‫المقدمة‬

‫تعدّ ّالرقابةّالقضائيةّفيّالدولّعموماًّوالدولّاالتحاديةّعلىّوجهّالخصوصّمنّاألمورّ‬
‫الضروريةّوالحتمية‪ّ،‬للمحافظةّعلىّكيانها‪ّ،‬وضمانّسيادةّالدستورّوالقانونّفيها‪ّ،‬وتحقيقّمباديءّ‬
‫العدالةّ والمساواةّ بينّ جميعّ أفرادهاّ دونّ تمييز‪ ّ،‬وكذلكّّحمايةّ االختصاصاتّ الدستوريةّ المناطةّ‬
‫بمستوياتّالحكمّفيهاّ‪ّ .‬‬

‫وتأسيساًّعلىّذلك‪ ّ ،‬الّيكتبّالنجاحّلهذاّالنوعّمنّالدولّوالّاالستمراريةّلهاّدونّوجودّ‬
‫المحاكمّاالتحاديةّالعلياّالتيّتفصلّفيّالمنازعاتّالتيّتحصلّبينّمستوياتّالحكمّفيها‪ّ ،‬وتراقبّ‬
‫واالّفستكونّالدولةّمعرضةّلإلنهيارّواالتحادّمهددّا ًّبالزوالّفيّأيةّلحظة‪ّ،‬فهيّ‬
‫َّ‬ ‫دستوريةّتشريعاتهّاّ‬
‫لتصافّهذاّالنوعّ‬ ‫التيّتكفلّعدمّتجاوزّمستوياتّالحكمّبعضهاّعلىّاختصاصاتّالبعض‪ّ،‬نظراًّ ّ‬
‫منّ الدولّ بإزدواجيةّ الدساتيرّ والتشريعاتّ والسلطاتّ الثالثّ المتمثلةّ بالتشريعية‪ ّ،‬والتنفيذية‪ّ،‬‬
‫والقضائية‪ّ،‬مماّيتطلبّضرورةّوجودّمثلّهذهّالرقابة‪ّ ّ.‬‬

‫ومنّهناّتبرزّأهميةّالمحاكمّالعلياّأوّالمحاكمّالدستوريةّفيّهذاّالنوعّمنّالدول‪ّ،‬والتيّتناطّ‬
‫َّ‬
‫َّهرّعلىّالدستورّاالتحادي‪ّ،‬ألنّلهاّالكلمةّاألخيرةّبخصوصّاالختصاصاتّالمهمةّ‬ ‫بهاّمهمةّالس‬
‫المناطةّبها‪ّ،‬والحجيَّةّالتيّيتصفّبهاّقراراتهاّمنّحيثّفرضّواحترامّقواعدّالدستورعلىّكافةّ‬
‫السلطاتّوالمستوياتّفيّالدولة‪ّ ّ.‬‬
‫وخيراًّفعلّالمشرعّالدستوريّالعراقيّفيّالدستورّاالنتقاليّ"قانونّإدارةّالدولةّّالعراقيةّ‬
‫بالنصّعلىّتأسيسّوإنشاءّ‬
‫َّ‬ ‫للمرحلةّاالنتقاليةّلسنةّ‪ّ2004‬الملغي"‪ّ،‬وبعدهّفيّدستورّسنةّ‪ّ2005‬النافذّ‬
‫المحكمةّاالتحاديةّالعلياّوانفرادهاّباختصاصاتّ مهمة‪ّ،‬يضاهيّنظرائهاّمنّالمحاكمّالعلياّبرغمّماّ‬
‫تتصفّبهاّمنّوضعّخاصّقدّيكونّمختلفاًّقليالًّعنّنظرائهاّفيّالدولّاألخرى‪ّ،‬بإعتبارّأنً ّالعراقّ‬
‫دولةّإتحاديةّبموجبّالمادةّاألولىّمنّدستورّسنةّ‪ّ2005‬النافذّ‪ّ،‬حيثّتتكونّمنّالسلطاتّاالتحاديةّ‬
‫فيّالعاصمةّوأقاليمّومحافظاتّغيرّمنتظمةّفيّإقليم‪ّ،‬وإداراتّمحليةّتابعةّلألخيرةّرغم ّوجودّ‬
‫بعضّالمأخذّعليها‪ّ،‬وعدمّإكتمالّمالمحّالدولةّاالتحاديةّفيهاّ‪ّ .‬‬
‫لقدّنشأتّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّبعدماّشهدتّالعراقّعهوداًّمنّالظلمّواالستبدادّمارستّ‬
‫منّخاللهاّالسلطاتّالمتعاقبة ّفيها ّكافةّأنواعّاالنتهاكاتّّللدساتيرّواألعرافّوالحقوقّفترةّلمّتكنّ‬
‫النصوصّالدستوريةّسوىّحبراًّعلىّالورق‪ّ،‬حيثّلمّتكنّهناكّسلطةّقضائيةّمستقلةّونزيهةّتقضيّ‬
‫بالحق‪ّ،‬ويمكنّأنّيلجأّاليهاّالمعنيّللمطالبةّبحمايةّحقوقه‪ّ،‬ويشكوّماتعرضّلهّمنّظلم‪ّ،‬وهضمّ‬
‫للحقوقّوالحرياتّاألساسيةّ‪ّ .‬‬
‫فيّظلّاألنظمةّالسابقةّ‪ّ،‬كانّالقضاءّمرفقاًّمنّالمرافقّالخاضعةّللسلطةّالحاكمة‪ّ،‬ولمّيتمتعّ‬
‫َّ‬
‫بأيةّاستقالليةّوحيادية‪ّ.‬االّأنّالتحوالتّالقانونيةّوالسياسيةّالمستجدةّفيّالعراقّمنذّسقوطّالنظامّ‬
‫العراقيّالسابقّأدَّتّإلىّإحداثّتغييراتّجذريةّفيّبنيةّوشكلّالنظامّفيّالدولة‪ّ،‬وأعادتّتشكيلّ‬
‫السلطاتّواختصاصاتهاّوالعالقةّفيماّبينهاّعلىّأسسّجديدة‪ّ،‬آخذةًّباالعتبارّعدةّعواملّأهمها‪ّ:‬تقاسمّ‬
‫السلطةّبينّالمكوناتّالمختلفةّفيّالمجتمعّالعراقيّمعّكلّماّتحملهّمنّتناقضاتّوصراعاتّمتأثرةّ‬
‫بالظروفّوالتحولّالذيّأتىّبهّاالحتالل‪ّ،‬وغذَّّتهّالصراعاتّواألحقادّالناجمةّعنّزمنّطويلّمنّ‬
‫القصاءّللبعض‪ّ،‬والقمعّللبعضّاآلخرّ‪ّ .‬‬
‫ّّّّّّّكماّأنَّهاّعلىّالرغمّمنّأهميتهاّفيّمواجهةّإستبدادّالسلطتينّالتشريعيةّوّالتنفيذي ّة‪ّ ،‬لكنَّهاّلمّ‬
‫تحظىّّحتىّاآلنّبماّتستحقهّمنّاهتمام‪ّ،‬ومنّهناّكانتّالحاجةّماسةّإلىّالتصديّلهاّبدراسةّشاملة‪ّ،‬‬
‫وكانّهذاّمرجعّإختيارناّلهذاّالموضوع‪ّّ.‬فأهميةّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّودورهاّفيّالعراقّماّبعدّ‬
‫ي‪ّ -‬العراقّالجدي ّد‪ّ -‬دفعّبناّإلىّدراستهاّمعتمدينّأسلوباًّتحليلياً‪ّ،‬سعيناّ‬
‫االحتاللّوالتحولّالديمقراط ّ‬
‫منّخاللهاّإلىّإبرازّنقاطّالقوةّونقاطّالضعف‪ّ،‬وماّقدّشابّهذهّالمحكمةّمنّخللّسواءّفيّتشكيلها‪ّ،‬‬
‫أوّّاختصاصاتهّاّعالوةّعلىّبيانّمدىّمساهمتهاّفيّحمايةّالدستورّوالحقوقّوالحرياتّالعامة‪ّ،‬آملينّ‬
‫بذلكّأنّنكونّقدّحققناّإضافةّفيّهذاّالمجالّتغنيّالبحثّالعلمي‪ّ،‬أوّبيَّناّجوانبّغامضةّأوّجوانبّ‬
‫لمّتبحثّبعد‪ّ ّّّ.‬‬
‫َّّ‬
‫اّبخصوصّإشكاليةّهذهّالرسالة‪ّ،‬فإنّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّتعدّّتجربةّقانونيةّودستوريةّ‬ ‫أ َّم‬
‫جديدةّفيّالعراق‪ّ،‬بإعتبارهاّهيئةّقضائيةّاتحاديةّعلياّأنيطتّبهاّمهامّواسعة‪ّ،‬أوّموضوعاتّتثيرّ‬
‫اشكالياتّوتساؤالتّمختلفةّلمّتتمّاالجابةّعنهاّبعد‪ّ.‬فهيّصاحبةّاختصاصاتّواسعة ّ‪ّ-‬تمارسّمنّ‬
‫قبلّغرفةّواحدة ّ‪ّ-‬تثيرّالستغرابّفيّبعضّمنها‪ّ،‬وتعتبرّتقليديةّفيّالبعضّاآلخرّشبيهةّفيّماهوّ‬
‫ممارسّمنّقبلّمثيالتهاّفيّدولّالعالمّالتيّتبنتّهذاّالنوعّمنّالمحاكمّ‪ّ .‬‬
‫كماّأنّاختصاصّالمحكمةّوفقاًّللدستورّاليمكنّانكارهّفيماّيتعلقّبتكريسّمبدأّسموّالدستور‪ّ،‬‬
‫َّ‬
‫وحمايةّالنظامّاالتحاديّواحترامّالحقوقّوالحرياتّاألساسية‪.‬علىّضوءّماسبق‪ّ،‬يقتضيّالبحثّفيّ‬
‫تنظيمهاّالقانونيّفيّظلّالوثائقّالدستوريةّوالقانونيةّالنافذة‪ّ،‬واالجابةّعلىّماّأثيرّبخصوصّالتباينّ‬
‫الحاصلّفيماّبينها‪ّ،‬وهلّتشكيلّالمحكمةّواختصاصاتهاّم َّكنتهاّمنّلعبّالدورّالمنوطّبها؟ّوماّمدىّ‬
‫مساهمةّ المحكمةّ منّ خاللّإجتهادا تهاّ فيّحمايةّ الدستورّ والحقوقّالحرياتّ العامة؟ّ وهلّ تجربةّ‬
‫المحكمة ّ‪-‬وإنّمازالتّقصيرة ّ‪ّ -‬أبرزتّقدرتهاّعلىّلعب ّدورّماّبهذاّالخصوص‪ّ ،‬خاصةّفيّظلّ‬
‫التناقضاتّالعراقيةّالمختلفة؟ّ ّ‬
‫لقدّحاولناّالجابةّعلىّالتساؤالتّالمشارّاليهاّمستندينّإلىّالنصوصّالدستوريةّوالقانونيةّ‬
‫المتعّل قةّبالمحكمة‪ ّ،‬وتحليلهاّ وكذلكّ دراسةّ وتحليلّ إجتهاداتّ هذهّ األخيرةّ منذّتأسيسهاّإلىّ اليوم‪ّ،‬‬
‫مبرزينّالجوانبّالتيّتهمّدراستناّ‪ّ .‬‬
‫ىّمبحثينّوخاتمة‪ّ،‬‬
‫أماّبخصوصّخطةّالرسالةّ‪ّ،‬فقدّتمّتقسيمهاّبالضافةّإلىّهذهّال ُمقدمةِّإل ّ‬
‫التحاديةّالعليا‪ّ،‬منّخاللّتقسيمهّإلىّمطلبين‪ّ:‬‬ ‫ث ّاألول ّالتنظيمّالقانونيّللمحكمةّا ّ‬
‫تناولنّا ّفيّالمبح ّ‬
‫لنشاءّوتكوينّالمحكمةّفيّظلّالدستورّالعراقيّلسنةّ‪2005‬؛ّاماّالمطلبّ‬ ‫تعرضناّفيّالمطلبّاألولّ ّ‬
‫الثانيّفقدّخصصناّلمدىّاستقالليةّالمحكمةّاالتحاديةّالعليا‪ّ ّ.‬‬
‫أ َّماّ المبحث ّالثاني‪ ّ،‬فقدّ كرسناهّ لبيانّّمدىّ مساهمةّّالمحكمةّ فيّ حماية ّالدستورّ والحقوقّ‬
‫والحرياتّالعامة‪ّ،‬فقسمناهّإلىّّمطلبين‪ّ،‬خصصناّالمطلبّاألولّلتناولّدورّالمحكمةّفيّحمايةّالحقوقّ‬
‫والحرياتّالمدنيةّوالسياسيةّاماّالمطلبّالثانيّفخصصناهّلدورّالمحكمةّفيّحمايةّالحقوقّوالحرياتّ‬
‫االقتصاديةّواالجتماعي ّةّ‪ّ .‬‬
 ‫المبحث االول‬

‫التنظيم القانوني للمحكمة االتحادية العليا‬

‫إنّالمباديءّالتيّتضممنتهاّالوثائقّالدسمتوريةّالتيّصمدرتّخاللّالسمنتينّ‪ّ-ّ2005ّ-2004‬‬ ‫َّ‬
‫قانونّإدارةّالدولةّلسمنةّ‪ّ،2004‬ودسمتورّالعراقّلسمنةّ‪ّ-2005‬منّتبنِىّالنظامّاالتحاديّ‪ّ,1‬وتغييرّ‬
‫نظامّالحكمّمنّالنظامّالرئاسيّإلىّالبرلماني‪ّ،‬واألخذّبمبدأّالفصلّبينّالسلطات‪ّ،‬وكذلكّالنَّّصّعلىّ‬
‫الحقوقّوالحرياتّاألسماسمية‪ّ,‬وحمايتها‪ّ،‬كانتّتظلّعباراتّجوفاءّلوالّتأكيدّالوثائقّالمذكورةّعلىّ‬
‫إنشممممماءّالمحكممةّالتحماديةّالعليماّلحممايةّتلمكّالمبماديءّوالحفماظّعليهما‪ّ،‬وتكريسممممهما‪ّ،‬وصمممممونهماّمنّ‬
‫إعتداءاتّالسملطاتّاألخرى‪ّّ.‬لكنّكلّذلكّمرهونّبالتقييدّبمبدأّاسمتقاللّالسملطةّالقضمائية‪ّ،‬عموما ًّ‬
‫َّ‬
‫وإسمتقاللّالمحكمةّالمذكورةّبصمورةّخاصمةّمعّتوفيرّالضمماناتّالكافيةّلسمتقاللّقضماتها‪ّ،‬كماّأنّ‬
‫إعادةّتشمكيلّمجلسّالقضماءّاألعلىّواسمتقاللهّعنّوزارةّالعدلّمعّكافةّالمحاكمّوالدوائرّالقضمائيةّ‬
‫األخرى‪ّ,‬كانّعامالًّمهمّا ًّفيّدعمّاختصاصاتّالمحكمةّاالتحاديةّالعليا‪ّ .‬‬

‫لقدّأعلنّقانونّإدارةّالدولةّ‪ ّ2‬عنّإنشمممماءّوتشممممكيلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّكأولّمحكمةّ‬
‫مات‪ّ،‬تركزتّفيّحمايةّالدسمتور‪ّ،‬وحمايةّ‬
‫َّ‬ ‫إتحاديةّعلياّفيّالعراق‪ّ،‬وقدّأناطّبهاّجملةّمنّالختصماص‬

‫‪ 1‬أنظر‪ :‬المادة (‪ )4‬من قانون إدارة الدولة العراقية لس ن ن ن ة ‪ 2004‬التي ت ص على َّ‬
‫أن‪" :‬نظام الحكم في العراق جمهوري‪ ،‬اتحادي‬
‫(فيدرالي ) ديمقراطي‪ ،‬تعددي‪ ،‬ويجري تقاسن ن ن ننم السن ن ن ننلواة فيت اين الحكومة اتتحادية والحكوماة ااقليمية والمحافظاة وال لدياة‬
‫على أس ن نناق‬ ‫وااداراة المحلية‪ ،‬ويقوم ال ظام ااتحادي على أس ن نناق الحقاجغ الجةرافية والتارياية والين ن ننط اين الس ن ننلواة‪ ،‬ولي‬
‫األصط‪ ،‬أو العرق‪ ،‬أو ااث ية‪ ،‬أو القومية‪ ،‬أو المذهب"‪.‬‬

‫الحكم الم نكط من ق ط قواة ااحتالل‬ ‫‪ 2‬تعرَّض القانون المذكور لعدة انتقاداة م ها‪ - :‬إنَّت قانون دسننتوريص صنندر عن مجل‬
‫المعروف بسنلوة اتجتالف المققتة‪ ،‬ومدررها اول اريمر‪ -‬الحاكم اتمريكي‪ -‬والذي أسنتمد سنلواتت الت نريعية والت ييذية والقيناجية‬
‫األمن الدولي رقم ‪ 1483‬لس ن ن ة ‪ ، 2003‬والذي أض ن ننيى ال ن ننرعية على إحتالل العراق‪ ،‬وطالب في اليقرة التاس ن ننعة‬ ‫من قرار مجل‬
‫من سن ن ن ننل وة ااحتالل بالعمط مع الممثط الااص "ممثط األمم المتحدة" اتكوين إدارة عراقية مققتة اوصن ن ن ننيها إدارة انتقالية يسن ن ن ننيرها‬
‫ع ن ن ننر من‬ ‫العراقيون الى أن ر ن ن ننيل ر ن ن ننعب العراق حكومة تمثيلية معترق اها دولياي وتتولى مس ن ن ننقولياة الس ن ن ننلوة‪ .‬وفي الاام‬
‫الحكم وسننلوة ااجتالف على "وضننع قانون إدارة الدولة العراقية لليترة‬ ‫رننهرالت نرين الثاني س ن ة ‪ 2003‬أعلن عن إتياق اين مجل‬
‫الحكم وسلوة ااجتالف المققتة"‪.‬‬ ‫اانتقالية اواسوة مجل‬

