أساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد
يف اإلدارة العامة للدولة
((دراسة تطبيقية مقارنة))
اعــــداد /
عبد الرحيم حممد حسان
الصفحة 1من 46
فهرس احملتويات
الصفحة الموضوع
2 مستخلص الدراسة.
3 فهرس المحتويات.
4 الفصل األول :اإلطار العام للدراسة:
4 مقدمة.
4 مشكلة الدراسة.
4 أهمية الدراسة.
5 هدف الدراسة.
5 منهجية الدراسة.
5 حدود الدراسة.
5 مفاهيم ومصطلحات الدراسة.
6 الفصل الثاني :اإلطار النظري للدراسة:
6 مقدمة.
6 المبحث األول :الفساد (المفهوم ،المظاهر واألسباب ،األثار):
6 الفرع األول :مفهوم الفساد.
7 الفرع الثاني :حجم الفساد.
7 الفرع الثالث :مظاهر الفساد وأشكاله.
9 الفرع الرابع :أسباب إنتشار الفساد.
10 الفرع الخامس :قياس تكلفة الفساد.
10 الفرع السادس :آثار الفساد.
11 المبحث الثاني :مكافحة الفساد في اإلدارة العامة للدولة:
13 الفرع األول :آليات مكافحة الفساد.
17 الفرع الثاني :دور المنظمات الدولية في مكافحة الفساد.
25 الفصل الثالث :اإلطار التطبيقي (العملي) للدراسة:
25 المبحث األول :اإلرادة السياسية والمبادرات الفاعلة.
35 المبحث الثاني :توعية الجمهور والمشاركة المجتمعية.
38 المبحث الثالث :التقييمات الذاتية.
40 المبحث الرابع :الحكومة االلكترونية
43 النتائج والتوصيات:
43 النتائج.
44 التوصيات.
46 فهرس المراجع والمصادر.
الصفحة 2من 46
مستخلص الدراسة
عنوان الدراسة (:أساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في اإلدارة العامة للدولة (دراسة تطبيقية مقارنة)). -
إعدا :عبد الرحيم محمد حسان. -
أغراض الدراسة :تمت الدراسة ألغراض إستكمال المقرر الدراسي لمادة اإلدارة العامة المقارنة ضمن المقتضيات -
الدراسية للماجستير التنفيذي في اإلدارة العامة بمركز اإلدارة العامة بجامعة صنعاء 2017م.
مشكلة الدراسة :تتحدد مشكلة الدراسة في التساؤل التالي :ماهية أساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في -
اإلدارة العامة للدولة.
منهج الدراسة وأدواتها :استند معد التقرير في الجانب النظري للدراسة على المنهج الوصفي والوثائقي وذلك من -
خالل جمع واستقراء ما هو متوفر من معايير وارشادات وكتب وبحوث ودوريات في المكتبات ،فضالً عن المتوفرة
منها على الشبكة الدولية والمتعلقة بالعناصر الرئيسية للبحث ،وتحليلها وتفسيرها بهدف بيان اإلطار النظري
للدراسة ،أما في الجانب التطبيقي فقد تم تناولها على شكل دراسة لنماذج تطبيقية في عدد من الدول ألساليب
وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في اإلدارة العامة للدولة بحسب توافر البيانات المطلوبة.
❖ أهم النتائج:
.1إعادة التفكير في الطريقة التي نكافح بها الفساد وأهمية االبتعاد عن التفكير في مكافحة الفساد باعتباره مخط ً
طا
يمكننا تطبيقه في أي مكان ،وتكييفها لتناسب مع ظروف كل دولة على حده.
.2أن المبادرات الفاعلة التي تتم لمكافحة الفساد في إطار دعم سياسي حقيقي تعتبر من أكثر أساليب زيادة مكافحة
الفساد في اإلدارة العامة للدولة.
.3إن أي إستراتيجية لمكافحة الفساد ال تأخذ بعين االعتبار األسباب التي أدت إلى نمو وتفشي هذه الظاهرة
واآلليات التي تساعد على إعادة إنتاجه ،لن تكون إستراتيجية ناجحة إذا تتداخل عوامل الفساد.
.4أن تفعيل مبادرات التثقيف والتوعية بمظاهر الفساد وأنواعه وأثارة وطرق مكافحته تعتبر من أكثر أساليب
زيادة مكافحة الفساد في اإلدارة العامة للدولة.
.5أن تفعيل المشاركة المجتمعية في مكافحة الفساد تعتبر من أكثر أساليب زيادة مكافحة الفساد في اإلدارة العامة
للدولة.
ي لتنفيذ اتفاقيّة األمم المتحدة لمكافحة الفساد كأداة لتقييم مستوى االلتزام
.6استخدام القائمة المرجعيّة للتقييم الذات ّ
والتنفيذ تعتبر من أبرز أساليب زيادة فعالية مكافحة الفساد.
.7تعتبر الحكومة االلكترونية من أساليب زيادة فعالية مكافحة الفساد ونجاح تطبيقات الحكومة االلكترونية بمختلف
أنواعها يعتمد على مدي مالءمتها للواقع وفرص تطويرها لتحقيق االستثمار الفعال لهذه التطبيقات.
❖ أهم التوصيات:
أهمية ومحورية توافر الدعم السياسي الحقيقي والمبادرات الفاعلة لمكافحة الفساد واستخدام منظومة متكاملة .1
لمحاربة الفساد.
تطبيق سياسة وقائية ضد الفساد على نطاق واسع إضافة الى الالمركزية في التنفيذ ،مع التأكيد على دور .2
األعالم في توجيه الرأى العام نحو المشاركة في مكافحة الفساد وتأمين الضوابط بوسائلها المختلفة.
وضع عدد من التدابير المقترحة لتعزيز المشاركة المجتمعية في مكافحة الفساد. .3
إصالح على المدى الطويل لمكافحة الفساد وقد ينتج عنها
ٍ ي هو الخطوة األولى في عمليّة أن يكون التقييم الذات ّ .4
ّ
وضع استراتيجية وطنيّة شاملة لمكافحة الفساد وتنفيذ خطة عمل لها.
أهمية تطبيق الحكومة اإللكترونية لتعزيز الشفافية والمساءلة وتقديم الخدمة عن بعد. .5
الصفحة 3من 46
الفصل األول
((اإلطار العام للدراسة))
:1-1مقدمة:
إن الفساد ظاهرة قديمة عرفتها البشرية على مر كل األزمنة ،وقد كانت العامل األساسي في انهيار وسقوط أغلب
الحضارات واإلمبراطوريات واألنظمة ومحرك للثورات واالنتفاضات قديما وحديثا ،وتزايدت هذه الظاهرة وكذا االهتمام
بها بشكل ملحوظ في اآلونة األخيرة ،وهي ظاهرة ال تعترف بالحدود الزمنية وال بالحدود المكانية ،حيث وجودها ال
يقتصر على مجتمع ما أو دولة دون أخرى ،فال يوجد على وجه البسيطة ذلك المجتمع الفاضل الذي يخلو من الفساد
والمفسدين ،فهو متفشي في الدول المتقدمة والدول النامية ،وان كان استشراؤه في هذه األخيرة أكثر وتأثيره أخطر،
وموضوع مكافحة الفساد قد حاز باهتمام كبير على جميع المستويات المحلية واإلقليمية والدولية ،فال تكاد تخلو برامج
الحكومات المختلفة من التركيز على الفساد بغية مكافحته والحد منه ،فهو من أهم القضايا والمشكالت التي أجمعت تقارير
الخبراء على ضرورة معالجته في األقطار النامية إذا أريد للتنمية أن تتحقق في هذه األقطار،
هذا وقد شهدت ظاهرة الفساد اهتماما متزايدا في اآلونة األخيرة من الباحثين في مختلف العلوم خاصة منها العلوم
االجتماعية واإلنسانية ،وذلك لما لهذه الظاهرة من انعكاسات وتداعيات سلبية تطال جميع المجاالت االقتصادية والسياسية
واالجتماعية ،ولقد لقيت جهود مكافحة الفساد اهتماما ً كبيرا ً على المستوى الدولي واإلقليمي وفي إطار كل دولة ،وقد
قدمت من خاللها عدة أساليب وأدوات لمكافحة الفساد وتجارب متفاوتة لزيادة فعاليتها.
:2-1إشكالية هذا الدراسة:
يعد الفساد إحدى القضايا الشائكة في أي مجتمع من المجتمعات ،ولقد وعت المجتمعات إلى خطورة هذه المشكلة وسنت
األنظمة والقوانين من أجل مكافحتها ،حيث تؤثر هذه المشكلة في حدوث الكثير من اآلثار السلبية كشيوع البطالة في
المجتمعات ،وزيادة عمليات التضخم ،وظهور عمليات االحتكار ،وزيادة مستويات الفقر في المجتمعات ،لذلك تسعى
الحكومات إلى مكافحة الفساد باستخدام العديد من األساليب منها الرقابة على األجهزة الحكومية والعاملين بها ،وعلى
تدعيم مبادئ الشفافية في اإلدارة والقضاء على المحسوبية والمحاباة في العمل وغيرها من األساليب ،ونظرا ً لتنوع
أساليب مكافحة الفساد وزيادة فاعليتها ،ولمقتضيات دراسة مقرر مادة اإلدارة العامة المقارنة ضمن الماجستير التنفيذي
في اإلدارة العامة ،تم تحديد مشكلة الدراسة في التساؤل التالي:
-ماهية أساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في اإلدارة العامة للدولة وفق نماذج تطبيقية في عدد من الدول؟
:3-1أهمية الموضوع:
يمكن النظر إلى أهمية موضوع (أساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في اإلدارة العامة للدولة ((نماذج تطبيقية)))
من جانبين نظري واآلخر عملي تطبيقي ،كما يلي:
▪ األهمية العلمية (النظرية):
تأتي أهمية هذا الموضوع النظرية في كونه يهدف إلى تحليل وتشخيص ظاهرة الفساد ،ذلك بالتعرف على ماهيته
ومظاهره وأسبابه وآثاره ،ألن تشخيص المشكلة هي أول مرحلة من مراحل المكافحة ،كما تبرز أهمية الدراسة األساسية
في أنها تسعى إلى الكشف عن أساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في اإلدارة العامة للدولة والذي لن يتأتى إال
باستعراض تلك األساليب واألدوات ومن جهة ،وألن هذه الدراسة يمكن أن تفتح الباب أمام مزيد من الدراسات واألبحاث
حول موضوع الدراسة.
▪ األهمية العملية )التطبيقية(:
تتمثل األهمية العملية التطبيقية لهذه الدراسة بالنظر لخطورة ظاهرة الفساد وتأثيراتها السلبية على جميع الميادين
والمجاالت ،والتي تعتبر من أهم المعوقات أمام اإلصالح اإلداري والتنمية الشاملة وإقامة الحكم الراشد ،األمر الذي
يتطلب ايالء أهمية خاصة لهذه الظاهرة،
الصفحة 4من 46
كما تبرز أهمية الموضوع العملية في استعراض النماذج التطبيقية ألساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في
اإلدارة العامة للدولة وإبراز النجاحات واالخفاقات والمعوقات التي تواجه تلك الجهود من الناحية العملية ،وذلك لن يتأتى
إال باستعراض عدد من تجارب الدول في هذا المجال،
وكذلك تنبع أهمية الدراسة من أن مخرجاتها ((االستنتاجات والتوصيات)) يمكن من خالها بيان اإلنجازات التي تحققت
في هذا الجانب على المستوى النظري والعملي والمعوقات والتحديات القائمة والتوصيات المقترحة بشأنها.
:4-1هدف الدراسة:
وتسعى الدراسة إلى تحقيق هدف أساسي يتمثل في بيان أساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في اإلدارة العامة
للدولة من خالل نماذج تطبيقية لها ،هذا باإلضافة إلى أهداف تكميلية وفرعية يمكن حصرها فيما يلي:
أ -بحث ظاهرة الفساد في اإلدارة العامة ومظاهرها وأسبابها وأخطارها.
ب -أساليب مكافحة الفساد وآليات زيادة فعاليتها.
ج -دور المنظمات والهيئات الدولية واإلقليمية في مكافحة الفساد.
د -إبراز عدد من تجارب ونماذج أساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد.
فضال عن الخروج ببعض من النتائج والتوصيات.
:5-1منهجية الدراسة:
لتحقيق أهداف الدراسة تم االعتماد في الجانب النظري للبحث على المنهج الوصفي والوثائقي وذلك من خالل جمع
واستقراء ما هو متوفر من معايير وارشادات وكتب وبحوث ودوريات في مكتبة المركز والمكتبات الجامعية والعامة
بالجمهورية اليمنية ،فضالً عن الكتب والبحوث والدوريات على الشبكة الدولية (األنترنت) المتعلقة بالعناصر الرئيسية
للبحث ،وتحليلها وتفسيرها بهدف بيان اإلطار النظري للدراسة.
أما في الجانب التطبيقي فقد تناول معد التقرير الموضوع على شكل دراسة لنماذج تطبيقية في عدد من الدول ألساليب
وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في اإلدارة العامة للدولة بحسب توافر البيانات المطلوبة.
:6-1حدود الدراسة:
*حدود زمنية :يقوم معد التقرير بإعداد الدراسة من خالل محاولة الحصول على جميع المعلومات المتاحة التي تفيد في
إعداد الدراسة وذلك دون التقيد بفترة زمنية معينة.
*حدود مكانية :يقوم معد التقرير بإعداد الدراسة من خالل محاولة الحصول على المعلومات المتاحة التي تفيد في إعداد
الدراسة من مكتبة المركز أو المكتبات العامة ،باإلضافة إلى المعلومات المعتمدة وذات الصلة المتاحة من خالل شبكة
األنترنت.
:7-1مفاهيم ومصطلحات الدراسة:
-مفهوم الفاعلية :هي " العمل الذي يكون له أثر إيجابي والفاعلية هي عمل األشياء الصحيحة وتظهر في األداء أو
اإلنتاج الجيد ".
-مفهوم الفاعلية إجرائياً :هي قوة تأثير األساليب المستخدمة في الحد من الفساد.
-مفهوم الفساد :هو" إساءة استعمال السلطة العامة أو الوظيفة العامة للكسب الخاص ،وهو يحدث على سبيل المثال
عندما يقوم موظف بقبول أو طلب ابتزاز ورشوة لتسهيل عقد أو إجراء طرح لمناقصة عامة ،كما يمكن أن يحدث
عن طريق استغالل الوظيفة العامة من دون اللجوء إلى الرشوة وذلك بتعيين األقارب ضمن منطق المحسوبية أو
سرقة أموال الدولة مباشرة.
-مفهوم الفساد إجرائياً :الفساد هو ارتكاب أعمال منافية للقانون من تسيب ورشوة ومحاباة وغيرها.
الصفحة 5من 46
الفصل الثاني
(اإلطار النظري للدراسة)
مقــدمــة
يعتبر الفساد خطرا داهما ً يواجه الدول النامية والمتقدمة على حد سواء باعتباره معوقا ً رئيسا ً لتحقيق التنمية المستدامة من
خالل المساهمة في ضعف النمو االقتصادي ،وتكريس االختالفات والتشوهات في توزيع الدخل والثروة وتمركزها في يد
فئة قليلة ،وزيادة أعداد الفقراء بالمجتمع ،إضافة إلى تدني كفاءة القطاع العام وأدائه ،وارتفاع حجم اإلضرار بالمال العام.
وتتباين أشكال الفساد وممارساته وانتشاره تبعا لمستوى تطور واستقرار البنية السياسية واالقتصادية واالجتماعية للدولة،
وهو ما ينعكس في طبيعة ووسائل المواجهة المستخدمة ومدى النجاح في التصدي له والتقليل من أثاره،
وتعمل الدول جاهدة من خالل جهاز اإلدارة العامة على استنهاض أجهزتها وإمكانياتها لوضع السياسات والمتطلبات
الالزمة للقضاء على الفساد أو الحد منه ،وتتطلب عملية مكافحة الفساد نظرة بعيدة المدى تركز على مجموعة متكاملة
من اإلصالحات والترتيبات الوقائية للمكافحة من جانب ،وزيادة فعالية أساليب وأدوات مكافحة الفساد من جانب أخر.
ويستعرض هذا الفصل إلقاء الضوء على ظاهرة الفساد وأسبابها ومظاهرها ،وعلى النحو التالي:
املبحث األول:
الفساد (املفهوم ،املظاهر واألسباب ،األثار)
الفرع األول :مفهوم الفساد:
لقد تناول القرآن الكريم جانب الفساد ،وتعددت اآليات التي تذكر لفظ الفساد وكان االنطباع األول الذي تبادر عند المالئكة
حينما خلق للا آدم ,وأخبرهم أنه جاعل في األرض خليفة كان استفهاما استغرابيا ً عن إنشاء هذا المخلوق الجديد وذلك
بقولهم } :قالوا أتجعل فيها من يفسد فيها ويسفك الدماء( ،البقرة )30:ومعنى ذلك بأن األرض كانت مكانا يسوده
المكرم عند للا هو مبدأ
َ االطمئنان والسالم والهدوء ال فساد فيها وال خراب وال تجاوز وال تعد حتى كان هذا المخلوق
الفساد وسفك الدماء ،وكان الرد الرباني على هذا االستغراب المالئكي } :قال إني أعلم ما ل تعلمون{ ) ,البقرة ( 30:
إشارة إلى سر في هذا المخلوق وحكمه في وجوده على األرض وطبيعته ومسيرته وتكامله فيها ,ولعل في الجواب
اإللهي للمالئكة إقرارا بهذا الجانب في الظاهرة اإلنسانية وكأن الفساد وسفك الدماء مالزمان لطبيعة اإلنسان بما يملكه
من قدرة على االختيار واإلرادة والتجاوز }:إنا هديناه السبيل إما شاكرا وإما كفورا{ (االنسان،)3:
ومما سبق نخرج بحقيقة أن الفساد ظاهرة إنسانية تحكمها قوانين اإلنسان فردا ومجتمعا ،وأن ما يقابل هذه الظاهرة هو
الصالح واإلصالح وأن حركة التضاد الموجودة بين هاتين الظاهرتين هي من العوامل التي تحكم مسيرة األمم على
األرض ومن ثم تحكم مسيرة اإلنسان ونهاية األرض "ولقد كتبنا في الزبور من بعد الذكر أن األرض يرثها عبادي
الصالحون{ )األنبياء، (105:
ويقصد بالفساد وجود الخلل في األداء نتيجة الخطأ والنسيان وإتباع الشهوات والزلل واالنحراف عن الطريق المستقيم
طل واضمحل، والفساد في معاجم اللغة هو من فعل)فسد) ضد صلُح (والفساد) لغة البطالن ،فيقال فسد الشيء أي ب ُ
ويأتي التعبير على معان عدة بحسب موقعه ،أما اصطالحا ً :فقد زاد االهتمام بموضوع الفساد باعتباره ظاهرة عالمية
ولكن يختلف من بلد إلى آخر ،وهناك توجهات متنوعة حول مفهوم الفساد ومحاولة تعريفه من قبل الباحثين تتأثر بالبعد
العلمي ،وباألخص من قبل علماء االقتصاد والقانون والعلوم السياسية وعلم االجتماع ،لذلك ال يوجد تعريف واحد شامل
متفق عليه ،ويحظى بموافقة كافة المهتمين بموضوع الفساد إال أن أكثر التعاريف استخداما هو تعريف البنك الدولي الذي
الصفحة 6من 46
تناول كل من مفهوم الفساد والمفاهيم المرتبطة به في تقريره لسنة 1997ووضع تعريفا لألنشطة التي تندرج تحت
موضوع الفساد وفيما يلي بعض تلك التعاريف:
▪ حسب نظرة المؤسسات الدولية 1فقد عرفته منظمة الشفافية الدولية التي تأسست عام 1993على أنه " هو إساءة
استخدام السلطة لتحقيق مكاسب خاصة.
▪ تعريف موسوعة العلوم االجتماعية بأن الفساد هو سوء استخدام النفوذ العام لتحقيق مصالح خاص
▪ عرفه البنك الدولي على أنه " إساءة استعمال الوظيفة العامة للكسب الخاص ،فالفساد يحدث عندما يقوم موظف
بقبول أو طلب أو ابتزاز رشوة لتسهيل عقد أو البوح عن مبالغ وكميات لمناقصة عامة ،كما يتم عندما يقوم
وكالء أو وسطاء لشركات أو أعمال خاصة بتقديم رشاوي واالستفادة من سياسات أو إجراءات للتغلب على
منافسين ،وتحقيق أرباح خارج إطار القوانين ،كما يمكن للفساد أن يحدث عن طريق استعمال الوظيفة العامة
دون اللجوء إلى الرشوة وذلك بتعيين األقارب أو سرقة أموال الدولة مباشرة.2
وتتراوح تعريفات الفساد ما بين تعريفات متشددة وأخرى متساهلة ،حيث يعرف الفساد عند المحافظين بأنه "
سلوك بيروقراطي منحرف يستهدف تحقيق منافع شخصية بطريقة غير شرعية "أما عند المتساهلين فانه " سلوك
إداري غير رسمي بديل للسلوك اإلداري الرسمي ،تحتمه ظروف واقعية ،وتقتضيه ظروف التحول االجتماعي
واالقتصادي الذي تتعرض له المجتمعات.
وهكذا فالفساد في اإلدارة يأتي نتيجة التسيب واإلهمال والالمباالة والمغالطة في المفاهيم واالنحدار في السلوك
اإلنساني وغياب الوازع الديني ،فتحدث عملية فوضوية تقود إلى التوجه على غير هدى ،دون ضوابط تحكم وأسس
يُعمل بها وخطط تستهدف ،فينجم عن ذلك نشوء بيئة مناسبة لوالدة المرض الذي هو الفساد.
3 -السمات المشتركة للفساد:
أي أعمال ينطوي عليها الفساد تشكل خرقا وانتهاكا ألنماط الواجب والمسؤولية. ▪
تتصف أعمال الفساد بالسرية بشكل عام. ▪
عادة ما يشترك في السلوك الفاسد أكثر من شخص. ▪
يتضمن الفساد عامل االلتزام المتبادل والمصلحة المتبادلة. ▪
يشمل الفساد أولئك الذين يحتاجون القرارات محددة وأولئك الذين يستطيعون التأثير في هذه القرارات. ▪
يعتبر أي شكل من أشكال الفساد خيانة للثقة. ▪
يقوم مرتكبو الفساد بالتمويه عن أنشطتهم التي يقومون بها. ▪
ينطوي الفساد على الخديعة والتحايل عادة على جهة حكومية. ▪
الفرع الثاني :حجم الفساد:
ال خالف على أن الفساد ظاهرة منتشرة في جميع البلدان والمجتمعات بهذا القدر أو ذاك ،وكذلك على المستوى العالمي،
ومن المعروف كذلك أن الفساد ال يقتصر على قطاع بعينه دون غيره ،فالفساد يمكن أن يكون موجودًا في القطاع العام
الخاص أو القطاع األهلي ،وإن كانت فرص وجوده في القطاع العا ّم أكثر من غيرها وذلك بسبب كبرّ كما في القطاع
حجم القطاع العام وكثرة عدد الموظفين العاملين فيه ،ويمكن تقسيم الفساد إلى نوعين هما :الفساد الصغير ،والفساد
الكبير ،وال يتم التصنيف بين الفساد الكبير والفساد الصغير حسب حجم المال أو المصلحة التي شملها ،بل يتم على
أساس المضمون والطرف الذي يقوم به.
1أبو حمود ،حسن.)2002( ،
2ابو دية أحمد ،الفساد :اسبابه وطرق مكافحته.
3أبو شيخه ،نادر أحمد ،الفساد في الحكومة.
الصفحة 7من 46
الفرع الثالث :مظاهر الفساد وأشكاله:
تتعدد األشكال والصور التي يظهر فيها الفساد في حياة المجتمعات ،وال يمكن حصر هذه المظاهر بشكل كامل ودقيق،
إذ تختلف باختالف الجهة التي تمارسه أو المصلحة التي يتم السعي إلى تحقيقها ،وبشكل عام يمكن تحديد مجموعة من
الصور واألشكال التي يظهر فيها الفساد وتشمل هذه المجموعة (المحسوبية ،والمحاباة ،والواسطة ،واالستغالل
الوظيفي ،وإهدار المال العا ّم ،واختالس المال العام ،والرشوة ،وغسل األموال ،وتضارب المصالح) ،والموضح بيانها
على النحو اآلتي:
التدخل لصالح فرد ما أو جماعة ،دون اللتزام بأصول العمل والكفاءة ،مثل تعيين شخص في منصب معين
الواسطة
ألسباب تتعلق بالقرابة ،أو النتماء الحزبي ،رغم كونه غير كفء
تنفيذ أعمال لصالح فرد أو جهة ينتمي إليها الشخص ،مثل حزب أو عائلة أو منطقة ،دون وجه حق ،كأن يكونوا
المحسوبية
غير مستحقين لها ،أو ليسوا على سلّم األولويات حسب معايير المؤسسة.
تفضيل جهة على أخرى في الخدمة بغير وجه حق؛ للحصول على مصالح معينة. المحاباة
يعرف استغالل النفوذ الوظيفي بأنه الستفادة من السلطة للحصول على منفعة خاصّة ،من خالل استثمار
المعلومات التي يفترض أنها سرية في المؤسسة ،أو القدرة على التأثير بصورة غير قانونية أو غير مشروعة الستغالل
على قرار جهة أخرى .كما يعرف كذلك على أنه السعي لدى السلطات العا ّمة لتحقيق منافع أو الوصول إلى الوظيفي
غايات ل تقع في دائرة أعمال صاحب النفوذ،
كأن يقوم الموظف بإعفاء بعض الشركات ،أو بعض المواطنين ،من الضرائب المستحقة عليهم دون وجه حق،
أو أن يقوم المسؤولون الحكوميون بسحب قروض من البنوك المملوكة للدولة بفوائد منخفضة ،أو تسهيل اهدار المال
حصول رجال أعمال محبذين على قروض بفوائد منخفضة بدون ضمانات ،كما يندرج في هذا المجال استعمال العا ّم
مقدرات المؤسسة المالية (سواء أكانت مؤسسات عامة ،أم خاصّة ،أم أهلية ،أو غيرها من مؤسسات المجتمع).
عرف اختالس المال العا ّم بأنّه قيام موظف عمومي بالختالس عمدًا لصالحه هو ،أو لصالح شخص أو كيان
يُ َّ
اختالس المال
آخر ،وذلك عن طريق اختالس ممتلكات أو أموال أو أوراق مالية عمومية أو خصوصية أو أي أشياء أخرى ذات
العام
قيمة عهد بها إليه بحكم موقعه ،أو تسريبها بشكل آخر (اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد.2003 ،
تعني الرشوة الحصول على أموال ،أو أية منافع أخرى؛ من أجل تنفيذ عمل مخالف لألصول المرعية ،أو من
أجل عدم تنفيذ عمل وفقًا لألصول ويحتاج حدوث الرشوة في الحد األدنى إلى وجود طرفين (الراشي-الذي يعطي
الرشوة ،والمرتشي-الذي يأخذها (وقد يتطلّب األمر طر ًفا ثالثًا) الرائش بينهما-الوسيط بينهما) ،وتنتشر ظاهرة
الرشوة في المجتمعات عامة ،إلّ أن حوادث كشفها ومتابعتها ،ومحاسبة المتورطين فيها تظهر وتسجل في الرشوة
الدول المتطورة والمتقدمة ،التي تملك نظا ًما قانونيًا ،وسيادة للقانون ،يمكن من خاللهما الكشف عبر التحقيق،
والمحاسبة عبر القضاء ،مما يدعو إلى العتقاد بأنها منتشرة في هذه المجتمعات أكثر من غيرها ،ولكن المسألة
سا لدرجة النتشار.
