‫الجمهـورية الجزائريــة الديمقــراطية الشعبيـــة‬

‫وزارة التع يل م العايل و البحـث العلمي‬

‫جامعة د‪ .‬الطاهر موالي – سعيدة ‪ -‬كلية‬
‫احلقوق والعلوم السياسية‬
‫قسم احلقوق‬

‫التقاعد يف اجلزائر‬
‫مذكـرة لنيـل شهـادة املاستـر‬

‫التخصـص‪ :‬قانـ ـ ـوـن إجتماعـ ـ ـ ـ ـي‬

‫حتت إشراف األستاذ‪ - :‬قميدي‬ ‫من إعداد الطالب‪- :‬‬

‫حممد فوزي‬ ‫بودوايـ ـة حمم ـد‬
‫جلنة املناقشة‬
‫رئيسا‬ ‫تب ـ ـــون عبـ ـد الكري ـ ـ ــم‬ ‫األستاذ‪:‬‬
‫مشرفا ومقررا‬
‫قميـدي حممــد فـوزي‬ ‫األستاذ‪:‬‬

‫عضوا مناقشا‬ ‫بن علي عبد احلميـ ـد‬ ‫األستاذ‪:‬‬

‫السنة اجالمعية ‪2015/2014‬‬

‫َأ ْع‬
‫َ َو َم َل‬ ‫َأو¸ز ْع¸ن َأ ْش ن ْ¸ـع متَ َك َأْنـ ع م َت َعَل َّي َو‬ ‫َوَقا َ‬
‫َأ ْن‬ ‫ال َـ ْ و َعلَ 'ى ال¸‬ ‫َ‬ ‫ُ َكـر‬ ‫ْ‬
‫َل ر‬
‫َ‬ ‫َأ ْن‬ ‫’¸‬
‫ي‬ ‫َد‬ ‫ّ¸ت‬
‫ب‬
‫َ ¸عبا ¸د َّ َي ﴿‪﴾٩١‬‬ ‫َصا ¸ لًحا َت ْــر َ َوَأ ْد ب َ¸ـر‬
‫َ‬
‫َك ال صا‬ ‫ك‬ ‫ضا ¸ ْخـل¸ـن ْْحت¸‬
‫¸حل¸‬ ‫َ‬
‫¸يف‬ ‫ُه‬

‫سورة النمل اآلية ‪19‬‬

 ‫مقدم ـ ـ ـ ـة‬
‫الفصل األول ‪ :‬التقاعد‪ ،‬نظام احلماية اإلجتماعية إلهناء عالقة العمل‬

‫املبحث األول ‪ :‬مفهوم التقاعد و متييزه عن احلاالت املشاهبة إلهناء اخلدمة‪.‬‬

‫‪ ‬املطلب األول ‪ :‬ن شـــــــأة نظـــــــــــــاـم التقاعد و تطوره يف اجلزائر‬

‫‪ ‬املطلب الثاين ‪ :‬تعريـــــــــف التقاعــــــــــد‪ ،‬أهدافــــــــــــــه و آثـــــــــــــــــــاره‬

‫‪ ‬املطلب الثالث‪ :‬متييز التقاعد عن احالالت املشاهبة إلهناء اخلدمة‬

‫املبحثـ الثاين ‪ :‬ش ـ ـروط اإلحال ـ ـ ـ ـ ـ ـة على التقاعـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـد‬

‫‪ ‬املطلب األول ‪ :‬شــــــــــــــرط الســــــــــــــــــــــنـ‬

‫القانونيـــــــــــــــــــــــــــــــــــــة‬

‫‪ ‬املطلب الثاين ‪ :‬شــــــــــــــرط مدة اخلدمـــــــة و اإلشـرتاكات‬

‫الفصل الثاين‪ :‬اآلليات القانونية املنظمـــــة للتقاعـــــد يف اجلزائر‬

‫املبحث األول ‪ :‬اهلياكل اإلدارية املكلفة بتسيري التقاـعد يف اجلزائر‪.‬‬

‫‪ ‬املطلب األول ‪ :‬الصنــــــــــــدوق الوطين لتقاعـــــــــــــــــــــد‬

‫‪ ‬املطلب ثال اين ‪ :‬الصندوق الوطين لل ضمان اإلجتماعي لغري األجراء‬

‫‪ ‬املطلب الثالث ‪ :‬متويـــــــــــلـ نظام تال قاعد يف اجلزائر‬

‫املبحث الثاين ‪ :‬ط ـــرق اإلحال ـ ـة على التقاع ـ ـ ــد يف اجلزائـ ـ ـ ـر‬

‫‪ ‬املطلب األول ‪ :‬معـــــــــــــــــاش التقاعــــــــــــــــد العــــــــادي‬

‫‪ ‬املطلب الثاين ‪ :‬تقاعد اجمالهدينـ و أنظمة التقاعد األخرى‪.‬‬

‫‪ ‬املطلب الثالث ‪ :‬التقـــــــــــــــــاعد املسبـــــــــــــــــق‬

‫‪ ‬املطلب الرابع ‪ :‬معاش ذوي احلقوق (املعاش املنقول)‬

‫خـــــ ـامتة‬
 ‫مقدم‬ ‫التقاعد في الجزائر‬
‫مقدمــــــــــــــة‬
‫يعتبر العمل ضروري في حياة اإلنسان من الناحية االقتصادية و البيولوجية" و هو الذي‬
‫يشكل رقي اإلنسان و يسمح له بإضهار قدراته الجسدية و الفكرية و يمنحه الراحة النفسية لما‬
‫يمنحه من مزايا مادية و معنوية إال أن األجرة التي يتقاضاها العامل ال تكفي لسد الحاجيات األساسية و‬
‫المتطلبات الحياة اليومية التي تحدق بالعامل في المستقبل ال سيما المخا"طر‬
‫اإلجتماعية كما أن قدرة العامل تبقى متغيرة و متذبذبة في كل مراحل العمر فقد تزول هذه‬
‫القدرة في سن الشيخوخة" و ال تبقى مثلما هي في سن الشباب و ذلك إما لمرض أو عجز ‪،‬هذا‬
‫ما دفع إلى البحث عن وسيلة بديلة تقى العامل و عائلته األخطار التي تحيط به‪.‬‬
‫يعتبر نظام التقاعد أحد الوسائل التي وجدت" في نظام الحماية االجتماعية و الذي يق"وم‬
‫على فلسفة قانونية" مفاد"ها‪ :‬أنه إذا كان العمل ضرورة فإن العامل يحتاج كذلك إلى الراحة و يكون لعامل‬
‫الحق في ال"توقف عن النشاط و يؤمن له قانون التقاعد دخال تعويضيا كافيا يضمن‬
‫له و ألسرته" عيشا كريما‪.‬‬
‫لقد شهد نظام التقاعد تطورا كبيرا مع إزدهار العلم و الصناعة و تعقد نشاط اإلنسان‪،‬‬
‫وهذا التط""ور ك"""ان نتيجة ظه "ور مخ""اطر جديدة و متنوعة كح""وادث العم "ل و األم "راض المهنية و‬
‫الشيخوخة المبكرة و تفا"قم المشكالت النفسية و اإلجتماعية ‪.......‬إلى أن أصبح نظاما إجباري" "ا يس""اهم فيه اإلجير‬
‫و ال"مؤسسة المسخدمة و كان هذا التطور من بداية القرن التاسع عشر خاصة‬
‫في أوروبا لينتشر في ما" بعد في باقي دول العالم‪.‬‬
‫في بداية القرن العش"رين برزت األنظمة التأسيسية الكبيرة لحماية األشخاص المسنين و العجزة في الدول‬
‫الصناعية حيث أضحت اليوم قريبة من الشمولية أي لكل فرد الحق في الحماية االجتماعية خالفا‬
‫لذلك ماعدا بعض اا"لستثناءات فإن األنظمة العامة لضمان و التأمين االجتماعي في العالم الثالث هي حديثة لم‬
‫تنشأ إال بعد الحرب العالمية" اا وبالضبط في سنة‬
‫انشأ الصندوق الوطني لضمان االجتماعي إبان االستعمار الفرنسي حيث" كان تحت‬ ‫‪1953‬‬
‫سيطرة" القطاع الصحي وذلك لقرابة المهام التي يقوم بها" هذا األخير وبقي على هذا الحال إلى‬
‫زائر استقاللها وظهرت تقسيمات لصناديق عبر التراب الوطني صندوق في الجزائر و الثاني‬
‫غرب "وهران " والثالث في الشرق ب "قسنطينة"‬
‫إرتبط نظام التقاع"د في الجزائر بتضحيات و كفاح مرير و طويل بدأ من مرحلة‬
‫اإلستعمار الفرنسي إلى غاية اإلستقالل الذي تميز جهاز التقاعد الموروث عن الفترة‬
‫اإلستعمارية بتعدد األنظمة و تباين في تحصيل اإلشتراكات و منح األداءات في مختلف‬
‫لنشاطات‪ ،‬هذا التباين دفع بالحكومة الجزائرية إلى" إتخاذ إجراءات إلعادة نت ظيم هذا الجهاز و‬

‫ب‬
 ‫مقدم‬ ‫التقاعد في الجزائر‬
‫إصالح منظومة الضمان اإلجتماعي ككل‪ ،‬و تجسدت هذه التحسينات من خالل التعديالت الكثيرة‬
‫التي أدخلت على التشريعات المتعلقة بالحماية اإلجتماعية و التي صدرت في سنة‬
‫‪ 1983‬و إلى غاية يومنا" هذا‪.‬‬

‫تحرص المنظومة الجديدة لحم"اية اإلجتماعية و خاصة نظام التقاعد إلى تغطية كافة العمال‬
‫الجزائر ين و تسعى إلى ضمان حقوقهم التقاعدية‪ ،‬إال أن فئة كبيرة من العامل المستفيدين من هذا‬
‫النظام يجهلون هذه الحقوق و الغالبية منهم ال يعرفون التقاعد سوى كونه‬
‫مبلغا من المال يتقاضاه الموظف أو العامل عند بلوغه سن الشيخوخة أو العجز عن العمل‪.‬‬
‫إن الغاية من هذا البحث هو إبراز نظام التقاعد و توض"يحه و إزاحة الستار عن القواعد التي‬
‫تحكمه و هذا من خالل طرح بعض األسئلة‪:‬‬

‫‪ -‬ما مدى نجاعة نظام التقاعد في ضمان حماية إجتماعية شاملة لعامل المتقاعد؟‬
‫‪ -‬ما هو مفهوم نظام التقاعد كنظام لحماية اإلجتماعية و ما هي التطورات التي طرأت‬
‫عليه؟‬
‫‪ -‬ما هي الحقوق التي يمنحها نظام التقاعد في الجزائر و ما هي المؤسسات المكلفة‬
‫بتسييره؟‬
‫و قد إشتملت هذه الدراسة على فصلين و خاتمة نعرضها كما يلي‪:‬‬
‫الفصل األول ركزت الدراس"ة على التقاعد بصفة عامة" من مفهومه و تميزه عن بعض‬
‫األنظمة المشابه له إلى شروطه العامة من شرط السن و شرط الخدمة و اإلشتراكات ‪.‬‬
‫تم التطرق إلى التقاعد في الجزائر و التطور الذي حدث في هذا"‬ ‫الفصل الثاني‬ ‫و في‬
‫النظام ‪ ،‬إضافة إلى الهياكل اإلدارية المكلفة بتس ير"ه‪ ،‬كما تم التعرض بالشرح إلى طرق‬
‫اإلحالة على التقاعد في القانون الجزائري و ذلك من خالل القوانين المنظمة لهذا النظام‪.‬‬

‫ج‬
‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫الفصل األول ‪ :‬التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬

‫ان العمل هو السبيل الوحيد منذ القدم إللنسان لحفظ وجوده ‪ ،‬إذ بفضله يستطيع تأمين‬
‫قوت يومه" و إحتياجاته التي تطلبها الحياة اليومية ‪ .‬وم"ن هذا المنطلق قد يتعرض العامل‬
‫التي قد تؤثر فيه و في أسرته و‬
‫إلى األخطار االجتماعية" كالمرض والشيخوخة" والوفاة ‪،‬‬
‫فاستحدث نظام التأمين االجتماعي‬ ‫مسقبله ‪ ،‬لذلك سعى إلى وقاية" نفسه ضد هذ المخاطر‬
‫ه‬
‫الذي ظهرت معاليمه" في نهاية القرن التاسع عشر واستوى نظاما له أهدافه وأدواته المتميزة‬
‫خالل القرن العشرين ‪ ،‬ثم اتسع نطاقه" ليشمل العديد من المخاطر االجتماعية" ‪،‬إلى أن ظهر‬
‫نظام التقاعد واستقر في مختلف الدول كوسيلة فعالة لمواجهة" األخطار االجتماعية" التي تظهر‬
‫بعد انقطاع اإلنسان عن العمل بسبب العجز أو الشيخوخة" أو الوفاة ‪ ،‬إن التقاعد أصبح من‬
‫أهم األنظمة القانونية في العالم ألنه يمثل المظلة االجتماعية التي يحتاجها األفراد في ظل‬
‫تطورات العصر الحديث وإذا كان قانون العمل ينظم العالقات المهنية أثناء سريانها" فإن‬
‫قوانين الضمان االجتماعي تتكفل بحياة العامل بعد انتهاء هذه العالقة‪.‬‬
‫والتقاعد هو‬
‫وتنتهي عالقة العمل التي تربط العامل بالمستخدم بطرق قانونية كثيرة ‪،‬‬
‫إحدى هذه الطرق لكنه صورة قائمة بذاتها" تختل"ف عن كل الصور األخرى المشابهة إللنهاء ‪،‬‬
‫نظاما" متميزا شكال ومضمونا" ‪ :‬فأما من حيث المضمون فيتميز بمفهومه" االجتماعي‬ ‫كونه‬
‫شروط‬
‫وأما حيث الشكل فإن‬ ‫والسياسية وم يترتب عنه من آثار‬ ‫االقتصادية‬ ‫وأهدافه‬
‫من‬ ‫ا‬
‫االنخراط في هذ النظام الذي هو إجباري في أغلب دو العالم والحقوق التي يمنحها"‬
‫ل‬ ‫ا‬
‫لمخرطين فيه هي أهم ما يميزه ‪ ،‬إضافة إلى خصائص أخرى سنتطرق إليها في هذا الفصل‬
‫‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫المبحث األول ‪ :‬مفهوم التقاعد وتمييزه عن الحاالت المشابهة إلنهاء الخدمة‪.‬‬

‫تداخلت التعاريف المتعلقة بالتقاعد في الكثير من العلوم كالعلوم القانونية و اإلقتصادية و‬
‫السياسية و المالية و اإلجتماعية ‪ ،‬لهذا فإن للتقاعد تعاريف عديدة ومتبا"ينة و سنقتصر في‬
‫بعض األنظمة المشابهـة" له ثم‬ ‫البداية على التطور الذي شهده نظام التقاعد و تمييزه عن‬
‫عرض أهم المفاهيم المتعلقة بهذا الموضـوع‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬نشــــــــأة نظام التقاعــــــــــــد وتــطــــوره في الجزائر‪.‬‬
‫البابل ين والصين واليونان‬ ‫لتقاعد وبأبسط صوره إلى زمن‬ ‫تعود الجذور األولى‬
‫التي إعتمدت على التفويض اإاللهي ألن المجتمعات كانت ذات طابع ديني إذ‬ ‫والرومان‬
‫أن‬
‫مساعدة الفقراء والمعوزين تعني أنهم تقربوا من رضا اآللهة هذا وقد كان في مصر السفلى‬
‫جمعيات أنشئت بغرض دفع مبالغ مالية معينة عند وفاة أحد أعضائها ‪ ،‬كما وجدت جمعيات‬
‫مشابهة في عهد اليونان والرومان ‪1‬وفي العهد الفرعوني تم تخصيص قطعة أرض‬
‫في مناصرة األيتام‬ ‫شرعية حمورابي فيما" بين النهرين‬ ‫للعسكر ين بعد تقاعدهم ‪ ،‬وأفاضت‬
‫والضعفاء‪.‬‬
‫تقاعدي‬
‫و في عهد الخلفاء الراشدين كان يخصص راتب‬ ‫في زمن الدولة اإلسالمية‬ ‫أما‬
‫على شكل مرتب دوري منتظم اقتصر في بادئ األمر على المحاربين وعائالتهم ‪ ،‬ثم قرر‬
‫الخليفة عمر بن الخطاب (رضي هلال عنه) معاشا يدفع" من بيت المال ليوزع على كل فقير‬
‫‪2‬‬
‫محتاج ولو كان ذميا"‬
‫المسيحيين) أيما‬ ‫وكتب خالد بن الوليد ألهل الحيرة كتابا" جاء فيه‪ " :‬وجعلت لهم (أي‬
‫شيخ ضعف عـــن العمـــــل أو أصابته آفة من اآلفات أو كان غنيا فافتقر ‪ ،‬فصار أهل دينه‬
‫يتصدقون عليه طرحت جزيته وعيل من مال بيت المسلمينـ هو وعياله ما أقام بدار الهجرة‬
‫‪،"3‬و" هذا ما يعني أن ضعيفوا الكسب أو العاجزين من الرعايا المسلمين‬ ‫و دار اإلسالم‬
‫يس فت يدون من ضمان إجتماعي تمنحه الدولة اإلسالمية‪.‬‬
‫و كــان المصلـح االجتمــاعي اإلسباني العالمـة فينيــس"(‪ )VINUS‬الذي عاش بين‬
‫أول من نادى بضرورة تدخل الدولة في تحسين أمور الفقراء واأليتام‬
‫م ‪ 1492-1540‬سنتي‬
‫اإلعتبار‬ ‫مدة الزمن في أروبا وقد أخذ بعضها بعين‬ ‫واألرامل وكان ألرائه أن ترددت‬
‫من‬

‫‪ . 1‬عامر محمد" علي‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد موظفي الدولة ‪ ،‬رسالة ماجستير غير منشورة‪ ،‬جامعة" ‪.‬بغداد ‪ ،‬سنة ‪، 1978‬‬
‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫ص‪.01‬‬
‫‪ . 2‬على الحوات ‪ ،‬الضمان اإلجتماعي ودوره االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬يل بيا ‪ :‬الدار الجماهيريـة لنشــر والتوزيع‬
‫واالعـالن‪ ، 1990،‬ص‪39.‬‬
‫‪ 3.‬لبيب السعيد ‪ ،‬دراسة اسالمية في العمل والعمال‪ .‬المكتبة الثقافية‪ ،‬الهيئة المصرية العامة لتأليف والنشر ‪ ، 1970 ،‬ص‬
‫‪.118‬‬

‫‪4‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫وطبق في بعض األقطار‪ 4‬و اس فت اد من نظام التقاعد في بادئ األمر موظفوا الدولة ‪ ،‬وعلى‬
‫رأسهم المحاربون العسكريون وذلك إلتصال الموظفين المباشر بالسلطة السياسية‪.‬‬
‫ساهموا‬
‫الدولة اإلسبانية" منح رواتب تقاعدية لمحاربين الذين‬ ‫ففي سنة ‪ 1835‬قررت‬
‫في فتح أمريكا" الالتينية" طبقا" نل ظام التقاعد المستحدث آنذاك‪. 5‬‬
‫تشريعات في مجا التأمين االجتماعي ‪،‬‬ ‫"ثالثة‬ ‫كما عرفت ألمانيا في عهد" بسمارك‬
‫ل‬
‫خاص‬
‫بالتأمين ضد المرض ‪ ،‬والثاني في عام ‪1884‬‬ ‫األول صدر عام ‪ 1883‬خاص‬
‫العجـز‬
‫بالتأمين ضــــــد"‬ ‫في عام ‪ 1889‬خاص‬ ‫والثالث‬ ‫بالتأمين ضد حوادث العمل‬
‫والشيخوخة ‪ ،‬وقـد جمعت هذه التشريعـات في قانـون واحد عام ‪ 1911‬وأضيف إليه بعد ذلك‬
‫هذ‬
‫‪ 6‬ثم عدلت‬ ‫ضد الوفاة في عام ‪ 1911‬والتأمين ضد البطالة في عام ‪1929‬‬ ‫التأمين‬
‫ه‬
‫القوانين في نظام شامل لضمان اإلجتماعي صدر عام ‪ 1957‬في ألمانيا الفدرالية وآخر صدر‬
‫فروع هذين القانونين ‪ ،‬قانون التقاعد الذي‬
‫في ألمانيا الديموقراطية ‪ ،‬ومن أبرز‬ ‫عام ‪1968‬‬
‫للرجال‬
‫حدد السن التي يحال بموجبها" الشخص على التقاعد بخمسة" وستين ( ‪ ) 65‬سنة‬
‫العامة مرتبطة" بشروط أخرى كمدة الخدمة" ودفع‬
‫وستين ( ‪ ) 60‬سنة لنساء هذا في الحالة‬
‫االشتراك‪.7‬‬
‫أما في فرنسا في العهد الملكي السابق عن الثورة الفرنسية" ‪ ،‬لم يكن لتقاعد نظام ثابت ‪ ،‬بل كان الملك يوزع‬
‫الرواتب التقاعدية على العاملين في مملكته حسب إرادته" وهواه ورغبات‬
‫حاشيته" ‪ ،‬فهي في نظره" من وليست حقا ‪ ،‬وإذا عجزت الخزينة عن الدفع ‪ ،‬إلسراف‬
‫ما‬ ‫م ة"‬
‫الملوك في تقرير رواتب التقاعد لمقربين منهم حرم منها" الموظف البسيط‪ 8‬إن اهتمام‬
‫الفرنسيين نب ظام الحماية االجتماعية وبنظام التقاعد على وجه" الخصوص إلى‬
‫يعود ثالثة قرون مضت ‪ ،‬إذ عرف في عام ‪ 1776‬نظام لحيطة" االجتماعية أو ما" يسمى‬
‫بصناديق االدخار لفائدة عمال البحر‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫‪ 4.‬عامر محمد" علي النظام القانوني لتقاعد موظفي الدولة ‪ ،‬رسالة ماجستير غير منشورة المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪06.‬‬
‫‪. 5‬الصادق مهدي السعيد ‪ ،‬التأمين االجتماعي وتطبيقاته األولى في العراق ‪ 1964 ،‬ص ‪45.‬‬
‫‪ 6‬سمير عبد السيد نت اغو‪ ،‬نظام التأمينات االجتماعية ‪ ،‬منشأة المعارف اإلسكندرية ‪ ،‬دون تاريخ ‪ ،‬ص ‪48.‬‬
‫‪7‬‬
‫حسين جعيجع ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪ ،‬جامعة‬
‫الجزائر‪ 2000.1999.،‬ص‪15.‬‬
‫‪8‬‬
‫عامر محمد" علي ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد موظفي الدولة ‪ ،‬رسالة ماجستير غير منشورة المرجع نفسه ‪ ،‬ص ‪07.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫ثم أنشئ نظام تقاعد خا"ص بالعجزة من العسكر ين في عام ‪ 1831‬ولصالح بعض موظفي الدولة في عام‬
‫‪ . 1853‬وأما في سنة ‪ 1945‬فقد صدر أمر يتضمن إنشاء الضمان االجتماعي‬
‫يض"من مجموع السكان تغطية" األخطار مهم‬ ‫وكان من اهدافه إقامة نظام وحيد إجباري‬
‫ا‬
‫كانت طبيعتها‪.9‬‬
‫التقاعد‬
‫وجد قبل هذ الفترة على غـرار نظام‬ ‫غيـــر أن هنـاك صناديق تقاعد أهلية‬
‫ه‬ ‫ت‬
‫المسنيـن مـ عواقـب‬ ‫الرسمي وفي عام ‪ 1950‬أسس صندوق تقاعد الشيخوخة" لحماية‬
‫ن‬
‫الزمـن ‪ VIEILLESSE LA POUR RETRAITE DE CAISSE LA‬وتدفع اإلشتراكات فيه بصفة‬
‫دورية واالنتماء إليه اختياري‪ 10‬بيد أن البعض يرى أن صدور قانون التقاعد لعام ‪1910‬‬
‫في فرنسا والذي كان يشمل العمال‬ ‫يشكل النواة الحقيقية" في تأسيس نظام التقاعد الحقيق"ي‬
‫والفالحين إضافة إلى العسكر ين وموظفي الدولة‪.‬‬
‫والواقع أن فرنسا تأثرت بالنظام األلماني في هذا المجال بطريقة أقرب إلى االضطرار‬
‫منها إلى االختيار فبعد استرجاع" مقاطعتي األلزاس وا لورين ‪ 1919‬ا لتان كانتا تحت‬
‫االحتالل األلماني أثناء الحرب العالمية األولى ‪ ،‬أين استفاد عمال هذين المقاطعتين بالتأمينات‬
‫االجتماعية األلمانية" ونظام التقاعد عند الشيخوخة أو العجز‪ ،‬اضطرت فرنسا على إثر ذلك‬
‫إلى تعميم هذا النظام على كل المناطق الفرنسية تحقيقا" لوحـدة القومية ‪ ،‬فصدر في هذا الشأن تشريعا في يوم‬
‫‪ 1928 04/05/‬ثم أعقبه تشريع آخر في يوم‪1930/04/30‬مع تعميم الضمان‬
‫‪11‬‬
‫االجتماعي في عدة ميادين أخرى ‪.‬‬
‫تعديالت على نظام التقاعد الفرنسي حيث صدرت عدة‬ ‫ومنذ ذلك العهد أجريت عدة‬
‫قوانين أهم قانون ‪ 1946‬الخاص بتامين الشيخوخة" ويشمل كافة أفراد" الشعب ‪ ،‬وقانون‬
‫ها‬
‫لتقاعد‬
‫تكميلي وفي عام ‪1957‬أنشئ صندوق التقاعد )‪. (AGIRC‬‬ ‫‪ 1947‬وه نظام‬
‫و‬
‫صدر‬
‫‪ ،‬وفي األخير )‪ (INIRS‬التكميلي لغير اإلطارات‬ ‫ثم عدل بقانون‬ ‫اإلطارات‬
‫‪1975‬‬
‫وخمسة‬
‫‪7‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫للرجال‬ ‫(‬
‫‪) 60‬‬ ‫بتخفيـض سن التقاعد إلى ستـون سنة‬ ‫قانون عام ‪ 1982‬ويتعلق‬
‫‪12‬‬
‫وخمسين ( ‪ ) 50‬سنة للنساء‬

‫‪9‬‬
‫حسين جعيجع ‪،‬النظام القانوني لتقا"عد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪15.‬‬
‫‪ 10‬صادق مهدي السعيد ‪ ،‬التأمين االجتماعي وتطبيقاته" األولى في العراق‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪43.‬‬
‫‪11‬‬
‫‪J-F.CHDELAT et G.PELLISSIER.les retaraite des francais France : Nancy ,1986 , p48.‬‬
‫‪12‬‬
‫‪J-F.CHDELAT et G.PELLISSIER.OP, CIT ,p50.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫و في مصر صدر أول قانون لتأمين االجتماعي بتاريخ ‪ 31‬اوت ‪ 1955‬يخص إنشاء‬

‫والتأمين عن‬
‫بالتعويض‬ ‫‪ ،‬تاله قانون ‪ 1958‬خاص‬ ‫صندوقي التأمين واالدخار لعمال‬
‫‪13‬‬
‫إصابات العمل‬
‫غيـــر أن أول قانون صدر في تاريخ التشريع المصري وه يحمل اسم قانون‬
‫و‬
‫التأمينات االجتماعية" كان في ‪ 06‬أبريل ‪ 1959‬وقد نص هذا القانون على تأمين العمال ضد‬
‫إصابات العمل واألمراض المهنية" والشيخوخة" والعجز الكامل قبل بلوغ الشيخوخة" والتأمين‬
‫بعد الوفاة أسرة العامل التي كان يعولها و يتم تمويل التأمينات االجتماعية عن طريق‬
‫اشتراكات يدفعها العمال وأصحاب األعمال ‪ ،‬وقد نظم هذ القانون كيفية أداء االشتراكات"‬
‫ا‬
‫‪14‬‬
‫واقتطاعها"‬
‫ثم عدل هذا القانون بقانون رقم ‪ 143‬لسنة ‪ 1961‬الذي قرر تعميم نظام المعاش الذي يدفع‬
‫بصفة دوري " "ة" مستمرة ب""دال من التع "ويض الذي ي""دفع لعامل دفعة واحدة‪ ،‬وق""د أدخل هذا الق" "انون نظام"ا"‬
‫لمعاش "ات الش "يخوخة ومعاش "ات العجز والوف "اة في نظام واحد وتموي" "ل واحد ‪ 15‬ومن أهم ما جاء به‬
‫قانون ‪ 1964‬الذي صدر بعد ذلك هو أنه أضاف إلى قائمة المخاطر أخطار أخرى‬
‫المتضمنة في القانون وتوسع كذلك ليشمل فئات أخرى من العمال وذوي األعمال أنفسهم‬
‫فضال عن توحيد" لمزايا التي يحقق"ها نظام التأمينات االجتماعية مع تلك التي تحقق"ها قوانين‬
‫‪16‬‬
‫المعاشات المعمول بها" في القطاع الحكومي‬
‫مما سبق نستطيع" القول بأن نظام التقاعد في مصر قد عرف ضمن نظام التأمينات‬
‫االجتماعية وتطور مع تطورها حتى وصل إلى صورته الحالية والتي يجـــــري تطبيقها في‬
‫مصر بمقتضى القانون رقم ‪ 79‬لسنة ‪ ،1975‬مع التعديالت التي أدخلت عليه" ‪.‬‬
‫أما باقي األقطار العربية" األخرى فقد عرفت فيها نظم التقاعد كفرع من الفروع األساسية‬
‫في الجوانب السياسية واالقتصادية‬ ‫لتأمينات االجتماعية" والتي تطورت بتطور تلك األقطار‬
‫واالجتماعية" ونموها‪.‬‬
‫نب اءا على ما تقدم فقد انتشر نظام التقاعد في مختلف أنحاء العالم ‪ ،‬غير أن انبعاث‬
‫العصر الحديث وازدهارها في كثير من بلدان العالم أدى إلى ظهور‬ ‫النهضة الصناعية في‬
‫طبقة" عمالية ذات أوضاع متشابهة" ومطالب مشتركة" فهي نت اضل نل يل حقوقها كطبقة عمالية‬
‫وال سيما إذا كانت تحت قيادة نقابات أو اتحادات عمالية و تميز هذ األوضاع المتشابهة‬
‫ه‬
‫‪9‬‬
‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫الصناعي أو اإلداري كالمرض المهني‬ ‫بتجدد وتشابه مخاط العمل والمعاناة من العمل‬
‫ر‬
‫‪13‬‬
‫مصطفى ‪ ،‬محمد الجمال ‪.‬الوسيط في التأمينات االجتماعية ‪.‬اإلسكندرية ‪ :‬مؤسسة شباب الجامعة ‪ ، 1975 ،‬ص ‪60.‬‬
‫‪ 14‬سمير عبد السيد تناغو ‪ ،‬نظام التأمينات االجتماعية‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪81.‬‬
‫‪ 15‬سمير عبد السيد تناغو ‪،‬المرجع نفسه ‪ ،‬ص ‪82.‬‬
‫‪.‬المرجع نفسه ‪ ،‬ص ‪314.‬‬ ‫مصطفى محمد الجمال ‪ ،‬الوسيط في التأمينات االجتماعية‬ ‫‪16‬‬

