科技信息． 工程技术
高蘧公路胞工巾帕分包合同管理
安徽省交通投资集团有限责任公司连俊峰
［摘要］分包合同管理是高速公路建设的关键所在，本文分析了对高速公路分包合同进行管理的原因，并从合同的签
订、合同的履行过程、合同的履行结果三个连续的过程构建了高速公路分包合同的管理的框架．
［关键词］高速公路分包合同管理分包商
随着经济体制改革的深入和市场经济体制的完善，大型建
设工程项目的管理已经逐步摆脱了过去的计划经济模式，向现
代项目管理方式转型．近年来，我国的高速公路建设快速发展，
对于建设单位来说，降低成本、提高效率，不断分离管理层，甩掉
低端生产资源，是其主要目标，因此，专业化分包、劳务分包将是
高速公路建设蘸工的必然趋势．而做好施工企业分包合同管理
是关键所在，直接决定了承包商是否能够顺利履约．
一、对高速公路分包合同进行管理的原因
对于高速公路的建设来说，发包人在签订了分包合同之后，
施工的具体过程基本上都是由分包商来完成，联系发包人与分
包商唯一的纽带便是施工之前签订的分包合同，因此。对分包合
同的管理就是对整个高速公路建设的管理．
合同双方信息不充分是进行合同管理的主要原因，而在高
速公路施工中的分包合同中，这种信息不充分显得更为突出。
首先，就高速公路建设自身的特征决定了发包人不可能对
承包方的建设过程具有完全充分的信息，高速公路建设基本上
采用的是分包建设的方式，施工单位的数量之多，每个施工单位
是施工的主体，发包人不可能对施工的具体的细节有详细的了
锵，而且高速公路建设时间跨度大，更增加了发包人对信息了解
的难度Ｉ
其次，发包人的信息不充分还包括对合约对象性质的不完
全的信息，对于各个施工单位而言，其资质、诚信度等存在不同
程度的差异，发包人不可能掌握完全的信息，况且在合约签订之
前可能存在着欺骗、隐瞒的现象。
除了信息不充分外，高速公路分包合同自身的特殊性也决
定了要对其进行管理。将其与一般的买卖合同相比：一般的买卖
合同只关注合同的履行结果，而高速公路合同属于项目管理合
同，不仅要关注履行的结果，更多关注的是合同履行的过程；与
一般的分包合同相比：高速公路分包合同涉及的对象之多、时间
跨度之长是一般的分包管理合同无法比拟，种种原因决定了对
高速公路分包合同管理的必要性。
二、高速公路分包合同管理设计
１、合同的签订
对于高速公路分包合同管理的第一步是合同的签订。在传
统的合同管理模式中，尽管在合同的签订中，承建的公司有专业
部门（合约部）负责，但是，对于高速公路这样的时问跨度大、涉
及对象众多的项目，这种传统的合同管理方式的弊端就凸现出
来。对于传统的合约管理来说，尽管也是分阶段进行管理，但没
有将各阶段的合同管理过程联系起来，各合同之间是割裂的而
不是全面的、互相联系的，高速公路建设施工分包合同涉及到的
对象众多，与每个对象之间签订的合同的数量不单一，每个合同
涉及的时间跨度也可能较大，况且对分包合同涉及的对象的信
息不充分等等，都很可能为后面的合同的履行埋下祸根．
因此，高速公路分包合同管理首先要解决的问题就是分包
商准入制度的设计，其中以招标的制度设计最为关键。
对于承建单位来说，要加强准入制度的设计，首先必须把好
分包商的选择关．对参与投标的单位的专业分包和劳务分包的
队伍从资质、设备、业绩、信誉、安全资质证、履行合约的能力等
方面进行严格的审查ｌ为加强筛选的效率，可以对每年参与工程
建设的分包商进行定期评价考核，上报合格的分包商名单，建立
合格分包商名单库，同时将施工能力、信誉较差的分包商纳入黑
名单中，不允许其参加后面的投标。
确定了参加投标的分包商的名单之后，公开或者邀请分包
的队伍进行竞价投标，投标的单位不得少于三家，对于项目部来
说，必须事先对合同的项目进行划分和量价估算，确定分包单价
的上限，组建评议小组。通过比质、比价、比工期等各个项目，确
定理想的分包商，签订分包合同．
确定理想的分包商只完成了分包合同签订的一部分，合同
的签订还必须符合法律及地方政府的相关规定。高速公路建设
的自身的复杂性决定了分包合同管理内容的复杂性，其触及到
的法律主要包括合同法、招标投标法、建筑法、税收征收管理法
　万方数据
等等．因此，在签订分包合同的过程中，要全面熟悉相关的法律
法规、部门规章，国家或者行业标准和规范，全面考虑合同的合
法性，以免订立的合同文本与相关的法律法规发生冲突，最终导
