‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعـبية‬

‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫الجامعة‪ :‬حسيبة بن بوعلي‬
‫قسم العمارة‬
‫التخصص‪ :‬تسيير التقنيات الحضرية ‪ -‬إدارة المدينة‬

‫تسيير المرفق العمومي‬

‫تحت إشراف ‪:‬‬ ‫من إعداد ‪:‬‬
‫فراجي خالد‬ ‫مقوسي امينة‬
‫بن عسة مريم‬
‫فوج ‪2،1‬‬
‫بن عسة حنان‬
‫‪2018/2019‬‬ ‫مرزوقي أمينة‬
 ‫‪ :‬مخطط العمل‬ ‫‪‬‬
‫مقدمة‬
‫مصطلحات عامة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .1‬التجهيزات العمومية‬
‫‪ .2‬الخدمات‬
‫‪ .3‬المرافق العمومية‬
‫‪ .4‬المؤسسة العمومية‬
‫أنواع التجهيزات العمومية‬ ‫‪‬‬
‫مبادئ التي تحكم و تنظم التجهيزات العمومية‬ ‫‪‬‬
‫اإلطار القانوني للتجهيزات‬ ‫‪‬‬
‫العوامل المؤثرة في توزيع التجهيزات العمومية‬ ‫‪‬‬
‫أركان المرفق العام‬ ‫‪‬‬
‫تجسيد مشاريع و توزيع تجهيزات العمومية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .1‬مراحل التنفيذ‬
‫‪ .2‬الفاعلون و المتدخلون في انجاز التجهيزات العمومية‬
‫‪ .3‬اختيار األرض يع التجهيزات‬
‫الشبكة النظرية للتجهيز‬ ‫‪‬‬
‫خطوات انجاز تجهيز‬ ‫‪‬‬
‫طرق تسيير المرافق العمومية‬ ‫‪‬‬
 ‫‪ :‬المقدمة‬

‫• من المعلوم أن المرفق العام هو ذلك الجهاز أو الهيئة التي‬

‫تنظم العالقة بين المواطنين و الدولة ‪ ،‬بحيث تقدم خدمات‬
‫عمومية و تلبي احتياجات المواطنين األساسية ‪ .‬لذلك في بحثنا‬
‫هذا تطرقنا إلى دراسة المرفق العام بصورة شاملة ‪.‬‬

‫إذن ما هو المرفق العام ؟‬

 ‫مصطلحات عامة‬
‫الخدمات‬‫الخدمات‬

‫خدمات القطاع الخاص‬ ‫العمومية‬ ‫المؤسسة‬

‫العمومي‬ ‫المرفق‬ ‫خدمات القطاع العام‬

‫ذات الطابع‬‫الموجهة‬ ‫الخدمات‬

‫العمومية‬ ‫المؤسسات‬‫هيأوكل‬ ‫هي منظمات‬
‫ﻫﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺘﻨﺸﺌﻬا ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫المجال باستخدام‬
‫داخل عمومية‬ ‫للسكان‬
‫تقدم خدمة‬ ‫اإلداري محدد ‪،‬‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻬـﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻭﺇﺨﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫الحاجيات‬
‫ﻤﻨﻅﻤﺔ لخدمات القطاع‬
‫ﻫﻲ المكملة‬
‫تحسين‬
‫اجلإلى تلبية‬
‫والتيمنتهدف‬
‫الحضري‬
‫السلطة العمومية‬
‫عليهاﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫هي تلك‬ ‫تشرفﺘﺭﺍﻩ‬
‫هي تلك التي ﺍﻟﺫﻱ‬
‫إعطاء‬‫للمواطنين‪.‬‬ ‫هيئات عمومية و متخصصة و العامة‬
‫اليومية و‬
‫في تمويلها و تسييرها‬ ‫العام تعتمد‬
‫ﻭﺇﺭﺍﺩﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﺒﺴﻴﺎﺩﺓ‬ ‫الحياةﺍﻟﻤﻁﻠﻕ‬
‫‪.‬ﻋﺎﻤﺔ ﻻﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ‬
‫علىوهيئات خاصة قائمة على‬ ‫المجال حركية و طابع مدني‬ ‫ذلك من حيث إنشاءها و‬
‫أساس تجاري تقدم خدمات بصفة‬ ‫تنظيمها و تسييرها و‬
‫غير مجانية حسب ما يمليه‬
‫الخدمات‬ ‫هذه‬ ‫توفير‬ ‫في‬ ‫يعتمد‬ ‫تمويلها ‪،‬تقدم خدمات‬
‫القانون الخاص مثل مكاتب‬ ‫عمومية مجانا و تختلفعلى مجموعة من المراكز و‬
‫الدراسات الخاصة العيادات‬ ‫‪ .‬التجهيزات‬ ‫حسب وظيفتها و نوعها‬
‫الخاصة المدارس الخـاصة ‪..‬الخ ‪.‬‬ ‫وحجمها و درجة التردد عليها‪.‬‬
 ‫التجهيزات العمومية‬

‫العمومي ‪:‬‬ ‫‪ :‬التجهيز‬

‫هو مجموعة األشخاص‬ ‫هو منشاة موجهة لمجموعة من‬

‫الذين يوجه إليهم المنشاة و‬
‫المنتجات ‪ ,‬هو مجموعة من‬
‫األشخاص المندمجة مع‬
‫بعضها من مكان مفتوح‬
‫للجميع أو مكان خاص‪.‬‬
‫األشخاص‪ .‬هو عبارة عن‬
‫مساحة مشغولة أو حرة أو مبنى‬
‫أين تجري فيه مجموعة من‬
‫النشاطات المحددة بتنظيم و هيكلة‬
‫خاصة و طريقة توظيف معينة‬
‫موجهة لخدمة المجتمع ‪.‬‬
 ‫تصنيف التجهيزات‬