‫إن تس ن ننمية القانون ا ن ن ن ن ن ن ن ن نن"قانون ادارة الدولة العراقية للمرحلة اتنتقالية" كانف لير موفقة‪ ،‬وكان من األفي ن ننط تس ن ننميتت باتعالن‬
‫‪َّ -‬‬
‫الدستوري‪ ،‬ألنَّها كانف مققتة ‪.‬‬
‫النظامّاالتحادي‪ّ،‬والحفاظّعلىّالمشممروعية‪ّ.‬كماّصممدرّعلىّأسمماسممهّقانونّرقمّ‪ّ30‬لسممنةّ‪ّ2005‬‬
‫والذيّترجمّاألسسّالواردةّفيّالقانونّالمذكور‪ّ،‬وم َّهدّلتشكيلّالمحكمةّمنّالناحيةّالعملية‪ّ،‬ولمّيمرّ‬
‫علىّتشممممكيلهاّسممممنة‪ّ،‬فصممممدرّدسممممتورّسممممنةّ‪ّ،2005‬وقدّأجرىّتغييراًّجوهرياًّعلىّتشممممكيلهاّ‬
‫واختصمماصمماتها‪ّ،‬فأدَّىّذلكّإلىّوجودّتنظيمينّدسممتوريينّمختلفينّومتعارضممينّمنّحيثّتشممكيلّ‬
‫ماتها‪ّ،‬ورغمّأنّدسمممتورّسمممنةّ‪ّ2005‬قدّأحالّتنظيمهاّإلىّالقانون‪ّ،‬لكنَّهّحددّ‬
‫َّ‬ ‫المحكمةّواختصممماصمم‬
‫شمروطاّلتشمكيلهاّتختلفّعماّوردّفيّالوثائقّالسمابقةّعليها‪ّ،‬كماّأضمافّإلىّإختصماصماتهاّالمناطةّ‬
‫بهاّفيّالوثائقّالمذكورة‪ّ،‬إختصاصاتّأخرىّالّيستهانّبها؛ّفتفسيرّنصوصّالدستور‪ّ،‬والفصلّفيّ‬
‫التنازعّالحاصمملّبسممببّتطبيقّالتشممريعاتّاالتحادية‪ّ،‬والنظرّفيّتنازعّاالختصمماصّالقضممائيّبينّ‬
‫السمملطاتّفيّالدولةّاالتحادية‪ّ-‬عالوةّعلىّإختصمماصممهاّبتصممديقّالنتائاّالنهائيةّلإلنتخاباتّالنيابيةّ‬
‫لمجلسّالنواب‪ّ،‬والفصممممملّفيّإتهمامّومحماكممةّرئيسّالجمهوريمةّورئيسّمجلسّالوزراءّوالوزراء‪ّ،‬‬
‫كلّهذهّاالختصاصاتّجاءّبهاّدستورّسنةّ‪ّ .2005‬‬

‫عليهّولماّتقدمّ سوفّنقومّبتقسيمّهذاّالمبحثّالىّمطلبينّسنتناولّفيّالمطلبّاالولّ(إنشاءّ‬
‫وتكوينّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّظلّدستورّسنةّ‪ّ2005‬النافذ)ّوفيّالمطلبّالثانيّ(مدىّاستقالليةّ‬
‫المحكمةّاالتحاديةّالعليا)ّ‪.‬‬

‫المطلب االول‬

‫إنشاء وتكوين المحكمة االتحادية العليا في ظل دستور سنة ‪ 2005‬النافذ‬

‫ا نّاآلليةّالتيّتشكلّبهاّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّظلّقانونّأدارةّالدولةّالعراقية للمرحلةّ‬
‫االنتقاليةّلسمنةّ‪ّ٢٠٠٤‬الملغىّتختلفّعنّاآلليةّالتيّيجبّأنّتشمكلّبها هذهّالمحكمةّبموجبّقانونهاّ‬
‫يّ أعضماءّمجلسّالنوابّوهذاّماّسمنطرحهّفيّيماّ‬
‫الذيّأوجبّدسمتوّرّ‪ّ٢٠٠٥‬صمدورهّبأغلبيةّثلث ُ‬
‫يلي‪ّ .‬‬

‫الحكم قد ر ن ننكط على أس ن نناق طاجيي عرقي ت على التمثيط الس ن ننياس ن نني فقي‪ .‬أنظرالمراجع التالية‪ :‬حميد ح ون الد‪،‬‬ ‫‪َّ -‬‬
‫إن مجل‬
‫قرالة في قانون إدارة الدولة العراقية للمرحلة اتنتقالية‪ ،‬د ارس نناة عراقية‪ ،‬المعهد الدولي لحقوق اتنس ننان‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة دي‬
‫اول‪ ،‬الوتياة المتحدة األمريكية‪ ،‬نيويورك‪ ،‬الو عة األولى‪ ،2005 ،‬ص ‪426-421‬ص حسنن ال اا‪ ،،‬تعقيب على موضنو ‪ ،‬العراق‬
‫على ميترق التعدد والتوحد‪ ،‬المتةيراة والتحدياة والاياراة‪ ،‬احتالل العراق‪ ،‬بحوث وم اق ن ن ن نناة‪ ،‬مركا د ارسن ن ن نناة الوحدة العر ية‪،‬‬
‫ايروة‪ ،‬الو عة األولى‪ ،2004 ،‬ص‪ 571‬ص ع د الحغ العاني‪ ،‬صن اعة الم نروعية اين الم نروعية والع م‪ ،‬مجلة الملل العراقي‪،‬‬
‫المعهد العراقي للت مية الديمقراطية‪ ،‬العراق‪ ،‬بةداد‪ ،‬العدد‪ ،139‬نيسان ‪ ،2005‬ص ‪.85-84‬‬
‫)إنّقانونّاالدارةّالدوليةّالعراقيةّللمرحلةّاالنتقاليةّلسممنةّ‪ 2004‬هوّالوثيقةّالدسممتوريةّاألسمماسمميةّ‬
‫التيّوضممممعتّبعدّأحداثّعامّ‪ّ٢٠٠٣‬والت يّنظمتّأعمالّسمممملطاتّومؤسممممسمممماتّالدولةّالعراقيةّ‬
‫األسممماسممميةّخاللّالفترةّاالنتقاليةّالتيّتلتّانتهاءّسممملطةّاالئتالفّالمؤقتّولغايةّصمممدورّدسمممتورّ‬
‫جمهوريةّالعراقّلسممنةّ‪ ّ .٢٠٠٥‬لقدّنظمتّهذهّالوثيقةّالسمملطةّالقضممائيةّفيّالبابّالسممادسّبعنوانّ‬
‫((السلطةّالقضائيةّاالتحادية)) ّ‬

‫وقدّنصمتّالمادةّ(ّ‪/ّ44‬أ )ّمنّهذاّالقانونّعلىّإنشماءّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّحيثّنصمتّ‬
‫علىّأنّ((يجريّتشكيلّمحكمةّفيّالعراقّبقانونّوتسمىّالمحكمةّاالتحاديةّالعليا((‪ّ 1‬‬

‫تتكونّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّبموجبّالمادةّ‪ّ3/‬منّاألمرّرقمّ‪ّ٣٠‬لسمنةّ‪ّ2005‬منّرئيسّ‬
‫وثمانيةّأعضمماءّيجرىّتعيينهمّمنّقبلّمجلسّالرئاسممةّبناءّعلىّترشمميحّالمقدمّمنّمجلسّالقضمماءّ‬
‫األعلىّبالتشاورّمعّالمجالسّالقضائيةّلألقاليمّوفقّماّهوّمنصوصّعليهّفيّالفقرةّ(همّم)ّمنّالمادةّ‬
‫‪ ّ44/‬منّقانونّإدارةّالدولةّالعراقيةّللمرحلةّاالنتقالية‪.‬‬

‫ّيالحظّعلىّ النصّالمذكورّانهّلمّيبينّمدةّشممممغلّالمنصممممبّفيّالمحكمةّاالتحاديةّبمعن ّ‬
‫سمتكونّالمدةّمطلقةّورئيسّوأعضماءّالمحكمةّسميبقونّبالخدمةّمدىّالحياةّإالّفيّحالةّإعالنهمّعنّ‬
‫رغبتهمّفيّتركّالخدمةّبمحضّإرادتهمّأوّمنّدونهاّبحالتيّالعزلّواالسممممتقالةّعندّإدانتهمّبجرائمّ‬
‫مخلةّبالشرفّأوّبجرائم‪ّ .‬‬

‫وقدّأصمدرّمجلسّالوزّراءّبعدّموّافقةّمجلسّالرئاسمةّوحسمبّصمالحياتهّالتشمريعيةّاألمرّ‬
‫رقمّ(‪ّ)ّ٣٠‬لسمنةّ‪ّ٢٠٠٥‬فيّ‪ّ٢٠٠٥/ّ/ّ٣ّ/17‬وهوّقانونّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّوقدّنصمتّالمادةّ‬
‫األولىّمنهّعلىّأنّ((ّتنشأّمحكمةّتسمىّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ))‪ّ 2‬‬

‫ويكونّمقرهّفيّبغدادّتمارسّمهامهاّبشممكلّمسممتقلّالسمملطانّعليهاّلغيرّالقانونّإماّالمادةّ(‪ّ)3‬منّ‬
‫هذاّالقانونّفقدّوضممعتّاآلليةّالتيّيتمّبموجبهاّتشممكيلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّحيثّيتبينّمنهاّأنّ‬
‫همذهّالمحكممةّتتكونّمنّرئيسّوثممانيمةّأعضممممماءّيجريّتعيينهمّمنّقبملّمجلسّالرئماسمممممةّبنماءّعلىّ‬
‫ترشممي حّمجلسّالقضمماءّاألعلىّبالتشمماورّمعّالمجالسّالقضممائيةّلألقاليمّوفقّماّجاءّفيّالفقرةّرقمّ‬

‫‪ّ1‬عب ّدّخلفّصالحّ‪ّ,‬المحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّالعراقّتشكيلهاّوّاختصاصاتهاّ"ّدراسةّمقارنة"ّرسالةّماجستيرّ‪ّ,ّ2011ّ,‬ص‪ّ 28-27ّ:‬‬

‫‪(ّ2‬نشرّقانونّإدارةّالدولةّالعراقيةّللمرحلةّاالنتقاليةّبالوقائعّالعراقيةّبالعد ّدّ‪ّ٣٩٨١‬فيّ‪ّ,ّ8ّ,‬آذار‪ّ)2004/‬‬
‫(همممم)ّمنّالمادةّ(‪ّ)44‬منّقانونّادارةّالدولةّالمذكورّآنفاًّحيثّلمّيفصلّقانونّالمحكمةّّتلكّاالليةّ‬
‫انماّاحالّعلىّالفقرةّ(همممممم)ّمنّالمادةّ(‪ّ)44‬منّقانونّادارةّالدولةّوالذيّيسمتبينّمنهاّقيامّمجلسّ‬
‫القضاءّاألعلىّأوليةّوبالتشاورّمعّالمجالسّالقضائيةّلألقاليمّبترشيحّماّالّيقلّعنّثمانيةّعشرّإلىّ‬
‫سبعةّوعشرينّفرداّ‪ّ,‬الغرضّملءّالشواغرّفيّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ‪ّ،‬وبناءّعلىّذلكّفقدّرشح ّ‬
‫مجلسّالقضماءّاألعلىّسمبعةّوعشمرينّمرشمحةّلرئاسمةّوعضمويةّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّإيّثالثةّ‬
‫أضممعافّعددّأعضمماءّالمحكمةّوتمّاختيارّأعضمماءّالمحكمةّالتسممعةّمنّخاللّعمليةّاقتراعّسممريّ‬
‫وبموجبّمحاضمرّرسمميةّرفعتّإلىّمجلسّالرئاسمةّوبعدّالتدقيقّلمدةّسمبعةّأشمهرّتمّاختيارّرئيسّ‬
‫وأعضمممماءّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّوصممممدرّالمرسممممومّالجمهوريّالمرقمّ‪ّ٣٩٨‬فيّ‪ّ2005/3/30‬‬
‫بمالتعيينّ‪ّ.‬وبعمدّإجراءّانتخمابماتّالجمعيمةّالوطنيمةّالعراقيمةّوتشمممممكيملّالحكوممةّأعيمدّتعيينّرئيسّ‬
‫وأعضاءّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّمرةّثانيةّبالقرارّالجمهوريّرقمّ(‪ّ)٢‬في‪ّ 1ّ2005/6/ّ1‬‬

‫والذيّيالحظّعلىّآليةّتشمممكيلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّظلّقانونّأدارةّالدولةّالعراقيةّللمرحلةّ‬
‫االنتقاليةّوكذلكّفيّقانونهاّالخاصّماّيأتيّ‪ّ :‬‬

‫أوال ‪ :‬لمّيبينّقانونّإدارةّالدولةّأوّقانونّالمحكمةّالجراءاتّالتفصممميليةّالمتعلقةّبترشممميحّالقضممماةّ‬
‫وكيفيمةّاختيمارّالفمائزينّمنّبينهمّوكيفيمةّإجراءّالتصمممممويمتّواألغلبيمةّالمطلوبمةّلمذلمكّوكمذلمكّحماالتّ‬
‫حصممولّشمماغرّفيّهيأةّالمحكمةّبسممببّالوفاةّأوّالحالةّإلىّالتقاعدّبسممببّالحالةّالصممحيةّ‪ّّ2‬أوّ‬
‫العزلّأوّعندّغيابّأحدّأعضمائهاّأوّوجودّسمببّقانونيّيحولّدونّاشمتراكهّفيّنظرّدعوىّمعينة‪ّ.‬‬
‫(حيثّصمدرّاالمرّالجمهوريّرقمّ(‪ّ)61‬فيّ‪ّ2009/5/26‬بتسمميةّأثنينّمنّقضماةّمحكمةّالتمييزّ‬
‫االتحماديمةّليكونماّعضمممممويّاحتيماطّفيّالمحكممةّاالتحماديمةّالعليماّأضمممممافمةّإلىّعملهمماّفيّمحكممةّ=ّ‬
‫التمييزّاالتحاديةّلتأمينّسيرّالعملّفيّهذهّالمحكمةّعندّتحققّأحدّهذهّالحاالت) ّ‬

‫‪(ّ1‬مدحتّالمحمو ّدّ‪ّ,‬القضاءّفيّالعراقّ‪ّ,‬دراسةّاستعراضيةّللتشريعاتّالقضائيةّفيّالعراقّ‪ّ,‬الطبعةّاألولىّ‪ّ,‬مطبعةّالعدالةّّ‪ّ,‬بغدا ّدّ‪ّ,‬‬

‫‪ّ,ّ2010‬ص‪ّ)85ّ:‬‬

‫‪(ّ2‬صدرّالمرسومّالجمهوريّرقمّ(‪ّ)٣‬فيّ‪ّ2007/2/19‬بتعيينّأحدّالقضاةّبديالّألخرّأحيلّعلىّالتقاع ّدّألسبابّصحية)ّ ّ‬
‫ثانياّ ‪ّ:‬لمّيردّفيّقانونّأدارةّالدولةّأوّقانونّالمحكمةّماّيشمميرّإلىّالشممروطّوالمواصممفاتّوالسممنّ‬
‫القمانونيمةّالواجمبّتوافرهماّفيّرئيسّوأعضممممماءّالمحكممةّاالتحماديمةّالعليماّوإنّالنصّجماءّمطلقماّوأنّ‬
‫كانّتمّحصرّأمرّالتسميةّوالترشيحّبمجلسّالقضاءّاألعلىّ‪ّ .‬‬

‫ثالثا ‪ّ:‬الّيتضممممحّمنّالقا نونينّفيماّأذاّكانتّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّمؤلفةّمنّالقضمممماةّفقطّأمّأنّ‬

‫هناكّأصمنافّأخرىّحيثّوردتّكلمةّ(أعضماء)ّفقطّدونّتحديدّصمفتهمّوأنّكانّمجلسّالقضماءّقدّ‬
‫رشمحّاألعضماءّمنّالقضماةّفقطّلملءّشمواغرّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفأصمبحتّمؤلفةّمنّهذهّالفئةّ‬
‫فقطّ‪ّ .‬‬

‫رابعا ‪ّ:‬لمّ تردّأشمارةّإلىّتفر ّأعضماءّورئيسّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّإلىّالعملّفيّهذهّالمحكمةّ‬

‫وإنماّأشممممارّقانونّإدارةّالدولةّإلىّأنّرئيسّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّيكونّرئيسّمجلسّالقضمممماءّ‬
‫األعلىّ‪ّ،‬أيّأنهّأجازّازدواجّعملّالرئيسّ‪ّ،‬كماّلمّيحددّالحقوقّالماليةّوالتقاعديةّللعضمموّإذاّكانّ‬
‫يشممغلّمنصممبّقضممائيةّأخرّإلىّجانبّعضممويتهّأوّرئاسممتهّللمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ‪ّ،‬إالّأنهّحددّ‬
‫توصمميفةّلعضمموّورئيسّالمحكمةّحيثّأعتبرهمّبدرجةّوزيرّلغرضّاحتسممابّالراتبّعندّإشممغالهّ‬
‫لمنصبهّفيّهذهّالمحكمةّ‪ّ .‬‬

