●管理世界 《经济师》２０１２年第３期

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、～Ｊ， ｐ炙 析 ＥＰＣ 工 程 项 目 口 同 管 理

摘要：ＥＰＣ项目合同管理是项目 合同条款，各部门明确自身工作范围，熟 纠纷或者一方违约的事件时，应该及时

管理的核心，贯穿项目投标执行的全过 悉对本约定的合同条款，了解合同整体 收集证据，特别是书面的签字文件或者
程。加强ＥＰｃ项目合同管理是ＥＰｃ项目 要求。合同部门在这个阶段要做的主要 照片等证据。ＥＰｃ项目中的监理，也起到
顺利执行及实现工期、质量等目标的关 工作为：首先．分析统计工作范围，主要 协调和见证解决纠纷的作用。
键，也最终保障项目的经济效益的实现。 包括，工作范围及双方责任划分，将范围 总承包商应及时做好证据收集、整
文章简要阐述ＥＰｃ项目合同管理的方 内的工作汇成清单，并明确责任界限，同 理、筛选工作．明确索赔内容，及时提出
法。 时，明确设计、采办、施工各部门工作界 索赔信函，并将相关资料和信函存档。
关键词：Ｅｐｃ总包商分包商主 面划分。做好分工。其次，分析工期，根据 ＦＩＤＩｃ条款中。规定一般索赔通知应该在
合同 合同工期及里程碑要求，明确工期要求， 事件发生后２８日内，所以及时收集证
．中图分类号：Ｆ２７０ 文献标识码：Ａ 制定项目计划。做好项目进度控制。再 据，迅速形成书面文件，发出索赔信函是
文章编号：１（）（）４—４９１４（２０１２）（）３—２５２—０２ 次，熟悉合同中对工作标准的要求，明确 很重要的。
合同执行使用的规范，做好质量控制。最 ７．合同收尾工作管理。在ＥＰｃ项目
ＥＰｃ工程项目是总承包商受业主的 后，分析研究合同中的罚款条款，并书面 执行过程中除了要重视最终验收，过程
委托。按照合同约定对项目的设计、采 通报给项目执行管理人员。另外，要明确 中的验收工作也要及时，所有工作环节。
办、施工、试运等进行全面的承揽，最终 合同价款。付款条件及方式等条款。 及时得到监理和业主的验收认可，不论
向业主交付具备使用条件的工程；业主 ３．工作量变更控制和管理。总承包合 是中间验收还是最终验收，一定要形成
仅负责整体的、原则的、目标的管理和控 同为固定总价合同，合同中必须有明确 书面签字文件。对工作描述应全面，以便
制。而总承包商统一对分包商的工作向 的工作范围，由于初步设计的详尽程度 成为结算的有力证据。
业主负责。ＥＰｃ项目总合同及大量分包 有限，在项目执行过程中应该不断明确 二、分包合同管理
合同的管理。在ＥＰｃ项目管理中起着极 合同范围。并以会议纪要等形式予以确 １．分包计划．合同签订后，总承包商
为重要的作用，可以说合同管理的效果 定．防止业主反复调整工作范围及工艺 全面熟悉合同条款。明确合同要求，分析
决定着ＥＰｃ项目管理的成败。下面就 技术等问题。合同执行中业主也经常增 统计工作范围。工作范围及双方责任划
ＥＰｃ合同管理的几个方面浅析ＥＰｃ合 加一些临时性的工作，总承包商应该明 分，将范围内的工作汇成清单，并明确责
同管理的方法。 确工作范围。及时确定工作量的变更，并 任界限，根据清单合理分工。这时候即可
一、主合同管理 以书面的形式经业主确认。如较大的工 制定分包计划，明确ＥＰｃ项目中的分包
ＥＰｃ总承包项目合同管理的重中之 作量变更和工作范围变更，应该随之变 工作范围和分包工作量。确定分包工作
重是主合同管理，主合同管理是从投标 更合同。 的开始时间．从而确定分包合同开展时
一直贯穿到项目最终交验全过程中的， ４．合同工期管理。总承包合同中一般 间和签订时间。项目执行过程中，按照计
主要分为： 会明确项目重要节点里程碑，项目执行 划有序开展分包工作。做好标段划分。将
１．合同签订管理。从投标开始就要详 过程中应严格按照里程碑节点实现项目 各个分包商闻的工作界面划分清楚，避
尽了解招标文件的具体要求，一旦中标。 进度，同样，应该做好分包商进度管理， 免漏项。
在合同条款的谈判过程中，应注意以下 以实现项目工期。保证项目工期，项目工 ２．招标管理。做好招标工作是合同顺
几点：首先，合同文字的准确性，有些合 程款按照合同规定如期回收的基本保 利签订和执行的前提基础。招标工作的
同条款因缺乏准确性，就会导致双方理 证。 主要程序是：招标文件编制、资质审查、
解上的分歧。将引起合同执行过程中的 ５．合同费用管理。根据主合同约定的 标书发售、标书澄清答疑、评标议标及授
争议。再次．合同约定内容妊须全面，部 支付方式，了解支付工程款的条件，在不 标等程序。ＥＰｃ项目选择合适的分包商，
分承包商为碍于各种原因，对业主责任 影响整体进度的前题下。首先促成里程 也影响着项目执行的情况，应选择有经
和争议事项解决等问题不善于提出，但 碑要求的付款条件。从而更有利于工程 验的、具有良好信誉的公司。
业主责任和承包商责任等一样是十分重 款的尽旱回收。 ３．分包合同签订。分包合同文本的编
要的合同条款，应和合同价款、支付方 ６．合同索赔管理。ＥＰｃ项目的特点决 制、谈判、修改工作是合同签订工作的重
式、争议解决等问题一样作为合同最核 定ＥＰｃ项目执行过程中具有复杂的合同 点，合同文本要全面有效体现双方权责，
心的问题，明确清晰地表明。 关系，同时周期长、工程涉及方面广等特 基于招标文件，系统完备体现各方的责
２．合同整理。合同签订后，总承包商 点。这个过程中难免出现许多争议，这是 任、权利、工作范围等，使分包合同的条
合同部门和主要合同执行人员需要全面 ＥＰｃ项目合同管理的重点工作。 款、工期、付款条件、质量要求等内容与
熟悉合同条款，明确合同要求。并在项目 在明确合同对业主及总包方双方的 主合同符合。对合同风险和合同条款合
组建之初，组织项目全体管理人员学习 工作范围要求后，合同执行过程中发生 理性应召开会议审核。