‫تجهيزات خاصة‬ ‫تجهيزات عمومية‬

‫االستفادة‬
‫مثل‬ ‫فيالقانون‬ ‫تساوي‬
‫يحدده‬ ‫مجانية‪،‬‬
‫حسب ما‬ ‫بصفةذلك‬ ‫عمومية‬
‫ويكون‬ ‫خدماتمجانية‬
‫بصفة غير‬‫ـلتي تقدم‬‫والمؤسسات ا‬
‫حضرية‬ ‫الهياكل‬
‫تقدم خدمات‬ ‫هيهي كل‬
‫تجهيزات‬
‫العموميةتقدمها‬
‫تعتمد في‬ ‫والخدمة التي‬ ‫ـلتخصص‬
‫ـلتجهيزات‬ ‫تجهيزاتوامكملة ل‬
‫حسب الوظيفة‬ ‫فهي تختلف‬
‫وغيرها‪ ،‬هي‬ ‫الخاصة‬‫المجتمع‪،‬‬ ‫األفراد‬
‫المدارس‬ ‫خدماتها كل‬
‫الخاصة‪،‬‬ ‫من‬
‫العيادات‬
‫علىفي ‪:‬‬
‫أساس تجاري‬ ‫تتمثل‬ ‫عليها‪.‬‬
‫قائمة‬ ‫ـترددألنها‬
‫ودرجة ال‬
‫للضريبة‬ ‫هذهوحجمها‬
‫التجهيزات‬ ‫نوعها‬
‫تخضع‬ ‫حسب‬ ‫خاصة‬‫ويكون‬ ‫تأثيرها‬
‫هيئات‬ ‫مجالعلى‬ ‫باإلضافة إلى‬
‫وتسييرها‬ ‫تمويلها‬
‫‪‬التجهيزات الـتعليمي ّة‬
‫‪ ‬التجهيزات الصحية‬
‫‪‬التجهيزات اإلدارية‬
‫‪ ‬التجهيزات الدينية‬
‫‪‬التجهيزات السياحية‬
‫‪ ‬التجهيزات التجارية‬
 ‫أنواع التجهيزات‬

