تقرير التنمية البشرية 2014 العراق 38 47

‫الفصل الثالث‬ ‫نقترب من‬
‫م َغيَّبة‬
‫التحديات الديموغرافية؛ متغيرات ُ‬ ‫حقبة النافذة‬
‫الديموغرافية!!‬
‫الذهنية التي تدير العالقات داخل الأ�سرة واملجتمع‬ ‫متثل التحوالت الدميوغرافية بُعد ًا مهم ًا غائب ًا عن دليل‬
‫بل والنظام الإجتماعي‪ .‬يبني التحليل مدى ح�ضور‬ ‫التنمية الب�شرية‪ ،‬و�إن ت�أثرت مكونات الدليل بخ�صائ�ص‬ ‫كيف نجعل منها‬
‫التقاليد الإجتماعية والدين والأعراف يف �أذهان النا�س‬ ‫ال�سكان الدميغرافية‪ .‬وهو بُعد ال ميكن �إغفاله يف بلد مازال‬ ‫ِهبَ ًة ال عِبئاً؟‬
‫و�سلوكياتهم‪.1‬‬ ‫معدل اخل�صوبة الكلية فيه ي�صل اىل ‪ 4.2‬والدة حية‪ ،‬ومثل‬
‫ •كما �إن الإحاطة بالعوامل الدميوغرافية وحتوالتها تف�سر‬ ‫عدد حمدود من الدول النامية والعربية‪ ،‬يت�صف العراق‬
‫جوانب مهمة يف حراك ال�شباب وحتولهم �إىل قوة تلعب‬ ‫ببطء �إجناز مراحل التحول الدميوغرايف والتحول يف هيكل‬
‫دور ًا هام ًا يف التحوالت ال�سيا�سية‪.‬‬ ‫الأ�سرة املرافق له‪.‬‬
‫لقد ظلت قاعدة الهرم تغذي با�ستمرار الفئة الو�سطى‬
‫التقدم المحرز في نوعية الحياة‬ ‫‪� 49-15‬سنة امل�س�ؤولة عن �إعادة �إنتاج ال�سكان‪ .‬فمعدل‬
‫حالت احلروب املتعاقبة واحل�صار والأزمات التي مر بها‬ ‫اخل�صوبة املرتفع يكر�س هيكل عمري يدمي زخم النمو‬
‫العراق يف العقود الأخرية‪ ،‬دون �إحداث تقدم ملمو�س يف‬ ‫ال�سكاين مع حت�سن م�ؤ�شرات ال�صحة امل�ؤثرة يف دليل‬
‫نوعية حياة ال�سكان ب�سبب تداعياتها على الأمن واخلدمات‬ ‫التنمية الب�شرية‪ ،‬كاالنخفا�ض ال�سريع يف معدل وفيات‬
‫التعليمية وال�صحية واالجتماعية والإ�سكان‪ .‬كما �أن �إ�ستمرار‬ ‫الأطفال الر�ضع والأطفال دون اخلام�سة ومعدل وفيات‬
‫الزيادة ال�سكانية مبعدالت عالية �ساهم يف ال�ضغط على‬ ‫الأمهات‪ .‬وكلما �أزداد عدد �أفراد الأ�سرة �أ�صبح عبء الإعالة‬
‫اخلدمات وامل�ؤ�س�سات والبنى التحتية واملوارد الطبيعية‬ ‫العمرية قيد ًا كبري ًا على متتع النا�س بخياراتهم يف احلياة‬
‫ال �سيما �أن بع�ضها يت�سم باملحدودية كاملياه والأرا�ضي‬ ‫واال�ستفادة من ثمارها‪.‬‬
‫الزراعية‪ ،‬مع دالئل ت�شري �إىل �إنخفا�ض يف معدالت ن�صيب‬ ‫يخ�ضع معدل اخل�صوبة �إىل عوامل ثقافية تتجاوز يف‬
‫الفرد منها ف�ض ًال ع ّما ي�ؤ�شر من �سوء �إ�ستخدام �أو�سوء‬ ‫�أهميتها العوامل االقت�صادية التي غالب ًا ما ي�صر عليها‬
‫توزيع‪.‬‬ ‫الباحثون يف البلدان النامية والفقرية (تقرير �أو�ضاع‬
‫�إن ب�إمكان م�ؤ�شرات الو�صول �إىل الأهداف الإمنائية‬ ‫ال�سكان يف العراق ‪.)2013‬‬
‫للألفية ‪� 312015‬أن تعرب عن مدى التقدم املحرز يف الت�صدي‬ ‫وال تقل التحوالت الدميوغرافية الأخرى �أهمية كالهجرة‬
‫لأثر التحديات الدميوغرافية على التنمية الب�شرية‪ ،‬وتك�شف‬ ‫الداخلية �أواخلارجية كعوامل ممكنة لبناء القدرات �أو تو�سيع‬
‫عن حالة الإت�ساق �أوعدم الإت�ساق بني الربامج التنموية‬ ‫فر�ص العمل والو�صول اىل نوعية �أف�ضل للحياة‪� ،‬أوخالف‬
‫واملتغريات ال�سكانية ‪(.‬ينظر جدول ‪ 9‬امللحق االح�صائي)‪.‬‬ ‫ذلك �إن مل تكن الهجرة طوعية‪ .‬فاخل�سارة يف الفر�ص‬
‫ •ح�صل حت�سن ب�سيط يف ن�سب متتع ال�سكان مبياه ال�شرب‬ ‫ال�ضائعة يف ال�صحة والتعليم وم�ستوى املعي�شة والعالقات‬
‫امل�أمونة وال�صرف ال�صحي �أوالبيئة الآمنة �أوال�سكن‪.‬‬ ‫االجتماعية كر�صيد لر�أ�س املال الب�شري والإجتماعي‪ ،‬لي�ست‬
‫ •يقرتب معدل وفيات الأطفال الر�ضع الذي �إنخف�ض‬ ‫غائبة عن الدليل فح�سب‪ ،‬بل ال ميكن �إحت�سابها‪.‬‬
‫ح�سب النتائج الأولية مل�سح خارطة الفقر ووفيات‬ ‫�إن حركة ال�سكان (الداخلية واخلارجية) يف العراق‬
‫الأمهات ‪ 2013‬اىل ‪ 21‬حالة وفاة لكل �ألف والدة حية‪،‬‬ ‫ترتبط تاريخي ًا بعوامل �إقت�صادية تف�سر الإنتقال من �أجل‬
‫من امل�ؤ�شر امل�ستهدف لغاية ‪ 2015‬يف الأهداف الألفية‬ ‫العمل من ريف �إىل ح�ضر ومن حمافظة �إىل �أخرى‪ ،‬لكن‬
‫الرقم ‪.17‬‬ ‫العوامل الثقافية وال�سيا�سية كانت �أقوى �أحيان ًا وتف�سر دوافع‬
‫ •�إنخف�ض كذلك معدل وفيات الأمهات لكل مائة �إلف‬ ‫الهجرة التي �أتخذت منط هجرة الأ�سرة ولي�س الفرد‪.‬‬
‫والدة حية من ‪ 84‬وفاة عام ‪� 2006‬إىل ‪ 35‬وفاة عام‬ ‫يف منط الهجرة احلايل والذي ابتد�أ من عام ‪2003‬‬
‫‪ 2013‬ويقرتب من امل�ؤ�شر امل�ستهدف لعام ‪ 2015‬الرقم‬ ‫ترتاجع جميع العوامل �أمام العنف ويربز ال ُبعد ال�سيا�سي‬
‫‪.29‬‬ ‫املرتبط بالنزاع امل�سلح وال�صراع الطائفي والإرهاب الذي‬
‫ •ويبقى حتقيق �شمولية التعليم غري مكتمل على الرغم‬ ‫يقف وراء �أ�شكال النزوح والتهجري والهجرة الق�سرية‬
‫من �إرتفاع معدالت االلتحاق ال�صافية يف التعليم‬ ‫�إنعك�ست على ال�شباب يف العنا�صر الثالث من التحوالت‪.‬‬
‫الإبتدائي عن املعدالت التي كانت عليها يف �سنة ‪،1990‬‬ ‫�إن حتليل البُعد الثقايف وال�سيا�سي لعنا�صر التحول‬
‫حيث كانت تبلغ �آنذاك ‪� ،%91‬إذ �سجلت يف العام‬ ‫الدميغرايف �سيدعم نتائج القيا�س وي�شخ�ص جماالت‬
‫الدرا�سي ‪ 2013/2012‬ن�سبة ‪.%93‬‬ ‫التدخل على قدر تعلق الأمر بال�شباب‪.‬‬
‫ •�أما ق�ضية متكني املر�أة فهناك �إجتاهات �إيجابية يف‬ ‫ •فاحلديث عن العوامل الدميوغرافية لي�س و�صف ًا عادياً‬
‫التحاق البنات بالتعليم و�إجنا ٌز كب ٌري يف م�شاركتها‬ ‫حول الو�ضع القائم فح�سب لكنه يك�شف عن ماهية‬
‫العراق تقرير التنمية البشرية ‪2014‬‬ ‫‪ 38‬‬
‫ال�سيا�سية (كوتا ‪ )%25‬يفوق ما حتقق لقريناتها يف الزواج المبكر أهم أسباب الخصوبة العالية‬
‫مل ي�شهد متو�سط العمر عند الزواج يف العراق �إرتفاع ًا‬ ‫الدول العربية ولكن ال يزال �أمامها الكثري لكي تتمتع‬
‫ملحوظ ًا خالل العقود الثالثة الأخرية فبلغ املتو�سط للذكور‬ ‫بتكاف�ؤ الفر�ص وامل�ساواة يف املجاالت الأخرى‪.‬‬
‫‪� 26.3‬سنة وللإناث ‪� 22.8‬سنة‪ .‬يرتفع قلي ًال يف �إقليم‬ ‫ •�أما ن�سبة الفقر‪ ،‬فما يزال ‪ %18.9‬من ال�سكان دون خط‬
‫كرد�ستان �إىل ‪� 25.4‬سنة للإناث و‪� 27.6‬سنة للذكور‪.32‬‬ ‫الفقر(فقر الدخل)‪.‬‬
‫ويُعد منخف�ض ًا باملقارنة مع دول عربية‪ ،‬كالأردن ‪� 26.3‬سنة‬ ‫ثالثة تحديات ديموغرافية‬
‫للإناث وللذكور ‪� 29.4‬سنة ولبنان ‪� 28.8‬سنة للإناث و‪32.8‬‬
‫�سنة للذكور‪.‬‬ ‫تواجه الشباب‬
‫ومازال املجتمع مييل �إىل التزويج املبكر للذكور والإناث‪.‬‬ ‫ترتبط امل�ؤ�شرات الدميوغرافية بال�شباب يف الفئة العمرية‬
‫�إذ تبلغ ن�سبة املتزوجات دون �سن ‪� 18‬سنة ‪ %23.4‬لعموم‬ ‫‪ 29-15‬قدر تعلقها بال�سكان عموم ًا‪� .‬إال �إن ثالث ًا من‬
‫العراق و‪ %22.4‬يف �إقليم كرد�ستان‪� .‬أما ن�سبة الزواج لأقل‬ ‫التحديات ترتبط ابتداء ًا بال�شباب وهي‪ :‬معدالت اخل�صوبة‬
‫من ‪� 15‬سنة بني الفتيات فتبلغ ‪ %1.7‬للعراق عموم ًا و‪%5.5‬‬ ‫ومنو ال�سكان‪ ،‬التغري يف الرتكيب العمري لل�سكان‪ ،‬والهجرة‪،‬‬
‫�إقليم كرد�ستان‪ .‬وبلغت ن�سبة الفتيات بعمر ‪� 19-15‬سنة‬ ‫�ست�شكل هذه التحديات حماور هذا الف�صل الذي يبني كيف‬
‫املتزوجات حالي ًا ‪ %18.7‬للعراق عموم ًا و‪ %19.1‬يف �إقليم‬ ‫تتفاعل العوامل الثقافية والإجتماعية وال�سيا�سية �أي�ض ًا‪،‬‬
‫كرد�ستان ‪ 16‬كما �أن ثالث �سيدات من بني كل ع�شرة ترتاوح‬ ‫لت�ؤثر يف �أبعاد التنمية الب�شرية دون �أن يحتويها دليل التنمية‬
‫�أعمارهن بني ‪� 49-15‬سنة من املتزوجات �أوالالتي �سبق لهن‬ ‫الب�شرية‪.‬‬
‫الزواج‪ ،‬قد بد�أن حياتهن الإجنابية وتزوجن لأول مرة قبل‬
‫بلوغ الثامنة ع�شرة من العمر‪.‬‬ ‫أوالً‪ :‬اإلنخفاض البطيء في معدل‬
‫يبلغ معدل والدات املراهقات يف العراق ‪ 59‬والدة لكل‬ ‫الخصوبة‬
‫�ألف امر�أة بعمر ‪� 19–15‬سنة‪ .‬وعلى الرغم من �إنخفا�ضه‬ ‫لقد منا �سكان العراق ب�شكل مت�سارع بفعل ال�سيا�سات‬
‫ب�شكل ملحوظ عن املعدل امل�سجل عام ‪ )84( 2006‬لكنه ما‬ ‫ال�سكانية ال�سابقة التي دعمت رفع معدالت منوال�سكان‬
‫يزال يُعد مرتفع ًا مقارن ًة بالدول متو�سطة التنمية الب�شرية‪.‬‬ ‫منذ �سبعينيات القرن املا�ضي‪ ،‬فقد بلغ �سكان العراق يف‬
‫فهو يف م�صر ‪ %46‬ويف �إيران ‪ %29.5‬ويف تركيا ‪.%39.2‬‬ ‫عام ‪� 2009‬أكرث من ‪� 10‬أمثال �سكانه يف عام ‪ .1927‬و�إذا‬
‫املالحظ �إنه ينخف�ض �إىل ‪ %26.2‬يف �إقليم كرد�ستان‬ ‫�أ�ستمرت معدالت اخل�صوبة والوفيات �ضمن املعطيات‬
‫ويختلف بني املحافظات‪ ،‬من �أدنى معدل يف دهوك ‪� 23.5‬إىل‬ ‫الراهنة‪� ،‬سيت�ضاعف عدد �سكان العراق مرة �أخرى خالل‬
‫�أعلى معدل يف النجف ‪ 89.3‬والدة لكل ‪� 1000‬إمر�أة للفئة‬ ‫‪� 23‬سنة‪� .‬أنخف�ض معدل اخل�صوبة الكلية يف العراق‬
‫العمرية نف�سها‪ .‬تعزز هذه املعدالت التحليل الذي ي�ؤكد �أثر‬ ‫�إنخفا�ض ًا ملحوظ ًا خالل العقود الثالثة املا�ضية‪ ،‬من ‪6.2‬‬
‫العامل الثقايف والديني ب�شكل خا�ص يف ال�سلوك الإجنابي‬ ‫والدة حية لكل �إمر�أة يف الثمانينات �إىل ‪ 5.7‬يف �آخر تعداد‬
‫للأ�سرة‪.‬‬ ‫ر�سمي عام‪ ،1997‬لي�صل �إىل ‪ 4.2‬يف عام ‪ .2013‬لكنه ما‬
‫وي�سهم هذا املعدل مع الإجتاه العام نحو تف�ضيل الزواج‬ ‫زال يُعد من املعدالت املرتفعة حيث يزيد بحوايل ‪ %52‬عن‬
‫املبكر‪ ،‬يف رفع معدل اخل�صوبة العام ب�سبب طول الف�سحة‬ ‫املعدل العاملي البالغ ‪ 2.0‬والدة حية‪.‬‬
‫الزمنية املتاحة للإجناب‪ .‬وب�صفة عامة ف�إن املجتمعات‬ ‫ثمة جذر ثقايف عميق وراء هذا التحول الدميوغرايف‬
‫التي يبد�أ فيها الإجناب يف �سن مبكرة البد �أن ينتهي �أي�ض ًا‬ ‫البطيء يتحمل ال�شباب جانب ًا مهم ًا منه‪ .‬فمعدل اخل�صوبة‬
‫يف �سن مت�أخرة‪ ،‬لأن ذلك مرتبط بقيم �إجتماعية متوارثة‬ ‫املرتفع يرافق زيادة معدالت الزواج املبكر‪ ،‬وتعرث التحاق‬
‫ي�ضعف �إزاءها �أثر تعليم املر�أة املحدود‪ .‬ويُالحظ �إرتباط‬ ‫الفتيات يف الدرا�سة املتو�سطة وما بعدها‪ ،‬و�ضعف م�شاركة‬
‫معدل خ�صوبة ال�شابات مب�ستوى التعليم فريتفع �إىل ال�ضعف‬ ‫املر�أة يف القوى العاملة‪ ،‬كما �سنالحظ يف ف�صول التقرير‬
‫ملن ال يزيد تعليمهن عن الإبتدائية وينخف�ض �إىل ‪ 45‬طفل‬ ‫القادمة‪.‬‬
‫مقارنة مبن لديهن تعليم متو�سط ف�أكرث‪.‬‬ ‫وعند تناول الق�ضايا التي ت�ضمنها التعريف ال�شامل‬
‫يف الوقت الذي ميكن للقيم والتقاليد امل�شجعة للزواج‬ ‫لربنامج عمل م�ؤمتر القاهرة ‪ 1994‬للحقوق وال�صحة‬
‫املبكر وامليل املرتفع للإجناب �أن تف�سر ال�سلوك الإجنابي‬ ‫الإجنابية باعتبارها حالة رفاه كامل‪ ،‬تتك�شف حقائق‬
