‫مقرابة بين القانون رقم ‪ 07-23‬المؤرخ في ‪ 2023/06/21‬والقانون رقم ‪ 21-90‬المؤرخ في‬

‫‪1990/08/15‬‬

‫القانون رقم ‪21-90‬‬ ‫القانون رقم ‪07-23‬‬

‫عنوان هذا القانون يخص‪:‬‬ ‫عنوان هذا القانون‪:‬‬

‫المحاسبة العمومية‬ ‫يخص المحاسبة العمومية والتسيير المالي‬
‫لم يذكر التسيير المالي‬

‫يستند هذا القانون ‪ 17-84‬المؤرخ في ‪1984/07/07‬‬ ‫يستند هذا القانون على القانون العضوي ‪ 15-18‬المؤرخ في‬
‫‪2018/09/02‬‬

‫عرف الميزانية في المادة ‪03‬‬ ‫لم يعرف الميزانية‬

‫عرف األمرين بالصرف وهو أن يكون معين أو منتخب فقط‬ ‫عرف األمرين بالصرف وهو أن يكون معين أو منتخب أو‬
‫(المادة ‪)23‬‬ ‫مكلف (المادة ‪)04‬‬
‫لم يذكر أمر بالصرف مكلف‬

‫يكون األمرين بالصرف رئيسيين – ثانويين (المادة ‪)23‬‬ ‫يكون األمرين بالصرف رئيسيين – ثانويين – إقليميين‬
‫لم يذكر أمر بالصرف إقليمي‬ ‫(المادة ‪)05‬‬

‫عرف المحاسب العمومي بان أي شخص معين (المادة ‪)33‬‬ ‫عرف المحاسب العمومي بأنه عون عمومي معين أو معتمدا‬
‫(المادة ‪)15‬‬

‫لم يلزم المحاسبين العموميين بأداء اليمين‬ ‫يجب على المحاسبين العموميين أداء اليمين أماما لجهات‬
‫القضائية المختصة التي يوجد في دائرة اختصاصها مقر‬
‫المركز المحاسبي (المادة ‪)23‬‬