‫وفق مداها اإلقليمي‬ ‫وفق أسلوب إنشاءها‬ ‫وفق نشاطها‬

‫افقعامة وـطنيـة‪1- ‬‬ ‫‪ :‬رـمـ‬

‫)‪2- ‬بإرادتها الصريحة‬ ‫الدولة‬
‫لدية‬ ‫تنشئها‬
‫اإلجباريةبــ‬‫التي وـاليـةئـ‬
‫النقابيةو ‪:‬‬ ‫اإلدارية‬
‫العامةيـةأو‬
‫المهنية‬
‫االقتصادية( ‪:‬‬
‫االجتماعية‬
‫العامة‪:‬‬ ‫محل‬
‫المرافق‬‫العامة‬
‫المرافق‬
‫العامة‬
‫افقعامة‬
‫العامة‬ ‫المرافق‬‫المرافق‬
‫‪: 1- - -243‬‬
‫المرافق‪ ‬رـمـ‬
‫ثـانـيـا‪ :‬‬ ‫أوال‪:‬‬
‫إنشائها من‬
‫عامة العامة‬
‫السلطة‬ ‫الشرطة‬
‫بصدد‬
‫امتيازات‬ ‫قـ‬
‫بعض‬ ‫القانونمرف‬
‫التصرف‪.‬‬
‫بحتة‬ ‫يمثالها‬
‫بحرية‬
‫إدارية‬ ‫المختصة و‬
‫الوطني‬
‫يخولها‬
‫وظيفة‬ ‫هيئات‬
‫كونه‬ ‫المستوى‬
‫اإلدارية‬
‫من‬ ‫بواسطة‬
‫انطالقا‬ ‫على‬
‫السلطة‬ ‫أهداف‬
‫المهني‬
‫اإلداري‬‫تتمتع‬ ‫لتحقيق‬
‫التي‬
‫النشاط‬
‫النشاط‬ ‫توجيه‬
‫تمارس‬ ‫المرافقتنشأ‬
‫االختيارية‬ ‫المرافقالتي‬
‫التي‬ ‫المرافق‬
‫تتولىبهاهذه‬
‫المرافق‬ ‫هي‬
‫هي‬‫وووهي‬
‫حاجات‬
‫بإنشاء‬
‫اجتماعية‬ ‫إلشباع‬
‫يسمح‬ ‫اقتصادية‬
‫الغابات‪،‬كما‬ ‫أهداف‬‫حماية‬ ‫تحقيق‬ ‫بهدف‬
‫كمرافق‬ ‫عامة‬ ‫اقتصاديا‬
‫مرفق‬ ‫نشاطا‬
‫بإنشاء‬ ‫تزاول‬
‫يسمح‬ ‫التي‬ ‫المرافق‬
‫البلدية‬ ‫و‬ ‫الوالية‬ ‫يقصد‬
‫قانون‬
‫تعويض‬
‫وظائفالقوانين‬
‫تلتزم‬ ‫أهدافعن‬
‫تشريعية‬
‫حيث‬
‫على‬ ‫مسؤولية‬
‫ألداة‬
‫تنصب‬
‫‪...‬‬
‫تحقيق‬
‫غيرها‬ ‫الدولة‬
‫تحتاج‬
‫و‬
‫أجل‬
‫التجارة‬
‫اإلداري‪،‬و‬ ‫تعتبر‬‫المرافق من‬
‫وجوبا‪،‬أي ال‬
‫غرف‬
‫القانون‬
‫نشاطامناجتماعيا‬
‫بإنشائها‬
‫التشريعية‪.‬‬
‫األطباء‪،‬و‬
‫لمفهوم‬ ‫النوع‬
‫الدولة‬
‫السلطة‬
‫نقابة‬
‫أساسا‬
‫تمارس‬
‫لهذا‬
‫تلتزم‬
‫بتدخل‬
‫و‬
‫تعد‬
‫العامةباـالتي‬
‫لنسبة‬
‫التي‬
‫ذلك‬
‫المهندسين‬
‫التي‬ ‫تلك‬
‫يتم‬
‫التقليدية‬‫نقابة‪...‬‬ ‫المرافق‬
‫المرافقوـء‪،‬‬
‫القضا‬
‫محدد‬‫و‬ ‫بنشاط‬
‫الزراعية‬
‫المرافق‬
‫هي مجموعة‬
‫الجمارك‪،‬مرفق‬
‫من‬ ‫النوع‬
‫فيها‬ ‫القيام‬
‫المهن‬
‫تدخل‬ ‫مرفق‬
‫كنقاباتهذا‬
‫يشملو‬
‫أجل‬ ‫‪‬‬
‫اإلنتاجية‪...،‬و يكون ذلك بموافقة‬ ‫‪...‬‬ ‫ـت‪،‬الوحدات‬
‫التأمينات‪،‬‬ ‫ا‬
‫االجتماعي‪،‬مرفق‬ ‫ـرية‪،‬مالية‪،‬زراعية‪.‬‬
‫اقتصادي‪،‬كالمؤسسات‪،‬الشرك‬‫الضمان‬ ‫مرفق‬ ‫ا‬‫صناعية‪،‬تج‬
‫طابع‬
‫‪:‬‬‫أمثلتها‬‫ذات‬ ‫من‬ ‫مرافق‬
‫و‬
‫لسلطتها ‪  .‬‬ ‫النشاط‪.‬‬
‫يخضعوا‬ ‫لهذا‬
‫للدولة‪.‬‬ ‫المباشرة‬
‫الطبيعية‬
‫المناجم‪،‬أن‪...‬‬
‫عضويتها‪،‬و‪.‬‬
‫الخارجي‬ ‫ممارستها‬
‫الوظيفةو‬
‫المواصالت‪،‬مرفق‬
‫في‬ ‫نتيجة‬
‫إطار‬
‫يشتركوا‬
‫الداخلي‬ ‫لألفرادفي‬
‫أن‬
‫األمن‬ ‫مرفق‬ ‫تدخل‬
‫المهن‬
‫حماية‬ ‫تحدث‬
‫عليها‬‫أنها‬
‫هذه‬ ‫التي قد‬
‫باعتبار‬
‫األمثلة‬
‫بإحدى‬
‫المصادقةفي‬
‫األساسية‬ ‫من‬ ‫األضرار‬
‫لممارستها‬
‫و و‬
‫المشتغلين‬
‫الدولة‬
‫التجاري و قانون العمل)‪.‬و‬ ‫نون‬ ‫ـ‬
‫ا‬ ‫الق‬ ‫(‬ ‫الخاص‬
‫القانون اإلداري و القانون الخاص‪.‬‬ ‫نون‬ ‫ـ‬
‫ا‬ ‫الق‬ ‫و‬ ‫اإلداري‬
‫لقواعد‬ ‫القانون‬
‫المرافق‬ ‫لقواعد‬
‫من‬ ‫النوع‬
‫‪.‬‬ ‫المرافق‬
‫عنها‬ ‫هذا‬ ‫هذه‬
‫يخضع‬ ‫تخضع‬‫و‬
‫لكن‬ ‫الوالي‬
‫‪،‬مرفق من‬
‫الصحةلمزيج‬
‫المرافق‬ ‫تخضع هذه‬
‫العدالة‪،‬مرفق‬
‫الحديدية‪.‬‬ ‫السكك‬ ‫األطباء‪،‬‬
‫مرفق‪...‬‬
‫بواسطة‬ ‫المحامين‪،‬نقابة‬
‫أمثلتهاـ‪:‬‬ ‫القانون العام‪،‬ومن‬ ‫العدالة‪،‬‬
‫نقابة‪...‬‬
‫بأنواعه‪،‬البري‪،‬البحري‪،‬الجوي‪،‬و‬ ‫نذكر‪:‬‬‫الوطني‪،‬مرفق‬
‫لقواعد‬‫المرافقـ‬
‫المرافق‬‫النقل‬ ‫منمن‬ ‫الدفاع‬
‫النوع‬
‫مرفق‬ ‫النوع‬ ‫مثالها‪،‬مرفق‬
‫هذا‬ ‫على‬
‫هذا‬
‫أمثلتها‬ ‫يخضع‬
‫من‬ ‫كمثال‬ ‫‪‬و‬
‫القانون اإلداري و القانون الخاص‪.‬‬ ‫التعليم‪...،‬‬ ‫قواعد‬
 ‫المبادئ القانونية التي تحكم وتنظم التجهيزات العمومية ‪:‬‬