‫لل�شباب‪ ،‬فان �ضعف ثقافة ال�صحة الإجنابية لدى ال�شباب‬ ‫�أخرى ال ت�ؤ�شر اجتاهات �إيجابية منها �إن ما يزيد عن‬
‫وب�شكل خا�ص لدى ال�شابات يف�سر عدم �إدراكهم للت�أثريات‬ ‫‪ %25‬من الن�ساء يف �سن احلمل تزوجن دون �سن ‪� 18‬سنة‬
‫ال�سلبية ملخاطر احلمل املبكر و�إختيار الفرتة املنا�سبة بني‬ ‫ويرتبط بذلك بارتفاع ن�سبة احلمل املبكر وتكراره‪ ،‬وان‬
‫الوالدات‪ ،‬على الأو�ضاع ال�صحية للأمهات والأطفال وعلى‬ ‫ن�صف الن�ساء املتزوجات فقط يعرفن و�سيلة ملنع احلمل‪.‬‬
‫�أو�ضاع الأ�سرة االقت�صادية واالجتماعية‪ .‬لقد �أظهر امل�سح‬ ‫�إن م�ستوى �إ�ستعمال و�سائل تنظيم الأ�سرة يف العراق ما‬
‫الوطني للفتوة وال�شباب ‪ 2009‬نق�ص ًا معرفي ًا وا�ضح ًا لدى‬ ‫زال �أمامه �شوط طويل لي�صل �إىل امل�ستوى الذي ي�ساعد على‬
‫ال�شباب‪ ،‬فحوايل ن�صف املبحوثني يف العينة ال يعرفون ما‬ ‫�إنخفا�ض اخل�صوبة‪.‬‬
‫ ‪39‬‬ ‫العراق تقرير التنمية البشرية ‪2014‬‬
‫‪� 29-15‬سنة ‪ 8.7‬مليون �شاب و�شابة يف عام ‪ 2011‬وبن�سبة‬ ‫هي م�ؤ�شرات ال�صحة الإجنابية‪.33‬‬
‫‪ %28‬تقريب ًا من �إجمايل ال�سكان‪ ،‬ن�صفهم من الإناث‪.‬‬ ‫وعموم ًا يك�شف ذلك عن �ضعف �إدماج ق�ضايا ال�صحة‬
‫وتدل التنب�ؤات ال�سكانية �إن احل�صة الن�سبية لل�شباب‬ ‫اجلن�سية التي تخ�ص ال�شباب واملراهقني‪ ،‬وق�ضايا ال�سكان‬
‫�ست�ستمر بالتزايد قبل �أن تبد�أ بالثبات ثم تتجه �إىل الإنحدار‬ ‫عموم ًا باملقررات املدر�سية‪.‬‬
‫التدريجي‪ .‬حيث يتوقع �أن ي�صل عدد ال�شباب �إىل ‪17.6‬‬ ‫مع ذلك يالحظ ت�أثري الأو�ضاع الإقت�صادية �إىل حد ما‬
‫مليون ن�سمة �سنة ‪ 2040‬ت�شكل ن�سبة ‪ %27.1‬من �إجمايل‬ ‫يف االجتاه نحو تكوين �أُ�سر �أ�صغر حجم ًا‪ .‬كما ت�ؤكد تطلعات‬
‫ال�سكان‪.‬‬ ‫ال�شابات الرغبة يف �أ�سر �أ�صغر حجم ًا‪�ُ .‬سئلت ال�شابات‬
‫يالحظ �أن �سكان العراق احلايل �أكرث �شبابية فحوايل‬ ‫اليافعات يف امل�سح املتكامل للأو�ضاع االجتماعية وال�صحية‬
‫‪ %60‬هم دون اخلام�سة والع�شرين يف مقابل ‪ %54‬من‬ ‫للمر�أة العراقية (‪ )I-WISH‬عام ‪ 2011‬عن عدد الأطفال‬
‫ال�سكان يف البلدان العربية‪ ،‬و‪ %48‬بالن�سبة للبلدان النامية‪،‬‬ ‫املرغوب �إجنابه فكانت �إجابتهن بـ ‪ 3‬مواليد‪ .‬اال �إن الإجتاه‬
‫وهو ما يعني زخم ًا �أكرب للنمو ال�سكاين وعبئ ًا �أكرب على‬ ‫يف ال�سلوك الإجنابي (‪ )attitude‬لي�س كالتطبيق الواقعي‬
‫احلكومات لتلبية متطلبات ال�سكان وحقوقهم‪ .‬ومع االجتاه‬ ‫(‪.)practice‬‬
‫امللحوظ نحو �إنخفا�ض معدل الإعالة العمرية �إىل ‪ 77‬عام‬
‫‪ 2013‬مقارنة مع ‪ 93.3‬عام ‪ 1997‬فهو مرتفع �أي�ض ًا لأرتباطه‬ ‫ثانياً‪ :‬البنية العمرية للسكان فتية‬
‫مبتو�سط حجم الأ�سرة الذي �أنخف�ض بدوره من ‪ 7.7‬فرد ًا‬ ‫ت�شري اخل�صائ�ص ال�سكانية يف العراق �إىل �إن �سكان العراق‬
‫عام ‪� 1997‬إىل ‪ 6.1‬عام ‪.342013‬‬ ‫ظل عقود ًا طويلة فتي ًا‪ ،‬بلغ عدد ال�سكان يف الفئة العمرية‬
‫شكل ‪3.1‬‬
‫توزيع سكان العراق حسب الفئة العمرية‬
‫امل�صدر‪ :‬م�سح خارطة الفقر ووفيات الأمهات ‪IPMM-2013‬‬
‫بينّ يف هرم �سكان العراق بانح�سار ملمو�س يف الفئتني‬ ‫يالحظ من خالل ال�شكل ‪� 3.1‬إرتفاع ن�سبة الفئة العمرية‬
‫العمريتني احلاليتني ‪ 55-45‬حني تنح�سر �أعداد الذكور يف‬ ‫‪ 14-10‬مقارنة بالفئتني الأعلى‪ ،‬مما يعني �أنَّ معظمهم يف‬
‫الفئة العمرية احلالية ‪ 50-45‬التي دفعت يف الثمانينات‬ ‫مرحلة املراهقة‪ ،‬والتي تتطلب توفري برامج وم�شروعات‬
‫ع�شرات الآالف من �أفرادها يف حمرقة احلرب العراقية‪-‬‬ ‫معينة تت�صل ب�إعدادهم �صحي ًا وتعليمي ًا وتربوي ًا‪ .‬يف حني‬
‫الإيرانية وبعدها يف حرب اخلليج ‪ .1991‬غري �أن الت�أكيد‬ ‫جند �أن �إحتياجات الفئتني العمريتني الأعلى ‪19-15‬‬
‫على ظاهرتي الوالدات والهجرة يف هذا الف�صل �إمنا تنطلق‬ ‫و‪� 24-20‬سنة تختلف ب�سبب وقوفهما على �أعتاب مرحلة‬
‫من �إدراك الأدوار املتوقعة لتبني �سيا�سات �سكانية ترجح‬ ‫جديدة تتطلب الإختيار بني العمل و�إكمال الدرا�سة وتكوين‬
‫ك ّفة �إحداث التوازن يف منوال�سكان من جانب‪ ،‬وت�سخر ر�أ�س‬ ‫الأ�سرة‪.‬‬
‫املال الب�شري الأكرث فاعلية‪ ،‬وهم �شبابها و�شاباتها الذين‬ ‫ً‬
‫�إن ظاهرة الوفيات ت�شكل واحدا من العنا�صر الأ�سا�سية‬
‫تبدّدت جهود بنائهم وت�أهيلهم حتت وط�أة التهجري والهجرة‬ ‫الثالثة التي حتكم م�سرية التحوالت الدميوغرافية يف �أي‬
‫بلد‪ ..‬ومع �إدراك �آثار احلروب التي �شهدها العراق على‬
‫�إىل املنايف‪.‬‬
‫مدى عقدين �أويزيد‪ ،‬نالت من �شريحة ال�شباب وهو يف النافذة السكانية‪ :‬هل هي هبة حقا ً؟‬
‫تخ�صر تفر�ض زيادة عدد ال�شباب حتديات تنموية مثلما توفر فر�صاً‬
‫كل حني حطبُ احلروب‪ ،‬ولي�س �أد ّل على ذلك من ّ‬
‫با�ستجابة ال�سيا�سات الإجتماعية والإقت�صادية لها يف‬ ‫لها‪ ،‬وميكن �أن ت�ؤتي ثمارها مع و�صولهم �إىل �سن العمل‪.‬‬
‫التوقيت املنا�سب ‪ 41‬ومن اجلدير باملالحظة �إن التحول يف‬ ‫فعندما تنكم�ش ن�سبة ال�سكان ممن هم خارج قوة العمل‬
‫الرتكيب العمري يف حالة العراق من املتوقع �أن ي�ستمر لأكرث‬ ‫مقارنة بال�سكان داخل قوة العمل‪ ،‬ي�صبح بالإمكان زيادة‬
‫من جيل‪ ،‬وذلك لعوامل تتعلق بالإنخفا�ض البطيء ملعدالت‬ ‫الإنتاجية وزيادة حجم الدخل وهذا ما تطلق عليه الأدبيات‬
‫اخل�صوبة واالرتفاع يف متو�سط العمر املتوقع‪.‬‬ ‫ال�سكانية بـ"الهبة الدميوغرافية" التي �ستتبع �إنخفا�ض‬
‫بلغت ن�سبة ال�سكان بعمر ‪� 64-15‬سنة يف العراق ‪%56.4‬‬ ‫معدالت اخل�صوبة بعد م�ضي ‪ 25-15‬عام ًا‪ ،‬ثم تعود �أعمار‬
‫ولذا فقد دخل العراق نطاق النافذة الدميوغرافية ومن‬ ‫ال�سكان لالرتفاع ويرتفع معدل الإعالة‪ .‬لذا ي�شري خرباء‬
‫امل�ؤمل �أن يدخل النافذة الدميوغرافية بحلول عام ‪2023‬‬ ‫ال�سكان �إىل �إن املدة الزمنية التي متتد ما بني ‪ 40-30‬عام ًا‬
‫ينظر خمطط ‪.3.1‬‬ ‫والتي تتميز بارتفاع ن�سبة ال�سكان يف �سن العمل ُتعد فر�صة‬
‫دميوغرافية للنموالإقت�صادي‪ ،‬لكنها بالت�أكيد م�شروطة‬
‫مخطط ‪3.1‬‬
‫سيناريودخول العراق نطاق الهبة الديموغرافية‬
‫امل�صدر‪� :‬أ�ستنبطت الفكرة من التقرير الوطني حلال التنمية الب�شرية ‪� ،2008‬إطار ‪� ،2.6‬ص‪68‬‬
‫و�إن التباين بني املحافظات يف م�ؤ�شرات التنمية الب�شرية‬ ‫ثالثاً‪ :‬حركة السكان والهجرة‬
‫والفقر متعدد الأبعاد الذي الحظناه يف الف�صل الثاين‬
‫يعك�س يف حقيقة الأمر‪ ،‬تباين م�ستوى اخلدمات ال�صحية‬ ‫الهجرة الداخلية‬
‫والتعليمية وعدم �إت�ساقها مع �إحتياجات ال�سكان (�أنظر‬ ‫يف غياب التعداد العام لل�سكان‪ ،‬ال ميكن ر�صد حركة ال�سكان‬
‫م�صفوفة االرتباط جدول ‪ 7‬امللحق الإح�صائي)‪ ،‬ويف�سر �إىل‬ ‫الداخلية بني املحافظات وبني الريف واحل�ضر �أو ت�شخي�ص‬
‫حد كبري الفروقات بينها يف �أدلة التنمية الب�شرية (جدول ‪1‬‬ ‫ن�سبة ال�شباب بينها على نحو �شامل‪ ،‬كما ال تتوفر بيانات‬
‫امللحق االح�صائي)‪.‬‬ ‫دقيقة عن عدد النازحني داخلي ًا �أواملُهج ّرين ق�سر ًا من‬
‫يرتك الإختالل يف توزيع ال�سكان بني املحافظات �آثاره‬ ‫ال�شباب‪� .‬أال �إنه من الوا�ضح �إن النزوح والهجرة والتهجري‬
‫املبا�شرة على توزيع ال�شباب جغرافي ًا اي�ض ًا‪ .‬فما زالت‬ ‫التي ح�صلت مبعدالت عالية �أدت �إىل �إختالالت مهمة يف‬
‫العا�صمة بغداد حتتفظ بهيمنتها وب�صورة جلية على‬ ‫التوزيع اجلغرايف لل�سكان‪.‬‬
‫�أعلى ن�سبة ل�شريحة ال�شباب ‪ %21.4‬حمتلة املرتبة الأوىل‬ ‫رافق الزيادة يف ال�سكان �إختالالت يف التوزيع اجلغرايف‬
‫على عموم حمافظات العراق‪ .‬بالرغم من �إن م�ساحتها‬ ‫من مظاهرها‪ :‬هيمنة تكتل �سكاين واحد‪ ،‬هو العا�صمة وما‬
‫ال ت�شكل �سوى ‪ %1‬من م�ساحة العراق الكلية‪ ،‬لكن تركز‬ ‫حولها‪ ،‬وبروز ظواهر الرتكز يف املدن الكربى‪ ،‬والرتهل‬
‫الأن�شطة احلكومية واالقت�صادية وفعاليات �أخرى جعل لها‬ ‫املديني ومنو الع�شوائيات يف �أطراف املدن وحميطها‪ .‬الأمر‬
‫احلظ الأوفر ل�صايف الهجرة الداخلية من بني املحافظات‬ ‫الذي �أنعك�س على تدين م�ستوى اخلدمات وتدهور البيئة‪ .‬وال‬
‫الأخرى‪ .‬وب�صورة عامة يعي�ش ‪ %39‬من �شريحة ال�شباب يف‬ ‫تخ�ص هذه الظاهرة العراق فح�سب بل هي حم�صلة اجليل‬
‫املحافظات الثالث التي فيها املدن الرئي�سة‪ ،‬بغداد واملو�صل‬ ‫الأول من �أ�سرتاتيجيات التنمية التي �أنحازت لر�أ�س املال ومل‬
‫والب�صرة‪ .‬يف حني �إن هناك ثالث حمافظات ت�شكل ن�صف‬ ‫ت�ضع الإن�سان يف حمورها‪.‬‬
‫م�ساحة العراق لكن ن�صيبها من ال�شباب يبلغ حوايل ‪%11‬‬
‫فقط‪ ،‬وهي حمافظات الأنبار واملثنى والنجف‪.‬‬
‫الع�شرة املا�ضية حركة نزوح داخلية غري م�سبوقة �سواء‬ ‫النزوح والتهجير القسري‬
‫يف عام ‪ 2013‬وبح�سب ن�شرة بعثة الأمم املتحدة يف العراق‪ ،‬بني املحافظات �أوداخل املحافظة نف�سها‪ .‬يبني ال�شكل ‪3.2‬‬
‫ما يزال هناك ما يزيد عن مليون نازح داخلي ًا يف العراق‪� ،‬إن ‪ %60‬من ال�سكان مل يغريوا حمل �إقامتهم‪� ،‬أما الذين‬
‫غريوا حمل �إقامتهم خاللها في�صل �إىل ‪ .%40‬كانت ن�سبة‬ ‫معظمهم يف بغداد ودياىل ونينوى‪.35‬‬
‫فقد �سببت النزاعات امل�سلحة على مدى ال�سنوات النازحني الأعلى ‪ %21.3‬قد غريوا حمل �أقامتهم خالل‬
‫ال�سنوات ‪ 10-6‬ال�سابقة لعام ‪.2013‬‬
‫شكل ‪3.2‬‬
‫توزيع السكان حسب مدة تغيير محل اإلقامة‬
‫امل�صدر‪ :‬م�سح خارطة الفقر ووفيات الأمهات ‪IPMM- 2013‬‬
‫وتعزى ‪ %25‬من جمموع �أ�سباب الإنتقال �إىل النزاع الأ�سرة‪ 36‬ينظر �شكل ‪.3.3‬‬
‫امل�سلح والتهجري الق�سري والتهديد‪ ،‬و‪ %36.5‬ملرافقة‬
‫شكل ‪3.3‬‬
‫أسباب تغيير محل اإلقامة‬
‫�أكرث املحافظات الطاردة لل�سكان تليها حمافظة نينوى التي‬ ‫ويبدو �إن هذا احلراك ال�سكاين الذي �أرتبط بالنزاعات‬
‫ماتزال ُتعد �أكرث املحافظات �إ�ضطراب ًا يف و�ضعها الأمني‬ ‫امل�سلحة وتردي الأو�ضاع الأمنية عموم ًا‪ ،‬قد �ساهم يف تغيري‬
‫وال�سيا�سي ‪.‬‬ ‫طبيعة املحافظات بني جاذبة وطاردة لل�سكان بالقيا�س �إىل‬
‫كما ال تقدم ن�سب االنتقال لأ�سباب كالعمل ‪� %8.6‬أو �سوء‬ ‫الو�ضع الأمني الذي رمبا يف�سر النزوح من نينوى �أوالنزوح‬
‫اخلدمات ‪ %1.2‬مربر ًا كافي ًا لتحليل حركة ال�سكان‪ ،‬وحركة‬ ‫�إىل �صالح الدين ودهوك‪ .‬يالحظ من ال�شكل ‪� 3.4‬أن‬
‫ال�شباب �أي�ض ًا‪ ،‬على �أ�سا�س العامل الإقت�صادي‪.‬‬ ‫حمافظة دهوك هي من �أكرث املحافظات اجلاذبة لل�سكان‬
‫تليها حمافظة �صالح الدين‪ ،‬و ُتعد حمافظة ذي قار من‬