‫‪1‬‬
 ‫مهام المحاسب العمومي ذكرت في ‪ 04‬عناصر (المادة‬
‫‪)33‬‬
‫‪ -‬تحصيل اإليرادات و دفع النفقات‪.‬‬
‫‪ -‬ضمان حراسة األموال أو السندات أو القيم أو األشياء‬
‫أو المواد المكلفة بها و حفظها‪.‬‬
‫‪ -‬تداول األموال و السندات و القيم و الممتلكات و‬
‫العائدات و المواد‪.‬‬
‫‪ -‬حركة حسابات الموجودات‪.‬‬
‫‪ -‬حفظ الوثائق الثبوتيتة والمستندات المحاسبية للعمليات‬
‫لم يتطرق إلى هذه األنواع‬
‫المادة ‪ :51‬استعمل مصطلح شبه محاسب‬
‫لم تذكر في المهام ولكن حمل المحاسب العمومي (في‬
‫المادة ‪ )45‬المسؤولية الشخصية والمالية لحفظ الوثائق‬
‫ولكن لم يذكر مكان الحفظ‬
‫المادة ‪:45‬‬
‫يكون المحاسب العمومي مسؤوال شخصيا وماليا عن مسك‬
‫المحاسبة والمحافظة عن سندات اإلثبات ووثائق المحاسبة‬
‫وعن جميع العمليات المبينة في المادتين ‪ 35‬و ‪ 36‬من هذا‬
‫القانون‪.‬‬
‫جاء في المادة ‪: 09‬‬
‫عمليات اإليرادات – عمليات النفقات – عمليات الخزينة‬
‫ال توجد عمليات الممتلكات‬
‫‪2‬‬
‫مهام المحاسب العمومي ذكرت في ‪ 08‬عناصر (المادة‬
‫‪)24‬‬
‫‪ -‬تحصيل اإليرادات و‪/‬أو دفع النفقات‪،‬‬
‫‪ -‬حراسة وحفظ األموال والسندات والقيم واألغراض أو‬
‫المواد المكلف بها‪،‬‬
‫‪ -‬تداول األموال والسندات والقيم وحركة حسابات‬
‫الموجودات‪،‬‬
‫‪ -‬مسك المحاسبة الميزانياتية على أساس مبدأ محاسبة‬
‫الصندوق‪.‬‬
‫‪ -‬مسك المحاسبة العامة على أساس مبدأ الحقوق‬
‫وااللتزامات المثبتة‪.‬‬
‫‪ -‬التقييد المحاسبي للقيم غير الثابتة‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد القوائم المالية وحساب التسيير‪.‬‬
‫المنفذة على مستوى المركز المحاسبي الذي يسيره‪.‬‬
‫المادة ‪ : 18‬يكون المحاسبون العموميون إما محاسبين‬
‫مختصين أو مفوضين وإما محاسبين رئيسيين أو ثانويين‬
‫وإما محاسبي األموال والقيم أو التركيز المحاسبي‪.‬‬
‫المادة ‪ : 17‬استعمل مصطلح محاسب فعلي (وهو نفس‬
‫مصطلح شبه محاسب)‬
‫المادة ‪ :24‬من ضمن صالحيات المحاسبين العموميين‬
‫والتزاماتهم ادرجت في هذه المادة حفظ الوثائق‬
‫والمستندات وذكر مكان حفظ هذه الوثائق حيث تطرق في‬
‫العنصر األخير من هذه المادة إلى ما يلي‪:‬‬
‫يكلف المحاسب العمومي‪" :‬حفظ الوثائق الثبوتيتة‬
‫والمستندات المحاسبية للعمليات المنفذة على مستوى‬
‫المركز المحاسبي الذي يسيره‪".‬‬
‫جاء في الباب الثاني (العمليات)‬
‫عمليات اإليرادات – عمليات النفقات – عمليات الخزينة‬
‫عمليات الممتلكات‬
 ‫فيما يخص تكفل المحاسب العمومي بالنفقات وضح‬
‫اإلجراءات في ‪ 08‬عناصر المادة (‪)36‬‬
‫‪ -‬مطابقة العملية مع القوانين و األنظمة المعمول بها‪.‬‬
‫‪ -‬صفة األمر بالصرف أو المفوض له‬
‫‪ -‬شرعية عمليات تصفية النفقات‪.‬‬
‫‪ -‬توفر االعتمادات‪.‬‬
‫‪ -‬أن الديون لم تسقط أجالها أو أنها محل معارضة‬
‫‪ -‬الطابع أإلبرائي للدفع‬
‫‪ -‬تأشيرات عملية المراقبة التي نصت عليها القوانين و‬
‫األنظمة المعمول بها‪.‬‬
‫‪ -‬وجود تأشيرات هيئات الرقابة المنصوص عليها في‬
‫‪ -‬الصحة القانونية للمكسب اإلبرائي‪.‬‬
‫لم يتطرق لتسليم المهام بين المحاسبين العموميين‬
‫فيما يخص تكفل المحاسب العمومي بالنفقات وضح‬
‫اإلجراءات في ‪ 10‬عناصر (المادة ‪)27‬‬
‫‪ -‬احترام مدونة الوثائق الثبوتية للنفقة المحددة عن طريق‬
‫التنظيم‪،‬‬
‫‪ -‬صفة اآلمر بالصرف‬
‫‪ -‬توفر االعتمادات المالية‬
‫‪ -‬توفر السيولة ماعدا بالنسبة لميزانية الدولة‬
‫‪ -‬تبرير أداء الخدمة‬
‫‪ -‬دقة حساب مبلغ الدين‬
‫‪ -‬دقة التقييد الميزانياتي‪.‬‬
‫التشريع والتنظيم المعمول بهما‪.‬‬
‫‪ -‬الطابع أإلبرائي للدفع‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تقادم النفقة أو وجودها محل معارضة‬
‫ذكر تسليم المهام بين المحاسبين العموميين (المادة ‪)31‬‬

‫تنافي الوظيفة بين األمر بالصرف والمحاسب تخص‬ ‫تنافي الوظيفة بين األمر بالصرف والمحاسب تخص‬
‫األزواج فقط‬ ‫األزواج واآلباء واألبناء واألخوة من الدرجة األولى‬

‫خصص حيزا كبيرا عن الحديث عن الرقابة ومختلف‬

‫تطرق إلى موضوع الرقابة باختصار شديد‬
‫األجهزة المختصة لذلك وهي‪:‬‬
‫(من المادة ‪ 58‬إلى المادة ‪)63‬‬
‫الرقابة اإلدارية – الرقابة – الداخلية – الرقابة السلمية –‬
‫الرقابة النظامية – الرقابة الميزانياتية‬
‫( الباب الرابع ‪ -‬الفصل األول الرقابة من المادة ‪ 98‬إلى‬
‫المادة ‪) 109‬‬