‫خامسااا ‪ ّ:‬جاءّقانونّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّبمبدأّبقاءّاألعضّماءّفيّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّلمدىّ‬
‫الحياةّحيثّنصممتّالمادةّالسممادسممةّ‪ّ/‬ثالثاّمنهّعلىّأنّ((ّثالثاّ‪ّ:‬يسممتمرّرئيسّوأعضمماءّالمحكمةّ‬
‫االتحماديمةّالعليماّبمالخمدممةّدونّتحمديمدّحمدّأعلىّللعمرّ‪.‬إ الّأذاّرغمبّبتركّالخمدممةّ))ّوفيّهمذاّخمالفّ‬
‫الدسمماتيرّالمقارنةّالتيّغالباّماّتحددّسممنةّمعي نةّلالسممتمرارّبالخدمةّالقضممائيةّ‪ّ،‬فالدسممتورّااليطاليّ‬
‫لسمنةّ‪ ّ1947‬حددّهذهّالمدةّباثنتيّعشمرةّسمنةّوفيّسمورياّوطبقاّألحكامّدسمتورّسمنةّ‪ّ1950‬يبقىّ‬
‫عضموّالمحكمةّالعلياّلمدةّخمسّسمنواتّقابلةّللتجديدّ‪،‬ولعلهّفيّهذاّاالتجاهّسمايرّدسمتورّالوالياتّ‬
‫المتحدةّاألمريكيةّالصمممادرةّسمممنةّ‪ ّ ١۷٨۷‬حيثّأنهّوبموجبّالفقرةّاألولىّمنّالمادةّالثالثةّمنهّفإنّ‬
‫العضمويةّفيّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّتكونّلمدىّالحياة‪ّ.‬وكذلكّماّقررهّالدسمتورّالفرنسميّ(دسمتورّ‬
‫الجمهوريةّالخامسمةّلسمنةّ‪ّ) 1958‬الذيّجعلّالعضمويةّفيّالمجلسّالدسمتوريّلمدىّالحياةّ‪ّ.‬إالّأنّ‬
‫خدمةّالقاضميّتنتهيّإ ذاّرغبّبتركّالخدمةّأوّإذاّتمّعزلهّبسمببّاالدانهّفيّجريمةّمخلةّبالشمرفّ‬
‫أوّبالفساد‪ّ .‬‬
‫ساادساا ‪ّ:‬حصمرّأمرّالترشميحّبمجلسّالقضماءّاألعلىّيعنيّأنّالترشميحّسميكونّلفئةّالقضماةّفقطّالنّ‬
‫هذاّالمجلسّيختصّبشممؤونّالقضمماةّدونّغيرهمّعلىّوفقّأحكامّالبندّ(أ)ّمنّالفقرةّ(‪ّ)1‬منّالمادةّ‬
‫(‪ّ) 3‬منّأمرّسمممملطةّاالئتالفّالموقتةّالمنحلةّرقمّ(‪ّ)٣۷‬لسممممنةّ‪ّ ٢٠٠٣‬وبالتاليّسممممتكونّالمحكمةّ‬
‫االتحاديةّالعلياّمشمكلةّمنّفئةّالقضماةّدونّالفئاتّاألخرىّمثلّفقهاءّالقانونّمنّأسماتذةّالجامعاتّأوّ‬
‫العاملينّفيّمجالّالقانونّمنّالمحامينّأوّالمسمممتشمممارينّوغيرهمّ‪ّ،‬ذلكّألنّللقضممماءّالدسمممتوريّ‬
‫خصموصميةّتختلفّعنّالقضماءّالعاديّ‪ّ.‬فالقاضميّالدسمتوريّيكونّبمنزلةّالمشمرعّمماّيجعلهّبحاجةّ‬
‫إلىّالجمانمبّالفقهيّوالعمليّليعطيّللقضمممميمةّالمعروضمممممةّأمماممهّأبعمادّفقهيّمةّوأعطماءّمفهومّدقيقّ‬
‫ألسمماسممهاّواأللمامّبجوانبهاّكافةّأماّالقاضمميّالعاديّفيقتصممرّعملهّعلىّتطبيقّالنصّالقانونيّعلىّ‬
‫عالتهّإذاّكانّقدّأسمممتوفيّالشمممكليةّالدسمممتوريةّلتمريرهّدونّالنظرّفيهّكمحلّالواقعةّيتصمممدىّلهاّ‬
‫القضمماءّبخالفّالقضمماءّ الدسممتوريّالذيّيكونّاختصمماصممهّالنظرّفيّدسممتوريةّالقانونّأوّالنصّ‬
‫القانونيّوكلّ التنوعّفيّاالختصاصاتّسيمدّالمحكمةّبالخبراتّوالكفاءاتّويمكنهاّمنّآداءّرسالتهاّ‬
‫علىّالوجهّاألسنى‪ّ 1‬‬

‫ّوردتّاليةّتشمكيلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّالعراقيةّفيّالمادةّ(‪ّ)92‬منّالدسمتورّالنافذّلعامّ‬
‫‪ّ2005‬التيّنصمممتّعلىّ(ّتتكونّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّمنّعددّمنّالقضممماةّ‪ّ،‬وخبراءّفيّالفقهّ‬
‫االسمممممالميّوفقهماءّالقمانونّيحمددّعمددهمّ‪ّ،‬وتنظمّطريقمةّاختيمارهمّوعمملّالمحكممةّ‪ّ،‬بقمانونّيسمممممنّ‬
‫صّيتضحّأنّهناكّتناقضاّبينّقانونّالمحكمةّوبينّ‬
‫باغلبيةّثلثيّمجلسّالنوابّ)ّ‪ّ،‬منّقراءةّهذاّالن ّ‬
‫الدسممتورّ‪ّ،‬حيثّأنّاالختالفّبطريقّالتشممكيلّبينّقانونّالمحكمةّوبينّالدسممتورّباتّواضممحاّالنّ‬
‫األولّبينّأنّالمحكمةّتتكونّمنّرئيسّوثمانيةّأعضممماءّ‪ّ،‬وبينّأنّاالعضممماءّالمرشمممحينّهمّمنّ‬
‫القضاةّولمّيشرّإلىّأيّفئةّاخرىّ‪ّ،‬أماّالدستورّفقدّادخلّفئاتّجديدةّإلىّتشكيلةّالمحكمةّاالتحاديةّ‬
‫صّاعالهّجاءّبمدأّجديدّبأنّجعلّمنّضممممنّ‬
‫وهمّخبراءّالفقهّاالسمممالميّوخبراءّالقانونّ‪ّ،‬وانّالن ّ‬
‫اعضممممماءّالمحكممةّاالتحماديمةّالعليماّخبراءّفيّالفقمهّاالسمممممالميّوهمذاّمماّلمّيكنّموجوداّفيّاغلمبّ‬
‫عّالدسمممتوريّوجودّمثلّفئةّالخبراءّفيّتشمممكيلةّ‬
‫الدسممماتيرّوالقوانينّاألخرىّ‪ّ،‬ولمّيبررّالمشمممر ّ‬
‫صّعلىّ‬
‫ال‪/‬أ)ّ‪ّ،‬التيّتن ّ‬
‫ضّيعلملّذلمكّبسمممممبمبّمماّورد ّبمالممادةّ(‪/2‬او ّ‬
‫الّانّالبع ّ‬
‫المحكممةّاالتحماديمةّا ّ‬
‫ال‪/‬ب)ّمنّنفسّالمادةّالتيّجاءّفيهاّ‬
‫ضّمعّثوابتّاحكامّاالسمالمّوالبندّ(او ّ‬
‫(اليجوزّسمنّقانونّيتعار ّ‬

‫‪(ّ1‬غازيّفيصلّمهديّ‪ّ,‬نصوصّدستورّجمهوريةّالعراقّلسنةّ‪ّ,ّ2005‬فيّالميزانّ‪ّ,‬الطبعةّاألولى‪ّ,‬بغدا ّدّ‪ّ,ّ2008ّ,‬ص‪ّ)12ّ:‬‬
‫ضّمع ّمبماد ّالمديمقراطيمةّ)ّمن ّالمالحظّعلىّهمذين ّالنصمممممينّأنهمماّ‬
‫(اليجوزّسمممممنّقمانون ّيتعمار ّ‬
‫ضّأنّمباد ّالديمقراطيةّليسّلهاّمحدداتّوبالتاليّيتوجبّأنّيكونّ‬
‫متناقضمممينّوقدّيتصمممورّالبع ّ‬
‫هنمالمكّجهمةّتفسمممممرّتلمكّالمحمدداتّوعلىّضممممموءّذلمكّيرونّأنمهّالبمد ّمنّوجودّالخبراءّفيّالفقمهّ‬
‫االسالميّومشاركتهمّباتخاذّالقرارّالىّجانبّالهيئةّالقضائية)‪ّ ّ1‬‬

‫ّوقدّانقسمممّالفقهاءّبهذاّالصممددّفقسمممّمنهمّاتجهّالىّانّتشممليلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّاذاّ‬
‫الّأنّادخالّالخبراءّفيّالفقهّاالسممالميّ‬
‫اقتصممرّعلىّفئتيّالقضمماةّوفقهاءّالقانونّفانهّالباسّبذلكّا ّ‬
‫عّ‬
‫منّضممنّهيكليةّهكذاّمحكمةّيعدّأمراّلمّتشمرّاليهّايّمنّالدسماتيرّاألخرىّبلّيكادّيكونّالمشمر ّ‬
‫العراقيّمنفرداّبهّمنّبينّالمشرعينّ‪ّ .2‬‬

‫ضّآخرونّاضممممافةّفئاةّجديدةّإلىّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّالعراقيةّسممممواءّكانتّمنّ‬
‫ّويرف ّ‬
‫الخبراءّفي ّالفقمهّاالسمممممالميّاوّمن ّفقهماء ّالقمانونّويعللونّذلمكّبمانّعممل ّالمحكممةّهو ّالنظرّفيّ‬
‫الّ‬
‫شمممرعيةّالقوانينّوالفصممملّفيّمدىّدسمممتوريتهاّوليسّالنظرّفيّاألمورّالعقائديةّلذلكّيرونّأنهّ ّ‬
‫صّجاءّ‬
‫يجبّأنّيشغلّالعضويةّفيّهكذاّمحكمةّمنّهوّليسّمنّصنفّالقضاةّويرونّايضاّانّالن ّ‬
‫صّلمّيحمددّمنّهمّخبراءّالفقهّ‬
‫عاماّومطلقماّوهذاّيعمدّعيبماّواضممممحماّمنّعيوبّالتشمممممريعّكونّالن ّ‬
‫االسمممممالميّ‪ّ،‬أمماّفيمماّيتعلقّبعبمارةّفقهماءّالقمانونّفلمّيحمددّفيمماّلوّكمانواّهؤالءّالفقهماءّمنّاسممممماتمذةّ‬
‫القمانونّفي ّالجمامعماتّام ّهم ّمن ّفئمةّالحقوقيينّالمذينّيعملونّفي ّدوائر ّالمدولمةّ‪ّ ،‬اوّمن ّالمحمامونّ‬
‫الذينّلهمّخبرةّفيّمجالّممارسممممةّالمحاماةّ‪ّ،‬وكذلكّلمّيحددّماهيّشممممروطّالخبرةّهلّهيّخبرةّ‬
‫عمليةّامّهيّخبرةّاكاديميةّناتجةّعنّبحوثّودراسممماتّامّهيّمسمممتوىّالتحصممميلّعلميّمعينّ‪ّ،‬‬
‫ضّأنّاضممممافةّفئةّالخبراءّفيّالفقهّاالسممممالميّهوّتدخلّجهةّغيرّقضممممائيةّفيّعملّ‬
‫ويرىّالبع ّ‬
‫المحكمةّمماّسيؤديّإلىّالمساسّبأستقالليتهاّ‪ّ .ّ3‬‬

‫ّوهنماكّمنّيرىّاالبقماءّعلىّفئمةّالفقهماءّفيّالقمانونّإلىّجمانمبّفئمةّالقضممممماةّوالغماءّفقرةّفئمةّ‬
‫الخبراءّفيّالفقمهّاالسمممممالميّألنهماّتؤديّإلىّنزاعاتّمذهبيمةّوطائفيمةّلذلكّمنّاالفضممممملّانّتكونّ‬

‫‪ّ(ّ1‬أنظرّالموسويّ‪ّ,‬سالمّروضانّ‪ّ,‬منشورّفيّ‪ّwww.ahewar.org‬بالعدّدّ‪ّ2019‬فيّ‪ّ.2009/1/7‬‬

‫‪(ّ2‬راضيّمازنّليلوّ‪ّ,‬ضماناتّاحترامّالقواع ّدّالدستوريةّفيّالعراقّ‪ّ,‬بحثّفيّكليةّالقانونّجامعةّالقادسيةّ‪ّ,‬ص‪ّ ّ)8ّ:‬‬

‫‪(ّ3‬الزبيديّهشامّجليلّابراهيمّ‪ّ,‬مبدأّالفصلّبينّالسلطاتّوعالقتهّباستقاللّالقضاءّ"دراسةّمقارنة"ّجامعةّالنهرينّ‪ّ,ّ2012ّ,‬ص‪ّ)106ّ:‬‬
‫تشممكيلةّالمحكمةّمقتصممرةّعلىّالقضمماةّوفقهاءّالقانونّممنّيعملونّكأسمماتذةّفيّالجامعاتّوكذلكّ‬
‫صّدسمتورهاّلسمنةّ‪ّ1947‬‬
‫ضّالدولّالمتقدمةّمثلّايطالياّالتيّن ّ‬
‫المحامونّ‪ّ،‬وهذاّماّسمارتّعليهّبع ّ‬
‫‪ّ،‬علىّوجودّخمسمممةّعشمممرّقاضمممياّفيّالمحكمةّالدسمممتوريةّ‪ّ،‬حيثّيتمّاختيارهمّمنّبينّالقضممماةّ‬
‫الّتقلّعنّعشرينّسنة‪ّ .‬‬
‫واساتذةّالقانونّوالمحامينّممنّلديهمّممارسةّمدةّ ّ‬

‫ّوفيماّيتعلقّبفترةّاالشممتغالّنصممتّالمادةّالسممادسممةّثالثاّعلىّأنّ(يسممتمرّرئيسّوأعضمماءّ‬
‫الّأذاّرغمبّبتركّالخمدممة)ّ‪ّ،‬بمعنىّأنّ‬
‫المحكممةّاالتحماديمةّالعليماّبمالخمدممةّدونّتحمديمدّحمدّأعلىّللعمرّأ ّ‬
‫ضّأنهّمنّالضمروريّأنّتحددّ‬
‫اشمتغالّرئيسّواعضماءّالمحكمةّيكونّلمدىّالحياةّ‪ّ،‬لذلكّيرىّالبع ّ‬
‫مدةّاشممتغالّالرئيسّواالعضمماءّكماّانتهجتّذلكّاغلبّالدولّفيّدسمماتيرهاّ‪ّ،‬ويرىّآخرونّأنهّمنّّ‬
‫االنسمبّأنّتحددّفترةّاشمتغالّالرئيسّواألعضماءّبمدةّتسمعّسمنواتّغيرّقابلةّللتجديدّ‪ّ،‬حيثّيرونّ‬
‫فيّذلكّفرصمةّلالعضماءّحتىّيتخلصمواّمنّالضمغوطاتّالتيّتفرضمهاّالجهاتّالتيّتقومّبتعيينهمّ‪ّ،‬‬
‫صّالمادةّ(‪ّ)3‬منّقانونّالمحكمةّأنهّلمّيحددّماهيّالشممممروطّالواجبّ‬
‫ومنّالمالحظّايضمممماّعلىّن ّ‬
‫ضّأنّ‬
‫توافرهاّلدىّالمرشمحينّلرئاسمةّوعضمويةّالمحكمةّ‪ّ،‬أماّفيماّيتعلقّبعددّاالعضماءّيرىّالبع ّ‬
‫تحديدّالعددّبتسممممعهّبماّفيهمّالرئيسّهوّعددّغيرّكافّآخذينّبنظرّاالعتبارّامكانيةّنشمممموءّاقاليمّ‬
‫صّتضممنّحصمولّذلكّمماّسميؤديّإلىّكثرةّالتراعاتّ‬
‫جديدةّمسمتقبالّلماّيحتويهّالدسمتورّمنّنصمو ّ‬
‫بينّاالقماليمّوالسممممملطمةّاالتحماديمةّوهمذاّيجعملّالمدعماوىّكثيرةّوبمالتماليّيتوجمبّوجودّعمددّاكثرّمنّ‬
‫ضّزيادةّاالعضمماءّالىّ(‪ّ)15‬‬
‫االعضمماءّيتالئمّمعّحجمّالعملّالذيّتقومّبهّالمحكمةّ‪ّ،‬ويقترحّالبع ّ‬
‫عضواّ‪ّ،‬ويرىّآخرونّأنّيتمّتعيينّاألعضاءّدونّالرئيسّومنّثمّيقومّاالعضاءّالمعينينّبانتخابّ‬
‫رئيسممماّللمحكمةّ‪ّ،‬ويرىّآخرونّأنهّيجبّحصمممرّأمرّتعيينّاألعضممماءّورئيسّالمحكمةّاالتحاديةّ‬
‫العلياّبالمجالسّالقضمائيةّفيّاالقاليمّ‪ّ،‬ومنّالواضمحّأنّقانونّالمحكمةّحصمرّأمرّترشميحّاالعضماءّ‬
‫ورئيسّالمحكمةّبمجلسّالقضماءّاألعلىّمماّيعنيّأنهمّسميكونونّمنّفئةّالقضماةّحصمراّدونّغيرهمّ‬
‫کفقهاءّالقانونّمنّاسمماتذةّالجامعاتّوّالمحامينّوالمسممتشممارينّممنّلديهمّالخبرهّفيّهذاّالمجالّ‪ّ،‬‬
‫صّ‬
‫وبماّأنّالقضماءّالدسمتوريّلهّمايميزهّعنّالقضماءّالعاديّفالقاضميّفيّالقضماءّالعاديّيطبقّالن ّ‬
‫القانونيّالمسمممتوفيّلشمممروطهّكماّهوّدونّالنظرّاليهّكواقعهّيتصمممدىّلهاّالقضممماءّاماّالقاضممميّ‬
‫عّ‪ّ،‬لذلكّفهوّيحتاجّإلىّالجوانبّالفقهيةّوالعلميةّحتىّيسمممتطيعّأنّ‬
‫الدسمممتوريّفانهّبمثابةّالمشمممر ّ‬
‫يعطيّمفهوماّدقيقاّ للقضميةّالمعروضمةّاماهّوااللمامّبجوانبهاّالفقهيةّوالعلميةّوهذاّيتطلبّوجودّمنّ‬
‫لديهّالقدرةّالبحثيةّوالتأصمميلّلدراسممةّالمشممكلةّالمعروضممةّامامهّوايجادّالحلولّلهاّمماّيسممتدعيّ‬
‫الختصاصاتّ‪ّ .1‬‬
‫وجودّالتنوعّفيّالخبراتّوالكفاءاتّوا ّ‬

‫المطلب الثاني‬

‫مدى استقاللية المحكمة االتحادية العليا‬

‫يمثلّالبحثّفيّاسمتقاللّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّمنّحيثّتشمكيلهاّوممارسمةّاختصماصماتهاّ‬
‫أهميةّخاصةّومماّالّمراءّفيهّأنّهناكّأجماعّاًّلدىّالفقهّعلىّضرورةّاستقاللّالمحاكمّالدستوريةّ‬
‫والمحاكمّالعلياّمنّخاللّضممماناتّمهمةّفهوّعلىّصمملةّوثيقةّبتشممكيلّهذهّالمحاكمّالذيّيجبّأنّ‬
‫يضممنّلهاّاسمتقاللهاّويمكنهاّأنّتكونّأكثرّفاعليةّعندّمباشمرةّاختصماصماتهاّالمتمثلةّأصمالًّبحمايةّ‬
‫الدسمتورّوضممانّ تطبيقهّوعلوهّ(سمموه)ّالشمكليّوالموضموعيّوبماّيكفلّتحقيقّمبدأّسميادةّالقانونّ‬
‫علىّ الحكامّوالمحكومينّوهذاّماّسنحاولّبيانهّفيماّيأتي‪ّ : -‬‬

