‫االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة‪ -‬أمان‬

‫تقرير حول‬

‫النزاهة والشفافية والمساءلة‬

‫في أعمال شركات االتصاالت الفلسطينية‬
‫شركة االتصاالت الفلسطينية وشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين نموذجا‬

‫‪2019‬‬

‫‪1‬‬
 ‫يتقدم ائتالف أمان بالشكر الجزيل‬
‫للباحث األستاذ جهاد حرب إلعداده هذا التقرير‪ ،‬وللدكتور عزمي الشعيبي وفريق أمان إلشرافه ومراجعته وتحريره‬
‫للتقرير‪.‬‬

‫جميع الحقوق محفوظة لالئتالف من أجل النزاهة والمساءلة (أمان)‬

‫في حالة االقتباس‪ ،‬يرجى اإلشارة إلى المطبوعة كالتالي‪ :‬االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة (أمان)‪.2019 .‬‬
‫بيئة النزاهة في أعمال شركات االتصاالت في فلسطين‪ .‬رام اهلل‪ -‬فلسطين‪.‬‬

‫إن االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة "أمان" قد بذل جهوداً في التحقق من المعلومات الواردة في التقرير‪ ،‬وال‬
‫يتحمل أي مسؤولية تترتب على استخدام المعلومات ألغراض خارج سياق أهداف التقرير بعد نشره‪.‬‬

‫تم إعداد هذا التقرير كتحديث وتطوير عن تقرير حول النزاهة والشفافية والمساءلة في أعمال الشركات المساهمة العامة‪-‬‬
‫شركة االتصاالت الفلسطينية وشركة كهرباء محافظة القدس نموذجا‪ ،‬أعده ائتالف أمان في عام ‪ ،2011‬وجرى تحديثه‬
‫وتطويره في نسخته الحالية حول النزاهة والشفافية والمساءلة في أعمال شركة االتصاالت الفلسطينية‪ -‬شركة االتصاالت‬
‫الفلسطينية وشركة أوريدو الفلسطينية نموذجا في عام ‪2019‬‬

‫‪2‬‬
 ‫محتويات التقرير‬

‫مقدمة‬

‫سياسة السلطة الفلسطينية بإشراك القطاع الخاص في إدارة الشأن العام‪.‬‬

‫أوال‪ :‬السياسة الحكومية إلشراك القطاع الخاص في إدارة المرافق العامة‬
‫ثانيا‪ :‬اإلطار التشريعي الناظم لالمتياز في فلسطين‬

‫مؤسسات الرقابة الخارجية على الشركات التي تدير مرفقا عاما‬

‫النزاهة والشفافية والمساءلة في شركات االتصاالت العاملة في فلسطين‬

‫أوال‪ :‬شركة االتصاالت الفلسطينية‬
‫ثانيا‪ :‬شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين (الوطنية موبايل سابقا)‬

‫االستنتاجات‬
‫التوصيات‬

‫‪3‬‬
 ‫مقدمة‬

‫يتزايد دور قطاع االتصاالت في عملية التنمية‪ ،‬وهو ما انعكس على الوزن الذي أفرد لهذا القطاع في الخطط‬
‫اإلنمائية في العديد من هذه البلدان‪ .‬كما أن عملية منح القطاع الخاص ترخيصا أو امتيا از إلدارة مرفقا عاما‬
‫تحتاج إلى توافر شروط أساسية منها شروط عامة كضرورة توفير بيئة قانونية لعملية منح االمتيازات‪ ،‬وسياسة‬
‫واضحة ومعتمدة وفق األصول في هذا المجال‪ ،‬وضمان قيام منافسة حرة‪ ،‬وضمان رقابة الحكومة على أعمال‬
‫هذه الشركات‪.‬‬
‫ال ينحصر تعزيز قيم النزاهة والشفافية في نطاق عمل القطاع العام أو في العالقة المشتركة بين القطاعين العام‬
‫والخاص عند القيام بأعمال تجارية (اللوازم والعطاءات) على هيئة مشتريات حكومية‪ ،‬بل يمتد ليشمل مؤسسات‬
‫القطاع الخاص والخدمات التي تقدمها خاصة تلك المؤسسات "الشركات" التي تقوم بإدارة مرفقا عاما‪ .‬أي ينبغي‬
‫إن تلتزم الشركات التي تقوم بإدارة وتشغيل مرفقا عاما بقيم النزاهة‪ ،‬وأن تدير أعمالها بشفافية‪ ،‬وأن تخضع كذلك‬
‫للمساءلة‪.‬‬
‫يستهدف هذا التقرير فحص بيئة عمل شركتين تدي ارن مرفقا عاما هما‪ :‬شركة االتصاالت الفلسطينية "‪"PALTEL‬‬
‫وشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪ .‬من المهم التأكيد على أن التقرير ال يهدف إلى فحص أداء الشركتين المستهدفتين‪،‬‬
‫أو إجراء تحقيق حول ق ارراتهما ومشاريعهما‪ ،‬أو الرقابة عليهما ومتابعة نشاطاتهما‪ .‬وانما يهدف إلى فحص بيئة‬
‫عمل شركات االتصاالت التي تدير مرفق االتصاالت الثابتة والمحمولة المستهدفة في هذا التقرير‪ ،‬وبشكل‬
‫أساسي فحص مناعة وسالمة العناصر األساسية الالزمة لقيام نظام نزاهة واضح يتم تأكيده في مدونات السلوك‪،‬‬
‫ومبادئ شفافية وأنظمة إدارية ومالية شفافة‪ ،‬وصوال إلى فحص أدوات الرقابة والمساءلة في هذه المؤسسات مما‬
‫يشكل مناعة ذاتية محاصرة لفرص الفساد‪.‬‬
‫لما سبق‪ ،‬فإن الموضوع الرئيسي لهذا التقرير يتناول قضايا النزاهة والشفافية والمساءلة‪ ،‬كعناصر رئيسية للحكم‬
‫الرشيد‪ .‬وتم تحديد المؤشرات المتعلقة بالنزاهة والشفافية والمساءلة باالستناد على المؤشرات الواردة في "مدونة‬
‫حوكمة الشركات في فلسطين" المعدة من قبل اللجنة الوطنية للحوكمة‪ ،‬ومدونة سلوك العاملين في القطاع‬
‫‪1‬‬
‫الخاص المعدة من قبل االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة "أمان" ومركز التجارة الفلسطيني "بال تريد"‪.‬‬
‫تعتمد منهجية البحث على مراجعة الوثائق والمستندات واألنظمة المعمول بها في هاتين الشركتين‪ ،‬وما تصدره‬
‫من ق اررات ونشرات إعالمية‪ ،‬وما تنشره على مواقعها اإللكترونية‪ .‬إضافة إلى عقد ورشة عمل لمناقشة التقرير‬
‫قبل إعداده بالصيغة النهائية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫تجدر االشارة إلى أن مدونة قواعد حوكمة الشركات في فلسطين تتضمن ثالثة أنواع من القواعد هي‪ )1(:‬قواعد تستند إلى نصوص‬
‫تشريعية صريحة يكون تطبيقها إلزاميا‪ .‬و(‪ ) 2‬قواعد تنسجم مع الممارسات الدولية في مجال حوكمة الشركات وال تتعارض مع أي نص‬
‫تشريعي صريح‪ .‬و(‪ )3‬قواعد تنسجم مع الممارسات الدولية في مجال حوكمة الشركات لكنها تتعارض مع نصوص تشريعية‪ ،‬حيث تمت‬
‫التوصية بضرورة تعديل التشريع‪ .‬انظر مدونة حوكمة الشركات في فلسطين‪ ،‬ص ‪.15‬‬

‫‪4‬‬
 ‫سياسة السلطة الفلسطينية بإشراك القطاع الخاص في إدارة الشأن العام‬

‫تبنت السلطة الوطنية الفلسطينية‪ ،‬ومنذ نشوءها في العام ‪ ،1994‬فلسفة السوق الحرة القائمة على حرية التجارة‬
‫السلعية والخدمية وانفتاح أسواق المال أمام االستثمارات األجنبية واتباع سياسة الخصصة في بعض القطاعات‬
‫الحيوية‪.‬‬

‫أوال‪ :‬السياسة الحكومية الشراك القطاع الخاص في إدارة المرافق العامة‬

‫تبنت السلطة الوطنية الفلسطينية منذ نشأتها في العام ‪ ،1994‬فلسفة السوق الحرة القائمة على حرية التجارة‬
‫السلعية والخدمية وانفتاح أسواق المال أمام االستثمارات المحلية واألجنبية والخصخصة‪ .‬ذلك ليأخذ القطاع‬
‫الخاص الفلسطيني دوره في تحقيق التنمية‪ .‬كما أكد النص الدستوري تيني مبادئ االقتصاد الحر حيث نصت‬
‫المادة ‪ 21‬من القانون األساسي على أنه "‪ .1‬يقوم النظام االقتصادي في فلسطين على أساس مبادئ االقتصاد‬
‫الحر‪ .‬ويجوز للسلطة التنفيذية إنشاء شركات عامة تنظم بقانون‪ .2 .‬حرية النشاط االقتصادي مكفولة‪ ،‬وينظم‬
‫القانون قواعد اإلشراف عليها وحدودها‪ .3 .‬الملكية الخاصة مصونة‪ ،‬وال تنزع الملكية وال يتم االستيالء على‬
‫العقارات أو المنقوالت إال للمنفعة العامة وفقاً للقانون في مقابل تعويض عادل أو بموجب حكم قضائي‪ .4 .‬ال‬
‫مصادرة إال بحكم قضائي"‪.‬‬
‫وفي هذا السياق منحت السلطة الفلسطينية عددا من شركات القطاع الخاص إمتيازات إلدارة وتشغيل مرافقا عامة‬
‫خاصة في قطاعات االتصاالت الثابتة والمحمولة‪ .‬وتكمن اإلشكاليات فيما يتعلق باتفاقية منح االمتياز لشركة‬
‫االتصاالت الفلسطينية وشركة كهرباء فلسطين في قطاع غزة في عدم وضوح اآللية التي تم بها اختيار هذه‬
‫الشركات أو اتباع أسسا سليمة تضمن المنافسة بين مؤسسات القطاع الخاص‪ .‬كما أن عقد اتفاقيات غير‬
‫‪2‬‬
‫مدروسة الحق أض ار ار مالية مستمرة بالخزينة العامة‪.‬‬
‫لكن‪ ،‬بدأت السلطة الفلسطينية بعد عام ‪ 2004‬بانتهاج سياسة مغايرة فيما يتعلق بعملية منح االمتياز؛ حيث‬
‫أعلنت في حالة منح امتياز المشغل الثاني لالتصاالت المحمولة ضمن إطار تنافسي في العام ‪ .2005‬وكذلك‬
‫في عملية الرقابة واإلشراف على الشركات التي تدير مرفقا عاما‪ ،‬فمن جهة تم تعزيز اإلطار التشريعي الناظم‬
‫لعمل مؤسسات اإلشراف؛ حيث صدر خالل العام ‪ 2009‬قانونين هما‪ :‬قرار بقانون بشأن الهيئة الفلسطينية‬
‫لتنظيم قطاع االتصاالت‪ ،‬وقرار بقانون بشأن قانون الكهرباء‪ ،‬اللذان يمنحان هيئات اإلشراف صالحيات رقابية‬
‫على هذه القطاعات وينظمان العالقة بين جهات اإلشراف وشركات القطاع الخاص باإلضافة إلى النص على‬
‫تعزيز سياسة المنافسة في هذه القطاعات‪ .‬لكن نصوص القانونين لم توضح بشكل كاف العالقة ما بين الو ازرة‬
‫والجسم المنظم؛ كهيئة تنظم قطاع االتصاالت‪ /‬وو ازرة االتصاالت وتكنولوجيا‪ ،‬ومجلس تنظيم قطاع الكهرباء‪/‬‬

‫‪2‬‬
‫بغض النظر عن أسس منح شركة كهرباء فلسطين في قطاع غزة امتيا از منفردا "احتكار طبيعي" فأن السلطة الوطنية الفلسطينية‬
‫التزمت بموجب االتفاقية بتزويد الشركة بالوقود الالزم لتشغيل المحطة‪ ،‬واذا تخلفت السلطة عن تزويد الكمية الالزمة من الوقود وترتب‬
‫على ذلك توقف العمل بالمحطة‪ ،‬فإن السلطة ملزمة بتسديد كامل الدفعات الشهرية عن كمية الكهرباء المتفق عليها سواء تم إنتاجها أو‬
‫لم يتم‪ .‬ويرتب ذلك على السلطة مبلغ ًا شهرياً يصل إلى ‪ 2.2‬مليون دوالر في السنة التعاقدية األولى أو ما قيمته ‪ 26.1‬مليون دوالر‬
‫سنوي ًا‪ .‬وال يشمل هذا المبلغ ثمن الوقود ونقله وتخزينه وتوزيع الكهرباء وكمية الفقد في الكهرباء‪ ،‬حيث أن ذلك يقع على عاتق السلطة‬
‫أيضاً‪ .‬مما يثقل كاهل السلطة بأعباء مالية ضخمة‪ .‬انظر إبراهيم أبو هنطش‪ ،‬عصام عابدين‪ ،‬الجوانب القانونية واالقتصادية حول‪:‬‬
‫عقد امتياز شركة كهرباء فلسطين ‪ ،‬رام اهلل‪ :‬المجلس التشريعي الفلسطيني؛ وحدة البحوث البرلمانية‪ ،2004 ،‬ص ص ‪.20-18‬‬

‫‪5‬‬
‫وسلطة الطاقة‪ .‬خاصة في عملية إنتاج السياسات والرقابة على القطاع بحيث تم اإلبقاء على صالحيات واسعة‬
‫للو ازرة‪ ،‬ومنح صالحيات تنفيذية للجسم الجديد‪.‬‬
‫وقد تبنت و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات وثيقة السياسات الوطنية لقطاع االتصاالت التي تقوم على‬
‫أساس التوسع في المنافسة بإفساح المجال في المنافسة للشركات المزودة لخدمات االتصاالت على تنوعها ويتم‬
‫التركيز في هذا المجال على لتحسين نوعية الخدمات والوصول لجميع المناطق عبر خطة تطويرية لذلك‪.‬‬
‫باالضافة إلى الرقابة على جودة الخدمات وكذلك على أعمال الشركات المالية واإلدارية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬اإلطار التشريعي الناظم لالمتياز في فلسطين‬

‫يعتبر عقد االمتياز أحد الوسائل واألساليب التي تلجأ إليها اإلدارة في إدارة وتسيير المرافق العامة وذلك بغية‬
‫إشباع الحاجات العامة وصوالً إلى تحقيق النفع العام والمصلحة العامة‪ 3.‬ويتضمن عقد االمتياز العقود االتفاقية‬
‫ما بين القطاع الخاص والعام التي تمنح شركة خاصة الحق من الحكومة في تزويد خدمة بشروط متفق عليها‪.‬‬
‫في حين أن الموجودات تبقى ملكية للدولة‪ ،‬لكن القطاع الخاص يعد مسؤوالً عن إدارة المشروع وضمان بقاء‬
‫‪4‬‬
‫الموجودات الفعلية وصيانتها‪.‬‬
‫يعود منح القطاع الخاص الحق في تمويل المرافق العامة وادارتها في فلسطين‪ ،‬وبخاصة المتعلقة بالبنية التحتية‬
‫الخدماتية إلى العهد االنتدابي‪ .‬واختلف اإلطار التشريعي وطرق منح االمتيازات وفقا لكل حقبة تاريخية وتعاقب‬
‫السلطات؛ ففي العهد االنتدابي تم منح االمتيازات من خالل قوانين تصدر عن المندوب السامي‪ .‬أما في الحقبة‬
‫األردنية في الضفة الغربية فإن منح االمتياز يتطلب مصادقة مجلس النواب وفقا ألحكام المادة ‪ 117‬من الدستور‬
‫األردني التي تنص على أن "كل امتياز يعطى لمنح أي حق يتعلق باستثمار المناجم أو المعادن أو الم ارفق‬
‫العامة يجب أن يصدق عليه بقانون"‪ .‬فيما خال النظام الدستوري لعام ‪ 1962‬المطبق في قطاع غزة من أي‬
‫‪5‬‬
‫نصوص تنظم هذا الموضوع‪.‬‬
‫أما في ظل السلطة الوطنية الفلسطينية فقد وضع القانون األساسي الفلسطيني المعدل لسنة ‪ 2003‬اإلطار‬
‫الدستوري لعقود االمتياز في الضفة الغربية وقطاع غزة‪ ،‬حيث نصت المادة ‪ 94‬منه على أنه "يحدد القانون‬
‫القواعد واإلجراءات الخاصة بمنح االمتيازات أو االلتزامات المتعلقة باستغالل موارد الثروة الطبيعية والمرافق‬
‫العامة‪ ،‬كما يبين أحوال التصرف بالعقارات المملوكة للدولة وغيرها من األشخاص المعنوية العامة‪ ،‬أو القواعد‬
‫واإلجراءات المنظمة له"‪ .‬تجدر اإلشارة إلى أن المشرع الفلسطيني قد وضع مشروع قانون‪ ،‬تمت الموافقة عليه‬
‫بالمناقشة العامة في المجلس التشريعي بتاريخ ‪ ،2005/11/22‬ينظم القواعد واإلجراءات المتعلقة بمنح‬
‫‪6‬‬
‫االمتيازات‪ ،‬واألحكام المنظمة لها لكنه لم يصدر الى اليوم‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫نواف كنعان‪ ،‬القانون اإلداري األردني‪ ،‬الكتاب األول‪ ،‬مطابع الدستور التجارية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬عمان ‪ 1993‬ص‪.355-354‬‬
‫أوردها عبد الرحيم طه‪ ،‬عقد امتياز المرافق ال عامة‪ ،‬رام اهلل‪ :‬المجلس التشريعي الفلسطيني؛ وحدة البحوث البرلمانية‪ ،2001،‬ص ص‬
‫‪.6-5‬‬
‫‪4‬‬
‫أنيس القاسم‪ ،‬فراس ملحم‪ ،‬دراسة نقدية لمشروع قانون االمتياز الفلسطيني‪ ،‬رام اهلل‪ :‬معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني‬
‫(ماس)‪ ،2005 ،‬ص ‪.3‬‬
‫‪5‬‬
‫المصدر السابق‪ ،‬ص ص ‪.10-9‬‬
‫‪ 6‬ملحق رقم (‪ )1‬التشريعات المباشرة وغير المباشرة المتعلقة بحقول االمتياز‬