تتعلق بإمكانية الكشف والمحاسبة ،وليست مقيا ً
ظاهرة غسل األموال (أو تبييضها) هي العملية التي تتم بموجبها إعادة تدوير األرباح المتولدة عن العمليات ذات
النشاط اإلجرامي ،واألنشطة غير المشروعة؛ لتمكينها من الدخول بشكل «مشروع» داخل النظام المالي غسل األموال
العالمي ،بحيث يصبح من الصعب التعرف إلى المصادر األصلية لهذه األموال ،ومن ثم يمكن إنفاقها واستثمارها
الصفحة 8من 46
في أغراض مشروعة.
يعرف هذا المفهوم على أنه الوضع الذي يكون في الموقع الوظيفي أو المنصب العا ّم مكانًا لتغليب أو احتمالية
تغليب مصلحة خاصّة على حساب المصلحة العا ّمة ،ويقصد بالمصلحة الخاصّة هنا قيام الموظف بعمل ،أو تضارب
المتناع عن القيام بعمل؛ بهدف جلب منفعة شخصية له ،أو ألحد أفراد أسرته ،أو عائلته ،أو حزبه السياسي ،أو المصالح
ألية جهة أخرى بشكل غير مشروع.
الفرع الرابع :أسباب انتشار الفساد:
تتعدد األسباب الكامنة وراء بروز ظاهرة الفساد وتفشيها في المجتمعات ،على الرغم من وجود إجماع على كون هذه
الظاهرة سوء سلوك إنساني ،تحركه المصلحة الذاتية ،عند توافر بيئة مساعدة ،يتم انتهازها من قبل هؤالء
األشخاص ،ويمكن إجمال مجموعة من األسباب العا ّمة لهذه الظاهرة التي تش ّكل في مجملها ما يسمى ببيئة الفساد، ّ
وتجدر المالحظة هنا إلى أن هذه األسباب وإن كانت متواجدة بشكل أو بآخر في كل المجتمعات ،تتدرج وتختلف
في األهمية بين مجتمع وآخر ،فقد يكون ألحد األسباب األهمية األولى في انتشار الفساد في بلد أو مجتمع ما ،بينما
يكون في مجتمع آخر سببًا ثانويًا .وبشكل عام يمكن إجمال هذه األسباب في النقاط اآلتية:
.1غياب سيادة القانون ،فعند غياب سيادة القانون تُنتهك الحقوق والحريات دون رادع ،وتصادر حرية الرأي والتعبير
والتنظيم ،كما يحاصر دور الصحافة ووسائل اإلعالم ،وته ّمش األحزاب والنقابات ،وتضعف معها كل مؤسسات
ضا يخت ّل التوازن بين السلطات الثالث :التشريعية ،والتنفيذية ،والقضائية، المجتمع وفي غياب سيادة القانون أي ً
ويستشري الفساد االقتصادي واالجتماعي ،وبذلك يتم نسف جميع مرتكزات التنمية.
.2ضعف الجهاز القضائي ،وعدم قدرته على تنفيذ األحكام التي يصدرها ،والرقابة على القرارات اإلدارية الصادرة عن
السلطة التنفيذية ،كما أن عدم استقاللية السلطة القضائية يفتح المجال إلفسادها.
.3ضعف اإلرادة والنية الصادقة لدى القيادة السياسية لمكافحة الفساد ،وعدم اتخاذها إجراءات صارمة ،وقائية أو
عالجية عقابية بحق عناصر الفساد ،بسبب انغماس هذه القيادة نفسها أو بعض أطرافها في الفساد ،وبالتالي ال يتم
تطبيق نظام العقوبات على الجميع ،ويفلت َمن العقاب من لديه وساطة أو محسوبية أو نفوذ.
.4ضعف أجهزة الرقابة في الدولة وعدم استقالليتها ،بالتالي ضعف أدوات المساءلة ونُظمها في قطاعات المجتمع
المختلفة.
.5عدم االلتزام بمبدأ الفصل المتوازن بين السلطات الثالث :التنفيذية ،والتشريعية ،والقضائية ،في النظام السياسي؛ مما
يقود إلى طغيان السلطة التنفيذية على السلطات األخرى ،وهو ما يؤدي إلى اإلخالل بمبدأ الرقابة المتبادلة .ويقود
صا فيما يتعلق باألعمال العا ّمة للدولة ،وينتج عن
غياب الرقابة والمتابعة بطبيعة الحال إلى غياب الشفافية ،خصو ً
ضا تمتع المسؤولين الحكوميين بحرية واسعة في التصرف ،وبقليل من الخضوع للمساءلة؛ مما يشجعهم على ذلك أي ً
استغالل مناصبهم لتحقيق مكاسب شخصية.
.6تدخل السلطة في السوق االقتصادي ،مثلما يحدث في حالة تدخلها في إدارة الموارد الطبيعية كالبترول والغاز،
فاألرباح غير العادية المتاحة لمن يستخرجونه (البترول والغاز) وتجعلهم في هذه الحالة يقدمون الرشاوى
للمسؤولين عن منح حقوق استخراجه ،أو توزيعه؛ استهدافًا لهذه األرباح غير العادية.
وتعرضّ .7ضعف دور وسائل اإلعالم ،ومحدودية الحريات التي تتمتع بها هذه الوسائل في الكشف عن قضايا الفساد،
اإلعالميين للعقوبات التي تصل إلى حد السجن بسبب مالحقتهم لقضايا الفساد ،والكشف عنها من خالل التحقيقات
االستقصائية.
الصفحة 9من 46
.8ضعف دور مؤسسات المجتمع المدني ،والمؤسسات المتخصصة بمحاربة الفساد ،أو التي تعمل على التوعية بأهمية
صة (مثل الجمعيات الخيرية والمهنية ،ومؤسسات البحوث مكافحته ،ومن ذلك ضعف المؤسسات األهلية الخا ّ
خاص ،واألعمال العا ّمة بشكل عام.
ّ المتخصصة) في المشاركة بالرقابة على أعمال الحكومة بشكل
صة ،سواء تمر في مراحل انتقالية ،حيث تشهد هذه البلدان ظروفًا خا ّ
.9ازدياد فرص انتشار الفساد في البلدان التي ّ
التحول من نظام
ّ كانت سياسية مثل االنتقال من مرحلة االحتالل إلى مرحلة الدولة ،أو ظروفًا اقتصادية مثل
اقتصادي إلى آخر ،أو ظروفًا اجتماعية التي تتأثر بالظروف السياسية بشكل كبير ويساعد على ذلك حداثة بناء
المؤسسات الوطنية والقوانين أو عدم اكتمالها؛ مما يوفر بيئة مناسبة للفاسدين ،وتزداد الفرص للفساد حين يترافق
ذلك مع ضعف الجهاز الرقابي في الرقابة على أعمال الموظفين في هذه المراحل االنتقالية.
.10انتشار الفقر والجهل في مجتمع ما يُسْهم في تفشي الفساد ،إذ يكون هناك جهل عام بالحقوق الفردية للمواطن وبحقه
في االطالع والمساءلة على دور الحكومة ،وعملها في كثير من المجاالت.
.11قلة الوعي (بطبيعة الفساد وأشكاله ومخاطرة ،إضافة إلى ضعف الوعي الديمقراطي ،والوعي بحقوق المواطن)،
إضافة إلى عدم المعرفة باآلليات والنظم اإلدارية التي تتم من خاللها ممارسة السلطة ،وبالتالي عدم القدرة على
االعتراض على أعمال الحكومة.
.12عدم تجنب تضارب المصالح ،وضعف منظومة الشفافية والوصول للمعلومات.
.13انخفاض أجور الموظفين الحكوميين وارتفاع مستوى المعيشة؛ األمر الذي يشكل دافعًا قويًا لقيام البعض بالبحث
عن مصادر مالية أخرى ،حتى لو كان ذلك من خالل الرشوة.
الفرع اخلامس :قياس تكلفة الفساد:
هل يمكن قياس تكلفة الفساد؟ اإلجابة القصيرة والمختصرة هي" ال"،
ويستخدم بعض الخبراء التحليل أو وسائل تجريبية أخرى من أجل محاولة وضع رقم مالي تقديري لتكلفة الفساد ولكنها
في واقع األمر عملية مستحيلة ،وذلك ألن هناك العديد من الرشاوى المدفوعة التي ال تسجل على المستوى العام ،وال يعلم
أحد بالتحديد كم المال الذي تم " استثماره "سنويًا في المسئولين الفاسدين ،وال تأخذ الرشاوى الشكل المالي فحسب :فهناك
مصالح ألشخاص بعينهم )خدمات ،هدايا( وأمثلة أخرى معروفة ومعتادة وأقصى ما يمكن عمله هو البحث في العالقة
بين مستوى الفساد والتنمية االقتصادية أو االنهيار البيئي على سبيل المثال ،كما إن التكلفة االجتماعية للفساد أكثر صعوبة
في حصرها فال يعلم أحد مدى الخسارة التي تتكبدها الدولة بفقد عالم قدير ،باإلضافة إلى هذا فان أي محاولة لقياس تكلفة
الفساد اجتماعيًا بالمال لن تتالءم مع المأساة اإلنسانية الكامنة وراء التقاعس ،األمية ،أو الخدمات الطبية الغير مالئمة،
بالتالي يحدث نوع من الشك العام تجاه أي محاولة لقياس تكلفة الفساد.
الفرع السادس :أثر الفساد:
ال يقتصر الفساد على جانب واحد من جوانب الحياة المختلفة ،وهنا تكمن خطورته ،إذ يظن كثيرون أن الفساد مثالً
مقتصر على السياسة والسياسيين ،لكن العديد من تجارب العالم قد أثبتت أن الفساد يمكنه التغلغل في النواحي
أشخاص
ّ االقتصادية واالجتماعية واإلدارية ،تار ًكا آثاره السلبية في هذه المجاالت عندما يسمح له بذلك ،وعندما يوجد
في مختلف هذه المجاالت ،يسعون للفساد واإلفساد ،وآثار للفساد التي تم تلخيصها من عدة مصادر يمكن عرضها على
النحو التالي:
البيان األثار
.1تجاوز األولويات في جدول مشروعات التنمية فكثير من المشروعات الحكومية تعتبر ذات مردود اقتصادي منخفض لكنه جرى
تنفيذها استجابة لعالقات الفساد أو ألنها تفتح مجال أوسع للكسب الغير المشروع عبر العمولت والرشاوى.
األثار
الصفحة 10من 46
يؤدي الفساد إلى ارتفاع األسعار ذلك ألن الرشاوى والعمولت تمثل من وجهة نظر الجهات المقدمة لها نوعا من التكلفة وبهذا .2 القتصادية
يتم إضافة قيمة هذه الرشاوى والعمولت إلى تكلفة السلع والخدمات التي تقدمها هذه الجهات وبالتالي إلى أسعارها بحيث
يتحملها المستهلك في نهاية األمر.
يؤدي الفساد إلى تبديد واستنزاف أموال الدولة نتيجة تقديم الرشاوى والعمولت لموظفي الحكومة ،فإن العمالء والمقاولين .3
يحصلون على قيمة األشياء والعقود والممتلكات الحكومية المطروحة للعطاء والمزاد والمناقصة بأسعار أقل مما هي عليه،
والختالس سواء كان لألموال أو المعدات أو المواد الخام أو األجهزة ،ويتم أحيانا تهريبها إلى خارج الدولة مما يؤدي إلى
استنزاف وإضعاف المقدرة المالية للدولة ،كما يؤدي التهرب الضريبي بمساعدة الموظفين الفاسدين إلى فقدان الدولة لجزء
كبير من اإليرادات ،والخسائر المالية المرتبطة بالشخص الفاسد أو المنحرف ،فهو خسارة مالية تتكبدها الدولة ألنه يعطل عن
اإلنتاج ويحتاج إلى إنفاق مالي خالل انقضاء فترة العقوبة باإلضافة إلى ما أنفقته الدولة لتأهيله وتدريبه للعمل الذي كان
يشغله ،وانخفاض العوائد التي تحققها الدول من أموالها المستثمرة في المشروعات وتزداد الخسائر خطورة في حالة
الستثمارات العامة المتعلقة بالموارد البشرية كالمؤسسات التعليمية فالخسائر هنا ل تقتصر على األموال التي أنفقت ولكنها
تمتد لتشمل اإلعداد غير الجيد للموارد البشرية الضرورية لعمليات التنمية في شتى المجالت ،واإلسراف والبذخ في اإلنفاق
على األثاث واألبنية لبعض الوزارات أو األجهزة الحكومية ،باإلضافة إلى البذخ الشديد أثناء انعقاد المؤتمرات والحفالت
وزيارات كبار المسئولين.
يؤدي انخفاض اإليرادات إلى سعي الدولة لتغطية نفقاتها عبر وسائل أخرى كالقتراض الداخلي والخارجي مما يترك أثره على .4
القتصاد لفترات تمتد لسنوات طويلة قادمة.
إن الفساد يخلق فجوة بين المواطنين والحكومة مما يدفعهم إلى مساندة القوى المعارضة لإلطاحة بالحكومة القائمة بسبب .1
الستياء من الفساد المنتشر داخل أجهزة الحكومة.
إن شعور الفئات الفقيرة بالحرمان نتيجة تعميق الفجوة بين فئات المجتمع بسبب الفساد سيدفع هذه الفئة الفقيرة إلى اللتجاء .2
إلى العنف والثورة على النظام القائم للتنفيس عما يرتبط بشعورها بالحرمان. األثار
يساهم الفساد في التقليل من شرعية النظام السياسي في نظر المواطنين وعدم الثقة في الحكومة ،حيث يدرك المواطنون أن .3 السياسية
الموظفين الحكوميين على مستوياتهم المختلفة مجرد عناصر متورطة في الفساد ول يعنيها سوى تحقيق مصالحها الخاصة
ونتيجة لذلك اإلدراك يكون النظام السياسي محروما من الناحية الواقعية من أي مساندة شعبية ،بل تظهر السلبية وعدم إقبال
المواطنين على التعاون مع النظام القائم وزيادة تمسكه بوليته المحدودة كاألسرة والعشيرة وفقدان الثقة بالسياسات العامة.
انتشار مظاهر الفساد في أجهزة الدولة له انعكاساته في عملية تنشئة األطفال والشباب فعندما يالحظ هؤلء أن األفراد .1
الفاسدين يعيشون في وضع مادي أو اجتماعي أفضل من األفراد ذوي السلوك المستقيم بسبب الرشاوى والعمولت أو غيرها
فإن ذلك يشكل دافعا وحافزا للسلوك الفاسد ويعطي انطباعا بأن للفساد مردود يستحق المخاطرة ،وقد يصل األمر إلى إضعاف
القيم واهتزاز معايير المجتمع فيقبل السلوك الفاسد على أنه سلوك غير مشين ول مستنكر.
عدم تحقيق العدالة الجتماعية ،فتسرب الفساد إلى الجهاز الضريبي سيؤدي إلى تحميل ذوي الدخول البسيطة نسبيا عبء .2
الضرائب بينما يتمكن دافعوا الرشوة من التهرب من دفع المبالغ المفروضة عليهم ،وهذا بالتالي سيؤدي إلى تعميق الفجوة بين
طبقات المجتمع باإلضافة إلى عدم وصول الدعم والمساندة الذي يفترض أن تقدمه الدولة إلى مستحقيه من الجماعات
المحرومة.
يعتبر الفساد أول وقبل كل شيء هو مشكلة أخالقية فإنه في حالة استمراره واستشراءه يقيم نظاما قيميا منحرفا ً وثقافة فساد .3
تهدد ليس فقط أسس الحكومة وإنما أيضا ثقافة المجتمع. األثار
يؤدي الفساد إلى المساس باألمن والصحة العامة ،فالرشاوى التي تدفع إلى الجهات المسئولة عن التفتيش على المسائل .4 4
الجتماعية
المتعلقة بالشروط الصحية تدفع للتغاضي عن المخاطر التي قد تلحق بالمواطنين من حيث نظافة المطاعم والمستشفيات
وأنظمة األمان في المصانع والتخلص من النفايات الضارة بالبيئة ،هذا باإلضافة إلى التساهل في تطبيق أنظمة المرور وتسهيل
تهريب البضائع الفاسدة إلى داخل البالد وربما حتى تهريب المخدرات وبالتالي زيادة معدل الجرائم.
يؤدي الفساد إلى تقليل اإلنفاق على مشروعات البنية األساسية وتوفير الخدمات الصحية والتعليمية وذلك نتيجة لنخفاض .5
إيرادات الدولة مما يحمل المواطنين نفقات إضافية للحصول على خدمات صحية وتعليمية مناسبة.
يترتب على انتشار الفساد في أجهزة الدولة عدم إسهام المواطنين في المشروعات التي تقام عادة عن طريق الجهود الذاتية .6
ويرجع ذلك لما يصيب المجتمع من موجات اضطراب وفوضى نتيجة لنتشار مظاهر النحراف اإلداري وما يترتب عليها من
إضعاف القيم الراسخة.
يترتب على فرض العقوبة على الفاسدين بالحبس أو الفصل من العمل العديد من المشاكل الجتماعية المتعلقة برعاية األسرة .7
وتربية األبناء.
4الشهابي أنعام وداغر منقذ"،العوامل المؤثرة في الفساد اإلداري".
الصفحة 11من 46
إن السلوك المنحرف للموظفين في األجهزة الحكومية يعطي قدوة سيئة للموظفين الجدد مما يؤدي إلى أن يصبح السلوك .1
النحرافي مقبول لدى الموظفين وغير مستهجن وهذا ما يشكل عائقا للتنمية اإلدارية التي تهدف وتسعى إليها الدول النامية.
إهدار مصالح المواطنين نتيجة عدم الموضوعية في الختيار والتعيين وعدم الهتمام بالعمل وقيمة الوقت. .2
هجرة الكفاءات إلى الدول األخرى نتيجة عدم العدالة وعدم الرضا عن األوضاع عامة. .3 األثار
يؤدي الفساد إلى تعثر النشاط اإلداري الحكومي في مجالت التنمية المختلفة ،فهو يقف عقبة في وجه تطبيق معايير األداء .4
اإلدارية
اإلداري الفعال من موضوعية وتخصص ويؤدي ذلك إلى انخفاض الكفاءة اإلدارية ومستوى اإلنتاج.
يتحول ولء الموظفين إلى األشخاص الذين كان لهم الفضل في تعيينهم أو ترقيتهم وليس الولء إلى المجتمع عامة والجهاز .5
اإلداري.
ويمكن كذلك استخالص أهم آثار للفساد أن للفساد نتائج مكلفة على عدة نواحي من الحياة حيث يؤدي الفساد إلى
خلخلة القيم األخالقية والى اإلحباط وانتشار الالمبالة والسلبية بين أفراد المجتمع ،وبروز التعصب والتطرف في
اآلراء وانتشار الجريمة كرد فعل لنهيار القيم وعدم تكافؤ الفرص ،كما يؤدي الفساد إلى عدم المهنية وفقدان قيمة
العمل والتقبل النفسي لفكرة التفريط في معايير أداء الواجب الوظيفي والرقابي وتراجع الهتمام بالحق العام،
والشعور بالظلم لدى الغالبية مما يؤدي إلى الحتقان الجتماعي وانتشار الحقد بين شرائح المجتمع وانتشار الفقر
وزيادة حجم المجموعات المهمشة والمتضررة وبشكل خاص النساء واألطفال والشباب ،كما يؤدي الفساد إلى الفشل
في جذب الستثمارات الخارجية ،وهروب رؤوس األموال المحلية ،فالفساد يتعارض مع وجود بيئة تنافسية حرة التي
تشكل شرطا أساسيا لجذب الستثمارات المحلية والخارجية على حد سواء ،وهو ما يؤدي إلى ضعف عام في توفير
فرص العمل ويوسع ظاهرة البطالة والفقر ،وهدر الموارد بسبب تداخل المصالح الشخصية بالمشاريع التنموية
العامة ،والكلفة المادية الكبيرة للفساد على الخزينة العامة كنتيجة لهدر اإليرادات العامة ،والفشل في الحصول على
المساعدات األجنبية ،كنتيجة لسوء سمعة النظام السياسي ،وهجرة الكفاءات القتصادية نظرا لغياب التقدير وبروز
المحسوبية والمحاباة في أشغال المناصب العامة ،كما يؤدي إلى حالة يتم فيها اتخاذ القرارات حتى المصيرية منها
طبقا لمصالح شخصية ودون مراعاة للمصالح العامة ويقود إلى الصراعات الكبيرة إذا ما تعارضت المصالح بين
مجموعات مختلفة ويؤدي إلى ضعف المؤسسات العامة ومؤسسات المجتمع المدني ويعزز دور المؤسسات التقليدية،
وهو ما يحول دون وجود حياة ديمقراطية.5
5عبد الهادي أحمد محمد ،االنحراف اإلداري في الدول النامية.
الصفحة 12من 46
املبحث الثاني:
أساليب وأدوات مكافحة الفساد:
ل شك أن المجتمعات كافة تحتوي على قدر معين من الفساد ،إذ إن آثار الفساد ومضاعفاته تؤثر في المجتمع وسلوكيات
األفرا د وقيمهم ول تقتصر على هذه الجوانب ،بل يمتد أثره إلى القتصاد والسياسة واألمن وغيرها من مقومات
المجتمع ،6وفي هذا المبحث من هذه الدراسة (التقرير) سيتم إستعراض أساليب وأدوات وآليات مكافحة الفساد في
اإلدارة العامة للدولة وزيادة فعاليتها.
الفرع األول :آليات مكافحة الفساد:
ال شك في أن مواجهة الفساد عملية صعبة تتطلب جهودا كبيرة وخطط وإجراءات طويلة األمد ويعود هذا إلى أسباب
عديدة منها أن الفساد كان موجودا ً منذ القدم وأنه كان يتجدد في مجاالته وأشكاله وآثاره من فترة إلى أخرى ،كما أن
الوظيفة العامة تعكس المجتمع الذي تعيش فيه فالعاملين في الوظيفة العامة هم أفراد من المجتمع يحملون قيم المجتمع
وأعرافه ،وكما يتواجد األفراد الصالحون في المجتمع فإن األفراد الفاسدين موجودون أيضا في هذا المجتمع هذا
باإلضافة إلى أن الفساد يتسم بالسرية مما يجعل مسألة اكتشافه ومعاقبة فاعليه مسألة عسيرة للغاية لذلك فإن أساليب
مواجهة الفساد تكون متنوعة ومختلفة فمنها :المباشرة ومنها غير المباشرة كما أن منها :األساليب الوقائية وهي األفضل
واألرخص تكلفة ومنها األساليب العالجية وعموما فإن تغير أشكال وصور الفساد تستلزم تغير أساليب ووسائل محاربته
ومقاومته وتحديث هذه األساليب وتطوريها لمواجهة ظاهرة الفساد ،كما أن مكافحة الفساد بجميع أشكاله وفي جميع
القطاعات التي تساهم في تحقيق (التنمية الشاملة) والتي ترقى بالشعوب وتحقق الرفاه ،تتطلب آليات للمكافحة ،وتدخل
جميع األطراف في المجتمع لتفعيلها ،وفي هذا الصدد يمكن إبراز تلك اآلليات فيما يلي:
ً
أوال :أهم األساليب واألدوات يف مكافحة الفساد على النحو التايل:
توفر األرضية القانونية للممارسة الحكومية :حيث تعمل بالتنسيق مع الجهات التشريعية على تطوير القوانين ▪
واألنظمة والتعليمات لكل الممارسات المالية واإلدارية وبما يقلل حجم االجتهادات الشخصية والتي تعتبر أهم
مدخل للفساد من ناحية ،وتشديد العقوبات المفروضة على جرائم الغش والفساد من ناحية أخرى.
اعتماد مبدأ الشفافية والوضوح :إن الشفافية والوضوح بما تعنيه من نشر المعلومات والبيانات الحكومية ▪
والحرص على تدفقها وعالنية تداولها عبر مختلف وسائل اإلعالم المرئية والمسموعة والمقروءة يعتبر عنصرا
رئيسا في مكافحة مختلف أشكال الفساد وتحقيق التواصل بين المواطنين والمسئولين بما يسهم في تطويق
ومحاصرة الفساد واجتثاث جذور ،هذا وقد أثبتت تجربة العديد من دول العالم الى أن التمسك بالشفافية يقلل من
وقوع األزمات االقتصادية ،ويساعد بدرجة كبيرة على معالجة القضايا عند وقوعها وقبل استفحالها واتساع
مداها.
تفعيل وسائل المحاسبة والمساءلة :أن المساءلة والمحاسبة الحقيقية تعنى القدرة على مساءلة المسئولين على ▪
اختالف مستوياتهم ثوابا وعقابا دون أي تمييز بسبب مناصبهم ،فهي بذلك تسهم بشكل فاعل في مكافحة الفساد
وتدعيم الشفافية والسيطرة.
تطوير أدوات وبرامج اإلصالح :يشكل الفساد أحد الجوانب التي تسعى برامج اإلصالح المالي واإلداري إلى ▪
القضاء عليها من خالل إحداث التغيير في الهياكل الحكومية والبيئة القانونية وترسيخ مبدأ سيادة القانون.
6أبو حمود ،مرجع سابق.
الصفحة 13من 46
▪ تحديث وسائل وأساليب الرقابة :إن التطورات المتالحقة في بيئة األعمال واستخدام التقنيات الحديثة وثورة
المعلومات تستدعى تطوير أدوات وأساليب الممارسة الرقابية واستخدام البرمجيات الحديثة ووسائل الرقابة
التحليلية واألساليب الكمية الحديثة.
لكن محاربة الفساد تتطلب استراتيجيات محددة يتم اللتزام بها وتنفيذها عبر الوسائل واألساليب المناسبة لنوع وحجم
وأسباب الفساد ومنها نذكر:
أ -توفر الدعم واإلرادة السياسية لمكافحة الفساد فإن التزام القيادة السياسية بمحاربة الفساد يعطي دفعا ً أكبر للقيادات
في جميع األجهزة التنفيذية والتشريعية والقضائية لاللتزام بمحاربة الفساد في جميع صوره سواء كان جريمة
جنائية أو مخالفة إدارية أو عمال ال أخالقيا يتعلق بأداء الوظيفة العامة "كما يمكن للقيادة السياسية في سعيها
لمكافحة الفساد أن تفسح المجال لحرية المنافسة السياسية النزيهة ومبدأ التعددية السياسية والتداول سلميا على
السلطة على كل المستويات ،وإقرار مبدأ سيادة القانون وعدم التمييز في تطبيقه بين فئات المجتمع والمساواة في
الحقوق والواجبات والفصل بين السلطات الثالث وهذا كله يساعد على كسر لفساد كنظام.
