A Közigazgatás Tudománya És Gyakorlata - The Science and Practice of Public Administration

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.
net/publication/345762622
A közigazgatás tudománya és gyakorlata - The Science and Practice of Public Administration
Book · October 2020
CITATIONS READS
0 1,422
7 authors, including:
Zoltán Hegyesi Daniel Ivan

National University of Public Service National University of Public Service
6 PUBLICATIONS 0 CITATIONS 25 PUBLICATIONS 2 CITATIONS
SEE PROFILE SEE PROFILE
Kitti Pollák Temesi István

National University of Public Service NUPS
12 PUBLICATIONS 4 CITATIONS 8 PUBLICATIONS 24 CITATIONS
SEE PROFILE SEE PROFILE
Some of the authors of this publication are also working on these related projects:
Public finances - Közpénzügyek View project
Public Administration - Közigazgatás View project
All content following this page was uploaded by László Vértesy on 12 November 2020.
The user has requested enhancement of the downloaded file.

Firefox https://s3.amazonaws.com/online.pubhtml5.com/ctsu/sjfp/index.html
A KÖZIGAZGATÁS
TUDOM Á NYA
ÉS GYAKORLATA
Szerkesztette:
SZALAI ANDR Á S
[togorac
3 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
Irta a Nemzeti Közszolgá lati Egyetem

Á llamtudom á nyi és Nemzetközi Tanulm á nyok Kar
L ó ri n é z Lajos Közigazgat á si Jogi Tanszé k
szerz ő i munkak öz össége
© Hegyesi Zolt á n , 2020

© Ivá n Dá niel, 2020
© Linder Viktó ria , 2020
© Pollá k Kitti , 2020
© Szalai Andrá s, 2020
© Temesi Istv á n, 2020
© Vé rtesy L ászl ó, 2020
© HVG - ORAC Lap- és Könyvkiad ó Kft., 2020
Hegyesi Zolt án ( 8.)

Iván Dá niel (9.)
Linder Vikt ória (6.5., 13., 15.)
Pollák Kitti (16.)
Szalai András (4., 7 )
Temesi István ( L , 2., 6.1-6.4., 14.)
Vértesy László (3., 5., 10., 11., 12.)
A k ézirat lez á rva: 2020. jú lius 1 .
A kiad ó szá m á ra minden jog fenntartva . Jelen kö nyvet ,

illetve annak részleteit tilos reproduk á lni , adatrendszerben t á rolni , bá rmely
form á ban vagy eszközzel - elektronikus, fé nyképészeti ú ton vagy m á s m ódon
a kiad ó engedé lye n élk ü l közö lni .
ISBN 978 963 258 495 9
Budapest, 2020
A HVG - ORAC Lap- és Kö nyvkiad ó Kft . kiad ása
Internet: www.hvgorac. hu
E-mail: info@ hvgorac . hu
Felelős kiad ó: dr. Frank Á d á m , a kft. ü gyvezető igazgat ója
Tipogr á fia és m ű szaki szerkesztés: Harkai É va
4 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
Tartalom
Előszó 13
Lőrincz Lajos emlékére 15
1. A közigazgatás meghatá rozá sa . A k özigazgat ás mint igazgat ás ,

és mint á llami tevékenység. A k özigazgat ás a hatalmi ágak
rendszeré ben , helye az á llamszervezetben 19
1.1. Közigazgat á s: tudom á ny és gyakorlat 19
1.2. A közigazgat ás mint tevékenység: a közigazgat ás gyakorlata . . 20
1.2.1. A közigazgat ás tevé kenys égé nek célja , a k özé rdek 21
1.2. 2. A közigazgat ás tevé kenységé nek sajá tos eszk özei ,
a prerogat ívá k 22
1.2. 3. A közigazgat á s mint á llami tevékenység 23
1.2.4. K özigazgat á s és magá n igazgat ás 27
1.2.5. Igazgat ás, adminisztrá ci ó és menedzsment 30
1.3. A közigazgat á s mint szervezet 33
1.4. A közigazgat ás há rom eleme 35
Hivatkozott irodalom 36
2. A közigazgatás tudomá nyos kutatá sa . A kö zigazgatá ssal foglalkozó

tudom á nyok . A közigazgatá s - tudomá ny é s irá nyzatai 38
2.1. A közigazgat ás kialakulása 38
2.2. A közigazgat á ssal foglalkozó tudom á nyok 43
2.2. 1. A közigazgat á si jogtudomá ny 44
2.2. 2. A politikatudom á ny 50
2.2. 3. A szociológia 53
2.2.4. A közigazgat ás-tudom á ny 56
2.2.4.1. A kameralisztika 58
2.2.4.2. A közigazgat á stan 60
2.2.4.3. La science administrative - a francia
igazgat ástudomá ny 61
2.2.4.4. Public Administration - az amerikai
k özigazgatá s-tudom á ny 63
2.2.4.5. A k özigazgat á s -tudom á ny ú j ir á nyzatai 71
2.2.4.6. A magyar közigazgat ás-tudom á ny . . . 76
5 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
6 Tartalom
3. A közigazgatás alapelvei. Jogá llapot és hatékonysá g.