‫أوالّ ‪ّ:‬اسممتقاللّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّظلّقانونّإدارةّالدولةّالعراقيةّللمرحلةّاالنتقاليةّلسممنةّ‬
‫‪ّ ٢٠٠٤‬وقمانونّالمحكممةّرقمّ(ّ‪ّ)ّ ٣٠‬لسممممنمةّ‪ ّ ٢٠٠٥‬أنّالبحمثّفيّهمذاّالموضممممموعّفيّظملّهمذينّ‬
‫القانونينّلهّأهميةّخاصممةّلسممببين‪ّ،‬أولهماّيرجعّإلىّأنّهذهّالمحكمةّماّزالتّ ُمشممكلةّعلىّأسمماسّ‬
‫ي)ّ‬
‫قانونّإدارةّالدولة‪ ّ .‬وثانيهماّ‪ّ:‬يرجعّإلىّأنّالتنظيمّالقانونيّلهاّ(ّقانونّالمحكمةّونظامهاّالداخل ّ‬
‫والمسمتندّإلىّهذاّاألسماسّالدسمتوريّالذيّتمّإلغاؤهّفعالًّماّزاالّنافذينّولمّيصمدرّإيّتنظيمّقانونيّ‬
‫جديدّوالذيّيجبّأنّيسممتندّعلىّاألسمماسّالدسممتوريّالجديدّالذيّأوجدهُّّدسممتورّ‪ّ٢٠٠٥‬فقدّنصممتّ‬
‫المادةّاألولىّمنّقانونّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّعلىّأن تمارسّمهامهاّبشمممكلّمسمممتقلّالّسممملطانّ‬
‫عليهماّلغيرّالقمانون‪ّ,‬ونصّفيّالممادةّ الثمانيمةّعلىّأنّ((ّالمحكممةّاالتحماديمةّالعليماّمسمممممتقلمةّمماليماًّوّ‬
‫ادارياً))ّوبالرجوعّإلىّ نصمممموصّقانونّإدارةّالدولةّفيماّيتعلقّب ليةّتشممممكيلّهذهّالمحكمةّنجدّأنهّ‬
‫مرتهنّبمشيئةّسلطةّأخرىّهيّمجلسّالرئاسةّ(السلطةّالتنفيذية))‪ّّ(2‬وأيضاًّنجدّأنّرئيسّالمحكمةّ‬
‫االتحاديةّالعلياّيشممغلّوظيفةّأخرىّفيّالسمملطةّالقضممائيةّوهيّرئاسممةّمجلسّالقضمماءّاألعلىّالذيّ‬

‫‪(ّ1‬العكلةّأحم ّدّجاسمّمحم ّدّجعفرّ‪ّ,‬مدىّفاعليةّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّالعراقيةّفيّحمايةّالحقوقّوّالحرياتّالعامةّ‪ّ,‬الطبعةّاألولىّ‪ّ,‬‬

‫‪ّ,ّ2020‬المركزّالديمقراطيّالعربيّللدراساتّاالستراتيجيةّوالسياسيةّواالقتصاديةّ‪ّ,‬برلينّ–ّالمانياّ‪ّ,‬ص‪ّ59ّ:‬وّ‪ّ60‬وّ‪ّ.)ّ63‬‬

‫(‪ّ)2‬ينظر ‪ :‬المادة ( ‪ /٤٤‬هّم) من قانون إدارة الدولة العّ ا رقية للم رحلة االنتقالية لسنة ‪ ٢٠٠٤‬الملغى‪.‬‬
 ‫يشمرفّعلىّعملّالسملطةّالقضمائيةّاالتحادية)‪ّ(1‬ومماّتقدمّنجدّأنّهذاّالتنظيمّلمّيجعلّمنّالمحكمةّ‬
‫االتحاديةّالعلياّمسممتقلةّتماماًّعنّالمؤسممسمماتّاألخرىّوبخاصممةّمجلسّالرئاسممةّومجلسّالقضمماءّ‬
‫األعلىّفاألولّ(مجلسّالرئاسممة)ّيملكّسمملطةّالتعيينّكماّيملكّسمملطةّرفضّالتعيينّوهذاّيؤثرّإلىّ‬
‫حدّبعيدّفيّمسمتوىّاسمتقاللّهذهّالمحكمة‪ّ،‬أماّالثانيّفترأسّرئيسّمجلسّالقضماءّاألعلىّللمحكمةّ‬
‫االتحاديةّالعلياّقدّيؤثرّفيّحياديةّالمحكمةّواسممتقاللهاّفيماّإذاّكانّهذاّالمجلسّطرفاًّفيّدعوىّأوّ‬
‫طلبّتفسمممميرّنصّدسممممتوريّأوّفيّحالةّتنازعّفيّاالختصمممماصّ القضممممائيّوبالتاليّلمّتحظّهذهّ‬
‫المحكمةّبمستوىّكافّمنّاالستقاللّفيّظلّهذاّالتنظيمّالمؤسسّلها ‪ّ .‬‬

‫ثانياّ ‪ّ:‬اسممتقاللّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّدسممتورّجمهوريةّالعراقيةّلسممنةّ‪ّ ٢٠٠٥‬أعتمدّدسممتورّ‬

‫‪ّ٢٠٠٥‬مبدأّالفصملّيبنّالسملطاتّ(المادةّ‪ّّ(2))٤۷‬وبأثرهّأقرّمبدأّاسمتقاللّّالسملطةّالقضمائيةّالمادةّّّّّّّ‬
‫صّعلىّأنّ(السمملطةّالقضممائيةّمسممتقلةّ‬ ‫(ّ‪ّ/ّ١٩‬أّو ً‬
‫الّ))‪ّّ(3‬وأكدّعلىّذلكّفيّالمادةّ(ّ‪ّ)ّ٨۷‬منهّبالن ّ‬
‫وتتوالهاّالمحاكمّعلىّاختالفّأنواعهاّودرجاتهاّوتصدرّإحكامهاّوفقّا ًّللقانون)ّوكذلكّفيّالممممممّمادةّ‬
‫(ّ‪ّ)ّ٨٨‬والتيّنصممتّعلىّأن(القضمماةّمسممتقلونّ‪ّ،‬الّسمملطانّعليهمّفيّقضممائهمّلغيرّالقانونّ‪ّ،‬والّ‬
‫يجوزّأليةّسلطةّالتدخلّ فيّالقضاءّأوّفيّشؤونّالعدالة)ّوهناّنكونّأمامّمبدأين‪:‬‬

‫األولّ ‪ّ:‬هوّاستقاللّالسلطةّالقضائيةّبكاملهاّعنّباقيّالسلطاتّفيّالدولة‪ّ .‬‬

‫والثاني‪ّ:‬هوّاستقاللّالقاضيّداخلّالسلطةّالقضائيةّعنّكلّالسلطاتّاألخرىّفيّقضائه‪ّ .‬والسؤالّ‬
‫الذيّيطرحّهناّهلّكفلّدسممتورّ‪ّ ٢٠٠٥‬للمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّنصمموصممهّاسممتقالالّكامالًّبماّ‬
‫يتناسمبّوأهميتهاّواختصماصماتهاّالجسمامّ؟ّواِّنّالجابةّعنّهذاّالتسماؤلّتقتضميّفيّالواقعّتحديدّ‬
‫مدىّاسممتقاللّهذهّالمحكمةّعنّباقيّالسمملطاتّو الضممماناتّالتيّأوردهاّهذاّالدسممتورّلضمممانّذلكّ‬
‫االستقالل‪ّ،‬وهوّماّنتناولّبيانهّعلىّالنحوّاألتي‪ّ :‬‬

‫‪-١‬استقالل المحكمة االتحادية العليا عن السلطات األخرى‬

‫ينظر ‪ :‬المادة( ‪ّ) ٤٥‬من قانون إدارة الدولةّ الع اّ رقية للمرحلة االنتقالية لسنة ‪ ٢٠٠٤‬الملغى‪.‬‬ ‫(‪)1‬‬

‫(‪ّّ)2‬تنصّالمادةّ(ّ‪ّ)ّ٤۷‬منّدستورّ‪ّ٢٠٠٥‬علىّأنّ((تتكونّالسلطاتّاالتحاديةّ‪ّ،‬منّالسلطاتّ التشريعيةّوالتنفيذيةّوالقضائيةّ‪ّ،‬تمارسّاختصاصاتهاّومهماتهاّعلىّأساسّمبدأّالفصلّبينّالسلطات))ّ‪ّ.‬‬

‫(‪)3‬تنصّالمادةّ(ّ‪/ّ١٩‬أوالّ)ّمنّدستورّ‪ّ٢٠٠٥‬علىّأنّ((أوالًّاّلقضاءّمستقلّالّسلطانّعليهّلغيرّالقانون))ّ‪.‬‬
‫ويتمثلّبتحديدّمدىّاسممتقاللّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّعنّمجلسّالقضمماءّاألعلىّوكذلكّاسممتقاللهاّ‬
‫عنّالسلطتينّ التنفيذيةّوالتشريعيةّفيّضوءّنصوصّدستورّ‪ّ .٢٠٠٥‬‬

‫أ‪ .‬استقالل المحكمة االتحادية العليا عن مجلس القضاء األعلى‪.‬‬

‫تنصّالمادةّ(ّ‪ّ)ّ٨٩‬منّدستورّسنةّ‪ّ٢٠٠٥‬علىّأنّ((تتكونّالسلطةّالقضائيةّاالتحاديةّمن ّ‬
‫التحاديةّ‪ّ،‬وجهازّاالدعاءّالعامّ‬
‫مجلسّالقضمماءّاألعلىّ‪ّ،‬والمحكمةّاالتحاديةّالعلياّومحكمةّالتمييزّا ّ‬
‫‪ّ،‬وهيئةّاالشرافّالقضائيّ‪ّ،‬والمحاكمّاالتحاديةّاألخرىّالتيّتنظمّوفقاًّللقانون))ّ‪ّ .‬‬

‫وهناكّمنّيرىّأنّمجلسّالقضممماءّاألعلىّيديرّشمممؤونّالهيئاتّالقضمممائيةّاالتحاديةّمنهاّ‬
‫المحكمةّاالتحاديةّالعلياّاسمممتناداًّإلىّنصّالمادةّ(ّ‪ّ)ّ٩٠‬منّالدسمممتورّوالتيّتن ّ‬
‫صّعلىّأنّ((يتولىّ‬
‫مجلسّالقضماءّاألعلىّإدارةّشمؤونّالهيئاتّالقضمائية‪ّ))....‬فمجلسّالقضماءّاألعلىّيمارسّصمالحيةّ‬
‫إدارةّشمؤونّالقضماءّواالشمرافّعلىّالقضماءّاالتحاديّ(م‪ّ)ّ٩١ّ.‬وكذلكّاقتراحّمشمروعّالموازنةّ‬
‫السمنويةّللسملطةّالقضمائيةّاالتحاديةّوعرضمهاّعلىّمجلسّالنوابّللموافقةّعليهاّ(م‪/ّ٩١ّ.‬ثالثاً)ّوأنّ‬
‫ذلكّالّيخلّبوصفّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّهيأةّقضائيةّمستقلةّمالياًّوإدارياّاستناداّللممممممممادةّ(‪ّ٩٢‬‬
‫ال)ّ منّالدسمممتورّوأنّالمطلوبّفقطّهوّجعلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّخارجّالسممملطاتّاألخرىّ‬
‫‪/‬أو ّ‬
‫ومنهاّالسملطةّالقضمائيةّنفسمهاّحتىّتتمكنّمنّأداءّمهماتهاّوممارسمةّاختصماصماتهاّوهذاّماّتحققّ‬
‫للمحكمةّالدستوريةّالعلياّفيّمصر‪ّ .‬‬

‫وهناكّاتجاهّيرىّأنّماّتقدمّأنماّكانّيستندّعلىّأساسّدستوريّتمّإلغاؤهّوهوّقانونّإدارةّ‬
‫الدولةّالعراقيةّللمرحلةّاالنتقاليةّلسممنةّ‪ّ٢٠٠٤‬ال ُملغىّوالذيّيوجبّأنّيكونّرئيسّمجلسّالقضمماءّ‬
‫األعلىّهوّرئيسّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ‪ّ،‬وأنّدسممتورّسممنةّ‪ّ٢٠٠٥‬وانّكانّينصّعلىّأنّإدارةّ‬
‫مجلسّالقضمماءّاألعلىّلشممؤونّالهيئاتّالقضممائيةّبنصّ(المادةّ‪/ّ٩١‬أوالّ)ّأالّأنهّقيدّهذاّالنصّبماّ‬
‫يتعلقّبإدارةّالمحكممةّاالتحماديةّالعليماّحيمثّنصّصّاّرحةّعلىّأنهماّهيمأةّقضمممممائيمةّمسمممممتقلمةّمالياًّ‬
‫وإدارياّ(المادةّ‪/ّ٩٢‬أوالّ)ّ‪ّ ّ.‬‬

‫وّرأىّهذاّاالتجاهّأنّرئاسةّمجلسّالقضاءّاألعلىّللمحكمةّاالتحاديةّالعلياّبعدّنفاذّدستورّ‬
‫‪ّ٢٠٠٥‬يعدّمخالفةّالسمتقاللّالمحكمةّالذيّكفلهّبنصّقاطعّالداللةّعلىّاسمتقاللهاّالداريّوالماليّ‪ّ،‬‬
‫إضمممافةّإلىّأنّالجمعّبينّرئاسمممةّمجلسّالقضممماءّاألعلىّورئاسمممةّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّيفسمممحّ‬
‫المجالّأمامّ تطبيقّأحكامّردّالقضمماةّالسمميماّفيّالدعاوىّأوّالطلباتّالخاصممةّبتفسمميرّالدسممتورّأوّ‬
‫تنازعّاالختصاصّالقضائيّعندماّيكونّمجلسّالقضاءّاألعلىّطرفاًّفيّذلكّ‪ّ،‬كماّرأىّهذاّاالتجاهّ‬
‫أنّالدسمتورّأناطّبمجلسّالقضماءّاألعلىّترشميحّرئيسّوأعضماءّمحكمةّالتمييزّاالتحاديةّورؤسماء ّ‬
‫بقيةّالهيئاتّالقضمائيةّاالتحاديةّ(المادةّ‪/ّ٩١‬ثانيّا ً)ّوعرضمهاّعلىّمجلسّالنوابّللمّوافقةّعليهاّدونّ‬
‫أنّيكونّذلكّفيّترشممميحّرئيسّ المحكمةّاالتحاديةّالعلياّوأعضمممائهاّوهذاّمماّيعززّماّذهبّأليه‪ّ.‬‬
‫ويذهبّجانبّمنّالفقهّالدستوريّفيّالعراقّوهوّمحقّبذلك(ّ‪ّ)٢‬إلىّجعلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ‬
‫كياناًّمسممتقالًّقائماًّبذاتهِّمنبتّالصمملةّعنّمجلسّالقضمماءّاألعلىّوبنصّدسممتوريّصممريحّوهذاّماّ‬
‫نؤيده‪ّ .‬‬

‫ب ‪ .‬استقالل المحكمة االتحادية العليا عن السلطتين التشريعية والتنفيذية ّ‬

‫علىّالرغمّمنّأنّدسمممتورّ‪ّ٢٠٠٥‬نصّصّاّرحةّعلىّاسمممتقاللّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ‬
‫الماليّوالداريّأالّأنهُّلمّيبينّمدىّاسممتقاللّالمحكمةّعنّباقيّالسمملطاتّوخاصممةّفيماّيتعلقّب ليةّ‬
‫تعيينّأعضماءّالمحكمةّورئاسمتهاّوأمورّالترشميحّوالموافقةّعلىّالترشميحّفهلّهيّالسملطةّالتشمريعيةّ‬
‫قياسم ماًّعلىّترشممميحّرئيسّوأعضممماءّمحكمةّالتمييزّاالتحاديةّوالهيئاتّالقضمممائيةّاألخرىّمنّقبلّ‬
‫مجلسّالقضماءّاألعلىّ(م‪/ّ٩١ّ/‬ثانيّاً)ّأمّبتّوصميةّمنّمجلسّالوزراءّلمجلسّالنوابّقياسماًّعلىّ‬
‫آليمةّترشممممميحّالوزراءّ كونّرئيسّالمحكممةّوأعضممممماؤهماّبمدرجمةّوزير؟ّ(الممادة‪/٦ّ/‬أو ً‬
‫الّمنّقمانونّ‬
‫المحكمة)ّأنّالحلولّالمتقدمةّبالّشمكّتشمكلّمسماسماًّباسمتقاللّالمحكمةّفكانّاألولىّأنّينظمّالدسمتورّ‬
‫هذهِّالمسممممائلّالّأنّيتمّتركهاّلمشممممرعّالقانونّالعاديّمنّحيثّتحديدّآليةّتشممممكيلّالمحكمةّوعددّ‬
‫أعضممائهاّوطريقةّاختيارهمّوعملهاّ‪ّ،‬وذلكّخشمميةّتحكمّالسمملطةّالتشممريعيةّمنّخاللّهذاّالقانونّ‬
‫باستقاللّهذهِّالمحكمةّوالمساسّبه‪ّ .‬‬

‫لذلكّأقترحّالبعضّأنّيعملّالمشمرعّعلىّاشمراكّالسملطاتّالقضمائيةّوالتشمريعيةّوالتنفيذيةّ‬
‫ومنّخاللّالقانونّالجديدّللمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّعمليةّاختيارّأعضممّماءّهذهِّالمحكمةّوأنّذلكّ‬
‫يجعلّمنهاّتحظىّبرضمماّوقبولّهذهّالسمملطاتّفيماّتصممدرهُّمنّأحكامّوقراراتّوأنّهذهِّالفكرةّقدّ‬
‫عُملّبهاّفيّالدسمتورّااليطاليّونرىّأنهّكانّالبدّأنّيتولىّدسمتورّ‪ّ٢٠٠٥‬تحديدّاألمورّالجوهريةّ‬
‫فيّتشممكيلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّمثلّتحديدّآليةّتشممكيلهاّوعددّأعضممائهاّوطريقةّاختيارهمّومدةّ‬
‫العضممويةّوالشممروطّوالمواصممفاتّالمطلوبةّفيّرئيسممهاّوأعضممائهاّبماّيكفلّاالسممتقاللّالكافيّلهاّ‬
‫ألداءّمهماتهاّواختصاصاتهاّ‪ّ 1‬‬

‫المبحث الثاني‬

‫مدى مساهمة المحكمة االتحادية العليا في حماية الحقوق والحريات العامة‬

‫ّفيّكمافمةّاألنظممةّالقمانونيمةّوعلىّاختالفّايمدلوجيماتهماّتعتبرّالجهمةّالمختصمممممةّبمالرقمابمةّعلىّ‬
‫عّحركةّالمجتمعّفيّمختلفّالمجاالتّالسمممياسممميةّواالقتصممماديةّ‬
‫دسمممتوريةّالقوانينّ‪ّ،‬ضمممابطاّليقا ّ‬
‫واالجتماعيةّ‪ّ.‬األمرّالذيّيجعلّألحكامهاّمدیّفيّاعادةّصممياغةّالعالقاتّالسممياسمميةّواالقتصمماديةّ‬
‫واالجتماعيةّداخلّالمجتمع‪ّ .‬‬