‫‪1‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫والحوادث المهنية" والشيخوخة" ‪ ،‬وتفاقم المشاكل العمالية وتشابهها" ‪ 17‬هذا ما دفع إلى تأسيس‬
‫‪ ،‬و التي كان من بين مطالبها"‬ ‫نقابات عمالية لمطالبة بحقوق العمل والدفاع عن مصالحهم‬
‫في هذا المجال هو تعميم نظام التقاعد على كافة الفئات العمالة والموظفين على حد سواء‬
‫الذي أصبح فيما بعد نظاما إجباريا يساهم فيه األجير من جهة و الهيئة المستخدمة من جهة‬
‫ثانية في القطاع العام أو الخاص أو حتى الحرفيين و أصحاب المهن الحرة‪.‬‬
‫‪ -‬تطور نظام التقاعد في الجزائر‬
‫ونتطرق في هذا الموضوع الى تطور نظام التقاعد في الجزائر ابداءا من الحرب العالمية‬
‫االولى الى غاية يومنا هذا ولقد مر بعدة مراحل نوجزها كالتالي ‪:‬‬

‫المرحلة ماقبل االستقالل الى غاية ‪. 1962‬‬ ‫أ‪-‬‬

‫وتبدأ هذه المرحلة من الفترة االستعمارية" التي كان يعيشها الشعب الجزائري حالة ال‬
‫تحمد عقباها وخاصة فئة العمال حيث أستعمل اإلستعمار الفرنسي أسلوب المراوغة لهذه الفئة واوهمهم‬
‫بالضمان حري "اتهم وممتلكاتهم ولكنه في الواق"ع ك"ان عكس ذل"ك حيث اس"تولى جيش االحتالل الفرنس"ي على‬
‫ممتل"كات العامة والخاصة وامتازت هذه الف""ترة باالنظمة التكميلية في الم"يدان على فئة العمال فق""ط بل‬
‫اتس""عت الى غ "ير ذل " "ك ‪.‬كما انه هن" "اك انظمة" خاص "ة بالتقاعد كالنظ "ام الخ "اص بالتقاعد واالحتي " "اط‬
‫للمستخدمين في المن" "اجم والمهن الحرة والمس""تقلة ال ""تي رفضت نظام موحد وطالبت نب ظ "ام خ "اص‬
‫مستقل بها ولهذا وجدت عدة‬
‫انظمة خاصة بالتقاعد ‪.‬‬
‫حيث كان النظام المطبق في الجزائر متطابقا مع النظام الفرنسي المنبثق عن الثورة‬
‫الفرنسية و المطبق على موظفي الدولة عام ‪ 1869‬م‪ ،‬إن هذا النظام كان في األصل خاص‬
‫بالفرنسيين العاملين في الجزائر بصفتهم موظفين و أجراء و استفادة منه بعض الجزائر ين الموظفين لدى‬
‫اإلدارة الفرنس"ية"‪ ،‬لقد طبق التشريع" الفرنسي الخاص بالضمان اإلجتماعي في‬
‫و الذي دخل حيز التنفيد في ‪01/‬جانفي ‪ 1921‬و أدخل عليه‬ ‫الجزائر بقانون ‪1919/09/52‬‬
‫تعديالت كثيرة ‪.‬‬

‫التي عرفت‬ ‫إن تحركات الطبقة" العاملة في الجزائر سنوات ‪ 1948 ،1947‬و‪1949‬‬
‫مرحلة التجنيد و النضال في الحركة" التحريرية" الوطنية و نظرا لضغوطات قرر المجلس‬

‫‪1‬‬
‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫‪17‬‬
‫حسين جعيجع ‪،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪،‬ا"لمرجع السابق‪ ،‬ص ‪23.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫الجزائري تسجيل منا"قشة مشروع نص أمر يقضي بموجبه نظام لضمان اإلجتماعي و‬
‫‪18‬‬
‫التقاعد و ذلك بتاريخ ‪1949.‬‬

‫و من هذا التاريخ صدرت قراقرات تقضي بإنشاء صناديق مختلفة في هذا الميدان أهمها‪:‬‬

‫لتقاعد )‪ (C.G.R‬و يشمل الموظفين و‬ ‫أنشئ الصندوق العام‬ ‫‪ -‬سنة ‪1949‬‬

‫المستخدمين المدنيين لدولة و شبه العسكريين و عمال المالحة الجوية‪.‬‬
‫‪ -‬سنة ‪ 1950‬أنشئ صندوق خاص بعمال المناجم )‪ (CARPDMA‬نب ظامين أساسي‬
‫و تكميلي و كان النظام التكميلي إجباريا و لكنه خصص لعمال و التقنيين و‬
‫المساعدين لهم فقط‪.‬‬
‫أسس الصندوق الجزائري لتأمين على الشيخوخة" )‪(CAAV‬‬ ‫‪ -‬و في ‪1954/06/24‬‬
‫الذي كان يسير العمال المسنني و األجراء )‪ (A.V.T.S‬و معاش الشيخوخة )‪(P.V‬‬
‫ثالثيا‬
‫و إعتبر هذا النظام نظا"ما عاما يشترط على المؤمن إثباث ‪ 10‬سنوات و ‪40‬‬
‫‪19‬‬
‫كحد أدنى لحصول على المعاش‪.‬‬
‫تأسس صند"وق التقاعد لغير اإلجراء بقرار صادر في‬ ‫‪ -‬و في سنة ‪1957‬‬
‫تكلف بتقديم منح الشيخوخة للذين ال يستفيدون من نظام تقاعد‬
‫‪1957/12/30‬‬
‫األجراء أي اصحاب المهن الحرة و أصحاب المهن الصناعية و الحرفية و‬
‫الفالحية‪.20‬‬
‫إضافة إلى هذه القوانين المنشأة نل ظام التقاعد أنشأة أنظمة تقاعدية تكميلية بمقتضى إ فت ا"قيات و إتفا"قات‬
‫جماعية من طرف ممثلي التنظيمات النقابية و أرب" " "ا"ب العم "ل و فيما بين المهن و ذل""ك ح "تى‬
‫يتمكن غالبية العمال من اإلستفادة بمعاش تعويضي كاف‬
‫عند ذهابهم إلى التقاعد و طبقت هذه األنظمة في الجزائر منذ سنة ‪ 1951‬و التي تم‬
‫من خاللها إحداث ثالث صنادي"ق لتقاعد التكميلي (كايراك و كارباتيك ) لإلشغال‬
‫العمومية و (ركام) المعا"دن ‪.‬‬
‫ب‪ -‬المرحلة الممتدة من سنة ‪ 1962‬الى غاية بومنا‬
‫صدر القانون‬
‫بعد اإلستقالل و إسترجاع السيادة الوطنية بتاريخ ‪ 05‬جويلية" ‪1962‬‬
‫الجزائري رقم ‪ 157/62‬المؤرخ في ‪ 1962/12/31‬و الذي جاء في مادته األولى "‪ :‬يستمرـ‬

‫‪ 18‬عامـر سلمان عبد الملك ‪ ،‬التأمينات االجتماعية في الدول العربية ‪ ،‬لبنان ‪ :‬بيروت ‪ ،‬دار العلم لمال ين" ‪ 1990 ،‬ص ‪42.‬‬
‫‪1‬‬
‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫‪ 19‬حسن جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص‪60.‬‬
‫‪ 20‬حسن جعيجع‪ ،‬المرجع نفسه ‪ ،‬ص‪60.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫العمل بالتشريع الساري المفعول إلى حين صدور أمر جديد بإستثناء التدابير المخالفة‬
‫للسيادة الوطنية ‪"21‬‬

‫اوال ‪:‬المرحلة الممتدة من سنة ‪1962‬الى سنة ‪ 1983":‬وفي هذه المرحلة ما زالت الجزائر‬
‫الصادر بتاريخ‬
‫‪ 01‬من القانون ‪157/62‬‬ ‫تعمل بالتشريع الفرنسي بموجب المادة‬
‫الى غاية صدور أمر جديد باستثناء التدابير المخالفة للسيادة‬
‫السابق الذكر‬ ‫‪1962/12/31‬‬
‫الجزائر والذي صدرت فيه وحددت نسب اقتطاع االشتراك الخاص بأجراء القطاع الغير‬
‫الفالحي وظهرت إصالحات كثيرة في هذا الصدد مست بما فيها األنظمة التكميلية التابعة لها بما ادى‬
‫الى إنشاء صناديق جهوية وهي الصندوق االجتماعي نل احية" وهران‬
‫والصندوق الثالث نل احية قسنطينة‬ ‫‪ CASORAN‬وأخر نل احية الجزائر ‪CASORAL‬‬
‫ووض"ع هذا التنظيم االقليمي تحت وصاية وزارة العمل و الشؤون‬
‫‪CASOREC‬‬
‫االجتماعية كما سجلت ايضا وجود تا"كيد على كيفيات االشتراكات والمساهمات وفي هذه الفترة ابرمت‬
‫الجزائر مع فرنسا اال فت اق الخاص بالنظام التكميلي والموقع عليه في باريس‬
‫عرفت هذه المرحلة نوعين من التقاعد المسبق و تقاعد‬ ‫بتاريخ ‪16‬مار ‪ 1964‬كما‬
‫س‬
‫االقدمية ‪،‬كما يؤول هذا الحق المالي الى زوجته وذويه ويسمى بمعاش االيلولة‪.‬‬
‫ففي هذه المرحلة ظهرت أشكال و أنظمة كثيرة لتقاعد مختلفة و متباينة في أداءاتها بحسب‬
‫اإلدارة أو الهيئا"ت المشغلة التي ينتمي إليها المؤ"من و التي لم تكن موحدة على جميع‬
‫العمال و ذلك إلختالف المهن و الوظائف التي يشتغلون بها‪.‬‬
‫و إنحصرت هذه األشكال في ثمانية أنظمة لتقاعد إستمر العمل بها خالل مرحلة ما بعد‬
‫اإلستقالل حتى سنة ‪ 1984‬و هو تاريخ تطبيق النظام الموحد و نوجزها فيما يلي ‪:‬‬

‫نظام التقاعد العام غير الفالحي‪ :‬لقد شرع العمل به سنه ‪ 1949‬و هو تاريخ‬ ‫‪1-‬‬
‫إنشاء الصندوق العام لتقاعد الذي كان يسير من قبل الصندوق الفرنسي لتقاعد‬
‫و تنصيب الصندوق الجزائري لتأمين‬ ‫و بعد ظهور نظام الشيخوخة سنة ‪1953‬‬
‫أصبح هذا الصندوق يسير المنح أللجراء‬
‫على الشيخوخة في ‪1954/02/04‬‬
‫المسنين و كذلك منح الشيخوخة و من شروط هذا النظام أن يبلغ العامل ‪ 60‬سنة‬

‫‪1‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫سنوات أو ما" يعادلها من فترات المعتمدة حتى‬
‫مع إثباث مدة عمل ال تقل عن ‪10‬‬

‫‪ 21‬الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية ‪ ،‬عدد ‪ ، 01‬الصادر با لغة الفرنسية في‪ 11‬جانفي ‪ ، 1962‬ص ‪18.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ %‬من معدل األجر السنوي‬ ‫‪1.33‬‬ ‫يس فت يد من معاش تقاعدي سنوي يساوي‬
‫‪22‬‬
‫للسنوات العشر األخيرة‬
‫بعد إنشاء صندوق‬ ‫النظام الفالح"ي‪ :‬عرف النظام الفالحي هو أيضا" سنة ‪1957‬‬ ‫‪2-‬‬
‫التعاون الفالحي لتقاعد الذي لم يكن اإلشتراك فيه إجباريا بل كان يشترط موافقة‬
‫سنوات قابلة لتجديد‬ ‫المجلس اإلداري لصندوق و كانت مدة المساهمة فيه ‪05‬‬
‫كلف الصندوق التعاوني الفالحي بتسيير كل أنظمة‬
‫دوريا و في عام ‪1968‬‬
‫و يعمل هذا‬
‫التقاعد التكميلي في المهن الفالحية بموجب قرار ‪1968/08/07‬‬
‫سنة و‬
‫النظام نب ظامين أساسي و آخر تكميلي و يشترط بل"وغ سن العامل ‪60‬‬
‫إثباثه مدة عمل تقدر بـ ‪ 10‬سنوات ليستفيد من معاش تقاعدي‪.‬‬
‫و يعمل هذا التقاعد‬
‫نظام تقاعد المنا"جم ‪ :‬يعود تاريخ هذا النظام إلى سنة ‪1950‬‬ ‫‪3-‬‬
‫‪23‬‬
‫األساسي و التقاعد التكميلي و كالهما إلزامي ‪.‬‬
‫و من اإلمتيازات الممنوحة" لعمال المستفيدين من المعاش إستكمال الشروط المطلوبة‬
‫سنة بالنسبة لعمال الذين عملوا‬ ‫و هي بلـــــوغ ‪ 55‬سنـــــة و تخفض هذه السن إلى ‪50‬‬
‫‪ 30‬سنة من ضمنها ‪ 20‬سنة خدمة في أعماق األرض ‪.‬‬

‫إضافة إلى العديد من األنظمة" األخرى كنظام تقاعد عمال الشركة" الوطنية للسكك الحديدية‪ ،‬نظام تقاعد‬
‫الشركة الجزائرية لكهرباء و الغاز ‪ ،‬نظام تقاعد عمال البحر و نظام تقاعد غير األجراء الذي كانت‬
‫مهامه في بادئ األمر ضمان منحة" الشيخوخة" ألولئك الذين ال يستفيدون من نظام التقاعد أللجراء و‬
‫هم أصحاب المهن الصناعية و التجارية‪ ،‬أصحاب المهن‬
‫الحرة‪........‬‬

‫ثانيا ‪ :‬المرحلة الممتدة من سنة‪1983‬الى يومنا هذا‬

‫تبدو الفترة الممتدة بين سنتي ‪ 1983 – 1962‬في الجزائر وما حدث خاللها من تعديالت‬
‫والتشريعية"‬ ‫واالقتصادية" واالجتماعية"‬ ‫السياسية‬ ‫وتغييرات كثيرة وهامة في جميع الميادين‬
‫تحضيري إلعداد‬ ‫وخاصة في مجا التامين والضمان االجتماعي ‪ ،‬كمرحلة" عم أولي‬
‫ل‬ ‫ل‬
‫‪1‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫وفعالية" لمواكبة كل‬ ‫وبلورة منظوم وطنية لضمان االجتماعي بصيغة جديدة أكثر نفعا‬
‫ة‬

‫‪ 22‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪63.‬‬
‫‪ 23‬حسين جعيجع‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪67.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫التطورات المستجدة وتهدف إلى ترسيخ عدالة اجتماعية" وتوفير العيش الرغيد لكل الفئات‬
‫المختلفة" في المجتمع الجزائري‪.‬‬
‫نظام‬
‫وقد دفع إلى هذ ضرورة ملح تمثلت في النقائص والعيوب التي كان يعاني منه‬
‫ا‬ ‫ة‬ ‫ا‬
‫الضمان االجتماعي بصفة عام واألنظمة" التقاعدية" بصفة خاصة من بينها تعدد األنظمة‬
‫ة‬
‫التقاعدية و عدم مسايرتها الختيارات البالد األساسية‪ ،‬ضعف اإلمكا"نيات المخولة لمبدأ‬
‫التضامن و تباين واضح في مصادر التمويل لصناديق و هيئات التقاعد الذي نتج عنه فروقا‬
‫كب ""يرة من حيث تق " "دير حق " "وق العم""ال الجزائ " "ر ين أن‬
‫تص "حيح تل "ك األوض "اع و تحس""ين الظ"روف المادي" "ة" والمعنوي" "ة" لعم""ال ال يمكن تحقيق" "ه إال عن طري" "ق‬
‫منظومة وطنية" حديثة ومتطورة لضمان االجتماعي تضمن العدالة االجتماعية" بين كل‬
‫الفئات وترفع مستوى الخدمات التي تؤديها لهم وتوفر الحماية والضمان الفعليين و تفرض‬
‫نموذج تمويلي مثالي حقيقي يضمن حيوية واستمرارية هذه المنظومة االجتماعية‪ .‬وألجل هذا‬
‫جاءت تشريعات عام ‪ 1983‬لنسق الضمان االجتماعي بصفة إجمالية" وشاملة‬
‫تمثلت في القوانين التالية‪:‬‬
‫‪24‬‬
‫قانون ‪ 11/83‬المتعلق بالتأمينات االجتماعية‬ ‫‪‬‬
‫‪25‬‬
‫قانون ‪ 12/83‬المتعلق بالتقاعـــــــــد‬ ‫‪‬‬
‫‪26‬‬
‫قانون ‪ 13/83‬المتعلق بحوادث العمل و األمراض المهنية‬ ‫‪‬‬
‫‪27‬‬
‫قانون ‪ 14/83‬المتعلق بإلتزامات المكلفين بالضمان اإلجتماعي‬ ‫‪‬‬
‫‪28‬‬
‫قانون ‪ 15/83‬المتعلق بالمنازعات في الضمان اإلجتماعي‬ ‫‪‬‬
‫الذي كان يهدف تأسيس نظام وحيد لتقاعد يقوم على توحيد التمويل و‬
‫إن قانون ‪12/83‬‬
‫القواعد المتعلقة بتقدير االمتيازات وتقدير الحقوق وهو النظام المطبق حاليا بقانون التقاعد‬

‫‪ 24‬قانون رقم ‪ 11/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية ‪ 1983‬يتعلق بالتأمينات اإلجتماعية المعدل‬
‫و المتمم‪،‬الجمهورية الجزائرية الجريدة الرسمية عدد ‪ 28‬الصادرة في‪1983/07/05.‬‬
‫‪ 25‬قانون رقم ‪ 12/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية" ‪ 1983‬يتعلق بالتقاعد ‪،‬ا"لمعدل و المتمم‪،‬‬
‫الجمهورية الجزائرية ‪،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 28‬الصادرة في‪1983/07/05.‬‬
‫‪ 26‬قانون رقم ‪ 13/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية ‪ 1983‬يتعلق بحوا"دث العمل و األمراض‬
‫المهنية ‪ ،‬الجمهورية الجزائرية‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 28‬الصادرة في‪1983/07/05.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫‪27‬‬
‫قانون رقم ‪ 14/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية ‪ 1983‬يتعلق بالتزامات المكلفين في‬
‫الضمان االجتماعي ‪،‬ا"لمعدل و المتمم‪ ،‬الجمهورية الجزائرية‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 28‬الصادرة في‪1983/07/05.‬‬
‫‪ 28‬قانون رقم ‪ 15/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية ‪ 1983‬يتعلق بالمنازعات في الضمان‬
‫االجتماعي‪،‬المعدل و المتمم الجمهورية الجزائرية‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 28‬الصادرة في‪1983/07/05‬‬

‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ 28‬الصادرة في‬ ‫المنشور بالجريدة الرسمية" لجمهورية" الجزائرية" الديمقراطية" الشعبية عدد‬
‫‪ 05‬جويلية" ‪ 1983‬وقد عدل وتمم هذا القانون عدة مرات نظرا" لظروف الحالية التي تعيشها‬
‫البالد والتحوالت الكبرى في مجالي التشريع والتنظيم‪.‬‬

‫إن قانون التقاعد المطبق في الجزائر يعتبر من أحسن األنظمة التقاعدية" في العالم و ذلك‬
‫بفعل المزايا والحقوق التي يمنحها لمتقاعد ‪ ،‬و مرونته" وتأقلمه مع األحداث التي عرفتها‬
‫الجزائر منذ إصداره إلى يومنا" هذا و بالنظر إلى التعديالت التي أدخلت عليه تماشيا مع تلك‬
‫التطورات‪.‬‬
‫في الجزائر ناتج عن دمج لعدة أنظمة" تقاعدية كانت سارية‬
‫يعتبر نظام التقاعد الحالي‬
‫إلى غاية بداية" تطبيق كنظام الموظفين ‪ ،‬النظام الفالحي ‪ ،‬نظام المناجم ‪ ،‬نظام رجال البحر ‪ ،‬نظام غير‬
‫األجراء ‪ ،‬نظام السكك الحديدية" ونظام سونلغاز ‪ ،‬و تم توحيده في قانون واحد هو‬
‫الذي دخل حيز التنفيذ في أول جانفي ‪1984‬‬ ‫قانون رقم ‪ 12/83‬و‬
‫يتميز هذا النظام بتوحيد سن الذهاب إلى التقاعد بستين سنة بإستثناء بعض الفئات‬
‫(المجاهدين ‪ ،‬النساء" العامالت ‪ ......‬إلخ)‪ ،‬وضع حد أدنى لمعاش التقاعدي يحسب على‬
‫أساس األجر الوطني األدنى المضمون على األقل ‪ ،‬تحديد مبلغ" أقصى لمعاش التقاعدي يقدر‬
‫ب ‪ % 80‬من األجر الشهري ‪ ،‬توحيد ورفع" نسبة اعتماد السنوات إلى ‪ 2,5 %‬للسنة ‪ ،‬تحديد‬
‫فترة أقصى للمسار المهني قصيرة نسبيا وهي ‪ 32‬سنة‪ .‬من خالل‬
‫ما تقدم و كخالصة يمكن إعتبار نظام التقاعد المطبق حاليل في الجزائر المعدل‬
‫و المتمم أنه شامل و سخي خاصة بعد التعديا"لت التي طرأت عليه كما نستطيع القول عنه‬
‫كل العمال دون التم يز بين قطاعات الشغل ‪،‬‬ ‫بأنه" نظام تقاعد موحد ألنه" وحد أداءاته على‬
‫كما جاء بتوحيد القوانين المتعلقة" بتق" يم الحقوق واالمتيازات مع توحيد مصادر التمويل‬
‫‪.29‬هذا و يمكن استثناء تقاعد إطارات العليا في الدولة كالوزراء و النواب و المسؤولين‬
‫الذين يعينون عن طريق مراسيم و اإلطارات السامية التابعة لهيئات السياسية المختلفة‬
‫تحظى نب ظام خاص يختلف عن ما هو معمول به و الذي أنشأ لهم نظام خاص تكفل به‬
‫وزارة المالية و ذلك لتجنيب الصندوق الوطني لتقاعد أعباء مالية و تكاليف باهظة‪.‬‬
‫و تجدر اإلشارة إلى أنه ونظرا لدخول الجزائر ازمات اقتصادية حادة ادى الى عجز‬
‫مالي وتم اصالح الوضع من خالل اصدار قانون لت"خفيف العبء على المؤسسات واعادة‬

‫‪2‬‬
‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ 29‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪72.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫المتعلقة بالتقاعد المسبق الذي‬ ‫‪30‬‬

‫هيكلة هذه االخير وفي هذا الصدد صدر القانون ‪10/94‬‬
‫سنوات قبل السن‬
‫يهدف الى استفادة العامل منه عن طريق التسبيق خالل الفترة الى ‪10‬‬
‫القانونية لتقاعد ويمس هذا النظام جميع العمال االجراء في القطاع االقتصادي الذي يفقدون‬
‫عملهم بصفة ادارية او التوقف القانوني لنشاط المستخدم كما يمكن لعامل االستفادة كذلك‬
‫من التقاعد العادي ان يقدم طلب لصاحب العمل مــــا" ان يستوفي شروط ذلك بما يسمح به‬
‫‪31‬‬
‫المشرع الجزائري في األمر رقم‪/13 97‬‬

‫في الجزائر قد جاء خصيصا‬ ‫إن نظام الضمان اإلجتماعي الذي ظه سنة ‪1983‬‬
‫ر‬
‫إلصالح المنظومة الوطنية لضمان االجتماعي وتوحيد التس ير لتلك األنظمة" المختلفة" التي‬
‫كانت سارية قبل هذ التاريخ في بالدنا" وقد تمثل هذ اإلصالح في إعادة الهيكلة" اإلدارية‬
‫ا‬ ‫ا‬
‫جذريا" وتأسيس هيئة" جديدة تغطي كل المخاطر التي يتعرض لها العمال والموظفون مع‬
‫تقسيمهم إلى فئتي األجراء وغير األجراء فوحدت تلك الهياكل في صندوقين ‪ ،‬وهم‬
‫ا‬
‫لتأمينات االجتماعية" وحوادث العمل واألمراض المهنية‬ ‫الصندوق الوطني‬
‫والصندوق الوطني لتقاعد )‪ (C.N.R‬مع تحويل مها تس ير التأمين‬ ‫)‪(C.N.A.S.A.T‬‬
‫م‬
‫االجتماعي إلى الصندوق الوطني لتأمينات االجتماعية وحوادث العمل ‪ ،‬ومهام تس ير التقاعد‬
‫إلى الصندوق الوطني لتقاعد وشمل هذ التس ير حتى العمال غير األجراء‪ ،‬ودام ذلك إلى‬
‫ا‬
‫غاية عام ‪ 1992‬حيث تم تعديل الهياكل اإلدارية‪.32‬‬
‫أصبحت الهيئات‬ ‫‪33‬‬
‫الصادر في ‪ 04‬جانفي ‪1992‬‬ ‫وبموجب المرسوم رقم ‪07/92‬‬
‫صناديق هي الصندوق الوطني لضمان االجتماعي لغير األجراء‬ ‫متمثلة في ثالثة"‬ ‫اإلدارية‬
‫والصندوق الوطني لتقاعد والصندوق الوطني لضمان االجتماعي‪.‬‬
‫‪1994‬‬
‫في سنة" ‪ 1994‬أنشئ بموجب المرسوم رقم ‪ 88 /94‬المؤرخ‪ 04‬جويل"ية‬
‫التي مرت بها الجزائر إلى‬ ‫االقتصادية‬ ‫دفعت الظروف‬ ‫الصندوق الوطني لبطالة التي‬
‫إضافة إلى‬ ‫‪،‬و" التي أدت إلى حل العديد من المؤسسات وتقليص عدد العمال فيها‬ ‫إنشاءه‬
‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫تعزيز المنظومة االجتماعية بإدارة أخرى تابعة لضمان االجتماعي و التي من مهام‬
‫ها‬

‫‪ 30‬المرسوم التشريعي‪ ،‬رقم ‪ ، 10/94‬المتعلق بالتقاعد المسبق‪ ،‬المؤرخ في ‪،1994/05/26‬الجمهورية الجزائرية ‪،‬‬
‫الجريدة الرسمية العدد ‪ 34‬الصفحة ‪08.‬‬
‫‪ 31‬األمر رقم ‪ 13/97‬المتعلق بالتقاعد النسبي‪ ،‬المؤرخ في ‪ ، 1997/05/31‬الجمهورية الجزائرية ‪،‬الجريدة الرسمية العدد‬
‫‪ ،38‬الصفحة ‪04.‬‬
‫‪ 32‬حسين جعيجع ‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪146.‬‬
‫‪ 33‬مرسوم نت فيذي رقم ‪ 07/92‬مؤرخ في ‪ 28‬جمادي الثاني عام ‪ 1412‬الموافق ‪ 04‬يناير سنة ‪ 1992‬المتضمن الوضع‬
‫القانوني لصناديق الضمان اإلجتماعي والصادر في ‪ 08‬يناير ‪ 1992‬الجمهورية الجزائرية‪،‬الجريدة الرسمية عدد ‪02.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫البناء واألشغال‬ ‫ضمان العطل المدفوعة األجر الناتجة عن سوء األحوال الجوية في قطاع‬
‫‪34‬‬
‫العمومية سنة ‪ 1997‬وذلك بموجب المرسوم ‪ 04‬فيفري ‪.1997‬‬
‫وتسييرها"‬ ‫وخالصة القول أن المنظومة" الوطنية" لضمان االجتماعي تعتمد في إدارتها‬
‫على خمسة صناديق مستقلة ومتخصصة ذات صبغة وطنية" ‪ ،‬موزعة" على كافة أنحاء الوطن‬
‫تغطي فعليا كل األخطار المنصوص عليها" من طرف منظمة العمل الدولية وهذه الصناديق‬
‫هي‪:‬‬
‫الصندوق الوطني لتقاعد‪.‬‬ ‫‪1-‬‬
‫الصندوق الوطني لتأمينات االجتماعية‪.‬‬ ‫‪2-‬‬
‫الصندوق الوطني لضمان االجتماعي لعمال غير األجراء‪.‬‬ ‫‪3-‬‬
‫الصندوق الوطني لتأمين على البطالة‪5- .‬‬ ‫‪4-‬‬
‫األحوال الجوية في‬ ‫الصندوق الوطني للعطل المدفوعة األجر الناتجة عن سوء‬
‫قطاع البناء واألشغال العمومية"‪.‬‬
‫و سنقتصر في دراستنا على صندوقين و هما الصندوق الوطني لضمان اإلجتماعي‬
‫لعمال الغير األجراء و الصندوق الوطني لتقاعد‪.‬‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬تعريف التقاعد‪ ،‬أهدافه وآثاره‪.‬‬
‫تعريف التقاعد‬ ‫‪1-‬‬
‫التقاعد لغة مصدر الفعـل " قعد " والفعل معناه كان واقفا فجلس وتقاعد الرجل عن‬
‫تقاعد الموظف عن العمل ‪ ،‬أي أحيـل‬
‫و جاء في المعجم الوسيط‪:‬‬ ‫األمر‪ ،‬أي أنه لم يهتم به‪،‬‬
‫"‪" "Retraite‬وبالفرنسية "‬
‫االنسحاب‬ ‫بالالتينية يعني " فعل‬ ‫على المعاش ‪ .‬والمص"طلح‬
‫‪ " Retrahere‬ويشير أيضا إلى معنى مزدوج وهـو " وضعيــــــة " و" دخل " في آن واحد‬
‫" ‪." Retraite signifie à la fois une situation et un revenu‬‬

‫‪ 34‬مرسوم نت فيذي رقم ‪ 45/97‬المؤرخ في ‪ 04‬فبراير ‪ 1997‬المت"ضمن إنشاء الصندوق الوطني لعطل المدفوعة األجر و‬
‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫البطالة الناجمة عن سوء األحوال الجوية في قطاعات البناء و األشغال العمومية و الري ‪،‬الجمهورية الجزائرية‪ ،‬الجريدة‬
‫الرسمية عدد ‪08.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫اللحتياط االجتماعي يرمي إلى التأمين ضد مخاطـر‬ ‫وبصفة عام فالتقاعد هو ‪:‬نظا‬
‫م‬ ‫ة‬
‫المرض ‪ ،‬الشيخوخة" ‪ ،‬العجز والوفاة مقابل دفع أقساط لتأمين أو لواجبات اإلشتراك في هذا‬
‫‪35‬‬
‫النظام من طرف المنخرطين‬
‫ففي القانون الجزائري و خاصة قانون عا"لقات العمل ‪ ،‬التقاعد حالة من من حاالت‬
‫النهاية العادية لعالقة العمل بين المستخدم والعامل بغض النظر عن من هو صاحب المبادرة‬
‫في طلب اإلحالة على التقاعد‪.‬‬
‫المهنية‬
‫للحياة‬ ‫القانونية‬ ‫‪ " :‬التقاعد أو نهاية المدة‬ ‫سليمان‬ ‫ويعرفه" األستاذ أحمية‬
‫القانونية‬ ‫السبب والحالة‬ ‫يعتبر‬ ‫وبالتاليـ‬ ‫لعالقةـ العمل ‪،‬‬ ‫الطبيعية‬ ‫للعامل ‪ ،‬هي النهاية‬
‫" ‪36‬‬
‫والشرعية النتهاء عالقة العمل‬
‫"عطاء هلال بوحميدة " بأنه قرار إداري يتخذ بطلب من الموظف تحت‬ ‫ويعرفه" األستاذ‬
‫إشراف اإلدارة متى بلغ سنا معينة مع استيفاء سنوات خدمة محددة وتنتهي عالقته باإلدارة ‪،‬‬
‫ابتداء من تاريخ توقيعه على محضر تبليغه" قرار إحالته على التقاعد ‪."37‬‬
‫وفي نفس االتجاه يعرف تومسون المتقاعد بأنه‪":‬ـكل من ترك وظيفته سواـء إجباريا‬
‫أن‬
‫الصحيةـ ‪ " .‬وهكذا يبدو لنا‬ ‫بسبب ظروفه‬ ‫إختيارياـ‬ ‫سن التقاعد أو‬ ‫بسبب بلوغه‬
‫هذه‬
‫مهام‬
‫التعاريف تفق على أن المتقاعد هو ذلك الشخص الذي يصل سن الستين أثناء أداء‬
‫ه‬
‫‪38‬‬
‫الوظيفية‬
‫واستخالصا من كل ما سبق ‪ ،‬يمكن القول بأن عبارة " اإلحالة على المعاش " مرادفة‬
‫لعبارة اإلحالة على التقاعد و تطا"بق معها في المعنى‬
‫‪ : - 2‬أهداف نظام التقاعد‬
‫يهدف نظام التقاعد إلى ‪:‬‬
‫بشكل كبير في تحق"يق األمن االجتماع ين و العدالة‬ ‫‪ -‬العدالة ‪ :‬إن نظام التقاعد يساهم‬
‫اإلجتماعية الذي يعطي في نفوس المستفيدين نوع من استقرار وارتياح ‪ ،‬ذلك أن المؤمن له‬