一２５２一
万方数据
《经济师》２０１２年第３期 ●管理世界

摘要：随着我国经济和城市建设快
速发展，生态环境不断恶化，水资源日益
紧缺，水污染问题成为焦点，污水处理成
为水污染治理的首要任务。由于污水处理
建设项目总投资大，运行费用高，项目建

污水处理 ＢＯＴ 运营恩考

设面临较大的财政压力和运营问题，近年
来国家出台了一些政策鼓励社会资金采
用独资、合资、合作等多种方式，参与污水
处理设施的建设。从“十五”开始。建设的
许多污水处理项目采用了ＢｏＴ运营模
式，缓解了政府财政资金压力．改善了生
态环境，但在项目ＢｏＴ运营过程中也出
现了一些问题，通过对这些问题的分析和思考，为日后的污水处
理ＢｏＴ运营提供有益的启示。
关键词：污水处理ＢｏＴ运营投资者原则
中图分类号：Ｆ２４３ 文献标识码：Ａ
文章编号：１ｒ×１４—４９１４（２（）１２）０３—２５３一（）２
一、污水处理简述
污水处理，顾名思义．是为使污水达到排水到某一水体或再
次使用的水质要求。对其进行净化的过程。
我国是一个发展中国家，随着经济快速发展，环境污染（包
括水污染）日趋严蓖：近年来．围家对水环境的治理非常藿视，把
污水处理视为城市发展的基本功能之一，通过建没城市污水处
理厂，加大污水处理规模和力度．从“十五”开始，“十一五”发展
加快。截至２叭０年年底．全国已建成投运城镇污水处理厂２８３２
座。处理能力１．２５亿立方米，日，分别比２００５年增加了２１０％和
１０８％。９０％以上的设市城市和６０％以Ｅ的县城建成投运了污
水处理厂．污水处理能力超额完成“卜一五”规划确定的１．０５亿
立方米／日的目标，对水环境的治理取得重大成效。
但从污水处理行业来看，建设污水处理厂需要大量的投资
和高额运行费，对政府财政是一个沉蕈的负担．部分已建成的污
水处理厂由于运行费用高昂或者缺乏专业的运行管理人员．或
由于运行经费不能满足污水处理厂正常运行所需的费用处于亏
损状态。污水管网的建设相对落后，跟不卜污水处理能力的要求
等原因，并没有满负荷运行。套用一句行业人士的概括：污水处
理行业存在经营形式的自然垄断性，投资的低回报性．政策的高
●翟杰平
风险性．资本的高沉淀性及由于政府造成的低需求弹性，资金占
用比率高，风险大，投资人先期投入大．若运营出现问题，投资收
回与获利都将难以实现。政府为了解决资金来源问题，ＢＯＴ模式
在该行业中广泛应用，取得了较好的效果。
二、ＢＯＴ运营模式与建设污水处理厂的效用概述
ＢＯＴ，是ＢｕＩＬＤ—０ＰＥＲＡＴＥ＿ＴＲＡＮＳＦＥＲ的英文缩写．即建
设一运营—转让，指政府将由自身承建的重大项目、经营和维修
责任以契约方式交给投资者，授予投资者特许经营权．投资者建
成此项目后，在协议期内对该项目拥有经营权、收益权，以收回
投资和获得合理利润．特许期满后则将该项目无偿交还给当地
政府。此模式在拓宽投资渠道解决建设资金方面的优势很明显。
ＢＯＴ演变和创新出多种衍生方式．如ＴＯＴ（移交—运营一移交）、
Ｂ００（建设一拥有—运营）、ＲＯＴ（修复—运营一移交）、ＢＬＴ（建
设一租赁一移交）、ＢＴ（建设一移交）等。都是对建设—拥有—运
营一移交过程的变化，仍然具有政府特许经营和项目融资的特
征，将它们统称为ＢＯＴ。
采用ＢＯＴ方式建设污水处理厂，解决了当前城市污水处理
所面临的建设资金和运行管理问题。根据国家建设部《关于加快
市政公用行业市场化进程的意见》鼓励社会资金采用独资、合
资、合作等多种方式，参与市政公用设施建设，这为污水处理厂
应用ＢＯＴ模式提供了政策｝的支持，ＢＯＴ作为一种适合基础设
施建设的新型融资方式，应用到污水处理设施建设中的主要作
用如下：
ｌ解决项目资金问题，促进基础设施建设。由于污水处理投
资大．建设周期较长，采用ＢＯＴ模式运作，不仅可以减轻地方政