‫ّتعتبرّالرقابةّالدسمممتوريةّمنّأهمّالضمممماناتّالتيّمنّشمممأنهاّصممميانةّوحمايةّماّيتضممممنهّ‬ ‫ّ‬
‫الدسمممتورّمنّالحقوقّوالحرياتّالعامةّوحمايتهاّمنّاالعتداءاتّالتيّقدّتحصممملّمنّقبلّسممملطاتّ‬
‫الدولةّسممواءّالتشممريعيةّمنهاّأوّالتنفيذيةّ‪ّ،‬وهذهّالوسمميلةّالرقابيةّتتمّممارسممتهاّعنّطريقّتشممكيلّ‬
‫الهيئاتّالرقابيةّسممواءّكانتّقضممائيةّاوّسممياسمميةّ‪ّ،‬وفيّالعراقّتمّتشممكيلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ‬
‫كأعلىّهيئةّقضممائيةّوذلكّبموجبّاألمرّرقمّ‪ّ30‬لسممنةّ‪ّ2005‬واسممتناداّالىّقانونّالدولةّالعراقيةّ‬
‫للمرحلةّاالنتقاليةّ‪ّ،‬ثمّجاءّالدسمممممتورّالنافذّلسمممممنةّ‪ّ2005‬ليؤكدّعلىّوجودهاّبالمادةّ(‪ّ)92‬وحددّ‬
‫اختصممماصممماتهاّبالمادةّ(‪ّ)93‬ثمّبينّمدىّحجيةّقراراتهماّبالمادةّ(‪ّ)94‬واسمممتناداّإلىّالمادةّ‪ّ9‬منّ‬
‫األمرّاعالهّصممدرّالنظامّالداخليّللمحكمةّاالتحاديةّالعلياّالمرقمّ(‪ّ)1‬لسممنةّ‪ّ2005‬ليبينّاجراءاتّ‬
‫سممممميرّالعمملّفيهماّ‪ّ ،‬وتعتبرّالمحكممةّاالتحماديمةّالعليماّمن ّالهيئماتّالتيّتممارسّدورهما ّفيّالرقمابمةّ‬
‫صّعليهاّالدسممتورّ‪ّ،‬‬
‫الدسممتوريةّوّبالتاليّهيّمسممؤولةّعنّحمايةّالحقوقّوالحرياتّالعامةّالتيّن ّ‬
‫وألهميتهماّوأهميمةّدورهاّوحجمّالمهمامّالموكلمةّاليهماّولمماّلقراراتهماّمنّاثرّمبماشمممممرّفيّحيماةّاألفرادّ‬
‫وحتىّتكونّبالمسممممتوىّالمطلوبّمنّالكفاءةّوالفعاليةّنرىّانهّمنّالضممممروريّتناولهاّبالدراسممممةّ‬

‫‪ّ(ّ1‬عب ّدّصالحّخلفّ‪ّ,‬المحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّالعراقّتشكيلهاّواختصاصاتهاّ"ّدراسةّمقارنة"ّ‪ّ,‬العراقّ‪ّ,ّ2011ّ,‬ص‪ّ ّ.)47-43ّ:‬‬

‫صّأوّشممروطّالعضممويةّفيهاّأوّمنّحيثّالتشممريعّ‬
‫والبحثّسممواءّمنّحيثّالتشممكيلّأوّاالختصمما ّ‬
‫‪1‬‬
‫صّبقوانينهاّومدىّفاعليتهاّبممارسةّدورهاّفيّاداءّالمهامّالموكلةّاليها‪.‬‬
‫الخا ّ‬

‫ويجدرّبناّمعالجةّدورّالمحكمةّفيّحمايةّحقوقّاألنسممانّالمدنيةّوالسممياسمميةّواالقتصمماديةّ‬
‫واالجتمماعيمةّوذلمكّ فيّمطلبينّنتنماولّفيّالمطلمبّاالولّ(دورّالمحكممةّفيّحممايمةّالحقوقّالممدنيمةّ‬
‫والسمياسمية)ّوخصمصمناّالمطلبّالثانيّ(لدورّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّحمايةّالحقوقّاالقتصماديةّ‬
‫واالجتماعيةّوالثقافية)ّوكماّيليّ‪ّ :‬‬

‫المطلب االول‬

‫دور المحكمة في حماية الحقوق المدنية والسياسية‬

‫ّالحقوق المادنياة ‪ّ:‬هيّالحقوقّالتيّتقررّللفردّبكونمهّإنسمممممانما‪ّ،‬وهمذهّالحقوقّوفقماّلإلعالنّ‬

‫العالميّالصمادرّعامّ‪ّ،1948‬هيّ(ّالحقّفيّالحياة‪ّ،‬الحقّفيّالسمالمةّالشمخصمية‪ّ،‬الحقّفيّحمايةّ‬
‫الخصموصمية‪ّ،‬الحقّفيّحريةّالتنقل‪ّ،‬الحقوقّالفكرية‪ّ،‬حقّالمسماواةّأمامّالقانون‪ّ،‬حقّإلغاءّالرقّوّ‬
‫العبودية‪ّ،‬الحقّبالجنسية‪ّ،‬الحقّبتقريرّالمصير) ّ‬

‫وّالحقوقّالمدنيةّكماّهوّالحالّعليهّفعلياّفيّالدسممممتورّالعراقيّلسممممنةّ‪ّ،ّ ٢٠٠٥‬تسممممتندّ‬
‫باألساسّالىّمبدأّالمساواةّبشكلّعامّاذّتتضمنّالسالمةّالشخصيةّ‪ّ،‬وحقّالجنسيةّ‪ّ،‬وحقّالتقاضيّ‬
‫بماّيضمنّالعدالةّ‪ّ،‬كماّانّهناكّحقوقّاخرىّتعتبرّمنّالحقوقّالمدنيةّايضاّ‪ّ .‬‬

‫• السااالمة الشااخةاايةّ‪ّ:‬لكلّشممخ ّ‬
‫صّالحقّفيّطلبّحمايةّالقانونّلهّمنّالتدخلّالتعسممفيّفيّحياتهّ‬
‫الخاصمةّاوّاسمرتهّاوّمسمكنهّاوّشمنّحمالتّعلىّشمرفهّوسممعتهّ‪ّ،‬وهذاّماّاكدّعليهّدسمتورّ‪ّ٢٠٠٥‬‬
‫صّ‪ّ،‬وحرمةّ‬
‫منّضممماناتّالسممالمةّالشممخصمميةّ‪ّ،‬والمسمماواةّامامّالقانونّدونّتمييزّ‪ّ،‬وتكافؤّالفر ّ‬
‫المسماكنّ‪ّ،‬وكذلكّحقّالخصموصميةّالتيّقيدتّبحقوقّاالخرينّواالدابّالعامةّ‪ّ،‬اذّتطرقّالدسمتورّ‬
‫صّعلىّانّ(العراقيونّمتسمممماوونّامامّالقانونّدونّتمييزّبسممممببّالجنسّاوّ‬
‫علىّهذهّاالمورّاذّن ّ‬

‫‪(ّ1‬العكلةّ‪ّ,‬مصدرّساببقّ‪ّ,‬ص‪ّ4ّ:‬وّ‪ّ.)ّ5‬‬
‫العرقّاوّالقوميةّاوّاالصملّاوّاللونّاوّالدينّاوّالمذهبّاوّالمعتقدّاوّالرأيّاوّالوضمعّاالقتصماديّ‬
‫اوّاالجتماعي)‪ّ 1‬‬
‫• حق الجنسايةّ‪ّ:‬الجنسميةّهيّرابطةّقانونيةّسمياسميةّتربطّشمخصماّبدولةّ‪ّ،‬فهيّرابطةّّقانونيةّبينّ‬
‫صّوالدولةّتترتبّعليهاّحقوقّوالتزاماتّمتبادلةّبينهماّ‪ّ،‬وهيّرابطةّّسمممياسممميةّالنهاّاداةّ‬
‫الشمممخ ّ‬
‫لتوزيعّاالفرادّجغرافيّا ًّبينّالدولّوتجعلّالشمممخ ّ‬
‫صّاحدّاعضممماءّشمممعبّالدولة‪ّ.‬وقدّنظمّدسمممتورّ‬
‫‪ّ٢٠٠٥‬امورّالجنسممميةّواحالّتنظيمّفقّاّرتهّالىّالقانونّ‪ّ،‬باسمممتثناءّمنعّمنحّالجنسممميةّالغراضّ‬
‫سمياسمةّالتوطينّالسمكانيّالمخلّبالتركيبّالسمكانيّكماّمنحّالدسمتورّالجنسميةّلمنّولدّالمّعراقية‪ّ،‬‬
‫كماّاجازّالدسمتورّتعددّالجنسميةّعداّمنّيتولىّمنصمباّسمياسمياّاوّامنياّرفيعاّفقدّاكدّالدسمتورّعلىّ‬
‫الّ–ّالعراقيّهو ّكمل ّمنّولمدّالب ّعراقيّاوّالمّعراقيمةّ‪ّ،‬ثاانياا ّ–ّ‬
‫صّعلىّانّ(او ّ‬
‫همذهّاالمور ّاذّن ّ‬
‫الجنسمممميةّالعراقيةّحقّلكلّعراقيّ‪ّ،‬وهيّاسمممماسّمواطنتهّ‪ّ،‬ثالثاّ–ّأّ–ّيحظرّاسممممقاطّالجنسممميةّ‬
‫العراقيةّعنّالعراقيّّبالوالدةّاليّسممببّمنّاالسممبابّ‪ّ،‬ويحقّلمنّاسممقطتّعنهّطلبّاسممتعادتهاّ‪ّ،‬‬
‫صّعليهاّ‬
‫وينظمّذلكّبقانونّ‪ّ،‬بّ–ّتسمحبّالجنسميةّالعراقيةّمنّالمتجنسّسمبهاّفيّالحاالتّالتيّين ّ‬
‫القانونّ‪ّ،‬رابعاّ–ّيجوزّتعددّالجنسممميةّللعراقيّ‪ّ،‬وعلىّمنّيتولىّمنصمممباّسممميادياّاوّامنياّرفيعاّ‪ّ،‬‬
‫الّتمنحّالجنسمميةّالعّاّرقيةّ‬
‫التخليّعنّايةّجنسمميةّاخرىّمكتسممبةّ‪ّ،‬وينظمّذلكّبقانونّ‪ّ،‬خامساااّ–ّ ّ‬
‫الغراضّسممياسممةّالتوطينّالسممكانيّالمخلّبالتركيبةّالسممكانيةّفيّالعّاّرقّ‪ّ،‬سممادسمماّ–ّتنظمّاحكامّ‬
‫الجنسيةّبقانونّ‪ّ،‬وينظرّفيّالدعاوىّالناشئةّعنهاّمنّقبلّالمحاكمّالمختصةّ‪.2‬‬
‫• المسااوا امام القضااءّ‪ّ:‬بمعنىّانّيمارسّجميعّاالفرادّحقّالتقاضميّعلىّقدمّالمسماواةّ‪ّ،‬بدونّانّ‬
‫يفرقّبينهمّبسمممببّاالصممملّاوّالجنسّاوّاللونّ‪ّ،‬كماّيكونّللجميعّحقّالطعنّوالمراجعةّامامّهيأةّ‬
‫الّيمكنّانّيتحققّاالّبوجودّقضمماءّمسممتقلّ‪ّ،‬وقدّاشممارّدسممتورّ‪ّ ٢٠٠٥‬الىّهذهّ‬
‫اعلىّ‪ّ،‬وهذاّكلهّ ّ‬
‫الّجريمةّ‬
‫الّسمملطانّعليهّلغيرّالقانونّ‪ّ،‬ثانياّ–ّ ّ‬
‫صّعلىّانّ(اوالّ–ّالقضمماءّمسممتقلّ ّ‬
‫المسمماواةّاذّن ّ‬
‫الّعلىّالفعملّالمذيّيعمدهّالقمانونّوقمتّاقترافّجريممةّ‪ّ،‬والّيجوزّ‬
‫الّعقوبمةّا ّ‬
‫صّ‪ّ،‬و ّ‬
‫الّبن ّ‬
‫الّعقوبمةّا ّ‬
‫وّ‬
‫تطبيقّعقوبةّاشمدّمنّالعقوبةّالنافذةّوقتّارتكابّالجريمةّ‪ّ،‬ثالثاّ–ّالتقاضميّحقّمصمونّومكفولّ‬
‫عّمقدسّومكفولّفيّجميعّمراحلّالتحقيقّوالمحاكمةّ‪ّ،‬خامسااّ–ّالمتهمّ‬
‫للجميعّ‪ّ،‬رابعاّ–ّحقّالدفا ّ‬
‫الّيحماكمّالمتهمّعنّالتهممةّذاتهماّمرةّاخرىّبعمدّ‬
‫بر ّحتىّتثبمتّادانتمهّفيّمحماكممةّقمانونيمةّعمادلمةّ‪ّ،‬و ّ‬

‫‪(ّ1‬المادةّ‪ّّ14‬منّالدستورّالعراقيّ‪ّ.)ّ٢٠٠٥‬‬

‫‪(ّ2‬الجميليّ‪ّ،‬خال ّدّحيدرّعليّ‪ّ:‬دستورّجمهوريةّالعراقّلسنةّ‪ّ٢٠٠٥‬دراسةّتحليليةّّونقديةّ‪:‬صّ‪ّ)ّ٨٩‬‬
‫الّاذاّظهرتّادلةّجديدةّ‪ّ،‬سااااادساااااّ–ّلكلّفردّالحقّفيّانّيعاملّمعاملةّعادلةّفيّ‬
‫االفراجّعنهّا ّ‬
‫الّاذاّقررتّالمحكمةّجعلهاّسمريةّ‬
‫االجراءاتّالقضمائيةّواالداريةّ‪ّ،‬ساابعاّ–ّجلسماتّالمحاكمّعلنيةّا ّ‬
‫الّ‬
‫‪ّ،‬ثامناّ–ّالعقوبةّشممخصمميةّ‪ّ،‬تاسااعاّ–ّليسّللقوانينّاثرّرجعيّماّلمّينصّعلىّخالفّذلكّ‪ّ،‬و ّ‬
‫الّ‬
‫يشملّهذاّاالستثناءّقوانينّالضرائبّوالرسومّ‪ّ،‬عاشراّ–ّالّيسريّالقانونّالجرائيّباثرّرجعيّا ّ‬
‫عّعنّالمتهمّبجنايةّاوّجنحةّلمنّ‬
‫اذاّكانّاصملحّللمتهمّ‪ّ،‬حادي عشارّ–ّتنتدبّالمحكمةّمحامياّللدفا ّ‬
‫الّيجوزّ‬
‫ليسّلمهّمحمامّيمدافعّعنمه ّ‪ّ،‬وعلىّنفقمةّالمدولمةّ‪ّ،‬ثااني عشااااارّ–ّأّ–ّيحظرّالحجزّ‪ّ،‬بّ–ّ ّ‬
‫الحبسّاوّالتوقيفّفيّغيرّاالماكنّالمخصممصممةّلذلكّوفقاّلقوانينّالسممجونّالمشمممولةّبالرعايةّ‪ّ(ّ.‬‬
‫الصحيةّواالجتماعيةّوالخاضعةّلسلطاتّالدولة)‪ّ .1‬‬

‫الحقوق الساياسايةّ‪ّ:‬هيّالحقوقّالتيّتتعلقّبحقّالفردّبالمسماهمةّبشمؤونّالحكمّ‪ّ،‬وهذهّالحقوقّهيّ‬
‫صّعلىّ‬
‫(حقّاالنتخابّوّاالسمتفتاء‪ّ،‬حقّالترشميح‪ّ،‬حقّتوليّالوظائفّالعامة)ّوالدسماتيرّغالباّماّتن ّ‬
‫الّتضمممممنّتوفيرّالحمايةّالحقيقيةّلتلكّالحقوق‪ّ،‬وعليهّهناكّعدةّ‬
‫صّ ّ‬
‫هذهّالحقوقّلكنّهذهّالنصممممو ّ‬
‫ضمماناتّتضممنّالتمتعّبهذهّالحقوق‪ّ،‬والرقابةّالدسمتوريةّتعدّمنّأهمّتلكّالضمماناتّلكونهاّتجسمدّ‬
‫صّعلىّمبدأّبالدسممتورّيضمممنّّ‬
‫الّعبرةّبالن ّ‬
‫تطبيقّمبدّسممموّالدسممتورّأوّ(سمميادةّالقانون)ّواقعا‪ّ،‬إذّ ّ‬
‫حمايةّحقوقّالنسانّدونّضمانّالتزامّسلطاتّالدولةّبتطبيقهّ‪ّ .2‬‬

‫‪- -1‬الحريات الشخةية والبدنية‬

‫صّعلىّانّ‬
‫ّاكدّدسمتورّالعراقّلسمنةّ‪ّ٢٠٠٥‬علىّالحرياتّالشمخصميةّوالبدنيةّومنّخاللّالن ّ‬
‫الّبموجبّ‬
‫الّيجوزّتوقيفّاحدّاوّالتحقيقّمعهّا ّ‬
‫الّ–ّأ‪ّ-‬حريةّاالنسممانّوكرامتهّمصممونةّ‪ّ،‬بّ–ّ ّ‬
‫او ّ‬
‫الّعبرةّ‬
‫عّالتعذيبّالنفسميّوالجسمديّوالمعاملةّغيرّاالنسمانيةّو ّ‬
‫قرارّقضمائيّ‪ّ،‬جّ–ّيحرمّجميعّانوا ّ‬
‫ضّعنّالضممممررّ‬
‫عّبالكراهّاوّالتهديدّاوّالتعذيبّ‪ّ،‬وللمتضممممررّالمطالبةّبالتعوي ّ‬
‫بايّاعترافّانتز ّ‬
‫الماديّوالمعنويّالذيّاصابهّوفقاّللقانون‪ّ .‬‬