‫‪1990/04/21‬ا"لمعدل و المتمم المادة ‪ 66‬من الفقرة ‪ 8‬الجمهورية‬ ‫القانون ‪ 90-11‬المتعلق بعالقات العمل المؤرخ في‬ ‫‪35‬‬

‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫الجزائرية ‪،‬الجريدة الرسمية العدد ‪ 17‬الصفحة ‪562.‬‬
‫سليمان ‪ ،‬أحمية ‪ .‬التنظيم" القانوني لعالقات العمل في التشريع الجزائري عالقة العمل الفردية ‪.‬الجزائر ‪:‬ديوان‬
‫‪.36‬‬
‫المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزء الثاني ‪ ، 1998 ،‬ص ‪34.‬‬
‫‪ 37‬عطاهلال بوحميدة ‪ ،‬الفصل غير التاديبي في قانون الوظيفة العامة والقانون األساسي العام لعامل دراسة مقارنة (رسالة‬
‫ماجستير غير منشورة) جامعة الجزائر ‪ ،‬السنة الجامعية ‪1990/1989.‬‬
‫‪38‬‬
‫حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية المرجع السابق‪ ،‬ص ‪25.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫بعد أن يكون قد ساهم بجزء من راتبه‬ ‫يتحصــــــل على مقابل مادي يسمى " معاشـ التقاعد"‬
‫‪39‬‬
‫في حساب هذا المعاش ودفع حق االشتراكات في هذا الصدد‪.‬‬
‫‪ -‬اإلنصاف ‪ :‬إن مبدأ التوزيع" في نظام التقاعد يضمن أللجيال المتعاقبة مردودا" مماثال وذلك‬
‫بإعادة توزيع الدخل بين الفئات العاملة والفئات المتقاعدة بمعنى إن مبادئ التس ير المعتمدة‬
‫في النظام يجب أال تفصل جيال عن جيل‬
‫آخر (فكرة التكفل االجتماعي‪)40‬‬
‫‪ -‬االستمرارية ‪ :‬إن نظام التقاعد يتميز بالدوام أي يدوم " عشريات" كاملة ‪ ،‬و الذي يعطي‬
‫على‬
‫ضد كافة المخاطر وتحريره من شبح الخوف‬ ‫رؤية واضحة لحماية العامل وتأمينه‬
‫قد يتعرض لها‬ ‫مصيره ومصير أسرته وعياله نتيجة شعوره بالحماية ضد المخاطر التي‬
‫حاضره ومستقبله إضافـة إلى هذا هناك أهـداف ثانوية يمكن حصرها في‪:‬‬
‫اللحتياطي من‬ ‫االستثمار‬ ‫االقتصادية واالجتماعية عن طريق‬ ‫المساهمة في التنمية‬
‫التقاعد في المشاريع التنموية ذات النفع العام إضافة إلى‬ ‫المفروضة في أنظم‬ ‫االشتراكات‬
‫ة‬
‫تخفيف األعباء المالية للدولة عن طريق تحمل صناديق التقاعد بنفقات الحماية" االجتماعية"‬
‫المخصصة لفئات المسنة في المجتمع واالع نت اء المعنوي والطبيعي بهذه الفئات كما أنه يوفر‬
‫حماية لمنخرطين في هذا النظام من االنحراف االجتماعي و تفشي الفساد و محاربة تهميش‬
‫العامل المحال على التقاعد‪.‬‬
‫‪ : 4‬أثار نظام التقاعد‬
‫متعددة متمثلة في‬
‫تعطي للمستفيد وضعية" جديدة ذات خصائص‬ ‫اإلحالة على التقاعد‬
‫الجانب االقتصادي واالجتماعي والنفسي والسياسي‬
‫أ ‪ -‬الجانب االقتصادي‪:‬‬
‫محور‬
‫إن الراتب التقاعدي يرتبط إرتباطا" عضويا باألجور ‪ ،‬إذ أصبحت األجور‬
‫نظريات عديدة في الدراسات اإلقتصادية و الذي أدى بها إلى التداخل مع عوامل مرتبطة"‬
‫بمسيرة التنمية فإذا كان مستوى األجر إحدى عوام الرواج اإلقتصادي وإنعاش الحياة‬
‫ل‬
‫االقتصادية‪ ،‬فإنه يؤثر مباشرة على نفقات األسرة حسب عدد أفرادها وطبيعة الوسط‬
‫الموجودة به ومستوى إنفاقها وحا"جاتها" ‪ ،‬ويالحظ أن كبار السن تزداد حاجا"تهم اليومية عكس‬
‫ما يتصوره البعض ‪ ،‬فعند تقاعدهم أو مرضهم تزداد حاجتهم إلى رعاية" صحية" وغذائية‬
‫‪2‬‬
‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ 39‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪32.‬‬
‫‪ 40‬حسين جعيجع ‪ ،‬المرجع نفسه ‪ ،‬ص ‪32.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫في مستوى معاشهم" حتى يغطي‬ ‫يستلزم ضرورة إعادة النظر‬ ‫‪،‬‬ ‫وخدماتية" متنوعة"‬
‫مما‬
‫حاجاتهم األساسية عل األقل‪.41‬‬
‫معاشا‬
‫و نظرا اللحتياجات المتعددة للمسننين خاصة من الناحية الصحية يتطلب‬
‫تقاعديا يستجيب لحاجات المتقاعد ‪ ،‬وغالبا ما يكون معاش التقاعد أقل أو مساوي أللجر الذي‬
‫التقاعد ما يخلف على المتقاعد و الوسط الخاص والعام‬ ‫كان يتقاضاه العامل قبل إحالته على‬
‫بالزيادة في‬ ‫االقتصادية واالجتماعية سلبية ‪ ،‬إذ أن الزيادة في معاش التقاعد رهبن‬ ‫آثار‬
‫االقتطاعات التي تخضع" لها أجور الموظفين العاملين‪.‬‬
‫ب ‪ -‬الجانب اإلجتماعي‬
‫العالقات‬
‫تأثر الحياة اإلجتماعية بطبيعة" الشرائح التي يتكون منه المجتمع ‪ ،‬وترتبط‬
‫ا‬
‫األساسية ‪ ،‬فما هي اآلثار اإلجتماعية‬ ‫اإلجتماعية بمستوى نضج األفراد وتنوع حاجاتهم‬
‫إللحالة على التقاعد ؟ بعد‬
‫االجتماعية التي كان يشغلها" ‪ ،‬كما"‬ ‫إحالة العامل على التقاعد يفقده مكانته المهنية‬
‫نت ق"طع عالقاته بأصدقائه في المهنة وسلوكاته المهنية هذ العالقات التي كانت تعبر على‬
‫ه‬
‫جانب من شخصيته االجتماعية طوال حياته" المهنية‪.42‬‬
‫من البطالة فكل‬ ‫التقا"عد يساهم بقدر معين ونسبي في امتصاص‬ ‫كما أن نظام‬
‫ظاهرة‬
‫موظف يحال على التقاعد يعوض بموظف آخر جديد لدمجه في الحياة المهنية" فيصبح التأثير‬
‫مزدوجا‪.‬‬
‫‪43‬يتزايد‬‫ظهور فئة اجتماعية من الشيوخ" لها نمط متشابه من الحياة والظروف والمطالب‬
‫عدد أفرادها مع مرور األيام ‪ ،‬إلى أن تصبح طبقة اجتماعية" متميزة تؤثر بشكل أو بآخر في‬
‫بعض جوانب الحياة‪.‬‬
‫نتاج‬
‫ظهور فئة تعتز بتاريخها و إنتاجها و جهوده ‪ ،‬معتبرة أن مزايا الوضع الحالي‬
‫ا‬
‫القديم" و الجيل‬ ‫فعالياتها ‪ ،‬و بالتالي ينشأ على الساحة االجتماعية اختالف فكري بين الجيل‬
‫‪44‬‬
‫الجديد ‪ ،‬على الرغم من أن هذا يكن كل االحترام و التقدير لسابقه‬
‫ج – الجانب السياسي‪:‬‬
‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫من الجانب الساسي يهدف نظام التقاعد إلى حماية" األشخاص المسنين في مرحلة التقاعد و تفادي بروز‬
‫الشيخوخة (كمثال اجتماعي) و تم هذه الحماية" عن طريق األخذ بعين االعتبار لحاجيات الخاصة بهذه الفئة‬
‫من المجتمع وتدعيم المسؤولية الجماعية" تجاهها ‪ ،‬إذ انه بتزايد‬

‫‪ 41‬حسين جعيجع النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية المرجع السابق ‪،‬ص ‪33.‬‬
‫‪ 42‬حسين جعيجع‪ ،‬المرجع نفسه ‪ ،‬ص ‪34.‬‬
‫‪ ، 43‬إدريس القاسمي ‪ ،‬خالد الميرالتقاعد ‪ ،‬سلسلة التكوين اإلداري المغرب ‪ :‬النجاح الجديدة الدار البيضاء ‪ 1991‬ص ‪12.‬‬
‫‪44‬‬
‫إدريس القاسمي‪ ،‬المرجع نفسه ‪ ،‬ص ‪14.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫صعيد‬ ‫المستويات‪ ،‬وتنا"قش وضعياتهم على‬ ‫المتقاعدين يصبح لهم وزنا على أعلى‬ ‫عدد‬
‫االنتخابي‬ ‫التشريعية و تصبح ئف ة" المتقاعدين ذات دور استراتيجي هام في الصراع‬ ‫السلطة‬
‫مثال ‪.‬‬
‫د الجانب النفسي‪:‬‬
‫على التقاعد يخلق لديه‬ ‫إن نظام الحياة الذي يصطدم به الموظف أو العامل بعد إحالته‬
‫حالة نفسية" مميزة يعتبرها بعض العلماء ثاني أهم أزمة يمر بها" اإلنسان بعد المراهقة ‪ ،‬لما‬
‫لها من تأثير على حياة الفرد ولما يمثله" العمل من أهمي كبرى في حياته" تتعدى األهمية"‬
‫ة"‬
‫المادية باعتبار أن العمل هو المكانة والمركز االجتماعي ‪ ،‬قد يظهر مشكالت نفسية‬
‫مما‬
‫‪45‬‬
‫عديدة تزداد حدتها" نتيجة التغيرات الجسمية" والنف"سية واالجتماعية"‪.‬‬
‫والحظت بعض الدراسات أن التقاعد باعتباره مرحلة" من مراحل العمر تصاحبه تراجع"‬
‫التفاعل" االجتماعي بين المتقاعد وأفراد المجتمع ‪ ،‬ومن ثم تظهر الميول نحو العزلة‬ ‫نسبة"‬
‫االجتماعية" كأعراض نفسية واضحة لدى نسبة" مرتفعة من المتقاعدين ‪ ،‬الميول تولد‬
‫هذه‬
‫الكآبة" والشعور بالتهميش والعزلة واإلهمال وفقدان األهمية لدى المتقاعدين‬ ‫بدورها مشاعر‬
‫مما يؤثر على حالتهم الصحية ‪ ،‬و قد تكون هذ المشاعر مزدوج فهي مرتبطة بتركهم‬
‫ة‬ ‫ه‬
‫لوظائفهم وابتعادهم عن الحياة المهنية" من جهة‪ ،‬وبطبيعة العالقة الجديدة الناشئة داخل أسرهم‬
‫بسبب انق"طاعهم عن العمل من جهة" أخرى‪.‬‬
‫ه – الجانب الصحي‪:‬‬
‫‪...‬‬
‫الفعالية والمردودية"‬ ‫إن اإلحالة على التقاعد تعني نقص النشاط" والفتور الصحي ونقص‬
‫باإلضافة إلى الحالة النفسية تؤثر على نب ية" المتقاعد‬
‫واالقتراب من النهاية ‪ ...‬وهذه العوامل‬
‫قدرته‬
‫الجسمية ‪ ،‬مم يضطر معه إلى اإلنفاق لمقاومة التدهور الصحي ‪ ،‬فتضعف بذلك‬
‫ا‬
‫الشرائية وينعكس ذلك على غذاءه وبالتالي على نفسه وصحته‪.46‬‬
‫المطلب الثالث ‪ :‬تمييز التقاعد عن الحاالت المشابهة إلنهاء الخدمة‬

‫يطرح نظام التقاعد مشكلة تعلق بطابعه القانوني هل هو اختياري أم إجباري؟ إذ أن‬
‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫اعتب" "اره اختي" "اري أى تبقى الحرية لعامل في طلب التقاعد في حال بلوغه س "نا معينة يع "ني أن نعت" "بره نوع من‬
‫االستقالة؟ و بالمقاب " "ل إذا كان لصاحب العمل اإلمكانية في وض "ع حد لعالق""ة العمل ال ""ت"ي تربطه بالعامل فه"ل‬
‫هذا يعتبر إحالة على التقاعد أم تسريح؟ لهذا يجب التميز بين‬
‫نظام التقاعد و بعض الحاالت التي نت تهي بها عالقة العمل و بالتحديد اإلستقالة و التسريح ‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫حسين جعيجع النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪،‬ا"لمرجع السابق‪ ،‬ص ‪35.‬‬
‫‪46‬‬
‫حسين جعيجع ‪،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪36.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ : 01‬تمييزـ نظام التقاعد عن االستقالة‬

‫السن‬
‫في قطع عالقة العمل قبل بلوغه‬ ‫" اإلستقالةـ " على أنها" حق العامل‬ ‫تعرف‬
‫القانونية دون تعليق قبول"ها على صاحب العمل " ‪ 47‬بحيث يمكن لعامل أن يطلب فسخ عقد‬
‫العمل والتحرر من اإللتزامات الملقاة على عاتقه من جراء االرتباط بذلك العقد‪ 48‬كلما قدر أن‬
‫ذلك أصلح له وهي بهذا الشكل طريقة قانونية و شرعية" لفسخ عالقة العمل وإنهائها" وهذ‬
‫ا‬
‫المبدأ اعتمده المشرع الجزائري في مختلف قوانين العمل وفي اإلجراءات التنظيمية" األخرى‬
‫‪ ،‬بحيث جعل االستقالة حالة من الحاالت القانونية إلنهاء عالقة العمل و أكد على أن "‬
‫اإلستقالة حق معترف به للعامل ‪ ، 49‬و رخص لعامل بتقديم استقالة كتابية مادام يرغب في‬
‫إنهاء عالقة العمل مع الهيئة" المستخدمة و"يمكنه مغادرة منصب عمله بعد مهلة من إشعاره‬
‫‪50‬‬
‫المسبق لذلك وطبقا للشروط التي تحددها اال فت ا"قيات واالتفا"قات الجماعية‬
‫في أن كلتيهما" تأتي‬ ‫يتشابهان‬ ‫"االستقالة " و "اإلحالة على التقاعد "‬ ‫و يالحظ أن‬
‫بصورة إرادية من العامل وألسباب شخصية‪ ،‬و النتيجة المترتبة عنعما واحدة ‪ ،‬وهي انقطاع‬
‫عالقة العمل وانتهاء الحياة المهنية أو الوظيفية" ‪.‬‬
‫و يختلفان في الشروط المؤدية إلى كل حالة والنتائج المترتبة" عن كل منها إذ أن‬
‫‪،‬‬
‫"اإلحالة على التقاعدـ" تشترط بلوغ سن معينة وقضاء مد عم محدد ‪ ،‬بينما" في " حالة‬
‫ة‬ ‫ة ل‬
‫بأي منحة" أو‬
‫االستقالة " ال تشترط ذلك كما" ورد في تعريفها" ‪ ،‬كما أ ن المستقيل ال يستفيد‬
‫على‬
‫له با"لنشاط الذي كان يمارسه ‪ ،‬عكس المحال‬ ‫بل نت قطع كل صلة‬ ‫استقالته‬ ‫معاش بعد‬
‫في تقاضيه" بعد‬ ‫التقاعد الذي يبقى مرتبطا ماديا بواسطة المعاش التقاعدي الذي يستمر‬
‫انقطاعه عن العمل طوال حياته" وانتقاله إلى ورثته" بعد وفاته‪.51‬‬
‫‪ : 02‬تمييز اإلحالة علىـ التقاعد عن التسريح غير التأديبي‬
‫تتشابه هاتان الصورتان من صور إنهاء عالقة العمل ‪ ،‬في عدم وجود إرادة العامل أو‬
‫بمعرفة اإلدارة في حاالت معينة‬ ‫التسريح غير التأديبي يتخذ اإلجراء‬ ‫الموظف فيهما" ‪ ،‬ففي‬

‫مصطفى عبد الحميد ‪.‬االستقالة وا فت اقات اإلنهاء االقتصادي في عقد العمل غير محدد المدة ‪.‬المنوفية جامعة"‬ ‫‪47‬‬
‫عدوي‬
‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫المنوفية ‪ . 1990 ،‬ص ‪. 19‬‬
‫األساسي العام لعامل الجزائري المؤرخ في ‪ 08‬أوت ‪ 1978‬الجمهورية‬ ‫القانون‬ ‫المتضمن‬
‫قانون رقم ‪12/78‬‬ ‫‪48‬‬

‫الجزائرية ‪،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 38‬الصفحة ‪ ،724‬المادة ‪. 66‬‬

‫‪49‬‬
‫القانون ‪ 11/90‬المتعلق بعالقات العمل المعدل المتمم‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬المادة ‪68.‬‬
‫‪50‬‬
‫سليمان" أحمية ‪ ،‬ال نت ظيم القانوني لعالقات العمل في التشريع" الجزائري عالقة العمل الفردية‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص‬
‫‪.366‬‬
‫‪51‬‬
‫حسين جعيجع النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪،‬ا"لمرجع السابق‪ ،‬ص ‪37.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫اإلحالة التلقائية على إذا‬ ‫دور يذكر مثله مثل‬ ‫وال يكون فيه إلرادة العامل أو الموظف أي‬
‫توفرت في المعني شروط معينة ومحددة قانونا في السن و أقدمية العمل‪.52‬‬
‫الموظف‬
‫وال يختلفان إال في كون أن اإلحالة على التقاعد ال يحدث إال بطلب من العامل أو‬
‫وبعد التوقيع" على محض"ر التبليغ عن اإلحالة على التقاعد‪.‬‬
‫من خالل التشابه بين حاتين الحالتين فإن التميز بينهما صعب‪ ،‬بذلك يبدو الفرق بينهما"‬
‫التشريعات ترتب اإلحالة التلقائية على التقاعد ضمن‬ ‫التأديبية ‪ ،‬مما" جعل‬ ‫في حالة المخالفة‬
‫الفصل غير التأديبي ‪ ،‬ومن ثم فان‬ ‫‪ ،53‬والحاالت األخرى هي نفس حاالت‬ ‫حاالت التأديب‬
‫اعتبار اإلحالة التلقائية على التقاعد جزاء تأديبيا" وليست فصال بغير تأديب ولكنها أقرب إلى‬
‫األخير من األول‪.‬‬
‫وقد احسن المشرع الجزائري في القانون األساسي العام لعامل الصادر في عام ‪1978‬‬
‫والقوانين والمراسيم المطبقة" له ‪ ،‬إذ لم يدرج اإلحالة التلقائية على التقاعد ضمن العقوبات‬
‫التأديبية بل ألغى العزل دون االحتفاظ بالمعا"ش كجزاء تأديبي ‪ ،54‬وربما ليساير في ذلك‬
‫االتجاه العالمي الحديث ‪ ،‬وفي ذلك احترام لحق العامل اإلنسان الذي قضى زهر شبابه‬
‫ة‬
‫مثابرا" خالل سنين طوال من عمره فإذا أدركه التوقف عن الخدمة التي انتظره طويال ‪ ،‬فلماذا‬
‫نحرمه من االس فت ادة مما كان يدفعه" إلى صندوق التقاعد طيلة حياته المهنية ‪ ،‬فذلك مخالفة‬
‫اإلنسانية ‪ ،‬ونستخلص نب اء على ما سبق مميزات اإلحالة‬ ‫حقيق"ية لمبادئ المساواة والعدالة‬
‫على التقاعد عن التسريح غير التأديبي في النقط التالية‪ :‬أ – اإلحالة‬
‫على التقاعد تكون غالبا بطلب من الموظف أو العامل وهي إنهاء طبيعي وعادي‬
‫لوظيفته ‪ ،‬بينما الفصل غير التأديبي تتخذه اإلدارة لسبب اقتصادي أو شخصي‪.‬‬
‫ب – إن المحال على التقاعد يستفيد من معاش يحسب على أساس سنوات الخدمة المعتمدة ‪،‬‬
‫وله طبيعة األجر ‪ ،‬وال يمكنه الجمع بين راتبه التقاعدي وراتب وظيفة" أخرى باستثناء حدود معينة" ‪ ،‬أما‬
‫العامل المفصول فصال غير تأديبي أو المسرح من عمله فيقبض تعويضا محددا عن الفصل ‪ ،‬و يمكنه"‬
‫‪55‬‬
‫الحصول على راتب آخر مع التعويض عن التسريح‬

‫‪ 52‬حسين جعيجع النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪37.‬‬
‫المتضمن القانون األساسي العام لوظيفة‪ ،‬الجمهورية الجزائرية‬ ‫‪ 53‬األمر رقم ‪ 66–133‬المؤرخ في ‪1966/06/ 02‬‬
‫‪،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 46‬صفحة ‪ 542.‬المادة ‪ 55‬منه‬

‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫القانونية األساسية المشتركة التي تطبق على أسالك‬ ‫المرسوم رقم ‪ 85–09‬مؤرخ في‪ 1985/03/23‬يحدد األحكام‬ ‫‪54‬‬

‫المساعدين في األعمال اإلحصائية‪ .‬الجمهورية الجزائرية ‪،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 04‬الصفحة ‪ ،52‬المادة ‪ 55 124.‬عطاهلال ‪،‬‬
‫بوحميدة ‪ ،‬الفصل غير التاديبي في قانون الوظيفة العامة والقانون األساسي العام لعامل دراسة مقارنة( رسالة‬
‫ماجيستار غير منشورة) المرجع" السابق ص‪30.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫ج – ال يمكن إعادة المتقاعد إلى عمله كأصل عام ‪ ،‬إنما يمكن توظيفه" كمتعاقد أو مؤقت‬

‫فصله‬
‫ما احتاج إليه المرفق أو إذا كان‬ ‫فيمكن إعادة إدماج إذا‬ ‫بتع ين جديد‪ ،‬أما المفصول‬
‫ه‬ ‫تعسفيا"‬
‫شــــــــــــروطـ اإلحالة على التقاعـــــد‪.‬‬ ‫المبحث الثاني‪:‬‬
‫إن عالقة العمل فيما مضى لم تكن تراعي الحالة البيولوجية لعامل فقد كان المستخدم‬
‫يمارس مهام في العمل أو الوظيفة دون انقطاع إلى أن يصيبه الوهن ‪ ،‬ويأخذ من الكد‬
‫ه"‬ ‫ه‬
‫والمرض والشيخوخة كل مأخذ ‪ ،‬فيسرح من الخدمة دون تعويض أو مكافأة ‪ 56‬إلى أن‬
‫‪.‬‬
‫الطرفين‬
‫جاءت أنظمة التأمين االجتماعيا"لتي سنت قوانين التقاعد ‪ ،‬روعي فيها" مصلحة‬
‫بشروط إلزامية لالستفادة من األداءات كشرط السن‬ ‫المستخدم و المستخدم ‪ ،‬و التي جاءت‬
‫لحفاظ على صحة العامل بإراحته عند الكبر وعلى مصلحة" الشغل بتزويده بطا"قات شابة‬
‫و أخيرا االشتراكا"ت الواجب دفعها للمساهمة في تمويل هذا‬ ‫متجددة ‪ ،‬وشرطي مد العمل‬
‫ة‬ ‫النظام‪.‬‬
‫المطلب األول ‪ :‬شرط السن القانونية‬
‫إهتمت تشريعات الضمان الإلجتماعي بتنظيم عالقات العمل و خا"صة فيم يتعلق بسن‬
‫العامل بإعتبار أن التقدم في العمر أمر طبيعي للبشر ‪ ،‬فأقرت القوانين الحديثة" مبدأ تحديد‬
‫السن الذي ال يمكن لعامل اإلستمرار في ممراسة نشاطه‪ .‬ولمعالجة هذا الموضوع ال بد نل ا‬
‫أن نتطرق إلى ثالثة" نقاط تتمثل في أوال تحديد السن القانونية إللحالة على التقاعد ‪ ،‬وثانيها"‬
‫العوامل المؤثرة في تحديد سن التقاعد ‪ ،‬وثالثها" الحكمة" من تحديد سن التقاعد‪.‬‬
‫أوال ‪ :‬تعريف السن القانونية لإلحالة على التقاعد‬
‫أ ‪ -‬تعريف سن التقاعد " ‪ :‬وهي السن التي ينسحب فيها العاملـ نهائيا من الهيئة العاملة ‪،‬‬
‫إنما ترتبط بالناحية" الوظيفية‬
‫ويتوقف مجهوده اإلنتاجي‪ ، " 57‬ويرى آخرون أن سن التقاعد‬
‫وهذه تتحدد بالسن التي تضمحل فيها مقدرة العامل على اإلنتاج بحيث تبدأ طاقته" اإلنتاجية في‬
‫التناقص المستمر ويصبح غير قادر على العمل بكفاية‪ 58‬وعرفها " نعيم عطية " بأنها‬

‫يتفق مع‬
‫التعريف‬ ‫‪".‬‬ ‫‪59‬‬
‫وظيفته‬ ‫واإلستمرار في‬ ‫‪":‬السن التي يحول بين الموظف‬
‫وهذا‬
‫‪3‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ 56‬حسين جعيجع النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪40.‬‬
‫لطباعة ‪ ،‬الطبعة الثانية ‪، 1979‬‬ ‫‪ 57‬ألفونس شحاته" رزق ‪ ،‬التأمينات االجتماعية " دراسات اقتصادية وتمويلية " ‪ ،‬دار نافع‬
‫ص ‪.74‬‬
‫‪58‬حسين جعيجع ‪،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪41.‬‬
‫‪ 59‬نعيم" عطية‪ " ،‬انتهاء الخدمة بلوغ السن القانونية " ‪ ،‬مجلة العلوم اإلدارية ‪ ،‬العدد األول السنة العاشرة ‪ ، 1968‬ص ‪13.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫نهائيا من‬ ‫"‪ :‬العمر الذي يخرج فيه العامل‬ ‫تعريف آخر الذي يرى بأن سن التقاعد‬
‫هي‬
‫الخدمة ويتوقف مجهوده اإلنتاجي‪" 60‬‬
‫التي متى بلغها العامل أو الموظف وجب‬
‫إذ يمكن القول أن سن التقاعد هي السن‬
‫على الهيئة المستخدمة إحالته على التقاعد بغض النظر عن صحته ومقدرته عن العمل‪.‬‬
‫شيخا‬
‫ليس كل متقاعد‬ ‫القانونية ألنه"‬ ‫بين سن الشيخوخة" وسن التقاعد‬ ‫التفرقة‬ ‫و يجب‬
‫التي تعتبر‬ ‫في أغلب التشريعات تحدد بستين أو خمسة وستين سنة‬ ‫كبيرا ‪،‬إذ أن سن التقاعد‬
‫كبداية لمرحلة الشيخوخة" ‪.‬‬
‫الشيوخ"‬ ‫والشيخوخة" ذاتها ليست مسألة عم معين أو ذات" خصائص واحدة‪ ،‬فبعض‬
‫ر‬
‫يبلغون ذروة إنتاجهم مع سن الثمانين ما" بعدها كاألساتذة الجامع ين والمحامين واألطباء‬
‫والسياس ين ‪ ،‬في حين يبدو آخرون شيوخا" عاجزين رغم أنهم في الستين من العمر أو دون‬
‫ذلك‪ 61‬كعمال الفحم والحديد والصلب والبناء وغيرها من األعمال الصعبة‪ .‬وعلى أية حال‬
‫فالسن القانونية ‪ ،‬ال يمكن ربطها" بالقدرة على العمل فهي ليست بالضرورة‬
‫السن التي يضمحل عندها جهود الفرد اإلنتاجية"‪.‬‬
‫وفي هذا الصدد لوحظ أن القدرة اإلنتاجية لعاملين من كبار السن ازدادت في األعوام‬
‫األخيرة نتيجة لخبرتهم الطويلة المكتسبة خالل المدة التي يقضونها" في العمل فضال عن تقدم‬
‫الرعاية الصحية وتحسين ظروف العمل بيد أنه من الناحية" العملية نجد عوام مختلفة‬
‫ل‬
‫ومتباينة" تتدخل في تحديد سن التقاعد ‪ ،‬وهي ذات اعتبارات ديمغرافية (سكانية) واقتصادية‬
‫واجتماعية" وسياسية" وهذا أدى إلى التباين في تحديد سن التقاعد في مختلف دول العالم‬
‫ما‬
‫بالرغم من الظروف المتشابهة لطبقة العاملة بين هذ الدول في الحالة الصحية والقدرة‬
‫ه‬
‫اإلنتاجية والوضع االجتماعي واالقتصادي ‪ .‬أي أنه رغم تحسن الظروف الصحية وزيادة‬
‫المردود اإلنتاجي لعمال المسنين كما أس فل نا ‪ ،‬إال أن اتجاه سن التقاعد في العالم ال يميل إلى‬
‫في تحديد السن قانونية‬ ‫و في دراسة لمختلف دول العالم‬ ‫‪62‬‬
‫الزيادة بل يتجه إلى النقصان‬
‫إللحالة على التقاعد يالحظ أن هناك اختالف كبير في سن التقاعد بالنسبة للرجال و يزداد‬
‫االختالف فيما يتعلق بالنساء العامالت ‪ ،‬فنجد بعض الدول تفق على سن ‪ 65‬سنة لتقاعد‬
‫‪4‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫األمريكية و ألمانيا و إسبانيا و بعض الدول تفق على ‪60‬‬ ‫للرجال مثل الواليات المتحدة‬
‫سنة مثل فرنسا ‪ ،‬اليابان والجزائر أما فيم يخص فكرة المساوات بين الجنسين فنجد بعض‬
‫‪60‬‬
‫منظمة العمل العربية ‪ ،‬المركز العربي لتأمينات االجتماعية ‪ ،‬أهمية المرونة في ربط سن التقاعد الستحقاق معاش‬
‫الشيخوخة ‪ ،‬صنعاء اليمن ‪ 1991 ،‬ص ‪20.‬‬
‫‪ 61‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪42.‬‬
‫‪ 62‬ألفونس شحاتة رزق‪ ،‬التأمينات االجتماعية" " دراسات اقتصادية وتمويلية " ‪،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪75.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫الدول توحد السن القانونية لتقاعد بين الرجال و النساء مثل الواليات المتحدة األمريكية و‬
‫سن التقاعد بالنسبة للنساء عموما يقل عن السن التقاعد‬ ‫فرنسا و و ألمانياو هذا و يالحظ أن‬
‫للرجال ‪.‬‬
‫ب – كيفية تحديد السن القانونية للتقاعد‪:‬‬

