Centar Za Demokratiju Dostojanstven Rad I Siva Ekonomija 2013

.
JMFOB7VKPWJǎt/BUBÝB/JLPMJǎt#PKBOB3VäJǎ
%0450+"/457&/3"%
*4*7"&,0/0.*+"
#&0(3"%t
%0450+"/457&/3"%*4*7"&,0/0.*+"
Projekat
KA EFIKASNIJEM SUZBIJANJU NEFORMALNOG RADA I SIVE EKONOMIJE
Autori
Milena Vujović, Nataša Nikolić, Bojana Ružić
Izdavač
Fondacija Centar za demokratiju
,SBMKJDF/BUBMJKF #FPHSBE
FNBJMJOGP!DFOUBSPOMJOFPSHXXXDFOUBSPOMJOFPSH
Za izdavača
Nataša Vučković
DTP
Pozitiv MVP
Štampa
Grafolik, Beograd
Tiraž

#FPHSBE
Objavljivanje ove publikacije podržao je

4PMJEBS4VJTTF4XJTT-BCPVS"TTJTUBODF 4-"
o,BODFMBSJKBV4SCJKJ
Pisani tekstovi objavljeni u publikaciji odražavaju isključivo stavove njihovih autora i ne predstavljaju nužno
zvanične stavove Solidar Suisse.
1. UVODNE NAPOMENE
'POEBDJKBi$FOUBS[BEFNPLSBUJKVwKFVKVOV[BQPǏFMBTQSPWPêFOKFQSPKFLUBi,B
FöLBTOJKFN TV[CJKBOKV OFGPSNBMOPH SBEB J TJWF FLPOPNJKFw 1SPKFLBU KF QPESäBO PE
TUSBOF4PMJEBS4VJTTFLBODFMBSJKFV#FPHSBEVJEFPKFQSPHSBNBi%PTUPKBOTUWFOSBEw
6TWPNWJÝFHPEJÝOKFNCBWMKFOKVQSPCMFNJNBJ[PCMBTUJFLPOPNTLJIJTPDJKBMOJIQSBWB B
VOBKWFǎPKNFSJQSBWJNBSBEOJLBJQSPNPDJKPNQSJODJQBEPTUPKBOTUWFOPHSBEB QJUBOKF
TJWF FLPOPNJKF J OFGPSNBMOPH SBEB LBP KFEOPH PE OKFOJI OBK[BTUVQMKFOJKJI QPKBWOJI
PCMJLBNOPHPQVUBKFCJMPVGPLVTVOBÝJIBLUJWOPTUJ
7JÝFKFSB[MPHBLPKJTVOBTQPETUBLMJEBTFVTSFETSFEJNPOBPWVQPKBWVLSP[QPTFCBO
QSPKFLBU 6 GFCSVBSV V 4SCJKJ KF OF[BQPTMFOPTU EPTUJHMB SFLPSEOJI 6
PLPMOPTUJNB OJTLPH QSJWSFEOPH SBTUB MPÝF JOWFTUJDJPOF LMJNF J QSPEVäFOJI FGFLBUB
FLPOPNTLFLSJ[FOFGPSNBMOJTFLUPSQPTUBPKFBMUFSOBUJWBGPSNBMOPNJQSJWJEBOCFHPE
TJSPNBÝUWB LPKJ[BQSBWPEVHPSPǏOPNVMUJQMJLVKFTJSPNBÝUWP#SPKSBEOJLBOBDSOPTF
QSPDFOKVKFOBWJÝFTUPUJOBIJMKBEB BQSFDJ[OFQPEBULFKFUFÝLPVUWSEJUJ4LPSPUSFǎJOB
QSJWSFEOJI TVCKFLBUB TF CBWJ TJWPN FLPOPNJKPN J [BQPÝMKBWB SBEOJLF CF[ VHPWPSB
ǏJNF TV POJ PTUBMJ CF[ QSBWOF [BÝUJUF OF JTQMBǎVKV JN TF SFEPWOP QMBUF OFNBKV
[ESBWTUWFOPJTPDJKBMOPPTJHVSBOKF OJTV[BÝUJǎFOJPEOF[BLPOTLPHPULB[BJUE
;BSBEB
[BQPTMFOJICF[VHPWPSBKFQSFNBQPTUPKFǎJNJTUSBäJWBOKJNBNBOKBVPEOPTVOB
formalno zaposlene. Na crno rade mladi, nekvalifikovani radnici, radnici sa srednjom
TUSVǏOPNTQSFNPN [BQPTMFOJCF[SFEPWOF[BSBEF OF[BQPTMFOJTUBSJKJPEHPEJOB
QSJNBPDJTPDJKBMOFQPNPǎJ;BQPTMPEBWDF LPKJBSHVNFOUOBMB[FVWJTPLJNQPSF[JNB
i doprinosima na zarade, visini minimalne zarade, pravilima koja se odnose na radno
vreme, normama i procedurama koje se primenjuju u slučaju otpuštanja radnika,
BOHBäPWBOKFSBEOJLBCF[VHPWPSBKFTSFETUWP[BTNBOKFOKFUSPÝLPWBSBEB QPWFǎBOKF
konkurentnosti na tržištu i olakšano upravljanje ljudskim resursima.
$JMKQSPKFLUBCJPKFEPQSJOPTQPWFǎBOKVFöLBTOPTUJSFMFWBOUOJIJOTUJUVDJKBVTV[CJKBOKV
sive ekonomije i stvaranju pozitivne klime za njeno smanjenje, budući da neupitno
VHSPäBWB EPTUPKBOTUWFO SBE LBP TLVQ UFäOKJ QPKFEJOBDB V PTUWBSJWBOKV MKVETLJI J
HSBêBOTLJIQSBWBVPCMBTUJSBEBJQPESB[VNFWBQPTUPKBOKFNPHVǎOPTUJ[BQSPEVLUJWOJ
SBE VSFêFOJGFSPEOPTQPTMPEBWBDBQSFNB[BQPTMFOJNB
,STUJǎ( 4DIOFJEFS'JES

i4JWBFLPOPNJKBV4SCJKJOPWJOBMB[JJQSFQPSVLF[BSFGPSNFw '3&/

/BTUPKBMJ TNP EB QSPKFLUPN TUWPSJNP PLWJS [B JOUFO[JWOJKJ EJKBMPH J[NFêV ESäBWOJI
JOTUJUVDJKB QSJWSFEOJI TVCKFLBUB PSHBOJ[BDJKB DJWJMOPH ESVÝUWB TJOEJLBUJ J OFWMBEJOF
PSHBOJ[BDJKF
J QSFETUBWOJLB BLBEFNTLF [BKFEOJDF P TJWPK FLPOPNJKJ J QPTFCOP
OFGPSNBMOPK[BQPTMFOPTUJ LBPJEBTLSFOFNPQBäOKVKBWOPTUJPÝUFUOPTUJPWJIQPKBWB
1VCMJLBDJKB i%PTUPKBOTUWFO SBE J TJWB FLPOPNJKBw QSFETUBWMKB TWFPCVIWBUOJ QSJLB[
TJWFFLPOPNJKFJOKFOPHVUJDBKBOBEPTUPKBOTUWFOSBE TBQSFQPSVLBNBLPKFCJWPEJMF
njenom smanjenju.
,BLPTVNOPHJBLUFSJWFǎTWFTUSBOPBOBMJ[JSBMJPWVQPKBWV BOBSPǏJUPJ[VHMBQSJWSFEF
JWJÝFQVUBLSFJSBMJJOJDJKBUJWFLPKFTVTFUJDBMFCPMKJIVTMPWBQPTMPWBOKBGPLVTJSBMJTNPTF
QSFTWFHBOBPCMBTUOFGPSNBMOPHSBEBoSBEBOBDSOP
0WPNQSJMJLPN[BIWBMKVKFNPTFTWJNBLPKJTVVǏFTUWPWBMJVQSPKFLUOJNBLUJWOPTUJNB
1PTFCOV [BIWBMOPTU EVHVKFNP 0MHJ 7VǏLPWJǎ ,JǎBOPWJǎ OB TUSVǏOPK QPNPǎJ LBP J
1SJWSFEOPKLPNPSJ4SCJKF[BJ[V[FUBOEPQSJOPTQSJSFBMJ[BDJKJQSPKFLUB
64"*%1SPKFLBU[BCPMKFVTMPWFQPTMPWBOKB /"-&% 1SJWSFEOBLPNPSB4SCJKF "NFSJǏLBQSJWSFEOBLPNPSB

2. SIVA EKONOMIJA – SVEPRISUTNA I
TRAJNA POJAVA
3BÝJSFOB QSFESBTVEB P TJWPK FLPOPNJKJ JMJ LBLP KF ESVHBǏJKF [PWFNP OFGPSNBMBOPK
FLPOPNJKJ KFTUF EB KF POB QSJTVUOB QSF TWFHB
V [FNMKBNB V SB[WPKV J USBO[JDJKJ
;BQSBWP BLUJWOPTUJTJWFFLPOPNJKFTVTWBLPEOFWOBQPKBWBVDFMPNTWFUV VLMKVǏVKVǎJ
i najrazvijenije zemlje.
Neformalna ekonomija se, kao problem i pojam, u literaturi prvi put javila početkom
TFEBNEFTFUJI HPEJOB EWBEFTFUPH WFLB 5PLPN TFENF EFDFOJKF QSPÝMPH WFLB
QSFPWMBEBWBMPKFNJÝMKFOKFPQSPMB[OPNLBSBLUFSVPWFQPKBWF.FêVUJN PTBNEFTFUJI
HPEJOBEPÝMPKFEPQSPNFOFNJÝMKFOKB CVEVǎJEBQMBOJSBOB[OBǏBKOBJOEVTUSJKBMJ[BDJKB
OJKF EPWFMB EP PǏFLJWBOPH TNBOKFOKB OF[BQPTMFOPTUJ J QSFUWBSBOKB OFGPSNBMOF
ekonomije u formalnu.
6 MJUFSBUVSJ TF NPHV QSPOBǎJ CSPKOF EFGJOJDJKF TJWF FLPOPNJKF 1SJ OKFOPN
EFGJOJTBOKVQSJTVUOBTVSB[MJǏJUBHMFEJÝUBBVUPSBJCSPKOFOFEPVNJDF0WVTMPäFOV
QPKBWVUFÝLPKFEFGJOJTBUJ J[NFêVPTUBMPH KFSPCVIWBUBSB[MJǏJUFBLUJWOPTUJJTUBMOP
TF NFOKB PCVIWBUBKVǎJ OPWF BLUJWOPTUJQPKBWOF PCMJLF V TLMBEV TB SB[WPKFN JMJ
LSJ[PN PEOPTOP QSPNFOBNB V ESVÝUWV 1SFNB KFEOPK PE QPUQVOJKJI EFGJOJDJKB
TJWBFLPOPNJKBPCVIWBUBFLPOPNTLFBLUJWOPTUJJOKJNBTUWPSFOFQSJIPEFLPKJNBTF
[BPCJMB[FJMJOBESVHJOBǏJOJ[CFHBWBKVQSPQJTJ PQPSF[JWBOKFJMJQSBǎFOKFPETUSBOF
OBEMFäOJIPSHBOBJWMBTUJ 'FJHF
0OBTFNPäFEFGJOJTBUJJLBPEFPUSäJÝOJI
BLUJWOPTUJLPKFTVJMJOFSFHVMJTBOFJMJOFEPWPMKOPSFHVMJTBOFPETUSBOFESäBWF (BSDJB
#PMJWBS
JMJ LBP TLVQ BLUJWOPTUJ LPKF TUWBSBKV QSJIPEF J VLMKVǏVKV MFHBMOB
EPCSB BMJ TV WBO EPNFOB ESäBWOF SFHVMBDJKF $BTUFMMT 1PSUFT
5FÝLP KF
Siva ekonomija je posledica društvenih, kulturnih, ekonomskih i

istorijskih okolnosti.
QSPOBǎJ QSFDJ[OJKV EFGJOJDJKV TJWF FLPOPNJKF CVEVǎJ EB OF QPTUPKJ TBHMBTOPTU V
QPHMFEVOKFOJIQPKBWOJIPCMJLB
6ǏFTUWPWBOKF V TJWPK FLPOPNJKJ QPTMFEJDB KF ESVÝUWFOJI LVMUVSOJI FLPOPNTLJI J

JTUPSJKTLJIPLPMOPTUJVLPKJNBOKFOJOPTJPDJäJWFJSBEF6OFLJNEFMPWJNBTWFUB VLPKJNB

TVPEOPTJ[BTOPWBOJOBPCJǏBKJNBJUSBEJDJKJ OQSOFLFBGSJǏLF KVäOPBNFSJǏLF[FNMKF

OFGPSNBMOFBLUJWOPTUJTVNOPHPCMJäFSFBMOPKTJUVBDJKJJTUBOKVVESVÝUWVJESäBWJ OFHP
VǏFÝǎF V GPSNBMOPN [BLPOPN SFHVMJTBOPN TJTUFNV 0TJN UPHB TJWB FLPOPNJKB
Visok nivo sive ekonomije predstavlja simptom dubljih

poremećaja privredne strukture, slabe primene zakona i lošeg
funkcionisanja institucija.
NPäF CJUJ QPTMFEJDB OFQSFQP[OBWBOKB OKFOJI BLUJWOPTUJ PE TUSBOF QSBWOPH TJTUFNB
[BLPOTLPH PLWJSB JMJ QPTMFEJDB WJTPLJI USPÝLPWB QPSF[B J EPQSJOPTB LPNQMJLPWBOF
SFHVMBUJWFJES
(BSDJB#PMJWBS
7JTPLOJWPTJWFFLPOPNJKFQSFETUBWMKBTJNQUPNEVCMKJIQPSFNFǎBKBQSJWSFEOFTUSVLUVSF
TMBCF QSJNFOF [BLPOB J MPÝFH GVOLDJPOJTBOKB JOTUJUVDJKB ̓ /FPMJCFSBMOJ FLPOPNJTUJ
QSFEWPêFOJ QFSVBOTLJN FLPOPNJTUPN )FSOBOEPN EF 4PUPN TNBUSBMJ TV EB KF TJWB
FLPOPNJKB PEHPWPS OB TMBCP GVOLDJPOJTBOKF WMBEBWMBTUJ J ESäBWB V TNJTMV OKJIPWF
OFTQPTPCOPTUJEBQSJNFOF[BLPOFJQSPQJTFOBHSBêBOF )BCJC.JOU[
4JWBFLPOPNJKBOBTQSBNGPSNBMOFFLPOPNJKF
ƎFTUP OF QPTUPKJ KBTOB MJOJKB J[NFêV GPSNBMOF J TJWF FLPOPNJKF 1PEFMB OB GPSNBMOJ J
OFGPSNBMOJ TFLUPS KF QSFNB OFLJN BVUPSJNB QSFWB[JêFOB 4MPäFO J ǏFTUP OFKBTBO
PEOPTJ[NFêVPWFEWFQPKBWFNPäFTFQPTNBUSBUJOBHMPCBMOPNJOBDJPOBMOPNOJWPV
1SFEV[FǎBLPKB[WBOJǏOPQPTMVKVVGPSNBMOPNTFLUPSVVSB[WJKFOJN[FNMKBNB EBCJ
TNBOKJMBUSPÝLPWFQPTMPWBOKB EFPTWPKJIQPTMPWOJIBLUJWOPTUJJMJQSPJ[WPEOKFQSFOPTFV
OFSB[WJKFOF[FNMKF ǏFTUPTLMBQBKVǎJVHPWPSFTBQSFEV[FǎJNBLPKBQPTMVKVVTJWPK[POJ
U sivu ekonomiju uključene su i bogate kompanije da bi izbegle

poreze i druge troškove, ali i mala preduzeća koja ne bi mogla da
podnesu troškove poslovanja u formalnoj ekonomiji.
ÝUP QSJLSJWBKV V [WBOJǏOJN EPLVNFOUJNB %BLMF HMPCBMOP HMFEBOP TJWB FLPOPNJKB

PCVIWBUB TMPäFOF PEOPTF J[NFêV GPSNBMOJI J OFGPSNBMOJI QSFEV[FǎB LPKB TF TWF
češće nalaze na različitim krajevima sveta.
/FKBTOV HSBOJDV J[NFêV TJWF J GPSNBMOF FLPOPNJKF QPUWSêVKV J PLPMOPTUJ V 4SCJKJ
1PSFEOFSFHJTUSPWBOJIQSFEV[FǎB[BLPKBKFKBTOPEBQPTMVKVVTJWPK[POJ SFHJTUSPWBOB
QPOFLBEJESäBWOBQSFEV[FǎBOFQSJKBWMKVKV PEOPTOPTBLSJWBKVEFPTWPKJIBLUJWOPTUJ
JMJ OBKǏFÝǎF [MPVQPUSFCMKBWBKV SB[MJǏJUF WSTUF VHPWPSB VHPWPS OB PESFêFOP WSFNF
VHPWPSPBVUPSTLPNEFMVJTM
J[BQPÝMKBWBKVSBEOJLFvOBDSOPi QSJǏFNVJNOFVQMBǎVKV
EPQSJOPTF [B [ESBWTUWFOP J TPDJKBMOP PTJHVSBOKF QSJKBWMKVKV JI OB NJOJNBMBO J[OPT

[BSBEF EPLJNPTUBUBLJTQMBǎVKVOBSVLF JMJJIVPQÝUFOFQSJKBWMKVKVJDFPJ[OPT[BSBEF
JNJTQMBǎVKVOBSVLF*TUJBLUFSJNPHVTFQPKBWMKJWBUJVSFHVMBSOPKJOFSFHVMBSOPKPCMBTUJ
BQPSFEUPHB WFPNBKFUFÝLPQSFDJ[OPVUWSEJUJJJ[NFSJUJSB[OPWSTOFWJEPWFTLSJWFOF
ekonomije: neprijavljene proizvodne jedinice, neprijavljeni radnici, samozaposleni koji
OFQSJKBWMKVKVEPIPEBL QSJKBWBQSJNBSOPH BMJOFJTFLVOEBSOJIEPIPEBLB EFMJNJǏOP
EFLMBSJTBOKF QPTMPWB J QMBUB JUE .SLÝJǎ
6 TJWV FLPOPNJKV VLMKVǏFOF TV J
CPHBUFLPNQBOJKFEBCJJ[CFHMFQPSF[FJESVHFUSPÝLPWF BMJJNBMBQSFEV[FǎBLPKBOF
CJNPHMBEBQPEOFTVUSPÝLPWFQPTMPWBOKBVGPSNBMOPKFLPOPNJKJ
0CMJDJBLUJWOPTUJTJWFFLPOPNJKF
"LUJWOPTUJ TJWF FLPOPNJKF PCBWMKBKV TF V OFSFHJTUSPWBOJN QSFEV[FǎJNB SFHJTUSPWBOJN
preduzećima i u sektoru domaćinstva. Osnovni oblici uključuju: neprijavljivanje ili
EFMJNJǏOPQSJKBWMKJWBOKFQSPNFUB QSJIPEBJEPIPEBLB OFQMBǎBOKFJMJEFMJNJǏOPQMBǎBOKF
QPSF[B JJMJ [BQPÝMKBWBOKF OB DSOP OFQSJKBWMKJWBOKF SBEOJLB QSJKBWMKJWBOKF SBEOJLB OB
NJOJNBMBD JTQMBǎJWBOKFEFMBQMBUFVHPUPWJOJ [MPVQPUSFCBSB[MJǏJUJIPCMJLBVHPWPSBPSBEV

3BTUVǎB øFLTJCJMJ[BDJKB QSPJ[WPEOKF J SBEOJI PEOPTB JNB [B QPTMFEJDV SB[WPK OPWJI
PCMJLB OFGPSNBMOJI BLUJWOPTUJ 4WF WJÝF QSFEV[FǎB VNFTUP EB [BQPÝMKBWB SBEOJLF TB
QVOJN SBEOJN WSFNFOPN EFDFOUSBMJ[VKF TWPKV QSPJ[WPEOKV J SFPSHBOJ[VKF TWPKF
poslovanje tako što formira fleksibilnije i specijalizovane proizvodne jedinice, od
LPKJI OFLF PTUBKV OFGPSNBMOF J OFSFHJTUPWBOF J QSJ UPNF [BQPÝMKBWB TWF WFǎJ CSPK
OFTUBOEBSEOJIPEOPTOPBUJQJǏOJISBEOJLBOBSB[MJǏJUJNSBEOJNNFTUJNB LPKBTVSBTVUB
QP SB[OJN MPLBDJKBNB B OFLBE J SB[MJǏJUJN [FNMKBNB *-0
6 OFTUBOEBSEOF
SBEOJLFVCSBKBKVTFQPWSFNFOJ QSJWSFNFOJ SBEOJDJTBQPMBSBEOPHWSFNFOB POJLPKJ
TWPKQPTBPPCBWMKBKVPELVǎF iMJ[JOHwSBEOJDJ i dr. Ovi radnici nisu po pravilu zaposleni
u sivoj zoni, ali se fleksibilni oblici rada, kao što su privremeni i povremeni poslovi, rad
od kuće, mini i midi poslovi često zloupotrebljavaju, tako što zaposleni rade puno
radno vreme ili čak prekovremeno, a formalno su prijavljeni kao da obavljaju neki od
OBWFEFOJIøFLTJCJMOJIPCMJLBSBEB
,PTVVǏFTOJDJVTJWPKFLPOPNJKJ
Još jedna predrasuda o sivoj ekonomiji jeste da u njoj učestvuju niskokvalifikovani,
OFPCSB[PWBOJ SBEOJDJ LPKJ PCBWMKBKV KFEOPTUBWOF QPTMPWF 5P KF NPäEB OFLBEB CJMP
tačno, danas se u neformalnoj ekonomiji zapošljavaju i visokokvalifikovani obrazovani
i-J[JOHw SBEOJDJ TV SBEOJDJ BOHBäPWBOJ QSFLP BHFODJKB LPKF QPTSFEVKV V [BQPÝMKBWBOKV "HFODJKF JI J[OBKNMKVKV ESVHJN
QSFEV[FǎJNB OQS /*4
J QSFETUBWMKBKV OKJIPWPH QPTMPEBWDB *[OBKNMKFOJ SBEOJL OFNB VHPWPS TB QSFEV[FǎFN V LPKFN KF
BOHBäPWBO ÝUP[OBǏJEBUPQSFEV[FǎFOFNBOJLBLWFPCBWF[FQSFNBOKFNV
.JOJJNJEJQPTMPWJ LBPøFLTJCJMOJPCMJDJSBEB QSJTVUOJTVV/FNBǏLPKJPNPHVǎBWBKVTWBLPNFEBJNBWJÝFQPTMPWBOB