‫‪6‬‬
‫وقد صدر قانون االتصاالت السلكية والالسلكية رقم (‪ )3‬لسنة ‪ 1996‬في الفترة األولى النشاء السلطة الفلسطينية‬
‫بهدف تنظيم قطاع االتصاالت في فلسطين وأوضح اختصاصات و ازرة البريد واالتصاالت فيما يتعلق بشبكات‬
‫االتصاالت‪ ،‬وادارة الترددات‪ ،‬وترخيص شبكات االتصاالت تجديد الرخص وتعديلها والغاؤها‪ ،‬وأجهزة االتصاالت‪،‬‬
‫وانشاء وصيانة خطوط الهاتف وتجهيزات االتصاالت واستثمارها‪ ،‬ومراقبة المرخصين وحماية المستفيدين‪،‬‬
‫والخدمات األساسية المتعلقة باالتصاالت‪ ،‬االستمالك‪ ،‬سلطة الضبط‪ ،‬والجرائم والعقوباتكما يستهدف قرار وزير‬
‫البريد واالتصاالت بشأن نظام االتصاالت السلكية والالسلكية رقم (‪ )1‬لسنة ‪ 1996‬تفصيل بعض األحكام الواردة‬
‫في القانون من عدة جوانب أهمها‪ :‬منح االمتياز لالتصاالت السلكية والالسلكية‪ ،‬والتزامات صاحب حق‬
‫االمتياز‪ ،‬والوصاية والرقابة على االمتياز‪ ،‬وانقضاء حق االمتياز واسقاطه واسترداده‪ ،‬التراخيص‪ ،‬وحقوق‬
‫"االرتفاق" ونظام الهاتف‪.‬‬
‫وفي العام ‪ 2009‬صدر القرار بقانون رقم ‪ 19‬لسنة ‪ 2009‬بشأن الهيئة الفلسطينية لتنظيم قطاع االتصاالت‬
‫االمر الذي فصل بين عمل الوزراة وعمل الهيئة المنظمة‪ .‬فقد حدد القرار بقانون عديد االختصاصات للهيئة وفقا‬
‫الحكام المادة الخامسة منها؛ ‪ .1‬رسم كافة السياسات الخاصة بتنظيم قطاع االتصاالت‪ 2 .‬تنظيم خدمات‬
‫االتصاالت في مناطق السلطة الوطنية لضمان تقديم خدمات االتصاالت للمستخدمين بجودة عالية وأسعار‬
‫تنافسيه‪ ،‬وبما يحقق األداء األمثل لقطاع االتصاالت وال يتعارض مع المصالح العادلة للشركات العاملة والمزودة‬
‫لخدمات االتصاالت على اختالفها‪ .3 .‬تضع الهيئة أسس تنظيم قطاع االتصاالت بما يتفق مع السياسة العامة‬
‫المقرة من الو ازرة لتقديم تلك الخدمات‪ ،‬وعلى النحو الذي تقضيه متطلبات التنمية الشاملة في مناطق السلطة‬
‫الوطنية‪ ،‬وذلك بمقتضى تعليمات يصدرها المجلس لهذه الغاية معتمدة من الو ازرة‪. .4 .‬حماية المصالح الوطنية‬
‫العليا في المجاالت التي تقع ضمن مسؤوليات تنظيم ورقابة الهيئة‪ .5 .‬تحديد معايير جودة الخدمة التي يلتزم‬
‫المرخص لهم بتقديمها لتحقيق حاجات المستخدمين‪ .7 .‬تشجيع المنافسة واالستثمار في قطاع االتصاالت‬
‫باالعتماد على عوام ل السوق وتنظيمه بصورة تكفل فاعليته في تقديم خدمات االتصاالت وتطويره وزيادة‬
‫مساهمته في االقتصاد الوطني الفلسطيني‪ ،‬والتأكد من أن التنظيم يتم بكفاءة وفاعلية‪ ،‬لمنع المنافسات غير‬
‫المشروعة أو الحد منها أو إساءة استخدام أي شخص لوضعه المهيمن في السوق‪ ،‬واتخاذ اإلجراءات الالزمة‬
‫لهذه الغاية بالتنسيق مع الجهات المعنية‪.‬‬
‫فيما حددت المادة ‪ 6‬من قانون رقم ‪ 15‬لسنة ‪ 2009‬بشأن الهيئة الفلسطينية لتنظيم قطاع االتصاالت‬
‫اختصاصات و ازرة االتصاالت باعداد السياسات كإعداد السياسة العامة لقطاعي االتصاالت وتكنولوجيا‬
‫المعلومات في مناطق السلطة الوطنية والتنسيق مع المعنيين في هذين القطاعين حسب مقتضى الحال‪ ،‬وعرضها‬
‫على مجلس الوزراء إلقرارها ووضع خطة إستراتيجية وطنية وفقا لهذه السياسة‪ .‬وضع خطط تشجيع االستثمار‬
‫في قطاعي االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات في مناطق السلطة الوطنية على أساس المنافسة لتقديمها في جو‬
‫يكفل توفيرها للمستفيدين بصورة متطورة وبما يتماشى مع التطورات التقنية في هذا القطاع وبأسعار تنافسية‪.‬‬
‫ومتابعة تنفيذ التزامات دولة فلسطين المترتبة على االتفاقيات الدولية التي ترتبط بها في مجال االتصاالت‬
‫وتكنولوجيا المعلومات والبريد‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫مؤسسات الرقابة الخارجية على الشركات المساهمة العامة‬
‫باالضافة إلى و ازرة االتصاالت فإن شركات االتصاالت العاملة في فلسطين تخضع لرقابة مجموعة من‬
‫المؤسسات الرقابية العامة التي تمنحها القوانين المختلفة الناظمة لها صالحيات رقابية وهي‪.‬‬
‫وزارة االقتصاد الوطني (مراقب الشركات)‬ ‫•‬
‫تتولى و ازرة االقتصاد الوطني وفقا ألحكام قانون الشركات رقم ‪ 12‬لسنة ‪ 1964‬عددا من المهام الرقابية منها؛‬
‫‪ .1‬مراقبة الشركات المساهمة‪ :‬وفقا ألحكام المادة ‪ 213‬يحق للوزير والمراقب مراقبة الشركات المساهمة في كل‬
‫ما يتعلق بتنفيذ أحكام هذا القانون واألنظمة الصادرة بموجبه ونظام الشركة‪ ،‬ويحق لهما في أي وقت تكليف‬
‫مدقق حسابات الشركة أو انتداب مدقق حسابات آخر وعلى حساب الشركة القيام بتدقيق حساباتها وقيودها‬
‫وسائر أعمالها ‪.‬‬
‫‪ .2‬صالحية المراقب في االطالع على بيانات أي شركة‪ :‬وفقا ألحكام المادة ‪ 215‬يحق للمراقب أن يطلع‬
‫بنفسه أو بواسطة من ينتدبهم من الموظفين لهذه الغاية على قيود ودفاتر ومستندات وأوراق أية شركة‪ ،‬وعلى‬
‫مجلس اإلدارة تقديم كافة التسهيالت الضرورية لذلك ‪.‬‬
‫‪ .3‬دعوة مجلس اإلدارة للهيئة العامة لالجتماع‪ :‬وفقا ألحكام المادة ‪ 216‬من قانون الشركات (‪ )1‬على مجلس‬
‫إدارة الشركة أن يدعو الهيئة العامة لالجتماع في المواعيد المحددة في نظام الشركة وفي هذا القانون‪.‬‬
‫)‪ (2‬واذا لم يدع المجلس الهيئة العامة لالجتماع أو تأخر في ذلك يحق للمراقب بعد إخطار مجلس اإلدارة‬
‫وعدم االستجابة لهذا اإلخطار أن يدعو الهيئة العامة لالجتماع وينظم جدول األعمال وتكون جميع تكاليف‬
‫الدعوة على نفقة الشركة ‪.‬‬
‫‪ .4‬اطالع المساهمين على المعلومات والوثائق المحفوظة لدى المراقب‪ :‬وفقا ألحكام المادة ‪ 217‬يحق لكل‬
‫مساهم أن يطلع على المعلومات والوثائق المحفوظة لدى المراقب وأن يحصل على صورة مصدقة عن أي‬
‫منها مقابل دفع الرسم المحدد في األنظمة الصادرة بمقتضى هذا القانون‪.‬‬

‫• هيئة سوق رأس المال‬

‫تتولى الهيئة‪ ،‬ووفقا ألحكام المادة ‪ 3‬من قانون هيئة سوق رأس المال رقم (‪ )13‬لسنة ‪ ،2004‬اإلشراف على‬
‫سوق األوراق المالية بما يكفل سالمة التعامل‪ .‬والتنظيم والرقابة واألشراف على نشاطات المؤسسات المالية غير‬
‫المصرفية بما فيها تداول األوراق المالية والخدمات المالية غير المصرفية‪ .‬وتنظيم اإلفصاح عن أية بيانات أو‬
‫معلومات تخص القطاع المالي غير المصرفي‪.‬‬
‫يشير موقع هيئة سوق رأس المال الفلسطيني إلى التزام شركتي االتصاالت العاملة فسطين والمدرجتين في سوق‬
‫فلسطين لألوراق المالية باإلفصاح لدى الهيئة حول القضايا الجوهرية والبيانات المالية وفقا لمتطلبات االدارج‬
‫وتعليمات اإلفصاح الصادرة عن الهيئة والسوق المالي‪.‬‬

‫• ديوان الرقابة المالية واإلدارية‬

‫وفقا ألحكام الفقرة ‪ 9‬من المادة ‪ 31‬من قانون ديوان الرقابة المالية رقم ‪ 15‬لسنة ‪ 2004‬يتولى ديوان الرقابة‬
‫المالية واإلدارية الرقابة على أعمال المؤسسات والشركات التي رخص لها باستغالل أو إدارة مرفق عام‪ .‬وتشمل‬
‫رقابة الديوان على أعمالها وفقا ألحكام المادة ‪ 3‬من قانون الديوان اإلجراءات ما يلي"‪ .1‬ضمان سالمة النشاط‬

‫‪8‬‬
‫المالي وحسن استخدام المال العام في األغراض التي خصص من أجلها‪ .2 .‬التفتيش اإلداري لضمان كفاءة‬
‫األداء‪ ،‬وحسن استخدام السلطة والكشف عن االنحراف أينما وجد‪ .3 .‬مدى انسجام ومطابقة النشاط المالي‬
‫واإلداري للقوانين واألنظمة واللوائح والق اررات النافذة‪ .4 .‬ضمان الشفافية والنزاهة والوضوح في األداء العام‬
‫وتعزيز المصداقية والثقة بالسياسات المالية واإلدارية واالقتصادية للسلطة الوطنية الفلسطينية"‪.‬‬
‫لم تشر التقارير السنوية لديوان الرقابة المالية واإلدارية للعام لغاية عام ‪ 2018‬انه قام بعممليات رقابية لشركات‬
‫القطاع الخاص التي تدير مرفقا عاما‪ ،‬على خالف ما نص عليه قانون ديوان الرقابة المالية لسنة ‪.2004‬‬

‫• هيئة مكافحة الفساد‬

‫وفقا ألحكام الفقرة ‪ 8‬من المادة الثانية من قانون مكافحة الفساد رقم ‪ 1‬لسنة ‪ 2010‬وتعديالته "يخضع رؤساء‬
‫وأعضاء مجالس إدارة شركات المساهمة العامة والعاملون فيها التي تكون الدولة او اي من مؤسساتها مساهما‬
‫فيها العمال الهيئة‪ .‬كما ينص البند (ح) من الفقرة األولى للمادة ‪ 16‬من القانون على وجوب تقديم رؤساء‬
‫وأعضاء مجالس إدارة شركات المساهمة العامة التي تكون الدولة او اي من مؤسساتها مساهما فيها القرار الذمة‬
‫المالية‪ .‬وهو ما ينطبق على شركتي االتصاالت العاملة في فلسطين‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫النزاهة والشفافية والمساءلة في شركات االتصاالت العاملة في فلسطين‬

‫تقدم شركتان في دولة فلسطين‪ ،‬حصلتا على االمتياز‪ ،‬خدمة االتصاالت الثابتة والمحمولة هما‪ :‬شركة‬
‫االتصاالت الفلسطنيية "‪ "PALTEL‬وشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫أوال‪ :‬شركة االتصاالت الفلسطينية "‪"PALTEL‬‬
‫تأسست شركة االتصاالت الفلسطينية كشركة مساهمة عامة‪ ،‬وسجلت بتاريخ ‪ 1995 /8/28‬في سجل الشركات‬
‫أردنيا‪ ،‬وبدأت‬
‫ً‬ ‫دينار‬
‫ًا‬ ‫في أريحا تحت رقم )‪ ،(56320129‬برأسمال مصرح به مقداره خمسة وثالثون مليون‬
‫مستثمرا‪ ،‬تأتي على رأسهم‬
‫ً‬ ‫الشركة عملها في العام ‪ .1997‬وقد بلغ عدد المؤسسين المساهمين في الشركة ‪66‬‬
‫سهما)‪ .‬كما تم طرح‬
‫شركة فلسطين للتنمية واالستثمار( باديكو )بما نسبته ‪ %25‬من عدد األسهم ‪ً 8,750,000‬‬
‫ما نسبته ‪ %25‬من األسهم لعامة الجمهور خالل االكتتاب العام‪.‬‬
‫وتتمثل أبرز غايات شركة االتصاالت‪ ،‬كما ورد في عقد تأسيسها‪ ،‬في إنشاء واقامة وتشغيل محطات االتصاالت‬
‫وشبكات الهاتف‪ ،‬تقديم خدمات االتصاالت السلكية والالسلكية‪ ،‬فتح فروع للتنفيذ واإلدارة واإلشراف والمتابعة مع‬
‫الجمهور والسلطات المختلفة‪ ،‬وبيع أو تأجير خدمات االتصاالت مقابل رسوم وفقًا لما تقدره السلطة الفلسطينية‪.‬‬
‫وقعت شركة االتصاالت اتفاقية االمتياز‪ ،‬التي أطلق عليها" اتفاقية منح رخصة إنشاء وادارة وتشغيل اتصاالت‬
‫الهاتف الثابت والجوال مع السلطة الوطنية الفلسطينية " بتاريخ ‪ 1996/11/25‬وقد شكلت تلك االتفاقية اإلطار‬
‫المنظم للعالقة بين شركة االتصاالت والسلطة الوطنية الفلسطينية‪ .‬وتضمنت االتفاقية المبادئ العامة والخطوط‬
‫التنظيمية لحدود وآثار االمتياز الممنوح للشركة‪ ،‬وفيما يلي وصف مختصر التفاقية االمتياز المذكورة‪.‬‬
‫يغطي امتياز الشركة بإنشاء وادارة وتشغيل الهاتف الثابت والجوال كافة األراضي الفلسطينية‪ .‬ويبدأ سريان‬
‫االمتياز من تاريخ توقيع االتفاقية (‪ )1996/11/15‬وتمتد مدة االتفاقية ‪ 20‬عاما‪ ،‬كمدة كلية للهاتف الثابت‬
‫والخلوي‪ ،‬ويمكن أن يجدد لمدة ‪ 20‬عاما أخرى‪ .‬أما الفترة االنفرادية (االحتكارية) فهي ‪10‬سنوات المتياز الهاتف‬
‫الثابت و‪ 5‬سنوات أو عند توصيل ‪ 120‬ألف مشترك أيهما أسبق للهاتف الخلوي‪.‬‬
‫منحت االتفاقية مجموعة من الحقوق لشركة االتصاالت الفلسطينية أهمها‪ )1( :‬التفرد باالمتياز لفترات معينة‪.‬‬
‫و(‪ )2‬استيفاء تعرفة (أجور) عن خدمات االتصاالت واعداد الجداول الالزمة لذلك وتعديلها شريطة الحصول‬
‫على موافقة الوزير‪ .‬و(‪ )3‬الحصول على الترددات الالزمة وبال مقابل‪ .‬و(‪ )4‬المشاركة في اجتماعات اللجنة‬
‫الفنية المشتركة (الفلسطينية – اإلسرائيلية)‪ .‬و(‪ )5‬السماح للشركة باستعمال الطرق واألراضي العامة‪ .‬و(‪)6‬‬
‫التمتع باإلعفاءات من الرسوم الجمركية على المعدات وأجهزة االتصاالت الالزمة للبنى األساسية لشبكة‬
‫االتصاالت‪ .‬و(‪ )7‬االستفادة من اإلعفاءات الواردة في قانون تشجيع االستثمار‪ .‬و(‪ )8‬اعتبار الشركة مؤسسة‬
‫عامة وتمتعها بالحقوق والصالحيات الناجمة عن ذلك‪ .‬و(‪ )9‬حق طلب اإلعفاء من أي من االلتزامات الواردة‬
‫في االتفاقية في حاالت معينة‪.‬‬
‫فيما وضعت اتفاقية االمتياز مجموعة من االلتزامات على شركة االتصاالت هي‪ )1( :‬تقديم خدمة االتصاالت‬
‫السلكية والالسلكية‪ .‬و(‪ )2‬االلتزام بخطط الو ازرة وتقديم التقارير الالزمة لها‪ .‬و(‪ )3‬إعداد خطة طوارئ للتعامل مع‬

‫‪7‬‬
‫انظر موقع شركة االتصاالت الفلسطينية ‪ /http://www.paltel.ps‬انظر كذلك‪ ،‬معين برغوثي‪ ،‬عقود االمتياز (حالة شركة‬
‫االتصاالت الفلسطينية)‪ ،‬سلسلة تقارير قانونية (‪ ،)35‬رام اله‪ :‬الهيئة الفلسطينية المستقلة لحقوق المواطن‪ ،2004 ،‬ص ص ‪.62-54‬‬

‫‪10‬‬
‫الظواهر غير العادية‪ .‬و(‪ )4‬توفير قاعدة معلومات واعداد ونشر دليل المعلومات عن المشتركين‪ .‬و(‪ )5‬مراعاة‬
‫جودة الخدمات وانسجامها مع توصيات االتحاد الدولي لالتصاالت الخلوية والمواصفات القياسية الوطنية وتقديم‬
‫تقارير حول الجودة‪ .‬و(‪ )6‬المساعدة في الربط بين الشبكات في حال منح امتياز لشركات فلسطينية جديدة بعد‬
‫انتهاء فترة االنفراد‪ .‬و(‪ )7‬الحفاظ على سرية الرسائل والمعلومات التجارية‪ .‬و(‪ )8‬االحتفاظ بدفاتر حسابات دقيقة‬
‫وتقديم المعلومات المالية إلى الو ازرة في إطار ممارستها لدورها الرقابي‪ .‬و(‪ )9‬عدم التنازل عن االمتياز للغير إال‬
‫بموافقة الجهة المختصة خطيا (مجلس الوزراء)‪ .‬و(‪ )10‬التزام الشركة بالمحافظة على تركيبة رأس مالها وتشكيله‬
‫مجلس ادارتها بحيث تكون األغلبية المسيطرة للمساهمين الفلسطينيين‪ .‬و(‪ )11‬االهتمام بالشكاوى المقدمة‬
‫ومتابعتها والق اررات المتخذة بشأنها وتقديم تقارير من الشركة للو ازرة‪ .‬و(‪ )12‬عدم جواز اإلفصاح ألي طرف عن‬
‫المعلومات التي تتوفر لدى الشركة عن المشتركين وعن االتصاالت التي يجرونها‪.‬‬
‫منحت االتفاقية و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات مجموعة من الحقوق والواجبات منها‪ )1( :‬تقاضي‬
‫الرسوم عن منح االمتياز‪ .‬و(‪ )2‬الحق في تجديد االمتياز‪ .‬و(‪ )3‬الموافقة على جداول التعرفة (أجور الخدمة)‬
‫وحق تعديلها‪ .‬و(‪ )4‬تقاضي كفالة جودة الخدمة في حال فشل الشركة في تأمين تكل الجودة‪ .‬و(‪ )5‬الحق في‬
‫تغيير مقاييس جودة الخدمة بما يتماشى والمعايير الدولية خمس سنوات‪ .‬و(‪ )6‬الرقابة على شروط الرخصة‪.‬‬
‫و(‪ )7‬الحق في إنهاء االتفاقية في حال اإلخالل بشروط الرخصة (االمتياز)‪.‬‬