ب -التوعية العامة بالفساد وأشكاله وأضراره حيث تمثل حمالت التوعية العامة إحدى االستراتيجيات الضرورية
لمواجهة الفساد.
ج -توفير المعلومات عن الفساد وأنواعه وأسبابه والقائمين أو المتسببين فيه وبتوفر تلك المعلومات تزيد الفرص
الكتشاف الفساد ومحاربته.
د -محاسبة كل من يتسبب في إحداث أي خلل سواء كان هذا الخلل وظيفيا ً أو ينتج عنه أي صورة من صور الفساد
كالرشى واالختالس ،والتزوير ،أو تسهيل أي إجراءات غير مطابقة لألنظمة واللوائح وغيرها.
ه -العمل على بث الشفافية في كل تصرفاتنا ومؤسساتنا ومنظماتنا بصورة تسهم في إيجاد العالقة التي تتسم
بالوضوح والشفافية في كافة المعامالت.
و -إجراء رقابة دورية ومستمرة على منظمات األعمال والهيئات المختلفة والوقوف على كافة األعمال التي تمت
والنظر في كافة اإلجراءات المستخدمة في هذه الهيئات والمنظمات ومدى مطابقتها لألنظمة والتشريعات.
ز -تفعيل دور المنظمات والهيئات وحثهم على االختيار األنسب واألمثل أي إختيار الرجل المناسب في المكان
المناسب.
ح -تفعيل دور المشاركة المجتمعية لمناقشة األمور وذلك لدراستها والوقوف على مدى مطابقتها لألنظمة واللوائح.
ط -حث وسائل اإلعالم المختلفة بتناول قضايا الفساد والعمل على دفع أفراد المجتمع والمسئولين بااللتزام
بالمصداقية واإلبالغ عن أية مخالفات مالية أو إدارية.
ي -أن يكون هناك صندوق للشكاوى للوقوف على المشكالت التي يعاني منها األفراد تشرف عليها لجان متخصصة
في مناقشة أمور الفساد ووضع شكاوى األفراد موضع إهتمام هذه اللجان.
ك -تفعيل دور الحكومة اإللكترونية بصورة تسهم في الحد من الفساد.
ل -تفعيل دور العلماء وأعضاء هيئة التدريس ومراكز البحوث العلمية في عمل الدراسات والبحوث الالزمة حول
مشكالت الفساد.
م -تفعيل دور الرقابة الشعبية بصورة تكفل مراقبة األفراد على موضوعات وصور الفساد بشتى صوره وأساليبه.
ن -تفعيل دور الرقابة الذاتية في نفوس األفراد بصورة تكفل أن يقوم الفرد بمحاسبة نفسه عن أخطائه وذلك عن
طريق تعميق الشعور الديني لدى الفرد وأهمية االلتزام بقيم الدين.
ً
ثانيا :زيادة فعالية أساليب مكافحة الفساد:
أن زيادة فعالية أساليب مكافحة الفساد بجميع أشكاله وفي جميع القطاعات التي تساهم في تحقيق (التنمية الشاملة) والتي
ترقى بالشعوب وتحقق الرفاه ،تتطلب بناء استراتيجيات لمواجهة الفساد والتي تقتضي خلق بيئة للنزاهة تعزز الشفافية
الصفحة 14من 46
والمساءلة والمحاسبة ،وتعزز مجموعة المفاهيم والنظم والمعاني التي تجتث الفساد من جذوره ،ولتحقيق ذلك ل بد من
العمل تحقيق نظام وطني متكامل للنزاهة ،وتختلف مكونات نظام النزاهة الوطني باختالف الدول وواقع ومضمون الفساد
فيها ،وكذلك األطراف الفاعلة فيه ،والتي يمكن إجمالها في المحاور اآلتية:
البرلمان المنتخب ،من خالل عملية انتخابات حرة ونزيهة ،ليقوم بدور فعال في المساءلة والرقابة وإعداد المنظومة السلطة
التشريعية الشاملة بما فيها ذات العالقة في مكافحة الفساد. التشريعية
السلطة
مجالس القضاء والمحاكم تكون مستقلة ونزيهة وتمارس دورها بفعالية في محاكمة المسئولين.
القضائية
أبراز مكونات النظام السياسي الحاكم التي تلتزم بالصالحيات التي أعطاها القانون لها ،ول تتجاوزها على حساب
السلطة
السلطة التشريعية أو القضائية ،وتنفذ قرارات السلطات التشريعية والقضائية ،وتعمل على تعزيز الرقابة الداخلية وتبني
وسائل عمل شفافة.
التنفيذية
هيئة مستقل ة عن الحكومة تقوم بالتدقيق على المؤسسات من حيث اإلنفاق واللتزام بالسياسات اإلدارية والمالية، هيئة الرقابة
وتقديم تقارير مهنية عن ذلك لألطراف المسئولة ،وبشكل خاص للبرلمان ،ونشر تقاريرها للجمهور لالطالع عليها. العامة
مؤسسة تعنى بالنظر في شكاوى الجمهور فيما يتعلق بالمس بمبادئ سيادة القانون والعدالة واإلنصاف واإلضرار مؤسسة
بالمصالح العامة ،وهي يجب أن تكون مستقلة عن الجهاز التنفيذي (في بعض الدول تم إنشائها باسم ديوان المظالم الوسيط أو
قاض ،وفي دول أخرى تكون عبارة عن مؤسسة وطنية مستقلة لحقوق المواطن). ويرأسها ٍ المحتسب
يوجد عدة أشكال من الهيئات المستقلة التي تقوم بالرقابة الدورية على القضايا اإلدارية أو المالية وتدقيق الحسابات، هيئات مكافحة
سوا ًء هيئات مستقلة أو داخلية. الفساد
مؤسسات تعمل على تحقيق أهداف اجتماعية أو اقتصادية أو تجارية أو سياسية أو بيئية عامة ،مثل الوزارات
الخدمة العامة
والمؤسسات العامة.
هيئات منتخبة من الجمهور تقدم الخدمات العامة للتجمعات السكنية ،ويحكمها قانون خاص وتتولى هذه الهيئات مهام
الحكم المحلي
تنظيمية وخدماتية ذات عالقة بحياة السكان الذين يعيشون في منطقة جغرافية معينة ،وهي مستقلة عن الحكومة.
جميع المؤسسات الرسمية والخاصة واألهلية ،وكذلك األفراد ،الذين يساهمون في نشر وتعميم المعلومات على
وسائل اإلعالم المستوى المحلي والدولي ويجب أن تكون هذه المؤسسات واألفراد نزيهين وجريئين ،ولهم حرية واستقاللية حتى
يتمكنوا من نشر الوعي العام.
جميع المجموعات واألطر التي تقع خارج إطار النظام السياسي الحاكم ،وتشمل المؤسسات األهلية والقاعدية واألطر مؤسسات
النقابية واألحزاب السياسية ومؤسسات القطاع الخاص ،وهذه المؤسسات يجب أن تلتزم بمعايير وقيم النزاهة حتى المجتمع
تساهم بفعالية في تعميم نظام النزاهة الوطني. المدني
الشركات الخاصة والمساهمة المحدودة والعامة ،إصالح هذه المؤسسات بما يساهم في تحقيق التنمية ويمنع الحتكار القطاع
والستغالل. الخاص
وتشمل الشركات العالمية والمؤسسات الدولية والجهات الحكومية ،حيث تمارس بعض منها احتكارات اقتصادية الممثلون
وضغوطا ً سياسية وثقافية غير مالئمة ،ومنها ربط التمويل بالسياسة. الدوليون
كما تختلف أهمية "المحاور" أعاله ،ومدى قوتها في تحقيق أهداف نظام النزاهة ،باختالف الدول أيضاً ،وكذلك تختلف
األدوار الفاعلة فيها،
ويضاف الى كل ما سبق أهمية توافر اإلرادة السياسية للقيادة في مكافحة الفساد ،حيث ليس هناك بديل للقيادة في القمة،
وجميع الجهود األخرى ال يمكن أن تنجح بدونها على الرغم من انها ليس كافيا في حد ذاته.
كما تتطلب استراتيجيات مكافحة الفساد األخذ بما يلي:
▪ رفع مستوى التوعية والتثقيف حول ظاهرة الفساد وجهود مكافحتها:
الصفحة 15من 46
تؤثر ظاهرة الفساد ،بشكل سلبي ،على اإلقتصاد الوطني والبيئة االستثمارية في البالد وتقع مسؤولية رفع مستوى التوعية
والتثقيف بأشكال الفساد واثاره السلبية على كافة الجهات الحكومية والقطاع الخاص وجمعيات المجتمع المدني ،كما ان
هذه الجهات مسؤولة عن توفير المعلومات الصحيحة والدقيقة للمواطنين عن حجم هذه الظاهرة واالجراءات والسياسات
والتشريعات المتخذة لمعالجتها.
▪ تعزيز الوقاية من الفساد:
تتطلب جهود الوقاية من الفساد ترسيخ مبادئ النزاهة والحاكمية الرشيدة وتفعيل الرقابة الداخلية ووضع وتطبيق مدونات
السلوك الوظيفي في مؤسسات القطاع العام من خالل وضع التشريعات والسياسات واجراءات العمل الكفؤة والفاعلة ،كما
ان مسؤولية الوقاية من الفساد تقع ايضا على مؤسسات القطاع الخاص وجمعيات المجتمع المدني ،سواء في مجال
الممارسة او في مراقبة التزام مؤسسات القطاع العام.
▪ تعزيز قدرة هيئة مكافحة الفساد:
تتولى هيئة مكافحة الفساد مسؤولية رفع مستوى التوعية العامة حول ظاهرة الفساد ،واتخاذ اإلجراءات الالزمة للوقاية
من هذه الظاهرة ،والتحقيق في قضايا الفساد ومالحقة مرتكبيه ،وتعتبر مهام الهيئة بالغة االهمية في مالحقة الفاسدين،
وتقديمهم للقضاء لمالحقتهم وهذا يتطلب امتالك الهيئة للموارد البشرية او الفنية ،وعلى ان تتسم إجراءات عملها بالكفاءة
والشفافية ،وآليات وظيفية للتعاون والتنسيق مع مؤسسات القطاعين العام والخاص ومنظمات المجتمع المدني.
▪ تفعيل المشاركة المجتمعية في أنشطة مكافحة الفساد وتعزيز النزاهة:
يؤثر الفساد سلبا ً على الحقوق األساسية للمواطنين ،وأنشطة األعمال ،ويتطلب مكافحة الفساد إنشاء منظومة فاعلة
لمكافحته تركز على تفعيل المشاركة المجتمعية في جهود الوقاية من الفساد ومكافحته ،بحيث يكون الجميع من افراد،
ومنظمات المجتمع المدني ،والمنظمات غير الربحية ومؤسسات القطاع الخاص ذات العالقة جزءا ً من عمليات صنع
القرار ووضع التشريعات واالستراتيجيات والسياسات ،والمعايير ،واإلجراءات المصممة لضمان النزاهة المجتمعية.
▪ كفاءة اإلجراءات التحقيقية في قضايا الفساد ومالحقة مرتكبيه:
هناك العديد من الجهات المسؤولة عن التحقيق في قضايا الفساد ،كما أن اإلطار القانوني الذي يحدد مهامها وأدوارها في
مجال مكافحة الفساد غير واضح لكافة أفراد المجتمع ،وبالتالي فإنه من المهم أن يتم تنظيم التعاون وتبادل المعلومات
وتنسيق األنشطة بين سلطات إنفاذ القانون والسلطات القضائية والجهات األخرى ذات العالقة ،كما أنه من المهم ضمان
امتالك العاملين في هذه الجهات للمهارات والقدرات الالزمة للحفاظ على كفاءة منظومة مكافحة الفساد.
▪ تعزيز التعاون الدولي في مجال مكافحة الفساد:
تتطلب جهود مكافحة الفساد تعاونا ً دوليا ً كفؤا وفاعال للوقاية ومكافحة جرائم الفساد ومتحصالتها ولتحقيق ذلك ،يتطلب
استمرار المشاركة في الجهود االقليمية والدولية في إطار االتفاقيات والمنظمات الدولية العاملة في مجال مكافحة الفساد،
ويشمل ذلك التعاون وتبادل المعلومات في مجال التحقيق المشترك في قضايا الفساد واسترداد الموجودات ،كما ان
المسؤولية عن التحقيق في جرائم الفساد تحتاج الى وجود آلية واضحة للمساعدة القانونية المتبادلة وتبادل المعلومات على
المستوى الدولي.
▪ تطوير التشريعات الوطنية بما يتوافق مع المعايير والمتطلبات الدولية لمكافحة الفساد والتأكد من مدى كفاءة
تنفيذها:
حيث ال بد من إعادة النظر في العديد من التشريعات ذات العالقة وتحديد الثغرات واجراء التعديالت الالزمة عليها
وضمان تطبيق المتطلبات والمعايير الدولية في هذا الجانب.
الصفحة 16من 46
الفرع الثاني :دور املنظمات واهليئات الدولية واإلقليمية يف مكافحة الفساد:
لقد أضحى الفساد مشكلة عابرة للحدود ،وهو أحد أهم اآلثار السلبية للعولمة ،فلم يعد شأنا محليا داخليا يتعلق بدولة واحدة
أو بنظام اقتصادي أو سياسي معين ،بل هو ظاهرة دولية مست كل المجتمعات والدول سواء كانت المتقدمة منها أو
السائرة في طريق النمو ،وأصبح يشكل بذلك عامل إزعاج لمختلف الدول لما يطرحه من مشاكل ومخاطر على استقرار
المجتمعات وأمنها ،وعلى تراجع القيم األخالقية والعدالة ويعرض التنمية وسيادة حكم القانون للخطر،
لذلك أجمعت المنظمات والهيئات الدولية واإلقليمية والوطنية الحكومية وغير الحكومية وكذا منظمات المجتمع المدني
على ضرورة مقاومته ومواجهته وذلك بالتعاون فيما بينها ،فمسؤولية مكافحة الفساد ملقاة على عاتق جميع الدول التي
يجب عليها وضع االتفاقيات واالستراتيجيات والتشريعات المناسبة للتصدي له،
وفي هذا اإلطار سنستعرض أهم الجهود المبذولة من قبل المنظمات والمؤسسات الدولية واإلقليمية في مجال مكافحة
الفساد كما يلي:
.1هيئة األمم املتحدة:
نظرا للمعاناة الكبرى التي تعيشها الدول بسبب تقشي آفة الفساد ولما لهذه الظاهرة من أضرار وخيمة على مجتمعاتها،
وارتباط هذه الظاهرة بمختلف الجرائم المنظمة و الجرائم المالية واالقتصادية األمر الذي زاد من خطورتها ،لهذا
ظهرت الحاجة إلى التعاون الدولي بين كل دول أعضاء هيئة األمم المتحدة وتضافر جهودها للوصول إلى إطار جامع
يمكن من خالله مكافحة هذه الظاهرة ،ولقد أثمرت هذه الجهود من خالل وضع مجموعة من المبادرات و القرارات و
االتفاقيات الدولية وأهمها على اإلطالق هي اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد التي اعتمدتها الجمعية العامة في
31أكتوبر2003م ،وقد وضعت هذه االتفاقية اآلليات الالزمة لمنع وكشف ومعاقبة مرتكبي الفساد والجرائم ذات الصلة في
القطاعين العام والخاص و تعزيز وتسهيل وتنظيم التعاون وتنسيق السياسات والتشريعات بين الدول األطراف ألغراض
الوقاية والكشف والعقاب و القضاء على الفساد وتعزيز التنمية االجتماعية واالقتصادية عن طريق إزالة العقبات التي
تحول دون التمتع بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية فضال عن الحقوق المدنية والسياسية وتهيئة الظروف
الالزمة لتعزيز الشفافية والمساءلة في إدارة الشؤون العامة لتلزم الدول األطراف فيها بضرورة إجراء وتطبيق تدابير
وتعديالت واسعة النطاق تمس مختلف تشريعاتها وأجهزتها اإلدارية والمالية والقضائية ،والتي تهدف أساسا إلى الوقاية
من جرائم الفساد ومكافحتها وردع مرتكبيها إضافة إلى التعاون الدولي بين الدول األطراف في هذا المجال ،ويجب
اإلشارة إلى أن هذه االتفاقية قد سبق اعتمادها على عدد من الوثائق التي صدرت عن األمم المتحدة نذكر منها:
▪ المدونة الدولية لقواعد سلوك الموظفين العموميين المعتمدة بقرار الجمعية 51المؤرخ في 12ديسمبر.1996
▪ إعالن األمم المتحدة /مكافحة الفساد والرشوة في المعامالت التجارية الدولية الذي اعتمد بالقرار رقم 191في 12
ديسمبر ،1996وتم التفاق على إقرار هذه التفاقية على أساس أن الرشوة صورة من صور الفساد الواسعة النتشار في
المعامالت التجارية الدولية األمر الذي يؤثر على سير اإلدارة الجيدة ويقوض التنمية.
▪ اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية التي اعتمدت بالقرار رقم 25المؤرخ في 15نوفمبر2000م.
▪ القرارين ) (56-57الصادرين بشأن منع ومكافحة الممارسات الفاسدة وتحويل األموال المتأتية من مصدر غير مشروع وإعادة
تلك األموال في 1ديسمبر 2002م.
كما تجدر اإلشارة هنا الى أن اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد قد تضمنت عدد من آليات مكافحة الفساد وكما يلي:
مضمون اإلتفاقية األممية
لقد نصت اتفاقية مكافحة الفساد على ضرورة وجود هيئة أو هيئات داخل الدول األعضاء تقوم بمنع الفساد
وبتنفيذ السياسات الواردة بالمادة 5من االتفاقية واألشراف عليها وإجراء التوعية والدراسات والتواصل مع اآلليات المؤسساتية
األجهزة المختلفة بشأنها على أن تتمتع تلك الهيئة باالستقاللية حتى تستطيع أن تقوم بدورها دون أي تأثير. لمكافحة الفساد
▪ لقد اكدت االتفاقية االممية على ترسيخ السياسات التي تعزز مشاركة المجتمع وتأكيد النزاهة والشفافية اآلليات القانونية
الصفحة 17من 46
والمساءلة وسيادة القانون. والتنظيمية لمكافحة
كما وضعت االتفاقية تدابير وقائية لمكافحة الفساد بالقطاع العام من خالل التنصيص على ضرورة ان ▪ الفساد
يرتكز نظام التوظيف على مبادئ الكفاءة والشفافية واألنصاف واألهلية ،وأوصت االتفاقية على ان يقدم
للموظفين أجور كافية ومنصفه وتعزيز الشفافية في تمويل الترشيحات النتخاب شاغلي المناصب
العمومية وفى تمويل األحزاب السياسية ومنع تضارب المصالح العامة مع مصالح الموظفين الخاصة.
اما فيما يخص الصفقات العمومية وإدارة األموال العامة فقد نصت االتفاقية على انه يجب يتم تنظيمها ▪
على نحو يقوم على الشفافية والتنافس وعلى معايير الموضوعية في اتخاذ القرارات.
كما ال يجب التغاضي عن أن تدابير تعزيز الشفافية في اإلدارات العمومية يستلزم اعالم عموم المواطنين ▪
بكيفية تنظيمها واشتغالها وعمليات اتخاذ القرارات فيها وتيسير وصول الناس إلى السلطات المختصة
باتخاذ القرار.
وتجدر االشارة ان انتشار الفساد ال يقتصر على القطاع العام فقط بل قد يمتد الى القطاع الخاص أيضا ▪
ولذلك فقد وضعت االتفاقية سبل وقائية لمنعه ،من خالل تعزيز التعاون بين القطاع العام والقطاع
الخاص ووضع مدونات قواعد سلوك لضمان ممارسة المنشآت التجارية على وجه منضبط وتعزيز
الشفافية بينها.
نظر لما لجريمة غسل األموال من أهمية على المستوى الدولي فقد وضعت االتفاقية تدابير وقائية لمنع ▪
وقوعها وذلك بأن تقوم كل دولة بإنشاء نظام داخلي للرقابة واإلشراف على المصارف والمؤسسات
المالية وكذا غير المصرفية.
االصل ان مكافحة الفساد يستلزم وجود منظومة قانونية تجرم افعال الفساد بشتى اشكالها وسلطة قضائية ▪
مستقلة ،اضافة الى منظومة تحمي الضحايا والمبلغين.
انه إذا لم يتم منع وقوع جرائم الفساد بتنفيذ التدابير الوقائية السالفة الذكر فليس في المقدور في هذه الحالة ▪
سوى القيام بمالحقة مرتكب هذه الجريمة وإلحاق العقاب الرادع به.
ان الحاق العقاب بمرتكب الجريمة يستدعي وجود تشريع يقوم بتجريمها ويحدد عقوباتها ،حيث أن ▪
األصل هو اإلباحة وال جريمة إال بنص من جهة وقضاء مستقل متخصص أضف الى وسائل من شانها
كشف الجريمة المرتبطة بالفساد.
ومن هذه الجرائم: ▪
• الرشوة :تنص االتفاقية على صورتين للرشوة ويأتي االختالف بينهما فقط في صفة الفاعل
فالصورة األولى تقع من قبل الموظف العام الوطني اما الصورة الثانية فهي كون الفاعل هو
موظف عمومي أجنبي أو موظف مؤسسة دولية عمومية.
• االختالس :يالحظ ان االتفاقية قد اشترطت في جريمة االختالس أن يكون مرتكبها موظف عمومي
اآلليات العقابية
ولم تتوسع كما فعلت في جريمة الرشوة.
والقضائية لمكافحة
• استغالل بالنفوذ :عرفت االتفاقية هذه الجريمة على انها وعد موظف عمومي أو أي شخص آخر
بأي فائدة غير مستحقة وذلك حتى يقوم باستغالل نفوذه سواء كان ذلك النفوذ فعلى أو كان نفوذ الفساد
مفترض وذلك بهدف الحصول لشخص المحرض األصلي أو آي شخص آخر على ميزة غير
مستحقة.
• جريمة الغدر :تنص االتفاقية على اعتماد ما قد يلزم من تدابير تشريعية وتدابير أخرى لكي تجرم
تعمد موظف عمومى إساءة استغالل وظائفه أو موقعه ،أى قيامه أو عدم قيامه بفعل ما ،لدى
االضطالع بوظائفه ،بغرض الحصول على مزية غير مستحقة ،مما يشكل انتهاكا ً للقوانين.
• االثراء غير المشروع :لقد جعلت االتفاقية تطبيق جريمة االثراء غير المشروع اختياري للدول
األطراف ،فضال عن أنه قد اقتصر النص على ذكر الموظف العام دون زوجته وأوالده القصر،
اما من حيث الجهة المكفول بها تطبيق القانون واصدار الحكم ،فقد أكدت اتفاقية األمم المتحدة
لمكافحة الفساد على أهمية استقالل القضاء و ماله من دور حاسم في مكافحة الفساد ،واذا كانت
إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد قد نصت في المادة 30على ضرورة إتخاذ ما قد يلزم من
تدابير إلرساء توازن مناسب بين أية حصانات أو إمتيازات قضائية ممنوحة لموظفيها العموميين
الصفحة 18من 46
من أجل أداء وظائفهم وإمكانية القيام بعملية تحقيق ومالحقتهم ومقاضاتهم
▪ من حيث اآلليات الدولية لمكافحة جرائم الفساد:
تحث اتفاقية مكافحة الفساد االطراف على التعاون والتنسيق بهدف محاصرة مرتكبي جرائم الفساد مما يعطى
االنطباع بتكاتف الدول لمكافحة السلوك الفاسد ومنح الخبرات والمهارات إلى الدول التي تعاني من تفشى
الفساد لمساعدتها على التغلب عليه ،وفرض نوع من الرقابة لضمان اتباع الدول لمبادئ الشفافية والنزاهة
والمسائلة في أنظمتها وذلك دون اعتداء على سيادتها الداخلية.
▪ من حيث اآلليات المجتمعية لمكافحة جرائم الفساد: اآلليات الدولية
بغية تحقيق الهدف المنشود وهو كشف الفساد ومكافحته ،تدعو االتفاقية االممية االطراف الى تعبئة الرأي والتشاركية لمكافحة
العام ضده بحيث يتولد لدى أفراد المجتمع شعور ان مرتكب الجريمة هو شخص مسؤول على انهيار القيم جرائم الفساد
المجتمعية ،كما تحث االطراف على تفعيل دور الصحافة في كشف الفساد شريطة ان تلتزم هذه األخيرة
بنشر المعلومات الصحيحة والمؤكدة ومحاسبتها اذ مالم تلتزم بذلك ،ومن هذا المنطلق يتبين أن للمجتمع
المدني دور أساسي في منع الفساد ومكافحته فلن تستطيع الحكومة وحدها منع الفساد لذلك فان االتفاقية تحث
على اشراك المجتمع المدني ،وعلى المشاركة النشطة في منع الفساد ومحاربته ،وإلذكاء وعى الناس فيما
يتعلق بوجود الفساد وأسبابه وجسامته وما يمثله من خطر.
.2منظمة الشفافية الدولية:
تعد هذه المنظمة من أكثر المنظمات الدولية غير الحكومية نشاطا وفعالية في مجال مكافحة الفساد في العالم ،وقد أنشأت
سنة 1993ومقرها برلين ،وترى المنظمة أنه ال يمكن مكافحة الفساد إال من خالل:
▪ نشر التقارير المتعلقة بالفساد وفضح الجهات التي تمارسه سرا وعالنية لزيادة الوعي العالمي من خالل الفروع
القومية للمنظمة في الدول المختلفة.
▪ إعداد دراسات ميدانية عن الفساد على مستوى الصحة والتربية والتعليم والقضاء والشرطة وعقد ندوات لمناقشة
ظاهرة الفساد وسبل مواجهتها.
▪ وضع خطط طويلة المدى لتأسيس شعبة من ذوي االهتمامات بالشأن العام لخلق إرادة سياسية قامعة للفساد .
وقد أكدت المنظمة على عدة مبادئ لمحاربة الفساد ومنها :
▪ الحاجة إلى التحالف مع كل من له مصلحة في مقاومة الفساد.
▪ دعم الفروع المحلية للمنظمة لتحقيق مهمتها.
▪ تجميع وتحليل ونشر المعلومات وزيادة الوعي العام باألضرار المهلكة للفساد ،خاصةً في الدول النامية.
ومن أهم ما قامت به المنظمة هو وضع مؤشر مدركات الفساد لقياس مدى تفشي الفساد في مختلف دول العالم ،ويستند
هذا المؤشر إلى دراسات متنوعة ترصد آراء المستثمرين المحليين واألجانب والمتعاملين مع اإلدارة الحكومية المعنية
والخبراء المحللين حول اإلجراءات المتبعة ودرجة المعاناة التي تعترضهم في تنفيذها ونظرتهم إلى مدى انتشار الفساد
والرشوة.