‫‪- ٢‬حرية التعبير ‪ ،‬والةحافة ‪ ،‬والتظاهر السلمي‬

‫‪(ّ1‬المادةّ(‪ّ)19‬منّالدستورّالعراقيّلسنةّ‪ّ )٢٠٠٥‬‬

‫‪ّ2‬سيفانّباكرا ّدّميسروبّ‪ّ،‬الحرياتّالفكريةّوضماناتهاّالقضائيةّ(ّدراسةّمقارنةّ‪ّ.‬أطروحةّدكتوراهّمقدمةّإلىّجامعةّالموصلّ–ّكليةّ‬
‫القانونّ‪ّ،ّ٢٠٠۷ّ،‬صّ‪ّ ّ)ّ٣٠‬‬
‫ضّكمل ّبلمدّالقيودّالمحمدودةّعلىّهمذاّ‬
‫ّانّالحقّفيّحريمةّالتعبيرّليسّحقماّمطلقماّ‪ّ،‬ولهمذاّيفر ّ‬
‫ضّالحقوقّالخاصمةّوالعامةّمنّالتجاوزّ‪ّ،‬فانّالتوسمطّبينّالمصمالحّالمتنافسمةّيعتبرّ‬
‫الحقّليحميّبع ّ‬
‫دورّمهمّللضممماناتّالدسممتوريةّلحريةّالتعبيرّ‪ّ،‬وتوفيرّاطارّقانونيّيتمّلتقييمّمدىّشممرعيةّالتقييّد‪ّ.‬‬
‫الّيخلّبالنظامّالعامّ‬
‫صّدسمممتورّالعراقّلسمممنةّ‪ّ ٢٠٠٥‬علىّحريةّالتعبيرّانّ(تكفلّالدولةّبماّ ّ‬
‫وقدّن ّ‬
‫الّ–ّحريةّالتعبيرّعنّالرأيّبكلّالوسائلّ‪ّ،‬ثانياّ–ّحريةّالصحافةّوالطباعةّواالعالنّّ‬
‫واالدابّ‪ّ:‬او ّ‬
‫عّوالتظاهرّالسلميّ‪ّ،‬وتنظمّبقانون‪ّ .‬‬
‫واالعالمّوالنشرّ‪ّ،‬ثالثاّ–ّحريةّاالجتما ّ‬

‫صّعلىّ‬
‫‪- ٣‬حرية االتةاااالتاكدّدسممتورّالعراقّلسممنةّ‪ّ ٢٠٠٥‬علىّحريةّاالتصمماالتّمنّخاللّالن ّ‬
‫الّيجوزّ‬
‫(حريةّاالتصماالتّوالمراسمالتّالبريديةّوالبرقيةّوالهاتفيةّوااللكترونيةّوغيرهاّمكفولةّ‪ّ،‬و ّ‬
‫الّلضرورةّقانونيةّوأمنيةّ‪ّ،‬وبقرارّقضائي‪.‬‬
‫مّاّرقبتهاّ‪ّ.‬اوّالتنصتّعليهاّ‪ّ،‬اوّالكشفّعنهاّ‪ّ،‬إ ّ‬

‫الّ–ّللعراقيّحريةّالتنقلّوالسفرّوالسكنّداخلّالعراقيّوخارجهّّ‪ّ،‬‬
‫‪ -4‬حرية التنقل والسفرّ‪(ّّ:‬او ّ‬
‫ىّالوطن ّ)‪ّ ّ1‬‬
‫الّّيجوزّنفيّالعراقيّ‪ّ،‬ا ّوّابعادهّّ‪ّ،‬اوّحرمانهّمنّالعودةّال ّ‬
‫ثانيّاّ–ّ ّ‬

‫‪ -5‬حرية العقيد ّ‪ّ:‬لكل فرد حرية الفكر والضمير والعقيدة‪ّ2‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ -6‬حرية العباد ّ‪ّ:‬تكفلّالدولةّحريةّالعبادةّوحمايةّاماكنها‬

‫ّوانّهناكّالعديدّمنّقراراتّمجلسّقيادةّالثورةّالمنحلّماّزالتّنافذةّبموجبّالمادةّ‪ّ١٣٠/‬‬
‫منّالدسممتورّوبنفاذهاّتنتهكّالعديدّمنّحقوقّالنسممانّالمقررةّبالدسممتورّوكماّسممنالحظ‪ّ،‬فمثالّحقّ‬
‫صّالمادةّ‪ّ14ّ/‬منّالدسمتورّإذّنصمتّ((ّالعراقيونّمتسماوونّأمامّالقانونّدونّّ‬
‫المسماواةّالمقررّبن ّ‬
‫تمييزّبسببّالجنسّأوّالعرقّأوّاألصلّأوّاللونّأوّالدينّأوّالمعتقدّأوّالرأيّأوّالوضعّاالقتصاديّ‬
‫أوّاالجتماعيّ))ّمنتهكّبالقرارّرقمّ(‪ّ)١٢٠‬لسمنةّ‪ّ١٩٩٢‬وتعديلهّبالقرارّرقمّ(‪ّ)124‬لسمنةّ‪ّ1993‬‬
‫ص ّعلى ّأن ّ(يمنع ّمن ّالتعيينّفي ّالوظمائف ّالتعليميمةّوالقبول ّبكليمات ّالتربيمة ّكمل ّعراقي ّمنّ‬
‫إذ ّن ّ‬

‫‪(ّ1‬المادةّ‪/ّ٤٤‬اوالّ‪ّ،‬ثانياّمنّالدستورّالعراقيّلسنةّ‪ّ ّ)ّ٢٠٠٥‬‬

‫‪(ّ2‬المادةّ‪ّ/ّ٤٢‬منّالدستورّالعراقيّلسنةّ‪ّ٢٠٠٥‬الناف ّذ)ّ‬

‫‪(ّ3‬المادةّ‪/ّ٤٣‬ثانياّمنّالدستورّالعراقيّلسنةّ‪ّ٢٠٠٥‬الناف ّذ)ّ‬
‫صّ(تسمريّأحكامّالقرارّ‪ّ١٢٠‬‬
‫أصمولّأجنبية)‪ّ،‬وكذلكّبالقرارّرقم(‪ّ)41‬لسمنةّ‪ّ1995‬البندّثانياّإذّن ّ‬
‫لسنةّ‪ّ١٩٩٢‬علىّالمتقدمينّفيّالدوراتّالتربوية) ّ‬

‫الّمنهّعلىّ‬
‫ّّّّّّّوكذلكّبقانونّالمعهدّالقضائيّرقمّ(‪ّ)٣٣‬لسنةّ‪ّ1976‬إذّنصتّالمادةّ‪ّ/‬سابعاّ‪ّ/‬أو ّ‬
‫((يشمممممترطّفيمنّيقبلّللدراسمممممةّفيّالمعهدّيكونّعراقياّبالوالدةّومنّأبوينّعراقيينّبالوالدةّومنّ‬
‫أصلّغيرّأجنبي))‪ّ .‬‬

‫ّومنّالمهمّالشمارةّإلىّأنّحقّالسمالمةّالشمخصميةّ‪ّ،‬المقررّبالدسمتورّبموجبّالمادةّ‪ّ/19/‬‬
‫الّيجوزّتوقيفّأحدّأوّ‬
‫الّ‪/‬بّإذّنصممممتّ( ّ‬
‫ثانيّعشممممرّإذّنصممممتّ(يحظرّالحجز)‪ّ،‬والمادةّ‪ّ/٣۷/‬أو ّ‬
‫الّبموجبّأمرّقضائيّ)‪ّ،‬هوّاألخرّمنتهكّمنّقبلّالعديدّمنّالقراراتّومنهاّ‪:‬۔ّ ّ‬
‫التحقيقّمعهّإ ّ‬

‫‪ -1‬القرارّرقمّ(‪ّ)١٣٣٣‬لسمممنةّ‪ّ1984‬القاضممميّبمنحّالوزراءّأوّمنّهمّبدرجتهمّوالمحافظينّ‬
‫الّتزيدّعنّأسبوعينّ‪.1‬‬
‫وكالّضمنّاختصاصاته‪ّ،‬صالحيةّحجزّالمقاولينّالعراقيينّلمدةّ ّ‬
‫ضّالغراماتّ‬
‫‪ -2‬القرارّرقمّ(‪ّ)٢۷‬لسممنةّ‪ّ ١٩٩٢‬القاضمميّبمنحّوزيرّالداخلية‪ّ،‬صممالحياتّفر ّ‬
‫وحجزّالمخالفين‪.2‬‬
‫‪ -3‬القرارّرقمّ(‪ّ)160‬لسمنةّ‪ّ1997‬وتعديلهّالقرارّرقمّ(‪ّ)5‬فيّ‪ّ2002/ّ1/ّ10‬القاضميّبمنحّ‬
‫‪3‬‬
‫ص‬
‫وزيرّالمواصالتّحجزّاألشخا ّ‬

‫ّّوعليهّوفيّضممموءّالقراراتّالسمممابقةّالمنتهكةّلحقوقّالنسمممان‪ّ،‬والمقررةّبالدسمممتورّيالحظّ‬
‫غيمابّدورّالمحكممةّبحممايمةّهمذهّالحقوق‪ّ،‬لمذاّنمدعوّالسممممملطمةّالتشمممممريعيمةّلتشمممممكيملّلجمانّقمانونيمةّ‬
‫متخصمصمة‪ّ،‬لدراسمةّواقعّالتشمريعاتّالنافذةّومدیّانسمجامهاّمعّالدسمتور‪ّ،‬ومنّثمّإلغاءّالمتعارضمةّ‬
‫معمه‪ّ،‬كمماّنمدعوهماّالىّتعمديملّالنظمامّالمداخليّللمحكممةّرقمّ(‪ّ)1‬لسممممنمةّ‪ّ ،٢٠٠۵‬وذلمكّبمإعطماءّدورّ‬
‫عّالمقدمةّمنّالجهاتّالمخولةّ‬
‫للمحكمةّبتحريكّالرقابةّالدسمتوريةّمنّتلقاءّنفسمها‪ّ،‬فضمالّعنّالدفو ّ‬
‫بهذاّالقانون‪ّ،‬إذّأنّعدمّإعطائهاّهذاّالدورّسينعكسّسلباّعلىّحمايتهاّالحقوقّالنسان‪ّ .‬‬

‫‪ّ(ّ1‬الوقائعّالعراقيةّ‪ّ,ّ1984ّ,‬العد ّدّ‪ّ)3204:‬‬

‫‪ّ(ّ2‬الوقائعّالعراقيةّ‪ّ,ّ1992ّ,‬العد ّدّ‪ّ)3393:‬‬

‫‪ّ(ّ3‬الوقائعّالعراقيةّ‪ّ,ّ1997ّ,‬العد ّدّ‪ّ)3694:‬‬
‫ّفمثالّيالحظّفيّأحدّقراراتّالمحكمةّقصممورهاّعنّحمايةّالحقّفيّالحياةّأسمموةّببقيةّحقوقّ‬
‫الّبعدّاسمتكمالّالشمكليةّوالليةّالمحددةّلهاّ‬
‫الّتنفذّإ ّ‬
‫ضّأنّأحكامّالعدامّ ّ‬
‫النسمان‪ّ،‬إذّأنهّومنّالمفتر ّ‬
‫بمالقمانونّوذلمكّبغيمةّالتريمثّوالتمأكمدّتممامماّقبملّتنفيمذّتلمكّالحكمامّلمماّلحقّالحيماةّمنّأهميمةّبمالغمة‪ّ،‬لكنّ‬
‫معّذلمكّفمأنّأحكمامّالمحكممةّالجنمائيمةّالعراقيمةّالعليماّبمالعمدامّنفمذتّمنّقبملّالسممممملطمةّالتنفيمذيمةّدونّّ‬
‫اسمممتحصمممالّحمايةّحقّكلّاليّيعطيّعندّالنسممميمّالنارّقانونّمصمممادقةّرئيسّعليها‪ّ،‬وعليهّفعلىّ‬
‫صّالمادةّ‪ّ/۷٣/‬ثامناّمنّالدسممممتورّالتيّنصممممتّعلىّأنّيتولىّ‬
‫الرغمّمنّمخالفةّقراراتّالتنفيذّلن ّ‬
‫رئيسّالجمهوريةّالمصمممادقةّعلىّأحكامّالعدامّالتيّتصمممدرهاّالمحاكمّالمختصمممة‪ّ،‬بقيتّالمحكمةّ‬
‫عماجزةّعنّالتمدخملّلحممايمةّهمذاّالحق‪ّ،‬ومممارسمممممةّدورهماّبمالرقمابمةّالمدسمممممتوريمةّلعمدمّتقمديمّالمدفعّمنّ‬
‫الجهاتّالمخولةّبالقانون‪ّ .‬‬

‫ّومنّالجديرّبالذكرّأنّهناكّمنّيرىّأنّرأيّالمحكمةّحولّتفسمميرّالمادةّ‪ّ76/‬منّالدسممتورّ‬
‫يبرزّدورهاّالسممملبيّفيّحمايةّحقّالناخبّالسمممياسمممي‪ّ،‬النّتفسممميرّالمحكمةّلمّيبينّوفقّأيّأطارّ‬
‫قانونيّأوّدسمتوريّيمكنّعدّهذاّالتحالفّأوّاالئتالفّأكثرّعدداّالسميماّأنهّتشمكلّبعدّاالنتخابات‪ّ،‬‬
‫إذّأنّالراجحّهوّأنّانضممممممامّالكتلّالىّبعضمممممهاّوتشمممممكيلهاّلكياناتّيجبّأنّيتمّقبلّاالنتخاباتّ‬
‫صّبهذهّالكتلةّأوّتلكّ‪.‬‬
‫وتصممادقّعليهاّالمفوضمميةّالعلياّالمسممتقلةّلالنتخاباتّتحتّعنوانّورقمّخا ّ‬
‫الّتعكسّرأيّغالبيةّ‬
‫ّونحنّنوافقّهذاّالرأيّالنّالكتلةّالتيّسممممتتشممممكلّوفقاّلهذاّالتفسمممميرّ ّ‬
‫الناخبينّلذاّنرىّإنهّتحقيقاّللعدالةّوالقانونّكانّيفضملّأنّينحصمرّتشمكيلّالكتلةّبالقائمةّالفائزةّبأنّ‬
‫تمأتلفّتلمكّالقمائممةّمعّالتيّتليهماّبعمددّاألصممممموات‪ّ،‬ومعّالتيّتليهما‪ّ،‬إلىّأنّتحققّاألغلبيمةّالمطلوبمةّ‬
‫وهيّبذلكّسمتؤديّبالنهايةّلتشمكيلّكتلةّتعكسّرأيّالناخبينّواقعا‪ّ،‬هذاّفضمالّعنّتحقيقّاالسمتقرارّ‬
‫السممياسمميّبالبلد‪ّ،‬إذّأنّتفسمميرّالمحكمةّسمماهمّإلىّحدّماّبّإرباكّالوضممعّالسممياسمميّوتأخرّتشممكيلّ‬
‫الحكومةّلماّيتجاوزّالسبعةّأشهر‪ّ .‬‬

‫الّيعنيّأنّالمحكمةّلمّتحمّحقوقّالنسممممانّ‬
‫ّلكنّمنّالمهمّالشممممارةّإلىّأنّكالمناّالسممممابقّ ّ‬
‫وحريماتمهّأذّأنّهنمالمكّالعمديمدّمن ّالقراراتّالتيّبرزّفيهماّدور ّالمحكممةّاليجمابيّبتلمكّالحممايمةّففيّ‬
‫مجالّحمايةّحقّالسمممفرّوالتنقل‪ّ،‬الذيّيقصمممدّبهّحقّالفردّفيّمغادرةّبلدهّوالعودةّإليهّمتىّشممما ّء‪ّ.‬‬
‫‪1‬‬
‫ويسمىّهذاّالحقّبحقّالحركةّوالتنقلّسواءّداخلّالبلد‪ّ،‬بالتنقلّمنّمحافظةّالىّأخرىّأوّخارجهّ‬

‫‪(ّ1‬الفتالويّد‪.‬سهيلّحسينّ‪ّ،‬حقوقّّالنسان‪ّ،‬دارّالثقافةّعمان‪:ّ٢٠٠٩ّ،‬صّ‪ّ)١‬‬
 ‫المطلب الثاني‬

‫دور المحكمة في حماية الحقوق والحريات االقتةادية االجتماعية‬

‫ّوهيّالحقوقّوالحرياتّالتيّتقررّللفردّوتأخذّطابعاّاقتصادياّواجتماعياّوثقافياّ(حقّالتملك‪ّ،‬‬
‫وحقّالعملّوممارسمةّالمهن‪ّ،‬والحقّبالضممانّاالجتماعيّوالرعايةّالصمحية‪ّ،‬وحقّالتعليمّّ‪ّ،‬والحقّ‬
‫بتكوين ّاألسمممممرة‪ّ ،‬وحق ّالطفممل ّعلى ّأبويممه ّوالمجتمع‪ّ ،‬والحق ّبممالعي ّفي ّبيئممة ّنظيفممة ّخمماليممةّمنّّ‬
‫ض) ّ‬
‫المرا ّ‬