A jogá llami kö zigazgatá s 83
3.1 . A közigazgat á s alapelvei 83
3.2. Jog á llapot: jog á llamisá g és joguralom 87
3.3. Joguralom 89
3.4. Jog á llam 91
3.4.1. A jog á llam követelm é nyei 92
3.4. 2. A jogá llam modelljei 94
3.4.3. A jogá llam jelenlegi kih ívásai 97
3.5. A jog á llami közigazgat á s 101
3.6. Haté konysá g 105
4. A közigazgatá s kapcsolata a politik á val 115

4.1. A közigazgat á s a t á rsadalomban . A politika befoly á sá nak alapvető
okai 115
4.2. A politika és közigazgat ás relat ív szé tvá lasztá sa 116
4.2 . 1. A b ü rokrá cia á lland ósá ga és a korm á nyzati hatalom vá ltozá sa . . . 116
4.2 .2. A politika és k özigazgat á s relat í v szé tvá laszt ásá nak alapvető
garanci á i 117
4.3. A hatalmi á gak és a politika kapcsolata 121
4.4. A közigazgat ás h á rom eleme és a politika ö sszef ü ggései 123
4.4.1. A politika és a közigazgat ás szervezete 123
4.4.2 . A személyi á llom á ny és a politika 126
4.4. 2.1. A politika és k öztisztviselő k kapcsolatá nak modelljei . . . 126
4.4. 2.2 . Az indokolá s nélk ü li felment és problé má ja. . . 128
4.4. 2.3. A centralizá lt kivá laszt á si eljá rá s problé m ája . 129
4.4. 2.4. A köztisztviselő k politikai szerepvá llal á sá nak
problé m ája 130
4.4.3. A közigazgat ás tevékenysége és a politika 132
5. A k özigazgat ás kapcsolata a gazdasággal 136

5.1. A korm á nyzat és a k özigazgatá s helye a gazdasá gban . 136
5.2. Elm életek a korm á nyzat gazdasá gi szerepvá llalá s á ról ;
k özgazdaságtan: makro ö konómia 138
5.3. A korm á nyzat gazdasá gi szerepvá llal ása 139
5.4. Gazdasá gi korm á nyzás 142
5.5. Gazdasá gi közigazgat ás 145
6 . A kö zigazgatá s szervezeti mű k öd ése, felé pí tés ének elvei é s elemei .

A kö zigazgatá si szervek egymás közötti viszonyai 151
6.1. A k özigazgat á si szerv 151
6 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
Tartalom 7
6.2. A k özigazgat á si szerv ön á llósá ga 152

6.3. A szervezet 153
6.4. A közigazgat á si szervezet felé p í tésének elvei 155
6.4.1. Ter ü letszervezési elvek a k özigazgat ásban 156
6.4.2 . Szakmai munkamegoszt á si elvek a k özigazgat á sban . . . 160
6.4.3. Belső szervezé si elvek a közigazgat á sban 161
6.5. A közigazgat á si szervek egym á s k özötti viszonyai . Irá ny ít ás,
fel ü gyelet, ellen ő rzés. A k özigazgat á si szervek vezet ése 168
6.5. 1. Belső és kü lső f üggelmi viszonyok a közigazgat á sban . 168
6.5.2. Az irá ny ít ás 169
6.5. 3. A közigazgat á s k ü lső és belső fel ü gyeleti tevé kenységei 172
6.5.4. A közigazgat á s ellenőrz ésé nek é rtelmezései 172
6.5. 5. A vezet és. Vezet ő i , vezetési mint á k , t ípusok 174
Hivatkozott irodalom
7. A közigazgatá s k özponti szervei 177

7.1. A k özponti k özigazgat á si szerv fogalma és csoportos ít á sa . . . 177
7.2. A Kormá ny meghat á rozá sa és helye a hatalommegoszt á sban 178
7.2.1. A végrehajt ó hatalom meghat á rozása 179
7.2. 2. A korm á ny meghat á rozá sá nak aspektusai és k ü lfö ldi péld á i . . . . 180
7.2.3. A korm á nyzás fogalmi megk özel ít ései 181
7.3. Korm á nyformá k és korm á nyt í pusok 182
7.3.1 . A kormá nyforma, korm á nyt í pus megk ü lö nböztetése . . . 182
7.3.2. Kormá nyform á k 183
7.3.2.1. Az alkotm á nyos monarchia 183
7.3.2.2. A prezidenci á lis korm á nyforma 184
7.3. 2.3. A parlament á ris korm á nyforma és vá ltozatai . . . 185
7.3. 2.4. A fé lprezidenci á lis korm á nyforma 186
7.3.2.5. A kollegi á lis kormá nyforma 187
7.3.3. A kormá nyt ípusok 187
7.3.3.1. A minisztertaná csi korm á nyt ípus 189
7.3.3.2. A kancell á ri korm á nyt í pus 190
7.3.3.3. A perszonalizá lt minisztereln ö ki korm á nyt ípus . 191
7.4. A kormá ny megalakul á sa 193
7.5. A Korm á ny feladat- és hat á sk ö re, a Kormá ny m ű kö d ése 195
7.5.1 . A Kormá ny feladat- és hat ásköre 195
7.5.2. A korm á nyzati m ű k ödést seg í tő test ü letek és személyek 195
7.5.2.1. A korm á nyzati dö ntés- előkész ít ő test ü letek . . . . 195
7.5. 2.2. A kormá nyzati feladatot ellá t ó egyéb személyek 198
7.5.3. A Korm á ny ü lése 199
7.6. A kormá ny és tagjainak felel ő ssége 199
7.6. 1. A felelősség jelent ése 199
7.6.2. A test ü leti és az egyé ni felel őssé g viszonya 199
7 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
8 Tartalom
7.6.3. A konstrukt ív bizalmatlansá gi ind ítvá ny 200