‫شكل ‪3.4‬‬
‫صافي الهجرة بين المحافظات حسب محل اإلقامة السابق‬
‫ال تختلف �أ�سباب تغيري �إقامة ال�شباب �سوى يف �إرتفاع ‪ %20‬وال ميثل العمل ونق�ص اخلدمات �سوى ‪ %4‬من جمموع‬
‫ن�سبة مرافقة الأ�سرة �إىل ‪ %47‬يف احل�ضر و‪ %38‬يف الريف‪� ،‬أ�سباب �إنتقال ال�شباب‪.‬‬
‫يليه يف الأهمية الرتحيل والتهجري الق�سري �أوالعودة منه‪،‬‬
‫شكل ‪3.5‬‬
‫أسباب تغيير محل االقامة المعتاد للسكان الشباب (‪ )29-15‬سنة‬
‫وجود عالقة متوازنة بني حجم ال�سكان واملوارد املتاحة‬ ‫هجرة الشباب إلى الخارج‪ :‬خسارة‬
‫�إىل حد ما (والتي يف�سر غيابها الكثري من حاالت الهجرة‬
‫يف�سر اىل حد كبري هجرة‬‫الدولية) ف�إن العامل الإقت�صادي ّ‬
‫في الثروة الحقيقية‬
‫ال�شباب والكفاءات �أثناء احل�صار يف عقد الت�سعينات وتعد‬ ‫�أ�شار تقرير الأمني العام للأمم املتحدة ‪� 91‬إىل �أن الهجرة‬
‫هجرة طوعية‪� .‬إال انه ال يكفي وحده لتف�سري منط هجرة‬ ‫متنح ال�شباب فر�صة اال�ستفادة من منافع العوملة وزيادة‬
‫العراقيني (وال�شباب حتديد ًا) �إىل اخلارج منذ عام ‪2003‬‬ ‫رفاههم �أمال يف احل�صول على فر�ص �أف�ضل‪ .‬وقد زاد تدفق‬
‫والتي تعزى اىل الهجرة‪ 37‬الق�سرية واللجوء وقد حدثت‬ ‫املهاجرين عرب العامل بف�ضل تكامل الإقت�صاد العاملي‪ .‬مل‬
‫ب�شكل موجات وخ�صو�ص ًا بعد عام ‪ 2003‬وذلك "هروب ًا‬ ‫ي�شهد العراق يف تاريخه احلديث موجات هجرة �سكانية‬
‫من العنف الذي بد�أ مبكر ًا من قبيل العمليات الإرهابية‪،‬‬ ‫حتى وقت قريب‪ .‬رمبا بت�أثري من ثقافة معينة ال ت�شجع‬
‫واجلرمية املنظمة‪ ،‬والعنف الطائفي والتهجري الق�سري‬ ‫الهجرة �أوغياب التطلعات �إليها ف�ض ًال عن قيود قانونية‬
‫‪ "21‬وبالرغم من عدم وجود �أرقام ر�سمية دقيقة تف�صح‬ ‫�أو�إدارية فر�ضتها ال�سلطات احلكومية‪ ،‬ومع �إدراك حقيقة‬