PESFêFOPWSFNFLPESB[MJǏJUJIQPTMPEBWBDB6TMVǏBKVNJOJQPTMPWBOBKWJÝBVLVQOB[BSBEBJ[OPTJFWSBNFTFǏOPJUB
TVNBKFPTMPCPêFOBQPSF[B EPLTFLPENJEJQPTMPWBPOBLSFǎFVJOUFSWBMVPEEPFWSB
7
ljudi koji nisu prijavljeni ili su prijavljeni na manji iznos od stvarne zarade, dok razliku
EPCJKBKVOBSVLFJMJTVGPSNBMOP[BQPTMFOJ BQPSFEUPHBSBEFJVTJWPK[POJ/FLJPEOKJI
POJLPKJWFǎOJTV
CJTFSBEJKF[BQPTMJMJVGPSNBMOPNTFLUPSV BMJOFNPHVEBQSPOBêV
UBLBWQPTBP EPLTVESVHJ[BEPWPMKOJOFGPSNBMOPN[BQPTMFOPÝǎV.FêVOFGPSNBMOP
zaposlenima nalaze se samozaposleni, zaposleni koji primaju zaradu, ali i oni koji ne
EPCJKBKVOBLOBEV[BTWPKSBE LBPÝUPTVQPNBäVǎJǏMBOPWJEPNBǎJOTUWB OBKǏFÝǎFäFOF
JEFDB
WPMPOUFSJ QSPCOJSBE PCVLF
JTM%BLMF VǏFTOJDJVTJWPKFLPOPNJKJQSJQBEBKV
SB[MJǏJUJN ESVÝUWFOJN HSVQBNB J NPHV CJUJ OB SB[MJǏJUJN ESVÝUWFOJN QPMPäBKJNB 5P
TVWMBTOJDJNBOKJIJMJWFǎJIöSNJLPKJ[BQPÝMKBWBKVSBEOJLFOBDSOP OFQSJKBWMKVKVTWPKF
QSJIPEF OFQMBǎBKVQPSF[FJTM BMJJTBNP[BQPTMFOJVNJLSPQSFEV[FǎJNBLPKJQPTMVKV
samostalno ili uz pomoć članova porodice, ulični prodavci, čistači cipela, perači
UFQJIB QMBǎFOJ SBEOJDJ [BQPTMFOJ V EPNBǎJOTUWJNB LPKJ PCBWMKBKV QPTMPWF ǏJÝǎFOKB
TQSFNBOKB JMJ ǏVWBOKB EFDF JMJ CSJHF P TUBSJNB BEBQUJSBKV TUBOPWF J LVǎF SBEOJDJ LPKJ
rade u fabikama pod izrazito nepovoljnim uslovima, samozaposleni koji prodaju
QSPJ[WPEFJQSVäBKVVTMVHFQSFLPJOUFSOFUB QSPGFTPSJLPKJEBKVQSJWBUOFǏBTPWFJNOPHJ
ESVHJ 4NBUSB TF EB V QSPTFLV [BQPTMFOJI V TJWPK FLPOPNJKJ OF QSJNB OBLOBEV
[BTWPKSBE TBNP[BQPTMFOJ QPNBäVǎJǏMBOPWJEPNBǎJOTUWBJWPMPOUFSJ
*[NFêV
J [BQPTMFOJI OB DSOP QSJNB [BSBEV NFêV LPKJNB OFLJ PTUWBSVKV QSJIPEF LPKJ
JNPNPHVǎBWBKVEBQSFäJWF EPLESVHJ[BSBEFTBNPUPMJLPEBNPHVEBQSFêVMJOJKV
TJSPNBÝUWB (BSDJB#PMJWBS
Učesnici u sivoj ekonomiji pripadaju različitim društvenim

grupama i mogu biti na različitim društvenim položajima.
#SPK BLUJWOJI V TJWPK FLPOPNJKJ QSPDFOKVKF TF V SBTQPOV PE EP PE CSPKB
SFHJTUSPWBOJI [BQPTMFOJI V iOPSNBMOJNw TUBOKJNB QSJWSFEOF BLUJWOPTUJ EPL TF [B
potencijalne učesnike koji lako uskaču u neformalni sektor ove vrednosti udvostručuju,
B[BWSFNFLSJ[OJITUBOKBTJTUFNBJVUSPTUSVǏVKV .SLÝJǎ
1SFEOPTUJGPSNBMOFFLPOPNJKFJOFEPTUBDJTJWFFLPOPNJKF
+BTOF TV QSFEOPTUJ GPSNBMOF FLPOPNJKF LPKF (BSDJB#PMJWBS WJEJ LBP NPHVǎOPTU
EB TF PHSBOJǏJ PEHPWPSOPTU J SJ[JL QPEFMV SBEB VOVUSBÝOKV PSHBOJ[BDJKV VQSBWMKBOKB
QPTMPWBOKFN QSJTUVQ LSFEJUJNB QSJTUVQ WFǎJN USäJÝUJNB EPLVNFOUPWBOKF VHPWPSB J
PEOPTB QSJTUVQQPTMPWOJNJOGPSNBDJKBNB TJHVSOPTUVQPHMFEVVHPWPSBJPTUWBSJWBOKB
QSBWBSBEOJLBJQSJTUVQTPöTUJDJSBOJNUFIOPMPHJKBNB0WJNQSFEOPTUJNBNPHVTFEPEBUJ
J WJÝF J SFEPWOF QMBUF TJHVSOJKF SBEOP NFTUP VQMBǎJWBOKF [ESBWTUWFOJI J QFO[JPOJI
doprinosa, zaštita u slučaju nezaposlenosti itd. Nasuprot tome, u neformalnom sektoru
postoje: nedostatak zaštite u slučaju neisplate zarade, prekovremeni rad, otpuštanje

CF[VQP[PSFOKBJMJOBEPLOBEF OFCF[CFEOJVTMPWJSBEBJPETVTUWPTPDJKBMOJIEBWBOKB
VWJEVCPMPWBOKB QFO[JPOPHJ[ESBWTUWFOPHPTJHVSBOKBVOFGPSNBMOPKFLPOPNJKJJES
%BLMF OFGPSNBMOP[BQPTMFOJJQSFEV[FUOJDJOJTVQSFQP[OBUJV[BLPOTLPNPLWJSV[CPH
ǏFHBOFNBKVPEHPWBSBKVǎVQSBWOVJTPDJKBMOV[BÝUJUVJOFNPHVEBQSJNFOF[BLMKVǏFOF
VHPWPSF OFNBKV TJHVSOPTU V QPHMFEV JNPWJOTLJI QSBWB JNBKV PHSBOJǏFO QSJTUVQ
LSFEJUJNB ÝJSFN USäJÝUV J USFOJO[JNB EPL KF OKJIPWP [BQPTMFOKF WFPNB OFTUBCJMOP B
QSJIPEJ OJTLJ J OFSFEPWOJ *-0
/FSFHJTUSPWBOB QSFEV[FǎB JNBKV PHSBOJǏFOF
NPHVǎOPTUJSBTUBJPTVêFOBTVEBPTUBOVNBMBJOFLPOLVSFOUBOB
Neformalno zaposleni i preduzetnici nisu prepoznati u

zakonskom okviru zbog čega nemaju odgovarajuću pravnu
i socijalnu zaštitu (…) dok je njihovo zaposlenje veoma
nestabilno, a prihodi niski i neredovni.
%JMFNBVWF[JTBOFGPSNBMOJNTFLUPSPN
/BKǏFÝǎF TV TMPäFOF ESVÝUWFOF QPKBWF J QSPDFTJ QSPUJWSFǏOJ J [B OKJI TF OF NPäF
SFǎJ EB TV TUSJLUOP DSOJ JMJ CFMJ PEOPTOP TBNP QP[JUJWOJ JMJ OFHBUJWOJ5BLP J LBEB TF
HPWPSJ P TJWPK FLPOPNJKJ VWFL KF QSJTVUOB EJMFNB P OKFOJN QP[JUJWOJN J OFHBUJWOJN
TUSBOBNB QBǏBLJLBEBTFHMFEBJ[VHMBESäBWF4KFEOFTUSBOF QPTNBUSBOPTBBTQFLUB
ESäBWF J OKFOPH CVEäFUB TJWB FLPOPNJKB TNBOKVKF QSJIPEF LPKF CJ ESäBWB PTUWBSJMB
plaćenjem poreza EPL TB ESVHF TUSBOF OFGPSNBMOP [BQPÝMKBWBOKF PEOPTOP SBE OB
DSOP TNBOKVKF OF[BQPTMFOPTU JBLP TF UP OF WJEJ V [WBOJǏOJN JOEJLBUPSJNB USäJÝUB
SBEBoTUPQB[BQPTMFOPTUJ TUPQBOF[BQPTMFOPTUJJTM
JQSVäBHSBêBOJNBOFPQIPEOB
TSFETUWB [B äJWPU QSFV[JNBKVǎJ VMPHV ESäBWF V PCF[CFêJWBOKV TMPCPEOJI SBEOJI
NFTUB0WPESVHPKFNPäEBSB[MPH[CPHLPHBWMBEFVOFLJNESäBWBNBVWFMJLPKNFSJ
UPMFSJÝV TJWV FLPOPNJKV 1PKFEJOF [FNMKF KF ǏBL QSPNPWJÝV LBP OQS ,JOB V ESVHPK
Siva ekonomija, posmatrano s aspekta države i njenog budžeta,

smanjuje prihode koje bi država ostvarila plaćanjem poreza.
QPMPWJOJEFWFEFTFUJIHPEJOBQSPÝMPHWFLB.FêVOBSPEOBPSHBOJ[BDJKBSBEB .03
KF
TFEBNEFTFUJIHPEJOBQSPÝMPHWFLBOFGPSNBMOVFLPOPNJKVQPTNBUSBMBLBPJ[EWPKFOV
NBSHJOBMOVFLPOPNJKVLPKBOJKFEJSFLUOPQPWF[BOBTBGPSNBMOPNFLPOPNJKPNJLPKB
PCF[CFêVKF QSJIPEF JMJ TJHVSOPTOV NSFäV [B TJSPNBÝOF5PLPN EFWFEFTFUJI HPEJOB
pojavila se dilema da li MOR i njeni konstituenti treba da promovišu neformalni sektor
LBPJ[WPS[BQPTMFOPTUJJQSJIPEBJMJUSFCBEBUSBäFQPWFǎBOVSFHVMBDJKVJTPDJKBMOV[BÝUJUV
1PTMFEJDBOFQMBǎBOKBQPSF[BPETUSBOFQSFEV[FǎBLPKBQPTMVKVVOFGPSNBMOPNTFLUPSVNPäFCJUJEPEBUOPQPWFǎBOKFQPSF[B
ÝUP NPäF CJUJ QPETUJDBK [B POF LPKJ QPTMVKV GPSNBMOP EB QSFêV V TJWV [POV B [B OFGPSNMOB QSFEV[FǎB EB PTUBOV V OKPK
(BSDJB#PMJWBS
/BUBKOBǏJOTFTUWBSB[BǏBSBOJLSVH

J OB UBK OBǏJO WFSPWBUOP TNBOKF LBQBDJUFU PWPH TFLUPSB V QPHMFEV PCF[CFêJWBOKB
SBEOJINFTUBJQSJIPEB[BTWFWFǎJCSPKSBEOPTQPTPCOPHTUBOPWOJÝUWB *-0

6J[WFÝUBKVHFOFSBMOPHEJSFLUPSB.03i%JMFNBOFGPSNBMOPHTFLUPSBwJ[HPEJOF
OBWPEJTFEBOFNPäFCJUJHPWPSBPUPNFEB.03QPNBäFVQSPNPWJTBOKVJSB[WJKBOKV
OFGPSNBMOPHTFLUPSBLBP[HPEOPHJKFGUJOPHOBǏJOB[BTUWBSBOKFOPWJISBEOJINFTUB
VLPMJLPJTUPWSFNFOPOFQPTUPKJKFEOBLBPEMVǏOPTUEBTFQPTUFQFOPFMJNJOJÝVOBKHPSJ
WJEPWJ FLTQMPBUBDJKF J OFMKVETLJI VTMPWB SBEB V PWPN TFLUPSV %BLMF PTUBKF QJUBOKF
HEF CJ WJÝBL SBEOF TOBHF NPHBP EB QSPOBêF [BQPTMFOKF J OB UBK OBǏJO PCF[CFEJ
CBSFNPTOPWOBTSFETUWB[BäJWPULBEBOFCJQPTUPKBMFUBLWFNPHVǎOPTUJVPLWJSVTJWF
FLPOPNJKF 0WP QJUBOKF OF VNBOKVKF OFHBUJWOF TUSBOF J QPTMFEJDF TJWF FLPOPNJKF
WFǏ V EBUJN PLPMOPTUJNB V NOPHJN [FNMKBNB TWFUB VLMKVǏVKVǎJ J 4SCJKV OB äBMPTU
predstavlja racionalno rezonovanje i ponašanje u ekonomskoj krizi. Većina ljudi ulazi u
[POVTJWFFLPOPNJKF[CPHOFNPHVǎOPTUJEBQSPOBêV[BQPTMFOKFJMJ[BQPǏOVTPQTUWFOJ
posao/osnuju preduzeće u formalnoj ekonomiji.
Neformalno zapošljavanje smanjuje nezaposlenost i pruža

građanima neophodna sredstva za život preuzimajući ulogu
države u obezbeđivanju slobodnih radnih mesta.
0EMVLBPVǏFTUWPWBOKVVTJWPKFLPOPNJKJoQPSFêFOKF
USPÝLPWBJLPSJTUJ
1SFNB NOPHJN BVUPSJNB, odluka o učestvovanju u sivoj ekonomiji donosi se na
PTOPWV SBDJPOBMOPH VQPSFêJWBOKB LPSJTUJ J USPÝLPWB CBWMKFOKB UBLWJN BLUJWOPTUJNB
#SPKOJ GBLUPSJ NPHV VUJDBUJ OB EPOPÝFOKF PEMVLF LBP ÝUP TV MJǏOF LBSBLUFSJTUJLF
QPKFEJODB BWFS[JKB QSFNB SJ[JLV OJWP PCSB[PWBOKB WFÝUJOF J TM
LBSBLUFSJTUJLF
preduzeća, tržišna struktura, društvene norme, moralne vrednosti, institucionalno
i političko okruženje/uslovi, verovatnoća otkrivanja i kažnjavanja kao i interakcija
OBWFEFOJI GBLUPSB V SB[MJǏJUJN ESVÝUWFOPFLPOPNTLJN PLPMOPTUJNB "OESFXT %
" $BMEFSB 4ÈODIF[ BOE ¯ +PIBOTTPO
,BP LPSJTUJ PE VǏFTUWPWBOKB V
TJWPKFLPOPNJKJ J[VHMBQSFEV[FǎB QSFQP[OBKVTFTNBOKFOKFUSPÝLPWBVWJEVQPSF[B
J EPQSJOPTB [B TPDJKBMOP PTJHVSBOKF J[CFHBWBOKF QPKFEJOJI [BLPOTLJI TUBOEBSEB LPKJ
WBäF OB USäJÝUV SBEB NJOJNBMOB [BSBEB NBLTJNBMOP SBEOP WSFNF CF[CFEOPTOJ
TUBOEBSEJJTM
JJ[CFHBWBOKFBENJOJTUSBUJWOJIQSPDFEVSB0OJOBUBKOBǏJOQPWFǎBWBKV
TWPKVLPOLVSFOUOPTU QSPEVLUJWOPTUJÝUFEFWSFNF/BESVHPKTUSBOJ USPÝLPWJNPHVCJUJ
LPNQJMLPWBOBQSPDFEVSBSFHJTUSPWBOKBQSFEV[FǎB OFFöLBTOBBENJOJTUSBDJKB LPSVQDJKB
JTM.OPHJQPKFEJODJSB[NJÝMKBKVOBTMJǏBOOBǏJOoV[BWJTOPTUJPEMJǏOJILBSBLUFSJTUJLB
sklonosti riziku i odnosa i stava prema neformalnoj ekonomiji porede koristi i troškove
QPTMPWBOKBVTJWPK[POJ QPEVTMPWPNEBJNBKVJ[CPSJ[NFêVQSPOBMBTLB[BQPTMFOKBV
)BCJC.JOU[ QSFNB3PCFSUT $FOUFOPBOE1PSUFT(BSDJB#PMJWBS "OESFXT % "$BMEFSB4ÈODIF[BOE
¯+PIBOTTPO ,STUJǎ 4DIOFJEFSJES

formalnoj ekonomiji i sivoj zoni. Visok nivo sive ekonomije, prema nekim autorima7,
predstavlja dodatni podsticaj za učestvovanje u neformalnim aktivnostima usled
TNBOKFOKBQPWFSFOKBVESäBWOFJOTUJUVDJKF MPÝFHLWBMJUFUBKBWOJIVTMVHBJQSJIWBUBOKB
UBLWPHPCSB[DBQPOBÝBOKB
Visok nivo sive ekonomije, prema nekim autorima, predstavlja

dodatni podsticaj za učestvovanje u neformalnim aktivnostima
usled smanjenja poverenja u državne institucije, lošeg kvaliteta
javnih usluga i prihvatanja takvog obrazca ponašanja.
.PUJWJ[BVǏFTUWPWBOKFVTJWPKFLPOPNJKJJOKFOJV[SPDJJ
QPTMFEJDF
.PUJW [B VLMKVǏJWBOKF V TJWV FLPOPNKV NPäF CJUJ PCF[CFêJWBOKF FH[JTUFODJKF JMJ
PTUWBSJWBOKFEPEBUOJILPSJTUJ1SJQBEOJDJOJäJIESVÝUWFOJITMPKFWBǏFTUPTVQSJNPSBOJEB
učestvuju u sivoj ekonomiji, dok za neke pojedince bavljenje neformalnim aktivnostima
QSFETUBWMKBOKJIPWEPCSPWPMKBOJ[CPS*NBKVǎJUPVWJEVUSFCBQSBWJUJSB[MJLVJ[NFêVPWF
EWF HSVQF VǏFTOJLB V TJWPK FLPOPNJKJ J NFSB [B TV[CJKBOKF PEOPTOP GPSNBMJ[PWBOKF
TJWFFLPOPNJKFQSJMBHPEJUJUBLPEBTFTJSPNBÝOJOFEPWFEVVKPÝHPSJQPMPäBK
6[SPDJTJWFFLPOPNJKFTVNOPHPCSPKOJJSB[OPWSTOJ JPOJWBSJSBKVPE[FNMKFEP[FNMKF
V [BWJTOPTUJ PE NOPHJI GBLUPSB 0TOPWOJ NPUJWJ [B OBTUVQBOKF OB OFGPSNBMOPN
USäJÝUVTV
OFQPTUPKBOKFOFEPWPMKOPTUGPSNBMOPHUSäJÝUB
QSFWJTPLJUSPÝLPWJJSJ[JDJ
OBTUVQB OB GPSNBMOPN USäJÝUV WJTPLB QPSFTLB PQUFSFǎFOKB LPSVQDJKB OFSFHVMJTBO
TWPKJOTLJ TUBUVT OFFöLBTOB BENJOJTUSBDJKB

OJTLJ USPÝLPWJSJ[JDJ OBTUVQB OB
OFGPSNBMOPN USäJÝUV OFFöLBTOB LB[OFOB QPMJUJLB TMBCP SB[WJKFO TPDJKBMOPLVMUVSOJ
LBQJUBM
$WFKJǎ
,BPOBK[OBǏBKOJKJV[SPDJTJWFFLPOPNJKFOBWPEFTFWJTJOB
QPSFTLPH PQUFSFǎFOKB J EPQSJOPTB [B TPDJKBOP PTJHVSBOKF QSFOBHMBÝFOB SFHVMBDJKB
QPTMPWOFBLUJWOPTUJ OJWPOF[BQPTMFOPTUJ TUFQFOFLPOPNTLPHSB[WPKB [BLPOPEBWOB
[BÝUJUB [BQPTMFOKB PUQSFNJOF NJOJNBMOB [BSEB CF[CFEOPTOJ VTMPWJ NBLTJNBMOP
SBEOPWSFNFJTM
LWBMJUFUESäBWOJIJOTUJUVDJKB LWBMJUFUVTMVHBKBWOPHTFLUPSBJPEOPT
JTUBWPWJHSBêBOBQSFNBTJWPKFLPOPNJKJÀUPTVWJÝFQPSFTLPPQUFSFǎFOKFJEPQSJOPTJ
[B TPDJKBOP PTJHVSBOKF QSFOBHMBÝFOJKB SFHVMBDJKB QPTMPWOF BLUJWOPTUJ WJÝF TUPQF
OF[BQPTMFOPTUJ OJäJ TUFQFO FLPOPNTLJH SB[WPKB TMBCJKJ LWBMJUFU ESäBWOJI JOTUJUVDJKB J
VTMVHBKBWOPHTFLUPSB UPMFSBOUOJKJPEOPTJTUBWPWJHSBêBOBQSFNBLPSVQDJKJ UPKFWJÝJ
nivo sive ekonomije.
1MBǎBOKFEJSFLUOJIQPSF[B VLMKVǏVKVǎJJEPQSJOPTF[BTPDJKBMOPPTJHVSBOKF
JJOEJSFLUOP
QPSFTLP PQUFSFǎFOKF QSBǎFOF NFSBNB ESäBWOF SFHVMBDJKF TUPQPN OF[BQPTMFOPTUJ
J WSFEOPÝǎV #%1 QP TUBOPWOJLV QSFETUBWMKBKV QPLSFUBǏLF TJMF SBTUB TJWF FLPOPNJKF
(BSDJB#PMJWBS "OESFXT % "$BMEFSB4ÈODIF[BOE¯+PIBOTTPO QSFNB&OTUF 0&$% #PWJBOE
%FMM"OOP

/KJIPWSFEPTMFETF QSFNBOKFNV SB[MJLVKFV[BWJTOPTUJPEOJWPBSB[WJKFOPTUJ[FNMKF
5BLP V [FNMKBNB V SB[WPKV OBKWFǎJ VUJDBK JNB UFSFU ESäBWOF SFHVMBDJKF B QPUPN
TUPQB OF[BQPTMFOPTUJ J #%1 QP TUBOPWOJLV 6 [FNMKBNB V USBO[JDJKJ UP TV QSF TWFHB
EJSFLUOJ QPSF[J VLMKVǏVKVǎJ J EPQSJOPTF [B QFO[JPOP J [ESBWTUWFOP PTJHVSBOKF
QB
TUPQBOF[BQPTMFOPTUJJVǏFÝǎFJOEJSFLUOJIQPSF[B%PLTVVWJTLPSB[WJKFOJN[FNMKBNB
0&$%B UPSFEPNEJSFLUOJQPSF[JJTPDJKBMOJEPQSJOPTJ QPSFTLJNPSBMJLWBMJUFUESäBWOJI
JOTUJUVDJKB 4DIOFJEFS