7.6.4. A bizalmi szavazás 202
7.7. A korm á ny megb ízat á sá nak megsz ű nése 202
7.8. A miniszterelnö ki h átté rapparátus 204
7.8.1. A miniszterelnöki há tté rappará tus modelljei 204
7.8. 2. A minisztereln ö ki há tté rappará tus jelenlegi rendszere 205
7.9. A minisztériumok 206
7.9. 1 . A miniszt é rium meghat á rozá sa és lé trejötte 206
7.9. 2. A miniszt ériumi strukt ú rá k ké t alapvet ő modellje 207
7.9. 3. A miniszt é riumok vezet ése 208
7.9.3.1. Miniszt ériumok a rendszervá lt ás előtt 208
1.932 . A miniszt ériumok vezet ése 1990 -tő l 1997-ig 209
7.9.3.3. A 2006. évi LVII. t örvé ny 210
7.9.3.4. A szuperminiszt ériumi strukt ú ra a 2010. é vi
XL11 I. t örvény és a 2018. évi CXXV. t örvé ny alapjá n 212
7.10. A nem miniszt é riumi form á ban m ű köd ő központi szervek 217
7.10.1. A nem miniszt é riumi form á ban m ű k öd ő központi szervek
előzm é nyei 217
7.10. 2. A nem miniszt é riumi form á ban m ű k öd ő központi
közigazgat á si szervek jelenlegi rendszere 219
7.10. 2.1 . A korm á nyzati f öhivatalok 219
7.10. 2.2. A k özponti hivatalok 219
7.11. A szab á lyozó hatósá gok 220
7.11.1. A szabá lyozó hatósá g fogalma és funkci ója 220
7.11 .2. Az ö ná lló szabályozó szervek 222
7.11 .3. Az auton óm á llamigazgat á si szervek 222
7.12. A rendvé delmi szervek és a Katonai Nemzetbiztonsá gi Szolg á lat . 222
7.13. A k özponti szervek összehasonl í t á sa , speci á lis rendelkezések . . . . 224
8 . A helyi -ter ü leti k özigazgat á s I . A dekoncentrá ció é s dekoncentrá lt

szervek 229
8.1. A helyi -ter ü leti közigazgat ás sz ü kségessége; a k özigazgatás k é t
alrendszeré nek egy ü ttm ű köd ése 229
8.2. Közigazgat á si t é rszerkezet és a k özigazgat ás ter ületi (vertikális)
tagozód á sa 231
8.3. A ter ü leti k özigazgat á s szervezés é nek elvei : dekoncentrá ci ó
és decentralizá ci ó 235
8.3.1. A dekoncentrá ci ó 235
8.3.2. A decentralizá ci ó 236
8.3.3. A decentralizá ci ó és a dekoncentrá ci ó összehasonl í tá sa . . . 238
8.4. A ter ü leti államigazgat ási szervek t ípusai 239
8.5. A fővá rosi és megyei korm á nyhivatalok 243
8 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
Tartalom 9
8.5. 1. A fővá rosi és megyei korm á nyhivatalok lé trejötte,

a ter ületi á llamigazgat á s közelm ú ltbeli vá ltozá sai 243
8.5. 2. A fővá rosi és megyei kormá nyhivatal irá ny í t á sa 245
8.5. 3. A f ővá rosi és megyei korm á nyhivatal szervezete 246
8.5.3.1. A korm á nyhivatal vezet ése 246
8.5.3.2. A já rá si hivatal vezetése 248
8.5.3.3. A f őv á rosi és megyei korm á nyhivatal szervezete . 249
8.5.4. A fővá rosi és megyei kormá nyhivatal és a já rá si hivatalok
feladatai 251
8.5.4.1. A korm á nyhivatal feladatai 251
8.5.4.2. A já rá si hivatal feladatai . . 254
9. A helyi -ter ü leti k özigazgatá s II . A helyi önkormá nyzatiság,