‫قيم النزاهة في عمل الشركات المساهمة العامة التي تدير مرفقا عاما‬
‫إن أهم عناصر النزاهة في الشركات المساهمة العامة التي تدير مرفقا عاما‪ ،‬تتعلق بتجنب تضارب المصالح‬
‫واجراءات اتخاذ الق اررات‪ ،‬واإلفصاح عن وجود مصالح في شركات منافسة أو شريكة‪ ،‬ووجود نظام واضح‬
‫للعطاءات والمشتريات‪ ،‬والعمل على حفظ المال العام‪ ،‬وعدم استخدام مرافق الشركة ألغراض شخصية‪،‬‬
‫وتخصيص قسما في التقرير السنوي لنفقات ومكافآت أعضاء مجلس اإلدارة‪.‬‬
‫ُيعتبر تضارب المصالح من أهم المسائل التي تتناقض مع قيم النزاهة‪ .‬وتضارب المصالح ينشأ عندما تتداخل‬
‫أنشطة المسؤول أو الموظف الشخصية واالجتماعية أو المالية أو السياسية مع نشاطات الشركة‪ ،‬فإن والء‬
‫وموضوعية المسؤول أو الموظف تجاه الشركة التي يعمل فيها لها األولوية عند اتخاذ القرار‪ .‬وأن تضارب‬
‫‪8‬‬
‫المصالح الذي ينشأ يجب أن يحل بشكل واضح بتغليب مصلحة العمل‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بالشركات المساهمة العامة‪ ،‬قد ينشأ تضارب المصالح من خالل العطاءات والمشتريات والتعاقد‪،‬‬
‫وآليات اتخاذ الق اررات المختلفة‪ .‬وال شك أن هذه المسائل تحتاج إلى فحص ومراجعة عملية وميدانية في ملفات‬
‫ووثائق وق اررات الشركات المساهمة العامة‪ .‬ولكن بما أن هذا التقرير ال يهدف إلى فحص أداء الشركات‬
‫االتصاالت باعتبارها شركات عامة‪ ،‬وانما فحص نظام النزاهة في الشركات المستهدفة‪ ،‬فإننا نشير هنا إلى‬
‫المالحظات العامة عن مجمل اإلجراءات المعمول بها في الشركات المساهمة العامة المستهدفة‪ ،‬ومدى توافقها‬
‫مع مؤشرات النزاهة‪.‬‬
‫لتحديد مؤشرات النزاهة والقياس عليها‪ ،‬يمكن اعتماد المؤشرات الواردة في "مدونة حوكمة الشركات في فلسطين"‪،‬‬
‫التي أعدتها اللجنة الوطنية للحوكمة‪ ،‬ومدونة سلوك العاملين في القطاع الخاص التي أعدها االئتالف من أجل‬

‫‪8‬‬
‫لمزيد من التفاصيل انظر أمان‪ :‬االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة ومركز التجارة الفلسطيني (بال تريد)‪ ،‬مدونة سلوك العاملين في‬
‫القطاع الخاص‪www.aman-palestine.org .‬‬

‫‪11‬‬
‫النزاهة والمساءلة "أمان" ومركز التجارة الفلسطيني "بال تريد" التي أعلنت الشركات؛ أعضاء المجلس التنسيقي‬
‫للقطاع الخاص التسع‪ ،‬باإلضافة إلى ‪ 18‬شركة فلسطينية أخرى‪ ،‬تبنيها للمدونة في احتفال الشفافية الذي نظمته‬
‫مؤسسة "أمان" بذكرى اليوم العالمي لمكافحة الفساد العام ‪ .92006‬ومن هذه المؤشرات‪:‬‬
‫‪ -1‬وجود نظام تجنب تضارب المصالح مقر من مجلس اإلدارة يعالج حاالت تضارب المصالح ألعضاء مجلس‬
‫اإلدارة وكبار الموظفين‪.‬‬
‫‪ -2‬انتخاب أعضاء مستقلين في مجلس االدارة‪ ،‬ومنح القدرة على انتخاب ممثلين لصغار المساهمين في‬
‫الشركة‪.‬‬
‫‪ -3‬التقيد بنظام واضح في العطاءات والمشتريات‪.‬‬
‫‪ -4‬التقيد بمدونات قواعد السلوك للعاملين‪.‬‬
‫‪ -5‬تخصيص قسم في التقرير السنوي لنفقات ومكافآت أعضاء مجلس اإلدارة والتسهيالت المقدمة لهم‪.‬‬
‫‪ -6‬التقيد بمرجعية عمل مكتوبة ومعلنة تشمل تقديم الخدمات ضمن إجراءات واضحة ومعلنة‪ ،‬وبسقوف زمنية‬
‫محددة‪.‬‬
‫‪ -7‬عدم المشاركة في أي قرار بشأن أي عطاء أو خدمة أو عملية شراء تخص أحد أعضاء مجلس اإلدارة أو‬
‫المسؤولين البارزين في الشركة أو أحد أفراد أسرته من الدرجتين األولى والثانية‪ ،‬أو أي شركاء لهم في‬
‫مصالح اقتصادية‪.‬‬

‫مدى توفر مؤشرات النزاهة في أنظمة عمل شركات االتصاالت الفلسطينية‬

‫يمكن تسجيل المالحظات التالية حول توفر أو غياب قيم النزاهة في أعمال شركة االتصاالت الفلسطينية‪.‬‬
‫‪ .1‬تشكيل مجلس اإلدارة‪ :‬يتضح من صفات أعضاء مجلس اإلدارة للشركة طوال السنوات السابقة أن أعضاء‬
‫مجلس اإلدارة مكون من ممثلين لشركات‪ ،‬خاصة شركة فلسطين للتنمية واالستثمار (باديكو) باعتبارها‬
‫المساهم األكبر في شركة االتصاالت الفلسطينية‪ ،‬بحيث يمثلها في مجلس اإلدارة ثالثة أعضاء باإلضافة‬
‫إلى أن السيد صبيح المصري هو أيضا عضوا في مجلس إدارة شركة باديكو‪.‬‬

‫جدول رقم (‪ )1‬أعضاء مجلس إدارة الحالي لشركة االتصاالت الفلسطينية‬

‫صفة العضوية‬ ‫االسم‬ ‫‪##‬‬
‫صبيح المصري‬ ‫‪.1‬‬
‫ممثل شركة جي إم إس القابضة (‪)GMS Holding‬‬ ‫غياث سختيان‬ ‫‪.2‬‬
‫ممثل شركة فلسطين للتنمية واالستثمار "باديكو"‬ ‫ليث منيب المصري‬ ‫‪.3‬‬
‫ممثل شركة بيرزيت لألدوية‬ ‫طالل ناصر الدين‬ ‫‪.4‬‬
‫ممثل شركة فلسطين للتنمية واالستثمار "باديكو"‬ ‫شرحبيل الزعيم‬ ‫‪.5‬‬
‫ممثل شركة فلسطين للتنمية واالستثمار "باديكو"‬ ‫سمير حليلة‬ ‫‪.6‬‬
‫ممثل البنك العربي‬ ‫باسل عبد النبي‬ ‫‪.7‬‬

‫‪9‬‬
‫عدنان قباجة‪ ،‬مهند حامد‪ ،‬إبراهيم الشقاقي‪ ،‬تعزيز حوكم ة الشركات في فلسطين‪ ،‬رام اهلل‪ :‬معهد أبحاث السياسات االقتصادية‬
‫الفلسطيني (ماس)‪ ،2008 ،‬ص ‪.25‬‬

‫‪12‬‬
 ‫ممثل شركة المسيرة الدولية‬ ‫زاهي خوري‬ ‫‪.8‬‬
‫ممثل شركة أسواق للمحافظ االستثمارية (صندوق االستثمار‬ ‫باسم عبد الحليم‬ ‫‪.9‬‬
‫الفلسطيني(‬
‫ممثل شركة بنك القاهرة عمان‬ ‫‪ .10‬يزيد المفتي‬
‫الشركة العربية للتموين والتجارة ‪/‬أست ار‬ ‫‪ .11‬عمار العكر‬

‫وأنه لم يتم انتخاب أيا من صغار‬ ‫‪10‬‬

‫ويفيد الجدول أعاله إلى عدم وجود أعضاء مجلس إدارة مستقلين‬
‫في مجلس إدارة الشركة‪ .‬كما يلزم عقد التأسيس والنظام الداخلي والسياسات الخاصة بالمجموعة‬ ‫‪11‬‬
‫المساهمين‬
‫على أال يقل عدد أعضاء مجلس اإلدارة عن خمسة أعضاء وأال يزيد عن احدى عشر عضوا وذلك ألسباب‬
‫تناسق عدد األعضاء مع تركيبة رأس المال‪ ،‬ويلزم النظام الداخلي أيضا على أن يملك كل عضو ما ال يقل عن‬
‫‪30,000‬سهم من أسهم الشركة (أي حوالي ‪ )%0.23‬وفي حال انخفاض الملكية عن هذا العدد تسقط العضوية‬
‫‪12‬‬
‫تلقائيا‪.‬‬
‫‪ .2‬نظام تجنب تضارب المصالح مكتوب ومقر من مجلس اإلدارة ومعلن‪ :‬أشار التقرير السنوي للعام ‪ 2018‬الى‬
‫أن مجموعة االتصاالت الفلسطينية تحرص على أن يتم اإلفصاح عن تداول المطلعين وملكية أقرباء مجلس‬
‫اإلدارة واإلدارة التنفيذية من خالل إدارة عالقات المستثمرين وكذلك من خالل شركات الوساطة التي تدير‬
‫لكن لم يشر التقرير السنوي أو الموقع االلكتروني‬ ‫‪13‬‬
‫عمليات التداول‪ ،‬التزاماً منها بقانون اإلفصاح الساري‪.‬‬
‫للشركة إلى وجود نظام مكتوب ومقر من قبل مجلس اإلدارة يتضمن أو يضمن إفصاح رئيس وأعضاء مجلس‬
‫ويحبذ اإلبالغ مسبقاً عن أي‬
‫اإلدارة عن أي تعارض للمصالح‪ ،‬بما في ذلك إبرام صفقة مع طرف ذي عالقة‪ّ ،‬‬
‫مصلحة له تجاه أي جهة أخرى غير الشركة‪ ،‬وعن أي تغيير يط أر على مثل هذه المصالح فور حدوثه‪.‬‬
‫‪ .3‬المشاركة في مجالس إدارة شركة مشابهة أو منافسة‪ :‬ال يشارك أعضاء مجلس ادارة شركة االتصاالت‬
‫الفلسطينية في مجلس إدارة شركة أوريديو "‪ "Ooredoo‬لكن شركة أسواق للمحافظ االستثمارية (صندوق‬
‫االستثمار الفلسطيني( لها ممثلين مختلفين في كال الشركتين‪ .‬كما أن أعضاء مجلس اإلدارة هم أعضاء‬
‫مجالس إدارة لشركات مختلفة منها حليفة أو مساهمة في شركة االتصاالت الفلسطينية ومنهم موظفون في‬
‫شركات مساهمة في الشركة‪ .‬وأشار التقرير السنوي الى أن بعض المدراء التنفيذين في شركة االتصاالت هم‬
‫أعضاء في مجالس إدارة في شركات مساهمة فيها شركة االتصاالت الفلسطينية‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫انظر مدونة قواعد حوكمة الشركات في فلسطين‪ ،‬فقرة ‪ ،25‬ص ‪ " .22‬يحبذ أن يكون من بين أعضاء المجلس عضوان مستقالن‬
‫ويقصد بالعضو المستقل عضو مجلس اإلدارة الذي ال تربطه بالشركة أي عالقة أخرى غير عضويته في مجلس اإلدارة‪ .‬األمر الذي‬
‫يجعل حكمه على األمور ال يتأثر بأي اعتبارات أو أمور خارجية"‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫انظر مدونة قواعد حوكمة الشركات في فلسطين‪ ،‬فقرة ‪ ،20‬ص ‪" .20‬يجوز لعدد من صغار المساهمين يحملون ‪ 10 %‬من أسهم‬
‫الشركة أن ينتخبوا ممثالً لهم في مجلس اإلدارة‪ ،‬شريطة أن يقدموا مرشحين عدة لهذا المركز"‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫التقرير السنوي ‪ 2018‬لشركة االتصاالت الفلسطينية‪ .‬ص ‪.60‬‬
‫‪13‬‬
‫المصدر السابق‪ .‬ص ‪.58‬‬

‫‪13‬‬
 ‫‪14‬‬
‫المراكز القيادية التي يشغلها حاليا أعضاء اإلدارة التنفيذية لدى أية شركة أخرى مدرجة في بورصة فلسطين‬
‫أسماء الشركة المدرجة‬ ‫مكان العمل‬ ‫المنصب اإلداري‬ ‫اسم عضو اإلدارة التنفيذية‬
‫شركة االتصاالت الفلسطينية (‪(PALTEL‬‬ ‫مجموعة االتصاالت الفلسطينية‬ ‫الرئيس التنفيذي‬ ‫عمار العكر‬
‫شركة فلسطين للتنمية واالستثمار (‪(PADICO‬‬
‫شركة فلسطين لالستثمار العقاري (‪(PRICO‬‬
‫شركة البنك الوطني (‪(TNB‬‬ ‫مجموعة االتصاالت الفلسطينية‬ ‫رئيس اإلدارة المالية‬ ‫سالمة خليل‬
‫شركة المطاحن الذهبية )‪(GMC‬‬ ‫شركة االتصاالت الفلسطينية(بالتل)‬ ‫المدير العام‬ ‫معن ملحم‬
‫شركة فلسطين لالستثمار الصناعي (‪)PIIC‬‬ ‫شركة االتصاالت الخلوية الفلسطينية (جوال)‬ ‫المدير العام‬ ‫عبد المجيد ملحم‬

‫‪ .4‬تخصيص قسم في التقرير السنوي لتحديد نفقات أعضاء مجلس اإلدارة‪ :‬عرض التقرير السنوي األخير‬
‫(التقرير السنوي ‪ )2018‬بلغت رواتب ومنافع اإلدارة العليا للعام‪ 2018‬ما مجموعه ‪ 1.85‬مليون دينار‬
‫أردني كمنافع قصيرة األجل و‪ 206‬ألف دينار أردني كمنافع طويلة األجل‪ ،‬هذا إلى جانب مبلغ ‪ 371‬ألف‬
‫فيما لم يتطرق التقرير السنوي لعدد األسهم التي يملكها كل‬ ‫‪15‬‬
‫دينا اًر أردنياً كمنافع مجلس إدارة الشركة‪.‬‬
‫عضو وزوجه وأوالده القصر‪.‬‬
‫‪ .5‬وضع تعليمات خاصة بتداول المطلعين في الشركة‪ :‬اكتفى مجلس اإلدارة بالتعليمات الداخلية التي تصدر‬
‫عن الرئيس التنفيذي للشركة المتعلقة بتداول المطلعين‪ ،16‬وكذلك التعليمات الصادرة عن السوق المالي‬
‫المتعلقة بنظام اإلفصاح‪ ،‬وكذلك القرار رقم ‪ 7‬لسنة ‪ 2010‬الصادر عن هيئة سوق رأس المال المتعلق‬
‫بتداول المطلعين‪ .‬وأشارت الشركة على موقعها أنها تسعى إلى االلتزام بمفهوم الحوكمة وتحويله من فكرة‬
‫إلى مبدأ عملي بتطبيقها لمجموعة القواعد واإلجراءات التي تنص عليها مدونة قواعد حوكمة الشركات في‬
‫فلسطين‪ ،‬إضافة إلى األنظمة والتعليمات الصادرة عن كل من هيئة سوق رأس المال الفلسطينية وبورصة‬
‫‪17‬‬
‫فلسطين‪.‬‬
‫‪ .6‬نظام إلفصاح كبار الموظفين عن تضارب مصالح مكتوب ومقر من مجلس اإلدارة ومعلن‪ :‬لم يعلن مجلس‬
‫اإلدارة عن نظام يفرض على المدير العام والمسؤولون البارزين اإلفصاح لمجلس اإلدارة عن كل صفقة‬
‫يكون لهم فيها أو ألي من أقاربهم من الدرجة األولى منفعة شخصية قد تتعارض مع مصلحة الشركة‪ .‬فيما‬
‫اكتفى مجلس اإلدارة بما أورده في التقرير السنوي للعام ‪ 2018‬باالعالن أنه "ال توجد أية عقود عمل مبرمة‬
‫بين المجموعة وأعضاء مجلس اإلدارة ‪.‬أما بخصوص اإلدارة التنفيذية‪ ،‬فإن عقود العمل الخاصة بالمدراء‬
‫التنفيذيين غير محددة المدة‪ ،‬كما أنها ال تنص على أي إعفاء أو تحديد للمسؤولية‪ ،‬مع مراعاة أن الرئيس‬
‫‪18‬‬
‫التنفيذي للمجموعة هو عضو مجلس إدارة حالي"‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫المصدر السابق‪ .‬ص ‪.59‬‬
‫‪15‬‬
‫المصدر السابق‪ .‬ص ‪.58‬‬
‫‪16‬‬
‫االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة "أمان"‪ ،‬النزاهة والشفافية والمساءل ة في اعمال الشركات المساهمة العام؛ شركة االتصاالت‬
‫الفلسطينية وشركة كهرباء محافظة القدس نموذجا‪ ،2011 ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪17‬‬
‫انظر‪:‬‬
‫=‪http://www.paltelgroup.ps/index.php?main=1&mid=1&_mnu_chld=299&_sub_chld=308&_mnu_slf_id‬‬
‫‪299&lang=2#investor-relations‬‬
‫‪18‬‬
‫مصدر سابق‪-‬التقرير السنوي لشركة االتصاالت الفلسطينية‪ .‬ص ‪.59‬‬