‫تضمن هذه المبادئ تحقيق المصلحة العامة لجميع المواطنين ويمكن تقسيمها إلى‪:‬‬

‫التكيف )‪:‬‬ ‫مبدأمبدأ‬

‫المجانية)‪:‬‬ ‫التغيير(‬
‫االستمرارية‪(:‬‬ ‫مبدأ(‬ ‫العام و(‬
‫العامة‬ ‫للتعديل‬ ‫العام‬
‫المرفق‬
‫المرافق‬ ‫المرفق‬
‫سيرأمام‬ ‫قابلية‬
‫انتظام‬
‫المساواة‬ ‫‪))3)21‬مبدأ‬
‫مبدأ‬
‫الحصول‬
‫للمواطنين‬ ‫يتساوى في‬
‫خدمات‬ ‫عامة‬
‫أنهو يقدم‬ ‫خدمات‬
‫طالما‬ ‫منتظم‬ ‫التي تقدم‬ ‫العامة‬ ‫المرافق‬ ‫بحتميةوظيفة‬
‫المبدأ إلى احترام‬ ‫يؤدي هذا‬
‫للواقع و‬ ‫المالئمة‬ ‫العناصر‬ ‫العوامل‬ ‫بشكل حسب‬‫العامة الدولة‬ ‫المرافق‬
‫العامة في‬ ‫استمرار‬
‫المرافق‬ ‫المبدأتنظيم و تسيير‬
‫يتضمن‬‫المبدأ هذا‬
‫يقضي‬ ‫هذا‬
‫عنها ‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫المرافق‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫المنتفعين‬ ‫جميع‬ ‫عليها‬
‫عن نشاط عام في‬ ‫االستغناءيعـبر‬ ‫األحوال‬
‫المرفق الذي‬ ‫منألن‬ ‫المستجدةحال‬
‫المكاـن‬ ‫الطارئةالويمكن بأي‬
‫حاجات عامة‬
‫المعطيات‬‫إلشباع‬ ‫تعتبرمعأساسية‬
‫الظروف و‬ ‫التكيف‬
‫فهذا المبدأ يكفل لجميع المواطنين الراغبين في االنتفاع بالمرفق العام على قدم المساواة دون‬
‫الماضي قد ال يعبر عنه في الحاضر‪.‬‬
‫تمييز أو تفرقة ‪.‬‬
 ‫اإلطار القانوني للتجهيزات ‪:‬‬

‫تعد القوانين التي تضبط التجهيزات كثيرة و يصعب حصرها‪ ،‬ألنها قطاعية أي أن كل قطاع له قوانين‬
‫تضبطه لكن هذا ال يمنع من رصد النصوص اآلتية و المتعلقة في مجملها بإنشاء وتسيير التجهيزات‬
‫و هي على الترتيب الزمني تشمل على‪:‬‬

‫‪‬قانون رقم ‪ 90/08‬المؤرخ في ‪ 07/04/1990‬المتعلق بالبلدية ‪.‬‬

‫‪‬قانون رقم ‪ 90/09‬المؤرخ في ‪ 07/04/1990‬المتعلق بالبلدية ‪.‬‬
‫‪‬قانون رقم ‪ 90/08‬المؤرخ في ‪ 18/11/1990‬المتضمن التوجيه العقاري‪.‬‬
‫‪‬قانون رقم ‪ 90/30‬المؤرخ في ‪ 18/12/1990‬المتعلق باألمالك الوطنية ‪.‬‬
‫‪‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ 91/45‬المؤرخ في ‪ 1991/11/23‬الذي يحدد شروط إدارة األمالك الخاصة و العامة‬
‫التابعة للدولة و تسييرها و يضبط كيفيتها‪.‬‬
‫‪‬قانون رقم ‪ 29-90‬المؤرخ في ‪ 01/12/1990‬المعدل و المتمم بالقانون رقم ‪ 04/05‬المؤرخ في‬
‫‪ 04/08/2004‬المتعلق بالتهيئة و التعمير ‪.‬‬
‫‪‬القانون رقم ‪ 93/597‬المؤرخ في ‪ 27/02/1993‬المتعلق بنفقات التي بموجبها يمول انجاز التجهيزات‬
‫من طرف الدولة ‪.‬‬
‫‪‬قانون رقم‪ 08/ 02‬المؤرخ في ‪ 02‬ماي ‪ 2002‬المتعلق بشروط إنشاء المدن الجديدة و يهدف إلى‪:‬‬
‫‪-‬انجاز عمليات المنشئات األساسية الضرورية للمدينة لحساب الدولة ‪.‬‬
‫‪‬قرار رقم ‪ 242 / 05‬المؤرخ في فيفري ‪ 2005‬الذي يتضمن إنشاء لجنة اختيار األ ا رضي‪.‬‬
‫العوامل المؤثر‪I‬ة في توزيع التجهيزات‪:‬‬
 ‫العوامل‬

‫وظيفة التجمع‬
‫التأثير الوظيفي‬ ‫سهولة الوصول‬ ‫العوامل الطبيعية‬ ‫الكثافة السكانية‬
‫السكاني‬