‫ّيعدّحقّالنسمممانّفيّاقتناءّاألموالّالمنقولةّوالعقاريةّوتملكهاّمنّأهمّالحقوقّاالقتصمممادية‪ّ،‬‬
‫ال‪ّ:‬الملكيةّ‬
‫صّالمادةّ‪ّ٢٣/‬التيّنصممتّعلىّماّيأتيّ‪((ّ:‬أو ّ‬
‫وقدّضمممنّالدسممتورّالعراقيّهذاّالحقّبن ّ‬
‫عّبهاّواستغاللهاّوالتصرفّبها‪ّ،‬فيّحدودّالقانون)‪ّ،‬كماّكفلتّ‬
‫الخاصةّمصونة‪ّ،‬ويحقّللمالكّاالنتفا ّ‬
‫المحكمةّاالتحاديةّالعلياّالحمايةّالفاعلةّلهذاّالحقّمنّخاللّالعديدّمنّقراراتهاّمنهاّقرارهاّالصادرّ‬
‫فيّ‪ّ٢٠٠۷ّ/7ّ/ّ2‬الذيّجاءّفيهّ(‪...‬وحيثّانّالملكيةّالخاصممةّمصممونةّفيّظلّأحكامّالمادةّ(‪ّ)16‬‬
‫منّدسمممتورّجمهوريةّالعراقّالصمممادرّفيّ‪ّ/16‬تموز‪(ّ ١٩۷٠/‬الملغي)‪ّ،‬وفيّظلّالمادةّ(‪ّ)٢٣‬منّ‬
‫عّ‬
‫الّيجوزّأليّتشممريعّأنّيخالفّهذاّالحكمّالدسممتوريّوينز ّ‬
‫دسممتورّالعراقّلعامّ‪ّ٢٠٠۵‬النافذّلذاّ ّ‬
‫الملكيمة ّمن ّدون ّسمممممبمب ّمن ّالقمانون‪ّ..‬لمذا ّيكون ّقرار ّمجلس ّقيمادة ّالثورة ّالملغ )‪ّ ،‬رقم ّ(‪ّ)١٣٩‬‬
‫والصمادرّفيّ‪ّ١٩٨٢ّ/1ّ/15‬قدّصمدرّمخالفاّللدسمتورّمماّيقضميّإلغاءه)ّ‪ّ,‬وكذلكّبقرارهاّالصمادرّ‬
‫قّالحكمّالمميزّالمتضممممنّإعادةّتسمممجيلّالعقارّ‬
‫فيّ‪ّّ2009ّ/ّ9ّ/ّ14‬إذّقضمممتّفيهّ(‪.....‬بتصمممدي ّ‬
‫المرقمّ(‪ّ11ّ/ّ354‬الزويمةّ)ّبماسممممممّالممدعيمةّالمميزّعليهماّورد ّالطعنّالتمييزيّالمقمدمّمن ّالمميزّ‬
‫عّبعدّتصمديقّالحكمّالمميزّهذاّمنّجهةّومنّجهةّأخرىّ‬
‫السميدّوزيرّالماليةّلكونهّغيرّذيّموضمو ّ‬
‫أنّالمميزّالسمممميمدّوزيرّالمماليمةّلمّيكنّطرفماّفيّالمدعوىّعلىّوفقّمماّجماءّبمأقوالّوكيلمهّ‪...‬كمماّإنّ‬
‫صّعليهماّفيّالممادةّ(ّ‪ )1/ّ216‬منّّ‬
‫وكيلمهّقمدمّالئحتمهّالتميزيمةّبعمدّمرورّالممدةّالقمانونيمةّالمنصمممممو ّ‬
‫الّ‬
‫عّإ ّ‬
‫الّتنز ّ‬
‫قانونّالمرافعاتّالمدنية‪ّ،ّ))...‬ومنّالمهمّالشمممارةّإلىّأنّالملكيةّالخاصمممةّمصمممونةّو ّ‬
‫ضّعادل‪ّ،‬يالحظّأنّالمحكمةّمارسممممتّدورهاّالحقيقيّفيّ‬
‫التحقيقّالمصمممملحةّالعامةّوبمقابلّتعوي ّ‬
‫ضّالعادلّبقرارهاّالصمممادرّفي‪ّ)2009ّ/ّ5ّ/ّ26‬بعدمّدسمممتوريةّقرارّمجلسّ‬
‫حمايةّالحقّبالتعوي ّ‬
‫ضّالعمادلّ‬
‫ضّمعّمفهومّالتعوي ّ‬
‫قيمادةّالثورةّالمنحملّالمرقمّ(‪ّ)٨٠٠‬السممممنمةّ‪ّ ١٩٨٩‬النّتطبيقمهّيتعمار ّ‬
‫الّ‬
‫صّعليهّبالمادةّ‪/٢٣/‬ثانياّمنّدسمتورّجمهوريةّالعراقّلسمنةّ‪ّ ٢٠٠۵‬إذّنصمتّعلىّأنهّ( ّ‬
‫المنصمو ّ‬
‫ضّعمادلّوينظمّذلمكّبقمانونّ)ّوأنّمفهومّ‬
‫ضّالمنفعمةّالعماممةّمقمابملّتعوي ّ‬
‫الّألغرا ّ‬
‫عّالملكيمةّإ ّ‬
‫يجوزّنز ّ‬
‫ضّالعادلّوردّفيّالمادةّ(‪/13‬رابعا)ّمنّقانونّاالسمممتمالكّرقمّ‪ّ١٢‬لسمممنةّ‪ّ١٩٨١‬ونصمممهاّ‬
‫التعوي ّ‬
‫ضّالعادلّبتاريخّ‬
‫(سممترشممدّالهيأةّباألسممسّوالقواعدّالواردةّفيّهذاّالقانونّ‪ّ،‬للتوصمملّإلىّالتعوي ّ‬
‫الكشممممفّوالتقدير‪ّ،‬وللهيأةّاالسممممتعانةّبالخبراءّأنّدعتّالحاجةّإلىّذلك‪ّ،‬وفيّحالةّإعادةّالكشمممفّ‬
‫والتقديرّفيتخذّتاريخّالكشممفّاألولّأسمماسمماّللتقدير‪ّ،‬وحيثّأنّقرارّمجلسّقيادةّالثورةّالمنحلّرقمّ‬
‫ضّبتاريخّوضمممعّاليدّأوّطلبّاالسمممتمالكّأيهماّأسمممبقّفأنّ‬
‫‪ّ٨٠٠‬لسمممنةّ‪ّ١٩٨٩‬جعلّتقديرّالتعوي ّ‬
‫صّعليهاّفيّقانونّاالستمالك‪ّ .)...‬‬
‫ضّالعادلّالمنصو ّ‬
‫ضّومفهومّالتعوي ّ‬
‫التقديرّبموجبهّيتعار ّ‬

‫ّوفيّمجالّحمايةّحقّالملكّبالرثّقضمتّالمحكمةّبحمايةّهذاّالحقّبّأحدّقراراتهاّإذّجاءّ‬
‫فيمهّ(لمدىّالتمدقيقّوالممداولمةّمنّقبملّالمحكممةّاالتحماديمةّالعليماّوجمدّأنّالممدعيّيطلمبّفيّدعواهّإلغماءّ‬
‫قرارّمجلسّقيادةّالثورةّالمنحلّالمرقمّ‪ّ٢٢١‬والمؤرخّفيّ‪ّ2001ّ/10ّ/14‬بالنسمممممبةّإلىّحرمانهّ‬
‫عّإلىّالقرارّ‬
‫منّحقهّالشممممرعيّكوارثّلوالدتهّالمتوفيةّ(ز)ّوذلكّلمخالفتهّللدسممممتورّولديّالرجو ّ‬
‫صّعليهاّفيّالبند‪ّ .‬‬
‫المذكورّوجدانّالفقرةّالثالثةّمنهّنصتّعلىّأنّ(يحرمّ(ن )ّابنّالمنصو ّ‬

‫عّحصممممتمهّعلىّ‬
‫)ثمانيما)ّمنّهمذاّالقرارّمنّورثتهماّبعمدّوفماتهما‪ّ،‬عقمابماّلمهّعلىّعقوقمهّلهما‪ّ،‬وتوز ّ‬
‫بقيةّورثتهاّلكلّحسمبّاسمتحقاقهّالشمرعي)ّوحيثّأنّقرارّمجلسّقيادةّالثورةّالمنحلّالمرقمّ‪ّ٢٢١‬‬
‫والمؤرخّفيّ‪ّ2001ّ/10ّ/14‬قدّصمدرّفيّالدسمتورّالمؤقتّوأنهّأيّالدسمتورّالمؤقتّكانّقدّتبنىّ‬
‫فيّأحكامهّالشممممريعةّالسممممالميةّالتيّحددتّالحاالتّالتيّيحرمّفيهاّالوارثّمنّالرثّوليسّمنّ‬
‫بينهماّعقوقّالوالمدينّوبمذلمكّتكونّالفقرةّالثمالثمةّمنّقرارّمجلسّقيمادةّالثورةّ(المنحمل)ّالمشمممممارّإليمهّ‬
‫صّهذهّالمحكمةّاسمتناداّإلىّالفقرةّالثانيةّ‬
‫أعالهّقدّجاءّخالفاّلحكامّالدسمتورّوحيثّأنّمنّاختصما ّ‬
‫منّالممادةّالرابعمةّمنّالقمانونّرقمّ‪ّ٣٠‬لسممممنمةّ‪ّ ٢٠٠۵‬قمانونّالمحكممةّاالتحماديمةّالعليماّالفصممممملّفيّ‬
‫المنازعاتّالمتعلقةّبشممممرعيةّالقوانينّوالقراراتّواألنظمةّوالتعليماتّواألوامرّالصممممادرةّمنّأيةّ‬
‫ضّمنهاّمعّأحكامّالدسمتورّعليهّواسمتناداّإلىّذلكّقررتّّ‬
‫جهةّتملكّحقّإصمدارهاّوإلغاءّالتيّتتعار ّ‬
‫همذهّالمحكممةّالحكمّبمإلغماءّالفقرةّالثمالثمةّمنّقرارّمجلسّقيمادةّالثورةّالمنحمل)ّالمرقمّ‪ّ٢٢١‬والمؤرخّ‬
‫عّالدعوىّ‬
‫فيّ‪ّ2001ّ/10ّ/14‬بحيثّينالّالمدعيّمنّإرثّوالدتهّالمتوفيةّ(ز)ّمنّالدارّموضمممو ّ‬
‫‪1‬‬
‫وفقاّلالستحقاقّالشرعي‪)....‬‬

‫وفيما يلي نورد في بحثنا هذا ما تم نشره على الموقع الرسمي للمحكمة االتحادية العليا في العراق‬
‫بقلم (مكي ناجي) فيما يخص دور المحكمة في الحقوق والحريات‬

‫ّلمّيشممهدّالعراقّمنذّقيامّالدولةّالعراقيةّعامّ‪ّ1921‬وصممدورّالقانونّاألسمماسمميّعامّ‪ّ1925‬‬
‫وجودّمؤسمسمةّرقابيةّ قضمائيةّتمارسّرقابةّدسمتوريةّحقيقةّتحميّالحقوقّوالحريات‪ .‬بلّمرّالعراقّ‬
‫بفتراتّمظلمةّوالسمممميماّفترةّالنظامّالسممممابقّفلقدّكانتّالحقوقّوالحرياتّتنتهكّتحتّمظلةّالمادةّ‬
‫(‪ّ) 42‬منّالدسممتورّالمؤقتّ‪ّ.‬فكانّماّيسمممىّمجلسّقيادةّالثورةّالمنحلّيصممدرّالقوانينّوالقراراتّ‬
‫ال نتهاكّالخطيرّلحقوقّاالنسممانّ‪ّ.‬والكلّعرفّاوّسمممعّبقراراتّقطعّاليدّواالذنّوجدعّ‬
‫التيّتبيحّا ّ‬
‫األنفّووشمممّالجبهةّوماّإلىّذلكّمنّقوانينّتنتهكّالحقوقّوالحريات‪ .‬بعدّالتغيرّالذيّحصمملّعامّ‬
‫‪ ّ2003‬وتبنيّالنظامّالديمقراطيّالتعدديّفقدّصممموتّالشمممعبّالعراقيّعلىّدسمممتورهّالذيّكفلّفيّ‬
‫مبادئهّحقوقهّوحرياته‪ .‬وكانّالبدّمنّأجلّضمانّعدمّتجاوزّعدوانيةّالسلطتينّالتنفيذيةّوالتشريعيةّ‬
‫علىّتلكّالحقوقّالبدّمنّوجودّجهةّتتولىّالرقابةّلتحولّدونّانتهاكها‪ .‬ألنّالرقابةّعلىّدسممتوريةّ‬
‫القوانينّتهدفّإلىّحملّالمشممرعّعلىّاحترامّالحقوقّوالحرياتّالتيّكفلهاّالدسممتور‪ .‬وبذلكّأسممسّ‬
‫للقضماءّالدسمتوريّفيّالعراقّليمارسّالرقابةّوليكونّضمماناًّلحمايةّالحقوقّوالحرياتّفقدّشمكلتّ‬
‫المحكمةّاالتحاديةّالعلياّبموجبّاألمرّ‪ّ30‬لسمنةّ‪ّ2005‬لتمارسّأهمّاختصماصّمنّاختصماصماتهاّ‬
‫وهوّالرقابةّعلىّدسممممتوريةّالقوانينّومنذّتشممممكيلّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّعامّ‪ّ2005‬لعبتّدورّا ًّ‬
‫حقيقاًّوهاماًّكحارسّطبيعيّفيّحمايةّالحقوقّوالحرياتّمنّتجاوزّالسمملطتينّالتشممريعيةّوالتنفيذيةّ‬
‫النّحمايةّتلكّالحقوقّهيّالهدفّاالسممممىّمنّالرقابةّالدسمممتوريةّواذاّاسمممتقرأناّالتنظيمّالجرائيّ‬
‫للرقابةّالدستوريةّلوجدناّانّهدفهّيتجلىّبوضوحّلحمايةّالحقوقّوالحريات‪ّ .‬‬

‫ّفالت نظيمّالجرائيّللمحكمةّاالتحاديةّالعلياّالمتمثلّفيّالنظامّالداخليّرقمّ‪ّ1‬لسممممنةّ‪ّ.ّ2005‬‬
‫أعطىّالحقّلألفرادّبإقامةّالدعوىّالدسمممتوريةّالمباشمممرةّعندّانتهاكّحقّمنّحقوقّاالنسمممانّوهذاّ‬
‫مشمابهّلماّمعمولّبهّفيّالقانونّاألسماسميّاأللمانيّفيّالمادةّ(‪ّ93‬فقرةّ‪/4‬أ)ّوكذلكّاسمبانياّ‪ّ.‬ودونّ‬

‫‪(ّ1‬عب ّدّهللاّدولةّاحم ّدّوّتوفيقّبيداءّعب ّدّالجوا ّدّمحمدّ‪ّ,‬مجلةّالرافدينّللحقوقّّلمجل ّد(‪ّ)13‬العدّدّ(‪ّ)49‬السنةّ(‪,)16‬دورّالمحكمةّاالتحاديةّ‬

‫فيّحمايةّحقوقّالنسانّفيّالعراق‪ّ,‬ص‪ّ)397ّ–386ّ:‬‬
‫انّيتعلقّاالمرّبنزاعّمعروضّأمامّالقضمماءّالعاديّواذاّكانّالطعنّالدسممتوريّفيّحقيقتهّمنصممباًّ‬
‫علىّالقمانونّبطريقمةّمجردة ‪ .‬فالّيجوزّانّننسمممممىّانّالقمانونّمماّهوّاالّأداةّلحممايمةّالحقوقّ‬
‫والحرياتّ‪ّ,‬ويتجلىّهذاّالهدفّفيّالرقابةّالدسمتوريةّالتيّتمارسمهاّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّبمناسمبةّ‬
‫نزاعّمعروضّعلىّالقضماءّالعاديّ‪ّ.‬تثيرّقضميةّدسمتوريةّبمناسمبةّاالدعاءّبانّالتشمريعّالمطعونّ‬
‫عليمهّيحولّدونّحممايةّالحقوقّوالحرياتّالتيّاعلنهماّالدسمممممتورّ‪ّ.‬وهذاّماّنصمممممتّعليمهّإجراءاتّ‬
‫النظامّالداخليّللمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّالمادةّ(‪ّ)4‬منهّ‪ّ.‬وسممممنركزّعلىّدورّالمحكمةّاالتحاديةّ‬
‫العلياّفيّحمايةّوضممممانّحقوقّاالنسمممانّوحرياتهّفيّممارسمممتهاّالرقابةّالدسمممتوريةّبالمقارنةّبينّ‬
‫نصموصّاالعالنّالعالميّلحقوقّاالنسمانّفيّموادهّمنّ(‪1‬ممممّم‪ّ)27‬ونصموصّالدسمتورّالعراقيّالتيّ‬
‫تنظمّذاتّالموضموعاتّوأحكامّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّذاتّالصمددّ‪ّ.‬واليسممحّفيّهذهّالعجالةّ‬
‫انّنتطرقّلجميعّماّأصدرتهّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّمنّأحكامّوقراراتّعندّممارستهاّلدورهاّفيّ‬
‫حمايةّالحقوقّوالحرياتّولكنّسمنذكرّبعضّاألمثلة‪ .‬المثالّاألولّ‪ّ/‬نصمتّالمادةّ(الخامسمةّعشمر)ّ‬
‫منّاالعالنّالعالميّلحقوقّاالنسممممانّبانّلكلّفردّحقّالتمتعّبجنسمممميةّماّوفيّهذاّالصممممددّنصّ‬
‫الدسممتورّالعراقيّفيّالمادةّ(‪ّ)18‬او ً‬
‫الّّ‪ّ/‬الجنسمميةّالعراقيةّحقّلكلّعراقيّوهيّأسمماسّمواطنتهّ‪ّ.‬‬
‫وثمانيماً‪ّ/‬يعمدّعراقيماًّكملّمنّولمدّالبّعراقيّاوّالمّعراقيمةّوينظمّذلمكّبقمانون‪ .‬فيّضممممموءّالنصّ‬
‫الدسمتوريّشمرعّقانونّالجنسميةّرقمّ‪ّ26‬لسمنةّ‪ّ2006‬لكنّفيّواقعّالتطبيقّاتخذتّوزارةّالداخليةّ‬
‫موقفاًّمغايراًّّللنصّالدسمتوريّولقانونّالجنسميةّعندماّرفضمتّمنحّالجنسميةّالعراقيةّلمنّولدّمنّ‬
‫امّعراقيةّوابّغيرّعراقيّ‪ّ.‬طعنّبقرارّوزيرّالداخليةّأمامّالقضممماءّالداريّالذيّأيدّبدورهّقرارّ‬
‫وزارةّالداخليةّاالّانّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّتصمممد تّلذلكّعندّممارسمممةّاختصممماصمممهاّللنظرّفيّ‬
‫الطعونّالمقدمةّعلىّقراراتّالقضمماءّالداريّ‪ّ.‬وأصممدرتّقراراًّيقضمميّبمنحّالجنسمميةّالعراقيةّ‬
‫للمولودينّمنّامّعراقيةّتبعتهّالعشممراتّمنّالقراراتّالمماثلةّألزمتّوزارةّالداخليةّبمنحّالجنسمميةّ‬
‫التحماديمةّالعليماّالنّقراراتّوأحكمامّالمحكممةّ‬
‫فمانصممممماعمتّالوزارةّوالتزممتّبمماّقررتمهّالمحكممةّا ّ‬
‫االتحاديةّالعلياّباتةّوملزمةّللسمملطاتّكافةّبموجبّالمادةّ(‪ّ)94‬منّالدسممتور‪ .‬صممحيحّانّالمحكمةّ‬
‫االتحاديةّالعلياّلمّتمارسّرقابتهاّبدعوىّمباشمممرةّوانماّمارسمممتهاّبمناسمممبةّالطعنّبقرارّالقضممماءّ‬
‫الداريّ‪ّ.‬االّانهاّقامتّبدورهاّبحمايةّحقّمنّحقوقّاالنسان‪ .‬المثالّالثانيّ‪ّ/‬نصّاالعالنّالعالميّ‬
‫فيّالمادةّ(‪ّ) 17‬بأنّلكلّفردّالحقّفيّالتملكّبمفردهّاوّباالشممممتراكّمعّغيرهّوالّيجوزّتجريدّاحدّ‬
‫منّملكهّتعسمفاًّ‪ّ.‬فيّضموءّذلكّنصّالدسمتورّالعراقيّفيّالمادةّ‪/23‬او ً‬
‫الّالملكيةّالخاصمةّمصمونةّ‬
‫ويحقّللمالكّاالنتفاعّبهاّو اسممتغاللهاّوالتصممرفّبهاّفيّحدودّالقانون‪ .‬وثانياًّ‪ّ/‬اليجوزّنزعّالملكيةّ‬
‫االّألغراضّالمنفعمةّمقمابملّتعويضّعمادلّوينظمّذلمكّبقمانونّ‪ّ.‬أصمممممدرتّالمحكممةّاالتحماديمةّالعليماّ‬
‫القرارّرقمّ‪ ّ2010/60‬يقضمميّبانّالقرارّالجمهوريّالذيّصممدرّعنّالنظامّالسممابقّالذيّقضممىّ‬
‫بمصمادرةّعقارّمملوكّملكيةّخاصمةّيخالفّالشمرعيةّالدسمتوريةّوللمادةّ(‪ّ)16‬منّالدسمتورّالمؤقتّ‬
‫لعامّ‪1970‬والمادةّ(‪ّ)23‬منّدسمتورّجمهوريةّالعراقّلعامّ‪ّ2005‬والغيّالقرارّوأعيدّالعقارّالذيّ‬
‫صودرّإلىّأصحابهّالشرعيينّ‪ّ.‬وحمتّبذلكّحقّمنّحقوقّاالنسانّوهوّحقّالملكية‪ .‬المثالّالثالثّ‬
‫‪ّ/‬نصّاالعالنّالعالميّلحقوقّاالنسمانّفيّالمادةّ(‪ّ) 13‬منهّعلىّ((ّلكلّفردّحقّمغادرةّأيّبلدّبماّ‬
‫فيّذلمكّبلمدهّوالعودةّالىّبلمده))ّوفيّضممممموءّذلمكّنصّالمدسمممممتورّالعراقيّفيّالممادةّ‪/44‬أّاو ً‬
‫الّ((ّ‬
‫للطرفينّحقّالتنقلّوالسمممفرّوالسمممكنّداخلّالعراقّوخارجه))‪ّ.‬اصمممدرتّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ‬
‫قراراًّبمالمدعوىّالمرقممةّ(‪ّ) 2008/34‬بمانّالمدسمممممتورّكفملّالحريمةّللعراقيّوبمالسمممممفرّوالتنقملّداخلّ‬
‫العراقّوخمارجمهّدونّقيمدّاوشمممممرطّواليجوزّتقييمدّهمذهّالحريمةّبنصّفيّقمانونّاوّنظمامّاوّتعليمماتّ‬
‫أستناداًّالحكامّالمادةّ(‪2‬ممممماو ً‬
‫المممممّج)ّمنّالدستورّوألغتّالمحكمةّفيّقرارهاّمنعّالسفرّالحدّنوابّ‬
‫مجلسّالنوابّالذيّسمممافرّالىّاسمممرائيل‪ .‬المثالّالرابعّ‪ّ/‬فيّضممموءّمباد ّاالعالنّالعالميّلحقوقّ‬
‫االنسمممممانّنصّالمدسمممممتورّالعراقيّفيّالممادةّ(‪/37‬او ً‬
‫ال‪/‬ب)ّاليجوزّتوقفّاحمدّاوّالتحقيقّمعمهّاالّ‬
‫بموجبّقرارّقضمائي‪ ّ.‬طلبتّوزارةّحقوقّاالنسمانّمنّمجلسّالقضماءّاالعلىّبيانّالرأيّفيّالقرارّ‬
‫المذيّأصمممممدرهّممديرّعمامّالكمماركّبتوقيفّ‪ّ37‬موقوفماًّوحسمممممبّصمممممالحيتمهّالواردةّّفيّّالممادةّ‬
‫(‪/237‬ثانياً‪ّ) 1/‬منّقانونّالكماركّوبماّانّمديرّعامّالكماركّهوّأحدّرجالّالسمممملطةّالتنفيذيةّوأنّ‬
‫نصّالممادةّ(‪/237‬ثمانيماً‪ّ) 1/‬منّقمانونّالكمماركّيخمالفّالشمممممرعيمةّالمدسمممممتوريمةّفيّالممادةّ(‪ّ)37‬منّ‬
‫الدسممممتورّوالتيّ نصممممتّعلىّعدمّجوازّتوقيفّاحدّوالتحقيقّمعهّاالّبموجبّقرارّقضممممائيّوانّ‬
‫صمالحيةّالتوقيفّمنوطةّبالقضماءّوالقضماءّمسمتقلّبعدّاقرارّمبدأّالفصملّبينّالسملطاتّالواردةّفيّ‬
‫الدسممممتورّفيّالمادةّ(‪ّ)47‬منه‪ .‬أحالّمجلسّالقضمممماءّاالعلىّالمخاطبةّبكافةّاولياتهاّالىّالمحكمةّ‬
‫االتحاديةّالعلياّللنظرّفيهاّحسممبّاالختصمماصّباعتبارّانّهنالكّمنازعةّبينّوزارةّحقوقّاالنسممانّ‬
‫والمديريةّالعامةّللكماركّوفقّالمادةّ(‪ّ) 5‬منّالنظامّالداخليّللمحكمةّاالتحاديةّالعلياّرقمّ(‪ّ)1‬لسمنةّ‬
‫‪ .2005‬فأشممممارتّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّبوجوبّالتقدمّبدعوىّمباشممممرةّحولّالمنازعةّالقائمةّ‬
‫للبتّفيّشمرعيةّنصّالمادةّ(‪/237‬ثانياً‪ّ) 1/‬منّقانونّالكماركّ‪ّ.‬لكنّالوزارةّلمّتتقدمّبالدعوى‪ .‬انّ‬
‫المحكممةّاالتحماديةّالعليماّالّيحقّلهماّمممارسمممممةّالرقابةّالدسمممممتوريةّمنّتلقماءّنفسممممهماّبلّانّالرقابةّ‬
‫الدسممتوريةّتحركّبناءّعلىّطلبّالغيرّوالمحكمةّعندماّاشممارتّعلىّوزارةّحقوقّالنسممانّبالتقدمّ‬
‫بدعوىّمبماشمممممرةّللنظرّفيّشمممممرعيمةّالنصّالمطعونّفيمهّقامتّبدورهاّمنّاجلّضممممممانّالحقوقّ‬
‫والحريات‪ّ 1.‬‬

