Professional Documents
Culture Documents
لجنة الشئون الدينية رقم 103 لسنة 1961
لجنة الشئون الدينية رقم 103 لسنة 1961
مشترك ()1
مشروع قانون مقدم من الحكومة
ــــــــــــــــــــ
ــــــــــــــــــــ
اللجنة المشتركة
من لجنة الشئون الدينية واألوقاف ومكتبى #لجنتى
التعليم والبحث العلمى ،والشئون الدستورية والتشريعية
ــــــــــــــــــــ
السيد المستشار الدكتور #/حنفى جبالى
رئيس مجلس النواب
تحية طيبة ..وبعد ،فأتشرف بأن أقدم لسيادتكم ،مع هذا ،تقرير اللجنة المشتركة من لجنة الشئون
الدينية واألوقاف ومكتبى لجنتى :التعليم والبحث العلمى ،والشئون الدستورية والتشريعية ،عن مشروع
قانون مقدم من الحكومة بتعديل بعض أحكام القانون رقم 103لسنة 1961بشأن إعادة تنظيم األزهر
والهيئات التى يشملها ،برجاء التفضل بعرضه على المجلس الموقر.
وقد اختارتنى اللجنة المشتركة مقرراً أصلياً ،والسيد العضو /منصف نجيب س##ليمان مق##رراً
احتياطياً ،لها فيه أمام المجلس.
وتفضلوا بقبول فائق االحترام والتقدير،
رئيس اللجنة المشتركة
األستاذ الدكتور /على جمعة 10/2022/
أوالً -مقدمة:
تُع د مؤسس ة األزه ر الش ريف هيئ ة إس المية علمي ة ،تت ولى مس ئولية ال دعوة ونش ر عل وم ال دين
واللغ ة العربي ة فى مص ر والع الم ،وتحم ل أمان ة الرس الة اإلس المية إلى ك ل الش عوب ،إلظه ار حقيق ة
اإلس الم الس محة ووس طيته ،وأث ره فى تق دم البش ر ورقى الحض ارة وكفال ة األمن والطمأنين ة ،كم ا تهتم
ببعث الحضارة العربية والتراث العلمى والفكرى لألمة العربية ،وتعمل على رقى اآلداب وتقدم العلوم
والفنون وخدمة المجتمع واألهداف القومية واإلنسانية والقيم الروحية ،وتزويد العالم اإلسالمى والوطن
العربى بالمتخصصين وأصحاب الرأى فى علوم الشريعة اإلسالمية والثقافة الدينية والعربية والقرآن
الكريم ،وتخريج علماء ذوى كفاءة علمية وعملية ومهنية ،لتأكيد الصلة بين الدين والحياة ،والربط بين
العقيدة والسلوك ،كما تهتم بتوثيق الروابط الثقافية والعلمية مع الجامعات والهيئات العلمية اإلسالمية
والعربية واألجنبية.
وفى حقب ة الس تينيات من الق رن الماض ى ونتيج ة التح ول إلى سياس ات جدي دة ،أولى المش رع االهتم ام
بالمعلمين والمنظوم ة التعليمي ة لتط وير التعليم األزه رى ،ل ذا فق د صدر الق انون رقم 103لسنة1961
بشأن إعادة تنظيم األزهر والهيئات التى يشملها ،ومنها قطاع المعاهد األزهرية.
وتجدر اإلشارة إلى أن قطاع المعاهد األزهرية خالل الفترة الراهنة قد استطاع القيام بتطوير حزمة
من الخ دمات التعليمي ة المقدم ة للمس تفيدين من التعليم األزه رى ،ش ملت تط وير المن اهج التعليمي ة
وت دريب الك وادر التعليمي ة واإلداري ة واعتم اد نس بة غ ير مس بوقة للمعاه د األزهري ة من الهيئ ة القومي ة
لض مان ج ودة التعليم واالعتم اد ،وتب نى نظم التط وير التكنول وجى وال برامج التعليمي ة اإللكتروني ة،
والتوس ع فى ري اض األطف ال ،وتش جيع األنش طة الطالبي ة ودعم الطالب ذوى الهمم ،لتمكين طالب
األزه ر من مواص لة التف وق والتم يز ،م ا ش جع المزي د من الطالب وأولي اء األم ور على إلح اق أبن ائهم
بالتعليم األزهرى.
