابع الصناعي....
-اعتم' ''ادات رأس الم' ''ال لش' ''ركات الرأس' ''مال االس' ''تثمارية للتكف' ''ل بالمس' ''اهمات في رأس' ''مال المؤسس' ''ات
الصغيرة المتوسطة.
-مخصصات رأس المال في إط'ار مس'اهمة الدول'ة في رأس'مال المؤسس'ات المالي'ة العامل'ة في الجزائ'ر أ
وفي' الخارج.
-النفقات المتعلقة تسيير صناديق االستثمار بصناديق' الضمان بم'ا في ذل'ك نفق'ات التك'وين والت'أطير' له'ذه
الصناديق'.
-نفق ''ات رأس الم'''ال الموجه'''ة للتكف ''ل ب ''برامج خاص'''ة موض'''وعة على ع ''اتق الدول ''ة وال ''تي تنف ''ذ بص'''فة
تعاقدية بين الدولة والمعاملين المهنيين.
س' ''جلت حس' ''ابات التخص' ''يص الخ' ''اص للخزين' ''ة بعن' ''وان الس' ''نة المالي' ''ة 2016حس' ''ب الموازن' ''ة العام' ''ة
للوضعية المالية ما يلي:
90
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
(2016دج) (2015دج) ( 2014دج)
00041
00021
00001
0008
4102
0006 5102
6102
0004
0002
0
م ز إ,رد عسم عسد نسرد مخرد
91
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
المصدر :من إعداد الطالب
من خالل دراس ''تنا' للج ''دول نالح ''ظ أن هن ''اك تزاي ''د مس ''تمر في عملي ''ات الس ''نة(مدين ''ة) ،ه ''ذا راج ''ع إلى
الزي''ادة في اإلنف''اق في حس''ابات التخص''يص الخ''اص ،مم''ا أدى ك''ذلك إلى الزي''ادة في تحص''يل اإلي''رادات
لكن بكمية قليلة مقارنة مع نسبة النفقات.
أف ' ' ' ' ' ' ' ''رزت حس ' ' ' ' ' ' ' ''ابات التخص ' ' ' ' ' ' ' ''يص الخ ' ' ' ' ' ' ' ''اص بعن ' ' ' ' ' ' ' ''وان س ' ' ' ' ' ' ' ''نة 2016نتيج ' ' ' ' ' ' ' ''ة س ' ' ' ' ' ' ' ''لبية بلغت
1.445.495.294.877.2دج مقاب ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ''ل 1.159.616.270.847.4دج في س ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ''نة 2015و
1.873.148.470.619.8دج في س''نة 2014فهي في انخف''اض مس''تمر' وه''ذا راج''ع إلى الحس''اب (
)103-302صندوق' ضبط اإليرادات الذي لم يسجل أي رصيد' لسنة 2016
فنس''تنتج غي''اب فعالي''ة بعض الحس''ابات ،فال يوج''د ارتب''اط بين اإلي''رادات الموجه''ة لتغطي''ة بعض النفق''ات
في الممارس'''ة الميزاني'''ة الجزائري'''ة ،تك'''ون ه'''ذه العالق'''ة غائب'''ة وه ''ذا م ''رده االعتم ''اد على مخصص'''ات'
الميزانية العامة من جهة وصندوق ضبط اإليرادات من جهة أخرى.
في البداي ''ة ،تم إنش ''اء ص ''ندوق ض ''بط اإلي ''رادات )103-302( لتنظيم عائ ''دات النف ''ط عن طري' 'ق' جم ''ع
إي''رادات إض''افية غ''ير مدرج''ة في الميزاني''ة والناتج''ة عن تج''اوز س''عر النف''ط الم''رجعي الم''يزاني .بحيث
ك''انت أس'عار النف''ط أك'ثر إيجابي''ة ،فاس''تخدمت ه'ذه اإلي'رادات في عامه''ا األول في دف'ع مب'الغ أص''ل ال''دين
العم'''ومي ال ''ذي ك'''ان س ''ببا في اس ''تقرار الجزائ' 'ر' وتعزي'''ز وض ''عها' الم ''الي الخ ''ارجي .لكن في الس ''نوات
األخ ''يرة عن ''د انخف''اض أس ''عار النف ''ط إلى م ''ا دون الس ''عر الم ''رجعي الم ''يزاني تم اس''تعمال ه ''ذه اإلرادات
لتمويل العجز في الميزانية وتجنب األزمات المالية.
