‫الجامعة اإلفتراضية السورية‬

‫كلية الحقوق‬

‫‪Bachler in law‬‬
‫‪F20‬‬
‫القانون التعاوني‬
‫‪COL403‬‬
‫الجمعية التعاونية السكنية في سوريا‬

‫جميل المعري‬
‫‪Jamil_120862‬‬
‫‪Dr. Ali Ibraheem Aljasem‬‬
‫‪0‬‬
 ‫المقدمة‬

‫تكمن أهمية الجمعيات التعاونية السكنية بتمكنها من إنشاء المساكن ومستلزماتها‬

‫وذلك لصالح صغار الكسبة والموظفين‪ R‬والعمال‪ ،‬وهذا األمر ذو أهمية كبيرة بسبب‬
‫الحرب العسكرية التي عاشتها سوريا فإعادة بناء المساكن التي تهدمت نتيجتها‪ ،‬ضرورة‬
‫قصوى لعودة المهجرين الى أراضيهم وكأي شخص متضرر نتيجة الحرب فإن أغلبية‬
‫اإلمكانات المادية لألفراد سوف تكون متواضعة وعليه يجب تفعيل دور الجمعيات‬
‫التعاونية السكنية بأقرب فترة ممكنة‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫دستورية القانون رقم ‪ 37‬لعام‬

‫تعد الدساتير‪ R‬القانون األسمى الذي يأطر األساسات التي تقوم عليها الدولة ونظام الحكم‬
‫وبتعريف‪ R‬واضح مختصر يمكن القول بأنه "القانون األعلى للبالد"‪ ،‬والتي تتفرع عنه باقي القوانين‬
‫والوثيقة الدستورية هي المصدر األساسي للقانون في الدول ذات الدساتير‪ R‬المكتوبة‪.1‬‬

‫دستور الجمهورية العربية السورية الصادر في عام ‪ 2012‬ال يخرج عن التعريفات السابقة‬
‫بصفته القانون األعلى في البالد‪ ،‬من هذه المنطلق سوف نبدأ هذا البحث حيث نصت المادة رقم ‪ 10‬من‬
‫الدستور على أن الجمعيات تضم المواطنين من أجل تطوير المجتمع وتحقيق‪ R‬مصالح أعضائها وأن‬
‫على الدولة ضمان استقالل هذه الجمعيات وتكون مشاركة الدولة في هذه الجمعيات وفق‪ R‬األسس التي‬
‫يحددها القانون‪ ،2‬وتضمن أيضا الدستور‪ R‬السابق الصادر‪ R‬في ‪ 1973‬في المادة التاسعة منه نصا مشابها‬
‫لنص المادة ‪ 10‬من الدستور الحال‪.‬‬

‫صدر في العام ‪ 2011‬القانون رقم‪ 99 R‬الصادر عن رئيس الجمهورية الذي ينظم االتحاد العام‬
‫التعاوني السكني في الجمهورية العربية السورية وتضمن القانون الداخلي الذي يقوم عليه اإلتحاد وهو‬
‫الذي يهدف الى تحسين ورفع مستوى أعضائه اقتصاديا‪ R‬واجتماعيا وذلك من خالل تأمين األراضي‬
‫وتشيد المساكن عليها ليتم بيعها بسعر التكلفة‪.‬‬

‫تحدث المشرع في المادة الرابعة من القانون على أن أموال الجمعية التعاونية المنقولة وغير‬
‫المنقولة مملوكة لها ملكية تعاونية بصفتها اإلعتبارية‪ 3‬وهي غير قابلة للتوزيع‪ ،‬حيث ال يجوز ألي فرد‬
‫من الجمعية أو اإلدارة التصرف‪ R‬بهذه األموال خالفا لقوانين الجمعية‪.‬‬

‫فرسم الدستور‪ R‬السوري‪ R‬خطا واضحا بأن الملكية الخاصة جماعية وفردية مصانة ألن‬
‫المصادرة في األموال ممنوعة وإذا فرضت المصادرة للمنفعة العامة فإنها‪ R‬تكون وفق‪ R‬القانون بتعويض‬