وتجدر اإلشارة هنا الى أن بناء نظام وطني متكامل للنزاهة كما تراه منظمة الشفافية العالمية بيانه التالي:
مالحظات املواضيع احملور
واجب المؤسسات والموظفين العامين ،سوا ًء أكانوا منتخبين أو كانوا معينين ،تقديم تقارير دورية عن
المساءلة
نتائج عملهم وكفاءتهم ومدى تحقيقهم لألهداف المقرة لوظائفهم
منظومة من القيم المتعلقة بالصدق واألمانة واإلخالص في العمل ،وعدم تلقي أي مقابل مالي أو معنوي
قيم النزاهة تعميق أسس
التخاذ قرارات أو إجراءات تضر في المصلحة العامة أو مصالح آخرين.
إتاحة جميع المعلومات وما يدور في المؤسسة على جميع المستويات سوا ًء إجراءات أو قرارات أو
الشفافية النزاهة
انجازات أو عقبات إلى كافة أصحاب العالقة بما فيهم الجمهور.
اعتماد مدونات سلوك ومواثيق شرف أو أخالقيات عمل في إطار المؤسسات العامة ،هذه المدونات تحدد مدونات
للعاملين في المؤسسات مجموعة من السلوكيات والقيم التي ينبغي مراعاتها أثناء أداء مهامهم ،وفي السلوك
الصفحة 19من 46
عالقتهم بالجمهور ،وربط هذه المدونات بنظام واضح للثواب والعقاب.
أن يصبح موضوع مكافحة الفساد وأسبابه وتأثيراته حديث مؤسسات وممثلي الشعب ،وعلى جدول التعريف
خلق الوعي
أعمالهم وأعمال مؤسساتهم.
تجنيد أكبر قطاع ممكن من الجمهور لدعم الجهود والمبادرات المحلية لمكافحة الفساد. الهدف العام مبواجهة
اإلعالم المرئي والمسموع والمكتوب والمحاضرات والجلسات والمؤتمرات العامة في جميع المحافظات الفساد
اآلليات
ولجميع الفئات ،بما فيها فئة األطفال والشباب والنساء.
أن يحاسب جمهور الناخبين المسئولين أو ممثليهم في البرلمان أو في الهيئات المحلية والمنظمات تعزيز احملاسبة
األهلية ،إما بإعادة انتخابهم أو عدم إعادة انتخابهم في حال عدم اإليفاء بوعودهم ،من خالل مراجعة التعريف
تقاريرهم وتوجيه األسئلة واالستفسار منهم حول مواضيع معينة. العمودية
-وضوح الخطط والسياسات والبرامج بما فيها األهداف المحددة التي تسعى إلى تحقيقها. البناء
-وضوح الهيكل التنظيمي ومهام الدوائر. التنظيمي
-تحديد قدرات ومؤهالت المصادر البشرية الالزمة لتنفيذ الخطط بكفاءة وفاعلية. للمؤسسات تعزيز احملاسبة
-وضوح اإلجراءات والمعايير في تقديم الخدمات. األفقية
-إيجاد نظام لشكاوى الجمهور واإلبالغ عمن يتجاوزها ،ومتابعتها. الخدمات
-مدى مشاركة المستفيدين من الخدمة في تحديد األولويات وتقييم النتائج.
مؤسسات المجتمع المدني قد يكون لها دور فعال في محاربة الفساد ،والذي يتطلب:
-بناء نموذج من مؤسسات المجتمع المدني الذي يطبق جميع معايير وقيم النزاهة والشفافية والمساءلة،
تعزيز دور
حتى يتمكن من ممارسة دوره في مكافحة الفساد العام.
-إنشاء مؤسسات أهلية محور عملها مواجهة الفساد ،والتشبيك مع المؤسسات األهلية في برامج مشتركة. المفهوم مؤسسات
-تفعيل برامج التوعية الجماهيرية حول الفساد.
اجملتمع املدني
-تشجيع المؤسسات األهلية التي تعمل في مجال بناء الحكم الصالح وسيادة القانون وتأمين العدالة
والمساواة ،وعلى تضمين برامجها نشاطات تتعلق بموضوع مكافحة الفساد.
وإتصالً مع ما سبق في هذه الفقرة يتوجب التطرق لمفهوم وأهمية كل من الشفافية والمساءلة وكما يلي:
مفهوم وأهمية الشفافية واملساءلة:
يقصد بالشفافية حرية تدفق المعلومات معرفًة بأوسع مفاهيمها ،أي توفير المعلومات والعمل بطريقة منفتحة تسمح
ألصحاب الشأن بالحصول على المعلومات الضرورية للحفاظ على مصالحهم ،واتخاذ القرارات المناسبة ،واكتشاف
األخطاء ،والهيئات الشفافة لها إجراءات واضحة لصناعة القرار ،وقنوات مفتوحة لالتصال بين المسؤولين وأصحاب
7
قدرا واسعًا من المعلومات،
الشأن توفر ً
وقامت مبادرة الشفافة العالمية -وهي شبكة تضم مجموعة من منظمات الﻤﺠتمع الدولي والتي تعمل على تحقيق قدر أكبر
من الشفافية لدى المؤسسات المالية الدولية -بصياغة مسودة "ميثاق الشفافية للمؤسسات المالية الدولية " وينص الميثاق
على مبادئ رئيسية والتي ينبغي على المؤسسات المالية الدولية أن تتبناها ،ومن أهم هذه المبادئ ما يلي :الحق في النفاذ،
اإلفصاح التلقائي ،النفاذ إلى صنع القرار ،الحق في التماس المعلومات ،الستثناءات المحدودة،
وتنص المعايير الدولية على ضرورة توافر العناصر التسعة التالية لتحقيق الشفافية:
▪ تصميم اإلجراءات والتعليمات الحكومية بما يتفق مع قواعد قانونية مكتوبة ومنشورة.
▪ وضع قواعد واضحة للنشر واإلفصاح تحدد فيها( :المعلومات التي يجب توفيرها ،المواعيد التي يجب نشرها
فيها ،المسؤولية القانونية عن عدم نشرها( .
7عبد الكريم قندوز ،بومدين نورين ،الشفافية والمساءلة.
الصفحة 20من 46
▪ أن توفر المؤسسات الحكومية معلومات كافية لفهم عملها وتسهيل مراقبة أدائها.
▪ أن توفر المؤسسات الحكومية البيانات التي يحتاجها المواطن والقطاع الخاص لوضع الخطط المستقبلية ،وتقدير
معدالت المخاطرة االستثمارية.
▪ أن تكون نصوص القوانين واللوائح والتعليمات واإلجراءات في متناول المواطن وأصحاب األعمال.
▪ يتم توفير البيانات األساسية عن األداء االقتصادي في وقت سريع ومالئم.
▪ يتم توفير البيانات الرئيسية المتعلقة بالمالية العامة بشكل مفصل ودقيق وسريع.
▪ يتم توفير نصوص الدراسات والبحوث التي تقوم الدوائر الحكومية بإعدادها والتي تمس حياة المواطنين بشكل
مباشر.
▪ تقوم الدوائر الحكومية بشكل دوري وكلما دعت الحاجة بوضع نصوص السياسات واإلجراءات والخطط التي
تتبناها في متناول الجمهور.
ويجرنا الحديث عن الشفافية إلى مصطلحين آخرين لهما عالقة قوية بها وهما المساءلة والمحاسبة ،والفساد يزداد عند
غياب الشفافية أي أن مصدر قوته في الغموض وعدم الوضوح ،ويعرف برنامج األمم المتحدة اإلنمائي المساءلة على
أنها الطلب من المسؤولين تقديم التوضيحات الالزمة ألصحاب المصلحة حول كيفية استخدام صالحيات وتصريف
واجبات ،واألخذ بالنتقادات التي توجه لهم وتلبية المتطلبات الالزمة منهم وقبول بعض المسؤولية عن الفشل وعدم
الكفاءة أو عن الخداع والغش،
كما تعرف هيئة األمم المتحدة المساءلة بأنها اللتزام من قبل المسؤولين في القطاعين العام والخاص بالقواعد التالية:
▪ توضيح كيفية تنفيذ الدائرة لمهامها ومبررات القرارات التي تتخذها.
▪ التفاعل المباشر مع االنتقادات والمطالب التي تقدم إليها.
▪ قبول جزء من المسؤولية عن األخطاء التي تقع أو الفشل الذي ينتج عن تلك القرارات.
▪ وجود آلية واضحة تتيح للمواطن التحقق من التزام الدائرة بمهامها على الوجه المخطط له.
▪ وجود آلية واضحة للتعامل مع األخطاء أو الفشل.
ويمكن حصر المساءلة في ثالثة محاور رئيسة هي:
▪ المساءلة الذاتية :تتجلى فيما تزرعه العقائد الدينية والمبادئ واألخالق الفاضلة من تجنب الفساد بكل صوره،
وتوسيع دائرتي الثواب والعقاب ،مما يجعل هذه العقيدة قوة رادعة للفساد ورقابة ذاتية ،فهذا المستوى من
المساءلة الذاتية النابعة من الخوف من للا والرغبة في ثوابه ،هو أرقى صيغة للمساءلة وأقل كلفة.
▪ المساءلة الﻤﺠتمعية :فعندما تتحقق المشاركة السياسية الفاعلة من حرية تعبير وانتخاب وتشكيل لألحزاب
وشفافية للقرارات واستقاللية للقضاء وحرمة للمال العام وتحرير لإلعالم ،فإننا سنصبح أمام بيئة صحية تتصف
بالمساءلة.
الصفحة 21من 46
▪ المساءلة الداخلية :وتتمثل في مجموعة الضوابط التي تحكم أداء المؤسسات من تعريف الصالحيات وشروط
التوظيف والتدريب المستمر والتدقيقين الداخلي والخارجي والشفافية وغيرها من اآلليات التي تقلل من إمكانية
سوء استغالل المسؤولية.
❖ عالقة الفساد بالشفافية والمساءلة:
من المالحظ أن العالقة بين مفهومي المساءلة والشفافية تبادلية وطردية ،بمعنى كلما زاد معدل الشفافية زاد مستوى
المساءلة والعكس صحيح ،واالنفتاح على الﻤﺠتمع من شانه أن يؤدي إلى نجاح عملية المساءلة وتثبيت المصداقية ،وبالتالي
حصول برامج الدولة السياسية واالقتصادية على التأييد ،أما انعدام الشفافية فانه يفضي إلى زعزعة االستقرار االجتماعي
واالقتصادي ،وتعد المساءلة آلية مهمة من آليات مكافحة الفساد ،فهي معيار ضابط ألداء المؤسسات وتقويم هذا األداء من
خالل المحاسبة التي تخضع لها على يد السلطات التشريعية أو القضائية أو الجهات المختصة لمكافحة الفساد كهيئة النزاهة
مثال ،وتنطوي زيادة الشفافية والمساءلة في الﻤﺠتمع على مجموعة من اآلثار اإليجابية بالنسبة لإلقتصاد الوطني يمكن
حصرها في النقاط التالية:8
▪ تحقيق االنضباط المالي والسيطرة على اإلنفاق وتخفيض تكاليف المشروعات لزيادة كفاءة االقتصاد.
نظرا إلى أن تقديرات المستثمرين للمخاطر تتأثر بوفرة ودقة المعلومات.
▪ حماية المستثمرين وتوفير الثقة في السوقً ،
▪ زيادة جاذبية المناخ االستثماري حيث يحتاج المستثمر إلى التأكد من أن النظام القانوني والقضائي سوف يحمي
حقوقه خالل فترة معقولة وبتكلفة معقولة.
▪ التخفيف من حدة األزمات :أظهرت التجارب الدولية أن عمق األزمات االقتصادية يتأثر بدرجة الشفافية في
االقتصاد وبمدى الثقة في قنوات المساءلة.
وتوثيقا للعالقة بين الفساد والشفافية والمساءلة قام بيتر آيجن مدير البنك الدولي السابق ،بتأسيس منظمة الشفافية الدولية
في عام ، 1993والتي تعد أكبر منظمة غير حكومية في العالم لمحاربة الفساد بصفته آفة العصر األولى أو مشكلة
القرن الراهن ،والتي تمثل وفق تقدير بيتر آيجن أكبر عائق أمام التطور االقتصادي والديمقراطي في دول العالم بصورة
عامة ،تمخض عن عمل منظمة الشفافية الدولية في العشر سنوات األخيرة مجموعة من أدوات وآليات ناجعة لمحاربة
الفساد والتي تم تكييفها وتطوير عملها من قبل أفرع منظمة الشفافية الدولية لتتناسب مع طبيعة االحتياجات على المستوى
المحلى ،و"النزاهة "و"الشفافية " هما المفتاحان اللذان يدور حولهما كل الهدف المنشود وهو محاربة الفساد وتعزيز
متصورا بل
ً وتمكين الحكم الراشد ،حيث استطاعت أن تثبت أن الفساد ال يقتصر على الجزء الجنوبي من العالم كما كان
استشرى في الشمال كذلك كما هو الحال في الواليات المتحدة وأوروبا ولقد نجحت منظمة الشفافية الدولية في تعزيز
التعاون بين الكثير من الحكومات ومنظمات الﻤﺠتمع المدني بل كان للشفافية المحاسبية وهما على صلة وثيقة يبعضهما
البعض دور بارز في محاربة الفقر واالرتقاء بالدول المنخفضة الدخل.
.3المنظمة العالمية للبرلمانين ضد الفساد:
تأسست هذه المنظمة في مؤتمر برلماني دولي عقد في كندا وهي منظمة معنية بتعزيز مبادئ المساءلة والنزاهة والشفافية
وقد توسعت لتضم أكثر من 250برلماني من 72بلدا ،وتقوم المنظمة بدور التنسيق العالمي بين مختلف البرلمانيين ،أما
فروعها اإلقليمية فتعمل على تفعيل قدرة البرلمانين في مواجهة قضايا الفساد ،وتسعى المنظمة إلى تحقيق عدة أهداف
8عبد الكريم قندوز ،مرجع سابق.
الصفحة 22من 46
منها :وضع دليل للبرلمانين لكيفية السيطرة على الفساد ،وتوفير مادة تدريبية للبرلمانين على موضوع الموازنة والمراقبة
المالية ،و إصدار مدونة سلوك للبرلمانين و قياس أداء الدور الرقابي للبرلمانيين.
.4البنك الدولي:
تبنى البنك الدولي منذ عام 1996خطة لمساعدة الدول في مواجهة الفساد ومحاصرته ،تتضمن ثالثة عناصر هي
(تشخيص ظاهرة الفساد وأسبابها وعواقبها ،وإدخال إصالحات على أنظمة الدولة من النواحي التشريعية واإلدارية
واالقتصادية ،وإشراك المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية ووسائل اإلعالم في مكافحة الفساد) ،ويرى البنك أنه ال
يمكن تحقيق األهداف السابقة إال من خالل إتباع استراتيجية مساندة حسن نظام اإلدارة العامة وتدابير مكافحة الفساد على
الصعيد المحلي ،ومنع االحتيال والفساد في المشروعات الممولة من قبل البنك ،وتقديم العون للدول األعضاء بالخبرات
إذا ما طلبت المساعدة في حربها على الفساد ،وأخذ مسألة الفساد بعين االعتبار في خطط التنمية التي يضعها البنك بشأن
الدول األعضاء ،ومساندة وتقديم العون والدعم لكل الجهود الدولية لمحاربة الفساد.
كما تضمن دليل شفافية المالية العامة المطروح من قبل البنك الدولي المبادئ والمتطلبات األساسية للشفافية المالية
العامة 9وكما يلي:
املتطلبات األساسية املبادئ
وضوح األدوار واملسؤوليات
• نشر جدول نظامي يبين بوضوح هيكل القطاع العام ،ويحدد جميع الكيانات الحكومية ،حسب مستوى يجب التمييز بين القطاع الحكومي وباقي
الحكومة ،والمؤسسات العامة. القطاع العام ،وبينه وبين باقي قطاعات
• شرح جميع أنشطة شبه المالية العام والغرض منها. القتصاد ،وينبغي أن تكون أدوار السياسات
• توزيع اإليرادات والمسؤوليات بوضوح بين مختلف مستويات الحكومة. واإلدارة داخل القطاع العام واضحة ومعلنة
للجمهور.
• عدم جواز إنفاق األموال العامة بدون إتاحة دليل للجمهور على أن السلطة التشريعية وافقت على ينبغي وضع إطار قانوني وتنظيمي وإداري
االعتماد. واضح ومعلن إلدارة المالية العامة.
• أن يكون تحصيل اإليرادات محكوما بقوانين ولوائح من السهل االطالع عليها.
عالنية عمليات املوازنة
أن تتضمن الموازنة مقترحات واقعية تقدم إلى السلطة التشريعية حسب الجدول الزمني الموضوع. • ينبغي أن تتقيد عملية إعداد الموازنة بجدول
شرح التكاليف واآلثار المحتملة إلجراءات النفقات واإليرادات الجديدة بوضوح. • زمني ثابت وأن تسترشد باألهداف المحددة
تقديم إطار متعدد السنوات للمالية العامة يكون متسقا مع الموازنة األصلية ،ويستند إلى افتراضات • في مجال القتصاد الكلي وسياسة المالية
اقتصادية واقعية. العامة.
إمكانية رصد اإليرادات ،وااللتزامات ،والمدفوعات والمتأخرات بكفاءة. • ينبغي توفير إجراءات واضحة لتنفيذ
موافاة السلطة التشريعية بالحسابات الختامية المدققة وتقارير هيئة التدقيق في غضون سنة. • الموازنة ،ومتابعتها واإلبالغ بنتائجها.
إتاحة املعلومات لالطالع العام
تغطية عرض الموازنة لجميع أنشطة الحكومة المركزية المدرجة في الموازنة وخارج الموازنة، • ينبغي تزويد الجمهور بمعلومات شاملة عن
ومركز المالية العامة للحكومات دون المركزية ،وماليات المؤسسات العامة. أنشطة المالية العامة السابقة والحالية
اشتمال المعلومات المنشورة عن الحكومة المركزية لتفاصيل عن دينها ،واألصول المالية وأصول • والمتوقعة ،وعن أهم المخاطر فيما يتصل
الموارد الطبيعية الكبيرة ،وااللتزامات بخالف الدين ،وااللتزامات االحتمالية. بالمالية العامة.
شرح المقترحات الرئيسية والخلفية االقتصادية للموازنة بوضوح للجمهور. • ينبغي توفير معلومات عن المالية العامة
اإلبالغ باإليرادات ،واإلنفاق والتمويل على أساس إجمالي وتصنيف اإلنفاق حسب الفئة االقتصادية، • بشكل يتيسر معه تحليل السياسات ويعزز
والوظيفية ،واإلدارية. المساءلة.
9دليل شفافية المالية العامة الصادر عن البنك الدولي 2007م
الصفحة 23من 46
• تقديم نتائج برامج الحكومة المركزية إلى الهيئة التشريعية.
وجود التزام قانوني بنشر معلومات المالية العامة في الوقت المناسب. يجب التعهد بنشر معلومات المالية العامة في
الوقت المناسب.
ضمانات املوضوعية
• أن تستوفي السياسات المحاسبية المعايير المحاسبية المتعارف عليها.
• أن تتطابق الحسابات الختامية تطابقا تاما مع اعتمادات الموازنة ،وأن تكون النتائج اإلجمالية للمالية
يجب أن تستوفي بيانات المالية العامة معايير
العامة مقارنة بالتنبؤات السابقة.
جودة البيانات المتعارف عليها.
• أن تشارك البلدان في النظام العام لنشر البيانات ) (GDDSإذا كانت غير قادرة على التقيد بالمعيار
الخاص لنشر البيانات
• أن تكون المعايير المتعلقة بالمشتريات ،والمعامالت المالية التي يكون القطاع العام طرفا فيها ،والسلوك
ينبغي إخضاع أنشطة المالية العامة لمراقبة
األخالقي للموظفين العموميين واضحة ،ويستطيع الجمهور االطالع عليها ،ومرعية.
وضمانات داخلية فعالة.
• أن تكون إجراءات التدقيق الداخلي واضحة ومرعية.
قيام هيئة تدقيق وطنية ،تكون مستقلة عن السلطة التنفيذية ،بطرح تقاريرها (على أساس سنوي على األقل) ينبغي إخضاع معلومات المالية العامة للتدقيق
عن السالمة المالية لحسابات الحكومة إلى السلطة التشريعية ولالطالع العام في الوقت المناسب. الخارجي.
.5الجهود العربية لمكافحة الفساد:
إن أول الجهودالعربية في مواجهة الفساد ترجع إلى اتفاقية التعاون العربية والخبرات التي أقرتها جامعة الدول العربية
سنة 1983لتعزيز التعاون بين الدول العربية في تبادل المعلومات والخبرات والمساعدة القضائية في مجال مكافحة
الفساد والرشوة ،وكذا االتفاقية األمنية بين دول مجلس التعاون لدول الخليج العربي التي أقرت سنة 1995لمكافحة
الجريمة بين هذه الدول من خالل تبادل المعلومات والخبرات وتسليم المجرمين،
كما لعب مجلس وزراء الداخلية العرب دورا كبيرا في التصدي للفساد ،حيث عمل في العديد من اجتماعاته إلى التنبيه
إلى أخطار الفساد وآثاره السلبية ،وقد عقدت في هذا المجال عدة ملتقيات علمية متخصصة في مجال مكافحة الفساد
بمختلف أشكاله ،وأهم انجازاته نذكر :مشروع التفاقية العربية لمكافحة الفساد والتي تتضمن 20مادة وهي تتطابق إلى
حد بعيد مع االتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد وكذا مشروع القانون العربي النموذجي لمكافحة الفساد ،وأخيرا
المدونة العربية لقواعد سلوك الموظفين العموميين.
الصفحة 24من 46
الفصل الثالث
(النماذج التطبيقية
ألساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد)
هناك بعض الدول التي خاضت تجارب هامة لمكافحة الفساد بأساليب مختلفة ،واستطاعت من خالل جهودها أن تقضي
على الفساد أو أن تخفض معدلت الفساد فيها ونحاول في هذا المبحث أن نلقي الضوء على بعض تجارب هذه الدول،
وما هيه أساليب وأدوات زيادة فعالية مكافحة الفساد في تلك الدول ،وكما يلي:
املبحث األول :اإلرادة السياسية واملبادرات الفعالة ملكافحة الفساد:
أن أي توجه لمكافحة الفساد أو زيادة فعاليتها في أي مجتمع ل يمكن أن تنجح دون توفر اإلرادة السياسية الحقيقية من
صناع القرار في تبني هذا التوجه ودعمه وتوفير كافة مقومات نجاحه من ناحية ،مع ضرورة توافر المبادرات الفاعلة
للتنفيذ والتي تنسجم وتكون في سياق المبادرات الدولية ذات الصلة ومنها إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد وكذا
التجارب الناجحة التي تمت في هذا المجال مع مراعاة خصوصية كل مجتمع،
وتتمثل تلك المبادرات في إستراتيجيات مكافحة الفساد المبنية على أسس علمية وموضوعية للشروع في هذا الجانب،
وتأكيدا لما سبق فسيتم التطرق في هذا المبحث ألبرز التجارب الدولية التي قدمت مبادرات فاعلة لمكافحة الفساد مع
توافر إرادة سياسية داعمة لها يمكن تلخيصها على النحو اآلتي:
.1سنغافورة
❖ لم تحصل سنغافورة على استقاللها من االستعمار البريطاني الذي استعادها بدوره من االحتالل الياباني إال في سنة
،1965حيث شكلت أول حكومة للجمهورية ،لتجد دولة سنغافورة نفسها بدون تاريخ وبدون هوية وطنية وما يعنيه
ذلك فعليا ،وتواجه الفقر واألمية وقلة الموارد مع غياب البنيات التحتية والمؤسسات والجيش الذي سيحميها من بيئة
معادية تحيط بها آنذاك ،وفوق كل ذلك مشكلة توفيق نسيجها االجتماعي الذي يحفل بالتناقضات ،وهذه الدولة التي
تتكون من مئات األديان واألعراق واللغات استطاعت أن تحقق في حوالي 40سنة دولة اقتصاد واستقرار بجدارة،
وتعتبر تجربة سنغافورة من أنجح التجارب الدولية في مكافحة الفساد ،حيث تحتل المرتبة الرابعة بين دول العالم طبقا
لتقرير منظمة الشفافية العالمية عن عام 2005م حيث أن درجتها 9.4مما يعكس نجاحها في مكافحة الفساد ،ويرجع
هذا النجاح إلى عدة عوامل منها:
• الرغبة السياسية في القضاء على الفساد.
• وضع استراتيجيات وآليات جادة لمحاربة الفساد.
• رفض المجتمع المدني للفساد كوسيلة للعيش.
❖ نزوال على رغبة السلطة والمجتمع المدني في مكافحة الفساد ،فقد قامت سنغافورة بإنشاء " مكتب التحقيقات في
ممارسات الفساد" ( )Corrupt Practices Investigation Bureau CPIBويعتبر المكتب هيئة مستقلة
عن الشرطة ،تقوم بالتحقيق في وقائع الفساد سواء في القطاع العام أو الخاص ،وقد تم إنشاءه عام 1952م ،ويرأسه
مدير يتبع رئيس الوزراء مباشرة ،ويمكن إيجاز دور المكتب فيما يلي:
• إتباع سياسات من شأنها مكافحة الفساد في الجهاز اإلداري والقطاع الخاص.
• التحقيق في سوء استخدام السلطة من قبل المسئولين.
• إرسال التقارير إلى الجهات التي يتبعها المتهمون بممارسة الفساد.
• مراجعة منظومات العمل في الهيئات الحكومية المختلفة وإعادة هندستها بما يعمل على التقليل من ممارسات الفساد.
• تقديم مقترحات لمكافحة الفساد في الجهات المختلفة.
• عمل لقاءات مع المسئولين خاصة الذين يتعاملوا مع الجمهور للتأكيد على مبادئ الشرف والنزاهة ومكافحة وتجنب
الفساد.
الصفحة 25من 46
• التحقيق فيما يرد إلى المكتب من شكاوى تفيد وقوع ممارسات فساد في أي جهة.
• التحقيق في ممارسات الفساد التي قام بها مسئولين في الحكومة.