‫لوـاـصول‪-‬‬ ‫السكاني ‪:‬سهـولة‬

‫‪:‬‬ ‫التجمع‬
‫التجمع‬
‫وظيفة‪:‬‬
‫الطبيعية‬
‫أحياء‬
‫العوامل ‪-3‬‬
‫السكانية بين‬
‫‪:‬تباين الكثافة ‪-2‬‬
‫لتجهزيـات لاـعمويـةمـ ‪-‬‬
‫‪ :‬لاـتأثريـ لاـوظيفي لـ‬
‫للوصول‬
‫تجمع‬ ‫الفردة في‬
‫جامعـ‬
‫‪localisation‬‬
‫أن))‬ ‫يتطلب‬ ‫يقطعها‬
‫وبهذا‬‫فوجود‬ ‫التي‬
‫الموضوعية‬
‫أكبر‪،‬‬
‫وتكلفة‪،‬‬ ‫جهد‬‫المسافة‬
‫العوامل‬
‫المطلوب‬
‫بأقل‬ ‫أو‬
‫مثل‬‫الالزمة‬
‫القطاع‬
‫السكان‬‫عديدة‬ ‫الزمنية‬
‫حجم‬ ‫بالمدةكان‬
‫طبيعية‬
‫احتياجات‬ ‫كلما‬ ‫خدمة‬
‫بعوامل‬
‫تلبية‬ ‫التجهيزات ألي‬
‫العامةأكبر‬
‫على‬ ‫التجمع‬ ‫المكانية‬
‫بقدرتها‬ ‫األهميةوظائف‬
‫التجهيزات‬ ‫كانت‬
‫مواقع‬ ‫تقاس‬
‫فكلما‬
‫تتأثر‬
‫أهمية‬ ‫تقع‬
‫مخططة‬ ‫‪:‬‬
‫قـ‬ ‫أنواع‬ ‫عدة‬ ‫إلى‬ ‫تقسيمها‬ ‫يمكن‬ ‫و‬ ‫آلخر‪،‬‬ ‫تجهيز‬ ‫من‬ ‫العمومية‬ ‫الخدمات‬ ‫ثير‬‫ـ‬
‫أ‬ ‫ت‬ ‫يختلف‬
‫مكاتبكثافة‬
‫الموقعية‬ ‫الطرمن‬
‫الوسط ذات‬
‫عدد شبكة‬
‫العوامل‬
‫مناسب‬ ‫انحدار‪،‬كانت‬
‫وكذلكأحياء‬
‫الطرق‪ ،‬فكلما‬
‫ووجود تكون‬
‫الطلبةعادة ما‬
‫ودرجة‬
‫مبيتوذلك‬
‫بشبكات‬
‫تضاريس‬‫أماكن‬
‫السكاني‪،‬‬
‫مرتبط‬
‫من‬‫من‬ ‫فأن هذا‬
‫للمساحة‬
‫الثقل‬ ‫مناسب‬
‫مراكز‬ ‫من‬
‫وبالطبع‬
‫رافية‬
‫عدد‬‫الجغـ‬
‫قريب‬‫وجود‬ ‫الخدمة‬
‫الصفقات‬
‫يستدعي‬
‫التجهيز‬
‫تلك‬ ‫إلى‬
‫وتشمل‬
‫موقع‬‫معين‬
‫يكون‬
‫وتكلفة‬ ‫مساحاتزمن‬
‫وجودجيد وأقل‬
‫فمثالبأـقل‬
‫الخدمة‬ ‫موقع‬ ‫السكنية‬
‫عليهاالى‬‫المجاورة‬
‫الوصول‬ ‫سيولة‬‫يخدم‬ ‫نوع‬
‫عالقةفي‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬
‫وتشملساعد‬
‫جيد‬ ‫بشكل‬ ‫وموزعة‬
‫بالقرب‬ ‫خضراء‬
‫الخدمات ‪.‬‬ ‫انتشاـر‬ ‫السكانية وكذلك قل‬ ‫الكثافةبه‪،‬‬
‫المحيطة‬ ‫قلت‬ ‫بالمنطقة‬
‫الطلب‬
‫المركز‬ ‫المواقع‬
‫عن‬ ‫لحجم‬ ‫مكافئة‬
‫ابتعدنا‬ ‫كلما‬ ‫الطالبية‬
‫ولكن‬ ‫))‬
‫لية‪،‬‬ ‫الخدمات‬
‫‪situation‬‬
‫ـ‬
‫ا‬ ‫ع‬ ‫سكانية‬
‫‪ - 2‬نوع يخدم قطاع من المدينة ‪.‬‬
‫من مواقع المدارس أو المستشفيات أمر مرغوب به ويشكل عنصر جذب لمواقع لهذه‬
‫‪ -3‬نوع يخدم المدينة بأكملها ‪.‬‬
‫التجهيزات‪.‬‬
‫‪ -4‬نوع يخدم إقليم ما ‪.‬‬
‫‪ -5‬نوع يخدم الوطن بأـكمله‬
‫أركان المرفق العام‬
 ‫يهدف إلى تحقيق هدف معين‬
‫بوسائل قانونية و مادية يتم فيها‬
‫أركان المرفق العام‬
‫اللجوء إلى امتيازات السلطة‬
‫العامة‬
‫المرفق العـام نشاط يمارس من‬
‫طرف الدولة أو من قبل أشخاص‬
‫تابعين لها أو أشخاص آخرين تحت‬
‫رقابتها‬
‫الحاجيات ذات أهمية بالغة لذلك‬
‫يجب على السلطات العامة‬ ‫هيئة‬ ‫إشباع‬ ‫تحقيق‬
‫تأمينها ‪.‬‬ ‫نشاط‬ ‫عامة أو‬ ‫حاجيا‬ ‫المصلح‬
‫و هو الغـرض األساسي الذي من‬ ‫منظم‬ ‫سلطة‬ ‫ت‬ ‫ة‬
‫اجله وجد المرفق العـام ‪.‬‬ ‫عامة‬ ‫عامة‬ ‫العامة‬
 ‫تجسيد مشاريع التجهيزات العمومية‬ ‫‪:‬‬
‫مرحلة التنفيذ‬