‫‪( ،2012‬جدول ‪ 16‬جداول �إ�ستطالع الر�أي) �إن ن�سبة‬ ‫عما و�صلت �إليه البيانات عن الالجئني العراقيني‪� ،‬إال �أن‬
‫ال�شباب للأعمار من ‪� 29-15‬سنة الراغبني بالهجرة على‬ ‫ما يالحظ يف التقارير والدرا�سات الدولية يدعونا �إىل‬
‫م�ستوى العراق تبلغ ‪ %22.2‬وهي ‪ )%28.7‬للذكور مقابل‬ ‫الإ�ستنتاج �أن هناك ن�سبة ال ي�ستهان بها من �شريحة ال�شباب‬
‫‪ %13.7‬للإناث)‪ ،‬كما �إنها تبلغ يف احل�ضر ‪ %23.5‬ويف‬ ‫(الذكور خ�صو�ص ًا) وعلى خمتلف م�ستوياتهم التعليمية‪،‬‬
‫الريف ‪ %18.8‬ومن اجلدير باملالحظة �إن رغبة �شباب �إقليم‬ ‫قد هاجر �إىل اخلارج‪ 38‬ال�سيما �إرتفاع هجرة الكفاءات‬
‫كرد�ستان يف الهجرة �إىل اخلارج تبلغ ‪ %35.5‬لتفوق رغبة‬ ‫الوطنية �إىل اخلارج وبالأخ�ص هجرة الكفاءات العاملة يف‬
‫�شباب املحافظات الأخرى يف العراق ‪ %19.9‬وهوما يدل �إن‬ ‫القطاعات احليوية كال�صحة والتعليم والبحث العلمي‪ ،‬مما‬
‫الدافع �إىل الهجرة مركب‪ ،‬وال يقت�صر على الدافع الأمني‬ ‫كان له تداعيات �سلبية عدّة على �أداء هذه القطاعات‪.39‬‬
‫وال الدافع املعي�شي لأن �إقليم كرد�ستان �أكرث �أمن ًا و�أقل فقر ًا‬
‫من باقي املحافظات‪ ،‬بل ثمة عوامل �أخرى تتعلق بالقدرة‬ ‫لماذا يرغب الشباب بالهجرة‬
‫على توفري متطلبات الهجرة‪ ،‬والطموح �أوامل�شروع الفردي‬ ‫�إن عقود ًا من عدم الإ�ستقرار يف العراق‪� ،‬أ�س�ست لتوجه‬
‫للراغب بالهجرة‪ ،‬والذي قد ال يتبلور �أحيان ًا �إال بعد جتاوز‬ ‫ال�شباب ‪�/‬أو�إظهار الرغبة التواقة للهجرة نحو اخلارج‪.‬‬
‫عتبة توفري متطلبات احلياة الأ�سا�سية‪.‬‬ ‫�أ�شارت نتائج م�سح �إ�ستطالع ر�أي �أو�ضاع وتطلعات ال�شباب‬
‫شكل ‪3.6‬‬
‫أسباب الرغبة بالهجرة‬
‫امل�صدر‪ :‬م�سح �إ�ستطالع ر�أي �أو�ضاع وتطلعات ال�شباب ‪YS-2012‬‬
‫كيف يري الشباب المهجرون أو‬ ‫من �أهم الأ�سباب التي تدفع ال�شباب اىل الهجرة اىل‬
‫النازحون‪ ،‬أوضاعهم وما هي‬ ‫اخلارج هو �إحتمال احل�صول على (دخل �أعلى �أوفر�ص‬
‫تطلعاتهم؟‬ ‫عمل �أف�ضل) و(عدم وجود فر�ص عمل) حيث �شكلت ن�سبة‬
‫�سعى فريق العمل خالل �إعداد التقرير اىل ر�صد تطلعات‬ ‫‪ %45.3‬على م�ستوى العراق وكانت ن�سبة الذكور ‪� %50‬أما‬
‫ال�شباب وهمومهم يف جل�سات احلوار واال�ستماع‪ .‬وحيث‬ ‫الإناث ف�أقل من الذكور ‪ %32.6‬و�أعلى ن�سبة كانت �ضمن‬
‫�إن الأردن و�سوريا من �أهم الدول التي نزح اليها عدد كبري‬ ‫الفئة العمرية ‪� 29-25‬سنة حيث �شكلت ن�سبتها ‪%26.7‬‬
‫من العراقيني‪ ،‬وال�شباب منهم على نحو خا�ص ومع تعذر‬ ‫مقارنة بالفئة العمرية ‪� 19-18‬سنة كانت ‪ %20‬الأمر الذي‬
‫�إ�ستطالع �آراء ال�شباب العراقيني يف �سوريا ب�سبب الأحداث‬ ‫يتفق مع الرغبة يف �إكمال الدرا�سة واحل�صول على �شهادة‬
‫ال�سيا�سية والأمنية امل�ضطربة‪ ،‬عقدت جل�سة حوار فاعلة‬ ‫جامعية و�أي�ض ًا الزواج‪.‬‬
‫ملجموعة من ال�شباب العراقيني يف العا�صمة عمان‪ ....‬ماذا‬
‫طرح ه�ؤالء ال�شباب يف تلك اجلل�سة؟‬