❖ تقوم السياسة اإلعالمية للمكتب بشكل أساسي على توعية الجمهور بمظاهر الفساد المختلفة والوقوف على بعض
اإلجراءات الوقائية للحد من انتشار هذه الظاهرة منها مثالً تزويد الموظف العام بقائمة من األفعال التي ينبغي عليه
تجنبها وتلك التي يجب عليه اتباعها كي يتفادى ارتكاب أي مظهر من مظاهر الفساد ،وقد أفرد المكتب قسما ً مستقالً
بهذا الخصوص يعنى بتثقيف المجتمع ،Educationوإلقاء الضوء على بعض االعتبارات اإلستراتيجية
Considerations Strategicالتي ينبغي على الجماهير إدراكها جيدا ً منها مثالً توضيح أن الحكومة في
سنغافورة لديها من اإلرادة السياسية الحازمة بما يكفي لتطبيق قوانين مكافحة الفساد ومعاقبة المتورطين فيه مهما
ارتقت درجاتهم الوظيفية ،ويقدم الموقع اإللكتروني للمكتب خدمات تثقيفية تفاعلية يتم من خاللها اختبار مستوى
معارف الزائرين بمظاهر الفساد وطرق مواجهته ،منها مثالً نافذتي األسئلة التفاعلية Quiz Interactiveواأللعاب
التفاعلية ،Interactive Gameإضافة إلى العديد من الخدمات اإللكترونية األخرى E Servicesالتي يتيحها
الموقع كاالشتراك في محادثات جماعية Prevention Talksحول ظاهرة الفساد بين أطراف ينتمون للقطاع
العام أو الخاص ،كما يتيح الموقع خدمات إلكترونية أخرى كالمنشورات ،Publicationsوالخطابات
،Speechesوالعروض التقديمية Presentationsذات الصلة بظاهرة الفساد ،ولعل أهم ما يميز الموقع
اإللكتروني للمكتب حمالت التوعية الوقائية المصورة Clips Video Prevention Corruptionالتي يتيحها
الموقع لزائريه ،ويالحظ الزائر أن هذه الحمالت قد تمت صياغتها بطريقة غاية في االحترافية والجاذبية من حيث
الشكل والمضمون ،وفي إطار السعي إلشراك المواطنين العاديين في مكافحة الفساد تنبني السياسة اإلعالمية للمكتب
في أحد أوجهها على تقديم خدمات إلكترونية سهلة االستخدام تمكن المواطنين من اإلبالغ عن وقائع فساد عبر مواقع
التواصل االجتماعي المختلفة دون خشيتهم من التعرض للمساءلة القانونية ،ويروج الموقع في هذا اإلطار لحملة
إعالمية ترفع شعار :مواطن شريف يعني أمة شريفة A Clean People.. A Clean Nation.
❖ قامت الدولة بتخفيض عدد القوانين والقواعد والجراءات وقامت بتبسيط وتوضيح االجراءات بحيث ال تسمح بأي
خروج أو خرق للقوانين أي أنها طبقت الشفافية في الهيئات.
❖ ان للقيادة دورا ً هاما ً في مكافحة الفساد من خالل تقديم القدوة الحسنة للجميع.
❖ رفعت الدولة مرتبات ودخول الموظفين العموميين حتى ال يلجأوا للفساد ويعد مرتب الوزير السنغافوري أعلى مرتب
وزير على مستوى العالم فهو يتقاضى نحو 100.000دوالر وبالتالي إذا سولت له نفسه وأقدم على أي محاولة فساد
فسوف يحرم من وظيفته ومن دخله المرتفع فضالً عن أنه لن يستطيع أن يحصل على وظيفة أخرى.
❖ السياسة الوقاية من الفساد فباإلضافة إلى التوعية وتأمين الضبط االجتماعي بوسائله المختلفة ،اتخذت سنغافورة ما
يلي:
الفصل بين الوزارات وإداراتها التنفيذية ،حيث تتولى التنفيذ هيئات ومؤسسات منشأة بقانون ،إلبعاد الوزارة عن ▪
سلطة التنفيذ ،وإزالة كل ما يمكن أن يترتب على ذلك من فساد ،وال يبقى للوزارة إال التخطيط االستراتيجي للمدى
المتوسط والبعيد.
زيادة مرتبات الموظفين في الدولة بحيث تكفي لتوفير مستوى حياة كريمة ،باعتبار أن دفع أجور مرتفعة أهم رادع ▪
للفساد.
تبسيط اإلجراءات اإلدارية وتدنية حجم المستندات والوثائق المطلوبة للحصول على الخدمة مع وضع مدونة ▪
إجراءات إدارية واضحة.
التضييق من السلطات التقديرية لإلدارة التنفيذية بوضع قوانين ومعايير دقيقة يستند إليها في أدائه لعمله لتفادي ▪
المناطق الرمادية.
الحد إلى أكبر قدر من تعامل الموظفين بالمال (الموظف ال يرى المال وإنما يرى األرقام) ،فالرسوم والغرامات ▪
تدفع الكترونيًا وقد تم إنشاء إدارة تولت تعليم المواطنين كيفية الدفع االلكتروني بعبارة أخرى االهتمام بالتوسع في
استخدام الخدمات االلكترونية في اإلدارات.
التوسع في تقديم الخدمات بالطريق االلكتروني للتقليل من االتصال المباشر بين الموظف وطالب الخدمة. ▪
الصفحة 26من 46
وضع أنظمة شفافة تؤدي غلى التقليل إلى حد كبير من األسرار التي يملكها الموظف العام بسبب وظيفته. ▪
إنشاء هيئة لمراجعة تاريخ األفراد قبل توظيفهم لضمان عدم تولي أي شخص لمنصب قيادي أو عمل سياسي ▪
بسبب شبهات سابقة بالفساد.
الحد من نشر ثقافة الفساد في سنغافورة ،ومنع نشر إشاعات عن حاالت فساد دون وجود أدلة واضحة ،واعتبار ▪
ذلك جريمة في حد ذاته.
حظر استعمال الصفة في األماكن التي تقدم خدمات بالنسبة للقضاة وأعضاء النيابة العامة والموظفين العاملين ▪
كافة.
تحديد أجل ستة أشهر يجب أن تفصل فيه المحاكم في القضايا المعروضة عليها وعدم التأجيل لتاريخ يتجاوز هذا ▪
األجل مكافحة الفساد جنائيـًا.
وضع قانون لمكافحة الفساد وتبني وجود جهاز أو هيئة واحدة لمكافحة الفساد ▪
❖ شملت السياسة الجنائية التي اتبعتها سنغافورة في مجال مكافحة الفساد جانبـًا موضوعيًا وآخر إجرائيًا .ويمكن إجمال
خصائص نظام الفساد على النحو التالي :وجود هيئة تتبع رئيس الوزراء ويعين أعضاؤها بقرار منه بعد أن كانت
تابعة لوزارة الداخلية ،تتولى دون غيرها جمع االستدالالت والتحقيق في إعطاء سلطات واسعة ألعضاء هيئة مكافحة
ال فساد في الكشف عن الجرائم ومن ذلك مراقبة التغييرات التي تطرأ على حياة الموظفين .عند التحقيق في قضية من
قضايا الفساد يجب أن يتعدد المحققون ،بحيث ال يجوز أن يتولى القضية محقق واحد.
.2نيجريا
تعتبر نيجريا من أكثر عشرة دول يتوغل فيها الفساد وفقا لمؤشر Control Perception Indexحيث أن درجتها
هي 9.1وفقا للتقرير عن عام . 2005وقد قامت نيجريا بكثير من الجهد لمكافحة الفساد ولها في هذا المجال تجربة رائدة
بدأت في عام 1999حيث كانت تعاني من آثار ما بعد الحرب وكان % 60من الشعب يعيش تحت خط الفقر ،باإلضافة
إلى تراكم الديون الداخلية والخارجية...الخ،
❖ يمكن إيجاز المشكالت التي واجهتها نيجريا قبل انتخابات عام 2003فيما يلي:
•تراوح العجز بين % 4و % ٨منذ عام 1999
•عجز إيرادات الدولة عن تغطية أجور العاملين في القطاع العام.
•انخفاض مخزون النقد األجنبي.
•زيادة أعباء الديون الخارجية.
•زيادة أعباء الديون الداخلية.
•عجز الميزان التجاري.
وقد استطاعت الحكومة النيجيرية تحديد أسباب هذه المشكالت ووضع الستراتيجيات واآلليات الفعالة لحلها وكان
أهمها على اإلطالق:
❖ اإلصالح السياسي واالقتصادي وذلك للحد من الفساد المنتشر في البالد كما استعانت نيجيريا بهيئة UNCACالتابعة
لألمم المتحدة لما لها من خبرة في مجال مكافحة الفساد لتساعد الحكومة النيجيرية في وضع أسس اإلصالح ومنها:
.1تحقيق االستقرار االقتصادي والسياسي واالجتماعي.
.2خلق الثروة وفرص العمل وتقليل معدالت الفقر في البالد.
.3رفع كفاءة الجهاز اإلداري للدولة عن طريق تشجيع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
.4خصخصة الهيئات التي تمثل عبء على الدولة وإسنادها للقطاع الخاص.
.5جعل الدور األساسي للحكومة هو وضع التشريعات ومراقبة الحالة االقتصادية والتدخل لضبطها وليس منافسة
المواطنين والقطاع الخاص
.6تحسين أداء القطاع العام بالدولة من حيث االكتفاء بالعدد المناسب من العاملين وتحسين نظم األجور والتأمينات
والمعاشات الخاصة بهم.
الصفحة 27من 46
.7رفع مستوى العاملين بالجهاز اإلداري للدولة.
.٨تحديد وترتيب أولويات اإلصالح في القطاعات االقتصادية المختلفة.
❖ قامت الحكومة النيجيرية بتأسيس مكتب تحسين الخدمة العامة" ووضعت خطة عمل لإلصالح ومكافحة الفساد
بالتعاون مع األمم المتحدة تقوم على:
•وضع مسودة قانون لخطة عمل فيدرالية لمكافحة الفساد.
•اختيار ثالث مناطق ورفع تقارير عن النظام القضائي بها.
•تطبيق آليات مكافحة الفساد في المناطق المختارة.
•نشر هذه اآلليات وتعميمها على مستوى الدولة.
•وضع آليات لمراجعة وتقييم المراحل المختلفة للمشروع.
❖ أهم التحديات التي واجهت الحكومة النيجيرية:
•مقاومة التغيير.
•جمود نظم وقوانين الخدمة العامة.
•عدم وجود المهارات الالزمة إلحداث التطوير واإلصالح.
❖ العوامل األساسية لنجاح التجربة النيجيرية:
oتبني فكرة اإلصالح والقضاء على الفساد.
•تحديد الجهات التي تحتاج إلي تغيير وتطوير للبدء بها في عملية اإلصالح.
•وضع خطة تنفيذ محكمة محدد بها دور كل جهة وواجباتها والعقوبات التي ستقع عليها في عند عدم االضطالع
بدورها.
•توافر رغبة سياسية قوية إلحداث التغيير والقضاء على الفساد.
❖ التغيرات القانونية والمؤسسية في سبيل مكافحة الفساد:
▪ خالل ديسمبر 2002ناقش مجلس الشعب مشروع" مكافحة الجرائم المالية "الذي تمخض عنه إنشاء "هيئة مكافحة
الجرائم المالية ".هذه الهيئة تضطلع بالتحقيق في الجرائم المالية ومنها جرائم غسيل األموال ،كما تهتم بتطبيق قانون
مكافحة غسيل األموال.
▪ خالل فبراير 2003أقر مجلس الشيوخ مبادرة مكافحة الفساد صدق مجلس الشعب على مشروع قانون االنتخابات،
لعام 2002الذي حل محل قانون عام ، 2001حيث أكد القانون الجديد على أهمية دور الهيئة القومية لالنتخابات
كما تقوم هذه الهيئة بمراقبة المساعدات المالية المقدمة لألحزاب المختلفة بواسطة األفراد والمؤسسات.
.3بلغاريا
شرعت بلغاريا في العمل على مكافحة الفساد منذ عام ،1997حيث أصبح الفساد هو الموضوع األول الذي يحتل اهتمام
كال من الحكومة والشعب فتوغل الفساد في البالد وتأثيره على الحياة السياسية واالقتصادية واالجتماعية ،دفع كال من
المجتمع المدني والحكومة في تبني خطة عمل قومية لمكافحة الفساد ،خاصة في ظل االصطالح السياسي واالقتصادي الذي
تبنته بلغاريا ،إن مبادرة مكافحة الفساد كانت نابعة من منظمات المجتمع المدني والجمعيات األهلية والمنظمات االقتصادية
والشركات والمستثمرين ،التي قامت بإنشاء هيئات غير حكومية لمراقبة الفساد ومتابعة الفساد في البالد وقامت هذه الجهات
الغير حكومية بالتعاون مع الحكومة بتبني" خطة عمل قومية لمكافحة الفساد".
❖ أهداف خطة العمل:
•إعالن بلغاريا دولة خالية من الفساد.
•تفعيل المشاركة الشعبية
•خلق قطاع عام فعال.
•تحقيق مبدأي" النزاهة "و"الشفافية".
❖ تحديد المشكالت :كشفت استطالعات الرأي عن أن % 6.75من الشعب البلغاري يرى أن الفساد يؤثر عليهم وعلى
أسرهم ،كما كشفت عن أن من بين كل أربعة أشخاص يوجد ثالثة يعتقدون أن الفساد يؤثر بشكل مباشر على الحياة
االقتصادية.
الصفحة 28من 46
❖ مقومات الحل:
▪ الحاجة إلى هيئة كفء لمكافحة الفساد قادرة على وضع السياسات ،وتنفيذها ،ومتابعة وتقييم تنفيذ هذه السياسات،
والوصول إلى الدروس المستفادة.
▪ نشر وتعميم آليات مكافحة الفساد
▪ .حرية تداول المعلومات والبيانات :الشفافية
▪ تحقيق مبدأي" النزاهة "و"الشفافية".
❖ أسس الخطة القومية البلغارية لمكافحة الفساد:
▪ حكومة تغيير وإصالح :تنفيذ هذه الخطة القومية كفاءة وبفاعلية يشترط وجود حكومة مدركة لحجم وخطورة الفساد
على التقدم االقتصادي واالجتماعي ،وتقوم بمكافحة الفساد بجميع أشكاله ،أي أن وجود الرغبة السياسية للقضاء على
الفساد هو من العوامل األساسية لنجاح التجربة البلغارية.
▪ دور الهيئات الحكومية :تطلع وزارة الداخلية بمهمة مكافحة الفساد ومعاقبة مرتكبي ممارسات الفساد ،ولذلك تهتم
الحكومة بمكافحة الفساد داخل الوزارة حتى تتمكن من محاربة الفساد في باقي قطاعات الدولة.
▪ تعديل القوانين والتشريعات :جاءت هذه اإلصالحات القضائية في ظل انضمام بلغاريا لالتحاد األوروبي وحلف شمال
األطلنطي ،بدعم من الدول األعضاء للقضاء على الفساد في بلغاريا ،حيث استحدثت بلغاريا عدد من القوانين المعنية
بمكافحة الفساد ومعاقبة المفسدين ،عن طريق وجود عقوبات محددة ومعلنة لمن يرتكب ممارسات فساد وبالرغم من
صعوبة تطبيق هذه األحكام والقوانين في الكثير من األحيان بسبب عدم التنسيق بين الجهات القضائية والجهات
األخرى المعنية بمكافحة الفساد ،باإلضافة إلي عدم تبادل المعلومات والبيانات فيما بينهم ،باإلضافة الى تحديث العديد
من القوانين المنظمة للخدمة العامة ،واإلصالح اإلداري ،والقوانين المنظمة للتجارة.
▪ اشتراك المجتمع المدني بفاعلية للقضاء على الفساد :تعتبر بلغاريا من النماذج الناجحة في المشاركة المجتمعية الفعالة
لمكافحة الفساد فقد اضطلعت الجمعيات األهلية والمنظمات الغير حكومية بمبادرة القضاء على الفساد .تمثلت هذه
المبادرة في خلق تحالف والذي أنشئ عام ،1997وتمخض عنه نظام متابعة كأداة للكشف عن عمليات الفساد ،كما نتج
عن هذه الشراكة وضع" االستراتيجية الوطنية البلغارية لمكافحة الفساد "للفترة 2001إلى .2004
▪ المساعدات الدولية :نجحت بلغاريا في تبني وتنفيذ خطة مكافحة الفساد بمساعدة المنظمات الدولية التي انضمت إليها
مثل حلف شمال األطلنطي واالتحاد األوروبي فباشتراك بلغاريا قدمت الدول األعضاء العديد من المساعدات لبلغاريا
للقضاء على الفساد االقتصادي في البالد.
(نجحت بلغاريا بتبني المشروع القومي لمكافحة الفساد في التحول من دولة" منتشر بها الفساد إلي دولة يوجد بها الفساد
بشكل محدود "بين عامي 1997و (2004وفقا إلحصاءات منظمة الشفافية فإن بلغاريا سجلت أفضل النتائج فيما
يخص دول وسط وشرق أسيا ،بدرجة قدرها أربع درجات حيث تحتل المرتبة 54من بين 133دولة وفقا لتقرير المنظمة
عن عام ،2005كما شهدت بلغاريا انخفاض واضح في عدد عمليات الفساد في العام 2004م عن العام 1998م بنسبة
كبيرة ،وهذه النتائج هي خاصة بالمعامالت بين المواطنين والجهات الحكومية .أما فيما يخص المعامالت القتصادية فأن
نسبة الفساد ما زلت مرتفعة حيث أن عمليات اإلصالح في المحال القتصادي تأخذ خطوات أبطأ.
❖ ضمان استمرارية الخطة القومية لمكافحة الفساد:
أوضحت اإلحصاءات والدراسات أن عدد عمليات الفساد قد زادت في نهاية عام 2004عن بداية العام ،مما يشير إلي
ضعف آليات مكافحة الفساد بعد مرور فترة زمنية وقد أدركت الحكومة أهمية الحفاظ على استمرارية فاعلية هذه اآلليات
وأيقنت الحكومة أن الحفاظ على فاعلية وصالحية هذه اآلليات ينبع من:
•القضاء علي الهياكل المتسببة في الفساد.
•ضمان نظام قضائي نزيه وكفء.
•تحسين مستوى وأداء الخدمة العامة.
.4املكسيك
وفقا لمؤشر CPIالمستخدم من قبل منظمة الشفافية العالمية ،فإن درجة المكسيك هي 3.5وفقا لتقرير عام 2005م ،وقد وضعت المكسيك
الصفحة 29من 46
خطة عمل جادة للحد من الفساد وتحقيق الحكم الرشيد بعد األزمة االقتصادية التي أصابتها خالل 1994وإيمانًا من السلطة المكسيكية
باالرتباط القوي بين القضاء على الفساد وتحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية ،فقد تبنت العديد من اآلليات لدعم االقتصاد بالعمل على الحد
من الفساد ،وبالفعل فمع تفعيل آليات مكافحة الفساد والعمل على تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية فان الناتج القومي اإلجمالي قد زاد
بنسبة % 1.2بين عامي 1994و 2004م ،وفي سبيل تحقيق اإلصالح تتعاون المكسيك مع الهيئات والمنظمات العالمية وغيرها من
المنظمات منها البنك الدولي،
-ففي نطاق مكافحة البنك الدولي للفساد ،قدم البنك للحكومة األمريكية والمكسيكية أجندة عمل مكونة من ثالث محاور أساسية هدفها
تحقيق اإلصالح السياسي والقتصادي والجتماعي وهي:
.1التأكيد على مكاسب االقتصاد الكلي والتجارة العالمية.
.2اإلسراع من عملية التنمية عن طريق دعم كال التعليم ورفع مستوى المعيشة.
.3تفعيل مبادئ الحكم الرشيد والشفافية والمسئولية.
-كذلك تعاونت المكسيك مع USAIDعلى مدار خمس سنوات لتنفيذ مشروع " مكافحة الفساد وتحقيق الشفافية في وسط أمريكا
والمكسيك".
-وعلى الصعيد القومي اتخذت الحكومة عدد من الخطوات لمكافحة الفساد ومنها:
• إنشاء وحدة إدارة مشروع "مكافحة الفساد" بوزارة اإلدارة العامة.
• إنشاء "الهيئة الفدرالية للحصول على المعلومات" وهي هيئة مستقلة تعمل على حصول المواطن على المعلومات والبيانات الحكومية.
-المكسيك هي عضو في منظمة OECDوتقوم هذه المنظمة في إطار عملها بمحاربة الفساد عن طريق:
▪ وقعت المكسيك على اتفاقية محاربة الرشاوى في المعامالت االقتصادية الدولية عام 1999ووفقا لهذه االتفاقية تم إنشاء Federal
) Penal Code (FPCالمختصة بمراقبة المعامالت االقتصادية الدولية ومعاقبة األشخاص الحقيقية أو االعتبارية في جرائم الفساد في
المعامالت الدولية.
▪ قامت المكسيك بالموافقة على مبادرة "الحصول على المعلومات" عام ،2003وتقوم المنظمة حاليا بوضع األسس الالزمة لقوانين
المبادرة وكيفية تفعيلها.
▪ عام 2002وافقت المكسيك على إحداث تعديالت في مبادرة " المسئوليات اإلدارية لموظف الخدمة العامة" ،وتهدف هذه المبادرة إلى
التأكد من تنفيذ القانون بدقة والتأكد من قيام الموظف الحكومي بدورة على أكمل وجه دون استغالل لمنصبه.
-مشروعات قومية مكسيكية لمكافحة الفساد :قامت المكسيك بتبني مشروعين قوميين لمكافحة الفساد وهما:
❖ مشروع تقييم مدى تطبيق الشفافية في المحليات :إيمانا بدور الدولة في توفير نظام إداري كفء وفعال ويطبق الشفافية ويعمل
على مشاركة
المواطنين وضمان حصولهم على المعلومات بسهولة ويسر قمت المكسيك بتطبيق هذا النظام" تقييم مدى تطبيق الشافية في المحليات،
ويهدف هذا المشروع إلى تحديد المحليات التي يوجد بها قدر من الفساد باإلضافة إلى محاولة ترتيب المحليات وفقا لمدى تطبيق الشفافية بها
وخلق نظام إداري كفء ونزيه،
كما يهتم المشروع بقياس مدى توافر الشفافية أكثر من مدى توافر الفساد على نطاق المحليات بهدف تحديد الجهات المطبقة للشفافية
وتشجيعها على االستمرار على الطريق السليم .يتم قياس مدى الشفافية المطبقة عن طريق ثالث مؤشرات هي:
.1توافر المعلومات والمحاسبة
.2مجاالت مشاركة المواطنين
.3تقييم المواطنين لمواقف الحكومة
.4االهتمام بمطالب المواطنين وشكواهم
الهدف النهائي من هذا المشروع هو قياس حجم المعلومات التي تتحها الدولة للمواطنين وطرق مشاركتهم في اإلدارة والقرارات الحكومية.
الصفحة 30من 46
ومن خالل تطبيق هذا المشروع توصلت الحكومة المكسيكية إلى ثالث مهام أساسية للمحليات وهي:
.1توفير المعلومات والبيانات للمواطنين
.2االتصال الدائم والمباشر مع المواطنين
.3االهتمام ومتابعة مطالب المواطنين
❖ مشروع إدارة القيم واألخالق للموظفين في الخدمة العامة :في إطار تطبيق مشروع إدارة األخالق والقيم الخاصة بالخدمة العامة،
حددت وزارة التطير اإلداري في المكسيك متابعة عدد " " Controllership and Administrative Developmentمن
الواجبات تفرضها على الخدمة العامة وهي:
.1ضرورة أتباع الموظف العام لمبادئ النزاهة والشرف في تطبيق عمله
.2تفادي تضارب المصالح وإتباع األهواء الشخصية
.3ضرورة إتباع اإلجراءات القانون
وقد حددت الوزارة عدد من العقوبات الواضحة والمعلنة لمخالفة ما سبق وهي:
.1تحذير فردية أو جماعية
.2معاتبة فردية أو جماعية
.3فصل مؤقت
.4النقل
.5غرامات مالية
.6الحرمان من التدرج في السلم الوظيفي أو تولي مناصب قيادية
❖ آليات تفعيل المشروعات السابقة:
• المركز األعلى للمراجعة الفدرالية :قامت الحكومة المكسيكية بإنشاء SAOFفي إطار برنامج مكافحة الفساد لتكون تابعة للكونجرس
المكسيكي وسوف تكون جهة مستقلة ذات إدارات فنية وإدارية ومالية ،باإلضافة إلى صالحيات قانونية تسمح لها بمراقبة ومتابعة حاالت
الفساد التي تقوم على استغالل المال العام ،وبالتالي تقوم بتقديم توصياتها في هذا المجال ،يتميز هذا المركز بقدر كبير من االستقاللية عن
مختلف الجهات الحكومية وذلك لضمان
تفعيل دوره دون تحيز أو إكراه باإلضافة إلى ضمان حماية هذا المركز من أي تتدخل سياسي يعيقه عن تأدية عمله بنزاهة ،ولضمان هذا
القدر من النزاهة والشفافية يعين في المركز موظفين غير متحيزين ،باإلضافة إلي تعيين مسئولي المركز باستخدام أساليب شفافة ،وتفادي أي
تعارض للمصالح
بين العاملين بالمركز والجهات التي تتابع.
• المركز القومي لبرنامج التحديث :أيقنت الحكومة المكسيكية بضرورة عمل إصالحات هيكلية في أجهزتها اإلدارية لتحقيق قدر أعلى من
الكفاءة والفاعلية في اإلدارة الحكومية .تقوم خطة اإلصالح الشاملة بهدف تحقيق النقاط التالية:
-وضع إجراءات جديدة تضمن للموظف الحكومي بما يضمن له نظام معاش مناسب ،وحوافز ومكافئات مناسبة للموظفين ،وبالتالي تحقيق
ضمانات وحوافز للموظف الحكومي بما يبعد عنه اللجوء للفساد والرشاوى.
-مراجعة اإلجراءات القانونية واإلدارية في الجهات المختلفة ،مع توضيح مهام وواجبات كل موظف بدقة.
-تعديل دورات العمل الحكومي بما يحقق أفضل استخدام للموارد الحكومية.
.5اهلند
بدأت الهند مبادرة اإلصالح ومكافحة الفساد عام ، 1999فوفقا لمنظمة الشفافية العالمية فإن مؤشر CPIيوضح أن الهند درجتها هي 9.2وفقا
لتقرير عام 2005م ،وتعتبر الهند من البلدان التي قطعت شوطا طويال في عملية اإلصالح ومكافحة الفساد ،حيث عانت الهند كثيرا من الفساد
في كال من المجاالت
السياسية واالقتصادية ،وتدني مستوى المعيشة حيث أن % 25تقريبا من الشعب الهندي يعيشون تحت خط الفقر وفقا إلحصاءات عام 2002
الصفحة 31من 46
على ضوء دراسة قام بها المركز البحوث اإلعالمية على عدد من الهيئات الحكومية الهندية ،نجد أن:
% 62 -من الشعب الهندي يجد أن الفساد هو ظاهرة حقيقية ومتوغلة في البالد ،وأنهم يضطروا لدفع الرشاوى للحصول على الخدمات التي
يريدونها من الهيئات الحكومية.
-ثلث مسببات الفساد يمكن إزالتها عن طريق استخدام التكنولوجيا الحديثة في المجاالت المختلفة خاصة الفصل بين مقدم الخدمة متلقيها حيث أن
استخدام التكنولوجيا سوف يؤدي إلى تحقيق الشفافية في توصيل الخدمات الحكومية.
❖ مبادرة اإلصالح :بدأت الهند مبادرة مكافحة الفساد استجاب ًً ة لعدد من العوامل الداخلية والخارجية ومنها:
•رغبة الشعب في القضاء على الفساد والمشاركة اإليجابية الفعالة وعدم ترك هذه المهمة على عاتق الحكومة وحدها ،حيث أصبح المجتمع
المدني أكثر حرصا على الحصول على المعلومات والبيانات وتحقيق مبادئ هامة مثل :الشفافية والمسؤولية والحساب خاصة في وجود
التطور التكنولوجي الذي يشهده العالم والذي يسهل تبادل ونشر المعلومات.
•مطالبة الحكومة بوضع آليات اإلصالح المطلوبة في المجاالت المختلفة.