‫أن تحديد السن القانونية لتقاعد يختلف حسب العمل ومجاالته ‪ ،‬وحسب نظرة الدولة‬
‫وفلسفتها في قضايا العمل والعمال والسياسة التخطيطية" الخاصة بها‪ 63‬حيث تقوم كل دولة‬
‫تق"در وتحدد من خاللها العمر الذي يصبح العامل فيه غير قادر على‬ ‫بدراسات عملية دقيقة‬
‫العمل بحيث ال يتم تحديد العمر بسن صغير يرغم العمال على التقاعد قبل أن تضعف قواهم‬
‫وقدرتهم على العمل وال بسن كبير يجبرهم على العمل وهم يقدرون عليه‪ ، 64‬إن السن‬
‫ال‬
‫القانونية لتقاعد تختلف من فرد آلخر على اختالف مستويات الصحة والتغذية وطرق الحياة‬
‫‪(L’ORGANISATION‬‬ ‫الدولية"‬ ‫منظم العمـل‬ ‫تدخل‬ ‫األسباب جملة كان‬ ‫‪.‬ولهذه‬
‫ة"‬
‫)‪ INTERNATIONAL DU TRAVAIL‬السن تحديد في ‪.‬‬
‫ج – تحديد السن واالتفاقات الدولية‪:‬‬
‫الشيخوخة‬
‫االجتماعي بتأمين‬ ‫لقد اهتمت منظم العمل الدولية" في مجا الضمان‬
‫ل‬ ‫ة"‬
‫وخاصة بموضوع تحديد سن التقاعد ‪ ،‬حيث نصت اال فت ا"قيتان الصادرتان عن هذه المنظمة‬
‫في سنة ‪ 1933‬تحت رقم ‪ 35-36‬على أن سن االستفادة من الحقوق التقاعدية" ال تفوق ‪65‬‬
‫عن نفس‬
‫سنة بأي حال من األحوال ‪ .‬كما تضمنت التوصية" رقم ‪ 43‬لسنة ‪ 1933‬الصادرة‬
‫المنظمة" أنه يمكن تخفيض عمر التقاعد إلى ‪ 60‬سنة إذا سمحت بذلك ظروف الدولة‪ .‬وفي عام ‪1‬‬
‫‪ 944‬أشارت التوصية" الخاصة بتأمين الدخل لعاملين ‪ ،‬إلى موضوع تحديد الحد‬
‫األعلى لسن التقاعد و حددته بسن ‪ 65‬سنة للذكور و ‪ 60‬سنة إللناث مع إمكانيات تخفيضه"‬
‫لعاملين في الصناعات الصعبة واألعمال الشا"قة والخطيرة‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫" ‪،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪75.‬‬ ‫التأمينات االجتماعية" " دراسات اقتصادية وتمويلية‬ ‫ألفونس شحاتة رزق‬ ‫‪63‬‬

‫‪ 64‬حسين جعيجع النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪44.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫اإلجتماعي بأكمل"ه فقد نصت على أال‬ ‫اال فت اقية رقم ‪ 102‬لسنة ‪1952‬الخاصة بالضمان‬ ‫أما‬
‫الظروف‬
‫األقصى لسن استحقاق معاش الشيخوخة (‪ )65‬سنة مع مراعاة‬ ‫يتجاوز الحد‬
‫‪65‬‬
‫الخاصة بإمكانيات تشغيل كبار السن و قدراتهم في الدول المختلفة"‬
‫ج ن يف ‪،‬‬
‫المنعقد في جوان في‪1967‬‬ ‫ومن توصيات الدورة ‪ 51‬لمؤتمر العمل الدولي‬
‫االتفاقية" رقم ‪ 128‬والتي جاء في أهم بنودها أن سن التقاعد ال يمكن أن تزيد عن ‪ 65‬سنة إال‬
‫في ظروف إقتصادية واجتماعية معينة ‪ ،‬و يجب أن تخفض سن التقاعد إذا كانت طبيعة‬
‫العمل خطيرة أوضارة بالصحة و كذلك األمر با"لنسبة للنساء ‪ ،‬االلتي يتعين أال تزيد سن‬
‫‪66‬‬
‫تقاعدهن عن ‪ 60‬سنة‬
‫والتوصيات الدولية يتفق على‬ ‫وعموما يمكن أن نس نت تج أن االتجاه العالمي في االتفا"قيات‬
‫تحديد الحد األقصى لسن التقاعد ‪ ،‬أم تحديد الحد األدنى فمتروك لتقدير كل دولة وفقـا‬
‫ا‬
‫اإلقتصادية و اإلجتماعيــة و الديموغرافية‪.‬‬ ‫لظروفها‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬شرط مدة الخدمة واالشتراكات‬

‫‪ - 01‬ماهية المدة المؤهلة إللحالة على التقاعد و الهدف منهـــــــا‬
‫وتعتبر‬
‫المدة المؤهلة إللحالة على التقاعد هي المدة الموجبة الستحقا"ق معاش التقاعد‬
‫شرطا جوهريا من شروط االستحقاق وتأخذ هذه المدة المؤهلة أشكاال عدة تغير بتغير سياسة‬
‫الدولة ‪ ،‬فهناك نظم تقضي بوجوب تسديد عدد معين من اإلشتراكات بينما هناك تشريعات‬
‫تقضي بالبقاء في حقل عمل مؤمن عليه لمدة محدودة وأخرى تجمع" بين اال نث ين معا" ‪ ،‬وفريق‬
‫‪67‬‬
‫رابع من النظم يشترط اإلقامة في الدولة لمدة معينة‬
‫الفعلية المنجزة ابتداء من‬ ‫ويمكن تعريف المدة المؤهلة أو مدة الخدم بأنها فترة الخدمات‬
‫ة‬
‫التاريخ الذي إنخرط فيه العامل أو الموظف في نظام التقاعد إلى غاية التاريخ الذي يحال يف ه"‬
‫في مزاولة عمله قبل إحالته‬ ‫على التقاعد ‪ ،‬أو بعبارة أخرى هي المدة التي يق"ضيها المؤمن‬
‫على التقاعد ‪ ،‬والهدف منها" أساسا هو ضمان تمويل يكفي لالستحقاق التقاعدي خصوصا في‬

‫‪65‬خصص الباب الخامس من اإلتفاقية رقم ‪ 162‬لسنة ‪ 1952‬لمزاي ا تأمين الشيخوخة وجاء من الشروط المؤهلة للحصول‬
‫على هذه المزايا " يكون لمؤمن عليه الحق في المعاش‪ ،‬في حالة بلوغه سنا معينة بحيث ال يجوز أن تجاوز سن ‪ 65‬سنة ‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫‪66‬‬
‫والحصول على معاش الشيخوخة في شكل مدفوعات دورية"‬
‫المادة ‪ 15‬من اإلتفاقية رقم ‪ 128‬الصادرة في جوان ‪ 1967‬عن منظمة" العمل ا لدولية ‪ ،‬تنص على ما يلي " ‪ :‬إن هذه السن ال يمكن‬
‫أن تزيد عن ‪ 65‬سنة أو أي سنا أكبر وفقا لما تحدده السلطات على ضوء االتجاهات االقتصاديةـ‬
‫واالجتماعية والسكانية وفقا لما تبنيه اإلحصاءات"‬
‫‪67‬‬
‫نصحي ‪ ،‬عباس رمضان ‪.‬الضمان االجتماعي دراسة مقارنة(رسالة دكتوراه‪ ).‬القاهرة ‪ :‬دار الهناء ‪ 1952 ،‬ص ‪24.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫النظم الخاصة التي تكفل تغطية فئات محددة والتي تعتمد على اإلشتراكات في تمويلها" ‪ .‬فإذا‬
‫محدد‬
‫كان النظام ال يمول من إشتراكات المؤمن فيتطلب األمر ضرورة استكمال مدد‬
‫ة‬
‫ا‬
‫الستمرار العمالة أو لعضوية المؤمن عليه في النظام ‪ .‬وتق"ل المدد المؤهلة إلى قدر كبير في‬
‫األساسي في‬
‫النظم الممولة من طرف الدولة بحيث يصبح بلوغ سن التقاعد هو الشرط‬
‫استحقاق المعاش‪.‬‬
‫األساسية لحساب مبلغ معاش أو منحة الشيخوخة ‪ ،‬واالتجاه‬ ‫وتدخل مدة الخدمة في القاعدة‬
‫السائد اليوم هو انخفا"ض المدد المؤهلة في معاش التقاعد بعد أن أصبح هذ األخير من‬
‫ا‬
‫الحقوق المكفولة" لمواطنين ذلك أن نظام التقاعد في معظم الدول يعتمد في تمويله على‬
‫التكافل اإلجتماعي بين األجيال المتعا"قبة وكذلك بين الفئات ذات الدخول العالية وذات الدخول‬
‫المنخفضة" عمال بمبدأ التوزيع ومن ثم تلجأ التشريعات المقارنة في هذا المجال إلى تخفيض‬
‫‪68‬‬
‫المدد المؤهلة لتقاعد تدريجيا كلما امتدت تغطية" الدولة لتشمل كل المواطنين‪.‬‬
‫‪ - 02‬المدة المؤهلة واالشتراكات‬
‫عندما" نشير إلى شرط سنوات الخدمة فإنه في الغالب يرتبط بشرط آخر هو شرط االشتراكات‬
‫أو المساهمات ألن المؤمن عليه يدفع اإلشتراكات شهريا" أو سنويا" عن كل سنة يقضيها في‬
‫الخدمة كما أن معظم النظم تلزم المؤمن عليه بتسديد اشتراكات لحصول على معاش‬
‫الشيخوخة‪ .‬وتشترط بعض التشريعات عدد من االشتراكات الشهرية أو الفصلية أو السنوية‬
‫‪69‬‬
‫يجب أن يدفعها المؤمن عليه لصندوق التقاعد خالل عدد من السنوات األخيرة لخدمته‬
‫إضافة إلى إشتراطها عدد محدد من سنوات الخدمة والعمل ‪ .‬وبهذا يلتزم معظم األفراد الذين‬
‫القانونية لتقاعد ‪،‬‬
‫بصفة منتظمة حتى بلوغهم السن‬ ‫اشتراكاتهم‬ ‫يشملهم نظام التقاعد يدفع‬
‫أن يستوفي الشخص مدة مؤهلة لتقاعده تبلغ عدة سنوات ‪ ،‬بل البد أن يستمر‬ ‫لذلك ال يكفي‬
‫اشتراكه إلى الحد األدنى على األقل وإال رفض طلبه إللحالة على التقاعد أو تخفض قيمة‬
‫المعاش التقاعدي إذا حدث اضطراب في دفع االشتراكات‪.70‬‬
‫غير أنه ال يشترط ان تكون المدة المؤهلة إللحالة على التقاعد مدفوعة اإلشتراك بالكامل ‪ ،‬إذ‬
‫أن الكثير من النظم تدخل في حساب المدة المؤهلة فترات المرض وفترات العطل القانونية"‬
‫وفترات التأمين على البطالة وفترات" التعطل التي يستحق المؤمن عليه" عنها" تعويضا" كما‬
‫تقضي نظما أخرى بحساب فترات التعبئة" العامة وفترات" التجنيد ضمن المدة الموجبة"‬
‫‪4‬‬
‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫الستحقاق الراتب التقاعدي‪.‬‬
‫‪ 68‬ألفونس شحاتة رزق‪ ،‬التأمينات االجتماعية " دراسات اقتصادية وتمويلية ‪ " .‬المرجع السابق ‪،‬ص ‪39.‬‬
‫‪69‬‬
‫حسين جعيجع النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪،‬ا"لمرجع السابق‪ ،‬ص ‪52.‬‬
‫‪ 70‬حسين جعيجع ‪،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪52.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬

‫‪ - 03‬المدد السابقة على اإلشتراك والمدد االعتبارية أو الجزافية‬

‫المؤهلة‬
‫إشكاليات في حساب المدة‬ ‫إن تعديالت أنظم التقاعد من حين ألخر تثير‬
‫ة‬
‫لالستفادة من المعاش ‪ ،‬وبما أن المؤمن عليهم الموجودين في النشاط" أثناء العمل بالنظام‬
‫الجديد هم المعنيون باالستفادة من أحكامه فإنه من الضروري أن يشمل أي نظام جديد قواعد‬
‫باحتساب مدد االشتراكات التي يقضيها" المؤمن عليه في مباشرة نشاطه قبل استفادته‬ ‫تقضي‬
‫من قانون التقاعد باإلضافة إلى المدد السابقة على االشتراك والتي تكون متصلة معه وذلك‬
‫حتى يؤدي النظام أهدافه بصفة فورية" خاصة في التكفل بكبار السن ممن ال يستطيعون بغير‬
‫الموجهة" الستحقاق معاش التقاعد ‪ .‬ولكي تحقق‬ ‫حساب مدد خدمتهم السابقة استكمال المدد‬
‫المعاش‬
‫السابقة في‬ ‫العدالة بين المؤمنين في نظام التقاعد الجديد يجب حساب مد الخدمة‬
‫د‬
‫نب فس المعدالت التي تحسب بها المدد الجارية‪.‬‬
‫غير أن العبء الناشئ عن حساب هذه المدد كاملة يكون كبيرا" بحيث ال يستطيع صاحب‬
‫العمل أن يتحمله منفردا كما قد تؤدي مشاركة المؤمن في أداء حصته من هذ العبء إلى‬
‫ا‬
‫اإلضرار بأحواله المعيشية خاصة إذا كان من محدودي الدخل الذين ال يتحمل أجرهم عادة‬
‫‪ ،71‬لذلك تضمنت النظم التقاعدية أحكاما‬ ‫أكثر من أداء االشتراكات الخاصة بالمدد الجارية‬
‫انتقالية بهدف التوفيق بين مصالح المؤمن عليهم ممن لهم مدد سابقة وقدرة األطراف الممولة"‬
‫باإلضافة إلى مدة االشتراك والمدة السابقة‬ ‫لنظام على أداء تكاليف المعاش عن هذه المدد‪.72‬‬
‫بقصد‬
‫‪ ،‬تلجأ بعض النظم إلى ضم مدد إضافية أو جزافية إلى المدد المحسوبة في المعاش‬
‫الجزافية تضاف في حال تعويض العامل عن ظروف‬ ‫تحسين مستوى المزايا ‪ ،‬وهذه المدد‬
‫العمل في المهن الخطرة أو األعمال الصعبة لكي تؤدي إلى رفع مستوى المعاش إذا انتهت‬
‫خدمته قبل سن التقاعد الطبيعي وفي أحوال أخرى مشابهة" أما في‬
‫حال وجود مدد منفصلة في عمل أو نشاط غير خاضع لتأمين فيجوز إضافتها‬
‫إلى المدة المحسوبة في المعاش مقابل أداء أعبائها إلى النظام من طرف العامل وبمشاركة‬
‫‪73‬‬
‫صاحب العمل في أحوال خاصة‬
‫وهكذا يتم تحمل أعباء هذه المدد من طرف صاحب العمل أو الدولة إذا كانت مدة جزافية" ‪ ،‬أو‬
‫من طرف العامل إذا كا"نت المدد مضافة‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن هذ الشرط الستحقاق‬
‫ا‬

‫‪2‬‬
 ‫التقاعد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‬ ‫الفصل األول‬
‫واالجتماعية‬
‫االقتص"ادية‬ ‫العتبارات‬ ‫معاش التقاعد وه تحديد" المدة المؤهلة يخضع أيضا‬
‫و‬
‫والسياسية لكل بلد مثل"ها مثل شرط تحديد السن التقاعدية‪.‬‬

‫‪ 71‬ألفونس شحاته ‪ ،‬رزق التأمينات االجتماعية " دراسات اقتصادية وتمويلية ‪ .‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪43.‬‬
‫‪ 72‬حسين جعيجع‪،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪53.‬‬
‫‪ 73‬ألفونس شحاته المرجع نفسه ‪ ،‬ص ‪43.‬‬

‫‪2‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫اآلليات القانونية المنظمـــــــة للتقاعد فـــــــــي الجزائر‬

 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫الفصـــــل الثانــــــي‪ :‬اآلليات القانونية المنظمة للتقاعد في الجزائر‬

‫بحكم العالقة التاريخية بين الجزائر و فرنساـ‪ ،‬ورث الجزائريون عن االستعمار الفرنسي نظاما" معقدا ومتناقضا في‬
‫أحكامه" خاصة في مجال التقاعد الذي تميز بكثرة األنظمة المتعارضة‬
‫في أحكامها" المتباينة في أداءاتها ‪،‬و" الذي إستمر العمل به رغم العيوب التي كانت تشوبه إلى‬
‫حين صدور قوانين نت ظيمية جزائرية"‪.‬‬
‫أحدثت الجزائر الكثير من التعديالت في ميدان الضمان اإلجتماعي و‬
‫منذ سنة ‪1983‬‬
‫وطنية" شاملة متكاملة تكاد تكون موحدة بما" جسدته من تكافل اجتماعي‬ ‫التي تولد عنها منظومة‬
‫مع أغلب االتفاقيات والتوص"يات الدولية الصادرة عن المنظمة‬ ‫وتضامن بين األجيال متطابقة‬
‫الدولية لعمل المتعلقة بالتغطية" االجتماعية"‪.‬‬
‫إن نظام التقاعد الحالي يهدف إلى ترسيخ العدالة االجتماعية وذلك بتوحيد األحكام المتعلقة‬
‫إلى توفير األمان والعيش‬ ‫بتق يم الحقوق واالمتيازات وتوحيد مصادر التمويل ‪ ،‬إذ يهدف بهذا‬
‫الكريم لعامل أو الموضف المتقاعد بجعله حق ذو طابع شخصي ومالي يس فت اد منه" مدى حياته"‬
‫و يؤول إلي ذوي حقوقه" بعد وفاته‪.‬‬
‫قبيل‬
‫هذا و من ناحية أخرى خص المشرع الفئة الثورية بأحكام خاصة في التقاعد من‬
‫المكافأة والتقدير على ما قدمته من تضحيات خالل ثورة التحرير المجيدة ‪ ،‬إلى جانب العديد من‬
‫األشكال الخاصة بالتقاعد للمساهمة في حلول بعض المشاكل االقتصادية" واالجتماعية التي‬
‫تحدث في الجزائر كالتقاعد المسبق مثال هذا ما سيتم نت اوله في هذا الفصل‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫المبحث األول ‪ :‬الهياكل اإلدارية المكلفة بتسيير التقاعد في الجزائر‪..‬‬

‫خضع قانون التقاعد الجزائري منذ نشأته إبان االستعمار الفرنسي إلى العديد من المراحل‬
‫لتطور هذا النظام بعدها ‪ ،‬بدء بمرحلة االحتالل الفرنسي ثم مرحلة بعد االستقالل" وأخيرا‬
‫ما‬
‫مرحلة" ما" بعد عام‪ 1984‬والتحوالت التي شهدتها الجزائر في هذ القطاع و الذي أسند مهام‬
‫ا‬
‫تسييره إلى العديد من الجهات المختصة في هذا المجال بدأ من الصندوق الوطني لتقاعد من جهة و‬
‫الصندوق الوطني لضمان اإلجتماعي لغير األجراء من جهة ثانية و هذا ما سيتم‬
‫التطرق إله في هذا المبحث‪.‬‬
‫المطلب األول ‪:‬الصندوق الوطني للتقاعد‬
‫يعتبر الصندوق الوطني لتقاعد هيئة إدارية أنشأها المشرع بموجب المرسوم رقم ‪223/85‬‬
‫المتضمن التنظيم اإلداري لضمان االجتماعي لحماية العامل‬
‫المؤرخ في ‪ 20‬أوت ‪1985‬‬
‫المؤرخ في‬
‫التنفيذي رقم ‪07/92‬‬ ‫الملغى و المعوض بالمرسوم‬ ‫األجير في مجال التقاعد‬
‫الوضع القانوني والتنظيم المالي واإلداري لصناديق الضمان‬
‫‪ 741992/01/04‬و الذي يتضمن‬
‫واالستقالل" المالي‬ ‫الشخصية المعنوية‬ ‫االجتماعي و الذي منح للصندوق الوطني لتقاعد‬
‫والخاصية التجارية" في عالقته مع األطراف األخرى ‪.‬‬
‫أوال ‪:‬نشأة الصندوق الوطني للتقاعد‪:‬‬
‫لقد جاءت فكرة التأسيس مؤسسة الصندوق الوطني لتقاعد خالل سنوات الخمسينات بحيث‬
‫بإنشاء أول صندوق أطلق عليه" اسم الصندوق‬ ‫تم خلق سياسة التقاعد يوم ‪ 21‬أفريل ‪1953‬‬
‫الوطني لتأمين المسنين والشيخوخة و أخدت طرق عديدة أنداك في تحديد تقاعد األشخاص‬
‫البا"لغين السن القانونية لتقاعد وظهرت تطورا"ت عدة بدأت من سنة ‪ 1984‬إلى غاية ‪1985‬‬
‫وبعدها تغيرت شروط تحصيل التقاعد على ما هي عليه اآلن حسب القانون رقم ‪ 12/83‬وبينما‬

‫‪2‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ 74‬المرسوم ال نت فيذي رقم ‪ 07/92‬المؤرخ في ‪ 28‬جمادى الثانية عام ‪ 1412‬الموافق لـ ‪ 4‬يناير ‪ 1992‬و المتضمن الوضع‬
‫القانوني لصناديق الضمان اإلجتماعي و ال نت ظيم اإلداري و المالي لضمات اإلجتماعي‪ ،‬الجمهورية الجزائرية الجريدة‬
‫الرسمية عدد ‪ 2‬مؤرخة في ‪ 08‬يناير ‪ ،1992‬الصفحة ‪64.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫المتضمن التنظيم‬ ‫‪ 223/85‬المؤرخ في ‪ 20‬أوت ‪1985‬‬ ‫كان تأسس الصندوق بالمرس"وم رقم‬
‫اإلداري لضمان االجتماعي ‪.75‬‬
‫ثانيا‪ :‬تعريف الصندوق الوطني للتقاعد‪ :‬يعتبر الصندوق الوطني لتقاعد هيئة من بين‬
‫هيئات الضمان االجتماعي المنصوص عليها" في المواد ‪ 81/78/49‬من القانون ‪12/83‬‬
‫المتعلق بحوادث العمل واألمراض المهنية‬
‫المتعلق بالتأمينات االجتماعية والقانون رقم ‪13/83‬‬
‫ويعد الصندو"ق الوطني لتقاعد مؤسسة عمومية ذات طابع إداري و تمتع" بالشخصية المعنوية و االستقالل‬
‫المالي وتخضع لقوانين والتنظيمات الجاري العمل بها وأحكام المرسوم رقم‬
‫المتضمن التنظيم اإلداري لضمان االجتماعي ‪,‬ويوجد‬ ‫‪ 223/85‬المؤرخ في ‪ 20‬أوت ‪1985‬‬
‫والتي تعد بمثابة ملحقة بالصندوق‬ ‫مقره بالجزائر العاصمة وله هيكل يسمى ’ وكالة والئية ’‬
‫الوطني لتقاعد كما يمكن إحداث ملحقات أخرى بموجب" قرار وزاري ‪.‬‬
‫ثالثا‪:‬مهام الصندوق الوطني للتقاعد‪:‬‬

‫فإن الصندوق الوطني لتقاعد مكلف‬ ‫من المرسوم التنفيذي رقم ‪07/92‬‬ ‫فطبقا لمادة ‪09‬‬
‫بالمهام و الوظائف التالية‪:‬‬

‫تس ير معاشات ومنح التقاعد وكذا معاشات ومنح ذوي الحقوق‪2- .‬‬ ‫‪1-‬‬
‫تس ير المعاشات والمنح الممنوحة بسند التشريع السابق لفاتح يناير ‪ 1984‬إلى غاية‬
‫نفاذ حقوق المستفيدين‪.‬‬
‫ضمان عملية التحصيل والمراقبة ونزاعات تحصيل االشتراكات المخصصة لتمويل‬ ‫‪3-‬‬
‫أداءات التقاعد‪.‬‬
‫تطبيق األحكام المتعلقة بالتقاعد المنصوص عليها في المعاهدات واالتفاقيات الدولية‬ ‫‪4-‬‬
‫في مجال الضمان االجتماعي‪.‬‬
‫القيام بضمان إعالم المستفيدين والمستخدمين‪.‬‬ ‫‪5-‬‬
‫والقوانين واألوامر‬
‫القيام بكل المهام المنصوص عليها" في قانون التقاعد ‪12 83/‬‬ ‫‪6-‬‬
‫‪76‬‬
‫والمراسيم المعدلة والمتممة" له‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫العمل ج‪ ،1‬الجزائر ديوان‬ ‫ال نت ظيم القانوني لعالقات العمل في التشريع الجزائري مبادئ قانون‬ ‫‪ 75‬سليمان أحمية ‪،‬‬
‫المطبوعات الجامعية‪ ،‬ط‪ ،1994 2‬ص ‪153.‬‬
‫‪ 76‬حسين جعيجع ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة والمالية ‪،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪149.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫– كيفية تأدية المهام والوظائف‬ ‫رابعا‬

‫يتشكل الصندوق الوطني لتقاعد من إدارة مركزية" وهي مقر لإلدارة العامة‪ 77‬ووكاالت‬
‫محلية" والئية" وفروع إدارية أو فروع مؤسسة ويعتمد الصندوق على ال مركزية واسعة في‬
‫التس ير‪.‬‬
‫اإلدارة المركزية‬
‫‪ ،‬تضم المركز والمقر‬ ‫توجد بالجزائر العاصمة وتخضع" لسلطة المدير العام وأعوان اإلدارة‬
‫الرئيسي للصندوق الوطني لتقاعد ‪ ،‬وتشمل المديريات التالية‪:‬‬
‫نشاط‬
‫التقاعد‪ :‬مكلفة أساسا بتنظيم ومراقبة تس ير المعاشات ومنح التقاعد‪ ،‬وضمان‬ ‫مديرية‬
‫لجنة" الطعون المتعلقة بالمنازعات في مجال الضمان االجتماعي‪ .‬مديرية‬
‫تسييرـ المسارات المهنية للمؤمنين ‪ :‬وهي مكلفة بالسهر على مراقبة وتأشير المعطيات‬
‫المتعلقة بالمسارات المهنية" لمؤمنين‪.‬‬
‫الدراسات‬
‫للصندوق وتنفيذ‬ ‫اإلعالمي"‬ ‫مكلفة بإنجاز المخطط‬ ‫‪:‬‬ ‫والتنظيمـ‬ ‫مديرية اإلعالم‬
‫وهي‬
‫والمحاسبة‪...‬‬
‫المديرية العامة للمالية ‪ :‬مهمتها تس ير الخزينة" وإنجاز الميزانية المتوقعة للصندوق خالل السنة‬
‫ومتابعة وضعية" المساهمات ‪ ،‬وكل أعمال المحاسبة"‪.‬‬
‫–الوكاالت الوالئية‬
‫باستثناء‬
‫توزع ‪ 46‬وكالة والئية" عبر التراب الوطني بمعدل وكالة واحدة في كل والية ‪،‬‬
‫واليتي إليزي و نت دوف ا لتين أسندت ملفات تقاعد مواطنيها إلى وكالتي بشار وورقلة‪.‬‬
‫و تمثل مهام هذه الوكاالت يف ما" يلي‪:78‬‬
‫‪ ‬ضمان معاشات التقاعد‪.‬‬
‫‪ ‬التكفل بالمحاسبة وضمان تنفيذ المعامالت المالية‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪ 77‬القرار الوزاري مؤرخ في ‪ 04‬محرم ‪ 1417‬الموافق ل ‪ 16‬أبريل ‪ 1997‬يتضمن ال نت ظيم الداخلي للصندوق الوطني لتقاعد‪،‬‬
‫الجريدة الرسمية رقم ‪ 71‬الصادر في ‪ 11‬مايو ‪1997.‬‬
‫‪ 78‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪152.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ ‬العمل مع مصالح الصندوق الوطني لتأمينات االجتماعية" للسهر على تغطية الحص"ص‬
‫المخصصة للمساهمات المدرجة في فرعي التقاعد والتقاعد المسبق‪.‬‬
‫‪ ‬ضمان التسيير الدائم للوسائل المادية والبشرية" لوكالة‪.‬‬
‫‪ ‬تس ير المسار المهني لمؤمنين اجتماعيا"‪.‬‬
‫وتص"نف الوكاالت الوالئية" ضمن ‪ 03‬ئف ات وذلك حسب عدد المتقاعدين‪:‬‬
‫الصنف األول ‪ :‬يضم الوكاالت التي تسير أكثر من ‪ 60.000‬متقاعد‪.79‬‬
‫الصنف الثاني ‪ :‬يضم الوكاالت التي تسير أكثر من ‪ 20.000‬متقاعد‪.‬‬
‫الصنف الثالث ‪ :‬يضم الوكاالت التي تسير أقل من ‪ 20.000‬متقاعد‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪:‬الصندوق الوطني للضمان االجتماعي لغير األجراء‪.‬‬
‫تأسست المنظومة الضمان االجتماعي الخاصة بالعمال األحرار وفقا لمرس"وم التنفيذي رقم‬
‫الذي ينص على قانون الخاص بصناديق الضمان‬ ‫‪ 07/92‬المؤرخ في ‪1992/01/04‬‬
‫االجتماعي و تسييره اإلداري و المالي‪ ,‬لكن الوجود الحقيقي لهذا الصندوق عرف تأخير‬
‫و يندرج نشاط الصندوق الوطني لضمان‬ ‫بحوالي سنتين حيث كانت بدايته في سنة ‪1995‬‬
‫في إطار نظام الضمان االجتماعي الذي يتكفل بالتغطية‬
‫االجتماعي لغير األجراء ‪casnos‬‬
‫االجتماعية لفئ "ات العمال الذين يمارسون نش "اطا مهني""ا غير مأجور و ال س "يما التجار‪ ,‬الح""رفين‪ ,‬الص"انعين ‪,‬‬
‫الف""الحين ‪ ,‬أعضاء المهن الحرة و ك"ذلك ك"ل األش "خاص ال "ذين يمارس"ون نش "اطا مهني "ا ي "دخل في‬
‫إطار التشريع الخاص بالمهن الحرة المنظمة‪ ,‬و قد عرف هذا القطاع صدور مرسوم جديد جاء ليحدد‬
‫اإلطار القانوني و التنظيمي الذي يسير مستقبال شؤون فئات العمال‬
‫غير األجراء وهذا المرسوم هو المرسوم التنفيذي رقم ‪ 434/96‬الخاص باألشخاص الذين‬
‫يمارسون نشاطا مهنيا غير مأجور إذ يجب عليهم االنخراط لدى الصندوق بإيداع ملف االنخراط‬
‫لدى الوكالة الجهوية أو الفرع والئي لدى صندوق الضمان االجتماعي لعمال الغير‬
‫على وثا"ئق نسخة مصادق عليها‬ ‫األجراء التابع لمكان نشاطهم ويحتوي ملف اإلنخراط على‬
‫من السجل التجاري أو نسخة من اعتماد المهنة بالنسبة ألعضاء المهن الحرة ‪ ،‬بطاقة أو ش"هادة التس"جيل في‬
‫س "جل الغرفة الوطنية لح "رف والمهن بالنس""بة للحرف""يين ‪+‬نس "خة من قرار ال" "والي أو عقد الملكية و‪/‬أو ش""هادة‬
‫تسجيل في سجل الغرفة الوطنية لفالحة بالنسبة لل فالحين وبالنسبة لكل‬
‫النشاطات ‪:‬فال بد من إحضار شهادة إلثبات الوجود تسحب لدى مصالح الضرائب ‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪ 79‬في هذه الفئة توجد وكالتين فقط (وكالة والية" الجزائر ووكالة والية وهران‪).‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫كما أن تسديد أداءات العمال غير األجراء مرهونة باستيفاء واجباتهم خاصة منها المتعلقة‬
‫باالنتساب ودفع االشتراكات بما في ذلك عقوبات وزيادات التأخير ‪.‬‬
‫يستفيد األشخاص المنخرطين لدى الصند"وق الضمان االجتماعي لعمال الغير األجراء‬
‫من العديد من الحقوق حيث يمنح لهم الحق في تغطية األخطار التالية (المرض ‪,‬األمومة‬
‫الن"خراط لدى صندوق يعني التأمين لفائدة العامل غير‬ ‫‪,‬عجز ‪,‬التقاعد ‪,‬الوفاة ) كما أن‬
‫األجير ولفائدة عائلته معا ‪,‬وبهذا يتكفل صندوق الضمان االجتماعي لعمال الغير األجراء‬
‫بتعويض عن كل المصاريف الطبية" والصيدلية الناتجة" عن المرض أو‬ ‫)‪(CASNOS‬‬
‫األمومة‪.‬‬