‫صوت الشباب‬
‫‪ 1‬الشباب العراقيون في األردن‪ :‬رؤية مختلفة‬
‫توجد �سهولة يف اجلمع بني الدرا�سة والعمل مقارنة بالعراق‪ .‬و�إمكانية التنقل بني‬ ‫كانت جل�سة احلوار مع جمموعة من ال�شباب العراقيني من اجلن�سني (‪18‬‬
‫�أعمال خمتلفة بحريّة غري متوفرة يف العراق حاليا خا�صة بالن�سبة للفتيات"‪.‬‬ ‫من الذكور و‪ 11‬من الإناث)‪ ،‬منهم طلبة �إعدادية وجامعيون و�أ�صحاب حرف‬
‫احلرية هي الكلمة ال�سحرية‪ .‬ت�شرح النا�شطة املدنية امل�شاركة �إح�سا�سها‬ ‫ومنتمون اىل منظمات‪ ،‬مقيمون �أو يحملون �إقامات م�ؤقتة‪ ،‬وبع�ضهم الجئون يف‬
‫عندما تلتقي عائلتها �أثناء زياراتها �إىل بغداد‪" :‬ينظرون �إيل نظرة فيها ريبة‪.‬‬ ‫�إنتظار الهجرة الدائمة �إىل دولة �أخرى‪ .‬قال بع�ضهم �إن الهجرة مكنتهم من‬
‫ي�شعرون �إين غريبة عنهم‪ ،‬قريباتي و�صديقاتي ال يعجبهم حتى احلجاب الذي‬ ‫الإبتعاد م�سافة عن التفا�صيل اليومية ال�ضاغطة على وعيهم‪ ،‬وجعلتهم قادرين‬
‫�أ�ضعه على ر�أ�سي‪ ،‬يعتربونه غري منا�سب!! ول�ست افهم ملاذا ف�إنا متدينة وارتدي‬ ‫على ممار�سة نوع النقد املختلف لواقعهم وواقع جمتمعهم‪.‬‬
‫احلجاب عن اقتناع ول�ست افهم هذه املبالغة"‪ .‬وي�ؤكد �شاب هذه الإح�سا�س‪:‬‬ ‫تقول �إحدى ال�شابات يف �أول رد فعل على �أ�سئلة فريق العمل الذي كان‬
‫"�إنهم ينظرون �إلينا ك�أننا غرباء‪ ،‬ك�أننا ال ن�شبههم ملجرد �إننا نعي�ش الآن يف‬ ‫يحاورهم‪" :‬الإقامة يف الأردن فتحت عيوننا على �أ�شياء كثرية مل نكن ننتبه لها‬
‫االردن"‪ .‬الإح�سا�س املتطرف بهوية منغلقة على الذات �أمر �شائع يف الفرتات‬ ‫�أثناء وجودنا يف العراق‪� ،‬أومل نكن جندها فيه"‪ .‬وتتفاعل املجموعة ب�سرعة مع‬
‫ال�صعبة والنزاعات التي لها طابع �أهلي‪ .‬التطرف هو �سيد املواقف‪ ،‬وال يخلو‬ ‫هذا الر�أي‪" :‬ميكن لنا هنا ان نتحدث بحرية عما نعانيه على ال�صعيد النف�سي‬
‫ذلك من �شعور باالزدراء ورمبا بع�ض "الكراهية" جتاه كل ما هو خمتلف‪� ،‬سواء ًا‬ ‫وال�شخ�صي (�أفراحنا و�أحزاننا وك�آبتنا)‪ .‬وكلها �أ�شياء ال ميكن لنا التعبري عنها‬
‫كان هذا املختلف �صاحب ثروة �أكرب‪� ،‬أو �صاحب فر�صة عمل منا�سبة‪� ،‬أو �أتيحت‬ ‫يف العراق"‪ .‬ت�ضيف �شابة �أخرى‪" :‬ال توجد هنا مظاهر دينية �أومذهبية جتعلك‬
‫له فر�صة التعليم‪� ،‬أو �أرتدى لبا�س ًا �أكرث حرية �أو �ألوان ًا‪ .‬هي �آلية معروفة للدفاع‬ ‫ت�شعر ب�أنك تنتمي �أوال تنتمي لطائفة معينة"‪ .‬ويعقب م�شارك �شاب‪" :‬ن�شعر‬
‫عن النف�س وحت�صني القناعات والإندماج يف بيئة �إجتماعية تتقل�ص دائرتها‬ ‫هنا باحلنني �إىل بع�ضنا البع�ض‪� ،‬أكرث مما كنا ن�شعر بذلك يف بغداد"‪ .‬ال‬
‫من العامل‪� ،‬إىل الوطن‪� ،‬إىل الدين‪� ،‬إىل القبلية‪� ،‬إىل الع�شرية‪� ،‬إىل احلزب‪� ،‬إىل‬ ‫يتعلق الأمر بالغربة عن الوطن التي جتعل املهاجرين �أكرث تقاربا فح�سب‪ ،‬انه يف‬
‫الطائفة‪ ...‬الخ‪� ،‬أو �إىل مزيج مركب مع بع�ض هذه االنتماءات‪.‬‬ ‫احلالة العراقية تعبري عن رف�ض االنق�سام ال�سيا�سي ذي الطابع املذهبي الذي‬
‫ومع تعبريهم عن �إرتياحهم بـ «احلرية» ف�إنهم قلقون من امل�ستقبل‪ .‬ي�شكون‬ ‫يعتربونه غري منطقي‪.‬‬
‫من �إجراءات الإقامة واللجوء �إىل دول �أخرى وعدم توفر فر�ص عمل جمزية �أو‬ ‫ي�ضيف ال�شاب العامل امل�شجع للريا�ضة الذي ي�شارك يف االجتماع‪:‬‬
‫متنا�سبة مع م�ؤهالتهم‪ ،‬ومن التمييز يف املعاملة الذي ي�شعر به الالجئون منهم‪.‬‬ ‫ان االنق�سام الوحيد الذي يفرق ال�شباب العراقيني يف الأردن هو لي�س الطائفة‬
‫وال ين�سى ال�شباب �إن بودهم �أن يقدموا م�ساهماتهم خلدمة العراق وهم‬ ‫�أوالعرق �أوالدين �أواالنتماء ال�سيا�سي‪ ،‬بل االنق�سام بني م�شجعني لفريق ريال‬
‫يف الأردن لكنهم ال ي�ستطيعون! وباملقابل ف�إنهم ومن خالل الأعمال التطوعية‬ ‫مدريد وم�شجعني لفريق بر�شلونة‪� .‬إنها طريقة يف التعبري عن رف�ض االنق�سام‬
‫يقدمون اخلدمة للمجتمع العراقي يف الأردن‪.‬‬ ‫ال�سائد يف العراق ال �أكرث‪ .‬ففي االجتماع يف عمان‪ ،‬كانوا �شبانا و�شابات‪ ،‬طالبا‬
‫�س�ألنا امل�شاركني‪ ،‬ما هو ال�شيء املوجود يف العراق الآن‪ ،‬وال ترغبون بوجوده‪،‬‬ ‫ونا�شطني وعماال وعاطلني عن العمل‪ ،‬وكانوا �سنة و�شيعة م�سيحيني و�صابئة‪،‬‬
‫وال تريدون له ان يبقى م�ؤثر ًا يف بلدكم؟‬ ‫عربا واكرد ًا وتركمان ًا‪ .‬ول�سبب ما بد�أ مثل هذا االجتماع م�ستحي ًال بالن�سبة‬
‫�أنهالت الإجابات ب�سرعة ودون ترتيب‪" :‬الطائفية‪ ،‬الف�ساد‪ ،‬الأداء احلكومي‬ ‫�إليهم عندما كانوا يف العراق‪ .‬ثمة ما هو �أقوى منهم يحول دون لقائهم‪.‬‬
‫ال�سيئ‪ ،‬املحا�ص�صة‪� ،‬إ�ستغالل الدين‪ ،‬النفط‪ ،‬اجلهل‪ ،‬تدخل دول اجلوار‪،‬‬ ‫"هنا جتاوزنا انق�ساماتنا‪ ،‬ومنظمات املجتمع املدين هنا جتمع العراقيون على‬
‫البطالة‪ ،‬التجزئة‪ ،‬احلواجز الكونكريتية"‪ .‬هي كلمات منفردة ال ت�شكل من‬ ‫اختالفهم وتنوعهم"‪ ،‬ت�ضيف �إحدى امل�شاركات‪ :‬اللقاء ممكن خارج العراق‬
‫الناحية اللغوية جملة مفيدة‪ ،‬ولكنها �أكرث من برنامج �أولويات للتنمية ال�شاملة‪.‬‬ ‫(املكان) وخارج ال�سيا�سة (يف منظمات املجتمع املدين)‪.‬‬
‫ولكي تكتمل ال�صورة‪ ،‬نطرح ال�س�ؤال الثاين‪ :‬ما هي الأ�شياء التي تتمنون‬ ‫لكل واحد منهم ق�صته اخلا�صة للهجرة‪� ،‬أوالأ�صح للتهجري‪ ،‬ال تخلومن‬
‫وجودها يف العراق الآن؟ �أي�ضا تنهال الأجوبة بالطريقة نف�سها‪:‬‬ ‫امل�آ�سي‪ .‬فهذه هاجرت يف عز موجة ال�صدامات الطائفية‪ ،‬وذاك تعر�ض للخطف‬
‫"�أن يعود العراق كما كان يف �سبعينات القرن املا�ضي‪ ،‬عراق �آمن‪ ،‬عراق‬ ‫وهو يعتقد �إن �أحد �أ�صدقائه �ضالع يف ذلك‪ ،‬وثالث تعر�ض �أفراد عائلته للقتل‪،‬‬
‫منفتح‪ ،‬عودة التعاون والت�سامح والت�ضامن بني النا�س‪ ،‬خدمات جيدة يف خمتلف‬ ‫و�آخر �سدت �سبل الرزق بالكامل �أمامه‪ .‬كل �أتى من منطقة ومن بيئة معينة‬
‫املجاالت‪ ،‬بيئة مالئمة للزراعة‪ ،‬احلياة الإجتماعية ال�سابقة‪ ،‬النزاهة والإخال�ص‬ ‫خمتلفة عن الآخر‪ ،‬لكنهم جميع ًا ي�شرتكون يف التعر�ض للعنف ب�أ�شكاله املختلفة‬
‫يف العمل‪ ،‬عودة �أنهار العراق �إىل ما كانت عليه‪ ...‬الخ"‪ .‬ال مفاج�أة �أي�ض ًا‪ .‬حتى‬ ‫الذي دفعهم �إىل الهجرة‪ ،‬رغم ًا عنهم يف الغالب «عندما قرر �أهلي مغادرة‬
‫يف رد الفعل الغريزي بالعودة �إىل �سبعينات القرن املا�ضي يجب قراءتها يف �ضوء‬ ‫بغداد‪ ،‬عار�ضت ذلك بقوة‪ ،‬و�أرغموين على الهجرة معهم‪ ،‬و�أ�ص ًال لي�س لدي‬
‫ما �أتى بعدها‪ .‬هي حنني م�شروع �إىل الأمن والرفاهية واحلريات الإجتماعية‪،‬‬ ‫خيار �آخر‪ .‬الآن �أقتنعت �إنهم كانوا على حق» تقول �إحدى امل�شاركات‪.‬‬
‫والتي مل تكن م�ضمونة يف تلك الأيام �أي�ض ًا حني كانت فيها م�شكالت خطرية‬ ‫النا�شطون يف العمل الأهلي واملدين ي�شعرون باالختالف بدرجة �أعلى رمبا‬
‫تتعلق باحلرية والدميقراطية وامل�ساواة بني النا�س وان ب�أ�شكال خمتلفة عن ما‬ ‫بحكم عملهم‪":‬‬
‫هو قائم حالي ًا‪ .‬ولكن هذا احلنني على "املا�ضي الذهبي" هو �أي�ضا جزء من‬ ‫"ن�شعر هنا باهتمام الآخرين بنا كمنظمات املجتمع املدين واملنظمات‬
‫ثقافة �أزمنة الأزمات واحلروب‪� ،‬إذ عندما يكون امل�ستقبل قامت ًا وغري �أكيد‪،‬‬ ‫الدولية‪ ،‬كما ان العمل التطوعي هنا منظم ويحظى باالحرتام على عك�س‬
‫وعندما ال يجد ال�شباب ب�صي�ص �أمل وثقة يف قدرتهم على التغيري‪ ،‬يجري‬ ‫العراق‪ .‬وهذا العمل يتيح لنا خدمة العراقيني قبل الآخرين"‪ .‬ال يتعلق الأمر‬
‫�إ�سقاط الأحالم امل�ستقبلية على التاريخ‪ .‬فالعودة �إىل املا�ضي (امل�ستحيلة واقع ًا)‬ ‫بالهروب من امل�س�ؤولية‪ ،‬ال بل على العك�س من ذلك‪� ،‬إنها احلاجة �إىل خدمة‬
‫ال تطرح �إال عندما يبدوامل�ستقبل الأف�ضل م�ستحي ًال‪.‬‬ ‫املجتمع‪ ،‬ال بل القدرة على خدمة املجتمع ويف الوقت نف�سه حتقيق الذات‪" :‬هنا‬