‫‪‬إعداد البرنامج التقني الـمفصل ‪ ،‬الكمي و النوعي للتجهيزات المستقبلية ‪،‬و هو أمر جوهري‬
‫لنجاح كل عملية ‪ ،‬وهي عملية تتطلب تحميال دقيقا وعمليا يجب تصور الخدمات الجديدة و‬
‫الفعالة ‪.‬‬

‫يجب ترجمة هذه المعطيات الكمية إلى تصاميم تخطيطية لمختلف التنظيمات و‬ ‫‪.1‬‬
‫الوظائف ‪.‬‬
‫معرفة مختلف األطراف و الجهات المعنية بمشروع البناء ‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫الفهم الجيد للمخططات المعمارية ‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫متابعة تطور و تقدم البناء في مختلف مراحله ‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
 ‫التجهيزات في‬
‫العمومية‬ ‫مديريةالعمومية‬
‫التجهيزات‬ ‫الفاعلون و المتدخلون في انجاز‬
‫الجزائر‪:‬‬
‫العمومية على‬ ‫التجهيزات‬
‫التعمير و البناء‬ ‫العمومية ‪ :‬تقوم بإنشاء كل مديرية‬ ‫التجهيزات‬
‫المتدخلون‬ ‫مديرية الفاعلون و‬
‫بطلب مختلف هيئات الوالية كما أنها تقوم بمراقبة اإلنجاز‬ ‫الوالية‬
‫التجهيزات‬ ‫مستوىانجـاز‬
‫في‬
‫العمومية في الجزائر‪:‬‬
‫لهذه التجهيزات و احترام اآلجال وفق دفتر الشروط كما أنها تقوم باختيار‬
‫المختلفة حيث يقع على‬
‫المديريات دولية‪،‬‬
‫مكتب الدراسات و المقاوالت عبر مناقصات وطنية و‬
‫عاتق هذه اإلدارة إنجاز كل ما هو مرفق عمومي مهما كانت طبيعته‪.‬‬
‫مراقبة عملية التعمير‬
‫مديرية التعمير و البناء‪ :‬تحاول من الناحية اإلدارية الوالي‬
‫بجميع أنواعها و تراقبها حسب المخططات الرئيسية للتعمير‪ POS‬و ‪PDAU‬‬
‫لجنة الصفقاتـ العمومية‬ ‫‪ ‬تمنح جميع الرخص وشهادات التعمير‪.‬‬
‫‪ ‬تراقب عمليات البناء حسب مطابقتها لقانون التعمير ويحدده في دفتر‬
‫الشروط‪.‬‬
‫‪:‬لجنة اختيار األرض‬
 ‫الوالي‪ :‬و هو المسئول األول في اتخاذ القرار في عملية اإلنجاز‪ ،‬يمثل كل‬
‫الوزارات و يمثل أيضا الدولة و له الحق في الرقابة و السير الحسن لمختلف‬
‫التجهيزات العمومية‪ ،‬التي تخضع لسلطته و له كل الصالحيات القانونية في‬
‫مراقبتها ‪.‬مدير التعمير و البناء‪....‬رئيسها‪..‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪ .2‬مدير أمالك الدولة أو ممثله‪.‬‬
‫‪ .3‬مدير المصالح الفالحية أو ممثله‪.‬‬
‫المديريات المختلفة‬
‫‪.‬‬‫ممثله‬ ‫أو‬ ‫العامة‬ ‫الشؤون‬ ‫و‬ ‫التنظيم‬ ‫مدير‬
‫المديريات العمومية دورا كبيرا في اختيار التجهيزات و كذا توزيعها على المجال و تتكفل‬ ‫تلعب ‪.4‬‬
‫ممثله‪.‬يرأسها مدير التعـمير و البناء‪ ،‬تعقد‬ ‫العمرانية أو‬
‫المديريات‬ ‫من مختلف‬‫التهيئة‬
‫تتكون‬‫التخطيط و‬ ‫األرض مدير‬
‫الصالحة للتعمير‬ ‫باختياـر ‪.5‬‬
‫الطلباتأوو ممثله‪.‬‬
‫تتشكل من ‪ 15‬قطاع ‪:‬‬ ‫لمناقشةالمناجم‬
‫الصناعة و‬ ‫مدير‬
‫تقريبا‬ ‫جلسات ‪.6‬‬
‫كل شهر‬
‫‪ .7‬مدير الثقافة أو ممثله‪.‬‬
‫‪ .8‬مدير السكن و التجهيزات العمومية أو ممثله‪.‬‬
‫‪ .9‬مدير اآلثار أو ممثله‪.‬‬
‫‪ .10‬مدير النقل أو ممثله‪.‬‬
‫‪ .11‬مدير الوكالة المحمية لمسح االراضي أو ممثله‪.‬‬
‫‪ .12‬مدير األشغال العمومية أو ممثله‪.‬‬
‫‪ .13‬مدير السياحة و الصناعات التقليدية أو ممثله‬
‫‪ .14‬رؤساء الدوائر‪.‬‬
‫‪ .15‬رؤساء المجالس الشعبية‬
‫لجنة الصفقات العمومية‪ :‬مهمتها المصادقة على دفاتر الشروط‬
‫الخاصة باختيار مكتب الدراسات واختيار المقاولة‪.‬‬
 ‫لاـتجهزيـات‪3-‬‬ ‫وزيعـ‬
‫تــ‬ ‫اـختراـيـ اـألرض و‬ ‫‪:‬‬

