中国电由教｛ｆ ２０１ １年第１５期

ＤＯＩ编码：１０．３９６９１ｊ．ｉｓｓｎ．１００７－００７９．２０１ Ｉ．１５．０２３

浅谈ＥＰＣ总承包商的施工分包合同管理

杨倩

摘要：建设工程施工合同管理是ＥＰＣ总承包商完成项目、实现既定项目目标最重要的手段，而恰当的合同模式、完善的合同条款又是ＥＰＣ
总承包商进行合同管理的前提和保障，因此有必要研究如何签订好合同及利用合同条款对分包商进行约束。
关键词：分包合同；合同模式；合同约束力
作者简介：杨倩（１９８５一），女。湖北鄂州人，中国核电工程有限公司商务部，助理工程师。（北京１００８４０）
中图分类号：Ｆ２７６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—００７９（２０１１）１５－００４２－０２

ＥＰＣ承包商承担了项目绝大部分的风险和工作，作为ＥＰＣ承包 水平。

商，面临着大量的分包商。对这些分包Ｉ翮均管理是否有力直接关系 ３．单价与包干混合合同

着项目的目标能否实现，而对分包商的管理都是直接或间接通过合 在使用单价合同模式时，也可以视项目的具体情况，采用单价

同来履行的。合同模式是否选择得当、条款是否严密并具有约束力 与包干的混合式合同。以单价合同为基础．但对其中某些不易计算

非常重要。因此，本文首先对不同合同模式的适用范围及合同中需 工程量的分项工程（如小型设备购置与安装调试等）采用包干的方

要关注的关键条款进行分析，然后举例分析目前分包合同中存在的 式。对容易计算工程量的，要求报单价，按实际完成工程量及合同

部分问题，最后提出改进意见。 中的单价结算。

一、合同模式的选择 二、关键的合同条款

１周定总价合同 １．风险分担条款

适合采用同定总价合同的工程一般具有以下几个特点。 一份合同体现的是合同各方权、责、利的划分，而在工程项目

（１）工程项目规模较小、工期较短、工程量小、合同执行过程 的合同中，权、责、利的划分充分体现在两个方面：工程的范围、工

中风险较小； 程的风险分担。工程范围在招标文件的技术标里有详细的说明，而

（２）该Ｔ程在招标时施工图设计深度完全能满足施工要求； 工程的风险分担则体现在合同条款里。
（３）招标人要求投标人白算工程量而进行报价，或招标人留给 往往ＥＰＣ总包商希望将风险尽可能地转移给分包商，以减轻自

中标人足够时间对工程量进行复核。 身所承担的风险，但需要注意的是如果向分包商转移的风险超过了

由于固定总价合同的这些特点，分包商几乎承担了工程项目的 其可承担的范围，这种做法是没有意义的。分包商无法承担此风险

所有风险，除非ＥＰｃ总包商发出变更令，否则合同价格不能进行调 所带来的后果时，必定以各种方式要求ＥＰＣ总包商进行补偿，因此

整。总包的财务责任理论上很确定，但分包商需要承担市场价格变 风险分担应合理。风险分担的原则是风险应由最有能力承担的—方

化等许多不可预见风险。因此，分包商报价较高。【Ｉ’ 承担。事实上，风险不仅意味着可能的损失，也意味着可能的收益，

采用固定总价合同的，应该在合同中明确固定总价所包括的风 对于ＥＰＣ总包商能够自行应对或完全有能力应对的风险，ＥＰＣ总包

险范围及超过约定风险幅度时的价格调整方法，以及发生工程经 商可以白留此风险，只要控制好了此风险，就可以获得此风险所带

济签证及索赔时工程价款调整的方法。对于不满足条件的工程项 来的收益。

目，合同主管部门应限制采用固定总价模式，或采取其他特殊措施 ２碉价条款

来平衡固定总价所带来的巨大风险。 虽然订立固定总价或固定单价合同从理论上看，是很好的规避
２．单价合同 物价上涨风险的方式。但在实际操作上却会出现很多问题，—旦物