‫املتوقع‪� .‬ص‪.35-34‬‬ ‫كيف تستجيب السياسات العامة‬
‫ •ت�ستوعب الإ�سرتاتيجية الوطنية لل�شباب ‪2020-2013‬‬
‫البعد الدميوغرايف ‪ 27‬يف مربرات و�ضعها‪ ،‬فت�شري �إىل‬ ‫الى التحديات الديموغرافية‬
‫"فر�صة الهبة الدميوغرافية التي تتطلب جهود ًا لإعداد‬ ‫يزداد الوعي احلكومي واملجتمعي ب�أهمية الت�صدي للتحديات‬
‫ر�أ�س املال الب�شري معرفي ًا ومعلوماتي ًا ومهاري ًا وتو�سيع‬ ‫الدميوغرافية يف ت�أثريها على التنمية الب�شرية‪ .‬يبدو �إن‬
‫م�شاركة ال�شباب يف العمل‪ ،‬وزيادة معدالت الإنتاجية‪،‬‬ ‫هناك �إدراك ًا �أو�سع لأثر اخل�صوبة العالية على معدالت‬
‫وحتقيق خف�ض حقيقي يف معدالت الإعالة االقت�صادية‪".‬‬ ‫الإعالة الإقت�صادية‪ ،‬وملخاطر هجرة ال�شباب و�ضرورة‬
‫�أنظر الإ�سرتاتيجية الوطنية لل�شباب‪� ،‬ص ‪.11‬‬ ‫التوا�صل مع املهاجرين‪ ،‬عدم �إ�ستقرار التوزيع اجلغرايف‬
‫ •�إ�سرتاتيجية ال�صحة الإجنابية‪.‬‬ ‫لل�سكان‪ ،‬وكيفية التهي�ؤ ملتطلبات النافذة الدميوغرافية‪.‬‬
‫ •ويف �سياق الإهتمام بالتحديات الدميوغرافية ي�أتي‬ ‫ •ت�ستجيب خطة التنمية الوطنية ‪ 2017-2013‬للتحديات‬
‫ت�شكيل املجل�س الأعلى لل�سكان يف عام ‪� ،2013‬إدراك ًا‬ ‫الدميوغرافية من خالل �أهدافها يف‪ :‬دمج املعطيات‬
‫لأهمية العالقة املتبادلة بني ال�سكان والتنمية �إطار ‪.3.1‬‬ ‫ال�سكانية يف اخلطط والربامج التنموية‪ ،‬الت�أثري‬
‫التدريجي يف معدالت منو ال�سكان‪ ،‬ورفع متو�سط العمر‬
‫إطار ‪3.1‬‬
‫وثيقة السياسات السكانية‪ ،‬إيقاف لحقبة تجاهل قضايا السكان‬
‫وحتقيق توجهات الأهداف التنموية للألفية وخطة العمل الدولية لل�سكان‬ ‫على مدى عقود مل تول حكوماتها املتعاقبة �أهمية خا�صة لل�سيا�سات‬
‫والتنمية وتت�ضمن وثيقة ال�سيا�سة ال�سكانية التي �أقرت يف مطلع عام ‪ 2013‬على‬ ‫ال�سكانية بالقدر الذي توليه الدول الأخرى‪ .‬ومل تكن متحم�سة للأخذ مبقررات‬
‫املبادئ الأ�سا�سية الآتية‪:‬‬ ‫وتو�صيات امل�ؤمترات والندوات الدولية املعنية باملو�ضوع‪ .‬وكانت القرارات التي‬
‫‪1.1‬احرتام حقوق الإن�سان واحلريات الأ�سا�سية مبا يف ذلك احلق يف احلياة‬ ‫تبنتها الدولة منذ ال�سبعينات تدعم الإبقاء على ن�سبة عالية لنمو ال�سكان‬
‫والكرامة الإن�سانية وامل�ساواة‪ ،‬والتحرر من التمييز على �أ�سا�س اجلن�س‬ ‫بتقدمي املحفزات للأ�سر الولودة وت�شجيع الزيجات املبكرة وغريها من‬
‫اوالعرق �أوالدين؛ والإميان مببد�أ تكاف�ؤ الفر�ص جلميع الأفراد واجلماعات‪،‬‬ ‫�أنواع الدعم املادي واملعنوي‪ .‬ومن م�ؤ�شرات عدم االلتزام ب�سيا�سات حمددة‬
‫وهي ما ن�ص عليها د�ستور العراق لعام ‪.2005‬‬ ‫ب�ش�أن ال�سكان‪ ،‬هو منع ترويج وتداول موانع احلمل ل�سنوات عديدة‪ .‬ومل يتم‬
‫‪2.2‬االعرتاف ب�أن الأ�سرة هي الوحدة الأ�سا�سية يف املجتمع‪.‬‬ ‫�إطالق ا�ستخدامها اال يف بداية �سنوات الت�سعينات ومن خالل مراكز ال�صحة‬
‫‪3.3‬االلتزام بتحقيق العدالة والإن�صاف للمر�أة‪ ،‬ومتكينها‪ ،‬و�إزالة كل �أ�شكال‬ ‫الإجنابية ومراكز تنظيم الأ�سرة‪.‬‬
‫التمييز والعنف �ضدها‪.‬‬ ‫لقد �أدركت وزارة التخطيط بعد �إطالقها لتقرير التنمية الب�شرية الوطني‬
‫‪4.4‬ت�أكيد حقوق الزوجني يف االختيار بحرية وم�س�ؤولية عدد الوالدات �أو‬ ‫‪ 2008‬ان غياب التوجهات ال�سكانية يف العراق‪ ،‬يربك م�سرية التنمية ويح ّد‬
‫املباعدة بينها‪ ،‬واحل�صول على املعلومات واخلدمات املطلوبة والو�سائل‬ ‫نوعي يرتقي �إىل م�صاف الدول التي ال يتوفر‬‫من �إطالقها باجتاه بناء جمتمع ّ‬
‫الالزمة لتحقيق خياراتهما‪.‬‬ ‫لها ما يتوفر للعراق من �إمكانات مادية وموارد طبيعية‪ .‬لكن هناك حتديات‬
‫‪5.5‬ت�أكيد حقوق الفئات اله�شة‪.‬‬ ‫تواجه �صياغة وتنفيذ �سيا�سات �سكانية وا�ضحة يف العراق �أهمها؛ غياب‬
‫ً‬
‫‪6.6‬اعتبار ال�شباب حمور التنمية و�شريكا فيها ميكن ان ي�ساهم بفعالية يف‬ ‫اجلهات املحددة امل�س�ؤولة عن ر�سم ال�سيا�سات ال�سكانية م�ؤ�س�سي ًا‪ ،‬وعدم وجود‬
‫حتقيقها ان توفرت له عوامل التمكني التعليمي واملهني‪.‬‬ ‫قواعد بيانات متكاملة و�شاملة ت�سهم يف ر�سم ال�سيا�سات ال�سكانية لت�أخر تنفيذ‬
‫‪7.7‬اعتبار ال�شراكة الوا�سعة والفاعلة مع خمتلف الأطراف ذات العالقة �شرطاً‬ ‫التعداد ال�شامل لل�سكان‪.‬‬
‫�أ�سا�سيا لنجاح ال�سيا�سة ال�سكانية باعتبار التداخل الوا�سع بني املتغريات‬ ‫وقد مت ت�شكيل املجل�س الأعلى لل�سكان يف �شهر �شباط ‪ 2013‬تنفيذ ًا لتو�صيات‬
‫ال�سكانية وخمتلف �أبعاد التنمية الأخرى‪.‬‬ ‫اللجنة الوطنية لل�سيا�سات ال�سكانية التي �أكدت �أهمية تب ّني �سيا�سات �سكانية‬
‫حتظى بالدعم الت�شريعي والتنفيذي وتنطلق من ر�ؤية لتحقيق الأهداف‬
‫عقود ح�سني‬ ‫الإ�سرتاتيجية الوطنية والرامية �إىل �إحداث تغيريات كمية ونوعية يف حياة‬
‫املدير التنفيذي لإدارة ال�سيا�سات ال�سكانية‬ ‫ال�سكان لبلوغ التنمية امل�ستدامة وحتقيق العدالة وتكاف�ؤ الفر�ص ب�أ�سرع وقت‪،‬‬