الحساب " 302-103صندوق' ضبط اإليرادات ) )fonds de régulation des recettesيقيد ه''ذا
1
الحساب
-فوائض القيم الناتجة عن مستوى' تجاوز' إرادات الجباية البترولية لتقديرات قانون المالية
-تسبيقات بنك الجزائر الموجهة لتسيير المديونية الخارجية بكيفية فعالة
92
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
-كل اإلرادات المتعلقة بسير الصندوق في باب النفقات
في باب النفقات:
-تموين عجز الخزينة دون أن يقل رصيد الصندوق عن 740مليار دينار جزائري (عدلت هذه الفق''رة
بم ''وجب الم ''ادة 121من ق ''انون المالي ''ة لس ''نة 2017الم ''ؤرخ في 29ديس ''مبر ،2016بحيث تم إلغ ''اء
الحد األدنى لرصيد' الصندوق الواجب احترامه)
الجدول رقم 05 :الموازنة العامة للخزينة للحساب "302-103صندوق ضبط اإليرادات" F R R
93
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
3.110.352.458. 552.192.075.03 3.687.739.781. 6.245.900.165. 201
546.49 7.49 887,95 396,95 5
ع ''رفت إي ''رادات ه ''ذا الحس ''اب زي ''ادة معت ''برة بعن ''وان س ''نة 2013وه ''ذا مقارن ''ة ب ''إيرادات الس ''نوات
األولى
فمقارن''ة بس''نة 2012فبلغت الزي''ادة ب 7.443.933.896.392,07دج ويرج''ع ذل''ك إلى تحس''ن -
كب' ''ير في أس' ''عار النف' ''ط في األس' ''واق الدولي' ''ة النفطي' ''ة ،كم' ''ا ع' ''رفت انخف' ''اض كب' ''ير في الس' ''نوات
األخيرة ،هذا راجع إلى تدهور أسعار' النفط مما سيجعل االعتماد عليه غ''ير ممكن في حال''ة العج''ز
الميزاني
تحول مبلغ العجز إلى عجز هيكلي ،بمعنى آخر أن الميزانية العامة للدولة تعاني من عج'ز مس''تمر -
حيث س''جلنا مبل''غ العج''ز في وت''يرة تص''اعدية بنس''ب متفاوت''ة لف''ترة تمت''د من س''نة 2009إلى غاي''ة
سنة .2016
إن االرتفاع المتزايد لمبلغ العجز ،يوضح أن تقديرات الميزانية العامة للدولة بخصوص' هذه -
الس''نوات األخ''يرة غ''ير س''ليمة ،األم''ر ال''ذي يفس''ر إتب''اع الدول''ة اس''تراتيجية غ''ير س''ليمة بانتهاجه'ا' سياس''ة
التمويل بالعجز كوسيلة إلعطاء التوازن للميزانية العامة للدولة لتحقيق التنمية االقتصادية في المجتمع.
عدم اح'ترام مب'دأ ترش'يد اإلنف'اق الع'ام ،بحيث نج'د حجم نفق'ات الميزاني'ة العام'ة ج'د كب'ير على ع'دة -
مجاالت أهمها القطاع العمومي ،األمر الذي أدى إلى زيادة مبلغ العجز.
وعلي ''ه إن عملي ''ة مواجه ''ة العج ''ز من المف ''روض أن تك ''ون من أولوي ''ات واالهتمام ''ات األساس ''ية للدول ''ة،
وال ''تي يجب أن تتص ''در' ال ''برامج المس ''طرة لمعالج ''ة المش ''اكل االقتص ''ادية ،اذ أن اس ''تمرار' ارتف ''اع مبل ''غ
العجز قد ينجر عنه عدة انعكاسات سلبية تتجلى في:
94
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
اس''تنزاف مب''الغ كب''يرة من أم''وال الحس''اب 103-302بنس''بة معت''برة األم''ر ال''ذي ي''ؤثر س''لبا على -
إيرادات الصندوق' الذي من أجله تم فتح هذا الحساب والمتمثل في رصد هذه المبالغ لألجيال
القادمة.