适合采用单价合同的工程一般具有以下特点。 价上涨过大，分包商为了弥补自身的损失，必然想尽办法从其他地

（Ｉ）招标时，项目的内容和设计指标不能准确确定； 方获得补偿，甚至会影响分包商保质保量地履行合同，因此，对于

（２）项目的工程量可能会发生较大变化。 工期较长、执行过程中价格可能会发生较大变化的项目在合同中确

单价合同一般采用工程量清单的计价方式，是应用最广泛的 定调价条款是有必要的。

合同类型。 合同中的调价条款需要确定可调价格的范围，是单一材料、机

在单价合同下。如果１＝作范围不发生变化。ＥＰｃ总包商的财务 械使用费或人工费的调差，还是分项工程的调差。如果是采用分项

支出较易得到控制：填入单价的工程量清单有利于ＥＰＣ总包商评判 工程的调差，一般而言，只有当分项工程的价格超过了＿定比例后，
投标人的报价优劣情况。但是，编制工程量清单十分费时，工程量 对超出比例的部分才进行调整．也就是说，分包商应承担比例内物

清单中的工作内容如果描述不清，或清单项划分不合理，会给合同 价上涨的风险。不仅造价增加了需要调整，同时在合同中也应相对

管理工作带来较大麻烦，应用此种单价合同要求清单的编制有较高 地规定，若有费用节省，也应就超出费用节省比例以外的部分进行

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调整。 的任何附加工作，其费用均已包括在合同价中，乙方不得在合同执
３．奖励或处罚条款 行期间就此提出任何费用补偿的合同”，事实上分包商不可能完全

为了鼓励分包商更好地履行项目，在合同中常设奖励或处罚条 接受ＥＰＣ总包商全部的此类指令。
款，以起到激励或负激励的作用。 （２）合同中某些问题没有明确定义。如上例中的“附加工作”

使用奖励或处罚条款应坚持以下两点原则。 没有明确定义工作的范围，又如某些分包合同中关于工期延误的条
（１）奖罚对等，有奖才有罚。如ＥＰＣ总包商为了控制进度，往往 款中往往缺乏“工期延误”的定义，没有明确只有关键线路上工期

希望在合同中设立罚款条款，一旦分包商未按时完成节点，则对其 延误才能进行工期索赔，由此导致只要工程出现延误就会造成分
进行处罚，但如果其进度超过了计划，对工程起到了良好的效果， 包商的工期索赔。

合同中却没有奖励条款，这会影响激励的效果。 （３）合同中某些问题缺乏操作细则。大部分的分包合同里都有

（２）奖励或处罚比例恰当，不应超过总包或分包可承受的程 规定，如果由于分包商的原因致使工程不能达到合同中规定的完工

度。尤其对于处罚条款而言，如处罚的比例过大，有可能会影响分 日期或关键节点日期，ＥＰＣ总包商有权对分包商进行违约处罚。但在
包商继续履行合同，分包商也很难接受这样的处罚；而处罚比例太 合同内不能只确定每天的罚额，还应说明处罚具体是如何操作的；如

小。又起不到惩戒的作用。对于奖励条款，同样如此。 造成工期拖延合同双方都有责任，需要对各方的责任进行界定。
４．签证工作的计价方式 （４）合同包范围划分不合理。分包合同的ｔ作范围划分需要

经济签证在每个项目中都是不可避免的，但在费用的确定上， 跟施工工艺、整体的施工组织设计紧密联系，并进行合理的接口协
ＥＰＣ总包商和分包商往往存在较大分歧。ＥＰＣ总包商一般希望采用 调，・旦合同包的工作范围划分不清，在工程的进展过程中，会带来