a helyi ö nkormá nyzatok 257
9.1. Az önkormá nyzat fogalma és fogalmi elemei 257
9.2 . Az önkorm á nyzatok t ípusai 259
9.3. A helyi önkormá nyzat , a helyi önkormá nyzás 261
9.4. Alkotm á nyos alapok 263
9.5. A helyi ö nkormá nyzatok t ípusai , a helyi ö nkorm á nyzatok
feladat- és hat áskö rei 266
9.5.1 . Az önkorm á nyzatok t ípusai és az á ltaluk ellá tand ó feladatok
összef ü ggései 266
9.5.2. Ö nkorm á nyzati feladat- és hatá skörök 268
9.5.2.1. Kötelező (obligatorily) ö nkorm á nyzati
feladat- és hatáskö rök 268
9.5.2.2. Szabadon vá lasztható (fakultat ív) önkorm á nyzati
feladat- és hatá sk örök 269
9.5.2.3. Ö nké nt á tvá llalt (alternat í v) ö nkorm á nyzati
feladat- és hat áskörök 269
9.5.2 A Ö nkorm á nyzati hatósá gi feladat- és hat á sk ö rök . . . . 270
9.5.2.5. Á llamigazgat á si hat ósá gi feladat- és hat á sk ö rök . . . . 270
9.5.2.6. Á tvá llalt á llami feladat- és hat á skö rök 272
9.5.2.7. Helyi közbiztonsá ggal kapcsolatos önkormá nyzati
feladat- és hat áskörök 273
9.6. A helyi ö nkorm á nyzatok strukt ú rája (szervezeti auton ómia) 274
9.6. 1. K épviselő -test ü let ( közgy ű lés) 275
9.6.2. Polgá rmester (fő polgá rmester, megyei k özgy ű lés elnöke) . . . 277
9.6.3. Polgá rmesteri hivatal (megyei önkorm á nyzati hivatal, közös
ö nkorm á nyzati hivatal ) 278
9.6.4. Jegyző 280
9.6.5. Bizottság 281
9.6.6. Tá rsul ás 282
9 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
10 Tartalom
9.6.7. Telep ü lésrészi önkormá nyzat 283

9.7. A helyi ö nkorm á nyzatok d önt ési -igazgat á si mechanizmusai
( rendelkezési auton ó mia , d ö ntési -igazgat á si auton ó mia ) 285
9.8. A helyi önkormá nyzatok pénz ü gyei ( pénz ü gyi -gazdasági auton ómia) . . . 286
10. A paraadminisztrá ci ó és paraadminisztrat ív szervek 290

10.1. A paraadminisztrá ci ó fogalma , jelentő sége 290
10.2. Köztest ü let 292
10.3. Közint ézet 295
10.4. ( Köz)a lapít vá ny 298
10.5. Köz ü zem , köz vá llalat 301
10.6. Civil szervezetek 304
10.7. Gazdasá gi t á rsaságok 306
11. A közigazgatás feladatai és funkci ó i 310

11.1. Funkci ó, feladat-, hat á skör elhat á rolá sa 310
11.1.1. Funkci ó 311
11.1.2. Feladat 315
11.1.3. Hat áskö r 318
11.2 . Közfeladatok, közszolgá ltat ások 321
11.3. A közfeladat-ellá t á s form á i és finansz í rozá sa 324
12. Döntés a k özigazgat ásban 330

12.1. A dönt és fogalma , ismé rvei 330
12.2 . A d önt éselm élet, d önt éshozatali módok 332
12.3. A közigazgat á si d ö ntés jellemz ő i 337
12.4. A közigazgat á si d ö ntések oszt á lyozá sa 341
12.4. 1. Alanyok 342
12.4.2. Dö nt éshozatal 345
12.4.3. Hatá s 348
Flivatkozott irodalom 350
13. A közigazgatás személyi á llomá nya 352

13.1. A közszolgá lat é rtelmezései - a k özigazgat ás szem élyi á llom á nya . . . 352
13.2. A közszolgá lat kialakul ásá nak kezdeteiről 353
13.3. A k özszolgá latot vizsgá ló tudomá nyá gak 354
13.4. Szem élyzeti politika - hum á nstrat égia . . 357
13.5. Személyzeti politikai rendszerek - közszolgá lati rendszermodellek . . . 358
13.5. 1. A szem élyzeti politika k é t alapmodellje:
a zá rt és a ny í lt rendszer 358
10 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
Tartalom 11
13.5. 2. A zsá km á nyrendszer 363

13.5. 3. A reformok hat ása a köztisztviselő i rendszerekre 364
13.6. A köztisztvisel ő i jogviszony magyarországi
szabá lyozá stö rt é neté rő l 365
13.7. A közszolgá lat alapelvei , jogok és kötelezettségek ,
összefé rhetetlenség, felelősség 367
13.8. A köztisztvisel ő i jogviszony elemei 369
13.8.1 . Kivá laszt ás a k özigazgat á sban 369
13.8.2. A k öztisztvisel ők előmenetele 372
13.8.3. A közigazgat ás politikai st á tuszai 375
13.8.4. A f ötisztviselö i karrier 376
13.8.5. A k öztisztviselő é rt é kelése 376
13.8.6. A k öztisztvisel ők javadalmaz ása és juttatásai . . . 378
13.8.7. Pá lyabiztonsá g - a jogviszony megsz ű nése 380
13.9. Szoci á lis p á rbeszé d - a köztisztvisel ő k é rdekk épviselete 381
14 . Az angolszász t í pus ú k özigazgatási rendszerek