‫حمل المراقبون الميزانياتيون المسؤولية الشخصية عن‬

‫المراقب الميزانياتي هو المراقب المالي في هذا القانون‬
‫األخطاء والمخالفات التي قد يرتكبونها‪ ،‬وتتم معاقبتهم‬
‫لم يحمله المسؤولية الشخصية‬
‫على هذه األخطاء وفق التشريع والتنظيم المعمول به‬
‫(المادة ‪)111‬‬

‫تطرق إلى الديون بصفة سطحية ومتداخلة مع التحصيل‬ ‫تطرق القانون بالتفصيل إلى تقادم الديون المستحقة على‬
‫الودي والتحصيل الجبري‬ ‫الدولة بالتفصيل ضمن المواد ‪65 – 64 - 63‬‬

‫تطرق وبالتفصيل إلى مسك المحاسبة وحسابات الدولة‬

‫لم يتطرق إلى هذه المواضيع‬
‫وهي موضوع ومضمون المحاسبة العمومية في المواد‬
‫‪83-82-81-80-79‬‬
‫المحاسبة الميزانياتية ‪ :‬في المواد ‪86-85-84‬‬
‫المحاسبة العامة ‪ :‬في المواد ‪91-90-89-88-87‬‬
‫محاسبة تحليل التكاليف ‪ :‬في المواد ‪93-92‬‬

‫‪3‬‬
 ‫جاء في المادة ‪ 04‬والتي تخص تعريف مهام االمر‬
‫بينما اختصرت مهام االمر بالصرف في المادة ‪ 23‬على‬
‫العمليات االدارية التي تخص االيرادات والنفقات ولم‬ ‫بالصرف حيث يقوم بما يأتي ‪:‬‬
‫يتطرق الى الممتلكات‬
‫‪ -‬العمليات االدارية التي تخص االيرادات والنفقات‬
‫‪ -‬إصدار أوامر الحركة التي تمس الممتلكات والمواد‬
‫الخاصة بالدولة والهيئات العمومية األخرى المذكورة في‬
‫المادة األولى من هذا القانون‪،‬‬
‫‪ -‬الحفاظ على الممتلكات الموضوعة تحت تصرفه‪،‬‬
‫كما يضمن اآلمر بالصرف برمجة االعتمادات المالية‬
‫وتوفيرها وتوزيعها‪.‬‬

‫حمل هذا القانون االمر بالصرف عمليات الممتلكات الغير تطرق الى مسؤولية االمر بالصرف على الممتلكات في‬
‫مادة واحدة فقط ‪.‬‬ ‫مالية‪.‬‬
‫جاء في المادة ‪ 75‬يخضع تسيير الممتلكات غير المالية المادة ‪ 32‬االمرون بالصرف مسؤولون مدنيا وجزائيا‬
‫لألشخاص المعنوية المذكورة في المادة األولى من هذا على صيانة واستعمال الممتلكات المكتسبة من االموال‬
‫القانون‪ ،‬إلى اختصاص كل آمر بالصرف في حدود الجزء العمومية وبهذه الصفة فهم مسؤولون شخصيا على مسك‬
‫جرد الممتلكات المنقولة والعقارية المكتسبة او المخصصة‬ ‫من الممتلكات الذي يسيره‪.‬‬

‫لهم‪.‬‬
‫جاء في المادة ‪: 90‬يثبت اآلمرون بالصرف الحقوق‬
‫وااللتزامات ويقومون بجرد الممتلكات‪ ،‬ويعدون الوثائق‬
‫الالزمة لمسك المحاسبة العامة ويرسلونها إلى المحاسبين‬
‫العموميين‪.‬‬
‫تستند المحاسبة العامة إلى عناصر الجرد التي يمسكها‬
‫أعوان يعينهم اآلمر بالصرف‪.‬‬

‫الملفت لالنتباه ان القانونين ‪ 07-23‬و القانون ‪ 21-90‬لم يتطرقا الى تسليم المهام بين االمرين بالصرف‬
‫رغم ان القانون ‪ 07-23‬تطرق الى تسليم المهام بين المحاسبين العمومين في المادة ‪31‬‬

‫مفتش التربية الوطنية‬

‫للتسيير المالي والمادي‬

‫بن بردي عبد الفتاح‬

‫‪4‬‬