ويأتى مشروع القانون المعروض استكماالً لدعم قطاع المعاهد األزهرية بمؤسسة األزهر الشريف.
ثانياً -فلسفة مشروع #القانون:
2
ي أتي مش روع الق انون المع روض ملبي اً لتطلع ات قط اع المعاه د األزهري ة ،فق د أورد مش روع الق انون
المع روض تع ديالت تتعل ق بش روط التع يين ،وأخ رى تتعل ق بآلي ة التع يين بوظيف ة (معلم مس اعد) ،بم ا
يت واكب م ع التغي يرات التش ريعية ال تي س بق أن أقره ا ق انون الخدم ة المدني ة الص ادر بق انون رقم81
لسنة ،2016بحيث تتسق هذه التعديالت الواردة بمشروع القانون مع المعمول به في وزارة التربية
والتعليم بعد تعديل بعض أحكام قانون التعليم التي صدرت بها القانون رقم ( )16لسنة .2019
ومن ثم ف إن مش روع الق انون المع روض ق د راعى االعتب ارات التش ريعية الجدي دة ،كم ا راعى
االعتبارات العلمية المتمثلة في حاجة قطاع المعاهد األزهرية إلى ضبط آليات تعيين المدرسين بها.
ثالثاً -أهم األحكام التى تضمنها مشروع #القانون:
جاء مشروع القانون المعروض فى ثالث مواد إصدار بخالف مادة النشر ،وذلك على التفصيل
اآلتى:
استبدلت المادةـ األولى عبارة " الخدمة المدنية الصادر بالقانون رقم 81لسنة 2016م" بعبارة "نظام
العاملين المدنين بالدولة الصادر بالقانون رقم 47لسنة 1978م" ،وعبارة "الخدمة المدنية" بعبارة "نظام
العاملين المدنين بالدولة" ،أينما وردت فى القانون رقم 103لسنة 1961م المشار إليه بعدما ألغى
قانون العاملين المدنيين بالدولة المشار إليه.
واستبدلت المادة الثانية المادتين ( )93مكرراً ( )3بند )93( ،2مكرراً ( )4من القانون رقم 103
لسنة 1961م.
فاستثنت المادة 93مكرراً ( )3بند 2من شرط إجازة التأهيل التربوى ُمحفظ القرآن الكريم ،ومدرس
الخط العربى ،والحاصلين على بكالوريوس الخدمة االجتماعية أو ليسانس اآلداب قسمى علم النفس
واالجتماع ،وليسانس الدراسات اإلنسانية قسمى علم النفس واالجتماع إذا كان متقدماً لشغل وظيفة
إخصائى.
وأجازت المادة ( )93مكرراً ( )4الفقرة الثانية فى حالة الضرورة إعادة التعاقد لمدة سنة واحدة غير
قابلة للتجديد مع من انتهى عقده تلقائياً من شاغلى وظائف (معلم مساعد)؛ لعدم حصوله على شهادة
الصالحية المشار إليها بالفقرة األولى من المادة خالل المدة المحددة لها ،وذلك بقرار من شيخ األزهر
الشريف بعد أخذ رأى رئيس قطاع المعاهد األزهرية ،فإذا لم يحصل على هذه الشهادة خالل تلك
السنة انتهى عقده تلقائياً دون الحاجة التخاذ أى إجراء.
وذلك أسوة بما هو معمول به فى وزارة التربية والتعليم والتعليم الفنى بعد تعديل بعض أحكام قانون
التعليم بموجب القانون رقم 16لسنة 2019م.
وأضافت المادة الثالثة إلى القانون رقم 103لسنة 1961م المشار إليه فقرة ثانية للمادةـ
بناء على عرض شيخ
93مكرراً : 6فأجازت فى حالة الضرورة وبعد موافقة مجلس الوزراء ً
3
األزهر الشريف ،أن يكون اإلعالن لشغل وظائف التعليم داخل منطقة أزهرية أو أكثر فقط دون
غيرها ،حتى يكون التعيين فى نطاق شاغلى المكان الواقع به المنطقة األزهرية دون غيرها.