‫إن لم تُستثم ْر‬
‫الفصل الرابع‬
‫طاقات الشباب في‬
‫العمل اإلنتاجي‪،‬‬
‫الشباب والتحديات اإلقتصادية‬
‫ان العمل لي�س جمرد حاجة اقت�صادية لت�أمني متطلبات‬ ‫الشباب وتحدي البطالة‬
‫َ‬
‫حول‬ ‫ُّ‬
‫سيظل يدو ُر‬
‫احلياة فح�سب‪ ،‬بل هوم�شروع حياة بالن�سبة �إىل ال�شاب‬
‫َوهْم المعطيات‬ ‫�أوال�شابة‪ ،‬فالعمل م�صدر ثقة بالنف�س وبناء ال�شخ�صية‬ ‫لل�شباب حق يف العمل والفر�ص املتكافئة وامل�شاركة باحلياة‬
‫من إقتصا ٍد ريعي‪...‬‬ ‫ويجعل ال�شباب يف الوقت ذاته �أكرث �إندماج ًا يف املجتمع‪.‬‬ ‫االجتماعية وال�سيا�سية‪ .‬وف�ض ًال عن ت�أكيد هذا احلق يف‬
‫يبدو‪ ،‬بداللة م�ؤ�شرات الت�شغيل والبطالة ان تفاعل‬ ‫املواثيق والعهود الدولية‪ ،‬فقد �أكد عليه الد�ستور العراقي‬
‫ال�سيا�سات املعتمدة مع �أو�ضاع املرحلة االنتقالية‪ ،‬مل تنجح‬ ‫‪ ،2005‬وت�ؤكده ال�سيا�سة العامة للدولة يف (�سيا�سة الت�شغيل‬
‫يف �ضمان هذا احلق �أو حتقيق املواءمة املثلى بني حق‬ ‫الوطنية ‪ )2014-2010‬و(خطة التنمية الوطنية ‪2017-‬‬
‫الإن�سان يف التعليم وحقه يف فر�ص العمل‪.‬‬ ‫‪ )2013‬والإ�سرتاتيجية الوطنية لل�شباب ‪.2020-2013‬‬
‫خطة التنمية الوطنية ‪:2017-2013‬‬