w
- az Egyes ü lt
Kirá lysá g é s az Amerikai Egyesü lt Á llamok közigazgatása 384
14.1. Bevezet és 384
14.2. Á ltal á nos jellemzők 385
14.3. A közigazgat ás t á rsadalmi k örnyezete 387
14.4. A f ő bb á llamhatalmi szervek 390
14.4.1. A t örvé nyhozó hatalom 390
14.4. 2. A b í ró i hatalom 390
14.4. 3. A végrehajtó hatalom - A korm á nyzás és a k özigazgat ás
cs ú csszervei 391
14.5. A központi igazgat ás 395
14.6. A helyi igazgat ás 397
14.6.1. A helyi igazgat ás é rtelmezése 397
14.6. 2. Helyi igazgat ás az Egyesü lt Kirá lyságban 398
14.6. 3. Helyi igazgat á s az Amerikai Egyes ü lt Á llamokban 406
14.7. A közigazgat ás szem élyi á llom á nya 410
14.8. A közigazgat á si eljá r ás és a közigazgat ási b í ráskod ás 412
15 . A Né met Sz övetségi Köztá rsaság közigazgatá sa 417

15.1 . A klasszikus európai közigazgat á si kontinentá lis modellek
és a modernkori n é met közigazgat ás gy ökerei 417
15.1. 1 . A n é met és a francia kontinent á lis modellek k özö s ered ői
és elvá lasztó jegyei 418
15.1 .2. A n é met közigazgat ás kialakul ásá ró l 419
15.2. A né met á llamró l, a k özigazgat á s t á rsadalmi környezet é ről . . . . 419
11 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
12 Tartalom
15.3. A Szövetség és a tartom á nyok közötti hat áskörmegosztás . . 422

15.4. A szövetségi és a tartom á nyi jogalkot á sról 423
15.5. A szövetségi és a tartom á nyi alkotmá nyos szervek és egyé b
á llami szervek 425
15.5. 1. Az á llamfő, a szövetségi eln ök 426
15.5.2. A Sz övetségi Parlament és a tartom á nyi parlamentek 426
15.5. 3. A Sz övetségi Alkotm á nybí rósá g és a tartom á nyok
alkotm á nybí rósá gai 427
15.5.4. A Szövetségi Korm á ny és a tartomá nyi korm á nyok . 428
15.5. 5. Igazsá gszolg á ltat á s, b í rós á gi rendszer 429
15.5.6. A helyi önkorm á nyzatok 430
15.6. A sz övetségi és a tartomá nyi k özigazgatá s - felépí tés és feladatok . . . . 431
15.6. 1. A szövetségi és tartom á nyi k özvetlen (direkt) közigazgatás. . . . 432
15.6. 2. A szövetségi és tartom ányi k özvetett (indirekt) közigazgat ás . . . 434
15.7. A né met közigazgat á s szemé lyi á llomá nya 438
15.7. 1. Á ltal á nos jellemzők - trad íci ók - reformok 438
15.7. 2. A szem élyi á llom á ny összet é tele, a k öz alkalmazottainak
jogá llá sa, kategó ri á i 441
15.7. 3. A köztisztviselő i életpá lya elemeirő l 443
15.8. Közigazgatá si hat ósági eljá rás 444
16. Franciaorsz ág közigazgatá sa 449

16.1. Á ltal á nos jellemzők 449
16.2. A francia jogforrá si hierarchia jellegzetességei 451
16.3. A fő bb á llamhatalmi szervek 455
16.4. A végrehajt ó hatalom francia szervezete, a k özponti közigazgat á s
felé pítése 460
16.5. A francia terü leti tagozód ás és a helyi k özigazgat ás jellemző i . . 462
16.6. A közigazgat ás szem élyi á llom á nya 466
16.7. Közigazgatá si hat ósági eljá rá s és a közigazgat á si b í rá skod á s
szabá lyozásá nak alapké rd ései 468
12 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
13
Előszó
Imm á ron t ö bb mint h á rom é vtizeddel ezelőtt tört é nt a rendszervá lt á s, amelynek so -

rá n az á llam m ű köd ésé hez kapcsoló d ó olyan alapvet ő k é rd ések ker ü ltek reflektor-
fé nybe, mint a korm á nyforma , a minisztereln ö ki és az á llamfő i jogá ll á s, vagy é ppen
az Alkotm á nyb í róság, az ombudsman (ok ) vagy az ö nkorm á nyzatok hat áskö ré nek
terjedelme. A közigazgat ás is jelent ősen á talakult , hiszen a parlament á ris korm á ny-
zati rendszer, a jogá llamiság és a demokrá cia k özvetlen ü l és jelent ősen befoly ásolta
a közigazgat ás szervezeté t , m ű k öd és ét és a szemé lyi á llom á nyá ra vonatkozó jog-
anyagot egyará nt. Az á llamigazgat ás szóhaszn á lat á nak etatista felfogása helyett a
közigazgat á s fogalma terjedt el fokozatosan , amely k ü lsős égekben is megnyilvá nult ,
így pé ld á ul az Á llamigazgatási Főiskola k özigazgat á s-tudomá nyi megnevezést ka -