‫و تمثل المهام األساسية للصندوق الوطني لضمان االجتماعي لغير األجراء في‪:80‬‬
‫‪ -‬تس ير الخدمات العينية" والنقدية" لتأمينات االجتماعية" المقدمة لغير األجراء‪.‬‬
‫‪ -‬تس ير معاشات ومنح المتقاعدين من فئة العمال غير األجراء‪.‬‬
‫‪ -‬تحصيل االشتراكات المخصصة لتمويل الصندوق‪.‬‬
‫‪ -‬تسجيل المؤمن لهم اجتماعيا المستفيدين من خدماته‪.‬‬
‫‪ -‬إعالم المس فت يدين بما" يخصهم إضافة إلى المهام األخرى الخاصة بمجاالت التغطية"‬
‫المختلفة" التي يؤمنها هذا الصندوق لمنخرطين فيه‪ .‬و لالس فت ادة‬
‫من معاش التقاعد يجب االستجابة إلى الشروط التالية ‪ :‬بأن يكون السن المعني‬
‫سنة من العمل واالشتراك على‬ ‫سنة بالنسبة لمرأة مع تبرير ‪15‬‬ ‫‪65‬س"نة" بالنسبة" للرجل و‪60‬‬
‫األقل واستيفاء كل االشتراكات والزيادات والعقوبات على التأخير وبعدها يقدم الطلب من أجل‬
‫حصوله على معاش التقاعد في اليوم األول من الشهر التالي للشهر الذي قدم فيه الطلب ‪.‬‬
‫‪ -‬منحة التقاعد ‪:‬‬
‫وإذا لم يستجيب إلى شرط جمع السنوات االلزمة لالستفادة من معاش التقاعد يمكن لمعني‬
‫إذا اجتمعت فيه الشروط التالية ‪ :‬بأن يكون السن المحدد ب‪60‬سنة‬ ‫منحة التقاعد‬ ‫االس فت ادة من‬
‫سنة واستوفى كل االشتراكات والزيادات والعقوبات‬
‫بالنسبة للرجل والمرأة وله االشتراك ‪15‬‬
‫على التأخير وبعدها يقدم طلب لالس فت ادة من تلك المنحة ‪.‬‬

‫يحدد إختصاصات الصندوق‬ ‫‪ 119/93‬المؤرخ في ‪ 23‬ذي القعدة ‪ 1413‬الموافق لـ ‪ 15‬ماي ‪1993‬‬ ‫‪ 80‬مرسوم نت فيذي رقم‬
‫الوطني لضمان االجتماعي الخاص لغير االجراء وتنظيمه وسيره اإلدار‪ ،‬لجمهورية الجزائرية‪ ،‬جريدة رسمية عدد ‪33‬‬
‫‪3‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫الصادر‬
‫في ‪11‬‬
‫مايو ‪.‬‬
‫‪1993‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫و يلتزم كل شخص يمارس في آن واحد نشاطا مأجورا وآخر غير مأجور ‪,‬يجب عليه‬
‫االنخراط على أساس النشاط غير المأجور" حتى وإن كان ثانويا وهذا دون المساس بانخراطه على‬
‫أساس النشاط المأجور ويخص أيضا المتقاعدين الذين يستمرون في نشاطهم أو الذين‬
‫استأنفوا نشاطا مهنيا غير مأجور‪.‬‬
‫وخالصة القول‪ :‬فإن االس فت ادة من األداءات المتعلقة" بمختلف التأ"مينات وخاصة التقاعد‬
‫فيجب االستجابة لشرطين وهما االنخراط في صندوق الضمان االجتماعي لعمال الغير‬
‫األجراء (‪ )CASNOS‬تسديد كل االشتراكات وا"لزيادات والعقوبات على التأخر وعلى أساسها‬
‫يحسب كقاعدة لحساب االشتراكات ويتكون من الدخل السنوي الخاضع لضريبة على الدخل اإلجمالي وفي حدود‬
‫ثما"ني )‪ (8‬مرات المبلغ" السنوي لألجر الوطني األدنى المضمون وفي‬
‫حالة نشاطات غير مأجورة متعددة‪,‬يجب أال يتجا"وز المبلغ األقصى‪.‬‬
‫‪ -‬قواعد التنسيق بين النظامين(العمل المأجور و العمل الغير مأجور‪).‬‬
‫يمكن ممارسة نشاطين أحدهما مأجور و األخر غير مأجور في نفس الوقت‪ ,‬بالتعاقب أو‬
‫بالتناوب نذكر على سبيل المثال المحامي الذي يمارس نشاطه كمحامي في مكتبه الخاص و‬
‫ي""درس الق" "انون في الجامعة ‪ ,‬في هذه الحال" "ة يل" "تزم بالتصريح عن نش "اطه األ "ول ل "دى ص "ندوق الض "مان‬
‫االجتماعي لعمال غير األجراء و الثاني لدى صندوق الوطني لضمان االجتماعي لعمال األجراء ‪ ,‬إال أنه‬
‫لن يستفيد إال من خدمات الضمان االجتماعي المتعلقة نب شاطه المأجور اللهم في حالة ع""دم إمكانية ذل "ك بس "بب‬
‫عدم توافر الشروط القانونية مثال يف مكنه االستفادة من خدمات النظام الث "اني و بالت "الي فإنه يمكن أن يس "تفيد‬
‫العامل في هذه الحالة من التقاعد عنة‬
‫سنة بالنسبة للعامالت و البلوغ سن ‪ 65‬سنة بالنسبة‬ ‫نشاطه المأجور بلوغ ‪ 60‬سنة و ‪55‬‬
‫بالنسبة للعامالت لالس فت ادة من التقاعد حساب عدد السنوات النشاط االلزمة‬
‫لعمال و ‪60‬‬
‫لثبوت الحق و في الحالة ال بد من التمييز بين حالتين رئيسيتين‪:‬‬

‫‪ 1-‬الحالة األولى‪ ":‬إذا كان العامل يستوف"ي الشروط االلزمة توا"فرها بالنسبة لكل قطاع فإن‬
‫كال من الهيئتين تقوم بتصفية المعاش المستحق عن النشاط التي تعني به‪.‬‬
‫‪ 2-‬الحالة الثانية ‪ :‬أما إذا كان يستوفي شروط أحد النظامين دون األخر فإنه يستفيد من‬
‫التقاعد الخاص بالقطاع الذي توافر شروطه حسب القواعد المطبقة في النظام وفقا للشروط‬
‫ال"متوفرة و المتعلقة بالسن و مدة النشاط‪.‬‬
‫أما بالنسبة لتقاعد المستحق عن النشاط األخر فإنه يمكن ا لجوء إلى جمع عدد السنوات المؤداة في القطاعين‬
‫معا من أجل ثبوت الحق في التق"اعد أما لحساب قيمة المعاش التقاعد فإنه لن‬
‫تؤخذ بعين االعتبار إال السنوات المؤداة في هذا القطاع و إذا كان العامل ال يستوفي الشروط‬
‫‪3‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫المتعلقة بأي من النظامين فيمكنه أن يلجأ من أجل إف تاح حقه في التقاعد على جمع عدد‬
‫سنوات النشاط كعامل أجير وكعا"مل غير األجير‪.‬‬
‫أما لحس""اب مع""اش التقا"عد ف ""ال يأخذ بعين االعتب " "ار لحس""اب ك""ل منح"ة" إال ع "دد س "نوات العمل‬
‫المؤداة في القط""اع المتعل"قة ب " "ه" ‪ ,‬و معاش التقاعد في هذه الحال "ة تق" "وم به ك "ل هيئ" "ة" مختص "ة" بتقاع"د العم""ال‬
‫األجراء و الهيئ" "ة" المكلفة بتقاعد العمال غير األجراء بتص "فية المعاش ال "ذي ي" "دخل في اختصاص "ها حس "ب‬
‫عدد السنوات المثبتة في القطاع و بالتالي ينتج للمستفيد منحة تقاعد تساوي‬
‫مجموع المعاشين‪.‬‬
‫أما في حالة ما اذا شرع في ممارسة نشاط مهني حر بعد اف ت " " "اح حق في التقاعد و استفادته من المعاش عليه‬
‫أن ينظم الى نظام الضمان اجتماعي و أن يدفع االشتراكا"ت االلزمة و أن تؤدي‬
‫الحق في‬ ‫جميع االلتزامات المتعلقة به إال أنه ينبغي التأكيد على أن هذه االشتراكات ال تفتح‬
‫المعاش تقاعد الجديد و ال تسمح بمراجعة المعاش القديم‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬تمويل نظام التقاعد في الجزائر ‪.‬‬

‫التمويل يتم من قبل كل‬ ‫قبل إصالح الضمان االجتماعي في أول يناير سنة ‪ ، 1984‬كان‬
‫فرع على حدة وعلى عاتق األجير وصاحب العمل ‪ ،‬وقد عرفت اختالفات في نسب االشتركات‬
‫بحسب األنظمة التي كانت سائدة" في تلك الفترة ألن االشتراكات" لم تكن منسجمة في جميع"‬
‫األنظمة" ‪ ،‬وكا"نت هنا نسب مختلفة لتغطية نفس المخاطر (كالتقاعد ‪ ،‬وحوادث العمل‬
‫ك‬
‫والمرض) وبعد تاريخ أول يناير ‪ 1984‬وحد اإلصالح تمويل الضمان االجتماعي ومنه فرع‬
‫التقاعد حيث ال يوجد اآلن سوى اشتراك واحد إجمالي بغية التغطية" المالية وهذا توخى‬
‫ما‬
‫العدالة والتضامن بين مختلف الفروع ‪ 81.‬ولقد أدخل هذا اإلصالح المبادئ األساسية التالية‪:‬‬
‫تأسيس اشتراك شامل موحد يهدف إلى تمويل االداءات‪.82‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬توحيد وعاء االشتراك" المتكون من األجر أو عائدات النشاط أو الحد األدنى أللجر‬
‫بالنسبة لبعض الفئات الخاصة‬ ‫الوطني المضمون (‪)S.N.M.G‬‬
‫‪ ‬نت اسب االشتراكات مع األجر أو مع العائدات أي إلغاء االشتراكات الجزافية‪.‬‬
‫إن تمويل الضمان االجتماعي عموما" وصندوق التقاعد خصوصا يأتي عن طريق االشتراكات‬
‫التي يدفعها العمال وأربا"ب العمل ‪ ،‬ولذا فحجم الموارد المالية مرتبط مبا"شرة بحجم التشغيل في‬

‫‪4‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ 81‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية ‪،‬ا"لمرجع السابق‪ ،‬ص ‪139.‬‬
‫‪ 82‬قانون رقم ‪ 04/85‬مؤرخ في ‪ 12‬جمادى األولى عام ‪ 1405‬الموافق ل ‪ 02‬فبراير ‪ 1985‬يتضمن تحديد" نسبة االشتراك‬
‫لضمان االجتماعي المادة األولى ‪،‬الجمهورية الجزائرية‪ ،‬الجريدة الرسمية رقم ‪06.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫المؤسسات والهيئات اإلدارية التي تدفع مستحقاتها لصندوق التقاعد ‪ ،‬إضافة إلى مداخيل أموال األرصدة‬
‫المدخرة كاحتياطات للصندوق الوطني لتقاعد ‪ ،‬فضال عن مساهمة من ميزانية" الدولة‬
‫كلما دعت الضرورة لتكملة الفارق وتغطية" العجز الذي يسجله الصندوق في تغطية االداءات‬
‫لمجموع المتقاعدين‪.‬‬
‫وتحدد االشتراكات التي يدفعها العامل نب اء على عنصرين هما‪ :‬النسبة‬
‫المئوية ووعاء االشتراك ‪ ،‬أما النسبة فتحدد بقوانين ومراسيم تنفيذية وأما وعاء االشتراك‬
‫فهو الراتب أو األجر الشهري بالنسبة لعمال األجراء أو مبلغ" الدخل الخاضع لضريبة على‬
‫‪83‬‬
‫الدخل اإلجمالي بالنسبة" لغير األجراء‬
‫يعمل نظام التقاعد في الجزائر في مجال التمويل نب ظام التوزيع غير أن التضخم الذي حدث‬
‫ويحدث منذ ‪ 1988‬وإلى يومنا" هذا ‪ ،‬وتحميل الصندوق الوطني لتقاعد أعباء وأداءات ليست من‬
‫التكملة‬
‫التكميلي على المعاشات والمنح الذي قرر في ‪ 1994‬وكذلك‬ ‫مهامه ‪ ،‬مثل التعويض‬
‫التفاضلية الناتجة عن الفرق بين المعاش القانوني المنصوص عليه" والحد األدنى لمعاش المحدد‬
‫في القانون نب سبة من ‪ 75‬األجر الوطني األدنى المضمون ‪ ،‬وغيرها من األسباب قد أدخل‬
‫‪%‬‬
‫النظام في مشاكل عديدة كما" يتضح ذلك من التحليل لوضعية الحالية حيث أنه بالنسبة لـ ‪:‬‬
‫المداخيل واالداءات‬ ‫أ‪-‬‬
‫ما تزال مداخيل صندوق التقاعد في تطور مستمر مسجلة بذلك نسبة نمو هامة وذلك يعود‬
‫إلى عدة أسباب منها رفع مبلغ األجور الم تالي من طرف الدولة" خاصة من بداية سنة ‪، 1990‬‬
‫المختلفة نل سب االشتراك وإدخال‬ ‫الحد األدنى أللجر الوطني المضمون‪،‬وكذلك الزيادات‬ ‫ومنه‬
‫باإلضافة إلى‬ ‫فروع جديدة في التقاعد تستوجب اشتراك إضافي كالتقاعد المسبق مثال ‪،‬‬
‫هذا‬
‫لصناديق الضمان االجتماعي‪84‬وفي‬ ‫تحسين نسبة" التغطية التكميلية الممنوحة" من طرف الدولة‬
‫مقابل ذلك نالحظ التطور الهائل لحجم األداءات ‪ ،‬هذه األخيرة التي تضاعفت في نفس الفترة‬
‫بعشرين مرة تقريبا" مسببة صعوبات كبيرة لجهاز التقاعد ‪ ،‬وبدأ العجز المالي يتجلى مع بداية‬
‫عام ‪ ، 1988‬ومنذ هذ العام اخذ مبلغ" العجز في التعمق كل عام باستثناء سنوات ‪، 1992‬‬
‫ا‬
‫‪1993‬و ‪ 1994‬ليص"ل الرقم في عام ‪ 1998‬إلى ‪ 22‬مليار دج ثم إلى ‪ 33‬مليار دج‪.85‬‬
‫تطور مبلغ المعاشات التقاعدية‬ ‫ب‪-‬ـ‬

‫‪4‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ 83‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪140.‬‬
‫‪ 84‬حسين جعيجع ‪ ،‬المرجع نفسه ‪،‬ص‪142.‬‬
‫‪ 85‬حسين جعيجع ‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪142.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫إلى يومن هذا تطورا" كبيرا في عدد المستفيدين من معاشات‬ ‫شهدت الفترة من ‪1988‬‬ ‫لقد‬
‫إلى أكثر من مليون متقاعد‬
‫التقاعد حيث قفز عددهم من نصف مليون متقاعد تقريبا سنة" ‪1988‬‬
‫طرف‬
‫في مبلغ المعاشات الممنوحة من‬ ‫سنة ‪ ، 1998‬كما شهدت نفس الفترة نموا وتضخما‬
‫صندوق التقاعد ‪ ،‬هذين العاملين باإلضافة إلى ضعف التشغيل ‪ ،‬وفقدان مناصب الشغل التي‬
‫في مشاكل مالية جمة نتج عنها"‬ ‫تمثل المصادر المالية وعوامل أخرى قد أدخلت جهاز التقاعد‬
‫كل احتياطاته" المالية تقريبا" ‪ ،‬كما" أن تسهيالت الذهاب إلى التقاعد ما تزال‬ ‫عجز مزمن استنفذ‬
‫تفرز عددا هائال من المستفيدين من المعاش التقاعدي‪.‬‬
‫و تلخص أسباب اختالل التوازن المالي لصندوق التقاعد فيما يلي‪:‬‬
‫االر فت اع في عدد المحالين على التقاعد وبالتالي إلى ارتفاع وفي مبلغ المعاشات‪.‬‬ ‫‪1-‬‬
‫العالقة‬
‫ارتفاع عدد المتقاعدين مم أدى إال تدهور‬ ‫ركود عدد المشتركين مع‬ ‫‪2-‬‬
‫ا‬
‫(مشتركين نشطين متقاعدين‪).‬‬
‫‪-3‬‬ ‫ضعف نسبة االشتراك نظرا" أللوضاع المالية فرغم ار فت اعها الحالي إلى نسبة ‪16‬‬
‫‪%‬غير أنها بقيت غير كافية للمساهمة في تغطية" األعباء‪.‬‬
‫‪-4‬‬ ‫تقويم وتثمين المعاشات كل سنة‪.‬‬
‫‪-5‬‬ ‫تكفل الصندوق بمصاريف التضامن الوطني‪.‬‬
‫‪-6‬‬ ‫فقدان ‪ 400000‬منصب شغل ‪ ،‬وضعف التشغيل أي ارتفاع نسبة البطالة‪.‬‬
‫‪-7‬‬ ‫تسهيالت الذهاب إلى التقاعد‪.‬‬
‫‪-8‬‬ ‫تهرب بعض قطاعات التشغيل الخاصة من دفع االشتراكات وعدم التصريح‬
‫المؤسسات‬ ‫الحقيقي برواتب العمال وعددهم وال في جم المداخيل إضافة إلى مشاكل‬
‫العامة لعدم دفعها لمستحقاتها المالية لصندوق التقاعد‪.‬‬

‫ج‪ -‬تمويل أداءات التقاعد لغير األجراء‬

‫تمول األداءات الممنوحة" لغير األجراء في مجال التقاعد بواسطة اشتراك يتحمله" المستفيد كليا"‬
‫وبمفرده ‪ ،‬ويقتطع" من وعاء االشتراك" الذي هو مبلغ الدخل الخاضع لضريبة" كما سبق وأن‬
‫أشرنا إليه ويكون الحد األدنى لهذا المبلغ هو المبلغ السنوي أللجر الوطني األدنى المضمون‬
‫والحد األقصى هو ثمانية‪ 08‬أضعاف المبلغ السنوي أللجر الوطني األدنى المضمون‪.‬‬
‫‪4‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫يكون العمال غير‬ ‫وحددت نسبة االشتراك لغير األجراء ب‪ % 7.5‬لتمويل فرع التقاعد‪.‬‬
‫إلثبات النشاط و توض"يحه والتصريح‬ ‫الصندوق الوطني لغير األجراء‬ ‫األجراء ملزمين أما‬
‫م‬
‫بمبلغ الدخل الحقيقي الخاضع لضريبة ودفع االشتراك‪.‬‬

‫طرق اإلحالة على التقاعد في القانون الجزائري‪.‬‬ ‫المبحث الثاني ‪:‬‬

‫يس فت يد من معاشات التقاعد كل ا لعمال سواء كانوا أجراء أم ملحق"ين باألجراء وحتى العمال‬
‫‪ ،‬كان قطاع النشاط الذي ينتمون إليه ويمارسون فيه أعمالهم ومهم كانت‬ ‫غير األجراء‬
‫ا‬ ‫مهما‬
‫وضعيا"تهم ومهما" كان شكل عالقة العمل التي تربطهم بأصحاب األعمال ومهما كانت وضعيا"تهم‬
‫اإلدارية وأجورهم التي يتقاضونها‪.‬‬
‫وحسب المادة ‪ 04‬من قانون التقاعد رقم ‪ 12/83‬التي حددت األشخاص المستفيدين من هذا‬
‫‪86‬‬
‫الصادر في‬ ‫القانون وهم أولئك المشار إليهم في المواد من و‪ 64،3‬من القانون رقم ‪11/83‬‬
‫و التي يمكن حصرها في ئف ة" العمال األجراء‬
‫بالتأمينات االجتماعية"‬ ‫‪1983 /07/02‬المتعلق‬
‫ويقصد بهم العمال الذين يخض"عون إلدارة صاحب العمل أيا كان قطاع النشاط الذي ينتمون إليه‬
‫(العاملين الذين يباشرون عمال في المنزل‪ ،‬األشخاص الذين‬ ‫و ئف ة" العمال الملحقين باألجراء‬
‫يستخدمهم الخواص ال سيما خدام المنازل‪ ،‬الفنانين و الممثلين)‪"..............‬و فئة العمال الغير‬
‫األجراء الذين يمارسون نشاطا حرا و أخيرا فئة ذوي الحق"وق (األص"ول على قيد الحياة‪،‬‬
‫األوالد المكفولين )‪.....‬‬
‫مما" سبق تختلف طرق اإلحالة على التقاعد حسب الفئات و يتم تحديد مختلف االنظمة‬
‫الخاصة بالتقاعد من حيث انواع التقاعد ومن حيث اشكال المعاشات ‪.‬ونوع نظام خاص‬
‫والمعدل والمتمم ونظام التقاعد النسبي‬ ‫بالفئات العمال المستفيدين منه حسب القانون ‪12/83‬‬
‫‪87‬ونظام التقاعد المسبق" الذي كرسه المرس"وم التشريعي رقم‬ ‫الذي جاء به االمر رقم ‪13/97‬‬
‫‪88‬‬
‫‪10/94‬‬
‫المطلب األول ‪ :‬معاش التقاعد العادي‬

‫‪4‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫السابق رقم ‪ 28‬المواد ‪ 4،3‬و ‪6.‬‬ ‫‪ 86‬القانون رقم ‪ 11/83‬املتعلق ابلتأمينات اإلجتماعية املعدل و املتمم‪ ،‬املرجع‬
‫‪ 87‬األمر رقم ‪ 13/97‬المتعلق بالتقاعد النسبي‪ ،‬المؤرخ في ‪، 1997/05/31‬الجمهورية الجزائرية‪ ،‬الجريدة الرسمية العدد ‪38‬‬
‫الصفحة ‪ ،03‬المؤرخة في ‪1997/06/04.‬‬
‫الصفحة ‪،08‬الجمهورية‬ ‫المسبق‪ ،‬المؤرخ في ‪،1994/05/26‬‬ ‫‪ ،‬المتعلق بالتقاعد‬ ‫‪88‬ا"لمرسوم التشريعي‪ ،‬رقم ‪10/94‬‬
‫الجزائرية‪ ،‬الجريدة الرسمية العدد ‪34.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫الذي يهدف من خالل‬ ‫نب ظام التقاعد العادي الذي كرسه القانون رقم ‪12/83‬‬ ‫ويعرف أيضا‬
‫إلى توحيد أنظمة" التقاعد وذلك بتوحيد المبادئ التالية ‪ :‬القواعد المتعلقة بتقدير الحق"وق والقواعد‬
‫في التشريع الجزائري ال يكون إال بقرار من‬ ‫المتعلقة بتقدير االمتيازا"ت والتمويل واإلحالة‬
‫المستخدم وبناء على طلب المعني سواء كان رجل أو امرأة حسب المادة ‪ 10‬من القانون‬
‫يمكن لمستخدم‬ ‫‪89‬‬
‫وال‬ ‫المؤرخ في ماي‪199731‬‬ ‫‪ 12/83‬المعدلة بالمادة‪ 3‬عن األمر ‪13/97‬‬
‫اتخاذ هذا القرار إال أن توفرت الشروط معينة محددة قانونا" و يمكن حصرها في النقاط التالية‪:‬‬
‫شرط السن ‪:‬ي"عتمد القانون الجزائري على مبدأ تحديد السن القانوني لتقاعد و يرتكز ذلك‬
‫إذ ال يمكن أن يحال على التقاعد في أية سن‬ ‫على عدة إعتبارات منها" حماية العامل اجتماعيا"‬
‫كانت‪ ،‬ضرورة المساهمة بشكل كبير في تمويل جها نظام التقاعد‪ ،‬المشاكل الناجمة عن‬
‫ز‬
‫الجسدية والذهنية لعامل‬ ‫إضافة إلى ضعف القدرة‬ ‫التنظيم الديموغرافي وارتفاع معدل الحياة‬
‫وبالتالي انخفاض مستوى اإلنتاجية‪.‬‬
‫من شروط اإلحالة على‬ ‫في تحديد السن كشرط أساسي‬ ‫اعتمد المشرع الجزائري‬ ‫من هذا‬
‫با"لنسبة‬ ‫التقاعد في ب ‪ 60‬سنة‬ ‫ففي قانون ‪ 12/38‬حدد السن القانونية" إللحالة على‬ ‫التقاعد‬
‫لغير األجراء يف جب‬
‫للرجال و ‪ 55‬سنة با"لنسبة للنساء العامالت هذا لفئة العمال األجراء ‪ ،‬أما‬
‫بلوغ سن ‪ 65‬سنة بالنسبة للرجال و ‪ 60‬سنة بالنسبة للنساء ‪ ،‬هذا كأصل عام‪ 90‬من هنا نالحظ‬
‫الجنس ‪ ،‬التي تختلف بالنسبة إللناث والذكور و‬ ‫أن المشرع الجزائري حدد سن التقاعد بحسب‬
‫ذلك قصد مسايرة اإلتجا"ه العالمي في يحدد السن القانونية لتقاعد اإلناثو التي في الغالب تقل عن‬
‫سن للذكور هذا كأصل عام غير أنه يمكن أن يرد عله إستثناء إذ يتميز هذا الشرط نب وع من‬
‫المرونة تسمح نل ظام التقاعد بالتماشي مع التطورات اإلقتصادية حيث ‪:‬‬
‫‪ ‬تس فت يد المرأة من تخفيض السن التي تحال على إثرها إلى التقاعد على أساس سنة واحدة‬
‫‪91‬‬
‫عن كل طفل ربته أثناء ‪ 09‬سنوات على األقل وذلك في حدود ‪ 03‬أطفال‬
‫إضافي بسنة واحدة‬
‫المجاهدون من تخفيض في السن ب ‪ 05‬سنوات وبتخفيض‬ ‫‪ ‬يس فت يد‬
‫عن كل قسط بنسبة" ‪ % 10‬من العجز بالنسبة لعجزة من جراء حرب التحرير الوطني‪،92‬‬

‫‪ 89‬عادل حرحوش صالح ‪ ،‬مؤيد سعيد سالم ‪ ،‬ادارة الموارد البشرية (مدخل االستراتيجي) ‪ ،‬االردن ‪ :‬عالم الكتب الحديث‬

‫‪4‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪،‬طبعة‪ 1‬سنة ‪ ، 2006‬ص ‪240-241.‬‬
‫المادة ‪ 06.‬المرجع السابق‪.‬‬ ‫المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم‪،‬‬ ‫القانون رقم ‪12/83‬‬ ‫‪90‬‬

‫‪ 91‬القانون ‪ 12/83‬المعدل و المتمم المرجع نفسه ‪ ،‬المادة ‪ ، 08‬والمقصود باألوالد في هذه المادة هم األوالد المكفولون المحدد‬
‫تعريفهم بموجب نص المادة ‪ 67‬من قانون ‪ 11/83‬الصادر في ‪ 1983/07/02‬و المتعلق بالتأمينات اإلجتماعية‪.‬‬
‫‪92‬‬
‫قانون ‪12/83‬المعدل و المتمم المرجع نفسه المادة ‪. 21‬‬