‫‪ 1‬الدستور في الجمهورية العربية السورية دستور مدون وبذلك يعد دستوريا الوثيقة القانونية التي تزهر منها باقي القوانين وال ال يحق‬
‫للقوانين العادية والتشريعات( أن تخرق السمو الموضوعي والسمو الشكلي للدستور‬
‫‪ 2‬السوري المنظمات الشعبية والنقابات المهنية والجمعيات هيئات تضم المواطنين من أجل تطوير المجتمع وتحقيق‪ R‬مصالح أعضائها وتضمن‬
‫الدولة استقاللها وممارسة رقابتها الشعبية ومشاركتها‪ R‬في مختلف القطاعات والمجالس المحددة في القوانين‪ ،‬وذلك في المجاالت التي التي تحقق‬
‫أهدافها ووفقا للشروط و األوضاع التي يبينها‪ R‬القانون‬
‫‪ 3‬أي أن األموال الخاصة التي يدرجها األفراد مملوكة للشخصية اإلعتبارية المتمثلة باإلـحاد السكني بذلك فإ‪ ،‬هذه األموال مصادر خاصة‬

‫‪2‬‬
 ‫عادل حتى بوجود ضرورات‪ R‬الحرب والكوارث‪ R‬العامة بقانون لقاء تعويض معادل لللقيمة الحقيقة‬
‫للملكية‪.4‬‬

‫ولكن أقر مجلس الشعب في جلسته المنعقدة بتاريخ ‪ 18/12/2019‬القانون رقم ‪37‬‬
‫المتضمن بأن تحل وزارة األشغال العامة واإلسكان محل االتحاد العام التعاوني السكني ونص القانون‬
‫"تؤول األموال المنقولة وغير المنقوبة كافة الى الوزارة" وهذا يمكن أن يكون انتهاك واضح وصريح‬
‫لدستورية القانون لو كان فيه تعدي على سمو القانون الدستوري‪ R‬ألنه كما ذكرنا سابقا فإن فإن‬
‫المصادرة في األموال والملكية الخاصة ممنوعة وإذا حدثت لضرورة المنفعة العامة أو لضرورات‪R‬‬
‫الحرب والكوارث فإنها تكون بتعويض معادل للقيمة الحقيقة للملكي‪ ،‬ولكن هنا لم يحدث استيالء‬
‫الوزارة على األموال المنقولة وغير المنقولة او على أي ملكية خاصة بل بقيت الجمعيات هي التي‬
‫تملك األموال ولم يحدث أي استيالء على أي ملكية وبهذا لم يحدث تعدي على دستورية القوانين‪ .‬ولو‬
‫استولت الوزارة على األموال والملكيات الخاصة تكون قد تخطت الحدود التي نص عليها الدستور‬
‫واصبح القانون غير مشروعا لكنها لم تفعل ذلك وذلك بحسب بيان السيد معاون وزير األشغال العامة‬
‫أ‪ .‬مازن اللحام ومدير‪ R‬التعاون السكني في وزارة األشغال العامة أ‪ .‬وليد يحيى في مقابلة مع تلفزيون‬
‫‪5‬‬
‫البعث ميديا‬

‫‪ 4‬المادة ‪ 15‬من دستور الجمهورية العربية السورية‪.‬‬

‫‪ CITATION [ 5‬ماز‪]l 10241\20‬‬

‫‪3‬‬
 ‫مهام وزارة األشغال العامة واالسكان‬

‫المادة ‪ 3‬من القانون ‪ 37‬لعام ‪2019‬‬

‫‪  ‬تتولى وزارة األشغال العامة واإلسكان كافة المهام الموكلة لالتحاد العام للتعاون السكني‬
‫واالتحادات التعاونية السكنية في المحافظات المنصوص عليها في المرسوم‪ R‬التشريعي‪ R‬رقم‪/99/ R‬‬
‫لعام ‪./2011/‬‬

‫يهدف إلى تحسين ورفع مستوى أعضائه اقتصاديا ً واجتماعيا ً من خالل تأمين األراضي‬
‫وتشييد المساكن وملحقاتها وتمليكها‪ R‬لألعضاء بسعر التكلفة وذلك وفقا ً للمبادىء التعاونية وخطة‬
‫التنمية االقتصادية واالجتماعية للدولة في مجال اإلسكان‪.‬‬