‫إن اختيار األرض الالزمة إلقامة أي مشروع أمر في غاـية األهمية فهي تعتبر المرحلة األولية التي‬
‫تهدف إلى إلقاء الضوء على مالمح المشروع و تصوره‪ ،‬و اختيار األرض هو نقطة انطالق ألي مشروع‬

‫يـ‪2-‬‬
‫‪1-‬‬ ‫فـ‬
‫تمثل فـ‬
‫يـ‬ ‫تمثل‬‫تــ‬ ‫بــدـة‬
‫حل تــ‬ ‫عدي‬‫لجنة مهـام ا‬
‫مـرـ‬ ‫لجنة‬
‫عملـ لاـ‬
‫رض‪ :‬ل‬ ‫ختراـيـ اـأليـ‬
‫مر‬ ‫جنة لاـ اـ‬
‫لجنة‪:‬‬ ‫ام لـ‬
‫حلعمل‬ ‫‪ ::‬مهاـرـمـ‬
‫‪-‬تحديد مالئمة المشروع حيث يدرس‪ ،‬هل هذا المشروع يساعد على ترقية العـمران في المنطقة ؟و إذا‬
‫سلبياالمشاريع و يكون الملف مرفقاـ بطلب يوضح صاحب المشروع‬ ‫طلبات‬ ‫إيجابيا أو‬
‫تأثيراستالم‬‫األولى‪:‬‬ ‫عليها‬ ‫كان‪ -‬تأثيره‬
‫المرحلة‬ ‫أ‬
‫_فيهالتحقق من مدى مطابقة االختيار للقواعد العامة للتهيئة و التعمير و كذا مطابقته ألدوات التعمير‬
‫‪P.D.A.U‬هوية المشروع ‪ ,‬المساحة و السكان‪...‬‬ ‫‪et P.O.S‬‬
‫المشروع ‪,‬‬ ‫نوع‬
‫ب‪ -‬المرحلة الثانية‪ :‬دراسة أولية حيث يقوم المكتب بإحضار الطلبات و القيام بدراسة مدى‬
‫مالءمتها مع قواعد التعمير ‪ POS .‬و ‪PDAU‬‬
‫ج‪ -‬المرحلة الثالثة‪ :‬يقوم مكتب التهيئة العـقارية بإرسال رسائل لألشخاص المعنيين و ذلك من‬
‫أجل‬
‫القيام باجتماع الختيار األرض‬
‫د‪ -‬المرحلة الرابعة‪ :‬بعد االجتماع تقوم اللجنة بخرجة ميدانية لها نية القطع بعد الموافقة األولية‬
‫في‬
‫االجتماع و بعد المعاينة الميدانية تمنح الموافقة أو ترفض ‪.‬‬
 ‫الشبكة النظرية للتجهيز‬

‫مفهومها‪:‬‬
‫ممكنة للسكان‬
‫خدمةوحدة‬
‫أفضل لكل‬ ‫الحاجاتتوفير‬
‫األساسية‬ ‫تراعيهو ضمان‬
‫بعد بشري‪:‬‬
‫التجهيزات المهيكلة للمجال‬
‫تخطيطية‬
‫جيد‪.‬على‬
‫تستند‬
‫وقوانينوبأداء‬ ‫‪ ‬هي مجموعة شروط‬
‫معين‪ ،‬في‬
‫بالمتر‬ ‫المساحةتجهيز‬
‫الضرورية المقدرة‬ ‫تجهيزبخلق‬
‫تسمح‬ ‫معاييرلكل‬ ‫الحضري‪ ،‬موضوعة وفقا لعدة‬
‫تقدم بالنسبة‬
‫الواحد‪ ،‬ومتوسط مساحة وحدة كل تجهيز‪.‬‬‫معينة‪.‬‬
‫خلق نوع من الديناميكية في‬ ‫منطقة‬
‫مربع للفرد‬
‫مجالي‪:‬‬ ‫بعد‬
‫أهدافها‬
‫وظيفتها‬

‫مواصفاتها عبارة عن مؤشرات‬ ‫المجال الحضري‪.‬‬

‫المرونةعتبةألن‬
‫ظهور كل تجهيز‪.‬‬ ‫كما تمتاز هذه الشبكة بطابع تحدد‬
‫‪‬‬
‫مبدئية يمكن التعامل معها بحسب طبيعة المدينة‪..‬‬
‫تحقيق مبدأ العدالة في توزيع التجهيزات مجاليا وسكانيا‪.‬‬
‫‪:‬خطوات انجاز تجهيز‬
 ‫‪2-‬بعد الدراسة تقوم مديرية‬ ‫‪1-‬تقوم مديرية التجهيزات العمومية‬
‫العمرانية بإرسال مقرر‬ ‫بإنجاز بطاقة تقنية لتسجيل‬
‫تسجيل العملية للوالي‬ ‫عملية جديدة وإرسالها‬
‫ليتم المصادقة عليه‪.‬‬ ‫لمديرية التخطيط‪.‬‬

‫‪-3‬بعد المصادقة على المشروع تقوم لجنة‬

‫اختيار األرض باختيار األرض التي‬
‫سيقام عليها المشروع‪ .‬كما تقوم‬
‫مديرية التجهيزات بإنشاء دفاتر‬
‫الشروط الخاصة بدراسة و متابعة إنجاز‬
‫هذا المشروع والتي يتم من خاللها‬
‫اختيار مكتب الدراسات‪.‬‬
‫‪-4‬يتم إرسال دفاتر الشروط للجنة الصفقات‬
‫العمومية للوالية المتكونة من ‪14‬‬
‫عضو منهم ‪ 7‬أعضاء دائمين و‪7‬‬
‫مؤقتين و التي يرأسها األمين العام‬
‫للوالية للمصادقة عليها‪.‬‬