‫‪14‬‬
‫‪ .7‬اإلفصاح عن أسماء المساهمين الذين يملكون ‪ %5‬أو أكثر من أسهم الشركة‪ :‬وفقا للتقرير السنوي‬
‫لشركة االتصاالت الفلسطينية لسنة ‪ ،2018‬فإنه ال يمتلك أيا من المساهمين في شركة االتصاالت‬
‫الفلسطينية أكثر من ‪ %5‬من أسهم الشركة فيما عدا كل من شركة فلسطين للتنمية واالستثمار (باديكو)‬
‫التي تحوز على ‪ %30.63‬من مجمل أسهم الشركة (أي ‪ 40,321,343‬سهما)‪ .‬وتحوز شركة صندوق‬
‫‪19‬‬
‫االستثمار الفلسطيني وشركاتها التابعة على ‪( %7.05‬أي ‪ 9,283,123‬سهما)‬
‫‪ .8‬عرض الرسالة اإلدارية التي يصدرها مدقق الحسابات‪ :‬يعرض مجلس اإلدارة تقرير مدقق الحسابات‬
‫القانوني في التقرير السنوي المعروض على الجمعية العامة‪ .‬كما أن مجلس اإلدارة يضع التقرير على‬
‫الموقع االلكتروني في الدعوة الموجهة الجتماع الجمعية العامة السنوي‪.‬‬
‫‪ .9‬وجود مدونة السلوك المهني للشركة‪ :‬لم يصدر عن مجلس إدارة شركة االتصاالت مدونة للسلوك األخالقي‬
‫للموظفين‪ .‬ويبدو أنها اكتفت بما ورد في نظام عمل موظفي الشركة المعتمد في العام ‪ .1996‬وتنص على‬
‫عدد من واجبات الموظف في الشركة بما فيها التصرف بمهنية مع زمالئه ومع المشتركين‪ ،‬تقديم المقترحات‬
‫المتعلقة بتطوير الشركة‪ ،‬والحرص على تنمية القدرات والكفاءة‪ ،‬وااللتزام بعدم إفشاء األسرار أو المعلومات‬
‫التي تم الحصول عليها بحكم عمله في الشركة‪ .‬كما تتوفر أداتي رقابة على قواعد السلوك "التعامل"‬
‫تمارسهما كل من إدارة التدقيق الداخلي وادارة الجودة‪ ،‬حيث يتم تسجيل المكالمات التي ترد إلى مركز‬
‫العناية بالزبائن وذلك بعد إبالغ المتصلين بأن المكالمات مسجلة لغاية ضبط الجودة‪.‬‬
‫‪ .10‬التوقيع على مدونة سلوك العاملين في القطاع الخاص‪ :‬قامت الشركة بالتوقيع على مدونة سلوك العاملين‬
‫‪20‬‬
‫في القطاع الخاص في احتفالية الشفافية عام ‪ 2006‬مع مجموعة من الشركات المساهمة العامة‪.‬‬

‫مبادئ الشفافية في أعمال الشركات المساهمة العامة المستهدفة‬

‫تعتبر المواقع اإللكترونية على اإلنترنت من األدوات الحديثة التي تستخدمها الشركات المساهمة العامة‪،‬‬
‫للتواصل مع جمهورها بشكل واضح وعلني‪ ،‬وبصورة تحقق خطوات جيدة نحو الشفافية المطلوبة‪ .‬فمن خالل‬
‫الموقع اإللكتروني يمكن نشر الموازنة العامة للشركة‪ ،‬وطرح العطاءات والمشاريع القائمة والمستقبلية‪ .‬كما يمكن‬
‫الحصول على المعلومات الالزمة عن كثير من األمور المتعلقة بالشركة‪ ،‬كاإلعالنات واإلحصاءات والوظائف‬
‫واألخبار والهيكل اإلداري وأنواع الخدمات التي تقدمها وشروط الحصول عليها وجهة تقديمها وغيرها‪ .‬وعن طريق‬
‫الموقع اإللكتروني يمكن أيضا تقديم الشكاوى واالستفسارات من قبل المساهمين والمشتركين‪.‬‬
‫كما أن مراكز خدمات المشتركين تعتبر من األدوات الفاعلة في عالقة الشركات المساهمة العامة التي تدير مرفقا‬
‫عاما مع المشتركين‪ ،‬ومن ثم التقدم نحو الشفافية المطلوبة‪ .‬فمن خالل هذه المراكز‪ ،‬يتم توفير جهود المشتركين‬
‫في مراجعة الشركة بخصوص أي موضوع أو خدمة‪ ،‬مما يوفر الوقت والجهد‪ ،‬ويركز المتابعة في موظف واحد‬
‫قادر على التعامل مع كافة أنواع الخدمات‪ ،‬وبالتالي فإن كل هذه اإليجابيات تشكل قيما مهمة نحو الشفافية في‬
‫التعامل مع الجمهور‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫المصدر السابق‪ .‬ص ‪.71‬‬
‫‪20‬‬
‫مصدر سابق االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة "أمان"‪ ،‬ص ‪.12‬‬

‫‪15‬‬
 ‫يمكن اعتماد المؤشرات الواردة في "مدونة حوكمة الشركات في فلسطين"‪ ،‬التي أعدتها اللجنة الوطنية للحوكمة‪،‬‬
‫و"مدونة سلوك العاملين في القطاع الخاص" التي أعدها االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة "أمان" ومركز‬
‫التجارة الفلسطيني "بال تريد"‪ .‬ومن هذه المؤشرات‪:‬‬
‫‪ -1‬توفر وثائق واضحة حول أهداف الشركة المساهمة العامة كالنظام الداخلي وعقد االمتياز للشركات المساهمة‬
‫العامة التي تدير مرفقا عاما‪ ،‬وآليات عملها وبرامجها‪ ،‬واتاحتها للمساهمين والجمهور‪.‬‬
‫‪ -2‬االلتزام بمبدأ حق الحصول على المعلومات التي يسمح القانون واللوائح بتقديمها‪ ،‬وتقديم معلومات مفصلة‬
‫وواضحة عن أي استفسار موجه من أي من المساهمين‪.‬‬
‫‪ -3‬وضوح إجراءات تقديم الخدمات وفق دليل إجراءات معلن‪.‬‬
‫‪ -4‬تبني سياسة الباب المفتوح مع المواطنين خاصة في القضايا المهمة‪.‬‬
‫‪ -5‬نشر ق اررات مجلس اإلدارة بالوسائل المتاحة‪.‬‬
‫‪ -6‬نشر الميزانية السنوية والتقارير الربعية أمام المساهمين والجمهور بالوسائل المتاحة‪.‬‬
‫‪ -7‬نشر األمور الجوهرية التي قد تؤثر على ربحية الشركة‪.‬‬
‫مدى توفر مؤشرات الشفافية في أنظمة عمل شركة االتصاالت الفلسطينية‪:‬‬
‫يمكن تسجيل المالحظات التالية حول توفر أو غياب مبادئ الشفافية في أعمال شركة االتصاالت الفلسطينية‪.‬‬
‫‪ .1‬وجود نظام داخلي معلن‪ :‬يحدد النظام الداخلي للشركة الصالحيات واختصاصات مجلس اإلدارة والجمعية‬
‫العامة ورأس مال الشركة‪ .‬لكن شركة االتصاالت الفلسطينية ال تعرض النظام الداخلي على الموقع‬
‫االلكتروني للشركة وكذلك عقد التأسيس‪.‬‬

‫اتفاقة منح رخصة انشاء وادارة و تشغيل‬

‫اتصاالت الهاتف الثابت و الجوال*‬
‫بتاريخ ‪ 15‬تشرين الثاني‪ ,1996‬قررت السلطة‬
‫الوطنية الفلسطينية الموافقة على منح الشركة رخصة‬
‫استعمال واستثمار وتشغيل كافة الموجودات والمعدات‬
‫الخاصة بشبكة االتصاالت في مناطق السلطة‬
‫الفلسطينية (الرخصة)‪ ,‬وتم توقيع اتفاقية منح رخصة‬
‫انشاء وادارة وتشغيل اتصاالت الهاتف الثابت‬
‫والجوال(االتفاقية) بين الشركة والسلطة الفلسطينية‪.‬‬
‫بموجب هذه االتفاقية تتمتع الشركة بالصالحية التامة‬
‫النشاء وتركيب وتشغيل شبكة الهاتف الثابت والجوال‪.‬‬
‫بما فيها من المقاسم وتمديدات للكوابل االرضية‬
‫والفضائية وغيرها من معدات ذات العالقة وباستخدام‬
‫تلك الشبكة لتمرير االتصاالت ارساال واستقباال‪.‬‬
‫وتستمر فترة سريان الرخصة لمدة عشرين عاما‬
‫اعتبا ار من ‪ 15‬تشرين الثاني ‪ 1996‬وهي قابلة‬
‫للتجديد‪.‬‬
‫تدفع الشركة مبلغ ‪ 25‬مليون دوالر امريكي لمرة‬
‫واحدة باالضافة إلى رسوم سنوية بنسبة ‪ %7‬من‬
‫االيرادات التشغيلية السنوية للشركة وذلك نظير‬
‫انتقال ملكية خطوط االتصاالت الى الشركة وتمتعها‬
‫بحق االنفراد بالحصول على الرخصة في فلسطين‪.‬‬
‫انظ ررر التقري ررر الس ررنوي الث رراني لش ررركة االتص رراالت الفلس ررطينية‬
‫للعام ‪ ،1998‬ص ‪.26‬‬
‫‪21‬‬
‫‪ .2‬الصفحة االلكترونية‪:‬‬
‫يعد الموقع االلكتروني الوسيلة األسهل واألسرع للتفاعل ليس فقط‬
‫مع متلقي خدمات أو لإلعالن عن الخدمات بل أيضا في عملية‬
‫التفاعل مع المساهمين في الشركة‪ .‬ما يتيح للمساهمين االطالع‬
‫على التطورات المالية اإلدارية واالستثمارية للشركة‪ .‬كما يتيح‬
‫لمجلس اإلدارة فرصة تقديم عمله وانجازاته وعرض ق ارراته‪،‬‬
‫وكذلك استقبال المالحظات واالستفسارات من قبل المساهمين‪.‬‬
‫‪ .3‬عرض نص اتفاقية االمتياز‪ :‬ال يعرض الموقع االلكتروني‬
‫لشركة االتصاالت الفلسطينية عقد االمتياز‪ ،‬في حين تشير‬
‫الدراسات السابقة أن نص االتفاق كان منشو ار على الموقع‬
‫قبل الثامن من تموز ‪ .2005‬ويتبع ذلك‬ ‫‪22‬‬
‫االلكتروني للشركة‬
‫أن الشركة لم تعرض الملحق المالي لعقد االمتياز على موقع‬
‫الشركة‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫الموقع االلكتروني لشركة االتصاالت الفلسطينية ‪www.paltel.ps‬‬
‫‪22‬‬
‫أورد ذلك كل من معين برغوثي‪ ،‬عقود االمتياز (حالة شركة االتصاالت‬
‫الفلسطينية)‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪ .55‬وأنيس القاسم‪ ،‬فراس ملحم‪،‬‬
‫دراسة نقدية لمشروع قانون االمتياز الفلسطيني‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.12‬‬
‫*‬
‫‪16‬‬
‫فيما عرض التقرير السنوي لعام ‪ ،1998‬وفقا لما جاء في تقرير مدقق الحسابات الخارجي‪ ،‬الشق المالي لالمتياز‪.‬‬
‫وفي ‪ 2016/12/6‬وقعت و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات‪ ،‬ومجموعة االتصاالت الفلسطينية "بالتل"‪،‬‬
‫اتفاقية تجديد ترخيص شركة االتصاالت لمدة ‪ 20‬عاماً مقبلة مقابل ‪ 290‬مليون دوالر أمريكي لكن لم يتم نشر‬
‫التفاقية وبنودها‪ .‬ووفقا لمواقع اإلخبارية الفلسطينية فقد تم االتفاق على أن تقوم مجموعة االتصاالت بدفع نصف‬
‫قيمة تجديد العقد أي مبلغ ‪ 145‬مليون دوالر عند توقيع االتفاقية‪ ،‬في حين يتم دفع النصف المتبقي على أربع‬
‫‪23‬‬
‫دفعات على مدار عامين‪ ،‬بحيث يكون الدفع كل ‪ 6‬شهور‪.‬‬

‫‪ .4‬اطالع المساهمين على سجل المساهمين‪ :‬يجيز النظام الداخلي‪ ،‬انسجاما مع أحكام الفقرة الثانية من المادة‬
‫‪ 48‬لقانون الشركات لسنة ‪ ،1964‬أن يطلع المساهمين على سجل المساهمين‪ ،‬في مقر الشركة لكن ال يسلم‬
‫نسخة عن السجل ألي من المساهمين‪.‬‬
‫‪ .5‬توفير الشركة المعلومات والبيانات العامة للمساهمين‪ :‬توفر الشركة البيانات والمعلومات على الموقع‬
‫كما يوجد‬ ‫‪24‬‬
‫االلكتروني بحيث تنشر ق اررات مجلس اإلدارة‪ .‬والمعلومات الجوهرية في ركن عالقات المستثمر‪.‬‬
‫في الشركة دائرة عالقات المستثمرين التي تمد المستثمرين بالمعلومات حال طلبها‪ .‬وخصصت الشركة رقم‬
‫مجاني الستفسارات المساهمين موجود على الموقع االلكتروني للشركة‪.‬‬

‫في العام ‪ 2018‬عقد مجلس اإلدارة ست اجتماعات وفقا للتقرير السنوي للعام ‪ ،25 2018‬لكن‬
‫الموقع االلكتروني لشركة االتصاالت لم يعرض ق اررات هذه االجتماعات‪ ،‬واخر قرارات عرضها الموقع‬
‫‪26‬‬
‫االكتروني الجتماعت العام ‪.2017‬‬
‫‪ .6‬دليل إجراءات تقديم الخدمات واضح ومعلن‪ :‬أصدرت شركة االتصاالت دليال للخدمات وتم توزيعه في مراكز‬
‫الخدمات التابعة لها‪ .‬كما أنها تقوم بعرض مطبوع للخدمات المستحدثة للخدمات واإلجراءات المتبعة في مراكز‬
‫الخدمات‪ .‬وكذلك تعرض الشركة خدماتها على الموقع االلكتروني وتحدد الشروط المحددة لكل خدمة‪.27‬‬
‫‪ .7‬إدراج أسهم الشركة في سوق فلسطين لألوراق المالية‪ :‬أدرجت شركة االتصاالت الفلسطينية أسهمها في‬
‫سوق فلسطيني لألوراق المالية منذ عام ‪ .1995‬يرتب االدارج في السوق المالي على الشركة الت ازمات إضافية‬
‫خاصة في مجال اإلفصاح بهدف منح المستثمرين القدرة على فحص الفرص االستثمارية‪.‬‬
‫‪ .8‬نشر البيانات المالية الختامية‪ :‬تنشر شركة االتصاالت الفلسطينية البيانات المالية الختامية على الصفحة‬
‫وتسلم نسخة لهيئة سوق رأس المال وسوق فلسطين لألوراق المالية‪ .‬كما تنشر تقرير مدقق‬ ‫‪28‬‬
‫االلكترونية‪،‬‬
‫الحسابات القانوني في الصحف المحلي ة‪ .‬فيما تقوم الشركة بطباعة التقرير السنوي‪ ،‬الذي يتضمن القوائم‬
‫المالية المدققة من قبل مدقق الحسابات القانوني‪ ،‬وتوزيعه على المساهمين‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫انظر‪ :‬وكالة معا اإلخبارية ‪https://www.maannews.net/Content.aspx?id=883820‬‬
‫‪24‬‬
‫‪http://www.paltelgroup.ps/#investor-relations‬‬
‫‪25‬‬
‫مصدر سابق التقرير السنوي لشركة االتصاالت الفلسطينية‪ .‬ص ‪.62‬‬
‫‪26‬‬
‫تمت زيارة موقع الشركة بتاريخ ‪http://www.paltelgroup.ps/#investor-relations 2019\8\22‬‬
‫‪27‬‬
‫تمت زيارة موقع الشركة ‪www.paltel.ps‬بتاريخ ‪.2019\8\22‬‬
‫‪28‬‬
‫انظر‪http://www.paltelgroup.ps/#investor-relations :‬‬

‫‪17‬‬
‫‪ .9‬نشر البيانات المالية األولية‪ :‬تلزم تعليمات اإلفصاح الصادرة عن السوق المالي الشركات المساهمة العامة‬
‫المدرجة في سوق فلسطين لألوراق المالية باإلفصاح عن مجموعة من التقارير المالية التعرض الشركة فيها‬
‫األوضاع المالية‪ .‬توجب تعليمات اإلفصاح على كل شركة مدرجة أن تقدم التقرير الربع األول والثالث خالل‬
‫ثالثين يوما من انتهاء الشهور الثالث التي تغطي التقرير‪ .‬كما تلتزم الشركات بتقديم التقرير نصف السنوي‬
‫والتقرير السنوي األولي خالل ‪ 45‬يوما من انتهاء المدة الزمنية التي يغطيها التقرير‪ .‬يعرض الموقع‬
‫في حين لم يعرض سوى التقرير الربع‬ ‫‪29‬‬
‫االلكتروني لشركة االتصاالت الفلسطينية التقارير للعام ‪،2018‬‬
‫‪30‬‬
‫األول للعام ‪.2019‬‬

‫جدول رقم (‪ )2‬التقارير المالية للعام ‪2018‬‬

‫تاريخ اإلفصاح‬ ‫التقرير‬ ‫‪##‬‬
‫‪2018 /3/31‬‬ ‫الربع األول‬ ‫‪.1‬‬
‫‪2018/8/7‬‬ ‫نصف السنوي‬ ‫‪.2‬‬
‫‪2018/10/31‬‬ ‫الربع الثالث‬ ‫‪.3‬‬
‫‪2019/2/14‬‬ ‫البيانات المالية الختامية للعام ‪2018‬‬

‫يشير الموقع االلكتروني والتقرير السنوي للعام ‪ 2018‬إلى أن شركة االتصاالت‬ ‫‪31‬‬
‫‪ .10‬نشر األمور الجوهرية‪:‬‬
‫الفلسطينية تقوم بنشر األمور الجوهرية مثل دخول شريك استراتيجي أو توقيع اتفاقيات ثنائية إقليمية أو‬
‫دولية‪ ،‬والتوصية بزيادة رأس المال أو تخفيضه‪ ،‬وخسائر غير متوقعة لحقت بالشركة‪ ،‬واقرار خطة توسعية‬
‫للشركة‪ ،‬واقرار خطة إعادة هيكلة الشركة أو االندماج‪ ،‬وأي تغيير في المدراء التفيذيين في المجموعة‬
‫‪33‬‬
‫والشركات التابعة‪ ،32‬وتغيير في عضوية مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫آليات المساءلة لمسؤولي وعاملي الشركات المساهمة العامة المستهدفة‬

‫إن أهم عناصر المساءلة شركات المساهمة العامة هي وجود هيكل تنظيمي ووصف وظيفي للعاملين‪،‬‬
‫وفصل المناصب التنفيذية في الشركة عن المناصب السياساتية‪ ،‬ووجود نظام مالي معتمد ومعلن‪ ،‬ووجود آليات‬
‫واضحة لتقديم الشكاوى‪ ،‬ووجود آليات رقابة داخلية‪ ،‬وعقد اجتماعات ما بين المساهمين ومجلس اإلدارة للشركة‪.‬‬

‫‪29‬‬
‫تمت زيارة موقع الشركة بتاريخ ‪http://www.paltelgroup.ps/#investor-relations.2019\8\22‬‬
‫‪30‬‬
‫تمت زيارة موقع الشركة بتاريخ ‪http://www.paltelgroup.ps/#investor-relations .2019\8\22‬‬
‫‪31‬‬
‫يعرف نظام ا إلفصاح الصادر عن مجلس إدارة السوق بتاريخ ‪ 2006/8/3‬األمور الجوهرية بأنها "أية أحداث مهمة من المحتمل‬
‫أن تؤثر على ربحية الشركة أو مركزها المالي أو أسعار األوراق المالية المصدرة من قبلها‪ ،‬أو على قرار شخص ما في التصرف أو‬
‫عدم التصرف في هذه األوراق المالية"‪.‬‬
‫‪32‬‬
‫مصدر سابق التقرير السنوي لشركة االتصاالت الفلسطينية‪ .‬ص ‪.27‬‬
‫‪33‬‬
‫انظر موقع هيئة سوق رأس المال الفلسطيني‬
‫‪https://www.pcma.ps/securitiesSector/Disclousures_Docs/Forms/Default. aspx‬‬