رابعاً -أهم التعديالت التى أدخلتها اللجنة على مشروع القانون المعروض:
ارت ــأت اللجن ــة المش ــتركة إدخ ــال بعض التع ــديالت على بعض م ــواد مش ــروع الق ــانون ،وذل ــك بإع ــادةـ
الترتيب وضبط وحسن الصياغة.
فأعادت اللجنة الترتيب بين المادتين األولى والثانية ،بحيث أصبحت المادة األولى هى (المادة -
الثانية) ،والمادة الثانية هى (المادة األولى) ،مراعاة لحسن ترتيب أحكام مواد مشروع القانون.
-تم استبدال اسم اإلشارة (ذلك) بعبارة (إجازة التأهيل التربوى) الواردة بالفقرة األولى من مادة 93
مك رراً ( )3بن د )2من الم ادة الثاني ة بع د التع ديل) لض بط الص ياغة ،نظ راً ألنه ا تع ود على المؤه ل
العالى والتربوى ،ولتفادى االلتباس مع مادة التسوية الخاصة بالمؤهل األعلى.
عجز البند
تم إضافة اسم اإلشارة (وذلك) بنهاية مادة 93مكرراً ( )3بند 2للضبط اللغوىُ ،يصبح ُ -
بعد تعديله( :قسمى علم النفس واالجتماع وذلك إذا كان متقدماً لشغل وظيفة إخصائى).
تم إعادة صياغة الفقرة األولى من المادة 93مكرراً ( )4لضبط الصياغة ،ليصبح نصها بعد -
التعديل:
"يكون شغل وظيفة " معلم مساعد" بالتعاقد لمدة سنتين قابل للتجديد سنة أخرى بقرار من شيخ األزهر،
ويجب على شاغلها خالل هذه المدة الحصول على شهادة الصالحية لمزاولة مهنة التعليم
بالمرحلة التعليمية األزهرية التى يتقدم لها من األكاديمية المهنية للمعلمين فإذا لم يحصل على
هذه الشهادة خاللها انتهى عقده تلقائياً دون حاجة ألى إجراء".
-تم إضافة عبارة (الخاضعين ألحكام هذا الباب) بالفقرة األخيرة من المادة المشار إليها ،لضبط
الصياغة ،نظراً ألن التسوية الواردة بقانون الخدمة المدنية لم يعد لها وجود للعاملين غير الخاضعين
لهذا القانون ليصبح نصها:
"ويجوز بعد موافقة وزير المالية تسوية حالة من يحصل على مؤهل عال أثناء الخدمة من العاملين
بالمعاهد والمناطق األزهرية الخاضعين ألحكام هذا الباب بشرط استيفاء المتطلبات التى تحددها
األكاديمية المهنية للمعلمين".
خامساً -رأى اللجنة المشتركة:
ترى اللجنة المشتركة أن مشروع القانون المعروض جاء ملبياً لتطلعات قطاع المعاهد األزهرية،
حيث أورد مشروع الق انون المعروض تعديالت تتعل ق بش روط التع يين ،واالعتبارات العملية المتمثلة
فى حاج ة قط اع المعاه د األزهري ة إلى ض بط آلي ات تع يين المدرس ين به ا ،بم ا يت واكب م ع التغي يرات
التشريعية التى سبق أن أقرها قانون الخدمة المدنية.
4
واللجنة المشتركة إذ توافق على مشروع القانون المعروض ،ترجو المجلس الموقر الموافقة
عليه بالصيغة المرفقة.