‫األهداف اإلستراتيجية المرتبطة بإصالح سوق العمل‬
‫المادة (‪ )22‬من دستور‬ ‫ •زيادة �إنتاجية قوة العمل‪.‬‬ ‫ •خف�ض معدل البطالة �إىل ‪.%6‬‬
‫العراق ‪:2005‬‬ ‫ •زيادة معدل امل�شاركة يف الن�شاط االقت�صادي اىل •توفري بيئة عمل الئقة‪.‬‬
‫أوالً‪ :‬العمل حق لكل‬ ‫ •تو�سيع نطاق العمل املحمي‪.‬‬ ‫‪%60‬‬
‫العراقيين بما يضمن‬ ‫ •تطوير فعاليات م�ؤ�س�سات �سوق العمل‪.‬‬
‫لهم حياة كريمة‪.‬‬
‫الن�سبية بني الذكور والإناث تت�صاعد كلما زادت �أعمارهم‬ ‫النشاط اإلقتصادي للشباب‬
‫لي�صل مقدار الفجوة بينهما اىل ‪ %76‬يف عمر ‪� 30‬سنة ثم‬ ‫بلغ �إجمايل الن�شطني �إقت�صادي ًا من ال�شباب ‪ %38.4‬من‬
‫‪40‬‬
‫تبد�أ بالإنخفا�ض بعد عمر ‪� 45‬سنة‪ .‬ال�شكل (‪ .)5.1‬ال يعني‬ ‫�إجمايل الفئة العمرية ‪� 29-15‬سنة‪ .‬وبلغت هذه الن�سبة‬
‫ذلك �إرتفاع ن�سبة �إ�شتغال الإناث يف هذا العمر �إمنا عدم‬ ‫‪ %63.4‬للذكور‪ ،‬يف حني مل تتجاوز ‪ %12‬فقط‪ ،‬للإناث‪.‬‬
‫دخولهن يف خانة الن�شاط الإقت�صادي الذي ميثل امل�شتغالت‬ ‫ولعل �أهم ما يثري الإنتباه هو الفجوة الوا�ضحة يف معدالت‬
‫والعاطالت الباحثات عن عمل لإن�شغالهن ب�ش�ؤون منازلهن‪،‬‬ ‫الن�شاط الإقت�صادي بني اجلن�سني‪ ،‬فيالحظ �أن الفروق‬
‫ربات بيوت‪.‬‬
‫شكل ‪4.1‬‬
‫مقدار الفجوة بين الذكور واإلناث لمعدل النشاط اإلقتصادي‬
‫للسكان بعمر ‪ 15‬سنة فأكثر (‪)%‬‬
‫ذكور‬
‫�إناث‬
‫امل�صدر‪ :‬م�سح �شبكة معرفة العراق ‪،IKN-2011‬‬


تقرير التنمية البشرية 2014 العراق 38 47

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

تقرير التنمية البشرية 2014 العراق 38 47

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫الفصل الثالث‬ ‫نقترب من‬

‫امل�صدر‪ :‬م�سح خارطة الفقر ووفيات الأمهات ‪IPMM-2013‬‬

‫امل�صدر‪ :‬م�سح خارطة الفقر ووفيات الأمهات ‪IPMM- 2013‬‬

‫امل�صدر‪ :‬م�سح خارطة الفقر ووفيات الأمهات ‪IPMM-2013‬‬

‫العراق تقرير التنمية البشرية ‪2014‬‬ ‫‪ 42‬‬

‫امل�صدر‪ :‬م�سح خارطة الفقر ووفيات الأمهات ‪IPMM-2013‬‬

‫امل�صدر‪ :‬م�سح خارطة الفقر ووفيات الأمهات ‪IPMM-2013‬‬

‫ ‪43‬‬ ‫العراق تقرير التنمية البشرية ‪2014‬‬

‫امل�صدر‪ :‬م�سح �إ�ستطالع ر�أي �أو�ضاع وتطلعات ال�شباب ‪YS-2012‬‬

‫العراق تقرير التنمية البشرية ‪2014‬‬ ‫‪ 44‬‬

‫ ‪45‬‬ ‫العراق تقرير التنمية البشرية ‪2014‬‬

‫العراق تقرير التنمية البشرية ‪2014‬‬ ‫‪ 46‬‬

‫خطة التنمية الوطنية ‪:2017-2013‬‬

‫امل�صدر‪ :‬م�سح �شبكة معرفة العراق ‪،IKN-2011‬‬

You might also like