致合同条款无效，使双方都承担较大的法律风险，另外，还必须
考虑到地方政府对今后合同管理的影响，如标段的跨行政区域
问题带来的协调问题．
最后，由于高速公路的每个项目设计到的分包合同很多，包
括材料设备的采购、机电工程、绿化工程等等，因此，在签订分包
合同的时候，必须注意时间的交错搭配，避免项目实施过程中出
现相互影响的情况．
２、对施工过程的合同管理
施工过程是高速公路形成的过程，是实施控制的重要环节。
在与一般合同的比较中，我们已经发现，高速公路分包合同更加
关注合同管理的过程。
首先，与合同的签订相比，这一阶段合同管理的时间长，涉
及到的内容繁杂，管理的工作量相当大。由于施工环境和情况的
变化，发包人了解施工过程的信息难度更大，因此，此阶段的合
同管理不能采用固定的模式，应当实行动态管理的方式，使得计
量、支付、变更等合同管理工作的发包人和分包商之间的信息能
够互动。
避免。以包代管”．专业部门应当设专人分管，对工期、质量、
安全等施工进行监控，对施工的过程进行巡检或者旁站监控，及
时处理施工过程中出现的问题，分包只是施工的分包，不能出现
。以包代管”的思想意识．
加强对发包人职能机构的建设。首先，在部门职责的划分
上，应当确定不同类别的合同分别以不同的专业部门为主对合
同的履行进行监管，对于一个分包合同而言，合同的签订部门只
能从总体上把握合同，全面评估和预测合同的风险，而对于合同
在具体施工过程中的履行，必须要由相应的职能部门进行监管，
其次，由于施工过程中涉及到的专业知识较多，因此，对于施工
过程的监管必须由具备相应知识结构的管理机构来实行。因此，
对于发包人来说，自身职能机构的建设显得尤为重要。其自身必
须具备监管的资质和能力Ｉ再次，由于高速公路的建设属于大型
项目，涉及到的资金数额巨大，监管的性质导致了“租金”的存
在，。寻租”行为就不可避免的发生，因此，自身职能机构的建设
还应当包括职能机构工作人员道德品质的提高上，避免因为道
德风险导致的施工全过程的监管失败。
其次，善待分包商也是保障施工过程中合同管理能够成功
的关键，这主要表现为保障制度和措施的落实。高速公路的建设
过程中，农民工是主要的劳动力，因此，保障农民工的工资收入、
实现农民工的自身权利是一个重要因素。比如可以实行农民工
工资保证金制度、保证拖欠工资举报、诉讼渠道的通畅等等，在
工资的结算上，采用对工资支付与分包商的工程款结算相挂钩
的方式，保证民工工资到位，另外，分包商应当在工程开始前，应
当为其拥有的设备、工作人员（尤其是从事危险作业的工人）购
买保险，并且将保险的证明材料明示给发包人，在事故或者突发
情况发生的时候，发包人应当协助分包商共同处理，将损失降低
到最小．
３、合同履行结果的验收
在工程结束时，应当严格验收工程的质量、进度、经费等是
否符合合同的要求，验收的结果作严格的记录，将这一结果与准
入制度设计中的。合格分包商名单库”相联系，履行合同较好的
单位或者个人，纳入名单库，形成良性的循环。
参考文献
［１］王清池，秦骧远．公路工程招标与投标指南［Ｍ］．中国建
筑工业出版社，１９８７
［２］刘民基．浅谈高速公路项目业主的全面、全过程、全员的
合同管理［Ｊ］．经济师，２００７（８）
［３］李小亮．如何做好施工企业分包合同管理［Ｊ］．广东科
技，２００７（９）
一２７３—
高速公路施工中的分包合同管理
作者： 连俊峰
作者单位： 安徽省交通投资集团有限责任公司
刊名： 科技信息（学术版）
英文刊名： SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION
年，卷(期)： 2008(3)
被引用次数： 1次

参考文献(3条)

1.王清池.秦骧远 公路工程招标与投标指南 1987

2.刘民基 浅谈高速公路项目业主的全面、全过程、全员的合同管理[期刊论文]-经济师 2007(08)

3.李小亮 如何做好施工企业分包合同管理[期刊论文]-广东科技 2007(09)

引证文献(1条)

1.陈毓华 分包合同管理在高速公路施工中的应用[期刊论文]-世界家苑 2011(7)

本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjxx-xsb200803171.aspx