‫الخاتمة‬
‫بعدّأنّأ نتهيناّمنّأجزاءّالرسالةّوفقّالخطةّالمرسومةّلها‪ّ،‬والمنوهّعنهاّفيّمقدمتها‪ّ،‬ومنّ‬
‫خاللّ تحليلّ النصوصّ الدستوريةّ والقانونيةّ المتعلقةّ بموضوعها‪ ّ،‬والجتهاداتّ التيّ صدرتّعنّ‬
‫المحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّالعراقّمنذّنشأتهاّوحتىّلحظةّالنتهاءّمنّكتابةّهذهّالرسالةّوتقييمها‪ّ،‬‬
‫ىّثلةّمنّالستنتاجات‪ّ،‬كماّتبلورتّلديناّجملةّمنّالمقترحات‪ّ،‬سوفّنركِزّعلىّأهمها‪ّ،‬‬ ‫فقدّتوصلناّإل ّ‬
‫ونتركّالبقيةّلكيّيالحظهاّالقاريءّعندّقراءتهّلمتنّالرسالةّ‪ّ .‬‬
‫أوال‪ :‬االستنتاجات‪:‬‬
‫*ّإنّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّالعراقّكماّهوّظاهرّمنّأسمهاّهيّهيئةّقضائية‪ّ،‬وأحدّمكوناتّ‬ ‫َّ‬
‫السلطةّالقضائيةّاالتحادية‪ّ،‬لكنَّهاّليستّجزءاًّمنّالنظامّالقضاءّالعادي‪ّ،‬والّتعدُّّمحكم ّةّعلياّللقضاءّ‬
‫المذكور‪ّ،‬بل ّهي ّ قضاءّمنّنوعّخاصّأنيطتّبهاّإختصاصاتّمهمة‪ّ،‬بعضهاّتنتمي ّإلى ّفصيلةّ‬
‫ضّاآلخرّتنتميّ‬‫القضاءّالدستوريّكالرقابةّعلىّدستوريةّالقوانين‪ّ،‬وتفسيرّنصوصّالدستور‪ّ،‬والبع ّ‬
‫إلى ّ إختصاصّالمحاكمّالعلياّفيّالدولّاالتحاديةّكالفصلّفيّالمنازعاتّبينّمستوياتّالحكمّفيّ‬
‫الدولةّاالتحاديةّسواءّتعلقّبتنازعّّالتشريعاتّاألصليةّأوّالفرعية‪ّ،‬أواالختصاصّالقضائي‪ّ،‬يضافّ‬
‫اليهاّمّاّيناطّببعضّالهيئاتّالسياسية‪ّ،‬أو القضائيةّكاختصاصهاّبالنظرّفيّالقرارّالصادرّمنّمجلسّ‬
‫النوابّ بصددّ صحةّ العضويةّ منّ عدمها‪ ّ،‬وكذلكّ إختصاصهاّ بتصديقّ النتائاّ النهائيةّ لنتخاباتّ‬
‫ىّّ القضاءّ الداريّ وهوّ إختصاصهاّ بممارسةّ‬ ‫المجلسّ النيابي‪ ّ،‬وأخرّ اختصاصهاّ ماّ ينتميّّإل ّ‬
‫صالحياتّ المحاكمّ الداريةّ العليا‪ ّ،‬أوّ مجالسّ الدولةّ فيّ الدولّ ذاتّ القضاءّ المزدوجّ بالنظرّ فيّ‬
‫الطعونّالمقدمةّاليهاّعلىّأحكامّوقراراتّمحكمةّالقضاءّالداري‪ّ،‬لذلكّيصدقّعليهاّتسميةّقضاءّ‬
‫منّنوعّخاصّّ‪ّ .‬‬
‫بخصوصّدورّالمحكمةّفيّممارسةّاختصاصاتها‪ّ،‬فقدّاستطاعتّأنّتثبتّبأنَّهاّهيّالحارسةّاألمين ّةّ‬
‫صدتّلرقابةّاّلتشريعاتّاألصليةّوالفرعيةّوقضتّبإلغاءّ‬ ‫علىّحمايةّأحكامّالدستورّومبادئه‪ّ،‬فهيّت َّ‬
‫الكثيرّمنهاّرغمّترددهاّفيّبدايةّنشأتها‪ّ،‬لكنَّّهاّفيماّبعدّأصبحتّالعينّالساهرةّعلىّأحكامّالدستور‪ّ،‬‬
‫والّسيَّماّماّتعلقّمنهاّبحقوقّاألفرادّوحرياتهم‪ّ،‬منّحيثّحمايةّحقّاألمنّوالحريةّالشخصيةّوحريةّ‬
‫القامةّوالتنقلّوالسفرّمنّبينّّالحقوقّوالحرياتّالمدنية‪ّ،‬وحقّالجنسيةّوالنتخاب ّوالترشيح‪ّ،‬منّ‬
‫بينّالحقوقّوالحرياتّالسياسية‪ّ،‬وكذلكّحريةّالعملّوحقّالملكيةّمنّبينّالحقوقّاالقتصادية‪ّ،‬وحقّ‬
‫َّ‬
‫الرعايةّوالضمانّالجتماعيّمنّبينّالحقوقّوالحرياتّالجتماعية‪ّ،‬وأنّالمحكمةّمنّخاللّقضائهاّ‬
‫أثَّرتّعلىّالجوانبّالمذكورةّفيّالحياةّالعامة‪ّ ّ.‬‬
‫المقترحات‪:‬‬
‫إنّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّالعراقّمارستّدوراًّاليستهانّبهاّفيّحمايةّالدستورّوضمان ّ‬
‫َّ‬
‫ىّبعضّتلكّالمقترحاتّ‬‫احترامه‪ّ،‬وفيّصيانةّحقوقّاألفرادّوالحرياتّالعام ّة‪ّ.‬ومنّالممكنّأنّنشيرّإل ّ‬

‫‪ّ1‬الموقعّالرسميّللمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ‪ّ ّ/https://www.iraqfsc.iq/news.640‬‬
‫والتيّستدفعّعلىّماّأظنّبالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّإلىّأداءّدورّأكبرّفيّحمايةّالشرعي ّةّالدستوريةّ‬
‫وّالحقوقّوالحرياتّالعامةّلوّتمّتقريرها‪ّ ،‬وعليهّف إنناّنقترحّضرورةّإعادةّالنظرّفيّالتنظيمينّ‬
‫الدستوريّوالقانونيّللمحكمةّفيماّيتعلقّبتكوينها‪ّ،‬وإختصاصاتها‪ّ،‬وقواعدّإجراءاتهاّمنّحيثّشروطّ‬
‫رفعّالدعاوىّوالطلبات‪ّ،‬والحكمّالصادرّبصددهاّمنّحيثّحجيتها‪ّ،‬واألثرّّالقانونيّالمترتبّعليهاّ‬
‫وكذلكّالنطاقّالزمنيّلتنفيذهاّفيّمواجهةّالسلطاتّالعامةّوالكافة‪ّ،‬وذلكّبموجبّنصوصّصريحةّ‬
‫وواضحة‪ّ .‬‬
‫ّ‬

‫المةادر‬

‫‪( ّ -1‬العكلةّأحمدّجاسمممممّمحمدّجعفرّ‪ّ,‬مدىّفاعليةّالمحكمةّاالتحاديةّالعلياّالعراقيةّفيّحمايةّ‬
‫الحقوقّوّالحرياتّالعامةّ‪ّ,‬الطبعةّاألولىّ‪ّ,ّ2020ّ,‬المركزّالديمقراطيّالعربيّللدراساتّ‬
‫االستراتيجيةّوالسياسيةّواالقتصاديةّ‪ّ,‬برلينّ–ّالمانياّ‪ّ,‬ص‪ّ4ّ:‬وّ‪.)ّ5‬‬
‫‪( -2‬عبمدّهللاّدولمةّ احممدّوّتوفيقّبيمداءّعبمدّالجوادّمحممدّ‪ّ,‬مجلمةّالرافمدينّللحقوقّلمجلمد(‪ّ)13‬‬
‫العددّ(‪ّ)49‬السمنةّ(‪,) 16‬دورّالمحكمةّاالتحاديةّفيّحمايةّحقوقّالنسمانّفيّالعراق‪ّ,‬ص‪ّ:‬‬
‫‪)397ّ–386‬‬
‫‪( -3‬الجميليّ‪ّ،‬خالدّحيدرّعليّ‪ّ:‬دسممتورّجمهوريةّالعراقّلسممنةّ‪ّ٢٠٠٥‬دراسممةّتحليليةّونقديةّ‬
‫‪:‬صّ‪)ّ٨٩‬‬
‫‪ -4‬سميفانّباكرا دّميسمروبّ‪ّ،‬الحرياتّالفكريةّوضمماناتهاّالقضمائيةّ(ّدراسمةّمقارنةّ‪ّ.‬أطروحةّ‬
‫دكتوراهّمقدمةّإلىّجامعةّالموصلّ–ّكليةّالقانونّ‪ّ،ّ٢٠٠۷ّ،‬صّ‪)ّ٣٠‬‬
‫‪( -5‬المادةّ(‪ّ)19‬منّالدستورّالعراقيّلسنةّ‪)٢٠٠٥‬‬
‫‪ -6‬الوقائعّالعراقيةّالعددّ(ّ‪ّ)ّ٣٢٠٤‬الصادرةّفيّ‪1984/12/17‬‬
‫‪ -7‬الوقائعّالعراقيةّالعددّ(ّ‪ّ)ّ3393‬الصادرةّفيّ‪1992/2/17‬‬
‫‪ -8‬الوقائعّالعراقيةّالعددّ(ّ‪ّ)ّ3694‬الصادرةّفيّ‪1997/11/3‬‬
‫‪( -9‬د‪.‬سهيلّحسينّالفتالوي‪ّ،‬حقوقّالنسان‪ّ،‬دارّالثقافةّعمان‪:ّ٢٠٠٩ّ،‬صّ‪)١‬‬
‫‪ -10‬الموقعّالرسميّللمحكمةّاالتحاديةّالعلياّ‪/https://www.iraqfsc.iq/news.640‬‬
‫‪ -11‬عبدّخلفّصمالحّ‪ّ,‬المحكمةّاالتحاديةّالعلياّفيّالعراقّتشمكيلهاّوّاختصماصماتهاّ"دراسمةّ‬
‫مقارنة"ّرسالةّماجستيرّ‪ّ,ّ2011ّ,‬ص‪ّ .28-27ّ:‬‬
‫‪ -12‬مدحتّالمحمودّ‪ّ,‬القضمماءّفيّالعراقّ‪ّ,‬دراسممةّاسممتعراضمميةّللتشممريعاتّالقضممائيةّفيّ‬
‫العراقّ‪ّ,‬الطبعةّاألولىّ‪ّ,‬مطبعةّالعدالةّ‪ّ,‬بغدادّ‪ّ,ّ2010ّ,‬ص‪ّ )85:‬‬
‫المرسومّالجمهوريّرقمّ(‪ّ)٣‬فيّ‪ّ )2007/2/19‬‬ ‫‪-13‬‬
‫‪ّ -14‬غازيّفيصملّمهديّ‪ّ,‬نصموصّدسمتورّجمهوريةّالعراقّلسمنةّ‪ّ,ّ2005‬فيّالميزانّ‪ّ,‬‬
‫الطبعةّاألولى‪ّ,‬بغدادّ‪ّ,ّ2008ّ,‬ص‪ّ )12ّ:‬‬
‫‪ -15‬الموسمممويّ‪ّ,‬سمممالمّروضمممانّ‪ّ,‬منشمممورّفي ‪ www.ahewar.org‬بالعددّ‪ّ2019‬فيّ‬
‫‪ّ .2009/1/7‬‬
‫‪ -16‬راضمممميّمازنّليلوّ‪ّ,‬ضممممماناتّاحترامّالقواعدّالدسممممتوريةّفيّالعراقّ‪ّ,‬بحثّفيّكليةّ‬
‫القانونّجامعةّالقادسيةّ‪ّ,‬ص‪ّ ) 8ّ:‬‬
‫‪ -17‬الزبيديّهشمممامّجليلّابراهيمّ‪ّ,‬مبدأّالفصممملّبينّالسممملطاتّوعالقتهّباسمممتقاللّالقضممماءّ‬
‫"دراسةّمقارنة"ّجامعةّالنهرينّ‪ّ,ّ2012ّ,‬ص‪ّ ) 106ّ:‬‬
‫‪ -18‬الوقائعّالعراقيةّبالعددّ‪ّ٣٩٨١‬فيّ‪ّ,ّ8ّ,‬آذار‪2004/‬‬
‫‪ -19‬قانونّإدارةّالدولةّالعراقيةّللمرحلةّاالنتقاليةّلسنةّ‪ّ٢٠٠٤‬الملغىّ‪.‬‬
‫‪( -20‬نشمرّقانونّإدارةّالدولةّالعراقيةّللمرحلةّاالنتقاليةّبالوقائعّالعراقيةّبالعددّ‪ّ ٣٩٨١‬فيّ‪ّ8ّ,‬‬
‫‪ّ,‬آذار‪)2004/‬‬

‫‪( -21‬صممدرّالمرسممومّالجمهوريّرقمّ(‪ّ)٣‬فيّ‪ّ2007/2/19‬بتعيينّأحدّالقضمماةّبديالّألخرّ‬
‫أحيلّعلىّالتقاعدّألسبابّصحية) ّ‬

‫‪ -22‬الدستورّالعراقيّلسنةّ‪٢٠٠٥‬‬

‫ّ‬