‫‪4‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫تقدر ب ‪% 05‬ويمكن لمجاهد الذهاب إلى‬ ‫وبتخفيض ستة" أشهر عن كل سنة عجز‬
‫التقاعد بإرادته المطلقة دون مراعاة شرط السن إذا كان بإمكانه الحصول على معاش‬
‫تقاعدي بنسبة" ‪ %100‬ال يقيد بشرط السن العامل المصاب بعجز تام ونهائي والذي ال‬
‫‪93‬‬
‫يمكنه اإلس فت ادة من معاش العجز بعنوان التأمينات االجتماعية‬
‫في المؤسسات‬
‫‪ ‬كل العمال يمكنهم االستفادة من معاش التقاعد المسبق سواء كانوا‬
‫االقتصادية أو المؤسسات اإلدارية وهذ بإرادتهم وفي أي سن يرغبون وذلك بموجب‬
‫ا‬
‫المرسوم التشريعي رقم ‪ 10/94‬المؤرخ في المؤرخ في ‪1994/05/26.‬‬
‫‪ ‬كما" يمكن لعمال األجراء الجزائر ين الذهاب إلى التقاعد بمحض إرادتهم وبطلب منهم‬
‫بدون شرط السن ما" داموا قد قضوا مدة ‪ 32‬سنة أو االس فت ادة من تقاعد نسبي إذا جمعوا‬
‫بين ‪ 20‬سنة" من النشاط" و ‪ 50‬سنة من العـــمر مع تخفيضهما بخمس سنوات بالنسبة"‬
‫التشريعي رقم ‪ 13/94‬المؤرخ في‬ ‫للنساء العامالت‪ 94‬وذلك طبقا" للمرسوم‬
‫‪.1994/05/31‬‬
‫‪ ‬يس فت يد عمال المناجم واألمن الوطني بتخفيض ‪ 05‬سنوات في سن التقاعد‪.‬‬
‫يستفيد العامل الذي يشتغل في منصب عمل يتميز بظروف بالغة الضرر من تخفيض في السن‬
‫‪95‬‬
‫بشرط أن يدفع المستخدم اشتراكات إضافية تحدد نسبتها" عن طريق التنظيم‬
‫كما يمكن اإلحالة على التقاعد بدون شرط السن في بعض الحاالت إذ يمكن العامل األجير‬
‫التقدم بطلب اإلحا"لة على التقاعد كما‬ ‫قضى ‪ 32‬سنة على األقل في العمل الفعلي‬ ‫الذي‬
‫و ايضا‬
‫‪ %‬األجر‬ ‫اإلس فت ادة من معاش تقاعدي بنسبة" ‪100‬‬ ‫الذي يمكن لهم‬ ‫لمجاهدين‬
‫من‬
‫االستفادة من‬ ‫تتوفر فيه شروط‬ ‫العامل المصاب بالعجز الكلي والدائم عن العمل ‪ ،‬والذي ال‬
‫معاش العجز‪.‬‬
‫االس نت اد على عقود‬ ‫ولتحديد سن جميع العمال والموظفين حسب فئاتهم المهنية" ‪ ،‬ينبغي أن يتم‬
‫االزدياد أو الوثائق التي تقوم مقامها ‪ ،‬المصرح بها أثناء التوظيف أو في عقد العمل المحتفظ بها‬
‫‪96‬‬
‫في الملفات اإلدارية" لمعن ين باألمر أو في ملفات انخراطهم في نظام التقاعد‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫المادة ‪ ،09‬المعدلة بالمادة ‪ 05‬من األمر ‪ 18 96/‬الصادر في‪1996/07/06‬‬ ‫‪ 93‬قانون ‪12/83‬ا"لمتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم‬
‫الجريدة الرسمية العدد ‪42.‬‬
‫‪ 94‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪82.‬‬
‫‪95‬‬
‫قانون ‪ 12/83‬المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم‪ ،‬المادة ‪07‬والمعدلة باألمر رقم ‪ 18/96‬المؤرخ في ‪ 06‬جويلية ‪1997.‬‬
‫‪ 96‬حسين جعيجع ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع نفسه ‪ ،‬ص ‪83.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫أن شرط سن اإلحالة على التقاعد و شرط مدة الخدمة واالشتراكات هما أمران متالزمان‬
‫الشغل ولم يتم خاللها" دفع أقساط االشتراك لهيئة‬ ‫‪ ،‬كما أن مدة الخدمة التي قضاها العامل في‬
‫التقاعد ‪ -‬حصة صاحب العمل وحصة العامل ‪ -‬ال يمكن اعتبارها الستيفاء شروط الحق في‬
‫التقاعد وبالتالي ال ينتج عنها" أثرا الستحقا"ق المعاش‪.‬‬
‫شرط المدة القانونية واالشتراكات ‪ :‬في‬
‫نظام التقاعد الجزائري يشترط على العامل " قضاء ‪ 15‬سنة في العمل علـ األقل ‪ ،‬مع‬
‫دفع مبالغ المساهمة في الضمان اإلجتماعي "هذا كحد أدنى لمدة العمل ‪ ،‬أما الحد األقصى فهو‬
‫‪97‬‬
‫إتمام ‪ 32‬سنة في العمل الفعلي مع دفع االشتراك‬
‫تخفيض المدة إلى‬
‫وقد حدد المشر"ع مدة الخدمة الدنيا ب ‪ 15‬سنة كقاعدة عامة ولكنه قرر‬
‫‪10‬سنوات حتى يس فت يد أكبر عدد ممكن من العمال والموظفين من معاش التقاعد ‪ ،‬وذلك نظرا‬
‫عنه‬
‫ألن نظام التقاعد يعتبر حديثا نسبيا في الجزائر واشتراط مد طويلة في الخدم يترتب‬
‫ة‬ ‫ة‬
‫حرمان الكثير من العمال من المعاشات‪ 98‬وجعل هذ التخفيض لفترة انتقالية يلغى بعد ‪٥٠‬‬
‫ا‬
‫سنوات من صدور التشريع المعمول به غير أنه تأخر كثيرا في إصدار األمر الذي يلغيه حتى‬
‫‪99‬‬
‫سنة ‪1996‬‬
‫قد أدى العمل فعليا ودفع"‬ ‫و لإلس فت ادة من معاش التقاعد إشترط المشرع أن يكون العامل‬
‫اإلشتراكات القانونيية لمدة على األقل تساوي سبع سنوات ونصف على األقل في حال اعتبار أن‬
‫المدة الدنيا هي ‪ 15‬سنة على أساس القاعدة العامة ‪ ،‬ولمدة ‪ 05‬سنوات (والتي هي نصف العشر‬
‫(العامة‬ ‫‪100‬‬
‫في الحالتين‬ ‫خفضت مد الخدمة‬ ‫‪ ،‬كما‬ ‫االنتقالية‬ ‫سنوات) على أساس األحكام‬
‫ة‬
‫واالنتقالية) إلى النصف بالنسبة إلى العمال المجاهدين وهذا طبقا" لمادة ‪ 28‬من قانون ‪. 12/83‬‬

‫المادة ‪. 06‬والمادة ‪ 06‬مكرر من األمر رقم ‪ /13 97‬المتعلق بالتقاعد‬ ‫‪ 97‬قانون رقم ‪ 12/83‬المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم‬
‫النسبي‪.‬‬
‫‪98‬‬
‫قانون رقم ‪ 12/83‬المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم‪ ،‬المادة ‪ 09‬التي نت ص على "تخفض مدة الخمس عشر سنة المشار‬
‫إليها في المادة ‪ 06‬أعاله إلى عشر سنوات لصالحـ العمال الــذين كانوا تـ ـابعين للنظامـ الع ـام أو للنظام الف ـالحي ‪ ،‬وذلــك على وجه انتقــالي ولمدة‬

‫‪5‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫خمس سنوات اعتبارا من تاريخـ دخول هذا القانون حيز التطبيق ‪ ،‬وتطبق أحكام هذه المادة أيضــا على العمال اللـ ـذين كــان في إمك ـانهم طلب‬
‫تصفية معاشهم على أساس مدة عمل تقل عن‪ 15‬سنة وذلك بحكم انتمائهمـ إلى نظامهم التقاعدي‬
‫الخاص "‪ ،‬حدد المشرع فترة العمل لهؤالء ب‪ 10‬سنوات حتى يمكنهم من اإلستفادة من النظام الموحد وجعل هذا اس ثت ناء فل ترة‬
‫انتقالية‪.‬‬
‫‪ 99‬األمر رقم ‪ 18/96‬السالف الذكر تم إلغاء المادة ‪ 09‬من قانون ‪. 12 / 83‬‬
‫‪ 100‬حسين جعيجع ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق ص ‪86.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ -‬الفترات المعتمدة في حساب المعاش‬

‫باإلضافة إلى فترات العمل الفعلية والمدفوعة االشتراكات ‪ ،‬اعتبر التشريع الجزائري بعض الفترات كمدد نشاط‬
‫مماثلة لتلك التي مورس فيها" العمل ودفعت عنها األقساط المحددة وقد جاء‬
‫تفصيل هذه المدد في قانون التقاعد ‪ 101‬بوضوح ودقة وهي‪:‬‬
‫الفترات التي تقاضى خاللها المؤمن عليه تعويضات يومية لتأمينات على المرض‬ ‫‪1-‬‬
‫‪ ،‬الوالدة وحوادث العمل واألمراض المهنية"‪.‬‬
‫كل فترة انقطاع عن العمل بسبب مرض عندما" يكون المؤمن له قد استنفذ حقوقه" ‪-2‬‬
‫في التعويض شريطة أن تعترف هيئة الضمان اإلجتماعي بالعجز البدني عند‬
‫مواصلة العمل أو استئنافه‪.‬‬
‫كل فترة اس فت اد منها" المؤمن له من معاش العجز أو حادث عمل يناسب معدل عجز ‪-3‬‬
‫نسبته ‪ % 50‬على األقل‪.‬‬
‫‪-4‬‬ ‫كل فترة قانونية" مدفوعة األجر‪.‬‬
‫‪-5‬‬ ‫فترة الخدمة الوطنية والفترة التي أديت خاللها التعبئة العامة‪.‬‬
‫‪-6‬‬ ‫فترات المشاركة الفعلية في حرب التحرير الوطنية"" اعتماد مضاعف"‪.‬‬
‫المدة الكاملة لحرب التحرير الوطني من أول نوف"مبر ‪ 1954‬حتى سنة ‪1962‬با"لنسبة ‪-7‬‬
‫‪102‬‬
‫أل نب اء الشهداء‬
‫التعاونيات الفالحية"‬ ‫سنوات العمل في القطاع الفالحي السابقة على االنضمام إلى‬ ‫‪8-‬‬
‫لالنضمام إلى‬ ‫للمستفيد من الثورة الزراعية ‪ ،‬وحساب السنتين األوليتين‬ ‫با"لنسبة‬
‫التعاونية بخمس سنوات‪.‬‬
‫الفترات التي قضاها المجاهدون في صفوف الجيش الوطني الشعبي ولم تعتمد في‬ ‫‪9-‬‬
‫‪103‬‬
‫إطار النصوص التي تحكم المعاشات العسكرية ‪ ،‬كسنوات غير مضاعفة‬

‫‪ 101‬قانون ‪12/83‬ا"لمتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم ‪ ،‬المرجع السابق المواد ‪ 12 ،11‬و ‪. 23‬‬
‫الجمهورية الجزائرية‪،‬الجريدة‬ ‫المادة ‪03‬‬ ‫المتعلق بأرامل الشهداء‬ ‫‪ 102‬القانون رقم ‪ 01/91‬المؤرخ في ‪1991/01/08‬‬
‫الرسمية رقم ‪ 02‬الصادرة في ‪1991/01/09.‬‬

‫‪5‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫قانون ‪ 12/83‬المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم ‪ ،‬المرجع نفسه المواد ‪ 22 ،11‬و ‪23.‬‬ ‫‪103‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫حيث تم تقليص البعض من الفترات خاصة‬ ‫و قد تم تعديل قانون التقاعد رقم ‪12/83‬‬
‫سنة من الخدمة‬
‫بالنسبة لألشخاص الذين إس فت ادوا من تقاعد نسبي و الذين قضوا مدة ‪32‬‬
‫حيث ال تحسب في حساب رواتبهم التقاعدية فترة الخدمة الوطنية‪ ،‬فترات تقلص معاش‬
‫العجز‪ ،‬أو إيرادات إصابات العمل بنسبة" ‪ %80‬إضافات العجز في األحكام الخاصة‬
‫بالمجاهدين‪.‬‬
‫‪ -‬اإلقرار باإلحالة على التقاعد‬
‫جاء في الفقرة األخيرة من المادة ‪ 10‬من قانون ‪ 12/83‬إليه أنه " ‪ :‬في جميع الحاالت ال‬
‫يجوز اإلقرار باإلحالة على التقاعد ما لم يتم منح الحصة األولى من المعاش للعامل المعنىـ‪" .‬‬
‫بحيث أنه ‪ ،‬حتى وإن‬
‫القانون زيادة في حماية حق"وق العامل‬ ‫ويعتبر هذا شرطا صريحا" في‬
‫توفرت في العامل جميع" الشروط المطلوبة" من السن القانونية إلى مدة الخدمة المحددة إلى جمع" االشتراكات‬
‫المعتمدة ‪ ،‬فإنه ال يمكن لصاحب العمل ‪ ،‬أن يقر بإحالته" على التقاعد ما لم يقم بكل‬
‫اإلجراءات مع صندوق التقاعد والهيئات المختصة إلى أن يمنح العامل الحصة األولى من‬
‫فال يمكن للمستخدم إحالة العامل على التقاعد قبل إشعار الصندوق الوطني‬ ‫معاش التقاعد‪.‬‬
‫لتقاعد و تبليغ العامل في نفس الوقت إذ هو إجراء إلزامي و يجب على الصندوق الوطني‬
‫أشهر إعتبارا من تاريخ إيداع طلب اإلحالة على‬ ‫لتقاعد إتخاذ قراره في أجل أقصاه ‪03‬‬
‫التقاعد مع تبيان طرق الطعن في" حالة الرفض‪ .‬والغرض‬
‫من هذا اإلجراء هو تجنب جعل العامل دون مورد رزق بين التاريخ الذي أنهيت‬
‫فيه خدمته" وتوقف أجره والتاريخ ا لذي سيتسلم فيه أول حصة من معاش التقاعد‪ 104‬وينبغي أن‬
‫يحدد أجل اإلشعار بشهرين أو ثالثة على األكثر من أجل تفادي بقاء العامل المسن مدة طويلة‬
‫منصبه في انتظار تقاضيه ألول حصة من معاشه التقاعدي وهذا قد يضر به أو‬ ‫جدا في‬
‫ما‬
‫بمصلحة المؤسسة المشغلة له أو بالمصلحة العامة (انتظار شغور المنصب لتع ين خلف له‪).‬‬
‫قبل أن‬
‫توقيف الراتب" وإحالة العامل على التقاعد‬ ‫فقد كان قانون التقاعد رقم ‪ 12 /83‬يمنع"‬
‫المذكور‬
‫يتقاضى الحصة األولى من معاش التقاعد ثم تمم وتأكد هذا الحكم باألمر رقم ‪13/97‬‬
‫حيث تنـص" المادة ‪ 03‬منه على ‪ ":‬انه ال يمكن إقرار اإلحالة على التقاعد قبل تبليغ قرار‬
‫سابقا‬

‫‪5‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫منح المعاش‪" .‬‬
‫‪ -‬اإلجراءات الشكلية لطلب معاش التقاعد‬

‫‪ 104‬األمر رقم ‪ 13/97‬المتعلق بالتقاعد النسبي ‪ ،‬المرجع السابق ‪،‬المادة ‪03،‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫يقدم العامل طلب الذهاب إلى التقاعد لتصفية معاشه" التقاعدي على استمارة قانونية" يتسلمها‬
‫هو بنفسه" أو تسلم إلى ذوي حقوقه ‪ ،‬من الهيئة المشغلة له التي يجب عليها تقديم المساهمة من‬
‫أجل الحصول على الوثائق المطلوبة وهي ‪ :‬شهادة الميالد ‪ ،‬شهادة عائلية لحالة المدنية ‪ ،‬شهادة‬
‫العضوية" والموقع عليها" من طرف وزارة المجاهدين وشهادة العجز بالنسبة لمجاهدين ‪ ،‬وفضال‬
‫عن شهادات العمــل المقدمة من قبل المستخدم (الثبات فترات النشاط" ) و كشف األجور‬
‫‪105‬‬
‫المتحصل عليه خالل الخمس السنوات السابقة عن تاريخ تقديم الطلب‪.‬‬
‫أما فيما" يتعلق باعداد ملف المعاش المنقول فينبغي تقديم الوثائق التالية‪:‬‬
‫‪ ‬طلب معاش التقاعد ( ملئ االستمارة الخاصة بذلك‪).‬‬
‫‪ ‬شهادة وفاة المؤمن له‪.‬‬
‫‪ ‬شهادة عائلية لحالة المدنية و عقد الزواج و شهادة الكفالة وشهادات التمدرس وغيرها‬
‫من الوثائق اإلثبات لذلك‪.‬‬
‫وأما" إذا كان المؤمن غير متقاعد (أي كان عامال أثناء وفاته" ) ينبغي تقديم شهادات العمل‬
‫التي تثبت النشاط المهني لمتوفى وكشف الرواتـب المدفوعـة خالل ‪ 05‬سنـوات السابقة عن‬
‫تاريخ الوفاة إضافة إلى الوثائق المذكورة أعاله‪.‬‬
‫و أخيرا و مما سبق ذكره نت تهي الحالة المهنية لعامل بتصفية" معاشه التقاعدي وتسلمه ألول‬
‫دفعة منه عند أول يوم من الشهر الموالي لتقديم الطلب‪ ،‬وال يمكن بأي حال من األحوال أن يمنح المعاش‬
‫قبل اإلنهاء الفعلي لعمل وعلى المستخدم أن يمنح العامل شهادة العمل التي تحمل كافة‬
‫المعلومات الخاصة بحياته المهنية" في المؤسسة‪.‬‬
‫المطلب الثاني ‪:‬تقاعد المجاهدين وأنظمة التقاعد األخرى‬
‫أوال‪ :‬تقاعد المجاهدين‬
‫و الذي أعاد صياغة القوانين التشريعية الخاصة‬ ‫إن صدور قانون التقاعد لسنة ‪1983‬‬
‫بالتقاعد و التي تشمل أيضا فئة المجاهدين أجراء كانوا أو غير أجراء ‪ ،‬فعالوة على الحقوق‬
‫المنصوص عليها في المادة ‪85‬من دستور ‪ 1976‬والمادة ‪ 46‬و ‪ 198‬من القانون األساسي العام‬
‫لعامل ‪ ،‬وغيرها من الحقوق والمزايا المضمونة لهم وألولى الحق من ذويهم من طرف الدولة‬
‫‪ ......‬فإن قانون التقاعد رقم ‪ 12/83‬السالف الذكر والقانون رقم ‪ 03/85‬الصادر في‬

‫‪5‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪ 105‬حسين جعيجع ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪92.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫التطبيق"ية لهم يحاف"ظ على هذ الحقوق والمزايا ويق"ويها" فهو‬ ‫والمراسيم‬ ‫‪106‬‬
‫‪1985/02/02‬‬
‫ه‬ ‫ا‬
‫يدعو فيما يتعلق بالفئة الثورية (المجاهدون وذوي الحقوق وأرامل الشهداء وأبناء الشهداء ) إلى مراجعة"‬
‫الملفات التي تمت تصفيتها على األسس القديمة السابقة ‪ .‬حتى يتم تعميم الفائدة على كل‬
‫من شارك في ثورة التحرير الوطني دون استثناء‪.107‬‬
‫و من هذا وجب تحديد األشخاص المشمولون بقانون الخاص بالمجا"هدين و تحديد الصفة‬
‫الواجب توفرها للشخص لحصول على معاش تقاعدي خاص بفئة المجاهدين‪.‬‬
‫أ ‪ -‬المستفيدون من األحكام الخاصة بالمجاهدين‬
‫ال يمكن أن يست يف د من األحكام الخاصة بال فئة الثورية" في مجال التقاعد إال األشخاص‬
‫المؤرخ في ‪، 1970/06/12‬‬ ‫تتوفر يف هم صفة المجاه و فقا للمرسوم رقم ‪79/70‬‬ ‫الذين‬
‫د‬
‫ويكتسب صفة مجاه د كل شخص كان إبان الثورة التحريرية" عضوا من الفئتين التاليتين ‪:‬‬
‫األعضاء في جيش التحريـــــــر الوطني‪.‬‬ ‫‪1-‬‬
‫سجناء‬
‫‪ 2-‬األعضاء في المنظمة المدنية" لجبهة التحرير الوطني الذين كانوا معتقلين أو‬
‫لمدة سنة" واحدة على األقل أو فدائ ين أو مسبلين أو األعضاء الدائمون لمنظمة المدنية لجبهة‬
‫التحرير الوطني وكان انخراطهم يف ها" ال يقل عن مدة سنة‪.‬‬
‫حيث يتم التأكد من فترة المشاركة في صفوف جبهة التحرير الوطني عن طريق نسخة من‬
‫المجاهدين‪ ،‬وال تأخذ بعين االعتبار سوى الفترات الواردة‬ ‫السجل البلدي الموقع من قبل وزارة‬
‫في هامش النسخة‪.‬‬
‫أما االستثناءات التي وردت في قانون التقاعد الحالي فيما يخص الفئة الثورية فقد تجلت‬
‫بشكل واضح في شروط االس فت ادة من المعاش التقاعدي وكذا في شرط اعتماد سنوات العمل‬
‫فبالنسبة إلى شرط السن ‪ ،‬يتمثل االستثناء في اس فت ادة‬ ‫لنشأة الحق في معاش التقاعد أو لتصفيته‪.‬‬
‫استفادته من ‪%10‬‬ ‫في السن القانونية" لتقاعد بـ ‪ 05‬سنوات إضافة إلى‬ ‫المجاهدين من تخفيض‬
‫من ‪ %‬العجز‬ ‫تخفيض إضافي لمدة سنة واحدة عن كل نسبة عجز قدرها وتحسب نسبة‬
‫‪05‬‬
‫بمثابة ‪ 06‬أشهر‪ 108.‬و بالنسبة"‬
‫للسنوات المعتمدة في الخدمة تعتبر سنوات المشاركة في ثورة التحرير الوطني‬
‫كفترات نشاط مهني وتحسب مضاعفة عند تصفية وحساب المعاش التقاعدي وحسابه يؤدي كل‬
‫‪106‬‬
‫القانون ‪ 03/85‬المتضمن األحكام الخاصة المتعلقة بالعمال الذين تت وفر فيهم صفة العضوية في جيش التحرير الوطني أو‬

‫‪5‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫المنظمة المدنية لجبهة التحرير الوطني الجمهورية الجزائرية‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 06‬الصادرة في ‪ 1985/02/03‬الصفحة‬
‫‪.114‬‬
‫‪107‬‬
‫حسين جعيجع ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪94.‬‬
‫قانون ‪12/83‬ا"لمتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم‪ ،‬المادة ‪ ،61‬وبموجبها أصبحت تخفيضات السن و مدة الخدمة تقدر‬ ‫‪108‬‬

‫للمجاهدين مهما كانت نسبة العجز وليس فقط عند تقدير معدل العجز بـ ‪ % 20‬فما فو ق كما كان يسري في السابق‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫من ‪ %‬العجز إلى اعتماد سنة واحدة ‪ ،‬إذ يعتبر تخفيض السن بموجب العجز‬ ‫قسط نسبته‬
‫‪10‬‬
‫بمثابة" فترة نشاط مهني كذلك‪.‬‬
‫تلك الفترات التي‬ ‫كما" تحسب لهم كسنوات عمل مدفوعة األجر ( سنوات غير مضاعفة )‬
‫قضاها المجاهدون في صفوف الجيش الوطني الشعبي ولم تعتمد في إطار النصوص التي تحكم المعاشات العسكرية‬
‫‪109‬وتقدر التخفيضات عن العجز وكذا سنوات المشاركة في حرب التحرير‬
‫استحقاق سنوي قابل للتصفية وتقدر‬ ‫الوطنية" والمحسوبة" بضعف مدتها نب سبة ‪ % 0.3‬عن كل‬
‫أما" بالنسبة لمبلغ المعاش ‪ ،‬فيمكن لمجاهد أن يتحصل‬
‫سنوات‪ % 20‬الخدمة المدنية" نب سبة" ‪0.2‬‬
‫على معاش تقاعدي يساوي نسبة" ‪ % 100‬من الراتب الشهري الذي كان يتقاضاه خالل عمله" إذا‬
‫كانت الفترات المعتمدة في حساب معاشه تخول له الحق في ذلك‪.‬‬
‫الوثائق المطلوبة اللستفادة من المعاش المباشر‬ ‫ت‪-‬‬
‫‪ -‬استمارة طلب مقدمة" من طرف الصندوق الوطني لتقاعد تمأل كاملة وبدقة ويؤرخ‬
‫الطلب ويوقع من قبل المعني‪.‬‬
‫‪ -‬شهادة عائلية لحالة المدنية‪.‬‬
‫‪ -‬شهادة العضوية‪.‬‬
‫‪ -‬شهادة العجز‪.‬‬
‫‪ -‬إثبات فترات النشاط بشهادات العمل أو بطاقة التأمين‪.‬‬
‫‪ -‬شهادة الميالد لمعني‪.‬‬
‫‪ -‬بيان التصنيف الحالي لمنصب العمل‪.‬‬
‫ال يزال يمارس نشاطه‬ ‫يحق لذوي الحقوق طلب المعاش المنقول في حالة وفاة المؤمن وهو‬
‫وذلك بتقديم جميع الوثائق الضرورية" لتصفية" المعاش‪.‬‬
‫تقاعـــــد أرامـــــل وأوالد الشهداء‬ ‫ث‪-‬‬
‫تعرضنا" إليها‬ ‫تجدر اإلشارة إلى أن األحكام الخاصة بالمجاهدين في مجا التقاعد والتي‬
‫ل‬
‫بالتفصيل أعاله‪ ،‬أصبحت تطبق على أرام الشهداء ا لواتي مارسن أو يمارسن نشاطا مهنيا‬
‫ل‬
‫أرام‬ ‫‪ ،‬الشهداء ل‬ ‫بأرامل‬ ‫‪110‬ويقصد‬ ‫المؤرخ في ‪1991 /0 1/08‬‬
‫‪6‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪01/91‬‬ ‫رقم‬ ‫بموجب القانون‬

‫قانون ‪ 12/83‬المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬المادة ‪22.‬‬ ‫‪109‬‬

‫‪ 110‬قانون رقم ‪ 01/91‬المتعلق بأرامل الشهداء المؤرخ في ‪ 02‬جمادى الثانية عام ‪ 1411‬الموافق ل ‪ 08‬يناير سنة ‪1991‬‬
‫الجمهورية الجزائرية‪ ،‬الجريدة الرسمية رقم ‪ 02‬الصفحة ‪24.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫أعضاء جيش التحرير الوطني والمنظمة المدنية لجبهة" التحرير الوطني المتزوجين قبل وفاة‬
‫الشهيد أو المثبت زواجه تطبيقا" ألحكام قانون الحالة المدنية رقم‪ 02/70‬المؤرخ‬
‫م‬
‫الذي‬
‫أو الفدائي أو المسبل‬ ‫زوج الجندي‬ ‫‪ ،‬وتعتبر في حكم أرملة الشهيد‬ ‫في‪1970/02/19‬‬
‫ة‬
‫‪111‬‬
‫يعتبر في حكم المفقودين‬
‫تاريخ‬ ‫الشهيد بالثورة إلى‬ ‫المعتمدة من تاريخ التحاق‬ ‫فترة المشاركة‬ ‫حيث تحسب‬
‫وتصفيته على أساس معدل" عجز‬ ‫في التقاعد‬ ‫لتنشئة" الحق‬ ‫بضعف‪ 1962/07/01‬مدتها" وذلك‬
‫بنسبة" ‪%112 100‬‬
‫وترا"جع معاشات التقاعد ألرامل الشهداء التي تمت تصفيتها قبل تاريخ صدور هذا القانون وفقا‬
‫أللحكام الجديدة‪.‬‬
‫المعاش‬
‫التقاعدية ‪ ،‬أو لنشأة الحق في‬ ‫أما بالنسبة ألوالد الشهداء ‪ ،‬فعند تصفية" معاشاتهم‬
‫تحسب لفائدتهم"‪:‬‬
‫‪ -‬سنوات ثورة التحرير الوطني كفترة عمل فعلية غير مضاعفة‪.‬‬
‫‪ -‬تحسب هذه المدة في الرتبة" أو المنصب أو الوظيفة" التي يشغلها" حال قيامه بطلب االحالة على‬
‫التقاعد وعلى أساس أعلى رتبة" أو وظيفة" تقلدها ابن الشهيد في حياته" المهنية‪.‬‬
‫لقوانين‬
‫الشهرية وطبقا‬ ‫التقاعد على أساس نسبة" ‪ % 100‬من األجرة‬ ‫‪ -‬نصفي معاشهم"‬
‫والتنظيمات المعمول بها"‪.‬‬
‫ثانيـــا‪ :‬أشكــــــال التقاعـــــــد األخرى‪.‬‬
‫تعتبر مسألة تقاعد األفراد عند سن الستين وحرمانهم من النشاط المنتج خسارة اقتصادية‬
‫وحرمانا" اجتماعيا لفئة ما يزال يشعر معظم أفرادها بالقدرة على العطاء واإلنتاج ال سيما" أنهم‬
‫يملكون رصيد التجربة" والخبرة ‪ ،‬لذلك وجدت عدة صور لجعل السن القانونية لتقاعد شرطا من الشروط المرنة التي‬
‫تالءم مع حالة العامل المقبل على التقاعد ‪،‬كما وضعت عدة أشكال وأنظمة‬
‫يمكن االستعانة" بها" على حل مسألة التقاعد المفاجئ نذكر منها"‪:‬‬
‫أ ‪ :‬التقاعد التمهيدي‬
‫وهو نوع من التقاعد يهدف إلى التمهيد العملي والنفسي لمرحلة التقاعد المفاجئ ويمكن أن‬
‫يس فت يد منه" أي عامل يبلغ عمره ما" بين ‪ 55‬سنة و ‪ 59‬سنة‪ ، 113‬ويكون مبلغ معاشه التقاعدي في‬
‫‪6‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ 111‬قوقة ‪ ،‬علي ‪ .‬مرشد المجاهد ‪ ،‬الجزائر ‪ :‬المؤسسة الوطنية لكتاب ‪ 1982 ،‬ص ‪78.‬‬
‫‪ 112‬قانون ‪ 01/91‬الصادر في ‪ 1991/01/08‬والمتعلق تب قاعد أرامل الشهداء المادة ‪ 02‬و ‪03.‬‬
‫‪ 113‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪101.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫مبلغ معاش التقاعد العادي (التقاعد عند بلوغ سن ‪ ) 60‬منقوصا"‬ ‫شكل التقاعد التمهيدي يساوي‬
‫الهيئة المستخدمة"‬ ‫قيمة" سنوات التقديم أو التمهيد ويكون تمويل التقاعد التمهيدي على عاتق‬ ‫منه‬
‫التي تستفيد بالمقابل من إعفاءات ضريبية ورسوم الخدمات االجتماعية‪.‬‬
‫ب ‪ :‬التقاعد التدريجي‬
‫لمتقاعدين‬
‫وهو شكل من أشكال تطوير أساليب التقاعد الذي يعمل على التأهيل النفسي‬
‫واالس فت ادة من خدماتهم قدر اإلمكان دون أن يكلفوا بما ليس في وسعهم أو يحملون ما ال طاقة‬
‫لهم به ‪ ،‬حيث يعمل هذا النظام بإنقاص ساعات العمل الى النصف في البداية" ثم إلى الثلث ثم إلى‬
‫الربع ثم ينتهي هذ التناقص التدريجي إلى التقاعد التام ‪ 114‬وبموجبه يمكن لعامل أن يطلب‬
‫ا‬
‫تصفية" معاشه قبل بلوغه السن القانونية لتقاعد ولكن يستمر في أداء عمل يتناسب مع مواهبه‬
‫وقواه البدنية ‪ ،‬فينتق"ل من مهنة" إلى أخرى اكثر مناسبة له صحيا" أو إلى نشاط آخر اكثر مالءمة"‬
‫ألسلوب حياته" الجديدة كأن يكلف بمهام االستشارة والتوجيه" مثال‪ .‬ومن مزايا هذ األسلوب‬
‫ا‬
‫واالستفادة من‬
‫تجنيب العامل مفاجأة االنقطاع عن الحياة النشيطة وم ترتب عنها من آثار‬
‫ا‬
‫خبرات المقبلين على التقاعد تكوين إطارات شابة لتعويض الخبرات المحالة على التقاعد ‪ ،‬على أنه من المؤكد‬
‫بأن هذا الشكل من أشكال التقاعد يخضع لصيغة نت ظيمية محكمة" وتس ير جيد من‬
‫طرف اإلدارة‪.‬‬
‫ثالثا ‪ :‬التقاعد النسبي أو الجزئي‬
‫إن هذا النوع من التقاعد يستطيع فيه العامل التقدم بطلب اإلحالة على التقاعد دون شرط‬
‫السن و يحق له االنتفاع المباشر من مبلغ المعاش على أن يصفى معاشه التقاعدي على أساس‬
‫تم خاللها" دفع االشتراكات إلى صندوق التقاعد‪ .‬وقبل سنة ‪1984‬‬ ‫سنوات النشاط الفعلي التي‬
‫للصندوق العام لتقاعد‬ ‫الجزائر في ظل قانون المعاشات‬ ‫ا ل تق ا ع د ف ي‬ ‫كان يطبق هذ النوع من‬
‫ا‬
‫االنتفاع‬ ‫‪115‬الذي كان يمنح لموظفين المرس"مين الحق في معاش تقاعدي جزئي أو نسبي مع‬
‫المباشر بمبلغ المعاش ‪ .‬في الحاالت التالية‪:‬‬
‫بسبب‬
‫دون شرط السن وال مدة العمل المعتمدة لموظفين المحالين على التقاعد‬ ‫‪1-‬‬
‫العجز سواء كان هذا العجز بسبب نشاطهم المهني أو بغيره‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ 114‬في فرنسا حاليا يعمل بإنقاص مدة العمل سنويا حيث يعمل الفرد مدة ستة أشهر ويستريح مثلها ‪ ،‬كما قامت بعض الدول‬
‫برفع السن القانونية لتقاعد لإلسهام في التأهيل النفسي لمتقاعدين واالستفادة من خدماتهم في اإلدارة والتنظيم‪.‬‬
‫‪ 115‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية‪ ،‬المرجع السابق ص ‪102.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫دون شرط الفترة المعتمدة من النشاط لموظفين الذين بلغوا" ‪ 60‬سنة من العمر ولكن‬ ‫‪2-‬‬
‫الذي كان يمكن تحصيله‬ ‫المعاش التقاعدي كامال‬ ‫أن يتمكنوا من تحصيل مبلغ‬ ‫دون‬
‫بعمل لمدة ‪ 30‬سنة"‪.‬‬
‫كفترة‬
‫للنساء المتزوجات أو األمهات ا لواتي مارسن العمل لمدة ‪ 15‬سنة‬ ‫با"لنسبة‬ ‫‪3-‬‬
‫نشاط مهني‪.‬‬
‫المطلب الثالث ‪ :‬التقاعد المسبق‪.‬‬