４．分包合同管理的全面控制。ＥＰｃ合 三、采购合同管理 范围。

同的分包合同数量较多，各个分包商间 采购合同是总承包项目的重点工 ４．盘点采购合同。采办合同全部或基
工序穿插，就必须做好分包合同执行的 作，从采办占合同总金额比例就不难看 本全部签订．项目部应组织设计和施工
监督和沟通协调工作。对各个分包商的 出，采办合同数量多，采办种类多，涉及 部门会同采办部，共同盘点．防止漏项。
各个环节、动态要及时获得信息。并传递 面广。采办合同的招标及合同签订程序 对于漏项的应及时组织采购。
给相关分包商，以便项目顺利开展：合同 除了分包合同的相同内控程序外还应注 ＥＰｃ项目的管理中，一旦实施好项
签订后，首先进行合同交底，将合同涉及 意以下几点： 目的合同管理，也就是等同于实施好了
的各方汇集，明确合同的责任及合同实 １．采办物资规格技术的确认。采办设 项目管理。可见合同管理的重要性，合同
施的方法及要求。再次，合同执行情况的 备及材料的技术参数及规格，采办人员 管理的加强。将有利于项目的顺利执行
追踪，对于合同执行的差异及时发现，并 必须反复与厂家和设计确认．出现变更 和最终效益的实现。
制定方案补救，防止问题的扩大。 时，应及时通知，此项工作尤为重要。
５．建立分包合同信息化管理系统。 ２．采办备品备件。采办备品备件是采 参考文献：
ＥＰｃ项目合同涉及信息庞大，传统的管 办工作容易出错的方面。越是容易忽视 支浩．浅谈国内设计单位参与国际工程所
理方法无法满足合同管理的实际需要。 的方面越容易出错，即使是备品备件之 面临的问题．山西建筑，２０ｒ）８（１１）

采用现代化信息管理系统。能够大大促 类。也应反复确认。 （作者单位：中国石化集团公司中原石油

勘探局工程建设总公司 河南濮阳４５７００１）
进合同管理的时效。利用成熟的软件或 ３．采办设备界面划分。采办设备的外
（责缡：贾伟）
者自有开发的小软件。实现合同管理的 部接口的供应范围划分．经常出现错误
现代化。 和不明确的现像，一定要认真复核供货

一２５３—
万方数据
浅析EPC工程项目合同管理
作者： 郭丽
作者单位： 中国石化集团公司中原石油勘探局工程建设总公司 河南濮阳457001
刊名： 经济师
英文刊名： China Economist
年，卷(期)： 2012,07(3)

参考文献(1条)

1.支浩 浅谈国内设计单位参与国际工程所面临的问题 2008(11)

本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_jjs201203131.aspx