االعتماد الكلي على الجباية البترولية ،وفي المقابل االرتفاع المستمر لمبلغ العجز نتيجة حتمية -
تؤدي إلى عجز الدولة عند تغطية العجز مستقبال ،وبالتالي اللجوء إلى المديونية الخارجية
االقتراض مما ينعكس على نسبة النمو في جميع المجاالت.
وعليه فان استراتيجية صرف مبالغ الحساب لتغطية العجز استراتيجية غير صحيحة في حين أن -
استخدام هذه المبالغ لدعم االستثمار' اإلنتاجي تعتبر استراتيجية حقيقية لتحقيق أهداف الحساب.
حسابات التخصيص الخاص الجامدة دون السعي إلى تطهيرها: .3
إضافة إلى ما تم تدوين'ه في التق'ارير الس'ابقة إال أن هن'اك ع'دد معت'بر من الحس'ابات التخص'يص الخ'اص
بقيت جام ''دة وحس ''ابات' أخ ''رى خصص ''ت له ''ا تخصيص ''ات إض ''افية ب ''رغم من أنه ''ا س ''جلت تخصيص ''ات
ميزانيتيه معتبرة دون استغالل (بقيت جامدة)
95
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
إن تخص''يص أم''وال ض''خمة للحس''ابات بقيت جام''دة تعت''بر' ض''رر للخزين''ة العمومي''ة ،األم''ر ال''ذي يفس''ر
غي''اب اس''تراتيجية تح''دد فيه''ا كيفي''ة رص''د ه''ذه الحس''ابات تخصيص''ات ميزاني''ة للس''نة المعين''ة في تحقي''ق
البرنامج المسطر.
من خالل هذا الجدول ،نالحظ أن رص'يد' الحس'ابين س'الب ،فنق'ول أن'ه ال توج'د' عالق'ة ترابطي'ة بين
إي''رادات معين''ة موجه''ة لتموي''ل نفق''ات ه''ذين الحس''ابين ،من خالل المقارن''ات نج''د ب''أن ه''ذين الحس''ابين ال
يحص''الن أي إي''راد ،ومن''ه نس''تنتج أن ه''ذه الحس''ابات هي حس''ابات مدين''ة ،أي أن ه''ذه الحس''ابات س''جلت
رص''يدا' تراكمي''ا س''البا أي ع''اجز ،وه''و م''ا ي''دل على ع''دم تس''وية الوض''عية المالي''ة للحس''ابات عن''د اختت''ام
كل سنة مالية.
96
الفصل الثالث :حسابات التخصيص الخاص في الخزينة الرئيسية
من خالل الدراسة التي أجريت في الخزينة الرئيسية ومتابعة سير حسابات التخصيص الخاص اس''تطعنا'
ان نستخلص ما يلي:
تلعب حسابات التخصيص الخاص دور فعاال ومهم كونها الوسيلة األكثر مرونة بالنسبة للحكوم''ة لتنفي''ذ
مختلف السياسات العمومية.
تعتبر ه'ذه الحس''ابات اس''تثناء لقاع''دة ع'دم تخص''يص الم'وارد' ل''ذلك يتم اللج''وء إليه'ا في ظ''روف' اس''تثنائية
من اج''ل تحقي''ق غاي''ات معين''ة ،ولتف''ادي إلغ''اء اإلعتم''ادات عن''د نهاي''ة ك''ل س''نة ،تلج''أ الحكوم''ة لحس''ابات
التخصيص الخاص وهذا حتى تضمن صيرورة اإلنجاز دون أي إشكال فيما يخص السنوية.
إن اس ' ''تعمال حس ' ''ابات التخص ' ''يص الخ ' ''اص في تزاي ' ''د مس ' ''تمر ال يعكس على اإلطالق اس ' ''تثناء لقاع ' ''دة
معم''ول به''ا في المالي''ة العمومي''ة ،فنس''تنتج' من ه''ذا أن ه''ذه الحس''ابات أص''بحت موازي''ة للميزاني''ة العام''ة
للدولة.
97