Tabela 1. Redosled najznačajnijih uzroka sive ekonomije u zavisnosti od stepena razvijenosti zemlje
5FSFUESäBWOFSFHVMBDJKF
;FNMKFVSB[WPKV 4UPQBOF[BQPTMFOPTUJ
#%1QPTUBOPWOJLV
%JSFLUOJQPSF[JJEPQSJOPTJ[BTPDJKBMOPPTJHVSBOKF
;FNMKFVUSBO[JDJKJ 4UPQBOF[BQPTMFOPTUJ
*OEJSFLUOJQPSF[J
%JSFLUOJQPSF[JJEPQSJOPTJ[BTPDJKBMOPPTJHVSBOKF
Visoko razvijene zemlje
1PSFTLJNPSBM
OECD-a
,WBMJUFUESäBWOJIJOTUJUVDJKB
Izvor: Schneider, 2006: 17
4JWBFLPOPNJKB QSFTWFHBJNBQPTMFEJDFOBESäBWOJCVEäFU[CPHOFVQMBǎJWBOKBQPSF[B
ÀUPEBMKFNPäFEPWFTUJEPQPHPSÝBOKBLWBMJUFUBKBWOJIVTMVHBJQPWFǎBOKBQPSF[BVTFLUPSV
GPSNBMOFFLPOPNJKF ÝUPQPTMFEJǏOPEPWPEJEPKPÝWFǎFHQPSBTUBOFGPSNBMOFFLPOPNJKFJ
VTQPSBWBOKBFLPOPNTLPHSBTUB.PäFTFSFǎJEBTJWBFLPOPNJKBJNBJPESFêFOFQP[JUJWOF
QPTMFEJDF V TNJTMV [BQPÝMKBWBOKB WJÝLB SBEOF TOBHF 6 TJWPK FLPOPNJKJ V WFMJLPK NFSJ
QPTMVKVJ[BQPÝMKBWBKVTFPOJLPKJOFNBKVESVHPHJ[CPSB KFSOFNPHVEBQSPOBêVQPTBP
VGPSNBMOPNTFLUPSVJOBUBKOBǏJOEPMB[FEPPTOPWOJITSFETUBWB[BäJWPU5PKFVKFEOPJ
SB[MPH[CPHLPHBNOPHFESäBWFUPMFSJÝVOFGPSNBMOVFLPOPNJKVJǏJOKFOJDBLPKBTFNPSB
imati u vidu prilikom formulisanja mera za suzbijanje ove pojave.
.FSFOKFTJWFFLPOPNJKF
ƎJOKFOJDBEBTJWBFLPOPNJKBQSFETUBWMKBOFSFHJTUSPWBOFBLUJWOPTUJ TLSJWFOFPEWMBTUJ
J[BLPOB[OBǏBKOPPUFäBWBOKFOPNFSFOKF5BLPEBTFQSFNPäFHPWPSJUJPQSPDFOBNB
OKFOPHOJWPB PEOPTOPVǏFÝǎBV#%1JMJVLVQOPK[BQPTMFOPTUJOFHPPNFSFOKV1PTUPKF
SB[MJǏJUJNFUPEJNFSFOKBUKQSPDFOKJWBOKBPWFQPKBWF0OJNPHVCJUJNFUPEJ[BTOPWBOJ
OBNPEFMJSBOKV .*.*$NFUPE NFUPEUSBäOKF[BOPWDFN NFUPEQPUSPÝOKFFMFLUSJǏOF
FOFSHJKF
JMJ JOEJSFLUOJ NFUPEJ NFUPE QPÝUPWBOKB QPSFTLJI QSPQJTB
J TMJǏOP /JWP
TJWFFLPOPNJKFNPäFTFQSPDFOKJWBUJJOBPTOPWVSB[MJǏJUJIJTUSBäJWBOKB LBPÝUPKFOB
primer Anketa o neformalnom poslovanju preduzeća i preduzetnika, koju je sprovela
'POEBDJKB[BSB[WPKFLPOPNTLFOBVLF '3&/
VPLUPCSVHPEJOF

4JWBFLPOPNJKBV4SCJKJ
%SVÝUWFOPFLPOPNTLBTJUVBDJKBV4SCJKJKFUBLWBEBQPHPEVKFWJTPLPNOJWPVOFGPSNBMOF
ekonomije. Srbija se već duži vremenski period nalazi u tranziciji, ostvaruje niske stope
QSJWSFEOPH SBTUB WMBEBWJOB QSBWB KF OB OJTLPN OJWPV ESäBWOF JOTUJUVDJKF TV VSVÝFOF
primena zakona slaba, visok je nivo korupcije itd. Kada se tome dodaju visoka stopa
OF[BQPTMFOPTUJ OJ[BL LWBMJUFU KBWOJI VTMVHB OJ[BL QPSFTLJ NPSBM J UPMFSBOUBO PEOPT J
TUBWHSBêBOBQSFNBTJWPKFLPOPNJKJ OKFOPWJTPLPVǏFÝǎFV#%1OFJ[OFOBêVKF5PLPN
EFWFEFTFUJIHPEJOBQSPÝMPHWFLB VWSFNFSBTQBEB4'3+ SBUBJTBOLDJKB6/ TJWBFLPOPNJKB
KFCJMBHMBWOJOBǏJOQSFäJWMKBWBOKBHSBêBOB BMJJ[BOFLFOBǏJOCPHBǎFOKB UBLPEBKFCJMB
WFPNBUPMFSJTBOBPETUSBOFUBEBÝOKJIWMBTUJ'BLUPSJLPKJ QPSFEHPSFOBWFEFOJI EBOBT
QPHPEVKVWJTPLPNOJWPVTJWFFLPOPNJKFTVWJTPLJEPQSJOPTJ[BQFO[JPOPJ[ESBWTUWFOP
PTJHVSBOKF WJTPLB NJOJNBMOB [BSBEB TMBC SBE JOTQFLDJKB TMPäFOPTU QPSFTLPH TJTUFNB
otpremnine koje se isplaćuju za ukupan staž, kompleksne administrativne procedure i
CJSPLSBUJKB ǏFTUFJ[NFOFQSPQJTBJTM4JWBFLPOPNJKBV4SCJKJKFVHPEJOJJ[OPTJMB
CSVUPEPNBǎFHQSPJ[WPEB65BCFMJJ5BCFMJQSJLB[BOFTVWSFEOPTUJJOEJLBUPSB
tržišta rada i neformalne ekonomije prema Anketi o radnoj snazi i Arandarenku.
Tabela 2. Stope nezaposlenosti, zaposlenosti i neformalne zaposlenosti u 2010., 2011. i 2012. godini
Oktobar April Novembar April Oktobar April

Stopa nezaposlenosti
Stopa zaposlenosti
Stopa neformalne zaposlenosti
Izvor: Anketa o radnoj snazi, 2012, 2013, RZS
Tabela 3. Indikatori tržišta rada i neformalne zaposlenosti u Srbiji, 2006-2012

Stopa aktivnosti
Stopa zaposlenosti
Stopa nezaposlenosti
Neformalna zaposlenost (kao %
… … 23.0 20.6 19.6 17.8 17.0
ukupne zaposlenosti, 15+)
Izvor: Arandarenko, 2012: 4
1SFEVTMPWJ[BTV[CJKBOKFTJWFFLPOPNJKFJGPSNVMJTBOKF
BEFLWBUOJIQSFQPSVLBJNFSB[BOKFOVGPSNBMJ[BDJKV
%BCJTFTUWPSJMJVTMPWJ[BTV[CJKBOKFTJWFFLPOPNJKF OFPQIPEOPKFVTQPTUBWJUJWMBEBWJOV
QSBWB FöLBTOF J [ESBWF ESäBWOF JOTUJUVDJKF OF[BWJTOP TVETUWP QPMJDJKB JOTQFLDJKF J
4UPQBOFGPSNBMOF[BQPTMFOPTUJQSFETUBWMKBQSPDFOBUMJDBLPKBSBEFvOBDSOPiVVLVQOPNCSPKV[BQPTMFOJI

ES
JPTUWBSJUJFLPOPNTLJSBTUJOBUBKOBǏJOTNBOKUJOF[BQPTMFOPTUUKTUWPSJUJVTMPWF[B
[BQPÝMKBWBOKF V GPSNBMOPN TFLUPSV J QPCPMKÝBUJ LWBMJUFU KBWOJI VTMVHB 5SFCB TUWPSJUJ
povoljan ambijent za poslovanje u formalnom sektoru, a učestvovanje u sivoj ekonomiji
VǏJOJUJ NBOKF QSJNBNMKJWJN %BLMF V PCF[CFêJWBOKV QSFEVTMPWB [B GPSNBMJ[BDJKV TJWF
FLPOPNJKFHMBWOVVMPHVUSFCBEBJNBESäBWBJOKFOJPSHBOJ LPKFǏFTUPOFNBKVWPMKFJ
interes za bavljenje time.
Vlasti u visoko razvijenim zemljama nemaju interes da suzbiju sivu

ekonomiju, zbog činjenice da su:
∙ poreski gubici skromni i da se najmanje 2/3 prihoda zarađenih u
sivoj ekonomiji odmah potroši u formalnoj ekonomiji,
∙ prihodi zarađeni u sivoj ekonomiji podižu standard života barem
1/3 radno aktivnog stanovništva,
∙ između 40 i 50% aktivnosti sive ekonomije ima komplementarni
karakter, što znači da stvorena dodata vrednost dovodi do
povećanja zvaničnog (ukupnog) BDP, i
∙ ljudi koji su zaposleni u sivoj ekonomiji imaju manje vremena za
druge aktivnosti, kao što je npr. odlazak na demonstracije itd.
Izvor: Schneider, Buehn, 2007: 35
1SJMJLPN GPSNVMJTBOKB NFSB [B GPSNBMJ[BDJKV TJWF FLPOPNJKF NPSBKV TF JNBUJ V WJEV
specifične društvene, ekonomske, kulturne okolnosti u zemlji, stepen ekonomske
razvijenosti, karakteristike industrija i sektora u kojima se odvijaju aktivnosti sive
FLPOPNJKF 1PSFE UPHB NPSBKV TF EPCSP JTQJUBUJ V[SPDJ OFGPSNBMOF FLPOPNJKF LBP
J LBSBLUFSJTUJLF VǏFTOJLB V TJWPK [POJ J OKJNB QSJMBHPEJUJ OFPQIPEOF NFSF ;B UP KF
OFPQIPEOP TQSPWFTUJ TWFPCVIWBUOP JTUSBäJWBOKF JMJ WJÝF JTUSBäJWBOKB LPKJNB CJ TF
PTUWBSJP EVCMKJ VWJE V LBSBLUFS TJWF FLPOPNJKF J NFSB OFPQIPEOJI [B VLMKVǏJWBOKF V
formalnu ekonomiju.
.FSF[BGPSNBMJ[BDJKVTV[CJKBOKFTJWFFLPOPNJKF
,BP ÝUP KF SBOJKF WFǎ SFǏFOP NFSF [B TV[CJKBOKF TJWF FLPOPNJKF KF OFPQIPEOP
QSJMBHPEJUJ UBLP EB TF TJSPNBÝOJ J POJ LPKJNB TJWB [POB QSFETUBWMKB KFEJOJ UK OVäOJ
J[CPSOFEPWFEVVKPÝHPSJQPMPäBK"VUPSJNOPHJITUVEJKBPTJWPKFLPOPNJKJTNBUSBKV
EB PWV QPKBWV OF USFCB TV[CJKBUJ WFǎ USFCB QSPOBǎJ OBǏJOF EB TF POB JOUFHSJÝF
VLMKVǏJ V GPSNBMOV FLPOPNJKV LBP ÝUP KF OQS CJMP VSBêFOP V ,JOJ J *OEJKJ /KJIPW
VCS[BOJ FLPOPNTLJ SBTU [BTOJWBP TF OB NBTJWOPK OFGPSNBMOPK FLPOPNJKJ5BLP KF V
ÀBOHBKVPNPHVǎFOPEBTFSBEOJDJVTJWPK[POJVESVäFJGPSNJSBKVOFGPSNBMOFSBEOF

PSHBOJ[BDJKFLPKFTVUFIOJǏLJPTUBMFJ[WBOGPSNBMOPHTFLUPSB BMJTVQSJNBMFQPNPǎPE
ESäBWF V WJEV TPDJKBMOPH PTJHVSBOKB TVCWFODJPOJTBOJI LSFEJUB QPTFCOPH QPSFTLPH
USFUNBOB J USFOJOHB )PXFMM
5BLWF NFSF TV EPWFMF EP [BQPÝMKBWBOKB WFMJLPH
CSPKBMKVEJ LPKJTVQSFUPHBCJMJCF[QPTMB0WFNFSFVKFEOPJQPCPMKÝBWBKVVTMPWFSBEB
u neformalnom sektoru.
Mere za suzbijanje sive ekonomije je neophodno prilagoditi tako

da se siromašni i oni kojima siva zona predstavlja jedini tj. nužni
izbor ne dovedu u još gori položaj.
1SFNBÀBSMPUJÀMBKUFS VWPêFOKFCPMKJIVTMPWBVOFGPSNBMOJTFLUPSUSFCBCJUJQPTUFQFOP
TUJNÝUPTFVWPêFOKFOFLJITUBOEBSEBSBEB LBPÝUPTVTMPCPEBVESVäJWBOKB [BCSBOB
QSJOVEOPH SBEB EJTLSJNBOBDJKF EFǏKFH SBEB J QPÝUPWBOKF TUBOESBEB CF[CFEOPTUJ J
[ESBWMKBOBSBEV OFTNFPEMBHBUJ6NFTUPVTWBKBOKBǏJUBWPHOJ[BNFSBLPKJTFPEOPTF
na uslove u sivoj zoni, možda je bolje insistirati na nužnim i najznačajnijim merama,
LPKFTFNPHVLBTOJKFQPTUFQFOPQPPÝUSBWBUJ5BLPêF QSJMJLPNGPSNVMJTBOKBNFSBQSF
TWFHBUSFCBJOTJTUJSBUJOBQSJNFOJQPTUPKFǎJI[BLPOB KFSEPOPÝFOKFOPWJI[BLPOBCF[
TUWBSBOKBVTMPWB[BOKJIPWVQSJNFOVOFǎFVUJDBUJOBTNBOKFOKFOJWPBTJWFFLPOPNJKF
1PNPǎVQPNFOVUJITVCWFODJPOJTBOJILSFEJUB TPDJKBOPHPTJHVSBOKBJQPTFCOPHQPSFTLPHUSFUNBOB
ÀBSMPUBÀMBKUFS $IBSMPUUB4DIMZUFS
CJMBKFNJOJTUBSLBJOPTUSBOJIQPTMPWBVÀWFETLPKJ[BQPTMFOBV.03

3. DOSTOJANSTVEN RAD I SIVA
EKONOMIJA
0EOPT.FêVOBSPEOFPSHBOJ[BDJKFSBEBQSFNB
OFGPSNBMOPKFLPOPNJKJ
1SFNB EPTBEBÝOKJN QSJTUVQJNB EFöOJTBOKV EPTUPKBOTUWFOPH SBEB izdvaja se kao
zajedničko stanovište da dostojanstven rad, posmatrano kroz težnju pojedinca
V PTUWBSJWBOKV MKVETLJI J HSBêBOTLJI QSBWB V PCMBTUJ SBEB QSFETUBWMKB QPTUPKBOKF
NPHVǎOPTUJ[BQSPEVLUJWBOSBE VSFêFOJGFSPEOPTQPTMPEBWBDBQSFNB[BQPTMFOJN
CF[CFEOP J [ESBWP SBEOP NFTUP [BÝUJUV TPDJKBMOJI QSBWB [BQPTMFOJI V ǏMBOPWB
OKJIPWI QPSPEJDB LBP J CPMKF VTMPWF [B MJǏOJ QSPTQFSJUFU [BQPTMFOPH J OKFHPWV
TPDJKBMOV JOUFHSBDJKV TMPCPEV [BQPTMFOJI EB J[SB[F TWPKF QPUSFCF EB TF PSHBOJ[VKV
J BLUJWOP VǏFTUWVKV V PEMVLBNB LPKF TF OFQPTSFEOP UJǏV OKJIPWPH SBEB 4WBLBLP
OBK[OBǏBKOJKVVMPHVVVTQPTUBWMKBOKVVTMPWB[BPTUWBSJWBOKFEPTUPKBOTUWBOBSBEVJNB
.FêVOBSPEOBPSHBOJ[BDJKBSBEB PELPKFKFEPTUPKBOTUWFOSBE LBPLPODFQU JQPUFLBP
.FêVOBSPEOBPSHBOJ[BDJKBSBEB VPLWJSVTWPKFEFMBUOPTUJ TFEVHOJ[HPEJOBCBWJJ
JTUSBäJWBOKFN QSFQSFLB LPKF TUPKF OB QVUV QPTUJ[BOKV EPTUPKBOTUWFOPH SBEB V TWJN
[FNMKBNBǏMBOJDBNB BLBPKFEOPKPELMKVǏOJIQSFQSFLB OBKWJÝFQBäOKFKFQPTWFǎFOP
TJWPKFLPOPNJKJ PEOPTOPOFGPSNBMOPK[BQPTMFOPTUJLBPOKFOPNTFHNFOUV
#BWFǎJTFPWPNUFNPN TBTUBOPWJÝUBUSJQBSUJUOPHVǏFÝǎBLPOTUJUVFOBUB QSFETUBWOJLB

[BQPTMFOJI QPTMPEBWBDB J ESäBWF
QPE PLSJMKFN .FêVOBSPEOF PSHBOJ[BDJKF SBEB
.03
QPTUJHOVUBKFTBHMBTOPTUPQPUSFCJEBTFPEHPWPSJOBTMBCPTUJLPKFOFGPSNBMOB
[BQPTMFOPTUOPTJ VWBäBWBKVǎJPUQPSOPTUJEJOBNJLVSBEB[BQPTMFOJIJQSFEV[FUOJLB
LPKJ QPTMVKV V TJWPK [POJ ,SFOVMP TF PE UPHB EB BLUFSJ V OFGPSNBMOPK FLPOPNJKJ
OBKǏFÝǎFOJTVVLMKVǏFOJVOBDJPOBMOFTUBUJTUJLFƎBLJUBNPHEFTVSFHJTUSPWBOJ POJ
TVOBKǏFÝǎFJ[WBOEPNBÝBKBTPDJKBMOF[BÝUJUF SBEOPH[BLPOPEBWTUWBJNFSB[BÝUJUF
OB SBEOPN NFTUV %WPTNJTMFO TUBUVT OKJIPWPH BOHBäPWBOKB OBKǏFÝǎF EPWPEJ EP
1SPHSBNEPTUPKBOTUWFOPHSBEB JMJ"HFOEBEPTUPKBOTUWFOPHSBEB5IF%FDFOU8PSL"HFOEB
KFVTWPKFOPETUSBOF
.FêVOBSPEOFPSHBOJ[BDJKFSBEBHPEJOFTBDJMKFNEBVESäBWBNBǏMBOJDBNB BMJJOFǏMBOJDBNBPWFPSHBOJ[BDJKF
QSPNPWJÝFEPTUPKBOTUWFOSBELBPLMKVǏOVLPNQPOFOUVSB[WPKOJIQPMJUJLBJJTUPWSFNFOPLBPDJMKESäBWOFQPMJUJLFWMBEBJ
TPDJKBMOJIQBSUOFSB

TJUVBDJKFEBKF[BÝUJUBQSBWBOBSBEVJQPPTOPWVSBEBPWJIMJDBEPEBUOPPHSBOJǏFOB
0WBLP BOHBäPWBOB MJDB V OFGPSNBMOPN TFLUPSV OBKǏFÝǎF OFNBKV NPHVǎOPTU
PSHBOJ[PWBOKBJVESVäJWBOKBVTJOEJLBUF ÝUPEPEBUOPQPKBǏBWBOKJIPWVOFNPHVǎOPTU
EBPTUWBSVKVTWPKBQSBWB4BESVHFTUSBOF SBEOBNFTUBOBLPKJNBTVQPNFOVUBMJDB
BOHBäPWBOB OBKǏFÝǎFTVOFTJHVSOBJPSHBOJ[PWBOBQPEVTMPWJNBLPKJP[CJMKOPNPHV
OBSVÝJUJ[ESBWMKFMKVEJLPKJOBOKJNBSBEF BOFSFULPVHSP[JUJJOKJIPWFäJWPUF*QPSFE
QSFLPWSFNFOPH SBEB LPKJ KF LPE OFGPSNBMOF [BQPTMFOPTUJ QSBWJMP B OF J[V[FUBL
TUWBSBTFVUJTBLEBKFQSPEVLUJWOPTUSBEBPWBLPBOHBäPWBOJIMJDB LBPJQSJIPEJPE
OKJIPWPHSBEB VHMBWOPNOJäBPEQSPEVLUJWOPTUJMFHBMOP[BQPTMFOJI*NBKVǎJVWJEV
PWBLPSFBMOVTMJLVOFGPSNBMOF[BQPTMFOPTUJ LPOTUJUVFOUJ.03TVHPEJOFJ[OFMJ
SFÝFOKF LPKF QPǏJWB OB ǏFUJSJ TUVCB EPTUPKBOTUWFOPH SBEB B UP TV [BQPÝMKBWBOKF
QSBWB TPDJKBMOJ EJKBMPH J TPDJKBMOB [BÝUJUB ,SBKOKJ DJMK KFTUF EB TF LVNVMBUJWOPN
zastupljenošću sva četiri stuba u nacionalnim politikama, podrži postepen prelazak
iz neformalne u formalnu ekonomiju, kroz kanale zaštite i podrške, uz nastojanje
da se održe postojeći dinamički potencijali. Ovakvo nastojanje MOR dodatno je
PKBǏBOPHPEJOFVTWBKBOKFN%FLMBSBDJKFPTPDJKBMOPKQSBWEJJGFSQPTMPWBOKV u
LPKPKTFOBTUPKBMPEBǏFUJSJQPNFOVUBTUVCBEPTUPKBOTUWFOPHSBEBCVEVOFPEWPKJWJ
NFêVTPCOP QPWF[BOJ J NFêVTPCOP [BWJTOJ B ÝUP ǎF TF QPTUJǎJ VKFEOBǏFOJN J
LPIFSFOUOJNKBWOJNQPMJUJLBNB
1SFNB TBUBOPWJÝUV .FêVOBSPEOF PSHBOJ[BDJKF SBEB LBEB TF HPWPSJ P LPODFQUV