•الرغبة السياسية في القضاء على البيروقراطية وما تسببه من فساد.
❖ الخطوات التي تم تنفيذها
-تعمل الهند بالمشاركة مع منظمة المنظمات األهلية الغير هادفة للربح للقضاء على الفساد داخل البالد وفي تعامالتها مع الخارج ،وذلك عن
طريق تطبيق عدد من األسس وهي:
خفض مستويات الفقر في البالد .1
تحقيق مبدأ الشفافية في القطاع التجاري .2
تحقيق التنمية المستدامة .3
تطبيق مبادئ الديمقراطية .4
تحقيق األمن القومي .5
قامت الهند بتوقيع معاهدة مكافحة الفساد ووفقا لهذه المعاهدة فإن كل دولة يجب أن تقوم بوضع خطة عمل لمكافحة الفساد بحيث .6
تشمل:
أ -اآلليات المستخدمة لمكافحة الفساد.
ب -إصالح المجتمع المدني.
ج -الحد من انتشار الرشوة.
د -تفعيل مشاركة المجتمع المدني لمكافحة الفساد.
-تعد الهند من الدول األعضاء في " نادي مدريد الذي يهدف إلي تحسين الحكم في الدول المختلفة ،وتحقيق مزيد من الشفافية بهدف
مكافحة الفساد.
-قامت الهند بالتعاون مع االتحاد األوروبي لمكافحة الفساد حيث تم تحديد أهم الجوانب التي من الممكن أن يساهم فيها ومنها:
مساندة المجتمع المدني في مكافحته للفساد. .1
اإلصالح السياسي. .2
إنشاء هيئة لمكافحة الفساد. .3
عمل خطة قومية لمكافحة الفساد. .4
.6الواليات املتحدة األمريكية
تعد الواليات المتحدة األمريكية من أوائل دول العالم في مكافحة الفساد والرشوة حيث اتخذت إجراءات فعالة للقضاء على الفساد وآثاره السلبية،
وتعتبر الواليات المتحدة األمريكية من دول العالم المتقدمة فوفقا لمؤشر في التصدي للفساد اإلداري والحد منه فأن درجة الواليات المتحدة هي
الصفحة 32من 46
6.7مما يدل على نجاح سياستها في مكافحة الفساد ،ويرجع نجاح الواليات المتحدة إلى تبنيها عدة مبادرات شرعت في تنفيذها بدا ًء من منتصف
التسعينات ،منها:
مبادرات الوليات المتحدة لمكافحة الفساد وهي مبادرة تبنتها الواليات المتحدة وتطبقها في معامالتها االقتصادية مع باقي دول العالم .1
وبموجب هذه المبادرة يتم محاكمة أي شركة أمريكية تقوم بدفع رشوة لحكومة أية دولة أخرى تتعامل معها.
في عام 1996شاركت الواليات المتحدة في مؤتمر لتجريم الرشاوى الدولية التي تدفع للمسئولين الحكوميين خالل تنفيذ المعامالت التجارية .2
الدولية.
في ديسمبر 1997وقعت الواليات المتحدة مع 34دولة أخرى معاهدة مؤتمر "لمكافحة الرشوة في نطاق التجارة الدولية في الهيئات .3
الحكومية "وقد جرم المؤتمر كل أشكال الرشاوى المدفوعة للمسئولين الحكوميين ،كما ألزم المؤتمر الدول األعضاء باتخاذ خطوات جادة
نحو محاكمة أي شركة وطنية تقوم بتقديم رشاوي للمسئولين في حكومات الدول األخرى.
تعمل الواليات المتحدة أيضا مع كال من :البنك الدولي ،وصندوق النقد الدولي ،لتشجيع المبادرات الهادفة لمكافحة الفساد. .4
حددت الواليات المتحدة األمريكية ثمان محاور لمكافحة الفساد وهي: .5
▪ اإلصالح االقتصادي.
▪ تحقيق الشفافية.
▪ رفع كفاءة الجهاز اإلداري والهيئات الحكومية.
▪ اإلصالح المالي بهدف خلق هيئات مراقبة مالية لها سلطات مناسبة.
▪ استقالل القضاء.
▪ وضع قانون خاص للتعامالت التجارية الدولية بما يضمن حق كل طرف فيه.
▪ رفع مستوى وعي وثقافة الشعب.
▪ تجديد ومراجعة القوانين القائمة بما يضمن وجود جهاز فعال لمراقبة ممارسات الفساد داخل حدود الدولة
موريتانيا .6
ظل االهتمام بمكافحة الفساد غائبا في وموريتانيا حتى السنوات األخيرة ،وظل الفساد منتشرا وخاصة في فترار الحكم العسكري ،ولم تبدأ
إرهاصات الحديث عن مكافحته إال مؤخرا ً ،وكان التحول الذي حصل في هذا الصدد قد بدأ بخطاب رئيس الجمهورية محمد ولد عبد العزيز
بمناسبة تنصيبه لمأموريته األولى في 5أغسطس 2009حيث جاء في هذا الخطاب" :لقد طوى الشعب الموريتاني يوم 2009/07/1٨
صفحة الفساد والممارسات الضارة ...سنعمل بكل ما أوتينا من قوة للقضاء على الفساد والمفسدين وسنحارب الذين طغوا في البالد وأكثروا
فيها الفساد ،".وأعاد نفس األفكار في خطابه بمناسبة تنصيبه لواليته الثانية بتاريخ2014/0٨/3 0م ،حيث جاء في هذا الخطاب" :سنسهر
على مواصلة محاربة الفساد واستحداث اآلليات القانونية المالئمة للقضاء نهائيا على الممارسات المخلة بقواعد الحكامة فالفساد عائق حقيقي
في وهج التنمية االجتماعية واالقتصادية ،وستظل مكافحته من اول األوليات خالل المأمورية الرئاسية الجديدة ،وتجسيدا لهذا التوجه تم
اتخاذ العديد من اإلجراءات منها:
مراجعة النصوص القانونية المتعلقة بالصفقات العمومية. ▪
المصادقة على خطة وطنية لمكافحة الفساد. ▪
إصدار قانون مكافحة الفساد (القانون رقم 014/2016بتاريخ .)15/04/2016 ▪
وضع استراتيجية لمكافحة الفساد. ▪
إنشاء محكمة خاصة بالجرائم المتعلقة بالفساد. ▪
تشكيل فرق من النيابة العامة وهيئة التحقيق لمكافحة الفساد. ▪
إصدار مرسوم ينظم الحماية الخاصة للشهود والخبراء والمبلغين وضحايا الفساد. ▪
إنشاء لجنة لمتابعة جهود مكافحة الفساد. ▪
إنشاء مفوضية للشرطة خاصة بالجرائم االقتصادية. ▪
تفعيل الهيئات الرقابية (محكمة الحسابات ،المفتشية العامة للدولة ،المفتشية العامة للمالية ،المتفشيات الداخلية). ▪
غير أن كل هذه اإلجراءات لم تعطي نتائج كبيرة رغم التحسن الحاصل في مجال مكافحة الفساد ،فحسب تقرير منظمة الشفافية الدولية لعام
الصفحة 33من 46
2014م فإن موريتانيا تحتل المرتبة 124من أصل 177دولة في مؤشر الفساد ،متراجعة لخمس نقاط عن عام ،2013الذي احتلت
فهي الرتبة ،119بينما كانت رتبها في الدول العربية األقل فسادا 13حسب تقرير المنظمة لعام 2015م ،كما احتلت وموريتانيا المرتبة
قبل األخيرة في مؤشر محاربة الرشوة ،حسب تقرير البنك الدولي الصادر في نوفمبر ،2016وهو ما يتطلب مضاعفة الجهود المبذولة
في هذا الصدد.
هونج كونج
تأتي هونج كونج في المرتبة 15 ،14على التوالي بالنسبة لمؤشر مدركات الفساد عام 2003وعام 2005وقد ارتفع المؤشر لديها من ٨
عام 2003إلى ٨,3عام 2005نتيجة للجهود التي تبذلها الدولة لمحاربة الفساد وأهمها:
شكلت الدولة لجنة لمحاربة الفساد وفرت لها ميزانية ضخمة من ماليين الدوالرات ويعمل بها نحو أكثر من 1000موظف يتقاضون مرتبات
مرتفعة مهمتها متابعة الفساد والقضاء عليه بكافة أشكاله.
تشيلي
تعتبر الدولة رقم ( )20ضمن 133دولة من حيث مستوى الفساد لديها ومؤشر مدركات الفساد فيها يبلغ 7,3 7,4خالل عامي ،2003
،2005وقد خطت الدولة خطوات هامة في محاربة الفساد وتعتبر من أنظف دول أمريكا الالتينية:
• قامت بتبسيط االجراءات واللوائح والقوانين.
• أعلنت مبدأ الشفافية بالنسبة لكافة الهيئات الحكومية.
• تتميز القيادة السياسية لديها بالنزاهة وبالتالي تعطي قدوة حسنة للجميع ،وعندما حاول محافظ البنك المركزي لديها تسرب بعض المعلومات
قام سكرتيره باإلبالغ عنه وتم استقالة الحكومة بأكملها من جراء ذلك.
املبحث الثاني :توعية اجلمهور واملشاركة اجملتمعية:
أولً :تضمنت المادة ) )13من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد توعية الجمهور وال سيما إشراك األطفال والشباب في
أنشطة مكافحة الفساد ودور وسائط اإلعالم واإلنترنت في هذا الصدد ،من خالل اتخاذ تدابير ،ضمن حدود إمكاناتها
ووفقا للمبادئ األساسية لقوانينها الوطنية ،لتشجيع أفراد وجماعات من خارج القطاع العام على المشاركة النشطة في
منع الفساد ،وإلذكاء وعي الناس فيما يتعلق بوجود الفساد وأسبابه وجسامته وما يمثله من خطر" ،وفي إعالن مراكش
األطراف ،وفقا للمادة 13من االتفاقية على:10
َ المؤتمر الدول
ُ بشأن منع الفساد" ،حث
.1أن تواصل تشجيع األفراد والجماعات الذين ال ينتمون إلى القطاع العام ،كالﻤﺠتمع المدني والمنظمات غير
الحكومية والمنظمات الﻤﺠتمعية ،على المشاركة في منع الفساد ومكافحته ،وشجع الدول األطراف على تعزيز
قدراتها في هذا المضمار.
.2إيالء عناية خاصة إليجاد فرص إلشراك الشباب في الجهود المبذولة لمنع الفساد ،وإلى تشجيع البرامج التعليمية
التي تغرس مفاهيم ومبادئ النزاهة على مختلف مستويات النظام التعليمي.
.3تم وضع عدد من التدابير المقترحة لتعزيز المشاركة وهي:
▪ تعزيز الشفافية في عمليات اتخاذ القرار وتشجيع إسهام الناس فيها.
▪ ضمان تيسُّر حصول الناس فعليا على المعلومات.
▪ القيام بأنشطة إعالمية تسهم في عدم التسامح مع الفساد ،وكذلك برامج توعية عامة تشمل المناهج المدرسية
والجامعية.
10مؤتمر الدول األطراف في اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد.
الصفحة 34من 46
▪ احترام وتعزيز وحماية حرية التماس المعلومات المتعلقة بالفساد وتل ِّقّيها ونشرها وتعميمها ،رهنا بالقيود
المبينة.
.4ينبغي أن تكفل الدول األطراف معرفة الناس بهيئات مكافحة الفساد ذات الصلة ،وأن توفر لهم سبل االتصال بتلك
الهيئات.
ثانيا ً :في مؤتمر الدول األطراف في اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد المنعقد في فينا بتاريخ 1٨أغسطس 2013م ،تم
إستعراض تنفيذ عدد من الدول األعضاء لهذا البند وثبت نجاحه في زيادة فعالية مكافحة الفساد ،وفيما يلي نستعرض
11
أهم التجارب الناجحة في توعية الجمهور في أنشطة مكافحة الفساد ودور وسائط اإلعالم واإلنترنت في هذا الصدد ،
وعلى النحو اآلتي:
-1برامج توعية الجمهور في مجال مكافحة الفساد الموجهة لألطفال والشباب على مستوى المدارس البتدائية والثانوية:
نفذ مكتب مكافحة الفساد مشروعا بشأن التدريب في مجال األخالقيات العامة موجها لطالب المدارس الثانوية ،من خالل
إقامة شراكات مع الباحثين والمسؤولين الحكوميين والمعلمين ورؤساء المؤسسات من أجل إدراج هذا الموضوع في مناهج
التدريس الرسمية ،وعُقدت حلقات عمل وحلقات دراسية ومناقشات لتعزيز ثقافة األخالقيات ،ومنتدى للمناقشة ،للطالب
األرجنتين
الشباب في 50مؤسسة ،كما نُظمت حلقات تدريبية للمعلمين من أجل االرتقاء بتدريبهم ضمانًا لالستمرارية ،وعالوة على
ذلك ،وقع مكتب مكافحة الفساد اتفاقا في عام 2011مع بوابة التعليم الحكومية لتصميم وتنفيذ أنشطة تسهم في ترويج
الشفافية ،والستحداث مواد وموارد تعليمية عن األخالقيات والقيم العمومية تُدرج في المستقبل في بوابة التعليم الحكومية.
شرعت في تعزيز مساهمتها في قطاع التعليم في مجال مكافحة الفساد ،ألن الشباب ال يُش ركون في كثير من األحيان في
مكافحة الفساد ،وكذلك ألن 5,59في المائة من المواطنين يتصورون أن الفساد سائد في نظام التعليم نفسه ويؤمل أن يُسهم
سن مهارات الطالب في تقييم ومناقشة موضوع الفساد في الحد منه داخل النظام التعليمي وفي البلد ككل ،ولذلك وضعت تح ُّ
جمهورية
لجنة الدولة للوقاية من الفساد في جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية سابقا ،بالتشارك مع المنظمة غير الحكومية المسماة مركز
مقدونيا
االتصاالت المدنية ،برنامجا تعليميا في مجال مكافحة الفساد للطالب في سن 12إلى 13عاما من أجل دعم المشاركة
اليوغوسالفية
النشطة للشباب وإحداث تغيير منهجي في الثقافة الحالية ،وقد أذنت بالبرنامج وزارة التربية والتعليم والعلوم ،وتمت تجربته
سابقًا
ُدم ج
على ما يقرب من 100طالب .وسيبدأ تطبيق البرنامج اآلن كنشاط خارج المناهج الدراسية في جميع المدارس ،وسي َ
الحقًا في المناهج الدراسية العادية ومن المعتزم االضطالع بالمزيد من أنشطة مكافحة الفساد في قطاع التعليم ،رهنا بتوافر
الموارد.
أعد المكتب االتحادي النمساوي لمكافحة الفساد برنامجا باسم" التدريب على مكافحة الفساد" لطالب المدارس الثانوية في
سن 14إلى 1٨عام ا .وقد أعد التدريب النهائي ،الذي قسم إلى ٨وحدات مدة كل منها 45دقيقة ،فريق من الخبراء في علم
النفس وعلم االجتماع والقانون وعلم الجريمة والتحقيق والتعليم ،وتضمن التعليقات المقدمة من الطالب ،واستُخدمت أساليب
مختلفة ،تشمل ضروبًا من التدريب التمثيلي ودراسا ت الحال ة والتفاعل ،بغية تشجيع الت ّعلم النشط وطلب من المشاركين،
على سبيل المثال ،تقييم ما إذا كان وضع ما ينطوي على فساد أم ال ،على أساس دراسات الحالة المقدمة ،ويُجري مكتب النمسا
مكافحة الفساد حوارا اآلن مع وزارة التربية والتعليم حول إدماج التدريب في المناهج الدراسية العامة في إطار موضوع
التثقيف السياسي ،وتم بالفعل التوصل إلى اتفاق مع مجلس مدارس فيينا بهذا
الصدد ،وعالوة على ذلك يُعتزم استحداث مفهوم تدريب ي جديد لطالب التدريب المهني الذين تتراوح أعمارهم بين العاشرة
والرابعة عشرة.
تقوم وزارة التربية والتعليم بتعزيز وتنسيق برامج التعليم الخاص ة بالنزاهة ،وقد أصدرت الوزارة فتوى مفادها أن برامج
التعليم الخاص ة بالنزاهة يجب أن تُدمج في النظام التعليمي الوطني وأن تشمل جميع الطالب والمعلمين ومديري المدارس،
كما وضعت وزارة التربية والتعليم مبادئ توجيهية ومناهج دراسية وعقدت مؤتمرات وطنية لتبادل الخبرات حول موضوع الصين
النزاهة وأنشئ" فريق رائد " معني بالسياسات والتنسيق والتفتيش في مجال التعليم الخاص ب النزاهة ،وبحث الفريق
األساليب واألشكال التعليمية الجديدة واستُهلت مشاريع رائدة في عشر مقاطعات وبلديات.
-2األنشطة الخارجة عن المناهج الدراسية والنُّهج المبتكرة بشأن التعليم في مجال مكافحة الفساد:
نُفذ برنامج" المراقب العام يذهب إلى المدرسة " في 13والية في جمهورية فنزويال البوليفارية ،وطلب البرنامج من التالميذ فنزويال
11األمم المتحدة ،وثائق مؤتمر الدول األطراف في اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد.
الصفحة 35من 46
من سن 9أعوام إلى سن 14عاما أن ينتخبوا مراقبا عاما لهم لمدة سنة واحدة ،وكان على التالميذ المنتخبين حديثا لهذه
سم وتعيين فريق وكتابة تقارير كل شهرين عن إدارة الموارد والمكتبة والكافتيريا والصيانة وقواعد المدرسة الوظيفة أداء ق َ
وجداولها الزمنية وفي المرحلة األخيرة من المشروع ،أحيلت إلى الحكومة تقارير تتضمن التوصيات والشكاوى ،بدعم من
مكتب مساعدة المواطنين ،وقدمت الدولة إجابات عن الشكاوى التي حددها األطفال.
في عام 2001استهلت الوزارة المكسيكية لشؤون اإلدارة العمومية ومؤسسات أخرى مسابقة رسم تسمى" وداعا للغشاشين"،
لألطفال من سن 6أعوام إلى 15عاما ،وكان الهدف من هذا المشروع هو إشراك األطفال والصبية واآلباء واألمهات
والمعلمين في حملة نشطة لمكافحة الفساد ،تنتهي بإجراء مناقشة حول األمانة والشفافية وسيادة القانون ،ومنذ عام 2007
تولت وزارة التربية والتعليم تنظيم هذه المسابقة لتوسيع دائرة المشاركة فيها وكان األثر االجتماعي للمسابقة كبيرا ،حيث المكسيك
شار ك فيها ثمانية ماليين طفل في 23مدرسة ،وأوحت المسابقة السنوات الخمس األخيرة ،ويشارك فيها سنويا( )23الف
طالب باإلضافة الى بلد أخر هو كولومبيا حيث بدء مسابقة خاصة به تحت اسم" وداعا للغشاشين "في عام 2004وتنشر
كولومبيا كتبًا عن اللوحات المرسومة وعن المبادرة.
تدعم اللجنة النيجيرية المعنية بالجرائم االقتصادية والمالية أندية النزاهة التي أنشئت ألطفال المدارس الثانوي ويوجد حاليا
131ناديا ،تضم أكثر من ( )200ألف عضو على مستوى البلد ،وترصد اللجنة النيجيرية المعنية بالجرائم المالية
نيجريا
واالقتصادية عدد الزيارات إلى موقعها على الفيس بوك وعدد متابعيها على التوتير وعالوة على ذلك ،تتتبع اللجنة المذكورة
ازدياد عدد البالغات المقدمة بشأن أفعال الفساد المزعومة نتيجة لتحسّن وعي الجمهور.
جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية سابقا ،تقيس آثار برنامج التوعية في مجال مكافحة الفساد من خالل استخدام االستبيانات قبل
مقدونيا
تقديم المحاضرات وبعد تقديمها كما تضمن المفهوم النمساوي للتدريب على مكافحة الفساد اختبارا للمعارف.
-3برامج توعية الجمهور في مجال مكافحة الفساد على المستوى الجامعي:
أعد معهد التشريع والقانون المقارن برنامجا تعليميا نموذجيا باسم" الفساد :أسبابه ومظاهره وإجراءات مكافحته " وأوصى
باستخدام هذا البرنامج كل من وزارة التعليم والعلوم ،واالتحاد الروسي للعمداء ،واالتحاد التعليمي والمنهجي لمؤسسات
التحاد
التعليم العالي الروسية وأظهرت عملية رصد أجريت مؤخرا أنه يجري إدراج هذا البرنامج في تخصصات شتى ،مثل القانون
الروسي
واالقتصاد ،وفضال عن ذلك ،أسست كلية الحقوق بجامعة الشرق األقصى االتحادية باالتحاد الروسي مركزا لدراسة الجريمة
المنظمة والفساد يقدم برامج تحليلية وتعليمية وبرامج تواصل خارجي.
تتناول دورات تدريبية وندوات شتى موضوع الفساد وكثيرا ما يقدم واضعو سياسات مكافحة الفساد الحكوميون
واالختصاصيون الممارسون في مجال إنفاذ القوانين محاضرات ،ال سيما في الدورات الدراسية والتظاهرات التي تنظم في
واشنطن العاصمة وعالوة على ذلك ،فإن رابطة المحامين األمريكية وهي رابطة طوعية للمحامين وطالب كليات الحقوق الوليات
تح ّدِّد المعايير األكاديمية لكليات الحقوق وتصوغ مدونات نموذجية ألخالقيات مهنة القانون )تشترط على جميع كليات الحقوق المتحدة
األمريكية أن تضمن حضور جميع الطالب دورة دراسية بشأن المسؤولية المهنية في إطار دراستهم للقانون وتتناول هذه
الدورات األخالقيات القانونية األساسية وسوء السلوك القضائي.
صممت للطالب من جميع التخصصات لكي تنفذ في المناسبات ذات األهمية في التطور أبلغت عن مبادرات النزاهة التي ُ
الشخصي للطالب وعلى سبيل المثال ،تعقد جامعة بكين كل سنة ندوة للخريجين عن تلقين النزاهة ،وتطلب من الطالب أن
يوقعوا على تعهد بالتزام النزاهة وعدم التورط في أفعال الفساد بعد التخرج ولتعزيز الوقاية ،تُقدم اقتراحات إلى خريجي ّ
الصين
الجامعات في جميع أنحاء البلد لمساعدتهم على التحلي بالنزاهة واالنضباط الذاتي وفي عام 2012أعدت وزارة التربية
والتعليم كتابًا بعنوان" أفضل الممارسات في النظام التعليمي لتلقين النزاهة" ،استنادًا إلى 60حالة ناجحة على الصعيد
الوطني وقررته بعد ذلك ككتاب دراسي نموذجي على الطالب الجدد.
يُشجع الطالب الجامعيون من كافة التخصصات على االشتراك في أندية جامعية تحمل شعار" عدم التسامح مطلقا مع
الفساد" ،وعلى المشاركة في مناقشات مائدة مستديرة تهدف إلى مراقبة الميزانيات من أجل تتبُّع األموال المخصصة نيجيريا
لمؤسسات التعليم العالي.
-4استخدام وسائط اإلعالم واإلنترنت ووسائط اإلعالم الجتماعية في توعية الجمهور بشأن مكافحة الفساد:
ذكرت نيجيريا استخدام السلطات لوسائط إعالم اجتماعية مثل الفيس بوك وتوتير والمدونات ومن األمثلة األخرى على
وسائط اإلعالم االجتماعية الرسائل القصيرة الجماعية ومقاطع الفيديو على موقع اليوتيوب.
نيجيريا
يشارك مسؤولو اللجنة النيجيرية للجرائم االقتصادية والمالية بانتظام في البرامج الحوارية اإلذاعية والتلفزيونية وتنشر اللجنة
نفسها دورية فصلية تسمى" عدم التسامح مطلقا" وتدير برنامجا يقدم مرة كل أسبوعين في اإلذاعة والتلفزيون وشددت اللجنة
الصفحة 36من 46
على أهمية إنتاج المواد باللغات المحلية ،وتم بعد ذلك إنتاج المواد بثالث لغات نيجيرية أصلية رئيسية ،إلى جانب اللغة
اإلنكليزية.
تستخدم اإلدارات الحكومية المختلفة اإلنترنت على نطاق واسع لتوفير المعلومات عن الخدمات اإلدارية ولتلّقي شكاوى
المواطنين بشأن المرافق العامة وتلّقي بالغات عن التجاوزات التي ترتكبها السلطات ،بما في ذلك أعمال الفساد وتوجد بوابة الجزائر
على اإلنترنت مخصصة لهذه االتصاالت.
طخ ضميري فأنا أعيش دون فساد" معلومات عن االتفاقية ،تشمل مشروعا بشأن التقييم الذاتي توفر المبادرة المسماة "ال أل ِّ ّ
التشاركي لتنفيذ آلية استعراض االتفاقية ،والممارسات الجيِّّدة في مجال منع الفساد ومكافحته وعالوة على ذلك ،عرضت شيلي
شيلي عددا من النمائط التفاعلية من خالل نظام تعليم عن بعد يسمى.Educatransparencia
-5توفير التدريب والتوعية لوسائط اإلعالم والصحفيين:
▪ أفاد بَلدان عن برامج محددة لتثقيف الجمهور بشأن مكافحة الفساد تخص وسائط اإلعالم .ففي بلجيكا نشرت رابطة الصحفيين المحترفين
على موقعها الشبكي مدونة وطنية ودولية لألخالقيات للصحفيين.
▪ ذكرت نيجيريا أنها تقدم برامج تدريبية دورية للصحفيين من أجل تعميق فهمهم للجريمة االقتصادية والمالية وعالوة على ذلك يقوم
مسؤولو اللجنة في إطار تدابير بناء الثقة التي يتخذونها بجوالت في المؤسسات اإلعالمية من أجل التفاعل معها ُوأفيد بأن هذا ساهم في
زيادة استبانة وسائط اإلعالم لقضايا الفساد وإجراء مناقشات عامة فعالة.
▪ تعقد الوكالة االتحادية للصحافة واالتصال الجماهيري في االتحاد الروسي مسابقتين سنويتين تسميان" وسائط اإلعالم ضد الفساد " و"عالم
القانون "حول التغطية اإلعالمية لجرائم الفساد ودور وسائط اإلعالم في التصدي لهذه الظاهرة.
-6دور الزعماء الدينيين والمنظمات الدينية:
أشارت أيضا بعض الدول مثل الجزائر ونيجيريا ،إلى دور الزعماء الدينيين الها وقد دفع االعتراف بالتأثير القوى للدين بعض هيئات مكافحة
الفساد إلى االنخراط في مبادرات مشتركة مع المنظمات الدينية وفي نيجيريا ،أعدت لجنة مكافحة الجرائم االقتصادية والمالية ،باالشتراك مع
رجال دين وأكاديميين أدلة لمكافحة الفساد ودليال تيسيريا للمسيحيين والمسلمينُ ،وأنتجت هذه األدلة على نطاق واسع وعُممت على الكنائس
والمساجد في جميع أنحاء البلد.