合同中类似工作的价格，而分包商一般则要求按照其企业定额进行 许多接口问题，造成施工障碍。
报价。 ２．建议的解决方法

签证一般仅对小额的零星工程，若此工程为分项工程，是既定 针对目前分包合同常常出现的问题，建议的解决方法主要有以

目标实现不可或缺的一部分的。为新增工程，应参照合同的单价； 下几种。

对于数额较大的，将此工程从整体中去掉，不影响分项工程的既定 （１）在招标文件编制完成后，成立合同评审小组对合同进行

目标和用途的，为额外工程，可不采用合同价格，应重新招标或签 评审并提出意见，成员应为各专业经验丰富的专家和人员，对合同
订补充协议，因此签证的原则及单价应在合同中确定。 范围的划分、技术要求、各分包合同工作接口的处理等方面提出意

对于现场的零星用工，最好能够确立一套零星用工标准，每个 见，最好能吸纳这些人员参与到分包合同的谈判中。同时需要有经

分包商发生零星用工时都可按此标准执行，能极大地减少此类用 验丰富的商务专家对所有的分包合同进行整体把握，处理各分包合

工的议价工作。 同之间的关系。
５．技术规格书与清单项的匹配 （２）在分包合同签订后，合同的签订人员对直接执行合同管理

如前所述，工程量清单中的工作内容如果描述不清，或清单项 的人员及施工管理的人员及时宣传贯彻。指明合同的范围及风险划
划分不合理，会给合同执行管理工作造成很大障碍。工程量清单应 分及在施工和管理中容易发生分歧的条款，以便各管理人员及时做

尽可能地体现合同的工作范围，而目前的工程量清单中，对于各清 好预防措施。
单项的工作范围描述往往不清，在技术规格书中的许多要求不能反 （３）加强合同管理人力储备和培养，在合同管理人员的配备中

映到清单的描述中，许多有经验的分包商往往会利用这一点。在投 形成人员梯度。由经验丰富的合同管理工程师指导和培养年轻合同
标前已发现这些问题，在投标中却不进行澄清。而是在合同执行的 管理人员；同时经常进行合同管理相关培训。以提升合同管理人员

过程中，将工程量清单中未体现技术要求的部分作为变更提出，要 的工作经验和技能。

求ＥＰＣ总包商进行补偿。 四、结语

例如，在某些分包的河堤或海堤合同中，往往未考虑到堤底 一份约束力强的合同必然具有以下几个特点：合同模式选择得

基础、堤身检验检测要求，而此工作为合同执行中不可缺少的一部 当、公平、可操作性强。这些特点的实现需要合同签订人员具有丰
分，但分包施工单位在实际操作时就会以招标文件中没有具体要求 富的合同管理经验，不断从合同执行人员处汲取意见反馈及参考同

为由要求另行委托，因此ＥＰＣ总承包商在编制招标文件及工程量清 类项目的经验。为使合同条款发挥预期的约束力，实现项目目标，在

单时要认真仔细，考虑到分部分项工程的施工工艺和特点，将技术 执行过程中应建立相应的实施细则，对具体的操作进行指导。只有
规格书和工程量清单的工作范围和要求的描述对应起来，尽量囊括 将合同的签订与执行结合起来，才能从真正意义上起到合同管理

所有的该工作应完成的内容。【２】 强有力的作用。
三、分包合同中的常见问题及建议的解决方法

１．分包合同中的常见问题 参考文献：

目前分包合同中常出现的问题可归纳为以下几类。 【ｌ】陈勇强．项目采购管理【Ｍ】．北京：机械工业出版社，２００２．

（１）合同签订人员希望把绝大部分风险转嫁给分包商，但不合 【２】张叔飙．工程总承包项目的管理体系研究【Ｊ】．建筑经济，２００７，（１０）：

理的风险划分却失去了预定的目的。如在某分包合同中，有这样的 ６７—６９．

条款，“在合同执行期间，甲方可以书面指令乙方进行与该工程相关 （责任编辑：麻剑飞）

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作者： 杨倩
作者单位： 中国核电工程有限公司商务部,北京,100840
刊名： 中国电力教育
英文刊名： CHINA ELECTRIC POWER EDUCATION
年，卷(期)： 2011(15)

参考文献(2条)

1.陈勇强 项目采购管理 2002

2.张叔飙 工程总承包项目的管理体系研究[期刊论文]-建筑经济 2007(10)

本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgdljy201115023.aspx