EPTUPKBOTUWFOPH SBEB LBP NPHVǎOPTUJ [B äFOF J NVÝLBSDF EB JNBKV QSJTUPKBO J
produktivan posao, misli se na sve vrste radnika i poslodavaca, uključujući i neformalno
[BQPTMFOFSBEOJLFJOFSFHJTUSPWBOFQPTMPEBWDF1PUSFCB[BQPTUJ[BOKFNQSJTUPKOPHJ
QSPEVLUJWOPHSBEOPHNFTUBKFOBKWFǎBVOFGPSNBMOPKFLPOPNJKJJNFêVTJSPNBÝOJN
TUBOPWOJÝUWPN "LP HPWPSJNP P QPTUPKBOKV VOJWFS[BMOPTUJ EBvTWJ LPKJ SBEF JNBKV
QSBWBQPPTOPWVSBEBiOVäOPTUKFQSWPQP[BCBWJUJTFQPNFOVUPNLBUFHPSJKPNMKVEJ
JOKJIPWJNQSBWJNB4UJNVWF[J LBLPKFOBKVPǏMKJWJKJEFöDJUQSJTUPKOJIVTMPWBSBEBV
OFGPSNBMOPK FLPOPNJKJ OVäOP KF V TWJN [FNMKBNB ǏMBOJDBNB TQSPWFTUJ TUSBUFHJKV
PTUWBSJWBOKB PTOPWOJI QSJODJQB J QSBWB OB SBEV5P ǎF TF PCF[CFEJUJ QSF TWFHB LSP[
QPTUJ[BOKFWFǎFHQSPDFOUB[BQPÝMKBWBOKBJNPHVǎOPTUJ[BSBêJWBOKB QPESB[VNFWBKVǎJ
QPE UJN J LWBMJUFUOJKF [BQPÝMKBWBOKF ;BUJN UPNF ǎF EPQSJOFUJ J QSPÝJSFOKF TPDJKBMOF
[BÝUJUFJTPDJKBMOPHEJKBMPHB QPMB[FǎJVQSBWPPEMJDBLPKBTVOFGPSNBMOPBOHBäPWBOB
;CPHUPHBOFPQIPEOPKFQPTNBUSBUJEPTUPKBOTUWFOSBEOFTBNPLBPNFêVOBSPEOP
QSJIWBǎFOV SFGFSFODV J DJMK TBN QP TFCJ WFǎ LBP OBǏJO EB TF QPWFǎB SB[WPK TNBOKJ
siromaštvo i neformalna zaposlenost.
%FDMBSBUJPOPO4PDJBM+VTUJDFGPSB'BJS(MPCBMJ[BUJPO *OUFSOBUJPOBM-BCPVS$POGFSFODF (FOFWB

Četiri stuba dostojanstvenog rada i neformalna zaposlenost
"LP TF QPTNBUSB OFGPSNBMOB [BQPTMFOPTU TB TUBOPWJÝUB ǏFUJSJ TUVCB EPTUPKBOTUWFOPH
SBEBTUWBSBOKFVTMPWB[BPUWBSBOKFOPWJISBEOJINFTUB HBSBOUPWBOKFQSBWBOBSBEVJQP
PTOPWVSBEB TPDJKBMOF[BÝUJUFJVOBQSFêJWBOKFTPDJKBMOPHEJKBMPHB TUWBSBTFTMFEFǎBTMJLB
4UWBSBOKF VTMPWB [B PUWBSBOKF OPWJI SBEOJI NFTUB QPESB[VNFWB QSJWSFEV LPKB
TUWBSBNPHVǎOPTUJ[BJOWFTUJDJKF QSFEV[FUOJÝUWP SB[WPKWFÝUJOB PUWBSBOKFSBEOJI
NFTUBJPESäJWQSJTUPKBOäJWPU5PCJ[BTGFSVOFGPSNBMOF[BQPTMFOPTUJJJTLMKVǏFOPTUJ
J[ MFHBMOPH QPTMPWBOKB [OBǏJMP OF TBNP EPTUVQOPTU LWBMJUFUOJKJI SBEOJI NFTUB J
PCF[CFêJWBOKBQSJTUPKOJIQSJIPEBPESBEBOBOKJNB;OBǏJMPCJQSFTWFHBNPHVǎOPTU
TUWBSBOKB TNFSOJDB LBLP QPCPMKÝBUJ LBQBDJUFUF MJDB BOHBäPWBOJI V OFGPSNBMOPK
FLPOPNJKJ5P TF NPäF PCF[CFEJUJ QSF TWFHB QVUFN VLB[JWBOKB OB NPHVǎOPTUJ
QSPJ[WPEOKF LPKF CJ PUWPSJMF QSPTUPS [B FLPOPNTLF BLUJWOPTUJ TJSPNBÝOJI
QPTSFETUWPNTSFETUBWBJJNPWJOFLPKVJNBKVOBSBTQPMBHBOKV LBPJQSPÝJSFOKFN
USäJÝUB V TNJTMV EFMBUOPTUJ LPKF CJ NPHMJ EB PCBWMKBKV OQS JOUFO[JWOJKJ SBE OB
UFIOJLBNB QSPJ[WPEOKF VTUBMKJWBOKFN USäJÝOF QPMJUJLF LPKPN TF OF EJTLSJNJOJÝV
QSPJ[WPEJ TJSPNBÝOJKJI LBUFHPSJKB TUBOPWOJÝUWB TUWBSBOKFN öOBOTJKTLJI VTMVHB J
QSPTUPSBOBUSäJÝUVLPKJTVEPTUVQOJTJSNBÝOJNB

,PNQPOFOUB TPDJKBMOF [BÝUJUF KF QMBOJSBOB V PLWJSV EPTUPKOPH SBEB EB CJ TF
PCF[CFEJMB[BÝUJUBPESJ[JLBHVCJULBQSJIPEB4PDJKBMOB[BÝUJUBOBHMBÝBWBB
WBäOF
WF[FJ[NFêVQSPEVLUJWOPH[BQPTMFOKBJTJHVSOPTUJ[BPOFLPKJJ[CJMPLPKFHSB[MPHB
OJTV[BQPTMFOJ LBPJTJHVSOPTUVQPHMFEV[ESBWTUWFOF[BÝUJUFC
[BÝUJUVPEHVCJULB
JMJTNBOKFOKBQSJIPEBVTMFEOF[BQPTMFOPTUJ QPWSFEF NBUFSJOTUWB SPEJUFMKTUWBJMJ
TUBSPTUJW
QSBWFEOPJVLMKVǏJWPESVÝUWP.FêVUJN LBEBQPTNBUSBNPOFGPSNBMOV
zaposlenost kroz socijalnu zaštitu, sistem socijalne zaštite je van domašaja za
OFGPSNBMOP [BQPTMFOF PEOPTOP OF QSFQP[OBKF PESFêFOF LBUFHPSJKF SBEOJLB
i preduzetnika, koji su poslovali u neformalnoj sferi. Na taj način pomenuta
MJDB TV SBOKJWB J OFPCF[CFêFOB LBEB J[ OFLPH SB[MPHB OBTUVQJ HVCJUBL QPTMB JMJ
CPMFTU QSJǏFNVTFVPEOPTVOBPWVLBUFHPSJKVMJDBQPWFǎBWBSJ[JLPETJSPNBÝUWB
OFNPHVǎOPTUJ PTUWBSJWBOKB [ESBWTUWFOF [BÝUJUF J PETVTUWP NPHVǎOPTUJ [B
EPCJKBOKFNTBWFUPEBWOJIVTMVHBOBLPKJOBǏJOEBTFWSBUFOBUSäJÝUFSBEB
4PDJKBMOJ EJKBMPH QSPJ[MB[J J[ QSBWB SBEOJLB EB CVEV VLMKVǏFOJ V QSFHPWPSF TB
QPTMPEBWDJNBJWMBTUJNBPQJUBOKJNBLPKBTFPEOPTFOBTWFUSBEB4PDJKBMOJEJKBMPH
QPESB[VNFWBB
EBSBEOJDJJQPTMPEBWDJJNBKVQSBWPJOBǏJOEBCVEVQSFETUBWMKFOJ
LSP[TWPKFPSHBOJ[BDJKFC
EBTFOBKCPMKBJOBKUSBKOJKBSFÝFOKBQPTUJäVLSP[TBSBEOKV
LPKBKFPTOPWTPDJKBMOFTUBCJMOPTUJ SBWOPNFSOPHSBTUBJSB[WPKBEBQPTUPKFLBOBMJ
LSP[LPKFTFLPOøJLUJEJTLVUVKVJSFÝBWBKV4PDJKBMOJEJKBMPH UFPSJKTLJQPTNBUSBOP
je izvor stabilnosti na svim nivoima, od preduzeća do društva u najširem smislu,
J TWBLBLP UFNFMK KF EPCSPH EFNPLSBUTLPH VQSBWMKBOKB USäJÝUFN SBEB 4B ESVHF

TUSBOF OFGPSNBMOB[BQPTMFOPTUQPESB[VNFWBJTLMKVǏFOPTUJ[TPDJKBMOPHEJKBMPHBJ[
SB[MPHBÝUPBLUFSJVOFGPSNBMOPKFLPOPNJKJOFNBKVNPHVǎOPTUJEBTFPSHBOJ[VKV
J [BTUVQBKV TWPKF QPUSFCF J JOUFSFTF 0WBLBW TDFOBSJP KF ǏFTU QSF TWFHB ÝUP TF
VESVäJWBOKB SBEOJLB OBTUBMB J[NFêV SBEOJLB J [B TPQTUWFOJ SBǏVO SBEOJLB OF
QSJ[OBKV 1PSFE UPHB SFQSF[FOUBUJWOB VESVäFOKB SBEOJLB J QPTMPEBWBDB LPKB
[BTUVQBKV JOUFSFTF SBEOJLB PEOPTOP QPTMPEBWBDB JTLMKVǏVKV ǏMBOTUWP QPKFEJOJI
LBUFHPSJKB SBEOJLB J QSFEV[FUOJLB LPKJ QPTMVKV V OFGPSNBMOPK [POJ 0WJN TF
[BOFNBSVKFPTOPWOBTWSIBOBTUBOLBUBLWJIVESVäFOKB[BQPTMFOJIJQPTMPEBWBDB B
UPKF[BÝUJUBEPNJOBOUOJIJOUFSFTBSBEOJLBJTJSPNBÝOJI
,BEB KF V QJUBOKV HBSBOUPWBOKF QSBWB OB SBE J QP PTOPWV SBEB .FêVOBSPEOB
PSHBOJ[BDJKBSBEBJTUJǏFEBKFOVäOPQPCPMKÝBWBOKFVTMPWBVLPKJNBTFSBEPCBWMKB
bez obzira da li je u pitanju formalni ili neformalni sektor, rad od kuće, u zajednici
JMJ QP EPCSPWPMKOPN PTOPWV J CF[ PC[JSB OB UP EB MJ QPTUPKJ NPHVǎOPTU EB TF
SBEOJDJ PSHBOJ[VKV V VESVäFOKB JMJ OF /FGPSNBMOB [BQPTMFOPTU V PWPN TNJTMV
EPWPEJEPQPMPäBKBQPKFEJOJILBUFHPSJKBTUBOPWOJÝUWBEBOJTV[BÝUJǎFOJQSPQJTJNB
LPKJ QSPJTUJǏV J[ SBEOPH QSBWB J BENJOJTUSBDJKF OFNBKV NPHVǎOPTU LPSJÝǏFOKB
NFIBOJ[BNB [B SFÝBWBOKF TQPSPWB OJUJ NPHV EB GPSNJSBKV QSBWOP QSJ[OBUB
VESVäFOKB LBP J EB SBEF QPE OFGFS VTMPWJNB J[WBO EPNBÝBKB OBE[PSB ESäBWOJI
institucij.
4BQPHMFEPNOBQSFUIPEOPSFǏFOP EPTUPKBOTUWFOSBEPCF[CFêVKFLPIFSFOUBOPLWJS
[B JEFOUJöLPWBOKF LPKJ TWF BTQFLUJ OFGPSNBMOPH SBEB USFCB EB CVEV TBHMFEBOJ T
PC[JSPN OB QPTFCOF LPNQPOFOUF EPTUPKBOTUWFOPH SBEB
LBP J LPKF WSTUF QPMJUJǏLJI
J JOTUJUVDJPOBMOJI JOTUSVNFOBUB NPHV QPETUJDBUJ JMJ PNFUBUJ WFǎF VLMKVǏJWBOKF V
TBESäJOV TBWSFNFOF QSJWSFEF 0WBK QSPDFT J[MBTLB J[ OFGPSNBMOF FLPOPNJKF [BIUFWB
TWFPCVIWBUBOJWJÝFQSPHSFTJWBOQSJTUVQ5PTFNPSBVǏJOJUJCF[PEMBHBOKB PTJHVSBWBKVǎJ
EB MJDB BOHBäPWBOB OB PWBK OBǏJO CVEV QSBWOP WJEMKJWB J QSFQP[OBUB [BLPOTLJN
QSPQJTJNB V[WFǎFVäJWBOKFQSBWBQPPTOPWVSBEB1PSFEUPHB NPSBJNTFPCF[CFEJUJ
QSBWOBJTPDJKBMOB[BÝUJUBJLBPJCFTQMBUOP[BTUVQBOKFVTMVǏBKFWJNBHEFKFUPQPUSFCOP
Nadalje, potrebno je obezbediti u kratkom ili srednjem roku, da oni koji traže posao,
LBPJQPUFODJKBMOJQSFEV[FUOJDJ CVEVVNPHVǎOPTUJEBVêVVQPMKFGPSNBMOPH QSBWOP
[BÝUJǎFOPHJMFHBMOPHQPTMPWBOKB/BEVäJQFSJPEJTUJǏFTFQPUSFCB[BTUWBSBOKFNVTMPWB
[BTWFǏFÝǎFGPSNBMOP[BQPÝMKBWBOKF V[PCF[CFêFOKF[BÝUJUFJQSJTUPKOJIVTMPWBSBEB[B
sve zaposlene i poslodavce.
4PC[JSPNEBQPTUJǎJDJMKEBTFVQPUQVOPTUJJ[BêFJ[OFGPSNBMOFFLPOPNJKFQSFETUBWMKB
ozbiljan izazov, on se svakako ne može ostvariti odjednom, već je nužno pristupiti mu
QPTUFQFOP VTWBKBOKFNTWFPCVIWBUOJI JOUFHSJTBOJIJTJTUFNBUJǏOJITUSBUFHJKB LPKFǎF
CJUJVTLMBêFOFTBQSPDFTPNUSBO[JDJKFJQSJMJLBNBVEBUPK[FNMKJ+FEJOPTFOBUBKOBǏJO
VOFLPNESVÝUWVNPHVSFÝJUJEVCPLPVLPSFOKFOJQSPCMFNJ LBPÝUPKFVOBÝFNTMVǏBKV

TJWBFLPOPNJKB4BNPTWFPCVIWBUOJNJTUSBUFÝLJNSFHVMJTBOKFNPESFêFOJIQJUBOKBV
QPNFOVUJNPCMBTUJNBNPäFTFFMJNJOJTBUJOFHBUJWBOBTQFLBUOFGPSNBMOF[BQPTMFOPTUJ
6 JTUP WSFNF USFCB PCF[CFEJUJ J [OBǏBKBO QPTMPWOJ VǏJOBL J QPUFODJKBM HFOFSJTBOKB
QSJIPEB V[QSPNPWJTBOKF[BÝUJUFJVLMKVǏJWBOKB[BQPTMFOJIJESVHJIFLPOPNTLJIǏJOJMBDB
OFGPSNBMOFFLPOPNJKFVTWFPCVIWBUOVMFHBMOVFLPOPNJKV
Oslanjajući se na svoje istraživanje na nivou zemalja članica i svoj operativni rad,

.FêVOBSPEOB PSHBOJ[BDJKB SBEB KF QSFWFMB PWBK TWFPCVIWBUOJ QSJTUVQ V QPMJUJLF J
EJKBHOPTUJǏLF PLWJSF LPKJ VLMKVǏVKV TFEBN LMKVǏOJI PCMBTUJ QPMJUJǏLPH EFMPWBOKB J
UP
TUSBUFHJKF SBTUB [BQPTMFOPTUJ J LWBMJUFUB [BQPTMFOKB VPQÝUF
SFHVMBUPSOP
PLSVäFOKF VLMKVǏVKVǎJ QSJNFOV NFêVOBSPEOJI J J[WPSOJI QSBWB
PSHBOJ[PWBOKF
SFQSF[FOUBUJWOPTU J EJKBMPH
KFEOBLPTU V QPHMFEV QPMB OBDJPOBMOF QSJQBEOPTUJ
SBTF JNPWOPHTUBOKB JOWBMJEJUFUBJTUBSPTUJ
TPC[JSPNOBJTLVTUWP WFÝUJOF öOBOTJKF
NFOBEäNFOUJQSJTUVQUSäJÝUV
QSPÝJSFOKFTPDJKBMOF[BÝUJUFJTPDJKBMOFTJHVSOPTUJ

MPLBMOF SVSBMOFJVSCBOF
TUSBUFHJKFSB[WPKB
0WBLBW PLWJS QSF[FOUVKF WJÝFTUSVLF GVOLDJKF 1SF TWFHB NPäF TF LPSJTUJUJ LBP
EJKBHOPTUJǏLP TSFETUWP [B BOBMJ[V J QSBǎFOKF QSPDFTB J PESFêJWBOKF OFGPSNBMOPTUJ
GPSNBMOPTUJVLPOUFLTUVEBUF[FNMKF[BUJNVDJMKVQPETUJDBOKBÝJSPLPSBTQPSPTUBOKFOPH
USJQBSUJUOPH EJKBMPHB V QSPDFOJ VUJDBKB QPMJUJLF LBP J V DJMKV QPTUJ[BOKB EJKBMPHB TB
ESVHJNHMPCBMOJNBLUFSJNBJNFêVOBSPEOJNJOTUJUVDJKBNBLPKFTVTWFWJÝFVTNFSFOF
OBOFGPSNBMOVFLPOPNJKVJQSPNPWJTBOKFOKFOPHQSFWB[JMBäFOKB0WBKPLWJSVLB[VKF
na višestruke pravce usmeravanja neformalne ekonomije ka formalnoj, kroz dublju
BLDJKV V TWBLPK PE TFEBN OBWFEFOJI PCMBTUJ 6KFEOBǏFOPTU V QPHMFEV QPETUJDBKB V
TNFUOKJLPKFNPUJWJÝVTWBLV[BJOUFSFTPWBOVTUSBOVESäBWV QSFETUBWOJLF[BQPTMFOJIJ
predstavnike poslodavaca, kao i zaposlene i preduzetnike u neformalnoj zoni, može se
CPMKFPDFOJUJLSP[SF[VMUBUFQSJNFOFQSFQPSVǏFOJIQPMJUJLB
4MVǏBK3FQVCMJLF4SCJKF
Stvarno stanje
1P VHMFEV OB QSFUIPEOP QPNFOVUP QSFETUBWOJDJ 7MBEF 3FQVCMJLF 4SCJKF J .03B
EFDFNCSB HPEJOF QPUQJTBMJ TV .FNPSBOEVN P QBSUOFSTUWV V TQSPWPêFOKV
USPHPEJÝOKFH 1SPHSBNB QSJTUPKOPH SBEB V 4SCJKJ LPKJ QSFEWJêB QPESÝLV .03B TWJN
JOTUJUVDJKBNBV3FQVCMJDJ4SCJKJLPKFTVPEHPWPSOF[B[BQPÝMKBWBOKFJTPDJKBMOV[BÝUJUV
/BLPOJNQMFNFOUBDJKFQSFUIPEOPVTWPKFOPHQSPHSBNB TBJTUJNDJMKFWJNBVTWPKFOKFOPW
1SPHSBNEPTUPKBOTUWFOPHSBEB[BQFSJPEPEHPEJOF LPKJKFVKFEOPVTWPKFOJ
TBPTWSUPNOBQPTUPKFǎF[BLPOTLFQSPQJTFV3FQVCMJDJ4SCJKJ LPKJQSFETUBWMKBKVQPEMPHV
[B OKFHPWV JNQFNFOUBDJKV .FêVUJN EPTBEBÝOKF JTLVTUWP QPLB[VKF EB QPTUPKBOKF

TBNJI [BLPOTLJI QSPQJTB OJKF EPWPMKOP WFǎ KF QPUSFCOB OKJIPWB EPTMFEOB QSJNFOB
LBLPCJTFPOPÝUPKFVOKJNBQSPQJTBOPVQSBLTJQSJNFOKJWBMPCF[QSPQVTUB*TUPWBäJJ
za sivu ekonomiju u sferi rada, koja ne bi bila prisutna u ovolikoj meri da se dosledno
QSJNFOKVKVQSPQJTJLPKJOBMBäVQPTMPEBWDVEBQPTUVQBOBPESFêFOOBǏJOJVLPKJNBKF
TBESäBOBTBOLDJKB[BTWBLPQPTUVQBOKFLPKFKFTVQSPUOPPESFECBNBUJIQSPQJTB
1PTNBUSBKVǎJ [OBǏFOKF QPKNB EPTUPKBOTUWFO SBE J TUWBSOP TUBOKF FLPOPNTLJI
J TPDJKBMOJI QSBWB V 3FQVCMJDJ 4SCJKJ VPǏMKJWP KF EB KF KFEOB PE LMKVǏOJI QSFQSFLB
QPTUJ[BOKV J [BTUVQMKFOPTUJ LPODFQUB EPTUPKBOTUWFOPH SBEB V 4SCJKJ WFMJLB QSJTVUOPTU
TJWFFLPOPNJKFVTWJNTGFSBNBSBEB5BLPêF LBPKFEOBPEOBKǏFÝǎFOBWPêFOJIQPKBWB
PETUSBOFSBEOPTQPTPCOJIHSBêBOB LPKBJNPOFNPHVǎVKFQVOPPTUWBSJWBOKFQSBWB
J[SBEOPHPEOPTB JTBLPKPNTFTVTSFǎFOBKWFǎJCSPK[BQPTMFOJILPKJNBTVQPWSFêFOB
QSBWBQPPTOPWVSBEB KFTUFOFGPSNBMOB[BQPTMFOPTU LBPTFHNFOUTJWFFLPOPNJKF
;BKFNǏFOP QSBWP OB SBE V TLMBEV TB [BLPOPN LBP WSIVOTLP VTUBWOP OBǏFMP
QPESB[VNFWB SBE TB TWJN QPTMFEJDBNB MFHBMOPH SBEB LPKJI TF QP QSBWJMV OJLP OF
NPäF PESFǎJ 4B ESVHF TUSBOF VTUBWOJ J [BLPOTLJ LPODFQU MFHBMOPH SBEB JNB J TWPKV
OFHBDJKVVPCMJDJNBSBEBLPKJOFQPÝUVKV[BLPOTLFQSFUQPTUBWLFJVTMPWF0WEFTFQSF
TWFHBNJTMJOBSBEOBDSOP LBPOBKUJQJǏOJKJPCMJLOF[BLPOJUPHSBEBLPKJNTFQPWSFêVKF
princip jednakosti u sticanju i uživanju prava na rad i po osnovu rada.
(FOFSBMOPQPTNBUSBKVǎJ QPTUPKJǏJUBWOJ[SB[MPHB[CPHLPKJIQPTMPEBWDJLPSJTUFSBEOB
DSOP LBP PCMJL BOHBäPWBOKB QPUSFCOPH SBEB EFTUJNVMBUJWOB [BLPOTLB SFÝFOKB LPKB
VSFêVKVPCMBTUSBEB QPOFLBETMPäFOJEVHQPTUVQBLQSJKFNBOBSBE SB[MJǏJUFFLPOPNTLJ
OFPEHPWBSBKVǎFTUPQF[BBOHBäPWBOKFSBEB TQPSPNFOKBOKFOBWJLBSBEOJLBVPEOPTV
OB PCBWF[F J TUHBOEBSEF LPKF JN QPTUBWMKB QPTMPEBWBD J TM
BMJ KF OKFHPWB NBTPWOB
VǏFTUBMPTU VTMPWMKFOB PTJN MPÝJN VTMPWJNB QSJWSFêJWBOKB J USBO[JDJPOJN QSPCMFNJNB
PESFêFOJN TWF J[SBäBKOJKJN VUJDBKFN USäJÝOF QSJWSFEF HEF TF ǏFTUP QPKBWMKVKF
OFNJOPWOPJOFLPOUSPMJTBOP WJÝBLSBEOFTOBHFJ[ESäBWOPHJESVÝUWFOPHTFLUPSB
3BE OB DSOP QSFETUBWMKBvTJWV [POVi SBEOPH BOHBäPWBOKB LBP SBE J[WBO ESVÝUWFOF J
ESäBWOFLPOUSPMF LPKJLBPUBLBWQSFETUBWMKBWJEFLTQMPBUBDJKFMKVETLPHSBEBJQPWSFEF
EPTUJHOVUJI EFLMBSJTBOJIVQSBWOJNBLUJNBJEFMJNJǏOPPTUWBSFOJIVQSBLTJ VOJWFS[BMOJI
QSJODJQB QSBWB OB SBE /BKVäF QPTNBUSBOP UP KF SBE CF[ JLBLWPH QSBWOPH PTOPWB J
ESVÝUWFOFLPOUSPMFVPEOPTVOBCJMPLPKVPCBWF[VLPSJTOJLBSBEBoQPTMPEBWDBQSFNB
ESVÝUWVESäBWJ QPWPEPNLPSJÝǎFOKBUPHSBEB;BSBEOJLBBOHBäPWBOPHOBDSOPUP[OBǏJ
EBPOOJKFQSJKBWMKFOOBPCBWF[OPTPDJKBMOPPTJHVSBOKFJ[ESBWTUWFOV[BÝUJUV EBNVOF
UFǏFQFO[JPOJTUBäJEBOFQPTFEVKFNBUFSJKBMOPPCF[CFêFOKFVTMVǏBKVOF[BQPTMFOPTUJ
%BMKF PWBLBWSBEOJLOFQPTFEVKFVHPWPSPSBEVLPKJNVHBSBOUVKFCJMPLBLWV[BSBEV
bezbednost i zdravlje na radu, zakonsko radno vreme, odmore i odsustva, već je on
BQTPMVUOPPCFTQSBWMKFOVQPHMFEVTWJIQSBWBLPKBCJNVQPPTOPWVSBEBQSJQBEBMB
SBEOPQSBWOPOFWJEMKJWJOBKǏFÝǎFQSJNPSBOOBSBEVvSPCPWTLJNVTMPWJNBiCF[JLBLWF