pott , a jogi egyetemek á llamigazgat á si jogi tanszé keit közigazgat ási jogi tanszé kekre
keresztelté k á t, 2004- ben az á llamigazgat á si eljárás á ltal á nos szabá lyai helyett a k öz-
igazgat á si hat ósá gi eljá rá s megnevezést kapta az eljá rá sjogi kódex.
A rendszerv á ltá skor lefektetett á llam - és t á rsadalomszervezési elvek a közigazga -
t á s alapvet ő irá nyait is meghatá rozt á k , ú gymint a decentralizá ci ó fontossá ga , a zá rt
közszolgá lati rendszer, vagy a klasszikus minisztériumi modell , a politikai vá ltozó
( miniszter, politikai á llamtitká r ) és á lland ó szakmai ré teg, azaz a professzion á lis
köztisztviselő i kar harmonikus dualizmusá val.
Hamar kider ü lt , hogy az eredeti elké pzelések - legalá bbis azok egy része - át é rté -
kel ődött a politika szem é ben, és az egym á st v á ltó korm á nyok nemcsak ideológiai és
közpolitik á i elké pzeléseiket tekintve k ü lö nböztek egym ást ól , hanem a közigazgat ás-
ró l mint alrendszerről vallott felfogásukban is , amit a közigazgat ást é rint ő funda -
ment á lis törvé nyekben is igyekeztek kifejezésre juttatni . A k ü l ö nböző politikai sz í -
nezet ű , ideológiailag is elté rő korm á nyok teh át mást gondoltak a közigazgatá shoz
f ű ződ ő viszonyró l, mint amit arról a rendszerv á ltó politikai elit az 1989-1990-es
id őszakban tö bb é-kevésbé elké pzelt és ideá lisnak tartott volna .
Hazá nkban a politika és a közigazgat á s kapcsolata jelent ős vá ltoz ásokon ment ke -
reszt ü l, és messze elt á volodott az eredeti elképzel éstő l. Fők é nt 2006 utá n mutatható
ki egy olyan tendencia , amely vá ltoztatni k ív á nt az addigi trenden , és hat á rozottan a
politika befolyá sa alá k í v á nta hajtani a közigazgat á st . A 2010 ut á ni politikai rendszer
viszont még ezen is t ú lmenően , nemcsak az 1989-1990 -es elvekkel és int ézm é nyek-
kel, hanem az addig elm ú lt két évtizeddel szemben is m ás elké pzelést hangoztatott és
valós ított meg. A kétharmados parlament új alkotm á nyt fogadott el , amelynek követ-
kezté ben a hatalommegoszt á s és a jog á llami felfogás á t é rt é kelőd ött. Az Alapt ö r-
13 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
14 Elősz ó
vé nyt szá mos a közigazgat ást é rint ő jogforrás követte, s ezek rendk ív ü l erős centra -
liz á ci ót valós ítottak meg az ö nkorm á nyzati auton ómia bizonyos mért ék ű há tté rbe
szor ít á sá val, a zá rt közszolgá lati rendszer jelent ős á tszabás ával, sőt - mondhatni -
felszá mol ásá val, valamint a politika és a k özigazgat ás relá ci ója merő ben más felfo -
gásá nak bevezet ésé vel. Az ú j alkotm á nyos berendezked és k övetkezm é nyek é pp teh á t
teljesen ú j alapokra ker ü lt a korm á nyzás és a közigazgat á s viszonya .
Az ut ó bbi é vek k özigazgat ása legink á bb a permanens á talak ítá sokkal í rható le,
tö bbek között a ter ü leti á llamigazgatás átszabá sa , a szem é lyi á llom á ny jogá llá sá nak
gyakori és jelentő s megvá ltoztatása , a hagyomá nyos jogá llami keretek szé tfesz ítése
azok a jellemzők, amelyekkel legink á bb leí rhat ók a vá ltozá sok . í gy ezek hat á saira ,
következm ényeire, illetve az ezekbő l ered ő összef ü ggésekre is id ő nké nt kitér ü nk
kö nyv ü nkben .
M ódszertaná t tekintve jelen mű a k özigazgatás-tudomá ny n éző pontjá b ól k özel íti
meg az elmú lt harminc év, de elsősorban a jelen hazai közigazgat á sá nak á llapot át ,
összevetve azt a hat á lyos joganyaggal . Könyv ü nk má sodik fejezete ehhez ad kiindu -
l ó pontot , és - a terjedelmi korá tok miatt csak a lehet őségekhez mérten - megalapozza
ezeket a k özigazgat ás-tudom á nyi n ézőpontokat; kronol ógi á ban addig, amikortó l rész-
leteiben elkezdhetjü k tá rgyalni jelen ü nk közigazgat á sá t. Hazá nk közigazgat á sá nak
megé rtésé hez tehá t felhaszn á ljuk a közigazgat ás-tudom á ny á ltal megalkotott és is-
mert fogalomkészletet és elm életeket . É ppen ezé rt a megközel ít és t á rgyilagos és bő -
velkedik al á t á masztott szakirodalmi és jogforrá sokban , de nem n é lk ü lözi a tudom á -
nyos m ü vekkel szemben elvá rt alapvet ő követelmé nyt , vagyis a kritikai szeml életet.
Könyv ü nk nemcsak a közigazgat á s irá nt é rdeklőd ő gyakorlati és elm életi szakem -
berek szá m á ra kész ü lt, hanem oktat á si cé lra is, egyetemi hallgatóknak. É ppen ezé rt
a miiben ism étl őd ő en előfordul ó intézm é nyek , elm életek , probl é m á k t ö bbszö ri felve -
tése szá nd é kos, azokat a szerkesztő a kapcsolód á si pontok kö nnyebb összeköt ése és
megé rt ése miatt hagyta t ö bb helyen is megjelenni . Szint é n a tanulás megk ö nny ítésé t
cé lozva k ész ü ltek az á brá k és a t á bl á zatok , amelyek seg í tik a szintetizá l á st és a meg-
é rt ést . Kö nyv ü nk elsősorban a magyar közigazgat ást k í vá nja bemutatni tudom á nyos