‫وعليه فإن وزارة األشغال العامة سوف تحل مكان االتحاد العام التعاوني‪ R‬السكني ولكنها لن‬
‫تحل مكان الجمعيات أي أنها لن تقوم بعملها بل سوف يقتصر دورها‪ R‬بالرقابة على فعالية الجمعيات‬
‫ويلغى دور اإلتحاد الذي كان وسيطا بين الجمعيات والوزارة‪ ،‬ومنذ تولى الوزارة الرقابة زادت فعالية‬
‫الجمعيات حيث أبقت على الجمعيات الفعال وألغت الدمعيات الغير فعالة والتي كان فيها الفساد‬
‫مستشريا‪ ،‬وقامت بدمج الجمعيات األقل فعالية مع الجمعيات األكثر فعالية‪ ،‬وسنت بعض القوانين‬
‫الجديدة مثل أن ال يمكن لرئيس مجلس إدارة جمعية أن ينتخب أكثر من دورتين‪ ،‬لضمان بقاء الجمعية‬
‫في أحسن صورها‪ R‬بعيدا عن الفساد والمحسوبيات‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الخاتمة‬

‫[ ‪ CITATION‬الق‪]l 10241\491‬لتقرير مدى فعالية القانون يجب النظر الى إيجابياته‬

‫وسلبياته من نواحي عديدة ومن خالل دراستنا السابقة للقانون رقم ‪ 37‬لعام ‪ 2019‬تبين‬
‫معنا أثرها اإليجابي في إغالق الجمعيات التي ال تعمل او التي قامت ببناء وحداتها‬
‫السكنية وتوقفت عن العمل وقامت بدمج الوحدات السكنية القليلة الفاعلية وبطيئة اإلنتاج‬
‫مع جمعيات أكثر فاعلية‪ ،‬لتبيان حاالت الفساد عن الجمعيات التي تعمل حقا لمنفعة‬
‫المواطن‪ .‬أما عن سلبياته منها عدم الوضوع حيث نص القانون على أن ملكية المال‬
‫المنقول وغير المنقول لإلتحاد السابق حله تذهب الى الوزارة ولكن هل هذا يشمل‬
‫الملكيات الخاصة للجمعيات السكنية؟‬

‫للوهلة األولى تكون اإلجابة بنعم باعتبار الجمعيات تابعة للوزارة ولكن بحسب‬
‫تصريح معاون وزير األشغال فإن الملكيات الخاصة بالجمعيات تبقى للجمعيات‬
‫باعتبارها ملكية خاصة والدستور يحرص على حماية الملكية الخاصة‪.‬‬

‫لذلك نقترح فإنه إذا وجدت التوضيحات أكثر عن المال المنقول وغير المنقول‬
‫الذي كان يملكه اإلتحاد وكيف تصرفت به الوزارة‪ ،‬وكيفية تعاملها مع الجمعيات تحل‬
‫بذلك الكثير من التساؤالت ونتجنب سوء التفاهم الذي من الممكن أن يحصل‪.‬‬

‫‪5‬‬
Bibliography
)1949( .‫القانون المدني‬. Retrieved from ‫ مجلس الشعب‬:
https://www.parliament.gov.sy/arabic/index.php?node=201&nid=12162&ref=tree&

)2019( .37 ‫القانون رقم‬. Retrieved from ‫رئاسة الجمهورية العربية السورية‬:
http://www.pministry.gov.sy/contents/15577/%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%A7%D9%
86%D9%88%D9%86-%D8%B1%D9%82%D9%85-37-%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%AA
%D8%B6%D9%85%D9%86-%D8%A8%D8%A3%D9%86-%D8%AA%D8%AD%D9%84-
%D9%88%D8%B2%D8%A7%D8%B1%D8%A9-
%D8%A7%D9%84%D8%A3%D8%B4%D8%BA%D8%A

‫ إالغاء االتحاد السكني ودور وزارة األشغال العامة في حفظ حقوق المواطن‬.) 12 11 ,2020( .‫ م‬,‫اللحام‬. (‫ فوزي‬.‫ل‬,
Interviewer)

‫ دمشق‬.)2012( .‫دستور الجمهورية العربية السورية‬.