‫‪18‬‬
 ‫لتحديد مؤشرات المساءلة والقياس عليها‪ ،‬يمكن اعتماد المؤشرات الواردة في "مدونة حوكمة الشركات في‬
‫فلسطين"‪ ،‬التي أعدتها اللجنة الوطنية للحوكمة‪ ،‬و"مدونة سلوك العاملين في القطاع الخاص" التي أعدها‬
‫االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة "أمان" ومركز التجارة الفلسطيني "بال تريد"‪ .‬ومن هذه المؤشرات‪:‬‬
‫‪ -1‬دورية اجتماعات الهيئة العامة‪.‬‬
‫‪ -2‬تقديم التقارير اإلدارية والمالية بشكل دوري‪.‬‬
‫‪ -3‬الفصل ما بين المستويات التنفيذية "اإلدارة التنفيذية للشركة" والمستوى ألسياساتي في الشركة "مجلس‬
‫اإلدارة"‪.‬‬
‫‪ -4‬وجود نظام شكاوى مكتوب ومعلن لكل من المشتركين والموظفين‪.‬‬
‫‪ -5‬وجود هيكل تنظيمي ووصف وظيفي للموظفين تتم المساءلة على أساسه‪.‬‬
‫‪ -6‬إعداد الحساب الختامي ومراجعته من قبل جهات الرقابة‪.‬‬
‫‪ -7‬وجود مستويات مختلفة للرقابة الداخلية في الشركة‪.‬‬
‫‪ -8‬خضوع الشركات المساهمة العامة ألجهزة المساءلة كالمؤسسات الو ازرية المعنية باالمتياز ومراقب الشركات‬
‫وديوان الرقابة المالية واإلدارية والمجتمع المدني واإلعالم‪.‬‬

‫مدى توفر مؤشرات المساءلة في أنظمة عمل شركة االتصاالت الفلسطينية‬

‫يمكن تسجيل المالحظات التالية حول توفر أو غياب أنظمة المساءلة وأدواتها في أعمال شركة االتصاالت‬
‫الفلسطينية‪.‬‬
‫‪ .1‬دورية اجتماعات الهيئة العامة‪ :‬يشير الموقع االلكتروني لشركة االتصاالت الفلسطينية إلى أن الهيئة تعقد‬
‫اجتماعاتها بشكل منتظم سنويا باإلضافة إلى االجتماعات غير العادية بناء على طلب مجلس اإلدارة‪ .‬كما‬
‫يشير الموقع االلكتروني إلى أن مجلس اإلدارة يرفق مع الدعوة الجتماع الهيئة العامة برنامج االجتماع‬
‫وكذلك التقرير السنوي الذي يتضمن رسالة مجلس اإلدارة والبيانات المالية للشركة وتقرير مدقق الحسابات‬
‫القانوني "الخارجي"‪.‬‬
‫‪ .2‬دورية انتخابات مجلس إدارة الشركة‪ :‬يتم انتخاب أعضاء مجلس اإلدارة (أعضاء مجلس اإلدارة هم ممثلين‬
‫لشركات) كل سنتين في اجتماع الهيئة العامة‪ .‬وقد جرى انتخاب آخر مجلس إدارة عام ‪ .2018‬لكن هناك‬
‫عدد من أعضاء مجلس اإلدارة يتولون هذا المنصب ألكثر من ثالث دورات متتالية‪ .‬كما أن رئيس مجلس‬
‫اإلدارة السيد صبيح المصري يتولى هذا المنصب منذ شهر تشرين ثاني‪/‬نوفمبر ‪ .1998‬كما أن بعض‬
‫األعضاء يتولون منصب عضو مجلس اإلدارة باعتبارهم ممثلين لشركات مساهمة في دورات مختلفة لمجلس‬
‫اإلدارة‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )3‬تكرار عضوية مجلس اإلدارة في شركة االتصاالت الفلسطينية‬
‫‪2002 2004 2006‬‬ ‫‪2008 2010 2012 2014 2016 2018‬‬ ‫االسم‬ ‫‪##‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫صبيح المصري‬ ‫‪.1‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫غياث سختيان‬ ‫‪.2‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫ليث منيب‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫‪.3‬‬
‫المصري‬

‫‪19‬‬
 ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫طالل ناصر‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫‪.4‬‬
‫الدين‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫شرحبيل الزعيم‬ ‫‪.5‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫باسل عبد النبي‬ ‫‪.6‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫باسم عبد‬
‫‪.7‬‬
‫الحليم‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫سمير حليله‬ ‫‪.8‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫عمار العكر‬ ‫‪.9‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫زاهي خوري‬ ‫‪.10‬‬
‫√‬ ‫يزيد المفتي‬ ‫‪.11‬‬
‫√‬ ‫مأمون أبو‬
‫‪.12‬‬
‫شهال‬
‫عبد المالك‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫‪.13‬‬
‫الجابر‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫فاروق زعيتر‬ ‫‪.14‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وليد النجاب‬ ‫‪.15‬‬

‫‪ .3‬فصل المناصب اإلدارية في الشركة عن المناصب السياساتية‪ :‬يجمع السيد عمار العكر بين منضب الرئيس‬
‫التنفيذي لمجموعة االتصاالت الفلسطينية وعضوية مجلس اإلدارة منذ العام ‪ 2012‬ممثال عن الشركة العربية‬
‫للتموين والتجارة ‪/‬أست ار‪ .‬كما جمع قبل ذلك د‪ .‬عبد المالك جابر بين عضوية مجلس اإلدارة ومنصب الرئيس‬
‫التنفيذي للمجموعة إلى أن استقال في نهاية عام ‪.2009‬‬
‫‪ .4‬تلقي الشركة إنذارات أو تنبيهات أو غرامات مالية‪ :‬لم تشهد السنتين األخيرتين تلقي شركة االتصاالت‬
‫الفلسطينية أية غرامات أو تنبيهات من الجهات الرقابية الخاضعة لها و ازرة االتصاالت أو مراقب الشركات أو‬
‫‪34‬‬
‫هيئة سوق رأس المال أو سوق فلسطين لألوراق المالية‪.‬‬
‫‪ .5‬وجود نظام مالي معتمد من قبل مجلس اإلدارة‪ :‬تم اعتماد النظام المالي لشركة االتصاالت الفلسطينية خالل‬
‫‪35‬‬
‫العام ‪ 1996‬أي منذ بداية تأسيس الشركة‪.‬‬
‫‪ .6‬وجود نظام إداري معتمد من قبل مجلس اإلدارة‪ :‬تم اعتماد النظام اإلداري في العام ‪ .361996‬يشمل النظام‬
‫اإلداري المعتمد الهيكل التنظيمي للشركة‪ .‬كما يتضمن المعايير المحددة للعالوات (اإلدارية‪ ،‬واالختصاص‪،‬‬
‫والفنية‪ ،‬وأمانة الصندوق‪ ،‬واألقدمية‪...‬الخ) والترقيات ونهاية الخدمة واالمتيازات المادية للموظفين‪.‬‬

‫‪34‬‬
‫انظر الموقع االلكتروني لهيئة سوق رأس المال‬
‫‪https://www.pcma.ps/Pages/Irregularities/securitiesSe ctor.aspx‬‬
‫‪35‬‬
‫مصدر سابق االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة "أمان"‪ ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪36‬‬
‫المصدر السابق‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫‪ .7‬اإلعالن عن الشواغر الوظيفية‪ :‬تقوم الشركة باإلعالن عن الشواغر الوظيفية عبر مرحلتين األولى إعالن‬
‫داخلي ضمن أفرع المجموعة لمنح الفرصة للموظفين في الشركة "المجموعة"‪ .‬والثانية في حال لم يتقدم أو لم‬
‫يتم اختيار أيا من المرشحين يتم اإلعالن في الصحف اليومية وعلى الصفحة االلكترونية الخاصة بشركة‬
‫االتصاالت‪.‬‬
‫‪ .8‬وجود آليات رقابة داخلية مقرة‪ :‬يتوفر في شركة االتصاالت الفلسطينية نوعان من الرقابة الداخلية‪ ،‬األولى‪:‬‬
‫لجنة التدقيق المشكلة من أعضاء مجلس اإلدارة‪ .‬وتقوم بدورها بتقديم تقارير لمجلس اإلدارة‪ .‬كما توجد إدارة‬
‫التدقيق الداخلي‪ ،‬وفقا للهيكلية التنظيمية المعلن عنها في التقرير السنوي للعام ‪ ،2018‬تتولى إجراءات‬
‫التفتيش والرقابة على أعمال الشركة‪ ،‬ويتم تعيين مدير إدارة التدقيق الداخلي من قبل مجلس اإلدارة‪ .‬كما أن‬
‫مرجعية مدير إدارة التدقيق هو مجلس اإلدارة للشركة‪ .‬ترفع إدارة التدقيق الداخلي تقري ار شهريا للجنة التدقيق‬
‫في مجلس اإلدارة‪.‬‬
‫‪ .9‬نظام الشكاوى في شركة االتصاالت الفلسطينية‪ :‬يتوفر لدى شركة االتصاالت نظاما للشكاوى‪ .‬وتتلقي‬
‫الشكاوى‪ ،‬أما من خالل مراكز خدمات الجمهور‪ ،‬أو عبر مركز العناية بالزبائن والذي تقوم به حاليا شركة‬
‫"ريتش" عبر الخط الهاتفي المجاني ‪.199‬‬

‫‪21‬‬
 ‫ثانيا‪ :‬شركة أوريدو ‪ Ooredoo‬فلسطين‬

‫تأسست شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين كشركة مساهمة عامة‪ ،‬وسجلت بتاريخ ‪ 2010/10/14‬باسم موبايل الوطنية‬
‫الفلسطينية لالتصاالت المساهمة العامة في سجل الشركات في رام اهلل‪ ،‬برأسمال مصرح به مقداره مائتين وتسعة‬
‫عشر مليونا وثالثمائة ألف دوالر أمريكي‪ .‬أطلقت شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين خدماتها تجاريًا في شهر تشرين‬
‫سابقا باسم الوطنية موبايل‪ ،‬وقد بلغ عدد المؤسسين‬
‫الثاني من عام ‪ 2009‬في الضفة الغربية‪ ،‬والتي كانت معروفة ً‬
‫المساهمين في الشركة سبعة مستثمرين‪ ،‬تأتي على رأسهم الشركة الوطنية الدولية منطقة حرة ذ‪.‬م‪.‬م )بما نسبته‬
‫‪ %57‬من عدد األسهم) وشركة صندوق االستثمار الفلسطيني (بما نسبته ‪ %43‬من مجموع األسهم)‪ .‬ووفقا لعقد‬
‫التأسيس سيتم طرح ‪ %30‬من أسهم الشركة لالكتتاب العام على دفعتين‪ ،‬وقد تم طرح ما نسبته ‪ %15‬من‬
‫األسهم لعامة الجمهور خالل االكتتاب العام األول الذي جرى في عام ‪ 2011‬بعد رفع رأس مال الشركة‪ ،‬كما تم‬
‫رفع آخر عام ‪ 2018‬في االجتماع غير العادي للجمعية العامة في العام ‪ 2018‬االمر الذي أحدث تغيي ار على‬
‫‪37‬‬
‫نسبة الحصص للمؤسسين‪.‬‬
‫وتتمثل أبرز غايات شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪ ،‬كما ورد في عقد تأسيسها‪ ،‬في إنشاء واقامة وتشغيل محطات‬
‫االتصاالت‪ ،‬وتقديم خدمات االتصاالت السلكية والالسلكية‪ ،‬فتح فروع للتنفيذ واإلدارة واإلشراف والمتابعة مع‬
‫الجمهور والسلطات المختلفة‪ ،‬وبيع أو تأجير خدمات االتصاالت مقابل رسوم‪.‬‬
‫حصلت شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين "الوطنية موبايل سابقا" على رخصة تقديم خدمات االتصاالت المتنقلة في‬
‫السوق الفلسطينية عام ‪ ،2007‬بعد فوزها بعطاء دولي بلغت قيمته ‪ 354‬مليون دوالر األمريكي‪ .‬نجحت الشركة‬
‫بعد تغلبها على جميع العقبات الفنية والقانونية في اإلطالق خدماتها التجارية بتاريخ ‪ 1‬تشرين الثاني عام ‪2009‬‬
‫في الضفة الغربية‪ .‬تتضمن رخصة الوطنية موبايل إنشاء شبكة اتصاالت متنقلة "‪ "GSM‬وشبكة الجيل الثالث‬
‫"‪ " G3‬وتشغيلهما وتوفير خدمات اتصاالت الصوت والبيانات في الضفة الغربية وقطاع غزة‪ ،‬باإلضافة الى تقديم‬
‫خدمات االتصاالت الدولية من خالل بوابة النفاذ الدولية الخاصة بها‪ .‬وبعد تخصيص ترددات الجيل الثاني"‪"G2‬‬
‫‪38‬‬
‫عام ‪ ، 2009‬بدأت الوطنية موبايل بتقديم الخدمات التجارية لالتصاالت المتنقلة في الضفة الغربية‪.‬‬

‫مدى توفر مؤشرات النزاهة في أنظمة عمل شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‬

‫يمكن تسجيل المالحظات التالية حول توفر أو غياب قيم النزاهة في أعمال شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪.‬‬
‫‪ .1‬تشكيل مجلس اإلدارة‪ :‬يتضح من صفات أعضاء مجلس اإلدارة للشركة طوال السنوات السابقة أن أعضاء‬
‫مجلس اإلدارة مكون من ممثلين للشركتين صندوق االستثمار الفلسطيني ومجموعة ‪ Ooredoo‬باعتبارهما‬
‫المساهمان الرئيسيان‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫لالطالع على التطور التاريخي لتأسيس شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين وتطور حصص المساهمين في الشركة انظرالملحق رقم (‪.)2‬‬
‫‪38‬‬
‫انظر‪ :‬موقع شركة ‪Ooredoo‬فلسطين على الرابط التالي ‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/about‬‬

‫‪22‬‬
 ‫جدول رقم (‪ )4‬أعضاء مجلس إدارة الحالي لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‬
‫صفة العضوية‬ ‫االسم‬ ‫‪##‬‬
‫صندوق االستثمار الفلسطيني‬ ‫‪ .12‬محمد أبو رمضان‬
‫عضو ممثل عن مجموعة ‪Ooredoo‬‬ ‫‪ .13‬خالد آل محمود‬
‫عضو ممثل عن مجموعة ‪Ooredoo‬‬ ‫‪ .14‬بسام يوسف اإلبراهيم‬
‫صندوق االستثمار الفلسطيني‬ ‫لشوا‬
‫‪ .15‬فيصل ا ّ‬
‫عضو ممثل عن مجموعة ‪Ooredoo‬‬ ‫‪ .16‬أحمد المهندي‬
‫عضو ممثل عن مجموعة ‪Ooredoo‬‬ ‫‪ .17‬عيسى محمد المهندي‬
‫صندوق االستثمار الفلسطيني‬ ‫‪ .18‬شادي عدنان الخطيب‬

‫وأنه لم يتم انتخاب أيا من صغار‬ ‫‪39‬‬

‫ويفيد الجدول أعاله إلى عدم وجود أعضاء مجلس إدارة مستقلين‬
‫في مجلس إدارة الشركة‪ .‬يتكون مجلس اإلدارة من سبعة أعضاء وفقا للنظام الداخلي للشركة‪ ،‬ويلزم‬ ‫‪40‬‬
‫المساهمين‬
‫النظام الداخلي أيضا على أن يملك كل عضو ‪ %1‬من مجموع أسهم الشركة (أي حوالي ‪ )%0.23‬وفي حال‬
‫‪41‬‬
‫انخفاض الملكية عن هذه النسبة تسقط العضوية تلقائيا‪.‬‬
‫‪ .2‬نظام تجنب تضارب المصالح مكتوب ومقر من مجلس اإلدارة ومعلن‪ :‬يشير الموقع االلكتروني لشركة‬
‫ويشير‬ ‫‪42‬‬
‫‪ Ooredoo‬فلسطين الى أنها تعتمد أنظمة وقواعد بورصة فلسطين وسياسة اإلفصاح لديها‪.‬‬
‫خاصا للحوكمة عام ‪ 2010‬يتوافق مع بنود قواعد‬
‫ً‬ ‫التقرير السنوي للعام ‪ 2018‬الى أن الشركة اعتمدت دليالً‬
‫‪43‬‬
‫حوكمة الشركات الصادرة عن هيئة سوق رأس المال الفلسطينية‪.‬‬
‫‪ .3‬المشاركة في مجالس إدارة شركة مشابهة أو منافسة‪ :‬ال يشارك أعضاء مجلس إدارة شركة ‪Ooredoo‬‬
‫فلسطين في مجلس ادارة شركة االتصاالت الفلسطينية لكن شركة صندوق االستثمار الفلسطيني لها ممثلين‬
‫مختلفين في كال الشركتين‪.‬‬
‫‪ .4‬تخصيص قسم في التقرير السنوي لتحديد نفقات أعضاء مجلس اإلدارة‪ :‬وفقًا لسياسة الشركة‪ ،‬حسب‬
‫أي مكافآت أو أتعاب حتى تحقّق‬
‫التقرير السنوي للعام ‪" ،2018‬فإن أعضاء مجلس اإلدارة ال يحصلون على ّ‬
‫أي مكافآت أو أتعاب خالل عام‬
‫إيجابيا‪ ،‬وبذلك لم يتقاض أعضاء مجلس إدارة ‪ّ Ooredoo‬‬ ‫ً‬ ‫الشركة دخالً‬
‫‪ ،2018‬إالّ أن ‪ Ooredoo‬تقوم بتغطية تكاليف التن ّقل أو السفر لحضور اجتماعات مجلس اإلدارة‪ ،‬وتجدر‬

‫‪39‬‬
‫انظر مدونة قواعد حوكمة الشركات في فلسطين‪ ،‬فقرة ‪ ،25‬ص ‪ " .22‬يحبذ أن يكون من بين أعضاء المجلس عضوان مستقالن‬
‫ويقصد بالعضو المستقل عضو مجلس اإلدارة الذي ال تربطه بالشركة أي عالقة أخرى غير عضويته في مجلس اإلدارة‪ .‬األمر الذي‬
‫يجعل حكمه على األمور ال يتأثر بأي اعتبارات أو أمور خارجية"‪.‬‬
‫‪40‬‬
‫مصدر سابق‪ ،‬فقرة ‪ ،20‬ص ‪" .20‬يجوز لعدد من صغار المساهمين يحملون ‪ 10 %‬من أسهم الشركة أن ينتخبوا ممثالً لهم في‬
‫مجلس اإلدارة‪ ،‬شريطة أن يقدموا مرشحين عدة لهذا المركز"‪.‬‬
‫‪41‬‬
‫النظام الداخلي لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‬
‫‪https://www.ooredoo.ps/data/uploads/c4 5bec92e6d3ba17476f218f068b081d.pdf‬‬
‫‪42‬‬
‫انظر الموقع االلكتروني لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين ‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/governance‬‬
‫‪43‬‬
‫التقرير السنوي لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪ ،2018،‬ص ‪.54‬‬