igénnyel , de nem marad el a nemzetk özi ö sszehasonl ít ás sem . Ezek egyfelő l a szö-
vegbe ágyazottan is megjelennek , m ásfelő l a m ű utolsó fejezeteiben k ü lö n is olvas-
hatunk az á ltalunk legfontosabbnak tartott k ü lf öldi k özigazgat á si rendszerekrő l.
Vé g ü l megjegyezz ü k, hogy könyv ü nk c í m é re részletesen is kit é r ü nk a legelső fe -
jezetben , ezé rt most csak el ő rebocsá tjuk , hogy nézet ü nk szerint a k özigazgat á s egy-
ará nt értelmezhető tudom á nyké nt és gyakorlatké nt , ez ut ó bbi jelenthet gyakorlati is-
mereteket, illetve magá t a tevé kenységet is , azt, ahogy a közigazgat ás m ű ködik .
A szerkesztő
14 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
15
L őrincz Lajos emlékére
Lő rincz Lajos a magyar k özigazgat á s-tudom á ny kiemelked ő egyé nisége. Ezt akkor
is bá tran kijelenthetné m, ha nem lett volna részem abban a szerencsé ben és megtisz-
teltetésben , hogy a tan ítvá nya , késő bb pedig a kollégája legyek . A felsőfok ú szak-
emberk é pzés példa é rt é k ű nek nevezhet ő hazai int ézm é nyé ben , az Á llamigazgat á si
Főiskol á n Lő rincz professzor nemcsak közigazgat ási szakemberek generá ci óinak a
k é pzésé ben v á llalt meghat á rozó szerepet , hanem a közigazgat á si ismeretek oktató i -
nak is tucatjait nevelte ki az á ltala vezetett tanszé ken és intézmé nyekben . Iskolate -
remt ő professzor volt , ami é rtelmezhet ő a szó szoros é rtelm ében is, hiszen akt ívan
részt vett nem csak az Á llamigazgat á si Fő iskola l é trehozásá ban , de elé v ü lhetetlen
é rdemei vannak a k özigazgat á si ismereteknek a jog á szk é pzésbe t ört é nő beé p ít ésé -
ben t ö bb jogi karon is. A k ü lönböző egyetemeken és kutat ó int ézetekben dolgozó
kollégá i - í gy közt ü k jómagam is - nemcsak eml éké t ő rizz ü k , hanem azt a szelle -
miséget is , amit t őle tanultunk.
Legal á bb ennyire l é nyeges azonban az a szellemi hagyat é k, az az ismeretanyag,
amit rá nk hagyott . A közigazgat ás alapint ézmé nyei c í mmel í rt monográ fia anyagá -
nak jelent ős részé t m á r évtizedekkel a m ű megjelen ése előtt megismerhett ü k a fel -
ső oktat á sban, fő iskolai és egyetemi előad á saibó l . A kö zigazgat á sró l Lő rincz Lajos
akad é mikus á ltal összegy űjt ött ismeretek olyan id őt á llónak bizonyultak , hogy az
eml ített kö nyve h á rom alkalommal ker ü lt kiad á sra , bőv ítve és á tdolgozva . E könyv
jelentő s részé nek anyagá t m é g ma is haszn á ljá k a felsőoktat ásban , jóllehet egyes fe -
jezetei a jogszabá lyi vá ltozások miatt m á r nem mindenben hat á lyosak . Éppen ezért ,
a k özigazgat ás á lland ó an vá ltozó - első sorban jogi - k ö rnyezete miatt szembes ü l -
t ü nk azzal, hogy azt a k ö nyvet , amelybő l mi magunk is tanultunk , majd hossz ú éve -
ken á t oktattunk , ú j ismeretekkel sz ü ks éges felvá ltani . Aki ismeri A k özigazgat ás
alapint ézm é nyei c í m ű k ö nyvet , illetve Lő rincz Lajos tudom á nyos munkásságát, az
tudja , hogy milyen neh éz feladatra szá nt á k el magukat jelen könyv szerző i . Nek ü nk
a tan ítvá nyoknak , a mester nagysá gá nak és m ü veinek a tudom á nyban betö lt ött ki -
magasló elismertségé nek ismeret é ben kellett egy olyan kö nyvet meg í rnunk, amely
szellemiségé ben k öveti a nagy el ő d öt és ha nem is é ri el annak elismertségét, de leg-
alá bb m éltóan emlé kezik meg a pé ld á nak tekintett monográ fi á ró l és annak nagyra
becs ü lt alkotójá ról .
Jelen könyv meg í rás á val nem az volt a cé lunk , hogy teljes egészé ben kiv á ltsuk és
megker ü lhetövé tegy ü k L ő rincz Lajos munk á ssá gá t , hanem hogy kiegész í ts ü k , il -
letve aktualizá ljuk azt , a jelenkorunk közigazgat ásá ra reflekt á ljunk és ezzel folytas-
15 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
16 L ő rincz Lajos eml ék é re
suk azt az utat, amelyet a közigazgat á s-tudom á nyban el é rt hagyat é k ával kijelö lt .
Lőrincz professzor munk ájá nak folytat á sa pedig nem m á s, mint az ö n á lló fels őfok ú
k özigazgat á si szakemberk é pzés gondozása , amelynek l é trehozá sáé rt - talá n ki -
mondhatjuk - a legt ö bbet ő tette. így nekü nk , tan ítvá nyoknak pedig, emlé ké nek a
megő rzéséé rt és az egyetemi k özigazgat á si szakemberképzés régi fé nyé be t ö rt é n ő
vissza á ll í t á sáé rt kell sokat tenn ü nk .
Temesi István
egykori tan ítvá ny
16 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
„Ki vonná k étségbe , hogy él, emlékezik , belát, akar, gondolkodik , tud , ít él? Mivel -
hogy ha k ételkedik is, él; ha k ételkedik , emlékezik arra , amiben k ételkedik ; ha k étel -
kedik , felismeri , hogy k ételkedik ; ha k ételkedik , akkor bizonyos akar lenni; ha k étel -
kedik , akkor gondolkodik ... ”
SZENT ÁGOSTON
A szenth á romsá gról - De Trinitate
( X , 10, 14)
17 of 17 11/12/2020, 9:58 AM
View publication stats