PEHPWPSOPTUJQPTMPEBWDB;BESäBWVSBEOBDSOP[OBǏJHVCJUBLNJMJPOTLJIQSJIPEBQP
osnovu poreza, koje ne plaćaju poslodavci i zaposleni, sve veću zastupljenost nelojalne
LPOLVSFODJKFOBUSäJÝUV PHSPNOPOFPTOPWBOPCPHBǎFOKFQPTMPEBWBDBCF[QSBWOPH
PTOPWBÝUPJNPNPHVǎVKFWJTPLPNFTUPOBESVÝUWFOPKMFTUWJDJJWFMJLJVUJDBKOBWMBTU ÝUP
EBMKFPNPHVǎVKFQPHPEOPUMP[BLPSVQDJKV
Kada je reč o radu na crno, kao aspektu sive ekonomije, u društvu se nailazi na manje
PÝUSFLSJUJLFJBLPOPTJPDJWMBTUJUWSEFEBKFJUPESVÝUWFOPOFQSJIWBUMKJWP PEOPTOPEBKF
UPV[SPLQPSBTUBOF[BQPTMFOPTUJJTPDJKBMOFOFQSBWEF5PKFPQÝUFQSJIWBǎFOPNJÝMKFOKF
LBEB KF SFǏ P [MPVQPUSFCBNB V TJTUFNV TPDJKBMOF [BÝUJUF JMFHBMOPN [BQPÝMKBWBOKV J
WSMPWJTPLPNOJWPVVUBKFQPSF[B1PSFEUPHB QPSBTUTJWFFLPOPNJKFKFJ[WPSP[CJMKOJI
poteškoća za donosioce odluka o ekonomskoj politici, jer su zvanični podaci o
OF[BQPTMFOPTUJ SBEOPKTOB[J EPIPULV #%1VJQPUSPÝOKJJTLSJWMKFOJ BLBEBTFUFPEMVLF
EPOPTFOBPTOPWVOFUBǏOJIQPLB[BUFMKB WFSPWBUOPOFǎFJNBUJQP[JJUJWOJIFGFLBUB*BLP
TFVKBWOPTUJǏFTUPQPNJOKFQPEBUBLEBJ[NFêVJMKVEJV3FQVCMJDJ
4SCJKJSBEJOBDSOP TBKFEOFTUSBOFUPVLB[VKFEBKFLPODFQUEPTUPKBOTUWFOPHSBEBV
OBÝPK[FNMKJJUFLBLPEPWFEFOVQJUBOKF BTBESVHFTUSBOFQPEBUBLLPKJWBSJSBVUBLP
visokom rasponu ukazuje na činjenicu da u našoj državi ne postoji tačan podatak o
[BTUVQMKFOPTUJBOHBäPWBOKBSBEOJLBOBDSOP1SFNBOBKOPWJKJNQPEBDJNB3FQVCMJǏLPH
zavoda za statistiku, na osnovu ankete o radnoj snazi u Srbiji, sprovedene u aprilu
HPEJOF OFGPSNBMOB[BQPTMFOPTUKFV4SCJKJ[BTUVQMKFOBVQSPDFOUVPE PE
VLVQOPHCSPKBSBEOPTQPTPCOPHTUBOPWOJÝUWB1SPDFOBUOFGPSNBMOF[BQPTMFOPTUJKF
QSFNBPWPKBOLFUJWFǎJ[B VPEOPTVOBQPEBUBLJ[HPEJOF
U svakom slučaju procene o broju ljudi koji u Srbiji rade na crno su zabrinjavajuće.
3BE OB DSOP OBKWJÝF KF QSJTVUBO V USHPWJOJ VHPTUJUFMKTUWV [BOBUTLJN JOEVTUSJKTLJN J
QSPJ[WPEOJNQPHPOJNBJVHSBêFWJOBSTUWV1SFNBQPEBDJNB*OTQFLUPSBUB[BSBE[BSBE
VTJWPKFLPOPNJKJOBKǏFÝǎFTFSFHSVUVKVNMBEJ OFLWBMJöLPWBOJSBEOJDJ SBEOJDJTBOBKWJÝF
TSFEOKPNTUSVǏOPNTQSFNPN [BQPTMFOJCF[SFEPWOJI[BSBEB OF[BQPTMFOJQSFLP
HPEJOBäJWPUB QSJNBPDJOPWǏBOFOBLOBEFJTPDJKBMOFQPNPǎJ
4WBLBLP KF TJHVSOP EB TV PTOPWOJ SB[MP[J QPWFǎBOKB SBEB OB DSOP QPWFǎBOKF
OF[BQPTMFOPTUJJQPSFTLBPQUFSFǎFOKBSBEB.FêVUJN SBEOBDSOPJNBJESVHFV[SPLFJ
QPKBWOFPCMJLF OBQSJNFS SBEOBEP[WPMBOJKFQPUSFCOB[BPTOJWBǏFQSJWSFEOJIESVÝUBWB
JQSFEV[FUOJLFLPKJQPLSFǎVQPTBPV4SCJKJ LBPOJ[B[BQPÝMKBWBOKFQPPTOPWVVHPWPSB
P EFMV ÝUP KF KPÝ KFEOB QPWPMKOB PLPMOPTU [B SBTU SBEB OB DSOP 1PSFE QPNFOVUPH
neplaćanja poreza i doprinosa, oblici rada na crno ispoljavaju se i neplaćanjem
QSFLPWSFNFOPH SBEB QSJ ǏFNV SBEOJL LPKJ SBEJ QSFLPWSFNFOP OJKF QMBǎFO [B TBUF
QSPWFEFOFOBSBEV LPKJOFVMB[FVSBEOPWSFNFPE[BLPOTLJIǏBTPWBEOFWOP
IUUQXFCS[TTUBUHPWST8FC4JUFQVCMJD1VCMJDBUJPO7JFXBTQY Q,FZQ-FWFMQVC5ZQFQVC,FZ
33JTUBOPWJǎ %PTUPKBOTUWFOSBEV3FQVCMJDJ4SCJKJQPTUBWMKBOKFKFEOBLPTUJJTPMJEBSOPTUJVTSFEJÝUFFWSPJOUFHSBDJKB 'PO-

EBDJKB$FOUBS[BEFNPLSBUJKV #FPHSBE

Odnos postojećih zakonskih propisa prema sivoj ekonomiji u sferi rada
,BEB HPWPSJNP P SBEV OB DSOP NJTMJ TF QSF TWFHB OB GBLUJǏLJ SBE LBP PCMJL SBEB OB
DSOP LPKJKFQSJTVUBOOFTBNPVQSJWSFEOPOFSB[WJKFOJNOFHPJVSB[WJKFOJN[FNMKBNB
0WBLBW PCMJL BOHBäPWBOKB MJDB KF OF[BLPOJU BMJ NV QPTMPEBWDJ ǏFTUP QSJCFHBWBKV EB
CJTNBOKJMJJ[EBULFLPKFJNBKVQP[BQPTMFOPNoVUPNTMVǏBKVOFQMBǎBKVEPSQJOPTF
B TWJ VTMPWJ SBEOPH BOHBäPWBOKB VLMKVǏVKVǎJ J [BSBEV QSBLUJǏOP TF VTQPTUBWMKBKV
KFEOPTUSBOPoMJDFLPKFTFBOHBäVKFOFNBOJLBLWBQSBWBJ[SBEOPHPEOPTB OJUJNPäF
EBVäJWBVPCJǏBKFOFWJEPWF[BÝUJUF6;BLPOVPSBEV postoji fikcija, prema tumačenju
LPKFKFGBLUJǏLJSBEJ[KFEOBǏFOTBSBEPNVSBEOPNPEOPTV QPEPESFêFOJNVTMPWJNB
/BJNF BLPTFJQPTMPEBWBDJBOHBäPWBOPMJDFQPOBÝBKVLBPEBTFSBEJPSBEOPNPEOPTV
sud može utvrditi da je to zaista tako iako poslodavac i zaposleni nikada nisu potpisali
VHPWPS P SBEV .FêVUJN OJKF TWBLP SBEOP BOHBäPWBOKF QPEMPäOP PWPKvLPOWFS[JKJi
Da bi se neki faktički radni odnos preveo u formalni radni odnos, potrebno je da su
JTQVOKFOJPQÝUJJQPTFCOJVTMPWJ0QÝUJTVWFǎEBUJ;BLPOPNPSBEV EPLTFEPQPTFCOJI
VTMPWB EPMB[J UVNBǏFOKFN ;BLPOB P SBEV J TVETLF QSBLTF V TMVǏBKFWJNB GBLUJǏLPH
SBEB'JLDJKBQPTUPKBOKBSBEOPHPEOPTBKFKBTOPPHSBOJǏFOBOBVHPWPSPSBEVJEBCJ
OFLP CJP [BÝUJǎFO OKPNF NPSB EB JTQVOJ PQÝUF VTMPWF [B [BTOJWBOKF SBEOPH PEOPTB
oPOBKLPOFNBQSBWPEBUPVǏJOJQSFNBPQÝUFNJMJQPTFCOPNSFäJNVSBEOJIPEOPTB
V[BWJTOPTUJLPKJPEOKJIKFSFMFWBOUBOVQPTNBUSBOPNTMVǏBKV
OFǎFNPǎJOJEBHB
zasnuje prema ovoj fikciji.
1PSFE PWJI SBEOP BOHBäPWBOP MJDF NPSB EB JTQVOJ J QPTFCOF VTMPWF LPKJ TF PEOPTF
OB QSJSPEV TWPH SBEOPH BOHBäPWBOKB QPTMPWF LPKF PCBWMKB J PEOPT TB PTUBMJN
[BQPTMFOJNB J QPTMPEBWDFN 1PUSFCOP KF EB QPTUPKJ SBEOP BOHBäPWBOKF EBLMF EB
BOHBäPWBOP MJDF PTUWBSVKF OFLJ SBE 5BK SBE NPSB CJUJ LPOTUBOUBO LBP J QPUSFCB [B
OKJNF /FǎF TF EBLMF TNBUSBUJ QPEPCOJN [B SBEOJ PEOPT POP BOHBäPWBOKF LPKF KF
QSJWSFNFOPH JJMJ QPWSFNFOPH LBSBLUFSB ,BEB ǎF OFLP BOHBäPWBOKF CJUJ UBLWP TVE
mora da utvrdi u svakom pojedinačnom slučaju, ali je sasvim izvesno da se kontinuitet
PHMFEB PTJN V J[V[FUOJN J TQFDJöǏOJN QSPGFTJKBNB J QPTMPWJNB V TWBLPEOFWOPN
BOHBäPWBOKV[BQPTMFOPH0WPKFJMPHJǏOP KFSTF[BQPTUPKBOKFSBEOPHPEOPTB[BIUFWB
JQPTUPKBOKFTWBLPEOFWOJIQPTMPWBLPKFǎF[BQPTMFOJPCBWMKBUJoQSFNBUPNF OFNPäF
TF TNBUSBUJ NBEB TF V UFPSJKJ NPäF EPLB[JWBUJ TVQSPUOP
EB KF QPTMPEBWBD JNBP OB
VNV [BQPÝMKBWBOKF OB OFPESFêFOP WSFNF MJDB LPKF KF LPE OKFHB OB GBLUJǏLPN SBEV
BLP SFBMOB QPUSFCB [B UJNF OJKF QPTUPKBMB V WSFNF OKFHPWPH BOHBäPWBOKB ;BLPO P
SBEV QSFNBPWJNUVNBǏFOKJNB vLPOWFSUVKFiGBLUJǏLJSBEVSBEOJPEOPT TBNPBLPKF
[BKFEOJǏLBOBNFSBJQPTMPEBWDBJBOHBäPWBOPHMJDBLPKFKFPCBWMKBMPGBLUJǏLJSBE CJMB
EBTFVTQPTUBWJUSBKOJSBEOJBOHBäNBOLPKJǎFUSBKBUJEPLHPEUSBKFQPUSFCB[BOKJNVTMFE
QPTUPKFǎFHPCJNBQPTMPWBoÝUPKFJPTOPWOBPEMJLBSBEOPHPEOPTBOBOFPESFêFOP
i4MHMBTOJL34w CS J

WSFNF.FêVUJN JQPSFEPWBLPQSJIWBǎFOPHJEFLMBSJTBOPHUVNBǏFOKB;BLPOBPSBEV
V QPHMFEV GBLUJǏLPH SBEB PEOPTOP SBEB OB DSOP QSBLTB QPLB[VKF LPMJLP KF UFÝLP
EPLB[BUJ QPTUPKBOKF SBEB OB DSOP J VLB[VKF OB PHSPNOF QSPCMFNF TB LPKJNB TF MJDB
BOHBäPWBOBOBDSOPTVTSFǎV
/BJNF [BQPTMFOJ LPKJ SBEJ OB DSOP JNB OB SBTQPMBHBOKV KFEJOP NPHVǎOPTU EB UBLWP
postupanje poslodavca prijavi nadležnoj inspekciji rada, ili da pokrene postupak pred
TVEPNVLPNFǎFQPLVÝBUJEBEPLBäFEBOKFHPWPBOHBäPWBOKFNPäFEBTFLPOWFSUVKF
VMFHBMOJSBEOJPEOPT QSFNBQSFUIPEOPQPNFOVUPKöLDJKJ
,BEBHPWPSJNPPNPHVǎOPTUJQSJKBWMKJWBOKBSBEBOBDSOPJOTQLFDJKJSBEB POBQSPJTUJǏF
J[ǏMBOPWBEP;BLPOBPSBEV BPEOPTJTFOBQSJNFOV[BLPOB ESVHJIQSPQJTB
PSBEOJNPEOPTJNB PQÝUJIBLBUBJVHPWPSBPSBEV LPKJNBTFVSFêVKVQSBWB PCBWF[F
J PEHPWPSOPTUJ [BQPTMFOJI ;B WSÝFOKF PWPH OBE[PSB OBEMFäOB KF JOTQLFDJKB SBEB B
OBE[PSOFQPTSFEOPWSÝJJOTQFLUPSSBEB.FêVUJN TBPWJNVWF[JPTOPWOJQSPCMFNJV
EFMPWBOKVQSPUJWSBEBOBDSOPTVPLPMOPTUJEBPOJLPKJSBEFOBDSOPOFäFMFEBTBSBêVKV
TBESäBWOJNPSHBOJNBQPWPEPNTWPHTUBUVTB KFSJNKFSBEOBDSOPǏFTUPKFEJOJJ[WPS
QSJIPEB 1PSFE UPHB MPÝB [BLPOTLB SFÝFOKB J OFEPSFǏFOPTU PESFECJ CJUOP PUFäBWBKV
FöLBTOJKFEFMPWBOKFJOTQFLDJKTLPHOBE[PSB QBLBLPKFQPTMPEBWBDVPCBWF[JEBQSJKBWJ
SBEOJLB OB PCBWF[OP TPDJKBMOP PTJHVSBOKF V SPLV PE USJ EBOB PE QPǏFULB OKFHPWPH
rada, po konstatovanju inspektora rada da je radnik neprijavljen, poslodavac tvrdi da
je rok od tri dana još uvek u toku, što je teško utvrditi u konkretnim slučajevima.
4BESVHFTUSBOF LBEBKFSFǏPEPLB[JWBOKVSBEBOBDSOPVTVETLPNQPTUVQLV [BQPTMFOJ

koji ima nameru da dokaže da je bio u faktičkom radu kod poslodavca u pitanju, mora
PCF[CFEJUJ EPTUB EPLB[OJI TSFETUBWB LPKJ VLB[VKV OB TUWBSOP QPTUPKBOKF OKFHPWPH
rada, od obračuna mesečne zarade, svedoka koji će potvrditi da je taj radnik u datom
QFSJPEV [BJTUB CJP BOHBäPWBO LPE QPTMPEBWDB V QJUBOKV QSFLP ESVHJI EPLVNFOBUB
LPKJVLB[VKVOBOKFHPWSBE.FêVUJN MJDFLPKFSBEJOBDSOP PCJǏOPOFEPCJKBPCSBǏVO
NFTFǏOF[BSBEF KFSNVTFPOBJTQMBǎVKFOBSVLF BOFQSFLPCBOLPWOPHSBǏVOB;BUJN
PWPMJDFOBKWFSPWBUOJKFOFǎFNPǎJEBPCF[CFEJTWFEPǏFOKFTWPKJILPMFHBLBPEPLB[OP
sredstvo, jer se oni obično plaše da će sebe dovesti u nepovoljan položaj i ne žele da
TF TVQSPTUBWMKBKV QPTMPEBWDV ,BEB KF SFǏ P ESVHJN EPLVNFOUJNB LPKJ CJ VLB[BMJ OB
QPTUPKBOKFSBEB[BQPTMFOPH OBKǏFÝǎFTFVLMBOKBKVJMJOFQPTUPKF LBLPOFCJPTUBWJMJUSBH
PGBLUJǏLPNBOHBäPWBOKV[BQPTMFOPHLPEUPHQPTMPEBWDB
;BLPO P SBEV [B SBE OB DSOP QSFEWJêB LB[OV PE EP EJOBSB
što ukazuje na činjenicu da je ta kazna po svojoj visini neprimerena za veliki
broj poslodavaca, i što dalje uzrokuje situaciju da se ona poslodavcu za prekršaj
OBKǏFÝǎF J[SJǏF JTQPE [BLPOTLPH NJOJNVNB KFS TF V UPN TMVǏBKV OF QSJNFOKVKV
ƎMTU;BLPOBPSBEV w4MHMBTOJL34w CS J

LB[OFOF PESFECF ;BLPOB P SBEV WFǎ PESFECF ;BLPOB P QSFLSÝBKJNB, po kome
su kazne za ovakve prekršaje do sada bile višestruko manje, pa čak ima i slučajeva
EBKFJ[SFǏFOBLB[OBPEEJOBSBVQPOPWMKFOJNTMVǏBKFWJNB0TUBKFEBTFWJEJ
LBLPǎFTFVTLMBEJUJLB[OFOBQPMJUJLBQSFEWJêFOBOPWJN;BLPOPNPQSFLSÝBKJNB,
TB ǏJKPN QSJNFOPN ǎF TF QPǏFUJ PE NBUB HPEJOF LBP J EB TF SBEJ OB
VTLMBêJWBOKV ESVHJI [BLPOB TB PESFECBNB ;BLPOB P QSFLSÝBKJNB 0WEF TF QSF
TWFHB NJTMJ OB VTLMBêJWBOKF PESFEBCB ;BLPOB P SBEV LPKF VSFêVKV QSFLSÝBKOV
PEHPWPSOPTUQPTMPEBWDB
,BPÝUPKFQSFUIPEOPQPNJOKBOP TJWBFLPOPNJKBVTGFSJSBEB[OBǏJJOFQMBǎBOKFQPSF[B
J EPQSJOPTB [B PCBWF[OP TPDJKBMOP PTJHVSBOKF OFQPTUPKBOKF [ESBWTUWFOF [BÝUJUF [B
SBEOJLBLPKJKFBOHBäPWBOOBDSOPJǏMBOPWBOKFHPWFQPSPEJDFLPKJOJTV[ESBWTUWFOP
PTJHVSBOJQPESVHPNPTOPWV LBPJQSBWOVOFTJHVSOPTU[BQPTMFOPHOBDSOPVQPHMFEV
isplate mesečne zarade.
U prvom slučaju problem neuplaćivanja poreza i doprinosa za obavezno socijalno