‫‪23‬‬
 ‫علما أنه ال‬
‫اإلشارة إلى أنه لم يتقاض أعضاء المجلس أي تكاليف بخصوص ذلك خالل العام ‪ً ، 2018‬‬
‫‪44‬‬
‫توجد مزايا عينية تقاضاها أي من أعضاء مجلس اإلدارة خالل عام‪." 2018‬‬
‫‪ .5‬وضع تعليمات خاصة بتداول المطلعين في الشركة‪ :‬اكتفى مجلس اإلدارة بالتعليمات الصادرة عن السوق‬
‫المالي المتعلقة بنظام اإلفصاح‪ ،‬وكذلك القرار رقم ‪ 7‬لسنة ‪ 2010‬الصادر عن هيئة سوق رأس المال‬
‫المتعلق بتداول المطلعين‪.‬‬
‫‪ .6‬نظام اإلفصاح كبار الموظفين عن تضارب مصالح مكتوب ومقر من مجلس اإلدارة ومعلن‪ :‬يشير التقرير‬
‫داخليا شامالً وفعاالً‬ ‫السنوي للعام ‪ 2018‬الى أن اإلدارة التنفيذية لشركة ‪ Ooredoo‬وضعت نظام ر ٍ‬
‫قابة‬
‫ً‬
‫‪45‬‬
‫يضمن دقّة وشفافية اإلفصاحات المالية‪ ،‬ويتوافق مع المعايير الدولية والمهنية وأحدث الممارسات العالمية‪.‬‬
‫لكن لم يتم نشره على الموقع االكتروني للشركة‪ .‬فيما اكتفى مجلس اإلدارة بما أورده في التقرير السنوي للعام‬
‫أي صلة قرابة أو مصاهرة بين أعضاء مجلس اإلدارة‬‫‪ 2018‬باإلعالن أنه ""ال توجد في ‪ّ Ooredoo‬‬
‫ألي منهم بالشركة"‪ ،‬و"أن الشركة لم‬
‫أي عالقة عمل خاص ّ‬
‫وموظّفي اإلدارة التنفيذية‪ ،‬إضافةً إلى عدم وجود ّ‬
‫جدية‪،‬‬
‫تقم بعقد أي صفقات رئيسية طوال السنتين الماليتين السابقتين‪ ،‬يكون فيها لطرف ذي عالقة مصلحة ّ‬
‫منتفعا من‬
‫ً‬ ‫سواء أكانت مباشرة أم غير مباشرة‪ ،‬وال يوجد أي طرف ذي عالقة مديناً لشركة ‪ ، Ooredoo‬أو‬
‫قدمتها الشركة‬
‫قانونا ّ‬
‫أي ضمانة تزيد قيمتها عن خمسة آالف دينار أردني‪ ،‬أو ما يعادلها من العملة المتداولة ً‬
‫‪46‬‬
‫منذ بدء السنة المالية ‪."2018‬‬
‫‪ .7‬اإلفصاح عن أسماء المساهمين الذين يملكون ‪ %5‬أو أكثر من أسهم الشركة‪ :‬وفقا للتقرير السنوي لشركة‬
‫لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين للعام ‪ ،2018‬فإنه ال يمتلك أيا من المساهمين ضمن مساهمي التداول الحر‪-‬‬
‫الوطنية الدولية‪ -‬منطقة حرة ذ‪.‬م‪ .‬م ‪.‬التي‬
‫ّ‬ ‫الجمهور أكثر من ‪ %5‬من أسهم الشركة فيما عدا كل من الشركة‬
‫تحوز على ‪ %49.26‬من مجمل أسهم الشركة (أي ‪ 144,339,191‬سهما)‪ .‬وتحوز شركة صندوق‬
‫‪47‬‬
‫االستثمار الفلسطيني وشركاتها التابعة على ‪( %34.64‬أي ‪ 101,500,996‬سهما)‬
‫‪ .8‬وجود مدونة السلوك المهني للشركة‪ :‬لم يصدر عن مجلس إدارة شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين مدونة للسلوك‬
‫األخالقي للموظفين‪ .‬سياسة الموارد البشرية عام ‪ 2011‬حيث تنص على واجبات اإلدارة التنفيذية تجاه‬
‫‪48‬‬
‫الموظّفين وآليات حماية الموظّفين‪ ،‬وضمان حقوقهم وواجباتهم تجاه الشركة والوظيفة‪.‬‬
‫‪ .9‬التوقيع على مدونة سلوك العاملين في القطاع الخاص‪ :‬لم تقم الشركة بالتوقيع على مدونة سلوك العاملين‬
‫في القطاع الخاص التي تم اإلعالن عنها عام ‪.2006‬‬
‫مدى توفر مؤشرات الشفافية في أنظمة عمل شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪:‬‬
‫يمكن تسجيل المالحظات التالية حول توفر أو غياب مبادئ الشفافية في أعمال شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪.‬‬
‫‪ .1‬وجود نظام داخلي معلن‪ :‬نشرت الشركة عقد التأسيس النظام الداخلي للشركة على موقعها االلكتروني‪،‬‬
‫ويحدد النظام الداخلي للشركة الصالحيات واختصاصات مجلس اإلدارة والجمعية العامة ورأس مال‬
‫‪49‬‬
‫الشركة‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫المصدر السابق‪ .‬ص ‪.69‬‬
‫‪45‬‬
‫المصدر السابق‪ .‬ص‪.56‬‬
‫‪46‬‬
‫المصدر السابق التقرير‪ .‬ص ص ‪.69-68‬‬
‫‪47‬‬
‫المصدر السابق‪ .‬ص ‪.69‬‬
‫‪48‬‬
‫انظر التقرير السنوي األول لشركة أوريدو (الوطنية سابقا) ‪ ،2011‬ص ‪.51‬‬

‫‪24‬‬
 ‫يعد الموقع االلكتروني الوسيلة األسهل واألسرع للتفاعل‬ ‫‪50‬‬
‫‪ .2‬الصفحة االلكترونية لشركة ‪:Ooredoo‬‬
‫ليس فقط مع متلقي خدمات أو لإلعالن عن الخدمات بل أيضا في عملية التفاعل مع المساهمين في‬
‫الشركة‪ .‬ما يتيح للمساهمين االطالع على التطورات المالية اإلدارية واالستثمارية للشركة‪ .‬كما يتيح‬
‫لمجلس اإلدارة فرصة تقديم عمله وانجازاته وعرض ق ارراته‪ ،‬وكذلك استقبال المالحظات واالستفسارات‬
‫من قبل المساهمين‪.‬‬
‫‪ .3‬عرض نص اتفاقية االمتياز‪ :‬ال يعرض الموقع االلكتروني لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين عقد االمتياز‪،‬‬
‫فيما يشير الموقع اإللكتروني للشركة الى مراحل الحصول على العطاء منذ اعالن و ازرة االتصاالت في‬
‫أيار ‪ 2006‬وفي حزيران ‪ 2006‬فازت الشركة الوطنية موبايل بالعطاء على الشركة‪ .‬والحصول على‬
‫رخصة المشغل الثاني لخدمات الهاتف المحمول بقيمة ‪ 355‬مليون دوالر أمريكي‪.51‬‬
‫‪ .4‬اطالع المساهمين على سجل المساهمين‪ :‬وفقا ألحكام الفقرة الثانية من المادة ‪ 48‬لقانون الشركات‬
‫لسنة ‪ ،1964‬أن يطلع المساهمين على سجل المساهمين‪ ،‬في مقر الشركة لكن ال يسلم نسخة عن‬
‫السجل ألي من المساهمين‪.‬‬
‫‪ .5‬توفير الشركة المعلومات والبيانات العامة للمساهمين‪ :‬توفر الشركة البيانات والمعلومات على الموقع‬
‫االلكتروني بحيث تنشر المعلومات الجوهرية في ركن عالقات المستثمرين‪ .‬كما يوجد في الشركة دائرة‬
‫عالقات المستثمرين التي تمد المستثمرين بالمعلومات حال طلبها‪ .‬وخصصت الشركة رقم مجاني‬
‫الستفسارات المساهمين موجود على الموقع االلكتروني للشركة‪ .‬لكن الشركة ال تنشر ق اررات مجلس‬
‫كما لم يظهر التقرير السنوي عدد اجتماعات مجلس اإلدارة للعام‬ ‫‪52‬‬
‫اإلدارة على موقعها االلكتروني‪.‬‬
‫‪.2018‬‬
‫‪ .6‬دليل إجراءات تقديم الخدمات واضح ومعلن‪ :‬تعرض الشركة خدماتها على الموقع االلكتروني وتحدد‬
‫كما أنها تقوم بعرض مطبوع للخدمات المستحدثة للخدمات واإلجراءات‬ ‫‪53‬‬
‫الشروط المحددة لكل خدمة‬
‫المتبعة في مراكز الخدمات‪.‬‬
‫‪ .7‬إدراج أسهم الشركة في سوق فلسطين لألوراق المالية‪ :‬أدرجت شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين أسهمها‬
‫يرتب اإلدراج في السوق المالي على الشركة التزامات إضافية‬ ‫‪54‬‬
‫في بورصة فلسطين عام ‪.2011‬‬
‫خاصة في مجال اإلفصاح بهدف منح المستثمرين القدرة على فحص الفرص االستثمارية‪.‬‬
‫‪ .8‬نشر البيانات المالية الختامية‪ :‬تنشر شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين البيانات المالية الختامية على‬
‫وتسلم نسخة لهيئة سوق رأس المال وسوق فلسطين لألوراق المالية‪ .‬كما تنشر‬ ‫‪55‬‬
‫الصفحة االلكترونية‪،‬‬
‫تقرير مدقق الحسابات القانوني في الصحف المحلية‪.‬‬

‫‪49‬‬
‫انظر‪ :‬الموقع االلكتروني للشركة ‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/governance‬‬
‫‪50‬‬
‫المصدر السابق ‪https://www.ooredoo.ps‬‬
‫‪51‬‬
‫المصدر السابق ‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/our-milestones‬‬
‫‪52‬‬
‫انظر‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/investors-info-update :‬‬
‫‪53‬‬
‫تمت زيارة موقع الشركة ‪ www.ooredoo.ps‬بتاريخ ‪.2019\8\23‬‬
‫‪54‬‬
‫مصدر سابق التقرير السنوي األول‪ ،‬ص ‪.27‬‬
‫‪https://www.ooredoo.ps/data/itemfiles/01f0bca89b2d 4e4a4dbd98001e2620fd.pdf‬‬
‫‪55‬‬
‫انظر‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/governance :‬‬

‫‪25‬‬
‫‪ .9‬نشر البيانات المالية األولية‪ :‬تُلزم تعليمات اإلفصاح الصادرة عن السوق المالي الشركات المساهمة العامة‬
‫المدرجة في سوق فلسطين لألوراق المالية باإلفصاح عن مجموعة من التقارير المالية التعرض الشركة فيها‬
‫األوضاع المالية‪ .‬توجب تعليمات اإلفصاح على كل شركة مدرجة أن تقدم التقرير الربع األول والثالث خالل‬
‫ثالثين يوما من انتهاء الشهور الثالث التي تغطي التقرير‪ .‬كما تلتزم الشركات بتقديم التقرير نصف السنوي‬
‫والتقرير السنوي األولي خالل ‪ 45‬يوما من انتهاء المدة الزمنية التي يغطيها التقرير‪ .‬يعرض الموقع‬
‫كما يعرض موقع الشركة كل من التقرير‬ ‫‪56‬‬
‫االلكتروني لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين التقارير للعام ‪،2018‬‬
‫‪57‬‬
‫الربع األول والتقرير النصف سنوي للعام ‪.2019‬‬
‫يشير الموقع االلكتروني والتقرير السنوي للعام ‪ 2018‬إلى أن شركة‬ ‫‪58‬‬
‫‪ .10‬نشر األمور الجوهرية‪:‬‬
‫‪ Ooredoo‬فلسطين تقوم بنشر األمور الجوهرية مثل دخول شريك استراتيجي أو توقيع اتفاقيات ثنائية‬
‫إقليمية أو دولية‪ ،‬والتوصية بزيادة رأس المال أو تخفيضه‪ ،‬وخسائر غير متوقعة لحقت بالشركة‪ ،‬واقرار‬
‫خطة توسعية للشركة‪ ،‬واقرار خطة إعادة هيكلة الشركة أو االندماج‪ ،‬وأي تغيير في المدراء التنفيذيين في‬
‫‪60‬‬
‫المجموعة والشركات التابعة‪ ،59‬وتغيير في عضوية مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫مدى توفر مؤشرات المساءلة في أنظمة عمل شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‬

‫يمكن تسجيل المالحظات التالية حول توفر أو غياب أنظمة المساءلة وأدواتها في أعمال شركة ‪Ooredoo‬‬
‫فلسطين‪.‬‬
‫‪ .1‬دورية اجتماعات الهيئة العامة‪ :‬يشير الموقع االلكتروني لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين إلى أن الهيئة تعقد‬
‫اجتماعاتها بشكل منتظم سنويا باإلضافة إلى االجتماعات غير العادية بناء على طلب مجلس اإلدارة‪ .‬كما‬
‫يشير الموقع االلكتروني إلى أن مجلس اإلدارة يضع الرابط اإللكتروني للتقرير السنوي والبيانات المالية في‬
‫‪61‬‬
‫الدعوة الموجه للمساهمين بهدف اطالعهم قبل حضور االجتماع‪.‬‬
‫‪ .2‬دورية انتخابات مجلس إدارة الشركة‪ :‬يتم انتخاب أعضاء مجلس اإلدارة (أعضاء مجلس اإلدارة هم ممثلين‬
‫في اجتماع الهيئة العامة‪ .‬وكما يظهر الجدول ادناه فإن هناك‬ ‫‪62‬‬
‫للشركتين المسيطرتين) كل أربع سنوات‬
‫أعضاء لديهم ثماني سنوات في مجلس اإلدارة مثل فيصل الشوا وسبع سنوات مثل خالد آل محمود‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫تمت زيارة موقع الشركة بتاريخ ‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/financial-statement-2018.2019\8\23‬‬
‫‪57‬‬
‫تمت زيارة موقع الشركة بتاريخ ‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/financial -statement-2019 .2019\8\23‬‬
‫‪58‬‬
‫يعرف نظام اإلفصاح الصادر عن مجلس إدارة السوق بتاريخ ‪ 2006/8/3‬األمور الجوهرية بأنها "أية أحداث مهمة من المحتمل‬
‫أن تؤثر على ربحية الشركة أو مركزها المالي أو أسعار األوراق المالية المصدرة من قبلها‪ ،‬أو على قرار شخص ما في التصرف أو‬
‫عدم التصرف في هذه األوراق المالية"‪.‬‬
‫‪59‬‬
‫مصدر سابق التقرير السنوي لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪ .‬ص ص ‪.71-68‬‬
‫‪60‬‬
‫انظر موقع هيئة سوق رأس المال الفلسطيني‬
‫‪https://www.pcma.ps/securitiesSector/Disclousures_Docs/Forms/lookups.aspx?FilterField1=parent&Fil‬‬
‫‪terValue1=%d8%b4%d8%b1%d9%83%d8%a7%d8%aa%20%d9%85%d8%af%d8%b1%d8%ac%d8%‬‬
‫‪a9&v1=1‬‬
‫‪61‬‬
‫انظر‪https://www.ooredoo.ps/data/itemfiles/f35bc408e30a9340db30e841e290b737.pdf :‬‬
‫‪62‬‬
‫انظر المادة ‪ 44‬من النظام الداخلي للشركة‪.‬‬
‫‪https://www.ooredoo.ps/data/uploads/c45bec92e6d3ba17476f218f068b081d.pdf‬‬

‫‪26‬‬
 ‫جدول رقم (‪ )5‬تكرار عضوية مجلس اإلدارة في شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‬
‫‪2016 2017 201‬‬
‫‪2011 2012 2013‬‬ ‫‪2014 2015‬‬ ‫االسم‬ ‫‪##‬‬
‫‪8‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫‪ .16‬محمد أبو رمضان‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫خالد آل محمود‬ ‫‪.17‬‬
‫√‬ ‫بسام يوسف اإلبراهيم‬ ‫‪.18‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫الشوا‬
‫فيصل ّ‬ ‫‪.19‬‬
‫√‬ ‫أحمد المهندي‬ ‫‪.20‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫عيسى محمد المهندي‬ ‫‪.21‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫شادي عدنان الخطيب‬ ‫‪.22‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫برتراند اليمسيس‬ ‫‪.23‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫عبد اهلل الزمان‬ ‫‪.24‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫ضرغام مرعي‬ ‫‪.25‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫مايكل هانكوك‬ ‫‪.26‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫عامر الصناع‬ ‫‪.27‬‬
‫√‬ ‫عماد قمحية‬ ‫‪.28‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫ناصر معرفيه‬ ‫‪.29‬‬
‫√‬ ‫√‬ ‫محمد مصطفى‬ ‫‪.30‬‬
‫√‬ ‫محمد عيسى المهندي‬ ‫‪.31‬‬

‫‪ .3‬فصل المناصب اإلدارية في الشركة عن المناصب السياساتية‪ :‬ال يتولى أيا من أعضاء مجلس اإلدارة‬
‫مناصب تنفيذية في الشركة‪ .‬فقد تولى السيد ضرغام مرعي اإلدارة التنفيذية بعد انتهاء عضويته في مجلس‬
‫اإلدارة‪.‬‬
‫‪ .4‬تلقي الشركة إنذارات أو تنبيهات أو غرامات مالية‪ :‬لم تشهد السنتين األخيرتين تلقي شركة ‪Ooredoo‬‬
‫فلسطين أية غرامات أو تنبيهات من الجهات الرقابية الخاضعة لها و ازرة االتصاالت أو مراقب الشركات أو‬
‫‪63‬‬
‫هيئة سوق رأس المال أو سوق فلسطين لألوراق المالية‪.‬‬
‫‪ .5‬وجود نظام مالي معتمد من قبل مجلس اإلدارة‪ :‬يشير التقرير السنوي لعام ‪ 2018‬الى أن اإلدارة التنفيذية‬
‫داخليا يتوافق مع المعايير الدولية والمهنية حيث‪:64‬‬ ‫لشركة ‪ Ooredoo‬وضعت نظام ر ٍ‬
‫قابة‬
‫ً‬
‫التقيد بالمعايير‬
‫‪ .6‬وضعت مجموعة من السياسات المالية واجراءات العمل التفصيلية وتطويرها‪ ،‬بما يضمن ّ‬
‫الدولية إلعداد التقارير الدولية (‪ ،)IFRS‬وبما يتالءم ومعايير اإلفصاح المالي للسوق المالية‪ ،‬والقوانين‬
‫واألنظمة المعمول بها في فلسطين‪.‬‬

‫‪63‬‬
‫انظر الموقع االلكتروني لهيئة سوق رأس المال‬
‫‪https://www.pcma.ps/Pages/Irregularities/securitiesSector.aspx‬‬
‫‪64‬‬
‫مصدر سابق التقرير السنوي األول‪ ،‬ص ‪.56‬‬