A Közigazgatás Tudománya És Gyakorlata - The Science and Practice of Public Administration

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

A Közigazgatás Tudománya És Gyakorlata - The Science and Practice of Public Administration

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

A közigazgatás tudománya és gyakorlata - The Science and Practice of Public Administration

Book · October 2020

Zoltán Hegyesi Daniel Ivan

SEE PROFILE SEE PROFILE

Kitti Pollák Temesi István

SEE PROFILE SEE PROFILE

Public finances - Közpénzügyek View project

Public Administration - Közigazgatás View project

The user has requested enhancement of the downloaded file.

Irta a Nemzeti Közszolgá lati Egyetem

© Hegyesi Zolt á n , 2020

Hegyesi Zolt án ( 8.)

A k ézirat lez á rva: 2020. jú lius 1 .

A kiad ó szá m á ra minden jog fenntartva . Jelen kö nyvet ,

ISBN 978 963 258 495 9

1. A közigazgatás meghatá rozá sa . A k özigazgat ás mint igazgat ás ,

2. A közigazgatás tudomá nyos kutatá sa . A kö zigazgatá ssal foglalkozó

3. A közigazgatás alapelvei. Jogá llapot és hatékonysá g.

4. A közigazgatá s kapcsolata a politik á val 115

5. A k özigazgat ás kapcsolata a gazdasággal 136

6 . A kö zigazgatá s szervezeti mű k öd ése, felé pí tés ének elvei é s elemei .

6.2. A k özigazgat á si szerv ön á llósá ga 152

7. A közigazgatá s k özponti szervei 177

7.6.3. A konstrukt ív bizalmatlansá gi ind ítvá ny 200

8 . A helyi -ter ü leti k özigazgat á s I . A dekoncentrá ció é s dekoncentrá lt

8.5. 1. A fővá rosi és megyei korm á nyhivatalok lé trejötte,

9. A helyi -ter ü leti k özigazgatá s II . A helyi önkormá nyzatiság,

9.6.7. Telep ü lésrészi önkormá nyzat 283

10. A paraadminisztrá ci ó és paraadminisztrat ív szervek 290

11. A közigazgatás feladatai és funkci ó i 310

12. Döntés a k özigazgat ásban 330

13. A közigazgatás személyi á llomá nya 352

13.5. 2. A zsá km á nyrendszer 363

14 . Az angolszász t í pus ú k özigazgatási rendszerek

15 . A Né met Sz övetségi Köztá rsaság közigazgatá sa 417

15.3. A Szövetség és a tartom á nyok közötti hat áskörmegosztás . . 422

16. Franciaorsz ág közigazgatá sa 449

Imm á ron t ö bb mint h á rom é vtizeddel ezelőtt tört é nt a rendszervá lt á s, amelynek so -

így pé ld á ul az Á llamigazgatási Főiskola k özigazgat á s-tudomá nyi megnevezést ka -

L őrincz Lajos emlékére

16 L ő rincz Lajos eml ék é re

You might also like