املبحث الثالث :التقييمات الذاتية:
يقصد بالتقييمات الذاتية هو إجراء تحليل مقارن يوضح إلى أي مدًى تلتزم أنظمة مكافحة الفساد الوطنيّة في الدولة ،وعلى
وجه الخصوص القوانين ،واللوائح ،والسياسات ،والمؤسسات ،والبرامج ،بمتطلّبات االتّفاقيّة ،سواء ِّأمن ناحية النص أم
التطبيق ،وتقدّم هذه المذ ّكرة اإلرشاديّة منهجيّة إلجراء التقييمات الذاتيّة ،من خالل االستفادة من القائمة المرجعيّة للتقييم
ت وطنيّ ٍة واسعة النطاق معي ،حسبما اعتمدها مؤتمر الدول األعضاء ومن خالل التشجيع على عقد مشاورا ٍ الذات ّ
األطراف المعنيّين ،لتشجيع تنفيذ إصالحات مكافحة الفساد و إعداد الدولة لعملية مراجعتها ضمن آليّة االستعراض،
وقد قدمت دليل إرشادي للتقييمات الذاتيّة لتنفيذ اتفاقيّة األمم المتحدة لمكافحة الفساد ،12يهدف الى:
ي ،على ي أمر محوري لتمكين الدول من إحراز تقد ٍّم على طريق مكافحة الفساد ويهدف التقييم الذات ّ التقييم الذات ّ .1
وجه الخصوص ،إلى:
تشجيع عمليّة قائمة على المشاركة ونابعة من الداخل بغر ض تنفيذ إصالحات لمكافحة الفساد عن طريق تقييم .2
قدرات األنظمة ،والقوانين ،والمؤسسات الوطنيّة لمكافحة الفساد )في النص والتطبيق( ،وتحديد اإلصالحات
الممكنة لعالج الثغرات في القدرات.
دعم آليّة االستعراض واإلسهام فيها. .3
ي
لتحقيق هذين الهدفين ،ينبغي إشراك مجموع ٍة كبيرة من األطراف المعنيّين الوطنيّين في عمليّة التقييم الذات ّ .4
أقرها مؤتمر الدول األطراف.ي التي ّ
واالستفادة من القائمة المرجعيّة الحاسوبيّة للتقييم الذات ّ
12األمم المتحدة ،الدليل اإلرشادي لتقييمات الذاتيّة لتنفيذ اتفاقيّة األمم المتحدة لمكافحة الفساد.
الصفحة 37من 46
ي فمن شأنها:
وث ّمة العديد من المزايا المترتبة على إجراء عمليّة التقييم الذات ّ
.1أن تح ِّفّز على مشارك ٍة وطن ّية واسعة النطاق في جهود مكافحة الفساد وترفع الوعي بجهود الدولة لتنفيذ
ي ٍ نابع من داخل الدولة، وبالتزام قو ّ
ٍ ي بشكل كامل جريَت عمليّة التقييم الذات ّاالتّفاقيّة ومكافحة الفساد ،ومتى أ ُ ِّ
فستكون عمليّةً وطنيّة يشعر فيها جميع األطراف الحكوميّين وغير الحكوميّين بانتماء جميع خطواتها ونتائجها
إلى إرادتهم.
ق واسع ،تش ِّ ّجع عمليّة ي وترويج العمليّة ونتائجها على نطا ٍ قائم على المشاركة في التقييم الذات ّ منهج ٍ
ٍ .2بتطبيق
ي إطالق عمليّة تفكير حوارا بين المؤسسات وتعاونًا فيما بينها وتس ِّ ّهل عمليّة التقييم الذات ّ ً مراجعة تنفيذ التّفاقيّة
وتأ ُّمل وطنيّة فيما بين األطراف المعنيّين
ي لمكافحة الفساد ،وماهيّة القوانين واإلمكانات المؤسسيّة ي الوطن ّ .3بشأن كيفيّة تنظيم اإلطار القانوني ،والمؤّ سس ّ
التي ينبغي تعزيزها ،وما إذا كان هناك حاجة إلى مساعدات إ ضافيّة.
ت تفصيليّةً يمكن أن يستخدموها في وضع استراتيجية ت وتحليال ٍ ي لراسمي ال سياسة معلوما ٍ .4يوفّر التقييم الذات ّ
ي ٍ ومسؤوليات محدّدة من أجل تنفيذ إجراءا ٍ
ت خطة عمل ،في إطار جدو ٍل زمن ّ وطنيّة لمكافحة الفساد وتنفيذ ّ
تصحيحيّة.
معيارا للحكومات المتتالية ولألطراف المعنيّين لقياس التقدّم المحرز على ً .5ومن ثَم ،يكون التقييم مفيدًا باعتباره
ي أيًضا معيارا أساسيًّا يبني عليه المصلحون الحكوميُّون اصالحاتهم لمكافحة مر الوقت وتقدّم نتائج التقييم الذات ّ ِّ ّ
الفساد.
وفيما يلي نستعرض تجارب عدد من الدول في مجال التقييمات الذاتيّة لتنفيذ اتفاقيّة األمم المتحدة لمكافحة الفساد ،وكما
يلي:13
نتائج دراسة الحالة الدولة
ي ٍ لقياس مدى التزامها بمكافحة الفساد وتطوع ّ ُّ ي ٍ شام ٍل .1في عام 2006كانت إندونيسيا أول دول ٍة تُجري عمليّة تقييم ذات ّ
في إطار تطبيق اتفاقيّة مكافحة الفساد وخالفًا لمعظم الدول األطراف ،بدأت إندونيسيا عمليّة تحليل الثغرات قبل
التصديق على االتّفاقيّة ولم يكن لدى إندونيسيا إرشادات رسميّة بشأن هذه العمليّة ،ومن ثَم وضعت المنهجيّة الخاصة
بها ،ورغم أن هذه المنهجيّة لم تكن بمث ِّل شموليّة القائمة المرجعيّة التي وضعها مؤتمر الدول األطراف في االتفاقيّة
ومحتوى مماثلين وخدمت البلد جيّ ًدا. ً الحقًا ،كانت الجداول المستخدمة ذات مقص ٍد
.2فوضت الهيئة اإلندونيسيّة للقضاء على الفساد ) (KPKفريقًا من األكاديميّين اإلندونيسيّين والخبراء األجانب إلجراء
ي مسؤوال عن عمليّة ي وكان فريق الخبراء المحلّ ّ بدعم من المؤسسة األلمانيّة للتعاون التقن ّ
ٍ عمليّة تحليل الثغرات
األوليّة بشأن القوانين والمؤسسات والعمليّات ذات الصلة وتحليلها. تجميع المعلومات ّ
ت واسعة النطاق مع َ ْ ُ ّ
.3بعد ذلك اشترك في تحليل هذه النتائج الخبراء المحليّون واألجانب ،واستكمِّ لت من خالل مشاورا ٍ اندونيسيا
ي ،والقطاع الخاص ،وأساتذة الجامعات. األجهزة الحكوميّة الرئيسيّة واألطراف الفاعلة ذات الصلة من المجتمع المدن ّ
التزام واسع النطاق تجاه النتائج والتوصيات ٍ .4عُقدت ورشة عمل ختاميّة تض ّم مختلف األطراف المعنيّين لتولي ِّد
الرئيسيّة والتحقُّق من قيامه في الواقع ،ويُعزى استخدام هذه العمليّة الشاملة بشكل كبير إلى أن الدولة من تلقاء نفسها
أخذت على عاتقها بدرجة كبيرة مسؤولية إجراء عمليّة تحليل الثغرات وقد حظيت هذه العمليّة بقبول واسع النطاق.
.5أتاحت النتائج التي تم الحصول عليها من تحليل الثغرات لألطراف المعنيّين فه ًما شامالً لنقاط الضعف والثغرات
ي يُم ّكِّنهم من مكافحة الفساد ،وأعطتهم فكرة ً عا ّمةً عن مستوى ي اإلندونيس ّ ي والدستور ّ
الرئيسيّة في اإلطار القانون ّ
التزام الدولة بوج ٍه عا ٍ ّم بالمعايير التي وضعتها اتفاقيّة مكافحة الفساد ومن ثَم ،إلى جانب نتائج عمليّة التقييم الذات ّ
ي
التجريبيّة وعمليّة مراجعة النظراء التي شاركت فيها إندونيسيا في الفترة من 2007إلى ، 2009وفّرت هذه النتائج
أساسا رائ ًعا إلندونيسيا للمشاركة في آليّة االستعراض الرسميّة الخاصة باتفاقيّة مكافحة الفساد ،وفي 2010نُشرت
13األمم المتحدة ،الدليل اإلرشادي ،مرجع سابق.
الصفحة 38من 46
طلع جميع األطراف المعنيّين على ي ومن ثَم ،ا ّ ي والدول ّ ق واسع على المستويين المحلّ ّ نتائج تحليل الثغرات على نطا ٍ
ي بصورةٍ ف ّعال ٍة على التوصيات وجهود إندونيسيا لتنفيذ االتفاقيّة ،وفي النهاية أدّت الجهود ي والدول ّ المستوى الوطن ّ
الرائدة التي بذلت في مراجعة االلتزام باتفاقيّة مكافحة الفساد إلى جعل دو ٍل أخرى تبذل جهودًا مماثلةً ،ومن ثَم،
تكونت شبكة من الدول ذات التوجُّه المجانِّس تتبادل بشك ٍل منتظم خبراتها في هذه المسائل. ّ
ي ،تظهر أه ّميّة تحليل الثغرات من خالل أثرها البعيد المدى في اإلطار الوطني لمكافحة الفساد ّ ّ ل المح المستوى على .6
مصدرا مه ًّما للمعلومات عند وضع ً في إندونيسيا وفي الواقع ،كانت نتائج تحليل الثغرات في عام 2006
أخيرا.
ً االستراتيجية الوطنيّة لمكافحة الفساد للفترة 2010 2015والتي تم االنتهاء من إعدادها
.7مثلما يحدث في تحليل الثغرات ،ظهرت في إندونيسيا االستراتيجية الوطنيّة للقضاء على الفساد نتيجةً لعمليّة
ي ،ومن ث َ ّم استطاعت حشد مشارك ٍة وطنيّ ٍة واسعة ي وغير الحكوم ّ ت واسعة النطاق عبر القطاعين الحكوم ّ مشاورا ٍ
النطاق لتنفيذها وتشجيع التعاون فيما بين مختلف األجهزة واألطراف المعنيّين.
ط عم ٍل تفصيليّةً إلى ح ٍ ّد ما ،ومهالً زمنيّةً ،ومسؤوليات أساسيّة ،وأهدافًا مطلوبًا تحقيقُها، .٨تتض ّمن االستراتيجية خط َ
كما تضع آليّةً شاملةً للمراقبة.
.9سيسهم تنفيذ االستراتيجية الوطنيّة للقضاء على الفساد بشكل مباشر ،على مدار األعوام التالية ،في المزيد من تعزيز
ي لمكافحة الفساد فضالً عن ي والمؤسس ّ التزام إندونيسيا باتفاقيّة مكافحة الفساد ،ومن ثَم ،تعزيز اإلطار العا ّم القانون ّ
ذلك ،تسير عمليّة االستراتيجية الوطنيّة للقضاء على الفساد على نهج ترتيب فصول اتِّّفاقيّة مكافحة الفساد ،وستكون
إندونيسيا قادرة ً على قياس مدى نجاحها بشكل مباشر في تنفيذ االستراتيجية والعكس بالعكس.
مدعوم محلّيًّا لفهم ،ومراجعة ،وتنفيذ اتفاقيّة مكافحة الفساد، ٍ يٍ
َشارك ّمنهج ت ُ
ٍ .10تظهر تجربة إندونيسيا أنه مع وجود
ي ،ومن ثَم ،تحسين جودة إصالحات مكافحة الفساد الوطنيّة، ّ
يمكن تعزيز تطبيق المعايير الدوليّة على المستوى المحل ّ
وتركيزها ،وفاعليّتها وتنسيقها.
يٍ
.1بد أت هيئة مكافحة الفساد الكينيّة ،في ، 2006 / 2007باعتبارها الجهة القائدة المحدّدة لهذا الغرض ،بتحلي ٍل أ ّول ّ
للثغرات على أساس أن العمليّة بر ّمتها ستت ّم على مستوى الهيئة نفسها .ث ّم ص ّممت على االكتفاء بمراجعة االتّفاقيّة،
وتحديد الموا ّد التي ينبغي تنفيذها ،ومن ثَم التوصية بالقوانين التي يجب س ّنها لتنفيذ هذه الموا ّد والحال أنّها في سياق
أن اإلجابة عن األسئلة التي تطرحها بعض الموا ّد وبخاص ٍة في الفصل الثاني تتطلّب معلوما ٍ
ت هذه العمليّة تبيّن لها ّ
ي للمحاسبات ،وهيئة المشتريات والتعاقدات العا ّمة ،ومجلس ت أخرى مثل المكتب الوطن ّ يق ّدِّمها مسؤولون من مؤسسا ٍ
ي ،والقطاع الخاص .وفي عام ، 2007أجرت أيضا وزارة العدل والشؤون الدستوريّة الخدمة المدنية ،والمجتمع المدن ّ
ّ
بنفسها عمليّة تحليل الثغرات في تنفيذ اتفاقيّة مكافحة الفساد ،وتوصلت إلى االستنتاج نفسه.
وقررتا إنشاء لجنة مراقبة تتألف من .2في أيلول/سبتمبر ، 2007اتّفقت الهيئة والوزارة على توحيد جهودهما ّ .
ي ثم اتّفقتا على أن تقود هيئة مكافحة المؤسستين إضافةً إلى وزارة الشؤون الخارجيّة والمؤسسة األلمانيّة للتعاون التقن ّ
الفساد الفريق الذي يُجري عمليّة تحليل الثغرات ،بينما تتولّى الوزارة مسؤولية مراقبة تنفيذ تقرير تحليل الثغرات.
قررت لجنة المراقبة ضرورة تشكيل لجنة تقنيّة لبلورة تقرير تحليل الثغرات وكتابته ولتحديد المسؤوليات المطلوب ِّة ّ .3
ّ ّ
مشاركتها في اللجنة التقنيّة ،استعرضت لجنة الرقابة موا ّد االتفاقيّة واتفقت على نقطتين في هذه المرحلة: ُ كينيا
متفرغ في اللجنة التقنيّة. ّ ▪ دعوة بعض المؤسسات للمشاركة بشكل
ًّ
▪ دعوة مؤسسات أخرى لتقديم االستشارات كال بحسب اختصاصه.
ت المختارةَ لترشيح الخبراء المناسبين للمشاركة في اللجنة التقنيّة. .4دعت الهيئة المؤسسا ِّ
قررت لجنة المراقبة استخدام نموذج دولة إندونيسيا ورأت أيضا أن العمليّة تتطلب مشاركة مستشارين من الخارج ّ .5
ي معهد بازل إلدارة الحكم لهذا للتعليق على مختلف المراحل إلثراء العمليّة فعينت المؤسسة األلمانيّة للتعاون التقن ّ
الغرض.
ق بنا ًء على تخصصات المشاركين وتم فر ٍ
.6عند بدء المه ّمة ،وجدت لجنة المراقبة ضرورة تقسيم اللجنة التقنيّة إلى َ
تشكيل فرق من الخبراء وفق فصول االتّفاقيّة.
.7بعد االنتهاء من المسودّة األولى من التقرير ،تم إرسالها إلى معهد بازل للتعليق وتبادلت اللجنة التقنيّة اآلراء المبدئيّة
تشاوريّة منفصلة عقدت مع ُ ت
ي كما نوقشت المسودّة األولى في اجتماعا ٍ مؤتمر هاتف ّ
ٍ مع المعهد من خالل عقد
ي ،والقطاع الخاص ،والسلطة القضائيّة ونتج من هذه المشاورات إدخال بعض التغييرات والتعديالت المجتمع المدن ّ
على التقرير ،بما في ذلك عمود جديد في ثغرات اإلنفاذ والتطبيق.
الصفحة 39من 46
ي لجمعمستشارا محلّيًّا من المجتمع المدن ّ
ً نظر متضاربةً ،عيّنت لجنة المراقبة ت ٍ ي وجها ِّ .٨وإذ قدّم المجتمع المدن ّ
ظماتت من ّ ي ومساعدتها على اتّخاذ مواقف متّفَ ٍ
ق عليها ما س ّهل ُم ْدخَال ِّ ظمات المجتمع المدن ّ وجهات النظر من من ّ
ي في العمليّة. المجتمع المدن ّ
ي، .9بعد ذلك تم توزيع الم ùسودّة المنقّحة على شريح ٍة عريضة من األطراف المعنيّين في الحكومة ،والمجتمع المدن ّ
والمؤسسات الدينيّة ،والقطاع الخاص ،والجامعيّين وبعد تلقّي التعليقات عرضت اللجنة التقنيّة التقرير المنقّح على
األطراف المعنيّين بمرور الوقت ،اختفت بعض الثغرات بينما ظهرت ثغرات أخرى فقامت اللجنة التقنيّة بتحديث
ي. ططٍ تطبيق ّالتقرير بحيث يعكس هذه التغييرات واقتراحات األطراف المعنيّن ،بما فيها إضافةُ مخ ّ
محر ٍر لتصحيح األخطاء اللغويّة وتوحيد األسلوب ،فقد تناولت مختلف فصول التقرير قررت لجنة المراقبة تعيين ِّ ّ ّ .10
المحرر على اللجنة التقنيّة للتأكد من أن المعنى األصلي لم ّ فرق مختلفة اعتمدت أساليب متفاوتة ،وع ُِّرض التقرير
طة التنفيذ عام 2009وعُرضا على مؤتمر الدول وأخيرا نُشر تقرير تحليل الثغرات وخ ًّ يطرأ عليه أي تغيير
األطراف في االتّفاقيّة.
املبحث الرابع :احلكومة االلكرتونية:
يمثل التحول نحو الحكومة االلكترونية أهمية بالغة في مفاهيم اإلصالح اإلداري ومكافحة الفساد ،والتي تعني التخلي عن
األشكال التقليدية للخدمات العمومية نحو البديل االفتراضي في ظل العصر الرقمي ،وفق مقولة اتصل وال تتنقل ،ففي
معناها البسيط الحكومة االلكترونية ،تمثل قدرة اإلدارات الحكومية مركزية كانت أو محلية في تسيير المعامالت
الكترونيا متخذة أشكال ثالث :من الحكومة إلى الحكومة ،من الحكومة إلى المواطن ،من الحكومة إلى رجال األعمال
،وهدفها من ذلك هو نشر اكبر قدر من ،الشفافية ،المحاسبة ،المساءلة ،سرعة االستجابة ،والتي تمثل بدورها
تجسيدا لمرتكزات الحكم الراشد المحلي وتعزيز فعالية مكافحة الفساد ،ومن الجدير ذكره أن هنالك العديد من الدول ما
تزال تسير في عملية تحويل مسارها لتتبنى مفهوم الحكومة اإللكترونية بصورته الكلية ،وفيما يلي نستعرض عدد من
تجارب الدول في هذا المجال:
الفرع األول :التطور التارخيي للحكومة اإللكرتونية:
ظهرت الفكرة األولى للحكومة اإللكترونية في الواليات المتحدة األمريكية عام 1935م عندما أثيرت مسألة جدول
الرواتب حال نفوذ قانون الضمان اإلجتماعي ،و كان موضوع هذه المشكلة يتمحور حول كيفية إصدار أرقام الضمان
االجتماعي لـ 26ـ مليون عامل أمريكي ،هذا األمر تطلب مساحة لحفظ الوثائق تقدر ب 26ألف قدم مربع ،حيث ال يوجد
أي مبنى في مدينة واشنطن يمكنه استيعاب هذا الكم الهائل من الـأوراق سوا ًء من حيث الوزن أو المساحة ،هذا ما جعل
الدولة تلجأ إلى مصانع شركة كوكا كوال في مدينة BALTIMOREلحفظ األوراق ،و في نفس العام قامت وزيرة
العمل األمريكية Frances Perkinsباستشارة مساعدها األول في الحاسوب الذي أنتجته شركة IBMاألمريكية
خصيصا لهذه الغاية ،و في بداية الخمسينات من القرن الماضي عملت مؤسسة الضمان االجتماعي في الواليات المتحدة
على إنشاء أول حاسوب معد لخدمة أغراضها العملية ،وفي شهر أوت من عام 1955م استلمت المؤسسة أول مبرمج
للقيام بخدمات متعددة ،أهمها استالم االشتراكات أطلق عليه اسم The IBM705وهو أول حاسوب قام بتغطية نشاط
الحفظ و تقديم خدمات الضمان االجتماعي،
وفي بداية الستينات برزت معالم التطور في أجهزة الحاسوب إلى أن وصلت إلى تطورات ضخمة في أوساط الثمانينات،
عندها ظهرت القرى اإللكترونية والتي تتمثل في ربط القرى البعيدة بالمركز ،وقد كانت أول تجربة في الدانمارك،14
14سوسن زهير المهتدي ،تكنولوجيا الحكومة اإللكترونية.
الصفحة 40من 46
وقد تبنت الواليات المتحدة األمريكية هذه التجربة سنة 19٨9م في مشروع قرية مانشستر بهدف ترقية ومتابعة مختلف
التطورات سواء ا كانت ثقافية ،اجتماعية ،تعليمية ،وقد بدأت فعال في تنفيذ هذا المشروع سنة 1991م ،وقد عقد مؤتمر
األكواخ البعدية سنة 1992م وذلك لمتابعة هذه المشاريع،15
و في نهاية التسعي نات تجددت الفكرة في بعض الدول ،و تقدمت في ذلك تقدما كبيرا ،و كان الشكل العام هو التوصل إلى
صيغة إلكترونية تسمح بتقديم خدمات متنوعة في القطاع اإلداري ،حيث ارتفع مستعملو الشبكة من 95مليون مستعمل
عام 199٨م إلى 350مليون مستعمل عام 2003م ،ولذلك تسابقت الدول على جميع المستويات اإلقليمية ،العالمية و
الدولية لبناء نماذج الحكومة اإللكترونية ،والتي تركت أثارا واسعة على مضمون و أشكال تقديم الخدمة ،باإلضافة إلى
تبسيط االجراءات و القوانين التي تحكم تقديم الخدمة الحكومية ،و السرعة التي تقدم بها الخدمة.16
الفرع الثاني :التجارب التطبيقية للحكومة االلكرتونية:
أولً :يمكن تصنيف الدول التي طبقت الحكومة اللكترونية الى مجموعتان هما:
الدول ذات البنية التقنية غري املتكاملة الدول ذات البنية التقنية املتكاملة
ومن أمثلة هذه الدول الهند التي وفقت عام 1998في عدة وليات وتضم دول مثل الوليات المتحدة واليابان التي تعتبر أول دولة في
منها تطوير تقنية المعلومات وحتى أصبحت بنغالور الهندية مركز العالم تتبنى توجها ً نوعيا ً فاعالً في تقنية المعلومات يترأسها عام
نشطا في مجال البتكار وقد باشرت األردن عام 2001من قبل هذا 1972وقد تم استثمار بليون دولر في مشاريع معلوماتية ،أما
المشروع ومصر عام 1998ولبنان ودول مجلس التعاون الخليجي فرنسا فقد قامت بوضع خطة وطنية لتقنية المعلومات عام 1978
والجزائر. تهدف إلى دخول فرنسا إلى المجتمع المعلوماتي حيث صرفت
الحكومة أكثر من 95مليار فرنك فرنسي بين عامي(،)2000-98
ويدخل ضمن هذه الدول استراليا وكندا وأوروبا الغربية وكوريا
الجنوبية وهونغ كونغ وسنغافورة وفي العالم العربي هناك إمارة
دبي التي خطت خطوات كبيرة في هذا المجال.
ً
ثانيا :بعض التجارب العربية:
دشنت التجربة عام 2002وهي تجربة رائدة على مستوى العالم العربي وقد وضعت اإلمارة نوعين من األهداف:
األهداف بعيدة المدى أهداف قريبة المدى
توفير عدد أكبر من الخدمات عبر النترنيت. ✓ ✓ تهيئة البنية التحتية الفنية الالزمة لتشغيل الخدمات
توفير الخدمات اللكترونية عبر قنوات جديدة كالهواتف ✓ اللكترونية.
واألجهزة النقالة. ✓ توفير عدد من خدمات الدائرة اللكترونية الخاصة ألفراد اإلمارات
التركيز المستمر على تحسين اإلجراءات والنظم ✓ والمؤسسات غير شبكة النترنيت. 17
الداخلية المساندة للخدمات اللكترونية. ✓ انجاز المعامالت بشكل سريع ودقيق وتقليل عدد زيارات المتحدة /دبي
العمل على توعية وتهيئة العمالء والموظفين ودفعهم ✓ المستفيدين.
نحو الستفادة من الخدمات اللكترونية. ✓ تحسين اإلجراءات الداخلية الخاصة بإنجاز المعامالت.
ومن الخدمات التي تقدمها الحكومة:
.الجواز اللكتروني (رقم سري للعميل).
15موفق حديد محمد ،إدارة األعمال الحكومية .2002
16سوسن زهير المهتدي ،مرجع سابق.
17حسن الشيخ ،الحكومة االلكترونية في دول الخليج.
الصفحة 41من 46
.الدفع اللكتروني ،أو الخصم من حساب في البنك.
.التوظيف اللكتروني والتعرف على فرص العمل المتوفرة والستفادة منها.
.خدمات الدوائر الحكومية مثل إصدار وتجديد التراخيص والشهادات المنشأ وخدمة صحة التوقيع.
.إصدار شهادات العضوية في الغرف التجارية والعالمات التجارية.
.خدمة تسديد القوائم لمختلف الدوائر الحكومية ومخالفات المرور.
.خدمة اإلقامة والتأشيرات والبطاقات الصحية وملكية السيارات.
-خدمة امن المساكن خالل الزيارات والسفر.
.الحجز اللكتروني لالستئجار والتمليك.
.خدمات الستفسارات – خدمات التسهيالت السياحية.
.الستعالم عن مراكز التسوق.
.التعامالت البنكية.
كما تقدم البوابة اللكترونية لحكومة دبي العديد من الخدمات والمعلومات لكل من المواطنين والزوار وكذلك
المستثمرين األجانب ،وتتنوع هذه الخدمات بين تقديم طلبات الحصول على تأشيرة دخول إلى أتمام عمليات دفع
الفواتير والمخالفات المرورية بشكل آلي ،إضافة إلى الستعالم عن حركة السير بالطرقات حيث يمكنك النقر على آلة
التصوير المراقبة لحركة المرور في شارع معين فتالحظ حركة السير في شكل صور تتغير كل عدة ثوان كما تبين
ذلك الخارطة أدناه.
بدأت الحكومة اللكترونية في دولة قطر عام 2000م وتم إنشاء لجمة لختيار خدمة حكومية ليتم تطبيقها
الكترونيا ،وتم ذلك في إطار تعاون أربع جهات (وزارة الخارجية ،وبنك قطر الوطني ،والمصرف المركزي ،والبريد
العام القطري) ويقوم مبدأ الخدمة على دخول المستخدم للموقع بواسطة كلمة مرور ،وقد نجح المشروع خالل ثالث
سنوات وكان حافزا لالستمرار وتحديا للتطوير وتم اختيار الخدمات التي ستقدم بناء علي عوامل أهمها: تجربة قطر
.1مدي تأثير هذه الخدمة على المجتمع.