PTJHVSBOKF KF TJTUFNTLJ QSPCMFN LPKJ KF OBTUBP LBEB KF QSFUIPEOP [BLPOTLP SFÝFOKF
uplate poreza i doprinosa, koja je vršena automatski preko centralizovane državne
JOTUJUVDJKF VLJOVUP B OPWJ TJTUFN LPKJ CJ CJP FöLBTBO OJKF PE UBEB J[HSBêFO *BLP KF
;BLPOPNPQPSFTLPNQPTUVQLVJQPSFTLPKBENJOJTUSBDJKJQSFEWJêFOBPCBWF[B1PSFTLF
uprave da po službenoj dužnosti vodi računa o obavezi poslodavca da uplaćuje poreze
JEPQSJOPTFQPPTOPWVSBEB[BQPTMFOPH PWBLWPQPTUVQBOKF1PSFTLFVQSBWFVQSBLTJ
KPÝOJKF[BäJWFMP WFǎQPTUPKJTBNPNPHVǎOPTU[BQPTMFOPHEBQVUFNQSJKBWF1PSFTLPK
VQSBWJQSJKBWJQPTMPEBWDBLPKJOFJ[WSÝBWBTWPKFPCBWF[F0WBNPHVǎOPTU[BQPTMFOPHKF
VQPHMFEVOKFOPHPTUWBSJWBOKBEPWFEFOBVQJUBOKF KFSNOPHJ[BQPTMFOJOJTVQPVǏFOJ
PQSBWJNBJNPHVǎOPTUJNBLPKFJNBKV OJUJ[OBKVOBLPKJOBǏJONPHVPTUWBSJUJ[BÝUJUV
OFLPHTWPHQSBWBQPPTOPWVSBEB0WPKTUWBSOPKǏJOKFOJDJKPÝNBOKFJEFVQSJMPHSFÝFOKF
LPKF KF VTWPKFOP V KVOV NFTFDV HPEJOF TFUPN QPSFTLJI [BLPOB NFêV LPKJNB
KF ;BLPOPN P EPQSJOPTJNB [B PCBWF[OP TPDJKBMOP PTJHVSBOKF uvedena izmena da
PCBWF[BQPTMPEBWDBOBVQMBUVQPSF[BJEPQSJOPTB[BTUBSFWBVSPLVPEHPEJOB ǏJNF
KFOFTBNPQPMPäBK[BQPTMFOPHEPEBUOPVHSPäFO WFǎKFEJSFLUOPEPWFEFOPVQJUBOKF
PTUWBSJWBOKFQSBWBOBTPDJKBMOPPCF[CFêFOKF PEOPTOPQSBWBOBPCBWF[OPTPDJKBMOP
PTJHVSBOKF J TPDJKBMOV QPNPǎ NFêVOBSPEOJN EPLVNFOUJNB VTUBWPN J [BLPOJNB
[BKFNǏFOPHQSBWB
i4MHMBTOJL34w CS J
i4M(MBTOJL34w CS
i4MHMBTOJL34w CS JTQS JTQS ES[BLPO ES[B-

LPO JTQSES[BLPOB ES[BLPO JTQS J
i4MHMBTOJL34w CS VTLMBêFOJEJOJ[O VTLMBêFOJ

EJOJ[OJ

,BEBKFSFǏPQSBWOPKTJHVSOPTUJ[BQPTMFOPHVQPHMFEVJTQMBUFNFTFǏOF[BSBEF [BMJDF
LPKFSBEJOBDSOPPOBKFQPUQVOPJTLMKVǏFOB0WPKUWSEOKJHPWPSJVQSJMPHJǏJOKFOJDB
EBTBNJNUJNÝUPMJDFLPKFSBEJOBDSOP GPSNBMOPQSBWOPOFQPTUPKJLPEPESFêFOPH
QPTMPEBWDB UF NV KF LBP KFEJOB NPHVǎOPTU PTUWBSJWBOKB QSBWB OB NFTFǏOV [BSBEV
QSVäFOB NPHVǎOPTU QPLSFUBOKB QBSOJǏOPH QPTUVQLB V LPNF ǎF [BIUFWBUJ OBLOBEV
potraživanja po osnovu mesečne zarade od poslodavca. Kada se osvrnemo na
QSFUIPEOPSFǏFOP PWPNQBSOJǏOPNQPTUVQLVCJPOEBQPQSBWJMVUSFCBPEBQSFUIPEJ
QPTUVQBL V LPKFN MJDF LPKF KF BOHBäPWBOP OB DSOP [BIUFWB EB TF VUWSEJ QPTUPKBOKF
GBLUPǏLPHSBEBLPEUPHQPTMPEBWDB LPKJǎFQPUPNTVETLPNPEMVLPNCJUJLPOWFSUJSBO
VMFHBMOJSBEOJPEOPT"LPV[NFNPVPC[JSQPEBUBLJ[SFǏFOVKBWOPTUJEBSBEOJTQPS
V3FQVCMJDJ4SCJKJUSBKFVQSPTFLVHPEJOFJLPÝUBWJÝFIJMKBEBFVSB JBLPV[NFNPV
PC[JSǏJOKFOJDVEBKFOBLPOOKFHBQPUSFCOPQPLSFOVUJJQBSOJǏOJQPTUVQBL[BOBLOBEV
potraživanja, postavlja se pitanje posle koliko vremena će lice koje radi na crno moći
EBVQPUQVOPTUJPTUWBSJTWPKBQSBWBJLBLPǎFUPJTUPMJDF LPKFKFQPTFHOVMP[BSBEPNOB
DSOPKFSKFFH[JTUFODJKBMOPVHSPäFOP NPǎJöOBOTJKTLJEBJ[ESäJWPêFOKFPWJIQPTUVQBLB
pred sudom.
5SFCBQPNFOVUJJQPTUPKBOKFLSJWJǏOFPEHPWPSOPTUJ[BVǏJOKFOBLSJWJǏOBEFMBJ[ǏMBOB
J ,SJWJǏOPH [BLPOJLB 4SCJKF [B LPKB CJ TF NPHBP UFSFUJUJ QPTMPEBWBD LPKJ
TWFTOJN LSÝFOKFN ;BLPOB P SBEV J ESVHJI QPE[BLPOTLJI QSPQJTB BOHBäVKF MJDF [B
SBEOBDSOP/BJNF QPWSFEPNQSBWBQPPTOPWVSBEBJQSBWBJ[TPDJKBMOPHPTJHVSBOKB
QSFNB ǏMBOV TNBUSBǎF TF TMFEFǎF TJUVBDJKF LP TF TWFTOP OF QSJESäBWB [BLPOB JMJ
ESVHJIQSPQJTB LPMFLUJWOJIVHPWPSBJESVHJIPQÝUJIBLBUBPQSBWJNBQPPTOPWVSBEBJP
QPTFCOPK[BÝUJUJOBSBEVPNMBEJOF äFOBJJOWBMJEBJMJPQSBWJNBJ[TPDJKBMOPHPTJHVSBOKB
JUJNFESVHPNVTLSBUJJMJPHSBOJǏJQSBWPLPKFNVQSJQBEB LB[OJǎFTFOPWǏBOPNLB[OPN
JMJ[BUWPSPNEPEWFHPEJOF
ÀUPTFUJǏFQPWSFEFQSBWBQSJ[BQPÝMKBWBOKVJ[BWSFNFOF[BQPTMFOPTUJQSFNBǏMBOV
POBQPTUPKJLBEBOFLPTWFTOJNLSÝFOKFNQSPQJTBJMJOBESVHJQSPUJWQSBWBOOBǏJO
VTLSBUJJMJPHSBOJǏJQSBWPHSBêBOBOBTMPCPEOP[BQPÝMKBWBOKFOBUFSJUPSJKJ4SCJKFQPE
jednakim uslovima, za šta je zaprećena novčana kazna ili kazna zatvora do jedne
HPEJOF5BLPêF TUBWPNPWPHǏMBOBQSFEWJêFOBKFLSJWJǏOBPEHPWPSOPTU[BPOPHB
LPTFTWFTOPOFQSJESäBWB[BLPOBJMJESVHJIQSPQJTBJMJPQÝUJIBLBUBPQSBWJNBHSBêBOB
[BWSFNFOF[BQPTMFOPTUJJUJNFOF[BQPTMFOPNMJDVVTLSBUJJMJPHSBOJǏJQSBWPLPKFNV
pripada.
*[PWJIǏMBOPWBQSPJ[JMB[J[BLMKVǏBLEBKF[BLPOPEBWBD,SJWJǏOJN[BLPOJLPNQSFEWJEFP
JLSJWJǏOVPEHPWPSOPTUJ[NFêVPTUBMPHJ[BQPTMPEBWDBLPKJBOHBäVKFSBEOJLFOBDSOP
LSÝFǎJ UJNF PESFECF ;BLPOB P SBEV NFêVUJN V QSBLTJ TLPSP OJLBEB OJKF QPLSFOVU
krivični postupak protiv poslodavca koji postupa na opisani način. Ova činjenica nam
i4MHMBTOJL34w CS JTQS JTQS J

dodatno ukazuje da u našoj državi ne postoji ili postoji u nedovoljnoj meri trajna
društvena aktivnost i saradnja na svim nivoima koja utiče na suzbijanje i rada na crno,
ali i na sakncionisanje sive ekonomije kao patološke društveno-privredne pojave.
Nedostatak u nadležnosti pojedinih inspekcijskih organa - nelogičnost

koja dodatno omogućuje rasprostranjenost rada na crno
+PÝ KFEBO PE SB[MPHB LPKJ PISBCSVKV QPTMPWBOKF V TJWPK [POJ PEOPTOP OFGPSNBMOP
BOHBäPWBOKF SBEOF TOBHF KFTUF OFEPWPMKOP [BLPOTLJ SFHVMJTBO SBE QPKFEJOJI
JOTQFLDJKTLJI PSHBOB LBP J QPTUPKBOKF QPKFEJOJI [BLPOTLJI PESFECJ LPKF QSFNB
USFOVUOJN UVNBǏFOKJNB PUFäBWBKV QB ǏBL J POFNPHVǎBWBKV WSÝFOKF JOTQFLDJKTLPH
OBE[PSBVQPKFEJOJNPCMBTUJNB6TSFEJÝUFTFPWEFTUBWMKBQJUBOKFWSÝFOKBJOTQFLDJKTLPH
OBE[PSB V QPHMFEV SBEB OB DSOP PE TUSBOF JOTQFLDJKF SBEB J WSÝFOKF JOTQFLDJKTLPH
OBE[PSBVPQÝUFOBEOFSFHJTUSPWBOJNöSNBNB
,BEB HPWPSJNP P JOTQFLDJKTLPN OBE[PSV *OTQFLDJKF SBEB V QPHMFEV SBEB OB DSOP
OBKWFǎB QSFQSFLB WSÝFOKV FöLBTOPH OBE[PSB TNFÝUFOB KF VQSBWP V [BLPOTLJN
PESFECBNB BUPKFSPLPEUSJEBOBLPKJKFPTUBWMKFOQPTMPEBWDVEBQSJKBWJ[BQPTMFOPH
OBPCBWF[OPTPDJKBMOPPTJHVSBOKF1PSFEUPHB UVKFJOBLOBEOJSPLPEOFLPMJLPEBOB
koji precizira inspektor rada pri vršenju nadzora, a u kome je poslodavac dužan da
OBLOBEOPEPTUBWJVHPWPSPSBEV LBEBTFJTUJOFOBMB[JVQSPTUPSJKBNBQPTMPEBWDBV
USFOVULV PCBWMKFOPH OBE[PSB 6LPMJLP JOTQFLUPS SBEB [BUFLOF OB SBEV MJDF LPKF OF
poseduje pravni osnov po kome radi, inspektor rada u tom slučaju u praksi ne može
da izrekne nijednu meru kojom će naložiti poslodavcu da sa zaposlenim zaključi
VHPWPSJ[SB[MPHBÝUPQPTMPEBWBDJNBOBSBTQPMBHBOKVSPLPEUSJEBOBEB[BQPTMFOPH
QSJKBWJOBPCBWF[OPTPDJKBMOPPTJHVSBOKF QSJǏFNVOBKǏFÝǎFVPWBLWPKTJUVBDJKJOBWPEJ
da pomenuti rok nije istekao. U ovom slučaju su ispektoru rada vezane ruke, i jedino
ÝUPNVQSFPTUBKFKFTUFEBOBMPäJQPTMPEBWDVEPTUBWMKBOKFVHPWPSBPSBEVJQSJKBWFOB
PCBWF[OPTPDJKBMOPPTJHVSBOKFVTMVäCFOJNQSPTUPSJKBNBJOTQFLDJKFSBEBVOBSFEOJI
OFLPMJLP EBOB 6 NFêVWSFNFOV QPTMPEBWBD TWBLBLP MJDV BOHBäPWBOPN OB DSOP
može otkazati rad, pravdajući se da je lice samovoljno napustilo radno mesto, jer
OFǎFQPTUPKBUJOJKFEBOQSBWOJPTOPWLPKJÝUJUJ[BQPTMFOPHVQPHMFEVQSBWBQPPTOPWV
QSFTUBOLBSBEOPHPEOPTB0WBLWP[BLPOTLPSFÝFOKFPCFTNJÝMKBWBOBE[PSJOTQFLUPSB
rada, kada je u pitanju rad na crno.
%SVHJ TMVǏBK LBEB KF UFÝLP PTUWBSJUJ JOTQFLDJKTLJ OBE[PS [CPH OFEPWPMKOP VSFêFOJI
[BLPOTLJIPESFECJKFTMVǏBKOFSFHJTUSPWBOJIöSNJ PEOPTOPPCBWMKBOKBOFSFHJTUSPWBOJI
EFMBUOPTUJ /BJNF OFSFHJTUSPWBOF öSNF LPKF TV TNFÝUFOF V QSJWBUOJN QSPTUPSJNB J
LPKFPCBWMKBKVOFSFHJTUSPWBOVEFMBUOPTU TVWFPNBSBTQSPTUSBOKFOBQPKBWBV3FQVCMJDJ
4SCJKJ 1SFNB WBäFǎJN QSPQJTJNB OBE[PS OBE WSÝFOKFN OFSFHJTUSPWBOJI EFMBUOPTUJ
V OBEMFäOPTUJ KF5SäJÝOF JOTQFLDJKF .FêVUJN LBLP KF PWEF V QJUBOKV EFMBUOPTU LPKB

TF PCBWMKB V QSJWBUOPN QSPTUPSV B LBLP KF OFQPWSFEJWPTU TUBOB KFEOP PE PTOPWOJI
MKVETLJI QSBWB HBSBOUPWBOJI NFêVOBSPEOJN QSPQJTJNB J 6TUBWPN 3FQVCMJLF 4SCJKF
5SäJÝOBJOTQFLDJKB PWBLPQPTNBUSBOPKFPOFNPHVǎFOBEBJ[WSÝJOBE[PSOBEEFMBUOPÝǎV
LPKBTFOBPWBKOBǏJOPCBWMKB/BEBMKF VOFSFHJTUSPWBOJNöSNBNBEFMBUOPTUPESFêFOF
WSTUF TF TWBLBLP PCBWMKB QPTSFETUWPN SBEOF TOBHF BMJ V PWPN TMVǏBKV SBEOJLB LPKJ
SBEF CF[ JLBLWPH QSBWOPH PTOPWB PEOPTOP OB DSOP QSJ ǏFNV TF PQFU WSBǎBNP OB
inspekciju rada, koja u ovom slučaju svakako nema nadležnost da izvrši inspekcijski
OBE[PS +FEJOP NPHVǎF SFÝFOKF [B QSPCMFN OFSFHJTUSPWBOJI öSNJ KFTUF EB TF5SäJÝOB
JOTQFLDJKB LBEBQPTFEVKFTB[OBOKBEBTFVPESFêFOPNQSPTUPSVPCBWMKBOFSFHJTUSPWBOB
EFMBUOPTU PCSBUJ.JOJTUBSTUWVVOVUSBÝOKJIQPTMPWBTB[BIUFWPNEBTFV[QPTSFETUWP
QSJQBEOJLB.61BJ[WSÝJOBE[PSVPESFêFOPNQSJWBUOPNQSPTUPSV4WBLBLP OBUSäJÝOPK
JOTQLFDJKJ KF PCBWF[B EB VǏJOJ WFSPWBUOJN EB TF V PESFêFOPN QSJWBUOPN QSPTUPSV
PCBWMKB PESFêFOB OFSFHJTUSPWBOB EFMBUOPTU ,BEB TB PWPH BTQFLUB QPTNBUSBNP
trenutnu situaciju u Republici Srbiji, i kada uzmemo u obzir činjenicu da postoji jako
WFMJLJCSPKöSNJLPKFOBPWBKOBǏJOPCBWMKBKVOFSFHJTUSPWBOVEFMBUOPTU JLBEBV[NFNP
VPC[JSLPMJLPKFUFÝLPUBLWJNöSNBNBVǎJVUSBH WFPNBKFVQJUOBFöLBTOPTUQPTUPKFǎJI
[BLPOTLJIPESFECJLPKJNBTFVSFêVKFPWPQJUBOKF

4. ZAKLJUČCI SA KONSULTATIVNIH
SASTANAKA
,POTVMUBUJWOJ TBTUBODJ LBP DFOUSBMOB BLUJWOPTU QSPKFLUB v,B FöLBTOJKFN TV[CJKBOKV

OFGPSNBMOPH SBEB J TJWF FLPOPNJKFi J KFEOB PE QPMB[OJI PTOPWB [B GPSNVMJTBOKF
QSFQPSVLB PESäBOJ TV V QFSJPEV PE TFQUFNCSB 0ESäBOP KF QFU TBTUBOBLB
OB LPKJNB KF VǏFTUWPWBMP VLVQOP QSFETUBWOJLB ESäBWOJI JOTUVUVDJKB QSJWSFEOPH
TFLUPSB PSHBOJ[BDJKB DJWJMOPH ESVÝUWB TJOEJLBUB
BLBEFNTLF [BKFEOJDF ;BÝUJUOJL
HSBêBOB 6QSBWF[BCFCFEOPTUJ[ESBWMKFOBSBEV 7JÝJQSFLSÝBKOJTVE 1SFLSÝBKOJTVEV
#FPHSBEV 5JN[BTPDJKBMOPVLMKVǏJWBOKFJTNBOKFOKFTJSPNBÝUWB7MBEF4SCJKF 1PWFSFOJL
[B [BÝUJUV SBWOPQSBWOPTUJ /BDJPOBMOB TMVäCB [B [BQPÝMKBWBOKF 5SäJÝOB JOTQFLDJKB
/BSPEOB TLVQÝUJOB 3FQVCMJLF 4SCJKF .FêVOBSPEOB PSHBOJ[BDJKB SBEB 1SJWSFEOF
LPNPSF 4SCJKF 1SJWSFEOF LPNPSF #FPHSBEB "NFSJǏLB QSJWSFEOB LPNPSB $FOUBS [B
SB[WPK TJOEJLBMJ[NB 6(4 /F[BWJTOPTU 4USVLPWOJ TJOEJLBU 354 *OEVTUSJKTLJ TJOEJLBU
4SCJKF "TPDJKBDJKB TMPCPEOJI J OF[BWJTOJI TJOEJLBUB 6OJWFS[JUFU 6OJPO #FPHSBETLJ
DFOUBS[BMKVETLBQSBWB 0MPG1BMNFDFOUBS $FOUBS[BFLPOPNTLBJTUSBäJWBOKBJESVHJ
1PSFE VQVǎFOJI QP[JWB J OBTUPKBOKB EB V LPOTVMUBDJKF VLMKVǏJNP J QSFETUBWOJLF
*OTQFLUPSBUBSBEB OKJIPWPVǏFÝǎFKF OBäBMPTU J[PTUBMP6QSLPTUPNF OBEBNPTFEB
ǎFOBMB[JJQSFQPSVLFLPKFTVJ[PWPHQSPDFTBQSPJTUFLMFJNBUJVUJDBKOBVOBQSFêFOKF
OKJIPWPHSBEB
1SPCMFNJ PLP LPKJI KF QPTUJHOVUB TBHMBTOPTU OBKWFǎFH CSPKB VǏFTOJLB TV TMFEFǎJ

/FEPWPMKOB BOHBäPWBOPTU ESäBWOJI PSHBOB OB TV[CJKBOKV OFGPSNBMOPH SBEB
J TJWF FLPOPNJKF
6UJDBK SBEB WBO SBEOPH PEOPTB OB TNBOKFOKF SBEB OB DSOP

/FQPTUPKBOKF FWJEFODJKF VHPWPSB P SBEV
/FVSFêFOPTU TJTUFNB JOTQFLDJKTLPH
OBE[PSB
1SPCMFNJ TB LPKJNB TF TVPPǏBWBKV JOTQFLDJKF SBEB
/FVKFEOBǏFOPTU
kaznene politike.
/FEPWPMKOBBOHBäPWBOPTUESäBWOJIPSHBOBOB
TV[CJKBOKVOFGPSNBMOPHSBEBJTJWFFLPOPNJKF
.JÝMKFOKTWJIVǏFTOJLBOBLPOTVMUBUJWOJNTBTUBODJNBKFEBESäBWBKPÝVWFLOJKFTUSBUFÝLJ
QSJTUVQJMBSFÝBWBOKVQSPCMFNBOFGPSNBMOPHSBEBJTJWFFLPOPNJKF5PNFJEFVQSJMPH
FLPOPNTLB LSJ[B J WJTPLB OF[BQPTMFOPTU 0CF[CFêFOKFN KBǏF QPMJUJǏLF WPMKF [B