‫تم إنشاء نظام لتقاعد المسبق ليغطي أجراء القطاعات االقتصادية التي تمر في األزمات‬
‫والصعوبات االقتصادية ويستفيد من هذا النظام األجراء الذين يخسرون عملهم نتيجة تخفيض‬
‫أوتوقف نشاط صاحب العمل فيستحيل على المؤسسة عمليا تحق"يق رغبة العمال واالحتفاظ بهم جميعا في‬
‫مراكزهم عندما تحل بها أزمة اقتصادية وزيادة على ذلك تقليص عددهم والذي‬
‫المرسوم التشريعي رقم ‪ 10/94‬المؤرخ في ‪26‬‬ ‫يتمثل في تسريح العامل وأتى بموجب هذا‬
‫يعرفه المشرع الجزائري على انه" منظم عن طـريق برنامج وطني معمول به‬
‫ماي ‪1994‬‬
‫لحماية العمال األجراء ضد احتمال فقدان مناصب عملهم بصفة ال إرادية لسبب أقتصادي في إطار تقليص عدد‬
‫العمال أو التوقف القانوني لهم إذ يستفيد منه ال"عامل إذا أستوفى الشروط‬
‫التالية ‪:‬‬

‫‪ ‬بلوغ سن ‪ 50‬سنة بالنسبة للرجال وبل"وغ ‪ 45‬سنة" بالنسبة لعامالت ‪.‬‬

‫‪ ‬بالنسبة أللجير أن يجمع عدد من سنوات العمل أو عدد مماثل لها‪.‬‬
‫سنوات دفع فيها أقساط االشتراك في‬ ‫‪ ‬كما أن يكون قد عمل ‪ 20‬سنة على األقل منها ‪10‬‬
‫‪116‬‬
‫التقاعد‬
‫‪ ‬أن يرد اسمه في قائمة العمال األجراء الذين يكونون موضوع تقليص عددهم أو في قائمة‬
‫األجراء لدى الهيئة المستخدمة في وضعية" إنتهاء نشاطهم القانوني حسب المادة ‪ 7‬من‬
‫وال يمكن أن يستفيد من التقاعد المسبق العمال األجراء‬ ‫‪117‬‬
‫المرس"وم التشريعي رقم ‪10/94‬‬
‫كاستثناء الذين يكونون في الحاالت التالية‪:‬‬
‫‪ ‬العمال المس فت يدين من الدخل ناتج عن نشاط مهني أخر‬

‫‪6‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪116‬ع"بد السالم ديب‪ ،‬قانون العمل الجزائري والتحوالت االقتصادية الجزائر‪ :‬دار القصبة لنشر‪،2003 ،‬ص ‪310.‬‬
‫‪117‬ا"لمرسوم التشريعي رقم ‪ 10/94‬المتعلق بالتقاعد المسبق ‪،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪07.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ ‬العمال األجراء الذين هم في حالة انقطاع مؤقت عن العمل بسب البطالة أو بطالة ناجمة‬
‫عن التقلبات المناخية وا"لذين هم في حالة انقطاع مؤقت أودائم عن العمل نتيجة" عجز أو‬
‫كارثة طبيعية فقرة)‪ (3‬حسب المادة )‪ (2‬من المرس"وم التشريعي رقم ‪، 10/94‬العمال‬
‫األجراء ذو عقد عمل المح"دد المدة وكذا العاملون لدى عدة مستخدمين أو الذين انتهت عالقة‬
‫عملهم بالهيئة" المستخدمة" بسب من األسباب المرتبطة بالشخص العامل كالتسريح‬
‫التأديبي أو االستقالة‬
‫‪ ‬ألزم صاحب العمل بدفع مساهمة جزافية مسبقا إلى صندوق التقاعد قبل إحالة العمال المعنيين‬
‫عليه ‪،‬حتى يخول" له الحق في معاش التقاعد ‪،‬حيث تحسب المساهمة الجزافية التي يلتزم المستخدم‬
‫بدفعها إلى الصندوق التقاعد على أساس سنوات التسبيق وهي تتراوح‬
‫مابين‪:‬‬
‫‪  13‬شهرا من اجر المعني أذا كان عدد السنوات التسبيق يقل عن ‪ 5‬سنوا"ت ‪.‬‬
‫‪  16‬شهرا من اجر المعني إذا كان عدد السنوات التسبيق يقل عن ‪ 5‬سنوا"ت أو أكثر‪.‬‬
‫‪  19‬شهرا من اجر المعني إذا كان عدد السنوات التسبيق يساوي أو يفوق‪ 8‬سنوات‪.‬‬
‫‪ ‬أساس حساب هذه المساهمة من األجر الخاضع لالشتراك لضمان االجتماعي خالل ‪12‬‬
‫شهرا إللحالة على التقاعد وفي حالة ضرورية وبطلب من المستخدم فإنه بإمكان إعداد‬
‫رزنامة" اآلجال دفع البقية ويجب أن ال تتعدى هذه اآلجال ‪ 24‬شهرا ابتداءاً" من تاريخ‬
‫التوقيع على االتفاقية بين الصندوق التقاعد والمستخدمين‬
‫‪ -‬مدة التسبيق ومعدل االنقاص ‪:‬‬
‫‪ ‬يتم التخفيض لسن القانوني اللحالة على التقاعد بحسب السنوات العمل أو المماثلة‬
‫لها قابلة االعتماد في مجال التقاعد في الحدود التالية ‪:‬‬
‫‪ 1.‬خمس سنوات اإلجراء الذين يستوفون عدد من السنوات القابلة اللعتماد (يساوي ‪20‬سنة)‬
‫أو أكثر‬
‫‪ 2.‬ستة سنوات أللجراء الذين يستوفون عدد من السنوات القابلة اللعتماد يساوي‪20‬‬
‫من ‪ 22‬سنة"‬
‫اللعتماد يساوي ‪ 24‬سنة أو‬ ‫‪ 3.‬سبع سنوات اللجراء الذين يستوفون عدد من السنوات القابلة‬
‫أكثر‬
‫‪ 4.‬ثمانية سنوات أللجراء الذين يستوفون عدد من ال"سنوات القابلة اللعتماد يساوي ‪ 26‬سنة أو‬
‫أكثر ‪5.‬‬

‫‪6‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫تسع سنوات لألجراء الذين يستوفون عدد من السنوات يساوي أو أكثر من ‪ 28‬سنة‬

‫‪7‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ 6.‬عشر سنوات لعدد من السنوات يساوي اكثر من ‪ 29‬سنة‬

‫أما بالنسبة لمعدل األنقا"ص‪:‬‬

‫‪ %1‬عن كل سنة تسبيق‬ ‫تخضع المعاشات المصفاة في إطار هذه اإلجراءات أللنقاص يساوي‬
‫شهرا ابتداءا من تاريخ سريان مفعول المعاش ويساوي‬
‫ويعاد تقدير هذه المعاشات كل ‪12‬‬
‫إعادة التقدير المبلغ السنوي إللنقاص ‪.‬‬
‫مالحظة ‪ :‬عند انتهاء فترة التسبيق يحال المستفيد على التق"اعد ويحسب معاشه حسب السنوات المعتمدة في‬
‫مجال التقا"عد الذي تضاف إليه سنوات التسبيق المبلغ األدنى لتقاعد المسبق ال‬
‫يمكن أن يكون اقل من ‪ % 75‬من األجر الوطني األدنى المضمون‬

‫‪ ‬المبلغ األقصى لتقاعد المسبق ‪:‬‬

‫من اآلجر كما حدد ذلك في القانون رقم ‪ 12/83‬المؤرخ في ‪02‬‬ ‫‪ ‬ال يمكن أن يفوق ‪% 80‬‬
‫المتعلق بالتقاعد والذي يطبق عليه معدالت األنقاص المقررة أعاله ويصل‬
‫جويلية ‪1983‬‬
‫من األجر إذا كان األمر المتعل"ق بالمجاهد (تطبيق معدل‬
‫هذا المبلغ إلى نسبة ‪%100‬‬
‫اإلنقاص واألحكام الخاصة بهذه الفئة من أصحاب المعاشات ‪).‬‬
‫‪ ‬يخـول المستفيد من معاش مسبق الحق في زيادة شهرية عن الزوج المكفول مبلغها يساوي‬
‫‪ % 12.5‬من األجر الوطني األدنى المضمون ‪.‬‬
‫‪ ‬إن من إلتزامات صاحب معاش التقاعد المسبق ‪ :‬أنه يمنع الجميع بين التقاعد المسبق‬
‫ودخل ناتج عن أي نشاط مهني ‪،‬ويجب على األجير أن يشعر الصندوق الوطني لمعاشات‬
‫عن استئناف أي نشاط مهما كان نوعه ‪.‬‬
‫‪ -‬تمويل وتسيير التقاعد المسبق‬
‫يمول نظام التقاعد المسبق من خالل اشتراكات بنسبة ‪ % 1.5‬من األجور الخاضعة نل ظام‬
‫الضمان االجتماعي موزعة كما يلي‬
‫‪ -‬حصة يتحملها المستخدم ‪% 0.5‬‬
‫‪ -‬حصة يتحملها االجير‪% 0.5‬‬
‫‪118‬‬
‫حصة يتحملها صندوق الخدمات االجتماعية ‪% 0.5‬‬

‫‪7‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪118‬عبد السالم ذيب‪ ،‬قانون العمل الجزائري والتحوالت االقتصادية الجزائر‪ ،‬المرجع السابق‪ .‬ص ‪308.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫مبلغا"‬
‫ويساهم كذلك في تمويله المستخدم الذي يدفع" إلى صندوق التقاعد فرع التقاعد المسبق‬
‫جزافيا مسبقا" لتحويل الحقوق يتراوح بين أجرة ‪ 13‬شهرا و ‪ 19‬شهرا وذلك حسب السنوات‬
‫السابقة عن سن التقاعد القانونية‪.119‬‬
‫ويتكون أساس حساب هذه المساهمة من األجر الخاضع لالشتراك لضمان االجتماعي خالل ‪12‬‬
‫شهرا التي تسبق اإلحالة على التقاعد‪ .‬ويمكن‬
‫تمديد أجل الدفع لهذه المساهمات إلى غاية ‪ 24‬شهرا ‪ ،‬ابتداء من تاريخ التوقيع على‬
‫االتفا"قية بين الصندوق الوطني لمعاشات والمستخدمين‪ ،‬على أن يتم دفع قيمة شهرين مسبقا من‬
‫ويسير نظام التقاعد المسبق الصندوق الوطني لتقاعد بصفة مستقلة ويعتبر‬ ‫أجر العامل المعني‪.‬‬
‫الوطني‬
‫الصندوق‬ ‫صاحب العمل هو المسؤول" على تقديم اإلجراءات المطلوبة نت ظيميا" وعلى‬
‫لتقاعد أن يقرر قبول الطلب أو رفضه خالل شهر من إيداعه‪.‬‬
‫امتيازات التقاعد المسبق‬ ‫‪‬‬
‫يس يفت د المتقاعدون في هذه الحالة من منحة ال تقل في كل األحوال عن ‪ %75‬من األجر‬
‫هذ‬
‫‪120‬وتحسب‬ ‫من ‪ %‬الراتب الشهري‬ ‫الوطني األدنى المضمون كما ال يمكن أن تفوق‬
‫ه‬
‫‪80‬‬
‫المنحة بنفس الكيفية" التي يحسب بها معاش التقاعد العادي مع األخذ باالعتبار عدد سنوات‬
‫التسبيق وعليه" فإن كل سنة تعتمد نب سبة" ‪ % 2.5‬إال في حالة العمال المجاهدين في حرب‬
‫التحرير الوطني فإن السنوات تعتمد نب سبة" ‪ % 3.5‬عن كل سنة" وتخضع المعاشات المصفاة في‬
‫ا ل تق ا ع د‬
‫إطار هذه اإلجراءات إلنقاص مقدرة نب سبة ‪% 01‬عن كل سنة تسبيق ‪ ،‬وتراجع منحة‬
‫باسترجاع‬
‫بكيفية" تسمح‬ ‫المسبق كل ‪ 12‬شهر ابتداء من تاريخ سريان مفعول التقاعد المسبق‬
‫العادي التي يكون‬
‫للتقاعد‬ ‫إلى غاية بلوغه" السن القانونية"‬ ‫العامل نسبة" ‪% 01‬عن معاشه وذلك‬
‫المسبق ‪ ،‬كما تراجع‬ ‫عندها" مجموع النسبة التي اقتطعت منه عند إحالته على التقاعد‬ ‫استرجع‬
‫هذه المنحة بنفس الشكل والشروط المطبقة على التقاعد العادي‪.‬‬
‫ويحسب متوسط األجر المرجعي على أساس المرتب الذي تقاضاه العامل خالل الخمس ( )‪ 05‬سنوات‬
‫األخيرة من النشاط أو الخمس ( )‪ 05‬سنوات التي تقاضى فيها العامل أفضل أجر خالل‬
‫‪7‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫مساره المهني‪.‬‬

‫‪ 119‬المرسوم التشريعي ‪ 10/94‬المتعلق بالتقاعد المسبق‪ ،‬المرجع السابق المادة ‪. 08‬‬

‫القانون رقم ‪ 12/83‬المتعلق با"لتقاعد المعدل و المتمم‪ ،‬المرجع السابق المادة ‪. 17‬‬ ‫‪120‬‬

‫‪7‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ويس فت يد العامل من منحة" إضافية للزوجة" غير العاملة وال يدفع هذا التعويض إال لزوجة واحدة‬
‫في حالة تعدد الزوجات ‪ ،‬وتقدر هذه المنحة بنسبة" ‪ % 12.5‬من األجر الوطني األدنى المضمون ‪.‬كما يمكنه‬
‫االستفادة من خدمات الضمان االجتماعي والمنح العائلية ومنحة الوفاة ومن تحويل‬
‫المنحة" بعد وفاة أحد الزوجين إلى الزوج الباقي على قيد الحياة‪.‬‬
‫المطلب الرابع‪ :‬معاش ذوي الحقوق (المعاش المنقول)‬
‫األيلولة أو‬ ‫يمكن تسمية هذا المعاش بمعاش ذوي الحقوق أو معاش الخلف أو معاش‬
‫و الذي يقصد منه" تلك المبالغ المالية التي يستفيد منها" بعض أفراد األسرة أو‬ ‫المعاش المنقول‬
‫األشخاص الذين كانوا" يعتمدون في معيشتهم على دخل المتوفى حال حياته سواء كان راتب‬
‫عمل يستحق بموجبه معاش تقاعد أو راتب تقاعدي ‪ ،‬أي األشخاص الذين كان يعولهم المتوفى‬
‫و الذي يهدف إلى ضمان نوع من الحماية اإلقتصادية ألسرة‬ ‫‪121‬‬
‫بأجره أو براتبه" التقاعدي‬
‫المتقاعد المتوفي‪ .‬و‬
‫في القرن العشرون شهد نظام التقاعد تطورا كبيرا و أصبح يق"وم على فكرة التأمين‬
‫من ناحية وفكرة الحماية اإلجتماعية" منى ناحية أخرى ‪ ،‬وتأصيال لفكرة الضمان اإلجتماعي فإن ترتيب الحقوق‬
‫التقاعدية لذوي الحقوق ترتهن بفكرة ضمان مستوى معيشي الئق للفرد المكفول‬
‫على حد سواء بالنسبة لكافة من‬ ‫الذي تدخل المشرع إلنقاذه ‪ ،‬إال أن هذا التخصيص ال يكون‬
‫مستحقي الحق التقاعدي ‪ ،‬وذلك بغية" عدم تفتيت الحقوق التقاعدية ‪ ،‬بل يجب اقتصارها على‬
‫أرملة المتقاعد المتوفى وأوالده الذين هم أولى بهذه الحقوق من غيرهم‪.122‬‬
‫المستفيدون من المعاش المنقول(ذوي الحقوق)‬
‫تختلف الدول في ترتيب األولوية" لمنح معاش ذوي الحقوق بعد وفاة صاحبه األصلي ‪ ،‬فمنها" من‬
‫تعطي األفضلية للزوجة" وأخرى أللوالد ‪ ،‬ومنه من تشرك مع هؤال الوالدين واألقارب‬
‫ء‬ ‫ا‬
‫‪123‬‬
‫اآلخرين ‪ ،‬ومنها من ال ترتب لهم حقوقا إال بعد عدم وجود الزوجة واألوالد‬
‫أوال ‪ :‬األشخاص المستحقين للمعاش المنقول‬
‫معاش األرملة أو األرمل‬
‫المتوفى المتقاعد أو‬ ‫عن‬ ‫تفق كل األنظمة التعاقدية على أن للزوجة حق لمعاش‬
‫زوجها‬
‫له التقاعد بعد وفاته مع اختالف واضح في نسبة" االستحقاق من دولة إلى أخرى ‪،‬‬ ‫الذي يحق‬
‫وكذلك في الشروط المطلوبة" الستحقاق األرملة لهذا المعاش ‪ ،‬علما بأن الشروط المطلوبة‬
‫الستحقاق األرمل لمعاش أكثر تشددا بالنسبة أللرملة‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫حسين جعيجع ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية المرجع السابق‪ ،‬ص ‪127.‬‬ ‫‪121‬‬

‫حسين جعيجع‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪127.‬‬ ‫‪122‬‬

‫‪ 123‬عامر ‪ ،‬محمد علي ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد موظفي الدولة ‪ ،‬رسالة ماجستير غير منشورةا"لمرجع السابق ‪ ،‬ص‪380.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫و ال يحق ألرملة المتقاعد المتوفي اإلستفادة من معاش األيلولة إال إذا إستوفت الشروط التالية‪:‬‬
‫أن تكون عاجزة أو بلغت سنا معينة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫أن يكون لها أوالد تحت كفالتها‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وقد تشترط بعض األنظمة" أن يكون زواج األرملة بصاحب المعاش المتوفى قد حدث قبل سن‬
‫معينة كما" تربط أنظمة" أخرى حصول األرملة على معاش األيلولة بوجود أطفالها في كفالتها ‪،‬‬
‫بينما" ال يعتبر ذلك ضروري في بعض الدول ‪ ،‬كفرنسا مثال هذا من جهة‪ ،‬و من جهة ثانية‬
‫يمكن لألرمل الحصول على معاش األيلولة إذا توافرت فيه شرط العجز أو أن يكون مسنا و‬
‫أن ال يكون له دخل خاص ‪.‬‬
‫المتقاعد المتوفى جزء من معاش األيلولة إذا ثبت أن المتقاعد‬ ‫األصــــــــول ‪ :‬قد" يحق لوالدي‬
‫كان يعيلهما أثناء حياته وأنهما" في حالة من العجز والكفاف حسب الشروط المطبقة" في كل بلد ‪،‬‬
‫وقد ال يحق لهما ‪ ،‬مع وجود أرملة وأيتام في بعض البلدان‪.‬‬
‫األيتـــــام ‪ :‬من بين أهداف تقاعد ذوي الحق"وق هو حماية األسرة من األخطار اإلجتماعية و‬
‫خاصة الناشئة عن وفاة معيليها ‪ ،‬واأليتام أولى بالرعاية من باقي المستحقين باستثناء األرملة ‪،‬‬
‫وذلك لكي يضمن لهم حد الكفاف من العيش ‪ ،‬لذا أجمعت النظم التقاعدية كافة على انتقال هذا‬
‫‪ ،‬اختالف بين الدول يكمن في تحديد السن التي ينتهي‬ ‫الحق إليهم وخاصة القصر منه‬
‫م وأهم‬
‫معها ضمان التقاعد ألليتام‪.‬‬
‫و تشدد في‬
‫في غالب األحيان يؤول المعاش أللقرب واألكثر احتياجا"‬ ‫األقربــــــاء ‪:‬‬ ‫بقية‬
‫في كفالة‬ ‫شروط اإلس فت ادة كلما بعدت صلة القرابة عن المتوفى ‪ ،‬شرط أن يكون المعني‬
‫المتقاعد المتوفى عندما كان على قيد الحياة وليس له مورد كاف لعيش ‪ ،‬كما أن بعض النظم ال‬
‫ترتب حقا لهؤالء إال في حالة عدم وجود مستحق أقرب كالزوجة أو األوالد أو األصول‪.‬‬
‫إطالق‬
‫ومن المبادئ التي تركز عليها نظم التأمينات االجتماعية" في أغلب الدول عدم‬
‫تقاضي الخلف لمعاش المنقول إلى األبد ‪ ،‬بل أنه محدد باعتبارات زمنية ‪ :‬إال أن المدة الزمنية‬
‫التي يستغرق"ها منح الحق في المعاش المنقول تحدد تبعا" لظروف كل مستحق ‪ ،‬االبن‪ ،‬الزوجة ‪،‬‬
‫‪124‬‬
‫ال خ‬ ‫األم‬
‫ثانيــــــــــا ‪:‬ذوي الحقوق في نظام التقاعد الجزائري‬
‫لقد حصر المشر"ع الجزائري ذوي الحقوق الذين لهم الحق في االنتفا"ع بالمعاش الذي كان يستفيد منه المتقاعد قبل وفاته‬
‫أو الذي كان بإمكانه االستفادة منه" ‪ ،‬في الزوجة" (األرملة)والزوج‬
‫من قانون‬
‫‪7‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫و ‪31 30‬‬ ‫ذكرتهم‬ ‫المادتين‬ ‫المكفولين كما‬ ‫(األرمل) واألوالد المكفولين واألصول‬

‫‪ 124‬عامر ‪ ،‬محمد علي ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد موظفي الدولة ‪ ،‬رسالة ماجستير غير منشورة‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪380.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫التقاعد رقم ‪12/83‬السابق الذكر‪.‬آ"خذا بخصوصيات المجتمع الجزائري اإلسالمي‪ ،‬وخصصت‬

‫منحة أللطفال المولودين بعد اإلحالة على التقاعد وقبل الوفاة" ‪ ،‬كما ألغيت بعض الشروط‬
‫لالس فت ادة من المعاش المنقول كشرط السن بالنسبة" أللرمل واألصول ‪ ،‬وشرط أقدمية الزواج‪ .‬أ ‪ -‬معاش‬
‫األرملة ‪ :‬إن المادتان ‪32‬و ‪ 36‬من قانون التقاعد رقم ‪ 12/83‬جاءتا لرفع الحيف عن‬
‫األرملة التي كانت قبل هذا القانون تعاني األمرين لحصول على معاش زوجها المتوفى ‪،‬خاصة‬
‫و المتمثلة في تحديد شرط بلوغ سن ‪ 55‬الستحقاقها المعاش المنقول وشرط‬ ‫الشروط المجحفة‬
‫أن يكون الزواج قد انعقد بكيفية شرعية" قبل إحالة الزوج المتوفى على التقاعد بسنتين على األقل ‪،‬حيث أصبح‬
‫أللرملة" الحق في معاش األيلولة" حتى في حالة الزواج من متقاعد وبدون أي شرط‬
‫سوى أن تثبت زواجها" من المتوفى بعقد شرعي ‪ .‬غير‬
‫أنه في حالة تعدد األرامل (أي وفاة المتقاعد وترك أرملتين أو أكثر في حدود أربعة) فإن معاش األيلولة" يقسم‬
‫بينهن بالتساوي‪ 125‬هذا و إذا تزوجت األرملة من جديد أو توفيت فإن مبلغ" المعاش الذي كانت تس فت يد منه‬
‫يؤول إلى األوالد الذين تتوفر فيهم الشروط االلزمة لالس فت ادة من‬
‫‪126‬‬
‫المعاش المنقول‬
‫الموظفة أو العاملة أو المتقاعدة‬ ‫يمكن أللرمل الذي توفيت عنه" زوجته‬ ‫ب‪ -‬معاش األرمل ‪:‬كما‬
‫االس فت ادة من معاش منق"ول يستحقه ابتداء من الشهر الذي يلي الوفاة ‪ ،‬بعد أن يثبت‬ ‫الحق في‬
‫زواجه" بها بعقد شرعي طبقا" لقانون األسرة الجزائري الصادر في عام ‪، 1984‬على غير بعض‬
‫البلدان التي يق"يد ذلك بشروط أكثر تض يقا من تلك المتعلقة باألرملة" ‪ ،‬ففي المغرب مثال يشترط‬
‫بطلب االس فت ادة من معاش زوجته المتوفاة أو أن يكون مصابا‬ ‫عليه أن يبلغ سن ‪ 60‬سنة ليتقدم"‬
‫االس فت ادة من المعاش‬ ‫بعاهة أو بمرض عضال ينتج عنه عجز نهائي عن العمل حينذاك يمكنه‬
‫‪127‬‬
‫المنقول مباشرة بعد وفاة زوجته"‬
‫ج – معاش األوالد المكفولين يس فت يد‬
‫‪ 11/83‬الصادر في‬ ‫األوالد المكفولين المذكورين في المادة رقم ‪ 67‬من القانون رقم‬
‫‪ 02‬يول"يو ‪ 1983‬والمتعل"ق بالتأمينات االجتماعية وهم األوالد الذين تتوفر فيهم الشروط اآلتية"‪:‬‬
‫‪ -‬أن تقل أعمارهم عن ‪ 18‬سنة‪.‬‬

‫‪ 125‬قانون ‪ 12/83‬المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم ‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬المادة ‪38.‬‬

‫‪7‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪ 126‬قانون ‪ 12/83‬المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم ‪،‬المرجع نفسه‪ ،‬المادة ‪. 40‬‬
‫‪ 127‬حسين جعيجع‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة و المالية المرجع السابق ص ‪131.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫أن تقل أعمارهم عن ‪ 21‬سنة إذا كانوا يزاولون الدراسة ‪ ،‬أو في حالة ما إذا كان االبن‬ ‫‪-‬‬
‫تحت الرعاية الطبية" قبل سن ‪ 21‬سنة فال يقيد بشرط السن قبل نهاية العالج‪.‬‬
‫يقل عن‬
‫أن تقل أعمارهم عن ‪ 25‬سنة إذا أبرم بشأنهم عقد تمهين يقضى بمنحهم أجر‬ ‫‪-‬‬
‫نصف األجر األدنى الوطني المضمون‪.‬‬
‫ال يشترط تحديد السن لالستفادة بالمعاش المنقول بالنسبة" ألليتام الذين يعانون بسبب عاهات‬
‫أو أمراض مزمن عجزا تاما ومطلقا عن ممارسة العمل ‪ ،‬وذلك طيلة مد هذ العاهة‬
‫أو‬ ‫ة ه‬ ‫ة‬
‫المرض المزمن‪.‬‬
‫وتطبق نفس الشروط على أيتام‬ ‫كما ال يشترط حد السن با"لنسبة ل نب ات الالتي ال دخل لهن‪.‬‬
‫حتى وإن كان ولدها غير شرعي إذ يكفي إثبات نب وة الولد‬
‫المرأة العاملة التي يحق لها التقاعد‬
‫ألمه" المتوفاة‪.‬‬
‫حسب‬
‫المكفولين من الورثة بنسب محدد قانونا‬ ‫األوالد‬ ‫ويوزع المعاش المنقول على‬
‫ة‬
‫الحاالت التالية‪:‬‬
‫لمؤمن له المتوفى‬
‫يحدد مبلغ" المعاش المنقول بنسبة" ‪ % 80‬من مبلغ المعاش المباشر‬ ‫‪1-‬‬
‫في حالة وجود ولد ذي حق مع أرملة المتوفى ‪ ،‬وي"ستفيد هذا الولد بنسبة ‪ % 30‬من راتب‬
‫المعاش ‪ ،‬أما األرمل له نسبة ‪ % 50‬من ذلك‪.‬‬
‫وفي حالة وجود أوالد ذوي حقوق مع أرملة وأصول المتوفى المؤمن له فيكون مبلغ‬ ‫‪2-‬‬
‫المعاش المنقول يساوي ‪ % 90‬من المعاش المباشر ويوزع حسب النسب التالية ‪% 50 :‬‬
‫أللرملة ‪ % 40 ،‬أللصول واألوالد موزعة نب س"ب متساوية على األوالد واألصول‪.‬‬
‫أما في حالة عدم وجود أرملة فإن ذوي الحقوق من األوالد مهما كان عد"دهم يتقاسمون‬ ‫‪3-‬‬
‫بالتساوي المعاش المنقول الذي يساوي ‪ % 90‬من مبلغ المعاش التقاعدي لمؤمن له‬
‫المتوفى‪.‬‬
‫نب سبة‬
‫وإذا وجد األصول مع ذوي الحقوق من األ نب اء فإن مبلغ المعاش المنقول يحدد‬ ‫‪4-‬‬
‫‪ % 90‬ويوزع بنسبة ‪ % 45‬لكل ولد ‪ % 30 ،‬لكل واحد من األصول ‪ ،‬ويخفض مبلغ‬

‫‪8‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫المعاش المنقول إذا لزم األمر في هذ الحالة حتى ال يتجا"وز مجموع الحصص لذوي‬
‫ه‬