‫‪-6‬بعد اختيار مكتب الدراسات يقوم هو بدوره‬

‫‪-5‬بعد المصادقة يتم اإلعالن عن مناقصة‬
‫بإنجاز دفاتر شروط خاصة بعملية اإلنجاز‬
‫وطنية في الصحف الوطنية و‬
‫طبقا للمقاييس المعمول بها ليتم اختيار‬
‫المقاول الّذي يقوم بعملية اإلنجاز‪.‬‬ ‫باللغتين العربية و الفرنسية‪.‬‬
 ‫‪-6‬بعد اختيار مكتب الدراسات يقوم هو‬
‫‪-7‬يتم إرسال دفاتر الشروط للجنة الصفقات‬ ‫بدوره بإنجاز دفاتر شروط خاصة‬
‫العمومية بالوالية للمصادقة عليه ليتم‬ ‫بعملية اإلنجاز طبقا للمقاييس‬
‫بعدها اختيار المقاول‬ ‫المعمول بها ليتم اختيار المقاول‬
‫الّذي يقوم بعملية اإلنجاـز‪.‬‬

‫‪-8‬يتكلف مكتب الدراسات ومديرية‬ ‫‪-9‬بعد إنهاء المشروع يتم‬

‫المراقبة التقنية بعملية المراقبة‬
‫ومتابعة األشغال‪.‬‬
‫استالمه من طرف‬
‫القطاع التابع له‪.‬‬
 ‫طرق تسيير المرافق العمومية‬

‫االستغالل المباشر‬

‫امتياز المرافق العامة‬
‫طريق منظمة عامة تتمتع‬
‫عقد إداري يتولى الملتزم فردا‬
‫كان أو اي إدارة مرفق عام‬
‫ذات طابع معين ‪ ،‬واستغالله‬
‫مقابل رسوم يتقاضاها من‬
‫المنتفعين وخضوعه للقواعد‬
‫األساسية الضابطة لسير‬
‫المرافق العامة‪.‬‬
‫المؤسسة العامة‬
‫هو تسيير مباشر من‬
‫قبل المجموعة العامة‬
‫التي تتولـى مسؤولية‬
‫هي مرفق عام يدار عن‬
‫هذا المرفق ‪.‬تتم عن‬
‫بالشخصية المعنوية مع‬ ‫لجوء اـإلدارة العامة إلى‬
‫خضوعها للرقابة‬ ‫إدارة مرافقها‬
‫اإلدارية‪،‬وتتم بلجوء اإلدارة‬ ‫ومصالحها العامة‪.‬‬
‫العامة لتسيير المرافق العامة‬
‫عن طريق المؤسسات‬
‫‪.‬العامة‬
 ‫‪ :‬الخاتمة‬

‫• بتناولنا للمفاهيم و التعريفات المتعلقة بتنظيم التجهيزات العمومية والتي‬

‫تبين لنا من خاللها أن قطاع التجهيزات العمومية يمتاز بتنظيم محكم‬
‫تعكسه جملة القوانين و الهياكل و الهيئات التي تنجز وتحكم و تسير‬
‫هذا القطاع الحساس‪ ،‬الذي ال يختلف فيه اثنين على أهميته داخل المحيط‬
‫الحضري باعتباره من العوامل التي تسعى في تقديم الخدمة العمومية‬
‫للمواطنين على أكمل وجه ‪ ،‬تعطي صورة جلية على مدى تحضر‬
‫المدن‪ ،‬بحيث أنه كلما توفرت للسكان كلما كانت جودة الحياة في المدينة‬
‫أفضل‪.‬‬
 ‫‪ :‬المراجع‬

‫لبيض صالح (مذكرة مكملة لنيل شهادة الماستر)‪ .‬دور التجـهيزات العمومية في الديناميكية الحضرية‬
‫(حالة الحي اداري الجديد) – مدينة جيجل‪ .‬جامعة العربي بن مهيدي –ام البواقي مع تسير‬
‫التقنيات الحضرية –شعبة تسير التقنيات الحضرية تخصص المدن والمشروع الحضري‬
‫(‪.) 2018-2017‬‬

‫_ ربيع امينة (شهادة ماستر في القانون العام )‪ -‬نظام القانوني للمرافق العامة في الجزائر‬
‫جاـمعة اعقيد اكلي _محند او لحاج بويرة كلية الحقوق والعلوم سياسية قسم قانون العام‬
‫تخصص ادارة ومالية (‪.)2016-2015‬‬

‫_مزيلخ معاد –بوساق عبد الرحمن (شهادة ماستر اكاديمي )–تاثير تموضع التجهيزات‬
‫العمومية على المحيط المجاور حالة محكمة مسيلة ‪-‬جامعة محمد بوضياف مسيلة كلية‬
‫الهندسة االمعمارية ‪ ،‬عمران و مهن المدينة ‪ ،‬فرع تسير التقنيات الحضرية‪ ،‬تخـصص تسير‬
‫المدينة( ‪.) 2018- 2017‬‬

‫_مسيود سالم ‪ ،‬بوبنيدر فؤاد (شهادة ماستر في القانون ) طرق ادارة المرافق العامة في تشريع‬
‫الجزائري جامعة ‪ 8‬ماي ‪ 1945‬قالمة كلية الحقوق وعلوم السياسة ‪ ،‬قسم العلوم القانونية‬
‫شكرا‬