10/2022/
األستاذ الدكتور /على جمعة
5
جـــدول مقــــارن (*)(*)
مشروع قانون بتعديل بعض أحكام القانون رقم 103لسنة 1961
النص فى مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة النص فى مشروع القانون كما ورد من الحكومة النص فى القانون القائم
س نتين قاب ل للتجدي د س نة أخ رى بق رار من ش يخ المهني ة للمعلمين لمزاول ة مهن ة التعليم بالمرحل ة مادة 93مكرراً (: )4
يك ون ش غل وظيف ة " معلم مس اعد" بالتعاق د لم دة األزه ر ،ويجب على ش اغلها خالل ه ذه الم دة التعليمي ة األزهري ة ال تى يتق دم له ا ف إذا لم يحص ل
على الشهادة خالله ا انتهى عق ده تلقائي اً دون حاج ة س نتين قاب ل للتجدي د س نة أخ رى بق رار من ش يخ الحص ول على ش هادة الص الحية لمزاولـــة مهنـــة
األزه ر ،ويجب على ش اغلها خالل ه ذه الم دة التعليم بالمرحلة التعليمية األزهرية التى يتقدم لهــا ألى إجراء.
الحص ول على ش هادة الص الحية من األكاديمي ة من األكاديميـ ــة المهنيـ ــة للمعلمين ف إذا لم يحص ل
المهني ة للمعلمين لمزاول ة مهن ة التعليم بالمرحل ة على هــذه الش هادة خالله ا انتهى عق ده تلقائي اً دون
التعليمي ة األزهري ة ال تى يتق دم لها ف إذا لم يحص ل حاجة ألى إجراء.
على الشهادة خالله ا انتهى عق ده تلقائي اً دون حاج ة
8
النص فى مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة النص فى مشروع القانون كما ورد من الحكومة النص فى القانون القائم
ألى إجراء.
ويج وز فى حال ة الض رورة إع ادة التعاق د لم دة
(كماهى)
س نة واح دة غ ير قابل ة للتجدي د م ع من انتهى عق ده
ويعين بق رار من ش يخ األزه ر فى وظيف ة معلم ُ
(معلّم مس اعد) لع دم
ُ ائف وظ اغلى ش من ًا تلقائي
من أمضى سنة على األقل فى وظيفة معلم مساعد
حصوله على شهادة الصالحية المشار إليها بالفقرة
وحص ل خالله ا على الش هادة المش ار إليه ا ،وثبتت
الس ابقة خالل الم دة المح ددة له ا ،وذل ك بق رار من
صالحيته للعمل وفقاً للمعايير التى تحددها الالئحة
ش يخ األزه ر بع د أخ ذ رأى رئيس قط اع المعاه د
التنفيذية.
األزهري ة ،ف إذا لم يحص ل على ه ذه الش هادة خالل
(كما هى)
تلك السنة انتهى عقده تلقائي اً دون حاجة التخاذ أى ويسرى حكم الفقرة األولى على اإلخصائيين
إجراء. االجتماعيين والنفسيين وإ خصائى التكنولوجيا
ويعين بق رار من ش يخ األزه ر فى وظيف ة معلم
ُ وإ خصائى الصحافة واإلعالم وأمناء المكتبات
من أمضى سنة على األقل فى وظيفة معلم مساعد بالمعاهد األزهرية.
(كما هى)
وحص ل خالله ا على الش هادة المش ار إليه ا ،وثبتت
ويجوز بعد موافقة وزير المالية تسوية حالة من صالحيته للعمل وفقاً للمعايير التى تحددها الالئحة
يحصل على مؤهل عال أثناء الخدمة من العاملين التنفيذية.
ويجوز بعد موافقة وزير المالية تسوية حالة من بالمعاهد والمناطق األزهرية بشرط استيفاء
يحصل على مؤهل عال أثناء الخدمة من العاملين ويسرى حكم الفقرة األولى على اإلخصائيين المتطلبات التى تحددها األكاديمية المهنية
بالمعاهد والمناطق األزهرية الخاضعين ألحكام هذا االجتماعيين والنفسيين وإ خصائيى التكنولوجيا للمعلمين.
الباب بشرط استيفاء المتطلبات التى تحددها وإ خصائيى الصحافة واإلعالم وأمناء المكتبات
9
النص فى مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة النص فى مشروع القانون كما ورد من الحكومة النص فى القانون القائم
األكاديمية المهنية للمعلمين. بالمعاهد األزهرية.
10
النص فى مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة النص فى مشروع القانون كما ورد من الحكومة النص فى القانون القائم
11
المرفقات
12
13
14
15
16
17