‫‪27‬‬
 ‫‪ .7‬اعتُمد نظام مالي محوسب لضمان دقة البيانات المالية واالمتثال للمعايير والمتطلبات الدولية‪.‬‬
‫‪ .8‬عرض الرسالة اإلدارية التي يصدرها مدقق الحسابات‪ :‬يعرض مجلس اإلدارة تقرير مدقق الحسابات‬
‫الق انوني في التقرير السنوي المعروض على الجمعية العامة‪ .‬كما أن مجلس اإلدارة يضع التقرير على‬
‫الموقع االلكتروني في الدعوة الموجهة الجتماع الجمعية العامة السنوي‪.‬‬
‫‪ .9‬وجود نظام إداري معتمد من قبل مجلس اإلدارة‪ :‬أقر مجلس إدارة الشركة سياسة الموارد البشرية عام‬
‫‪ 2011‬حيث تنص على واجبات اإلدارة التنفيذية تجاه الموظّفين وآليات حماية الموظّفين‪ ،‬وضمان‬
‫‪65‬‬
‫حقوقهم وواجباتهم تجاه الشركة والوظيفة‪.‬‬
‫اإلعالن عن الشواغر الوظيفية‪ :‬تقوم الشركة باإلعالن عن الشواغر الوظيفية عبر مرحلتين األولى‬ ‫‪.10‬‬
‫إعالن داخلي ضمن أفرع المجموعة لمنح الفرصة للموظفين في الشركة "المجموعة"‪ .‬والثانية في حال‬
‫لم يتقدم أو لم يتم اختيار أيا من المرشحين يتم اإلعالن في الصحف اليومية وعلى الصفحة االلكترونية‬
‫الخاصة بشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪.‬‬
‫وجود آليات رقابة داخلية مقرة‪ :‬يتوفر في شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين تخضع البيانات المالية‬ ‫‪.11‬‬
‫وأنظمة الرقابة الداخلية في الشركة للفحص والمراجعة باستمرار من المدقق الخارجي المستقل‪ ،‬ومن‬
‫المدقق الداخلي للشركة‪ ،‬ويتبع كالهما للجنة التدقيق المنبثقة عن مجلس اإلدارة ‪.‬ولضمان االستقاللية‬
‫وفقًا لمتطلبات الحوكمة الرشيدة‪ ،‬تجتمع لجنة التدقيق بوتيرة دورية مع المدققين واإلدارة التنفيذية‬
‫‪66‬‬
‫لمراجعة تقارير التدقيق‪ ،‬والتأكد من دقة البيانات المالية السنوية للشركة‪.‬‬
‫نظام الشكاوى في شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪ :‬يتوفر لدى شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين آليات‬ ‫‪.12‬‬
‫تتلقي الشكاوى‪ ،‬أما من خالل مراكز خدمات الجمهور‪ ،‬أو الموقع االلكتروني للشركة عبر بوابة خدمة‬
‫‪67‬‬
‫الزبائن‪.‬‬

‫‪65‬‬
‫مصدر سابق التقرير السنوي األول‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪66‬‬
‫المصدر السابق ص ‪.56‬‬
‫‪67‬‬
‫انظر الموقع اإللكتروني ‪https://www.ooredoo.ps/ar/support/support -customer-care‬‬

‫‪28‬‬
 ‫االستنتاجات‬
‫تشير الدراسة إلى أن الشركات المساهمة العامة "الشركات المستهدفة" ملتزمة في العديد من المؤشرات‬
‫الخاصة بالنزاهة والشفافية والمساءلة المحددة في منهجية الدراسة‪ .‬لكن هناك مؤشرات غير مفعلة وأخرى جوانب‬
‫منها بحاجة إلى تفعيل‪.‬‬
‫أوال‪ :‬في المجال التشريعي والمؤسسي‪:‬‬
‫‪ .1‬غياب وجود سياسات حكومية واضحة ومعلنة ومكتوبة في مجال تعزيز المنافسة في منح االمتيازات‪ .‬على‬
‫الرغم من محاوالت بعض المؤسسات الحكومية (كو ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات‪ )68‬وضع سياسات‬
‫للقطاعات التي تشرف عليها‪.‬‬
‫‪ .2‬مازال لم يصدر قانون خاص مشروع قانون االمتياز‪ ،‬على الرغم من إق ارره في المجلس التشريعي بالمناقشة‬
‫العامة منذ عام ‪ .2005‬ما يبقي الق اررات الحكومية مشوبة بعيب عدم القانونية لعدم إصدار قانون االمتياز‬
‫لتنظيم العمل في مجال منح االمتيازات انسجاما مع أحكام المادة ‪ 94‬من القانون األساسي‪.‬‬
‫‪ .3‬على الرغم من ايجابية إصدار قرار بقانون يتعلق بهيئة تنظيم قطاع االتصاالت لتوضيح العالقة ما بين‬
‫السلطات اإلشراقية وشركات القطاع الخاص التي تدير مرافقا عاما في مجال االتصاالت‪ ،‬إال أن هذه‬
‫القوانين تخلق ازدواجية في عملية اإلشراف ورسم السياسات ما قد يجعل الصراع على االختصاصات‬
‫والصالحيات واالنهماك فيه ممكنا في المستقبل وبالتالي تضعف من سلطة مؤسسات اإلشراف على هذه‬
‫القطاعات‪.‬‬
‫‪ .4‬لم يتم تأسيس هيئة تنظيم قطاع االتصاالت‪ ،‬على الرغم من أن القرار بقانون الخاص بهيئة تنظيم‬
‫االتصاالت صدر عام ‪ ،2009‬بسبب عدم صدور مرسوم تشكيل مجلس الهيئة من قبل الرئيس الفلسطيني‪.‬‬
‫‪ .5‬عدم قيام ديوان الرقابة المالية واإلدارية بلرقابة على أعمال الشركات المساهمة العامة التي تدير مرفقا عاما‬
‫خالل السنوات الماضية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬في مجال النزاهة‪:‬‬

‫‪ .1‬عدم وجود أعضاء مجلس إدارة مستقلين في مجالس اإلدارة‪ ،‬كما أنه لم يتم انتخاب ايا من أعضاء صغار‬
‫المساهمين في مجلس اإلدارة الشركة‪ .‬كما أن بعض األنظمة الداخلية للشركات يشترط أن يمتلك حد أدنى‬
‫من األسهم للترشح لعضوية مجلس اإلدارة‪.‬‬
‫‪ .2‬وجود ممثلين لصندوق االسثمار الفلسطيني في مجلس إدارة شركتي االتصاالت العاملة في فلسطين (شركة‬
‫االتصاالت الفلسطينية وشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين)‪.‬‬
‫‪ .3‬لم تعتمد مجالس اإلدارة في الشركتين وهما تديران مرفقا عاما نظام يحدد جوانب تضارب المصالح ألعضاء‬
‫مجالس إدارتها‪ ،‬على الرغم من احترام مدونة حوكمة الشركات في فلسطين الصادرة عن الفريق الوطني‬
‫للحوكمة‪.‬‬
‫‪ .4‬لم تعتمد مجالس اإلدارة في الشركتين نظاما مكتوبا إلفصاح كبار الموظفين عن تضارب المصالح‪ ،‬واكتفت‬
‫بما هو وارد في النظام اإلداري حول ضرورة عدم وجود تضارب للمصالح‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫انظر وثيقة السياسات الوطنية لقطاع االتصاالت المنشورة على موقع و ازرة االتصاالت وتكنولوجيات المعلومات ‪www.pmtit.ps‬‬

‫‪29‬‬
‫‪ .5‬عدم وجود مدونات سلوك للعاملين في الشركتين حيث اكتفتا بما ورد في النظام اإلداري للشركتين التي تحدد‬
‫واجبات الموظفين‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬في مجال الشفافية‬

‫‪ .1‬لم تضع شركة االتصاالت الفلسطينية النظام الداخلي وعقد التأسيس على موقعها االلكتروني الخاص بها‪.‬‬
‫‪ .2‬لم تعرض الشركتين اتفاقية االمتياز‪ ،‬فيما يتم اإلعالن عن الشق المالي التفاقية االمتياز‪.‬‬
‫‪ .3‬على الرغم من أن النظام اإلداري معتمد من قبل مجلس إدارة شركة االتصاالت اال أنه لم تنشر الشركة‬
‫النظام االداري وسلم رواتب الموظفين على الموقع االلكتروني‪ .‬فيما لم تنشر شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‬
‫سلم الرواتب على الموقع االلكتروني‪.‬‬
‫‪ .4‬ما زال النظام المالي لدى الشركتين لم ينشر وغير معلن سواء في نشرة خاصة أو على الموقع االلكتروني‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬في مجال المساءلة‬

‫‪ .1‬بقاء رئيس مجلس اإلدارة في الشركات ألكثر من دورة مثل السيد صبيح المصري الذي يتولى منصب‬
‫رئيس مجلس إدارة شركة "مجموعة" االتصاالت الفلسطينية منذ ‪.1998/11/18‬‬

‫‪30‬‬
 ‫التوصيات‬
‫أوال‪ :‬في المجال التشريعي والمؤسسي‪:‬‬
‫‪ .1‬ينبغي على الحكومة اعتماد سياسة واضحة ومعلنة ومكتوبة في مجال تعزيز المنافسة في منح االمتيازات‪.‬‬
‫وعدم االرتهان لوضع سياسات قطاعية دون وجود معايير أسس واضحة ومقرة من قبل الحكومة‪ .‬وذلك دون‬
‫التقليل من أهمية محاوالت بعض المؤسسات الحكومية من وضع سياسات و ازرية للقطاعات التي تشرف‬
‫عليها‪.‬‬
‫‪ .2‬ينبغي على السلطة الوطنية الفلسطينية إصدار قانون االمتياز خاصة أنه مدرج على جدول أعمال السلطة‬
‫التشريعية منذ عام ‪ ،2005‬ليحدد القواعد القانونية لمنح االمتياز انسجاما مع أحكام المادة ‪ 94‬من القانون‬
‫األساسي‪.‬‬
‫‪ .3‬يتوجب توضيح العالقة ما بين المؤسسات المحدثة بموجب القرار بقانون يتعلق بهيئة تنظيم قطاع‬
‫االتصاالت مع المؤسسة "السياساتية" و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات وسلطة الطاقة‪.‬‬
‫‪ .4‬ينبغي العمل على تأسيس هيئة تنظيم قطاع االتصاالت بإصدار مرسوم تشكيل مجلس الهيئة من قبل‬
‫الرئيس الفلسطيني‪.‬‬
‫‪ .5‬ينبغي على ديوان الرقابة المالية واإلدارية تفعيل عملية الرقابة على أعمال الشركات المساهمة العامة التي‬
‫تدير مرفقا عاما وفقا ألحكام المادة ‪ 31‬من قانون ديوان الرقابة المالية واإلدارية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬في مجال النزاهة‪:‬‬

‫‪ .1‬ينبغي على الشركات المساهمة العامة العمل على تطبيق مدونة قواعد حوكمة الشركات في فلسطين‬
‫بانتخاب أعضاء مجلس إدارة مستقلين في مجالس اإلدارة‪،‬‬
‫‪ .2‬ينبغي على مجالس اإلدارة في الشركتين اعتماد نظاما يحدد جوانب تضارب المصالح ألعضاء مجلس‬
‫اإلدارة مفصلة ومعلنة‪.‬‬
‫‪ .3‬يتوجب على الشركتين استكمال القسم الخاص بنفقات أعضاء مجلس اإلدارة وحجمها والتسهيالت الممنوحة‬
‫ألعضاء مجلس اإلدارة في التقرير السنوي بإضافة وعدد األسهم التي يمتلكها عضو مجلس اإلدارة شخصيا‬
‫(بغض النظر عن كونه ممثال لشركات) وزوجه وأوالده القصر‪ .‬وذلك لتعزيز قواعد النزاهة في عمل‬
‫الشركات المساهمة العامة‪.‬‬
‫‪ .4‬ينبغي على مجلس اإلدارة في الشركتين المساهمة العامة تبني نظاما مكتوبا إلفصاح كبار الموظفين عن‬
‫تضارب المصالح‪.‬‬
‫‪ .5‬ضرورة تبني مجالس االدارة مدونات سلوك للعاملين وعدم االكتفاء بما ورد في النظام اإلداري للشركة التي‬
‫تحدد واجبات الموظفين في باب واجبات الموظف وسلوكه‪ .‬كما يمكن لمجلس إدارة شركة ‪Ooredoo‬‬
‫فلسطين تبني مدونة سلوك العاملين في القطاع الخاص المعدة من قبل االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة‬
‫"أمان" وبال تريد خاصة أنها تحظى بموافقة المؤسسات التمثيلية للقطاع الخاص‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫ثالثا‪ :‬في مجال الشفافية‬
‫‪ .1‬ينبغي على شركة االتصاالت الفلسطينية نشر النظام الداخلي وعقد التأسيس للشركة على موقعها االلكتروني‬
‫الخاص بها‪.‬‬
‫‪ .2‬ينبغي على الشركتين نشر اتفاقية االمتياز ونشر الشق المالي لالتفاقية‪.‬‬
‫‪ .3‬ينبغي على مجلس إدارة شركة االتصاالت الفلسطينية نشر النظام اإلداري المعتمد وسلم رواتب الموظفين‬
‫على الموقع االلكتروني‪ .‬وعلى شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين نشر وسلم رواتب الموظفين على الموقع‬
‫االلكتروني‪.‬‬
‫‪ .4‬ضرورة نشر شركات المساهمة العامة التي تدير مرفقا عاما النظام المالي المعتمد من قبل مجالس إدارتها‬
‫على الموقع االلكتروني‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬في مجال المساءلة‬

‫‪ .1‬ينبغي العمل على تحديد عدد الدورات التي يتولى بها شخص رئاسة مجلس اإلدارة في الشركة‪،‬‬
‫واألمر ينطبق على أعضاء مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫‪69‬‬
‫ملحق رقم (‪ )1‬التشريعات المباشرة وغير المباشرة بالمتعلقة بحقول االمتياز‬
‫وصف موجز للتشريع‬ ‫الحقبة التي‬ ‫إسم التشريع‬ ‫الحقل محل‬ ‫الرقم‬
‫صدر فيها‬ ‫االمتياز‬
‫نص هذا القانون على إنشاء سلطة طاقة‬ ‫قانون بشأن إنشاء السلطة‬ ‫‪1‬‬
‫فلسطينية‪ ،‬تختص بتزويد الطاقة بجميع صورها‬ ‫الطاقة الوطنية‬ ‫سلطة‬
‫والغاز)‬ ‫النفط‬ ‫ومشتقات‬ ‫(الكهربائية‬ ‫رقم الفلسطينية‬ ‫الفلسطينية‬
‫للمستهلكين‪ ،‬بمقتضى امتياز أو رخصة‪.‬‬ ‫(‪ )12‬لسنة ‪1995‬‬
‫تضمن هذا القانون تقنينا لبعض االمتيازات‬ ‫امتيازات االنتداب‬ ‫قانون‬
‫الممنوحة لشركات معينة لتوليد الكهرباء‬ ‫البريطاني‬ ‫الكهرباء‪/‬الباب‬
‫وتوزيعها في فلسطين‪ ،‬وأورد في ذيله تفصيال‬ ‫(‪ )52‬لسنة ‪1927‬‬
‫عن أحكام االمتياز الممنوح لشركة الكهرباء‬
‫الفلسطينية وأحكام االمتياز الممنوح لشركة‬ ‫امتياز‬
‫بنحاس روتنبرغ‪.‬‬ ‫الكهرباء‬
‫أمر يقضي بوضع تعريفات جديدة الستهالك‬ ‫أمر بشأن تعرفات االحتالل‬ ‫والطاقة‬
‫الكهرباء وفقا لالمتياز الممنوح بمقتضى قانون‬ ‫رقم اإلسرائيلي‬ ‫الكهرباء‬
‫امتياز الكهرباء في القدس لسنة ‪.1930‬‬ ‫لسنة (الضفة‬ ‫(‪)1995‬‬
‫الغربية)‬ ‫‪1982‬‬
‫نص على آلية منح االمتياز في قطاع الكهرباء‬ ‫قرار بقانون رقم ‪ 13‬السلطة‬
‫والطاقة عند تطرقه للتراخيص المتعلقة بتوليد‬ ‫لسنة ‪ 2009‬بشأن الوطنية‬
‫الطاقة وتوزيعها‪ .‬ويهدف القرار بقانون إلى‬ ‫الفلسطينية‬ ‫قانون الكهرباء العام‬
‫تشجيع االستثمار المحلي واألجنبي في قطاع‬
‫الكهرباء‪.‬‬
‫اعتبر هذا القرار الرسوم التي تتقاضاها سلطة‬ ‫قرار بشأن النظام السلطة‬ ‫امتياز المياه‬ ‫‪2‬‬
‫المياه الفلسطينية عن التراخيص وامتيازات‬ ‫لسلطة الوطنية‬ ‫الداخلي‬
‫المياه جزء من ميزانية تلك السلطة‪.‬‬ ‫الفلسطينية الفلسطينية‬ ‫المياه‬
‫لسنة‬ ‫(‪)66‬‬ ‫رقم‬
‫‪1997‬‬
‫أعطى هذا القانون لمجلس إدارة الهيئة العامة‬ ‫امتياز تطوير قانون بشأن المدن السلطة‬ ‫‪3‬‬
‫للمدن الصناعية والمناطق الصناعية الحرة‬ ‫والمناطق الصناعية الوطنية‬ ‫المدن‬
‫صالحية منح االمتياز لتطوير وادارة تلك المدن‬ ‫(‪ )10‬الفلسطينية‬ ‫رقم‬ ‫الحرة‬ ‫الصناعية‬
‫أو المناطق‪ ،‬وقد أورد القانون بعض األحكام‬ ‫لسنة ‪1998‬‬ ‫و‪/‬أو‬
‫المتعلقة بهذا االمتياز من ناحية نوع صاحب‬ ‫المناطق‬
‫االمتياز وامكانية إبرام عقد وانتهاء االمتياز‬ ‫الصناعية‬

‫‪69‬‬
‫معين برغوثي‪ ،‬عقود االمتياز (حالة شركة االتصاالت الفلسطينية)‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ص ‪.45-41‬‬