CBWMKFOKFPWPNUFNPN JV[FEVLBDJKV[BQPTMFOJI V[PCBWF[OPQSJTVTUWPUSJQBSUJUOPH
EJKBMPHBVTWBLPNLPSBLV NPäFTFEPǎJEPVTWBKBOKBBEFLWBUOJINFSBLPKJNBǎFTF
VSFEJUJPWBPCMBTU6TWBKBOKFPESFêFOJINFSB LPKFCJUSFCBMFEBQPCPMKÝBKVUSFOVUOP
TUBOKF QSBǎFOPTJTUFNBUJǏOPNBOBMJ[PNOKJIPWJIEVHPSPǏOJIFGFLBUB PULMPOJǎFTUSBI
LPKJUSFOVUOPQPTUPKJNFêV[BQPTMFOJNB EBǎFUFNFSFCJUJSFTUSJLUJWOFJCS[PVTWPKFOF
CF[BEFLWBUOPHJTQUJWBOKBOKJIPWJIQPTMFEJDB
6 QPNFOVUF TWSIF QPUSFCOP KF PKBǏBUJ VMPHV 4PDJPFLPOPNTLPH TBWFUB ǏJNF ǎF TF
PCF[CFEJUJWFǎFQSJTVTUWPUSJQBSUJUOPHEJKBMPHBVSFÝBWBOKVPWPHQSPCMFNB KFSUPOJKF
samo problem države, samo poslodavaca i samo sindikata, već je zajednički problem
PELPHBÝUFUVTOPTFTWJ[BKFEOP
6UJDBKSBEBWBOSBEOPHPEOPTBOBTNBOKFOKFSBEBOBDSOP
3BEOPQSBWOBQSBLTBV3FQVCMJDJ4SCJKJOFLPSJTUJVEPWPMKOPKNFSJ[BLPOPNQSFEWJêFOF
PCMJLF SBEB WBO SBEOPH PEOPTB PEOPTOP SBEB [B ǏJKF BOHBäPWBOKF OJKF OFPQIPEOP
[BTOJWBUJSBEOJPEOPT[BLMKVǏFOKFNVHPWPSBPSBEV0WPNFHPWPSJVQSJMPHJǏJOKFOJDB
EBTFOBÝBQSBWOBUFPSJKBOJKFVEPWPMKOPKNFSJCBWJMBGFOPNFOPNPWJIJOTUJUVUB ÝUPKF
[BSF[VMUBUQPLB[BMPVTWBKBOKFOFEPSFǏFOJI[BLPOTLJISFÝFOKBJOFQPTUPKBOKFVTMPWBEB
QPTMPEBWDJVPǏFQSFEOPTUJLPSJÝǎFOKBPWJIJOTUJUVUBLBEBOFQPTUPKJQPUSFCB[BUSBKOJN
BOHBäPWBOKFNSBEBVWJEVSBEOPHPEOPTB1PTMPEBWDJOJTVOBWJLOVUJEBLPSJTUFPCMJLF
SBEOPHBOHBäPWBOKBWBOSBEOPHPEOPTBLBEB[BUPQPTUPKFVTMPWJ J[CPHUPHBOBKǏFÝǎF
J[CFHBWBKV[BTOJWBOKFVHPWPSOPHPEOPTBTBMJDFNLPKFKFNPHMPCJUJBOHBäPWBOPQP
ESVHPNPTOPWVVNFTUPQPVHPWPSVPSBEV/BKǏFÝǎFKFUPSB[MPH[CPHǏFHBTFSB[WJKB
QSBLTBEBQPTMPEBWDJUBLWBMJDBBOHBäVKVQPQPMVMFHBMOJNJMJOFMFHBMOJNPCMJDJNBSBEB
koji u svojim manifestacijama često predstavljaju rad na crno.
Društvene okolnosti često idu na ruku ovakvim rešenjima, a nezakoniti rad se održava
QPE J[HPWPSPN UFÝLPH FLPOPNTLPH TUBOKB 1PTMPEBWBD ǏFTUP PWBLBW SBE CJSB LBP
QSJWSFNFOP QSFMB[OPSFÝFOKF LPKFOBLSBKVǏFTUPQSFMB[JVEVHPUSBKOPTUBOKF
4WBLBLPKFOFPQIPEOBQSJNFSFOJKBQSJNFOBPCMJLBSBEBWBOSBEOPHPEOPTB VTNJTMV
EPEBUOPH [BLPOTLPH SFHVMJTBOKB VTMPWB QPE LPKJNB TF LPSJTUF LBP J VUWSêJWBOKB
TBOLDJKB[BOKJIPWPLPSJÝǎFOKFTVQSPUOP[BLPOTLJNPESFECBNB6[UP USFCBSB[NPUSJUJ
NPHVǎOPTU[BLPOTLPHSFHVMJTBOKBJVUFNFMKFOKBOPWJIPCMJLBSBEBWBOSBEOPHPEOPTB
V[QPTUPKFǎF ;BLPOPNPSBEVWFǎVUWSêFOFQSJWSFNFOFJQPWSFNFOFQPTMPWF VHPWPS
P EFMV VHPWPS P TUSVǏOPN PTQPTPCMKBWBOKV J VTBWSÝBWBOKV VHPWPS P [BTUVQBOKV JMJ
posredovanju, kao i samozapošljavanje.
6WPêFOKF OPWJOB TWBLBLP USFCB EB JEF V TNFSV EPEBUOJI PCMJLB øFLTJCJMOPH
[BQPÝMKBWBOKB QSF TWFHB BVUPSTLPH VHPWPSB J VHPWPSB P MJDFODJ BMJ J QSJWSFNFOPH
[BQPÝMKBWBOKB J J[OBKNMKJWBOKB SBEOF TOBHF LPKF J TBEB GVOLDJPOJÝF V QSBLTJ JBLP KF
OFSFHVMJTBOP ,BEB HPWPSJNP P BVUPSTLPN VHPWPSV LBP KFEOPN PE WFPNB ǏFTUJI

PCMJLB [B BOHBäPWBOKF SBEOJLB QPUSFCOP KF TLSFOVUJ QBäOKV EB BVUPSTLJ VHPWPS OJKF
[B TBEB QSFEWJêFO ;BLPOPN P SBEV WFǎ KF PO SFHVMJTBO ;BLPOPN P PCMJHBDJPOJN
PEOPTJNB TBTWSIPNLPKBOJKFBOHBäPWBOKF[BQPTMFOJI;CPHǏFTUFQPHSFÝOFQSJNFOF
PWPHVHPWPSB LBPQSBWOPHPTOPWB[BOFǏJKJSBE OVäOPKF;BLPOPNPSBEVQSFDJ[JSBUJ
uslove pod kojima se on može koristiti kao pravni osnov za rad, kao i sankciju za
OKFHPWPLPSJÝǎFOKFTVQSPUOP[BLPOTLJNPESFECBNB
'VOLDJKBQPNFOVUJIPCMJLBSBEBWBOSBEOPHPEOPTBKFEBOBUSäJÝUVSBEOFTOBHFQSVäJ
OBKSB[MJǏJUJKFNPHVǎOPTUJBOHBäPWBOKBSBEBJVSFêJWBOKFSB[MJǏJUJIPCMJLBSBEBSB[MJǏJUJN
QSBWOJNPTOPWJNB0WBLPQPTNBUSBOP [BSBEOBPESFêFOJNQPTMPWJNBLPKJOFJ[JTLVKV
[BTOJWBOKF SBEOPH PEOPTB [B LPKJN V EBUJN TJUVBDJKBNB OFNB QPUSFCF QPTMPEBWBD
CJ NPHBP J[BCSBUJ PTOPW LPKJ OBKWJÝF PEHPWBSB OKFHPWJN LPOLSFUOJN QPUSFCBNB
J QSJMBHPEJUJ HB [BIUFWJNB QPTMB TWPKJN PSBOJ[BDJPOJN LBESPWTLJN UFIOJǏLJN J
NBUFSJKBMOJNNPHVǎOPTUJNB
0WJN SFÝFOKJNB TWBLBLP CJ TF TUWPSJMF WFǎF NPHVǎOPTUJ [B QPWFǎBOKF [BQPTMFOPTUJ
VPLPMOPTUJNBHEFOF[BQPTMFOPTUQPQSJNB[BCSJOKBWBKVǎFSB[NFSF LBPJTNBOKFOKF
rada na crno.
/FQPTUPKBOKFFWJEFODJKFVHPWPSBPSBEV
.BOKLBWPTU [BLPOTLPH SFHVMJTBOKB PCBWF[F QPTMPEBWDB EB JOTQFLDJKJ SBEB EPTUBWJ
VHPWPSPSBEVVSPLVPEOFLPMJLPEBOBOBWFMJTVTWJVǏFTOJDJLPOTVMUBUJWOJITBTUBOBLB
Naime, problem nastaje kada inspektor rada izvrši nadzor kod poslodavca i utvrdi
EB [B PESFêFOPH [BQPTMFOPH OFEPTUBKF VHPWPS P SBEV 6 UPN TMVǏBKV QPTMPEBWBD
QSBWEBKVǎJTFEBTFVHPWPSOBMB[JLPELOKJHPWPêFJMJOBESVHPNNFTUV JNB[BLPOTLJ
SPLPEOFLPMJLPEBOBEBEPTUBWJVHPWPSPSBEV5BLPEBJBLPJOTQFLUPSde facto utvrdi
EB[BQPTMFOJPCBWMKBTWPKSBECF[QSBWOPHPTOPWB UB[BLPOTLBPESFECBPEMBäFNFSF
koje je inspektor rada ovlašćen da preduzme u ovom slučaju, a nesavesni poslodavac
VPTUBWMKFOPNSPLVPTMBOKBTFOB[BLMKVǏFOKFVHPWPSBPSBEVSFUSPBLUJWOP
0WBLWBNPHVǎOPTU[MPVQPUSFCB[BLPOTLJIPESFECJNPäFCJUJJTLMKVǏFOBVWPêFOKFN
PCBWF[F FWJEFOUJSBOKB VHPWPSB P SBEV V USFOVULV TUVQBOKB [BQPTMFOPH OB SBE LSP[
OBKBWMKFOFJ[NFOFJEPQVOF;BLPOBPSBEV
;BLPOPNPSBEV JMJOFLJNPEQPTFCOJI[BLPOBLPKJSFHVMJÝVNBUFSJKVSBEOPHQSBWB
NPäF CJUJ QSFEWJêFOP LPKJ ǎF PE ESäBWOJI PSHBOB CJUJ OBEMFäBO EB WPEJ FWJEFODJKV
VHPWPSB P SBEV CJMP EB TF PWP SFÝFOKF VWSTUJ V OBEMFäOPTU /BDJPOBMOF TMVäCF [B
[BQPÝMKBWBOKF 'POEB1*0 JMJOFLPHESVHPHESäBWOPHPSHBOB
,BPPǏFLJWBOJJTIPEVWPêFOKBPCBWF[FFWJEFOUJSBOKBVHPWPSBPSBEV TWBLBLPǎFTF
TQSFǏJUJNBOJQVMBDJKBPETUSBOFQPTMPEBWDBVQPHMFEVSPLPWBJEPTUBWMKBOKBOBLOBEOPH
VHPWPSB P SBEV /B PWBK OBǏJO EPEBUOP ǎF TF EPQSJOFUJ J KBǏBOKV JOTQFLDJKTLPH

OBE[PSBJOKFHPWPKFöLBTOPTUJVQPHMFEVJ[SJDBOKBNFSBJQSFLSÝBKOJIOBMPHB5BLPêF
J[CFǎJǎFTFTJUVBDJKB LPKBKFOBWPêFOBPETUSBOF/BDJPOBMOFTMVäCF[B[BQPÝMKBWBOKF
LBP VǏFTUBMB B UP KF EPCJKBOKF JTUJOJUJI TB[OBOKB PE QPTMPEBWBDB QP LPN PTOPWV KF
[BQPTMFOSBEOJLBOHBäPWBOTBFWJEFODJKF/4; TPC[JSPNEBTFVQSBLTJǏFTUPEFÝBWBMP
EB [MPVQPUSFCPN [BLPOTLJI PESFECJ UBLBW SBEOJL OF CVEF PENBI VWFEFO V SBEOJ
PEOPT OFHPTF[MPVQPUSFCPNGPSNFQSPCOPHSBEBUSBKOPESäJOBSBEVCF[BEFLWBUOPH
QSBWOPHPTOPWB
/FVSFêFOPTUTJTUFNBJOTQFLDJKTLPHOBE[PSB
6TWBKBOKFKFEJOTUWFOPH;BLPOBPJOTQFLDJKBNB LPKJNǎFOBKFEOPNNFTUVEFUBMKOP
CJUJ VSFêFOJ TWJ QPNFOVUJ QSPQVTUJ VUJDBMP CJ OB TV[CJKBOKF OFGPSNBMOPH SBEB J TJWF
ekonomije.
/FPQIPEOPTU SFGPSNF TJTUFNB JOTQFLDJKTLPH OBE[PSB VPQÝUF BMJ QSF TWFHB TJTUFNB
inspekcija rada, osim u dosadašnjim istraživanjima o sivoj ekonomiji i od strane
VǏFTOJLBVLPOTVMUBDJKBNB JTUBLOVUBKFJV1SPHSBNVEPTUPKBOTUWFOPHSBEB[BQFSJPE
HPEJOF
5SFOVUOP OF QPTUPKJ OJ [BKFEOJǏLP QPTUVQBOKF WJÝF JOTQFLDJKTLJI PSHBOB V QJUBOKJNB
HEFKFQFEWJêFOB[BKFEOJǏLBOBEMFäOPTU JJ[PTUBKFUFIOJǏLB LBESPWTLBJLWBMJöLBDJPOB
PTQPTPCMKFOPTU POJI LPKJ TV PWMBÝǎFOJ EB TQPSPWPEF OBE[PS 1PUSFCOP KF OPWJN
zakonskim rešenjima inspekcijske službe koje trenutno funkcionišu, urediti tako da
CVEVJOUFHSJTBOJKF QSJǏFNVJOKJIPWPEFMPWBOKFNPSBEBCVEFLPPSEJOJTBOJKF PEOPTOP
*OTQFLUPSBU [B SBE J .61 J ESVHF OBEMFäOF TMVäCF NPSBKV EB OBêV OFLJ FöLBTOJKJ
NFIBOJ[BN[BWSÝFOKFJOTQFLDJKTLPHOBE[PSB QPTFCOPLPEOFSFHJTUSPWBOJIQPTMPEBWBDB
1SPCMFNJTBLPKJNBTFTVPǏBWBKVJOTQFLDJKFSBEB
Uočeno je da i sami inspektori nisu dovoljno kompetentni i da nisu u toku sa izmenama
QSPQJTB LPKF TV BLUVFMOF LBP J EB JOTQFLDJKF NFêV TPCPN VPQÝUF OJTV QPWF[BOF V
JOGPSNBDJPOPNTJTUFNV5PQPLB[VKFJǏJOKFOJDBEBTFOBE[PSOBEOFLJNöSNBNBWSÝJ
OFLPMJLP QVUB V[BTUPQOP CF[ PEHPWBSBKVǎFH WSFNFOTLPH SB[NBLB EPL OBE[PS OB
ESVHJNöSNBNBOJKFWSÝFOQPOFLPMJLPHPEJOB1PUSFCOPKFEBJSBTQPSFEJOTQFLUPSB
LPKJ WSÝF OBE[PS OB UFSFOV CVEF ESVHBǏJKJ PEOPTOP EB [CPH QSJTUSBTOPTUJ OF WSÝF
OBE[PSVHSBEVVLPNFäJWF WFǎEBUPWSÝJJOTQFLUPSLPKJOJKFJ[MPLBMB
1SFNB TUBUJTUJDJ OB IJMKBEB [BQPTMFOJI EPMB[J KFEBO JOTQFLUPS J LBEB UBLP
HMFEBNP CSPKJOTQFLUPSBSBEBKFEPWPMKBOQSFNBFWSPQTLJNTUBOEBSEJNB.FêVUJN
LBEBTFV[NFVPC[JSOBELPMJLPQSPQJTBVQPHMFEVOKJIPWFQSJNFOFJOTQFLUPSSBEB
WSÝJOBE[PS OFLPMJLPTUPUJOBQSPQJTBPǏJKPKQSJNFOJTFTUBSB
VCSBKBKVǎJUVJUFIOJǏLF
QSPQJTF USäJÝOJOBE[PS WPMPOUJSBOKF TWFTPDJKBMOFQSPQJTF [BCSBOVQVÝFOKBJNOPHF

ESVHF 0WP VLB[VKF OB ǏJOKFOJDV EB UBLBW JOTQFLUPS OF NPäF EB QSBUJ OJ TWF OPWJOF
V QPHMFEV UVNBǏFOKB J[NFOB J EPQVOB UJI QSPQJTB B OJ EB TF VTBWSÝBWB V QPHMFEV
QSJNFOF QPTUPKFǎJI LPKJ TF VTBHMBÝBWBKV TB EJSFLUJWBNB &WSPQTLF VOJKF J QMVT EB
nadzire rad na crno.
4JTUFNBUTLB FEVLBDJKB J TUSVǏOP VTBWSÝBWBOKF [BQPTMFOJI V OBEMFäOJN JOTQFLDJKBNB

J PTUBMJN PSHBOJNB LPKJ JNBKV WF[F TB PWPN PCMBÝǎV CJ PNPHVǎJMB EB OKJIPW SBE
PE PCBWF[F EBWBOKB PCBWFÝUFOKB P VTWBKBOKV [BIUFWB [B JOTQFLDJKTLJN OBE[PSPN
QB EP PCBWF[F PCBWFÝUBWBOKB V SB[VNOPN SPLV LBLP KF QPTUVQBL QP QSJKBWJ WPêFO
J PLPOǏBO GVOLDJPOJÝF OB KFEBO NOPHP FöLBTOJKJ OBǏJO [B SB[MJLV PE TBEBÝOKFH
Nadalje, potrebno je povećati transparentnost ovlašćenja i postupanja, kako bi svima,
JSBEOJDJNBJQPTMPEBWDJNB CJMPKBTOPLPKFTVOBEMFäOPTUJLPKFJOTQFLDJKFJÝUBNPHVEB
PǏFLVKVPEOKJIPWPHQPTUVQBOKB
/FVKFEOBǏFOPTULB[OFOFQPMJUJLF
6TWBKBOKFOPWPH;BLPOBPQSFLSÝBKJNBJOKFHPWBJNQMFNFOUBDJKB NPSBCJUJQSPQSBǎFOP
J[NFOBNB ESVHJI [BLPOB QSJ ǏFNV KF OVäOP VTLMBEJUJ OKJIPWF LB[OFOF PESFECF TB
PESFECBNB;BLPOBPQSFLSÝBKJNB LBPPQÝUFH[BLPOBVPWPKPCMBTUJ/KFHPWPVTWBKBOKF
KFTUFTWBLBLPLPSBLOBQSFEVQPHMFEVTV[CJKBOKBOFGPSNBMOPHSBEBJTJWFFLPOPNJKF
0OVWPEJOPWJOVEBTFNPHVǎOPTUQPEOPÝFOKBQSFLSÝBKOJIQSJKBWBPETUSBOFKBWOPH
UVäJPDB J PWMBÝǎFOJI QPEOPTJMBDB JOTQFLDJKF QPMJDJKB J QPWFSFOJL
QSPÝJSVKF J OB
NPHVǎOPTUQPEOPÝFOKBQSJKBWFPETUSBOFPÝUFǎFOPH LPKBOFNPSBCJUJVQSPQJTBOPK
GPSNJ5BLPêF QSFNBPESFECBNBOPWPH[BLPOBOBEMFäOJPSHBOǎFCJUJVPCBWF[JEB
PCBWFTUJMJDFEBMJKFQPEOFP[BIUFW[BQPLSFUBOKFQSFLSÝBKOPHQPTUVQLB5SFOVUOP V
većini slučajeva, inspekcija ne daje povratne informacije zainteresovanom licu, tako
EBPOPOJKFOJVQVǎFOPEBMJKFQPWSFEBOKFHPWPHQSBWBQSPDFTVJSBOB ÝUPEPWPEJEP
zastarevanja roka.
5SFCBMP CJ SB[NJÝMKBUJ J V TNFSV SBTUFSFǎFOKB QSFLSÝBKOJI TVEPWB QSFCBDJWBOKFN EFMB

JOHFSFODJKB OB JOTQFLDJKF SBEB 0WJN CJ TF V PESFêFOPK NFSJ SBE QSFLSÝBKOJI TVEPWB
SBTUFSFUJP BMJJQBLOF[OBUOP [CPHUPHBÝUPQSFLSÝBKOJTVEPWJQPTUVQBKVJQPESVHJN
OBEMFäOPTUJNB BOFTBNPQPWPEPNQSFLSÝBKBVǏJOKFOJIVTMVǏBKVQPWSFEFPESFEBCB
;BLPOBPSBEV*OTQFLDJKBSBEBCJ FWFOUVBMOPNPHMBEBCVEFQSWJTUFQFO[BPWBLWF
vrste sporova, čime bi postupanje u ovim stvarima bilo svakako efikasnije.
+FEOPPEQSFEWJêFOJISFÝFOKBOPWJN;BLPOPNPQSFLSÝBKBKFTUFVWPêFOKFKFEJOTUWFOJI
FWJEFODJKBMJDBLPKBTVLBäOKFOBJLPKFǎFTFWPEJUJLPE.JOJTUBSTUWBQSBWPTVêBJESäBWOF
VQSBWF JQSPUJWLPKJIKFQPLSFOVUPESFêFOQPTUVQBL/BPWBKOBǏJOǎFTFJ[CFǎJTFMFLUJWOP
LBäOKBWBOKF PE TUSBOF JOTQFLUPSB ÝUP NPäF [OBǏBKOP J LPSJTUJUJ V QPHMFEV TB[OBOKB P
MJDJNBLPKBQPTMVKVOFTBWFTOPJLPKBBOHBäVKV[BQPTMFOFCF[QSBWOPHPTOPWB

Uprkos činjenici da država Srbija ima Krivični zakonik u kome postoji propisano
krivično delo za povredu prava po osnovu rada, do sada nije poznat nijedan slučaj
EBKFOFLPCJPQP[WBOOBPEHPWPSOPTUQPPWPNPTOPWV1PUSFCOPKFVUWEJUJV[SPLF
[CPHLPKJITFKFEOBUBLWB[BLPOTLBOPSNBOJLBEBOJKFQSJNFOJMB0EOPTOP QPUSFCOP
KF VUWSEJUJ V[SPLF QPTUPKBOKB UBLWF ESVÝUWFOF BOPNBMJKF LSJWJǏOPH OFTBOLDJPOJTBOKB
POJI LPKJ TV PEHPWPSOJ [B QPNFOVUP EFMP TBHMFEBWBKVǎJ JI TB SB[MJǏJUJI QFSTQFLUJWB
TWJIQSFETUBWJLBESäBWOJIJOTUJUVDJKBLPKFJNBKVWF[FTBPWPNUFNPN LBLPCJTNPCJMJ
OBUSBHVSFÝFOKJNBLPKBTFOBNFǎVLBPOVäOB[BVNBOKFOKFQPTMFEJDBPWPHQSPCMFNB
Učestalijim sankcionisanjem na pomenute načine bi pre došlo do sprečavanja ovakve
QPKBWFOFHPJ[SJDBOKFNWFMJLJIOPWǏBOJILB[OJ LBLWFTVUSFOVUOPQSPQJTBOFV;BLPOV
PSBEV LPKFTF[CPHTWPKFWJTJOFPCJǏOPVQSBLTJJ[SJǏVJTQPE[BLPOTLPHNJOJNVNB