‫‪8‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫أي حال من األحوال أن يفوق المبلغ اإلجمالي لمعاش‬ ‫الحقوق ‪ % 90‬ألنه ال يمكن في‬
‫‪128‬‬
‫ذوي الحقوق ‪ % 90‬من مبلغ" المعاش المباشر لمؤمن له المتوفى‬
‫وجود‬
‫أما إذا توفى المتقاعد أو العامل الذي يحق له التقاعد عن ولد واحد يكفله دون‬ ‫‪5-‬‬
‫زوج أو أصول فإن لولد نسبة ‪ % 45‬فقط ‪129‬من مبلغ المعاش المباشر‪.‬‬
‫الحقوق‬
‫وفي حالة ما إذا كان األب واألم عاملين أو متقاعدين معا فإن األيتام ذوي‬ ‫‪6-‬‬
‫يجمعون بين معاشي األب واألم معا" بعد وفاتهما"‪.‬‬
‫د – األصول ‪ :‬أن بعض النظم التقاعدية ال تخصص أي حق ألصول العامل المتقاعد المتوفى‬
‫إال في حالة عدم وجود أرملة وأيتام هذا ما سبق اإلشارة له ‪ ،‬أو في حالة وفاة المتقاعد بسبب‬
‫حادث عمل ‪ 130‬وكانت النظم في الجزائر سابقا ال تمنحهم أي حق حتى بعد صدور قانون ‪12/83‬‬
‫وحسب تقاليد المجتمع" الجزائري المستمدة من التعاليم اإلسالمية" ذكر المشرع الجزائري‬
‫يف ما يتعلق بالمعاش المنقول شريطة" أن يكونوا تحت كفالة العامل‬ ‫األصول ضمن ذوي الحقوق‬
‫قبل تاريخ وفاته ‪.‬‬
‫أو إذا كانت موارد كل منهما أقل من المبلغ األدنى من المعاش المباشر ‪ 131‬أي أقل من نسبة‬
‫من ‪ 75 %‬األجر الوطني األدنى المضمون ‪ ،‬وال تخضع استفادة الوالدين من معاش ابنهما‬
‫المتوفى لشرط السن‪ ، 132‬أو بعدم وجود آخرين من ذوي الحقوق ‪ ،‬كما يسمح القانون الجزائري‬
‫أللصول بالجمع بين عدة معاشات في حدود ضعف المبلغ األدنى لمعاش التقاعد (المعاش‬
‫المباشر‪).‬‬
‫غير أنه" في حالة ما إذا كان أحد األصول متحصال من قبل على معاش منقول فأكثر ‪ ،‬فإن‬
‫مبلغ المعاش المنقول الجديد يحتسب ضمن الموارد التي يتعين على أساسها إنشاء الحق في‬
‫معاش جديد‪ 133‬بمعنى يكون له الحق في معاش منقول واحد فقط هو األكثر نفعا‪.‬‬

‫قانون ‪12/83‬ا"لمتعلق بالتقاعدا"لمعدل و المتمم ‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬المادة ‪34.‬‬ ‫‪128‬‬

‫‪ 129‬في القانون المغربي يستفيد األيتام من المبلغ اإلجمالي لمعاش أي ‪ % 100‬في حالة عدم وجود األرمل ‪ ،‬حتى وان كان‬
‫عددهم ال يتجاوز فردا واحدا ‪.‬‬
‫‪ 130‬يسري هذا في المغرب األقصى‪.‬‬
‫المرسوم ال نت فيذي رقم ‪ 426/96‬المنشور في الجريدة الرسمية الجمهورية الجزائرية الصادرة في ‪ 1996/11/12‬العدد‬ ‫‪131‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪.75‬‬
‫‪ 132‬قانون ‪12/83‬ا"لمتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم ‪ ،‬المرجع السابق المادة ‪36.‬‬
‫‪ 133‬القانون رقم ‪12/83‬المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم‪ ،‬المرجع نفسه‪ ،‬المادة ‪ 36‬و ‪45.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ويرتبط تحديد حصة الوالدين من مبلغ المعاش المنقول بتحديد حصص غيرهم من المستحق"ين ‪،‬‬
‫يقدر المبلغ المستحق لكل واحد من األصول في حالة انفرادهما دون باقي ذوي الحقوق‬ ‫حيث‬
‫بنسبة" ‪ % 30‬من مبلغ المعاش المباشر ال نب هما المتوفى‪ .‬وفي حالة‬
‫األخير مبلغا" قدره ‪ % 30‬من‬ ‫وجود زوج(أرمل أو أرملة) مع أحد األصول فإن لهذا‬
‫معاش المؤمن له المتوفى وللزوج نسبة" ‪ % 50‬حيث يحدد مبلغ المعاش المنقول في هذه الحالة‬
‫يحدد بنسبة"‬
‫أما إذا كان يوجد زوج وأوالد مع الوالدين فإن مبلغ" المعاش المنقول‬ ‫بنسبة" ‪% 80‬‬
‫‪ % 90‬من مبلغ المعاش المباشر لمؤمن له المتوف"ى ‪ ،‬ويوزع كالتالي‪:‬‬
‫نصيب‬
‫‪ % 50‬للزوج ‪ % 40‬موزعة بنسب متساوية" على ذوي الحقوق اآلخرين ‪ ،‬ومنه يقدر‬
‫الوالدين في المعاش المنقول ب ‪ % 30‬من باقي المعاش المنقول بعد خصم نصيب األرمل‪ .‬وعند وجود‬
‫األصول مع األوالد دون الزوج فإن مبلغ المعاش المنقول يقدر نب سبة" ‪ % 90‬من مبلغ المعاش المباشر لمؤمن‬
‫له المتوفى ‪ ،‬ويقسم على ذوي الحقوق مهما" كان عددهم في حدود‬
‫الحد األقصى المحدد لكل ذوي حق أي‬
‫نسبة ‪ % 30‬لكل واحد من الوالدين ‪ ،‬ونسبة ‪ % 45‬لكل واحد من األ نب اء ‪ ،‬وألنه" ال يمكن بأي‬
‫من ‪ %‬مبلغ‬
‫حال من األحوال أن يزيد المبلغ اإلجمالي لمعاشات ذوي الحقوق عن نسبة‬
‫‪90‬‬
‫المعاش المباشر لمؤمن له المتوفى ‪ ،‬فإنه يجري تخفيضات مناسبة" على حصص كل ذي حق‬
‫في المعاش ‪، 134‬وتجدر اإلشارة إلى أن ألصول زوج المؤمن له المتوفى نفس الحق الذي ألصوله في معاشه‬
‫بعد وفاته إذا كان يعولهم في تاريخ وفاته وإذا كان مورد كل واحد منهما" يقل عن الحد األدنى لمعاش التقاعد‬
‫ويسري عليهما" ما يسري على أصول المتوفى في كل الحاالت‬
‫وبعد هذا العرض يمكن أن نستخلص مالحظات هامة نلخصها في النقاط التالية‪:‬‬
‫‪ ‬ال يمكن جمع معاش ذوي الحقوق مع إيراد حادث عمل‪.‬‬
‫‪ ‬ال يمكن لذوي الحقوق الجمع" بين معاشات األيلولة وإنما يستفيدون بالمعاش األكثر‬
‫فائدة لهم‪.‬‬
‫‪ ‬تحدد بداية التمتع بمعاش ذوي الحقوق ابتداء من اليوم الموالي لتاريخ وفاة المتقاعد‬
‫وهذا في حدود التقادم الخماسي‪.‬‬
‫‪ ‬تمنح مستحقات المعاش المتخلفة" قبل الوفاة لذوي الحقوق (الورثة) طبقا لفريضة" شرعية‬

‫‪8‬‬
‫اآلليات القانونية المنظمة لتقاعد في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‬
‫محررة من طرف الموثق ‪.‬‬

‫قانون ‪ 12/83‬المتعلق بالتقاعد المعدل و المتمم‪ ،‬المرجع السابق المادة ‪34.‬‬ ‫‪134‬‬

‫‪8‬‬
 ‫خاتم‬ ‫التقاعد في الجزائر‬

‫خاتمـة‬
‫لقد تبين من درا"ستنا لهذا الموضوع اإلجتماعي الهام أن التقاعد لم يعد حكرا على‬
‫موظفي الدولة كما كان عليه الحال في بادئ األمر‪ ،‬فبتطور هذه الفكرة مع انتشار األفكار اإلجتماعية و‬
‫ظهور الثورة الصناعية و ما نتج عنها من نشوئ الطبقة العمالية‪ ،‬كل هذا األمور‬
‫أدت إلى مد مظلة الضمان االجتماعي و خاصة التقاعد ليشمل جميع العمال أجراء كا"نوا أم‬
‫غير أجراء فأصبح من حق الموظف و األجير و الحرفي و التاجر و رب العمل‪"......‬و غيرهم إللنخراط‬
‫في نظام التقاعد و دفع اإلشتراكات‪ ،‬الذي يضمن لهم و ألفراد أسرهم الذين هم تحت‬
‫كفالتهم دخال شهريا يمكنهم من مواجهة الظروف و المتطلبات اإلجتماعية الناجمة عن توقف‬
‫عنصر الدخل التي كان يأتيهم بالعمل‪.‬‬
‫أصبح نظام التقاعـد من أهــم الحاالت التي تنتهي بها عالقة العمل و التي هي مقررة‬
‫لعامل الذي تقدم في السن‪ ،‬و واجب يحتم على الدولة تأمين دخل تعويضي كاف لمواطنيها‬
‫الذين خدموها في فترة شبابهم‪ ،‬إذ أن المعاش التقاعدي هو ثمرة و نتاج سنين قضاها العامل و‬
‫يجنيها في شيخوخته ‪.‬‬

‫أثبث نظام التقاعد نجاعته في الجزائر خاص"ة بعد اإلصالحات التي حدثت منذ سنة ‪1983‬‬
‫و القوانين اإلجتماعية الصادرة أنذاك و التي تهدف في أسا"سها إلى توحيد نظام الحماية اإلجتماعية‬
‫لعمال و توحيد الحقوق و اإلمتيازات كل هذا أدى إلى بروز منظومة وطنية‬
‫لتقاعد تعتبر مكسب إجتماعي هام و حصيلة عمل و جهد مستمر عبر أجيال عديدة ‪.‬‬
‫و رغم كل ما قيل عن نظام التقاعد و مدى نجاعته في الجزائر إلى أنه مازال يعا"ني من بعض النقائص‬
‫خاصة في أنه مرتكز على التضامن المهني فقط‪ ،‬تأسيس نظام التقاعد المسبق و التقاعد دون شرط السن‬
‫دون تحديد الكيفيا"ت المناسبة للتمويل األمر الذي أدى إلى تحمل الصندوق أعباء كبيرة دون مساهمة مالية و‬
‫عجزه عن المحافظة على التوازن المالي ‪ ،‬نقص‬
‫كبير في مساهمات المؤسسات الخاصة في تمويل الصندوق الوطني لتقاعد و هذا ما بينته‬
‫اإلحصائيات حيث نجد عدد كبير من العمال غير مصرح به و أغلبهم من القطاع الخاص إضافة‬
‫إلى تأثير إقتصاد السوق على هذا النظام حيث أصبح اإلنتعاش المالي للصندوق مرتبط‬
‫و مرهون باالنتعاش االقتصادي‪.‬‬
‫إال أنه يمكن تدارك هذا النقص في نظام التقاعد الحالي بمراجعة" بعض األحكام و تكملتها و‬
‫جعلها تماشى مع الواقع العمالي و المتغيرات الحالية‪ ،‬و تكيفها مع المتطلبات اإلقتصادية و اإلجتماعية‬
‫الجديدة كخفض سن التقاعد لفئة العمال الذين يشغلون في مناصب‬

‫‪6‬‬
 ‫خاتم‬ ‫التقاعد في الجزائر‬

‫عمل" ش "اقة‪ ،‬إدخ"ال تعديالت ال يس""ما في مج"ال التقاعد المس "بق والتقاعد دزن شرط السن بعد أن ثبث ع""دم‬
‫فعاليتهما وعدم توصلهما إلى نت ""ائج إجابي" "ة" في ميدان التش""غيل و الت" "وازن المالي‪ ،‬و اخيرا تكيف هذا النظام‬
‫مع إقتصاد السوق و التنظين العقالني ألداءاته دون المساس بالتوازن‬
‫الما"لي و ال بحق"وق المتقاعدين‪.‬‬
‫أخيرا و ح "تى تتمكن المنظومة التقاعدية من اإلس""تمرار في القي " "ام بالمهام الموكلة لها و ال " "تي أنش" "أت من‬
‫أجلها‪ ،‬عليها أن تواجه التحديات و التغيرات التي تشهدها الجزائر و خاصة‬
‫التغيرات اإلقتصادية و التي نت عكس على المستوى المعيشي العام لمواطن ‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫المــــــراجع‬
‫المراجع باللغة العربية‬
‫أ‪-‬‬ ‫الكتب العربية‪:‬‬
‫أحمية سليمان‪ ،‬التنظيم القانوني لعالقات العمل في التشريع الجزائري مبادئ قانون ‪-1‬‬
‫العمل ج‪ ،1‬الجزائر ديوان المطبوعات الجامعية‪ ،‬ط‪1994. 2‬‬
‫أحمية سليمان ‪،‬التنظيم القانوني لعالقات العمل في التشريع الجزائري عالقة العمل ‪-2‬‬
‫الفردية ‪.‬الجزائر ‪:‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزء الثاني ‪1998 ،‬‬
‫ألفونس ‪ ،‬شحاته رزق ‪ .‬التأمينات االجتماعية " دراسات اقتصادية وتمويلية" " ‪ ،‬دار نافع ‪-3‬‬
‫لطباعة ‪ ،‬الطبعة" الثانية ‪. 1979‬‬
‫إدريس القاسمي ‪ ،‬خالد المير ‪ .‬التقاعد ‪ ،‬سلسلة التكوين اإلداري المغرب ‪ :‬النجاح ‪-4‬‬
‫الجديدة الدار البيضاء ‪1991.‬‬

‫الصادق مهدي السعيد ‪ ،‬التأمين االجتماعي وتطبيقاته" األولى في العراق ‪ 1964 ،‬ص ‪-5‬‬
‫‪.45‬‬
‫‪ 6-‬عادل حرحوش صالح ‪ ،‬مؤيد سعيد سالم ‪ ،‬ادارة الموارد البشرية (مدخل االستراتيجي) ‪،‬‬
‫االردن ‪ :‬عالم الكتب الحديث ‪، 2006 ،‬‬
‫عبد السالم ديب‪ ،‬قانون العمل الجزائري والتحوالت االق"تصادية الجزائر‪ :‬دار القصبة ‪-7‬‬
‫للنشر‪2003 ،‬‬
‫على الحوات ‪ ،‬الضمان اإلجتماعي ودوره االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬ليبيا" ‪ :‬الدار ‪-8‬‬
‫الجماهيرية" للنشر والتوزيع" واالعالن‪. 1990 ،‬‬
‫عدوي ‪ ،‬مصطفى عبد الحميد ‪.‬االستقالة واتفا"قات اإلنهاء االقتصادي في عقد العمل غير ‪-9‬‬
‫محدد المدةـ المنوفية جامعة" المنوفية" ‪1990. ،‬‬
‫عامـــــــــــــر سلمان عبد الملك ‪ ،‬التأمينات االجتماعية" في الدول العربية ‪ ،‬لبنان ‪-10 :‬‬
‫بيروت ‪ ،‬دار العلم للمال ين ‪1990. ،‬‬
‫سمير عبد السيد نت اغو‪ ،‬نظام التأمينات االجتماعية ‪ ،‬منشأة المعارف اإلسكندرية" ‪ ،‬دون ‪-11‬‬
‫تاريخ‪.‬‬
‫‪-12‬‬ ‫قوقة ‪ ،‬علي ‪ .‬مرشد المجاهد ‪ ،‬الجزائر ‪ :‬المؤسسة الوطنية لكتاب ‪1982 ،‬‬
‫‪6‬‬
6
‫لبيب السعيد ‪ ،‬دراسة اسالمية في العمل والعمال‪ .‬المكتبة" الثقافية‪ ،‬الهيئة المصرية" العامة‬ ‫‪-13‬‬
‫للتأليف والنشر" ‪1970. ،‬‬
‫‪.‬اإلسكندريــــــــــة ‪:‬‬
‫التأمينات االجتماعية"‬ ‫‪.‬الوسيط في‬ ‫‪ ،‬الجمال‬ ‫مصطفى‬ ‫‪-14‬‬
‫محمد‬
‫مؤسســـــــــة شبــــــــاب الجامعـــــــة ‪1975 ،‬‬
‫نعيم عطية" ‪ " ،‬انتهاء الخدمة بلوغ السن القانونية" " ‪ ،‬مجلة العلوم اإلدارية" ‪ ،‬العدد األول‬
‫‪-15‬‬
‫السنة العاشرة ‪1968.‬‬

‫‪- J-‬الفرنسية باللغة المراجع ‪-‬ب ‪:1‬‬

‫‪F.CHDELAT et G.PELLISSIER.les retaraite des francais‬‬
‫‪France Nancy ,1986.‬‬
‫القوانين و المراسيم‪:‬‬

‫قانون رقم ‪ 11/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية ‪1983‬‬ ‫‪1-‬‬

‫يتعلق بالتأمينات اإلجتماعية ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج عدد ‪ 28‬الصادرة في‪1983/07/05.‬‬
‫‪1983‬‬
‫قانون رقم ‪ 12/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية‬ ‫‪2-‬‬
‫يتعلق بالتقاعد ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج عدد ‪ 28‬الصادرة في‪1983/07/05.‬‬
‫‪1983‬‬
‫قانون رقم ‪ 13/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية‬ ‫‪3-‬‬
‫ج‪.‬ر‪.‬ج‪ .‬عدد ‪ 28‬الصادرة‬ ‫يتعلق بحوادث العمل و األمراض المهنية ‪،‬‬
‫ج‬
‫في‪.1983/07/05‬‬
‫قانون رقم ‪ 14/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية ‪1983‬‬ ‫‪4-‬‬
‫في الضمان االجتماعي ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج عدد ‪ 28‬الصادرة‬ ‫المكلفين‬ ‫يتعلق بالتزامات‬
‫في‪.1983/07/05‬‬
‫قانون رقم ‪ 15/83‬مؤرخ في ‪ 21‬رمضان عام ‪ 1403‬الموافق ل ‪ 02‬جويلية ‪1983‬‬ ‫‪5-‬‬

‫‪6‬‬
‫يتعلق بالمنازعات في الضمان االجتماعي‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج عدد ‪ 28‬الصادرة‬
‫في‪1983/07/05‬‬

‫‪6‬‬
 ‫‪-6‬‬ ‫قانون رقم ‪ 04/85‬مؤرخ في ‪ 12‬جمادى األولى عام ‪ 1405‬الموافق ل ‪ 02‬فبراير‬
‫‪ 1985‬يتضمن تحديد نسبة" االشتراك لضمان االجتماعي ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج رقم ‪06.‬‬
‫‪-7‬‬ ‫القانون ‪ 03/85‬ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج الصادرة في ‪ 1985/02/03‬عدد ‪ 06‬والمتضمن األحكام‬
‫الخاصة المتعلقة بالعمال الذين تتوفر فيهم صفة العضوية في جيش التحرير الوطني أو‬
‫المنظمة المدنية" لجبهة" التحرير الوطني‬
‫‪-8‬‬ ‫قانون رقم ‪ 01/91‬المؤرخ في ‪ 02‬جمادى الثانية" عام ‪ 1411‬الموافق ل ‪ 08‬يناير سنة‬
‫‪ 1991‬المتعلق بأرامل الشهداء المؤرخة في ‪1997/06/04.‬‬

‫‪-9‬‬ ‫القانون رقم ‪ 01/91‬المؤرخ في ‪ 1991/01/08‬يتعلق بأرامل الشهداء ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج رقم‬

‫‪ 02‬الصادرة في ‪1991/01/09.‬‬
‫‪-10‬‬ ‫األمر رقم ‪ 13/97‬المتعلق بالتقاعد النسبي‪ ،‬المؤرخ في ‪ ، 1997/05/31‬الجريدة‬
‫الرسمية العدد ‪ ،38‬المؤرخة في ‪1997/06/04‬‬

‫‪-11‬‬ ‫األمر رقم ‪ 13/97‬المتعلق بالتقاعد النسبي‪ ،‬المؤرخ في ‪ ، 1997/05/31‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‬

‫العدد ‪ ،38‬المؤرخة في ‪1997/06/04‬‬
‫‪-12‬‬ ‫األمر رقم ‪ 13/97‬المتعلق بالتقاعد النسبي‪ ،‬المؤرخ في ‪ ، 1997/05/31‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‬
‫العدد ‪،38‬‬

‫‪ ،‬المتعلق بالتقاعد المسبق‪ ،‬المؤرخ في‬ ‫المرسوم التشريعي‪ ،‬رقم ‪10/94‬‬ ‫‪-13‬‬
‫‪ ،1994/05/26‬الصفحة ‪،08‬الجمهورية الجزائرية‪ ،‬الجريدة الرسمية العدد ‪34‬‬
‫مؤرخ في ‪ 28‬جمادي الثاني عام ‪ 1412‬الموافق ‪ 04‬ينا"ير‬ ‫مرسوم نت فيذي رقم ‪07/92‬‬ ‫‪-14‬‬
‫سنة ‪ 1992‬يتضمن الوضع القانوني لصناديق الضمان اإلجتماعي والصادر في ‪08‬‬
‫يناير ‪ 1992‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج عدد ‪02‬‬
‫يتضمن إنشاء الصندوق‬ ‫مرسوم تنفيذي رقم ‪ 45/97‬المؤرخ في ‪ 04‬فبراير ‪1997‬‬ ‫‪-15‬‬
‫الوطني لعطل المدفوعة" األجر و البطالة الناجمة" عن سوء األحوال الجوية في قطاعات‬
‫البناء و األشغال العمومية و الري ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج عدد ‪08.‬‬
‫‪ -16‬القرار الوزاري مؤرخ في ‪ 04‬محرم ‪ 1417‬الموافق ل ‪ 16‬أبريل ‪ 1997‬يتضمن التنظيم‬
‫الداخلي للصندوق الوطني لتقاعد ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج رقم ‪ 71‬الصادر في ‪ 11‬مايو ‪1997.‬‬

‫‪6‬‬
‫مرسوم تنفيذي رقم ‪ 119/93‬المؤرخ في ‪ 23‬ذي القعدة ‪ 1413‬الموافق لـ ‪ 15‬ما‬ ‫‪-17‬‬
‫ي‬
‫يحدد إختصاصات الصندوق الوطني لضمان االجتماعي الخاص لغير االجراء‬ ‫‪1993‬‬
‫وتنظيمه وسيره اإلداري ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج عدد ‪ 33‬الصادر في ‪ 11‬مايو ‪1993.‬‬
‫التنفيذي رقم ‪ 426/96‬المنشور في ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج الصادرة في ‪1996/11/12‬‬ ‫المرسوم‬ ‫‪-18‬‬
‫العدد ‪75.‬‬

‫الرسائل‪:‬‬

‫التاديبي في قانون الوظيفة" العامة والقانون‬ ‫‪ ،‬الفصل غير‬ ‫بوحميدة ‪ .‬عطاهلال‬ ‫‪-1‬‬
‫جامعة‬
‫األساسي" العام لعامل دراسة مقارنة (رسالة ماجستير غير منشورة)‬
‫الجزائر ‪ ،‬السنة الجامعية ‪1990/1989.‬‬
‫‪ 2-‬عامر محمد علي‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد موظفي الدولة ‪ ،‬رسالة ماجستير غير‬
‫منشورة‪ ،‬جامعة ‪.‬بغداد ‪ ،‬سنة ‪. 1978‬‬
‫‪ 3-‬جعيجع حسين ‪ ،‬النظام القانوني لتقاعد في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجيستير في اإلدارة‬
‫و المالية ‪ ،‬جا"معة الجزائر‪.2003/2002.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫الفه ـ ـ ـ ـ ـ ـرس‬

‫مقدمة‪............................................................................................‬‬
‫‪01‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬التقاعــد نظام الحماية اإلجتماعية إلنهاء عالقة العمل‪................................‬‬
‫‪03‬‬ ‫المبحث األول ‪ :‬مفهوم التقاعد وتمييزه عن الحاالت المشابهة إلنهاء الخدمة‪.......................‬‬
‫‪03‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬نشـأة نظام التقاعــد وتــطوره في الجزائر‪.......................................‬‬
‫‪07‬‬ ‫الجزائر في التقاعد نظام تطور‪.....................................................................‬‬
‫‪07‬‬ ‫مرحلة ما قبل اإلستقالل إلى غاية ‪1962".............................................‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫‪08‬‬ ‫المرحلة الممتدة من سنة ‪ 1962‬إّ لى غاية يومنا هذا‪...................................‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫‪14‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬تعريف التقاعد‪ ،‬أهدافه وآثاره ‪..................................................‬‬
‫‪14‬‬ ‫التقاعد تعريف‪..................................................................................‬‬
‫‪15‬‬ ‫التقاعد نظام أهداف‪............................................................................‬‬
‫‪16‬‬ ‫التقاعد نظام أثار ‪...............................................................................‬‬
‫‪18‬‬ ‫المطلب الثالث ‪ :‬تم يز التقاعد عن الحاالت المشابهة إلنهاء الخدمة‪.............................‬‬
‫‪18‬‬ ‫االستقالة عن التقاعد نظام تم يز ‪................................................................‬‬
‫‪19‬‬ ‫تم يز اإلحالة على التقاعد عن التسريح غير التأديبي‪..............................................‬‬
‫‪21‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬شــروط اإلحالة على التقاعد‪.................................................‬‬
‫‪21‬‬ ‫المطلب األول ‪ :‬شرط السن القانونية‪"..........................................................‬‬
‫‪21‬‬ ‫تعريف السن القانونية إللحالة على التقاعد‪".......................................................‬‬
‫‪23‬‬ ‫كيفية تحديد السن القانونية لتقاعد‪.............................................................‬‬
‫‪24‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬شرط مدة الخدمة واالشتراكات‪".................................................‬‬
‫‪25‬‬ ‫واالشتراكات المؤهلة المدة ‪.....................................................................‬‬
‫‪26‬‬ ‫المدد السابقة على اإلشتراك والمدد االعتبارية أو الجزافية‪"........................................‬‬
‫‪28‬‬ ‫الفصـــــل الثانــــــي‪ :‬اآلليات القانونية المنظمة للتقاعد في الجزائر‪..................................‬‬
‫‪29‬‬ ‫المبحث األول ‪ :‬الهياكل اإلدارية المكلفة بتس ير التقاعد في الجزائر‪...............................‬‬
‫‪29‬‬ ‫المطلب األول ‪:‬الصندوق الوطني لتقاعد ‪......................................................‬‬
‫‪29‬‬ ‫لتقاعد الوطني الصندوق نشأة‪ :‬أوال‪.............................................................‬‬
‫‪30‬‬ ‫ثانيا‪ :‬تعريف الصندوق الوطني لتقاعد‪...........................................................‬‬
‫‪30‬‬ ‫ثالثا‪":‬مهام الصندوق الوطني لتقاعد‪"..............................................................‬‬
‫‪31‬‬ ‫رابعا‪ :‬كيفية تأدية المهام والوظائف‪..............................................................‬‬
‫‪32‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬الصندوق الوطني للضمان االجتماعي لغير األجراء‪...............................‬‬
‫‪34‬‬ ‫قواعد التنسيق بين النظامين("العمل المأجور و العمل الغير مأجور‪).................................‬‬
‫‪35‬‬ ‫المطلب الثالث‪ :‬تمويل نظام التقاعد في الجزائر‪..................................................‬‬
‫‪36‬‬ ‫واالداءات المداخيل ‪............................................................................‬‬
‫‪36‬‬ ‫التقاعدية المعاشات مبلغ تطور ‪..................................................................‬‬
‫‪37‬‬ ‫تمويل أداءات التقاعد لغير األجراء‪"..............................................................‬‬
‫‪38‬‬ ‫المبحث الثاني ‪ :‬طرق اإلحالة على التقاعد في القانون الجزائري‪..................................‬‬
‫‪38‬‬ ‫المطلب األول ‪ :‬معاش التقاعد العادي‪".........................................................‬‬
‫‪39‬‬ ‫السن شرط ‪.....................................................................................‬‬
‫‪41‬‬ ‫واالشتراكات القانونية المدة شرط‪...............................................................‬‬
‫‪42‬‬ ‫الفترات المعتمدة في حساب المعاش‪"...........................................................‬‬
‫‪43‬‬ ‫التقاعد على باإلحالة اإلقرار‪....................................................................‬‬
‫‪43‬‬ ‫اإلجراءات الشكلية لطلب معاش التقاعد‪"........................................................‬‬
‫‪44‬‬ ‫المطلب الثاني ‪:‬تقاعد المجاهدين وأنظمة التقاعد األخرى‪........................................‬‬
‫‪44‬‬ ‫المجاهدين تقاعد ‪:‬أوال‪.........................................................................‬‬
‫‪45‬‬ ‫أ ‪ -‬المس فت يدون من األحكام الخاصة بالمجاهدين‪...............................................‬‬
‫‪46‬‬ ‫ب‪-‬الوثائق المطلوبة لالستفادة من المعاش المباشر‪..............................................‬‬
‫‪46‬‬ ‫الشهداء وأوالد أرامـل تقاعـد‪-‬ج‪..............................................................‬‬
‫‪47‬‬ ‫األخرى التقاعـد أشكـال ‪:‬ثانيــا‪...............................................................‬‬
‫‪47‬‬ ‫التمهيدي التقاعد ‪ :‬أ ‪...........................................................................‬‬
‫‪48‬‬ ‫التدريجي التقاعد ‪ :‬ب‪..........................................................................‬‬
‫‪48‬‬ ‫الجزئي أو النسبي التقاعد ‪ :‬ثالثا ‪................................................................‬‬
‫‪49‬‬ ‫المسبق التقاعد ‪ :‬الثالث المطلب‪...............................................................‬‬
‫‪50‬‬ ‫االنقاص ومعدل التسبيق مدة ‪....................................................................‬‬
‫‪51‬‬ ‫المسبق التقاعد وتس ير تمويل ‪...................................................................‬‬
‫‪52‬‬ ‫المسبق التقاعد امتيازات ‪........................................................................‬‬
‫‪53‬‬ ‫المطلب الرابع‪ :‬معاش ذوي الحقوق (المعاش المنقول‪)...........................................‬‬
‫‪53‬‬ ‫المس فت يدون من المعاش المنقول(ذوي الحقوق‪).................................................‬‬
‫‪53‬‬ ‫أوال ‪ :‬األشخاص المستحقين للمعاش المنقول‪...................................................‬‬
‫‪53‬‬ ‫األرمل أو األرملة معاش ‪.........................................................................‬‬
‫‪54‬‬ ‫األصـــول"‪.....................................................................................‬‬
‫‪54‬‬ ‫األيتـام ‪..........................................................................................‬‬
‫‪54‬‬ ‫األقربــاء بقية‪....................................................................................‬‬

‫‪54‬‬ ‫ثانيــا ‪:‬ذوي الحقوق في نظام التقاعد الجزائري‪..................................................‬‬

‫‪55‬‬ ‫األرملة معاش أ ‪..................................................................................‬‬
‫‪55‬‬ ‫األرمل معاش ب ‪................................................................................‬‬
‫‪55‬‬ ‫المكفولين األوالد معاش ج‪......................................................................‬‬
‫‪57‬‬ ‫األصول‪..........................................................................................‬‬
‫‪60‬‬ ‫خاتمـة‪...........................................................................................‬‬
‫‪63‬‬ ‫المراجع قائمة‪....................................................................................‬‬
‫الفهرس ‪..........................................................................................‬‬