.2عدد المعامالت التي يتم تداولها للخدمة الكترونيا.
للحكومة
18
.3مدي جاهزية الجهة المقدمة للخدمة الكترونيا. اللكترونية :
وكانت الخدمات التي يمكن تقديمها هي:
-1خدمات المرور (رخص القيادة ،المخالفات المرورية ،تسجيل المركبات).
-2خدمات التأشيرة (تأشيرة الزيارة ،تأشيرة العمل ،التأشيرة السياحية).
18هشام إبراهيم ،الحكومة االلكترونية
الصفحة 42من 46
(النتائج والتوصيات)
ً
أوال :النتائج:
اإلرادة السياسية واملبادرات الفعالة ملكافحة الفساد: ❖
نحتاج إلى إعادة التفكير في الطريقة التي نكافح بها الفساد واألدوات التي دعمناها لسنوات ليست مجدية .1
بالشكل الذي توقعناه منها فهي ال تعمل إال في ظل ظروف اجتماعية معينة لذلك يجب علينا االبتعاد عن
طا يمكننا تطبيقه في أي مكان ،وتكييفها لتناسب مع ظروف كل دولة التفكير في مكافحة الفساد باعتباره مخط ً
على حده.
العالج يتطلب البداية من القدوة وهو اعلي قمة الدولة ،وتوفر أراده حقيقية للقضاء على الفساد تبدأ بأراده .2
سياسية حقيقية وأفعال متناسقة مع هذه اإلرادة وموازية لها ومتقدمة عليها.
أن حجم مشكلة الفساد ومخاطر تشعبها وتفاقمها تستدعي تفعيل آليات لمحاصرة الظاهرة والقضاء على .3
تداعياتها السلبية وفق إستراتيجية شاملة واضحة متكاملة بعيدة المدى ،وليس إجراءات ظرفية قائمة على التغيير
الشكلي والتي تكون أقرب إلى إدارة الفساد.
إن كانت اتفاقيه األمم المتحدة لمكافحه الفساد قد ألزمت الدول بعدد من اإلجراءات لمكافحه الفساد وتفعيل .4
آليات المحاسبة فهي تعترف أن الكفاح ضد الفساد يتطلب عمالً ُمنسقا ً على عدد من الجهات.
إن استراتيجية محاربة الفساد تتطلب استخدام وسائل شاملة ومتواصلة ومتنوعة سياسية وقانونية وجماهيرية. .5
إن أي إستراتيجية لمكافحة الفساد ال تأخذ بعين االعتبار األسباب التي أدت إلى نمو وتفشي هذه الظاهرة .6
واآلليات التي تساعد على إعادة إنتاجه ،لن تكون إستراتيجية ناجحة إذا تتداخل عوامل الفساد.
اجملتمعية: توعية اجلمهور واملشاركة ❖
أن األليات التالية تعتبر من أبرز أساليب زيادة فعالية مكافحة الفساد:
.1التركيز على البعد األخالقي في محاربة الفساد في قطاعات العمل العام والخاص واألهلي وذلك من خالل
التركيز على دعوة كل األديان إلى محاربة الفساد بأشكاله المختلفة ،وكذلك من خالل قوانين الخدمة المدنية أو
األنظمة والمواثيق المتعلقة بشرف ممارسة الوظيفة (مدونات السلوك).
.2إعطاء الحرية للصحافة وتمكينها من الوصول إلى المعلومات ومنح الحصانة للصحفيين للقيام بدورهم في
نشر المعلومات وعمل التحقيقات التي تكشف عن قضايا الفساد ومرتكبيها.
.3تنمية الدور الجماهيري في مكافحة الفساد من خالل برامج التوعية بهذه اآلفة ومخاطرها وتكلفتها الباهظة
على الوطن والمواطن ،وتعزيز دور مؤسسات المجتمع المدني والجامعات والمعاهد التعليمية والمثقفين في
محاربة الفساد والقيام بدور التوعية القطاعية والجماهيري
.4أن تزيد من تبادل المعلومات عن برامج التعليم المقدمة لتالميذ المدارس في مجال مكافحة الفساد.
.5النزاهة والمواطنة والحقوق واألخالق المدنية أو" الحياة الطيبة " تشكل جزءا من المناهج الدراسية ويندرج فيها
منع الفساد.
.6وضع المناهج التربوية والثقافية عبر وسائل األعالم المختلفة إلنشاء ثقافة النزاهة وحفظ المال العام عن طريق
استراتيجية طويلة المدى لغرض تحقيق الوالء واالنتماء بين الفرد والدولة حيث إن القانون ليس هو الرادع
الوحيد للفساد وإنما يجب أن تكون هناك ثقافة النزاهة وحفظ المال العام.
الصفحة 43من 46
الذاتية: التقييمات ❖
شك عامل النجاح األه ّم لالستفادة من أساليب زيادة فعالية مكافحة الفساد .1اإلرادة السياسيّة القويّة هي من دون ٍّ
ي باعتباره أداة ً لإلصالح. وكذا التقييم الذات ّ
ي لتنفيذ اتفاقيّة األمم المتحدة لمكافحة الفساد كأداة لجمع المعلومات ال .2استخدام القائمة المرجعيّة للتقييم الذات ّ
ي على سياق كل دولة إ ْذ ال يمكن وضع مقاس غنًى عنها ومع ذلك سيتوقف محور العمليّة وتصميمها النهائ ّ
واحد يالئم الجميع ومن ثَم ،ينبغي مراعاة جميع العوامل مثل وضع الدولة من حيث التصديق على االتّفاقيّة أو
االنضمام إلى إليها ( كون الدولة موقّعة على االتّفاقيّة أو دولةً طرفًا فيها) ،والمطالب اإللزاميّة التي تقتضيها
ي ،واإلطار التشريعي والمؤسسي ،و إمكانات آليّة االستعراض ،ومستوى تنفيذ االتّفاقيّة ،والسياق السياس ّ
الموارد البشريّة المتوافرة لدى الحكومة ،والبيئة االجتماعيّة واالقتصاديّة.
ي ينتج أفضل النتائج بسبب اجتماع فريق متكامل ومتعدد التخصصات ،يضم .3ظهرت التجربة أن التقييم الذات ّ
ي ،والقطاع الخاص ،والوسط األكاديمي ومشاركتهم بفاعليّة في العديد من الجهات الحكوميّة ،والمجتمع المدن ّ
عمليّة التقييم ،وقد نُ ِّفّ َذ هذا المنهج بنجاح في عد ٍد من الدول.
❖ احلكومة االلكرتونية:
.1تعتبر الحكومة االلكترونية من أساليب زيادة فعالية مكافحة الفساد ونجاح تطبيقات الحكومة االلكترونية بمختلف
أنواعها يعتمد على مدي ومالءمتها للواقع وفرص تطويرها في اإلدارة لتحقيق فرصة ممكنة لالستثمار الفعال لهذه
التطبيقات.
.2وإن مشروع الحكومة االلكترونية بمفهومه وإدارته يمثل ثورة إدارية تنموية لألعمال الحكومية إذ يربط بين
تكنولوجيا المعلومات وبين مهام ومسئوليات الجهاز الحكومي من خالل إتباع استراتيجيات وسياسات واضحة تأخذ
باالعتبار المتغيرات في مجال صناعة المعلومات وانعكاس ذلك على األعمال الحكومية.
ً
ثانيا :التوصيات:
بنا ًء على النتائج السابقة التي توصلت إليها الدراسة يمكن تقديم عدد من التوصيات وهي كما يلي:
)1أهمية ومحورية توافر الدعم السياسي الحقيقي والمبادرات الفاعلة لمكافحة الفساد.
)2استخدام منظومة متكاملة لمحاربة الفساد تتمثل في وضع عقوبات صارمة ،ورفع األجور والشفافية وتبسيط
اإلجراءات وتقديم القدوة الحسنة.
)3تحديث األنظمة والتشريعات المتعلقة بقضايا الفساد والمساءلة ،وتنشيط إجراءات العمل وإعالنها ونشرها عبر
وسائل األعمال المختلفة.
)4تفعيل المساءلة واعتماد نظام (من أين لك هذا) ،ليخضع له جميع المسؤولين ،واإلفصاح عن ممتلكاتهم عند التحاقهم
بالوظيفة وعند خروجهم منها.
)5اللجوء الى تطبيق سياسة وقائية ضد الفساد على نطاق واسع إضافة الى الالمركزية فى التنفيذ ،مع التأكيد على دور
األعالم في توجيه الرأى العام نحو المشاركة في مكافحة الفساد وتأمين الضوابط بوسائلها.
)6اتخاذ اإلجراءات الالزمة لحماية األشخاص الذين يساهمون في كشف الفساد ومكافأتهم.
)7تفعيل إجراءات التحقيق ومحاكمة المتهمين في قضا الفساد وإعالن العقوبات وتنفيذها عند إثبات إدانتهم.
)٨بناء نموذج من مؤسسات المجتمع المدني الذي يطبق جميع معايير وقيم النزاهة والشفافية والمساءلة ،حتى يتمكن
من ممارسة دوره في مكافحة الفساد العام.
الصفحة 44من 46
)9إنشاء مؤسسات أهلية محور عملها مواجهة الفساد ،والتشبيك مع المؤسسات األهلية في برامج مشتركة.
)10تفعيل برامج التوعية الجماهيرية حول الفساد.
)11تشجيع األفراد والجماعات الذين ال ينتمون إلى القطاع العام ،كالﻤﺠتمع المدني والمنظمات غير الحكومية
والمنظمات الﻤﺠتمعية ،على المشاركة في منع الفساد ومكافحته ،وتشجيع الدول األطراف على تعزيز قدراتها في
هذا المضمار.
)12إيالء عناية خاصة إليجاد فرص إلشراك الشباب في الجهود المبذولة لمنع الفساد ،وإلى تشجيع البرامج التعليمية
التي تغرس مفاهيم ومبادئ النزاهة على مختلف مستويات النظام التعليمي.
)13وضع عدد من التدابير المقترحة لتعزيز المشاركة وهي:
)14تعزيز الشفافية في عمليات اتخاذ القرار وتشجيع إسهام الناس فيها.
)15ضمان تيسُّر حصول الناس فعليا على المعلومات.
)16القيام بأنشطة إعالمية تسهم في عدم التسامح مع الفساد ،وكذلك برامج توعية عامة تشمل المناهج المدرسية
والجامعية.
)17احترام وتعزيز وحماية حرية التماس المعلومات المتعلقة بالفساد وتل ِّقّيها ونشرها وتعميمها.
)1٨ينبغي معرفة الناس بهيئات مكافحة الفساد ذات الصلة ،وأن توفر لهم سبل االتصال بتلك الهيئات.
)19تفعيل دور المدارس والجامعات والمساجد ووسائل اإلعالم في نشر ثقافة الشفافية والمساءلة والنزاهة والحد من
سرية احتكار المعلومات.
الجيدة في مجال تشجيع الصحفيين على اإلبالغ عن )20مواصلة الجهود الرامية إلى جمع المعلومات عن الممارسات ِّ
الفساد بأسلوب مهني مسؤول من خالل إعداد مواد تدريبية للهيئات الحكومية المسؤولة عن اإلعالم وكذلك لكليات
ومعاهد الصحافة واإلعالم ،استنادا إلى األدوات التقنية المعدة لتشجيع اإلبالغ عن الفساد.
)21ضرورة زيادة تبادل المعلومات عن برامج التعليم المقدمة لتالميذ المدارس في مجال مكافحة الفساد.
إصالح على المدى الطويل لمكافحة الفساد وقد ينتج عنها ٍ ي هو الخطوة األولى في عمليّة )22أن يكون التقييم الذات ّ
وضع استراتيجية وطنيّة شاملة لمكافحة الفساد وتنفيذ ّ
خطة عمل.
ي لتنفيذ اتفاقيّة األمم المتحدة لمكافحة الفساد يتوجب مراعاة: )23عند الشروع بالتقييم الذات ّ
ي.
أ) مالءمة توقيت التقييم الذات ّ
ب) تحديد المجاالت التي ينبغي العمل عليها
ي
قدر عا ٍل من الكفاءة ،والخبرة ،والتدريب يمكنه إجراء عمليّة التقييم الذات ّ ج) تشكيل فريق من المتخصصين على ٍ
بفاعليّة ،ألمر مهم من أجل إجراء تحلي ٍل شامل ويوصى بتحديد الخبراء الحكوميّين وغير الحكوميّين المناسبين
ي ويمكن فريقَ الخبراء التقنييّن االستفادة أيضا من الخبرات ي وقيادة العمل اليوم ّ لتوجيه عمليّة التقييم الذات ّ
الدوليّة في أثناء العمليّة حسب الحاجة.
)24تطبيق الحكومة اإللكترونية لتعزيز الشفافية والمساءلة وتقديم الخدمة عن بعد ،وتمكين منظمات المجتمع المدني
ووسائل اإلعالم من االطالع على ما يتخذ من سياسات وتشريعات.
)25ضرورة مواجهة التحدي في التعامل مع التطبيقات الخاصة باإلدارة االلكترونية من خالل نشر الوعي والفكر
االلكتروني ودعم التوجه نحو التعليم االلكتروني وأتمته المعامالت الحكومية بصورة أكبر وأوسع.
،،،انتهى،،
الصفحة 45من 46
المصادر والمراجع
املصادر واملراجع م
أبو حمود ،حسن ،الفساد ومنعكساته االقتصادية واالجتماعية ،مجلة جامعة دمشق للعلوم االقتصادية والقانونية.)2002( ، 1
ابو دية أحمد ،الفساد :اسبابه وطرق مكافحته ،منشورات االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة أمان. 2004، 2
الحراحشة ،عبد المجيد ،مكافحة الفساد اإلداري في القطاع الحكومي األردني ،رسالة ماجستير علوم في اإلدارة العامة مقدمة إلى 3
مجلس كلية االقتصاد والعلوم اإلدارية-جامعة اليرموك ،أربد( ،غير منشورة) (.)2003
األمم المتحدة ،الشفافية والمساءلة في القطاع الحكومي في بلدان عربية مختارة :سياسات وممارسات ،المكتب اإلقليمي للبلدان
العربية ،نيويورك.)4002( ، 4
الشهابي أنعام وداغر منقذ"،العوامل المؤثرة في الفساد اإلداري" المجلة العربية لإلدارة .العدد . 2ديسمبر 0002م ،المنظمة العربية
للتنمية اإلدارية :القاهرة. 5
أبو شيخه ،نادر أحمد ،الفساد في الحكومة تقرير الندوة اإلقليمية التي عقدتها دائرة التعاون الفني للتنمية ومركز التنمية االجتماعية
والشؤون اإلنسانية باألمم المتحدة ،المنظمة العربية للتنمية اإلدارية :عمان0991 ،م. 6
عبد الهادي أحمد محمد ،االنحراف اإلداري في الدول النامية ،مركز اإلسكندرية1997 ،م. 7
األمم المتحدة ،وثائق مؤتمر الدول األطراف في اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد المنعقد في فينا بتاريخ 1٨أغسطس 2013م. ٨
األمم المتحدة ،الدليل اإلرشادي لتقييمات الذاتيّة لتنفيذ اتفاقيّة األمم المتحدة لمكافحة الفساد ،أكتوبر 2010م. 9
دليل شفافية المالية العامة الصادر عن البنك الدولي 2007م. 10
عبد الكريم قندوز ،بومدين نورين ،الشفافية والمساءلة كمدخلين للحكم الراشد للحد من ظاهرة الفساد ،مداخلة مقدمة في فعاليات 11
الملتقى الوطني الثالث حول :سبل التطبيق.
سوسن زهير المهتدي ،تكنولوجيا الحكومة اإللكترونية ،دار أسامة للنشر والتوزيع ،األردن.2011 ، 12
موفق حديد محمد ،إدارة األعمال الحكومية :النظريات ،العمليات والموارد ،دار المناهج للنشر والتوزيع ،األردن.2002 ، 13
حسن الشيخ ،الحكومة االلكترونية في دول الخليج ،مكتبة الوفاء ،اإلسكندرية ،مصر2007 ،م. 14
هشام إبراهيم ،الحكومة االلكترونية ،مركز الخبرات المهنية لإلدارة ،القاهرة2012 ،م. 15
سرى صيام ،الجهود الدولية و العربية في مكافحة الفساد ،مجلة التشريع ،أكتوبر ، 2004العدد الثالث، 16
عبد القادر محمد قحطان ،الجهود العربية في مكافحة الفساد ،مركز الدراسات والبحوث ،أكاديمية نايف العربية للعلوم األمنية ،الجزء 17
الثاني ،الرياض. 2003،
مجموعة مؤلفين «،نظام النزاهة العربي في مواجهة الفساد )كتاب المرجعية( اصدار منظمة الشفافية الدولية والمركز اللبناني 1٨
للدراسات ،سنة. 2009
غزوان رفيق عويد «،دراسة إحصائية تحليلية لمؤشر مدركات الفساد مع اإلشارة الى حالة العراق »بحث منشور في المؤتمر 19
العلمي السنوي السابع لهيئة النزاهة. 2014
اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد ،المادة 13توعية الجمهور ،وال سيما إشراك األطفال والشباب في أنشطة مكافحة الفساد ودور 20
وسائط اإلعالم واإلنترنت.
الصفحة 46من 46
You might also like
- الحوكمة في القطاع العامDocument250 pagesالحوكمة في القطاع العامRachdi NasriNo ratings yet
- استراتيجيات إدارة المخاطر الاجتماعيةDocument16 pagesاستراتيجيات إدارة المخاطر الاجتماعيةzahra dj100% (1)
- مذكرة الفساد الاداري واشكالية تطبيق الحوكمة المحلية في الجزائرDocument78 pagesمذكرة الفساد الاداري واشكالية تطبيق الحوكمة المحلية في الجزائرAmertumeEnPersonneNo ratings yet
- المسؤولية الاجتماعية للشركات في الدول العربيةFrom Everandالمسؤولية الاجتماعية للشركات في الدول العربيةRating: 5 out of 5 stars5/5 (1)
- التفكير التقويمي وصناعة القرار لدى القادة في مؤسسات التعليم العاليFrom Everandالتفكير التقويمي وصناعة القرار لدى القادة في مؤسسات التعليم العاليNo ratings yet
- دور الرياديه فى التنميه العربية فى ظل اقتصاد المعرفهFrom Everandدور الرياديه فى التنميه العربية فى ظل اقتصاد المعرفهRating: 3 out of 5 stars3/5 (2)
- بحث الفساد الاداريDocument24 pagesبحث الفساد الاداريchokamNo ratings yet
- الحوكمة وأخلاقيات المهنةDocument107 pagesالحوكمة وأخلاقيات المهنة2kbbmhypm7No ratings yet
- الفسادDocument25 pagesالفسادعبد العزيز الجنيدNo ratings yet
- العنف المرتكب ضد المرأةDocument33 pagesالعنف المرتكب ضد المرأةYasine KedherNo ratings yet
- Anti-corruption Law محاضرات قانون مكافحة الفساد إعداد د.بوجوراف عبدالغانيDocument54 pagesAnti-corruption Law محاضرات قانون مكافحة الفساد إعداد د.بوجوراف عبدالغانيRac MsiNo ratings yet
- وسائل مكافحة الفسادDocument11 pagesوسائل مكافحة الفسادعفاف ايمن الخضري ابراهيمNo ratings yet
- استغلال الأطفالDocument3 pagesاستغلال الأطفالharisNo ratings yet
- الدبلوماسية الرقميةDocument5 pagesالدبلوماسية الرقميةMouradFilaliNo ratings yet
- العلاقات التركية الإسرائيلية في ظل حكومة حزب العدالة والتنميةDocument215 pagesالعلاقات التركية الإسرائيلية في ظل حكومة حزب العدالة والتنميةMohammed A. AbuShanabNo ratings yet
- المبحث الأول مفهوم الجريمةDocument7 pagesالمبحث الأول مفهوم الجريمةYasser NetNo ratings yet
- 292961078 أهمية الاستثمار الأجنبي المباشر ودوره في PDFDocument139 pages292961078 أهمية الاستثمار الأجنبي المباشر ودوره في PDFdoukani aek0% (1)
- محاضرة بعنوان نشاط الادارة العامةDocument34 pagesمحاضرة بعنوان نشاط الادارة العامةabdou hmNo ratings yet
- الفساد في المجالس المنتخبة كعقبة في وجه التنمية المحلية بالجزائر PDFDocument21 pagesالفساد في المجالس المنتخبة كعقبة في وجه التنمية المحلية بالجزائر PDFnawfel213No ratings yet
- مذكرة ادارة السجونDocument61 pagesمذكرة ادارة السجونfatimabouzid3200No ratings yet
- البطالة مفهومها أسبابها وآثارها قرين علي، إبراهيمي عيسىDocument1 pageالبطالة مفهومها أسبابها وآثارها قرين علي، إبراهيمي عيسىnono rezig100% (1)
- حقوق الانسانDocument14 pagesحقوق الانسانAyman El KholeyNo ratings yet
- محمود سالم د احمد شوقي PDFDocument29 pagesمحمود سالم د احمد شوقي PDFمحمد عبدالجوادNo ratings yet
- قانون حماية المستهلك-قطرDocument9 pagesقانون حماية المستهلك-قطرFahad FawazNo ratings yet
- السنة الثانية ماستر مؤسسات مالية الدكتور بن زيد فتحي مقياس ادرة المخاطرDocument70 pagesالسنة الثانية ماستر مؤسسات مالية الدكتور بن زيد فتحي مقياس ادرة المخاطرDjelloul Ben Mohamed Hdi100% (1)
- (الحكم الراشد في الجزائر)Document12 pages(الحكم الراشد في الجزائر)Amire KadaNo ratings yet
- الفساد المالي و الحكم الراشدDocument24 pagesالفساد المالي و الحكم الراشدzaka_hbhNo ratings yet
- جريمة اختطاف القصر في التشريع الجزائريDocument97 pagesجريمة اختطاف القصر في التشريع الجزائريLamin Ben SahaNo ratings yet
- الفسادDocument32 pagesالفسادMohamed Alaktash100% (1)
- The Right To Acces To The Information in Comparative Law Berrahmoun MouradDocument94 pagesThe Right To Acces To The Information in Comparative Law Berrahmoun MouradMourad Berrahmoun100% (1)
- ضمانات مبدأ المشروعية والقيود الواردة عليهDocument19 pagesضمانات مبدأ المشروعية والقيود الواردة عليهAissa TchiNo ratings yet
- الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته وسياسة الحوكمةDocument222 pagesالهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته وسياسة الحوكمةAbdellali MakhloufiNo ratings yet
- مدخل ادارة اعمال 1lmdDocument176 pagesمدخل ادارة اعمال 1lmdAmine Moh100% (3)
- الفسادDocument11 pagesالفسادJehat PrintNo ratings yet
- مبادئ الصياغة القانونيةDocument19 pagesمبادئ الصياغة القانونيةLicensing Krt airportNo ratings yet
- الفساد الإداري ودوره في تفشي البطالة قبايلي أمالDocument9 pagesالفساد الإداري ودوره في تفشي البطالة قبايلي أمالTewfik TGrNo ratings yet
- 144Document364 pages144Houssem IssaadiNo ratings yet
- أثر دور المنظمات الدولية والسياسات الحكومية في الأمن الغذائي العربيDocument27 pagesأثر دور المنظمات الدولية والسياسات الحكومية في الأمن الغذائي العربيdoha safwatNo ratings yet
- الخدمة العمومية الإلكترونية في الجزائرDocument68 pagesالخدمة العمومية الإلكترونية في الجزائرFADHAEELNo ratings yet
- المسئولية الجنائية الناشئة عن اساءة استخدام مواقع التواصل الاجتماعىDocument40 pagesالمسئولية الجنائية الناشئة عن اساءة استخدام مواقع التواصل الاجتماعىOmar VideosNo ratings yet
- علم الاجتماع الاتصال و الاعلام PDFDocument284 pagesعلم الاجتماع الاتصال و الاعلام PDFRyad Boukhabla88% (16)
- العنف ضد المرأةDocument27 pagesالعنف ضد المرأةKolenaLailaNo ratings yet
- دليل تمهيدي حول أهداف التنمية المستدامةDocument16 pagesدليل تمهيدي حول أهداف التنمية المستدامةAdel AzzamNo ratings yet
- مشروع التخرج للدبلومDocument40 pagesمشروع التخرج للدبلومMohamd MhmdNo ratings yet
- جريمة تعاطي المخدراتDocument79 pagesجريمة تعاطي المخدراتalnaas techNo ratings yet
- الدبلوماسية الرقمية الرسمية وتأثيرها في السياسة الخارجية دراسة مقارنة بين فلسطين والاحتلال الإسرائيليDocument25 pagesالدبلوماسية الرقمية الرسمية وتأثيرها في السياسة الخارجية دراسة مقارنة بين فلسطين والاحتلال الإسرائيليkhaled karkoubNo ratings yet
- المذكرة مصححة 1Document82 pagesالمذكرة مصححة 1Djoumana DerbalNo ratings yet
- مستقبل و أفاق النظرية في دراسة الجريمة في الوطن العربيDocument14 pagesمستقبل و أفاق النظرية في دراسة الجريمة في الوطن العربيRania DjaballahNo ratings yet
- حول مفهوم الحوكمةDocument2 pagesحول مفهوم الحوكمةMonaNo ratings yet
- ع س س د22 PDFDocument65 pagesع س س د22 PDFSara AbdeNo ratings yet
- تأثير التحرش الجنسي على الاستقرار المهني للمرأة العاملةDocument267 pagesتأثير التحرش الجنسي على الاستقرار المهني للمرأة العاملةRodainah Ob50% (4)
- هندسة السياسة الخارجية الجزائرية في ضوء الثوابت السيادية قضية الصحراء نموذجا PDFDocument272 pagesهندسة السياسة الخارجية الجزائرية في ضوء الثوابت السيادية قضية الصحراء نموذجا PDFomar cdnail100% (1)
- مفهوم الادارة العامة PDFDocument4 pagesمفهوم الادارة العامة PDFالعقول والأخلاق ترتقي بالقراءة69% (13)
- الوسائل الأمنية في حالة الطوارئ الصحيةDocument28 pagesالوسائل الأمنية في حالة الطوارئ الصحيةMedoNo ratings yet
- دور الحوكمة في الحد من الفسادDocument139 pagesدور الحوكمة في الحد من الفسادNawaf BaqrwanNo ratings yet
- Civil Service - Singapore PDFDocument12 pagesCivil Service - Singapore PDFWaleed100% (1)
- نظرية اتخاذ القرار والتوازن التنظيمي عند هربرت سايمون ومجالات تطبيقها في المؤسسة الجزائرية دراسة سوسيولوجيةDocument14 pagesنظرية اتخاذ القرار والتوازن التنظيمي عند هربرت سايمون ومجالات تطبيقها في المؤسسة الجزائرية دراسة سوسيولوجيةنوف عبدالرحمنNo ratings yet
- المخالفات المحاسبية وأثرها في تفشي ظاهرة الفساد المالي والاداريDocument28 pagesالمخالفات المحاسبية وأثرها في تفشي ظاهرة الفساد المالي والاداريreda alkurdiNo ratings yet