5. PREPORUKE
0QÝUF QSFQPSVLF o QSFEVTMPWJ OFPQIPEOJ [B TV[CJKBOKF

OFGPSNBMOPHSBEBJTJWFFLPOPNJKF
1PCPMKÝBOKFFöLBTOPTUJESäBWOJIJOTUJUVDJKB
4NBOKFOKFOF[BQPTMFOPTUJUKTUWBSBOKFVTMPWB[BWFǎF[BQPÝMKBWBOKFVGPSNBMOPN
sektoru
1SJNFOBQPTUPKFǎF[BLPOTLFSFHVMBUJWF
1PCPMKÝBOKFLWBMJUFUBKBWOJIVTMVHBJTNBOKFOKFLPSVQDJKF
4UWBSBOKFQPWPMKOPHBNCJKFOUB[BQPTMPWBOKFJ[BQPÝMKBWBOKFVGPSNBMOPNTFLUPSV
%POPÝFOKFTUSBUFÝLJIEPLVNFOBUB[BTV[CJKBOKFTJWFFLPOPNJKF
1PTFCOFQSFQPSVLF
6LMKVǏJWBOKF OFGPSNBMOF FLPOPNJKF V GPSNBMOF UPLPWF TPDJKBMOP PTJHVSBOKF
TVCWFODJPOJTBOJ LSFEJUJ QPTFCBO QPSFTLJ USFUNBO [B PESFêFOF LBUFHPSJKF J QPE
PESFêFOJNVTMPWJNBJTM
7SÝJUJTUBMBO TJTUFNBUTLJJUSBOTQBSFOUBOOBE[PSOBEQSJNFOPNTWJIQSPQJTBJ[TGFSF
rada
3FGPSNJTBUJJOTQFLDJKTLJTJTUFNLBLPCJTFQPCPMKÝBMBLPPSEJOBDJKBSB[MJǏJUJIJOTQFLDJKB
JPOFNPHVǎJMPQSFLMBQBOKFOBEMFäOPTUJ
$FMPWJUPVOBQSFEJUJSBE*OTQFLDJKFSBEB
tVSFEJUJQJUBOKBGVOLDJPOJTBOKBJOTQFLDJKFSBEBLPKBOJTVVSFêFOBQPTUPKFǎJNQSPQJTJNB
tTUSVǏOPVTBWSÝBWBOKFJFEVLBDJKBJOTQFLUPSBSBEB
tPCF[CFêFOKFNBUFSJKBMOPUFIOJǏLJIVTMPWB[BSBE
tPTJHVSBUJOFQSJTUSBTOPTUJTQFLUPSBSBEBVWSÝFOKVOBE[PSBOBUFSFOVBEFLWBUOPN
SFPSHBOJ[BDJKPNOKJIPWPHSBEB
6WPêFOKFKFEJOTUWFOFFWJEFODJKFVHPWPSBPSBEV
4NBOKFOKF PEOPTOP VLJEBOKF OBLOBEOPH SPLB [B EPTUBWMKBOKF VHPWPSB P SBEV
inspektoru rada

1SJNFSFOJKBQSJNFOBPCMJLBSBEBWBOSBEOPHPEOPTB VTNJTMVEPEBUOPH[BLPOTLPH
SFHVMJTBOKB VTMPWB QPE LPKJNB TF LPSJTUF J VWPêFOKF QSBWJMOPTUJ V TGFSJ QSJNFOF
PESFEBCB;BLPOBPSBEVP[BTOJWBOKVJUSBKBOKVSBEOPHPEOPTBOBPESFêFOPWSFNF
0CSBǏVOBWBUJ PUQSFNOJOF TBNP OB PTOPWV WSFNFOB QSPWFEFOPH V SBEOPN
PEOPTVLPEQPTMFEOKFHQPTMPEBWDB BOF[BVLVQBOSBEOJTUBäVDJMKVQPETUJDBOKB
[BQPÝMKBWBOKBTUBSJKJIJJTLVTOJKJISBEOJLBJOKJIPWPHQSFMBTLBVGPSNBMOJTFLUPS
6KFEOBǏFOPTULB[OFOFQPMJUJLFQSFEWJêFOF;BLPOPNPQSFLSÝBKJNBTBTWJNPTUBMJN
[BLPOJNB QSFTWFHBTB;BLPOPNPSBEVJESVHJNQPTFCOJN[BLPOJNBLPKJVSFêVKV
ovu oblast
4WFPEMVLFVTGFSJSBEBEPOPTJUJV[QVOPVǏFÝǎFTJOEJLBUBJVESVäFOKBQPTMPEBWBDB
a Socijalnoekonomski savet učiniti stvarnim akterom u rešavanju problema iz ove
oblasti
&öLBTOJKBVMPHBHSBêBOBJPSHBOJ[BDJKBDJWJMOPHESVÝUWBVOBE[PSVJ[BÝUJUJSBEOJI
prava
1PEJ[BOKFTWFTUJHSBêBOBPÝUFUOPTUJTJWFFLPOPNJKFJSBEBOBDSOP
7FǎFBOHBäPWBOKFOBVǏOFKBWOPTUJVJTUSBäJWBOKVPWFQPKBWF LBPJBOBMJ[JQPTUPKFǎJI
nalaza
4QSPWPêFOKF EVCJOTLJI JTUSBäJWBOKB V DJMKV PULSJWBOKB NPUJWB [B VǏFTUWPWBOKF V
TJWPKFLPOPNJKJǏJKJCJSF[VMUBUJPNPHVǎJMJJ[SBEVLPOLSFUOJIJPEHPWBSBKVǎJINFSB
za suzbijanje ove pojave
"EFLWBUOPJWFSPEPTUPKOPJ[WFÝUBWBOKFNFEJKBPTJWPKFLPOPNJKJ OKFOJNBLUFSJNB
uzrocima i posledicama

6. LITERATURA I IZVORI
"OESFXT % "$BMEFSB4ÈODIF[BOE¯+PIBOTTPO

i5PXBSETB#FUUFS6OEFSTUBOEJOHPG
UIF*OGPSNBM&DPOPNZw 0&$%&DPOPNJDT%FQBSUNFOU8PSLJOH1BQFST /P 0&$%1VCMJTI-
JOHIUUQEYEPJPSHLHCNGYFO
"SBOEBSFOLP.
i)PXUPNBLFJOGPSNBMXPSLMFTTOPSNBMJO4FSCJB w .VUVBM-FBSOJOH
1SPHSBNNF "VUVNO1FFS3FWJFXT (),$POTVMUJOH-UE $&3(&&* 1SBHVF
#PTBOBD% #PTBOBD7

i3BEOBDSOPJNPHVǎOPTUJOKFHPWPHTNBOKFOKBLPSJÝǎFOKFNPCJM-
LBSBEBWBOSBEOPHPEOPTBw 1SBWOJJOGPSNBUPSCS #FPHSBE
$BTUFMMT.BOE1PSUFT"
i8PSMEVOEFSOFBUI5IFPSJHJOT EZOBNJDT BOEFòFDUTJGJOGPSNBM
FDPOPNZw JO1PPSUFT" $BTUFMMT.BOE#FOUPO-" FET
5IFJOGPSNBMFDPOPNZ4UVEJFTJOBE-
WBODFEBOEMFTTEFWFMPQFEDPVOUSJFT #BMUJNPSFBOE-POEPO 5IF+PIOT)PQLJOT6OJWFSTJUZ1SF
$WFKJǎ4
i/FGPSNBMOBQSJWSFEBVQPTUTPDJKBMJTUJǏLPKUSBOTGPSNBDJKJ4JWBFLPOPNJKBV4SCJKJ
JIw 4SCJKB LSBKFN NJMFOJKVNB 3B[BSBOKF ESVÝUWB QSPNFOF J TWBLPEOFWOJ äJWPU *OTUJUVU [B
TPDJPMÝLBJTUSBäJWBOKB'JMP[PGTLPHGBLVMUFUBV#FPHSBEV
%FMM"OOP3
i&TUJNBUJOHUIF4IBEPX&DPOPNZJO*UBMZB4USVDUVSBM&RVBUJPO"QQSPBDIw
%FQBSUNFOUPGFDPOPNJDT 6OJWFSTJUZPG"BSIVT %FONBSL
'FJHF&EHBSE-
i5IF6OEFSHSPVOEFDPOPNJFT 5BYFWBTJPOBOEJOGPSNBUJPOEJTUPSUJPOw
$BNCSJEHF6OJWFSTJUZ1SFTT $BNCSJEHF
(BSDJB#PMJWBS 0NBS&

i*OGPSNBMFDPOPNZJTJUBQSPCMFN BTPMVUJPO PSCPUI 5IFQFS-
TQFDUJWFPGUIFJOGPSNBMCVTJOFTT/PSUIXFTUFSO6OJWFSTJUZ4DIPPMPG̓-BXBOE&DPOPNJDT1B-
QFST5IF#FSLFMFZ&MFDUSPOJD1SFTT
)BCJC.JOU[
i5PXIBUFYUFOU̓DBOUIFJOGPSNBMFDPOPNZDPODFQUBEFRVBUFMZFYQMBJO̓UIF
EZOBNJTNPGUIFOPOGPSNBMTFDUPSJOEFWFMPQJOH̓DPVOUSJFT w +PVSOBMPG*OUFSOBUJPOBM#VTJOFTT
BOE&DPOPNZ 6OJWFSTJUZPG̓$BNCSJEHF 6,
)PXFMM+VEF
i(PPE1SBDUJDF4UVEZJO4IBOHIBJPO&NQMPZNFOU4FSWJDFTGPSUIF*OGPSNBM
&DPOPNZw *OUFSOBUJPOBM-BCPS0óDF (FOFWB
*-0
i5IFJOGPSNBMFDPOPNZBOEEFDFOUXPSLBQPMJDZSFTPVSDFHVJEFTVQQPSUJOHUSBOTJ-
UJPOTUPGPSNBMJUZw *OUFSOBUJPOBM-BCPVS0öDF &NQMPZNFOU1PMJDZ%FQBSUNFOU (FOFWB
*-0
i%FDFOUXPSLBOEUIFJOGPSNBMFDPOPNZw *OUFSOBUJPOBM-BCPVS$POGFSFODF UI4FT-
sion, Geneva
*-0
i5IFEJMFNNBPGUIFJOGPSNBMTFDUPSw 3FQPSUPGUIF%JSFDUPS(FOFSBM *OUFSOBUJPOBM
-BCPVS$POGFSFODF UI4FTTJPO (FOFWB

*WPÝFWJǎ; *WPÝFWJǎ.
i,PNFOUBS;BLPOBPSBEVw 4MVäCFOJHMBTOJL #FPHSBE
,SJWJǏOJ[BLPOJL i4MHMBTOJL34w CS JTQS JTQS

J
,STUJǎ( 4DIOFJEFS'JES

i4JWBFLPOPNJKBV4SCJKJOPWJOBMB[JJQSFQPSVLF[BSFGPSNFw
FREN
-VCBSEB#
i4PDJKBMOBQSBWBJEPTUPKBOTUWPOBSBEVw 3BEOPJTPDJKBMOPQSBWPCS
#FPHSBE
.SLÝJǎ %

i%VBMJ[BDJKB FLPOPNJKF J TUSBUJöLBDJPOB TUSVLUVSB 4JWB FLPOPNJKB LP OBǏJO
QSFäJWMKBWBOKBw 3B[BSBOKFESVÝUWB+VHPQTMPWFOTLPESVÝUWPVLSJ[JJI 'JMJQ7JÝOKJǎ
1FUSPWJǎ#
i'BLUJǏLJSBELBPSBEOPQSBWOJJOTUJUVUJOKFHPW[OBǏBKVQSBLTJw "LUVFMOBQJ-
UBOKBTBWSFNFOPH[BLPOPEBWTUWB[CPSOJLSBEPWBTB4BWFUPWBOKBQSBWOJLB #VEWB
1FUSPWJǎ1 7FTJǎ%

i4JWBFLPOPNJKBJJOTUJUVDJPOBMOFQSPNFOFVUSBO[JDJPOJN[FNMKBNBw
1SBWOJäJWPUCS #FPHSBE
3JTUBOPWJǎ3
w%PTUPKBOTUWFOSBEV3FQVCMJDJ4SCJKJQPTUBWMKBOKFKFEOBLPTUJJTPMJEBSOPTUJ
VTSFEJÝUFFWSPJOUFHSBDJKBw 'POEBDJKB$FOUBS[BEFNPLSBUJKV #FPHSBE
4DIMZUFS$
i*OUFSOBUJPOBM-BCPVS4UBOEBSETBOEUIF*OGPSNBM4FDUPS%FWFMPQNFOUTBOE
%JMFNNBTw 8PSLJOHQBQFSPOJOGPSNBMFDPOPNZ &NQMPZNFOU4FDUPS*OUFSOBUJPOBM-BCPVS0G-
fice, Geneva
4DIOFJEFS'
i4IBEPXFDPOPNJFTBOEDPSSVQUJPOBMMPWFSUIFXPSME8IBUEPXFSFBMZ
LOPX w *OTUJUVUFGPSUIFTUVEZPGMBCPS #POO
4DIOFJEFS' #VFIO"

i4IBEPXFDPOPNJFTBOEDPSSVQUJPOBMMPWFSUIFXPSME3FWJTFE
FTUJNBUFTGPSDPVOUSJFTw &DPOPNJDT&KPVSOBM 7PM
IUUQXXXFDPOPNJDTFKPVSOBMPSHFDPOPNJDTKPVSOBMBSUJDMFT
;BLPO P EPQSJOPTJNB [B PCBWF[OP TPDJKBMOP PTJHVSBOKF i4M HMBTOJL 34w CS
VTLMBêFOJEJOJ[O VTLMBêFOJEJOJ[OJ

;BLPOPQPSFTLPNQPTUVQLVJQPSFTLPKBENJOJTUSBDJKJ i4MHMBTOJL34w CS JTQS

JTQS ES[BLPO ES[BLPO
JTQSES[BLPOB ES[BLPO JTQS
J
;BLPOPQSFLSÝBKJNB i4MHMBTOJL34w CS J
;BLPOPQSFLSÝBKJNBVTWPKFOHPEJOF i4M(MBTOJL34w CS
;BLPOPSBEV i4MHMBTOJL34w CS JOPNCSPKV[BQPTMFOJI

SADRŽAJ:
670%/&/"10.&/& .....................................................................................................................
4*7"&,0/0.*+"o47&13*465/"*53"+/"10+"7".*-&/"76+07*ƍ ...................
%0450+"/457&/3"%*4*7"&,0/0.*+"/"5"À"/*,0-*ƍ ....................................
;",-+6Ǝ$*4",0/46-5"5*7/*)4"45"/"," ...................................................................
13&1036,& .....................................................................................................................................
-*5&3"563"**;703*....................................................................................................................

$*1ʀʖʨʖʡʤʙʞʝʖʬʞʽʖʩʥʩʗʡʞʠʖʬʞʽʞ
ʃʖʦʤʚʣʖʗʞʗʡʞʤʨʛʠʖʇʦʗʞʽʛ ɷʛʤʙʦʖʚ

ɸʉɯʄɸɾɲ ʂʞʡʛʣʖ
Dostojanstven rad i siva ekonomija /
Milena Vujović, Nataša Nikolić, Bojana Ružić.
#FPHSBE'POEBDJKB$FOUBS[BEFNPLSBUJKV
#FPHSBE(SBGPMJL
TUSDN
i1SPKFLBU,BFöLBTOJKFNTV[CJKBOKV
OFGPSNBMOPHSBEBJTJWFFLPOPNJKFw
LPMPGPO5JSBä/BQPNFOFJ
CJCMJPHSBGTLFSFGFSFODFV[UFLTU
#JCMJPHSBöKBTUS
*4#/
ʃʞʠʤʡʞˀ ʃʖʨʖʮʖ <ʖʩʨʤʦ>ʆʩʜʞˀ
ɷʤʽʖʣʖ <ʖʩʨʤʦ>
B
ʇʞʘʤʨʦʜʞʮʨʛʇʦʗʞʽʖ
COBISS.SR-ID 203009804

Centar Za Demokratiju Dostojanstven Rad I Siva Ekonomija 2013

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Centar Za Demokratiju Dostojanstven Rad I Siva Ekonomija 2013

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

.

Objavljivanje ove publikacije podržao je

,STUJǎ( 4DIOFJEFS'JES 

64"*%1SPKFLBU[BCPMKFVTMPWFQPTMPWBOKB /"-&% 1SJWSFEOBLPNPSB4SCJKF "NFSJǏLBQSJWSFEOBLPNPSB

Siva ekonomija je posledica društvenih, kulturnih, ekonomskih i

6ǏFTUWPWBOKF V TJWPK FLPOPNJKJ QPTMFEJDB KF ESVÝUWFOJI LVMUVSOJI FLPOPNTLJI J

Visok nivo sive ekonomije predstavlja simptom dubljih

U sivu ekonomiju uključene su i bogate kompanije da bi izbegle

ÝUP QSJLSJWBKV V [WBOJǏOJN EPLVNFOUJNB %BLMF HMPCBMOP HMFEBOP TJWB FLPOPNJKB

.JOJJNJEJQPTMPWJ LBPøFLTJCJMOJPCMJDJSBEB QSJTVUOJTVV/FNBǏLPKJPNPHVǎBWBKVTWBLPNFEBJNBWJÝFQPTMPWBOB

Učesnici u sivoj ekonomiji pripadaju različitim društvenim

Neformalno zaposleni i preduzetnici nisu prepoznati u

Siva ekonomija, posmatrano s aspekta države i njenog budžeta,

Neformalno zapošljavanje smanjuje nezaposlenost i pruža

Visok nivo sive ekonomije, prema nekim autorima, predstavlja

Oktobar April Novembar April Oktobar April

Tabela 3. Indikatori tržišta rada i neformalne zaposlenosti u Srbiji, 2006-2012

      

Vlasti u visoko razvijenim zemljama nemaju interes da suzbiju sivu

Mere za suzbijanje sive ekonomije je neophodno prilagoditi tako

#BWFǎJTFPWPNUFNPN TBTUBOPWJÝUBUSJQBSUJUOPHVǏFÝǎBLPOTUJUVFOBUB QSFETUBWOJLB

1SFNB TBUBOPWJÝUV .FêVOBSPEOF PSHBOJ[BDJKF SBEB LBEB TF HPWPSJ P LPODFQUV

Oslanjajući se na svoje istraživanje na nivou zemalja članica i svoj operativni rad,

33JTUBOPWJǎ %PTUPKBOTUWFOSBEV3FQVCMJDJ4SCJKJQPTUBWMKBOKFKFEOBLPTUJJTPMJEBSOPTUJVTSFEJÝUFFWSPJOUFHSBDJKB 'PO-

4BESVHFTUSBOF LBEBKFSFǏPEPLB[JWBOKVSBEBOBDSOPVTVETLPNQPTUVQLV [BQPTMFOJ

U prvom slučaju problem neuplaćivanja poreza i doprinosa za obavezno socijalno

i4MHMBTOJL34w CS JTQS JTQS    ES[BLPO ES[B-

i4MHMBTOJL34w CS      VTLMBêFOJEJOJ[O VTLMBêFOJ

Nedostatak u nadležnosti pojedinih inspekcijskih organa - nelogičnost

,POTVMUBUJWOJ TBTUBODJ LBP DFOUSBMOB BLUJWOPTU QSPKFLUB v,B FöLBTOJKFN TV[CJKBOKV

4JTUFNBUTLB FEVLBDJKB J TUSVǏOP VTBWSÝBWBOKF [BQPTMFOJI V OBEMFäOJN JOTQFLDJKBNB

5SFCBMP CJ SB[NJÝMKBUJ J V TNFSV SBTUFSFǎFOKB QSFLSÝBKOJI TVEPWB QSFCBDJWBOKFN EFMB

0QÝUF QSFQPSVLF o QSFEVTMPWJ OFPQIPEOJ [B TV[CJKBOKF

"OESFXT % "$BMEFSB4ÈODIF[BOE¯+PIBOTTPO 

#PTBOBD% #PTBOBD7 

(BSDJB#PMJWBS 0NBS& 

,SJWJǏOJ[BLPOJL i4MHMBTOJL34w CS JTQS JTQS  

,STUJǎ( 4DIOFJEFS'JES 

.SLÝJǎ % 

1FUSPWJǎ1 7FTJǎ% 

4DIOFJEFS' #VFIO" 

;BLPOPQPSFTLPNQPTUVQLVJQPSFTLPKBENJOJTUSBDJKJ i4MHMBTOJL34w CS JTQS

;BLPOPQSFLSÝBKJNB i4MHMBTOJL34w CS J

;BLPOPQSFLSÝBKJNBVTWPKFOHPEJOF i4M(MBTOJL34w CS

;BLPOPSBEV i4MHMBTOJL34w CS  JOPNCSPKV[BQPTMFOJI

%0450+"/457&/3"%*4*7"&,0/0.*+"/"5"À"/*,0-*ƍ .................................... 

;",-+6Ǝ$*4",0/46-5"5*7/*)4"45"/"," ................................................................... 

13&1036,& ..................................................................................................................................... 

ɸʉɯʄɸɾɲ ʂʞʡʛʣʖ 

Dostojanstven rad i siva ekonomija /

Milena Vujović, Nataša Nikolić, Bojana Ružić.

ʃʞʠʤʡʞˀ ʃʖʨʖʮʖ <ʖʩʨʤʦ>ʆʩʜʞˀ

You might also like

,STUJǎ( 4DIOFJEFS'JES

64"*%1SPKFLBU[BCPMKFVTMPWFQPTMPWBOKB /"-&% 1SJWSFEOBLPNPSB4SCJKF "NFSJǏLBQSJWSFEOBLPNPSB

ÝUP QSJLSJWBKV V [WBOJǏOJN EPLVNFOUJNB %BLMF HMPCBMOP HMFEBOP TJWB FLPOPNJKB

.JOJJNJEJQPTMPWJ LBPøFLTJCJMOJPCMJDJSBEB QSJTVUOJTVV/FNBǏLPKJPNPHVǎBWBKVTWBLPNFEBJNBWJÝFQPTMPWBOB

33JTUBOPWJǎ %PTUPKBOTUWFOSBEV3FQVCMJDJ4SCJKJQPTUBWMKBOKFKFEOBLPTUJJTPMJEBSOPTUJVTSFEJÝUFFWSPJOUFHSBDJKB 'PO-

i4MHMBTOJL34w CS JTQS JTQS ES[BLPO ES[B-

i4MHMBTOJL34w CS VTLMBêFOJEJOJ[O VTLMBêFOJ

"OESFXT % "$BMEFSB4ÈODIF[BOE¯+PIBOTTPO

#PTBOBD% #PTBOBD7

(BSDJB#PMJWBS 0NBS&

,SJWJǏOJ[BLPOJL i4MHMBTOJL34w CS JTQS JTQS

,STUJǎ( 4DIOFJEFS'JES

.SLÝJǎ %

1FUSPWJǎ1 7FTJǎ%

4DIOFJEFS' #VFIO"

;BLPOPQPSFTLPNQPTUVQLVJQPSFTLPKBENJOJTUSBDJKJ i4MHMBTOJL34w CS JTQS

;BLPOPQSFLSÝBKJNB i4MHMBTOJL34w CS J

;BLPOPQSFLSÝBKJNBVTWPKFOHPEJOF i4M(MBTOJL34w CS

;BLPOPSBEV i4MHMBTOJL34w CS JOPNCSPKV[BQPTMFOJI

%0450+"/457&/3"%47"&,0/0.+"/"5"À"/,0-*ƍ ....................................

;",-+6Ǝ$4",0/46-5"57/*)4"45"/"," ...................................................................

13&1036,& .....................................................................................................................................

ɸʉɯʄɸɾɲ ʂʞʡʛʣʖ

ʃʞʠʤʡʞˀ ʃʖʨʖʮʖ <ʖʩʨʤʦ>ʆʩʜʞˀ