‫‪33‬‬
 ‫وغير ذلك‪.‬‬ ‫الحرة‬
‫وتشغيلها‬
‫أعطى هذا القانون للهيئة المحلية سلطة منح‬ ‫الهيئات السلطة‬ ‫قانون‬ ‫امتياز‬ ‫‪6‬‬
‫االمتيازات لألشخاص أو لشركات لمدة ‪3‬‬ ‫المحلية الفلسطينية الوطنية‬ ‫الهيئات‬
‫سنوات‪ ،‬وبموافقة وزير الحكم المحلي لمدد تزيد‬ ‫لسنة الفلسطينية‬ ‫(‪)1‬‬ ‫رقم‬ ‫المحلية‬
‫عن ‪ 3‬سنوات‪ ،‬وذلك من أجل تنفيذ أي وظيفة‬ ‫‪1997‬‬
‫يختص بها المجلس أو صالحية مما هو‬
‫منصوص عليها في القانون‪.‬‬
‫نظم القانون موضوع االتصاالت في فلسطين‪،‬‬ ‫بشأن السلطة‬ ‫قانون‬ ‫امتياز‬ ‫‪7‬‬
‫وزرة البريد‬
‫ومن أبرز محتوياته‪ :‬اختصاصات ا‬ ‫االتصاالت السلكية الوطنية‬ ‫االتصاالت‬
‫إدارة‬ ‫االتصاالت‪،‬‬ ‫شبكات‬ ‫واالتصاالت‪،‬‬ ‫والالسلكية رقم (‪ )3‬الفلسطينية‬
‫الترددات‪ ،‬ترخيص شبكات االتصاالت تجديد‬ ‫لسنة ‪1996‬‬
‫الرخص وتعديلها والغاؤها‪ ،‬أجهزة االتصاالت‪،‬‬
‫إنشاء وصيانة خطوط الهاتف وتجهيزات‬
‫االتصاالت واستثمارها‪ ،‬مراقبة المرخصين‬
‫وحماية المستفيدين‪ ،‬الخدمات األساسية المتعلقة‬
‫الضبط‪،‬‬ ‫االستمالك‪ ،‬سلطة‬ ‫باالتصاالت‪،‬‬
‫والجرائم والعقوبات‪.‬‬
‫صدر النظام باالستناد إلى قانون االتصاالت‪،‬‬ ‫البريد السلطة‬ ‫وزير‬ ‫قرار‬
‫ويستهدف تفصيل بعض األحكام الواردة في‬ ‫بشأن الوطنية‬ ‫واالتصاالت‬
‫القانون من عدة جوانب أهمها‪ :‬منح االمتياز‬ ‫االتصاالت الفلسطينية‬ ‫نظام‬
‫التزامات‬ ‫والالسلكية‪،‬‬ ‫السلكية‬ ‫لالتصاالت‬ ‫السلكية والالسلكية‬
‫صاحب حق االمتياز‪ ،‬الوصاية والرقابة على‬ ‫لسنة‬ ‫(‪)1‬‬ ‫رقم‬
‫االمتياز‪ ،‬انقضاء حق االمتياز واسقاطه‬ ‫‪1996‬‬
‫واسترداده‪ ،‬التراخيص‪ ،‬حقوق "االرتفاق" ونظام‬
‫الهاتف‪.‬‬
‫أنشأ القانون الهيئة الهيئة التنمية على قطاع‬ ‫قرار بقانون رقم ‪ 15‬دولة فلسطين‬
‫االتصاالت‪ ،‬وحدد صالحيات كل من الو ازرة‬ ‫لسنة ‪ 2009‬بشأن‬
‫باعتبارها تنتج السياسيات فيما تنم الهية عمل‬ ‫الفلسطينية‬ ‫الهيئة‬
‫قطاع االتصاالت‪.‬‬ ‫قطاع‬ ‫لتنظيم‬
‫االتصاالت‬
‫اعتبر القانون المشاريع المتعلقة بقطاعات‬ ‫تشجيع السلطة‬ ‫‪ -‬قانون‬ ‫االستثمار‬ ‫‪8‬‬
‫االتصاالت السلكية والالسلكية وانتاج الكهرباء‬ ‫في الوطنية‬ ‫االستثمار‬
‫وغير ذلك من المشاريع التي تحتاج إلى موافقة‬ ‫فلسطين رقم ‪ 1‬الفلسطينية‬

‫‪34‬‬
‫مسبقة من مجلس الوزراء قبل المباشرة بها‬ ‫لسنة ‪1998‬‬
‫حتى تتمتع باإلعفاءات والمزايا المنصوص‬ ‫بقانون‬ ‫‪ -‬قرار‬
‫عليها في هذا القانون‬ ‫لقانون‬ ‫معدل‬
‫تشيع االستثمار‬
‫الصادر بتاريخ‬
‫‪2011/1/13‬‬
‫وضع هذا القانون أحكاما خاصة بشركات‬ ‫قانون الشركات رقم الحكم األردني‬ ‫الشركات‬ ‫‪9‬‬
‫االمتياز في الموضوعات التالية‪ :‬وجوب طرح‬ ‫‪ 12‬لسنة ‪1964‬‬
‫أسهم الشركة التي تكون غايتها القيام باستثمار‬
‫مشروع ذي امتياز أو بمشاريع صناعية يزيد‬
‫رأسمالها على ‪ 50‬ألف دينار لالكتتاب العام‪.‬‬
‫كما حظرت المادة ‪ 2/118‬من القانون ذاته‬
‫على الشخص الواحد‪ ،‬ولو كان ممثال لشخص‬
‫اعتباري‪ ،‬أن يكون عضوا في مجلس إدارة أكثر‬
‫من شركتين من الشركات ذات االمتياز أو التي‬
‫تساهم بها الحكومة‪ .‬كما نصت المادة‪3/176‬‬
‫على أنه "ال يجوز توزيع االحتياطي اإلجباري‬
‫على المساهمين‪ ،‬وانما يجوز استعماله لتأمين‬
‫الحد األدنى من للربح المعين في اتفاقيات‬
‫االمتياز وذلك للسنوات التي ال تسمح فيها‬
‫أرباح الشركة بتأمين هذا الحد"‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫‪70‬‬
‫ملحق رقم (‪ )2‬التطور التاريخي لتأسيس شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‬

‫أوال‪ :‬اهم محطات التأسيس‬

‫‪15‬أيار ‪2006‬‬
‫السلطة الوطنية الفلسطينية تعلن عن فتح باب المناقصة لمشغل ثاني لخدمات الهاتف المحمول في األراضي‬
‫الفلسطينية‪.‬‬

‫حزيران ‪2006‬‬
‫الوطنية الدولية تتقدم لمناقصة رخصة المشغل الثاني لخدمات الهاتف المحمول بقيمة ‪ 355‬مليون دوالر أمريكي‪.‬‬

‫‪16‬أيلول ‪2006‬‬
‫و ازرة االتصاالات وتكنولوجيا المعلومات تعلن فوز الوطنية الدولية بعطاء رخصة المشغل الثاني لخدمات الهاتف‬
‫المحمول‪.‬‬

‫‪11‬تشرين أول ‪2006‬‬

‫صندوق االستثمار الفلسطيني والوطنية الدولية يوقعان اتفاقية تأسيس شركة اتصاالت متنقلة في فلسطين‪،‬‬
‫الوطنية الفلسطينية لالتصاالت 'الوطنية موبايل' ‪ -‬إحدى شركات مجموعة‪Ooredoo -.‬‬

‫‪13‬آذار ‪2007‬‬
‫’‪‘Ooredoo‬تستحوذ على ‪ %51‬من الوطنية الدولية‪.‬‬

‫‪15‬آذار ‪2007‬‬
‫الوطنية الفلسطينية لالتصاالت 'الوطنية موبايل'‪ -‬إحدى شركات مجموعة ‪ Ooredoo-‬توقع رخصة المشغل‬
‫الثاني لخدمات الهاتف المحمول مع و ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات الفلسطينية‬

‫‪29‬تموز ‪2008‬‬
‫الوطنية موبايل ‪ -‬إحدى شركات مجموعة ‪ Ooredoo-‬تحصل على الترددات الالزمة لمباشرة أعمالها وبناء‬
‫شبكتها‬

‫‪23‬آب ‪2009‬‬
‫بهدف تلبية الخطط إلطالق الشركة في ‪ 15‬تشرين أول ‪ ،2009‬أبلغت الوطنية موبايل‪ -‬إحدى شركات‬
‫مجموعة ‪ Ooredoo-‬وزارة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات الفلسطينية بأن الترددات الالزمة إلطالق الشركة‬
‫يجب أن يتم منحها قبل ‪ 15‬أيلول ‪.2009‬‬

‫‪ 70‬انظر الرابط التالي على موقع شركة ‪Ooredoo‬فلسطين ‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/our-milestones‬‬

‫‪36‬‬
 ‫‪ 01‬تشرين ثاني ‪2009‬‬
‫الوطنية موبايل ‪ -‬إحدى شركات مجموعة ‪ -Ooredoo‬تطلق أعمالها التجارية في الضفة الغربية‬

‫‪ 31‬تشرين أول ‪2010‬‬

‫الوطنية موبايل تطرح أسهمها لالكتتاب األولي العام‬

‫‪ 09‬كانون ثاني ‪2011‬‬

‫إدراج أسهم الوطنية موبايل في بورصة فلسطين‬

‫‪ 23‬تشرين أول ‪2017‬‬

‫رسميا في قطاع غزة‬
‫ً‬ ‫الوطنية موبايل تطلق أعمالها التجارية‬

‫‪ 31‬كانون ثاني ‪2018‬‬

‫الوطنية موبايل تطلق خدمات الجيل الثالث في الضفة الغربية‬

‫شباط ‪2018‬‬
‫رفع رأس مال الشركة من ‪ 258‬مليون دوالر أميركي‪ ،‬إلى ‪ 293‬مليون دوالر أميركي‪ ،‬من خالل طرح ‪ 35‬مليون‬
‫سهم لالكتتاب الثانوي العام‪.‬‬

‫‪ 27‬تشرين ثاني ‪2018‬‬

‫الوطنية موبايل توحد عالمتها التجارية مع شركتها األم مجموعة ‪ Ooredoo‬العالمية لتحمل اسم ‪Ooredoo‬‬
‫فلسطين‬

‫ثانيا‪ :‬تطور الملكية في شركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‬

‫بتاريخ ‪ ،2007-1-27‬تأسست الوطنية موبايل كشركة مساهمة خاصة محدودة‪ ،‬برأس مال بلغ ‪5‬ماليين دوالر‬
‫أمريكي‪ ،‬حيث كان المؤسسون في حينها على الشكل االتي ‪:‬‬
‫‪2007-1-27‬‬ ‫المؤسسون‬
‫عدد األسهم نسبة األسهم‬ ‫االسم‬
‫‪%57‬‬ ‫‪2٫850٫000‬‬ ‫الشركة الوطنية الدولية ‪ -‬منطقة حرة ذ‪.‬م‪.‬م ‪.‬‬
‫‪%43‬‬ ‫شركة سندوق االستثمار الفلسطيني المساهمة العامة المحدودة ‪2٫150٫000‬‬
‫‪%100 5٫000٫000‬‬ ‫المجموع‬

‫‪37‬‬
 ‫بتاريخ ‪ ،2008-9-1‬قامت الوطنية موبايل برفع رأسمالها من ‪5.0‬ماليين دوالر أمريكي إلى ‪170.0‬مليون‬
‫دوالر أمريكي مع االحتفاظ بنفس نسب الملكية ‪.‬‬
‫بتاريخ ‪ ،2010-10-14‬قامت الوطنية موبايل برفع رأسمالها من ‪ 170.0‬مليون دوالر أمريكي إلى‪219.3‬‬
‫مليون دوالر أمريكي مع االحتفاظ بنفس نسب الملكية‪ ،‬حيث أصبح المؤسسون في حينها على الشكل التالي‪:‬‬

‫‪2010-10-14‬‬ ‫الموسسون‬
‫ٔ‬
‫عدد األسهم * نسبة األسهم‬ ‫االسم‬
‫‪%57‬‬ ‫‪125٫001٫000‬‬ ‫الشركة الوطنية الدولية ‪-‬منطقة حرة ذ‪.‬م‪.‬م ‪.‬‬
‫‪%43‬‬ ‫‪94٫298٫995‬‬ ‫شركة صندوق االستثمار الفلسطيني المساهمة العامة المحدودة‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫شركة جراند بارك للفنادق المساهمة العامة المحدودة **‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫شركة سما العقارية المساهمة الخصوصية المحدودة **‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الشركة الفلسطينية للخدمات التجارية المساهمة الخصوصية المحدودة **‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫شركة الريحان لالستثمار العقاري المساهمة الخصوصية المحدودة **‬
‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫شركة مجموعة عمار العقارية المساهمة الخصوصية المحدودة **‬
‫‪%100 219٫300٫000‬‬ ‫المجموع‬
‫*هذا الجدول يوضح حصص األسهم مباشرة قبل االكتتاب األولى العام‬
‫** شركة تابعة لصندوق االستثمار الفلسطيني‬

‫بتاريخ ‪ ،2010-10-27‬قامت الوطنية موبايل برفع رأسمالها من ‪219.3‬مليون دوالر أمريكي‪ ،‬إلى ‪258.0‬‬
‫مليون دوالر أمريكي‪ ،‬حيث تحولت من شركة مساهمة خاصة محدودة إلى شركة مساهمة عامة محدودة‪ ،‬تهيئة‬
‫لالكتتاب العام ‪.‬‬
‫بتاريخ ‪ ، 2011-1-9‬أدرجت الوطنية موبايل كشركة مساهمة عامة في بورصة فلسطين‪ ،‬حيث تم طرح ‪15%‬‬
‫من رأسمال الشركة لالكتتاب العام من قبل الجمهور بتاريخ ‪2010-11-7‬وبعد هذا االكتتاب‪ ،‬أصبح توزيع‬
‫المساهمين كاالتي ‪:‬‬
‫النسبة‬ ‫الجهة المساهمة‬
‫‪%48.45‬‬ ‫الشركة الوطنية الدولية ‪-‬منطقة حرة ذ‪.‬م‪.‬م ‪.‬‬
‫شركة صندوق االستثمار الفلسطيني المساهمة العامة‬
‫‪%36.55‬‬
‫المحدودة‬
‫‪%15‬‬ ‫التداول الحر (الجمهور)‬

‫تغير السيطرة‬
‫من الجدير ذكره‪ ،‬أنه بموجب اتفاقية الرخصة الموقعة بين الشركة وو ازرة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات‬
‫الفلسطينية‪ ،‬يجب على الوطنية موبايل أن ترفع حصة الجمهور إلى ‪30‬من رأس مال الشركة‪ .‬كذلك‪ ،‬بموجب‬

‫‪38‬‬
‫اتفاقية اإلدراج مع السوق المالية‪ ،‬يجب على الشركة أن ترفع حصة الجمهور من‪15%‬إلى‪ 25%‬على األقل‪.‬‬
‫بناًعليه‪ ،‬تنوي الشركة طرح ‪%15‬الثانية عند توفر الظروف واألجواء االقتصادية المناسبة لتضمن نجاح هذه‬
‫العملية كما كان طرح الر ‪15%‬األولى ناجحاً‪ .‬بعد طرح الر ‪15%‬الثانية‪ ،‬ستصبح نسب الملكية في الشركة‬
‫كاالتي‪:‬‬
‫النسبة‬ ‫الجهة المساهمة‬
‫‪%40‬‬ ‫الشركة الوطنية الدولية ‪-‬منطقة حرة ذ‪.‬م‪.‬م ‪.‬‬
‫‪%30‬‬ ‫شركة صندوق االستثمار الفلسطيني المساهمة العامة المحدودة‬
‫‪%30‬‬ ‫التداول الحر (الجمهور)‬

‫كانون ثاني ‪ 2018‬زيادة رأس المال‬

‫كما تم خالل العام ‪ 2018‬عقد اجتماع للهيئة العامة غير العادي في الثالث والعشرين من كانون الثاني‪ ،‬حيث‬
‫تم التصويت والمصادقة من قبل حملة األسهم على زيادة رأس مال الشركة من (‪ )$ 258,000,000‬إلى‬
‫( ‪ )$ 293,000,000‬من خالل طرح ( ‪ ) 35,000,000‬سهم لالكتتاب الثانوي العام لمساهمي الشركة كل‬
‫حسب نسبة مساهمته في رأس مال الشركة وبقيمة اسمية دوالر واحد‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫المصادر والمراجع‬
‫الدراسات والتقارير‬
‫‪.1‬‬
‫‪ .2‬نواف كنعان‪ ،‬القانون اإلداري األردني‪ ،‬الكتاب األول‪ ،‬مطابع الدستور التجارية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬عمان ‪ .1993‬أوردها عبد‬
‫الرحيم طه‪ ،‬عقد امتياز المرافق العامة‪ ،‬رام اهلل‪ :‬المجلس التشريعي الفلسطيني؛ وحدة البحوث البرلمانية‪.2001،‬‬
‫‪ .3‬أنيس القاسم‪ ،‬فراس ملحم‪ ،‬دراسة نقدية لمشروع قانون االمتياز الفلسطيني‪ ،‬رام اهلل‪ :‬معهد أبحاث السياسات االقتصادية‬
‫الفلسطيني (ماس)‪.2005 ،‬‬
‫‪ .4‬إبراهيم أبو هنطش‪ ،‬عصام عابدين‪ ،‬الجوانب القانونية واالقتصادية حول‪ :‬عقد امتياز شركة كهرباء فلسطين‪ ،‬رام اهلل‪:‬‬
‫المجلس التشريعي الفلسطيني؛ وحدة البحوث البرلمانية‪.2004 ،‬‬
‫‪ .5‬معين برغوثي‪ ،‬عقود االمتياز (حالة شركة االتصاالت الفلسطينية)‪ ،‬سلسلة تقارير قانونية (‪ ،)35‬رام اله‪ :‬الهيئة الفلسطينية‬
‫المستقلة لحقوق المواطن‪.2004 ،‬‬
‫أمان‪ :‬االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة ومركز التجارة الفلسطيني (بال تريد)‪ ،‬مدونة سلوك العاملين في القطاع الخاص‪.‬‬ ‫‪.6‬‬
‫‪www.aman-palestine.org‬‬
‫‪ .7‬عدنان قباجة‪ ،‬مهند حامد‪ ،‬إبراهي م الشقاقي‪ ،‬تعزيز حوكمة الشركات في فلسطين‪ ،‬رام اهلل‪ :‬معهد أبحاث السياسات‬
‫االقتصادية الفلسطيني (ماس)‪.2008 ،‬‬
‫‪ .8‬انظر‪ :‬االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة "أمان"‪ ،‬النزاهة والشفافية والمساءلة في اعمال الشركات المساهمة العام؛ شركة‬
‫االتصاالت الفلسطينية وشركة كهرباء محافظة القدس نموذجا‪.2011 ،‬‬
‫‪ .9‬مدونة قواعد حوكمة الشركات في فلسطين‬
‫‪ .10‬انظر وثيقة السياسات الوطنية لقطاع االتصاالت المنشورة على موقع و ازرة االتصاالت وتكنولوجيات المعلومات‬
‫‪www.pmtit.ps‬‬
‫‪ .11‬التقرير السنوي ‪ 2018‬لشركة االتصاالت الفلسطينية‪.‬‬
‫‪ .12‬النظام الداخلي لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‬
‫‪ .13‬التقرير السنوي ‪ 2018‬لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫انظر التقرير السنوي األول ‪.2011‬‬ ‫‪.14‬‬

‫المواقع االكترونية‬
‫الموقع االلكتروني لشركة االتصاالت الفلسطينية ‪www.paltel.ps‬‬
‫انظر‪ :‬وكالة معا اإلخبارية ‪https://www.maannews.net/Content.aspx?id=883820‬‬
‫انظر الموقع االلكتروني لهيئة سوق رأس المال‬
‫‪https://www.pcma.ps/Pages/Irregularities/securitiesSector.aspx‬‬
‫الموقع االلكتروني لشركة ‪ Ooredoo‬فلسطين على الرابط التالي ‪https://www.ooredoo.ps/ar/corporate/about‬‬

‫‪40‬‬